Pedum 2018 - Kab Jember

BUPATI JEMBER
Diperbanyak oleh :
SEKRETARIAT TIM KOORDINASI KABUPATEN

BAGIAN PEMBANGUNAN
SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN JEMBER
Jln. Sudarman 1 Telp (0331) 429331 Jember
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ............................................................................................... i
UMUM
BAB I KETENTUAN UMUM.................................................................. 1

A. Sinkronisasi Kebijakan Pemerintah Daerah
Dengan Kebijakan Pemerintah ............................. .............. 1
B. Prinsip Penyusunan APBD................................................. 5
C. Kebijakan Penyusunan APBD......................................... 5
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ..................................... 6
b. Dana Perimbangan .......................................................... 12
c. Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah........................... 16
D. Teknis Penyusunan APBD .................................................. 49
E. Hal khusus lainnya .............................................................. 62
F. Pengertian ........................................................................... 95
G. Ruang Lingkup Keuangan Daerah ....................................... 102
H. Azas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah....................... 102
I . Azas Umum APBD .............................................................. 103
BAB II ORGANISASI PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ........ 106
A. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah...... 106
B. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah ................... 107
C. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah ................................. 107
D. Pejabat Pengguna Anggaran / Pengguna Barang.................109
E. Pejabat Kuasa Pengguna Anggaran / Kuasa Pengguna
Barang ................................................................................ 110
F. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan OPD ......................... 111
G. Pejabat Penatausahaan Keuangan OPD .......................... 112
H. Bendahara Penerima dan Bendahara Pengeluaran ........... 113
I. Tugas Bendahara dan Pembantu Bendahara ....................... 113
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi i

BAB III STRUKTUR APBD.................................................................... 116
A. Pendapatan Daerah............................................................. 116
B. Belanja Daerah..................................................................... 118
C. Pembiayaan Daerah ........................................................... 123
BAB IV KODE REKENING PENGANGGARAN..................................... 128
BAB V PELAKSANAAN APBD............................................................ 129

A. Azas Umum Pelaksanaan APBD......................................... 129
B. Prioritas Pembangunan Pemerintah Kabupaten Jember.......130
C. Penyiapan Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD ............ 139
D. Anggaran Kas ...................................................................... 140
E. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Daerah....................... 140
F. Pelaksanaan Anggaran Belanja Daerah.............................. 142
G. Pengelolaan Kas.................................................................. 144
BAB VI PERUBAHAN APBD ............................................................. 146

A. Dasar Perubahan APBD ...................................................... 146
B. Kebijakan Umum serta PPAS Perubahan APBD................. 146
C. Pergeseran Anggaran ...................................................... 148
D. Penggunaan Saldo Anggaran Lebih Tahun Sebelumnya
Dalam Perubahan APBD ................................................. 148
E. Pendanaan Keadaan Darurat .............................................. 149
F. Pendanaan Keadaan Luar Biasa ......................................... 151
BAB VII PELAKSANAAN PERUBAHAN APBD..................................... 152

Pelaksanaan Perubahan Anggaran SKPD........................... 152
BAB VIII PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH............................. 153
A. Azas Umum Penatausahaan Keuangan Daerah ................. 153
B. Pelaksanaan Penatausahaan Keuangan Daerah ............... 153
C. Penatausahaan Penerimaan ............................................ 154
D. Penatausahaan Pengeluaran............................................... 158
E. Pencairan Dana ................................................................. 202
F. Pertanggungjawaban Penggunaan Dana............................. 203
G. Penatausahaan Pendanaan Tugas Pembantuan................. 207
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi ii

BAB IX PERTANGGUNG JAWABAN PELAKSANAAN APBD............. 209
A. Laporan Realisasi Semester Pertama APBD........................ 209
B. Laporan Tahunan ................................................................ 210
C. Penetapan Raperda Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBD .................................................................................... 211
D. Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang
Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD dan Peraturan
Bupati Tentang Penjabaran Pertanggungjawaban
Pelaksanaan APBD................................................................ 212
BAB X PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PENGELOLAAN

KEUANGAN DAERAH............................................................ 214
A. Pembinaan dan Pengawasan ........................................... 214
B. Pengendalian Internal......................................................... 215
C. Pemeriksaan Eksternal........................................................ 215
BAB XI KERUGIAN DAERAH............................................................. 216
BAB XII PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD..................................... 218

A. Pengelolaan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)......... 218
B. Penetapan RSD BLUD........................................................ 218
BAB XIII PENGATURAN PENGELOLAAN KEUANGAN

DAERAH ........................................................................... 220
BAB XIV STANDAR HONORARIUM / UPAH / ONGKOS ................... 221

A. Standar Honorarium Per Bulan ....................................... 221
B. Standar Upah / Ongkos..................................................... 238
C. Standar Biaya Pendidikan dan Pelatihan ..................... 249
D. Honorarium / Biaya Langsung Personil Tenaga Ahli /
Asistensi Konsultan Perseorangan.................................... 253
E. Ongkos Perbaikan / Penggantian Suku Cadang
KendaraanDinas ............................................................. 255
F. Bahan Bakar...................................................................... 257
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi iii

BAB XV PERJALANAN DINAS............................................................ 258
A. Biaya Perjalanan Dinas Jabatan ....................................... 258
B. Surat Perintah Tugas (SPT)............................................... 265
C. Penandatanganan Surat Perintah Perjalanan Dinas ........ 266
D. Pedoman Perjalanan Dinas Luar Negeri........................... 267
BAB XVI PERPAJAKAN........................................................................ 270

A. Kewajiban Bendahara ...................................................... 270
B. Pajak Penghasilan (PPh).................................................... 270
C. Pajak Pertambahan Nilai (PPN) ........................................ 296
D. Pajak Daerah ..................................................................... 305
BAB XVII BEA MATERAI....................................................................... 306
BAB XVIII ADMINISTRASI PENGELOLAAN BARANG DAERAH.......... 308

A. Ketentuan Umum............................................................... 308
B. Ruang Lingkup Pengelolaan Barang...................................312
C. Penggolongan Jenis Barang ............................................ 313
D. Pejabat Pengelola Barang Milik Daerah ........................... 313
E. Tugas dan Wewenang Pejabat Pengelola Barang..............314
F. Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran ............ 322
G. Pengadaan......................................................................... 328
H. Penggunaan .............................................................. 328
I. Pemanfaatan .................................................................... 330
J. Pengamanan dan Pemeliharaan .................................. 331
K. Penilaian ...................................................................... 332
L. Pemindahtanganan ........................................................... 333
M. Pemusnahan ..................................................................... 333
N. Penghapusan..................................................................... 334
O. Penatausahaann .............................................................. 335
P. Pembinaan, Pengendalian, dan Pengawasan.................... 337
Q. Pengelolaan Barang Milik Daerah Pada SKPD Yang
Menggunakan Pola Pengelolaan Keuangan BLUD........... 338
. R. Barang Milik Daerah Berupa Rumah Negara.................... 338
S. Ganti Rugi dan Sanksi .................................................... 339
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi iv

BAB XIX PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH..............340
BAB XX PEDOMAN DAN TATA CARA PENYELENGGARAAN PEM-
BANGUNAN BANGUNAN NEGARA BESERTA LINGKU –
NGANNYA DAN TATA CARA PENYELENGGARAAN
PEMBANGUNAN KONSTRUKSI NON GEDUNG ................ 341
I. Pedoman Dan Tata Cara Penyelenggaraan

Pembangunan Bangunan Negara Beserta
Lingkungannya................................................................ 341
A. Persyaratan dan Klasifikasi Bangunan Gedung Negara..... 342
B. Prosedur Pembangunan Bangunan Gedung
Negara .............................................................................. 346
C. Biaya Pembangunan Bangunan Gedung Negara ............ 350
D. Komponen Biaya Pembangunan....................................... 351
E. Prosentase Komponen Biaya Pembangunan ................... 358
F. Penyelenggaraan Pembangunan Tertentu ....................... 360
G. Pemeliharaan / Perawatan Bangunan Gedung Negara .... 363
II. Pedoman dan Tata Cara Penyelenggaraan

Pembangunan Konstruksi Non Gedung........................ 365
A. Pembiayaan Penyusunan Program/Kegiatan.................... 365
III. Tata Cara Penyusunan Analisa Harga Satuan
Pekerjaan (AHSP) dan Perhitungan Profit Serta
Overhead .......................................................................... 366
BAB XXI LAPORAN REALISASI FISIK DAN KEUANGAN.................. 368
BAB XXII PENUTUP ............................................................................. 369
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi v

LAMPIRAN PERATURAN BUPATI JEMBER
NOMOR :
TANGGAL :
BAB I
KETENTUAN UMUM
URAIAN PEDOMAN PENYUSUNAN APBD TAHUN ANGGARAN 2018

A. Sinkronisasi Kebijakan Pemerintah Daerah dengan Kebijakan Pemerintah
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2018 merupakan penjabaran tahun
keempat pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang
memuat sasaran, arah kebijakan, dan strategi pembangunan. Penyusunan RKP
merupakan upaya dalam menjaga kesinambungan pembangunan terencana dan
sistematis yang dilaksanakan oleh masing-masing maupun seluruh komponen
bangsa dengan memanfaatkan berbagai sumber daya yang tersedia secara
optimal, eﬁsien, efektif dan akuntabel dengan tujuan akhir meningkatkan kualitas
hidup manusia dan masyarakat secara berkelanjutan.
Penyusunan RKP Tahun 2018 dilaksanakan dengan menggunakan pendekatan
Tematik, Holistik, Integratif, dan Spasial, serta kebijakan anggaran belanja
berdasarkan money follows program dengan cara memastikan hanya program
yang benar-benar bermanfaat yang dialokasikan dan bukan sekedar karena
tugas fungsi Kementerian/Lembaga yang bersangkutan. Hal ini mengisyaratkan
bahwa pencapaian prioritas pembangunan nasional memerlukan adanya
koordinasi dari seluruh pemangku kepentingan, melalui pengintegrasian prioritas
nasional/program prioritas/kegiatan prioritas yang dilaksanakan dengan berbasis
kewilayahan.
RKP Tahun 2018 dimaksudkan sebagai pedoman bagi Kementerian/Lembaga
dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) Tahun 2018 dan merupakan
pedoman bagi Pemerintah Daerah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD). RKPD digunakan sebagai pedoman dalam proses penyusunan
1
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018-Bab I
rancangan peraturan daerah tentang Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(APBD) Tahun Anggaran 2018.
Berdasarkan hal tersebut, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota
harus mendukung tercapainya prioritas pembangunan nasional tersebut sesuai
dengan potensi dan kondisi masing-masing daerah, mengingat keberhasilan
pencapaian prioritas pembangunan nasional dimaksud sangat tergantung pada
sinkronisasi kebijakan antara pemerintah provinsi dengan pemerintah dan antara
pemerintah kabupaten/kota dengan pemerintah dan pemerintah provinsi yang
dituangkan dalam RKPD.
Untuk itu, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota dalam menyusun
RKPD Tahun 2018 mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32
Tahun 2017 tentang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun
2018.
Sinkronisasi kebijakan Pemerintah Daerah dan pemerintah lebih lanjut
dituangkan dalam rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan rancangan
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) yang disepakati bersama
antara Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
sebagai dasar dalam penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD
Tahun Anggaran 2018. KUA dan PPAS pemerintah provinsi Tahun 2018
berpedoman pada RKPD masing-masing provinsi Tahun 2018 yang telah
disinkronisasikan dengan RKP Tahun 2018, sedangkan KUA dan PPAS
pemerintah kabupaten/kota berpedoman pada RKPD masing-masing
kabupaten/kota Tahun 2018 yang telah disinkronisasikan dengan RKP Tahun
2018 dan RKPD provinsi Tahun 2018 . Hasil sinkronisasi kebijakan tersebut
dicantumkan pada PPAS sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13
Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana
telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah, sesuai format Tabel 1 dan Tabel 2 sebagai berikut:
2
Tabel 1.
Sinkronisasi Kebijakan Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota dalam Rancangan
Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah
tentang Penjabaran APBD dengan Prioritas Pembangunan Nasional
NO
Alokasi Anggaran Belanja Dalam
Prioritas Uraian
Rancangan APBD
Pembangunan
Nasional Program Belanja Program Belanja Jumlah
Pegawai, (Rp) Pegawai,
Bunga, Subsidi, Bunga,S
Hibah, Bantuan ubsidi,
Sosial, Bagi hibah,
Hasil, Bantuan Bantuan
Keuangan, Sosial,Bagi
Belanja Tidak Hasil
Terduga Bantuan
Keuangan,
Belanja
Tidak
Terduga
(Rp)
1 2 3 4 5 6 7=5+6
1. Prioritas
Nasional 1
a. Urusan A;
b. Urusan B;
c. dst.
2. Prioritas
Nasional 2
a. Urusan A;
b. Urusan b;
c. dst.
3. Dst....
3
Keterangan:
1. Kolom 1 diisi dengan nomor urut;
2. 2.Kolom 2 diisi dengan urusan pemerintahan daerah, baik urusan wajib, urusan
pilihan, pendukung, penunjang, kesatuan bangsa dan politik, maupun
kewilayahan yang disesuaikan dengan masingmasing prioritas pembangunan
nasional;
3. Kolom 3 diisi dengan nama program pada urusan pemerintahan daerah
tertentu yang target kinerjanya terkait dengan prioritas pembangunan nasional;
4. Kolom 4 diisi dengan jenis belanja pada kelompok belanja tidak langsung yang
terkait dengan urusan pemerintahan daerah dan prioritas pembangunan
nasional;
5. Kolom 5 diisi dengan alokasi anggaran belanja tersebut pada kolom 3;
6. Kolom 6 diisi dengan alokasi anggaran belanja tersebut pada kolom 4; dan
7. Kolom 7 diisi dengan jumlah anggaran yang tercantum pada kolom 5 dan
kolom 6.
Tabel 2.
Sinkronisasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam Rancangan Peraturan
Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang
Penjabaran APBD dengan Prioritas Provinsi
No. Prioritas Anggaran Belanja Dalam Rancangan APBD Jumlah
Povinsi
Belanja Langsung Belanja Tidak Langsung
1 2 3 4 5=3+4
1.
2.
3.
dst
4
Keterangan:
a. Kolom 1 diisi dengan nomor urut;
b. Kolom 2 diisi dengan prioritas provinsi;
c. Kolom 3 diisi dengan jumlah anggaran belanja langsung sesuai prioritas
provinsi yang didasarkan pada urusan pemerintahan kabupaten/kota;
d. Kolom 4 diisi dengan jumlah anggaran belanja tidak langsung sesuai
prioritas provinsi yang didasarkan pada urusan pemerintahan
kabupaten/kota; dan
e. Kolom 5 diisi dengan jumlah anggaran yang tercantum pada kolom 3 dan
kolom 4.
B. Prinsip Penyusunan APBD

Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2018 didasarkan prinsip sebagai berikut:
1. sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah;
2. tertib, taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan, efisien,
ekonomis, efektif, bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan,
kepatutan dan manfaat untuk masyarakat;
3. tepat waktu, sesuai dengan tahapan dan jadwal yang telah ditetapkan dalam
peraturan perundang-undangan;
4. transparan, untuk memudahkan masyarakat mengetahui dan mendapatkan
akses informasi seluas-luasnya tentang APBD;
5. partisipatif, dengan melibatkan masyarakat; dan
6. tidak bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi dan peraturan daerah lainya
C. Kebijakan Penyusunan APBD

Kebijakan yang perlu mendapat perhatian Pemerintah Daerah dalam
penyusunan APBD Tahun Anggaran 2018 terkait dengan pendapatan daerah,
belanja daerah, dan pembiayaan daerah adalah sebagai berikut:
5
1. Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah yang dianggarkan dalam APBD Tahun Anggaran 2018
merupakan perkiraan yang terukur secara rasional dan memiliki kepastian
serta dasar hukum penerimaannya.
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari PAD
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1) Penganggaran pajak daerah dan retribusi daerah:
a) Peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah
berpedoman pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan Peraturan
Pemerintah Nomor 97 Tahun 2012 tentang Retribusi
Pengendalian Lalu Lintas dan Retribusi Perpanjangan Izin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing.
b) Penetapan target pajak daerah dan retribusi daerah harus
didasarkan pada data potensi pajak daerah dan retribusi daerah
di masing-masing pemerintah provinsi dan pemerintah
kabupaten/kota serta memperhatikan perkiraan pertumbuhan
ekonomi pada Tahun 2018 yang berpotensi terhadap target
pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah serta realisasi
penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah tahun sebelumnya.
Untuk itu, Pemerintah Daerah harus melakukan upaya
peningkatan pendapatan daerah yang bersumber dari pajak
daerah dan retribusi daerah, mengingat tren peningkatan pajak
daerah dan retribusi daerah selama 5 tahun mulai dari Tahun
Anggaran 2013 sampai dengan Tahun Anggaran 2017 secara
nasional meningkat ratarata sebesar Rp16,39 triliun atau 12,64%,
dengan uraian untuk pemerintah provinsi rata-rata meningkat
sebesar Rp10,22 triliun atau 11,41% dan untuk pemerintah
kabupaten/kota rata-rata meningkat sebesar Rp6,17 triliun atau
15,73%.
6
Tren proporsi pajak daerah dan retribusi daerah terhadap total
pendapatan asli daerah selama 5 tahun mulai dari Tahun
nasional rata-rata sebesar 77,89%, dengan uraian untuk
pemerintah provinsi rata-rata sebesar 87,53% dan untuk
pemerintah kabupaten/kota rata-rata sebesar 61,80%.
Selanjutnya, tren proporsi pajak daerah dan retribusi daerah
terhadap total pendapatan selama 5 tahun mulai dari Tahun
nasional rata-rata sebesar 17,61%, dengan uraian untuk
pemerintah provinsi rata-rata sebesar 42,10% dan untuk
pemerintah kabupaten/kota rata-rata sebesar 7,34%.
c) Dalam rangka mengoptimalkan pendapatan daerah yang
bersumber dari pajak daerah dan retribusi daerah, Pemerintah
Daerah harus melakukan kegiatan penghimpunan data obyek dan
subyek pajak daerah dan retribusi daerah, penentuan besarnya
pajak daerah dan retribusi daerah yang terhutang sampai dengan
kegiatan penagihan pajak daerah dan retribusi daerah kepada
wajib pajak daerah dan retribusi daerah serta pengawasan
penyetorannya.
d) Pendapatan yang bersumber dari Pajak Kendaraan Bermotor
paling sedikit 10% (sepuluh per seratus), termasuk yang
dibagihasilkan kepada kabupaten/kota, dialokasikan untuk
mendanai pembangunan dan/atau pemeliharaan jalan serta
peningkatan moda dan sarana transportasi umum sebagaimana
diamanatkan dalam Pasal 8 ayat (5) Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2009.
e) Pendapatan yang bersumber dari Pajak Rokok, baik bagian
provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling
sedikit 50% (lima puluh per seratus) untuk mendanai pelayanan
kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang
7
berwenang sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 31
UndangUndang Nomor 28 Tahun 2009.
Selanjutnya, pelayanan kesehatan masyarakat yang didanai dari
pajak rokok mempedomani Peraturan Pemerintah Nomor 55
tahun 2016 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Pemungutan
Pajak Daerah dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 40 Tahun
2016 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Pajak Rokok Untuk
Pendanaan Pelayanan Kesehatan Masyarakat.
f) Pendapatan yang bersumber dari Pajak Penerangan Jalan
sebagian dialokasikan untuk penyediaan penerangan jalan
sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 56 ayat (3) Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2009.
g) Pendapatan yang bersumber dari Retribusi Perpanjangan Izin
Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing dialokasikan untuk mendanai
penerbitan dokumen izin, pengawasan di lapangan, penegakan
hukum, penatausahaan, biaya dampak negatif dari perpanjangan
Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing, dan kegiatan
pengembangan keahlian dan keterampilan tenaga kerja lokal dan
diatur dalam peraturan daerah sebagaimana diamanatkan dalam
Pasal 16 Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2012.
h) Pendapatan yang bersumber dari Retribusi Pengendalian Lalu
Lintas dialokasikan untuk mendanai peningkatan kinerja lalu lintas
dan peningkatan pelayanan angkutan umum sesuai dengan
ketentuan peraturan perundangundangan sebagaimana
diamanatkan dalam Pasal 9 Peraturan Pemerintah Nomor 97
Tahun 2012.
i) Retribusi pelayanan kesehatan yang bersumber dari hasil klaim
kepada Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang
diterima oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau Unit
Kerja pada SKPD yang belum menerapkan Pola Pengelolaan
Keuangan-Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD),
dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok pendapatan PAD,
8
jenis pendapatan Retribusi Daerah, obyek pendapatan Retribusi
Jasa Umum, rincian obyek pendapatan Retribusi Pelayanan
Kesehatan.
j) Pemerintah Daerah dilarang melakukan pungutan atau dengan
sebutan lain di luar yang diatur dalam undang-undang
sebagaimana maksud Pasal 286 ayat (2) Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
k) Pemerintah Daerah dilarang menetapkan Peraturan Daerah
tentang pendapatan yang menyebabkan ekonomi biaya tinggi,
dan Peraturan Daerah tentang pendapatan yang menghambat
mobilitas penduduk, lalu lintas barang dan jasa antar daerah, dan
kegiatan impor/ekspor sebagaimana maksud Pasal 7 Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
2) Penganggaran hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
memperhatikan potensi penerimaan Tahun Anggaran 2018 dengan
memperhitungkan rasionalitas nilai kekayaan daerah yang dipisahkan
dan memperhatikan perolehan manfaat ekonomi, sosial dan/atau
manfaat lainnya dalam jangka waktu tertentu, dengan berpedoman
pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 52 Tahun 2012 tentang
Pedoman Pengelolaan Investasi Daerah. Pengertian rasionalitas
dalam konteks hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan:
a) Bagi Badan Usaha Milik Daerah yang menjalankan fungsi
pemupukan laba(profitoriented) adalah mampu menghasilkan
keuntungan atau deviden dalam rangka meningkatkan PAD; dan
b) Bagi Badan Usaha Milik Daerah yang menjalankan fungsi
kemanfaatan umum (public service oriented) adalah mampu
meningkatkan baik kualitas maupun cakupan layanan dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Hal tersebut didasarkan pada tren peningkatan hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan selama 5 tahun mulai dari
Tahun Anggaran 2013 sampai dengan Tahun Anggaran 2017
9
secara nasional meningkat rata-rata sebesar Rp0,43 triliun atau
6,92%, dengan uraian untuk pemerintah provinsi meningkat rata-
rata sebesar Rp0,18 triliun atau 6,06% dan untuk pemerintah
kabupaten/kota meningkat ratarata sebesar Rp0,25 triliun atau
7,94%.
Dalam kaitan itu, tren proporsi hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan terhadap total pendapatan asli daerah selama 5
tahun mulai dari Tahun Anggaran 2013 sampai dengan Tahun
Anggaran 2017 secara nasional rata-rata sebesar 3,47%, dengan
uraian untuk pemerintah provinsi ratarata sebesar 2,73% dan
untuk pemerintah kabupaten/kota rata-rata sebesar 4,75%.
Selanjutnya, tren proporsi hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan terhadap total pendapatan selama 5 tahun mulai
dari Tahun Anggaran 2013 sampai dengan Tahun Anggaran 2017
secara nasional rata-rata sebesar 0,78%, untuk pemerintah
provinsi rata-rata sebesar 1,31% dan pemerintah kabupaten/kota
rata-rata sebesar 0,56%.
Untuk perolehan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan yang belum menunjukkan kinerja yang memadai
(performance based), karena tidak memberikan bagian laba atau
peningkatan pelayanan atas penyertaan modal tersebut,
Pemerintah Daerah harus melakukan antara lain langkahlangkah
penyehatan BUMD tersebut, mulai dari melakukan efisiensi,
rasionalisasi dan restrukturisasi sampai dengan pilihan untuk
melakukan penjualan aset (disposal) sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan, dengan terlebih dulu melakukan proses due
diligence melalui lembaga appraisal yang certified terkait hak dan
kewajiban BUMD tersebut, dan/atau upaya hukum atas
penyertaan modal tersebut, mengingat seluruh/sebagian aset dan
kekayaan BUMD dimaksud merupakan kekayaan Pemerintah
Daerah yang tercatat dalam ikhtisar laporan keuangan BUMD
10
dimaksud sebagai salah satu lampiran Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah.
3) Penganggaran Lain-lain PAD Yang Sah:
a) Pendapatan hasil pengelolaan dana bergulir sebagai salah satu
bentuk investasi jangka panjang non permanen, dianggarkan
pada akun pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-lain PAD
Yang Sah, obyek Hasil Pengelolaan Dana Bergulir, rincian obyek
Hasil Pengelolaan Dana Bergulir dari Kelompok Masyarakat
Penerima.
b) Pendapatan bunga atau jasa giro dari dana cadangan,
dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-
lain PAD Yang Sah, obyek Bunga atau Jasa Giro Dana
Cadangan, rincian obyek Bunga atau Jasa Giro Dana Cadangan
sesuai peruntukannya.
c) Pendapatan dana kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional pada
Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama (FKTP) milik Pemerintah
Daerah yang belum menerapkan PPK-BLUD mempedomani
Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2014 tentang Pengelolaan
dan Pemanfaatan Dana Kapitasi Jaminan Kesehatan Nasional
pada FKTP Milik Pemerintah Daerah dan Surat Edaran Menteri
Dalam Negeri Nomor 900/2280/SJ tanggal 5 Mei 2014 Hal
Petunjuk Teknis Penganggaran, Pelaksanaan dan
Penatausahaan serta Pertanggungjawaban Dana Kapitasi
Jaminan Kesehatan Nasional pada FKTP Milik Pemerintah
Daerah.
d) Pendapatan atas denda pajak daerah dan retribusi daerah
dianggarkan pada akun Pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-
lain PAD Yang Sah dan diuraikan ke dalam obyek dan rincian
obyek sesuai kode rekening berkenaan.
11
e) Pendapatan dari pengembalian dianggarkan pada akun
Pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-lain PAD Yang Sah dan
diuraikan ke dalam obyek dan rincian obyek sesuai kode
rekening berkenaan.
b. Dana Perimbangan
Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari dana
perimbangan memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1) Penganggaran Dana Bagi Hasil (DBH):
a) Pendapatan dari DBH-Pajak yang terdiri atas DBH-Pajak Bumi dan
Bangunan (DBH-PBB) selain PBB Perkotaan dan Perdesaan, dan
DBH-Pajak Penghasilan (DBH-PPh) yang terdiri dari DBH-PPh
Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri
(WPOPDN) dan PPh Pasal 21 dianggarkan sesuai Peraturan
Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2018 atau
Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi DBH-Pajak Tahun
Anggaran 2018.
Apabila Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun
Anggaran 2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai
Alokasi DBH-Pajak Tahun Anggaran 2018 belum ditetapkan,
penganggaran pendapatan dari DBH-Pajak didasarkan pada
Realisasi pendapatan DBH-Pajak 3 (tiga) tahun terakhir yaitu
Tahun Anggaran 2016, Tahun Anggaran 2015 dan Tahun
Anggaran 2014.
Dalam hal Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun
Alokasi DBH-Pajak Tahun Anggaran 2018 ditetapkan dan/atau
terdapat perubahan setelah Peraturan Daerah tentang APBD
Tahun Anggaran 2018 ditetapkan, Pemerintah Daerah harus
menyesuaikan alokasi DBHPajak dimaksud pada Peraturan
Daerah tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau
dicantumkan dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA) bagi
12
Pemerintah Daerah yang tidak melakukan Perubahan APBD Tahun
Anggaran 2018.
b) Pendapatan dari DBH-Cukai Hasil Tembakau (DBH-CHT)
dianggarkan sesuai Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN
Tahun Anggaran 2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai
Rincian DBH-CHT menurut provinsi/kabupaten/kota Tahun
Anggaran 2018. Apabila Peraturan Presiden mengenai Rincian
APBN Tahun Anggaran 2018 atau Peraturan Menteri Keuangan
mengenai Rincian DBH-CHT menurut provinsi/kabupaten/kota
Tahun Anggaran 2018 belum ditetapkan, penganggaran
pendapatan DBH-CHT didasarkan pada realisasi pendapatan DBH-
CHT 3 (tiga) tahun terakhir yaitu Tahun Anggaran 2016, Tahun
Anggaran 2015 dan Tahun Anggaran 2014.
Rincian DBH-CHT menurut provinsi/kabupaten/kota Tahun
Anggaran 2018 ditetapkan dan/atau terdapat perubahan setelah
peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2018 ditetapkan,
Pemerintah Daerah harus menyesuaikan alokasi DBH-CHT
dimaksud dengan terlebih dahulu melakukan perubahan peraturan
Kepala Daerah tentang penjabaran APBD Tahun Anggaran 2018
dengan pemberitahuan kepada Pimpinan DPRD, untuk selanjutnya
ditampung dalam peraturan daerah tentang perubahan APBD
Tahun Anggaran 2018 atau dicantumkan dalam LRA bagi
Pemerintah Daerah yang tidak melakukan Perubahan APBD Tahun
Anggaran 2018.
Penggunaan DBH-CHT diarahkan untuk meningkatkan kualitas
bahan baku, pembinaan industri, pembinaan lingkungan sosial,
sosialisasi ketentuan dibidang cukai dan/atau pemberantasan
barang kena cukai palsu (cukai illegal) sesuai dengan amanat
dalam Pasal 66C UndangUndang Nomor 39 Tahun 2007 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang
13
Cukai dan Peraturan Menteri Keuangan yang dijabarkan dengan
keputusan Gubernur.
c) Pendapatan Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam (DBHSDA), yang
terdiri dari DBH-Kehutanan, DBHPertambangan Mineral dan
Batubara, DBH-Perikanan, DBH-Minyak Bumi, DBH-Gas Bumi, dan
DBH Pengusahaan Panas Bumi dianggarkan sesuai Peraturan
Presiden mengenai Rincian APBN Tahun 2018 atau Peraturan
Menteri Keuangan mengenai Alokasi DBH-SDA Tahun Anggaran
2018.
Apabila Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun
alokasi DBH-SDA Tahun Anggaran 2018 belum ditetapkan,
penganggaran pendapatan dari DBH-SDA didasarkan pada
realisasi pendapatan DBH-SDA 3 (tiga) tahun terakhir, yaitu Tahun
Anggaran 2016, Tahun Anggaran 2015 dan Tahun Anggaran 2014,
dengan mengantisipasi kemungkinan tidak stabilnya harga dan
hasil produksi (lifting) minyak bumi dan gas bumi Tahun Anggaran
2018.
Anggaran 2018 mengenai Alokasi DBH-SDA diluar Dana Reboisasi
yang merupakan bagian dari DBHKehutanan atau Peraturan
Menteri Keuangan mengenai Alokasi DBH-SDA diluar Dana
Reboisasi yang merupakan bagian dari DBH-Kehutanan ditetapkan
dan/atau terdapat perubahan setelah peraturan daerah tentang
APBD Tahun Anggaran 2018 ditetapkan, Pemerintah Daerah harus
menyesuaikan alokasi DBH-SDA dimaksud pada peraturan daerah
tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau dicantumkan
dalam LRA bagi Pemerintah Daerah yang tidak melakukan
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
Apabila terdapat pendapatan lebih DBH-SDA diluar Dana
Reboisasi Tahun Anggaran 2018 seperti pendapatan kurang salur
tahun-tahun sebelumnya atau selisih pendapatan Tahun Anggaran
14
2017, pendapatan lebih tersebut dianggarkan dalam peraturan
daerah tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau
dicantumkan dalam LRA bagi Pemerintah Daerah yang tidak
melakukan Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018. Dalam
rangka optimalisasi penggunaan Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi
(DBH-DR) tahun-tahun anggaran sebelumnya yang belum
dimanfaatkan dan masih ada di rekening kas umum daerah
kabupaten/kota sampai dengan akhir Tahun Anggaran 2018
penggunaan DBH-DR tersebut sesuai peraturan perundang-
undangan.
Dalam rangka membiayai kegiatan reboisasi dan rehabilitasi hutan,
Pemerintah Provinsi agar menganggarkan DBH-DR dalam
Peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2018 atau
Peraturan daerah tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018
dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
Pendapatan yang berasal dari DBH-Migas wajib dialokasikan untuk
menambah anggaran pendidikan dasar yang besarannya adalah
0,5% (nol koma lima perseratus) dari total DBH-Migas
sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 25 Peraturan Pemerintah
Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan.
d) Pendapatan DBH-Pajak, DBH-CHT dan DBH-SDA untuk daerah
induk dan daerah otonom baru karena pemekaran, didasarkan
pada ketentuan peraturan perundangundangan.
2)Penganggaran Dana Alokasi Umum (DAU):
Penganggaran DAU sesuai dengan Peraturan Presiden mengenai
Rincian APBN Tahun Anggaran 2018. Dalam hal Peraturan Presiden
dimaksud belum ditetapkan, penganggaran DAU didasarkan pada
alokasi DAU Tahun Anggaran 2017.
Apabila Peraturan Presiden diterbitkan setelah peraturan daerah tentang
APBD Tahun Anggaran 2018 ditetapkan, Pemerintah Daerah harus
menyesuaikan alokasi DAU dimaksud pada peraturan daerah tentang
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau dicantumkan dalam LRA
15
bagi Pemerintah Daerah yang tidak melakukan perubahan APBD Tahun
Anggaran 2018.
3)Penganggaran Dana Alokasi Khusus (DAK):
DAK dianggarkan sesuai Peraturan Presiden tentang Rincian APBN
Tahun Anggaran 2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai
alokasi DAK Tahun Anggaran 2018.
Apabila Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran
2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi DAK Tahun
Anggaran 2018 diterbitkan setelah peraturan daerah tentang APBD
Tahun Anggaran 2018 ditetapkan, maka Pemerintah Daerah harus
menyesuaikan alokasi DAK dimaksud dengan terlebih dahulu
melakukan perubahan peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran
APBD tahun anggaran 2018 dengan pemberitahuan kepada pimpinan
DPRD, untuk selanjutnya ditampung dalam peraturan daerah tentang
perubahan APBD tahun anggaran 2018 atau dicantumkan dalam LRA
bagi Pemerintah Daerah yang tidak melakukan perubahan APBD tahun
anggaran 2018.
c. Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah Penganggaran pendapatan daerah
yang bersumber dari Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1) Penganggaran Dana Otonomi Khusus dialokasikan sesuai dengan
Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2018
atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Pedoman Umum dan
Alokasi Dana Otonomi Khusus Tahun Anggaran 2018.
2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Pedoman Umum dan
Alokasi Dana Otonomi Khusus Tahun Anggaran 2018 belum ditetapkan,
maka penganggaran Dana Otonomi Khusus tersebut didasarkan pada
alokasi Dana Otonomi Khusus Tahun Anggaran 2017 dengan
memperhatikan realisasi Tahun Anggaran 2016.
Anggaran 2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Pedoman
16
Umum dan Alokasi Dana Otonomi Khusus Tahun Anggaran 2018
tersebut diterbitkan setelah Peraturan Daerah tentang APBD Tahun
Anggaran 2018 ditetapkan, maka Pemerintah Daerah harus
menyesuaikan alokasi Dana Otonomi Khusus dimaksud dengan terlebih
dahulu melakukan perubahan peraturan Kepala Daerah tentang
penjabaran APBD Tahun Anggaran 2018 dengan pemberitahuan
kepada Pimpinan DPRD, untuk selanjutnya ditampung dalam peraturan
dicantumkan dalam LRA bagi Pemerintah Daerah yang tidak melakukan
Dalam hal Peraturan Presiden mengenai rincian APBN Tahun Anggaran
Alokasi Dana Tambahan Infrastruktur Tahun Anggaran 2018 belum
ditetapkan, penganggaran Dana Tambahan Infrastruktur didasarkan
pada Surat Edaran Menteri Keuangan setelah Rancangan Undang-
Undang tentang APBN Tahun Anggaran 2018 disetujui bersama antara
Pemerintah dan DPR-RI.
Apabila Peraturan Presiden mengenai rincian APBN Tahun Anggaran
Alokasi Dana Tambahan Infrastruktur Tahun Anggaran 2018 tersebut
ditetapkan setelah peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran
2018 ditetapkan, Pemerintah Daerah harus menyesuaikan alokasi Dana
Tambahan Infrastruktur dimaksud dengan terlebih dahulu melakukan
perubahan peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran APBD Tahun
Anggaran 2018 dengan pemberitahuan kepada Pimpinan DPRD, untuk
selanjutnya ditampung dalam peraturan daerah tentang Perubahan
APBD Tahun Anggaran 2018 atau dicantumkan dalam LRA apabila tidak
melakukan Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
2) Pendapatan Hibah Dana BOS yang diterima langsung oleh Satuan
Pendidikan Negeri yang diselenggarakan kabupaten/kota pada APBD
Tahun Anggaran 2018, mekanisme pencatatan dan pengesahan dana
BOS dimaksud dianggarkan pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan
17
Daerah (SKPKD), Akun Pendapatan, Kelompok Lain-Lain Pendapatan
Daerah Yang Sah, Jenis Hibah, Obyek Hibah Dana BOS, Rincian Obyek
Hibah Dana BOS masing-masing Satuan Pendidikan Negeri sesuai kode
rekening berkenaan.
3) Penganggaran dana desa dialokasikan sesuai dengan Peraturan
Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2018 atau
Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi Dana Desa Tahun
Anggaran 2018.
2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi Dana Desa
Tahun Anggaran 2018 belum ditetapkan, maka penganggaran Dana
Desa tersebut didasarkan pada alokasi Dana Desa Tahun Anggaran
2017.
Anggaran 2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi
Dana Desa Tahun Anggaran 2018 ditetapkan dan/atau terdapat
perubahan setelah peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran
2018 ditetapkan, Pemerintah Daerah harus menyesuaikan alokasi dana
desa dimaksud dengan terlebih dahulu melakukan perubahan peraturan
ditampung dalam peraturan daerah tentang Perubahan APBD Tahun
Anggaran 2018 atau dicantumkan dalam LRA bagi Pemerintah Daerah
yang tidak melakukan perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
4) Penganggaran pendapatan kabupaten/kota yang bersumber dari Bagi
Hasil Pajak Daerah yang diterima dari pemerintahprovinsi didasarkan
pada alokasi belanja Bagi Hasil Pajak Daerah dari pemerintah provinsi
Tahun Anggaran 2018.
Dalam hal penetapan APBD kabupaten/kota Tahun Anggaran 2018
mendahului penetapan APBD provinsi Tahun Anggaran 2018,
penganggarannya didasarkan pada alokasi Bagi Hasil Pajak Daerah
Tahun Anggaran 2017 dengan memperhatikan realisasi Bagi Hasil Pajak
18
Daerah Tahun Anggaran 2016, sedangkan bagian pemerintah
kabupaten/kota yang belum direalisasikan oleh pemerintah provinsi
akibat pelampauan target Tahun Anggaran 2017, ditampung dalam
peraturan daerah tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau
perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
5) Pendapatan daerah yang bersumber dari bantuan keuangan, baik yang
bersifat umum maupun bersifat khusus yang diterima dari pemerintah
provinsi atau pemerintah kabupaten/kota lainnya dianggarkan dalam
APBD penerima bantuan, sepanjang sudah dianggarkan dalam APBD
pemberi bantuan.
Apabila pendapatan daerah yang bersumber dari bantuan keuangan
bersifat umum tersebut diterima setelah peraturan daerah tentang APBD
Tahun Anggaran 2018 ditetapkan, maka Pemerintah Daerah harus
menyesuaikan alokasi bantuan keuangan dimaksud pada peraturan
Apabila pendapatan daerah yang bersumber dari bantuan keuangan
bersifat khusus tersebut diterima setelah peraturan daerah tentang
APBD Tahun Anggaran 2018 ditetapkan, maka Pemerintah Daerah
harus menyesuaikan alokasi bantuan keuangan bersifat khusus
dimaksud dengan terlebih dahulu melakukan perubahan peraturan
ditampung dalam peraturan daerah tentang perubahan APBD Tahun
Anggaran 2018 atau dicantumkan dalam LRA bagiPemerintah Daerah
yang tidak melakukan Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018
6) Penganggaran pendapatan hibah yang bersumber dari pemerintah,
Pemerintah Daerah lainnya atau pihak ketiga, baik dari badan, lembaga,
organisasi swasta dalam negeri/luar negeri, kelompok masyarakat
maupun perorangan yang tidak mengikat dan tidak mempunyai
19
konsekuensi pengeluaran atau pengurangan kewajiban pihak ketiga
atau pemberi hibah, dianggarkan dalam APBD setelah adanya kepastian
pendapatan dimaksud.
Untuk kepastian pendapatan hibah yang bersumber dari Pemerintah
Daerah lainnya tersebut didasarkan pada perjanjian hibah antara Kepala
Daerah/pejabat yang diberi kuasa selaku pemberi dengan Kepala
Daerah/pejabat yang diberi kuasa selaku penerima, sedangkan untuk
penerimaan hibah yang bersumber dari pihak ketiga juga didasarkan
pada perjanjian hibah antara pihak ketiga selaku pemberi dengan
Kepala Daerah/pejabat yang diberi kuasa selaku penerima. Dari aspek
teknis penganggaran, pendapatan tersebut di atas dianggarkan pada
akun Pendapatan, kelompok Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah,
dan diuraikan ke dalam jenis, obyek dan rincian obyek pendapatan
sesuai kode rekening berkenaan.
7) Penganggaran pendapatan yang bersumber dari sumbangan pihak
ketiga, baik dari badan, lembaga, organisasi swasta dalam negeri,
kelompok masyarakat maupun perorangan yang tidak mengikat dan
tidak mempunyai konsekuensi pengeluaran atau pengurangan
kewajiban pihak ketiga atau pemberi sumbangan, dianggarkan dalam
APBD setelah adanya kepastian pendapatan dimaksud.
Dari aspek teknis penganggaran, pendapatan tersebut di atas
dianggarkan pada akun Pendapatan, kelompok Lain-lain Pendapatan
Daerah Yang Sah, dan diuraikan ke dalam jenis, obyek dan rincian
obyek pendapatan sesuai kode rekening berkenaan.
8) Dalam hal Pemerintah Daerah memperoleh dana darurat dari
pemerintah dianggarkan pada akun pendapatan, kelompokLain-lain
Pendapatan Daerah Yang Sah, dan diuraikan ke dalam jenis, obyek dan
rincian obyek pendapatan Dana Darurat.
Dana darurat diberikan pada tahap pasca bencana untuk mendanai
perbaikan fasilitas umum untuk melayani masyarakat sebagaimana
ditegaskan dalam Pasal 296 ayat (3) dan ayat (4) Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014.
20
Pendapatan dana darurat dapat dianggarkan sepanjang sudah
diterbitkannya Peraturan Presiden mengenai rincian APBN Tahun
Anggaran 2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi
Dana Darurat Tahun Anggaran 2018.
Dalam hal Peraturan Presiden mengenai rincian APBN Tahun Anggaran
2018 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai alokasi Dana Darurat
Tahun Anggaran 2018 ditetapkan setelah peraturan daerah tentang
APBD Tahun Anggaran 2018 ditetapkan, maka Pemerintah Daerah
harus menyesuaikan alokasi dana darurat dimaksud dengan terlebih
dahulu melakukan perubahan peraturan Kepala Daerah tentang
penjabaran APBD Tahun Anggaran 2018 dengan pemberitahuan
kepada Pimpinan DPRD, untuk selanjutnya ditampung dalam peraturan
daerah tentang perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau
9) Bagi daerah kabupaten/kota yang memperoleh pendapatan berasal dari
bonus produksi pengusahaan panas bumi, sesuai dengan pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2014 tentang Panas Bumi dan
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2017 tentang Besaran dan Tata
Cara Pemberian Bonus Produksi Panas Bumi, dianggarkan pada akun
Pendapatan, kelompok Lain-lain Pendapatan Yang Sah, jenis bonus
produksi dari pengusahaan panas bumi yang diuraikan ke dalam obyek
dan rincian obyek pendapatan berkenaan.
2. Belanja Daerah
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, belanja daerah
digunakan untuk mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan konkuren yang
menjadi kewenangan daerah dan pelaksanaan tugas organisasi yang
ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundangundangan.
Belanja daerah tersebut diprioritaskan untuk mendanai urusan pemerintahan
wajib terkait pelayanan dasar yang ditetapkan dengan standar pelayanan
minimal serta berpedoman pada standar teknis dan harga satuan regional
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
21
Belanja daerah untuk urusan pemerintahan wajib yang tidak terkait dengan
pelayanan dasar dan urusan pemerintahan pilihan berpedoman pada analisis
standar belanja dan standar harga satuan regional.
Selain belanja daerah digunakan untuk mendanai urusan wajib dan pilihan,
juga harus mendukung target capaian prioritas pembangunan nasional tahun
2018 sesuai dengan kewenangan masing-masing tingkatan Pemerintah
Daerah. Sehubungan dengan hal tersebut, penggunaan APBD harus lebih
fokus terhadap kegiatan yang berorientasi produktif dan memiliki manfaat
untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, pelayanan publik, dan
pertumbuhan ekonomi daerah.
Pemerintah Daerah menetapkan target capaian kinerja setiap belanja, baik
dalam konteks daerah, satuan kerja perangkat daerah, maupun program dan
kegiatan, yang bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas perencanaan
anggaran dan memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan anggaran.
Program dan kegiatan harus memberikan informasi yang jelas dan terukur
serta memiliki korelasi langsung dengan keluaran yang diharapkan dari
program dan kegiatan dimaksud ditinjau dari aspek indikator, tolak ukur dan
target kinerjanya.
a. Belanja Tidak Langsung
Penganggaran belanja tidak langsung memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
1) Belanja Pegawai
a) Penganggaran untuk gaji pokok dan tunjangan Pegawai Negeri Sipil
Daerah PNSD) disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan serta memperhitungkan rencana kenaikan gaji pokok dan
tunjangan PNSD serta pemberian gaji ketiga belas dan gaji keempat
belas.
b) Penganggaran belanja pegawai untuk kebutuhan pengangkatan
Calon PNSD sesuai formasi pegawai Tahun 2018.
c) Penganggaran belanja pegawai untuk kebutuhan kenaikan gaji
berkala, kenaikan pangkat, tunjangan keluarga dan mutasi pegawai
dengan memperhitungkan acress yang besarnya maksimum 2,5%
22
(dua koma lima per seratus) dari jumlah belanja pegawai untuk gaji
pokok dan tunjangan.
d) Penganggaran penyelenggaraan jaminan kesehatan bagi Kepala
Daerah/Wakil Kepala Daerah, Pimpinan dan Anggota DPRD serta
PNSD dibebankan pada APBD Tahun Anggaran 2018 dengan
mempedomani Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang
Sistem Jaminan Sosial Nasional, Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) dan
Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan
Kesehatan sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan
Peraturan Presiden Nomor 19 Tahun 2016 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2013 tentang
Jaminan Kesehatan.
Terkait dengan hal tersebut, penyediaan anggaran untuk
pengembangan cakupan penyelenggaraan jaminan kesehatan bagi
Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah, Pimpinan dan Anggota DPRD
serta PNSD di luar cakupan penyelenggaraan jaminan kesehatan
yang disediakan oleh BPJS, tidak diperkenankan dianggarkan dalam
APBD.
e) Penganggaran penyelenggaraan jaminan kecelakaan kerja dan
kematian bagi PNSD dibebankan pada APBD dengan
mempedomani Peraturan Pemerintah Nomor 70 Tahun 2015
tentang Jaminan Kecelakaan Kerja dan Jaminan Kematian Bagi
Pegawai Aparatur Sipil Negara.
Penganggaran penyelenggaraan jaminan kecelakaan kerja dan
kematian bagi Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah serta Pimpinan
dan Anggota DPRD, dibebankan pada APBD disesuaikan dengan
yang berlaku bagi pegawai Aparatur Sipil Negara sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
f) Penganggaran Tambahan Penghasilan PNSD harus memperhatikan
kemampuan keuangan daerah dengan persetujuan DPRD sesuai
amanat Pasal 63 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun
23
2005. Kebijakan dan penentuan kriterianya ditetapkan terlebih
dahulu dengan peraturan Kepala Daerah sebagaimana diatur dalam
Pasal 39 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006,
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011.
g) Penganggaran Insentif Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah mempedomani Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun
2010 tentang Tata Cara Pemberian dan Pemanfaatan Insentif
Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
h) Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan Penghasilan Guru
PNSD, dan Tunjangan Khusus Guru PNSD di Daerah Khusus yang
bersumber dari APBN Tahun Anggaran 2018 melalui DAK Non Fisik
dianggarkan dalam APBD Provinsi dan Kabupaten/Kota pada
kelompok Belanja Tidak Langsung, jenis Belanja Pegawai, obyek
Gaji dan Tunjangan, dan rincian obyek belanja sesuai dengan kode
rekening berkenaan.
2) Belanja Bunga Bagi daerah yang memiliki kewajiban pembayaran bunga
pinjaman, baik jangka pendek, jangka menengah, maupun jangka
panjang dianggarkan pembayarannya dalam APBD Tahun Anggaran
2018.
3) Belanja Subsidi
Pemerintah Daerah dapat menganggarkan belanja subsidi kepada
perusahaan/lembaga tertentu yang menyelenggarakan pelayanan
publik, antara lain dalam bentuk penugasan pelaksanaan Kewajiban
Pelayanan Umum (Public Service Obligation). Belanja Subsidi tersebut
hanya diberikan kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual
dari hasil produksinya terjangkau oleh masyarakat yang daya belinya
terbatas. Perusahaan/lembaga tertentu yang diberi subsidi tersebut
menghasilkan produk yang merupakan kebutuhan dasar dan
menyangkut hajat hidup orang banyak.
24
Sebelum belanja subsidi tersebut dianggarkan dalam APBD Tahun
Anggaran 2018, perusahaan/lembaga penerima subsidi harus terlebih
dahulu dilakukan audit sesuai dengan ketentuan pemeriksaan
pengelolaan dan tanggungjawab keuangan negara sebagaimana diatur
dalam Pasal 41 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006,
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan
Pemerintah Daerah dapat memberikan belanja subsidi kepada BUMD
penyelenggara SPAM dengan berpedoman pada Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 70 Tahun 2016 tentang Pedoman Pemberian
Subsidi dari Pemerintah Daerah kepada BUMD Penyelenggara
Penyediaan Air Minum.
Dalam hal Kepala Daerah memutuskan tarif lebih kecil dari usulan tarif
yang diajukan Direksi BUMD penyelenggara Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM) yang mengakibatkan tarif rata-rata tidak mencapai
pemulihan biaya secara penuh (full cost recovery) dan setelah mendapat
persetujuan dari dewan pengawas, Pemerintah Daerah harus
menyediakan subsidi untuk menutup kekurangannya melalui APBD,
sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70
Tahun 2016.
4) Belanja Hibah dan Bantuan Sosial Penganggaran belanja hibah dan
bantuan sosial yang bersumber dari APBD mempedomani peraturan
Kepala Daerah yang mengatur tata cara penganggaran, pelaksanaan
dan penatausahaan, pertanggungjawaban dan pelaporan serta
monitoring dan evaluasi hibah dan bantuan sosial, yang telah
disesuaikan dengan Pasal 298 ayat (4) dan ayat (5) UndangUndang
Nomor 23 Tahun 2014 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32
Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial
Yang Bersumber dari APBD, sebagaimana telah diubah beberapa kali
terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial
25
Yang Bersumber dari APBD, serta peraturan perundang-undangan lain
di bidang hibah dan bantuan sosial.
5) Belanja Bagi Hasil Pajak
a) Penganggaran dana bagi hasil pajak daerah yang bersumber dari
pendapatan pemerintah provinsi kepada pemerintah kabupaten/kota
mempedomani UndangUndang Nomor 28 Tahun 2009.
Besaran alokasi dana bagi hasil pajak daerah yang bersumber dari
pendapatan pemerintah provinsi dianggarkan secara bruto,
sebagaimana maksud Pasal 17 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor
58 Tahun 2005.
Tata cara penganggaran dana bagi hasil pajak daerah tersebut
memperhitungkan rencana pendapatan pajak daerah pada Tahun
Anggaran 2018, sedangkan pelampauan target Tahun Anggaran
2017 yang belum direalisasikan kepada pemerintah kabupaten/kota
ditampung dalam perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau
melakukan perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
b) Penganggaran dana bagi hasil yang bersumber dari retribusi daerah
provinsi dilarang untuk dianggarkan dalam APBD Tahun Anggaran
2018 sebagaimana maksud Pasal 94 Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2009 dan Pasal 18 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58
Tahun 2005.
c) Dalam rangka pelaksanaan Pasal 72 ayat (1) huruf c dan ayat (3)
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan Pasal 97
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47
Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor
43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UndangUndang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, pemerintah kabupaten/kota
menganggarkan belanja bagian dari Hasil Pajak Daerah dan Retribusi
26
Daerah kepada pemerintah desa paling sedikit 10% (sepuluh per
seratus) dari pajak daerah dan retribusi daerah kabupaten/kota.
Tata cara penganggaran dana bagi hasil pajak daerah tersebut
memperhitungkan rencana pendapatan pajak daerah dan retribusi
pada Tahun Anggaran 2018, sedangkan pelampauan target Tahun
Anggaran 2017 yang belum direalisasikan kepada pemerintah desa
ditampung dalam perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 atau
melakukan perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
d) Dari aspek teknis penganggaran, belanja bagi hasil pajak daerah dari
pemerintah provinsi kepada pemerintah kabupaten/kota dan belanja
bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah dari pemerintah
kabupaten/kota kepada pemerintah desa dalam APBD harus
diuraikan ke dalam daftar nama pemerintah kabupaten/kota dan
pemerintah desa selaku penerima sebagai rincian obyek penerima
bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah sesuai kode rekening
berkenaan.
6) Belanja Bantuan Keuangan
a) Belanja bantuan keuangan dari Pemerintah Daerah kepada
Pemerintah Daerah lainnya dapat dianggarkan dalam APBD sesuai
dengan kemampuan keuangan daerah setelah alokasi belanja yang
diwajibkan oleh peraturan perundangundangan dipenuhi oleh
Pemerintah Daerah dalam APBD Tahun Anggaran 2018.
Belanja bantuan keuangan tersebut, harus didasarkan pada
pertimbangan untuk mengatasi kesenjangan fiskal, membantu
pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang tidak tersedia
dan/atau menerima manfaat dari pemberian bantuan keuangan
tersebut, serta dalam rangka kerjasama antar daerah sesuai
kemampuan keuangan masing-masing daerah.
Pemberian bantuan keuangan dapat bersifat umum dan bersifat
khusus. Bantuan keuangan yang bersifat umum digunakan untuk
mengatasi kesenjangan fiskal dengan menggunakan formula antara
27
lain variabel: pendapatan daerah, jumlah penduduk, jumlah penduduk
miskin dan luas wilayah yang ditetapkan dengan peraturan Kepala
Daerah. Bantuan keuangan yang bersifat khusus digunakan untuk
membantu capaian kinerja program prioritas Pemerintah Daerah
penerima bantuan keuangan sesuai dengan urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan penerima bantuan. Pemanfaatan bantuan
keuangan yang bersifat khusus ditetapkan terlebih dahulu oleh
pemberi bantuan.
b) Bantuan keuangan kepada partai politik harus dialokasikan dalam
APBD Tahun Anggaran 2018 dan dianggarkan pada jenis belanja
bantuan keuangan, obyek belanja bantuan keuangan kepada partai
politik dan rincian obyek belanja nama partai politik penerima bantuan
keuangan. Besaran penganggaran bantuan keuangan kepada partai
politik berpedoman kepada Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun
2009 tentang Bantuan Keuangan Kepada Partai Politik dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2014 tentang Pedoman Tata
Cara Penghitungan, Penganggaran Dalam APBD dan Tertib
Administrasi Pengajuan, Penyaluran dan Laporan Pertanggung-
jawaban Penggunaan Bantuan Keuangan Partai Politik sebagaimana
telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun
2017 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
77 Tahun 2014 tentang Pedoman Tata Cara Penghitungan,
Penganggaran Dalam APBD dan Tertib Administrasi Pengajuan,
Penyaluran dan Laporan Pertanggungjawaban Penggunaan Bantuan
Keuangan Partai Politik.
c) Dalam rangka pelaksanaan Pasal 72 ayat (1) huruf b dan ayat (2)
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 dan Pasal 95 Peraturan
Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015, pemerintah
kabupaten/kota harus menganggarkan alokasi dana untuk desa dan
desa adat yang diterima dari APBN dalam jenis belanja bantuan
keuangan kepada pemerintah desa dalam APBD kabupaten/kota
28
Tahun Anggaran 2018 untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan serta pemberdayaan masyarakat, dan
kemasyarakatan.
Selain itu, pemerintah kabupaten/kota harus menganggarkan Alokasi
Dana Desa (ADD) untuk pemerintah desa dalam jenis belanja
bantuan keuangan kepada pemerintah desa paling sedikit 10%
(sepuluh per seratus) dari dana perimbangan yang diterima oleh
kabupaten/kota dalam APBD Tahun Anggaran 2018 setelah dikurangi
DAK sebagaimana diatur dalam Pasal 72 ayat (4) dan ayat (6)
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 dan Pasal 96 Peraturan
Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015.
Selanjutnya, pemerintah provinsi dan kabupaten/kota dapat
memberikan bantuan keuangan lainnya kepada pemerintah desa,
sebagaimana diatur dalam Pasal 72 ayat (1) huruf e Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 dan Pasal 98 Peraturan Pemerintah Nomor 43
Tahun 2014 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah
Dari aspek teknis penganggaran, dalam APBD pemberi bantuan
keuangan, belanja bantuan keuangan tersebut harus diuraikan daftar
nama pemerintah desa selaku penerima bantuan keuangan sebagai
rincian obyek penerima bantuan keuangan sesuai kode rekening
berkenaan.
Dalam rangka optimalisasi dan efektifitas penyaluran dana dari
rekening kas umum daerah ke rekening kas desa, Pemerintah
Daerah selaku pemegang saham/modal pengendali dapat
menyalurkan melalui BUMD Lembaga Keuangan Perbankan.
7) Belanja Tidak Terduga
Penganggaran belanja tidak terduga dilakukan secara rasional dengan
mempertimbangkan realisasi Tahun Anggaran 2017 dan kemungkinan
adanya kegiatan-kegiatan yang sifatnya tidak dapat diprediksi
sebelumnya, diluar kendali dan pengaruh Pemerintah Daerah. Belanja
29
tidak terduga merupakan belanja untuk mendanai kegiatan yang sifatnya
tidak biasa atau tidak diharapkan terjadi berulang, seperti kebutuhan
tanggap darurat bencana, penanggulangan bencana alam dan bencana
sosial, kebutuhan mendesak lainnya yang tidak tertampung dalam
bentuk program dan kegiatan pada Tahun Anggaran 2018, termasuk
pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun
sebelumnya.
b. Belanja Langsung
Penganggaran belanja langsung dalam rangka melaksanakan
program dan kegiatan Pemerintah Daerah memperhatikan hal-hal
sebagai berikut:
1) Penganggaran belanja langsung dituangkan dalam bentuk program
dan kegiatan, yang manfaat capaian kinerjanya dapat dirasakan
langsung oleh masyarakat dalam rangka peningkatan kualitas
pelayanan publik dan keberpihakan Pemerintah Daerah kepada
kepentingan publik. Penyusunan anggaran belanja pada setiap
program dan kegiatan untuk urusan pemerintahan wajib terkait
pelayanan dasar ditetapkan dengan Standar Pelayanan Minimal
(SPM) dan berpedoman pada standar teknis dan harga satuan
regional sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penyusunan anggaran belanja pada setiap program dan kegiatan
untuk urusan pemerintahan wajib yang tidak terkait dengan
pelayanan dasar dan urusan pemerintahan pilihan berpedoman
pada analisis standar belanja dan standar harga satuan regional.
2) Belanja Pegawai
a) Dalam rangka meningkatkan efisiensi anggaran daerah,
penganggaran honorarium bagi PNSD dan Non PNSD
memperhatikan asas kepatutan, kewajaran, rasionalitas dan
efektifitas dalam pencapaian sasaran program dan kegiatan
sesuai dengan kebutuhan dan waktu pelaksanaan kegiatan
dalam rangka mencapai target kinerja kegiatan dimaksud.
Berkaitan dengan hal tersebut, pemberian honorarium bagi
30
PNSD dan Non PNSD dibatasi dan hanya didasarkan pada
pertimbangan bahwa keberadaan PNSD dan Non PNSD dalam
kegiatan benar-benar memiliki peranan dan kontribusi nyata
terhadap efektifitas pelaksanaan kegiatan dimaksud dengan
memperhatikan pemberian Tambahan Penghasilan bagi PNSD
sesuai ketentuan tersebut pada butir a.1).f), pemberian Insentif
Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sesuai
ketentuan tersebut pada butir a.1).g).
b) Suatu kegiatan tidak diperkenankan diuraikan hanya ke dalam
jenis belanja pegawai, obyek belanja honorarium dan rincian
obyek belanja honorarium PNSD dan/atau Non PNSD. Besaran
honorarium bagi PNSD dan Non PNSD dalam kegiatan
ditetapkan dengan keputusan Kepala Daerah.
3) Belanja Barang dan Jasa
a) Pemberian jasa narasumber/tenaga ahli dalam kegiatan
dianggarkan pada jenis Belanja Barang dan Jasa yang
besarannya ditetapkan dengan keputusan Kepala Daerah.
b) Penganggaran untuk Jaminan Kesehatan bagi Pegawai
Pemerintah Non Pegawai Negeri, yaitu pegawai tidak tetap,
pegawai honorer, staf khusus dan pegawai lain yang dibayarkan
oleh APBD, dianggarkan dalam APBD dengan mempedomani
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004, Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2011 dan Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun
2013 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan
Peraturan Presiden Nomor 19 Tahun 2016.
c) Penganggaran uang untuk diberikan kepada pihak
ketiga/masyarakat, hanya diperkenankan dalam rangka
pemberian hadiah pada kegiatan yang bersifat perlombaan atau
penghargaan atas suatu prestasi. Alokasi belanja tersebut
dianggarkan pada jenis Belanja Barang dan Jasa sesuai kode
rekening berkenaan.
31
d) Penganggaran belanja barang pakai habis disesuaikan dengan
kebutuhan nyata yang didasarkan atas pelaksanaan tugas dan
fungsi SKPD, jumlah pegawai dan volume pekerjaan serta
memperhitungkan estimasi sisa persediaan barang Tahun
Anggaran 2017.
e) Pengembangan pelayanan kesehatan di luar cakupan
penyelenggaraan jaminan kesehatan yang disediakan oleh
BPJS hanya diberikan kepada Kepala Daerah/Wakil Kepala
Daerah, Pimpinan dan Anggota DPRD. Pengembangan
pelayanan kesehatan tersebut hanya berupa pelayanan Medical
check up sebanyak 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun, termasuk
keluarga (satu istri/suami dan dua anak) dalam rangka
pemeliharaan kesehatan dan dianggarkan dalam bentuk
program dan kegiatan pada SKPD yang secara fungsional terkait
dan dilaksanakan pada Rumah Sakit Umum Daerah setempat,
Rumah Sakit Umum Pusat di Provinsi atau Rumah Sakit Umum
Pusat terdekat.
f) Dalam rangka mewujudkan Universal Health Coverage,
Pemerintah Daerah melakukan Integrasi Jaminan Kesehatan
Daerah dengan Jaminan Kesehatan Nasional. Penyelenggaraan
jaminan kesehatan bagi fakir miskin dan orang tidak mampu
sesuai dengan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004,
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011, Peraturan Pemerintah
Nomor 101 Tahun 2012 tentang Penerima Bantuan Iuran
Jaminan Kesehatan dan Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun
2013 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan
Peraturan Presiden Nomor 19 Tahun 2016, yang tidak menjadi
cakupan penyelenggaraan jaminan kesehatan melalui BPJS
yang bersumber dari APBN, dianggarkan dalam bentuk program
dan kegiatan pada SKPD yang menangani urusan kesehatan
pemberi pelayanan kesehatan.
32
g) Penganggaran Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama
Kendaraan Bermotor milik Pemerintah Daerah dialokasikan pada
masing-masing SKPD sesuai amanat Pasal 6 ayat (3) Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2009 dan besarannya sesuai dengan
masing-masing peraturan daerah.
h) Pengadaan barang/jasa yang akan diserahkan kepada pihak
ketiga/masyarakat pada tahun anggaran berkenaan,
dianggarkan pada jenis belanja barang dan jasa dengan
mempedomani Pasal 298 ayat (4) dan ayat (5) Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 32 Tahun 2011, sebagaimana telah diubah beberapa kali
terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14
Tahun 2016, serta peraturan perundang-undangan lain di bidang
hibah dan bantuan sosial.
Pengadaan belanja barang/jasa yang akan diserahkan kepada
pihak ketiga/masyarakat pada tahun anggaran berkenaan
dimaksud dianggarkan sebesar harga beli/bangun barang/jasa
yang akan diserahkan kepada pihak ketiga/masyarakat
ditambah seluruh belanja yang terkait dengan
pengadaan/pembangunan barang/jasa sampai siap diserahkan.
i) Penganggaran belanja perjalanan dinas dalam rangka kunjungan
kerja dan studi banding, baik perjalanan dinas dalam negeri
maupun perjalanan dinas luar negeri, dilakukan secara selektif,
frekuensi dan jumlah harinya dibatasi serta memperhatikan
target kinerja dari perjalanan dinas dimaksud sehingga relevan
dengan substansi kebijakan Pemerintah Daerah. Hasil
kunjungan kerja dan studi banding dilaporkan sesuai peraturan
perundang-undangan. Khusus penganggaran perjalanan dinas
luar negeri berpedoman pada Instruksi Presiden Nomor 11
Tahun 2005 tentang Perjalanan Dinas Luar Negeri dan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2016 tentang
Pedoman Perjalanan Dinas Ke Luar Negeri bagi Aparatur Sipil
33
Negara Kementerian Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah,
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, Pimpinan dan
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
j) Dalam rangka memenuhi kaidah-kaidah pengelolaan keuangan
daerah, penganggaran belanja perjalanan dinas harus
memperhatikan aspek pertanggungjawaban sesuai biaya riil
atau lumpsum, khususnya untuk hal-hal sebagai berikut:
1) Sewa kendaraan dalam kota dibayarkan sesuai dengan biaya
riil. Komponen sewa kendaraan hanya diberikan untuk
Gubernur/Wakil Gubernur, Bupati/Wakil Bupati, Wali
kota/Wakil Wali kota, Pejabat Pimpinan Tinggi Madya dan
pejabat yang diberikan kedudukan atau hak keuangan dan
fasilitas setingkat Pejabat Pimpinan Tinggi Madya.
2) Biaya transportasi dibayarkan sesuai dengan biaya riil.
3) Biaya penginapan dibayarkan sesuai dengan biaya riil.
4) Dalam hal pelaksana perjalanan dinas tidak menggunakan
fasilitas hotel atau tempat penginapan lainnya, kepada yang
bersangkutan diberikan biaya penginapan sebesar 30% (tiga
puluh per seratus) dari tarif hotel di kota tempat tujuan sesuai
dengan tingkatan pelaksana perjalanan dinas dan dibayarkan
secara lumpsum.
5) Uang harian dan uang representasi dibayarkan secara
lumpsum.
Standar satuan biaya untuk perjalanan dinas ditetapkan oleh
Kepala Daerah dengan memperhatikan aspek transparansi,
akuntabilitas, efisiensi, efektivitas, kepatutan dan kewajaran
serta rasionalitas.
k) Penyediaan anggaran untuk perjalanan dinas yang
mengikutsertakan non PNSD diperhitungkan dalam belanja
perjalanan dinas. Tata cara penganggaran perjalanan dinas
dimaksud mengacu pada ketentuan perjalanan dinas yang
ditetapkan dengan peraturan Kepala Daerah.
34
l) Penganggaran untuk menghadiri pendidikan dan pelatihan,
bimbingan teknis atau sejenisnya yang terkait dengan
pengembangan sumber daya manusia bagi:
1) pejabat daerah dan staf Pemerintah Daerah;
2) pimpinan dan Anggota DPRD; serta
3) unsur lainnya seperti tenaga ahli,
Diprioritaskan penyelenggaraannya di masing-masing wilayah
provinsi/kabupaten/kota yang bersangkutan.
Dalam hal terdapat kebutuhan untuk melakukan
penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, bimbingan teknis,
sosialisasi, workshop, lokakarya, seminar, atau sejenisnya di
luar daerah dapat dilakukan secara selektif dengan
memperhatikan aspek urgensi, kualitas penyelenggaraan,
muatan substansi, kompetensi narasumber, kualitas advokasi
dan pelayanan penyelenggara serta manfaat yang akan
diperoleh guna efisiensi dan efektifitas penggunaan anggaran
daerah serta tertib anggaran dan administrasi oleh
penyelenggara.
m)Penganggaran untuk penyelenggaraan kegiatan rapat,
pendidikan dan pelatihan, bimbingan teknis, sosialisasi,
workshop, lokakarya, seminar atau sejenis lainnya diprioritaskan
untuk menggunakan fasilitas aset daerah, seperti ruang rapat
atau aula yang sudah tersedia milik Pemerintah Daerah dengan
mempedomani Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 6 Tahun 2015 tentang
Pedoman Pembatasan Pertemuan/Rapat di Luar Kantor Dalam
Rangka Peningkatan Efisiensi dan Efektifitas Kerja Aparatur.
n) Penganggaran pemeliharaan barang milik daerah yang berada
dalam penguasaan pengelola barang, pengguna barang atau
kuasa pengguna barang berpedoman pada daftar kebutuhan
pemeliharaan barang, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46
ayat (1) dan ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun
35
2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah dan
Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah.
4) Belanja Modal
a) Pemerintah Daerah harus memprioritaskan alokasi belanja
modal pada APBD Tahun Anggaran 2018 untuk pembangunan
dan pengembangan sarana dan prasarana yang terkait langsung
dengan peningkatan pelayanan publik serta pertumbuhan
ekonomi daerah.
Pemerintah Daerah harus melakukan upaya peningkatan alokasi
belanja modal, mengingat alokasi belanja modal secara nasional
pada Tahun Anggaran 2017 Rp223,68 triliun atau 21,11% dari
total belanja daerah, dengan uraian untuk pemerintah provinsi
Rp55,66 triliun atau 16,91% dari total belanja daerah, dan untuk
pemerintah kabupaten/kota Rp168,03 triliun atau 23,00% dari
total belanja daerah.
b) Penganggaran pengadaan barang milik daerah dilakukan sesuai
dengan kemampuan keuangan dan kebutuhan daerah
berdasarkan prinsip efisiensi, efektif, transparan dan terbuka,
bersaing, adil, dan akuntabel dengan mengutamakan produk-
produk dalam negeri.
Penganggaran pengadaan dan pemeliharaan barang milik
daerah didasarkan pada perencanaan kebutuhan barang milik
daerah dan daftar kebutuhan pemeliharaan barang milik daerah
yang disusun dengan memperhatikan kebutuhan pelaksanaan
tugas dan fungsi SKPD serta ketersediaan barang milik daerah
yang ada. Selanjutnya, perencanaan kebutuhan barang milik
daerah merupakan salah satu dasar bagi SKPD dalam
pengusulan penyediaan anggaran untuk kebutuhan barang milik
daerah yang baru (new initiative) dan angka dasar (baseline)
serta penyusunan RKA-SKPD. Perencanaan kebutuhan barang
milik daerah dimaksud berpedoman pada standar barang,
36
standar kebutuhan dan/atau standar harga, penetapan standar
kebutuhan oleh Gubernur/Bupati/Walikota berdasarkan
pedoman yang ditetapkan Menteri Dalam Negeri sebagaimana
diatur dalam Pasal 9 ayat (1), ayat (3), ayat (4) dan ayat (6)
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014. Khusus
penganggaran untuk pembangunan gedung dan bangunan milik
daerah mempedomani Peraturan Presiden Nomor 73 Tahun
2011 tentang Pembangunan Bangunan Gedung Negara.
Selanjutnya, untuk efisiensi penggunaan anggaran,
pembangunan gedung kantor baru milik Pemerintah Daerah
tidak diperkenankan, sesuai dengan Surat Menteri Keuangan
Nomor S-841/MK.02/2014 tanggal 16 Desember 2014 hal
Penundaan/Moratorium Pembangunan Gedung Kantor
Kementerian Negara/Lembaga, kecuali penggunaan anggaran
tersebut terkait langsung dengan upaya peningkatan kuantitas
dan kualitas pelayanan publik.
c) Penganggaran pengadaan tanah untuk kepentingan umum
mempedomani Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012
tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, sebagaimana telah
diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor
148 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan
Presiden Nomor 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaran
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum, dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 72 Tahun
2012 tentang Biaya Operasional dan Biaya Pendukung
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum Yang Bersumber dari APBD.
d) Penganggaran belanja modal digunakan untuk pengeluaran
yang dilakukan dalam rangka pembelian/pengadaan aset tetap
dan aset lainnya (aset tak berwujud) yang mempunyai masa
manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan, digunakan dalam
37
kegiatan pemerintahan dan memenuhi nilai batas minimal
kapitalisasi aset (capitalization threshold).
Nilai aset tetap dan aset lainnya yang dianggarkan dalam
belanja modal tersebut adalah sebesar harga beli/bangun aset
ditambah seluruh belanja yang terkait dengan
pengadaan/pembangunan aset sampai aset tersebut siap
digunakan, sesuai maksud Pasal 27 ayat (7) huruf c Peraturan
Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005, Pasal 53 Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana diubah
beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 21 Tahun 2011 dan Lampiran I Pernyataan Standar
Akuntansi Pemerintahan (PSAP) 01 dan PSAP 07, Peraturan
Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan serta Buletin Teknis Standar Akuntansi
Pemerintahan Nomor 17 tentang Akuntansi Aset Tak Berwujud
Berbasis Akrual.
e)Segala biaya yang dikeluarkan setelah perolehan awal aset
tetap (biaya rehabilitasi/renovasi) sepanjang memenuhi nilai
batas minimal kapitalisasi aset (capitalization threshold), dan
memperpanjang masa manfaat atau yang memberikan manfaat
ekonomi dimasa yang akan datang dalam bentuk peningkatan
kapasitas, atau peningkatan mutu produksi atau peningkatan
kinerja dianggarkan dalam belanja modal sebagaimana
dimaksud dalam Lampiran I PSAP Nomor 7, Peraturan
Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 dan Pasal 53 Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana
diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 21 Tahun 2011.
5) Surplus/Defisit APBD
Surplus atau defisit APBD adalah selisih antara anggaran
pendapatan daerah dengan anggaran belanja daerah.
38
a) Dalam hal APBD diperkirakan surplus, dapat digunakan untuk
pembiayaan pembayaran cicilan pokok utang yang jatuh tempo,
penyertaan modal (investasi) daerah, pembentukan dana
cadangan, dan/atau pemberian pinjaman kepada pemerintah
pusat/Pemerintah Daerah lain dan/atau pendanaan belanja
peningkatan jaminan sosial. Pendanaan belanja peningkatan
jaminan sosial tersebut diwujudkan dalam bentuk program dan
kegiatan pelayanan dasar masyarakat yang dianggarkan pada
SKPD yang secara fungsional terkait dengan tugasnya
melaksanakan program dan kegiatan tersebut.
b) Dalam hal APBD diperkirakan defisit, Pemerintah Daerah
menetapkan penerimaan pembiayaan untuk menutup defisit
tersebut, yang bersumber dari sisa lebih perhitungan anggaran
tahun anggaran sebelumnya, pencairan dana cadangan, hasil
penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, pinjaman daerah
dan penerimaan pembiayaan lainnya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
c) Dalam hal Pemerintah Daerah melakukan pinjaman, maka
Pemerintah Daerah wajib mempedomani penetapan batas
maksimal jumlah kumulatif pinjaman daerah yang ditetapkan
oleh Menteri Keuangan.
3. Pembiayaan Daerah
a) Penerimaan Pembiayaan
1) Penganggaran Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun
Sebelumnya (SiLPA) harus didasarkan pada penghitungan yang
cermat dan rasional dengan mempertimbangkan perkiraan realisasi
anggaran Tahun Anggaran 2017 dalam rangka menghindari
kemungkinan adanya pengeluaran pada Tahun Anggaran 2018 yang
tidak dapat didanai akibat tidak tercapainya SiLPA yang
direncanakan. Selanjutnya SiLPA dimaksud harus diuraikan pada
obyek dan rincian obyek sumber SiLPA Tahun Anggaran 2017,
sebagaimana contoh format sebagai berikut:
39
Tabel 3
Uraian SiLPA
Kode Rekening Uraian Jumlah (Rp)
x x x SiLPA Tahun Anggaran
Sebelumnya
x x x 01 Pelampauan Penerimaan
PAD
x x x 01 01 Pajak Daerah
x x x 01 02 Retribusi Daerah
x x x 01 03 Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah Yang Dipisahkan
x x x 01 04 Lain-lain PAD Yang Sah
Dana Perimbangan
x x x 02 01 Bagi Hasil Pajak
x x x 02 02 Bagi Hasil SDA
x x x 02 03 dst .....
Lain-lain PD Yang Sah
x x x 03 01 Dana Penyesuaian dan
Otonomi Khusus
x x x 03 02 dst .....
x x x 04 Sisa Penghematan Belanja

atau Akibat Lainnya
x x x 04 01 Belanja pegawai dari Belanja Belanja pegawai dari
Tidak Langsung Belanja Tidak Langsung
x x x 04 02 Belanja pegawai dari Belanja Belanja pegawai dari
Langsung Belanja Langsung
40
x x x 04 03 Belanja Barang dan Jasa
x x x 04 04 Belanja Modal
x x x 04 05 Belanja Bunga
x x x 04 06 Belanja Subsidi
x x x 04 07 Belanja Hibah
x x x 04 08 Belanja Bantuan Sosial
x x x 04 09 Belanja Bagi Hasil
x x x 04 10 Belanja Bantuan Keuangan
x x x 04 11 Belanja Tidak Terduga
x x x 04 12 Dst....
x x x 05 Dst....
x x x 05 01 ....
x x x 05 02 Dst....
x x x 06 Sisa Belanja DAK

x x x 06 01 DAK Fisik
DAK Fisik Reguler Bidang
Pendidikan
DAK Fisik Reguler Bidang
Kesehatan dan KB
Dst......
DAK Fisik Penugasan Bidang
Pendidikan (SMK)
DAK Fisik Penugasan Bidang
Kesehatan (RS Rujukan dan
RS Pratama)
Dst........
DAK Fisik Afirmasi Bidang
Kesehatan (Puskesmas)
41
DAK Fisik Afirmasi Bidang
Transportasi
Dst.....
x x x 06 02 DAK Non Fisik
Dana Bantuan Operasional
Sekolah (BOS)
Penyelenggaraan Pendidikan
Anak Usia Dini (BOP PAUD)
Dana Tambahan Penghasilan
Guru PNS Daerah (Tamsil
PNSD)
Kesehatan (BOK) dan
Bantuan Operasional
Keluarga Berencana (BOKB)
Dana Peningkatan Kapasitas
Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah (PK2UKM)
Tunjangan Khusus Guru
PNSD di Daerah Khusus
(TKG PNSD)
Dana Pelayanan Administrasi
Kependudukan
Dst......
x x x 07 Sisa Belanja Dana Bagi Hasil

x x x 07 01 Dana Bagi Hasil PBB
x x x 07 02 Dana Bagi Hasil PPh
x x x 07 03 Dana Bagi Hasil SDA Iuran
Hak Pengusaha Hutan
42
x x x 07 04 Dana Bagi Hasil SDA
Sumber Daya Hutan
x x x 07 05 Dana Bagi Hasil DR
x x x 07 06 Dst....
x x x 08 Sisa Belanja Dana
Penyesuaian
x x x 08 01 Dana Penyesuaian DID
x x x 08 02 Dst....
2) Dalam menetapkan anggaran penerimaan pembiayaan yang

bersumber dari pencairan dana cadangan, waktu pencairan dan
besarannya sesuai peraturan daerah tentang pembentukan dana
cadangan.
3) Penerimaan kembali dana bergulir dianggarkan dalam APBD pada
akun pembiayaan, kelompok penerimaan pembiayaan daerah, jenis
penerimaan kembali investasi Pemerintah Daerah, obyek dana
bergulir dan rincian obyek dana bergulir dari kelompok masyarakat
penerima.
Dalam kaitan itu, dana bergulir yang belum dapat diterima akibat
tidak dapat tertagih atau yang diragukan tertagih, Pemerintah
Daerah harus segera melakukan penagihan dana bergulir dimaksud
sesuai peraturan perundang-undangan.
4) Pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota dapat
melakukan pinjaman daerah berdasarkan peraturan perundang-
undangan dibidang pinjaman daerah. Bagi pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten/kota yang berencana untuk melakukan
pinjaman daerah harus dianggarkan terlebih dahulu dalam
rancangan peraturan daerah tentang APBD tahun anggaran
berkenaan sesuai Pasal 35 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 30
Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah.
Bagi Pemerintah Daerah yang akan melakukan pinjaman yang
bersumber dari Penerusan Pinjaman Luar Negeri, Pemerintah
43
Daerah Lain, Lembaga Keuangan Bank, Lembaga Keuangan Bukan
Bank, dan Masyarakat (obligasi daerah) harus mendapat
pertimbangan terlebih dahulu dari Menteri Dalam Negeri sesuai
amanat Pasal 300 dan Pasal 301 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 serta Pasal 35 Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011
dan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara
Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah. Untuk
pinjaman yang bersumber dari Pemerintah Daerah Lain, Lembaga
Keuangan Bank, Lembaga Keuangan Bukan Bank, permohonan
pertimbangan Menteri Dalam Negeri diajukan dengan melampirkan
Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2018.
Sedangkan, untuk pinjaman yang bersumber dari Penerusan
Pinjaman Luar Negeri dan Masyarakat (obligasi daerah)
permohonan pertimbangan Menteri Dalam Negeri diajukan dengan
melampirkan Peraturan Daerah tentang APBD Tahun Anggaran
berjalan. Untuk pinjaman jangka pendek digunakan hanya untuk
menutup kekurangan arus kas sesuai maksud Pasal 12 ayat (4)
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011. Untuk pinjaman
jangka menengah digunakan untuk membiayai pelayanan publik
yang tidak menghasilkan penerimaan sesuai maksud Pasal 13 ayat
(4) Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011. Untuk pinjaman
jangka panjang yang bersumber dari pemerintah, Pemerintah
Daerah lain, lembaga keuangan bank, dan lembaga keuangan
bukan bank sesuai maksud Pasal 14 ayat (4) Peraturan Pemerintah
Nomor 30 Tahun 2011 digunakan untuk membiayai kegiatan
investasi prasarana dan/atau sarana dalam rangka pelayanan publik
yang :
a) menghasilkan penerimaan langsung berupa pendapatan bagi
APBD yang berkaitan dengan pembangunan prasarana dan
sarana tersebut;
44
b) menghasilkan penerimaan tidak langsung berupa penghematan
terhadap belanja APBD yang seharusnya dikeluarkan apabila
kegiatan tersebut tidak dilaksanakan; dan/atau
c) memberikan manfaat ekonomi dan sosial.
5) Kepala Daerah dengan persetujuan DPRD dapat menerbitkan
obligasi daerah untuk membiayai infrastruktur dan/atau investasi
yang menghasilkan penerimaan daerah setelah memperoleh
pertimbangan dari Menteri Dalam Negeri dan persetujuan dari
Menteri Keuangan sesuai maksud Pasal 300 ayat (2) Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014.
6) Pemerintah Daerah dapat melakukan pinjaman yang berasal dari
penerusan pinjaman utang luar negeri dari Menteri Keuangan
setelah memperoleh pertimbangan Menteri Dalam Negeri. Perjanjian
penerusan pinjaman dilakukan antara Menteri Keuangan dan Kepala
Daerah sesuai maksud Pasal 301 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014.
b) Pengeluaran Pembiayaan
1) Dalam rangka pemberdayaan masyarakat, Pemerintah Daerah
dapat menganggarkan investasi jangka panjang non permanen
dalam bentuk dana bergulir sesuai Pasal 118 ayat (3) Peraturan
Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005. Dana bergulir dalam APBD
dianggarkan pada akun pembiayaan, kelompok pengeluaran
pembiayaan daerah, jenis investasi Pemerintah Daerah, obyek dana
bergulir dan rincian obyek dana bergulir kepada kelompok
masyarakat penerima.
Dalam penyaluran dana bergulir, Pemerintah Daerah dapat
melakukan kerjasama dengan BUMD Lembaga Keuangan
Perbankan, Lembaga Keuangan Non Perbankan atau Lembaga
Keuangan lainnya.
2)Pemerintah Daerah harus menyusun analisis investasi Pemerintah
Daerah sebelum melakukan investasi. Analisis investasi tersebut
dilakukan oleh penasehat investasi yang independen dan
45
profesional, dan ditetapkan oleh Kepala Daerah sebagaimana
diamanatkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 52
Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan Investasi Pemerintah
Daerah.
Penyertaan modal Pemerintah Daerah pada badan usaha milik
negara/daerah dan/atau badan usaha lainnya ditetapkan dengan
peraturan daerah tentang penyertaan modal. Penyertaan modal
dalam rangka pemenuhan kewajiban yang telah tercantum dalam
peraturan daerah tentang penyertaan modal pada tahun
sebelumnya, tidak perlu diterbitkan peraturan daerah tersendiri
sepanjang jumlah anggaran penyertaan modal tersebut belum
melebihi jumlah penyertaan modal yang telah ditetapkan pada
peraturan daerah tentang penyertaan modal. Dalam hal Pemerintah
Daerah akan menambah jumlah penyertaan modal melebihi jumlah
penyertaan modal yang telah ditetapkan dalam peraturan daerah
tentang penyertaan modal dimaksud, Pemerintah Daerah melakukan
perubahan peraturan daerah tentang penyertaan modal tersebut.
3) Pemerintah Daerah dapat menambah modal yang disetor dan/atau
melakukan penambahan penyertaan modal pada Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD) untuk memperkuat struktur permodalan, sehingga
BUMD dimaksud dapat lebih berkompetisi, tumbuh dan
berkembang. Khusus untuk BUMD sektor perbankan, Pemerintah
Daerah dapat melakukan penambahan penyertaan modal dimaksud
guna menambah modal inti sebagaimana dipersyaratkan Bank
Indonesia dan untuk memenuhi Capital Adequacy Ratio (CAR).
4) Pemerintah Daerah yang merupakan pemegang saham pengendali,
dapat melakukan penyertaan modal kepada BUMD Perseroda guna
memenuhi kepemilikan saham menjadi 51% atau lebih,
sebagaimana dimaksud Pasal 339 ayat (1) Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014.
46
5) Sejalan dengan kebijakan paket ekonomi pemerintah, Pemerintah
Daerah dapat melakukan:
a) Penyertaan modal kepada Badan Usaha Milik Daerah baik
lembaga keuangan perbankan maupun lembaga keuangan non
perbankan, terkait dengan penyaluran Kredit Usaha Rakyat
(KUR) kepada Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM).
b) Pemberian subsidi bunga terhadap KUR daerah sesuai dengan
6) Dalam rangka mendukung pencapaian target Sustainable
Development Goal’s (SDG’s) Tahun 2025 yaitu cakupan pelayanan
air minum perpipaan di wilayah perkotaan sebanyak 80% (delapan
puluh per seratus) dan di wilayah perdesaan sebanyak 60% (enam
puluh per seratus), Pemerintah Daerah perlu memperkuat struktur
permodalan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Penguatan
struktur permodalan tersebut dilakukan dengan menambah
penyertaan modal Pemerintah Daerah yang antara lain bersumber
dari pemanfaatan laba bersih PDAM.
Penyertaan modal dimaksud dilakukan untuk penambahan,
peningkatan, perluasan prasarana dan sarana sistem penyediaan air
minum, serta peningkatan kualitas dan pengembangan cakupan
pelayanan. Selain itu, Pemerintah Daerah dapat melakukan
penambahan penyertaan modal guna peningkatan kuantitas, dan
kapasitas pelayanan air minum kepada masyarakat untuk mencapai
SDG’s dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
Penyertaan modal pada PDAM berupa laba ditahan dapat langsung
digunakan sebagai penambahan modal pada PDAM dan besaran
penyertaan modal tersebut agar disesuaikan dengan tata cara yang
diatur dalam peraturan perundang-undangan. PDAM akan menjadi
penyedia air minum di daerah sebagai implikasi Putusan Mahkamah
Konstitusi Nomor 85/PUU-XI/2013 yang membatalkan Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Untuk itu
Pemerintah Daerah dapat melakukan penambahan penyertaan
47
modal kepada PDAM dalam rangka memperbesar skala usaha
PDAM. Bagi PDAM yang skala usahanya belum sesuai dengan
fungsi PDAM sebagai penyedia air minum di daerah, agar
dipertimbangkan untuk melakukan penggabungan PDAM dimaksud.
7) Pemerintah Daerah dapat membentuk dana cadangan guna
mendanai kebutuhan pembangunan prasarana dan sarana daerah
yang tidak dapat dibebankan dalam 1 (satu) tahun anggaran dan
ditetapkan dengan peraturan daerah.
Dana cadangan bersumber dari penyisihan atas penerimaan daerah
kecuali dari DAK, pinjaman daerah, dan penerimaan lain-lain yang
penggunaannya dibatasi untuk pengeluaran tertentu.
Penggunaan dana cadangan dalam satu tahun anggaran menjadi
penerimaan pembiayaan APBD dalam tahun anggaran yang
bersangkutan. Dana cadangan ditempatkan dalam rekening
tersendiri dalam rekening kas umum daerah. Dalam hal dana
cadangan belum digunakan sesuai dengan peruntukannya, dana
tersebut dapat ditempatkan dalam portofolio yang memberikan hasil
tetap dengan risiko rendah sebagaimana maksud Pasal 303
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.
8) Pembayaran pokok utang hanya digunakan untuk menganggarkan
pembayaran kewajiban atas pokok utang yang dihitung berdasarkan
perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka
panjang.
9) Jumlah pembiayaan neto harus dapat menutup defisit anggaran
sebagaimana diamanatkan Pasal 28 ayat (5) Peraturan Pemerintah
Nomor 58 Tahun 2005 dan Pasal 61 ayat (2) Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah
beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
48
c) Sisa Lebih Pembiayaan (SILPA) Tahun Berjalan
1) Pemerintah Daerah menetapkan Sisa Lebih Pembiayaan (SILPA)
Tahun Anggaran 2018 bersaldo nihil.
2) Dalam hal perhitungan penyusunan Rancangan APBD
menghasilkan SILPA Tahun Berjalan positif, Pemerintah Daerah
harus memanfaatkannya untuk penambahan program dan kegiatan
prioritas yang dibutuhkan, volume program dan kegiatan yang telah
dianggarkan, dan/atau pengeluaran pembiayaan.
3) Dalam hal perhitungan SILPA Tahun Berjalan negatif, Pemerintah
Daerah melakukan pengurangan bahkan penghapusan pengeluaran
pembiayaan yang bukan merupakan kewajiban daerah,
pengurangan program dan kegiatan yang kurang prioritas dan/atau
pengurangan volume program dan kegiatannya.
D. Teknis Penyusunan APBD

Dalam menyusun APBD Tahun Anggaran 2018, Pemerintah Daerah dan DPRD
harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Kepala Daerah dan DPRD wajib menyetujui bersama rancangan peraturan
daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2018 paling lambat 1 (satu) bulan
sebelum dimulainya Tahun Anggaran 2018.
Sejalan dengan hal tersebut, Pemerintah Daerah harus memenuhi jadwal
proses penyusunan APBD Tahun Anggaran 2018, mulai dari penyusunan
dan penyampaian rancangan KUA dan rancangan PPAS kepada DPRD
untuk dibahas dan disepakati bersama paling lambat akhir bulan Juli 2017.
Selanjutnya, KUA dan PPAS yang telah disepakati bersama akan menjadi
dasar bagi Pemerintah Daerah untuk menyusun, menyampaikan dan
membahas rancangan peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran
2018 antara Pemerintah Daerah dengan DPRD sampai dengan tercapainya
persetujuan bersama antara Kepala Daerah dengan DPRD terhadap
rancangan peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2018, paling
lambat tanggal 30 Nopember 2017, sebagaimana diatur dalam ketentuan
Pasal 312 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014. Dalam
49
membahas rancangan peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran
2018 antara Kepala Daerah dengan DPRD wajib mempedomani RKPD,
KUA dan PPAS untuk mendapat persetujuan bersama sebagaimana
dimaksud Pasal 311 ayat (3) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.
Tabel 4
Tahapan dan Jadwal Proses Penyusunan APBD
No URAIAN WAKTU LAMA
1 Penyusunan RKPD Akhir bulan Mei
2 Penyampaian Rancangan KUA Minggu I bulan Juni 1 minggu
dan Rancangan PPAS oleh
Ketua TAPD kepada Kepala
Daerah
3 Penyampaian Rancangan KUA Minggu II bulan Juni 6 minggu
dan Rancangan PPAS oleh
Kepala Daerah kepada DPRD
4 Kesepakatan antara Kepala Akhir bulan Juli
Daerah dan DPRD atas
Rancangan KUA dan Rancangan
PPAS
5 Penerbitan Surat Edaran Kepala Minggu I bulan
Daerah perihal Pedoman Agustus
Penyusunan RKA SKPD dan
RKA-PPKD
6 Penyusunan dan pembahasan Dimulai Minggu I
RKA-SKPD dan RKA-PPKD serta bulan Agustus
penyusunan Rancangan
Peraturan Daerah tentang APBD
7 Penyampaian Rancangan Paling lambat 60 hari
Peraturan Daerah tentang APBD kerja sebelum
kepada DPRD Pengambilan
persetujuan bersama
50
DPRD dan Kepala
Daerah
8 Pengambilan persetujuan Paling lambat 1 bulan

bersama DPRD dan Kepala sebelum dimulainya
Daerah tahun anggaran
berkenaan
9 Menyampaikan Rancangan 3 hari kerja setelah
Peraturan Daerah tentang APBD persetujuan bersama
dan Rancangan Peraturan
Kepala Daerah tentang
Penjabaran APBD kepada
Menteri Dalam Negeri/Gubernur
untuk dievaluasi
10 Hasil evaluasi Rancangan Paling lama 15 hari
Peraturan Daerah tentang APBD kerja setelah
dan Rancangan Peraturan Rancangan
Kepala Daerah tentang Peraturan Daerah
Penjabaran APBD tentang APBD dan
Rancangan
Peraturan Kepala
Daerah tentang
Penjabaran APBD
diterima oleh Menteri
Dalam Negeri
/Gubernur
11 Penyempurnaan Rancangan Paling lambat 7 hari
Peraturan Daerah tentang APBD kerja (sejak diterima
sesuai hasil evaluasi yang keputusan hasil
ditetapkan dengan keputusan evaluasi)
pimpinan DPRD tentang
penyempurnaan Rancangan
51
Peraturan Daerah tentang APBD
12 Penyampaian keputusan DPRD 3 hari kerja setelah

tentang penyempurnaan keputusan pimpinan
Rancangan Peraturan Daerah DPRD ditetapkan
tentang APBD kepada menteri
dalam negeri / Gubernur
13 Penetapan Peraturan Daerah Paling lambat akhir
tentang APBD dan Peraturan Desember (31
Kepala Daerah tentang Desember)
Penjabaran APBD sesuai dengan
hasil evaluasi
14 Penyampaian Peraturan Daerah Paling lambat 7 hari
tentang APBD dan Peraturan kerja setelah
Kepala Daerah tentang Peraturan Daerah
Penjabaran APBD kepada dan Peraturan
Menteri Dalam negeri / Gubernur Kepala Daerah
ditetapkan
2. Dalam hal daerah melaksanakan Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2017

dan/atau dokumen RPJMD berakhir, penyusunan prioritas daerah dalam
rancangan KUA dan PPAS berpedoman pada RKPD Tahun 2018 yang
memuat arah kebijakan dan sasaran pokok RPJPD, program prioritas
nasional dalam RKP, program strategis nasional yang ditetapkan oleh
pemerintah dan memperhatikan visi, misi, program Kepala Daerah terpilih,
serta mempedomani Peraturan daerah mengenai Organisasi Perangkat
Daerah.
3. Untuk menjamin konsistensi dan percepatan pembahasan rancangan
KUA/KUPA dan rancangan PPAS/PPAS Perubahan, Kepala Daerah harus
menyampaikan rancangan KUA/KUPA dan rancangan PPAS/PPAS
52
Perubahan tersebut kepada DPRD dalam waktu yang bersamaan, yang
selanjutnya hasil pembahasan kedua dokumen tersebut disepakati bersama
antara Kepala Daerah dengan DPRD pada waktu yang bersamaan, sehingga
keterpaduan substansi KUA/KUPA dan PPAS/PPAS Perubahan dalam
proses penyusunan rancangan peraturan daerah tentang APBD/Perubahan
APBD Tahun Anggaran 2018 akan lebih efektif.
4. Sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006,
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011, substansi KUA/KUPA mencakup hal-
hal yang sifatnya kebijakan umum dan tidak menjelaskan hal-hal yang
bersifat teknis. Hal-hal yang sifatnya kebijakan umum, seperti: (a) Gambaran
kondisi ekonomi makro termasuk perkembangan indikator ekonomi makro
daerah; (b) Asumsi dasar penyusunan Rancangan APBD/ Perubahan APBD
Tahun Anggaran 2018 termasuk laju inflasi, pertumbuhan PDRB dan asumsi
lainnya terkait dengan kondisi ekonomi daerah; (c) Kebijakan pendapatan
daerah yang menggambarkan prakiraan rencana sumber dan besaran
pendapatan daerah untuk Tahun Anggaran 2018 serta strategi
pencapaiannya; (d) Kebijakan belanja daerah yang mencerminkan program
dan langkah kebijakan dalam upaya peningkatan pembangunan daerah yang
merupakan manifestasi dari sinkronisasi kebijakan antara Pemerintah Daerah
dan pemerintah serta strategi pencapaiannya; (e) Kebijakan pembiayaan
yang menggambarkan sisi defisit dan surplus anggaran daerah sebagai
antisipasi terhadap kondisi pembiayaan daerah dalam rangka menyikapi
tuntutan pembangunan daerah serta strategi pencapaiannya.
5. Substansi PPAS/PPAS Perubahan mencerminkan prioritas pembangunan
daerah yang dikaitkan dengan sasaran yang ingin dicapai termasuk program
prioritas dari SKPD terkait. Prioritas program dari masing-masing SKPD
provinsi disesuaikan dengan urusan pemerintahan daerah yang ditangani
dan telah disinkronisasikan dengan prioritas nasional yang tercantum dalam
RKP Tahun 2018, sedangkan prioritas program dari masing-masing SKPD
kabupaten/kota selain disesuaikan dengan urusan pemerintahan daerah
yang ditangani dan telah disinkronisasikan dengan prioritas nasional
53
dimaksud, juga telah disinkronisasikan dengan prioritas program provinsi
yang tercantum dalam RKPD provinsi Tahun 2018. PPAS/PPAS Perubahan
selain menggambarkan pagu anggaran sementara untuk belanja pegawai,
bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan
dan belanja tidak terduga, serta pembiayaan, juga menggambarkan pagu
anggaran sementara di masing-masing SKPD berdasarkan program dan
kegiatan prioritas dalam RKPD. Pagu sementara tersebut akan menjadi pagu
definitif setelah rancangan peraturan daerah tentang APBD/Perubahan
APBD disetujui bersama antara Kepala Daerah dengan DPRD serta
rancangan Peraturan Daerah tentang APBD/Perubahan APBD tersebut
ditetapkan oleh Kepala Daerah menjadi Peraturan Daerah tentang
APBD/Perubahan APBD.
6. Berdasarkan KUA dan PPAS yang telah disepakati bersama antara Kepala
Daerah dan DPRD, Kepala Daerah menerbitkan Surat Edaran tentang
Pedoman Penyusunan RKA-SKPD kepada seluruh SKPD dan RKA-PPKD
kepada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD). Surat Edaran
dimaksud mencakup prioritas pembangunan daerah, program dan kegiatan
sesuai dengan indikator, tolok ukur dan target kinerja dari masing-masing
program dan kegiatan, alokasi plafon anggaran sementara untuk setiap
program dan kegiatan SKPD, batas waktu penyampaian RKA-SKPD kepada
PPKD, dan dilampiri dokumen KUA, PPAS, kode rekening APBD, format
RKA-SKPD dan RKA-PPKD, ASB dan standar harga regional.
Selain itu, penyusunan RKA-SKPD pada program dan kegiatan untuk urusan
pemerintahan wajib terkait pelayanan dasar berpedoman pada SPM, standar
teknis dan harga satuan regional sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan, sedangkan penyusunan RKA-SKPD pada program
dan kegiatan untuk urusan pemerintahan wajib yang tidak terkait dengan
pelayanan dasar dan urusan pemerintahan pilihan berpedoman pada analisis
standar belanja dan standar harga satuan regional.
7. RKA-SKPD memuat rincian anggaran pendapatan, rincian anggaran belanja
tidak langsung SKPD (gaji pokok dan tunjangan pegawai, tambahan
penghasilan, khusus pada SKPD Sekretariat DPRD dianggarkan juga
54
Belanja Penunjang Operasional Pimpinan DPRD), rincian anggaran belanja
langsung menurut program dan kegiatan SKPD.
8. RKA-PPKD memuat rincian pendapatan yang berasal dari Dana
Perimbangan dan Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah, belanja tidak
langsung terdiri dari belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja
bantuan sosial, belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan dan belanja
tidak terduga, rincian penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.
9. RKA-SKPD dan RKA-PPKD digunakan sebagai dasar penyusunan
rancangan peraturan daerah tentang APBD/Perubahan APBD Tahun
Anggaran 2018 dan peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran
APBD/Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
Dalam kolom penjelasan pada peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran
APBD/Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 dicantumkan lokasi kegiatan
untuk kelompok belanja langsung. Khusus untuk kegiatan yang
pendanaannya bersumber dari DBH Dana Reboisasi (DBH-DR), DAK, Dana
Penyesuaian dan Otonomi Khusus, Hibah, Bantuan Keuangan yang bersifat
khusus, Pinjaman Daerah serta sumber pendanaan lainnya yang
kegiatannya telah ditentukan, juga dicantumkan sumber pendanaannya.
Selain itu, untuk penganggaran kegiatan tahun jamak agar dicantumkan
jangka waktu pelaksanaannya sesuai nota kesepakatan antara Kepala
Daerah dan DPRD dalam kolom penjelasan pada peraturan Kepala Daerah
tentang penjabaran APBD Tahun Anggaran 2018.
Dalam rangka mengantisipasi pengeluaran untuk keperluan pendanaan
keadaan darurat dan keperluan mendesak, Pemerintah Daerah harus
mencantumkan kriteria belanja untuk keadaan darurat dan keperluan
mendesak dalam peraturan daerah tentang APBD/Perubahan APBD Tahun
Anggaran 2018, sebagaimana diamanatkan dalam Penjelasan Pasal 81 ayat
(2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005.
10. Dalam rangka peningkatan kualitas penyusunan dokumen perencanaan dan
penganggaran tahunan daerah, serta untuk menjamin konsistensi dan
keterpaduan antara perencanaan dan penganggaran agar menghasilkan
APBD yang berkualitas serta menjamin kepatuhan terhadap kaidah-kaidah
55
perencanaan dan penganggaran, Kepala Daerah harus menugaskan Aparat
Pengawas Intern Pemerintah (APIP) sebagai quality assurance untuk
melakukan reviu atas dokumen perencanaan dan penganggaran daerah
yakni reviu atas RKPD/Perubahan RKPD, Rencana Kerja SKPD/Perubahan
Rencana Kerja SKPD, KUA-PPAS/KUPA-PPAS Perubahan, RKA-SKPD
/RKA-SKPD Perubahan dan RKA-PPKD/RKA-PPKD Perubahan
sebagaimana yang diatur dalam Surat Edaran Menteri Dalam Negeri
mengenai Pedoman Pelaksanaan Reviu Dokumen Perencanaan
Pembangunan dan Anggaran Tahunan Daerah.
11. Dalam rangka transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah,
Pemerintah Daerah wajib mengembangkan substansi Lampiran I Ringkasan
Penjabaran APBD yang semula hanya diuraikan sampai dengan ringkasan
jenis pendapatan, belanja dan pembiayaan sesuai dengan Pasal 102 ayat (1)
huruf a Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006,
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011, menjadi sampai dengan ringkasan
obyek dan rincian obyek pendapatan, belanja dan pembiayaan.
12. Dalam hal Kepala Daerah dan DPRD tidak mengambil persetujuan bersama
dalam waktu 60 (enam puluh) hari kerja sejak disampaikan rancangan
Peraturan Daerah tentang APBD oleh Kepala Daerah kepada DPRD, Kepala
Daerah menyusun rancangan peraturan Kepala Daerah tentang APBD untuk
mendapatkan pengesahan dari Menteri Dalam Negeri bagi APBD Provinsi
dan Gubernur bagi APBD Kabupaten/Kota sesuai maksud Pasal 312 dan
Pasal 313 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014. Rancangan peraturan
Kepala Daerah dimaksud dapat ditetapkan setelah memperoleh pengesahan
Menteri Dalam Negeri bagi Provinsi dan Gubernur bagi Kabupaten/Kota.
Terhadap rancangan peraturan Kepala Daerah tentang APBD Tahun
Anggaran 2018 dimaksud, harus memperhatikan:
a. Besaran belanja daerah dan besaran pengeluaran pembiayaan daerah
dibatasi maksimum sama dengan besaran belanja daerah dan besaran
pengeluaran pembiayaan daerah dalam Perubahan APBD Tahun
56
Anggaran 2017 atau APBD Tahun Anggaran 2017 apabila daerah tidak
melakukan Perubahan APBD Tahun Anggaran 2017.
b. Belanja daerah diprioritaskan untuk belanja yang bersifat mengikat, yaitu
belanja yang dibutuhkan secara terus menerus dan harus dialokasikan
oleh Pemerintah Daerah dengan jumlah yang cukup untuk keperluan
dalam tahun anggaran yang bersangkutan, seperti belanja pegawai,
belanja barang dan jasa serta belanja yang bersifat wajib, yaitu belanja
untuk terjaminnya kelangsungan pemenuhan pendanaan pelayanan dasar
masyarakat antara lain pendidikan dan kesehatan dan/atau
melaksanakan kewajiban kepada pihak ketiga.
c. Pelampuan dari pengeluaran setinggi-tingginya, dapat dilakukan apabila
ada kebijakan pemerintah untuk kenaikan gaji dan tunjangan pegawai
negeri sipil bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah yang ditetapkan
dalam undang-undang, kewajiban pembayaran pokok pinjaman dan
bunga pinjaman yang telah jatuh tempo serta pengeluaran yang
mendesak diluar kendali Pemerintah Daerah sesuai maksud Pasal 109
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana
telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam
13. Dalam rangka percepatan penetapan peraturan daerah tentang perubahan
APBD Tahun Anggaran 2018, proses pembahasan rancangan peraturan
daerah tentang perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 dapat dilakukan
setelah penyampaian laporan realisasi semester pertama Tahun Anggaran
2018, namun persetujuan bersama antara Pemerintah Daerah dan DPRD
atas rancangan peraturan daerah dimaksud dilakukan setelah persetujuan
bersama atas rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2017.
Persetujuan bersama antara Pemerintah Daerah dan DPRD terhadap
rancangan peraturan daerah tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran
2018 ditetapkan paling lambat akhir bulan September 2018, dengan tahapan
penyusunan dan jadwal sebagaimana tercantum pada Tabel 5. Dalam hal
Persetujuan bersama antara Pemerintah Daerah dan DPRD terhadap
57
rancangan peraturan daerah tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran
2018 ditetapkan setelah akhir bulan September 2018, maka Pemerintah
Daerah tidak melakukan perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
Tabel 5
Tahapan dan Jadwal Proses Penyusunan Perubahan APBD
No URAIAN WAKTU LAMA
Penyampaian Rancangan KUPA dan Paling lambat
1. Rancangan PPAS Perubahan oleh minggu I bulan
Ketua TAPD kepada Kepala Daerah Agustus
Paling lambat 1 minggu
Kesepakatan antara Kepala Daerah
2. minggu II bulan
dan DPRD atas Rancangan KUPA dan
Agustus
Rancangan PPAS Perubahan
Penerbitan Surat Edaran Kepala Paling lambat 1 minggu

3. Daerah perihal Pedoman Penyusunan minggu III bulan
RKA-SKPD, RKA-PPKD dan DPPA- Agustus
SKPD/PPKD serta Penyusunan
Rancangan Peraturan Daerah tentang
Perubahan APBD dan Rancangan
Peraturan Kepala Daerah tentang
Penjabaran Perubahan APBD
Penyampaian Rancangan Peraturan Paling lambat 3 minggu
4. Daerah tentang Perubahan APBD minggu II bulan
kepada DPRD September
Pengambilan persetujuan bersama Paling lambat 3

5. DPRD dan Kepala Daerah bulan sebelum
tahun anggaran
berakhir
Menyampaikan Rancangan Peraturan 3 hari kerja setelah
6. Daerah tentang Perubahan APBD dan persetujuan
58
Rancangan Peraturan Kepala Daerah bersama
tentang Penjabaran Perubahan APBD
kepada menteri dalam negeri/Gubernur
untuk dievaluasi
Hasil evaluasi Rancangan Peraturan Paling lama 15 hari
7. Daerah tentang Perubahan APBD dan kerja setelah
Rancangan Peraturan Kepala Daerah Rancangan
tentang Penjabaran Perubahan APBD Peraturan Daerah
tentang Perubahan
APBD dan
Rancangan
Peraturan Kepala
Daerah tentang
Penjabaran
Perubahan APBD
Perubahan APBD
diterima oleh
menteri dalam
negeri/Gubernur
8. Penyempurnaan Rancangan Peraturan Paling lambat 7 7 hari kerja
Daerah tentang Perubahan APBD hari kerja (sejak
sesuai hasil evaluasi yang ditetapkan diterima keputusan
dengan keputusan pimpinan DPRD hasil evaluasi)
tentang penyempurnaan Rancangan
Peraturan Daerah tentang Perubahan
APBD
9. Penyampaian keputusan DPRD 3 hari kerja setelah
tentang penyempurnaan Rancangan keputusan
Peraturan Daerah tentang Perubahan pimpinan DPRD
APBD kepada Menteri Dalam ditetapkan
Negeri/Gubernur
59
10 Penetapan Peraturan Daerah tentang
. Perubahan APBD dan Peraturan
Kepala Daerah tentang Penjabaran
Perubahan APBD sesuai dengan hasil
evaluasi
11 Penyampaian Peraturan Daerah Paling lambat 7
. tentang Perubahan APBD dan hari kerja setelah
Peraturan Kepala Daerah tentang Peraturan Daerah
Penjabaran APBD kepada Menteri dan Peraturan
Dalam Negeri/Gubernur Kepala Daerah
ditetapkan
14. Dalam Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018, Pemerintah Daerah dilarang
untuk menganggarkan kegiatan pada kelompok belanja langsung dan jenis
belanja bantuan keuangan yang bersifat khusus kepada pemerintah
kabupaten/kota dan pemerintah desa pada kelompok belanja tidak langsung,
apabila dari aspek waktu dan tahapan pelaksanaan kegiatan serta bantuan
keuangan yang bersifat khusus tersebut diperkirakan tidak selesai sampai
dengan akhir Tahun Anggaran 2018.
15. Dalam hal Kepala Daerah berhalangan tetap, Wakil Kepala Daerah
menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang APBD/Perubahan
APBD kepada DPRD dan menandatangani persetujuan bersama terhadap
Anggaran 2018.
Apabila Kepala Daerah berhalangan sementara, Kepala Daerah
mendelegasikan kepada Wakil Kepala Daerah untuk menyampaikan
Anggaran 2018 kepada DPRD dan menandatangani persetujuan bersama
terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD/Perubahan APBD
Tahun Anggaran 2018. Dalam hal Kepala Daerah dan wakil Kepala Daerah
berhalangan tetap atau sementara, pejabat yang ditunjuk dan ditetapkan oleh
pejabat yang berwenang selaku penjabat/pelaksana tugas Kepala Daerah
60
berwenang untuk menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang
APBD/Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 kepada DPRD dan
menandatangani persetujuan bersama terhadap rancangan peraturan daerah
tentang APBD/Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
16. Dalam hal Pimpinan DPRD berhalangan tetap atau sementara, pejabat yang
ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang selaku
penjabat/pelaksana tugas pimpinan sementara DPRD berwenang untuk
menandatangani persetujuan bersama terhadap rancangan
APBD/Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018.
17. Rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan
daerah tentang Perubahan APBD sebelum ditetapkan menjadi peraturan
daerah harus dilakukan evaluasi sesuai ketentuan Pasal 314, Pasal 315, dan
Pasal 319 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, jo. Pasal 110, Pasal 111,
Pasal 173, Pasal 174 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan
18. Badan Anggaran DPRD bersama-sama TAPD harus melakukan
penyempurnaan atas rancangan peraturan daerah tentang APBD atau
perubahan APBD berdasarkan hasil evaluasi terhadap rancangan peraturan
daerah tentang APBD atau perubahan APBD paling lama 7 (tujuh) hari kerja
setelah hasil evaluasi Menteri Dalam Negeri diterima oleh Gubernur untuk
APBD provinsi dan hasil evaluasi Gubernur diterima oleh Bupati/Wali kota
untuk APBD kabupaten/kota.
19. Hasil penyempurnaan tersebut ditetapkan dalam Keputusan Pimpinan
DPRD, dan menjadi dasar penetapan peraturan daerah tentang APBD atau
perubahan APBD. Keputusan Pimpinan DPRD dimaksud bersifat final dan
dilaporkan pada sidang paripurna berikutnya, sesuai maksud Pasal 114
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah
diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
61
E. Hal Khusus Lainnya
Pemerintah Daerah dalam menyusun APBD Tahun Anggaran 2018, selain
memperhatikan kebijakan dan teknis penyusunan APBD, juga memperhatikan
hal-hal khusus, antara lain sebagai berikut:
1. Penganggaran Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda Penduduk
dan Akta Catatan Sipil tidak diperkenankan untuk dianggarkan dalam APBD
Tahun Anggaran 2018 sesuai maksud Pasal 79A Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2006 tentang Administrasi Kependudukan yang menegaskan bahwa
pengurusan dan penerbitan dokumen kependudukan tidak dipungut biaya.
Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah Daerah harus segera
menyesuaikan peraturan daerah dimaksud sesuai Undang-Undang Nomor
24 Tahun 2013.
Selanjutnya, pendanaan penyelenggaraan program dan kegiatan
administrasi kependudukan yang meliputi kegiatan fisik dan non fisik, baik di
provinsi maupun kabupaten/kota dianggarkan dalam Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara sesuai maksud Pasal 87A Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2013. Terhadap program dan kegiatan administrasi kependudukan
yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah dibebankan pada APBD
dengan mempedomani Pasal 6 dan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2013 dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.
Adapun kewenangan Provinsi sebagaimana diatur dalam Pasal 6
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 dan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014, meliputi:
a. Koordinasi penyelenggaraan Administrasi Kependudukan;
b. Pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan Pendaftaran
Penduduk dan Pencatatan Sipil;
c. Pembinaan dan sosialisasi penyelenggaraan Administrasi Kependudukan;
d. Pemanfaatan dan penyajian Data Kependudukan berskala provinsi
berasal dari Data Kependudukan yang telah dikonsolidasikan dan
dibersihkan oleh Kementerian yang bertanggung jawab dalam urusan
pemerintahan dalam negeri;
62
e. Koordinasi pengawasan atas penyelenggaraan Administrasi
Kependudukan;
f. Penyusunan profile kependudukan provinsi.
Kewenangan Kabupaten/Kota sebagaimana diatur dalam Pasal 7
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 dan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014, meliputi:
a. Koordinasi penyelenggaraan Administrasi Kependudukan;
b. Pembentukan Instansi Pelaksana yang tugas dan fungsinya di bidang
Administrasi Kependudukan;
c. Pengaturan teknis penyelenggaraan Administrasi Kependudukan
sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan;
d. Pembinaan dan sosialisasi penyelenggaraan Administrasi
Kependudukan;
e. Pelaksanaan kegiatan pelayanan masyarakat di bidang Administrasi
Kependudukan;
f. Penugasan kepada desa untuk menyelenggarakan sebagian urusan
Administrasi Kependudukan berdasarkan asas tugas pembantuan;
g. Pemanfaatan dan penyajian Data Kependudukan berskala
kabupaten/kota berasal dari Data Kependudukan yang telah
dikonsolidasikan dan dibersihkan oleh Kementerian yang bertanggung
jawab dalam urusan pemerintahan dalam negeri;
h. Koordinasi pengawasan atas penyelenggaraan Administrasi
Kependudukan;
i. Penyusunan profile kependudukan kabupaten/kota.
2. Terhadap urusan pemerintahan konkuren:
a. pengelolaan tenaga Penyuluh Keluarga Berencana/Petugas Lapangan
Keluarga Berencana (PKB/PLKB);
b. penyelenggaraan penyuluhan perikanan nasional;
c. penyelenggaraan karantina ikan, pengendalian mutu, dan keamanan
hasil perikanan;
d. pengelolaan terminal penumpang tipe A;
63
e. penetapan lokasi dan pengoperasian atau penutupan alat penimbangan
kendaraan bermotor;
f. pengelolaan inspektur tambang dan pejabat pengawas pertambangan;
dan penyelenggaraan minyak dan gas bumi (Inspektur Migas); dan
g. pendidikan tinggi kesehatan;
h. tetap dapat didanai APBD Tahun Anggaran 2018, sepanjang belum
dianggarkan dalam APBN.
3. Dalam rangka peningkatan pelayanan bidang pendidikan, Pemerintah
Daerah secara konsisten dan berkesinambungan harus mengalokasikan
anggaran fungsi pendidikan sekurang-kurangnya 20% (dua puluh per
seratus) dari belanja daerah, sesuai amanat peraturan perundang-undangan.
Perhitungan alokasi anggaran fungsi pendidikan menggunakan formula
sebagai berikut:
No Komponen Perhitungan Jumlah Dana

1. a. Belanja Langsung pada Dinas Pendidikan Rp xxx
b. Belanja Langsung diluar Dinas Pendidikan yang Rp xxx
Menghasilkan Output Menunjang Pendidikan
1) Kegiatan .... pada SKPD .... Rp xxx
2) Dst...... Rp xxx
Jumlah (a+b) Rp xxx
2. a. Belanja Tidak Langsung pada Dinas Pendidikan Rp xxx
b. Belanja Tidak Langsung pada SKPKD
1) Bantuan Keuangan Kepada Kab/Kota untuk Rp xxx
Pendidikan
2) Hibah untuk Pendidikan Rp xxx
3) Bantuan Sosial untuk Pendidikan Rp xxx
Jumlah (a+b) Rp xxx
3. Anggaran Fungsi Pendidikan (1+2) Rp xxx
4. Total Belanja Daerah Rp xxx
5. Rasio anggaran pendidikan (3:4) x 100% xxx%
64
4. Dalam rangka peningkatan bidang kesehatan, Pemerintah Daerah secara
konsisten dan berkesinambungan harus mengalokasikan anggaran
kesehatan minimal 10% (sepuluh per seratus) dari total belanja APBD diluar
gaji, sesuai amanat Pasal 171 ayat (2) Undang-Undang 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan.
Penjelasan Pasal 171 ayat (2) Undang-Undang 36 Tahun 2009 menegaskan
bahwa bagi daerah yang telah menetapkan lebih dari 10% (sepuluh per
seratus) agar tidak menurunkan jumlah alokasinya dan bagi daerah yang
belum mempunyai kemampuan agar dilaksanakan secara bertahap.
Perhitungan alokasi anggaran kesehatan menggunakan formula sebagai
berikut:
No Komponen Perhitungan Jumlah Dana

1. a. Belanja Langsung pada Dinas Kesehatan Rp xxx
b. Belanja Langsung diluar Dinas Kesehatan yang Rp xxx
Menghasilkan Output Menunjang Kesehatan
1) Kegiatan ...... pada SKPD ...... Rp xxx
2) Dst....... Rp xxx
Jumlah (a+b) Rp xxx
2. Belanja Tidak Langsung pada SKPKD Rp xxx
a. Bantuan Keuangan Kepada Kabupaten/Kota untuk Rp xxx
Kesehatan
b. Hibah untuk Kesehatan Rp xxx
c. Bantuan Sosial untuk Kesehatan Rp xxx
Jumlah (a+b+c) Rp xxx
3. Anggaran Kesehatan (1+2) Rp xxx

4. Total Belanja Daerah Rp xxx
Gaji PNSD Rp xxx
Rp xxx
5 Rasio anggaran kesehatan (3:4) x 100% xx,xx%
65
5. Penganggaran belanja yang bersumber dari dana kapitasi Jaminan
Kesehatan Nasional pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama (FKTP) Milik
Pemerintah Daerah yang belum menerapkan PPK-BLUD mempedomani
Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2014, Peraturan Menteri Kesehatan
Nomor 19 Tahun 2014 tentang Penggunaan Dana Kapitasi Jaminan
Kesehatan Nasional Untuk Jasa Pelayanan Kesehatan dan Dukungan Biaya
Operasional Pada FKTP Milik Pemerintah Daerah dan Surat Edaran Menteri
Dalam Negeri Nomor 900/2280/SJ tanggal 5 Mei 2014.
Dalam hal dana kapitasi tidak digunakan seluruhnya pada tahun anggaran
sebelumnya, dana kapitasi tersebut harus digunakan tahun anggaran
berikutnya dan penggunaannya tetap mempedomani Peraturan Menteri
Kesehatan Nomor 19 Tahun 2014 dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor
28 Tahun 2014 dan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 900/2280/SJ
tanggal 5 Mei 2014.
6. Penggunaan dana transfer umum yang terdiri dari DAU dan DBH yang
bersifat umum, diarahkan penggunaannya untuk belanja infrastruktur daerah,
sebagaimana diatur dalam Pasal 5 ayat (2) Peraturan Presiden Nomor 38
Tahun 2015, baik berupa belanja tidak langsung maupun belanja langsung
terkait dengan fasilitas pelayanan publik dan ekonomi dalam rangka
meningkatkan kesempatan kerja, mengurangi kemiskinan, dan mengurangi
kesenjangan penyediaan layanan publik, yang besaran alokasinya
berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
7. Memperhatikan pagu DAU dalam kebijakan APBN Tahun Anggaran 2017
bersifat dinamis atau dapat berubah sesuai perubahan Pendapatan Dalam
Negeri (PDN) neto dalam Perubahan APBN sebagaimana tercantum dalam
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2016, maka penganggaran program dan
kegiatan yang didanai dari DAU Tahun Anggaran 2018 supaya
mengantisipasi kemungkinan tidak tercapainya pendapatan yang bersumber
dari DAU dimaksud. Sehubungan dengan hal tersebut, Pemerintah Daerah
dapat melakukan langkah-langkah:
a. Kepala Daerah bersama DPRD menyepakati program dan kegiatan yang
dapat ditunda atau dijadwalkan ulang pelaksanaannya; dan/atau
66
b. mengurangi volume kegiatan, namun tidak mengurangi target capaian
sasaran yang telah ditetapkan.
8. Untuk meningkatkan efektifitas penyusunan anggaran BOS Tahun Anggaran
2018, Pemerintah Daerah perlu memperhatikan bahwa dana BOS yang
bersumber dari APBN diperuntukkan bagi penyelenggaraan satuan
pendidikan dasar, satuan pendidikan khusus, dan satuan pendidikan
menengah sebagai pelaksanaan program wajib belajar. Untuk dana BOS
yang bersumber dari APBD, penganggarannya dalam bentuk program dan
kegiatan.
Belanja BOS yang bersumber dari APBN Tahun Anggaran 2018 yang
dialokasikan pada Pemerintah Provinsi dianggarkan pada APBD Provinsi
Tahun Anggaran 2018 sebagai berikut:
a. Bagi Satuan Pendidikan Menengah Negeri dan Satuan Pendidikan Khusus
Negeri yang diselenggarakan oleh provinsi dalam bentuk
program dan kegiatan, sedangkan bagi Satuan Pendidikan Menengah
Swasta dan Satuan Pendidikan Khusus Swasta yang diselenggarakan
oleh masyarakat dalam bentuk hibah. Untuk memberikan fleksibilitas bagi
Satuan Pendidikan Menengah Negeri dan Satuan Pendidikan Khusus
Negeri dalam penggunaan dana BOS dimaksud, proses penyaluran dana
BOS kepada Satuan Pendidikan Menengah Negeri dan Satuan
Pendidikan Khusus Negeri dilakukan melalui mekanisme penerusan Uang
Persediaan (UP) atau Tambahan Uang Persediaan (TU) dari bendahara
pengeluaran SKPD yang melaksanakan urusan pendidikan kepada
bendahara dana BOS pada Satuan Pendidikan Menengah Negeri dan
Satuan Pendidikan Khusus Negeri yang disesuaikan dengan besaran
penyaluran setiap tahapan penyaluran dana BOS, yang pelaksanaannya
berpedoman pada Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor
903/1043/SJ tanggal 24 Februari 2017 tentang Petunjuk Teknis
Pengelolaan Dana BOS Satuan Pendidikan Menengah Negeri dan Satuan
Pendidikan Khusus Negeri yang Diselenggarakan Pemerintah Provinsi
pada APBD.
67
b. Bagi Satuan Pendidikan Dasar Negeri yang diselenggarakan oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota dan Satuan Pendidikan Dasar Swasta yang
diselenggarakan oleh masyarakat dalam bentuk hibah.
9. Dalam hal Pemerintah Daerah memiliki sisa DAK Fisik pada
bidang/subbidang yang output kegiatannya belum tercapai, yaitu:
a. untuk sisa DAK Fisik 1 (satu) tahun anggaran sebelumnya, digunakan
dalam rangka pencapaian output dengan menggunakan petunjuk teknis
pada saat output kegiatannya belum tercapai, dan dianggarkan dalam
APBD Tahun Anggaran 2018 dengan terlebih dahulu melakukan
perubahan atas peraturan Kepala Daerah tentang penjabaran APBD
Tahun Anggaran 2018 setelah dilaksanakannya audit oleh Badan
Pemeriksa Keuangan dan diberitahukan kepada pimpinan DPRD
selanjutnya ditampung dalam Peraturan Daerah tentang Perubahan
APBD Tahun Anggaran 2018; atau
b. untuk sisa DAK Fisik lebih dari 1 (satu) tahun anggaran sebelumnya,
digunakan untuk mendanai kegiatan DAK Fisik pada bidang/subbidang
tertentu sesuai kebutuhan daerah dengan menggunakan petunjuk teknis
tahun anggaran berjalan, dan dianggarkan dalam APBD Tahun Anggaran
2018.
10. Pemerintah Daerah dapat menggunakan paling banyak 5% dari alokasi DAK
fisik untuk mendanai kegiatan penunjang yang berhubungan langsung
dengan kegiatan DAK fisik sebagaimana ketentuan Pasal 7 ayat (3)
Peraturan Presiden Nomor 123 Tahun 2016 tentang Petunjuk Teknis DAK
Fisik, dengan rincian penggunaan mengacu ketentuan Pasal 7 ayat (4)
Peraturan Presiden Nomor 123 Tahun 2016 dan petunjuk operasional yang
ditetapkan oleh Kementerian/Lembaga terkait.
11. Pendapatan atas pengembalian DAK Non Fisik yang merupakan koreksi
pembayaran, dicatat sebagai Lain-lain PAD yang Sah dan dibelanjakan
sesuai dengan sumber dananya dan ketentuan penggunaannya, yaitu untuk
pengeluaran yang didanai DAK Non Fisik pada tahun dikembalikannya dana
tersebut.
68
12. Belanja Bantuan Operasional Penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini
(BOP PAUD) yang bersumber dari DAK pada Tahun Anggaran 2018 bagi
PAUD yang diselenggarakan Kabupaten/Kota (negeri) dianggarkan pada
APBD Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2018 dalam bentuk program dan
kegiatan, sedangkan BOP PAUD yang diselenggarakan oleh masyarakat
(swasta) dianggarkan pada APBD Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2018
dalam bentuk belanja hibah.
13. Penggunaan dana Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) dan Bantuan
Operasional Keluarga Berencana (BOKB), Peningkatan Kapasitas Koperasi,
Usaha Kecil dan Menengah (PK2UKM), dan Dana Pelayanan Administrasi
Kependudukan yang bersumber dari DAK, dianggarkan dalam bentuk
program dan kegiatan pada SKPD berkenaan.
14. Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, Pemerintah Daerah
dapat mengadakan kerjasama yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi
dan efektifitas pelayanan publik serta saling menguntungkan.
Kerjasama dapat dilakukan oleh daerah dengan:
a. daerah lain;
b. pihak ketiga; dan/atau
c. lembaga atau Pemerintah Daerah di luar negeri sesuai dengan ketentuan
Dalam penyelenggaraan pembangunan yang melibatkan beberapa daerah
untuk peningkatan pelayanan kepada masyarakat secara lebih efektif dan
efisien, Pemerintah Daerah dapat menganggarkan program dan kegiatan
melalui pola kerjasama antar daerah dengan mempedomani Peraturan
Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Kerjasama Pemerintah Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama Daerah serta
peraturan perundang-undangan lainnya. Apabila Pemerintah Daerah
membentuk badan kerjasama, maka masing-masing Pemerintah Daerah
menganggarkan dalam APBD dalam bentuk belanja hibah kepada badan
kerjasama dengan mempedomani peraturan perundang-undangan
mengenai hibah daerah.
69
15. Dalam hal Pemerintah Daerah melakukan kerjasama dengan badan usaha
dalam penyediaan infrastruktur agar mempedomani Peraturan Presiden
Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha
Dalam Penyediaan Infrastruktur dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
96 Tahun 2016 tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan dalam Rangka
Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur di daerah.
Bagi Pemerintah Daerah yang menerapkan kebijakan Pembayaran
Ketersediaan Layanan (Avaibilitiy Payment), agar menyediakan anggaran
pada setiap tahun anggaran selama jangka waktu yang diatur dalam
perjanjian KPDBU dan dianggarkan dalam APBD pada kelompok belanja
langsung serta diuraikan pada jenis, objek dan rincian objek belanja barang
dan jasa pada SKPD berkenaan, dengan berpedoman pada Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 96 Tahun 2016 tentang Pembayaran
Ketersediaan Layanan dalam Rangka Kerja Sama Pemerintah Daerah
dengan Badan Usaha (KPDBU) dalam Penyediaan Infrastruktur.
16. Daerah dapat membentuk asosiasi untuk mendukung kerjasama antar
Daerah, sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 364 ayat (9) Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014, yang pendanaannya bersumber dari APBD
dan dianggarkan pada jenis belanja hibah dengan mempedomani Pasal 298
ayat (4) dan ayat (5) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011, sebagaimana telah diubah
beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 14
Tahun 2016, serta peraturan perundang-undangan lain di bidang hibah.
17. Dalam rangka mendukung efektifitas pelaksanaan tugas Kantor Bersama
Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap (SAMSAT), pemerintah provinsi
menganggarkan pendanaan untuk pembangunan, pengadaan, dan
pemeliharaan sarana dan prasarana Kantor Bersama SAMSAT dan
pendanaan lain yang timbul dalam rangka menjamin efektifitas, penguatan
koordinasi, pembinaan, pengawasan dan pemantapan tugas-tugas
pelaksanaan SAMSAT baik di Pusat maupun di Provinsi dengan
terbentuknya Sekretariat Pembina SAMSAT tingkat Nasional dan tingkat
70
Provinsi dengan mempedomani Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2015
tentang Penyelenggaraan Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap
Kendaraan Bermotor, dan peraturan turunannya serta peraturan perundang-
undangan lain yang terkait.
18. Dalam rangka peningkatan tatalaksana, kualitas, dan percepatan pelayanan
perizinan dan non perizinan, serta untuk mendukung pencapaian target
kemudahan berusaha (Ease of Doing Bussiness/EoDB), Pemerintah Provinsi
dan Kabupaten/Kota menganggarkan pendanaan untuk pembentukan/
pembangunan, pengadaan, pemeliharaan sarana dan prasarana pada Dinas
Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) guna
menjamin efektivitas, penguatan koordinasi, pembinaan, peningkatan
kapasitas SDM, dan pemantapan tugas-tugas DPMPTSP dengan
mempedomani Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, Peraturan Presiden Nomor
97 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.
19. Belanja Tidak Terduga yang akan digunakan untuk mendanai tanggap
darurat, penanggulangan bencana alam dan/atau bencana sosial dan
kebutuhan mendesak lainnya, seperti penanganan konflik sosial sesuai
amanat Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012 tentang Penanganan Konflik
Sosial dan penanganan gangguan keamanan dalam negeri sesuai amanat
Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2014 tentang Penanganan Gangguan
Dalam Negeri di Daerah, termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan
daerah tahun-tahun sebelumnya, dilakukan dengan cara:
a. Kepala Daerah menetapkan kegiatan yang akan didanai dari belanja tidak
terduga dengan keputusan Kepala Daerah dan diberitahukan kepada
DPRD paling lama 1 (satu) bulan terhitung sejak keputusan dimaksud
ditetapkan;
b. atas dasar keputusan Kepala Daerah tersebut, pimpinan
instansi/lembaga yang akan bertanggungjawab terhadap pelaksanaan
kegiatan mengajukan usulan kebutuhan;
c. Kepala Daerah dapat mengambil kebijakan percepatan pencairan dana
belanja tidak terduga untuk mendanai penanganan tanggap darurat yang
71
mekanisme pemberian dan pertanggungjawabannya diatur dengan
peraturan Kepala Daerah sebagaimana dimaksud Pasal 134 ayat (4)
Negeri Nomor 21 Tahun 2011; dan
d. kegiatan lain diluar tanggap darurat yang didanai melalui belanja tidak
terduga dilakukan dengan pergeseran anggaran dari belanja tidak
terduga ke belanja SKPD berkenaan dan/atau belanja PPKD.
20. Pemerintah Daerah mengalokasikan anggaran program dan kegiatan pra
bencana dan pasca bencana yang meliputi bencana alam, bencana non
alam dan bencana sosial dengan berpedoman pada Peraturan Pemerintah
Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana,
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana.
21. Penyediaan anggaran untuk penanggulangan bencana alam/bencana sosial
dan/atau pemberian bantuan kepada daerah lain dalam rangka
penanggulangan bencana alam/bencana sosial dapat memanfaatkan saldo
anggaran yang tersedia dalam Sisa Lebih Perhitungan APBD tahun
anggaran sebelumnya dan/atau dengan melakukan penggeseran Belanja
Tidak Terduga atau dengan melakukan penjadwalan ulang atas program dan
kegiatan yang kurang mendesak, dengan memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
a. Penyediaan anggaran untuk mobilisasi tenaga medis dan obat-obatan,
logistik/sandang dan pangan diformulasikan kedalam RKA-SKPD yang
secara fungsional terkait dengan pelaksanaan kegiatan dimaksud;
b. Penyediaan anggaran untuk bantuan keuangan yang akan disalurkan
kepada provinsi/kabupaten/kota yang dilanda bencana alam/bencana
sosial dianggarkan pada belanja bantuan keuangan. Sambil menunggu
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018, kegiatan atau pemberian
bantuan keuangan tersebut di atas dapat dilaksanakan dengan cara
melakukan perubahan peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran
APBD, untuk selanjutnya ditampung dalam peraturan daerah tentang
72
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2018. Apabila penyediaan anggaran
untuk kegiatan atau bantuan keuangan dilakukan setelah Perubahan
APBD agar dicantumkan dalam LRA; dan
c. Pemanfaatan saldo anggaran yang tersedia dalam Sisa Lebih
Perhitungan APBD Tahun Anggaran sebelumnya dan/atau dengan
melakukan penggeseran belanja tidak terduga untuk bantuan
penanggulangan bencana alam/bencana sosial diberitahukan kepada
DPRD paling lama 1 (satu) bulan.
22. Program dan kegiatan yang dibiayai dari DBH-CHT yang bersifat earmark,
DBH-SDA Tambahan Minyak Bumi dan Gas Bumi dalam rangka Otonomi
Khusus, DBH-DR, DAK dan/atau DAK Tambahan, Dana Otonomi Khusus,
Dana Tambahan Infrastruktur untuk Provinsi Papua dan Papua Barat, Dana
Keistimewaan DIY, Dana Darurat, Bantuan keuangan yang bersifat khusus
dan dana transfer lainnya yang sudah jelas peruntukannya serta
pelaksanaan kegiatan dalam keadaan darurat dan/atau mendesak lainnya
yang belum cukup tersedia dan/atau belum dianggarkan dapat dilaksanakan
mendahului penetapan peraturan daerah tentang Perubahan APBD dengan
cara:
a. Menetapkan Peraturan Kepala Daerah tentang Perubahan Penjabaran
APBD, dan memberitahukan kepada Pimpinan DPRD selanjutnya
ditampung dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan
APBD atau disampaikan dalam LRA apabila Pemerintah Daerah tidak
melakukan perubahan APBD.
b. Dalam hal program dan kegiatan yang bersumber dari dana transfer yang
sudah jelas peruntukannya serta pelaksanaan kegiatan dalam keadaan
darurat dan/atau mendesak lainnya sebagaimana tersebut diatas diterima
oleh Pemerintah Daerah setelah penetapan Peraturan Daerah tentang
Perubahan APBD, penganggaran program dan kegiatan dimaksud
dilakukan dengan mengubah Peraturan Kepala Daerah tentang
Penjabaran Perubahan APBD selanjutnya disampaikan dalam Laporan
Realisasi Anggaran.
73
23. Pemerintah Daerah wajib menganggarkan dana transfer ke daerah yang
penggunaannya sudah ditentukan dengan petunjuk teknis sesuai peraturan
perundang-undangan.
Dalam hal penganggaran dana transfer ke daerah dimaksud
penggunaannya tidak sesuai dengan petunjuk teknis tahun berkenaan,
Pemerintah Daerah melakukan penyesuaian atas penggunaan dana transfer
dimaksud dengan cara menganggarkan kembali mendahului perubahan
APBD Tahun Anggaran 2018 dengan terlebih dahulu mengubah peraturan
Kepala Daerah tentang penjabaran APBD dan diberitahukan kepada
pimpinan DPRD untuk selanjutnya diusulkan ditampung dalam perubahan
APBD Tahun Anggaran 2018.
24. Dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas sekretariat fraksi DPRD
disediakan sarana, anggaran dan tenaga ahli sesuai dengan kebutuhan dan
memperhatikan kemampuan APBD. Penyediaan sarana meliputi ruang
kantor pada sekretariat DPRD, kelengkapan kantor, tidak termasuk sarana
mobilitas, sedangkan penyediaan anggaran untuk sekretariat fraksi meliputi
kebutuhan belanja untuk alat tulis kantor dan makan minum bagi rapat fraksi
yang diselenggarakan di lingkungan kantor sekretariat fraksi, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 109 ayat (10) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
dan Pasal 33 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 tentang
Pedoman Penyusunan Peraturan Tata Tertib DPRD.
25. Dalam rangka menjamin kesejahteraan bagi Pimpinan dan Anggota DPRD,
disediakan rumah jabatan/rumah dinas bagi Pimpinan dan Anggota DPRD
sebagaimana maksud Pasal 20 Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun
2005 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004
tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD.
Dalam hal suami dan/atau istri yang menduduki jabatan sebagai Pimpinan
dan/atau Anggota DPRD pada DPRD yang sama, hanya diberikan salah satu
tunjangan perumahan. Bagi Pimpinan dan Anggota DPRD yang suami atau
istrinya menjabat sebagai Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah pada
tingkatan daerah yang sama tidak diberikan tunjangan perumahan.
74
26. Berdasarkan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2000
tentang Kedudukan Keuangan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah,
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah disediakan masing-masing rumah
jabatan beserta perlengkapan dan biaya pemeliharaan. Dalam hal
Pemerintah Daerah belum menyediakan rumah jabatan Kepala Daerah/Wakil
Kepala Daerah, Pemerintah Daerah dapat menyediakan anggaran sewa
rumah jabatan. Besaran sewa memperhatikan nilai wajar standar rumah
jabatan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
27. Dalam Pasal 69 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 ditegaskan bahwa
SKPD atau Unit Kerja pada SKPD yang memiliki spesifikasi teknis di bidang
layanan umum dan memenuhi persyaratan yang ditentukan, diberikan
fleksibilitas dalam pola pengelolaan keuangannya, yang diatur lebih lanjut
dengan peraturan Kepala Daerah dengan berpedoman pada peraturan
perundang-undangan.
Spesifikasi teknis dibidang layanan umum tersebut, berhubungan dengan
hal-hal sebagai berikut:
a. penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum untuk meningkatkan
kualitas dan kuantitas pelayanan masyarakat, diutamakan untuk
pelayanan masyarakat;
b. pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan
perekonomian masyarakat atau layanan umum, antara lain kawasan
pengembangan ekonomi terpadu; dan/atau
c. pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau
pelayanan kepada masyarakat, antara lain dana bergulir dan dana
perumahan.
Dalam penerapan PPK-BLUD, Pemerintah Daerah memperhatikan antara
lain hal-hal sebagai berikut:
a. Dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan umum kepada
masyarakat, Pemerintah Daerah agar segera melakukan evaluasi
kepada SKPD atau unit kerja pada SKPD yang tugas dan fungsinya
secara operasional memberi pelayanan kepada masyarakat untuk
menerapkan PPK-BLUD.
75
b. Khusus bagi pelayanan kesehatan antara lain Rumah Sakit Daerah
(RSD), Puskesmas (FKTP) dan Balai Kesehatan Masyarakat yang belum
menerapkan PPK-BLUD, agar Pemerintah Daerah segera melakukan
langkah-langkah untuk mempercepat penerapan PPK-BLUD pada
pelayanan kesehatan tersebut. Hal ini sesuai dengan amanat Pasal 7
ayat (3) dan Pasal 20 ayat (3) Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009
tentang Rumah Sakit serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61
Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum Daerah.
Bagi SKPD atau unit kerja pada SKPD yang telah menerapkan PPK-
BLUD, agar:
1) Penyusunan rencana kerja dan anggaran menggunakan format
Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA).
2) Pendapatan BLUD dalam RBA dikonsolidasikan ke dalam APBD
dalam jenis pendapatan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah.
3) Belanja BLUD dalam RBA dengan ditetapkannya Peraturan
Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum, khususnya dalam Pasal 11 ayat
(3a), SKPD atau Unit Kerja pada SKPD yang telah menerapkan PPK-
BLUD, pagu anggaran BLUD dalam Rancangan Peraturan Daerah
tentang APBD yang sumber dananya berasal dari pendapatan dan
surplus BLUD, dirinci dalam 1 (satu) program, 1 (satu) kegiatan, 1
(satu) output dan jenis belanja.
4) Tahapan dan jadwal proses penyusunan RKA/RBA, mengikuti
tahapan dan jadwal proses penyusunan APBD.
28. Dalam rangka efektifitas pemberlakuan Peraturan Pemerintah Nomor 71
Tahun 2010 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 64 Tahun 2013
tentang Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada
Pemerintah Daerah, Pemerintah Daerah mengalokasikan anggaran dalam
APBD Tahun Anggaran 2018 untuk mendanai kegiatan seperti: inventarisasi
aset daerah, koordinasi, pembinaan, supervisi, pendidikan dan
76
pelatihan/peningkatan kapasitas, bimbingan teknis, seminar dan sejenis
lainnya.
29. Sebagai tindaklanjut ketentuan Pasal 283 ayat (2) Undang-undang Nomor 23
Tahun 20l4 tentang Pemerintahan Daerah, yang mengamanatkan bahwa
pengelolaan keuangan daerah dilakukan secara tertib, taat pada peraturan
perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan
bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan, kepatutan, dan
manfaat untuk masyarakat, maka berkenaan dengan upaya peningkatan
akuntabilitas dan transparansi pengelolaan keuangan daerah, perlu
dilakukan percepatan implementasi transaksi non tunai pada Pemerintah
Daerah sesuai Instruksi Presiden Nomor 10 Tahun 2016 tentang Aksi
Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Tahun 2016 dan Tahun 2017.
Untuk kelancaran implementasi transaksi non tunai dimaksud Pemerintah
Daerah mengalokasikan anggaran dalam bentuk program dan kegiatan
terkait dengan implementasi transaksi non tunai.
30. Dalam rangka mendukung RPJMN 2015-2019 Pemerintah Daerah agar
menyediakan anggaran program dan kegiatan untuk pelaksanaan
peningkatan kualitas rumah/rehabilitasi rumah tidak layak huni untuk
masyarakat miskin berpenghasilan rendah.
31. Pemerintah Daerah agar mengalokasikan anggaran dalam APBD Tahun
Anggaran 2018 untuk:
a. Pemenuhan kompetensi pemerintahan pegawai ASN yang menduduki
jabatan kepala Perangkat Daerah sebagaimana amanat Pasal 233
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.
b. Pengembangan kompetensi pegawai ASN sebagaimana amanat Pasal
70 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara.
32. Dalam rangka peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) bagi
Pemerintah Provinsi / Kabupaten / Kota di bidang keuangan daerah
Pemerintah Daerah mengalokasikan anggaran dalam APBD Tahun
Anggaran 2018 untuk mendanai kegiatan seperti koordinasi, pembinaan,
supervisi, pendidikan dan pelatihan/peningkatan kapasitas SDM, bimbingan
teknis, seminar dan sejenis lainnya.
77
33. Sebagai upaya peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) bagi
aparatur pemerintah provinsi / kabupaten / kota, Pemerintah Daerahdapat
mengalokasikan anggaran dalam APBD melalui program tugas belajar (TB)
atau pemberian izin belajar (IB) sesuai dengan peraturan perundang-
undangan. Selain itu, untuk memenuhi kebutuhan SDM aparatur Pemerintah
Daerah yang kompeten di bidang kepamongprajaan yang ditujukan untuk
menghasilkan lulusan sebagai abdi negara dengan karakteristik khusus,
memiliki keahlian dan keterampilan teknis penyelenggaraan pemerintahan,
memiliki kepribadian dan keahlian kepemimpinan kepamongprajaan, dan
berwawasan nusantara, berkode etik, serta berlandaskan pada Bhinneka
Tunggal Ika, Pemerintah Daerah dapat menganggarkan program dan
kegiatan yang berorientasi pada peningkatan kapasitas SDM dimaksud.
34. Dalam rangka meningkatkan pembinaan dan pengembangan olahraga di
daerah, Pemerintah Daerah dapat menyediakan anggaran dalam APBD
yang dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan pada Organisasi
Perangkat Daerah yang secara fungsional terkait dengan tugas dan fungsi
pembinaan olahraga dan/atau dalam bentuk hibah kepada badan/lembaga di
bidang keolahragaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan, sebagaimana dimaksud Surat Edaran Menteri Dalam Negeri
Nomor 978/753/SJ tanggal 6 Februari 2017 tentang Peningkatan Pembinaan
dan Pengembangan Olahraga di Daerah.
Untuk pendanaan organisasi cabang olahraga profesional tidak dianggarkan
dalam APBD karena menjadi tanggung jawab induk organisasi cabang
olahraga dan/atau organisasi olahraga profesional yang bersangkutan. Hal
ini sejalan dengan amanat Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang Nomor 3
Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional, dan Peraturan
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan Keolahragaan,
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan
Pekan dan Kejuaraan Olahragaan, dan Peraturan Pemerintah Nomor 18
Tahun 2007 tentang Pendanaan Keolahragaan, bahwa pembinaan dan
pengembangan olahraga profesional dilakukan oleh induk organisasi cabang
olahraga dan/atau organisasi olahraga profesional. Selanjutnya dalam Pasal
78
1 angka 15 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005, didefinisikan bahwa
cabang olahraga profesional adalah olahraga yang dilakukan untuk
memperoleh pendapatan dalam bentuk uang atau bentuk lain yang
didasarkan atas kemahiran berolahraga.
35. Penganggaran program “peningkatan pelayanan kedinasan Kepala
Daerah/Wakil Kepala Daerah” mengacu pada Lampiran A.VII Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah
beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21
Tahun 2011.
36. Penganggaran untuk pelaksanaan kegiatan lanjutan yang tidak selesai pada
Tahun Anggaran 2017 dengan menggunakan Dokumen Pelaksanaan
Anggaran Lanjutan SKPD (DPAL-SKPD) mempedomani Pasal 138
Nomor 21 Tahun 2011 dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
a. Pendanaan kegiatan lanjutan menggunakan SiLPA Tahun Anggaran
2017.
b. Dituangkan ke dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran Lanjutan SKPD
(DPAL-SKPD) Tahun Anggaran 2018 sesuai Dokumen Pelaksanaan
Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPA-SKPD) Tahun
Anggaran 2017 dengan berpedoman pada format Lampiran B.III
c. DPAL-SKPD disahkan oleh PPKD sebagai dasar pelaksanaan anggaran
dan dalam rangka penyelesaian pekerjaan sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan.
d. Untuk penetapan jumlah anggaran yang disahkan dalam DPAL-SKPD
masing-masing dilakukan sebagai berikut:
1) Penelitian terhadap penyebab keterlambatan penyelesaian
pekerjaan, sepanjang penyebabnya di luar kelalaian Penyedia
79
Barang/Jasa atau Pengguna Barang/Jasa, kegiatan tersebut dapat di
DPAL-kan.
Apabila keterlambatan penyelesaian pekerjaan disebabkan kelalaian
Penyedia Barang/Jasa atau Pengguna Barang/Jasa maka tidak
dapat di-DPAL-kan, sehingga kegiatan yang belum dilaksanakan
dianggarkan kembali sesuai ketentuan yang berlaku.
2) Jumlah anggaran yang disahkan dalam DPAL setelah terlebih dahulu
dilakukan pengujian terhadap:
a) sisa DPA-SKPD yang belum diterbitkan SPD dan/atau belum
diterbitkan SP2D Tahun Anggaran 2016 atas kegiatan yang
bersangkutan;
b) sisa SPD yang belum diterbitkan SPP, SPM atau SP2D Tahun
Anggaran 2016; dan
c) SP2D yang belum diuangkan.
e. Penganggaran beban belanja atas pelaksanaan kegiatan lanjutan yang
telah dituangkan dalam DPAL-SKPD dimaksud, agar ditampung kembali
di dalam perubahan APBD Tahun Anggaran 2018 pada anggaran
belanja langsung SKPD berkenaan.
f. Kegiatan yang dapat dibuatkan DPAL harus memenuhi kriteria bahwa
kegiatan tersebut tidak selesai sesuai dengan jadwal yang ditetapkan
dalam perjanjian pelaksanaan pekerjaan / kontrak, akibat di luar kendali
penyedia barang/jasa dan pengguna barang/jasa (force majeure).
37. Dalam hal Pemerintah Daerah mempunyai kewajiban kepada pihak ketiga
terkait dengan pekerjaan yang telah selesai pada tahun anggaran
sebelumnya, maka harus dianggarkan kembali pada akun belanja dalam
APBD Tahun Anggaran 2018 sesuai kode rekening berkenaan.
Selain itu, kewajiban Pemerintah Daerah kepada pihak ketiga yang timbul
akibat putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap
(inkracht) harus dianggarkan dalam APBD sesuai kode rekening berkenaan.
38. Dalam Pasal 54A Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006,
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
21 Tahun 2011 ditegaskan bahwa kegiatan dapat mengikat dana anggaran:
80
a. untuk 1 (satu) tahun anggaran; atau
b. lebih dari 1 (satu) tahun anggaran dalam bentuk kegiatan tahun jamak
Kegiatan tahun jamak tersebut dalam huruf b harus memenuhi kriteria
sekurang-kurangnya:
a. pekerjaan konstruksi atas pelaksanaan kegiatan yang secara teknis
merupakan satu kesatuan untuk menghasilkan satu output yang
memerlukan waktu penyelesaian lebih dari 12 (dua belas) bulan; atau
b. pekerjaan atas pelaksanaan kegiatan yang menurut sifatnya harus tetap
berlangsung pada pergantian tahun anggaran seperti penanaman benih
/ bibit, penghijauan, pelayanan perintis laut/udara, makanan dan obat di
rumah sakit, layanan pembuangan dan/atau pengelolaan sampah dan
pengadaan jasa cleaning service.
Penganggaran kegiatan tahun jamak dimaksud berdasarkan atas
persetujuan DPRD yang dituangkan dalam nota kesepakatan bersama
antara Kepala Daerah dan DPRD, yang ditandatangani bersamaan dengan
penandatanganan nota kesepakatan KUA dan PPAS pada tahun pertama
rencana pelaksanaan kegiatan tahun jamak. Nota kesepakatan bersama
tersebut sekurang-kurangnya memuat:
a. nama kegiatan;
b. jangka waktu pelaksanaan kegiatan;
c. jumlah anggaran; dan
d. alokasi anggaran per tahun.
Jangka waktu penganggaran kegiatan tahun jamak tidak melampaui akhir
tahun masa jabatan Kepala Daerah berakhir.
39. Pemerintah Daerah tidak diperkenankan untuk menganggarkan belanja tali
asih kepada PNSD dan penawaran kepada PNSD yang pensiun dini dengan
uang pesangon, mengingat tidak memiliki dasar hukum yang melandasinya.
40. Pemerintah Daerah dapatmengalokasikan anggaran penyelenggaraan
Bantuan Hukum dalam APBD Tahun Anggaran 2018 dengan mempedomani
Pasal 19 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum.
81
41. Dalam rangka penguatan Pembinaan dan Pengawasan Inspektorat Daerah,
sebagai pelaksanaan Pasal 14 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 12
Tahun 2017 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah, pemerintah daerah wajib mengalokasikan anggaran
pengawasan sesuai dengan kewenangannya ke dalam APBD, untuk
mendanai program/kegiatan pembinaan dan pengawasan, meliputi:
a. Kinerja rutin pengawasan, meliputi: reviu RPJMD, reviu RKPD, reviu
RKA SKPD, reviu LKPD, reviu laporan kinerja, reviu penyerapan
anggaran, reviu penyerapan pengadaan barang dan jasa, pemeriksaan
reguler perangkat daerah, pemeriksaan dengan tujuan
tertentu,pemeriksaan serentak kas opname, evaluasi SPIP, evaluasi
penyelenggaraan pemerintahan daerah, monitoring dan evaluasi TLHP
BPK dan TLHP APIP;
b. Pengawasan prioritas nasional, meliputi: monitoring dan evaluasi Dana
Desa, dana BOS,evaluasi perencanaan dan pengganggaran responsif
gender, operasionalisasi sapu bersih pungutan liar, dan peyelenggaraan
koordinasi Tim Pengawal dan Pengamanan Pemerintah dan
Pembangunan Daerah (TP4D);
c. Pengawalan reformasi birokrasi, meliputi: penilaian mandiri reformasi
birokrasi, penanganan pengaduan masyarakat terhadap perangkat
daerah, penanganan pengaduan masyarakat terhadap bupati/wali kota
untuk Inspektorat Provinsi dan terhadap pemerintahan desa untuk
Inspektorat Kabupaten/Kota, dan evaluasi pelayanan publik;
d. Penegakan integritas, meliputi: penanganan laporan gratifikasi, monitoring
dan evaluasi aksi pencegahan korupsi, verifikasi pelaporan Rencana
Aksi Daerah Pencegahandan Pemberantasan Korupsi, verifikasi
LHKPN/LHKASN, penilaian internal zona integritas, penanganan
benturan kepentingan dan penanganan Whistle Blower System; dan
e. Peningkatan Kapabilitas Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP).
42. Dalam rangka mendukung program pemerintah mengenai Strategi Nasional
Keuangan Inklusif (SNKI) untuk mencapai target indeks inklusif keuangan
menjadi 75% pada akhir tahun 2019, Pemerintah Daerah dapat
82
menganggarkan kegiatan yang diarahkan untuk mendorong pembentukan
dan pelaksanaan kerja Tim Percepatan Akses Keuangan Daerah (TPAKD)
kecuali pemberian honorarium.
43. Pemerintah Daerah agar mengalokasikan biaya operasional untuk
melaksanakan tugas aparatur pemerintah pusat yang bekerja pada dinas di
daerah dalam rangka melaksanakan urusan pemerintahan daerah
sebagaimana diamanatkan Pasal 119 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor
18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah.
44. Untuk daerah kota yang tidak memiliki desa, alokasi anggaran dalam APBD
kota untuk pembangunan sarana dan prasarana lokal dan pemberdayaan
masyarakat kelurahan paling sedikit 5% (lima per seratus) dari APBD kota
setelah dikurangi DAK, sedangkan untuk daerah kota yang memiliki desa
atau daerah kabupaten yang memiliki kelurahan, alokasi anggaran
pembangunan sarana dan prasarana lokal dan pemberdayaan masyarakat di
kelurahan sesuai ketentuan Pasal 230 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014.
45. Dalam rangka mendukung implementasi Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 25 Tahun 2012 tentang Gugus Tugas Pencegahan dan
Penanganan Pornografi, Pemerintah Daerah mengalokasikan anggaran
dalam bentuk program dan kegiatan terkait dengan pembangunanketahanan
keluarga dan gugus tugas pencegahan serta penanganan pornografi.
46. Dalam rangka efektifitas pengawasan dan pengendalian penyerapan
anggaran daerah, Pemerintah Daerah menganggarkan kegiatan yang
mendukung kelancaran pelaksanaan tugas Tim Evaluasi Pengawasan
Realisasi Anggaran (TEPRA) sebagaimana diamanatkan dalam Instruksi
Presiden Nomor 1 Tahun 2015 tentang Percepatan Pengadaan Barang Jasa
Pemerintah dan Keputusan Presiden Nomor 20Tahun2015 tentang Tim
Evaluasi Pengawasan Realisasi Anggaran.
47. Kebutuhan pendanaan kegiatan pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur/Bupati dan Wakil Bupati/Wali kota dan Wakil Wali kota Tahun 2018
yang tahapan penyelenggaraanya dimulai Tahun 2017, dianggarkan pada
APBD masing-masing daerah yang melaksanakan kegiatan pemilihan
83
Gubernur dan Wakil Gubernur/Bupati dan Wakil Bupati/Wali kota dan Wakil
Wali kota Tahun 2018, dalam bentuk belanja hibah dari Pemerintah Daerah
kepada KPU Provinsi/Kabupaten/Kota dan Bawaslu Provinsi/Panwas
Kabupaten/Kota dengan mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 44 Tahun 2015 tentang Pengelolaan Dana Kegiatan Pemilihan
Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta Wali kota dan
Wakil Wali kota, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 51 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 44 Tahun 2015 tentang Pengelolaan Dana Kegiatan
Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta Wali
kota dan Wakil Wali kota.
Selain itu, besaran pendanaan kegiatan pemilihan dimaksud harus
mempedomani standar satuan harga yang berlaku dan standar kebutuhan
belanja pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,
serta Wali kota dan Wakil Wali kota sesuai peraturan perundang-undangan.
Selanjutnya terhadap pendanaan kebutuhan pengamanan pelaksanaan
pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur/Bupati dan Wakil Bupati/Wali kota
dan Wakil Wali kota Tahun Anggaran 2018 dianggarkan dalam bentuk hibah
atau program dan kegiatan pada SKPD berkenaan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Dalam hal pelaksanaan pemilihan Gubernur dan
Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati serta Wali kota dan Wakil Wali kota
serentak Tahun Anggaran 2018 terjadi pemilihan suara ulang (PSU) atau
pemilihan susulan, pendanaanya tetap dibebankan dalam APBD.
48. Pemerintah kabupaten/kota menganggarkan biaya pemilihan Kepala Desa
dalam APBD Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2018 untuk pengadaan surat
suara, kotak suara, kelengkapan peralatan lainnya, honorarium panitia, dan
biaya pelantikan sesuai amanat Pasal 34 ayat (6) Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014.
49. Dalam rangka mendukung pembangunan Lembaga Penempatan Anak
Sementara (LPAS), Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA) dan Balai
Pemasyarakatan, Pemerintah Daerah menyediakan lahan untuk mendukung
84
pembangunan tersebut sesuai maksud Pasal 105 ayat (3) Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.
50. Dalam rangka mendukung peningkatan akses, mutu, daya saing, dan
relevansi pendidikan islam (madrasah, pendidikan diniyah, dan pondok
pesantren) dan pendidikan non islam di bawah binaan Kementerian Agama
sebagai bagian integral pendidikan nasional, Pemerintah Daerah dapat
memberikan dukungan pendanaan yang dianggarkan dalam belanja hibah
denganmempedomani Pasal 10 ayat (1) huruf f dan penjelasannya,Pasal
298 ayat (4) dan ayat (5) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan
Nomor 14 Tahun 2016, serta peraturan perundang-undangan lain di bidang
hibah.
51. Pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota yang memiliki desa,
menganggarkan program dan kegiatan pembinaan dan pengawasan
pemerintahan desa dalam APBD sesuai ketentuan Pasal 112, Pasal 114,
dan Pasal 115 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014.
Dalam rangka memenuhi akuntabilitas dan transparansi pengelolaan
keuangan desa, pemerintah kabupaten / kota wajib melakukan pembinaan
dan pengawasan terhadap pelaksanaan pengelolaan keuangan
desapadapemerintah desa di wilayahnya sesuai maksud Pasal 44 ayat (2)
Pengelolaan Keuangan Desa.
Dalam kaitan itu, Pemerintah Desa harus menyusun Laporan Pertanggung
jawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa Tahun Anggaran 2018 yang
disampaikan kepada Bupati/Wali kota dan disusun dengan mempedomani
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014. Selanjutnya,
Pemerintah Daerah menyusun Laporan dimaksud dalam bentuk ikhtisar
yang dilampirkan dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.
52. Dalam rangka optimalisasi pembinaan dan pengawasan BUMD
provinsi/kabupaten/kota dengan mengikutsertakan stakeholder lainnya
sebagai bagian dari penyelenggaraan pemerintahan daerah, pemerintah
85
daerah dapat mengalokasikan anggaran untuk program dan kegiatan
pembinaan BUMD.
53. Dalam rangka menyusun rencana kebutuhan barang milik daerah yang
merupakan salah satu dasar bagi satuan kerja perangkat daerah dalam
pengusulan penyediaan anggaran untuk kebutuhan baru (new initiative) dan
angka dasar (baseline) serta penyusunan RKA-SKPD sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 9 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun
2014 dan Pasal 19 ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19
Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah,
Pemerintah Daerah dapat mengalokasikan anggaran dalam program dan
kegiatan yang terkait guna efektifitas penyusunan rencana kebutuhan barang
milik daerah sesuai peraturan perundang-undangan.
54. Pemerintah Daerah mensinergikan penganggaran program dan kegiatan
dalam penyusunan APBD Tahun Anggaran 2018 dengan kebijakan nasional,
antara lain:
a. Pencapaian SDG’s, seperti: kesetaraan gender, penanggulangan
HIV/AIDS, malaria, penanggulangan kemiskinan, dan akses penyandang
masalah kesejahteraan sosial sebagaimana diamanatkan dalam Instruksi
Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang
Berkeadilan dan Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-
2019, dengan uraian sebagai berikut:
1) Upaya percepatan pengarusutamaan gender melalui perencanaan
dan penganggaran responsif gender,Pemerintah Daerah
mempedomani Surat Edaran Menteri Negara Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS, Menteri Keuangan,
Menteri Dalam Negeri dan Menteri Negara Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 270/M.PPN/11/2012,
Nomor SE-33/MK.02/2012, Nomor 050/4379A/SJ,Nomor SE-
46/MPP-PA/11/2011 tentang StrategiNasional Percepatan
Pengarusutamaan Gender(PUG) melalui Perencanaan dan
Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG);
86
2) Pengendalian dan pemberantasan malaria mempedomani Keputusan
Menteri Kesehatan Nomor 293 Tahun 2009tentang Eliminasi Malaria,
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 5 Tahun 2013 tentang
Pedoman Tata Laksana Malaria, Keputusan Menteri Kesehatan
Nomor 044/MENKES/SK/I/2007 tentang Pedoman Malaria dan Surat
Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 443.41/465 Tahun 2010 perihal
Perecepatan Eliminasi Malaria;
3) Pengentasan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
mempedomasi Peraturan Menteri Sosial Nomor 129/HUK/2008
tentang SPM Bidang Sosial Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota dan
Keputusan Menteri Sosial Nomor 80/HUK/2010 tentang Panduan
Perencanaan Pembiayan Pencapaian SPM Bidang Sosial Daerah
Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota.
4) Peningkatanpelaksanaan program penanggulanganAIDS yang lebih
intensif, menyeluruh, terpadu dan terkoordinasi mempedomani
Peraturan Presiden Nomor 75 Tahun 2006 tentang Komisi
Penanggulangan AIDS Nasional danPeraturan MenteriDalam Negeri
Nomor 20 Tahun 2007tentang Pedoman Umum Pembentukan
Komisi Penanggulangan AIDS dan Pemberdayaan Masyarakat
Dalam Rangka Penanggulangan HIV dan AIDS di Daerah.
b. Pelaksanaan dan Pengawasan Program Simpanan Keluarga
Sejahtera,Program Indonesia Pintar dan Program Indonesia Sehat
sebagaimana diamanatkan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2014
tentang Pelaksanaan Program Simpanan Keluarga Sejahtera, Program
Indonesia Pintar dan Program Indonesia Sehat untuk Membangun
Keluarga Produktif.
c. Penyelenggaraan program Indonesia sehat dengan pendekatan keluarga
sebagaimana diamanatkan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 39
Tahun 2016 tentang Pedoman Penyelenggaraan Program Indonesia
Sehat dengan Pendekatan Keluarga.
87
d. Penyelenggaraan program Tentara Manunggal Membangun Desa
(TMMD) dialokasikan dalam bentuk program dan kegiatan pada SKPD
terkait.
e. Penyelenggaraan program penanggulangan Tuberkulosis (TBC) secara
berkesinambungan sesuai standar pelayanan minimal dengan
berpedoman Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 43 Tahun 2016
tentang SPM Kesehatan dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 67
Tahun 2016 tentang Penanggulangan Tuberkulosis.
f. Rehabilitasi dan perlindungan sosial bagi para lanjut usia sebagaimana
diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1998 tentang
Kesejahteraan Lanjut Usia, serta program rehabilitasi dan perlindungan
sosial penyandang cacat;
g. Pelaksanaan tugas dan fungsi Tim Penggerak Pemberdayaan dan
Kesejahteraan Keluarga (TP-PKK)provinsi/kabupaten/kota dengan
mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2013
tentang Pemberdayaan Masyarakat Melalui Gerakan Pemberdayan dan
Kesejahteraan Keluarga;
h. Pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan
perbatasan bagi provinsi dan kabupaten yang berbatasan dengan
negara tetangga sesuai amanat Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008
tentang Wilayah Negara;
i. Tugas pembakuan unsur rupabumi (toponimi) dan pembakuan
namarupabumi dan penegasan batas daerah dengan berpedoman pada
Pedoman Pembakuan Nama Rupa Bumi.
j. Penerbitan Kontrak Investasi Kolektif (KIK) Dana Investasi Real Estate
Indonesia (DIRE) dan pembangunan perumahan untuk Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR), Pemerintah Daerah memberikan
percepatan pelayanan perizinan dan insentif fiskal berupa pengurangan,
keringanan dan/atau pembebasan pajak BPHTB sesuai kemampuan
keuangan daerah dengan mempedomani Instruksi Presiden Nomor 5
Tahun 2015 tentang Pemberian Pengurangan dan/atau Keringanan atau
88
Pembebasan PajakBea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dan
Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan Rumah (IMB) Umum Bagi
Masyarakat Berpenghasilan Rendah,serta Surat Edaran Menteri Dalam
Negeri Nomor 593/4999/SJ tanggal 30 Desember 2016 tentang
Pemberian Insentif Pengurangan BPHTB.
k. Peningkatan efektifitas tugas Forum Koordinasi Pimpinan di Daerah
(FORKOPIMDA) Provinsi, FORKOPIMDA Kabupaten, FORKOPIMDA
Kota, dan Forum Koordinasi Pimpinan Kecamatan sebagai pelaksanaan
urusan pemerintahan umum yang menjadi kewenangan Presiden
sebagai kepala pemerintahan dan dilaksanakan oleh Gubernur, Bupati/
Walikota, dan Camat di wilayah kerja masing-masing, pemerintah
provinsi/ kabupaten/ kota menganggarkan program dan kegiatan dalam
APBD Tahun Anggaran 2018 yang disinergikan dengan pelaksanaan
tugas FORKOPIMDA Provinsi, FORKOPIMDA Kabupaten,
FORKOPIMDA Kota, dan Forum Koordinasi Pimpinan Kecamatan.
l. Penyelenggaraan, pengelolaan dan pengembangan perpustakaan
Perpustakaan sesuai dengan standar nasional perpustakaan yang terdiri
atas (1) Standar koleksi perpustakaan; (2) Standar sarana dan
prasarana; (3) Standar pelayanan perpustakaan; (4) Standar tenaga
perpustakaan; (5) Standar penyelenggaraan; dan (6) Standar
pengelolaan.
m. Revitalisasi dan aktualisasi nilai-nilai Pancasila dan pendidikan wawasan
kebangsaan dengan mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor29 Tahun 2011tentang Pedoman Pemerintah Daerah Dalam
Rangka Revitalisasi dan Aktualisasi Nilai-Nilai Pancasila dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 71 Tahun 2012 tentang Pedoman
Pendidikan Wawasan Kebangsaan;
n. Penanganan konflik sosial, penyelenggaraan pusat komunikasi dan
informasi bidang sosial kemasyarakatan dengan mempedomani Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2012 dan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun
89
2015 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2012 tentang Penanganan Konflik Sosial.
o. Penanganan faham radikal dan terorisme melalui mekanisme deteksi dini
dan cegah dini dengan mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 12 Tahun 2006 tentang Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat.
p. Penanganan gangguan penyakit masyarakat khususnya pemberantasan
dan pencegahan penyalahgunaan narkotika dengan mempedomani
Instruksi Presiden Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pelaksanaan
Kebijakan danStrategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba Tahun 2011-2015 dan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2013 tentang Fasilitasi
Pencegahan Narkoba.
q. Penguatan kondisi kehidupan sosial kemasyarakatan, berbangsa dan
bernegara dilaksanakan melalui upaya mewujudkan kerukunan umat
beragama, tingginya rasa toleransi dan saling pengertian intra dan antara
para pemeluk agama dengan mempedomani Peraturan Bersama Menteri
Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2006 dan Nomor 8
Tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan TugasKepala Daerah/Wakil
Kepala Daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama,
Pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama dan Pendirian
Rumah Ibadah.
r. Pelaksanaan tugas Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB)
dianggarkan dalam APBD, dengan mempedomani Surat Edaran Menteri
Dalam Negeri Nomor 903/117/SJ Tanggal 12 Januari 2017 tentang
Pendanaan Forum Kerukunan Umat Beragama dalam Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah.
s. Peningkatan kemampuan kelembagaan dalam rangka penyelenggaraan
program dan kegiatan Forum Persaudaraan Masyarakat Melanesia
Indonesia (FPMMI) dengan mempedomani Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 39 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Forum
Persaudaraan Masyarakat Melanesia Indonesia.
90
t. Penanganan pengungsi dari luar negeri dengan berpedoman pada
Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan
Pengungsi dari Luar Negeri.
u. Penyelenggaraan pemantauan, pelaporan dan evaluasi perkembangan
politik di daerah dengan mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 61 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemantauan, Pelaporan dan
Evaluasi Perkembangan Politik di Daerah.
v. Penyelenggaraan Pembauran Kebangsaan dengan mempedomani
Pedoman Penyelenggaraan Pembauran Kebangsaan di Daerah.
w. Penyelenggaraan peningkatan Kesadaran Bela Negara mempedomani
Pedoman Peningkatan Kesadaran Bela Negara di Daerah.
x. Pelaksanaan kegiatan Revitalisasi Fungsi dan Peran Anjungan Daerah di
TMII melalui kegiatan:
1) promosi budaya;
2) pagelaran seni dan budaya;
3) pameran produk unggulan ekonomi daerah; dan
4) seminar dan lokakarya;
mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun
2014 tentang Revitalisasi Fungsi dan Peran Anjungan Daerah di
TMII.
y. Penguatan dukungan Komite Intelijen Daerah tingkat Provinsi dan
Komunitas Intelijen Daerah untuk Kabupaten/Kota mempedomani
Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2013 tentang Koordinasi Intelijen
Negara dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 2006
tentang Komunitas Intelijen Daerah.
z. Penguatan pengawasan orang asing, organisasi masyarakat asing,
lembaga asing dan tenaga kerja asing mempedomani Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2010 tentang Pedoman Pemantauan
Orang Asing dan Organisasi Masyarakat Asing di Daerah.
91
aa. Penguatan inovasi daerah dalam rangka peningkatan kinerja
penyelenggaraan pemerintahan daerah terkait peningkatan
pelayanankesejahteraan masyarakat denganmempedomani Pasal 386
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan Peraturan Bersama Menteri
Riset dan Teknologi dan Menteri Dalam Negeri Nomor 03 Tahun 2012
dan Nomor 36 Tahun 2012 tentang Penguatan Sistem Inovasi Daerah.
bb. Peningkatan akselerasi penguasaan, pemanfaatan, dan kemajuan Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi dengan mempedomani Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian,
Pengembangan dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi.
cc. Penanganan gangguan keamanan dalam negeri sebagaimana
diamanatkan Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2014.
dd. Pemberian tunjangan PNSD yang bertugas pada unit kerja yang
mempunyai tugas dan fungsi terkait dengan pengamanan persandian
sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 79 Tahun 2008
tentang Tunjangan Pengamanan Persandian.
ee. Penerapan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (E-KTP) berbasis NIK
secara Nasional dengan mempedomani Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan sebagaimana diubah
dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013, yang ditindaklanjuti
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2007 tentang
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006, Peraturan
Presiden Nomor 25 Tahun 2008 tentang Persyaratan danTata Cara
Pendaftaran Penduduk danPencatatan Sipil dan peraturan perundang-
undangan lainnya.
ff. Peningkatan fasilitasi pengaduan masyarakat dan pengembangan akses
informasi secara transparan, cepat, tepat dan sederhana dengan
Keterbukaan Informasi Publik dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 3Tahun2017 tentang Pedoman Pengelolaan Pelayanan Informasi
dan Dokumentasi Kementerian Dalam Negeri dan Pemerintahan Daerah.
92
gg. Peningkatan daya saing nasional dalam pelaksanaan Masyarakat
Ekonomi ASEAN dengan mempedomani Instruksi Presiden Nomor 6
Tahun 2014 tentang Peningkatan Daya Saing Nasional dalam rangka
menghadapi masyarakat ekonomi ASEAN.
hh. Peningkatan nilai tukar petani, pemberdayaan UKM maupun
pengendalian inflasi daerah, Pemerintah Daerah menganggarkan dalam
APBD Tahun Anggaran 2018 dukungan pendanaan guna melaksanakan
urusan Pemerintah Daerah di bidang sistem resi gudang sebagaimana
diatur dalam Pasal 33 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2011 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2006 tentang Sistem
Resi Gudang.
ii. Pemulangan dan pemberdayaan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah
(TKIB), Pemerintah Daerah menganggarkan dalam APBD Tahun
Anggaran 2018 dengan berpedoman pada Peraturan Menteri
Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan Nomor 3
Tahun 2016 tentang Peta Jalan (Roadmad) Pemulangan dan
Pemberdayaan TKIB.
jj. Peningkatan pencegahan dan penanganan tindak kekerasan terhadap
perempuan, termasuk tindak pidana perdagangan orang, Pemerintah
Daerah agar mengalokasikan anggaran tahun 2018, melalui gugus tugas
Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang
(PPTPPO) Provinsi Kabupaten/Kota sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Perdagangan Orang, Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2008
tentang Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana
Perdagangan Orang.
kk. Penciptaan calon TKI yang kompeten sesuai dengan job order yang akan
dijalankan, serta sebagai upaya pencegahan terjadinya praktek-praktek
perdagangan manusia, Pemerintah Daerah agar melakukan sosialisasi
dan advokasi kepada masyarakat luas sampai di tingkat desa secara
terpadu dan berkelanjutan, menciptakan pemahaman masyarakat untuk
memahami cara dan mekanisme menjadi tenaga kerja di luar negeri
93
secara legal dan aman, membentuk layanan tata kelola bagi calon TKI
secara terpadu dan transparan, mengintensifkan sidak dan operasi
secara berkala di wilayah perbatasan terutama di jalur tidak resmi
terhadap orang yang akan pergi ke luar negeri yang diindikasikan secara
non procedural (illegal).
ll. Pelaksanaan event nasional yang diselenggarakan setiap tahun, seperti
kegiatan Musabaqah Tilawatil Qur’an (MTQ) dan Seleksi
TilawatilQur’an(STQ) sebagaimana dimaksud penjelasan Pasal 10 huruf
f Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014.
mm.Pendanaan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) dalam
bentuk hibah oleh pemerintah provinsi dengan mempedomani peraturan
perundang-undangan.
nn. Pengembangan pulau-pulau terkecil dan terluar dengan program
prioritas:
1) Pengembangan sarana dan prasarana di pulau kecil dan terluar;
2) Peningkatan konektivitas dan akses di pulau terkecil dan terluar;
3) Budidaya dan peningkatan nilai tambah hasil laut, ikan dan lainnya;
4) Pengembangan produk unggulan di pulau kecil dan terluar;
5) Peningkatan pemasaran hasil pengolahan dan budidaya produk
unggulan.
oo. Pengembangan daerah perbatasan, dengan program prioritas:
1) Peningkatan sarana dan prasarana di daerah perbatasan;
2) Peningkatan aksesibilitas masyarakat di daerah perbatasan;
3) Peningkatan jalur perhubungan;
4) Peningkatan kapasitas SDM Masyarakat;
5) Pengembangan ekonomi lokal;
6) Pengembangan produk unggulan di wilayah perbatasan;
7) Pengembangan investasi perbatasan;
8) Pengembangan kawasan beranda indonesia.
pp. Percepatan pembangunan daerah tertinggal sesuai program kerja
prioritas nasional dalam RPJMN Tahun 2015-2019, Pemerintah Daerah
yang termasuk kategori daerah tertinggal memfokuskan pengalokasian
94
anggaran dalam APBD Tahun Anggaran 2018 untuk mendanai
penanganan program dan kegiatan berdasarkan kriteria perekonomian
masyarakat, sumber daya manusia, sarana dan prasarana, kemampuan
keuangan daerah, aksesibilitas, dan karakteristik daerah dengan
mempedomani Peraturan Pemerintah
Nomor 78 Tahun 2014 tentang Percepatan Pembangunan Daerah
Tertinggal danPeraturan Presiden Nomor 131 Tahun 2015 tentang
Penetapan Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019.
F. PENGERTIAN
1. Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang
termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak
dan kewajiban daerah tersebut.
2. Peraturan Daerah adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh
DPRD dengan persetujuan bersama kepala daerah.
3. Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggung jawaban
dan pengawasan keuangan daerah.
4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD ) adalah rencana
keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama
oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah.
5. Organisasi Perangkat Daerah ( OPD ) adalah Perangkat Daerah pada
Pemerintah Daerah selaku Pengguna Anggaran / Pengguna Barang.
6. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah adalah kepala daerah
yang karena jabatannya mempunyai kewenangan menyelenggarakan
keseluruhan pengelolaan keuangan daerah.
7. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah ( PPKD ) adalah kepala satuan kerja
pengelola keuangan daerah yang selanjutnya disebut dengan kepala SKPKD
yang mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan APBD dan bertindak
sebagai Bendahara Umum Daerah.
95
8. Bendahara Umum Daerah ( BUD ) adalah PPKD yang bertindak dalam
kapasitas sebagai Bendahara Umum Daerah.
9. Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan
anggaran untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi OPD yang
dipimpinnya.
10. Pengguna Barang adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan
barang milik daerah.
11. Kuasa Bendahara Umum Daerah yang selanjutnya disingkat Kuasa BUD
adalah pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan sebagian tugas BUD.
12. Kuasa Pengguna Anggaran ( KPA ) adalah pejabat yang diberi kuasa untuk
melaksanakan sebagian kewenangan pengguna anggaran dalam
melaksanakan sebagian tugas dan fungsi OPD.
13. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan ( PPTK ) adalah pejabat pada unit kerja
SKPD yang melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari suatu program
sesuai dengan bidang tugasnya.
14. Bendahara Penerimaan adalah pejabat fungsional yang ditunjuk untuk
menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan, dan
mempertanggung jawabkan uang pendapatan daerah dalam rangka
pelaksanaan APBD pada OPD.
15. Bendahara Pengeluaran adalah pejabat fungsional yang ditunjuk menerima,
menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan mempertanggung
jawabkan uang untuk keperluan belanja daerah dalam rangka pelaksanan
APBD pada OPD.
16. Entitas pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri atas satu atau lebih
entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan
wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan.
17. Entitas akuntansi adalah unit pemerintahan pengguna anggaran/pengguna
barang dan oleh karenanya wajib menyelenggarakan akuntansi dan
menyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada entitas pelaporan.
18. Tim Anggaran Pemerintah Daerah yang selanjutnya disingkat TAPD adalah
tim yang dibentuk dengan keputusan Kepala Daerah dan dipimpin oleh
sekretaris daerah yang mempunyai tugas menyiapkan serta melaksanakan
96
kebijakan kepala daerah dalam rangka penyusunan APBD yang anggotanya
terdiri dari pejabat perencana daerah, PPKD dan pejabat lainnya sesuai
dengan kebutuhan.
19. Rencana Kerja dan Anggaran OPD yang selanjutnya disingkat RKA-OPD
adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi : rencana
pendapatan, rencana belanja program dan kegiatan OPD serta rencana
pembiayaan sebagai dasar Penyusunan APBD.
20. Rencana Kerja dan Anggaran Pejabat Pengelola Keuangan Daerah yang
selanjutnya disingkat RKA-PPKD adalah rencana kerja dan anggaran Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset selaku Bendahara Umum Daerah.
21. Kinerja adalah keluaran/hasil dari kegiatan/program yang akan atau telah
dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas dan
kualitas yang terukur,
22. Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan dibidang tertentu yang
dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional.
23. Urusan pemerintahan adalah fungsi-fungsi. pemerintahan yang menjadi hak
dan kewajiban setiap tingkatan dan/atau susunan pemerintahan untuk
mengatur dan mengurus fungsi-fungsi tersebut yang menjadi kewenangannya
dalam rangka melindungi, melayani, memberdayakan, dan mensejahterakan
masyarakat.
24. Program adalah penjabaran kebijakan OPD dalam bentuk upaya yang berisi
satu atau lebih kegiatan .dengan menggunakan sumber daya yang disediakan
untuk mencapai hasil yang terukur sesuai dengan misi OPD.
25. Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau lebih
unit kerja pada OPD sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada
suatu program dan terdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumber daya
baik yang berupa personil (sumber daya manusia), barang modal termasuk
peralatan dan teknologi, dana, atau kombinasi dari beberapa atau kesemua
jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input untuk menghasilkan
keluaran output dalam bentuk barang/jasa).
26. Sasaran (target) adalah hasil yang diharapkan dari suatu program atau
keluaran yang diharapkan dari suatu kegiatan.
97
27. Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang
dilaksanakan untuk mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan
kebijakan.
28. Hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya
keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam satu program.
29. Kas Umum Daerah adalah tempat penyimpanan uang daerah yang ditentukan
oleh kepala daerah untuk menampung seluruh penerimaan daerah dan
digunakan untuk membayar seluruh pengeluaran daerah.
30. Rekening Kas Umum Daerah adalah rekening tempat penyimpanan uang
daerah yang ditentukan oleh kepala daerah untuk menampung seluruh
penerimaan daerah dan digunakan untuk membayar seluruh pengeluaran
daerah pada bank yang ditetapkan.
31. Penerimaan Daerah adalah uang yang masuk ke kas daerah.
32. Pengeluaran Daerah adalah uang yang keluar dari kas daerah
33. Pendapatan Daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih.
34. Belanja Daerah adalah kewajiban pemerintah pengurang nilai kekayaan
bersih.
35. Surplus Anggaran Daerah adalah selisih lebih antara pendapatan daerah dan
belanja daerah.
36. Defisit Anggaran Daerah adalah selisih kurang antara pendapatan daerah dan
belanja daerah.
37. Pembiayaan Daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran
yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.
38. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran yang selanjutnya disingkat SILPA adalah
selisih lebih realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu
periode anggaran.
39. Pinjaman Daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah
menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari
pihak lain sehingga daerah dibebani kewajiban untuk membayar kembali.
98
40. Piutang Daerah adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada pemerintah
daerah dan/atau hak pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang
sebagai akibat perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan
perundang-undangan atau akibat lainnya yang sah,
41. Utang Daerah adalah jumlah uang yang wajib dibayar pemerintah daerah
dan/atau kewajiban pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang
berdasarkan peraturan perundang-undangan, perjanjian, atau berdasarkan
sebab lainnya yang sah.
42. Dana Cadangan adalah dana yang disisihkan guna mendanai kegiatan yang
memerlukan dana relatif besar yang tidak dapat dipenuhi dalam satu tahun
anggaran.
43. Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat ekonomis
seperti bunga, deviden, royalti, manfaat sosial dan/atau manfaat lainnya
sehingga dapat meningkatkan kemampuan pemerintah dalam rangka
pelayanan kepada masyarakat.
44. Dokumen Pelaksanaan Anggaran OPD ( DPA-OPD ) adalah dokumen yang
memuat Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan yang digunakan sebagai
dasar pelaksanaan anggaran oleh pengguna anggaran.
45. Dokumen Pelaksanaan Anggaran Pejabat Pengelola Keuangan Daerah yang
selanjutnya disingkat DPA-PPKD adalah dokumen pelaksanaan anggaran
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset selaku Bendahara Umum Daerah.
46. Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran OPD ( DPPA-OPD ) adalah.
dokumen yang memuat Perubahah Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan
yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan Perubahan Anggaran oleh
Pengguna Anggaran.
47. Anggaran Kas adalah dokumen perkiraan arus kas masuk yang bersumber
dari penerimaan dan perkiraan arus kas keluar untuk mengatur ketersediaan
dana yang cukup guna mendanai pelaksanaan kegiatan dalam setiap periode.
48. Surat Penyediaan Dana ( SPD ) adalah dokumen yang menyatakan
tersedianya dana untuk melaksanakan kegiatan sebagai dasar penerbitan
SPP.
99
49. Surat Permintaan Pembayaran ( SPP ) adalah dokumen yang diterbitkan oleh
pejabat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan/bendahara
pengeluaran untuk mengajukan permintaan pembayaran.
50. SPP Uang Persediaan ( SPP-UP ) adalah dokumen yang diajukan oleh
bendahara pengeluaran untuk permintaan uang muka kerja yang bersifat
pengisian kembali (revolving) yang tidak dapat dilakukan dengan pembayaran
langsung.
51. Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang Nihil yang selanjutnya disingkat
SPP GU Nihil adalah dokumen yang diajukan oleh bendahara pengeluaran
untuk permintaan pengganti uang persediaan nihil yang tidak dapat dilakukan
dengan pembayaran langsung.
52. Surat Permintaan Pembayaran Tambahan Uang Nihil yang selanjutnya
disingkat SPP TU Nihil adalah dokumen yang diajukan oleh bendahara
pengeluaran untuk permintaan tambahan uang persediaan nihil dan tidak
dapat digunakan untuk pembayaran langsung dan uang persediaan.
53. SPP Ganti Uang Persediaan ( SPP-GU ) adalah dokumen yang diajukan oleh
bendaharan pengeluaran untuk permintaan pengganti uang persediaan yang
tidak dapat dilakukan dengan pembayaran langsung.
54. SPP Tambahan Uang Persediaan ( SPP-TU ) adalah dokumen yang diajukan
oleh bendahara pengeluaran untuk permintaan tambahan uang persediaan
guna melaksanakan kegiatan SKPD yang bersifat mendesak dan tidak dapat
digunakan untuk pembayaran langsung dan uang persediaan.
55. SPP Langsung ( SPP-LS ) adalah dokumen yang diajukan oleh bendahara
pengeluaran untuk permintaan pembayaran langsung kepada pihak ketiga
atas dasar perjanjian kontrak kerja atau surat perintah kerja lainnya dan
pembayaran gaji dengan jumlah, penerima, peruntukan, dan waktu
pembayaran tertentu yang dokumennya disiapkan oleh PPTK.
56. Surat Perintah Membayar Ganti Uang Nihil yang selanjutnya disingkat SPM
GU Nihil adalah dokumen yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa
Pengguna Anggaran untuk penerbitan SP2D GU Nihil atas beban
pengeluaran DPA OPD.
100
57. Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan Nihil yang selanjutnya
disingkat SPM TU Nihil adalah dokumen yang diterbitkan oleh Pengguna
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran untuk penerbitan SP2D TU Nihil atas
beban pengeluaran DPA OPD.
58. Surat Perintah Membayar ( SPM ) adalah dokumen yang
digunakan/diterbitkan oleh Pengguna Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran
untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-OPD.
59. Surat Perintah Membayar Uang Persediaan ( SPM-UP ) adalah dokumen
yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran untuk
penerbitan SP2D atas beban beban pengeluaran DPA-OPD yang
dipergunakan sebagai uang persediaan untuk mendanai kegiatan.
60. Surat Perintah Membayar Ganti Uang Persediaan ( SPM-GU ) adalah
dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna
anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-OPD yang
dananya dipergunakan untuk mengganti uang persediaan yang telah
dibelanjakan.
61. Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan ( SPM-TU ) adalah
dokumen yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran / Kuasa Pengguna
Anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-OPD, karena
kebutuhan dananya melebihi dari jumlah batas pagu uang persediaan yang
telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan,
62. Surat Perintah Membayar Langsung ( SPM-LS ) adalah dokumen yang
diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk
penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-OPD kepada pihak ketiga.
63. Surat Perintah Pencairan Dana ( SP2D ) adalah dokumen yang digunakan
sebagai dasar pencairan dana yang diterbitkan oleh BUD berdasarkan SPM.
64. Barang Milik Daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas
beban APBD atau berasal dari perolehan lainnya yang sah.
65. Kerugian Daerah adalah kekurangan uang, surat berharga, dan barang yang
nyata dan pasti jumlahnya sebagai akibat perbuatan melawan hukum baik
sengaja maupun lalai.
101
66. Kegiatan Tahun Jamak adalah kegiatan yang dianggarkan dan dilaksanakan
untuk masa lebih dari 1 (satu) tahun anggaran yang pekerjaannya dilakukan
melalui kontrak tahun jamak.
67. Bantuan Operasional Sekolah, yang selanjutnya disingkat BOS merupakan
dana yang digunakan terutama untuk biaya non personalia bagi satuan
pendidikan dasar sebagai pelaksanaan program wajib belajar, sesuai dengan
peraturan perundangundangan.
68. Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) adalah surat ketetapan retribusi
yang menentukan besarnya jumlah pokok retribusi yang terutang.
G. RUANG LINGKUP KEUANGAN DAERAH :

a. Hak daerah untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah serta
melakukan pinjaman;
b. Kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah dan
membayar tagihan pihak ketiga;
c. Penerimaan daerah;
d. Pengeluaran daerah;
e. Kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang,
surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan
uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan daerah; dan
f. Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah daerah dalam rangka
penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah dan/atau kepentingan umum.
H. AZAS UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-
undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab
dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk
masyarakat.
a. Secara tertib adalah bahwa keuangan daerah dikelola secara tepat waktu
dan tepat guna yang didukung dengan bukti- bukti administrasi yang dapat
dipertanggungjawabkan.
102
b. Taat pada peraturan perundang-undangan adalah. bahwa pengelolaan
keuangan daerah harus berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
c. Efektif merupakan pencapaian hasil program dengan target yang telah
ditetapkan, yaitu dengan cara membandingkan keluaran dengan hasil.
d. Efisien merupakan pencapaian keluaran yang maksimum dengan masukan
tertentu atau penggunaan masukan terendah untuk mencapai keluaran
tertentu.
e. Ekonomis merupakan perolehan masukan dengan kualitas dan kuantitas
tertentu pada tingkat harga yang terendah.
f. Transparan merupakan prinsip keterbukaan yang memungkinkan
masyarakat untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-
luasnya tentang keuangan daerah.
g. Bertanggung jawab merupakan perwujudan kewajiban seseorang untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan
pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
h. Keadilan adalah keseimbangan distribusi kewenangan dan pendanaannya
dan/atau keseimbangan distribusi hak dan kewajiban berdasarkan
pertimbangan yang obyektif.
i. Kepatutan adalah tindakan atau suatu sikap yang dilakukan dengan wajar
dan proporsional.
j. Manfaat untuk masyarakat adalah bahwa keuangan daerah diutamakan
untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat.
I. AZAS UMUM APBD

1. APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan
dan kemampuan pendapatan daerah yang berpedoman kepada RKPD
dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya
tujuan bernegara.
2. APBD, perubahan APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD
setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah.
103
3. APBD mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi,
distribusi, dan stabilisasi.
 Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi dasar
untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang
bersangkutan. Fungsi perencanaan mengandung arti bahwa anggaran
daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan
kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
 Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi
pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan
daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
 Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran daerah harus diarahkan
untuk menciptakan lapangan kerja/ mengurangi pengangguran dan
pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas
perekonomian.
 Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran daerah
harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
 Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah daerah
menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan
fundamental perekonomian daerah.
4. Penerimaan daerah terdiri dari pendapatan daerah dan penerimaan
pembiayaan daerah.
 Pendapatan daerah merupakan perkiraan yang terukur secara rasional
yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan.
 Penerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan yang perlu dibayar
kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada
tahun-tahun anggaran berikutnya.
5. Pengeluaran daerah terdiri dari belanja daerah dan pengeluaran
pembiayaan daerah.
 Belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang
dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh
seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi, khususnya dalam
pemberian pelayanan umum.
104
 Pengeluaran pembiayaan adalah pengeluaran yang akan diterima
kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada
tahun-tahun anggaran berikutnya.
6. Dalam menyusun APBD, penganggaran pengeluaran harus didukung
dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang
cukup. Pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah yang dianggarkan
dalam APBD harus berdasarkan pada ketentuan peraturan perundang-
undangan dan seluruh pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan
daerah dianggarkan secara bruto dalam APBD.
7. APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu)
tahun anggaran terhitung mulai tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31
Desember.
105
BAB II
ORGANISASI PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
A. PEMEGANG KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Bupati selaku Kepala Daerah adalah pemegang kekuasaan
pengelolaan keuangan daerah dan mewakili pemerintah Kabupaten dalam
kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
Sebagai Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah,
Bupati mempunyai kewenangan:
1. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBD;
2. Menetapkan kebijakan tentang Pengelolaan Barang Daerah;
3. Menetapkan Kuasa Pengguna Anggaran / Pengguna Barang;
4. Menetapkan Bendahara Penerimaan dan / atau Bendahara Pengeluaran;
5. Menetapkan Pejabat yang bertugas, melakukan Pemungutan Penerimaan
Daerah;
6. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan
piutang daerah;
7. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang milik
daerah; dan
8. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian atas tagihan dan
memerintahkan pembayaran.
Bupati selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah
melimpahkan sebagian kekuasaannya kepada :
1. Sekretaris Daerah Kabupaten selaku Koordinator Pengelola Keuangan
Daerah;
2. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten selaku Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah;
3. Kepala OPD selaku Pejabat Pengguna Anggaran / Pengguna Barang.
Pelimpahan sebagaimana tersebut di atas, ditetapkan dengan
Keputusan Bupati berdasarkan prinsip pemisahan kewenangan antara yang
memerintahkan, menguji, dan yang menerima atau mengeluarkan uang.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 106

B. KOORDINATOR PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Sekretaris Daerah Kabupaten selaku koordinator pengelolaan
keuangan daerah, berkaitan dengan peran dan fungsinya dalam membantu
Bupati dalam menyusun kebijakan dan mengkoordinasikan penyelenggaraan
urusan pemerintahan daerah termasuk pengelolaan keuangan daerah
mempunyai tugas koordinasi di bidang :
1. Penyusunan dan Pelaksanaan Kebijakan Pengelolaan APBD;
2. Penyusunan dan Pelaksanaan Kebijakan Pengelolaan Barang Daerah;
3. Penyusunan rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD;
4. Penyusunan Raperda APBD, perubahan APBD, dan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD;
5. Tugas-tugas Pejabat Perencana Daerah, PPKD, dan Pejabat Pengawas
Keuangan Daerah; dan
6. Penyusunan Laporan Keuangan Daerah dalam rangka pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD.
Selain mempunyai tugas koordinasi sebagaimana tersebut di atas,
Sekretaris Daerah Kabupaten mempunyai tugas:
1. Memimpin TAPD;
2. Menyiapkan Pedoman Pelaksanaan APBD;
3. Menyiapkan pedoman pengelolaan barang daerah;
4. Memberikan Persetujuan DPA/DPPA-OPD; dan
5. Melaksanakan tugas-tugas koordinasi pengelolaan keuangan daerah lainnya
berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh Bupati.
C. PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH

Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten selaku
PPKD mempunyai tugas :
1. Menyusun dan melaksanakan kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah;
2. Menyusun rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD;
3. Melaksanakan fungsi Bendahara Umum Daerah ( BUD );
4. Menyusun laporan keuangan daerah dalam rangka pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD; dan

5. Melaksanakan tugas lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh
Bupati.
Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten selaku
PPKD dalam melaksanakan fungsinya selaku BUD berwenang :
1. Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem penerimaan dan
pengeluaran kas daerah;
2. Menetapkan SPD;
3. Menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian pinjaman atas nama
pemerintah daerah;
4. Melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah;
5. Menyajikan informasi keuangan daerah; dan
6. Menunjuk pejabat di lingkungan satuan kerja Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset selaku kuasa BUD melalui Keputusan Bupati;
7. Bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada Bupati melalui
Sekretaris Daerah Kabupaten;
8. Kuasa BUD mempunyai tugas:
a. Menyiapkan anggaran kas;
b. Menyiapkan SPD;
c. Menerbitkan SP2D;
d. Menyimpan seluruh bukti asli kepemilikan kekayaan daerah;
e. Memantau pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran APBD oleh bank
dan/atau lembaga keuangan lainnya yang ditunjuk;
f. Mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam
pelaksanaan APBD;
g. Menyimpan uang daerah;
h. Pelaksanakan penempatan uang daerah dan mengelola / menata
usahakan investasi daerah;
i. Melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat pengguna
anggaran atas beban rekening kas umum daerah;
j. Melaksanakan pemberian pinjaman atas nama pemerintah daerah;
k. Melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah; dan
l. Melakukan penagihan piutang daerah.

D. PEJABAT PENGGUNA ANGGARAN / PENGGUNA BARANG
Kepala Organisasi Perangkat Daerah selaku Pejabat Pengguna
Anggaran / Pengguna Barang mempunyai tugas :
1. Menyusun RKA-OPD dan DPA-OPD;
2. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban
anggaran belanja;
3. Melaksanakan dan bertanggungjawab atas anggaran OPD yang
dipimpinnya;
4. Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran;
5. Melaksanakan pemungutan penerimaan pajak dan bukan pajak;
6. Mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan;
7. Menandatangani SPM;
8. Menandatangani Pengesahan SPJ;
9. Menandatangani Rincian Penggunaan SP2D GU/TU/Gaji.
10. Mengelola utang dan piutang yang menjadi tanggung jawab OPD yang
dipimpinnya;
11. Mengelola barang milik daerah / kekayaan daerah yang menjadi tanggung
jawab OPD yang dipimpinnya;
12. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan OPD yang dipimpinnya;
13. Mengawasi pelaksanaan anggaran OPD yang dipimpinnya;
14. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan OPD yang dipimpinnya
kepada Bupati Jember up. Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kabupaten Jember;
15. Melakukan pemeriksaan kas yang dikelola oleh Bendahara
Pengeluaran/Bendahara Penerimaan minimal 3 (tiga) bulan sekali dengan
membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas;
16. Melakukan pemeriksaan barang yang dikelola oleh Pengurus Barang
minimal 6 (enam) bulan sekali dengan membuat berita acara pemeriksaan.
17. Menandatangani bukti-bukti pengeluaran bersama Bendahara Pengeluaran
(untuk OPD yang tidak mempunyai KPA);
18. Melaksanakan tugas-tugas Pengguna Anggaran / Pengguna barang lainnya
berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh Kepala Daerah; dan

19. Bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada Kepala Daerah
melalui Sekretaris Daerah Kabupaten.
20. Dalam rangka pengadaan barang/jasa, Pengguna Anggaran bertindak
sebagai Pejabat Pembuat Komitmen sesuai peraturan perundang-
undangan di bidang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
E. PEJABAT KUASA PENGGUNA ANGGARAN / KUASA PENGGUNA

BARANG
Pejabat Pengguna Anggaran / Pengguna Barang dalam
melaksanakan tugas-tugasnya dapat melimpahkan sebagian kewenangannya
kepada Kepala Unit Kerja pada OPD selaku Kuasa Pengguna Anggaran /
Kuasa Pengguna Barang.
Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut, berdasarkan
pertimbangan tingkatan daerah, besaran OPD, besaran jumlah uang yang
dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi, rentang kendali, dan/atau
pertimbangan objektif lainnya. Pelimpahan sebagian kewenangan ditetapkan
oleh Bupati atas usul kepala OPD. Dan Kuasa Pengguna Anggaran / Kuasa
Pengguna Barang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada
Pengguna Anggaran / Pengguna Barang.
Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut antara lain :
a. Bertindak sebagai pengelola dan pengendali program serta kegiatan;
b. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran
belanja;
c. Melaksanakan anggaran unit kerja yang dipimpinnya;
d. Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran;
e. Menandatangani bukti-bukti pengeluaran bersama Bendahara
Pengeluaran/Bendahara Pengeluaran Pembantu;
f. Membuat laporan pertanggungjawaban atas program dan kegiatan yang
ditanganinya kepada Pengguna Anggaran;
g. Mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan;
h. Menandatangani SPM - LS dan SPM – TU;

i. Melakukan pemeriksaan kas yang dikelola oleh Bendahara Pengeluaran
Pembantu/Bendahara Penerimaan Pembantu minimal 3 (tiga) bulan sekali
dengan membuat berita acara pemeriksaan kas;
j. Melakukan pemeriksaan barang yang dikelola oleh Pengurus Barang
minimal 6 (enam) bulan sekali dengan membuat berita acara pemeriksaan.
k. Membuat Laporan Kinerja Pencapaian Program dan Kegiatan;
l. Mengawasi pelaksanaan anggaran unit kerja yang dipimpinnya; dan
m. Melaksanaan tugas-tugas kuasa pengguna anggaran lainnya berdasarkan
kuasa yang dilimpahkan oleh pejabat pengguna anggaran.
n. Dalam pengadaan barang/jasa, Kuasa Pengguna Anggaran sekaligus
bertindak sebagai Pejabat Pembuat Komitmen
F. PEJABAT PELAKSANA TEKNIS KEGIATAN OPD

Kepala OPD selaku Pengguna Anggaran dengan pertimbangan
kompetensi jabatan, anggaran kegiatan, beban kerja, lokasi, rentang kendali
dan/atau pertimbangan objektif lainnya dalam melaksanakan program dan
kegiatan dapat menunjuk Kepala Bidang pada Badan dan Dinas, Kepala
Bagian pada Sekretariat DPRD, RSD dr. Soebandi dan Balung, Kepala Sub
Bagian pada Sekretariat Kabupaten, Kepala Seksi pada Kantor, Kecamatan
dan RSD Kalisat, Puskesmas, Kelurahan dan Kepala Unit Pelaksana Teknis
Dinas/Badan (UPT) sebagai Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK).
Apabila Kepala Bidang pada Badan dan Dinas telah ditunjuk sebagai
PPK, maka penetapan PPTK dapat ditunjuk Pejabat Eselon IV dibawahnya
sesuai bidang tugas. PPTK yang ditunjuk dengan Keputusan Kepala OPD
selaku Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang, bertanggung jawab
atas pelaksanaan tugasnya kepada Pengguna Anggaran/Pengguna Barang
melalui Kuasa Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Barang sesuai dengan
bidang tugas dan kegiatannya.
Tugas dari PPTK mencakup :
1) Mengendalikan pelaksanaan kegiatan;
2) Melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan;
3) Menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan
kegiatan, meliputi dokumen administrasi kegiatan maupun dokumen

administrasi yang terkait dengan persyaratan pembayaran yang ditetapkan
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan; dan
4) Dapat membantu Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) atas
perintah/penugasan dari PA/KPA.
G. PEJABAT PENATAUSAHAAN KEUANGAN OPD ( PPK-OPD )

Dalam melaksanakan anggaran yang dimuat dalam DPA-OPD,
Kepala OPD menunjuk/menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi tata
usaha keuangan sebagai PPK-OPD. Pejabat yang ditunjuk/ditetapkan sebagai
PPK-OPD di masing-masing OPD adalah sebagai berikut:
1. Badan/Dinas : Sekretaris
2. Sekretariat Daerah : Salah satu staf yang memiliki kemampuan
penatausahaan keuangan pada masing-masing
bagian.
3. Sekretariat DPRD : Kabag Umum dan Keuangan.
4. Kecamatan : Sekretaris Camat.
Tugas dari Pejabat Penatausahaan Keuangan OPD adalah :

1. Meneliti kelengkapan SPP-LS pengadaan barang dan jasa yang
disampaikan oleh bendahara pengeluaran dan diketahui/disetujui oleh
PPTK;
2. Meneliti kelengkapan SPP-UP, SPP-GU / Nihil, SPP-TU / Nihil dan SPP-LS
gaji dan tunjangan PNS serta penghasilan lainnya yang diajukan oleh
bendahara pengeluaran;
3. Melakukan verifikasi SPJ dan SPP;
4. Melakukan verifikasi harian atas penerimaan;
5. Menyiapkan SPM;
6. Melaksanakan akuntansi OPD;
7. Menyiapkan laporan keuangan OPD; dan
8. Bertanggungjawab atas pelaksanaan penatausahaan keuangan.
PPK-OPD tidak boleh merangkap sebagai pejabat yang bertugas melakukan
pemungutan penerimaan daerah, bendahara, dan/atau PPTK.

H. BENDAHARA PENERIMAAN DAN BENDAHARA PENGELUARAN
1. Kepala Daerah atas usul PPKD menetapkan bendahara penerimaan
(khusus OPD penghasil) dan bendahara pengeluaran untuk melaksanakan
tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran pada OPD.
2. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran adalah pejabat
fungsional bukan pejabat struktural.
3. Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran baik secara langsung
maupun tidak langsung dilarang melakukan kegiatan perdagangan,
pekerjaan pemborongan dan penjualan jasa atau bertindak sebagai
penjamin atas kegiatan/pekerjaan/penjualan, serta membuka rekening/giro
pos atau menyimpan uang pada suatu bank atau lembaga keuangan lainnya
atas nama pribadi.
4. Dalam hal Pengguna Anggaran melimpahkan sebagian kewenangannya
kepada Kuasa Pengguna Anggaran, Kepala Daerah menetapkan bendahara
penerimaan pembantu dan bendahara pengeluaran pembantu pada unit
kerja terkait.
5. Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran secara fungsional
bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada PPKD selaku BUD.
6. Bendahara penerimaan disamping bertanggungjawab pelaksanaan
tugasnya kepada PPKD, secara berkala wajib melaporkan atas pelaksanaan
tugasnya kepada Dinas Pendapatan Kabupaten.
I. TUGAS BENDAHARA DAN PEMBANTU BENDAHARA

1. Bendahara Pengeluaran
a. Mengontrol ketersediaan dana atas seluruh transaksi keuangan;
b. Berdasarkan Surat Perintah Pengeluaran Uang dari PA, mendistribusikan
uang kepada Bendahara Pengeluaran Pembantu;
c. Mengumpulkan bukti transaksi perhari;
d. Menandatangani bukti pengeluaran bersama PA/KPA;
e. Membuat Laporan Penyerapan Belanja Bendahara Pengeluaran;
f. Memungut dan menyetorkan pajak pusat dan pajak restoran/catering dan
pajak mineral bukan logam dan batuan;
g. Mencatat transaksi yang belum di-SPJ-kan kedalam buku panjar;

h. Menandatangani SPP; dan
i. Mengkoordinir, mengawasi dan mengevaluasi pelaksanaan pengelolaan
keuangan yang ditangani oleh Bendahara Pengeluaran Pembantu.
2. Bendahara Penerimaan
a. Menerima setoran dari wajib bayar/kasir lapangan;
b. Membuat Tanda Terima Pembayaran (TTP) / kwitansi;
c. Membuat Tanda Bukti Penerimaan (TBP);
d. Mencatat semua penerimaan dan penyetoran pendapatan di BKU
Penerimaan dan Buku Pembantu Per Rincian Objek Penerimaan;
e. Menyetorkan semua uang penerimaan dengan menggunakan Surat
Tanda Setoran (STS) dan slip setoran ke rekening Kas Umum Daerah
pada PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Timur,Tbk;
f. Menyampaikan STS dan slip setoran ke Bidang Perbendaharan Badan
Pengelola Keuangan dan Aset Daerah setiap melakukan penyetoran;
g. Berdasarkan tembusan STS dari Bendahara Penerimaan Pembantu,
Bendahara Penerimaan merekap Laporan Realisasi Pendapatan; dan
h. Membuat Laporan Realisasi Pendapatan secara periodik (setiap bulan).
3. Pencatat Pembukuan
a. Mencatat seluruh transaksi penerimaan dan pengeluaran kas dikelola
Bendahara Pengeluaran di Buku Kas Umum termasuk Penerimaan dan
Penyetoran Pajak;
b. Membuat SPJ untuk kegiatan yang dikelola Bendahara Pengeluaran; dan
c. Merekap laporan-laporan dari Bendahara Pengeluaran Pembantu.
4. Pembuat Dokumen
a. Menyiapkan dan menyajikan SPP, baik SPP UP/GU/TU, LS, maupun
Gaji;
b. Meneliti kelengkapan pengajuan SPP;
c. Memintakan otorisasi SPP dari SPJ kepada Bendahara Pengeluaran; dan
d. Melaksanakan pencatatan di buku register;

5. Pengurus Gaji
a. Membuat daftar Gaji;
b. Mencatat seluruh transaksi Gaji di BKU-Gaji;
c. Mengumpulkan dan mengadministrasikan bukti pembayaran gaji; dan
d. Membuat SPJ Gaji.

BAB III
STRUKTUR APBD
Struktur APBD merupakan satu kesatuan dari Pendapatan daerah

Belanja daerah dan Pembiayaan daerah. Struktur APBD diklasifikasikan menurut
urusan pemerintahan daerah dan organisasi yang bertanggung jawab
melaksanakan urusan pemerintahan tersebut sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
A. PENDAPATAN DAERAH
Pendapatan Daerah meliputi semua penerimaan uang melalui
rekening kas umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan hak
daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah
dan dirinci menurut urusan pemerintahan daerah, organisasi, kelompok, jenis,
obyek dan rincian obyek pendapatan.
Pendapatan daerah dikelompokkan atas Pendapatan Asli Daerah,
Dana Perimbangan dan Lain-lain pendapatan daerah yang sah.
1. Pendapatan Asli Daerah
Kelompok pendapatan asli daerah dibagi menurut jenis pendapatan yang
terdiri atas : Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang dipisahkan dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.
Jenis Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dirinci menurut obyek pendapatan
sesuai dengan undang-undang tentang pajak daerah dan retribusi daerah
sedangkan Jenis hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci
menurut obyek pendapatan yang mencakup :
a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah;
b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah /
BUMN;
c. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau
kelompok usaha masyarakat.
Dan Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah disediakan untuk
menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak
daerah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup :
a. Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan secara tunai
atau angsuran/cicilan;
b. Jasa giro;
c. Pendapatan bunga;
d. Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah;
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab III 116

e. Penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah;
f. Penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata
uang asing;
g. Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan;
h. Pendapatan denda pajak;
i. Pendapatan denda retribusi;
j. Pendapatan hasil eksekusi atas jaminan;
k. Pendapatan dari pengembalian;
l. Fasilitas sosial dan fasilitas umum;
m. Pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan; dan
n. Pendapatan dari Badan Layanan Umum Daerah (BLUD).
2. Pendapatan Dana Perimbangan
Kelompok Pendapatan Dana Perimbangan dibagi menurut jenis pendapatan
yang terdiri atas : (1) Dana bagi hasil, yang dirinci menurut objek
pendapatan yaitu Bagi hasil pajak dan Bagi hasil bukan pajak. (2) Dana
alokasi umum yang hanya terdiri atas objek pendapatan dana alokasi umum
dan (3) Dana alokasi khusus yang dirinci menurut objek pendapatan
menurut kegiatan yang ditetapkan oleh pemerintah.
3. Kelompok lain-lain pendapatan daerah yang sah
Kelompok pendapatan daerah ini dibagi menurut jenis pendapatan yang
mencakup:
a. Hibah berasal dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya, badan/
lembaga/organisasi swasta dalam negeri, kelompok masyarakat/
perorangan, dan lembaga luar negeri yang tidak mengikat;
Hibah adalah penerimaan daerah yang berasal dari pemerintah negara asing,
badan/lembaga asing, badan/lembaga internasional, pemerintah,
badan/lembaga dalam negeri atau perorangan, baik dalam bentuk devisa,
rupiah maupun barang dan/atau juru, temasuk tenaga ahli dan pelatihan yang
tidak pertu dibayar kembali.
b. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan korban/
kerusakan akibat bencan alam;
c. Dana bagi hasil pajak dari provinsi kepada kabupaten/kota;
d. Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus yang ditetapkan oleh
pemerintah; dan
e. Bantuan keuangan dari provinsi atau dari pemerintah daerah lainnya.

B. BELANJA DAERAH
Belanja Daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas
umum daerah yang mengurangi ekuitas dana, merupakan kewajiban daerah
dalam satu tahun anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya kembali
oleh daerah. Belanja daerah dirinci menurut urusan pemerintahan daerah,
organisasi, program, kegiatan, kelompok, jenis, obyek dan rincian obyek
belanja.
Belanja Daerah menurut urusan pemerintahan di klasifikasikan
menjadi Belanja Urusan Wajib dan Belanja Urusan Pilihan. Belanja
penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi
kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,
pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta
mengembangkan sistem jaminan sosial sedangkan peningkatan kualitas
kehidupan masyarakat diwujudkan melalui prestasi kerja dalam pencapaian
standar pelayanan minimal sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
1. Belanja Urusan Wajib
Klasifikasi belanja menurut urusan wajib mencakup : Pendidikan, Kesehatan,
Pekerjaan umum, Perumahan rakyat, Penataan ruang, Perencanaan
pembangunan, Perhubungan, Lingkungan hidup, Pertanahan,
Kependudukan dan catatan sipil, Pemberdayaan perempuan dan
perlindungan anak, Keluarga berencana dan keluarga sejahtera, Sosial,
Tenaga kerja, Koperasi dan usaha kecil dan menengah, Penanaman modal,
Kebudayaan, Pemuda dan olah raga, Kesatuan bangsa dan politik dalam
negeri, Otonomi daerah, Pemerintahan umum, administrasi keuangan
daerah, perangkat daerah, Kepegawaian, Persandian, Ketahanan pangan,
Pemberdayaan masyarakat dan desa, Statistik, Kearsipan, Komunikasi
dan informatika, dan Perpustakaan
2. Belanja Urusan Pilihan
Klasifikasi belanja menurut urusan pilihan mencakup: Pertanian, Kehutanan,
Energi dan sumber daya mineral, Pariwisata, Kelautan dan perikanan,
Perdagangan, Industri dan Ketransmigrasian.
Belanja menurut urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian
atau bidang tertentu yang dapat difaksanakan bersama antara pemerintah
dan pemerintah daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-
undangan dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan yang
diklasifikasikan menurut urusan wajib dan urusan pilihan.

Klasifikasi belanja menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan
keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan Negara terdiri dari :
Pelayanan umum, Ketertiban dan ketentraman, Ekonomi, Lingkungan hidup,
Perumahan dan fasilitas umum, Kesehatan, Pariwisata dan budaya, Pendidikan
dan Perlindungan sosial.
Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan dengan susunan
organisasi di masing-masing Pemerintah Daerah sedangkan Klasifikasi belanja
menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah.
Belanja menurut kelompok belanja terdiri dari: Belanja tidak langsung dan
Belanja langsung.
1. Belanja Tidak Langsung
Kelompok belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan
tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.
Kelompok belanja ini dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari :
a. Belanja pegawai
 Merupakan belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan tunjangan,
serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada Pegawai Negeri
Sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
 Uang representasi dan tunjangan pimpinan dan anggota DPRD serta
gaji dan tunjangan Bupati dan wakil Bupati serta penghasilan dan
penerimaan lainnya yang ditetapkan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan dianggarkan dalam belanja pegawai.
 Tambahan penghasilan kepada Pegawai Negeri Sipil berdasarkan
pertimbangan yang obyektif dengan memperhatikan kemampuan
keuangan daerah dan memperoleh persetujuan DPRD dalam rangka
peningkatan kesejahteraan pegawai berdasarkan beban kerja atau
tempat bertugas atau kondisi kerja atau kelangkaan profesi atau
prestasi kerja yang ditetapkan melalui Peraturan Bupati.
b. Belanja bunga
Belanja Bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran
bunga utang yang dihitung atas kewajiban pokok utang (prinsipal
outstanding) berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka
menengah, dan jangka panjang.
c. Belanja subsidi
Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan
biaya produksi kepada perusahaan / lembaga yang menghasilkan
produk atau jasa pelayanan umum masyarakat agar harga jual produksi
/ jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak.

Perusahaan / lembaga penerima belanja subsidi, harus
terlebih dahulu dilakukan audit sesuai dengan ketentuan pemeriksaan
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Belanja subsidi
dianggarkan sesuai dengan keperluan perusahaan / lembaga penerima
subsidi dalam peraturan daerah tentang APBD dan dalam rangka
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, penerima subsidi, wajib
menyampaikan laporan pertanggungjawaban penggunaan dana subsidi
kepada Bupati.
d. Belanja hibah
Belanja ini digunakan untuk menganggarkan pemberian hibah
dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa kepada perusahaan daerah,
masyarakat, dan organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah
ditetapkan peruntukannya. Belanja hibah bersifat bantuan yang tidak
mengikat/tidak secara terus menerus dan harus digunakan sesuai
dengan persyaratan yang ditetapkan dalam naskah perjanjian hibah.
Adapun tujuan dari pemberian hibah adalah untuk meningkatkan
partisipasi dalam penyelenggaraan pembangunan daerah.
Belanja hibah diberikan secara selektif dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah, rasionalitas dan
ditetapkan dengan keputusan kepala daerah.
e. Bantuan sosial
Bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian
bantuan yang bersifat sosial kemasyarakatan dalam bentuk uang
dan/atau barang kepada kelompok/anggota masyarakat. Bantuan sosial
diberikan secara selektif, tidak terus menerus/tidak mengikat serta
memiliki kejelasan peruntukan penggunaannya dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dan ditetapkan
dengan keputusan kepala daerah. Bantuan sosial yang diberikan secara
tidak terus menerus/tidak mengikat diartikan bahwa pemberian bantuan
tersebut tidak wajib dan tidak harus diberikan setiap tahun anggaran.
f. Belanja bagi hasil
Digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang
bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten atau pendapatan
kabupaten kepada pemerintah desa atau pendapatan pemerintah
daerah tertentu kepada pemerintah daerah lainnya sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan.

g. Bantuan keuangan
Digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan yang
bersifat umum atau khusus dalam rangka pemerataan dan/atau
peningkatan kemampuan keuangan. Bantuan keuangan yang bersifat
umum, peruntukan dan penggunaannya diserahkan sepenuhnya kepada
penerima bantuan. Sedangkan Bantuan keuangan yang bersifat khusus,
peruntukan dan pengelolaannya diarahkan / ditetapkan oleh Bupati.
Khusus kepada partai politik, bantuan keuangan diberikan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
h. Belanja tidak terduga
Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang
sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti
penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak
diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan
penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup.
Kegiatan yang bersifat tidak biasa yaitu untuk tanggap darurat
dalam rangka pencegahan gangguan terhadap stabilitas
penyelenggaraan pemerintahan demi terciptanya keamanan,
ketentraman dan ketertiban masyarakat di daerah. Sedangkan
Pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun
sebelumnya yang telah ditutup harus didukung dengan bukti-bukti yang
sah.
2. Belanja Langsung
Kelompok belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait
secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Kelompok
belanja langsung dari suatu kegiatan dibagi menurut jenis belanja yang
terdiri dari :
a. Belanja pegawai pengeluaran honorarium / upah dalam melaksanakan
program dan kegiatan;
b. Belanja barang dan jasa digunakan untuk menganggarkan pengadaan
barang dan jasa yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua belas) bulan
dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintah daerah,
termasuk barang yang akan diserahkan atau dijual kepada masyarakat
atau pihak ketiga. Belanja barang dan jasa tersebut berupa belanja
barang pakai habis, bahan/material, jasa kantor, premi asuransi,
perawatan kendaraan bermotor, cetak/penggandaan, sewa rumah/
gedung/ gudang /parkir, sewa sarana mobilitas, sewa alat berat, sewa
perlengkapan dan peralatan kantor, makanan dan minuman, pakaian

dinas dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus dan pakaian hari-
hari tertentu, perjalanan dinas, perjalanan dinas pindah tugas dan
pemulangan pegawai, pemeliharaan, jasa konsultansi manajemen dan
lain-lain pengadaan barang/jasa, dan belanja lainnya yang sejenis serta
pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual
kepada masyarakat atau pihak ketiga;
c. Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam
rangka pengadaan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat
lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan
pemerintahan.
Nilai aset tetap berwujud yang dianggarkan dalam belanja modal
sebesar harga beli/bangun aset ditambah seluruh belanja yang terkait
dengan pengadaan/pembangunan aset sampai aset tersebut siap
digunakan. Kepala Daerah menetapkan batas minimal kapitalisasi
sebagai dasar pembebanan belanja modal.
Belanja langsung yang terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa,
serta belanja modal untuk melaksanakan program dan kegiatan
pemerintahan daerah dianggarkan pada belanja OPD berkenaan.
1) Kegiatan sebagaimana dimaksud dapat mengikat dana anggaran:
a. untuk 1 (satu) tahun anggaran; atau
b. lebih dari 1 (satu) tahun anggaran dalam bentuk kegiatan tahun
jamak sesuai peraturan perundang-undangan.
2) Kegiatan tahun jamak sebagaimana dimaksud harus memenuhi kriteria
sekurang-kurangnya:
a. pekerjaan konstruksi atas pelaksanaan kegiatan yang secara teknis
merupakan satu kesatuan untuk menghasilkan satu output yang
memerlukan waktu penyelesaian lebih dari 12 (duabelas) bulan; atau
b. pekerjaan atas pelaksanaan kegiatan yang menurut sifatnya harus
tetap berlangsung pada pergantian tahun anggaran seperti
penanaman benih/bibit, penghijauan, pelayanan perintis laut/udara,
makanan dan obat di rumah sakit, layanan pembuangan sampah
dan pengadaan jasa cleaning service.
3) Penganggaran kegiatan tahun jamak sebagaimana dimaksud
berdasarkan atas persetujuan DPRD yang dituangkan dalam nota
kesepakatan bersama antara Kepala Daerah dan DPRD.
4) Nota kesepakatan bersama sebagaimana dimaksud ditandatangani
bersamaan dengan penandatanganan nota kesepakatan KUA dan
PPAS pada tahun pertama rencana pelaksanaan kegiatan tahun jamak.

5) Nota kesepakatan bersama sebagaimana dimaksud sekurang-
kurangnya memuat:
a. nama kegiatan;
b. jangka waktu pelaksanaan kegiatan;
c. jumlah anggaran; dan
d. alokasi anggaran per tahun.
6) Jangka waktu penganggaran kegiatan tahun jamak sebagaimana
dimaksud tidak melampaui akhir tahun masa jabatan Kepala Daerah
berakhir.
C. PEMBIAYAAN DAERAH
Pembiayaan Daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk
menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus yang dirinci menurut urusan
pemerintahan daerah, organisasi, kelompok, jenis, obyek dan rincian obyek
pembiayaan.
Pembiayaan daerah terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran
pembiayaan.
1. Penerimaan pembiayaan mencakup:
a. Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SILPA)
meliputi : Pelampauan penerimaan PAD, Pelampauan penerimaan dana
perimbangan, Pelampauan penerimaan lain-lain pendapatan daerah
yang sah, Pelampauan penerimaan pembiayaan, Penghematan belanja,
kewajiban kepada pihak ketiga sampai dengan akhir tahun belum
terselesaikan, dan sisa dana kegiatan lanjutan.
b. Pencairan dana cadangan;
 Pencairan dana cadangan digunakan untuk menganggarkan
pencairan dana cadangan dari rekening dana cadangan ke rekening
kas umum daerah dalam tahun anggaran berkenan.
 Penggunaan atas dana cadangan yang dicairkan dari rekekning dana
cadangan ke rekening kas umum daerah dianggarkan dalam belanja
langsung OPD pengguna dana cadangan berkenaan.
 Dana cadangan dapat bersumber dari penyisihan atas penerimaan
daerah, kecuali dari dana alokasi khusus, pinjaman daerah dan
penerimaan lain yang penggunaannya dibatasi untuk pengeluaran
tertentu berdasarkan peraturan perundang-undangan.
 Dana cadangan ditempatkan pada rekening tersendiri.
 Penerimaan hasil bunga/deviden rekening dana cadangan dan
penempatan dalam porto folio dicantumkan sebagai penambah dana

cadangan berkenaan dalam daftar dana cadangan pada lampiran
rancangan peraturan daerah tentang APBD.
c. Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang dipisahkan
Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan digunakan antara
lain. untuk menganggarkan hasil penjualan Perusahaan Milik Daerah /
BUMD dan hasil divestasi penyertaan modal Pemerintah Daerah.
d. Penerimaan Pinjaman Daerah
Penerimaan pinjaman daerah digunakan untuk menganggarkan
penerimaan pinjaman daerah termasuk penerimaan atas penerbitan
obligasi daerah yang akan direalisasikan pada tahun anggaran
berkenaan.
e. Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman
Pemberian pinjaman daerah dan Penerimaan Kembali pemberian
pinjaman Daerah
 Pemberian pinjaman digunakan untuk menganggarkan pinjaman yang
diberikan kepada pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah
lainnya.
 Penerimaan kembali pemberian pinjaman digunakan untuk
menganggarkan posisi penerimaan kembali pinjaman yang diberikan
kepada pemerinlah pusat dan/atau pernerintah daerah lainnya.
f. Penerirnaan Piutang Daerah.
Penerimaan piutang digunakan untuk menganggarkan penerimaan yang
bersumber dari pelunasan piutang pihak ketiga, seperti berupa
penerimaan piutang daerah dari pendapatan daerah, pemerintah,
pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan
bukan bank dan penerimaan piutang lainnya.
2. Pengeluaran Pembiayaan
a. Pembentukan dana cadangan;
Pemerintah daerah dapat membentuk dana cadangan guna
mendanai kegiatan yang penyediaan dananya tidak dapat sekaligus /
sepenuhnya dibebankan dalam satu tahun anggaran pada pengeluaran
pembiayaan dalam tahun anggaran yang berkenaan.
Pembentukan dana cadangan ditetapkan dengan Peraturan
Daerah yang berisikan penetapan tujuan pembentukan dana cadangan,
program dan kegiatan yang akan dibiayai dari dana cadangan, besaran
dan rincian tahunan dana cadangan yang harus dianggarkan dan
ditransfer ke rekening dana cadangan, sumber dana cadangan, dan
tahun anggaran pelaksanaan dana cadangan.

Rancangan peraturan daerah tentang pembentukan dana
cadangan dibahas bersamaan dengan pembahasan rancangan
peraturan daerah tentang APBD.
b. Penyertaan Modal (investasi) Pemerintah Daerah

Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah digunakan
untuk mengelola kekayaan pemerintah daerah yang diinvestasikan baik
dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Investasi jangka pendek
merupakan investasi yang dapat segera diperjual belikan/dicairkan,
ditujukan dalam rangka manajemen kas dan beresiko rendah serta
dimiliki selama kurang dari 12 (duabelas) bulan. Investasi jangka pendek
mencakup deposito berjangka waktu 3 (tiga) bulan sampai dengan 12
(duabelas) bulan yang dapat diperpanjang secara otomatis, Pembelian
Surat Utang Negara (SUN), Sertifikat Bank Indonesia (SBI) dan Surat
Perbendaharaan Negara (SPN).
Investasi jangka panjang merupakan investasi yang
dimaksudkan untuk dimiliki lebih dari 12 (duabelas) bulan yang terdiri
dari investasi permanen dan non permanen. Investasi jangka panjang
antara lain surat berharga yang dibeli pemerintah daerah dalam rangka
mengendalikan suatu badan usaha, misalnya pembelian surat berharga
untuk menambah kepemilikan modal saham pada suatu badan usaha,
surat berharga yang dibeli pemerintah daerah untuk tujuan menjaga
hubungan baik dalam dan luar negeri, surat berharga yang tidak
dimaksudkan untuk dicairkan dalam memenuhi kebutuhan kas jangka
pendek.
Investasi permanen bertujuan untuk dimiliki secara
berkelanjutan tanpa ada niat untuk diperjualbelikan atau tidak ditarik
kembali, sepefti kerjasama daerah dengan pihak ketiga dalam bentuk
penggunausahaan/pemanfaatan aset daerah, penyertaan modal daerah
pada BUMD dan/atau badan usaha lainnya dan investasi permanen
lainnya yang dimiliki pemerintah daerah untuk menghasilkan pendapatan
atau meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Investasi non permanen bertujuan untuk dimiliki secara tidak
berkelanjutan atau ada niat untuk diperjualbelikan atau ditarik kembali,
seperti pembelian obligasi atau surat utang jangka panjang yang
dimaksudkan untuk dimiliki sampai dengan tanggal jatuh tempo, dana
yang disisihkan pemerintah daerah dalam rangka pelayanan/
pemberdayaan masyarakat seperti bantuan modal kerja, pembentukan
dana secara bergulir kepada kelompok masyarakat, pemberian fasilitas
pendanaan kepada usaha mikro dan menengah.
Investasi jangka panjang pemerintah daerah dapat
dianggarkan apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran
berkenaan telah ditetapkan dalam peraturan daerah tentang penyertaan
modal dengan berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Investasi pemerintah daerah dianggarkan dalam pengeluaran
pembiayaan.
Penyertaan modal dalam rangka pemenuhan kewajiban yang
telah tercantum dalam peraturan daerah penyertaan modal pada tahun-
tahun sebelumnya, tidak diterbitkan peraturan daerah tersendiri
sepanjang jumlah anggaran penyertaan modal tersebut belum melebihi
jumlah penyertaan modal yang telah ditetapkan pada peraturan daerah
tentang penyertaan modal.
Dalam hal pemerintah daerah akan menambah jumlah
penyertaan modal melebihi jumlah penyertaan modal yang telah
ditetapkan dalam peraturan daerah tentang penyertaan modal, dilakukan
perubahan peraturan daerah tentang penyertaan modal yang
berkenaan.
Divestasi pemerintah daerah dianggarkan dalam penerimaan
pembiayaan pada jenis hasil penjualan kekayaan daerah yang
dipisahkan sedangkan Divestasi pemerintah daerah yang dialihkan
untuk diinvestasikan kembali dianggarkan dalam pengeluaran
pembiayaan pada jenis penyertaan modal (investasi) pemerintah
daerah.
Penerimaan hasil atas investasi pemerintah daerah
dianggarkan dalam kelompok pendapatan asli daerah pada jenis hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
c. Pembayaran pokok utang.

Pembayaran pokok utang digunakan untuk menganggarkan
pembayaran kewajiban atas pokok utang yang dihitung berdasarkan
perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka
panjang.

BAB IV
KODE REKENING PENGANGGARAN
Setiap urusan pemerintahan daerah dan organisasi yang dicantumkan

dalam APBD menggunakan kode urusan Pemerintahan Daerah dan Kode
Organisasi. Kode Pendapatan, Kode Belanja dan Kode Pembiayaan yang
digunakan dalam penganggaran menggunakan kode akun pendapatan, kode akun
belanja, dan kode akun pembiayaan.
Setiap program, kegiatan, kelompok, jenis, obyek serta rincian obyek
yang dicantumkan dalam APBD menggunakan kode program, kode kegiatan, kode
kelompok, kode jenis, kode obyek dan kode rincian obyek. Untuk tertib
penganggaran kode dihimpun menjadi satu kesatuan kode anggaran yang disebut
kode rekening.
Urutan susunan kode rekening APBD, dimulai dari kode urusan
pemerintahan daerah, kode organisasi, kode program, kode kegiatan, kode akun,
kode kelompok, kode jenis, kode obyek, dan kode rincian obyek.
Mengenai kode rekening selengkapnya lihat Permendagri Nomor 13
tahun 2006 yang diperbaharui dengan Permendagri No. 59 tahun 2007 dan
Permendagri No. 21 tahun 2011.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab IV 128

BAB V
PELAKSANAAN APBD
A. AZAS UMUM PELAKSANAAN APBD

1. Semua penerimaan daerah dan pengeluaran daerah dalam rangka
pelaksanaan urusan pemerintahan daerah dikelola dalam APBD dan setiap
OPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau menerima pendapatan
daerah wajib melaksanakan pemungutan dan/atau penerimaan
berdasarkan ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan.
2. Penerimaan OPD dilarang digunakan langsung untuk membiayai
pengeluaran, kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan.
3. Penerimaan OPD berupa uang atau cek harus disetor ke rekening kas
umum daerah paling lama 1 (satu) hari kerja.
4. Jumlah belanja yang dianggarkan dalam APBD merupakan batas tertinggi
untuk setiap pengeluaran belanja.
5. Pengeluaran tidak dapat dibebankan pada anggaran belanja jika untuk
pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak cukup tersedia dalam APBD,
kecuali dalam keadaan darurat, yang selanjutnya diusulkan dalam
rancangan perubahan APBD dan/atau disampaikan dalam laporan realisasi
anggaran.
6. Setiap OPD dilarang melakukan pengeluaran atas beban anggaran daerah
untuk tujuan lain dari yang telah ditetapkan datam APBD dan Pengeluaran
belanja daerah menggunakan prinsip hemat, tidak mewah, efektif, efisien
dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab V 129

B. PRIORITAS PEMBANGUNAN PEMERINTAH KABUPATEN JEMBER
Dengan berakhirnya pelaksanaannya pada Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Jember Tahun 2010–2015,
Pembangunan Tahun 2017 diarahkan pada kegiatan-kegiatan strategis yang
berpedoman pada arah kebijakan dan sasaran pokok Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005–2025, Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) Tahun 2017 dengan memperhatikan visi, misi dan program kepala daerah
terpilih.
Seperti dimaklumi bersama bahwasannya pada tanggal 17 Pebruari

2016 telah dilantik Bupati dan Wakil Bupati Jember terpilih untuk periode tahun
2016-2021, berkaitan dengan hal tersebut sesuai dengan amanat Surat Edaran
Menteri Dalam Negeri RI nomor 050/795/SJ, tanggal 4 Maret 2016 tentang
Penyusunan RPJMD dan RKPD tahun 2017 bahwa penyusunan RKPD tahun
2017 berpedoman pada arah kebijakan dan sasaran pokok RPJPD, RKP tahun
2017, serta memperhatikan visi, misi dan program kepala daerah terpilih. Adapun
visi pembangunan yang ingin diwujudkan yaitu “Jember bersatu (bersinergi)
menuju masyarakat makmur, sejahtera, berkeadilan dan mandiri”, sedangkan
misi ada 3(tiga) yaitu:
1) Melaksanakan reformasi birokrasi dan pelayanan publik;
2) Mewujudkan pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang berkeadilan;
3) Meningkatkan pembangunan ekonomi kerakyatan yang mandiri dan berdaya
saing, berbasis agrobisnis / agroindustri dan industrialisasi secara
berkelanjutan.
I. Prioritas Pembangunan Daerah
Sebagaimana dipahami bahwa, Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) merupakan instrumen manajemen keuangan daerah
dalam pengalokasian sumber daya di daerah secara optimal, sekaligus juga
alternatif evaluasi prestasi pemerintah dalam pembiayaan pembangunan di
daerahnya. Karena itu, setiap belanja pemerintah daerah harus ditujukan untuk
kepentingan publik. Dengan kata lain, APBD harus bermanfaat sebesar-
besarnya bagi peningkatan kesejahteraan rakyat.

Ada tiga fungsi utama dalam pengelolaan anggaran pemerintah
daerah, yakni fungsi alokasi, fungsi distribusi dan fungsi stabilitas. Hal itu
bermakna bahwa APBD digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan
pemerintahan daerah sehingga pelayanan publik semakin baik, termasuk
penyediaan sarana dan prasarana infrastruktur yang memadai. APBD juga
diarahkan pada pemerataan pendapatan dan pengentasan kemiskinan yang
ditujukan untuk menciptakan lingkungan kondusif bagi kegiatan ekonomi, untuk
memperluas kesempatan kerja, stabilitas harga, dan pertumbuhan ekonomi.
Karena itulah, maka APBD Kabupaten Jember dalam setiap

tahunnya harus tetap ditujukan untuk belanja pelayanan dasar/publik yang
berorientasi pada rakyat, sebagai upaya mencapai sasaran untuk mengurangi
jumlah penduduk miskin, dengan tujuan akhir kesejahteraan seluruh rakyat
Jember. APBD Kabupaten Jember harus secara konsisten diarahkan untuk
meningkatkan keseimbangan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan
pembangunan agar mampu memecahkan persoalan-persoalan sosial yang
mendasar, terutama pengangguran dan kemiskinan, serta mempertahankan
stabilitas ekonomi.
Secara operasional prioritas pembangunan Kabupaten Jember
dijabarkan ke dalam 22 (dua puluh dua) janji kerja fakta sebagai berikut:
a. Jember Maju Iptek Dan Imtak
1) Sekolah gratis hingga SMA/SMK;
2) Memberikan 5.000 beasiswa perguruan tinggi bagi siswa berprestasi;
3) Meningkatkan mutu pendidikan diniyah/madrasah dan pondok pesantren
serta memperkuat jaringan masjid dan pondok pesantren sebagai pusat
informasi dan pendidikan publik;
4) Meningkatkan sebesar 3 kali lipat honor guru ngaji dan meningkatkan
bantuan untuk guru PAUD;
5) Menjadikan Jember sebagai pusat embarkasi haji, antara wilayah timur
Indonesia;
6) Memberikan asuransi kesehatan bagi para khatib dan guru ngaji;

b. Jember Mandiri
1) Meningkatkan kualitas infrastruktur dengan melakukan pengaspalan jalan
hingga ke pelosok, membangun dan memperbaiki jembatan, drainase dan
irigasi;
2) Mengembangkan warung berjaringan, merevitalisasi pasar tradisional dan
menata pedagang kaki lima untuk meningkatkan pendapatan para
pedagang dan meningkatkan kesejahteraan keluarga mereka;
3) Memberikan bantuan modal usaha, teknologi dan pemasaran untuk
petani, peternak, nelayan, UMKM dan koperasi;
4) Membangun kedaulatan pangan melalui penyediaan pengairan,
penyediaan pupuk tepat waktu, dan optimalisasi lahan pertanian;
5) Menata dan merevitalisasi industri tembakau dengan meningkatkan
produktivitas sektor ini untuk meningkatkan kesejahteraan petani dan
buruh tembakau;
6) Meningkatkan potensi sumberdaya kelautan dan meningkatkan
perlindungan bagi masyarakat pesisir antara lain dengan memberikan
asuransi kerja untuk para nelayan;
c. Jember Sehat
1) Memberikan layanan kesehatan gratis untuk semua dan melakukan
operasi gratis bagi duafa;
2) Membangun dan merevitalisasi berbagai fasilitas dan pusat layanan
kesehatan yang mendekat ke masyarakat antara lain : merevitalisasi
Puskesmas, Menyediakan 3 dokter di setiap Puskesmas, Ambulan di
setiap desa;
d. Jember Kuat Dan Bersih
1) Membangun layanan usaha dan layanan publik satu pintu yang
transparan dan efisien untuk mendorong laju perekonomian dan investasi
daerah dan memperluas lapangan kerja;
2) Mereformasi birokrasi untuk mempermudah dan mempercepat layanan-
layanan bagi warga, membangun sistem anti korupsi, dan meningkatkan
kesejahteraan pegawai honorer dan PNS;
3) Memperkuat kelembagaan desa dalam rangka meningkatkan keterlibatan
dan kesejahteraan masyarakat desa, antara lain: melalui satu desa satu

dosen, mencairkan dana desa secara tepat waktu dan menggerakkan
pelaksanaan UU desa dengan menerbitkan peraturan daerah dan
peraturan Bupati;
4) Meningkatkan bantuan / honor ketua RT dan RW;
e. Jember Kota Wisata Berbudaya
1) Mengembangkan industri kreatif dan pariwisata untuk menjadikan Jember
sebagai salah satu kota wisata utama;
2) Merintis dan mengembangkan bandara Jember menjadi bandara
komersial;
3) Mengembangkan kegiatan olahraga, kesenian, kebudayaan, kepemudaan
berbasis taman-taman publik;
4) Menjadikan Jember sebagai bumi sholawat yang ramah lingkungan,
ramah warga berkebutuhan khusus, ramah ibu dan anak serta ramah
kelompok minoritas.
II. ISU STRATEGIS
Isu Strategis dapat berasal dari permasalahan pembangunan yang
berasal dari lokal, nasional, regional, internasional maupun adapun isu strategis
pelaksanaan pembangunan tahun 2017 sebagai berikut:
1. Isu Kabupaten Jember
Adapun isu strategis Pemerintah Kabupaten Jember sebagai berikut:
a. Peningkatan kualitas pendidikan bagi seluruh masyarakat, terutama bagi
masyarakat yang tinggal di daerah terpencil, termasuk juga bagi masyarakat
dengan kebutuhan khusus;
b. Peningkatan kualitas akses pelayanan kesehatan bagi seluruh masyarakat,
terutama bagi masyarakat miskin (kaum duafa);
c. Peningkatan tata kelola pemerintahan dan pelayanan publik yang baik dan
bersih dalam rangka meningkatkan kinerja sektor pemerintahan;
d. Peningkatan pendapatan masyarakat diarahkan agar masyarakat yang
berpendapatan rendah bisa meningkat penghasilannya sesuai dengan
status pekerjaan dan usahanya;
e. Penguatan Daya saing Koperasi Usaha mikro, kecil menengah (KUMKM)
mengingat UMKM merupakan kekuatan ekonomi lokal sebagai sumber
pendapatan bagi masyarakat dan sebagai lahan penyerapan tenaga kerja;
f. Peningkatan kualitas dan daya saing calon tenaga kerja dalam menciptakan
lapangan kerja baru dan masuk kerja formal serta penciptaan iklim
ketenagakerjaan yang produktif dan kondusif;
g. Peningkatan kuantitas,kualitas dan akses pariwisata secara terpadu meliputi
wisata alam, buatan, religi dan kebudayaan sehingga memperbanyak
kunjungan dan lama kunjungan wisata;
h. Pembangunan Infrastruktur fisik dan pranata sosial dalam rangka
mewujudkan lingkungan yang layak huni dan nyaman bagi warga kota;
i. Peningkatan kualitas kehidupan beragama masyarakat sebagai dasar
pembangunan moral dan spiritual individu, serta menjamin terjadinya
harmonisasi kehidupan antar umat beragama;
j. Pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara optimal
dengan memperhatikan daya dukung dan kelestarian lingkungan hidup;
k. Pengelolaan agroindustri harus menjadi fokus perhatian Pemerintah dalam
upaya membangun dan mengembangkan kawasan agroindustri;
l. Perdagangan menjadi salah satu fokus perhatian yang tidak kalah
pentingnya. Perdagangan yang terdapat di Kabupaten Jember mampu
ditingkatkan daripada saat ini ketika sarana, prasarana serta fasilitasi
dukungan pemerintah tersedia;
m. Infrastruktur
• Perlunya peningkatan dan penambahan panjang jalan antar desa dan
kecamatan;
• Percepatan pengembangan Bandara Nortohadinegoro dengan akses
jalannya;
• Pembangunan terminal kargo;
• Mendukung percepatan pembangunan Jalan Lintas Selatan Jember;
• Percepatan pembangunan Jalan Lingkar Jember;
• Pembangunan waduk/bendungan dan embung;
• Perbaikan total sanitasi perkotaan dan lingkungan kampus;
• Pengembangan sanitasi komunal di lingkungan perumahan;
• Penyediaan air minum sehat untuk umum di fasilitas-fasilitas umum;
• Pengembangan pengelolaan sampah perkotaan secara terintegrasi;

• Penghijauan DAS untuk menahan erosi dan meningkatkan debit sumber
air.
n. Pengangguran
Isu strategis terkait pengangguran di Jember masih menyimpan
masalah ketenagakerjaan yang cukup serius. Di antaranya, upah pekerja
yang masih rendah, jaminan / perlindungan sosial tenaga kerja, dan skill /
keahlian tenaga kerja yang masih minim.
Selain masalah di atas, pengangguran juga memiliki korelasi
dengan perubahan struktur perekonomian. Pergeseran aktivitas sektor
industri yang lebih dominan juga memainkan peran terhadap perubahan
tenaga kerja. Pengembangan industri pada dasarnya memiliki tujuan
meningkatkan kualitas hidup bangsa agar menjadi bangsa yang moderen
dan maju serta meningkatkan kemandirian. Untuk itu, kebijakan
pengembangan industri akan dititik beratkan pada :
• industri yang bertumpu pada sumberdaya alam dalam negeri agar
mampu memberikan nilai tambah lebih;
• industri padat karya;
• industri padat teknologi sebagai landasan bangsa untuk memasuki era
perkembangan teknologi maju serta andalan masa depan dalam
penguasaan teknologi yang lebih maju.
Selain itu, sekitar 64,5 persen dari seluruh tenaga kerja Jember
terserap di sektor pertanian, namun sektor ini memiliki produktivitas paling
rendah dibandingkan sektor ekonomi lainnya. Untuk mengurangi kemiskinan
di Jember, pemerintah kabupaten butuh strategi untuk menarik pekerja ke
sektor yang memiliki produktifitas lebih tinggi. Strategi pengembangan
industri berbasis agro bisnis dan agro industri juga dibutuhkan untuk
meningkatkan nilai tambah produk pertanian, serta mempromosikan usaha
non tani, seperti industri perdesaan skala kecil.
o. Energi dan Lingkungan Hidup
Ratio ketersediaan listrik Jember sebesar 70,53 persen.
Selebihnya sebesar 29 persen adalah ketersediaan listrik yang sudah dan
dalam proses diusahakan sendiri (captive power) untuk berbagai
kepentingan baik swasta maupun masyarakat. Seiring dengan pertumbuhan

penduduk dan gaya hidup, maka kebutuhan energi juga akan meningkat.
Kontribusi pertambangan sebesar 7,08 persenter hadap total PDRB Jember.
Eksploitasi sumber daya mineral tersebut belum semuanya sesuai dengan
peraturan yang berlaku, seperti tanpa izin atau belum sesuai dengan
ketentuan teknik / tatacara penambangan tepat yang berdampak pada
kerusakan lingkungan. Pada masa mendatang, perlu diupayakan penertiban
terhadap aktivitas pertambangan tanpa izin di Kabupaten Jember.
Kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup, di dalam dan
luar kawasan hutan serta kawasan pesisir dan laut, disebabkan aktivitas
manusia dan dampak perubahan iklim Dampak yang dirasakan adalah
hilang atau tidak berfungsinya sumber mata air, kekeringan di musim
kemarau dan longsor / banjir di musim hujan. Sumber mata air yang
mengalir ke Sungai Bedadung atau pun Sungai Sampeyan dan Mayang,
pada umumnya sudah mengalami penurunan jumlah cukup drastis. Dari
jumlah sekitar 1.123 sumber mata air menjadi tinggal sekitar 764 sumber
mata air saja. Hal ini menggambarkan kerusakan vegetasi dan lingkungan
hidup di daerah DAS sungai, yang pada umumnya berada di lereng Gunung
Argopuro.
Di samping jumlahnya, kualitas air juga mengalami penurunan
cukup signifikan, baik karena tinggnya kadar wallet maupun bahan organik
perkotaan / rumah tangga dan industri.
p. Indeks Pembangunan Manusia
Nilai IPM Jember saat ini adalah 67, angka ini di bawah Jawa
Timur yang mencapai IPM 72. Namun demikian, kondisi IPM itu dalam
beberapa tahun terakhir menunjukkan perbaikan.
Masih terdapat beberapa persoalan yang sekiranya perlu
diperhatikan agar IPM mengalami peningkatan lebih baik. Misalnya pada
komponen angka harapan hidup, yang masih perlu ditingkatkan.Ini
mengingat kondisi kesehatan di masyarakat masih cukup rendah.
Dari data BPS dapat dilihat bahwa masih sekitar setengah dari
jumlah penduduk menggunakan tempat pembuangan tinja dengan septic
tank. Artinya, banyak penduduk, yang belum benar-benar memperhatikan
kesehatan. Masalah ini jika tidak diperhatikan secara serius akan berdampak

pada penurunan angka harapan hidup, yang akhirnya berdampak pada nilai
IPM.
Kenaikan IPM setiap tahun dikarenakan adanya berbagai
program, seperti program di bidang kesehatan, pendidikan, maupun
ekonomi dan peningkatan kualitas sarana prasarana masyarakat lainnya.
Keberhasilan program tersebut juga tergantung pada pola pikir masyarakat
setempat dalam pemanfaatan sarana.
q. Ketahanan Pangan dan Pertanian
Jember memiliki luasan lahan sawah sebesar 159.676 hektare.
Sebaran pemanfaatan potensi ini terwujud dalam bentuk surplus komoditas
pangan, yaitu beras sebesar 400 ribu Kw. Meskipun demikian, secara umum
Jember sudah mampu mewujudkan sebagai daerah berswasembada
pangan, tetapi belum mampu untuk menentukan sepenuhnya kebijakan dan
strategiproduksi, distribusi, dan konsumsi pangan yang sehat sesuai sumber
daya dan budaya dengan metode ramah lingkungan, berkeadilan, dan
berkelanjutan, dengan memberikan perhatian khususnya kepada mayoritas
petani dan nelayan kecil penghasil pangan, pedagang kecil serta rakyat
miskin rawan pangan.
Adapun beberapa isu strategis pada sektor pertanian di Jember adalah:
1. Fenomena perubahan iklim global memberikan dampak terhadap
capaian produksi dan produktifitas pertanian;
2. Terjadinya alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan non pertanian serta
terjadinya degradasi sumber daya alam;
3. Kelembagaan petani memerlukan penanganan khusus untuk
dikembangkan dan diperkuat;
4. Lemahnya akses petani terhadap permodalan dan terbatasnya
ketersediaan sarana dan prasarana produksi pertanian (benih, pupuk,
pestisida, alsintan) pendukung pengembangan sistem agribisnis;
5. Ketahanan pangan;
a. Ketergantungan beras sebagai komoditas pangan pokok masih cukup
tinggi;
b. Pola konsumsi masyarakat masih belum beragam, bergizi, seimbang,
dan aman;

c. Fluktuasi harga produk pertanian akibat ketersediaan bahan pangan
tidak kontinyu sepanjang tahun serta lemahnya tata niaga produk
pertanian dan panjangnya rantai distribusi produk pertanian.
r. Kemiskinan
Program-program penanggulangan dan pengentasan kemiskinan
di Jember dimaksudkan untuk meningkatkan dan mengembangkan peran
masyarakat serta fungsi lembaga-lembaga desa, untuk mendorong
kesadaran kaum miskin dalam memperbaiki nasibnya.
Program-program mengentaskemiskinan dilaksanakan melalui
dua cara, yaitu:
(i) Mengurangi beban biaya bagi Rumah Tangga Sangat Miskin, seperti
misalnya: biaya pendidikan, biaya kesehatan, infrastruktur seperti air
bersih, jalan desa dan sebagainya
(ii) Meningkatkan pendapatan Rumah Tangga Miskin dan Hampir Miskin
dengan jalan antara lain pelatihan ekonomi produktif, usaha ekonomi,
stimulan modal kerja/ usaha, pasar desa, dan kegiatan
pemberdayaan ekonomi lokal serta peningkatan produksi melalui
teknologi tepat guna.
Capaian penurunan jumlah penduduk miskin di Jember yang

terus menunjukkan perbaikan, mekipun tidak terlalu signifikan. Berdasarkan
data BPS (BPS 2 Januari 2014), padaTahun 2012 per bulan September,
jumlah penduduk miskin Jember sebanyak 827 ribu jiwa atau 31,08%,
kemudian menurun menjadi 776 ribu jiwa atau 29,73% pada September
Tahun 2013. Persentase penduduk miskin nasional pada September 2014
mencapai 25,66%.
Adapun Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan
Pemerintah Kabupaten Jember diatur sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.

C. PENYIAPAN DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN OPD
1. Sekretaris Daerah Kabupaten selaku Koordinator Pengelolaan Keuangan

Daerah, paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah Peraturan Daerah tentang
APBD ditetapkan, memberitahukan kepada semua kepala OPD agar
menyusun rancangan DPA-OPD yang berisi rincian sasaran yang hendak
dicapai, program, kegiatan, anggaran yang disediakan untuk mencapai
sasaran tersebut, dan rencana penarikan dana tiap-tiap OPD serta
pendapatan yang diperkirakan.
2. Kepala OPD menyerahkan rancangan DPA-OPD kepada Sekretaris
Daerah Kabupaten c/q Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset selaku
anggota Tim Verifikasi paling lama 6 (enam) hari kerja setelah
pemberitahuan.
3. Tim Verifikasi DPA/DPPA OPD yang terdiri dari Kepala Bappekab, Kepala
Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset dan Kepala Bagian Pembangunan
melakukan verifikasi rancangan DPA-OPD bersama-sama dengan kepala
OPD paling lama 15 (lima belas) hari kerja sejak ditetapkannya Peraturan
Bupati tentang Penjabaran APBD. Berdasarkan hasil verifikasi tersebut
TAPD menyerahkan rancangan DPA-OPD kepada Sekretaris Daerah
Kabupaten untuk mendapatkan persetujuan.
4. DPA-OPD yang telah mendapat persetujuan dari Sekretaris Daerah
Kabupaten diserahkan kepada Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset selaku PPKD untuk kemudian disampaikan kepada kepala OPD dan
Inspektorat Kabupaten paling lama 7 (tujuh) hari kerja sejak tanggal
persetujuan.
5. DPA-OPD digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran oleh kepala
OPD selaku Pengguna Anggaran / Pengguna Barang.
6. Pada SKPKD disusun DPA-PPKD
7. DPA–OPD memuat program/kegiatan dan non program (gaji/tambahan
penghasilan/insentif)
8. DPA-PPKD digunakan untuk menampung :
a. Pendapatan yang berasal dari dana perimbangan dan lain pendapatan
daerah yang sah;

b. Belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial,
belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan, dan belanja tidak
terduga; dan
c. Penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan daerah.
D. ANGGARAN KAS
1. Kepala OPD berdasarkan rancangan DPA-OPD menyusun rancangan
anggaran kas OPD dan disampaikan kepada Kepala Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset selaku BUD untuk kemudian dibahas oleh TAPD
bersamaan dengan pembahasan DPA-OPD.
2. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset selaku BUD menyusun
anggaran kas Pemerintah Daerah guna mengatur ketersediaan dana yang
cukup untuk mendanai pengeluaran-pengeluaran sesuai dengan rencana
penarikan dana yang tercantum dalam DPA-OPD.
3. Anggaran kas memuat perkiraan arus kas masuk yang bersumber dari
penerimaan dan perkiraan arus kas keluar yang digunakan guna mendanai
pelaksanaan kegiatan dalam setiap periode sebagaimana format pada
lampiran.
E. PELAKSANAAN ANGGARAN PENDAPATAN DAERAH

1. Semua pendapatan daerah dilaksanakan melalui rekening kas umum
daerah dengan didukung oleh bukti yang lengkap dan sah.
2. Setiap OPD yang memungut pendapatan daerah wajib mengintensifkan
pemungutan pendapatan yang menjadi wewenang dan tanggung jawabnya
dan OPD dilarang melakukan pungutan selain dari yang ditetapkan dalam
peraturan daerah.
3. Penerimaan OPD yang berasal dari Pendapatan Pajak Daerah sebelum
disetor ke rekening Kas Umum Daerah melalui Pemindah Bukuan, terlebih
dahulu harus disetor melalui Rekening Giro penampungan setoran pajak
daerah sebagai berikut :

No No. Rekening Nama Rekening
1 0031023564 Rek. Penerimaan PBB P2
2 0031023572 Rek. Penerimaan BPHTB
3 0031023581 Rek. Penerimaan Pajak Hotel
4 0031023599 Rek. Penerimaan Pajak Restoran
5 0031023602 Rek. Penerimaan Pajak Hiburan
6 0031023611 Rek. Penerimaan Pajak Reklame
7 0031023629 Rek. Penerimaan Pajak Parkir
8 0031023637 Rek. Penerimaan Pajak Air Tanah
9 0031023645 Rek. Penerimaan Pajak Penerangan Jalan
10 0031023653 Rek. Penerimaan Pajak Bahan Mineral Bukan
Logam dan Batuan
11 0031023661 Rek. Penerimaan Pajak Sarang Burung Walet
4. Penerimaan OPD yang berasal dari Pendapatan Retribusi Daerah, yang

pemungutannya tidak menggunakan sarana pemungutan berupa karcis,
kupon atau kartu berlangganan, maka pelaksanaan pemungutan dan
penyetoran retribusinya harus menggunakan Surat Ketetapan Retribusi
Daerah ( SKRD ), sebagaimana diatur pada Pasal 160 UU 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
5. Komisi, rabat, potongan atau pendapatan lain dengan nama dan dalam
bentuk apa pun yang dapat dinilai dengan uang, baik secara langsung
sebagai akibat dari penjualan, tukar-menukar, hibah, asuransi dan/atau
pengadaan barang dan jasa termasuk pendapatan bunga, jasa giro atau
pendapatan lain sebagai akibat penyimpanan dana anggaran pada bank
serta pendapatan dari hasil pemanfaatan barang daerah atas kegiatan
lainnya merupakan pendapatan daerah.
6. Pengembalian atas kelebihan pendapatan dilakukan dengan
membebankan pada pendapatan yang bersangkutan untuk pengembalian
pendapatan yang terjadi dalam tahun yang sama sedangkan untuk
pengembalian kelebihan pendapatan yang terjadi pada tahun-tahun

sebelumnya dibebankan pada belanja tidak terduga dengan didukung
dengan bukti yang lengkap dan sah.
7. Semua pendapatan dana perimbangan dan lain-lain pendapatan daerah
yang sah dilaksanakan melalui rekening kas umum daerah dan dicatat
sebagai pendapatan daerah.
F. PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA DAERAH

1. Setiap pengeluaran belanja atas beban APBD harus didukung dengan bukti
yang lengkap, sah dan telah mendapat pengesahan dari pejabat yang
berwenang dan bertanggung jawab atas kebenaran material yang timbul
dari penggunaan bukti dimaksud.
2. Pengeluaran kas yang mengakibatkan beban APBD, tidak dapat dilakukan
sebelum rancangan peraturan daerah tentang APBD ditetapkan dan
ditempatkan dalam lembaran daerah kecuali belanja yang bersifat mengikat
atau merupakan belanja yang dibutuhkan secara terus menerus dan harus
dialokasikan untuk keperluan setiap bulan seperti belanja pegawai dan
belanja barang / jasa. Demikian pula halnya pada belanja yang bersifat
wajib yaitu belanja yang dialokasikan untuk terjaminnya kelangsungan
pemenuhan pendanaan pelayanan dasar masyarakat antara lain
pendidikan, kesehatan dan atau melaksanakan kewajiban kepada pihak
ketiga.
3. Pemberian subsidi, hibah, bantuan sosial, dan bantuan keuangan
dilaksanakan atas persetujuan Bupati dan Penerima subsidi, hibah,
bantuan sosial, dan bantuan keuangan bertanggung jawab atas
penggunaan uang / barang dan / atau jasa yang diterimanya wajib
menyampaikan laporan pertanggungjawaban sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan.
4. Pemberian Belanja Hibah dan Bantuan Sosial kepada Musholla / Masjid /
pesantren diprioritaskan untuk pembangunan / perbaikan sanitasi
5. Dasar pengeluaran anggaran belanja tidak terduga yang dianggarkan
dalam APBD untuk mendanai tanggap darurat, penanggulangan bencana
alam dan/atau bencana sosial, termasuk pengembalian atas kelebihan
penerimaan daerah tahun tahun sebelumnya yang telah ditutup ditetapkan

dengan keputusan kepala daerah dan diberitahukan kepada DPRD paling
lama 1 (satu) bulan terhitung sejak keputusan dimaksud ditetapkan.
6. Pengeluaran belanja untuk tanggap darurat berdasarkan kebutuhan yang
diusulkan dari instansi/lembaga berkenaan setelah mempertimbangkan
efisiensi dan efektifitas serta menghindari adanya tumpang tindih
pendanaan terhadap kegiatan-kegiatan yang telah didanai dari anggaran
pendapatan dan belanja negara.
7. Pimpinan instansi/lembaga penerima dana tanggap darurat
bertanggungjawab atas penggunaan dana tersebut dan wajib
menyampaikan laporan realisasi penggunaan pertanggungjawaban sesuai
8. Tata cara pemberian dan pertanggungjawaban belanja tidak terduga untuk
tanggap darurat akan diatur lebih lanjut dengan peraturan Bupati.
9. Bendahara pengeluaran sebagai wajib pungut pajak penghasilan (PPh) dan
pajak lainnya, wajib menyetorkan seluruh pajak yang dipungutnya ke
rekening Kas Negara dan atau rekening Kas Daerah pada Bank/Kantor Pos
Persepsi dalam jangka waktu sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
10. Untuk kelancaran pelaksanaan tugas OPD, kepada Pengguna Anggaran
dapat diberikan uang persediaan yang dikelola oleh bendahara
pengeluaran dengan besaran yang ditetapkan tersendiri melalui Keputusan
Bupati.
11. Ketentuan alokasi dana triwulanan yang tercantum dalam DPA-OPD
sebagai berikut :
a. Pendapatan
1) Pendapatan asli daerah, target setiap triwulan ditetapkan masing-
masing 25 %.
2) Dana perimbangan dan lain-lain pendapatan yang sah,
Disesuaikan dengan peraturan perundangan yang berlaku.

b. Belanja
1) Belanja tidak langsung
Penarikan Belanja pegawai setiap triwulan masing-masing
sebesar kurang lebih 25 %, menyesuaikan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku
2) Belanja langsung
Dalam merencanakan penyediaan dana per triwulan, terutama
yang bersumber dari dana transfer baik dari pemerintah pusat
maupun pemerintah provinsi supaya menyesuaikan dengan
mekanisme penyaluran dana transfer sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku. OPD supaya merencanakan
realisasi program kegiatan dengan skala prioritas pada triwulan
awal dan diikuti dengan program kegiatan lain pada triwulan
selanjutnya mengingat masih besarnya ketergantungan APBD
kepada dana transfer.
12. Peruntukan dan penggunaan belanja modal harus sesuai dengan
perencanaan yang sudah tertuang dalam DPA OPD dan tidak diserahkan
kepada pihak ketiga/masyarakat direncanakan sejak penyusunan RKA
OPD pada jenis belanja barang dan jasa.
G. PENGELOLAAN KAS
a. Pengelolaan Penerimaan dan Pengeluaran Kas
 BUD bertanggung jawab terhadap pengelolaan penerimaan dan
pengeluaran kas daerah.
 Untuk mengelola kas daerah, BUD membuka rekening kas umum
daerah pada PT.Bank Pembangunan Daerah Jawa Timur, Tbk..
 Rekening penerimaan digunakan untuk menampung penerimaan
daerah setiap hari.
 Saldo rekening penerimaan setiap akhir hari kerja wajib disetorkan
seluruhnya ke rekening kas umum daerah.
 Rekening pengeluaran diisi dengan dana yang bersumber dari
rekening kas umum daerah.

 Jumlah dana yang disediakan pada rekening pengeluaran
disesuaikan dengan rencana pengeluaran yang telah ditetapkan
dalam APBD.
b. Pengelolaan Kas Non Anggaran
 Pengelolaan kas non anggaran mencerminkan penerimaan dan
pengeluaran kas yang tidak mempengaruhi anggaran pendapatan,
belanja, dan pembiayaan pemerintah daerah.
 Penerimaan kas non anggaran meliputi : potongan Taspen, potongan
Jaminan Kesehatan, potongan PPh, potongan PPN, penerimaan
titipan uang muka, penerimaan uang jaminan dan penerimaan lainnya
yang sejenis.
 Pengeluaran kas non anggaran meliputi : penyetoran Taspen,
penyetoran Jaminan Kesehatan, penyetoran PPh, penyetoran PPN,
pengembalian titipan uang muka, pengembalian uang jaminan dan
pengeluaran lainnya yang sejenis.
 Informasi penerimaan kas dan pengeluaran kas disajikan dalam
laporan arus kas aktivitas non anggaran sesuai dengan Standar
Akuntansi Pemerintahan.

BAB VI
PERUBAHAN APBD
A. DASAR PERUBAHAN APBD

Perubahan APBD dapat dilakukan apabila terjadi :
a. Perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi kebijakan umum
anggaran.
b. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar
unit organisasi, antar kegiatan, dan antar jenis belanja.
c. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya
harus digunakan dalam tahun berjalan.
d. keadaan darurat dan keadaan luar biasa.
Perubahan APBD hanya dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun
anggaran, kecuali dalam keadaan luar biasa.
B. KEBIJAKAN UMUM SERTA PRIORITAS DAN PLAFON ANGGARAN

SEMENTARA PERUBAHAN APBD
a. Perubahan APBD disebabkan perkembangan yang tidak sesuai dengan
asumsi KUA dapat berupa terjadinya pelampauan atau tidak tercapainya
proyeksi pendapatan daerah, alokasi belanja daerah, sumber dan
penggunaan pembiayaan yang semula ditetapkan dalam KUA.
b. Dalam rancangan kebijakan umum perubahan APBD dan PPAS
perubahan APBD disajikan secara lengkap penjelasan mengenai :
 Perbedaan asumsi dengan KUA yang ditetapkan sebelumnya ;
 Program dan kegiatan yang dapat diusulkan untuk ditampung dalam
perubahan APBD dengan mempertimbangkan sisa waktu
pelaksanaan APBD tahun anggaran berjalan ;
 Capaian target kinerja program dan kegiatan yang harus dikurangi
dalam perubahan APBD apabila asumsi KUA tidak tercapai serta
capaian target kinerja program dan kegiatan yang harus ditingkatkan
dalam perubahan APBD apabila melampaui asumsi KUA.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab VI 146

c. Rancangan kebijakan umum perubahan APBD dan PPAS perubahan
APBD disampaikan kepada DPRD paling lambat minggu pertama bulan
Agustus dalam tahun anggaran berjalan.
d. Rancangan kebijakan umum perubahan APBD dan PPAS perubahan
APBD, setelah dibahas selanjutnya disepakati menjadi kebijakan umum
perubahan APBD serta PPAS perubahan APBD paling lambat minggu
kedua bulan Agustus tahun anggaran berjalan.
e. Dalam hal persetujuan DPRD terhadap rancangan peraturan daerah
tentang perubahan APBD diperkirakan pada akhir bulan september tahun
anggaran berjalan, agar dihindari adanya penganggaran kegiatan
pembangunan fisik di dalam rancangan peraturan daerah tentang
perubahan APBD.
f. Kebijakan umum perubahan APBD serta PPAS perubahan APBD yang
telah disepakati, masing-masing dituangkan ke dalam nota kesepakatan
yang ditandatangani bersama antara Bupati dengan pimpinan DPRD.
g. Berdasarkan nota kesepakatan, TAPD menyiapkan rancangan surat
edaran Bupati perihal pedoman penyusunan RKA-OPD yang memuat
program dan kegiatan baru dan/atau kriteria DPA-OPD yang dapat diubah
untuk dianggarkan dalam perubahan APBD sebagai acuan bagi kepala
OPD. Rancangan surat edaran tersebut mencakup :
 PPAS perubahan APBD yang dialokasikan untuk program baru
dan/atau kriteria DPA-OPD yang dapat diubah pada setiap OPD berikut
rencana pendapatan dan pembiayaan;
 Batas waktu penyampaian RKA-OPD dan/atau DPA-OPD yang telah
diubah kepada PPKD;
 Dokumen sebagai lampiran meliputi kebijakan umum perubahan APBD,
PPAS perubahan APBD, standar analisa belanja dan standar harga.
h. Pedoman penyusunan RKA-OPD dan/atau kriteria DPA-OPD yang dapat
diubah, diterbitkan oleh Bupati paling lambat minggu ketiga bulan Agustus
tahun anggaran berjalan.
i. Perubahan DPA-OPD dapat berupa peningkatan atau pengurangan
capaian target kinerja program dan kegiatan dari yang telah ditetapkan
semula.

j. Peningkatan atau pengurangan capaian target kinerja program dan
kegiatan diformulasikan dalam format dokumen pelaksanaan perubahan
anggaran OPD (DPPA-OPD).
k. Dalam format DPPA-OPD dijelaskan capaian target kinerja, kelompok,
jenis, obyek, dan rincian obyek pendapatan, belanja serta pembiayaan
baik sebelum dilakukan perubahan maupun setelah perubahan.
C. PERGESERAN ANGGARAN
a. Pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, dan antar
jenis belanja serta pergeseran antar obyek belanja dalam jenis belanja
dan antar rincian obyek belanja diformulasikan dalam DPPA-OPD.
b. Pergeseran antar rincian objek belanja dalam objek belanja berkenaan
dapat dilakukan atas persetujuan PPKD
c. Pergeseran antar obyek belanja dalam jenis belanja berkenaan dilakukan
atas persetujuan Sekretaris Kabupaten.
d. Pergeseran anggaran dilakukan dengan cara mengubah peraturan Bupati
tentang penjabaran APBD sebagai dasar pelaksanaan, untuk selanjutnya
dianggarkan dalam rancangan peraturan daerah tentang perubahan
APBD.
e. Pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, dan antar
jenis belanja dapat dilakukan dengan cara merubah peraturan daerah
tentang APBD.
f. Anggaran yang mengalami perubahan baik berupa penambahan dan/atau
pengurangan akibat pergeseran harus dijelaskan dalam kolom keterangan
peraturan kepala daerah tentang penjabaran perubahan APBD.
g. Tata cara pergeseran diatur dalam peraturan Kepala Daerah
D. PENGGUNAAN SALDO ANGGARAN LEBIH TAHUN SEBELUMNYA

DALAM PERUBAHAN APBD
a. Saldo anggaran lebih tahun sebelumnya merupakan sisa lebih
perhitungan tahun anggaran sebelumnya.
b. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya
harus digunakan dalam tahun anggaran berjalan dapat berupa:

 membayar bunga dan pokok utang dan/atau obligasi daerah yang
melampaui anggaran yang tersedia mendahului perubahan APBD;
 melunasi seluruh kewajiban bunga dan pokok utang;
 mendanai kenaikan gaji dan tunjangan PNS akibat adanya kebijakan
pemerintah;
 mendanai kegiatan lanjutan (DPAL) yang telah ditetapkan dalam DPA-
OPD tahun sebelumnya, untuk selanjutnya ditampung dalam peraturan
daerah tentang perubahan APBD tahun anggaran berikutnya;
 mendanai program dan kegiatan baru dengan kriteria harus
diselesaikan sampai dengan batas akhir penyelesaian pembayaran
dalam tahun anggaran berjalan; dan
 mendanai kegiatan-kegiatan yang capaian target kinerjanya
ditingkatkan dari yang telah ditetapkan semula dalam DPA-OPD tahun
anggaran berjalan yang dapat diselesaikan sampai dengan batas akhir
penyelesaian pembayaran dalam tahun anggaran berjalan.
E. PENDANAAN KEADAAN DARURAT

a. Keadaan darurat sekurang-kurangnya memenuhi kriteria sebagai berikut:
 bukan merupakan kegiatan normal dari akivitas pemerintah daerah dan
tidak dapat diprediksikan sebelumnya;
 tidak diharapkan terjadi secara berulang;
 berada diluar kendali dan pengaruh pemerintah daerah; dan
 memiliki dampak yang signifikan terhadap anggaran dalam rangka
pemulihan yang disebabkan oleh keadaan darurat.
b. Dalam keadaan darurat, pemerintah daerah dapat melakukan
pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya
diusulkan dalam rancangan perubahan APBD,
c. Pendanaan keadaan darurat yang belum tersedia anggarannya dapat
menggunakan belanja tidak terduga.
d. Dalam hal belanja tidak terduga tidak mencukupi dapat dilakukan dengan
cara:
 menggunakan dana dari hasil penjadwalan ulang capaian target kinerja
program dan kegiatan lainnya dalam tahun anggaran berjalan; dan/atau

 memanfaatkan uang kas yang tersedia.
e. Kriteria pengeluaran yang termasuk belanja keperluan mendesak
mencakup:
 program dan kegiatan pelayanan dasar masyarakat yang anggarannya
belum tersedia dalam tahun anggaran berjalan; dan
 keperluan mendesak lainnya yang apabila ditunda akan menimbulkan
kerugian yang lebih besar bagi pemerintah daerah dan masyarakat.
f. Belanja kebutuhan tanggap darurat bencana dilakukan dengan
pembebanan langsung pada belanja tidak terduga.
g. Belanja kebutuhan tanggap darurat bencana digunakan hanya untuk
pencarian dan penyelamatan korban bencana, pertolongan darurat,
evakuasi korban bencana, kebutuhan air bersih dan sanitasi, pangan,
sandang, pelayanan kesehatan dan penampungan serta tempat hunian
sementara.
h. Tata cara pelaksanaan, penatausahaan, dan pertanggungjawaban
belanja kebutuhan tanggap darurat bencana sebagaimana dimaksud
dilakukan dengan tahapan sebagai berikut:
1) Setelah pernyataan tanggap darurat bencana oleh kepala daerah,
kepala OPD yang melaksanakan fungsi penanggulangan bencana
mengajukan Rencana Kebutuhan Belanja (RKB) tanggap darurat
bencana kepada PPKD selaku BUD;
2) PPKD selaku BUD mencairkan dana tanggap darurat bencana
kepada Kepala OPD yang melaksanakan fungsi penanggulangan
bencana paling lambat 1 (satu) hari kerja terhitung sejak diterimanya
RKB;
3) Pencairan dana tanggap darurat bencana dilakukan dengan
mekanisme TU dan diserahkan kepada bendahara pengeluaran OPD
yang melaksanakan fungsi penanggulangan bencana;
4) Penggunaan dana tanggap darurat bencana dicatat pada Buku Kas
Umum tersendiri oleh Bendahara Pengeluaran pada OPD yang
melaksanakan fungsi penanggulangan bencana;

5) Kepala OPD yang melaksanakan fungsi penanggulangan bencana
bertanggungjawab secara fisik dan keuangan terhadap penggunaan
dana tanggap darurat bencana yang dikelolanya; dan
6) Pertanggungjawaban atas penggunaan dana tanggap darurat
bencana disampaikan oleh kepala OPD yang melaksanakan fungsi
penanggulangan bencana kepada PPKD dengan melampirkan bukti-
bukti pengeluaran yang sah dan lengkap atau surat pernyataan
tanggungjawab belanja.
i. Dalam hal keadaan darurat terjadi setelah ditetapkannya perubahan
APBD, pemerintah daerah dapat melakukan pengeluaran yang belum
tersedia anggarannya, dan pengeluaran tersebut disampaikan dalam
laporan realisasi anggaran.
j. Pelaksanaan pengeluaran untuk mendanai kegiatan dalam keadaan
darurat sebagaimana dimaksud, terlebih dahulu ditetapkan dengan
peraturan kepala daerah.
F. PENDANAAN KEADAAN LUAR BIASA

a. Keadaan luar biasa merupakan keadaan yang menyebabkan estimasi
penerimaan dan/atau pengeluaran dalam APBD mengalami kenaikan atau
penurunan lebih besar dari 50% (lima puluh prosen).
b. Dalam hal kejadian luar biasa yang menyebabkan estimasi penerimaan
dalam APBD mengalami peningkatan lebih dari 50 % (lima puluh prosen),
dapat dilakukan penambahan kegiatan baru dan/atau penjadwalan
ulang/peningkatan capaian target kinerja program dan kegiatan dalam
tahun anggaran berjalan.
c. Dalam hal kejadian luar biasa yang menyebabkan estimasi penerimaan
dalam APBD mengalami penurunan lebih dari 50% (lima puluh prosen),
maka dapat dilakukan penjadwalan ulang / pengurangan capaian target
kinerja program dan kegiatan lainnya dalam tahun anggaran berjalan.

BAB VII
PELAKSANAAN PERUBAHAN APBD
PELAKSANAAN PERUBAHAN ANGGARAN OPD

a. PPKD paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah peraturan daerah tentang
perubahan APBD ditetapkan, memberitahukan kepada semua kepala OPD
agar menyusun rancangan DPPA-OPD terhadap program dan kegiatan
yang dianggarkan dalam perubahan APBD. Rancangan DPPA OPD yang
sudah disusun agar dikirim kepada Tim Verifikasi DPA-DPPA OPD untuk
dilakukan verifikasi lebih lanjut.
b. DPA-OPD yang mengalami perubahan dalam tahun berjalan seluruhnya
harus disalin kembali ke dalam Dokumen Pelaksanaan Perubahan
Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPPA-OPD).
c. DPPA-OPD dapat dilaksanakan setelah diverifikasi oleh Tim Verifikasi dan
disahkan oleh PPKD berdasarkan persetujuan Sekretaris Daerah
Kabupaten.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab VII 152

BAB VIII
PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH
A. AZAS UMUM PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH

a. Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran, bendahara penerimaan/
pengeluaran dan orang atau badan yang menerima atau menguasai
uang/barang/kekayaan daerah wajib menyelenggarakan penatausahaan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
b. Pejabat yang menandatangani dan/atau mengesahkan dokumen yang
berkaitan dengan surat bukti yang menjadi dasar penerimaan dan/atau
pengeluaran atas pelaksanaan APBD bertanggung jawab sesuai dengan
tugas dan kewenangannya.
B. PELAKSANAAN PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH

a. Untuk pelaksanaan APBD, Bupati menetapkan :
 Penetapan pejabat yang ditunjuk sebagai kuasa pengguna
anggaran/kuasa pengguna barang dilaksanakan sesuai dengan
kebutuhan;
 pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPD;
 pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPM;
 pejabat yang diberi wewenang mengesahkan SPJ;
 pejabat yang diberi wewenang menandatangani SP2D;
 bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran;
 bendahara pengeluaran yang mengelola belanja bunga, belanja
subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil,
belanja bantuan keuangan, belanja tidak terduga, dan pengeluaran
pembiayaan pada SKPKD;
 bendahara penerimaan pembantu dan bendahara pengeluaran
pembantu OPD; dan
 pejabat lainnya dalam rangka pelaksanaan APBD.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab VIII 153

b. Penetapan pejabat lainnya yang didelegasikan oleh Bupati kepada kepala
OPD, antara lain :
 PPK-OPD yang diberi wewenang melaksanakan fungsi tata usaha
keuangan pada OPD;
 PPTK yang diberi wewenang melaksanakan satu atau beberapa
kegiatan dari suatu program sesuai dengan bidang tugasnya;
 Pejabat yang diberi wewenang menandatangani surat bukti
pemungutan pendapatan daerah;
 Pejabat yang diberi wewenang menandatangani bukti penerimaan
kas dan bukti penerimaan lainnya yang sah; dan
 Pembantu bendahara penerimaan dan/atau pembantu bendahara
pengeluaran.
c. Penetapan pejabat sebagaimana tersebut di atas dilaksanakan sebelum
dimulainya tahun anggaran berkenaan.
d. Untuk mendukung kelancaran tugas perbendaharaan, bendahara
penerimaan dan bendahara pengeluaran dapat dibantu oleh pembantu
bendahara.
e. Pembantu bendahara penerimaan melaksanakan fungsi sebagai kasir atau
pembuat dokumen penerimaan.
f. Pembantu bendahara pengeluaran melaksanakan fungsi sebagai kasir,
pembuat dokumen pengeluaran uang atau pengurusan gaji.
C. PENATAUSAHAAN PENERIMAAN
a. Penerimaan daerah disetor ke rekening kas umum daerah pada PT.Bank
Pembangunan Daerah Jawa Timur,Tbk dan dianggap sah setelah kuasa
BUD menerima nota kredit.
b. Penerimaan daerah yang disetor ke rekening kas umum daerah, dilakukan
dengan cara:
1. disetor langsung ke bank oleh pihak wajib pajak/wajib retribusi/pihak
ketiga lainnya;
2. disetor melalui bank lain, badan, lembaga keuangan dan/atau kantor
pos oleh pihak ketiga; dan

3. disetor melalui bendahara penerimaan dimasing-masing OPD
penanggungjawab.
c. OPD atau Unit Penghasil yang menggunakan benda berharga sebagai
sarana pemungutan retribusi daerah seperti karcis, kupon dan kartu
berlangganan, pengadaan benda berharga melekat pada masing – masing
OPD dengan mencantumkan Nomor Seri pada karcis, kupon dan kartu
berlangganan dan penggunaannya harus disahkan / diperforasi terlebih
dahulu oleh Dinas Pendapatan Kabupaten Jember.
d. Dalam hal daerah yang karena kondisi geografisnya sulit dijangkau dengan
komunikasi dan transportasi maka batas waktu penyetoran paling lama 1
(satu) hari kerja sejak pendapatan daerah diterima.
e. Bendahara penerimaan wajib menyelenggarakan penatausahaan terhadap
seluruh penerimaan dan penyetoran atas penerimaan yang menjadi
tanggung jawabnya.
f. Penatausahaan atas penerimaan menggunakan:
1. buku kas umum;
2. buku pembantu per rincian objek penerimaan dan
3. buku rekapitulasi penerimaan harian.
g. Bendahara penerimaan dalam melakukan penatausahaan menggunakan :
1. surat ketetapan pajak daerah (SKP-Daerah);
2. surat ketetapan retribusi daerah (SKR-Daerah);
3. surat tanda setoran ( STS );
4. surat tanda bukti pembayaran dan
5. bukti penerimaan lainnya yang sah.
h. Bendahara penerimaan pada OPD wajib mempertanggungjawabkan
secara administratif atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung
jawabnya dengan menyampaikan laporan pertanggungjawaban
penerimaan kepada pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran
melalui PPK-OPD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
i. Bendahara penerimaan pada OPD wajib mempertanggung jawabkan
secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya
dengan menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan kepada

PPKD selaku BUD dengan tembusan kepada Dinas Pendapatan
Kabupaten paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
j. Laporan pertanggungjawaban penerimaan dilampiri dengan : buku kas
umum, buku rekapitulasi penerimaan bulanan dan bukti penerimaan
lainnya yang sah.
k. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset selaku BUD berkoordinasi
dengan Dinas Pendapatan Kabupaten untuk melakukan verifikasi, evaluasi
dan analisis atas laporan pertanggungjawaban bendahara penerimaan
pada OPD yang dilakukan dalam rangka rekonsiliasi penerimaan.
l. Dalam hal obyek pendapatan daerah tersebar atas pertimbangan kondisi
geografis wajib pajak dan/atau wajib retribusi tidak mungkin membayar
kewajibannya langsung, dapat ditunjuk bendahara penerimaan pembantu.
m. Bendahara penerimaan pembantu wajib menyelenggarakan
penatausahaan terhadap seluruh penerimaan dan penyetoran atas
penerimaan yang menjadi tanggung jawabnya.
n. Penatausahaan atas penerimaan menggunakan :
1. buku kas umum;
2. buku pembantu per rincian objek penerimaan
3. buku rekapitulasi penerimaan harian; dan
4. buku kas penerimaan harian pembantu.
o. Bendahara penerimaan pembantu dalam melakukan penatausahaan
menggunakan:
1. surat ketetapan pajak daerah (SKP-Daerah);
2. surat ketetapan retribusi (SKR);
3. surat tanda setoran (STS);
4. surat tanda bukti pembayaran dan
5. bukti penerimaan lainnya yang sah.
p. Bendahara penerimaan pembantu wajib menyampaikan laporan
pertanggungjawaban penerimaan kepada bendahara penerimaan paling
lambat tanggal 5 bulan berikutnya.
q. Bendahara penerimaan melakukan verifikasi, evaluasi dan analisis atas
laporan pertanggungjawaban penerimaan.

r. PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Timur, Tbk menyetor seluruh uang
yang diterimanya ke rekening kas umum daerah paling lama 1 (satu) hari
kerja terhitung sejak uang kas tersebut diterima.
s. PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Timur, Tbk
mempertanggungjawabkan seluruh uang kas yang diterimanya kepada
Bupati melalui BUD.
t. Bendahara penerimaan pembantu wajib menyetor seluruh uang yang
diterimanya ke rekening kas umum daerah paling lama 1 (satu) hari kerja
terhitung sejak uang kas tersebut diterima.
u. Bendahara penerimaan pembantu mempertanggungjawabkan bukti
penerimaan dan bukti penyetoran dari seluruh uang kas yang diterimanya
kepada bendahara penerimaan,
v. Pengisian dokumen penatausahaan penerimaan dapat menggunakan
aplikasi komputer dan/atau alat elektronik lainnya.
w. Dalam hal bendahara penerimaan berhalangan, maka:
1. apabila melebihi 3 (tiga) hari sampai selama-lamanya 1 (satu) bulan,
bendahara penerimaan tersebut wajib memberikan surat kuasa kepada
pejabat yang ditunjuk untuk melakukan penyetoran dan tugas-tugas
bendahara- penerimaan atas tanggung jawab bendahara penerimaan
yang bersangkutan dengan diketahui kepala OPD;
2. apabila melebihi 1 (satu) bulan sampai selama-lamanya 3 (tiga) bulan,
harus ditunjuk pejabat bendahara penerimaan dan diadakan berita
acara serah terima;
3. apabila bendahara penerimaan sesudah 3 (tiga ) bulan belum juga
dapat melaksanakan tugas, maka dianggap yang bersangkutan telah
mengundurkan diri atau berhenti dari jabatan sebagai bendahara
penerimaan dan oleh karena itu segera diusulkan penggantinya.

D. PENATAUSAHAAN PENGELUARAN
a. Penyediaan Dana
1. Setelah penetapan anggaran kas, PPKD dalam rangka manajemen
Kas menerbitkan SPD.
2. SPD ditandatangani oleh Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
(PPKD).
3. Pengeluaran kas atas beban APBD dilakukan berdasarkan SPD
4. Penerbitan SPD dilakukan perbulan, pertriwulan, atau persemester
sesuai dengan ketersediaan dana.
b. Permintaan Pembayaran
1. Berdasarkan SPD bendahara pengeluaran mengajukan SPP kepada
PA/KPA melalui PPK-OPD.
2. Surat Permintaan Pembayaran (SPP) terdiri dari
a) SPP Uang Persediaan (SPP-UP);
b) SPP Ganti Uang (SPP-GU)
c) SPP Ganti Uang – Nihil ( SPP-GU Nihil );
d) SPP Tambahan Uang (SPP-TU);
e) SPP Tambahan Uang Nihil ( SPP – TU Nihil ) dan
f) SPP Langsung (SPP-LS).
3. Pengajuan SPP, dilampiri dengan daftar rincian rencana penggunaan
dana sampai dengan jenis belanja.
4. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-UP dilakukan oleh
bendahara pengeluaran untuk memperoleh persetujuan dari pengguna
anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-OPD dalam rangka
pengisian uang persediaan (revolving) yang tidak dapat dilakukan
dengan pembayaran langsung.
5. Dokumen SPP-UP terdiri dari :
a) Surat pengantar SPP-UP;
b) ringkasan SPP-UP;
c) rincian SPP-UP;
d) salinan SPD;
e) salinan DPA

f) surat pernyataan untuk ditandatangani oleh pengguna
anggaran/kuasa pengguna anggaran yang menyatakan bahwa
uang yang diminta dipergunakan untuk keperluan uang persediaan
saat pengajuan SP2D kepada BUD atau kuasa BUD;
g) lampiran lain yang diperlukan :
1) SK Bupati tentang Penujukan PA/KPA; dan
2) SK Bupati tentang penunjukan bendahara pengeluaran;
6. Pembayaran UP dapat dibayarkan oleh bendahara pengeluaran
kepada 1 (satu) penyedia barang dan jasa dengan nilai per bukti
transaksi paling banyak Rp. 10.000.000,00 ( Sepuluh Juta Rupiah );
7. Untuk pelaksanaan APBD dan upaya pengendalian terhadap
pengelolaan kas masing-masing OPD maka bendahara pengeluaran
OPD harap memperhatikan dan mempedomani batasan penyimpanan
Kas tunai berdasarkan besaran Uang Persediaan yang diberikan
kepada masing-masing OPD sebagai berikut :
1) Nilai Uang Persediaan sebesar Rp. 10.000.000,00 s/d
Rp. 25.000.000,00 penyimpanan kas tunai paling banyak sebesar
Rp. 5.000.000,00
2) Nilai Uang Persediaan sebesar diatas Rp. 25.000.000,00 s/d
Rp. 10.000.000,00
3) Nilai Uang Persediaan sebesar diatas Rp. 50.000.000,00 s/d
Rp. 15.000.000,00
4) Nilai Uang Persediaan sebesar diatas Rp. 200.000.000,00
penyimpanan kas tunai paling banyak sebesar Rp. 20.000.000,00
8. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-GU dilakukan oleh
ganti uang persediaan.
9. Penerbitan dan pengajuan SPP – GU Nihil dilakukan oleh bendahara
pengeluaran untuk memperoleh persetujuan pengguna anggaran /
kuasa pengguna anggaran melalui PPK – OPD dalam rangka

mempertanggungjawaban belanja atas penggunaan uang persediaan
yang tidak dimintakan ganti uang lagi ( Nihil ) dikarenakan kegiatan
telah selesai.
10. Dokumen SPP-GU terdiri dari :
a) surat pengantar SPP-GU;
b) ringkasan SPP-GU;
c) rincian penggunaan SP2D–UP/GU yang lalu;
d) bukti transaksi yang sah dan lengkap;
e) Lembar kontrol;
f) salinan SPD;
g) surat pernyataan untuk ditandatangani oleh pengguna
uang yang diminta akan dipergunakan untuk keperluan ganti uang
persediaan saat pengajuan SP2D kepada BUD atau kuasa BUD ;
h) surat pengesahan pertanggungjawaban bendahara pengeluaran
atas penggunaan SPP UP/GU/TU, dan.
i) Register buku pajak dan bukti pembayaran pajak .
11. Dokumen SPP-GU Nihil terdiri dari :
a) surat pengantar SPP-GU Nihil ;
b) ringkasan SPP-GU Nihil ;
c) rincian penggunaan SP2D–UP/GU yang lalu ;
e) lembar control;
f) salinan SPD ;
g) surat pernyataan untuk ditandatangani oleh pengguna
uang persedian yang diterima telah dipergunakan dan
dipertanggungjawabkan sesuai ketentuan yang berlaku saat
pengajuan SP2D kepada BUD atau kuasa BUD dan ;
h) surat pengesahan pertanggungjawaban bendahara pengeluaran
atas penggunaan SPP UP/GU/TU; dan
i) register buku pajak dan bukti pembayaran pajak.

12. Ketentuan batas jumlah pengajuan SPP-UP mengacu pada
keputusan Bupati tentang pemberian uang persedian kepada masing-
masing OPD , dan pengajuan SPP-GU oleh bendahara pengeluaran
dapat dilakukan lebih dari 1 ( satu) kali dalam 1 ( satu ) bulan.
13. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-TU dilakukan oleh
bendahara pengeluaran/Bendahara pengeluaran pembantu untuk
memperoleh persetujuan dari pengguna anggaran/kuasa pengguna
anggaran melalui PPK-OPD dalam rangka tambahan uang
persediaan. SPP TU diajukan untuk mendanai kegiatan yang bersifat
mendesak dan tidak dapat dipergunakan untuk pembayaran langsung
serta uang persediaan tidak mencukupi.
14. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-TU Nihil dilakukan oleh
mempertanggungjawabkan belanja atas tambahan uang
15. Dokumen SPP-TU terdiri dari :
a) surat pengantar SPP-TU;
b) ringkasan SPP-TU;
c) rincian rencana penggunaan TU;
d) salinan SPD;
e) Salinan DPA;
f) surat pernyataan untuk ditandatangani oleh pengguna anggaran /
kuasa pengguna anggaran yang menyatakan bahwa uang yang
diminta tidak dipergunakan untuk keperluan selain tambahan uang
persediaan saat pengajuan SP2D kepada BUD atau kuasa BUD,
g) surat keterangan yang memuat penjelasan keperluan pengisian
tambahan uang persediaan dan lampiran lainnya.
h) persetujuan permohonan tambahan uang dari PPKD;
i) Lampiran lainnya.
16. Dokumen SPP-TU Nihil terdiri dari :
a) surat pengantar SPP-TU Nihil;
b) ringkasan SPP-TU Nihil ;
c) rincian penggunaan TU Nihil ;

e) salinan SPD ;
f) salinan DPA ;
g) lembar kontrol;
h) surat pernyataan untuk ditandatangani oleh pengguna
tambahan uang telah dipergunakan dan dipertanggungjawabkan
sesuai ketentuan yang berlaku untuk tambahan uang (nihil ) saat
pengajuan SP2D kepada kepada BUD atau kuasa BUD;
i) surat keterangan yang memuat penjelasan keperluan pengisian
tambahan uang persediaan;
j) surat pengesahan pertanggungjawaban bendahara pengeluaran
atas penggunaan SPP UP/GU/TU; dan
k) register buku pajak dan bukti pembayaran pajak.
17. Batas jumlah pengajuan SPP-TU harus mendapat persetujuan dari
PPKD dengan memperhatikan rincian kebutuhan dan waktu
penggunaan
18. Dalam hal dana tambahan uang tidak habis digunakan dalam 1 (satu)
bulan, maka sisa tambahan uang disetor ke rekening kas umum
daerah. Ketentuan batas waktu penyetoran sisa tambahan uang
tersebut dikecualikan untuk :
1. Kegiatan yang pelaksanaannya melebihi 1 (satu) bulan
2. Kegiatan yang mengalami penundaan dari jadwal yang telah
ditetapkan yang diakibatkan oleh peristiwa diluar kendali PA/KPA.
19. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-LS untuk pembayaran gaji
dan tunjangan serta penghasilan lainnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan dilakukan oleh bendahara pengeluaran guna
memperoleh persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna
anggaran melalui PPK-OPD.
20. Dokumen SPP-LS untuk pembayaran gaji dan tunjangan terdiri dari:
a) surat pengantar SPP-LS;
b) ringkasan SPP-LS;
c) rincian SPP-LS

d) lampiran SPP-LS.
e) lembar kontrol;
f) salinan DPA;
g) salinan SPD;
h) surat pernyataan untuk ditandatangani oleh pengguna
permintaan permbayaran langsung gaji akan dipergunakan untuk
keperluan pembayaran langsung gaji saat pengajuan SP2D
kepada BUD atau kuasa BUD;
21. Lampiran Dokumen SPP LS untuk pembayaran gaji dan Tunjangan.
a. Lampiran Dokumen SPP - LS Gaji Induk
1) Daftar Gaji;
2) Rekapitulasi Gaji per lembar;
3) Rekapitulasi Gaji per golongan;
4) Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPh 21;
5) Foto copy Surat Keputusan yang telah dilegalisir, bila terdapat
perubahan karena :
a) Gaji berkala
b) Kenaikan Pangkat
c) Perubahan Eselon
d) Keputusan Kenaikan Gaji Penyesuaian Masa Kerja
6) Daftar mutasi, sesuai dengan perubahannya harus dilampiri :
a) Surat Keterangan Pemberhentian Pembayaran ( SKPP )
b) Keputusan Pindah
c) Daftar Keluarga ( Model DK )
d) Surat Pernyataan melaksanakan tugas (Surat pernyataan
menduduki Jabatan, bagi yang mendapatkan tunjangan
jabatan)
e) Tambah Keluarga karena :
1. Kawin, dilampiri foto copy surat nikah/akte perkawinan;
2. Tambah anak, dilampiri foto copy akte kelahiran

7) Untuk Calon Pegawai Negeri Sipil ( CPNS )
a) Keputusan Pengangkatan sebagai CPNS;
b) Nota Persetujuan BKN;
c) Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas;
d) Daftar keluarga (Model DK);
e) Foto copy Surat Nikah/Akte perkawinan/Akte kelahiran.
b. Lampiran Dokumen SPP - LS Gaji Susulan
1) Daftar Gaji Perorangan;
5) Untuk pegawai pindahan :
a) Keputusan Pindah
b) Surat Keterangan Pemberhentian Pembayaran (SKPP)
c) Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas
6) Untuk Pegawai Baru (Calon Pegawai Negeri Sipil)
a) Keputusan Pengangkatan sebagai Calon Pegawai (CPNS)
b) Nota Persetujuan BKN
c) Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas
d) Daftar keluarga (Model DK)
e) Foto copy Surat Nikah
f) Foto copy akte kelahiran.
c. Lampiran Dokumen SPP - LS Kekurangan Gaji
1) Daftar Gaji perorangan;
5) Keputusan Kenaikan Pangkat;
6) Keputusan Kenaikan Gaji Berkala.
d. Lampiran Dokumen SPP - LS Kekurangan Tunjangan Umum,
Tunjangan Jabatan Struktural dan Tunjangan Fungsional
2) Rekapitulasi Gaji;

3) Keputusan Jabatan yang baru (Untuk Tunjangan Jabatan
Struktural/Fungsional);
4) Surat Pernyataan Pelantikan (untuk tunjangan jabatan
struktural);
5) Surat Pernyataan Menduduki Jabatan (untuk tunjangan
jabatan fungsional) dan Surat Pernyataan Melaksanakan
Tugas;
6) Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPh 21.
e. Lampiran Dokumen SPP - LS Gaji Uang Duka Wafat / Tewas
1) Daftar Gaji Perorangan;
2) Surat Keterangan Kematian dari Pamong Praja/Dokter;
3) Khusus Uang Duka Tewas dilengkapi dengan surat
keterangan tewas dari Kepolisian;
4) Surat Keterangan Ahli Waris dari Pamong Praja yang telah
dilegalisir;
5) Foto copy Surat Nikah;
6) Foto copy SK terakhir;
7) Dapat dibayarkan langsung setelah yang bersangkutan
meninggal dunia :
a) Untuk uang duka wafat besarnya 3 kali gaji terakhir
b) Untuk uang duka tewas besarnya 6 kali gaji terakhir.
f. Lampiran Dokumen SPP - LS Gaji Terusan
2) Surat Keterangan Kematian dari Pamong Praja/Dokter;
3) Surat Keterangan Ahli Waris dari Pamong Praja yang telah
dilegalisir;
4) Visum yang telah dilegalisir;
7) Dibayarkan setiap bulan, mulai bulan berikutnya setelah yang
bersangkutan meninggal dunia, selama 4 bulan berturut-turut,
apabila pegawai meninggal dunia mendapatkan kenaikan

pangkat pengabdian maka gaji terusannya agar dibayarkan
dengan gaji pokok pangkat baru.
22. Kelengkapan lampiran dokumen SPP-LS pembayaran gaji dan
tunjangan digunakan sesuai dengan peruntukannya.
23. PPTK menyiapkan dokumen SPP-LS untuk pengadaan barang dan
jasa untuk disampaikan kepada bendahara pengeluaran dalam rangka
pengajuan permintaan pembayaran
24. Dokumen SPP-LS untuk pengadaan barang dan jasa terdiri dari:
a) untuk ditandatangani oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna
anggaran yang menyatakan bahwa permintaan permbayaran
langsung barang dan jasa akan dipergunakan untuk keperluan
pembayaran langsung barang dan/atau jasa saat pengajuan
SP2D kepada kepada BUD atau kuasa BUD;
b) Ringkasan Kontrak;
c) Kuitansi bermaterai;
d) Referensi bank pihak ketiga/penyedia barang dan/ atau jasa yang
berlaku untuk tahun berkenaan ( nama penyedia barang/ atau
jasa harus sama dengan bukti perjanjian);
e) Bukti perjanjian beserta lampirannya ;
f) Berita acara Kemajuan Prestasi Pekerjaan ;
g) Berita Acara Serah Terima hasil Pekerjaan;
h) Berita Acara pembayaran;
i) Jaminan pelaksanaan untuk pengadaan barang / Pekerjaan
konstruksi untuk kontrak diatas Rp. 200.000.000,00 ( dua ratus
juta rupiah ) yang dipersyaratkan oleh pejabat pembuat Komitmen
j) Jaminan Pelaksanaan tidak diperlukan dalam hal :
 Pengadaan Barang / Pekerjaan Konstruksi / Jasa Lainnya yang
dilaksanakan dengan metode Pengadaan Langsung,
Penunjukan langsung untuk penanganan Darurat, Kontes atau
sayembara ;
 Pengadaan Jasa Lainnya, dimana aset Penyedia dikuasai oleh
Pengguna ; atau

 Pengadaan Barang / Jasa dalam Katalog elekronik melalui E-
Purchasing
k) Pengadaan Barang / Jasa melalui E-Purchasing dilampiri Surat
Pesanan
l) Rincian rencana penggunaan uang muka dilampiri Jaminan uang
muka dari bank/perusahaan penjamin/perusahaan asuransi
sesuai ketentuan yang berlaku ;
m) Jaminan Pemeliharaan dari bank /perusahaan penjamin /
perusahaan asuransi sesuai ketentuan yang berlaku apabila
pekerjaan masa pemeliharaan belum jatuh tempo; dan untuk jasa
lainnya bila dipersyaratkan oleh pejabat pembuat Komitmen;
n) Khusus pengadaan konstruksi melampirkan bukti pelunasan
pembayaran pajak mineral bukan logam dan batuan;
o) Khusus pengadaan makan minum dilampiri bukti pembayaran
pajak restoran / catering atau nota pembayaran makanan dan
minuman dari restoran atau rumah makan yang telah memungut
pajak restoran sesuai ketentuan yang belaku;
p) Foto copy kartu NPWP penyedia barang dan/atau jasa;
q) Bukti Pembayaran Iuran Kepesertaan Program BPJS
Ketenagakerjaan, untuk sektor jasa konstruksi;
r) Bukti Pengumuman Rencana Umum Pengadaan, bukti ini berupa
bukti pengumuman Rencana Umum Pengadaan oleh OPD atau
Print Out Screenshoot Rencana Umum Pengadaan pada website
LKPP.
25. (1) Lampiran Dokumen SPP untuk Pengadaan Barang dan Jasa:
a. Pengadaan barang/Pekerjaan Konstruksi/ Jasa Lainnya
sampai dengan Rp. 10.000.000 (sepuluh juta rupiah)
1) Bukti pembelian/nota pembelian yang memuat rincian jenis
barang/jasa yang sekurang – kurangnya memuat rincian :
a) nama dan alamat penyedia barang/jasa;
b) jenis ,jumlah dan harga barang yang ditransaksikan;
2) E - Faktur Pajak;
3) Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPh + PPN;
4) Referensi bank pihak ketiga/penyedia barang dan/ atau jasa
yang berlaku untuk tahun berkenaan ( nama penyedia
barang/ atau jasa harus sama dengan bukti perjanjian).
5) Foto copy kartu NPWP penyedia barang dan/atau jasa
6) Khusus pengadaan makan dan minum dilampiri bukti
pembayaran pajak restoran/catering atau nota pembayaran
makanan dan minuman dari restoran atau rumah makan
yang telah memungut pajak restoran sesuai ketentuan yang
berlaku
7) Khusus pengadaaan konstruksi melampirkan pelunasan
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan;
8) Bukti Pembayaran Iuran Kepesertaan Program BPJS
9) Bukti Pengumuman Rencana Umum Pengadaan, bukti ini
berupa bukti pengumuman Rencana Umum Pengadaan oleh
OPD atau Print Out Screenshoot Rencana Umum
Pengadaan pada website LKPP;
10) Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan.
b. Pengadaan Jasa Konsultansi sampai dengan Rp. 10.000.000
(sepuluh juta rupiah)
1) Surat Perintah Kerja (SPK) beserta lampirannya;
2) Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK);
3) Kuitansi yang ditandatangani pihak ketiga, PPK, PPTK,
Bendahara Pengeluaran serta disetujui oleh Pengguna
Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran;;
4) Untuk Konsultan Perencanaan dilampiri daftar kuantitas dan
harga serta gambar perencanaan;
5) Untuk Konsultan Pengawasan dilampiri laporan hasil
pengawasan;
7) Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPh + PPN;.

9) Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan
c. Pengadaan barang/jasa lainnya di atas Rp. 10.000.000
(sepuluh juta) sampai dengan Rp. 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah)
1) Kuitansi yang ditanda tangani pihak ketiga, PPK, PPTK,
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran;
2) Surat Pesanan barang/jasa lainnya;
3) Lampiran uraian jenis pekerjaan barang/ jasa lainnya yang
ditandatangani oleh Penyedia barang/jasa dengan Pejabat
Pembuat Komitmen;
barang/ atau jasa harus sama dengan bukti perjanjian).
9) Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan;
10) Berita Acara Pembayaran;
berlaku.

d. Pengadaan pekerjaan konstruksi sampai dengan
Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran;
4) Lampiran uraian jenis pekerjaan konstruksi yang
ditandatangani oleh Penyedia barang/jasa dengan Pejabat
Pembuat Komitmen;
barang/ atau jasa harus sama dengan bukti perjanjian);
6) Foto copy kartu NPWP penyedia barang dan/atau jasa;
7) Berita Acara Kemajuan Prestasi Pekerjaan;
9) Berita Acara pembayaran;
12) Melampirkan pelunasan Pajak Mineral Bukan Logam dan
Batuan;
berupa bukti tanda penyerahan pengumuman Rencana
Umum Pengadaan ke Bagian Pembangunan Setda
Kabupaten Jember atau Screenshoot Rencana Umum
Pengadaan pada website LKPP.

e. Pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya diatas
Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta) sampai dengan Rp.
200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan untuk jasa
konsultansi dengan nilai di atas Rp. 10.000.000,00 (sepuluh
juta rupiah) sampai dengan Rp 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah)
Anggaran/ Kuasa Pengguna Anggaran;
6) Referensi Penyedia Barang/Jasa dari Bank Umum, Nama
Rekening Penyedia Barang/Jasa harus sesuai dengan SPK;
7) Foto copy kartu NPWP penyedia barang dan/atau jasa;
8) Berita Acara Pembayaran Angsuran;
9) Berita Acara Persetujuan Pembayaran Uang Muka yang
dilampiri Surat Jaminan/Bank Garansi uang muka yang
diberikan oleh Bank Umum atau perusahaan asuransi yang
mempunyai program asuransi kerugian (surety bond) dan
harus direasuransikan sesuai dengan ketentuan Menteri
Keuangan;
10) Untuk pembayaran sesuai kemajuan fisik
dilapangan/prestasi hasil pekerjaan maka setiap
pembayaran angsuran harus dipotong angsuran uang muka,
denda (bila ada) dan pajak, (sesuai dengan Surat Perintah
Kerja) dengan dilampiri :
a) Laporan kemajuan prestasi pekerjaan;
b) Berita Acara Pembayaran Angsuran.
11) Pembayaran yang dilakukan 100% dilampiri :
a) Laporan kemajuan pekerjaan;
b) Berita Acara Pemeriksaan;

c) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan;
d) Jaminan Pemeliharaan dari bank /perusahaan penjamin
/ perusahaan asuransi sesuai ketentuan (khusus untuk
pengadaan pekerjaan konstruksi apabila pekerjaan
pemeliharaan belum jatuh tempo), sedangkan jaminan
pemeliharaan untuk jasa lainnya apabila diperlukan oleh
PPK maka wajib dilampirkan);
16) Khusus pengadaaan konstruksi melampirkan pelunasan
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan.
berlaku
a) Laporan kemajuan pekerjaan fisik ( 100%);
c) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan I.;
d) Berita Acara pembayaran angsuran I sebesar 95 % dari
nilai kontrak.
19) Pembayaran yang dilakukan 5 % dilampiri :
a) Laporan kemajuan pekerjaan pemeliharaan;
b) Berita Acara Serah terima II ;
c) Berita Acara pembayaran angsuran II sebesar 5 % dari
nilai kontrak;

/ perusahaan asuransi sesuai ketentuan (khusus untuk
e) Surat Rekomendasi dari PA/KPA.
Ketenagakerjaan, untuk sektor jasa konstruksi.
f. Pengadaan di atas Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya
dan untuk jasa konsultansi diatas Rp. 50.000.000,00 (lima
puluh juta rupiah)
1) Surat Perjanjian beserta lampirannya;
6) Referensi Penyedia Barang/Jasa dari Bank Umum, Nama
Rekening Penyedia Barang/Jasa harus sesuai dengan Surat
Perjanjian;
8) Berita Acara Pembayaran Angsuran;
9) Berita Acara Persetujuan Pembayaran Uang Muka yang
dilampiri Surat Jaminan/Bank Garansi uang muka yang
diberikan oleh Bank Umum atau perusahaan asuransi yang
mempunyai program asuransi kerugian (surety bond) dan
harus direasuransikan sesuai dengan ketentuan Menteri
Keuangan;
10) Untuk pembayaran sesuai kemajuan fisik

pembayaran angsuran harus dipotong jaminan pemeliharaan
(khusus untuk pengadaan pekerjaan konstruksi, sedangkan
jaminan pemeliharaan untuk jasa lainnya. Apabila diperlukan
oleh PPK maka wajib dilampirkan) angsuran uang muka,
denda (bila ada) dan pajak, (sesuai dengan Surat Perjanjian)
dengan dilampiri :
a) Laporan kemajuan prestasi pekerjaan;
b) Berita Acara Pembayaran Angsuran.
a) Laporan kemajuan pekerjaan;
c) Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan;
d) Berita Acara Pembayaran;
e) Jaminan Pemeliharaan dari bank/perusahaan penjamin/
perusahaan asuransi sesuai ketentuan (khusus untuk
masa pemeliharaan belum jatuh tempo), sedangkan
jaminan pemeliharaan untuk jasa lainnya apabila
diperlukan oleh PPK maka wajib dilampirkan;
f) Sertifikat garansi untuk pengadaan barang apabila
diperlukan oleh PPK maka wajib dilampirkan.
g) E - Faktur Pajak;
h) Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPh + PPN;
i) Bukti Pengumuman Rencana Umum Pengadaan, bukti
ini berupa bukti pengumuman Rencana Umum
Pengadaan oleh OPD atau Print Out Screenshoot
Rencana Umum Pengadaan pada website LKPP;
j) Bukti Pembayaran Iuran Kepesertaan Program BPJS
k) Khusus pengadaaan konstruksi melampirkan pelunasan
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan;
l) Khusus pengadaan makan dan minum dilampiri bukti
pembayaran pajak restoran atau nota pembayaran

yang telah memungut pajak restoran sesuai ketentuan
yang berlaku.
a) Laporan kemajuan pekerjaan fisik ( 100%);
c) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan I.;
d) Berita Acara pembayaran angsuran I sebesar 95 % dari
nilai kontrak.
13) Pembayaran yang dilakukan 5 % dilampiri :
a) Laporan kemajuan pekerjaan pemeliharaan
b) Berita Acara Serah terima II;
c) Berita Acara pembayaran angsuran II sebesar 5 % dari
nilai kontrak;
/perusahaan asuransi sesuai ketentuan (khusus untuk
e) Surat Rekomendasi dari PA/KPA.
Ketenagakerjaan, untuk sektor jasa konstruksi.
(2) Lampiran Dokumen SPP Pekerjaan Swakelola Instansi
Pemerintah Lain Pelaksana Swadana
a. Kuitansi yang ditanda tangani pihak ketiga, PPK, PPTK,
b. Surat Kuasa Pelaksanaan Kegiatan beserta lampirannya;
c. Laporan Kemajuan Pelaksanaan Pekerjaan;
d. Berita Acara Penyerahan Laporan Pelaksanaan Pekerjaan
dan Penggunaan Keuangan sebagai lampiran untuk tahap
pembayaran;

e. Berita Acara Pembayaran Pertahapan;
f. Berita Acara Penerimaan Hasil Pekerjaan;
g. E - Faktur pajak;
h. Bukti Pengumuman Rencana Umum Pengadaan, bukti ini
OPD atau Print Out Screenshoot Rencana Umum Pengadaan
pada website LKPP; dan
i. Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPh 23 + PPN.
(3) Lampiran Dokumen SPP Belanja Hibah dalam bentuk
barang/jasa :
a. Lampiran dokumen SPP pengadaan barang/jasa
b. Surat Permohonan / Usulan / Proposal yang sekurang-
kurangnya memuat tentang :
 Susunan pengurus yang disahkan oleh pejabat yang
berwenang (Kepala Desa/Camat).
 RAB yang berisi tentang barang diminta beserta harga
satuannya.
 Foto copy Ketua atau perorangan penerima hibah dalam
bentuk barang.
 Waktu dan pelaksanaan hibah.
 Foto copy rekening Bank penerima hibah dalam bentuk
barang.
c. Pakta Integritas
d. Keputusan Bupati tentang daftar penerima hibah
e. Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD)
(4) Lampiran Dokumen SPP Belanja Bantuan Sosial dalam bentuk
barang/jasa :
a. Lampiran dokumen SPP pengadaan barang/jasa
b. Surat Permohonan / Usulan / Proposal yang sekurang-
kurangnya memuat tentang :
 Susunan pengurus yang disahkan oleh pejabat yang
berwenang (Kepala Desa/ Camat).
 RAB yang berisi tentang barang diminta beserta harga
satuannya.
 Foto copy Ketua atau perorangan penerima bantuan sosial
dalam bentuk barang.
 Waktu dan pelaksanaan bantuan sosial.
 Foto copy rekening Bank penerima bantuan sosial dalam
bentuk barang.
c. Pakta Integritas
d. Keputusan Bupati tentang daftar penerima bantuan sosial
(5) Lampiran Dokumen SPP Pembayaran Lembur
a. Surat Perintah Tugas Kerja Lembur;
b. Daftar Hadir / Absensi;
c. Daftar Penerima Uang Lembur; dan mencantumkan No.
NPWP penerima uang lembur, beserta Gol. Ruang penerima
uang lembur untuk PNS;
d. Daftar Rekapitulasi lembur; dan
e. Laporan hasil lembur.
(6) Lampiran Dokumen SPP Tambahan Penghasilan
a. Daftar Penerima Tambahan Penghasilan, dan mencantumkan
Gol. Ruang penerima Tambahan Penghasilan;
b. Keputusan Bupati tentang Pemberian Tambahan
Penghasilan;
c. Daftar Rekapitulasi Tambahan Penghasilan.
(7) Lampiran Dokumen SPP Honorarium Pegawai Non PNS
a. Daftar Penerima Honorarium Pegawai Non PNS;
b. Daftar Rekapitulasi Penerima Honorarium Pegawai Non PNS;
c. Keputusan pengangkatan sebagai Pegawai Non PNS pada
saat pengajuan di awal tahun Anggaran.
(8) Lampiran Dokumen SPP Uang Saku
a. Daftar Penerima Honorarium penerima uang saku dan
mencantumkan Golongan Ruang untuk PNS.
b. Daftar Rekapitulasi Uang Saku; dan
c. Keputusan Bupati atau pejabat yang berwenang tentang
pemberian uang Saku.

(9) Lampiran Dokumen SPP Honorarium Tim Pelaksana Kegiatan
dan Honor Tim Lainnya.
a. Daftar Penerima Honorarium yang mencantumkan Golongan
Ruang untuk PNS.
b. Honorarium yang diberikan dalam bentuk nilai pecahan, maka
nilai nominal rupiah yang diterimakan dengan pembulatan ke
bawah (ratusan rupiah);
c. Daftar Rekapitulasi Honorarium Tim Pelaksana Kegiatan dan
Honor Tim Lainnya dilengkapi dengan rincian perhitungan
besaran honor yang diterimakan berdasarkan capaian kinerja;
d. Keputusan Bupati atau pejabat yang berwenang tentang
Pembentukan dan Pemberian Honorarium Tim Pelaksana
kegiatan atau Tim lainnya;
e. Laporan Capaian Hasil Pelaksanaan Kegiatan ditandatangani
oleh PPTK dan mengetahui PA/KPA;
(10) Lampiran Dokumen SPP Jasa Pelayanan Jamkesmas
a. Kartu Jamkesmas
b. Surat Rujukan (Bila dirujuk di rumah sakit daerah);
c. Kuitansi;
d. Daftar Rekapitulasi.
(11) Lampiran Dokumen Jasa Pelayanan Jampersal :
a. KTP;
b. Partograf / Buku KIA
c. Surat Keterangan Kelahiran;
d. Kuitansi;
e. Daftar rekapitulasi
(12) Lampiran Jasa Pelayanan Jamkesda
a. Surat Pernyataan Miskin;
b. Berita Acara verifikasi persetujuan dari BPJKD dan pemberi
pelayanan kesehatan;
c. Kuitansi;
d. Daftar Rekapitulasi

(13) Lampiran SPP Insentif Pemungutan Pajak / Retribusi
a. Daftar Penerima;
b. Keputusan Bupati atau Pejabat yang berwenang;
c. Daftar rekapitulasi
(14) Lampiran SPP Biaya Operasional Bupati/Wakil Bupati dan
DPRD
a. Kuitansi
b. Proposal dan dokumen pendukungnya
c. Pakta Integritas
(15) Lampiran Dokumen SPP Perjalanan Dinas :
a. Perjalanan Dinas Dalam Daerah:
1) Surat Perintah Tugas (SPT);
2) Surat Perintah Perjalanan Dinas (SPPD);
3) Laporan Hasil Perjalanan Dinas;
4) Kuitansi ditandatangani Penerima, PPTK, Bendahara
Pengeluaran, dan PA/KPA;
5) Perincian perhitungan penerimaan uang perjalanan dinas;
6) Daftar Rekapitulasi Perjalanan Dinas Dalam Daerah.
b. Perjalanan Dinas Luar Daerah:
1) Surat Perintah Tugas (SPT);
3) Laporan Perjalanan Dinas;
Pengeluaran, dan PA/KPA;
6) Daftar Rekapitulasi Perjalanan Dinas Luar Daerah;
7) Tiket angkutan, apabila menggunakan Kereta Api/
transportasi lainnya dan bording pass apabila
menggunakan Pesawat sesuai dengan nama dan tanggal
yang tercantum dalam SPT/SPPD.
8) Bukti Pembelian BBM apabila menggunakan kendaraan
dinas.

c. Perjalanan Dinas Luar Negeri:
1) Surat Perintah Tugas (SPT) yang ditanda tangani oleh
Bupati;
3) Laporan Hasil Perjalanan Dinas;
Pengeluaran dan PA/KPA;
6) Daftar Rekapitulasi Perjalanan Dinas Luar Negeri;
7) Tiket angkutan, bording pass, apabila menggunakan
pesawat sesuai dengan nama dan tanggal yang tercantum
dalam SPT /SPPD;
8) Plafon anggaran dan pertanggungjawaban anggaran
mengacu kepada Standar Biaya Masukan yang ditetapkan
oleh Kementerian Keuangan pada tahun yang
bersangkutan.
9) Foto Copy Paspor Dinas (service pasport);
10) Visa sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan;
11) Foto Copy Surat ijin dari Menteri Dalam Negeri.
12) Bukti Pembelian BBM apabila menggunakan kendaraan
dinas.
d. Lampiran pembatalan pelaksanaan perjalanan dinas
jabatan
1) Surat pernyataan pembatalan tugas perjalanan dinas
jabatan dari atasan pelaksana Surat Perjalanan Dinas
(SPD).
2) Surat pernyataan pembebanan biaya pembatalan
perjalanan dinas jabatan.
3) Pernyataan / tanda bukti besaran pengembalian biaya
transport dan/atau biaya penginapan dari perusahaan /
agen / biro perjalanan jasa transportasi dan/atau
penginapan yang disahkan oleh PPK (Pejabat Pembuat
Komitmen).

(16) Lampiran Dokumen SPP Pengadaan tanah
a. Pengadaan tanah tidak lebih dari 1 ( satu ) Hektar:
1) Surat ijin lokasi oleh Bupati;
2) Daftar Nominatif diketahui oleh Kepala Desa dan Camat
setempat;
3) Berita Acara Pengadaan Tanah diketahui oleh Kepala
Desa dan Camat Setempat;
4) Berita Acara Pelepasan Hak Atas Tanah yang
ditandatangani oleh kedua belah pihak (penjual dan
pembeli) dihadapan Kepala Kantor Pertananahan
diketahui oleh Kepala Desa dan Camat setempat;
5) Surat Pernyataan Kepemilikan Tanah;
6) Surat Pernyataan bahwa tanah tidak dalam sengketa atau
tidak dijaminkan pada bank/ lembaga keuangan lainnya;
7) Lampiran Surat Kepemilikan (Petok/Sertifikat);
8) Kuitansi ditandatangani Bendahara Pengeluaran, PPK dan
disetujui oleh PA/KPA;
9) Foto Copy buku rekening bank dan kartu identitas
penyedia barang.
b. Pengadaan tanah di atas 1 (satu) hektar :
1) Surat ijin lokasi oleh Bupati;
2) Daftar Nominatif ditandatangani sekurang-kurangnya oleh
tiga orang anggota Panitia Pengadaan Tanah (P2T);
3) Berita Acara Pengadaan Tanah ditandatangani sekurang-
kurangnya oleh tiga orang anggota Panitia Pengadaan
Tanah (P2T);
4) Berita Acara Pelepasan Hak Atas Tanah ditandatangani
anggota Panitia Pengadaan Tanah (P2T);
5) Surat Pernyataan Kepemilikan Tanah;
6) Surat Pernyataan bahwa tanah tidak dalam sengketa atau
tidak dijaminkan pada bank/ lembaga keuangan lainnya;
7) Lampiran Surat Kepemilikan (Petok/Sertifikat);

8) Kelengkapan tanda tangan panitia pengadaan tanah yang
lain paling lambat tiga bulan sejak daftar nominatif dan
berita acara diserahkan;
9) Kuitansi ditandatangani Bendahara Pengeluaran, PPK dan
disetujui oleh PA/KPA;
10) Foto Copy buku rekening bank dan kartu identitas
penyedia barang.
26. Kelengkapan lampiran dokumen SPP-LS pengadaan barang dan jasa
digunakan sesuai dengan peruntukannya.
27. Dalam hal kelengkapan dokumen yang diajukan tidak lengkap,
bendahara pengeluaran mengembalikan dokumen SPP-LS
pengadaan barang dan jasa kepada PPTK untuk dilengkapi.
28. Bendahara pengeluaran mengajukan SPP-LS kepada pengguna
anggaran setelah ditandatangani oleh PPTK, guna memperoleh
persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui
PPK-OPD.
29. Permintaan pembayaran untuk suatu kegiatan dapat terdiri dari SPP-
LS dan/atau SPP-UP/GU/TU.
30. SPP-LS untuk pembayaran langsung kepada pihak ketiga
berdasarkan kontrak dan/atau surat perintah kerja setelah
diperhitungkan kewajiban pihak ketiga sesuai dengan ketentuan
31. SPP-LS belanja barang dan jasa untuk kebutuhan OPD yang bukan
pembayaran langsung kepada pihak ketiga dikelola oleh bendahara
pengeluaran.
32. Dokumen SPP dan dokumen pendukung SPP yang diajukan oleh
bendahara pengeluran Kepada PA/KPA melalui PPK OPD untuk
penerbitan SPM oleh PA/KPA disimpan dan didokumentasikan pada
masing - masing OPD .
33. Kelengkapan dokumen administrasi selain yang dilampirkan dalam
dokumen SPP seperti Rencana Umum Pengadaan (RUP), dokumen
pengadaan barang dan/ atau jasa dan dokumen administrasi lainnya
wajib dipenuhi untuk disimpan dan didokumentasikan pada masing –

masing OPD sebagai bahan pertanggungjawaban belanja atas
pelaksanaan kegiatan dan untuk memenuhi kepentingan pemeriksaan
34. Permintaan pembayaran belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan
sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan, dan pembiayaan oleh
bendahara pengeluaran SKPKD dilakukan dengan menerbitkan SPP-
LS yang diajukan kepada PPKD melalui PPK-SKPKD.
35. Dokumen SPP-LS untuk pembayaran belanja bunga, subsidi, hibah,
bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan, belanja tidak
terduga dan pembiayaan terdiri dari:
a. surat pengantar SPP-LS;
b. ringkasan SPP-LS;
c. rincian SPP-LS dan ;
d. lembar kontrol.
e. Lampiran Dokumen SPP untuk belanja bunga,subsidi,hibah,
bantuan sosial, bagi hasil, bantuan keuangan , belanja tidak
terduga dan pembiayaan terdiri dari :
1) Kuitansi asli bermaterai;
2) Surat permohonan pencairan dana;
3) Rencana Penggunaan Dana atau dokumen lain yang
dipersamakan
4) Keputusan Bupati tentang Pemberian Bantuan Sosial/
Bantuan Keuangan/hibah/bagi hasil/belanja tidak terduga
pada awal pengajuan;
5) Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) untuk belanja
hibah;
6) Persetujuan Bupati atau pejabat yang berwenang tentang
persetujuan pemberian dana;
7) Foto Copy Rekening Buku Bank atas nama lembaga bukan
perorangan, kecuali penerima bersifat perorangan;
8) Foto Copy Kartu NPWP
9) Foto Copy Kartu Identitas;
10) Pakta integritas bermaterai yang ditanda tangani penerima
dana hibah dan bansos;

11) Penetapan perhitungan atau tagihan atas belanja bunga ;
12) Permohonan pembayaran atau tagihan atas belanja
pembiayaan yang disertai dokumen pendukung pembiayaan;
13) Daftar Penerima Dana.
14) Hasil Verifikasi dari OPD terkait yang membidangi;
15) Rincian penggunaan dana untuk dana yang diberikan lebih
dari 1 (satu) tahap
16) Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh pemberi dana dan
atau mengacu pada ketentuan peraturan yang berlaku.
36. Kelengkapan lampiran dokumen SPP untuk belanja bunga,subsidi,
hibah ,bantuan sosial, bagi hasil, bantuan keuangan , belanja tidak
terduga dan pembiayaan digunakan sesuai dengan peruntukannya.
37. Dokumen yang digunakan oleh bendahara pengeluaran dalam
menatausahakan pengeluaran permintaan pembayaran mencakup:
a) buku kas umum;
b) buku simpanan/bank;
c) buku pajak;
d) buku panjar;
e) buku rekapitulasi pengeluaran per rincian obyek dan
f) register SPP-UP/GU/TU/LS.
38. Dalam rangka pengendalian penerbitan permintaan pembayaran untuk
setiap kegiatan dibuatkan kartu kendali kegiatan yang dapat dikerjakan
oleh pembantu bendahara pengeluaran.
39. Dokumen yang digunakan oleh PPK-OPD dalam menatausahakan
penerbitan SPP mencakup register SPP-UP / GU / TU / LS/Nihil dan
SPP - LS.
40. Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran meneliti kelengkapan
dokumen SPP-UP, SPP-GU, SPP-TU, dan SPP-LS yang diajukan oleh
bendahara pengeluaran.
41. Penelitian kelengkapan dokumen SPP dilaksanakan oleh PPK-OPD.
42. Dalam hal kelengkapan dokumen yang diajukan tidak lengkap, PPK-
OPD mengembalikan dokumen SPP-UP, SPP-GU, SPP-TU, dan SPP-
LS kepada bendahara pengeluaran untuk dilengkapi.

c. Surat Perintah Membayar
1. Surat Perintah Membayar ( SPM ) adalah dokumen yang diterbitkan
oleh pengguna anggaran / kuasa pengguna anggaran untuk diajukan
kepada Bendahara Umum Daerah atau Kuasa Bendahara Umum
Daerah dalam rangka penerbitan SP2D.
2. Dalam hal dokumen SPP dinyatakan lengkap dan sah, pengguna
anggaran / kuasa pengguna anggaran menerbitkan SPM.
3. Dalam hal dokumen SPP dinyatakan tidak lengkap dan/atau tidak sah,
pengguna anggaran / kuasa pengguna anggaran menolak
menerbitkan SPM.
4. Penerbitan SPM paling lama 2 (dua) hari kerja terhitung sejak
diterimanya dokumen SPP.
5. Penolakan penerbitan SPM paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung
sejak diterimanya pengajuan SPP.
6. Surat Perintah Membayar ( SPM ) terdiri dari :
a. SPM Uang Persediaan (SPM-UP);
b. SPM Ganti Uang ( SPM – GU) dan SPM Ganti Uang Nihil (
SPM - GU Nihil );
c. SPM Tambahan Uang (SPM-TU) dan SPM Tambahan Uang Nihil (
SPM - TU Nihil);
d. SPM Langsung (SPM-LS).
7. Dokumen Surat Perintah Membayar ( SPM ) terdiri dari :
a. Surat Perintah Membayar ( SPM-UP)
SPM-UP adalah dokumen yang diterbitkan oleh PA/KPA untuk
penerbitan SP2D yang dipergunakan sebagai uang persediaan dan
akan digunakan untuk mendanai kegiatan. SPM-UP disampaikan
kepada Bendahara Umum Daerah atau Kuasa Bendahara Umum
Daerah pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset dilampiri
dengan:
1) Pengantar SPM-UP ;
2) SPM-UP;
3) Surat Peryataan Tanggung Jawab pengguna anggaran / kuasa
pengguna anggaran SPM-UP ;
4) Rekapitulasi Daftar Rincian Rencana Penggunaan Dana;
5) Lampiran Penelitian Kelengkapan dan Keabsahan Dokumen
Penerbitan SPM-UP yang ditanda tangani PPK-OPD;
6) Foto Copy SK Bupati tentang penunjukan PA/KPA
7) Foto Copy SK Bupati tentang penunjukan bendahara
pengeluaran
b. Surat Perintah Membayar Ganti Uang ( SPM-GU) dan Surat
Perintah Membayar Ganti Uang Nihil ( SPM - GU Nihil )
SPM-GU adalah dokumen yang diterbitkan oleh PA/KPA untuk
penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-OPD yang dananya
dipergunakan untuk mengganti uang persediaan yang telah
dibelanjakan. SPM-GU disampaikan kepada Bendahara Umum
Daerah atau Kuasa Bendahara Umum Daerah pada Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset dilampiri dengan:
1) Pengantar SPM-GU
2) SPM-GU
3) Surat Pemyataan Tanggung Jawab pengguna anggaran /
kuasa pengguna anggaran SPM -GU ;
Penerbitan SPM-GU yang ditanda tangani PPK-OPD;
5) Laporan Pertanggungjawaban Ganti Uang / Tambahan Uang;
6) Surat Pengesahan Pertanggungjawaban Bendahara
Pengeluaran.
SPM-GU Nihil
SPM-GU Nihil adalah dokumen yang diterbitkan oleh PA/KPA untuk
penerbitan SP2D - GU Nihil atas beban pengeluaran DPA-OPD
yang dananya dipergunakan untuk mengesahkan
pertanggungjawaban belanja atas uang persediaan yang telah
dibelanjakan. SPM-GU Nihil disampaikan kepada Bendahara
Umum Daerah atau Kuasa Bendahara Umum Daerah pada Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset dilampiri dengan:
1) Pengantar SPM-GU Nihil ;

2) SPM-GU Nihil ;
3) Surat Pernyataan Tanggung Jawab pengguna anggaran /
kuasa pengguna anggaran SPM -GU Nihil ;
Penerbitan SPM-GU Nihil yang ditanda tangani PPK-OPD;
5) Laporan Pertanggungjawaban Ganti Uang /tambahan Uang;
Pengeluaran.
c. Surat Perintah Membayar Tambahan Uang (SPM-TU) dan Surat
Perintah Membayar Tambahan Uang – Nihil ( SPM - Nihil )
SPM-TU adalah dokumen yang diterbitkan oleh PA/KPA untuk
penerbitan SP2D TU atas beban pengeluaran DPA-OPD, karena
kebutuhan dananya melebihi dari jumlah batas pagu uang
persediaan yang telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan. SPM-
TU disampaikan kepada Bendahara Umum Daerah atau Kuasa
Bendahara Umum Daerah pada Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset dilampiri dengan :
1) Pengantar SPM-TU;
2) SPM-TU;
3) Rincian Rencana Penggunaan TU ;
kuasa pengguna anggaran SPM-TU ;
Penerbitan SPM TU yang ditanda tangani PPK-OPD;
6) Persetujuan Permohonan Tambahan Uang.
SPM-TU Nihil adalah dokumen yang diterbitkan oleh PA/KPA untuk
penerbitan SP2D TU Nihil atas beban pengeluaran DPA-OPD,
dalam rangka pengesahan pertanggungjawaban belanja atas
tambahan uang yang telah. SPM-TU Nihil disampaikan kepada
Bendahara Umum Daerah atau Kuasa Bendahara Umum Daerah
pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset dilampiri dengan :
1) Pengantar SPM-TU Nihil ;
2) SPM-TU Nihil ;

kuasa pengguna anggaran SPM-TU Nihil ;
Penerbitan SPM TU Nihil yang ditanda tangani PPK-OPD;
5) Laporan Pertanggungjawaban Ganti uang / Tambahan Uang;
Pengeluaran.
d. Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS)
SPM-LS adalah dokumen yang diterbitkan oleh PA/KPA untuk
penerbitan SP2D LS atas beban pengeluaran DPA-OPD. SPM-LS
beserta lampirannya disampaikan kepada Bendahara Umum
Daerah atau Kuasa Bendahara Umum Daerah pada Badan
Pengelolaan Keuangan dan Aset dilampiri dengan :
1) Dokumen SPM-LS Pengadaan Barang dan Jasa atas nama
Pihak Ketiga.
A. Persyaratan Umum Dokumen SPM-LS Pengadaan
Barang/Jasa Pihak ketiga :
1. Pengantar SPM-LS ;
2. SPM-LS ;
3. Surat Pernyataan Tanggung Jawab pengguna anggaran
/ kuasa pengguna anggaran;
4. Lampiran Penelitian Kelengkapan dan Keabsahan
Dokumen Penerbitan SPM-LS yang ditanda tangani
PPK-OPD;
5. Ringkasan Kontrak;
6. Foto Copy Referensi bank pihak ketiga yang berlaku
untuk tahun berkenaan ( nama penyedia barang/jasa
harus sesuai dengan bukti perjanjian) yang diketahui
oleh PPK/PA;
7. Perincian Perhitungan Pajak, E - Faktur Pajak ;
8. Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPn dan PPh
sesuai dengan ketentuan yang berlaku ;
9. Fotocopy kartu NPWP pihak ketiga;

10. Khusus pengadaan makan dan minum dilampiri bukti
pembayaran pajak restoran/catering atau nota
pembayaran makanan dan minuman dari restoran atau
rumah makan yang telah memungut pajak restoran
sesuai ketentuan yang berlaku.
11. Khusus pengadaaan konstruksi melampirkan pelunasan
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan.
B. Persyaratan Khusus Dokumen SPM-LS pengadaan barang

dan / atau jasa dilampiri dengan :
1. Pengadaan barang /pekerjaan konstruksi/ jasa
lainnya sampai dengan Rp 10.000.000,00 ( sepuluh
juta rupiah ) :
 Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan;
2. Pengadaan Jasa Konsultansi sampai dengan
Rp. 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah)
a. Untuk konsultan perencanaan dilampiri daftar
kuantitas dan harga serta gambar perencanaan.
b. Untuk Konsultan Pengawasan dilampiri laporan
hasil pengawasan;
c. Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan.
3. Pengadaan barang/jasa lainnya di atas
Rp. 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) sampai
dengan Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
a. Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan;
b. Berita acara pembayaran.
4. Pengadaan pekerjaan konstruksi sampai dengan
Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
a. Berita Acara Kemajuan Prestasi Pekerjaan;
b. Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan;
c. Berita Acara pembayaran;

5. Pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa
lainnya di atas Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta
rupiah) sampai dengan Rp. 200.000.000,00 (dua
ratus juta rupiah) dan untuk jasa konsultansi
dengan nilai di atas Rp. 10.000.000,00 (sepuluh
juta rupiah) sampai dengan Rp 50.000.000,00 (lima
puluh juta rupiah)
c. Berita Acara Pembayaran Angsuran;
d. Berita Acara Persetujuan Pembayaran Uang Muka
yang dilampiri Foto copy Surat Jaminan/Bank
Garansi uang muka yang diberikan oleh Bank
Umum atau perusahaan asuransi yang mempunyai
program asuransi kerugian (surety bond) dan harus
direasuransikan sesuai dengan ketentuan Menteri
Keuangan;
e. Untuk pembayaran sesuai kemajuan fisik di
lapangan/prestasi hasil pekerjaan maka setiap
pembayaran angsuran harus dipotong angsuran
uang muka, denda (bila ada) dan pajak, (sesuai
dengan Surat Perintah Kerja) dengan dilampiri :
1) Laporan kemajuan prestasi pekerjaan;
2) Berita Acara Pembayaran Angsuran.
f. Pembayaran yang dilakukan 100% dilampiri :
1) Laporan kemajuan pekerjaan;
2) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan.
3) Foto Copy Jaminan Pemeliharaan dari bank
/perusahaan penjamin / perusahaan asuransi
sesuai ketentuan (khusus untuk pengadaan
pekerjaan konstruksi apabila pekerjaan
pemeliharaan belum jatuh tempo), sedangkan

jaminan pemeliharaan untuk jasa lainnya
apabila diperlukan oleh PPK maka wajib
dilampirkan) yang diketahui PPK;
g. Pembayaran yang dilakukan 95% dilampiri :
1) Laporan kemajuan pekerjaan fisik ( 100%);
2) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan I ;
3) Berita Acara pembayaran angsuran I sebesar
95 % dari nilai kontrak.
h. Pembayaran yang dilakukan 5 % dilampiri :
1) Laporan kemajuan pekerjaan pemeliharaan
2) Berita Acara Serah terima II;
3) Berita Acara pembayaran angsuran II sebesar
5 % dari nilai kontrak;
4) Foto Copy Jaminan Pemeliharaan dari bank
/perusahaan penjamin / perusahaan asuransi
sesuai ketentuan (khusus untuk pengadaan
pekerjaan konstruksi apabila pekerjaan
pemeliharaan belum jatuh tempo), sedangkan
jaminan pemeliharaan untuk jasa lainnya
apabila diperlukan oleh PPK maka wajib
dilampirkan) yang diketahui PPK;
5) Surat Rekomendasi dari PA/KPA..
6. Pengadaan di atas Rp. 200.000.000,00 (dua ratus
juta rupiah) untuk pengadaan barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya dan untuk jasa
konsultansi diatas Rp. 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah)
c. Berita Acara Pembayaran Angsuran;
d. Berita Acara Persetujuan Pembayaran Uang Muka
yang dilampiri foto copy Surat Jaminan/Bank
Garansi uang muka yang diberikan oleh Bank

Umum atau perusahaan asuransi yang mempunyai
program asuransi kerugian (surety bond) dan harus
direasuransikan sesuai dengan ketentuan Menteri
Keuangan;
e. Untuk pembayaran sesuai kemajuan fisik
pembayaran angsuran harus dipotong jaminan
pemeliiharaan (khusus untuk pengadaan pekerjaan
konstruksi, sedangkan jaminan pemeliharaan
untuk jasa lainnya. Apabila diperlukan oleh PPK
maka wajib dilampirkan) angsuran uang muka,
denda (bila ada) dan pajak, (sesuai dengan Surat
Perjanjian) dengan dilampiri :
1) Laporan kemajuan prestasi pekerjaan;
2) Berita Acara Pembayaran Angsuran.
f. Pembayaran yang dilakukan 100% dilampiri :
a. Laporan kemajuan pekerjaan;
c. Berita Acara Pembayaran;
d. Foto Copy Jaminan pemeliharaan dari Bank
Umum / Perusahaan Penjamin / Perusahaan
Asuransi sesuai ketentuan yang berlaku untuk
konstruksi apabila masa pemeliharaan belum
jatuh tempo , sedangkan jaminan pemeliharaan
untuk jasa lainnya apabila diperlukan oleh PPK
maka wajib dilampirkan yang diketahui oleh
PPK.
e. Foto copy Jaminan Pelaksanaan / Sertifikat
garansi untuk pengadaan barang apabila
diperlukan oleh PPK maka wajib dilampirkan;
f. Surat rekomendasi dari PA/KPA.
g. Pembayaran yang dilakukan 95% dilampiri :
1) Laporan kemajuan pekerjaan fisik ( 100%);

2) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan I.;
3) Berita Acara pembayaran angsuran I sebesar
95 % dari nilai kontrak.
h. Pembayaran yang dilakukan 5 % dilampiri :
1) Laporan kemajuan pekerjaan pemeliharaan;
2) Berita Acara Serah terima II;
3) Berita Acara pembayaran angsuran II sebesar
5 % dari nilai kontrak;
4) Foto copy Jaminan pemeliharaan dari Bank
Umum / Perusahaan Penjamin / Perusahaan
Asuransi sesuai ketentuan yang berlaku
apabila masa pemeliharaan belum jatuh tempo,
sedangkan jaminan pemeliharaan untuk jasa
lainnya apabila diperlukan oleh PPK maka
wajib dilampirkan yang diketahui oleh PPK.
5) Surat Rekomendasi dari PA/KPA.
7. Lampiran Dokumen SPM Pekerjaan Swakelola
Instansi Pemerintah Lain Pelaksana Swadana
a. Laporan Kemajuan Pelaksanaan Pekerjaan;
b. Berita Acara Penyerahan Laporan Pelaksanaan
Pekerjaan dan Penggunaan Keuangan sebagai
lampiran untuk tahap pembayaran;
c. Berita Acara Pembayaran Pertahapan;
d. Berita Acara serah terima Hasil Pekerjaan;
8. Lampiran Dokumen SPM Belanja Hibah dalam
bentuk barang/jasa :
a. Lampiran dokumen SPM pengadaan barang/jasa
b. Keputusan Bupati tentang daftar penerima hibah
9. Lampiran Dokumen SPM Belanja Bantuan Sosial
dalam bentuk barang/jasa :
a. Lampiran dokumen SPM pengadaan barang/jasa
b. Keputusan Bupati tentang daftar penerima bantuan
social

2) Dokumen SPM-LS atas nama Bendahara :
A. Persyaratan Umum Dokumen SPM-LS atas nama
Bendahara :
1. Pengantar SPM-LS;
2. SPM-LS ;
3. Surat Pernyataan Tanggung Jawab Pengguna
anggaran/ Kuasa Pengguna anggaran ;
4. Lampiran Penelitian Kelengkapan dan Keabsahan
Dokumen Penerbitan SPP-LS yang ditanda tangani
PPK-OPD;
B. Persyaratan Khusus Dokumen SPM-LS atas nama
Bendahara :
1. Pembayaran uang lembur:
a. Daftar Penerima Lembur;
b. Daftar Rekapitulasi
2. Dokumen SPM-LS Tambahan Penghasilan :
a. Daftar Penerima Tambahan Penghasilan ;
b. Daftar Rekapitulasi ;
c. SK Bupati atau Pejabat yang berwenang tentang
pemberian tambahan penghasilan;
3. Dokumen SPM-LS Honorarium Pegawai non PNS :
a. Daftar Penerima Honorarium Pegawai non PNS;
b. Daftar Rekapitulasi;
c. Keputusan pengangkatan sebagai Pegawai non
PNS pada saat pengajuan SPM Honor Bulan bulan
Januari atau awal pengajuan pada tahun
berkenaan.
4. Lampiran Dokumen SPM Uang Saku;
a. Daftar Penerima uang saku;
b. Daftar Rekapitulasi;
c. Keputusan Bupati atau pejabat yang berwenang
tentang pemberian uang Saku .

5. Lampiran Dokumen SPM Honorarium Tim Pelaksana
Kegiatan dan Honor Tim Lainnya.
a. Daftar Penerima Honorarium;
b. Daftar Rekapitulasi Honorarium Tim Pelaksana
Kegiatan dan Honor Tim Lainnya;
c. Keputusan Bupati atau pejabat yang berwenang
tentang Pembentukan dan Pemberian Honorarium
Tim Pelaksana kegiatan atau Tim lainnya.
6. Lampiran Dokumen SPM Jasa Pelayanan
Jamkesmas dan Jampersal :
a. Daftar Rekapitulasi
7. Lampiran Dokumen SPM Jasa Pelayanan Jamkesda
a. Berita Acara verifikasi persetujuan dari BPJKD dan
pemberi pelayanan kesehatan;
b. Daftar rekapitulasi.
8. Lampiran Dokumen SPM Insentif Pemungutan Pajak /
Retribusi
a. Daftar Penerima Insentif Pemungutan
Pajak/Retribusi
b. Daftar rekapitulasi
9. Lampiran Dokumen SPM Biaya Operasional
Bupati/Wakil Bupati dan DPRD
a. Kuitansi
b. Proposal dan dokumen pendukungnya
c. Pakta Integritas
10. Lampiran Dokumen SPM Perjalanan Dinas :
a. Perjalanan Dinas Dalam Daerah:
 Daftar Rekapitulasi Pembayaran Perjalanan
Dinas Dalam Daerah
b. Perjalanan Dinas Luar Daerah:
 Daftar Rekapitulasi Pembayaran Perjalanan
Dinas Luar Daerah
c. Perjalanan Dinas Luar Negeri:
1) Surat Perintah Tugas (SPT) yang ditanda
tangani oleh Bupati;
2) Daftar Rekapitulasi Pembayaran Perjalanan
Dinas Luar Negeri;
3) Untuk perjalanan Dinas Luar Negeri mengacu
kepada Keputusan Menteri Dalam Negeri dan
Menteri Keuangan yang berlaku;
4) Foto Copy Surat ijin dari Menteri Dalam Negeri.
d. Lampiran pembatalan pelaksanaan perjalanan

dinas jabatan
1) Surat pernyataan pembatalan tugas perjalanan
dinas jabatan dari atasan pelaksana Surat
Perjalanan Dinas (SPD).
2) Surat pernyataan pembebanan biaya
pembatalan perjalanan dinas jabatan.
3) Pernyataan / tanda bukti besaran
pengembalian biaya transport dan/atau biaya
penginapan dari perusahaan / agen / biro
perjalanan jasa transportasi dan/atau
penginapan yang disahkan oleh PPK (Pejabat
Pembuat Komitmen).
3) Lampiran Dokumen SPM Pengadaan tanah :
A. Pengadaan tanah tidak lebih dari 5 (lima) Hektar:
1) Surat ijin Lokasi oleh Bupati;
2) Surat Keputusan Panitia Pengadaan Tanah;
3) Berita Acara Pelepasan Hak Atas Tanah yang
ditandatangani oleh kedua belah pihak (penjual dan
pembeli) dihadapan Kepala Kantor Pertanahan
diketahui oleh Kepala Desa dan Camat setempat;
4) Surat Pernyataan bahwa tanah tidak dalam sengketa
atau tidak dijaminkan pada bank atau lembaga
keuangan lainnya.

5) Foto Copy buku rekening bank
6) Kartu identitas pemilik tanah.
B. Pengadaan tanah di atas 5 (lima) hektar :
1) Surat penetapan Lokasi oleh Gubernur
2) Surat Keputusan Panitia Pengadaan Tanah
3) Berita Acara Pelepasan Hak Atas Tanah
ditandatangani anggota Panitia Pengadaan Tanah
(P2T);
4) Surat Pernyataan bahwa tanah tidak dalam sengketa
atau tidak dijaminkan pada bank atau lembaga
keuangan lainnya.
5) Foto Copy buku rekening bank
6) Kartu identitas pemilik tanah.
4) Dokumen SPM belanja bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial,
belanja bagi hasil, bantuan keuangan, belanja tidak terduga dan
pembiayaan dilampiri dengan :
A. Persyaratan Umum
1) Pengantar SPM LS;
2) SPM-LS
3) Lampiran Penelitian Kelengkapan dan Keabsahan
dokumen Penerbitan SPM-LS yang ditandatangani
PPK-PPKD;
4) Surat pengantar dan hasil verifikasi dari OPD terkait
yang membidangi.
B. Persayaratan Khusus :
1) Foto Copy Rekening Buku Bank atas nama lembaga
bukan perorangan, dikecualikan penerima dana
bersifat perorangan (diutamakan Bank Pemerintah
dan dipastikan masih aktif) ;
2) Surat permohonan pencairan keuangan yang
dilengkapi dengan Rencana Kebutuhan Anggaran
( RKA ) atau dokumen lain yang dipersamakan;

3) Keputusan Bupati tentang Pemberian Hibah/
Bantuan Sosial / Belanja Bagi hasil pajak/ retribusi
daerah dan Belanja Bantuan Keuangan;
4) Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) untuk
Hibah;
5) Persetujuan Bupati atau pejabat yang berwenang
tentang persetujuan pemberian dana;
6) Surat Pernyataan Bupati tentang keadaan tanggap
darurat khusus belanja tidak terduga;
7) Pakta integritas bermaterai yang ditanda tangani
penerima dana;
8) Rincian penggunaan dana untuk pengajuan keuangan
yang diberikan lebih dari 1 tahap.
9) Penetapan perhitungan atau tagihan atas belanja
bunga
10) Surat Permohonan pembayaran atau tagihan atas
belanja pembiayaan yang disertai dokumen
pendukung pembiayaan.
11) Kuitansi asli bermaterai;
12) Foto Copy Kartu Identitas;
13) Daftar Penerima Dana;
14) Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh pemberi
dana dan atau mengikuti ketentuan peraturan
perundang- undangan yang berlaku.
5) Dokumen SPM – LS Gaji terdiri dari :
A. Persyaratan Umum Dokumen SPM – LS Gaji :
1) Pengantar SPM Gaji;
2) SPM Gaji ;
3) Surat Pernyataan Tanggung jawab pengguna
anggaran / kuasa pengguna anggaran;
4) Lampiran Penelitian Kelengkapan dan keabsahan
dokumen SPM Gaji yang ditandatangani PPK-OPD;
5) Rekap Gaji per golongan ( soft copy dan hard copy);

6) Rekap gaji per lembar ( soft copy dan hard copy);
7) Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPh.
B. Persayaratan khusus Dokumen pengajuan SPM- LS Gaji
sebagai berikut :
1. Lampiran Dokumen SPM - LS Gaji Induk
1) Foto copy Surat Keputusan yang telah dilegalisir,
bila terdapat perubahan karena :
a. Gaji berkala;
b. Kenaikan Pangkat;
c. Perubahan Eselon;
d. Keputusan Kenaikan Gaji Penyesuaian Masa
Kerja
2) Daftar mutasi, sesuai dengan perubahannya
harus dilampiri :
a. Surat Keterangan Pemberhentian
Pembayaran ( SKPP );
b. Keputusan Pindah;
c. Daftar Keluarga ( Model DK );
d. Surat Pernyataan melaksanakan tugas (Surat
pernyataan menduduki Jabatan, bagi yang
mendapatkan tunjangan jabatan);
e. Tambah Keluarga karena :
i. Kawin, dilampiri foto copy surat nikah/akte
perkawinan;
ii. Tambah anak, dilampiri foto copy akte
kelahiran.
3) Untuk Calon Pegawai Negeri Sipil ( CPNS )
a. Keputusan Pengangkatan sebagai CPNS;
b. Nota Persetujuan BKN;
c. Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas;
d. Daftar keluarga (Model DK);
e. Foto copy Surat Nikah/Akte perkawinan/Akte
kelahiran.

2. Lampiran Dokumen SPM- LS Gaji Susulan
1) Untuk pegawai pindahan :
a. Keputusan Pindah;
b. Surat Keterangan Pemberhentian
Pembayaran (SKPP)
c. Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas.
2) Untuk Pegawai Baru (Calon Pegawai Negeri Sipil)
a. Keputusan Pengangkatan sebagai Calon
Pegawai (CPNS);
b. Nota Persetujuan BKN;
c. Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas;
d. Daftar keluarga (Model DK);
e. Foto copy Surat Nikah;
f. Foto copy akte kelahiran.
3. Lampiran Dokumen SPM - LS Kekurangan Gaji
1) Keputusan Kenaikan Pangkat;
2) Keputusan Kenaikan Gaji Berkala.
4. Lampiran Dokumen SPM - LS Kekurangan
Tunjangan Umum, Tunjangan Jabatan Struktural
dan Tunjangan Fungsional
1) Keputusan Jabatan yang baru (Untuk Tunjangan
Jabatan Struktural/Fungsional);
2) Surat Pernyataan Pelantikan (untuk tunjangan
jabatan struktural);
3) Surat Pernyataan Menduduki Jabatan (untuk
tunjangan jabatan fungsional) dan Surat
Pernyataan Melaksanakan Tugas;
5. Lampiran Dokumen SPM LS Gaji Uang Duka
Wafat / Tewas
1) Surat Keterangan Kematian dari Pamong
Praja/Dokter;
2) Khusus Uang Duka Tewas dilengkapi dengan
surat keterangan tewas dari Kepolisian;

3) Surat Keterangan Ahli Waris dari Pamong Praja
yang telah dilegalisir;
6) Dapat dibayarkan langsung setelah yang
bersangkutan meninggal dunia :
a. Untuk uang duka wafat besarnya 3 (tiga ) kali
gaji terakhir
b. Untuk uang duka tewas besarnya 6 (enam)
kali gaji terakhir.
6. Lampiran Dokumen SPM - LS Gaji Terusan
1) Surat Keterangan Kematian dari Pamong
Praja/Dokter;
2) Surat Keterangan Ahli Waris dari Pamong Praja
yang telah dilegalisir;
3) Visum yang telah dilegalisir;
6) Dibayarkan setiap bulan, mulai bulan berikutnya
setelah yang bersangkutan meninggal dunia,
selama 4 bulan berturut-turut, apabila pegawai
meninggal dunia mendapatkan kenaikan pangkat
pengabdian maka gaji terusannya agar
dibayarkan dengan gaji pokok pangkat baru.
6) Pengajuan SPM Gaji PNS disampaikan kepada Bendahara
Umum Daerah atau Kuasa Bendahara Umum Daerah pada
Badan Pengelolaan keuangan dan Aset dengan ketentuan :
1. Gaji Induk Pegawai selambat-lambatnya tanggal 20 bulan
sebelumnya;
2. Selain Gaji Induk Pegawai selambat-lambatnya tanggal 20
setiap bulannya

8. Dokumen-dokumen yang digunakan oleh SKPKD selaku Bendahara
Umum Daerah dalam menatausahakan pengeluaran perintah
membayar mencakup :
- register SPM-UP/SPM-GU/SPM-TU/SPM-LS dan
- register surat penolakan penerbitan SPM.
E. PENCAIRAN DANA
a. Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)
SP2D adalah dokumen yang digunakan sebagai dasar pencairan dana
yang diterbitkan oleh Bendahara Umum Daerah atau Kuasa Bendahara
Umum Daerah pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset berdasarkan
SPM .
b. Jenis SP2D adalah sebagai berikut
1) SP2D-UP;
2) SP2D-GU dan SP2D GU Nihil;
3) SP2D-TU dan SP2D TU Nihil;
4) SP2D-LS.
c. Bendahara Umum Daerah atau Kuasa BUD meneliti kelengkapan
dokumen SPM yang diajukan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna
anggaran agar pengeluaran yang diajukan tidak melampaui pagu dan
memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan.
d. Dalam hal dokumen SPM dinyatakan lengkap, Bendahara Umum Daerah
atau kuasa BUD menerbitkan SP2D dan dalam hal dokumen SPM
dinyatakan tidak lengkap dan/atau tidak sah dan/atau pengeluaran
tersebut melampaui pagu anggaran, maka BUD atau kuasa BUD menolak
menerbitkan SP2D.
e. Dalam hal BUD dan / atau kuasa BUD berhalangan, yang bersangkutan
dapat menunjuk pejabat yang diberi wewenang untuk menandatangani
SP2D.
f. Penerbitan SP2D paling lama 2 (dua) hari kerja terhitung sejak diterimanya
pengajuan SPM dan penolakan penerbitan SP2D paling lama 1 (satu) hari
kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan SPM,

g. Bendahara Umum Daerah atau Kuasa BUD menyerahkan SP2D
UP/GU/TU dan LS yang diterbitkan kepada PT. Bank Pembangunan
Daerah Jawa Timur,Tbk selaku tempat rekening kas umum daerah
Kabupaten Jember untuk diproses pencairan keuangannya sesuai
peruntukan yang tertera pada SP2D.
h. Dokumen SP2D dan lampirannya yang dikirim ke PT. Bank Pembangunan
Daerah Jawa Timur,Tbk selaku tempat rekening kas umum daerah adalah
sebagai berikut:
1) Daftar Penguji ;
2) SP2D ;
3) E - Faktur Pajak , Print Out / Cetakan Kode Billing Pajak PPn dan
PPh untuk SP2D LS Pihak Ketiga.
i. Dokumen yang digunakan Bendahara Umum Daerah atau kuasa BUD
dalam menatausahakan SP2D mencakup :
1) register SP2D,
2) register surat penolakan penerbitan SP2D dan
3) buku kas penerimaan dan pengeluaran,
F. PERTANGGUNGJAWABAN PENGGUNAAN DANA

a. Bendahara pengeluaran secara administratif wajib mempertanggung
jawabkan penggunaan uang persediaan / ganti uang persediaan / tambah
uang persediaan paling lambatanggal 10 bulan berikutnya.
b. Dokumen yang digunakan dalam menatausahakan pertanggungjawaban
pengeluaran mencakup :
1) register penerimaan laporan pertanggungjawaban pengeluaran (SPJ);
2) register pengesahan laporan pertanggungjawaban pengeluaran (SPJ);
3) surat penolakan laporan.pertanggungjawaban pengeluaran (SPJ);
4) register penolakan laporan pertanggungjawaban pengeluaran (SPJ);
dan register penutupan kas.
c. Dalam mempertanggungjawabkan pengelolaan uang persediaan, dokumen
laporan pertanggungjawaban yang disediakan mencakup :
1) buku kas umum;

2) ringkasan pengeluaran perincian obyek yang disertai dengan bukti-
bukti pengeluaran yang sah atas pengeluaran dari setiap rincian obyek
yang tercantum dalam ringkasan pengeluaran per rincian obyek,
3) bukti atas penyetoran PPN/PPh ke kas negara dan register penutupan
kas.
d. Buku kas umum ditutup setiap bulan dengan sepengetahuan dan
persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran.
e. Dalam hal laporan pertanggungjawaban telah sesuai, pengguna anggaran
menerbitkan surat pengesahan laporan pertanggungjawaban.
f. Untuk tertib laporan pertanggungjawaban pada akhir tahun anggaran,
pertanggungjawaban pengeluaran dana bulan Desember disampaikan
paling lambat tanggal 31 Desember.
g. Dokumen pendukung SPP-LS dapat dipersamakan dengan bukti
pertanggungjawaban atas pengeluaran pembayaran beban langsung
kepada pihak ketiga.
h. Bendahara pengeluaran pada OPD wajib mempertanggungjawabkan
secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya
dengan menyampaikan laporan pertanggungjawaban pengeluaran kepada
PPKD selaku BUD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
i. Penyampaian pertanggungjawaban bendahara pengeluaran secara
fungsional dilaksanakan setelah diterbitkan surat pengesahan
pertanggungjawaban pengeluaran oleh pengguna anggaran/kuasa
pengguna anggaran.
j. Dalam melakukan verifikasi atas laporan pertanggungjawaban yang
disampaikan, PPK-OPD berkewajiban:
1) meneliti kelengkapan dokumen laporan pertanggungjawaban dan
keabsahan bukti-bukti pengeluaran yang dilampirkan;
2) menguji kebenaran perhitungan atas pengeluaran per rincian obyek
yang tercantum dalam ringkasan per rincian obyek;
3) menghitung pengenaan PPN/PPh atas beban pengeluaran per rincian
obyek dan menguji kebenaran sesuai dengan SPM dan SP2D yang
diterbitkan periode sebelumnya

k. Bendahara pengeluaran pembantu dapat ditunjuk berdasarkan
pertimbangan tingkatan daerah, besaran OPD, besaran jumlah uang yang
dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi dan/atau rentang kendali dan
pertimbangan objektif lainnya.
l. Bendahara pengeluaran pembantu wajib menyelenggarakan
penatausahaan terhadap seluruh pengeluaran yang menjadi tanggung
jawabnya.
m. Dokumen-dokumen yang digunakan oleh bendahara pengeluaran
pembantu dalam menatausahakan pengeluaran mencakup : buku kas
umum, buku pajak PPN/PPh dan buku panjar.
n. Bendahara pengeluaran pembantu dalam melakukan penatausahaan
menggunakan bukti pengeluaran yang sah.
o. Bendahara pengeluaran pembantu wajib menyampaikan laporan
pertanggungjawaban pengeluaran kepada bendahara pengeluaran paling
lambat tanggal 5 bulan berikutnya.
p. Laporan pertanggungjawaban pengeluaran bendahara pengeluaran
pembantu mencakup : buku kas umum, buku pajak PPN/PPh dan bukti
pengeluaran yang sah.
q. Bendahara pengeluaran melakukan verifikasi, evaluasi dan analisis atas
laporan pertanggungjawaban pengeluaran bendaharan pengeluaran
pembantu.
r. Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melakukan pemeriksaan
kas yang dikelola oleh bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran
sekurang-kurangnya 1 (satu) kali dalam 3 (tiga) bulan.
s. Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran melakukan
pemerikaan kas yang dikelola oleh bendahara penerimaan pembantu dan
bendahara pengeluaran pembantu sekurang-kurangnya 1 (satu) kali dalam
3 (tiga) bulan.
t. Pemeriksaan kas dituangkan dalam berita acara pemeriksaan kas dan
disertai dengan register penutupan kas.
u. Bendahara pengeluaran yang mengelola belanja bunga, subsidi, hibah,
bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan, belanja tidak

terduga, dan pembiayaan melakukan penatausahaan sesuai dengan
ketentuan yang tertuang dalam Permendagri nomor 21 tahun 2011.
v. Pengisian dokumen penatausahaan bendahara pengeluaran dapat
menggunakan aplikasi komputer dan/atau alat elektronik lainnya.
w. Dalam hal bendahara pengeluaran berhalangan, maka:
1) apabila melebihi 3 (tiga) hari sampai selama-lamanya 1 (satu) bulan,
bendahara pengeluaran tersebut wajib memberikan surat kuasa kepada
pejabat yang ditunjuk untuk melakukan pembayaran dan tugas-tugas
bendahara pengeluaran atas tanggung jawab bendahara pengeluaran
yang bersangkutan dengan diketahui kepala OPD;
2) apabila melebihi I (satu) bulan sampai selama-lamanya 3 (tiga) bulan,
harus ditunjuk pejabat bendahara pengeluaran dan diadakan berita
acara serah terima;
3) apabila bendahara pengeluaran sesudah 3 (tiga ) bulan belum juga
dapat melaksanakan tugas, maka dianggap yang bersangkutan telah
mengundurkan diri atau berhenti dari jabatan sebagai bendahara
pengeluaran dan oleh karena itu segera diusulkan penggantinya.
x. Penyetoran sisa dana UP/GU,TU dan Jasa Giro Rekening bendahara
Pengeluaran.
1) Dalam hal terdapat sisa dana UP/GU dan TU tidak habis digunakan
selama tahun anggaran berjalan , maka sisa dana tersebut harus
disetorkan oleh bendahara pengeluaran ke Rekening Kas Umum Daerah
nomor 0031070007 paling lambat tanggal 31 Desember atau
disesuaikan dengan penutupan BKU SPJ bulan Desember tahun
berjalan.
2) Perolehan jasa giro yang ada pada rekening bendahara pengeluaran
harus disetor atau dipindahbukukan ke rekening kas umum daerah
nomor 0031070007 pada setiap bulan dan khusus perolehan jasa giro
bulan desember harus disetor paling lambat tanggal 31 Desember atau
disesuaikan dengan penutupan BKU SPJ bulan Desember tahun
berjalan.

G. PENATAUSAHAAN PENDANAAN TUGAS PEMBANTUAN
a. Gubernur melimpahkan kewenangan kepada bupati untuk menetapkan
pejabat kuasa pengguna anggaran pada OPD kabupaten yang
menandatangani SPM/menguji SPP, PPTK dan bendahara pengeluaran
yang melaksanakan tugas pembantuan.
b. Bupati melimpahkan kewenangan kepada kepala desa untuk menetapkan
pejabat kuasa pengguna anggaran pada lingkungan pemerintah desa yang
menandatangani SPM / menguji SPP, PPTK dan bendahara pengeluaran
yang melaksanakan tugas pembantuan di pemerintah desa,
c. Administrasi penatausahaan dan laporan pertanggungjawaban atas
pelaksanaan dana tugas pembantuan provinsi di kabupaten dilakukan
secara terpisah dari administrasi penatausahaan dan laporan pertanggung
jawaban pelaksanaan APBD kabupaten.
d. Administrasi penatausahaan dan laporan pertanggungjawaban atas
pelaksanaan dana tugas pembantuan kabupaten di pemerintah desa
dilakukan secara terpisah dari administrasi penatausahaan dan laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD Desa.
e. PPTK pada OPD kabupaten yang ditetapkan sebagai penanggungjawab
tugas pembantuan provinsi menyiapkan dokumen SPP-LS untuk
disampaikan kepada bendahara pengeluaran pada OPD kabupaten
berkenaan dalam rangka pengajuan permintaan pembayaran.
f. Bendahara pengeluaran mengajukan SPP-LS disertai dengan lampiran
yang dipersyaratkan kepada kepala OPD berkenaan setelah
ditandatangani oleh PPTK tugas pembantuan.
g. Kepala OPD menerbitkan SPM-LS disertai dengan kelengkapan dokumen
untuk disampaikan kepada kuasa BUD provinsi.
h. Kuasa BUD provinsi meneliti kelengkapan dokumen SPM-LS tugas
pembantuan yang diajukan oleh kepala OPD kabupaten untuk menerbitkan
SP2D.
i. PPTK pada kantor pemerintah desa yang ditetapkan sebagai
penanggungjawab tugas pembantuan provinsi dan kabupaten menyiapkan
dokumen SPP-LS untuk disampaikan kepada bendahara pengeluaran/

bendahara desa pada kantor pemerintah desa berkenaan dalam rangka
pengajuan permintaan pembayaran.
j. Bendahara pengeluaran/bendahara desa mengajukan SPP-LS disertai
dengan lampiran yang dipersyaratkan kepada kepala desa berkenaan
setelah ditandatangani oleh PPTK tugas pembantuan.
k. Kuasa BUD provinsi atau kabupaten/kota meneliti kelengkapan dokumen
SPM-LS tugas pembantuan untuk menerbitkan SP2D.
l. Pedoman penatausahaan pelaksanaan pendanaan tugas pembantuan
provinsi di kabupaten dan desa ditetapkan dalam peraturan gubernur.
m. Pedoman penatausahaan pelaksanaan pendanaan tugas pembantuan
kabupaten di desa ditetapkan dalam peraturan bupati.

BAB IX
PERTANGGUNG JAWABAN PELAKSANAAN APBD
A. LAPORAN REALISASI SEMESTER PERTAMA APBD

a. Kepala OPD menyusun laporan realisasi semester pertama anggaran
pendapatan dan belanja OPD sebagai hasil pelaksanaan anggaran yang
menjadi tanggung jawabnya.
b. Laporan disertai dengan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya.
c. Laporan disiapkan oleh PPK-OPD dan disampaikan kepada pejabat
pengguna anggaran untuk ditetapkan sebagai laporan realisasi semester
pertama anggaran pendapatan dan belanja OPD serta prognosis untuk 6
(enam) bulan berikutnya paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah semester
pertama tahun anggaran berkenaan berakhir.
d. Pejabat pengguna anggaran menyampaikan laporan realisasi semester
pertama anggaran pendapatan dan belanja OPD serta prognosis untuk 6
(enam) bulan berikutnya kepada PPKD sebagai dasar. penyusunan
laporan realisasi semester pertama APBD paling lama 10 (sepuluh) hari
kerja setelah semester pertama tahun anggaran berkenaan berakhir.
e. PPKD menyusun laporan realisasi semester pertama APBD dengan cara
menggabungkan seluruh laporan realisasi semester pertama anggaran
pendapatan dan belanja OPD paling lambat minggu kedua bulan Juli tahun
anggaran berkenaan dan disampaikan kepada sekretaris daerah selaku
koordinator pengelolaan keuangan daerah.
f. Laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam)
bulan berikutnya disampaikan kepada kepala daerah paling lambat minggu
ketiga bulan Juli tahun anggaran berkenaan untuk ditetapkan sebagai
laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam)
bulan berikutnya.
g. Laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam)
bulan berikutnya disampaikan kepada DPRD paling lambat akhir bulan Juli
tahun anggaran berkenaan.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab IX 209

B. LAPORAN TAHUNAN
a. PPK-OPD menyiapkan laporan keuangan OPD tahun anggaran berkenaan
dan disampaikan kepada kepala OPD untuk ditetapkan sebagai laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran OPD.
b. Laporan keuangan disampaikan kepada PPKD sebagai dasar penyusunan
laporan keuangan pemerintah daerah.
c. Laporan keuangan OPD disampaikan kepada Bupati melalui PPKD paling
lambat 2 bulan setelah tahun anggaran berakhir.
d. Laporan keuangan disusun oleh pejabat pengguna anggaran sebagai hasil
pelaksanaan anggaran yang berada di OPD yang menjadi tanggung
jawabnya.
e. Laporan keuangan OPD dilampiri dengan surat pernyataan kepala OPD
bahwa pengelolaan APBD yang menjadi tanggung jawabnya telah
diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai
dan standar akuntansi pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
f. PPKD menyusun laporan keuangan pemerintah daerah dengan cara
menggabungkan laporan-laporan keuangan OPD paling lambat 3 (tiga)
bulan setelah berakhirnya tahun anggaran berkenaan.
g. Laporan keuangan pemerintah daerah disampaikan kepada kepala daerah
melalui seketaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah
dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.
h. Laporan realisasi anggaran, disampaikan oleh kepala daerah kepada
Menteri Dalam Negeri paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran
berakhir.
i. Laporan keuangan disusun dan disajikan sesuai dengan peraturan
pemerintah yang mengatur tentang standar akuntansi pemerintahan.
j. Laporan keuangan pemerintahan daerah dilampiri dengan laporan ikhtisar
realisasi kinerja dan laporan keuangan BUMD/perusahaan daerah.
k. Laporan ikhtisar realisasi kinerja disusun dari ringkasan laporan
keterangan pertanggungjawaban kepala daerah dan laporan kinerja intern
di lingkungan pemerintah daerah.

l. Penyusunan laporan kinerja intern berpedoman pada Peraturan Menteri
Dalam Negeri yang mengatur mengenai laporan kinerja intern di
lingkungan pemerintah daerah.
m. Laporan keuangan pemerintah daerah dilampiri dengan surat pernyataan
kepala daerah yang menyatakan pengelolaan APBD yang menjadi
tanggung jawabnya telah diselenggarakan berdasarkan sistem
pengendalian intern yang memadai, sesuai dengan peraturan
perundangundangan.
n. Laporan keuangan disampaikan oleh kepala daerah kepada Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) unluk dilakukan pemeriksaan paling lambat 3
(tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
o. Kepala daerah memberikan tanggapan dan melakukan penyesuaian
terhadap laporan keuangan pemerintah daerah berdasarkan hasil
pemeriksaan BPK.
C. PENETAPAN RAPERDA PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN

APBD
a. Kepala daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD paling lambat 6
(enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
b. Rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan
APBD rnemuat laporan keuangan yang meliputi laporan realisasi
anggaran, neraca, laporan arus kas, catatan atas laporan keuangan, serta
dilampiri dengan laporan kinerja yang telah diperiksa BPK dan ikhtisar
laporan keuangan badan usaha milik daerah/perusahaan daerah.
c. Apabila sampai batas waktu 2 (dua) bulan setelah penyampaian laporan
keuangan, BPK belum menyampaikan hasil pemeriksaan, kepala daerah
menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD kepada DPRD.
d. Rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan
APBD dirinci dalam rancangan peraturan kepala daerah tentang
penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.

e. Rancangan peraturan kepala daerah dilengkapi dengan lampiran terdiri
dari : ringkasan laporan realisasi anggaran dan penjabaran laporan
realisasi anggaran.
f. Agenda pembahasan rancangan peraturan daerah tentang pertanggung
jawaban pelaksanaan APBD ditentukan oleh DPRD.
g. Persetujuan bersama terhadap rancangan peraturan daerah tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD oleh DPRD paling lama 1 (satu)
bulan terhitung sejak rancangan peraturan daerah diterima.
h. Laporan keuangan pemerintah daerah wajib dipublikasikan.
i. Laporan keuangan adalah laporan keuangan yang telah diaudit oleh BPK
dan telah diundangkan dalam lembaran daerah.
D. EVALUASI RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG

PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBD DAN PERATURAN
BUPATI TENTANG PENJABARAN PERTANGGUNGJAWABAN
PELAKSANAAN APBD
a. Rancangan Peraturan Daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan
APBD yang telah disetujui bersama DPRD dan rancangan peraturan
Bupati tentang Penjabaran Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
sebelum ditetapkan oleh Bupati paling lama 3 (tiga) hari kerja disampaikan
kepada Gubernur untuk dievaluasi.
b. Hasil evaluasi disampaikan oleh Gubernur kepada Bupati paling lama 15
(lima belas) hari kerja terhitung sejak diterimanya Rancangan Peraturan
Daerah dan Rancangan Peraturan Bupati tentang Penjabaran
Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD.
c. Apabila Gubernur menyatakan hasil evaluasi rancangan Peraturan Daerah
tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD dan Rancangan
Peraturan Bupati tentang Penjabaran Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBD sudah sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi, Bupati menetapkan rancangan dimaksud
menjadi Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati.

d. Dalam hal Gubernur menyatakan hasil evaluasi rancangan peraturan
daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD dan rancangan
peraturan bupati tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan
APBD tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi, bupati bersama DPRD melakukan
penyempumaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya
hasil evaluasi.
e. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh bupati dan DPRD, dan
bupati tetap menetapkan rancangan peraturan daerah tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD dan rancangan peraturan bupati
tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD menjadi
peraturan daerah dan peraturan bupati, Gubernur membatalkan peraturan
daerah dan peraturan bupati dimaksud sesuai dengan peraturan
perundangundangan.
f. Gubernur menyampaikan hasil evaluasi rancangan peraturan daerah
kabupaten / kota tentang pertanggungjawaban pelakanaan APBD dan
rancangan peraturan bupati tentang penjabaran pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD kepada Menteri Dalam Negeri.

BAB X
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
A. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

a. Pemerintah melakukan pembinaan dan pengawasan pengelolaan
keuangan daerah kepada pemerintah daerah yang dikoordinasikan oleh
Menteri Dalam Negeri.
b. Pembinaan meliputi pemberian pedoman, bimbingan, supervisi, konsultasi,
pendidikan dan pelatihan.
c. Pemberian pedoman mencakup perencanaan dan penyusunan APBD,
pelaksanaan, penatausahaan dan akuntansi keuangan daerah,
pertanggungjawaban keuangan daerah, pemantauan dan evaluasi, serta
kelembagaan pengelolaan keuangan daerah.
d. Pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi mencakup perencanaan
dan penyusunan APBD, pelaksanaan, penatausahaan dan akuntansi
keuangan daerah, sefta pertanggungjawaban keuangan daerah yang
dilaksanakan secara berkala dan/atau sewaktu-waktu, baik secara
menyeluruh kepada seluruh daerah maupun kepada daerah tertentu
sesuai dengan kebutuhan.
e. Pendidikan dan pelatihan dilaksanakan secara berkala bagi kepala daerah
atau wakil kepala daerah, pimpinan dan anggota DPRD, perangkat daerah,
dan pegawai negeri sipil daerah serta kepada bendahara penerimaan dan
bendahara pengeluaran.
f. Pembinaan untuk kabupaten dikoordinasikan oleh gubernur selaku wakil
pemerintah.
g. DPRD melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah
tentang APBD.
h. Pengawasan bukan pemeriksaan tetapi pengawasan yang lebih mengarah
untuk menjamin pencapaian sasaran yang telah ditetapkan dalam
peraturan daerah tentang APBD.
i. Pengawasan pengelolaan keuangan daerah berpedoman pada ketentuan
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018– Bab X 214

B. PENGENDALIAN INTERNAL
a. Dalam rangka meningkatkan kinerja transparansi dan akuntabilitas
pengelolaan keuangan daerah, kepala daerah mengatur dan
menyelenggarakan sistem pengendalian intern di lingkungan pemerintahan
daerah yang dipimpinnya.
b. Pengendalian intern merupakan proses yang dirancang untuk memberikan
keyakinan yang memadai mengenai pencapaian tujuan pemerintah daerah
yang tercermin dari keandalan laporan keuangan, efisiensi dan efektivitas
pelaksanaan program dan kegiatan serta dipatuhinya peraturan
perundang-undangan.
c. Pengendalian intern sekurang-kurangnya memenuhi kriteria sebagai
berikut:
1) terciptanya lingkungan pengendalian yang sehat;
2) terselenggaranya penilaian risiko;
3) terselenggaranya aktivitas pengendalian;
4) terselenggaranya sistem informasi dan komunikasi; dan
5) terselenggaranya kegiatan pemantauan pengendalian.
d. Penyelenggaraan pengendalian intern berpedoman pada ketentuan
C. PEMERIKSAAN EKSTERNAL
Pemeriksaan pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah
dilakukan oleh BPK sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018– Bab X 215

BAB XI
KERUGIAN DAERAH
1. Setiap kerugian daerah yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau
kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.
2. Bendahara, pegawai negeri sipil bukan bendahara, atau pejabat lain yang
karena perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang
dibebankan kepadanya secara langsung merugikan keuangan daerah, wajib
mengganti kerugian tersebut.
3. Kepala OPD dapat segera melakukan tuntutan ganti rugi, setelah mengetahui
bahwa dalam OPD yang bersangkutan terjadi kerugian-akibat perbuatan dari
pihak manapun,
4. Kerugian daerah wajib dilaporkan oleh atasan langsung atau kepala OPD
kepada Bupati dan diberitahukan kepada BPK paling lama 7 (tujuh) hari kerja
setelah kerugian daerah itu diketahui.
5. Segera setelah kerugian daerah tersebut diketahui, kepada bendahara,
pegawai negeri sipil bukan bendahara, atau pejabat lain yang nyata-nyata
melanggar hukum atau melalaikan kewajibannya segera dimintakan surat
pernyataan kesanggupan dan/atau pengakuan bahwa kerugian tersebut
menjadi tanggung jawabnya dan bersedia mengganti kerugian daerah
dimaksud.
6. Jika surat keterangan tanggung jawab tidak mungkin diperoleh atau tidak dapat
menjamin pengembalian kerugian daerah, Bupati segera mengeluarkan surat
keputusan pembebanan penggantian kerugian sementara kepada yang
bersangkutan.
7. Dalam hal bendahara, pegawai negeri sipil bukan bendahara, atau pejabat lain
yang dikenai tuntutan ganti kerugian daerah berada dalam pengampuan,
melarikan diri, atau meninggal dunia, penuntutan dan penagihan terhadapnya
beralih kepada pengampu yang memperoleh hak/ahli waris, terbatas pada
kekayaan yang dikelola atau diperolehnya, yang berasal dari bendahara,
pegawai negeri sipil bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XI 216

8. Tanggung jawab pengampu / yang memperoleh hak ahli waris untuk membayar
ganti kerugian daerah menjadi hapus apabila dalam waktu 3 (tiga) tahun sejak
keputusan pengadilan yang menetapkan pengampuan kepada bendahara,
pegawai negeri sipil bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan,
atau sejak bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain
yang bersangkutan diketahui melarikan diri atau meninggal dunia, pengampu /
yang memperoleh hak ahli waris tidak diberi tahu oleh pejabat yang berwenang
mengenai adanya kerugian daerah.
9. Ketentuan penyelesaian kerugian daerah berlaku pula untuk uang dan/atau
barang bukan milik daerah, yang berada dalam penguasaan bendahara,
pegawai negeri sipil bukan bendahara, atau pejabat lain yang digunakan
dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan.
10. Ketentuan penyelesaian kerugian daerah dalam peraturan menteri ini berlaku
pula untuk pengelola perusahaan daerah dan badan-badan lain yang
menyelenggarakan pengelolaan keuangan daerah, sepanjang tidak diatur
dalam peraturan perundang-undangan tersendiri.
11. Bendahara, pegawai negeri sipil bukan bendahara, dan pejabat lain yang telah
ditetapkan untuk mengganti kerugian daerah dapat dikenai sanksi administratif
dan/atau sanksi pidana sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
12. Putusan pidana atas kerugian daerah terhadap bendahara, pegawai negeri sipil
bukan bendahara dan pejabat lain tidak membebaskan yang bersangkutan dari
tuntutan ganti rugi.
13. Kewajiban bendahara, pegawai negeri sipil bukan bendahara, atau pejabat lain
untuk membayar ganti rugi, menjadi kedaluwarsa jika dalam waktu 5 (lima)
tahun sejak diketahuinya kerugian tersebut atau dalam waktu 8 (delapan) tahun
sejak terjadinya kerugian tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap yang
bersangkutan.
14. Pengenaan ganti kerugian daerah terhadap bendahara ditetapkan oleh BPK.
15. Apabila dalam pemeriksaan kerugian daerah ditemukan unsur pidana, BPK
menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan,
16. Pengenaan ganti kerugian daerah terhadap pegawai negeri sipil bukan
bendahara ditetapkan oleh kepala daerah.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XI 217

BAB XII
PENGELOLAAN KEUANGAN
BADAN LAYANAN UMUM DAERAH
A. Pengelolaan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)

1. Bupati dapat menetapkan OPD atau Unit Kerja pada OPD yang tugas dan
fungsinya bersifat operasional dalam menyelenggarakan pelayanan umum
dengan menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
2. Pelayanan Umum berhubungan dengan :
a. Penyediaan barang dan /atau jasa layanan umum untuk meningkatkan
kualitas dan kuantitas pelayanan masyarakat;
b. Pengelolaan wilayah / kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan
perekonomian masyarakat atau layanan umum;
c. Pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau
pelayanan kepada masyarakat.
3. Dalam menyelenggarakan dan meningkatkan layanan kepada masyarakat
OPD atau unit kerja pada OPD yang menerapkan PPK–BLUD diberikan
fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan.
4. Pedoman teknis mengenai pola pengelolaan keuangan Badan Layanan
Umum Daerah, diatur tersendiri dalam Peraturan Bupati.
B. Penetapan RSD BLUD

Berdasarkan Keputusan Bupati yang mengatur ketiga Rumah Sakit Daerah
(RSD) di Kabupaten Jember antara lain :
1. Nomor 188.45/111.4/012/2011 tentang Rumah Sakit Daerah dr.Soebandi
Jember sebagai Badan Layanan Umum dengan status penuh.
2. Nomor 188.45/194/012/2013 tentang Rumah Sakit Daerah Balung Jember
sebagai Badan Layanan Umum dengan status penuh.
3. Nomor 188.45/195/102/2013 tentang Rumah Sakit Daerah Kalisat Jember
sebagai Badan Layanan Umum dengan status penuh.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XII 218

Sesuai mekanisme dan prosedur yang berlaku untuk PPK BLUD
pada masing-masing RSD diatur melalui Peraturan Bupati yang mengatur
tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah (BLUD) RSD.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XII 219

BAB XIII
PENGATURAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
1. Ketentuan tentang pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah diatur dengan

peraturan daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2. Berdasarkan peraturan daerah, kepala daerah menetapkan peraturan Bupati
tentang sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah.
3. Sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah mencakup tata cara
penyusunan, pelaksanaan, penatausahaan dan akuntansi, pelaporan;
pengawasan dan pertanggungjawaban keuangan daerah.
4. Peraturan Bupati tentang sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah,
juga memuat tata cara penunjukan pejabat yang diberi wewenang BUD, kuasa
BUD, pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran, bendahara penerimaan,
dan bendahara pengeluaran berhalangan.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XIII 220

BAB XIV
STANDAR HONORARIUM/UPAH/ONGKOS
A. STANDAR HONORARIUM PER BULAN

1. Standar Honorarium Pengelola Anggaran
NILAI PAGU YANG DIKELOLA ( Rp. )
NO PENGELOLA APBD s/d 100 > 100 jt - > 250 jt - > 500 jt - >1M- > 2,5 M - >5M- > 10 M - > 25 M - > 50 M - > 75 M - > 100 M - > 250 M - KETERANGAN
juta 250 jt 500 jt 1M 2,5 M 5M 10 M 25 M 50 M 75 M 100 M 250 M 500 M
Pengguna Anggaran
1 1.040.000 1.250.000 1.450.000 1.660.000 1.970.000 2.280.000 2.590.000 3.010.000 3.420.000 3.840.000 4.250.000 4.770.000 5.290.000 /Orang /Bulan
(PA) / PPKD
Kuasa Pengguna
2 Anggaran 1.040.000 1.250.000 1.450.000 1.660.000 1.970.000 2.280.000 2.590.000 3.010.000 3.420.000 3.840.000 4.250.000 4.770.000 5.290.000 /Orang /Bulan
(KPA)/Kuasa PPKD
Pejabat Pelaksana
3 Teknis Kegiatan 420.000 510.000 610.000 700.000 820.000 930.000 1.050.000 1.330.000 1.610.000 1.890.000 2.170.000 2.590.000 3.010.000 /Orang /Bulan
(PPTK)
Pejabat
Penatausahaan
4 420.000 510.000 610.000 700.000 820.000 930.000 1.050.000 1.330.000 1.610.000 1.890.000 2.170.000 2.590.000 3.010.000 /Orang /Bulan
Keuangan (PPK –
SKPD/PPKD)/SKPKD
Pembantu PPK –
5 SKPD/Kuasa 220.000 310.000 410.000 500.000 620.000 730.000 850.000 1.130.000 1.410.000 1.690.000 1.970.000 2.390.000 2.810.000 /Orang /Bulan
PPKD/SKPKD
Bendahara
6 Penerimaan /Orang /Bulan
340.000 420.000 500.000 570.000 730.000 880.000 1.030.000 1.260.000 1.490.000 1.720.000 1.950.000 2.260.000 2.560.000
(SKPD/PPKD)
Bendahara
7 Pengeluaran (SKPD / 340.000 420.000 500.000 570.000 670.000 770.000 860.000 1.090.000 1.320.000 1.550.000 1.780.000 2.120.000 2.470.000 /Orang /Bulan
PPKD)/SKPKD
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018– Bab XIV 221

NO PENGELOLA APBD s/d 100 > 100 jt - > 250 jt - > 500 jt - >1M- > 2,5 M - >5M- > 10 M - > 25 M - > 50 M - > 75 M - > 100 M - > 250 M - KETERANGAN
juta 250 jt 500 jt 1M 2,5 M 5M 10 M 25 M 50 M 75 M 100 M 250 M 500 M
Pembantu
8 Bendahara
(SKPD/PPKD)/SKPKD
- Kasir Penerimaan 260.000 310.000 370.000 430.000 500.000 570.000 640.000 810.000 980.000 1.150.000 1.330.000 1.580.000 1.840.000 /Orang /Bulan
- Pencatat
260.000 310.000 370.000 430.000 500.000 570.000 640.000 810.000 980.000 1.150.000 1.330.000 1.580.000 1.840.000 /Orang /Bulan
Pembukuan
- Pembuat
260.000 310.000 370.000 430.000 500.000 570.000 640.000 810.000 980.000 1.150.000 1.330.000 1.580.000 1.840.000 /Orang /Bulan
Dokumen
- Pembuat Daftar
260.000 310.000 370.000 430.000 500.000 570.000 640.000 810.000 980.000 1.150.000 1.330.000 1.580.000 1.840.000 /Orang /Bulan
Gaji
- Staf Pengelola /
Bendahara
260.000 310.000 370.000 430.000 500.000 570.000 640.000 810.000 980.000 1.150.000 1.330.000 1.580.000 1.840.000 /Orang /Bulan
Pengeluaran
Pembantu / PPABP
Bendahara
9 Pembantu
(SKPD/PPKD/KPPKD)
- Penerimaan 260.000 310.000 370.000 430.000 500.000 570.000 640.000 810.000 980.000 1.150.000 1.330.000 1.580.000 1.840.000 /Orang /Bulan
- Pengeluaran 260.000 310.000 370.000 430.000 500.000 570.000 640.000 810.000 980.000 1.150.000 1.330.000 1.580.000 1.840.000 /Orang /Bulan

2. Standar Honorarium Pengelola Pengadaan Barang/Jasa

NO URAIAN s/d 100 > 100 jt - > 250 jt - > 1 M -2,5 > 2,5 M - 5 >5M– > 10 M - > 25 M - 50 > 50 M - > 75 M - > 100 M - > 250-500 KET.
> 500jt-1M
juta 250 jt 500 jt M M 10 M 25 M M 75 M 100 M 250 M M
Pejabat
/Orang
1 Pembuat 1.010.000 1.210.000 1.410.000 1.610.000 1.910.000 2.210.000 2.520.000 2.920.000 3.320.000 3.720.000 4.130.000 4.630.000 5.130.000
/Bulan
Komitmen
Tim
2
Pendukung
A. Tim Uji
Coba
/Orang
- Ketua 250.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.800.000 2.100.000 2.600.000
/Bulan
/Orang
- Sekretaris 200.000 250.000 350.000 450.000 550.000 650.000 750.000 950.000 1.200.000 1.450.000 1.750.000 2.050.000 2.550.000
/Bulan
/Orang
- Anggota 150.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 900.000 1.150.000 1.400.000 1.700.000 2.000.000 2.500.000
/Bulan
B. Pejabat
Peneliti
Pelaksanaan 250.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.800.000 2.100.000 2.600.000 /Orang
Kontrak (P3K) /Bulan
C. Panitia
Peneliti
Pelaksanaan
Kontrak
/Orang
- Ketua 250.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.800.000 2.100.000 2.600.000
/Bulan
/Orang
- Sekretaris 200.000 250.000 350.000 450.000 550.000 650.000 750.000 950.000 1.200.000 1.450.000 1.750.000 2.050.000 2.550.000
/Bulan
/Orang
- Anggota 150.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 900.000 1.150.000 1.400.000 1.700.000 2.000.000 2.500.000
/Bulan
D. Tim
Pemberi
Penjelasan
Pekerjaan
/Orang
- Ketua 250.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.800.000 2.100.000 2.600.000
/Bulan
/Orang
- Sekretaris 200.000 250.000 350.000 450.000 550.000 650.000 750.000 950.000 1.200.000 1.450.000 1.750.000 2.050.000 2.550.000
/Bulan
- Anggota 150.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 900.000 1.150.000 1.400.000 1.700.000 2.000.000 2.500.000 /Orang
/Bulan

NILAI PAGU YANG DIKELOLA ( Rp. ) KET.
NO URAIAN s/d 100 > 250 jt - > 1 M -2,5 > 2,5 M - 5 >5M– > 10 M - > 25 M - 50 > 50 M - > 75 M - > 100 M - > 250-500
> 100 jt - 250 jt
juta 500 jt > 500jt-1M M M 10 M 25 M M 75 M 100 M 250 M M
/Orang
3 Pejabat 680.000
/Bulan
Pengadaan
Pejabat
/Orang
4 Penerima 420.000
/Bulan
Hasil
Pekerjaan
Panitia
5 Penerima 520.000 620.000 770.000 910.000 1.060.000 1.260.000 1.450.000 1.650.000 1.840.000 2.100.000 2.370.000 /Orang
420.000
Hasil /Bulan
Pekerjaan
Tim
6
Perencana
Swakelola
- Ketua 420.000 520.000 620.000 770.000 910.000 1.060.000 1.260.000 1.450.000 1.650.000 1.840.000 2.100.000 2.370.000 /Orang
/Bulan
- Sekretaris 370.000 470.000 570.000 720.000 860.000 1.010.000 1.210.000 1.400.000 1.600.000 1.790.000 2.050.000 2.320.000 /Orang
/Bulan
- Anggota 320.000 420.000 520.000 670.000 810.000 960.000 1.160.000 1.350.000 1.550.000 1.740.000 2.000.000 2.270.000 /Orang
/Bulan
Tim
7 Pelaksana
Swakelola
- Ketua 470.000 570.000 670.000 820.000 960.000 1.110.000 1.310.000 1.500.000 1.700.000 1.890.000 2.150.000 2.420.000 /Orang
/Bulan
- Sekretaris 420.000 520.000 620.000 770.000 910.000 1.060.000 1.260.000 1.450.000 1.650.000 1.840.000 2.100.000 2.370.000 /Orang
/Bulan
- Anggota 370.000 470.000 570.000 720.000 860.000 1.010.000 1.210.000 1.400.000 1.600.000 1.790.000 2.050.000 2.320.000 /Orang
/Bulan
Tim
8 pengawas
swakelola
- Ketua 370.000 470.000 570.000 720.000 860.000 1.010.000 1.210.000 1.400.000 1.600.000 1.790.000 2.050.000 2.320.000 /Orang
/Bulan

- Sekretaris 320.000 420.000 520.000 670.000 810.000 960.000 1.160.000 1.350.000 1.550.000 1.740.000 2.000.000 2.270.000 /Orang
/Bulan
- Anggota 270.000 370.000 470.000 620.000 760.000 910.000 1.110.000 1.300.000 1.500.000 1.690.000 1.950.000 2.220.000 /Orang
/Bulan

3. Honorarium Unit Layanan Pengadaan (ULP) per bulan
NO JABATAN HONORARIUM KETERANGAN
1 Kepala/Ketua 4.000.000 /Orang /Bulan
2 Sekretaris 3.250.000 /Orang /Bulan
3 Staf Administrasi 1.500.000 /Orang /Bulan
4 Kelompok Kerja 3.000.000 /Orang /Bulan

4. PENJELASAN TENTANG STANDAR HONORARIUM/UPAH/ONGKOS
1. Standar Honorarium Pengelola Anggaran

a. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK)
Honorarium diberikan kepada pegawai negeri yang diangkat oleh
Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran
b. Pengguna Anggaran, PPK-OPD dan Bendahara Pengeluaran,
penerimaan honorarium berdasarkan Nilai Anggaran DPA OPD secara
keseluruhan. Sedangkan KPA, PPK dan PPTK serta Pejabat lainnya
penerimaan honorarium berdasarkan Nilai Anggaran sesuai dengan
program dan kegiatan yang dikelola masing-masing.
c. Pembantu Bendahara Pengeluaran sebagai pelaksana kegiatan dapat
diberikan honor lebih rendah dari honor bendahara pembantu.
d. Pengelola anggaran/ kegiatan dapat menerima honor bulanan dalam
masing-masing kegiatan pada satuan kerjanya.
e. Untuk kegiatan yang diselesaikan kurang dari 12 bulan, jumlah honor
yang diterima sesuai jumlah bulan pelaksanaan kegiatan.
f. Ketentuan standar honorarium dalam pedoman dimaksud adalah batas
maksimal sehingga masing-masing OPD tetap perlu mempertimbangkan
asas efisiensi dalam pelaksanaannya.
2. Standar Honorarium Pengelola Pengadaan Barang/Jasa
a. Pembantu PPK ( Tim Pendukung )
Tim Pendukung dapat dibentuk dan terdiri atas :
1. Tim Uji Coba
Honorarium dapat diberikan kepada pegawai negeri /non PNS yang
diangkat oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran untuk
melaksanakan uji coba dalam proses evaluasi yang dilakukan oleh
kelompok kerja ULP serta dapat melakukan uji coba sebelum serah
terima oleh Pejabat/Panitia Penerima Hasil Pekerjaan. Honor
dibayarkan per bulan maksimum sesuai jangka waktu yang
bersangkutan melaksanakan tugas.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XIV 227

2. Pejabat/ Panitia Peneliti Pelaksanaan Kontrak (P3K)
Honorarium dapat diberikan kepada pegawai negeri yang diangkat
oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran untuk
melakukan pemerikasaan bersama, pengukuran dan pemeriksaan
detail untuk setiap mata pembayaran, meneliti kelayakan usulan
perpanjangan waktu pelaksanaan sebelum dikeluarkan adendum
kontrak. Honor dibayarkan per bulan maksimum sesuai jangka waktu
yang bersangkutan melaksanakan tugas.
3. Tim Pemberi Penjelasan Pekerjaan
Honorarium dapat diberikan kepada pegawai negeri /Non PNS yang
diangkat oleh Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) yang bertugas
membantu Pokja ULP memberikan penjelasan tentang spesifikasi
teknis barang/jasa. Honor dibayarkan per bulan maksimum sesuai
jangka waktu yang bersangkutan melaksanakan tugas.
b. Pejabat Pengadaan Barang/Jasa
Honorarium diberikan kepada seseorang yang diangkat oleh Pengguna
Anggaran ( PA ) / Kuasa Pengguna Anggaran ( KPA ) sebagai Pejabat
Pengadaan Barang / Jasa untuk melaksanakan pemilihan barang / jasa
melalui penunjukan langsung / pengadaan langsung sesuai ketentuan
yang berlaku
c. Unit Layanan Pengadaan
Honorarium diberikan kepada Pegawai Negeri yang diangkat melalui
Keputusan Bupati untuk melaksanakan tugas dan wewenang yang
keanggotaannya dapat ditunjuk dari lintas OPD.
d. Pejabat/Panitia Penerima Hasil Pekerjaan
Honorarium diberikan kepada pegawai negeri yang ditunjuk oleh
Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran unuk melakukan
penilaian terhadap hasil pekerjaan yang telah diselesaikan dan
menerima penyerahan pekerjaan setelah seluruh hasil pekerjaan
dilaksanakan sesuai dengan ketentuan kontrak. Honor Pejabat
Penerima Hasil Pekerjaan dan atau Panitia Penerima Hasil Pekerjaan
dibayarkan per bulan maksimum sesuai jangka waktu yang
bersangkutan melaksanakan tugas.

3. Standar Honorarium Pengelola Aset
NO PENGELOLA ASET >10 M s/d > 25 M s/d

s/d 10 M > 50 M
25 M 50 M
1 Pengguna Barang / Kuasa Pengguna Barang 650.000 700.000 750.000 800.000
2 Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang 550.000 600.000 650.000 700.000
3 Pengurus Barang Pengguna 500.000 550.000 600.000 650.000
4 Pengurus Barang Pembantu ( UPT / KPB ) 450.000 500.000 550.000 600.000
5 Pembantu Pengurus Barang Pengguna 400.000 450.000 500.000 550.000
yang SKPKD diatur tersendiri dalam standar honorarium pejabat pengelola

barang (tingkat kabupaten)
Catatan :
1) Honorarium Pengurus barang pengguna/Pengurus barang Pembantu
diberikan kepada pejabat /pegawai di lingkungan pengguna barang dan
kuasa pengguna barang yang melaksanakan tugas rutin selaku
pengurus barang berdasarkan surat keputusan Bupati.
2) Berdasarkan nilai yang tercantum pada Buku Inventaris (BI) yang telah
diverifikasi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Jember.
3) Dalam rangka tertib pengelolaan barang daerah, honorarium untuk
Pejabat Pengelola Barang OPD dianggarkan di masing-masing OPD.
4) Berdasarkan tugasnya Pengurus Barang pengguna di bagi menjadi 2
(dua) yaitu :
A. Pengurus Barang Inventaris/Aset Tetap yang mempunyai tugas
sebagai berikut :
1. Membantu menyiapkan dokumen rencana kebutuhan dan
penganggaran barang milik daerah;
2. Menyiapkan usulan permohonan penetapan status penggunaan
barang milik daerah yang diperoleh dari beban APBD dan
perolehan lainnya yang sah;
3. Melaksanakan pencatatan dan inventarisasi barang milik
daerah;
4. Membantu mengamankan barang milik daerah yang berada
pada Pengguna Barang;

5. Menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemanfaatan dan
pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dan/atau
bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPRD dan
barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan;
6. Menyiapkan dokumen penyerahan barang milik daerah berupa
tanah dan/atau bangunan yang tidak digunakan untuk
kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna
Barang dan sedang tidak dimanfaatkan pihak lain;
7. Menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemusnahan dan
penghapusan barang milik daerah;
8. Menyusun laporan barang semesteran dan tahunan;
9. Membuat Kartu Inventaris Ruangan (KIR) semesteran dan
tahunan;
10. Memberi label barang milik daerah;
11. Mengajukan permohonan persetujuan kepada Pejabat
Penatausahaan Pengguna Barang atas perubahan kondisi fisik
barang milik daerah berdasarkan pengecekan fisik barang;
12. Melakukan rekonsiliasi dalam rangka penyusunan laporan
barang Pengguna Barang dan laporan barang milik daerah;
13. Membuat laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan
kepada Pengelola Barang melalui Pengguna Barang setelah
diteliti oleh Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang;
14. Menyimpan dokumen, antara lain: fotokopi/salinan dokumen
kepemilikan barang milik daerah dan menyimpan
asli/fotokopi/salinan dokumen penatausahaan.
B. Pengurus Barang Persediaan (Barang Pakai Habis)/Aset Lancar yang

mempunyai tugas sebagai berikut :
1. Menyiapkan Surat Permintaan Barang (SPB) berdasarkan nota
permintaan barang;
2. Mengajukan Surat Permintaan Barang (SPB) kepada Pejabat
Penatausahaan Barang Pengguna;

3. Menyerahkan barang berdasarkan Surat Perintah Penyaluran
Barang (SPPB) yang dituangkan dalam berita acara penyerahan
barang;
4. Melakukan stock opname barang persediaan.
Sedangkan untuk RSD ditunjuk pengurus barang pengguna (barang

inventaris medis) dan pengurus barang pengguna (barang inventaris non
medis) serta pengurus barang pengguna (barang persediaan medis) dan
pengurus barang pengguna (barang persediaan non medis) yang
ditunjuk berdasarkan keahlian/kompetensinya;
5) Pengurus barang pembantu dan pembantu pengurus barang
mempunyai tugas untuk membantu melaksanakan tugas dan fungsi
administrasi Pengurus Barang Pengguna dan hanya boleh dianggarkan
untuk OPD dengan kriteria sebagai berikut :
a) OPD yang memiliki cabang dinas (UPTD dan Puskesmas)
b) OPD yang memiliki aset gedung kantor lebih dari satu dan letaknya
terpisah.
c) RSD (Rumah Sakit Daerah)
6) Panitia Pemeriksaan Barang / Stock Opname Barang diberikan
honorarium setiap tri bulan setelah melakukan stok opname yang
disertai berita acara stok opname dan daftar mutasi barang sebesar :
a. Ketua Rp. 400.000
b. Sekretaris Rp. 300.000
c. Anggota Rp. 250.000
4. Biaya Pengadaan Tanah
Sesuai Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
Nomor 5 tahun 2012 tentang ketentuan pelaksanaan peraturan presiden
nomor 71 tahun 2012 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan
pembangunan untuk kepentingan umum.
Bagi OPD yang membutuhkan tanah perlu menganggarkan biaya :
A. Pengukuran dan pemetaan tanah
B. Pemberian ganti rugi kepada pemilik
C. Operasional dan Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah.

D. Pengurusan hak atas tanah
E. Penitipan ganti rugi apabila diperlukan
F. Pemisahan dari sisa bagian tanah pemilik
G. Dalam rangka pembinaan, koordinasi, konsultasi, evaluasi, supervisi dan
penyelesaian dan
H. Lainnya yang diperlukan dalam menunjang pelaksanaan tugas Panitia
Pengadaan Tanah Kabupaten
Ketentuan biaya Operasional dan Pendukung Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah sebagaimana dimaksud pada huruf C, sesuai dengan
ketentuan yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 72
Tahun 2012, sebagai berikut :
a. Biaya operasional dan biaya pendukung digunakan untuk kegiatan pada
tahapan perencanaan, persiapan, pelaksanaan, penyerahan hasil,
administrasi dan pengelolaan, serta sosialisasi.
b. Kegiatan tahapan perencanaan, sebagaimana dijelaskan pada butir a, terdiri
atas:
1) Penelitian dan analisa terhadap rencana pembangunan dengan tata
ruang, prioritas pembangunan, rencana pembangunan jangka
menengah, rencana strategis, dan rencana kerja pemerintah;
2) Koordinasi dengan instansi teknis terkait;
3) Membuat analisa rencana pembangunan;
4) Melakukan kajian teknis dengan instansi terkait;
5) Melakukan kajian oleh lembaga profesional;
6) Merumuskan rencana pengadaan tanah;
7) Melakukan dan menganalisa maksud dan tujuan serta rencana
pembangunan;
8) Merumuskan hasil kajian yang menguraikan maksud dan tujuan rencana
pembangunan;
9) Mendata objek dan subjek atas rencana lokasi pengadaan tanah;
10) Menentukan kepastian letak, status tanah dan luas tanahyang
diperlukan;

11) Memperhitungkan jangka waktu yang diperlukan untuk proses
pengadaan tanah;
12) Melakukan analisa waktu yang diperlukan termasuktahapan pengadaan
tanah yang meliputi:
a) persiapan pelaksanaan pengadaan tanah;
b) pelaksanaan pengadaan tanah;
c) penyerahan hasil pengadaan tanah; dan
d) pelaksanaan pembangunan;
13) Melakukan kegiatan survei/sosial, kelayakan lokasi,termasuk
kemampuan pengadaan tanah dan dampak yang akan terkena rencana
pembangunan;
14) Melakukan studi budaya masyarakat, politik, keagamaan,budaya, dan
kajian analisa mengenai dampak lingkungan;
15) Melakukan analisa kesesuaian fisik lokasi terutama kemampuan tanah
dituangkan dalam peta rencana lokasi pembangunan;
16) Melakukan perhitungan ganti kerugian ruang atas tanahdan bawah
tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan
tanah;
17) Menyusun rencana kebutuhan biaya dan sumber;
18) Melakukan perhitungan alokasi anggaran yang meliputi perencanaan,
persiapan, pelaksanaan, penyerahan hasil,administrasi, pengelolaan,
dan sosialisasi;
19) Melakukan perhitungan dan analisis biaya yang diperlukan; dan
20) Melakukan analisa dan manfaat pembangunan.
c. Kegiatan tahapan persiapan, sebagaimana dijelaskan pada butir a, terdiri
atas:
1) Pemberitahuan rencana pembangunan;
2) Pendataan awal lokasi;
3) Konsultasi publik/konsultasi publik ulang;
4) Penetapan lokasi;
5) Pengumuman penetapan lokasi;
6) Menerima keberatan pihak yang berhak;
7) Melakukan kajian atas keberatan pihak yang berhak;

8) Menerima/menolak keberatan pihak yang berhak;
9) Proses beracara di pengadilan tata usaha negara atas keberatan dari
pihak yang berhak; dan
10) Proses beracara di mahkamah agung atas keberatan dari pihak yang
berhak.
d. Kegiatan tahapan pelaksanaan, sebagaimana dijelaskan pada butir a, terdiri
atas:
1) Penyiapan pelaksanaan pengadaan tanah;
2) Pemberitahuan kepada pihak yang berhak;
3) Inventarisasi aspek fisik;
4) Identifikasi aspek yuridis;
5) Publikasi hasil inventarisasi dan identifikasi serta daftar nominatif;
6) Keberatan dari pihak yang berhak dilakukan verifikasi ulang oleh
satgas;
7) Penunjukan jasa penilai atau penilai publik dan pengumuman penilai;
8) Menilai dan membuat berita acara penilaian;
9) Musyawarah dengan masyarakat;
10) Persetujuan dan pelepasan hak serta pembayaran;
11) Proses beracara di pengadilan negeri dan Mahkamah Agung; dan
12) Penyerahan pemberian ganti kerugian atau penitipan uang.
e. Kegiatan tahapan penyerahan hasil, sebagaimana dijelaskan pada butir a,
terdiri atas:
1) Penyerahan hasil pengadaan tanah;
2) Pemantauan dan evaluasi; dan
3) Sertifikasi.
f. Kegiatan administrasi dan pengelolaan, sebagaimana dijelaskan pada butir
a, meliputi biaya administrasi dan pengelolaan untuk mendukung tertib
administrasi dan tertib pengelolaan dalam pelaksanaan pengadaan tanah
untuk pembangunan bagi kepentingan umum.
g. Kegiatan sosialisasi, sebagaimana dijelaskan pada butir a, meliputi biaya
pelaksanaan sosialisasi atau tatap muka mengenai rencana pembangunan
yang dilakukan oleh tim persiapan baik secara langsung maupun tidak
langsung baik melalui media cetak maupun media elektronik.

Biaya operasional dan pendukung untuk kegiatan pada tahapan
perencanaan dan persiapan ditetapkan oleh Gurbenur dengan Keputusan
Gurbenur yang mempedomani standar harga satuan yang berlaku.
Sedangkan untuk tahapan pelaksanaan dan penyerahan hasil ditentukan
mengacu pada ketentuan yang ditetapkan melalui Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 13/PMK/2013, berdasarkan perhitungan dimulai 4% (empat persen)
untuk nilai ganti kerugian tanah sampai dengan atau setara dengan Rp.
10.000.000.000,00 (sepuluh milyar rupiah) pertama dan selanjutnya dengan
prosentase menurun sebagai berikut:
BESARAN BIAYA PANITIA PENGADAAN TANAH

s/d Rp 10 miliar = (4% x ≤ Rp 10 miliar) = maks Rp 400 juta
Diatas Rp 10 miliar = (Biaya s/d Rp10 miliar sebelumnya) = maks Rp 450 juta
s/d Rp15 miliar +(3% x Rp5 miliar)
Diatas Rp15 miliar = (Biaya s/d Rp15 miliar sebelumnya) = maks Rp 850 juta
s/d Rp30 miliar + (2% x Rp15 miliar)
Diatas Rp30 miliar = (Biaya s/d Rp30 miliar sebelumnya) = maks Rp1.100 juta
s/d Rp55 miliar +(1% x Rp25 miliar)
Diatas Rp55 miliar = (Biaya s/d Rp55 miliar sebelumnya) = maks Rp1.350 juta
s/d Rp105 miliar +(0,5% x Rp50 miliar)
Di atas Rp105 miliar = (Biaya s/d Rp105 miliar sebelumnya) = maks Rp1.600 juta
+(0,25% x Rp100 miliar)
Biaya-biaya yang berkaitan dengan biaya operasional dan biaya

pendukung dalam rangka kegiatan pada tahapan pelaksanaan dan penyerahan
hasil, antara lain untuk honorarium, pengadaan bahan, alat tulis kantor,
cetak/stensil, fotokopi/penggandaan, rapat, sidang-sidang yang berkaitan
dengan proses pengadaan tanah, satuan tugas (satgas), biaya keamanan,
penunjang musyawarah, sosialisasi, dan biaya perjalanan dinas dalam rangka
penyelenggaraan pengadaan tanah.

CONTOH PENERAPAN :
1. Untuk pengadaan tanah sebesar Rp. 18.000.000.000,- perhitungan biaya
Panitia Pengadaan Tanah adalah sebagai berikut :
s.d. Rp. 15.000.000.000,- Rp 450.000.000,-

ditambah 2 % x Rp 3.000.000.000,- Rp 60.000.000,- +
Jumlah Rp 510.000.000,-
Biaya Panitia Pengadaan Tanah untuk pengadaan tanah sebesar
Rp18.000.000.000,- adalah sejumlah Rp 510.000.000,-
2. Untuk pengadaan tanah sebesar Rp 65.000.000.000,- perhitungan biaya Panitia
Pengadaan Tanah adalah sebagai berikut :
s.d. Rp 55.000.000.000,- Rp 1.100.000.000,-
ditambah 0,5% x Rp 10.000.000.000,- Rp 50.000.000,- +
Jumlah Rp 1.150.000.000,-
Biaya Panitia Pengadaan Tanah untuk pengadaan tanah sebesar
Rp 65.000.000.000,- adalah sejumlah Rp 1.150.000.000,-
HONORARIUM PANITIA PENGADAAN TANAH
NO URAIAN SATUAN BIAYA
I Ganti rugi tanah s/d Rp10 miliar
Ketua merangkap anggota OB Rp 1.600.000,00
Sekretaris merangkap anggota OB Rp 1.300.000,00
Anggota OB Rp 1.100.000,00
Sekretariat OB Rp 800.000,00
II Ganti Rugi Tanah diatas Rp10 miliar s/d
Rp50 miliar
Sekretariat OB Rp 900.000,00
III Ganti rugi tanah diatas
Rp50 miliar
Sekretariat OB Rp 1.000.000,00

IV TIM KAJIAN
Ketua merangkap anggota Per Hasil Rp. 1.100.000,00
Kajian
Sekretaris merangkap anggota Per Hasil Rp. 800.000,00
Kajian
Anggota Per Hasil Rp. 750.000,00
Kajian
V SATUAN TUGAS Mengacu pada ketentuan dalam:
1. Peraturan Pemerintah mengenai
jenis dan tarif atas Jenis
Penerimaan Negara Bukan Pajak
yang berlaku pada Badan
Pertanahan Nasional.
2. Peraturan Menteri Keuangan
mengenai Indeks dalam rangka
Penghitungan Penetapan Tarif
Pelayanan Penerimaan Negara
Bukan Pajak pada Badan
Pertanahan Nasional; dan
3. Peraturan Menteri Keuangan
mengenai Persetujuan
Penggunaan Sebagian Dana
Penerimaan Negara Bukan Pajak
pada Badan Pertanahan Nasional.

B. STANDAR UPAH / ONGKOS
1. Kerja lembur adalah segala pekerjaan yang harus dilakukan oleh seorang
pegawai pada waktu–waktu tertentu diluar waktu kerja sebagaimana telah
ditetapkan bagi tiap-tiap OPD. Pemberian dan pembayaran uang lembur
dan uang makan lembur dengan ketentuan sebagai berikut :
a. Uang lembur diberikan kepada Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan Non
PNS yang telah melakukan kerja lembur selama paling sedikit 2 (dua)
jam penuh.
b. Uang Makan Lembur diperuntukkan bagi semua Pegawai Negeri Sipil
(PNS) dan Non PNS dan diberikan setelah bekerja lembur sekurang-
kurangnya 2 ( dua ) jam secara berturut-turut.
c. Batasan waktu kerja lembur maksimal 3 (tiga) jam seharí dan maksimal
14 (empat belas) jam dalam seminggu.
d. Dalam hal kerja lembur dilakukan pada hari libur, waktu kerja lembur
dapat dilaksanakan lebih dari 3 jam.
e. Pada hari libur kerja tarif uang lembur dihitung 200% dari tarif lembur
hari kerja ( Pemberian Uang Makan dapat diberikan dalam bentuk
Natura dan menurut kemampuan anggaran ).
1) Standar Uang Lembur:
Golongan IV : Rp 25.000/jam
Golongan III : Rp 20.000/jam
Golongan II : Rp 17.000/jam
Golongan I : Rp 13.000/jam
Non PNS : Rp 13.000/jam
2) Stándar uang makan lembur sebesar Rp. 35.000,00 (Tiga Puluh
Lima Ribu Rupiah) untuk semua golongan dan Non PNS.
f. Uang lembur dibayarkan sebulan sekali pada awal bulan berikutnya.
2. Pemberian honorarium tim pelaksana kegiatan berbasis kinerja yang

ditetapkan dengan Keputusan Bupati/PA/KPA didasarkan pada capaian
kinerja berdasarkan target yang ditetapkan untuk masing-masing kegiatan.

3. Honor Tim Pelaksana Kegiatan yang ditetapkan atas dasar Keputusan
Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran dibayarkan perbulan
maksimum sesuai jangka waktu pelaksanaan kegiatan:
a. Pengarah : Rp 500.000,00
b. Penanggung Jawab : Rp 450.000,00
c. Ketua : Rp 400.000,00
d. Wakil Ketua : Rp 350.000,00
e. Sekretaris : Rp 300.000,00
f. Anggota : Rp 250.000,00
Honor pelaksana kegiatan yang bersifat teknis/fisik yang dilaksanakan
secara kontraktual dibayarkan per bulan maksimum sesuai jangka waktu
yang bersangkutan melaksanakan tugas:
a. Pengawas Lapangan : Rp 400.000,00
b. Staf Teknik : Rp 300.000,00
c. Juru Gambar/Design : Rp 300.000,00
d. Tenaga Survey : Rp 300.000,00
e. Staf Administrasi : Rp 250.000,00
4. Honor Tim pelaksana kegiatan yang ditetapkan atas dasar Keputusan
Bupati dibayarkan perbulan/perkegiatan/pertahap maksimum :
a. Pengarah : Rp 1.250.000,00
b. Penanggung Jawab : Rp 1.000.000,00
c. Koordinator/Ketua : Rp 900.000,00
d. Wakil Ketua : Rp 750.000,00
e. Sekretaris : Rp 600.000,00
f. Anggota : Rp 500.000,00
Penetapan Tim Pelaksana Kegiatan dengan Keputusan Bupati,
keanggotaan Tim melibatkan Lintas OPD. Jika Keanggotaan Tim tidak
melibatkan Lintas OPD, meskipun ditetapkan dengan Keputusan Bupati,
besaran honor mengacu pada poin 2

5. Honorarium Tim Pelaksana Kegiatan yang melibatkan instansi eksternal
sebagai Pengarah dan Penanggungjawab yang besarannya dibayarkan
setelah selesai pertahap kegiatan :
A. Pengarah : Rp 4.000.000,00
B. Penanggung Jawab : Rp 3.000.000,00
C. Koordinator/Ketua : Rp 900.000,00
D. Wakil Ketua : Rp 750.000,00
E. Sekretaris : Rp 600.000,00
F. Anggota : Rp 500.000,00
G. Staf Administrasi : Rp 500.000,00
6. Honor Tim Pembangunan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Dari
Korupsi yang ditetapkan atas dasar Keputusan Bupati dibayarkan perbulan
maksimum :
a. Pengarah : Rp 2.000.000,00
b. Koordinator : Rp 1.800.000,00
c. Ketua : Rp 1.700.000,00
d. Wakil Ketua : Rp 1.500.000,00
e. Sekretaris : Rp 1.250.000,00
f. Anggota : Rp 1.000.000,00
g. Staf Administrasi : Rp 750.000,00
7. Honor Tim Penyusun Pedoman Pelaksanaan APBD/ASB/SSH/TKK APBD
yang ditetapkan atas dasar Keputusan Bupati dibayarkan
perbulan/perkegiatan/pertahap maksimum :
a. Pengarah : Rp 2.000.000,00
c. Ketua : Rp 1.700.000,00
d. Wakil Ketua : Rp 1.500.000,00
e. Sekretaris : Rp 1.250.000,00
f. Anggota : Rp 1.000.000,00
g. Staf Administrasi : Rp 750.000,00

8. Honor Tim Penyusun Pembahasan Rancangan / Penetapan APBD /
Perubahan APBD / Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD / Laporan
Keuangan Kabupaten yang ditetapkan atas dasar Keputusan Bupati
Dibayarkan perbulan/perkegiatan/pertahap maksimum :
a. Pengarah : Rp 3.000.000,00
c. Ketua : Rp 2.500.000,00
d. Wakil Ketua I/II : Rp 2.000.000,00
e. Sekretaris I/II : Rp 1.750.000,00
f. Anggota : Rp 1.750.000,00
g. Staf Administrasi : Rp 1.000.000,00
9. Honor Tim Anggaran Pemerintah Kabupaten Jember yang ditetapkan atas
dasar Keputusan Bupati dibayarkan perbulan / perkegiatan / pertahap
maksimum :
a. Ketua : Rp 1.750.000,00
b. Wakil Ketua I/II : Rp 1.500.000,00
c. Sekretaris I/II : Rp 1.350.000,00
d. Anggota : Rp 1.250.000,00
e. Staf Administrasi : Rp 750.000,00
10. Honorarium Tim Pengelola Website Pemerintah Kabupaten ditetapkan atas
maksimum :
a. Penanggung Jawab : Rp. 500.000.00
b. Redaktur : Rp 450.000,00
c. Editor : Rp 400.000,00
d. Web Admin : Rp 350.000,00
e. Web Developer : Rp 300.000,00
f. Pembuat Artikel : Rp 100.000,00/Halaman
g. Penerjemah : Rp 75.000,00/1500 karakter
Honorarium Tim Pengelola Website dapat diberikan kepada pegawai negeri
yang diberi tugas untuk mengelola website, berdasarkan surat keputusan
pejabat yang berwenang. Website yang dimaksud ini adalah yang dikelola
oleh OPD.

11. Honorarium Pranata Kehumasan dibayarkan perbulan maksimum :
1. Fotografer : PNS Rp. 500.000,00/bln
Non PNS Rp. 1.500.000,00/bln
2. Videografer : Non PNS Rp. 1.500.000,00/bln
3. Editing video : Non PNS Rp. 1.500.000,00/bln
4. Pembuat naskah : PNS Rp. 500.000,00/bln
Sambutan Bupati Non PNS Rp. 1.000.000,00/bln
5. Petugas sms center : PNS Rp. 500.000,00/bln
6. Pembuat release : PNS Rp. 500.000,00/bln
Non PNS Rp. 1.500.000,00/bln
7. Pembuat kliping : PNS Rp. 400.000,00/bln
8. Pelaksana Konsultan Media : PNS/Non PNS Rp 1.500.000,00/bln
12. Honorariun Tim Pengelola LPSE Pemerintah Kabupaten ditetapkan atas
maksimum:
a. Pengarah : Rp 2.000.000,00
b. Penanggung Jawab : Rp 1.750.000,00
c. Ketua : Rp 1.500.000,00
d. Sekretaris : Rp 1.200.000,00
e. Bidang-Bidang
 Ketua : Rp 1.000.000,00
 Anggota : Rp 750.000,00
f. Staf Sekretariat : Rp 500.000,00
13. Standar Honorarium Tim Fokus Peningkatan Kualitas Pengelolaan
Keuangan Daerah Kabupaten Jember berdasarkan Keputusan Bupati
Tentang Pembentukan Tim dibayarkan perbulan maksimum:
a. Pengarah : Rp. 2.000.000,00
b. Ketua : Rp. 1.700.000,00
c. Wakil Ketua : Rp. 1.500.000,00
d. Sekretaris : Rp. 1.250.000,00
e. Anggota : Rp. 1.000.000,00
f. Staf Adm./ Sekretariat : Rp. 300.000,00

g. Tim Asistensi :
1) Pengendali Teknis : Rp. 2.500.000,00
2) Ketua dan Anggota Tim : Rp. 2.250.000,00
14. Tim Fokus Pengelolaan Aplikasi Sistem Informasi Manajemen Daerah Pada
Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Jember dibayarkan perbulan
maksimum:
a. Penanggungjawab : Rp. 1.500.000,00
b. Ketua : Rp. 1.250.000,00
c. Sekretaris : Rp. 1.000.000,00
d. Anggota : Rp. 700.000,00
e. Staf Adm/ Operator Simda : Rp. 200.000,00
15. Tim Fokus Pengembangan Manajemen Daerah yang ditetapkan atas dasar
Keputusan Bupati dibayarkan perbulan maksimum :
b. Koordinator : Rp. 1.350.000,00
c. Anggota : Rp. 1.000.000,00
16. Tim Teknis Peningkatan Manajemen Penatausahaan Barang Milik Daerah
(Tingkat Kabupaten) yang ditetapkan atas dasar Keputusan Bupati
dibayarkan perbulan maksimum :
b. Ketua : Rp. 1.750.000,00
c. Wakil Ketua : Rp 1.500.000,00
d. Koordinator : Rp. 1.250.000,00
e. Anggota : Rp. 1.000.000,00
f. Administrasi Tim : Rp. 250.000,00
17. Honorarium Pengelolaan Keuangan Daerah (Tingkat Kabupaten) yang
ditetapkan atas dasar Keputusan Bupati dibayarkan perbulan maksimum :
a. Penanggungjawab Pengelola Keuangan Daerah
1. Penanggung jawab I : Rp. 5.000.000,00
2. Penanggung jawab II : Rp. 4.000.000,00
b. Koordinator Pengelola Keuangan Daerah : Rp. 3.000.000,00
c. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah : Rp. 2.500.000,00
d. Pejabat yang ditunjuk PPKD : Rp. 2.000.000,00

18. Honorarium Pengelolaan Barang Milik Daerah (Tingkat Kabupaten) yang
ditetapkan atas dasar Keputusan Bupati dibayarkan perbulan maksimum :
a. Penanggungjawab Pengelolaan Barang Milik Daerah
1. Penanggung jawab I : Rp. 5.000.000,00
2. Penanggung jawab II : Rp. 4.000.000,00
b. Koordinator : Pengelola Barang Daerah : Rp. 3.000.000,00
c. Pejabat Penatausahaan Barang : Rp. 2.500.000,00
d. Pengurus Barang Pengelola : Rp. 2.250.000,00
e. Pembantu Pengurus Barang Pengelola : Rp. 2.000.000,00
19. Honorarium Tim Saber Pungli yang ditetapkan atas dasar Keputusan Bupati
JABATAN DALAM
NO KETERANGAN JABATAN / INSTANSI HONOR (Rp)
KEANGGOTAAN
1 Bupati Jember Penanggung Jawab 1.250.000
Pendamping Penanggung
2 a. Kepala Kepolisian Resort Jember 1.000.000
Jawab
3 b. Komandan Distrik Militer 0824 Jember 1.000.000
Jawab
4 c. Kepala Kejaksaan Negeri Jember 1.000.000
Jawab
d. Komandan Detasemen Polisi Militer V/3-2 di Pendamping Penanggung
5 1.000.000
Jember Jawab
6 Wakil Bupati Jember Pengarah 1.000.000
7 Sekretariat Kabupaten Jember Pembina 950.000
8 Wakil Kepala Kepolisian Resort Jember Ketua Pelaksana 900.000
9 Inspektur Kabupaten Jember Wakil Ketua I 750.000
Asisten Pemerintahan Sekretaris Kabupaten
10 Wakil Ketua II 750.000
Jember
11 Kasi Intel Kejaksaan Negeri Jember Wakil Ketua III 750.000
12 Perwira Menengah pada Polres Jember Sekretaris I 600.000
13 Kasi Pengawasan pad Polres Jember Sekretaris II 600.000
a. Sekretariat Bidan
14 Kabag Ops Polres Jember 600.000
Operasional
15 Kasubag Logistik pada Polres Jember b. Sekretariat Bidang Logistik 600.000
c. Sekretariat Bidang
16 Sekretariat Inspektorat Kabupaten Jember 600.000
Administrasi Umum
Kasubag Administrasi dan Umum pada d. Sekretariat Bidang
17 600.000
Inspektorat Kabupaten Jember Keuangan
a. Kepala Sub Bagian Hubungan Masyarakat e. Sekretariat Bidang Data
18 600.000
pada Kepolisian Resort Jember dan Informasi

b. Kepala Sub Bagian Evaluasi dan Pelaporan e. Sekretariat Bidang Data
19 600.000
pada Inspektorat Kabupaten Jember dan Informasi
c. Jaksa Fungsional Bidang Pidana Khusus pada e. Sekretariat Bidang Data
20 600.000
Kejaksaan Negeri Jember dan Informasi
Kelompok Kerja Unit Intelijen :
Kepala Satuan Intelijen dan Keamanan pada
21 Ketua 600.000
Kepolisian Resort Jember
a. Jaksa Fungsional Bidang Intelijen pada
22 Anggota 500.000
Kejaksaan Negeri Jember
b. Pejabat Pengawasan Pemerintah / Auditor
23 Anggota 500.000
pada Inspektorat Kabupaten Jember
c. Pasi Intelejen pada Komandan Distrik Militer
24 Anggota 500.000
0824 Jember
d. Unsur Badan Intelijen Negara Kabupaten
25 Anggota 500.000
Jember
e. Kepala Bidang Kajian Strategis pada Badan
26 Anggota 500.000
Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Jember
Kelompok Kerja Unit Penindakan :
Kepala Satuan Reserse Kriminal pada Kepolisian
27 Ketua 600.000
Resort Jember
a. Kepala Seksi Profesi dan Pengamanan pada
28 Anggota 500.000
b. Kepala Seksi Pidana Khusus pada Kejaksaan
29 Anggota 500.000
Negeri Jember
c. Unsur pada Sub Datasemen Polisi Militer V/3-2
30 Anggota 500.000
di Jember
d. Kepala Unit Tindak Pidana Korupsi pada
31 Anggota 500.000
e. Pejabat Pengawasan Pemerintah / Auditor
32 Anggota 500.000
pada Inspektorat Kabupaten Jember
f. Kepala Unit Tindak Pidana Tertentu pada
33 Anggota 500.000
g. Jaksa Fungsional Bidang Intelijen pada
34 Anggota 500.000
h. Kepala Bidang Penegakan pada kejaksaan
35 Anggota 500.000
Negeri Jember
Kelompok Kerja Unit Pencegahan :
Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
36 Ketua 600.000
Jember
a. Kepala Satuan Bimbingan Masyarakat pada
37 Anggota 500.000
38 b. Kasi Pengawasan Polres Jember Anggota 500.000
c. Kepala Seksi Perdata dan Tata Usaha Negara
39 Anggota 500.000
pada Kejaksaan Negeri Jember
d. Unsur pada Sub Datasemen Polisi Militer v/3-2
40 Anggota 500.000
di Jember

e. Kasubag Bantuan Hukum pada Bagian Hukum
41 Anggota 500.000
Sekretariat Daerah Kabupaten Jember
f. Pejabat Pengawasan Pemerintah / Auditor pada
42 Anggota 500.000
Inspektorat Kabupaten Jember
Kelompok Kerja Unit Yustisi :
Kepala Seksi Pidana Umum pada Kejaksaan
43 Ketua 600.000
Negeri Jember
a. Kepala Bagian Hukum Sekretariat Daerah
44 Anggota 500.000
Kabupaten Jember
b. Kasubag Bagian Hukum pada Kepolisisan
45 Anggota 500.000
Resort Jember
c. Jaksa Fungsional Bidang Pidana Khusus pada
46 Anggota 500.000
kejaksaan Negeri Jember
d. Jaksa Fungsional Bidang Pidana Umum pada
47 Anggota 500.000
kejaksaan Negeri Jember
e. Jaksa Fungsional Bidang Pidana Khusus pada
48 Anggota 500.000
Kejaksaan Negeri Jember
20. Honorarium untuk Tenaga Ahli Kontrak di Bidang IT dan Jurnalistik

NO JABATAN TENAGA AHLI HONORARIUM/BULAN
1 Ahli Programing dan Enginering IT Rp2.500.000
2 Ahli Desain Grafis (editing Audio Visual) Rp2.500.000
3 Ahli Operating Sistem IT Rp2.500.000
4 Ahli Management Database Rp2.500.000
5 Ahli Jaringan Komputer Rp2.500.000
6 Ahli Jurnalistik Rp2.500.000
7 Ahli Sistem Informasi Rp2.500.000
8 Operator / Pelaksana Sistem Informasi Rp2.500.000
21. Belanja asistensi adalah biaya bagi personil yang dibutuhkan oleh
pemerintah kabupaten Jember dalam rangka memberikan asistensi bagi
pegawai di lingkungan pemerintah kabupaten Jember sesuai dengan
kompetensinya sebagai pengganti biaya perjalanan dan operasional per
hari yang terdiri dari:
a. Uang Harian : Rp 400.000,00
b. Transportasi : Rp 100.000,00
c. Akomodasi : Rp 200.000,00
22. Standar Honorarium Operator Console (OC) PBB P2 sebesar Rp 1.750.000/
bulan

23. Honorarium untuk Petugas Pelayanan Pajak dan Retribusi Daerah yang
ditetapkan atas dasar Keputusan Pengguna Anggaran / Kuasa Pengguna
Anggaran yang dibayarkan per bulan maksimum :
a. Koordinator : Rp. 450.000,-
b. Anggota : Rp. 350.000,-
24. Untuk Petugas / Pegawai yang melaksanakan kegiatan di Bidang

Kependudukan dan Catatan Sipil masing-masing dapat diberikan
honorarium dengan perhitungan sebagai berikut :
a. diberikan honorarium sebesar Rp 750,- per berkas untuk kegiatan
antara lain :
1) Verifikasi Data Keluarga
2) Verifikasi Data Kartu Penduduk
3) Verifikasi Data Dokumen Pencatatan Sipil
4) Penataan Arsip Dokumen Kependudukan
b. diberikan honorarium sebesar Rp 500,- per berkas untuk kegiatan
antara lain :
1) Pencetakan Kartu Keluarga
2) Pencetakan Kartu Penduduk
c. Diberikan honorarium sebesar Rp 750,- per individu database pada
kegiatan Verifikasi Data Ganda / Data Gantung untuk melakukan
validasi terhadap database kependudukan.
d. Diberikan Honorarium sebesar Rp 750.000,- per bulan untuk Tenaga
Administrasi Pendaftaran Penduduk, Tenaga Administrasi Pencatatan
Sipil, Tenaga ADB-SIAK .
25. Standar biaya penginapan bagi tamu yang diundang seperti pengajar,
pembicara dan lain-lain ditentukan sebagai berikut :
a. Pejabat Negara/eselon I/setara : Rp 1.750.000,00
b. Pejabat Eselon II dan III / setara : Rp 750.000,00
c. Pejabat Eselon IV : Rp 600.000,00
d. Staf/peserta : Rp 500.000,00

26. Biaya Rapat/ Bimbingan teknis/ Kegiatan/ Sosialisasi/Workshop
A. Biaya hidangan rapat yang diselenggarakan selain di hotel
a. Prasmanan untuk VIP maksimum : Rp 100.000,00
b. Prasmanan Biasa maksimum : Rp 75.000,00
c. Nasi Kotak VIP maksimum : Rp 40.000,00
d. Nasi Kotak Biasa maksimum : Rp 35.000,00
e. Kue-kue Prasmanan VIP maksimum : Rp 40.000,00
f. Kue-kue Prasmanan Biasa maksimum : Rp 20.000,00
g. Kue-kue Kardus VIP maksimum : Rp 20.000,00
h. Kue-kue Kerdus Biasa maksimum : Rp 17.500,00
i. Nasi Tumpeng VIP maksimum : Rp 500.000,00
j. Nasi Tumpeng Biasa Maksimum : Rp 350.000,00
B. Biaya rapat/ Bimbingan teknis/ Kegiatan/ Sosialisasi/Workshop yang
diselenggarakan di hotel
a. Kegiatan yang dilakukan setengah hari biaya maksimum
Rp. 200.000 /orang
b. Kegiatan yang dilakukan satu hari penuh biaya maksimum
Rp. 250.000 /orang
27. Untuk efisiensi anggaran, penyelenggaraan rapat agar dilaksanakan di

kantor kecuali dengan alasan tertentu dapat dilaksanakan diluar kantor
setelah memperoleh ijin dari Bupati.
28. Untuk kegiatan bersifat khusus yang penyelenggaraannya diluar Wilayah

Kabupaten Jember harus mendapat persetujuan Bupati.
Sedangkan untuk penyediaan sewa gedung, makan minum ringan dan
makan minum berat serta kebutuhan lainnya sebagai penunjang kegiatan
dapat menggunakan harga setempat dengan melakukan survey harga
terlebih dahulu sebagai dasar penyusunan HPS.

29. Honorarium Narasumber/Instruktur pada kegiatan sosialisasi / workshop /
penyuluhan / bimbingan teknis ditetapkan setinggi-tingginya sebagai
berikut:
NO Uraian Satuan Besaran

Menteri/Pejabat Setingkat Menteri/Pejabat
1 Negara Lainnya/yang disetarakan OJ 1,700,000
2 Pejabat Eselon I/yang disetarakan OJ 1,400,000
3 Pejabat Eselon II/yang disetarakan OJ 1,000,000
4 Pejabat Eselon III ke bawah/yang disetarakan OJ 900,000
30. Honorarium Narasumber Tenaga Profesional Non PNS yang mempunyai
keahlian lebih dibidangnya ditetapkan setinggi-tingginya Rp.15.000.000,00
(Lima belas juta rupiah) per kegiatan dengan ketentuan bahwa pada tahap
perencanaan dan pelaksanaannya harus seijin Bupati.
31. Uang Saku Harian Non PNS untuk peserta sosialisasi / Penyuluhan /
workshop / seminar / Bimbingan Teknis ditetapkan setinggi-tingginya
Rp100.000,00 (Seratus ribu rupiah) per orang.
32. Upah Non PNS untuk Petugas Kebersihan/ Penjaga Malam/ Tukang Kebun/
Pengemudi/ Tenaga Administrasi/ Tenaga Kesehatan/ Tenaga Pendidikan
dapat diberikan sesuai dengan kemampuan anggaran dan perjanjian kerja.
C. STANDAR BIAYA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

1. Penganggaran untuk orientasi dan pendalaman tugas berupa pendidikan
dan pelatihan, atau sejenisnya yang terkait dengan pengembangan
kapasitas sumber daya manusia bagi:
a. Pejabat Daerah dan Staf Pemerintah Daerah;
b. Pimpinan dan Anggota DPRD; serta
c. Unsur lainnya seperti tenaga ahli, yang diselenggarakan oleh Badan
Kepegawaian Kabupaten
2. Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan sebagaimana tersebut angka 1
yang diselenggarakan oleh OPD selain Badan Kepegawaian Kabupaten
Jember, agar dilaksanakan setelah mendapatkan Ijin dari Bupati melalui
Badan Kepegawaian Kabupaten.
3. Dalam kondisi tertentu, penyelenggaraan diklat dapat dilaksanakan di luar
Pusdiklat Badan Kepegawaian Kabupaten .
4. Biaya Penyelenggaraan Diklat Prajabatan untuk CPNS dari Honorer / K2 /
K1 ditetapkan sebesar Rp. 5.000.000/orang
5. Biaya Penyelenggaraan Diklat Prajabatan untuk CPNS dari pengadaan PNS
Umum sebesar Rp. 10.000.000/orang
6. Biaya Penyelenggaraan Bimbingan Teknis Benchmarking / OL / Study
Banding Kegiatan Diklat Teknis / Fungsional / Kepemimpinan di Locus
tempat yang dikunjungi ditetapkan sebesar Rp. 7.500.000/Locus
7. Honorarium untuk Pendamping Benchmarking / OL / Study Banding
ditetapkan setinggi-tingginya :
a. Ketua Rombongan : Rp. 1.500.000
b. Wakil Ketua Rombongan : Rp 1.000.000
c. Anggota : Rp 750.000
8. Belanja Konsumsi peserta pendidikan dan pelatihan per hari per orang
ditetapkan :
No Uraian Biaya
1 Diklat Menginap Rp. 175.000,00 untuk 3 kali makan dan
2 kali coffee break
2 Diklat Tidak Menginap Rp. 150.000,00 untuk 2 kali makan dan
2 kali coffee break
9. Honorarium Pengajar/ Penceramah/ Pembina/ Pelatih/ Penyuluh/ Pengarah/

Instruktur/ Narasumber/ Penyaji/ Pembicara dan lain-lain yang berkaitan
dengan penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan ditetapkan setinggi-
tingginya Rp. 600.000 per orang / Jam Pelajaran.
Khusus untuk penyelenggaraan diklat yang menggunakan pola kemitraan/
bekerjasama dengan Badan Diklat Provinsi Jawa Timur/ daerah lain/
Instansi/lembaga lain, honorarium Pengajar/ WI menyesuaikan dengan
aturan yang berlaku di instansi mitra kerjasama yang bersangkutan
10. Biaya / Tarif / Honor Penilaian Kompetensi ( Competence Assesment ) /
Panitia Seleksi Jabatan menyesuaikan dengan aturan yang berlaku di
instansi mitra kerjasama yang bersangkutan.

11. Honorarium Penyusunan Naskah/pelajaran/materi/kegiatan/makalah sebagai
bahan atau Hand Out Pengajar ditetapkan setinggi-tingginya. Rp200.000,00
( Dua ratus ribu rupiah )
12. Honor untuk pendidikan dan pelatihan :
a. Penyusunan/pembuatan bahan ujian setinggi-tingginya Rp 200.000,00
per naskah/pelajaran
b. Pemeriksa hasil ujian Rp 750 per siswa/mata ujian
c. Pengawas ujian Rp 200.000 per orang/hari
Khusus untuk penyelenggaraan diklat yang menggunakan pola kemitraan/
bekerjasama dengan badan diklat Provinsi Jawa Timur, honorarium
pemeriksa hasil ujian sebesar Rp 15.000 (lima belas ribu rupiah) per
siswa/mata ujian.
13. Honor untuk pendidikan dan Pelatihan Masyarakat.
a. Penyusunan /pembuatan bahan ujian Rp 150.000 per naskah/pelajaran
b. Pemeriksa hasil ujian Rp 600 per siswa/mata ujian
c. Pengawas ujian Rp 200.000 per orang/hari
14. Biaya Transport bagi Pengajar/Dosen/Panitia Penyelenggara/peserta Rapat:
a. Dalam Kabupaten sebesar Rp. 100.000 ( seratus ribu rupiah).
b. Luar Kabupaten dalam provinsi sebesar Rp. 500.000,00 (Lima ratus
ribu rupiah)
c. Luar provinsi sesuai dengan pengeluaran / add cost
15. Biaya transportasi dan akomodasi bagi tamu yang diundang oleh
Pemerintah Kabupaten Jember:
a. Transport
Biaya transport diberikan untuk satu kali perjalanan pergi dan pulang
dengan tarif sesuai dengan alat transportasi yang digunakan
b. Biaya Penginapan
Biaya penginapan diberikan sesuai dengan lamanya tinggal dan
dibuktikan dengan melampirkan kuitansi biaya hotel
c. Uang Makan
Uang Makan diberikan sesuai dengan kebutuhan misal 1 hari 1 kali
makan dengan tarif Rp 50.000,00 sekali makan
d. Uang Saku

Uang saku diberikan untuk satu kali kegiatan dengan tarif:
i. Setara Eselon II/Gol IV : Rp 300.000,00
ii. Setara Eselon III/Gol IV/III : Rp 200.000,00
iii. Setara Eselon IV/Gol III : Rp 100.000,00

D. HONORARIUM/ BIAYA LANGSUNG PERSONIL UNTUK TENAGA AHLI/ ASISTENSI/ KONSULTAN PERSEORANGAN :
KLASIFIKASI SETINGKAT SARJANA (S-1) SETINGKAT MAGISTER (S-2) SETINGKAT DOKTORAL (S-3)
TAHUN BIAYA TAHUN BIAYA BIAYA TAHUN BIAYA BIAYA
NO KUALIFIKASI GOLONGAN BIAYA (Rp/Jam)
PENGALAMAN (Rp/Bulan) PENGALAMAN (Rp/Bulan) (Rp/Jam) PENGALAMAN (Rp/Bulan) (Rp/Jam)
IA 1 Sub Profesional Sub Profesional
IB 2 Sub Profesional Sub Profesional
1 AHLI PRATAMA
IC 3 11.569.000 23.000
ID 4 12.750.000 26.000
II A 5 13.930.000 28.000 1 14.403.000 29.000
II B 6 15.111.000 30.000 2 15.819.000 32.000
2 AHLI MUDA
II C 7 16.291.000 33.000 3 17.354.000 35.000
II D 8 17.472.000 35.000 4 18.770.000 38.000
III A 9 18.652.000 37.000 5 20.187.000 41.000 1 22.548.000 45.000
III B 10 19.833.000 40.000 6 21.604.000 43.000 2 24.083.000 48.000
3 AHLI MADYA
III C 11 21.013.000 42.000 7 23.020.000 46.000 3 25.617.000 51.000
III D 12 22.194.000 44.000 8 24.437.000 49.000 4 27.270.000 55.000
IV A 13 23.374.000 47.000 9 25.971.000 52.000 5 28.805.000 58.000
IV B 14 24.555.000 49.000 10 27.388.000 55.000 6 30.339.000 61.000
4 AHLI UTAMA
IV C 15 25.735.000 51.000 11 28.805.000 58.000 7 31.874.000 64.000
IV D 16 26.916.000 54.000 12 30.221.000 60.000 8 33.527.000 67.000
VA 17 28.096.000 56.000 13 31.638.000 63.000 9 35.061.000 70.000
VB 18 29.277.000 59.000 14 33.054.000 66.000 10 36.596.000 73.000
5 AHLI KEPALA
VC 19 30.457.000 61.000 15 34.589.000 69.000 11 38.131.000 76.000
VD 20 31.638.000 63.000 16 36.006.000 72.000 12 39.783.000 79.000
VI A 21 32.818.000 66.000 17 37.422.000 75.000 13 41.138.000 82.000
VI B 22 33.999.000 68.000 18 38.839.000 77.000 14 42.853.000 85.000
AHLI PEMBINA
6 VI C 23 35.179.000 70.000 19 40.256.000 80.000 15 44.387.000 88.000
KEPALA
VI D 24 36.360.000 73.000 20 41.672.000 83.000 16 46.040.000 92.000
VI E 25 37.540.000 75.000 21 43.207.000 86.000 17 47.575.000 95.000

A. TENAGA SUB PROFESIONAL
BIAYA
NO PERSONIL PENDIDIKAN PENGALAMAN
(Rp/Bulan)
D3/S0 5-10 Tahun
CAD/CAM
1 S1 0-3 Tahun
OPERATOR 6.454.000
S2 0-1 Tahun
D3/S0 > 3 tahun
SOFTWARE
2 S1 0-3 Tahun
PROGRAMER 7.713.000
S2 0-1 Tahun
D3/S0 > 3 tahun
HARDWARE
3 S1 0-3 Tahun
TECHNICIAN 6.454.000
S2 0-1 Tahun
D3/S0 > 3 tahun
4 FACILITATOR S1 0-3 Tahun
6.454.000
S2 0-1 Tahun
SENIOR D3/S0 > 6 Tahun
ASSISTENT S1 3-5 Tahun
5
PROFESIONAL 8.421.000
STAFF S2 1-3 Tahun
ASSISTENT D3/S0 3-6 Tahun
6 PROFESIONAL/ S1 0-3 Tahun
7.949.000
STAFF S2 0-1 Tahun
SPECIAL D3/S0 > 3 tahun
7 TECHNICIAN/ S1 0-3 Tahun
7.713.000
INSPECTOR S2 0-1 Tahun
D3/S0 > 3 tahun
8 SURVEYOR S1 0-3 Tahun
5.903.000
S2 0-1 Tahun

B. SUPPORTING STAFF
NO PERSONIL BIAYA (Rp/Bulan)

1 OFFICE MANAGER 6.690.000
2 SITE OFFICE MANAGER/ADMINISTRATION 6.060.000
3 BILINGUAL SECRETARY 6.611.000
4 SECRETARY 4.093.000
5 COMPUTER OPERATOR/TYPIST 3.621.000
6 DRAFTER (MANUAL) 3.030.000
7 MESSENGER 2.165.000
8 OFFICE BOY 1.968.000
9 DRIVER 2.322.000
10 OFFICE GUARD/SECURITY 2.125.000
E. ONGKOS PERBAIKAN/PENGGANTIAN SUKU CADANG KENDARAAN

DINAS
Kendaraan roda 4 atau lebih yang mengalami kerusakan berat
(dengan nilai perbaikan Rp 7.500.000,00 keatas), maupun kendaraan roda 2 /
roda 3 (dengan nilai perbaikan Rp 750.000,00 keatas) dapat dilakukan
perbaikannya setelah ada pemeriksaan secara teknis dari Dinas Perhubungan
Kabupaten, khusus untuk Sekretariat Kabupaten pengajuannya harus melalui
Bagian Umum Sekretariat Daerah Kabupaten Jember.

Pedoman pelaksanaan pembiayaan pemeliharaan & pengurusan STNKB :
HARGA
NO NAMA BARANG
SATUAN (Rp)
A. Biaya perbaikan berat, mesin serta kelengkapan
mobil dan body (sekali perbaikan) :
1. Jenis Sedan / Jeep ( VIP ) 14.000.000,00
2. Jenis Bus dan Truck 9.000.000,00
3. Jenis Sedan,Jeep,Station/Pick Up (OPS) 7.500.000,00
4. Sepeda Motor 1.000.000,00
B. Biaya service (ganti olie, cuci, vet dll) Kendaraan
Dinas (sekali service) :
1. Jenis Sedan Volvo ( VIP ) 1.500.000,00
2. Jenis Sedan / Jeep ( VIP ) 1.250.000,00
3. Jenis Sedan,Jeep,Station/Pick Up (OPS) 900.000,00
4. Jenis Bus ( VIP ) 1.800.000,00
5. Jenis Bus 1.250.000,00
6. Sepeda Motor roda 2 250.000,00
7. Sepeda Motor roda 3 300.000,00
C. Biaya Pengurusan STNKB
1 tahun 5 tahun
1. Jenis Sedan / Jeep ( VIP ) 5.000.000 5.500.000
2. Jenis Bus dan Truck 3.000.000 3.500.000
3. Jenis Sedan,Jeep,Station/Pickup 1.500.000 2.000.000
4. Sepeda Motor diatas 500cc 800.000 1.100.000
5.Sepeda Motor sampai dengan 500cc 400.000 600.000
Untuk kendaraan tertentu dapat dianggarkan biaya Uji KIR (Rp

1.000.000) dan Perpanjangan STNK untuk Nomor Khusus per tahun (Rp
6.000.000)
Untuk pemeliharaan berkala khusus penggantian catu daya (accu) dan ban
kendaraan operasional roda 2 , 3 dan 4 lingkup Sekretariat Kabupaten dapat
mengajukan di Bagian Umum Sekretariat Daerah Kabupaten Jember.

F. BAHAN BAKAR
Bahan bakar dapat diberikan kepada pemegang kendaraan dinas yang
ditunjuk/ditetapkan oleh pimpinan OPD yang bersangkutan sesuai dengan
kebutuhan rutin dan kemampuan anggaran dari masing-masing OPD, dengan
catatan :
1. Alokasi penggunaan BBM untuk keperluan kendaraan dinas operasional dan
keperluan selain kendaraan bermotor (Genset, dll) diberikan sesuai
kebutuhan operasionalnya.
2. Apabila diperlukan alokasi pemberian BBM untuk keperluan rutin berkala
dapat ditetapkan melalui surat keputusan Pengguna Anggaran / Kuasa
Pengguna Anggaran.
3. Untuk keperluan perjalanan dinas dalam daerah maupun luar daerah yang
sudah mendapat alokasi biaya transport dalam belanja perjalanan dinas
(SPPD) tidak diperkenankan mendapatkan alokasi BBM rutin/ berkala.
4. Apabila dalam perjalanan dinas dalam daerah dan luar daerah yang
menggunakan Kendaraan Dinas/Operasional dapat mengalokasikan BBM
melalui pos anggaran perjalanan dinas.

BAB XV
PERJALANAN DINAS
Perjalanan dinas terdiri dari :

1. Perjalanan Dinas Dalam Daerah;
Perjalanan dinas dalam daerah adalah perjalanan dalam rangka dinas secara
perseorangan ataupun secara bersama-sama dalam wilayah Kabupaten
Jember dengan jarak tempuh sekurang-kurangnya 5 (lima) kilometer dari
tempat kedudukan.
2. Perjalanan Dinas Luar Daerah;
Perjalanan dinas luar daerah adalah perjalanan dalam rangka dinas secara
perseorangan ataupun secara bersama-sama keluar wilayah Kabupaten
Jember di dalam wilayah NKRI.
3. Perjalanan Dinas Luar Negeri.
Perjalanan dinas luar negeri adalah perjalanan dalam rangka dinas secara
perseorangan ataupun secara bersama-sama keluar wilayah NKRI.
A. BIAYA PERJALANAN DINAS JABATAN

1. Biaya Perjalanan dinas terdiri dari :
1) Uang harian yang meliputi uang makan, uang saku, dan transport
lokal;
2) Biaya transport;
3) Biaya penginapan;
4) Uang Representasi (Bupati/Wakil Bupati, Pejabat Eselon II/ DPRD)
2. Biaya Perjalanan Dinas digolongkan dalam 3 (tiga) tingkat, yaitu:
1) Tingkat A untuk Ketua/Wakil Ketua dan Anggota pada Majelis
Permusyawaratan Rakyat, DPR, Dewan Perwakilan Daerah, Badan
Pemeriksa Keuangan, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, dan
Menteri, Wakil Menteri, Pejabat setingkat Menteri, Gubernur, Wakil
Gubernur, Bupati, Wakil Bupati, Walikota, Wakil Walikota, Ketua/Wakil
Ketua/ Anggota Komisi, Pejabat Eselon I, serta Pejabat Lainnya yang
setara;
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XV 258

2) Tingkat B untuk Pejabat Negara Lainnya, Pejabat Eselon II, dan
Pejabat Lainnya yang setara; dan
3) Tingkat C untuk Pejabat Eselon III/PNS Golongan IV, Pejabat
Eselon IV/PNS Golongan III, PNS Golongan II dan I, serta Pegawai
Tidak Tetap.
3. Biaya perjalanan dinas diberikan berdasarkan tingkat perjalanan dinas
dengan pengaturan sebagai berikut :
1) Uang Harian, sebagaimana tercantum pada tabel I,
2) Fasilitas Transport, sebagaimana tercantum pada tabel II, dengan
menyertakan bukti tiket dan boarding pass untuk alat transportasi
udara.
3) Biaya maksimum penginapan berdasarkan tarif rata-rata hotel,
sebagaimana tercantum pada tabel III.
4. Biaya transport terdiri atas :
1) Perjalanan dinas dari tempat kedudukan sampai tempat tujuan
keberangkatan dan kepulangan termasuk biaya ke terminal
bus/stasiun/bandara/pelabuhan keberangkatan;
2) Retribusi yang dipungut diterminal bus/stasiun/bandara/pelabuhan
keberangkatan dan kepulangan.
5. Biaya penginapan merupakan biaya yang diperlukan untuk menginap :
1) Di hotel; atau
2) Di tempat lainnya
6. Dalam hal pelaksanaan SPPD tidak menggunakan biaya penginapan
berlaku ketentuan sebagai berikut :
1) Pelaksanaan SPPD diberikan biaya penginapan sebesar 30 % (tiga
puluh persen) dari tarif hotel di kota tujuan sebagaimana diatur dalam
tabel III
2) Biaya penginapan sebagaimana dimaksud pada angka 1 dibayarkan
secara lumpsum.

7. Dalam hal Perjalanan Dinas Jabatan dilakukan secara bersama-sama
untuk melaksanakan suatu kegiatan rapat, seminar, dan sejenisnya,
seluruh Pelaksana SPPD dapat menginap di hotel/ penginapan yang sama.
Dalam hal biaya penginapan pada hotel/ penginapan yang sama lebih
tinggi dari satuan biaya hotel/ penginapan sebagaimana diatur dalam tabel
III, maka Pelaksana SPPD menggunakan fasilitas kamar dengan biaya
terendah pada hotel/ penginapan yang dimaksud.
8. Khusus untuk Pendamping/ Ajudan Perjalanan Dinas Bupati/Wakil Bupati
yang dilakukan secara bersama-sama untuk melaksanakan suatu kegiatan
rapat, seminar, dan sejenisnya dapat menginap di hotel/penginapan yang
sama dengan menggunakan fasilitas kamar biaya terendah pada hotel/
penginapan dimaksud.
9. Biaya Perjalanan Dinas baik unsur pejabat maupun dari unsur
masyarakat/kelompok masyarakat/ pelajar dibebankan pada anggaran
OPD yang mengeluarkan SPPD bersangkutan. Apabila biaya perjalanan
dinas diperuntukkan bagi pejabat instansi di luar Pemerintah Kabupaten
Jember, SPPD dapat dikeluarkan oleh instansi yang bersangkutan dengan
keterangan atas beban Pemerintah Kabupaten Jember.
10. Pejabat yang berwenang memberi perintah perjalanan dinas agar
memperhatikan ketersediaan dana yang diperlukan untuk melaksanakan
perjalanan tersebut dalam anggaran OPD berkenaan .
11. Pejabat Negara, Pegawai Negeri Sipil, dan Pegawai Tidak tetap dilarang
menerima biaya perjalanan dinas jabatan rangkap (dua kali atau lebih)
untuk perjalanan dinas yang dilakukan dalam waktu yang sama.
12. Uang harian dan biaya penginapan perjalanan dinas jabatan diberikan :
1) Untuk perjalanan dinas yang memerlukan waktu sekurang-kurangnya 6
(enam) jam; atau
2) Selama 2 (dua) hari untuk transit menunggu pengangkutan lanjutan
dalam hal harus berpindah ke alat angkutan lain; atau
13. Untuk uang harian bagi yang ditugaskan mengikuti pendidikan dinas (diklat
penjenjangan, diklat teknis dan diklat fungsional) di luar tempat kedudukan
(luar Kabupaten) diberikan sebesar 30% (tiga puluh prosen) dari uang

harian setempat, kecuali pada saat hari keberangkatan dan pada hari
kepulangan diberikan uang harian sebesar 100 % (seratus prosen).
14. Perjalanan dinas jabatan Kabupaten Bondowoso, Situbondo dan Lumajang
atau wilayah kabupaten lainnya yang jaraknya kurang dari 75 KM diberikan
biaya perjalanan dinas setinggi-tingginya sebesar 60% (enam puluh
prosen) dari uang harian sebagaimana tercantum dalam Tabel I.
15. Selama melakukan perjalanan dinas, Bupati/ Wakil Bupati dapat diberikan
uang representasi per hari sebesar Rp. 300.000,00 (tiga ratus ribu rupiah).
dan Pejabat Eselon II/ DPRD diberikan uang representasi per hari sebesar
Rp. 250.000,00 (dua ratus lima puluh ribu rupiah).
16. Dalam hal bukti pengeluaran transportasi (boarding pass, airport tax,
retribusi, dan bukti pembayaran moda transportasi lainnya) dan/atau
penginapan tidak diperoleh, pertanggungjawaban biaya Perjalanan Dinas
dapat menggunakan Daftar Pengeluaran Riil.
17. Perjalanan dinas yang dilakukan oleh Organisasi Perangkat Daerah (OPD)
dalam rangka pelaksanaan program dan kegiatan yang melibatkan unsur
masyarakat/ kelompok masyarakat/ pelajar/ diberlakukan tarif setinggi-
tingginya setara dengan Pegawai Golongan II.
18. Dalam kondisi tertentu sehingga terjadi pembatalan perjalanan dinas
jabatan, komponen biaya yang sudah terlanjur dikeluarkan untuk uang
transport dan uang penginapan dapat dibebankan APBD.

TABEL I : Uang Harian Perjalanan Dinas Jabatan Dalam Negeri
Perjalanan Dinas Dalam Propinsi
NO PEJABAT / ESELON / STAF UANG HARIAN (Rp)
1 Bupati/Wakil Bupati 1.750.000

Pimpinan DPRD 1.500.000
Eselon II 1.250.000
2 Anggota DPRD 1.000.000
3 Eselon IIb 1.000.000
4 Eselon III/Fungsional Utama / Madya 800.000
5 Eselon IV / Fungsional Muda 750.000
6 Staf Gol IV / III / Fungsional Pertama 650.000
Dokter PTT / Dokter Kontrak Rumah Sakit 650.000
Staf Gol II / I / Fungsional Keterampilan 500.000
Non PNS 450.000
Perjalanan Dinas Luar Propinsi

NO PEJABAT / ESELON / STAF UANG HARIAN (Rp)
1 Bupati/Wakil Bupati 2.000.000
Pimpinan DPRD 1.750.000
Eselon II 1.500.000
2 Anggota DPRD 1.250.000
3 Eselon IIb 1.250.000
4 Eselon III/Fungsional Utama / Madya 1.000.000
5 Eselon IV / Fungsional Muda 800.000
6 Staf Gol IV / III / Fungsional Pertama 700.000
Dokter PTT / Dokter Kontrak Rumah Sakit 700.000
Staf Gol II / I / Fungsional Keterampilan 550.000
Non PNS 550.000

TABEL II : FASILITAS TRANSPORTASI
MODA TRANSPORTASI
NO PEJABAT TINGKAT PESAWAT KERETA
KAPAL LAUT LAINNYA
UDARA API/BUS
1 2 3 4 5 6 7
1 Bupati dan Wakil Bupati A Bisnis VIP/ Kelas I A Spesial/Eksekutif at Cost
2 DPRD/Eselon II/III B Ekonomi Kelas I B Eksekutif at Cost

(Kepala SKPD)
3 Eselon III/Golongan IV/ C Ekonomi Kelas II A Eksekutif at Cost

Eselon IV/Gol III, II, I
serta Pegawai tidak tetap

TABEL III : PERKIRAAN BIAYA PENGINAPAN BERDASARKAN TARIF RATA-RATA HOTEL
TARIF RATA - RATA HOTEL
NO PROPINSI PEJABAT PEJABAT PEJABAT
BUPATI DAN
SATUAN WABUP
ESELON II / ESELON III / ESELON IV / GOL I / GOL II
DPRD GOL IV GOL III
1 2 3 4 5 6 7
1 NANGGROE ACEH DARUSSALAM OH 4,420,000 3,526,000 1,294,000 556,000 556,000
2 SUMATERA UTARA OH 4,960,000 1,518,000 1,100,000 530,000 530,000
3 RIAU OH 3,820,000 3,119,000 1,650,000 852,000 852,000
4 KEPULAUAN RIAU OH 4,275,000 1,854,000 1,073,000 792,000 792,000
5 JAMBI OH 4,000,000 3,337,000 1,212,000 520,000 520,000
6 SUMATERA BARAT OH 5,236,000 3,332,000 1,353,000 650,000 650,000
7 SUMATERA SELATAN OH 8,447,000 3,083,000 1,571,000 861,000 861,000
8 LAMPUNG OH 4,491,000 2,067,000 1,140,000 400,000 400,000
9 BENGKULU OH 2,071,000 1,628,000 1,546,000 572,000 572,000
10 BANGKA BELITUNG OH 3,827,000 2,538,000 1,957,000 622,000 622,000
11 BANTEN OH 5,725,000 2,373,000 1,000,000 718,000 718,000
12 JAWA BARAT OH 5,381,000 2,755,000 1,006,000 570,000 570,000
13 D.K.I JAKARTA OH 8,720,000 1,490,000 992,000 610,000 610,000
14 JAWA TENGAH OH 4,242,000 1,480,000 954,000 486,000 486,000
15 D.I. YOGYAKARTA OH 5,017,000 2,695,000 1,384,000 845,000 845,000
16 JAWA TIMUR OH 4,400,000 1,605,000 1,076,000 664,000 664,000
17 BALI OH 4,890,000 1,946,000 990,000 910,000 910,000
18 NUSA TENGGARA BARAT OH 3,500,000 2,648,000 1,418,000 580,000 580,000
19 NUSA TENGGARA TIMUR OH 3,000,000 1,493,000 1,355,000 550,000 550,000
20 KALIMANTAN BARAT OH 2,654,000 1,538,000 1,125,000 538,000 538,000
21 KALIMANTAN TENGAH OH 4,901,000 3,391,000 1,160,000 659,000 659,000
22 KALIMANTAN SELATAN OH 4,797,000 3,316,000 1,500,000 540,000 540,000
23 KALIMANTAN TIMUR OH 4,000,000 2,188,000 1,507,000 804,000 804,000
24 KALIMANTAN UTARA OH 4,000,000 2,188,000 1,507,000 804,000 804,000
25 SULAWESI UTARA OH 4,919,000 2,290,000 924,000 782,000 782,000
26 GORONTALO OH 4,168,000 2,549,000 1,909,000 764,000 764,000
27 SULAWESI BARAT OH 4,076,000 2,581,000 1,075,000 704,000 704,000
28 SULAWESI SELATAN OH 4,820,000 1,550,000 1,020,000 665,000 665,000
29 SULAWESI TENGAH OH 2,309,000 2,027,000 1,567,000 951,000 951,000
30 SULAWESI TENGGARA OH 2,475,000 2,059,000 1,297,000 786,000 786,000
31 MALUKU OH 3,467,000 3,240,000 1,048,000 667,000 667,000
32 MALUKU UTARA OH 3,440,000 3,175,000 1,073,000 480,000 480,000
33 PAPUA OH 3,859,000 3,318,000 2,521,000 829,000 829,000
34 PAPUA BARAT OH 3,872,000 3,212,000 2,056,000 600,000 600,000

PERJALANAN DINAS DALAM KABUPATEN JEMBER
Eselon III / Eselon IV /

BUPATI DAN Eselon II /
No. URAIAN Fungsional Utama / Fungsional
WABUP Anggota DPRD
Madya Muda
1 Transport 100.000 90.000 90.000 80.000
2 Uang Makan 30.000 30.000 30.000 30.000
3 Uang Saku 80.000 70.000 65.000 60.000
Jumlah 210.000 190.000 185.000 170.000
GOLONGAN
III / Fungsional II / Fungsional
IV I
No. URAIAN Pertama Keterampilan
1 Transport 80.000 70.000 60.000 50.000
2 Uang Makan 30.000 30.000 30.000 30.000
3 Uang Saku 60.000 55.000 50.000 45.000
Jumlah 170.000 155.000 140.000 125.000
B. SURAT PERINTAH TUGAS ( SPT )

1. Yang dapat melakukan perjalanan Dinas adalah Pegawai Negeri Sipil dan
Pejabat/ Pegawai Negeri Sipil yang ditunjuk oleh Pejabat yang berwenang,
sedangkan bagi Pegawai non PNS maksimal disetarakan dengan
golongan I
2. Pegawai yang melakukan perjalanan dinas harus mendapat Surat Perintah
Tugas ( SPT ) yang ditandatangani oleh Pejabat yang berwenang yaitu :
a. Bagi Pejabat Eselon II a ditandatangani oleh Wakil Bupati ;
b. Bagi Pejabat Eselon II b dilingkungan Sekretariat Daerah Kabupaten,
Sekretariat DPRD, Badan/ Dinas ditandatangani oleh Sekretaris Daerah
Kabupaten.
c. Bagi Pejabat Eselon III ( Kepala Kantor ) ditandatangani oleh Sekretaris
Daerah Kabupaten.
d. Bagi Pejabat Eselon III di lingkungan Sekretariat Daerah Kabupaten
ditandatangani oleh Asisten yang membidangi.
e. Bagi Pejabat Eselon III dan IV dilingkungan Sekretariat DPRD
ditandatangani oleh Sekretaris DPRD.
f. Bagi Pejabat Eselon III pada Badan dan Dinas ditandatangani oleh
Kepala Badan/ Dinas yang bersangkutan.

g. Bagi Pejabat Eselon IV / pegawai lainnya ditandatangani oleh Pejabat
yang menjadi atasan langsungnya.
h. Dalam melaksanakan perjalanan dinas dapat menggunakan sarana:
1). Bagi Pegawai Negeri Sipil Golongan III dan IV menggunakan
sarana angkutan darat dan/atau pesawat udara ;
2). Bagi Pegawai Negeri Sipil Golongan II kebawah menggunakan
sarana angkutan darat kecuali ditentukan lain oleh pejabat yang
berwenang ;
3). Para Pejabat/Pegawai Negeri Sipil yang melaksanakan Perjalanan
Dinas dengan menggunakan jasa pesawat sesuai dengan nama,
kelas dan tanggal yang tercantum dalam Surat Perintah Perjalanan
Dinas dan Tiket Pesawat harus dilampirkan dalam SPJ.
C. PENANDATANGANAN SURAT PERINTAH PERJALANAN DINAS

Penandatanganan Surat Perintah Perjalanan Dinas (SPPD) ditetapkan sebagai
berikut :
1. Untuk Perjalanan Dinas yang dilakukan oleh Bupati/ Wakil Bupati untuk
SPPD ditanda tangani oleh Bupati atas nama atasan langsungnya karena
merupakan Pejabat tertinggi pada tempat kedudukan.
2. Penandatanganan SPPD pada lembar I dan lembar II sebagai berikut :
a. Bagi Pejabat Eselon II ditandatangani oleh Asisten yang membidangi
b. Bagi Pejabat Eselon III (Kepala Bagian Setda. Kab/Camat)
ditandatangani oleh Asisten yang membidangi
c. Bagi Pejabat Eselon III dilingkungan Sekretariat DPRD ditandatangani
oleh Sekretaris DPRD.
d. Bagi Pejabat Eselon III pada Badan dan Dinas ditandatangani oleh
Kepala Badan/ Dinas yang bersangkutan.
e. Bagi Pejabat Eselon IV / pegawai lainnya ditandatangani oleh Pejabat
eselon III yang menjadi atasan langsungnya.
3. Penandatanganan Lembar ke I dan II Surat Perintah Perjalanan Dinas
(SPPD) dibuat dalam rangkap 4 (empat).

D. PEDOMAN PERJALANAN DINAS LUAR NEGERI
1. Kegiatan Perjalanan Dinas Luar Negeri
1) Kegiatan Perjalanan Dinas Luar Negeri dilakukan dalam rangka :
a. Pendidikan dan Pelatihan (training)
b. Studi Banding
c. Seminar/lokakarya/konferensi atau sejenisnya
d. Promosi potensi daerah
e. Kerjasama Daerah dengan pihak luar negeri
f. Kunjungan persahabatan/kebudayaan
2) Perjalanan Dinas yang berkaitan dengan pertemuan Internasional
dan penandatangan Perjanjian Internasional perlu pertimbangan
Menteri.
2. Dokumen Perjalanan Dinas Luar Negeri
1) Pejabat/Pegawai yang melakukan perjalanan dinas luar negeri harus
memiliki dokumen perjalanan dinas luar negeri.
2) Dokumen perjalanan dinas luar negeri sebagaimana tersebut pada
nomor 1 (satu) meliputi :
a. Surat ijin pemerintah
b. Paspor dinas (Service Passport) yang diterbitkan oleh instansi yang
berwenang
c. Exit permit
d. Visa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
3. Tata Cara Administrasi Perjalanan Dinas Luar Negeri
1) Gubernur mengajukan Surat Permohonan kepada Menteri bagi
Pejabat/ Pegawai yang akan melakukan perjalanan dinas luar negeri
a. Nama dan Jabatan
b. NIP bagi pegawai negeri sipil
c. Tujuan kegiatan perjalanan dinas luar negeri
d. Kota/Negara yang dituju
e. Waktu Pelaksanaan
f. Sumber Pembiayaan

2) Surat Permohonan sebagaimana dimaksud diatas pada nomor 1
(satu) dan nomor 2 (dua) dilengkapi dengan dokumen pendukung
sebagaimana tercantum dalam Lampiran Peraturan Menteri.
3) Surat Permohonan sebagaimana dimaksud diatas pada nomor 1
(satu) dan nomor 2 (dua) diterima oleh Menteri selambat-lambatnya
14 (empat belas) hari sebelum keberangkatan kecuali untuk hal-hal
yang sangat mendesak untuk mendapatan rekomendasi perjalanan
dinas luar negeri
4) Rekomendasi perjalanan dinas luar negeri sebagaimana dimaksud
pada nomor 4 (empat) digunakan sebagai pertimbangan untuk
memperoleh ijin Pemerintah.
5) Menteri dapat menolak atau tidak memberikan rekomendasi
perjalanan dinas luar negeri disertai dengan alasan-alasan.
6) Rekomendasi atau penolakan perjalanan dinas luar negeri
sebagaimana dimaksud pada nomor 4 (empat), nomor 5 (lima) dan
nomor 6 (enam) diterbitkan oleh Menteri atau Pejabat yang ditunjuk.
7) Pejabat yang ditugaskan untuk menandatangani rekomendasi atau
penolakan perjalanan dinas luar negeri sebagaimana dimaksud pada
nomor 7 (tujuh) tercantum pada Lampiran Peraturan Menteri ini.
8) Perjalanan dinas luar negeri yang dilakukan secara rombongan paling
banyak 5 (lima) orang termasuk pimpinan rombongan atau sesuai
dengan dokumen pendukung.
9) Jangka waktu pelaksanaan perjalanan dinas luar negeri paling lama 7
(tujuh) hari kalender atau sesuai dengan dokumen pendukung.
10) Menteri meneruskan rencana perjalanan dinas luar negeri kepada
pejabat berwenang untuk mendapatkan paspor dinas, exit permit dan
rekomendasi visa setelah mendapat ijin Pemerintah.
4. Pembiayaan
1) Pembiayaan Perjalanan Dinas Luar Negeri bersumber dari :
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Propinsi/Kabupaten/
Kota;
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
c. Sumber-sumber lain yang sah.

2) Perjalanan dinas luar negeri tidak dapat dibiayai oleh pihak swasta,
kecuali ditetapkan dalam dokumen pendukung
3) Satuan biaya perjalanan dinas luar negeri disesuaikan dengan
4) Pejabat/Pegawai yang telah melakukan perjalanan dinas luar negeri
selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak kedatangan di
Indonesia wajib membuat laporan tertulis hasil perjalanan dinas luar
negeri.
5) Laporan sebagaimana dimaksud pada nomor 4 (empat) disampaikan
oleh Pejabat/Pegawai kepada Menteri, Sekretaris Negara dan Atasan
Langsung.
5. Selain tersebut diatas sepanjang belum ada perubahan, juga harus
berpedoman dengan Instruksi Presiden RI Nomor 11 Tahun 2005 tentang
Perjalanan Dinas ke Luar Negeri.

BAB XVI
PERPAJAKAN
A. KEWAJIBAN BENDAHARA
Terhadap penghasilan dan pengadaan barang/jasa yang dibayarkan

dengan mempergunakan keuangan daerah, bendahara pengeluaran
mempunyai kewajiban memungut/memotong, menyetorkan, dan melaporkan
pajak-pajak yang ada, baik pajak pusat maupun pajak daerah sesuai ketentuan
yang berlaku.
Setiap bendaharawan pemerintah yang mengelola APBD diwajibkan
mendaftarkan diri pada Kantor Pelayanan Pajak (KPP) untuk mendapatkan
Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)
B. PAJAK PENGHASILAN (PPh)
(1) PPh Pasal 21

1) Pajak Penghasilan Pasal 21
adalah pajak atas penghasilan berupa gaji, upah, honorarium,
tunjangan, dan pembayaran lain dengan nama dan dalam bentuk
apapun yang diterima atau diperoleh Wajib Pajak orang pribadi dalam
negeri sehubungan dengan pekerjaan atau jabatan, jasa, dan kegiatan.
2) Pemotong PPh Pasal 21
a. pemberi kerja yang terdiri dari:
1) orang pribadi dan badan;
2) cabang, perwakilan, atau unit, dalam hal yang melakukan
sebagian atau seluruh administrasi yang terkait dengan
pembayaran gaji, upah, honorarium, tunjangan, dan pembayaran
lain adalah cabang, perwakilan, atau unit tersebut.
b. bendahara atau pemegang kas pemerintah, termasuk bendahara
atau pemegang kas pada Pemerintah Pusat termasuk institusi
TNI/POLRI, Pemerintah Daerah, instansi atau lembaga pemerintah,
lembaga-lembaga negara lainnya, dan Kedutaan Besar Republik
Indonesia di luar negeri, yang membayarkan gaji, upah, honorarium,
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XVI 270

tunjangan, dan pembayaran lain dengan nama dan dalam bentuk
apapun sehubungan dengan pekerjaan atau jabatan, jasa,
dan kegiatan;
c. dana pensiun, badan penyelenggara jaminan sosial tenaga kerja,
dan badan-badan lain yang membayar uang pensiun secara berkala
dan tunjangan hari tua atau jaminan hari tua;
d. orang pribadi yang melakukan kegiatan usaha atau pekerjaan bebas
serta badan yang membayar:
 honorarium, komisi, fee, atau pembayaran lain sebagai imbalan
sehubungan dengan jasa yang dilakukan oleh orang pribadi
dengan status Subjek Pajak dalam negeri, termasuk jasa tenaga
ahli yang melakukan pekerjaan bebas dan bertindak untuk dan
atas namanya sendiri, bukan untuk dan atas nama
persekutuannya;
 honorarium, komisi, fee, atau pembayaran lain sebagai imbalan
sehubungan dengan jasa yang dilakukan oleh orang pribadi
dengan status Subjek Pajak luar negeri;
 honorarium, komisi, fee, atau imbalan lain kepada peserta
pendidikan dan pelatihan, serta pegawai magang;
e. penyelenggara kegiatan, termasuk badan pemerintah, organisasi
yang bersifat nasional dan internasional, perkumpulan, orang pribadi
serta lembaga lainnya yang menyelenggarakan kegiatan, yang
membayar honorarium, hadiah, atau penghargaan dalam bentuk
apapun kepada Wajib Pajak orang pribadi berkenaan dengan suatu
kegiatan
3) Penerima penghasilan yang dipotong PPh Pasal 21
Penerima penghasilan yang dipotong PPh Pasal 21 dan/atau PPh Pasal
26 adalah orang pribadi yang merupakan:
a. pegawai;
b. penerima uang pesangon, pensiun atau uang manfaat pensiun,
tunjangan hari tua, atau jaminan hari tua, termasuk ahli warisnya;
c. Bukan Pegawai yang menerima atau memperoleh penghasilan
sehubungan dengan pemberian jasa, meliputi:
1. tenaga ahli yang melakukan pekerjaan bebas, yang terdiri dari
pengacara, akuntan, arsitek, dokter, konsultan, notaris, penilai,
dan aktuaris;
2. pemain musik, pembawa acara, penyanyi, pelawak, bintang film,
bintang sinetron, bintang iklan, sutradara, kru film, foto model,
peragawan/peragawati, pemain drama, penari, pemahat, pelukis,
dan seniman lainnya;
3. olahragawan;
4. penasihat, pengajar, pelatih, penceramah, penyuluh, dan
moderator;
5. pengarang, peneliti, dan penerjemah;
6. pemberi jasa dalam segala bidang termasuk teknik, komputer
dan sistem aplikasinya, telekomunikasi, elektronika, fotografi,
ekonomi, dan sosial serta pemberi jasa kepada suatu
kepanitiaan;
7. agen iklan;
8. pengawas atau pengelola proyek;
9. pembawa pesanan atau yang menemukan langganan atau yang
menjadi perantara;
10. petugas penjaja barang dagangan;
11. petugas dinas luar asuransi;
12. distributor perusahaan multilevel marketing atau direct selling
dan kegiatan sejenis lainnya;
d. anggota dewan komisaris atau dewan pengawas yang tidak
merangkap sebagai Pegawai Tetap pada perusahaan yang sama;
e. mantan pegawai;
f. peserta kegiatan yang menerima atau memperoleh penghasilan
sehubungan dengan keikutsertaannya dalam suatu kegiatan, antara
lain:
1. peserta perlombaan dalam segala bidang, antara lain
perlombaan olah raga, seni, ketangkasan, ilmu pengetahuan,
teknologi dan perlombaan lainnya;

2. peserta rapat, konferensi, sidang, pertemuan, atau kunjungan
kerja;
3. peserta atau anggota dalam suatu kepanitiaan sebagai
penyelenggara kegiatan tertentu;
4. peserta pendidikan dan pelatihan;
5. peserta kegiatan lainnya.
4) Penerima Penghasilan yang tidak dipotong PPh Pasal 21
a. Pejabat perwakilan diplomatik dan konsulat atau pejabat lain dari
negara asing, dan orang-orang yang diperbantukan kepada mereka
yang bekerja pada dan bertempat tinggal bersama mereka, dengan
syarat:
- bukan warga negara Indonesia, dan;
- di Indonesia tidak menerima atau memperoleh penghasilan lain di
luar jabatan atau pekerjaannya tersebut serta negara yang
bersangkutan memberikan perlakuan timbal balik;
b. Pejabat perwakilan organisasi internasional yang ditetapkan oleh
Keputusan Menteri Keuangan sepanjang bukan warga negara
Indonesia dan tidak menjalankan usaha atau kegiatan atau pekerjaan
lain untuk memperoleh penghasilan di Indonesia.
5) Penghasilan yang dipotong PPh Pasal 21 adalah :
a. penghasilan yang diterima atau diperoleh Pegawai Tetap, baik
berupa Penghasilan yang Bersifat Teratur maupun Tidak Teratur;
b. penghasilan yang diterima atau diperoleh penerima pensiun secara
teratur berupa uang pensiun atau penghasilan sejenisnya;
c. penghasilan berupa uang pesangon, uang manfaat pensiun,
tunjangan hari tua, atau jaminan hari tua yang dibayarkan sekaligus,
yang pembayarannya melewati jangka waktu 2 (dua) tahun sejak
pegawai berhenti bekerja;
d. penghasilan Pegawai Tidak Tetap atau Tenaga Kerja Lepas, berupa
upah harian, upah mingguan, upah satuan, upah borongan atau
upah yang dibayarkan secara bulanan;

e. imbalan kepada Bukan Pegawai, antara lain berupa honorarium,
komisi, fee, dan imbalan sejenisnya dengan nama dan dalam bentuk
apapun sebagai imbalan sehubungan jasa yang dilakukan;
f. imbalan kepada peserta kegiatan, antara lain berupa uang saku,
uang representasi, uang rapat, honorarium, hadiah atau
penghargaan dengan nama dan dalam bentuk apapun, dan imbalan
sejenis dengan nama apapun;
g. penghasilan berupa honorarium atau imbalan yang bersifat tidak
teratur yang diterima atau diperoleh anggota dewan komisaris atau
dewan pengawas yang tidak merangkap sebagai Pegawai Tetap
pada perusahaan yang sama;
h. penghasilan berupa jasa produksi, tantiem, gratifikasi, bonus atau
imbalan lain yang bersifat tidak teratur yang diterima atau diperoleh
mantan pegawai; atau
i. penghasilan berupa penarikan dana pensiun oleh peserta program
pensiun yang masih berstatus sebagai pegawai, dari dana pensiun
yang pendiriannya telah disahkan oleh Menteri Keuangan.
6) Tidak termasuk penghasilan yang dipotong PPh Pasal 21 adalah :
a. pembayaran manfaat atau santunan asuransi dari perusahaan
asuransi sehubungan dengan asuransi kesehatan, asuransi
kecelakaan, asuransi jiwa, asuransi dwiguna, dan asuransi
beasiswa;
b. penerimaan dalam bentuk natura dan/atau kenikmatan dalam bentuk
apapun yang diberikan oleh Wajib Pajak atau Pemerintah, kecuali
penghasilan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2);
c. iuran pensiun yang dibayarkan kepada dana pensiun yang
pendiriannya telah disahkan oleh Menteri Keuangan, iuran tunjangan
hari tua atau iuran jaminan hari tua kepada badan penyelenggara
tunjangan hari tua atau badan penyelenggara jaminan sosial tenaga
kerja yang dibayar oleh pemberi kerja;
d. zakat yang diterima oleh orang pribadi yang berhak dari badan atau
lembaga amil zakat yang dibentuk atau disahkan oleh Pemerintah,
atau sumbangan keagamaan yang sifatnya wajib bagi pemeluk

agama yang diakui di Indonesia yang diterima oleh orang pribadi yang
berhak dari lembaga keagamaan yang dibentuk atau disahkan oleh
Pemerintah sepanjang tidak ada hubungan dengan usaha, pekerjaan,
kepemilikan, atau penguasaan di antara pihak-pihak yang
bersangkutan;
e. beasiswa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (3) huruf I
Undang-Undang Pajak Penghasilan.
7) Lain-lain
(1) Pemotong Pajak wajib memberikan Bukti Pemotongan PPh Pasal 21
baik diminta maupun tidak pada saat dilakukannya pemotongan
pajak kepada orang pribadi bukan sebagai pegawai tetap, penerima
uang tebusan pensiun, penerima Jaminan Hari Tua, penerima uang
pesangon, dan penerima dana pensiun.
(2) Pemotong Pajak PPh Pasal 21 wajib memberikan Bukti Pemotongan
PPh Pasal 21 tahunan (form 1721-A1 atau 1721-A2) kepada
pegawai tetap, termasuk penerima pensiun bulanan dalam waktu 2
(dua) bulan setelah tahun takwim berakhir.
(3) Apabila pegawai tetap berhenti bekerja atau pensiun pada bagian
tahun takwim, maka Bukti Pemotongan (form 1721-A1 atau 1721-A2)
diberikan oleh pemberi kerja selambat-lambatnya satu bulan setelah
pegawai yang bersangkutan berhenti bekerja atau pensiun.
(4) Penerima penghasilan wajib menyerahkan surat pernyataan kepada
Pemotong Pajak PPh Pasal 21 yang menyatakan jumlah tanggungan
keluarga pada permulaan tahun takwim atau pada permulaan
menjadi Subyek Pajak dalam negeri.
8) Penghitungan Pajak Penghasilan Pasal 21
a. Tarif dan Penerapannya
1. Pegawai tetap, penerima pensiun bulanan, pegawai tidak tetap,
pemagang dan calon pegawai serta distributor MLM/direct selling
dan kegiatan sejenis, dikenakan tarif Pasal 17 Undang-undang
PPh dikalikan dengan Penghasilan Kena Pajak (PKP). PKP
dihitung berdasarkan sebagai berikut:

- Pegawai Tetap; Penghasilan bruto dikurangi biaya jabatan (5%
dari penghasilan bruto, maksimum Rp6.000.000,00 setahun atau
Rp500.000,00 (sebulan); dikurangi iuran pensiun. Iuran jaminan
hari tua, dikurangi Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP).
- Penerima Pensiun Bulanan; Penghasilan bruto dikurangi biaya
pensiun (5% dari penghasilan bruto, maksimum Rp2.400.000,00
setahun atau Rp200.000,00 sebulan); dikurangi PTKP.
- Pegawai tidak tetap, pemagang, calon pegawai : Penghasilan
bruto dikurangi PTKP yang diterima atau diperoleh untuk jumlah
yang disetahunkan.
- Distributor Multi Level Marketing/direct selling dan kegiatan
sejenis; penghasilan bruto tiap bulan dikurangi PTKP perbulan.
2. Penerima honorarium, uang saku, hadiah atau penghargaan,
komisi, bea siswa, dan pembayaran lain sebagai imbalan atas jasa
dan kegiatan yang jumlahnya dihitung tidak atas dasar banyaknya
hari yang diperlukan untuk menyelesaikan jasa atau kegiatan;
mantan pegawai yang menerima jasa produksi, tantiem, gratifikasi,
bonus; peserta program pensiun yang menarik dananya pada
dana pensiun; dikenakan tarif berdasarkan Pasal 17 Undang-
undang PPh dikalikan dengan penghasilan bruto
3. Tenaga Ahli yang melakukan pekerjaan bebas (pengacara,
akuntan, arsitek, dokter, konsultan, notaris, penilai dan aktuaris)
dikenakan tarif Pasal 17 ayat (1) huruf a UU PPh atas 50% (lima
puluh persen) dari jumlah penghasilan bruto
4. Pegawai harian, pegawai mingguan, pemagang, dan calon
pegawai, serta pegawai tidak tetap lainnya yang menerima upah
harian, upah mingguan, upah satuan, upah borongan dan uang
saku harian :
 Dalam hal upah/uang saku harian atau rata-rata upah/uang
saku harian belum melebihi Rp200.000,00, dan jumlah
kumulatif yang diterima atau diperoleh dalam bulan kalender
yang bersangkutan belum melebihi Rp2.025.000,00, maka
tidak ada PPh Pasal 21 yang harus dipotong.

 Dalam hal upah/uang saku harian atau rata-rata upah/uang
saku harian telah melebihi Rp200.000,00, dan sepanjang
jumlah kumulatif yang diterima atau diperoleh dalam bulan
kalender yang bersangkutan belum melebihi Rp2.025.000,00,
maka PPh Pasal 21 yang harus dipotong adalah sebesar
upah/uang saku harian atau rata-rata upah/uang saku harian
setelah dikurangi Rp200.000,00, dikalikan 5%.
 Dalam hal jumlah upah kumulatif yang diterima atau diperoleh
dalam bulan kalender yang bersangkutan telah melebihi
Rp2.025.000,00 dan kurang dari Rp7.000.000,00, maka PPh
Pasal 21 yang harus dipotong adalah sebesar upah/uang saku
harian atau rata-rata upah/uang saku harian setelah dikurangi
PTKP sehari, dikalikan 5%.
 Dalam hal jumlah upah kumulatif yang diterima atau diperoleh
dalam satu bulan kalender telah melebihi Rp7.000.000,00,
maka PPh Pasal 21 dihitung dengan menerapkan Tarif Pasal
17 ayat (1) huruf a UU PPh atas jumlah upah bruto dalam satu
bulan yang disetahunkan setelah dikurangi PTKP, dan PPh
Pasal 21 yang harus dipotong adalah sebesar PPh Pasal 21
hasil perhitungan tersebut dibagi 12
5. Pegawai Tidak Tetap atau Tenaga Kerja Lepas, Pemagang dan
Calon Pegawai yang Menerima Upah yang Dibayarkan Secara
Bulanan:
PPh Pasal 21 dihitung dengan menerapkan Tarif Pasal 17 ayat
(1) huruf a UU PPh atas jumlah upah bruto yang disetahunkan
setelah dikurangi PTKP, dan PPh Pasal 21 yang harus dipotong
adalah sebesar PPh Pasal 21 hasil perhitungan tersebut dibagi
12.
6. Penerima pesangon, tebusan pensiun, Tunjangan Hari Tua atau
Jaminan Hari Tua yang dibayarkan sekaligus dikenakan tarif PPh
final sebagai berikut:
- 0% dari penghasilan bruto s.d. Rp50.000.000,00.

- 5% dari penghasilan bruto diatas Rp50.000.000,00 s.d.
Rp100.000.000,00.
- 15% dari penghasilan bruto diatas Rp100.000.000,00 s.d.
Rp500.000.000,00.
- 25% dari penghasilan bruto diatas Rp500.000.000,00.
7. Pejabat Negara, PNS, anggota TNI/ POLRI yang menerima
honorarium dan imbalan lain yang sumber dananya berasal dari
Keuangan Negara atau Keuangan Daerah dipotong PPh Ps. 21
dengan tarif 15% untuk Gol. IV dan 5% untuk Gol. III dari
penghasilan bruto dan bersifat final, kecuali yang dibayarkan
kepada PNS Gol. I dan lI, anggota TNI/ POLRI Golongan Pangkat
Tamtama dan Bintara, dan pensiunannya.
8. PTKP adalah :
No Keterangan Setahun
1. Diri Wajib Pajak Pajak Orang Pribadi Rp 24.300.000,00
2. Tambahan untuk Wajib Pajak yang kawin Rp 2.025.000,00
3. Tambahan untuk seorang istri yang
penghasilannya digabung dengan penghasilan Rp 24.300.000,00
suami.
4. Tambahan untuk setiap anggota keturunan
sedarah semenda dalam garis keturunan lurus
serta anak angkat yang ditanggung Rp 2.025.000,00
sepenuhnya , maksimal 3 orang untuk setiap
keluarga
9. Tarif Pasal 17 Undang-undang Pajak Penghasilan adalah:

Lapisan Penghasilan Kena Pajak Tarif Pajak
s.d. Rp 50.000.000,00 5%
Diatas Rp 50.000.000,00 s.d. Rp 250.000.000,00 15%
Diatas Rp 250.000.000,00 s.d. Rp 500.000.000,00 25%
Diatas Rp 500.000.000,00 30%

b. Contoh Penghitungan Pemotongan PPh PasaL 21
1. Penghasilan Pegawai Tetap yang diterima Bulanan
Contoh:
Fajar Ariwibowo pada tahun 2013 bekerja pada perusahaan PT
Jaya Abadi dengan memperoleh gaji sebulan Rp2.500.000,00 dan
membayar iuran pensiun sebesar Rp100.000,00. Fajar Ariwibowo
menikah tetapi belum mempunyai anak. Pada bulan Januari
penghasilan Fajar Ariwibowo dari PT Jaya Abadi hanya dari gaji.
Penghitungan PPh Pasal 21 bulan Januari adalah sebagai berikut:
Gaji Rp 2.500.000
Pengurangan:
1. Biaya Jabatan:
5% X Rp2.500.000,00 Rp 125.000
2. luran pensiun Rp 100.000
----------------------
Rp 225.000
---------------------
Penghasilan neto sebulan Rp 2.275.000
Penghasilan neto setahun adalah
12 x Rp2.275.000,00 Rp 27.300.000
PTKP setahun
- untuk WP sendiri Rp 24.300.000
- tambahan karena menikah Rp 2.025.000
----------------------
Rp 26.325.000
---------------------
Penghasilan Kena Pajak setahun Rp 975.000
PPh Pasal 21 terutang
5% x Rp975.000,00 = Rp 48.750
PPh Pasal 21 bulan Januari
Rp48.750,00 : 12 = Rp 4.063

2. Penerima pensiun yang dibayarkan secara bulanan
Contoh:
Hari Irawan status kawin dengan 2 anak pegawai PT. Mulia,
pensiun mulai Januari 2014. Tahun 2014 menerima pensiun
sebulan Rp3.000.000,00
Penghitungan PPh Ps. 21 :

Pensiun sebulan = Rp 3.000.000,00
Pengurangan
Biaya Pensiun 5% x Rp3.000.000 = Rp 150.000
Penghasilan Netto sebulan = Rp 2.850.000
Penghasilan Netto setahun = Rp 34.200.000
PTKP(K/2) = Rp 30.375.000
PKP = Rp 3.825.000
PPh Ps. 21 setahun = 5% x Rp3.825.000 = Rp 191.250
PPh Ps. 21 sebulan (Rp 191.250: 12) = Rp 15.938
3. Pegawai tetap menerima bonus, tantiem, Tunjangan Hari Raya
atau tahun baru, premi dan penghasilan yang sifatnya tidak tetap,
diberikan sekali saja atau sekali setahun
Contoh
Joko Qurnain (tidak kawin) bekerja pada PT Qolbu Jaya dengan
memperoleh gaji sebesar Rp2.500.000,00 sebulan. Pada bulan Maret
2013 Joko Qurnain memperoleh bonus sebesar Rp5.000.000,00
sehingga pada bulan Maret 2013 Joko Qurnain memperoleh
penghasilan berupa gaji sebesar Rp2.500.000,00 dan bonus sebesar
Rp5.000.000,00. Setiap bulannya Joko Qurnain membayar iuran
pensiun ke dana Pensiun yang pendiriannya telah disahkan oleh
Menteri Keuangan sebesar Rp60.000,00
Cara menghitung PPh Pasal 21 atas bonus adalah:
PPh Pasal 21 atas Gaji dan Bonus (penghasilan setahun):
Gaji setahun (12 x Rp 2.500.000,00) Rp 30.000.000
Bonus Rp 5.000.000
---------------------
Penghasilan bruto setahun Rp 35.000.000

Pengurangan :
1. Biaya Jabatan
5% x Rp 35.000.000,00 = Rp 1.750.000
2. luran pensiun setahun
12 x Rp 60.000,00 = Rp 720.000
---------------------
Rp 2.470.000
---------------------
Penghasilan neto setahun Rp 32.530.000
PTKP
---------------------
Penghasilan Kena Pajak Rp 8.230.000

5% x Rp 8.230.000,00 = Rp 411.500,00
PPh Pasal 21 atas Gaji setahun

Gaji setahun (12 x Rp2.500,000,00) Rp 30.000.000
Pengurangan :
1. Biaya Jabatan
5% x Rp 30.000.000,00 = Rp 1.500.000
2. luran pensiun setahun
12 x Rp 60.000,00 = Rp 720.000
----------------------
Rp 2.220.000
---------------------
Penghasilan neto setahun Rp 27.780.000
PTKP
---------------------
Penghasilan Kena Pajak Rp 3.480.000

5% x Rp 3.480.000,00 = Rp 174.000,00
PPh Pasal 21 atas Bonus

PPh Pasal 21 atas Bonus adalah:
Rp 411.500,00 - Rp 174.000,00 = Rp 237.500,00
4. Penerima Honorarium atau Pembayaran lain
Contoh:
Ali seorang penceramah memberikan ceramah pada lokakarya
dan menerima honorarium Rp1.000.000,00. Penghitungan PPh
Pasal 21 yang dipotong :
(tarif Pasal 17 : 5%) x ( 50% X Rp 1.000.000,00 ) = Rp 25.000,00
5. Komisi yang dibayarkan kepada penjaja barang dagangan
atau petugas dinas luar asuransi
Contoh:
Tri (status tidak kawin tanpa tanggungan) seorang penjaja barang
dagangan hasil produksi PT Jaya, dalam bulan April 2013
menerima komisi sebesar Rp 3.000.000,00
Perhitungan PPh Pasal 21
Penghasilan Kena Pajak (PKP) = (50 %xPenghasilan Bruto ) –
PTKP
PKP = ((Rp 5.000.000,00 X 50%) – 2.025.000,00)
PPh Pasal 21 = 5 % x Rp. 475.000,00
= Rp 23.750,00
6. Penerima Hadiah atau Penghargaan sehubungan dengan
Perlombaan
Contoh:
Ali pemain tenis yang tinggal di Jakarta, menjadi juara dalam
suatu turnamen dan mendapat hadiah Rp 30.000.000,00 PPh
Pasal 21 yang terutang atas hadiah turnamen adalah :
5% x Rp 30.000.000,00 = Rp 1.500.000,00

7. Honorarium yang diterima tenaga ahli yang melakukan
pekerjaan bebas
Contoh:
Gatot seorang arsitek, bulan Maret 2013 menerima honorarium
Rp 20.000.000,00 dari PT.Abang sebagai imbalan atas jasa
teknik.
Penghitungan PPh Pasal 21 :
5% x 50% x Rp 20.000.000,00 = Rp 500.000,00
8. Penghasilan atas Upah Harian
Contoh :
Eko pada bulan Agustus 2013 bekerja sebagai buruh harian pada
PT Dayat Harini Perkasa. la bekerja sehari sebesar Rp120.000,00.
Penghitungan PPh Pasal 21 terutang :
Upah sehari = Rp120.000,00
Batas Upah harian yang Tidak di potong PPh = Rp200.000,00
PKP Sehari = Rp 0,00
PPh Pasal 21 Sehari = (5% x Rp. 0,00) = Rp 0,00
9. Penghasilan berupa uang tebusan pensiun, Tunjangan Hari
Tua (THT), dan uang pesangon yang dibayarkan sekaligus
oleh Dana Pensiun yang telah disahkan Menteri Keuangan
Contoh:
Eko bulan Maret 2011 menerima tebusan pensiun dari Dana
Pensiun “X” Rp 70.000.000,00.
Penghasilan Bruto Rp 70.000.000,00
Dikecualikan dari Pemotongan Rp 50.000.000,00
Penghasilan dikenakan pajak Rp 20.000.000,00
PPh Pasal 21 terutang:
5% x Rp 20.000.000,00 =Rp1.000.000,00.
Jumlah PPh Pasal 21 terutang =Rp1.000.000,00.

(2) PPh Pasal 22
1) Pengertian
Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 22 adalah PPh yang dipungut oleh:
1. Bendaharawan Pemerintah Pusat/Daerah, instansi atau lembaga
pemerintah dan lembaga-lembaga negara lainnya, berkenaan dengan
pembayaran atas penyerahan barang;
2. Badan-badan tertentu, baik badan pemerintah maupun swasta
berkenaan dengan kegiatan di bidang impor atau kegiatan usaha di
bidang lain.
2) Pemungut & Objek PPh Pasal 22
1. Bank Devisa dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC), atas
impor barang;
2. Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Bendaharawan Pemerintah baik
di tingkat Pusat ataupun di tingkat /Daerah yang melakukan
pembayaran atas pembelian barang;
3. BUMN dan BUMD yang melakukan pembelian barang dengan dana
yang bersumber dari belanja negara (APBN) dan/atau belanja daerah
(APBD);
4. Bank Indonesia (Bl), PT. Perusahaan Pengelola Aset (PPA), Perum
Badan Urusan Logistik (BULOG), PT. Telekomunikasi Indonesia
(Telkom), PT. Perusahaan Listrik Negara (PLN), PT. Garuda
Indonesia, PT.Indosat, PT. Krakatau Steel, Pertamina dan bank-bank
BUMN yang melakukan pembelian barang yang dananya bersumber
baik dari APBN maupun dari non APBN;
5. Badan usaha yang bergerak dalam bidang industri semen, industri
kertas, industri baja dan industri otomotif, yang ditunjuk oleh Kepala
Kantor Pelayanan Pajak, atas penjualan hasil produksinya di dalam
negeri;
6. Produsen atau importir bahan bakar minyak, gas, dan pelumas.
7. Industri dan eksportir yang bergerak dalam sektor perhutanan,
perkebunan, pertanian, dan perikanan, yang ditunjuk oleh Direktur

Jenderal Pajak, atas pembelian bahan-bahan untuk keperluan industri
atau ekspor mereka dari pedagang pengumpul.
3) Tarif PPh Pasal 22
1. Atas impor:
a. barang-barang tertentu sebagaimana tercantum dalam Lampiran
yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 175/PMK/2013, sebesar 7,5% (tujuh setengah
persen) dari nilai impor;
b. selain barang-barang tertentu sebagaimana dimaksud pada
angka 1, yang menggunakan Angka Pengenal Impor (API),
sebesar 2,5% (dua setengah persen) dari nilai impor, kecuali atas
impor kedelai, gandum, dan tepung terigu sebesar 0,5%
(setengah persen) dari nilai impor;
c. selain barang-barang tertentu sebagaimana dimaksud pada
angka 1, yang tidak menggunakan Angka Pengenal Impor (API),
sebesar 7,5% (tujuh setengah persen) dari nilai impor; dan/atau
d. yang tidak dikuasai, sebesar 7,5% (tujuh setengah persen) dari
harga jual lelang.
2. Atas pembelian barang yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal
Perbendaharaan, Bendaharawan Pemerintah, BUMN/BUMD (angka
2) butir 2,3, dan 4) sebesar 1,5% (satu setengah persen) dari harga
pembelian.
3. Atas penjualan hasil produksi (angka 2) butir 5) ditetapkan
berdasarkan Keputusan Direktur Jenderal Pajak, yaitu:
- Kertas = 0.1% x DPP PPN (Tidak Final)
- Semen = 0.25% x DPP PPN (Tidak Final)
- Baja = 0.3% x DPP PPN (Tidak Final)
- Semua jenis kendaraan bermotor roda dua atau lebih= 0.45% x
DPP PPN (Tidak Final)
4. Atas penjualan hasil produksi atau penyerahan barang oleh
Pertamina dan badan usaha lainnya yang bergerak dalam bidang
bahan bakar minyak jenis pertamax, super TT dan gas adalah
sebagai berikut:

Jenis Bahan Bakar SPBI Swastanisasi SPBU Pertamina
(%dari penjualan) (%dari penjualan)
Premiun 0,3 0,25
Solar 0,3 0,25
Pertamax/SuperTT 0,3 0,25
Minyak Tanah 0,3
Gas LPG 0,3
Pelumas 0,3
Catatan:
Pungutan PPh Pasal 22 kepada penyalur /dealer/agen,bersifat final.
5. Atas pembelian bahan-bahan untuk keperluan industri atau ekspor
dari pedagang pengumpul (angka 2) butir 7) ditetapkan sebesar
0,25% dari harga pembelian tidak termasuk PPN.
4) Pengecualian Pemungutan PPh Pasal 22
1. Impor barang dan atau penyerahan barang yang berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan tidak terutang PPh,
dinyatakan dengan Surat Keterangan Bebas Pajak Penghasilan Pasal
22 yang diterbitkan oleh Direktur Jenderal Pajak
2. Impor barang yang dibebaskan dari Bea Masuk dan atau Pajak
Pertambahan Nilai, dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai:
3. Impor sementara jika waktu impornya nyata-nyata dimaksudkan untuk
diekspor kembali, dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai:
4. Impor kembali (re-impor), yang meliputi barang-barang yang telah
diekspor kemudian diimpor kembali dalam kualitas yang sama atau
barang-barang yang telah diekspor untuk keperluan perbaikan,
pengerjaan dan pengujian, yang telah memenuhi syarat yang
ditentukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
5. Pembayaran atas pembelian barang oleh pemerintah yang jumlahnya
paling banyak Rp 2.000.000,00 (dua juta rupiah) dan tidak merupakan
pembayaran yang terpecah-pecah.

6. Pembayaran untuk pembelian bahan bakar minyak, bahan bakar gas,
pelumas, benda-benda pos, dan pemakaian air dan listrik
7. pembayaran untuk pembelian minyak bumi, gas bumi, dan/ atau
produk sampingan dari kegiatan usaha hulu di bidang minyak dan gas
bumi yang dihasilkan di Indonesia dari:
 kontraktor yang melakukan eksplorasi dan eksploitasi berdasarkan
kontrak kerja sama; atau
 kantor pusat kontraktor yang melakukan eksplorasi dan eksploitasi
berdasarkan kontrak kerja sama;
8. pembayaran untuk pembelian panas bumi atau listrik hasil
pengusahaan panas bumi dari Wajib Pajak yang menjalankan usaha
di bidang usaha panas bumi berdasarkan kontrak kerja sama
pengusahaan sumber daya panas bumi
9. Emas batangan yang akan di proses untuk menghasilkan barang
perhiasan dari emas untuk tujuan ekspor, dinyatakan dengan Surat
Keterangan Bebas Pajak Penghasilan Pasal 22 yang diterbitkan oleh
Direktur Jenderal Pajak
10. Pembayaran untuk pembelian barang sehubungan dengan
penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS).
11. Penjualan kendaraan bermotor di dalam negeri yang dilakukan oleh
industri otomotif, Agen Tunggal Pemegang Merek (ATPM), Agen
Pemegang Merek (APM), dan importir umum kendaraan bermotor,
yang telah dikenai pemungutan Pajak Penghasilan berdasarkan
ketentuan Pasal 22 ayat (1) huruf c Undang-Undang Nomor 7 Tahun
1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2008 dan
peraturan pelaksanaannya
5) Saat Terutang dan Pelunasan/Pemungutan PPh Pasal 22
1. Atas impor barang terutang dan dilunasi bersamaan dengan saat
pembayaran Bea Masuk. Dalam hal pembayaran Bea Masuk ditunda
atau dibebaskan, maka PPh Pasal 22 terutang dan dilunasi pada saat
penyelesaian dokumen Pemberitahuan Impor Barang (PIB);

2. Atas pembelian barang (angka 2) butir 2,3, dan 4) terutang dan
dipungut pada saat pembayaran;
3. Atas penjualan hasil produksi (angka 2) butir 5) terutang dan dipungut
pada saat penjualan;
4. Atas penjualan hasil produksi (angka 2) butir 6) dipungut pada saat
penerbitan Surat Perintah Pengeluaran Barang (Delivery Order);
5. Atas pembelian bahan-bahan (angka 2) butir 7) terutang dan dipungut
pada saat pembelian.
6) Tata Cara Pemungutan, Penyetoran, dan Pelaporan PPh Pasal 22
1. PPh Pasal 22 atas impor barang (angka 2) butir 1) disetor oleh
importir dengan menggunakan formulir Surat Setoran Pajak, Cukai
dan Pabean (SSPCP).PPh Pasal 22 atas impor barang yang dipungut
oleh DJBC harus disetor ke Bank Persepsi atau Kantor Pos dan Giro
dalam jangka waktu 1(satu) hari setelah pemungutan pajak dan
dilaporkan ke KPP secara mingguan paling lambat 7 (tujuh) hari
setelah batas waktu penyetoran pajak berakhir.
2. PPh Pasal 22 atas pembelian barang (angka 2) butir 2 dan 3) disetor
oleh pemungut atas nama dan NPWP Wajib Pajak ke Bank Persepsi
atau Kantor Pos dan Giro secara kolektif pada hari yang sama
dengan pelaksanaan pembayaran atas penyerahan barang.
Pemungut menerbitkan bukti pungutan rangkap tiga, yaitu:
- lembar pertama untuk pembeli;
- lembar kedua sebagai lampiran laporan bulanan ke Kantor
Pelayanan Pajak;
- lembar ketiga untuk arsip Pemungut Pajak yang bersangkutan,
dan dilaporkan ke KPP paling lambat 14 (empat belas) hari
setelah masa pajak berakhir.
3. PPh Pasal 22 atas pembelian barang (angka 2) butir 4) disetor oleh
pemungut atas nama Wajib Pajak ke Bank Persepsi atau Kantor Pos
dan Giro paling lambat tanggal 10 (sepuluh) bulan takwim berikutnya
dengan menggunakan formulir SSP dan menyampaikan SPT Masa
ke KPP paling lambat 20 (dua puluh) hari setelah masa pajak
berakhir.

4. PPh Pasal 22 atas penjualan hasil produksi (angka 2) butir 5 dan 7)
disetor oleh pemungut atas nama wajib pajak ke Bank Persepsi atau
Kantor Pos dan Giro paling lambat tanggal 10 (sepuluh) bulan takwim
berikutnya dengan menggunakan formulir SSP. Pemungut
menyampaikan SPT Masa ke KPP paling lambat 20 (dua puluh) hari
setelah masa pajak berakhir.
5. PPh Pasal 22 atas penjualan hasil produksi (angka 2) butir 6) disetor
sendiri oleh Wajib Pajak ke Bank Persepsi atau Kantor Pos dan Giro
sebelum Surat Perintah Pengeluaran Barang (delivery order) ditebus
dengan menggunakan SSP. Pemungut wajib menerbitkan bukti
pemungutan PPh Ps. 22 rangkap 3 yaitu:
- lembar pertama untuk pembeli;
- lembar kedua sebagai lampiran laporan bulanan kepada Kantor
Pelayanan Pajak;
- lembar ketiga untuk arsip Pemungut Pajak yang bersangkutan.
Pelaporan dilakukan dengan cara menyampaikan SPT Masa ke KPP
setempat paling lambat 20 (dua puluh) hari setelah Masa Pajak
berakhir.
(3) PPh Pasal 23

1) Pengertian
Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 23 adalah pajak yang dipotong atas
penghasilan yang berasal dari modal, penyerahan jasa, atau hadiah dan
penghargaan, selain yang telah dipotong PPh Pasal 21.
2) Pemotong dan Penerima Penghasilan yang Dipotong PPh Pasal 23
1. Pemotong PPh Pasal 23:
a. Badan pemerintah;
b. Wajib Pajak badan dalam negeri;
c. Penyelenggaraan kegiatan;
d. Bentuk Usaha Tetap (BUT);
e. Perwakilan perusahaan luar negeri lainnya;
f. Wajib Pajak Orang pribadi dalam negeri tertentu, yang ditunjuk
oleh Direktur Jenderal Pajak.

2. Penerima penghasilan yang dipotong PPh Pasal 23:
a. WP dalam negeri;
b. BUT
3) Objek PPh Pasal 23
Pemotongan PPh Pasal 23 adalah cara pelunasan pajak dalam tahun
berjalan melalui pemotongan pajak atas penghasilan yang dibayar oleh
bendahara kepada pihak lain. Penghasilan yang dibayarkan tersebut
antara lain :
a. Sewa dan penghasilan lain sehubungan dengan penggunaan harta,
royalti, hadiah/penghargaan
b. Imbalan sehubungan dengan jasa teknik, jasa manajemen, jasa
konsultan, dan jasa lain.
Jasa lain yang menjadi obyek pemotongan PPh Pasal 23 :
a. Jasa penilai (appraisal);
b. Jasa aktuaris;
c. Jasa akuntansi, pembukuan, dan atestasi laporan keuangan;
d. Jasa perancang (design);
e. Jasa pengeboran (drilling) di bidang penambangan minyak dan
gas bumi (migas), kecuali yang dilakukan oleh bentuk usaha
tetap (BUT);
f. Jasa penunjang di bidang penambangan migas;
g. Jasa penambangan dan jasa penunjang di bidang penambangan
selain migas;
h. Jasa penunjang di bidang penerbangan dan bandar udara;
i. Jasa penebangan hutan;
j. Jasa pengolahan limbah;
k. Jasa penyedia tenaga kerja (outsourcing services)
l. Jasa perantara dan/atau keagenan;
m. Jasa di bidang perdagangan surat-surat berharga, kecuali yang
dilakukan oleh Bursa Efek, KSEI dan KPEI;
n. Jasa kustodian/penyimpanan /penitipan, kecuali yang dilakukan
oleh KSEI;
o. Jasa pengisian suara (dubbing) dan/atau sulih suara;

p. Jasa mixing film;
q. Jasa sehubungan dengan software computer, termasuk
perawatan, pemeliharaan dan perbaikan;
r. Jasa instalasi/pemasangan mesin, peralatan, listrik, telepon, air,
gas, AC, dan/atau TV kabel, selain yang dilakukan oleh Wajib
Pajak yang ruang lingkupnya di bidang konstruksi dan
mempunyai izin dan/atau sertifikasi sebagai pengusaha
konstruksi;
s. Jasa perawatan/perbaikan/pemeliharaan mesin, peralatan,
listrik, telepon, air, gas, AC, TV kabel, alat transportasi /
kendaraan dan/atau bangunan, selain yang dilakukan oleh Wajib
Pajak yang ruang lingkupnya di bidang konstruksi dan
mempunyai izin dan/atau sertifikasi sebagai pengusaha
konstruksi;
t. Jasa maklon;
u. Jasa penyelidikan dan keamanan;
v. Jasa penyelenggara kegiatan atau event organizer;
w. Jasa pengepakan;
x. Jasa penyediaan tempat dan/atau waktu dalam media masa,
media luar ruang atau media lain untuk penyampaian informasi;
y. Jasa pembasmian hama;
z. Jasa kebersihan atau cleaning service;
aa. Jasa catering atau tata boga
4) Tarif PPh Pasal 23
Dipotong Pajak Penghasilan sebesar 2% (dua persen) dari jumlah bruto
dan tidak termasuk Pajak Pertambahan Nilai
5) Saat Terutang, Penyetoran, dan SPT Masa PPh Pasal 23
a. PPh Pasal 23 terutang pada akhir bulan dilakukannya pembayaran
atau akhir bulan terutangnya penghasilan yang bersangkutan,
tergantung peristiwa yang terjadi terlebih dahulu.
b. PPh Pasal 23 disetor oleh Pemotong Pajak paling lambat tanggal
sepuluh bulan takwim berikutnya setelah bulan saat terutang pajak.

c. SPT Masa disampaikan ke Kantor Pelayanan Pajak setempat, paling
lambat 20 hari setelah Masa Pajak berakhir.
6) Bukti Pemotong PPh Pasal 23
Pemotong Pajak harus memberikan Bukti Pemotongan PPh Pasal 23
kepada Wajib Pajak Orang Pribadi atau badan yang telah dipotong PPh
Pasal 23.
(4) PPh Atas Jasa Konstruksi

1) Pengertian
1. Jasa Konstruksi adalah layanan jasa konsultansi perencanaan
pekerjaan konstruksi, layanan jasa pelaksanaan pekerjaan konstruksi
dan layanan jasa konsultansi pengawasan konstruksi;
2. Pekerjaan konstruksi adalah keseluruhan atau sebagian rangkaian
kegiatan perencanaan dan atau pelaksanaan beserta pengawasan
yang mencakup pekerjaan arsitektural, sipil, mekanikal, elektrikal dan
tata lingkungan masing-masing beserta kelengkapannya untuk
mewujudkan suatu bangunan atau bentuk fisik lain;
3. Pengguna jasa adalah orang pribadi atau badan termasuk BUT yang
memerlukan layanan jasa konstruksi;
4. Penyedia jasa adalah orang pribadi atau badan termasuk BUT yang
kegiatan usahanya menyediakan layanan jasa konstruksi baik
sebagai perencana konstruksi, pelaksana konstruksi dan pengawas
konstruksi maupun sub-subnya.
2) Subjek dan Objek Pajak
Wajib Pajak dalam negeri dan bentuk usaha tetap yang menerima
penghasilan dari usaha di bidang jasa konstruksi.
3) Tarif dan Tata Cara Pemotongan
a) Tarif
 2% (dua persen) untuk Pelaksanaan Konstruksi yang dilakukan
oleh Penyedia Jasa dengan kualifikasi usaha kecil;
 4% (empat persen) untuk Pelaksanaan Konstruksi yang dilakukan
oleh Penyedia Jasa yang tidak memiliki kualifikasi usaha;

 3% (tiga persen) untuk Pelaksanaan Konstruksi yang dilakukan
oleh Penyedia Jasa selain Penyedia Jasa sebagaimana dimaksud
dalam huruf a dan huruf b;
 4% (empat persen) untuk Perencanaan Konstruksi atau
Pengawasan Konstruksi yang dilakukan oleh Penyedia Jasa yang
memiliki kualifikasi usaha; dan
 6% (enam persen) untuk Perencanaan Konstruksi atau
Pengawasan Konstruksi yang dilakukan oleh Penyedia Jasa yang
tidak memiliki kualifikasi usaha.
b) Tata Cara Pemotongan
 Dipotong oleh Pengguna Jasa pada saat pembayaran, dalam hal
Pengguna Jasa merupakan pemotong pajak;
Besarnya, Pajak Penghasilan yang dipotong, adalah jumlah
pembayaran, tidak termasuk Pajak Pertambahan Nilai
 Disetor sendiri oleh Penyedia Jasa, dalam hal Pengguna Jasa
bukan merupakan pemotong pajak
Besarnya, Pajak Penghasilan yang disetor sendiri adalah jumlah
penerimaan pembayaran, tidak termasuk Pajak Pertambahan
Nilai, dikalikan taril Pajak Penghasilan.
4) Tata Cara Pembayaran dan Pelaporan
a) Pajak Penghasilan yang dipotong oleh Pengguna Jasa disetor ke kas
negara melalui Kantor Pos atau bank yang ditunjuk oleh Menteri
Keuangan, paling lama tanggal 10 (sepuluh) bulan berikutnya setelah
dilakukan pemotongan pajak.
b) Pajak Penghasilan disetor sendiri oleh Penyedia Jasa ke kas negara
melalui Kantor Pos atau bank yang ditunjuk oleh Menteri Keuangan,
paling lama tanggal 15 (lima belas) bulan berikutnya setelaha
penerimaan pembayaran dalam hal Pengguna Jasa bukan
merupakan pemotong pajak.
c) Pengguna Jasa atau Penyedia Jasa wajib menyampaikan Surat
Pemberitahuan Masa paling lama 20 (dua puluh) hari setelah bulan
dilakukan pemotongan pajak atau penerimaan pembayaran.

(5) PPh Pasal 4 ayat (2) berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 46
Tahun 2013
Hal-hal yang terkait dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 46
Tahun 2013 Tentang Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Usaha Yang
diterima Atau Diperoleh Wajib Pajak Yang Memiliki Peredaran Bruto
Tertentu :
1. Atas penghasilan dari usaha yang diterima atau diperoleh Wajib Pajak
yang memiliki peredaran bruto tertentu, dikenai Pajak Penghasilan yang
bersifat final ( PPh Pasal 4 ayat 2).
2. Wajib Pajak yang memiliki peredaran bruto tertentu adalah Wajib Pajak
yang :
a. Wajib Pajak Orang Pribadi atau Wajib Pajak Badan tidak termasuk
bentuk usaha tetap; dan
b. Menerima penghasilan dari usaha, tidak termasuk penghasilan dari
jasa sehubungan dengan pekerjaan bebas, dengan peredaran bruto
tidak melebihi Rp 4.800.000.000,- (empat milyar delapan ratus juta
rupiah) dalam 1 (satu) Tahun Pajak.
3. Besarnya Tarif Pajak Penghasilan yang bersifat final adalah 1 % (satu
persen) dikalikan dengan peredaran bruto/omset setiap bulan.
4. Kode Akun Pajak dan Kode Jenis Setoran yang harus dicantumkan pada
Surat Setoran Pajak (SSP) adalah 411128 – 420
5. Ketentuan tersebut diatas tidak berlaku atas penghasilan dari usaha
yang dikenai Pajak Penghasilan yang bersifat final berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang perpajakan.
6. Ketentuan lebih lanjut mengenai penghitungan, penyetoran, dan
pelaporan pajak penghasilan atas penghasilan dari usaha yang diterima
atau diperoleh Wajib Pajak yang memiliki peredaran bruto tertentu,
diatur dengan atau berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan
7. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor
107/PMK.011/2013 tentang Tata Cara Penghitungan, Penyetoran, Dan
Pelaporan Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Usaha Yang
Diterima Atau Diperoleh Wajib Pajak Yang Memiliki Peredaran Bruto

Tertentu, hal-hal yang berkaitan dengan pemotongan dan/atau
pemungutan Pajak Penghasilan yang tidak bersifat final, yaitu :
a. Atas penghasilan dari usaha yang diterima atau diperoleh Wajib
Pajak sebagaimana dimaksud pada angka 1 di atas, yang
berdasarkan ketentuan UU PPh dan peraturan pelaksanaanya wajib
dilakukan pemotongan dan/atau pemungutan Pajak Penghasilan
yang tidak bersifat final, dapat dibebaskan dari pemotongan
dan/atau pemungutan PPh oleh pihak lain
b. Pembebasan dari pemotongan dan/atau pemungutan PPh oleh
pihak lain diberikan melalui Surat Keterangan Bebas yang diterbitkan
oleh Kepala Kantor Pelayanan Pajak tempat WP terdaftar atas nama
Direktur Jenderal Pajak berdasarkan permohonan WP
c. Tata cara pembebasan dari pemotongan dan/atau pemungutan PPh
diatur dengan Peraturan Direktur Jenderal Pajak
8. Berdasarkan Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER 32/PJ/2013
Tentang Tata Cara Pembebasan Dari Pemotongan dan/atau
Pemungutan Pajak Penghasilan Bagi WP Yang Dikenai Pajak
Penghasilan Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013
Tentang Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Usaha Yang diterima
Atau Diperoleh Wajib Pajak Yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu :
a. Permohonan pembebasan dari pemotongan dan/atau pemungutan
Pajak Penghasilan diajukan untuk setiap pemotongan dan/atau
pemungutan PPh Pasal 21, Pasal 22, Pasal 22 Impor, dan/atau
Pasal 23
b. Surat Keterangan Bebas berlaku sampai dengan berakhirnya Tahun
Pajak yang bersangkutan
c. Pemotong dan/atau pemungut pajak tidak melakukan pemotongan
dan/atau pemungutan PPh untuk setiap transaksi yang merupakan
objek pemotongan dan/atau pemungutan PPh yang tidak bersifat
final apabila telah menerima fotokopi Surat Keterangan Bebas yang
telah di legalisasi oleh Kantor Pelayanan Pajak tempat WP
menyampaikan kewajiban SPT Tahunan.

9. Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 berlaku mulai tanggal 1
Juli 2013
C. PAJAK PERTAMBAHAN NILAI (PPN)
Pajak Pertambahan Nilai (PPN) adalah pajak yang dikenakan atas :

a. Penyerahan Barang Kena Pajak di dalam Daerah Pabean yang dilakukan
oleh Pengusaha;
b. Impor Barang Kena Pajak;
c. Penyerahan Jasa Kena Pajak di dalam Daerah Pabean yang dilakukan oleh
Pengusaha;
d. Pemanfaatan Barang Kena Pajak tidak berwujud dari luar Daerah Pabean di
dalam Daerah Pabean;
e. Pemanfaatan Jasa Kena Pajak dari luar Daerah Pabean di dalam Daerah
Pabean; atau
f. Ekspor Barang Kena Pajak Berwujud oleh Pengusaha Kena Pajak.
g. Ekspor Barang Kena Pajak tidak berwujud oleh Pengusaha Kena Pajak
h. Ekspor Jasa Kena Pajak oleh Pengusaha Kena Pajak
Pelaporan Usaha Untuk di Kukuhkan Sebagai Pengusaha Kena Pajak

(PKP)
Pengusaha yang melakukan :
- Penyerahan Barang Kena Pajak (BKP) dan atau penyerahan Jasa Kena
Pajak (JKP) di dalam daerah Pabean; atau
- Melakukan ekspor Barang Kena Pajak,
- Pengusaha Kecil yang memilih dikukuhkan sebagai Pengusaha Kena Pajak,
wajib melaporkan usahanya pada Kantor Pelayanan Pajak setempat untuk
dikukuhkan sebagai Pengusaha Kena Pajak (PKP), dan wajib memungut,
menyetor dan melaporkan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak
Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) yang terutang.

Pengusaha Kena Pajak (PKP)
Pengusaha Kena Pajak (PKP) adalah Pengusaha yang dalam kegiatan usaha
atau pekerjaannya melakukan penyerahan BKP dan/atau penyerahan JKP dan
atau ekspor BKP yang dikenakan pajak berdasarkan Undang- Undang Pajak
Pertambahan Nilai yang wajib melaporkan usahanya untuk dikukuhkan sebagai
PKP, tidak termasuk Pengusaha Kecil, yang batasannya ditetapkan dengan
Keputusan Menteri Keuangan, kecuali Pengusaha Kecil memilih untuk
dikukuhkan sebagai PKP.
Pengusaha Kecil
Pengusaha Kecil dibebaskan dari kewajiban mengenakan/memungut PPN atas
penyerahan Barang Kena Pajak (BKP) dan atau Jasa Kena Pajak (JKP)
sehingga tidak perlu melaporkan usahanya untuk dikukuhkan sebagai
Pengusaha Kena Pajak, kecuali apabila Pengusaha Kecil memilih untuk
dikukuhkan sebagai Pengusaha Kena Pajak, maka Undang-undang PPN
berlaku sepenuhnya bagi Pengusaha Kecil tersebut.Pengusaha Kecil adalah
Pengusaha yang selama satu tahun buku melakukan penyerahan BKP dan atau
JKP dengan jumlah peredaran bruto dan atau penerimaan bruto tidak lebih dari
Rp. 4.800.000.000,00 (Empat milyar delapan ratus juta rupiah).
Barang Dan Jasa Yang Tidak Dikenakan PPN

Pada dasarnya semua barang dan jasa merupakan Barang Kena Pajak dan
Jasa Kena Pajak, sehingga dikenakan Pajak Pertambahan Nilai (PPN), kecuali
jenis barang dan jenis jasa sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 4A Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan
Jasa dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah sebagaimana telah beberapa
kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2009 tidak
dikenakan PPN, yaitu:
1) Jenis Barang Yang Tidak Dikenai PPN
1. Barang hasil pertambangan atau hasil pengeboran yang diambil
langsung dari sumbernya, meliputi:
a. Minyak mentah (crude oil);

b. Gas bumi, tidak termasuk gas bumi seperti elpiji yang siap dikonsumsi
langsung oleh masyarakat;
c. Panas bumi
d. asbes, batu tulis, batu setengah permata, batu kapur, batu apung,
batu permata, bentonit, dolomit, felspar (feldspar), garam batu (halite),
grafit, granit/andesit, gips, kalsit, kaolin, leusit, magnesit, mika,
marmer, nitrat, opsidien, oker, pasir dan kerikil, pasir kuarsa, perlit,
fosfat (phospat), talk, tanah serap (fullers earth), tanah diatome, tanah
liat, tawas (alum), tras, yarosif, zeolit, basal, dan trakkit;
e. Batu bara sebelum diproses menjadi briket batu bara;
f. Bijih besi, bijih timah, bijih emas, bijih tembaga, bijih nikel, bijih perak,
serta biji bauksit;
2. Barang-barang kebutuhan pokok yang sangat dibutuhkan oleh rakyat
banyak, yaitu :
a. Beras
b. Gabah
c. Jagung
d. Sagu
e. Kedelai
f. garam baik yang beryodium maupun tidak beryodium termasuk:
g. daging, yaitu daging segar yang tanpa diolah, tetapi telah melalui
proses disembelih, dikuliti, dipotong, didinginkan, dibekukan, dikemas
atau tidak dikemas, digarami, dikapur, diasamkan, diawetkan dengan
cara lain, dan/atau direbus;
h. telur, yaitu telur yang tidak diolah, termasuk telur yang dibersihkan,
diasinkan, atau dikemas;
i. susu, yaitu susu perah baik yang telah melalui proses didinginkan
maupun dipanaskan, tidak mengandung tambahan gula atau bahan
lainnya, dan/atau dikemas atau tidak dikemas;
j. buah-buahan, yaitu buah-buahan segar yang dipetik, baik yang telah
melalui proses dicuci, disortasi, dikupas, dipotong, diiris, di-grading,
dan/atau dikemas atau tidak dikemas; dan

k. sayur-sayuran, yaitu sayuran segar yang dipetik, dicuci, ditiriskan,
dan/atau disimpan pada suhu rendah, termasuk sayuran segar yang
dicacah
3. Makanan dan minuman yang disajikan di hotel, restoran, rumah makan,
warung, dan sejenisnya, meliputi makanan dan minuman baik yang
dikonsumsi di tempat maupun tidak; termasuk makanan dan minuman
yang diserahkan oleh usaha jasa boga atau katering
4. Uang, emas batangan, dan surat-surat berharga.
2) Jenis Jasa Yang Tidak Dikenai PPN
1. Jasa pelayanan kesehatan medis, meliputi:
a. Jasa dokter umum, jasa dokter spesialis, jasa dokter gigi;
b. Jasa dokter hewan;
c. Jasa ahli kesehatan seperti akupuntur, ahli gizi, ahli gigi dan, ahli
fisioterapi,;
d. Jasa kebidanan, dan dukun bayi;
e. Jasa paramedis, dan perawat; dan
f. Jasa rumah sakit, rumah bersalin, klinik kesehatan, laboratorium
kesehatan, dan sanatorium.
g. jasa psikologi dan psikiater;dan
h. jasa pengobatan alternatif, termasuk yang dilakukan oleh paranormal
2. Jasa pelayanan sosial, meliputi:
a. Jasa pelayanan panti asuhan dan panti jompo;
b. Jasa pemadam kebakaran;
c. Jasa pemberian pertolongan pada kecelakaan;
d. Jasa lembaga rehabilitasi;
e. Jasa penyediaan rumah duka atau pemakaman termasuk
krematorium;
f. Jasa di bidang olah raga kecuali yang bersifat komersial;
3. Jasa pengiriman surat dengan perangko meliputi jasa pengiriman surat
dengan menggunakan perangko tempel danmenggunakan cara lain
pengganti perangko tempel

4. Jasa Keuangan, adalah jasa pertanggungan yang meliputi asuransi
kerugian, asuransi jiwa, dan reasuransi, yang dilakukan oleh perusahaan
asuransi kepada pemegang polis asuransi, tidak termasuk jasa
penunjang asuransi seperti agen asuransi, penilai kerugian asuransi,
dan konsultan asuransi.
5. Jasa keagamaan, meliputi:
a. Jasa pelayanan rumah ibadah;
b. Jasa pemberian khotbah atau dakwah;
c. Jasa penyelenggaraan kegiatan keagamaan
d. Jasa lainnya di bidang keagamaan.
6. Jasa pendidikan, meliputi:
a. Jasa penyelenggaraan pendidikan sekolah, seperti jasa
penyelenggaraan pendidikan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan
luar biasa, pendidikan kedinasan, pendidikan keagamaan, pendidikan
akademik dan pendidikan profesional;
b. Jasa penyelenggaraan pendidikan luar sekolah
7. Jasa kesenian dan hiburan , meliputi semua jenis jasa yang dilakukan
oleh pekerja seni dan hiburan.
8. Jasa penyiaran yang tidak bersifat iklan, meliputi penyiaran radio atau
televisi baik yang dilakukan oleh instansi Pemerintah maupun swasta
yang bukan bersifat iklan dan tidak dibiayai oleh sponsor yang bertujuan
komersial.
9. Jasa angkutan umum di darat dan di air serta jasa angkutan udara
dalam negeri yang menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari jasa
angkutan udara luar negeri,
10. Jasa tenaga kerja, meliputi:
a. Jasa tenaga kerja;
b. Jasa penyediaan tenaga kerja sepanjang Pengusaha penyedia
tenaga kerja tidak bertanggung jawab atas hasil kerja dari tenaga
kerja tersebut; dan
c. Jasa penyelenggaraan latihan bagi tenaga kerja.

11. Jasa perhotelan, meliputi:
a. Jasa persewaan kamar termasuk tambahannya di hotel, rumah
penginapan, motel, losmen, hostel, serta fasilitas yang terkait dengan
kegiatan perhotelan untuk tamu yang menginap; dan
b. Jasa persewaan ruangan untuk kegiatan acara atau pertemuan di
hotel, rumah penginapan, motel, losmen dan hostel.
12. Jasa yang disediakan oleh Pemerintah dalam rangka menjalankan
pemerintahan secara umum, meliputi jenis-jenis jasa yang dilaksanakan
oleh instansi pemerintah seperti pemberian Izin Mendirikan Bangunan
(IMB), pemberian Ijin Usaha Perdagangan, pemberian Nomor Pokok
Wajib Pajak dan pembuatan Kartu Tanda Penduduk (KTP).
13. Jasa penyediaan tempat parkir, adalah jasa penyediaan tempat parkir
yang dilakukan oleh pemilik tempat parkir dan/atau pengusaha kepada
pengguna tempat parkir dengan dipungut bayaran
14. Jasa telepon umum dengan menggunakan uang logam, adalah jasa
telepon umum dengan menggunakan uang logam atau koin, yang
diselenggarakan oleh pemerintah maupun swasta
15. Jasa pengiriman uang dengan wesel pos; dan
16. Jasa boga atau katering
Cara Menghitung Pajak Pertambahan Nilai (PPN) Dan Pajak Penjualan Atas
Barang Mewah (PPnBM)
PPN dan PPnBM yang terutang dihitung dengan cara mengalikan Tarif Pajak
dengan Dasar Pengenaan Pajak (DPP).
Tarif PPN & PPnBM

1. Tarif PPN adalah 10% (sepuluh persen)
2. Tarif PPnBM adalah paling rendah 10% (sepuluh persen) dan paling tinggi
200% (dua ratus persen)
3. Tarif PPN dan PPnBM atas ekspor BKP adalah 0% (nol persen).

Dasar Penggenaan Pajak (DPP)
Dasar Pengenaan Pajak adalah dasar yang dipakai untuk menghitung pajak
yang terutang, berupa: Jumlah Harga Jual, Penggantian, Nilai Impor, Nilai
Ekspor, atau Nilai Lain yang ditetapkan dengan Keputusan Menteri Keuangan.
1. Harga Jual adalah nilai berupa uang, termasuk semua biaya yang diminta
atau seharusnya diminta oleh penjual karena penyerahan Barang Kena
Pajak (BKP), tidak termasuk PPN yang dipungut menurut Undang-Undang
PPN dan potongan harga yang dicantumkan dalam Faktur Pajak.
2. Penggantian adalah nilai berupa uang, termasuk semua biaya yang diminta
atau seharusnya diminta oleh pemberi jasa karena penyerahan Jasa Kena
Pajak (JKP), tidak termasuk PPN yang dipungut menurut UndangUndang
PPN dan potongan harga yang dicantumkan dalam Faktur Pajak.
3. Nilai Impor adalah nilai berupa uang yang menjadi dasar penghitungan Bea
Masuk ditambah pungutan lainnya yang dikenakan pajak berdasarkan
ketentuan dalam peraturan perundang-undangan Pabean untuk Impor BKP,
tidak termasuk PPN yang dipungut menurut Undang-undang PPN.
4. Nilai Ekspor adalah nilai berupa uang, termasuk semua biaya yang diminta
atau seharusnya diminta oleh eksportir.
5. Nilai lain adalah suatu jumlah yang ditetapkan sebagai Dasar Pengenaan
Pajak dengan Keputusan Menteri Keuangan.
Nilai lain yang ditetapkan sebagai Dasar Pengenaan Pajak adalah sebagai
berikut:
1. Pemakaian sendiri BKP dan atau JKP adalah Harga Jual atau Penggantian
setelah dikurangi laba kotor;
2. Pemberian cuma-cuma BKP dan atau JKP adalah Harga Jual atau
Penggantian setelah dikurangi laba kotor;
3. Penyerahan media rekaman suara atau gambar adalah perkiraan Harga
Jual rata-rata;
4. Penyerahan film cerita adalah perkiraan hasil rata-rata per judul film;
5. Penyerahan produk hasil tembakau adalah sebesar harga jual eceran

6. Untuk Barang Kena Pajak berupa persediaan dan/atau aktiva yang menurut
tujuan semula tidak untuk diperjualbelikan, yang masih tersisa pada saat
pembubaran perusahaan, adalah harga pasar wajar
7. untuk penyerahan Barang Kena Pajak dari pusat ke cabang atau sebaliknya
dan/atau penyerahan Barang Kena Pajak antar cabang adalah harga pokok
penjualan atau harga perolehan
8. untuk penyerahan Barang Kena Pajak melalui pedagang perantara adalah
harga yang disepakati antara pedagang perantara dengan pembeli;
9. untuk penyerahan Barang Kena Pajak melalui juru lelang adalah harga
lelang;
10. untuk penyerahan jasa pengiriman paket adalah 10% (sepuluh persen) dari
jumlah yang ditagih atau jumlah yang seharusnya ditagih;
11. Penyerahan jasa biro perjalanan atau jasa biro pariwisata adalah 10%
(sepuluh persen) dari jumlah tagihan atau jumlah yang seharusnya ditagih.
12. untuk penyerahan emas perhiasan termasuk penyerahan jasa perbaikan
dan modifikasi emas perhiasan serta jasa-jasa lain yang berkaitan dengan
emas perhiasan, yang dilakukan oleh pabrikan emas perhiasan adalah 20%
(dua puluh persen) dari harga jual emas perhiasan atau nilai penggantian;
13. untuk penyerahan jasa pengurusan transportasi (freight forwarding) yang
didalam tagihan jasa pengurusan transportasi tersebut terdapat biaya
transportasi (freight charges) adalah 10% (sepuluh persen) dari jumlah yang
ditagih atau seharusnya ditagih
Contoh Cara Menghitung PPN & PPnBM

1. PKP “A” dalam bulan Januari 2011 menjual tunai Barang Kena Pajak
kepada PKP “B” dengan Harga Jual Rp 25.000.000,00 PPN yang terutang
yang dipungut oleh PKP “A” = 10% x Rp 25.000.000,00 = Rp 2.500.000,00
PPN sebesar Rp 2.500.000,00 tersebut merupakan Pajak Keluaran yang
dipungut oleh Pengusaha Kena Pajak “A”.
2. PKP “B” dalam bulan Pebruari 2011 melakukan penyerahan Jasa Kena
Pajak dengan memperoleh Penggantian sebesar Rp15.000.000,00 PPN
yang terutang yang dipungut oleh PKP “B” = 10% x Rp15.000.000,00 =

Rp1.500.000,00 PPN sebesar Rp 1.500.000,00 tersebut merupakan Pajak
Keluaran yang dipungut oleh Pengusaha Kena Pajak “B”.
3. Pengusaha Kena Pajak “C” mengimpor Barang Kena Pajak dari luar Daerah
Pabean dengan Nilai Impor sebesar Rp 35.000.000,00 PPN yang dipungut
melalui Direktorat Jenderal Bea dan Cukai = 10% x Rp 35.000.000,00 =
Rp3.500.000,00
4. Pengusaha Kena Pajak “D” mengimpor Barang Kena Pajak yang tergolong
Mewah dengan Nilai Impor sebesar Rp50.000.000,00 Barang Kena Pajak
yang tergolong mewah tersebut selain dikenakan PPN juga dikenakan
PPnBM misalnya dengan tarif 20%. Penghitungan PPN dan PPnBM yang
terutang atas impor Barang Kena Pajak yang tergolong mewah tersebut
adalah:
a. Dasar Pengenaan Pajak Rp50.000.000,00
b. PPN = 10% xRp50.000.000,00 = Rp5.000.000,00
c. PPn BM = 20% x Rp50.000.000,00 = Rp10.000.000,00
Kemudian PKP “D” menggunakan BKP yang diimpor tersebut sebagai
bagian dari suatu BKP yang atas penyerahannya dikenakan PPN 10% dan
PPnBM dengan tarif misalnya 35%. Oleh karena PPnBM yang telah dibayar
atas BKP yang diimpor tersebut tidak dapat dikreditkan, maka PPnBM
sebesar Rp10.000.000,00 dapat ditambahkan ke dalam harga BKP yang
dihasilkan oleh PKP “D” atau dibebankan sebagai biaya.
Misalnya PKP “D” menjual BKP yang dihasilkannya kepada PKP “X” dengan
harga jual Rp150.000.000,00 maka penghitungan PPN dan PPn BM yang
terutang adalah :
a. Dasar Pengenaan Pajak Rp150.000.000,00
b. PPN = 10% x Rp150.000.000,00 = Rp15.000.000,00
c. PPn BM = 35% x Rp150.000.000,00 = Rp52.500.000,00
PPN sebesar Rp5.000.000,00 yang dibayar pada saat impor merupakan
pajak masukan bagi PKP “D” dan PPN sebesar Rp15.000.000,00
merupakan pajak keluaran bagi PKP “D”. Sedangkan PPnBM sebesar
Rp10.000.000,00 tidak dapat dikreditkan. Begitu pun dengan PPnBM
sebesar Rp52.500.000,00 tidak dapat dikreditkan oleh PKP “X”

D. PAJAK DAERAH
Bendahara Pengeluaran memeriksa kelengkapan dokumen pembayaran
pajak daerah sebagai berikut :
a. Pajak Restoran
Memeriksa pajak restoran atas penyediaan makanan dan minuman
kegiatan oleh pengusaha catering / restoran / rumah makan yang
dibiayai oleh APBD sebesar 10% dari realisasi anggaran makanan dan
minuman.
b. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
Memeriksa kelengkapan dokumen / bukti pembayaran pajak mineral
bukan logam dan batuan atas pelaksanaan proyek fisik / bangunan yang
dibiayai oleh APBD dengan menggunakan bahan material yang
mengandung unsur pajak mineral bukan mineral bukan logam dan
batuan.

BAB XVII
BEA MATERAI
Terhadap pengadaan barang dan jasa yang dibayarkan dengan

mempergunakan keuangan negara atau daerah kepada pihak ketiga,
bendahara mempunyai kewajiban memperhitungkan biaya materai, yaitu:
a. Dokumen yang dikenakan bea materai dengan tarif Rp 6.000,- dalam
bentuk:
1. Surat perjanjian dan surat-surat lainnya yang dibuat dengan tujuan untuk
digunakan sebagai alat pembuktian mengenai perbuatan, kenyataan
atau keadaan yang bersifat perdata surat-surat yang bersifat perdata
2. Akta- akta notaris termasuk salinannya
3. Surat-surat berharga seperti wesel, promes, dan aksep
4. Dokumen yang akan digunakan sebagai alat pembuktian dimuka
pengadilan :
 surat-surat biasa dan surat-surat kerumahtanggaan;
 surat-surat yang semula tidak dikenakan Bea Meterai berdasarkan
tujuannya, jika digunakan untuk tujuan lain atau digunakan oleh orang
lain, selain dari maksud semula.
b. Dokumen-dokumen dalam bentuk :
1. Akta - akta yang dibuat PPAT termasuk rangkapnya
2. Surat-surat yang memuat jumlah antara lain:
 Yang menyebutkan penerimaan uang
 Yang menyebutkan pembukuan atau penyimpanan uang dalam
rekening Bank
 yang berisi pemberitahuan saldo rekening di Bank; atau
 yang berisi pengakuan bahwa hutang uang seluruhnya atau
sebagiannya telah dilunasi atau diperhitungkan;
yang mempunyai nilai:
 yang mempunyai harga nominal sampai dengan Rp 250.000,-, tidak
dikenakan Bea Meterai;
 yang mempunyai harga nominal Rp 250.000,- s/d Rp 1.000.000,-
dikenakan bea materai Rp 3.000,-
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XVII 306

 yang mempunyai harga nominal lebih dari Rp 1.000.000 dikenakan
bea materai dengan tarif Rp 6.000,-
c. Cek dan bilyet giro dikenakan bea materai dengan tarif sebesar Rp 3.000,-
tanpa batas pengenaan besarnya harga nominal
d. Tanda penerimaan uang yang diberikan kepada organisasi intern
kelembagaan, tidak dikenakan bea materai
e. Biaya materai untuk hibah/ bantuan keuangan/ bantuan sosial dibebankan
kepada pihak ketiga/ penerima.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XVII 307

BAB XVIII
PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH
A. KETENTUAN UMUM
Yang dimaksud dengan :
1. Barang milik daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas
beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau perolehan lainnya
yang sah.
2. Pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik daerah adalah Kepala
Daerah.
3. Sekretaris Daerah adalah pengelola barang milik daerah.
4. Pengelola Barang Milik Daerah yang selanjutnya disebut Pengelola Barang
adalah pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab melakukan
koordinasi pengelolaan barang milik daerah.
5. Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut OPD adalah unsur pembantu
Kepala Daerah dan DPRD dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan daerah.
6. Pejabat Penatausahaan Barang adalah kepala OPD yang mempunyai
fungsi pengelolaan barang milik daerah selaku pejabat pengelola keuangan
daerah.
7. Pengguna barang adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan
8. Kuasa Pengguna Barang Milik Daerah selanjutnya disebut sebagai Kuasa
Pengguna Barang adalah kepala unit kerja atau pejabat yang ditunjuk oleh
Pengguna Barang untuk menggunakan barang milik daerah yang berada
dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya.
9. Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang adalah Pejabat yang
melaksanakan fungsi tata usaha barang milik daerah pada Pengguna
Barang.
10. Pengurus Barang Milik Daerah yang selanjutnya disebut Pengurus Barang
adalah Pejabat dan/atau Jabatan Fungsional Umum yang diserahi tugas
mengurus barang.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XVIII 308

11. Pengurus Barang Pengelola adalah pejabat yang diserahi tugas menerima,
menyimpan, mengeluarkan, dan menatausahakan barang milik daerah
pada Pejabat Penatausahaan Barang.
12. Pengurus Barang Pengguna adalah Jabatan Fungsional Umum yang
diserahi tugas menerima, menyimpan, mengeluarkan, menatausahakan
barang milik daerah pada Pengguna Barang.
13. Pembantu Pengurus Barang Pengelola adalah pengurus barang yang
membantu dalam penyiapan administrasi maupun teknis penatausahaan
barang milik daerah pada Pengelola Barang.
14. Pembantu Pengurus Barang Pengguna adalah pengurus barang yang
membantu dalam penyiapan administrasi maupun teknis penatausahaan
barang milik daerah pada Pengguna Barang.
15. Pengurus Barang Pembantu adalah yang diserahi tugas menerima,
menyimpan, mengeluarkan, menatausahakan dan mempertanggung
jawabkan barang milik daerah pada Kuasa Pengguna Barang.
16. Penilai adalah pihak yang melakukan penilaian secara independen
berdasarkan kompetensi yang dimilikinya.
17. Penilaian adalah proses kegiatan untuk memberikan suatu opini nilai atas
suatu objek penilaian berupa barang milik daerah pada saat tertentu.
18. Penilai Pemerintah adalah Penilai Pemerintah Pusat dan Penilai
Pemerintah Daerah.
19. Pengelolaan Barang Milik Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang
meliputi perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan,
penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian,
pemindahtanganan, pemusnahan, penghapusan, penatausahaan dan
pembinaan, pengawasan dan pengendalian.
20. Perencanaan Kebutuhan adalah kegiatan merumuskan rincian kebutuhan
barang milik daerah untuk menghubungkan pengadaan barang yang telah
lalu dengan keadaan yang sedang berjalan sebagai dasar dalam
melakukan tindakan yang akan datang.
21. Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah, yang selanjutnya disingkat
RKBMD, adalah dokumen perencanaan kebutuhan barang milik daerah
untuk periode 1 (satu) tahun.

22. Penggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh Pengguna Barang dalam
mengelola dan menatausahakan barang milik daerah yang sesuai dengan
tugas dan fungsi OPD yang bersangkutan.
23. Pemanfaatan adalah pendayagunaan barang milik daerah yang tidak
digunakan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi OPD dan/atau
optimalisasi barang milik daerah dengan tidak mengubah status
kepemilikan.
24. Sewa adalah pemanfaatan barang milik daerah oleh pihak lain dalam
jangka waktu tertentu dan menerima imbalan uang tunai.
25. Pinjam pakai adalah penyerahan penggunaan Barang antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah dalam jangka
waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu tersebut
berakhir diserahkan kembali kepada Gubernur/Bupati/Walikota.
26. Kerja Sama Pemanfaatan yang selanjutnya disingkat KSP adalah
pendayagunaan barang milik daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu
tertentu dalam rangka peningkatan pendapatan daerah atau sumber
pembiayaan lainnya.
27. Bangun Guna Serah yang selanjutnya disingkat BGS adalah pemanfaatan
barang milik daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan
bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan
oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang telah disepakati,
untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau
sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu.
28. Bangun Serah Guna yang selanjutnya disingkat BSG adalah pemanfaatan
barang milik daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan
bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai
pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh pihak lain tersebut
dalam jangka waktu tertentu yang disepakati.
29. Kerja Sama Penyediaan Infrastruktur yang selanjutnya disingkat KSPI
adalah kerjasama antara pemerintah dan badan usaha untuk kegiatan
penyediaan infrastruktur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.

30. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama yang selanjutnya disingkat PJPK
adalah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau badan usaha milik
negara/badan usaha milik daerah sebagai penyedia atau penyelenggara
infrastruktur berdasarkan peraturan perundang-undangan.
31. Pemindahtanganan adalah pengalihan kepemilikan barang milik daerah.
32. Penjualan adalah pengalihan kepemilikan barang milik daerah kepada
pihak lain dengan menerima penggantian dalam bentuk uang.
33. Tukar Menukar adalah pengalihan kepemilikan barang milik daerah yang
dilakukan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, antar
pemerintah daerah, atau antara pemerintah daerah dengan pihak lain,
dengan menerima penggantian utama dalam bentuk barang, paling sedikit
dengan nilai seimbang.
34. Hibah adalah pengalihan kepemilikan barang dari pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah, antar pemerintah daerah, atau dari pemerintah
daerah kepada pihak lain, tanpa memperoleh penggantian.
35. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah adalah pengalihan kepemilikan
barang milik daerah yang semula merupakan kekayaan yang tidak
dipisahkan menjadi kekayaan yang dipisahkan untuk diperhitungkan
sebagai modal/ saham daerah pada badan usaha milik negara, badan
usaha milik daerah, atau badan hukum lainnya yang dimiliki negara.
36. Pemusnahan adalah tindakan memusnahkan fisik dan/atau kegunaan
37. Penghapusan adalah tindakan menghapus barang milik daerah dari daftar
barang dengan menerbitkan keputusan dari pejabat yang berwenang untuk
membebaskan Pengelola Barang, Pengguna Barang dan/atau Kuasa
Pengguna Barang dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang
yang berada dalam penguasaannya.
38. Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang meliputi pembukuan,
inventarisasi, dan pelaporan barang milik daerah sesuai dengan ketentuan
39. Inventarisasi adalah kegiatan untuk melakukan pendataan, pencatatan, dan
pelaporan hasil pendataan barang milik daerah.

40. Dokumen kepemilikan adalah dokumen sah yang merupakan bukti
kepemilikan atas barang milik daerah.
41. Daftar barang milik daerah adalah daftar yang memuat data seluruh barang
milik daerah.
42. Daftar barang pengguna adalah daftar yang memuat data barang milik
daerah yang digunakan oleh masing-masing Pengguna Barang.
43. Daftar Barang Kuasa Pengguna adalah daftar yang memuat data barang
milik daerah yang dimiliki oleh masing-masing Kuasa Pengguna Barang.
44. Rumah Negara adalah bangunan yang dimiliki Pemerintah Daerah dan
berfungsi sebagai tempat tinggal atau hunian dan sarana pembinaan
keluarga serta menunjang pelaksanaan tugas pejabat dan/atau pegawai
negeri sipil pemerintah daerah yang bersangkutan.
B. RUANG LINGKUP PENGELOLAAN BARANG

a. pejabat pengelola barang milik daerah;
b. perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
c. pengadaan;
d. penggunaan;
e. pemanfaatan;
f. pengamanan dan pemeliharaan;
g. penilaian;
h. pemindahtanganan;
i. pemusnahan;
j. penghapusan;
k. penatausahaan;
l. pembinaan, pengawasan dan pengendalian;
m. pengelolaan barang milik daerah pada OPD yang menggunakan pola
pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum Daerah:
n. barang milik daerah berupa rumah negara; dan
o. ganti rugi dan sanksi.

C. PENGGOLONGAN JENIS BARANG
Barang milik daerah meliputi:
a. barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD;dan
b. barang yang berasal dari perolehan lainnya yang sah;
Barang milik daerah dilarang digadaikan / dijaminkan untuk mendapatkan
pinjaman atau diserahkan kepada pihak lain sebagai pembayaran atas tagihan
kepada pemerintah daerah.Barang milik daerah tidak dapat disita sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.Barang milik daerah baik
berwujud maupun tidak berwujud, dilengkapi dokumen pengadaan atau
dokumen perolehan.Barang yang berasal dari perolehan lain yang sah meliputi:
a. barang yang diperoleh dari hibah/sumbanganatau yang sejenis;
b. barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak;
c. barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang;atau
d. barang yangdiperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukumtetap;
e. barang yang diperoleh kembali dari hasil divestasi atas penyertaan modal
pemerintah daerah.
D. PEJABAT PENGELOLA BARANG MILIK DAERAH

Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan
barang milik daerah berwenang dan bertanggungjawab atas pembinaan dan
pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah.Dalam melaksanakan wewenang
dan tanggungjawabnya, Kepala Daerah dibantu oleh :
a. SekretarisDaerah selaku pengelola;
b. Kepala BPKA / OPD pengelola barang milik daerah selaku Pejabat
Penatausahaan Barang;
c. Kepala OPD selaku pengguna barang;
d. Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna barang;
e. Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang;
f. PengurusBarang Pengelola dan Pembantu Pengurus Barang Pengelola;
g. Pengurus Barang Pengguna;
h. Pengurus Barang Pembantu

E. TUGAS DAN WEWENANG PEJABAT PENGELOLA BARANG
1) Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik
daerah,mempunyai wewenang :
a. menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah;
b. menetapkan penggunaan, pemanfaatan, atau pemindahtanganan
barang milik daerah;
c. menetapkan kebijakan pengamanan dan pemeliharaan barang milik
daerah;
d. menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik
daerah;
e. mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah yang
memerlukan persetujuan DPRD;
f. menyetujui usul pemindahtanganan, pemusnahan, dan penghapusan
barang milik daerah sesuai batas kewenangannya;
g. menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah selain tanah
dan/atau bangunan; dan
h. menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah dalam bentuk
kerjasama penyediaan infrastruktur.
2) Sekretaris Daerah Kabupaten selaku pengelola, berwenang dan
bertanggungjawab:
a. meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik daerah;
b. meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan
c. mengajukan usul pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik
daerah yang memerlukan persetujuan Bupati;
d. mengatur pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
e. mengatur pelaksanaan pemindahtanganan barang milik daerah yang
telah disetujui oleh Bupati atau DPRD;
f. melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang milik
daerah; dan
g. melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan barang
milik daerah.

3) Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Jember selaku
Pejabat Penatausahaan Barang,Kepala BPKA merupakanOPD yang
mempunyai fungsi pengelolaan barang milik daerah. Pejabat
Penatausahaan Barang sebagaimana ditetapkan dengan Keputusan
Bupati, memiliki wewenang dan tanggung jawab sebagai berikut :
a. membantu meneliti dan memberikan pertimbangan persetujuan dalam
penyusunan rencana kebutuhan barang milik daerah kepada Pengelola
Barang;
b. membantu meneliti dan memberikan pertimbangan persetujuan dalam
penyusunan rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan barang milik
daerah kepada Pengelola Barang;
c. memberikan pertimbangan kepada Pengelola Barang atas pengajuan
usul pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik daerah yang
memerlukan persetujuan Bupati;
d. memberikan pertimbangan kepada pengelola barang untuk mengatur
pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
e. memberikan pertimbangan kepada pengelola barang atas
pelaksanaan pemindahtanganan barang milik daerah yang telah
disetujui oleh Bupati atau DPRD;
f. membantu Pengelola Barang dalam pelaksanaan koordinasi
inventarisasi barang milik daerah;
g. melakukan pencatatan barang milik daerah berupa tanah dan/atau
bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang yang tidak
digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi OPD
dan sedang tidak dimanfaatkan pihak lain kepada Bupati melalui
Pengelola Barang, serta barang milik daerah yang berada pada
Pengelola Barang;
h. mengamankan dan memelihara barang milik daerah sebagaimana
dimaksud pada huruf g;
i. membantu Pengelola Barang dalam pengawasan dan pengendalian
atas pengelolaan barang milik daerah; dan
j. menyusun laporan barang milik daerah.

4) Kepala Organisasi Perangkat Daerah selaku pengguna barang milik daerah.
Pengguna Barang ditetapkan dengan Keputusan Bupati,berwenang dan
bertanggung jawab:
a. mengajukan rencana kebutuhan dan penganggaran barang milik
daerah bagi OPD yang dipimpinnya;
b. mengajukan permohonan penetapan status penggunaan barang yang
diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang sah;
c. melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang
berada dalam penguasaannya;
d. menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya
untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi OPD yang
dipimpinnya;
e. mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada
dalam penguasaannya;
f. mengajukan usul pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik
daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan
persetujuan DPRD dan barang milik daerah selain tanah dan/atau
bangunan;
g. menyerahkan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan
yang tidak digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan
fungsi OPD yang dipimpinnya dan sedang tidak dimanfaatkan pihak
lain, kepada Gubernur/Bupati/Walikota melalui Pengelola Barang;
h. mengajukan usul pemusnahan dan penghapusan barang milik daerah;
i. melakukan pembinaan, pengawasan, dan pengendalian atas
penggunaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya; dan
j. menyusun dan menyampaikan laporan barang pengguna semesteran
dan laporan barang pengguna tahunan yang berada dalam
penguasaannya kepada Pengelola Barang.
Pengguna Barang dapat melimpahkan sebagian kewenangan

dan tanggung jawab kepada Kuasa Pengguna Barang. Pelimpahan
sebagian wewenang dan tanggungjawab kepada Kuasa Pengguna Barang
sebagaimana dimaksud ditetapkan oleh Bupati atas usul Pengguna

Barang. Penetapan kuasa pengguna barang berdasarkan pertimbangan
jumlah barang yang dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi, dan/atau
rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya.
5) Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang
Pengguna Barang dibantu oleh Pejabat Penatausahaan
Pengguna Barang. Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang ditetapkan
oleh Bupati atas usul Pengguna Barang.Pejabat Penatausahaan Pengguna
Barang yaitu pejabat yang membidangi fungsi pengelolaan barang milik
daerah pada Pengguna Barang. Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang
berwenang dan bertanggung jawab:
a. menyiapkan rencana kebutuhan dan penganggaran barang milik
daerah pada Pengguna Barang;
b. meneliti usulan permohonan penetapan status penggunaan barang
yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang sah;
c. meneliti pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang
dilaksanakan oleh Pengurus Barang dan/atau Pengurus Barang
Pembantu;
d. menyusun pengajuan usulan pemanfaatan dan pemindahtanganan
barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak
memerlukan persetujuan DPRD dan barang milik daerah selain tanah
dan/atau bangunan;
e. mengusulkan rencana penyerahan barang milik daerah berupa tanah
dan/atau bangunan yang tidak digunakan untuk kepentingan
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang dan sedang tidak
dimanfaatkan oleh pihak lain;
f. menyiapkan usulan pemusnahan dan penghapusan barang milik
daerah;
g. meneliti laporan barang semesteran dan tahunan yang dilaksanakan
oleh Pengurus Barang dan/atau Pengurus Barang Pembantu;
h. memberikan persetujuan atas Surat Permintaan Barang (SPB) dengan
menerbitkan Surat Perintah Penyaluran Barang (SPPB) untuk
mengeluarkan barang milik daerah dari gudang penyimpanan;

i. meneliti dan memverifikasi Kartu Inventaris Ruangan (KIR) setiap
semester dan setiap tahun;
j. melakukan verifikasi sebagai dasar memberikan persetujuan atas
perubahan kondisi fisik barang milik daerah; dan
k. meneliti laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan oleh
Pengurus Barang Pengguna dan/atau Pengurus Barang Pembantu.
6) Pengurus Barang Pengelola:
Pengurus Barang Pengelola ditetapkan oleh Bupati atas usul
Pejabat Penatausahaan Barang. Pengurus Barang Pengelola adalah pejabat
yang membidangi fungsi pengelolaan barang milik daerah pada Pejabat
Penatausahaan Barang. Pengurus Barang Pengelola berwenang dan
bertanggungjawab:
a. membantu meneliti dan menyiapkan bahan pertimbangan persetujuan
dalam penyusunan rencana kebutuhan barang milik daerah kepada
Pejabat Penatausahaan Barang;
b. membantu meneliti dan menyiapkan bahan pertimbangan persetujuan
dalam penyusunan rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan
barang milik daerah kepada Pejabat Penatausahaan Barang;
c. menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemanfaatan dan
pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan persetujuan
Bupati.
d. meneliti dokumen usulan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan,
dan penghapusan dari Pengguna Barang, sebagai bahan
pertimbangan oleh Pejabat Penatausahaan Barang dalam pengaturan
pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, pemusnahan, dan
e. menyiapkan bahan pencatatan barang milik daerah berupa tanah
dan/atau bangunan yang telah diserahkan dari Pengguna Barang yang
tidak digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi
OPD dan sedang tidak dimanfaatkan pihak lain kepada Bupati melalui
Pengelola Barang;
f. menyimpan dokumen asli kepemilikan barang milik daerah;

g. menyimpan salinan dokumen Laporan Barang Pengguna/Kuasa
Pengguna Barang;
h. melakukan rekonsiliasi dalam rangka penyusunan laporan barang milik
daerah; dan
i. merekapitulasi dan menghimpun Laporan Barang Pengguna
semesteran dan tahunan serta Laporan Barang Pengelola sebagai
bahan penyusunan Laporan barang milik daerah.
Pengurus Barang Pengelola secara administratif dan secara
fungsional bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada Pengelola
Barang melalui Pejabat Penatausahaan Barang. Dalam hal melaksanakan
tugas dan fungsi administrasi Pengurus Barang Pengelola dapat dibantu
oleh Pembantu Pengurus Barang Pengelola yang ditetapkan oleh Pejabat
Penatausahaan Barang. Pengurus Barang Pengelola dilarang melakukan
kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan dan penjualan jasa atau
bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/ pekerjaan/penjualan tersebut
yang anggarannya dibebankan pada APBD.
7) Pengurus Barang Pengguna
Pengurus Barang Pengguna ditetapkan oleh Bupati atas usul Pengguna
Barang. Berdasarkan tugasnya Pengurus Barang Pengguna di bagi menjadi 2
(dua) yaitu :
A. Pengurus Barang Inventaris/Aset Tetap yang mempunyai tugas sebagai
berikut :
1. Membantu menyiapkan dokumen rencana kebutuhan dan penganggaran
2. Menyiapkan usulan permohonan penetapan status penggunaan barang
milik daerah yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya
yang sah;
3. Melaksanakan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah;
4. Membantu mengamankan barang milik daerah yang berada pada
Pengguna Barang;
5. Menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemanfaatan dan

bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPRD dan barang milik
daerah selain tanah dan/atau bangunan;
6. Menyiapkan dokumen penyerahan barang milik daerah berupa tanah
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang dan sedang tidak
dimanfaatkan pihak lain;
7. Menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemusnahan dan penghapusan
8. Menyusun laporan barang semesteran dan tahunan;
9. Membuat Kartu Inventaris Ruangan (KIR) semesteran dan tahunan;
10. Memberi label barang milik daerah;
11. Mengajukan permohonan persetujuan kepada Pejabat Penatausahaan
Pengguna Barang atas perubahan kondisi fisik barang milik daerah
berdasarkan pengecekan fisik barang;
12. Melakukan rekonsiliasi dalam rangka penyusunan laporan barang
Pengguna Barang dan laporan barang milik daerah;
13. Membuat laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan kepada
Pengelola Barang melalui Pengguna Barang setelah diteliti oleh Pejabat
Penatausahaan Pengguna Barang;
14. Menyimpan dokumen, antara lain: fotokopi/salinan dokumen kepemilikan
barang milik daerah dan menyimpan asli/fotokopi/salinan dokumen
penatausahaan.
B. Pengurus Barang Persediaan (Barang Pakai Habis)/Aset Lancar yang

mempunyai tugas sebagai berikut :
1. Menyiapkan Surat Permintaan Barang (SPB) berdasarkan nota
permintaan barang;
2. Mengajukan Surat Permintaan Barang (SPB) kepada Pejabat
Penatausahaan Barang Pengguna;
3. Menyerahkan barang berdasarkan Surat Perintah Penyaluran Barang
(SPPB) yang dituangkan dalam berita acara penyerahan barang;
4. Melakukan stock opname barang persediaan.

8) Pengurus Barang Pembantu
Bupati menetapkan Pengurus Barang Pembantu atas usul Kuasa Pengguna
Barang melalui Pengguna Barang. Pembentukan Pengurus Barang
Pembantu dilakukan berdasarkan pertimbangan jumlah barang yang
dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi dan/atau rentang kendali dan
pertimbangan objektif lainnya. Pengurus Barang Pembantu berwenang dan
bertanggungjawab:
a. menyiapkan dokumen rencana kebutuhan dan penganggaran barang
milik daerah;
b. menyiapkan usulan permohonan penetapan status penggunaan barang
milik daerah yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya
yang sah;
c. melaksanakan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah;
d. membantu mengamankan barang milik daerah yang berada pada
Kuasa Pengguna Barang;
e. menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemanfaatan dan
bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPRD dan barang milik
daerah selain tanah dan/atau bangunan;
f. menyiapkan dokumen penyerahan barang milik daerah berupa tanah
penyelenggaraan tugas dan fungsi Kuasa Pengguna Barang dan
sedang tidak dimanfaatkan pihak lain;
g. menyiapkan dokumen pengajuan usulan pemusnahan dan
h. menyusun laporan barang semesteran dan tahunan;
i. menyiapkan Surat Permintaan Barang (SPB) berdasarkan nota
permintaan barang;
j. mengajukan Surat Permintaan Barang (SPB) kepada Kuasa Pengguna
Barang;
k. menyerahkan barang berdasarkan Surat Perintah Penyaluran Barang
(SPPB) yang dituangkan dalam berita acara penyerahan barang;
l. membuat Kartu Inventaris Ruangan (KIR) semesteran dan tahunan;
m. memberi label barang milik daerah;
n. mengajukan permohonan persetujuan kepada Pejabat Penatausahaan
Pengguna Barang melalui Kuasa Pengguna Barang atas perubahan
kondisi fisik barang milik daerah pengecekan fisik barang;
o. melakukan stock opname barang persediaan;
p. menyimpan dokumen, antara lain: fotokopi/salinan dokumen
kepemilikan barang milik daerah dan menyimpan asli/fotokopi/salinan
dokumen penatausahaan;
q. melakukan rekonsiliasi dalam rangka penyusunan laporan barang
Kuasa Pengguna Barang dan laporan barang milik daerah; dan
r. membuat laporan mutasi barang setiap bulan yang disampaikan pada
Pengguna Barang melalui Kuasa Pengguna Barang setelah diteliti oleh
Pejabat Penatausahaan Pengguna Barang dan Pengurus Barang
Pengguna.
Pengurus Barang Pembantu baik secara langsung maupun tidak

langsung dilarang melakukan kegiatan perdagangan, pekerjaan
pemborongan dan penjualan jasa atau bertindak sebagai penjamin atas
kegiatan/pekerjaan/penjualan tersebut yang anggarannya dibebankan pada
APBD.
F. PERENCANAAN KEBUTUHAN DAN PENGANGGARAN
Perencanaan kebutuhan barang milik daerah disusun dengan

memperhatikan kebutuhan pelaksanaan tugas dan fungsi OPD serta
ketersediaan barang milik daerah yang ada.Ketersediaan barang milik daerah
merupakan barang milik daerah yang ada pada Pengelola Barang dan/atau
Pengguna Barang.Perencanaan barang milik daerah harus dapat
mencerminkan kebutuhan riil barang milik daerah pada OPD sehingga dapat
dijadikan dasar dalam penyusunan RKBMD.
Perencanaan kebutuhan barang milik daerah dilaksanakan setiap

tahun setelah rencana kerja (Renja) OPD ditetapkan.Perencanaan Kebutuhan
merupakan salah satu dasar bagi OPD dalam pengusulan penyediaan

anggaran untuk kebutuhan baru (new initiative) dan angka dasar (baseline)
serta penyusunan rencana kerja dan anggaran.Perencanaan kebutuhan barang
milik daerah mengacu pada Rencana Kerja OPD.
Perencanaan kebutuhan barang milik daerah, kecuali untuk

penghapusan, berpedoman padaStandar barang, standar kebutuhan dan
standar harga yang ditetapkan oleh Bupati:
a. Standar barang;
Standar barang yang dimaksud adalah spesifikasi barang yang ditetapkan
sebagai acuan penghitungan pengadaan barang milik daerah dalam
perencanaan kebutuhan.
b. Standar kebutuhan; dan/atau
Standar kebutuhan barang yang dimaksud adalah satuan jumlah barang
yang dibutuhkan sebagai acuan perhitungan pengadaan dan penggunaan
barang milik daerah dalam perencanaan kebutuhan barang milik daerah
pada OPD.
c. Standar harga.
Standar harga yang dimaksud adalah besaran harga yang ditetapkan

sebagai acuan pengadaan barang milik daerah dalam perencanaan
kebutuhan.
Penetapan standar kebutuhan sebagaimana dimaksud

mempedomani peraturan perundang-undangan. Penetapan standar barang
dan standar kebutuhan dilakukan setelah berkoordinasi dengan dinas teknis
terkait.Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang mengusulkan
RKBMD pengadaan barang milik daerah mempedomani standar barang dan
standar kebutuhan. Pengguna Barang menghimpun usulan RKBMD yang
diajukan oleh Kuasa Pengguna Barang yang berada di lingkungan OPD yang
dipimpinnya.
Pengguna Barang menyampaikan usulan RKBMD kepada Pengelola

Barang.Pengelola Barang melakukan penelaahan atas usulan RKBMD
bersama Pengguna Barang dengan memperhatikan data barang pada
Pengguna Barang dan/atau Pengelola Barang. Data barang pada Pengguna
Barang dan/atau Pengelola Barang, sebagaimana dimaksud antara lain:

a. laporan Daftar Barang Pengguna bulanan;
b. laporan Daftar Barang Pengguna semesteran;
c. laporan Daftar Barang Pengguna tahunan;
d. laporan Daftar Barang Pengelola bulanan;
e. laporan Daftar Barang Pengelola semesteran;
f. laporan Daftar Barang Pengelola tahunan;
g. laporan Daftar Barang milik daerah semesteran; dan
h. laporan Daftar Barang milik daerah tahunan.
Pengelola Barang dalam melakukan penelaahan dibantu Pejabat

Penatausahaan Barang dan Pengurus Barang Pengelola. Pejabat
Penatausahaan Barang sebagaimana dimaksud merupakan anggota Tim
Anggaran Pemerintah Daerah. Hasil penelaahan merupakan dasar
penyusunan RKBMD. RKBMD yang telah ditetapkan oleh Pengelola Barang
digunakan oleh Pengguna Barang sebagai dasar penyusunan Rencana Kerja
dan Anggaran OPD.
RKBMD pemeliharaan barang milik daerah tidak dapat diusulkan

oleh Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang terhadap:
a. barang milik daerah yang berada dalam kondisi rusak berat;
b. barang milik daerah yang sedang dalam status penggunaan sementara;
c. barang milik daerah yang sedang dalam status untuk dioperasikan oleh
pihak lain; dan/atau
d. barang milik daerah yang sedang menjadi objek pemanfaatan.
RKBMD pemeliharaan barang milik daerah diusulkan oleh Pengguna

Barang yang menggunakan sementara barang milik daerah. RKBMD
pemeliharaan barang milik daerah tidak termasuk pemanfaatan dalam bentuk
pinjam pakai dengan jangka waktu kurang dari 6 (enam) bulan.Perencanaan
kebutuhan barang milik daerah meliputi:
a. perencanaan pengadaan barang milik daerah, dituangkan dalam dokumen

RKBMD Pengadaan

b. perencanaan pemeliharaan barang milik daerah, dituangkan dalam
dokumen RKBMD Pemeliharaan
c. perencanaan pemanfaatan barang milik daerah, dituangkan dalam

dokumen RKBMD Pemanfaatan
d. perencanaan pemindahtanganan barang milik daerah, dituangkan dalam

dokumen RKBMD Pemindahtanganan
e. perencanaan penghapusanbarang milik daerah, dituangkan dalam

dokumen RKBMD Penghapusan.
Tata Cara Penyusunan RKBMD Pengadaan Barang Milik Daerah

Pada Pengguna Barang:
(1) Kuasa Pengguna Barang menyusun usulan RKBMD Pengadaan barang

milik daerah di lingkungan Kuasa Pengguna Barang yang dipimpinnya.
(2) Kuasa Pengguna Barang menyampaikan usulan RKBMD Pengadaan

kepada Pengguna Barang selambat-lambatnya minggu kedua bulan Mei.
(3) Pengguna Barang melakukan penelaahan atas usulan RKBMD Pengadaan

yang disampaikan oleh Kuasa Pengguna Barang
(4) Dalam penelaahan usulan RKBMD pengadaan yang disampaikan oleh

Kuasa Pengguna Barang, Pengguna Barang mengikutsertakan Pejabat
Penatausahaan Pengguna Barang dan Pengurus Barang Pengguna untuk
melakukan review terhadap kebenaran dan kelengkapan usulan RKBMD
Pengadaan.
(5) Penelaahan atas usulan RKBMD Pengadaan yang disampaikan oleh

Kuasa Pengguna Barang, diutamakan untuk memastikan kebenaran data
masukan (input) penyusunan usulan RKBMD Pengadaan yang sekurang-
kurangnya mempertimbangkan:
a. kesesuaian program perencanaan dan standar dan
b. ketersediaan barang milik daerah di lingkungan Pengguna Barang.
Hasil penelaahan atas usulan RKBMD Pengadaan yang

disampaikan oleh Kuasa Pengguna Barang, digunakan oleh Pengguna
Barang dalam menyusun RKBMD Pengadaan barang milik daerah pada
tingkat Pengguna Barang yang sekurang-kurangnya memuat informasi:

a. nama Kuasa Pengguna Barang;
b. nama Pengguna Barang;
c. program;
d. kegiatan;
e. data daftar barang pada Pengguna Barang dan/atau daftar barang

pada Kuasa Pengguna Barang; dan
f. rencana kebutuhan pengadaan barang yang disetujui.
Hasil penelaahan Pengguna Barang atas usulan RKBMD

Pengadaan yang disampaikan oleh Kuasa Pengguna
Barang,ditandatangani Pengguna Barang. Kuasa Pengguna Barang
menyusun RKBMD Pengadaan barang milik daerah berdasarkan hasil
penelaahan untuk disampaikan kepada Pengguna Barang paling lambat
minggu keempat bulan Mei.
Tata Cara Penelaahan RKBMD Pengadaan Barang Milik Daerah Pada

Pengelola Barang:
(1) Penelaahan atas RKBMD Pengadaan barang milik daerah dilakukan

terhadap:
a. Relevansi program dengan rencana keluaran (output) Pengguna

Barang;
b. Optimalisasi penggunaan barang milik daerah yang berada pada

Pengguna Barang; dan
c. Efektivitas penggunaan barang milik daerah yang berada pada

Pengguna Barang telah sesuai peruntukannya dalam rangka
menunjang tugas dan fungsi OPD.
(2) Penelaahan atas RKBMD Pengadaan barang milik daerah sekurang-

kurangnya memperhatikan:
a. Kesesuaian program perencanaan dan standar dan
b. data barang

(3) Penelaahan atas RKBMD Pengadaan barang milik daerah dituangkan
dalam Hasil Penelaahan RKBMD Pengadaan barang milik daerah yang
sekurang-kurangnya memuat:
a. nama Kuasa Pengguna Barang;
b. nama Pengguna Barang;
c. program;
d. kegiatan;
e. data daftar barang pada Pengguna Barang dan/atau daftar barang

pada Kuasa Pengguna Barang; dan
f. rencana kebutuhan pengadaan barang yang disetujui.
(4) Dalam melaksanakan penelaahan barang milik daerah, Pengelola

Barang mengikutsertakan Pejabat Penatausahaan Barang dan
Pengurus Barang Pengelola untuk menyiapkan dan memberikan
pertimbangan terhadap kebenaran dan kelengkapan usulan RKBMD
Pengadaan yang dilaksanakan selambat-lambatnya minggu kedua bulan
Juni.
(5) Hasil Penelaahan RKBMD Pengadaan barang milik daerah dari

Pengguna Barang, ditandatangani oleh Pengelola Barang.
(6) Pengguna Barang menyusun RKBMD Pengadaan berdasarkan hasil

penelaahan
(7) RKBMD Pengadaan disampaikan oleh Pengguna Barang kepada

Pengelola Barang paling lambat minggu ketiga bulan Juni.
(8) RKBMD Pengadaan dan RKBMD Pemeliharaan barang milik daerah

dari Pengguna Barang ditetapkan menjadi RKBMD pemerintah daerah
oleh Pengelola Barang.
(9) RKBMD Pengadaan dan RKBMD Pemeliharaan ditetapkan paling

lambat minggu keempat bulan Juni.

G. PENGADAAN
Pengadaan barang milik daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip
efisien, efektif, transparan dan terbuka, bersaing, adil, dan
akuntabel.Pelaksanaan pengadaan barang milik daerah dilakukan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.Pengguna Barang wajib
menyampaikan laporan hasil pengadaan barang milik daerah kepada Bupati
melalui Pengelola Barang milik daerah untuk ditetapkan status
penggunaannya.Laporan hasil pengadaan barang milik daerah terdiri dari
laporan hasil pengadaan bulanan, semesteran dan tahunan.
H. PENGGUNAAN
Status penggunaan barang milik daerah ditetapkan oleh

Bupati.Bupati dapat mendelegasikan penetapan status penggunaan atas
barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan dengan kondisi tertentu
kepada Pengelola Barang.Kondisi tertentu yang dimaksud, antara lain adalah
barang milik daerah yang tidak mempunyai bukti kepemilikan atau dengan nilai
tertentu.Nilai tertentu ditetapkan oleh Gubernur/Bupati/Walikota.Penetapan
status penggunaan barang milik daerah dilaksanakan secara tahunan.
Penggunaan barang milik daerah meliputi:
a. Penetapan status penggunaan barang milik daerah;
b. Pengalihan status penggunaan barang milik daerah;
c. Penggunaan sementara barang milik daerah; dan
d. Penetapan status penggunaan barang milik daerah untuk dioperasikan oleh
pihak lain.
Penetapan status penggunaan dilakukan untuk:
a. penyelenggaraan tugas dan fungsi OPD; dan
b. dioperasikan oleh pihak lain dalam rangka menjalankan pelayanan umum
sesuai tugas dan fungsi OPD yang bersangkutan.
Penetapan status penggunaan tidak dilakukan terhadap:
a. barang persediaan;
b. Konstruksi Dalam Pengerjaan (KDP);
c. barang yang dari awal pengadaannya direncanakan untuk dihibahkan; dan
d. Aset Tetap Renovasi (ATR).
Penetapan status penggunaan barang milik daerah berupa tanah
dan/atau bangunan dilakukan apabila diperlukan untuk kepentingan
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang dan/atau Kuasa
Pengguna Barang yang bersangkutan.Pengguna Barang wajib menyerahkan
barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak digunakan
dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang kepada Bupati
melalui Pengelola Barang.
Bupati mencabut status penggunaan atas barang milik daerah

berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak digunakan dalam
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang.Barang milik daerah
berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak digunakan dalam
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang tidak diserahkan kepada
Bupati, Pengguna Barang dikenakan sanksi berupa pembekuan dana
pemeliharaan atas barang milik daerah berkenaan.
Bupati menetapkan barang milik daerah yang harus diserahkan oleh

Pengguna Barang karena tidak digunakan untuk kepentingan
penyelenggaraan tugas dan fungsi Pengguna Barang dan/atau kuasa
Pengguna Barang dan tidak dimanfaatkan oleh pihak lain.Dalam menetapkan
penyerahan sebagaimana dimaksud Bupati memperhatikan:
a. standar kebutuhan barang milik daerah untuk menyelenggarakan dan
menunjang tugas dan fungsi Pengguna Barang;
b. hasil audit atas penggunaan tanah dan/atau bangunan; dan/atau
c. laporan, data, dan informasi yang diperoleh dari sumber lain.
Tindak lanjut pengelolaan atas penyerahan barang milik daerah meliputi:
a. penetapan status penggunaan;
b. pemanfaatan; atau
c. pemindahtanganan.
Barang milik daerah dapat dilakukan pengalihan status penggunaan.

Pengalihan status penggunaan dilakukan berdasarkan:
a. Inisiatif dari Gubernur/Bupati/Walikota; dan
b. Permohonan dari Pengguna Barang lama.

Barang milik daerah yang telah ditetapkan status penggunaannya
pada Pengguna Barang dapat digunakan sementara oleh Pengguna Barang
lainnya dalam jangka waktu tertentu tanpa harus mengubah status penggunaan
barang milik daerah tersebut setelah terlebih dahulu mendapatkan persetujuan
Bupati dengan jangka waktu:
a. paling lama 5 (lima) tahun dan dapat diperpanjang untuk barang milik daerah
berupa tanah dan/atau bangunan;
b. paling lama 2 (dua) tahun dan dapat diperpanjang untuk barang milik daerah
selain tanah dan/atau bangunan.
c. Penggunaan sementara barang milik daerah dalam jangka waktu kurang
dari 6 (enam) bulan dilakukan tanpa persetujuan Bupati.
I. PEMANFAATAN
Pemanfaatan barang milik daerah dilaksanakan oleh:
a. Pengelola Barang dengan persetujuan Bupati, untuk barang milik daerah
yang berada dalam penguasaan Pengelola Barang; dan
b. Pengguna Barang dengan persetujuan Pengelola Barang, untuk barang
milik daerah berupa sebagian tanah dan/atau bangunan yang masih
digunakan oleh Pengguna Barang, dan selain tanah dan/atau bangunan.
Pemanfaatan barang milik daerah dilaksanakan berdasarkan
pertimbangan teknis dengan memperhatikan kepentingan daerah dan
kepentingan umum.Pemanfaatan barang milik daerah dapat dilakukan
sepanjang tidak mengganggu pelaksanaan tugas dan fungsi penyelenggaraan
pemerintahan daerah.Pemanfaatan barang milik daerah dilakukan tanpa
memerlukan persetujuan DPRD.Biaya pemeliharaan dan pengamanan barang
milik daerah serta biaya pelaksanaan yang menjadi objek pemanfaatan
dibebankan pada mitra pemanfaatan.Biaya persiapan pemanfaataan barang
milik daerah sampai dengan penunjukkan mitra Pemanfaatan dibebankan pada
APBD.
Pendapatan daerah dari pemanfaatan barang milik daerah
merupakan penerimaan daerah yang wajib disetorkan seluruhnya ke rekening
Kas Umum Daerah.Pendapatan daerah dari pemanfaatan barang milik daerah
dalam rangka penyelenggaraan pelayanan umum sesuai dengan tugas dan

fungsi Badan Layanan Umum Daerah merupakan penerimaan daerah yang
disetorkan seluruhnya ke rekening kas Badan Layanan Umum Daerah.
Pendapatan daerah dari pemanfaatan barang milik daerah dalam rangka selain
penyelenggaraan tugas dan fungsi Badan Layanan Umum Daerah merupakan
penerimaan daerah yang disetorkan seluruhnya ke rekening Kas Umum
Daerah Barang milik daerah yang menjadi objek pemanfaatan dilarang
dijaminkan atau digadaikan.Barang milik daerah yang merupakan objek
retribusi daerah tidak dapat dikenakan sebagai objek pemanfaatan barang
milik daerah.Bentuk Pemanfaatan Barang milik daerah berupa:
a. Sewa;
b. Pinjam Pakai;
c. KSP;
d. BGS atau BSG; dan
e. KSPI.
Setiap pemanfaatan aset milik pemerintah daerah yang
dikerjasamakan dengan pihak ketiga, untuk menentukan besaran nilai sewa
harus melalui pembahasan dengan Tim Pemanfaatan Aset Daerah Kabupaten
Jember.
J. PENGAMANAN DAN PEMELIHARAAN

Pengelola Barang, Pengguna Barang dan/atau kuasa Pengguna
Barang wajib melakukan pengamanan barang milik daerah yang berada dalam
penguasaannya.Pengamanan barang milik daerah dalam bentuk:
a. pengamanan fisik;
b. pengamanan administrasi; dan
c. pengamanan hukum.
Bukti kepemilikan barang milik daerah wajib disimpan dengan tertib
dan aman.Penyimpanan bukti kepemilikan barang milik daerah dilakukan oleh
Pengelola Barang.Bupati dapat menetapkan kebijakan asuransi atau
pertanggungan dalam rangka pengamanan barang milik daerah tertentu
dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah.
Barang yang dipelihara adalah barang milik daerah dan/atau barang
milik daerah dalam penguasaan Pengelola Barang/Pengguna Barang/Kuasa

Pengguna Barang.Pengelola Barang, Pengguna Barang dan kuasa Pengguna
Barang bertanggungjawab atas pemeliharaan barang milik daerah yang berada
dalam penguasaannya.Tujuan dilakukan pemeliharaan atas barang milik
daerah adalah untuk menjaga kondisi dan memperbaiki semua barang milik
daerah agar selalu dalam keadaan baik dan layak serta siap digunakan secara
berdaya guna dan berhasil guna.Biaya pemeliharaan barang milik daerah
dibebankan pada APBD.Dalam hal barang milik daerah dilakukan pemanfaatan
dengan pihak lain, biaya pemeliharaan menjadi tanggung jawab sepenuhnya
dari mitra pemanfaatan barang milik daerah.
K. PENILAIAN
Penilaian barang milik daerah dilakukan dalam rangka penyusunan
neraca pemerintah daerah, pemanfaatan, atau pemindahtanganan.Penilaian
barang milik daerah dikecualikan untuk:
a. pemanfaatan dalam bentuk pinjam pakai; dan
b. pemindahtanganan dalam bentuk hibah.
Penetapan nilai barang milik daerah dalam rangka penyusunan neraca
pemerintah daerah dilakukan dengan berpedoman pada Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP).Biaya yang diperlukan dalam rangka penilaian barang milik
daerah dibebankan pada APBD.Penilaian barang milik daerah berupa tanah
dan/atau bangunan dalam rangka pemanfaatan atau pemindahtanganan
dilakukan oleh:
a. Penilai Pemerintah; atau
b. Penilai Publik yang ditetapkan oleh Bupati.
Penilai Publik adalah Penilai selain Penilai Pemerintah yang
mempunyai izin praktik Penilaian dan menjadi anggota asosiasi Penilai yang
diakui oleh pemerintah.Penilaian barang milik daerah dilaksanakan untuk
mendapatkan nilai wajar sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.Nilai wajar yang diperoleh dari hasil penilaian menjadi tanggung jawab
Penilai.
Penilaian barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan dalam
rangka pemanfaatan atau pemindahtanganan dilakukan oleh Tim yang ditetapkan
oleh Bupati, dan dapat melibatkan Penilai yang ditetapkan Bupati.Tim Penilai

Pemerintah merupakan panitia penaksir harga unsurnya terdiri dari OPD/Unit
Kerja terkait.Penilaian barang milik daerah dilaksanakan untuk mendapatkan nilai
wajar sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.Apabila penilaian
dilakukan oleh Pengguna Barang tanpa melibatkan Penilai, maka hasil penilaian
barang milik daerah hanya merupakan nilai taksiran.Hasil penilaian barang milik
daerah ditetapkan oleh Bupati.Dalam kondisi tertentu, Bupati dapat melakukan
penilaian kembali dalam rangka koreksi atas nilai barang milik daerah yang telah
ditetapkan dalam neraca pemerintah daerah.
Penilaian kembaliadalah proses revaluasi dalam rangka pelaporan
keuangan sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang metode
penilaiannya dilaksanakan sesuai standar penilaian.Keputusan mengenai
penilaian kembali atas nilai barang milik daerah dilaksanakan berdasarkan
kebijakan yang ditetapkan oleh Bupati dengan berpedoman pada ketentuan
pemerintah yang berlaku secara nasional. Ketentuan pemerintah yang berlaku
secara nasional, adalah kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah untuk seluruh
entitas pemerintah daerah.
L. PEMINDAHTANGANAN
Barang milik daerah yang tidak diperlukan bagi penyelenggaraan
tugas pemerintahan daerah dapat dipindahtangankan. Bentuk
pemindahtanganan barang milik daerah meliputi:
a. penjualan;
b. tukar menukar;
c. hibah; atau
d. penyertaan modal pemerintah daerah.
Dalam rangka pemindahtanganan barang milik daerah dilakukan
penilaian, dikecualikan untuk pemindahtanganan dalam bentuk hibah. Penilaian
dilaksanakan untuk mendapatkan nilai wajar.
M. PEMUSNAHAN
Pemusnahan barang milik daerah dilakukan apabila:
a. tidak dapat digunakan, tidak dapat dimanfaatkan, dan/atau tidak dapat
dipindahtangankan; atau

b. terdapat alasan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Pemusnahan dilaksanakan oleh Pengguna Barang setelah
mendapat persetujuan Bupati, untuk barang milik daerah pada Pengguna
Barang. Pemusnahan dilaksanakan oleh Pengelola Barang setelah mendapat
persetujuan Bupati, untuk barang milik daerah pada Pengelola
Barang.Pelaksanaan pemusnahan dituangkan dalam berita acara dan
dilaporkan kepada Bupati. Pemusnahan dilakukan dengan cara:
a. dibakar;
b. dihancurkan;
c. ditimbun;
d. ditenggelamkan; atau
e. cara lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
N. PENGHAPUSAN
Penghapusan barang milik daerah meliputi:
a. penghapusan dari Daftar Barang Pengguna dan/atau Daftar Barang Kuasa
Pengguna;
Penghapusan dari Daftar Barang Pengguna dan/atau Daftar Barang Kuasa
Pengguna, dilakukan dalam hal barang milik daerah sudah tidak berada
dalam penguasaan Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang.
b. penghapusan dari Daftar Barang Pengelola; dan
Penghapusan dari Daftar Barang Pengelola, dilakukan dalam hal barang
milik daerah sudah tidak berada dalam penguasaan Pengelola Barang.
c. penghapusan dari Daftar Barang Milik Daerah.
Penghapusan dari Daftar Barang Milik Daerah, dilakukan dalam hal terjadi
penghapusan yang disebabkan karena:
a. pemindahtanganan atas barang milik daerah;
b. putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap dan sudah
tidak ada upaya hukum lainnya;
c. menjalankan ketentuan undang-undang;
d. pemusnahan; atau
e. sebab lain.

Penghapusan Barang milik daerah yang sudah tidak berada dalam
penguasaan Pengelola Barang, Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna
Barang yang disebabkan karena:
a. penyerahan barang milik daerah;
b. pengalihan status penggunaan barang milik daerah;
c. pemindahtanganan atas barang milik;
d. putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap dan sudah tidak
ada upaya hukum lainnya;
e. menjalankan ketentuan peraturan perundang-undangan;
f. pemusnahan; atau
g. sebab lain.
Sebab lain merupakan sebab-sebab yang secara normal
dipertimbangkan wajar menjadi penyebab penghapusan, seperti, hilang karena
kecurian, terbakar, susut, menguap, mencair, kadaluwarsa, mati, dan sebagai
akibat dari keadaan kahar (force majeure).Penghapusan untuk barang milik
daerah pada Pengguna Barang dilakukan dengan menerbitkan keputusan
penghapusan oleh Pengelola Barang setelah mendapat persetujuan Bupati.
Penghapusan untuk barang milik daerah pada Pengelola Barang
dilakukan dengan menerbitkan keputusan penghapusan oleh
BupatiDikecualikan dari ketentuan mendapat persetujuan penghapusan Bupati
adalah untuk barang milik daerah yang dihapuskan karena:
a. pengalihan status penggunaan
b. pemindahtanganan; atau
c. pemusnahan.
Bupati dapat mendelegasikan persetujuan penghapusan barang
milik daerah berupa barang persediaan kepada Pengelola Barang untuk Daftar
Barang Pengguna dan/atau Daftar Barang Kuasa Pengguna.Pelaksanaan atas
penghapusan barang milik daerah dilaporkan kepada Bupati.
O. PENATAUSAHAAN
Pengelola Barang harus melakukan pendaftaran dan pencatatan
barang milik daerah yang berada di bawah penguasaannya ke dalam Daftar
Barang Pengelola menurut penggolongan dan kodefikasi barang.Pengguna
Barang/Kuasa Pengguna Barang harus melakukan pendaftaran dan

pencatatan barang milik daerah yang status penggunaannya berada pada
Pengguna Barang/Kuasa Pengguna Barang ke dalam Daftar Barang
Pengguna/Daftar Barang Kuasa Pengguna menurut penggolongan dan
kodefikasi barang.
Pengelola Barang menghimpun daftar barang Pengguna/daftar
barang Kuasa Pengguna. Pengelola Barang menyusun daftar barang milik
daerah berdasarkan himpunan daftar barang Pengguna/daftar barang Kuasa
Pengguna dan daftar barang Pengelola menurut penggolongan dan kodefikasi
barang.
Dalam daftar barang milik daerah termasuk barang milik daerah
yang dimanfaatkan oleh pihak lain.Pengguna Barang melakukan inventarisasi
barang milik daerah paling sedikit 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun. Dalam hal
barang milik daerah berupa persediaan dan konstruksi dalam pengerjaan,
inventarisasi dilakukan oleh Pengguna Barang setiap tahun.
Pengguna Barang menyampaikan laporan hasil Inventarisasi kepada
Pengelola Barang paling lama 3 (tiga) bulan setelah selesainya
Inventarisasi.Pengelola Barang melakukan inventarisasi barang milik daerah
berupa tanah dan/atau bangunan yang berada dalam penguasaannya paling
sedikit 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun.
Kuasa Pengguna Barang harus menyusun laporan barang Kuasa
Pengguna Semesteran dan laporan barang Kuasa Pengguna Tahunan untuk
disampaikan kepada Pengguna Barang.Pengguna Barang menghimpun
laporan barang Kuasa Pengguna Semesteran dan Tahunan sebagai bahan
penyusunan laporan barang Pengguna semesteran dan tahunan.
Laporan barang Pengguna digunakan sebagai bahan untuk
menyusun neraca OPD untuk disampaikan kepada Pengelola
barang.Pengelola Barang harus menyusun laporan barang Pengelola
semesteran dan laporan barang Pengelola tahunan.Pengelola Barang harus
menghimpun laporan barang Pengguna semesteran dan laporan barang
Pengguna tahunan serta laporan barang Pengelola sebagai bahan penyusunan
laporan barang milik daerah.

P. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, DAN PENGAWASAN
Pengelola Barang melakukan pembinaan pengelolaan barang milik
daerah dan menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik
daerah.Pegawasan dan pengendalian pengelolaan barang milik daerah
dilakukan oleh:
a. Pengguna Barang melalui pemantauan dan penertiban; dan/atau
b. Pengelola Barang melalui pemantauan dan investigasi.
Pengguna Barang melakukan pemantauan dan penertiban terhadap
penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan, penatausahaan,
pemeliharaan, dan pengamanan barang milik daerah yang berada di dalam
penguasaannya.Pelaksanaan pemantauan dan penertiban untuk Unit Kerja
OPD dilaksanakan oleh Kuasa Pengguna Barang.Pengguna Barang dan
Kuasa Pengguna Barang dapat meminta aparat pengawasan intern
pemerintah untuk melakukan audit tindak lanjut hasil pemantauan dan
penertiban
Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna Barang menindaklanjuti
hasil audit sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.Pengelola
Barang melakukan pemantauan dan investigasi atas pelaksanaan
penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan barang milik daerah,
dalam rangka penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan
barang milik daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pemantauan dan investigasi dapat ditindaklanjuti oleh Pengelola
Barang dengan meminta aparat pengawasan intern pemerintah untuk
melakukan audit atas pelaksanaan Penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan barang milik daerah.Hasil audit disampaikan kepada
Pengelola Barang untuk ditindaklanjuti sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.

Q. PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH PADA OPD YANG
MENGGUNAKAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN
UMUM DAERAH
Barang milik daerah yang digunakan oleh Badan Layanan Umum
Daerah merupakan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan untuk
menyelenggarakan kegiatan Badan Layanan Umum Daerah yang
bersangkutan.
Pengelolaan barang milik daerah oleh Badan Layanan Umum
Daerah mempedomani ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai
pengelolaan Barang Milik Daerah, kecuali terhadap barang yang dikelola
dan/atau dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan
pelayanan umum sesuai dengan tugas dan fungsi Badan Layanan Umum
Daerah mempedomani ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai
Badan Layanan Umum Daerah.
R. BARANG MILIK DAERAH BERUPA RUMAH NEGARA

Rumah negara merupakan barang milik daerah yang diperuntukkan
sebagai tempat tinggal atau hunian dan sarana pembinaan serta menunjang
pelaksanaan tugas pejabat dan/atau pegawai negeri sipil pemerintah daerah
yang bersangkutan.Bupati menetapkan status penggunaan golongan rumah
negara, rumah negara dibagi ke dalam 3 (tiga) golongan, yaitu:
a. rumah negara golongan I;
b. rumah negara golongan II; dan
c. rumah negara golongan III.
Penetapan status penggunaan didasarkan pada pemohonan
penetapan status penggunaan yang diajukan oleh Pengguna Barang.Rumah
negara golongan I, adalah rumah negara dipergunakan bagi pemegang jabatan
tertentu dan karena sifat jabatannya harus bertempat tinggal di rumah tersebut
serta hak penghuniannya terbatas selama pejabat yang bersangkutan masih
memegang jabatan tertentu tersebut.
Rumah negara golongan II, adalah rumah negara yang mempunyai
hubungan yang tidak dapat dipisahkan dari suatu OPD dan hanya disediakan
untuk didiami oleh pegawai negeri sipil pemerintah daerah yang

bersangkutan.Termasuk dalam rumah negara golongan II adalah rumah negara
yang berada dalam satu kawasan dengan OPD atau Unit Kerja, rumah susun
dan mess/asrama pemerintah daerah.
Rumah negara golongan III, adalah rumah negara yang tidak
termasuk golongan I dan golongan II yang dapat dijual kepada
penghuninya.Barang milik daerah berupa rumah negara hanya dapat
digunakan sebagai tempat tinggal pejabat atau pegawai negeri sipil pemerintah
daerah yang bersangkutan yang memiliki Surat Izin Penghunian (SIP).Surat Ijin
Penghunian (SIP) untuk rumah negara golongan I ditandatangani Pengelola
Barang.Surat Ijin Penghunian (SIP) untuk rumah negara golongan II dan
golongan III ditandatangani Pengguna Barang.
Pengguna Barang wajib mengoptimalkan penggunaan barang milik
daerah berupa rumah negara Golongan I dan rumah negara golongan II dalam
menunjang pelaksanaan tugas dan fungsi.Pengguna Barang rumah negara
golongan I dan rumah negara golongan II wajib menyerahkan barang milik
daerah berupa rumah negara yang tidak digunakan kepada Bupati.
Suami dan istri yang masing-masing berstatus pegawai negeri sipil
pemerintah daerah yang bersangkutan, hanya dapat menghuni satu rumah
negara.Pengecualian terhadap ketentuan hanya dapat diberikan apabila suami
dan istri tersebut bertugas dan bertempat tinggal di daerah yang berlainan.
S. GANTI RUGI DAN SANKSI

Setiap kerugian daerah akibat kelalaian, penyalahgunaan /
pelanggaran hukum atas pengelolaan barang milik daerah diselesaikan
melalui tuntutan ganti rugi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Setiap pihak yang mengakibatkan kerugian daerah dapat
dikenakan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

BAB XIX
PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH
Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dapat dilakukan melalui

Swakelola dan/atau pemilihan Penyedia Barang/Jasa. Pengadaan Barang/Jasa
ini meliputi:
1. Barang;
2. Pekerjaan Konstruksi;
3. Jasa Konsultansi;
4. Jasa Lainnya.
Prinsip, etika, prosedur serta struktur organisasi dan tugas pokok
fungsi (tupoksi) pengadaan barang/jasa pemerintah baik yang dilakukan
melalui swakelola dan/atau pemilihan penyedia barang/jasa berpedoman pada
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 tentang
Perubahan Keempat atas Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54
Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XIX 340

BAB XX
PEDOMAN DAN TATA CARA PENYELENGGARAAN PEMBANGUNAN
BANGUNAN NEGARA BESERTA LINGKUNGANNYA
DAN
TATA CARA PENYELENGGARAAN PEMBANGUNAN KONTRUKSI
NON-GEDUNG
I. PEDOMAN DAN TATA CARA PENYELENGGARAAN PEMBANGUNAN

BANGUNAN NEGARA BESERTA LINGKUNGANNYA
Pedoman dan Tata Cara Penyelenggaraan Pembangunan ini
merupakan petunjuk bagi petugas Pemerintah yang bertanggung jawab atas
penyelenggaraan pembangunan gedung negara, dalam hal pengendalian,
pelaksanaan, pengoperasian dan pembiayaan kegiatan berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 73 Tahun 2011, dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
Nomor: 45/PRT/M/2007 tanggal 27 September 2007.
Pembangunan gedung negara yang dimaksud adalah pembangunan
gedung untuk keperluan dinas yang menjadi/akan menjadi kekayaan milik
negara dengan sumber pembiayaan berasal dari dana APBN, dan/atau APBD,
atau perolehan lainnya yang sah.
Pembangunan bangunan gedung negara adalah kegiatan
mendirikan bangunan gedung negara yang diselenggarakan melalui tahap
perencanaan teknis, pelaksanaan konstruksi, dan pengawasannya, baik
merupakan pembangunan baru, perawatan bangunan gedung, maupun
perluasan bangunan gedung yang sudah ada, dan/atau lanjutan pembangunan
bangunan gedung.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XX 341

A. PERSYARATAN DAN KLASIFIKASI BANGUNAN GEDUNG NEGARA
1. Bangunan gedung negara harus memenuhi persyaratan:
1) Persyaratan administratif, meliputi :
a. status hak atas tanah dan/atau izin pemanfaatan dari pemegang hak
atas tanah;
Status hak atas tanah harus jelas, dapat berupa sertifikat atau bukti
kepemilikan/hak atas tanah instansi/lembaga pemerintah/negara yang
bersangkutan
b. status kepemilikan bangunan gedung;
Status kepemilikan berupa surat bukti kepemilikan bangunan gedung
c. izin mendirikan bangunan gedung, termasuk dokumen analisis
dampak lingkungan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Setiap bangunan gedung negara harus dilengkapi Izin Mendirikan
Bangunan (IMB), Sertifikat Laik Fungsi (SLF) atau keterangan kelaikan
fungsi sejenis.
Selain persyaratan administratif, bangunan gedung negara dilengkapi
dengan :
a. dokumen pendanaan, meliputi :
1) biaya perencanaan teknis;
2) pelaksanaan konstruksi fisik;
3) biaya manajemen konstruksi/pengawasan konstruksi;
4) biaya pengelolaan kegiatan;
b. dokumen perencanaan;
setiap bangunan gedung negara harus memiliki dokumen
perencanaan yang dihasilkan oleh penyedia jasa perencana
konstruksi, tim swakelola perencanaan atau yang berupa disain
prototipe dari bangunan gedung negara yang bersangkutan.
c. dokumen pembangunan;
Terdiri atas: Dokumen Perencanaan, Izin Mendirikan Bangunan (IMB),
Dokumen pelelangan, Dokumen Kontrak Kerja Konstruksi, As Built

Drawings, hasil uji coba/test run operational, Surat Penjaminan atas
Kegagalan Bangunan (dari penyedia jasa konstruksi), dan Sertifikat
Laik Fungsi (SLF) sesuai ketentuan.
d. dokumen pendaftaran.
setiap bangunan gedung negara harus memiliki dokumen pendaftaran
untuk pencatatan dan penetapan Huruf Daftar Nomor (HDNo) meliputi
fotokopi:
1) Dokumen Pembiayaan/DIPA (otorisasi pembiayaan);
2) Sertifikat atau bukti kepemilikan/hak atas tanah;
3) Status kepemilikan bangunan gedung;
4) Kontrak Kerja Konstruksi Pelaksanaan;
5) Berita Acara Serah Terima I dan II;
6) As built drawings (gambar sesuai pelaksanaan konstruksi) disertai
arsip gambar/legger;
7) Surat Izin Mendirikan Bangunan (IMB), dan Sertifikat Laik Fungsi
(SLF);
8) Surat Penjaminan atas Kegagalan Bangunan (dari penyedia jasa
konstruksi).
2) Persyaratan teknis, meliputi :
a. tata bangunan; dan
b. keandalan bangunan.
Selain persyaratan teknis, bangunan gedung negara harus memenuhi
ketentuan :
a. klasifikasi;
b. standar luas; dan
c. standar jumlah lantai.
Klasifikasi Bangunan Gedung Negara

a. Bangunan Sederhana
Bangunan sederhana merupakan bangunan gedung negara dengan
spesifikasi dan teknologi sederhana. Masa penjaminan kegagalan
bangunannya adalah selama 10 (sepuluh) tahun.

Yang termasuk klasifikasi bangunan sederhana, antara lain:
1) gedung kantor yang sudah ada disain prototipenya atau bangunan
gedung kantor dengan jumlah lantai s.d. 2 lantai dengan luas sampai
dengan 500 m2;
2) bangunan rumah dinas tipe C, D, dan E yang tidak bertingkat;
3) gedung pelayanan kesehatan: puskesmas;
4) gedung pendidikan tingkat dasar dan/atau lanjutan dengan jumlah lantai
s.d. 2 lantai.
b. Bangunan Tidak Sederhana
Bangunan tidak sederhana merupakan bangunan gedung negara dengan
spesifikasi dan/atau teknologi tidak sederhana. Masa penjaminan kegagalan
bangunannya adalah selama paling singkat 10 (sepuluh) tahun.
Yang termasuk klasifikasi bangunan tidak sederhana, antara lain:
1) gedung kantor yang belum ada disain prototipenya atau gedung kantor
dengan luas di atas dari 500 m2 atau gedung kantor bertingkat lebih dari
2 lantai;
2) bangunan rumah dinas tipe A dan B atau rumah dinas C, D, dan E yang
bertingkat lebih dari 2 lantai, rumah negara yang berbentuk rumah susun;
3) gedung Rumah Sakit Klas A, B, C, dan D;
4) gedung pendidikan tinggi universitas/akademi atau gedung pendidikan
dasar/lanjutan bertingkat lebih dari 2 lantai.
c. Bangunan Khusus
Bangunan khusus merupakan bangunan gedung negara dengan fungsi,
teknologi, dan spesifikasi khusus. Masa penjaminan kegagalan
bangunannya paling singkat 10 (sepuluh) tahun.
Yang termasuk klasifikasi bangunan khusus, antara lain:
1) Istana negara dan rumah jabatan presiden dan wakil presiden;
2) wisma negara;
3) gedung instalasi nuklir;
4) gedung instalasi pertahanan, bangunan POLRI dengan penggunaan dan
persyaratan khusus;
5) gedung laboratorium;

6) gedung terminal udara/laut/darat;
7) stasiun kereta api;
8) stadion olah raga;
9) rumah tahanan;
10) gudang benda berbahaya;
11) gedung bersifat monumental;
12) gedung perwakilan negara R.I. di luar negeri.
2. Tipe Bangunan Rumah Negara
Untuk bangunan rumah negara, di samping klasifikasinya berdasarkan klasifikasi
bangunan gedung negara tersebut di atas, juga digolongkan berdasarkan tipe
yang didasarkan pada tingkat jabatan penghuninya dan golongan kepangkatan.
a. Tipe Khusus (Menteri, Kepala Lembaga Pemerintah Non-Departemen,
Kepala Lembaga Tinggi/Tertinggi Negara);
b. Tipe A (Sekjen, Dirjen, Irjen, Kepala Badan, Deputi);
c. Tipe B (Direktur, Kepala Biro, Inspektur, Kakanwil, Asisten Deputi, Pegawai
Negeri Sipil yang golongannya IV/d dan IV/e);
d. Tipe C (Kepala Sub Direktorat, Kepala Bagian, Kepala Bidang, Pegawai
Negeri Sipil yang golongannya IV/a s/d. IV/c);
e. Tipe D (Kepala Seksi, Kepala Sub Bagian, Kepala Sub Bidang, Pegawai
Negeri Sipil yang golongannya III/a s/d. III/d);
f. Tipe E (Kepala Sub Seksi, Pegawai Negeri Sipil yang golongannya II/d ke
bawah).
3. Standar Luas Bangunan Gedung Negara
a. Gedung Kantor
Terbagi menjadi :
1) sederhana (rata-rata 9,6 m2 per personil);
2) tidak sederhana (rata-rata 10 m2 per personil);
3) memerlukan ruang khusus atau ruang pelayanan masyarakat
(disesuaikan dengan kebutuhan, diadakan studi kebutuhan ruang).
b. Rumah Negara
Standar luas rumah Negara beserta standar luas tanahnya ditetapkan sesuai
dengan tipe rumah negara yang didasarkan pada tingkat jabatan dan

golongan kepangkatan penghuni. Rincian standar mengacu kepada
Lampiran II Peraturan Presiden Nomor 73 Tahun 2011.
c. Gedung Negara Lainnya
Standar luas gedung negara lainnya mengikuti ketentuan-ketentuan luas
ruang yang dikeluarkan oleh menteri yang bersangkutan.
4. Standar Jumlah Lantai Bangunan Gedung Negara
a. Jumlah lantai bangunan gedung negara ditetapkan paling banyak 8
(delapan) lantai.
b. Jumlah lantai rumah negara yang tidak berupa rumah susun ditetapkan
paling banyak 2 (dua) lantai.
c. Bangunan gedung negara yang dibangun lebih dari 8 (delapan) lantai harus
mendapat persetujuan terlebih dahulu dari Menteri.
B. PROSEDUR PEMBANGUNAN BANGUNAN GEDUNG NEGARA

1.A. Gambaran Umum Pengelolaan Teknis
a. Setiap pembangunan Bangunan Gedung Negara yang dilaksanakan harus
mendapat bantuan teknis berupa tenaga Pengelola Teknis.
b. Dalam hal fungsi pembinaan terhadap Jasa konstruksi, Dinas Teknis dapat
berperan serta dan terlibat aktif dalam proses pelaksanaan pembangunan
Bangunan Gedung Negara sebagai bagian dari Pengelola Teknis
Pembangunan.
c. Bantuan teknis pembangunan bangunan gedung negara yang bertujuan
memberikan masukan administratif, dan teknologis jika diperlukan, guna
mencapai tertib penyelenggaraan Bangunan Gedung Negara.
d. Bantuan teknis pengelolaan pembangunan gedung negara harus
menjunjung tinggi asas transparasi, netral dan profesionalisme dalam
menjalankan tugas.
e. Pengelola teknis memiliki tanggung jawab dalam menyampaikan peraturan-
peraturan terkait dengan pembangunan bangunan gedung negara dengan
benar, tidak hanya pada Instansi/Lembaga tempat dimana mereka bertugas,
namun juga kepada penyedia jasa yang terlibat

f. Pengelola teknis harus memiliki pengetahuan aturan-aturan tentang
pembiayaan/penganggaran, pengadaan barang dan jasa serta perizinan
kelaikan fungsi bangunan gedung serta penguasaan ilmu dan teknologi
terkini, termasuk bangunan ramah lingkungan atau green building dan BAS
(Building Automatic System).
g. Ranah tugas dan peran pengelola teknis terdapat pada perencanaan,
pembangunan dan pengawasan.
1.B. PEMBERIAN BANTUAN TENAGA PENGELOLA TEKNIS

a. Kepala Instansi/Kepala Satuan Kerja/Kepala OPD/Lembaga Pengguna
Anggaran yang melaksanakan pembangunan bangunan gedung negara
mengajukan permintaan bantuan tenaga Pengelola Teknis secara tertulis
kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dan Tata Ruang
Kabupaten Jember yang bertanggung jawab dalam pembinaan gedung
negara sebagai pelaksanaan dekonsentrasi/tugas pembantuan untuk
penyelenggaraan pembangunan bangunan gedung negara oleh Instansi
Kementerian/Lembaga di wilayah Kabupaten Jember.
b. Atas dasar permintaan bantuan tenaga Pengelola Teknis Kepala Dinas
Pekerjaan Umum Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Jember yang
bertanggung jawab dalam pembinaan gedung negara menugaskan secara
tertulis kepada tenaga teknis Kepala Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya
dan Tata Ruang Kabupaten Jember untuk melaksanakan tugas sebagai
Tenaga Pengelola Teknis, Tenaga Ahli/Nara Sumber, dan Tenaga
Pembantu Pengelola Teknis.
c. Kepala Instansi/Kepala Satuan Kerja/Kepala OPD/Lembaga Pengguna
Anggaran, yang telah mendapatkan Tenaga Pengelola Teknis, segera
menerbitkan Surat Keputusan Organisasi Pengelola Kegiatan Pembangunan
Bangunan Gedung Negara, yang didalamnya melibatkan unsur Pengelola
Teknis, dan tembusan Surat Keputusan tersebut disampaikan kepada
Kepala Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten
Jember yang bertanggung jawab dalam pembinaan gedung negara.

d. Dalam rangka melakukan koordinasi pemberian bantuan tenaga Pengelola
Teknis kepada Kepala Instansi/Kepala Satuan Kerja/Kepala OPD/Lembaga
Pengguna Anggaran Pembangunan Bangunan Gedung Negara, Kepala
Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Jember
yang bertanggung jawab dalam pembinaan gedung negara membentuk Tim
Pelaksana Koordinasi Bantuan Tenaga Teknis Pembangunan Bangunan
Gedung Negara.
e. Pembentukan Organisasi/Bagan Organisasi, Tugas, Fungsi dan Tanggung
Jawab Tim Pelaksana Koordinasi Bantuan Tenaga Teknis Pembangunan
Bangunan Gedung Negara.
1.C. TENAGA PENGELOLA TEKNIS

a. Tenaga Pengelola Teknis merupakan pejabat fungsional Bidang Tata
Bangunan dan Perumahan sekurang-kurangnya Ahli Pratama Pangkat
Golongan III/b, yang ditetapkan oleh Kepala Dinas Pekerjaan Umum Cipta
Karya dan Tata Ruang Kabupaten Jember atau Pegawai Negeri Sipil
Pangkat Golongan III/b pada Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dan Tata
Ruang Kabupaten Jember yang bersertifikat Pengelola Teknis Kualifikasi C
b. Tenaga Pengelola Teknis yang diperbantukan kepada Kepala
Instansi/Kepala Satuan Kerja/Kepala OPD/Lembaga Pengguna Anggaran
yang menyelenggarakan pembangunan bangunan gedung negara, bertugas
untuk mengelola kegiatan di bidang teknis administratif selama masa
penyelenggaraan pembangunan bangunan gedung negara di setiap
tahapan, baik di tingkat program maupun di tingkat operasional.
c. Dalam melaksanakan tugasnya, Tenaga Pengelola Teknis dapat didampingi
oleh Tenaga Ahli/Nara Sumber dan Tenaga Pembantu Pengelola Teknis.
d. Tenaga Pengelola Teknis bertugas pada Kepala Instansi/Kepala Satuan
Kerja/Kepala OPD/Lembaga Pengguna Anggaran yang menyelenggarakaan
pembangunan bangunan gedung negara untuk masa waktu satu tahun
anggaran, dan dapat diminta perpanjangan penugasan untuk kegiatan
pembangunan bangunan gedung negara yang merupakan kegiatan lanjutan
dan atau kegiatan proyek yang melebihi satu tahun anggaran (multi years).

1.D. BIAYA KEGIATAN UNSUR PENGELOLA TEKNIS.
Biaya operasional kegiatan unsur Pengelola Teknis termasuk
didalamnya untuk Pembiayaan kegiatan Pengelola Teknis/Tenaga Ahli/Nara
Sumber/Pembantu Pengelola Teknis dibebankan pada biaya kegiatan unsur
Pengelolaan Teknis yang besarnya 35% dari keseluruhan biaya pengelolaan
kegiatan yang telah tersedia pada mata anggaran Pembangunan Bangunan
Gedung Negara Kementerian/Lembaga Pengguna Anggaran. Biaya kegiatan
unsur Pengelola Teknis digunakan untuk keperluan :
1. Honorarium;
2. Perjalanan dinas;
3. Transport lokal;
4. Biaya rapat;
5. Biaya pembelian/penyewaan bahan dan alat; dan
6. Biaya-biaya lain yang berkaitan dengan kegiatan penyelenggaraan
pembangunan bangunan gedung negara yang bersangkutan.
Realisasi pembiayaan kegiatan unsur Pengelola Teknis dapat

dilakukan secara bertahap sesuai kemajuan pekerjaan (tahap persiapan, tahap
perencanaan, dan tahap pelaksanaan konstruksi).
Pengusulan pencairan biaya operasional kegiatan unsur Pengelola

Teknis kepada Kepala Instansi/Kepala Satuan Kerja/Kepala OPD/Lembaga
Pengguna Anggaran Pembangunan Bangunan Gedung Negara, dilakukan oleh
Kepala Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten
Jember yang bertanggung jawab dalam pembinaan gedung negara selaku
Ketua Tim Pelaksana Koordinasi Bantuan Tenaga Teknis.
2. Tahapan Pembangunan
Tahapan pembangunan bangunan gedung Negara meliputi:
a. perencanaan teknis;
b. pelaksanaan konstruksi; dan
c. pengawasan teknis.

3. Tahapan pembangunan bangunan gedung Negara diawali dengan kegiatan
persiapan dan diikuti dengan kegiatan pasca konstruksi.
Persiapan pembangunan bangunan gedung Negara meliputi:
a. penyusunan rencana kebutuhan;
b. penyusunan rencana pendanaan; dan
c. penyusunan rencana penyediaan dana.
Pasca konstruksi meliputi kegiatan persiapan untuk mendapatkan status
barang milik negara dari pengelola barang, sertifikat laik fungsi, dan
pendaftaran sebagai bangunan gedung negara.
Pendaftaran sebagai bangunan gedung Negara untuk bangunan gedung
negara yang dibangun oleh OPD, dilakukan dengan melaporkan bangunan
gedung negara yang telah selesai dibangun kepada gubernur/bupati/walikota
sesuai kewenangannya.
C. BIAYA PEMBANGUNAN BANGUNAN GEDUNG NEGARA
Biaya pembangunan bangunan gedung negara terdiri atas biaya standar dan
biaya nonstandar.
1. Biaya standar digunakan untuk biaya pelaksanaan konstruksi :
a. pekerjaan struktur;
b. pekerjaan arsitektur;
c. pekerjaan perampungan (finishing); dan
d. pekerjaan utilitas.
Biaya standar termasuk biaya izin mendirikan bangunan. BIaya standar
dihitung berdasarkan :
a. standar harga satuan tertinggi berdasarkan klasifikasi bangunan
gedung negara;
b. koefisien/faktor pengali jumlah lantai bangunan; dan
c. luas bangunan.
2. Biaya nonstandar digunakan untuk:
a. perizinan selain IMB;
b. penyiapan dan pematangan lahan;
c. peningkatan arsitektur dan/atau struktur bangunan;
d. pekerjaan khusus kelengkapan bangunan;

e. pekerjaan khusus bangunan gedung ramah lingkungan (green
building); dan/atau
f. penyambungan utilitas.
Biaya nonstandar dihitung berdasarkan kebutuhan nyata dan harga pasar
yang wajar. Total biaya nonstandar ditetapkan paling banyak sebesar 150%
(seratus lima puluh persen) dari total biaya standar bangunan gedung
negara yang bersangkutan.
D. KOMPONEN BIAYA PEMBANGUNAN

Anggaran biaya pembangunan bangunan gedung negara ialah
anggaran yang tersedia dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) atau
dokumen pembiayaan lainnya yang terdiri atas komponen biaya pelaksanaan
konstruksi fisik, biaya manajemen/pengawasan teknis konstruksi, biaya
perencanaan teknis konstruksi, dan biaya pengelolaan kegiatan.
1. Biaya Konstruksi Fisik
Yaitu besarnya biaya yang dapat digunakan untuk membiayai pelaksanaan
konstruksi fisik bangunan gedung negara yang dilaksanakan oleh penyedia
jasa pelaksanaan secara kontraktual dari hasil pelelangan, penunjukan
langsung, atau pemilihan langsung. Biaya konstruksi fisik terdiri dari biaya
pekerjaan standar dan non standar.
Biaya konstruksi fisik selanjutnya diatur sebagai berikut:
a. Biaya pelaksanaan konstruksi dibebankan pada biaya untuk komponen
kegiatan konstruksi fisik kegiatan yang bersangkutan;
b. Biaya konstruksi fisik maksimum untuk pekerjaan standar, dihitung dari
hasil perkalian total luas bangunan gedung negara dengan standar
harga satuan per-m² tertinggi yang berlaku;
c. Untuk biaya konstruksi fisik pekerjaan-pekerjaan yang belum ada
pedoman harga satuannya (non standar), dihitung dengan rincian
kebutuhan nyata dan dikonsultasikan dengan instansi teknis setempat;
d. Biaya konstruksi fisik ditetapkan dari hasil pelelangan pekerjaan yang
bersangkutan, maksimum sebesar biaya konstruksi fisik yang
tercantum dalam dokumen pembiayaan bangunan gedung negara yang

bersangkutan, yang akan dicantumkan dalam kontrak, yang di
dalamnya termasuk biaya untuk:
1) pelaksanaan pekerjaan di lapangan (material, tenaga dan alat) ;
2) jasa dan overhead;
3) Ijin Mendirikan Bangunan (IMB), yang IMB-nya telah mulai diproses
oleh pengelola kegiatan dengan bantuan konsultan perencana
konstruksi dan/atau konsultan manajemen konstruksi;
4) pajak dan iuran daerah lainnya;
5) biaya asuransi selama pelaksanaan konstruksi.
e. Pembayaran biaya konstruksi fisik dapat dilakukan secara bulanan atau
tahapan tertentu yang didasarkan pada prestasi/kemajuan pekerjaan
fisik di lapangan.
2. Biaya Manajemen Konstruksi
Yaitu besarnya biaya maksimum yang dapat digunakan untuk membiayai
kegiatan manajemen konstruksi pembangunan bangunan gedung negara,
yang dilakukan oleh penyedia jasa manajemen konstruksi secara
kontraktual dari hasil seleksi atau penunjukan langsung.
Biaya manajemen konstruksi diatur sebagai berikut:
a. Biaya manajemen konstruksi dibebankan pada biaya untuk komponen
kegiatan manajemen konstruksi yang bersangkutan;
b. Besarnya nilai biaya manajemen konstruksi maksimum dihitung
berdasarkan prosentase biaya manajemen konstruksi terhadap biaya
konstruksi fisik bangunan gedung yang tercantum dalam Tabel 2 dan 3;
c. Besarnya biaya manajemen konstruksi dihitung secara orang-bulan
dan biaya langsung yang bisa diganti, sesuai dengan ketentuan billing
rate yang berlaku;
d. Biaya manajemen konstruksi ditetapkan dari hasil seleksi atau
penunjukan langsung pekerjaan yang bersangkutan, yang akan
dicantumkan dalam kontrak, termasuk biaya untuk:
1) honorarium tenaga ahli dan tenaga penunjang;
2) materi dan penggandaan laporan;
3) pembelian dan/atau sewa peralatan;

4) sewa kendaraan;
5) biaya rapat-rapat;
6) perjalanan (lokal maupun luar kota);
7) jasa dan overhead manajemen konstruksi;
8) asuransi/pertanggungan (indemnity insurance);
9) pajak dan iuran daerah lainnya.
e. Pembayaran biaya manajemen konstruksi didasarkan pada prestasi
kemajuan pekerjaan perencanaan dan pelaksanaan konstruksi di
lapangan, yaitu (maksimum):
1) tahap persiapan/pengadaan konsultan 5%
2) tahap review rencana teknis sampai dengan serah terima
dokumen perencanaan 10%
3) tahap pelelangan pemborong 5%
4) tahap konstruksi fisik yang dibayarkan berdasarkan
prestasi pekerjaan fisik di lapangan s/d. serah terima 80%
pertama pekerjaan.
3. Biaya Perencanaan Teknis Konstruksi

perencanaan bangunan gedung negara, yang dilakukan oleh penyedia jasa
perencanaan secara kontraktual dari hasil seleksi, penunjukan langsung
atau pemilihan langsung.
Biaya perencanaan diatur sebagai berikut:
a. Biaya perencanaan dibebankan pada biaya untuk komponen kegiatan
perencanaan kegiatan yang bersangkutan;
b. Besarnya nilai biaya perencanaan maksimum dihitung berdasarkan
prosentase biaya perencanaan teknis konstruksi terhadap nilai biaya
konstruksi fisik bangunan yang tercantum dalam Tabel 1, 2, dan 3;
c. Biaya perencanaan teknis dihitung secara orang-bulan dan biaya
langsung yang bisa diganti, sesuai dengan ketentuan billing rate yang
berlaku;.

d. Biaya perencanaan teknis ditetapkan dari hasil seleksi atau penunjukan
langsung pekerjaan yang bersangkutan, yang akan dicantumkan dalam
kontrak termasuk biaya untuk:
3) pembelian dan sewa peralatan;
4) sewa kendaraan;
7) jasa dan overhead perencanaan;
e. Untuk pekerjaan yang berada di wilayah yang sukar
pencapaiannya/sukar dijangkau transportasi (remote area), kebutuhan
biaya untuk transportasi/dalam rangka survei, penjelasan
pekerjaan/aanwijzing, pengawasan berkala, opname lapangan,
koordinasi, monitoring dan evaluasi, serta biaya ke lokasi tersebut,
dapat diajukan sebagai biaya non standar, di luar prosentase biaya
perencanaan, dalam penyusunan kebutuhan anggaran tersebut agar
berkonsultasi dengan instansi teknis setempat;
f. Pembayaran biaya perencanaan didasarkan pada pencapaian
prestasi/kemajuan perencanaan setiap tahapnya, yaitu (maksimum):
1) tahap konsep rancangan 10%
2) tahap pra-rancangan 20%
3) tahap pengembangan 25%
4) tahap rancangan gambar detail dan penyusunan RKS serta 25%

RAB
5) tahap pelelangan 5%
6) tahap pengawasan berkala 15%
g. Dalam hal perencanaan pelaksanaan pembangunan dilakukan oleh
unsur instansi teknis setempat, jumlah biaya perencanaannya adalah

maksimum sebesar 60% x jumlah biaya pengawasan dan dilaksanakan
dalam rangka swakelola.
4. Biaya Pengawasan Konstruksi
pengawasan pembangunan gedung negara, yang dilakukan oleh penyedia
jasa pengawasan secara kontraktual dari hasil seleksi atau penunjukan
langsung.
Biaya pengawasan diatur sebagai berikut:
a. Biaya pengawasan dibebankan pada biaya untuk komponen
pengawasan kegiatan yang bersangkutan;
b. Besarnya biaya pengawasan maksimum dihitung berdasarkan
prosentase biaya pengawasan konstruksi terhadap nilai biaya
konstruksi fisik bangunan yang tercantum dalam Tabel 1 dan 2;
c. Biaya pengawasan dihitung secara orang-bulan dan biaya langsung
yang bisa diganti, sesuai dengan ketentuan billing rate yang berlaku;
d. Biaya pengawasan ditetapkan dari hasil seleksi atau penunjukan
langsung pekerjaan yang bersangkutan, yang akan dicantumkan dalam
kontrak termasuk biaya untuk:
3) pembelian dan/atau sewa peralatan;
4) sewa kendaraan;
7) jasa dan overhead pengawasan;
e. Untuk pekerjaan yang berada di wilayah yang sukar
biaya untuk transportasi/dalam rangka survei, penjelasan
pekerjaan/aanwijzing, pengawasan berkala, opname lapangan,
koordinasi, monitoring dan evaluasi, serta biaya ke lokasi tersebut,

dapat diajukan sebagai biaya non standar, di luar prosentase biaya
pengawasan, dalam penyusunan kebutuhan anggaran tersebut agar
berkonsultasi dengan instansi teknis setempat;
f. Pembayaran biaya pengawasan dapat dibayarkan secara bulanan atau
tahapan tertentu yang didasarkan pada pencapaian prestasi/kemajuan
pekerjaan konstruksi fisik di lapangan, atau penyelesaian tugas dan
kewajiban pengawasan;
g. Dalam hal pengawasan pelaksanaan pembangunan dilakukan oleh
unsur instansi teknis setempat, jumlah biaya pengawasannya adalah
maksimum sebesar 60% x jumlah biaya pengawasan dan dilaksanakan
dalam rangka swakelola.
5. Biaya Pengelola Kegiatan
kegiatan pengelolaan pembangunan bangunan gedung negara.
Biaya pengelolaan kegiatan diatur sebagai berikut:
a. Biaya pengelolaan kegiatan dibebankan pada biaya untuk komponen
pengelolaan kegiatan yang bersangkutan;
b. Besarnya nilai biaya pengelolaan kegiatan maksimum dihitung
berdasarkan prosentase biaya pengelolaan kegiatan terhadap nilai
biaya konstruksi fisik bangunan yang tercantum dalam Tabel 1 dan 2;
c. Perincian penggunaan biaya pengelolaan kegiatan adalah sebagai
berikut :
1) Biaya operasional unsur Pengguna Anggaran
Biaya operasional unsur Pengguna Anggaran adalah sebesar 65%
dari biaya pengelolaan kegiatan yang bersangkutan, untuk
keperluan honorarium staf dan pejabat pengadaan/panitia
lelang/pokja ULP, perjalanan dinas, rapat-rapat, proses pelelangan,
bahan dan alat yang berkaitan dengan pengelolaan kegiatan
sesuai dengan pentahapannya, serta persiapan dan pengiriman
kelengkapan administrasi/dokumen pendaftaran bangunan gedung
negara.

2) Biaya operasional unsur Pengelola Teknis
a) Biaya operasional unsur pengelola teknis adalah sebesar 35%
dari biaya pengelolaan kegiatan yang bersangkutan, yang
dipergunakan untuk keperluan honorarium pengelola teknis,
honorarium tenaga ahli/narasumber (apabila diperlukan),
perjalanan dinas, transport lokal, biaya rapat, biaya
pembelian/penyewaan bahan dan alat yang berkaitan dengan
kegiatan yang bersangkutan sesuai dengan pentahapannya;
b) Pembiayaan diajukan oleh instansi teknis setempat kepada
kepala satuan kerja/pejabat pembuat komitmen.
3) Realisasi pembiayaan pengelolaan kegiatan dapat dilakukan
secara bertahap sesuai kemajuan pekerjaan (persiapan, perenca-
naan, dan pelaksanaan konstruksi).
Besarnya honorarium pengelolaan kegiatan mengikuti ketentuan yang
berlaku.
d. Untuk pekerjaan yang berada di wilayah yang sukar
biaya untuk transportasi/perjalanan dinas dalam rangka survei,
penjelasan pekerjaan/aanwijzing, pengawasan berkala, opname
lapangan, koordinasi, monitoring dan evaluasi, serta biaya pengelolaan
kegiatan ke lokasi tersebut, dapat diajukan sebagai biaya non standar,
di luar prosentase biaya pengelolaan kegiatan, dalam penyusunan
kebutuhan anggaran tersebut agar berkonsultasi dengan instansi teknis
setempat.

E. PROSENTASE KOMPONEN BIAYA PEMBANGUNAN
Prosentase komponen biaya pembangunan dibedakan menurut klasifikasi
bangunan gedung negara.
Tabel 1 Prosentase Komponen Biaya Pembangunan

Bangunan Gedung Negara Klasifikasi Sederhana
Biaya Konstruksi Fisik (Juta Rp.)
Komponen 250 500 1.000 2.500 5.000 10.000 25.000 50.000 100.000 250.000
s.d.
Kegiatan s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.
250
500 1.000 2.500 5.000 10.000 25.000 50.000 100.000 250.000 500.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Perencanaan 8,23 6,83 5,63 4,65 3,90 3,28 2,82 2,44 2,16 1,94
Konstruksi 8,23 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.
(dalam %) 6,83 5,63 4,65 3,90 3,28 2,82 2,44 2,16 1,94 1,80
Pengawasan 5,35 4,62 3,90 3,27 2,73 2,27 1,92 1,65 1,43 1,26
(dalam %) 4,62 3,90 3,27 2,73 2,27 1,92 1,65 1,43 1,26 1,18
Pengelolaan 14,00 10,00 6,75 4,20 2,85 1,90 1,20 0,80 0,50 0,28
Kegiatan 14,00 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.
(dalam %) 10,00 6,75 4,20 2,85 1,90 1,20 0,80 0,50 0,28 0,18
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 45/PRT/M/2007

Bangunan Gedung Negara Klasifikasi Tidak Sederhana
Komponen 250 500 1.000 2.500 5.000 10.000 25.000 50.000 100.000 250.000
s.d.
250
500 1.000 2.500 5.000 10.000 25.000 50.000 100.000 250.000 500.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Perencanaan 9,00 7,55 6,35 5,37 4,55 3,92 3,42 3,02 2,72 2,50
(dalam %) 7,55 6,35 5,37 4,55 3,92 3,42 3,02 2,72 2,50 2,32
Manajemen
7,25 6,20 5,25 4,50 3,80 3,25 2,80 2,48 2,19 2,00
Konstruksi
7,25 s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.
(dalam %)
6,20 5,25 4,50 3,80 3,25 2,80 2,48 2,19 2,00 1,89
atau
Pengawasan 14,00 10,00 6,75 4,20 2,85 1,90 1,20 0,80 0,50 0,28
(dalam %) 10,00 6,75 4,20 2,85 1,90 1,20 0,80 0,50 0,28 0,18
Pengelolaan 16,00 11,25 7,75 5,10 3,28 2,15 1,42 0,93 0,58 0,31
(dalam %) 11,25 7,75 5,10 3,28 2,15 1,42 0,93 0,58 0,31 0,19

Bangunan Gedung Negara Klasifikasi Khusus
Komponen 250 500 1.000 2.500 5.000 10.000 25.000 50.000 100.000 250.000
s.d.
250
500 1.000 2.500 5.000 10.000 25.000 50.000 100.000 250.000 500.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Perencanaan 9,75 8,20 6,89 5,85 5,00 4,35 3,85 3,45 3,10 2,90
(dalam %) 8,20 6,89 5,85 5,00 4,35 3,85 3,45 3,10 2,90 2,75
Manajemen 7,95 6,68 5,70 4,87 4,15 3,60 3,10 2,77 2,49 2,30
(dalam %) 6,68 5,70 4,87 4,15 3,60 3,10 2,77 2,49 2,30 2,17
Pengelolaan 16,00 11,25 7,75 5,10 3,28 2,15 1,42 0,93 0,58 0,31
(dalam %) 11,25 7,75 5,10 3,28 2,15 1,42 0,93 0,58 0,31 0,19

F. PENYELENGGARAAN PEMBANGUNAN TERTENTU
1. Pelaksanaan Pembangunan Lebih dari Satu Tahun Anggaran
Untuk kegiatan yang karena kondisinya tidak dapat diselesaikan dalam satu
tahun anggaran, sehingga memerlukan persetujuan multi-years project,
maka pengadaan dokumen perencanaannya harus diselesaikan pada
tahun anggaran pertama.
Dalam menyusun program pembangunan bangunan gedung negara yang
tidak selesai dalam satu tahun anggaran, maka harus disusun program
pembangunan setiap tahunnya sesuai dengan lingkup pekerjaan yang bisa
diselesaikan pada tahun yang bersangkutan. Sebagai pedoman program
pelaksanaan dapat mengikuti pola sebagai berikut:
a. Bangunan sampai dengan 2 lantai
1) Tahun pertama: penyusunan seluruh dokumen perencanaan,
pelaksanaan pondasi dan struktur bangunan s.d. lantai 2;
2) Tahun kedua: pelaksanaan sisa pekerjaan.
b. Bangunan lebih dari 3 lantai sampai dengan 5 lantai
2) Tahun kedua: pelaksanaan sisa pekerjaan.
c. Bangunan 6 lantai sampai dengan 8 lantai
2) Tahun kedua: pelaksanaan struktur lantai 2 sampai dengan lantai 8,
sebagian finishing lantai 1, 2, dan 3, sebagian pekerjaan mekanikal
dan elektrikal;
3) Tahun ketiga: pelaksanaan sisa pekerjaan.
Dalam penyusunan program dan pembiayaan pembangunan
setiap tahunnya agar komponen biaya pembangunan yang tercantum
dalam dokumen pembiayaan disesuaikan berdasarkan tahapan
pembangunannya.
Untuk efektivitas dan efisiensi pelaksanaan, kegiatan multi-years project
diusulkan mendapatkan persetujuan multi-years contract sebelum

pelaksanaan kegiatan.
Untuk bangunan bertingkat yang lebih dari 8 lantai atau yang mempunyai
spesifikasi lain, dalam menyusun program pembangunannya agar
berkonsultasi kepada instansi teknis setempat.
2. Pelaksanaan Pembangunan dengan Disain Berulang
a. Disain berulang adalah penggunaan secara berulang terhadap produk
disain yang sudah ada yang dibuat oleh penyedia jasa perencanaan
yang sama dan telah ditetapkan sebelumnya dalam Kerangka Acuan
Kerja (KAK);
b. Disain berulang total adalah penggunaan secara berulang terhadap
seluruh produk disain yang sudah ada yang dibuat oleh penyedia jasa
perencanaan yang sama untuk pekerjaan lain pada tapak yang sama
atau pada lokasi lain;
c. Disain berulang parsial adalah penggunaan secara berulang terhadap
sebagian produk disain yang sudah ada yang dibuat oleh penyedia jasa
perencanaan yang sama untuk pekerjaan lain pada tapak yang sama
atau pada lokasi lain;
d. Biaya perencanaan untuk disain bangunan yang berulang secara total
ataupun parsial diperhitungkan sebagai berikut:
1) Pengulangan pertama : 75%
2) Pengulangan kedua : 65%
3) Pengulangan ketiga, dan seterusnya : 50%
masing-masing sebesar
terhadap komponen biaya perencanaan.
e. Untuk pekerjaan disain berulang penyedia jasa perencanaan dapat
ditunjuk langsung.
Dalam hal ini, biaya perencanaan yang dihemat dapat langsung
ditambahkan ke dalam biaya konstruksi fisik untuk penambahan kegiatan
dan/atau peningkatan mutu. Untuk daerah yang sukar terjangkau (remote
area), penghematan biaya tersebut dapat digunakan untuk biaya perjalanan
konsultasi dalam kegiatan survei, penjelasan pekerjaan (aanwijzing),
pengawasan berkala, dan lain-lain dengan mengajukan revisi dokumen

pembiayaan.
3. Pelaksanaan Pembangunan dengan Desain Prototipe
Disain prototipe adalah penggunaan disain yang telah
ditetapkan/dibakukan oleh pemerintah.
a. Untuk bangunan rumah negara tipe 36, 50, 70, baik yang berbentuk
rumah tunggal tidak bertingkat atau rumah susun serta gedung kantor
klasifikasi sederhana dan gedung SD/SLTP/SMA/SMK yang sudah ada
disain prototipenya, dibangun berdasarkan Dokumen Pelelangan disain
prototipe daerah setempat yang ditetapkan oleh Direktorat Jenderal
Cipta Karya, atau disain prototipe daerah setempat yang ditetapkan oleh
instansi teknis setempat yang bertanggung jawab terhadap pembinaan
bangunan gedung;
b. Penyesuaian dokumen pelelangan disain prototipe dapat dilakukan
apabila dokumen pelelangan disain prototipe yang telah ditetapkan
tersebut tidak sesuai dengan keadaan lokasi, bahan bangunan dan
pelaksanaan di lapangan;
c. Penyesuaian disain prototipe dapat dilakukan oleh penyedia jasa
perencanaan dengan prosentase biaya perencanaan maksimum
sebesar 50% dari biaya perencanaan;
d. Apabila penyesuaian disain prototipe dilakukan oleh unsur instansi
teknis setempat yang bertanggung jawab terhadap pembinaan
bangunan gedung, maka prosentase biaya perencanaan penyesuaian
disain prototipe sama dengan 60% x biaya perencanaan penyesuaian
disain prototipe oleh penyedia jasa perencanaan;
e. Tidak ada biaya tambahan untuk perencanaan bila menggunakan disain
prototipe secara berulang;
f. Dalam hal pengawasan pelaksanaan pembangunan dilakukan oleh
unsur instansi teknis setempat, jumlah biaya perencanaan dan
pengawasannya adalah maksimum sebesar 60% x jumlah biaya
perencanaan dan pengawasan dan dilaksanakan dalam rangka
swakelola.

G. PEMELIHARAAN/PERAWATAN BANGUNAN GEDUNG NEGARA
1. Umur Bangunan dan Penyusutan
a. Umur bangunan adalah jangka waktu bangunan dapat tetap memenuhi
fungsi dan keandalan bangunan, sesuai dengan persyaratan yang telah
ditetapkan. Untuk bangunan gedung negara (termasuk bangunan
rumah negara) umur bangunan diperhitungkan 50 tahun;
b. Penyusutan adalah nilai degradasi bangunan yang dihitung secara
sama besar setiap tahunnya selama jangka waktu umum bangunan.
Untuk bangunan gedung negara, nilai penyusutan adalah sebesar 2%
per tahun untuk bangunan gedung dengan minimum nilai sisa (salvage
value) sebesar 20%;
c. Penyusutan bangunan gedung negara yang dibangun dengan
konstruksi semi permanen, penyusutannya sebesar 4% per tahun,
sedangkan untuk konstruksi darurat sebesar 10% per tahun dengan
minimum nilai sisa (salvage value) sebesar 20%.
2. Kerusakan Bangunan
Kerusakan bangunan adalah tidak berfungsinya bangunan atau komponen
bangunan akibat penyusutan/berakhirnya umur bangunan, atau akibat ulah
manusia atau perilaku alam seperti beban fungsi yang berlebih, kebakaran,
gempa bumi, atau sebab lainnya yang sejenis.
Intensitas kerusakan bangunan dapat digolongkan atas tiga tingkat
kerusakan, yaitu:
a. Kerusakan ringan
Kerusakan ringan adalah kerusakan terutama pada komponen non-
struktural, seperti penutup atap, langit-langit, penutup lantai dan dinding
pengisi.
b. Kerusakan sedang
Kerusakan sedang adalah kerusakan pada sebagian komponen non-
struktural, dan/atau komponen struktural seperti atap, lantai, dll.

c. Kerusakan berat
Kerusakan berat adalah kerusakan pada sebagian besar komponen
bangunan, baik struktural maupun non-struktural yang apabila setelah
diperbaiki masih dapat berfungsi dengan baik sebagaimana mestinya.
Penentuan tingkat kerusakan adalah setelah berkonsultasi dengan
instansi teknis setempat yang bertanggung jawab terhadap pembinaan
bangunan gedung.
3. Perawatan Bangunan
a. Perawatan bangunan adalah usaha memperbaiki kerusakan yang
terjadi agar bangunan dapat berfungsi dengan baik sebagaimana
mestinya. Perawatan bangunan dapat digolongkan sesuai dengan
tingkat kerusakan pada bangunan yaitu:
1) Perawatan tingkat kerusakan ringan;
2) Perawatan tingkat kerusakan sedang;
3) Perawatan tingkat kerusakan berat.
b. Besarnya biaya perawatan disesuaikan dengan tingkat kerusakannya,
yang ditentukan sebagai berikut:
1) Perawatan tingkat kerusakan ringan, biaya maksimum sebesar
30% dari harga satuan tertinggi pembangunan bangunan gedung
baru yang berlaku, untuk tipe/klas dan lokasi yang sama;
2) Perawatan tingkat kerusakan sedang, biaya maksimum sebesar
45% dari harga satuan tertinggi pembangunan bangunan gedung
baru yang berlaku, untuk tipe/klas dan lokasi yang sama;
3) Perawatan tingkat kerusakan berat, biaya maksimum sebesar 65%
dari harga satuan tertinggi pembangunan bangunan gedung baru
yang berlaku, untuk tipe/klas dan lokasi yang sama.
c. Untuk perawatan yang memerlukan penanganan khusus atau dalam
usaha meningkatkan wujud bangunan, seperti melalui kegiatan
renovasi atau restorasi (misal yang berkaitan dengan perawatan
bangunan gedung bersejarah), besarnya biaya perawatan dihitung
sesuai dengan kebutuhan nyata dan dikonsultasikan terlebih dahulu
kepada instansi teknis setempat.

4. Pemeliharaan Bangunan
a. Pemeliharaan bangunan adalah usaha mempertahankan kondisi
bangunan agar tetap memenuhi persyaratan laik fungsi atau dalam
usaha meningkatkan wujud bangunan, serta menjaga terhadap
pengaruh yang merusak;
b. Pemeliharaan bangunan juga merupakan upaya untuk menghindari
kerusakan komponen/elemen bangunan akibat keusangan/kelusuhan
sebelum umurnya berakhir;
c. Besarnya biaya pemeliharaan bangunan tergantung pada fungsi dan
klasifikasi bangunan. Biaya pemeliharaan per-m² bangunan gedung
setiap tahunnya maksimum adalah sebesar 2% dari harga satuan per-
m² tertinggi yang berlaku.
II. PEDOMAN DAN TATA CARA PENYELENGGARAAN PEMBANGUNAN

KONSTRUKSI NON-GEDUNG
Pedoman dan tata cara penyelenggaraan pembangunan konstruksi
non gedung mengacu pada peraturan perundangan yang terkait dengan jenis
konstruksi yang dimaksud, seperti Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun
2006 Tentang Irigasi, Peraturan Pemerintah nomor 34 tahun 2006 tentang jalan
dan lainnya.
Prosentase pembiayaan pembangunan kontruksi non- gedung mengikuti
prosentase komponen biaya pembangunan pada bangunan gedung negara.
A. PEMBIAYAAN PENYUSUNAN PROGRAM/KEGIATAN

Pembiayaan penyusunan program/kegiatan adalah besaran biaya
yang dapat digunakan untuk melaksanakan penyusunan progran/kegiatan
yang dilakukan baik oleh pengelola kegiatan atau melalui konsultan. Biaya
penyusunan program/kegiatan yang dimaksud terdiri atas :
1. Biaya survey terkait penyusunan program/kegiatan.
2. Biaya kajian kelayakan program/kegiatan.

No Nilai Pekerjaan Biaya Panitia Pengawas Ket.
(dalam ribuan Kegiatan Pengadaan
rupiah)
1 s/d 50.000 86% Sesuai Sesuai Biaya
2 50.000 – 200.000 88% honor honor kegiatan
3 200.000 – 500.000 90% merupakan
4 Lebih dari 500.0000 92% batas
minimal
III. TATA CARA PENYUSUNAN ANALISA HARGA SATUAN PEKERJAAN

(AHSP) DAN PERHITUNGAN PROFIT SERTA OVERHEAD
A. Perlunya Pedoman AHSP:

1. Adanya polemik di kalangan akademisi dan praktisi, tentang penggunaan
indeks/koefisien dalam referensi metode analisis
2. Mengurangi ketimpangan penawaran dalam proses pengadaan barang/jasa
pemerintah sehingga infrastruktur lebih efisien dan efektif
3. Sebagai pengganti analisa BOW yang telah kadaluarsa dan tidak relevan
lagi.
B. Untuk bidang keciptakaryaan, SNI ABK 2008 diajukan menjadi peraturan teknis
melalui Dinas Teknis Daerah dan ditetapkan oleh Bupati Kepala Daerah.
C. Manfaat penerapan Analias Harga Satuan Pekerjaan :
1. Adanya bakuan AHSP yang legal;
2. Metode AHSP yang sama digunakan oleh pembuat HPS baik dari satker
ataupun dari penawaran penyedia jasa dapat menghindari terjadinya HSP
timpang (melebihi 10%);
3. Coverage HSP sudah termasuk biaya tidak langsung (biaya umum,
overhead).
4. Dapat menghitung extra cost untuk lokasi-lokasi remote terkait biaya
angkutan jarak jauh dan/atau lintas pulau;
5. Menghitung biaya kebutuhan K3 (Keselamatan dan Kesehatan Kerja)

6. Menggunakan Harga Satuan Dasar (HSD) Netto di Lokasi Pekerjaan (tanpa
keuntungan dan overhead)
7. HSD Lokasi pekerjaan minimum yang dioptimasi dari berbagai sumber atau
quarry bahan jadi/baku
8. Besaran Keuntungan dan Overhead ditentukan maksimum 15% atau dapat
ditentukan sama atau lebih rendah oleh SK Kepala Daerah.
9. Penggunaan AHSP disesuaikan dengan spesifikasi dan kondisi konstruksi
yang dibangun (untuk membangun komponen/bangunan air pakai AHSP-
SDA, jalan pakai AHSP-BM atau membangun gedung/rumah pakai AHSP-
CK).
10. Jika tidak terdapat AHSP yang diperlukan pada suatu sektor dapat
menggunakan sektor lainnya (BM dan CK) atau referensi lain yang disetujui
oleh pemberi tugas (pengguna).
11. Spesifikasi teknis bidang keciptakaryaan terdiri dari Design development (5),
Sitework (5), Pekerjaan struktural (3), Pekerjaan arsitektur (7), Pekerjaan
mekanikal (3), Pekerjaan elektrikal (4), Fasilitas eksterior bangunan (3),
Interior fixtures (2), Miscellaneous work (3)
D. Kewajiban pelaksanaan Keselamatan dan Kesehatan Kerja
Kriteria Peritungan Overhead Terdiri Dari :
1. Biaya kantor pusat yang bukan dari biaya pengadaan untuk setiap mata
pembayaran
2. Biaya upah pegawai kantor lapangan
3. Biaya manajemen (bunga bank, jaminan bank, tender, dll)
4. Biaya akuntansi
5. Biaya pelatihan dan auditing
6. Biaya perizinan dan registrasi
7. Biaya iklan, humas dan promosi
8. Biaya penyusutan peralatan penunjang
9. Biaya kantor, listrik, telepon dll
10. Biaya pengobatan pegawai kantor/lapangan
11. Biaya travel, pertemuan/rapat
12. Biaya asuransi di luar peralatan
13. dan lain sebagainya (K3 (APD umum))
BAB XXI
LAPORAN REALISASI FISIK DAN KEUANGAN
Dalam rangka monitoring dan evaluasi serta pengendalian pelaksanaan

program dan kegiatan, OPD mempunyai kewajiban untuk melaporkan
perkembangan pelaksanaan pekerjaan, dengan ketentuan sebagai berikut :
1. OPD menyusun dan melaporkan realisasi fisik dan keuangan masing-masing
kegiatan yang tertuang dalam DPA/DPPA-OPD .
2. Laporan Realisasi Fisik adalah menyangkut perkembangan kegiatan yang
dicapai sesuai dengan jadwal pekerjaan maupun dalam program tribulanan
yang direncanakan dalam DPA-OPD.
3. Laporan Realisasi Keuangan adalah menyangkut perkembangan penyerapan
keuangan sesuai dengan pengajuan termyn pencairan.
4. Laporan aktifitas pengadaan barang/jasa Pemerintah berupa pekerjaan
konstruksi, pengadaan barang, pengadaan jasa lainnya serta pengadaan jasa
konsultansi beserta metode pemilihannya.
5. Laporan Realisasi Fisik dan Keuangan dikirim oleh Kepala OPD ditujukan
kepada Bupati Jember melalui Bagian Pembangunan Sekretariat Daerah
Kabupaten Jember dengan tembusan disampaikan kepada Inspektorat
Kabupaten Jember paling lambat tanggal 10 pada bulan berikutnya.
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XXI 368

BAB XXII
PENUTUP
Hal-hal yang belum diatur dalam Peraturan ini akan diatur lebih lanjut
oleh Bupati.
Demikian Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018, disampaikan
dengan harapan agar dilaksanakan sebaik-baiknya dan penuh tanggung jawab.
BUPATI JEMBER,
dr. Hj. FAIDA, MMR
Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab XXI 369

Pedum 2018 - Kab Jember

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedum 2018 - Kab Jember

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BUPATI JEMBER

SEKRETARIAT TIM KOORDINASI KABUPATEN

DAFTAR ISI ............................................................................................... i

BAB I KETENTUAN UMUM.................................................................. 1

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi i

BAB IV KODE REKENING PENGANGGARAN..................................... 128

BAB V PELAKSANAAN APBD............................................................ 129

BAB VI PERUBAHAN APBD ............................................................. 146

BAB VII PELAKSANAAN PERUBAHAN APBD..................................... 152

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi ii

BAB X PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PENGELOLAAN

BAB XI KERUGIAN DAERAH............................................................. 216

BAB XII PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD..................................... 218

B. Penetapan RSD BLUD........................................................ 218

BAB XIII PENGATURAN PENGELOLAAN KEUANGAN

BAB XIV STANDAR HONORARIUM / UPAH / ONGKOS ................... 221

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi iii

BAB XVI PERPAJAKAN........................................................................ 270

BAB XVII BEA MATERAI....................................................................... 306

BAB XVIII ADMINISTRASI PENGELOLAAN BARANG DAERAH.......... 308

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi iv

I. Pedoman Dan Tata Cara Penyelenggaraan

II. Pedoman dan Tata Cara Penyelenggaraan

BAB XXI LAPORAN REALISASI FISIK DAN KEUANGAN.................. 368

BAB XXII PENUTUP ............................................................................. 369

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Daftar Isi v

URAIAN PEDOMAN PENYUSUNAN APBD TAHUN ANGGARAN 2018

B. Prinsip Penyusunan APBD

C. Kebijakan Penyusunan APBD

x x x 04 Sisa Penghematan Belanja

x x x 06 Sisa Belanja DAK

x x x 07 Sisa Belanja Dana Bagi Hasil

2) Dalam menetapkan anggaran penerimaan pembiayaan yang

D. Teknis Penyusunan APBD

8 Pengambilan persetujuan Paling lambat 1 bulan

12 Penyampaian keputusan DPRD 3 hari kerja setelah

2. Dalam hal daerah melaksanakan Pemilihan Kepala Daerah Tahun 2017

Penerbitan Surat Edaran Kepala Paling lambat 1 minggu

Pengambilan persetujuan bersama Paling lambat 3

No Komponen Perhitungan Jumlah Dana

No Komponen Perhitungan Jumlah Dana

3. Anggaran Kesehatan (1+2) Rp xxx

5 Rasio anggaran kesehatan (3:4) x 100% xx,xx%

G. RUANG LINGKUP KEUANGAN DAERAH :

H. AZAS UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

I. AZAS UMUM APBD

A. PEMEGANG KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 106

C. PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 107

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 108

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 109

E. PEJABAT KUASA PENGGUNA ANGGARAN / KUASA PENGGUNA

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 110

F. PEJABAT PELAKSANA TEKNIS KEGIATAN OPD

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 111

G. PEJABAT PENATAUSAHAAN KEUANGAN OPD ( PPK-OPD )

Tugas dari Pejabat Penatausahaan Keuangan OPD adalah :

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 112

I. TUGAS BENDAHARA DAN PEMBANTU BENDAHARA

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 113

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 114

Pedoman Pelaksanaan APBD Tahun 2018 – Bab II 115

Struktur APBD merupakan satu kesatuan dari Pendapatan daerah