Ekonomi Makro

@Syakir Media Press

All right reserved

Penulis :
Prof Dr. Hj. Mariana Tenreng, SE., M.Si
Drs. Arifin Idrus, M.M

Editor :
Fahmi Jalaluddin, S.HI

Desain Sampul :
Fahmi Jalsan

Lay out
Kru Syakir

ISBN 978-623-97534-6-7
Cetakan I, Maret 2022
x,333 Halaman, 23 cm x 15,5 cm

CV. syakir Media Press

iii
 DAFTAR ISI
BAB I KONSEP DASAR ILMU EKONOMO DAN
PENGERTIAN ILMU EKONOMI ................................................... 01
A. Konsep Dasar Ilmu Ekonomi. ...................................................... 01
B. Keterbatasan Sumber Daya dan Pilihan ....................................... 02
C. Keterbatasan Sumber daya (Limited Resources =
Scarcity) dan Keinginan Manusia yang Tidak
Terbatas (Unlimited Disires/Human Want) ................................. 03
BAB II LATAR BELAKANG EKONOMI MAKRO
DAN MASALAH POKOK EKONOMI MAKRO ............................ 13
A. Dari Mikro ke Makro ekonomi. ................................................... 13
B. Bentuk-bentuk Kebijakan Makro Ekonomi. ................................ 15
C. Pengertian Ekonomi Makro ......................................................... 16
D. Latar Belakang Ekonomi Makro .................................................. 19
E. Pengeluaran dan Pendapatan ........................................................ 19
F. Instrumen Kebijakan .................................................................... 20
BAB III KEBIJAKAN FISKAL .............................................................. 23
A. Teori Kebijakan Fiskal ................................................................. 23
B. Tujuan Kebijakan Fiskal .............................................................. 24
C. Instrumen Kebijakan Fiskal ......................................................... 25
D. Macam-Macam Kebijakan Fiskal ................................................ 26
E. Jenis Kebijakan Fiskal.................................................................. 27
F. Pengeluaran dan Pendapatan Pemerintah..................................... 28
G. Defisit Anggaran .......................................................................... 32
BAB IV TEORI DAN KEBIJAKAN MONETER .................................. 39
A. Peranan Uang dalam Perekonomian ............................................ 39
B. Teori Kecepatan Perputaran Uang ............................................... 42
C. Bank Indonesia :Fungsi dan Tujuan ............................................. 44
D. Instrumen Bank Sentral ................................................................ 48
E. Kebijakan Moneter ....................................................................... 52
F. Operasi Pasar Terbuka ................................................................. 53
G. Kebijakan Segi Penawaran........................................................... 55
BAB V NEW KEYNESIAN ...................................................................... 61
A. Keynesian Resurgence ................................................................. 61
B. Perselisihan pandangan tentang kebijakan
ekonomi makro ............................................................................ 61
iii
 C. Peningkatan pengaruh Keynesian: 1941-1979 ............................. 63
D.Pergeseran kemonetarisme danekonomi Klasik
Baru: 1979-1999 .......................................................................... 64
E. Aruskontra Keynesian 1999-2007................................................ 65
F. Kembangkitankembali Keynes 2008-2009 .................................. 67
G. New Keynesian Economics.......................................................... 70
H. Core Propositions and Features of New
Keynesian Economics ................................................................. 72
BAB VI MENGUKUR OUTPUT NASIONAL ....................................... 77
A. BeberapaIstilahPendapatan Nasional ........................................... 77
B. Sejarah Perkembangan Perhitungan Pendapatan
Nasional ....................................................................................... 79
C. ManfaatPerhitunganPendapatan Nasional Bruto ......................... 82
D. DefinisiProdukDomestikBruto (PDB) ......................................... 83
E. PendekatanPerhitungan PDB ....................................................... 90
F. PendekatanPerhitungan ................................................................ 100
G. Keterbatasan PDB ........................................................................ 113
BAB VII PENDAPATAN NASIONAL I : FUNGSI
KONSUMSI DAN INVESTASI .......................................................... 117
A. PerekonomianSederhana (DuaSektor) ......................................... 117
B. FungsiKonsumsi........................................................................... 119
C. FungsiInvestasi (Penanaman Modal) ........................................... 120
D. Teori-TeoriKonsumsi ................................................................... 125
BAB VIII KESEIMBANGAN PEREKONOMIAN
TIGA SEKTOR .................................................................................... 131
A. Arus melingkar (circular flow) perekonomian
tiga sektor ..................................................................................... 131
B. Keseimbangan dalam Perekonomian Tiga Sektor ....................... 139
C. Multiplier dalam Perekonomian Tiga Sektor ............................... 143
D. Jenis-JenisPajak ........................................................................... 150
E. Pengaruh Pajak terhadap Poduksi Total ....................................... 153
F. Pengaruh Pajak terhadap Kemampuan
Untuk Bekerja, Menabung, danBerinvestasi ................................ 155
G. SemuaJenisPajak .......................................................................... 157
H. Pajak yang BersifatDisinsentif ..................................................... 163
I. PengaruhPajakterhadapKomposisiProduksi................................. 165
J. PengaruhPajakterhadapDistribusiPendapatan .............................. 166
iv
 K. Pengaruh Struktur Pajak terhadap Keinginan
untuk Bekerja ............................................................................... 164
L. PengeluaranPemerintah ................................................................ 169
M. Teori-TeoriPengeluaran ............................................................... 173
N. Macam-macamPengeluaranPemerintah ....................................... 183
O. EfekPerubahanPengeluaranPemerintah ....................................... 185
BAB IX KESEIMBANGAN PEREKONOMIAN
EMPAT SEKTOR ....................................................................... 190
A. Perekonomian 4SektoratauPerekonomian
Terbuka ................................................................................ 190
B. MekanismePerekonomianEmpatSektor ............................... 191
C.Konsep Keseimbangan Perekonomian Empat
Sektor Pendapatan Nasional Keseimbangan ....................... 194
D. PerekonomianTerbuka : Export –Import ............................. 196
E. MekanismePerekonomian 4 Sektor ..................................... 199
F. KonsepKeseimbanganPerekonomian 4 ektor
(PerekonomianTerbuka : Export – Import) ......................... 200
BAB XKESEIMBANGAN AGREGAT PASAR
BARANG (IS) DAN PASAR UANG (LM) .............................. 204
A.Keseimbangan Umum Pasar Barang dan
Pasar Uang (Kurva IS-LM) ................................................. 204
B. Model Mundell–Fleming (The Mundell-
Fleming Model) ................................................................... 209
C. Kesimbangan umum perekonomian (AD dan
AS) ....................................................................................... 221
D. Pergeseran Kurva Ad ........................................................... 224
E. Pembentukan Dan Pergeseran KurvaAs
(Agregat Supply) Pembentukan Kurva As .......................... 227
F. Pergeseran Kurva As ........................................................... 230
G. Keseimbangan Pendapatan Nasional Dalam
Analisis Ad- As.................................................................... 231
H. Multiplier DalamAnalisis Ad-As ......................................... 232
BAB XIPENGANGGURAN DAN INFLASI ................................ 234
A. Pengangguran (Unemployment) .......................................... 234

v
 B. Pandangan Klasik terhadap Pasar Tenaga
Kerja dan Upah ................................................................... 235
C. Terminologi Pengangguran ................................................. 238
D. Penyebab terjadinya Pengangguran ..................................... 249
E. INFLASI .............................................................................. 252
BAB XIIPERDAGANGAN INTERNASIONAL .......................... 269
A. Teori Perdagangan Internasional ......................................... 269
B. Keunggulan Absolute .......................................................... 273
C. Keunggulan Komparative (comparative
advantage) ............................................................................ 276
D. Hambatan Perdagangan ....................................................... 281
BAB XIII NERACA PEMBAYARAN DAN
TINGKAT KURS ........................................................................ 285
A. Neraca Pembayaran ............................................................. 285
B. Neraca Transaksi Berjalan ................................................... 287
C. Hal-hal yang dicatat dalam Neraca Transaksi
Berjalan ................................................................................ 291
D. Penentuan Nilai Kurs Valuta Asing ..................................... 292
E. Keseimbangan Kurs Mata Uang .......................................... 293
F. Manifestasi Berlakunya Hukum Satu Harga ....................... 294
BAB XIVPERTUMBUHAN EKONOMI ...................................... 296
A. Pengertian Pertumbuhan Ekonomi ...................................... 296
B. Memahami Pertumbuhan Ekonomi ..................................... 298
C. Cara Mengukur Pertumbuhan Ekonomi .............................. 300
D. Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Pertumbuhan Ekonomi ........................................................ 307
E. Komponen Pertumbuhan Ekonomi...................................... 308
F. Iklim Sehat untuk Pertumbuhan Ekonomi ........................... 312
G. Teori-teori Pertumbuhan Ekonomi ...................................... 316
H.Hubungan Pertumbuhan Ekonomi dengan
Pengeluaran Pemerintah ...................................................... 327
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 332

vi
vii
 BAB I
KONSEP DASAR ILMU EKONOMI DAN PENGERTIAN
ILMU EKONOMI
A. Konsep Dasar Ilmu Ekonomi.
Dalam kehidupan sehari-hari, kita selalu dihadapkan dengan
berbagai keterbatasan seperti waktu. Setiap orang dibatasi waktunya
oleh Tuhan 24 jam dalam satu hari. Dalam kerterbatasan (waktu)
tersebut berarti kita harus membuat pilihan dalam
mengalokasikannya. Setiap individu berbeda dalam memilih
pengalokasian waktu tersebut. Orang yang rasional selalu akan
memilih alokasi waktu yang optimal.
Ilmu ekonomi mengajarkan kepada kita bahwa keterbatasan
sumber daya dan tidak terbatasnya keinginan manusia mengharuskan
kita melakukan suatu pilihan untuk menciptakan barang dan jasa dari
berbagai alternatif yang ada dalam rangka memenuhi keinginan
manusia yang tidak terbatas. Setiap pilihan yang diambil akan
menimbulkan biaya peluang (opportunity cost) atau biaya yang
dikorbankan untuk penggunaan sumber daya untuk tujuan tertentu,
yang diukur dengan manfaat yang dilepas karena tidak
digunakannya sumber daya tersebut untuk tujuan lain.
Para Ekonom Mendefinisikan Ilmu Ekonomi sebagai berikut ini :
a. Economics is the study of how societies use scarce
resources to produce valuable commodities and distribute them
among different people (Samuelson, 2005:4)
b. “Economics is the study of the use scarce resources to satisfy
unlimited human wants” (Lipsey, Ragan, dan Storer, 2008 : 4)
c. Economics is the social science that studies the choices that
individuals, business, governments, and entire societies make as
they cope with scarcity and the incentives that influence and
reconcile those choice (Parkin,2010:2)
Definisi-definisi di atas dapat disimpulkan bahwa:
1
Ilmu ekonomi adalah suatu ilmu sosial yang mempelajari
tentang bagaimana individu, perusahaan, pemerintah, dan
masyarakat menggunakan sumber daya yang langka untuk
menghasilkan barang dan jasa dalam rangka memenuhi
kebutuhan manusia yang tidak terbatas dan
mendistribusikannya di dalam masyarakat.

B. Keterbatasan Sumber Daya dan Pilihan

Sumber daya (resources) adalah segala sesuatu yang
bisa digunakan untuk menghasilkan barang dan jasa .
Sumber daya terdiri dari:
- Tanah (Land)
- Tenaga kerja (Labor)
- Modal (Capital)
- Kewirausahawan (Enterpreneurship)

Tanah
Tanah (land) adalah suatu pemberian Tuhan yang digunakan untuk
menghasilkan barang dan jasa. Tanah dalam pengertian ilmu
ekonomi adalah sumber daya alam seperti: air, pohon, cadangan
minyak, mineral, gas, batu bara, udara, hutan, air, dan ikan.

Tenaga Kerja
Adalah waktu dan usaha kerja baik fisik maupun mental yang
dicurahkan masyarakat untuk menghasilkan barang dan jasa. Tenaga
kerja meliputi usaha fisik dan mental oleh seluruh masyarakat
yang bekerja di pabrik, konstruksi, kantor, perkebunan, dan toko.
Kualitas tenaga kerja tergantung kepada human capital yang
dipengaruhi oleh pengetahuan dan keahlian melalui pendidikan,
pelatihan, serta pengalaman kerja.

2
 Modal
Meliputi: mesin, peralatan, bangunan, barang lain yang digunakan
perusahaan untuk menghasilkan barang dan jasa yang disebut
Physical Capital. Dalam kehidupan seharihari juga kita kenal
Finansial Capital yang terdiri dari uang saham dan obligasi.
Financial Capital mempunyai peranan penting yang memungkinkan
perusahaan meminjam dana untuk digunakan membeli physical
capital.

Kewirausahaan
Wirausahawan adalah sumber daya manusia yang mengorganisasi
tenaga kerja, tanah, dan modal. Wirausahawan mempunyai ide baru
tentang apa dan bagaimana cara untuk berproduksi, membuat
keputusan bisnis, dan menghadapi resiko yang timbul dari
keputusan tersebut.
Berikut diagram keterbatasan sumber daya dan tidak terbatasnya
keinginan manusia yang dapat menggambarkan keterbatasan sumber
daya dihadapkan dengan tidak terbatasnya keingainan manusia.
Limited Unlimited
Resource VS
Desires
s
Gambar 1.1 Keterbatasan Sumber daya dan tidak terbatasnya keinginan
manusia
Sebagai ilustrasi berikut disajikan contoh keterbatasan sumber daya
(limited resources) dan keinginan manusia yang tidak terbatas
(unlimited disires) sebagai berikut :
C. Keterbatasan Sumberdaya (Limited Resources = Scarcity) dan
Keinginan Manusia yang Tidak Terbatas (Unlimited
Disires/Human Want)
Pertama, tanah di wilayah perkotaan seperti Jakarta terbatas,
maka susah untuk mencari ruang terbuka (tanah yang belum didirikan
bangunan); kedua, tenaga kerja terampil (ahli dan berpendidikan)
3
terbatas; ketiga, modal juga terbatas; dan keempat, wirausahawan
terbatas karena tidak banyak orang yang mempunyai kemampuan
untuk melakukan inovasi menciptakan produk untuk menghasilkan
barang dan jasa dan berani menghadapi resiko untung/rugi.
Ketebatasan faktor produksi menyebabkan sumber daya alam kita
seperti perikanan, kehutanan, pertambangan belum bisa diolah
secara optimal serta komoditi pertaniaan kita (sawit, karet, buah
coklat) diekspor dalam bentuk bahan baku atau barang setengah jadi
sehingga mempunyai nilai yang relatif rendah dibandingkan jika
diolah menjadi barang jadi.
Pada saat Alexander Graham Bell (1847-1922) melihat
antrean panjang orang di kantor telegram karena telegram hanya
bisa dikirim satu telegram dalam satu kawat, menimbulkan
keinginan Bell untuk memecahkan masalah tersebut dengan
memciptakan telegram harmonis, suatu cara yang memungkinkan
enam atau delapan telegram secara bersama dalam satu kawat.
Telegram harmonis belum membuat Bell puas, karena ada
keinginan untuk mengirim suara/berbicara dengan penerima pada
tempat yang berbeda, maka pada 10 Maret 1876 ditemukanlah
telepon, dan pada akhir 1876 hubungan telepon antara New York
dan Boston sudah bisa dilakukan. Bell melanjutkan eksperimen
dalam komunikasi.. Ia menemukan photophone-transmisi suara
pada balok cahaya, yang merupakan pendahulu serat-optik.
Ketidakpuasan yang tidak terbatas manusia kemudian berkembang
menjadi telepon yang bisa dihubungkan dengan satelit di mana di
Indonesia bisa dinikmati sejak diluncurkannya setelit palapa
pada tahun 1970-an. Tidak puas dengan telepon yang statis,
kemudian diciptakan telepon mobil dan selanjutnya diciptakan
telepon genggam (hand phone) dan seterusnya. Hal tersebut
memperlihatkan bahwa keinganan manusia selalu berubah atau tidak
terbatas

4
Terdapat hubungan antara keterbatasan sumber daya, pilihan,
biaya, dan peluang. Hubungan tersebut dapat digambarkan sebagai
berikut :

Limited Opportunity
Choice
Resources Cost

Gambar 1.2. Keterbatan Sumber daya, Pilihan dan Biaya Peluang

Keterangan:
Dari gambar di atas dapat diterangkan bahwa,
kelangkaan sumber daya (limited resources) membuat pilihan
(choice) harus dilakukan dan pilihan akan menimbulkan biaya
peluang (opportunity cost), kelangkaan memerlukan suatu pilihan
yang berdasarkan opportunity cost-nya agar pilihannya efisien. Pilihan
yang opportunity cost-nya paling rendah.
Misalnya, jika seorang mempunyai tanah di Jl. S. Parman
Jakarta seluas 4000 m² di atas tanah tersebut banyak usaha
yang bisa dilakukan seperti : membangun hotel atau kampus.
Tetapi tidak semua usaha bisa dilakukan secara bersamaan,
karena keterbatasan lahan maka seseorang/kita harus memilih (choice)
salah satu dari dua pilihan usaha tersebut. Jika ia memilih
membangun kampus maka ia tidak membangun hotel jika
pendapatan bersih dari hotel misalkan Rp 10 miliar per tahun dan
pendapatan bersih dari kampus Rp 2 miliar per tahun biaya yang
timbul karena tidak membangun hotel atau memilih membangun
kampus (opportunity cost) adalah Rp 10 miliar. Artinya, karena ia
memilih membangun kampus dengan mendapatkan keuntungan Rp
2 miliar, dia kehilangan kesempatan untuk mendapatkan
keuntungan Rp 10 miliar dengan asumsi benefit lain tidak
diperhitungkan.

5
Ada Tiga Pertanyaan Klasik dalam Ilmu Ekonomi yaitu:
Barang dan Jasa Apa yang Akan Diproduksi (What?)
Apa yang akan kita produksi, dalam keterbatasan sumber daya maka
pilihan harus dilakukan dalam mengalokasikan sumber daya tersebut
untuk menghasilkan barang dan jasa oleh berbagai negara? Indonesia
tahan 2008 sektor pertanian, peternakan, kehutanan, dan perikanan
menghasilkan 4,8 persen dari produksi nasional, industri pengolahan
3,7 persen dan jasa 6,1 persen. Amerika Serikat sektor pertanian
menghasilkan 1 persen dari produksi nasional, industri pengolahan
20 persen dan jasa 80 persen. maka Amerika Serikat dikelompokkan
ke dalam negara industri.

Bagaimana Memproduksi Barang dan Jasa (How?)

Bagaimana barang dan jasa diproduksi? Bagaimana sumber
daya (faktor produksi) digunakan untuk memproduksi barang dan
jasa?
Untuk Siapa Barang dan Jasa Diproduksi (To Whom?)
Untuk siapa barang dan jasa diproduksi? Perlu ditentukan
konsumennya serta distribusinya.
1. Produksi
Produksi adalah suatu proses transformasi perubahan input (bahan
baku) menjadi output (barang dan jasa) dengan menggunakan
faktor produksi. Berikut ini adalah diagram proses produksi dan
nilai tambah (gambar 1.3 dan gambar 1.4)

Proses
Input Output
Transformasi
Gambar 1. 3 Proses Produksi
Keterangan:
Suatu perusahaan menghasilkan furniture (kursi) dengan bahan baku
kayu (input) seharga Rp 20.000.00,- kemudian sehingga menjadi

6
kursi (output) seharga Rp 30.000.00,- maka perusahaan tersebut bisa
menciptakan nilai tambah (added value) sebesar Rp 10.000.00,-.
Jadi kegiatan yang produktif adalah kegiatan yang dapat
menciptakan nilai tambah. Gambarberikut ini memperlihat
persamaan tentang perhitungan nilai tambah :

Value of --
Value of Value
Output Input Added

Gambar 1.4 Nilai Tambah

Keterangan:
Nilai tambah (value added) yaitu selisih antara nilai output (value of
output) dengan nilai input (value of input).
Setiap pemakaian faktor produksi menimbulkan balas jasa faktor
sebagai berikut :
Land Rent
Labor Wages & Salaries
Capital Interest
Enterpreneur Profit

2. Batas Kemungkinan Produksi (Production Possibilities

Frontier)
The Production - Possibility Frontier (PPF) adalah kurva yang
memperlihatkan kemungkinan kombinasi dua jenis barang yang dapat
diproduksi jika jumlah seluruh sumber daya yang ada digunakan
secara efisisen. Efisiensi adalah mendapatkan output maksimum
dari sumber daya yang ada. Melalui PPF kita juga dapat
menunjukkan efisiensi melalui opportunity cost-nya. Definisi ilmu
ekonomi sering menggunakan PPF, sebagai alat bantu untuk
menunjukkan scarce - opportunity cost - option/selection).

7
Asumsi dari model The Production - Possibility Frontier ini adalah:
a. Output hanya menjadi dua kelompok besar, yaitu barang X dan
barang Y serta faktor produksi modal dan tenaga kerja atau dua
output dan dua faktor produksi.
b. Jangka waktu tertentu, dalam jangka waktu satu tahun.
c. Sumber daya yang tersedia dalam perekonomian kualitas tidak
berubah selama dalam periode analisis.
d. Pengetahuan masyarakat tentang cara kombinasi sumber daya
menjadi output yaitu teknologi tetap.

Perubahan produksi akibat berubahnya teknologi dan atau input akan

mengubah produksi. Peningkatan/perubahan produksi bisa terus
dilakukan, tetapi pada batas tertentu akan mencapai maksimum
(The Production-Possibility Frontier = PPF) dan peningkatan
produksi tidak bisa lagi dilakukan karena faktor produksi tidak
bisa ditambah/ditingkatkan. Gambar 1.5 berikut dapat
menjelaskan hal tersebut.

Gambar 1.5 Batas Kemungkinan Produksi (The Production

Possibility Frontier)

8
 Keterangan:
Titik di dalam busur AB (PPF), termasuk titik U (produksi X = X1
dan produksi Y = Y1) di dalam gambar di atas menunjukkan
kombinasi produksi dengan sumber daya yang tidak digunakan
secara penuh atau tidak efisien. Kombinasi produksi secara efisien
terjadi pada sepanjang garis busur AB yang menghubungkan antara X
dan Y, yaitu di titik V (produksi X = X2 dan produksi Y = Y2) dan
jika produksi terjadi di luar atau melampaui garis busur antara X dan
Y misalkan V’, maka hal tersebut tidak mungkin tercapai karena
sumber daya (modal dan tenaga kerja) yang tersedia tidak mencukupi
untuk berproduksi di titik tersebut.
3. Pergeseran Production Possibilites Frontier
Pergeseran Production Possibilites Frontier (PPF) terjadi jika
adanya perubahan faktor produksi dan perubahan teknologi. Kita
mengasumsikan bahwa faktor produksi dan teknologi yang ada
adalah tetap, dengan perjalanan waktu PPF dapat bergeser kekiri
(penurunan produksi/pertumbuhan negatif) atau ke kanan
(peningkatan produksi/pertumbuhan positif) jika terjadi perubahan
sumber daya atau teknologi.
Pergeseran PPF ke kanan menunjukkan terjadinya pertumbuhan
ekonomi dalam suatu negara karena menunjukkan kemampuan
perekonomian dalam menghasilkan barang dan jasa semakin
meningkat.

9
Seperti terlihat pada gambar 1.6 , pergeseran PPF dari AB KE CD
sehingga produksi naik dari titik V (X2,Y2) ke titik W (X3,Y3)
sehingga produksi barang X meningkat dari X2 ke X3 dan produksi
barang Y meningkat dari Y2 ke Y3 menunjukkan terjadinya
peningkatan kemampuan perekonomian menghasilkan kedua barang
dan jasa (X dan Y), yang menggambarkan terjadinya
pertumbuhan perekoniman suatu negara. Sebaliknya, jika
terjadi pergeseran ke kiri maka memperlihatkan penurunan produksi
dan pertumbuhan ekonomi menjadi negatif.
1. Filosofi ilmu ekonomi adalah bagaimana memamfatkan sumber
daya yang terbatas untuk menghasilkan barang dan jasa dalam
rangka memenuhi kebutuhan manusia yang tidak terbatas. Ada
tiga masalah pokok dalam ilmu ekonomi, yaitu: Apa yang akan
diproduksi (What), bagaimana memproduksinya? (How?), dan
untuk siapa barang dan jasa diproduksi ? (To Whom?)
2. Sumber daya adalah segala sesuatu yang bisa digunakan untuk
menghasilkan barang dan jasa. Sumber daya terdiri dari: tanah,
tenaga kerja, modal, dan kewirausahaan.
3. Produksi adalah proses perubahan/transformasi masukan (input)
menjadi keluaran (output). Kegiatan produktif adalah kegiatan
menciptakan nilai tambah, yaitu selisih antara nilai output dengan
10
 nilai input.
4. Keterbatasan sumber daya memaksa kita melakukan pilihan-
pilihan yang akan minimbulkan biaya (cost). Biaya yang timbul
akibat suatu sumber daya telah digunakan untuk satu tujuan dan
tidak bisa lagi digunakan untuk lain disebut biaya peluang
(opportunity cost)

The Production-Possibility Frontier adalah kurva yang

memperlihatkan kemungkinan kombinasi dua jenis barang yang
dapat diproduksi jika jumlah seluruh sumber daya yang ada
digunakan secara efisien.yang ditentukanlah oleh: perubahaan
sumber daya, peningkatan investasi dan perubahan teknologi.

11
12
 BAB II

LATAR BELAKANG EKONOMI MAKRO DAN MASALAH

POKOK EKONOMI MAKRO
A. Dari Mikro ke Makroekonomi.
Teori atau analisis dasar dalam ilmu ekonomi dibedakan
menjadi 2 (dua) bentuk mikro ekonomi dan makro ekonomi. Analisis
dalam ekonomi mikro pada umumnya meliputi bagian bagian kecil
dari keseluruhan kegiatan perekonomian. Dalam teori mikro ekonomi
yang dianalisis adalah kegiatan seorang konsumen, suatu perusahaan
atau suatu pasar.
Analisis dalam teori makro ekonomi lebih global atau
menyeluruh sifatnya. Dalam makro ekonomi yang diperhatikan
adalah tindakan konsumen secara keseluruhan, kegiatan-kegiatan
keseluruhan pengusaha dan perubahan-perubahan keseluruhan
kegiatan ekonomi. Atas dasar analisis yang berbeda ini ahli ahli
ekonomi membedakan teori teori dasar dalam ilmu ekonomi kepada
teori mikro dan makro.
Mikro ekonomi lebih menitik-beratkan kepada analisis
mengenai masalah membuat pilihan untuk :
a. Mewujudkan efisiensi dalam penggunaan sumber sumber daya.
b. Mencapai kepuasan yang maksimum.
Analisis analisis dalam makro ekonomi menerangkan tentang :
a. Bagaimana segi permintaan dam penawran menentukan tingkat
kegiatan dalam perekonomian.
b. Masalah masalah utama yang selalu dhadapi setiap perekonomian.
c. Peranan kebijakan dan campur tangan pemerintah untuk mengatasi
masalah masalah ekonomi yang dihadapi.
1. Masalah Utama Dalam Perekonomian.

13
 Masalah makro ekonomi utama yang akan selalu dihadapi
suatu negara adalah :
a. Masalah Pertumbuhan ekonomi
b. Perkembangan kegiatan ekonomi yang berlaku dari waktu ke
waktu dan menyebabkan pendapatan nasional riil semakin
berkembang.
c. Masalah ketidakstabilan ekonomi.
d. Masalah Pengangguran.
e. Masalah kenaikan harga harga.
f. Masalah Neraca perdagangan dan Neraca Pembayaran.

2. Alat Pengamat Prestasi Kegiatan Ekonomi.

1. Pendapatan Nasional pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per
kapita.
Data Pendapatan Nasional menggambarkan tingkat produksi
negara yang dicapai dalam satu tahun tertentu dan perubahannya
dari tahun ke tahun.
2. Penggunaan tenaga kerja dan pengangguran
Pengangguran : Jumlah tenaga kerja dalam perekonomian yang
secara aktif mencari kerja tetapi belum memperolehnya.
3. Tingkat perubahan harga harga atau inflasi.
4. Kedudukan neraca perdagangan, dan neraca pembayaran.
Neraca Perdagangan : Menggambarkan nilai eksport dan import
barang serta perbedaannya dalam periode tertentu
Neraca Pembayaran : Informasi yang menunjukkan aliran ke luar
masuk keuangan diantara satu negara dengan negara lain
5. Kestabilan nilai mata uang domestik.
3. Tujuan Kebijakan Makro ekonomi.
1. Menstabilkan kegiatan ekonomi

14
2. Mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja (kesempatan kerja)
tanpa inflasi.
3. Menghindari masalah inflasi.
4. Inflasi Kenaikan harga harga umum yang berlaku dalam suatu
perekonomian dari satu periode ke periode lainnya.
5. Menciptakan ekonomi yang teguh.
6. Mewujudkan kekukuhan neraca pembayaran dan kurs valuta
asing.
B. Bentuk-bentuk Kebijakan Makro Ekonomi.
1. Kebijakan Fiskal
Langkah-langkah pemerintah membuat perubahan dalam bidang
perpajakan dan pengeluaran pemerintah dengan maksud untuk
mempengaruhi pengeluaran agregat dalam perekonomian.
Pengeluaran agregat adalah Pembelanjaan yang akan dilakukan dalam
perekonomian pada suatu waktu tertentu
2. Kebijakan Moneter.
Meliputi langkah langkah pemerintah yang dikeluarkan oleh bank
Indonesia untuk mempengaruhi penawaran uang dalam perekonomian
atau mengubah suku bunga dengan maksud untuk mempengaruhi
pengeluaran agregat.
3. Isu-isu Utama dalam Analisis Makro Ekonomi
Makro ekonomi membahas isu-isu penting yang selalu dihadapi suatu
perekonomian. Analisisnya berusaha memberi jawaban kepada
pertanyaan mengapa pertumbuhan ekonomi tidak selalu teguh?
Mengapa kegiatan ekonomi tidak seimbang atau stabil? Mengapa
pengangguran dan kenaikan harga selalu berlaku? Juga menerangkan
keadaan-keadaan yang menciptakan masalah tersebut, analisis makro
ekonomi menerangkan pula langkah-langkah yang dapat digunakan
untuk mengatasi masalah-masalah tersebut.
Analisis mengenai penentuan tingkat kegiatan yang dicapai suatu
perekonomian merupakan bagian penting dalam analisis makro
15
ekonomi. Dalam suatu perekonomian modern terdapat pengeluaran
yang dibedakan menjadi empat golongan :
a. Pengeluaran konsumsi rumah tangga
b. Investasi perusahaan
c. Pengeluaran konsumsi dan investasi pemerintah
d. Ekspor (pembelian barang buatan dalam negeri oleh negara-negara
lain)

Setiap perekonomian akan selalu menghadapi masalah pengangguran,

kenaikan harga, dan pertumbuhan ekonomi yang tidak teguh. Masalah
ini akan menimbulkan dampak yang buruk terhadap masyarakat dan
harus dihindari atau dikurangi. Menerangkan sebab-sebab dari
berlakunya masalah tersebut dan kebijakan pemerintah yang dapat
dijalankan untuk mengatasi masalah itu merupakan aspek penting lain
yang dibicarakan oleh makroekonomi.
4. Masalah makro ekonomi yang selalu dihadapi oleh suatu negara
:
a. Masalah pertumbuhan ekonomi
b. Masalah ketidakstabilan kegiatan ekonomi
c. Masalah pengangguran dan inflasi
d. Masalah neraca perdagangan dan neraca pembayaran
C. Pengertian Ekonomi Makro
Ilmu ekonomi terbagi dua, yaitu ilmu ekonomi mikro dan
ilmu ekonomi makro. Ilmu ekonomi mikro membahas perilaku
unit-unit ekonomi (produsen, konsumen, pekerja dan investor) secara
individual dalam berinteraksi/mengambil keputusan di
pasar. Ilmu ekonomi makro unit analisisnya adalah agregat
(total) jadi jika kita menganalisis perilaku rumah tangga dan
perusahaan secara bersama-sama (total) dalam suatu
perekonomian.
Ekonomi Makro adalah ilmu yang mempelajari struktur dan
kinerja perekonomian secara nasional dan juga ilmu yang
16
mempelajari kebijakan-kebijakan yang diambil oleh pemerintah
untuk mempengaruhi kinerja perekonomian nasional. Ekonomi makro
merupakan salah satu ilmu yang membahas secara komprehensif,
mengenai pergerakan ekonomi yang dipengaruhi oleh beberapa
faktor, dan bisa dibaca melalui instrumen terkait. Sehingga kegiatan
ekonomi makro ini sangatlah penting karena, apabila tidak adanya
pemahaman dan pengendalian yang baik akan sebuah ekonomi
makro, maka dampaknya akan sangat luas.
Dampak yang akan ditumbulkan ketika mampu mengelola
ekonomi makro, maka akan mampu mengendalikan ekonomi secara
luas. Dan ketika ditelaah secara lebih rinci, maka pastilah akan
mampu memberikan manfaat kepada para pelaku bisnis dengan skala
kecil dan sedang. Maka kenapa memahami dan mengetahui akan ilmu
ekonomi makro ini sangatlah penting.
Ekonomi makro atau makroekonomi adalah studi tentang
ekonomi secara keseluruhan. Makroekonomi menjelaskan perubahan
ekonomi yang mempengaruhi banyak masyakarakat, perusahaan, dan
pasar. Ekonomi makro dapat digunakan untuk menganalisis cara
terbaik untuk memengaruhi target-target kebijaksanaan
seperti pertumbuhan ekonomi, stabilitas harga, tenaga kerja dan
pencapaian keseimbangan neraca yang berkesinambungan.
Meskipun ekonomi makro merupakan bidang pembelajaran yang luas,
ada dua area penelitian yang menjadi ciri khas disiplin ini: kegiatan
untuk mempelajari sebab dan akibat dari fluktuasi penerimaan negara
jangka pendek (siklus bisnis), dan kegiatan untuk mempelajari faktor
penentu dari pertumbuhan ekonomi jangka panjang (peningkatan
pendapatan nasional). Model makroekonomi yang ada dan prediksi-
prediksi yang ada jamak digunakan oleh pemerintah dan korporasi
besar untuk membantu pengembangan dan evaluasi kebijakan
ekonomi dan strategi bisnis
Menurut budiono, teori yang berkaitan tentang ekonomi
makro yaitu, ilmu yang mengatur, mempelajari, dan menjalankan

17
aktifitas ekonomi secara menyeluruh, tanpa mempertimbangkan
berbagai hal lainnya. Hal ini bisa terjadi dikarenakan, ketika seorang
pelaku bisnis telah memahami tentang ilmu ekonomi makro ini, maka
akan mampu mengendalikan keuangan.
Keuangan di sini yaitu kondisi keuangan dari sebuah
perusahan ataupun lembaga dan bisnis. Kita ketahui bersama jika
pengendalian ekonomi ini ketika mampu dilakukan dengan baik dan
benar, niscaya akan mampu menstabilkan kondisi keuangan dalam
kondisi apapun itu. Maka dari itu, Budiono mengatakan ilmu yang
harus dipelajari secara menyeluruh.
Menurut Sadono Sukirno tidak lah jauh dari pemaparan dari
Budiono, yaitu sebuah ilmu ekonomi yang harus dijadikan rujukan
dalam mengambil sebuah keputusan ekonomi, sehingga perjalanan
dari aktiftas ekonomi ini dapat berjalan bagaimana semestinya. Ilmu
ekonomi makro ini menjadi landasan tentang kualitas dari bisnis yang
dijalankan.
Pertumbuhan ekonomi serta perilaku ekonomi akan mampu
membaca setiap aktiftas yang dilakukan. Oleh sebab itu, makna dari
ilmu yang mengatur alur keuangan bisnis ini mampu menjadikan yang
awalnya terpuruk, akan mampu diatur sedemikian rupa sehingga
mampu memperbaiki diri dan menstabilkan kondisi yang sedang
terjadi.
Menurut Samuelson dan Nordhaus, ekonomi makro ialah
sebuah ilmu bidang ekonomi yang mempelajari pola praktek aktifitas
bisnis, yang berorientasi pada pemahaman secara menyeluruh dan
komprehensif. Sehingga akan mengakar pada seluruh aktiftas
ekonomi perdagangan yang sedang dijalankan.
Selain dilakukan pemahaman secara mendalam dan keseluruhan, juga
diaplikasikan ke dalam aktiftas harian dari bisnis tersebut. Sehingga
akan nampak jelas penilaian dan perkembangan akan pergerakan
ekomoi bisnis yang sedang dijalankan. Ketika mengalami
perlambatan ekonomi, maka akan nampak jelas sedangkan ketika
18
mengalami peningkatan maka juga akan terlihat jelas secara laporan
ekonomi perdagangan.
Menurut Robert S. Pindyck dan Daniel L. Rubenfeld (2009)
ekonomi makro ialah sebuah ilmu yang mengedepankan perilaku,
baik akan sebuah aktiftias berbisnis dari segi keuangan dan pola
ekonomi yang ada. Sehingga akan mewujudkan pertumbuhan dan
pengelolaan keuangan yang stabil dan transparan. Dampak ketika
tidak mengelola ekonomi makro secara baik, maka akan menjadikan
keuangan tidak stabil.
Memang dampak terbesar ketika tidak mampu mengendalikan
pergerakan ekonomi ini yaitu, akan terjadinya perlambatan ekonomi.
Sehingga keuangan dan laporan pengeluaran juga pemasukan pun
akan tersendat dan akan terhambat. Oleh karena itu, bagi seorang
pelaku bisnis ekonomi skala makro ini senantiasa memperhatikan
perihal ilmu ekonomi ini.
D. Latar Belakang Ekonomi Makro
Makroekonomi meliputi berbagai konsep dan variabel, tetapi
selalu ada tiga topik utama untuk penelitian makroekonomi. Teori-
teori makroekonomi biasanya terhubung dengan fenomena keluaran,
pengangguran dan inflasi. Di luar teori makroekonomi, topik-topik
tersebut juga sangatlah penting untuk semua agen ekonomi termasuk
pekerja, konsumen dan produsen.
E. Pengeluaran dan Pendapatan
Keluaran nasional ialah total nilai seluruh produksi negara pada masa
yang sudah ditentukan. Semua yang diproduksi dan dijual
menghasilkan pendapatan. Maka dari itu, keluaran dan pendapatan
biasanya dianggap setara dan dua istilah tersebut sering digunakan
berganti-gantian. Keluaran bisa diukur sebagai jumlah pendapatan,
atau, bisa dilihat dari sisi produksi dan diukur sebagai jumlah
nilai barang jadi dan jasa atau bisa juga dari penjumlahan seluruh nilai
tambah di dalam negeri.[2]

19
Keluaran ekonomi makro biasanya diukur dengan Produk Domestik
Bruto (PDB) atau salah satu akun nasional. Ekonom yang tertarik
dengan kenaikan keluaran jangka panjang akan mempelajari
pertumbuhan ekonomi. Kemajuan teknologi, akumulasi mesin
dan modal lainnya, serta pendidikan yang lebih baik dan modal
manusia semuanya akan berujung pada keluaran ekonomi lebih besar
di selama berjalannya waktu. Tetapi, keluaran tidak selalu naik secara
konsisten. Siklus bisnis bisa menyebabkan penurunan keluaran jangka
pendek yang disebut resesi. Ekonom mencari kebijakan ekonomi
makro yang bisa mencegah ekonomi anjlok ke jurang resesi dan
akhirnya bisa memacu pertumbuhan jangka panjang dengan lebih
cepat.
F. Instrumen Kebijakan
Kebijakan-kebijakan makroekonomi dibedakan menjadi tiga
bentuk kebijakan :
• Kebijakan fiskal
• Kebijakan moneter
• Kebijakan segi penawaran

Kebijakan Makroekonomi adalah bentuk kebijakan yang

diambil oleh pemerintah suatu Negara yang pada prinsipnya bertujuan
untuk menstabilkan perekonomian dan menciptakan pertumbuhan
ekonomi ke arah yang positif. Setiap kebijakan ekonomi bertujuan
untuk mengatasi masalah-masalah ekonomi yang dihadapi.
Tujuan-tujuan kebijakan ekonomi makro dapat dibedakan
kepada empat aspek berikut :
1. Menstabilkan kegiatan ekonomi / price level stability;
2. Mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh tanpa inflasi /
high employment level;
3. Menciptakan pertumbuhan ekonomi yang teguh / long-term
economic growth. Pertumbuhan ekonomi yang ideal adalah :
a) berlangsung terus menerus,

20
 b) disertai dengan terciptanya lapangan kerja,
c) tidak merusak lingkungan,
d) lebih tinggi daripada laju pertumbuhan penduduk,
e) disertai dengan distribusi pendapatan yang adil,
f) kontribusi sektoral yang merata,
g) tidak meninggalkan sektor pertanian,
h) kenaikannya riil,
i) penyumbang terbesar PDB adalah warga domestik, bukan asing.
4. Kestabilan nilai tukar / exchange rate stability. Nilai tukar
merupakan nilai uang secara eksternal, yang tinggi rendahnya
berdampak pada berbagai aspek ekonomi dan sosial lainnya,
misalnya : (a) impor dan ekspor, (b) APBN dan APBD,(c)
kesehatan dan pendidikan, (d) transportasi, (e) industri dalam
negeri,
5. Politik,
6. Daya beli masyarakat,
7. Dunia perbankan,
8. Sektor pertanian, kelautan, peternakan, sektor properti , dan
sebagainya.

21
22
 BAB III

KEBIJAKAN FISKAL
A. Teori Kebijakan Fiskal
Kata fiskal berasal dari bahasa latin, fiscus yaitu nama seorang
pemegang kuasa atas keuangan pertama pada zaman Romawi kuno.
Secara harfiah berarti keranjang atau tas. Adapun kata fisc dalam
bahasa Inggris berarti pembendaharaan atau pengaturan keluar
masuknya uang dalam kerajaan. Fiskal digunakan untuk menjelaskan
bentuk pendapatan Negara atau kerajaan yang dikumpulkan dari
masyarakat dan oleh pemerintahan Negara atau kerajaan dianggap
sebagai pendapatan lalu digunakan sebagai pengeluaran dengan
program-program untuk menghasilkan pencapaian terhadap
pendapatan nasional, produksi dan perekonomian serta digunakan
pula sebagai perangkat keseimbangan dalam perekonomian.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, fiskal berkenaan
dengan urusan pajak atau pendapatan negara. Kata fiskal itu sendiri
berasal dari bahasa latin yaitu fiscus yang merupakan nama seseorang
yang memiliki atau memegang kekuasaan atas keuangan pada zaman
Romawi kuno.
Sedangkan, dalam Bahasa Inggris fiskal disebut fisc yang
berarti pembendaharaan atau pengaturan keluar masuknya uang yang
ada dalam kerajaan.
Jadi, fiskal ini digunakan untuk menjelaskan bentuk pendapatan
negara atau kerajaan yang dikumpulkan dari masyarakat dan oleh
pemerintahan Negara atau kerajaan dianggap sebagai pendapatan lalu
digunakan untuk pengeluaran dengan program-program untuk
mencapai pendapatan nasional, produksi, perekonomian, dan
digunakan juga sebagai perangkat keseimbangan dalam
perekonomian.
Di Indonesia, istilah kebijakan fiskal merujuk pada kebijakan
pemerintah untuk mengarahkan ekonomi suatu negara melalui
pengeluaran dan pendapatan pemerintah. Kemudian, timbul

23
pertanyaan, apa bedanya kebijakan fiskal dengan kebijakan moneter?
Perbedaannya terdapat pada tujuannya.
Jika kebijakan moneter bertujuan untuk menstabilkan perekonomian
dengan cara mengontrol tingkat bunga dan jumlah uang yang beredar,
kebijakan fiskal dapat Anda pahami dengan membaca poin di bawah
ini.
Kebijakan fiskal meliputi langkah-langkah pemerintah membuat
perubahan dalam bidang perpajakan dan pengeluaran pemerintah
dengan maksud untuk mempengaruhi pengeluaran agregat dalam
perekonomian. Menurut pandangan Keynes, kebijakan fiskal adalah
sangat penting untuk mengatasi pengangguran yang relatif serius.
Melalui kebijakan fiskal pengeluaran agregat dapat ditambah dan
langkah ini akan menaikkan pendapatan nasional dan tingkat
penggunaan tenaga kerja. Di bidang perpajakan langkah yang perlu
dilaksanakan adalah mengurangi pajak pendapatan. Pengurangan
pajak ini akan menambah kemampuan masyarakat untuk membeli
barang dan jasa dan akan meningkatkan pengeluaran agregat.
Seterusnya pengeluaran agregat dapat lebih ditingkatkan lagi dengan
cara menaikkan pengeluaran pemerintah untuk membeli barang dan
jasa yang diperlukannya maupun untuk menambah investasi
pemerintah.
Dalam masa inflasi atau pada ketika kegiatan ekonomi telah
mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh dan kenaikan harga-
harga sudah semakin pesat, langkah sebaliknya harus dijalankan,
yaitu pajak dinaikkan dan pengeluaran pemerintah dikurangi.
Langkah ini akan menurunkan pengeluaran agregat dan tekanan
inflasi dapat dikurangi.
B. Tujuan Kebijakan Fiskal
Secara garis besar, tujuan kebijakan fiskal adalah untuk
memengaruhi jalannya perekonomian dengan berbagai sasaran
berikut ini:
1. Meningkatkan PDB dan pertumbuhan ekonomi.

24
 Kebijakan fiskal bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan
ekonomi secara maksimal karena berpengaruh besar dengan
pemasukan atau pendapatan negara, meliputi: bea dan cukai, pajak
bumi dan bangunan, pajak penghasilan, devisa negara, impor,
pariwisata, dan lainnya.
Selain itu, contoh pengeluaran negara yang dimaksud di antaranya:
• Pembangunan sarana dan prasarana umum.
• Belanja persenjataan.
• Proyek pemerintah.
• Pesawat dan program lain untuk kesejahteraan masyarakat.
2. Memperluas lapangan kerja dan mengurangi pengangguran.
Seperti yang kita ketahui, pengangguran merupakan salah satu
masalah yang menjadi momok di suatu negara. Hal tersebut juga tidak
terlepas dari pelaksanaan kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal memang
diaplikasikan serta menjadi prioritas dalam upaya pencegahan
timbulnya pengangguran.
3. Menstabilkan harga-harga barang/mengatasi inflasi. Turunnya
harga suatu barang membuat hilangnya harapan untuk
mendapatkan keuntungan bagi sektor swasta. Akan tetapi, harga
yang terus meningkat juga bisa mengakibatkan inflasi.

Di sisi lain, inflasi bisa memberikan keuntungan seperti

menciptakan kesempatan kerja penuh. Akan tetapi, inflasi juga bisa
berdampak negatif pada kelompok atau orang yang berpenghasilan
rendah karena daya beli jadi menurun.
Masalah inflasi yang tak kunjung stabil berpotensi besar membuat
kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah berkurang. Melalui
kebijakan fiskal, tingkat pendapatan nasional, kesempatan kerja,
tinggi rendahnya investasi nasional, dan distribusi penghasilan
nasional pun diharapkan akan berjalan dengan baik.

C. Instrumen Kebijakan Fiskal

Instrumen kebijakan fiskal adalah penerimaan dan
pengeluaran pemerintah yang berhubungan erat dengan pajak.
25
Asumsinya, jika tarif pajak diturunkan maka kemampuan daya beli di
masyarakat akan meningkat dan industri pun bisa meningkatkan
jumlah penjualan. Begitu juga sebaliknya.

D. Macam-Macam Kebijakan Fiskal

Pada dasarnya, kebijakan fiskal terbagi menjadi dua macam,
yaitu menurut teori dan menurut jumlah penerimaan dan pengeluaran.
Nah, berikut ini penjelasannya :
1. Kebijakan fiskal dari segi teori
• Kebijakan fiskal fungsional : merupakan kebijakan dalam
pertimbangan pengeluaran dan penerimaan anggaran
pemerintah ditentukan dengan melihat akibat-akibat tidak
langsung terhadap pendapatan nasional terutama guna
meningkatkan kesempatan kerja.
• Kebijakan fiskal yang disengaja : merupakan kebijakan dalam
mengatasi masalah ekonomi yang sedang dihadapi dengan cara
memanipulasi anggaran belanja secara sengaja, baik melalui
perubahan perpajakan maupun perubahan pengeluaran
pemerintah. Terdapat tiga bentuk kebijakan fiskal yang
disengaja. Pertama, membuat perubahan pada pengeluaran
pemerintah. Kedua, membuat perubahan pada sistem
pemungutan pajak. Tiga, membuat perubahan secara serentak
baik pada pengelolaan pemerintah atau sistem pemungutan
pajaknya.
• Kebijakan fiskal yang tidak disengaja : merupakan kebijakan
dalam mengendalikan kecepatan siklus bisnis supaya tidak
terlalu fluktuatif. Jenis kebijakan fiskal tak disengaja adalah
proposal, pajak progresif, kebijakan harga minimum, dan
asuransi pengangguran.
2. Kebijakan fiskal dari jumlah penerimaan dan pengeluaran
• Kebijakan fiskal seimbang: merupakan kebijakan yang
membuat penerimaan dan pengeluaran menjadi sama
jumlahnya. Ada dampak positif dan negatif dari kebijakan fiskal

26
 yang satu ini. Positifnya, negara jadi tidak perlu meminjam
sejumlah dana, baik dari dalam negeri maupun luar negeri.
Negatifnya, kondisi perekonomian akan terpuruk bila ekonomi
negara dalam kondisi yang tidak menguntungkan.
• Kebijakan fiskal surplus: pada kebijakan ini jumlah pendapatan
harus lebih tinggi dibandingkan pengeluaran. Kebijakan ini
merupakan cara untuk menghindari inflasi.
• Kebijakan fiskal defisit: merupakan kebijakan yang berlawanan
dengan kebijakan surplus. Salah satu kelebihan kebijakan ini
adalah mengatasi kelesuan dan depresi pertumbuhan
perekonomian. Sedangkan kekurangannya, negara selalu dalam
keadaan defisit.
• Kebijakan fiskal dinamis: kegunaan kebijakan ini adalah
menyediakan pendapatan yang bisa digunakan untuk memenuhi
kebutuhan pemerintah yang bertambah seiring berjalannya
waktu
E. Jenis Kebijakan Fiskal
Ada dua jenis utama kebijakan fiskal: ekspansif dan
kontraktif. Berikut adalah penjelasannya :
1. Kebijakan fiskal ekspansif, dirancang untuk merangsang
ekonomi, paling sering digunakan selama masa resesi, saat-saat
pengangguran tinggi atau periode siklus bisnis rendah lainnya.
Kebijakan Ini mengharuskan pemerintah membelanjakan lebih
banyak uang, menurunkan pajak, atau melakukan keduanya.
Tujuannya adalah untuk menempatkan lebih banyak uang di
tangan konsumen sehingga mereka membelanjakan lebih banyak
dan merangsang ekonomi.
2. Kebijakan fiskal kontraksional digunakan untuk
memperlambat pertumbuhan ekonomi, seperti ketika inflasi
tumbuh terlalu cepat. Kebalikan dari kebijakan fiskal ekspansif,
kebijakan fiskal kontraktif meningkatkan pajak dan memotong
pengeluaran.

27
F. Pengeluaran dan Pendapatan Pemerintah
Pengeluaran pemerintah atau Pengeluaran negara adalah
semua pengeluaran yang digunakan untuk membiayai kegiatan-
kegiatan pemerintahan suatu negara dalam rangka menjalankan
fungsinya agar dapat mewujudkan kesejahteraan pada rakyatnya.
Sebagian pengeluaran pemerintah merupakan pembiayaan
administrasi pemerintah dansebagian lainnya adalah untuk membiayai
kegiatan kegiatan pembangunan. Selainitu pengeluaran pemerintah
digunakan untuk membayar gaji pegawai pegawai pemerintah
termasuk pegawai negeri sipil (PNS), membiayai system Pendidikan
dan kesehatan rakyat, membiayai belanja angkatan bersenjata dan
membiayai berbagai jenis infrastruktur.

1. Faktor Yang Mempengaruhi Pengeluaran Pemerintah.

Besarnya pengeluaran pemerintah yang akan dilakukan dalam
satu periode tertentu sangat tergantung pada berapa factor.
Diantaranya adalah jumlah pajak yang akan diterima, tujuan kegiatan
ekonomi jangka pendek dan pembangunan jangka Panjang, serta
pertimbangan politik dan keamanan.
Pengeluaran (belanja) negara merupakan semua pengeluaran
negara untuk membiayai tugas-tugas umum pemerintah dan
pembangunan. Belanja negara dapat dibedakan dalam dua pos yaitu
anggaran belanja pemerintah pusat dan anggaran belanja untuk
pemerintah daerah. Secara rinci anggaran belanja negara adalah
sebagai berikut :
a. Belanja Pemerintah Pusat
1) Pengeluaran Rutin
a) Belanja Pegawai :
(1) Gaji dan pensiun.
(2) Tunjangan beras.
(3) Lauk Pauk.
(4) Lain-lain belanja pegawai dalam negeri.
(5) Belanja pegawai luar negeri.
b) Belanja Barang :
28
 (1) Belanja barang dalam negeri.
(2) Belanja barang luar negeri.
c) Pembayaran Bunga Utang:
(1) Utang dalam negeri.
(2) Utang luar negeri
d) Subsidi:
(1) Subsidi BBM.
(2) Subsidi non BBM:
(a) Pangan
(b) Listrik
(c) Bunga kredit program
(d) Lain-lain.
b. Sumber Penerimaan Pemerintah Pusat
Potensi keuangan nasional menentukan besarnya penerimaan atau
pendapatan dan belanja negara. Penerimaan (pendapatan) negara
merupakan semua penerimaan dalam negeri dan penerimaan lain yang
digunakan untuk membiayai belanja negara. Sumber-sumber dan
pengalokasian anggaran dapat dilihat dari susunan APBN yang
berlaku.
Sumber pendapatan negara dapat berasal dari pajak dan retribusi,
eksploitasi sumber daya alam, serta pungutan-pungutan lainnya yang
ditetapkan dengan Undang-Undang.
Apabila dilihat dari pos-pos yang ada dalam APBN, sumber
penerimaan negara dapat diperinci sebagai berikut :
➢ Penerimaan Dalam Negeri
Penerimaan dalam negeri terdiri atas:
1) Penerimaan Perpajakan
a) Pajak Dalam Negeri, antara lain sebagai berikut :
(1) Pajak Penghasilan yang terdiri atas migas dan nonmigas.
(2) Pajak Pertambahan Nilai (PPn).
(3) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
(4) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)
(5) Cukai
(6) Pajak lainnya.
29
 b) Pajak Perdagangan Internasional, antara lain sebagai berikut.
(1)Bea Masuk
(2)Pajak atau Pungutan Ekspor

2) Penerimaan Bukan Pajak

a) Penerimaan sumber daya alam, antara lain sebagai berikut :
(1) Minyak bumi
(2) Gas alam
(3) Pertambangan umum
(4) Perikanan
(5) Bagian Laba BUMN
b) Penerimaan bukan pajak lainnya.

c. Hibah
Hibah merupakan penerimaan bantuan yang tidak harus
dikembalikan kepada pemberinya.
Proyeksi Pajak Yang Akan Diterima Oleh Pemerintah.
Salah satu factorpenting yang menentukan besarnya pengeluaran
pemerintah adalah jumlah pajak yang diproyeksikan. Jadi sebelum
menyusun anggaran belanja, pemerintah harus membuat terlebih
dahulu prediksi jumlah pajak yang akan diterima. Semakin besar
jumlah pajak yang akan diterima, semakin besar pula belanja yang
akan dilakukan oleh pemerintah.
Penerimaan Pemerintah dapat pula disebut sebagai pendapatan negara
adalah semua penerimaan yang berasal dari penerimaan perpajakan,
penerimaan negara bukan pajak dan penerimaan hibah dari dalam
danluar negeri.
Penerimaan negara ini digunakan untuk pembiayaan kegiatan
kegiatan perekonomian yang tujuan akhirnya adalah untuk
kepentingan rakyat.

2. Pendapatan Negara dari Pajak.

Pendapatan negara dari pajak meliputi Pajak Penghasilan,
Pajak Pertambahan Nilai, Pajak Penjualan atas Barang Mewah, Pajak

30
Bumi dan Bangunan, Pajak Ekspor, Pajak Perdagangan Internasional
serta Bea Masuk dan Cukai. Besarnya tarif pajak yang harus
dibayarkan kepada negara diatur dalam undang–undang perpajakan.

3. Pendapatan Negara dari Non Pajak.

Penerimaan negara bukan pajak terdiri dari pengelolaan
sumber daya alam, Keuntungan Badan UsahaMilik Negara,
Pendapatan Badan Layanan Umum, barang sitaan, pinjaman,
sumbangan ataupun dari percetakan uang.

4. Pendapatan Negara dari Hibah.

Pendapatan negara dari hibah meliputi penerimaan dana
bantuan yang bukan bersifat pinjaman namun sifatnya sukarela tanpa
ada kontrak atau ikatan atau perjanjian khusus.
Dana bantuan yang diterima digunakan untuk membiayai
kegiatan perekonomian dan pembangunan. Penerimaan hibah dari
luar negeri dapat berupa pinjaman program atau pinjaman proyek
dengan jangka waktu tertentu.
Lembaga Keuangan Internasional yang pernah memberikan bantuan
pada Pemerintah Indonesia diantaranya adalah IMF(International
Monetary Fund). ADB (Asean Development Bank), dan Bank
Dunia(World Bank)

5. Tujuan Ekonomi yang Ingin Dicapai Pemerintah

Besarnya rencama anggaran pemerintah dipegaruhi juga oleh
tujuan yang ingin dicapai oleh pemerintah. Pengeluaran pemerintah
dapat memanipulasi atau mengatur kegiatan ekonomi kea rah yang
dinginkan oleh pemerintah.
Beberapa tujuan dari kegiatan pengeluaran pemerintah adalah
mengatasi masalah penangguran, mengurangi inflasi yang berlebihan,
dan mempercapat pembangunan ekonomi dalam jangka Panjang.
Untuk tujuan tujuan tersebut, pemerintah dapat mengeluarkan biaya
yang jauh lebih besar dibandingkan dari pedapatan yang diperoleh
dari pajak.

31
 Untuk mengatasi pengangguran, pemerintah dapat melakukan
pembiayaan pembangunan infrastruktur seperti membangun jalan,
jembatan, irigasi, dan pelabuhan atau fasilitas umum lainnya. Upaya
seperti itu, tentunya membutuhkan biaya yang sangat besar, yang
terkadang tidak cukup hanya dibiayai oleh pendapatan dari sector
pajak. Namun pemerintah meminjam kepada negara lain atau
mencetak uang.

6. Pertimbangan Politik dan Keamanan.

Pertimbangan politik dan kestabilan negara menjadi salah satu
tujuan penting dalam menyusun anggaran belanja negara. Pemerintah
mengeluarkan pembiayaan untuk menjaga kestabilan politik dan
keamanan lainnya. Hal ini bertujuan agar perekonomian bisa berjalan
dengan tujuan pembangunan. Kekacauan akibat perselisihan antara
suku pada suatu daerah tentunya membutuhkan biaya untuk
penyelesaiannya.
Selain itu pembangunan dan pertumbuhan ekonomi tidak akan bisa
dilakukan padasuatu daerah atau negara yang memiliki sengketa
social politik suku dll. Biaya yang dikeluarkan oleh pemerintah bisa
sajamelampaui dari pendapatannya hanya untuk mengatasi sengketa
tersebut.

G. Defisit Anggaran
Defisit atau surplus anggaran yaitu selisih antara penerimaan
pemerintah dengan pengeluaran pemerintah. Defisit anggaran terjadi
apabila pengeluaran pemerintah lebih besar daripada penerimaan
pemerintah, dalam hal ini pengeluaran rutin lebih besar dari tabungan
yang dimiliki pemerintah. Pemerintah memiliki dua cara untuk
membiayai defisit anggaran, pertama pemerintah menaikkan
penerimaan pemerintah atau cara kedua pemerintah melakukan
pinjaman luar negeri. Selain kedua cara tersebut pemerintah
sebenarnya juga dapat melakukan pencetakan uang baru untuk

32
membiayai defisit anggaran, tetapi pencetakan uang baru yang tidak
terkendali dapat menyebabkan inflasi.
Pengaruh defisit anggaran terhadap suatu perekonomian negara
merupakan salah satu isu yang kontroversial. Sudut pandang pertama
berpendapat defisit anggaran yang dibiayai oleh utang pemerintah
dapat menyebabkan dampak seperti pengangguran, inflasi, tingginya
suku bunga dan memburuknya nilai tukar suatu negara. Sedangkan
sudut pandang kedua berpendapat bahwa defisit anggaran tidak
memiliki dampak terhadap perekonomian. (Solikin, 2003).
Defisit anggaran dapat dikelompokkan menjadi dua
komponen. Kedua komponen itu adalah defisit primer dan komponen
pembayaran bunga utang. Defisit primer didefinisikan sebagai selisih
antara pengeluaran pemerintah (tidak termasuk pembayaran bunga
utang) dengan seluruh penerimaan pemerintah (tidak termasuk utang
baru dan pembayaran cicilan utang). Pengelompokan komponen
defisit anggaran itu dimaksudkan untuk melihat peranan beban
utang dalam anggaran pemerintah. Jika beban utang
pemerintah, suku bunga pinjaman, dan kurs mata uang semakin tinggi
maka pembayaran bunga utang juga akan semakin tinggi, selanjutnya
defisit anggaran cenderung semakin tinggi. Pemerintah terpaksa
menjalankan defisit anggaran yang lebih tinggi karena faktor
pembayaran bunga utang. (Dornbusch, 1990).
Gambar II-1

33
Sumber: (Kementerian Keuangan, 2018)

Defisit anggaran menjadi hal penting pada masa krisis. Defisit

anggaran menjadi faktor utama dalam terjadinya krisis suatu negara.
Defisit anggaran akan berpengaruh pada ekonomi masyarakat.
Apabila defisit dibayar dengan cara hutang negara akan menimbulkan
dampak yang besar. Negara akan terus berusaha mengembalikan
hutang tersebut, ketika hutang tidak bisa dibayarkan maka pemerintah
akan menutup kekurangan tersebut dengan mencetak uang. Apabila
pencetakan uang melebihi batas, akan terjadi Inflasi, bahkan paling
parah adalah hiperinflasi. Lantas apa yang terjadi ketika negara
mengalami inflasi, yang terjadi adalah harga kebutuhan dasar
sandang, pangan dan papan pasti akan melonjak tinggi. Apabila
terjadi pergolakan harga maka akan terjadi kerusuhan dimana mana.
Beberapa teori yang menerangkan tentang defisit anggaran,
diantaranya sebagai berikut :

34
1. Teori Ricardian
Kaum Ricardian, dengan teorinya Ricardian Equivalence (RE)
berpendapat bahwa ada hubungan kekeluargaan yang erat antar
generasi. Dalam kondisi tersebut konsumsi ditentukan oleh seluruh
sumber daya yang dimiliki oleh keluarga besar sepanjang masa. Defisit
anggaran pada dasarnya hanyalah pengalihan beban pajak dari masa
sekarang ke masa yang akan datang. Beban pajak baik di masa
sekarang maupun di masa yang akan datang tetap menjadi beban
keluarga besar tersebut. Bagi keluarga besar tersebut, defisit anggaran
tidak akan mempunyai pengaruh apa-apa terhadap perekonomian.
Teori Ricardian Equivalence pada dasarnya merupakan pengembangan
teori pendapatan permanen dan hipotesis siklus hidup (Permanent
Income and Life Cycle Hypothesis atau PILCH). Di dalam teori
Ricardian Equivalence variable belanja pemerintah, pajak dan utang
pemerintah yang tidak ada dalam teori PILCH diintroduksikan dalam
model. Kesimpulan penting dari teori Ricardian Equivalence adalah
bahwa kebijakan defisit anggaran tidak mempunyai pengaruh
terhadap perekonomian, termasuk di dalamnya tingkat konsumsi,
investasi, suku bunga, dan tingkat harga. Teori Ricardian Equivalence
mendapat banyak kritikan, karena dalam kenyataannya defisit
anggaran mempengaruhi perekonomian baik dalam jangka pendek
maupun dalam jangka panjang.

2. Teori Neoklasik

Kelompok Neoklasik, mencoba mendalami efek defisit

anggaran terhadap perekonomian. Kelompok Neoklasik lebih
menekankan pembahasan pada efek dari defisit yang permanen.
Model Neoklasik yang standar mendasarkan diri pada tiga karakter
pokok, karakter tersebut yaitu : (Bernheim, 1989)
a) Pelaku ekonomi memiliki masa hidup yang terbatas (finit
horizon)
b) Tingkat konsumsi optimal ditentukan oleh solusi optimasi
antar waktu (intertemporal intimization)
35
 c) Setiap periode waktu terjadi keseimbangan pasar.

Model Neoklasik serupa dengan model Ricardian. Dalam

model Ricardian satu pelaku ekonomi hidup sepanjang masa,
sedangkan dalam model Neoklasik ada dua pelaku ekonomi yang
hidup dalam periode yang berbeda. Kedua model mempunyai
hubungan intertemporal. Hubungan intertemporal dalam model
Ricardian menunjukkan hubungan antara kepentingan pelaku
ekonomi di masa muda dan di masa tua, sedangkan dalam model
Neoklasik menunjukkan hubungan antara kepentingan generasi muda
dan generasi tua. Implikasi perbedaan kedua model tersebut cukup
berarti. Dalam model Ricardian hanya ada satu pelaku ekonomi yang
hidup sepanjang masa.
Fungsi utilitas mewakili utilitas individual. Kerugian di masa
sekarang diupayakan terkompensasi sepenuhnya oleh keuntungan di
masa yang akan datang. Utilitas marginal pada masa sekarang akan
berhubungan langsung dengan utilitas marginal yang akan datang.
Kenaikan pajak di masa yang akan datang akan dikompensasi secara
penuh dengan pengurangan tingkat konsumsi dan peningkatan
tabungan di masa sekarang.
Dalam model Neoklasik, terdapat dua pelaku ekonomi atau
lebih yang hidup dalam periode waktu yang berbeda. Hubungan
intertemporal tidak seerat jika hanya ada satu pelaku ekonomi. Sangat
mungkin pelaku ekonomi di masa sekarang tetap peduli terhadap
pelaku ekonomi dari generasi penerus, tetapi tidak sepenuhnya. Jika
pelaku ekonomi yang hidup pada masa sekarang sangat altruis, maka
seperti hasil penelitian Barro (Barro, 1989) kedua model akan
menghasilkan kesimpulan yang sama. Uraian di atas juga sekaligus
menjelaskan ciri kedua bahwa tingkat konsumsi ditentukan oleh
proses optimasi antar waktu. Kaum Neoklasik tidak mengelak bahwa
hubungan antargenerasi walau kecil tetapi selalu ada.
Secara umum kaum Neoklasik berpendapat bahwa deficit
anggaran akan merugikan perekonomian. Menurut (Bernheim, 1989)
kelemahan teori Neoklasik dalam hal dampak deficit anggaran serupa
36
dengan teori Ricardian Equivalence, kecuali bahwa pelaku ekonomi
tidak lagi tunggal, serta hidup dalam kurun waktu yang terbatas.
Kesimpulan teori deficit anggaran kelompok Neoklasik akan sama
dengan kesimpulan teori Ricardian Equivalence, jika pelaku ekonomi
altruistis. (Barro, 1989).

3. Teori Keynesian
Kelompok ketiga adalah kaum Keynesian yang berpendapat
bahwa defisit anggaran mempengaruhi perekonomian. Kelompok
Keynesian mengasumsikan bahwa pelaku ekonomi mempunyai
pandangan jangka pendek (myopic), hubungan antar generasi tidak
erat, serta tidak semua pasar selalu dalam posisi keseimbangan. Salah
satu ketidakseimbangan terjadi di pasar tenaga kerja, dan dalam
perekonomian selalu terjadi pengangguran.
Menurut kaum Keynesian, defisit anggaran akan
meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan dan konsumsi pada
giliran berikut. Defisit anggaran yang dibiayai dengan utang yang
berarti beban pajak pada masa sekarang relatif menjadi lebih ringan,
akan menyebabkan peningkatan pendapatan yang siap dibelanjakan.
Peningkatan pendapatan yang siap dibelanjakan akan meningkatkan
konsumsi dan sisi permintaan secara keseluruhan. Jika perekonomian
belum dalam kondisi kesempatan kerja penuh, peningkatan sisi
permintaan akan mendorong peningkatan produksi dan selanjutnya
peningkatan pendapatan nasional.
Pada periode selanjutnya peningkatan pendapatan nasional
akan mendorong perekonomian melalui efek multiplier Keynesian.
Karena defisit anggaran meningkatkan konsumsi dan tingkat
pendapatan sekaligus, tingkat tabungan dan akumulasi kapital juga
meningkat. Menurut kaum Keynesian secara keseluruhan, defisit
anggaran dalam jangka pendek akan menguntungkan perekonomian.
Model analisis Keynesian itu mendapat kritikan tajam dari
kelompok Klasik Baru (New Classical). Kritik kelompok Klasik Baru
itu terutama berkaitan dengan analisis Keynesian yang tidak rasional,

37
tidak-konsisten dan target kebijakan yang sembarang. Analisis
Keynesian dikatakan tidak rasional karena perilaku pelaku ekonomi
tidak berubah dalam menghadapi kebijakan pemerintah yang berubah.
Model Keynesian yang memfokuskan diri pada hubungan struktural
yang statis tidak didasarkan pada perilaku individual pelaku ekonomi
yang cenderung melakukan optimasi dalam mengambil keputusan
ekonomi. Keputusan ekonomi Keynesian hanya didasarkan pada
kondisi perekonomian pada saat itu (statis), dan tidak
mempertimbangkan kondisi perekonomian di masa yang akan datang.
Target kebijakan ekonomi mestinya diformulasikan dalam
konteks kesejahteraan masyarakat, bukan dalam pertumbuhan
ekonomi, tingkat inflasi, stabilitas kurs. Kritikan kelompok Klasik
Baru terhadap teori Keynes itu dijawab oleh kelompok Keynes Baru
(New Keynesian) dengan mengintroduksikan teori optimasi untuk
penurunan modelnya (microfoundation), dengan tetap
mempertahankan kondisi ketidaksempurnaan di pasar tenaga kerja,
dan adanya pengangguran. Dalam model-model kelompok Keynes
Baru, model diturunkan dari perilaku pelaku ekonomi yang
melakukan optimasi. Model tidak hanya statis tetapi juga dinamis,
bahkan mengadopsi rasional expectation (asa nalar). Akan tetapi
dalam model-model Keynes Baru, tetap dimungkinkan adanya
perbedaan gaji antar sektor, dan adanya pengangguran, yang
mengindikasikan ketidaksempurnaan pasar.

38
 BAB IV
TEORI DAN KEBIJAKAN MONETER
A. Peranan Uang dalam Perekonomian
Peranan uang sangat penting dalam perekonomian. Seluruh
barang dan jasa dalam perekonomian dinilai dengan satuan uang.
Seiring dengan perkembangan perekonomian atau dalam
perekonomian modern, uang memiliki fungsi yang beragam tidak
hanya sebatas sebagai alat tukar lagi, namun juga sebagai alat satuan
hitung, alat penyimpanan nilai, sebagai ukuran pembayaran yang
tertunda, dan mata uang komoditi (Commodity Currency). Jenis dan
bentuk uang pun tidak lagi hanya pada uang kertas dan logam atau
biasa disebut dengan uang kartal, tetapi ada juga berbagai jenis dan
bentuk uang lainnya, seperti kartu kredit, rekening atau simpanan
uang masyarakat di bank dan sebagainya. Semakin berkembangnya
perekonomian semakin luas pula peranan uang.
Uang yang beredar dibedakan menjadi uang kartal, uang giral
dan uang kuasi. Uang kartal (currencies) adalah uang yang
dikeluarkan oleh pemerintah dan atau bank sentral dalam bentuk uang
kertas atau uang logam. Uang giral (demand deposit) adalah uang
yang dikeluarkan oleh suatu bank umum, contoh uang giral adalah
cek, bilyet giro. Uang kuasi meliputi tabungan, deposito berjangka,
dan rekening valuta asing (Subagyo, 1997). Peranan uang menjadikan
kegiatan perekonomian semakin terintegrasi, khususnya bagi
produsen dan konsumen.
Di Indonesia perkembangan jumlah uang beredar di
masyarakat mengalami kenaikan dan penurunan. Jumlah uang beredar
yang berlebihan di masyarakat dapat menyebabkan gejala inflasi dan
jumlah uang terlalu rendah dapat menyebabkan kelesuan
perekonomian (deflasi). Dalam perekonomian suatu negara
mempunyai lembaga yang bertugas mengeluarkan dan mengedarkan
uang yang disebut dengan Otoritas Moneter atau Bank Sentral. Di
39
Indonesia sendiri Bank Indonesia yang menjalankan tugas tersebut.
Seperti diketahui bahwa bank sentral melakukan tugasnya dengan
mengeluarkan kebijakan-kebijakan atau yang dikenal dengan
kebijakan moneter. Berdasarkan Undang-Undang No. 23 tahun 1999,
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 3 tahun 2004,
yaitu mencapai dan memelihara kestabilan nilai uang.
Seluruh kegiatan perekonomian menggunakan uang.
Bertambah atau berkurangnya jumlah uang beredar merupakan hal
yang wajar, namun bertambah dan berkurangnya jumlah uang beredar
yang berlebihan dapat berdampak negatif pada perekonomian. Maka
jumlah uang beredar perlu disesuaikan dengan kondisi perekonomian,
yang merupakan peran Bank Indonesia untuk melakukan tugas
tersebut. Di Indonesia konsep uang beredar terdiri atas M1 (narrow
money) atau dalam arti sempit yang terdiri atas uang kartal dan uang
giral, dan M2 (broad money) atau dalam arti luas yang terdiri atas M1
ditambah uang kuasi (Nilawati, 2000). Berdasarkan data dari Bank
Indonesia, dalam beberapa tahun terakhir jumlah uang beredar di
Indonesia selalu mengalami peningkatan tiap tahunnya.
Peningkatan jumlah uang beredar yang selalu meningkat
tersebut tentunnya harus menjadi perhatian bagi bank sentral, agar
seiring waktu berjalan dapat mencapai sasaran secara efektif, yaitu
mencapai dan memelihara kestabilan uang. Untuk mengendalikan
jumlah uang beredar Bank Indonesia perlu memperhatikan faktor-
faktor yang mempengaruhi jumlah uang beredar itu sendiri, agar
supaya terjadi keseimbangan antara penawaran dan permintaan uang
masyarakat. Untuk mencapai keseimbangan penawaran dan
permintaan uang tersebut Bank Indonesia harus dapat menentukan
variabel yang dapat mengukur jumlah uang beredar.
Dalam pembahasan mengenai jumlah uang beredar terdapat
teori-teroi dari mazhab/aliran-aliran, salah satunya adalah teori
Income Version Marshall dari Mazhab Klasik. Marshall menyatakan
bahwa, tingkat pendapatan mempengaruhi jumlah uang beredar atau
permintaan terhadap uang oleh masyarakat, karena tindakan memilih
40
dari masyarakat atau individu sebagai pemilik kekayaan. Dalam
sebuah negara pendapatan dilihat dari Produk Domestik Bruto (PDB)
dikarenakan produk domestik bruto menunjukkan produksi dari
barang dan jasa dalam suatu perekonomian, namun untuk dapat
menunjukan produksi barang dan jasa yang sebenarnya dalam suatu
perekonomian digunakan produk domestik bruto atas dasar harga
tetap (konstan).
Sementara itu produk domestik bruto dapat juga menunjukan laju
pertumbuhan ekonomi. Laju pertumbuhan ekonomi suatu negara
diukur dengan melihat perkembangan produk domestik bruto tiap
tahunnya dan dinyatakan dalam persentase (%). Pada dasarnya
peningkatan jumlah uang beredar akan mendorong pertumbuhan
ekonomi, begitupun sebaliknya petumbuhan ekonomi akan
meningkatkan jumlah uang beredar. Dalam penelitian ini digunakan
laju pertumbuhan ekonomi sebagai refleksi dari pendapatan dalam
teori Marshall untuk variabel yang mempengaruhi jumlah uang
beredar.
Selain dipengaruhi oleh variabel pendapatan seperti dikatakan
Marshall, terdapat juga variabel lain yang dapat digunakan untuk
dapat mengukur/mempengaruhi jumlah uang beredar. Dalam teori
moneter adapun Mazhab Keynes yang berpandangan bahwa jumlah
uang beredar atau permintaan akan uang oleh masyarakat dibedakan
menjadi motif transaksi, motif berjaga-jaga, dan motif spekulasi.
Sementara itu Keynes lebih berfokus pada motif spekulasi
(Speculative Motive) meskipun tetap mengakui motif lainnya. Keynes
berpendapat bahwa, keinginan seseorang memegang uang untuk motif
spekulasi digunakan untuk berspekulasi pada tingkat bunga yang akan
datang, pada tingkat suku bunga yang rendah maka akan
meningkatkan jumlah uang beredar dikarenakan keinginan
masyarakat untuk melakukan spekulasi besar, jadi dalam teori Keynes
menganggap bahwa suku bunga merupakan fenomena moneter.
Tujuan motif spekulasi adalah untuk menghindari kerugian pada
perubahan tingkat suku bunga.

41
B. Teori Kecepatan Perputaran Uang
Kecepatan Perputaran Uang adalah velocity of money yaitu
besarnya kecepatan perputaran uang dalam perekonomian; hal itu
merupakan cara untuk mengukur pendapatan nasional dibandingkan
dengan perilaku pembelian dengan menggambarkan hubungan antara
uang, pembelian barang, dan jasa. Hal tersebut biasanya dinyatakan
dalam bentuk perbandingan antara pendapatan nasional bruto
terhadap uang yang tesedia untuk pembelian (persediaan uang);
peningkatan kecepatan berarti secara rata-rata uang dikuasai dalam
waktu yang singkat yang menunjukkan pertumbuhan permintaan uang
dan ekspansi ekonomi secara umum. Penurunan berarti penggunaan
tidak begitu cepat dan konsumen lebih suka menyimpan uangnya
daripada membelanjakannya; tingginya perputaran uang dapat juga
berarti tingginya transaksi konsumen.

Velocity of Money (Percepatan Perputaran Uang) adalah rata-

rata jumlah berapa kali per tahun (perputaran) dari satu unit mata
uang digunakan untuk membeli total barang dan jasa yang diproduksi
dalam perekonomian. (Miskhin, 2008). Sedangkan Mankiw (2006),
mendefinisikan Velocity of Money dalam dua jenis, yaitu :
1. Perputaran Uang Transaksi (Transactions Velocity of Money), yang
diartikan sebagai berapa kali uang berpindah tangan dalam periode
waktu tertentu dan mengukur tingkat dimana uang bersikulasi
dalam perekonomian.
2. Perputaran Pendapatan Uang (income velocity of money), yang
menyatakan bahwa berapa kali uang masuk ke dalam pendapatan
seseorang dalam periode waktu tertentu.
Teori Velocity of Money terbagi atas dua teori. Hal ini
dikarenakan adanya perbedaan pendapat mengenai Velocity of Money
antara Kaum Klasik dan antara Kaum Keynesian, yaitu:
a. Teori Kaum Monetarists/Klasik
Kelompok Monetarists atau biasa disebut Kaum Klasik
dengan tokoh utamanya Irving Fisher, seorang ekonom yang berasal
dari Amerika. Irving Fisher membahas keterkaitan antara jumlah uang
42
beredar M dan total pengeluaran dari barang dan jasa akhir yang
diproduksi dalam perekonomian P x Y, dimana P adalah tingkat harga
dan Y adalah output agregat (pendapatan). Konsep yang memfasilitasi
keterkaitan antara M dan P x Y disebut sebagai percepatan uang atau
Velocity of Money. Percepatan uang (velocity of money) dinyatakan
secara lebih jelas sebagai pendapatan nominal (P x Y) dibagi dengan
jumlah uang (M),
𝑉 = P x Y/M
Dengan mengalikan kedua sisi persamaan dengan M,
didapatkan persamaan pertukaran (equation of change), yang
menghubungkan pendapatan nominal (PxY) dengan jumlah uang (M)
dan percepatan (V). Lihat persamaan (2). Persamaan pertukaran
menyatakan bahwa jumlah uang dikalikan dengan jumlah berapa kali
uang ini digunakan dalam satu tahun tertentu harus sama dengan
pendapatan nominal.
Irving Fisher beralasan bahwa percepatan ditentukan oleh institusi
dalam perekomian yang memengaruhi cara individu melakukan
transaksi. Jika masyarakat menggunakan kartu debit dan kartu kredit
untuk melakukan transaksinya, maka penggunaan uang menjadi
berkurang ketika melakukan pembelian, maka semakin sedikit uang
yang dibutuhkan untuk melakukan transaksi yang dihasilkan oleh
pendapatan nominal dan percepatan akan naik.
Sebaliknya, jika dalam pembelian lebih mudah menggunakan
uang tunai atau cek, maka lebih banyak uang yang digunakan untuk
melakukan transaksi yang dihasilkan oleh jumlah pendapatan nominal
yang sama, dan percepatan akan turun. Fisher berpendapat bahwa
bentuk institusi dan teknolni dari suatu perekonomian hanya akan
memengaruhi percepatan secara lambat sepanjang waktu, sehingga
percepatan biasanya konstan dalam jangka pendek.

b. Teori Kaum Keynesian

John M. Keynes mengabaikan pandangan kaum klasik
mengenai percepatan adalah konstan dan mengembangkan teori
permintaan uang yang dia sebut sebagai teori preferensi likuiditas.
43
Dalam teori tersebut Keynes merumuskan ada tiga motif di balik
permintaan akan uang ; motif transaksi, motif berjaga-jaga dan motif
spekulasi.
𝑀𝑑/𝑃=𝑓 (𝑖,𝑌)
Dengan menurunkan fungsi preferensi likuiditas untuk
percepatan, dapat dilihat bahwa teori Keynes mengenai permintaan
akan uang menunjukkan bahwa percepatan tidaklah konstan
(Mishkin, 2008). Persamaan preferensi likuiditas dapat juga dituliskan
sebagai :
𝑃/𝑀𝑑=1/𝑓(𝑖,𝑌)
Dengan mengalikan kedua sisi persamaan dengan Y dan
mengganti Md dengan M (karena keduanya dianggap sama) pada saat
keseimbangan pasar uang, sehingga diperoleh persamaan untuk
percepatan sebagai berikut :
𝑉= 𝑃𝑌/𝑀=𝑌/𝑓(𝑖,𝑌)

Teori preferensi likuiditas menunjukkan bahwa kenaikan suku

bunga akan menyebabkan percepatan juga akan naik. Model
permintaan uang Keynes mempunyai implikasi penting bahwa
percepatan tidaklah konstan, tetapi berhubungan positif dengan suku
bunga, yang berfluktuasi secara signifikan. Teori Keynes juga
menolak bahwa percepatan adalah konstan, karena perubahan
perkiraan masyarakat mengenai tingkat suku bunga normal akan
menyebabkan pergeseran dalam permintaan akan uang yang juga
dapat menyebabkan pergeseran percepatan (Mishkin, 2008).

C. Bank Indonesia : Fungsi dan Tujuan

Bank Indonesia adalah bank sentral Republik Indonesia. Bank
sentral memegang peran penting dalam kebijakan moneter dan
stabilitas mata uang di Indonesia. Terdapat beberapa tugas tugas bank
Indonesia yang menjalankan fungsi bank sentral di Indonesia
Pengertian bank sentral adalah instansi yang bertanggung jawab atas
kebijakan moneter di wilayah suatu negara. Bank sentral berusaha
untuk menjaga stabilitas nilai mata uang, stabilitas sektor perbankan,
44
dan sistem finansial secara keseluruhan. Fungsi bank sentral di
Indonesia dijalankan oleh Bank Indonesia.
Dalam kapasitasnya sebagai bank sentral, Bank Indonesia mempunyai
satu tujuan tunggal, yaitu mencapai dan memelihara kestabilan nilai
rupiah. Kestabilan nilai rupiah ini mengandung dua aspek, yaitu
kestabilan nilai mata uang terhadap barang dan jasa, serta kestabilan
terhadap mata uang negara lain.
Aspek pertama tercermin pada perkembangan laju inflasi, sementara
aspek kedua tercermin pada perkembangan nilai tukar rupiah terhadap
mata uang negara lain. Perumusan tujuan tunggal ini dimaksudkan
untuk memperjelas sasaran yang harus dicapai Bank Indonesia serta
batas-batas tanggung jawabnya. Dengan demikian, tercapai atau
tidaknya tujuan Bank Indonesia ini kelak akan dapat diukur dengan
mudah.
Ada beberapa tugas bank sentral Indonesia, namun ada satu tujuan
pokok bank sentral yang menjadi dasar berdirinya bank sentral
tersebut. Selain itu juga ada tugas dan wewenang Bank Indonesia lain
yang berguna untuk mencapai tugas pokok tersebut. Berikut
merupakan tugas dan fungsi bank Indonesia secara lengkap.

1. Tugas Bank Sentral Indonesia

Dalam kapasitasnya sebagai bank sentral, Bank Indonesia
mempunyai satu tujuan tunggal, yaitu mencapai dan memelihara
kestabilan nilai rupiah. Hal tersebut menjadi tugas pokok bank sentral
di tiap negara dalam kaitannya dengan ruang lingkup ekonomi
makro di Indonesia. Kestabilan nilai rupiah ini mengandung dua
aspek, yaitu kestabilan nilai mata uang terhadap barang dan jasa, serta
kestabilan terhadap mata uang negara lain.
Aspek pertama tercermin pada perkembangan laju inflasi, sementara
aspek kedua tercermin pada perkembangan nilai tukar rupiah terhadap
mata uang negara lain. Perumusan tujuan tunggal ini dimaksudkan
untuk memperjelas sasaran yang harus dicapai Bank Indonesia serta
batas-batas tanggung jawabnya. Dengan demikian, tercapai atau

45
tidaknya tujuan Bank Indonesia ini kelak akan dapat diukur dengan
mudah.

2. Fungsi Bank Sentral Indonesia

Untuk mencapai tujuan tersebut Bank Indonesia didukung
oleh tiga pilar yang merupakan tiga bidang tugasnya. Ketiga bidang
tugas tersebut perlu diintegrasi agar tujuan mencapai dan memelihara
kestabilan nilai rupiah dapat dicapai secara efektif dan efisien. Berikut
tugas dan fungsi Bank Indonesia :
• Menetapkan dan melaksanakan kebijakan moneter
Sebagai otoritas moneter, Bank Indonesia menetapkan dan
melaksanakan kebijakan moneter untuk mencapai dan
memelihara kestabilan nilai rupiah. Arah kebijakan didasarkan
pada sasaran laju inflasi yang ingin dicapai dengan
memperhatikan berbagai sasaran ekonomi makro lainnya, baik
dalam jangka pendek, menengah, maupun panjang.
Implementasi kebijakan moneter dilakukan dengan
menetapkan suku bunga (BI Rate). Perkembangan indikator
tersebut dikendalikan melalui piranti moneter tidak langsung,
yaitu menggunakan operasi pasar terbuka, penentuan tingkat
diskonto, dan penetapan cadangan wajib minimum bagi
perbankan.
Pendekatan pegendalian moneter secara tidak langsung ini
telah dilakukan sejak 1983 dengan mekanisme operasional
yang disesuaikan dengan dinamika perkembangan pasar uang
di dalam negeri.

• Mengatur dan menjaga kelancaran sistem pembayaran

Peran bank Indonesia dalam sistem pembayaran juga berfungsi
untuk mengatur dan menjaga sistem pembayaran. Menurut UU
nomor 23 tahun 1999 tentang Bank Indonesia, salah satu tugas
Bank Indonesia adalah mengatur dan menjaga kelancaran
sistem pembayaran. Wewenang Bank Indonesia menjadi satu-
satunya lembaga yang berwenang untuk mengeluarkan dan
46
 mengedarkan uang rupiah serta mencabut, menarik dan
memusnahkan uang dari peredaran.
Salah satu wewenang bank sentral Indonesia yang lainnya
adalah untuk melaksanakan, memberi persetujuan dan
perizinan atas penyelenggaraan jasa sistem pembayaran seperti
sistem transfer dana baik yang bersifat real time, sistem kliring
maupun sistem pembayaran lainnya misalnya sistem
pembayaran berbasis kartu.
Sementara itu dalam kaitannya dengan pengawasan sistem
pembayaran, tugas Bank Indonesia adalah memastikan
masyarakat luas dapat memperoleh jasa sistem pembayaran
yang efisien, cepat, tepat dan aman. Fungsi bank sentral dalam
pengawasan sistem pembayaran ini antara lain memberikan
izin operasional terhadap pihak penyelenggara kegiatan di
bidang sistem pembayaran dan melakukan pengawasan
terhadap penyelenggaraan sistem pembayaran.

• Mengatur dan mengawasi bank

Dalam rangka tugas bank sentral untuk mengatur dan
mengawasi perbankan, Bank Indonesia menetapkan peraturan,
memberikan dan mencabut izin atas kelembagaan atau
kegiatan usaha tertentu dari bank, melaksanakan pengawasan
atas bank dan mengenakan sanksi terhadap bank sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan yang telah berlaku.
Dalam pelaksanaan tugas ini, Bank Indonesia berwenang
menetapkan ketentuan-ketentuan perbankan dengan
menjunjung tinggi prinsip kehati-hatian. Fungsi bank sentral
terkati pengawasan ini bertujuan untuk mencapai stabilitas
sistem keuangan.
Ketiga tugas Bank Indonesia dalam tiga pilar tersebut
dilaksanakan untuk mencapai tujuan pokok Bank Indonesia
yaitu mencapai dan memelihara kestabilan nilai rupiah. Dalam

47
 melaksanakan wewenang Bank Indonesia terdapat dukungan
dari pendukung manajemen intern.

D. Instrumen Bank Sentral

Bank sentral merupakan suatu lembaga yang memiliki
independensi yang kuat. Dengan sifat kelembagaan yang berdiri
sendiri tersebut, membuat bank ini memiliki kedudukan paling tinggi
dan penting dalam mengatur segala urusan perbankan di negaranya.
Bank sentral dari berbagai negara tentu saja akan berbeda satu dengan
yang lainnya. Perbedaan tersebut terletak pada tujuan atau target yang
ingin dicapai oleh bank sentral tiap negara tersebut. tidak hanya
terletak pada perbedaan target dan tujuan, adanya peredaan bank
sentral dari satu negara dan negara lainnya juga terletak pada
instrument-instrumen kebijakan yang dipakai oleh bank sentral
tersebut.
Instrument-instrumen kebijakan bank sentral digunakan oleh
bank untuk dapat mencapai tujuan atau target yang ingin dicapai oleh
perekonomian suatu negara. Seperti yang telah kita ketahui
bahwasannya perekonomian dalam suatu negara sangat erat kaitannya
dengan kebijakan dari bank sentral di negaranya yang disebut juga
dengan kebijakan moneter. Dimana kebijkan moneter disini memiliki
beberapa instrument yang digunakan dalam menjalankan tugasnya.
Namun pada dasarnya instrument-instrumen tersebut dibuat karena
untuk mengatasi permasalahan ekonomi yang ada. Sehingga dengan
adanya instrument tersebut, perekonomian diharapkan akan semakin
membaik dan masalah perekonomian dapat teratasi. Masalah
perekonomian yang dimaksud tentu saja seperti yang telah kita
ketahui, seperti pengangguran, rendahnya nilai tukar tingkat suku
bunga dan sebagainya.

Adapun beberapa instrumen kebijakan moneter, diantaranya :

1. Kebijakan diskonto (discount policy)
Diskonto adalah suatu kebijakan dimana terjadi pengurangan
dan penambahan jumlah uang yang beredar di masyarakat dengan
48
cara mengubah diskonto yang dimiliki oleh bank umum. apabila pada
suatu kondisi dimana bank sentral telah memperhitungkan
bahwasannya jumlah uang yang beredar telah mencapai atau melebihi
kebutuhan (termasuk gejala inflasi), maka bank sentral secara
otomatis akan mengeluarkan keputusan untuk menaikkan suku bunga
dengan hal ini maka jumlah uang yang beredar di masayarakat sedikit
demi sedikit akan berkurang, biasanya banyak orang yang
berkeinginan untuk menabungkan uangnya di Bank.
Contohnya ketika Bank sentral memberlakukan kenaikan dan
penurunan suku bunga, hal ini dilakukan untuk menstabilkan jumlah
uang yang beredar di masyarakat, ketika terjadi gejala inflasi dimana
uang masyarakat yang beredar banyak maka diterapkanlah sistem
diskonto kenaikan suku bunga agar masyarakat mau dan tertarik
untuk menabung. Di sisi lain ketika jumlah uang yang beredar di
masyarakat rendah maka suku bunga Bank akan diturunkan agar
masyarakat tidak menabung dan uangnya tetap berputar sehingga
jumlah uang yang beredar semakin lama akan stabil.
Untuk kebijakan diskonto ini sering mengalami hambatan
apalagi ketika adanya kenaikan dan penurunan suku bunga maka akan
menimbulkan ketergantungan. dimana mereka hanya mau menabung
saat suku bunga naik dan ketika suku bunga turun maka pemborosan
uang akan terjadi di dalamnya. Namun di sisi lain penerapan diskonto
memiliki fleksibilitas yang lebih tinggi karena perubahan strategi ddi
dalamnya mudah dilaksanakan, misal ketika saat itu suku bunga
tinggi dan ketika terjadi kekurangan jumlah uang yang beredar atau
mengalami krisis suku bank bisa diturunkan saat itu juga. Hal ini
mudah karena yang digunakannya adalah sebuah sistem atau program
yang sudah di desain sedemikian rupa sehingga tidak membutuhkan
waktu dan dana yang besar. Cukup melakukan pemberitahuan kepada
para nasabah bahwasannya suku bunga akan diturunkan karena krisis.

2. Kebijakan cadangan khas

Kebijakan ini berhubungan dengan cash ratio, dimana Bank
sentral memiliki wewenang untuk membuat peraturan yakni dalam

49
menaikkan ataupun menurunkan cadangan khas atau yang sering kita
sebut dengan cash ratio. Bank umum dalam keadaan ini akan
menerima uang dari para nasabah dalam bentuk giro, tabungan,
deposito, dan jenis tabungan lainnya. Namun dalam hal ini ada sebuah
pengecualian yakni adanya presentase tertentu dari uang yang disetor
oleh nasabah yang tidak diperbolehkan untuk dipinjamkan.
Contohnya : saat Bank sentral menahan atau melarang sebagian dari
tabungan serta uang yang beredar di masyarakat baik deposito, giro,
sertifikat dan lain lain untuk dipinjamkan kepada pihak lain, hal ini
dimaksudkan untuk membuat kondisi peredaran uang menjadi stabil
kembali, yakni dengan berupaya menurunkan jumlah uang berlebih
yang beredar di masyrakat.
Begitu pula sebaliknya ketika uang yang beredar di
masyarakat sedikit maka Bank sentral akan melakukan kebijakan
yakni mengeluarkan cadangan khasnya yang telah diperoleh
sebelumnya untuk dipinjamkanm kepada masyarakat. Tujuan utama
diberlakukannya kebijakan cadangan khas adalah untuk mensiasati
ketidakstabilan kondisi uang yang beredar di masyarakat. Dengan
adanya kebijakan ini maka pemerintah atau Bank sentral tidak
bingung ketika ada ketidakstabilan dalam hal jumlah uang yang
beredar di masyarakat, karena ketika kondisi normal dan ada
kelebihan maka pemerintah akan mencadangkan kelebihan itu dengan
tujuan untuk digunakan ketika ada sebuah masalah yang berkaitan
dengan jumlah uang yang beredar di masyarakat. Hal ini bisa
diterapkan dimanapun berada karena dengan persiapan awal kita tidak
akan kesulitan dalam menghadapi sebuah masalah meskipun
datangnya secara tiba-tiba.

3. Kebijakan kredit ketat

Sesuai dengan namanya yang mengandung unsur ketat maka
kebijakan yang satu ini berhubungan dengan pengawasan.
Pengawasan terhadap jumlah uang yang beredar di masyarakat.
Dengan adanya kebijakan diharapkan perekonomian mampu
membaca situasi dengan baik dan mencari sebuah pemecahan
50
masalah ketika kita hidup bersama. Kredit ini diberikan bank umum
dengan beberapa syarat yakni karakter, kapasitas, jaminan, kapital,
dan kondisi perekonomian. Langkah ini sangat tepat diambil ketika
terjadi inflasi di daerah tersebut. Contohnya ketika peredaran uang di
masyarakat tidak merata dan sering terjadi fluktuatif maka bank
sentral akan menerapkan sistem pajak kredit ketat agar tidak ada
satupun pihak yang menyelewengkan uang yang ada.
Hal ini sangat efektif ketika terjadi sebuah kekacauan di suatu negara,
karena apapun alasannya semua pihak harus mentaatinya dan jika ada
sebuah pelanggaran atau penyelewengan akan mendapatkan sebuah
sanksi dan hukuman sesuai dengan aturan yang ada. Kefefktifan
kebijakan ini tidak perlu diragukan lagi karena sistem ini akan
mempersempit peluang pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab
dalam membuat atau menciptakan suatu permasalahan.
4. Kebijakan dorongan moral (moral suasion)
Kebijakan atau tindakan yang satu ini berbeda dengan yang
lainnya karena dalam upayanya menstabilkan jumlah uang yang
beredar baik untuk menurunkan dan menaikkan jumlah uang tersebut.
Cara atau tindakan yang ditempuh oleh kebijakan ini adalah dengan
pengumuman, pidato dan edaran yang ditunjukkan pada bank umum
dan pelaku ekonomi lainnya.
Pengumuman, pidato dan edaran ini berisi tentang ajakan atau
larangan dengan tujuan menahan pinjaman tabungan dan melepaskan
pinjaman yang ada. Untuk kebijakan yang satu ini layaknya seperti
perintah dari atasan dan secara langsung akan ditindak lanjuti. Untuk
kebijakan ini memiliki kekurangan yakni tidak semua responden yang
diperintahkan untuk melakukan perintah tersebut. Hal ini terjadi
karena tidak ada aksi yang signifikan dan control yang minimal.
Itulah beberapa instrumen yang dimiliki oleh kebijakan
moneter, dimana instrumen itu terbagi menjadi 5 yakni kebijakan
operasi pasar terbuka, kebijakan diskonto, kebijakan cadangan khas,
kebijakan kredit ketat, dan kebijakan dorongan moral. Semua
kebijakan ini berpengaruh terhadap jumlah uang yang beredar di
masyarakat.
51
 Pada dasarnya kebijakan ini hadir untuk menjaga kestabilan
jumlah uang yang beredar karena hal ini sangat berpengaruh dengan
keadaaan ekonomi, ketika jumlah uang yang beredar di masyarakat
berlebih dan hal itu berlangsung terus menerus maka akan terjadi
sebuah permasalahan dalam perekonomian misalkan menyebabkan
inflasi dan lainnya. Begitu juga sebaliknya ketika jumlah yang
beredar dalam masyarakat menipis bahkan kurang dan kejadian ini
terjadi terus menerus maka kan terjadi krisis moneter di suatu negara
akibat dari ketidakstabilan jumlah uang yang beredar.

E. Kebijakan Moneter
Kebijakan moneter meliputi langkah-langkah pemerintah yang
dilaksanakan oleh Bank Indonesia untuk mempengaruhi (mengubah)
penawaran uang dalam perekonomian atau mengubah suku bunga,
dengan maksud untuk mempengaruhi pengeluaran agregat.
Salah satu komponen dari pengeluaran agregat adalah penanaman
modal (investasi) oleh perusahaan-perusahaan. Suku bunga yang
tinggi akan mengurangi penanaman modal dan apabila suku bunga
rendah lebih banyak penawaran modal akan dilakukan. Dengan
demikian salah satu cara yang dapat dijalankan pemerintah untuk
mempengaruhi pengeluaran agregat ialah dengan mempengaruhi
penanaman modal. Apabila pengangguran berlaku dalam
perekonomian, pengeluaran agregat perlu ditambah untuk mengurangi
pengangguran. Menurunkan suku bunga untuk menggalakkan
pertambahan penanaman modal adalah salah satu cara untu mencapai
tujuan tersebut. Tujuan ini dapat dicapai pemerintah dengan
menjalankan kebijakan moneter.
Menurut pandangan Keynes suku bunga ditentukan oleh
permintaan dan penawaran uang. Bank Sentral (di Indonesia adalah
Bank Indonesia) dapat mempengaruhi penawaran uang. Melalui alat-
alat dalam kebijakan moneter pemerintah dapat menambah penawaran
uang. Ceteris paribus, pertambahan ini akan menurunkan suku bunga.
Dengan penurunan suku bunga tersebut diharapkan penanaman modal
52
akan bertambah dan ini akan meningkatkan pengeluaran agregat.
Sebagai implikasi dari perubahan ini kegiatan ekonomi akan
meningkat dan pengangguran menurun. Dalam masa inflasi langkah
sebaliknya perlu dilakukan, yaitu penawaran uang dikurangi untuk
menaikkan suku bunga. Diharapkan langkah ini akan menurunkan
investasi dan seterusnya pengeluaran agregat akan menurun. Hal ini
akan mengurangi tekanan inflasi.
F. Operasi Pasar Terbuka
Pemaparan topik tentang Operasi Pasar Terbuka (OPT), yang
merupakan salah satu instrumen kebijakan moneter, tentunya tidak
akan terlepas dari pemaparan tentang peranan kebijakan moneter itu
sendiri. Sebagaimana diketahui, kebijakan moneter merupakan salah
satu bagian integral dari kebijakan ekonomi makro yang mempunyai
peranan penting dalam menjaga stabilitas ekonomi. Dalam kaitan ini,
kebijakan moneter terkait dengan upaya pengendalian jumlah uang
beredar. Sebagai suatu kebijakan pengendalian jumlah uang beredar,
kebijakan moneter dapat diarahkan untuk menyeimbangkan
permintaan dan penawaran barang dan jasa melalui mekanisme
pengendalian jumlah uang beredar agar sesuai dengan kebutuhan
ekonomi atau permintaan uang.
Peningkatan jumlah uang beredar yang berlebihan akan
mengakibatkan terjadinya kenaikan harga yang terus-menerus atau
inflasi. Sebaliknya, peningkatan jumlah uang beredar yang sangat
rendah akan mendorong terjadinya deflasi, yang selanjutnya
mengakibatkan kelesuan ekonomi. Namun, inflasi atau deflasi tidak
hanya dipengaruhi oleh keseimbangan permintaan dan penawaran
uang tetapi juga oleh perkembangan kegiatan sektor riil sehubungan
dengan perubahan permintaan dan penawaran barang dan jasa.
Apabila inflasi atau deflasi berlangsung terus-menerus, kondisi
ekonomi secara keseluruhan akan mengalami penurunan.
Operasi pasar terbuka adalah salah satu kebijakan yang
diambil oleh bank sentral untuk mengurangi atau menambahkan
jumlah uang yang sedang beredar di masyarakat. Hal ini dilakukan

53
dengan cara menjual serifikat Bank Indonesia (SBI) atau bisa juga
dengan membeli surat berharga yang ada dalam pasar modal. Contoh
dari kebijakan ini adalah ketika Bank Indonesia melelang
sertifikatnya atau bisa juga membeli atau menarik surat-surat berharga
yang beredar di pasar modal.
Lelang sertfikat diberlakukan ketika uang yang beredar di
masyarakat berlebih maka dengan itu jumlahnya bisa diminimalisir.
Sedangkan pembelian surat-surat berharga diberlakukan ketika uang
yang beredar di masyarakat sedikit atau rendah maka dengan cara
tersebut uang yang beredar di masyarakat akan kembali menjadi
normal. Konsekuensi dari kebijakan ini sangat besar karena bertempat
di pasar terbuka, dimana semua pihak bebas untuk masuk dan
melakukan bisnisnya. Namun di sisi lain dengan ikut di pasar terbuka
kita akan mudah untuk mencapai tujuan utama, misalkan untuk
menjual sertifikat berharga kita mudah untuk menemukan pihak yang
akan membeli surat atau sertifikat.
Operasi pasar terbuka merupakan perdagangan surat berharga
antara beberapa pihak. Tujuan diterapkannya operasi pasar terbuka ini
sendiri yaitu untuk mengurangi dan menambah jumlah uang yang
beredar di masyarakat. Operasi pasar terbuka disini dilakukan oleh
Bank Sentral dengan cara menjual SBI (Sertifikat Bank Indonesia)
baik kepada pemerintah ataupun masyarakat public. Dalam
melakukan penjualan SBI ini, tentu saja Bank Sentral harus
menyediakan tingkat bunga yang akan didapatkan oleh si pembeli SBI
tersebut. Operasi pasar terbuka sangat erat kaitannya dengan tingkat
suku bunga yang ditetapkan oleh BI selaku Bank Sentral.
Dalam rangka mengatasi kondisi tersebut, pemerintah atau
bank sentral perlu mengambil langkah stabilisasi ekonomi, antara lain
melalui kebijakan fiskal dan/atau kebijakan moneter. Perubahan
kebijakan fiskal terkait dengan anggaran belanja negara dan
mempengaruhi kegiatan konsumsi dan investasi, dan pada gilirannya
mempengaruhi permintaan barang dan jasa serta penawaran produk
dalam perekonomian. Sementara itu, untuk mengendalikan jumlah
uang beredar bank sentral atau otoritas moneter dapat melakukan
54
kebijakan moneter. Dalam kondisi terjadinya peningkatan jumlah
uang beredar bank sentral dapat melakukan kebijakan kontraksi
moneter atau menarik likuiditas yang ada dalam perekonomian.
Apabila terjadi sebaliknya, bank sentral dapat melakukan ekspansi
atau menambah likuiditas dalam perekonomian. Untuk keperluan
tersebut bank sentral dapat menggunakan instrumen-instrumen
pengendalian moneter, baik yang langsung maupun tidak langsung,
untuk menyeimbangkan permintaan uang dengan penawaran uang.
Instrumen langsung yang dapat dipergunakan oleh bank sentral antara
lain ialah penetapan pagu kredit, pengendalian suku bunga, dan kredit
langsung. Adapun instrumen tidak langsung yang digunakan antara
lain OPT, fasilitas diskonto, cadangan wajib minimum, atau sering
juga disebut giro wajib minimum, dan imbauan moral suasion

G. Kebijakan Segi Penawaran

Kebijakan-kebijakan fiskal dan moneter seperti yang diterangkan
sebelum ini dapat dipandang sebagai kebijakan yang mempengaruhi
pengeluaran agregat. Dengan demikian kebijakan fiskal dan moneter
tersebut dapat dipandang sebagai kebijakan dari segi permintaan.
Disamping melalui permintaan, kegiatan perekonomian Negara dapat
pula dipengaruhi melalui segi penawaran. Kebijakan segi penawaran
bertujuan untuk mempertinggi efisiensi kegiatan perusahaan-

55
perusahaan sehingga dapat menawarkan barang-barangnya dengan
harga yang lebih murah atau dengan mutu yang lebih baik.
Salah satu kebijakan segi penawaran adalah kebijakan pendapatan
(incomes policy), yaitu langkah pemerintah yang bertujuan
mengendalikan tuntutan kenaikan pendapatan pekerja. Tujuan ini
dilaksanakan dengan berusaha mencegah kenaikan pendapatan yang
berlebihan. Pemerintah akan melarang tuntutan kenaikan upah yang
melebihi kenaikan produktivitas pekerja. Kebijakan seperti itu akan
menghindari kenaikan biaya produksi yang berlebihan.
Kebijakan segi penawaran yang lain lebih menekankan kepada :
• Meningkatkan kegairahan tenaga kerja untuk bekerja
• Meningkatkan usaha para pengusaha untuk mempertinggi
efisiensi kegiatan memproduksinya.
Kebijakan segi penawaran dapat dijalankan dengan cara
mengembangkan infrastruktur dan peningkatan pelayanan pemerintah
dalam mengembangkan kegiatan usaha sektor swasta. Infrastruktur
yang lebih baik dan peraturan pemerintah yang kondusif kepada
pengembangan sektor swasta sangat penting peranannya dalam
mengembangkan kegiatan usaha swasta dan meningkatkan efisiensi
kegiatan tersebut.
Menurut Sadono Sukirno perkembangan ekonomi akhir-akhir ini
menghidupkan kembali debat tentang efektivitas kebijakan
pemerintah yang membawa kepada pertumbuhan “seimbang”.
Terdapat perbedaan interpretasi tentang bagaimana kebijakan
makroekonomi pemerintah dapat menstabilkan output berdasarkan
adanya fenomena ekonomi.
Mengacu pada teori siklus bisnis, kebijakan fiskal dan moneter akan
memperluas inefisiensi. Berbeda dengan teori Keynes, pengeluaran
pemerintah adalah komponen permintaan agregat yang
mempengaruhi output tapi kebijakan moneter menyebabkan
meluasnya ketidak efektifan, sementara itu teori moneteris

56
menyatakan bahwa kebijakan moneter dapat mempengaruhi output
namun sebaliknya kebijakan fiskal tidak efektif (Belliveau, 2011).
Ekonom moneteris, dengan tokohnya Milton Friedman dan Edmund
Phelps menyatakan bahwa kebijakan yang berorientasi permintaan
akan tidak efektif, karena dalam jangka panjang output agregat
indifferen terhadap harga sementara kebijakan moneter lebih efektif
daripada kebijakan fiskal sepanjang kurva penawaran positif dalam
jangka pendek. Di lain pihak, beberapa kaum fiskalis seperti J. Tobin
dan P. Samuelson menyatakan bahwa kedua kebijakan moneter dan
fiskal dapat mempertahankan kenaikan output nasional untuk periode
yang cukup panjang, tapi kebijakan fiskal lebih efektif daripada
kebijakan moneter (Topcu, 2012).
Timbul pertanyaan, dapatkah perubahan dalam pertumbuhan output
riil dijelaskan oleh perubahan dalam penawaran uang atau perubahan
pengeluaran pemerintah? Oleh karena itu, apakah kebijakan
Moneteris atau Keynesian yang lebih berpengaruh terhadap
perubahan output riil? Keynesian yakin bahwa perubahan dalam
penawaran uang dapat mempengaruhi tingkat output secara tidak
langsung melalui tingkat bunga dan investasi. Keynesian
menganjurkan ekspansi kebijakan moneter dan fiskal sebagai
pengaman dari defisiensi permintaan agregat yang efektif. Mereka
yakin hal ini akan mendorong pengeluaran swasta. Bagaimanapun,
Keynesian tidak merekomendasikan kebijakan moneter sebagai
penolong atas kemerosotan yang dimanifestasikan dengan “liquidity
trap”. Efisiensi kebijakan moneter menurun ketika permintaan uang
sangat elastis dan investasi inelastis (Tesfay, 2010).
Sementara itu Moneteris meyakini bahwa uang dapat mempengaruhi
variable riil dalam jangka pendek tetapi hanya besaran nominal dalam
jangka panjang. Argumen Moneteris adalah bahwa jika perekonomian
berjalan pada tingkat kurang “full employment”, maka peningkatan
jumlah uang beredar akan membawa pada kenaikan output dan
employment karena kenaikan dalam pengeluaran, tetapi hanya dalam
jangka pendek (Brunner, 1972). Sebagai bagian integral dari

57
kebijakan makroekonomi, kebijakan fiskal dan moneter didesain
untuk mengendalikan fluktuasi perekonomian, khususnya fluktuasi
dalam pertumbuhan ekonomi, inflasi dan pengangguran. Kebijakan
moneter dibangun dengan suatu pandangan bahwa untuk mencapai
berbagai tujuan seperti menjaga kestabilan harga dengan tingkat
inflasi yang rendah dan membantu perkembangan pertumbuhan
ekonomi yang lebih tinggi.
Dengan demikian, kebijakan pemerintah respek terhadap jumlah uang
beredar, tingkat bunga dan nilai tukar yang mempunyai peran
dominan pada permintaan agregat, inflasi dan output. Kebijakan fiskal
berurusan dengan penerimaan dan pengeluaran pemerintah.
Pemerintah bertanggung jawab atas ketersediaan semua barang dan
jasa public melalui program administrasi, pembangunan dan
kesejahteraan. Sejak berakhirnya Depresi Besar, terdapat kepercayaan
yang tinggi bahwa kebijakan fiskal lebih efektif terhadap aktivitas
ekonomi. Keynes menyuguhkan teori dan praktek dasar berdasarkan
kebijakan fiskal yang aktif. Meskipun demikian, mulai dari tahun
1960-an kegagalan kebijakan pajak tambahan di Amerika Serikat
mengenalkan dasar moneteris yang baru menyerang pernyataan
bahwa kebijakan fiskal mempunyai efek yang sangat kecil terhadap
permintaan agregat dan kebijakan moneter lebih penting.
Hal ini memperlihatkan “naiknya” doktrin moneteris dan
mengalahkan interpretasi Keynesian, kebijakan fiskal. Di Indonesia
sendiri, berdasarkan data World Bank, jika rentang waktu analisis
dibagi dalam beberapa periode maka pada dekade awal (1969-1978)
jumlah output (GDP) rata-rata adalah 10,73 triliun rupiah per tahun,
sedangkan rata-rata jumlah pengeluaran pemerintah dan M2 masing-
masing adalah 0,99 triliun dan 1,57 triliun rupiah. Pada dekade kedua
(1979- 1988), ketiga variable tersebut jumlah rata-rata per tahunnya
adalah 84,60 triliun; 8,60 triliun dan 19,55 triliun. Adanya lonjakan
yang sangat besar dibandingkan dekade sebelumnya yang disebabkan
adanya ‘oil boom” pada tahun 1980-an. Selanjutnya perkembangan
jumlah ratarata pada dekade ketiga (1989-1998) lebih fantastik lagi

58
karena terjadi krisis ekonomi di akhir dekade tersebut. Sehingga
jumlah output, pengeluaran pemerintah maupun M2 dalam mata uang
rupiah nominalnya sangat besar. Adapun rata-ratanya masing-masing
adalah 420,53 triliun; 31,39 triliun dan 210,70 triliun. Efek krisis ini
terus berlanjut hingga dekade keempat (1999-2011) dimana jumlah
rata-rata nilai output meningkat menjadi 3.442,29 triliun; pengeluaran
pemerintah menjadi 267,19 triliun dan M2 menjadi 1.439,85 triliun.
Dengan demikian, dapat dilihat bahwa pengeluaran pemerintah dan
M2 sangat kecil pada awal periode. Namun dalam dua periode
berikutnya M2 meningkat jauh lebih besar daripada rata-rata
pengeluaran pemerintah. Sedangkan dalam periode terakhir dalam
analisis ini nilai rata-rata keduanya meningkat hampir dalam besaran
yang sama. Signifikansi relatif kebijakan fiskal dan moneter telah
menjadi perdebatan dan isu sentral dalam ilmu ekonomi (Ali, et.al;
2007). Indikator kebijakan fiskal dan moneter secara tipikal didisain
untuk menunjukkan efek terhadap pemerintah dan otoritas moneter
pada beberapa variabel endogen Gross Domestic Product (GDP)
(Blinder and Goldfeld, 1976).
Ada pergeseran besar dalam kebijakan makroekonomi setelah dekade
pertama atau juga pentingnya kebijakan moneter relatif terhadap
kebijakan fiskal. Andersen and Jordan (1968) mengenalkan sebuah
model moneteris untuk stabilisasi ekonomi yang sejak mulanya
dikenal dengan nama St. Louis Equation (Raj and Siklos, 1986).
Model ini memperhitungkan pengaruh kebijakan moneter terhadap
output secara langsung dibandingkan secara tidak langsung seperti
model Keynes (Romer, 2006). Meskipun faktanya bahwa pilihan
kebijakan yang optimal di Negara-negara berkembang mengandung
kritik penting terhadap pertumbuhan ekonomi, efektifitas perbedaan
alat kebijakan belum diteliti secara mendalam. Lebih lanjut, diyakini
bahwa pertanyaan efektifitas dari kebijakan fiskal dan moneter
terhadap pertumbuhan ekonomi (dalam hal ini output), adalah
masalah empiris daripada teoritikal. Berdasarkan fenomena dan latar
belakang masalah tersebut, akan diteliti efektifitas alat kebijakan

59
fiskal dan moneter terhadap output di Indonesia sebagai salah satu
Negara berkembang.

60
 BAB V
NEW KEYNESIAN
A. Keynesian Resurgence
Kemunculan kembali Keynesianisme 2008–2009 adalah suatu
fenomena pada tahun 2008 dan 2009 yang memunculkan kembali
minat terhadap ekonomi Keynes di antara para pembuat kebijakan di
negara-negara maju dunia. Hal ini meliputi diskusi dan pelaksanaan
kebijakan ekonomi sesuai dengan anjuran yang dibuat oleh John
Maynard Keynes dalam menanggapi Depresi Besar seperti stimulus
fiscal dan kebijakan moneter yang ekspansif.
Sejak akhir Depresi Besar sampai awal 1970-
an, Keynesianisme memberi inspirasi utama bagi para pembuat
kebijakan ekonomi di negara-negara maju Barat. Pengaruh teori
Keynes melemah pada tahun 1970, karena stagflasi dan kritik
dari Milton Friedman, Robert Lucas, Jr., Friedrich Hayek dan ahli
ekonomi lainnya yang kurang optimis tentang kemampuan campur
tangan kebijakan pemerintah untuk secara positif mengatur
perekonomian. Krisis keuangan global 2008 mendorong kebangkitan
dukungan untuk ekonomi Keynesian di antara pembuat kebijakan dan
kemudian di antara para akademisi.
B. Perselisihan pandangan tentang kebijakan ekonomi makro
Kebijakan makroekonomi berfokus pada keputusan
pemerintah tingkat tinggi yang mempengaruhi perekonomian nasional
secara keseluruhan alih-alih keputusan tingkat yang lebih rendah
tentang pasar untuk barang dan jasa tertentu.
Keynes adalah ekonom pertama yang memopulerkan
makroekonomi dan juga gagasan bahwa pemerintah dapat dan harus
campur tangan dalam ekonomi untuk meringankan penderitaan akibat
pengangguran. Sebelum revolusi Keynesianisme yang diikuti
publikasi Keynes pada tahun 1936 tentang Teori Umum-nya,
ortodoksi yang berlaku adalah bahwa perekonomian secara alami

61
akan membentuk lapangan kerja penuh. Begitu berhasilnya revolusi
ini sampai-sampai periode setelah Perang Dunia II sampai sekitar
tahun 1973 disebut sebagai Era Keynes. Kinerja ekonomi yang
stagnan pada awal tahun 1970-an memberikan dukungan untuk
sebuah revolusi tandingan yang berhasil menghancurkan konsensus
sebelumnya untuk ekonomi Keynesian. Pemikiran
monetarisme Milton Friedman dikenal berhasil menggusur ide
Keynes baik dalam dunia akademis dan dunia praktis dari pembuatan
kebijakan ekonomi. Untuk tinjauan umum pada perspektif yang
berbeda tentang keseimbangan optimal antara kekuasaan publik dan
swasta dalam perekonomian, lihat Liberal, Realis & Marxis. Untuk
detail lebih lanjut tentang sistem tertentu yang dianggap relevan untuk
diperdebatkan tentang kebijakan fiskal lihat ekonomi
Keynesian, monetarisme, Austrianisme, ekonomi Klasik Baru, teori
siklus bisnis nyata, dan ekonomi Keynesian Baru. Sebuah ciri umum
yang menjadi kunci dari kelompok yang anti terhadap pemikiran
Keynesian adalah bahwa mereka berpendapat untuk ketidakefektifan
kebijakan atau kebijakan yang tidak relevan; meskipun justifikasi
teoretis bervariasi, berbagai kelompok semua berpendapat bahwa
intervensi pemerintah akan jauh kurang efektif dibandingkan yang
diyakini Keynes, dengan beberapa pendukung bahkan mengklaim
bahwa dalam jangka panjang kebijakan intervensionis selalu akan
menjadi kontraproduktif.
Ekonomi Keynesian merupakan kelanjutan dari Revolusi
Keynesian. Berbeda dengan kelahiran kembali pembuatan kebijakan
Keynesian, revolusi awalnya terdiri dari peralihan teori. Sudah ada
beberapa percobaan dalam pembuatan kebijakan yang dapat dilihat
sebagai pendahulu ide-ide Keynes, terutama yang terkenal "New
Deal" dari Franklin D. Roosevelt (Roosevelt adalah presiden Amerika
Serikat 1933-1945). Percobaan ini bagaimanapun telah lebih
dipengaruhi oleh moral, geopolitik dan ideologi politik daripada
dengan perkembangan baru di bidang ekonomi, meskipun Keynes
telah mendapat sejumlah dukungan di AS untuk ide-idenya tentang
kebijakan kontra siklus pekerjaan umum pada awal tahun
62
1931.[7] Menurut Gordon Fletcher, Teori Umum Keynes memberikan
pembenaran konseptual untuk jenis kebijakan New Deal yang masih
kurang dalam ekonomi yang ada saat itu; ini begitu signifikan, karena
dengan tidak adanya fondasi teoretis yang tepat tentang adanya
bahaya bahwa kebijakan ad hoc dalam bentuk intervensi moderat
akan dikalahkan oleh solusi ekstremis, seperti yang sudah terjadi di
sebagian besar Eropa. Namun, Keynes tidak setuju dengan semua
aspek dari New Deal; ia menganggap bahwa kebangkitan hampir
langsung dari kegiatan usaha setelah peluncuran program hanya bisa
dijelaskan oleh faktor psikologis, yang berbahaya untuk
diandalkan, seperti meningkatkan kepercayaan oleh pidato inspiratif
Roosevelt.
C. Peningkatan pengaruh Keynesian: 1941-1979
Ketika mengerjakan Teori Umum-nya, Keynes menulis
kepada George Bernard Shaw dan mengatakan, "Saya percaya diri
untuk menulis buku tentang teori ekonomi yang sebagian besar akan
merevolusi, saya kira tidak sekaligus tetapi dalam perjalanan sepuluh
tahun ke depan - cara dunia berpikir tentang masalah ekonomi ... saya
tidak hanya berharap apa yang saya katakan, dalam pikiran saya
sendiri saya sangat yakin." Ide-ide Keynes cepat terbentuk sebagai
fondasi baru untuk ilmu ekonomi arus utama, dan juga sebagai
inspirasi bagi pembuat kebijakan ekonomi di negara-negara Industri
terkemuka dari sekitar tahun 1941 sampai dengan pertengahan tahun
tujuh puluhan, terutama di negara-negara berbahasa Inggris. Tahun
1950-an dan 1960-an, saat pengaruh Keynes mencapai puncaknya,
telah digambarkan sebagai zaman keemasan seperti yang sudah
ditampakkan sebelumnya. Berbeda dengan dekade sebelum Perang
Dunia II, dunia industri dan sebagian besar negara berkembang
menikmati pertumbuhan yang tinggi, pengangguran rendah dan
frekuensi krisis ekonomi yang sangat rendah. Ini menggambarkan
kondisi ekonomi sangat menguntungkan yang terjadi saat itu, dan
melaporkan bahwa "manajer ekonomi Washington mencapai tingkat
ini karena kepatuhan mereka terhadap tema utama Keynes: ekonomi

63
kapitalis modern tidak secara otomatis berhasil pada efisiensi
tertinggi, tetapi dapat ditingkatkan ke tingkat itu melalui intervensi
dan pengaruh pemerintah." Hal tersebut juga menyatakan bahwa
Keynes adalah satu dari tiga ekonom terpenting yang pernah ada, dan
bahwa Teori Umum-nya lebih berpengaruh daripada magna opera
saingannya - Smith dengan The Wealth of
Nations dan Marx dengan Das Kapital
D. Pergeseran ke monetarisme dan ekonomi Klasik Baru: 1979-
1999
Stagflasi pada tahun 1970-an, termasuk pemberlakuan
pengendalian upah dan harga oleh Richard Nixon pada tanggal 15
Agustus 1971 dan pada tahun 1972 secara sepihak
membatalkan sistem Bretton Woods dan menghentikan penukaran
langsung dolar Amerika Serikat dengan emas, serta krisis minyak
1973 dan resesi yang mengikutinya, sehingga memunculkan banjir
kritik terhadap ekonomi Keynesian, terutama dari Milton Friedman,
seorang tokoh monetarisme terkemuka, dan dari Kelompok
Austria Friedrich von Hayek. Pada tahun 1976, Robert
Lucas dari sekolah ekonomi Chicago memperkenalkan kritik Lukas,
yang mempertanyakan logika di balik pembuatan kebijakan
makroekonomi Keynesian dan mengarah ke ekonomi makro klasik
baru. Pada pertengahan 1970-an, para pembuat kebijakan sudah mulai
kehilangan kepercayaan diri mereka dalam efektivitas intervensi
pemerintah terhadap perekonomian. Pada tahun 1976, Perdana
Menteri Britania Raya James Callaghan mengatakan bahwa pilihan
untuk "membuat jalan keluar dari resesi" tidak ada lagi. Pada tahun
1979, pemilihan Margaret Thatcher sebagai Perdana Menteri Britania
Raya membawa monetarisme pada kebijakan ekonomi Inggris. Di
AS, Federal Reserve di bawah Paul Volcker mengadopsi kebijakan
pengetatan moneter serupa untuk menekan inflasi keluar dari sistem
tersebut.
Dalam dunia pembuatan kebijakan praktis yang bertentangan
dengan ekonomi sebagai disiplin akademis, eksperimen monetaris di
64
Amerika Serikat dan Britania Raya pada awal tahun 1980 adalah
puncak pengaruh anti-Keynesian. Bentuk kuat monetarisme yang
sedang diuji saat itu mengajarkan bahwa kebijakan fiskal tidak
berdampak apapun, dan bahwa kebijakan moneter murni harus
mencoba untuk menargetkan jumlah uang beredar dengan maksud
untuk mengendalikan inflasi, tanpa mencoba untuk menargetkan suku
bunga riil, ini sangat kontras dengan pandangan Keynesian bahwa
kebijakan moneter harus menargetkan tingkat suku bunga, yang
mampu mempengaruhi pengangguran. Monetarisme berhasil
menurunkan inflasi, tetapi dengan tingkat pengangguran lebih dari
10%, menyebabkan resesi jatuh ke posisi terdalam di negara-negara
tersebut sejak akhir Depresi Besar dan krisis utang yang sangat parah
di negara berkembang. Berlawanan dengan prediksi monetaris,
hubungan antara jumlah uang beredar dan tingkat harga terbukti tidak
dapat diandalkan dalam jangka pendek hingga jangka menengah.
Prediksi monetaris lainnya yang tidak terbukti dalam praktiknya
adalah bahwa perputaran uang tidak tetap konstan, malah faktanya
menurun tajam. Federal Reserve Amerika Serikat mulai menambah
cadangan uang melebihi ambang batas yang disarankan kaum
Monetaris tanpa mempengaruhi inflasi, dan monetarisme ditinggalkan
pada tahun 1984, dan Bank of England juga meninggalkan penargetan
uang sterling M3-nya pada Oktober 1985.
E. Arus kontra Keynesian 1999-2007
Pada tahun 1999, Krisis finansial Asia 1997 dan respon keras
oleh Dana Moneter Internasional (IMF) telah menyebabkan kebijakan
pasar bebas setidaknya sedikit terdiskreditkan di mata para pembuat
kebijakan dunia berkembang. Negara berkembang secara keseluruhan
berhenti melakukan defisit transaksi berjalan pada tahun 1999,
terutama sebagai akibat dari intervensi pemerintah untuk
mendevaluasi mata uang mereka, yang akan membantu membangun
cadangan devisa untuk melindungi terhadap krisis yang akan datang
dan membantu mereka menikmati pertumbuhan ekspor yang lebih
tinggi dan bukan mengandalkan kekuatan pasar.

65
Untuk negara maju, ketika muncul banyak perbincangan tentang
reformasi sistem keuangan internasional setelah krisis Asia, terjadi
pergeseran yang signifikan menjauhi kebijakan pasar bebas sampai
terjadinya kegagalan pasar akibat pecahnya gelembung dot-com pada
tahun 2000. Di Amerika Serikat, pemerintahan Bush kembali ke
bentuk moderat kebijakan Keynes, dengan suku bunga diturunkan
untuk meringankan pengangguran dan melawan resesi, bersama
dengan bentuk intervensi fiskal dengan pemotongan pajak darurat
untuk meningkatkan pengeluaran. Di Britania Raya, Gordon
Brown selaku Menteri Keuangan mengatakan, "tantangan nyatanya
adalah menafsirkan wawasan Keynes untuk dunia modern".
Namun para pembuat kebijakan Amerika Serikat dan Britania Raya
terus mengabaikan banyak unsur pemikiran Keynes seperti
rekomendasi untuk menghindari ketidakseimbangan perdagangan
yang besar dan mengurangi defisit pemerintah pada tahun-tahun
musim. Tidak ada pengembalian global secara umum ke ekonomi
Keynes dalam 8 tahun pertama 2000-an. Kebijakan Eropa menjadi
sedikit lebih intervensionis setelah pergantian abad, tetapi pergeseran
arah Keynes lebih kecil daripada yang terjadi di AS dan Britania,
tetapi Eropa umumnya tidak menganut pemikiran pasar bebas secara
keseluruhan sebagaimana negara-negara berbahasa Inggris pada tahun
1980-an dan 1990-an.[25] Jepang telah menggunakan kebijakan
Keynes moderat pada tahun sembilan puluhan, dan beralih ke
neoliberalisme pada masa pemerintahan Koizumi dari tahun 2001
hingga tahun 2006. Untuk semester pertama tahun 2000-an, pengaruh
pasar bebas tetap kuat di lembaga-lembaga normatif yang kuat
seperti Bank Dunia, IMF, dan media pembentuk opini ternama
seperti Financial Times dan The Economist.
Konsensus Washington memandang bahwa ketidakseimbangan
neraca berjalan tidak bermasalah jika dilanjutkan, bahkan dalam
menghadapi defisit Amerika Serikat yang terus membesar, dengan
pendapat para akademisi utama hanya beralih ke pandangan bahwa
ketidakseimbangan menjadi tidak berkelanjutan pada tahun

66
2007. Pandangan anti-Keynes terkenal yang lain yang masih
mendominasi kalangan pembuat kebijakan Amerika Serikat dan
Britania Raya adalah gagasan bahwa pasar dapat berjalan dengan baik
jika tidak diatur.
Dalam lingkar pendapat umum, telah terjadi kebangkitan secara vokal
tetapi sedikit penentangan terhadap pasar bebas baku, dengan protes
anti-globalisasi semakin banyak terjadi setelah tahun 1998. Pada
2007, banyak buku terlaris yang mempromosikan Keynes atau
setidaknya pro kebijakan ekonomi campuran, termasuk The Shock
Doctrine karya Naomi Klein di negara-negara berbahasa Inggris
dan Currency Wars karya Song Hongbing di Cina dan Asia Tenggara.
F. Kembangkitan kembali Keynes 2008-2009
Sebagai akibat dari krisis keuangan tahun 2007-2010,
konsensus pasar bebas mulai menarik komentar negatif bahkan oleh
pembentuk opini arus utama dari ekonomi kanan, yang mengarah ke
penilaian ulang atau bahkan pembalikan penilaian normatif pada
sejumlah topik. Pandangan Keynes menerima perhatian yang besar
menjadi stimulus fiskal. Terhadap ortodoksi ekonomi yang berlaku
pada saat itu, maka Direktur Pelaksana IMF Dominique Strauss-
Kahn telah menganjurkan untuk stimulus fiskal global pada awal
Januari 2008. Gordon Brown membangun dukungan untuk stimulus
fiskal di antara para pemimpin global pada bulan September Majelis
Umum PBB, setelah itu ia melanjutkan untuk mengamankan
perjanjian George Bush pada pertemuan pertama para
pemimpin G20. Pada akhir 2008 dan 2009 paket stimulus fiskal
secara luas diluncurkan di seluruh dunia, dengan paket di negara-
negara G20 rata-rata sekitar 2% dari PDB, dengan rasio pengeluaran
publik untuk pemotongan pajak sekitar 2:1. Stimulus di Eropa adalah
terutama untuk yang lebih kecil dari negara-negara G20 yang lebih
besar.
Bidang lain di mana opini telah bergeser kembali ke arah perspektif
Keynes meliputi :

67
• Ketidakseimbangan perdagangan global. Keynes sangat penting
ditempatkan pada posisi ini untuk menghindari defisit perdagangan
yang besar atau surplus, tapi setelah pergeseran pandangan Keynes
berpengaruh di Barat adalah bahwa pemerintah tidak perlu
khawatir tentang mereka. Dari akhir 2008 ketidakseimbangan
sekali lagi secara luas dilihat sebagai area yang harus diperhatikan
oleh pemerintah. Pada bulan Oktober 2010 Amerika Serikat
menyarankan rencana yang mungkin untuk mengatasi
ketidakseimbangan global, dengan target untuk membatasi surplus
neraca berjalan yang serupa dengan yang diusulkan oleh Keynes di
Bretton Woods.
• Pengendalian modal. Keynes sangat mendukung penggunaan
pengendalian untuk menahan pergerakan modal internasional,
terutama arus spekulatif jangka pendek, tetapi pada 1970-an dan
1980-an opini di kalangan ekonom Barat dan lembaga beralih
mengarahkan dengan tegas terhadap mereka. Selama tahun 2009
dan 2010 pengendalian terhadap modal sekali lagi dilihat sebagai
suatu bagian yang diterima sebagai perlengkapan pemerintah untuk
membuat kebijakan makroekonomi, meskipun lembaga-lembaga
seperti IMF masih hati-hati terhadap hal ini secara
berlebihan. Berbeda dengan kebijakan stimulus, kembalinya untuk
mendukung pengendalian modal masih memiliki momentum pada
akhir 2011.
• Skeptisisme tentang peran matematika dalam ilmu ekonomi
akademik dan dalam pengambilan keputusan ekonomi. Meskipun
memiliki gelar di bidang matematika, Keynes tetap skeptis tentang
kegunaan model matematika untuk memecahkan masalah
ekonomi. Matematika tetapi menjadi semakin penting bagi
ekonomi bahkan selama karier Keynes, dan bahkan lebih lagi
dalam beberapa dekade setelah kematiannya. Sementara
kebangkitan telah melihat ada pembalikan umum pendapat tentang
kegunaan matematika yang kompleks, telah ada permintaan
banyak untuk memperluas ekonomi untuk membuat penggunaan

68
 lebih lanjut dari disiplin ilmu selain matematika. Dalam bidang
praktis perbankan dan keuangan, ada peringatan terhadap
ketergantungan lebih pada model matematika, yang telah dijadikan
sebagai salah satu penyebab kontribusi dari krisis 2008-2009.

Kebangkitan Keynes sebagian besar telah menjadi fenomena

dalam politik dan media bukan di antara para akademisi. Beberapa
berpendapat bahwa tidak ada terobosan akademik akan dikaitkan
dengan kebangkitan. Namun, resesi dan krisis keuangan tidak
meragukan validitas dan relevansi dari beberapa perspektif akademis
dan teori ekonomi. Telah terjadi pergeseran dalam penekanan dan
perspektif di antara banyak akademisi. Hakim Richard Posner yang
berhubungan dengan Universitas Chicago dan ideologi eponim
ekonomi, menggunakan sebagian besar kerangka Keynes untuk
mengevaluasi resesi dalam buku A Failure of Capitalism. Sampai saat
ini, ekonom arus utama sebagian besar telah mengabaikan kebijakan
fiskal (yang dianggap tidak perlu menghadapi penurunan yang paling
ekonomis), tetapi telah menjadi relevan mengingat tingkat krisis
keuangan 2007-2010. Ekonom arus utama Keynes Baru dan Klasik
Baru telah sepakat mengenai kebijakan moneter sudah cukup
menghadapi penurunan yang paling banyak dan pemikiran dari dua
aliran mengenai masalah teknis hanya diperdebatkan saja. Luasnya
resesi membuat kaum Keynes Baru mengevaluasi kembali potensi
stimulus besar, dan perdebatan mereka dengan ekonom Klasik Baru,
yang sering menentang stimulus sepenuhnya, menjadi substantif.
Beberapa ekonom (terutama pasca-Keynes) menuduh sistem Keynes
Baru yang begitu terintegrasi dengan pro-pasar bebas dipengaruhi
oleh neo-klasik yang di mana pemberian label 'Keynes' dapat
dianggap keliru.
Telah terjadi pergeseran dalam pemikiran antara para ekonom
arus utama banyak, sejalan dengan kebangkitan Keynesianisme di
antara pembuat kebijakan. The New York Times melaporkan bahwa
dalam pertemuan tahunan pada tahun 2008 para ekonom arus utama
69
dari Asosiasi Ekonomi Amerika tetap bermusuhan atau setidaknya
skeptis tentang peran pemerintah dalam meningkatkan sektor pasar
atau resesi mitigasi dengan stimulus fiskal - tetapi dalam pertemuan
tahun 2009 hampir semua orang menyuarakan dukungan mereka
untuk tindakan tersebut. Namun pergeseran yang substansial dalam
pendapat itu kurang jelas dalam literatur akademik. Berbicara pada
Maret 2009, Galbraith telah menyatakan bahwa dia belum mendeteksi
perubahan di kalangan ekonom akademik, maupun pemeriksaan ulang
pendapat ortodoks dalam jurnal.
Krisis keuangan tahun 2008 telah membuat sebagian kalangan
dalam profesi ekonomi untuk lebih memperhatikan teori asli Keynes.
Pada bulan Februari 2009, Robert Shiller dan George Akerlof
berpendapat dalam buku Spirits Animal mereka bahwa paket stimulus
Amerika Serikat saat ini terlalu kecil, karena tidak memperhitungkan
kerugian pada akun kepercayaan atau melakukan cukup untuk
memulihkan ketersediaan kredit. Dalam sebuah artikel bulan
September 2009 untuk The New York Times, pada suatu pelajaran
ekonom harus belajar dari krisis, Paul Krugman ekonom mendesak
untuk menjauh dari model neoklasik dan menggunakan analisis
Keynes.
G. New Keynesian Economics
Depresi besar yang terjadi pada tahun 1930 telah mendorong
J.M. Keynes untuk menerbitkan buku The General Theory yang
menawarkan penyelesaian untuk mengatasi depresi tersebut.
Pemikiran Keynes kemudian berkembang dan dianut oleh banyak
negara hingga empat dekade. Sekitar tahun 1970 terjadi stagflasi yang
merupakan merupakan masalah besar dalam perekonomian dunia
karena terjadi inflasi yang tinggi yang diikuti oleh tingkat
pengangguran yang serius. Stagflasi ini tidak dapat diselesaikan
dengan menggunakan kerangka pemikiran Keynes. Hal ini
mengakibatkan para ekonom mulai meninggalkan pemikiran Keynes
dan Kurva Phillips, yang merupakan trade-off antara besarnya inflasi
dan pengangguran, juga mulai ditinggalkan dalam konsensus ekonomi
70
makro. Stagflasi ini lebih banyak disebabkan oleh terganggunya
penawaran agregat, yang berbeda dengan analisis Keynes yang
menyatakan bahwa penyebab utama fluktuasi adalah adanya
pergeseran permintaan agregat. Landasan mikro dari pemikiran
Keynes mulai dipertanyakan dan pemikiran Klasik Baru mulai
mendominasi menggantikan pemikiran Keynes.
Pemikiran Klasik Baru terus berlanjut dan kebanyakan tidak
mau memasuki teori tentang siklus bisnis yang berdasarkan market
clearing. Padahal dalam pemikiran Keynesian teori tentang siklus
bisnis mendapat perhatian yang cukup banyak. Sehingga tidak heran
kalau ide Keynesian terus berkembang dan muncul lagi sekitar tahun
1980 dan sering disebut Kelompok Keynesian Baru. Keynesian Baru
mengawali teorinya dengan premis bahwa dalam perekonomian
terdapat pengangguran tidak suka rela dan menetap (persistent) serta
fluktuasi ekonomi merupakan pusat dari semua persoalan dalam
perekonomian, seperti: represi dan depresi yang merupakan
representasi dari kegagalan pasar untuk skala besar. Keynesian Baru
juga menempatkan pembaruan dalam landasan mikro ekonomi.
Pembentukan teori makro ekonomi berdasarkan pengembangan teori
mikro ekonomi untuk pasar barang, pasar tenaga kerja, dan pasar
modal.
Pemikiran Keynesian Baru tetap mempertahankan tradisi dari
Keynesian yaitu adanya kekakuan dalam harga dan upah nominal,
sehingga Keynesian baru berusaha untuk mencari penjelasan yang
lebih dapat diterima. David Romer merupakan salah satu tokohnya
dan berpendapat bahwa pasar tidak berkompetisi sempurna dan ada
penghalang untuk menerapkan harga nominal yang fleksibel. Lebih
jauh Romer menekankan adanya komplemen antara kekakuan
nominal dan riil. Adanya kekakuan riil dapat meningkatkan
kekakuan nominal (Romer, 1993). Sedangkan Bruce Greenwald dan
Joseph Stiglitz yang juga masuk dalam kelompok ini, menawarkan
pendapat lain. Mereka berpendapat bahwa adanya pasar yang tidak
sempurna dapat menyebabkan bermacam-macan hal, seperti:

71
meningkatnya biaya yang harus ditanggung oleh masyarakat dan
terjadinya informasi yang tidak sempurna.
H. Core Propositions and Features of New Keynesian Economics

Pemikiran dalam kelompok Keynesian Baru sangat beragam

termasuk di dalamnya Mankiw, Summers, Stanley Fisher, Phelps,
Akerlof, Yellen dan tiga nama yang telah disebutkan dalam
Pendahuluan. Mankiw merupakan salah satu tokok yang paling
banyak kontribusinya dalam pengembangan teori maupun dalam
mengumpulkan artikel yang berhubungan dengan Keynesian Baru.
Perhatian utama dalam Keynesian Baru adalah mencari model yang
kuat dan meyakinkan untuk menjelaskan adanya kekakuan upah dan
harga dengan berlandaskan pada memaksimalkan perilaku dan
ekspektasi rasional. Disamping itu, Keynesian Baru juga menaruh
perhatian pada penelitan tentang proses penyesuaian harga yang
terjadi di perusahaan. Sampai saat ini para ekonom belum mempunyai
kesatuan pendapat tentang kebijakan perusahaan dalam hal
penyesuaian harga. Kelompok ini juga tidak sepenuhnya menolak
pandangan Klasik Baru. Walaupun demikian Keynesian Baru tetap
memberikan sokongan kepada pandangan Keynes yaitu :
• Dalam perekonomian, adanya pengangguran yang tidak suka rela
selalu berlaku.
• Pemerintah perlu secara aktif menjalankan kebijakan untuk
mengatasi masalah pengangguran dan atau inflasi dan mewujudkan
kegiatan pada kesempatan kerja penuh. Dalam hal ini Keynesian
Baru berkeyakinan bahwa dalam jangka panjang ekonomi pasar
masih tidak akan mampu dengan sendirinya menciptakan
kesempatan kerja penuh, sehingga tetap dibutuhkan adanya
kebijakan pemerintah. Kebijakan pemerintah yang dimaksudkan di
sini adalah yang bersifat untuk mengurangi terjadinya
ketidaksempurnaan pasar.

72
 Pemikiran Keynesian Baru tentang adanya fluktuasi juga
berbeda dengan pemikiran Keynes maupun Klasik. Perbedaan
pandangan ini secara umum dapat dibedakan berdasarkan keyakinan
berlakunya dikotomi klasik dan keseimbangan Walras, seperti terlihat
pada Gambar :

Gambar 1. Perbedaan Pemikiran Keynesian Baru terhadap lainnya

(Romer,1993)

Pada dasarnya Keynesian Baru berpendapat bahwa walaupun terdapat

pengangguran yang tidak suka rela dan kelebihan penawaran barang
pada masa resesi, harga-harga barang tidak menurun ke tingkat yang
akan mewujudkan kesempatan kerja penuh. Adanya bentuk pasar
yang bukan persaingan sempurna, pasar yang tidak lengkap, dan
informasi yang tidak simetris membuat harga barang bersifat kaku
dan tidak mudah berubah seperti pada pasar persaingan sempurna.
Untuk menjelaskan kekakuan baik kekakuan harga maupun kekakuan
upah, Keynesian Baru mengemukan beberapa teori.
Model Kontrak Implisit ini aslinya berasal dari Bailey (1974),
D.F. Gordon (1974), dan Azariadis (1975). Kemudian dikembangkan
menjadi hipotesis tingkat alamiah (natural rate hypothesis) oleh
Friedman (1968) dan Phelps (1968) yang lebih menekankan proses
memaksimumkan perilaku untuk pasar tenaga kerja. Secara ringkas
model ini menunjukan bahwa upah pekerja di suatu perusahaan
ditentukan secara kontrak antara majikan dan serikat pekerja. Serikat

73
pekerja akan melakukan negosiasi dan menandatangani kontrak kerja
diantara pekerja yang diwakilinya untuk suatu periode tertentu.
Selama masa kontrak tersebut baik majikan maupun pekerja akan
mematuhi keputusan yang telah disetujui. Perubahan-perubahan
dalam kegiatan ekonomi, seperti misalnya: resesi dan inflasi, tidak
akan dengan mudah membuat perubahan kontrak yang telah disetujui.
Bila perusahaan ingin menyesuaikan kontrak sebelum waktunya maka
akan dapat mempunyai dampak yang tidak menguntungkan karena :
• Negosiasi kontrak memerlukan biaya dan waktu baik bagi
pengusaha maupun serikat pekerja.
• Kegagalan dalam bernegosiasi dapat berdampak yang luas seperti
terjadinya aksi mogok para pekerja.
• Bukan suatu strategi yang optimum bagi perusahaan untuk
mengurangi upah, karena bila berlaku demikian akan banyak
pekerja yang pindah ke perusahaan lain yang tidak menurunkan
tingkat upahnya.
Ini berarti bahwa dengan adanya serikat pekerja yang kuat,
tingkat upah tidak dapat dengan mudah berubah seperti pada pasar
persaingan sempurna. Sehingga terjadi kekakuan upah dan terutama
upah akan sukar sekali untuk menurun apabila terjadi resesi.
Kekakuan ini yang menyebabkan timbul masalah pengangguran yang
tidak suka rela.

Beberapa kritik tentang Keynesian baru diantaranya adalah :

• Pengembangan teori Keynesian Baru masih bias dan kurang
memperhatikan studi empirisnya. Karena banyaknya ide dari para
ekonom Keynesian Baru maka perlu kiranya untuk
mengumpulkan semua ide tersebut dalam satu kesatuan struktur
ekonomi makro dan kemudian diuji secara empiris.
• Banyak teori yang sangat bagus tetapi sering tidak berhubungan
satu sama lainnya sehingga sulit untuk mengumpulkan menjadi
satu kesatuan dan mengetesnya dalam kerangka ekonomi makro
74
 Keynesian Baru.
• Kritik berikutnya berkaitan dengan biaya menu. Dengan
penyesuaian harga dengan mengganti menu yang kemungkian
hanya kecil biayanya dapat menyebabkan kontraksi yang besar
dalam pendapatan nasional maupun pasar tenaga kerja.
• Landasan mikro ekonomi dengan menggunakan asumsi kekakuan
harga dan upah kurang begitu kuat. Seperti dijelaskan oleh Tobin
bahwa tidak perlu landasan mikro ekonomi dengan kekakuan harga
untuk membangun ekonomi makro Keynesian.
• Keynesian Baru tidak harus menerima hipotesis ekspektasi
rasional. Tetapi karena sampai saat ini belum ada ide ataupun teori
yang lebih baik untuk menjelaskan perilaku pelaku ekonomi maka
ide ekspektasi rasional tetap diterima dalam Keynesian Baru.
• Masih menggunakan model IS-LM untuk menjelaskan permintaan
agregat. Dengan menggunakan IS-LM maka akan menghilangkan
adanya ekspektasi, dan berarti juga menghilangkan kunci untuk
menentukan permintaan agregat tersebut.
Menurut Fisher, Phelps dan Taylor, kesimpulan dari pemikiran
Klasik Baru bahwa kebijakan pemerintah dalam mengelola permintaan tidak
efektif bukan berdasarkan asumsi ekspektasi rasional, tetapi hanya dari
asumsi keseimbangan pasar secara serentak. Dalam Keynesian Baru, model
dengan asumsi adanya kekakuan harga, uang tidak netral, dan kebijakan
pemerintah yang efektif maka paling tidak secara prinsip model Keynesian
Baru dapat dibangun. Fleksibilitas harga yang besar seperti asumsi Klasik
akan menyebabkan persoalan karena berpengaruh pada fluktuasi
perekonomian.
Keynesian Baru lebih mengutamakan upaya untuk menanggulangi
kejutan dari pada mencari penyebabnya. Pengalaman menunjukkan bahwa
perekonomian dapat terganggu baik dari sisi permintaan maupun sisi
penawaran. Dalam model Keynesian Baru, fluktuasi adalah tidak dapat
diprediksi, tetapi tidak menganjurkan melakukan kebijakan fine tunning
untuk menstabilkan fluktuasi tersebut. Beberapa ekonom Keynesian Baru
menerima kritik dari Monetaris, meskipun demikian kebanyakan
75
berpendapat bahwa peran pemerintah tetap dibutuhkan khususnya bila
terjadi kegagalan pasar, misalnya terjadi depresi. Kebijakan intervensi
adalah perlu karena kejutan yang besar dapat bersifat menetap (persitent)
dan bila menunggu pemulihan secara mekanisme pasar akan memerlukan
waktu yang sangat lama.

76
 BAB VI
MENGUKUR OUTPUT NASIONAL

A. Beberapa Istilah Pendapatan Nasional

Pendapatan nasional adalah jumlah pendapatan yang
diterima oleh seluruh rumah tangga keluarga (RTK) di suatu negara
dari penyerahan faktor-faktor produksi dalam satu periode, biasanya
selama satu tahun.
Konsep pendapatan nasional pertama kali dicetuskan oleh Sir
William Petty dari Inggris yang berusaha menaksir pendapatan
nasional negaranya(Inggris) pada tahun 1665. Dalam perhitungannya,
ia menggunakan anggapan bahwa pendapatan nasional merupakan
penjumlahan biaya hidup (konsumsi) selama setahun. Namun,
pendapat tersebut tidak disepakati oleh para ahli ekonomi modern,
sebab menurut pandangan ilmu ekonomi modern, konsumsi bukanlah
satu-satunya unsur dalam perhitungan pendapatan nasional. Menurut
mereka, alat utama sebagai pengukur kegiatan perekonomian adalah
Produk Nasional Bruto (Gross National Product, GNP), yaitu seluruh
jumlah barang dan jasa yang dihasilkan tiap tahun oleh negara yang
bersangkutan diukur menurut harga pasar pada suatu negara.
➢ Berikut adalah beberapa konsep pendapatan nasional :
• Produk Domestik Bruto (GDP)
Produk domestik bruto (Gross Domestic Product) merupakan
jumlah nilai produk berupa barang dan jasa yang dihasilkan oleh unit-
unit produksi di dalam batas wilayah suatu negara (domestik) selama
satu tahun. Dalam perhitungan GDP ini, termasuk juga hasil produksi
barang dan jasa yang dihasilkan oleh perusahaan/orang asing yang
beroperasi di wilayah negara yang bersangkutan. Barang-barang yang
dihasilkan termasuk barang modal yang belum diperhitungkan
penyusutannya, karenanya jumlah yang didapatkan dari GDP
dianggap bersifat bruto/kotor.
Pendapatan nasional merupakan salah satu ukuran
pertumbuhan ekonomi suatu negara.
77
• Produk Nasional Bruto (GNP)
Produk Nasional Bruto (Gross National Product) atau PNB
meliputi nilai produk berupa barang dan jasa yang dihasilkan oleh
penduduk suatu negara (nasional) selama satu tahun; termasuk hasil
produksi barang dan jasa yang dihasilkan oleh warga negara yang
berada di luar negeri, tetapi tidak termasuk hasil produksi perusahaan
asing yang beroperasi di wilayah negara tersebut.

• Pendapatan Nasional Neto (NNI)

Pendapatan Nasional Neto (Net National Income) adalah
pendapatan yang dihitung menurut jumlah balas jasa yang diterima
oleh masyarakat sebagai pemilik faktor produksi. Besarnya NNI dapat
diperoleh dari NNP dikurang pajak tidak langsung. Yang dimaksud
pajak tidak langsung adalah pajak yang bebannya dapat dialihkan
kepada pihak lain seperti pajak penjualan, pajak hadiah, dll.
• Pendapatan Perseorangan (PI)
Pendapatan perseorangan (Personal Income) adalah jumlah
pendapatan yang diterima oleh setiap orang dalam masyarakat,
termasuk pendapatan yang diperoleh tanpa melakukan kegiatan
apapun. Pendapatan perseorangan juga menghitung pembayaran
transfer (transfer payment). Transfer payment adalah penerimaan-
penerimaan yang bukan merupakan balas jasa produksi tahun ini,
melainkan diambil dari sebagian pendapatan nasional tahun lalu,
contoh pembayaran dana pensiunan, tunjangan sosial bagi para
pengangguran, bekas pejuang, bunga utang pemerintah, dan
sebagainya. Untuk mendapatkan jumlah pendapatan perseorangan,
NNI harus dikurangi dengan pajak laba perusahaan (pajak yang
dibayar setiap badan usaha kepada pemerintah), laba yang tidak
dibagi (sejumlah laba yang tetap ditahan di dalam perusahaan untuk
beberapa tujuan tertentu misalnya keperluan perluasan perusahaan),
dan iuran pensiun (iuran yang dikumpulkan oleh setiap tenaga kerja
dan setiap perusahaan dengan maksud untuk dibayarkan kembali
setelah tenaga kerja tersebut tidak lagi bekerja).

78
• Pendapatan yang siap dibelanjakan (DI)
Pendapatan yang siap dibelanjakan (Disposable Income)
adalah pendapatan yang siap untuk dimanfaatkan guna membeli
barang dan jasa konsumsi dan selebihnya menjadi tabungan yang
disalurkan menjadi investasi. Disposable income ini diperoleh
dari personal income (PI) dikurangi dengan pajak langsung. Pajak
langsung (direct tax) adalah pajak yang bebannya tidak dapat
dialihkan kepada pihak lain, artinya harus langsung ditanggung oleh
wajib pajak, contohnya pajak pendapatan.
B. Sejarah Perkembangan Perhitungan Pendapatan Nasional
Perhitungan Pendapatan Nasional di Indonesia bukanlah
suatu hal yang baru, semenjak pemerintahan Hindia Belanda
sebelum Perang Dunia II, Perhitungan Pendapatan Nasional sudah
dicoba, meskipun masih meliputi daerah-daerah kecil atau satu
golongan masyarakat saja. Tapi ternyata perhitungan yang dulu
ada juga dapat dipercaya, bahkan mempunyai pengaruh pada
perhitungan yang sekarang ini. Pada permulaan abad ke-20
pemerintah Hindia Belanda merasa khawatir akan menurunnya tingkat
kemakmuran orang-orang pribumi pada saat itu. Untuk mengetahui
sebab-sebabnya dan menemukan cara-cara memperbaikinya,
pemerintah Hindia Belanda mengangkat suatu komisi, yang diketuai
seorang yang bernama Steinmetr. Komisi ini kemudian menerbitkan
beberapa laporan, yang satu di antaranya berisi perkiraan pendapatan
dan belanja penduduk pribumi di Jawa dan Madura saja
(Welvaartscommisie dalam Partadiredja, 1982:25), dan tidak
mengikutsertakan penduduk Eropa dan Timur Asing (Tionghoa,
Arab dan India dan lain-lain). Sepanjang yang diketahui hingga
Desember 1977, penelitian ini adalah yang pertama mencoba
menghitung pendapatan di Indonesia.
Percobaan kedua dalam menghitung Pendapatan Nasional
dikerjakan tahun 1924 oleh J.W Meir Ranneft dan W. Huender
dalam Partadiredja (1982:25), yaitu sehubungan dengan

79
keinginan pemerintah untuk mengetahui beban pajak atas
penduduk pribumi.
Beberapa tahun kemudian perhitungan ketiga dicoba oleh
F.de.M.Van Ginkel dalam Partadiredja (1982:25) untuk
daerah-daerah di luar Jawa dan Madura antara tahun 1928 dan
1930. Keluarlah empat laporan yang masing-masing meliputi
provinsi-provinsi pantai Barat Sumatra, pantai Timur Sumatra,
distrik Lampung dan provinsi-provinsi lainnya. Meskipun lebih
luas, perhitungan ini hanya terbatas pada daerah-daerah tertentu
dan hanya untuk penduduk pribumi saja, tetapi sudah ada
kemajuan dibandingkan dengan usaha-usaha terdahulu.
Percobaan perhitungan keempat dan lebih lengkap
dilakukan oleh L.Goetzen dalam Partadiredja (1982: 26) untuk
tahun 1926 hingga tahun 1932, yang meliputi penduduk di
seluruh Hindia Belanda. Perhitungan ini sudah lengkap, baik
golongan penduduk maupun daerahnya. Metode yang dipakai
berpengaruh terhadap perhitungan yang kemudian, yaitu
perhitungan oleh J.J. Polak dalam Partadiredja (1982: 26).
Perhitungan Polak adalah yang terakhir sebelum Perang Dunia II,
untuk tahun-tahun 1921-1939. Metode yang dipakai adalah metode
menghitung produksi berdasarkan lapangan usaha. Metode ini juga
hingga sekarang masih digunakan oleh BPS. Pendapatan penduduk
pribumi diperoleh dari nilai produksi dikurangi biaya bahan
(bibit/benih, pupuk, alat-alat pertanian, dan bunga). Upah dan gaji
tidak tidak ikut dihitung. Pendapatan bukan pribumi yang terdiri dari
orang Eropa dan Timur Asing diperoleh dari angka-angka pajak
pendapatan. Meskipun banyak kekurangannya, pekerjaan Polak
hingga sekarang dianggap dapat dipercaya.
Seusai Perang Dunia II (sesudah Indonesia Merdeka),
percobaan menghitung Pendapatan Nasional dikerjakan oleh
Neumark, seorang penasehat PBB untuk pemerintah Indonesia
untuk tahun-tahun 1951-1952 (dalam Partadiredja, 1982: 26). Hal
yang dilakukan oleh Neumark ini merupakan percobaan penting
80
yang meletakkan dasar bagi perhitungan- perhitungan kemudian
hari dan bagi Rencana Pembangunan Lima Tahun 1956-1960.
Pekerjaan Neumark diteruskan oleh Muljatno untuk tahun 1953-
1954. Sejak tahun 1962, BPS mulai mengambil alih tugas
perhitungan ini dengan bantuan dana khusus PBB.
Seorang ahli statistik India bernama K.NC. Pilai
ditempatkan PBB sebagai penasihat teknis. Pada tahun 1965
Indonesia menarik diri dari PBB, sehingga menyebabkan
penasihat ini ditarik juga oleh PBB. Dengan bekerja sendiri
BPS menerbitkan hasil perhitungan pertama pada tahun 1966
untuk tahun-tahun 1958-1962, dan setahun kemudian keluar hasil
untuk tahun 1960-1964. Sesudah Indonesia menjadi anggota PBB
kembali, kemudian penasihat teknis PBB yang baru bernama C.
Ross ditempatkan di BPS. Selama tahun-tahun itu terus
diupayakan perbaikan-perbaikan pengumpulan data pokok dengan
mengikuti pedoman-pedoman PBB. Hasilnya pada tahun 1970
BPS menerbitkan Perhitungan Pendapatan Nasional untuk tahun-
tahun 1960-1968. Sejak saat itu sampai sekarang, setiap tahun BPS
terus menerbitkan hasil perhitungan. Karena mulai dari
perhitungan oleh Neumark hingga penerbitan ketiga itu,
telah terjadi evolusi perbaikan -perbaikan perhitungan
(Partadireja, 1982:26).
Seorang ahli statistik India bernama K.NC. Pilai
ditempatkan PBB sebagai penasihat teknis. Pada tahun 1965
Indonesia menarik diri dari PBB, sehingga menyebabkan
penasihat ini ditarik juga oleh PBB. Dengan bekerja sendiri
BPS menerbitkan hasil perhitungan pertama pada tahun 1966
untuk tahun-tahun 1958-1962, dan setahun kemudian keluar hasil
untuk tahun 1960-1964. Sesudah Indonesia menjadi anggota PBB
kembali, kemudian penasihat teknis PBB yang baru bernama C.
Ross ditempatkan di BPS. Selama tahun-tahun itu terus
diupayakan perbaikan-perbaikan pengumpulan data pokok dengan
mengikuti pedoman-pedoman PBB. Hasilnya pada tahun 1970
81
BPS menerbitkan Perhitungan Pendapatan Nasional untuk tahun-
tahun 1960-1968. Sejak saat itu sampai sekarang, setiap tahun BPS
terus menerbitkan hasil perhitungan.
C. Manfaat Perhitungan Pendapatan Nasional Bruto
1. Mengetahui dan menelaah struktur atau susunan perekonomiaan
Dari Perhitungan Pendapatan Nasional kita dapat mengetahui
apakah suatu negara termasuk kelompok negara: industri, jasa atau
pertanian berdasarkan kontribusi sektor-sektor industri, jasa dan
pertanian terhadap pendapatan nasional.
Dengan bekal perhitungan ini dan berdasarkan pengetahuan kita di
bidang analisis, maka dapat diketahui ke mana arah perekonomian
akan bergerak, berapa laju kecepatan geraknya dan berapa lama
waktu untuk mencapai sasaran.
2. Membandingkan perekonomian dari waktu ke waktu
Oleh karena Pendapatan Nasional dicatat setiap tahun, maka akan
dipunyai catatan angka dari tahun ke tahun. Dengan demikian, kita
dapat membandingkan Pendapatan nasional ini dari tahun ke tahun.
Perbandingan tersebut dapat memberikan keterangan apakah ada
kenaikan atau penurunan, apakah ada perubahan struktur atau tidak,
apakah ada penambahan atau pengurangan kemakmuran materiil, dan
dihubungkan dengan jumlah penduduk apakah ada kenaikan atau
penurunan pendapatan per kapita.
5. Membandingkan perekonomian antarnegara atau wilayah
Perhitungan Pendapatan Nasional dapat juga digunakan untuk
membandingkan perekonomian suatu negara dengan negara lain
atau suatu wilayah dengan wilayah lain.
6. Merumuskan kebijakan pemerintah
Perhitungan Pendapatan Nasional berguna untuk membantu dalam
merumuskan kebijakan pemerintah.

82
D. Definisi Produk Domestik Bruto (PDB)
Produk Dometik Bruto (PDB = Gross Domestic Product/
GDP), yaitu nilai pasar barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh
seluruh faktor produksi yang ada dalam wilayah suatu negara/wilayah
dalam jangka waktu tertentu.
Ada empat kata kunci dari definisi di atas :
1. Nilai Pasar (Market Value)
Nilai pasar mencerminkan banyaknya orang yang bersedia
untuk membeli barang dan jasa. Untuk menghitung jumlah total
produksi jika diasumsi suatu perekonomian sederhana hanya terdiri
dari sektor pertanian, tambang, dan manufaktur. Misalkan
produksi sawit 5.000 ton tandan segar, produksi minyak mentah
1.000 barel dan produksi sepatu 1.500 pasang. PDB menjawab
pertanyaan berapa nilai pasar dari komoditi tersebut jika
diperdagangkan di pasar. Jika harga tandan sawit segar adalah $
100 per ton, harga minyak mentah per barel adalah $80, dan
harga sepatu adalah $10. Maka nilai pasar produksi sawit
adalah $500.000, nilai pasar produksi minyak mentah adalah
$80.000 dan nilai produksi sepatu adalah $15.000. Total nilai pasar
produksi sawit, minyak mentah dan sepatu adalah $500.000 ditambah
$80.000 ditambah $15.000 adalah $595.000.

2. Barang dan Jasa Akhir (Final Goods and Services)

Untuk menghitung PDB kita harus menghitung nilai akhir dari
barang dan jasa yang diproduksi. Barang dan jasa akhir (finish
goods) adalah barang dan jasa yang diproduksi untuk pengguna
akhir. Barang antara (intermediate goods) barang yang diproduksi
oleh suatu perusahaan untuk digunakan dalam proses produksi
berikutnya oleh perusahaan lain
Mengapa nilai barang antara tidak dihitung dalam GDP?
Misalkan dalam memproduksi sepotong roti, pabrik roti
(perusahaan III) membeli terigu seharga Rp500.00,- kepada
83
perusahaan II (penggilingan terigu). Pabrik roti menggunakan
terigu tersebut (ditambah bahan lain) untuk menghasilkan roti
seharga Rp1.000.00,- Nilai tersebut sudah termasuk terigu adalah
Rp1.000.00,- bukan Rp1000.00,- + Rp500.00,-.Harga roti tersebut
mencerminkan nilai semua bahannya. Menghitung terigu yang dijual
kepada pabrik roti dan nilai roti yang dijual kepada konsumen
dalam GDP mengakibatkan terjadi perhitungan ganda (double
counting). Perhitungan dengan konsep nilai tambah (value added)
untuk menghindari terjadinya perhitungan ganda (double counting )
dalam menghitung pendapatan nasional. Nilai tambah adalah selisih
antara nilai output dengan nilai input.

Keterangan :
Perusahaan I menghasilkan gandum (output) dengan biji gandum
(input) milik sendiri, ouput dari perusahaan I merupakan input bagi
perusahaan II dengan menggunakan faktor produksi menghasilkan
tepung gandum (output), selanjutnya digunakan sebagai input oleh
perusahaan III untuk menghasilkan roti.

Keterangan :
Perusahaan I menghasilkan gandum (output) dengan biji gandum
(input) milik sendiri dengan nilai Rp300.00,- atau dengan nilai
84
tambah Rp300.00,-, ouput dari perusahaan I merupakan input bagi
perusahaan II dengan menggunakan faktor produksi menghasilkan
tepung gandum (output) senilai Rp500.00,- atau dengan nilai tambah
Rp200.00,- selanjutnya digunakan sebagai input oleh perusahaan III
untuk menghasilkan roti senilai Rp1.000.00,-, .atau dengan nilai
tambah Rp500.00,-. Total nilai tambah (Rp300.00,-+ Rp200.00,-
+Rp500.00,-) sama dengan nilai akhir roti Rp1000.00,- Jika nilai
akhir sepotong roti Rp1000.00,- masih dihitung nilai tepung
terigu Rp500.00,- dan gandum senilai Rp300.00,- menghasilkan
nilai Rp1.800.00,-. Hal ini yang dikatakan perhitungan ganda (double
counting )
3. Barang yang Diproduksi dalam suatu Negara
Hanya barang dan jasa yang dihasilkan dalam suatu negara yang
dihitung sebagai bagian dari PDBnya. Indofood yang menghasilkan
Indomie di Arab Saudi, dan nilai pasar dari produksi Indomie
tersebut tidak merupakan bagian dari PDB Indonesia, perusahaan
Jepang yang menghasilkan mobil Toyota di Indonesia nilai pasar
mobil yang dihasilkan merupakan bagian dari PDB Indonesia.
4. Pada Periode Waktu Tertentu
Periode waktu tertentu adalah mengukur nilai PDB pada periode
waktu tertentu, jika periode waktu perhitungan per kuartal disebut
PDB kuartalan dan jika dihitung dalam periode waktu tahunan
disebut PDB tahunan.

PDB Nominal dan PDB Riil

Jika kita ingin membandingkan PDB pada dua periode, misalkan
tahun 2009 dengan tahun 2010. Pada tahun 2009, PDB adalah $
220 miliar dan pada tahun 2010 adalah $ 440 miliar atau naik 100
persen. Kenaikan PDB dalam kasus ini adalah kombinasi dari
kenaikan produksi dan kenaikan harga. Jika pengaruh kenaikan
harga dalam produksi dihilang maka kita dapat membedakan
antara PDB riil dan PDB nominal.

85
 PDB Riil adalah nilai akhir barang dan jasa yang diproduksi pada
tahun tertentu yang dinilai dengan harga tahun dasar.
Perubahan produksi dapat dilihat dengan membandingkan antara
nilai produksi pada dua tahun yang berbeda dengan harga tahun
dasar.
PDB Nominal adalah nilai akhir barang dan jasa yang
diproduksi pada tahun tertentu yang dinilai dengan harga tahun
tersebut.
PDB Deflator atau deflator harga implisit untuk PDB adalah
mengukur tingkat harga dengan menghitung rasio antara PDB
Nominal dengan PDB Riil. PDB deflator mencerminkan apa
yang sedang terjadi pada seluruh tingkat harga dalam
perekenomian.

Berikut ini adalah contoh-contoh perhitungan PDB nominal, PDB riil

dan PDB deflator :
Tabel 3. 2 Harga dan Kuantitas
Tahun Harga Sawit Kuantitas Sawit (ton) Harga BatuKuantitas
2009 $800 20.000 $Bara
110 Batu Bara
250
2010 $850 21.000 $ 120 280
(ton)

a. Perhitungan PDB Nominal

2009 ($800 x 20.000) + ($110 x 250) = $16.027.500
2010 ($850 x 21.000) + ($120 x 280) = $17.883.600

b. Perhitungan PDB Riil (tahun Dasar 2009)

2009 ($800 x 20.000) + ($110 x 250) = $16.027.5
00
86
2010 ($800 x 21.000) + ($110 x 280) = $16.830.8
00

c. Perhitungan PDB Deflator

PDB Deflator = ($17.883.600./$ 16.830.800) x 100 = 106,26

Tabel 3.2 memperlihatkan kuantitas yang diproduksi dan harga

tahun 2009 (tahun dasar) dan tahun 2010. Bagian (a) kita menghitung
PDB nominal tahun 2009, dengan mengalikan kuantitas yang
diproduksi dengan harga untuk mendapatkan nilai produksi,
kemudian dengan menjumlah nilai produksi didapat nilai PDB
nominal tahun 2009 yaitu : $16.027.500 dan PDB Nominal tahun
2010 yaitu sebesar $17.883.600.
Tabel 3.2 Bagian (b) Kita menghitung PDB riil, tahun 2009 dengan
cara mengalikan harga tahun dasar 2009 dengan kuntitas tahun 2009
karena tahun 2009 adalah tahun dasar maka PDB Nominal sama
dengan PDB Riil, yaitu sebesar $16.027.500. PDB riil tahun 2010
diperoleh dengan mengalikan harga pada tahun dasar 2009 dengan
produksi tahun 2010 maka diperoleh hasil sebesar $16.830.800
Tabel 3.2 (c) kita menghitung PDB Deflator 2009 adalah PDB
Nominal tahun 2009 dengan PDB Riil tahun 2009 dikali 100,
karena tahun 2009 tahun dasar (PDB Nominal = PDB Riil) maka PDB
Deflator sama dengan 100. PDB Deflator tahun 2010 PDB Nominal
tahun 2010 dibagi dengan PDB Riil tahun 2010 dikali 100, yaitu
sebesar 106,26. Karena PDB Deflator naik dari 100 tahun 2009
menjadi 106,26 tahun 2010, dapat kita katakan terjadi kenaikan
harga secara keseluruhan sebesar 6,26%
Gambar 3.2 memperlihatkan perkembangan PDB Nominal, PDB
Riil, dan PDB Deflator Indonesia tahun 2010 sd 2014. Tahun 2010
sebagai tahun dasar PDB Nominal sama dengan PDB riil sebesar
6.864,1 triliun dengan PDB deflator 100.

87
123. Peningkatan PDB deflator dari 100 pada tahun 2010 menjadi
123 pada tahun 2014 menjelaskan terjadi peningkatan rata-rata 23
persen seluruh barang dan jasa yang dihasilkan seluruh faktor
produksi di dalam negeri.

Arus Melingkar (Circular Flow) Perekonomian

Untuk memudahkan memahami perputaran roda perekonomian
(kegiatan ekonomi) maka diasumsi perkonomian adalah
perekonomian sederhana yang terdiri dari dua sektor yaitu: sektor
rumah tangga (household) dan sektor perusahaan (firm) seperti gambar
berikut ini :

88
Keterangan:
Rumah tangga keluarga (RTK = household) atau masyarakat yang
memiliki faktor produksi (tanah, tenaga kerja, modal dan
kewirausahaan) menyerahkan faktor produksi tersebut kepada
perusahaan untuk menghasilkan barang dan jasa yang
diinginkan/diminta oleh rumah tangga keluarga (konsumen).
Perusahaan memberikan balas jasa kepada rumah tangga
(masyarakat) dalam bentuk sewa untuk balas jasa tanah gaji dan gaji
untuk balas jasa tenaga kerja, bunga untuk balas jasa modal dan
keuntungan sebagai balas jasa dari kewirausahaan, total dari balas
jasa faktor tersebut merupakan pendapatan untuk rumah tangga
(masyarakat). Karena perusahaan telah memberikan balas jasanya
maka untuk mendapatkan (mengkonsumsi) barang dan jasa yang
dihasilkan perusahaan maka rumah tangga (konsumen) harus
membayarnya (pengeluaran bagi rumah tangga). Jumlah
pengeluaran untuk untuk membeli barang dan jasa disebut total
pengeluaran rumah tangga. Aliran produksi barang dan jasa oleh
perusahaan selanjutnya dinamakan Produksi Nasional, aliran balas
89
jasa penggunaan faktor produksi yang diterima oleh rumah tangga
selanjutnya dinamakan Pendapatan Nasional dan aliran uang dari
rumah tangga kepada perusahaan untuk membeli barang dan jasa
dinamakan Pengeluaran Nasional. Jumlah seluruh pengeluaran untuk
membeli barang dan jasa berasal dari pendapatan pembeli, maka
jumlah seluruh pengeluaran sama dengan jumlah pendapatan.

E. Pendekatan Perhitungan PDB

Perhitungan PDB dilakukan dengan menggunakan tiga pendekatan,
yaitu :
□ Pendekatan Pengeluaran (Expenditure Approach)
□ Pendekatan Pendapatan (Income Approach)
□ Pendekatan Produksi (Production approach)

i) Pendekatan Pengeluaran
Adalah menghitung pendapatan nasional sebagai nilai pasar barang
jadi dengan cara menjumlahkan seluruh pengeluaran yang dilakukan
untuk membeli barang jadi tersebut. Pengeluaran total barang jadi
terdiri dari 4 (empat) kelompok, yaitu :
Pengeluaran konsumsi adalah pengeluaran konsumsi akhir untuk
semua barang (barang tahan lama/durable goods dan barang tidak
tahan lama/undurable goods) dan jasa yang diproduksi dan dijual
kepada rumah tangga selama satu tahun. Barang tahan lama terdiri
dari: pakaian, sepatu, peralatan rumah tangga, dan lain-lain. Barang
tidak tahan lama seperti : makanan, minuman, buah-buahan, dan
lain-lain.
Pengeluaran investasi adalah pengeluaran untuk produksi barang
yang tidak diproduksi saat ini, termasuk pengeluaran untuk
persediaan, barang modal, dan tempat tinggal. Pembentukan
Modal Tetap Bruto, mencakup pengadaan, pembuatan dan
pembelian barang modal. Barang modal dimaksud adalah barang-
90
barang yang digunakan untuk proses produksi, tahan lama atau
mempunyai umur pemakaian lebih dari satu tahun seperti:
bangunan, mesin-mesin dan alat angkutan. Termasuk perbaikan
besar (berat) yang sifatnya memperpanjang umur atau mengubah
bentuk/kapasitas barang modal tersebut. Pengeluaran pemerintah,
adalah pengeluaran pemerintah untuk membangun fasilitas publik
seperti: jalan, jembatan, rumah sakit dan belanja pegawai pemerintah
(pegawai negeri, polisi dan TNI), penyusutan, dan belanja barang.
Pemberian bantuan langsung tunai (BLT) tidak termasuk
pengeluaran pemerintah karena tidak mencerminkan pembelian
barang dan jasa dalam perekonomian.
Ekspor Barang dan Jasa, merupakan transaksi perdagangan
barang dan jasa dari penduduk (residen) Indonesia ke bukan
penduduk (nonresiden) Indonesia. Impor Barang dan Jasa,
adalah transaksi perdagangan dari bukan penduduk Indonesia ke
penduduk Indonesia. Ekspor neto adalah selisih antara nilai ekspor
dengan nilai impor.
Berikut ini adalah langkah-langkah perhitungan pendapatan nasional
dengan pendekatan pengeluaran :
Pendekatan Pengeluaran (Expenditure Approach)
Pengeluaran Konsumsi Rp. Xxx.xxx
Rumah TanggaRp. Xxx.xxx
Pemerintah Rp. Xxx.xxx
Pembentukan Modal Domestik Bruto Rp. Xxx.xxx
Perubahan Stok Rp. Xxx.xxx
Ekspor Barang dan Jasa Rp. Xxx.xxx
Dikurangi: Impor Barang dan Jasa Rp. Xxx.xxx

Sama Dengan PDB atau GDP

91
Berikutini adalah contoh perhitungan produk nasional bruto
(PNB) Indonesia untuk tahun 2010 pendekatan pengeluaran
(expenditure approach) dengan menggunakan data Badan Pusat
Statistik 2014 berdasarkan harga berlaku (current price) dan harga
konstan . Perhitungan PDB dengan pendekatan pengeluaran
(penggunaan) yang terdiri dari pengeluaran konsumsi (rumah
tangga dan pemerintah), pembentukan modal domestik bruto,
perubahan stok, ekspor barang dan jasa, impor barang dan jasa
serta statistik diskrepansi (kesalahan pembulatan).
Berikut adalah data dari perhitungan tersebut yang dapat dilihat pada
tabel 3.3
Tabel 3.3: Produk Domestik Bruto Menurut Jenis Pengeluaran Atas
Dasar Harga Berlaku dan Konstan 2010, Tahun 2014 (miliar rupiah).
Jenis Pengeluaran Harga Berlaku Harga K
2010 2014
Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga 5.911.165 4.649.072
Pembentukan Modal Tetap Bruto 3.434.124 99.636
Perubahan Inventori 219.004 743.470
Ekspor Barang & Jasa 2.501.202 2.770.963
Dikurangi : Impor Barang & Jasa 2.560.527 162.852
Diskepansi Statistik -72.184 2.046.739
Produk Domestik Bruto (PDB) 10.452.693 1.988.537

Tabel 3.4 menjelaskan struktur PDB dari: sisi pengeluaran

konsumsi rumah tangga adalah komponen paling tinggi peranannya
dalam pembentukan PDB harga berlaku yaitu sebesar Rp 6.035,67,
triliun atau 55 persen dari PDB. Peranan pembentukan modal tetap
domestik adalah sebesar Rp 3.434,12 triliun atau 32 persen,
sedangkan pengeluaran pemerintah kontribusinya adalah sebesar Rp
1.005,40 triliun atau 9 persen.

92
Peranan ekspor cukup besar dalam pembentukan PDB yaitu sebesar
Rp.2.501,20 triliun atau sebesar 23 persen tetapi jika dikurangi
dengan impor sebesar Rp 2.580,53 triliun atau -21,33 persen) maka
peranan ekspor neto (selisih ekspor dan impor) sebesar –Rp 79,32
triliun atau defisit sebesar 1 persen.

Pendekatan Pendapatan
Pendekatan pendapatan menghitung pendapatan nasional yang
diperoleh dari balas jasa faktor produksi yang diterima oleh rumah
tangga yaitu :
□ Pendapatan Sewa adalah pendapatan yang diperoleh atas
jasa penggunaan tanah dan faktor produksi lainnya.
□ Pendapatan upah dan gaji adalah balas jasa yang kepada
pekerja
□ Pendapatan bunga adalah pendapatan yang diperoleh dari
pembayaran jasa penggunaan modal
□ Pendapatan Laba adalah pembayaran kepada pemilik
perusahaan dalam bentuk deviden

Perhitungan PDB dengan pendekatan pendapatan (Income

Approach) untuk Indonesia belum bisa dilakukan karena belum
tersedia data.

93
Berikutini adalah contoh perhitungan PDB Amerika Serikat
pendekatan pengeluaran dengan menggunakan data tahun 2008.
Item Amaountin 2008
(billions of
dollrs)
Compensation of employees 8,037
Rental Income of Persons 39
Corporate Profits 1,195
Proprietors Income 1,072
Net Domestic at factor cost 12,329
Indirect taxes less subsidies 1,071
Net domestic Income at market prices 12,329
Depreciation 1,778
GDP (Income Approach) 14,107
Statistic Decrepancy 44
GDP (expenditure approach) 14,151
Sumber : U.S. Departement of Commerce, Bureau of Economic
Analysis
http://www.bea.gov/

Pendekatan Produksi (Production approach)

Pendekatan produksi mendefinisikan PDB sebagai nilai pasar
(market value) dari produk dan layanan akhir (final goods dan
services) dari barang yang baru saja diproduksi dalam periode
waktu tertentu.
Pendekatan produksi berarti menghitung seluruh barang dan jasa
yang dihasilkan oleh faktor produksi yang dimiliki penduduk suatu
negara/wilayah dalam jangka waktu tertentu yang disebut produksi
domestik bruto (PDB).
Dalam proses perhitungan PDB kegiatan produksi dikelompokan
berdasarkan lapangan usaha (sektor) yaitu: a) pertanian,

94
peternakan, kehutanan dan perikanan, b) pertambangan dan
penggalian, c) industri pengolahan, d) pengadaan listrik dan Gas, e)
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang, f)
konstruksi, g) perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan
sepeda motor, h) transportasi dan pergudangan, i) penyediaan
akomodasi dan makan minum.j) informasi dan komunikasi, k) jasa
keuangan dan asuransi, l) real estat, m) jasa perusahaan, o)
administrasi pemerintahan, pertahanan, dan jaminan sosial wajib, p)
jasa pendidikan, q) jasa kesehatan dan kegiatan social,r) jasa
lainnya.
Untuk menghindari perhitungan ganda (double counting) maka
perhitungan dilakukan dengan menggunakan konsep nilai tambah
(value added) atau nilai akhir dari barang dan jasa yang dihasilkan
setiap sektor atau lapangan usaha tersebut. Hal ini bisa dilihat pada
tabel berikut ini :
Tabel 3.5: Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Berlaku dan
Harga Kostan 2010 Menurut Lapangan Usaha, 2013-2014 (miliar
rupiah).

95
Persentase struktur output pada tiga kelompok utama kegiatan
produksi (pertanian, industri, dan jasa) terhadap Produk Domestik
Bruto seperti terlihat pada gambar 3.5 adalah :
1) Pertanian persentase outputnya 14,31 persen terhadap PDB
tahun 2010 menurun menjadi 13,72 persen pada tahun 2014.

96
Sumber: BPS (diolah)
Gambar 3.5 : Persentase Struktur Output terhadap Produk Domestik
Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010 dan 2014.
1) Industri persentase outputnya43,93 persen terhadap PDB
tahun 2010 menurun menjadi 42,92 persen pada tahun 2014.
2) Jasa persentase outputnya 41,76 persen terhadap PDB
tahun 2010 meningkat menjadi 43,33 persen pada tahun 2014.

Penurunan kontribusi sektor pertanian dan industri, hal ini

menggambarkan perubahan struktur perekonomian Indonesia tahun
2010 dari industri 43,93 (persentase tertinggi) menjadi jasa 43,33
pada tahun 2014 merupakan ciri negara maju.
Perubahan/transformasi dari sektor industri ke sektor jasa
merupakan kontribusi dari sub sektor jasa terhadap sektor jasa
yang terdiri tujuh sub sektor (ADB Key Indicator 2015) dari: 1)
Wholesale and retail trade; transportation and storage;
accommodation and food service activities,2) Information and
communications, 3) Financial and insurance activities, 4) Real
estate activities, 5)Professional, scientific, technical,
administration, and support service activities, 6)Public
97
administration, defense, education, human health, and social work
activities, and 7)Other services.
Kontribusi masing-masing sub sektor jasa terhadap sektor jasa
tahun 2014 atas dasar harga berlaku dapat terlihat pada gambar
3.6 berikut ini :

Sumber: ADB Key Indicator 2015

Gambar 3.6 Persentase Kontribusi Sub Sektor Jasa Terhadap

Sektor Jasa Tahun 2014 Atas Dasar Harga Berlaku.
Persentase tertinggi kotribusi sub sektor jasa terhadap sektor jasa
adalah sub sektor 1 yaitu : Wholesale and retail trade;
transportation and storage; accommodation and food service
activities sebesar 39 persen. Sedangkan kontribusi terendah
diberikan oleh sub sektor 5 yaitu sub sektor Professional,
scientific, technical, administration, and support service activities
sebesar 4 persen.
Indonesia dengan dengan luas lautan 80 persen dari luas
total Indonesia dengan kekayaan laut yang sangat besar pada
tahun 2014 hanya baru mampu memberikan kontribusi sebesar
13,72 persen terhadap PDB sektor pertanian, peternakan,
kehutanan dan perikanan berarti potensi perikanan Indonesia belum

98
tergali dan dimamfaatkan untuk memberikan kontribusi yang besar
terhadap pembentukan PDB.
Sub sektor kehutanan dengan potensi hutan tropis terkaya
setelah Brasil barumampu memberikan kontribusi 6 persen terhadap
PDB sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan berarti
potensi sub sektor ini masih jauh dari optimal.
Kontribusi masing-masing sub sektor terhadap sektor
pertanian, kehutanan dan perikanan dapat dililhat pada gambar 3.7
berikut ini :

Sumber: BPS (diolah)

Gambar 3.7: Kontribusi Masing-Masing Sub Sektor Pertanian,
Kehutanan, dan Perikanan Terhadap Sektor Pertanian Tahun 2014
Atas Dasar Harga Berlaku.
Kontribusi masing-masing sub sektor terhadap sektor
pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan dapat dilihat dengan
urutan sebagai berikut :
1) Sub sektor tanaman bahan makanan memberikan
kontribusi sebesar 46 persen terhadap sektor pertanian,
peternakan, kehutanan dan perikanan.
2) Sub sektor perikanan memberikan kontribusi 24
persen terhadap sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan

99
 perikanan
3) Sub sektor peternakan dan hasil-hasilnya memberikan
kontribusi 13 persen terhadap sektor pertanian, peternakan,
kehutanan dan perikanan.
F. Pendekatan Perhitungan
Perhitungan PDB dilakukan dengan menggunakan tiga pendekatan,
yaitu :
□ Pendekatan Pengeluaran (Expenditure Approach)
□ Pendekatan Pendapatan (Income Approach)
□ Pendekatan Produksi (Production approach)
Cara Perhitungan I : Cara Pengeluaran
Adalah menghitung pendapatan nasional sebagai nilai pasar barang
jadi dengan cara menjumlahkan seluruh pengeluaran yang dilakukan
untuk membeli barang jadi tersebut. Pengeluaran total barang jadi
terdiri dari 4 (empat) kelompok, yaitu
Pengeluaran konsumsi adalah pengeluaran konsumsi akhir untuk
semua barang (barang tahan lama/durable goods dan barang tidak
tahan lama/undurable goods) dan jasa yang diproduksi dan dijual
kepada rumah tangga selama satu tahun. Barang tahan lama terdiri
dari: pakaian, sepatu, peralatan rumah tangga, dan lain-lain. Barang
tidak tahan lama seperti: makanan, minuman, buah-buahan, dan
lain-lain.
Pengeluaran investasi adalah pengeluaran untuk produksi barang
yang tidak diproduksi saat ini, termasuk pengeluaran untuk
persediaan, barang modal, dan tempat tinggal. Pembentukan
Modal Tetap Bruto, mencakup pengadaan, pembuatan dan
pembelian barang modal. Barang modal dimaksud adalah barang-
barang yang digunakan untuk proses produksi, tahan lama atau
mempunyai umur pemakaian lebih dari satu tahun seperti:
bangunan, mesin-mesin dan alat angkutan. Termasuk perbaikan
besar (berat) yang sifatnya memperpanjang umur atau mengubah
100
bentuk/kapasitas barang modal tersebut. Pengeluaran pemerintah,
adalah pengeluaran pemerintah untuk membangun fasilitas publik
seperti: jalan, jembatan, rumah sakit dan belanja pegawai pemerintah
(pegawai negeri, polisi dan TNI), penyusutan, dan belanja barang.
Pemberian bantuan langsung tunai (BLT) tidak termasuk
pengeluaran pemerintah karena tidak mencerminkan pembelian
barang dan jasa dalam perekonomian.
Ekspor Barang dan Jasa, merupakan transaksi perdagangan
barang dan jasa dari penduduk (residen) Indonesia ke bukan
penduduk (nonresiden) Indonesia. Impor Barang dan Jasa,
adalah transaksi perdagangan dari bukan penduduk Indonesia ke
penduduk Indonesia.
Ekspor neto adalah selisih antara nilai ekspor dengan nilai impor
Berikut ini adalah langkah-langkah perhitungan pendapatan nasional
dengan pendekatan pengeluaran :
Pendekatan Pengeluaran (Expenditure Approach)
Pengeluaran Konsumsi Rp. Xxx.xxx
Rumah TanggaRp. Xxx.xxx
Pemerintah Rp. Xxx.xxx
Pembentukan Modal Domestik Bruto Rp. Xxx.xxx
Perubahan Stok Rp. Xxx.xxx
Ekspor Barang dan Jasa Rp. Xxx.xxx
Dikurangi: Impor Barang dan Jasa Rp. Xxx.xxx

Sama Dengan PDB atau GDP

Berikutini adalah contoh perhitungan produk nasional bruto
(PNB) Indonesia untuk tahun 2010 pendekatan pengeluaran
(expenditure approach) dengan menggunakan data Badan Pusat
Statistik 2014 berdasarkan harga berlaku (current price) dan harga
konstan . Perhitungan PDB dengan pendekatan pengeluaran
101
(penggunaan) yang terdiri dari pengeluaran konsumsi (rumah
tangga dan pemerintah), pembentukan modal domestik bruto,
perubahan stok, ekspor barang dan jasa, impor barang dan jasa
serta statistik diskrepansi (kesalahan pembulatan).
Berikut adalah data dari perhitungan tersebut yang dapat dilihat pada
tabel 3.3.
Tabel 3.3: Produk Domestik Bruto Menurut Jenis Pengeluaran Atas
Dasar Harga Berlaku dan Konstan 2010, Tahun 2014 (miliar rupiah)
Jenis Pengeluaran H Harga
a Konsta
Pengeluaran Konsumsi Rumah 5r 4.649. n 2014
Tangga
Pembentukan Modal Tetap Bruto 3.g 99.636 072,3
Perubahan Inventori 2.9a 743.47 ,3
Ekspor Barang dan Jasa 142 2.770. 0,6
Dikurangi:Impor Barang dan Jasa .931B
2 963,4 162.85
Diskepansi Statistik e
4
.
5
- 2.046. 2,6
Produk Domestik Bruto (PDB) r
1
.
0
5
17 1.988. 739,9
Sumber BPS. l
6
1
0
6
2 537,9
25a0.4
Tabel 3.4 menjelaskan struktur PDBkdari : sisi pengeluaran
.2,451
konsumsi rumah tangga adalah komponen paling tinggi peranannya
507,4u48
dalam pembentukan PDB harga berlaku yaitu sebesar Rp 6.035,67,
426
triliun atau 55 persen dari PDB. Peranan pembentukan modal tetap
,72.
domestik adalah sebesar Rp 3.434,12 triliun 07,06 atau 32 persen,
sedangkan pengeluaran pemerintah kontribusinya 109 adalah sebesar Rp
1.005,40 triliun atau 9 persen. 03
Peranan ekspor cukup besar dalam pembentukan , PDB yaitu
sebesar Rp 2.501,20 triliun atau sebesar5 23 persen tetapi jika
dikurangi dengan impor sebesar Rp 2.580,53 triliun atau -21,33
persen) maka peranan ekspor neto (selisih ekspor dan impor)
sebesar –Rp 79,32 triliun atau defisit sebesar 1 persen.

Cara Perhitungan II : Cara Pendapatan

102
Pendekatan pendapatan menghitung pendapatan nasional yang
diperoleh dari balas jasa faktor produksi yang diterima oleh rumah
tangga yaitu :
□ Pendapatan Sewa adalah pendapatan yang diperoleh atas
jasa penggunaan tanah dan faktor produksi lainnya.
□ Pendapatan upah dan gaji adalah balas jasa yang kepada
pekerja
□ Pendapatan bunga adalah pendapatan yang diperoleh dari
pembayaran jasa penggunaan modal
□ Pendapatan Laba adalah pembayaran kepada pemilik
perusahaan dalam bentuk deviden
Berikut ini adalah langkah-langkah perhitungan pendapatan
nasional pendekatan pendapatan :
Pendekatan Pendapatan
(Income Approach)
Gaji dan Upah (Compensation of employees) Rp.
Bunga Bersih (Net Interest) Rp.
Pendapatan dari sewa (Rental income of persons) Rp.
Keuntungan perusahaan (corporate profits) Rp
Pendapatan dari usaha sendiri (Proprietors’ income) Rp. +
Total : Pendapatan Nasional (National Income)) Rp.
Ditambah: Pajak perusahaan tidak langsung (Indirect Rp. +
business taxes)
Sama dengan: Produk Nasional Neto (Net National Rp.
Product) Depresiasi (Consumption of fixed capital)
Ditambah: Rp. +
Sama dengan: Produk Nasional Bruto (Gross National Rp.
Dikurangi:
Product/GNP)Hasil faktor produksi milik domestik dariRp. -
Ditambah: Hasil faktor produksi milik luar negeri diRp.
seluruh dunia +
dalam negeri
Sama dengan: Produk Domestik Bruto (Gross Rp.
Domestic Product/GDP)

103
Perhitungan PDB dengan pendekatan pendapatan (Income
Approach) untuk Indonesia belum bisa dilakukan karena belum
tersedia data.

Berikut ini adalah contoh perhitungan PDB Amerika Serikat

pendekatan pengeluaran dengan menggunakan data tahun 2008.
Tabel 3.4 GDP United State of Amerika 2008 : The Income Approach

Cara Perhitungan III : Cara Produksi

Pendekatan produksi berarti menghitung seluruh barang dan jasa
yang dihasilkan oleh faktor produksi yang dimiliki penduduk suatu
negara/wilayah dalam jangka waktu tertentu yang disebut produksi
domestik bruto (PDB).
Dalam proses perhitungan PDB kegiatan produksi dikelompokan
berdasarkan lapangan usaha (sektor) yaitu: a) pertanian,
peternakan, kehutanan dan perikanan, b) pertambangan dan
penggalian, c) industri pengolahan, d) pengadaan listrik dan Gas, e)

104
pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang, f)
konstruksi, g) perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan
sepeda motor, h) transportasi dan pergudangan, i) penyediaan
akomodasi dan makan minum.j) informasi dan komunikasi, k) jasa
keuangan dan asuransi, jasa keuangan dan asuransi, l) real estat,
m,n) jasa perusahaan,o) administrasi pemerintahan, pertahanan, dan
jaminan sosial wajib, p) jasa pendidikan, q) jasa kesehatan dan
kegiatan social,r) jasa lainnya.
Untuk menghindari perhitungan ganda (double counting) maka
perhitungan dilakukan dengan menggunakan konsep nilai tambah
(value added) atau nilai akhir dari barang dan jasa yang dihasilkan
setiap sektor atau lapangan usaha tersebut. Hal ini bisa dilihat pada
tabel berikut ini:
Tabel 3.5: Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Berlaku dan
Harga Kostan 2010 Menurut Lapangan Usaha, 2013-2014 (miliar
rupiah).

2013 2013 2014 2014

Lapangan Usaha
Harga Harga Harga Harga
Industry
Berlaku Konstan Berlaku Konstan
A. Pertanian,
Kehutanan, dan
127,504 1,083,141 1,410,657 1,128,448
Perikanan
B. Pertambangan dan
Penggalian 1,042,975 785,016 1,035,120 789,329
C. Industri
Pengolahan 1,998,693 1,774,097 2,215,753 1,856,310
D. Pengadaan Listrik
dan Gas 98,686 88,805 114,121 93,755
E. Pengadaan Air,
Pengelolaan Sampah,
Limbah dan Daur 7,154 6,587 7,703 6,788
Ulang

F. Konstruksi
905,990 772,719 1,041,949 826,615
105
G. Perdagangan
Besar dan Eceran,
Reparasi Mobil dan 1,263,815 1,118,207 1,410,932 1,172,362
Sepeda Motor
H. Transportasi dan
pergudangan 368,678 308,521 450,600 333,190
I. Penyediaan
akomodasi dan Makan
289,498 243,748 330,672 258,161
Minum
J. Informasi dan
komunikasi 341,009 349,150 368,943 384,129
K. Jasa keuangan dan
asuransi 341,009 349,150 368,943 384,129

L. Real Estat
264,275 244,237 294,573 256,440

M,N Jasa Perusahaan

144,604 125,490 165,990 137,795
O. Administrasi
pemerintahan,
Pertahanan, dan 371,208 288,963 404,379 296,145
Jaminan Sosial Wajib

P. Jasa Pendidikan
309,438 251,784 346,557 267,633
Q. Jasa kesehatan dan
kegiatan sosial 96,666 84,518 109,069 91,287

R,S,T,U Jasa Lainnya

140,311 123,088 163,548 134,070
A. Nilai Tambah
Bruto Atas Harga Dasar 9,286,934 7,954,509 10,279,220 8,353,989
B. Pajak Dikurang
Subsidi Atas Produk 237,802 203,684 263,472 214,126
C. Produk Domestik
Bruto 9,524,736 8,158,193 10,542,693 8,568,115
Sumber: Badan Pusat Statistik
Persentase struktur output pada tiga kelompok utama kegiatan
produksi (pertanian, industri, dan jasa) terhadap Produk Domestik
Bruto seperti terlihat pada gambar 3.5 adalah :

106
Pertanian persentase outputnya 14,31 persen terhadap PDB tahun
2010 menurun menjadi 13,72 persen pada tahun 2014.

Sumber : Badan Pusat Statistik

Gambar 3.5: Persentase Struktur Output terhadap Produk Domestik
Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010 dan 2014.
1) Industri persentase outputnya43,93 persen terhadap PDB
tahun 2010 menurun menjadi 42,92 persen pada tahun 2014.
2) Jasa persentase outputnya 41,76 persen terhadap PDB
tahun 2010 meningkat menjadi 43,33 persen pada tahun 2014.
Penurunan kontribusi sektor pertanian dan industri, hal ini
menggambarkan perubahan struktur perekonomian Indonesia tahun
2010 dari industri 43,93 (persentase tertinggi) menjadi jasa 43,33
pada tahun 2014 merupakan ciri negara maju.
Perubahan/transformasi dari sektor industri ke sektor jasa
merupakan kontribusi dari sub sektor jasa terhadap sektor jasa
yang terdiri tujuh sub sektor (ADB Key Indicator 2015) dari: 1)
Wholesale and retail trade; transportation and storage;
accommodation and food service activities,2) Information and
communications, 3) Financial and insurance activities, 4) Real
estate activities, 5)Professional, scientific, technical,
107
administration, and support service activities, 6)Public
administration, defense, education, human health, and social work
activities, and 7)Other services.
Kontribusi masing-masing sub sektor jasa terhadap sektor jasa
tahun 2014 atas dasar harga berlaku dapat terlihat pada gambar
3.6 berikut ini :

Gambar 3.6 Persentase Kontribusi Sub Sektor Jasa Terhadap

Sektor Jasa Tahun 2014 Atas Dasar Harga Berlaku
Persentase tertinggi kotribusi sub sektor jasa terhadap sektor jasa
adalah sub sektor 1 yaitu :
Wholesale and retail trade; transportation and storage;
accommodation and food service activities sebesar 39 persen.
Sedangkan kontribusi terendah diberikan oleh sub sektor 5 yaitu
sub sektor Professional, scientific, technical, administration, and
support service activities sebesar 4 persen.
Indonesia dengan dengan luas lautan 80 persen dari luas total
Indonesia dengan kekayaan laut yang sangat besar pada tahun
2014 hanya baru mampu memberikan kontribusi sebesar 13,72
persen terhadap PDB sektor pertanian, peternakan, kehutanan
dan perikanan berarti potensi perikanan Indonesia belum tergali

108
dan dimamfaatkan untuk memberikan kontribusi yang besar
terhadap pembentukan PDB.
Sub sektor kehutanan dengan potensi hutan tropis terkaya setelah
Brasil barumampu memberikan kontribusi 6 persen terhadap PDB
sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan berarti potensi
sub sektor ini masih jauh dari optimal.
Kontribusi masing-masing sub sektor terhadap sektor pertanian,
kehutanan dan perikanan dapat dililhat pada gambar 3.7 berikut ini:

Gambar 3.7: Kontribusi Masing-Masing Sub Sektor Pertanian,

Kehutanan, dan Perikanan Terhadap Sektor Pertanian Tahun 2014
Atas Dasar Harga Berlaku.
Kontribusi masing-masing sub sektor terhadap sektor pertanian,
peternakan, kehutanan dan perikanan dapat dilihat dengan urutan
sebagai berikut :
1) Sub sektor tanaman bahan makanan memberikan
kontribusi sebesar 46 persen terhadap sektor pertanian, peternakan,
kehutanan dan perikanan.
2) Sub sektor perikanan memberikan kontribusi 24
persen terhadap sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan
perikanan.
109
3) Sub sektor peternakan dan hasil-hasilnya memberikan
kontribusi 13 persen terhadap sektor pertanian, peternakan,
kehutanan dan perikanan.
4) Sub sektor kehutanan memberikan kontribusi 4 persen
terhadap sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan.
5) Sub sektor tanaman perkebunan memberikan kontribusi 13
persen terhadap sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan
perikanan.
Sub sektor perikanan terjadi peningkatan kontribusinya terhadap
terhadap sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan dari
16 persen tahun 2009 menjadi 24 persen tahun 2014. Hal ini hasil dari
usaha pemerintah melalui Kemneterian Kelautan meningkatkan
menjaga kedaulatan wilayah laut NKRI dari pencurian nelayan asing.
Produk Domestik Bruto, Pendapatan Nasional, Pendapatan
Perorangan, Pendapatan Siap Dibelanjakan (Disposable Income).
Produk Domestik Bruto (PDB) atau Gross Domestic Product
(GDP) Dikurangi: hasil faktor produksi milik luar negeri di dalam
negeri Ditambah: hasil faktor produksi milik domestik dari
seluruh dunia Sama dengan : Produk Nasional Bruto (PNB) atau
Gross National Product (GNP)
Dikurangi : Penyusutan (Depresiasi)
Sama dengan: Produk Nasional Neto (Net National Product =
NNP)
Dikurangi : Pajak tidak langsung neto

Sama dengan: Pendapatan Nasional (

National Income = NI)
Dikurangi : Pajak keuntungan perusahaan korporat dan keuntungan
yang tidak dibagi
Dikurangi : Kontribusi untuk dana pengangguran

110
Ditambah : Pembayaran pindahan kepada perorangan
Ditambah : pendapatan perorangan dari bunga
Sama dengan: Pendapatan Perorangan (Personal Income)
Dikurangi : Pajak pendapatan perorangan
Sama dengan : Pendapatan Disposable (Pendapatan yang siap
dibelanjakan) Tabungan adalah Pendapatan Disposable - Konsumsi
Gross National Product (GNP) = PDB + (hasil output faktor
produksi yang milik penduduk domestik di diluar negeri - hasil
output faktor produksi asing yang ada di dalam negeri).
Pendapatan per Kapita
Pendapatan per kapita, yaitu pendapatan rata-rata penduduk
suatu negara pada suatu periode tertentu (biasanya 1 tahun).
Pendapatan per kapita dapat dipakai untuk merefleksikan
produk domestik bruto per kapita. Pendapatan per kapita sering
digunakan sebagai tolok ukur kemakmuran suatu negara,
semakin besar pendapatan per kapita semakin makmur suatu
negara. Suatu negara yang hendak menaikan pendapatan per
kapitanya dapat melakukannya dengan cara memperbesar
GNP dan menahan laju pertumbuhan penduduk.
Menghitung pendapatan per kapita dapat dilakukan dengan dua cara
sebagai berikut:
a. Pendapatan Domestik Bruto per Kapita:
Pendapatan Domestik Bruto per kapita diperoleh dari hasil
pembagian antara PDB dengan jumlah penduduk suatu negara.

b. Pendapatan Nasional Bruto per Kapita

Pendapatan Nasional Bruto per kapita diperoleh dari hasil
pembagian antara GNP dengan jumlah penduduk suatu negara.
111
Tabel 3.7: Pendapatan Domestik Bruto Per Kapita, Pendapatan
Nasional Broto Per Kapita, Pendapatan Nasional Per Kapita (rupiah)

Deskripsi
2010 2011 2012* 2013**
Atas Dasar Harga
Berlaku
Produk Domestik
Bruto Per Kapita 27,028,695 30,658,976 33,531,355 36,508,486
Produk Nasional
Bruto Per Kapita 26,269,975 29,762,691 32,540,450 35,378,758
Pendapatan
Nasional Per Kapita 23,974,407 27,487,047 30,674,674 32,463,736
Atas Dasar Harga
Konstan 2000
Produk Domestik
Bruto Per Kapita 9,703,465 10,184,549 10,671,025 11,134,018
Produk Nasional
Bruto Per Kapita 9,313,592 9,785,944 10,260,896 10,687,683
Pendapatan
Nasional Per Kapita 8,488,597 9,027,336 9,665,117 9,798,899
Sumber : BPS
* Angka sementara
** Angka sangat sementara

Bank Dunia pada tahun 2009 mengelompokkan negara-negara di

dunia berdasarkan tinggi rendahnya pendapatan perkapita.
1. Low income economies. Negara dengan pendapatan rendah
yang memiliki PNB perkapita ≤ US$ 995.
2. Lower-middle economies. Negara dengan pendapatan
menengah ke bawah yang memiliki PNB perkapita US$ 996-US$
112
3.945.
3. Upper-middle economies. Negara dengan pendapatan
menengah tinggi yang memeiliki PNB perkapita US$ 3.946-US$
12.195.
4. High income economies. Negara dengan pendapatan tinggi
yang memiliki PNB perkapita US$ 12.196 atau lebih
GNI per kapita Indonesia jika dibandingkan negara-negara lain di
dunia maka peringkat Indonesia pada tahun 2000 117 dari 173
negara, sedangkan pada tahun 2012 naik menjadi peringkat 102
dari 161 negara di dunia. Hal ini memperlihatkan terjadinya
peningkatan produktivitas dan kemakmuran secara rata-rata
penduduk Indonesia.
PDB Indonesia pada tahun 2000 menempati peringkat 27 dari 199
negara di dunia dan pada tahun 2012 naik menjadi 16 dari 177
negara. Data ini memberikan informasi bahwa dari tahun 2000 sd
tahun 2012 terjadi peningkatan yang signifikan PDB Indonesia
sebagai hasil dari peningkatan nilai jumlah barang dan jasa yang
diproduksi di seluruh wilayah Indonesia.
Kenaikkan peringkat PDB Indonesia menjadi peringkat 16 dari 117
negara di dunia menjadikan Indonesia masuk kelompok negara G20
atau kelompok negara indusri 20 peringkat tertinggi dari tahun
2009.
G. Keterbatasan PDB
1. PDB tidak menghitung barang dan jasa yang dihasilkan rumah
tangga untuk dikonsumsi sendiri seperti: jasa seorang ibu dalam
menjaga dan merawat anak,memasak dan membersihkan rumah
karena tidak diperdagang di pasar.
2. Tidak menghitung barang dan jasa yang diperdagangkan di
pasar gelap (underground activity), seperti barang seludupan
dan barang-barang terlarang (narkoba)
3. Barang bekas, nilai transaksi barang bekas tidak termasuk dalam
113
 perhitungan PDB karena nilai transaksi barang bekas tidak
menceminkan pertambahan nilai aset dalam suatu
perekonomian.
4. Tidak menghitung tingkat kesehatan dan harapan hidup, dengan
PDB yang tinggi maka lebih banyak pengeluaran untuk: riset
kesehatan, perawatan kesehatan, diet yang lebih baik, nutrisi dan
peralatan untuk latihan/olahraga untuk menjaga kesehatan.
5. Tidak menghitung kualitas penurunan kualitas lingkungan,
aktivitas produksi berdampak terhadap kualitas lingkungan
seperti: pencemaran udara, pencemaran air (sungai, danau dan
laut) dan penurunan sumber daya alam yang tidak bisa
diperbaharui (nonrenewable natural resources)
6. PDB tidak akurat untuk membandingkan kemakmuran suatu
negara dengan negara lain sebab tingkat harga pada setiap negara
berbeda.
7. Tidak menghitung nilai perdagangan saham di pasar sekunder
karena hasil transaksinya hanya mencerminkan perpindahan
kepemilikan tidak dinvestasikan ke sektor riil (menghasilkan barang
dan jasa)
8. Tidak menghitung pembayaran transfer (transfer payment), yaitu
sejumlah uang yang dipindahkan dari kantong satu kekantong
(rekening) lain tanpa berproduksi, seperti pembayaran: pensiun,
subsidi, undian/lotere, hadiah, bunga atas hutang negara,warisan,
dan sumbangan bencana alam (Partadiredja, 1982:39)
9. Tidak menghitung kenaikan atau penurunan nilai barang-
barang modal karena inflasi atau depresi yang biasa disebut
capital gains and losses (Partadiredja, 1982:39)
Pemakaian GDP untuk menganalisis perbandingan tingkat
kemakmuran antar negara menjadi kurang akurat disebabkan
kelemahan (tidak valid jika terjadi disparita s pendapatan yang
besar) konsep tersebut, maka United Nations Development

114
Program (UNDP) sejak tahun tahun 1990 memperkenalkan
indikator baru dalam membandingkan tingkat kemakmuran
bahkan pembangunan sosial ekonomi dalam bentuk Human
DevelopmentIndex (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia
(IPM).
Indeks Pembangunan Manusia (HDI)
□ HDI dikembangkan dalam rangka menjawab kebutuhan akan
suatu alternatif PDB per kapita yang pas. Di sini dibutuhkan suatu
indeks yang mudah dihitung.
□ Mengukur baik dimensi ekonomi maupun dimensi social.
□ Dapat diperpandingkan secara nasional dan internasional.

HDI lebih difokuskan pada indikator pencapaian dari pada indikator

masukan (input). HDI mengukur prestasi keseluruhan suatu negara
menurut tiga dimensi Pembangunan Manusia, yaitu :
□ Panjangnya usia-diukur berdasarkan angka harapan hidup saat
lahir
□ Pengetahuan-diukur berdasarkan angka melek huruf orang
dewasa dan gabungan partisipasi sekolah di tingkat dasar,
menengah, dan perguruan tinggi (dengan pembobotan yang sama
pada kedua indikator)
□ Standar hidup layak-diukur oleh pendapatan riil per kapita
Sebelum HDI dihitung, maka perlu dihitung terlebih dahulu indeks
untuk ketiga peubah tersebut di atas. Untuk menghitung indeks
panjang usia, pendidikan, dan PDB, maka dipilih nilai minimum
dan maksimum untuk masing-masing peubah atau indikator.
Indikator Nilai Maksimum Nilai Minimum
Angka harapan hidup saat lahir (thn) 85 25
Angka melek huruf orang dewasa (%) 100 0
Angka partisipasi kasar gabungan (%) 100 0
PDB per kapita (PPP US$) 40000 100

115
Performa ketiga perubah tersebut dinyatakan sebagai suatu nilai antara
0 dan 1 berdasarkan rumus berikut :

HDI kemudian dihitung sebagai rata-rata indeks-indeks dimensi ketiga

peubah tersebut. Menghitung HDI :
I. Hitung indeks panjang usia: Indeks ini mengukur prestasi relatif
suatu negara dalam hal harapan hidup saat lahir.
II. Hitung indeks pendidikan: Indeks ini mengukur prestasi relatif
suatu negara baik dalam hal melek huruf orang dewasa maupun
gabungan angka partisipasi sekolah di tingkat dasar, menengah,
dan perguruan tinggi. Pertama, hitung indeks melek huruf orang
dewasa, kemudian indeks gabungan partisipasi sekolah. Indeks
pendidikan merupakan rerata berbobot (weighted average) indeks
melek huruf orang dewasa dan partisipasi kasar sekolah: dua
pertiga bobot diberikan kepada melek huruf orang dewasa, satu
pertiga bobot diberikan kepada partisipasi kasar gabungan.
Indeks pendidikan = 2/3 (indeks melek huruf orang dewasa) +
1/3 (indeks partisipasi kasar)

III Hitung indeks PDB: Indeks PDB dihitung sebagai logaritma per
kapita PDB (PPP US$) yang disesuaikan. Penyesuaian
dilakukan dengan pertimbangan bahwa untuk mencapai tingkat
pembangunan manusia yang layak tidak dibutuhkan pendapatan
yang tidak terbatas.
IV. Hitung HDI: Setelah menghitung indeks-indeks dimensi, kita
dapat menghitung HDI sebagai rata-rata biasa ketiga indeks
dimensi tersebut.

116
 BAB VII
PENDAPATAN NASIONAL I : FUNGSI KONSUMSI DAN
INVESTASI
A. Perekonomian Sederhana (Dua Sektor)
Perekonomian sederhana hanya terdiri dari dua sektor
yaitu sektor rumah tangga dan perusahaan. Sektor keluarga
merupakan titik awal perekonomian, hal ini bisa dilihat asal kata
EKONOMI: oikos yang berarti aturan dan nomos berarti
aturan/tata. Jadi asal Ekonomi adalah penataan atau pengaturan
rumah tangga.
Permasalahannya adalah bagaimana mengatur rumah
tangga? Hal ini berhubungan dengan bagaimana membuat pilihan
dalam mengalokasikan pendapatan yang diperoleh rumah tangga.
Berapa banyak yang harus dibelanjakan untuk konsumsi? dan berapa
yang ditabungkan?
Di sektor lain, rumah tangga memerlukan barang dan jasa
dan perusahaan memproduksi barang dan jasa yang diperlukan
tersebut. Untuk menghasilkan barang dan jasa, perusahaan
memerlukan faktor produksi yang dimilki oleh rumah tangga.
Interaksi kedua sektor ini akan membentuk arus melingkar
(circular flow) perekonomian dua sektor atau perekonomian
sederhana. Keseimbangan kedua sektor ini akan tercapai apabila
jumlah tabungan rumah tangga sama dengan investasi perusahaan.
Perekonomian sederhana terdiri dari hanya dua sektor yaitu:
sektor rumah tangga (konsumen) yang memiliki faktor produk
(tanah, tenaga kerja, modal dan kewirausahaan) dan sektor
perusahaan (produsen) yang menggunakan faktor produksi
untuk menghasilkan barang dan jasa yang dibutuhkan,
diinginkan, diminta serta dikonsumsi oleh rumah tangga.
Menurut mazhab klasik seperti yang dikemukan Jean Baptiste
Say (1767-1832) salah seorang ekonom kalsik dari Perancis yang

117
mengatakan bahwa: ” Penawaran akan menciptakan
permintaanya sendiri” atau ”supply create its own demand ”.
Menurut pendapat mazhab klasik ini, kelebihan produksi jarang
sekali terjadi karena mekanisme pasar akan melakukan penyesuaian-
penyesuaian sehingga produksi akan turun dan sektor yang
mengalami peningkatan permintaan produksinya akan naik.
Mazhab ini berkeyakinan bahwa mekanisme pasar akan bekerja
menciptakan ekuilibriumnya dalam perekonomian tanpa perlu
campur tangan pemerintah. Perekonomian selalu akan mencapai
tingkat penggunaan tenaga kerja penuh (full employment) atau tidak
ada pengangguran (unemployment). Mekanisme bekerjanya konsep
ini bisa terlihat dalam arus/aliran melingkar (circular flow).
Sesuai dengan pendapat kaum klasik tersebut bahwa jumlah barang
dan jasa yang dihasilkan perusahaan penawaran total akan sama
dengan jumlah permintaan rumah tangga. Jumlah pendapatan rumah
tangga akan sama dengan pengeluarannya maka perekonomian
mencapai keseimbangan (ekuliblibrium).
Pengeluaran agregat (aggregate expenditure)
AE = C + I (4.1)
Dimana:
AE adalah pengeluaran agregat C adalah pengeluaran konsumsi I
adalah fungsi investasi

AE = A + N (4.2)
Dimana:
AE adalah pengeluaran agregat (Aggregate Expenditure), jumlah
pengeluaran otonom dan pengeluaran induktif
A adalah pengeluaran otonom (autonomous expenditure),
pengeluaran yang naik turunnya tidak tergantung naik turunnya
pendapatan nasional.

118
N adalah pengeluaran induktif (induced expenditure), pengeluaran
yang naik turunnya tergantung kepada naik turunnya pendapatan
nasional.
Contoh:
Fungsi konsumsi adalah: C = 100 + 0,72Y
Fungsi investasi adalah I = 250
Fungsi pengeluaran agregat AE = 350 + 0,72Y
Pengeluaran otonom adalah 350
Pengeluaran induktif adalah 0,72Y
B. Fungsi Konsumsi
Konsumsi adalah pengeluaran untuk untuk membeli barang
dan jasa dengan pengecualian pembelian rumah baru. Pengeluaran
konsumen dapat dibagi tiga yaitu: barang tahan lama (durable
goods), barang tidak tahan lama (undurabel goods), dan jasa
(services). Barang tahan lama seperti: motor, mobil, furnitur, peralat
dapur, dan lainnya. Barang tidak tahan lama seperti: makanan
(nasi), buah-buahan, sayuran, dan bensin. Jasa seperti : pembayaran
jasa dokter, salon, konsultan, dan sebagainya.
Konsumsi agregat pada tahun 2009 mempunyai kontribusi
sekitar dua per tiga (66%) dalam pembentukan GDP Indonesia
(grafik 3.2), sehingga mampu menopang pertumbuhan ekonomi
Indonesia untuk tetap tumbuh positif dalam menghadapi resesi
ekonomi dunia. Gambar 4.1 berikut ini memperlihatkan
perkembangan konsumsi rumah tangga perekonomian Indonesia tahun
2010-2014.

119
Gambar 4.1: Pengeluaran Konsumsi Tangga (Triliun Rupiah) : Harga
Berlaku dan Konstan 2010-2014
Fungsi konsumsi (consumption function)
Adalah fungsi yang menghubungkan seluruh pengeluaran
konsumsi yang diinginkan seluruh rumah tangga dalam
perekonomian dengan faktor-faktor yang menentukannya. Fungsi
konsumsi :
C = a + bY (4.3)
dimana:
C adalah pengeluaran konsumsi Y adalah pendapatan nasional
a adalah konsumsi (C) pada saat Y = 0
b adalah marginal propensity to consume (MPC) atau
perubahan konsumsi akibat perubahan pendapatan nasional ΔC/∆Y
C. Fungsi Investasi (Penanaman Modal)
Investasi meliputi pengeluaran untuk barang modal (faktor
produksi), pengeluaran untuk barang yang digunakan untuk
masa yang akan datang, dan pengeluaran untuk
persediaan/inventori. Investasi dibagi kedalam tiga kelompok:
investasi tetap binis atau business fixed investment, investasi tetap
untuk perumahan (residential fixed investment), investasi
persediaan (inventory investment). Investasi tetap bisnis adalah
120
pembelian barang-barang modal (mesin, peralatan pabrik, mobil
pabrik, dan lain-lain) dan pembelian pabrik. Investasi
perumahan/residential adalah pembelian rumah baru oleh rumah
tangga.
Investasi persediaan adalah peningkatan dalam jumlah
persediaan barang perusahaan. Perusahaan dan rumah tangga
membeli barang-barang untuk investasi. Perusahaan membeli
mesin untuk menambah untuk menambah persediaan barang
modal atau mengganti barang modal yang sudah habis umur
ekonomisnya. Rumah tangga melakukan investasi untuk perumahan
(membeli rumah baru) yang merupakan bagian dari investasi. Investasi
total dalam perekonomian Indonesia pada tahun 2000 sd 2009 dapat
dijelaskan pada gambar 4.5 berikut ini:

Gambar: Investasi Indonesia 2012 sd 2014 (Triliun Rupiah)

Jumlah Investasi yang dilakukan dalam suatu perekonomian

tergantung kepada tingkat bunga yaitu biaya dari dana yang
digunakan untuk suatu investasi. Suatu investasi akan
menguntungkan jika penerimaan dari hasil investasi (penerimaan
dari hasil produksi barang dan jasa atau return on investment)
121
melebihi dari biaya dana dari pinjaman (tingkat bunga atau cost
of capital). Jika selisih antara penerimaan/pengembalian investasi
dengan biaya modal maka tingkat keuntungan suatu investasi
semakin tinggi. Jika tingkat bunga meningkat sehingga selisih
antara tingkat pengembalian investasi semakin sedikit atau laba
investasi semakin menurun maka pencipataan barang dan jasa
dalam perekonomian semakin berkurang.

Contoh:
Seorang investor ingin membangun pabrik pengolahan kelapa sawit
dengan jumlah dana sebesar Rp.100 miliar yang diperoleh dari
pinjaman bank dengan tingkat pengembalian investasi rata-rata
per tahun sebesar Rp1,2 miliar atau 12 persen. Perusahaan akan
membandingkan tingkat pengembalian investasi dengan biaya dana
yang dibebankan bank atau tingkat bunga. Jika tingkat bunga
dibawah 12 persen perusahaan akan melakukan investasi dan jika
tingkat bunga diatas 12 persen perusahaan akan membatalkan
rencana investasi tersebut.
Keputusan melakukan pertimbangan investasi tersebut
diatas juga akan berlaku jika perusahaan mempunyai dana
sendiri atau tidak meminjan dari bank. Jika tingkat bunga
deposito bank lebih kecil dari 12 persen maka perusahaan akan
memilih melakukan investasi dengan dana sendiri tetapi jika
tingkat bunga deposito diatas 12 persen perusahaan memilih
menabung.
Keputusan investasi rumah baru juga akan berlaku
pertimbangan yang sama, misalkan pada tingkat bunga pinjaman
untuk kredit perumahan sebesar 12 persen banyak masyarakat
(keluarga baru) yang sanggup untuk membeli rumah dengan
pinjaman bank, tetapi jika tingkat bunga naik maka permintaan
rumah akan turun karena semakin sedikit masyarakat yang mampu
membeli rumah (kemampuannya untuk membayar cicilin) makin
menurun.
122
Investasi vs Modal (Investment vs Capital)
Investasi adalah pembelian barang modal baru.
Akumulasi investasi (jumlah investasi) dalam suatu tertentu
adalah modal (stock of capital)

Contoh:
Pada tanggal 1 Januari 2008 perekonomian mempunyai jumlah
modal (worth of capital) sejumlah Rp.200 triliun (diasumsi tidak
ada penyusutan), dan 1 Januari 2009 dilakukan investasi sebesar
Rp.20 triliun, maka worth of capital dalam perekonomian adalah Rp
220 triliun.

Keseimbangan pendapatan nasional:

Y=C+S
Y=C+I
Jika I = S maka perekonomian dalam ekuilibrium
Jika I >S maka perekonomian mengalami inflasi
Jika I < S maka perekonomian mengalami resesi

Tabel 4.3 Konsumsi, Tabungan, Investasi dan Pengeluaran Agregat

Y C=100 +0,80Y S = -100+0,20Y I = 250 AE = C+I
500 500 0 250 750
1000 900 80 250 1150
1750 1.500 250 250 1750
2000 1.700 300 250 1950

Pada table 4.3 di atas terlihat pada saat pendapatan nasional sebesar
500, konsumsi nasional juga sebesar 500, tabungan nol dan

123
pengeluaran agregat sebesar 750. Pada saat pendapatan nasional
1000, konsumsi nasional 900 dan tabungan sebesar 80 pengeluaran
agregat sebesar 1.150. Pada saat pendapatan nasional 1750
konsumsi nasional adalah 1.500 tabungan sebesar 250 sama
dengan investasi 250. Sedangkan pengeluaran agregat sama dengan
jumlah pendapatan nasional yaitu 1.750, maka perekonomian
dalam keadaan ekuilibrium.
Pada tingkat pendapatan nasional 2000 konsumsi nasional adalah
1.700 pengeluaran agregat 1.950, tabungan sebesar 300 dan investasi
250, berarti jumlah tabungan melebihi investasi serta pendapatan
lebih besar dari pengeluaran.

Keterangan:
Pendapatan nasional ekulibrium terjadi pada perpotongan garis AE
= 350 + 0,8Y dengan garis AE = Y dimana pendapatan nasional
sama denga pengeluaran agregat yaitu sebesar 1.750
Multiplier: Suatu Pendekatan Matematika AE = A + N
dimana N adalah pengeluaran yang naik turun tergantung
kepada naik turunnya pendapatan nasional maka:
N = bY

124
dimana z adalah MPC dari pendapatan nasional maka persamaan AE
menjadi :
AE = A + bY
dimana A adalah pengeluaran otonom hasil penggabungan
persamaan 4.1 dan 4.3 Yang terdiri dari a dan I dan z adalah MPC
untuk perekonomian dua sektor.
Keseimbangan AE = Y
Y=A+Y
Y - bY = A (1-b) Y = A
Y = A/(1-b)
∆Y = ∆A/(1-b)
∆Y/ ∆A=1/(1-b)
Multiplier (angka pengganda = k) untuk investasi dimana ∆ I sama
dengan ∆A karena a peresamaan 4.3 konstan dan d sama dengan b
pada persamaan 4.3 karena perekonomian dua sektor maka :
k = ∆Y/ ∆I = 1/(1-b) (4.7)
D. Teori-Teori Konsumsi
Teori-teori tentang konsumsi menjelaskan perubahan prilaku
rumah tangga (perubahan konsumsi dan tabungan) terhadap
perubahan pengeluarnnya. Bab ini akan membahas teori-teori
konsumsi yang dikemukakan oleh: Keynes (Keynesian consumption
theory), Modigliani (life - cycle hipothesis), Friedman (permanent
income hipothesis).
Teori Konsumsi Keyenesian (Keynesian consumption theory)
Teori ini menjelaskan hubungan positif antara konsumsi dan
pendapatan disposable
terlihat pada persamaan 4.3 diatas yaitu:
C = a + bYd 1>b>0
125
Keynes menjelaskan tiga poin utama dari teorinya yaitu: pertama,
konsumsi sekarang dipengaruhi pendapatan sekarang. Tidak ada
pengaruh pendapatan masa lalu dalam pola konsumsi.
Kedua, terdapat hubungan posistif antara konsumsi dan pendapatan,
semakin tinggi tingkat pendapatan semakin tinggi tingkat konsumsi.
Ketiga, rumah tangga yang berpendapatan tinggi mengkonsumsi
dalam proporsi yang kecil dari pendapatannya dan rumah tangga
yang mempunyai pendapatan rendah akan mengkonsumsi dalam
proporsi yang besar dari pendapatan atau APC rumah tangga
berpendapatan tinggi lebih besar dari APC rumah tangga
berpendapatan rendah. Tabungan adalah selisih antara pendapatan
dan konsumsi maka rumah tangga berpendapatan tinggi mempunyai
tabungan lebih besar dari rumah tangga berpendapatan rendah.
Hipotesis Siklus Hidup (Life - Cycle Hipothesis)
Franco Modigliani, Albert Ando, dan Richard Brumberg
(Dornbusch,Fischer dan Startz, 2004: 339-341) menggunakan
model prilaku konsumsi untuk mempelajari fungsi konsumsi siklus
hidup merupakan pengembangan dari teori konsumsi Keynesian
dengan memperhitungkan ekspektasi pendapatan masa yang akan
datang (selama bekerja), setiap orang merencanakan konsumsi dan
tabungannya selama hidupnya dengan menghitung ekspektasi
pendapatan seumur hidupnya. Pada saat masa kerja dengan
pendapatan tinggi rumah tangga akan menyisihkan pendapatannya
untuk ditabungkan agar dapat membiayai konsumsi pada saat
pensiun (dissaving).
Gambar berikut menjelaskan siklus konsumsi rumah tangga selama
hidupnya sebagai berikut :

126
 Konsumsi Pendapatan selama hidup, konsumsi, tabungan
dan kekayaan dalam model siklus hidup. Selama bekerja (WL)
individual menabung, mengumpulkan kekayaan. Pada saat pensiun
menggunakan tabungannya untuk membiayai hidup atau dissaving
(NL-WL) tahun sampai kostan selama bekerja. Seluruh sisa
konsumsi (asset) digunakan sampai akhir ayatnya.
Dalam pertimbangan seseorang yang akan memperkirakan
akan hidup selama NL tahun, ia bekerja dan memperoleh
pendapatan sebesar YL selama WL tahun dan sisa umur
terhitung pada saat mulai bekerja diperkirakan (NL-WL). Diasumsi
tidak ada pendapatan bunga dari tabungannya dan tingkat harga
konstan. Pendapatan seumur hidup adalah pendapatan individu
selama bekerja adalah YL x WL, yang digunakan untuk konsumsi
dari lahir sampai meninggal atau konsumsi seumur hidup
individu tersebut tidak boleh melebihi pendapatnya selama ia
bekerja.
Konsumsi seumur hidup sama dengan jumlah pendapatan
seumur hidup, konsumsi yang direncakan adalah C, dimana sama

127
pada setiap periode, jumlah umur (tahun) adalah NL, adalah sama
pendapatan seumur hidup :
C x NL = YL x WL
Jika dibagi dengan NL maka konsumsi yang direncakan setiap tahun
proporsional dengan pendapatan :

Dimana WL/NL adalah koefisien marginal propensity to cosume

dari pengeluaran pengeluaran permanen selama bekerja dimana hal
ini akan sama dengan proporsi waktu selama dengan umur pekerja
tersebut (Dornbusch, Fiher , dan Startz, 2004).
Hipotesis Pendapatan Permanen (Permanent Income Hipothesis)
Milton Friedman mengembangkan model hipotesis pendapatan
permanen melengkapi model hipotesis silkus hidup dari Modigliani
yang menyatakan bahwa pendapatan mengikuti pola reguler selama
masa hidup seseorang dan hipotesis pendapatan permanen yang
menyimpulkan manusia mengalami perubahan acak dan temporer
dalam pendapatan mereka dari tahun ke tahun.
Friedman (Mankiw, 2000: 417- 418) bepandangan pendapatan total
seseorang adalah jumlah dari pendapatan permanen ( YP ) dan
pendapatan transitori ( YT ) seperti pada persamaan berikut:

Y = YP + YT
Pendapatan permanen adalah pendapatan yang diharapkan akan
diterima terus dalam jumlah relatif konstan dimasa depan.
Pendapatan transitori adalah pendapatan yang tidak diharapkan
akan diterima secara terus menerus dalam jumlah relatif sama
(berfluktuasi secara acak)

128
Untuk dapat memahami dan membedakan pendapatan pendapatan
permanen ( YP ) dan pendapatan transitori ( YT ) pada contoh
berikut ini:
1. Ali adalah seorang alumnus di salah satu universitas terkemukan
di Indonesia dan pegawai pada salah satu bank papan atas
dengan penghasilan Rp.15.000.000,- setiap bulan. Pendapatan
yang diterima Ali adalah pendapatan pendapatan permanen.
2. Ahmad adalah seorang nelayan yang tidak tamat SMA yang
mempunyai kapal penangkap ikan dengan pendapatan Rp
20.000.000,- jika cuaca baik dan beberapa bulan terakhir sering
tidak dapat melaut karena cuaca ekstrim dan gelombang lain yang
tinggi sehingga tidak bisa memperkirakan pendapatan yang akan
diperoleh untuk beberapa bulan yang akan datang. Pendapatan
yang diterima si Ahmad adalah pendapatan transitori.
Friedman menyimpulkan bahwa fungsi konsumsi yang seharusnya
adalah sebagai berikut :

C = αYP
Dimana α adalah koefisien dari pendapatan permanen yang dikonsumsi.

129
130
 BAB VIII
KESEIMBANGAN PEREKONOMIAN TIGA SEKTOR
A. Arus melingkar (circular flow) perekonomian tiga sektor
Sesuai dengan ide dasar dari John Maynard Keynes yang
dijuluki sebagai ”bapak” ekonomi makro bahwa peranan pemerintah
harus ada dalam perekonomian, maka perekonomian tiga sektor akan
terdiri dari sektor rumah tangga, sektor perusahaan dan sektor
pemerintah. Pemerintah bertindak sebagai regulator dalam
perekonmian. Rumah tangga dan perusahaan bisa mencari
keuntungan sebanyak mungkin tetapi pemerintah membebankan
pajak pada tingkat tertentu dari pendapatan mereka. Pajak yang
diperoleh pemerintah akan digunakan untuk membiayai sektor
publik seperti gaji Pegawai Negeri, TNI dan Polri serta fasilitas
publik seperti jalan (bukan tol), jembatan, rumah sakit, sekolah dan
lain-lain.
Keseimbangan pada perekonomian tercapai jika seluruh
pendapatan dari pajak sama dengan total pengeluran pemerintah
(belanja pemerintah dan transfer)

Arus melingkar perekonomian tiga sektor terdiri dari:

Pertama, sektor rumah tangga (konsumen) yang memiliki faktor
produksi (tanah,tenaga kerja, modal dan kewirahusahaan). Kedua,
sektor perusahaan (produsen) yang menggunakan faktor produksi
untuk menghasilkan barang dan jasa yang dibutuhkan, diinginkan,
diminta serta dikonsumsi oleh rumah tangga. Ketiga, sektor
Pemerintah (The Governmnet Sector). Memungut pajak dari rumah
tangga dan perusahaan yang digunakan untuk membiayai sektor public
dan membayar gaji pegawai pemerintah.
Ketika suatu perekonomian mengalami resesi,
masyakakat mengharapkan dan menginginkan pemerintah
melakukan sesuatu untuk mengatasi resesi teresebut, Apa yang bisa

131
dilakukan pemerintah? Pemerintah dapat secara langsung
mempengaruhi tingkat ekuilibrium perekonomian dengan dua cara :
1. Pemerintah membeli barang dan jasa (G) yang merupakan
komponen dari permintaan agregat
2. Pemerintah merubah pajak (Tx) dan transfer (Tr) yang
mempengaruhi output, pembayaran transfer akan mempengaruhi
permintaan terhadap barang dan jasa secara langsung karena
meningkatkan pendapatan disposable rumah tangga, sedangkan
pajak mengurangi pendapatan disposable.
Mekanisme bekerjanya konsep ini bisa terlihat dalam
arus/aliran melingkar (circular flow) seperti pada gambar 5.1 berikut:

Gambar 5.1 Arus Melingkar (Circular Flow)

Keterangan:
Faktor produksi yang dimiliki oleh rumah tangga (masyarakat)
seperti modal (uang) diserahkah kepada lembaga keuangan
(bank) dalam bentuk tabungan (deposito) untuk disalurkan
kepada perusahaan dalam bentuk kredit (pinjaman). Perusahaan
menerima balas jasa dari deposito berupa bunga dan pemerintah
membebankan pajak (Tx) dari pendapatan deposito tersebut
yang merupakan pendapatan bagi pemerintah. Pendapatan
132
dibelanjakan untuk membeli barang dan jasa (G) dan
memberikan bantuan kepada masyarakat (TR). Keseimbangan
dalam perekonomian tiga sektor ini akan tercapai jika total
penerimaan (Tx) sama dengan total pengeluaran (G) dan
bantuan/transfer (Tr) PDB dari pendekatan pengeluaran adalah
penjumlahan dari konsumsi, investasi, dan pengeluaran
pemerintah. Hal ini berarti hasil produksi (output) digunakan
untuk konsumsi, diinvestasikan, dan dibeli oleh pemerintah.
Y=C+I+G
Dalam hal ini ingin mengukur bagaimana pembelian pemerintah
(government purchases), pajak dan tranfer mempengaruhi tingkat
ekuilibrium dari pendapatan.
Definisi pengeluaran agregat harus meliputi pembelian untuk
peralatan dan gaji militer serta pegawai negeri:
AE = C + I + G
Konsumsi tidak hanya tergantung kepada pendapatan tetapi juga
tergantung kepada pendapatan disposable, pendapatan disposable
adalah pendapatan bersih yang tersedia untuk dibelanjakan oleh
rumah tangga setelah penerimaan transfer dan pembayaran pajak
kepada pemerintah yang terdiri dari pendapatan ditambah transfer
dan dikurangi pajak. Jadi transfer lawan dari pajak, seperti pada
persamaan berikut ini:
Yd = Y + Tr - Tx
Jika Tx = T0 + tY
maka fungsi konsumsi adalah:
C = a + bYd Yd = Y + Tr - Tx
C = a + b (Y + Tr - bT0 - tY)
C = a + bY + bTr - bT0 – btY

133
Diasumsikan: jumlah pengeluran pemerintah, jumlah pembayaran
transfer dan jumlah investasi adalah tetap maka persamaan
pengeluaran agregat adalah :
AE = C + I + G
AE = a + bY + bTr - bT0 - btY + I + G
Ekulibrium
Ekuilibrium pendapatan nasional terjadi pada saat pengeluaran
agregat sama dengan pendapatan nasional seperti pada persamaan
berikut ini :
AE = Y
Y = a + bY + bTr- bT0 - btY + I + G
Y - bY + btY = a + bTr - bT0 + I + G
(1-b+bt) Y = a + bTr- bT0 + I + G

134
Jika kita merevisi definisi T menjadi pajak dikurangi transfer.
Pendapatan disposable, menjadi Y - T, termasuk dampak negatif
pajak dan dampak positif transfer.
Penawaran atau jumlah ouput yang dihasilkan/disuplai dalam
suatu perekonomian ditentukan modal (K) dan tenaga kerja (L)
oleh persamaan berikut :
Y = f (K,L)
Permintaan terhadap output nasional terdiri dari permintaan
konsumen (C), investasi dan pemerintah (G). Penawaran dan
permintaan terhadap output dalam suatu perekonomiaan dijelaskan
oleh persamaan berikut ini:
Y=C+I+G
Dari persamaan diatas diperoleh investasi adalah:
I=Y-C–G
Dari sisi kiri persamaan diatas maka pendapatan nasional yang
tersisa setelah dikurangi konsumsi dan pengeluaran pemerintah.
Dari persamaan tabungan sama dengan investasi : I=S
Maka diperoleh tabungan nasional (national saving) sebagai berikut:
S=Y-C–G
Tabungan nasional (National Saving)
Tabungan nasional adalah selisih dari output nasional (pendapatan
nasional) setelah dikurangi dengan konsumsi dan pengeluran
pemerintah. Kita asumsikan bahwa T adalah pajak yang diterima
pemerintah dari rumah tangga dikurangi dengan transfer kepada
rumah tangga dalam bentuk (jaminan sosial dan subsidi) maka
persamaan diatas dapat ditulis dalam bentuk:
S = (Y-T-C) + (T-G)
Persamaan diatas dapat dibagi menjadi dua bagian yaitu : tabungan
swasta (Y-T-C) dan tabungan publik (T-G)
135
Tabungan Swasta (Private Saving)
Tabungan swasta adalah jumlah pendapatan rumah tangga
setelah dikurangi pajak ditambah transfer dan dikurangi
konsumsi. Pendapatan sebesar Y dikurangi dengan pembayaran
pajak dan menerima transfer (T) dan pengeluaran konsumsi sebesar
C maka tabungan swasta adalah :
S = (Y-T-C) (5.11)

Tabungan Publik (Public Saving) di Indonesia

Tabungan publik adalah selisih antara penerimaan pajak dan
pengeluaran pemerintah. Pemerintah menerima pajak sebesar T
dan mengeluarkan (membelanjakan) untuk membeli barang dan jasa
sebesar G, maka tabungan publik adalah : (T-G)
Gambar 5.3 memperlihatkan tabungan nasional bruto tahun 2000-
2009 sebagai berikut:

Gambar 5.3 Tabungan Nasional Bruto dan Tabungan Domestik Bruto

Indonesia Tahun 2009 sd 2014 (Triliun Rupiah)
Tabungan nasional bruto (gross natinal saving) tahun 2000 adalah
sebesar 361,181 triliun rupiah dan tahun 2009 naik menjadi
memperlihatkan 1.637,230 triliun rupiah atau mengalami kenaikan
rata-rata sebesar 16,32 persen pertahun.

136
Setiap pengambil kebijakan dalam suatu perekonomian dimana
national saving (jumlah private saving dan public saving) sama
dengan investasi dimana suatu perekonomian mengalami suatu
kondisi keseimbangan. Jika national saving lebih kecil dari investasi
perekonomian mengalami inflasi dan jika national saving lebih besar
dari investasi (S > I) perekonomian mengalami resesi.

Tabungan dan Investasi dalam Pengertian

Ekonomi Makro
Dalam keseharian kita sering susah membedakan antara tabungan
dan investasi tetapi ekonom membedakan dengan jelas perbedaan
kedua dalam ekonomi makro.
Pada saat Farhan pendapatannya melebihi konsumsi sisanya
ditabungkan di bank, membeli saham atau membeli obligasi,
kegiatan Farhan tersebut akan menambah tabungan nasional.
Investasi dalam ekonomi adalah kegiatan membeli barang modal
baru seperti; pembelian mesin, bangunan , dan peralatannya yang
digunakan untuk mengahasilkan barang dan jasa dalam
perekonomian atau membeli rumah tempat tinggal. Fara meminjam
uang di bank untuk membeli rumah baru, PT Astra Tbk menjual
saham baru untuk mendanai perluasan pabrik. Fara dan PT Astra
Tbk melakukan kegiatan investasi dan menambah investasi nasional.
Tabungan sama dengan Investasi (S=I) adalah suatu ekuilibrium
dalam ekonomi makro tetapi hal tersebut tidak selalu berlaku bagi
rumah tangga dan perusahaan. Tabungan Farhan lebih besar dari
investasinya ia dapat menyimpan di bank dan tabungan Fara lebih
kecil dari investasinya dia dapat meminjam dari bank. Bank dan
institusi keuangan lainnya bisa menjadi perantara menjadikan
tabungan seseorang membiayai investasi orang lainnya.
(Mankiw,2006: 93-95. Alih bahasa Chriswan Sungkono)
Budget surplus

137
Budget surplus penerimaan pemerintah yang terdiri dari pajak
melebihi pengeluaran pemerintah yang terdiri dari pembelian barang
dan jasa serta pembayaran transfer.
Gambar 5.4 memperlihatkan budget surplus sebagai berikut :

Jika penerimaan pajak (Tx) lebih besar pengeluaran dan

transfer pemerintah maka anggaran surplus atau Tx > G + Tr, jika
penerimaan pajak (Tx) lebih kecil pengeluaran dan transfer
pemerintah maka anggaran defisit atau Tx < G + Tr, dan jika
penerimaan pajak (Tx) sama dengan pengeluaran dan transfer
pemerintah maka Tx = G + Tr atau anggaran berimbang.
Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja (APBN) tahun 2010 sd
2014

Gambar 5.5: Perkembangan Defisit Anggaran Indonesia 2010 sd 2014

138
Defisit anggaran selisih antara total penerimaan dan total pengeluaran
pada tahun 2010 adalah -49,868 triliun rupiah atau -0,7 persen dari
PDB dan terus memburuk menjadi - 221,429 pada tahun 2014 atau -
2.1 persen dari PDB.
B. Keseimbangan dalam Perekonomian Tiga Sektor
Ekonomi tiga sektor adalah perekonomian yang meliputi
kegiatan dalam sektor perusahaan, rumah tangga dan pemerintah.
Kegiatan pemerintah menimbulkan dua aliran pembayaran yaitu pajak
yang dibayar oleh perusahaan-perusahaan dan rumah tangga kepada
pemrintah dan pengeluaran pemerintah. Kedua bentuk aliran
pengeluaran atau pendapatan ini mengubah pola aliran pusingan
dalam perekonimian. Dalam ekonomi tiga sektor belum terdapat
kegiatan mengekspor dan mengimpor. Oleh karena itu, ekonoi tiga
sektor dinamakn juga sebagai ekonoi tertutup.
Dengan adanya pengeluaran pemerintah (G) maka
pengeluaran agregat dalam perekonomian meliputi tiga komponen,
yaitu AE = C + I +G. Dengan perubahanini syarat untuk mencapai
keseimbangan dalam ekonomi tiga sektor adalah Y = C + I + G. Pajak
menyebabkan bocoran dua komponen, yaitu S + T, dan suntikan juga
terdiri dari komponen, yaitu I + G. Maka, syarat lain untk mencapai
keseimbangan dalam kegiatan ekonomi negara adalah S + T = I + G.
Pajak yang dipungut pemerintah dapat dibedakan menurut
berbagai cara. Cara yang pertama adalah membedaknnya dengan
pajak langsung dan pajak tak langsung. Cara yang lain adalah
membedakaan antara pajak regresif, pajak proposional dan pajak
progesif. Dalam kenyataannya, pajak yang selalu digunakan berbagai
negara adalah pajak progesif. Dalam teori makroekonomi, yang selalu
digunakan dalam analisis adalah pajak regresif dan pajak proposional.
Dalam analisis mengenai keseimbanan pendapatan nasional,
yang dimaksudkan dengan pengeluaran pemerintah adalah
keseluruhan pengeluaran yang dilakukannya, yaitu pengeluaran yang
139
meliputi konsumsi dan investasi. Faktor-faktor yang menentukan
pengeluaran pemerintah adalah prospek pendapatan dari pajak
pendaptan dan pendapatan pemritah lain, keadaan ekonomi masa kini
dan masalah ekonomi yang dihadapi, pertimbangan-pertimbangan
politik dan kestabilan keadaan ekonomi. Pengeluaran pemerintah
digolongkan sebagai pengeluaran otonomi oleh karena jumlahnya
tidak berkaitan langsung dengan pendapatan nasioanal.
Pajak akan mempengaruhi pengeluaran agregat melalui
efeknya atas pengeluaran konsumsi rumah tangga. Pajak akan
mengurangi konsumsi dan tabungan rumah tnagga. Dalam analisis
dapat ditunjukkan dua bentuk efek pajak atas konsumsi dan tabungan,
yaitu efek yang diakibatkan oleh pajak tetap dan efek yang
diakibatkan oleh pajak proposional :
i. Efek pajak tetap T = T0 ; dimisalkan fungsi konsumsi adalah C
= a + bY0
Fungsi konsumsi dan tabungan sebelum pajak :
a. C0 = a + bY
b. S0 = -a + (1 – b)Y
Fungsi konsumsi dan tabumgam sesudah pajak :
a. C1 = a - BT0 + bY
b. S1 = -a – (1 – b) T0 = -a + (1 - b)Y
Kesimpulan :
a. C0 - C1 = bT0 = MPC x Pajak
b. S0 - S1 = (1 – b) T0 = MPS x Pajak
ii. Efek pajak T = tY : dimisalkan fungsi konsumsi asal adalah :

C = a + bY0
Fungsi konsumsi dan tabungan sebelum pajak :
a. C0 = a + bY
b. S0 = -a + (1 – b)Y

140
Fungsi konsumsi dan tabumgam sesudah pajak :
a. C1 = a +b (1 − t)Y
b. S1 = -a – (1 – b) (1 – t)Y
Kesimpulan :
a. C0 - C1 = btY = MPC x Pajak
b. S0 – S1 = (1 – b) tY = MPS x Pajak
Secara grafik efek pajak ke atas fungsi konsumsi, fungsi tabungan
adalah ditunjukkan di bawah ini :

141
Keseimbangan pendapatan nasional dapat ditunjukkan melalui dua
pendekatan, yaitu pendekatan pengeluaran agregat penawaran agregat
(atau Y = C + I +G), dan pendekatan suntikan-bocoran (I + G = S +
T). Secara grafik keseimbangan tersebut adalah seperti yang
ditunjukkan di atas (untuk pajak tetap dan proposional). Multiplier
dlam ekonomi tiga sektor dapat dibedakan kepada dua jenis adalah
multiplier dalam sistem pajak tetap dan multiplier dalam sistem pajak
proposional.
Dalam sistem pajak tetap, multiplier adalah sama dengan multiplier
dalam ekonomi dua sektor, yaitu :
1
Mtp = 1−𝑏

Dalam sistem pajak proposional multiplier dapat dihitung dengan

formula berikut :
1
Mtp = 1−𝑏 (1−𝑡)

Apabila sepenuhnya diatur oleh pasaran bebas, perekonomian negara

tidak akan dapat secara terus menerus mencapai kesempatan kerja
penuh, tingkat naik-turun kegiatan ekonomi adalah besar atau tingkat
ketidakstabilannya tinggi, dan tidak dapat mengalami pertumbuhan
yang selalu teguh dalam jangka panjang. Dibandingkan dengan
tingkat kesempatan kerja penuh, kegiatan ekonomi yang sebenarnya
dapat mencapai salah satu dari tiga keadaan berikut : (i) pengeluaran
agregat rendah dan pengangguran berlaku, (ii) pengeluaran agregat
terlalu tinggi dan melebihi tingkat kesempatan kerja penuh sehingga
menyebabkan inflasi, dan (iii) pengeluaran agregat adalah sama
dengan yang diperlukan untuk mencapai kesempatan kerja penuh dan
pengangguran hanya meliputi pengangguran normal.
Pemerintah dapat menimbulkan pengaruh yang penting ke atas
pencapaian kegiatan ekonomi. Melalui kebijakan pemerintah,
pengeluaran agregat dapat dipengaruhinya, yaitu : meningkatkan
pengeluaran agregat pada waktu pengangguran atau mengurangi
pengeluaran agregat pada waktu inflasi, usaha dalam akan
142
menyebabkan perubahan kegiatan ekonomi dari waktu ke waktu
menjadi lebih stabil dan dalam jangka panjang pertumbuhan ekonomi
akan berjalan dengan lebih pesat.
Salah satu cara untuk mempengaruhi pengeluaran agregat adalah
dengan melaksanakan kebijakan fiskal, yaitu langkah-langkah
pemerintah dalam perpajakan dan pengelurannya untuk
mempengaruhi tingkat kegitan ekonomi. Dasar fiskal dibedakan
kepada penstabil otomatik dan daar fiskal diskresioner.
Jenis-jenis penstabil otomatik yang utama adalah :
a. Pajak proposional dan pajak progresif
b. Program asuransi pengangguran
c. Sistem harga minimum
C. Multiplier dalam Perekonomian Tiga Sektor

Efek dari Perubahan Pengeluaran Pemerintah

Disini kita melihat perubahan kebijakan fiskal kepada tingkat
ekuilibrium pendapatan nasional.
Ada 3 kemungkinan perubahan kebijakan fiscal :
1. Perubahan pengeluaran pemerintah
2. Perubahan dalam jumlah transfer
3. Perubahan tingkat pajak
Untuk menghitung tingkat perubahan pendapatan akibat
perubahan pengeluaran agregat dapat dilihat pada persamaan 5.2
sebagai berikut ini :
(1-b+bt) Y = a + bTr+ I + G

Diasumsi a, Tr, - T0, dan I adalah tetap maka setiap kenaikan

sebesar satu satuan mata uang pengeluaran pemerintah
143
mengakibatkan peningkatan pendapatan nasional ekulibrium (Ye)
sebesar :

k adalah angka pengganda atau peningkatan pendapatan

nasional akibat peningkatan pengeluaran pemerintah atau k =
∆Y/∆G
Angka Pengganda Investasi
Angka pengganda investasi adalah perubahan pendapatan
nasional akibat perubahan pengeluaran investasi atau k = ∆Y/∆I

diasumsikan a, Tr, - T0 dan G adalah tetap maka setiap

kenaikan sebesar satu satuan mata uang investasi mengakibatkan
peningkatan pendapatan nasional ekuilibrium (Ye) sebesar :

Angka Pengganda Transfer

Angka pengganda transfer adalah perubahan pendapatan
nasional akibat perubahan pengeluaran transfer atau k = ∆Y/∆Tr

Diasumsikan: a, - T0, I dan G adalah tetap maka setiap

kenaikan sebesar satu satuan mata uang transfer pemerintah (∆Tr)

144
mengakibatkan peningkatan pendapatan nasional (∆Y), angka
pengganda pengeluaran pemerintah adalah :

Dimana k adalah angka penggada transfer pemerintah.

Angka Pengganda Pajak

Angka pengganda pajak adalah rasio perubahan pendapatan
nasional edkuilibrium terhadap perubahan tarif pajak atau k =
∆Y/∆T0

diasumsikan a, Tr, - I dan G adalah tetap maka setiap pemotongan

pajak tetap atau per kepala (pemotongan T0) mengakibatkan
peningkatan tingkat pendapatan nasional ekuilibrium (Ye) sebesar :

Pada gambar 5.6 di bawah ini pada tingkat pendapatan nasional sebesar
Yo.
Ekuilibrium pendapatan nasional berada di Eo jika pemerintah
menaikan pengeluarannya maka akan meningkatkan pengeluaran
otonom dan akhirnya meningkatkan pengeluaran agregat serta
menggeser kurva AE dari AEo ke AE1. Hal tersebut akan
meningkatkan pendapatan nasional dari Yo ke Y1 dan ekuilibrium
bergeser dari Eo ke E1.

145
Ekuilibrium awal adalah di Eo dengan pendapatan nasional Yo
sama dengan tingkat pengeluaran agregat adalah sebesar AEo
jika terjadi peningkatan pengeluaran pemerintah menjadi AE1
maka mengggeser kurva AEo menjadi AE1 terjadi efek
penggandaan (multiplier effect atau k ∆=Y/∆A ) dalam
perekonomian sehingga pendapatan nasional berubah menjadi Y1
(∆Y) sehingga ekulibrium bergeser ke E1.
Contoh 1
Dalam suatu perekonomian diperoleh data sebagai berikut :
1. Pendapatan nasional ekulibrium

C = 50 + 0,80Yd I = 70
G = 200
Tr = 100 Tx = 0,20Y
AE = C + I + G Yd = Y + Tr - Tx
Yd = Y + 100 - 0,20Y
Yd = 0,80Y + 100 AE = C + I + G
C = 50 + 0,80Yd
AE = 50 + 0,80 (0,80Y + 100) + 70 + 200
AE = 50 + 0,64Y + 80 + 270 AE = 400 + 0,64Y

146
 Ekuilibrium pendapatan nasional AE = Y
Y = 400 + 0,64Y 0,36Y = 400
Y = 1111,11
Pendapatan nasional ekuilibrium adalah 1111,11
Ekuilibrium pendapatan nasional bisa dibuktikan dengan persamaan
I + G + Tr = S + Tx
70 + 200 + 100 = -50 + 0,2Yd + 0,20Y
370 = -50 + 0,2 (988,888) + 0,20 (1111,11)
370 = -50 + 197,78 + 222,22
370 = -50 + 420
370 = 370

2. Konsumsi nasional
C = 50 + 0,80Yd Yd = 0,80Y + 100
Yd = 0,80 (1111,11) + 100
Yd = 888,888 + 100
Yd = 988,888
C = 50 + 0,80Yd
C = 50 + 0,80 (988,888)
C = 50 + 791,11
C = 841,11
Konsumsi nasional adalah 841,11

147
 3. Penerimaan Pajak oleh Pemerintah
Tx = 0,20Y
Tx = 0,20 (1111.11)
Tx = 222,222
4. Multiplier jika pemerintah menaikan pengeluaran menjadi 220

1
𝐾𝐺 =
1 − 0,80 + 0,80.0,20
1
𝐾𝐺 = 0,20 + 0,16

1
𝐾𝐺 =
0,36
𝐾𝐺 = 2,78
Multiplier adalah 2,78
Artinya setiap kenaikan 1 pengeluaran pemerintah akan
meningkatkan 2,78 pendapatan nasional.

∆Y = ∆G x kG

= (20) 2,78 = 55,6

5. Apakah perekonomian mengalami surplus/deficit
Tx = G + Tr
Tx = 222,22 G + Tr = 200 + 100
= 300
Tx < G + Tr
Perekonomian mengalami defisit sebesar 77,78
148
Ekuilibrium awal adalah di E dengan pendapatan nasional 1111,11
sama dengan tingkat pengeluaran agregat adalah sebesar 1111,11
jika terjadi peningkatan pengeluaran pemerintah menjadi
220 maka mengggeser kurva AE menjadi AE1 terjadi efek
penggandaan (multiplier effect) dalam perekonomian sehingga
pendapatan nasional berubah menjadi 1166,71 sehingga ekulibrium
bergeser ke E1.
Contoh 2.
Diketahui :
Fungsi konsumsi : C = 100 + 0,80Yd Pajak neto T
= -200 + 0,25Y
Investasi I = 300 Pengeluaran pemerintah G = 240
Tentukanlah:
a. Pendapatan nasional ekuilibrium?
b. Defisit/surplus anggaran pemerintah?
c. Angka pengganda pajak?
Jawab :

149
 1
a. Ye = (a + bTr − bT0 + I + G)
1 − 𝑏 + 𝑏𝑡
1
= {100 − 0,8 (−200) + 300 + 240}
1 − 0 ,8 + 0 ,8 (0 ,25)
1
= (800)
0,4
Ye = 2000
b. T = -200 + 0,25 (2000) = 300
G + Tr = 240 + 0 = 240
Tx > G + Tr surplus anggaran sebesar 60
c. Angka pengganda pajak adalah :
−𝑏
k=
1 − 𝑏 + 𝑏𝑡
− 0,8
k=
1 − 0,8 + 0,8 (0,25)
k = -2
Angka penggada pajak -2 berarti setiap peningkatan satu satuan
mata uang pajak tetap maka menurunkan pendapatan nasional
ekuilibrium 2 kalinya, atau setiap penurunan pajak tetap sebesar
per satu satuan mata uang maka pendapatan nasional naik 2
kalinya.
D. Jenis-Jenis Pajak
Pajak adalah iuran wajib kepada kas negara yang berdasarkan
undang-undang dengan tidak mendapatkan jasa timbal balik yang
langsung dapat ditunjukkan dan digunakan untuk membayar
pengeluaran umum. Peran pajak sangat besar dalam pertumbuhan
ekonomi suatu negara, termasuk di negara Indonesia yang sedang
berkembang. Indonesia menggunakan pajak sebagai salah satu

150
pendapatan utama untuk membiayai segala macam kebutuhan dan
pengeluarannya.
Pajak adalah konstribusi wajib kepada negara yang terutang
oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
undang-undang dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung
dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat. Pajak sering kali disebut sebagai “Iuran Rakyat”.
Pajak dengan istilah iuran rakyat atau iuran wajib bukan sebagai
paksaan yang dipungut dari pihak wajib pajak atau pengusaha dan
rakyat lainnya oleh pemerintah, tetapi pembayaran pajak merupakan
kewajiban dan penuh kesadaran sebagai warga negara. Undang-
undang Nomor 6 Tahun 1983 yang kemudian telah diubah terkahir
dengan UU Nomor 28 tahun 2007 tentang ketentuan umum dan tata
cara perpajakan menyatakan bahwa setiap wajib pajak mempunyai
hak dan kewajiban dalam bidang perpajakan. Di samping itu,
pemerintah juga mempunyai kewenangan dan kewajiban dalam
bidang perpajakan.
Dari pengertian pajak yang telah dijelaskan tadi, dapat kita
simpulkan bahwa terdapat beberapa unsur yang melekat dalam
pengertian pajak tersebut, yaitu :
1. Pembayaran pajak harus berdasarkan undang-undang.
2. Pajak bersifat memaksa karna didasarkan oleh undang-
undang.
3. Pajak diambil oleh pemerintah pusat maupun daerah untuk
kesejahteraan umum.
4. Pajak digunakan untuk membayar pengeluaran pemerintahan
dan membiayai produksi pembangunan pelayanan umum.

Pembayar pajak tidak mendapat imbalan yang langsung dapat

dirasakan, melainkan mendapat fasilitas umum yang akan dibangun
berdasarkan pajak yang telah dibayar.

151
Ada beberapa persoalan mendasar yang terkait dengan mempengaruhi
pajak dalam perekonomian. Dalam hal tersebut akan dibahas melalui
pengaruh pajak terhadap kemampuan dan keinginan untuk melakukan
pekerjaan, menabung, dan kemampuan serta keinginan untuk
melakukan investasi. Apabila tabungan yang tersedia lebih besar
daripada investasi yang dilakukan maka akan terjadi suatu keadaan
yang disebut dengan deflasi, sedangkan pada saat terjadi tabungan
yang ada dalam masyarakat itu lebih kecil dari investasi maka akan
terjadi inflasi. Melalui kebijaksanaan dalam perpajakan keadaan
inflasi maupun keadaan deflasi dapat dikurangi. Sistem perpajakan
yang terbaik dipandang dari sudut pandangan ilmu ekonomi adalah
sistem perpajakan yang memiliki pengaruh- pengaruh ekonomi yang
paling baik atau setidak-tidaknya memberikan pengaruh yang paling
minimum.
Pemungutan pajak harus mendapatkan persetujuan dari rakyat,
proses persetujuan rakyat tersebut dapat dilakukan dengan undang-
undang. Undang-undang yang dimaksud adalah UUD 1945 pasal 23
ayat (2) yang menyatakan bahwa segala pungutan pajak harus
berdasarkan undang-undang.
Pajak merupakan konstribusi wajib setiap warga negara. Bila
dikaitkan dengan makroekonomi, maka peran pajak adalah sebagai
sumber dana. Untuk dapat menjalankan fungi-fungsi itu, pemerintah
membutuhkan biaya, dari sini pajak memiliki peran penting dalam
memenuhi pembiayan pemerintah. Menurut Budiono (2001), ekonomi
makro adalah ilmu yang mempelajari tentang ekonomi, baik jangka
pendek maupun jangka panjang meliputi stabilitas dan pertumbuhan
perekonomian sebuah negara. Ekonomi makro sendiri menjelaskan
perubahan ekonomi yang mempengaruhi banyak masyarakat,
perusahaan, dan pasar (contoh: pengangguran). Bila dikaitkan dengan
pajak, ekonomi makro mempunyai salah satu ciri khas yakni kegiatan
mempelajari sebab dan akibat dari fluktuasi penerimaan negara
jangka pendek atau siklus bisnis, dan kegiatan untuk mempelajari
faktor penentu dari pertumbuhan ekonomi jangka panjang atau

152
peningkatan pendapatan nasional. Pajak merupakan salah sumber
pendapatan nasional.
Dalam perannya pemerintah dibekali dua kebijakan ekonomi
makro yang terwujud dalam dua instrument utama, yaitu kebijakan
fiskal dan kebijakan moneter. Kebijakan ekonomi makro
didefenisikan sebagai penetepan tujuan oleh pemerintah terhadap
perekonomian negara dan penggunaan instrumen pengendalian untuk
mencapai tujuan- tujuan tersebut. Kebijakan fiskal didefinisikan
sebagai alat dalam kebijakan ekonomi makro yang mencari pengaruh
dari tingkat aktivitas ekonomi melalui kendali belanja pemerintah dan
perpajakan. Definisi tersebut, dapat kita lihat bahwa kebijakan
pemerintah di bidang perpajakan merupakan bagian dari kebijakan
fiskal yang pada akhirnya akan berpengaruh pada pencapaian tujuan
ekonomi negara maupun perekonomian makro.
E. Pengaruh Pajak terhadap Poduksi Total
Pengaruh pajak terhadap produksi dapat dibagi dalam
pengaruhnya terhadap produksi sebagai keseluruhan dan komposisi
produksi. Pengaruh pajak terhadap produksi sebagai keseluruhan
berlangsung melalui pengaruh-pengaruhnya terhadap kerja, tabungan
dan investasi. Kemudian lebih jauh lagi kita melihat pengaruh-
pengaruh pajak terhadap kerja, tabungan dan investasi melalui
kemampuan dan keinginan; yaitu kemampuan dan keinginan untuk
bekerja, menabung dan mengadakan investasi.
Apa yang kita inginkan adalah perekonomian pada
kesempatan kerja penuh (full employment) tanpa inflasi maupun
deflasi. Gambar 2.1 menunjukkan hubungan antara tingkat
penghasilan nasional (Y) dengan tingkat konsumsi (C) dan tingkat
investasi (I). Pada tingkat penghasilan nasional sebesar OY,
perekonomian dalam keadaan seimbang, tidak ada inflasi maupun
deflasi. Pada tingkat penghasilan nasional ini perekonomian dalam
keadaan kesempatan kerja penuh (full employment), maka terdapat
suatu inflationary gap, karena pada tingkat penghasilan itu, investasi

153
(GF) lebih besar daripada tabungan (AG) sebesar AF yaitu sebesar
inflationary gap-nya. Dengan demikian maka harga-harga akan
cenderung untuk naik terus sampai tidak ada lagi perbedaan antara
investasi dan tabungan.

Gambar 2.1

Tujuan kita adalah mencapai penghasilan nasional pada

tingkat keseimbangan dan pada full-employment, maka kalau tingkat
penghasilan nasional sebesar OY2 ingin dipertahankan, permintaan
agregat harus mampu dinaikkan atau dengan kata lain kurva C+I pada
Gambar 2.1 harus digeser ke atas sampai memotong titik D. Tetapi
jika seandainya tingkat penghasilan nasional pada tingkat full-
employment itu berada pada tingkat OY, maka kalau full-employment
income ingin dicapai tanpa adanya inflasi dan deflasi, permintaan
agregat harus dikurangi atau dengan kata lain kurva C + I harus
digeser ke bawah sampai memotong titik A. Hal ini dapat ditempuh
oleh pemerintah dengan cara meningkatkan atau menambah tingkat
pajak yang dikenakan dalam perekonomian.

154
F. Pengaruh Pajak terhadap Kemampuan untuk Bekerja, Menabung,
dan Berinvestasi
Kemampuan (ability) setiap orang untuk bekerja akan
berkurang apabila ia dikenai pajak yang dapat mengurangi efisiensi
kerjanya. Oleh karena itu suatu pajak yang dikenakan kepada
golongan yang mempunyai tingkat penghasialan yang rendah dalam
suatu masyarakat hanya akan menurunkan efisiensi baik bagi
golongan orang dewasa maupun anak-anak pada masa yang akan
datang. Pendapat ini dapat diterapkan pada pajak langsung yang
dikenakan pada golongan yang pengahsilanya rendah sehingga akan
mengurangi tingkat penghasilanya. Juga dapat pula diterapkan pada
pajak tidak langsung yang dikenakan pada barang-barang kebutuhan
sehari- hari.
Suatu masalah yang perlu diperhatikan ialah bagaimana cara
menentukan suatu batasan sehingga dapat diketahui bahwa pajak yang
dikenakan akan dapat mengurangi tingkat efisiensi kerja wajib pajak.
Kemampuan untuk mengadakan tabungan jelas akan
berkurang dengan adanya pajak yang dikenakan pada wajib pajak.
Orang yang terkena pajak pendapatan kemampuanya untuk menabung
akan berkurang sebesar marginal propensity to save- nya (mps)
dikalikan dengan besarnya pajak yang dikenakan. Bagi orang-orang
yang tergolong penghasilan rendah pengenaan pajak tidak akan
mengurangi kemampuanya untuk menabung, karena memang
biasanya mereka sudah tidak mempunyai tabungan wlaupun belum
dikenakan pajak. Sehingga kalau ia dikenakan pajak tidak akan
mengurangi tabunganya melainkan akan dikurangkan dari
konsumsinya dan ia akan mengurangi produktivitas kerjanya.
Pajak yang dikenakan pada golongan penghasilan tinggi akan
mengurangi kemampuanya untuk menabung tetapi tidak mengurangi
kemampuan kerjanya. Pengenaan pajak terhadap keuntungan
perusahaan akan mengurangi kemampuan perusahaan untuk
menabung tetapi pengaruhnya akan dirasakan lebih lunak dari pada

155
kalau individu yang dikenai pajak. Kemampuan untuk mengadakan
investasi tergantung pada sumber-suamber dananya. Kemampuan
untuk mengadakan investasi akan berkurang dengan adanya pajak
yang mengurangi kemampuan untuk mengadakan tabungan. Karena
tabungan adalah sumber untuk investasi maka dengan sendirinya
kemampuan untuk mengadakan investasi juga akan berkurang bila
kemampuan untuk manabung berkurang karena adanya pajak.
Keinginan (desire) untuk bekerja, menabung, dan
menginvestasi. Pajak mempunyai pengaruh yang bersifat insentif
artinya meningkatkan keinginan untuk bekerja, menabung dan
mengadakan investasi si wajib pajak. Seperti contoh kebijakan yang
dilakukan di era pemerintahan Presiden Joko Widodo yaitu Tax
Amnesty. Menurut UU No 11 Tahun 2016 Tentang Pengampunan
Pajak, tax amnesty adalah penghapusan pajak yang seharusnya
terutang, tidak dikenai sanksi administrasi perpajakan dan sanksi
pidana di bidang perpajakan, dengan cara mengungkap harta dan
membayar uang tebusan sebagaimana diatur dalam Undang- Undang
ini. Pelaksanaan program tax amnesty ini sendiri berlangsung selama
10 bulan mulai dari Juli 2016 hingga April 2017 serentak di seluruh
Indonesia. Keuntungan mengikuti program ini adalah penghapusan
untuk semua pajak terutang baik berupa PPh (Pajak Penghasilan),
PPN, PPnBM, sanksi administrasi (denda) dan sanksi pidana.
Kemudian dengan mengikuti program tax amnesty maka WP terbebas
dari pemeriksaan data atas kekayaan yang dimiliki. Bahwa hanya
pajak yang mempunyai sifat dikenakan secara terus-menerus akan
berpengaruh terhadap keinginan untuk bekerja, menabung dan
mengadakan investasi. Sebagai contoh adalah pajak penghasilan dan
pajak bumi dan bangunan.

156
G. Semua Jenis Pajak
Bagi sebagian besar orang, pajak bukan menimbulkan suatu
disinsentif untuk bekerja, melainkan justru sebaliknya dapat
menimbulkan suatu insentif untuk bekerja sehingga menyebabkan
mereka lebih giat bekerja daripada kalau tidak ada pajak. Selanjutnya
pajak dapat menimbulkan suatu disinsentif baik untuk mengadakan
tabungan maupun untuk mengadakan investasi.
Segala hal yang dibahas di atas adalah bagi pajak-pajak pada
umumnya. Tetapi tidaklah selalu benar bahwa setiap kenaikan pajak
bagi suatu jenis pajak tertentu akan memberikan suatu insentif atau
disinsentif untuk bekerja lebih giat. Juga tidak selalu setiap ada
kenaikan pajak bagi suatu jenis pajak tertentu akan menimbulkan
suatu disinsentif untuk menabung maupun untuk mengadakan
investasi. Mungkin sekali bahwa perubahan tingkat pajak dalam
jumlah yang kecil akan memiliki pengaruh yang berbeda dengan
adanya perubahan tingkat pajak dalam jumlah yang cukup besar.
Namun, pada umumnya perubahan jumlah pajak yang sedikit atau
kecil akan mempunyai pengaruh yang tidak berarti terhadap insentif
untuk menabung dan berinvestasi.

1. Pajak-pajak Khusus
Pengaruh pajak-pajak tertentu dan perubahannya akan
memberikan insentif yang besar atau tidak tergantung sebagian pada
sifat pajak itu sendiri dan sebagian lainnya tergantung pada reaksi
wajib pajak terhadap perubahan pajak tersebut.

157
Gambar 2.2
Reaksi dari wajib pajak dapat diterangkan dengan menggunakan
Gambar 2.2 dimana sumbu vertikal menunjukkan tingginya
pendapatan dan sumbu horizontal menunjukkan banyaknya waktu
untuk santai dan untuk berusaha atau bekerja. Dengan anggapan
bahwa seorang wajib pajak punya waktu 24 jam per hari, maka sumbu
horizontal memperlihatkan adanya alternatif pilihan wajib pajak.
Kalau ia memilih untuk bekerja penuh selama 24 jam tanpa istirahat
maka ia akan dapat penghasilan setinggi OP. Jadi OP/OS adalah
tingginya tingkat upah per jam. Sebaliknya kalau ia memilih santai
sepanjang hari maka ia akan berpenghasilan sebesar nol dan santai
sebanyak OS0 jam (24 jam). Pada titik Q1 yaitu persinggungan antara
garis upah PS dengan kurva tak acuh 1 berarti bahwa wajib pajak
bersantai sebanyak OS1, jam dan bekerja selama S1S0 jam kerja
dengan mendapatkan upah sebanyak OP1.
Seandainya kemudian ia dikenai pajak penghasilan maka ini
sama halnya dengan menurunkan tingginya tingkat upah per jam,
sehingga akan mempunyai pengaruh terhadap keinginan untuk
bekerja maupun keinginan untuk bersantai.

158
 Katakanlah dengan adanya pajak penghasilan garis upah PS0
berputar ke kiri dengan poros pada titik S0 menjadi garis upah RS0.
Dengan garis upah RS0 ternyata kurva tak acuh 2 menyinggung titik
Q2. Persinggungan pada titik Q2 ini berarti bahwa wajib pajak
mengurangi waktu santainya dan bekerja lebih lama yaitu dari S1S0
jam kerja menjadi S2S0 jam kerja. Atau waktu santainya berkurang
dengan S1S2 jam kerja. Dari gambar itu ternyata penghasilannya turun
dari OP1 sebelum adanya pajak menjadi OP2 setelah adanya pajak. Ini
berarti bahwa dengan adanya pajak justru mendorong wajib pajak
untuk bekerja lebih keras walaupun jumlah pendapatannya berkurang.
Perlu diketahui bahwa pengenaan pajak pendapatan tidak
selalu mendorong wajib pajak untuk bekerja lebih giat. Dapat pula
pengenaan pajak itu ngeurangi keinginan wajib pajak untuk bekerja
seperti yang dilukiskan oleh Gambar 2.3.

Gambar 2.3

Jadi mengenai bagaimana reaksi seseorang terhadap pajak pendapatan

dalam hubungannya dengan keinginan untuk bekerja tidak selalu
positif atau tidak selalu negatif.

159
 Dari uraian di atas kita tahu bahwa apabila penawaran usaha
dalam hubungannya dengan pendapatan itu elastis dan positif sifatnya
dengan adanya pajak, maka akibat selanjutnya akan mengurangi
kegiatan orang untuk bekerja dan menabung; sehingga ini bersifat
disinsentif. Keadaan ini tampak dapat dibenarkan dan dapat
diterapkan pada golongan orang yang bependapatan tinggi dan
kelihatan bahwa hubungan antara pendapatan dan usaha itu bersifat
positif. Turunnya pendapatan mengurangi pula kemauan untuk
bekerja dan menabung.
Sebaliknya pada golongaan orang berpenghasilan rendah, karena
penawaran usahanya dalam hubungannya dengan pendapatan adalah
elastis sifatnya dan mempunyai hubungan yang negatif, maka dengan
dikenakannya pajak justru akan mendorong wajib pajak tersebut
untuk bekerja lebih giat.

2. Pajak Netral
Sekarang kita lihat bagaimanakah pengaruh masing-masing
macam pajak secara khusus terhadap keinginan untuk bekerja dan
menabung. Bagaimana bentuk elastisitas permintaan wajib pajak
terhadap pendapatan atau eleastisitas penawaran usaha dalam
hubungannya dengan pendapatan. Ada beberapa macam pajak yang
sifatnya netral, artinya dengan adanyapajak tersebut tidak
memberikan pengaruh apa- apa terhadap keinginan wajib pajak untuk
bekerja maupun menabung.
Sebagai misal untuk pajak yang netral itu adalah pajak terhadap
keuntungan yang tidak diharapkan (windfall profit). Dengan
sendirinya wajib pajak juga tidak mempunyai harapan untuk dikenai
pajak sebelum adanya keuntungan tersebut. Oleh karena itu hal ini
juga tidak akan mempengaruhi semangat untuk bekerja maupun untuk
menabung karena seperti telah disinggung di depan bahwa pajak yang
mempunyai pengaruh terhadap keinginan untuk bekerja maupun
menabung ialah pajak yang sifatnya dikenakan terus-menerus. Contoh
lain ialah dalam masa inflasi dimana harga-harga pada umumnya
160
meningkat terutama bagi barang-barang yang tahan lama, seperti
tanah dan bangunan sehingga pajak terhadap tanah seperti PBB tidak
akan mempengaruhi keinginan untuk bekerja, menabung maupun
mengadakan investasi.

Gambar 2.4
Jadi ditegaskan bahwa pajak lump-sump yang dikenakan kepada
seorang monopolist tidak akan menyebabkan monopolist tersebut mau
bekerja lebih giat ataupun sebaliknya dalam arti tidaak mengubah
jumlah barang yang dihasilkan. Tetapi apabila pajak itu bersifat
spesifik, maka pajak ini akan mempengaruhi keinginan untuk bekerja
maupun untuk menabung. Pajak yang sifatnya spesifik berarti bahwa
pengenaannya tergantung pada besar-kecilnya jumlah barang yang
dihasilkan. Akibatnya dengan adanya pajak tersebut jumlah barang
yag dihasilkan berubah dan diikuti pula dengan perubahan harga per
unit.
Dapat disimpulkan bahwa dengan adanya pajak yang “specific”
seorang monopolist sebagai wajib pajak akan berkurang minatnya
untuk bekerja, mungkin dengan mengurangi jam kerja ataupun
mengurangi jumlah karyawannya.

3. Kemauan Kerja Meningkat

161
Sekarang bagaimana kalau dengan adanya pajak yang dikenakan
justru menyebabkan jumlah barang yang dihasilkan oleh monopolist
bertambah. Dalam hal yang demikian akan berarti bahwa pajak itu
menyebabkan monopolist untuk sudi bekerja lebih giat dan menabung

lebih banyak. Kita ambil contoh dimana pemerintah menentukan

besarnya harga maksimum dari barang yang dihasilkan oleh
seseorang monopolist.Keadaan seperti ini sesungguhnya sama halnya
dengan adanya pungutan pajak yang dikenakan kepada seseorang
monopolist. Sebenarnya kalau tidak ada penentuan harga oleh
pemerintah ia akan dapat menjual barangnya dengan harga yang lebih
tinggi dan mendapatkan keuntungan yang maksimum. Dengan adanya
penentuan harga maksimum dari pemerintah itu seolah-olah seorang
monopolist dikenai pajak keuntungan per unit barang yang
dihasilkannya. Jadi sifatnya hampir seperti pajak lump-sump. Bedanya
di sini seorang monopolist tidak dapat menentukan harga barang
dengan semaunya sendiri, sedangkan kalau dalam pajak lump-sump,
seorang monopolist masih dapat menentukan harga barangnya dengan
tujuan untuk memaksimumkan keuntungan. Tetapi kalau dalam hal
penentuan harga maksimum seorang monopolist akan menyesuaikan
jumlah barang yang dihasilkannya sehingga ia akan dapat tetap
memaksimumkan keuntungan.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa dengan adanya penentuan harga
maksimum atau dengan monopolist ternyata memperluas
162
produksinya, sehingga pajak itu bersifat memberikan insentif untuk
bekerja lebih giat.

H. Pajak yang Bersifat Disinsentif

Sebelum kita membahas pajak yang bersifat disinsentif itu
yang seperti apa, penulis akan membahas apa itu disinsentif terlebih
dahulu. Disinsentif merupakan kebalikan dari insentif. Disinsentif
dikenakan terhadap pemanfaatan ruang yang perlu dicegah, dibatasi,
atau dikurangi keberadaanya berdasarkan ketentuan dalam peraturan
pemerintah ini. Pengenaan pajak merupakan salah satu disinsentif dari
pemerintah yang dikenakan kepada masyarakat. Pajak yang
dikenakan terhadap barang-barang tertentu hanya akan sedikit bersifat
disinsentif apabila hanya sebagian kecil saja dari tambahan
penghasilan itu yang dikonsumsikan terhadap barang tersebut.
Contohnya terhadap barang-barang kebutuhan hidup sehari-hari.
Walaupun terhadap konsumsi beras misalnya, dikenakan pajak yang
cukup tinggi: maka hal ini tidak akan menyebabkan orang yang
mengkonsumsi beras menjadi sangat kurang berminat untuk bekerja.
Di samping itu konsumen akan berusaha untuk mengganti barang
tersebut dengan barang lain apabila pajak tersebut benar-benar dirasa
berat.
Tetapi kalau pajak itu dikenakan pada konsumsi barang-
barang yang mengambil sebagian besar dari penghasilan konsumen,
maka hal ini akan menyebabkan adanya suatu disinsentif. Contohnya
adalah pajak yang dikenakan pada konsumsi barang-barang mewah
seperti pajak atas orang-orang yang ber- rekreasi atau
berdarmawisata, orang yang menonton bioskop, orang-orang yang
minum-minuman keras dan sebagainya. Dengan kata lain, ia kurang
berminat untuk bekerja karena konsumsinya terhadap barang-barang
mewah terhalang sedangkan konsumsi kebutuhan sehari-hari telah
terpenuhi. Jadi pajak yang demikian yaitu yang dikenakan pada

163
konsumsi barang-barang yang bersifat mewah akan mengurangi
keinginan orang untuk bekerja giat.
Begitu pula, pajak yang dikenakan terhadap penghasilan dan
tabungan akan sangat bersifat disinsentif daripada pajak yang
dikenakan terhadap barang-barang yang dikonsumsi oleh seseorang
dikenai pajak yang semakin tinggi persentasenya (progresif), maka ini
akan sangat bersifat disinsentif. Orang yang bersangkutan akan
kurang berkehendak untuk bekerja giat, karena apabila
penghasilannya bertambah sebagian besar hanya akan dipungut oleh
pemerintah dalam bentuk pajak. Pengurangan hasil kerja akibat
kenaikan pajak membuat pekerja malas bekerja dan mengkonsumsi
waktu senggangnya (leisure) lebih banyak. Setiap orang akan bekerja
lebih sedikit dalam sistem progresif dibandingkan dengan pajak
proporsional, jika jumlah pajak yang dibayarkan sama.
Besarnya disinsentif bekerja karena dikenakannya pajak
penghasilan atas pendapatannya tergantung dari elastisitas permintaan
dan penawaran tenaga kerjanya. Semakin tinggi elastisitasnya
semakin besar pengurangan jam kerja akibat pengenaan pajak
penghasilan. Untuk mengukur besarnya efek pendapatan terhadap
penawaran kerja ternyata sangat berlainan menurut tipe pekerja, tetapi
secara keseluruhan besarnya dampak pajak terhadap penawaran
tenaga kerja tidak begitu besar.
Jadi dengan kata lain pajak yang bersifat progresif akan lebih
bersifat disinsentif untuk bekerja, menabung, dan investasi daripada
pajak yang sifatnya regresif. Sebaliknya pajak yang pemungutannya
semakin rendah persentasenya apabila penghasilan yang bersangkutan
semakin tinggi akan bersifat memberikan insentif pada orang yang
terkena pajak, karena dengan semakin tingginya penghasilan yang
diperolehnya akan semakin rendah tingkat pajak yang dibayarnya.
Jadi pajak yang bersifat regresif dalam pemungutannya ini akan
bersifat memberikan insentif untuk bekerja menabung dan
mengadakan investasi. Pajak regresif ini biasanya adalah pajak-pajak
tidak langsung; sehingga pajak tidak langsung bersifat lebih banyak
164
memberikan insentif untuk bekerja, menabung dan mengadakan
investasi.
Oleh karena itu kalau tujuan suatu perekonomian adalah untuk
menaikkan tingkat produksi yang setinggi mungkin, maka hendaknya
ditempuh pajak tidak langsung sebagai sumber penerimaan negara,
karena pajak yang demikian tidak akan menghambat jalannya
produksi. Sebaliknya kalau tujuan suatu perekonomian adalah untuk
mencapai distribusi penghasilan yang lebih merata, maka sebaiknya
ditempuh pajak langsung yang progresif sebagai sumber utama dari
penerimaan negara dan bukan pajak tidak langsung, karena dalam
pajak tidak langsung terkandung sifat yang tidak mempersempit
perbedaan penghasilan sebab sifat dari pajak itu adalah regresif dalam
pengenaanya.
I. Pengaruh Pajak terhadap Komposisi Produksi
Pajak dapat mengakibatkan adanya penyimpangan dalam
penggunaan faktor produksi, yaitu: pajak yang dimaksudkan untuk
sebanyak mungkin dapat menggeser penggunaan faktor produksi dari
penggunaan yang satu kepada penggunaan yang lain yang tidak
efisien. Penggunaan yang seharusnya dapat manghasilkan produksi
yang maksimum menuju ke arah penggunaan yang menghasilkan
produksi yang lebih sedikit pajak yang dikenakan. Pajak yang dapat
menyebabkan adanya penyimpangan dalam penggunaan faktor-faktor
produksi terutama ialah pajak yang dikenakan terhadap keuntungan-
keuntungan yang tidak diharapkan, peningkatan nilai tanah, dan juga
pajak yang dikenakan kepada monopolist yang ternyata tidak
mengakibatkan diubahnya jumlah dan harga barang barang yang
dihasilkan oleh seorang monopolist tersebut.
Oleh karenanya sering disarankan dalam teori bahwa kalau
elastisitas permintaan akan barang yang dihasilkan oleh suatu
kegiatan yang itu tinggi, maka sebaiknya dikenakan pajak yang paling
ringan. Sedangkan kalau elastisitas permintaan akan barang yang
dihasilkan oleh suatu kegiatan itu rendah, maka sebaiknya pajak yang

165
dikenakan lebih berat. Ini semua dimaksudkan agar pengaruh dari
pajak yang dikenakan itu tidak banyak berbeda satu sama lain
terhadap penggunaan faktor-faktor produksi yang ada.
Pajak yang dimaksudkan untuk sebanyak mungkin dapat menggeser
penggunaan faktor produksi dari penggunaan yang satu kepada
penggunaan yang lain yang lebih efisien. Contohnya, pajak yang
dikenakan pada minuman keras dan barang-barang mewah.
Diharapkan bahwa akibat dari pengenaan pajak itu akan mengurangi
konsumsi masyarakat akan minuman keras dan akan menurunkan
konsumsi barang-barang mewah sehingga akan terjadi penggeseran
penggunaan faktor-faktor produksi dari sektor produksi barang-
barang mewah atau sektor impor barang mewah ke sektor produksi
sektor-sektor produksi barang- barang esensial atau impor barang-
barang esensial.
Penggeseran faktor produksi dari kegiatan ekonomi satu ke
sektor kegiatan ekonomi yang lain atau dari daerah yang satu ke
daerah lain akibat pajak. Sebagai contoh pajak dikenakan pada
kekayaan penduduk yang tinggal di kotaa besar, sedangkan bagi
penduduk yang tinggal di kota-kota kecil tidak dikenai pajak. Akibat
dari hal ini ialah bahwa ada kecenderungan bagi penduduk di kota-
kota besar untuk pindah tempat tinggal dari kota- kota besar tersebut
ke kota-kota yang Iebih kecil. Juga kalau misalkan ada pajak yang
dikenakan pada industri-industri yang akan didirikan di kota-kota
besar, sedangkan untuk industri-industri yang didirikan di kofa kecil
tidak dikenai pajak, ini dimaksudkan untuk mendorong pembangunon
ekonomi (industri) di kota-kota kecil. Akibatnya akan terjadi
perpindahan faktor produksi dari kota besar ke kota kecil karena
adanya pajak yang dikenakan pada industri-industri yang akan
didirikan di kota-kota besar.
J. Pengaruh Pajak terhadap Distribusi Pendapatan
Untuk mencapai laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi
seringkali terjadi adanya distribusi pendapatan yang kurang/tidak

166
merata, sehingga aspek distribusi/pemerataan dikorbankan. Alasan
yang diberikan oleh teori ini ialah bahwa dengan distribusi
pendapatan yang tidak merata berarti ada golongan yang kaya dan ada
golongan yang miskin dalam suatu perekonomian. Teori ekonomi
makro tersebut dapat diketahui bahwa dengan semakin tinggi tingkat
pendapatan semakin rendah hasrat untuk mengadakan konsumsi
tambahan (mpcnya rendah), sehingga dapat diharapkan bahwa
kelompok kaya inilah yang sanggup membentuk tabungan dan
kemudia mengadakan investasi. Sebaliknya apabila diadakan
distribusi pendapatan yang lebih merata, maka akan berarti
menurunkan tingkat tabungan nasional yang berarti pula
mengurangidana yang tersedia untuk investasi.
Negara-negara berkembang termasuk Indonesia berusaha
untuk meningkatkan pendapatan per kapita disertai dengan
pemerataan (distribusi) pendapatan hasil dari pembangunan itu.
Kemudian pada umumnya dapat diterima bahwa pajak yang dapat
mengurangi ketidakmerataan penghasilan dalam perekonomian adalah
baik dilihat dari sudut perikemanusiaan
Sistem pajak yang regresif cenderung untuk memperbesar
adanya ketidakmerataan penghasilan dalam masyarakat. Sebaliknya
semakin progresif sistem perpajakan yang dianut oleh suatu
perekonomian akan semakin berkuranglah perbedaan penghasilan
yang terdapat dalam perekonomian tersebut. Jadi kalau kita memang
ingin mempersempit perbedaan penghasilan yang terdapat dalam
perekonomian, maka sistem pajak yang digunakan hendaknya bersifat
progresif tajam. Pada sistem perpajakan yang mengikuti prinsip
minumum aggregate sacrifice, ada suatu batas penghasilan minimum
kena pajak.
Penghasilan di atas jumlah tertentu dikenai pajak dan
penghasilan di bawah penghasilan minimum tidak kena pajak atau
bebas dari pajak. Tetapi kalau kita lihat dari segi produksi, maka
pajak yang progresif itu akan cenderung untuk menghambat produksi
korem menekan pendapatan kelompok penduduk yang
167
penghasilannya tinggi dan tentunya akan mempengaruhi keinginan
untuk bekerja, menabung dan mengadakan investasi. Jadi tampak ada
suatu konflik antara tujuan distribusi pendapatan (income distribution)
dengan tujuan pembangunan ekonomi yang lain seperti untuk
menaikkan produksi (growth).
Sebagai contoh dari pajak yang regresif ialah pajak kepala
(poll tax). Jika penghasilan dalam perekonomian sama besarnya maka
pajak ini bersifat proporsional. Tetapi karena kenyataannya
penghasilan dalam perekonomian itu tidak sama maka pajak ini
bersifat regresif. Semakin regresif suatu pajak akan semakin bersifat
memperbesar perbedaan penghasilan. Juga pajak terhadap bahan
makanan bersifat regresif karena semakin tinggi tingkat penghasilan
seseomng akan semakin kecil bagian dari panghasilan yang
dibelanjakan untuk bahan makanan tersebut.
K. Pengaruh Struktur Pajak terhadap Keinginan untuk Bekerja
Pajak progresif adalah pajak yang dikenakan dengan
persentase yang semakin tinggi dengan semakin tingginya taxable
capacity. Jadi rata-rata tingkat pajak akan meningkatkan untuk setiap
dasar pajak. Jika pajak progresif dikenakan pada pendapatan kerja
maka tenaga kerja tersebut akan berkurang keinginannya untuk
bekerja. Tenaga kerja yang bersangkutan akan kurang berkehendak
untuk bekerja giat, sebab apabila penghasilannya bertambah, maka
sebagian besar hanya akan dipungut oleh pemerintah saja. Jadi pajak
progresif akan mengurangi insentif kerja. Sedangkan pajak regresif
merupakan pajak dengan perkembangan yang kurang dari sebanding
dengan perkembangan taxable capacity. Jadi dengan bertambahnya
taxable capacity, persentase pajak yang harus dibayar menjadi
semakin kecil atau average tax rate menurun pada setiap peningkatan
tax base. Pajak regresif ini akan menambah insentif kerja, karena
dengan semakin tingginya penghasilan yang diperoleh, maka pajak
yang harus dibayarnya semakin rendah persentasenya. Para pekerja
akan bekerja lebih giat agar memperoleh penghasilan yang lebih

168
besar, dan dengan demikian pajak yang harus dibayarnya menjadi
semakin kecil persentasenya.
1. Pemilihan Lapangan Kerja
Dalam hal ini pajak penghasilan dapat mempengaruhi alokasi
sumberdaya dengan mengubah penawaran tenaga kerja relative
terhadap perbedaan pendapatannya. Pajak penghasilan tidak saja
mempengaruhi kuantitas total dari penawaran tenaga kerja, namun ia
juga mempunyai pengaruh terhadap alokasi factor produksi. Misalnya
pekerja dapat bekerja sampai 40 jam per minggu, tetapi karena
pertimbangan pajak beberapa pekerja cenderung untuk memasuki
kesempatan kerja lain. Dengan begitu terdapat peningkatan
penawaran tenaga kerja di beberapa jenis pekerjaan tertentu dan
tersedianya tenaga kerja di bagian lain berkurang. Alasan untuk
mengisi pekerjaan lain itu dipengaruhi oleh pajak penghasilan yang
dipungut atas hasil suatu pekerjaan.

2. Tabungan
Tingkat hasil yang diharapkan (rate of return) dari tabungan
(contoh: bunga tabungan, dividen, capital gain) merupakan bagian
dari pendapatan dan oleh karenanya dikenakan pajak. Secara
kuantitatif, pengaruh pajak penghasilan terhadap tabungan, belum
diketahui. Tetapi apabila kurva tabungan adalah seperti kurva
penawaran tenaga kerja (labor supply curve), yaitu inelastis¸karena
income effect dan substitution effect disatukan dengan adanya
perubahan penghasilan, maka pengaruh kuantitatif pajak penghasilan
terhadap tabungan tampaknya tidak begitu berarti.
L. Pengeluaran Pemerintah
Pengertian Pengeluaran pemerintah, yaitu merupakan alokasi
anggaran yang disusun dalam anggaran pendapatan dan belanja
Negara (APBN) atau Anggaran pendapatan dan belanja daerah
(APBD). dimana Setiap tahunnya ke berbagai sektor atau bidang
dengan tujuan untuk mensejahtrakan rakyat/masyarakat melalui
169
bermacam-macam program yang telah dibuat. Pengeluaran
pemerintah berperan untuk mempertemukan permintaan masyarakat
dengan penyediaan sarana dan prasarana yang tidak dapat dipenuhi
oleh swasta. (Suparmoko, 1998).
Sedangkan pengeluaran sendiri dapat di kelompokkan dalam dua
golongan ruang lingkup yaitu sebagai berikut :
1. Pengeluaran Rutin
Pertama adalah Pengeluaran rutin adalah pengeluaran yang
secara rutin setiap tahunnya dilakukan oleh pemerintah dalam
rangka penyelenggaraan dan pemeliharaan roda pemerintahan, yang
terdiri dari : Belanja pegawai, yaitu untuk pembiayaan gaji pegawai
termasuk gaji pokok dan tunjangan. Belanja barang, yaitu untuk
pembelian barang-barang yang digunakan untuk penyelenggaran
pemerintah sehari-hari, subsidi, pembayaran angsuran dan bunga
utang. Belanja pemeliharaan, yaitu pengeluaran untuk memelihara
agar milik atau kekayaan pemerintah tetap terpelihara secara baik.
Belanja perjalanan, yaitu untuk perjalanan kepentingan
penyelenggaran pemerintah.
Pengeluaran rutin memegang peran penting untuk menunjang
kelancaran mekanisme sistem pemerintah serta upaya peningkatan
efisiensi dan produktifitas, yang pada gilirannya akan menunjang
tercapainya sasaran dan tujuan setiap tahap pembangunan.

2. Pengeluaran Pembangunan
Kedua, Pengeluaran pembangunan merupakan pengeluaran
yang dilakukan pemerintah untuk pembangunan fisik dan non fisik
dalam rangka menambah modal masyarakat. Contoh pembangunan
fisik adalah pembangunan jalan, jembatan, sekolah dan rumah sakit.
Sedangkan pembangunan non fisik seperti pelaksanaan
program pengentasan kemiskinan. Pengeluaran pembangunan
ditujukan untuk membiayai program-program pembangunan
sehingga anggarannya selalu disesuaikan dengan dana yang
170
dimobilisasi. Dana ini kemudian dialokasikan pada berbagai bidang
sesuai dengan prioritas yang telah direncanakan.
Pengeluaran yang dilakukan pemerintah menunjukkan
perannya dalam perekonomian dalam rangka mencapai kondisi
masyarakat yang sejahtra. Ada pun Pemerintah memiliki 4 peran
yaitu sebagai berikut :
a. Peran alokasi, yakni peran pemerintah dalam mengalokasikan
sumber daya ekonomi agar pemanfaatannya bisa optimal dan
mendukung efisiensi produksi. Atau suatu pembangunan yang
prioritas di lakukan terlebih dahulu.
b. Peran distributif, yakni peran pemerintah dalam mendistribusikan
sumber daya, dengan hasil ekonomi secara adil dan wajar.
Melalui kebijakan fiscal, pemerintah dapat mengubah posisi
distribusi pendapatan. Salah satu caranya adalah dengan
menerapkan system pajak progresif yaitu beban pajak yang lebih
besar dikenakan bagi orang kaya dan relative lebih rendah bagi
orang miskin, yang disertai dengan subsidi kepada kelompok
miskin. Melalui subsidi pemerintah secara tidak langsung bisa
mempengaruhi distribusi pendapatan melalui kebijakan anggaran
misalnya dengan memberikan kredit perumahan murah untuk
golongan berpendapatan rendah, subsidi pupuk untuk para petani.
c. Peran stabilitatif, yakni peran pemerintah dalam memelihara
stabilitas perekonomian. Yang mana pemerintah diharapkan
mampu membuat kebijakan-kebijakan yang bertujuan untuk
mengendalikan goncangan ekonomi yang berlebihan. Misalnya
pemerintah berupaya menjaga terpeliharanya tingkat kesempatan
kerja yang tinggi, tingkat harga yang relative stabil dan tingkat
pertumbuhan ekonomi yang cukup memadai.
d. Peran dinamisator, yakni peran pemerintah dalam menggerakkan
proses pembangunan ekonomi agar lebih cepat tumbuh,
berkembang dan maju.

171
 Sebahagian dari pengeluaran pemerintah adalah untuk
membiayai kegiatan-kegiatan pembangunan. Membayar gaji
pegawai-pegawai pemerintah, membiayai sistem pendidikan dan
kesehatan rakyat, membiayai perbelanjaaan untuk angakatan
bersenjata, dan membiayai berbagai jenis infrastruktur yang penting
artinya dalam pembangunan adalah beberapa bidang penting yang
akan dibiayai pemerintah. perbelanjaan-perbelanjaan tersebut akan
meningkatkan pengeluaran agregat dan mempertinggi tingkat
kegiatan ekonomi negara. (sukirno,2006:168).
Adapun penentu-penentu pengeluaran pemerintah :
Jumlah pengeluaran pemerintah yang akan dilakukan dalam suatu
periode tertentu tergantung kepada banyak faktor. Yang terpenting
diantaranya :
1. Proyeksi jumlah pajak yang diterima
Salah satu faktor yang penting dalam menentukan besarnya
pengeluaran pemerintah adalah jumlah pajak yang diramalkan.
Dalam menyusun anggaran belanjanya pemerintah harus terlebih
dulu membuat proyeksi mengenai jumlah pajak yang diterimanya.
Makin banyak jumlah pajak yang dikumpulkan, makin banyak pula
perbelanjaan yang akan dilakukan.
2. Tujuan-tujuan ekonomi yang ingin dicapai
Pemerintah penting sekali peranannya dalam perekonomian.
Beberapa tujuan penting dari kegiatan pemerintah adalah mengatasi
masalah pengaguran, terhidar infalasi dan mempercepat
pembanguna ekonomi dalam jangka panjang. Untuk memenuhi
tujua-tujuan tersebut sering sekali pemerintah membelanjakan uang
yang jauh lebih besar dari pendapatan yang diperoleh oleh pajak.
3. Pertimbangan politik dan keamanan
Kekacauan politik, perselisihan diantara berbagai golongan
masyarakat dan daerah sering berlaku di berbagai negara di dunia.
Keadaan seperti itu akan menyebabkan kenaikan perbelanjaan

172
pemerintah akan sangat besar, terutama apabila operasi militer perlu
dilakukan.
M. Teori-Teori Pengeluaran
Pengeluaran pemerintah mencerminkan kebijakan
pemerintah. Apabila pemerintah telah menetapkan suatu kebijakan
untuk membeli barang dan jasa, maka anggaran pengeluaran
pemerintah yang harus membiayai barang dan jasa tersebut agar
terlaksananya suatu kebijakan. Adapun teori pengeluaran juga dapat
dikelompokkan menjadi dua bagian yaitu teori mikro dan teori
makro, yaitu sebagai berikut :
1. Pengeluaran Pemerintah secara Mikro
Teori mikro mengenai pengeluaran pemerintah menyangkut
faktor-faktor yang mempengaruhi timbulnya permintaan akan
barang-barang publik dan faktor-faktor yang mempengaruhi
tersedianya barang publik. Intraksi antara permintaan dan penawaran
barang publik menentukan jumlah barang publik yang disediakan
yang selanjutnya akan menimbulkan permintaan terhadap barang
lain. Sebagai contoh, misalnya pemerintah akan membuat sebuah
pelabuhan kapal laut yang baru. Pelaksanaan pembuatan pelabuhan
ini akan menimbulkan permintaan akan barang lain yang dihasilkan
oleh sektor swasta seperti, Semen, Baja, alat-alat Pengangkutan dan
sebagainya.
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi pengeluaran pemerintah
yaitu :
a. Perubahan permintaan akan barang public
b. Perubahan dari aktivitas pemerintah dalam menghasilkan barang
public
c. Perubahan kualitas barang public
d. Perubahan harga faktor-faktor produksi

173
2. Pengeluaran Pemerintah secara Makro
Menurut Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang
Keuangan Negara, belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat
yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Sementara itu,
berdasarkan Undang-undang Nomor 41 Tahun 2008 Tentang
Anggaran Pendapatan danBelanja Negara Tahun 2009, yang
dimaksud belanja negara adalah semua pengeluaran negara yang
digunakan untuk membiayai belanja pemerintah pusat dan belanja ke
daerah.
Belanja negara mempunyai peranan yang sangat penting
dalam mencapai sasaran-sasaran pokok pembangunan nasional
sebagaimana yang direncanakan setiap tahun dalam rencana kerja
pemerintah (RKP). Pertama, sasaran-sasaran indikatif yang tercantum
di dalam RKP dijabarkan secara operasional dalam bentuk program-
program dan berbagai kegiatan pembangunan dengan rencana
pembiayaan yang lebih konkrit dan realistis sesuai dengan
kemampuan pengerahan sumber-sumber keuangan negara. Kedua,
sebagai salah satu piranti utama kebijakan fiskal, anggaran belanja
negara mempunyai pengaruh yang cukup kuat di dalam
mempengaruhi, baik arah dan pola alokasi sumber daya ekonomi
antar bidang, antar sektor, dan antar kegiatan dalam masyarakat,
maupun distribusi hasil pembangunan. Ketiga,anggaran belanja
negara mempunyai pengaruh yang relatif signifikan terhadap arah
perkembangan ekonomi di berbagai bidang, baik produksi dan
kesempatan kerja, maupun distribusi pendapatan dan pemerataan
pembangunan, serta stabilitas ekonomi nasional.
Pengeluaran Pemerintah Secara Makro yaitu suatu tindakan
pemerintah untuk mengatur jalannya seluruh perekonomian dengan
cara menentukan besarnya pengeluaran pemerintah setiap tahunnya,
yang tercermin dalam dokumen Anggaran Pendapatan Belanja Negara
(APBN) untuk nasional dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
(APBD) untuk daerah atau regional.

174
 Pengeluaran pemerintah dalam arti riil dapat dipakai sebagai
indikator besarnya kegiatan pemerintah yang dibiayai oleh
pengeluaran pemerintah. Semakin besar dan banyak kegiatan
pemerintah semakin besar pula pengeluaran pemerintah yang
bersangkutan.
Adapun beberapa teori-teori pengeluaran pemerintah secara Makro,
yaitu sebagai berikut :
a. Teori Keynes
Persamaan keseimbangan pendapatan nasional menurut
Keyes adalah Y=C+I+G(X-M). dimana (Y) merupakan pendapatan
nasional, (C) merupakan pengeluaran konsumsi dan (G) adalah
pengeluaran pemerintah. Menurut Keynes, dengan membandingkan
nilai (G) terhadap (Y) serta mengamati dari waktu ke waktu dapat
diketahui seberapa besar kontribusi pengeluaran pemerintah dalam
pembentukan pendapatan nasional.

b. Teori Rostow dan Musgrave

Teori ini dikemukakan oleh Rostow dan Musgrave yang
didasarkan pada pandangan mereka mengenai pengamatan terhadap
pembangunan ekonomi di beberapa Negara. Model ini
menghubungkan tahap-tahap pembangunan ekonomi dengan
pengeluaran pemerintah. Yang terdiri dari tahap awal, tahap
menengah dan tahap lanjut.
Pada tahap awal, persentase pengeluaran pemerintah terhadap
pendapatan nasional relatif besar. Hal ini karna pada tahap awal
pemerintah harus menyediakan berbagai sarana dan prasarana,
seperti pendidikan, kesehatan, tranfortasi dan sebagainya. Di tahap
menengah, peran investasi pemerintah masih dibutuhkan namum
investasi swasta semakin besar. Peran swasta yang semakin besar
yang pada akhirnya membuat pemerintah harus menyediakan barang
dan jasa publik lebih banyak dan lebih baik. Di tahap lanjut,
aktivitas pemerintah beralih dari penyediaan prasarana ke aktivitas-
aktivitas social seperti program kesejahtraan di hari tua, pelayanan
kesehatan masyarakat dan sebagainya. Pada tahap lanjut, Rostow
175
berpendapat bahwa pembangunan terjadi peralihan aktivitas
pemerintah dari penyediaan prasarana ekonomi ke pengeluaran untuk
layanan sosial seperti program kesejahteraan hari tua, program
pendidikan, program pelayanan kesehatan masyarakat dan
sebagainya. Sementara itu, Dalam satu proses pembangunan menurut
Musgrave, rasio investasi swasta terhadap GNP semakin besar. Tetapi
rasio investasi pemerintah terhadap GNP akan semakin kecil.
Teori Rostow dan Musgrave adalah pandangan yang timbul
dari pengamatan atas pengalaman pembangunan ekonomi yang
dialami banyak negara tetapi tidak disadari oleh suatu teori tertentu.
Selain tidak jelas apakah tahap pertumbuhan ekonomi terjadi dalam
tahap demi tahap atau beberapa tahap dapat terjadi secara simultan.

c. Teori Adolf Wagner (Hukum Wagner)

Pengamat empiris oleh Adolf Wagner terhadap negara-negara
Eropa, Amerika Serikat dan Jepang pada abad ke 19 menunjukan
bahwa aktivitas pemerintah dalam perekonomian cenderung semakin
meningkat. Wagner mengukur perbandingan pengeluaran pemerintah
terhadap PDB dengan mengemukakan suatu teori mengenai
perkembangan pengeluaran pemerintah yang semakin besar dalam
persentase terhadap PDB.
Wagner menyatakan bahwa dalam suatu perekonomian
apabila pendapatan per kapita meningkat maka secara relatif
pengeluaran pemerintah pun akan meningkat terutama disebabkan
karena pemerintah harus mengatur hubungan yang timbul dalam
masyarakat, hukum, pendidikan, rekreasi, kebudayaan dan
sebagainya.

176
Sumber: Mangkoesoebroto 1997
Gambar : Pertumbuhan pengeluaran pemerintah menurut Wagner

d. Teori Peacock Wiseman

Peacock dan Wiseman adalah dua orang yang mengemukakan
teori mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah yang terbaik.
Peacock dan Wiseman mengemukakan pendapat lain dalam
menerangkan perilaku perkembangan pemerintah. Mereka
mendasarkannya pada suatu analisis penerimaan pengeluaran
pemerintah. Pemerintah selalu berusaha memperbesar pengeluarannya
dengan mengandalkan memperbesar penerimaan dari pajak. Padahal
masyarakat tidak menyukai pembayaran pajak yang besar.
Peacock dan Wiseman mendasarkan teori mereka pada suatu
teori bahwa masyarakat mempunyai suatu tingkat toleransi pajak,
yaitu suatu tingkat dimana masyarakat dapat memahami besarnya
pungutan pajak yang dibutuhkan oleh pemerintah untuk membiayai
pengeluaran pemerintah. Jadi masyarakat menyadari bahwa
pemerintah membutuhkan dana untuk membiayai aktivitas
pemerintah sehingga mereka mempunyai tingkat kesediaan
masyarakat untuk membayar pajak. Tingkat toleransi ini merupakan
kendala bagi pemerintah untuk menaikkan pemungutan pajak secara
semena-mena. Menurut Peacock dan Wiseman adalah pertumbuhan
ekonomi menyebabkan pemungutan pajak semakin meningkat
177
walaupun tarif pajak tidak berubah dan meningkatnya penerimaan
pajak menyebabkan pengeluaran pemerintah juga semakin meningkat.
Jadi dalam keadaan normal, kenaikan PDB menyebabkan baik
penerimaan maupun pengeluaran pemerintah. Apabila keadaan
normal jadi terganggu, katakanlah karena perang atau eksternalitas
lain, maka pemerintah terpaksa harus memperbesar pengeluarannya
untuk mengatasi gangguan tersebut. Konsekuensinya timbul tuntutan
untuk memperoleh penerimaan pajak lebih besar. Pungutan pajak
yang lebih besar menyebabkan dana swasta untuk berinvestasi dan
modal kerja menjadi berkurang. Efek ini disebut efek penggantian
(displacement effect) yaitu adanya gangguan sosial menyebabkan
aktivitas swasta dialihkan pada aktivitas pemerintah.
Pengentasan gangguan tidak hanya cukup dibiayai semata-
mata dengan pajak sehingga pemerintah harus meminjam dana dari
luar negeri. Setelah gangguan teratasi muncul kewajiban melunasi
utang dan membayar bunga. Pengeluaran pemerintah yang semakin
bertambah bukan hanya karena GNP bertambah tetapi karena adanya
kewajiban baru tersebut. Akibat lebih lanjut adalah pajak tidak
menurun kembali ke tingkat semula meskipun gangguan telah
berakhir. Selain itu, masih banyak aktivitas pemerintah yang baru
kelihatan setelah terjadinya perang dan ini disebut efek inspeksi
(inspection effect). Adanya gangguan sosial juga akan menyebabkan
terjadinya konsentrasi kegiatan ke tangan pemerintah yang
sebelumnya dilaksanakan oleh swasta. Efek inilah disebut sebagai
efek konsentrasi (concentration effect).
Dengan adanya ketiga efek tersebut menyebabkan
bertambahnya aktivitas pemerintah sehingga setelah perang selesai

178
 tingkat pajak tidak menurun kembali pada tingkat sebelum
terjadi perang. Jadi berbeda dengan pandangan Wagner,
perkembangan pengeluaran pemerintah versi Peacock dan Wiseman
tidaklah berbentuk suatu garis,tetapi seperti tangga. Hal ini dapat
dilihat pada gambar berikut ini :
Sumber: Mangkoesoebroto 1997
Gambar : Teori Peacock dan Wiseman
Pada keadaan normal dari tahun t ke t+1, pengeluaran
pemerintah dalam persentase terhadap PDB naik sebagaimana
ditunjukkan garis AG. Apabila pada tahun t terjadi perang maka
pengeluaran pemerintah naik sebesar AC dan kemudian naik seperti
ditunjukkan garis CD. Setelah perang selesai pada tahun t+1
pengeluaran pemerintah tidak turun ke G, yaitu tingkat pengeluaran
pemerintah apabila tidak terjadi perang. Hal ini disebabkan karena
setelah perang pemerintah memerlukan tambahan dana untuk
mengembalikan pinjaman pemerintah yang digunakan dalam
pembiayaan perang. Kenaikan tarif pajak tersebut dimaklumi
masyarakat, sehingga tingkat toleransi pajak naik dan pemerintah
dapat memungut pajak yang lebih besar tanpa menimbulkan
gangguan dalam masyarakat.

e. Teori Boediono (1999)

179
 Mengungkapkan bahwa dalam teori ekonomi makro,
pengeluaran pemerintah terdiri dari tiga pos utama yang dapat
digolongkan sebagai berikut :
a) Pengeluaran pemerintah untuk pembelian barang dan jasa.
b) Pengeluaran pemerintah untuk gaji pegawai.Perubahan gaji
pegawai mempunyai pengaruh terhadap proses makro ekonomi, di
mana perubahan gaji pegawai akan mempengaruhi tingkat
permintaan secara tidak langsung.
c) Pengeluaran pemerintah untuk transfer payment Transfer payment
bukan pembelian barang atau jasa oleh pemerintah dipasar barang
melainkan mencatat pembayaran atau pemberian langsung kepada
warganya yang meliputi misalnya pembayaran subsidi atau
bantuan langsung kepada berbagai golongan
masyarakat, pembayaran pensiun, pembayaran bunga untuk
pinjaman pemerintah kepada masyarakat. Secara ekonomis transfer
payment mempunyai status dan pengaruh yang sama dengan pos
gaji pegawai meskipun secara administrasi keduanya berbeda.
(Boediono, 1999)
Dari sisi makroekonomi, Guritno (1993, h.170-175)
menyebutkan beberapa teori mengenai pengeluaran pemerintah yang
dikemukakan oleh para ahli ekonomi. Rostow dan Musgrave
menghubungkan perkembangan pengeluaran pemerintah dengan
tahap-tahap pembangunan ekonomi yang dibedakan menjadi beberapa
tahap, yaitu tahap awal, tahap menengah, dan tahap lanjut. Pada tahap
awal perkembangan ekonomi, presentasi pemerintah terhadap total
investasi sangat besar karena pada tahap ini pemerintah harus
menyediakan prasarana, seperti pendidikan, kesehatan, prasarana
transportasi, dan lain sebagainya. Pada tahap menengah, investasi
pemerintah tetap diperlukan guna meningkatkan pertumbuhan
ekonomi agar dapat tinggal landas, namun pada tahap ini peranan
investasi swasta sudah semakin membesar. Dengan membesarnya
investasi swasta maka peranan pemerintah sangat dibutuhkan karena
peranan swasta yang semakin membesar dapat menyebabkan

180
kegagalan pasar. Hal ini juga menyebabkan pemerintah harus
menyediakan barang dan jasa publik dalam jumlah yang lebih banyak
dan kualitas yang lebih baik. Selain itu pada tahap ini perkembangan
ekonomi menyebabkan terjadinya hubungan antar sektor yang
semakin rumit.
Pada tingkat ekonomi yang lebih lanjut, Rostow mengatakan bahwa
pembangunan ekonomi dan aktivitas pemerintah beralih dari
penyediaan prasarana ke pengeluaran-pengeluaran untuk aktivitas
sosial seperti halnya program kesejahteraan hari tua, program
pelayanan kesehatan masyarakat, dan sebagainya
Wagner mengemukakan suatu teori yang masih sejalan dengan
Rostow dan Musgrave yaitu mengenai perkembangan pengeluaran
pemerintah yang semakin besar dalam persentase terhadap GNP.
Teori tersebut disebut juga sebagai Hukum Wagner yang
menyebutkan bahwa dalam suatu perekonomian, apabila pendapatan
per kapita meningkat, maka secara relatif pengeluaran pemerintah pun
akan meningkat. Dengan meningkatnya pengeluaran pemerintah maka
akan memacu timbulnya kegagalan pasar dan eksternalitas. Wagner
menyadari bahwa dengan bertumbuhnya perekonomian akan
menyebabkan hubungan antara industri dengan industri, hubungan
antara industri dengan masyarakat dan sebagainya menjadi semakin
rumit dan kompleks. Mengenai hal ini Wagner menerangkan bahwa
peranan pemerintah menjadi semakin besar, yang terutama
disebabkan karena pemerintah harus mengatur hubungan yang timbul
dalam masyarakat, hukum, pendidikan, perekonomian, rekreasi,
kebudayaan, dan sebagainya.
Kelemahan Hukum Wagner adalah karena hukum tersebut
tidak didasarkan pada suatu teori mengenai pemilihan barang-barang
publik. Wagner mendasarkan pandangannya dengan suatu teori yang
disebut teori organis mengenai pemerintah (organic theory of the
state) yang menganggap pemerintah sebagai individu yang bebas
bertindak, terlepas dari anggota masyarakat lainnya.

181
 Peacock dan Wiseman yang juga mengemukakan teori
mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah. Teori mereka
didasari pada suatu pandangan bahwa pemerintah senantiasa berusaha
untuk memperbesar pengeluaran sedangkan masyarakat tidak suka
membayar pajak yang semakin besar untuk membiayai pengeluaran
pemerintah yang semakin besar tersebut, sehingga teori Peacock dan
Wiseman adalah dasar dari teori pemungutan suara. Peacock dan
Wiseman mendasarkan teori mereka pada suatu teori bahwa
masyarakat memiliki suatu tingkat toleransi pajak, yaitu suatu tingkat
di mana masyarakat dapat memahami besarnya pungutan pajak yang
dibutuhkan oleh pemerintah untuk membiayai pengeluaran
pemerintah. Sehingga masyarakat menyadari bahwa pemerintah
membutuhkan dana untuk membiayai aktivitas pemerintah sehingga
mereka mempunyai suatu tingkat kesediaan untuk membayar pajak.
Tingkat toleransi ini merupakan kendala bagi pemerintah untuk
menaikkan pemungutan pajak.
Perkembangan ekonomi menyebabkan pemungutan pajak
yang semakin meningkat walaupun tarif pajak tidak berubah, dan
meningkatnya penerimaan pajak menyebabkan pengeluaran
pemerintah juga semakin meningkat. Dengan demikian, dalam
keadaan normal, meningkatnya GNP menyebabkan penerimaan
pemerintah menjadi semakin besar, begitu juga dengan pengeluaran
pemerintah yang akan menjadi semakin besar.
Apabila terjadi gangguan pada keadaan normal tersebut, maka
pemerintah harus memperbesar pengeluarannya untuk biaya akibat
gangguan tersebut. Karena itu, penerimaan pemerintah dari pajak
haruslah meningkat, dan pemerintah meningkatkan penerimaannya
tersebut dengan cara menaikkan tarif pajak sehingga dana swasta
untuk investasi dan konsumsi akan berkurang. Keadaan ini disebut
juga efek pengalihan (displacement effect) yaitu adanya suatu
gangguan sosial yang menyebabkan aktivitas swasta dialihkan pada
aktivitas pemerintah. Dan apabila gangguan sosial tersebut tidak
cukup hanya dibiayai oleh pajak, maka pemerintah juga harus

182
memijam dari negara lain untuk pembiyaan gangguan tersebut.
Setelah gangguan sosial tersebut selesai, sebenarnya pemerintah dapat
menurunkan kembali tarif pajak pada tingkat sebelum adanya
gangguan, akan tetapi hal tersebut tidak dilaksanakan oleh pemerintah
dikarenakan pemerintah harus mengembalikan bunga pinjaman dan
angsuran utang. Oleh karena itu, pengeluaran pemerintah setelah
gangguan meningkat tidak hanya karena GNP naik, tetapi juga karena
pengembalian utang dan bunganya. Hal ini disebut juga efek inspeksi
(inspection effect). Adanya gangguan sosial juga akan menyebabkan
terjadinya konsentrasi sebagian kegiatan ekonomi yang terjadi
dilaksanakan oleh swasta ke tangan pemerintah. Ini adalah apa yang
dinamakan efek konsentrasi (concentration effect).
N. Macam-macam Pengeluaran Pemerintah
Kita dapat mengelompokkan berbagai pengeluaran negara
berdasarkan organisasi, program-program atau tujuan-tujuan
pengeluaran yang akan dilakukan. Mengenai macam pengeluaran
negara ini, Suparmoko (1984) menjelaskan bahwa pengeluaran
Negara dapat ditinjau dari berbagai segi seperti berikut ini:
a. Pengeluaran yang merupakan investasi, yaitu yang menambah
kekuatan dan ketahan ekonomi pada masa yang akan datang
b. Pengeluaran yang secara langsung dapat memberikan kegembiraan
dan kesejahteraan kepada masyarakat
c. Pengeluaran yang merupakan penghematan untuk pengeluaran
yang akan datang
d. Pengeluaran untuk menyediakan kesempatan kerja yang lebih
banyak dan penyebaran tenaga beli yang lebih luas

Jenis pengeluaran menurut Ani Sri Rahayu, S.IP, M.AP (2010) dapat
dikelompokkan berdasarkan macam-macamnya seperti berikut:
• Pengeluaran yang sebagian atau seluruhnya bersifat self liquiditing,
yaitu pengeluaran yang mendapatkan pembayaran kembali dari
masyarakat yang menerima barang-barang/jasa-jasa yang diberikan

183
 pemerintah. Misalanya, pengeluaran untuk jasa-jasa perusahaan
negara atau proyek-proyek produktif barang ekspor
• Pengeluaran yang reproduktif, yaitu pengeluaran yang
mewujudkan keuntungan-keuntungan secara ekonomis bagi
masyarakat sehingga mampu meningkatkan penghasilan
masyarakat, yang kemudian dengan memfungsikan pajak pada
akhirnya akan dapat menaikkan penerimaan Negara.
• Pengeluaran yang tidak self liquiditing dan tidak produktif yaitu
pengeluaran yang dapat langsung menghibut atau kegembiaraan
dan kesejahteraan masyarakat, antara lain bidang-bidang rekreasi,
pendirian monument, objek turisme dan sebagaimnya. Pengadaan
objek-objek tadi dapat pula menaikkan pendapatan nasional
sebagai akibat dari jasa objek tersebut.
• Pengeluaran yang secara langsung tidak produktif dan merupakan
pemborosan, misalnya biaya untuk pembiayaan pertahanan/perang,
meskipun pada saat pengeluarannya penghasilan perorangan yang
menerimanya akan naik
• Pengeluaran yang merupakan penghematan untuk masa yang akan
datang, misalnya pengeluaran untuk anak-anak yatim. Jika hal ini
tidak dilakukan lebih dini, kebutuhan pemeliharaan (pendidikan
dan kesejahteraan) anak-anak yatim itu akan lebih besar pada usia
tua.
Menurut organisasi, pengeluaran negara digolongkan menjadi 3,
yakni :
a. Pemerintah Pusat
Dalam pemerintah pusat, terdapat Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) yaitu dana yang digunakan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam APBN, pengeluaran
Pemerintah Pusat dibedakan menjadi 2 yang meliputi pengeluaran
untuk belanja dan pengeluaran untuk pembiayaan. Pengeluaran untuk
belanja antara lain digunakan untuk belanja pemerintah pusat seperti,
belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga
utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dll. Juga untuk
dialokasikan ke daerah untuk dana perimbangan serta dana otonomi
184
khusus dan penyesuaian. Sedangkan pengeluaran untuk pembiayaan
meliputi pengeluaran untuk obligasi pemerintah, pembayaran pokok
pinjaman luar negeri, dan lain-lain.
b. Pemerintah Daerah (Provinsi dan Kota/Kabupaten)
Jika pada pemerintah pusat terdapat APBN, maka di
pemerintah propinsi terdapat APBD yang merupakan hasil dari dana
alokasi APBN dari pemerintah pusat dan hasil dari pungutan pajak
dari masyarakat. Dana APBN digunakan untuk pengeluaran untuk
belanja meliputi belanja operasi dan belanja modal. Belanja operasi
berupa belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja
pemeliharaan, belanja perjalanan dinas, belanja pinjaman, belanja
subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan belanja operasi
lainnya. Sedangkan belanja modal seperti belanja aset tetap, belanja
aset lain-lain, dan belanja tak terduga.
O. Efek Perubahan Pengeluaran Pemerintah
Pengeluaran pemerintah mencerminkan kebijakan pemerintah.
Apabila pemerintah telah menetapkan suatu kebijakan untuk membeli
barang dan jasa, pengeluaran pemerintah mencerminkan biaya yang
harus dikeluarkan oleh pemerintah untuk melaksanakan kebijakan
tersebut.
Pengeluaran pemerintah dalam arti riil dapat dipakai sebagai
indikator besarnya kegiatan pemerintah yang dibiayai oleh
pengeluaran pemerintah. Semakin besar dan banyak kegiatan
pemerintah semakin besar pula pengeluaran pemerintah yang
bersangkutan.
Dalam pengeluaran negara, dapat menimbulkan dampak atau
pengaruh terhadap perekonomian. Ada beberapa sektor perekonomian
yang umumnya terpengaruh oleh besar atau kecilnya pengeluaran
negara, antara lain :

185
1. Sektor Produksi
Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh
terhadap sektor produksi barang dan jasa. Dilihat secara agregat
pengeluaran negara merupakan faktor produksi (money), melengkapi
faktor-faktor produksi yang lain (man, machine, material, method,
management).
Pengeluaran pemerintah untuk pengadaan barang dan jasa akan
berpengaruh secara langsung terhadap produksi barang dan jasa yang
dibutuhkan pemerintah. Pengeluaran pemerintah untuk sektor
pendidikan akan berpengaruh secara tidak langsung terhadap
perekonomian, karena pendidikan akan menghasilkan SDM yang
lebih berkualitas. Dengan SDM yang berkualitas produksi akan
meningkat.
2. Sektor Distribusi
Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh
terhadap sektor distribusi barang dan jasa. Misalnya, subsidi yang
diberikan oleh masyarakat menyebabkan masyarakat yang kurang
mampu dapat menikmati barang/jasa yang dibutuhkan, misalnya
subsidi listrik, pupuk, BBM, dan lain-lain.
Pengeluaran pemerintah untuk biaya pendidikan SD-SLTA membuat
masyarakat kurang mampu dapat menikmati pendidikan yang lebih
baik (paling tidak sampai tingkat SLTA). Dengan pendidikan yang
lebih baik, diharapkan masyarakat tersebut dapat meningkatkan taraf
hidupnya di masa yang akan datang. Apabila pemerintah tidak
mengeluarkan dana untuk keperluan tersebut, maka distribusi
pendapatan, barang, dan jasa akan berbeda. Hanya masyarakat
mampu saja yang akan menikmati tingkat kehidupan yang lebih baik,
sementara masyarakat kurang mampu tidak memperoleh kesempatan
untuk meningkatkan taraf hidupnya.
3. Sektor Konsumsi Masyarakat

186
Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh
terhadap sektor konsumsi masyarakat atas barang dan jasa. Dengan
adanya pengeluaran pemerintah untuk subsidi, tidak hanya
menyebabkan masyarakat yang kurang mampu dapat menikmati suatu
barang/jasa, namun juga menyebabkan masyarakat yang sudah
mampu akan mengkonsumsi produk/jasa lebih banyak lagi.
Kebijakan pengurangan subsidi, misalnya BBM, akan menyebabkan
harga BBM naik, dan kenaikan harga BBM akan menyebabkan
konsumsi masyarakat terhadap BBM turun.
4. Sektor Keseimbangan Perekonomian
Untuk mencapai target-target peningkatan PDB, pemerintah
dapat mengatur alokasi dan tingkat pengeluaran negara. Misalnya
dengan mengatur tingkat pengeluaran negara yang tinggi (untuk
sektor-sektor tertentu), pemerintah dapat mengatur tingkat
employment (menuju full employment). Apabila target penerimaan
tidak memadai untuk membiayai pengeluaran tersebut, pemerintah
dapat membiayainya dengan pola defisit anggaran.

Pemerintah dapat memengaruhi tingkat output keseimbangan

dengan menambah atau mengurangi pengeluarannya. Besarnya efek
perubahan pengeluaran pemerintah adalah sama dengan pengaruh
perubahan investasi (Io) atau konsumsi otonomous (Co), sehingga
dampak perubahan pengeluaran pemerintah terhadap perekonomian
dapat ditulis sebagai:
ΔY = ΔG / (1-b), dimana b = Marginal Propensity to Consume (MPC)
P. Kebijakan Pengeluaran Pemerintah Pusat
Dalam kurun waktu enam tahun terakhir, Pemerintah telah
menempuh berbagai kebijakan di bidang belanja pemerintah pusat
beserta penyediaan anggarannya dalam APBN. Kebijakan dan alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat tersebut diarahkan antara lain
untuk menunjang kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional
pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat, mendukung

187
stabilitas dan kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan
ekonomi, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta
mengurangi kemiskinan.
Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, diatur bahwa anggaran belanja
pemerintah pusat dikelompokkan menurut fungsi , jenis belanja dan
organisasi.

1. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Pengelompokan menurut fungsi yang meliputi 11 fungsi
menggambarkan berbagai aspek penyelenggaraan pemerintahan
dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat dan untuk
pertumbuhan kesejahteraan rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah
tersebut, adalah :
(1) fungsi pelayanan umum,
(2) fungsi pertahanan,
(3) fungsi ketertiban dan keamanan,
(4) fungsi ekonomi,
(5) fungsi lingkungan hidup,
(6) fungsi perumahan dan fasilitas umum,
(7) fungsi kesehatan,
(8) fungsi pariwisata dan budaya,
(9) fungsi agama,
(10) fungsi pendidikan, dan
(11) fungsi perlindungan sosial.

2. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis

Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, rincian belanja pemerintah
pusat menurut jenis terbagi atas:
(1) belanja pegawai;
(2) belanja barang;
188
(3) belanja modal;
(4) pembayaran bunga utang;
(5) subsidi;
(6) belanja hibah;
(7) bantuan sosial; dan
(8) belanja lain-lain.

3. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Secara umum, Anggaran Belanja Pemerintah Pusat menurut
organisasi dibagi menjadi dua bagian kelompok besar, yaitu:
(1) Anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran
kementerian negara/lembaga (BA K/L) dengan Menteri/Pimpinan
lembaga selaku Pengguna Anggaran (Chief Operational Officer);
dan
(2) Anggaran yang dialokasikan melalui Bagian Anggaran
Bendahara Umum Negara (BA BUN) yang dialokasikan melalui
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (Chief
Financial Officer).

189
 BAB IX
KESEIMBANGAN PEREKONOMIAN EMPAT SEKTOR
A. Perekonomian 4 Sektor atau Perekonomian Terbuka
Pada sistem perekonomian terbuka, terdapat empat sektor
pelaku ekonomi yaitu sektor rumah tangga, sektor perusahaan, sektor
pemerintah, dan sektor luar negeri. Analisis perekonomian terbuka
merupakan suatu analisis mengenai penentuan tingkat kegiatan
ekonomi (pendapatan nasional) suatu negara dengan
mempertimbangkan pengaruh dari kegiatan ekspor dan impor Negara
tersebut. Dengan demikian dalam analisis ini muncul dua aliran baru
dalam sirkulasi aliran pendapatan yakni aliran pendapatan yang
diterima dari mengekspor dan aliran pengeluaran untuk membeli
barang yang diimpor dari negara lain. Hal ini berpengaruh terhadap
besarnya pendapatan nasional pada perekonomian. Perekonomian
empat sektor hampir sama dengan perkonomian tiga sektor, yaitu
dengan menjumlahkan pengeluaran dari sektor-sektor ekonomi.
Pengeluaran sektor luar negeri ini berupa ekspor (X) dan impor (M)
dan selisih antara nilai ekspor dengan nilai impor (X-M) disebut
dengan ekspor netto.
Besar kecilnya permintaan barang dan jasa yang dihasilkan
suatu negara sangat berpengaruh pada tingkat pendapatan mereka.
Oleh karena itu, dalam ekonomi makro permintaan ekspor dianggap
tetap. Saat ini, perubahan besar terjadi dan menuju ekonomi pasar
telah berlangsung dibeberapa negara, termasuk Indonesia dengan
sistem yang sebelumnya dominan ekonomi perencanaan terpusat
(otoriter).
Makroekonomi meneliti pengaruh interaksi antar segmen
yang penting dari perekonomian nasional pada negara yang satu dan
negara lainnya atau rumah tangga nasional dengan pasar tenaga
kerja, uang, modal, barang dan jasa serta sumber daya alam.
Dalam perekonomian terbuka sebagian produksi dalam negeri
diekspor atau dijual ke luar negeri dan disamping itu terdapat pula
190
barang di negara itu yang diimpor dari negara – negara lain.
Perekonomian terbuka dinakan juga sebagai ekonomi empat sektor,
yaitu suatu ekonomi yang dibedakan kepada empat sektor yaitu :
1. Sektor Rumah Tangga (Households Sector), yang terdiri atas
sekumpulan individu yg dianggap homogen & identik.
2. Sektor Perusahaan (Firms Sector), yang terdiri atas sekumpulan
perusahaan yang memproduksi brg & jasa.
3. Sektor Pemerintah (Government Sector), yang memiliki
kewenangan politik untuk mengatur kegiatan masyarakat &
perusahaan.
4. Sektor Luar Negeri (Foreign Sector), yaitu sektor perekonomian
dunia, dimana perekonomian melakukan transaksi ekspor-impor.
B. Mekanisme Perekonomian Empat Sektor

Disebut dengan Kegiatan ekonomi empat sektor karena

kegiatan ini tidak hanya melibatkan pelaku-pelaku ekonomi di dalam
negeri, tetapi juga masyarakat ekonomi di luar negeri. Dalam diagram
circular flow terdapat pasar-pasar yang mempengaruhi kegiatan
191
ekonomi, pasar-pasar tersebut meliputi : Pasar barang, Pasar tenaga
kerja, Pasar Uang & Lembaga keuangan, serta Pasar Luar negeri.

Dari diagram circular Flow diatas terdiri dari 4 komponen yaitu :

1. Rumah Tangga
Hubungan dengan Perusahaan
Pada awalnya rumah tangga menjual SDM yang dimilikinya
kepada perusahaan. Dari interaksi antara rumah tangga dan
perusahaan dipertemukan pada Pasar tenaga kerja. Kemudian dari
penjualan SDM tersebut, rumah tangga mendapatan penghasilan yang
terdiri dari sewa, bunga, upah dan profit. Hal ini dipertemukan dalam
pasar uang & lembaga keungan.

Hubungan dengan Pemerintah

Dalam hubungan ini rumah tangga menyetorkan sejumah uang
sebagai pajak kepada pemerintah dan rumah tangga menerima
penerimaan berupa gaji, bunga, penghasilan non balas jasa dari
pemerintah (berupa hasil dari pajak).

Hubungan dengan negara lain

Untuk mencapai hubungan dengan negara lain rumah tangga
harus melewati pasar barang dan pasar luar negeri. Rumah tangga
mengimpor barang dan jasa dari luar negeri untuk memenuhi
kebutuhan hidup.
192
2. Perusahaan
Perusahaan merupakan gabungan unit kegiatan yang
menghasilkan produk barang dan jasa.

Hubungan dengan Rumah Tangga

perusahaan menghasilkan produk-produk berupa barang dan
jasa yang dikonsumsi oleh masyarakat. Lalu Perusahaan mendapatkan
penghasilan dari penjualan produknya. Interaksi tersebut
dipertemukan dalam pasar barang. Pasar Barang adalah pasar yang
mempertemukan penawaran dan permintaan barang dan jasa. Pasar
barang sering diistilahkan dengan sektor riil.

Hubungan dengan Pemerintah

Perusahaan membayar pajak kepada pemerintah dan
perusahaan menjual produk dan jasa kepada pemerintah melalui pasar
barang.

Hubungan dengan Dunia Internasional

Perusahaan melakukan impor atas produk barang maupun jasa
dari luar negeri melalui pasar barang dan pasar luar negeri. Dari hasil
penjulan tersebut perusahaan mendapatkan laba/keuntungan.
3. Pemerintah
Bertindak sebagai pembuat dan pengatur kebijakan masyarakat dan
bisnis.
Hubungan dengan RumahTangga
pemerintah menerima setoran pajak rumah tangga untuk
kebutuhan operasional, pembangunan, dan lain-lain untuk
membangun negara.

Hubungan dengan Perusahaan

pemerintah mendapatkan penerimaan pajak dari perusahaan
dan pemerintah juga membeli produk dari perusahaan berdasarkan
dana anggaran belanja yang ada.
4. Negara-negara lain
193
Hubungan dengan Rumahtangga
Negara-negara lain(dunia internasional) menyediakan barang
dan jasa untuk kepentingan rumah tangga yang dilakukan di pasar
luar negeri, dari pasar luar negeri masuk ke dalam pasar barang dalam
negeri sehingga produk yang dihasilkan dapat dibeli oleh rumah
tangga. Sehingga dari transaksi jual beli tersebut negara lain
mendapatkan laba/keuntungan.

Hubungan dengan Perusahaan

dunia internasional(negara lain) mengekspor produknya
kepada bisnis-bisnis perusahaan. Aliran barang dan jasanya juga
melalui pasar negeri lalu masuk ke pasar barang. Dari proses tersebut
juga dihasilkannya suatu laba.

C. Konsep Keseimbangan Perekonomian Empat Sektor

Pendapatan Nasional Keseimbangan

Syarat keseimbangan pendapatan nasional dalam perekonomian

terbuka adalah :
Y = C + I + G + (X – M) dan I + G + X = S + T + M
Ket.
Y = Tingkat Pendapatan
C = Konsumsi
I = Investasi
X = Ekspor
S = Tabungan
T = Pajak
G = Pengeluaran Pemerintah
M = Impor

Dalam Perekonomian Terbuka 4 Sektor, akan mewujudkan dua aliran

baru dalam sirkulasi aliran Pendapatan, yaitu :
1. Aliran pendapatan yang diterima dari mengekspor, yang
merupakan “Suntikan” kepada aliran pendapatan.

194
2. Aliran pengeluaran untuk membeli barang yang diimpor dari
negara-negara lain, yang merupakan “Bocoran” kepada aliran
pendapatan.

Ciri-ciri Pokok dari Aliran Pendapatan Perekonomian Terbuka

Rumah tangga mendapat aliran pendapatan berupa gaji/upah, sewa,
bunga & keuntungan, dan pendapatan tersebut digunakan untuk :
1. Pengeluaran konsumsi (membeli brg & jasa yg diproduksi
perusahaan dalam negeri
2. Membayar pajak
3. Mengimpor (membeli barang impor)
4. Menabung ke Bank/ Lembaga Keuangan.
Di samping aliran uang keluar untuk membayar impor, juga aliran
pengeluaran ke sektor perusahaan (pembayaran atas ekspor).
Aliran perbelanjaan (pengeluaran) penanam modal untuk beli barang
dan peralatan modal dari sektor perusahaan.
Pengeluaran pemerintah ke sektor perusahaan untuk membeli
kebutuhan administrasi & belanja modal untuk investasi pemerintah.

195
D. Perekonomian Terbuka : Export -Import
1. Ekspor (X)
Jika suatu negara melakukan ekspor barang dan jasa ke Negara lain,
maka ia harus memproduksi barang dan jasa melebihi jumlah
produksi yang diperlukan di dalam negeri.
Dengan meningkatnya jumlah produk (barang dan jasa) yang
dihasilkan oleh suatu Negara, maka hal ini juga akan meningkatkan
pendapatan nasional (Y) negara tersebut.
Karena ekspor merupakan salah satu jenis pengeluaran agregat
(aggregate expenditure), sehingga dapat mempengaruhi tingkat
pendapatan nasional yang akan dicapai oleh suatu Negara.
“Apabila ekspor meningkat, maka pengeluaran agregat akan
meningkat pula, dan keadaan ini selanjutnya akan menaikan
pendapatan nasional”.
“Namun sebaliknya, pendapatan nasional (Y) tidak dapat
mempengaruhi besar kecilnya ekspor”. Apabila pendapatan nasional
bertambah besar, ekspor belum tentu meningkat, atau besarnya
ekspor dapat meningkat atau mengalami perubahan, meskipun
pendapatan nasional tetap besarnya”.
Besarnya kecilnya ekspor tidak dipengaruhi oleh tingkat pendapatan
nasional yang terjadi dalam perekonomian sehingga fungsi ekspor
mempunyai bentuk yang sama dengan fungsi investasi dan
pengeluaran pemerintah.

2. Impor (M)
Dalam analisis makro ekonomi diasumsikan bahwa faktor yang
mempengaruhi besar kecilnya pembelian barang dari luar negri
(impor) suatu Negara adalah kemampuan membayar (daya beli)
Negara tersebut terhadap barang impor.
Makin tinggi kemampuan membayar (daya beli)-nya maka tinggi pula
impor yang dapat dilakukannya. Karena tinggi rendahnya daya beli
suatu Negara dipengaruhi oleh tingkat pendapatan nasionalnya. Maka
tinggi rendahnya impor Negara tersebut, juga ditentukan oleh besar
kecilnya pendapatan nasionalnya.
196
“Makin tinggi pendapatan nasional, makin besar pula impor yang
dapat dilakukan oleh Negara tersebut.
3. Perekonomian Terbuka: Export-Impor/Kurs
Dalam menganalisa suatu perkenomian, dikenal dua model
perekonomian, yaitu perekonomian tertutup dan perekonomian
terbuka.
Perekonomian tertutup adalah model perekonomian yang
pada pelakunya, khususnya Produsen dan Konsumen, secara
sederhana akan melakukan kegiatan dalam penjualan dan pembelian
di pasar yang saling melengkapi untuk memenuhi kebutuhan dan
kepentingannya masing-masing. Dalam transaksi pasar tersebut,
mereka akan terikat dengan kontrak dagang atau kesepakatan jual
beli, dan kemudian ditetapkanlah harga jual atau harga beli dari
kegiatan tersebut. Untuk memfasilitasi kegiatan produksi dan
kegiatan konsumsi ini secara efektif maka sistem perekonomian
memerlukan Lembaga perbankan dan lembaga keuangan lainnya
seperti pasar modal, lembaga asuransi, lembaga penjamin, pegadaian
atau lembaga keuangan mikro yang terdapat di daerah pedesaan.
Lembaga Perbankan peranannya sangat vital untuk mengumpulkan
dana-dana yang ada di masyarakat, yang selanjutnya mereka akan
melakukan pengalokasian dana tersebut melalui pemberian fasilitas
perkreditan atau jasa perbankan lainnya. Hal ini dikatakan ekonomi
pasar tertutup, karena didalamnya belum termasuk peran luar negeri
dalam sistem ekonomi tersebut.
Pada sistem ekonomi yang terbuka, terdapat kemungkinan
dari produsen untuk melakukan kegiatan ekspor barang dan produk
dagangan dengan tujuan pasar-pasar di negara lain atau sebaliknya
melakukan kegiatan impor atas bahan mentah dan bahan penolong
serta mesin atau barang jadi dari luar negara. Dalam model terbuka
ini jasa perbankan dan lembaga keuangan dapat juga berasal dari luar
negeri dan kita dihadapkan pada sistem perekonomian yang semakin
menyatu (the borderless economy) yang disebut dengan the global
economy. Dengan memasukkan sektor luar negeri ke dalam model
penghitungan pendapatan nasional, berarti kita menamijahkan dua
197
variabel dalam model perekonomian tiga sektor, yaitu variabel ekspor
(X) dan variabel impor (M). Dengan demikian untuk menghitung
pendapatan nasional keseimbangan pada perekonomian terbuka
dilakukan dengan jalan menyamakan antara sisi pendapatan dan
sisi pengeluaran.
Dalam sistem perekonomian terbuka ini, pengeluaran untuk
impor dibedakan menjadi dua jenis, yaitu apakah impor itu tergantung
dari variabel lain, atau tidak (nilainya dianggap tetap).Untuk impor
yang nilainya tetap dapat dituliskan sebagai berikut :M = M0; di
mana M0 adalah besarnya impor Sedangkan impor yang nilainya
tergantung dari besar kecilnya pendapatan dirumuskan sebagai
berikut: M= M0 + mY, di mana Y adalah pendapatan dan m
adalah Marginal Propensity to Import. Menurut Tedi Heriayanto,
tolok ukur yang baik untuk menilai kadar keterbukaan suatu
perekonomian adalah rasio ekspor dan impor terhadap total GNP. Jika
rasio ekspor-impor terhadap GNP melebihi 50% maka dikatakan
perekonomian lebih terbuka. Perdagangan internasional dapat terjadi
karena beberapa alasan, yaitu :
1. Keanekaragaman kondisi produksi. Perdagangan diperlukan karena
adanya keanekaragaman kondisi produksi di setiap negara.
Misalnya, negara A karena beriklim tropis dapat berspesialisasi
memproduksi pisang, kopi; untuk dipertukarkan dengan barang
dan jasa dari negara lain.
2. Penghematan biaya. Alasan kedua adalah timbulnya increasing
returns to scale (penurunan biaya pada skala produksi yang besar).
Banyak proses produksi menikmati skala ekonomis, artinya proses
produksi tersebut cenderung memiliki biaya produksi rata-rata
yang lebih rendah ketika volume produksi ditingkatkan.
3. Perbedaan selera. Sekalipun kondisi produksi di semua daerah
serupa, setiap negara mungkin akan melakukan perdagangan jika
selera mereka berbeda. Contohnya, negara A dan B menghasilkan
daging sapi dan daging ayam dalam jumlah yang hampir sama,
tetapi karena masyarakat negara A tidak menyukai daging sapi,
sedang negara B tidak menyukai daging ayam, dengan demikian
198
 ekspor yang saling menguntungkan dapat terjadi di antara kedua
negara tersebut, yaitu bila negara A mengimpor daging ayam dan
mengekspor daging sapi, sebaliknya negara B mengimpor daging
sapi dan mengekspor daging ayam.
Prinsip keunggulan komparatif (comparative advantage).
Prinsip ini mengatakan bahwa setiap negara akan berspesialisasi
dalam produksi dan mengekpor barang dan jasa yang biayanya relatif
lebih rendah (artinya lebih efisien dibanding negara lain); sebaliknya
setiap negara akan mengimpor barang dan jasa yang biaya
produksinya relatif lebih tinggi (artinya kurang efisien dibanding
negara lain).

E. Mekanisme Perekonomian 4 Sektor

Dalam perekonomian terbuka sektor-sektor ekonomi
dibedakan kepada 4 golongan: perusahaan, Runah Tangga,
pemerintah, Luar Negeri. penggunaan faktor-faktor produksi oleh
sektor perusahaan akan mewujudkan aliran pendapatan ke sektor
Rumah Tangga, berupa: gaji, upah, sewa, bunga, keuntungan
ditujukan oleh aliran 1. Aliran pendapatan ini dikurangi pajak
keuntungan perusahaan (aliran 2), tetapi belum dikurangi pajak
pendapatan Rumah Tangga (aliran 3). Rumah Tangga dalam
perekonomian menggunakan pendapatan mereka untuk transaksi
sebagai berikut :
1. membeli barang dan jasa yang diproduksi sektor perusahaan dan
pengeluaran konsumsi sebagai konsumsi keatas barang dan jasa
yang diproduksi di dalam negeri atau Cdn(aliran 4).
2. membayar pajak pendapatan kepada pemerintah, yaitu oleh aliran
3.
3. mengimpor, yaitu membeli barang-barang yang yang diproduksi
negara lain, yaitu oleh aliran 5.
4. menabung sisa pendapatan yang diperoleh kedalam lembaga
keuangan, yaitu oleh aliran 6

199
 Disamping itu aliran keluar untuk membayar impor
mewujudkan aliran pengeluaran ke sektor perusahaan, yaitu aliran
oleh pembayaran keatas ekspor sektor perusahaan. Aliran pendapatan
dari negara-negara luar oleh aliran 10. aliran 8 adalah pengeluaran
pemerintah ke sektor perusahaan untuk membeli barang-barang
kebutuhan administrasi pemerintah dan barang modal untuk investasi
pemerintah.

F. Konsep Keseimbangan Perekonomian 4 Sektor (Perekonomian

Terbuka : Export – Import)

Keseimbangan pendapatan nasional dalam ekonomi empat

sektor atau perekonomian terbuka yaitu perekonomian yang
menjalankan kegiatan ekspor dan impor. Dua pendekatan akan
digunakan untuk menerangkan bagaimana perekonomian empat
sektor: rumah tangga, perusahaan, pemerintah, dan luar negeri, akan
mencapai makroekonomi.

200
Model perekonomian selanjutnya adalah yang paling sesuai dengan
kenyataan, yaitu bentuk perekonomian terbuka. Ciri perekonomian
terbuka adalah adanya kegiatan masyarakat luar negeri dalam bentuk
ekspor impor dan pertukaran faktor produksi. Kegiatan ekspor dan
impor itu kemudian memunculkan istilah perdagangan internasional.
Untuk mengukur seberapa besar nilai ekspor atau impor dapat
diketahui dengan melihat neraca perdagangannya. Hasil dari
perdagangan internasional itu berupa devisa. Apabila neraca
perdagangan suatu negara itu defisit, berarti impor negara tersebut
lebih besar dibanding ekspornya. Sebaliknya, suatu negara disebut
surplus pada neraca perdagangan bila ekspor lebih besar dari
impornya.
Dalam perekonomian empat sektor kita akan melihat dua kelompok
pelaku ekonomi, yaitu masyarakat luar negeri dan pelaku kegiatan
ekonomi dalam negeri. Dalam masyarakat luar negeri terdapat rumah
tangga konsumsi, perusahaan (rumah tangga produksi), dan
pemerintah. Kegiatan kelompok pelaku ekonomi masyarakat luar
negeri tersebut membentuk sistem arus perputaran kegiatan ekonomi.
Kelompok pelaku ekonomi dalam negeri juga membentuk sistem
perputaran kegiatan ekonomi. Jadi, masyarakat luar negeri maupun
pelaku kegiatan ekonomi dalam negeri terdiri atas rumah tangga
konsumsi, perusahaan (rumah tangga produksi), dan pemerintah.
Mereka saling berinteraksi, sehingga membentuk sistem perputaran
faktor produksi, barang dan jasa, serta uang antara masyarakat luar
negeri dengan pelaku kegiatan ekonomi dalam negeri.

Keseimbangan perekonomian terbuka terlebih dahulu diterangkan

secara aljabar persamaan keseimbangan dalam perekonomian tersebut
dan ciri-ciri fungsi ekspor dan impor.
Persamaan Keseimbangan
Dalam perekonomian terbuka barang dan jasa diperjualbelikan terdiri
dari yang diproduksikan di dalam negeri, yaitu pendapatan nasional
dan yang diimpor dari negara-negara lain. Dengan demikian dalam

201
perekonomian terbuka penawaran agregat (AE) terdiri dari
pendapatan nasional (Y) dan impor (M). dalam persamaan :
AS = Y + M
Aliran pendapatan dalam perekonomian terbuka menunjukkan
pengeluaran agregat keatas pendapatan nasional meliputi 4 komponen
yaitu: konsumsi RT (Cdn), investasi perusahaan (I), pengeluaran
pemerintah (G) dan ekspor (X). Maka pengeluaran agregat keatas
produksi dalam negeri (AEdn) adalah :
AEdn = C dn + I + G + X
Dalam perekonomian terbuka perbelanjaan agregat (AE) meliputi
perbelanjaan agregat keatas produksi dalam negeri dan pengeluaran
impor, maka:
AE = AEdn + M
atau
AE = Cdn + I + G + X + M
Konsumsi Rumah Tangga terdiri dari pengeluaran keatas produksi
dalam negeri (Cdn) dan pengeluaran keatas barang impor (M). Maka
keseluruhan konsumsi Rumah Tangga (C) adalah :
C = Cdn + M
Dengan menggantikan Cdn + M menjadi C, persamaan perbelanjaan
agregat dapat dinyatakan dengan persamaan :
AE = C + I + G + X
Perekonomian akan mencapai keseimbangan, apabila penawaran
agregat sama dengan pengeluaran agregat. Dalam perekonomian
terbuka keadaan keseimbangan tersebut adalah :
Y+M=C+ I+G+X
dimana Y + M adalah penawaran agregat dan C + I + G + X adalah
pengeluaran agregat. Dari persamaan diatas dapat disimpulkan bahwa
dalam perekonomian terbuka, keseimbangan pendapatan nasional
dicapai apabila :
Y = C + I + G + ( X – M)
Keseimbangan menurut pendekatan penawaran agregat permintaan
agregat. Dalam pendekatan suntikan – bocoran, keseimbangan
pendapatan nasional akan dicapai apabila :
202
S + T + M = I + G + X.

Syarat keseimbangan ini dibuktikan dalam uraian berikut. Aliran

pendapatan yang diwujudkan dari kegiatan memproduksi pendapatan
nasional akan digunakan sebagai berikut :
1. Membiayai pengeluaran konsumsi keatas barang buatan dalam
negeri (Cdn) dan barang impor (M). Maka keseluruhan pengeluaran
konsumsi adalah: C = Cdn + M
2. Membayar pajak (T), yaitu pajak keuntungan perusahaan dan
pajak pendapatan RT.
3. Menyisihkan pendapatan untuk ditabung (S) dilembaga
keuangan.
Ditinjau dari segi pendapatan, pendapatan nasional dapat dihitung,
dengan formula berikut:
Y = Cdn + M + S + T
Oleh karena : C = Cdn + M
maka : Y =C+S+T

menurut pendekatan penawaran agregat – permintaan agregat

keseimbangan dicapai pada keadaan dimana :
Y = C + I + G + ( X – M)
Apabila Y digantikan dengan : C + S + T, persamaan keseimbangan
diatas dapat diganti menjadi :
C + I + G + ( X – M) = C + S + T
Apabila masing-masing ruas dikurangi dengan C dan M dipindahkan
ke ruas kanan, maka persamaan diatas dapat disederhanakan menjadi:
I+G+X=S+T+M
Terbukti dari uraian diatas bahwa syarat keseimbangan lain dalam
perekonomian 4 sektor adalah:
I+G+X=S+T+M

203
 BAB X
KESEIMBANGAN AGREGAT PASAR BARANG (IS) DAN
PASAR UANG (LM)

A. Keseimbangan Umum Pasar Barang dan Pasar Uang (Kurva

IS-LM)
Model Keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa (kurva IS) dan Model
Keseimbangan di Pasar Uang (kurva LM). Model Keseimbangan di
Pasar Barang dan Jasa, serta Pasar Uang sekaligus disebut dengan
Model Keseimbangan IS – LM (dengan menggunakan titik potong
kurva IS dan LM). Dalam Model Keseimbangan IS – LM tersebut
terjadi Keseimbangan Umum.
Keseimbangan Umum terjadi pada waktu Pasar Barang dan Jasa
dengan Pasar Uang berada dalam keseimbangan secara bersama-
sama. Saat terjadi Keseimbangan Umum, besarnya pendapatan
nasional (Y) dan tingkat bunga (i) mencerminkan pendapatan nasional
dan tingkat bunga keseimbangan yang terjadi baik di Pasar Barang
dan Jasa maupun di Pasar Uang. Untuk menentukan besarnya
Pendapatan Nasional dan Tingkat Bunga Keseimbangan dapat
dilakukan dengan pendekatan Grafis dan Matematis.
▪ Pendekatan Grafis
Pendekatan Grafis dilakukan dengan memotongkan dua kurva, yaitu
kurva IS dan kurva LM. Berdasarkan titik potong kedua kurva IS dan
kurva LM akan diperoleh titik keseimbangan yang menunjukkan
Pendapatan Nasional dan Tingkat Bunga Keseimbangan.
Model Keseimbangan IS – LM.

204
 Berdasar gambar diatas dapat dilihat perpotongan antara dua
kurva, yaitu kurva IS dan LM. Titik potong kurva IS dan LM terjadi
pada titik E sehingga pada titik E terjaadi keseimbangan di Pasar
Barang dan Jasa (direpresentasikan oleh kurva IS) maupun di Pasar
Uang (direpresentasikan oleh kurva LM). Sebagai titik
Keseimbangan, titik E menunjukkan adanya Tingkat Bunga
Keseimbangan (ieq) dan Pendapatan Nasional Keseimbangan (Yeq).
Titik A dilalui kurva IS tetapi tidak dilalui kurva LM. Hal ini
menunjukkanbahwa pada titik A terjadi keseimbangan di Pasar
Barang dan Jasa tetapi tidak terjadi keseimbangan di Pasar Uang.
Titik B dilalui kurva LM tetapi tidak dilalui kurva IS. Hal ini
menunjukkanbahwa pada titik A tidak terjadi keseimbangan di Pasar
Barang dan Jasa tetapi terjadi keseimbangan di Pasar Uang.
Titik Adan B merupakan titik Keseimbangan Parsial. Berdasar
penjelasan dapat disimpulkan bahwa satu-satunya titik yang
menunjukkkan adanya keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa
maupun di Pasar Uang hanya titik E sebagai titik potong kurva IS dan
LM.
▪ Pendekatan Matematis
Pendekatan Matematis dilakukan dengan mencari titik potong kedua
kurva IS dan LM dengan cara eliminasi maupun substitusi. Seperti
Pendekatan Grafis, titik potong kedua kurva IS dan LM menunjukkan
Pendapatan Nasional dan Tingkat Bunga Keseimbangan.
Contoh :
205
Diketahui Data Perekonomian 3 sektor suatu negara sebagai berikut :
▪ C = 100 + 0,75 Yd
▪ I = 60 – 200i
▪ Permintaan Uang untuk tujuan transaksi dan berjaga-jaga
M1 = 0,2 Y
▪ Permintaan untuk tujuan spekulasi M2 = 400 – 640i
▪ Jumlah uang beredar Ms = 500
Pertanyaan :
1. Tentukan Pendapatan Nasional Keseimbangan dan Tingkat
Bunga Keseimbangan.
2. Tentukan besarnya Konsumsi, Investasi, Permintaan Uang
untuk Tujuan Spekulasi pada Pendapatan Nasional Keseimbangan dan
Tingkat Bunga Keseimbangan.
Jawab :
1. a. Keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa
Y =C+I+G
= 100 + 0,75 Yd+ 60 – 200i + 90
= 250 + 0,75 Yd – 200i
(Karena tidak ada pajak dan pembayaran tranfer maka Yd = Y – Tx +
Tr = Y – 0 + 0 = Y)
Y = 250 + 0,75 Y – 200i
Y – 0,75Y = 250 – 200i
0,25 Y = 250 – 200i
Y = 1000 – 800i
Jadi Persamaan IS (keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa adalah Y
= 1000 – 800i)

Keseimbangan di Pasar Uang

Ms = M1 + M 2
500 = 0,2 Y + 400 – 640i
0,2Y = 100 + 640i
Y = 500 + 3200i
Jadi Persamaan LM (keseimbangan di Pasar Uang adalah Y = 500 –
3200i)
206
IS = LM
1000 – 800i = 500 + 3200i
500 = 4000i
ieq = = 0,125 = 12,5 %
Jadi Tingkat Bunga Keseimbangan adalah 12,5%
Y = 1000 – 800i
= 1000 – 800 (12,5%)
= 1000 – 100
= 900
Jadi Pendapatan Nasional Keseimbangan adalah 900

1. Konsumsi Keseimbangan C = 100 + 0,75 Y

= 100 + 0,75 (900)
= 100 + 675
= 775
Investasi Keseimbangan I = 60 – 200i
= 60 – 200 (12,5%)
= 60 – 25
= 35
Permintaan Uang untuk tujuan Transaksi dan Berjaga-jaga
(Keseimbangan)
M1 = 0,2 Y
= 0,2 (900)
= 180
Permintaan Uang untuk tujuan Spekulasi (Keseimbangan)
M2 = 400 – 640i
= 400 – 640 (12,5%)
= 400 – 80 = 320

Keseimbangan Umum yang ditunjukkan oleh titik E akan mengalami

perubahan keseimbangan apabila terjadi pergeseran pada kurva IS
atau kurva LM. Pergeseran kurva IS atau kurva LM disebabkan oleh
adanya kebijakan yang mempengaruhi keadaan keseimbangan di
Pasar Barang dan Jasa maupun di Pasar Uang. Kebijakan yang
207
mempengaruhi keadaan keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa
disebut dengan Kebijakan Fiskal atau Kebijakan di Sektor Riil.
Kebijakan yang mempengaruhi keadaan keseimbangan di Pasar Uang
disebut dengan Kebijakan Moneter.

▪ Kebijakan Fiskal
Kebijakan Fiskal merupakan kebijakan yang dilakukan oleh
pemerintah. Ada dua akibat kebijakan fiskal, yaitu kebijakan fiskal
yang bersifat ekpansif dan kebijakan fiskal yang bersifat kontraktif.
– Kebijakan Fiskal Ekspansif : Penambahan Pengeluaran
Konsumsi Pemerintah, Penambahan Pembayaran Transfer atau
Subsidi, dan Pengurangan Potongan Pajak.
– Kebijakan Fiskal Kontraktif : Pengurangan Pengeluaran
Konsumsi Pemerintah, Pengurangan Pembayaran Transfer atau
Subsidi, dan Peningkatan Potongan Pajak.
Akibat adanya Kebijakan Fiskal Ekspansif dan Kontraktif maka
keadaan keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa mengalami
perubahan. Perubahan tersebut ditunjukkan dengan pergeseran kurva
IS.
– Berdasar gambar terdapat perpotongan antara dua kurva, yaitu
kurva IS’ (hasil pergeseran kurva IS ke kanan atas karena adanya
Kebijakan Fiskal Ekspansif di Pasar Barang dan Jasa) dan LM. Titik
potong kurva IS’ dan LM terjadi pada titik E’ sehingga pada titik E’
terjadi Keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa (kurva IS’) maupun di
Pasar Uang (kurva LM).
– Berdasar gambar terdapat perpotongan antara dua kurva, yaitu
kurva IS” (hasil pergeseran kurva IS ke kiri bawah karena adanya
Kebijakan Fiskal Kontraktif di Pasar Barang dan Jasa) dan LM. Titik
potong kurva IS” dan LM terjadi pada titik E” sehingga pada titik E”
terjadi Keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa (kurva IS”) maupun
di Pasar Uang (kurva LM).
▪ Kebijakan Moneter

208
Kebijakan Moneter merupakan kebijakan yang dilakukan oleh bank
sentral. Ada dua akibat kebijakan moneter, yaitu kebijakan moneter
yang bersifat ekpansif dan kebijakan moneter yang bersifat kontraktif.
– Kebijakan Moneter Ekspansif (melalui penambahan jumlah uang
beredar) : Pembelian Surat Berharga, Pengurangan Cadangan
Minimum, dan Pengurangan Tingkat Bunga Pinjaman.
– Kebijakan Moneter Kontraktif (melalui pengurangan jumlah
uang beredar) : Penjualan Surat Berharga, Penambahan Cadangan
Minimum, dan Penambahan Tingkat Bunga Pinjaman.
Akibat adanya Kebijakan Moneter Ekspansif dan Kontraktif maka
keadaan keseimbangan di Uang mengalami perubahan. Perubahan
tersebut ditunjukkan dengan pergeseran kurva LM.
– Berdasar gambar terdapat perpotongan antara dua kurva, yaitu
kurva LM’ (hasil pergeseran kurva LM ke kanan bawah karena
adanya Kebijakan Moneter Ekspansif di Pasar Uang) dan IS. Titik
potong kurva LM’ dan IS terjadi pada titik E’ sehingga pada titik E’
terjadi Keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa (kurva IS) maupun di
Pasar Uang (kurva LM’).
– Berdasar gambar terdapat perpotongan antara dua kurva, yaitu
kurva LM” (hasil pergeseran kurva LM ke kiri atas karena adanya
Kebijakan Moneter Kontraktif di Pasar Uang) dan IS. Titik potong
kurva LM” dan IS terjadi pada titik E” sehingga pada titik E” terjadi
Keseimbangan di Pasar Barang dan Jasa (kurva IS) maupun di Pasar
Uang (kurva LM”)

B. Model Mundell–Fleming (The Mundell-Fleming Model)

Ketika menjalankan kebijakan fiskal dan moneter, para
pembuat kebijakan sering mengamati apa yang terjadi di
mancanegara. Meskipun kemakmuran domestik merupakan tujuan
satu-satunya, namun mereka perlu mempertimbangkan perkembangan
di mancanegara. Arus barang dan jasa internasional serta aliran modal
internasional bisa mempengaruhi perekonomian dalam banyak cara.

209
Para pembuat keputusan yang mengabaikan pengaruh ini akan
menghadapi bahaya.

1. Arus Modal dan Barang Internasional

Perbedaan yang penting antara perekonomian terbuka dan
perekonomian tertutup adalah bahwa, dalam peekonomian terbuka,
pengeluaran suatu negara selama satu periode tertentu tidak perlu
sama dengan yang mereka hasilkan dari memproduksi barang dan
jasa. Suatu negara bisa melakukan pengeluaran lebih banyak
ketimbang dari produksinya dengan meminjam dari luar negeri, atau
bisa melakukan pengeluaran lebih kecil dari produksinya dan
memberi pinjaman pada negara lain.
Dalam perekonomian tertutup, seluruh output dijual di pasar domestik
dan pengeluaran dibagi menjadi tiga komponen: konsumsi, investasi
dan pengeluaran pemerintah. Sementara dalam perekonomian terbuka
sebagian output dijual untuk domestik dan sebagian lagi diekspor ke
luar negeri.
Dari persamaan identitas : Y = C + I + G + (EX - IM)
kita ubah menjadi : (EX - IM) = Y- (C + I + G)
Ekspor Neto = Output – Pengeluaran Domestik
Persamaan ini menunjukkan bahwa dalam perekonomian terbuka,
pengeluaran domestik tidak perlu sama dengan output barang dan
jasa. Jika output melebihi pengeluaran domestik, kita mengekspor
perbedaan itu: ekspor neto adalah positif. Jika output lebih kecil dari
pengeluaran domestik, kita mengimpor perbedaan itu : ekspor neto
adalah negatif.
Dari : Y – C – G = S
Dimana S adalah tabungan nasional.
Didapatkan identitas untuk sistem perekonomian terbuka
S = I + (EX - IM) Menjadi : S – I = (EX – IM)
Dari persamaan (5) di atas, EX – IM adalah neraca perdagangan
(trade balance), S – I adalah arus modal keluar neto (net capital
outflow), terkadang disebut juga investasi asing neto (net foreign
investment).

210
 Arus modal keluar neto adalah jumlah dana yang dipinjamkan
penduduk domestik ke luar negeri dikurangi jumlah dana yang
dipinjamkan orang asing kepada kita. Jika arus modal keluar neto
adalah positif, maka tabungan nasional kita melebihi investasi dan
kita meminjamkannya kepada pihak asing. Sebaliknya jika arus modal
keluar neto adalah negatif, perekonomian kita mengalami arus modal
masuk : investasi melebihi tabungan, dan perekonomian membiayai
investasi ekstra ini dengan meminjam dari luar negeri. Jadi arus
modal keluar neto ini mencerminkan arus dana internasional untuk
membiayai akumulasi modal.
Identitas perhitungan pendapatan nasional menunjukkan bahwa arus
modal keluar neto selalu sama dengan neraca perdagangan.
Arus Modal Keluar Neto = Neraca Perdagangan
S – I = EX – IM
Jika S – I dan EX – IM adalah positif, kita memiliki surplus
perdagangan (trade surplus). Dalam kasus ini, kita adalah negara
pendonor di pasar uang dunia, dan kita mengekspor lebih banyak
barang serta jasa dari pada mengimpornya. Jika S – I dan EX – IM
adalah negatif, kita memiliki defisit perdagangan (trade deficit).
Dalam kasus ini, kita adalah negara pengutang di pasar uang dunia,
dan kita mengimpor lebih banyak barang serta jasa dari pada
mengekspornya. Jika S – I dan EX – IM adalah nol, kita memiliki
perdagangan berimbang (balanced trade) karena nilai ekspor sama
dengan nilai impor.
Tabel II.1 Ikhtisar Arus Barang dan Modal Internasional

sumber: N.G.Mankiw, Macroeconomics 6th Edition, 2007

211
Model Mundell Fleming tidak jauh berbeda dengan model IS-LM.
Kedua model ini menekankan interaksi antara pasar barang dan pasar
uang. Keduanya juga mengasumsikan bahwa tingkat harga adalah
tetap dan menunjukkan apa yang menyebabkan fluktuasi jangka
pendek dalam pendapatan agregat (atau, sama dengan pergeseran
dalam kurva permintaan agregat). Perbedaaan pentingnya adalah
bahwa model IS-LM mengasumsikan perekonomian tertutup,
sedangkan model Mundell Fleming mengasumsikan perekonomian
terbuka (IS*-LM*). Model Mundell Fleming membuat suatu asumsi
penting dan ekstrem yaitu : model ini mengasumsikan bahwa
perekonomian yang sedang dipelajari adalah perekonomian terbuka
kecil dengan mobilitas modal sempurna. Artinya, perekonomian bisa
meminjam atau memberi pinjaman sebanyak yang ia inginkan di
pasar keuangan dunia dan, sebagai akibatnya tingkat bunga
perekonomian (r) ditentukan oleh tingkat bunga dunia (r*). Secara
matematis, kita bisa menulis asumsi ini sebagai :
r = r*
Tingkat bunga dunia ini diasumsikan tetap secara eksogen karena
perekonomian tersebut relatif kecil dibandingkan perekonomian dunia
sehingga bisa meminjam atau memberi pinjaman sebanyak yang ia
inginkan di pasar keuangan dunia tanpa mempengaruhi tingkat bunga
dunia. Tanda asterik pada IS* - LM* menunjukkan bahwa pada model
ini menggunakan asumsi tingkat bunga konstan pada tingkat bunga
dunia r*.
Dalam perekonomian terbuka kecil, tingkat bunga domestik mungkin
naik sedikit selama jangka pendek, tetapi dalam sekejap, pihak asing
akan melihat tingkat bunga yang lebih tinggi itu, dan mulai memberi
pinjaman ke negara ini (misalnya dengan membeli obligasi negara
ini). Aliran modal masuk akan mendorong tingkat bunga domestik
kembali menuju r*. Demikian juga jika setiap pristiwa yang terjadi
mulai menggerakan tingkat bunga domestik turun ke bawah, modal
akan mengalir ke luar negara untuk menghasilkan pengembalian yang
lebih tinggi,dan aliran ke luar modal ini akan mendorong tingkat
bunga domestik kembali naik menuju r*.Jadi, persamaan r = r*
212
menunjukan asumsi bahwa aliran modal internasional cukup memadai
untuk mempertahankan tingkat bunga domestik sama dengan tingkat
bunga dunia.

Derivasi Kurva IS*

Hubungan antara tingkat suku bunga dengan pendapatan yang
memperlihatkan keseimbangan antara investasi dan tabungan,
diwakili oleh kurva IS*.

Kurva IS* diderivasi dari kurva ekspor – neto dan perpotongan

Keynesian. Dari gambar II.1 di bawah, (a) menunjukan kurva ekspor-
neto : kenaikan kurs dari e1 ke e2 mengurangi ekspor neto dari
NX(e1) ke NX(e2). (b) menunjukkan perpotongan Keynesian :
penurunan ekspor neto dari NX(e1) ke NX(e2) menggeser kurva
pengeluaran yang direncanakan ke bawah dan menurunkan
213
pendapatan dari Y1 ke Y2. (c) menunjukkan kurva IS* yang
meringkas hubungan antara kurs dan pendapatan : semakin tinggi
kurs, semakin rendah tingkat pendapatan.
Derivasi Kurva LM*
Dari sisi pasar uang, kondisi ekuilibrium pasar uang dan tingkat suku
bunga dunia menentukan tingkat pendapatan. Persamaan ini
menyatakan bahwa penawaran keseimbangan uang riil M/P sama
dengan permintaan L(r*,Y). Keseimbangan pasar uang adalah pada
saat permintaan akan uang sama dengan tingkat penawarannya (M/P
= L(r*,Y).

214
2. Keseimbangan Pasar Barang dan Pasar Uang
Gambar II.3 menunjukkkan kondisi ekuilibrium pasar barang IS* dan
kondisi ekuilibrium pasar uang LM*. Kedua kurva mempertahankan
tingkat bunga konstan pada tingkat bunga dunia. Keseimbangan
perekonomian ditemukan pada titik perpotongan antara kurva IS*
dengan kurva LM*. Titik perpotongan ini menunjukkan kurs serta
tingkat pendapatan yang memenuhi ekuilibrium di pasar barang
maupun di pasar uang. Dengan diagram ini, kita bisa menggunakan
model Mundell Fleming untuk menunjukkan bagaimana pendapatan
agregat Y dan kurs e menanggapi perubahan kebijakan.

3. Dampak Kebijakan Fiskal pada Sistem Kurs Mengambang

Kita misalkan pemerintah mendorong pengeluaran domestik dengan
meningkatkan belanjanya G. Hal ini mengakibatkan peningkatan
pengeluaran yang direncanakan pada kurva perpotongan Keynesian,
kebijakan fiskal ekspansioner itu menggeser kurva IS* ke kanan,
sebagaimana terlihat pada gambar II.4. Akibatnya kurs berapresiasi,
sedangkan tingkat pendapatan tetap sama. Pada perekonomian
tertutup, kenaikan pengeluaran pemerintah akan mendorong
terjadinya kenaikan pendapatan menyebabkan kenaikan tingkat bunga
sebagai akibat dari meningkatnya permintaan uang. Namun hal ini
mustahil terjadi pada perekonomian terbuka, tingkat bunga dan kurs
adalah variabel utama di sini. Pada saat tingkat bunga merangkak naik
melebihi tingkat bunga dunia r*, modal segera mengalir masuk dari

215
luar negeri untuk mengambil keuntungan dari tingkat bunga yang
lebih tinggi.

Aliran modal masuk ini tidak hanya menekan tingkat bunga kembali
ke r* tapi juga akan menyebabkan kenaikan permintaan mata uang
domestik. Sebab investor luar negeri harus membeli mata uang
domestik untuk berinvestasi di perekonomian domestik. Kenaikan
permintaan uang ini selanjutnya menyebabkan apresiasi mata uang
domestik, sehingga membuat barang-barang domestik relatif lebih
mahal terhadap produk asing dan mengakibatkan menurunnya ekspor
neto. Penurunan ekspor neto ini mempengaruhi dampak ekspansi
fiskal terhadap peningkatan pendapatan.
Pengaruh penurunan ekspor neto sehingga membuat ekspansi fiskal
tidak mampu mempengaruhi pendapatan disebabkan karena dalam
perekonomian terbuka kecil, r tetap pada r*, dan hanya ada satu
tingkat pendapatan (Y) yang bisa memenuhi persamaan ini yaitu
persamaan pada ekuilibrium pasar uang M/P = L(r,Y). Karena jumlah
permintaan uang riil L(r,Y) harus sama dengan penawaran uang riil
M/P, tingkat pendapatan tidak berubah ketika kebijakan fiskal
berubah
Dampak Kebijakan Moneter pada Sistem Kurs Mengambang
Ketika bank sentral meningkatkan jumlah uang beredar, karena
tingkat harga diasumsikan tetap, kenaikan jumlah uang beredar
beraqrti kenaikan dalam keseimbangan uang riil. Kenaikan
keseimbangan uang riil tersebut menggeser kurva LM* ke kanan,
216
seperti terlihat pada gambar II.5. Pergeseran kurva LM* ini berarti
terjadi peningkatan pendapatan dan depresiasi nilai tukar.

Jika pada sistem perekonomian tertutup kenaikan jumlah uang

beredar akan meningkatkan pengeluaran karena menurunkan tingkat
bunga dan mendorong investasi, dalam perekonomian terbuka
transmisi moneternya berbeda. Tingkat bunga dan kurs menjadi
variabel penentu dalam mekanisme transmisinya.
Kenaikan jumlah uang beredar menekan tingkat bunga domestik,
modal mengalir ke luar dari perekonomian karena investor mencari
pengembalian investasi yang lebih tinggi di tempat lain. Aliran modal
keluar ini melindungi agar tingkat bunga domestik tidak turun di
bawah tingkat bunga dunia r*. Kebijakan ini juga memiliki dampak
lain : karena berinvestasi di tempat lain mengharuskan dilakukannya
konversi mata uang domestik menjadi mata uang asing, aliran keluar
modal meningkatkan penawaran mata uang domestik di pasar valuta
asing, menyebabkan kurs mengalami depresiasi. Penurunan kurs ini
membuat barangbarang domestik menjadi relatif murah terhadap
barang-barang luar negeri dan meningkatkan ekspor neto. Jadi dalam
perekonomian terbuka kecil, kebijakan moneter mempengaruhi
pendapatan dengan mengubah kurs, bukan tingkat bunga.

217
Berdasarkan uraian-raian di atas, dapat dirangkum dampak yang
ditimbulkan oleh masing-masing kebijakan seperti yang ditunjukkan
dalam tabel II.2 dibawah ini. Model Mundell Fleming menunjukkan
bahwa dampak sari sebagain besar kebijakan ekonomi terhadap
perekonomian terbuka kecil tergantung pada apakah kurs
mengambang atau tetap. Yang pasti, dampak yang dihasilkan pada
kurs tetap berbeda dengan pada kurs mengambang. Agar lebih
spesifik, model Mundell Fleming menunjukkan bahwa kekuatan
kebijakan fiskal dan moneter untuk mempengaruhi pendapatan
agregat tergantung pada rezim kurs. Di bawah kurs mengambang,
hanya kebijakan moneter yang bisa mempengaruhi pendapatan.
Dampak kebijakan ekspansioner yang biasa dapat dikurangi oleh
adanya penurunan nilai mata uang dan penurunan ekspor neto.

Tabel II.2 Model Mundell Fleming : Ringkasan Dampak Kebijakan

4. Derivasi Kurva Permintaan Agregat

Model Mundell Fleming dapat digunakan untuk menganalisis
perekonomian dengan perubahan tingkat harga. Dengan melakukan
analisis ini akan tampak bagaimana model ini memperlihatkan teori
permintaan agregat pada perekonomian terbuka. Selain itu, analisis ini
juga akan menunjukkan keterkaitan antara model jangka pendek
dengan model jangka panjang pada perekonomian terbuka. Karena
218
terjadinya perubahan harga, kurs nominal dan kurs riil tidak lagi
bergerak secara bersamaan. Gambar II.6 di bawah ini menunjukkan
apa yang terjadi ketika tingkat harga turun. Karena tingkat harga yang
lebih rendah menaikkan tingkat keseimbangan uang riil, kurva LM*
bergeser ke kanan, seperti dalam bagian (a). Kurs riil akan mengalami
apresiasi, dan tingkat pendapatan ekulibrium naik. Kurva permintaan
agregat meringkas hubungan negatif antara tingkat harga dan tingkat
pendapatan, seperti yang ditunjukkan pada bagian (b).

Gambar II.6 Derivasi Permintaan Agregat

Sumber : N.G. Mankiw, Macroeconomics, 6th Edition 2007.

Dalam model Mundell Fleming, kurva permintaan agregat

menunjukkan kumpulan ekuilibrium yang muncul karena tingkat
harga bervariasi. Apapun yang mengubah ekuilibrium ke tingkat
harga tertentu akan menggeser kurva permintaan agregat. Kebijakan

219
dan kejadian yang meningkatkan pendapatan akan menggeser kurva
permintaan agregat ke kanan; sementara kebijakan dan kejadian yang
menurunkan pendapatan akan menggeser kurva permintaan agregat ke
kiri.
Ekuilibrium Jangka Pendek dan Jangka Panjang dalam
Perekonomian Terbuka Kecil
Gambar II.7 menunjukkan ekulibrium jangka pendek dan jangka
panjang. Dalam kedua bagian gambar itu, titik K menjelaskan
ekulibrium jangka pendek, karena mengasumsikan tingkat harga
tetap. Pada ekulibrium ini, permintaan terhadap barang dan jasa
terlalu rendah untuk mempertahankan perekonomian berproduksi
pada tingkat alamiah. Sepanjang waktu, permintaan yang rendah
menyebabkan tingkat harga turun.

Penurunan tingkat harga ini akan meningkatkan keseimbangan uang

riil, yang menggeser kurva LM* ke kanan. Kurs riil akan mengalami
apresiasi, sehingga ekspor neto naik. Pada akhirnya, perekonomian
mencapai titik C, yaitu ekuilibrium jangka panjang. Kecepatan
transmisi antara ekuilibrium jangka pendek dan jangka panjang
220
tergantung pada secepat apa tingkat harga menyesuaikan diri untuk
mengembalikan perekonomian ke tingkat alamiah.

C. Kesimbangan umum perekonomian (AD dan AS)

Dengan memperkenalkan peranan uang dalam perekonomian,
dan menerangkan teori Keynes yang menyatakan bahwa tingkat
bunga ditentukan oleh permintaan dan penawaran uang, telah dirintis
analisis yang tidak memisalkan lagi bahwa tingkat bunga adalah tetap.
Pembatalan asumsi bahwa tingkat bunga adalah tetap telah menjadi
semakin jelas apabila dianalisis mengenai mekanisme transmisi.
Analisis tersebut menunjukkan bagaimana perubahan dalam tingkat
bunga akan mempengaruhi investasi dan bagaimana yang mengalami
perubahan akan mempengaruhi pengeluaran agregat dan pendapatan
nasional.
Dalam sistem analisa keseimbangan pendapatan selalu
mempergunakan asumsi tingkat suku bunga dan harga tetap, sehingga
hasil analisa tersebut kurang tepat untuk kondisi perekonomian
dengan berbagai variabel yang komplit.
Analisa sistem AD – AS mempergunakan model yang lengkap untuk
penentuan berbagai kegiatan suatu perekonomian. Jadi untuk
melakukan analisis sisten keynesian sederhana tidak dapat digunakan
lagi. Pada analisa sistem AD-AS penentuan kegiatan suatu
perekonomian mempertimbangkan bagaimana perubahan tingkat suku
bunga dan harga mempengaruhi keseimbangan pendapatan nasional.
Analisis yang menghubungkan perubahan tingkat bunga
dengan pendapatan nasional dinamakan analisis IS – LM. Sedangkan
model penentuan keseimbangan dengan menggunakan pemisah harga
berubah dikenal sebagai analisa AD – AS.
Kurva AD atau aggregate demand, dapat didefinisikan sebagai suatu
kurva yang menggambarkan keseluruhan permintaan yang ada dalam
perekonomian pada berbagai tingkat harga. Dari definisi ini sudah
dapat disimpulkan bahwa kurva AD menggambarkan keadaan yang
berbeda dengan kurva AE yang menggambarkan jumlah
221
permintaan/perbelanjaan dalam keseluruhan perekonomian pada
berbagai tingkat pendapatan nasional dalam keadaan harga dan
tingkat bunga yang tidak mengalami perubahan. Dalam
menggambarkan kurva AD, asumsiharga tetap dan tingkat suku bunga
tetap tidak digunakan lagi. Sedang kurva AS atau aggregate supply,
menggambarkan pendapatan nasional (nilai barang dan jasa) yang
akan diproduksi oleh sektor perusahaan pada berbagai tingkat harga.
Dengan menggunakan model AD-AS dapat diperhatikan akibat
perubahan-perubahan AD dan AS terhadap keseimbangan pendapatan
nasional dan tingkat harga.
Untuk membentuk kurva AD dapat dilakukan melalui analisis
dengan menggunakan model IS-LM tetapi dengan
mempertimbangkan bentuk perubahan dalam tingkat harga. Dalam
Grafik berikut (Gambar a.) diperlihatkan bagaimana cara untuk
menciptakan kurva AD dari kurva IS-LM. Pada model IS-LM
keseimbangan awal dicapai pada titik E0, yaitu pada perpotongan
kurva LM (M0, P0) dan IS. Kurva ini menggambarkan bahwa
penawaran uang adalah M0 dan tingkat harga adalah P0, pendapatan
nasional adalah Y0 dan tingkat bunga adalah r0.
Misalkan tingkat harga adalah P1 Iebih tinggi dari P0, tetapi
penawaran uang tetap sebesar M0. Apabila penawaran uarig tetap,
tetapi harga meningkat, maka uang yang digunakan untuk transaksi
akan memperoleh barang yang lebih sedikit dari saat tingkat harga
rendah. Dengan demikian pada harga yang lebih tinggi kurva LM
yang terbentuk harus berada di sebelah kiri kurva LM saat (M0, P0).
Begitu seterusnya. Jadi jika P2 > P1> P0 maka akan terbentuk tiga
keseimbangan, yaitu E0 yang merupakan perpotongan antara IS dan
LM (M0, P0), E1 yang merupakan perpotongan antara IS dan LM (M0,
P1) dan E2 yang merupakan perpotongan antara IS dan LM (M0, P2).
Dari tiga garis keseimbangan tersebut dapat disimpulkan bahwa
semakin tinggi harga, maka akan semakin tinggi tingkat bunga,
tetapi pendapatan nasional akan semakin rendah.

(a) Keseimbangan IS-LM pada berbagai tingkat harga

222
Gambar.1 Membentuk Kurva AD dari Keseimbangan IS-LM

Gambar b. adalah kurva AD yang dibentuk dari perubahan

keseimbangan akibat harga yang berbeda yang ditunjukkan dalam
gambar (a). Pada sumbu tegak ditunjukkan tingkat harga yang
ditentukan dalam analisis dengan menggunakan gambar (a), yaitu P0 ,
P1 dan P2. Sumbu datar menunjukkan pendapatan nasional riil, yaitu
yang dihitung menurut harga tetap. Titik C menggambarkan
hubungan antara harga dengan pendapatan nasional yang sesuai
dengan yang berlaku dalam keseimbangan pada E2. Titik B
berhubungan dengan keadaan yang berlaku pada titik keseimbangan
E1 dan titik A menunjukkan hubungan harga dan pendapatan nasional
seperti ditunjukkan dalam keadaan seimbangan di E0. Kurva AD
dibentuk dengan menghubungkan titik A, B dan C dalam gambar (b).

223
D. Pergeseran Kurva Ad
Perubahan dalam investasi perusahaan, pengeluaran pemerintah dan
pajak akan memindahkan kurva AD. Di samping itu perubahan kurva
AD dapat pula disebabkan oleh perubahan dalam penawaran uang.
Investasi, pengeluaran pemerintah dan pajak akan mempengaruhi
kurva IS. Pertambahan investasi dan pengeluaran pemerintah akan
memindahkan kurva IS ke kanan, sedangkan kurva LM tetap. Maka
kurva AD akan bergeser ke sebelah kanan. Perubahan akibat
pertambahan investasi dan pengeluaran pemerintah tersebut
ditunjukkan dalam grafik berikut :

224
Gambar.2 Akibat Kenaikan Investasi Perusahaan & Pengeluaran
Pemerintah Terhadap Kurva AD

Pada gambar (a), pertambahan investasi perusahaan akan

menyebabkan kurva IS0 bergeser ke IS1. Dalam menggambarkan
kurva LM dimisalkan jumlah penawaran uang adalah M0 dan tingkat
harga adalah P0. Dengan demikian keseimbangan perekonomian yang
225
awal adalah E0 dan Setelah berlaku kenaikan investasi keseimbangan
pindah ke E1. Dengan demikian dalam perekonomian tingkat bunga
naik dan r0 menjadi r1 dan pendapatan nasional mengalami kenaikan
sebanyak Y0Y1.
Dalam gambar (b). ditunjukan perubahan AD sebagai akibat
pertambahan investasi yang telah berlaku. Kenaikan investasi telah
menaikkan pendapatan nasional sebanyak Y0Y1 pada tingkat harga P0
maka perpindahan kurva AD menjadi AD1 merupakan perpindahan
sepanjang AB, menggambarkan akibat pertambahan investasi
terhadap kurva AD.
Pertambahan pajak menimbulkan akibat yang sebaliknya dari yang
diakibatkan oleh pertambahan investasi. Kenaikan pajak akan
menurunkan konsumsi. Ini mengakibatkan kemerosotan perbelanjaan
agregat dan perpindahan kurva IS dan AD ke kiri. Berarti tingkat
bunga dan pendapatan nasional akan menurun.
Akibat pertambahan penawaran uang kepada permintaan agregat
dapat dilihat pada gambar berikut :

226
Gambar.3 Akibat Pertambahan Penawaran Uang Terhadap Kurva
AD

Penawaran uang yang bertambah memindahkan kurva LM (M0,P0)

menjadi kurva LM (M1,P0), tetapi kurva IS tidak mengalami
perubahan. Maka keseimbangan pendapatan nasional berubah dari E0
menjadi E1. Pendapatan nasional akan naik dari Y0 menjadi Y1 dan
tingkat bunga menurun dan r0 menjadi r1. Perubahan keseimbangan
ini akan memindahkan kurva AD, yaitu dari AD0 menjadi AD1.
Perpindahan kurva LM tidak merubah harga, tetapi pendapatan
nasional bertambah sebanyak Y0Y1 atau AB. Sifat perubahan ini
digambarkan oleh perpindahan AD0 menjadi AD1. Pengurangan
penawaran uang mengakibatk perubahan yang sebaliknya. Tingkat
bunga bertambah tinggi, pendapatan nasional merosot dan kurva AD
bergeser ke kiri.
E. Pembentukan Dan Pergeseran Kurva As (Agregat Supply)
Pembentukan Kurva As
Terdapat perbedaan yang nyata antara pandangan Keynes
yang asal dengan pandangan ahli-ahli ekonomi Klasik mengenai ciri-
ciri dari penawaran agregat. Pandangan Keynes digambarkan dalam
gambar (a) pada grafik berikut, sedangkan pandangan ahli ekonomi
Klasik terlihat pada gambar (b). Sementara para ahli ekonomi masa
kini berpendapat bahwa bentuk kurva penawaran agregat adalah
seperti ditunjukkan dalam gambar (c).
Titik YF pada gambar (a) menunkukan pendapatan nasional pada
penggunaan tenaga kerja penuh,sehinnga pendapatan nasional
mencapai titik maksimum karena produksi tidak dapat ditambah lagi.
Para ahli ekonomi klasik berpendapat tingkat penggunaan tenaga
kerja penuh selalu tercapai. Sehingga pendapatan nasional selalu
227
mencapai titik YF. Dengan demikian maka dalam pemikiran
makroekonomi Klasik kurva AS digambarkan seperti grafik (b).

Gambar.4 Kurva Penawaran Agregat

Kedua bentuk kurva AS seperti yang diterangkan di atas

dianggap kurang realistik. Perekonomian tidak selalu mencapai
penggunaan tenaga kerja penuh. Maka kurva AS yang diterangkan
ahli ekonomi Klasik kurang tepat. Sedangkan pandangan Keynes,
yang menganggap harga-harga tetap stabil sebelum tingkat
penggunaan tenaga kerja penuh tercapai juga tidak realistik. Apabila
pengangguran masih sangat tinggi dan kapasitas produksi yang
digunakan masih rendah, efisiensi kegiatan perusahaan masih belum
mencapai tingkat yang optimum. Kenaikan produksi masih dapat
dilakukan tanpa menaikkan tingkat harga. Dalam gambar (c) keadaan
seperti itu berlaku sehingga pendapatan nasional mencapai titik Y0
sehingga pendapatan nasional hingga titik Y0 adalah horizontal. Ini
menggambarkan bahwa tingkat harga tidak berubah, tetap sebesar P0.
Pada pendapatan nasiorlal antara Y0 dengan YF kurva AS
naik, diawali dengan kenaikan yang relatif lambat, tetapi mendekati
YF pertambahannya semakin cepat. Berarti semakin tinggi pendapatan
nasional, semakin tinggi harga. Pada pendapatan nasional Y1 tingkat
harga meningkat menjadi P1 dan seterusnya menjadi P2 pada posisi
Y2. Akhirnya pada saat tingkat penggunaan tenaga kerja penuh,
pendapatan nasional mencapai YF dan tingkat harga P3. Dapat

228
disimpulkan bahwa semakin dekat Y dengan YF maka kenaikan harga
semakin cepat.
Hal ini disebabkan oleh tiga faktor berikut :
i. Semakin tinggi pendapatan nasional, semakin tinggi
penggunaan kapasitas produksi berbagai perusahaan. Bila tingkat
kapasitas optimum dilewati, setiap kenaikan produksi akan
menaikkan biaya produksi. Kenaikan ini akan menyebabkan kenaikan
tingkat harga.
ii. Penggunaan tenaga kerja yang semakin banyak akan
menurunkan angka pengangguran, pada akhirnya masalah
memperoleh tenaga kerja baru untuk melakukan ekspansi perusahaan
akan tercapai. Tenaga kerja yang semakin susah didapat akan
menaikkan upah dan menambah biaya produksi, dan akhirnya akan
mengakibatkan kenaikan tingkat harga
iii. Apabila tingkat kegiatan ekonomi mendekati tingkat
penggunaan tenaga kerja penuh, perusahaan-perusahaan tidak
mempunyai masalah dalam menjual barang dan jasa yang
dihasilkannya, bahkan seringkali tidak dapat dengan cepat melayani
permintaan langganannya. Keadaan ini akan mendorong para
pengusaha menaikkan margin keuntungan. Sehingga Harga-harga
akan meningkat.

Selain itu gambar (c) juga menunjukkan bahwa kurva AS juga dapat
berada di sebelah kanan garis YF. Berarti pendapatan nasional riil
dapat melebihi saat penggunaan tenaga kerja penuh. Ini terjadi karena
(i) pengangguran di bawah 4%, (ii) pemberlakuakm kerja lembur.
Pada tingkat penggunaan tenaga kerja penuh masalah kekurangan
barang dan tenaga buruh adalab serius dan menyebabkan kenaikan
harga yang lebih cepat. Grafik (c) meriunjukkan pendapatan nasional
bertambah lebih lambat dan kenaikan harga.

229
F. Pergeseran Kurva As
Perpindahan kurva AS ke kiri atau kanan dinamakan kejutan
penawaran atau supply shocks. Hal ini dapat diterangkan dengan
grafik berikut :

Gambar.5 Kejutan-kejutan Penawaran

(1) Kenaikan harga-harga input. Kurva AS akan berpindah ke

sebelah kiri apabila harga-harga input meningkat, terlihat dari
pergeseran kurva AS0 menjadi AS1. Input-input yang digunakan
perusahaan terdiri dari tenaga kerja, modal, bahan mentah, bangunan
perusahaan dan bahan bakar. Kenaikan harga input, akan menaikan
ongkos produksi setiap tingkat pendapatan nasional, akhirnya akan
mendorong kenaikan harga
(2) Kenaikan produktivitas kegiatan produksi. Hal ini dapat
dilihat dari dua segi, yaitu kenaikan produktivas barang modal dan

230
kenaikan produktivitas tenaga kerja. Kenaikan produktivitas barang
modal biasanya disebabkan oleh kemajuan teknologi. Hal ini
digambarkan dengan pergeseran kurva AS0 menjadi AS2. Selain itu
pergeseran seperti ini juga dapat terjadi akibat kenaikan produktivitas
pekerja. Salah satu faktornya adalah perbaikan teknologi atau
perbaikan kualitas pekerja itu sendiri, Semua itu bisa dipicu oleh
manajemen yang lebih baik, insentif kerja yang lebih baik dan
suasana kerja yang lebih menyenangkan.

G. Keseimbangan Pendapatan Nasional Dalam Analisis Ad- As

Keseimbangan pendapatan nasional dalam analisis AD-AS akan
menunjukkan tingkat harga yang berlaku pada keseimbangan dan
pendapatan nasional yang dicapai pada keseimbangan tersebut.
Selanjutnya dengan memperhatikan berbagai kemungkinan perubahan
kurva AD dan AS, dapat pula ditunjukkan akibat dari perubahan
tersebut kepada tingkat harga dan kegiatan perekonomian negara.

Keseimbangan pendapatan nasional pada tingkat harga fleksibel

dapat dilihat pada grafik berikut :

231
Gambar.6 Keseimbangan Pendapatan Nasional dalam analisis AD-
AS

Keseimbangan perekonomian akan dicapai di titik E, yaitu pada

ketika kurva AD berpotongan dengan kurva AS. Pendapatan nasional
pada keseimbangan adalah Y0 dan tingkat harga adalah P0.
Apabila harga melebihi P0 penawaran agregat akan melebihi
permintaan agregat. Kelebihan inventori akan berlaku, dan
menyebabkan sektor perusahaan mengurangi kegiatannya sehingga
tercapai keadaan penawaran agregat sama dengan permintaan agregat
(perhatikan titik P1).
Sebaliknya, apabila harga lebih rendah dari P0 maka akan terjadi
kekurangan barang, karena permintaan agregat melebihi penawaran
agregat (perhatikan titik P2).

H. Multiplier Dalam Analisis Ad-As

Analisis keseimbangan model IS-LM menunjukkan bahwa kenaikan
tingkat bunga sebagai akibat perubahan pengeluaran agregat
menyebabkan multiplier dalam perekonomian menjadi bertambah
kecil. Apabila kenaikan tingkat bunga diikuti juga oleh kenaikan
tingkat harga, multiplier akan semakin kecil lagi. Perhatikan grafik
berikut :

232
Gambar.6 Multiplier dalam analisis AD-AS

Pada grafik (a) dimisalkan pada mulanya keseimbang pendapatan

nasional dicapai di E0, yaitu di titik perpotongan kurva IS0 dan LM0.
Kurva LM0 dibuat berdasarkan asumsi tingkat harga adalah P0 dan
penawaran uang dalam perekonomian adalah sebanyak M0 dan begitu
seternya

233
 BAB XI
PENGANGGURAN DAN INFLASI

A. Pengangguran (Unemloyment)
Pengangguran adalah suatu keadaan di mana angkatan
kerja yang ingin memperoleh pekerjaan belum mendapatkannya.
Tingkat Pengangguran adalah persentase angkatan kerja yang
menganggur. Tingkat pengangguran adalah suatu indikator utama
kesehatan ekonomi suatu negara, karena pengangguran berhubungan
dengan tingkat output agregat perekonomian. Jumlah dan tingkat
pengangguran yang diumumkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS)
selalu menjadi hal yang menarik untuk dicermati oleh ekonom,
politikus dan pengambil kebijakan.
Pengangguran yang terjadi dalam perekonomian pada jangka
waktu tertentu selalu berfluktuasi sesuai dengan fluktuasi kegiatan
ekonomi. Pertanyaan yang mendasar adalah : Mengapa
pengangguran terjadi? Dalam perekonomian memang tidak mungkin
menekan tingkat pengangguran menjadi nol, tetapi jika tingkat
pengangguran terlalu tinggi (melebihi 5 persen) akan mengganggu
kinerja perekonomian.
Kelebihan penawaran terhadap tenaga kerja menurut
pandangan klasik akan menyebabkan penurunan tingkat upah dan
akhirnya akan mencapai keseimbangan baru.
Jumlah pengangguran di sebuah ekonomi diukur dengan
angka pengangguran, yaitu persentase pekerja-pekerja tanpa
pekerjaan yang ada di dalam angkatan kerja. Angkatan kerja hanya
memasukan pekerja yang aktif mencari kerja. Orang-orang pensiunan,
mengejar pendidikan atau yang tidak mendapat dukungan mencari
kerja karena ketiadaan prospek kerja, tidaklah termasuk di dalam
angkatan kerja.

234
 Pengangguran sendiri bisa dibagi menjadi beberapa tipe yang
semuanya berkaitan dengan sebab-sebab yang berbeda pula.
Pengangguran klasikal terjadi ketika gaji karyawan terlalu tinggi
sehingga pengusaha tidak berani memperkerjakan karyawan lebih dari
yang sudah ada. Gaji bisa menjadi terlalu tinggi karena peraturan
upah minimum atau adanya aktivitas serikat pekerja. Sama halnya
dengan pengangguran klasikal, pengangguran friksional terjadi
apabila ada lowongan pekerjaan untuk pekerja tetapi waktu untuk
mencarinya menyebabkan adanya periode di mana si pekerja tersebut
menjadi pengangguran.
Pengangguran struktural meliputi beberapa jenis penyebab
pengangguran termasuk ketidak cocokan antara kemampuan pekerja
dan kemampuan yang dicari oleh pekerjaan yang ada. Pengangguran
besar-besaran bisa terjadi ketika sebuah ekonomi mengalami masa
transisi industri dan kemampuan para pekerja menjadi tak terpakai.
Pengangguran struktural itu juga cukup mirip dengan pengangguran
friksional karena dua-duanya berkutat pada permasalahan
ketidakcocokan kemampuan pekerja dengan lowongan pekerjaan,
tetapi pengangguran struktural berbeda karena meliputi juga
kebutuhan untuk menambah kemampuan diri, tidak hanya proses
pencarian jangka pendek.
Walaupun ada beberapa jenis pengangguran yang selalu ada
saja mau bagaimanapun kedaaan ekonomi pada saat itu,
pengangguran siklikan terjadi ketika pertumbuhan ekonomi menjadi
stagnan. Hukum Okun menunjukan hubungan empiris antara
pengangguran dan pertumbuhan ekonomi. Versi asli dari Hukum
Okun menyatakan bahwa 3% kenaikan keluaran ekonomi akan
mengakibatkan 1% penurunan angka pengangguran.
B. Pandangan Klasik terhadap Pasar Tenaga Kerja dan Upah
Para ekonom klasik berasumsi bahwa tingkat upah
menyesuaikan diri untuk menyamakan kuantitas tenaga kerja yang

235
diminta dengan kuantitas tenaga kerja yang ditawarkan, sehingga
menyiratkan bahwa pengangguran tidak pernah ada.

Tiap titik pada kurva penawaran tenaga kerja mewakili

jumlah tenaga kerja yang ingin ditawarkan oleh rumah tangga pada
tiap tingkat upah tertentu. Tiap keputusan rumah tangga tentan
seberapa banyak tenaga kerja yang akan ditawarkan adalah bagian
dari masalah pilihan konsumen secara keseluruhan dari rumah tangga.
Masing-masing anggota rumah tangga melihat tingkat upah pasar,
harga output, dan nilai waktu luang serta memilih jumlah tenaga kerja
yang akan mereka tawarkan. Anggota rumah tangga yang bukan
angkatan kerja memutuskan waktunya lebih bernilai dalam aktivitas
nonpasar.
Tiap titik pada kurva permintaan tenaga kerja menampilkan
jumlah kerja yang ingin dipekerjakan oleh perusahaan pada tiap
tingkat upah tertentu. Perusahaan akan merekrut para pekerja jika
nilai output pekerja itu sesuai dengan upah yang dibayarkan padanya.
Oleh sebab itu, jumlah tenaga kerja yang direkrut perusahaan
bergantung pada nilai output yang dihasilkan oleh pekerja.
Jika rumah tangga menginginkan lebih banyak output daripada yang
saat ini diproduksi, permintaan output akan naik, harga output akan
naik, permintaan tenaga kerja akan naik, tingkat upah akan naik, dan
lebih banyak pekerja akan tertarik ke angkatan kerja.
Pada ekuilibrium, harga dan upah mencerminkan dilema dilema
antara nilai yang ditempatkan rumah tangga pada output dan nilai
waktu luang serta kegiatan nonpasar. Pada ekuilibrium, orang yang
tidak bekerja telah memilih untuk tidak bekerja pada upah pasar itu.

236
Selalu ada penggunaan penuh dalam hal ini. Para ekonom klasik
percaya bahwa pencapaian pasar akan hasil optimal terpulang pada
perangkatnya sendiri, dan tidak ada yang bisa dilakukan oleh
pemerintah untuk membuatnya lebih baik.

1. Pasar Tenaga Kerja Klasik dan Kurva Penawaran Agregat

Gagasan klasik bahwa upah menyesuaikan diri untuk
mencapai ekuilibrium pasar tenaga kerja konsisten dengan pandangan
bahwa upah merespons perubahan harga dengan cepat. Orang yang
percaya bahwa tingkat upah menyesuaikan diri dengan segera untuk
mencapai ekuilibrium pasar tenaga kerja cenderung berpendapat
bahwa kurva AS vertikal (atau hampir vertikal) dan kebijakan fiskal
serta moneter hanya memiliki sedikit dampak atau tak memiliki
dampak apa pun terhadap output dan pengangguran.

2. Tingkat Pengangguran dan Pandangan Klasik

Tingkat pengangguran bukan ukuran yang baik tentang apakah
pasar tenaga kerja bekerja baik. Perkonomian bersifat dinamis dan
pada setiap waktu beberapa industri berekspansi dan beberapa
berkontraksi.
Jika tingkat perubahan industri dalam perekonomian berfluktuasi dari
waktu ke waktu, akan menyebabkan tingkat pengangguran yang
terukur dan berfluktuasi. Beberapa ekonom berpendapat tingkat
pengangguran yang terukur mungkin kadang terlihat tinggi meskipun
pasar tenaga kerja berfungsi dengan baik. Kuantitas penawaran tenaga
kerja pada upah saat ini sama dengan kuantitas permintaan pada
tingkat upah saat ini.
Fakta bahwa ada orang yang baru bersedia bekerja pada upah
lebih tinggi daripada upah saat ini tidak berati bahwa pasar tenaga
kerja tidak berfungsi. Tiap kali ada kurva penawaran memiliki slope
menanjak di pasar (seperti biasanya terjadi pada pasar tenaga kerja),
kuantitas yang ditawarkan pada harga yang lebih tinggi daripada
harga ekuilibrium selalu lebih besar daripada kuantitas yang
ditawarkan pada harga ekuilibrium.
237
C. Terminologi Pengangguran
Menurut Sadono Sukirno pengangguran adalah suatu keadaan
dimana seseorang yang tergolong dalam angkatan kerja yang ingin
mendapatkan pekerjaan tetapi belum memperolehnya. Seseorang yang
tidak bekerja, tetapi tidak secara aktif mencari pekerjaan tidak
tergolong sebagai penganggur. Sedangkan tingkat pengangguran yaitu
perbandingan antara jumlah penganggur atau pencari kerja dengan
jumlah angkatan kerja dalam kurun waktu tertentu yang disebutkan
dalam bentuk presentasi. Pengangguran adalah masalah makro
ekonomi yang mempengaruhi manusia secara langsung dan
merupakan masalah yang paling berat yang terjadi disebabkan oleh
ketidakseimbangan pada pasar tenaga kerja. Hal ini menunjukkan
bahwa jumlah tenaga kerja yang ditawarkan melebihi jumlah tenaga
kerja yang diminta yang akan menyebabkan penurunan standar
kehidupan dan tekanan psikologis dan psikis seseorang. Hal tersebut
terjadi karena laju pertumbuhan penduduk (angkatan kerja) jauh lebih
tinggi dibandingkan laju pertumbuhan lapangan kerjanya, sehingga
angkatan kerja yang ada tidak semua terserap dalam lapangan kerja.
Angka pengangguran khususnya di Indonesia justru lebih
banyak di perkotaan, karena industri yang rata-rata padat modal
(teknologi) membutuhkan kualifikasi sumber daya manusia (SDM)
yang mampu beradaptasi dengan teknologi, namun kebanyakan
angkatan kerja tidak mempunyai kemampuan tersebut. Namun faktor
utama yang menimbulkan pengangguran adalah kekurangan
pengeluaran agregat. Para pengusaha yang memproduksi barang atau
jasa dengan tujuan untuk mencari keuntungan. Dan keuntungan
tersebut hanya akan diperoleh apabila para pengusaha dapat menjual
barang atau jasanya yang telah diproduksi. Semakin besar permintaan,
semakin besar pula barang dan jasa yang akan mereka produksi atau
wujudkan. Kenaikan produksi yang dilakukan akan menambah
penggunaan tenaga kerja.

238
 Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa adanya hubungan
yang erat diantara tingkat pendapatan nasional yang dicapai (GDP)
dengan penggunaan tenga kerja yang dilakukan, semakin tinggi
pendapatan nasional (GDP), semakin banyak penggunaan tenaga
kerja dalam perekonomian. Masalah pengangguran memiliki dampak
yang sangat buruk yaitu menimbulkan kekacauan politik, sosial dan
efek buruk terhadap kesejahteraan masyarakat dan prospek
pembangunan ekonomi dalam jangka waktu panjang. Untuk
mengatasi masalah pengangguran dapat dilakukan melalui kebijakan
pemerintah antara lain dengan penciptaan lapangan pekarjaan pada
sektor pemerintah (proyek padat karya), peningkatan pertumbuhan
ekonomi dan meningkatkan investasi.
Adapun, rumus matematis pengangguran menurut Sadono Sukirno
yaitu :
Angkatan Kerja (L) = N + U
= Bekerja + Tidak Bekerja Jumlah Pengangguran
= Angkatan Kerja – Orang yang Bekerja
Maka tingkat pengangguran dinyatakan dengan persamaan berikut ini
:
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛𝑔𝑔𝑢𝑟𝑎𝑛
𝑇𝑖𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛𝑔𝑔𝑢𝑟𝑎𝑛 = 𝑥 100%
𝐴𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐾𝑒𝑟𝑗𝑎
Jadi, tingkat pengangguran diperoleh dengan perbandingan antara
jumlah pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja dikali dengan
100%.
Ada dua tipe pengangguran menurut Tom Gunadi yaitu22 : a.
Pengangguran penuh : angkatan kerja yang benar-benar menganggur
karena Tidak memperoleh kesempatan kerja. b. Pengangguran semu :
angkatan kerja yang kelihatannya bekerja, mungkin sibuk bekerja
tetapi produktivitasnya rendah karena kapasitasnya rendah, pekerjaan
yang dilakukan tidak sesuai dengan keahliannya dan kondisi kerja
yang tidak memenuhi standar. Menurut definisi dari Badan Pusat
239
Statistik (BPS)23, pengangguran di Indonesia diklasifikasikan
menjadi dua kelompok besar, yaitu pertama, pengangguran terbuka,
yaitu seluruh angkatan kerja yang mencari kerja, baik para pencari
kerja baru (first time job), maupun mereka yang sebelumnya pernah
bekerja. Kedua, setengah pengangguran, yaitu mereka yang bekerja
kurang dari 35 jam dalam seminggu.
Berdasarkan faktor penyebab terjadinya, pengangguran dapat
dibagi menjadi empat kelompok yaitu pengangguran konjungtur
(siklis), struktural, friksional, dan musima :
a) Pengangguran Konjungtur atau Siklis (cyclical unemployment)
Pengangguran Konjungtur atau Siklis adalah pengangguran yang
berkaitan dengan turunnya kegiatan perekonomian. Perekonomian
tidak selalu berkembang dengan teguh, adakalanya permintaan
agregat lebih tinggi. Hal ini mendorong pengusaha menaikkan
produksi dan lebih banyak pekerja baru yang dibutuhkan sehingga
pengangguran berkurang. Akan tetapi pada masa lainnya
permintaan agregat menurun sehingga kegiatan perekonomian
mengalami kemunduran. Kemerosotan permintaan agregat ini
mengakibatkan barang menumpuk, oleh karena itu perusahaan-
perusahaan akan mengurangi kapasitas produksi yang berarti
mengurangi para pekerja atau bahkan menghentikan produksinya
dan menutup perusahaanya. Pengangguran dengan wujud tersebut
dinamakan pengangguran siklis. Di pihak lain, pertambahan
penduduk tetap berlangsung dan menghasilkan angkatan kerja baru
sehingga pengangguran akan terus bertambah.
Kemunduran permintaan agregat ini juga menimbulkan efek
kepada perusahaanperusahaan lain yang berhubungan, yang juga akan
mengalami kemerosotan dalam permintaan terhadap produksinya.
Pada masa resesi, tingkat pengangguran siklis akan semakin
meningkat, hal ini dikarenakan oleh dua faktor yaitu jumlah orang
yang kehilangan pekerjaanya terus meningkat dan waktu yang
dibutuhkan dalam mendapatkan pekerjaan relatif lebih lama.

240
b) Pengangguran struktural
Pengangguran struktural adalah pengangguran yang terjadi akibat
perubahan struktur atau perubahan komposisi perekonomian.
Pengangguran ini sulit diatasi karena terkait dengan strategi
pembangunan sebuah negara. Meskipun demikian, pengangguran
jenis ini bisa diatasi dengan melakukan pelatihan agar tercipta
tenaga kerja terampil. Tidak semua industri atau perusahaan
dalam suatu perekonomian terus berkembang maju, melainkan
dapat juga mengalami kemunduran. Kemerosotan ini ditimbulkan
oleh beberapa faktor antara lain yaitu wujudnya barang baru yang
lebih baik, kemajuan teknologi (pergantian tenaga manusia oleh
mesin-mesin), kurangnya permintaan atas barang tersebut, biaya
pengeluaran yang sangat tinggi dan tidak mampu bersaing, dan
ekspor produksi industri menurun karena persaingan ketat dari
negara-negara lain. Kemerosotan itu akan menyebabkan kegiatan
produksi dalam industri tersebut menurun, dan sebagian pekerja
terpaksa diberhentikan dan menjadi penganggur. Pengangguran
seperti ini digolongkan sebagai pengangguran struktural.
Dinamakan demikian karena disebabkan oleh perubahan struktur
kegiatan ekonomi.
c) Pengangguran normal atau friksional.
Pengangguran jenis ini adalah pengangguran yang terjadi karena
kesulitan temporer dalam mempertemukan pemberi kerja dengan
pelamar kerja atau pengangguran yang muncul karena pencari
kerja masih mencari pekerjaan yang sesuai dengan keinginan atau
kehliannya. Pengangguran friksional juga terjadi karena faktor
jarak dan kurangnya informasi mengenai lowongan pekerjaan.
Pengangguran jenis ini terjadi pada perekonomian yang mencapai
tingkat penggunaan tenaga kerja penuh (full employment) yaitu
apabila dalam suatu ekonomi terdapat pengangguran tidak
melebihi empat persen dari jumlah tenaga kerja maka ekonomi

241
 itu sudah dipandang sebagai mencapai kesempatan kerja penuh.
Pengangguran sebanyak dua atau tiga persen tersebut dinamakan
pengangguran normal atau pengangguran friksional. Para
penganggur ini tidak memiliki pekerjaan bukan karena tidak
dapat memperoleh kerja, tetapi karena sedang mencari pekerjaan
lain yang lebih baik. Pengangguran ini dapat diselesaikan dengan
pertumbuhan ekonomi. Yang artinya dalam perekonomian yang
berkembang pesat, pengangguran akan rendah dan pekerjaan
mudah diperoleh. Sebaliknya, pada saat pengusaha susah
memperoleh tenaga kerja (pekerja), akibatnya pengusaha
menawarkan gaji yang lebih tinggi. Hal ini akan mendorong para
pekerja untuk meninggalkan pekerjaanya yang lama dan mencari
pekerjaan baru yang lebih tinggi gajinya atau lebih sesuai dengan
keahliannya. Dalam proses mencari pekerjaan baru untuk
sementara ini para pekerja tersebut tergolong sebagai
penganggur. Dan mereka inilah yang tergolong dalam
pengangguran normal.
d) Pengangguran Musiman
pengangguran musiman adalah pengangguran yang terjadi akibat
pergantian musim. Adanya waktu yang tidak terpakai karena
tidak ada pekerjaan dari musim yang satu ke musim lainnya.
Pengangguran ini terutama terdapat di sektor pertanian dan
perikanan. Pada musim hujan penyadap karet dan nelayan tidak
dapat melakukan pekerjaan mereka. Pada musim kemarau pula
para petani tidak dapat mengerjakan tanahnya. Di samping itu
pada umumnya para petani tidak begitu aktif di antara waktu
sesudah menanam dan sesudah menuai. Apabila dalam masa
tersebut para penyadap karet, nelayan dan petani tidak melakukan
pekerjaan lain maka mereka terpaksa menganggur. Pengangguran
seperti ini digolongkan sebagai pengangguran bermusim.
Pengangguran jenis ini dapat di atasi dengan pemberian
keterampilan dibidang lain yang dapat digunakan dalam masa
menunggu.

242
 Pengangguran dibagi ke dalam tiga kelompok berdasarkan
lama waktu kerjanya, yaitu pengangguran terbuka, setengah
menganggur, dan pengangguran terselubung :
a. Pengangguran terbuka (open unemployment)
Pengangguran terbuka adalah keadaan dimana orang sama sekali
tidak bekerja dan berusaha mencari pekerjaan. Pengangguran ini
terjadi sebagai akibat pertambahan lowongan pekerjaan yang lebih
rendah dari pertambahan tenaga kerja. Sebagai akibatnya dalam
perekonomian semakin banyak jumlah tenaga kerja yang tidak
dapat memperoleh pekerjaan. Dampak dari keadaan ini dalam
jangka waktu yang panjang mereka tidak melakukan suatu
pekerjaan. Sehingga mereka menganggur secara nyata dan separuh
waktu, dan oleh karena itu dinamakan pengangguran terbuka.
Pengangguran terbuka dapat pula wujud sebagai akibat dari
kegiatan ekonomi yang menurun, dari kemajuan teknologi yang
mengurangi penggunaan tenaga kerja, atau sebagai akibat dari
kemunduran perkembangan suatu industri. Untuk menghitung
tingkat pengangguran terbuka, dapat dilakukan dengan rumus
berikut :
𝑇𝑖𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛𝑔𝑔𝑢𝑟𝑎𝑛 𝑇𝑒𝑟𝑏𝑢𝑘𝑎 =
𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛𝑔𝑔𝑢𝑟𝑎𝑛 𝑇𝑒𝑟𝑏𝑢𝑘𝑎
𝑥 100%
𝐴𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐾𝑒𝑟𝑗𝑎

b. Setengah menganggur (under unemployment)

Setengah menganggur adalah keadaan dimana orang bekerja tetapi
tenaganya kurang termanfaatkan, yang diukur dari jam kerja,
produktifitas kerja, dan penghasilan yang diperoleh, atau dapat
dikatakan setengah menganggur adalah orang yang bekerja
dibawah 35 jam per minggunya. Pada negara-negara berkembang
penghijrahan atau migrasi dari desa ke kota adalah sangat pesat.
Sebagai akibatnya tidak semua orang yang pindah ke kota dapat
memperoleh pekerjaan dengan mudah. Sebagian orang terpaksa
menjadi penganggur sepenuh waktu, namun ada pula yang tidak
menganggur tetapi tidak pula bekerja sepenuh waktu dan jam kerja
243
 mereka adalah jauh lebih rendah dari yang normal. Para pekerja
yang mempunyai masa kerja seperti yang dijelaskan ini
digolongkan sebagai setengah menganggur (underemployed).
Untuk menghitung berapa besar tingkat setengah menganggur,
dapat dilakukan dengan rumus berikut :
𝑇𝑖𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡 𝑆𝑒𝑡𝑒𝑛𝑔𝑎ℎ 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑎𝑛𝑔𝑔𝑢𝑟𝑎𝑛 =
𝐵𝑒𝑘𝑒𝑟𝑗𝑎 𝐾𝑢𝑟𝑎𝑛𝑔 35 𝑗𝑎𝑚/𝑚𝑖𝑛𝑔𝑔𝑢
𝑥 100%
𝐴𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐾𝑒𝑟𝑗𝑎

c. Pengangguran terselubung (disguised unemployment)

Pengangguran terselubung adalah pengangguran yang terjadi
karena tenaga kerja tidak bekerja secara optimal. Pengangguran ini
terutama ada di sector pertanian atau jasa. Setiap kegiatan ekonomi
memerlukan tenaga kerja, dan jumlah tenaga kerja yang digunakan
tergantung pada beberapa faktor, antara lain adalah besar kecilnya
perusahaan, jenis kegiatan perusahaan, mesin yang digunakan
(apakah intensif buruh atau intensif modal) dan tingkat produksi
yang dicapai. Di banyak negara berkembang seringkali didapati
bahwa jumlah pekerja dalam suatu kegiatan ekonomi adalah lebih
banyak dari yang sebenarnya diperlukan, sehingga dalam
menjalankan kegiatannya tidak efisien. Kelebihan tenaga kerja
yang digunakan digolongkan dalam pengangguran tersembunyi
atau terselubung. Pengangguran terselubung juga dapat terjadi
dengan adanya kondisi ketidaksesuaian antara pekerja dengan
bakat dan kemampuan yang dimilikinya, sehinga berdampak pada
produktivitas kerja dan penghasilanya yang rendah.
Sebelumnya telah dijelaskan berbagai jenis pengangguran dan
juga dampak negatifnya. Untuk mengatasi dampak tersebut, perlu
adanya upaya terpadu dalam bidang kesempatan kerja. Berikut ini
cara-cara dalam mengatasi masalah pengangguran :
a. Cara mengatasi pengangguran Siklis:
1) Peningkatan daya beli masyarakat, melalui adanya tambahan
pengahasilan. Dengan cara pemerintah membuka proyek yang
bersifat umum atau padat karya
244
 2) Perluasan pasar barang dan jasa untuk menambah permintaan
b. Cara mengatasi pengangguran Struktural :
1) Pengadaan pendidikan dan pelatihan sebagai persiapan untuk
berkarier pada pekarjaan baru
2) Mendirikan industri yang bersifat padat karya
3) Meningkatkan mobilitas tenag kerja dan modal yang ada
c. Cara mengatasi pengangguran Friksional : Pengangguran ini tidak
dapat dihilangkan sama sekali namun dapat dikurangi dengan :
1) Mengusahakan informasi yang lengkap tentang permintaan
dan penawaran tenag kerja.
2) Menyusun rencana penggunaan tenaga kerja
d. Cara mengatasi pengangguran Pengangguran Musiman :
1) Pemberian informasi yang jelas tentang adanya lowongan
kerja di bidang lain
2) Adanya pelatihan ketrampilan lainnya agar dapat bekerja
dibidang lain pada masa menunggu musim tertentu.
Pengangguran akan muncul dalam suatu perekonomian
disebabkan oleh tiga hal antara lain adalah :
a. Proses mencari kerja Dalam proses ini terdapat hambatan antara
lain disebabkan karena munculnya angkatan kerja yang baru yang
dapat menimbulkan persaingan yang ketat dalam proses mencari
kerja, adanya para pekerja yang menginginkan pindah pada
pekerjaan lain yang lebih baik, tidak sempurnanya informasi yang
diterima pencari kerja mengenai lapangan kerja yang tersedia, serta
informasi yang tidak sempurna pada besarnya tingkat upah yang
layak mereka terima, dan sebagainya.
b. Kekakuan upah Besarnya pengangguran yang terjadi juga
dipengaruhi oleh tingkat upah yang tidak fleksibel dalam pasar
tenaga kerja. Penurunan proses produksi dalam perekonomian akan
245
 mengakibatkan pergeseran atau penurunan pada permintaan tenaga
kerja. Akibatnya, akan terjadi penurunan besarnya upah yang
ditetapkan. Dengan adanya kekakuan upah, dalam jangka pendek,
tingkat upah akan mengalami kenaikan pada tingkat upah semula.
Hal ini akan menimbulkan kelebihan penawaran (excess supply)
pada tenaga kerja sebagai inflasi dari adanya tingkat pengangguran
akibat kekakuan upah yang terjadi.
c. Efisiensi upah Tingginya pengangguran juga dipengaruhi oleh
efisiensi pada teori pengupahan. Efisiensi yang terjadi pada fungsi
tingkat upah tersebut terjadi karena semakin tinggi perusahaan
membayar upah maka akan semakin keras usaha para pekerja
untuk bekerja (walaupun akan muncul juga kondisi dimana terjadi
diminishing rate). Hal ini justru akan memberikan konsekuensi
yang buruk jika perusahaan memilih membayar lebih pada tenaga
kerja yang memiliki efisiensi lebih tinggi maka akan terjadi
pengangguran terpaksa akibat dari persaingan yang ketat dalam
mendapatkan pekerjaan yang diinginkan.
Penciptaan Lapangan Pekerjaan Pertumbuhan penduduk di
suatu daerah akan selalu dikaitkan dengan tingkat kelahiran, kematian
dan perpindahan penduduk atau migrasi, baik perpindahan keluar
maupun dari luar. Pertumbuhan penduduk31 adalah peningkatan atau
penurunan jumlah penduduk suatu daerah dari waktu ke waktu.
Pertumbuhan penduduk yang minus berarti jumlah penduduk yang
ada pada suatu daerah mengalami penurunan yang bisa disebabkan
oleh banyak hal. Pertumbuhan penduduk meningkat terjadi jika
jumlah kelahiran dan perpindahan penduduk dari luar ke dalam lebih
besar dari jumlah kematian dan perpindahan penduduk dari dalam
keluar. Dengan adanya pertumbuhan penduduk ini akan berdampak
pada pertumbuhan angkatan kerja yang ada. Sumber daya manusia
atau sering disebut dengan human resources merupakan penduduk
secara keseluruhan. Dari segi penduduk sebagai faktor produksi,
maka tidak semua penduduk dapat bertindak sebagai faktor produksi,

246
hanya penduduk yang berupa tenaga kerja (man power) yang dapat
dianggap sebagai faktor produksi.
Dari segi ketenagakerjaan, penduduk terbagi menjadi dua golongan
besar yaitu penduduk usia kerja (tenaga kerja) dan penduduk bukan
usia kerja (bukan tenaga kerja). Secara singkat tenaga kerja
didefinisikan sebagai penduduk dalam usia kerja (working age
population). Berdasarkan definisi yang dikeluarkan oleh Badan Pusat
Statistik (BPS), tenaga kerja adalah setiap orang baik laki-laki
maupun perempuan yang berusia 15-65 tahun (usia produktif) yang
sedang dalam atau akan melakukan pekerjaan, baik di dalam maupun
di luar hubungan kerja untuk menghasilkan barang atau jasa untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat. Sedangkan menurut Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) menggolongkan penduduk usia 15-64 tahun
sebagai tenaga kerja. Dan penduduk yang bukan tenaga kerja adalah
mereka yang berusia dibawah 15 tahun atau yang berusia diatas 65
tahun (usia pensiun).
Tenaga kerja terbagi menjadi dua kelompok, yakni kelompok
angkatan kerja dan kelompok bukan angkatan kerja. Angkatan kerja
(labour force) adalah penduduk dalam usia kerja baik yang bekerja
maupun yang tidak bekerja. Kelompok angkatan kerja ini biasa
disebut sebagai kelompok usia produktif. Tetapi dalam kelompok
angkatan kerja ini tidak seluruhnya mendapat kesempatan bekerja,
mereka inilah yang disebut penganggur. Penganggur adalah penduduk
yang tidak bekerja, sedang mencari pekerjaan, atau sedang
mempersiapkan usaha baru. Jadi, angkatan kerja ini terdiri dari
golongan yang bekerja dan golongan yang menganggur. Sedangkan,
kelompok bukan angkatan kerja adalah bagian dari tenaga kerja yang
tidak bekerja maupun mencari pekerjaan, atau bisa dikatakan sebagai
bagian dari tenaga kerja yang sesungguhnya tidak terlibat atau tidak
berusaha terlibat dalam kegiatan produksi. Kelompok bukan angkatan
kerja ini terdiri dari golongan yang bersekolah, golongan yang
mengurus rumah tangga, dan golongan lain yang menerima
pendapatan.

247
 Salah satu indikator yang biasa digunakan untuk
menggambarkan kesejahteraan masyarakat adalah laju pertumbuhan
angkatan kerja yang terserap pada lapangan pekerjaan. Tingginya
angkatan kerja di suatu daerah secara langsung dapat menggerakan
perekonomian daerah tersebut. Namun berdampak pula sebaliknya,
yaitu dapat mengakibatkan timbulnya berbagai permasalahan
kesejahteraan sosial. Gambaran kondisi ketenagakerjaan seperti
persentase angkatan kerja yang bekerja dan distribusi lapangan
pekerjaan sangat berguna dalam melihat prospek perekonomian suatu
daerah. Perluasan kesempatan kerja sangat penting untuk tenaga kerja
karena menyangkut pemenuhan kesejahteraan hidup. Perluasan
kesempatan kerja ini dapat dilakukan dengan cara meningkatkan
kegiatan ekonomi yang telah ada maupun menciptakan kegiatan
ekonomi yang baru.
Kesempatan kerja (demand for labor) adalah suatu keadaan
yang menggambarkan ketersediaannya lapangan pekerjaan baik yang
telah ditempati (employment) maupun yang masih kosong (vacancy)
untuk diisi oleh pencari kerja, yang ada dari suatu kegiatan ekonomi
(produksi). Kesempatan kerja juga dapat diartikan sebagai permintaan
akan tenaga kerja. Kesempatan kerja di Indonesia dijamin dalam pasal
27 ayat 2 UUD 1945 yang berbunyi “Tiap-tiap warga negara berhak
atas pekerjaan dan penghidupan yang layak”. Dari bunyi pasal 27 ayat
2 UUD 1945 diatas jelas bahwa pemerintah Indonesia bertanggung
jawab atas penciptaan lapangan pekerjaan bagi setiap warga
negaranya.
Investasi perusahaan dapat berpengaruh positif yang salah
satunya adalah dapat menciptakan lapangan kerja. Dengan
bertambahnya lapangan pekerjaan berarti akan meningkatkan
permintaan tenaga kerja yang terlibat dalam produksi. Namun
peningkatan penciptaan lapangan pekerjaan ini harus lebih tinggi dari
peningkatan jumlah penduduknya. Jadi dengan demikian semakin
tingginya lapangan pekerjaan yang tersedia dalam suatu
perekonomian, akan mengurangi tingkat pengangguran dalam

248
perekonomian tersebut. Pasar tenaga kerja adalah keseluruhan
aktivitas yang mempertemukan penawaran tenaga kerja (pencari
kerja) dengan permintaan tenaga kerja (lowongan kerja). Penawaran
tenaga kerja datang dari sektor rumah tangga, sedangkan permintaan
akan tenaga kerja datang dari perusahaan atau unit-unit usaha dan
kantor-kantor pemerintah.
Menurut Prof. Soemitro usaha untuk perluasan kesempatan
kerja dapat dilakukan dengan dua cara yaitu :
a. Pengembangan industri yang bersifat padat karya (labour intensive)
b. Penyelenggaraan proyek pekerjaan umum.
Kesempatan kerja juga berkaitan dengan pendapatan nasional,
yang berarti semakin banyak barang dan jasa yang dihasilkan maka
semakin tinggi pendapatan nasional. Dari peningkatan pendapatan
nasional itu memungkinkan pembentukan modal menjadi lebih besar
melalui tabungan baik oleh perorangan maupun perusahaan atau
pemerintah. Tabungan tersebut memberikan kesempatan membentuk
investasi yang dapat memperluas penciptaan lapangan pekerjaan yang
artinya semakin banyak angkatan kerja yang dapat diserap dalam
lapangan pekerjaan yang tercipta dan berpengaruh pada penurunan
atau berkurangnya pengangguran
D. Penyebab terjadinya Pengangguran
Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan
kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan pekerjaan yang mampu
menyerapnya. Pengangguran seringkali menjadi masalah
dalam perekonomian karena dengan adanya pengangguran,
produktivitas dan pendapatan masyarakat akan berkurang sehingga
dapat menyebabkan timbulnya kemiskinan dan masalah-masalah
sosial lainnya.
Tingkat pengangguran dapat dihitung dengan membandingkan
jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja yang dinyatakan
dalam persen.

249
 Ketiadaan pendapatan menyebabkan penganggur harus
mengurangi pengeluaran konsumsinya yang menyebabkan
menurunnya tingkat kemakmuran dan kesejahteraan. Pengangguran
yang berkepanjangan juga dapat menimbulkan efek psikologis yang
buruk terhadap penganggur dan keluarganya. Tingkat pengangguran
yang terlalu tinggi juga dapat menyebabkan kekacauan politik,
keamanan dan sosial sehingga mengganggu proses pembangunan.

➢ Penyebab terjadinya pengangguran :

1) Adanya tidak keseimbangan antara lahan pekerjaan dan jumlah
angkatan kerja.
Pada dasarnya pengangguran yang terjadi disebabkan oleh
adanya keadaan dimana permintaan terhadap tenaga kerja sangat
kurang dibandingkan penawaran tenaga kerja itu sendiri . jumlah
penduduk usia kerja yang meningkat pesat tidak diimbangi
dengan adanya lapangan kerja yang memadai sehingga terjadilah
pengangguran

2) Kemajuan teknologi sehingga tidak diperlukan lagi tenaga kerja

dibidang tersebut.
Teknologi yang berkembang pesat sangat menguntungkan bagi
perkembangan kehidupan manusia. Dampak dari perkembangan
teknologi juga berimbas pada manusia itu sendiri. Terutama bagi
para tenaga kerja yang tidak diperlukan lagi tenaganya karena
telah digantikan oleh mesin.

3. Kurangnya pendidikan dan keterampilan.

Kurangnya pendidikan dan keterampilan merupakan hal yang
menyebabkan penggangguran di Indonesia meningkat, untuk
memperoleh berbagai macam pekerjaan keterampilan sangat
diperlukan. Persaingan kerja tidak hanya di Indonesia saja namun
juga dari penduduk asing. Kedudukan penting di perusahaan
biasanya di jabat oleh orang asing karena kurangnya
250
 keterampilan dari masyarakat Indonesia. Oleh sebab itu, saat ini
banyak pendidikan nonformal yang lebih menekankan pada
pengembangan keterampilan manajerial.

4. Kebijakan pemerintah yang memiliki dampak pada industry dan

perdagangan.
Kebijakan pemerintah mampu membuat suatu perusahaan
berkembang atau menjadi menyusut. Contohnya seperti halnya
kebijakan pada pemasaran rokok, menyebabkan menurunnya
perrmintaan pasar akan produk tersebut. Harga yang melambung
disebabkan oleh pita cukai turut menjadi pemicu terjadinya
adanya pengurangan tenga kerja yang kemudian menjadi
pengganguran besar-besaran.
5. Jauhnya domisili dari kota yang memiliki banyak peluang kerja.
Keadaan juga menjadi pennyebab mengapa seorang angkatan
kerja tidak mendapatkan pekerjaan yang dibutuhkan. . jarak
domisili dengan kota yang menjadi pusat industry merupakan
halangan untuk mendapatkan informasi tentang lowongan
pekerjaan.
6. Tidak sesuainya upah dengan pencari kerja.
Tidak sesuainya upah yang didapatkan merupakan salah satu
penyebab terjadinya pengangguran, hal ini dikarenakan
keterampilan yang dimiliki tidak sebanding dengan upah yang
diberikan.
Kurva Phillips adalah perspektif teoritis tentang hubungan
yang ada antara inflasi dan pengangguran, Kurva
phillips menggambarkan ketika inflasi naik maka tingkat kerja yang
tinggi dan jika inflasi rendah dalam perekonomian maka tingkat
ketenagakerjaan rendah dalam perekonomian.
Laju inflasi = Tingkat kenaikan upah – Tingkat kenaikan
produktivitas

E. INFLASI

251
 Dua indikator kinerja perekonomian yang terus-menerus
diamati adalah inflasi dan pengangguran. Bagaimana kedua ukuran
kinerja perekonomian ini dapat saling berkaitan? Kita melihat bahwa
tingkat pengangguran alamiah bergantung pada berbagai ciri pasar
tenaga kerja, seperti peraturan upah minimum, kekuasaan pasar
serikat pekerja, peranan upah efisiensi dan seberapa efektifnya proses
pencarian kerja. Sebaliknya tingkat inflasi terutama sekali bergantung
pada jumlah uang yang beredar yang dikendalikan oleh bank sentral,
oleh sebab itu, pada jangka panjang, inflasi dan pengangguran secara
garis besar bukanlah dua masalah yang saling berkaitan.
Seperti yang kita ketahui sebelumnya bahwa kebijakan moneter dan
kebijakan fiskal dapat menggeser kurva permintaan agregat. Oleh
sebab itu, kebijakan moneter dan fiskal dapat memindahkan
perekonomian sepanjang kurva phillips. Kenaikan jumlah uang yang
beredar, peningkatan pengeluaran pemerintah atau pemotongan pajak
meningkatkan permintaan agregat dan memindahkan perekonomian
ke suatu titik pada kurva phillips dengan tingkat pengangguran yang
lebih rendah dan inflasi yang lebih tinggi. Dan begitu juga sebaliknya.
Dengan pemahaman ini kurva phillips menawarkan pilihan-pilihan
kombinasi antara inflasi dan penangguran kepada para pembuat
kebijakan (Mankiw, 2006:364).

1. Definisi Inflasi
Dalam ilmu ekonomi, inflasi merupakan suatu proses
meningkatnya harga-harga secara umum dan terus-menerus
(continue) berkaitan dengan mekanisme pasar yang dapat disebabkan
oleh berbagai faktor, antara lain, konsumsi masyarakat yang
meningkat, berlebihnya likuiditas di pasar yang memicu konsumsi
atau bahkan spekulasi, sampai termasuk juga akibat adanya
ketidaklancaran distribusi barang. Dengan kata lain, inflasi juga
merupakan proses menurunnya nilai mata uang secara kontinu.
Inflasi adalah proses dari suatu peristiwa, bukan tinggi-
rendahnya tingkat harga. Artinya, tingkat harga yang dianggap tinggi
252
belum tentu menunjukan inflasi. Inflasi adalah indikator untuk
melihat tingkat perubahan, dan dianggap terjadi jika proses kenaikan
harga berlangsung secara terus-menerus dan saling pengaruh-
memengaruhi. Istilah inflasi juga digunakan untuk mengartikan
peningkatan persediaan uang yang kadangkala dilihat sebagai
penyebab meningkatnya harga. Ada banyak cara untuk mengukur
tingkat inflasi, dua yang paling sering digunakan adalah CPI dan GDP
Deflator.
Inflasi dapat digolongkan menjadi empat golongan, yaitu
inflasi ringan, sedang, berat, dan hiperinflasi. Inflasi ringan terjadi
apabila kenaikan harga berada di bawah angka 10% setahun; inflasi
sedang antara 10%—30% setahun; berat antara 30%—100% setahun;
dan hiperinflasi atau inflasi tak terkendali terjadi apabila kenaikan
harga berada di atas 100% setahun.
2. Penggolongan Inflasi
Berdasarkan asalnya, inflasi dapat digolongkan menjadi dua,
yaitu inflasi yang berasal dari dalam negeri dan inflasi yang berasal
dari luar negeri. Inflasi berasal dari dalam negeri misalnya akibat
terjadinya defisit anggaran belanja yang dibiayai dengan cara
mencetak uang baru dan gagalnya pasar yang berakibat harga bahan
makanan menjadi mahal. Sementara itu, inflasi dari luar negeri adalah
inflasi yang terjadi sebagai akibat naiknya harga barang impor. Hal ini
bisa terjadi akibat biaya produksi barang di luar negeri tinggi atau
adanya kenaikan tarif impor barang.
Inflasi juga dapat dibagi berdasarkan besarnya cakupan
pengaruh terhadap harga. Jika kenaikan harga yang terjadi hanya
berkaitan dengan satu atau dua barang tertentu, inflasi itu
disebut inflasi tertutup (Closed Inflation). Namun, apabila kenaikan
harga terjadi pada semua barang secara umum, maka inflasi itu
disebut sebagai inflasi terbuka (Open Inflation). Sedangkan apabila
serangan inflasi demikian hebatnya sehingga setiap saat harga-harga
terus berubah dan meningkat sehingga orang tidak dapat menahan

253
uang lebih lama disebabkan nilai uang terus merosot disebut inflasi
yang tidak terkendali (Hiperinflasi).
Berdasarkan keparahannya inflasi juga dapat dibedakan:
1. Inflasi ringan (kurang dari 10% / tahun)
2. Inflasi sedang (antara 10% sampai 30% / tahun)
3. Inflasi berat (antara 30% sampai 100% / tahun)
4. Hiperinflasi (lebih dari 100% / tahun)

3. Mengukur Inflasi
Inflasi diukur dengan menghitung perubahan tingkat
persentase perubahan sebuah indeks harga. Indeks harga tersebut di
antaranya:
• Indeks harga konsumen (IHK) atau consumer price
index (CPI), adalah indeks yang mengukur harga rata-rata dari barang
tertentu yang dibeli oleh konsumen.
• Indeks biaya hidup atau cost-of-living index (COLI).
• Indeks harga produsen adalah indeks yang mengukur harga
rata-rata dari barang-barang yang dibutuhkan produsen untuk
melakukan proses produksi. IHP sering digunakan untuk meramalkan
tingkat IHK pada masa depan karena perubahan harga bahan baku
meningkatkan biaya produksi, yang kemudian akan meningkatkan
harga barang-barang konsumsi.
• Indeks harga komoditas adalah indeks yang mengukur harga
dari komoditas-komoditas tertentu.
• Indeks harga barang-barang modal
• Deflator PDB menunjukkan besarnya perubahan harga dari
semua barang baru, barang produksi lokal, barang jadi, dan jasa.
4. Dampak Inflasi

254
 Pekerja dengan gaji tetap sangat dirugikan dengan adanya
Inflasi. Inflasi memiliki dampak positif dan dampak negatif
tergantung parah atau tidaknya inflasi. Apabila inflasi tersebut ringan,
justru mempunyai pengaruh yang positif dalam arti dapat mendorong
perekonomian lebih baik, yaitu meningkatkan pendapatan nasional
dan membuat orang bergairah untuk bekerja, menabung dan
mengadakan investasi. Sebaliknya, dalam masa inflasi yang parah,
yaitu pada saat terjadi inflasi tak terkendali (hiperinflasi), keadaan
perekonomian menjadi kacau dan perekonomian dirasakan lesu.

Orang menjadi tidak bersemangat kerja, menabung, atau

mengadakan investasi dan produksi karena harga meningkat dengan
cepat. Para penerima pendapatan tetap seperti pegawai negeri
atau karyawan swasta serta kaum buruh juga akan kewalahan
menanggung dan mengimbangi harga sehingga hidup mereka menjadi
semakin merosot dan terpuruk dari waktu ke waktu.
Bagi masyarakat yang memiliki pendapatan tetap, inflasi
sangat merugikan. Kita ambil contoh seorang pensiunan pegawai
negeri tahun 1990. Pada tahun 1990, uang pensiunnya cukup untuk
memenuhi kebutuhan hidupnya, namun pada tahun 2003 -atau tiga
belas tahun kemudian, daya beli uangnya mungkin hanya tinggal
setengah. Artinya, uang pensiunnya tidak lagi cukup untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya. Sebaliknya, orang yang mengandalkan
pendapatan berdasarkan keuntungan, seperti misalnya pengusaha,
tidak dirugikan dengan adanya inflasi. Begitu juga halnya
dengan pegawai yang bekerja di perusahaan dengan gaji mengikuti
tingkat inflasi.
Inflasi juga menyebabkan orang enggan
untuk menabung karena nilai mata uang semakin menurun. Memang,
tabungan menghasilkan bunga, namun jika tingkat inflasi di atas
bunga, nilai uang tetap saja menurun. Bila orang enggan menabung,
dunia usaha dan investasi akan sulit berkembang. Karena, untuk
berkembang dunia usaha membutuhkan dana dari bank yang
diperoleh dari tabungan masyarakat.
255
 Bagi orang yang meminjam uang dari bank (debitur), inflasi
menguntungkan, karena pada saat pembayaran utang kepada kreditur,
nilai uang lebih rendah dibandingkan pada saat meminjam.
Sebaliknya, kreditur atau pihak yang meminjamkan uang akan
mengalami kerugian karena nilai uang pengembalian lebih rendah jika
dibandingkan pada saat peminjaman.
Bagi produsen, inflasi dapat menguntungkan bila pendapatan
yang diperoleh lebih tinggi daripada kenaikan biaya produksi. Bila hal
ini terjadi, produsen akan menyebabkan naiknya biaya produksi
hingga pada akhirnya merugikan produsen, maka produsen enggan
untuk meneruskan produksinya. Produsen bisa menghentikan
produksinya untuk sementara waktu. Bahkan, bila tidak sanggup
mengikuti laju inflasi, usaha produsen tersebut mungkin akan
bangkrut (biasanya terjadi pada pengusaha kecil).
Secara umum, inflasi dapat mengakibatkan berkurangnya
investasi di suatu negara, mendorong kenaikan suku bunga,
mendorong penanaman modal yang bersifat spekulatif, kegagalan
pelaksanaan pembangunan, ketidakstabilan ekonomi, defisit neraca
pembayaran, dan merosotnya tingkat kehidupan dan
kesejahteraan masyarakat.
5. Peran Bank Sentral
Bank sentral memainkan peranan penting dalam
mengendalikan inflasi. Bank sentral suatu negara pada umumnya
berusaha mengendalikan tingkat inflasi pada tingkat yang wajar.
Beberapa bank sentral bahkan memiliki kewenangan yang independen
dalam artian bahwa kebijakannya tidak boleh diintervensi oleh pihak
di luar bank sentral -termasuk pemerintah. Hal ini disebabkan karena
sejumlah studi menunjukkan bahwa bank sentral yang kurang
independen salah satunya disebabkan intervensi pemerintah yang
bertujuan menggunakan kebijakan moneter untuk mendorong
perekonomian akan mendorong tingkat inflasi yang lebih tinggi.

256
 Bank sentral umumnya mengandalkan jumlah uang beredar
dan/atau tingkat suku bunga sebagai instrumen dalam mengendalikan
harga. Selain itu, bank sentral juga berkewajiban mengendalikan
tingkat nilai tukar mata uang domestik. Hal ini disebabkan karena
nilai sebuah mata uang dapat bersifat internal (dicerminkan oleh
tingkat inflasi) maupun eksternal (kurs). Saat ini pola inflation
targeting banyak diterapkan oleh bank sentral di seluruh dunia,
termasuk oleh Bank Indonesia.
Bank sentral melalui kebijakan moneter dapat mengontrol
jumlah uang beredar untuk mengendalikan inflasi dengan
menggunakan tiga kebijakan moneter utama sebagai berikut :
• Operasi Pasar Terbuka atau open market operation.
Bank sentral membeli dan menjual obligasi negara dengan
cara bank sentral mengisntruksikan para pialang obligasi untuk
membeli dari publik di pasar obligasi nasional. Uang yang dibayarkan
bank sentral untuk obligasi tersebut meningkatkan jumlah uang
beredar di suatu negara. Untuk mengurangi jumlah uang beredar,
pemerintah melakukan hal yang sebaliknya.
• Syarat Cadangan Kas Minimum atau reserve requirements.
Bank sentral dapat meningkatkan atau mengurangi syarat
cadangan kas minimum yang harus dimiliki oleh bank umum di
negaranya. Kenaikan syarat cadangan kas minimum berarti bahwa
bank-bank harus memegang lebih banyak cadangan sehingga
mengurangi pinjaman dari setiap unit yang disimpan, akibatnya hal
tersebut meningkatkan rasio cadangan menurunkan penggandaan
uang, dan menurunkan jumlah uang yang beredar. Sebaliknya
penurunan syarat cadangan minimum menurunkan rasio cadangan,
meningkatkan penggandaan uang, dan meningkatkan jumlah uang
yang beredar.
• Tingkat diskonto atau disount rate.

257
 Bank sentral melalui regulasinya dapat menaikkan atau
menurunkan tingkat bunga pinjaman untuk bank-bank umum di
bawahnya. Bank umum meminjam dari bank sentral jika memiliki
sedikit cadangan untuk memenuhi persyaratan cadangan, ketika bank
sentral memberikan pinjaman kepada bank umum tersebut, sistem
perbankan memiliki lebih banyak cadangan dibandingkan dengan
yang seharusnya sehingga cadangan tambahan ini memungkinkan
sistem perbankan menciptakan lebih banyak uang. Semakin tinggi
tingkat diskonto yang ditetapkan bank sentral terhadap bank umum,
maka semakin enggan bank meminjam cadangan dari bank sentral.
Oleh karena itu, kenaikan tingkat diskonto mengurangi cadangan
dalam sistem perbankan yang kemudian mengurangi jumlah uang
beredar.
Inflasi adalah ukuran kuantitatif tingkat di mana tingkat harga
rata-rata sekeranjang barang dan jasa tertentu dalam suatu
perekonomian meningkat selama periode waktu tertentu. Ini adalah
kenaikan konstan dalam tingkat harga umum di mana satu unit mata
uang membeli lebih sedikit daripada yang terjadi pada periode
sebelumnya. Sering dinyatakan sebagai persentase, inflasi
menunjukkan penurunan daya beli mata uang suatu negara.
Ketika harga naik, satu unit mata uang kehilangan nilai karena
membeli lebih sedikit barang dan jasa. Hilangnya daya beli ini
berdampak pada biaya hidup umum untuk masyarakat umum yang
pada akhirnya mengarah ke perlambatan pertumbuhan
ekonomi. Pandangan konsensus di antara para ekonom adalah bahwa
inflasi yang berkelanjutan terjadi ketika pertumbuhan pasokan
uang suatu negara melampaui pertumbuhan ekonomi.
Untuk mengatasi hal ini, otoritas moneter yang tepat dari suatu
negara, seperti bank sentral , kemudian mengambil langkah-langkah
yang diperlukan untuk menjaga inflasi dalam batas yang diizinkan
dan menjaga ekonomi berjalan lancar.

258
 Inflasi diukur dalam berbagai cara tergantung pada jenis
barang dan jasa yang dipertimbangkan dan merupakan kebalikan
dari deflasi yang menunjukkan penurunan umum yang terjadi pada
harga barang dan jasa ketika tingkat inflasi turun di bawah 0 persen.

6. Penyebab Inflasi
Setelah kita membahas tentang pengertian inflasi, sekarang
kita bahas tentang penyebab inflasi. Jadi apa sebenarnya yang
menyebabkan inflasi dalam suatu perekonomian? Tidak ada jawaban
pasti yang disetujui, tetapi ada berbagai teori, yang semuanya
memainkan beberapa peran dalam inflasi :
1. Uang yang Beredar
Inflasi terutama disebabkan oleh peningkatan jumlah uang
beredar yang melebihi pertumbuhan ekonomi.
Sejak negara-negara industri pindah dari standar emas selama
beberapa abad yang lalu, nilai uang ditentukan oleh jumlah mata uang
yang beredar dan persepsi publik tentang nilai uang itu sendiri. Ketika
Bank sentral memutuskan untuk memasukkan lebih banyak uang ke
dalam sirkulasi pasar dan berharap meningkatkan pertumbuhan
ekonomi, nilai uang dapat jatuh karena perubahan persepsi publik
tentang nilai mata uang yang mendasarinya. Akibatnya, devaluasi ini
akan memaksa harga barang naik karena fakta bahwa setiap unit mata
uang sekarang bernilai lebih rendah.
Salah satu cara untuk melihat efek uang beredar pada inflasi
adalah cara yang sama dengan barang yang diburu kolektor. Semakin
langka suatu barang tertentu, semakin berharga harganya. Logika
yang sama berlaku untuk mata uang; semakin sedikit mata uang yang
ada dalam jumlah uang beredar, semakin bernilai mata uang itu.
Ketika pemerintah memutuskan untuk mencetak mata uang baru,
mereka pada dasarnya mengurangi nilai uang yang sudah beredar.

259
2. Utang Nasional
Kita semua tahu bahwa utang nasional yang tinggi pada suatu
negara adalah hal yang buruk, tetapi apakah Anda tahu bahwa itu
benar-benar dapat mendorong inflasi ke tingkat yang lebih tinggi dari
waktu ke waktu? Alasannya adalah bahwa ketika utang negara
meningkat, pemerintah memiliki dua pilihan : mereka dapat
menaikkan pajak atau mencetak lebih banyak uang untuk melunasi
utang.
Kenaikan pajak akan menyebabkan bisnis bereaksi dengan
menaikkan harga mereka untuk mengimbangi peningkatan tarif pajak
perusahaan. Alternatifnya, jika pemerintah memilih opsi yang
terakhir, mencetak lebih banyak uang akan langsung mengarah pada
peningkatan jumlah uang beredar, yang pada gilirannya akan
menyebabkan devaluasi mata uang dan kenaikan harga.

3. Demand-Pull Effect
Demand-Pull Effect menyatakan bahwa ketika upah
meningkat dalam sistem ekonomi (sering terjadi dalam ekonomi yang
sedang tumbuh dengan pengangguran rendah), orang akan memiliki
lebih banyak uang untuk dibelanjakan untuk barang-barang konsumsi.
Peningkatan likuiditas dan permintaan barang-barang konsumsi ini
menghasilkan peningkatan permintaan akan produk. Sebagai akibat
dari meningkatnya permintaan, perusahaan akan menaikkan harga ke
tingkat yang akan ditanggung konsumen untuk menyeimbangkan
penawaran dan permintaan.
Contohnya adalah peningkatan dalam permintaan konsumen
untuk produk atau layanan yang ditentukan oleh masyarakat menjadi
murah. Misalnya, ketika upah pekerja bangunan menurun, banyak
orang mungkin memutuskan untuk melakukan proyek perbaikan
rumah.
Peningkatan permintaan untuk barang dan jasa perbaikan
rumah ini akan menghasilkan kenaikan harga oleh pekerja bangunan,
260
tukang listrik, dan kontraktor umum lainnya untuk mengimbangi
peningkatan permintaan. secara bersamaan hal ini akan menaikkan
harga di seluruh aspek pekerjaan yang berhubungan dengan pekerjaan
konstruksi.

4. Cost-Push Effect
Faktor lain dalam menaikkan harga barang dan jasa konsumen
dijelaskan oleh teori ekonomi yang dikenal sebagai efek dorongan
biaya. Pada dasarnya, teori ini menyatakan bahwa ketika perusahaan
dihadapkan dengan peningkatan biaya input seperti barang mentah
dan upah, mereka akan mempertahankan profitabilitas mereka dengan
memberikan peningkatan biaya produksi ke konsumen dalam bentuk
harga yang lebih tinggi.
Contoh sederhana adalah kenaikan harga susu, yang niscaya
akan menaikkan harga cappuccino disetiap kedai kopi lokal.

5. Nilai Tukar Mata Uang

Inflasi dapat diperburuk oleh meningkatnya eksposur ke pasar
luar negeri. Dalam basis sehari-hari, sebagai konsumen mungkin tidak
peduli tentang nilai tukar mata uang, tetapi dalam ekonomi yang
semakin global, nilai tukar merupakan salah satu faktor paling penting
dalam menentukan tingkat inflasi.
Ketika nilai tukar mata uang begitu banyak sehingga mata
uang negara kita menjadi kurang berharga dibandingkan dengan mata
uang asing, hal ini membuat barang dan barang asing menjadi lebih
mahal bagi konsumen dalam negeri. Sementara secara bersamaan
membuat barang, jasa, dan ekspor ke luar negeri menjadi lebih murah
untuk konsumen di luar negeri.
Perbedaan nilai tukar antara ekonomi dalam negeri dan mitra
dagang luar negeri dapat mendorong penjualan dan profitabilitas
perusahaan-perusahaan lokal. Hal ini akan meningkatkan
profitabilitas dan daya saing mereka di pasar luar negeri. Tetapi juga
261
memiliki efek simultan dalam membuat barang-barang impor menjadi
lebih mahal bagi konsumen di dalam negeri.
Inflasi dapat disebabkan oleh dua hal, yaitu tarikan permintaan
(kelebihan likuiditas/uang/alat tukar) dan yang kedua adalah desakan
(tekanan) produksi atau distribusi (kurangnya produksi) (product or
service) dan/atau juga termasuk kurangnya distribusi). Untuk sebab
pertama lebih dipengaruhi dari peran negara dalam kebijakan moneter
(Bank Sentral), sedangkan untuk sebab kedua lebih dipengaruhi dari
peran negara dalam kebijakan eksekutor yang dalam hal ini dipegang
oleh pemerintah (government) seperti fiscal (perpajakan / pungutan /
insentif), kebijakan pembangunan infrastruktur, regulasi dan lain-lain.
Inflasi permintaan (demand pull inflation) terjadi akibat
adanya permintaan total yang berlebihan di mana biasanya dipicu oleh
membanjirnya likuiditas di pasar sehingga terjadi permintaan yang
tinggi dan memicu perubahan pada tingkat harga. Bertambahnya
volume alat tukar atau likuiditas yang terkait dengan permintaan
terhadap barang dan jasa mengakibatkan bertambahnya permintaan
terhadap faktor-faktor produksi tersebut. Meningkatnya permintaan
terhadap faktor produksi itu kemudian menyebabkan harga faktor
produksi meningkat. Jadi, inflasi ini terjadi karena suatu kenaikan
dalam permintaan total sewaktu perekonomian yang bersangkutan
dalam situasi full employment di mana biasanya lebih disebabkan oleh
rangsangan volume likuiditas dipasar yang berlebihan. Membanjirnya
likuiditas di pasar juga disebabkan oleh banyak faktor selain yang
utama tentunya kemampuan bank sentral dalam mengatur peredaran
jumlah uang, kebijakan suku bunga bank sentral, sampai dengan aksi
spekulasi yang terjadi di sektor industri keuangan.
Inflasi desakan biaya (cost push inflation) terjadi akibat
adanya kelangkaan produksi dan/atau juga termasuk adanya
kelangkaan distribusi, walau permintaan secara umum tidak ada
perubahan yang meningkat secara signifikan. Adanya ketidak-
lancaran aliran distribusi ini atau berkurangnya produksi yang tersedia
dari rata-rata permintaan normal dapat memicu kenaikan harga sesuai
262
dengan berlakunya hukum permintaan-penawaran, atau juga karena
terbentuknya posisi nilai keekonomian yang baru terhadap produk
tersebut akibat pola atau skala distribusi yang baru. Berkurangnya
produksi sendiri bisa terjadi akibat berbagai hal seperti adanya
masalah teknis di sumber produksi (pabrik, perkebunan dan lain-lain),
bencana alam, cuaca, atau kelangkaan bahan baku untuk
menghasilkan produksi tsb, aksi spekulasi (penimbunan), dan lain-
lain, sehingga memicu kelangkaan produksi yang terkait tersebut di
pasaran. Begitu juga hal yang sama dapat terjadi pada distribusi, di
mana dalam hal ini faktor infrastruktur memainkan peranan yang
sangat penting.
Meningkatnya biaya produksi dapat disebabkan 2 hal, yaitu:
kenaikan harga, misalnya bahan baku dan kenaikan upah/gaji,
misalnya kenaikan gaji PNS akan mengakibatkan usaha-usaha swasta
menaikkan harga barang-barang.
Apakah Inflasi Selalu Berarti Buruk?
Dalam kenyataannya, para ekonom umumnya berpendapat
bahwa beberapa inflasi adalah hal yang baik. Tingkat inflasi yang
sehat dianggap sekitar 2-3% per tahun. Tujuannya adalah inflasi yang
diukur dengan Indeks Harga Konsumen, atau CPI akan melebihi
pertumbuhan ekonomi yang mendasarinya jika diukur dengan Produk
Domestik Bruto, atau PDB dengan jumlah yang kecil per tahun.
Tingkat inflasi yang sehat dianggap positif karena
menghasilkan peningkatan upah dan profitabilitas perusahaan dan
membuat modal mengalir dalam ekonomi yang terus tumbuh. Selama
segala sesuatunya bergerak relatif positif, inflasi tidak akan
merugikan.
Cara lain untuk melihat sejumlah kecil inflasi adalah bahwa ia
mendorong konsumsi. Misalnya, jika Anda ingin membeli barang
tertentu, dan tahu bahwa harganya akan naik 2-3% dalam setahun,
Anda akan terdorong untuk membelinya sekarang. Dengan demikian,

263
inflasi dapat mendorong konsumsi yang pada gilirannya dapat lebih
merangsang ekonomi dan menciptakan lebih banyak lapangan kerja.
7. Metode Perhitungan Inflasi
Ada beberapa cara yang dilakukan untuk menghitung inflasi,
yaitu :
• Menggunakan Indeks Harga Konsumen (IHK) atau consumer
price index. Cara ini mengukur harga rata-rata dari barang yang
dibeli oleh konsumen.
• Deflator PDB yaitu dengan cara menghitung besarnya
perubahan harga dari semua barang baru, barang produksi lokal,
barang jadi dan jasa.
• Indeks harga produsen yaitu indeks yang mengukur harga rata-
rata dari barang-barang yang dibutuhkan produsen untuk
melakukan produksi.
• Indeks harga komoditas yaitu indeks yang mengukur harga dari
barang-barang tertentu.
• Indeks biaya hidup adalah index yang mengukur biaya hidup
masyarakat atau disebut juga cost living index.

➢ Contoh Perhitungan Inflasi Menggunakan IHK

Indeks Harga Konsumen atau yang di dalam Bahasa Inggris
disebut Consumer Price Index merupakan ukuran harga rata-rata dari
barang dan jasa yang dikonsumsi oleh rumah tangga. Di Indonesia,
lembaga yang melakukan pengumpulan data dan penghitungan data
IHK adalah Badan Pusat Statistik (BPS). Data dari BPS Tersebut
kemudian digunakan oleh lembaga-lembaga lainnya untuk
menghitung inflasi.
Salah satu lembaga yang menggunakan data BPS dalam
perhitungannya adalah Bank Indonesia. Untuk merumuskan kebijakan
terkait moneter Bank Indonesia banyak menggunakan data dari BPS.
Cara menghitung inflasi menggunakan IHK yaitu dengan rumus :
(IHK yang sekarang – IHK waktu yang lalu) / IHK Sekarang x 100

264
Sehingga misalkan kita ingin menghitung inflasi harga BBM
(Premium) antara tahun 2008 dan 2017. Misalkan harga Premium
pada tahun 2008 Rp.4000/liter sedangkan harga Premium pada tahun
2017 sebesar Rp.6500/liter, sehingga perhitungan menjadi :
(Rp.6500-Rp.4000)/(Rp.6500)x100=0,3846x100% = 38,5 %
Sehingga dapat disimpulkan bahwa Premium mengalami
inflasi sebesar 38,5% dari tahun 2008 hingga 2017. Secara rata-rata,
Premium mengalami kenaikan inflasi sebesar 4,3% per tahun.
Sehingga dapat dikatakan bahwa Premium mengalami inflasi ringan
karena dalam kurun 9 tahun mengalami inflasi tidak lebih dari 10%.
Namun dari segi kemampuan uang terhadap premium, jelas menurun.
Dengan kata lain, kemampuan uang kita saat ini menurun sebesar
38,5% untuk membeli Premium, bila dibandingkan kemampuan uang
kita di tahun 2008 untuk barang yang sama.

➢ Contoh Inflasi lainnya.

Bayangkan nenek Anda memasukkan uang kertas $ 10 di
dompet lamanya pada tahun 1975 dan kemudian
melupakannya. Biaya bensin selama tahun itu adalah sekitar $ 0,50
per galon, yang berarti dia bisa membeli 20 galon bensin dengan uang
kertas $ 10 itu. Dua puluh lima tahun kemudian pada tahun 2000,
biaya bensin adalah sekitar $ 1,60 per galon. Jika dia menemukan
catatan yang terlupakan pada tahun 2000 dan kemudian membeli
bensin, dia hanya akan membeli 6,25 galon. Meskipun uang kertas $
10 tetap sama untuk nilainya, uang itu kehilangan daya belinya sekitar
69 persen selama periode 25 tahun. Contoh sederhana ini menjelaskan
bagaimana uang kehilangan nilainya seiring waktu ketika harga
naik. Fenomena ini disebut inflasi.
Namun, tidak perlu bahwa harga selalu naik seiring perjalanan
waktu. Mereka mungkin tetap stabil atau bahkan menurun. Misalnya,
biaya gandum di AS mencapai rekor tertinggi $ 11,05 per gantang
selama Maret 2008. Pada Agustus 2016, harganya turun menjadi $
3,99 per gantang yang dapat dikaitkan dengan berbagai faktor seperti
265
kondisi cuaca yang baik yang mengarah ke produksi yang lebih
tinggi. gandum. Ini berarti bahwa catatan mata uang tertentu,
katakanlah $ 100, akan mendapatkan jumlah gandum yang lebih
rendah pada tahun 2008 dan kuantitas yang lebih besar pada tahun
2016. Dalam hal ini, daya beli uang kertas $ 100 yang sama
meningkat selama periode ketika harga komoditas ditolak. Fenomena
ini disebut deflasi dan merupakan kebalikan dari inflasi.
Meskipun mudah untuk mengukur perubahan harga setiap
produk dari waktu ke waktu, kebutuhan manusia jauh melampaui satu
atau dua produk tersebut. Individu membutuhkan serangkaian produk
yang besar dan beragam serta sejumlah layanan untuk menjalani
kehidupan yang nyaman. Mereka termasuk komoditas seperti biji-
bijian makanan, logam dan bahan bakar, utilitas seperti listrik dan
transportasi, dan layanan seperti perawatan kesehatan, hiburan, dan
tenaga kerja. Inflasi bertujuan untuk mengukur dampak keseluruhan
dari perubahan harga untuk serangkaian produk dan layanan yang
beragam, dan memungkinkan representasi nilai tunggal dari
peningkatan tingkat harga barang dan jasa dalam suatu perekonomian
selama periode waktu tertentu.

➢ Contoh Ekstrim Inflasi

Sejumlah mata uang sepenuhnya didukung oleh emas atau
perak. Karena sebagian besar mata uang dunia adalah uang kertas ,
jumlah uang beredar dapat meningkat dengan cepat karena alasan
politik, yang mengakibatkan inflasi. Contoh paling terkenal adalah
hiperinflasi yang melanda Republik Weimar Jerman pada awal 1920-
an. Negara-negara yang telah menang dalam Perang Dunia I menuntut
reparasi dari Jerman, yang tidak dapat dibayar dalam mata uang kertas
Jerman, karena ini adalah nilai yang dicurigai karena pinjaman
pemerintah. Jerman berusaha mencetak uang kertas, membeli mata
uang asing, dan menggunakannya untuk membayar hutang mereka.
Suka atau tidak, inflasi itu nyata. Mengabaikan hal itu akan
berdampak pada tabungan jangka panjang Anda dan ini adalah salah
266
satu kesalahan terbesar yang dilakukan banyak investor. Memahami
penyebab dan efek merugikan dari inflasi adalah langkah pertama
untuk membuat keputusan jangka panjang sebagai salah
satu manajemen risiko.

267
 BAB XII
PERDAGANGAN INTERNASIONAL
A. Teori Perdagangan Internasional

268
 Perdagangan internasional adalah perdagangan yang
dilakukan oleh penduduk suatu negara dengan penduduk negara lain
atas dasar kesepakatan bersama. Penduduk yang dimaksud dapat
berupa antarperorangan (individu dengan individu), antara individu
dengan pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan
pemerintah negara lain. Di banyak negara, perdagangan internasional
menjadi salah satu faktor utama untuk meningkatkan GDP. Meskipun
perdagangan internasional telah terjadi selama ribuan tahun
(lihat Jalur Sutra, Amber Road), dampaknya terhadap kepentingan
ekonomi, sosial, dan politik baru dirasakan beberapa abad
belakangan. Perdagangan internasional pun turut
mendorong Industrialisasi, kemajuan transportasi, globalisasi, dan
kehadiran perusahaan multinasional.
Menurut Amir M.S., bila dibandingkan dengan
pelaksanaan perdagangan di dalam negeri,
perdagangan internasional sangatlah rumit dan kompleks. Kerumitan
tersebut antara lain disebabkan karena adanya batas-batas politik dan
kenegaraan yang dapat menghambat perdagangan, misalnya dengan
adanya bea, tarif, atau quota barang impor.
Selain itu, kesulitan lainnya timbul karena adanya perbedaan
budaya, bahasa, mata uang, taksiran dan timbangan,
dan hukum dalam perdagangan.
Saat ini perdagangan internasional bukan hanya bermanfaat untuk
bidang ekonomi saja melainkan bermanfaat untuk bidang lain seperti
politik, sosial, dan pertahanan keamanan. Beberapa model atau teori
perdagangan internasional yang ada :

1. Teori Merkantilisme (Mirabeau)

Teori Merkantilisme, yaitu paham yang mengajarkan bahwa
kemakmuran perekonomian suatu negara dengan memaksimalkan
surplus perdagangan. Teori Merkantilisme mempunyai prinsip
a) Mencari logam mulia sebanyak-banyaknya
b) Mengusahakan neraca perdagangan aktif
c) Monopoli perdagangan
269
 d) Memperluas daerah jajahan
e) Membatasi impor dan meningkatkan ekspor

➢ Model Adam Smith

Model Adam Smith ini memfokuskan pada keuntungan
mutlak yang menyatakan bahwa suatu negara akan memperoleh
keuntungan mutlak dikarenakan negara tersebut mampu memproduksi
barang dengan biaya yang lebih rendah dibandingkan negara lain.
Menurut teori ini jika harga barang dengan jenis sama tidak memiliki
perbedaan di berbagai negara maka tidak ada alasan untuk melakukan
perdagangan internasional.

2. Teori Keuntungan Mutlak (Adam Smith)

Teori Keuntungan Mutlak berdasarkan pada pembagian kerja
internasional yang menimbulkan spesialisasi dan efisiensi produksi
dalam menghasilkan suatu barang. Teori keuntungan mutlak
mempunyai prinsip:
a) Kemampuan negara untuk mengembangkan produksi melalui
perdagangan.
b) Macam keuntungan ada dua, yaitu karena ilmiah dan teknologi.
c) Dalam perdagangan, masing-masing negara akan mengadakan
spesialisasi kerja pada produksi yang mempunyai keunggulan
mutlak, yaitu jam kerja per hari yang paling kecil.

➢ Model Ricardian
Model Ricardian memfokuskan pada kelebihan
komparatif dan mungkin merupakan konsep paling penting dalam
teori pedagangan internasional. Dalam Sebuah model Ricardian,
negara mengkhususkan dalam memproduksi apa yang mereka paling
baik produksi. Tidak seperti model lainnya, rangka kerja model ini
memprediksi di mana negara-negara akan menjadi spesialis secara
penuh dibandingkan memproduksi bermacam barang komoditas.
Juga, model Ricardian tidak secara langsung memasukan faktor
pendukung, seperti jumlah relatif dari buruh dan modal dalam negara.
270
3. Teori Keuntungan Komparatif (David Ricardo)
Teori Keuntungan Komparatif berdasarkan pada perbandingan
biaya yang dikeluarkan suatu negara dalam memproduksi suatu
barang dibandingkan dengan negara lain sehingga negara dengan
biaya rendah akan mengimpor dan negara dengan biaya yang tinggi
mengekspor barang tersebut.

4. Teori Permintaan Timbal Balik (John Stuart Mill)

Teori Permintaan Timbal Balik sebenarnya kelanjutan dari
Teori Keunggulan Komparatif yaitu melakukan kesimbangan antara
permintaan dengan penawaran. Hal ini disebabkan baik itu
permintaan maupun penawaran menentukan besarnya barang yang
akan diekspor dan barang yang akan diimpor.
➢ Model Heckscher-Ohlin
Model Heckscgher-Ohlin dibuat sebagai alternatif dari model
Ricardian dan dasar kelebihan komparatif. Mengesampingkan
kompleksitasnya yang jauh lebih rumit model ini tidak membuktikan
prediksi yang lebih akurat. Bagaimanapun, dari sebuah titik
pandangan teoritis model tersebut tidak memberikan solusi yang
elegan dengan memakai mekanisme harga neoklasikal kedalam teori
perdagangan internasional.
Teori ini berpendapat bahwa pola dari perdagangan
internasional ditentukan oleh perbedaan dalam faktor pendukung.
Model ini memperkirakan kalau negara-negara akan
mengekspor barang yang membuat penggunaan intensif dari faktor
pemenuh kebutuhan dan akan mengimpor barang yang akan
menggunakan faktor lokal yang langka secara intensif. Masalah
empiris dengan model H-o, dikenal sebagai Pradoks Leotief, yang
dibuka dalam uji empiris oleh Wassily Leontief yang menemukan
bahwa Amerika Serikat lebih cenderung untuk mengekspor barang
padat karya dibanding barang padat modal dan sebagainya.

5. Faktor Spesifik

271
 Dalam model ini, mobilitas buruh antara industri satu dan
yang lain sangatlah mungkin ketika modal tidak bergerak antar
industri pada satu masa pendek. Faktor spesifik merujuk ke
pemberian yaitu dalam faktor spesifik jangka pendek dari produksi,
seperti modal fisik, tidak secara mudah dipindahkan antar industri.
Teori mensugestikan jika ada peningkatan dalam harga sebuah
barang, pemilik dari faktor produksi spesifik ke barang tersebut akan
untuk pada term sebenarnya. Sebagai tambahan, pemilik dari faktor
produksi spesifik berlawanan (seperti buruh dan modal) cenderung
memiliki agenda bertolak belakang ketika melobi untuk pengendalian
atas imigrasi buruh. Hubungan sebaliknya, kedua pemilik keuntungan
bagi pemodal dan buruh dalam kenyataan membentuk sebuah
peningkatan dalam pemenuhan modal. Model ini ideal untuk industri
tertentu. Model ini cocok untuk memahami distribusi pendapatan
tetapi tidak untuk menentukan pola pedagangan.

6. Model Gravitasi
Model gravitasi perdagangan menyajikan sebuah analisis yang
lebih empiris dari pola perdagangan dibanding model yang lebih
teoritis diatas. Model gravitasi, pada bentuk dasarnya, menerka
perdagangan berdasarkan jarak antar negara dan interaksi antar negara
dalam ukuran ekonominya. Model ini meniru hukum
gravitasi Newton yang juga memperhitungkan jarak dan ukuran fisik
di antara dua benda. Model ini telah terbukti menjadi kuat secara
empiris oleh analisis ekonometri. Faktor lain seperti tingkat
pendapatan, hubungan diplomatik, dan kebijakan perdagangan juga
dimasukkan dalam versi lebih besar dari model ini.

B. Keunggulan Absolute
Teori keunggulan absolut dari Adam Smith sering disebut
teori murni perdagangan internasional. Dasar pemikiran teori ini
adalah suatu negara akan melakukan perdagangan atau pertukaran

272
apabila setiapnegara memperoleh keuntungan mutlak dari
perdagangan. Suatu negara dikatakan mempunyaikeuntungan mutlak
dalam memproduksi suatu jenis barang apabila negara tersebut dapat
memproduksibarang dengan biaya yang lebih murah dibandingkan
jika barang itu diproduksi di negara lain. Dengan demikian, suatu
negara akan mengekspor suatu barang jika negara tersebut dapat
membuatnya secaralebih murah dibandingkan negara lain.

Keunggulan absolut adalah situasi ekonomi di mana penjual

mampu menghasilkan jumlah yang lebih tinggi dari produk yang
diberikan, saat menggunakan jumlah yang sama sumber daya yang
digunakan oleh pesaing untuk menghasilkan jumlah yang lebih kecil.
Hal ini dimungkinkan bagi individu, perusahaan, dan bahkan negara
memiliki keuntungan absolut di pasar. Kemampuan untuk
menghasilkan lebih banyak barang dan jasa dengan lebih efisien juga
memungkinkan untuk mendapatkan keuntungan lebih, dengan asumsi
bahwa semua unit yang diproduksi dijual.

Biaya juga merupakan faktor yang terlibat dalam menentukan

apakah keuntungan absolut ada. Ketika itu adalah mungkin untuk
memproduksi lebih banyak produk dengan menggunakan sumber
daya yang lebih sedikit, ini biasanya diterjemahkan ke dalam biaya
produksi yang lebih rendah per unit. Bahkan dengan asumsi bahwa
produsen menjual setiap unit dengan biaya sedikit di bawah
kompetisi, hasil akhir masih harus keuntungan yang lebih tinggi pada
setiap unit yang dijual.

Ada beberapa asumsi dari keunggulan Absolut ini

• Faktor produksi yang digunakan hanya tenaga kerja

• Kualitas barang yang diproduksi kedua Negara sama
• Pertukaran dilakukan secara barter tanpa mengeluarkan uang
• Biaya ditanspor ditiadakan.
Contoh: Indonesia dan India memproduksi dua jenis komoditi yaitu
pakaian dan tas dengan asumsi (anggapan) masing-masing negara
273
menggunakan 100 tenaga kerja untuk memproduksi kedua komoditi
tersebut. 50 tenaga kerja untuk memproduksi pakaian dan 50 tenaga
kerja untuk memproduksi tas. Hasil total produksi kedua negara
tersebut yaitu:

Produk Indonesia India

Pakaian 40 unit 20 unit

Tas 20 unit 30 unit

Berdasarkan informasi di atas, Indonesia memiliki keunggulan

mutlak dalam produksi pakaian dibandingkan dengan India, karena 50
tenaga kerja di Indonesia mampu memproduksi 40 tenaga kerja dan
India hanya bisa memproduksi 20 unit. Sedangkan India memiliki
keunggulan mutlak dalam memproduksi tas karena India bisa
membuat 30 tas, Indonesia hanya 20 tas. Jadi Indonesia memiliki
keunggulan mutlak dalam produksi pakaian dan India memiliki
keunggulan mutlak dalam produksi tas. Apabila Indonesia dan India
melakukan spesialisasi produksi, hasilnya akan sebagai berikut :

Produk Indonesia India

Pakaian 40 unit 20 unit

Tas 20 unit 30 unit

Dengan melakukan spesialisasi hasil produksi semakin

meningkat. Karena Indonesia dan India memindahkan tenaga kerja
dalam produksi komoditi yang menjadi spesialisasi. Sebelum
spesialisasi, jumlah produksi sebanyak 60 unit pakain dan 40 unit tas.
Tetapi setelah spesialisasi, jumlah produksi meningkat menjadi 80
unit pakaian dan 60 unit tas. Jadi keunggulan mutlak terjadi apabila
suatu negara dapat menghasilkan komoditi-komoditi tertentu dengan
274
lebih efisien, dengan biaya yang lebih murah dibandingkan dengan
negara lain.

Contoh lain :

Secara matematis, teori absolute advantage dari adam smith dapat

diilustrasikan dengan data hipotesis sebagai berikut :

Tabel. Data Hipotesis Teori Absolute Advantage dari Adam Smith

Produk per satuan DTDN (Dasar Tukar

The Sutra
tenaga kerja/hari Dalam Negeri)

4kg = 1m
Indonesia 12 kg 3m
1kg = 1/4m

1/2kg = 1m
Cina 4 kg 8m
1kg = 2m

Berdasarkan ilustrasi di atas dapat diketahui bahwa tenaga

kerja Indonesia memiliki keunggulan absolute dalam produksi teh (12
kg), sedangkan Cina memiliki keunggulan absolute dalam produksi
sutra (8m). Berdasarkan DTDN dapat dilihat:

Harga 1 kg teh di Indonesia lebih murah (hanya ¼ sutra)

dibandingkan dengan di Cina yang lebih mahal (yaitu 2 m sutra).
275
Sebaliknya, harga 1 m sutra di Cina lebih murah (hanya ½ kg teh)
dibandingkan dengan di Indonesia yang lebih mahal (yaitu 4 kg teh).
Berdasarkan perbandingan DTDn pada kedua negara di atas, maka
dapat disimpulkan:

Indonesia memiliki keunggulan absolute dalam produksi teh

sehingga akan melakukan spesialisasi produksi dan ekspor teh ke
Cina. Sebaliknya, Indonesia akan mengimpor sutra ke Cina.
Sedangkan Cina memiliki keunggulan absolute dalam produksi sutra
sehingga akan melakukan spesialisasi produksi dan ekspor sutra ke
Indonesia. Sebaliknya, Cina akan mengekspor teh dari Indonesia.

C. Keunggulan Komparative (comparative advantage)

Di dalam Kamus Bahasa Indonesia, dinyatakan bahwa
keunggulan kompetitif bersifat kompetisi dan bersifat
persaingan. Keunggulan kompetitif adalah merujuk pada kemampuan
sebuah organisasi untuk memformulasikan strategi yang
menempatkannya pada suatu posisi yang menguntungkan berkaitan
dengan perusahaan lainnya. Keunggulan kompetitif muncul bila
pelanggan merasa bahwa mereka menerima nilai lebih dari transaksi
yang dilakukan dengan sebuah organisasi pesaingnya

Keunggulan Komperatif menurut David

Ricardo merupakan perdagangan internasional terjadi bila ada
perbedaan keunggulan komparatif antarnegara. Ia berpendapat bahwa
keunggulan komparatif akan tercapai jika suatu negara mampu
memproduksi barang dan jasa lebih banyak dengan biaya yang lebih
murah daripada negara lainnya. Dalam teori keunggulan
komparatif yang dikemukan oleh David Ricardo,suatu bangsa dapat
meningkatkan standar kehidupan dan pendapatannya jika negara
tersebut melakukan spesialisasi produksi barang atau jasa yang
memiliki produktivitas dan efisiensi tinggi.

Teori keunggulan komparatif David Ricardo berdasarkan atas

beberapa asumsi, antara lain sebagaiberikut :
276
1. Perdagangan internasional hanya terjadi antardua negara.
2. Perdagangan dilakukan secara sukarela (bebas).
3. Barang yang dipertukarkan hanya dua macam.
4. Tenaga kerja bersifat homogen satu negara.
5. Tenaga kerja bergerak bebas di dalam negeri, tetapi tidak bebas
dalam hubungan antarnegara.
6. Biaya-biaya produksi dianggap tetap.
7. Kualitas barang adalah sama.
8. Biaya transportasi tidak ada (nol).
9. Teknologi tidak berubah.
Ia menyatakan bahwa setiap negara akan memperoleh
keuntungan jika ia menspesialisasikan pada produksi dan ekspor yang
dapat diproduksinya pada biaya yang relatif lebih murah, dan
mengimpor apa yang dapat diprosuksinya pada biaya yang relatif
lebih mahal.

Ilustrasinya dapat dilihat pada tabel berikut :

Kebutuhan Jam Kerja untuk Produksi

Produk Amerika Eropa

Pizza 1 3

Pakaian 2 4

Agar terlihat sederhana, diasumsikan ada dua negara (Amerika

dan Eropa) dan dua output (pizza dan pakaian). Keduanya memiliki
sumber daya masing-masing 120 jam tenaga kerja (TK) untuk
memproduksi pizza dan pakaian. Namun Amerika mampu
memproduksi i unit pizza dengan 1 jam TK dan 1 unit pakaian dengan
2 jam TK. Sedangkan Eropa membutuhkan 3 jam TK untuk
memproduksi 1 unit pizza dan 4 jam TK untuk pakaian. Sekedar
keterangan, Amerika mampu memproduksi keduanya dengan jam TK
277
(input) yang lebih sedikit daripada Eropa. Menurut Teori Keuntungan
Absolut (Absolute Advantage), Amerika seharusnya memproduksi
keduanya sendiri. Namun tidak demikian menurut teori keuntungan
komparatif. Kita lihat perbandingannya dibawah dengan
menggunakan teori keuntungan komparatif :

Ø Sebelum melakukan perdagangan

Produksi di kedua negara menghasilkan upah riil yang berbeda bagi

TK. Upah riil bagi TK di Amerika adalah 1 pizza atau 1/2 pakaian.
Sementara di Eropa, upah riil TK hanya 1/3 pizza atau 1/4 pakaian.
Artinya upah di Eropa lebih rendah dibandingkan di Amerika dan TK
di Eropa memiliki daya beli yang relatif lebih kecil. Ini tentunya juga
menimbulkan perbedaan biaya produksi, dan jika pasar adalah
persaingan sempurna, harga pizza dan pakaian akan berbeda di kedua
negara.

Sementara itu, mari kita lihat berapa total output yang mampu
diproduksi kedua negara tanpa melakukan perdagangan. Jika
diasumsikan dari total 120 jam TK (input) yang tersedia di tiap negara
separuhnya dialokasikan untuk produksi pizza dan separuhnya lagi
dialokasikan untuk produksi pakaian, maka total produksi kedua
negara adalah sebagai berikut :

Kebutuhan jam Tenaga Kerja untuk Produksi

Produk Amerika Eropa

Pizza 60 20

Pakaian 30 15

Total 90 + 35 = 125

278
Dengan input 120 jam TK yang dimiliki masing-masing negara, jika
dialokasikan separuh-separuh, Amerika mampu memproduksi 60
pizza (60 jam TK / 1) dan 30 pakaian (60 jam TK / 2). Sedangkan
Eropa mampu memproduksi 20 pizza (60 jam TK / 3) dan 15 pakaian
(60 jam TK / 4). Dengan demikian, total produksi yang dihasilkan
kedua negara adalah 125 unit, yang terdiri dari pizza dan pakaian.

Menurut teori keuntungan komparatif, Amerika seharusnya hanya

memproduksi pizza dan Eropa memproduksi pakaian. Ini karena
produksi pakaian relatif lebih mahal bagi Amerika, dengan rasio
harga produksi 2 dibandingkan dengan 4/3 yang mampu diproduksi
Eropa (lihat gambar 1). Sedangkan pizza relatif lebih mahal bagi
Eropa karena rasio harga produksinya adalah 3/4 dibandingkan
dengan 1/2 yang mampu diproduksi Amerika (lihat gambar 1). jadi,
perbandingan dalam teori ini adalah berdasarkan harga relatif di
kedua negara, bukan hanya di satu negara.

Dengan asumsi biaya transpotasi tidak ada atau relatif sangat kecil,
Amerika kemudian akan mengekspor pizza ke Eropa dan Eropa akan
mengekspor pakaian ke Amerika. Karena biaya produksi yang lebih
murah, harga pizza Amerika yang diekspor juga akan lebih murah dan
ini mendorong harga pizza di Eropa turun. JIka harga pizza di eropa
terlalu rendah bagi produsen Eropa, mereka akan menutup
produksinya karena tidak menguntungkan lagi. Akhirnya mereka akan
beralih ke produksi yang lebih menguntungkan, yaitu pakaian.
Sedangkan kebutuhan pizza di Eropa akan dipenuhi dengan impor.
Hal yang sama juga terjadi terhadap pakaian di Amerika. Pada
akhirnya, perbedaan harga akan membuat Amerika hanya
memproduksi Pizza dan Eropa hanya memproduksi pakaian.

Ø Setelah melakukan perdagangan

Total output kedua negara adalah sebagai berikut :

Kebutuhan jam Tenaga Kerja untuk Produksi

279
 Produk Amerika Eropa

Pizza 120 0

Pakaian 0 30

Total 120 + 30 = 150

Pada gambar diatas, Amerika menggunakan semua inputnya (120 jam

TK) untuk memproduksi pizza saja, sehingga menghasilkan 120 pizza
(120 jam TK / 1). Sedangkan Eropa menggunakan semua inputnya
untuk memproduksi pakaian saja, sehingga menghasilkan 30 pakaian
(120 jam TK / 4). Ternyata total output kedua negara meningkat
dengan melakukan spesialisasi produksi ini, yaitu menjadi 150 unit.

Contoh lain :

Negara Produksi

1 kg gula 1 m kain Berdasark

an
Indonesia 3 hari kerja 4 hari kerja
hipotesis
Cina 6 hari kerja 5 hari kerja teori
comparati
ve advantage dari David Ricardo adalah cost comparative advantage.

Perhitungan Cost Comparative

Perbandingan Cost 1 kg gula 1m kain

Indonesia/Cina 3/6 HK 4/5 HK

280
 Cina/Indonesia 6/3 HK 5/4 HK

Berdasarkan perbandingan cost comparative advantage dapat dilihat

bahwa tenaga kerja Indonesia lebih efisien dibandingkan tenaga kerja
Cina dalam produksi 1 kg gula (3/6 atau ½ hari kerja) daripada
produksi 1 meter kain (4/5 hari kerja). Hal ini akan mendorong
Indonesia melakukan spesialisasi produksi dan ekspor gula.

Sebaliknya, tenaga kerja Cina ternyata lebih efisien dibandingkan

tenaga kerja Indonesia dalam produksi 1 meter kain (3/6 hari
kerja)daripada produksi 1 kg gula (6/3 atau 2/1 hari kerja). Hal ini
mendorong Cina melakukan spesialisasi produksi dan ekspor kain.

Ilustrasi diatas menjelaskan mengapa negara-negara perlu melakukan

perdagangan internasional dan bagaimana negara yang terlibat saling
memperoleh keuntungan.

D. Hambatan Perdagangan
Hambatan perdagangan adalah regulasi atau peraturan
pemerintah yang membatasi perdagangan bebas.
Bentuk-bentuk hambatan perdangangan antara lain:
• Tarif atau bea cukai. Tarif adalah pajak produk impor.
• Kuota. Kuota membatasi banyak unit yang dapat diimpor
untuk membatasi jumlah barang tersebut di pasar dan
menaikkan harga.
• Subsidi. Subsidi adalah bantuan pemerintah
untuk produsen lokal. Subsidi dihasilkan dari pajak. Bentuk-
bentuk subsidi antara lain bantuan
keuangan, pinjaman dengan bunga rendah dan lain-lain.
• Muatan lokal.
• Peraturan administrasi.
• Peraturan antidumping.

281
 Hambatan perdagangan mengurangi efisiensi ekonomi, karena
masyarakat tidak dapat mengambil keuntungan
dari produktivitas negara lain. Pihak yang diuntungkan dari adanya
hambatan perdangan adalah produsen dan pemerintah. Produsen
mendapatkan proteksi dari hambatan perdagangan, sementara
pemerintah mendapatkan penghasilan dari bea-bea.
Argumen untuk hambatan perdangan antara lain perlindungan
terhadap industri dan tenaga kerja lokal. Dengan tiadanya hambatan
perdangan, harga produk dan jasa dari luar negeri akan menurun
dan permintaan untuk produk dan jasa lokal akan berkurang. Hal ini
akan menyebabkan matinya industri lokal perlahan-lahan. Alasan lain
yaitu untuk melindungi konsumen dari produk-produk yang dirasa
tidak patut dikonsumsi, contoh: produk-produk yang telah diubah
secara genetika.
Di Indonesia, hambatan perdagangan banyak digunakan untuk
membatasi impor pertanian dari luar negeri untuk
melindungi petani dari anjloknya harga lokal.
Dalam perdagangan internasional hubungan antarnegara tidak selalu
berjalan dengan lancar. Pasti ada beberapa hambatan yang akan
mempengaruhi kegiatan perdagangan internasional. Beberapa
hambatan dalam perdagangan internasional yaitu sebagai berikut :

1) Perbedaan mata uang antara negara pengekspor dengan pengimpor.

Adanya perbedaan mata uang antara negara satu dengan negara
lain, seperti rupiah dengan dollar Amerika dapat mengurangi
kelancaran dalam pembayaran perdaganganinternasional, karena
selain nilainya yang berbeda, juga tidak setiap orang Amerika mau
dibayar dengan rupiah, demikian juga sebaliknya.
2) Adanya kebijakan impor yang dilakukan suatu negara.
Dengan adanya kebijakan impor yang diberlakukan oleh suatu
negara akan menghambat dan membatasi masuknya barang ke
negara lain karena masing masing negara akan berusaha untuk
melindungi produk dalam negerinya, seperti adanya kuota impor
atau larangan impor terhadap barang-barang tertentu.

282
3) Perbedaan bahasa antara negara pengekspor dengan pengimpor.
Adanya perbedaan bahasa antara negara pengekspor dengan
pengimpor akan dapat menghambat perdagangan internasional,
seperti antara negara Indonesia dengan negara Filipina. Baik
importir maupun eksportir harus saling berkomunikasi dan saling
mengetahui maksud dan keinginannya, apabila ada kendala dalam
komunikasi maka transaksi perdagangan antarkedua belah pihak
sulit terjadi.
4) Adanya pengenaan bea masuk yang tinggi Untuk melindungi
produksi dalam negeri dari produk luar negeri maka setiap
Negara akan melakukan tindakan, salah satunya adalah dengan
mengenakan bea masuk yang tinggi terhadap produk luar negeri
yang masuk ke dalam negeri. Hal ini dapat menghambat
perdagangan antarnegara.

5) Adanya perbedaan ketentuan atau peraturan

Setiap negara mempunyai ketentuan dan peraturan sendiri dalam
mengatur perdagangan dengan negara lain. Tentu saja ketentuan
antara negara satu dengan negara lainnya berbeda. Hal inilah
yang dapat menghambat perdagangan internasional, karena
negara pengekspor harus mematuhi ketentuan yang berlaku di
Negara pengimpor, begitu juga sebaliknya. Misalnya Indonesia
sebagai pengekspor tekstil ke Amerika, harus mematuhi
ketentuan-ketentuan dalam perdagangan yang berlaku di
Amerika.
6) Adanya organisasi ekonomi yang mementingkan negara
anggotanya
Banyak organisasi ekonomi, baik regional maupun internasional
yang dibentuk untuk melindungi kepentingan dan memberikan
keuntungan bagi anggotanya sehingga hal ini dapat menjadi
penghambat bagi negara lain yang bukan menjadi anggotanya
dalam menjalankan perdagangan internasionalnya. Misalnya
ASEAN dan MEE, tentu saja kebijakan ekonomi atau
perdagangan yang dikeluarkan akan mementingkan dan
283
 menguntungkan anggotanya. Seperti halnya pengenaan tarif
impor yang tinggi terhadap negara-negara yang bukan menjadi
anggotanya sedangkan dengan anggotanya sendiri dikenakan tarif
impor yang relatif rendah, bahkan dibebaskan.
7) Proses dan prosedur ekspor impor yang panjang dan lama
Adanya proses dan prosedur ekspor impor yang panjang yang
harus dilalui serta banyaknya persyaratan yang harus dipenuhi
oleh eksportir maupun importir dapat menjadi penghambat dalam
perdagangan internasional.
8) Adanya perang yang dialami suatu negara dan perompak.
Terjadinya perang dan keadaan yang kurang aman, baik di darat
maupun di laut dapat menjadi penghambat dalam perdagangan
internasional, seperti terjadinya perang di negara Irak, banyaknya
perompak di Selat Malaka dan adanya konflik di Negara lainnya
dapat menghalangi para pelaku dalam perdagangan internasional
untuk melakukan transaksi atau pengiriman barang ke negara
lain.
Setiap kegiatan perdagangan internasional yang dilakukan
oleh suatu negara akan memberikan dampak langsung maupun tidak
lagsung bagi perekonomian Negara tersebut. Demikian juga dengan
perdagangan internasional yang dilakukan oleh Indonesia akan
berdampak juga terhadap perekonomian dalam negeri Indonasia.
Perdagangan internasional akan memberikan dampak positif dan
negatif.

BAB XIII
NERACA PEMBAYARAN DAN TINGKAT KURS
A. Neraca Pembayaran

284
 Neraca pembayaran merupakan suatu ikhtisar yang
meringkas transaksi-transaksi antara penduduk suatu negara dengan
penduduk negara lain selama jangka waktu tertentu (biasanya satu
tahun). Neraca pembayaran mencakup pembelian dan penjualan
barang dan jasa, hibah dari individu dan pemerintah asing, dan
transaksi finansial. Umumnya neraca pembayaran terbagi atas neraca
transaksi berjalan (yang terdiri dari neraca perdagangan, neraca jasa
dan transfer payment) dan neraca lalu lintas modal dan finansial, dan
item-item finansial.
Transaksi dalam neraca pembayaran dapat dibedakan dalam dua
macam transaksi.
1. Transaksi debit, yaitu transaksi yang menyebabkan mengalirnya
arus uang (devisa) dari dalam negeri ke luar negeri. Transaksi ini
disebut transaksi negatif (-), yaitu transaksi yang menyebabkan
berkurangnya posisi cadangan devisa.
2. Transaksi kredit adalah transaksi yang menyebabkan mengalirnya
arus uang (devisa) dari luar negeri ke dalam negeri. Transaksi ini
disebut juga transaksi positif (+), yaitu transaksi yang
menyebabkan bertambahnya posisi cadangan devisa negara.
Neraca pembayaran adalah catatan yang sistematik tentang
transaksi ekonomi internasional antara penduduk Negara itu dengan
penduduk Negara lain (Nopirin, 1996). Menurut Balance of Payment
Manual (BPM) yang diterbitkan IMF (1993) definisi neraca
pembayaran internasional (Balance of Payment) adalah suatu catatan
yang disusun secara sistematis tentang seluruh transaksi ekonomi
yang meliputi perdagangan baran jasa, transfer keuangan dan moneter
antarapenduduk (resident) suatu Negara dan penduduk luar negeri
(rest of the world) untuk suatu periode tertentu,biasanya satu tahun
(Hady, 2001).

➢ Tujuan Penyusunan Neraca Pembayaran :

1. Mengetahui peranan sektor eksternal dalam perekonomian
suatu Negara.

285
 Peranan sektor eksternal tercermin antara lain dari besarnya
jumlah permintaan produk domestik oleh bukan penduduk,
atau sebaliknya. Semakin besar permintaan terhadap produk
domestik oleh bukan penduduk, yang tercermin dari nilai
ekspor Negara bersangkutan, semakin besar pula peranan
sektor eksternal dalam pembentukan produk domestik.
2. Mengetahui aliran sumber daya antar Negara.
Berdasarkan Neraca Pembayaran dapat diketahui seberapa
besar aliran sumber daya antara suatu Negara dengan Negara-
negara lainnya sehingga terlihat apakah Negara tersebut
merupakan pengekspor barang dan atau modal, atau
sebaliknya sebagai pengimpor barang atau modal.
3. Mengetahui struktur ekonomi dan perdagangan suatu
Negara
Dengan mengamati perkembangan Neraca Pembayaran, dapat
diketahui pola umum kegiatan perekonomian suatu Negara
dalam berinteraksi dengan Negara lain, seperti ketergantungan
sumber pendapatan nasional dari hasil ekspor produk petanian
dan ketergantungan sumber pembiayaan investasi dari Negara
lain.
4. Mengetahui permasalahan utang luar negeri suatu Negara
Berdasarkan catatan transaksi modal dan keuangan di Neraca
Pembayaran, dapat diketahui seberapa jauh suatu Negara dapat
memenuhi kewajibannya terhadap Negara lain.
5. Mengetahui perubahan posisi cadangan devisa suatu
Negara.
Bertambah atau berkurangnya posisi cadangan devisa terkait
dengan surplus atau defisit Neraca Pembayaran. Apabila
terjadi surplus Neraca Pembayaran maka posisi cadangan
devisa akan bertambah sebesar surplus tersebut. Dan
sebaliknya.
6. Dipergunakan sebagai sumber data dan informasi dalam
penyusunan anggaran devisa (foreign exchange budget).

286
 Dengan memperhatikan surplus atau defisit Neraca
Pembayaran pada tahun tertentu, dapat diperlukan besarnya
kebutuhan devisa untuk anggaran tahun berikutnya, sekaligus
dapat ditentukan besarnya pinjaman yang diperlukan.
7. Dipergunakan sebagai sumber data penyusunan statistik
pendapatan nasional (national account).
Statistic Neraca Pembayaran diperlukan dalam perhitungan
pendapatan nasional mengingat salah satu variabel pendapatan
nasional adalah nilai ekspor-impor barang dan jasa yang
tercatat dalam Neraca Pembayaran.

B. Neraca Transaksi Berjalan

Neraca transaksi berjalan berjalan merupakan ukuran yang
menunjukkan kinerja makro ekonomi suatu negara. Neraca
transaksi berjalan juga menunjukkan sumber dan penggunaan
pendapatan nasional ekspor barang dan jasa disamping juga
pendapatan dari investasi di luar negeri serta hibah merupakan
sumber pendapatan nasional. Di sisi lain, penduduk dalam
negeri dan pemerintah menggunakan pendapatannya untuk
membeli barang–barang dari luar negeri, memberi bantuan serta
membayar pendapatan investasi penduduk negara lain ke luar
negeri. Surplus transaksi berjalan menunjukkan bahwa ekspor suatu
negara lebih besar daripada impornya sehingga negara tersebut
mengalami akumulasi kekayaan valuta asing dan mempunyai
saldo positif dalam investasi luar negeri. Sebaliknya, defisit
transaksi berjalan berarti impor lebih besar daripada ekspor
sehingga terjadi pengurangan investasi dalam luar negeri,
karena ekspor dan impor merupakan komponen pendapatan
nasional maka neraca transaksi berjalan akan mempunyai
hubungan yang erat dengan pendapatan nasional.
Neraca transaksi berjalan adalah gabungan dari neraca
perdagangan dan neraca jasa. Neraca transaksi berjalan (current
account) mencatat segenap arus perdagangan barang dan jasa serta

287
transfer unilateral (satu arah). Kategori utama transaksi atau
perdagangan jasa adalah transaksi untuk jasa perjalanan dan
transportasi, penerimaan dan pengeluaran atas investasi asing, serta
transaksi-transaksi militer. Transfer unilateral mengacu pada kiriman
atau pemberian dana dari individu dan pemerintah domestik kepada
pihak asing, serta berbagai kiriman dari pihak asing (pemerintah
maupun individu) kepada pihak domestik (pemerintah atau individu)
pendapatan dari ekspor barang dan jasa, serta penerimaan transfer
unilateral masuk kedalam neraca transaksi berjalan sebagai kredit (+)
karena transaksi itu membawa penerimaan pembayaran dari pihak
luar negeri. Sebaliknya, pengeluaran untuk impor barang dan jasa
serta pengeluaran transfer unilateral masuk kedalam neraca transaksi
berjalan sebagai debet (-) karena hal itu mengakibatkan kewajiban
pembayaran pihak domestik kepada pihak luar negeri.
Transaksi ekspor meliputi ekspor barang dan ekspor jasa.
Ekspor barang meliputi barang-barang yang bisa dilihat secara fisik
seperti minyak, kayu, tembakau, timah dan sebagainya. Ekspor jasa
misalnya penjualan jasa-jasa angkutan, tourisme, dan asuransi. Dalam
transaksi jasa ini termasuk juga pendapatan dari investasi capital di
luar negeri. Impor barang misalnya barang konsumsi, bahan mentah
untuk industri. Sedang impor jasa meliputi pembelian jasa-jasa dari
penduduk negara lain. Termasuk dalam impor jasa adalah
pembayaran pendapatan (bunga, deviden, atau keuntungan) untuk
modal yang ditanam di dalam negeri oleh penduduk negara
lain.Transaksi yang sedang berjalan mempunyai arti khusus.Surplus
transaksi berjalan menunjukkan bahwa ekspor lebih besar daripada
impor. Ini berarti bahwa suatu Negara mengalami akumulasi
kekayaan valuta asing, sehingga mempunyai saldo (+) dalam
investasi luar negeri. Sebaliknya defisit transaksi beijalan berarti
impor lebih besar daripada ekspor, sehingga terjadi pengurangan
investasi di luar negeri. Dengan demikian transaksi berjalan sangat
erat hubungannya dengan pendapatan nasional, karena ekspor dan
impor merupakan komponen penghasilan nasional.

288
 Dapat ditarik kesimpulan bahwa transaksi berjalan adalah
akun dalam neraca pembayaran yang merangkum aliran dana antara
satu negara tertentu dengan seluruh negara lain sebagai akibat dari
pembelian barang-barang atau jasa, provisi pendapatan atas aset
finansial, atau transfer unilateral (misalnya bantuan bantuan antar
pemerintah dan antar pihak swasta).
Kondisi transaksi berjalan suatu negara menjadi indikator kesehatan
dari negara tersebut karena akun ini memperlihatkan ukuran posisi
perdagangan internasional yang luas. Defisit transaksi berjalan
menjelaskan arus dana yang keluar suatu negara lebih besar dari arus
dana masuk yang diterimanya.
Pada intinya, terjadinya defisit transaksi berjalan pada suatu
negara sering dijadikan gambaran bahwa sumberdaya ekonomi yang
diserap negara bersangkutan lebih banyak daripada yang
dihasilkannya. Defisit transaksi berjalan yang berkepanjangan
dianggap cermin makin melemahnya perekonomian suatu negara.
Batas aman defisit transaksi berjalan pada umumnya disepakati tiga
persen dari Produk Domestik Bruto (PDB). Neraca Transaksi berjalan
(the current account) terlihat seperti revenue dan expenditure di
bidang bisnis. Pada waktu dikombinasikan neraca pembayaran
menjadi menyajikan informasi penting tentang kemampuan ekonomi
internasional dari suatu negara, tampaknya seperti laporan laba rugi
dari suatu perusahaan yang berisi informasi penting tentang
kemampuan bisnisnya.
a. Current account terdiri atas balance of trade (BOP), service
account, dan unilateral account.
b. Transaksi ekspor pada current account dicatat sebagai transaksi
kredit atau positif karena menghasilkan devisa.
c. Transaksi impor pada current account dicatat sebagai transaksi
debit atau negatif karena mengeluarkan devisa.
Defisit transaksi berjalan suatu negara adalah sama dengan
arus keluar neto barang, jasa, pendapatan investasi, dan transfer.
Transaksi berjalan suatu negara bisa seimbang, defisit, atau surplus
pada waktu tertentu. Apakah dalam surplus atau defisit, non-nol
289
keseimbangan akun saat ini harus diimbangi dengan keseimbangan
yang sama dan berlawanan dalam akun modal. Secara keseluruhan,
neraca transaksi berjalan dan neraca modal membuat keseimbangan
negara dari pembayaran dan selalu harus sama dengan nol.
Untuk lebih memahami defisit transaksi berjalan, adalah penting
untuk memahami apa yang tercakup dalam transaksi berjalan.
Transaksi berjalan meliputi semua item pendapatan dan pengeluaran
dalam perekonomian suatu negara: impor dan ekspor barang dan jasa,
pendapatan investasi, dan pembayaran transfer. Di masa lalu, neraca
perdagangan telah menjadi fokus makroekonomi, dengan kebijakan
merkantilis difokuskan pada peningkatan ekspor dan impor menurun
untuk memperoleh surplus perdagangan. Surplus yang dianggap
sebagai saldo menguntungkan perdagangan, dan banyak negara terus
berupaya untuk mewujudkan surplus perdagangan, bahwa mereka
adalah yang terbaik bagi perekonomian.
Makroekonomi modern mencoba untuk lebih fokus pada
keseluruhan dari neraca transaksi berjalan, sebagian karena defisit
perdagangan tidak selalu buruk bagi perekonomian, dan sebagian
karena transfer jasa dan pendapatan investasi telah datang untuk
memainkan peran yang lebih penting dalam perdagangan
internasional . Layanan dalam akun saat ini termasuk hal-hal seperti
bepergian ke luar negeri, pengiriman, dan jasa keuangan. Pendapatan
investasi meliputi pendapatan investasi asing, atau rumah negara aset
luar negeri. Neraca transaksi berjalan adalah bersih barang ekspor dan
impor, ditambah bersih jasa yang diekspor dan diimpor, ditambah
bersih pendapatan investasi bergerak masuk dan keluar dari negara
itu, ditambah transfer bersih, yang mewakili pembayaran tidak
sebagai imbalan atas barang dan jasa seperti bantuan luar negeri. Jadi,
tergantung pada volume pendapatan dan pengeluaran, neraca
transaksi berjalan dapat menjadi surplus atau defisit – atau, secara
teoritis, dalam keseimbangan sempurna.

C. Hal-hal yang dicatat dalam Neraca Transaksi Berjalan

290
 Transaksi berjalan atau current account sendiri adalah bagian
dari neraca pembayaran yang mencatat pembayaran dan penerimaan
yang ditimbulkan dari perdagangan barang dan jasa,
termasukpendapatan hasil invesasi (modal), dan transfer
unilateral. Secara garis besar hal-hal yang dicatat dalam transaksi
berjalan adalah:
1) Ekspor dan impor barang dan jasa.
Ekspor barang dan jasa dicatat sebagai kredit sedangkan impor barang
dan jasa dicatatat sebagai debit
2) Pendapatan investasi neto (net investment income)
Pendapatan bunga dan dividen diperlakukan sebagai bagian dari
transaksi di sektor jasa karena merepresentasikan pembayaran untuk
penggunaan modal.
3) Transfer unilateral meliputi bantuan luar negeri, pemberian-
pemberian dan pembayaran lain antar pemerintah dan antar pihak
swasta. Transfer neto bukan merupakan perdagangan barang maupun
jasa.
Dapat ditarik kesimpulan bahwa transaksi berjalan adalah akun dalam
neraca pembayaran yang merangkum aliran dana antara satu negara
tertentu dengan seluruh negara lain sebagai akibat dari pembelian
barang-barang atau jasa, provisi pendapatan atas aset finansial, atau
transfer unilateral (misalnya bantuan bantuan antar pemerintah dan
antar pihak swasta).
Kondisi transaksi berjalan suatu negara menjadi indikator kesehatan
dari negara tersebut karena akun ini memperlihatkan ukuran posisi
perdagangan internasional yang luas. Defisit transaksi berjalan
menjelaskan arus dana yang keluar suatu negara lebih besar dari arus
dana masuk yang diterimanya.
Pada intinya, terjadinya defisit transaksi berjalan pada suatu negara
sering dijadikan gambaran bahwa sumberdaya ekonomi yang diserap
negara bersangkutan lebih banyak daripada yang dihasilkannya.
Defisit transaksi berjalan yang berkepanjangan dianggap cermin
makin melemahnya perekonomian suatu negara. Batas aman defisit

291
transaksi berjalan pada umumnya disepakati tiga persen dari Produk
Domestik Bruto (PDB).

D. Penentuan Nilai Kurs Valuta Asing

Pertukaran suatu mata uang dengan mata uang lainnya disebut
transaksi valas, foreign exchange transaction (Kuncoro, 1996). Harga
suatu mata uang terhadap mata uang lainnya disebut kurs atau nilai
tukar mata uang/exchange rate (Salvatore, 1997).
Kurs valuta asing juga dapat didefinisikan sebagai harga mata uang
suatu negara dalam suatu negara dalam unit komoditas (seperti mata
uang dapat diartikan sebagai perbandingan nilai mata uang. Kurs
menunjukkan harga suatu mata uang, jika dipertukarkan dengan mata
uang lain. Sebagai contoh, nilai kurs Rp/USD sebesar 8000, berarti
bahwa untuk membeli 1 USD diperlukan Rp.8000 (Yulianti dan
Prasetyo, 1998).
Penurunan kurs antara Rupiah dan USD (misalnya, dari
Rp.8000/USD menjadi Rp.9000/USD) berarti Dollar menjadi lebih
mahal dalam nilai Rupiah. Ini mencerminkan bahwa nilai Dollar naik
karena jumlah Rupiah yang diperlukan untuk membeli Dollar
meningkat. Dengan kata lain, Dollar mengalami apresiasi terhadap

Rupiah. Dari sisi lain, Rupiah menjadi lebih murah dinilai dalam
Dollar, artinya Rupiah mengalami depresiasi terhadap Dollar. Untuk
menghindari kebingungan, harus diingat bahwa kurs antara mata uang
domestik dan mata uang asing diartikan sebagai jumlah mata uang
domestik yang diperlukan untuk membeli mata uang asing.
Bila kurs meningkat berarti mata uang domestik mengalami
depresiasi dan mata uang asing mengalami apresiasi. Sebaliknya
penurunan kurs mencerminkan terjadinya apresiasi mata uang
domestik dan depresiasi mata uang asing (Kuncoro, 1996).
Kebijakan kurs tukar di mana pemerintah suatu negara
mengatur nilai tukar mata uangnya, maka diklasifikasikan sebagai
kurs tetap (fixed exchange rate).
Sedangkan jika besarnya nilai kurs tukar diserahkan kepada
292
mekanisme pasar tanpa campur tangan pemerintah, diklasifikasikan
sebagai sebagai sistem kurs mengambang, floating exchange rate
(Yuliati dan Prasetyo, 1998).
Suatu mata uang dikatakan konvertibel (convertible currency)
apabila mata uang tersebut bisa dipertukarkan secara bebas dengan
mata uang negara lain. Tidak adanya mata uang yang konvertibel
akan menyulitkan perdagangan antar negara, karena masing-masing
tidak akan mau menerima mata uang mitra dagangnya. Dalam
keadaan seperti ini yang terjadi adalah perdagangan barter, yaitu
menukar barang secara langsung, tetapi jika mata uang semua negara
konvertibel maka perdagangan multinasional yang terjadi akan lebih
efektif (Yuliati dan Prasetyo, 1998).
Konvertibilitas penuh dari suatu mata uang yang dihambat,
akan memunculkan pasar gelap (black market) dan beroperasi di luar
kontrol pemerintah. Pada dasarnya pasar gelap adalah suatu pasar
bebas yang berdampingan dengan pasar resmi dan menawarkan
konversi penuh dalam mata uang lokal kendati ditambah premi yang
cukup substansial di atas tarif resmi (Kuncoro, 1996).

E. Keseimbangan Kurs Mata Uang

Kurs mata uang dapat diibaratkan sebagai harga dari mata
uang itu. Sama seperti harga produk, harga suatu mata uang juga
ditentukan oleh permintaan dan penawaran. Kurs terbentuk pada saat
jumlah dan harga mata uang yang diminta sama dengan jumlah dan
harga mata uang yang ditawarkan. Kondisi ini tersebut sebagai
kondisi keseimbangan atau ekuilibrium (Yuliati dan Prastyo, 1998).
Kondisi keseimbangan dapat berubah setiap saat, jika faktor-
faktor yang mempengaruhi permintaan dan/atau penawaran berubah.
Permintaan terhadap suatu mata uang terbalik dengan harganya.
Semakin tinggi nilai USD (misalnya terhadap Rupiah), maka
keinginan untuk menukarkan Rupiah dengan USD akan semakin
berkurang, dan begitu pula sebaliknya (Yuliati dan Prastyo, 1998).
Penawaran terhadap USD berbanding lurus dengan USD
tersebut. Sebagai contoh ilustrasi, apabila USD terapresiasi Rupiah
293
(berarti USD semakin mahal), maka harga produk-produk yang
diimpor dari Indonesia menjadi lebih murah (di mata konsumen di
Amerika Serikat). Konsumen di Amerika Serikat lebih suka membeli
produk Indonesia karena lebih murah. Akibatnya penawaran USD
akan meningkat (Yuliati dan Prastyo, 1998).

Kondisi keseimbangan terjadi saat garis permintaan dan

penawaran berpotongan. Titik keseimbangan (titik E) pada
perpotongan kedua garis tersebut menunjukkan persamaan jumlah dan
harga mata uang yang diminta dan ditawarkan.
Pada titik keseimbangan itulah tercipta kurs suatu mata uang.

F. Manifestasi Berlakunya Hukum Satu Harga

Hukum satu harga menjelaskan hubungan antara kurs tukar dan harga
komoditas. Hukum ini menyatakan bahwa komoditas yang sama akan
memiliki harga yang (relatif) sama pula, meskipun dijual di tempat
yang berbeda. Adanya perbedaan harga komoditas akan menciptakan
peluang untuk melakukan arbitrase. Arbitrase dilakukan dengan
membeli komoditas di tempat yang lebih murah dan menjualnya di
tempat yang lebih mahal. Adanya arbitrase pada akhirnya akan
menaikkan harga komoditas di tempat yang lebih murah dan
menurunkan harga di tempat yang lebih mahal. Pada akhirnya, harga-
harga di berbagai tempat akan relatif sama. Setiap perbedaan harga
komoditas hanya disebabkan oleh adanya biaya transportasi, proteksi,
294
dan biaya biaya transaksi lainnya (Yulianti dan Prasetyo, 1998).
Dua pasar dalam unit mata uang yang berbeda, tetapi harga produk
yang sama pada barang dalam unit mata uang yang berbeda dan kedua
pasar yang berbeda tersebut akan sama. Dengan kata lain, unit mata
uang domestik setiap negara akan mempunyai daya beli yang sama.
Karena itu juga satu Dollar dapat dipakai untuk membeli satu
bungkus roti di Amerika Serikat, maka satu Dollar tersebut harus
dapat dipakai untuk membeli satu bungkus roti yang sama di
Indonesia. Berdasarkan peristiwa tersebut, valuta asing akan berubah
berdasarkan perbedaan inflasi domestic dan luar negeri. Hubungan ini
dikenal dengan istilah Purcahsing Power Parity (PPP).
Salah satu contoh penggunaan hukum satu harga adalah .hamburger
standard. Yang digunakan oleh Big Mac. Sebagai contoh, harga Big
Mac di Thailand bath 48, dan harga Big Mac yang sama di Amerika
Serikat adalah 2,3 USD. Kondisi ini menunjukkan kurs paratis daya
beli besar. Bath 48/2,3 USD = bath 20,87/USD
Jika kurs bath terhdap USD yang terjadi adalah bath 25,3/USD (lebih
besar dari kurs paratis daya beli), maka bath Thailand mengalami
undervalued (Yuliati dan Prasetyo,1996).

295
 BAB XIV
PERTUMBUHAN EKONOMI
A. Pengertian Pertumbuhan Ekonomi
➢ Apa itu Pertumbuhan Ekonomi?
Pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan dalam produksi
barang dan jasa ekonomi, dibandingkan dari satu periode waktu ke
periode lainnya. Itu dapat diukur secara nominal atau riil (disesuaikan
dengan inflasi ). Secara tradisional, pertumbuhan ekonomi agregat
diukur dalam hal produk nasional bruto (GNP) atau produk domestik
bruto (PDB), meskipun metrik alternatif kadang-kadang digunakan.
Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan kondisi
perekonomian suatu negara secara berkesinambungan menuju
keadaan yang lebih baik selama periode tertentu. Pertumbuhan
ekonomi dapat diartikan juga sebagai proses kenaikan kapasitas
produksi suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk
kenaikan pendapatan nasional. Adanya pertumbuhan ekonomi
merupakan indikasi keberhasilan pembangunan ekonomi dalam
kehidupan masyarakat.
Pertumbuhan ekonomi menunjukkan pertumbuhan produksi
barang dan jasa di suatu wilayah perekonomian dalam selang waktu
tertentu. Semakin tinggi tingkat pertumbuhan ekonomi maka semakin
cepat proses pertambahan output wilayah sehingga prospek
perkembangan wilayah semakin baik. Dengan di ketahuinya sumber-
sumber pertumbuhan ekonomi maka dapat ditentukan sektor prioritas
pembangunan. Menurut Todaro dan Smith (2004) terdapat tiga faktor
atau komponen utama yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi,
yaitu akumulasi modal (capital accumulation), pertumbuhan
penduduk (growth in population), dan kemajuan teknologi
(technological progress).
Pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan nilai pasar
yang disesuaikan dengan inflasi dari barang dan jasa yang dihasilkan

296
oleh suatu ekonomi dari waktu ke waktu. Ini diukur secara
konvensional sebagai tingkat persen kenaikan dalam produk domestik
bruto riil, atau PDB riil.
Pertumbuhan biasanya dihitung secara riil - yaitu istilah
yang disesuaikan dengan inflasi - untuk menghilangkan efek
distorsi inflasi terhadap harga barang yang diproduksi. Pengukuran
pertumbuhan ekonomi menggunakan akuntansi pendapatan
nasional . Karena pertumbuhan ekonomi diukur sebagai perubahan
persen tahunan dari produk domestik bruto (PDB), ia memiliki semua
kelebihan dan kekurangan dari ukuran itu. Tingkat pertumbuhan
ekonomi suatu negara biasanya dibandingkan dengan menggunakan
rasio PDB terhadap populasi atau pendapatan per kapita.

➢ Pengertian Pertumbuhan Ekonomi Menurut Para Ahli

Beberapa ahli di bidang ilmu ekonomi pernah memberikan
penjelasan tentang perkembangan ekonomi, diantaranya adalah :
1. Adam Smith
Menurut Adam Smith, pertumbuhan ekonomi adalah perubahan
tingkat ekonomi pada suatu negara yang bertumpu pada adanya
pertambahan penduduk. Dengan adanya pertambahan penduduk maka
output atau hasil dari suatu negara akan ikut bertambah.
2. Sudono Sukirno (1985)
Menurut Sadono Sukimo, pengertian pertumbuhan ekonomi
adalah perubahan tingkat kegiatan ekonomi yang berlaku dari tahun
ke tahun. Untuk mengetahui pertumbuhannya, maka harus dilakukan
perbandingan pendapatan nasional negara dari tahun ke tahun, yang
kita kenal dengan laju pertumbuhan ekonomi.
3. Budiono (1994)
Menurut Budiono, pengertian pertumbuhan eknomoi adalah sebuah
proses pertumbuhan output perkapita jangka panjang yang terjadi
apabila ada peningkatan output yang bersumber dari proses intern
perekonomian itu sendiri dan sifatnya sementara.
297
Artinya, pertumbuhan tersebut sifatnya self generating yang
menghasilkan suatu kekuatan atau momentum untuk kelangsungan
pertumbuhan ekonomi di periode berikutnya.
4. M. P. Todaro
Menurut Budiono, pengertian pertumbuhan ekonomi adalah sebuah
proses yang mantap dimana kapasitas produksi suatu perekonomian
mengalami peningkatan sepanjang waktu dan menghasilkan
peningkatan pendapatan nasional.
5. Prof. Simon Kuznets
Menurut Prof. Simon Smith Kuznets, pengertian pertumbuhan
ekonomi adalah kenaikan jangka panjang dalam kemampuan sebuah
negara untuk menyediakan berbagai jenis barang ekonomi kepada
masyarakatnya. Kemampuan tersebut tumbuh seturut dengan
perkembangan teknologi, ideologi, dan penyesuaian kelembagaan
negara tersebut.
B. Memahami Pertumbuhan Ekonomi
Secara sederhana, pertumbuhan ekonomi mengacu pada
peningkatan produksi agregat dalam suatu ekonomi . Seringkali,
tetapi tidak harus, keuntungan agregat dalam produksi berkorelasi
dengan peningkatan produktivitas marginal rata-rata. Itu mengarah
pada peningkatan pendapatan, mengilhami konsumen untuk membuka
dompet mereka dan membeli lebih banyak, yang berarti kualitas
hidup materi yang lebih tinggi atau standar hidup.
Dalam ekonomi, pertumbuhan umumnya dimodelkan sebagai
fungsi modal fisik, modal manusia, tenaga kerja, dan
teknologi. Sederhananya, meningkatkan kuantitas atau kualitas
populasi usia kerja, alat-alat yang harus mereka gunakan, dan resep
yang mereka miliki untuk menggabungkan tenaga kerja, modal, dan
bahan baku, akan mengarah pada peningkatan hasil ekonomi.
Ada beberapa cara untuk menghasilkan pertumbuhan
ekonomi. Yang pertama adalah peningkatan jumlah barang
298
modal fisik dalam perekonomian. Menambahkan modal ke ekonomi
cenderung meningkatkan produktivitas tenaga kerja. Alat yang lebih
baru, lebih baik, dan lebih banyak berarti bahwa pekerja dapat
menghasilkan lebih banyak output per periode waktu. Sebagai contoh
sederhana, seorang nelayan dengan jaring akan menangkap lebih
banyak ikan per jam daripada seorang nelayan dengan tongkat
runcing. Namun dua hal penting untuk proses ini. Seseorang dalam
perekonomian harus terlebih dahulu terlibat dalam beberapa bentuk
tabungan (mengorbankan konsumsi mereka saat ini) untuk
membebaskan sumber daya untuk menciptakan modal baru, dan
modal baru harus jenis yang tepat, di tempat yang tepat, pada waktu
yang tepat bagi pekerja untuk benar-benar menggunakannya secara
produktif.
Metode kedua menghasilkan pertumbuhan ekonomi adalah
peningkatan teknologi. Contohnya adalah penemuan bahan bakar
bensin; sebelum penemuan tenaga pembangkit energi bensin, nilai
ekonomi minyak bumi relatif rendah. Penggunaan bensin menjadi
metode transportasi barang yang lebih baik dan lebih produktif dalam
proses dan mendistribusikan barang jadi secara lebih
efisien. Teknologi yang ditingkatkan memungkinkan pekerja untuk
menghasilkan lebih banyak output dengan stok barang modal yang
sama, dengan menggabungkan mereka dengan cara-cara baru yang
lebih produktif. Seperti halnya pertumbuhan modal, tingkat
pertumbuhan teknis sangat tergantung pada tingkat tabungan dan
investasi, karena tabungan dan investasi diperlukan untuk terlibat
dalam penelitian dan pengembangan.
Cara lain untuk menghasilkan pertumbuhan ekonomi adalah
menumbuhkan angkatan kerja. Semuanya setara, lebih banyak pekerja
menghasilkan lebih banyak barang dan jasa ekonomis. Selama abad
ke-19, sebagian dari pertumbuhan ekonomi AS yang kuat adalah
karena masuknya tenaga kerja imigran yang murah dan
produktif. Seperti halnya pertumbuhan yang didorong oleh modal, ada
beberapa syarat utama untuk proses ini.

299
Peningkatan tenaga kerja juga perlu meningkatkan jumlah output
yang harus dikonsumsi untuk memenuhi kebutuhan dasar pekerja
baru, sehingga pekerja baru setidaknya harus cukup produktif untuk
mengimbangi ini dan bukan menjadi konsumen bersih. Juga seperti
penambahan modal, penting bagi jenis pekerja yang tepat untuk
mengalir ke pekerjaan yang tepat di tempat yang tepat bersama
dengan jenis barang modal pelengkap yang tepat untuk mewujudkan
potensi produktif mereka.
Metode terakhir adalah peningkatan modal manusia. Ini berarti
pekerja menjadi lebih terampil dalam kerajinan tangan mereka,
meningkatkan produktivitas mereka melalui pelatihan keterampilan,
coba-coba, atau hanya lebih banyak latihan. Tabungan, investasi, dan
spesialisasi adalah metode yang paling konsisten dan mudah
dikendalikan. Sumber daya manusia dalam konteks ini juga dapat
merujuk pada modal sosial dan kelembagaan; kecenderungan perilaku
menuju kepercayaan sosial yang lebih tinggi dan timbal balik dan
inovasi politik atau ekonomi seperti perlindungan yang ditingkatkan
untuk hak-hak properti pada dasarnya adalah jenis modal manusia
yang dapat meningkatkan produktivitas ekonomi.

C. Cara Mengukur Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi suatu negara dapat diukur dengan cara
membandingkan, misalnya untuk ukuran nasional, Gross National
Product (GNP), tahun yang sedang berjalan dengan tahun
sebelumnya.Tingkat pertumbuhan ekonomi" mengacu pada tingkat
pertumbuhan geometris tahunan PDB antara tahun pertama dan tahun
terakhir selama periode waktu tertentu. Tingkat pertumbuhan ini
adalah tren dalam tingkat rata-rata PDB selama periode tersebut, yang
mengabaikan fluktuasi PDB di sekitar tren ini.

Peningkatan pertumbuhan ekonomi yang disebabkan oleh

penggunaan input yang lebih efisien (peningkatan produktivitas
tenaga kerja, modal fisik , energi atau bahan) disebut
300
sebagai pertumbuhan intensif . Pertumbuhan PDB hanya disebabkan
oleh peningkatan jumlah input yang tersedia untuk digunakan
(peningkatan populasi, wilayah baru) yang disebut pertumbuhan
luas.

Penyebab pertumbuhan ekonomi

Pertumbuhan ekonomi disebabkan oleh meningkatnya permintaan dan
peningkatan kapasitas produktif.
1. Peningkatan permintaan agregat AD = (C + I + G + XM) -
peningkatan konsumsi, investasi, pengeluaran pemerintah, ekspor -
impor.
2. Peningkatan penawaran agregat (peningkatan modal, investasi,
produktivitas tenaga kerja yang lebih tinggi).

• Lihat lebih lanjut tentang penyebab pertumbuhan ekonomi

Diagram menunjukkan pertumbuhan ekonomi jangka panjang

301
Dalam diagram ini, kami memiliki peningkatan permintaan agregat
(AD) dan peningkatan pasokan agregat jangka panjang (LRAS). Hal
ini memungkinkan kenaikan PDB riil - tanpa menyebabkan inflasi.
Kebijakan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi :
1. Kebijakan Sisi Pasokan
Kebijakan sisi penawaran adalah upaya pemerintah untuk
meningkatkan produktivitas dan meningkatkan efisiensi dalam
perekonomian. Tujuannya adalah untuk menggeser Pasokan Agregat
Jangka Panjang (LRAS) ke kanan. Contohnya termasuk:
• Pemotongan pajak penghasilan (untuk meningkatkan insentif untuk
bekerja);
• Privatisasi (Jadikan perusahaan milik pemerintah privat untuk
meningkatkan insentif dan efisiensi laba).
• Mengurangi birokrasi dan birokrasi yang meningkatkan biaya bagi
perusahaan.
• Pengeluaran untuk pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan
produktivitas tenaga kerja
• Lebih lanjut tentang Kebijakan Sisi Pasokan
2. Kebijakan moneter

302
 Mengurangi suku bunga untuk merangsang kegiatan ekonomi
dan meningkatkan AD. Suku bunga yang lebih rendah mengurangi
biaya pinjaman. Ini mendorong rumah tangga untuk berbelanja. Juga,
lebih murah bagi perusahaan untuk membiayai investasi sehingga
investasi harus meningkat. Jika berhasil, suku bunga yang lebih
rendah akan meningkatkan permintaan agregat, dan dalam jangka
panjang, meningkatkan penawaran agregat jangka panjang.
Namun, suku bunga yang lebih rendah tidak selalu
menyebabkan pertumbuhan yang lebih tinggi. Jika kepercayaan
sangat rendah, perusahaan mungkin masih enggan berinvestasi.
Juga, ada batasan seberapa banyak kebijakan moneter dapat
meningkatkan pertumbuhan. Jika ekonomi mendekati kapasitas
penuh, maka peningkatan AD akan menyebabkan inflasi dan
pertumbuhan tidak akan berkelanjutan.

3. Kebijakan fiskal
Kebijakan fiskal ekspansif melibatkan pengeluaran pemerintah yang
lebih tinggi dan / atau pemotongan pajak untuk mendorong
permintaan agregat. Kebijakan fiskal ini akan mengarah pada
303
pinjaman pemerintah yang lebih tinggi, yang dapat menjadi kendala
pada kebijakan tersebut.
• Keynes adalah penganjur kebijakan fiskal dalam resesi. Keynes
berpendapat dalam resesi, sektor swasta meningkatkan rasio
tabungan mereka dan pemerintah perlu campur tangan.
• Akan tetapi, para moneteris dan ekonom klasik lebih skeptis
dengan alasan kebijakan fiskal ekspansif akan menyebabkan
crowding out.

Manfaat pertumbuhan ekonomi

1. Pendapatan yang lebih tinggi untuk pekerja dan perusahaan.

2. Peningkatan pendapatan pajak untuk pemerintah yang dapat
digunakan untuk layanan publik, misalnya pendidikan, pensiun,
dan perawatan kesehatan.
3. Mengurangi hutang pemerintah. Pertumbuhan ekonomi yang lebih
tinggi biasanya mengurangi defisit anggaran pemerintah karena
peningkatan penerimaan pajak.

304
4. Pertumbuhan ekonomi Membantu menciptakan lapangan kerja dan
mengurangi pengangguran.
5. Pertumbuhan ekonomi menciptakan lingkaran umpan balik
positif. Pertumbuhan yang lebih tinggi mendorong perusahaan
untuk berinvestasi. Peningkatan investasi memungkinkan
pertumbuhan yang lebih tinggi di masa depan.
6. Pertumbuhan ekonomi memungkinkan pengurangan kemiskinan
absolut. Dalam 100 tahun terakhir, pertumbuhan telah membantu
mengurangi kemiskinan absolut di Eropa Barat, AS, dan baru-baru
ini di Asia.

4. Jenis pertumbuhan ekonomi

Ada berbagai jenis pertumbuhan ekonomi :
• Boom dan bust siklus ekonomi . Jika pertumbuhan sangat cepat
dan inflasi, maka pertumbuhan akan terbukti tidak berkelanjutan
dan akan ada biaya resesi dan penurunan ekonomi.
• Pertumbuhan yang didorong ekspor . Ekonomi seperti Jepang
dan Cina telah mengalami pertumbuhan yang didorong oleh
ekspor. Ini memungkinkan pertumbuhan ekonomi dan surplus
neraca transaksi berjalan. Cina telah meningkatkan kepemilikan
aset asing.
• Pertumbuhan yang dipimpin konsumen . Sejak 1979,
pertumbuhan ekonomi Inggris lebih bergantung pada belanja
konsumen. Inggris telah menjalankan defisit neraca transaksi
berjalan yang persisten dengan kekhawatiran pertumbuhan
ekonomi tidak seimbang.
• Ekspor komoditas . Beberapa negara yang sangat kaya akan
sumber daya memiliki pertumbuhan ekonomi berdasarkan
produksi dan ekspor bahan baku. Misalnya, Arab Saudi (minyak),
Venezuela (minyak), Kuba (gula) Kongo (minyak dan sumber daya
alam). Sementara ekspor bahan baku dapat meningkatkan
kekayaan, itu juga dapat menyebabkan masalah. Kutukan sumber
305
 daya menyatakan negara-negara yang memiliki pertumbuhan
berdasarkan bahan baku dapat mengalami kesulitan dalam jangka
panjang, karena industri bahan baku mengalahkan industri
manufaktur lainnya dan membuat pertumbuhan ekonomi lebih
fluktuatif - tergantung pada harga yang berfluktuasi.

Tingkat tren pertumbuhan ekonomi jangka

panjang

Tingkat tren jangka panjang adalah tingkat pertumbuhan

berkelanjutan rata-rata selama periode waktu tertentu. Tingkat tren
jangka panjang tergantung pada pertumbuhan produktivitas dan
terkait dengan tingkat teknologi dan investasi.
➢ Definisi Lainnya
• Pertumbuhan seimbang - pertumbuhan yang berkelanjutan
(menghindari boom dan bust)
• Siklus perdagangan - bagaimana pertumbuhan ekonomi dapat
bersifat siklis - boom, bust, pemulihan

306
• Pertumbuhan berkelanjutan - pertumbuhan yang seimbang dan
ramah lingkungan.
D. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi
Terdapat beberapa faktor atau hal yang memengaruhi
pertumbuhan ekonomi, di antaranya adalah sumber daya
manusia, sumber daya alam, ilmu pengetahuan dan teknologi, budaya,
dan sumber daya modal.
a) Sumber Daya Manusia
Sama halnya dengan proses pembangunan, pertumbuhan
ekonomi juga dipengaruhi oleh SDM. Sumber daya manusia
merupakan faktor terpenting dalam proses pembangunan, cepat
lambatnya proses pembangunan tergantung kepada sejauh mana
sumber daya manusianya selaku subjek pembangunan memiliki
kompetensi yang memadai untuk melaksanakan proses pembangunan
dengan membangun infrastruktur di daerah-daerah.
b) Sumber Daya Alam
Sebagian besar negara berkembang bertumpu kepada sumber
daya alam dalam melaksanakan proses pembangunannya. Namun,
sumber daya alam saja tidak menjamin keberhasilan proses
pembanguan ekonomi, apabila tidak didukung oleh kemampaun
sumber daya manusianya dalam mengelola sumber daya alam yang
tersedia. Sumber daya alam yang dimaksud dinataranya kesuburan
tanah, kekayaan mineral, tambang, kekayaan hasil hutan dan
kekayaan laut.
Secara realistis, sulit, jika bukan tidak mungkin, untuk
meningkatkan jumlah sumber daya alam di suatu negara. Negara-
negara harus berhati-hati untuk menyeimbangkan pasokan dan
permintaan akan sumber daya alam yang langka untuk menghindari
menipisnya. Pengelolaan lahan yang lebih baik dapat meningkatkan
kualitas tanah dan berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi.

307
Sebagai contoh, ekonomi Arab Saudi secara historis bergantung pada
cadangan minyaknya.
c) Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang semakin
pesat mendorong adanya percepatan proses pembangunan, pergantian
pola kerja yang semula menggunakan tangan manusia digantikan oleh
mesin-mesin canggih berdampak kepada aspek efisiensi, kualitas dan
kuantitas serangkaian aktivitas pembangunan ekonomi yang
dilakukan dan pada akhirnya berakibat pada percepatan laju
pertumbuhan perekonomian.
d) Budaya
Faktor budaya memberikan dampak tersendiri terhadap
pembangunan ekonomi yang dilakukan, faktor ini dapat berfungsi
sebagai pembangkit atau pendorong proses pembangunan tetapi dapat
juga menjadi penghambat pembangunan. Budaya yang dapat
mendorong pembangunan diantaranya sikap kerja keras dan kerja
cerdas, jujur, ulet dan sebagainya. Adapun budaya yang dapat
menghambat proses pembangunan diantaranya sikap anarkis, egois,
boros, KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme), dan sebagainya.

e) Sumber Daya Modal

Sumber daya modal dibutuhkan manusia untuk mengolah
SDA dan meningkatkan kualitas IPTEK. Sumber daya modal berupa
barang-barang modal sangat penting bagi perkembangan dan
kelancaran pembangunan ekonomi karena barang-barang modal juga
dapat meningkatkan produktivitas.

E. Komponen Pertumbuhan Ekonomi

Selama beberapa dekade dan generasi, perbedaan yang
tampaknya kecil dari beberapa poin persentase dalam tingkat
pertumbuhan ekonomi tahunan membuat perbedaan besar dalam PDB

308
per kapita. Dalam modul ini, kami membahas beberapa komponen
pertumbuhan ekonomi, termasuk modal fisik, modal manusia, dan
teknologi.
Kategori modal fisik meliputi pabrik dan peralatan yang
digunakan oleh perusahaan dan juga hal-hal seperti jalan (juga
disebut infrastruktur ). Sekali lagi, modal fisik yang lebih besar
menyiratkan lebih banyak output. Modal fisik dapat memengaruhi
produktivitas dalam dua cara: (1) peningkatan jumlah modal fisik
(misalnya, lebih banyak komputer dengan kualitas yang sama); dan
(2) peningkatan kualitas modal fisik (jumlah komputer yang sama
tetapi komputer lebih cepat, dan sebagainya). Akumulasi modal
manusia dan modal fisik serupa: Dalam kedua kasus tersebut,
investasi sekarang terbayarkan dalam produktivitas jangka panjang di
masa depan.
Kategori teknologi adalah "joker di geladak." Sebelumnya
kami menggambarkannya sebagai kombinasi dari penemuan dan
inovasi. Ketika kebanyakan orang memikirkan teknologi baru,
penemuan produk-produk baru seperti laser, smartphone, atau obat
ajaib baru muncul di pikiran. Dalam produksi pangan, pengembangan
lebih banyak benih tahan kekeringan adalah contoh lain dari
teknologi. Teknologi, sebagaimana para ekonom menggunakan istilah
tersebut, bagaimanapun juga mencakup lebih banyak lagi. Ini
mencakup cara-cara baru pengorganisasian pekerjaan, seperti
penemuan jalur perakitan, metode baru untuk memastikan kualitas
output yang lebih baik di pabrik, dan lembaga inovatif yang
memfasilitasi proses mengubah input menjadi output. Singkatnya,
teknologi terdiri dari semua kemajuan yang membuat mesin yang ada
dan input lainnya menghasilkan lebih banyak, dan dengan kualitas
yang lebih tinggi, serta produk-produk baru.
➢ Enam Faktor yang Membatasi Pertumbuhan Ekonomi :

309
1. Kesehatan yang buruk dan tingkat pendidikan yang rendah
Orang yang tidak memiliki akses ke layanan kesehatan atau
pendidikan memiliki tingkat produktivitas yang lebih
rendah. Kurangnya akses ini berarti tenaga kerja tidak seproduktif
yang seharusnya. Oleh karena itu, ekonomi tidak mencapai
produktivitas yang seharusnya.
2. Kurangnya infrastruktur yang diperlukan
Negara-negara berkembang sering menderita karena
infrastruktur yang tidak memadai seperti jalan, sekolah, dan rumah
sakit. Kurangnya infrastruktur membuat transportasi lebih mahal dan
memperlambat efisiensi negara secara keseluruhan.
3. Penerbangan Modal
Jika negara tidak memberikan pengembalian yang diharapkan
dari investor, maka investor akan menarik uang mereka. Uang sering
mengalir keluar negeri untuk mencari tingkat pengembalian yang
lebih tinggi.
4. Ketidakstabilan Politik
Demikian pula, ketidakstabilan politik di pemerintah membuat
takut investor dan menghambat investasi. Misalnya, secara historis,
Zimbabwe telah dihinggapi ketidakpastian politik dan undang-undang
yang mendukung kepemilikan penduduk asli. Ketidakstabilan ini
telah menakuti banyak investor yang lebih suka pengembalian yang
lebih kecil tetapi pasti di tempat lain.
5. Kerangka Kerja Institusi
Seringkali undang-undang setempat tidak cukup melindungi
hak. Kurangnya kerangka kerja institusional dapat sangat
memengaruhi kemajuan dan investasi.
6. Organisasi Perdagangan Dunia
Banyak ekonom mengklaim bahwa Organisasi Perdagangan
Dunia (WTO) dan sistem perdagangan lainnya bias terhadap negara-
310
negara berkembang. Banyak negara maju mengadopsi strategi
proteksionis yang tidak membantu meliberalisasi
perdagangan.Mungkin tidak masuk akal untuk membandingkan PDB
Tiongkok dan berkata, Benin, hanya karena perbedaan besar dalam
ukuran populasi. Untuk memahami pertumbuhan ekonomi, yang
benar-benar berkaitan dengan pertumbuhan standar hidup rata-rata
orang, seringkali berguna untuk fokus pada PDB per
kapita . Menggunakan PDB per kapita juga memudahkan untuk
membandingkan negara-negara dengan jumlah orang yang lebih
sedikit, seperti Belgia, Uruguay, atau Zimbabwe, dengan negara-
negara yang memiliki populasi lebih besar, seperti Amerika Serikat,
Federasi Rusia, atau Nigeria.
Untuk memperoleh fungsi produksi per kapita, bagi setiap
input pada Gambar 6.2 (a) oleh populasi. Ini menciptakan fungsi
produksi agregat kedua di mana outputnya adalah PDB per kapita
(yaitu, PDB dibagi dengan populasi). Inputnya adalah tingkat rata-rata
modal manusia per orang, tingkat rata-rata modal fisik per orang, dan
tingkat teknologi per orang — lihat Gambar 6.2 (b). Hasil memiliki
populasi di penyebut menarik secara matematis. Peningkatan populasi
menurunkan pendapatan per kapita. Namun, peningkatan populasi
penting bagi rata-rata orang hanya jika laju pertumbuhan pendapatan
melebihi pertumbuhan populasi. Alasan yang lebih penting untuk
membangun fungsi produksi per kapita adalah untuk memahami
kontribusi modal manusia dan fisik.

311
 Gambar 6.2.
Fungsi produksi agregat menunjukkan apa yang masuk ke
dalam menghasilkan output untuk ekonomi secara keseluruhan. (a)
Fungsi produksi agregat ini memiliki PDB sebagai hasilnya. (B)
fungsi produksi agregat ini memiliki PDB per kapita sebagai
outputnya. Karena dihitung berdasarkan per orang, input tenaga kerja
sudah diperhitungkan dalam faktor-faktor lain dan tidak perlu
dicantumkan secara terpisah.
F. Iklim Sehat untuk Pertumbuhan Ekonomi
Sementara pendalaman modal fisik dan manusia dan teknologi yang
lebih baik adalah penting, sama pentingnya bagi kesejahteraan suatu
negara adalah iklim atau sistem di mana input ini diolah. Baik tipe
ekonomi pasar dan sistem hukum yang mengatur dan
mempertahankan hak properti dan hak kontraktual merupakan
kontributor penting bagi iklim ekonomi yang sehat.

312
Iklim ekonomi yang sehat biasanya melibatkan semacam orientasi
pasar pada tingkat pengambilan keputusan ekonomi mikro, individu,
atau perusahaan. Pasar yang memungkinkan penghargaan dan insentif
pribadi dan bisnis untuk meningkatkan modal manusia dan fisik
mendorong pertumbuhan ekonomi makro secara
keseluruhan. Misalnya, ketika pekerja berpartisipasi dalam pasar
tenaga kerja yang kompetitif dan berfungsi dengan baik, mereka
memiliki insentif untuk memperoleh modal manusia tambahan,
karena pendidikan dan keterampilan tambahan akan terbayar dengan
upah yang lebih tinggi. Perusahaan memiliki insentif untuk
berinvestasi dalam modal fisik dan melatih pekerja, karena mereka
mengharapkan untuk mendapatkan laba yang lebih tinggi bagi
pemegang saham mereka. Baik individu maupun perusahaan mencari
teknologi baru, karena bahkan penemuan kecil dapat membuat
pekerjaan lebih mudah atau mengarah pada peningkatan
produk. Secara kolektif, keputusan individu dan bisnis yang dibuat
dalam struktur pasar menambah pertumbuhan ekonomi
makro. Sebagian besar pertumbuhan cepat sejak akhir abad ke-19
berasal dari memanfaatkan kekuatan pasar kompetitif untuk
mengalokasikan sumber daya. Orientasi pasar ini biasanya
menjangkau di luar batas negara dan mencakup keterbukaan terhadap
perdagangan internasional.
Orientasi umum terhadap pasar tidak mengesampingkan peran
penting bagi pemerintah. Ada kalanya pasar gagal mengalokasikan
modal atau teknologi dengan cara yang memberikan manfaat terbesar
bagi masyarakat secara keseluruhan. Peran pemerintah adalah untuk
memperbaiki kegagalan ini. Selain itu, pemerintah dapat membimbing
atau mempengaruhi pasar terhadap hasil-hasil tertentu.
Contoh-contoh berikut menyoroti beberapa bidang penting yang telah
dipilih oleh pemerintah di seluruh dunia untuk berinvestasi dalam
memfasilitasi pendalaman modal dan teknologi:
• Pendidikan
. Pemerintah Denmark mewajibkan semua anak di
bawah 16 tahun untuk bersekolah. Mereka dapat memilih untuk
313
 menghadiri sekolah umum (Folkeskole) atau sekolah swasta. Siswa
tidak membayar uang sekolah untuk menghadiri Folkeskole . Tiga
belas persen sekolah dasar / menengah (sekolah dasar / menengah)
adalah sekolah swasta, dan pemerintah menyediakan voucher untuk
warga yang memilih sekolah swasta.
• Tabungan dan Investasi . Di Amerika Serikat, seperti di negara
lain, investasi swasta dikenai pajak. Pajak capital gain yang rendah
mendorong investasi dan juga pertumbuhan ekonomi.
• Infrastruktur. Pemerintah Jepang pada pertengahan 1990-an
melakukan proyek infrastruktur yang signifikan untuk memperbaiki
jalan dan pekerjaan umum. Ini pada gilirannya meningkatkan
persediaan modal fisik dan akhirnya pertumbuhan ekonomi.
• Zona Ekonomi Khusus . Pulau Mauritius adalah salah satu dari
sedikit negara Afrika yang mendorong perdagangan internasional
di zona ekonomi khusus yang didukung pemerintah (KEK) . Ini
adalah wilayah negara, biasanya dengan akses ke pelabuhan di
mana, di antara manfaat lainnya, pemerintah tidak mengenakan
pajak perdagangan. Sebagai hasil dari KEK, Mauritius telah
menikmati pertumbuhan ekonomi di atas rata-rata sejak 1980-
an. Namun perdagangan bebas tidak harus terjadi dalam
KEK. Pemerintah dapat mendorong perdagangan internasional, atau
menyerah pada proteksionisme.
• Penelitian Ilmiah . Uni Eropa memiliki program yang kuat untuk
berinvestasi dalam penelitian ilmiah. Para peneliti Abraham
García dan Pierre Mohnen menunjukkan bahwa perusahaan yang
menerima dukungan dari pemerintah Austria sebenarnya
meningkatkan intensitas penelitian mereka dan memiliki lebih
banyak penjualan. Pemerintah dapat mendukung penelitian ilmiah
dan pelatihan teknis yang membantu menciptakan dan menyebarkan
teknologi baru. Pemerintah juga dapat menyediakan lingkungan
hukum yang melindungi kemampuan penemu untuk mengambil
untung dari penemuan mereka.

314
 Ada banyak cara lain di mana pemerintah dapat memainkan
peran aktif dalam mendorong pertumbuhan ekonomi; kami
menjelajahinya di bab-bab lain dan khususnya dalam Kebijakan
Makroekonomi di Seluruh Dunia. Iklim yang sehat untuk
pertumbuhan PDB per kapita dan produktivitas tenaga kerja termasuk
pendalaman modal manusia, pendalaman modal fisik, dan
peningkatan teknologi, yang beroperasi dalam ekonomi yang
berorientasi pasar dengan kebijakan pemerintah yang mendukung.
Pertumbuhan ekonomi tidak sama dengan Pembangunan
Ekonomi. Pembangunan meringankan orang dari standar hidup
rendah menjadi pekerjaan layak dengan tempat tinggal yang
sesuai. Pertumbuhan ekonomi tidak memperhitungkan penipisan
sumber daya alam yang dapat menyebabkan polusi, kemacetan &
penyakit. Pembangunan, bagaimanapun, berkaitan dengan
keberlanjutan yang berarti memenuhi kebutuhan saat ini tanpa
mengurangi kebutuhan di masa depan.

➢ Mengapa Pertumbuhan Ekonomi Penting?

Pertumbuhan ekonomi adalah salah satu indikator terpenting
dari ekonomi yang sehat. Salah satu dampak terbesar dari
pertumbuhan jangka panjang suatu negara adalah bahwa ia memiliki
dampak positif pada pendapatan nasional dan tingkat pekerjaan, yang
meningkatkan standar hidup. Karena PDB negara meningkat, itu lebih
produktif yang menyebabkan lebih banyak orang dipekerjakan. Ini
meningkatkan kekayaan negara dan populasinya.
Pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi juga mengarah pada
pendapatan pajak tambahan untuk pengeluaran pemerintah, yang
dapat digunakan pemerintah untuk mengembangkan
ekonomi. Ekspansi ini juga dapat digunakan untuk mengurangi defisit
anggaran.
Selain itu, seiring dengan pertumbuhan populasi suatu negara,
ia membutuhkan pertumbuhan untuk menjaga standar kehidupan dan
kekayaannya.
315
 Pertumbuhan ekonomi juga membantu meningkatkan standar
hidup dan mengurangi kemiskinan, tetapi peningkatan ini tidak dapat
terjadi tanpa pembangunan ekonomi . Pertumbuhan ekonomi sendiri
tidak bisa menghilangkan kemiskinan sendirian.

Pertumbuhan Ekonomi juga dapat diartikan sebagai suatu

proses perubahan perekonomian negara dalam jangka waktu tertentu
untuk menuju kondisi ekonomi yang lebih baik. Pertumbuhan
ekonomi identik dengan kenaikan kapasitas produksi yang
diwujudkan melalui kenaikan pendapatan nasional.
Suatu negara yang mengalami pertumbuhan ekonomi
diindikasikan dengan kehidupan masyarakatnya yang lebih baik. Lalu
apakah suatu negara yang mengalami gejala perkembangan ekonomi
berpengaruh terhadap perkembangan suatu bisnis? Tentu saja iya,
karena perubahan dari perekonomian masyarakat akan mempengaruhi
permintaan persediaan barang dan jasa suatu bisnis.
G. Teori-teori Pertumbuhan Ekonomi
Teori dibangun berdasarkan pengalaman empiris, sehingga
teori dapat dijadikan sebagai dasar untuk memprediksi dan membuat
suatu kebijakan. Terdapat beberapa teori yang dikemukakan beberapa
ahli untuk mengungkapkan konsep pertumbuhan ekonomi, secara
umum teori tersebut sebagai berikut :
1. Historis Teori Pertumbuhan Ekonomi
Teori ini dikemukakan oleh beberapa ahli sebagai berikut :
a. Werner Sombart (1863-1947)
Menurut Werner Sombart pertumbuhan ekonomi suatu bangsa dapat
dibagi menjadi tiga tingkatan :
• Masa perekonomian tertutup
Pada masa ini, semua kegiatan manusia hanya semata-mata untuk
memenuhi kebutuhannya sendiri. Individu atau masyarakat
bertindak sebagai produsen sekaligus konsumen sehingga tidak
316
 terjadi pertukaran barang atau jasa. Masa pererokoniam ini
memiliki ciri-ciri:
1. Kegiatan manusia untuk memenuhi kebutuhan sendiri
2. Setiap individu sebagai produsen sekaligus sebagai konsumen
3. Belum ada pertukaran barang dan jasa
• Masa kerajinan dan pertukangan
Pada masa ini, kebutuhan manusia semakin meningkat, baik secara
kuantitatif maupun secara kualitatif akibat perkembangan
peradaban. Peningkatan kebutuhan tersebut tidak dapat dipenuhi
sendiri sehingga diperlukan pembagian kerja yang sesuai dengan
keahlian masing-masing. Pembagian kerja ini menimbulkan
pertukaran barang dan jasa. Pertukaran barang dan jasa pada masa
ini belum didasari oleh tujuan untuk mencari keuntungan, namun
semata-mata untuk saling memenuhi kebutuhan. Masa kerajinan
dan pertukangan memiliki beberapa ciri-ciri sebagai berikut:
• Meningkatnya kebutuhan manusia
• Adanya pembagian tugas sesuai dengan keahlian
• Timbulnya pertukaran barang dan jasa
• Pertukaran belum didasari profit motive

• Masa kapitalis
Pada masa ini muncul kaum pemilik modal (kapitalis). Dalam
menjalankan usahanya kaum kapitalis memerlukan para pekerja
(kaum buruh). Produksi yang dilakukan oleh kaum kapitalis tidak
lagi hanya sekadar memenuhi kebutuhanya, tetapi sudah bertujuan
mencari laba. Werner Sombart membagi masa kapitalis menjadi
empat masa sebagai berikut:
- Tingkat prakapitalis

Masa ini memiliki beberapa ciri, yaitu:

1. Kehidupan masyarakat masih statis
317
 2. Bersifat kekeluargaan
3. Bertumpu pada sektor pertanian
4. Bekerja untuk memenuhi kebutuhan sendiri
5. Hidup secara berkelompok

- Tingkat kapitalis

Masa ini memiliki beberapa ciri, yaitu:

1. Kehidupan masyarakat sudah dinamis
2. Bersifat individual
3. Adanya pembagian pekerjaan
4. Terjadi pertukaran untuk mencari keuntungan
- Tingkat kapitalisme raya

Masa ini memiliki beberapa ciri, yaitu:

1. Usahanya semata-mata mencari keuntungan
2. Munculnya kaum kapitalis yang memiliki alat produksi
3. Produksi dilakukan secara massal dengan alat modern
4. Perdagangan mengarah kepada ke persaingan monopoli
5. Dalam masyarakat terdapat dua kelompok yaitu majikan dan
buruh
- Tingkat kapitalisme akhir

Masa ini memiliki beberapa ciri, yaitu:

1. Munculnya aliran sosialisme
2. Adanya campur tangan pemerintah dalam ekonomi
3. Mengutamakan kepentingan bersama

b. Karl Butcher (1847-1930)

Menurut Karl Bucher, pertumbuhan ekonomi suatu bangsa dapat
dibedakan menjadi empat tingkatan sebagai berikut :
1. Masa rumah tangga tertutup
2. Rumah tangga kota
3. Rumah tangga bangsa
318
4. Rumah tangga dunia

c. Walt Whiteman Rostow (1916-1979)

W.W.Rostow mengungkapkan teori pertumbuhan ekonomi dalam
bukunya yang bejudul The Stages of Economic Growth menyatakan
bahwa pertumbuhan perekonomian dibagi menjadi 5 (lima) sebagai
berikut :
• Masyarakat Tradisional (The Traditional Society)
1. Merupakan masyarakat yang mempunyai struktur
pekembangan dalam fungsi-fungsi produksi yang terbatas.
2. Belum ada ilmu pengetahuan dan teknologi modern
3. Terdapat suatu batas tingkat output per kapita yang dapat
dicapai
• Masyarakat pra kondisi untuk periode lepas landas (the
preconditions for take off)
1. Merupakan tingkat pertumbuhan ekonomi dimana masyarakat
sedang berada dalam proses transisi.
2. Sudah mulai penerapan ilmu pengetahuan modern ke dalam
fungsi-fungsi produksi baru, baik di bidang pertanian maupun
di bidang industri.
• Periode Lepas Landas (The take off)
1. Merupakan interval waktu yang diperlukan untuk mendobrak
penghalang-penghaang pada pertumbuhan yang berkelanjutan.
2. Kekuatan-kekuatan yang dapat mendorong pertumbuhan
ekonomi diperluas
3. Tingkat investasi yang efektif dan tingkat produksi dapat
meningkat
4. Investasi efektif serta tabungan yang bersifat produktif
meningkat atau lebih dari jumlah pendapatan nasional.
5. Industri-industri baru berkembang dengan cepat dan industri
yang sudah ada mengalami ekspansi dengan cepat.
319
 • Gerak Menuju Kedewasaan (Maturity)
1. Merupakan perkembangan terus menerus daimana
perekonomian tumbuh secara teratur serta lapangan usaha
bertambah luas dengan penerapan teknologi modern.
2. Investasi efektif serta tabungan meningkat dari 10 % hingga
20 % dari pendapatan nasional dan investasi ini berlangsung
secara cepat.
3. Output dapat melampaui pertamabahn jumlah penduduk
4. Barang-barang yang dulunya diimpor, kini sudah dapat
dihasilkan sendiri.
5. Tingkat perekonomian menunjukkkan kapasitas bergerak
melampau kekuatan industri pad masa take off dengan
penerapan teknologi modern.
• Tingkat Konsumsi Tinggi (high mass consumption)
1. Sektor-sektor industri emrupakan sektor yang memimpin
(leading sector) bergerak ke arah produksi barang-barang
konsumsi tahan lama dan jasa-jasa.
2. Pendapatn riil per kapita selalu meningkat sehingga sebagian
besar masyarakat mencapai tingkat konsumsi yang melampaui
kebutuhan bahan pangan dasar, sandang, dan pangan.
3. Kesempatan kerja penuh sehingga pendapata nasional tinggi.
Pendapatan nasional yang tinggi dapat memenuhi tingkat
konsumsi tinggi
2. Model Teori Pertumbuhan
a. Model Ekonomi Keynesian
Peran investasi termasuk investasi infrastruktur dalam
aktivitas ekonomi dapat dipisahkan atas perannya sebagai komponen
pengeluaran agregat dan perannya dalam proses produksi. Investasi
merupakan bagian dari komponen pengeluaran agregat, sedangkan
stok kapital fisik seperti infrastruktur merupakan bagian dari faktor
produksi dalam fungsi produksi sektoral atau agregat.

320
 Berdasarkan katagori tersebut, penjelasan teoritis mengenai
peran investasi akan dilihat dari sisi permintaan dalam sebuah model
makroekonomi dan sisi penawaran yang direpresentasikan oleh model
pertumbuhan ekonomi. Pada bagian ini akan diuraikan teori sisi
permintaan yaitu model ekonomi makro Keynesian.
Model ekonomi makro Keynesian merupakan teori yang menjelaskan
fluktuasi ekonomi dalam jangka pendek dengan menfokuskan
perhatiannya pada sisi pengeluaran agregat. Identitas Produk Nasional
Bruto (PNB) standar Keynesian, dapat diilustrasikan sebagai berikut:
C + I + G + (X-M) = PNB = C + S + T + Rf
Keterangan:
C : total pengeluaran konsumsi rumahtangga terhadap
barang dan jasa
I : investasi
G : pengeluaran pemerintah
(X – M) : ekspor bersih barang dan jasa
S : tabungan swasta bruto
T : penerimaan pajak bersih
Rf : total pembayaran transfer ke luar negeri

Identitas di atas menunjukkan bahwa kondisi ekuilibrium dicapai

ketika total pengeluaran agregat sama dengan total pendapatan
agregat dan keduanya sama dengan total nilai produksi barang dan
jasa akhir yang dihasilkan suatu perekonomian. Pada posisi
keseimbangan, nilai ekspor bersih sama dengan total pembayaran ke
luar negeri, sehingga kedua komponen ini dapat dikeluarkan untuk
penyederhanaan identitas pendapatan nasional, sebagai berikut:
C + I + G = PNB = C + S + T

321
Seluruh komponen pengeluaran dan pendapatan agregat apabila
dideflasikan terhadap tingkat harga umum yang berlaku, diperoleh
identitas pendapatan nasional dalam nilai riil sebagai berikut:
c+i+g =y= c+s+t
b. Teori Pertumbuhan Ekonomi Harrod-Domar
Model pertumbuhan Harrod dan Domar atau lebih dikenal
dengan model pertumbuhan Harrod-Domar (Harrod-Domar growth
model) merupakan model pertumbuhan Keynesian yang secara luas
telah banyak diaplikasikan pada negara- negara sedang berkembang
(Todaro 2006). Domar mengkonstruksi teorinya dengan menekankan
peran ganda yang dimainkan oleh investasi dalam proses
pertumbuhan ekonomi. Investasi memengaruhi permintaan agregat
melalui proses investment multiplier, dan dalam jangka panjang
merupakan proses akumulasi modal yang akan menambah stok
kapital dan meningkatkan kapasitas produksi sehingga investasi juga
memengaruhi penawaran agregat. Domar dalam hal ini hendak
menjawab tingkat investasi yang diperlukan agar peningkatan
permintaan agregat sama dengan kapasitas produksi sehingga
pemanfaatan kapasitas penuh dapat dipertahankan.
Pada model Domar, dinyatakan bahwa pertumbuhan
permintaan agregat sama dengan investasi (I) dikalikan dengan
besaran multiplier (1/s). Sedangkan pertumbuhan kapasitas produksi
(penawaran agregat) sama dengan investasi (I) dibagi rasio kapital
output (k). Melalui manipulasi matematis diperoleh laju pertumbuhan
investasi yang diperlukan agar dapat menyamakan laju pertumbuhan
permintaan agregat dengan laju pertumbuhan penawaran, yaitu
sebesar rasio MPS (Marjinal Propensity to Save=s) terhadap COR
(Capital Output Rasio=k) Menurut Harrod, pertumbuhan ekonomi
dapat dibedakan atas pertumbuhan aktual, pertumbuhan yang
diinginkan dan pertumbuhan alamiah. Pertumbuhan aktual (the actual
growth =ΔY/Y) adalah laju pertumbuhan sesungguhnya yang besarnya
ditentukan oleh rasio tabungan-output (S/Y) dan rasio tambahan

322
kapital- output (ΔK/ΔY). Kedua besaran ini dianggap konstan dan
melalui manipulasi matematis akan sama dengan tabungan. Pada
tingkat laju pertumbuhan aktual, output aktual tidak selalu sama
dengan output potensial.
Laju pertumbuhan yang diinginkan adalah laju pertumbuhan yang
dianggap memadai oleh para investor sehingga menjamin tercapainya
kapasitas penuh atau keseimbangan permintaan dan produksi dalam
jangka panjang. Permintaan agregat dianggap cukup tinggi oleh para
investor pada laju pertumbuhan ini sehingga dapat menjamin
terjualnya seluruh kapasitas pabrik yang ada. Output aktual akan sama
dengan output potensial sehingga tidak terjadi variasi siklis dalam
pertumbuhan ekonomi. Laju pertumbuhan ini tercapai apabila output
(aktual dan potensial), permintaan agregat, stok kapital, dan investasi
tumbuh pada tingkat yang sama.
Perekonomian berada pada posisi keseimbangan ketika laju
pertumbuhan aktual sama dengan laju pertumbuhan yang menjamin
kapasitas penuh, yaitu laju pertumbuhan ekuilibrium jangka panjang.
Perekonomian akan mengalami kelebihan kapasitas yang akibatnya
dapat menciptakan depresi jangka panjang apabila laju pertumbuhan
aktual lebih kecil daripada laju pertumbuhan yang menjamin
kapasitas penuh. Jika permintaan agregat tumbuh sangat cepat
sehingga laju pertumbuhan aktual melebihi laju pertumbuhan yang
menjamin kapasitas penuh maka perekonomian akan mengalami
inflasi tinggi jangka panjang. Ketidakseimbangan yang terjadi pada
perekonomian baik karena depresi maupun inflasi, tidak ada
mekanisme otomatis yang dapat membawa perekonomian pada
kondisi keseimbangan.
Kondisi ekuilibrium sangat jarang terjadi, sehingga Harrod sampai
pada kesimpulan teorema ketidakseimbangan (disequilibrium
theorem) yang menyatakan bahwa di dalam proses pertumbuhan
ekonomi terkandung unsur ketidakstabilan yang sewaktu-waktu dapat
mengganggu keadaan ekuilibrium. Selama proses pertumbuhan
ekonomi berlangsung, tidak ada kekuatan yang secara otomatis dapat
323
membawa penyimpangan tersebut kembali kepada kondisi
ekuilibrium.
Stabilitas pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang hanya
dapat tercapai melalui intervensi pemerintah lewat kebijakan fiskal
dan moneter untuk menanggulangi gangguan penyimpangan dan
ketidakstabilan. Kedua kebijakan ini sangat berperan untuk
meningkatkan investasi dalam sektor infrastruktur yang akan
meningkatkan permintaan agregat dalam jangka pendek dan
memperluas kapasitas produksi serta menjamin keberlanjutan proses
pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang.
c. Teori Pertumbuhan Ekonomi Solow
Teori pertumbuhan Solow merupakan salah satu bentuk teori
pertumbuhan ekonomi neoklasik yang populer. Teori ini merupakan
pengembangan teori klasik yang menekankan proses pertumbuhan
ekonomi dari sisi penawaran. Berdasarkan sisi penawaran,
pertumbuhan ekonomi merupakan proses peningkatan output atau
produksi barang dan jasa per kapita yang berlangsung dalam jangka
panjang (Boediono dalam Delis 2008). Peningkatan output per kapita
terjadi sebagai hasil dari interaksi faktor-faktor produksi yang
digunakan dalam proses produksi. Faktor produksi tersebut terdiri dari
tanah dan sumber daya alam, tenaga kerja, modal dan kemajuan
teknologi. Sebagian besar teori pertumbuhan ekonomi menfokuskan
perhatiannya pada peran kapital, tenaga kerja dan kemajuan
teknologi.
Secara umum pemikiran neoklasik didasarkan atas asumsi fungsi
produksi kontinu yang bersifat constant returns to scale, pasar bebas
yang bersaing sempurna, faktor produksi yang mobile, adanya
kemungkinan substitusi di antara faktor produksi, serta anggapan
tabungan yang identik dengan investasi (Todaro 2006). Berdasarkan
asumsi tersebut, aktivitas perekonomian secara otomatis akan
mencapai stabilitas pertumbuhan pada ekuilibriumnya dalam jangka
panjang.

324
Solow memandang proses pertumbuhan ekonomi dengan
menempatkan pentingnya peran kemajuan teknologi dalam proses
produksi. Model Solow diformulasikan atas anggapan bahwa unsur
waktu dianggap terkandung dalam komponen kapital, tenaga kerja
dan kemajuan teknologi. Selain itu, kemajuan teknologi dianggap
terkandung dalam tenaga kerja yang disebut tenaga kerja efektif
(effective labor), labor augmenting atau Harrod-nuetral (Romer
dalam Delis 2008).
Fungsi produksi bersifat constant returns to scale sehingga output
akan meningkat dengan proporsi yang sama apabila kapital dan
tenaga kerja digandakan dan input-output yang baru digunakan
sepenting input yang telah ada. Input selain kapital, tenaga kerja dan
pengetahuan diasumsikan tidak penting. Berdasarkan anggapan
tersebut model Solow diformulasikan sebagai suatu hubungan
fungsional dimana output per tenaga kerja efektif sebagai fungsi dari
kapital per tenaga kerja efektif, yaitu :
y = f(k)
Keterangan:
y = output per tenaga kerja efektif (Y/AL)
k= kapital per tenaga kerja efektif (K/AL)
Y= output
K= kapital
L= tenaga kerja
A = efektivitas tenaga kerja (pengetahuan)
AL = tenaga kerja efektif (labor augmented)
Menurut Solow output nasional hanya digunakan untuk dua
tujuan yaitu konsumsi dan investasi. Bagian output yang digunakan
untuk tujuan investasi bersumber dari tabungan. Sebagai proses
akumulasi modal, satu unit investasi menghasilkan satu unit tambahan
kapital baru, sedangkan kapital yang lama mengalami penyusutan.
325
Tingkat perubahan stok kapital per unit tenaga kerja efektif
merupakan selisih antara perubahan investasi aktual dengan
perubahan investasi break-even (yaitu investasi yang diperlukan untuk
mengimbangi pertumbuhan tenaga kerja dan ilmu pengetahuan serta
menggantikan penyusutan kapital yang lama sehingga jumlah stok
kapital per tenaga kerja efektif yang ada tetap terpelihara).

Gambar 2.6 Investasi aktual dan break-even

Stok kapital per tenaga kerja efektif akan berada pada posisi
jalur pertumbuhan ekonomi yang berimbang (the balance growth
path) ketika perubahan investasi aktual sama dengan perubahan
investasi break-even. Sebagaimana ditunjukkan Gambar 2.6, apabila
tingkat stok kapital per tenaga kerja efektif rendah, investasi aktual
per unit tenaga kerja efektif lebih besar dari investasi break-even dan
tingkat produktivitas stok kapital per tenaga kerja efektif sangat tinggi
sehingga jumlahnya meningkat ke posisi stok kapital per tenaga kerja
efektif keseimbangan atau laju pertumbuhannya positif. Pada tingkat
326
stok kapital per tenaga kerja efektif yang tinggi, investasi aktual per
unit tenaga kerja lebih kecil dari investasi break-even dan tingkat
produktivitas stok kapital per tenaga kerja efektif sangat rendah
sehingga jumlahnya menurun ke posisi stok kapital per tenaga kerja
keseimbangan atau laju pertumbuhannya negatif. Stok kapital per
tenaga kerja efektif selalu konvergen ke posisi keseimbangannya di
titik k*.
Setelah konvergensi tercapai, laju pertumbuhan stok kapital
per tenaga kerja efektif mencapai nol karena pada posisi
keseimbangan perubahan investasi aktual sama dengan perubahan
investasi break-even. Pada posisi ini stok kapital total, tenaga kerja
efektif dan output total tumbuh pada tingkat yang sama yaitu sebesar
jumlah pertumbuhan tenaga kerja efektif dan pertumbuhan ilmu
pengetahuan. Stok kapital per tenaga kerja dan total output per
tenaga kerja tumbuh sebesar pertumbuhan ilmu pengetahuan.
Pemikiran Solow di atas menunjukkan bahwa perekonomian
senantiasa akan konvergen secara otomatis menuju pertumbuhan yang
berimbang, yaitu suatu situasi dimana setiap peubah tumbuh pada
tingkat yang konstan. Pada pertumbuhan yang berimbang,
pertumbuhan output per tenaga kerja hanya ditentukan oleh tingkat
kemajuan teknologi. Di sinilah peran penting kemajuan teknologi
dalam proses pertumbuhan ekonomi menurut pandangan Solow.
H. Hubungan Pertumbuhan Ekonomi dengan Pengeluaran
Pemerintah
Pengeluaran pemerintah yang diarahkan pada kegiatan yang
relatif bersifat investasi, maka pemerintah telah menciptakan
semacam input baru dalam proses produksi secara eksternal yang
selanjutnya akan mendorong kegiatan usaha pada tingkat perusahaan
dan pertumbuhan ekonomi pada tingkat agregat (Barro 1990). Model
Barro diasumsikan bahwa aktivitas pemerintah memiliki pengaruh
terhadap pertumbuhan ekonomi suatu negara. Diketahui fungsi
produksi Cobb Douglas sebagai berikut :

327
y = f(k,g) = Ak1-αgα
dimana g adalah kuantitas barang dan jasa per kapita yang dibeli oleh
pemerintah, yang diasumsikan tidak ada pungutan biaya apapun (user
charges), y adalah output perkapita, dan k adalah stok modal
perkapita serta diasumsikan bahwa fungsi produksi memiliki skala
pengembalian konstan (constant return to scale). Jika diasumsikan
total pembelanjaan pemerintah dibiayai oleh pendapatan pajak τ maka
dapat dituliskan berikut :
g = T = τy = τ Ak1-αgα
Apabila persamaan fungsi produksi diubah menjadi produktivitas
marjinal modal maka:
fk = A(1 - α)(g/k)α
jika total pembelanjaan pemerintah dibiayai oleh pendapatan pajak
pada tingkat τ
di substitusikan dengan persamaan di atas maka dapat dituliskan
sebagai berikut:

y = kA1/1- α τ α /1- α
dimana bahwa rasio input g dan k adalah sebagai berikut:
g/k = (g/y)(y/k) = τ (y/k) = (Aτ) 1- α
Nilai untuk produktivitas marjinal modal dapat dituliskan kembali
sebagai berikut:
fk = (1 –α)A1 /1- α τ α /1- α
Solusi untuk tingkat pertumbuhan output per kapita dapat ditentukan
sebagai berikut:
y = c/c = (1- σ) [(1 – α)A1 /1- α τ α /1- α - ρ]
Pada persamaan di atas, bahwa pertumbuhan ekonomi dapat
dipengaruhi oleh alokasi pembelanjaan publik dan tingkat pajak, sama

328
halnya dengan individu memaksimalkan pertumbuhan konsumsi
yang berkaitan dengan tingkat pertumbuhan dari output dan modal.
Hubungan antara pertumbuhan ekonomi dan pengeluaran
pemerintah juga digambarkan oleh kurva Scully yang merupakan
hasil penelitian yang dilakukan oleh Gerald Scully dalam Chao
(1997), yang menerangkan hubungan antara peran pengeluaran
pemerintah dengan tingkat pertumbuhan ekonomi. Model kuadratik
yang diformulasikan Scully, porsi pengeluaran pemerintah menjadi
variabel independent dan pertumbuhan ekonomi menjadi variabel
dependent. Model dapat disimpulkan bahwa: peningkatan porsi
pengeluaran pemerintah terhadap PDB sampai pada tingkat tertentu
memberikan pengaruh yang lebih tinggi pada pertumbuhan, namun
pada porsi yang lebih tinggi lagi (melebihi tingkat optimal) maka
porsi pemerintah semakin besar akan berdampak lebih rendah bahkan
dapat mencapai nol. Secara grafis dapat dilihat pada Gambar 2.7.

Sumber: Chao 1997

Gambar 2.7 Hubungan antara tingkat pertumbuhan ekonomi dengan
porsi pengeluaran pemerintah terhadap PDB

329
Crowding out
Dampak crowding out terjadi apabila pengeluaran pemerintah
bertindak sebagai substitusi untuk pengeluaran swasta. Dampak ini
bersumber dari menurunnya investasi dan apresiasi nilai mata uang,
sebagai akibat dari naiknya tingkat bunga karena adanya stimulus
fiskal. Besaran turunnya dampak pengganda tergantung pada hal-hal
berikut (Abimanyu 2005):
1 Sensitivitas investasi terhadap tingkat bunga, naiknya sensitivitas
investasi terhadap tingkat bunga akan menurunkan koefisien
pengganda. Namun demikian, apabila investasi merupakan fungsi
positif dari pendapatan, maka angka pengganda tidak terlalu
berpengaruh.
2 Hubungan antara permintaan uang dengan tingkat bunga dan
pendapatan. Semakin besar pengaruh tingkat bunga terhadap
permintaan uang, akan semakin menekan besarnya dampak
pengganda, sebaliknya dengan kenaikan pendapatan.
3 Tingkat keterbukaan ekonomi dan sistem nilai tukar yang
digunakan. Keterbukaan ekonomi menimbulkan peluang
substitusi permintaan, dari domestik menjadi impor, sehingga
memperkecil dampak kebijakan fiskal yang diharapkan. Terkait
dengan sistem nilai tukar, sistem nilai tukar fleksibel yang
digunakan dapat meningkatkan crowding out, sehingga
menurunkan efektivitas stimulus fiskal.
4 Flesibelitas harga berpengaruh secara negatif terhadap besarnya
pengganda.
5 Rational expectation, apabila kebijakan stimulus fiskal ditempuh
secara permanen, maka hal tersebut akan menimbulkan harapan
akan naiknya tingkat bunga dan menguatnya nilai tukar. Sehingga
stimulus fiskal menjadi kurang efektif, karena mempunyai
crowding out yang cukup besar.

330
6 Pandangan Ricardian equivalen, kebijakan fiskal tidak
memengaruhi pendapatan permanen dan pola konsumsi
masyarakat. Hal ini disebabkan adanya pola pikir masyarakat
yang berpendapat bahwa kenaikan pendapatan dari stimulus
fiskal pasti akan diikuti dengan kenaikan pajak dimasa yang akan
datang.
Secara teori, analisis stimulus fiskal dimulai dengan
Keynesian yang meliputi kriteria negara maju atau negara
berkembang, perekonomian tertutup atau terbuka, dan sistem nilai
tukar tetap atau mengambang. Berdasarkan Mundel- Flemming
Model, kebijakan fiskal tidak akan efektif pada negara dengan
perekonomian terbuka dan mempunyai sistem nilai tukar tukar yang
mengambang, karena crowding out melalui nilai tukar yang
memengaruhi ekspor neto.

331
 DAFTAR PUSTAKA

Robert Gordon (1990), What is New-Keynesian Economics?, Journal

of Economic Literature.

N. Gregory Mankiw, 'New Keynesian Economics', from the Concise

Encyclopedia of Economics of The Library of Economics and
Liberty.

Huw Dixon (2008), New Keynesian Economics, New Palgrave

Dictionary of Economics New Keynesian macroeconomics

Bernanke, B. and Gertler, M. (1989) Agency Cost, Net Worth, and

Business Fluctuations, The American Economic Review, Vol. 79,
No.1, March.

Deliarnov (1997) Perkembangan Pemikiran Ekonomi, P.T.

RajaGrafindo Persada, Jakarta. Eatwell, J., Milgate, M., and Newman,
P. (1987) The New Palgrave a Dictionary of

Economics, Vol. 3, The Macmillan Press Limited, London.

Hillier, B. (1991) The Macroeconomic Debate: Models of the Closed

and Open Economy, Basil Blackwell, Inc., Oxford.

Romer, D. (1993) The New Keynesian Synthesis, Journal of Economic

Perspectives, Vol. 7, No. 1, Winter.

Snowdon, B., Vane, H., and Wynarczyk, P. (1994) A Modern Guide

to Macroeconomics: An Introduction to Competing Schools of
Thought, University Press, Cambridge.

Snowdon, B. and Vane, H. (1997) A Macroeconomics Reader,

Routledge, London.

332
Suparmoko, 1998. “Pengantar Ekonomi Makro”. BPFE-UGM
Yogyakarta
Sukirno, Sadono. 2006. “Makroekonomi Teori Pengantar Edisi 3”.
Rajawali Pers. Jakarta.

Banga, Wempy. 2017. Administrasi Keuangan Negara dan Daerah:

Konsep, Teori, dan Fenomena di Era Otonomi Daerah. Bogor: Ghalia
Indonesia.

Damayanti, Sari Minjari. 2014. Analisis Pengaruh Variabel-variabel

Makroekonomi terhadap Tingkat Pengembalian di Pasar Modal
Periode 2000-2011 dengan Membandingkan Hasil Estimasi
OLS, GLS, dan MLE.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2007

Perubahan Ketiga atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983
Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. 2007. Jakarta.

Kurnianto, dkk. 2017. “Pengaruh Pajak terhadap Perekonomian”.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 26 Tahun 2008

Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. 2008. Jakarta.

Purwanti, Evi Yulia. 2004. Disinsentif Bekerja Karena Pajak

Penghasilan? Jurnal Dinamika Pembangunan (JDP). Jurnal Fakultas
Ekonomi dan Bisnis. Universitas Diponegoro.

Suparmoko, M. 2016. Keuangan Negara dalam Teori dan Praktik

Edisi Keenam.

Yogyakarta: BPFE.

333