OPTIMASI APBN

PENGANTAR KEUANGAN NEGARA
PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN

SPESIALISASI KEBENDAHARAAN NEGARA
MILA MUMPUNI
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA

TAHUN 2013
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa mengalirkan berkat berlimpah
sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan bahan ajar Pratikum Pelaksanaan
Belanja Negara Bahan ajar ini ditujukan bagi mahasiswa spesialisasi Kebendaharaan Negara
agar dapat memperdalam bagaimana implementasi belanja negara dalam bentuk mini
laboratory.
Bahan Ajar ini dapat disusun dan disajikan dengan bimbingan, bantuan, dukungan dari
berbagai pihak. Sehubungan dengan hal tersebut, penulis menyampaikan terimakasih
kepada:
1. Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi Negara
2. Para Reviewer bahan Ajar Praktikum Pelaksanaan Belanja Negara
3. Rekan-rekan Widyaiswara di lingkungan STAN khususnya Bapak Agung Widi
Hatmoko
4. Pihak-pihak yang telah mendukung tetapi tidak dapat disebutkan satu per satu
Penulis menyadari bahwa bahan ajar ini masih memiliki beberapa keterbatasan.
Sehubungan dengan hal tersebut, penulis terbuka menerima kritik dan saran yang bersifat
membangun sehingga bahan ajar ini dapat lebih bermanfaat.
Tangerang Selatan, Oktober2013
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA i

DAFTAR ISI
Contents
PENGANTAR KEUANGAN NEGARA .................................................................................. i
PENDAHULUAN ...................................................................................................................vii
LATAR BELAKANG .....................................................................................................vii
DESKRIPSI SINGKAT.................................................................................................vii
KOMPETENSI DASAR ...............................................................................................vii
BAB 1 KEUANGAN NEGARA............................................................................................... 8
A. Keuangan Negara Sebagai Ilmu ............................................................................. 8
B. Pengertian Keuangan Negara ................................................................................. 9
C. Asas-asas pengelolaan keuangan negara.......................................................... 17
D. Tujuan Pengelolaan ................................................................................................ 18
E. Kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan Negara ................................ 20
BAB 2 PENGELUARAN PEMERINTAH ........................................................................... 25
A. Pengeluaran negara dari sisi teori ekonomi ........................................................ 25
B. Macam-macam pengeluaran Negara ................................................................... 27
C. Pengaruh Pengeluaran Negara Terhadap Perekonomian ............................... 29
D. Efek Ekonomi Dari Pengeluaran Pemerintah ..................................................... 30
BAB III ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA .................................. 34
A. Pengertian dan Ruang Lingkup APBN ................................................................. 35
B. Siklus APBN ............................................................................................................. 40
1. Tahap perencanaan APBN ................................................................................... 40
1. Tahap penetapan UU APBN................................................................................. 44
2. Tahap pelaksanaan UU APBN ............................................................................. 45
3. Tahap pengawasan pelaksanaan UU APBN ..................................................... 46
4. Tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN ............................................. 46
BAB IV PENDAPATAN NEGARA ...................................................................................... 48
A. PENDAPATAN ........................................................................................................ 50
1. Penerimaan Perpajakan ...................................................................................... 51
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak..................................................................... 58
B. Hibah ......................................................................................................................... 60
BAB V KEBIJAKAN FISKAL ................................................................................................ 63
A. Tujuan Kebijakan Fiskal ...................................................................................... 63
B. Macam Kebijakan Fiskal ...................................................................................... 64
C. Kebijakan Fiskal di Indonesia ................................................................................ 65
BAB VI BELANJA PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN .................................................. 70
A. Belanja Pemerintah Menurut Fungsi .......................................................................... 71
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA ii

B. Belanja Pemerintah Menurut Organisasi ............................................................. 72
C. Belanja Pemerintah Menurut Jenis ....................................................................... 73
1. Belanja Pegawai ..................................................................................................... 73
2. Belanja Barang ....................................................................................................... 74
3. Belanja Modal ......................................................................................................... 75
4. Pembayaran Bunga Utang .................................................................................... 75
5. Subsidi ...................................................................................................................... 76
6. Hibah ........................................................................................................................ 76
7. Bantuan Sosial ........................................................................................................ 77
8. Belanja Lain-lain ..................................................................................................... 78
D. Belanja Daerah (Transfer Ke Daerah) .............................................................. 80
1. Dana Perimbangan ................................................................................................ 80
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian........................................................... 81
3. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta ........................................... 81
E. Pembiayaan Anggaran ......................................................................................... 82
BAB VII HUBUNGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH .......................................... 89
A. Transfer Keuangan Pusat ke Daerah ................................................................... 90
B. Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ........................................ 93
C. Kebijakan Pajak Rokok ........................................................................................ 94
D. Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke Daerah, dan Investasi Daerah
Kebijakan Pinjaman Daerah ......................................................................................... 95
E. Kebijakan Hibah ke Daerah ................................................................................. 96
F. Kebijakan Investasi Daerah ................................................................................ 97
BAB VIII PENGAWASAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN APBN ........................... 99
A. Sistem Pengawasan Eksternal Pemerintah.................................................. 100
B. Sistem Pengawasan Internal Pemerintah ..................................................... 104
C. Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN ........................................... 106
1. Prosedur penyusunan RUU pertanggujawaban pelaksanaan APBN .......... 107
2. Bentuk dan isi laporan keuangan....................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 122
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA iii

DAFTAR TABEL
Tabel 1 I-Account APBN 2004 ............................................................................................ 37

Tabel 2 Perbandingan Format Lama dan Baru APBN .................................................... 39
Tabel 3 Format APBN 2008-2012 ...................................................................................... 40
Tabel 4 Asumsi Ekonomi Makro 2008-2014 ..................................................................... 41
Tabel 5 Pendapatan dan Hibah ................................................................................................ 51
Tabel 6 Pendapatan Negara Tahun 2008-2013 ........................................................................ 61
Tabel 7 Belanja Menurut Fungsi ......................................................................................... 72
Tabel 8 Belanja Menurut Jenis ........................................................................................... 73
Tabel 9 Bantuan Sosial Tahun 2008-2013 ....................................................................... 78
Tabel 10 Perkembangan Pembiayaan Nonutang ............................................................ 83
Tabel 11 Pembiayaan Utang ............................................................................................... 86
Tabel 12 Perkembangan Transfer Daerah................................................................................ 93
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA iv

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pendelegasian Wewenang ....................................................................................... 21

Gambar 2 Contoh Belanja Pemerintah Menurut Fungsi ................................................. 72
Gambar 3 Kerangka Hubungan Fungsi Pelaksanaan Hibah ke Daerah ................................... 97
Gambar 4 Contoh Format Laporan Realisasi Anggaran ........................................................ 113
Gambar 5 Contoh Format Laporan Perubahan SAL.............................................................. 114
Gambar 6 Contoh Format Neraca .......................................................................................... 116
Gambar 7 Contoh Format Laporan Operasional .................................................................... 117
Gambar 8 Contoh Format Laporan Perubahan Ekuitas ......................................................... 118
Gambar 9 Contoh Format LAK Pemerintah Pusat ................................................................ 120
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA v

DAFTAR LAMPIRAN
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA vi

PENDAHULUAN
LATAR BELAKANG
Bahan ajar Pengantar Keuangan Negara ini khusus disusun untuk mahasiswa Sekolah Tinggi
Akuntansi Negara. Bahan ajar ini bertujuan sebagai bahan pemahaman awal bagi mahasiswa
mengenai Keuangan Negara.
DESKRIPSI SINGKAT
Dengan bergulirnya reformasi dalam Ketatanegaraan Indonesia, semakin jauh telah
menyentuh berbagai sendi kehidupan pemerintah. Sikap positif yang ditunjukkan pemerintah
dengan mengolah suatu tatanan kaidah hukum yang mengatur penyelenggaraan pemerintah.
Selain tatanan kaidah hukum, sebelumnya perlu menelaah kembali filosofi yang mendasari
tatanan tersebut. Adapun yang dimaksud adalah tatanan tentang Keuangan Negara.
Keuangan Negara menjadi hal mendasar pada tatanan pemerintah dalam mengelola
Keuangan Negara. Kita perlu mengetahui hal-hal yang menjadi alasan pemerintah dalam
mengambil berbagai kebijakan. Kebijakan-kebijakan yang diambil mencakup penerimaan
negara, pengeluaran pemerintah, anggaran yang disusun berupa APBN (Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara), kebijakan fiskla, pengelolaan pendapatan, pengelolaan
belanja pemerintah serta pembiayaan, sampai dengan pengawasan sekaligus
pertanggungjawaban APBN.
KOMPETENSI DASAR
Setelah mempelajari bahan ajar ini, mahasiswa diharapkan dapat:
a) Memahami konsep keuangan negara sebagai ilmu
b) Memahami konsep keuangan negara dari sisi peraturan perundang-undangan
c) Memahami konsep keuangan negara dari sisi pengelolaan
d) Memahami konsep pengelolaan APBN
e) Memahami penerimaan negara
f) Memahami pengeluaran pemerintah dan pembiayaan
g) Memahami konsep kebijakan fiskal
h) Memahami hubungan keuangan pusat dan daerah
i) Memahami pengawasan dan pertanggungjawaban APBN
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA vii

BAB
1
BAB 1 KEUANGAN NEGARA
Tujuan Instruksional Khusus :

Setelah mempelajari bagian pertama ini, mahasiswa diharapkan memahami Keuangan
Negara sebagai Ilmu, pengertian keuangan negara menurut para ahli maupun dari
peraturan perundang-undangan, tujuan pengelolaan, asas pengelolaan, maupun
kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan negara.
A. Keuangan Negara Sebagai Ilmu

Kita dapat menyatakan bahwa sesuatu bidang pengetahuan adalah ilmu
pengetahuan, maka kita harus mengetahui terlebih dahulu apa yang dimaksud dengan
ilmu pengetahuan. Atmodingrat (1981) menyatakan bahwa ilmu pengetahuan adalah
peningkatan dari pengetahuan yang masih bersifat seketika, tidak berpikir lanjut
menjadi pengetahuan yang bersifat pasti, dipastikan karena telah mengatasi
keheranan dan kesangsian dengan jalan mengadakan pengaturan yang sistematis.
Hal ini berarti ilmu pengetahuan tertentu adalah suatu susunan bulat dan teratur yakni
suatu sistem dari pendapat dengan menggunakan pengertian-pengertian yang
ditentukan secara tajam.
Pernyataan Atmodinigrat seturut dengan pengertian ilmu menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia adalah (1) pengetahuan tentang suatu bidang yang disusun
secara bersistem menurut metode tertentu, yang dapat digunakan untuk menerangkan
gejala tertentu di bidang (pengetahuan); (2) pengetahuan atau kepandaian.
Sedangkan ilmu pengetahuan adalah gabungan berbagai pengetahuan yangg disusun
secara logis dan bersistem dng memperhitungkan sebab dan akibat. Hal ini dapat
diartikan bahwa ilmu pengetahuan harus disusun menurut metode yang sistematis.
Kemudian yang dimaksud dengan keuangan adalah kegiatan dari kesatuan-
kesatuan untuk menyediakan uang atau dana yang diperlukan untuk melakukan
STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 8

pembayaran-pembayaran, termasuk pula di dalamnya cara-cara memperoleh uang
dengan hutang atau kredit serta sebab-akibatnya cara memperoleh uang yang
demikian. Problematik yang timbul ketika Keuangan ditarik sebagai ilmu maka timbul
pertanyaan sebagai berikut: “Ilmu keuangan apakah ilmu yang berdiri sendiri?” apabila
dilihat dari sisi normatif maka keuangan negara adalah bagian dari hukum dan tata
usaha negara yang mengatur keuangan (Atmodinigrat, 1981: 30). Dari sisi bagian-
bagian ilmu keuangan baik keuangan perusahaan atau keuangan internasional maka
pada implementasinya terdapat hubungan dengan hukum. Misal: apabila ada
penerimaan yang diadministrasikan secara tepat, tentunya harus ada aturan yuridis
yang mengatur. Demikian pula dengan keuangan negara, maka ilmu keuangan tak
dapat dipelajari tanpa mempelajari hukum, khususnya hukum yang mengatur tentang
keuangan. Jadi, ilmu keuangan negara merupakan bagian ilmu ekonomi yang
mempelajari tentang kegiatan-kegiatan pemerintah dalam bidang ekonomi yang terkait
dengan penerimaan dan pengeluaran pemerintah beserta dengan pengaruh-
pengaruhnya di dalam perekonomian tersebut.
Lebih lanjut disebutkan bahwa keuangan negara adalah ilmu yang mempelajari
penerimaan dan pengeluaran negara beserta dengan seluruh akibatnya (Suparmoko).
Mansury menyimpulkan bahwa (1981) ilmu keuangan adalah pengetahuan yang
teratur yang mempelajaru hubungan-hubungan sebab akibat yang berkenaan
tindakan-tindakan kesatuan keuangan untuk memperolah dana guna melakukan
pengeluaran-pengeluaran dalam masyarakat. Artinya, problematij ilmu keuangan
berpangkal pada pengertian dasar uang, yang uraian penjelasannya termuat pada
filsafat keuangan, sehingga ilmu keuangan mejadi perkembangan logis yang meliputi
segenap tindakan untuk mendapatkan, mengeluarkan atau menggunakan,
mengadministrasikan dan mempertanggungjawabkan uang.
B. Pengertian Keuangan Negara
Adapun pengertian Keuangan Negara dapat diperhatikan dari berbagai sisi:

1. Richard A. Musgrave (1989) menyatakan bahwa: “The complex of problems
that center around the revenue-expenditure process of government is referres
to traditionally as public finance.” Hal ini menunjukkan bahwa studi tentang
keuangan negara (atau yang sering disamakan dengan public finance)

merupakan studi tentang ekonomi dari sektor publik (economics of public
sector), yang tidak hanya berkenaan dengan keuangan saja tetapi juga
berkenaan dengan tingkat penggunaan dan alokasi sumber daya negara,
distribusi pendapatan, dan tingkat aktivitas ekonomi.
Walaupun demikian, pada umumnya studi keuangan negara membatasi hanya

pada penerimaan dan pengeluaran yang ada pada anggaran pemerintah
(pusat dan daerah) dan pengaruh-pengaruhnya. Aspek-aspek lain yang juga
merupakan bidang studi keuangan negara adalah regulasi ekonomi oleh
cabang pemerintahan yudikatif, pengelolaan perusahaan negara, dan
pengaturan kebijakan moneter.
2. Ulbrich (2003) menyatakan bahwa studi keuangan negara telah berkembang
menjadi suatu bidang studi yang lebih luas yaitu studi ekonomi atas sektor
publik (public sectoreconomics). Walaupun demikian istilah keuangan
(finance) pada keuangan negara (public finance) mempersempit pembahasan
hanya pada aktivitas penerimaan, pengeluaran, dan enganggaran negara.
3. Suparmoko (2012) menyatakan bahwa keuangan negara merupakan studi

tentang pengaruh-pengaruh dari anggaran penerimaan dan belanja negara
terhadap perekonomian, terutama pengaruh-pengaruhnya terhadap
pencapaian tujuan-tujuan kegiatan ekonomi seperti pertumbuhan
ekonomi,stabilitas harga-harga, distribusi penghasilan yang lebih ,merata juga
peningkatan efisiensi serta penciptaan kesempatan kerja
4. Arifin P. Soeriatmaja mengungkapkan keuangan negara dalam arti sempit

adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Keuangan negara
dalam arti luas adalah segala hak dan kewajiban baik yang berupa uang
maupun barang yang menjadi hak dan kewajiban dalam pengelolaan. Arifin P.
Soeria Atmadja mendefinisikan keuangan Negara dari segi
pertanggungjawaban pemerintah, bahwa keuangan Negara yang harus
dipertanggungjawabkan oleh pemerintah adalah keuangan Negara yang
hanya berasal dari APBN. Sehingga yang dimaksud dengan keuangan
Negara adalah keuangan Negara yang berasal dari APBN.

5. M. Ichwan menyatakan bahwa keuangan negara adalah rencana kegiatan
secara kuantitatif (dengan angka-angka diantaranya diwujudkan dalam jumlah
mata uang), yang akan dijalankan untuk masa mendatang lazimnya satu
tahun mendatang.
6. Geodhart, keuangan Negara merupakan keseluruhan undang-undang yang

ditetapkan secara periodik yang memberikan kekuasaan pemerintah untuk
melaksanakan pengeluaran mengenai periode tertentu dan menunjukkan alat
pembiayaan yang diperlukan untuk menutup pengeluaran tersebut.
7. John F. Due, budget keuangan negara adalah suatu rencana keuangan untuk
suatu periode waktu tertentu. Government budget (anggaran belanja
pemerintah) adalah suatu pernyataan mengenai pengeluaran atau belanja
yang diusulkan dan penerimaan untuk masa mendatang bersama dengan
data pengeluaran dan penerimaan yang sebenarnya untuk periode
mendatang dan periode yang telah lampau. John F. Due menyamakan
pengertian keuangan negara dengan anggaran (budget negara).
8. Hasan Akman menyebutkan bahwa keuangan negara adalah merupakan

pengertian keuangan Negara dalam arti luas, dikaitkan dengan tanggung
jawab pemeriksaan keuangan Negara oleh BPK karena menurutnya apa yang
diatur dalam Pasal 23 ayat(5) Undang-Undang Dasar 1945 tidak saja
mengenai pelaksanaan APBN, tetapi juga meliputi pelaksanaan APBD,
keuangan unit-unit usaha Negara, dan pada hakekatnya pelaksanaan kegiatan
yang didalamnya secara langsung atau tidak langsung terkait keuangan
Negara.
9. Undang-Undang Dasar 1945 Bab VIII Hal Keuangan
Pasal 23
(1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan
dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat. ***)

(2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara
diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat
dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. ***)
(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran
pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah
menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahunn yang lalu.
***)
Pasal 23A
Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur
dengan undang-undang. ***)
Pasal 23B
Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang. ***)
Pasal 23C
Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang. ***)
Pasal 23D
Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan,
tanggung jawab, dan independensinya diatur dengan undang-undang. ***)
10. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1

angka 1 menyebutkan bahwa Keuangan Negara adalah semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik
berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung
dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Menurut Pasal 2 disebutkan
meliputi:
a) Hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan
uang, dan melakukan pinjaman
b) Kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum
pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga
c) Penerimaan negara

d) Pengeluaran negara
e) Penerimaan daerah
f) Pengeluaran daerah
g) Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak
lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang
dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada
perusahaan negara/perusahaan daerah
h) Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka
penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum
i) Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang
diberikan pemerintah
Cakupan terakhir dari Keuangan Negara tersebut dapat meliputi kekayaan

yang dikelola oleh orang atau badan lain berdasarkan kebijakan pemerintah,
yayasan-yayasan di lingkungan kementerian negara/lembaga, atau perusahaan
negara/daerah. Dalam pelaksanaannya, ada empat pendekatan yang digunakan
dalam merumuskan keuangan negara, yaitu dari sisi obyek, subyek, proses, dan
tujuan. Obyek Keuangan Negara meliputi semua ”hak dan kewajiban negara yang
dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal,
moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu
baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara
berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.” Selanjutnya dari sisi
subyek/pelaku yang mengelola obyek yang ”dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Perusahaan Negara/Daerah, dan badan
lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara.”
Dalam pelaksanaannya, proses pengelolaan Keuangan Negara mencakup
seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan obyek
sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan
keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban. Pada akhirnya, tujuan
pengelolaan Keuangan Negara adalah untuk menghasilkan kebijakan, kegiatan dan
hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan obyek KN
dalam rangka penyelenggaraan kehidupan bernegara.

Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang
dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa
barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut. Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara dinyatakan bahwa pendekatan yang digunakan dalam
merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan.
Dari sisi objek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan
dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan,
serta segasesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan
milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi seluruh
subjek yang memiliki/menguasai objek sebagaimana tersebut di atas, yaitu:
pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan negara/daerah, dan badan lain
yang ada kaitannya dengan keuangan negara. Dari sisi proses, Keuangan Negara
mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan objek
sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan
keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban. Dari sisi tujuan, Keuangan
Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan
dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana tersebut di atas dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.
Berdasarkan pengertian keuangan negara dengan pendekatan objek,
terlihat bahwa hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang diperluas
cakupannya, yaitu termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter
dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Dengan demikian, bidang
pengelolaan keuangan negara dapat dikelompokkan dalam: subbidang pengelolaan
fiskal, subbidang pengelolaan moneter, dan subbidang pengelolaan kekayaan
negara yang dipisahkan.
Pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan fiskal meliputi
kebijakan dan kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) mulai dari penetapan Arah dan Kebijakan Umum
(AKU), penetapan strategi dan prioritas pengelolaan APBN, penyusunan anggaran
oleh pemerintah, pengesahan anggaran oleh DPR, pelaksanaan anggaran,

pengawasan anggaran, penyusunan perhitungan anggaran negara (PAN) sampai
dengan pengesahan PAN menjadi undang-undang. Pengelolaan keuangan negara
subbidang pengelolaan moneter berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan
kegiatan sektor perbankan dan lalu lintas moneter baik dalam maupun luar negeri.
Pengelolaan keuangan negara subbidang kekayaan negara yang
dipisahkan berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor Badan
Usaha Milik Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang orientasinya mencari keuntungan
(profit motive). Berdasarkan uraian di atas, pengertian keuangan negara dapat
dibedakan antara: pengertian keuangan negara dalam arti luas, dan pengertian
keuangan negara dalam arti sempit. Pengertian keuangan negara dalam arti luas
pendekatannya adalah dari sisi objek yang cakupannya sangat luas, dimana
keuangan negara mencakup kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter
dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. Sedangkan pengertian
keuangan negara dalam arti sempit hanya mencakup pengelolaan keuangan negara
subbidang pengelolaan fiskal saja. Pembahasan lebih lanjut dalam modul ini
dibatasi hanya pada pengertian keuangan negara dalam arti sempit saja yaitu
subbidang pengelolaan fiskal atau secara lebih spesifik pengelolaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
Paradigma lama dalam pengelolaan Keuangan Negara: a) paradigma
tradisional: “fundamental distrust”  kontrol input; b) anggaran line item; c) kontrol
komitment;d) verifikasi dokumen pembayaran; dan e) kontrol akuntansi
Paradigma lama menekankan alat bukti pembayaran/penerimaan sudah cukup
sebagai bukti yang sah dalam pengelolaan keuangan negara. Dengan kata lain, lebih
menekankan pada input dan output saja tanpa memperhatikan lebih lanjut dampak
atau akibat penerimaan atau pengeluaran negara.
Paradigma baru dalam pengelolaan Keuangan Negara:
 Paradigma baru: “PERFORMANCE”  Hasil
Tidak lagi hanya berdasarkan keabsahan alat bukti penerimaan atau
pengeluaran saja, melainkan juga dampak atau akibat adanya transaksi
tersebut. Setiap penerimaan dan pengeluaran harus dapat diukur hasilnya
agar dapat dievaluasi untuk kegiatan di masa yang akan datang.
 Anggaran adalah rencana.

Pada paradigma lama anggaran dapat diartikan tidak hanya sekedar rencana
tetapi sekaligus sebagai pelaksaan. Berbeda dengan paradigma baru,
anggaran baru disebut rencana, dalam tahun anggaran berjalan rencana
dilaksanakan sesuai dengan orientasi hasil (jadi belum tentu menggunakan
anggaran seluruhnya, anggaran tidak untuk dihabiskan tapi digunakan
seoptimal mungkin).
 Penekanan pada kebijakan, misal rencana bergulir (MTEF)
Dengan menekankan kebijakan pada penyusunan program-program maka
akan terjadi satu kesinambungan antar waktu antar generasi dan antar
instutusi yang bertanggung jawab atas penugasan yang diberikan pihak
eksekutif. Misal: masalah pendidikan untuk anak usia dini juga dikuti dengan
pendidikan dasar, menengah dan tinggi; di mana para calon peserta didik
diimbangi dengan pemberian perhatian masalah kesehatan yang berada
tanggungjawab Departemen Kesehatan.
 Klasifikasi internasional (GFS)
Agar Indonesia mampu dipandang sejajar dengan dunia internasional, maka
dalam membuat konsep pengelolaan keuangan negara mengacu yang
diterapkan seluruh dunia. Dengan demikian maka akan memudahkan dalam
pengukuran kinerja kita karena alat ukurnya sudah dipersamakan dengan yang
berlaku secara internasional. Misalnya : klasifikasi fungsi yang bersifat statis
dan belum menempatkan biaya program.
 Fleksibilitas: Let the managers manage
Apabila paradigma lama yang menguji atas pembebanan pengeluaran negara
adalah diserahkan kepada bendahara umum maka saat ini dengan pola Kuasa
Pengguna Anggaran lah yang menjadi penanggung jawab atas pembebanan
pengeluaran negara. Ketika menyusun perencanaan kerja pun diserahkan
kepada para manager/pemimpin dalam mengeksplorasi organisasinya untuk
menyusun satu rangkaian kontraktual kerja. Bendahara umum hanya menguji
kebenaran yang telah dikeluarkan oleh para pengguna anggaran. Akibat atas
pengeluaran tersebut merupakan tanggung jawab penuh pengguna anggaran.
 Akuntabilitas: Pengukuran kinerja
Perubahan hanya mengukur pada output saja menjadi mengukur output yang
dihasilkan. Anggaran dikembalikan lagi yang berarti “baru sebuah rencana”;

muatan anggaran yang tercermin dalam program-program. Konsep proyek
sudah ditinggalkan melainkan menyusun anggaran yang berbasis kinerja
C. Asas-asas pengelolaan keuangan negara

Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam penyelenggaraan
negara, pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional,
terbuka, dan bertanggung jawab sesuai dengan aturan pokok yang telah ditetapkan
dalam Undang-Undang Dasar 1945. Aturan pokok Keuangan Negara telah dijabarkan
ke dalam asas-asas umum, yang meliputi baik asas-asas yang telah lama dikenal
dalam pengelolaan keuangan negara, seperti asas tahunan, asas universalitas, asas
kesatuan, dan asas spesialitas maupun asas-asas baru sebagai pencerminan
penerapan kaidah-kaidah yang baik (best practices) dalam pengelolaan keuangan
negara. Penjelasan dari asas tersebut adalah sebagai berikut.
1. Asas Tahunan, memberikan persyaratan bahwa anggaran negara dibuat

secara tahunan yang harus mendapat persetujuan dari badan legislatif (DPR).
2. Asas Universalitas (kelengkapan), memberikan batasan bahwa tidak

diperkenankan terjadinya percampuran antara penerimaan negara dengan
pengeluaran negara.
3. Asas Kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap,

berarti semua pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Oleh karena itu,
anggaran merupakan anggaran bruto, dimana yang dibukukan dalam
anggaran adalah jumlah brutonya.
4. Asas Spesialitas mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata

anggaran tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten baik
secara kualitatif maupun kuantitatif. Secara kuantitatif artinya jumlah yang telah
ditetapkan dalam mata anggaran tertentu merupakan batas tertinggi dan tidak
boleh dilampaui. Secara kualitatif berarti penggunaan anggaran hanya
dibenarkan untuk mata anggaran yang telah ditentukan.
5. Asas Akuntabilitas berorientasi pada hasil, mengandung makna bahwa setiap

pengguna anggaran wajib menjawab dan menerangkan kinerja organisasi atas
keberhasilan atau kegagalan suatu program yang menjadi tanggung jawabnya.

6. Asas Profesionalitas mengharuskan pengelolaan keuangan negara ditangani
oleh tenaga yang profesional. Asas Proporsionalitas; pengalokasian anggaran
dilaksanakan secara
7. proporsional pada fungsi-fungsi kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat

prioritas dan tujuan yang ingin dicapai.
8. Asas Keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, mewajibkan adanya

keterbukaan dalam pembahasan, penetapan, dan perhitungan anggaran serta
atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang independen.
9. Asas Pemeriksaan Keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri,
memberi kewenangan lebih besar pada Badan Pemeriksa Keuangan untuk
melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara secara
objektif dan independen.
Asas-asas umum tersebut diperlukan pula guna menjamin terselenggaranya

prinsip-prinsip pemerintahan daerah. Dengan dianutnya asas-asas umum tersebut
di dalam undang-undang tentang Keuangan Negara, pelaksanaan undang-undang
ini selain menjadi acuan dalam reformasi manajemen keuangan negara, sekaligus
dimaksudkan untuk memperkokoh landasan pelaksanaan desentralisasi dan
otonomi daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia.
D. Tujuan Pengelolaan
Menurut Musgrave, keuangan negara tidak hanya berhubungan dengan uang
masuk sebagai penerimaan negara dan uang keluar sebagai belanja negara.
Keuangan negara juga berhubungan dengan fungsi alokasi sumber-sumber
ekonomi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi, termasuk pertumbuhan ekonomi
dan dampaknya terhadap kegiatan ekonomi masyarakat
1. Mempengaruhi pertumbuhan ekonomi
2. Menjaga stabilitas ekonomi
3. Merealokasi sumber-sumber ekonomi
4. Mendorong retribusi pendapatan

Tujuan pengelolaan keuangan negara oleh pemerintah supaya ada peranan
dalam perekonomian. Tujuan dari pembangunan ekonomi sendiri adalah mencapai
tingkat kemakmuran dan kesejahteraan hidup yang lebih tinggi. Untuk mencapainya,
pemerintah dapat berperan secara aktif maupun pasif. Seperti yang sudah
dikemukakan oleh Adam Smith (mewakili Kaum Klasik) bahwa pemerintah mempunyai
3 fungsi yaitu: dibidang pertahanan nasional, keadilan sosial, dan pekerjaan umum.
Kegiatan-kegiatan tersebut pasti tidak menarik bagi para individu secara sendiri atau
bersamaan untuk mengusahakan. Mengapa? Karena tidak adanya keuntungan yang
tercipta dari kegiatan-kegiatan tersebut. Kaum Klasik berpendapat, yang penting bagi
pemerintah tidak mengerjakan kegiatan yang sudah dilakukan oleh para individu. John
Stuart Mill menyatakan lebih lanjut bahwa kegiatan perusahaan jauh lebih baik apabila
dijalankan sektor swasta, dan membiarkan tanpa campur tangan pemerintah,
walaupun ada pengecualiannya. Mill begitu mempertahankan pendapatnya dengan
alasan sebagai berikut:
a. Campur tangan pemerintah akan membatasi adanya kebebasan individu,
walaupun peranan pemerintah dalam memelihara perdamaian dan melindungi
para individu atas serangan dari luar maupun dari dalam tetap dibutuhkan
b. Individu adalah subjek yang paling tertarik atas masalah mereka sendiri
c. Pemerintah adalah inferior dalam mengusahakan industri maupun

perdagangan dibanding dengan usaha-usaha tersebut dijalankan pihak swasta
d. Seseorang akan bertambah kepercayaan dirinya apabila dia melakukan

pekerjaan demi kepentingannya sendiri.
Namun, dikuatirkan sistem yang berpihak swasta membawa dampak kehancuran

bagi kehidupan manusia. Mengapa? Karena kebebasan mutlak dari para individu
akan menimbulkan banyak pertentangan kepentingan di antara para individu itu
sendiri. Oleh karena itu, pemerintah didesak untuk mengatur perencanaan dan
penggunaan semua faktor produksi, melaksanakan kegiatan produksi, dan
mengatur pendidikan serta memperbaiki kesehatan, dan sebagainya. Lebih jauh,
pemerintah tetap harus memperhatikan kebijakan yang dibuat, jangan terkesan
kebijakan yang dipaksakan demi peranannya mengatur dalam perekonomian.
Karena hal itu akan menimbulkan kegagalan pemerintah (government failure).

Pada perkembangannya sampai abad 20, tidak ada sistem ekonomi yang murni
atau ekstrim lagi. Sistem ekonomi yang diterapkan di berbagai negara saat ini
menggunakan sistem ekonomi campuran. Indonesia saat ini, mengacu sistem
perekonomian yang dianut berdasarkan pada keselarasan, keserasian, dan
keseimbangan hubungan antara indiividu dan masyarakat yang lahir dari
kepribadian bangsa Indonesia itu sendiri. Jadi bukan menggabungkan sistem yang
berpihak pada swasta saja atau pemerintah saja.
E. Kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan Negara

Sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara disebutkan bahwa Presiden selaku
Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara
sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. Adapun kekuasaan yang
dimaksud selanjutnya sebagai berikut:
a. Dikuasakan kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan Wakil
Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan
b. Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna

Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang
dipimpinnya
c. Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan

daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah
daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan
Namun kekuasaan tersebut tidak termasuk kewenangan di bidang moneter, yang

meliputi antara lain mengeluarkan dan mengedarkan uang, yang diatur undang-
undang. Pengelolaan moneter dilakukan melalui serangkaian kebijakan di bidang
moneter. Kebijakan moneter adalah kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah di
bidang keuangan yang berkenaan dengan jumlah uang yang beredar dalam
masyarakat. Pemerintah selalu mengusahakan agar ada keseimbangan dinamis
antara jumlah uang yang beredar dengan barang dan jasa yang tersedia di
masyarakat. Kebijakan moneter ini berkaitan dengan kurs, aktivitas perbankan,
investasi modal domestik dan modal asing, dan sebagainya. Tujuan kebijakan

moneter secara umum adalah: (1) untuk menyesuaikan jumlah uang yang beredar di
masyarakat; (2) untuk mengarahkan penggunaan uang dan kredit sedemikian rupa
sehingga nilai rupiah dapat dipertahankan kestabilannya; (3) mendorong produsen
untuk meningkatkan kegiatan produksi melalui penyediaan kredit dengan suku bunga
rendah; (4) menyediakan tingkat lapangan kerja tertentu; (5) mengusahakan agar
kebijakan moneter dapat dilaksanakan tanpa memberatkan beban keuangan negara
dan masyarakat.
Presiden
(Sebagai CEO)
Menteri Keuangan
Menteri Teknis
(Sebagai CFO)
(Sebagai COO)
Bendahara Umum Negara
Pengguna Anggaran (BUN)
Kepala Kantor
Kepala KPPN
(Selaku Kuasa COO)
(Selaku Kuasa CFO)
Kuasa Pengguna Anggaran
Kuasa BUN
(KPA)
Gambar 1 Pendelegasian Wewenang
Pada Gambar 1 disebutkan bahwa Presiden sebagai pemegang kekuasaan

pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan, lebih
dilanjut disebut dengan CEO (Chief Executive Officer). Menteri Keuangan sebagai
pembantu Presiden dalam bidang keuangan pada hakekatnya adalah Chief Financial
Officer (CFO) yang berwenang dan bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan
kewajiban negara secara nasional,sedangkan menteri dan pimpinan lembaga negara
pada hakekatnya adalah Chief Operating Officer (COO) yang berwenang dan
bertanggung jawab atas penyelenggaraan pemerintahan sesuai bidang tugas dan
fungsi masing-masing. Pembagian kewenangan yang jelas dalam pelaksanaan
anggaran antara menteri keuangan dan menteri teknis tersebut diharapkan dapat
memberikan jaminan terlaksananya mekanisme saling uji (check and balance) dalam
pelaksanaan pengeluaran negara dan jaminan atas kejelasan akuntabilitas Menteri
Keuangan sebagai Bendahara Umum Negara dan Menteri Teknis sebagai Pengguna
Anggaran. Selain itu, pembagian kewenangan ini akan memberikan fleksibilitas bagi
menteri teknis, sebagai pengguna anggaran, untuk mengatur penggunaan anggaran

kementeriannya secara efisien dan efektif dalam rangka optimalisasi kinerja
kementeriannya untuk menghasilkan output yang ditetapkan.
Titik berat ruang lingkup keuangan negara sebagaimana yang diatur dalam UU No.
17/2003 tersebut berada pada subbidang pengelolaan fiskal. Pengelolaan moneter,
walaupun dalam ruang lingkup keuangan negara, diselenggarakan oleh Bank
Indonesia, sebagai bank sentral yang independen dari pengaruh pemerintah.
Hubungan pemerintah dengan Bank Indonesia hanyalah berkoordinasi dalam
penetapan kebijakan moneter, yang seringkali dikombinasikan dengan kebijakan
fiskal, untuk mencapai tujuan-tujuan ekonomi.
Menteri Keuangan selaku pelaksana kekuasaan atas pengelolaan fiskal,
bertugas:
a) Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro
b) Menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN
c) Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran
d) Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan
e) Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan undang-
undang
f) Melaksanakan fungsi bendahara umum negara
g) Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN
h) Melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan
ketentuan undang-undang.
Artinya, Menteri Keuangan dengan penegasan fungsi sebagai CFO akan memiliki
fungsi-fungsi antara lain:
a) Pengelolaan kebijakan fiskal
b) Penganggaran
c) Administrasi perpajakan
d) Adiministrasi kepabeanan
e) Perbendaharaan
f) Pengawasan keuangan

Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna Anggaran/Pengguna Barang
kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya mempunyai tugas sebagai berikut:
a) Menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang
dipimpinannya
b) Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran
c) Melaksanakan anggaran kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya
d) Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan
menyetorkannya ke Kas Negara
e) Mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab
kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya
f) Mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya
g) Melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya berdasarkan
ketentuan undang-undang

RANGKUMAN
1) Ilmu Keuangan Negara merupakan bagian ilmu ekonomi yang mempelajari tentang
kegiatan-kegiatan pemerintah dalam bidang ekonomi yang terkait dengan
penerimaan dan pengeluaran pemerintah beserta dengan pengaruh-pengaruhnya di
dalam perekonomian tersebut.
2) Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang
dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban
tersebut.
3) Asas-asas pengelolaan keuangan negara antara lain: asas tahunan, asas
universalitas, asas kesatuan, asas spesialitas, asas akuntabilitas, asas
profesionalitas, proporsional, asas keterbukaan, dan asas pemeriksaan keuangan.
4) Tujuan pengelolaan keuangan negara karena mempenngaruhi pertumbuhan
ekonomi, menjaga stabilitas ekonomi, merealokasi sumber-sumber ekonomi, dan
mendorong retribusi pendapatan.
5) Kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan negara didelegasikan kepada
Menteri Keuangan (sebagai CFO), dan Menteri Teknis (sebagai COO)
LATIHAN
1) Apa yang dimaksud dengan keuangan negara sebagai ilmu?

2) Apa perbedaan pengertian keuangan negara menurut Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 dengan pendapat Musgrave ?
3) Apa yang dimaksud check and balances dalam pendelagasian wewenang pengelola
keuangan negara?

BAB
BAB 2 PENGELUARAN PEMERINTAH

2
Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan pengeluaran
negara dari sisi ekonomi, jenis-jenis pengeluaran pemerintah, serta pengaruh
pengeluaran pemerintah terhadap beberapa sektor perekonomian.
A. Pengeluaran negara dari sisi teori ekonomi

Suparmoko (2012) menyebutkan bahwa pengeluaran pemerintah dalam arti rill
dapat dipakai sebagai indikator besarnya kegiatan pemerintah, karena kegiatan
pemerintah dibiayai dengan pengeluaran pemerintah. Pernyataan ini menunjukkan
bahwa semakin besar pengeluaran pemerintah semakin banyak kegiatan yang
dilakukan pemerintah. Lebih lanjut disebutkan bahwa pengeluaran pemerintah dapat
bersifat “exhaustive” yaitu pembelian barang-barang dan jasa dalam perekonomian
yang langsung dapat dikonsumsi maupun dapat pula untuk menghasilkan barang lain
lagi. Misal: belanja barang (pengeluaran digunakan untuk membeli barang-batang
ATK yang mendukung kegiatan perkantoran, pembayaran listrik yang sudah
digunakan, ataupun pembayaran telepon yang sudah digunakan untuk kegiatan
kedinasan).
Pengeluaran pemerintah dapat pula bersifat “transfer” yaitu berupa
pemindahan dana kepada individu, masyarakat, atau perusahaan terutama untuk
kepentingan sosial. Pemerintah dapat pula memberikan kepada negara lain sebagai
hibah (grants). Misal: belanja bantuan sosial ditujukan untuk memberikan
perlindungan kepada masyarakat. Dengan demikian dapat disimpulkan pada
“exhaustive expenditure” mengalihkan faktor-faktor produksi dari sektor swasta ke

sektor pemerintah, sedangkan “transfer payment” hanya menggeser tenaga beli dari
unit-unit ekonomi yang satu kepada unit-unit ekonomi yang lain dan membiarkan yang
palingakhir menentukan penggunaan dana tersebut. Pengeluaran pemerintah
merupakan salah satu unsur permintaan agregat. Konsep perhitungan pendapatan
nasional dengan pendekatan pengeluaran menyatakan bahwa
Y = C + I + G + X-M.
Formula ini dikenal sebagai identitas pendapatan nasional, sekaligus mencerminkan
penawaran agregat. Sedangkan variable-variabel di ruas kanan disebut permintaan
agregat. Variable G menyatakan pengeluaran pemerintah (Government expenditures),
I investment, X-M adalah net ekspor. Dengan membandingkan nilai G terhadap Y serta
mengamatinya dari waktu ke waktu dapat diketahui seberapa besar kontribusi
pengeluaran pemerintah dalam pembentukan permintaan agregat atau pendapatan
nasional. Dengan ini, dapat dianalisis seberapa penting peranan pemerintah dalam
perekonomian nasional.
Pemerintah tentu saja tidak hanya melakukan pengeluaran, tetapi juga
memperoleh penerimaan. Penerimaan dan pengeluaran pemerintah dimasukkan
dalam suatu konsep terpadu mengenai pendapatan dan belanja negara.
Kebijaksanaan kebijaksanaan yang berkenaan dengan penerimaan dan pengeluaran
pemerintah (pendapatan dan belanja negara) disebut kebijksanaan fiskal.
Pengeluaran pemerintah biasanya direncanakan jauh lebih dulu. Jadi
pemerintah membuat daftar anggaran yang akan dikeluarkan setiap tahunya, yang di
Indonesia dijabarkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
Pengeluaran pemerintah sendiri dibedakan menjadi dua, yaitu pengeluaran negara
dan pengeluaran daerah, yang masing-masing mempunyai struktur pengeluaran
tersendiri dan berbeda. Dalam makalah ini nantinya akan dijelaskan tentang
pengeluaran pemerintah, baik pengeluaran negara maupun daerah.
Dalam teori ekonomi makro, pengeluaran pemerintah terdiri dari tiga pos
utama yang dapat digolongkan sebagai berikut : (Boediono,1999)
a) Pengeluaran pemerintah untuk pembelian barang dan jasa.
b) Pengeluaran pemerintah untuk gaji pegawai. Perubahan gaji pegawai mempunyai
pengaruh terhadap proses makro ekonomi, di mana perubahan gaji pegawai akan
mempengaruhi tingkat permintaan secara tidak langsung.

c) Pengeluaran pemerintah untuk transfer payment. Transfer payment bukan
pembelian barang atau jasa oleh pemerintah dipasar barang melainkan mencatat
pembayaran atau pemberian langsung kepada warganya yang meliputi misalnya
pembayaran subsidi atau bantuan langsung kepada berbagai golongan masyarakat,
pembayaran pensiun, pembayaran bunga untuk pinjaman pemerintah kepada
masyarakat. Secara ekonomis transfer payment mempunyai status dan pengaruh
yang sama dengan pos gaji pegawai meskipun secara administrasi keduanya
berbeda.
B. Macam-macam pengeluaran Negara
Menurut macamnya, pengeluaran negara dibedakan menjadi 2, yaitu menurut

organisasi dan menurut sifat. Menurut organisasi, pengeluaran negara digolongkan
menjadi 3 yaitu:
a. Pemerintah Pusat
Dalam pemerintah pusat, terdapat Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
yaitu dana yang digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam
APBN, pengeluaran Pemerintah Pusat dibedakan menjadi 2 yang meliputi
pengeluaran untuk belanja dan pengeluaran untuk pembiayaan. Pengeluaran untuk
belanja antara lain digunakan untuk belanja pemerintah pusat seperti, belanja
pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga utang, subsidi, belanja
hibah, bantuan sosial, dll. Juga untuk dialokasikan ke daerah untuk dana perimbangan
serta dana otonomi khusus dan penyesuaian. Sedangkan pengeluaran untuk
pembiayaan meliputi pengeluaran untuk obligasi pemerintah, pembayaran pokok
pinjaman luar negeri, dll.
b. Pemerintah Provinsi
Jika pada pemerintah pusat terdapat APBN, maka di pemerintah propinsi terdapat
APBD yang merupakan hasil dari dana alokasi APBN dari pemerintah pusat dan hasil
dari pungutan pajak dari masyarakat. Dana APBN digunakan untuk pengeluaran untuk
belanja meliputi belanja operasi dan belanja modal. Belanja operasi berupa belanja
pegawai, belanja barang dan jasa, belanja pemeliharaan, belanja perjalanan dinas,
belanja pinjaman, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan belanja

operasi lainnya. Sedangkan belanja modal seperti belanja aset tetap, belanja aset lain-
lain, dan belanja tak terduga.
c. Pemerintah Kabupaten/Kota
APBD dalam Kabupaten/Kota digunakan antara lain untuk pengeluaran untuk belanja,
bagi hasil pendapatan ke Desa/Kelurahan, Bagi hasil pendapatan ke desa/kelurahan,
terdiri dari bagi hasil pajak ke Desa/Kelurahan, bagi hasil retribusi ke Desa/Kelurahan,
bagi hasil pendapatan lainnya ke Desa/Kelurahan, pengeluaran untuk Pembiayaan,
terdiri dari, pembayaran Pokok Pinjaman, penyertaan modal pemerintah, pemberian
pinjaman kepada BUMD/BUMN/Pemerintah Pusat/Kepala Daerah otonom lainnya.
Sedangkan menurut sifatnya, pengeluaran negara dibedakan menjadi 5, antara lain :

a. Pengeluaran Investasi
Pengeluaran investasi adalah pengeluaran yang ditujukan untuk menambah kekuatan
dan ketahanan ekonomi di masa datang. Misalnya, pengeluaran untuk pembangunan
jalan tol, pelabuhan, bandara, satelit, peningkatan kapasitas SDM, dll.
b. Pengeluaran Penciptaan Lapangan Kerja
Pengeluaran untuk menciptakan lapangan kerja, serta memicu peningkatan kegiatan
perekonomian masyarakat.
c. Pengeluaran Kesejahteraan Rakyat
Pengeluaran Kesejahteraan Rakyat adalah pengeluaran yang mempunyai pengaruh
langsung terhadap kesejahteraan masyarakat, atau pengeluaran yang dan membuat
masyarakat menjadi bergembira. Misalnya pengeluaran untuk pembangunan tempat
rekreasi, subsidi, bantuan langsung tunai, bantuan korban bencana, dll.
d. Pengeluaran Penghematan Masa Depan
Pengeluaran penghematan masa depan adalah pendapatan yang tidak memberikan
manfaat langsung bagi negara, namun bila dikeluarkan saat ini akan mengurangi
pengeluaran pemerintah yang lebih besar di masa yang akan datang.Pengeluaran
untuk kesehatan dan pendidikan masyarakat, pengeluaran untuk anak-anak yatim, dll.
e. Pengeluaran Yang Tidak Produktif
Pengeluaran yang tidak produktif adalah pengeluaran yang tidak memberikan manfaat
secara langsung kepada masyarakat, namun diperlukan oleh pemerintah. Misalnya
pengeluaran untuk biaya perang.

C. Pengaruh Pengeluaran Negara Terhadap Perekonomian
Dalam pengeluaran negara, dapat menimbulkan dampak atau pengaruh terhadap

perekonomian. Ada beberapa sektor perekonomian yang umumnya terpengaruh oleh
besar atau kecilnya pengeluaran negara, antara lain :
a. Sektor Produksi
Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap
sektor produksi barang dan jasa. Dilihat secara agregat pengeluaran negara
merupakan faktor produksi (money), melengkapi faktor-faktor produksi yang lain (man,
machine, material, method, management). Pengeluaran pemerintah untuk pengadaan
barang dan jasa akan berpengaruh secara langsung terhadap produksi barang dan
jasa yang dibutuhkan pemerintah. Pengeluaran pemerintah untuk sektor pendidikan
akan berpengaruh secara tidak langsung terhadap perekonomian, karena pendidikan
akan menghasilkan SDM yang lebih berkualitas.
b. Sektor Distribusi
sektor distribusi barang dan jasa. Misalnya, subsidi yang diberikan oleh masyarakat
menyebabkan masyarakat yang kurang mampu dapat menikmati barang/jasa yang
dibutuhkan, misalnya subsidi listrik, pupuk, BBM, dll. Pengeluaran pemerintah untuk
biaya pendidikan SD s.d. SMA membuat masyarakat kurang mampu dapat menikmati
pendidikan yang lebih baik (paling tidak sampai tingkat SMA). Dengan pendidikan
yang lebih baik, diharapkan masyarakat tersebut dapat meningkatkan taraf hidupnya
di masa yang akan datang. Apabila pemerintah tidak mengeluarkan dana untuk
keperluan tersebut, maka distribusi pendapatan, barang, dan jasa akan berbeda.
Hanya masyarakat mampu saja yang akan menikmati tingkat kehidupan yang lebih
baik, sementara masyarakat kurang mampu tidak memperoleh kesempatan untuk
meningkatkan taraf hidupnya.
c. Sektor Konsumsi Masyarakat

sektor konsumsi masyarakat atas barang dan jasa. Dengan adanya pengeluaran
pemerintah untuk subsidi, tidak hanya menyebabkan masyarakat yang kurang mampu

dapat menikmati suatu barang/jasa, namun juga menyebabkan masyarakat yang
sudah mampu akan mengkonsumsi produk/jasa lebih banyak lagi.Kebijakan
pengurangan subsidi, misalnya BBM, akan menyebabkan harga BBM naik, dan
kenaikan harga BBM akan menyebabkan konsumsi masyarakat terhadap BBM turun.
d. Sektor Keseimbangan Perekonomian

Untuk mencapai target-target peningkatan PDB, pemerintah dapat mengatur alokasi
dan tingkat pengeluaran negara. Misalnya dengan mengatur tingkat pengeluaran
negara yang tinggi (untuk sektor-sektor tertentu), pemerintah dapat mengatur tingkat
employment (menuju full employment). Apabila target penerimaan tidak memadai
untuk membiayai pengeluaran tersebut, pemerintah dapat membiayainya dengan pola
defisit anggaran.
D. Efek Ekonomi Dari Pengeluaran Pemerintah
Pembelian barang dan jasa. Dengan membeli barang dan jasa dari perusahaan
swasta dan mempekerjakan para pekerja, pemerintah menyediakan berbagai macam
layanan, biasanya tanpa biaya eksplisit, ke seluruh masyarakat. Sifat dari kegiatan
atau barang-barang ini, yaitu mencakup barang-barang penting seperti jalan raya,
rudal, pendidikan, dan polisi. Di sini difokuskan dengan dua karakteristik kesamaan
dari semua program tersebut. Fakta bahwa barang dan jasa ini melibatkan
penggunaan dalam sumber daya pemerintah, dan bahwa jasa yang dihasilkan
diberikan kepada masyarakat baik secara gratis atau harga nominal. Pekerjaan
pemerintah pada sumber daya riil seperti tanah, tenaga kerja, bangunan, dan mesin
mengartikan bahwa tidak ada barang yang bisa digunakan untuk menghasilkan output
di sektor swasta.
Untuk sebagian besar, belanja semua barang dan jasa pemerintah melibatkan
pengorbanan untuk output swasta. Dari sudut pandang ekonomi, program pemerintah
seperti yang diinginkan tercipta hanya jika manfaat terhadap masyarakat melebihi nilai
kerugian barang dan jasa sektor swasta. Idealnya, dalam kata lain, nilai dari
penggunaan sumber daya baru dalam program pemerintah harus seimbang terhadap
program pemerintah yang lebih unggul lainnya. Jika satu program pemerintah lebih
baik dari yang lainnya, maka yang terakhir harus ditolak, dan bahkan yang pertama

harus dilepaskan jika sektor swasta menggunakan sumber daya yang sama yang akan
menghasilkan manfaat yang lebih besar.
Pembayaran transfer. Pengeluaran pemerintah, seperti hibah bantuan

pengangguran, pembayaran jaminan sosial kepada orang tua, atau subsidi produsen,
meningkatkan pendapatan dari penerima tetapi tidak membawa layanan atau produk
yang berharga kepada pemerintah sebagai imbalan. Transfer unilateral ini diesensikan
negatif dalam pajak, dan pengaruhnya juga. Pembayaran transfer biasanya
meningkatkan permintaan untuk output kurang daripada jumlah yang sama dari
belanja barang dan jasa pemerintah yang baru. Yang
terakhir ini tidak hanya meningkatkan output nasional dengan jumlah uang yang
dihabiskan, tetapi dengan meningkatkan pendapatan masyarakat dengan aliran
sekunder belanja konsumen yang terus meningkat untuk beberapa waktu.
Pembayaran transfer bisa sama-sama ekspansif jika penerima menghabiskan jumlah
penuh pada keluaran baru. Karena, dalam sebagian besar keadaan, bagian dari
transfer akan diselamatkan oleh penerima, peningkatan langsung dalam pengeluaran
akan lebih kecil dari jumlah transfer.
Pembelian tanah dan aset yang berjalan. Ketika pemerintah menggunakan sumber
daya baru untuk sebuah proyek, itu tidak perlu. Tanah sering diperlukan dan
pembelian aset digunakan untuk berbagai jenis alasan ekonomi, terutama jika
pemerintah atau kongres bertekad untuk menekan tingkat pengeluaran pemerintah.
Sementara pembelian tanah dan aset lainnya tidak membawa peningkatan output
nasional, pembelian meningkatkan pendapatan masyarakat dengan penawaran atas
harga aset yang bersangkutan.
Pinjaman langsung pada masyarakat dan pinjaman swasta. Walaupun pinjaman

langsung pemerintah tidak meningkatkan permintaan untuk output baru atau
menghasilkan tambahan pendapatan swasta, mereka biasanya akan mendorong
peminjam untuk melakukan keduanya. Setidaknya bagian dari pencairan pinjaman,
dengan kata lain, kemungkinan besar akan digunakan untuk membeli barang dan jasa
baru yang lain, transaksi ini akan menciptakan tambahan pendapatan masyarakat dan
pendapatan tambahan tersebut akan memulai aliran sekunder pengeluaran yang

meningkat. Dengan bersaing dengan bank swasta, instansi kredit pemerintah dapat
membawa liberalisasi tentang persyaratan pinjaman swasta yang akan meningkatkan
permintaan baik untuk kredit dan untuk output baru pada bagian dari semua peminjam.
Pinjaman harus dibayar dan akibatnya tidak harus sebagai efek ekspansif sebagai
hadiah langsung dan hibah. Jika pembayaran pokok kontrak konsumsi swasta dan
investasi untuk persis tingkat yang sama seperti penyaluran kredit meningkatkan,
program pinjaman., Selama seumur hidup nya, tidak akan berpengaruh pada tingkat
total pengeluaran. Ini akan, bagaimanapun mengubah waktu pengeluaran pribadi,
incrising mereka selama tahun-tahun awal program pinjaman saat penyaluran kredit
melebihi pembayaran pokok dan mengurangi mereka dalam tahun kemudian ketika
hubungan terbalik berlaku. Jika ini sebenarnya efek ekonomi dari pinjaman
pemerintah, prosedur standars diadopsi dalam anggaran federal hanya menampilkan
aliran kredit bersih. Mungkin kita dapat/mampu, bagaimanapun, bahwa pembayaran
pokok pinjaman tidak menekan pengeluaran pribadi sebanyak pinjaman baru
meningkatkannya. Jika hal ini terjadi, pencairan dan pembayaran tidak boleh hanya
diimbangi tetapi harus disajikan terpisah pada anggaran pemerintah. Pemerintah
menjamin pemberi pinjaman swasta terhadap kerugian pinjaman macet yang mungkin
memiliki efek ekonomi yang sama seperti pinjaman langsung pemerintah. Sebagai
akibat dari pergeseran kredit yang berisiko pemerintah, pemberi pinjaman swasta tidak
hanya menawarkan pinjaman kepada debitur yang dinyatakan tidak akan mampu
untuk memenuhi syarat untuk kredit. Dalam hal ini, jaminan pinjaman dapat
meningkatkan aliran kredit swasta. Terlepas dari efek penting, bagaimanapun,
jaminan pinjaman pemerintah biasanya akan melibatkan pengeluaran masyarakat
dengan jumlah hanya sangat kecil. Pengeluaran pemerintah termasuk kedalam
kebijakan fiskal bersama dengan pajak. Perubahan pengeluaran pemerintah ini akan
mengubah ekuilibrium jangka pendek perekonomian. Perubahan fiskal akan
memengaruhi pengeluaran yang direncanakan dan menggeser kurva IS. Model IS LM
menunjukkan bagaimana pergeseran dalam kurva IS ini memengaruhi pendapatan
nasional dan tingkat bunga.

Kenaikan pengeluaran pemerintah misalkan terjadi sebesar ΔG. Pengganda
pengeluaran pemerintah dalam perpotongan Keynesian menyatakan bahwa pada
tingkat bunga berapapun, perubahan dalam kebijakan fiskal ini menaikkan
pendapatan sebesar ΔG/(1-MPC). Sebagaimana kurva diatas, kurva IS bergeser ke
kanan sebesar jumlah ini. Ekuilibrium perekonomian bergerak dari titik A ke titik B,
kenaikan pengeluaran pemerintah akan meningkatkan pendapatan dan bunga.
Pengeluaran yang direncanakan akan naik ketika pemerintah meningkatkan
belanjanya atas barang dan jasa. Kenaikan pengeluaran yang direncanakan ini akan
mendorong produksi barang dan jasa, yang menyebabkan pendapatan total Y
meningkat.
RANGKUMAN
1) Pengeluaran pemerintah dalam arti rill dapat dipakai sebagai indikator besarnya
kegiatan pemerintah, karena kegiatan pemerintah dibiayai dengan pengeluaran
pemerintah.
2) Macam-macam pengeluaran negara dibedakan menjadi 2 yaitu menurut
organisasi dan menurut sifat. Menurut organisasi dibedakan menjadi 3 yaitu:
pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota.
3) Pengaruh pengeluaran negara antara lain terhadap: sektor produksi, sektor
distribusi, sektor konsumsi masyarakat, dan sektor keseimbangan
perekonomian.
4) Efek ekonomi dari pengeluaran pemerintah antara lain terhadap pembelian
barang dan jasa, pembayaran transfer, pembelian tanah dan aset yang berjalan,
pinjaman langsung pada masyarakat dan pinjaman swasta.
LATIHAN
1) Bagaimanakah pengeluaran investasi yang berlaku pada pemerintah Indonesia?

2) Apakah yang terjadi ketika pengeluaran pemerintah tidak berpengaruh pada sektor
konsumsi masyarakat ?
3) Jelaskan bagaimana perubahan fiskal akan mempengaruhi pengeluaran yang
direncanakan dan akan menggeser kurva IS.

BAB
BAB III ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

3
Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan mampu memahami perubahan
format APBN sejak Tahun 2004, berikut siklus penyusunan APBN yang terdiri dari
beberapa tahap.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan alat utama pemerintah
untuk mensejahterakan rakyatnya dan sekaligus alat pemerintah untuk mengelola
perekonomian negara. Sebagai alat pemerintah, APBN bukan hanya menyangkut
keputusan ekonomi, namun juga menyangkut keputusan politik. Dalam konteks ini,
DPR dengan hak legislasi, penganggaran, dan pengawasan yang dimilikinya perlu
lebih berperan dalam mengawal APBN sehingga APBN benar-benar dapat secara
efektif menjadi instrumen untuk mensejahterakan rakyat dan mengelola perekonomian
negara dengan baik. Namun, ada baiknya kita memperhatikan pengertian anggaran
yang dikemukakan para ahli, yaitu
1) Due (1973) menyatakan bahwa anggaran belanja negara memuat data-data
keuangan mengenai pengeluaran-pengeluaran dan penerimaan-penerimaan
dari tahun –tahun yang lalu, jumlah-jumlah taksiran untuk tahun yang sedang
berjalan, dan jumlah-jumlah yang diusulkan untuk tahun yang akan datang
2) Suparmoko (2012) menyatakan bahwa yang dimaksud dengan anggaran
(budget) adalah suatu daftar atau pernyataan yang terperinci tentang
penerimaan dan pengeluaran negara yang diharapkan dalam jangka waktu
satu tahun
Artinya, APBN mengandung perkiraan jumlah pengeluaran dan perkiraan jumlah
pendapatan untuk menutupi pengeluaran tersebut serta pembiayaan anggaran dalam
rangka pelaksanaan tugas yang dibebankan kepada pemerintah.

A. Pengertian dan Ruang Lingkup APBN
Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1

angka 7 disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah
rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat. Kemudian, merujuk Pasal 12 Undang-Undang No 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara, APBN dalam satu tahun anggaran meliputi:
a. Hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih;
b. Kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih;
c. Penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima
kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun
anggaran berikutnya.
Semua penerimaan dan pengeluaran negara dilakukan melalui rekening kas umum
negara. Adapun waktu atau periode tTahun anggaran adalah periode pelaksanaan
APBN selama 12 (dua belas) bulan. Sejak tahun 2000, Indonesia menggunakan tahun
kalender sebagai tahun anggaran, yaitu dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal
31 Desember. Sebelumnya, tahun anggaran dimulai tanggal 1 April sampai dengan
31 Maret tahun berikutnya. Penggunaan tahun kalender sebagai tahun anggaran ini
kemudian dikukuhkan dalam UU Keuangan Negara dan UU Perbendaharaan Negara
(Pasal 4 UU No. 17/2003 dan Pasal 11 UU No. 1/2004).
Sebagaimana ditegaskan dalam Bagian Penjelasan UU No. 17/2003, anggaran
adalah alat akuntabilitas, manajemen, dan kebijakan ekonomi. Sebagai fungsi
akuntabilitas, pengeluaran anggaran hendaknya dapat dipertanggungjawabkan
dengan menunjukkan hasil (result) berupa outcome atau setidaknya output dari
dibelanjakannya dana-dana publik tersebut. Sebagai alat manajemen, sistem
penganggaran selayaknya dapat membantu aktivitas berkelanjutan untuk
memperbaiki efektifitas dan efisiensi program pemerintah. Sedangkan sebagai
instrumen kebijakan ekonomi, anggaran berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan
dan stabilitas perekonomian serta pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai
tujuan bernegara.

Merujuk Pasal 3 Ayat (4) UU No. 17/2003, APBN mempunyai fungsi otorisasi,
perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi dan stabilisasi. Fungsi otorisasi
mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk melaksanakan
pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. Fungsi perencanaan
mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman bagi manajemen dalam
merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. Fungsi pengawasan
mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman untuk menilai apakah
kegiatan penyelenggaraan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk
mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan
efisiensi dan efektifitas perekonomian. Fungsi distribusi mengandung arti bahwa
kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk
memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.
Struktur APBN terdiri dari pendapatan negara dan hibah, belanja negara,
keseimbangan primer, surplus/defisit, dan pembiayaan. Sejak TA 2000, Indonesia
telah mengubah komposisi APBN dari T-account menjadi I-account sesuai dengan
standar statistik keuangan pemerintah, Government Finance Statistics (GFS).

Tabel 1 I-Account APBN 2004

Pada Tabel 1, ditunjukkan struktur APBN sejak Tahun 2004, perubahan yang tadinya
T-Account menjadi I-Account. Pendapatan Negara dan Hibah. Penerimaan APBN
diperoleh dari berbagai sumber. Secara umum yaitu penerimaan pajak yang meliputi
pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai (PPN), Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan Pajak
lainnya, serta Pajak Perdagangan (bea masuk dan pajak/pungutan ekspor)
merupakan sumber penerimaan utama dari APBN. Selain itu, penerimaan negara
bukan pajak (PNBP) meliputi penerimaan dari sumber daya alam, setoran laba BUMN,
dan penerimaan bukan pajak lainnya, walaupun memberikan kontribusi yang lebih
kecil terhadap total penerimaan anggaran, jumlahnya semakin meningkat secara
signifikan tiap tahunnya. Berbeda dengan sistem penganggaran sebelum tahun
anggaran 2000, pada sistem penganggaran saat ini sumber-sumber pembiayaan
(pinjaman) tidak lagi dianggap sebagai bagian dari penerimaan. Dalam
pengadministrasian penerimaan negara, departemen/lembaga tidak boleh
menggunakan penerimaan yang diperolehnya secara langsung untuk membiayai
kebutuhannya. Beberapa pengeculian dapat diberikan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan terkait.
Belanja Negara. Belanja negara terdiri atas anggaran belanja pemerintah pusat, dana
perimbangan, serta dana otonomi khusus dan dana penyeimbang. Sebelum
diundangkannya UU No. 17/2003, anggaran belanja pemerintah pusat dibedakan atas
pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. UU No. 17/2003 mengintrodusing
uniffied budget sehingga tidak lagi ada pembedaan antara pengeluaran rutin dan
pengeluaran pembangunan. Dana perimbangan terdiri atas dana bagi hasil, dana
alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus (DAK). Sementara itu, dana otonomi
khusus dialokasikan untuk provinsi Daerah Istimewa Aceh dan provinsi Papua.
Defisit dan Surplus. Defisit atau surplus merupakan selisih antara penerimaan dan
pengeluaran. Pengeluaran yang melebihi penerimaan disebut defisit; sebaliknya,
penerimaan yang melebihi pengeluaran disebut surplus. Sejak TA 2000, Indonesia
menerapkan anggaran defisit menggantikan anggaran berimbang dan dinamis yang
telah digunakan selama lebih dari tiga puluh tahun. Dalam tampilan APBN, dikenal

dua istilah defisit anggaran, yaitu: keseimbangan primer (primary balance) dan
keseimbangan umum (overall balance). Keseimbangan primer adalah total
penerimaan dikurangi belanja tidak termasuk pembayaran bunga. Keseimbangan
umum adalah total penerimaan dikurangi belanja termasuk pembayaran bunga.
Pembiayaan. Pembiayaan diperlukan untuk menutup defisit anggaran. Beberapa

sumber pembiayaan yang penting saat ini adalah: pembiayaan dalam negeri
(perbankan dan non perbankan) serta pembiayaan luar negeri (netto) yang merupakan
selisih antara penarikan utang luar negeri (bruto) dengan pembayaran cicilan pokok
utang luar negeri.
Tabel 2 Perbandingan Format Lama dan Baru APBN
FORMAT LAMA FORMAT BARU

A. Pendapatan Negara dan Hibah A. Pendapatan Negara dan Hibah
I. Penerimaan Dalam Negeri I. Penerimaan Dalam Negeri
1.Penerimaan Perpajakan 1.Penerimaan Perpajakan
2.PNBP 2.PNBP
II Penerimaan Hibah II Penerimaan Hibah
B. Belanja Negara B. Belanja Negara
I Belanja Pemerintah Pusat I Belanja Pemerintah Pusat
1 Pengeluaran Rutin 1. Belanja Pegawai
a. Belanja Pegawai 2. Belanja Barang
b. Belanja Barang 3. Belanja Modal
c. Pembayaran Hutang 4. Pembayaran Bunga Hutang
d. Subsidi 5. Subsidi
e. Pengeluaran Lainnya 6. Belanja Hibah
2.Pengeluaran Pembangunan 7. Bantuan Sosial
8. Belanja Lain-lain
II Belanja Untuk Daerah II Belanja Untuk Daerah

1. Dana Perimbangan 1. Dana Perimbangan
2. Dana Otonomi Khusus & 2. Dana Otonomi Khusus & Penyesuaian
Penyesuaian
C. Keseimbangan Primer C. Keseimbangan Primer
D. Surplus/Defisit D. Surplus/Defisit
E.Pembiayaan E.Pembiayaan

Tabel 3 Format APBN 2008-2012
B. Siklus APBN
Pengelolaan APBN secara keseluruhan dilakukan melalui 5 (lima) tahap, yaitu;
1. Tahap perencanaan APBN

Diawali dengan ketika Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal menyusun
Rancangan APBN, yang terdiri dari: a) anggaran pendapatan negara, b)
anggaran belanja negara, dan c) pembiayaan. Adapun besaran anggaran
belanja negara didasarkan pada kapasitas fiskal yang dapat dihimpun oleh

pemerintah. Dalam hal rencana belanja melebihi dari rencana pendapatan
negara maka pemerintah dapat melampaui kapasitas fiskal dengan
menjalankan anggaran defisit yang ditutup dengan pembiayaan. Besaran
anggaran belanja negara dapat disesuaikan dengan perubahan kapasitas
fiskal dan/atau perubahan pembiayaan anggaran sebagai akibat dari: a)
perubahan asumsi makro, b) perubahan target pendapatan negara, c)
perubahan prioritas belanja negara, dan/atau d) penggunaan saldo anggaran
lebih tahun-tahun sebelumnya.
Tabel 4 Asumsi Ekonomi Makro 2008-2014
Anggaran belanja negara disusun berdasarkan RKA-K/L (Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian dan Lembaga) dan Menteri Keuangan menetapkan
pola pendanaan pembiayaan. RKA-K/L disusun untuk setiap Bagian Anggaran
dan Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran wajib menyusun
RKA-K/L atas Bagian Anggaran yang dikuasainya. Adapun penyusunan RKA-
K/L menggunakan pendekatan:
a) Kerangka pengeluaran jangka menengah
b) Penganggaran terpadu
c) Pengganggaran berbasis kinerja
RKA-K/L disusun secara terstruktur dan dirinci menurut klasifikasi anggaran

yaitu: a) klasifikasi organisasi, b) klasifikasi fungsi, dan c) klasifikasi jenis
belanja. Sedangkan instrumen yang digunakan pada saat penyusunan RKA-
K/L adalah: a) indikator kinerja, b) standar biaya, dan c) evaluasi kinerja.

Penetapan indikator kinerja dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga setelah
berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan dan Kementerian Perencanaan.
Adapun tahap penyusunan RKA-K/L terdiri dari 4 tahap yaitu:

(1) Tahap 1
Kementerian Keuangan menyusun perkiraan kapasitas fiskal untuk

penyusunan Pagu Indikatif tahun anggaran yang direncanakan, termasuk
penyesuaian indikasi pagu anggaran jangka menengah paling lambat
pertengahan bulan Februari. Pagu Indikatif disusun oleh Menteri Keuangan
dan Menteri Perencanaan dengan memperhatikan kapasitas fiskal dan
pemenuhan prioritas pembangunan nasional
Adapun pagu indikatif dirinci menurut unit organisasi, program, kegiatan,
dan indikasi pendanaan untuk mendukung Arah Kebijakan yang telah
ditetapkan oleh Presiden. Kemudian pagu indikatif berikut prioritas
pembangunan nasional dituangkan pada rancangan awal RKP (Rencana
Kerja Pemerintah) disampaikan kepada Kementerian/Lembaga dengan
surat yang ditandatangani oleh Menteri Keuangan dan Menteri
Perencanaan pada bulan Maret.
Berdasarkan surat tersebut, Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun Renja-
K/L. Renja-K/L disusun dengan pendekatan berbasis Kinerja, kerangka
pengeluaran jangka menengah, dan pengganggaran terpadu yang
memuat: 1) kebijakan, 2) program, dan 3) kegiatan. Proses penyusunan
Renja-K/L melibatkan 3 pihak yaitu Kementerian/Lembaga, Kementerian
Keuangan, dan Kementerian Perencanaan. Kemudian, Renja-K/L tersebut
diserahkan kepada Kementerian Keuangan dan Kementerian
Perencanaan untuk bahan penyempurnaan rancangan awal RKP dan
penyusunan rinci pagu menurut unit organisasi, fungsi, program, dan
kegiatan sebagai bagian dari bahan pembicaraan pendahuluan
Rancangan APBN
(2) Tahap 2

Pada tahap ini, Menteri Keuangan dalam rangka menyusun RKA-K/L
menetapkan Pagu Anggaran K/L dengan berpedoman kapasitas fiskal,
besaran Pagu Indikatif, Renja-K/L dan memperhatikan hasil evaluasi
kinerja kementerian/lembaga.
Pagu Anggaran K/L menggambarkan Arah Kebijakan yang telah ditetapkan
oleh Presiden dirinci paling sedikit menurut unit organisasi dan program.
Pagu ini, harus disampaikan kepada kementerian/lembaga paling lambat
akhir bulan Juni. Jadi, menteri/pimpinan lembaga dalam menyusun RKA-
K/L berdasarkan: a) pagu anggaran K/L, b) Renja-K/L, c) RKP hasil
kesepakatan Pemerintah dan DPR dalam pembicaraan pendahuluan
Rancangan APBN, dan d) standar biaya. Perlu diketahui, bahwa
penyusunan RKA-K/L termasuk menampung usulan Inisiatif Baru
(3) Tahap 3
RKA-K/L yang selesai disusun menjadi bahan penyusunan Rancangan UU

APBN setelah selesai ditelaah dalam forum penelaahan antara
kementerian/lembaga dengan Kementerian Keuangan dan Kementerian
Perencanaan. Apabila kementerian/lembaga melakukan pembahasan
RKA-K/L dengan DPR dalam rangka pembicaraan pendahuluan
rancangan APBN maka difokuskan pada konsultasi atas usulan Inisiatif
Baru, sepanjang: a) sesuai dengan RKP hasil kesepakatan pemerintah dan
DPR dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN, b) pencapaian
sasaran kinerja kementerian/lembaga, dan c) tidak melampaui pagu
anggaran K/L
Menteri Keuangan sebagai koordinator dalam penelaahan RKA-K/L dalam
rangka penetapan pagu RKA-K/L yang bersifat final. Penelaahan tersebut
dilakukan secara terintregasi, yang meliputi: a) kelayakan anggaran
terhadap sasaran kinerja yang direncanakan, dan b) konsistensi sasaran
kinerja kementerian/lembaga dengan RKP. Batas waktu penelaahan
sampai denga akhir bulan Juli.
(4) Tahap 4

Pada tahap ini, Menteri Keuangan menghimpun RKA-K/L hasil penelaahan
sebagai: a) bahan penyusunan Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan
Rancangan Undang-Undang APBN, dan b) dokumen pendukung
pembahasan rancangan APBN.
Baik Nota Keuangan, Rancangan APBN maupun Rancangan UU APBn
akan dibahas dalam Sidang Kabinet yang hasilnya akan disampaikan oleh
Pemerintah kepada DPR ada bulan Agustus untuk dilakukan pembahasan.
1. Tahap penetapan UU APBN

Pada tahap penetapan, dilakukan pembahasan dengan DPR untuk ditetapkan
menjadi Undang-Undang APBN selambat-lambatnya pada akhir bulan
Oktober. Dokumen yang dibahas adalah: Nota Keuangan dan Rancangan
APBN beserta Himpunan RKA-K/L. Proses penyelesaian tahap ini melalui
beberapa tingkat pembicaraan, yaitu.
Tingkat I
Pada tingkat ini disampaikan keterangan atau penjelasan Pemerintah tentang
Rancangan UU APBN. Pada kesempatan ini, Presiden menyampaikan Pidato
Pengantar Rancangan UU APBN di depan Sidang Paripurna DPR.
Tingkat II
Dilakukan pandangan umum dalam Rapat Paripurna DPR dimana masing-
masing Fraksi di DPR mengemukakan pendapatnya mengenai RUU APBN
dan keterangan Pemerintah. Jawaban pemerintah atas pandangan umum
tersebut biasanya diberikan oleh Menteri Keuangan.
Tingkat III
Pada tingkat ini dilakukan pembahasan dalam rapay komisi, rapat gabungan
komisi atau rapat panitia khusus. Pembahasan dilakukan bersama-sama
pemerintah yang diwakili oleh Menteri Keuangan
Tingkat IV
Pada tingkat ini dilakukan rapat paripurna DPR yang kedua. Pada rapat ini
disampaikan laporan hasil pembicaraan pada tingkat III dan pendapat akhir
dari masing-masing fraksi DPR. apabila ada dan dianggap perlu maka
pendapat disertai catatan tentang pendirian fraksinya.

Setelah penyampaian pendirian akhir masing-masing fraksi selanjutnya
dengan menggunakan hak budget yang dimiliki oleh DPR menyetujui RUU
APBN. Setelah DPR menyetujui RUU APBN, pada kesempatan ini pula DPR
mempersilakan Pemerintah diwakili oleh Menteri Keuangan untuk
menyampaikan sambutannya berkaitan dengan keputusan DPR tersebut.
Sesuai dengan ketentuan yang ada, agar RUU APBN yang telah disetujui DPR
dapat berlaku efektif maka Presiden mengesahkan RUU APBN itu menjadi UU
APBN.
2. Tahap pelaksanaan UU APBN

UU APBN yang disetujui DPR dan disahkan oleh Presiden disusun rinci sampai
dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. Artinya,
apabila terjadi pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, antar
jenis belanja harus mendapat persetujuan DPR. Selanjutnya, UU APBN
dituangkan lebih lanjut dengan Keputusan Presiden sebagai pedoman bagi
kementerian negara/lembaga negara dalam melaksanakan anggaran.
Keputusan Presiden yang disusun memuat hal-hal yang belum dirinci di dalam
UU APBN, seperti alokasi anggaran untuk kantor pusat dan kantor daerah
kementerian/lembaga negara, pembayaran gaji dalam belanja pegawai, dan
pembayaran untuk tunggakan yang menjadi beban kementerian/lembaga
negara. Selain itu, penuangan tersebut juga meliputi alokasi dana
perimbangan untuk provinsi/kabupaten/kota dan alokasi subsidi sesuai dengan
keperluan perusahaan/badan yang menerima.
Berdasarkan Keputusan Presiden tentang rincian APBN sampai unit organisasi
maka satuan kerja selaku institusi/unit organisasi terkecil menyampaikan
konsep DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran). DIPA yang berisi rencana
penerimaan dan pengeluaran satuan kerja tersebut untuk satu anggaran.
Pengajuan konsep DIPA selambat-lambatnya minggu pertama bulan
Desember untuk memperoleh pengesahan. DIPA akan disahkan oleh Direktur
Jenderal Anggaran bertindak atas nama Menteri Keuangan selaku Bendahara
Umum Negara. Penyampaian DIPA oleh Kementerian/Lembaga yang memiliki
BLU (Badan Layanan Umum) dilampiri dengan Rencana Kerja dan Anggaran-
BLU.

DIPA sekurang-kurangnya memuat sasaran yang hendak dicapai, pagu
anggaran yang dialokasikan, dan fungsi program dan jenis belanja, lokasi
kegiatan, kantor bayar, rencana penarikan dan penerimaan dana.
3. Tahap pengawasan pelaksanaan UU APBN

Pengawasan pelaksanaan UU APBN dilakukan oleh internal pemerintah dan
eksternal pemerintah. Lembaga pengawas internal pemerintah adalah
Inspektorat Jenderal untuk lingkup masing-masing kementerian/lembaga dan
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) untuk lingkup
semua kementerian/lembaga. Sedangkan pengawas eksternal pemerintah
adalah Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
Baik internal maupun eksternal pemerintah, secara prinsip akan mengadakan
pemeriksaan/pemgawasan atas penerimaan, penyimpanan, pengeluaran, dan
pembukuan uang, barang, piutang/kekayaan dan hutang negara.
Pemerintah, lebih lanjut pada tiap semester wajib membuat Laporan
Semesteran. Laporan tersebut dicantumkan pula prospek keuangan untuk
semester berikutnya. Hal ini bertujuan sebagai bentuk pemberitahuan kepada
DPR agar DPR mengantisipasi kemungkinan adanya Anggaran Belanja
Tambahan (ABT) untuk semester/tahun yang akan datang.
Selain itu,sebelum tahun anggaran berakhir, Pemerintah membuat laporan
sementara pelaksanaan APBN tahun yang berjalan. Apabila ada dan dianggap
perlu bersama-sama laporan tahunan sementara ini disertakan RUU APBN
T/P (Tambahan dan Perubahanan) yang menggambarkan setiap perubahan
rencana keuangan dari yang sudah disetujui DPR terdahulu. Namun, laporan
ini bersifat sementara karena tahun anggaran masih belum berakhir, maka
angka-angka yang tertera didalamnya masih mengandung perkiraan-
perkiraan. Adapun prosedur pembicaraan RUU APBN T/P sama dengan
prosedur RUU APBN.
4. Tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN
Dalam rangka mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan
keuangan negara, Presiden menyampaikan RUU tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN berupa laporan keuangan yang
disusun atas dasar realisasi yang sudah diaudit BPK. Laporan keuangan

tersebut disiapkan selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya
APBN tahun anggaran yang bersangkutan.
Laporan keuangan tersebut, sesuai dengan standar akuntansi pemerintah,
setidak-tidaknya terdiri atas Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan
Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan (dilampiri laporan keuangan
perusahaan negara dan badan lainnya)
Pada Laporan Realisasi Anggaran, tugas pemerintah adalah menyajikan
realisasi pendapatan dan belanja negara serta menjelaskan prestasi kerja
yang dicapai oleh masing-masing kementerian negara/lembaga. Laporan
keuangan tersebut sesungguhnya merupakan upaya konkret dalam
mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara
yang disusun secara tepat waktu serta mengikuti standar akuntansi pemerintah
yang telah diterima secara umum.
RANGKUMAN
1) APBN dalam satu tahun anggaran meliputi: hak pemerintah pusat yang diakui
sebagai penambah nilai kekayaan bersih, kewajiban pemerintah pusat yang
diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih, dan penerimaan yang perlu
dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali.
2) Sejak Tahun 2004, format APBN tidak lagi T-Account melainkan I-Account, di
mana menerapkan anggaran defisit.
3) Siklus APBN: tahap perencanaan APBN, tahap penetapan UU APBN, tahap
pelaksanaan UU APBN, tahap pengawasan atas pelaksanaan UU APBN, dan
tahap pertanggungjawaban pelaksanaan UU APBN.
LATIHAN
1) Jelaskan perbedaan format APBN yang lama dengan yang baru.

2) Jelaskan siklus APBN yang diterapkan di pemerintah Indonesia

BAB
BAB IV PENDAPATAN NEGARA

4
Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan mampu menjelaskan pendapatan
negara yang terdari dari penerimaan perpajakan dan hibah. Penerimaan pajak dapat
bersumber dari migas dan nonmigas. Penerimaan negara dapat juga bersumber dari
penerimaan negara bukan pajak. Sedangkan penerimaan yang tidak direncanakan disebut
hibah.
Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis dalam
struktur APBN mengingat peranannya sebagai sumber dari kapasitas fiskal
Pemerintah, menekan defisit anggaran, dan pembiayaan belanja negara. Sesuai
dengan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, pendapatan negara
terdiri atas penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak (PNBP), dan
penerimaan hibah. Dalam struktur APBN, pendapatan negara terdiri atas pendapatan
dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan perpajakan dan PNBP, serta penerimaan
hibah. Penerimaan perpajakan meliputi pendapatan pajak dalam negeri dan
pendapatan pajak perdagangan internasional yang hingga saat ini merupakan sumber
utama kapasitas fiskal Pemerintah. Selain itu, kebijakan perpajakan juga berperan
penting dalam pengelolaan ekonomi nasional. Pendapatan pajak dalam negeri berupa
pendapatan pajak penghasilan (PPh), pendapatan pajak pertambahan nilai barang
dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pendapatan
pajak bumi dan bangunan (PBB), pendapatan bea perolehan hak atas tanah dan
bangunan (BPHTB), pendapatan cukai, dan pendapatan pajak lainnya.
Dari sudut regulasi, ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri (pajak-
pajak pusat) adalah:

a. UU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan
(KUP) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 28
Tahun 2007.
b. UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah
beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008.
c. UU Nomor 8 Tahun 1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM
sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 42 Tahun
2009.
d. UU Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa
sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 19 Tahun 2000
e. UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun
2000
f. UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994.
Selanjutnya, ketentuan yang mengatur pemungutan cukai adalah UU Nomor 11 Tahun

1995 tentang Cukai, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 39 Tahun 2007.
Pendapatan pajak lainnya adalah pendapatan bea meterai, yang ketentuan
pemungutannya menggunakan UU Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai.
Pendapatan pajak perdagangan internasional terdiri atas pendapatan bea masuk dan
pendapatan bea keluar, diatur dengan UU Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan
Terkait dengan pemungutan PBB dan BPHTB, sesuai dengan semangat otonomi
daerah yang ditandai dengan berlakunya UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 2008,
serta pemberlakuan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pemerintah melakukan revisi UU
Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menjadi UU Nomor
28 Tahun 2009, di mana Pemerintah mengalihkan pendapatan BPHTB dan PBB
sektor perdesaan dan perkotaan yang sebelumnya adalah pendapatan pajak pusat
menjadi pendapatan pajak daerah. BPHTB telah dialihkan pendapatannya sejak tahun

2011 sedangkan pendapatan PBB sektor perdesaan dan perkotaan akan dialihkan
seluruhnya pada tahun 2014 dengan masa peralihan yang dimulai sejak tahun 2012.
Sementara itu, PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA), pendapatan
bagian laba BUMN, PNBP lainnya, dan pendapatan BLU. Ketentuan yang mengatur
mengenai PNBP adalah UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak, sedangkan pendapatan BLU diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara,dimana ketentuan pelaksanaannya diatur dalam PP
Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU sebagaimana diubah
dengan PP Nomor 74 Tahun 2012. Penerimaan hibah merupakan salah satu sumber
penerimaan negara yang diatur dengan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Kekayaan
Negara dan UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, serta diatur
ketentuan pelaksanaannya dalam PP Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara
Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah.
Besaran pendapatan negara dalam APBN terutama pendapatan dalam negeri

(penerimaan perpajakan dan PNBP), sangat dipengaruhi oleh perkembangan kondisi
perekonomian baik global maupun domestik. Beberapa indikator ekonomi makro yang
mempunyai pengaruh kuat terhadap realisasi pendapatan dalam negeri antara lain
adalah pertumbuhan ekonomi, nilai tukar rupiah, inflasi, harga minyak mentah
Indonesia (ICP), dan lifting migas. Selain itu, perkembangan pendapatan negara juga
sangat dipengaruhi oleh pelaksanaan kebijakan di bidang pendapatan negara yang
secara umum bertujuan untuk mengoptimalkan pendapatan dalam negeri tanpa
mengganggu iklim dunia investasi. Mengingat perkembangan dan dinamika
pembangunan yang membutuhkan anggaran makin besar, maka pelaksanaan
kebijakan optimalisasi penerimaan perlu senantiasa ditingkatkan.
A. PENDAPATAN
Secara garis besar dibagi 3 yaitu: penerimaan perpjakan, penerimaan negara
bukan pajak, dan hibah, yang dimaksud dengan penerimaan perpajakan
adalah pendapatan/penerimaan yang diterima oleh pemerintah yang
bersumber dari pajak, bea dan cukai yang sepenuhnya dipergunakan untuk
menutupi seluruh pengeluaran. Kemudian yang disebut dengan Penerimaan

Negara Bukan Pajak adalah Pendapatan/penerimaan yang diterima oleh
pemerintah yang bersumber dari penerimaan lainnya (PNBP) yang tidak dapat
dikategorikan kedalam penerimaan pajak yang sepenuhnya dipergunakan
untuk menutupi seluruh pengeluaran. Sedangkan yang dimaksud dengan
hibah adalah penerimaan yang diterima pemerintah baik berupa uang maupun
barang modal yang sumbernya berasal dari dalam dan luar negeri atau dari
hibah lainnya.
Tabel 5 Pendapatan dan Hibah
1. Penerimaan Perpajakan

Penerimaan Perpajakan bersumber dari penerimaan Pajak Dalam Negeri dan Pajak
Perdagangan Internasional. Penerimaan Pajak Dalam Negeri terdiri dari Pajak
Penghasilan Migas dan Non Migas, Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak
Penjualan atas Barang Mewah, Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan Bea Perolehan
Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan Pajak Lainnya. Pajak
Perdagangan Internasional terdiri dari Bea Masuk dan Pajak Ekspor.
1) Pajak Penghasilan Non Migas

Pemerintah menyadari bahwa penerimaan dari Pajak Penghasilan Migas tidak
bisa diandalkan dalam waktu panjang, maka perlu ada usaha untuk
meningkatkan peranan penerimaan dari Pajak Penghasilan Non Migas
(selanjutnya akan ditulis sebagai Pajak Penghasilan). Untuk itu maka pada
tahun 1984 pemerintah telah mengambil langkah-langkah yang sangat
mendasar, yaitu dengan dikeluarkannya tiga Undang–Undang di bidang
perpajakan, yaitu Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah
diperbaharui terakhir kali dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007
tentang Ketentuan Umum Tata Cara Perpajakan, Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1983, sebagaimana telah diperbaharui terakhir kali dengan Undang-
Undang Nomor 36 Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan dan Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1983, sebagaimana telah diperbaharui terakhir kali
dengan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2000 tentang Pajak Pertambahan
Nilai dan Pajak Penjualan Impor atas Barang Mewah.
Ketiga Undang-undang Perpajakan yang baru tersebut selain mengubah
sistem dan mekanisme pemungutan pajak juga mengubah cara pandang
pengenaan pajak terhadap masyarakat, antara lain sebagai berikut:
a) pemungutan pajak merupakan perwujudan peran serta dan pengabdian
masyarakat secara langsung terhadap pembangunan nasional;
b) Masyarakat diberi kepercayaan untuk menghitung, memperhitungkan,
membayar dan melaporkan sendiri pajaknya yang terutang (self assessment).
Obyek Pajak Penghasilan adalah penghasilan yang diterima atau diperoleh

wajib pajak selama tahun pajak. Penghasilan adalah tambahan kemampuan
ekonomis yang diterima atau diperoleh wajib pajak baik yang berasal dari

dalam negeri maupun dari luar negeri yang dikelompokkan dalam empat
kelompok, yaitu:
a) penghasilan dari pekerjaan dalam hubungan kerja dan pekerjaan bebas
seperti gaji, honorarium, penghasilan dari praktek dokter, notaris, aktuaris,
akuntan, pengacara, dan sebagainya;
b) penghasilan dari usaha dan kegiatan;
c) penghasilan dari modal yang berupa harta gerak ataupun harta tidak
bergerak seperti bunga, deviden, sewa, keuntungan, penjualan harta atau hak
yang tidak dipergunakan untuk usaha, dan sebagainya;
d) penghasilan lain-lain seperti pembebasan hutang, hadiah, dan sebagainya.
Selain hal-hal yang ditentukan sebagai obyek pajak ada juga yang ditentukan
tidak termasuk obyek pajak, yaitu:
a) bantuan atau sumbangan;
b) harta hibahan yang diterima oleh keluarga sedarah dalam garis keturunan
lurus satu derajat, dan oleh badan keagamaan atau badan pendidikan atau
badan sosial atau pengusaha kecil termasuk koperasi yang ditetapkan oleh
Menteri Keuangan, sepanjang tidak ada hubungan dengan usaha, pekerjaan,
pemilikan atau penguasaan antara pihak-pihak yang bersangkutan;
c) warisan;
d) harta termasuk setoran tunai yang diterima oleh suatu badan sebagai
pengganti saham atau pengganti penyertaan modal;
e) penggantian atau imbalan sehubungan dengan pekerjaan atau jasa yang
diterima dalam bentuk natural;
f) pembayaran dari perusahaan asuransi kepada orang pribadi sehubungan
dengan asuransi kesehatan, asuransi kecelakaan, asuransi jiwa, asuransi
dwiguna, dan asuransi bea siswa;
g) deviden atau bagian laba yang diterima perseroan terbatas sebagai wajib
pajak dalam negeri, koperasi, yayasan, atau organisasi yang sejenis, badan
usaha milik negara/daerah dari penyertaan modal pada badan usaha yang
didirikan dan bertempat kedudukan di Indonesia;
h) iuran yang diterima atau diperoleh dana pensiun yang pendiriannya telah
disahkan oleh Menteri Keuangan, baik yang dibayar oleh pemberi kerja

maupun pegawai, dan penghasilan dana pensiun tersebut dari modal yang
ditanamkan dalam bidang-bidang tertentu yang ditetapkan oleh Menteri
Keuangan;
i) bagian laba yang diterima atau diperoleh dari anggota perseroan komanditer,
persekutuan, perkumpulan, firma, dan kongsi;
j) bunga obligasi yang diterima perusahan reksadana;
k) penghasilan yang diterima oleh perusahaan modal ventura berupa bagian
laba dari badan pasangan usaha yang didirikan dan menjalankan usaha atau
kegiatan di Indonesia.
Bagi orang pribadi atau perseorangan sebagai wajib pajak dalam negeri,
penghasilan kena pajaknya dihitung dari penghasilannya sesudah dikurangi
Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) sebesar untuk diri wajib pajak tidak
kawin/kawin, isteri yang penghasilannya digabung dengan penghasilan suami
dan untuk setiap anggota keluarganya yang sedarah dan semenda.
Bagi badan hukum yang berupa bentuk usaha tetap, penghasilan kena
pajaknya dihitung dari penghasilan yang diterima atau diperoleh dari kegiatan
usaha dan dari harta yang dimiliki, penghasilan kantor pusat dan badan lain
yang mempunyai hubungan erat dengan induk perusahaan tersebut
(penghasilan bruto) dikurangi dengan biaya, penyusutan, iuran dana pensiun,
kerugian karena penjualan, kerugian karena selisih kurs mata uang asing,
biaya penelitian, bea siswa magang dan pelatihan.
Subyek Pajak Penghasilan adalah orang pribadi atau perorangan dan badan
hukum di luar perusahaan minyak bumi tetapi tidak termasuk pejabat-pejabat
Perwakilan Diplomatik, Konsulat, dan pejabat negara asing serta orang yang
bekerja dan bertempat tinggal bersama mereka dan berkebangsaan asing
selama mereka tidak melaksanakan kegiatan yang bersifat perusahaan di
Indonesia (secara timbal balik) dan organisasi internasional dan pejabat
perwakilan organisasi internasional.
2) Pajak Penghasilan Migas

Minyak Bumi merupakan kekayaan potensial bagi negara kita. Eksplorasi dan
eksploitasi minyak bumi telah dimulai sejak zaman penjajahan. Berdasar ketentuan
Pasal 33 UUD 1945 bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya
dikuasai negara sehingga semua usaha eksplorasi dan eksploitasi, di bidang minyak
bumi dipegang oleh pemerintah dengan Pertamina sebagai penanggung jawabnya.
Penghasilan yang berasal dari usaha eksplorasi dan eksploitasi minyak bumi dan gas
bumi dikenakan pajak penghasilan migas.
3) Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah

Subyek Pajak Pertambahan Nilai (PPN) adalah:
a) penyerahan barang dan atau jasa kena pajak di dalam daerah pabean dengan
beberapa pengecualian;
b) impor atau ekspor Barang Kena Pajak (BKP);
c) pemanfaatan BKP tidak berwujud dan atau jasa dari luar daerah Pabean di dalam
daerah pabean;
d) penyerahan BKP yang tergolong mewah oleh pengusaha barang tersebut di dalam
daerah pabean dan impor yang tergolong barang mewah. Bagi BKP yang tergolong
mewah selain dikenakan PPN juga dikenakan Pajak Penjualan Barang Mewah (PPn
BM).
4) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Obyek PBB adalah bumi dan atau bangunan, dengan beberapa perkecualian, dan
dibagi dalam sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan, perhutanan dan
pertambangan. Subyek PBB adalah orang atau badan yang secara nyata :
a) mempunyai suatu hak atas obyek;
b) memperoleh manfaat atas obyek;
c) memiliki obyek;
d) menguasai obyek baik atas bumi, atau atas bangunan atau salah satu di antaranya.
5) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)

BPHTB yang tercantum dalam APBN yaitu penerimaan Negara yang berasal dari
pemungutan karena diperolehnya hak atas tanah dan atau bangunan. BPHTB diatur
dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah

dan Bangunan. Sebagai subyek BPHTB adalah orang pribadi atau badan yang
memperoleh hak atas tanah dan atau bangunan. Yang dimaksud dengan hak atas
tanah dan bangunan adalah : hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hak
pakai, hak milik atas satuan rumah susun, dan hak pengelolaan.
Obyek BPHTB adalah perolehan hak atas tanah dan atau bangunan karena: (a)
pemindahan hak misalnya karena jual beli, tukar-menukar, hibah, hibah wasiat,
pemasukan dalam perseroan atau badan hukum lainnya, pemisahan hak yang
mengakibatkan peralihan, penunjukan pembeli dalam lelang, pelaksanaan putusan
hakim yang mempunyai kekuatan hukum tetap dan hadiah dan (b) karena pemberian
hak baru misalnya karena kelanjutan pelepasan hak dan di luar pelepasan hak.
6) Cukai
Cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang-barang tertentu yang
mempunyai sifat dan karakteristik yang ditentukan yang disebut Barang Kena Cukai
(BKC). Cukai diatur dalam Undang-undang No. 11 tahun 1995 tentang Cukai
sebagaimana telah dirubah menjadi Undang-undang No. 39 tahun 2008 tentang cukai.
Yang dimaksud dengan BKC yaitu barang-barang yang dalam pemakaiannya perlu
dibatasi dan diawasi.
7) Pajak Lainnya
Penerimaan negara yang tercantum dalam Pos Pajak Lainnya adalah penerimaan dari
Bea Meterai dan Bea Lelang.
8) Bea Meterai
Bea Meterai diatur dalam UU Nomor 13 tahun 1985 yang dalam pelaksanaannya
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2000 tentang Bea
Meterai. Bea Meterai merupakan pajak atas dokumen. Satu dokumen hanya terutang
satu bea Meterai dan tembusan atau rangkap dari dokumen terutang Bea Meterai yang
sama dengan Aslinya. Menurut ketentuan dalam Peraturan pemerintah di atas ada
dua macam tarif Bea Meterai yaitu Rp.3.000,- dan Rp.6.000,-
Namun demikian ada dokumen yang tidak terutang Bea Meterai dan ada dokumen
lainnya yang tidak dikenai Bea Meterai. Pihak yang terutang Bea Meterai adalah pihak

yang menerima atau mendapat manfaat dari dokumen tersebut, kecuali pihak atau
pihak-pihak yang bersangkutan menentukan lain.
Saat terutangnya Bea Meterai tergantung pada pihak-pihak yang bersangkutan atau
pada tempat dibuatnya dokumen tersebut :
a) Dokumen yang dibuat oleh satu pihak maka saat terutangnya Bea Meterai adalah
pada saat dokumen diserahkan;
b) Dokumen yang dibuat oleh lebih dari satu pihak saat terutangnya Bea Meterai yaitu
saat selesainya dokumen itu dibuat;
c) Dokumen yang dibuat di luar negeri saat terutangnya Bea Meterai adalah saat
digunakannya dokumen itu di Indonesia.
Benda Meterai terdiri dari Meterai tempel dan kertas Meterai. Bentuk, ukuran, dan
warna benda meterai ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
9) Pajak Perdagangan Internasional

Sebagaimana disebutkan di muka penerimaan dari Pajak Perdagangan Internasional
terdiri dari Bea Masuk dan Pajak Ekspor.
a) Bea Masuk
Penerimaan negara yang tercantum dalam Pos Bea Masuk pada APBN adalah
penerimaan yang berasal dari pembayaran bea masuk oleh para importir sehubungan
dengan kegiatan memasukkan barang ke dalam Daerah Pabean. Jadi yang menjadi
obyek Bea Masuk adalah barang yang dimasukkan ke dalam Daerah Pabean (barang
yang diimpor). Menurut Undang-undang No. 17 tahun 2006 tentang Kepabeanan
maka yang dimaksud sebagai Daerah Pabean adalah wilayah Republik Indonesia
yang didalamnya berlaku Undang-undang Kepabeanan. Sedangkan yang menjadi
Subyek Bea Masuk adalah pihak-pihak yang pada prinsipnya harus bertanggung
jawab atas pembayaran Bea Masuk dimaksud yaitu pihak-pihak yang memasukkan
barang ke dalam Daerah Pabean (importir).
b) Pajak Ekspor
Penerimaan negara yang tercantum dalam Pos Pajak Ekspor pada APBN adalah
penerimaan sebagai hasil pungutan pajak yang dikenakan atas ekspor beberapa
komoditi tertentu misalnya kulit, rotan mentah, kayu gelondongan, karet, kopra, kopi,
dan sebagainya. Kebijaksanaan negara di bidang ekspor berkaitan dengan upaya-
upaya yang di satu pihak ditujukan untuk mendorong ekspor barang jadi, menciptakan

lapangan kerja, mendorong industri hilir, dan meningkatkan pendapatan devisa, tetapi
di pihak lain ditujukan untuk membatasi ekspor jenis komoditi tertentu dalam rangka
usaha menciptakan lapangan kerja misalnya dengan dibatasinya ekspor kulit mentah,
rotan mentah, dan kayu gelondongan. Untuk membatasi ekspor komoditi tersebut
dikenai pajak ekspor yang tinggi.
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) meliputi penerimaan negara yang
bersumber dari Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA), Bagian Pemerintah atas laba
BUMN, dan Penerimaan Negara Bukan Pajak lainnya.
a. Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)
1) Penerimaan Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan Gas Alam

Penerimaan sumber daya alam minyak bumi dan gas alam adalah penerimaan
Pemerintah dari sektor minyak bumi dan gas alam. Seperti diuraikan terdahulu, dari
sektor minyak bumi Pemerintah memperoleh bagian dari minyak bumi dan gas alam
yang dihasilkan sesuai dengan isi perjanjian/kontraknya dengan Pertamina yang
besar-kecilnya dipengaruhi oleh harga rata-rata minyak mentah di pasar internasional,
tinggi rendahnya tingkat produksi dan rata-rata nilai tukar Rupiah; bagian Pemerintah
ini langsung disetor ke rekening Pemerintah di Bank Indonesia.
2) Penerimaan Sumber Daya Alam Lainnya

Penerimaan negara dari sumber daya alam lainnya adalah bagian negara dari
penerimaan sektor kehutanan, pertambangan umum, dan perikanan.
a) Kehutanan
Penerimaan negara dari sumber daya alam sektor kehutanan yaitu Iuran Hak
Pengusahaan Hutan (IHPH), Provinsi Sumber Daya Hutan (PSDH), dan Dana
Reboisasi (DR).
b) Pertambangan Umum
Penerimaan negara dari sumber daya alam pertambangan umum meliputi iuran tetap
(land rent), serta iuran eksplorasi dan eksploitasi (royalty). Land rent merupakan iuran

yang dibayarkan kepada negara sebagai imbalan atas kesempatan penyelidikan
umum, eksplorasi dan eksploitasi pada suatu wilayah pertambangan. Iuran eksplorasi
merupakan iuran yang dibayarkan kepada negara atas kesempatan eksplorasi yang
diberikan kepada perusahaan yang bersangkutan. Iuran eksploitasi merupakan iuran
produksi yang dibayarkan kepada negara atas hasil yang diperoleh dari usaha
pertambangan satu atau lebih bahan galian.
c) Perikanan
Penerimaan negara dari SDA sektor perikanan berupa :
(1) Pungutan perusahaan perikanan;
(2) Pungutan hasil perikanan;
(3) Pungutan perikanan zone ekonomi eksklusif Indonesia (ZEEI)
3) Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Penerimaan ini adalah penerimaan Pemerintah dari bagian laba yang diperoleh Badan
Usaha Milik Negara (BUMN) sebagai deviden atas modal (saham) yang ditanam
dalam BUMN. Untuk meningkatkan penerimaan ini banyak usaha/kebijaksanaan yang
telah dilakukan oleh pemerintah guna meningkatkan kinerja BUMN antara lain dengan
merger beberapa BUMN baik yang bergerak dalam sektor riil atau perbankan.
4) Surplus Bank Indonesia

Surplus Bank Indonesia merupakan jumlah surplus dari hasil kegiatan Bank Indonesia
setelah dikurangi jumlah tertentu (30 persen) untuk cadangan tujuan dan cadangan
umum sebagai penambah modal sehingga rasio jumlah modal mencapai 10,0 persen
terhadap total kewajiban moneter Bank Indonesia. Sesuai pasal 62 Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia, yang telah diubah dengan Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 2004, setoran surplus Bank Indonesia tersebut digunakan
untuk melunasi sebagian pokok kewajiban Pemerintah kepada Bank Indonesia (SRBI-
01).
5) Penerimaan Negara Bukan Pajak Lainnya

Penerimaan Negara Bukan Pajak lainnya adalah penerimaan negara yang tidak
termasuk dalam huruf (1), (2) dan (3) di atas sebagaimana diatur dalam Undang-

Undang Nomor 20 Tahun 1994 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1994.
Penerimaan Negara Bukan pajak lainnya ini dapat dibedakan dalam dua macam, yaitu
penerimaan yang bersifat umum dan penerimaan yang bersifat fungsional.
(i) Penerimaan yang Bersifat Umum

Penerimaan yang bersifat umum terdapat pada semua Departemen/Lembaga yaitu
yang bertalian dengan tugas-tugas Departemen/Lembaga, misalnya penjualan
barang-barang yang lebih, atau rusak dan tidak dipakai, penerimaan sewa atau jasa
gedung dan sebagainya. Penerimaan negara bukan pajak yang bersifat umum ini ada
pada hampir semua Departemen/Lembaga.
(ii) Penerimaan yang Bersifat Fungsional

Penerimaan negara bukan pajak yang bersifat fungsional adalah penerimaan
Departemen/Lembaga yang ada kaitannya dengan pelayanan kepada masyarakat
sehingga tidak perlu sama antara satu Departemen/Lembaga dengan
Departemen/Lembaga lainnya, misalnya penerimaan pendidikan hanya ada pada
Departemen Pendidikan Nasional, penerimaan uang nikah, talak, dan rujuk hanya ada
pada Departemen Agama, bea lelang pada Kementerian Keuangan dan sebagainya.
B. Hibah
Hibah adalah penerimaan Pemerintah yang berasal dari pemberian pihak lain, berupa
uang atau barang, dari perorangan, badan hukum, atau negara di mana Pemerintah
tidak perlu mengembalikan atau membayar kembali uang/barang yang diterimanya.
Hibah dapat berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri. Dalam APBN tidak
direncanakan ada penerimaan ini karena penerimaan ini sangat tergantung dari pihak
lain yang akan memberinya.

Tabel 6 Pendapatan Negara Tahun 2008-2013

RANGKUMAN
1) Pendapatan Negara dibagi menjadi 3 kelompok yaitu penerimaan perpajakan,

penerimaan negara bukan pajak, dan hibah.
2) Penerimaan perpajakan terdiri dari penerimaan pajak dalam negeri dan
peneriaan pajak perdagangan internasional.
3) Penerimaan negara bukan pajak terdiri dari penerimaan sumber daya alam baik
miga dan non migas, pendapatan bagian laba BUMN, PNBP lainnya, dan BLU
4) Hibah adalah penerimaan Pemerintah yang berasal dari pemberian pihak lain,
berupa uang atau barang, dari perorangan, badan hukum, atau negara di mana
Pemerintah tidak perlu mengembalikan atau membayar kembali uang/barang
yang diterimanya
LATIHAN
1) Apa saja yang termasuk penerimaan perpajakan ?

2) Penerimaan Negara Bukan Pajak merupakan bagian dari pendapatan, terdiri apa
saja?
3) Hibah apakah direncanakan pada saat penyusunan APBN, mengingat sebagai
pendapatan negara.

BAB
5
BAB V KEBIJAKAN FISKAL

Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa memahami peranan kebjakan fiskal yang
dilakukan oleh Pemerintah. Kebijakan fiskal pada akhirnya bertujuan mengurangi
pengangguran dan menjaga stabilitas harga.
Dasar pemikiran dalam kebijakan fiskal adalah bahwa pemerintah tidak dapat
disamakan dengan individu dalam pengaruh dari tindakan masing-masing terhadap
masyarakat sebagai keseluruhan. Umumnya masyarakat akan mengurangi
pengeluaran apabila penerimaannya menurun, sedangkan pemerintah tidak harus
melakukan hal sama pada kondisi yang sama seperti yang terjadi di masyarakat.
Apabila tindakan pemerintah mengurangi pengeluaran malah akan menggangu
memperburuk perekonomian. Mengapa ? Karena menurunnya pengeluaran
pemerintah akan berarti menurunnya pendapatan masyarakat sebagai objek pajak,
dan tentunya akan memperkecil penerimaan pemerintah.
A. Tujuan Kebijakan Fiskal

Tujuan kebijakan fiskal adalah pendapatan nasional riil terus meningkat pada
laju yang dimungkinkan oleh perubahan teknologi dan tersedianya faktor-faktor
produksi dengan tetap mempertahankan kestabilan harga-harga umum.
1. Mencegah pengangguran
Tujuan paling utama dalam kebijakan fiskal adalah jangan sampai timbul
kegagalan dalam mencapai kesempatan kerja penuh tidak hanya berarti
tidak tercapainya tingkat pendapatan nasional dan laju pertumbuhan
ekonomi yang optimun. Namun, dapat berakibat kurang menyenangkan
bagi individu yang menderita atau yang mengalami pengangguran.

Konsep kesempatan kerja ditawarkan supaya semua pemilik faktor
produksi yang ingin memperkerjakan pada tingkat harga upah yang berlaku
dapat memperoleh pekerjaan bagi faktor-faktor produksi tersebut. harus
diingat, bahwa pengangguran tenaga kerja manusia berpengaruh pada sisi
sosial yang sangat luas. Namun, kendalanya pencapaian kesempatan
kerja penuh itu sulit untuk dicapai. Mengapa? Pada setiap saat tentu ada
faktor-faktor produksi yang kehilangan pekerjaan, dan bersamaan juga
belum mendapat pekerjaan berhubung dengan adanya
ketidaksempurnaan pasar.
2. Stabilitas harga
Kestabilan harga perlu dijaga, karena apabila terjadi penurunan yang tajam
dalam harga-harga umum jelas akan mendorong timbulnya pengangguran
karena sektor usaha swasta akan kehilangan harapan untuk mendapatkan
keuntungan, bahkan keuntungan mereka semakin kecil. Namun, harga-
harga umum yang meningkat terus juga akan berakibat buruk. Inflasi
memang dapat menciptakan kesempatan kerja penuh dan memberikan
keuntungan kepada beberapa kelompok orang, tapi mempersulit
kehidupan orang-orang yang berpenghasilan rendah dan terutama mereka
yang berpenghasilan tetap.
B. Macam Kebijakan Fiskal

1. Pembiayaan fungsional
Pengeluaran pemerintah ditentukan dengan melihat akibat-akibat tidak
langsung terhadap pendapatan nasional terutama untuk meningkatkan
kesempatan kerja. Di sisi lain, pajak digunakan untuk mengatur
pengeluaran swasta (bukan meningkatkan penerimaan pemeritah),
terutama saat pengangguran maka pajak tidak diperlukan. Lebih lanjut,
pinjaman digunakan untuk menekan laju inflasi lewat pengurangan dana
yang ada di masyarakat. Apabila pajak dan pinjaman dirasa tidak tepat,
barulah dilakukan pencetakan uang. Artinya, pengeluaran pemerintah dan
pajak dipertimbangkan sebagai suatu hal yang terpisah, namun apabila
tidak ada hubungan langsung antara keduanya akan timbul kemungkinan
pengeluaran semakin berlebihan

2. Pengelolaan anggaran
Penggunaan anggaran belanja seimbang untuk jangka panjang diperlukan,
pada saat depresi ditempuh anggaran belanja defisit sedangkan dalam
masa inflasi ditempuh anggaran belanja surplus. Artinya, pendekatan ini
mempertahankan adanya anggaran belanja yang seimbang tanpa defisit
anggaran belanja. Apabila masa depresi, maka pengeluaran
pemerintahakan ditingkatkan berikut penerimaan pajak juga ditingkatkan,
tetapi jangan sampai menimbulkan deflasi. Ketika dalam kondisi inflasi,
pajak harus dimanfaatkan sebaik-baiknya guna mencegah deflasi.
3. Stabilisasi anggaran otomatis
Dengan stabilisasi otomatis, pengeluaran pemerintah akan ditentukan
berdasarkan atas manfaat dan biaya relatif dari berbagai macam program
dan pajak akan ditentukan sehingga menimbulkan surplus dalam periode
kesempatan kerja penuh. Apabila terjadi kemunduran usaha, pajak akan
menurun, tetapi jumlah pengeluaran meningkat terutama bantuan sosial.
Akibatnya defisit dalam anggaran belanja pemerintah timbul dan
mendorong perkembangan sektor swasta kembali sampai tercapainya
kesempatan kerja penuh.
4. Anggaran belanja seimbang
Suatu modifikasi dari pembelanjaan atas dasar anggaran yang disesuaikan
dengan kondisi secara seimbang dalam jangka panjang. Namun, ditempuh
dengan dengan defisit pada masa depresi dan surplus pada masa inflasi.
C. Kebijakan Fiskal di Indonesia

Sub bidang pengelolaan fiskal meliputi enam fungsi, yaitu:
a. Fungsi pengelolaan kebijakan ekonomi makro dan fiskal. Fungsi pengelolaan
kebijakan ekonomi makro dan fiskal ini meliputi penyusunan Nota Keuangan dan
RAPBN, serta perkembangan dan perubahannya, analisis kebijakan, evaluasi dan
perkiraan perkembangan ekonomi makro, pendapatan negara, belanja negara,
pembiayaan, analisis kebijakan, evaluasi dan perkiraan perkembangan fiskal dalam
rangka kerjasama internasional dan regional, penyusunan rencana pendapatan
negara, hibah, belanja negara dan pembiayaan jangka menengah, penyusunan

statistik, penelitian dan rekomendasi kebijakan di bidang fiskal, keuangan, dan
ekonomi.
b. Fungsi penganggaran. Fungsi ini meliputi penyiapan, perumusan, dan pelaksanaan
kebijakan, serta perumusan standar, norma, pedoman, kriteria, prosedur dan
pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang APBN.
c. Fungsi administrasi perpajakan.
d. Fungsi administrasi kepabeanan.
e. Fungsi perbendaharaan. Fungsi perbendaharaan meliputi perumusan kebijakan,
standard, sistem dan prosedur di bidang pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran
negara, pengadaan barang dan jasa instansi pemerintah serta akuntansi pemerintah
pusat dan daerah, pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara, pengelolaan
kas negara dan perencanaan penerimaan dan pengeluaran, pengelolaan utang dalam
negeri dan luar negeri, pengelolaan piutang, pengelolaan barang milik/kekayaan
negara (BM/KN), penyelenggaraan akuntansi, pelaporan keuangan dan sistem
informasi manajemen keuangan pemerintah.
f. Fungsi pengawasan keuangan.
Implementasi kebijakan fiskal ditempuh dengan dengan strategi perumusan kebijakan

fiskal diarahkan untuk tetap memberikan ruang bagi ditempuhnya kebijakan stimulus
fiskal secara terukur guna mendorong upaya akselerasi pertumbuhan ekonomi
sekaligus perbaikan pemerataan hasil pembangunan nasional dengan tetap menjaga
kesinambungan fiskal. Sehubungan dengan itu, langkah-langkah yang akan ditempuh
adalah (1) memberikan insentif fiskal untuk kegiatan ekonomi strategis; (2) mendorong
pembangunan infrastruktur; (3) meningkatkan kinerja BUMN dalam mendukung
pembangunan infrastruktur, pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil, dan
menengah (KUMKM); serta (4) memanfaatkan utang untuk belanja produktif.
Sebagai contoh, untuk kebijakan fiskal tahun 2014 masih bersifat ekspansif dalam
rangka menjaga momentum pertumbuhan dengan tetap mengendalikan defisit dalam
batas aman. Kebijakan tersebut diwujudkan melalui (1) kebijakan pendapatan negara;
(2) kebijakan belanja negara; dan (3) kebijakan defisit dan pembiayaan anggaran.
Pengelolaan kebijakan fiskal yang sehat dan berkesinambungan diharapkan dapat
menjaga sentimen positif para pelaku pasar dan mendorong peningkatan efisiensi dan

efektivitas belanja negara sehingga memberikan dampak multiplier yang positif bagi
perekonomian nasional.
Lebih lanjut kebijakan pendapatan negara tahun 2014 akan diarahkan untuk
mengoptimalkan penerimaan dari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan
pajak (PNBP). Di bidang perpajakan, kebijakan dan langkah penting yang akan
ditempuh dalam tahun 2014, antara lain (1) penyempurnaan peraturan perpajakan
untuk lebih memberi kepastian hukum serta perlakuan yang adil dan wajar; (2)
penyempurnaan kebijakan insentif perpajakan untuk mendukung iklim usaha dan
investasi; (3) penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk meningkatkan
kepatuhan wajib pajak; (4) perluasan basis pajak dan penyesuaian tarif; serta (5)
penguatan penegakan hukum bagi penyelundup pajak (tax evation). Sementara itu,
kebijakan di bidang kepabeanan dan cukai antara lain terdiri dari: (1) ekstensifikasi
barang kena cukai; dan (2) penyesuaian tarif cukai hasil tembakau.
Selanjutnya, pokok-pokok kebijakan PNBP di tahun 2014 antara lain: (1) peningkatan
PNBP migas dan nonmigas; (2) peningkatan kinerja badan usaha milik negara
(BUMN) agar dapat berkontribusi lebih besar dalam dividen BUMN; serta (3) terus
melakukan upaya inventarisasi, intensifikasi, dan ekstensifikasi PNBP K/L.
Optimalisasi PNBP tersebut juga akan disertai dengan optimalisasi pendapatan badan
layanan umum (BLU).
Kebijakan belanja negara dalam tahun 2014 diharapkan mampu menstimulasi
perekonomian dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas aman, mengendalikan
keseimbangan primer (primary balance) sekaligus menjaga kesinambungan fiskal.
Prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan Pemerintah diharapkan dapat
memantapkan perekonomian nasional bagi peningkatan kesejahteraan rakyat.
Sejalan dengan RKP 2014, pelaksanaan kebijakan belanja negara tahun 2014 secara
substansial dan konsisten tetap diarahkan pada empat pilar yaitu: (1) mendukung
terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi (pro growth); (2)
meningkatkan produktivitas dalam kerangka perluasan kesempatan kerja (pro job); (3)
meningkatkan dan memperluas program pengentasan kemiskinan (pro poor); (4)
mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan (pro environment).
Belanja negara terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan transfer ke daerah. Arah dan
kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada RAPBN tahun 2014 akan difokuskan antara

lain pada upaya untuk (1) mendukung pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan
yang efektif dan efisien; (2) mendukung pelaksanaan program pembangunan untuk
mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan; (3)
mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan; (4) menyusun kebijakan subsidi
yang lebih tepat sasaran serta pengembangan energi baru dan terbarukan; (5)
melaksanakan pendidikan yang berkualitas serta meningkatkan kemudahan akses
pendidikan dan terjangkau bagi masyarakat; (6) mendukung pelaksanaan Sistem
Jaminan Sosial Nasional; dan (7) mendukung pelaksanaan Pemilu 2014 yang lancar,
demokratis, dan aman untuk menjaga stabilitas nasional.
Sementara itu, arah kebijakan transfer ke daerah tahun 2014 antara lain meliputi (1)
meningkatkan kapasitas fiskal daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antara
pusat dan daerah serta antardaerah; (2) meningkatkan kualitas pelayanan publik di
daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; dan (3)
meningkatkan perhatian terhadap pembangunan di daerah tertinggal, terluar, dan
terdepan.
Selanjutnya, untuk mendukung arah dan kebijakan belanja Pemerintah Pusat dalam
RAPBN 2014, Pemerintah terus berkomitmen untuk meningkatkan kualitas belanja
(qualityof spending). Langkah utama yang ditempuh adalah melalui peningkatan
efisiensi dan efektivitas belanja negara, yang dilakukan melalui perbaikan struktur
belanja negara agar menjadi lebih produktif serta efisien dalam mendukung
pencapaian target secara optimal. Beberapa kebijakan yang ditempuh untuk
meningkatkan efisiensi di antaranya adalah (1) efisiensi subsidi BBM melalui
pengendalian konsumsi BBM bersubsidi, peningkatan program konversi BBM,
program pembangunan/pengembangan gas kota, dan pemakaian bahan bakar nabati
(BBN); (2) efisiensi belanja perjalanan dinas, seminar, dan konsinyering; serta
(3) penerapan kebijakan flat policy belanja barang operasional. Sementara itu,
peningkatan efektivitas dilakukan dengan memperbesar alokasi belanja yang produktif
dan mengendalikan belanja yang bersifat konsumtif. Dalam rangka peningkatan
efektivitas, Pemerintah terus berkomitmen meningkatkan alokasi belanja produktif
untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka meningkatkan daya saing dan
kapasitas produksi. Melalui peningkatan produktivitas diharapkan dapat menciptakan
nilai tambah (value added), meningkatkan kapasitas perekonomian, dan perluasan

kesempatan kerja yang pada gilirannya dapat mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh
lapisan masyarakat.
Sejalan dengan itu, kebijakan defisit anggaran dalam tahun 2014 ditempuh dalam
rangka menjaga momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus fiskal
secara terukur dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal. Untuk membiayai defisit
RAPBN tahun 2014, Pemerintah akan memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan
yang berasal dari utang dan nonutang. Kebijakan pembiayaan dalam RAPBN 2014 di
antaranya adalah (1) mengupayakan rasio utang terhadap PDB berkisar 22—23
persen pada akhir tahun 2014; (2) memanfaatkan SAL sebagai fiscal buffer untuk
mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis khususnya pada pasar SBN; (3)
memanfaatkan pinjaman luar negeri secara selektif dan mempertahankan kebijakan
negative net flow; (4) mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif
antara lain melalui penerbitan sukuk yang berbasis proyek; dan (5) mengalokasikan
dana investasi Pemerintah dalam rangka pemberian PMN kepada BUMN/ lembaga
untuk percepatan pembangunan infrastruktur, penjaminan KUR, dan peningkatan
kapasitas usaha BUMN/lembaga. Melalui langkah-langkah tersebut, APBN
diharapkan dapat dikelola secara efisien dan produktif sehingga tidak hanya akan
memberi kontribusi yang optimal bagi kesinambungan fiskal, tetapi juga berdampak
pada peningkatan daya saing perekonomian nasional. Selanjutnya, hal tersebut
diharapkan dapat mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional untuk
meningkatkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia
RANGKUMAN
1) Kebijakan fiskal bertujuan untuk mencegah pengangguran dan menjaga

stabilitas harga.
2) Macam kebijakan fiskal adalah: pembiayaan fungsional, pengelolaan anggaran,
stabilisasi anggaran otomatis, dan anggaran belanja seimbang.
LATIHAN
1) Jelaskan tujuan pemerintah menerapkan kebijakan fiskal

2) Jelaskan macam-macam kebijakan fiskal

BAB
BAB VI BELANJA PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN

6
Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa mampu menjelaskan jenis-jenis belanja
menurut fungsi, organisasi, jenis/klasifikasi ekonomi. Selain itu, juga mampu menjelaskan
upaya-upaya pemerintah melakukan pembiayaan ketika kondisi anggaran defisit.
Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan fiskal, kebijakan dan alokasi
anggaran belanja negara, termasuk kebijakan anggaran belanja pemerintah pusat,
menempati posisi yang sangat strategis dalam mendukung akselerasi pembangunan
yang inklusif, berkelanjutan dan berdimensi kewilayahan untuk mencapai dan
meningkatkan kesejahteraan rakyat. Melalui kebijakan dan alokasi anggaran belanja
negara, pemerintah dapat secara langsung berperan aktif dalam mencapai berbagai
tujuan dan sasaran program pembangunan di segala bidang kehidupan, termasuk
dalam mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi antarkegiatan, antarprogram,
antarsektor dan antarfungsi pemerintahan, mendukung stabilitas ekonomi, serta
menunjang distribusi pendapatan yang lebih merata.
Anggaran belanja pemerintah pusat setidaknya memiliki dua peran yang
sangat penting dalam pencapaian tujuan nasional, terutama tujuan yang terkait
dengan peningkatan kesejahteraan rakyat. Pertama, besaran dan komposisi belanja
pemerintah pusat dalam operasi fiskal Pemerintah, memiliki dampak yang signifikan
pada permintaan agregat yang merupakan penentu output nasional, serta dapat
mempengaruhi alokasi dan efisiensi sumber daya ekonomi dalam perekonomian.
Kedua, berkaitan dengan ketersediaan dana untuk melaksanakan ketiga fungsi
ekonomi pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi.
Oleh karena itu, kualitas kebijakan dan alokasi anggaran belanja pemerintah
pusat, menempati posisi yang sangat strategis dalam mendukung pencapaian tujuan-
tujuan nasional sebagaimana digariskan, baik dalam rencana pembangunan jangka

panjang, jangka menengah maupun rencana pembangunan tahunan. Lebih lanjut,
kualitas kebijakan dan alokasi yang representatif juga mendorong persepsi positif dari
para pengambil keputusan bisnis, yang berarti dapat berdampak positif terhadap
perekonomian secara umum.
A. Belanja Pemerintah Menurut Fungsi

Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, diatur bahwa anggaran belanja pemerintah pusat juga dikelompokkan
menurut fungsi. Kemudian, pengelompokan menurut fungsi yang meliputi 11 fungsi
menggambarkan berbagai aspek penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka
memberikan pelayanan kepada masyarakat dan untuk pertumbuhan kesejahteraan
rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah tersebut, adalah: (1) fungsi pelayanan umum, (2)
fungsi pertahanan, (3) fungsi ketertiban dan keamanan, (4) fungsi ekonomi, (5) fungsi
lingkungan hidup, (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum, (7) fungsi kesehatan, (8)
fungsi pariwisata dan budaya, (9) fungsi agama, (10) fungsi pendidikan, dan (11)
fungsi perlindungan sosial.
Data pada Nota Keuangan APBN 2014 disebutkan bahwa dalam periode 2008–2013,
sebagian besar anggaran belanja pemerintah pusat dialokasikan untuk melaksanakan
fungsi pelayanan umum, yaitu mencapai rata-rata sebesar 65,1 persen dari total
realisasi belanja pemerintah pusat setiap tahunnya. Sementara itu, sekitar 34,9 persen
dari realisasi anggaran belanja pemerintah pusat selama periode tersebut digunakan
untuk menjalankan fungsi-fungsi lainnya

Tabel 7 Belanja Menurut Fungsi
Gambar 2 Contoh Belanja Pemerintah Menurut Fungsi
B. Belanja Pemerintah Menurut Organisasi

Sebagaimana yang tertuang di dalam penjelasan pasal 11 ayat (5) Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, rincian belanja negara menurut
organisasi disesuaikan dengan susunan K/L pemerintah pusat. Untuk memenuhi
ketentuan tersebut, dalam perencanaannya, rincian belanja negara disusun
berdasarkan pada organisasi yang ada beserta dengan program-program yang
diusulkannya. Dari 86 BA tersebut, K/L dapat dikelompokkan dalam tiga kelompok
besar berdasarkan bidang,yaitu: (1) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator
Bidang Perekonomian (34 K/L); (2) K/L dalam lingkup Kementerian Koordinator
Bidang Politik, Hukum dan Keamanan (32 K/L); dan (3) K/L dalam lingkup Kementerian
Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (20 K/L).
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian,
antara lain meliputi: (1) Kementerian Pekerjaan Umum; (2) Kementerian
Perhubungan; (3) Kementerian Keuangan; (4) Kementerian Energi dan Sumber Daya
Mineral; (5) Kementerian Pertanian; (6) Kementerian Kelautan dan Perikanan; (7)
Kementerian Kehutanan; (8) Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi; (9) Badan
Pusat Statistik; dan (10) Kementerian Perindustrian.
K/L yang termasuk dalam lingkup Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan
Keamanan, antara lain meliputi: (1) Kementerian Pertahanan; (2) Kepolisian Negara

Republik Indonesia; (3) Kementerian Dalam Negeri; (4) Komisi Pemilihan Umum; (5)
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia; (6) Mahkamah Agung; (7) Kementerian
Luar Negeri; (8) Badan Pertanahan Nasional; (9) Kejaksaan Republik Indonesia; dan
(10) Kementerian Komunikasi dan Informatika. K/L yang termasuk dalam lingkup
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, antara lain meliputi: (1)
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (2) Kementerian Agama; (3) Kementerian
Kesehatan; (4) Kementerian Sosial; (5) Kementerian Perumahan Rakyat; (6) Badan
Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional; (7) Badan Penanggulangan
Lumpur Sidoarjo (BPLS); (8) Kementerian Pemuda dan Olahraga; (9) Badan SAR
Nasional; dan (10) Badan Nasional Penanggulangan Bencana.
C. Belanja Pemerintah Menurut Jenis

Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis terbagi atas: (1)
belanja pegawai; (2) belanja barang; (3) belanja modal; (4) pembayaran bunga utang;
(5) subsidi; (6) belanja hibah; (7) bantuan sosial; dan (8) belanja lain-lain.
Tabel 8 Belanja Menurut Jenis
1. Belanja Pegawai
Pengeluaran yang merupakan kompensasi terhadap pegawai baik
dalam bentuk uang atau barang, yang harus dibayarkan kepada
pegawai pemerintah dalam maupun luar negeri baik kepada pejabat

negara, Pegawai Negeri Sipil dan pegawai yang dipekerjakan oleh
pemerintah yang belum berstatus PNS sebagai imbalan atas pekerjaan
yang telah dilaksanakan, kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan
pembentukan modal. Data terakhir pada Nota Keuangan APBN 2014
tercatat bahwa meningkatnya alokasi dan realisasi belanja pegawai
dalam periode tersebut antara lain berkaitan dengan langkah-langkah
kebijakan yang ditempuh oleh Pemerintah dalam rangka memperbaiki
penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri
dan para pensiunan. Kebijakan tersebut antara lain adalah: (1)
kenaikan gaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri secara berkala; (2)
pemberian gaji bulan ke-13; (3) kenaikan tunjangan fungsional dan
tunjangan struktural termasuk tunjangan hakim; (4) kenaikan uang lauk
pauk bagi anggota TNI/Polri; (5) pemberian uang makan kepada PNS
mulai tahun 2008; serta (6) kenaikan pensiun pokok dan pemberian
pensiun bulan ke-13. Selain itu, peningkatan alokasi belanja pegawai
juga berkaitan dengan pemberian remunerasi dalam rangka reformasi
birokrasi yang dimulai sejak tahun 2008 dan terus diperluas
pelaksanaannya. Reformasi birokrasi yang pada tahun 2008 baru
mencakup 3 (tiga) K/L, pada tahun 2013 diharapkan telah mencakup
sekitar 64 (enam puluh empat) K/L yang melaksanakannya.
2. Belanja Barang
Pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang
habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan
maupun yang tidak dipasarkan serta pengadaan barang yang
dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat dan
belanja perjalanan. Belanja ini terdiri dari belanja barang dan jasa,
belanja pemeliharaan dan belanja perjalanan dinas. Data terakhir pada
Nota Keuangan APBN 2014 disebutkan bahwa secara umum, alokasi
anggaran belanja barang tersebut, terutama diarahkan untuk
mendukung pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya untuk
melayani kepentingan masyarakat luas, yaitu: (1) menjaga kelancaran
penyelenggaraan operasional pemerintahan dalam rangka

peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat; (2) meningkatkan
efisiensi dan efektivitas belanja barang K/L melalui pengendalian
belanja barang operasional, dan melakukan efisiensi belanja
perjalanan dinas serta kegiatan seminar dan konsinyering sesuai
kebutuhan dan tugas fungsi masing-masing K/L; dan (3) menjaga
terpeliharanya nilai dan kualitas aset negara melalui dukungan alokasi
dana yang memadai untuk pemeliharaan; serta (4) meningkatkan
capacity building SDM dalam rangka mendukung pelaksanaan program
pembangunan nasional.
3. Belanja Modal
Pengeluaran anggaran yang digunakan dalam rangka memperoleh
atau menambah aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat
lebih dari satu periode akuntansi serta melebihi batasan minimal
kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang ditetapkan pemerintah.
Aset Tetap tersebut dipergunakan untuk operasional kegiatan sehari-
hari suatu satuan kerja bukan untuk dijual. Belanja modal adalah
pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal yang
sifatnya menambah aset tetap/inventaris yang memberikan manfaat
lebih dari satu periode akuntansi, termasuk di dalamnya adalah
pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya mempertahankan
atau menambah masa manfaat, serta meningkatkan kapasitas dan
kualitas aset
4. Pembayaran Bunga Utang

Pengeluaran pemerintah untuk pembayaran bunga (interest) yang
dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok utang (principal
outstanding) baik utang dalam maupun luar negeri yang dihitung
berdasarkan posisi pinjaman jangka pendek atau jangka panjang.
Jenis belanja ini khusus digunakan dalam kegiatan dari Bagian
Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan.

5. Subsidi
Pengeluaran atau alokasi anggaran yang diberikan pemerintah kepada
perusahaan negara, lembaga pemerintah atau pihak ketiga lainnya
yang memproduksi, menjual, mengekspor atau mengimpor barang dan
jasa untuk memenuhi hajat hidup orang banyak agar harga jualnya
dapat dijangkau masyarkat. Belanja ini antara lain digunakan untuk
penyaluran subsidi kepada masyarakat melalui BUMN/BUMD dan
perusahaan swasta. Jenis belanja ini khusus digunakan dalam kegiatan
dari Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan. Belanja subsidi
dialokasikan dalam rangka meringankan beban masyarakat untuk
memperoleh kebutuhan dasarnya, dan sekaligus untuk menjaga agar
produsen mampu menghasilkan produk, khususnya yang merupakan
kebutuhan dasar masyarakat, dengan harga yang terjangkau.
Pemberian subsidi juga ditujukan untuk menjaga stabilitas harga
barang dan jasa di dalam negeri, memberikan perlindungan pada
masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan produksi pertanian,
serta memberikan insentif bagi dunia usaha dan masyarakat. Dengan
subsidi tersebut diharapkan bahan kebutuhan pokok masyarakat
tersedia dalam jumlah yang mencukupi, dengan harga yang stabil, dan
terjangkau oleh daya beli masyarakat. Berdasarkan data pada Nota
Keuangan APBN 2014 tercatat bahwa subsidi merupakan alokasi
anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup
orang banyak sedemikian rupa, sehingga harga jualnya dapat
dijangkau masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari subsidi energi
(subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV serta subsidi listrik) dan
subsidi nonenergi (subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih,
subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak/DTP).
6. Hibah
Pengeluaranpemerintah berupa transfer dalam bentuk uang, barang
atau jasa, bersifat tidak wajib yang secara spesifik telah ditetapkan
peruntukannya dan tidak mengikat serta tidak terus menerus kepada
pemerintahan negara lain, pemerintah daerah, masyarakat dan

organisasi kemayarakatan serta organisasi internasional. Hibah-hibah
tersebut akan digunakan untuk membiayai program-program yang
dilaksanakan oleh K/L seperti pendidikan, infrastruktur, kesehatan,
pemberdayaan kaum wanita, konservasi lingkungan hidup dan
keaneka ragaman hayati, serta penegakan hukum dan pemberantasan
korupsi, sesuai dengan perjanjian hibah yang dilakukan antara
negara/lembaga donor dengan K/L penerima hibah. Belanja hibah
merupakan belanja Pemerintah Pusat dalam bentuk uang, barang, atau
jasa dari Pemerintah kepada pemerintah negara lain,
lembaga/organisasi internasional, dan pemerintah daerah khususnya
pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang diterushibahkan ke daerah.
Belanja hibah memiliki karakteristik tidak perlu dibayar kembali, bersifat
tidak wajib dan tidak mengikat, tidak secara terus menerus, bersifat
sukarela dengan pengalihan hak dan dilakukan dengan naskah
perjanjian antara pemberi hibah dan penerima hibah.
7. Bantuan Sosial
Transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat guna
melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko sosial. Bantuan sosial
dapat langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau
lembaga kemasyarakatan termasuk didalamnya bantuan untuk
lembaga non pemerintah bidang pendidikan dan keagamaan.
Pengeluaran ini dalam bentuk uang/ barang atau jasa kepada
masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan
masyarakat, bersifat tidak terus menerus dan selektif.

Tabel 9 Bantuan Sosial Tahun 2008-2013
8. Belanja Lain-lain
Pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang sifat pengeluarannya tidak
dapat diklasifikasikan ke dalam pos-pos pengeluaran
diatas.Pengeluaran ini bersifat tidak biasa dan tidak diharapkan
berulang seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial dan
pengeluaran tidak terduga lainnya yang sangat diperlukan dalam

rangka penyelenggaraan kewenangan pemerintah. Berdasarkan data
pada Nota Keuangan APBN 2014 disebutkan bahwa peningkatan
Belanja Lain-lain disebabkan kebijakan Pemerintah yang bersifat
sementara (ad-hoc) dan mendesak untuk dipenuhi, seperti Bantuan
Langsung Tunai (BLT), kebutuhan dana untuk persiapan
penyelenggaraan Pemilu tahun 2009, serta berbagai program lainnya,
seperti program pengadaan sarana dan prasarana konversi minyak
tanah ke LPG. Sementara itu, realisasi anggaran untuk program-
program prioritas Pemerintah pada tahun 2009 menjadi faktor utama
dalam penyerapan belanja lain-lain. Kegiatan prioritas Pemerintah itu
mencakup pendanaan untuk Pemilu, pendanaan untuk sarana dan
prasarana konversi energi, BLT, serta penuntasan kesinambungan
rehabilitasi dan rekonstruksi di provinsi Nanggroe Aceh Darussalam
(NAD) dan Kepulauan Nias Provinsi Sumatra Utara pasca berakhirnya
mandat Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi (BRR) NAD Nias.
Sementara itu, realisasi anggaran belanja lain-lain dalam tahun 2010
antara lain realisasi belanja karena selisih kurs serta realisasi anggaran
untuk satuan kerja yang belum memiliki Bagian Anggaran (BA) sendiri
dan konversi minyak tanah ke LPG. Selanjutnya, untuk tahun 2011,
realisasi anggaran belanja lain-lain sebagian besar merupakan
realisasi anggaran belanja operasional untuk satuan kerja yang belum
memiliki kode BA sendiri, cadangan beras Pemerintah (CBP) dan
cadangan benih nasional (CBN), serta pengeluaran untuk keperluan
mendesak. Pada tahun 2012, realisasi anggaran untuk CBP dan CBN,
cadangan stabilisasi harga pangan, risiko kenaikan harga tanah (land
capping), jasa perbendaharaan, serta pengeluaran untuk keperluan
mendesak menjadi penyumbang terbesar realisasi belanja lain-lain.
Realisasi pada tahun 2012 ini relatif rendah, karena realokasi cadangan
listrik ke subsidi listrik, realokasi ke K/L sebagai upaya meningkatkan
akuntabilitas, dan tidak dilaksanakannya beberapa kegiatan yang
merupakan bagian kompensasi kenaikan harga kenaikan harga BBM
bersubsidi. Sementara itu, pada tahun 2013 realisasi belanja lain-lain
diperkirakan akan berasal dari CBP, dana awal untuk kegiatan

operasional OJK tahun 2013, cadangan stabilisasi harga pangan,
cadangan risiko kenaikan harga tanah (land capping), dan beberapa
alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas
D. Belanja Daerah (Transfer Ke Daerah)
1. Dana Perimbangan
Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa dana
bagi hasil, dana alokasi umum dan dana alokasi khusus yang ditujukan
untuk keperluan pemerintah daerah.
(1) Dana Bagi Hasil (DBH), merupakan bagian daerah yang bersumber
dari penerimaan yang dihasilkan oleh daerah , baik penerimaan
perpajakan ataupun penerimaan sumber daya alam. Dalam
pelaksanaannya, penyaluran dana bagi hasil didasarkan realisasi
penerimaan negara yang dibagihasilkan dan ditujukan untuk
mengoreksi ketimpangan vertikal. Dana Bagi Hasil berasal dari
penerimaan PPh Pasal 21, PPh Pasal 25 dan 29 Wajib Pajak Orang
Pribadi Dalam Negeri, dan penerimaan yang berasal dari sumber
daya alam. (Sebelum ada UU Nomor 28 Tahun 2009, PPB dan
BPHTB menjadi bagian Dana Bagi Hasil).
(2) Dana Alokasi Umum (DAU), merupakan dana yang disediakan oleh
Pusat untuk dialokasikan kepada Daerah dengan tujuan untuk
mengatasi ketimpangan horizontal antar daerah, dan dialokasikan
dalam bentuk block grant. Berdasarkan UU No 33 Tahun 2004
jumlah DAU sebanyak-banyaknya disediakan 26% dari penerimaan
dalam negeri bersih setelah dikurangi dengan dana bagi hasil dan
dana alokasi khusus. Penggunaan DAU sepenuhnya diserahkan
kepada Daerah dengan memperhatikan priorutas dan kebutuhan
masing-masing daerah.
(3) Dana Alokasi Khusus (DAK), merupakan dana yang disediakan
oleh Pusat untuk dialokasikan kepada Daerah yang penggunaan
telah ditentukan. Kriteria kebutuhan khusus tersebut meliputi: 1)
kebutuhan yang tidak dapat dierhitungkan dengan menggunakan
rumus DAU, 2) kebutuhan yang merupakan prioritas nasional, dan

3) kebutuhan untuk membiayai kegiatan reboisasi dan penghijauan
daerah penghasil.
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa dana
otonomi khusus dan dana penyesuaian yang ditujukan untuk keperluan
pemerintah daerah. Dana Otonomi Khusus diberikan kepada daerah
Nangroe Aceh Darussalam dan Papua (Papua dan Papua Barat).
Penggunaan dana ini diutamakan untuk pembiayan pendidikan dan
kesehatan. Dana Penyesuaian ditujukan untuk mendukung
program/kebijakan tertentu pemerintah yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan, kegiatannya sudah menjadi urusan daerah.
Misalnya: Tunjangan Profesi guru PNSD, Tambahan Penghasilan Guru
PNSD, Bantuan Operasional Sekolah, Dana Insentif Daerah (DID),
Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
3. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta

Dana Keistimewaan DIY diperuntukkan bagi dan dikelola oleh
Pemerintah Daerah DIY yang pengalokasian dan penyalurannya
melalui mekanisme Transfer ke Daerah. Dana Keistimewaan DIY
merupakan dana yang disediakan dan dialokasikan oleh Pemerintah
dalam rangka penyelenggaraan urusan keistimewaan DIY sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan
Daerah Istimewa Yogyakarta. Kewenangan keistimewaan adalah
kewenangan tambahan tertentu yang dimiliki DIY selain kewenangan
sebagaimana ditentukan dalam undang-undang tentang pemerintahan
daerah. Kewenangan Keistimewaan DIY dituangkan dalam Peraturan
Daerah Istimewa (Perdais) dan dilaksanakan berdasarkan asas
pengakuan atas hak asal-usul, kerakyatan, demokrasi,
kebhinnekatunggalikaan, efektivitas pemerintahan, kepentingan
nasional, dan pendayagunaan kearifan lokal. Kewenangan dalam

urusan keistimewaan yang dimaksud meliputi: (1) Tata cara pengisian
jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil
Gubernur; (2) Kelembagaan Pemerintah Daerah D.I. Yogyakarta; (3)
Kebudayaan; (4) Pertanahan; dan (5) Tata ruang.
E. Pembiayaan Anggaran
Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau
pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. Dalam hal anggaran
diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit
tersebut dalam Undang-undang tentang APBN. Pembiayaan terdiri dari :
1. Penerimaan Pembiayaan
Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari pinjaman dan hasil
divestasi. Pembiayaan Dalam Negeri adalah semua penerimaan
pembiayaan yang berasal dari perbankan dan nonperbankan dalam
negeri, yang terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman, saldo anggaran lebih, hasil pengelolaan aset, penerbitan surat
berharga negara neto, pinjaman dalam negeri, dikurangi dengan
pengeluaran pembiayaan, yang meliputi alokasi untuk Pusat Investasi
Pemerintah, penyertaan modal negara, dana bergulir, dana
pengembangan pendidikan nasional, dan kewajiban yang timbul akibat
penjaminan Pemerintah.
2. Pengeluaran Pembiayaan
Pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan untuk pembayaran

kembali pokok pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain dan
penyertaan modal oleh Pemerintah
Pembiayaan Anggaran terdiri dari pembiayaan non utang dan perbankan dalam negeri:
1. Pembiayaan Non Utang

a. Perbankan Dalam Negeri
Pembiayaan perbankan dalam negeri antara lain terdiri atas :

penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, SAL, rekening
pembangunan hutan, dan rekening pemerintah lainnya.
b. Non Perbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonperbankan dalam negeri terdiri atas: penerimaan
dari hasil privatisasi dan hasil pengelolaan aset, sedangkan
pengeluarannya terdiri atas dana investasi pemerintah, dana
pengembangan pendidikan nasional, kewajiban penjaminan, dan
pinjaman kepada PT PLN
Tabel 10 Perkembangan Pembiayaan Nonutang
(1) Privatisasi
Privatisasi dilakukan dengan tujuan antara lain (1) peningkatan
kinerja dan nilai tambah perusahaan; (2) perbaikan struktur
keuangan dan manajemen; (3) penciptaan struktur industri yang

sehat dan kompetitif; (4) pemberdayaan BUMN yang mampu
bersaing dan berorientasi global; (5) penyebaran kepemilikan
oleh publik; serta (6) pengembangan pasar modal domestik.
(2) Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
HPA aset yang dikelola Pemerintah yang dapat digunakan untuk
pembiayaan anggaran adalah aset yang dikelola oleh Direktorat
Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian Keuangan, dan
aset yang diserahkelolakan kepada PT Perusahaan Pengelola
Aset (Persero) ( PT PPA). Kebijakan pengelolaan terhadap aset
yang dikuasai oleh Pemerintah pada dasarnya ditempuh m e l a
l u i m e k a n i s m e penjualan di muka umum atau lelang
terhadap aset yang telah diverifikasi dan memiliki status free and
clear, serta selanjutnya dilakukan penilaian dalam rangka
menentukan nilai limit sebagai nilai dasar penjualan sesuai
ketentuan pengelolaan aset yang berlaku dan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 93/PMK.06/2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Lelang. Dasar hukum pengelolaan aset yang timbul
dari pemberian Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) diatur
dalam beberapa ketentuan, antara lain Keputusan Menteri
Keuangan Nomor 213/KMK.01/2008 jo. Keputusan Menteri
Keuangan Nomor 280/KMK.06/2009 sebagai Standard
Operating Procedures pengelolaan aset eks Badan Penyehatan
Perbankan Nasional (BPPN), Peraturan Menteri Keuangan
nomor 93/PMK.06/2009 tentang Pengelolaan Aset Eks Kelolaan
PT Perusahaan Pengelola Aset oleh Menteri Keuangan
sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 190/PMK.06/2009
(3) Dana Investasi Pemerintah
Dana Investasi Pemerintah ter d i r i atas (1) Pusat Investasi
Pemerintah; (2) PMN; dan (3) dana bergulir. D a n a i n v e s t a s i
Pemerintah merupakan pengeluaran pembiayaan yang tidak
dilakukan secara reguler, namun merupakan kebijakan Pemerintah
yang bersifat ad-hoc dalam periode tertentu, seperti dukungan

Pemerintah terhadap pembangunan infrastruktur, pendirian sebuah
BUMN untuk menjalankan kebijakan Pemerintah, dan dukungan
terhadap pemberdayaan KUMKM.
(4) Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)

Pada tahap awal, DPPN dikelola oleh Pusat Investasi Pemerintah,
dan pada akhir tahun 2011 pengelolaannya dialihkan pada satker
BLU Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP). Pada awal
tahun 2013, LPDP mulai membuka pendaftaran program beasiswa
bagi pemuda-pemudi yang memiliki prestasi akademis di jenjang
pendidikan sebelumnya, serta memiliki jiwa kepemimpinan dan
berkomitmen untuk berkontribusi bagi Indonesia.
(5) Kewajiban Pinjaman untuk PT PLN, PDAM, dan Proyek
Infrastruktur melalui Kerja Sama Pemerintah dan Swasta
Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan proyek
infrastruktur, Pemerintah telah memberikan jaminan kepada
kreditur perbankan/badan usaha yang turut berperan serta dalam
pembangunan proyek:
1) Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang
Menggunakan Batubara (Proyek 10.000 MW Tahap I);
2) Percepatan Pembangunan Sarana Penyediaan Air Minum;
3) Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan
Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas (Proyek 10.000 MW Tahap
II);
4) Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang
dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.
(6) Pinjaman Kepada PT PLN
Pinjaman kepada PT PLN tersebut dilakukan oleh PIP berdasarkan
Perpres Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Penugasan Kepada Pusat
Investasi Pemerintah untuk Memberikan Pinjaman dengan
Persyaratan Lunak kepada PT PLN (Persero).
2. Pembiyaan Utang

Instrumen pembiayaan utang terdiri atas SBN, pinjaman luar negeri, dan
pinjaman dalam negeri.
Tabel 11 Pembiayaan Utang
a. Surat Berharga Negara (SBN)

Pemilihan jenis instrumen SBN yang akan diterbitkan mengacu pada strategi
pengelolaan utang yang ditempuh Pemerintah, baik strategi tahunan maupun
strategi jangka menengah. Secara umum, berdasarkan strategi pengelolaan
utang, penerbitan SBN tetap diprioritaskan untuk dilakukan di pasar keuangan
domestik. Hal ini bertujuan untuk (1) meminimalkan risiko utang, khususnya
yang terkait dengan fluktuasi nilai tukar; (2) mengembangkan pasar keuangan
domestik; dan (3) memberikan benchmark bagi penerbitan obligasi swasta di
dalam negeri. Dalam pelaksanaannya, penerbitan SBN di dalam negeri harus
dilakukan secara cermat dan hati-hati dengan memperhitungkan kapasitas
daya serap pasar keuangan domestik. Hal ini diperlukan guna menghindari
crowding out effect di pasar keuangan domestik apabila sektor swasta hendak
mencari pembiayaan yang berasal dari pasar modal.
Dengan berbagai pertimbangan tersebut, target pembiayaan utang melalui
penerbitan SBN diharapkan dapat dipenuhi dengan biaya dan risiko yang
terukur serta efisien.

Target penerbitan SBN (bruto) dipenuhi melalui dua instrumen, yaitu Surat
Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Instrumen
SUN yang diterbitkan terdiri atas Obligasi Negara (ON) dengan (1) tingkat suku
bunga tetap, yaitu seri fixed rate (FR) dan Obligasi Negara Ritel (ORI); (2)
tingkat suku bunga mengambang, yaitu seri variable rate (VR); (3) tanpa
bunga, yaitu Surat Perbendaharaan Negara (SPN) dan Zero Coupon Bond
(ZC); serta (4) ON valas. Sementara itu, instrumen SBSN yang diterbitkan
terdiri atas Ijarah Fixed Rate (IFR), Sukuk Ritel (SUKRI), Sukuk Dana Haji
Indonesia (SDHI), Surat Perbendaharaan Negara Syariah (SPNS), Project
Based Sukuk (PBS), dan sukuk valas
b. Pinjaman Luar Negeri
Realisasi penarikan pinjaman program secara umum mencapai target yang
direncanakan dalam APBN. Keberhasilan pencapaian target tersebut didorong
oleh pemenuhan policy matrix secara tepat waktu. Policy matrix merupakan
kegiatan atau program prioritas Pemerintah yang wajib dilaksanakan pada
tahun berjalan.
c. Pinjaman Dalam Negeri
Sesuai ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara
Pengadaan dan Penerusan Pinjaman Dalam Negeri oleh Pemerinta.
Penggunaan Pinjaman Dalam Negeri diutamakan untuk pengadaan
barangbarang yang diproduksi di dalam negeri, meningkatkan produktivitas
industri strategis di dalam negeri, dan mendorong percepatan pembangunan
infrastruktur di dalam negeri . Penggunaan pinjaman dalam negeri sebagai
salah satu instrumen pembiayaan APBN dimulai sejak tahun 2010. Sejauh ini
pinjaman dalam negeri digunakan untuk mendukung pemenuhan pembiayaan
alutsista TNI dan almatsus Polri.
RANGKUMAN
1) Belanja dibagi menurut fungsi, organisasi dan jenis/ekonomi. Adapun menurut

jenis dibagi menjadi Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Subsidi,
Hbah, Bantuan Sosial, dan Belanja Lain-lain.
2) Belanja Pemerintah Pusat ke Daerah atau Transfer ke Daerah terdiri dari Dana
Perimbangan, Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian, serta Dana
Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Dana Perimbangan terdiri dari Dana
Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus.
3) Pembiayaan Anggaran terdiri dari Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran
Pembiyaan. Penerimaan Anggaran terdiri dari Pembayaraan non utang dan
LATIHAN
1) Jelaskan klasifikasi belanja menurut jenis/ekonomi.

2) Hal baru apa berlaku sejak APBN 2014 terkait dengan Transfer ke Daerah, jelaskan.
3) Mengapa dilakukan pembiayaan anggaran? Jelaskan.

BAB
BAB VII HUBUNGAN KEUANGAN PUSAT DAN DAERAH

7
Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan memiliki wawasan hubungan
keuangan pusat dan daerah. Bentuk hubunga tersebuut diwujudkan tidak hanya melalui
transfer ke Daerah, melainkan juga pajak dan retribusi daerah maupun kebijakan-kebijakan
terkait dengan pajak rokok dan hibah ke daerah.
APBD mempunyai peranan yang sangat penting bagi pembangunan daerah,

karena APBD merupakan implementasi dari kebijakan fiskal dan sekaligus
operasionalisasi pelaksanaan program-program pemerintah daerah. Dari sisi
kebijakan fiskal, APBD berperan sebagai salah satu instrumen untuk memfasilitasi
pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Dari sisi operasionalisasi
pelaksanaan program-program pemerintah, alokasi belanja APBD dapat diarahkan
untuk penyediaan sarana dan prasarana pelayanan publik, penyediaan barang dan
jasa, dan penyediaan lapangan kerja bagi masyarakat. Mengingat pentingnya peranan
APBD tersebut, maka potensi yang menjadi sumber-sumber pendapatan daerah harus
dapat dikelola secara optimal oleh daerah, sedangkan bidang/fungsi yang menjadi
prioritas pendanaan dari belanja daerah harus didasarkan pada kebutuhan riil yang
menjadi kewenangan Pemda. Salah satu sumber pendapatan daerah adalah pajak
daerah dan retribusi daerah. Pendapatan jenis pajak tersebut sangat dipengaruhi oleh
tingkat perkembangan ekonomi daerah. Fenomena empiris menunjukkan bahwa
makin berkembang perekonomian daerah, maka makin besar potensi pajak yang
dapat digali dari masyarakat. Dengan demikian, untuk mengukur tingkat efisiensi
penerimaan pajak terhadap potensi pajak yang ada dapat digunakan rasio total

penerimaan pajak terhadap PDRB (tax ratio) dan rasio total penerimaan pajak
terhadap jumlah penduduk (tax per capita).
Selain diberikan kewenangan untuk mengelola sumber-sumber pendapatan
Pemerintah Daerah, juga diberikan kewenangan untuk menggunakan sumber-sumber
pendapatan tersebut guna mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai
dengan kebutuhan, prioritas, dan karateristik daerah. Pendanaan terhadap urusan
pemerintahan tersebut terutama dituangkan dalam bentuk belanja barang/jasa,
belanja belanja modal, dan belanja pegawai. Alokasi belanja modal terkait dengan
kebutuhan penyediaan pelayanan publik, alokasi belanja pegawai terkait dengan
kebutuhan untuk pelaksanaan roda pemerintahan, sedangkan alokasi belanja barang
dan jasa terkait dengan kebutuhan penyediaan pelayanan publik dan roda
pemerintahan.
A. Transfer Keuangan Pusat ke Daerah

Suparmoko (2012) mencatat terdapat dua sistem, yaitu sentralisasi dan desentralisasi.
Sentralisasi diterapkan era sebelum UU No 32 Tahun 2004. Artinya, sebelumnya
Pemerintah Pusat mengalokasikan dana ke daerah didasarkan pada UU 5 tahun 1974
tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Pembagian keuangan antara pusat
dan daerah didasarkan pada kategori yaitu: 1) pendapatan yang ditunjuk atau
diserahkan, 2) subsidi, 3) pembiayaan sektoral dan 4) pinjaman. Kita tidak akan bahas
sistem sentralisasi. Sistem yang berlaku saat ini adalah sistem desentralisasi. Sistem
desentralisasi dikenal melalui bentuk dana perimbangan dari pusat ke daerah. Lebih
lanjut disebutkan bahwa anggaran transfer ke daerah merupakan salah satu instrumen
kebijakan desentralisasi fiskal guna mendanai urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah. Implementasi
kebijakan anggaran Transfer ke Daerah selain memperhatikan kebutuhan pendanaan
urusan pemerintahan di daerah, juga mempertimbangkan kemampuan keuangan
negara dan tujuan yang hendak dicapai dalam setiap tahun anggaran.
Sejalan dengan arah tujuan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah untuk
mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan kesinambungan fiskal nasional, selama
kurun waktu 2008-2013, alokasi dana transfer ke daerah terus mengalami
peningkatan. Dana Transfer ke Daerah terdiri atas (berdasarkan Nota Keuangan

APBN 2014) yaitu Dana Perimbangan yang berupa yakni DBH, DAU, dan DAK, serta
(2) Dana Otonomi khusus dan Penyesuaian.
DAU dialokasikan untuk meminimumkan ketimpangan fiskal antardaerah
dalam mendanai urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. DAU
dialokasikan untuk provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN, yakni sekurang-
kurangnya 26 persen dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto. Proporsi DAU untuk
provinsi dan kabupaten/kota dihitung berdasarkan perbandingan antara bobot urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi dan kabupaten/kota. Sesuai UU
Nomor 33 Tahun 2004, proporsi DAU untuk provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan
dengan imbangan 10 persen untuk provinsi dan 90 persen untuk kabupaten/kota.
Sedangkan DAK dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai
program/ kegiatan yang menjadi kewenangan daerah dan menjadi prioritas nasional.
Tujuannya agar daerah dapat menyediakan infrastruktur sarana dan prasarana
pelayanan publik secara memadai dalam rangka mendorong pencapaian Standar
Pelayanan Minimum masing-masing bidang. Alokasi DAK ke daerah penerima
dilakukan berdasarkan tiga kriteria, yakni: 1) Kriteria Umum, yang dirumuskan
berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum
APBD setelah dikurangi belanja Pegawai Negeri Sipil Daerah; 2) Kriteria Khusus, yang
dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah;
dan 3) Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus
yang akan didanai dari DAK, yang dirumuskan melalui indeks teknis oleh menteri
teknis terkait. Kriteria-kriteria tersebut tidak membatasi adanya cakupan bidang yang
akan didanai dari DAK, sehingga dalam perkembangannya bidang-bidang yang
didanai DAK cenderung bertambah/berubah dari tahun ke tahun, yakni dari 11 bidang
dalam tahun 2008 menjadi 19 bidang dalam tahun 2013.
Selain ketiga jenis dana tersebut, dalam rangka mendukung pelaksanaan
otonomi khusus di Provinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat, dalam APBN juga
dialokasikan anggaran Dana Otsus. Alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Papua dan
Provinsi Papua Barat besarnya adalah setara dengan 2 persen dari pagu DAU
Nasional, dengan pembagian 70 persen untuk Provinsi Papua dan 30 persen untuk
Provinsi Papua Barat. Selain Dana Otsus, Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
juga mendapatkan alokasi Dana Tambahan Otsus Infrastruktur yang besarnya
disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara dan tambahan porsi DBH SDA

Minyak Bumi dan DBH SDA Gas Bumi masing-masing sebesar 55 persen dan 40
persen dari PNBP SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi
yang bersangkutan. Dana Otsus Provinsi Aceh berlaku untuk jangka waktu 20 tahun
sejak 2008, dan alokasinya dibedakan menjadi dua, yakni:
a. untuk tahun pertama sampai dengan tahun ke lima belas, besarnya
setara dengan 2 persen pagu DAU Nasional, dan
b. untuk tahun keenam belas sampai dengan tahun kedua puluh,
besarnya setara dengan 1 persen pagu DAU Nasional. Di samping itu,
juga diberikan tambahan porsi DBH SDA Migas dalam rangka Otsus
yang besarnya sama dengan untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat, yakni masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen dari
PNBP SDA Minyak Bumi dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah
provinsi yang bersangkutan. Sementara itu, cakupan Dana
Penyesuaian telah mengalami perubahan dari tahun ke tahun. Dalam
tahun 2013, Dana Penyesuaian terdiri dari Bantuan Operasional
Sekolah (BOS), Tunjangan Profesi Guru PNSD, Dana Tambahan
Penghasilan Guru PNSD, Dana Insentif Daerah (DID), dan Dana
Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2).
Dengan adanya pos Dana Penyesuaian dalam APBN maka cakupan dana yang
dialokasikan kepada daerah makin bertambah banyak, sehingga melampaui
ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Guna menghadapi
dinamika tersebut maka perlu dilakukan revisi Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004,
antara lain dengan menambahkan ketentuan yang terkait dengan reformulasi cakupan
Dana Perimbangan, penyempurnaan DBH berdasarkan prinsip by origin, dan
penguatan peran gubernur dalam pembagian DBH kepada kabupaten/kota di
wilayahnya.

Tabel 12 Perkembangan Transfer Daerah
B. Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Pemberian kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk memungut pajak
(taxing power) merupakan instrumen penting dalam pelaksanaan desentralisasi.
Kewenangan pemungutan pajak tersebut terakhir diatur dalam Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (UU Nomor 28
Tahun 2009). Dalam undang-undang tersebut, diatur 16 (enam belas) jenis pajak
daerah dan 32 (tiga puluh dua) retribusi daerah dan Pemerintah dapat menambah
jenis retribusi daerah selain yang ditetapkan dalam undang-undang dimaksud. Daerah
yang memungut di luar ketentuan perundang-undangan akan dikenakan sanksi.
Pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah
dilakukan oleh Pemerintah Pusat.
Salah satu wujud nyata komitmen Pemerintah untuk memperkuat taxing power
adalah dengan mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah. Pengalihan
BPHTP telah dilaksanakan sejak tahun 2011 dan pengalihan PBBP2 sepenuhnya
akan dilaksanakan pada tahun 2014. Pengalihan PBB didesain tidak dilakukan
serentak pada seluruh Pemerintah Daerah. Hal ini dilakukan supaya proses
pengalihan tersebut benar-benar dipersiapkan oleh Pemerintah Daerah, baik dari sisi
peraturan pelaksanaan yang menjadi payung hukum, perangkat lunak dan keras, dan
sumber daya manusia yang akan mengelolanya, sehingga pengalihan PBB P2 tidak

menimbulkan permasalahan baru yang membebani Wajib Pajak dan Pemerintah
Daerah. Tahapan persiapan pengalihan PBB P2 diatur dengan Peraturan Bersama
Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 213/ PMK.07/2010 dan Nomor
58 Tahun 2010 tentang Tahapan Persiapan Pengalihan PBB P2 sebagai Pajak
Daerah. Dalam Peraturan Bersama Menteri tersebut diatur tugas dan tanggung jawab,
baik dari Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam Negeri maupun Pemerintah
Daerah.
Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 dan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan
Menteri Dalam Negeri Nomor 213/PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010
memberikan peluang bagi daerah untuk dapat melaksanakan pemungutan PBB P2
sebelum tahun 2014. Apabila Pemerintah Daerah telah siap melaksanakan
pemungutan sebelum tahun 2014, Pemerintah Daerah harus memberitahukan kepada
Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri dalam jangka waktu paling lambat
tanggal 30 Juni sebelum tahun pengalihan dan dilampiri dengan Perda tentang PBB
P2.
C. Kebijakan Pajak Rokok

Selain mengalihkan BPHTB dan PBB P2 menjadi pajak daerah, dalam UU
Nomor 28 Tahun 2009 juga diatur kebijakan penambahan jenis pajak daerah baru
yaitu Pajak Rokok. Secara efektif, pemungutan Pajak Rokok mulai dilaksanakan pada
tanggal 1 Januari 2014. Mengingat tax base Pajak Rokok adalah cukai yang ditetapkan
oleh Pemerintah terhadap rokok, maka pelaksanaan pemungutan Pajak Rokok
dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai bukan oleh Pemerintah Daerah
sebagaimana pajak daerah lainnya. Hasil penerimaan Pajak Rokok yang dipungut
tersebut selanjutnya disetorkan ke Rekening Kas Umum Provinsi secara proporsional
berdasarkan jumlah penduduk. Untuk bisa mendapatkan pajak rokok, pemerintah
provinsi, harus menyusun dan menetapkan peraturan daerah mengenai pajak rokok.
Penerimaan Pajak Rokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota,
dialokasikan paling sedikit 50 persen yang dipergunakan untuk:
a. Mendanai pelayanan kesehatan masyarakat.
Pelayanan kesehatan masyarakat, antara lain: pembangunan/pengadaan dan
pemeliharaan sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan sarana

umum yang memadai bagi perokok (smoking area), kegiatan memasyarakatkan
tentang bahaya merokok, dan iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok.
b. Penegakkan hukum oleh aparat yang berwenang.
Penegakan hukum sesuai dengan kewenangan Pemerintah Daerah yang dapat
dikerjasamakan dengan pihak/instansi lain, antara lain: pemberantasan peredaran
rokok ilegal dan penegakan aturan mengenai larangan merokok sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009, juga diatur bahwa
hasil penerimaan Pajak Rokok diserahkan kepada kabupaten/kota sebesar 70 persen.
Bagian kabupaten/kota tersebut ditetapkan dan dialokasikan provinsi dengan
memperhatikan aspek pemerataan dan/atau potensi antarkabupaten/kota. Ketentuan
lebih lanjut mengenai bagi hasil penerimaan Pajak Rokok ditetapkan dengan
Peraturan Daerah Provinsi.
D. Kebijakan Pinjaman Daerah, Hibah ke Daerah, dan Investasi Daerah

Kebijakan Pinjaman Daerah
Secara nasional, sebagian besar daerah masih menghadapi kondisi
ketergantungan sumber keuangan terhadap dana perimbangan, karena sumber PAD
masih terbatas. Sebagian besar pendapatan daerah tersebut digunakan untuk
mendanai belanja pegawai serta belanja barang dan jasa. Kondisi seperti ini
menyebabkan terbatasnya sumber pendanaan untuk pembangunan infrastruktur
daerah. Pemerintah terus mendorong daerah untuk memanfaatkan alternatif sumber
pembiayaan lain yang dapat digunakan untuk mendanai pembangunan infrastruktur di
daerah. Salah satu alternatif sumber pembiayaan tersebut adalah melalui pinjaman
daerah. Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman daerah yang bersumber dari
Pemerintah, pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan
bukan bank, dan masyarakat melalui penerbitan Obligasi Daerah. Pemerintah akan
memfasilitasi dan mendampingi daerah-daerah yang memiliki kapasitas fiskal dan
kinerja pengelolaan keuangan yang baik untuk menerbitkan obligasi daerah. Kegiatan
fasilitasi dan pendampingan ini terutama ditujukan untuk peningkatan kapasitas
sumber daya manusia di daerah sebagai salah faktor kunci keberhasilan penerbitan
obligasi daerah. Dari segi regulasi telah diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 111/PMK.07/2012 tentang Tata Cara Penerbitan dan Pertanggungjawaban
Obligasi Daerah. Untuk menjamin kepentingan Pemerintah Daerah selaku obligor,

maupun masyarakat selaku investor, penerbitan obligasi daerah harus mengacu pada
beberapa persyaratan antara lain:
(1) Mendapatkan persetujuan DPRD dan ditetapkan dengan Perda tentang Obligasi
Daerah, guna menjamin adanya komitmen Pemerintah Daerah dan DPRD dalam
memenuhi kewajiban pembayaran obligasi;
(2) Membentuk dana cadangan bagi pelunasan obligasi daerah untuk mengurangi
resiko terjadinya gagal bayar (default); dan
(3) Mendapat opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) atau Wajar Dengan
Pengecualian (WDP) atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD).
E. Kebijakan Hibah ke Daerah

Sejak efektif dilaksanakan dalam tahun 2009, hibah ke daerah telah menjadi
alternatif pendanaan pembangunan infrastruktur bagi pemerintah daerah.
Perkembangan kebijakan hibah ke daerah ini sejalan dengan amanat Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, selain
berkewajiban mengalokasikan dana perimbangan, Pemerintah dapat memberikan
pinjaman dan/atau hibah kepada Pemerintah Daerah sebagai salah satu sumber
pendanaan pembangunan di daerah. Hibah ke Daerah adalah pemberian dengan
pengalihan hak atas sesuatu dari Pemerintah atau pihak lain kepada Pemerintah
Daerah atau sebaliknya yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya dan
dilakukan melalui perjanjian. Pemberian hibah kepada pemerintah daerah baik yang
bersumber dari penerimaan dalam negeri, penerusan pinjaman luar negeri, dan hibah
luar negeri dilakukan untuk untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi
kewenangan pemerintah daerah serta diprioritaskan untuk penyelenggaraan
pelayanan publik.

Gambar 3 Kerangka Hubungan Fungsi Pelaksanaan Hibah ke Daerah
Penyaluran hibah kepada pemerintah daerah diberikan berdasarkan capaian kinerja

(performance-based), yakni dana hibah akan disalurkan kepada pemerintah daerah
dengan mempertimbangkan faktor kualitas output yang dihasilkan berdasarkan
verifikasi yang dilakukan kementerian teknis terkait. Alokasi hibah ke daerah sampai
saat ini masih bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri dan hibah luar negeri.
Dalam periode 2010-2013, hibah ke daerah digunakan untuk mendanai kegiatan yang
bersifat multi-year pada beberapa sektor pelayanan publik yang strategis, yaitu air
minum, transportasi, irigasi, pertanian, sanitasi, dan pendidikan dasar.
F. Kebijakan Investasi Daerah

Investasi daerah adalah penempatan sejumlah dana dan/atau barang dalam
jangka panjang (12 bulan atau lebih) oleh Pemda untuk memperoleh manfaat
ekonomi, manfaat sosial, dan/atau manfaat lainnya (PP Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Investasi Pemerintah) sehingga dapat meningkatkan kemampuan Pemda dalam
rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Penempatan dana dan/atau barang tersebut dalam bentuk penyertaan modal
Pemda dan pemberian pinjaman daerah pada sisi pengeluaran pembiayaan dalam

APBD (below the line). Penyertaan modal Pemda dimaksud dapat dilaksanakan
apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran yang bersangkutan telah
ditetapkan dalam Perda tentang penyertaan modal tersebut. Penyertaan modal dan
pemberian pinjaman dapat dilakukan Pemda dengan BUMN, BUMD, dan/atau badan
usaha swasta dalam bentuk Kerja sama Pemerintah dan Swasta (KPS) atau non-KPS.
Khusus untuk KPS, dananya dapat digunakan untuk pengelolaan aset daerah dan
penyediaan infrastruktur di daerah.
RANGKUMAN
1) Hubungan keuangan pusat dan daerah terakhir diatur melalui UU 32 Tahun 2004
mencakup transfer ke Daerah.
2) Selain itu juga diatur pelaksanaan pajak dan retribusi daerah, diatur terakhir
dengan UU 28 Tahun 2009 terkait pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan terkait
Pedesaan dan Perkotaan (P2)
3) Kebijakan-kebijakan yang diatur antara lain tentang kebijakan pajak rokok,
kebijakan hibah ke daerah, kebijjakan pinjaman daerah, maupun kebijakan
investasi daerah.
LATIHAN
1) Bagaimanakah potensi PBB terkait P2 sejak digulirkan UU 28 Tahun 2009?

Jelaskan.
2) Mengapa perlu diatur kebijakan pajak rokok?
3) Apakah Daerah diperbolehkan melakukan pinjaman Daerah? Apabila Ya, apakah
dasar hukum dan kebijakan yang mengatur, jelaskan.

BAB
BAB VIII PENGAWASAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN APBN

8
TujuanInstruksionalKhusus :
Setelah mempelajari bagian ini, mahasiswa diharapkan memiliki pengetahuan sistem
pengawasan eksternal dan internal pemerintah, sistem pertanggungjawaban dan
pelaporan baik dari sisi prosedur maupun bentuk isi laporan keuangan yang berlaku.
Salah satu upaya konkrit untuk mewujudkan transparansi dan akuntablitas

pengelolaan keuangan negara adalah penyampaian laporan pertanggungjawaban
keuangan pemerintah yang memenuhi prinsip-prinsip tepat waktu dan disusun
mengikuti standar akuntansi pemerintah yang telah diterima umum. Sesuai dengan
UU 17 tahun 2003 ditetapkan bahwa laporan pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN disampaikan berupa laporan keuangan yang setidak-tidaknya terdiri dari
laporan realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas dan catatan atas laporan
keuangan yang disusun sesuai dengan standar akuntansi pemerintah. Laporan
keuangan pemerintah yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan harus
disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya
tahun anggaran yang bersangkutan.
Dalam rangka akuntabilitas pengelolaan keuangan negara menteri/pimpinan
lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna barang bertanggung jawab atas
pelaksanaan kebijakan yang ditetapkan dalam Undang-Undang tentang APBN dari
segi manfaat/hasil (outcome). Sedangkan pimpinan organisasi kementerian
negara/lembaga bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan
dalam Undang-Undang tentang APBN dari segi barang dan/atau jasa yang disediakan
(output). Sebagai konsekuensinya, dalam UU Nomor 17 tahun 2003 diatur sanksi yang
berlaku bagi menteri/pimpinan lembaga, serta pimpinan unit organisasi kementerian
negara/lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan/kegiatan yang
telah ditetapkan dalam UU tentang APBN. Ketentuan sanksi tersebut dimaksudkan

sebagai upaya preventif dan represif, serta berfungsi sebagai jaminan atas ditaatinya
Undang-Undang tentang APBN yang bersangkutan.
Selain itu perlu ditegaskan juga prinsip-prinsip yang berlaku universal bahwa
barang siapa yang diberi wewenang untuk menerima, menyimpan, dan membayarkan
atau menyerahkan uang, surat berharga atau barang milik negara, bertanggung jawab
secara pribadi atas semua kekurangan yang terjadi dalam pengurusannya. Kewajban
untuk mengganti kerugian keuangan negara oleh para pengelola keuangan negara
dimaksud merupakan unsur pengendalian intern yang handal.
A. Sistem Pengawasan Eksternal Pemerintah

Sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, pemerintah wajib
memberikan pertanggungjawabakan atas pelaksanaan APBN yang telah
disetujui oleh DPR. Pada pasal 23 E ayat 1 UUD 1945 dinyatakan bahwa untuk
memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara diadaan Badan
Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri. BPK merupakan satu lembaga
negara yang bebas dan mandiri dalam memeriksa pengelolaan dan tanggung
jawab keuangan negara (pasal 2 UU 15 Tahun 2006). BPK bertugas
memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang dilakukan
oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Lembaga Negara lainnya, Bank
Indonesia, Badan Usaha Milik Negara, Badan Layanan Umum, Badan Usaha
Milik Daerah, dan lembaga atau badan lain yang mengelola keuangan negara.
1. Pengawasan oleh DPR

DPR sebagai pengawas ekstern sesuai dengan amanat UUD 1945 Pasal
20 A disebutkan bahwa DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan
fungsi pengawasan. Secara operasional, tugas tersebut dilakukan oleh
alat-alat kelengkapan DPR sesuai dengan lingkup tugasnya antara lain
lewat komisi-komisi yang ada di DPR dan melalui proses yang telah
ditetapkan dalam keputusan DPR. Selain itu, DPR juga memperoleh bahan
pertimbangan untuk ditindaklanjuti dari DPD (Dewan Perwakilan Daerah)
yang melakukan pengawasan atas pelaksanaan APBN sebagaimana
diatut dalam Pasal 46 UU No 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan
Kedudukan MPR,DPD,DPRdan DPRD.

2. Pengawasan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
Sesuai dengan Pasal 23 E ayat 1 UUD 1945 dinyatakan sebagai satu
Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri. Kemudian pada
Pasal 23 E ayat 2 UUD 1945 dinyatakan bahwa hasil pemeriksaan
keuangan negara diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD sesuai
dengan kewenangannya. BPK dalam melaksanakan tugasnya mempunyai
fungsi:
(a) Fungsi audit dan operasional yaitu melaksanakan pemeriksaan atas
tanggung jawab keuangan negara dan pelaksanaan APBN
(b) Fungsi yudikatif yaitu melaksanakan peradilan komptabel dalam hal
tuntutan perbendaharaan
(c) Fungsi rekomendasi yaitu memberi saran dan/atau pertimbangan
kepada pemerintah bilamana dipandang perlu untuk kepentingan
negara atau hal lainnya yang berhubungan dengan keuangan negara.
Menurut cara pemeriksaan, terdapat 3 tipe utama BPK melakukan
pemeriksaan (sesuai Pasal 4 UU 15 Tahun 2004):
(a) Pemeriksaan keuangan: pemeriksaan atas laporan keuangan
pemerintah Pusat dan Daerah. Pemriksaan ini dilakukan oleh BPK
dalam rangka memberikan opini tentang tingkat kewajaran informasi
yang disajikan dalam laporan keuangan pemerintah.
(b) Pemeriksaan kinerja: pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi,
serta pemeriksaan atas aspek efektivitas yang lazim dilakukan bagi
kepentingan manajemen oleh aparat pengawasan intern pemerintah.
Pemeriksaan kinerja ini merupakan pemenuhan atas pasal 23E UUD
1945 yang mengamanatkan BPK untuk melaksanakan pemeriksaan
kinerja pengelolaan keuangan negara. Tujuan pemeriksaan kinerja
adalah untuk mengidentifikasi hal-hal yang perlu menjadi perhatian
lembaga perwakilan. Bagi pemeritah, pemeriksaan kinerja
dimaksudkan agar kegiatan yang dibiayai dengan keuangan
negara/daerah diselenggarakan secara ekonomis dan efisien serta
memenuhi sasarannya secara efektif.
(c) Pemeriksaan dengan tujuan tertentu: pemeriksan yang dilakukan
dengan tujuan khusus, diluar pemeriksa keuangan dan pemeriksaan

kinerja. Yang termasuk dalam pemeriksaan dengan tujuan tertentu
adalah pemeriksaan atas hal-hal yang berkaitan dengan keuangan dan
pemeriksaan investigatif,
Menurut tujuan pemeriksaan BPK terdiri atas:
(a) Pemeriksaan atas penguasaan dan pengurusan keuangan
(b) Pemeriksaan atas ketaatan pada peraturan perundangan yang berlaku
(c) Pemeriksaan atas kehematan dan efisiensi dalam penggunaan
keuangan negara
(d) Pemeriksaan atas efektivitas pencapaian tujuan (pemeriksaan
program)
BPK dalam melakukan pemeriksaan juga harus memperhatikan dan
memanfaatkan hasil-hasil pekerjaan Aparat Pengawasan Intern
Pemerintah (APIP). Oleh karena itu, APIP wajib menyampaikan laporan
hasil pemeriksaannya kepada BPK sepanjang tidak bertentangan dengan
Undang-Undang. BPK juga diberi kewenangan untuk mendapatkan data,
dokumen, dan keterangan dari pihak yang diperiksa, kesempatan untuk
memeriksa secara fisik setiap aset yang berada dalam pengurusan pejabat
instansi yang diperiksa, termasuk melakukan penyegelan untuk
mengamankan uang, barang, dan/atau dokumen pengelolaan keuangan
negara pada saat pemeriksaan berlangsung.
Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK atas pelaksanaan APBN pada unit
organisasi baik kementerian maupun Lembaga Pemerintahan Non
Departemen (LPND) diserahkan kepada menteri/pimpinan lembaga
bersangkutan segera setelah kegiatan pemeriksan selesai. LHP
Pemeriksaan Keuangan akan menghasilkan opini. Jenis Opini yang
dihasilkan adalah:
(a) Wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion)
(b) Wajar dengan pengecualian (qualified opinion)
(c) Tidak wajar (adverse opinion)
(d) Menolak memberikan opini (disclaimer of opinion)

LHP Pemeriksaan Kinerja akan menghasilkan temuan, kesimpulan, dan
rekomendasi. Sement ara LHP pemeriksaan denga tujuan tertentu akan
menghasilkan kesimpulan,
LHP yang telah disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga
selanjutnya akan diproses lebih lanjut oleh menteri yang bersangkutan.
LHP tersebut akan digunakan untuk melakukan koreksi dan penyesuaian
yang diperlukan, sehingga laporan keuangan yang telah diperiksa memuat
koreksi dimaksud sebelum disampaikan kepada DPR.
Setelah melalui mekanisme tertentu, yaitu yang disebut dengan
pemutakhiran data antara menteri /pimpinan lembaga, laporan yang
mencakup seluruh hasil pemeriksaan BPK dalam semester tertentu itu
kemudia dihimpun dalam Buku Hasil Pemeriksaan Semester Badan
(HAPSEM). Hasil pemeriksaan semester atas kementerian/LPND
selanjutnya diserahkan kepada DPR RI dan penyampaiannya kepada DPR
dilakukan dalam rapat paripurna DPR
3. Pengawasan oleh Masyarakat
Masyarakat mempunyai peran yang kuat dalam penyelenggaraan
berbangsa dan bernegara. Mengapa? Pada Pasal 1 ayat 2 UUD 1945
dinyatakan bahwa kedaulatan berada ditangan rakyat dan dilaksanakan
menurut Undang-Undang Dasar. Artinya, mengandung arti bahwa setiap
penyelenggara negara wajib untuk menjalankan tugas dan fungsinya
sesuai dengan aspirasi dan tuntutan hati nurani rakyatnya.
Peran masyarakat dalam penyelenggaraan negara dilaksanakan dalam
bentuk:
(a) Hak mencari, memperoleh dan memberikan informasi mengenai
penyelenggara negara
(b) Hak untuk memperoleh pelayanan yang sama dan adil dari
penyelenggara negara
(c) Hak menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab
terhadap kebijakan penyelenggara negara
(d) Hak memperoleh perlindungan hukum dalam melaksanakan hak-
haknya tersebut (poin a s.d.c).

Hak yang digunakan masyarakat dalam hal pengawasan atas pelaksanaan
APBN dalam bentuk pengaduan harus ditindaklanjuti oleh pemerintah.
Yang dimaksud pemerintah dalam hal ini tentunya Inspektorat Jenderal
Kementerian/Lembaga, BPKP, maupun Unit Pengawasan Daerah/Desa.
B. Sistem Pengawasan Internal Pemerintah

Pada saat ini struktur pengawasan Aparat Pengawas Instansi Pemerintah
(APIP) terdiri atas: BPKP, Itjen Kementerian/Unit Pengawasan LPND, Satuan
Pengawas Intern pada setiap BUMN. Sehubungan dengan pengawasan atas
pelaksanaan APBN dikhususkan dibahas yang dilakukan atas BPKP dan Itjen
Kementerian/Lembaga. Tujuan APIP yaitu mendukung kelancaran dan
ketepatan pelaksanaan kegiatan pemerintahan dan pembangunan sedangkan
ruang lingkup pemeriksaannya atas pemeriksaan operasional atau
pemeriksaan komprehensif yang menyampaikan rekomendasi perbaikan
1. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

BPKP dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden RI Nomor 31 tahuh 1983
tanggal 3 Juni 1983. Keppres tersebut sudah tidak berlaku dan digantikan
dengan Keppres Nomor 103 Tahun 2001. Keputusan Presiden Nomor 103
Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan
Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen
sebagaimana telah beberapa kali diubah,terakhir dengan Peraturan
Presiden No 64 tahun 2005. Dalam Pasal 52 disebutkan, BPKP
mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang
pengawasan keuangan dan pembangunan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku
Hasil pengawasan keuangan dan pembangunan dilaporkan kepada
Presiden selaku kepala pemerintahan sebagai bahan pertimbangan untuk
menetapkan kebijakan-kebijakan dalam menjalankan pemerintahan dan
memenuhi kewajiban akuntabilitasnya. Hasil pengawasan BPKP juga
diperlukan oleh para penyelenggara pemerintahan lainnya termasuk
pemerintah provinsi dan kabupaten/kota dalam pencapaian dan
peningkatan kinerja instansi yang dipimpinnya.

Pendekatan yang dilakukan BPKP diarahkan lebih bersifat preventif atau
pembinaan dan tidak sepenuhnya audit atau represif. Kegiatan sosialisasi,
asistensi atau pendampingan, dan evaluasi merupakan kegiatan yang
mulai digeluti BPKP. Sedangkan audit investigatif dilakukan dalam
membantu aparat penegak hukum untuk menghitung kerugian keuangan
Negara
BPKP menegaskan tugas pokoknya pada pengembangan fungsi preventif.
Hasil pengawasan preventif (pencegahan) dijadikan model sistem
manajemen dalam rangka kegiatan yang bersifat pre-emptive. Apabila
setelah hasil pengawasan preventif dianalisis terdapat indikasi perlunya
audit yang mendalam, dilakukan pengawasan represif non justisia.
Pengawasan represif non justisia digunakan sebagai dasar untuk
membangun sistem manajemen pemerintah yang lebih baik untuk
mencegah moral hazard atau potensi penyimpangan (fraud). Tugas
perbantuan kepada penyidik POLRI, Kejaksaan dan KPK, sebagai amanah
untuk menuntaskan penanganan TPK guna memberikan efek deterrent
represif justisia, sehingga juga sebagai fungsi pengawalan atas kerugian
keuangan negara untuk dapat mengoptimalkan pengembalian keuangan
negara.
2. Inspektorat Jenderal (Itjen) Kementerian

Itjen Kementerian/ Unit Pengawasan LPND dibentuk berdasarkan Keppres
RI No. 44 dan 45 Tahun 1974. Pada saat diatur dengan Peraturan
Presiden Nomor 9 Tahun 2005 yang diubah beberapa kali terakhir dengan
Peraturan Presiden Nomor 94 Tahun 2006.
Kementerian Keuangan mengatur lembaga pemeriksa internal
kementerian melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor
84/PMK.01/2010 yang menyatakan bahwa Itjen bertugas melaksanakan
pengawasan fungsional di lingkungan Kementerian Keuangan terhadap
pelaksanaan tugas semua unsur berdasarkan kebijakan yang ditetapkan
oleh Menteri dan peraturan perundangan yang berlaku. Itjen
menyelenggarakan fungsi:
(a) Penyiapan perumusan kebijakan pengawasan

(b) Pelaksanaan pengawasan kinerja, keuangan, dan pengawasan untuk
tujuan tertentu atas petunjuk Kementerian Keuangan
(c) Pelaksanaan urusan administrasi Itjen
(d) Penyusunan laporan hasil pengawasan.
Pemeriksaan yang dilakukan baik oleh BPKP maupun Itjen Kementerian bertujuan
untuk menilai apakah pelaksanaan APBN telah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, apakah pencapaian tujuan telah sesuai dengan
rencana dan dengan memperhatikan prinsi efisiensi dalam pencapaian tujuannya.
Hasil pemeriksaan yang menyangkut penyimpangan dari ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku perlu ditindaklanjuti dan bentuk tindak lanjut itu
dapat berupa tindakan administratif kepegawaian berupa pengenaaan hukuman
disiplin pegawai, tindakan tuntutan perdata, tindakan pengaduan tindakan pidana
serta tindakan penyempurnaan aparatur pemerintah di bidang kelembagaan,
kepegawaian dan ketatalaksanaan. Hasil pemeriksaan yang menunjukkan adanya
prestasi kerja yang baik dan memuaskan perlu pula ditindaklanjuti dengan
memberikan penghargaan agar hal ini mendorong atau memotivasi pegawai yang
bersangkutan untuk mempertahankan/meningkatkan prestasi kerja di kemudian hari.
C. Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN
Salah satu upaya konkret untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas

pengelolaan keuangan negara adalah adanya laporan pertanggungjawaban
pemerintah dalam bentuk laporan keuangan yang memenuhi prinsip tepat waktu dan
disusun dengan mengikuti Standar Akuntansi Pemerintahan. Laporan keuangan
disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan
seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode
pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk : Membandingkan realisasi
pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dengan anggaran yang telah
ditetapkan; Menilai kondisi keuangan; Mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu
entitas pelaporan.
Fungsi anggaran di lingkungan pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam

akuntansi dan pelaporan keuangan, antara lain karena: (a) Anggaran merupakan
pernyataan kebijakan publik. (b) Anggaran merupakan target fiskal yang

menggambarkan keseimbangan antara belanja, pendapatan, dan pembiayaan yang
diinginkan. (c) Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi
hukum. (d) Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah. (e) Hasil
pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah sebagai
pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada publik.
Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dituangkan dalam laporan keuangan dan

laporan kinerja, reviu intern laporan keuangan, dan pemeriksaan pengelolaan dan
tanggung jawab keuangan negara. Membantu menentukan ketaatannya terhadap
peraturan perundangundangan. Presiden menyampaikan rancangan undang-undang
tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan
keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran menyusun laporan keuangan
sebagai pertanggungjawaban pelaksanaan APBN pada kementerian negara/lembaga
yang bersangkutan dan menyampaikannya kepada Presiden melalui Menteri
Keuangan paling lambat dua bulan setelah tahun anggaran berakhir. Pemeriksaan
oleh BPK diselesaikan selambat-lambatnya dua bulan setelah menerima laporan
keuangan dari pemerintah pusat. Laporan keuangan pemerintah pusat yang telah
diperiksa oleh BPK harus disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya enam bulan
setelah berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan.
1. Prosedur penyusunan RUU pertanggujawaban pelaksanaan APBN

Menteri keuangan selaku pengelola fiskal menyusun laporan keuangan
pemerintahan pusat untuk disampaikan kepada presiden dalam rangka
memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Mekanisme
penyusunan laporan keuangan pemerintah pusat adalah sebagai berikut:
 Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Barang
menyusun dan menyampaikan laporan keuangan yang meliputi
Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Catatan atas Laporan
Keuangan dilampiri Laporan Keuangan Badan Layanan Umum
pada kementerian negara/lembaga masing-masing dan
disampaikan kepada menteri keuangan selambat-lambatnya dua
bulan setelah tahun anggaran berakhir.

 Menteri keuangan selaku Bendahara Umum Negara menyusun
Laporan Arus Kas pemerintah pusat.
 Menteri keuangan selaku wakil pemerintah pusat dalam
kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan, menyusun ikhtisar
laporan keuangan perusahaan negara.
Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Barang
memberikan pernyataan bahwa pengelolaan APBN telah diselenggarakan
berdasarkan sistem pengendalian internal yang memadai dan akuntansi
keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan. Untuk meyakinkan kebenaran pernyataan yang diberikan
oleh menteri/pimpinan lembaga, maka laporan pertanggungjawaban perlu
dilakukan reviu internal oleh aparat pengawasan internal sebelum
pelaksanaan pemeriksaan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
Ketentuan lebih lanjut mengenai laporan keuangan dan kinerja instansi
pemerintah diatur dengan peraturan pemerintah.
2. Bentuk dan isi laporan keuangan

Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN disusun
dan disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan
sebagaimana diatur dalam PP Nomor 71 Tahun 2010. Dalam rangka
akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, tanggung jawab para
pengelola keuangan negara diatur sebagai berikut :
(a) Pengguna Anggaran bertanggung jawab secara formal dan material
kepada presiden atas pelaksanaan kebijakan anggaran yang berada
dalam penguasaannya.
(b) Kuasa Pengguna Anggaran bertanggung jawab secara formal dan
meterial kepada Pengguna Anggaran atas pelaksanaan kegiatan
yang berada dalam penguasaannya.
(c) Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna
barang bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan yang
ditetapkan dalam undang-undang tentang APBN, dari segi
manfaat/hasil (outcome).

(d) Pimpinan unit organisasi kementerian negara/lembaga bertanggung
jawab atas pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan dalam
undangundang tentang APBN. Bendahara penerimaan/bendahara
pengeluaran bertanggung jawab secara fungsional atas pengelolaan
uang yang menjadi tanggung jawabnya kepada Kuasa Bendahara
Umum Negara.
(e) Kuasa Bendahara Umum Negara bertanggung jawab kepada menteri
keuangan selaku Bendahara Umum Negara dari segi hak dan ketaatan
peraturan atas pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran yang
dilakukannya.Bendahara Umum Negara bertanggung jawab kepada
presiden dari segi hak dan ketaatan peraturan atas pelaksanaan
penerimaan dan pengeluaran yang dilakukannya.
Selain itu, ditegaskan pula berlakunya prinsip yang berlaku universal

bahwa “seseorang yang diberi wewenang untuk menerima, menyimpan
dan membayar atau menyerahkan uang, surat berharga atau barang milik
negara bertanggung jawab secara pribadi atas semua kekurangan yang
terjadi dalam pengurusannya”. Kewajiban untuk mengganti kerugian
keuangan negara oleh para pengelola keuangan negara dimaksud
merupakan unsur pengendalian internal yang andal.
Penyusunan Laporan keuangan dilakukan oleh entitas akuntansi dan

akuntansi pelaporan. Entitas akuntansi merupakan unit pada pemerintahan
yang mengelola anggaran, kekayaan, dan kewajiban yang
menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan keuangan atas
dasar akuntansi yang
diselenggarakannya. Sedangkan yang dimaksud dengan Entitas
Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas
akuntansi atau entitas pelaporan yang menurut ketentuan peraturan
perundang-undangan wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban
berupa laporan keuangan.
Laporan keuangan pemerintah terdiri dari: 1) laporan pelaksanaan
anggaran (budgetary reports), 2) laporan finansial, dan 3) CaLK. Laporan

pelaksanaan anggaran terdiri dari : LRA dan Laporan Perubahan SAL.
Laporan finansial terdiri dari: Neraca, LO, LPE, dan LAK. CaLK
merupakan laporan yang merinci atau menjelaskan lebih lanjut atas pos-
pos laporan pelaksanaan anggaran maupun laporan finansial dan
merupakan laporan yang tidak terpisahkan dari laporan pelaksanaan
anggaran maupun laporan finansial.
Komponen-komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiap
entitas pelaporan, kecuali: (a) Laporan Arus Kas yang hanya disajikan oleh
entitas yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum; (b) Laporan
Perubahan Saldo Anggaran Lebih yang hanya disajikan oleh Bendahara
Umum Negara dan entitas pelaporan yang menyusun laporan keuangan
konsolidasiannya.
Unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum adalah unit yang

ditetapkan sebagai bendahara umum negara/daerah dan/atau sebagai
kuasa bendahara umum negara/daerah. Kegiatan keuangan pemerintah
dibatasi dengan anggaran dalam bentuk apropriasi atau otorisasi
anggaran. Laporan keuangan menyediakan informasi mengenai apakah
sumber daya ekonomi telah diperoleh dan digunakan sesuai dengan
anggaran yang telah ditetapkan. Laporan Realisasi Anggaran memuat
anggaran dan realisasi.
Entitas pelaporan pemerintah pusat juga menyajikan Saldo Anggaran

Lebih pemerintah yang mencakup Saldo Anggaran Lebih tahun
sebelumnya, penggunaan Saldo Anggaran Lebih, Sisa Lebih/Kurang
Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA) tahun berjalan, dan penyesuaian
lain yang diperkenankan. Laporan keuangan memberikan informasi
tentang sumber daya ekonomi dan kewajiban entitas pelaporan pada
tanggal pelaporan dan arus sumber daya ekonomi selama periode
berjalan. Informasi ini diperlukan pengguna untuk melakukan penilaian
terhadap kemampuan entitas pelaporan dalam menyelenggarakan
kegiatan pemerintahan di masa mendatang.

Entitas pelaporan menyajikan informasi untuk membantu para pengguna
dalam memperkirakan hasil operasi entitas dan pengelolaan aset, seperti
halnya dalam pembuatan dan evaluasi keputusan mengenai alokasi
sumber daya ekonomi. Entitas yang mempunyai fungsi perbendaharaan
umum menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan
kas dan setara kas selama suatu periode akuntansi dan saldo kas dan
setara kas pada tanggal pelaporan.
Entitas pelaporan menyajikan kekayaan bersih pemerintah yang mencakup

ekuitas awal, surplus/defisit periode bersangkutan, dan dampak kumulatif
akibat perubahan kebijakan dan kesalahan mendasar. Untuk menghindari
kesalahpahaman dalam membaca laporan keuangan, entitas pelaporan
harus mengungkapkan semua informasi penting baik yang telah tersaji
maupun yang tidak tersaji dalam lembar muka laporan keuangan. Entitas
pelaporan mengungkapkan informasi tentang ketaatan terhadap
anggaran. Laporan keuangan pokok terdiri dari: (a) Laporan Realisasi
Anggaran (LRA); (b) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (Laporan
Perubahan SAL); (c) Neraca; (d) Laporan Operasional (LO); (e) Laporan
Arus Kas (LAK); (f) Laporan Perubahan Ekuitas (LPE); (g) Catatan atas
Laporan Keuangan (CaLK). Komponen-komponen laporan keuangan
tersebut disajikan oleh setiap entitas pelaporan, kecuali:
(a) Laporan Arus Kas yang hanya disajikan oleh entitas yang mempunyai
fungsi perbendaharaan umum;
(b) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih yang hanya disajikan oleh
Bendahara Umum Negara dan entitas pelaporan yang menyusun laporan
keuangan konsolidasiannya.
a. Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan
pemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh pemerintah
pusat/daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan
realisasinya dalam satu periode pelaporan. Unsur yang dicakup secara
langsung oleh Laporan Realisasi Anggaran terdiri dari pendapatan-LRA,

belanja, transfer, dan pembiayaan. Masing-masing unsur dapat dijelaskan
sebagai berikut :
(a) Pendapatan-LRA adalah penerimaan oleh Bendahara Umum
Negara/Bendahara Umum Daerah atau oleh entitas pemerintah lainnya
yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran
yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar
kembali oleh pemerintah.
(b) Belanja adalah semua pengeluaran oleh Bendahara Umum
Negara/Bendahara Umum Daerah yang mengurangi Saldo Anggaran
Lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan
diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah.
(c) Transfer adalah penerimaan atau pengeluaran uang oleh suatu entitas
pelaporan dari/kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan
dan dana bagi hasil.
(d) Pembiayaan (financing) adalah setiap penerimaan/pengeluaran yang
tidak berpengaruh pada kekayaan bersih entitas yang perlu dibayar
kembali dan/atau akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya, yang dalam
penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit
atau memanfaatkan surplus anggaran. Penerimaan pembiayaan antara
lain dapat berasal dari pinjaman dan hasil divestasi. Pengeluaran
pembiayaan antara lain digunakan untuk pembayaran kembali pokok
pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain, dan penyertaan modal
oleh pemerintah.

Gambar 4 Contoh Format Laporan Realisasi Anggaran
b. Laporan Perubahan SAL (Saldo Anggaran Lebih)

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan secara komparatif
dengan periode sebelumnya pos-pos berikut: a) Saldo Anggaran Lebih
awal; b) Penggunaan Saldo Anggaran Lebih; c) Sisa Lebih/Kurang
Pembiayaan Anggaran tahun berjalan; d) Koreksi Kesalahan Pembukuan
tahun Sebelumnya; dan e) Lain-lain; f) Saldo Anggaran Lebih Akhir.

Gambar 5 Contoh Format Laporan Perubahan SAL
c. Neraca
Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan
mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu. Neraca
menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset,
kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu. Unsur yang dicakup oleh
neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas. Masing-masing unsur
dapat dijelaskan sebagai berikut : (a) Aset adalah sumber daya ekonomi
yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari
peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di
masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun
masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya
nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat
umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah
dan budaya. (b) Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa
lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya
ekonomi pemerintah. (c) Ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah yang
merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah

Gambar 6 Contoh Format Neraca

d. Laporan Operasional
Laporan finansial mencakup laporan operasional yang menyajikan pos-pos
sebagai berikut: a) Pendapatan-LO dari kegiatan operasional; b) Beban
dari kegiatan operasional ; c) Surplus/defisit dari Kegiatan Non
Operasional, bila ada; d) Pos luar biasa, bila ada; e) Surplus/defisit-LO.
Gambar 7 Contoh Format Laporan Operasional

e. Laporan Perubahan Ekuitas
Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan sekurang kurangnya pos-pos: a)
Ekuitas awal b) Surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan; c) Koreksi-
koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, yang antara lain
berasal dari dampak kumulatif yang disebabkan oleh perubahan kebijakan
akuntansi dan koreksi kesalahan mendasar, misalnya: 1. koreksi
kesalahan mendasar dari persediaan yang terjadi pada periode-periode
sebelumnya; 2. perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap. d)
Ekuitas akhir.
Gambar 8 Contoh Format Laporan Perubahan Ekuitas
f. Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan,
perubahan kas dan setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo
kas dan setara kas pada tanggal pelaporan. Arus masuk dan keluar kas
diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi, investasi, pendanaan, dan
transitoris.

Gambar 9 Contoh Format LAK Pemerintah Pusat

g. Catatan atas Laporan Keuangan
Agar dapat digunakan oleh pengguna dalam memahami dan

membandingkannya dengan laporan keuangan entitas lainnya, Catatan
atas Laporan Keuangan mengungkapkan hal-hal sebagai berikut: a)
Informasi Umum tentang Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi; b)
Informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan dan ekonomi makro; c)
Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan berikut
kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian target; d)
Informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan
kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi transaksi
dan kejadian-kejadian penting lainnya; e) Rincian dan penjelasan masing-
masing pos yang disajikan pada lembar muka laporan keuangan; f)
Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka laporan
keuangan; g) Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang
wajar, yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.
RANGKUMAN
1) Sistem pengawasan eksternal pemerintah dilakukan oleh pihak DPR, BPK, dan
masyarakat. Sedangkan sistem pengawasan internal pemerintah dilakukan oleh
BPKP dan Inspektorat Jenderal Kementerian/Lembaga.
2) Sistem pertanggungjawaban pelaksanaan APBN mencakup prosedur penyusunan
yang dimulai dari entitas akuntansi menyampaikan secara konsolidasian kepada
entitas pelaporan. Bentuk dan isi laporan keuangan: Laporan Realisasi Anggaran
Neraca, Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Laporan Operasional, Laporan
Perubahan Ekuitas, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan.
LATIHAN
1) Apa perbedaan antara sistem pengawasan eksternal dan pengawasan internal

pemerintah?
2) Apa perbedaan komponen bentuk dan isi laporan keuangan antara PP 24 Tahun
2005 dengan PP 71 Tahun 2010 ?

DAFTAR PUSTAKA
______. 1981. Ilmu Keuangan dan Permasalahannya. Kumpulan karangan dirangkum
oleh Nurdjaman. Institut Ilmu Keuangan. Jakarta.
Bambang Widjajarso. 2013. Pengelolaan Keuangan Negara. Modul DUD Tk I.

Pusdiklat Pengembangan Sumber Daya Manusia. Badan Pendidikan dan
Pelatihan Keuangan.
Boediono. 1980. Ekonomi Makro. BPFE Yogyakarta.
Due, John. F. 1973. Keuangan Negara. Perekonomian dari Sektor Pemerintah.

(Pengalih Bahasa Iskandarsyah dan Arief Janin). Cetakan kedua. Yayasan
Penerbut Universitas Indonesia.
Suparmoko. 2012. Keuangan Negara Dalam Teori dan Praktik. Edisi Keenam. BPFE.
Jogjakarta
W. Riawan Tjandra. 2006. Hukum Keuangan Negara, Jakarta, PT Grasindo
--------. Nota Keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2014.
Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara
Perpajakan (KUP) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan
UU Nomor 28 Tahun 2007.
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah

beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 36 Tahun 2008.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM
sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan UU Nomor 42
Tahun 2009.
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun
2000
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan

Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 91 Tahun 2007 tentang Bagan Akun Standar
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Badan Layanan Umum
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
http://kamusbahasaindonesia.org/

OPTIMASI APBN

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

OPTIMASI APBN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGANTAR KEUANGAN NEGARA

PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA

Tangerang Selatan, Oktober2013

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA i

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA ii

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA iii

Tabel 1 I-Account APBN 2004 ............................................................................................ 37

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA iv

Gambar 1 Pendelegasian Wewenang ....................................................................................... 21

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA v

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA vi

b) Memahami konsep keuangan negara dari sisi peraturan perundang-undangan

c) Memahami konsep keuangan negara dari sisi pengelolaan

d) Memahami konsep pengelolaan APBN

e) Memahami penerimaan negara

f) Memahami pengeluaran pemerintah dan pembiayaan

g) Memahami konsep kebijakan fiskal

h) Memahami hubungan keuangan pusat dan daerah

i) Memahami pengawasan dan pertanggungjawaban APBN

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA vii

Tujuan Instruksional Khusus :

A. Keuangan Negara Sebagai Ilmu

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 8

B. Pengertian Keuangan Negara

Adapun pengertian Keuangan Negara dapat diperhatikan dari berbagai sisi:

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 9

Walaupun demikian, pada umumnya studi keuangan negara membatasi hanya

3. Suparmoko (2012) menyatakan bahwa keuangan negara merupakan studi

4. Arifin P. Soeriatmaja mengungkapkan keuangan negara dalam arti sempit

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 10

6. Geodhart, keuangan Negara merupakan keseluruhan undang-undang yang

8. Hasan Akman menyebutkan bahwa keuangan negara adalah merupakan

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 11

10. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 12

Cakupan terakhir dari Keuangan Negara tersebut dapat meliputi kekayaan

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 13

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 14

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 15

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 16

C. Asas-asas pengelolaan keuangan negara

1. Asas Tahunan, memberikan persyaratan bahwa anggaran negara dibuat

2. Asas Universalitas (kelengkapan), memberikan batasan bahwa tidak

3. Asas Kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap,

4. Asas Spesialitas mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata

5. Asas Akuntabilitas berorientasi pada hasil, mengandung makna bahwa setiap

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 17

7. proporsional pada fungsi-fungsi kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat

8. Asas Keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara, mewajibkan adanya

Asas-asas umum tersebut diperlukan pula guna menjamin terselenggaranya

2. Menjaga stabilitas ekonomi

3. Merealokasi sumber-sumber ekonomi

4. Mendorong retribusi pendapatan

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 18

c. Pemerintah adalah inferior dalam mengusahakan industri maupun

d. Seseorang akan bertambah kepercayaan dirinya apabila dia melakukan

Namun, dikuatirkan sistem yang berpihak swasta membawa dampak kehancuran

STAN-2013 | PENGANTAR KEUANGAN NEGARA 19

E. Kekuasaan kewenangan pengelolaan keuangan Negara

b. Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna

c. Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan