KELAS AGRIBISNIS A

KONSEP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

RESUME TUGAS MATA KULIAH

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

Dosen Pengampu : Dr. Achmad Faqih., SP., MM

Oleh :
BILQIS ILMI AGHNIA PUTRI
NPM : 117120020

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERITAS SWADAYA GUNUNG JATI
CIREBON
2021
KONSEP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

RESUME TUGAS MATA KULIAH

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

Disusun Untuk Memenuhi Sebagian Tugas

Mata Kuliah Pemberdayaan Masyarakat
Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian

Oleh :
BILQIS ILMI AGHNIA PUTRI
NPM : 117120020

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERITAS SWADAYA GUNUNG JATI
CIREBON
2021
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan resume dengan judul “Konsep Pemberdayaan Masyarakat” .
Tugas resume ini disusun untuk memenuhi sebagian tugas mata kuliah
“Pemberdayaan Masyarakat”, Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian
Universitas Swadaya Gunung Jati Cirebon.
Dalam penyusunan tugas resume ini, penulis banyak mendapatkan
bantuan, bimbingan dan arahan dari semua pihak. Oleh karena itu penulis
mengucapkan terimakasih kepada :
1. Dr. Achmad Faqih, SP., MM sebagai Dosen Pembimbing Mata Kuliah
Pemberdayaan Masyarakat Fakultas Pertanian Universitas Swadaya Gunung
Jati Cirebon.
2. Kedua orang tua yang telah memberikan dukungan baik moril maupun
materil.
3. Rekan-rekan dan semua pihak yang telah membantu, yang tidak bisa
disebutkan satu persatu.

Dalam penyusunan resume ini penulis menyadari masih banyak

kekurangan dan kelemahannya, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan
kritik untuk perbaikan penyusunan selanjutnya. Semoga tugas resume ini dapat
bermanfaat khususnya bagi penulis pribadi dan umumnya bagi pembaca.

Cirebon, Oktober 2021

Penyusun

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................i
DAFTAR ISI.................................................................................................ii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
I. PENDAHULUAN .................................................................................1
I.1 Latar Belakang........................................................................1
I.2 Rumusan Masalah...................................................................3
I.3 Tujuan Penulisan....................................................................4
I.4 Manfaat Penulisan..................................................................4
II. PENGERTIAN KONSEP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT....5
II.1Pengertian Konsep .................................................................5
II.2Pengertian Pemberdayaan.....................................................12
II.3Pengertian Masyarakat..........................................................15
II.4Pengertian Konsep Pemberdayaan Masyarakat....................23
II.5Sejarah Kemunculan Konsep Pemberdayaan.......................29
III. KONSEP-KONSEP PEMBANGUNAN.......................................35
III.1...............................Pengertian Ruang Lingkup Pembangunan
..............................................................................................35
III.2.........................................................Mengukur Pembangunan
..............................................................................................44
III.3...................................................Model-Model Pembangunan
..............................................................................................48
III.4.....................................................Karakteristik Pembangunan
..............................................................................................60
III.5..............................................................Tujuan Pembangunan
..............................................................................................62
III.6............................................Konsep Pembangunan yang Ideal
..............................................................................................70
III.7.............................................................Konsep Pembangunan
..............................................................................................72

ii
 III.8.................................Konsep Pembangunan Ekonomi Daerah
..............................................................................................82
III.9...............................Identifikasi Produk Komoditas Unggulan
..............................................................................................87
3.10 Masalah Kesenjangan........................................................90
IV. PELAKU-PELAKU PEMBANGUNAN.....................................109
IV.1.......Pelaku Pembangunan dalam Pemberdayaan Masyarakat
............................................................................................109
IV.2.....................................................................Peran Pemerintah
............................................................................................113
IV.3...................Prinsip-Prinsip Dasar Pemberdayaan Masyarakat
............................................................................................117
IV.4.......................................Strategi Pemberdayaan Masyarakat
............................................................................................118
IV.5....Organisasi dan Manajemen Penyelenggara Pemberdayaan
Masyarakat..........................................................................
IV.6.............Evaluasi dan Monitoring Pemberdayaan Masyarakat
............................................................................................126
IV.7.............................Pelaku Pembangunan untuk Kesejahteraan
............................................................................................127
V. BIAS-BIAS PEMIKIRAN TENTANG KONSEP
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT..............................................

V.1Bias-Bias Pemikiran tentang Konsep Pemberdayaan

Masyarakat..........................................................................130
V.2Definisi dan Konsep Pemberdayaan ..................................133
V.3Konsep Pemberdayaan........................................................140
V.4Kerangka Konseptual..........................................................144
5.4.1 Pemberdayaan Masyarakat........................................144
5.4.2 Penerapan Pemberdayaan Masyarakat......................146
5.4.3 Pendekatan Pemberdayaan Masyarakat.....................149
5.4.4 Implementasi Program Pemberdayaan Masyarakat...151

iii
 V.5Faktor-Faktor yang Berpengaruh terhadap Proses
Pemberdayaan Masyarakat.................................................
V.6Pembangunan Masyarakat..................................................161
VI. PERMASALAHAN, KENDALA, HAMBATAN
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT........................................
VI.1...............................Permasalahan Pemberdayaan Masyarakat
............................................................................................172
VI.2................................................Kendala dalam Pemberdayaan
............................................................................................174
VI.3.....Hambatan-Hambatan dalam Implementasi Pemberdayaan
Masyarakat..........................................................................
VI.4............Hambatan Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat dalam
Pembangunan .....................................................................
VI.5.................................................Masalah Kesejahteraan Sosial
............................................................................................189
VII. PERTUMBUHAN PENDUDUK DAN PEMBANGUNAN......191
VII.1. Latar Belakang Pertumbuhan Penduduk dan Pembangunan
............................................................................................191
VII.2...........Kerangka Teori Strategi Pertumbuhan Penduduk dan
Pembangunan......................................................................
VII.3.........................Penduduk dan Pengendalian Kependudukan
............................................................................................199
7.3.1 Pertumbuhan Penduduk.............................................200
7.3.2 Pengendalian Pertumbuhan Penduduk......................201
7.3.3 Penggalangan Kemitraan dengan Pihak Luar............208
VIII. PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNAN....................................209
VIII.1.............................................Perkembangan dan Pendidikan
............................................................................................209
8.1.1 Pertumbuhan, Kemajuan dan Perkembangan............209
8.1.2 Masyarakat dan Sistem Pendidikan...........................210
VIII.2...Perpaduan Dunia Pedesaan dalam Proses Perkembangan
............................................................................................211

iv
 8.2.1 Pertanian dan Perkembangan.....................................211
8.2.2 Sistem Penciptaan dan Penyebaran...........................212
8.2.3 Perpaduan Dunia Pedesaan dalam Sistem Pendidikan213
VIII.3.........................................................Pemerataan Pendidikan
............................................................................................217
8.3.1 Peningkatan Kualitas Pendidikan..............................218
8.3.3 Peningkatan Relevansi...............................................219
VIII.4..............Upaya Pemberdayaan dalam Otonomi Pendidikan
............................................................................................219
IX. KOMPONEN PERTUMBUHAN ...............................................224
IX.1.................................Peran Masyarakat Pada Sektor Informal
............................................................................................224
IX.2..........................................Komponen Pertumbuhan Wilayah
............................................................................................226
IX.3.................................................................Aspek Pertumbuhan
............................................................................................229
X. TEORI-TEORI PEMBANGUNAN............................................246
10.1 Pembangunan Suatu Konsep ..........................................246
10.2 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan...................248
10.3 Teori Perubahan Sosial....................................................252
10.3.1 Bentuk-Bentuk Perubahan Sosial...........................254
10.3.2 Faktor-Faktor yang Menyebabkan Perubahan
Sosial.......................................................................255
XI. POLA-POLA PEMBANGUNAN..............................................256
11.1 Pengembangan Wilayah..................................................256
11.1.1 Pengembangan Wilayah Sistem Top Down..........260
11.1.2 Pengembangan Wilayah Sistem Botto Up............262
11.2 Konsep Pendekatan Pembangunan Desa ........................263
11.3 PNM-PISEW...................................................................266
11.4 Transportasi dan Integrasi antar Wilayah........................267
11.5 Pendapatan Masyarakat...................................................271
11.6 Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat...............................272

v
XII. PENUTUP......................................................................................277
12.1 Kesimpulan......................................................................277

DAFTAR PUSTAKA................................................................................282

DAFTAR TABEL

vi
No Judul Halaman

1. Aplikasi dan strategi keunggulan biaya..............................................158

2. Persyaratan Strategi Bersaing Generik...............................................173
3. Elemen Strategi Pemasaran................................................................191

vii
I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pemberdayaan menurut arti secara bahasa adalah proses, cara, perbuatan
membuat berdaya, yaitu kemampuan untuk melakukan sesuatu atau
kemampuan bertindak yang berupa akal, ikhtiar atau upaya (Depdiknas,
2003). Masyarakat adalah kesatuan hidup manusia yang berinteraksi menurut
suatu sistem adat istiadat tertentu yang berisi kontinyu dan yang terikat oleh
suatu rasa identitas bersama (Koentjaraningrat, 2009). Dalam beberapa kajian
mengenai pembangunan komunitas, pemberdayaan masyarakat sering
dimaknai sebagai upaya untuk memberikan kekuasaan agar suara mereka
didengar guna memberikan kontribusi kepada perencanaan dan keputusan
yang mempengaruhi komunitasnya (Foy, 1994).
Robinson (1994) menjelaskan bahwa pemberdayaan adalah suatu proses
pribadi dan sosial, suatu pembebasan kemampuan pribadi, kompetensi,
kreativitas dan kebebasan bertindak. Sedangkan Ife (1995) mengemukakan
bahwa pemberdayaan mengacu pada kata “empowerment” yang berarti
memberi daya, memberi “power” (kuasa). Kekuatan, kepada pihak yang
kurang berdaya.
Pada pemberdayaan pendekatan proses lebih memungkinkan pelaksanaan
pembangunan yang memanusiakan manusia. Dalam pandangan ini pelibatan
masyarakat dalam pembangunan lebih mengarah kepada bentuk partisipasi,
bukan dalam bentuk mobilisasi. Partisipasi masyarakat dalam perumusan
program membuat masyarakat tidak semata-mata berkedudukan sebagai
konsumen program, tetapi juga sebagai produsen karena telah ikut serta
terlibat dalam proses pembuatan dan perumusannya, sehingga masyarakat
merasa ikut memiliki program tersebut dan mempunyai tanggungjawab bagi
keberhasilannya serta memiliki motivasi yang lebih bagi partisipasi pada
tahap-tahap selanjutnya (Soetomo, 2006).
Dalam kehidupan sehari-hari, istilah pembangunan terutama di negara-
negara berkembang sering disampaikan oleh aparat pemerintah, baik di tingkat
pusat maupun di daerah. Pembangunan seringkali disamakan dengan
pembuatan gedung, jembatan, rumah atau pembangunan fisik, mental,

1
kecerdasan, moral, tatanan nilai dan norma dalam meningkatkan kualitas
hidup dan kehidupan.
Perkembangan (development) secara umum identik dengan proses
perubahan yang direncanakan atau perbaikan kondisi menuju ke arah yang
lebih baik. Pembangunan adalah sebuah upaya mencapai kemajuan bagi umat
manusia, secara umum pembangunan seringkali dikaitkan dengan pencapaian
dan peningkatan kesejahteraan secara ekonomis. Pembangunan merupakan
perubahan dalam pemenuhan kebutuhan dalam peningkatan kualitas hidup.
Kata kunci dari konsep pembangunan adalah perubahan, pertumbuhan,
pemenuhan kebutuhan dalam peningkatan martabat dan harga diri (Susanto,
2008). Menurut Misra (1981), pembangunan adalah meningkatkan pencapaian
sasaran akan nilai budayanya yang menghasilkan kehidupan yang lebih
bermutu. Ini menunjukkan bahwa pembangunan bukan saja pada
peryumbuhan ekonomi semata, namun yang lebih penting adalah perbaikan
kualitas kehidupan diri, sosial dan lingkungan meningkat lebih baik.
Pembangunan secara fisik seperti membangun gedung, jalan, jembatan,
pelabuhan atau pembangunan lainnya relatif mudah dan kongkrit. Artinya
pembangunan secara fisik mudah dilihat dan dirasakan manfaatnya. Berbeda
dengan pembangunan non fisik, misalnya pembangunan rehabilitasi mental,
pendidikan atau pelatihan memang tidak nampak dan tidak mudah dirasakan
hasilnya. Namun pembangunan ini sifatnya investasi jangka panjang, hasilnya
bisa nampak setelah beberapa waktu ke depan. Proses pendidikan misalnya,
dari usia bayi dan anak-anak, mungkin baru dirasakan setelah dewasa yaitu
menjadi orang yang cerdas, memiliki berbagai kecakapan dan akhlak mulia
serta mampu menciptakan berbagai hal yang dapat bermanfaat bagi umat
manusia dan makhluk hidup lainnya.
Itulah sebabnya pembangunan di beberapa daerah seringkali
mengutamakan pembangunan fisik karena hasilnya bisa dilihat dan dirasakan.
Kondisi ini diperparah oleh sistem pemerintahan yang mana pemilihan kepala
pemerintahan (pusat dan daerah) dipilih secara langsung oleh rakyat. Ketika
sudah terpilih, seringkali kepala pemerintahan memprioritaskan pembangunan
secara fisik dan kurang mendukung dalam pembangunan non fisik. Hal ini

2
 dilakukan dalam upaya menarik simpatik dan dukungan masyarakat sehingga
untuk pemilihan selanjutnya ada harapan untuk terpilih kembali.
Pembangunan tersebut kurang bisa meningkatkan kualitas manusia sebagai
konsekuensi pembangunan non fisik terabaikan. Kualitas SDM menjadi
lemah, kurang mandiri dan sulit bersaing akibatnya mutu kehidupan dan
kesejahteraan masyarakat yang menjadi tujuan utama pembangunan sulit
untuk bisa tercapai.
Pemberdayaan masyarakat merupakan bentuk dari pembangunan yang
berpusat pada manusia. Realitasnya globalisasi telah memporak-porandakan
tatanan lingkungan alam, sosial, budaya serta kearifan-kearifan lokal
masyarakat. Globalisasi adalah keniscayaan. Semua negara termasuk
Indonesia tidak bisa menghindari globalisasi tersebut. Yang penting adalah
bagaimana menangkal dampak globalisasi dan menundukkan globalisasi
untuk mampu menyejaterakan masyarakat. Pengalaman Indonesia ketika
terjadi krisis moneter tahun 1997, banyak perusahaan yang gulung tikar.
Namun usaha kecil dan menengah (UKM) terbukti tetap eksis bahkan tidak
sedikit UKM yang meraup keuntungan besar. Ketika itu, UKM telah mampu
menyelamatkan perekonomian bangsa. Hal ini merupakan bukti kekuatan
masyarakat apabila diberdayakan sesuai potensi dan perannya.
Oleh karena itu, dalam proses pembangunan di era globalisasi,
pemberdayaan merupakan bentuk pembangunan yang sangat penting serta
untuk menundukkan globalisasi tersebut, pemberdayaan masyarakat dalam
setiap aspek kehidupan masyarakat adalah sangat tepat.
1.2 Rumusan Masalah
1. Apa yang dimaksud dengan konsep pemberdayaan masyarakat?
2. Bagaimana konsep-konsep pembangunan?
3. Siapa sajakah pelaku-pelaku pembangunan?
4. Bagaimana bias-bias pemikiran tentang konsep pemberdayaan
masyarakat?
5. Bagaimana permasalahan, kendala, hambatan pemberdayaan masyarakat?
6. Bagaimana pertumbuhan penduduk dan pembangunan?
7. Bagaimana pendidikan dan pembangunan berkaitan dengan
pemberdayaan masyarakat?

3
 8. Bagaimana komponen pertumbuhan?
9. Bagaimana teori-teori tentang pembangunan?
10. Bagaimana pola-pola pembangunan?
1.3 Tujuan Penulisan
1. Untuk mengetahui pengertian konsep pemberdayaan masyarakat
2. Untuk mengetahui konsep-konsep pembangunan
3. Untuk mengetahui pelaku-pelaku pembangunan
4. Untuk mengetahui bias-bias pemikiran tentang konsep pemberdayaan
masyarakat
5. Untuk mengetahui permasalahan, kendala, hambatan pemberdayaan
masyarakat
6. Untuk mengetahui pertumbuhan penduduk dan pembangunan
7. Untuk mengetahui pendidikan dan pembangunan berkaitan dengan
pemberdayaan masyarakat
8. Untuk mengetahui komponen pertumbuhan
9. Untuk mengetahui teori-teori tentang pembangunan
10. Untuk mengetahui pola-pola pembangunan
1.4 Manfaat Penulisan
1. Memahami pengertian konsep pemberdayaan masyarakat
2. Memahami konsep-konsep pembangunan
3. Memahami pelaku-pelaku pembangunan
4. Memahami bias-bias pemikiran tentang konsep pemberdayaan masyarakat
5. Memahami permasalahan, kendala, hambatan pemberdayaan
masyarakatMemahami permasalahan, kendala, hambatan pemberdayaan
masyarakat
6. Memahami pertumbuhan penduduk dan pembangunan
7. Memahami pendidikan dan pembangunan berkaitan dengan pemberdayaan
masyarakat
8. Memahami komponen pertumbuhan
9. Memahami teori-teori tentang pembangunan
10. Memahami pola-pola pembangunan

4
 II. PENGERTIAN KONSEP PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

2.1 Pengertian Konsep

Konsep merupakan abstrak, entitas mental yang universal yang menunjuk
pada kategori atau kelas dari suatu entitas, kejadian atau hubungan. Istilah
konsep berasal dari bahasa Yunani conceptum, artinya sesuatu yang dipahami.
Aristoteles dalam "The classical theory of concepts" menyatakan bahwa
konsep merupakan penyusun utama dalam pembentukan pengetahuan ilmiah
dan filsafat pemikiran manusia. Konsep merupakan abstraksi suatu ide atau
gambaran mental, yang dinyatakan dalam suatu kata atau simbol. Konsep
dinyatakan juga sebagai bagian dari pengetahuan yang dibangun dari berbagai
macam karakteristik.
Berbagai pengertian konsep dikemukan oleh beberapa pakar. Konsep
didefinisikan sebagai suatu arti yang mewakili sejumlah objek yang
mempunyai ciri-ciri yang sama. Konsep diartikan juga sebagai suatu abstraksi
dari ciri-ciri sesuatu yang mempermudah komunikasi antar manusia dan
memungkinkan manusia untuk berpikir. Pengertian konsep yang lain adalah
sesuatu yang umum atau representasi intelektual yang abstrak dari situasi,
objek atau peristiwa, suatu akal pikiran, suatu ide atau gambaran mental. Suatu
konsep adalah elemen dari proposisi seperti kata adalah elemen dari kalimat.
Konsep adalah abstrak di mana mereka menghilangkan perbedaan dari segala
sesuatu dalam ekstensi, memperlakukan seolah-olah mereka identik. Konsep
adalah universal di mana mereka bisa diterapkan secara merata untuk setiap
extensinya. Konsep adalah pembawa arti. Suatu konsep tunggal bisa
dinyatakan dengan bahasa apa pun. Konsep bisa dinyatakan dengan 'Hund'
dalam bahasa Jerman, 'chien' dalam bahasa Prancis, 'perro' dalam bahasa
Spanyol.
Istilah konsep berasal dari bahasa latin conceptum, artinya sesuatu yang
dipahami. Konsep merupakan abstraksi suatu ide atau gambaran mental, yang
dinyatakan dalam suatu kata atau simbol. Secara konseptual, pemberdayaan
atau pemberkuasaan (empowerment), berasal dari kata power yang berarti

5
kekuasaan atau keberdayaan. Konsep pemberdayaan berawal dari penguatan
modal sosial di masyarakat (kelompok) yang meliputi penguatan penguatan
modal sosial. Apabila kita sudah memiliki modal sosial yang kuat maka kita
akan mudah mengarahkan dan mengatur (direct) masyarakat serta mudah
mentransfer pengetahuan kepada masyarakat. Dengan memiliki modal sosial
yang kuat maka kita akan dapat menguatkan knowledge, modal (money), dan
people. Konsep ini mengandung arti bahwa konsep pemberdayaan masyarakat
adalah transfer kekuasaan melalui penguatan modal sosial kelompok untuk
menjadikan kelompok produktif untuk mencapai kesejahteraan sosial. Modal
sosial yang kuat akan menjamin suistainable dalam membangun rasa
kepercayaan di dalam masyarakat khususnya anggota kelompok (how to build
the trust).
Unsur Konsep
Konsep memiliki lima unsur, yaitu:
1. Nama
Konsep diwakili suatu kata tunggal yang merepresentasikan ide atau
gagasan-gagasan. Contoh: "rumah" mewakili bangunan untuk tempat
tinggal.
2. Contoh-contoh Positif dan Negatif
Menganalisis dan membandingkan contoh-contoh positif dan contoh-
contoh negatif beserta karakteristiknya. Contoh positif: masjid, gereja, dan
kuil. Contoh negatif: Gadang, Joglo, dan Bubungan Tinggi.
3. Karakteristik Pokok
Karakteristik menciptakan aturan dan menentukan suatu contoh termasuk
dalam kategori konsep atau bukan konsep. Karakteristik pokok rumah
yaitu mempunyai atap, dinding, dan lantai.
4. Rentangan Karakteristik
Suatu konsep berhubungan dengan konsep-konsep lainnya dan
mempunyai rentangan karakteristik yang membatasi konsep tersebut,
yaitu:
a. Superordinat

6
Yaitu konsep yang dihubungkan dengan konsep yang lebih luas. Contoh:
konsep "tempat tinggal" adalah konsep Superordinat dari "rumah".

b. Koordinat
Yaitu konsep-konsep yang setara dan saling berkaitan satu dengan lainnya.
Contoh: konsep "rumah kontrakan" setara dengan konsep "rumah dinas".
c. Subordinat
Kebalikan konsep Superordinat yaitu subkategori atau bagian kecil dari
suatu konsep. Contoh: konsep "rumah" adalah bagian dari konsep "tempat
tinggal".
Konsep adalah abstrak, entitas mental yang universal yang
menunjuk pada kategori atau kelas dari suatu entitas, kejadian atau
hubungan. Konsep merupakan abstraksi suatu ide atau gambaran mental,
yang kemudian dapat dinyatakan dalam suatu kata atau simbol. Konsep
disebut sebagai abstrak karena konsep menghilangkan adanya perbedaan
dari segala sesuatu dalam ekstensi, memperlakukan seolah-olah mereka
identik, serta universal dimana mereka bisa diterapkan secara merata untuk
setiap ekstensinya. Konsep dinyatakan sebagai bagian dari pengetahuan
yang dibangun dari berbagai macam kharakteristik. Suatu konsep juga
dianggap sebagai arti yang mewakili sejumlah objek yang mempunyai
ciri-ciri yang sama. Hal ini yang kemudian diartikan sebagai konsep dalam
berbagai bidang.
Pengertian konsep menurut KBBI (Kamus Besar Bahasa
Indonesia) dibedakan menjadi beberapa definisi, di antaranya adalah
sebagai berikut:
 Rancangan atau buram surat dan sebagainya.
 Ide atau pengertian yang diabstrakkan dari peristiwa konkret.
 Gambaran mental dari objek, proses, atau apa pun yang ada di
luar bahasa, yang digunakan oleh akal budi untuk memahami
hal-hal lain.

7
 Pengertian konsep secara umum adalah suatu abstraksi dari ciri-ciri
sesuatu yang mempermudah komunikasi antar manusia dan
memungkinkan manusia untuk berpikir. Konsep juga dapat didefinisikan
sebagai sesuatu yang umum atau representasi intelektual yang abstrak dari
sebuah situasi, objek atau peristiwa, suatu akal pikiran, suatu ide atau
gambaran mental.
Menurut Bahri (2008) Pengertian konsep adalah satuan arti yang
mewakili sejumlah objek yang mempunyai ciri yang sama. Orang yang
memiliki konsep mampu mengadakan abstraksi terhadap objek-objek yang
dihadapi, sehingga objek-objek ditempatkan dalam golongan tertentu.
Objek-objek dihadirkan dalam kesadaran orang dalam bentuk representasi
mental tak berperaga. Konsep juga dapat dilambangkan dalam bentuk
suatu kata.
Menurut Singarimbun dan Effendi (2009) Definisi konsep
adalah generalisasi dari sekelompok fenomena tertentu, sehingga dapat
dipakai untuk menggambarkan barbagai fenomena yang sama. Menurut
Aristoteles Pengertian konsep menurut Aristoteles dalam bukunya “The
classical theory of concepts” mendefinisikan konsep merupakan penyusun
utama dalam pembentukan pengetahuan ilmiah dan filsafat pemikiran
manusia.
Menurut Soedjadi (2000) Arti konsep adalah ide abstrak yang
dapat digunakan untuk mengadakan klasifikasi atau penggolongan yang
pada umumnya dinyatakan dengan suatu istilah atau rangkaian kata
(lambang bahasa). Menurut Woodruf Pengertian konsep menurut
Woodruf adalah suatu gagasan atau ide yang relatif sempurna dan
bermakna, suatu pengertian tentang suatu objek, produk subjektif yang
berasal dari cara seseorang membuat pengertian terhadap objek-objek atau
benda-benda melalui pengalamannya (setelah melakukan persepsi
terhadap objek atau benda).
Menurut Umar (2004) Definisi konsep adalah sejumlah teori yang
berkaitan dengan suatu objek. Konsep diciptakan dengan menggolongkan
dan mengelompokkan objek-objek tertentu yang mempunyai ciri-ciri yang

8
 sama. Konsep memiliki sejumlah fungsi dan kegunaan dalam berbagai
bidang. Berikut merupakan beberapa fungsi konsep secara umum.
1. Fungsi Konsep Kognitif
Fungsi konsep kognitif adalah suatu kemampuan manusia dalam
berfikir secara optimal, dengan membentuk sebuah konsep agar dalam
kehidupannya sehari-hari menjadi lebih baik.

2. Fungsi Konsep Evaluatif

Fungsi konsep evaluatif adalah suatu kemampuan manusia dalam meneliti
dan menentukan nilai dari sebuah objek tertentu dan menjadi Ilmu
Pengetahuan yang baru dalam kehidupan sehari-harinya.
3. Fungsi Konsep Operasional
Fungsi konsep operasional adalah suatu kemampuan manusia dalam
melaksanakan proses suatu penelitin pada objek tertentu, dengan
menggunakan sebuah konsep agar menjadi lebih efektif dan efisien.
4. Fungsi Konsep Komunikasi
Fungsi konsep komunikasi adalah suatu kemampuan manusia dalam
menjelaskan suatu ide atau gagasan atas suatu objek dan peristiwa.
Berikut merupakan penjelasan mengenai ciri-ciri dan karakteristik konsep
secara umum dan lengkap.
 Konsep memiliki sifat abstrak dan merupakan gambaran mental tentang
benda, peristiwa ataupun kegiatan.
 Konsep adalah kumpulan dari benda-benda yang mempunyai karakteristik
ataupun kualitas secara umum.
 Konsep mempunyai sifat personal, sehingga pemahaman seseorang
tentang sebuah hal mungkin saja berbeda dengan yang lainnya.
 Konsep didapat melalui sebuah pengalaman dan belajar.
Berikut merupakan penjelasan mengenai unsur-unsur dan komponen
konsep secara umum.
 Nama, yaitu konsep yang mewakili kata tunggal untuk mempresentasikan
ide atau gagasan.
 Contoh positif dan negatif, digunakan untuk menganalisis dan
membandingkan contoh-contoh positif atau negatif beserta karakteristinya.

9
 Karakteristik pokok, digunakan untuk menciptakan dan menentukan
suatu contoh yang termasuk dalam kategori konsep atau bukan konsep.
 Rentang karakteristik, yaitu sebuah konsep yang berhubungan dengan
konsep lainnya dan memiliki rentang karakteristik yang membatasi konsep
tersebut. Terdapat 3 hal terkait dengan rentangan karakteristik, yaitu super
ordinat (konsep yang dihubungkan dengan konsep yang lebih luas),
koordinat (konsep yang setara dan saling berkaitan satu dengan lainnya),
dan subordinat (sub kategori atau bagian kecil dari suatu konsep).
Definisi Konsep menurut para ahli dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Menurut Bahri (2008:30)
Bahri, menguraikan Pengertian Konsep adalah satuan arti yang
mewakili sejumlah objek yang mempunyai ciri yang sama. Orang
yang memiliki konsep mampu mengadakan abstraksi terhadap
objek-objek yang dihadapi, sehingga objek-objek ditempatkan
dalam golongan tertentu. Objek-objek dihadirkan dalam kesadaran
orang dalam bentuk representasi mental tak berperaga. Konsep
sendiri pun dapat dilambangkan dalam bentuk suatu kata
2. Menurut Soedjadi (2000:14)
Soedjadi, memberikan Pengertian Konsep adalah ide abstrak
yang dapat digunakan untuk mengadakan klasifikasi atau
penggolongan yang pada umumnya dinyatakan dengan suatu
istilah atau rangkaian kata (lambang bahasa).
3. Menurut Singarimbun dan Effendi (2009)
Singarimbun dan Effendi, menguraikan Pengertian Konsep atau
Definisi Konsep adalah generalisasi dari sekelompok fenomena
tertentu, sehingga dapat dipakai untuk menggambarkan barbagai
fenomena yang sama.” Konsep merupakan suatu kesatuan
pengertian tentang suatu hal atau persoalan yang dirumuskan.
Dalam merumuskan kita harus dapat menjelaskannya sesuai
dengan maksud kita memakainya.
4. Menurut Wikipedia Indonesia

10
 Wikipedia Indonesia,  mendefinisikan Konsep atau memberikan
pengertian Konsep mer1upakan abstrak, entitas mental yang
universal yang menunjuk pada kategori atau kelas dari suatu
entitas, kejadian atau hubungan. Pengertian Konsep sendiri adalah
universal di mana mereka bisa diterapkan secara merata untuk
setiap extensinya. Konsep juga dapat diartikan pembawa arti.

5. Menurut Woodruf
Woodruf, mendefinisikan Konsep adalah suatu gagasan/ide yang
relatif sempurna dan bermakna, suatu pengertian tentang suatu
objek, produk subjektif yang berasal dari cara seseorang membuat
pengertian terhadap objek-objek atau benda-benda melalui
pengalamannya (setelah melakukan persepsi terhadap
objek/benda). Pada tingkat konkrit, konsep merupakan suatu
gambaran mental dari beberapa objek atau kejadian yang
sesungguhnya. Pada tingkat abstrak dan komplek, konsep
merupakan sintesis sejumlah kesimpulan yang telah ditarik dari
pengalaman dengan objek atau kejadian tertentu.
6. Tan
Konsep yakni segala unsur pokok di dalam suatu penelitian, kalau
masalah dan kerangka teorinya sudah jelas, biasanya sudah
diketahui pula fakta mengenai hal yang menjadi pokok perhatian
dan suatu konsep yang sebenarnya adalah definisi secara singkat
dari sekelompok fakta atau gejala itu.
7. Mory Cooper
Konsep ialah semua kumpulan konsep, definisi, proposisi, dan
variabel yang berkaitan satu sama lain secara sistematis dan telah
digeneralisasi sehingga dapat menjelaskan dan memprediksi suatu
fenomena (fakta-fakta) tertentu.
8. Hoy & Miskel

11
 Konsep merupakan berbagai asumsi dan generalisasi yang dapat
digunakan untuk mengungkapkan dan menjelaskan perilaku dalam
berbagai organisasi.
9. Umar
Konsep adalah sejumlah teori yang berkaitan dengan suatu objek.
Konsep diciptakan dengan menggolongkan dan mengelompokkan
objek-objek tertentu yang mempunyai ciri-ciri yang sama.
10. KBBI (Kamus Besar Bahasa Indonesia)
 Rancangan atau buram surat dan sebagainya.
 Ide atau pengertian yang diabstrakkan dari peristiwa
konkret.
 Gambaran mental dari objek, proses, atau apa pun yang ada
di luar bahasa, yang digunakan oleh akal budi untuk
memahami hal-hal lain.
2.2 Pengertian Pemberdayaan
Pemberdayaan berasal dari penerjemahan bahasa Inggris
“empowerment” yang juga dapat bermakna “pemberian kekuasaan” .
Memberdayakan masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan
martabat lapisan masyarakat. (Wrihatnolo & Dwidjowijoto, 2007).
Selanjutnya pemaknaan pemberdayaan masyarakat menurut Madekhan Ali
(2007 : 86) yang mendefinisikan pemberdayaan masyarakat adalah sebagai
bentuk  partisipasi untuk membebaskan diri mereka sendiri dari
ketergantungan mental maupun fisik. Partisipasi masyarakat menjadi satu
elemen pokok dalam strategi  pemberdayaan dan pembangunan
masyarakat. Pemberdayaan Masyarakat pada dasarnya adalah suatu proses
pertumbuhan dan perkembangan kekuatan masyarakat untuk ikut terlibat
dalam berbagai aspek  pembangunan di suatu wilayah. Dengan adanya
pemberdayaan bisa melepaskan masyarakat dari keterbelakangan dan
kemiskinan, sehingga masyarakat mampu  bersaing dengan dunia luar
(Almasri dan Desmiwar, 2014). Budimanta & Rudito (2008), memasukkan
konsep pemberdayaan masyarakat ini ke dalam ruang lingkup Community
Development. Pemberdayaan di sini diterjemahkan sebagai program-

12
program yang berkaitan dengan upaya memperluas akses dan kapabilitas
masyarakat untuk menunjang kemandiriannya. Pada Pemberdayaan
pendekatan proses lebih memungkinkan pelaksanaan  pembangunan yang
memanusiakan manusia. Dalam pandangan ini pelibatan masyarakat dalam
pembangunan lebih mengarah kepada bentuk partisipasi,  bukan dalam
bentuk mobilisasi. (Soetomo, 2006).
Pemberdayaan menurut arti secara bahasa adalah proses, cara,
perbuatan membuat berdaya, yaitu kemampuan untuk melakukan sesuatu
atau kemampuan bertindak yang berupa akal, ikhtiar atau upaya
(Depdiknas, 2003). Masyarakat adalah kesatuan hidup manusia yang
berinteraksi menurut suatu  sistem adat istiadat tertentu yang bersifat
kontinyu, dan yang terikat oleh suatu rasa identitas bersama
(Koentjaraningrat, 2009). Pemberdayaan masyarakat merupakan strategi
pembangunan. Dalam perspektif pembangunan ini, disadari betapa penting
kapasitas manusia dalam upaya meningkatkan kemandirian dan kekuatan
internal atas sumber daya materi dan non material.
Dalam beberapa kajian mengenai pembangunan komunitas,
pemberdayaan masyarakat sering dimaknai sebagai upaya untuk
memberikan kekuasaan agar suara mereka didengar guna memberikan
kontribusi kepada perencanaan dan keputusan yang mempengaruhi
komunitasnya (Foy, 1994). Pemberdayaan adalah proses transisi dari
keadaan ketidakberdayaan ke keadaan kontrol relatif atas kehidupan
seseorang, takdir, dan lingkungan (Sadan, 1997). Menurut Mubarak (2010)
pemberdayaan  masyarakat dapat diartikan sebagai upaya untuk
memulihkan atau meningkatkan kemampuan suatu komunitas untuk
mampu berbuat sesuai dengan harkat dan martabat mereka dalam
melaksanakan hak-hak dan tanggung jawabnya selaku anggota
masyarakat.
Pada pemberdayaan pendekatan proses lebih memungkinkan
pelaksanaan pembangunan yang memanusiakan manusia. Dalam 
pandangan ini pelibatan masyarakat dalam pembangunan lebih mengarah
kepada bentuk partisipasi, bukan dalam bentuk mobilisasi. Partisipasi

13
masyarakat dalam perumusan program membuat masyarakat tidak semata-
mata berkedudukan sebagai konsumen program, tetapi juga sebagai
produsen karena telah ikut serta terlibat dalam proses pembuatan dan
perumusannya, sehingga masyarakat merasa ikut memiliki program
tersebut dan mempunyai tanggung jawab bagi keberhasilannya serta
memiliki motivasi yang lebih bagi partisipasi pada tahap-tahap berikutnya
(Soetomo, 2006).
Robinson (1994) menjelaskan bahwa pemberdayaan adalah suatu
proses pribadi dan sosial; suatu pembebasan kemampuan pribadi,
kompetensi, kreatifitas dan kebebasan bertindak. Sedangkan Ife (1995)
mengemukakan bahwa pemberdayaan mengacu pada kata
“empowerment” yang berarti memberi daya, memberi ”power” (kuasa),
kekuatan, kepada pihak yang kurang berdaya.
Pemberdayaan para petani menurut Kepala Badan SDMP dapat
dilakukan dengan 5 (lima) jurus yakni:
(1) Kegiatan agrisbisnis harus berorientasi pasar (kuantitas, kualitas,
dan kontinuitas);
(2) Usaha agribisnis harus menguntungkan dan juga comparable
dengan usaha yang lainnya;
(3) Agribisnis merupakan suatu kepercayaan jangka panjang;
(4) Kemandirian dan daya saing usaha;
(5) Komitmen terhadap kontrak usaha.
Pemberdayaan kelembagaan petani juga meliputi :
(1) Petani sub sistem tradisional yang telah berubah menjadi petani
modern yang berwawasan agribisnis difasilitasi untuk membentuk
kelembagaan petani melalui proses partisipatif dan “bottom-up”;
(2) Untuk membentuk juga suatu kelembagaan petani yang kokoh,
dan perlu juga disusun suatu instrumen pemberdayaan kelompok
tani. (3) Instrumen pemberdayaan kelompok petani yang sangat
perlu dipertimbangkan antara lain yaitu :
(a) Adanya interest/kepentingan yang sama di antara petani dalam
kelompok;

14
 (b) Adanya jiwa kepemimpinan dari salah satu petani di dalam
kelompok tani tersebut;
(c) Adanya juga kemampuan manajerial dari petani di dalam
kelompok tersebut;
(d) Adanya komitmen dari petani untuk membentuk kelembagaan
petani;
(e) Adanya saling kepercayaan di antara petani di dalam kelompok.
Pemberdayaan usahatani meliputi kegiatan:
(1) Fasilitasi kelompok usaha tani yang tidak feasible dan tidak
bankable melalui bantuan langsung masyarakat untuk
mengembangkan usaha agribisnis;
(2) Mendorong kelompok usaha tani yang tidak feasible dan juga
tidak bankable menjadi usaha yang feasible tetapi belum juga
bankable;
(3) Fasilitasi kelompok usaha tani yang feasible tetapi belum juga
bankable dengan Kredit Ketahanan Pangan dan Energi (KKP-E) dan
Kredit Usaha Rakyat guna mengembangkan usaha agribisnis;
(4) Mendorong kelompok usaha tani yang feasible tetapi belum
bankable menjadi usaha yang feasible dan bankable;
(5) Untuk mendukung kelompok usaha tani yang feasible dan
bankable, Pemerintah sangat perlu menciptakan iklim usaha yang
kondusif agar investasi domestik dan investasi asing masuk ke
sektor agribisnis.
2.3 Pengertian Masyarakat
Pengertian Masyarakat adalah suatu kelompok manusia yang hidup
secara bersama-sama di suatu wilayah dan membentuk sebuah sistem, baik
semi terbuka maupun semi tertutup, dimana interaksi yang terjadi di
dalamnya adalah antara individu-individu yang ada di kelompok tersebut.
Secara etimologis kata “masyarakat” berasal dari bahasa Arab,
yaitu “musyarak” yang artinya hubungan (interaksi). Sehingga definisi
masyarakat adalah suatu kelompok manusia yang hidup bersama-sama di
suatu tempat dan saling berinteraksi dalam komunitas yang teratur.

15
 Suatu masyarakat terbentuk karena setiap manusia menggunakan
perasaan, pikiran, dan hasratnya untuk bereaksi terhadap
lingkungannya. Hal tersebut menunjukkan bahwa manusia adalah mahluk
sosial yang secara kodrati saling membutuhkan satu sama lainnya.
1. Paul B. Harton
Menurut Paul B. Harton, pengertian masyarakat adalah
sekumpulan manusia yang relatif mandiri, hidup bersama-sama
dalam waktu relatif cukup lama, mendiami suatu wilayah tertentu,
memiliki kebudayaan yang sama, dan melakukan sebagian besar
kegiatan dalam kelompok manusia tersebut.

2. Ralp Linton
Menurut Ralp Linton, pengertian masyarakat adalah sekelompok
manusia yang hidup dan bekerja sama cukup lama sehingga
mereka dapat mengatur diri mereka dan menganggap diri mereka
sebaga suatu kesatuan sosial dengan batas-batas yang dirumuskan
secara jelas.
3. John J. Macionis
Menurut John J. Macionis, definisi masyarakat adalah orang-orang
yang berinteraksi dalam suatu wilayah tertentu dan memiliki
budaya bersama.
4. Soerjono Soekanto
Menurut Soerjono Soekanto, pengertian masyarakat adalah proses
terjadinya interaksi sosial, suatu interaksi sosial tidak akan
mungkin terjadi apabila tidak memenuhi dua syarat yaitu interaksi
sosial dan komunikasi.
5. Selo Sumardjan
Menurut Selo Sumardjan, pengertian masyarakat adalah orang-
orang yang hidup bersama dan menghasilkan suatu kebudayaan.
Suatu masyarakat dapat dikenali dari karakteristik yang ada di
dalamnya. Adapun ciri-ciri masyarakat adalah sebagai berikut:
1. Berada di Wilayah Tertentu

16
 Mengacu pada pengertian masyarakat di atas, suatu kelompok
masyarakat mendiami di suatu wilayah tertentu secara bersama-
sama dan memiliki suatu sistem yang mengatur hubungan antar
individu.
2. Hidup Secara Berkelompok
Manusia adalah mahluk sosial dan akan selalu membentuk
kelompok berdasarkan kebutuhan bersama. Kelompok manusia ini
akan semakin besar dan berubah menjadi suatu masyarakat yang
saling tergantung satu sama lain.

4. Terdapat Suatu Kebudayaan

Suatu kebudayaan hanya dapat tercipta bila ada masyarakat. Oleh
karena itu, sekelompok manusia yang telah hidup bersama dalam
waktu tertentu akan melahirkan suatu kebudayaan yang selalu
mengalami penyesuaian dan diwariskan secara turun-temurun.
5. Terjadi Perubahan
Suatu masyarakat akan mengalami perubahan dari waktu ke waktu
karena memang pada dasarnya masyarakat memiliki sifat yang
dinamis. Perubahan yang terjadi di masyarakat akan disesuaikan
dengan kebudayaan yang sebelumnya telah ada.
6. Terdapat Interaksi Sosial
Interaksi sosial akan selalu terjadi di dalam suatu masyarakat.
Interaksi ini bisa terjadi bila individu-individu saling bertemu satu
dengan lainnya.
7. Terdapat Pemimpin
Aturan dan norma dibutuhkan dalam suatu masyarakat agar
kehidupan harmonis dapat terwujud. Untuk itu, maka dibutuhkan
pemimpin untuk menindaklanjuti hal-hal yang telah disepakati
sehingga dapat berjalan sebagaimana mestinya
8. Terdapat Stratafikasi Sosial

17
Di dalam masyarakat akan terbentuk golongan tertentu, baik
berdasarkan tugas dan tanggungjawab, maupun religiusitasnya.
Dalam hal ini stratafikasi dilakukan dengan menempatkan individu
pada posisi tertentu sesuai dengan keahlian dan kemampuannya.
Masyarakat terbentuk oleh beberapa unsur penting di dalamnya.
Adapun unsur-unsur masyarakat adalah sebagai berikut:
1. Sekumpulan Orang Banyak
Dalam hal ini orang banyak (crowd) adalah sekelompok orang
banyak yang berada di suatu tempat tertentu. Adapun
karakteristik orang banyak adalah;
 Terbentuk karena adanya suatu pusat perhatian bersama.
 Terjadi tanya-jawab di sekitar objek yang menjadi pusat
perhatian.
 Proses terbentuknya membutuhkan waktu lama.
 Adanya perasaan sebagai satu kesatuan.
2. Golongan
Pengelompokan dilakukan di dalam masyarakat berdasarkan
karakteristik yang dimiliki, baik objektif maupun subjektif.
Ciri-ciri suatu golongan mencakup;
 Terdapat perbedaan status dan peran.
 Terdapat pola interaksi yang beragam.
 Terjadi distribusi hak dan kewajiban masing-masing
anggota.
 Terdapat sanksi dan penghargaan.
3. Perkumpulan (Asosiasi)
Perkumpulan adalah kesatuan banyak individu yang terbentuk
secara sadar dan punya tujuan tertentu yang ingin dicapai.
Pembentukan asosiasi dilakukan berdasarkan minat,
kepentingan, tujuan, pendidikan, agama, dan profesi.
4. Kelompok

18
 Berbeda dengan asosiasi, kelompok merupakan unsur
masyarakat yang lebih kecil. Adapun beberapa karakteristiknya
adalah sebagai berikut;
 Terdapat struktur, kaidah, dan pola tertentu.
 Terdapat interaksi antar anggota kelompok.
 Adanya kesadaran setiap anggota bahwa mereka adalah
bagian dari suatu kelompok.
 Terdapat faktor pengikat, yaitu kepentingan, tujuan,
ideologi, nasib, dari setiap anggota.
 Secara umum, masyarakat dapat dibagi menjadi dua jenis,
yaitu masyarakat primitif dan masyarakat modern. Berikut
penjelasannya:

1. Masyarakat Primitif/ Sederhana

Ini adalah jenis masyarakat yang di dalamnya belum terjadi
perkembangan yang berarti dalam hal ilmu pengetahuan dan
teknologi dalam kehidupan mereka. Umumnya masyarakat ini
masih terisolasi dan sangat jarang berinteraksi dengan
masyarakat lainnya di luar komunitas mereka.
Adapun ciri-ciri masyarakat primitif/ sederhana adalah
sebagai berikut;
 Masyarakatnya masih miskin ilmu dan harta.
 Masih berpatokan kepada budaya nenek moyang.
 Menolak budaya asing di dalam komunitasnya.
 Pemimpinnya dipilih berdasarkan garis keturunan.
2. Masyarakat Modern
Ini adalah jenis masyarakat yang sudah mengenal ilmu
pengetahuan dan teknologi terbaru, serta
menggunakannya sehari-hari. Umumnya masyarakatnya
sangat terbuka dengan hal-hal baru dan sering
berinteraksi dengan masyarakat luar.

19
 Adapun ciri-ciri masyarakat modern adalah sebagai
berikut;
 Masyarakatnya sangat terbuka dengan hal-hal baru.
 Setiap individu di dalam masyarakat modern sangat
menghargai waktu.
 Pemimpin dipilih berdasarkan kemampuannya.
 Lebih mengandalkan logika dan tindakan rasional.
 Masyarakatnya terdiri dari berbagai suku dan golongan.
Banyak para ahli mendefinisikan pengertian masyarakat.
Namun Secara umum Pengertian Masyarakat adalah sekumpulan individu-
individu yang hidup bersama, bekerja sama untuk memperoleh
kepentingan bersama yang telah memiliki tatanan kehidupan, norma-
norma, dan adat istiadat yang ditaati dalam lingkungannya. Masyarakat
berasal dari bahasa inggris yaitu "society" yang berarti "masyarakat", lalu
kata society berasal dari bahasa latin yaitu "societas" yang berarti
"kawan". Sedangkan masyarakat yang berasal dari bahasa arab
yaitu"musyarak".
Pengertian masyarakat terbagi atas dua yaitu pengertian
masyarakat dalam arti luas dan pengertian masyarakat dalam arti sempit.
Pengertian Masyarakat dalam Arti Luas adalah  keseluruhan hubungan
hidup bersama tanpa dengan dibatasi lingkungan, bangsa dan sebagainya.
Sedangkan Pengertian Masyarakat dalam Arti Sempit adalah sekelompok
individu yang dibatasi oleh golongan, bangsa, teritorial, dan lain
sebagainya. Pengertian masyarakat juga dapat didefinisikan sebagai
kelompok orang yang terorganisasi karena memiliki tujuan yang
sama. Pengertian Masyarakat secara Sederhana adalah sekumpulan
manusia yang saling berinteraksi atau bergaul dengan kepentingan yang
sama. Terbentuknya masyarakat karna manusia menggunakan perasaan,
pikiran dan keinginannya memberikan reaksidalamlingkungannya.
Pengertian Masyarakat Menurut Definisi Para Ahli
 Pengertian masyarakat menurut definisi Paul B. Harton, yang
mengatakan pendapatnya bahwa pengertian masyarakat adalah

20
 sekumpulan manusia yang secara relatif mandiri, yang hidup bersama-
sama yang cukup lama, yang mendiami suatu wilayah tertentu,
memiliki kebudayaan yang sama dan melakukan sebagian besar
kegiatan dalam kelompok itu. 
 Pengertian masyarakat menurut definisi Abdul Syani mengatakan
bahwa pengertian masyarakat adalah berkumpul, bersama, hidup
bersama dengan saling berhubungan dan saling mempengaruhi.
 Pengertian masyarakat menurut definisi Richard T. Schaefer dan
Robert P. Lamm mengatakan pendapatnya bahwa pengertian
masyarakat adalah sejumlah besar orang yang tinggal dalam wilayah
yang sama, relatif independen dari orang-orang di luar itu, dan
memiliki budaya yang relatif sama. 
 Pengertian masyarakat menurut definisi Soerjono Soekanto yang
mengatakan bahwa pengertian masyarakat adalah proses terjadinya
interaksi sosial, suatu interaksi sosial tidak akan mungkin terjadi
apabila tidak memenuhi dua syarat yaitu kontak sosial dan
komunikasi. 
 Pengertian masyarakat menurut definisi John J. Macionis adalah
orang-orang yang berinteraksi dalam sebuah wilayah tertentu dan
memiliki budaya bersama. 
 Pengertian masyarakat menurut definisi Gillin & Gillin mengatakan
bahwa pengertian masyarakat adalah kelompok manusia yang
mempunyai kebiasaan tradisi, sikap dan perasaan persatuan yang diikat
oleh bersamaan. 
 Pengertian masyarakat menurut definisi Harton haunt adalah suatu
organisasi manusia yang saling berhubungan. 
 Pengertian masyarakat menurut Selo Sumardjan yang mengatakan
bahwa pengertian masyarakat adalah orang-orang yang hidup bersama
dan menghasilkan kebudayaan. 
 Pengertian masyarakat menurut Marx Weber yang mengemukakan
pendapatnya mengenai pengertian masyarakat adalah
Masyarakat memiliki karakteristik atau ciri-ciri yang membuat kita

21
lebih mudah mengetahui arti masyarakat. Karakteristik Masyarakat
adalah sebagai berikut.

 Memiliki wilayah tertentu 

 Dengan secara yang kolektif menghadapi atau menghindari musuh 
 Mempunyai cara dalam berkomunikasi
 Timbulnya diskriminasi warga masyarakat dan bukan warga
masyarakat tersebut. 
 Setiap dari anggota masyarakat dapat bereproduksi dan
beraktivitas.  Unsur-unsur suatu masyarakat:

 Harus ada perkumpulan manusia dan harus banyak

 Telaah bertempat tinggal dalam waktu lama disuatu daerah
tertentu.
 adanya aturan atau undang-undang yang mengatur masyarakat
untuk menuju kepada kepentingan dan tujuan bersama.
Bila dipandang cara terbentuknya masyarakat :

 Masyarakat natur, yaitu masyarakat yang terjadi dengan

sendirinya, seperti: geromboklan (harde), suku (stam), yang
bertalian karena hubungan darah atau keturunan.
 Masyarakat kultur, yaitu masyarakat yang terjadi karena
kapentingan kedunian atau kepercayaan.
 Masyarakat dipandang dari sudut Antropologi terdapat dua type
masyarakat:
 Masyarakat kecil yang belum begitu kompleks, belum mengenal
pembagian kerja, belum mengenal tulisan, dan tehknologi nya
sederhana.
 Masyarakat sudah kompleks, yang sudah jauh menjalankan
spesialisasi dalam segala bidang barmasyarakat, kerena
pengetahuan modern sudah maju,tehknologi pun sudah
berkembang,dan sudah mengenaltulisan.
Ciri-ciri dari suatu Masyarakat, diantaranya ialah :

22
  Merupakan pengelompokkan individu.
 Adanya interaksi antara individu-individu anggota masyarakat.
 Adanya aturan-aturan yang mengatur perilaku anggota masyarakat.
 Individu-individu sebagai satu kesatuan mendukung,
mengembangkan, dan meneruskankebudayaan.
Kebutuhan-kebutuhanmasyarakat
Masyarakat sebenarnya menganut sistem adaptif (mudah menyesuaikan diri
dengan keadaan), oleh karena masyarakat merupakan wadah untuk memenuhi
berbagai kepentingan dan tentunya juga untuk dapat bertahan. Selain itu
masyarakat sendiri juga mempunyai berbagai kebutuhan yang harus dipenuhi agar
masyarakat itu dapat hidup secara terus-menerus. Kebutuhan-kebutuhan
masyarakat tersebut sebagaiberikut: :
1) Masyarakat membutuhkan adanya populasi (population replacement)
2)Masyarakatmembutuhkaninformasi
3)Masyarakatmembutuhkanenergi
4)Masyarakatmembutuhkanmateri
5)Masyarakatmembutuhkansistemkomunikasi
6)Masyarakatmembutuhkansistemproduksi
7)Masyarakatmembutuhkansistemdistribusi
8)Masyarakatmembutuhkansistemorganisasisosial
9)Masyarakatmembutuhkansistempengendaliansosial
10) Masyarakat membutuhkan perlindungan terhadap ancamaan yang tertuju pada
jiwa dan harta bendanya.
FungsiSosialMasyarakat
Menurut Raymond Firth ada empat faktor yang penting yang dapat menunjukkan
eksistensi dan fungsi sosial dari suatu masyarakat, yaitu:
 Social Alignment, Sosial Aligment yang didalamnya termasuk juga
struktur sosial dalam arti sempit, merupakan sistem pengelompokkan
berdasarkan Seks, umur, kekerabatan, bentuk-bentuk perkumpulan
berdasarkan pekerjaan yang sama, perkumpulan rekreasi, kedudukan atau
status peranan.

23
  Social Controls, Social Controls merupakan sistem dan proses yang
mengatur kegiatan dan tingkah laku para anggota masyarakat. Sistem
inilah yang biasanya disebut sistem pengendalian sosial yang berfungsi
mengendalikan anggota-anggota Masyarakat dalam melangsungkan
kehidupanya.
 Social Media, Social Media adalah peralatan dan perlengkapan, baik yang
berupa benda, maupun bahasa yang dijadikan media oleh oleh anggota-
anggota masyarakat didalam melangsungkan komunikasi dan berinteraksi
dengan sesamanya.
 Social Standards, Social Standards merupakan ukuran-ukuran sosial yang
digunakan untuk menentukan dan menilai seluruh kegiatan atau untuk
menilai efektif tidaknya suatu kegiatan.

2.4 Pengertian Konsep Pemberdayaan Masyarakat

Konsep pemberdayaan masyarakat secara mendasar berarti
menempatkan masyarakat beserta institusi-institusinya sebagai kekuatan
dasar bagi pengembangan ekonomi, politik, sosial, dan juga budaya untuk
menghidupkan kembali berbagai pranata ekonomi masyarakat untuk
dihimpun dan diperkuat sehingga dapat berperan sebagai lokomotif bagi
kemajuan ekonomi merupakan keharusan untuk dilakukan ekonomi rakyat
akan terbangun apabila hubungan yang sinergis dari berbagai pranata
sosial dan ekonomi yang ada didalam masyarakat dikembangkan kearah
terbentuknya jaringan ekonomi rakyat.
Oleh karena itu, ide utama pemberdayaan bersentuhan dengan
konsep mengenai modal soaial dan kekuasaan. Kekuasaan seringkali
dikaitkan dan dihubungkan dengan kemampuan individu untuk membuat
individu melakukan apa yang diinginkan, terlepas dari keinginan dan
minatmereka.Pada  dasarnya,  pemberdayaan  diletakkan  pada  kekuatan 
tingkat  individu  dan sosial (Sipahelut, 2010). Pemberdayaan  merujuk 
pada  kemampuan  orang,  khususnya  kelompok  rentan dan lemah
sehingga mereka memiliki kekuatanataukemampuandalam
(a)  memenuhi  kebutuhan  dasarnya  sehingga  mereka  memiliki 
kebebasan  (freedom),  dalam  arti  bukan  saja  bebas  dalam 

24
 mengemukakan  pendapat,  melainkan  bebas  darikelaparan, 
bebas  dari  kebodohan,  bebas  dari  kesakitan; 
(b)menjangkausumbersumber  produktif  yang  memungkinkan 
mereka  dapat  meningkatkan  pendapatannya  dan  memperoleh 
barang-barang  dan  jasa-jasa  yang  mereka perlukan;  dan 
(c)  berpartisipasi  dalam  proses pembangunan dan keputusan
keputusan yang mempengaruhi mereka (Suharto 2005).
Jimmu, (2008) menyatakan bahwa pengembangan masyarakat
tidak hanya sebatas  teori tentang bagaimana mengembangkan daerah
pedesaan tetapi memiliki arti yang  memungkinkan terjadinya
perkembangan di tingkat masyarakat. Pembangunan masyarakat
seharusnya mencerminkan tindakan masyarakat dan kesadaran atas
identitas diri. Oleh karena itu, komitmen untuk pengembangan masyarakat
harus mengenali keterkaitan antara individu dan masyarakat dimana
mereka berada. Masyarakat adalah sebuah fenomena struktural dan bahwa
sifat struktural dari kelompok atau masyarakat memiliki efek pada cara
orang bertindak, merasa dan berpikir. Tapi  ketika kita melihat struktur
tersebut, mereka jelas tidak seperti kualitas fisik dari dunia luar. Mereka
bergantung pada keteraturan  reproduksi sosial, masyarakat yang hanya
memiliki efek pada orang-orang sejauh struktur diproduksi dan
direproduksi dalam apa yang orang lakukan. Oleh karena itu
pengembangan masyarakat memiliki epistemologis logis dan yang  dasar
dalam kewajiban sosial yang individu miliki terhadap masyarakat yang 
mengembangkan bakat mereka.
Adedokun et all., (2010) menunjukkan bahwa komunikasi yang
efektif akan menimbulkan partisipasi aktif dari anggota masyarakat  dalam
pengembangan masyarakat. Ia juga mengungkapkan bahwa ketika
kelompok masyarakat yang terlibat dalam strategi komunikasi, membantu
mereka mengambil kepemilikan inisiatif pembangunan masyarakat
daripada melihat diri mereka sebagai penerima manfaat pembangunan.
Berdasarkan temuan tersebut, direkomendasikan bahwa para pemimpin
masyarakat serta agen pengembangan masyarakat harus terlibat dalam

25
komunikasi yang jelas sehingga dapat meminta partisipasi anggota
masyarakat dalam isu-isu pembangunannya.
Jimmu (2008) menunjukkan bahwa pengembangan masyarakat
tidak hanya khususnya masalah ekonomi, teknis atau infrastruktur. Ini
adalah masalah  pencocokan dukungan eksternal yang ditawarkan oleh
agen pembangunan pedesaan dengan karakteristik internal sistem
pedesaan itu sendiri. Oleh karena itu, agen pembangunan pedesaan  harus
belajar untuk ‘menempatkan terakhir terlebih dahulu’ (Chambers, 1983
dalam Jimmu, 2008). Secara teori, peran  pemerintah pusat dan agen luar
lainnya harus menginspirasi inisiatif lokal  bahwa hal itu meningkatkan
kesejahteraan masyarakat (Passmore 1972 dalam Jimmu, 2008). Dalam
prakteknya, top-down  perencanaan dan pelaksanaan proyek-proyek
pembangunan harus memberi jalan kepada  bottom-up atau partisipasi
aktif masyarakat untuk mencapai apa yang disebut ‘pembangunan melalui
negosiasi’. Hal ini sesuai Menurut Talcot Parsons (dalam Prijono,
1996:64-65) power merupakan sirkulasi dalam subsistem suatu
masyarakat, sedangkan power dalam empowerment adalah daya sehingga
empowerment dimaksudkan sebagai kekuatan yang berasal dari bawah
(bottom-up).
Shucksmith, (2013) menyatakan pendekatan bottom-up untuk
pembangunan pedesaan (‘didorong dari dalam’, atau kadang-kadang
disebut endogen) berdasarkan pada asumsi bahwa  sumber daya spesifik
daerah – alam, manusia dan  budaya – memegang kunci untuk
perkembangannya. Sedangkan pembangunan pedesaan top-down melihat
tantangan utamanya  sebagai mengatasi perbedaan pedesaan dan kekhasan
melalui promosi keterampilan teknis universal dan modernisasi
infrastruktur fisik. Pengembangan melihat tantangan utama sebagai
memanfaatkan selisih melalui memelihara khas lokal kapasitas manusia
dan lingkungan itu. Model bottom-up terutama menyangkut mobilisasi
sumber daya lokal dan aset.  Artinya, masyarakat  pembangunan harus
dianggap bukan sebagai teori pembangunan, tetapi praktek pembangunan
yang menekankan emansipasi dari lembaga yang tidak pantas  dan setiap

26
melemahkan situasi yang mengarah pada perias partisipasi, pengembangan
masyarakat harus menjadi mekanisme untuk menarik kekuatan kolektif
anggota masyarakat tertentu – yang terdiri dari laki-laki dan  perempuan,
kaya dan miskin, mampu dan cacat, dll – untuk mengubah  di wilayah
mereka.
Pemberdayaan ini memiliki tujuan dua arah, yaitu melepaskan
belenggu  kemiskinan dan keterbelakangan dan memperkuat posisi lapisan
masyarakat dalam struktur kekuasaan. Pemberdayaan  adalah  sebuah 
proses  dan  tujuan. Sebagai proses,  pemberdayaan  adalah  serangkaian 
kegiatan untuk memperkuat  kekuasaan  atau  keberdayaan 
kelompok  lemah  dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang
mengalami masalah kemiskinan.  Sebagai  tujuan,  maka  pemberdayaan
merujuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah
perubahansosial;  yaitu  masyarakat  yang  berdaya, memiliki  kekuasaan 
atau  mempunyai  pengetahuan  dan  kemampuan  dalam  memenuhi 
kebutuhan  hidupnya  baik  yang bersifat fisik, ekonomi maupun sosial
seperti memiliki kepecayaandiri,mampu  menyampaikan  aspirasi, 
mempunyai  mata  pencaharian,  berpartisipasi  dalam  kegiatan sosial, dan
mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya (Sipahelut, 2010).
Konsep pemberdayaan menurut Friedman (1992) dalam hal ini
pembangunan alternatif menekankan keutamaan politik melalui otonomi
pengambilan keputusan untuk melindungi kepentingan rakyat yang
berlandaskan pada sumberdaya pribadi, langsung melalui partisipasi,
demokrasi dan pembelajaran sosial melalui pengamatan langsung.
Menurut Chambers, (1995) pemberdayaan masyarakat adalah sebuah
konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep
ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat
“people centred, participatory, empowering, and sustainable”.
Jika dilihat dari proses operasionalisasinya, maka ide
pemberdayaan memiliki dua kecenderungan, antara lain: pertama,
kecenderungan primer, yaitu kecenderungan proses yang memberikan atau
mengalihkan sebagian kekuasaan, kekuatan, atau kemampuan (power)

27
kepada masyarakat atau individu menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat
dilengkapi pula dengan upaya membangun asset material guna mendukung
pembangunan kemandirian mereka melalui organisasi; dan kedua,
kecenderungan sekunder, yaitu kecenderungan yang menekankan pada
proses memberikan stimulasi,mendorong atau memotivasi individu agar
mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang
menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog (Sumodiningrat, 2002).
Konsep pemberdayaan menekankan bahwa orang memperoleh
keterampilan, pengetahuan, dan kekuasaan yang cukup untuk
mempengaruhi kehidupannya dan kehidupan orang lain yang menjadi
perhatiannya (Pearson et all, 1994 dalam Sukmaniar, 2007). Pemahaman
mengenai konsep pemberdayaan tidak bisa dilepaskan dari pemahaman
mengenai siklus pemberdayaan itu sendiri, karena pada hakikatnya
pemberdayaan adalah sebuah usaha berkesinambungan untuk
menempatkan masyarakat menjadi lebih proaktif dalam menentukan arah
kemajuan dalam komunitasnya sendiri. Artinya program pemberdayaan
tidak bisa hanya dilakukan dalam satu siklus saja dan berhenti pada suatu
tahapan tertentu, akan tetapi harus terus berkesinambungan dan
kualitasnya terus meningkat dari satu tahapan ke tahapan berikutnya
(Mubarak, 2010).
Menurut Wilson (1996) terdapat 7 tahapan dalam siklus
pemberdayaan masyarakat. Tahap pertama yaitu keinginan dari
masyarakat sendiri untuk berubah menjadi lebih baik. Pada tahap kedua,
masyarakat diharapkan mampu melepaskan halangan-halangan atau
faktor-faktor yang bersifat resistensi terhadap kemajuan dalam dirinya dan
komunitasnya. Pada tahap ketiga, masyarakat diharapkan sudah menerima
kebebasan tambahan dan merasa memiliki tanggung jawab dalam
mengembangkan dirinya dan komunitasnya. Tahap keempat yaitu upaya
untuk mengembangkan peran dan batas tanggung jawab yang lebih luas,
hal ini juga terkait dengan minat dan motivasi  untuk melakukan pekerjaan
dengan lebih baik. Pada tahap kelima ini hasil-hasil  nyata dari
pemberdayaan mulai kelihatan, dimana peningkatan rasa memiliki yang 

28
 lebih besar menghasilkan keluaran kinerja yang lebih baik. Pada tahap
keenam telah terjadi perubahan perilaku dan kesan terhadap dirinya,
dimana keberhasilan dalam peningkatan kinerja mampu meningkatkan
perasaan psikologis di atas posisi sebelumnya. Pada tahap ketujuh
masyarakat yang telah berhasil dalam memberdayakan dirinya, merasa
tertantang untuk upaya yang lebih besar guna  mendapatkan hasil yang
lebih baik. Siklus pemberdayaan ini menggambarkan proses mengenai
upaya individu dan komunitas untuk mengikuti perjalanan ke arah prestasi
dan kepuasan individu dan pekerjaan yang lebih tinggi.
Apabila kita cermati dari serangkaian literatur tentang konsep-
konsep Pemberdayaan Masyarakat maka konsep pemberdayaan adalah
suatu proses yang diupayakan untuk melakukan perubahan. Pemberdayaan
masyarakat memiliki makna memberi kekuatan/daya kepada kumpulan
masyarakat yang berada pada kondisi ketidakberdayaan  agar menjadi
berdaya dan mandiri serta memiliki kekuatan melalui proses dan tahapan
yang sinergis.

2.5 Sejarah Kemunculan Konsep Pemberdayaan Masayarakat

Empowerment, atau pemberdayaan adalah sebuah konsep yang
lahir sebagai bagian dari perkembangan alam pikiran dan kebudayaan
masyarakat Barat, terutama Eropa. Konsep ini muncul sejak dekade 70-an
dan kemudian terus berkembang sampai saat ini. Kemunculannya hampir
bersamaan dengan aliran-aliran seperti eksistensialisme, phenomenologi,
personalisme dan kemudian lebih dekat dengan gelombang Neo-
Marxisme, freudianisme, strukturalisme, dan sosiologi kritik Frankfurt
School. Bersamaan itu juga muncul konsep-konsep elit, kekuasaan, anti-
establishment, gerakan populis, anti-struktur, legitimasi, ideologi
pembebasan dan civil society. Konsep pemberdayaan juga dapat
dipandang sebagai bagian dari aliran-aliran paruh abad ke-20, atau yang
dikenal dengan aliran post-modernisme, dengan penekanan sikap dan

29
pendapat yang orientasinya adalah anti-sistem, anti-struktur, dan anti-
determinisme, yang diaplikasikan pada dunia kekuasaan.
Diawali pada akhir tahun 1960-an, para ahli menyadari bahwa
pertumbuhan ekonomi tidak langsung terkait dengan tujuan pembangunan
yang lain seperti penciptaan lapangan kerja, penghapusan kemiskinan dan
kesenjangan, serta peningkatan pemenuhan kebutuhan dasar. Bahkan
dibeberapa negara seperti Iran, Kenya, Meksiko, Nikaragua, Pakistan dan
Afrika Selatan yang pencapaian pertumbuhan ekonominya tinggi, justru
muncul masalah ‘maldevelopment’. Pada kenyataannya, pertumbuhan
ekonomi tidak mengurangi kemiskinan dan tidak menciptakan
pertumbuhan lapangan pekerjaan sebagaimana diprediksikan, bahkan
dalam beberapa kasus kesenjangan ekonomi justru meningkat. Pada tahun
1970, sejumlah 944 juta orang, atau 52 persen dari total penduduk Negara
Selatan masih hidup dibawah garis kemiskinan. Data juga menunjukkan
adanya peningkatan jumlah pengangguran, terutama dibidang pertanian
dan peningkatan kesenjangan pendapatan. Tahun 1970-an benar-benar
merupakan periode dimana pertumbuhan ekonomi di Negara berkembang
diikuti dengan meningkatnya kesenjangan.
Permasalahan ‘maldevelopment’ sebagaimana dijelaskan,
memunculkan beberapa pandangan yang berbeda. Perbedaan tersebut
dilandasi oleh paradigma atau cara pandang yang sangat berpengaruh
terhadap teori-teori yang digunakan sebagai alat analisis atas realitas
sosial. Teori mencakup empat fungsi dasar yaitu: penjelasan, prediksi,
kontrol dan pengelolaan perubahan. Pemberdayaan masyarakat adalah
praktek berdasarkan empat fungsi tersebut: menggambarkan kejadian;
menjelaskan sebab-sebab kejadian tersebut; memperkirakan apa yang akan
terjadi selanjutnya (termasuk apa yang akan terjadi apabila dilakukan
intervensi atau tidak dilakukan intervensi); dan berusaha untuk mengelola
dan mengontrol terhadap perubahan pada semua level aktifitas
masyarakat.
Menurut Fakih, salah satu dari banyak hal yang mempengaruhi
terbentuknya sebuah teori adalah apa yang disebut sebagai paradigma.

30
Pembahasan mengenai paradigma ini perlu dilakukan mengingat
pentingnya pengaruh paradigma terhadap teori dan analisis atas realitas
sosial, karena pada dasarnya tidak ada satu pandangan atau satu teori
sosial pun yang bersifat netral dan objektif, melainkan bergantung
terhadap paradigma yang digunakan. Thomas Kuhn dalam bukunya “The
Structure of Scientific Revolution” menjelaskan bahwa suatu aliran ilmu
lahir dan berkembang sebagai proses revolusi paradigma, dimana suatu
pandangan teori ditumbangkan oleh pandangan teori yang baru. Paradigma
diartikan sebagai satu kerangka referensi atau pandangan dunia yang
menjadi dasar keyakinan atau pijakan sebuah teori.
Dalam konteks pemberdayaan, paradigma memiliki peran untuk
membentuk apa yang kita lihat, bagaimana cara kita melihat suatu
masalah, apa yang kita anggap sebagai masalah ketidakberdayaan itu, apa
masalah yang kita anggap bermanfaat untuk dipecahkan serta metode apa
yang kita gunakan untuk meneliti dan melakukan intervensi atas masalah
tersebut. Begitu juga paradigma akan mempengaruhi apa yang tidak kita
pilih, apa yang tidak ingin kita lihat, dan apa yang tidak ingin kita ketahui.
Paradigma pula yang akan mempengaruhi pandangan seseorang mengenai
apa yang ‘adil dan tidak adil’, baik-buruk, tepat atau tidaknya suatu
program dalam memecahkan masalah sosial. Dalam konteks ini, Freire
menjelaskan klasifikasi ideologi teori social yang terbagi kedalam tiga
kesadaran yaitu: kesadaran magis (magical consciousness); kesadaran naif
(naival consciousness); dan kesadaran kritis (critical consciousness).
Pertama, kesadaran magis yaitu suatu keadaan kesadaran yang
tidak mampu mengetahui hubungan atau kaitan antara satu faktor dengan
faktor lainnya. Kesadaran magis lebih mengarahkan penyebab masalah
dan ketidakberdayaan masyarakat dengan faktor-faktor diluar manusia,
baik natural maupun supranatural. Dalam teori perubahan sosial, apabila
proses analisis sebuah teori tidak mampu mengaitkan antara sebab dan
musabab suatu masalah sosial, teori tersebut disebut sebagai teori sosial
fatalistik. Suatu teori sosial bisa dikategorikan dalam model ini jika teori
yang dimaksud tidak memberikan kemampuan analisis dan kaitan antara

31
sistem dan struktur terhadap masalah sosial. Masyarakat secara dogmatik
menerima kebenaran dari teoretisi sosial tanpa ada mekanisme untuk
memahami makna ideologi setiap konsepsiatas kehidupan masyarakat.
Dalam konteks masyarakat, orang yang memahami masalah sosial
dengan menggunakan kesadaran magis ini akan melihat bahwa kemiskinan
dan ketidakberdayaan masyarakat merupakan takdir atau ketetapan dari
Tuhan. Hanya Tuhan yang Maha Tahu apa arti dan hikmah dibalik
ketentuan tersebut. Makhluk, termasuk umat tidak tahu tentang gambaran
besar skenario Tuhan akan perjalanan umat manusia. Bagi mereka,
masalah kemiskinan dan marginalisasi tidak ada kaitannya dengan
globalisasi dan modernisasi, bahkan sering dianggap sebagai ‘ujian’ atas
keimanan dan kita tidak tahu manfaat dan mudaratnya, malapetaka apa
yang dibalik kemajuan dan pertumbuhan serta globalisasi bagi umat-umat
manusia dan lingkungan di masa mendatang. Pandangan didasarkan pada
teologi mengenai predeterminism atau takdir, yakni ketentuan dan rencana
Tuhan jauh sebelum alam diciptakan.
Kedua, kesadaran naif, yang melihat ‘aspek manusia’ sebagai akar
penyebab masalah dalam masyarakat. Dalam kesadaran ini, masalah etika,
kreatifitas dan ‘need for achievement’ dianggap sebagai penentu dalam
perubahan sosial. Jadi, dalam menganalisis kemiskinan mereka
berpendapat bahwa masyarakat miskin karena kesalahan mereka sendiri,
yakni karena mereka malas, tidak memiliki jiwa kewiraswastaan, atau
tidak memiliki budaya pembangunan dan seterusnya. Oleh karena itu, man
power development adalah sebuah jalan keluar yang diharapkan dapat
memicu perubahan. Teori perubahan dalam konteks ini adalah teori yang
tidak mempertanyakan sistem dan struktur, bahkan sistem dan struktur
yang ada dianggap sudah baik dan benar, merupakan faktor given dan
karena itu tidak perlu dipertanyakan. Tugas teori sosial adalah bagaimana
membuat dan mengarahkan agar masyarakat bisa beradaptasi dengan
sistem yang sudah benar tersebut. Paradigma inilah yang dikategorikan
sebagai perubahan yang bersifat reformatif.

32
 Masyarakat yang memiliki kesadaran ini pada dasarnya sepaham
dengan pikiran modernisasi sekuler mengenai kemiskinan dan
ketidakberdayaan. Mereka percaya bahwa masalah yang dihadapi kaum
miskin berakar dari persoalan karena ada yang salah dengan sikap mental,
budaya, ataupun teologi mereka. Kemiskinan umat tidak ada sangkut
pautnya dengan menguatnya paham neloliberalisme maupun globalisasi.
Mereka menyerang teologi fatalistik sebagai penyebabnya. Kesadaran ini
memiliki pendekatan dan analisis yang sama dengan penganut paham
modernisasi sekuler yang menjadi aliran mainstream pembangunan.
Menurut mereka, kemiskinan yang terjadi di Indonesia karena mereka
tidak mampu berpartisipasi secara aktif dalam proses pembangunan dan
globalisasi. Oleh karena itu, mereka cenderung melihat nilai-nilai (values)
sikap mental, kreativitas, budaya dan paham teologi sebagai pokok
permasalahan, dan tidak melihat struktur kelas, gender dan sosial sebagai
pembentuk nasib masyarakat. Bagi mereka, masyarakat harus
berpartisipasi dan mampu bersaing dalam proses industrialisasi dan
globalisasi serta proses pembangunan. Mereka tidak mempersoalkan
globalisasi dan pembangunan itu sendiri sepanjang diterapkan melalui
pendekatan dan metodologi yang benar, serta dikelola oleh pemerintahan
yang bersih (Sri Widayanti, Pemberdayaan Masyarakat: Pendekatan
Teoritis).
Bagi penganut paham ini, permasalahan globalisasi lebih pada
sejauh mana mereka mampu menyiapkan sumber daya manusia yang
cocok dan dapat bersaing dalam sistem pasar bebas. Dalam menghadapi
tantangan globalisasi kapitalisme dan menguatnya liberalisme, para
intelektual yang memiliki kesadaran naïf ini justru menggali ajaran-ajaran
agama yang sesuai dengan modernisasi dan liberalisme, melakukan
penafsiran ulang atas ajaran-ajaran agama yang tidak sesuai dengan
perkembangan zaman, tanpa mempersoalkan secara mendasar masalah
yang diakibatkan oleh neoliberalisme.
Ketiga, kesadaran kritis, yaitu paradigma yang lebih melihat aspek
sistem dan struktur sebagai sumber masalah. Pendekatan struktural

33
menghindari blaming the victims dan lebih menganalisis secara kritis
struktur dan sistem sosial, politik, ekonomi dan budaya dan bagaimana
keterkaitan aspek-aspek tersebut berakibat pada keadaan masyarakat.
Paradigma kritis dalam perubahan sosial memberikan ruang bagi
masyarakat untuk mampu mengidentifikasi ‘ketidakadilan’ dalam sistem
dan struktur yang ada, kemudian mampu melakukan analisis bagaimana
sistem dan struktur tersebut bekerja, serta bagaimana
mentransformasikannya. Tugas teori sosial dalam paradigma kritis adalah
menciptakan ruang dan kesempatan agar masyarakat terlibat dalam suatu
proses dialog ‘penciptaan struktur yang secara fundamental baru dan lebih
baik atau lebih adil’. Kesadaran ini disebut sebagai kesadaran
transformatif. Masyarakat yang memiliki kesadaran ini percaya bahwa
ketidakberdayaan masyarakat, termasuk masyarakat muslim disebabkan
oleh ketidakadilan sistem dan struktur ekonomi, politik, dan budaya. Bagi
mereka, agenda yang harus dilakukan adalah melakukan transformasi
terhadap struktur melalui penciptaan relasi yang secara fundamental lebih
baik dan lebih adil dalam bidang ekonomi, politik dan budaya. Mereka
menyadari bahwa transformasi meliputi proses panjang penciptaan
ekonomi yang tidak eksploitatif, politik tanpa represi dan kultur tanpa
hegemoni, serta penghargaan terhadap Hak Asasi Manusia.
Dengan mendasarkan pada prinsip keadilan, fokus kerja kaum ini
adalah mencari akar teologi, metodologi dan aksi yang memungkinkan
terjadinya transformasi sosial. Keberpihakan mereka terhadap kaum
miskin dan tertindas tidak hanya diilhami oleh sumber-sumber ajaran
agama, tetapi juga didasarkan pada analisis kritis terhadap struktur yang
ada. Agama bagi mereka dipahami sebagai pembebasan bagi yang
tertindas, serta mentransformasikan sistem eksploitasi menjadi sistem yang
adil. Globalisasi, serta berbagai proyek kapitalisme yang lain bagi
golongan ini menjadi salah satu penyebab yang memiskinkan,
memarginalisasi dan mengalienasi masyarakat. Selain usaha praktis untuk
membantu memecahkan persoalan ekonomi, politik, dan budaya
keseharian melalui proyek-proyek pengembangan ekonomi berbasis

34
 masyarakat, mereka juga mengaitkannya dengan melakukan advokasi
untuk mempengaruhi kebijakan Negara baik di level nasional maupun
lokal yang memarginalkan kaum miskin dan pinggiran.

BAB III
KONSEP-KONSEP PEMBANGUNAN

3.1 Pengertian dan Ruang Lingkup Pembangunan

Terdapat banyak aspek dan masalah yang diketahui termasuk ke
dalam pembangunan, sehingga pembangunan tidak dapat dilihat dari satu
sudut pandang. Hal ini menyebabkan kesulitan dalam mendefinisikan
pembangunan, terutama bukan karena orang tidak faham yang dimaksud
dengan pembangunan itu, tapi justru karena ruang lingkup pembangunan
tersebut begitu banyak, sehingga hampir tidak mungkin untuk menyatukan
semuanya menjadi suatu bentuk rumusan sederhana sebagai suatu definisi
yang komplit: “Inilah dia pembangunan itu.”

35
 Menurut Soetomo (2008), pembangunan sebagai proses perubahan
dapat dipahami dan dijelaskan dengan cara yang berbeda. Perbedaan
tersebut dapat dilihat dalam hal sumber atau faktor yang mendorong
perubahan tadi, misalnya yang ditempatkan dalam posisi lebih dominan,
sumber perubahan internal atau eksternal. Disamping itu, sebagai proses
perubahan juga dapat dilihat dari intensitas atau fundamental tidaknya
perubahan yang diharapkan, melalui transformasi struktural ataukah tidak.
Sebagai proses mobilisasi sumberdaya juga dapat dilihat pandangan dan
penjelasan yang berbeda, misalnya pihak yang diberi  kewenangan dalam
pengelolaannya diantara tiga stakeholders pembangunan, yaitu negara,
masyarakat, dan swasta. Perbedaan pandangan juga menyangkut level
pengelolaan sumber daya tersebut, tingkat lokal, regional, atau nasional.
Perspektif yang berbeda juga dapat menyebabkan pemberian
perhatian yang berbeda terhadap sumber daya yang ada. Perspektif tertentu
lebih memberikan perhatian pada sumber daya alam dan sumber daya
manusia, sedangkan perspektif yang lain disamping kedua jenis sumber
daya tersebut juga mencoba menggali, mengembangkan dan
mendayagunakan sumber daya sosial  yang sering disebut juga dengan
modal sosial atau energi sosial. Bahkan dalam  masing-masing perspektif
yang bersikap terhadap sumber daya manusia juga dapat dijumpai
pandangan dan perlakuan yang berbeda. Disatu pihak dijumpai perspektif
yang melihatnya sebagai sekedar objek yang sama dengan sumber daya
alam yang dapat digerakkan dan dimanfaatkan untuk mencapai tujuan
pembangunan, dan dilain pihak melihatnya sebagai aktor  atau pelaku dari
proses pembangunan itu sendiri.
Pengertian pembangunan harus dilihat secara dinamis, bukan
dilihat sebagai konsep statis yang selama ini sering kita anggap sebagai
suatu kesalahan yang wajar. Pembangunan pada dasarnya adalah suatu
orientasi dan kegiatan usaha yang tanpa akhir. ”Development is not a
static concept. It is continuously changing“, artinya juga bisa dikatakan
bahwa pembangunan itu sebagai “never ending goal”. Proses
pembangunan sebenarnya adalah merupakan suatu perubahan sosial

36
budaya. Pembangunan supaya menjadi suatu proses yang dapat bergerak
maju atas kekuatan sendiri (self sustaining proces) tergantung kepada
manusia dan struktur sosialnya. Jadi bukan hanya yang dikonsepsikan
sebagai usaha pemerintah belaka. Pembangunan tergantung dari suatu
“innerwill”, dan proses emansipasi diri, dan suatu partisipasi kreatif dalam
proses pembangunan hanya menjadi mungkin karena proses pendewasaan
(Tjokroamidjoja dan Mustapadijaja dalam Nawawi, 2009).
Banyak pakar memberikan definisi tentang pembangunan. Dalam
tulisan-tulisan mengenai pembangunan tersebut, pengertian-pengertian
seperti modernisasi, perubahan sosial, industrialisasi, westernasi,
pertumbuhan (growth), dan evolusi sosio-kultural biasanya selalu
dikaitkan dalam menyusun suatu definisi pembangunan. Namun demikian,
menurut para ahli, istilah tersebut di atas terasa kurang sesuai dengan yang
sesungguhnya dimaksud dengan pembangunan. Frey dalam Zulkarimen
Nasution (2004) menyebutkan bahwa pengertian pertumbuhan (growth)
terasa terlalu luas, sedangkan industrialisasi terlalu sempit. Begitu pun
dengan istilah westernisasi yang terasa bersifat parokial (sempit
wawasannya).
Menurut Rogers dalam Zulkarimen Nasution (2004), pembangunan
diartikan sebagai proses yang terjadi pada level atau tingkatan sistem
sosial, sedangkan modernisasi menunjuk pada proses yang terjadi pada
level individu. Yang paling sering, kalaupun kedua pengertian istilah
tersebut dibedakan, maka pembangunan dimaksudkan yang terjadi pada
bidang ekonomi, atau lebih mencakup seluruh proses analog dan seiring
dengan itu, dalam masyarakat secara keseluruhan.
Sebagai suatu istilah teknis, pembangunan berarti membangkitkan
masyarakat di negara-negara sedang berkembang dari keadaan
kemiskinan, tingkat melek huruf (literacy rate) yang rendah,
pengangguran, dan ketidakadilan sosial (Seers dalam Zulkarimen
Nasution, 2004 Menurut Seers dalam Zulkarimen Nasution (2004).
Menurut Sondang P. Siagian (2008), pembangunan didefinisikan
sebagai rangkaian usaha mewujudkan pertumbuhan dan perubahan secara

37
terencana dan sadar yang ditempuh oleh suatu negara bangsa menuju
modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nation building).
Pembangunan mempunyai pengertian dinamis, maka tidak boleh dilihat
dari konsep yang statis. Pembangunan juga mengandung orientasi dan
kegiatan yang tanpa akhir. Proses pembangunan merupakan suatu
perubahan sosial budaya. Pembangunan menunjukkan terjadinya suatu
proses maju berdasarkan kekuatan sendiri, tergantung kepada manusia dan
struktur sosialnya. Pembangunan tidak bersifat top-down, tetapi tergantung
dengan “innerwill”, proses emansipasi diri. Dengan demikian, partisipasi
aktif dan kreatif dalam proses pembangunan hanya mungkin bila terjadi
karena proses pendewasaan.
Kecendrungan globalisasi dan regionalisasi membawa sekaligus
tantangan dan peluang baru bagi proses pembangunan di Indonesia. Dalam
era seperti ini, kondisi persaingan antar pelaku ekonomi (badan usaha
dan/atau negara) akan semakin tajam. Dalam kondisi persaingan yang
sangat tajam ini, tiap pelaku ekonomi (tanpa kecuali) dituntut menerapkan
dan mengimplementasikan secara efisien dan efektif strategi bersaing yang
tepat (Kuncoro, 2004). Dalam konteksi inilah diperlukan ”strategi
berperang” modern untuk memenangkan persaingan dalam lingkungan
hiperkompetitif diperlukan tiga hal (D’Aveni, 1995), pertama, visi
terhadap perubahan dan gangguan. Kedua, kapabilitas, dengan
mempertahankan dan mengembangkan kapasitas yang fleksibel dan cepat
merespon setiap perubahan. Ketiga, taktik yang mempengaruhi arah dan
gerakan pesaing.
Teori pembangunan dalam ilmu sosial dapat dibagi ke dalam dua
paradigma besar, modernisasi dan ketergantungan (Lewwellen 1995,
Larrin 1994, Kiely 1995 dalam Tikson, 2005). Paradigma modernisasi
mencakup teori-teori makro tentang pertumbuhan ekonomi dan perubahan
sosial dan teori-teori mikro tentang nilai-nilai individu yang menunjang
proses perubahan. Paradigma ketergantungan mencakup teori-teori
keterbelakangan (under-development) ketergantungan (dependent
development) dan sistem dunia (world system theory) sesuai dengan

38
klassifikasi Larrain (1994). Sedangkan Tikson (2005) membaginya
kedalam tiga klassifikasi teori pembangunan, yaitu modernisasi,
keterbelakangan dan ketergantungan. Dari berbagai paradigma tersebut
itulah kemudian muncul berbagai versi tentang pengertian pembangunan.
Pengertian pembangunan mungkin menjadi hal yang paling
menarik untuk diperdebatkan. Mungkin saja tidak ada satu disiplin ilmu
yang paling tepat mengartikan kata pembangunan. Sejauh ini serangkaian
pemikiran tentang pembangunan telah berkembang, mulai dari perspektif
sosiologi klasik (Durkheim, Weber, dan Marx), pandangan Marxis,
modernisasi oleh Rostow, strukturalisme bersama modernisasi
memperkaya ulasan pendahuluan pembangunan sosial, hingga
pembangunan berkelanjutan. Namun, ada tema-tema pokok yang menjadi
pesan di dalamnya. Dalam hal ini, pembangunan dapat diartikan sebagai
`suatu upaya terkoordinasi untuk menciptakan alternatif yang lebih banyak
secara sah kepada setiap warga negara untuk memenuhi dan mencapai
aspirasinya yang paling manusiawi (Nugroho dan Rochmin Dahuri, 2004).
Tema pertama adalah koordinasi, yang berimplikasi pada perlunya suatu
kegiatan perencanaan seperti yang telah dibahas sebelumnya. Tema kedua
adalah terciptanya alternatif yang lebih banyak secara sah. Hal ini dapat
diartikan bahwa pembangunan hendaknya berorientasi kepada
keberagaman dalam seluruh aspek kehidupan. Ada pun mekanismenya
menuntut kepada terciptanya kelembagaan dan hukum yang terpercaya
yang mampu berperan secara efisien, transparan, dan adil. Tema ketiga
mencapai aspirasi yang paling manusiawi, yang berarti pembangunan
harus berorientasi kepada pemecahan masalah dan pembinaan nilai-nilai
moral dan etika umat.
Mengenai pengertian pembangunan, para ahli memberikan definisi
yang bermacam-macam seperti halnya perencanaan. Istilah pembangunan
bisa saja diartikan berbeda oleh satu orang dengan orang lain, daerah yang
satu dengan daerah lainnya, Negara satu dengan Negara lain.  Namun
secara umum ada suatu kesepakatan bahwa pembangunan merupakan
proses untuk melakukan perubahan (Riyadi dan Deddy Supriyadi

39
Bratakusumah, 2005). Siagian (1994) memberikan pengertian tentang
pembangunan sebagai “Suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan
dan perubahan yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu
bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka
pembinaan bangsa (nation building)”. Sedangkan Ginanjar Kartasasmita
(1994) memberikan pengertian yang lebih sederhana, yaitu sebagai “suatu
proses perubahan ke arah yang lebih baik melalui upaya yang dilakukan
secara terencana”.
Pada awal pemikiran tentang pembangunan sering ditemukan
adanya pemikiran yang mengidentikan pembangunan dengan
perkembangan, pembangunan dengan modernisasi dan industrialisasi,
bahkan pembangunan dengan westernisasi. Seluruh pemikiran tersebut
didasarkan pada aspek perubahan, di mana pembangunan, perkembangan,
dan modernisasi serta industrialisasi, secara keseluruhan mengandung
unsur perubahan. Namun begitu, keempat hal tersebut mempunyai
perbedaan yang cukup prinsipil, karena masing-masing mempunyai latar
belakang, azas dan hakikat yang berbeda serta prinsip kontinuitas yang
berbeda pula, meskipun semuanya merupakan bentuk yang merefleksikan
perubahan (Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah, 2005).
Pembangunan (development) adalah proses perubahan yang
mencakup seluruh system sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur,
pertahanan, pendidikan dan teknologi, kelembagaan, dan budaya
(Alexander 1994). Portes (1976) mendefenisiskan pembangunan sebagai
transformasi ekonomi, sosial dan budaya. Pembangunan adalah proses
perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek
kehidupan masyarakat. Menurut Deddy T. Tikson (2005) bahwa
pembangunan nasional dapat pula diartikan sebagai transformasi ekonomi,
sosial dan budaya secara sengaja melalui kebijakan dan strategi menuju
arah yang diinginkan. Transformasi dalam struktur ekonomi, misalnya,
dapat dilihat melalui peningkatan atau pertumbuhan produksi yang cepat
di sektor industri dan jasa, sehingga kontribusinya terhadap pendapatan
nasional semakin besar. Sebaliknya, kontribusi sektor pertanian akan

40
menjadi semakin kecil dan berbanding terbalik dengan pertumbuhan
industrialisasi dan modernisasi ekonomi. Transformasi sosial dapat dilihat
melalui pendistribusian kemakmuran melalui pemerataan memperoleh
akses terhadap sumber daya sosial-ekonomi, seperti pendidikan,
kesehatan, perumahan, air bersih,fasilitas rekreasi, dan partisipasi dalam
proses pembuatan keputusan politik. Sedangkan transformasi budaya
sering dikaitkan,  antara lain, dengan bangkitnya semangat kebangsaan dan
nasionalisme, disamping adanya perubahan nilai dan norma yang dianut
masyarakat, seperti perubahan dan spiritualisme ke
materialisme/sekularisme. Pergeseran dari penilaian yang tinggi kepada
penguasaan materi, dari kelembagaan tradisional menjadi organisasi
modern dan rasional.
Dengan demikian, proses pembangunan terjadi di semua aspek
kehidupan masyarakat, ekonomi, sosial, budaya, politik, yang berlangsung
pada level makro (nasional) dan mikro (commuinity/group). Makna
penting dari pembangunan adalah adanya kemajuan/perbaikan (progress),
pertumbuhan dan diversifikasi. Sebagaimana dikemukakan oleh para para
ahli di atas, pembangunan adalah sumua proses perubahan yang dilakukan
melalui upaya-upaya secara sadar dan terencana. Sedangkan
perkembangan adalah proses perubahan yang terjadi secara alami sebagai
dampak dari adanya pembangunan (Riyadi dan Deddy Supriyadi
Bratakusumah, 2005).
Dengan semakin meningkatnya kompleksitas kehidupan ma-
syarakat yang menyangkut berbagai aspek, pemikiran tentang modernisasi
pun tidak lagi hanya mencakup bidang ekonomi dan industri, melainkan
telah merambah ke seluruh aspek yang dapat mempengaruhi kehidupan
masyarakat. Oleh karena itu, modernisasi diartikan sebagai proses
trasformasi dan perubahan dalam masyarakat yang meliputi segala
aspeknya, baik ekonomi, industri, sosial, budaya, dan sebagainya. Oleh
karena dalam proses modernisasi itu terjadi suatu proses perubahan yang
mengarah pada perbaikan, para ahli manajemen pembangunan
menganggapnya sebagai suatu proses pembangunan di mana terjadi proses

41
perubahan dari kehidupan tradisional menjadi modern, yang pada awal
mulanya ditandai dengan adanya penggunaan alat-alat modern,
menggantikan alat-alat yang tradisional.
Selanjutnya seiring dengan perkembangan ilmu pengetahuan,
termasuk ilmu-ilmu sosial, para Ahli manajemen pembangunan terus
berupaya untuk menggali konsep-konsep pembangunan secara ilmiah.
Secara sederhana pembangunan sering diartikan sebagai suatu upaya untuk
melakukan perubahan menjadi lebih baik. Karena perubahan yang
dimaksud adalah menuju arah peningkatan dari keadaan semula, tidak
jarang pula ada yang mengasumsikan bahwa pembangunan adalah juga
pertumbuhan. Seiring dengan perkembangannya hingga saat ini belum
ditemukan adanya suatu kesepakatan yang dapat menolak asumsi tersebut.
Akan tetapi untuk dapat membedakan keduanya tanpa harus memisahkan
secara tegas batasannya, Siagian (1983) dalam bukunya Administrasi
Pembangunan mengemukakan, “Pembangunan sebagai suatu perubahan,
mewujudkan suatu kondisi kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang
lebih baik dari kondisi sekarang, sedangkan pembangunan sebagai suatu
pertumbuhan menunjukkan kemampuan suatu kelompok untuk terus
berkembang, baik secara kualitatif maupun kuantitatif dan merupakan
sesuatu yang mutlak harus terjadi dalam pembangunan.”
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pada dasarnya
pembangunan tidak dapat dipisahkan dari pertumbuhan, dalam arti bahwa
pembangunan dapat menyebabkan terjadinya pertumbuhan dan
pertumbuhan akan terjadi sebagai akibat adanya pembangunan. Dalam hal
ini pertumbuhan dapat berupa pengembangan/perluasan (expansion) atau
peningkatan (improvement) dari aktivitas yang dilakukan oleh suatu
komunitas masyarakat. Dari sejarah perubahan dalam
mengkonseptualisasikan pembangunan, terdapat berbagai variasi cara
mendefinisikan pembangunan. Mula-mula pembangunan hanya diartikan
dalam arti ekonomi, namun berkembang pemikiran, bahwa pembangunan
tidak hanya diartikan dalam arti ekonomi, tetapi pembangunan dilihat
sebagai suatu konsep yang dinamis dan bersifat multidimensional atau

42
mencakup seluruh aspek kehidupan manusia, seperti; ekonomi, politik,
sosial budaya, dan sebagainya.
Berbagai istilah yang sering digunakan saling bergantian dalam
menjelaskan pengertian pembangunan, seperti; perubahan, pertumbuhan,
kemajuan, dan modernisasi. Akan tetapi istilah-istilah tersebut tidak sama
makna dari arti pembangunan, karena pembangunan merupakan rujukan
semua yang baik, positif, dan menyenangkan. Sementara perubahan,
pertumbuhan, kemajuan, maupun modernisasi dapat saja terjadi tanpa
unsur pembangunan. Dilihat dari arti hakiki pembangunan, pada dasarnya
menekankan pada aspek nilai-nilai kemanusiaan, seperti; menunjang
kelangsungan hidup atau kemampuan untuk memenuhi kebutuhan hidup,
harga diri atau adanya perasaan yang layak menghormati diri sendiri dan
tidak menjadi alat orang lain, kebebasan atau kemerdekaan dari penjajahan
dan perbudakan. Selain itu, arti pembangunan yang paling dalam adalah
kemampuan orang untuk mempengaruhi masa depannya, yang mencakup;
kapasitas, keadilan, penumbuhan kuasa dan wewenang, dan saling
ketergantungan.
Pengertian pembangunan sebagai suatu proses, akan terkait dengan
mekanisme sistem atau kinerja suatu sistem. Menurut Easton (dalam
Miriam Budiardjo, 1985), proses sistemik paling tidak terdiri atas tiga
unsur: Pertama, adanya input, yaitu bahan masukan konversi; Kedua,
adanya proses konversi, yaitu wahana untuk ”mengolah” bahan masukan;
Ketiga, adanya output, yaitu sebagai hasil dari proses konversi yang
dilaksanakan. Proses sistemik dari suatu sistem akan saling terkait dengan
subsistem dan sistem-sistem lainnya termasuk lingkungan internasional.
Proses pembangunan sebagai proses sistemik, pada akhirnya akan
menghasilkan keluaran (output) pembangunan, kualitas dari output
pembangunan tergantung pada bahan masukan (input), kualitas dari proses
pembangunan yang dilaksanakan, serta seberapa besar pengaruh
lingkungan dan faktor-faktor alam lainnya. Bahan masukan pembangunan,
salah satunya adalah sumber daya manusia, yang dalam bentuk konkritnya
adalah manusia. Manusia dalam proses pembangunan mengandung

43
beberapa pengertian, yaitu manusia sebagai pelaksana pembangunan,
manusia sebagai perencana pembangunan, dan manusia sebagai sasaran
dari proses pembangunan (as object).
Secara ilmu, pembangunan ekonomi, politik dapat diklasifikasi
secara sosiologis ke dalam tiga kategori. Pertama, masyarakat yang masih
bersifat tradisional; kedua adalah masyarakat yang bersifat peralihan; dan
ke tiga adalah masyarakat maju. Ke tiga kategori tersebut saling berkaitan,
karena berada dalam satu negara. Semua negara di dunia masih
mempunyai tiga kategori tersebut, meskipun dalam negara modern
sekalipun. Hanya dalam negara maju lebih mempunyai kondisi sosial yang
stabil, bila dibandingkan dengan kategori dari yang pertama dan ke dua.
Sesuai perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, teori-teori
pembangunan dikelompokkan atas tiga, yaitu; kelompok Teori
Modernisasi, kelompok Teori Ketergantungan, dan kelompok Teori Pasca-
Ketergantungan. Dalam Teori Modernisasi, teori Harrod-Domar melihat
masalah pembangunan pada dasarnya adalah masalah kekurangan modal.
Berbeda dengan teori Rostow, yang melihat pembangunan sebagai proses
yang bergerak dalam sebuah garis lurus, yakni dari masyarakat
terbelakang ke masyarakat maju. Rostow membagi proses pembangunan
menjadi lima tahap, yaitu; masyarakat tradisional, prakondisi untuk lepas
landas, lepas landas, menuju ke dewasaan, dan zaman konsumsi massal
yang tinggi. Teori Modernisasi mendapat kritikan dari Teori
Ketergantungan. Andre Gunder Frank melihat hubungan dengan negara
metropolis selalu berakibat negatif bagi negara satelit. Berbeda dengan
pandangan Dos Santos, yang melihat ketergantungan negara satelit hanya
merupakan bayangan dari negara metropolis. Artinya, perkembangan
negara satelit tergantung dari perkembangan negara metropolis yang
menjadi induknya. Demikian sebaliknya, krisis negara metropolis, negara
satelitnya pun kejangkitan krisis.
Adapun bentuk ketergantungan terdiri atas tiga; ketergantungan
kolonial, ketergantungan finasial-industrial, dan ketergantungan
teknologis-industrial. Selanjutnya, Teori ketergantungan mendapat kritik,

44
 misalnya dari Teori Artikulasi dan Teori Sistem Dunia. Kedua teori ini
merupakan dua teori baru dalam kelompok teori-teori pembangunan,
khususnya dalam kelompok Teori Pasca-Ketergantungan. Teori Artikulasi
menekankan pada konsep formasi sosial yang dikaitkan dengan konsep
cara produksi. Adapun Teori Sistem Dunia melihat bahwa dinamika
perkembangan dari suatu negara sangat ditentukan oleh sistem dunia.
3.2 Mengukur Pembangunan
Ada beberapa indikator untuk mengukur pembangunan, di antaranya
sebagai berikut :
1. Kekayaan rata-rata
Sebuah negara dikatakan berhasil melaksanakan pembangunan bila
pertumbuhanekonomi masyarakat tersebut cukup tinggi. Dengan
demikian,yang diukur adalah produktivitas masyarakat atau
produktivitas negara setiap tahunnya. Atau dalam bahasa teknis
ekonominya produktivitas ini diukur oleh Produk Nasional Bruto
(PNB) atau Gross National Product(GNP). Produk Nasional Bruto
(Gross National Product) atau PNB meliputi nilai produk berupa
barang dan jasa yang dihasilkan oleh penduduk suatu negara
(nasional) selama satu tahun; termasuk hasil produksi barang dan jasa
yang dihasilkan oleh warga negara yang berada di luar negeri, tetapi
tidak termasuk hasil produksi perusahaan asing yang beroperasi di
wilayah negara tersebut. Dengan adanya tolak ukur ini, kita bisa
membandingkan negara yang satu terhadap negara lainnya. Sebuah
negara yang mempunyai GNP US$1000 dianggap lebih berhasil
pembangunannya daripada negara lain yang GNPnya US$750.
Indonesia saat ini menjadi negara dengan jumlah GNP US$ 3.004,9
pertahun (tahun 2010). Meskipun angka ini naik sekitar 13 persen bila
dibandingkan pada tahun 2009, yakni sejumlah 2.349,6 dollarAS,
angka ini masihberada di bawah negara-negara yang lebih muda,
seperti Malaysia. Dengan ini, kita bisa menilai sejauh mana selama 60
tahun ini pembangunan membawa kesejahteraan bagi rakyat.

45
 Konsep pendapatan nasional ini pertama kali dicetuskan oleh Sir
William Pettydari Inggris yang berusaha menaksir pendapatan
nasional negaranya (Inggris) pada tahun 1665. Dalam perhitungannya,
ia menggunakan anggapan bahwa pendapatan nasional merupakan
penjumlahan biaya hidup (konsumsi) selamasetahun. Namun,
pendapat tersebut tidak disepakati oleh para ahliekonomi modern
sebab menurut pandangan ilmu ekonomi modern, konsumsi bukanlah
satu-satunya unsur dalam perhitungan pendapatan nasional. Menurut
mereka, alat utama sebagai pengukur kegiatan perekonomian adalah
Produk Nasional Bruto (Gross National Product, GNP), yaitu seluruh
jumlah barang dan jasa yang dihasilkan tiap tahun oleh negara yang
bersangkutan diukur menurut harga pasar pada suatu negara.
2. Pemerataan
GNP sebuah negara bukan satu-satunya indikator keberhasilan
pembangunan dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Karena bisa
jadi kekayaan tersebut dimiliki tidak merata oleh penduduknya.
Semisal sebagian kecil orang di dalam negara tersebut memiliki
kekayaan berlimpah, sedangkan sebagian besar hidup dalam
kemiskinan. Hal ini bisa menimbulkan ironi. Kadang, kita bisa melihat
sebuah negara yang memiliki pendapatan per kapita tinggi namun di
mana-mana kita lihat orang hidup miskin, tidak punya tempat tinggal,
tidak bisa makan, dan sebagainya.Ini pula yang kemudian ternyata
terjadi di Indonesia. Pada 13 Desember 2007, majalah Forbes
memublikasikandaftar 40 orang terkaya di Indonesia. Di mana bila
digabungkan seluruh kekayaan mereka, diperoleh angka US$ 38,02
miliaratau sekitar 372,4 Triliunrupiah. Fantastis! Sekaligus menjadi
sebuah paradoks yang luar biasa besar di negeri ini. Sementara,
mayoritas rakyat di bawah garis kemiskinan, tidak bisa menikmati
akses pendidikan, tak optimal menikmati layanan kesehatan. Masalah
pokok negara berkembang adalah kesenjangan ekonomi atau
ketimpangan distribusi pendapatan atau tingkat kemiskinan atau
jumlah orang yang hidup di bawah garis kemiskinan.

46
 Kebijakan dan perencanaan pembangunan Orde Baruadalah
pembangunan dipusatkan di Jawa (khususnya diJakarta) dengan
harapan akan terjadi“trickle down effect”dengan orientasi pada
pertumbuhan yang tinggi.Masalah kesenjangan, jika tidak berhati -hati
dan tidak ditangani secara tepat, mempunyai potensi makin membesar
dengan adanya deregulasi. Upaya deregulasi sebagai penyesuaian diri
terhadap globalisasi membuka persaingan lebih leluasa. Yang kuat
dan mampu bersaing akan lebih mampu memanfaatkannya
dibandingkan dengan yang lebih lemah. Aset produktif dapat makin
terkonsentrasi pada kelompok yang jumlahnya terbatas. Oleh karena
itu, apabila untuk menegakkan ekonomi pasar dan menggerakkan
kegiatan ekonomi diperlukan deregulasi maka untuk mengatasi
kesenjangan diperlukan intervensi, yakni melindungi dan memberi
kesempatan bagi yang lemah untuk tumbuh.Inilah tema keberpihakan
kepada yang lemah. Keseimbangan antara kebijakan-
kebijakanderegulasi dan regulasi ini amat menentukan kemampuan
bangsa untuk tumbuh secara berkesinambungan dengan gejolak yang
minimal.
3. Kualitas Kehidupan
Salah satu cara untuk mengukur kesejahteraan penduduk sebuah
negara adalah dengan menggunakan tolak ukur PQLI (Physical
Quality of Life Index). Tolak ukur ini diperkenalkan oleh Moris yang
mengukur tiga indikator, yaitu rata-rata harapan hidup sesudah umur
satu tahun, rata-rata jumlah kematian bayi, dan rata-rata persentase
buta dan melek huruf.
a.Indeks pembangunan manusia (Human Development Index)The
United Nations Development Program(UNDP) telah membuat
indikatorpembangunan yang lain, sebagai tambahan untuk
beberapa indikatoryang telah ada. Ide dasar yang melandasi
dibuatnya indeks ini adalah pentingnya memperhatikan kualitas
sumber daya manusia. Menurut UNDP, pembangunan hendaknya
ditujukan kepada pengembangan sumberdaya manusia. Dalam

47
pemahaman ini, pembangunan dapat diartikan sebagai sebuah
proses yang bertujuanmengembangkanpilihan-pilihan yang dapat
dilakukan oleh manusia. Hal ini didasari oleh asumsi bahwa
peningkatan kualitas sumberdaya manusia akan diikuti oleh
terbukanya berbagai pilihan dan peluang menentukan jalan hidup
manusia secara bebas.Pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai
faktor penting dalam kehidupan manusia, tetapi tidak secara
otomatis akan mempengaruhi peningkatan martabat dan harkat
manusia. Dalam hubungan ini, ada tiga komponen yang dianggap
paling menentukan dalam pembangunan, umur panjang dan sehat,
perolehan dan pengembangan pengetahuan, dan peningkatan
terhadap akses untuk kehidupan yang lebih baik. Indeks ini dibuat
dengan mengombinasikantiga komponen,
(1) rata-rata harapan hidup pada saat lahir,
(2) rata-rata pencapaian pendidikan tingkat SD, SMP, dan SMA,
(3) pendapatan per kapita yang dihitung berdasarkan purchasing
power parity. Pengembangan manusia berkaitan erat dengan
peningkatan kapabilitas manusia yang dapat dirangkum dalam
peningkatan knowledge,attitude,dan skills, disamping derajat
kesehatan seluruh anggota keluarga dan lingkungannya.
b.Kerusakan lingkunganSebuah negara yang tinggi
produktivitasnya, dan merata pendapatan penduduknya bisa saja
berada dalam proses untuk menjadi semakin miskin. Hal ini,
misalnya karena pembangunan yang menghasilkan produktivitas
tinggi itu tidak memedulikandampak lingkungannya. Jika alam
habis terkuras maka otomatis kehidupan manusia pun terancam.
Inilah pula yang kemudian saat ini melanda Indonesia. Kita bisa
melihat beberapa waktu yang lalu dan hingga kini bencana terus
menerus melanda Indonesia sebagai indikator bahwa alam di
negara ini mengalami kerusakan parah, mulai dari pembalakan liar
hingga pencemaran laut di luar kadar yang ditoleransikan. Garis-
garis Besar Haluan Negara telah menetapkan bahwa di dalam

48
 pelaksanaan pembangunan, sumber-sumber alam Indonesia
haruslah digunakan secara rasional. Di dalam Garis-garisBesar
Haluan Negaraselanjutnya digariskan pula bahwa penggalian
sumber-sumber kekayaan alam harus diusahakan agar tidak
merusak tata lingkungan hidup manusia, dilaksanakandengan
kebijaksanaan yang menyeluruh dan dengan memperhitungkan
kebutuhan generasi yang akan datang.

3.3 Model-Model Pembangunan

Indonesia, kata pembangunan sudah menjadi kata kunci bagi
segala hal. Secara umum, pembangunan diartikan sebagai usaha untuk
memajukan kehidupan masyarakat dan warganya; seringkali, kemajuan
yang dimaksudkan terutama adalah kemajuan material. Maka,
pembangunan acap kali diartikan sebagai kemajuan yang dicapai oleh satu
masyarakat di bidang ekonomi; bahkan dalam beberapa situasi yang
sangat umum pembangunan diartikan sebagai suatu bentuk kehidupan
yang kurang diharapkan bagi ‘sebagian orang tersingkir dan sebagai
ideologi politik yang memberikan keabsahan bagi pemerintah yang
berkuasa untuk membatasi orang-orang yang mengkritiknya (Budiman,
1995: 1-2). Pembangunan sebenarnya meliputi dua unsur pokok: pertama,
masalah materi yang mau dihasilkan dan dibagi, dan kedua, masalah
manusia yang menjadi pengambil inisiatif, yang menjadi manusia
pembangun. Bagaimanapun juga, pembangunan pada akhirnya harus
ditujukan pada pembangunan manusia; manusia yang dibangun adalah
manusia yang kreatif, dan untuk bisa kreatif ini manusia harus merasa
bahagia, aman, dan bebas dari rasa takut. Pembangunan tidak hanya
berurusan dengan produksi dan distribusi barang-barang material;
pembangunan harus menciptakan kondisi-kondisi manusia bisa
mengembangkan kreativitasnya (Budiman, 1995: 13-14). Dalam praktek
pembangunan di banyak negara, setidaknya pada tahap awal pembangunan
umumnya berfokus pada peningkatan produksi. Meskipun banyak varian
pemikiran, pada dasarnya kata kunci dalam pembangunan adalah
pembentukan modal. Oleh karena itu, strategi pembangunan yang

49
dianggap paling sesuaiadalah akselerasi pertumbuhan ekonomi dengan
mengundang modal asing dan melakukan industrialisasi. Peranan
sumberdaya manusia (SDM) dalam strategi semacam ini hanyalah sebagai
“instrumen” atau salah satu “faktor produksi” saja. Manusia ditempatkan
sebagai posisi instrumen dan bukan merupakan subyek dari pembangunan.
Titik beratpada nilai produksi dan produktivitas telah mereduksi manusia
sebagai penghambat maksimisasi kepuasan maupun maksimisasi
keuntungan. Konsekuensinya, peningkatan kualitas SDM diarahkan dalam
rangka peningkatan produksi. Inilah yang disebut sebagai pengembangan
SDM dalam kerangka production centered development (Tjokrowinoto,
1996). Bisa dipahami apabila topik pembicaraan dalam perspektif
paradigma pembangunan yang semacam itu terbatas pada masalah
pendidikan, peningkatan keterampilan, kesehatan,link and match, dan
sebagainya. Kualitas manusia yang meningkat merupakan prasyarat utama
dalam proses produksi dan memenuhi tuntutan masyarakat industrial.
Alternatif lain dalam strategi pembangunan manusia adalah apa yang
disebut sebagai people-centered development atau panting people first
(Korten,1981dalam Kuncoro, 2004). Artinya, manusia (rakyat) merupakan
tujuan utama dari pembangunan, dan kehendak serta kapasitas manusia
merupakan sumber daya yang paling penting Dimensi pembangunan yang
semacam inijelas lebih luas daripada sekedar membentuk manusia
profesional dan terampil sehingga bermanfaat dalam proses produksi.
Penempatan manusia sebagai subyek pembangunan menekankan pada
pentingnya pemberdayaan (empowerment) manusia, yaitu kemampuan
manusia untuk mengaktualisasikan segala potensinya.
1. Beberapa Model Pembangunan Sejarah mencatat munculnya paradigma
baru dalam pembangunan seperti pertumbuhan dengan distribusi,
kebutuhan pokok (basic needs) pembangunan mandiri (self-reliant
development), pembangunan berkelanjutan dengan perhatian terhadap
alam (ecodevelopment), pembangunan yang memperhatikan ketimpangan
pendapatan menurut etnis (ethnodevelomment) (Kuncoro,2003). Terdapat
pula yang mengategorikan paradigma tersebut pada tiga model

50
pembangunan, yakni Economic Growth, Basic Needs dan People
Centered.
a.Economic growth (model pembangunan yang berorientasi pada
pertumbuhan)Teori ini menekankan pada kenaikan pendapatan
nasional (perspektif ekonomi) dalam jangka waktu misal per tahun.
Tingkat pertumbuhan ekonomi tersebut akan secara langsung
mempengaruhi penyerapan tenaga kerja. Oleh karena itu, proses
pembangunan menjadi terpusat pada produksi, antara lain melalui:
1.akumulasi modal termasuk semua investasi baru dalam bentuk
tanah, peralatan fisik dan SDM;
2.peningkatan tenaga kerja,baik secara kuantitas maupun kualitas;
3.kemajuan teknologi,yakni cara baru untuk menggantikan
pekerjaan-pekerjaanyang bersifat tradisional.
b.Basic needs (model pembangunan kebutuhan
dasar/kesejahteraan)Tokoh teori ini adalah Gunnar
Myrdallyangmencoba memecahkan masalah kemiskinan secara
langsung dengan memenuhi segala kebutuhan dasar masyarakat
khususnya masyarakatmiskin,misal dengan memenuhi
kebutuhansandang, pangan, perumahan, serta akses terhadap
pelayanan publik seperti pendidikan, kesehatan,air bersih,
transportasi, dan lain-lain. Untuk itu,maka pemerintah dapat
melakukan subsidi atau bantuan pemenuhan kebutuhan mendasar
masyarakat.
c.People centered (model pembangunan yang berpusat pada
manusia)Fokus sentral proses pembangunan adalah peningkatan
perkembangan manusia dan kesejahteraan manusia, persamaan dan
sustainabilitysehingga model ini berwawasan lebih jauh dari
sekedar angka pertumbuhan GNP atau pengadaan pelayanan sosial.
Contoh dari model ini,adalah empowering/pemberdayaan. Pada
proses ini pemerintah berperan sebagai fasilitator. Peranan
pemerintah dalam hal ini adalah menciptakan lingkungan sosial
yang memungkinkan manusia untuk berkembang, yaitu lingkungan

51
 sosial yang mendorong perkembangan manusia dan aktualisasi
potensi manusia secara lebih besar.
Tabel 1.
Model Pembangunan

Strategi
Karakteristik
Economic Growth Basic Needs People Centered

Fokus Industri Pelayanan publik dan Human

sevice Empowering
(pemberdayaan)

Nilai Berpusat pada industri Berkiblat pada Berkiblat pada

manusia manusia

Indikator Ekonomi makro Indikator sosial Hubungan manusia

(pertumbuhan beberapa %) dengan
sumberdaya

Peran Pemerintah Enterpreneur Service provider Enabler/Facilitator

Sumber Utama Modal (tabungan Kemampuan Kreativitas dan

masyarakat) administratif dan komitmen
anggaran

Kendala - Konsentrasi dan Keterbatasan anggaran Struktur dan

marginalisasi dan inkompetensi prosedur yang
- Konsentrasi pada aparat mendukung
fasilitas beberapa
konglomerat
dehumanisasi tidak
memanusiakan
manusia

5. Pembangunan Perspektif Historis

52
Pembangunan nasional merupakan rangkaian kegiatan yang meliputi
seluruh kehidupan masyarakat bangsa, dan negara untuk melaksanakan
tugas sebagaimana yang di amanatkan dalam Undang-Undang Dasar
1945, yaitu “melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah
Indonesiamemajukan kesejahteraanumum, mencerdaskan kehidupan
bangsa, serta melaksanakan ketertiban duniayang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi,dan keadilan sosial Negara”.
a.Orde lama
Pada era Orde Lama, masa pemerintahan presiden Soekarno antara tahun
1959-1967,pembangunan dicanangkan oleh MPR Sementara (MPRS)
yang menetapkan sedikitnya tiga ketetapan yang menjadi dasar
perencanaan nasional.1.TAP MPRS No.I/MPRS/1960 tentang Manifesto
Politik Republik Indonesia sebagai Garis-Garis Besar Haluan
Negara;2.TAP MPRS No.II/MPRS/1960 tentang Garis-Garis Besar Pola
Pembangunan Nasional Semesta Berencana 1961-1969;3.Ketetapan
MPRS No.IV/MPRS/1963 tentang Pedoman-Pedoman Pelaksanaan Garis-
Garis Besar Haluan Negara dan Haluan Pembangunan. Dengan dasar
perencanaan tersebut membuka peluang dalam melakukan pembangunan
Indonesia yang diawali dengan babak baru dalam menciptakaniklim
Indonesia yang lebih kondusif, damai, dan sejahtera. Proses merehabilitasi
dan merekonstruksiyang di amanatkan oleh MPRS ini diutamakan dalam
melakukan perubahan perekonomian untuk mendorong pembangunan
nasional yang telah didera oleh kemiskinan dan kerugian pasca penjajahan
Belanda.Pada tahun 1947 perencanaan pembangunan di Indonesia diawali
dengan lahirnya “Panitia Pemikir Siasat Ekonomi”.Perencanaan
pembangunan 1947 ini masih mengutamakan bidang ekonomi mengingat
urgensi yang ada pada waktu itu (meskipun di dalamnya tidak
mengabaikan sama sekali masalah-masalah nonekonomi khususnya
masalah sosial-ekonomi, masalah perburuhan, asetHindia Belanda,
prasarana,dan lain-lain yang berkaitan dengan kesejahteraan sosial).
Tanpa perencanaan semacam itu maka cita-cita utama untuk “mengubah
ekonomi kolonial menjadi ekonomi nasional”tidak akan dengan

53
sendirinya dapat terwujud. Apalagi jikatidak diperkuat oleh undang-
undang yang baku pada masa itu.Sekitar tahun 1960 sampai 1965proses
sistem perencanaan pembangunan mulai tersendat-sendatdengan kondisi
politik yang masih sangat labil telah menyebabkan tidak cukupnya
perhatian diberikan pada upaya pembangunan untuk memperbaiki
kesejahteraanrakyat. Pada masa ini perekonomian Indonesia berada pada
titik yang paling suram. Persediaan beras menipis sementara pemerintah
tidak memiliki kemampuan untuk mengimpor beras serta memenuhi
kebutuhan pokok lainnya. Harga barang membubung tinggi, yang
tercermin dari laju inflasi yang sampai 650 persen ditahun 1966. Keadaan
politiktidak menentu dan terus menerus bergejolak sehingga proses
pembangunan Indonesia kembali terabaikan sampai akhirnya muncul
gerakan pemberontak G-30-S/PKI, dan berakhirdengan tumbangnya
kekuasaan presiden Soekarno.
b.Orde baru
Peristiwa yang lazim disebut Gerakan 30 September/Partai Komunis
Indonesia (G30S/PKI) menandai pergantian orde dari Orde Lama ke Orde
Baru. Pada 11 Maret1966 Presiden Soekarno menandatangani sebuah
surat yang memerintahkan pada Jenderal Soeharto untuk mengambil
segala tindakan yang perlu untuk keselamatan negara dan melindungi
Soekarno sebagai Presiden.Surat yang kemudian dikenal dengan sebutan
Surat Perintah Sebelas Maret (Supersemar) itu diartikan sebagai media
pemberian wewenang kepada Soeharto secara penuh.Sejak keluarnya
Supersemar, secara de facto kekuasaan telah beralih dari tangan Soekarno
ke Jenderal Soeharto. Pelaksanaan Pembangunan Nasional yang
dilaksanakan pemerintah Orde Baru berpedoman pada Trilogi
Pembangunan dan delapan jalur pemerataan. Inti dari kedua pedoman
tersebut adalah kesejahteraan bagi semua lapisan masyarakat dalam
suasana politik dan ekonomi yang stabil. Berikut ini, isi trilogi
pembangunan.
1)Pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya menuju kepada
terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat.

54
2)Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi.
3)Stabilitas nasional yang sehat dan dinamis.
Pada masa Orde Baru pula pemerintahan menekankan stabilitas nasional
dalam program politiknya dan untuk mencapai stabilitas nasional terlebih
dahulu diawali dengan apa yang disebut dengan konsensus nasional. Pada
era Orde Baru ini, pemerintahan Soeharto menegaskan bahwa
kedaulatandalam politik, berdikaridalam bidang ekonomi dan
berkepribadian dalam bidang sosial budaya. Tekad ini tidak akan bisa
terwujud tanpa melakukan upaya-upaya restrukturisasi di bidang politik
(menegakkan kedaulatan rakyat, menghapus feodalisme, menjaga
keutuhan teritorial Indonesiaserta melaksanakan politik bebas aktif),
restrukturisasi di bidang ekonomi (menghilangkan ketimpangan ekonomi
peninggalan sistem ekonomi kolonial, menghindarkan neokapitalisme dan
neokolonialisme dalam wujudnya yang canggih, menegakkan sistem
ekonomi berdikari tanpa mengingkari interdependensi global) dan
restrukturisasi sosial budaya (nation and character building, berdasar
Bhinneka Tunggal Ika dan Pancasila serta menghapuskan budaya
inlander).Setelah berhasil memulihkan kondisi politik bangsa Indonesia
maka langkah selanjutnya yang ditempuh pemerintah Orde Baru adalah
melaksanakan pembangunan nasional. Pembangunan nasional yang
diupayakan pemerintah waktu itu direalisasikan melalui pembangunan
jangka pendek dan pembangunan jangka panjang. Pembangunanjangka
pendek dirancang melalui pembangunan lima tahun (Pelita). Setiap Pelita
memiliki misi pembangunan dalam rangka mencapai tingkat
kesejahteraan masyarakat Indonesia. Sedangkan pembangunan jangka
panjang mencakup periode 25-30 tahun. Pembangunan nasional adalah
rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan yang meliputi
seluruh aspek kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara. Pembangunan
nasional dilaksanakan dalam upaya mewujudkan tujuan nasional yang
tertulis dalam Pembukaan UUD 1945.Untuk mengatasi keadaan ekonomi
yang kacau sebagai peninggalan pemerintah orde lama, pemerintah orde
baru melakukan langkah-langkah:

55
 1) memperbaharui kebijakan ekonomi, keuangan, dan
pembangunan. Kebijakan ini didasari oleh Ketetapan
MPRS No. XXIII/MPRS/1966;2)MPRSmengeluarkan garis
program pembangunan, yakni program penyelamatan,
program stabilisasi dan rehabilitasi. Program pemerintah
diarahkan pada upaya penyelamatan ekonomi nasional,
terutama stabilisasi,dan rehabilitasi ekonomi. Yang
dimaksud dengan stabilisasi ekonomi berarti
mengendalikan inflasi agar harga barang- barang tidak
melonjak terus. Rehabilitasi ekonomi adalah perbaikan
secara fisik sarana dan prasarana ekonomi. Hakikat dari
kebijakan ini adalah pembinaan sistem ekonomi berencana
yang menjamin berlangsungnya demokrasi ekonomi ke
arah terwujudnya masyarakat adil dan makmur berdasarkan
Pancasila.
Pada masa ini juga proses pembangunan nasional terus digarap
untuk dapat meningkatkan kapasitas masyarakat dan menciptakan
lapangan kerja. Pendapatan perkapita jugameningkatkandibandingkan
dengan masa Orde Lama. Kesemuanya ini dicapai dalam blueprintnasional
atau rencana pembangunan nasional. Itulah sebabnya di zaman Orde Lama
kita memiliki rencana-rencana pembangunan lima tahun (Depernas) dan
kemudian memiliki pula Pembangunan Nasional Semesta Berencana
DelapanTahun (Bappenas). Di zaman Orde Baru kita mempunyai Rencana
Pembangunan Lima Tahun (Repelita) I, Repelita II, Repelita III, Repelita
IV, Repelita V,dan Repelita VII (Bappenas).
1) Pelita I
Pelita I dilaksanakan mulai 1 April 1969 sampai 31 Maret 1974,
dan menjadi landasan awal pembangunan masa Orde Baru. Tujuan
Pelita I adalah meningkatkan taraf hidup rakyat dan sekaligus
meletakkan dasar-dasar bagi pembangunan tahap berikutnya.
Sasarannya adalah pangan, sandang, perbaikan prasarana
perumahan rakyat, perluasan lapangan kerja, dan kesejahteraan
rohani. Titik beratnya adalah pembangunan bidang pertanian sesuai

56
dengan tujuan untuk mengejar keterbelakangan ekonomi melalui
proses pembaharuan bidang pertanian, karena mayoritas penduduk
Indonesia masih hidup dari hasil pertanian.
2) Pelita II
Pelita II mulai berjalan sejak 1 April 1974 sampai 31 Maret 1979.
Sasaran utama Pelita II ini adalah tersedianya pangan, sandang,
perumahan, sarana prasarana, menyejahterakanrakyat, dan
memperluas kesempatan kerja. Pelaksanaan Pelita II dipandang
cukup berhasil. Pada awal pemerintahan Orde Baru inflasi
mencapai 60% dan pada akhir Pelita I inflasi berhasil ditekan
menjadi 47%. Pada tahun keempat Pelita II inflasi turun menjadi
9,5%.
3) Pelita III
Pelita III dilaksanakan pada tanggal 1 April 1979 sampai 31 Maret
1984.Pelaksanaan Pelita III masih berpedoman pada Trilogi
Pembangunan, dengan titik berat pembangunan adalah pemerataan
yang dikenal dengan delapan jalur pemerataan.
4) Pelita IV
Pelita IV dilaksanakan tanggal 1 April 1984 sampai 31 Maret
1989. Titik berat Pelita IV ini adalah sektor pertanian untuk
menuju swasembada pangan, dan meningkatkan industri yang
dapat menghasilkan mesin industri sendiri. Dan di tengah
berlangsung pembangunan pada Pelita IV ini,yaitu awal tahun
1980 terjadi resesi. Untuk mempertahankan kelangsungan
pembangunan ekonomi, pemerintah mengeluarkan kebijakan
moneter dan fiskal, sertapembangunan nasional dapat berlangsung
terus.
5) Pelita V
Pelita V dimulai1 April 1989 sampai 31 Maret 1994. Pada Pelita
ini pembangunan ditekankan pada sektorpertanian dan industri.
Pada masa itu kondisi ekonomi Indonesia berada pada posisi yang
baik, dengan pertumbuhan ekonomi sekitar 6,8% per tahun. Posisi
perdagangan luar negeri memperlihatkan gambaran yang

57
menggembirakan. Peningkatan ekspor lebih baik dibanding
sebelumnya.
6) Pelita VI
Pelita VI dimulai 1 April 1994 sampai 31 Maret 1999. Program
pembangunan pada Pelita VI ini ditekankan pada sektor ekonomi
yang berkaitan dengan industri dan pertanian, serta peningkatan
kualitas sumber daya manusia sebagai pendukungnya. Sektor
ekonomi dipandang sebagai penggerak pembangunan. Namun,pada
periode ini terjadi krisis moneter yang melanda negara-negara Asia
Tenggara termasuk Indonesia. Krisis monter tersebut menjadi
pemicu bergejolaknya situasi politik dalam negeri. Terjadi
demonstrasi mahasiswa yangmeluas yang didukung oleh banyak
elemen masyarakat. Akhirnya, pemerintahan Orde Baru jatuh
ditandai dengan mundurnya Presiden Soeharto yang telah berkuasa
selama 32 tahun pada 21 Mei 1998. Penyebab utama runtuhnya
kekuasaan Orde Baru adalah adanya krisis moneter tahun 1997.
Sejak tahun 1997 kondisi ekonomi Indonesia terus memburuk
seiring dengan krisis keuangan yang melanda Asia. Keadaan terus
memburuk. KKN semakin merajalela, sementara kemiskinan
rakyat terus meningkat.Terjadinya ketimpangan sosial yang sangat
mencolok menyebabkan munculnya kerusuhan sosial. Muncul
demonstrasi yang digerakkan oleh mahasiswa. Tuntutan utama
kaum demonstran adalah perbaikan ekonomi dan reformasi total.
Demonstrasi besar-besaran dilakukan di Jakarta pada tanggal 12
Mei 1998. Pada saat itu terjadi peristiwa Trisakti, yaitu
meninggalnyaempat mahasiswa Universitas Trisakti. Keempat
mahasiswa yang gugur tersebut kemudian diberi gelar sebagai
“Pahlawan Reformasi”.
Menanggapi aksi reformasi tersebut, Presiden Soeharto berjanji
akan me-reshuffleKabinet Pembangunan VII menjadi Kabinet
Reformasi. Selain itu,juga akan membentuk Komite Reformasi
yang bertugas menyelesaikan UU Pemilu, UU Kepartaian, UU
Susduk MPR, DPR, dan DPRD, UU Antimonopoli, dan UU

58
Antikorupsi. Dalam perkembangannya, Komite Reformasi belum
bisa terbentuk karena 14 menteri menolak untuk diikutsertakan
dalam Kabinet Reformasi. Adanya penolakan tersebut
menyebabkan Presiden Soeharto mundur dari jabatannya.
c. Reformasi
Setelah terjadi berbagai guncanganditanah air dan berbagai tekanan
rakyat kepada presiden Soeharto, akhirnya pada tanggal 21 Mei
1998 Presiden Soeharto mengundurkan diri dari jabatannya sebagai
Presiden RI dan menyerahkan jabatannya kepada Wakil Presiden
B.J. Habibie. Peristiwa ini menandai berakhirnya kekuasaan Orde
Baru dan dimulainya Orde Reformasi.Perubahan paradigma dan
pendekatan dalam perencanaan pembangunan nasional dan daerah
semenjak ditetapkannya UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, UU Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah, UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang
RPJP Nasional Tahun 2005-2025, dan PP Nomor 8 Tahun 2008
tentang Tahapan,Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Perubahan
paradigma dan pendekatan pembangunan pada prinsipnya
merupakan upaya untuk menata kembali dan mengedepankan
penyusunan perencanaan pembangunan nasional dan daerah secara
sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap
perubahan serta menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, pelaksanaan, pengendalian,dan evaluasi pelaksanaan
rencana pembangunan. Dalam rangka kesinambungan
pembangunan di daerah, Pemerintah Daerah menyusun RPJPD
kabupaten/kota yang memuat visi, misi,dan arah pembangunan
daerah sebagai acuan pembangunan untuk jangka waktu 20 tahun
dan penyusunan RPJMD. Terkait perencanaan pembangunan
jangka panjang, dalam UU Nomor 25 Tahun 2004, RPJP
didefinisikan sebagai “dokumen perencanaan untuk periode 20
(dua puluh) tahun”. Daerah wajib dan perlu menyusun Rencana

59
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) yang memuat visi,
misi, dan arah pembangunan Daerah yang mengacu pada RPJP
Nasional. Kewajiban penyusunan RPJP Daerah ditegaskan kembali
melalui UU Nomor 17 Tahun 2007 yang menyebutkan “RPJP
Daerah yang telah ada masih tetap berlaku dan wajib disesuaikan
dengan RPJP Nasional paling lambat 1 (satu) tahun sejak
diundangkan”.RPJPD kabupaten/kota memuat visi, misi,dan arah
pembangunan daerah dengan mengacu pada RPJP Nasional dan
RPJPD provinsi.Untuk memperbaiki perekonomian yang terpuruk,
terutama dalam sektor perbankan, pemerintah membentuk Badan
Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN). Selanjutnya,pemerintah
mengeluarkan UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat, serta UU No. 8 Tahun 1999
tentang Perlindungan Konsumen.Selain itu,pada masa ini juga
memberikebebasan dalam menyampaikan pendapat, partisipasi
masyarakat mulai terangkat kembali. Hal ini terlihat dari
munculnya partai-partai politik dari berbagai golongan dan
ideologi. Masyarakat bisa menyampaikan kritik secara terbuka
kepada pemerintah. Di samping kebebasan dalam
menyatakanpendapat, kebebasan juga diberikan kepada pers.
Reformasi dalam pers dilakukan dengan cara menyederhanakan
permohonan Surat Izin Usaha Penerbitan (SIUP).Dengan hadirnya
reformasi pembangunan dapat di kontrol langsung oleh rakyat, dan
kebijakan pembangunanpun didasari demokrasi yang berbunyidari,
oleh,dan untuk rakyat sehingga dengan dasar ini partisipasi rakyat
tidak terkekang seperti pada masa orde baru,kehidupan
perekonomian Indonesia dapat didorong oleh siapasaja.Selain
pembangunannasional, padamasa ini juga ditekankan kepada hak
daerah dan masyarakatnya dalam menentukan daerahnya masing-
masing sehingga pembangunan daerah sangat diutamakan
sebagaimana dicantumkan dalam Undang-Undang No
32/2004,Undang-Undang 33/2004, Undang-Undang 18/2001 untuk

60
 pemerintahan Aceh, Undang-Undang 21/2001 untuk Papua.
Keempat undang-undang ini mencerminkan keseriusan pusat
dalam melimpahkan wewenangnya kepada pemerintah dan rakyat
di daerah agar daerah dapat menentukan pembangunan yang sesuai
keinginan rakyatnya.
3.4 Karakteristik dan Ciri Pembangunan
Berdasarkan beragamnya pengertian pembangunan di atas, maka
karakteristik pembangunan dapat dilihat dari perkembangan paradigma
pembangunan yang berlangsung dari waktu ke waktu. Berikut ini
merupakan paradigma yang aktivitas pembangunannya didasarkan pada
tiga karakterstik, yaitu integral, universal, dan partisipasi total
Karakteristik pembangunan integral mengandung arti bahwa
program pembangunan disatu sektor tidak bisa dipisahkan dengan
pembangunan disektor lain. Pembangunan ekonomi misalnya, tidak
terlepas dari pembangunan sumber daya manusia yang berkualitas,
pembangunan politik yang adil dan jujur serta bersih dari penyimpangan,
pembangunan hukum yang berkeadilan, pembangunan ilmu pengetahuan
dan teknologi yang bertumpu pada kekuatan sendiri, serta pembangunan
sosial budaya yang berakhlak. Dalam Paradigma ini, karakteristik
pembangunan yang bersifat integral akan meniadakan ketimpangan
pembangunan antara ekonomi fisik yang dominan (mercusuaris) dengan
pembangunan sumber daya manusia, ilmu pengetahun dan teknologi,
kemandirian, serta sosial budaya. Karakteristik pembangunan universal
memberikan pengertian bahwa aset-aset pembangunan haruslah
dipergunakan untuk kepentingan lintas generasi, lintas teritorial, dan
bahkan lintas kehidupan (dunia akhirat). Lintas generasi berarti harus
berkelanjutan (sustainable), jangan sampai pembangunan sekarang
menyebabkan terpuruknya generasi-generasi yang akan datang. Mungkin
pembangunan telah mengabaikan hal ini, pembangunan-pembangunan
fisik yang gegap gempita di masa lalu membuat generasi sekarang
menderita lantaran pembiayaannya melalui utang. Lintas teritorial
maksudnya adalah bahwa pembangunan disuatu tempat tidak

61
menyebabkan tempat lain terlantar atau bahkan terkena dampak
negatifnya. Dalam paradigma ini, terdapat pula visi pemerataan
pembangunan dan pembangunan yang ramah lingkungan. Sedangkan
lintas kehidupan bermakna menginspirasikan pelaku-pelaku pembangunan
supaya berbuat sambil membangun pula akhirat yang lebih baik, aktivitas
dalam hal ini merupakan ekspresi religius.
Karakteristik pembangunan partisipasi total adalah bahwa
pembangunan harus dilakukan oleh seluruh aktor pembangunan sesuai
perannya. Untuk itu, diperlukan pemberdayaan masyarakat agar mereka
setara sebagai mitra  pemerintah dalam merumuskan kepentingan bersama.
Kesetaraan ini tidak hanya dari segi kedudukannya tetapi juga kualitasnya,
sehingga diperlukan pendidikan politik. Pada dasarnya, ciri-ciri
pembangunan itu dapat dilihat dari pengertian pembangunan itu sendiri.
Ciri-ciri pembangunan yang dikemukakan disini adalah berdasarkan tujuh
ide pokok yang muncul dari definisi pembangunan yang diberikan oleh
Sondang P. Siagian (2008), yaitu:
1. Pembangunan merupakan suatu proses. Berarti pembangunan
merupakan rangkaian kegiatan yang berlangsung secara berkelanjutan
dan terdiri dari tahap-tahap yang disatu pihak independen akan tetapi
dipihak lain merupakan “bagian” dari sesuatu yang bersifat tanpa akhir
(never ending). Banyak cara yang dapat digunakan untuk menentukan
pentahapan tersebut, seperti berdasarkan jangka waktu, biaya, atau
hasil tertentu yang diharapkan akan diperoleh.
2. Pembangunan merupakan upaya yang secara sadar ditetapkan sebagai
sesuatu untuk dilaksanakan. Dengan perkataan lain, jika dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara terdapat kegiatan
yang kelihatannya seperti pembangunan, akan tetapi tidak ditetapkan
secara sadar dan hanya terjadi secara sporadis atau insidental, maka
kegiatan tersebut tidak dapat dikategorikan sebagai pembangunan.
3. Pembangunan dilakukan secara terencana, baik dalam arti jangka
panjang, jangka menengah, dan jangka pendek. Seperti dimaklumi,

62
 merencanakan berarti mengambil keputusan sekarang tentang hal-hal
yang akan dilakukan pada jangka waktu tertentu di masa depan.
4. Rencana pembangunan mengandung makna pertumbuhan dan
perubahan. Pertumbuhan dimaksudkan sebagai peningkatan
kemampuan suatu negara bangsa untuk berkembang dan tidak sekedar
mampu mempertahankan kemerdekaan, kedaulatan, dan eksistensinya.
Perubahan mengandung makna bahwa suatu negara bangsa harus
bersikap antisipatif dan proaktif dalam menghadapi tuntutan situasi
yang berbeda dari jangka waktu tertentu ke jangka waktu yang lain,
terlepas apakah situasi yang berbeda itu dapat diprediksikan
sebelumnya atau tidak. Dengan perkatan lain, suatu negara bangsa
yang sedang membangun tidak akan puas jika hanya mampu
mempertahankan status quo yang ada.
5. Pembangunan mengarah pada moderntias. Modernitas di sini diartikan
antara lain sebagai cara hidup yang baru dan lebih baik daripada
sebelumnya, cara berpikir yang rasional dan sistem budaya yang kuat
tetapi fleksibel.
6. Modernitas yang ingin dicapai melalui berbagai kegiatan
pembangunan perdefinisi bersifat multidimensional, artinya
modernitas tersebut mencakup seluruh segi kehidupan berbangsa dan
bernegara yang meliputi bidang politik, ekonomi, sosial budaya, serta
pertahan dan keamanan.
7. Semua hal yang telah disinggung di atas ditujukan kepada usaha
pembinaan bangsa, sehingga negara bangsa yang bersangkutan
semakin kokoh fondasinya dan semakin mantap keberadaannya.

3.5 Tujuan Pembangunan

GBHN 1993 menegaskan bahwa tujuan pembangunan nasional
dalam PJP ll adalah membangun bangsa yang maju, mandiri dan sejahtera.
Untuk mencapainya, pertama-tama kita harus memajukan perekonomian
seiring dengan kualitas sumber daya manusia . Taraf kemajuan
perekonomian dapat diukur dari berbagai indikator, antara lain PDB dan
PDB per kapita. Keseimbangan komposisi dalam struktur perekonomian

63
mencerminkan pula kemajuan perekonomian. Perekonomian yang majus
eringkali diartikan dengan perekonomian yang tidak terlalu bergantung
pada sektor primer, dalam hal ini pertanian dan pertambangan.
Perekonomian yang maju lebih didominasi oleh peranan sector
industri manufaktur dan jasa. Keseimbangan struktur ekonomi juga harus
tercermin dalam penyerapan tenaga kerja. Umumnya komposisi tenaga
kerja menurut sektor mengikuti keadaan struktur ekonominya. Kemajuan
ekonomi juga dapat dicerminkan dari tingkat ketergantungan sumber daya
pembangunan di mana ketergantungan pada sumber daya pembangunan
dari luar negeri makin mengecil. Di samping semua hal tersebut,
perekonomian yang maju juga ditandai dengan makin membaiknya
distribusi pendapatan. Distribusi pendapatan ini mencakup distribusi
pendapatan antar daerah, antar golongan dan antara kota dan desa.
Tujuan pembangunan nasional yang kedua adalah membangun
bangsa yang mandiri. Kemandirian adalah tingkat kemajuan yang harus
dicapai suatu bangsa sehingga bangsa itu dapat membangun dan
memelihara kelangsungan hidupnya berlandaskan kekuatannya sendiri. lni
berarti untuk membangun bangsa yang mandiri dibutuhkan perekonomian
yang mapan. Kemandirian juga tercermin pada kemampuan bangsa untuk
memenuhi sendiri kebutuhan yangp aling pokok. Tujuan yang ketiga
adalah membentuk masyarakat yang sejahtera. Masyarakat yang sejahtera
pada taraf awal pembangunan adalah suatu masyarakat yang kebutuhan
pokoknya terpenuhi.
Kebutuhan pokok itu mencakup pangan, sandang, papan,
pendidikan dari kesehatan. Namun hal itu saja tidak cukup, karena
masyarakat yang sejahtera harus pula berkeadilan, Dengan makin majunya
taraf kehidupan masyarakat, maka masyarakat yang sejahtera akan
menikmati kemajuan hidup secara berkeadilan. Keseluruhan upaya itu
harus membangun kemampuan dan kesempatan masyarakat untuk
berperan serta dalam pembangunan sehingga masyarakat bukan hanya
sebagai objek tetapi juga subjek pembangunan. Upaya membangun

64
kemajuan, kemandirian dan kesejahteraan itu harus dicapai pula dengan
peningkatan kualitas sumberdaya manusia.
Tujuan pembangunan di negara manapun tentunya untuk kebaikan
masyarakatnya dan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Menurut Siagian dalam Nawawi (2009), pada umumnya komponen yang
dicita-citakan dalam keberhasilan pembangunan adalah bersifat relatif dan
sukar membayangkan tercapainya “titik jenuh yang absolut”, dan yang
sudah tercapai tidak mungkin ditingkatkan lagi, seperti: keadilan sosial;
kemakmuran yang merata; perlakuan yang sama dimata hukum;
kesejahteraan material, mental, dan spiritual; kebahagian untuk semua;
ketentraman; serta keamanan. Untuk mencapai tujuan ini, maka
masyarakat harus lebih berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan yang
meliputi keterlibatan aktif, keterlibatan dalam memikul beban dan
tanggung jawab, serta keterlibatan dalam memetik hasil dan manfaat
(Tjokroamidjojo dalam Nawawi, 2009).
Menurut Zulkarimen Nasution (2004), yang menjadi tujuan umum
(goals) pembangunan adalah proyeksi terjauh dari harapan-harapan dan
ide-ide manusia, komponen-komponen dari yang terbaik yang mungkin,
atau masyarakat ideal yang terbaik yang dapat dibayangkan. Tujuan
khusus (objectives) pembangunan adalah tujuan jangka pendek, biasanya
yang dipilih sebagai tingkat pencapaian sasaran dari suatu program
tertentu. Sedangkan target pembangunan adalah tujuan-tujuan yang
dirumuskan secara konkret, dipertimbangkan rasional dan dapat
direalisasikan sebatas teknologi dan sumber-sumber yang tersedia, yang
ditegakkan sebagai aspirasi suatu situasi yang ada dengan tujuan akhir
pembangunan.
Agar program-progam pembangunan dapat berjalan dengan baik
sebagaimana yang telah dituangkan dalam prioritas pembangunan, maka
visi dan misi pembangunan haruslah selaras dengan tujuan pembangunan,
sehingga dapat menumbuhkan komitmen pelaksana pembangunan untuk
mewujudkan  visi menjadi kenyataan dalam proses kreatif dan intuitif.
Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir

65
periode perencanaan. Sedangkan misi adalah rumusan umum mengenai
upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi.
Agar dapat menentukan visi pembangunan dengan jelas, maka
haruslah dapat menjawab pertanyaan ”dalam pembangunan apa kita
sekarang berada?”. Langkah-langkah yang diperlukan untuk menjawab
pertanyaan itu adalah:
1. Menganalisis skala, lingkup, ukuran, bauran hasil pembangunan, dan
aktivitas pembangunan saat ini;
2. Memandang ke depan dengan cara membandingkan celah antara apa
yang sesungguhnya dicapai dengan apa yang ingin dicapai;
3. Celah tersebut digunakan oleh pelaksana pembangunan untuk
menentukan arah dan pola organisasi di masa depan.
Visi yang hendak dicapai memerlukan penjabaran kegiatan yang
selaras dengan visi tersebut. Menurut Suprayitno dalam Nawawi (2009),
penjabaran dari kegiatan inilah yang disebut dengan misi. Untuk
menyatakan misi tersebut, maka harus memuat antara lain:
1. Menentukan apa yang dicita-citakan organisasi;
2. Membedakan organisasi dengan organisasi lain;
3. Menjadikan kerangka untuk evaluasi aktivitas kini dan yang akan
datang;
4. Menjamin kebulatan maksud dalam organisasi;
5. Menyediakan basis untuk memotivasi sumber-sumber organisasi;
6. Meyediakan standar untuk mengalokasikan sumber-sumber organisasi;
7. Menentukan sifat dan iklim bisnis yang diinginkan;
8. Menyediakan titik fokal untuk mengidentifikasikan tujuan dan arah
organisasi;
9. Memungkinkan penerjemahan maksud organisasi ke da;am tujuan-
tujuan yang cocok;
10. Memungkinkan penerjemahan tujuan ke dalam strategi dan aktivitas
yang spesifik lainnya.
Pembangunan nasional adalah serangkaian usaha pembangunan yang
berkelanjutan meliputi seluruh kehidupan masyarakat, bangsa, dan

66
 negara untuk mewujudkan tujuan nasional yang termaksud dalam
Pembukaan UUD 1945 yaitu melindungi segenap bangsa, dan seluruh
tumpah darah Indonesia, mewujudkan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan
sosial.
11. Pelaksanaan pembangunan mencakup semua aspek kehidupan bangsa,
yaitu aspek politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan keamanan
secara berencana, menyeluruh, terarah, terpadu, bertahap dan
berkelanjutan untuk memacu peningkatan kemampuan nasional dalam
rangka untuk mewujudkan kehidupan yang sejajar dan sederajat
dengan bangsa lain yang lebih maju.
12. Menurut Wikipedia, Pembangunan Nasional Indonesia adalah
paradigma pembangunan yang terbangun atas pengalaman Pancasila
yaitu pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan
masyarakat Indonesia seluruhnya, dengan Pancasila sebagai dasar,
tujuan dan pedomannya. Rencana pembangunan nasional yang
dilakukan oleh pemerintah telah dirumuskan dalam GBHN atau Garis-
Garis Besar Haluan Negara yang telah diganti dengan Propenas
(Program Pembangunan Nasional) yang berlandaskan UU No.25 tahun
2000 dan landasan idiil Pancasila dan landasan konstusional UUD
1945.
Didalam Program Pembangunan Nasional, tujuan pembangunan
adalah Untuk Mewujudkan masyarakat Indonesia yang damai,
berkeadilan, demokratis, berdaya saing, maju, dan sejahtera dalah
wadah NKRI (Negara Kesatuan Republik Indonesia) yang tentunya
didukung oleh masyarakat Indonesia yang mandiri,sehat, beriman,
bertakwa, berakhlak mulia, cinta tanah air, berkesadaran hukum dan
lingkungan, disiplin dan mempunyai etos kerja yang tinggi serta
mengusai IPTEK (ilmu pengetahuan teknologi).
Tujuan pembangunan nasional juga tertuang dalam Pembukaan UUD
1945 alinea IV, yaitu untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan

67
seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
berkeadilan sosial serta mewujudkan cita-cita bangsa sebagaimana
termaktub dalam alinea II Pembukaan UUD 1945.
Visi Dan Misi Pembangunan Nasional
Dalam pembangunan nasional ada visi misi yang dijelaskan berikut
ini:
Visi
Terwujudnya masyarakat Indonesia yang damai, demokratis,
berkeadilan, berdaya saing, maju, dan sejahtera dalam suatu wadah
Negara Republik Indonesia yang tentunya didukung oleh manusia
Indonesia yang sehat, mandiri, beriman, bertakwa, berakhlak mulia,
cinta tanah air, sadar hukum dan lingkungan, menguasai IPTEK, punya
etos kerja tinggi dan disiplin.
Misi
1. Pengamalan Pancasila yang konsisten dalam kehidupan
masyarakat, berbangsa dan bernegara.
2. Penegakan kedaulatan rakyat dalam segala aspek kehidupan.
3. Peningkatan pengamalan ajaran agama dalam kehidupan sehari-
hari.
4. Penjaminan keamanan, kedamaian, ketertiban dan ketentraman di
masyarakat.
5. Perwujudkan otonomi daerah dalam rangka pengembangan daerah
dan pemerataan pertumbungan Negara Kesatuan Republik
Indonesia
6. Perwujudan kesejahteraan rakyat dengan ditandai oleh
meningkatnya kualitas hidup layak dan bermartabat.
7. Perwujudkan politik luar negeri yang berdaulat,bermanfaat, bebas
dan proaktif bagi kepentingan nasional dalam menghadapi
perkembangan global.

68
8. Perwujudkan aparatur negara yang melayani masyarakat secara
profesional, produktif, berdaya guna, transparan (bebas dari
korupsi, kolusi dan nepotisme).

Sasaran Pembangunan Nasional

Dalam pembangunan nasional ada sasaran pembangunan yang
harus diprioritaskan yaitu:
 Pemulihan ekonomi yang semakin cepat dan memperkuat
landasan pembangunan yang berkelanjutan dan berkeadilan
yang berdasarkan sistem ekonomi kerakyatan.
 Kesejahteraan rakyat, meningkatkan kualitas kehidupan
beragama dan ketahanan budaya
 Mewujudkan supremasi hukum dan pemerintahan yang baik
 Membangun sistem politik yang demokratis dan
mempertahankan persatuan dan kesatuan.
 Mewujudkan pemerataan pembangunan serta mendorong
pembangunan di daerah-daerah.
Hakikat Pembangunan Nasional
Hakikat pembangunan nasional merupakan pembangunan
manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat
Indonesia seluruhnya. Hakikatnya adalah sebagai berikut:
1. Adanya keselarasan, keserasian, keseimbangan dan kebulatan
yang utuh dalam seluruh kegiatan pembangunan. Dalam
pembangunan jangka panjang, unsur manusia, unsur sosial
budaya, dan unsur lainnya harus diperhatikan dengan
seimbang.
2. Pembangunan harus merata untuk seluruh masyarakat dan
diseluruh tanah air.
3. Pembangunan dilakukan oleh masyarakat dan pemerintah
secara bersama-sama. Masyarakat disini adalah sebagai pelaku
utama pembangunan dan pemerintah wajib mengarahkan,

69
 membimbing, serta menciptakan suasana yang menunjang.
Antara masyarakat dan pemerintah saling mendukung, saling
melengkapi, saling mengisi dalam satu kesatuan untuk
melangkah menuju tercapainya tujuan pembangunan nasional.
4. Subyek dan obyek pembangunan nasional adalah manusia dan
seluruh masyarakat Indonesia, sehingga pembangunan harus
mempunyai kepribadian Indonesia dan menghasilkan manusia
dan masyarakat yang maju dan berkepribadian Indonesia.
Makna Pembangunan Nasional
Pembangunan nasioanal adalah upaya untuk meningkatkan seluruh
aspek kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara yang sekaligus
merupakan proses pembangunan keseluruhan sistem
penyelenggaraan negara untuk mewujudkan tujuan nasional.
Dalam pengertian lain, pembangunan mewujudkan nasional dapat
diartikan sebagai rangkaian upaya pembangunan yang
berkesinambungan nasional dapat diartikan sebagai rangkaian
upaya pembangunan yang untuk melaksanakan tugas mewujudkan
tujuan nasional.
Pelasanaan pembangunan mewujudkan aspek kehidupan bangsa,
yaitu aspek politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan
keamanan secara berencana, menyeluruh, nasional dalam rangka
mewujudkan kehidupan yang sejajar dan sederajat dengan bangsa
lain yang lebih maju. Oleh karena itu, sesungguhnya pembangunan
nasional merupakan pencerminan kehendak untuk terus menerus
meningkatkan kesejahteraan kehidupan masyarakat dan
penyelenggaraan negara yang maju dan demokrasi berdasarkan
Pancasila.
Hakikat Pembangunan Nasional
Hakikat pembangunan nasional adalah pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia
seluruhnya. Ini berarti dalam pelaksanaan pembangunan nasional
diperlukan hal-hal sebagai berikut:

70
 1. Ada keselarasan, keserasian, kesimbangan, dan kebulatan yang
utuh dalam seluruh kegiatan pembangunan. Pembangunan
adalah untuk manusia dan bukan sebaliknya manusia untuk
pembangunan. Dalam pembangunan dewasa ini, unsur
manusia, unsur sosial-budaya, dan unsur lainnya harus
mendapatkan perhatian yang seimbang.
2. Pembangunan harus merata untuk seluruh masyarakat dan di
seluruh wilayah tanah air.
3. Subjek dan objek pembangunan adalah manusia dan
masyarakat Indonesia, sehingga pembangunan harus
berkepribadian Indonesia pula.
4. Pembangunan dilaksanakan bersama oleh masyarakat dan
pemerintah. Masyarakat adalah pelaku utama pembangunan
dan pemerintah berkewajiban untuk mengarahkan,
membimbing, serta menciptakan suasana yang menunjang.
Kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah mesti saling
mendukung, saling mengisi, dan saling melengkapi dalam satu
kesatuan langkah menuju tercapainya tujuan pembangunan
nasional.

Tujuan Pembangunan Nasional

Pembangunan nasional dilaksanakan untuk mewujudkan tujuan
nasional seperti termaktub dalam Pembukaan UUD 1945 alinea
IV, yaitu.....melindungi segenap bangsa Indonesia dan sekuruh
tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,
mecerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melasanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi, dan keadilan sosial serta mewujudkan cita-cita bangsa
sebagaimana termaktub dalam alinea II Pembukaan UUD1945

3.6 Konsep Pembangunan yang Ideal

Pembangunan sangat diperlukan untuk menciptakan suatu
masyarakat yang lebih baik dan maju sesuai tuntutan jaman. Pada

71
 dasarnya, pembangunan yang diharapkan adalah pembangunan yang
berdampak positif terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat,
menurunkan kemiskinan, mengurangi pengangguran, dan berkeadilan
sosial.
Keberhasilan penyelenggaraan pembangunan dalam semua segi
kehidupan dan penghidupan bangsa menuntut komitmen seluruh
komponen masyarakat. Idealnya, berdasarkan strategi dan rencana
pembangunan yang ditetapkan oleh pemerintah, semua warga masyarakat
turut menjadi “pemain” dan tidak ada yang sekedar menjadi “penonton”.
Memang benar bahwa jenis, intensitas, dan ekstensitas keterlibatan
berbagai pihak berbeda-beda karena pengetahuan, keterampilan, pemikiran
intelektual, waktu, tenaga, dan kesempatan yang dimiliki juga beraneka
ragam. Meskipun penyelenggaraan kegiatan pembangunan tidak
menggunakan pendekatan “elitist”, namun kelompok elit dalam
masyarakat harus memberikan kontribusi yang lebih substansial
dibandingkan dengan warga masyarakat yang lain (Siagian, 2008).
Pembangunan merupakan proses perubahan secara sengaja untuk
memenuhi kebutuhan-kebutuhan masyarakat. Pelaksanaan pembangunan
banyak dipengaruhi oleh kondisi fisik dan nonfisik dari suatu masyarakat,
sehingga akselerasi (percepatan) pembangunan disetiap negara tidak sama.
Menurut Tjokroamidjojo dalam Nawawi (2009), Faktor yang
mempengaruhi pembangunan dan mempunyai relevansi dengan kondisi
masyarakat antara lain:
1. Masyarakat yang masih tradisional;
2. Masyarakat yang bersifat peralihan;
3. Masyarakat maju (modern).
Menurut Didin S. Damanhuri (2010), berdasarkan problema
empiris ekonomi politik dan pembangunan di negara-negara sedang
berkembang, faktor-faktor yang menjadi tantangan, masalah, dan
hambatan dalam menjalankan agenda pembangunan yang dapat dijadikan
peluang atau ancamannya adalah:
1. Globalisasi;

72
 2. Kemiskinan, pengangguran, dan ketimpangan;
3. Industrialisasi, pertanian, dan informalisasi ekonomi;
4. Korupsi, kebocoran, dan inefisiensi;
5. Utang luar negeri;
6. Lingkungan (ekologi);
7. Birokrasi.

3.7 Konsep-konsep Pembangunan

Sebelum kita membahas hal-hal pokok mengenai konsep
pemberdayaan, ada baiknya kita tinjau terlebih dahulu konsep
pembangunan yang pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan manusia dalam arti yang luas. Pembangunan menurut
literatur-literatur ekonomi pembangunan seringkali didefinisikan sebagai
suatu proses yang berkesinambungan dari peningkatan pendapatan riil
perkapita melalui peningkatan jumlah dan produktivitas sumber daya. Dari
pandangan itu lahir konsep-konsep mengenai pembangunan sebagai
pertumbuhan ekonomi. Teori mengenai pertumbuhan ekonomi dapat
ditelusuri setidak-tidaknya sejak abad ke-18. Menurut Adam smith (1776)
proses pertumbuhan dimulai apabila perekonomian mampu melakukan
pembagian kerja (division of labor). Pembagian kerja akan meningkatkan
produktivitas yang pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan. Adam
smith juga menggaris bawahi pentingnya skala ekonomi. Dengan
meluasnya pasar, akan terbuka inovasi-inovasi baru yang pada gilirannya
akan mendorong perluasan pembagian kerja dan mendorong pertumbuhan
ekonomi.
Setelah Adam Smith muncul pemikiran-pemikiran yang berusaha
mengkaji batas-batas pertumbuhan (limifs fo growth) antara lain Malthus
(1798) dan Ricardo (1917). Setelah Adam Smith, Malthus, dan Ricardo
yang disebut sebagai aliran klasik, berkembang teori pertumbuhan
ekonomi modern dengan berbagai variasinya yang pada intinya dapat
dibagi menjadi dua, yaitu yang menekankan pentingnya akumulasi modal

73
(physical capital formation) dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia
(human capital). Salah satu pandangan yang dampaknya besar dan
berlanjut hingga sekarang adalah model pertumbuhan yang dikembangkan
oleh Harrod (1948) dan Domar (1946). Pada intinya model ini berpijak
pada pemikiran Keynes (1936) yang menekankan pentingnya aspek
permintaan dalam mendorong pertumbuhan jangka panjang.Dalam model
Harrod-Domar, pertumbuhan ekonomi akan ditentukan oleh dua unsur
pokok, yaitu tingkat tabungan (investasi) dan produktivitas modal (capital
output ratio). Agar dapat tumbuh secara berkelanjutan, masyarakat dalam
suatu perekonomian harus mempunyai tabungan yang merupakan sumber
investasi. Makin besar tabungan, yang berarti makin besar investasi, maka
akan semakin tinggi pertumbuhan ekonomi.
Sebaliknya, makin rendah produktivitas kapital atau semakin tinggi
capital output ratio, makin rendah pertumbuhan ekonomi. Berbeda dengan
Harrod-Domar yang memberikan tekanan kepada pentingnya peranan
modal, Afthur Lewis (1954) dengan model surpluso flamboyan
memberikan tekanan kepada peranan jumlah penduduk. Dalam model ini
diasumsikan terdapat penawaran tenaga kerja yang sangat elastis. lni
berarti para pengusaha dapat meningkatkan produksinya dengan
mempekerjakan tenaga kerja yang lebih banyak tanpa harus menaikkan
tingkat upahnya. Meningkatnya pendapatan yang dapat diperoleh oleh
kaum pemilik modal akan mendorong investasi-investasi baru karena
kelompok ini mempunyai hasrat menabung dan menanam modal (marginat
propensity to save and invest) yang lebih tinggi dibandingkan dengan
kaum pekerja. Tingkat investasi yang tinggi pada gilirannya akan
mendorong pertumbuhan ekonomi.
Sementara itu berkembang sebuah model pertumbuhan yang
disebut neoklasik Teori pertumbuhan neoklasik mulai memasukkan unsur
teknologi yang diyakini akan berpengaruh dalam pertumbuhan ekonomi
suatu negara (solow, lgsr). Dalam teori neoklasik, teknologi dianggap
sebagai faktor eksogen yang tersedia untuk dimanfaatkan oleh semua
negara di dunia. Dalam perekonomian yang terbuka, di mana semua faktor

74
produksi dapat berpindah secara leluasa dan teknologi dapat dimanfaatkan
oleh setiap negara, maka pertumbuhan semua negara di dunia akan
konvergenya yang berarti kesenjangan akan berkurang. Teori pertumbuhan
selanjutnya mencoba menemukan faktor-faktor lain di luar modal dan
tenaga kerja, yang mendorong pertumbuhan ekonomi. Salah satu teori
berpendapat bahwa investasi sumber daya manusia mempunyai pengaruh
yang besar terhadap peningkatan produktivitas. Menurut Becker (1964)
peningkatan produktivitas tenaga kerja ini dapat didorong melalui
pendidikan dan pelatihan serta peningkatan derajat kesehatan.
Teori human capital ini selanjutnya diperkuat dengan berbagai
studi empiris,antara lain untuk Amerika serikat oleh Kendrick (1976).
Selanjutnya, pertumbuhan yang bervariasi di antara negara-negara yang
membangun melahirkan pandangan mengenai teknologi bukan sebagai
faktor eksogen, tapi sebagai faktor endogen yang dapat dipengaruhi oleh
berbagai variabel kebijaksanaan (Romer, 1990). Sumber pertumbuhan
dalam teori endogen adalah meningkatnya stok pengetahuan dan ide baru
dalam perekonomian yang mendorong tumbuhnya daya cipta dan inisiatif
yang diwujudkan dalam kegiatan inovatif dan produktif. Ini semua
menuntut kualitas sumber daya manusia yang meningkat. Transformasi
pengetahuan dan ide baru tersebut dapat terjadi melalui kegiatan
perdagangan internasional, penanaman modal, lisensi, konsultasi,
komunikasi, pendidikan, dan aktivitas R & D. Mengenai peran
perdagangan dalam pertumbuhan, Nurkse (1953) menunjukkan bahwa
perdagangan merupakan mesin pertumbuhan selama abad ke-19 bagi
negara-negara yang sekarang termasuk dalam kelompok negara maju
seperti Amerika serikat, Kanada, Australia, dan selandia Baru. Pada abad
itu kegiatan industri yang termaju terkonsentrasi di Inggris.
Pesatnya perkembangan industri dan pertumbuhan penduduk di
Inggris yang miskin sumber alam telah meningkatkan permintaan bahan
baku dan makanan dari negara-negara yang tersebut di atas. Dengan
demikian, pertumbuhan yang terjadi di Inggris menyebar ke negara lain
melalui perdagangan internasional. Kemudian kita lihat bahwa kemajuan

75
ekonomi di negara-negara industri baru yang miskin sumber alam di
belahan kedua abad ke-20, seperti Korea, Taiwan,Hongkong, dan
singapura, juga didorong oleh perdagangan internasional.Dalam kelompok
teori pertumbuhan ini ada pandangan yang penting yang dianut oleh
banyak pemikir pembangunan, yaitu teori mengenai tahapan pertumbuhan.
Dua di antaranya yang penting adalah dari Rostow (1960) dan chenery-
syrquin (1 975). Menurut Rostow, transformasi dari negara yang
terkebelakang menjadi negara maju dapat dijelaskan melalui suatu urutan
tingkatan atau tahap pembangunan yang dilalui oleh semua negara.
Rostow mengemukakan lima tahap yang dilalui oleh suatu negara dalam
proses pembangunannya; yaitu tahap Traditional Society, precon- ditions
for Growth, The Take-off, The Drive to Maturity, dan The Age of High
Mass consumpfion.
Menurut pemikiran H.B. chenery dan M. syrquin (1975), yang
merupakan pengembangan pemikiran dari Collin Clarkd an Kuznets,
perkembangan perekonomian akan mengalami suatu transformasi
(konsumsi, produksi dan lapangan kerja), dari perekonomian yang
didominasi oleh sektor pertanian menjadi didominasi oleh sektor industri
dan jasa. Pandangan-pandangan yang berkembang dalam teori-teori
pembangunan terutama di bidang ekonomi memang mengalir makin deras
ke arah manusia (dan dalam konteks plural ke arah masyarakat atau
rakyat) sebagai pusat perhatian dan sasaran sekaligus pelaku utama
pembangunan (subjek dan objek sekaligus).Salah satu harapan atau
anggapan dari pengikut aliran teori pertumbuhan adalah bahwa hasil
pertumbuhan akan dapat dinikmati masyarakat sampai di lapisan yang
paling bawah. Namun, pengalaman pembangunan dalam tiga dasawarsa
(1940-1920) menunjukkan bahwa yang terjadi adalah rakyat di lapisan
bawah tidak senantiasa menikmati cucuran hasil pembangunan seperti
yang diharapkan itu. Bahkan di banyak negara kesenjangan sosial ekonomi
makin melebar.
Hal ini disebabkan oleh karena meskipun pendapatan dan
konsumsi makin meningkat, kelompok masyarakat yang sudah baik

76
keadaannya dan lebih mampu, lebih dapat memanfaatkan kesempatan,
antara lain karena posisinya yang menguntungkan (privileged),sehingga
akan memperoleh semua atau sebagian besar hasil pembangunan.Dengan
demikian, yang kaya makin kaya dan yang miskin tetap miskin bahkan
dapat menjadi lebih miskin. cara pandang di atas mendominasi pemikiran-
pemikiran pembangunan (mainstream economics) decade 50-an dan 6o-an
dengan ciri utamanya bahwa pembangunan adalah suatu upaya terencana
untuk mengejar pertumbuhan ekonomi agregat. Dan, harus pula disadari
bahwa pemikiran semacam ini masih banyak pengikut dan pendukungnya
sampai saat ini walaupun bukti-bukti empiris dan uji teoritis menunjukkan
bahwa trickled own process tidak pernah tenruujud khususnya di negara-
negara yang sedang berkembang.
Oleh karena itu, berkembang berbagai pemikiran untuk mencari
alternatif lain terhadap paradigma yang semata-mata memberi penekanan
kepada pertumbuhan. Maka berkembang kelompok pemikiran yang
disebut sebagai paradigma pembangunan sosial yang tujuannya adalah
untuk menyelenggarakan pembangunan yang lebih berkeadilan. Salah satu
metode yang umum digunakan dalam menilai pengaruh dari pembangunan
terhadap kesejahteraan masyarakat adalah dengan mempelajari distribusi
pendapatan. Pembagian pendapatan berdasarkan kelas-kelas pendapatan
(the size distribution of income) dapat diukur dengan menggunakan kurva
Lorenz atau indeks Gini. Selain distribusi pendapatan, dampak dan hasil
pembangunan juga dapat diukur dengan melihat tingkat kemiskinan
(poverty) di suatu negara.
Berbeda dengan distribusi pendapatan yang menggunakan konsep
relatif, analisis mengenai tingkat kemiskinan menggunakan konsep absolut
atau kemiskinan absolut. Meskipun pembangunan harus berkeadilan,
disadari bahwa pertumbuhan tetap penting. Upaya untuk memadukan
konsep pertumbuhan dan pemerataan merupakan tantangan yang
jawabannya tidak henti-hentinya dicari dalam studi pembangunan. Sebuah
model, yang dinamakan pemerataan dengan pertumbuhan atau
redistribution with growth (RWG) dikembangkan berdasarkan suatu studi

77
yang disponsori oleh Bank Dunia pada tahun 1974 (Chenery, et.al., 1974).
lde dasarnya adalah pemerintah harus mempengaruhi pola pembangunan
sedemikian rupa sehingga produsen yang berpendapatan rendah (yang di
banyak negara berlokasi di perdesaan dan produsen kecil di perkotaan)
akan mendapat kesempatan untuk meningkatkan pendapatan dan secara
simultan menerima sumber ekonomi yang diperlukan.
Masih dalam rangka mencari jawaban terhadap tantangan
paradigma keadilan dalam pembangunan, berkembang pendekatan
kebutuhan dasar manusia atau basic human needs (BHN) (Streeten et al.,
1981). strategi BHN disusun untuk menyediakan barang dan jasa dasar
bagi masyarakat miskin, seperti makanan pokok, air dan sanitasi,
perawatan kesehatan, pendidikan dasar, dan perumahan. walaupun RWG
and BHN mempunyai tujuan yang sama, keduanya berbeda dalam hal
kebijaksanaan yang diambil. RWG menekankan pada peningkatan
produktivitas dan daya beli masyarakat miskin, sedangkan BHN
menekankan pada penyediaan public senzices disertai jaminan kepada
masyarakat miskin agar dapat memperoleh pelayanan tersebut.
Masalah pengangguran juga makin mendapat perhatian dalam
rangka pembangunan ekonomi yang menghendaki adanya pemerataan.
Todaro (1985) mengemukakan bahwa terdapat kaitan yang erat antara
pengangguran, ketidakmerataan pendapatan, dan kemiskinan. Pada
umumnya mereka yang tidak dapat memperoleh pekerjaan secara teratur
adalah mereka yang termasuk dalam kelompok masyarakat miskin.
Mereka yang memperoleh pekerjaan secara terus-menerus adalah mereka
yang berpendapatan menengah dan tinggi.
Dengan demikian, memecahkan masalah pengangguran dapat
memecahkan masalah kemiskinan dan pemerataan pendapatan. Beberapa
ahli berpendapat pula bahwa pemerataan pendapatan akan meningkatkan
penciptaan lapangan kerja (Seers, 1970). Menurut teori ini barang-barang
yang dikonsumsikan oleh masyarakat miskin cenderung lebih bersifat
padat tenaga kerja dibandingkan dengan konsumsi masyarakat yang
berpendapatan lebih tinggi. Dengan demikian, pemerataan pendapatan

78
akan menyebabkan pergeseran pola permintaan yang pada gilirannya akan
menciptakan kesempatan kerja. Dalam rangka perkembangan teori
ekonomi politik dan pembangunan perlu dicatat pula bahwa aspek ideologi
dan politik turut mempengaruhi pemikiran-pemikiran yang berkembang.
salah satu di antaranya adalah teori ketergantungan yang dikembangkan
terutama berdasarkan keadaan pembangunan di Amerika Latin pada tahun
1950-an.
Ciri utama dari teori ini adalah bahwa analisisnya didasarkan pada
adanya interaksi antara struktur internal dan eksternal dalam suatu sistem.
Menurut teori ini (Baran, 1957), keterbelakangan negara-negara Amerika
Latin terjadi pada saat masyarakat prakapitalis tergabung ke dalam sistem
ekonomi dunia kapitalis. Dengan demikian, masyarakat tersebut
kehilangan otonominya dan menjadi daerah "pinggiran" (peripheil negara
metropolitan yang kapitalis. Daerah (negara) pinggiran dijadikan "daerah-
daerajha jahan" negara-negara metropolitan. Mereka hanya berfungsi
sebagai produsen bahan mentah bagi kebutuhan industri daerah( negara)
metropolitan tersebut, dan sebaliknya merupakan konsumen barang-
barang jadi yang dihasilkan industri-industri di negara-negara metropolitan
tersebut. Dengan demikian, timbul struktur ketergantungan yang
merupakan rintangan yang hampir tak dapat diatasi serta merintangi pula
pembangunan yang mandiri. Patut dicatat adanya dua aliran dalam teori
ketergantungan, yaitu aliran Marxis dan Neo-Marxis, serta aliran non-
Marxis. Aliran Marxis dan Neo-Marxis menggunakan kerangka analisis
dari teori Marxis tentang imperialisme. Aliran ini tidak membedakan
secara tajam mana yang termasuk struktur internal ataupun struktur
eksternal, karena kedua struktur tersebut, dipandang sebagai faktor yang
berasal dari sistem kapitalis dunia itu sendiri.
Selain itu, aliran ini mengambil perspektif perjuangan kelas
internasional antara para pemilik modal (para kapitalis) di satu pihak dan
kaum buruh di lain pihak. Untuk memperbaiki nasib buruh, maka perlu
mengambil prakarsa dengan menumbangkan kekuasaan yang ada. Oleh
karena itu, menurut aliran ini, resep pembangunan untuk daerah pinggiran

79
adalah revolusi (Frank, 1967). Sedangkan aliran kedua, melihat masalah
ketergantungan dari perspektif nasional atau regional. Menurut aliran ini
struktur dan kondisi internal pada umumnya dilihat sebagai faktor yang
berasad lari sistem itu sendiri, meskipun struktur internal ini pada masa
lampau atau sekarang dipengaruhi oleh faktor-faktor luar negeri (lihat
misalnya Dos Santos dan Bernstein, 1969; Tavares dan Serra, 1974; serta
cariola dan sunkel, 1982).
Oleh karena itu, subjek yang perlu dibangun adalah"b angsa" atau
"rakyat" dalam suatu negara (nation building). Dalam menghadapi
tantangan pembangunan maka konsep negara atau bangsa ini perlu
dijadikan landasan untuk mengadakan pembaharuan-pembaharuan.
Pandangan bahwa pembangunan tidak seyogyanya hanya memperhatikan
tujuan-tujuan sosial ekonomi, berkembang luas. Masalah-masalah
demokrasi dan hak-hak asasi manusia menjadi pembicaraan pula dalam
kajian-kajian pembangunan (antara lain lihat Bauzon, 1992). Goulet,
(1977) yang mengkaji farsafah dan etika pembangunan, misalnya,
mengetengahkan bahwa proses pembangunan harus menghasilkan (1)
terciptanya "solidaritas baru" yang mendorong pembangunan yang berakar
dari bawah (grass-roofs oriented), (2) memelihara keberagaman budaya
dan ling- kungan, dan (3) menjunjung tinggim artabat sertak ebebasan bagi
manusia dan masyarakat.
Dalam pembahasan mengenai berbagai paradigma yang mencari
jalan kearah pembangunan yang berkeadilan perlu dike- tengahkan pula
teori pembangunan yang berpusat pada rakyat. Era pascaindustri
menghadapi kondisi-kondisi yang sangat berbeda dari kondisi-kondisi era
industri dan menyajikan potensi-potensi baru yang penting guna
memantapkan pertumbuhan dan kesejahteraan manusia, keadilan dan
kelestarian pembangunan itu sendiri (Korten, 1984). Logika yang dominan
dari paradigma ini adalah suatu ekologi manusia yang seimbang, dengan
sumber-sumber daya utama berupa sumber-sumber daya informasi dan
prakarsa kreatif yang tak habis-habisnya, dan yang tujuan utamanya adalah

80
pertumbuhan manusia yang didefinisikan sebagai perwujudan dan yang
lebih tinggi dari potensi-potensi manusia.
Paradigma ini memberi peran kepada individu bukan sebagai
objek, melainkan sebagai pelaku yang menetapkan tujuan, mengendalikan
sumber daya, dan mengarahkan proses yang mempengaruhi kehidupannya.
Pembangunannya yang berpusat pada rakyat menghargai dan
mempertimbangkan prakarsa rakyat dan kekhasan setempat. Paradigma
yang terakhir, yang tidak dapat dilepaskan dari paradigma pembangunan
sosial dan berbagai pandangan di dalamnya yang telah dibahas terdahulu,
adalah paradigma pembangunan manusia.
Menurut pendekatan ini, tujuanu tama dari pembangunan adalah
menciptakan suatu lingkungan yang memungkinkan masyarakatnya untuk
menikmati kehidupan yang kreatif, sehat dan berumur panjang. Walaupun
sederhana, tujuan ini sering terlupakan leh keinginan untuk meningkatkan
akumulasi barang dan modal. Banyak pengalaman pembangunan
menunjukkan bahwa kaitan antara pertumbuhan ekonomi dan
pembangunan manusia tidaklah terjadi dengan sendirinya. Pengalaman
pengalaman tersebut mengingatkan bahwa pertumbuhan produksi dan
pendapatan (wealth) hanya merupakana lat saja, sedangkan tujuan akhir
pembangunan harus manusianya sendiri. Menurut pandangan ini tujuan
pokok pembangunan adalah memperluas pilihan-pilihan manusia (Ul
Haq,1985).
Pengertian ini mempunyai dua sisi. Pertama, pembentukan
kemampuan manusia seperti tercermin dalam kesehatan, pengetahuan dan
keahlian yang meningkat. Kedua, penggunaan kemampuan yang telah
dipunyai untuk bekerja untuk menikmati kehidupan atau untuk aktif dalam
kegiatan kebudayaan, sosial, dan politik. Paradigma pembangunan
manusia yang disebut sebagai sebuah konsep yang holistik mempunyai 4
unsur penting, yakni:
(1) peningkatan produktivitas;
(2) pemerataan kesempatan;
(3) kesinambungan pembangunan; serta

81
 (4) pemberdayaan manusia.
Konsep ini diprakarsai dan ditunjang oleh UNDP, yang
mengembangkan Indeks Pembangunan Manusia (Human Development
lndex). Indeks ini merupakan indikator komposit/ gabungan yang terdiri
dari 3 ukuran, yaitu kesehatan (sebagai ukuran longevity), pendidikan
(sebagai ukuran knowledge) dan tingkat pendapatan riil (sebagai ukuran
living standards). Masih dalam taraf pengembangan sekarang muncul pula
gagasan pembangunan yang berkelanjutan yang erat kaitannya dengan
kesejahteraan yang semakin terus meningkat dari generasi ke generasi,
jaminan pemerataan pembangunan antar generasi.
Dalam konsep ini pemakaian dan hasil penggunaan sumber daya
alam dan lingkungan yang merusak sumbernya tidak dihitung sebagai
konstribusi terhadap pertumbuhan tetapi sebagai pengurangan aset.
Penting kita perhatikan hal ini, karena bangsa yang kayah ari ini, bisa
menjadi paling miskin di hari kemudian, seperti bangsa Mesir, Palestina,
dan India. Demikianlah, berbagai aliran pemikiran dalam studi
pembangunan, yang berkembang selama ini. Meskipun belum memuaskan
beberapa pihak, konsep pembangunan manusia dapat dianggap paling
lengkap dan dikatakan sebagai sudah merupakan sintesa dari pendekatan-
pendekatan sebelumnya. Sebenarnya pandangan serupa ini telah kita mulai
sejak awal pembangunan. Oleh karena itu, sejak GBHN Pertama dalam
Pembangunan Jangka Panjang Pertama (PJP l), kita telah merumuskan
bahwa hakikat pembangunan nasional adalah pembangunan manusia
seutuhnya dan masyarakat seluruhnya. sejak Repelita ll, kita telah
menegaskan strategi pembangunan yangbertumpu pada Trilogi
Pembangunan,yang memadukan pertumbuhan, pemerataan, dan stabilitas,
sebagai kunci-kunci keberhasilan pembangunan. Program pemerataan
dalam rangka Trilogi ini dalam PJPI kita jabarkan dalam delapan jalur
pemerataan.
3.8 Konsep Pembangunan Ekonomi Daerah dengan Pendekatan
Produk/komoditas Unggulan daerah

82
 Pembangunan ekonomi daerah dalam eraotonomi daerah
menghadapi berbagaitantangan. Di satu pihak, kesenjanganekonomi antar
daerahyang berakibat padarendahnya tingkat pendapatan masyarakatdan
bahkan kemiskinan, adalah masalahyang belum terselesaikan. Di lain
pihak,upaya pembangunan masih berorientasisektoral dan kurang
memperhatikankarakteristik dan kondisi dari sumber dayasuatu wilayah,
sedangkan sumber-sumberdaya pembangunan semakin terbatas.Tantangan
pembangunan ekonomi daerahke depan adalah mengupayakanpengelolaan
jalannya pembangunanekonomi daerah yang efektif dan efisien,dengan
memanfaatkan seoptimal mungkinpotensiwilayah, termasuk sumber
dayaalam dan sumber daya manusianya, sertamengoptimalkan seluruh
sumber-sumberdana untuk membiayai pembangunanekonomi daerahnya.
Sementara itu, globalisasi mengharuskandaerah-daerah dalam
wilayah nasionaluntuk bersaingdalam perdagangan bebassecara kompetitif
dengan produk negara-negara dari seluruh dunia. Pembangunanekonomi
daerah diharapkan mampumenghasilkan produk unggulan bermutuyang
dapat bersaing dalam kompetisi, baikdi dalam negeri maupun di luar
negeri.Wilayah propinsi dankabupaten/kotamadya sebagai
wilayahterdepan dari perwilayahan nasional dalampembangunan ekonomi
daerah diharapkanmampu melaksanakan percepatanpembangunan
ekonomi daerah secaraterfokus pada produk-produk unggulannyaagar
tidak tertinggal dalam persainganpasar bebas minimal di wilayah
sendiri.Dengan demikian diperlukan berbagaiupaya percepatan
pengembangan produkunggulan berorientasi pasar yangmemperhatikan
berbagai peluang bisnisdan investasinya, yang secara nyata
dapatmeningkatkan daya saing produk sekaligusmemberikan nilai tambah
bagipengembangan ekonomi daerah.
Wacana pengembangan komoditi unggulandi Sumatera Barat
bermula daridilahirkannya konsepOne Vilage oneProductpada tahun 1997.
Dari konsep dangagasan ini kemudianlahir komoditiunggulan khas pada
masing-masing daerah(Kabupaten/Kota) di Sumatera Barat.Komoditi
unggulan yang telah disusunpada tahun 1997, kemudian

83
disempurnakankembali pada tahun 2008 melalui suatukesepakatan antar
Pemerintah Kabupatendan Kota.Komoditi unggulansebagaimana yang
dimaksudkan adalahseperti tertera pada Tabel1di bawah.Nampakpada
tahun 2008 telah, setiapKabupaten/Kota telahmenetapkan 2 atau
3komoditi yang diunggulkan pada masing-masing Kabupaten/Kota.
Sektor unggulan Kabupaten Pasaman yangperkembangannya
selama 3 tahun terakhirini sangat pesat adalah sektor bangunandan sektor
perdagangan, hotel dan restoran.Sedangkan sektor terbelakang yang
harusmendapatkan lebih banyak perhatianadalah sektor pertambangan dan
Galian,sektor industri pengolahan, sektor listrik,gas dan air bersih, sektor
pengangkutandan komunikasi serrta sektor keuangan,persewaan dan jasa
perusahaan. Butuhperhatian yang lebih banyak bagipengembangan sektor
tersebut.Pengembangan sektor tersebut selainberguna untuk meningkatkan
PDRB jugaberguna untuk meningkatkan kemampuanakses permodalan
masyarakat.
Pengertian Produk Unggulan DaerahBerdasarkan SE Menteri
Dalam Negeri:500/1404/V/BANGDA/09 produkunggulan daerah
memiliki karakteristikatau indikator indikator sbb;1.Dimiliki dan
dikuasaidaerah.Indikator ini memberi makna sebagaimanadiungkapkan
oleh Prahalad dan Hamelbahwa produk yang dihasilkan sulit sekaliuntuk
ditiru oleh kompetitor karenamemiliki kekhasan tersendiri, dalam hal
inidapat berbentuk; sumberdaya, baik berupabahan baku yang digunakan
dan dihasilkansendiri, dan atau dimilikinya sumberdayamanusia terampil
yang memprosesproduksi dengan kekhususan keterampilanyang mengakar
turun temurun atau telah menjadi bagian dari budaya
kehidupanmasyarakat setempat.2.Memiliki nilaiekonomisDalam hal ini
produk yang dihasilkanmerupakan hasil karya masyarakatsetempat dan
masih memiliki nilai manfaatbagi konsumennya baik yang
bersifatfungsional maupun yang bersifat memberipengaruh prestis atau
biasa disebut produkyang memilikigoodwill tertentu. Sehinggaapabila
komunitas yang memiliki keahliansejenis tersebut berkolaborasi
danbekerjasama dalam memproduksi produkuntuk mendapatkan volume

84
yang memilikirelatif cukup besar dan mau membangunentitas bisnisnya,
maka akan dicapai suatusekala ekonomis yang tinggi (volumeproduksi
yang besar secara agregat),menurut Porter merupakan keunggulanstrategi
generik yang disebut dengan cost leadership (keunggulan biaya).
Disampingitu, makna nilai ekonomis juga dapatdiartikan produk
mampumemberikanbenefit value(nilai manfaat) yang tinggibagi konsumen
yang membelinya ataupemakainya, misalnya; getah karet yangdihasilkan
dari perkebunan di KabupatenBanjar, karena struktur dan jenis
tanahnyasangat cocok untuk budidaya karet dantanamanyang
diperkebunkan merupakanbibit unggul, maka getah karet yangdihasilkan
dengan proses pengolahan yangbaik dan benar telah menghasilkan
getahkaret (lump) yang berkualitas tinggi.3.Berdaya saing tinggiKata
kunci berdaya saing tinggi dapatdicirikanatas, harga dibandingkan
produkpesaing, keunikan produk atau dikenalsebagai product
diiferenciated. Kata kuncidifferenciated mengacu juga kepadadimilikinya
kompetensi khusus sebagaiproduk yang sulit ditiru pesaing. Olehkarena
produk hendaknya memilikikeunikan yang dapat membedakan dariproduk
sejenis atau produk subsitusinyaatau memang benar benar berbeda
dariproduk yang ditawarkan kepada konsumen,antara lain dapat berupa;
baik mutu, jenis,bentuk, rasa, biaya, atau lainnya, makanilai keunikan
tersebut memberikan maknadifferentiatedmenurut teori strategi generic
Porter, artinya produk yangdihasilkan masyarakat setempat atau
localdaerah memiliki perbedaan yang unikdibandingkan pesaing
sejenisnya atauproduk subsitusinya. Dengan demikiannilaiperbedaan
tersebut dapat memberikankemampuan daya saing yang tinggi dansulit
ditiru oleh kompetitornya. Dalam halini bisa juga memberi
maknaproduktersebut telah memiliki nilai tambah, baikdari aspek kualitas,
kuantitas, maupunkontinuitas dan harga.Berdasarkan makna butir dua dan
tiga,memberi arti bahwa produk unggulandaerah telah memiliki keunikan
produkdan, pasar yang konsisten yang masihdapat dikembangkan dan
dipertahankanuntuk masa yang lama, atau dengan katalain, siklus umur
produk dapatdiperpanjang melalui inovasi dan mencaripeluang pasar

85
baru.4.Serapan Tenaga Kerja tinggiPenyerapan tenaga kerja memberi
maknabahwa keberadaan porduk unggulan daerahmampu memberi dan
membuka lapanganpekerjaan, karena memiliki keunikan dansesuai
denganneed and wantspasar, makakeberlanjutan dan tumbuh
kembangproduk sangat dimungkinkan, meskipundiperlukan inovasi dan
penajaman carakerja professional dalam membangun danmenjalankan
entitas bisnisnya. Dengankata lain, apabila produk tersebut mampumenjadi
sebuahworld class product, makapertumbuhan yang besar secara
otomatisakan meningkatkan kebutuhan tenagakerja, artinya juga akan
terjadi peningkatanpermintaan tenaga kerja, sehingga dapatdikatakan
member dampat meningkatnyaserapan tenaga kerja.5.Diproduksi dengan
kelayakantehnis (bahan baku dan pasar)Lokal yet global menjadi salah
satu acuandiberbagai Negara dalam membangunsbuah produk local
menjadi world classproduct, oleh karena itu, jiaka sebuahproduk ingin
tetap eksis dipasar dunia,maka suka tidak suka, dan mau tidak mauharus
mencari tahu dan mendapatkanmasukkan penggunaan teknologi yanglebih
baik dan lebih efisien dari sebelumnya. Disinilah peranpengembangan
ilmu pengetahuan danteknologi memainkan peran yang sangatstrategis
sebagaimana diungkapkan olehTsui-chih Wu, Daryanto dan
Yuhana.6.Talenta dan kelembagaanmasyarakat setempat
(sumberdayamanusia, teknologi, dukunganinfrastruktur, kondisi sosial
budaya lokal).Artinya manusia yang memproduksiproduk berkembang
kapasitas dankapabilitasnya dengan memanfaatkan dandikembangkan
dengan bantuan teknologgi,Butir ini menunjukkan bahwapengembangan
kapasitas dan kapabilitisumberdaya manusia menjadi sangatpenting untuk
mempertahankan danmemelihara bisnis produk unggulandaerah, tanpa
upaya peningkatan kualitassumberdaya manusia pelaku
ekonomidilingkungan masyarakat setempatmenjadikan produk ini secara
perlahanakan mati suri. Dilain pihak kerifan localsebagai basis nilai nilai
budaya atau normakehidupan yang dilakon sejak puluhanbahkan ratusan
tahun yang lampau olehmasyarakat leluhur setempat, hendakmenjadi DNA
bagi budaya kerjamasyarakat setempat. Kearifan local dapatmemicu dan

86
memacu modal socialmasyarakat setempat, bahwa produkmereka dapat
dijadikan kebanggaansetempat dihadapan masyarakat global, dansekaligus
dapat dijadikan sebagai iconproduk daerah sekaligus menjadi
brandedintity atau regional branding yangmemberi rasa keakuan penduduk
setempatsebagai sebuah kebanggaan atas cipta,karya dan karsa masyarakat
local.Dengan demikian, rumusan yangdikemukankan dalam edaran
MenteriDalam Negeri nomor:500/1404/V/Bangdatangal 30 Juni 2009
tentang PedomanUmum pengembangan Produk UnggulanDaerah Berbasis
Kluster telah memenuhiaspek akademis dan penelitian empirisyang telah
memberikan makna dan arahbagi kemaslahatan umat manusia. Dalamarti
luas, indicator dalam surat edarantersebut sejalan dengan hasil penelitian
empiris para pakar dibidangpengembangan ekonomi daerah.Namun
demikian, menjadikan produkunggulan daerah sebagai sebuahworldclass
productdi satu sisi masih terdapatbeberapa kendala-kendala,
seperti;Uniqness (Keunikan produk) yang tidakdikembangkan dan atau
dipelajarimendalam makna keunikan produk yangdihasilkan, sehingga
masih terjadi dalammemaknai keunggulan kompetensi intiyang dimiliki
daerah, para pelaku ekonomibelum melakukan operasional secara
lebihmanajerial dan berorientasi mutu global;hal lain, seringkali masih
terdapat kondisirendahnya sekala ekonomis, pelakuekonomi seringkali
tidak dapat memenuhiharapan memasuki area pasar yang lebihluas.Kerja
Industri produk unggulan daerahadalah bekerja agar kontinuitas
produktersedianya dipasar; penangananmanajemen rantai supplai dan
rantai nilaimenjadi bagaian terpenting dalammanajemen logistik industry,
dan terakhirpersoalan konsistensi mutu produk, volumeproduksi dan
pencapaian waktu yangkonsisten dan tepat waktu, semua inidimulai
dengan kemampuanmerencanankan produksi dan memasarkanproduk. Di
lain pihak karena sekalaekonominya rendah, maka perlupengaturan
kerjasama antar industry kecilmenengah dalam mencapai sekalaekonomis
tertentu, disinilah perankelembagaan ekonomi akhir menjadi tiketmasuk
menuju pencapaian produkunggulan daerah menjadi icon bagi
dirinyasendiri dan pasar dunia.Produk unggulan daerah

87
 menggambarkankemampuan daerah menghasilkan produk,menciptakan
nilai, memanfaatkan sumberdaya secara nyata, memberi kesempatankerja,
mendatangkan pendapatan bagimasyarakatmaupun pemerintah,
memilikiprospek untuk meningkatkan produktivitasdan investasinya.
Sebuah produk dikatakanunggul jika memiliki daya saing sehingga
mampu untuk menangkal produk pesaingdi pasar domestik dan/atau
menembuspasar ekspor.
Pemberdayaan ekonomi masyarakat merupakan unsur penting dan
utama dalam menciptakan daerah yang mandiri yang dicita-citakan
melalui kebijakan desentralisasi. Pembangunan ekonomi daerah dapat
diartikan sebagai suatu proses dimana pemerintah daerah dan
masyarakatnya mengelola suberdaya yang ada dan membentuk suatu pola
kemitraan antara pemerintah daerah dengan sector swasta untuk
menciptakan suatu lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan
kegiatan ekonoi dalam wilayah tersebut. Oleh karena itu pemerintah
daerah beserta partisifasi masyarakat dengan menggunakan sumberdaya
yang ada harus mampu menaksir potensi sumber-sumberdaya yang
diperlukan untuk merancang dan membangun perekonomian daerahnya.
Masalah pokok dalam pembangunan daerah adalah terletak pada
penekanan terhadap kebijakan-kebijakan pembangunan yang didasarkan
pada kekhasan daerah yang bersangkutan dengan menggunakan potensi
sumberdaya manusia, sumberdaya alam, sumberdaya financial dan bahkan
sumberdaya kelembagaan. Orientasi ini mengarahkan kita kepada
pengambilan inisiatif-inisiatif yang berasal dari daerah tersebut dalam
proses pembangunan untuk menciptakan kesempatan kerja baru dan
merangsang peningkatan kegiatan ekonomi. Menurut Sudarsono (2001),
dinamika keunggulan daerah di masa mendatang ditandai dengan mempu
tidaknya daerah dalam meraih peluang.
3.9 Identifikasi Produk/Komoditas Unggulan
Menghadapi kompetisi pasar bebas baik di tingkat regional
maupun global. Beberapa langkah dan strategi yang perlu dilakukan agar
daerah mampu berkompetisi antara lain:

88
1. Birokrasi pemerintah perlu melakukan reorientasi peran dan
tanggungjawabnya yakni hanya bersifat mengarah dan membina bukan
menentukan (steering than rowing). Sehingga peran dan tanggungjawab
pemerintah daerah hanya berkisar pada bidang- bidang dimana sector
swasta atau pihak ketiga lainnya tidak memungkinkan untuk melakukan
tugas tersebut, misalnya dalam situasi terjadinya kegagalan pasar (market
falure).
2. Birokrasi Pemda harus dapat berkiprah secara efektif dan efisien dalam
memberikan pelayanan prima untuk meraih investasi dalam dan luar
negeri
3. Membentuk system dan jaringan kerja (networking) dengan
lembaga/asosiasi bisnis dan atase perdagangan luar negeri, khususnya
dalam mendukung pemasaran produks ekspor.
4. Mengembangkan lembaga R & D (research and development) terhadap
jenis produksi unggulan untuk menjamin kualitas produk, kestabilan
harga, kebutuhan pasar (demand) dan jaminan kontinuitas ketersediaannya
(delivery/supply)
5. Memfasilitasi lembaga keuangan agar bersedia memberikan modal
usaha bagi industri skala kecil dan menengah pada berbagai sector
unggulan daerah, sehingga mereka dapat menjamin dan mempertahankan
keberlangsungan usahanya.
6. Berperan mentransportasikan ilmu pengetahuan dan teknologi terapan
di berbagai sector unggulan produk daerah, agar proses produksi dapat
mencapai efektifitas, efisiensi, dan ekonomis.
7. Mendorong agar para produsen mengembangkan jenis-jenis produk
unggulan yang bersifat komplementer baik intern maupun antar region,
memiliki nilai tambah (value added) dan menghasilkan manfaat ganda
(multiple effect) baik secara backward-linkage dan forward linkage
terhadap berbagai sector, dengan demikian dapat memperkuat posisi
daerah dari pengaruh fluktuasi ekonomi

89
8. Memposisikan birokrasi pemerintah daerah cukup berperan sebagai
katalisator, stimulator, dan regulator agar mekanisme pasar dapat bekerja
secara sehat
9. Memprioritaskan program pembangunan infrastuktur yang dibutuhkan
dalam rangka kemudahan aksebilitas usaha di bidang industri meliputi
sarana transprtasi, komunikasi, energi, lokasi industri, sarana dan
prasarana pelayanan umum yang baik serta situasi lingkungan yang sehat
dan aman.
A. Produk Unggulan Daerah
Dalam rangka upaya pembangunan ekonomi daerah, inventarisasi
potensi wilayah/ masyarakat/daerah mutlak diperlukan agar dapat
ditetapkan kebijakan pola pengebangan baik secara sektoral maupun
secara multisektoral. Salah satu langkah inventarisasi/identifikasi potensi
ekonomi daerah adalah dengan mengidentifikasi produk-produk potensial,
andalan dan unggulan daerah pada tiap-tiap sub sektor. Produk unggulan
daerah menggambarkan kemampuan daerah menghasilkan produk,
menciptakan nilai, memanfaatkan sumberdaya secara nyata, memberi
kesempatan kerja, mendatangkan pendapatan bagi masyarakat maupun
pemerintah, memiliki prospek untuk meningkatkan produktivitas dan
investasinya.
Sebuah produk dikatakan unggul jika memiliki daya saing
sehingga mampu untuk menangkal produk pesaing di pasar domestic
dan /atau menembus pasar ekspor (Sudarsono, 2001) Kriteria produk
unggul menurut Unkris Satya Wacana salatiga, adalah komoditi yang
memenuhi persyaratan kecukupan sumberdaya local, keterkaitan
komoditas, posisi bersaing dan potensi bersaing. Dari kriteria ini
memunculkan pengelompokkan komoditas berikut:
a. Komoditas potensial adalah komoditas daerah yang memiliki potensi
untuk berkembang karena keunggulan komparatif. Keunggulan komparatif
terjadi misalnya karena kecukupan ketersediaan sumberdaya, seperti bahan
baku local, keterampilan sumberdaya local, teknologi produksi local serta
sarana dan prasarana local lainnya.

90
 b. Komoditas andalan adalah komoditas potensial yang dipandang dapat
dipersandingkan dengan produk sejenis di daerah lain, karena disamping
memiliki keunggulan komparatif juga memiliki efisiensi usaha yang
tinggi. Efisiensi usaha itu tercermin dari efisiensi produksi, produktivitas
pekerja, profitabilitas dan lain-lain.
c. Komoditas unggulan adalah komoditas yang memiliki keunggulan
kompetitif, karena telah memenangkan persaingan dengan produk sejenis
di daerah lain. Keunggulan kompetitif demikian dapat terjadi karena
efisiensi produksinya yang tinggi akibat posisi tawarnya yang tinggi baik
terhadap pemasok, pembeli, serta daya saignya yang tinggi terhadap
pesaing, pendatang baru maupun barang substitusi.
Menurut direktorat Jenderal Pembangunan Daerah Depdagri,
bahwa berdasarkan Surat Edaran Nomor 050.05/2910/III/BANDA tanggal
7 Desember 1999, ditentukan kriteria komoditas unggulan sebagai berikut:
a. Mempunyai kandungan lokal yang menonjol dan inovatif di sektor
pertanian, industri, dan jasa.
b. Mempunyai daya saing tinggi di pasaran, baik ciri, kualitas maupun
harga yang kompetitif serta jangkauan pemasaran yang luas, baik di dalam
negeri maupun global
c. Mempunyai ciri khas daerah karena melibatkan masyarakat banyak
(tenaga kerja setempat)
d. Mempunyai jaminan dan kandungan bahan baku yang cukup banyak,
stabil, dan berkelanjutan.
e. Difokuskan pada produk yang mempunyai nilai tambah yang tinggi,
baik dalam kemasan maupun pengolahannya
f. Secara ekonomi menguntungkan dan bermanfaat untuk meningkatkan
pendapatan dan kemampuan SDM masyarakat
g. Ramah lingkungan, tidak merusak lingkungan, berkelanjutan serta tidak
merusak budaya setempat.
3.10 Masalah Kesenjangan
Kenyataan menunjukkan bahwa meskipun telah banyak hasil
dicapai dalam PJP l, masalah kesenjangan secara mendasar belum dapat

91
kita pecahkan. Satu dari setiap tujuh orang Indonesia miskin sekali. Dari
sensus Penduduk tahun 1990 diketahui 3,2 % angkatan kerja menganggur,
sekitar 36,6 % dari jumlah penduduk yang bekerja, bekerja kurang dari 35
jam per minggu atau setengah menganggur, dan lebih dari 77 % pekerja
hanya berpendidikan sampasi ekolah Dasar. Lebih dari % unit usaha pada
tahun 1992 beromzet kurang dari Rp 50 juta per tahun. Satu di antara dua
(51,6 %) rumah tangga petani adalah petani gurem, yang menguasai lahan
pertanian kurang dari setengah hektar. Jumlah petani gurem ini bukannya
berkurang, tetapi bahkan bertambah.
Rakyat di daerah perdesaan dan di kawasan-kawasan tertinggal
seperti di banyak bagian kawasan timur lndonesia dan juga di beberapa
bagian kawasan barat, hidup di dunia lain, yang sangat terbelakang dan
sangat jauh dari kehidupan modern. Dari sisi distribusi pendapatan
masyarakat yang diukur dengan pengeluaran konsumsi rumah tangga,
nampak bahwa tingkat pendapatan masyarakat berpendapatan tinggi
meningkat lebih cepat dibanding kenaikan pendapatan kelompok
penduduk berpendapatan rendah. Data susenas menunjukkan bahwa rata-
rata laju pertumbuhan pengeluaran konsumsi rumah tangga untuk 40 %
penduduk terendah pendapatannya perbulan dalam periode 1984-1993
adalah 3,8 % per tahun, sedangkan rata-rata pengeluaran konsumsi rumah
tangga secara nasional selama kurun waktu yang sama meningkat, 14 %
pertahun. Lebih lanjut data sistem neraca sosial ekonomi (SNSE) tahun
1980 dan 1990 menunjukkan tidak terjadi pergeseran yang berarti dalam
%tase jumlah penduduk golongan atas dan golongan bawah. %tase jumlah
penduduk golongan atas tetap sekitar 42 % dan jumlah penduduk golongan
bawah sekitar 58 %.
Apabila dibandingkan dengan pendapatan rata-rata penduduk
miskin, dengan garis kemiskinan berdasarkan pengeluaran rata-rata per
kapita per bulan sekitar Rp 13.300 di perdesaan dan Rp 20.600 di
perkotaan pada tahun 1990, maka terdapat jumlah penduduk miskin
sebanyak 27,2 juta (15,1 %). Pada tahun 1993 dengan garis kemiskinan
per kapita per bulan sekitar Rp 18.250 diperdesaan dan Rp 27.900 di

92
perkotaan, jumlah penduduk miskin berkurang menjadi 25,9 juta jiwa
(13,7 %). Meskipun jumlah penduduk miskin terus menurun, namun
masih cukup besar, karena satu dari setiap tujuh orang lndonesia masih
hidup di bawah garis kemiskinan. Di samping itu, laju penurunannya
semakin lambat, selama tiga tahun hanyat erjadi penurunan sebanyak 1,3
juta, dan dari segi %tase turunnya hanya 1,4 %.
Dengan membandingkan angka-angka itu dapat ditarik kesimpulan
bahwa, pertama, jumlah penduduk miskin berkurang; kedua, %tase
penduduk golongan bawah dan golongan atas tidak banyak berubah; dan
ketiga, tingkat pendapatan golongan penduduk miskin meningkat tetapi
golongan penduduk berpendapatan tinggi naik lebih cepat. Dengan
demikian, dapat dikatakan bahwa meskipun pembangunan telah banyak
menunjukkan keberhasilan, namun terdapat kesenjangan pendapatan
antargolongan penduduk yang dirasakan makin melebar.Masalah-masalah
kesenjangan ini harus kita hadapi dalam PJP ll. Padahal dalamP JP ll kita
sudah memasuki jaman dunia baru, yang berbeda dengan yang kita kenal
selama ini. Jaman baru ini akan ditandai oleh keterbukaan dan persaingan,
yang peluangnya belum tentu dapat dimanfaatkan dengan baik oleh
golongan yang ekonominya lemah. Dalam keadaan demikian, besar sekali
kemungkinan makin melebarnya kesenjangan. lwan Jaya Azis, misalnya
dalam pidato pengukuhannya sebagai guru besar di Fakultas Ekonomi
Universitas Indonesia menunjukkan pula kerisauannya bahwa
perdagangan bebas tidak harus akan bermanfaat terhadap perbaikan
distribusi pendapatan (Azis, 1996).
Padahal kita memikul tanggung jawab untuk mewujudkan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat sebagai salah satu tujuan kita membuat negara
yang merdeka.Kalau UUD 1945 dibaca dengan baik, dipahami sejarah
penyusunannya, serta dipelajari latar belakang, pemikiran para
penyusunnya, jelas bahwa republik ini disusun berdasarkan semangat
kerakyatan. Dalam bidang ekonomi tegas diamanatkan Demokrasi
Ekonomi. Demokrasi Ekonomi secara harfiah berarti kedaulatan rakyat di
bidang kehidupan ekonomi. Dengan lebih tegas lagi, demokrasi ekonomai

93
dalah kegiatan ekonomi dilaksanakan dari rakyat,oleh rakyat, dan untuk
rakyat. Atau dengan rumusan UUD 45: "Produksi dikerjakan oleh semua,
untuk semua di bawah pimpinan atau penilikan anggota-anggota
masyarakat. Kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan bukan
kemakmuran orang seorang".
Kemajuan yang ingin diupayakan melalui pembangunan nasional,
khususnya pembangunan ekonomi, haruslah meningkatkan kemakmuran
atas dasar keadilan sosial, atau menurut kata-kata UUD 45: "kemakmuran
bagi semua orang!" Arah perkembangan ekonomi seperti yang
dikehendaki oleh konstitusi itu tidak dapat terjadi dengan sendirinya.
Artinya, kemajuan yang diukur melalui membesarnya produksi nasional
tidak otomatis menjamin bahwa pertumbuhan tersebut mencerminkan
peningkatan kesejahteraan secara merata. Masalah utamanya, seperti telah
ditunjukkan di atas, adalah ketidakseimbangan dalam kemampuan dan
kesempatan untuk memanfaatkan peluang yang terbuka dalam proses
pembangunan.
Dengan proses pembangunan yang terus berlanjut, justru
ketidakseimbangan itu dapat makin membesar yang mengakibatkan makin
melebarnya jurang kesenjangan. Dalam upaya mengatasi tantangan itu
diletakkan strategi pemberdayaan masyarakat Dasar pandangannya adalah
bahwa upaya yang dirakukan harus diarahkan langsung pada akar
persoalannya, yaitu meningkatkan kemampuan rakyat. Bagian yang
tertinggal dalam masyarakat harus ditingkatkan kemampuannya dengan
mengembangkan dan mendinamisasikan potensinya, dengan kata lain,
memberdayakannya. secara praktis upaya yang merupakan pengerahan
sumber daya untuk mengembangkan potensi ekonomi rakyat ini akan
meningkatkan produktivitas rakyat sehingga baik sumberdaya manusia
maupun sumberdaya alam disekitar keberadaan rakyat dapat ditingkatkan
produktivitasnya.
Dengan demikian, rakyat dan lingkungannya mampu secara
partisipatif menghasilkan dan menumbuhkan nilai tambah ekonomis.
Rakyat miskin atau yang berada pada posisi belum termanfaatkan secara

94
 penuh potensinya akan meningkat bukan hanya ekonominya, tetapi juga
harkat, martabat, rasa percaya diri, dan harga dirinya. Dengan demikian,
dapatlah diartikan bahwa pemberdayaan tidak saja menumbuhkan dan
mengembangkan nilai tambah ekonomi, tetapi juga nilai tambah sosial dan
nilai tambah budaya. Jadi, partisipasi rakyat meningkatkan emansipasi
rakyat.
3.11 Pemberdayaan Masyarakat: Memadukan pertumbuhan dan
pemerataan
Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan
ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial. Konsep ini mencerminkan
paradigma baru pembangunanya, kini yang bersifat "people-centered,
pafticipatory, empowering, and sustainable' (Chambers, 1995). Konsep ini
lebih luas dari hanya semata-mata memenuhi kebutuhan dasar (basic
needs) atau menyediakan mekanisme untuk mencegah proses pemiskinan
lebih lanjut (safety net), yang pemikirannya belakangan ini banyak
dikembangkan sebagai upaya mencari alternatif terhadap konsep-konsep
pertumbuhan di masa yang lalu. Konsep ini berkembang dari upaya
banyak ahli dan praktisi untuk mencari apa yang antara lain oleh Fiedman
(1992) disebut alternative development, yang menghendaki "inclusive
democracy, appropriate economic growth, gender equality and
intergenerational equity''.
Konsep ini tidak mempertentangan pertumbuhan dengan
pemerataan, karena seperti dikatakan oleh Donald Brown (1995),
keduanya tidak harus diasumsikan sebagai "incompatible or antithetical'.
Konsep ini mencoba melepaskan diri dari perangkap "zero-sumg ame" dan
"trade off'. la bertitik tolak dari pandangan bahwa dengan pemerataan
tercipta landasan yang lebih luas untuk pertumbuhan dan yang akan
menjamin pertumbuhan yang berkelanjutan. oleh karena itu, seperti
dikatakan oleh Kirdar dan silk (1995), "thep attern of growthisiusf as
impoftant as the rate of growth". Yang dicari adalah seperti dikatakan
Ranis, "the right kind of growth", yakni bukan yang vertikal
menghasilkan" trickledowrj,, seperti yang terbukti tidak berhasil, tetapi

95
yang bersifat horizontal (horizontalflows), yakni "broadly based,
employment intensive, and not compartmentalized' (Ranis, 1995).
Hasil pengkajian berbagai proyek yang dirakukan oleh
lnternational Fund for Agriculture Development (IFAD) menunjukkan
bahwa dukungan bagi produksi yang dihasilkan masyarakat di lapisan
bawah telah memberikan sumbangapna da pertumbuhan yang lebih besar
dibandingkan dengan investasi yang sama pada sektor-sektor yang
skalanya lebih besar. perlumbuhan itu dihasilkan bukan hanya dengan
biaya lebih kecil, tetapi dengan devisa yang lebih kecil pula (Brown,
1995). Hal terakhir ini besar artinya bagi negara-negara berkembang yang
mengalami kelangkaan devisa dan lemah posisi neraca pembayarannya.
Pengalaman Taiwan menunjukan bahwa pertumbuhan dan pemerataan
dapat berjalan beriringan. Taiwan adalah salah satu negara dengan tingkat
kesenjangan yang paling rendah ditinjau dengan berbagai ukuran (tahun
1987,G ini rationya 0,30, termasuk yang terendah di dunia), tetapi dengan
tingkat pertumbuhan yang tinggi yang dapat dipeliharanya secara
berkelanjutan (Brautigam, 1995).
Konsepnya adalah pembangunan ekonomi yang bertumpu pada
pertumbuhan yang dihasilkan oleh upaya pemerataan, dengan penekanan
pada peningkatan kualitas sumber daya manusia. Dalam kerangka pikiran
itu, upaya memberdayakan masya- rakat, dapatd ilihat darit iga sisi.
Pertama, menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang (enabling). Di sini titik tolaknya adalah
pengenalan bahwa setiap manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi
yang dapat dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang sama
sekali tanpa daya, karena, kalau demikian akan sudah punah.
Pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya itu, dengan
mendorong memotivasikan dan membangkitkan kesadaran akan potensi
yang dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya.
Kedua, memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh
masyarakat (empowering). Dalam rangka ini diperlukan langkah-langkah
lebih positif, selain dari hanya menciptakan iklim dan suasana. Perkuatan

96
ini meliputi langkah-langkah nyata, dan menyangkut penyediaan berbagai
masukan (input), serta pembukaan akses ke dalam berbagai peluang
(opportunities) yang akan membuat masyarakat menjadi makin berdaya.
Dalam rangka pemberdayaan ini, upaya yang amat pokok adalah
peningkatan taraf pendidikan, dan derajat kesehatan, serta akses ke dalam
sumber-sumber kemajuan ekonomi seperti modal, teknologi, informasi,
lapangan kerja, dan pasar. Masukan berupa pemberdayaan ini menyangkut
pembangunan prasarana dan sarana dasar baik fisik, seperti irigasi, jalan,
listrik, maupun sosial seperti sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan,
yang dapat dijangkau oleh masyarakat pada lapisan paling bawah, serta
ketersediaan lembaga-lembaga pendanaan, pelatihan, dan pemasaran di
perdesaan, di mana terkonsentrasi penduduk yang keberdayaannya amat
kurang.
Untuk itu, perlu ada program khusus bagi masyarakat yang kurang
berdaya, karena program-program umum yang berlaku untuk semua, tidak
selalu dapat menyentuh lapisan masyarakat ini. Pemberdayaan bukan
hanya meliputi penguatan individu anggota masyarakat, tetapi juga
pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai budaya modern seperti kerja
keras, hemat, keterbukaan, dan kebertanggungjawaban adalah bagian
pokok dari upaya pemberdayaan ini. Demikian pula pembaharuan
institusi-institusi sosial dan pengintegrasiannya ke dalam kegiatan
pembangunan serta peranan masyarakat di dalamnya. Sungguh penting di
sini adalah peningkatan partisipasi rakyat dalam proses pengambilan
keputusan yang menyangkut diri dan masyarakatnya. oleh karena itu,
pemberdayaan masyarakat amat erat kaitannya dengan pemantapan,
pembudayaan dan pengamalan demokrasi. Friedman (1992) menyatakan
"The empowerment approach, which is fundamental to an alternative
development, places the emphasison autonomy in the decision marking of
territorially organized communities, Iocal self-reliance (but natautarchy),
direct (parlicipato M democracy, and experientialsociall earnin).
Ketiga, memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Dalam
proses pemberdayaan, harus dicegah yang lemah menjadi bertambah

97
lemah,oleh karena kekurangberdayaan dalam menghadapi yang kuat. Oleh
karena itu, perlindungan dan pemihakan kepada yang lemah amat
mendasar sifatnya dalam konsep pemberdayaan masyarakat. Melindungi
tidak berarti mengisolasi atau menutupi dari interaksi, karena hal itu justru
akan mengerdilkan yang kecil dan melunglaikan yang lemah. Melindungi
harus dilihat sebagai upaya untuk mencegah terjadinya persaingan yang
tidak seimbang, Serta eksploitasi yang kuat atas yang lemah.
Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin
tergantung pada berbagai program pemberian (charity). Karena, pada
dasarnya setiap apa yang dinikmati, harus dihasilkan atas usaha sendiri
(yang hasilnya dapat diperlukarkan dengan pihak lain). Dengan demikian,
tujuan akhirnya adalah memandirikan masyarakat, memampukan, dan
membangun kemampuan untuk memajukan diri kearah kehidupan yang
lebih baik secara sinambungan.
Tantangan Di Era Globalisasi
Menurut Saragih (1998), bahwa makna terdalam era globalisasi
dalam struktur perekonomian yaitu perdagangan bebas. Dalam
perdagangan bebas berarti ada persaingan. Dalam suatu globalisasi
tersebut yang akan bersaing yaitu barang sekunder, yaitu produk
agroindustri di Indonesia bahan baku untuk industri tersedia, tetapi yang
menjadi kendala adalah penggunaan dan penguasaan teknologi modern
yang akan memperkuat agribisnis, atau juga penekanan masalah yang
dihadapi dalam era globalisasi adalah pada peningkatan SDM ( termasuk
bagi para petani dan nelayan kecil).
Berdasarkan hal di atas, maka arah pengembangan pertanian dan
juga perikanan kedepan adalah agribisnis, yaitu mampu mengembangkan
pertanian dan agroindustri atau industri yang mengolah hasil pertanian/
perikanan dan jasa-jasa yang menunjangnya. Termasuk juga di dalam
perikanan, yaitu misalnya di Indonesia ini dari sisi penawaran, kita
memiliki perairan laut seluas 5,8 juta km2 dan garis pantai sepanjang 90
ribu km, adalah merupakan basis kegiatan ekonomi perikanan yang sangat
besar. Hal tersebut tentu belum termasuk potensi perikanan air tawar, baik

98
perairan umum (sungai dan danau), budidaya kolam, budidaya ikan
karamba/jarring apung, budidaya ikan rawa dan budidaya ikan sawah yang
juga masih terbuka luas. Khusus tentang arah dari pembangunan perikanan
dengan suatu pendekatan agribisnis adalah dengan membangun dan
mengembangkan subsistim industri hulu perikanan ( pembenihan, industri
peralatan tangkap ikan, industri pakan ikan), subsistim budidaya pasca
panen(tangkap), subsistem pengolahan dari hasil perikanan dan
perdagangan, dan subsistem jasa penunjang ( R and D) dalam suatu sistim
yang terintegrasi.
Masih menurut Saragih (1998) pengembangan agribisnis di
Indonesia merupakan tuntutan perkembangan yang logis dan harus
dilanjutkan sebagai wujud kesinambungan, penganekaragaman dan
pendalaman pembangunan pertanian selama ini. Pengembangan agribisnis
akan tetap relevan walaupu sudah tercapai setinggi apapun kemajuan suatu
negara. Bahkan agribisnis akan menjadi andalan yang utama bagi suatu
negara yang masih sangat sulit melepaskan sebuah ketergantungan
pembangunan nasionalnya dari sektor pertanian dan pedesaan seperti
Indonesia ini. Beberapa alasan lain untuk memperkuat pilihan pada
agribisnis, adalah: (1) tersedianya bahan baku yang tersedia, (2) akan
memperluas daya tampung tenaga kerja di sektor pertanian dan pedesaan,
dan (3) pengembangan agrobisnis dalam skala kecil lebih mudah
diarahkan untuk lebih bersahabat dengan lingkungan (daripada industri
besar), sehingga dapat menekan kerusakan lingkungan.
Dengan memperhatikan arah dari tantangan pertanian dan juga
perikanan yaitu seharusnya lebih dikembangkan ke arah agribisnis, maka
perlu mendapat penekanan bahwa sasaran strategis pemberdayaan
masyarakat bukanlah sekedar peningkatan pendapatan semata, malainkan
juga sebagai salah satu upaya untuk membangun basis-basis ekonomi yang
bertumpu pada kebutuhan masyarakat dan juga sumberdaya lokal yang
handal. Dalam kerangka tersebut, keberhasilan upaya pemberdayaan
masyarakat tidak hanya dapat dilihat dari meningkatnya pendapatan
masayarakat melainkan juga aspek-aspek penting dan mendasar lainnya.

99
 Beberapa aspek penting yang sangat perlu mendapatkan perhatian
dalam pemberdayaan masyarakat petani dan nelayan, antara lain yaitu :
    Pengembangan organisasi/kelompok masyarakat yang perlu untuk
dikembangkan dan berfungsi dalam mendinamisir kegiatan produktif
masyarakat, misalnya berfungsinya HKTI, HNSI , dan organisasi lokal
lainya .
     Pengembangan suatu jaringan yang strategis antar kelompok/organisasi
masyarakat yang terbentuk dan berperan dalam pengembangan masyarakat
tani asosiasi dari organisasi petani dan nelayan, baik dalam skala nasional,
wilayah, maupun lokal.
       Kemampuan suatu kelompok petani dan juga nelayan kecil dalam
mengakses sumber-sumber luar yang dapat mendukung pengembangan
mereka, baik dalam bidang informasi pasar, permodalan, serta teknologi
dan juga manajemen, termasuk didalamnya kemampuan lobi ekonomi. Di
sinilah maka perlunya ekonomi jaringan dipembangkan. ekonomi jaringan
adalah suatu perekonomian yang menghimpun para pelaku ekomomi, baik
dari produsen, konsumen, service provider, equipment provider, cargo,
dan sebagainya di dalam jaringan yang terhubung baik secara elektronik
maupun juga melalui berbagai forum usaha yang aktif dan juga dinamis.
Ekonomi jaringan tersebut harus didukung oleh jaringan telekomunikasi,
jaringan pembiayaan, jaringan usaha dan perdagangan, jaringan advokasi
usaha, jaringan saling belajar, serta jaringan lainnya juga seperti hasil
temuan riset dan juga teknologi/inovasi baru, jaringan pasar, infomasi
kebijakan dan pendukung lainnya yang dapat diakses oleh semua dan tidak
dimonopoli oleh kelompok tertentu ( Sasono, 2000).
Pengembangan kemampuan-kemampuan teknis dan manajerial
kelompok-kelompok masyarakat, sehingga berbagai masalah teknis dan
organisasi dapat dipecahkan dengan baik. Di sini, selain masyarakat
sasaran (petani dan nelayan), juga para petugas penyuluh/pendamping
pemberdayaan masyarakat harus meningkatkan kompetensi diri sebagai
petugas yang mampu memberdayakan , karena banyak diantara mereka
justru ketinggalan kemampuannya dengan kelompok sasarannya.

100
C.    Pemberdayaan Masyarakat di Bidang Pendidikan
Dalam Undang-Undang No. 20 tahun 2003 yaitu tentang Sistem
Pendidikan Nasional, bahwa pendidikan merupakan tanggung jawab
bersama antara keluarga, masyarakat dan pemerintah. Selanjutnya, peran
dari keikutsertaan masyarakat dalam pelaksanaan manajemen berbasis
sekolah yang diharapkan dari masyarakat, antara lain yaitu :
1)   Tenaga yaitu merupakan sebagai sumber atau tenaga sukarela untuk
membantu mensukseskan wajib belajar dan pelaksanaan kegiatan belajar
mengajar, serta memperbaiki sarana dan prasarana baik secara individu
maupun secara kelompok.
2)   Dana, untuk membantu pendanaan operasional sekolah, memberikan
beasiswa, menjadi orang tua asuh, menjadi sponsor dalam suatu kegiatan
sekolah, dan sebagainya.
3)   Pemikiran, yaitu memberikan masukan berupa pendapat pemikiran
dalam rangka menjaring anak-anak usia sekolah, menanggulangi anak
putus sekolah, dan meningkatkan mutu pendidikan di sekolah.
Salah satu kebijakan pemerintah menyangkut pembiayaan
pendidikan dalam rangka peningkatan mutu pada semua jenjang
pendidikan (dasar, menengah dan tinggi) yakni, peningkatan peran serta
masyarakat dunia usaha dalam penyelenggaraan pendidikan ditingkatkan,
antara lain dengan mengembangkan mekanisme kerjasama saling
menguntungkan bagi peserta didik, lembaga pendidikan, dan masyarakat
dan dunia usaha. Kelompok masyarakat mampu perlu didorong untuk
memberi sumbangan yang lebih besar dalam membiayai pendidikan.
Sementara itu, bagi masyarakat yang tidak mampu akan disediakan
bantuan, baik langsung ataupun tidak langsung demi pemusatan dan
keadilan pendidikan. dunia usaha didorong untuk memberi bantuan
beasiswa, tenaga fasilitas praktik dan penelitian. Masyarakat dunia usaha
juga diharapkan untuk dapat memberikan pemikiran dan sumbangan
dalam perumusan kebijakan pendidikan.
Sekolah merupakan lembaga yang tidak dapat dipisahkan
masyarakat lingkungannya, sebaliknya masyarakat pun tidak dapat

101
dipisahkan dari sekolah. Dikatakan demikian, karena keduanya memiliki
kepentingan. Sekolah merupakan lembaga formal yang diserahi mandat
untuk mendidik, melatih dan membimbing generasi muda bagi peranannya
di masa depan sementara masyarakat merupakan pengguna jasa
pendidikan itu.
Partisipasi masyarakat merupakan suatu wujud dari pemberdayaan
masyarakat sebagai daya dukung sekolah dalam rangka pengelolaan
sekolah secara efektif dan efisien agar seoptimal mungkin sasaran dan
tujuan pendidikan sekolah dapat tercapai. Partisipasi masyarakat luas
seperti, kalangan dunia usaha, tokoh masyarakat dan organisasi pemerhati
pendidikan dengan upaya-upayanya yang dapat dilakukan mulai pada
tahap perumusan kebijaksanaan implementasi kebijaksanaan secara
operasional serta evaluasi dan pengawasan dan pelaksanaan dan
pengelolaan pendidikan sekolah.
Peranan Teori Pemberdayaan Masyarakat
Teori dalam praktek pemberdayaan masyarakat menggambarkan
distribusi kekuasaan dan sumberdaya dalam masyarakat, bagaimana
fungsi-fungsi organisasi dan bagaimana sistem dalam masyarakat
mempertahankan diri. Teori di dalam pemberdayaan masyarakat
mengandung hubungan sebab dan pengaruh yang harus dapat di uji secara
empiris. Hubungan sebab dan akibat/outcome yang terjadi karena
kejadian/aksi tertentu akan dapat memunculkan jenis intervensi yang dapat
digunakan oleh pekerja sosial dalam memproduksi outcome. Dalam kerja
sosial, kita dapat menggunakan teori untuk menentukan jenis aksi/kegiatan
atau intervensi yang dapat digunakan untuk memproduksi outcome/hasil.
Pada umumnya beberapa teori digabung untuk memproduksi model
outcome.
1.      Teori Ketergantungan Kekuasaan (Power-Dependency)
Power merupakan kunci konsep untuk memahami proses
pemberdayaan. Tujuan dari kekuasaan adalah untuk mencegah kelompok
berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dan juga untuk 
memperoleh persetujuan pasif kelompok ini untuk situasi ini. Power

102
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari interaksi sosial. Kekuasaan
adalah fitur yang tidak terpisahkan dari kehidupan sosial. Hal ini selalu
menjadi bagian dari  hubungan, dan tanda-tanda yang dapat dilihat bahkan
pada tingkat interaksi mikro (Sadan, 1997).
Lebih lanjut (Abbot, 1996:16-17) menyatakan bahwa
pengembangan masyarakat perlu memperhatikan kesetaraan (equality),
konflik dan hubungan pengaruh kekuasaan (power relations) atau jika
tidak maka tingkat keberhasilannya rendah. Setelah kegagalan teori
modernisasi muncul teori ketergantungan, dimana teori ketergantungan
pada prinsipnya menggambarkan adanya suatu hubungan antar negara
yang timpang, utamanya antara negara maju (pusat) dan negara pinggiran
(tidak maju). Menurut Abbot (1996: 20) dari teori ketergantungan muncul
pemahaman akan keseimbangan dan kesetaraan, yang pada akhirnya
membentuk sebuah pemberdayaan (empowerment) dalam partisipasi
masyarakat dikenal sebagai teori keadilan.
Pada konteks pemberdayaan maka teori ketergantungan dikaitkan
dengan kekuasaan yang biasanya dalam bentuk kepemilikan uang/modal.
Untuk mencapai suatu kondisi berdaya/kuat/mandiri, maka sekelompok
masyarakat harus mempunyai keuangan/modal yang kuat. Selain
uang/modal, maka ilmu pengetahuan/knowledge dan aspek
people/sekumpulan orang/massa yang besar juga harus dimiliki agar
kelompok tersebut mempunyai power. Kelompok yang memiliki power
maka kelompok itu akan berdaya.
2.      Teori Sistem (The Social System)
Talcott Parsons (1991) melahirkan teori fungsional tentang
perubahan. Seperti para pendahulunya, Parsons juga menganalogikan
perubahan sosial pada masyarakat seperti halnya pertumbuhan pada
mahkluk hidup. Komponen utama pemikiran Parsons adalah adanya
proses diferensiasi. Parsons berasumsi bahwa setiap masyarakat tersusun
dari sekumpulan subsistem yang berbeda berdasarkan strukturnya maupun
berdasarkan makna fungsionalnya bagi masyarakat yang lebih luas. Ketika
masyarakat berubah, umumnya masyarakat tersebut akan tumbuh dengan

103
kemampuan yang lebih baik untuk menanggulangi permasalahan
hidupnya. Dapat dikatakan Parsons termasuk dalam golongan yang
memandang optimis sebuah proses perubahan.
Parsons (1991) menyampaikan tiga fungsi yang harus dimiliki oleh
sebuah sistem agar mampu bertahan, yaitu:
(a) Adaptasi, sebuah sistem hatus mampu menanggulangi situasi
eksternal yang gawat. Sistem harus dapat menyesuaikan diri
dengan lingkungan.
(b) Pencapaian, sebuah sistem harus mendefinisikan dan mencapai
tujuan utamanya.
(c) Integrasi, sebuah sistem harus mengatur hubungan antar bagian
yang menjadi komponennya. Sistem juga harus dapat mengelola
hubungan antara ketiga fungsi penting lainnya.
Pemeliharaan pola, sebuah sistem harus melengkapi, memelihara
dan memperbaiki motivasi individual maupun pola-pola kultural yang
menciptakan dan menopang motivasi. Apabila dimasukkan dalam aspek
pemberdayaan masyarakat, maka teori sistem sosial ini mengarah pada
salah satu kekuatan yang harus dimiliki kelompok agar kelompok itu
berdaya yaitu memiliki sekumpulan orang/massa. Apabila kelompok itu
memiliki massa yang besar dan mampu bertahan serta berkembang
menjadi lebih besar maka kelompok itu dapat dikatakan berdaya.

4. Teori Ekologi (Kelangsungan Organisasi)

Organisasi merupakan sesuatu yang telah melekat dalam kehidupan
kita, karena kita adalah makhluk sosial. Kita hidup di dunia tidaklah
sendirian, melainkan sebagai manifestasi makhluk sosial, kita hidup
berkelompok, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Struktur
organisasi merupakan kerangka antar hubungan satuan-satuan
organisasi yang didalamnya terdapat pejabat, tugas serta wewenang
yang masing-masing mempunyai peranan tertentu. Struktur organisasi
akan tampak lebih tegas apabila dituangkan dalam  bentuk bagan
organisasi.

104
 Menurut  Lubis  dan  Husaini  (1987)  bahwa  teori  organisasi 
adalah  sekumpulan ilmu pengetahuan  yang membicaraan mekanisme
kerjasamadua  orang  atau  lebih  secara  sistematis  untuk  mencapai 
tujuan  yang  telah  ditentukan.  Teori  organisasi  merupakan  sebuah 
teori  untuk  mempelajari  kerjasama  pada  setiap  individu.  Hakekat 
kelompok  dalam  individu  untuk  mencapai tujuan beserta cara-cara yang
ditempuh dengan menggunakan teori yang dapat menerangkan tingkah 
laku, terutama motivasi, individu dalam proses kerjasama. Pada teori
ekologi, membahas tentang organisasi sebagai wadah untuk sekumpulan
masyarakat dengan tujuan yang sama agar tertatur, jelas, dan kuat.
Orientasi organisasi mengacu pada sekumpulan orang/massa yang harus
dimiliki kelompok untuk dapat memiliki power/daya. Kelompok yang
memiliki organisasi dengan kuat dan berkelanjutan maka kelompok ini
dikatakan berdaya.
4.      Teori Konflik
Konflik akan selalu muncul dan akan selalu dapat ditemukan
dalam semua level kehidupan masyarakat. Dalam interaksi, semua pihak
bersinggungan dan sering malahirkan konflik. Dalam konteks demikian,
konflik didefinisikan bukan dari aspek para pelaku konflik tetapi
merupakan sesuatu yang given dalam interaksi sosial. Malah konflik
menjadi motor pergaulan yang selalu melahirkan dinamika dalam
masyarakat. Dikenal beberapa pendekatan teoritis untuk menjelaskan
konflik sebagai kenyataan sosial. Diantaranya pendekatan ketimpangan
dalam dunia ekonomi yang menjelaskan bahwa munculnya konflik
dikarenakan ketidakseimbangan antara permintaan dan ketersediaan yang
menciptakan kelangkaan. Sementara di sisi lain, individu bersifat
individualis, mementingkan diri sendiri untuk mendapatkan surplus yang
ada. Adanya kesamaan antara individu membuka peluang terjadinya
perebutan pada satu komoditi dan sebaliknya juga membuka kerjasama di
antara para pelaku (Chalid, 2005).
Pada proses pemberdayaan yang dilakukan di suatu lingkungan
sosial (masyarakat) akan sangat sering menemui konflik. Konflik yang

105
terjadi berkaitan erat dengan ketidakpercayaan dan adanya perubahan
kepada mereka. Perubahan terhadap kebiasaan, adat istiadat dan berbagai
norma sosial yang sudah tertanam sejak lama di dalam masyarakat. Hal ini
sesuai pendapat Stewart, 2005 dalam Chalid (2005) Terdapat tiga model
penjelasan yang dapat dipakai untuk menganalisis kehadiran konflik dalam
kehidupan masyarakat, pertama penjelasan budaya, kedua, penjelasan
ekonomi, ketiga penjelasan politik. Perspektif budaya menjelaskan bahwa
konflik dalam masyarakat diakibatkan oleh adanya perbedaan budaya dan
suku. Dalam sejarah, konflik cenderung seringkali terjadi karena persoalan
perbedaan budaya yang melahirkan penilaian stereotip. Masing-masing
kelompok budaya melihat sebagai anggota atau bagian dari budaya yang
sama dan melakukan pertarungan untuk mendapatkan otonomi budaya.
Terdapat perdebatan tentang pendekatan primordial terhadap realitas
konflik. Sebagian antropolog ada yang menerima dan sebagian menolak.
Argumentasi kalangan yang menolak beralasan bahwa terdapat masalah
serius bila hanya menekankan penjelasan konflik dari aspek budaya
semata. Pendekatan budaya tidak memasukkan faktor-faktor penting dari
aspek sosial dan ekonomi.
5.      Teori Mobilisasi Sumberdaya
Jasper, (2010) menyatakan gerakan sosial terdiri dari individu-
individu dan  interaksi di antara anggota suatu masyarakat. Pendekatan 
pilihan rasional menyadari akan hal ini, tetapi versi mereka
memperhitungkan individu sebagai abstrak untuk menjadi realistis.
Pragmatisme, feminisme, dan yang  terkait dengan berbagai tradisi yang
mendorong lahirnya studi tentang aksi-aksi individu (individual action)
dan aksi-aksi kolektif (collective action) sejak tahun 1960-an, yakni 
penelitian tentang perlawanan (social resistence), gerakan sosial (social
movement) dan tindakan kolektif (collective behavior) berkembang di
bawah inspirasi dari teori-teori besar tersebut. Dua dari mereka di
antaranya dipengaruhi oleh pandangan Marxisme, terutama sosiologi
makro versi Amerika yang  menekankan teori mobilisasi sumber daya
(resource mobilization theory) dan interaksi dengan negara.

106
 Rusmanto, (2013) menyimpulkan bahwa untuk mengetahui
keinginan seseorang akan sangat terkait dengan tujuan di akhir orang
tersebut. Seseorang dari pertanyaan tersebut  mengarah kepada sebuah
tujuan. Dalam hal ini, maka tujuan adalah pusat pendekatan yang strategis
sebagai taktik, meskipun dalam pemahaman umum, telah keliru
memahami bahwa strategi merupakan instrumen tujuan yang bersifat
sementara mencerminkan budaya dan  emosi. Pada konteks pemberdayaan
masyarakat maka teori mobilisasi menjadi salah satu dasar yang kuat,
karena untuk menjadi seorang atau kelompok masyarakat yang
berdaya/memiliki power selain uang, knowledge maka people juga
mempunyai peranan yang penting. Kumpulan orang akan memberikan
kekuatan, kekuatan itu akan memberikan power pada orang atau
masyarakat itu.
6.      Teori Kontstruktivis (Constructivist)
Glasersfeld  (1987)  menyatakan konstruktivisme  sebagai  “teori 
pengetahuan  dengan  akar  dalam  “filosofi,  psikologi  dan  cybernetics”. 
Von  Glasersfeld  mendefinisikan  konstruktivisme radikal selalu
membentuk konsepsi pengetahuan. Ia melihat pengetahuan sebagai sesuatu
hal yang dengan aktif menerima apapun  melalui  pikiran sehat atau
melalui komunikasi. Hal itu secara aktif terutama dengan  membangun 
pengetahuan.  Kognisi adalah  adaptif  dan  membiarkan  sesuatu  untuk 
mengorganisir pengalaman dunia itu, bukan untuk menemukan suatu
tujuan kenyataan. Konstruktivisme pada dasarnya adalah suatu pandangan 
yang didasarkan  pada aktivitas siswa dengan untuk menciptakan,
menginterpretasikan, dan  mereorganisasikan pengetahuan dengan jalan
individual (Windschitl, dalam  Abbeduto,  2004).
Teori konstruktivisme didefinisikan sebagai pembelajaran yang
bersifat generatif, yaitu tindakan mencipta sesuatu makna dari apa yang
dipelajari. Beda dengan teori behavioristik yang memahami hakikat
belajar sebagai kegiatan yang bersifat mekanistik antara stimulus dan
respon, sedangkan teori kontruktivisme lebih memahami belajar sebagai
kegiatan manusia membangun atau menciptakan pengetahuan dengan

107
 memberi makna pada pengetahuannya sesuai dengan pengalamannya.
Teori konstruktivisme juga mempunyai pemahaman tentang belajar yang
lebih menekankan pada proses daripada hasil. Hasil belajar sebagai tujuan
dinilai penting, tetapi proses yang melibatkan cara dan strategi dalam
belajar juga dinilai penting.
Pada proses pemberdayaan masyarakat pendekatan teori belajar
secara konstruktivis perlu ditanamkan dan diupayakan agar masyarakat
mampu menkonstruksi pemahaman untuk berubah. Pemberdayaan
masyarakat hendaknya tetap mempertahankan nilai-nilai yang sudah
melekat di masyarakat selama nilai tersebut baik dan benar. Nilai-nilai
kebersamaan, keikhlasan, gotong-royong, kejujuran, kerja keras harus
dibangun dan dikonstruksikan sendiri oleh masyarakat untuk menciptakan
perubahan agar lebih berdaya. Keterkaitan dengan konsep pemberdayaan
maka aspek ilmu (knowledge) yang ada di dalam masyarakat perlu
dibangun dengan kuat dan di kontruksikan di dalam masyarakat itu
sendiri.
Proses Pemberdayaan Masyarakat
Pranarka & Vidhyandika (1996) menjelaskan bahwa proses
pemberdayaan mengandung dua kecenderungan. Pertama, proses
pemberdayaan yang menekankan pada proses memberikan atau
mengalihkan sebagian kekuatan, kekuasaan atau kemampuan kepada
masyarakat agar individu lebih berdaya. Kecenderungan pertama tersebut
dapat disebut sebagai kecenderungan primer dari makna pemberdayaan.
Sedangkan kecenderungan kedua atau kecenderungan sekunder
menekankan pada proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi
individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk
menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog.
Sumardjo (1999) menyebutkan ciri-ciri warga masyarakat berdaya yaitu:  
1. Mampu memahami diri dan potensinya, mampu merencanakan
(mengantisipasi kondisi perubahan ke depan).
2. Mampu mengarahkan dirinya sendiri.
3. Memiliki kekuatan untuk berunding.

108
4. Memiliki bargaining power yang memadai dalam melakukan kerjasama
yang saling menguntungkan, dan 
5. Bertanggungjawab atas tindakannya.

Slamet (2003) menjelaskan lebih rinci bahwa yang dimaksud

dengan masyarakat berdaya adalah masyarakat yang tahu, mengerti,
paham, termotivasi, berkesempatan, memanfaatkan peluang, berenergi,
mampu bekerjasama, tahu berbagai alternatif, mampu mengambil
keputusan, berani mengambil resiko, mampu mencari dan menangkap
informasi dan mampu bertindak sesuai dengan situasi. Proses
pemberdayaan yang melahirkan masyarakat yang memiliki sifat seperti
yang diharapkan harus dilakukan secara berkesinambungan dengan
mengoptimalkan partisipasi masyarakat secara bertanggungjawab.
Tujuan dan Tahapan Pemberdayaan Masyarakat
Jamasy (2004) mengemukakan bahwa konsekuensi dan
tanggungjawab utama dalam program pembangunan melalui pendekatan
pemberdayaan adalah masyarakat berdaya atau memiliki daya, kekuatan
atau kemampuan. Kekuatan yang dimaksud dapat dilihat dari aspek fisik
dan material, ekonomi, kelembagaan, kerjasama, kekuatan intelektual dan
komitmen bersama dalam menerapkan prinsip-prinsip pemberdayaan.
Terkait dengan tujuan pemberdayaan, Sulistiyani (2004)
menjelaskan bahwa tujuan yang ingin dicapai dari pemberdayaan
masyarakat adalah untuk membentuk individu dan masyarakat menjadi
mandiri. Kemandirian tersebut meliputi kemandirian berpikir, bertindak
dan mengendalikan apa yang mereka lakukan. Kemandirian masyarakat
merupakan suatu kondisi yang dialami oleh masyarakat yang ditandai
dengan kemampuan memikirkan, memutuskan serta melakukan sesuatu
yang dipandang tepat demi mencapai pemecahan masalah yang dihadapi
dengan mempergunakan daya/kemampuan yang dimiliki.
Daya/kemampuan yang dimaksud adalah kemampuan kognitif,
konatif, psikomotorik dan afektif serta sumber daya lainnya yang bersifat
fisik/material. Kondisi kognitif pada hakikatnya merupakan kemampuan
berpikir yang dilandasi oleh pengetahuan dan wawasan seseorang dalam

109
 rangka mencari solusi atas permasalahan yang dihadapi. Kondisi konatif
merupakan suatu sikap perilaku masyarakat yang terbentuk dan diarahkan
pada perilaku yang sensitif terhadap nilai-nilai pemberdayaan masyarakat.
Kondisi afektif adalah merupakan perasaan yang dimiliki oleh individu
yang diharapkan dapat diintervensi untuk mencapai keberdayaan dalam
sikap dan perilaku. Kemampuan psikomotorik merupakan kecakapan
keterampilan yang dimiliki masyarakat sebagai upaya mendukung
masyarakat dalam rangka melakukan aktivitas pembangunan.
Adapun tujuan pemberdayaan masyarakat dapat diuraikan sebagai
berikut: Upaya pemberdayaan masyarakat bertujuan untuk membuat
masyarakat menjadi mandiri, dalam arti memiliki potensi untuk mampu
memecahkan masalah-masalah yang mereka hadapi, dan sanggup
memenuhi kebutuhannya dengan tidak menggantungkan hidup mereka
pada bantuan pihak luar, baik pemerintah maupun organisasi-organisasi
non-pemerintah. Bantuan technical assistance jelas mereka perlukan, akan
tetapi bantuan tersebut harus mampu membangkitkan prakarsa masyarakat
untuk membangun bukan sebaliknya justru mematikan prakarsa. Dalam
hubungan ini, kita dituntut menghargai hak-hak masyarakat yaitu Right of
Self - Determination dan Right for Equal Opportunity. Hak untuk
menentukan sendiri untuk memilih apa yang terbaik bagi masyarakat, serta
hak untuk memperoleh kesempatan yang sama untuk berkembang sesuai
dengan potensi-potensi yang mereka miliki.

BAB IV
PELAKU-PELAKU PEMBANGUNAN

4.1 Pelaku Pembangunan dalam Pemberdayaan Masyarakat sebagai

Basis Partisipasi Masyarakat
Konsep pemberdayaan tumbuh mulai tahun 1970-an dan terus
mengalami perkembangan hingga tahun 1990-an. Menurut Pranarka dan

110
Vidhyandika, konsep ini memiliki pemikiran yang searah dengan berbagai
aliran pemikiran yang berkembang pada akhir abad ke-20, yang biasa
dikenal sebagai aliran posmodernisme. Aliran posmodernisme, termasuk
di dalamnya antara lain eksistensialisme, fenomologi, personalisme, neo-
marxisme, freudanisme serta berbagai aliran strukturalisme,
menitikberatkan pada sikap dan pendapat yang berorientasi pada jargon
antisistem, antistruktur dan antideterminisme yang diaplikasikan pada
dunia kekuasaan. Konsep pemberdayaan dapat dilihat sebagai akibat dari
dan reaksi terhadap alam pikiran, tata mayarakat dan budaya yang
berkembang dalam sebuah masyarakat (Hikmat, 2001: 1-2).
Pada awal kelahirannya, konsep pemberdayaan bertujuan untuk
menemukan alternatif- alternatif baru dalam pembangunan masyarakat.
Proses pemberdayaan dengan demikian merupakan depowerment dari
sistem kekuasaan yang bersifat absolut. Konsep pemberdayaan
menggantikannya dengan sebuah sistem yang baru, yang memberikan
perhatian penting pada gagasan manusia dan kemanusiaan (humanisme).
Menurut Pranarka dan Vidhyandika, gagasan humanisme ini memiliki
kesamaan dengan apa yang diajukan aliran fenomologi, personalisme dan
eksistensialisme. Aliran-aliran tersebut menolak segala bentuk kekuasaan
yang bermuara pada dehumanisasi atas eksistensi manusia. Demikian juga
dengan aliran neomarxis, freudianisme dan lainnya yang menggugat
dehumanisasi yang dihasilkan oleh kapitalisme, industrialisasi dan
teknologi (Hikmat, 2001: 2).
Pemberdayaan masyarakat merupakan strategi besar dalam
paradigma pembangunan yang berpusat pada rakyat (people based
development). Pendekatan ini menyadari pentingnya kapasitas masyarakat
untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan internal, melalui
kesanggupan untuk melakukan kontrol internal atas sumber daya material
dan non-material yang penting melalui redistribusi modal atau
kepemilikan. Pendekatan ini melihat bahwa permasalahan sosial yang ada
dalam masyarakat bukan semata-mata akibat penyimpangan prilaku atau
masalah kepribadian, tetapi juga sebagai akibat masalah struktural,

111
kebijakan yang keliru, inkonsistensi dalam implementasi kebijakan dan
tidak adanya partisipasi masyarakat dalam pembangunan. (Adimihardja,
2001: 1)
Pembangunan yang bersifat sentralistik dapat menghambat
tumbuhnya kesadaran masyarakat bahwa masalah sosial yang ada
merupakan masalah masyarakat, sehinga mereka tidak mampu
memanfaatkan potensi dan sumber daya sosial yang ada untuk
mengatasinya. Selain itu, kondisi struktural yang ada tidak memberikan
kesempatan kepada masyarakat untuk mengartikulasikan aspirasi serta
merealisasikan potensinya, sehingga masyarakat berada dalam kondisi
yang tidak berdaya. Dalam situasi inilah reorientasi paradigma
pembangunan menjadi kebutuhan yang mendesak (Adimihardja, 2001: 1)
Konsep pemberdayaan dalam wacana pembangunan biasanya
selalu dikaitkan dengan konsep kemandirian, partisipasi, jaringan kerja
dan keadilan. Menurut Rapppaport, pemberdayaan merupakan pemahaman
secara psikologis pengaruh individu terhadap keadaan sosial, kekuatan
poltik dan hak-haknya menurut undang-undang. Sementara itu McArdle
mengartikan pemberdayaan sebagai proses pengambilan keputusan oleh
orang- orang yang secara konsekuen melaksanakan keputusan tersebut.
Orang-orang yang telah mencapai tujuan kolektif diberdayakan melalui
kemandiriannya,bahkan merupakan “keharusan” untuk lebih diberdayakan
melalui usaha mereka sendiri dan akumulasi pengetahuan,keterampilan
serta sumber lainnya dalam rangka mencapai tujuan mereka tanpa
bergantung pada bantuan pihak luar. McArdle menekankan pentingnga
proses dalam pengambilan keputusan (Hikmat, 2001: 3-4).
Sebagaimana dinyatakan Craig dan Mayo, partisipasi merupakan
komponen terpenting dalam upaya pertumbuhan kemandirian dan proses
pemberdayaan. Strategi pemberdayaan menempatkan partisipasi
masyarakat sebagai isu utama pembangunan saat ini. Partisipasi aktif
masyarakat di Dunia Ketiga dinilai sebagai strategi efektif untuk
meningkatkan ekonomi, sosial dan transformasi budaya. Dengan
partisipasi, pembangunan dapat menjangkau masyarakat terlemah melalui

112
upaya membangkitkan semangat hidup untuk menolong diri sendiri.
Dalam hal ini partisipasi aktif masyarakat terkait dengan efektivitas,
efisiensi, kemandirian dan jaminan bagi pembangunan yang berkelanjutan
(Hikmat, 2001: 4-5).
Tujuan utama dari pembangunan yang berpusat pada manusia
(people-centered development) adalah untuk menyediakan kepada seluruh
lapisan masyarakat kesempatan hidup secara utuh. Adapun nilai-nilai
dasar yang dianggap universal dalam pendekatan ini adalah (Adi, 2002:
155-156): Partisipasi (participation), terutama bagi kelompok marjinal;
Kesinambungan (sustainability), terutama terkait dengan kelestarian
lingkungan; Integrasi sosial (social integration), yang terkait dengan rasa
keadilan; dan Hak-hak dan kemerdekaan asasi (human rights and
fundamental freedoms).
Partisipasi dikonsepsikan secara baru sebagai suatu “insentif
moral” yang membolehkan kelompok marjinal untuk merundingkan
“insentif-insentif material” yang baru bagi mereka, dan sebagai terobosan
yang memperbolehkan para pelaku kecil mendapatkan jalan untuk ikut
serta pada level makro dalam pembuatan kebijakan (Goulet, 1990: 134)
Definisi kerja partisipasi dari Marshall Wolfe adalah usaha-usaha
terorganisir meningkatkan peranan pengendalian atas sumber daya-sumber
daya dan lembaga- lembaga regulatif dalam satuan masyarakat tertentu,
bagi kelompok-kelompok dan gerakan-gerakan yang sampai sekarang
tidak diikutsertakan dalam pengendalian (Goulet, 1990: 135). Masyarakat
harus memiliki kesempatan ikut berpartisipasi dalam segala kegiatan yang
ada, mulai pemeriksaan awal masalah, daftar pemecahan yang mungkin
diambil, pemilihan satu kemungkinan tindakan, mengorganisasi
pelaksanaan, evaluasi dalam tahap pelaksanaan, hingga memperdebatkan
mutu dari mobilisasi atau organisasi lebih lanjut. (Goulet, 1990: 138-139).
Pemrakarsa partisipasi dapat berasal dari atas (penguasa atau para
ahli), bawah (masyarakat) atau pihak ketiga dari luar. Jika berasal dari
atas, maka biasanya disertai oleh kontrol sosial tertentu atas proses dan
pelaku-pelaku partisipasi. Pembangunan dalam sebuah sistem yang non

113
demokratis biasanya masih memperbolehkan partisipasi di tingkat mikro
(pemecahan masalah) asalkan tidak mengganggu ketentuan atau aturan di
tingkat makro (Goulet, 1990: 137-139). Partisipasi ideal yang sulit
ditemukan dalam tataran praksis adalah partisipasi yang dimulai dari
tingkat bawah dan berkembang ke tingkat atas menuju bidang-bidang yang
semakin meluas dalam pembuatan keputusan. Bentuk partisipasi ideal
diprakarsai, atau sekurang-kurangnya disetujui, oleh masyarakat non-elit
yang berkepentingan pada tingkat awal dalam urutan keputusan-keputusan
(Goulet, 1990: 141)
Pemberdayaan pada dasarnya adalah pemberian kekuatan kepada
pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar dapat memilliki
kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri. Aktualisasi diri
merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. Pemberdayaan yang
dimaksud tidak hanya mengarah pada individu semata, tapi juga kolektif
(Hikmat, 2001: 46-48). Pengertian ini kurang-lebih sama dengan pendapat
Payne dan Shardlow mengenai tujuan pemberdayaan. Menurut Payne,
tujuan utama pemberdayaan adalah membantu klien memperoleh daya
untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia
lakukan, yang terkait dengan diri mereka, termasuk mengurangi efek
hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. Sedangkan
Shardlow menyimpulkan bahwa pemberdayaan menyangkut permasalahan
bagaimana individu, kelompok ataupun masyarakat berusaha mengontrol
kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa
depan sesuai dengan keinginan mereka (Adi, 2002: 162-163)
Menurut Korten, ada tiga dasar untuk perubahan-perubahan
struktural dan normatif dalam pembangunan yang berpusat pada
masyarakat, yaitu (Hikmat, 2001: 16): Pertama, memusatkan pemikiran
dan tindakan kebijakan pemerintah pada penciptaan keadaan- keadaan
yang mendorong dan mendukung usaha rakyat untuk memenuhi
kebutuhan- kebutuhan mereka sendiri dan untuk memecahkan masalah-
masalah mereka sendiri di tingkat individual, keluarga dan masyarakat.
Kedua, Mengembangkan struktur-struktur dan proses organisasi yang

114
 berfungsi menurut kaidah-kaidah swaorganisasi. Ketiga, mengembangkan
sistem-sistem produksi dan konsumsi ysng diorganisasi secara teritorial
yang berlandaskan pada kaidah-kaidah dan pemilikan dan pengendalian
lokal.
Istilah pemberdayaan tidak hanya mengacu pada pembangunan
salah satu bidang saja. Ada berbagai macam pemberdayaan, antara lain:
pemberdayaan bidang politik, bidang ekonomi, bidang hukum, bidang
sosial, bidang budaya, bidang ekologi, dan pemberdayaan bidang spiritual.
Meskipun tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda,
namun untuk keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh, berbagai
macam bentuk pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan
saling melengkapi (William, 1995: 163-165). Pemberdayaan dengan
demikian merupakan proses pembangunan masyarakat yang terintegrasi
(intgerated community development).
4.2. Peran Pemerintah
Prinsip pembangunan yang berpusat pada masyarakat menegaskan
bahwa masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan. Hal
ini membutuhkan restrukturisasi sistem pembangunan sosial, baik pada
tingkat mikro, meso maupun makro, sehingga ada keserasian di antara
ketiganya. Dengan demikian gerak masyarakat pada tingkat mikro tidak
mendapatkan hambatan dari tingkat meso dan makro. Keserasian di antara
ketiganya ini merupakan faktor eksternal pembangunan yang berpusat
pada masyarakat. Sementara faktor internalnya adalah peluang bagi
terciptanya suatu dorongan pembangunan dari, oleh dan untuk masyarakat
dalam konteks ekologi dan sistem sosial- budaya setempat. Paradigma
pembangunan yang berpusat pada masyarakat juga menuntut adanya
perubahan pola. Pola dari atas ke bawah yang selama ini lebih kuat dari
pada dari bawah ke atas harus digeser dengan memberikan tempat bagi
keterlibatan semua tingkat.
Masing-masing tingkat (mikro, meso dan makro) mendapatkan
pembagian peran dengan prinsip semakin ke atas, kewenangan dalam hal
kebijakan semakin luas dan semakin ke bawah, memiliki kewenangan

115
operasionalisasi yang lebih luas. Dalam hal ini pemerintah bergeser dari
penyelenggara pelayanan sosial menjadi fasilitator, mediator, koordinator,
pendidik dan mobilisator serta peran-peran lain yang lebih mengarah pada
pelayanan tidak langsung. Organisasi kemasyarakatan, dalam berbagai
bentuknya, diarahkan untuk lebih aktif terlibat sebagai agen pelaksana
perubahan dan pelaksana pelayananan sosial. Menurut Pranarka dan
Vindhyandika, terdapat dua kecenderungan yang saling terkait dalam
pencapaian pemberdayaan masyarakat.
Pertama, kecenderungan primer. Pada kecenderungan ini proses
pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau
pengalihan sebagian kekuasaan, kekuatan dan kemampuan kepada
masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat
dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung
pembangunan kemandirian melalui organisasi. Kedua, kecenderungan
sekunder. Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian
stimulan, dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat
mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses
dialog (Adimiharja, 2001: 10).
Kedua kecenderungan ini dirumuskan pula oleh Payne. Ia
menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat dilakukan
melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk
menggunakan daya yang ia miliki, antara lain melalui transfer daya dari
lingkungannya. Baik dalam kecenderungan primer maupun dalam
kecenderungan sekunder, pemerintah harus berperan aktif dalam proses
pemberdayaan masyarakat. Karena pemberdayaan merupakan salah satu
pilar dalam pembangunan masyarakat, maka peran aktif pemerintah harus
pula memperhatikan prinsip-prinsip lain terkait dalam pembangunan
masyarakat seperti
(1) faktor-faktor struktural yang berakar dalam suatu masyarakat,
(2) perhatian terhadap hak-hak dasarmanusia,
(3) prinsip kesinambungan (sustainability),
(4) hubungan antara individu dan politik,

116
 (5) kepemilikan masyarakat baik dalam konteks material maupun
struktur dan proses,
(6) kepercayaan terhadap kekuatan sendiri (self reliance),
(7) ketidaktergantungan kepada pemerintah,
(8) penetapan visi jangka panjang dan tujuan intermediasi yang
akan dicapai,
(9) pemberdayaan berdasarkan organici development dan faktor-
faktor lainnya.
Pada dasarnya setiap masyarakat memiliki hak yang sama untuk
memenuhi kebutuhan dasarnya, yaitu kebutuhan untuk hidup layak secara
ekonomi, politik, sosial dan budaya di dalam suatu komunitas tertentu.
Karena itu, masyarakat adalah subjek pembangunan dan bukan hanya
sekedar menjadi objek pembangunan. Hal ini berdasar pada teori
berdirinya sebuah negara, bahwa rakyat ada sebelum negara lahir.
Rakyatlah yang memberi bentuk dan mendirikannya negara. Itulah
sebabnya, mengapa Konstitusi UUD 1945 menyatakan bahwa kedaulatan
adalah ditangan rakyat, bukan kepada negara, terlebih lagi bukan pada
pemerintah. Tidak optimalnya proses dan hasil pembangunan di Indonesia
lebih disebabkan oleh cara berpikir pembangunan yang berorientasi pada
negara dan pemerintah (state oriented development), daripada
pembangunan yang berorientasi pada masyarakat (society oriented
development).
Hal ini telah menyebabkan ketimpangan ekonomi antar sektor dan
antar lapisan masyarakat, kesenjangan antargologan sosial, kesenjangan
pembangunan diri manusia Indonesia, dan ketimpangan desa kota. Alat
ukur pembangunan hanya menggunakan data-data statistik yang mudah
dimanipulasi, tetapi sangat jarang memperhatikan aspek manusia sebagai
pemakai hasil pembangunan. Dalam kasus yang sangat ekstrim,
pemabangunan di Indonesia juga seringkali memarjinalisasi kelompok-
kelompok miskin. Padahal, seperti yang dituangkan dalam pembukaan
UUD 1945, tujuan pembentukan negara RI adalah melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk

117
 memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan
terciptanya keadilan sosial. Dari sini dapat dikatakan bahwa semangat
pembentukan negara RI adalah sebagai alat untuk menjamin
terselenggaranya hak-hark rakyat. Semangat ini juga tergambar dalam
pasal-pasal UUD 1945. Misalnya hak dan kedudukan yang sama dalam
hukum dan pemerintahan, hak untuk mendapatkan pekerjaan dan
kehidupan yang layak, termasuk jaminan fakir miskin, hak untuk
mendapatkan pendidikan dan hak rakyat untuk mendapatkan hasil sebesar-
besarnya hasil kekayaan sumber daya alam. Kesemua hal tersebut
mencerminkan jaminan dan amanah pemberdayaan masyarakat Indonesia
secara konstitusional untuk menjadi objek sekaligus subjek dalam
pembangunan.
Sejak reformasi 1988, negara dan pemerintah memiliki komitmen
kebijakan pembangunan yang berorientasi pada manusia dan masyrakat.
Hal ini paling tidak ditandai dengan beberapa perubahan dan pembuatan
Undang-Undang yang menjamin keterlibatan masyarakat dalam
pembangunan. Jika sebelum reformasi pemerintah pusat memegang
peranan yang sangat dominan dalam pembangunan, maka dengan
dikeluarkannya UU 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, proses
pembuatan dan pelaksanaan pembangunan diharapkan dapat berpindah
tidak saja ke pemerintah daerah tetapi juga kepada masyarakat daerah.
Dari sudut pandang pemerintahan dan masyarakat daerah, nilai utama
kebijakan desentralisasi ini adalah perwujudan political equality, yakni
terbukanya partisipasi masyarakat dalam berbagai aktivitas politik di
tingkat nasional. Nilai kedua adalah local accountablity, yakni kemampuan
pemerintah daerah dalam memperhatikan hak-hak masyarakat di tingkat
lokal. Dan nilai ketiga adalah local responsiveness, yakni pemerintah
daerah dianggap mengetahui lebih banyak tentang berbagai masalah yang
dihadapi oleh masyarakatnya. Maka melalui pelaksanan desentralisasi
diharapkan, bahwa proses pemberdayaan masyarakat dapat mengalami
percepatan melalui peran pemerintah daerah.
4.3 Prinsip-Prinsip Dasar Pemberdayaan Masyarakat

118
 Di kebanyakan negara, kegagalan proses dan hasil pembangunan
disebabkan oleh orientasi yang berlebihan pada negara dan pemerintah.
Sebaliknya, masyarakat dan manusia sebagai objek pembangunan
seringkali dilupakan. Atas dasar itu, pemberdayaan masyarakat sebagai
salah satu pilar pembangunan harus meletakkan fokus pembangunan pada
manusia (people centered development). Penyelenggaraan pembangunan
difokuskan kepada pemenuhan kebutuhan dan kepentingan setiap warga
masyarakat di segala bidang poleksosbudhankam (fisik – non fisik),
dengan memposisikan masyarakat sebagai “subyek dan pemanfaat
(obyek)” pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat secara
menyeluruh, adil dan merata.
Setiap permasalahan dan upaya pemecahan masalah masyarakat
selalu “dilokalisir”, agar tidak menyebar ke kelurahan, sesuai dengan
makna kelurahan sebagai basis kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara/berpemerintahan. Bantuan dari pihak luar, baik antar kelurahan
ataupun atasan kelurahan dan lainnya, sifatnya hanya terbatas pada
“kerjasama dan/atau saling membantu” dalam rangka memperbesar
mobilisasi sumber daya dan atau pemecahan masalah secara bersama-
sama. Prinsip ini mengedepankan kemampuan masyarakat lokal setempat
untuk mengatasi berbagai permasalahan secara mandiri. Bantuan
pemerintah atau daerah lainnya hanya dibutuhkan, jika masyarakat lokal
setempat tidak dapat melaksanakan atau memecahkan sendiri
permsalahannya (Local competency and subsidiarity). Untuk itu, semua
upaya peningkatan kesejahteraan bersama, diutamakan dengan
memobilisasi “kekuatan, kemampuan dan sumbersaya” yang dimiliki oleh
masyarakat beserta lingkungannya (kemandirian).
Disamping itu, berbagai kegiatan pembangunan harus menjadi
“tanggung jawab dan beban” seluruh lapisan masyarakat kelurahan
berdasarkan hasil kesepakatan (keputusan) bersama melalui musyawarah.
Kebersamaan dan kegotongroyongan di tingkat kelurahan harus selalu
dipopulerkan “tak lapuk kena air, tak lekang kena panas”. Untuk
mencapai hal tersebut, pengelolaan kegiatan selalu dilakukan oleh seluruh

119
 dan atau perwakilan (representasi) masyarakat secara “musyawarah” untuk
mendapatkan keputusan bersama, baik dalam rangka menetapkan rencana
kegiatan/anggran, pelaksanaan, pengawasan dan laporan
petanggungjawaban. Semua kegiatan pemberdayaan tidak akan memiliki
dampak yang luas dan menetap kepada masyarakat, jika kegiatan
pemberdayaan masyarakat tidak berlangsung secara kontinue dan
terlembaga. Gerakan pemberdayaan masyarakat tidak mengenal henti
sampai kapanpun. Pasang surut gerakan sangat tergantung “situasi/kondisi
dan dinamika” masyarakat bangsa Indonesia.
4.4 Strategi Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan masyarakat merupakan suatu rangkaian tindakan
yang sistematis dan melibatkan berbagai komponen organisasi formal dan
non formal. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu gerakan (movement)
untuk menghimpun kekuatan dan kemampuan masyarakat beserta
lingkungannya. Untuk itu, diperlukan sejumlah program dan kegiatan baik
yang berasal dari masyarakat secara langsung maupun dari pemerintah
yang dianggarkan dalam APBD atau APBN. Program dan kegiatan
tersebut harus memiliki cara kerja (metode) yang efisien dan effektif untuk
memobilisasi potensi dan mengurangi dispotensi yang ada di dalam
masyarakat.
Strategi pemberdayaan masyarakat tidak dapat diimplementasikan
jika tidak sertai dengan sejumlah sumber-sumber kewenangan,
manajemen, program dan pembiayaan. Dalam kaitan tersebut,
Pemberdayaan masyarakat harus didasari pada asumsi, bahwa masyarakat
adalah pemiliki kewenangan sekaligus aktor yang menentukan kebutuhan
dan strategi untuk mencapai kebutuhan tersebut. Pemerintah hanya
bertindak sebagai fasilitator dan regulator. Semua proses perencanaan,
pelaksanaan dan pengawasan pada dasarnya harus dilakukan sendiri oleh
masyarakat melalui lembaga-lembaga yang memiliki otoritas.Untuk
mengefektifkan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan masyarakat, maka
diperlukan identifikasi hal-hal terkait seperti:

120
(1) Kerjasama kelompok pelaku dalam penyelenggaraan kegiatan
pemberdayaan,
(2) Klasifikasi lapisan kelompok pemanfaat/sasaran baik secara ekonomi,
sosial budaya, dan politik. Demikian pula kegiatan pemberdayaan, harus
meliputi seluruh bidang politik, ekonomi, sosial dan budaya. Terdapat
empat stratetgi yang dapat ditawarkan dalam memberdayakan masyarakat
di tingkat kelurahan, yaitu:
Pertama; Memberdayakan masyarakat dengan “mensosialisasikan” peran
masyarakat sebagai subyek, baik sebagai pemeran utama dan atau ambil
bagian/membantu ataupun sebagai sasaran/ pemanfaat (obyek) secara
tepat, benar dan dipahami serta peningkatan kemampuan masyarakat
dalam mengelola dan melaksanakan kegaitan pembangunan di segala
bidang Poleksosbudhankam (fisik-nonfisik). Kedua; Mendayagunakan
“mekanisme” penyelenggaraan pembangunan /pemberdayaan masyarakat
secara lebih aspiratif/demokratis, efektif, dan efisien, sesuai dengan
ketatanegaraan/ pemerintahan dan kemasyarakatan yang baku. Ketiga;
Mobilisasi “sumber daya” manusia seperti tenaga, pikiran dan kemampuan
sesuai dengan profesionalismenya, termasuk mobilisasi uang dan barang
dan lain-lain baik secara local kelurahan ataupun dari luar kelurahan dan
pihak lainnya seoptimal mungkin, tanpa menimbulkan gejolak di
masyarakat. Keempat; Memaksimalkan peran pemerintah, khususnya
“Pemerintahan Kelurahan” dalam memfasililtasi, mengnatur/legalisasi
(regulasi) dan memberi bantuan dana/tehnis (donasi), guna kelancaran
penyelenggaraan pembangunan/pemberdayaan masyarakat.
Strategi adalah cara untuk mengerahkan tenaga,dana, daya, dan
peralatan yang dimiliki gunamencapai tujuan yang ditetapkan. Arti
pemberdayaanmasyarakat itu sendiri adalah suatu proses
yangmengembangkan dan memperkuat kemampuanmasyarakat untuk
terus terlibat dalam prosespembangunan yang berlangsung secara
dinamissehingga masyarakat dapat menyelesaikan masalahyang dihadapi
serta dapat mengambil keputusansecara bebas (independent) dan mandiri
(Sumaryo,1991). Hikmat (2001:12) menjelaskan ada beberapafaktor

121
internal yang menghambat pemberdayaanantara lain, kurang bisa untuk
saling mempercayai,kurang daya inovasi atau kreativitas, mudah
pasrahatau menyerah atau putus asa, aspirasi dan cita-citarendah, tidak
mampu menunda menikmati hasil kerja,wawasan waktu yang sempit,
familisme, sangattergantung pada bantuan pemerintah, sangat terikatpada
tempat kediamannya dan tidak mampu atau tidakbersedia menempatkan
diri sebagai orang lain.Bagaimana memberdayakan masyarakatmerupakan
suatu masalah tersendiri yang berkaitandengan hakikat dari power atau
daya (mengandungpengertian “kemampuan”, “kekuatan”
ataupun“kekuasaan”) serta hubungan antarindividu ataulapisan sosial yang
lain. Pada dasarnya setiapindividu dilahirkan dengan daya. Hanya saja
kadardaya itu berbeda antara satu individu dengan individuyang lain.
Kondisi ini dipengaruhi oleh berbagai faktoryang saling terkait
(interlinking factors), sepertipengetahuan, kemampuan, status, harta,
kedudukan, dan jenis kelamin. Faktor-faktor yang saling terkaittersebut
pada akhirnya membuat hubunganantarindividu, dengan dikotomi subjek
(penguasa) danobjek yang dikuasai meliputi kaya-miskin, laki-laki-
perempuan, guru-murid, pemerintah-warganya, sertaantaragen
pembangunan dan si miskin. Bentuk relasisosial yang dicirikan dengan
dikotomi subjek dan objektersebut merupakan relasi yang ingin
“diperbaiki”melalui proses pemberdayaan.Pemberdayaan merupakan
proses pematahanatau breakdown dari hubungan atau relasi antara
subjekdengan objek. Proses ini mementingkan adanya“pengakuan” subjek
akan “kemampuan” atau “daya”(power) yang dimiliki objek. Secara garis
besar, prosesini melihat pentingnya mengalir daya (flow of power)dari
subjek ke objek dengan memberi kesempatan untukmeningkatkan
hidupnya dengan memakai sumberyang ada. Pada akhirnya, “pengakuan”
oleh subjekterhadap kemampuan individu miskin untuk dapatmewujudkan
harapannya merupakan bukti bahwaindividu tersebut mempunyai daya.
Mengalirnya dayaini dapat berwujud suatu upaya dari objek
untukmeningkatkan hidupnya dengan memakai daya yangada padanya
serta dibantu juga dengan daya yangdimiliki subjek.Dalam pengertian

122
yang lebih luas, mengalirnyadaya ini merupakan upaya atau cita-cita
untukmengintegrasikan masyarakat miskin ke dalam aspekkehidupan yang
lebih luas. Hasil akhir dari prosespemberdayaan adalah beralihnya fungsi
individu yangsemula objek menjadi subjek (yang baru) sehinggarelasi
sosial yang ada nantinya hanya dicirikandengan relasi antarsubjek dengan
subjek yang lain.Dengan kata lain, proses pemberdayaan mengubahpola
relasi lama subjek-objek menjadi subjek-subjek.Hal ini merupakan
prasyarat krusial dalammewujudkan makna pemberdayaan masyara-
katsecara utuh. Hubungan yang timpang atau yangmenghalalkan bentuk
hubungan yang subordinat atauasimetris cenderung mengabadikan
penindasan dankemiskinan. Peralihan fungsi objek menjadi subjek
barumerupakan tantangan dalam segala macamimplementasi kebijakan.
Masih banyak ditemukankebijakan dengan dalih pemberdayaan dan
membantuyang miskin tetapi masih menempatkan objek padaposisinya
semula. Artinya, ia tetap sebagai pihak yang“dikontrol dan dikuasai” oleh
subjek.Seringkali, mengalirnya daya untuk mengalih-fungsikan individu
miskin yang semula objek menjadisubjek ini tidak dapat terwujud dengan
baik. Kondisitersebut dapat memunculkan countervailing power dariobjek
yang dipakai untuk “menantang” konfigurasi daya (power) yang sudah
mapan. Objek biasanya akandibantu oleh pihak luar yang berkepentingan
sama,misalnya Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM).Proses tersebut juga
berkaitan dengan penciptaan aset,yaitu menciptakan suatu dasar ekonomi
minimumuntuk kelompok yang selama ini tersingkir. Asumsinyadengan
peningkatan taraf hidup melalui penciptaanaset tersebut, lapisan miskin
akan memiliki means tointervene yang lebih kuat di dalam
prosespembangunan.Untuk merangsang lahirnya gerakanmasyarakat yang
bermula pada komunitas lokal, adasejumlah syarat yang terlebih dahulu
harus dipenuhi.Tiga syarat terpenting adalah sebagai berikut
.1. Restrukturisasi kelembagaan komunitas. Tatanandasar yang mengatur
kehidupan komunitas perludireorientasi dari pola feodalistis dan
kolonial(pemerintahan yang kuat dan paternalistik) ke polapemerintahan
yang lebih profesional danmasyarakat yang dinamis. Tatanan baru

123
 perlumenjamin kebebasan masyarakat berekspresi danmengembangkan
inisiatif lokal untuk memenuhikebutuhan-kebutuhan asasinya. Masyarakat
harusmenjadi subjek dan penentu utama dari segalakegiatan pembangunan
dalam arti yangsesungguhnya.
2. Meninjau kembali segala kebijakan yangmemperlemah kebudayaan
masyarakat danmenggantinya dengan kebijakan yang lebihmemihak pada
upaya peningkatan keberdayaanmasyarakat desa untuk memperbaiki nasib
sendiri.3. Pada aras program, pendekatan top-down harussegera diganti
pendekatan bottom up, tercermin darimekanisme pengambilan keputusan
danpenyelenggaraan program. Istilah programpengembangan masyarakat
seharusnya tidak lagiberkonotasi program masuk desa melainkanprogram
dari desa. Artinya, dalam segala kegiatanpembangunan desa masyarakat
desa itulah yangmenjadi subjek dan pelaku utama. Mulai daripenjajakan
masalah dan kebutuhan, perencanaan,pelaksanaan, pegawasan, evaluasi,
sampaipemanfaatan hasil-hasilnya. Dalam keadaandemikian, masyarakat
akan menerima kegagalanmaupun keberhasilan program secara
bertanggungjawab.Dengan demikian, dapat dikatakan bahwastrategi
pemberdayaan masyarakat adalah cara untukmengaktualisasikan potensi
yang sudah dimiliki olehmasyarakat. Oleh karena itu,
pendekatanpemberdaya-an masyarakat adalah penekananpentingnya
masyarakat lokal yang mandiri sebagaisuatu sistem yang mengorganisir
diri mereka sendiri.
Pendekatan pemberdayaan yang demikian tentunyadiharapkan
memberikan peranan kepada individubukan sebagai objek, tetapi sebagai pelaku
(aktor) yangmenentukan hidup mereka dengan mengupayakanberbagai potensi
yang dimilikinya.Proses pemberdayaan masyarakat bertitik tolakuntuk
memandirikan masyarakat agar dapatmeningkatkan taraf hidupnya sendiri
denganmenggunakan dan mengakses sumber daya setempatsebaik mungkin.
Sasaran utama pemberdayaanmasyarakat adalah masyarakat miskin.
Dalamprosesnya perlu diperhatikan bahwa perempuan akanterlibat secara aktif.
Proses pemberdayaan masyarakatdidampingi oleh suatu tim fasilitator yang
bersifatmultidisiplin. Tim pemberdayaan masyarakatsebaiknya terdiri dari laki-

124
laki dan perempuan. Peranutama tim pemberdayaan masyarakat
adalahmendampingi masyarakat dalam melaksanakanproses pemberdayaan. Peran
tim pemberdayaanmasyarakat pada awal proses sangat aktif tetapi akanberkurang
selama proses berjalan sampai masyarakatsudah mampu melanjutkan kegiatannya
secaramandiri. Pemberdayaan masyarakat dilaksanakanmelalui beberapa tahapan
sebagai berikut.
1. Tahap pertama seleksi lokasiSeleksi wilayah dilakukan sesuai
dengankriteria yang disepakati oleh lembaga, pihak-pihakterkait, dan
masyarakat. Penetapan kriteria ini pentingagar tujuan lembaga dalam
pemberdayaan masyarakatakan tercapai serta pemilihan lokasi dilakukan
dengansangat baik.
2. Tahap kedua sosialisasi pemberdayaan masyarakatSosialisasi
pemberdayaan masyarakat adalahsuatu kegiatan yang sangat penting
untukmenciptakan komunikasi serta dialog denganmasyarakat. Sosialisasi
pemberdayaan masyarakatpada masyarakat membantu untuk
meningkatkanpengertian pada masyarakat dan pihak terkait
tentangprogram. Proses sosialisasi sangat menentukanketertarikan
masyarakat untuk berperan dan terlibatdi dalam program.
3. Tahap ketiga proses pemberdayaan masyarakatTahap ini terdiri dari
kegiatan:a. kajian keadaan pedesaanpartisipatif,b. pengembangan
kelompok,c. penyusunan rencana dan pelaksanaankegiatan,
sertad.monitoring dan evaluasi partisipatif.Maksud pemberdayaan
masyarakat adalahmeningkatkan kemampuan dan kemandirianmasyarakat
dalam meningkatkan taraf hidupnya(tujuan umum). Dalam proses tersebut
masyarakatbersama-sama:
a. mengidentifikasi dan mengkaji permasalahan,potensinya serta
peluangnya
;b. menyusun rencana kegiatan kelompokberdasarkan hasil kajian;
c. menerapkan rencana kegiatan kelompok; dand. memantau proses dan
hasil kegiatannya secaraterus menerus [Monitoring dan
EvaluasiPartisipatif (M&EP)].Dalam semua kegiatan, sering
dimanfaatkanteknik dan alat visualisasi yang mendukung diskusiantara

125
masyarakat dan memudahkan prosespemberdayaan. Diharapkan bahwa
melalui teknik-teknik tersebut, proses kajian, penyusunan rencanakegiatan,
penerapan, monitoring, dan evaluasidilakukan secara sistematis. Teknik-
teknik kajiansering disebut Participatory Rural Appraisal
(PRA).Monitoring dan evaluasi merupakan suatu tahap yangsangat
penting dan bermaksud untuk memperbaikiproses secara terus menerus
agar tujuan dapattercapai. Aspek-aspek yang dimonitor dan
dievaluasimeliputi proses, pencapaian, dan dampak prosespemberdayaan.
4. Tahap keempat pemandirian masyarakatProses pemberdayaan
masyarakat merupakansuatu proses pembelajaran terus menerus
bagimasyarakat dengan tujuan kemandirian masyarakatdalam upaya-upaya
peningkatan taraf hidupnya.Artinya, bahwa peran tim pemberdayaan
masyarakatakan pelan-pelan dikurangi dan akhirnya berhenti.Peran tim
pemberdayaan kelompok sebagai fasilitatorakan dipenuhi oleh pengurus
kelompok atau pihaklain yang dianggap mampu oleh masyarakat.
Waktuyang diperlukan untuk pelaksanaan pemberdayaanmasyarakat tidak
tentu. Pemberdayaan masyarakatadalah suatu proses yang akan berjalan
terus menerus.Seringkali kegiatan memerlukan waktu dan tidakdapat
dilakukan secara terburu-buru.Konsep PKBMPKBM adalah wadah dari
berbagai kegiatanpembelajaran masyarakat yang diharapkan
padapemberdayaan potensi untuk menggerakkanpembangunan di bidang
sosial, ekonomi, dan budaya.PKBM merupakan tempat belajar yang
dibentuk dari,oleh, dan untuk masyarakat dalam rangka
usahameningkatkan pengetahuan, keterampilan, sikap, hobi,dan bakat
warga masyarakat yang bertitik tolak darikebermaknaan dan
kebermanfaatan potensi sumberdaya manusia dan sumber daya alam yang
ada dilingkungannya (Sihombing, 2000). PelembagaanPKBM
dilaksanakan dengan memanfaatkan gedung-gedung SD, balai desa,
puskesmas yang karenaberbagai hal tidak dimanfaatkan lagi, seperti
adanya gedung baru dan gedung milik pribadi yang reladiberikan untuk
digunakan menjadi PKBM.Pembentukan PKBM dilakukan dengan
memperhati-kan sumber-sumber potensi yang terdapat pada daerahyang

126
 bersangkutan, terutama jumlah kelompoksasaran dan jenis usaha atau
keterampilan yang secaraekonomi, sosial, dan budaya dapat
dikembangkanuntuk meningkatkan kesejahteraan warga belajarkhususnya
dan warga masyarakat sekitarnya padaumumnya.Program yang digulirkan
tidak terbatas padaprogram dari instansi PLS, tetapi juga program
dariinstansi lain yang oleh masyarakat dirasakanmanfaatnya, seperti
perkebunan, perindustrian,pertanian, perdagangan, kesehatan,
keluargaberencana, dan olahraga. Seluruh program belajar yangada di
PKBM selalu terkait dengan mata pencaharian.Hal ini seperti yang
tertuang dalam visi dan misiPKBM, yaitu mewujudkan PKBM sebagai
tempatbelajar utama dan pertama bagi masyarakat untukmencerdaskan
kehidupannya melalui jalur PLS.Adapun misi PKBM adalah memberikan
pelayananpendidikan dan mendidik warga masyarakat untukmemenuhi
segala jenis pendidikannya melalui PLS.PKBM memiliki fungsi utama
dan pendukung.Fungsi utama PKBM adalah sebagai wadah
berbagaikegiatan belajar masyarakat untuk meningkatkanpengetahuan,
keterampilan, dan sikap yangdiperlukan untuk mengembangkan diri
danmasyarakat. Fungsi pendukung PKBM adalah sebagaipusat informasi
bagi masyarakat sekitar danpemerintah, pusat jaringan informasi dan kerja
samabagi lembaga di luar masyarakat, sebagai tempatkoordinasi,
konsultasi, komunikasi, dan sebagaitempat kegiatan penyebarluasan
program danteknologi tepat guna.
4.5 Organisasi dan Manajemen Penyelenggara Pemberdayaan
masyarakat
Kelurahan adalah tingkat pemerintahan “strategis” yang dapat
dijadikan sebagai lokasi penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan
masyarakat. Oleh karena itu, perangkat pemerintah propinsi, pemerintah
kotamadya/ kabupaten administtrasi dan kecamatan berperan sebagai
fasilitator bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan
yang diselenggarakan oleh pemerintah kelurahan. Lurah dibantu Dewan
Kelurahan dan masyarakat. Lembaga-lembaga kemasyarakatan. Untuk
menjamin pelaksanaan pemberdayaan masyarakat secara efisien dan

127
 efektif, organisasi pemberdayaan masyarakat terdiri dari tim fasilitasi
pemberdayaan dan tim pelaksana pemberdayaan. Tim Fasilitasi
pemberdayaan merupakan dewan pengawas yang memiliki kewenangan
untuk membuat kebijakan dalam perencanaan dan peanggaran dalam
program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Tim fasilitasi terdiri dari
kepala daerah, sekretaris daerah dan beberapa pejabat terkait dalam
pemberdayaan masyarakat. Sedangkan tim pelaksana pemberdayaan
merupakan kelompok organisasi di tingkat kelurahan yang bertugas dan
memiliki kewenangan untuk melaksanakan pemberdayaan sesuai dengan
kebijakan yang dibuat oleh tim fasilitasi pemberdayaan.
Penyelenggaan kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan,
diproses secara bertahap melalui
(1) Penyusunan rencana dan anggaran (RA);
(2) Pelaksanaan kegiatan (P);
(3) Pengawasan/pengendalian pelaksanaan kegiatan (P);
(4) Pelaporan pertanggungjawaban hasil kegiatan. Agar pelaksanaan
manajemen pemberdayaan masyarakat dapat dikontrol, dibutuhkan
organisasi yang merupakan forum koordinasi pada level kelembagaan
masyarakat (sebagai forum koordinasi perencanaan dan musyawarah
masyarakat dalam pemberdayaan) dan pada level pemerintahan (sebagai
forum koordinasi perencanaan dan musyawarah organ pemerintah
pelaksana pembeerydaan).
4.6 Evaluasi dan Monitoring Pemberdayaan Masyarakat
Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat harus dievaluasi dalam
kurun waktu yang telah ditetapkan. Hal ini untuk menjamin agar
pelaksanaan pemberdayaan sesuai dengan kebijakan yang telah dibuat untuk
untuk menjamin tidak adanya pelanggaran baik dari aspek substantif dan
administratif. Paling tidak terdapat dua sasaran evaluasi dalam
penyelenggaraan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan yaitu:
Kepatuhan terhadap Peraturan-perundangan dan Tingkat pencapaian output.
Evauasi aspek kepatuhan meliputi konsistensi penerapan hukum dan
kesesuaian dengan pedoman penyelenggaraan pemberdayaan. Sedangkan

128
 evaluasi pencapaian target meliputi aspek kuantitatif, kualitatif and daya
guna program pemberdayaan masyarakat.
4.7 Pelaku Pembangunan untuk Kesejahteraan
Sebelum menguraikan apa itu kesejahteraan negara (welfare state),
terlebih dahulu dibahas mengenai dikonsep kesejahteraan (welfare) yang
sering diartikan berbeda olehberbagai pihak. Merujuk pada Spicker9,
Midgley, Tracy dan Livermore10, Thompson11, dan Suharto12,pengertian
kesejahteraan sedikitnya mengandung4 (empat)makna:
a.Sebagai kondisi sejahtera (well-being). Pengertian ini biasanya
menunjuk pada istilah kesejahteraan sosial (social welfare) sebagai
kondisi terpenuhinya kebutuhan material dan non material. Kondisi
sejahtera terjadi manakala kehidupan manusia aman dan bahagia
karena kebutuhan dasarakan gizi, kesehatan, pendidikan, tempat
tinggal, dan pendapatan dapat dipenuhi serta manakala manusia
memperoleh perlindungan dari risiko-risiko utama yang
mengancam kehidupannya.
b.Sebagai pelayanan sosial. Di Inggris, Australia dan Selandia
Baru, pelayanan sosial umumnya mencakup 5 (lima)bentuk, yakni
jaminan sosial (social security), pelayanan kesehatan, pendidikan,
perumahan,dan pelayanan sosial personal (personal social
services).c.Sebagai tunjangan sosial Khususnya di Amerika Serikat
(AS) diberikan kepada orang miskin, karena sebagian besar
penerima welfareadalah orang-orang miskin, cacat, pengangguran.
Keadaan ini kemudian menimbulkan konotasi negatif pada istilah
kesejahteraan, seperti kemiskinan,kemalasan, atau ketergantungan
istilah yang lebih sering disebut.d.Sebagai proses atau usaha
terencana yang dilakukanbaikoleh perorangan, lembaga-lembaga
sosial, masyarakat maupun badan-badan pemerintah untuk
meningkatkan kualitas kehidupan (pengertian pertama) melalui
pemberian pelayanan sosial (pengertian kedua), dan tunjangan
sosial (pengertian ketiga).Pengertian tentang kesejahteraan negara
tidak dapat dilepaskan dari 4 (empat)definisi kesejahteraan di atas.

129
Secara substansial, kesejahteraan negara mencakup pengertian
kesejahteraan yang pertama, kedua, dan keempat, dan ingin
menghapus citra negatif pada pengertian yang ketiga. Secara garis
besar, kesejahteraan negara menunjuk sebuah model ideal
pembangunan yang difokuskan pada peningkatan kesejahteraan
melalui pemberian peran yang lebih penting kepada negara dalam
memberikan pelayanan sosial secara universal dan komprehensif
kepada warganya.Di Inggris, konsep welfare statedipahami sebagai
alternatif terhadap the Poor Law13yang kerap menimbulkan
stigma, karena hanya ditujukan untuk memberi bantuan bagi
orang-orang miskin.14Berbeda dengan sistem dalam the Poor
Law,kesejahteraan negara difokuskan pada penyelenggaraan sistem
perlindungan sosial yang melembaga bagi setiap orang sebagai
cerminan dari adanya hak kewarganegaraan (right of citizenship) di
satu pihak, dankewajiban negara (state obligation) di pihak lain.
Kesejahteraan negara ditujukan untuk menyediakan pelayanan
sosial yang sebaik-baiknya bagi seluruh penduduk (orang tua dan
anak-anak, pria dan wanita, kaya dan miskin). Negara berupaya
untuk mengintegrasikan sistem dan penyelenggaraanjaringan
pelayanan yang dapat memelihara dan meningkatkan kesejahteraan
(well-being) warga negara secara adil dan berkelanjutan.Negara
kesejahteraan sangat erat kaitannya dengan kebijakan sosial (social
policy) yang di banyak negara mencakup strategi dan upaya-upaya
pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan warganya, terutama
melalui perlindungan sosial yang mencakup jaminan sosial (baik
berbentuk bantuan sosial dan asuransi sosial), maupun jaring
pengaman sosial (social safety nets).Kesejahteraan hanya dapat
dirasakan oleh masyarakat secara nyata jika pembangunan yang
berkelanjutan terselenggara dengan baik. Dalam sebuah negara
yang beasar dengan kondisi geografis yang berbeda antar daerah
sangat dibutuhkan adanya infrastruktur yang memadai yang
mampu menjangkau seluruh pelosok negeri. Kebutuhan

130
membangun infrastruktur sudah sangat mendesak tetapi tidak
semuanya dapat diwujudkan dengan segera karena keterbatasan
anggaran. Oleh karena itu perlu ada pembiayaan yang khusus
dibentuk untuk pembangunan infrastruktur , atau invesatasi jangka
panjang.

131
 BAB V
BIAS-BIAS PEMIKIRAN TENTANG KONSEP
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

5.1 Bias-bias Pemikiran tentang Konsep pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat sebagai sebuah strategi, sekarang telah
banyak diterima, bahkan telah berkembang dalam berbagai literatur
didunia barat. KTT Pembangunan Sosial di Kopenhagen tahun 1992 juga
telah memuatnya dalam berbagai kesepakatannya. Namun, upaya
mewujudkannya dalam praktik pembangunan tidak selalu berjalan mulus.
Banyak pemikir dan praktisi yang belum memahami dan mungkin tidak
meyakini bahwa konsep pemberdayaan merupakan alternatif pemecahan
terhadap dilema-dilema pembangunan yang dihadapi. Mereka yang
berpegang pada teori-teori pembangunan model lama juga tidak mudah
untuk menyesuaikan diri dengan pandangan-pandangan dan tuntutan-
tuntutan keadilan. Mereka yang tidak nyaman terhadap konsep partisipasi
dan demokrasi dalam pembangunan tidak akan merasa tenteram dengan
konsep pemberdayaan ini. Lebih lanjut, disadari pula adanya berbagai bias
terhadap pemberdayaan masyarakat sebagai suatu paradigma baru
pembangunan.
 Bias pertama adalah adanyak ecenderungan berpikir bahwa dimensi
rasional dari pembangunan lebih penting dari dimensi moralnya,
dimensi material lebih penting daripada dimensi kelembagaannya, dan
dimensi ekonomi lebih penting dari dimensi sosialnya. Akibat dari
anggapan itu ialah alokasi sumber daya pembangunan diprioritaskan
menurut jalan pikiran yang demikian.
 Bias kedua adalah anggapan bahwa pendekatan pembangunan yang
berasal dari atas lebih sempurna daripada pengalaman dan aspirasi
pembangunan di tingkat bawah (grass-root). Akibatnya kebijaksanaan-
kebijaksaan pembangunan menjadi kurang efektif karena kurang
mempertimbangkan kondisi yang nyata dan hidup di masyarakat.

132
 Bias ketiga adalah bahwa pembangunan masyarakat banyak di tingkat
bawah lebih memerlukan bantuan material daripada keterampilan
teknis dan manajerial. Anggapan ini sering mengakibatkan
pemborosan sumber daya dan dana, karena kurang mempersiapkan
keterampilan teknis dan manajerial dalam pengembangan sumber daya
manusia, dan mengakibatkan makin tertinggalnya masyarakat di
lapisan bawah.
 Bias keempat adalah anggapan bahwa teknologi yang diperkenalkan
dari atas selalu jauh lebih ampuh daripada teknologi yang berasal dari
masyarakat itu sendiri. Anggapan demikian dapat menyebabkan
pendekatan pembangunan yang, di satu pihak, terlalu memaksa dan
menyamaratakan teknologi tertentu untuk seluruh kawasan
pembangunan di tanah air yang sangat luas dan beragam tahap
perkembangannya ini. Di lain pihak, pendekatan pembangunan terlalu
mengabaikan potensi teknologi tradisional yang dengan sedikit
penyempurnaan dan pembaharuan mungkin lebih efisien dan lebih
efektif untuk dimanfaatkan dibandingkan dengan teknologi impor.
 Bias kelima adalah anggapan bahwa lembaga-lembaga yang telah
berkembang di kalangan rakyat cenderung tidak efisien dan kurang
efektif bahkan menghambat proses pembangunan. Anggapan ini
membuat lembaga-lembaga masyarakat di lapisan bawah itu kurang
dimanfaatkan dan kurang ada ikhtiar untuk memperbaharui,
memperkuat serta memberdayakannya. Bahkan justru terdapat
kecenderungan untuk memperkenalkan lembaga- lembaga baru yang
asing dan tidak selalu sejalan dengan nilai dan norma masyarakat.
 Bias keenam adalah bahwa masyarakat di lapisan bawah tidak tahu apa
yang diperlukannya atau bagaimana memperbaiki nasibnya. oleh
karena itu, merekah arus dituntun dan diberi petunjuk dan tidak perlu
dilibatkan dalam perencanaan meskipun yang menyangkut dirinya
sendiri. Ini tercermin pada reaksi pertama terhadap program Inpres
Desa Tertingal (lDT) yang meragukan apakah tepat masyarakat miskin
dipersilahkan memilih sendiri bagaimana memanfaatkan dana bantuan

133
 yang diperolehnya. Akibat dari anggapan ini banyak proyek-proyek
pembangunan yang ditujukan untuk rakyat, tetapi salah alamat, tidak
memecahkan masalah, dan bahkan merugikan rakyat. Bias ini melihat
masyarakat sebagai objek dan bukan subjek pembangunan.
 Bias ketujuh berkaitan dengan diatas,adalah bahwa orang miskin
adalah miskin karena bodoh dan malas. Dengan demikian, cara
menanganinya haruslah bersifat paternalistik seperti memperlakukan
orang bodoh dan malas, dan bukan dengan memberi kepercayaan.
Dengan anggapan demikian masalah kemiskinan dipandang lebih
sebagai usaha sosial (charity) dan bukanu saha penguatan ekonomi.
 Bias kedelapan adalah ukuran efisiensi pembangunan yang salah
diterapkan, misalnya lCoR, diartikan bahwa investasi harus selalu
diarahkan pada yang segera menghasilkan bagi pertumbuhan. Padahal
upaya pemberdayaan masyarakat, akan menghasilkan pertumbuhan,
bahkan merupakan sumber pertumbuhan yang lebih lestari
(sustainable), tetapi umumnya dalam kerangka waktu (time frame)
yang lebih panjang. Anggapan yang demikian beranjak dari konsep
pembangunan yang sangat bersifat teknis dan tidak memahami sisi-sisi
sosial budaya dari pembangunan dan potensi yang ada pada rakyat
sebagai kekuatan pembangunan,
 Bias kesembilan adalah anggapan bahwa sektor pertanian dan
perdesaan adalah sektor tradisional, kurang produktif, dan memiliki
masa investasi yang panjang, karena itu kurang menarik untuk
melakukan investasi modal besar-besaran di sektor itu. Berkaitan
dengan itu, bermitra dengan petani dan usaha-usaha kecil di sektor
pertanian dan perdesaan dipandang tidak menguntungkan dan
memiliki risiko tinggi. Anggapan ini juga telah mengakibatkan
prasangka dan menghambat upaya untuk secara sungguh-sungguh
membangun usaha pertanian dan usaha kecil di perdesaan.
 Bias kesepuluh berkaitan dengan di atas, adalah ketidak-seimbangan
dalam akses kepada sumber dana. Kecenderungan menabung pada
rakyat, yang cukup tinggi di Indonesia seperti tercermin pada

134
 perbandingan tabungan masyarakat dengan PDB (di atas 30%,
termasuk salah satu tingkat tertinggi di dunia), acapkali terasa tidak
terimbangi dengan kebijaksanaan investasi melalui sektor perbankan
yang lebih terpusat pada investasi besar, dan sebagian cukup besar di
antaranya untuk investasi di sektor properti yang bersifat sangat
spekulatif. Kegiatan investasi makin cenderung terpusat di perkotaan,
di sektor industri yang justru banyak disubsidi dan diproteksi, yang
akibatnya juga mendorong urbanisasi. Pengalaman Taiwan (dan
Jepang sebelumnya) menunjukkan bahwa investasi di wilayah
perdesaan dapat meningkatkan pertumbuhan dan sekaligus pemerataan
yang menyebabkan ekonominya menjadi kukuh.

5.2 Definisi dan Konsep Pemberdayaan

Pertama, pemberdayaan pada dasarnya adalah memberikan
kekuatan kepada pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar
dapat memilliki kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri.
Aktualisasi diri merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia.
Pemberdayaan yang dimaksud tidak hanya mengarah pada individu
semata, tapi juga kolektif (Harry Hikmat, 2001: 46-48). Pengertian ini
kurang-lebih sama dengan pendapat Payne dan Shardlow mengenai tujuan
pemberdayaan. Menurut Payne, tujuan utama pemberdayaan adalah
membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan
menentukan tindakan yang akan ia lakukan, yang terkait dengan diri
mereka, termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam
melakukan tindakan. Sedangkan Shardlow menyimpulkan bahwa
pemberdayaan menyangkut permasalahan bagaimana individu, kelompok
ataupun masyarakat berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan
mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan
mereka. (Rukminto Adi, 2002: 162-163).
Kedua, menurut Pranarka dan Vindhyandika, terdapat dua
kecenderungan yang saling terkait dalam pencapaian pemberdayaan
masyarakat. Pertama, kecenderungan primer. Pada kecenderungan ini
proses pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau

135
pengalihan sebagian kekuasaan, kekuatan dan kemampuan kepada
masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat
dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung
pembangunan kemandirian melalui organisasi. Kedua, kecenderungan
sekunder. Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian
stimulan, dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat
mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses
dialog. (Adimiharja, 2001: 10) Kedua kecenderungan ini juga dirumuskan
oleh Payne. Ia menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat
dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk
menggunakan daya yang ia miliki, antara lain melalui transfer daya dari
ligkungannya.
Pemberdayaan juga dapat diartikan sebagai membangun eksistensi
pribadi, keluarga, masyarakat, bangsa, pemerintahan, negara, dan tata
dunia dalam kerangka proses aktualisasi kemanusiaan yang adil dan
beradab yang terwujud dalam berbagai medan kehidupan: politik,
ekonomi, hukum, pendidikan, dan lain sebagainya. Konsep pemberdayaan
pada dasarnya adalah upaya menjadikan suasana kemanusiaan yang adil
dan beradab menjadi semakin efektif secara struktural, baik dalam
lingkungan keluarga, masyarakat, negara, regional, internasional, maupun
dalam bidang politik, ekonomi, dan lain sebagainya. (Pranaka dan
Vidhyandika, 1996: 56). Gagasan lain mengenai pemberdayaan adalah
memberika kekuatan (power) pada yang tidak berpunya (powerless).
Hanya dengan power, proses aktualiasasi diri dapat dijalankan.
Ketiga, pemberdayaan masyarakat tidak hanya menyangkut aspek
ekonomi. Ada berbagai macam pemberdayaan, antara lain: pemberdayaan
bidang politik, bidang ekonomi, bidang hukum, bidang sosial, bidang
budaya, bidang ekologi, dan pemberdayaan bidang spiritual. Meskipun
tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda, namun untuk
keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh, berbagai macam bentuk
pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan saling

136
melengkapi. (James William Lie, 1995: 132: Rukminto Adi, 2002: 163-
165).
Keempat, pemberdayaan masyarakat dapat dilihat sebagai program
maupun proses. Sebagai program, pemberdayaan dilihat sebagai tahapan-
tahapan kegiatan yang biasanya telah ditentukan jangka waktu
pencapaiannya. Sedangkan sebagai proses, pemberdayaan merupakan
sebuah proses yang berkesinambungan. Dalam pengertian yang terakhir,
pemberdayaan tidak berfungsi untuk meniadakan masalah, tetapi
mempersiapkan struktur dan sistem dalam masyarakat agar proaktif dan
responsif terhadap kebutuhan dan permasalahan yang muncul dalam
masyarakat (Rukminto Adi, 2002: 171-177). Mengingat pemberdayaan
merupakan suatu proses, strategi yang digunakan pun lebih mengutamakan
proses dari pada hasil. Menurut Jim Ife (1995: 63-63) bahwa terdapat tiga
strategi dalam pemberdayaan masyarakat, yaitu melalui kebijakan dan
perencanaan, aksi sosial dan politik, pendidikan dan penyadaran.
Pemberdayaan melalui kebijakan dan perencanaan diterima dalam
pengembangan atau perubahan struktur dan kelembagaan untuk akses
yang lebih merata terhadap sumber daya atau pelayanan, dan kesempatan
untuk berpartisipasi dalam kehidupan masyarakat. Pemberdayaan melalui
aksi sosial menitikberatkan pada pentingnya perjuangan politik dan
perubahan dalam mengembangkan kekuatan efektif. Sedangkan
pemberdayaan melalui pendidikan dan penyadaran mengembangkan
pentingnya proses pedidikan yang dapat melengkapi warga masyarakat
untuk meningkatkan kekuasaanya. Untuk itu diperlukan peningkatan
kesadaran tentang pemahaman masyarakat dalam arti luas dan struktur
penindasan, mengajarkan pada masyarakat tentang pengertian dan
kentrampilan untuk perubahan yang efektif. (Andrinaldi, 2001)
Kelima, pemberdayaan yang sepenuhnya melibatkan partisipasi
masyarakat atau masyarakat menjadi pilihan yang paling menguntungkan
di masa yang akan datang. Hal ini setidaknya didasari berbagai potensi
yang dimilikinya, seperti dinyatakan oleh David Osborne dan Ted Gabler,
antara lain (Osborne and Gabler, 1993); warga masyarakat akan

137
memberikan komitmen yang lebih besar; masyarakat mengetahui
permasalahan yang dihadapi warganya secara lebih mendalam; masyarakat
lebih mampu memberikan penyelesaian setiap masalah yang lebih
mendasar; peran aktif Lembaga Swadaya Masyarakat dalam penyediaan
barang dan jasa, sedangkan pemerintah lebih berperan memberikan
perhatian dan dorongan; pelayanan yang diberikan pemerintah kepada
masyarakat lebih efisien, effektif dan partisipatif; Masyarakat lebih
mampu melihat potensi yang dimiliki oelh setiap warganya.
Keenam, konsep pemberdayaan masyarakat mencakup pengertian
pembanguan masyarakat (community development) dan pembangunan
yang bertumpu pada manusia (community based development)
Kartasastima (1996) mejelaskan bahwa pemberdayaan masyarakat terkait
erat dengan keberdayaan masyarakat, yaitu kemapuan individu yang
bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat
yang bersangkutan. Suatu masyarakat yang sebagian besar anggotanya
sehat fisik dan mental, terdidik kuat, dan inovatif tentunya memiliki
keberdayaan yang tinggi. Keberdayaan masyarakat adalah unsur-unsur
yang memungkinkan suatu masyarakat bertahan dan dalam pengertian
yang dinamis mengembangkan diri dan mencapai tujuan. Sedangkan
memberdayakan masyarakat adalah upaya meningkatkan harkat dan
martabat masyarakat yang tidak mampu untuk melepaskan diri dari
perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata lain,
memberdayakan masyarakat adalah memampukan dan memandirikan
masyarakat.
Pada dasarnya pemberdayaan merupakan suatu proses perubahan
yang menempatkan kreativitas dan prakarsa masyarakat. Dari pengertian
tersebut dapat dikatakan bahwa elemen penting dari pemberdayaan adalah
partisipasi. Partisipasi merupakan proses aktif, inisiatif diambil oleh
masyarakat sendiri, dibimbing oleh cara berfikir mereka sendiri, dengan
menggunakan sarana dan proses (lembaga dan mekanisme) di mana
mereka dapat menegaskan kontrol secara efektif. Dalam konteks
pembangunan dan demokratisasi di Indonesia, pemberdayaan masyarakat

138
dalam bidang politik menjadi penting. Di negara-negara yang menganut
faham demokrasi, gagasan mengenai partisipasi rakyat mempunyai dasar
ideologis bahwa rakyat berhak turut menentukan siapa-siapa yang akan
menjadi pemimpin yang nantinya menentukan kebijaksanaan umum
(public policy). Tingginya partisipasi menunjukkan bahwa warga negara
memahami kehidupan politik. Pada sisi yang lain, rendahnya partisipasi
dapat dianggap sebagai rendahnya kepedulian dan pengetahuan warga
negara dalam kehidupan politik atau bisa jadi terdapat batasan serta tidak
adanya kesempatan dalam kehidupan politik.
Sebaliknya, di negara-negara totaliter gagasan mengenai partisipasi
rakyat didasari pandangan elite politiknya yang melihat rakyat perlu
dibimbing dan dibina untuk mencapai stabilitas yang berkelanjutan.
Partispasi warga negara (private citizen) bertujuan untuk mempengaruhi
pengambilan keputusan oleh pemerintah. Partisipasi bisa bersifat
individual atau kolektif, terorganisir atau spontan, mantap atau sporadis,
secara damai atau dengan kekerasan, legal atau ilegal, efektif atau tidak
efektif (Samuel P. Huntington dan Joan Nelson, 1977:3). Partispasi warga
negara yang legal bertujuan untuk mempengaruhi seleksi pejabat- pejabat
negara dan/atau tindakan-tindakan yang diambil mereka (Norman H. Nie
dan Sidney Verba, 1975:1). Adapun warga negara yang sama sekali tidak
melibatkan diri dalam partisipasi politik disebut apati (apaty). Hal ini
terjadi karena beberapa sebab. Pertama, adanya sikap acuh tak acuh, tidak
tertarik atau rendahnya pemahaman mereka mengenai masalah politik.
Kedua, adanya keyakinan bahwa usaha mereka untuk mempengaruhi
kebijakan pemerintah tidak berhasil. Ketiga, mereka tinggal dalam
lingkungan yang menganggap bahwa tindakan apati merupakan suatu
tindakan terpuji.
Dalam beberapa kasus, tindakan apati bukanlah masalah yang
harus selalu dirisaukan karena tindakan acuh tak acuh dapat menjadi
positif apabila memberikan fleksibilitas pada sistem politik dibandingkan
dengan masyarakat yang terlalu aktif sehingga menjurus pada pertikaian
yang berlebihan. Di Amerika Serikat misalnya, gejala tidak memberikan

139
suara dapat dilihat sebagai suatu pencerminan stabilitas sistem politik yang
ada. Dan juga mereka lebih aktif dalam berpartisipasi untuk pemecahan
masalah melalui kegiatan lain. Kecenderungan ini dapat dilihat dengan
penggabungan diri tidak saja pada organisasi-organisasi politik, tetapi juga
pada organisasi bisnis, profesi, dan sebagainya.
Menurut Myron Wiener, ada dua faktor pendorong bagi
menguatnya partisipasi politik. Pertama, tumbuhnya angkatan kerja
perkotaan yang bekerja di sektor industri yang mendorong timbulnya
organisasi buruh. Kedua, pertumbuhan komunikasi massa yaitu karena
perkembangan penduduk, transportasi, komunikasi antara pusat-pusat kota
dan daerah terbelakang, penyebaran surat kabar, penggunaan radio, dan
sebagainya. Hal ini akan meningkatkan kesadaran anggota masyarakat
akan pengaruh kebijaksanaan pemerintah terhadap tiap-tiap warga negara.
Jefry M. Paige memberikan dua indikator dalam menjelaskan pola
partisipasi politik. Pertama, kesadaran politik yakni kesadaran seseorang
akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara yang menyangkut
pengetahuannya mengenai lingkungan masyarakat dan politik serta
menyangkut minat dan perhatiannya terhadap lingkungan masyarakat dan
politik tempat ia hidup. Kedua, kepercayaan politik yaitu penilaian
seseorang terhadap pemerintah dan sistem politik yang ada, apakah dapat
dipercaya dan dapat dipengaruhi atau tidak. Dengan mengkorelasikan
kesadaran politik dan kepercayaan politik itu, Paige kemudian membagi
pola partisipasi politik menjadi empat tipe:
1. Partisipasi politik dikatakan aktif apabila tingkat kesadaran dan
kepercayaan politiknya tinggi.
2. Partisipasi politik terlihat apatis jika tingkat kesadaran dan kepercayaan
politik rendah.
3. Partisipasi politik cenderung militan-radikal apabila kesadaran politik
tinggi, tetapi kepercayaan politik rendah.
4. Partisipasi politik cenderung pasif jika kesadaran politik rendah tetapi
kepercayaan politik tinggi.

140
 Pola partisipasi politik yang ditunjukkan melalui kadar tinggi
rendahnya kesadaran politik dan kepercayaan politik seperti dikemukakan
di atas, pada dasarnya ditentukan oleh setidak-tidaknya tiga faktor utama,
yaitu tingkat pendidikan, tingkat kehidupan ekonomi, dan sistem. Dalam
sistem negara demokratis, partisipasi politik merupakan elemen yang
penting. Hal ini didasari oleh keyakinan bahwa kedaulatan ada di tangan
rakyat, yang dilaksanakan melalui kegiatan bersama untuk menetapkan
tujuan-tujuan kolektif. Anggota masyarakat yang berpartisipasi dalam
proses politik terdorong oleh keyakinan bahwa melalui kegiatan itu
kepentingan mereka akan tersalur atau sekurangnya diperhatikan dan
sedikit banyak dapat mempengaruhi tindakan yang berwenang yang
diwujudkan dalan sebuah keputusan. Masyarakat percaya bahwa kegiatan
yang mereka lakukan mempunyai efek (political efficacy).
Konsep pemberdayaan masyarakat dalam upayan penerapan
pemberdayaan menurut Eko Sutoro antara lain:
1. Pertumbuhan yang berkualitas dan berkelanjutan
2. Proses keterlibatan warga yang marginal dalam pengambilan keputusan
3. Menonjolkan nilai-nilai kebebasan, otonomi, harga diri,dll.
4. Negara membuat lingkungan yang memungkinkan
5. Pengembangan institusi lokal untuk untuk ketahanan sosial.
6. Penghargaan terhadap kearifan dan teknologi lokal;pengembangan
teknologi secara partisipatoris
7. Penguatan institusi untuk melindungi aset komunitas miskin
8. Pembangunan adalah proses multidimensi dan sering tidak nyata yang
dirumuskan oleh rakyat
9. Pembangunan secara menyeluruh
10. Menggunakan organisasi belajar non-hirarkis
11. Peran negara adalah menciptakan kerangka legal yang kondusif,
membagi kekuasaan, mendorong tumbuhnya institusi –institusi
masyarakat.
Penerapan pemberdayaan kelompok masyarakat yang lemah dapat
dilakukan dengan tiga strategi. Pertama, pemberdayaan melalui

141
 perencanaan dan kebijakan yang dilaksanakan dengan membangun atau
mengubah struktur dan lembaga yang bisa memberikan akses yang sama
terhadap sumber daya, pelayanan dan kesempatan berpartisipasi dalam
kehidupan masyarakat. Kedua, pemberdayaan melalui aksi-aksi sosial dan
politik dan gerakan dalam rangka membangun kekuasaan yang efektif.
Ketiga, pemberdayaan melalui pendidikan dan pertumbuhan yang
dilakukan dengan proses pendidikan dan pertumbuhan kesadaran yang
dilakukan dengan proses pendidikan dalam berbagai aspek yang cukup
luas. Upaya ini dilakukan dalam rangka membekali pengetahuan dan
ketrampilan bagi masyarakat lapis bawah dan meningkatkan kekuatan
mereka (Jim Ife, 1997: 63-64).
5.3 Konsep Pemberdayaan
Pemberdayaan masyarakat sebagai sebuah strategi, sekarang telah
banyak diterima, bahkan telah berkembang dalam berbagai literatur di
dunia barat. Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Pembangunan Sosial di
Kopenhagen Tahun 1992 juga telah memuatnya dalam berbagai
kesepakatannya. Namun, upaya mewujudkannya dalam praktik
pembangunan tidak selalu berjalan mulus.Banyak pemikir dan praktisi
yang belum memahami dan mungkin tidak meyakini bahwa konsep
pemberdayaan merupakan alternatif pemecahan terhadap dilema-dilema
pembangunan yang dihadapi.
Mereka yang berpegang pada teori-teori pembangunan model lama
juga tidak mudah untuk menyesuaikan diri dengan pandangan-pandangan
dan tuntutan-tuntutan keadilan.Mereka yang tidak nyaman terhadap
konsep partisipasi dan demokrasi dalam pembangunan tidak akan merasa
tentram dengan konsep pemberdayaan ini. Lebih lanjut, disadari pula
adanya berbagai bias terhadap pemberdayaan masyarakat sebagai suatu
paradigma baru pembangunan. Pemberdayaan masyarakat adalah sebuah
konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial.
Konsep ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang
bersifat “people-centered, participatory, empowering, and sustainable”
(Chambers, 1995 dalam Kartasasmita, 1996).

142
 Konsep ini lebih luas dari hanya semata-mata memenuhi
kebutuhan dasar (basic needs) atau menyediakan mekanisme untuk
mencegah proses pemiskinan lebih lanjut (safety net), yang pemikirannya
belakangan ini banyak dikembangkan sebagai upaya mencari alternatif
terhadap konsep-konsep pertumbuhan dimasa yang lalu. Konsep ini
berkembang dari upaya banyak ahli dan praktisi untuk mencari apa yang
antara lain oleh Friedmann (1992) disebut alternative development, yang
menghendaki “inclusive democracy, appropriate economic growth, gender
equality and intergenerational equity”. Konsep pemberdayaan tidak
mempertentangkan pertumbuhan dengan pemerataan, karena seperti
dikatakan oleh Donald Brown (1995), keduanya tidak harus diasumsikan
sebagai “incompatible or antithetical”. Konsep ini mencoba melepaskan
diri dari perangkap “zero-sum game” dan “trade off”. Ia bertitik tolak dari
pandangan bahwa dengan pemerataan tercipta landasan yang lebih luas
untuk pertumbuhan dan yang akan menjamin pertumbuhan yang
berkelanjutan. Oleh karena itu, seperti dikatakan oleh Kirdar dan Silk
(1995), “the pattern of growth is just as important as the rate of growth”.
Yang dicari adalah seperti dikatakan Ranis, “the right kind of growth”,
yakni bukan yang vertikal menghasilkan “trickle-down”, seperti yang
terbukti tidak berhasil, tetapi yang bersifat horizontal (horizontal flows),
yakni “broadly based, employment intensive, and not compartmentalized”
(Ranis, 1995).
Hasil pengkajian berbagai proyek yang dilakukan oleh
International Fund for Agriculture Development (IFAD) menunjukkan
bahwa dukungan bagi produksi yang dihasilkan masyarakat di lapisan
bawah telah memberikan sumbangan pada pertumbuhan yang lebih besar
dibandingkan dengan investasi yang sama pada sektor-sektor yang
skalanya lebih besar. Pertumbuhan itu dihasilkan bukan hanya dengan
biaya lebih kecil, tetapi dengan devisa yang lebih kecil pula (Brown,
1995). Hal terakhir ini besar artinya bagi negara-negara berkembang yang
mengalami kelangkaan devisa dan lemah posisi neraca pembayarannya.
Lahirnya konsep pemberdayaan sebagai antitesa terhadap model

143
pembangunan yang kurang memihak pada rakyat mayoritas. Konsep ini
dibangun dari kerangka logik sebagai berikut:
(1) bahwa proses pemusatan kekuasaan terbangun dari pemusatan
kekuasaan faktor produksi
(2) pemusatan kekuasaan faktor produksi akan melahirkan masyarakat
pekerja dan masyarakat pengusaha pinggiran;
(3) kekuasaan akan membangun bangunan atas atau sistem pengetahuan,
sistem politik, sistem hukum dan sistem ideologi yang manipulatif untuk
memperkuat legitimasi;
(4) pelaksanaan sistem pengetahuan, sistem politik, sistem hukum dan
ideologi secara sistematik akan menciptakan dua kelompok masyarakat,
yaitu masyarakat berdaya dan masyarakat tunadaya (Prijono dan Pranarka,
1996).
Akhirnya yang terjadi ialah dikotomi, yaitu masyarakat yang
berkuasa dan manusia yang dikuasai. Untuk membebaskan situasi
menguasai dan dikuasai, maka harus dilakukan pembebasan melalui
proses pemberdayaan bagi yang lemah (empowerment of the powerless).
Alur pikir di atas sejalan dengan terminologi pemberdayaan itu sendiri
atau yang dikenal dengan istilah empowerment yang berawal dari kata
daya (power). Daya dalam arti kekuatan yang berasal dari dalam tetapi
dapat diperkuat dengan unsur–unsur penguatan yang diserap dari luar. Ia
merupakan sebuah konsep untuk memotong lingkaran setan yang
menghubungkan power dengan pembagian kesejahteraan.
Keterbelakangan dan kemiskinan yang muncul dalam proses
pembangunan disebabkan oleh ketidakseimbangan dalam pemilikan atau
akses pada sumber–sumber power. Proses historis yang panjang
menyebabkan terjadinya power dis powerment, yakni peniadaan power
pada sebagian besar masyarakat, akibatnya masyarakat tidak memiliki
akses yang memadai terhadap akses produktif yang umumnya dikuasai
oleh mereka yang memiliki power. Pada gilirannya keterbelakangan secara
ekonomi menyebabkan mereka makin jauh dari kekuasaan. Begitulah
lingkaran setan itu berputar terus. Oleh karena itu, pemberdayaan

144
bertujuan dua arah. Pertama, melepaskan belenggu kemiskinan, dan
keterbelakangan. Kedua, memperkuat posisi lapisan masyrakat dalam
struktur ekonomi dan kekuasaan. Secara konseptual, pemberdayaan
masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan
masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan
diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.
Dengan kata lain memberdayakan adalah memampukan dan
memandirikan masyarakat. Dalam konsep pemberdayaan, menurut Prijono
dan Pranarka (1996), manusia adalah subyek dari dirinya sendiri. Proses
pemberdayaan yang menekankan pada proses memberikan kemampuan
kepada masyarakat agar menjadi berdaya, mendorong atau memotivasi
individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk
menentukan pilihan hidupnya. Lebih lanjut dikatakan bahwa
pemberdayaan harus ditujukan pada kelompok atau lapisan masyarakat
yang tertinggal. Menurut Sumodiningrat (1999), bahwa pemberdayaan
masyarakat merupakan upaya untuk memandirikan masyarakat lewat
perwujudan potensi kemampuan yang mereka miliki. Adapun
pemberdayaan masyarakat senantiasa menyangkut dua kelompok yang
saling terkait, yaitu masyarakat sebagai pihak yang diberdayakan dan
pihak yang menaruh kepedulian sebagai pihak yang memberdayakan.
Mubyarto (1998) menekankan bahwa terkait erat dengan pemberdayaan
ekonomi rakyat. Dalam proses pemberdayaan masyarakat diarahkan pada
pengembangan sumberdaya manusia (di pedesaan), penciptaan peluang
berusaha yang sesuai dengan keinginan masyarakat. Masyarakat
menentukan jenis usaha, kondisi wilayah yang pada gilirannya dapat
menciptakan lembaga dan sistem pelayanan dari,oleh dan untuk
masyarakat setempat.
Upaya pemberdayaan masyarakat ini kemudian pada
pemberdayaan ekonomi rakyat. Keberdayaan dalam konteks masyarakat
adalah kemampuan individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan
membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Suatu
masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental,

145
 terdidik dan kuat, tentunya memiliki keberdayaan yang tinggi.
Keberdayaan masyarakat merupakan unsur dasar yang memungkinkan
suatu masyarakat bertahan, dan dalam pengertian yang dinamis
mengembangkan diri dan mencapai kemajuan. Keberdayaan masyarakat
itu sendiri menjadi sumber dari apa yang di dalam wawasan politik disebut
sebagai ketahanan nasional. Artinya bahwa apabila masyarakat memiliki
kemampuan ekonomi yang tinggi, maka hal tersebut merupakan bagian
dari ketahanan ekonomi nasional.Dalam kerangka pikir inilah upaya
memberdayakan masyarakat pertama-tama haruslah dimulai dengan
menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat
berkembang. Di sini titik tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap
manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi yang dapat dikembangkan.
Artinya, bahwa tidak ada masyarakat yang sama sekali tanpa daya, karena
kalau demikian akan punah. Pemberdayaan adalah upaya untuk
membangun daya itu sendiri, dengan mendorong, memotivasi dan
membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta berupaya
untuk mengembangkannya.
5.4 Kerangka Konseptual
5.4.1. Pemberdayaan Masyarakat
Gagasan pemberdayaan masyarakat berangkat dari realitas objektif
yang merujuk pada kondisi struktural yang timpang dari sisi alokasi
kekuasaan dan pembagian akses sumber daya masyarakat (Margot
Breton,1994). Pemberdayaan merupakan alternatif pembangunan yang
dirumuskan menurut cara pandang developmentalisme (Modernisasi).
Pemberdayaan lebih terfokus pada masyarakat dan institusi lokal.
Pemberdayaan adalah pembangunan yang dibuat secara demokratis,
desentralistik, dan partisipatoris. Masyarakat menempati posisi utama
dalam memulai, mengelola dan menikmati pembangunan. Sedangkan
Negara menjadi fasilitator dan membuka ruang kondusif bagi tumbuhnya
prakarsa, partisipasi dan institusi lokal. Secara konseptual, pemberdayaan
masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan

146
masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan
diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.
Dengan kata lain memberdayakan adalah memampukan dan
memandirikan masyarakat. Dalam konsep pemberdayaan, menurut Prijono
dan Pranarka (1996), manusia adalah subyek dari dirinya sendiri. Proses
pemberdayaan yang menekankan pada proses memberikan kemampuan
kepada masyarakat agar menjadi berdaya, mendorong atau memotivasi
individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk
menentukan pilihan hidupnya. Lebih lanjut dikatakan bahwa
pemberdayaan harus ditujukan pada kelompok atau lapisan masyarakat
yang tertinggal. Menurut Sumodiningrat (1999), bahwa pemberdayaan
masyarakat merupakan upaya untuk memandirikan masyarakat lewat
perwujudan potensi kemampuan yang mereka miliki. Adapun
pemberdayaan masyarakat senantiasa menyangkut dua kelompok yang
saling terkait, yaitu masyarakat sebagai pihak yang diberdayakan dan
pihak yang menaruh kepedulian sebagai pihak yang memberdayakan.
Mubyarto (1998) menekankan bahwa terkait erat dengan pemberdayaan
ekonomi rakyat.
Dalam proses pemberdayaan masyarakat diarahkan pada
pengembangan sumber daya manusia (di pedesaan), penciptaan peluang
berusaha yang sesuai dengan keinginan masyarakat. Masyarakat
menentukan jenis usaha, kondisi wilayah yang pada gilirannya dapat
menciptakan lembaga dan sistem pelayanan dari, oleh dan untuk
masyarakat setempat. Upaya pemberdayaan masyarakat ini kemudian pada
pemberdayaan ekonomi rakyat. Keberdayaan dalam konteks masyarakat
adalah kemampuan individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan
membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Suatu
masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental,
terdidik dan kuat, tentunya memiliki keberdayaan yang tinggi.
Keberdayaan masyarakat merupakan unsur dasar yang memungkinkan
suatu masyarakat bertahan, dan dalam pengertian yang dinamis
mengembangkan diri dan mencapai kemajuan. Keberdayaan masyarakat

147
itu sendiri menjadi sumber dari apa yang di dalam wawasan politik disebut
sebagai ketahanan nasional. Artinya bahwa apabila masyarakat memiliki
kemampuan ekonomi yang tinggi, maka hal tersebut merupakan bagian
dari ketahanan ekonomi nasional.
Dalam kerangka pikir inilah upaya memberdayakan masyarakat
pertama-tama haruslah dimulai dengan menciptakan suasana atau iklim
yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang. Di sini titik
tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia, setiap masyarakat,
memiliki potensi yang dapat dikembangkan. Artinya, bahwa tidak ada
masyarakat yang sama sekali tanpa daya, karena kalau demikian akan
punah. Pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya itu sendiri,
dengan mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran akan
potensi yang dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya.
Selanjutnya, upaya tersebut diikuti dengan memperkuat potensi atau daya
yang dimiliki oleh masyarakat itu sendiri. Dalam konteks ini diperlukan
langkah-langkah lebih positif, selain dari hanya menciptakan iklim dan
suasana yang kondusif. Perkuatan ini meliputi langkah-langkah nyata, dan
menyangkut penyediaan berbagai masukan (input), serta pembukaan akses
kepada berbagai peluang (opportunities) yang akan membuat masyarakat
menjadi makin berdaya (Kartasasmita, 1996). Dengan demikian,
pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu anggota
masyarakat, tetapi juga pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai
budaya modern seperti kerja keras, hemat, keterbukaan,
kebertanggungjawaban dan lain-lain yang merupakan bagian pokok dari
upaya pemberdayaan itu sendiri.
5.4.2. Penerapan Pemberdayaan Masyarakat
Dalam upaya penerapan pemberdayaan masyarakat, perlu didasari
pemahaman bahwa munculnya ketidakberdayaan masyarakat akibat
masyarakat tidak memiliki kekuatan (powerless). Jim Ife mengidentifikasi
beberapa jenis kekuatan yang dimiliki masyarakat dan dapat digunakan
untuk memberdayakan mereka. Kekuatan yang dimiliki masyarakat
tersebut antara lain :

148
1. Kekuatan atas pilihan pribadi. Upaya pemberdayaan dilakukan dengan
memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk menentukan pilihan
pribadi atau kesempatan hidup lebih baik.
2. Kekuatan dalam menentukan kebutuhannya sendiri. Pemberdayaan
dilakukan dengan mendampingi mereka untuk merumuskan kebutuhannya
sendiri.
3. Kekuatan dalam berekspresi. Pemberdayaan masyarakat dilakukan
dengan mengembangkan kapasitas mereka untuk bebas berekspresi dalam
bentuk budaya publik.
4. Kekuatan kelembagaan. Pemberdayaan dilakukan dengan meningkatkan
aksebilitas masyarakat terhadap kelembagaan pendidikan, kesehatan,
keluarga, keagamaan, sistem kesejahteraan sosial, struktur pemerintahan,
media dan sebagainya.
5. Kekuatan sumber daya ekonomi. Pemberdayaan dilakukan dengan
meningkatkan aksebilitas dan kontrol terhadap aktivitas ekon
6. Kekuatan dalam kebebasan reproduksi. Pemberdayaan dilakukan
dengan memberikan kebebasan kepada masyarakat dalam menentukan
proses reproduksi (Jim Ife, 1997 : 60-62).
Konsep pemberdayaan masyarakat ini muncul karena adanya
kegagalan sekaligus harapan. Kegagalan yang dimaksud adalah gagalnya
model-model pembangunan ekonomi dalam menanggulangi masalah
kemiskinan dan lingkungan yang berkelanjutan. Sedangkan harapan,
muncul karena adanya alternatif pembangunan yang memasukkan nilai-
nilai demokrasi, persamaan gender, dan pertumbuhan ekonomi yang
memadai. Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya untuk
meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi
sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan
dan keterbelakanan. Dengan kata lain, pemberdayaan adalah
memampukan dan memandirikan masyarakat. Dalam upaya
memberdayakan masyarakat dapat dilihat dari tiga sisi, yaitu ;
pertama, menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan
potensi masyarakat berkembang (enabling). Disini titik tolaknya adalah

149
pengenalan bahwa setiap manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi
yang dapat dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang sama
sekali tanpa daya, karena jika demikian akan sudah punah. Pemberdayaan
adalah upaya untuk membangun daya itu, dengan mendorong,
memotivasikan, dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang
dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya.
Kedua, memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat
(empowering). Dalam rangka ini diperlukan langkah-langkah lebih positif,
selain dari hanya menciptakan iklim dan suasana. Perkuatan ini meliputi
langkah-langkah nyata, dan menyangkut penyediaan berbagai masukan
(input), serta pembukaan akses ke dalam berbagai peluang (opportunities)
yang akan membuat masyarakat menjadi berdaya. Dalam rangka
pemberdayaan ini, upaya yang amat pokok adalah peningkatan taraf
pendidikan, dan derajat kesehatan, serta akses ke dalam sumber-sumber
kemajuan ekonomi seperti modal, teknologi, informasi, lapangan kerja,
dan pasar. Masukan berupa pemberdayaan ini menyangkut pembangunan
prasarana dan sarana dasar fisik, seperti irigasi, jalan, listrik, maupun
sosial seperti sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan, yang dapat
dijangkau oleh masyarakat pada lapisan paling bawah, serta ketersediaan
lembaga-lembaga pendanaan, pelatihan, dan pemasaran di perdesaan,
dimana terkonsentrasi penduduk yang keberdayaannya amat kurang.
Untuk itu, perlu ada program khusus bagi masyarakat yang kurang
berdaya, karena program-program umum yang berlaku tidak selalu dapat
menyentuh lapisan masyarakat ini.
Pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu anggota
masyarakat, tetapi juga pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai
budaya modern, seperti kerja keras, hemat, keterbukaan, dan
kebertanggungjawaban adalah bagian pokok dari upaya pemberdayaan ini.
Demikian pula pembaharuan institusi-institusi sosial dan
pengintegrasiannya ke dalam kegiatan pembangunan serta peranan
masyarakat di dalamnya. Yang terpenting disini adalah peningkatan
partisipasi rakyat dalam proses pengambilan k eputusan yang

150
menyangkut diri dan masyarakatnya. Oleh karena itu, pemberdayaan
masyarakat amat erat kaitannya dengan pemantapan, pembudayaan,
pengamalan demokrasi. Friedman (1992) menyatakan “ The empowerment
approach, which is fundamental to an altenative development, places the
emphasis an autonomy in the decesion marking of territorially organized
communities, local self-reliance (but not autachy), direct (participatory)
democracy, and experiential social learning” .
Ketiga, memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Dalam
proses pemberdayaan, harus dicegah yang lemah menjadi bertambah
lemah, oleh karena kekurangberdayaan dalam menghadapi yang kuat.
Oleh karena itu, perlindungan dan pemihakan kepada yang lemah amat
mendasar sifatnya dalam konsep pemberdayaan masyarakat. Melindungi
tidak berarti mengisolasi atau menutupi dari interaksi, karena hal itu justru
akan mengerdilkan yang kecil dan melunglaikan yang lemah. Melindungi
harus dilihat sebagai upaya untuk mencegah terjadinya persaingan yang
tidak seimbang, serta eksploitasi yang kuat atas yang lemah.
Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin
tergantung pada berbagai program pemberian (charity). Karena, pada
dasarnya setiap apa yang dinikmati harus dihasilkan atas usaha sendiri
(yang hasilnya dapat dipertikarkan dengan pihak lain). Dengan demikian
tujuan akhirnya adalah memandirikan masyarakat, memampukan, dan
membangun kemampuan untuk memajukan diri ke arah kehidupan yang
lebih baik secara berkesinambungan.
5.4.3. Pendekatan Pemberdayaan Masyarakat
Kekurangtepatan pemilihan strategi pembangunan terhadap negara
dan masyarakatnya telah menghasilkan paradoks dan tragedi
pembangunan seperti yang terjadi pada negara sedang berkembang sebagai
berikut :
1. Pembangunan tidak menghasilkan kemajuan, melainkan justru semakin
meningkatkan keterbelakangan (the development of underdevelopment).
2. Melahirkan ketergantungan (dependency) negara sedang berkembang
terhadap negara maju.

151
3. Melahirkan ketergantungan (dependency) pheriphery terhadap center.
4. Melahirkan ketergantungan (dependency) masyarakat terhadap
negara /pemerintah.
5. Melahirkan ketergantungan (dependency) masyarakat kecil (buruh,
usaha kecil, tani, nelayan dll) terhadap pemilik modal.
Pada pokoknya, pendekatan konvensional ini ditandai oleh
transplantatif planning, top down, inductive, capital intensive, west-biased
technological transfer, dan sejenisnya. Beberapa paradigma pendekatan
pembangunan mulai mengalami pergeseran dari yang konvensional
menuju pembangunan alternatif, yaitu :
1. Pembangunan wilayah (regional development)
2. Pembangunan berwawasan lingkungan (environmental development).
3. Pembangunan berbasis komunitas (community-based development).
4. Pembangunan berpusat pada rakyat (people-centered development).
5. Pembangunan berkelanjutan (sustainable development).
6. Pembangunan berbasis kelembagaan (institution-based development).
Ciri mencolok yang membedakan pendekatan alternatif ini adalah
penekanannya terhadap lokalitas, baik dalam pengertian kelembagaan,
komunitas, lingkungan, maupun kultur. Implikasi kebijakan pendekatan ini
adalah penekanan pada transformative and transactive planning, bottom
up, community empowerment, dan participative, semuanya ini terkenal
dengan Pembangunan Komunitas (Community Development). Strategi
pembangunan yang bertumpu pada pemihakan dan pemberdayaan
dipahami sebagai suatu proses transformasi dalam hubungan sosial,
ekonomi, budaya, dan politik masyarakat. Perubahan struktural yang
diharapkan adalah proses yang berlangsung secara alamiah, yaitu yang
menghasilkan harus menikmati. Begitu pula sebaliknya, yang menikmati
haruslah yang menghasilkan.
Pemberdayaan masyarakat dapat dipandang sebagai jembatan bagi
konsep- konsep pembangunan makro dan mikro. Dalam kerangka
pemikiran itu berbagai input seperti dana, prasarana dan sarana yang
dialokasikan kepada masyarakat melalui berbagai program pembangunan

152
harus ditempatkan sebagai rangsangan untuk memacu percepatan kegiatan
sosial ekonomi masyarakat. Proses ini diarahkan untuk meningkatkan
kapasitas masyarakat (capacity building) melalui pemupukan modal yang
bersumber dari surplus yang dihasilkan dan pada gilirannya dapat
menciptakan pendapatan yang dinikmati oleh masyarakat. Dengan
demikian, proses transformasi itu harus digerakkan oleh masyarakat
sendiri. Pendekatan utama dalam konsep pemberdayaan adalah bahwa
masyarakat tidak dijadikan objek dari berbagai proyek pembangunan,
tetapi merupakan subjek dari upaya pembangunannya sendiri. Berdasarkan
konsep demikian, maka pemberdayaan masyarakat harus mengikuti
pendekatan sebagai berikut ; pertama, upaya itu harus terarah. Ini yang
secara populer disebut pemihakan.Upaya ini ditujukan langsung kepada
yang memerlukan, dengan program yang dirancang untuk mengatasi
masalahnya dan sesuai kebutuhannya. Kedua, program ini harus langsung
mengikutsertakan atau bahkan dilaksanakan oleh masyarakat yang
menjadi sasaran. Mengikutsertakan masyarakat yang akan dibantu
mempunyai beberapa tujuan, yakni agar bantuan tersebut efektif karena
sesuai dengan kehendakdan mengenali kemampuan serta kebutuhan
mereka.
Selain itu, sekaligus meningkatkan kemampuan masyarakat dengan
pengalaman dalam merancang, melaksanakan, mengelola, dan
mempertanggungjawabkan upaya peningkatan diri dan ekonominya.
Ketiga, menggunakan pendekatan kelompok, karena secara sendiri-sendiri
masyarakat miskin sulit dapat memecahkan masalah-masalah yang
dihadapinya. Juga lingkup bantuan menjadi terlalu luas jika
penanganannya dilakukan secara individu. Pendekatan kelompok ini
paling efektif dan dilihat dari penggunaan sumber daya juga lebih efisien.
Implementasi program pembangunan yang menerapkan strategi
pemberdayaan masyarakat tersebut merupakan suatu konsukensi dari
pergeseran paradigma pembangunan nasional yang mengarah pada
tercapainya upaya pembangunan yang berpusat pada manusia (people
centered development).

153
5.4.4. Implementasi Program Pemberdayaan Masyarakat
Upaya penanggulangan kemiskinan yang bertumpu pada
masyarakat lebih dimantapkan kembali melalui Program Pengembangan
Kecamatan (PPK) mulai tahun 1998/99 yang merupakan penguatan
program-program pemberdayaan masyarakat. PPK merupakan perluasan
dari program IDT dan P3DT yang memberikan perhatian pada upaya
penguatan kelembagaan masyarakat lokal yang ada di tingkat desa dan
kecamatan baik formal maupun informal, seperti pokmas IDT, kelompok
tradisional, LKMD dan Forum Unit Daerah Kerja Pembangunan (UDKP),
khusus dalam PPK di dukung oleh Unit Pengelola Keuangan (UPK).PPK
bermaksud meningkatkan keterpaduan pengembangan kegiatan usaha
produktif dan pembangunan prasarana dan sarana pedesaan. PPK
dilaksanakan dengan menggunakan mekanisme pelaksanaan yang
bertumpu pada peranserta aktif masyarakat yang merupakan langkah nyata
pemberdayaan masyarakat. Untuk itu khususnya aparat pemerintah daerah
diharapkan dapat membantu pendamping dan memfasilitasi masyarakat
untuk melaksanakan PPK.
PPK akan mengembangkan hubungan yang lebih kuat antara
kecamatan dan desa, sehingga memungkinkan pengambilan keputusan dan
pelaksanaan di tingkat lebih bawah guna meningkatkan keterbukaan
(transparansi), efisiensi, dan pengelolaan dana pembangunan secara lebih
efektif. Pemberdayaan yang dilakukan melalui Program Pengembangan
Kecamatan (PPK) adalah suatu program yang didesain dengan pendekatan
partisipatif dan informatif dengan menyediakan dana langsung bagi
masyarakat melalui kecamatan dan melembagakan Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa (LKMD) serta forum Unit Daerah Kerja Pembangunan
(UDKP). Dalam hal ini PPK berupaya mengembangkan hubungan yang
lebih kuat antara kecamatan dan desa, sehingga memungkinkan
pengambilan keputusan dan pelaksanaan di tingkat lebih bawah guna
meningkatkan keterbukaan (transparansi), efisiensi, dan pengelolaan dana
pembangunan secara lebih efektif.
Pendekatan bantuan PPK ini diwujudkan dalam bentuk :

154
1) partisipasi masyarakat dalam merencanakan, melaksanakan, dan
melestarikan pembangunan ;
2) pemberian kepercayaan kepada masyarakat untuk memilih kegiatan
yang dibutuhkan
3) pemihakan pada penduduk miskin ;
4) pemberian akses informasi kepada setiap penduduk desa mengenai
peluang, kebebasan memilih, dan memutuskan ;
5) penciptaan suasana kompetisi yang sehat dalam pengajuan usulan
kegiatan
6) penerapan teknologi tepat guna dan padat karya ; dan
7) penggalakkan swadaya masyarakat dalam pelaksanaan dan pelestarian
pembangunan.
PPK sebagai salah satu program pembangunan, pada hakekatnya
merupakan alat penggerak dinamika birokrasi dan masyarakat lokal secara
partisipatif dengan pola mobilisasi. Artinya, masyarakat diberikan
sejumlah dana secara stimulan dengan alokasi yang telah ditentukan
dengan didampingi oleh fasilitator dan konsultan pendamping, untuk
bergerak membangun dirinya sendiri sehingga kelembagaan manajemen
pembangunan dapat berjalan sebagaimana mestinya. Dimensi otonomi,
kebebasan berkreasi dan mengekspresikan aspirasi serta kebutuhan,
transparansi, dan rasionalitas dalam proses pengambilan keputusan yang
demokratis merupakan indikator pemberdayaan masyarakat yang muncul
dalam proses pelaksanaan PPK.
Dalam PPK dikenal dengan Unit Pengelola Keuangan (UPK) yang
merupakan unit pengelola dana yang berada di tingkat kecamatan, di
dalamnya terdapat pengurus yang sifatnya mewakili masyarakat. UPK ini
berfungsi untuk mengelola keuangan dan mengawasi proses pengadaan
pembangunan sarana/prasarana yang menunjang kegiatan sosial ekonomi
di perdesaan. UPK ini berperan sebagai lembaga keuangan milik
masyarakat yang dapat menampung dan mengelola berbagai program
pembangunan yang masuk ke daerah. Sehingga berbagai program
pembangunan yang masuk ke daerah, dananya dapat langsung dikontrol

155
dengan mudah oleh masyarakat itu sendiri. Dengan demikian kebocoran-
kebocoran dana bantuan program pembangunan dapat diminimalisir
bahkan dapat dihilangkan. Kontrol Publik ini merupakan upaya yang
sangat efektif dalam mengantisipasi segala kemungkinan kebocoran dalam
pengelolaan program-program pembangunan di daerah.
UPK ini dapat berkembang menjadi lembaga keuangan alternatif
milik masyarakat yang tumbuh dari masyarakat sendiri. Lembaga
keuangan ini dapat menjadi embrio lembaga keuangan dengan prinsip-
prinsip perbankan yang pelaksanaannya dengan menerapkan prinsip-
prinsip kebersamaan (kooperatif). Dalam perkembangan selanjutnya
lembaga keuangan ini dapat berbadan hukum misalnya seperti koperasi.
Peran lembaga keuangan dalam pengembangannya adalah untuk ;pertama,
mempersiapkan terciptanya akses atau kesempatan bagi masyarakat dalam
memperoleh bantuan. Kedua, mempersiapkan masyarakat lapisan bawah
untuk dapat mendayagunakan bantuan tersebut sehingga dapat menjadi
modal bagi kegiatan usaha. Ketiga, menanamkan pengertian bahwa
bantuan yang diberikan harus dapat menciptakan akumulasi modal dari
suplus yang diperoleh dari kegiatan sosial ekonomi.
Pengembangan kegiatan sosial ekonomi masyarakat ini
diprioritaskan pada masyarakat miskin di desa tertinggal, yaitu ; berupa
peningkatan kualitas sumber daya manusia, dan peningkatan permodalan
yang didukung sepenuhnya dengan kegiatan pelatihan yang terintegrasi
sejak dari kegiatan penghimpunan modal, penguasaan teknik produksi,
pemasaran hasil dan pengelolaan surplus usaha. Dalam konsepsi
normatifnya, lembaga UPK ini dapat diarahkan dalam berbagai model
pengembangan kooperatif, yaitu :
a) pengembangan sistem ketahanan pangan nasional,
b) pengembangan UKM dan industri kecil yang berjiwa koperasi,
c) pengembangan lembaga kredit mikro, dan
d) usaha ekonomi produktif lainnya sesuai potensi dan aspirasi
masyarakat lokal.

156
 Sistem Ketahanan Pangan Nasional. Fleksibilitas dana yang
dikelola oleh UPK melalui PPK dalam bentuk block grant memungkinkan
untuk dapat menjangkau kegiatan ekonomi yang lebih luas. Dalam rangka
mencapai tujuan ketahanan pangan maka dana bantuan tersebut dapat
diwujudkan melalui modal usaha dan pembangunan sarana prasarana
penunjang di sektor pertanian. Pemberian pelayanan permodalan berupa
pinjaman harus dapat ditempatkan dalam kerangka yang benar yaitu
sebagai suatu injeksi atau suntikan sementara yang harus mampu
menciptakan modal bagi kegiatan ekonomi masyarakat serta harus dapat
meningkatkan produksi. Peningkatan produksi harus diikuti dengan
meningkatnya pendapatan yang pada akhirnya dapat meningkatkan
kesejahteraannya. Surplus ini yang kemudian harus menciptakan tabungan
sebagai awal dari pemupukan modal sendiri yang mampu dihimpun oleh
masyarakat penerima pinjaman tersebut.
UKM dan Industri Kecil yang Berjiwa Koperasi. Penggunaan dana
PPK yang dikelola oleh UPK berfungsi sebagai modal untuk usaha
produktif. Modal untuk usaha produktif ini berupa kredit yang diberikan
pada masyarakat yang diharapkan dapat berputar terus di kelompok
masyarakat. Strategi untuk memandirikan UKM dan industri kecil yang
berjiwa koperasi adalah dengan membina, mempersiapkan, mengawasi,
dan mendanai semua kegiatan yang dilakukan untuk menjadi besar dengan
tetap berpedoman pada profesionalisme dan etika usaha. Agar
pemanfaatan dana bergulir dapat lebih dioptimalkan penggunaannya untuk
pengembangan UKM dan industri kecil maka perlu dilakukan pembinaan
oleh dinas atau instansi terkait, yang meliputi ; bina teknis (Deperindag),
bina keuangan (Deptkeu), bina program (Depdagri/Bappeda), bina
pengawasan dan evaluasi (BPKP/BPS).
Lembaga Kredit Mikro. Bantuan dana yang diberikan untuk PPK
dalam bentuk block grant dalam pengelolaannya yang dilakukan oleh UPK
diharapkan dapat lebih dioptimalkan untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat dalam sektor keuangan. Pemberian modal melalui UPK
merupakan dana bergulir yang dikelola oleh kelompok dan disalurkan

157
 kepada anggota sebagai pinjaman yang harus dikembalikan kepada
kelompok dengan persyaratan sesuai kesepakatan anggota. Dari perputaran
kegiatan yang dibiayai dengan dana UPK tersebut diharapkan tumbuh
kemampuan menabung dan pemupukan modal diantara anggota kelompok
sehingga kegiatan sosial ekonomi dan sekaligus taraf hidup anggota. Tata
cara perguliran dana sepenuhnya dipercayakan kepada kelompok sesuai
dengan budaya yang berlaku di masyarakat setempat berdasarkan prinsip
kebersamaan atau perkoperasian.
Hal-hal pokok yang perlu mendapat perhatian dalam memperkuat
UPK antara lain, yaitu ; pertama, kesamaan persepsi dari pengelola
program/proyek pembangunan di semua tingkatan yang berhubungan
dengan pemberian pinjaman kepada masyarakat miskin. Kesamaan
persepsi ini menyangkut pentingnya pemupukan modal masyarakat.
Kedua, dengan persepsi yang sama diharapkan muncul kesepakatan untuk
menyempurnakan sistem pelayanan dari UPK yang ada sehingga
masyarakat mendapatkan pelayanan yang optimal. Ketiga, penyempurnaan
sistem pelayanan merupakan bagian dari upaya memadukan dan
mensinkronkan pola pembinaan terhadap lembaga yang ada.
Penyempurnaan ini perlu diikuti dengan penyusunan panduan tentang
UPK sebagai pedoman bagi aparat dan masyarakat. Keempat, seiring
dengan penyusunan panduan adalah pembenahan dan penyegaran
pengurus UPK yang sudah ada. Penyegaran ini dilakukan dengan
pendidikan dan latihan bagi pengurus. Kelima, langkah-langkah tersebut
sangat ditentukan oleh peran aktif dari semua steakholders di semua
tingkatan, baik dari tingkat pusat maupun dari daerah itu sendiri dalam
mendukung upaya mengentaskan kemiskinan melalui kegiatan bantuan
modal usaha bagi masyarakat miskin.
5.5. Faktor-Faktor Yang Berpengaruh Terhadap Proses Pemberdayaan
Masyarakat
Tidak dapat dipungkiri bahwasanya dalam setiap kegiatan tidak
selalu berjalan seperti apa yang diharapkan, atau senantiasa lancar tanpa
menemui kendala. Kenyataannya disamping ada hal-hal yang mendukung,

158
terdapat juga hal-hal yang dapat menghambat kelancaran pelaksanaan
kegiatan tersebut. Dalam menyikapinya diperlukan pemikiran dan
tindakan yang bijaksana. Maksudnya adalah, bagaimana faktor-faktor
pendukung yang ditemui dapat dimaksimalkan keberadaannya sehingga
dapat membantu kelancaran pelaksanaan kegiatan secara optimal,
sedangkan faktor- faktor penghambat diminimalisir keberadaannya
sehingga tidak mengganggu atau menghambat kelancaran kegiatan
tersebut. Begitu pula dalam proses dan pelaksanaan pemberdayaan
masyarakat, terdapat beberapa faktor pendukung dan penghambat.
Menurut Supriatna (200 : 171), faktor utama yang berpengaruh terhadap
keberhasilan pemberdayaan masyarakat adalah : perilaku birokasi
pemerintahan, dukungan birokrasi pemerintahan lokal, fungsi birokasi
pemerintahan local terhadap pembangunan sosial, tingkat pendidikan
masyarakat, dan akses-akses masyarakat terhadap informasi program.
Lebih lanjut Supriatna (2 000:148) menambahkan, bahwa faktor
pendukung pemberdayaan masyarakat adalah partisipasi masyarakat.
Dengan mengikutsertakan atau bahkan dilaksanakan masyarakat
atau kelompok yang menjadi sasaran yang akan dibantu (target group),
maka proses pemberdayaan akan lebih berjalan dengan baik, karena hal ini
sekaligus dapat meningkatkan daya (power) dari masyarakat. Dengan
adanya keterlibatan (partisipasi) masyarakat tersebut, berarti masyarakat
telah memiliki kapasitas dan rasa peracaya diri (self confidence) untuk
berpartisipasi dan mempengaruhi kehidupan dalam komunitas masyarakat
itu sendiri. Disamping itu, dalam proses pemberdayaan, partisipasi
merupakan suatu unsur yang sangat penting. Karena suatu program atau
kegiatan yang mengikut sertakan masyarakat memiliki beberapa kelebihan
dan keuntungan jika dibandingkan tanpa keikutsertaan mereka. Meskipun
proses pemberdayaan masyarakat merupakan suatu proses yang
Berkesinambungan, namun dalam penerapannya memang disadari bahwa
tidak semua yang direncanakan dapat berjalan dengan mulus dalam
pelaksanaannya. Kadangkala, dan bahkan tidak jarang, ada kelompok-

159
kelompok dalam komunitas yang melakukan penolakan terhadap
pembaharuan ataupun inovasi yang muncul.
Menurut Watson seperti dikutip oleh Adi (2001 : 214-224),
beberapa kendala yang dapat menghambat terjadinya suatu perubahan,
yang tentunya terkait juga dengan kendala dalam upaya pemberdayaan
melalui intervensi komunitas, adalah:
(1) Kendala yang berasal dari kepribadian individu, yaitu kestabilan
(homeostatis), kebiasaaan (habit),hal yang utama (primacy),seleksi
persepsi dan ingatan (selective perception and retention), ketergantungan
(dependency),ego yang tinggi (super ego),rasa tidak percaya diri (self-
distrust), dan rasa tidak aman dan regresi (insecurity and regression), dan
(2) Kendala yang berasal dari sistem sosial, yaitu : kesepakatan terhadap
norma tertentu (conformity to norms), kesatuan dan kepaduan sistem dan
budaya (systemic and cultcural ceherence), kelompok kepentingan (vested
interest), hal yang bersifat sakral (the sacrosanct), dan penolakan terhadap
" orang luar” (rejection of "outsiders”). Kemudian, menurut Moeljarto
(1996: 149), faktor-faktor yang menghambat pemberdayaan adalah
masalah struktural yang telah mengalahkan masyarakat miskin terhadap
interest pribadi aparat desa atau lapisan yang lebih kuat. Selain itu,
mekanisme pengawasan, monitoring, dan evaluasi, serta koordinasi antar
lembaga yang belum berjalan sebagaimana mestinya.
Lebih lanjut Moeljarto (1996 : 136) mengalakan bahwa hambatan-
hambatan dari pemberdayaan berdasarkan 2 (dua) dimensi dari daya
(power), yaitu: dari dimensi distributif, dan dari dimensi generatif.
Meskipun mengalirnya daya ini merupakan faktor yang penting dalam
mewujudkan pemberdayaan, tetapi implementasinya justru tidak semudah
yang diperkirakan serta mengandung banyak hambatan. Hal tersebut
berkaitan dengan 2 (dua) dimensi dari daya (power) itu, yaitu : dimensi
distributif yang menghambat pemberdayaan, dan dimensi generatif yang
cenderung mendukung pemberdayaan. Bila daya ditinjau dalam dimensi
distributif maka ia bersifat zero sum (berkurangnya suatu daya dari
orang/pihak yang memberikan daya kepada orang/pihak lain) dan sangat

160
kompetitif. Kalau yang satu mempunyai daya, maka yang lain kehilangan.
Dalam hubungan daya seperti ini, aktor yang berperilaku rasional
dianggap tidak mungkin bekerja sama, karena hanya akan merugikan diri
sendiri. Kalau pemberdayaan si miskin dapat dilakukan dengan
mengurangi daya si pemegang kekuasaan, maka pasti si penguasa atau
pemerintah akan berusaha mencegah proses pemberdayaan itu.
Sebaliknya, pada sisi dimensi generatif. Daya dapat bersifat positive-sum,
artinya pemberian daya pada pihak lain dapat meningkatkan semua
anggotanya dan dapat menikmati bersama- sama. Dalam kasus ini,
pembedan daya kepada lapisan miskin secara tidak langsung juga akan
meningkatkan daya si pemberi, yaitu si penguasa atau pemerintah.
Adapun menurut Rondinelli dan Cheema (1985:28), salah faktor
yang menghambat pemberdayaan adalah keterbatasan akses dari
masyarakat terhadap program atau kegiatan. Keterbatasan akses ini bisa
terjadi karena keterisolasian (ketrasingan) secara geografis maupun
keterasingan secara sosial. Masyarakat yang hidup di daerah terpencil
relatif lebih susah dijangkau, sehingga seringkali mereka tidak bisa
mengakses suatu kegatan atau program yang sebetulnya dapat
meningkatkan kehidupan mereka ke arah yang lebih baik. Sedangkan
keterasingan secara sosial lebih disebabkan karena adanya struktur sosial
yang berkembarg masyarakat. Mereka yang berada pada struktur sosial
kalangan bawah cenderung memiliki kererbatasan akses dikarenakan
ketidak percayaan diri dari mereka untuk bisa bergabung atau membaur
dengan kalangan struktur sosial yang lain. Di samping itu, diperparah lagi
biasanya masyarakat dari struktur sosial yang tinggi cenderung
mengucilkan mereka.
(1) Pemberdayaan Pendidikan
Pendidikan merupakan kunci pemberdayaan masyarakat. Oleh karena
pendidikan dapat meningkatkan pendapatan' kesehatan, dan produktivitas.
Seringkali masyarakat berpendidikan rendah yang salah satu penyebabnya
adalah faktor ekonomi, karena dalam pendidikan itu sendiri membutuhkan
biaya yang cukup banyak/memadai. Dalam kaitan itu, Koswara( 2001 : 88-

161
89) menyatakan bahwa hal-hal yang perlu diperankan oleh pemerintah
daerah dalam konteks pemberdayaan pendidikan rakyat adalah:
(a) melakukan upaya peningkatan pengetahuan rakyat melalui suatu
program yang ditunjang dengan penyiapan/ penyediaan sarana pendidikar
formal yang memadai;
(b) melakukan upaya peningkatan keterampilan rakyat melalui suatu
program, peningkatan keterampilan yang ditunjang dengan
penyiapan/penyediaan sarana pendidikan non format yung memadai; dan
(c) menstimutasi', mendorong, atau memotivasi rakyat agar mereka mau
meningkatkan pengetahuan dan keterampilannya melalui dialog dan
kamPanye pendidikan.
(2) Pemberdayaan Ekonomi
Akses dan penghasilan atas pendapatan bagi setiap orang merupakan hal
yang penting karena menyangkut otonominya (kemandirian). Faktor
ekonomi tersebut memungkinkan manusia untuk mengontrol dan
mengendalikan kehidupannya sesuai dengan yang mereka inginkan.
Menurut Supriatna( 2000 : 163), hal-hal yang perlu diperankan oleh
pemerintah daeah dalam konteks pemberdayaan ekonomi rakyat adalah :
(a) membantu masyarakat menyediakan program-program pemberdayaan
di
bidang perekonomian dan kesejarteraan masyarakat,
(b) membantu masyarakat menfasilitasi kegiatan ekonomi masyarakat
(penyediaan sarana ekonomi), dan
(c) membantu peningkatan pendapatan masyarakat melalui dorongan akses
dan bantuan permodalan.
(3) Pembedayaan Sosial Budaya
Dalam kehidupan masyarakat hendaknya tidak ada pembeda-bedaan peran
dan tanggung jawab dalam kehidupan bermasyarakat. Setiap manusia
hendaknya memiliki peran dan tanggung jawab yang sama, sehingga dapat
berpartisipasi dalam kehidupan bermasyankat secara bersama- sama. Hal-
hal yang perlu diperankan oleh pemerintah daerah dalam konteks
pemberdayaan sosial budaya menurut Supriatna (2000 : 172) adalah :

162
(a) membantu dalam penyediaan sarana dan prasarana sosial budaya bagi
masyarakat(sarana keagamaan, kesenian, olah raga, kesehatan,dan lain lain
sarana dan prasarana umum yang diperlukan warga),
(b) memberikan bantuan/dana sosial dan juga mendorong partisipasi warga
dalam berswadaya, dan
(c) melakukan pembinaan dalam kegiatan-kegiatan sosial budaya yang
berkembang di masyarakat.
(4) Pemberdayaan Psikologi
Pemberdayaan sebagai perubahan dalam cara bepikir manusia.
Pemberdayaan tidak bermaksud membekali manusia dengan kekuasaan
dan kekayaan, tetapi membuat mereka sadar terhadap dirinya, dan apa
yang di inginkannya dari hidup ini. Interaksi antar masyarakat didasarkan
atas pengambilan keputusan bersama tanpa ada yang memerintahkan dan
diperintah, tidak ada yang merasa menang atau dikalahkan. Pemberdayaan
didasarkan atas kerja sama, untuk mencapai tujuan bersama, dengan
hubungan timbal balik yang saling memberdayakan. Dalam kaitan ini,
Pranarka (dalam Prijono dan Pranarka,1 996 : 221) menyatakan bahwa ada
2 (dua) hal pokok yang berkaitan dengan pemberdayaan psikologi
masyarakat, yaitu :
(a) pemerintah daerah berupaya mengubah cara berpikir masyarakat yang
selama ini masih konvensional ke cara berfikir yang lebih modern (sesuai
perkembangn jaman), yang berarti bahwa posisi pemerintah adalah
sebagai "agen pembaharu", dan
(b) pemerintah daerah perlu meningkatkan kesadaran masyarakat dalam
menerapkan nilai-nilai demokrasi, terutama untuk pengambilan keputusan
bersama melalui musyawarah-mufakkat, kegotong-royongan, saling
membantu, menghargai pendapat orang lain, dan bekerjasama mencapai
tujuan bersama.
(5) Pemberdayaan Politik
Dalam pemberdayaan politik pada intinya adalah bagaimana setiap orang
memiliki peluang dan partisipasi yang sama dalam kegiatan-kegiatan
politik, yaitu kesempatan bersama dalam pengambilan keputusan

163
 kepemimpinan, keterlibatan dalam lembaga-lembaga politik, kesempatan
untuk memberikan pendapat, kesempatan menyampaikan hak suara, dan
lain sebagainya Menurut Adi (2001 : 183), hal-hal yang terkait dengan
pemberdayaan politik yang perlu diperankan oleh pemerintah adalah
adalah:
(a) pemerintah daerah memberikan akses/peluang yang sama bagi
masyarakat dalam kegiatan-kegiatan politik, dan
(b) pemerintah daerah mendorong warga masyarakat untuk ikut
berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan politik. Dari kelima komponen
pemberdayaan masyarakat diatas, pemberdayaan pendidikan merupakan
faktor kunci, sedangkan pemberdayaan yang lainnya yaitu pemberdayaan
ekonomi, pemberdayaan social budaya, pemberdayaan psikologi, dan
pemberdayaan politik adalah faktor Penunjang.

5.6 Pembangunan Masyarakat

Manusia terlahir sebagai makhluk sosial, kenyataan tersebut
menyebabkan manusia tidak akan dapat hidup normal tanpa kehadiran
manusia yang lain. Hubungan tersebut dapat dikategorikan sebagai
interaksi sosial. Adedokun,et all., (2010) menunjukkan bahwa komunikasi
yang efektif akan menimbulkan partisipasi aktif dari anggota masyarakat
dalam pengembangan masyarakat. Menurut Soejono (2006), didalam
komunikasi yg baik, erat kaitannya dengan kelompok primer (primary
group).
 Intaraksi antara anggota-anggota kelompok primer itu sangat intim
dan tidak anonim, sehingga satu sama lain saling mengenal pribadi
masing-masing dengan sepenuhnya, hal ini disebabkan karena dalam
kelompok primer itu belum banyak terdapat pemba gian peranan. (Syarif
Moeis, 2008).
Otonomi daerah adalah kebijakan politik yang memberikan ruang
dan hak kepada masyarakat lokal untuk mengatur dan mengurus
urusannya berdasarkan aspirasi dan kepentingannya (Nurcholis, 2011).
Suatu otonomi tentu diperlukan dalam suatu komunitas. Setiap komunitas
perlu diberikan kewenangan agar mampu untuk mengurusi

164
kepentingannya sendiri secara bertanggung jawab. Pemberian kewenangan
otonomi harus berdasarkan asas desentralisasi dan dilaksanakan dengan
prinsip luas, nyata, dan bertanggungjawab (Hari Sabarno, 2007). Menurut
Hari Sabarno (2007), keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan
pemerintahan yang mencakup seluruh bidang pemerintahan yang
dikecualikan  pada bidang politik luar negeri, pertahanan dan keamanan,
peradilan, moneter dan fiskal, dan agama, serta kewenangan bidang lain.
Kewenangan bidang lain tersebut meliputi kebijakan tentang perencanaan
nasional dan pengendalian  pembangunan nasional secara makro, dana
perimbangan keuangan, sistem administrasi negara dan lembaga
perekonomian negara, pembinaan dan  pemberdayaan sumber daya
manusia, pendayagunaan sumber daya alam serta teknologi tinggi yang
strategis, konversi, dan standarisasi nasional. Pengambilan keputusan
dianggap sebagai ciri paling elementer bagi sebuah otonomi yang
berkaitan dengan pemberdayaan. Pengambilan keputusan merupakan
manifestasi terpenting dari kekuasaan, sementara kekuasaan merupakan
wacana inti dari keberdayaan (Dermawan, 2008).
Salah satu tujuan organisasi adalah meningkatkan kualitas
organisasi yang  berarti peningkatan kinerja secara keseluruhan bagi
organisasi (Ayu, 2012). Menurut Syaiful Bahri Djamara (2006 : 103)
bahwa, Metode problem solving (metode pemecahan masalah) bukan
hanya sekedar metode mengajar tetapi juga merupakan suatu metode
berfikir, sebab dalam problem solving dapat menggunakan metode lain
yang dimulai dari mencari data sampai kepada menarik kesimpulan.
Masyarakat memiliki keyakinan pada diri mereka sendiri. Mereka yakin
untuk merubah hidupnya atau dalam suatu masalah merka mampu untuk
memecahkan nya sendiri. Masyarakat mempunyai hak untuk menerima
atau menolak suatu keptusan-keputusan yang mempengaruhi kesejahteraan
mereka. (Aziz, 2005) Salah satu tujuan organisasi adalah meningkatkan
kualitas organisasi yang  berarti peningkatan kinerja secara keseluruhan
bagi organisasi. Organisasi harus menemukan cara terbaik bagaimana
mengembangkan dan memotivasi anggota nya, mengkomunikasikan

165
sistem penilaian yang berlaku di organisasi, menetapkan standar prosedur
penilaian, dan memanfaatkan hasil penilaian dengan adil (Ayu, 2012).
Kekuasaan adalah kewenangan yang didapatkan oleh seseorang
atau kelompok guna menjalankan kewenangan tersebut sesuai dengan
kewenangan 7 yang diberikan, kewenangan tidak boleh dijalankan
melebihi kewenangan yang diperoleh atau kemampuan seseorang atau
kelompok untuk memengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain
sesuai dengan keinginan dari pelaku (Engkoswara, 2010).
Menurut Andrain (2012:200) dalam Damsar (2012) distribusi
kekuasaan ini menawarkan beberapa model yang berbeda, model tersebut
antara lain : Model yang pertama adalah adalah model elitis yang
menawarkan gagasan bahwa kekuasaan terdistribusi secara tidak merata
yang pada gilirannya memunculkan kelompok elit dan kelompok massa.
Model yang kedua adalah model pluralis yang menyatakan bahwa
kekuasaan tidak terbagi secara merata sebagaimana dalam model elitis,
tetapi kekuasaan terdistribusi diantara kelompok-kelompok yang ada
dalam masyarakat. Model yang ketiga adalah model populis yang
memandang kekuasaan dengan mendasarkan pada asumsi bahwa setiap
individu yang di masyarakat mempunyai hak dan harus terlibat dalam
pembuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan, dan oleh karena itu kekuasaan
harus didistribusikan kepada setiap individu tanpa kecuali. Dalam suatu
kelompok organisasi maupun komunitas pasti ada salah satu yang
berkuasa atau menjabat peranan penting (Haris, 2006). Dalam hal ini
“distribusi kekuasan yang merata” setiap individu harus memegang
peranan penting dan tidak mempergunakan kekusaanya dengan semena-
mena. (Arni, 2005). Pendekatan utama dalam konsep pemberdayaan
adalah bahwa masyarakat tidak dijadikan objek dari berbagai proyek
pembangunan, tetapi merupakan subjek dari upaya pembangunannya
sendiri. Berdasarkan konsep demikian, maka pemberdayaan masyarakat
harus mengikuti pendekatan sebagai berikut:
Pertama, upaya itu harus terarah (targetted). Ini yang secara populer
disebut pemihakan. Ia ditujukan langsung kepada yang memerlukan,

166
dengan program yang dirancang untuk mengatasi masalahnya dan sesuai
kebutuhannya.
Kedua, program ini harus langsung mengikutsertakan atau bahkan
dilaksanakan oleh masyarakat yang menjadi sasaran. Mengikutsertakan
masyarakat yang akan dibantu mempunyai beberapa tujuan, yakni supaya
bantuan tersebut efektif karena sesuai dengan kehendak dan kemampuan
serta kebutuhan mereka. Selain itu sekaligus meningkatkan keberdayaan
(empowering) masyarakat dengan pengalaman dalam merancang,
melaksanakan, mengelola, dan mempertanggungjawabkan upaya
peningkatan diri dan ekonominya.
Ketiga, menggunakan pendekatan kelompok, karena secara sendiri-
sendiri masyarakat miskin sulit dapat memecahkan masalah-masalah yang
dihadapinya. Juga lingkup bantuan menjadi terlalu luas kalau
penanganannya dilakukan secara individu. Karena itu seperti telah
disinggung di muka, pendekatan kelompok adalah yang paling efektif, dan
dilihat dari penggunaan sumber daya juga lebih efisien. Di samping itu
kemitraan usaha antara kelompok tersebut dengan kelompok yang lebih
maju harus terus-menerus di bina dan dipelihara secara sating
menguntungkan dan memajukan.
Di aras masyarakat akar rumput (masyarakat miskin) pendekatan
masyarakat dapat dirangkum menjadi tiga daur hidup, yang disebut
Tridaya, yaitu:
1. Daur hidup pengembangan sumber daya manusia dalam
kelembagaan kelompok orang miskin meliputi: proses penyadaran
kritis dan pengembangan kepemimpinan bersama atau kolektif,
dilanjutkan dengan mengembangkan perilaku wira usaha sosial agar
mampu mengelola usaha bersama atau mikro.
2. Daur hidup pengembangan usaha produktif dalam kelembagaan
kelompok orang miskin meliputi: pengaturan ekonomi rumah tangga
(ERT) agar mampu menabung bersama dalam kelompok yang akan
digunakan untuk modal usaha mersama dalam kegiatan usaha
produktif.

167
3. Daur hidup kelembagaan kelompok orang miskin meliputi:
pengelolaan organisasi yang akuntabilitas, kepemimpinan yang
partisipatif, pengelolaan keuangan yang transparan, dan
pengembangan jejaring yang luas.
Strategi Dalam pemberdayaan Masyarakat
1. Mudah diterima dan didayagunakan oleh masyarakat sebagai
pelaksana dan pengelola (acceptable);
2. Dapat dikelola oleh masyarakat secara terbuka dan dapat
dipertanggungjawabkan (accountable);
3. Memberikan pendapatan yang memadai dan mendidik masyarakat
untuk mengelola kegiatan secara ekonomis (profitable); Hasilnya dapat
dilestarikan oleh masyarakat sendiri sehingga menciptakan pemupukan
modal dalam wadah lembaga sosial ekonomi setempat (sustainable);
dan
4. Pengelolaan dana dan pelestarian hasil dapat dengan mudah digulirkan
dan dikembangkan oleh masyarakat dalam lingkup yang lebih luas
(replicable).

Metode Pemberdayaan Masyarakat

1. RRA (Rapid Rural Appraisal)
RRA (Rapid Rural Appraisal) merupakan metode penilaian keadaan
desa secara cepat, yang dalam praktek, kegiatan RRA lebih banyak
dilakukan oleh “orang luar” dengan tanpa atau sedikit melibatkan
masyarakat setempat. Meskipun sering dikatakan sebagai teknik
penelitian yang “cepat dan kasar/kotor” tetapi RRA dinilai masih
lebih baik dibanding teknik-teknik kuantitatif klasik.
Metode RRA digunakan untuk pengumpulan informasi secara akurat
dalam waktu yang terbatas ketika keputusan tentang pembangunan
perdesaan harus diambil segera. Dewasa ini banyak program
pembangunan yang dilaksanakan sebelum adanya kegiatan

168
pengumpulan semua informasi di daerah sasaran. Konsekuensinya,
banyak program pembangunan yang gagal atau tidak dapat diterima
oleh kelompok sasaran meskipun program-program tersebut sudah
direncanakan dan dipersiapkan secara matang, karena masyarakat
tidak diikutsertakan dalam penyusunan prioritas dan pemecahan
masalahnya. Pada dasarnya, metode RRA merupakan proses belajar
yang intensif untuk memahami kondisi perdesaan, dilakukan
berulang-ulang, dan cepat. Untuk itu diperlukan cara kerja yang khas,
seperti tim kerja kecil yang bersifat multidisiplin, menggunakan
sejumlah metode, cara, dan pemilihan teknik yang khusus, untuk
meningkatkan pengertian atau pemahaman terhadap kondisi
perdesaan. Cara kerja tersebut tersebut dipusatkan pada pemahaman
pada tingkat komunitas lokal yang digabungkan dengan pengetahuan
ilmiah.
Komunikasi dan kerjasama diantara masyarakat desa dan aparat
perencana dan pelaksana pembangunan (development agent) adalah
sangat penting, dalam kerangka untuk memahami masalah-masalah di
perdesaan. Di samping itu, metoda RRA juga berguna dalam
memonitor kecenderungan perubahan-perubahan di perdesaan untuk
mengurangi ketidakpastian yang terjadi di lapangan dan mengusulkan
penyelesaian masalah yang memungkinkan.
Metode RRA menyajikan pengamatan yang dipercepat yang
dilakukan oleh dua atau lebih pengamat atau peneliti, biasanya dengan
latar belakang akademis yang berbeda. Metode ini bertujuan untuk
menghasilkan pengamatan kualitatif bagi keperluan pembuat
keputusan untuk menentukan perlu tidaknya penelitian tambahan
dalam merencanakan dan melaksanakan kegiatan.
Metode RRA memiliki tiga konsep dasar yaitu;
(a) perspektif sistem,
(b) triangulasi dari pengumpulan data, dan
(c) pengumpulan data dan analisis secara berulang-ulang (iterative).

169
 Sebagai suatu teknik penilaian, RRA menggabungkan beberapa teknik
yang terdiri dari:
1. Review/telaahan data sekunder, termasuk peta wilayah dan
pengamatan lapang secara ringkas.
2. Oservasi/pengamatan lapang secara langsung.
3. Wawancara dengan informan kunci dan lokakarya.
4. Pemetaan dan pembuatan diagram/grafik.
5. Studi kasus, sejarah lokal, dan biografi.
6. Kecenderungan-kecenderungan.
7. Pembuatan kuesioner sederhana yang singkat.
8. Pembuatan laporan lapang secara cepat.
Prinsip-prinsip yang harus diperhatikan dalam RRA, yaitu:
a. Efektivitas dan efisiensi, kaitannya dengan biaya, waktu, dengan
perolehan informasi yang dapat dipercaya yang dapat digunakan
dibanding sekadar jumah dan ketepatan serta relevansi informasi
yang dibutuhkan.
b. Hindari bias, melalui: introspeksi, dengarkan, tanyakan secara
berulang-ulang, tanyakan kepada kelompok termiskin.
c. Triangulasi sumber informasi dan libatkan Tim Multi-disiplin
untuk bertanya dalam beragam perspektif.
d. Belajar dari dan bersama masyarakat.
e. Belajar cepat melalui eksplorasi, cross-check dan jangan terpaku
pada bekuan yang telah disiapkan.
2. PRA (Participatory Rural Appraisal)
PRA merupakan penyempurnaan dari RRA. PRA dilakukan dengan
lebih banyak melibatkan “orang dalam” yang terdiri dari semua
stakeholders dengan difasilitasi oleh orang-luar yang lebih berfungsi
sebagai narasumber atau fasilitator dibanding sebagai instruktur atau
guru yang menggurui. PRA adalah suatu metode pendekatan untuk
mempelajari kondisi dan kehidupan pedesaan dari, dengan, dan oleh
masyarakat desa. Atau dengan kata lain dapat disebut sebagai
kelompok metode pendekatan yang memungkinkan masyarakat desa

170
 untuk saling berbagi, meningkatkan, dan menganalisis pengetahuan
mereka tentang kondisi dan kehidupan desa, membuat rencana dan
bertindak.
Konsepsi dasar pandangan PRA adalah pendekatan yang tekanannya
pada keterlibatan masyarakat dalam keseluruhan kegiatan. Metode
PRA bertujuan menjadikan warga masyarakat sebagai peneliti,
perencana, dan pelaksana program pembangunan dan bukan sekedar
obyek pembangunan.
Melalui PRA dilakukan kegiatan-kegiatan:
a. Pemetaan-wilayah dan kegiatan yang terkait dengan topik
penilaian keadaan.
b. Analisis keadaan yang berupa:
1) Kedaan masa lalu, sekarang, dan kecenderungannya di masa
depan.
2) Identifikasi tentang perubahan-perubahan yang terjadi dan alasan-
alasan atau penyebabnya.
3) Identifikasi (akar) masalah dan alternatif-alternatif pemecahan
masalah.
4) Kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman atau analisis
strength, weakness, opportunity, and treat (SWOT) terhadap semua
alternatif pemecahan masalah.
c. Pemilihan alternatif pemecahan masalah yang paling layak atau dapat
diandalkan (dapat dilaksanakan, efisien, dan diterima oleh sistem
sosialnya).
d. Rincian tentang stakeholders dan peran yang diharapkan dari para
pihak, serta jumlah dan sumber-sumber pembiayaan yang dapat
diharapkan untuk melaksanakan program/ kegiatan yang akan diusulkan/
direkomendasikan. Alat-alat yang digunakan dalam metoda PRA serupa
dengan yang digunakan dalam metode RRA, tetapi berbeda dalam tingkat
partisipasi dari masyarakat desa dalam praktik di lapangan. Tidak seperti
dalam RRA, masyarakat desa yang dilibatkan dalam PRA memainkan
peran yang lebih besar dalam pengumpulan informasi, analisis data dan

171
pengembangan intervensi seperti pada program-program pengembangan
masyarakat yang didasarkan pada pengertian terhadap program secara
keseluruhan. Proses ini akan memberdayakan masyarakat dan memberi
kesempatan kepada mereka untuk melaksanakan kegiatan dalam
memecahkan masalah mereka sendiri yang lebih baik dibanding dengan
melalui intervensi dari luar.
3. Action Research
Dari model-model pendekatan masyarakat yang telah diuraikan di atas,
sungguhpun satu dan lainnya mengandung kelemahan dan kelebihan
namun tidak mungkin meniadakan satu dari yang lain, keduanya akan
saling mengisi. Dalam rangka program pengembangan masyarakat, salah
satunya melalui suatu pendekatan Action Research (penelitian tindak),
atau sering disebut participatory research (penelitian partisipatif).
Pemilihan pendekatan ini berangkat dari suatu keyakinan bahwa
komunitas suatu masyarakat mampu menyelesaikan masalah-masalah
mereka. Dengan pendekatan ini, masyarakat dilibatkan dalam setiap proses
dalam aksi pengembangan masyarakat. Peneliti luar mempunyai fungsi
ganda sebagai pengamat terhadap proses sosial yang berjalan dan
sekaligus masuk dalam system lokal. Untuk melakukan analisa dengan
masyarakat peneliti bertumpu pada kegiatan “aksi-refleksi akasi”. Seluruh
tindakan, pengetahuan dan pengalaman masyarakat merupakan realitas
sosial yang dikaji/direfleksi kembali.
Hasil refleksi berupa problem mereka. Pemahaman terhadap realitas sosial
ini kemudian melahirkan “aksi-aksi pemecahan masalah” menurut cara
mereka. Demikian seterusnya masyarakat akan melakukan refleksi
kembali terhadap aksi-aksi yang mereka lakukan. Hasil refleksi yang
kedua akan melahirkan realitas/masalah baru yang berlainan dengan
masalah yang pertama. Oleh karena itu proses aksi refleksi bukanlah
merupakan siklus (cyclus proses) karena masalah kedua sebenarnya
berlainan dengan masalah pertama.
Beberapa faktor yang melatarbelakangi dipilihnya pendekatan research
dalam pengembangan masyarakat dapat dijelaskan sebagaiberikut :

172
1. Pengembangan masyarakat membutuhkan adanya cara/pendekatan
yang mampu mengungkapkan kebutuhan masyarakat. Kebutuhan
masyarakat tidak cukup diprediksi dari luar. Masyarakat sendirilah
yang paling mengetahui apa yang menjadi kebutuhan mereka. Ukuran-
ukuran kebutuhan sangat bersifat lokal karena itu pengukuran
kebutuhan tidak dapat begitu saja ditetapkan dengan kebutuhan-
kebutuhan luar. Disinilah Action research merupakan cara untuk
mengungkapkan kebutuhan masyarakat.
2. Pengembangan masyarakat pedesaan membutuhkan keterlibatan
seluruh lapisan masyarakat, pengembangan yang tidak melibatkan
seluruh lapisan sulit “tercipta rasa handarbeni” terhadap program-
program yang dirumuskan dan tidak akan terjadi proses internalisasi.
Adanya partisipasi mereka merupakan syarat tercapainya
pengembangan masyarakat.
3. Dalam pengembangan masyarakat dibutuhkan adanya situasi yang
demokratis dan partisipatif. Dalam situasi yang demokratis ini
memungkinkan semua masalah kebutuhan dan gagasan dapat
berkembang. Action research sebagai pendekatan melibatkan seluruh
lapisan masyarakat sehingga memungkinkan tumbuhnya situasi di atas.
4. Perubahan masyarakat pedesaan tidak bisa dilepaskan dari nilai-nilai/
budaya lokal. Adakalanya budaya lokal merupakan penghambat dari
perubahan dan adakalanya merupakan potensi. Dalam kerangka
pengembangan masyarakat pedesaan, action research mampu
menggali dan memanfaatkan budaya/nilai-nilai lokal tersebut.
5. Action Research adalah merupakan mekanisme penyadaran
masyarakat dalam rangka membebaskan diri dari kungkungan
sosio-psikologis dan cultural yang semula membelenggu. Bentuk
kesadaran itu berupa terciptanya “aksi-refleksi” dalam mkehidupan
masayarakat dan pengakuan akan eksistensi manusia sebagai subyek
dalam masyarakat. Manusia dipandang dan diperlakukan sebagai
pelaku perubahan dan bukan sebagai obyek perubahan. Implikasinya
adalah bahwa masyarakat sendirilah yang akan merumuskan,

173
 memecahkan, melaksanakan dan menikmati serta memilih program-
program sesuai dengan kemampuannya sendiri.
6. Dalam rangka pengembangan masyarakat yang mandiri dibutuhkan
optimalisasi pemanfaatan sumber daya lokal baik potensi alam,
ketrampilan, pengetahuan dan pengalaman-pengalaman masyarakat.
Disini action research merupakan cara untuk menumbuhkan motivasi
untuk mau menggali dan memanfaatkan sember daya lokal secara
mandiri.

174
 BAB VI
PERMASALAHAN, KENDALA, HAMBATAN
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

6.1 Permasalahan Pemberdayaan Masyarakat

Permasalahan Pemberdayaan masyarakat (community
empowerment) menjadi isu utama dalam program dan orientasi
pembangunan nasional dewasa ini. Mencuatnya model pembangunan yang
berbasis komunitas ini tidak hanya didasarkan pada pengalaman kegagalan
strategi dan kebijakan pembangunan nasional pada masa lalu, tetapi juga
pengalaman negara-negara maju yang kemudian mendorong terjadinya
reorientasi dan perubahan paradigma pembangunan dari ekonomi sebagai
sentral (capital centered development) kepada manusia sebagai pusat
utama pembangunan (people centered development). Dalam model
pembangunan yang berpusat pada modal, teknologi, mesin, dan uang
menjadi instrumen pokok dalam aktivitas pembangunan, sedangkan
keterlibatan manusia hanya menjangkau sebagian kecil golongan yang
termasuk ke dalam kelompok pemilik modal, penguasa politik, para ahli,
dan sebagian kecil kelompok manusia sebagai tenaga produksi.
Pada akhirnya, strategi pembangunan semacam ini menciptakan
dehumanisasi; manusia yang kehilangan jiwa, inisiatif, pasif, dan tidak
berdaya (powerless). Ketiadaan akses terhadap sumber-sumber tersebut
menyebabkan masyarakat umum tidak dapat menikmati berbagai macam
kesempatan seperti ekonomi (pekerjaan), politik, pendidikan, pelayanan
sosial dan pelayanan publik lainnya. Sementara itu, model pembangunan
yang berpusat pada manusia (people centered development) menempatkan
manusia sebagai inisiator dan tujuan pembangunan itu sendiri. Dalam
model ini, pembangunan dianggap lebih dari sekadar hasil ekonomi yang
tumbuh dengan sederhana dan tidak terbagi-bagi.
Korten (2001) mendefinisikan pembangunan berpusat kepada
manusia sebagai berikut. Pembangunan adalah proses dari anggota-
anggota suatu masyarakat yang meningkatkan kapasitas perorangan dan
institusional mereka untuk memobilisasi dan mengelola sumberdaya

175
untuk menghasilkan perbaikan- perbaikan yang berkelanjutan dan merata
dalam kualitas hidup sesuai dengan aspirasi mereka. Definisi di atas
menekankan bahwa proses dan fokus pembangunan pada hakikatnya
terletak pada kapasitas perorangan dan institusional. Oleh karena itu,
pembangunan harus memertimbangkan asas keadilan, keberlanjutan, dan
ketercakupan. Hanya rakyat sendiri yang bisa menentukan apa yang
sebenarnya mereka anggap sebagai perbaikan dalam kualitas hidup
mereka.
Berakhirnya era kekuasaan Orde Baru diharapkan akan mengubah
model dan orientasi program-program pembangunan dari yang
mengandalkan kekuatan ekonomi dan peran sentral para pemilik modal ke
arah model pembangunan yang berbasis kerakyatan (pemberdayaan
masyarakat). Namun, perubahan orientasi tersebut bukan berarti dapat
berjalan dengan sendirinya. Untuk mengaktualisasikan perubahan tersebut,
diperlukan komitmen yang kuat dari masyarakat dan pemerintah untuk
menciptakan suatu kondisi yang berpihak pada kepentingan kesejahteraan
rakyat. Sebagaimana dikemukakan Paiva (1993), ada empat aspek penting
yang diperlukan untuk mendukung tercapainya upaya pemberdayaan
masyarakat, yaitu perubahan struktural, pengintegrasian sosial ekonomi,
pengembangan kelembagaan, dan pembaharuan. Hal ini berarti bahwa
pemberdayaan individu tanpa disertai dengan perubahan keempat aspek di
atas, akan gagal.
Berdasarkan permasalahan di atas, tulisan ini berusaha
mengeksplorasi model pemberdayaan masyarakat terutama dalam
pendekatan struktural seperti pendeskripsian perubahan dalam dimensi
struktural yang berlangsung di era reformasi sehingga masyarakat
memiliki akses dan kesempatan yang sama terhadap sumber-sumber
ekonomi, sosial, politik, dan lain-lain, yang pada akhirnya tujuan
pemberdayaan masyarakat dapat dicapai di atas landasan keadilan sosial.
Lalu, kebijakan perundang-undangan apa yang sudah dirumuskan dan
bagaimana mekanisme pelaksanaannya sehingga menjamin tercapainya
tujuan pemberdayaan masyarakat dan keadilan sosial secara nyata?

176
6.2 Kendala Dalam Pemberdayaan
Lowe, menyampaikan dari hasil penelitian yang dilakukan oleh
Harbridge Consulting Group mengenai apakah individu dalam organisasi
merasa terancam oleh proses pemberdayaan ? Ternyata temuan dalam
penelitian tersebut terdapat proporsi yang signifikan dari para manajer,
tidak hanya manajer menengah tetapi juga manajer yunior dan senior
menganggap bahwa pemberdayaan sebagai suatu ancaman (personaly
threatening) yang muncul dalam bentuk sebagai berikut:
a. Fear. Bentuk ketakutan ini diperlihatkan oleh;
(1) Individu pada level menengah dan yunior. Dimana mereka takut akan
hukuman jika melakukan kesalahan. Ini merupakan suatu peninggalan dari
gaya menejemen komando, tetapi ia menghalangi atau secara penuh
memblok kemajuan pemberdayaan yang menekankan kebebasan untuk
mengambil resiko (takeing risks);
(2) Individu-pun takut apabila tidak mendapat dukungan/ perlindungan
yang dijanjikan dari atasannya, jika terjadi kesalahan.;
(3) Takut kegagalan, hal ini bukan disebabkan karena soal hukuman atas
kesalahannya, namun karena secara nyata nampak ’kebodohan’-nya; dan
(4) Ketakutan akan kehilangan pekerjaan.
b. Role Clarity. Bagi para manajer, ketidaknyamanan pekerjaan (job
insecurity) berasal dari kebingungan mengenai kurang happy-nya dengan
peran baru setelah pemberdayaan (their new post-empowerment role).
Pada aspek inipun, dari hasil penelitian yang dilakukan oleh Harbrige
Consulting Group, menyatakan bahwa:
(1) Para manajer merasa dilangkahi oleh suatu kebijakan pemberdayaan.
Yang mereka rasakan apabila ada penyerahan kekuasaan dari tingkat di
atas mereka kepada tingkat di bawah mereka, dan ditambah dengan tidak
membebankan sesuatu apapun kepada mereka;
(2) Para manajer merasa kurang memiliki pemahaman untuk mengenal
sesuatu hal yang diperlukan dari mereka dengan penerapan sistem baru
(baca; aktualisasi pemberdayaan);

177
(3) Para manajer yang tidak mempunyai ”apa-apa” untuk menggantikan
kewenangan, merasa bahwa mereka sudah kalah;
(4) Para manajer menengah merasa sulit menerima suatu perubahan dalam
peran sebagai ”polisi” kepada ”pelayan”, dan cenderung berkeinginan
untuk melawan dengan tetap mempertahankan metode kontrol mereka
sendiri; dan (5) Para manajer yang merasa tidak jelas dengan peran apa
yang akan ia mainkan, selalu bereaksi dengan berusaha mengendalikan
untuk mempertahankan status quo.
c. Resistance to Change. Disini ada kecenderungan “visible tendency”
pada beberapa organisasi bagi para manajer dan orang lain untuk memiliki
prinsip pada cara yang sudah mapan (established ways) dalam
mengerjakan sesuatu dan dalam proses menghalangi pengenalan akan
pemberdayaan. Misal, organisasi yang secara historis menekankan
manajemen program dan/atau kerja daripada manajemen orang, maka
tidak akan beruntung bila budaya yang lebih berorienasi pada orang (a
more people oriented culture) akan lebih diperlukan. Sementara itu,
banyak organisasi yang sedang-sudah bergerak dari suatu budaya dimana
senioritas didasarkan pada lama kerja kepada budaya dimana senioritas
didasarkan pada kompetensi.
Para senioritas secara khusus merasa terancam oleh hal ini, bahkan
akan bereaksi dengan menghalangi prestasi para juniornya yang
kompetensinya memungkinkan mereka maju. Dalam organisasi, jika
melihat sesuatu yang baru, sering disikapi dengan rasa takut dan ini tidak
ada pengecualian, sehingga muncul anggapan kalau pemberdayaan
merupakan mode (fad), akhirnya dalam mengikuti perubahannya tidak
serius. Yang lebih mengkhawatirkan para manajer curiga bahwa kebijakan
pemberdayaan yang didukung adalah “a cover for a cost-cutting exercise”
yang dirancang untuk membuatnya berlebihan.
Dilain sisi, Foy, berpendapat ada 9 (sembilan) kendala dalam
mencapai keberhasilan dari pemberdayaan, yaitu:1. Lack of necessary
skills on the part of team members; 2. The lack of the confort factor of
one’s own job and responsibilities; 3. Conservatism and risk a version on

178
the part of the organization; 4. Perceived threart to management; 5. Lack
of leadership (the team looking from someone to lead them); 6. Too much
leadership. 7. Different levels of motivation among team members; 8.
Lack of goal clarity; and 9. Trade union opposition. Selanjutnya Foy,
menyatakan bahwa tim sebagai kesatuan yang terintegrasi merupakan hal
yang fundamental dalam proses pemberdayaan. Dalam tim bisa mendapat
dukungan (a climate of support) dan dapat membagi tidak hanya
ketrampilan namun juga pengetahuan serta tangung jawab. Sebuah tim
dapat memiliki “a substansial part of a process” dalam cara-cara yang
tidak bias dilakukan individu.
Dipertegaskan oleh Lowe terhadap pendapat Foy tersebut di atas,
bahwa telah banyak cerita keberhasilan pemberdayaan yang difokuskan
pada “a self-directed work team” yang diartikan sebagai “an intact group
of employees who are responsible for a whole work process or segment
that delivers a product or service to an internal or external customer”
(Sebuah kelompok karyawan yang lengkap yang bertanggung jawab
terhadap keseluruhan proses kerja atau segmen yang memberikan barang
atau jasa kepada pelanggan internal atau eksternal). Intinya, bahwa Tim
kerja mengambil tanggung jawab atas suatu bagian dari keseluruhan
proses kerja dan memutuskan diantara anggota- anggotanya, bagaimana
cara mencapai tujuan tertentu akan dicapai).
Pemberdayaan masyarakat di berbagai bidang tidak terlepas dari
berbagai hambatan yang menyertainya. Hambatan yang sering muncul
adalah sulitnya untuk mensinergiskan berbagai pemberdayaan itu dalam
suatu program yang terpadu. Dengan memusatkan pada satu dimensi,
pengembangan akan mengabaikan kekayaan dan kompleksitas kehidupan
manusia dan pengalaman masyarakat. Tidak ada alasan untuk mengatakan
bahwa berbagai tindakan untuk memberdayakan masyarakat tidak bisa
disinergiskan. Pengertian terpadu tidak berarti semua jenis kegiatan
pemberdayaan dilakukan secara serentak. Pengembangan masyarakat
secara terpadu dapat digambarkan sebagai serangkaian kegiatan
pemberdayaan yang dilakukan secara sistematis dan saling melengkapi.

179
Pemberdayaan bukanlah program yang dapat dilaksanakan dalam jangka
waktu singkat atau bersifat temporer. Pemberdayaan harus dilaksanakan
secara berkesinambungan dengan terus mengembangkan jenis-jenis
kegiatan yang paling tepat untuk komunitas. 
Meskipun telaahan mengenai program pemberdayaan banyak
mengemukakan kelemahan-kelemahan yang terjadi dalam pelaksanaan
program dan ketidakberhasilan kelompok sasaran untuk mencapai tujuan
namun harus diakui juga bahwa ada banyak program pemberdayaan yang
berhasil dan mencapai tujuan yang ditetapkan.kendala yang terjadi dalam
pelaksanaan program pemberdayaan dapat berasal dari kepribadian
individu dalam komunitas dan bisa juga berasal dari sistem sosial.
Kendala-kendala tersebut adalah :
1. Kurangnya hubungan dengan masyarakat luar
Masyarakat yang kurang melakukan hubungan dengan masyarakat luar
dapat menyebabkab kurangnya memnadapat informasi tentang
perkembangan dunia. Hal ini mengakibatkan masyarakat tersebut terasing
dan tetap terkurung dalam pola-pola pemikiran yang sempit dan lama.
Selain itu mereka cenderung tetap mempertahankan tradisi yang tidak
mendorong kearah kemajuan.
2. Perkembangan ilmu pengetahuan dan Tekhnologi yang terlambat

Jika suatu masyarakat kurang melakukan hubungan dengan masyarakat

luar, perkembangan ilmu pengetahuan dan tekhnologi pada masyarakat
tersebut menjadi lambat. Hal ini disebabkan mereka kurang atau belum
menerima informasi tentang kemajuan masyarakat lain. Disamping itu
penjajahan juga dapat menyebabkan terlambatnya perkembangan IPTEK
pada suatu masyarakat
3. Sikap masyarakat yang tradisional
Masyarakat yang masih mempertahankan tradisi dan menganggap tradisi
tak dapat diubah secara mutlak, dapat mengakibatkan terhambatnya
perubahan sosial dalam masyarakat tersebut. Hal ini disebabkan
masyarakat tak bersedia menerima inovasi dari luar. Padahal, inovasi

180
tersebut merupakan salah satu faktor yang dapat mendorong terjadinya
perubahan yang diharapkan dalam suatu masyarakat.

4. Prasangka terhadap Hal-hal yang baru atau asing

Rasa curiga terhadap hal-hal baru yang datang dari luar dapat menghambat
terjadinya perubahan sosial dalam masyarakat. Sikap ini bisa dijumpai
dalam masyarakat yang pernah dijajah oleh bangsa-bangsa barat. Mereka
tak bisa melupakan pengalaman-pengalaman pahit selama masa
penjajahan. Akibatnya, semua unsur-unsur baru yang berasal dari bangsa
barat selalu dicurigai dan sulit mereka terima.
5. Adat atau kebiasaan
Adat dan kebiasaan juga dapat menghambat terjadinya perubahan dalam
masyarakat. Unsur-unsur baru dianggap oleh sebagian masyarakat dapat
merusak adat atau kebiasaan yang telah mereka anut sejak lama. Mereka
khawatir adat atau kebiasaan yang dianut menjadi punah jika mereka
menerima unsur-unsur baru bahkan dapat merusak tatanan atau
kelembagaan sosial yang meraka bangun dalam masyarakatnya.
6.Ketergantungan (depedence).
Ketergantungan suatu komunitas terhadap orang lain (misalnya terhadap
pendamping sosial) menyebabkan proses “pemandirian” masyarakat
membutuhkan waktu yang cenderung lebih lama.
7. Superego
Superego yang terlalu kuat dalam diri seseorang cenderung membuat ia
tidak mau atau sulit menerima perubahan atau pembaharuan. Dorongan
superego yang berlebihan dapat menimbulkan kepatuhan yang berlebihan
pula.
8. Rasa tidak percaya diri (self distrust)
Rasa tidak percaya diri membuat seseorang tidak yakin dengan
kemampuannya sehingga sulit untuk menggali dan memunculkan potensi
yang ada pada dirinya. Hal ini membuat orang menjadi sulit berkembang
karena ia sendiri tidak mau berkembang sesuai dengan potensi yang
dimilikinya.
9. Rasa tidak aman dan regresi (insecurity and regression)

181
Keberhasilan dan “masa-masa kejayaan” yang pernah dialami seseorang
cenderung menyebabkan ia larut dalam “kenangan” terhadap keberhasilan
tersebut dan tidak berani atau tidak mau melakukan perubahan. Contoh
regresi ini adalah : seseorang yang tidak mau mengubah pola pertaniannya
karena ia pernah mengalami masa-masa panen yang melimpah di waktu
yang lalu. Rasa tidak aman berkaitan dengan keengganan seseorang untuk
melakukan tindakan perubahan atau pembaharuan karena ia hidup dalam
suatu kondisi yang dirasakan tidak membahayakan dan berlangsung dalam
waktu cukup. Contoh rasa tidak aman ini antara lain : seseorang tidak
berani mengemukakan pendapatnya karena takut salah, takut malu dan
takut dimarahi oleh pimpinan yang mungkin juga menimbulkan
konsekuensi ia akan diberhentikan dari pekerjaannya.
10. Kesepakatan terhadap norma tertentu (conforming to norms)
Norma berkaitan erat dengan kebiasaan dalam suatu komunitas. Norma
merupakan aturan-aturan yang tidak tertulis namun mengikat anggota-
anggota komunitas. Di satu sisi, norma dapat mendukung upaya perubahan
tetapi di sisi lain norma dapat menjadi penghambat untuk melakukan
pembaharuan.
11. Kesatuan dan kepaduan sistem dan budaya (systemic and cultural
coherence)
Perubahan yang dilakukan pada suatu area akan dapat mempengaruhi area
yang lain karena dalam suatu komunitas tidak berlaku hanya satu sistem
tetapi berbagai sistem yang saling terkait, menyatu dan terpadu sehingga
memungkinkan masyarakat itu hidup dalam keadaan mantap. Sebagai
contoh, perubahan sistem mata pencaharian dari ladang berpindah menjadi
lahan pertanian tetap akan menimbulkan perubahan pada kebiasaan yang
lain seperti pola pengasuhan anak, pola konsumsi dan sebagainya.
12. Kelompok kepentingann.
Kelompok kepentingan dapat menjadi salah satu penghambat dalam upaya
pemberdayaan masyarakat. Misalnya, upaya pemberdayaan petani di suatu
desa tidak dapat dilaksanakan karena ada kelompok kepentingan tertentu
yang bermaksud membeli lahan pertanian untuk mendirikan perusahan

182
tekstil. Kelompok kepentingan ini akan berupaya lebih dulu agar lahan
pertanian tersebut jatuh ke tangan mereka.

13. Hal yang bersifat sakral (the sacrosanct). 

Beberapa kegiatan tertentu lebih mudah berubah dibandingkan beberapa
kegiatan lain, terutama bila kegiatan tersebut tidak berbenturan dengan
nilai-nilai yang dianggap sakral oleh komunitas. Sebagai contoh : di
banyak wilayah, dukungan terhadap perempuan yang mencalonkan diri
sebagai pemimpin dirasakan masih sangat kurang karena masyarakat
umumnya masih menganggap bahwa pemimpin adalah laki-laki
sebagaimana yang diajarkan oleh agama atau sesuai dengan sistem
patriaki.
14. Penolakan terhadap orang luar.
Anggota-anggota komunitas mempunyai sifat yang universal dimiliki oleh
manusia. Salah satunya adalah rasa curiga dan “terganggu” terhadap orang
asing. Pekerja sosial atau pendamping sosial yang akan memfasilitasi
program pemberdayaan tentu akan mengalami kendala dan membutuhkan
waktu yang cukup lama sebelum ia dapat diterima dalam suatu komunitas.
Di samping itu, rasa curiga dan terganggu ini menyebabkan komunitas
enggan untuk ikut berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan yang
diselenggarakan oleh “orang asing” yang memfasilitasi program
pemberdayaan di daerah mereka.
15. Kritik terhadap pemberian bantuan 
Modal fisik terdiri dari dua kelompok, yaitu bangunan dan infrastruktur.
Bangunan dapat berupa rumah, gedung perkantoran, toko dan lain-lain.
Sedangkan infrastruktur dapat berupa jalan raya, jembatan, jaringan listrik
dan telepon dan sebagainya. Modal fisik selalu terkait erat dengan modal
manusia. Modal fisik tidak dapat digunakan apabila tidak ada modal
manusia yang menggerakkan atau memanfaatkan atau melaksanakan
kegiatan di dalamnya. Oleh karena itu, modal fisik sering disebut sebagai
pintu masuk (entry point) untuk melakukan perubahan atau pemberdayaan
masyarakat.

183
Dari beberapa penjelasan mengenai kendala dalam program
pemberdayaan, perlu dicermati bahwa kendala-kendala tersebut mungkin
saja terjadi sekaligus dalam suatu program pemberdayaan tetapi bisa juga
hanya satu atau dua kendala yang timbul. Ada faktor-faktor kendala yang
relatif mudah untuk diatasi namun ada beberapa faktor yang cukup sulit
untuk diubah, misalnya faktor kendala yang berhubungan dengan sesuatu
yang dianggap sakral oleh komunitas. Sebagai contoh, upacara perkawinan
atau kematian yang memerlukan biaya besar untuk penyelenggaraannya
tidak bisa dengan mudah dikurangi dari adat istiadat komunitas karena
upacara tersebut dianggap sebagai ritual yang sakral dan berpengaruh
terhadap kehidupannya di masa yang akan datang. Untuk dapat mengatasi
kendala-kendala tersebut, cara yang paling tepat adalah dengan melakukan
pengkajian awal atau studi kelayakan terhadap komunitas.
Berdasarkan hasil penelitian sebagaimana telah dibahas di atas
dapat diketahui beberapa faktor yang dianggap dapat menghambat
keberhasilan organisasi pemerintah Desa Sederhana. Faktor-faktor
penghambat tersebut yang dapat diidentifikasi meliputi 2 (dua) aspek
yakni faktor yang bersifat internal atau bersumber dari dalam organisasi
sendiri dan faktor eksternal atau bersumber dari luar organisasi.
a. Faktor Internal
Identifikasi dari faktor internal yang merupakan faktor penghambat
terhadap pengembangan organisasi pemerintah khususnya di Desa
Sederhana karena SDMnya kurang terampil seperti halnya penjelasan
mengenai aspek sumber daya manusia. Sebagaimana terlihat sumber daya
manusia atau aparat yang bertugas pada organisasi kantor tersebut secara
kuantitas jumlah pegawai yang ada pada kantor Desa Sederhana masih
sangat kurang jika dibandingkan dengan beban tugas yang ada.
Sebagaimana terlihat tugas ini tidak hanya menangani masalah
pengawasan, pembinaan atau kegiatan administrasi saja tetapi segala
urusan yang berkaitan dengan pengelolaan Desa, seperti tugas penataan
pertamanan, kebersihan Desa, keindahan Desa dan Iain-Iain. Selain aspek
dalam organisasi tersebut yang menjadi penghambat dalam organisasi

184
pemerintah Desa Sederhana adalah kualitas sumber daya manusia yang
sangat menentukan. Kualitas aparat yang ditugaskan pada badan
pengelolaan organisasi tersebut dari segi kemampuan kerja masih terlihat
kurang. Sebagaimana yang disampaikan oleh Kaur Pemerintahan,
Sommeng:

“Rendahnya kualitas aparat pemerintahan desa dalam kehidupan

berorganisasi disebabkan oleh tingkat pendidikan yang masih rendah,
karena rata-rata diantara mereka hanyalah tamatan SMA, tetapi untungnya
kepala desa memiliki andil yang sangat besar dalam pengembangan
potensi yang ada di desanya”(26 Maret 2012).
Faktor prasarana kerja yang juga menjadi faktor penghambat efektifnya
pelaksanaan pengembangan organisasi misalnya masih terbatasnya
kendaraan operasional yang dapat digunakan oleh petugas khususnya yang
membawahi bagian administrasi misalnya saja dalam mengantar surat
penting di kantor-kantor. Faktor dana merupakan salah satu faktor penentu
keberhasilan organisasi, baik digunakan untuk kepentingan operasional
kegiatan secara administratif maupun untuk operasional tugas organisasi
itu sendiri. Penggunaan dana khususnya bagi aparat meliputi tujuan antara
lain untuk pemberian insentif, hal ini menjadi penting sebagai alat
motivasi supaya petugas dapat melaksanakan pekerjaannya dengan baik.
Ketersediaan dana khususnya dana rutin (ADD) yang dialokasikan bagi
Kantor Desa masih minim jika dibandingkan beban tugas yang ada.
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan Kaur Pemerintahan
Sommeng, salah satu faktor yang juga menghambat pemberdayaan
masyarakat di Desa Sederhana adalah sikap pemerintah desa yang
terkadang lebih memilih orang lain dalam setiap proyek seperti perbaikan
jalan.
“Kami semua tahu kalau Kepala desa memiliki kemampuan yang sangat
besar dalam memberdayakan masyarakat, tetapi beliau juga memiliki titik
lemah yaitu terkadang memilih orang lain dalam pengerjaan sebuah

185
proyek yang seharusnya dikerjakan oleh LKD, mungkin yang
dilakukannya didasari oleh pertimbangan lain” (24 Maret 2012)
b. Faktor Eksternal
Aspek yang bersifat eksternal dalam hal ini adalah faktor-faktor yang
bersumber dari luar organisasi meliputi:

1. Partisipasi masyarakat mentaati aturan dalam organisasi

Efektifnya aturan dalam badan pengelolaan organisasi tersebut sangat
dipengaruhi oleh kesadaran masyarakat untuk memperoleh atau
melaksanakan pembangunan. Namun hal tersebut yang kurang terlihat
adalah masyarakat di kawasan, masih rendah partisipasinya dalam
memperoleh tujuan organisasi. Sehingga hal ini kadangkala terjadi setelah
mendapat teguran dari aparat, hal itu bukan karena masyarakat tidak mau
mengurus organisasi atau sengaja melanggar tetapi lebih banyak mereka
tidak tahu mengenai pengelolaan organisasi. Hal itu tidak lain karena
sosialisasi aturan ini bagi masyarakat tersebut masih kurang.
a. Hubungan antar status
Secara umum dapat dikatakan bahwa status bergantung pada seberapa
besar seseorang memberikan sumbangannya bagi terciptanya tujuan
seseorang yang memberikan jasa terbesar cenderung berusaha
mendapatkan status yang tinggi. Sebaliknya seseorang yang memberikan
jasa yang tidak begitu besar biasanya bersedia menerima status yang lebih
rendah. Susunan status dalam satu kelompok dalam organisasi selalu
tampil dalam 2 wujud yaitu berupa status formal dan status sosial. Status
formal adalah berkaitan dengan jenjang atau hierarki yang ada dalam
kelompok atau organisasi yang berkaitan langsung dengan rantai
komando. Status sosial tidak selalu berkaitan dengan status formal
seseorang, walaupun dapat saja seseorang yang mempunyai status formal
yang tinggi dapat pula mempunyai status sosial yang tinggi. Yang dapat
menundukkan seseorang dalam status adalah:

186
 1. Kemampuan fisik, mental dan sosial berbeda yang biasanya timbul
karena perbedaan pendidikan, latihan dan pengalaman.
2. Tingkat kemudahan atau kesulitan pelaksanaan pekerjaan
3.Tingkat pentingnya pekerjaan.
6.3 Hambatan-hambatan dalam Implementasi Pemberdayaan
Masyarakat
a. Hambatan dalam Organisasi
Hambatan dalam penggorganisasian ini terdiri dari tiga, antara lain sebagai
berikut
(1) Beban tugas dari pelaksana kecamatan yang sudah sangat banyak
membina kelompok yang ada di kecamatan talawaan. Selain itu masih ada
lagi melaksanakan tugas musrenbang desa dan fasilitasi penyusunan
pembangunan desa. Sedangkan jumlah personel pelaksana kecamatan
terbatas.
(2) Minimnya anggaran Dana Operasional Kegiatan yang diberikan oleh
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan.
(3) Kurangnya dana yang ada, sehingga tidak sanggup memenuhi
kebutuhan semua kelompok yang ada. Implementasi Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri memiliki beberapa hambatan, yang
paling dirasakan oleh pelaksana tingkat kecamatan dan juga ada dirasakan
oleh pelaksana tingkat desa dan kelompok Simpan Pinjam Perempuan.
Sehingga, dengan adanya hambatan tersebut bisa mempengaruhi lancarnya
pelaksanaan kegiatan tersebut. Salah satunya hambatannya ada pada masalah
organisasi. Dalam organisasi hambatan yang sangat dirasakan adalah kurangnya
sumberdaya manusia sebagai pelaksana di tingkat desa dari segi jumlah. Dalam
hal ini personel kelompok pelaksana desa kolongan, yang tidak bisa
mengakomodir seluruh kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri yang ada di desa. Karena pelaksana desa selain mengelola dana bergulir
dan mengembangkan kelompok, juga melaksanakan tugas-tugas yang lain, seperti
tugas memfasilitasi dalam pembuatan pembangunn desa, kegiatan Musrenbang
desa, dan kegiatan-kegiatan yang lain. Program Nasional Pemberdayaan

187
Masyarakat Mandiri Pedesaan sudah terintegrasi dengan pelaksanaan perencanaan
pembangunan di daerah.
Pelaku Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri di
kecamatan juga terlibat dalam acara Musrenbang Desa dan Musrenbang
Kecamatan. Selain itu juga diminta ikut memfasilitasi penyusunan rencana
pembangunan Desa. Padahal pelaksana kecamatan sendiri dengan menghadapi
kelompok pelaksan desa sudah merasa kesulitan membagi jadwal. Sehingga,
banyak kelompok yang tidak sempat dikunjungi oleh pelaksana kegiatan desa.
Permasalahan yang ada di kelompok juga tidak semuanya terpantau oleh
pelaksana kecamatan. Kurangnya personel yang ada di kecamatan, juga
dipengaruhi oleh kurangnya anggaran untuk membiayai insentif personel tersebut.
Jika dilakukan penambahan personel tentu akan menambah biaya lagi, sementara
dana Operasional kecamatan yang hanya sebesar 2% dari dana BLM, ditambah
dari keuntungan dari perguliran dana yang sebagian dicadangkan lagi untuk
menambah anggaran. Hambatan yang lainnya, yang dirasakan oleh pelaku
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri di desa kolongan adalah
minimnya anggaran untuk membiayai operasional kegiatan, seperti untuk
mengadakan musyawarah, pelatihan-pelatihan dan pembinaan ke kelompok desa.
b. Hambatan dalam Interpretasi
Implementasi sebuah program dari segi interpretasi juga mengalami
hambatan. Hambatannya adalah interpretasi itu sendiri, yaitu interpretasi yang
keliru terhadap program. Kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri yag diutamakan untuk masyarakat dari golongan rumah tangga miskin,
tetapi justru banyak yang menikmati bukannya dari rumah tangga miskin, yang
lebih besar menikmati adalah orang-orang pedagang yang sudah memiliki
penghasilan di atas Rp 100 ribu sehari. Hambatan yang dirasakan oleh pemerintah
kecamatan dan pelaku Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Mandiri di desa dalam memberikan interpretasi yang benar adalah rendahnya
sumberdaya manusia di masyarakat yang mempengaruhi pelaksanaan kegiatan ini,
tidak sesuai dengan tujuan dan sasaran program. Misalnya, dalam hal
pemanfaatan dana yang digunakan untuk keperluan lain. Selain itu juga,

188
pemanfaatan dana banyak yang dinikmati oleh orang-orang yang bukan Rumah
Tangga Miskin.
c. Hambatan dalam Aplikasi
Bagian terakhir dari implementasi sebuah program adalah aktivitas
aplikasi atau penerapan. Penerapan dari program yang sudah diorganisir, dan
sudah diinterpretasikan dengan benar, sesuai dengan pedoman pelaksana dan
petunjuk teknis. Walaupun sumberdaya sudah tersedia dengan cukup, dan
program sudah diinterpretasikan dengan baik dan benar oleh pelaksana kegiatan,
masih saja menghadapi hambatan-hambatan dalam penerapannya. Adapun
hambatan yang masih dirasakan oleh pelaksana kegiatan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri di desa kolongan adalah inkonsistensirencana
dengan pelaksanaan program dilapangan, hal ini disebabkan oleh beberapa faktor
seperti masalah kelembagaan, masalah ekonomi (micro finance), dan beberapa
pengurus kelompok yang bermasalah tidak berada di kampung (merantau).
Masalah kelembagaan di sini adalah masih kurangnya keterbukaan
(transparansi) antara anggota dan pengurus kelompok terhadap pengelolaan dana
di kelompok. Beberapa kelompok belum memiliki AD/ART atau SOP sebagai
aturan kelompok yang disepakati bersama. Beberapa anggota kelompok belum
merasakan/memahami hakikat usaha berkelompok, hanya sebatas bisa ikut
meminjam. Masih ada yang belum mengadakan pertemuan rutin kelompok,
sebagai wadah untuk berbagi informasi antar anggota kelompok. Masalah
Ekonomi adalah masalah macetnya usaha anggota yang juga disebabkan oleh
manajemen usaha anggota belum dikelola dengan baik. sehingga anggota menjadi
menunggak pembayaran angsuran pinjamannya. Pernyataan di atas berdasarkan
dari hasil keterangan fasilitator kecamatan.
d. Upaya yang Telah Dilakukan
Untuk mengatasi hambatan dalam Implementasi Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan Upaya yang telah dilakukan untuk
mengatasi hambatan-hambatan dalam implementasi Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri terdiri dari beberapa bagian, antara lain
sebagai berikut :

189
a. Upaya Untuk Mengatasi Hambatan dalam Organisasi : Pemerintah Kecamatan
Talawaan, yaitu Camat menugaskan PjOK untuk membantu tugas Unit Pelaksana
Kecamatan dalam pembinaan kelompok desa. Upaya yang telah dilakukan oleh
pelaku Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri di tingkat desa,
salah satunya adalah PjOK juga turut membantu Unit Pelaksana Kecamatan
melakukan pembinaan ke kelompok desa. Pengurus kelompok berupaya
menggunakan dana yang ada, dan tetap terus mendesak UPK agar segera
mencairkan dana. Sementara itu pelaku Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Perdesaan di kecamatan meminta kepada pokja agar bisa
menambah alokasi dana untuk kegiatan.
b. Upaya Untuk Mengatasi Hambatan dalam Interpretasi Upaya yang dilakukan
pemerintah kecamatan bersama pelaku Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri Pedesaan adalah dengan turun langsung ke kelompok
bersama tim penyelamat, yang beranggotakan juga dari kepolisian,
memverivikasi, mengawasi, menagih dan sekaligus memberikan sock terapi
kepada pengurus dan anggota kelompok yang bermasalah.
c. Upaya untuk mengatasi hambatan dalam Aplikasi Upaya yang dilakukan oleh
pelaku di tingkat pelaksanaan adalah memberikan pelatihan-pelatihan kepada
pelaksana khususnya di desa kolongan, begitu juga dengan sosialisasi yang
dilakukan, agar semua pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan petunjuk, aturan yang
telah ditetapkan.
6.4 Hambatan Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan
Mendorong agar masyarakat berpatisipasi dalam pembangunan itu
sendiri merupakan masalah yang masih perlu dicari permasalahannya.
Mendorong dalam arti bukan memaksakan partisipasi masyarakat seperti
halnya mendorong masyarakat itu untuk berkorban. Pemerintah sekarang
ini telah meyakini bahwa partisipasi masyarakat dalam pembangunan
adalah merupakan salah satu persyaratan untuk mendukung keberhasilan
pembangunan. Kemampuan pemerintah untuk memahami pentingnya
partisipasi masyarakat dalam pembangunan adalah merupakan langkah
maju tetapi dalam pelaksanaan dilapangan pemerintah masih cukup
banyak mengalami permasalahan dan hambatan. Steinberg (1993)

190
 menyatakan bahwa partisipasi masyarakat dalam program-program dan
proyek- proyek maupun partisipasi atau prakarsa masyarakat sendiri
mempunyai tantangan mencapai suatu gabungan atau kombinasi antara
rencana-rencana pemerintah dan rencana masyarakat.
Kok dan Elderbloem dalam Nampila (2005) dalam Rustiningsih
(2002) serta Hana (2003) menguraikan ada beberapa kendala dalam
mewujudkan pembangunan partisipatif, yaitu : Hambatan struktural yang
membuat iklim atau lingkungan menjadi kurang kondusif untuk terjadinya
partisipasi, Hambatan internal masyarakat sendiri, Hambatan karena
kurang terkuasainya metode dan teknik partisipasi. Apabila tidak ada
kesepakatan masyarakat terhadap kebutuhan dalam cara mewujudkan
kebutuhan tersebut, serta apabila kebutuhan tesebut tidak langsung
mempengaruhi kebutuhan mendasar anggota masyarakat.
Kebijaksanaan penanggulangan kemiskinan secara umum
dapatdipilah dalam 3 (tiga) kelompok , yaitu : (Puji Hardiyanti, 2006)
a. Pertama kebijaksanaan yang secara tidak langsung mengarah pada
sasaran tetapi memberikan dasar tercapainya suasana yang mendukung
kegiatan sosial ekonomi. Kebijaksanaan tidak langsung diarahkan pada
penciptaan kondisi yang menjamin kelangsungan setiap upaya
peningkatan pemerataan pembangunan dan penanggulangan kemiskinan,
penyediaan sarana dan prasarana, penguatan kelembagaan serta
penyempurnaan peraturan perundang-undangan yang menunjang kegiatan
sosial-ekonomi masyarakat.
b. Kedua kebijaksanaan yang secara langsung mengarah pada peningkatan
ekonomi kelompok sasaran. Kebijaksanaan langsung diarahkan pada
peningkatan akses terhadap prasarana dan sarana yang mendukung
penyediaan kebutuhan dasar berupa pangan, sandang dan perumahan,
kesehatan dan pendidikan, peningkatan produktivitas dan pendapatan,
khususnya masyarakat berpendapat rendah.
Dalam hubungan ini, pendekatan pengembangan ekonomi rakyat yang
paling tepat adalah melalui bentuk usaha bersama dalam wadah koperasi. Upaya

191
peningkatan kemampuan sehingga menghasilkan nilai tambah setidak- tidaknya
harus diadakan perbaikan akses, yaitu
(1) akses terhadap sumber daya;
(2) akses terhadap teknologi, yaitu suatu kegiatan dengan cara dan alat
yang lebih baik dan lebih efisien,
(3) akses terhadap pasar. Produk yang dihasilkan harus dapat dijual untuk
mendapatkan nilai tambah. Ini berarti bahwa penyediaan sarana produksi
dan peningkatan keterampilan harus diimbangi dengan tersedianya pasar
secara terus menerus; dan
(4) akses terhadap sumber pembiayaan.
c. Ketiga kebijaksanaan khusus menjangkau masyarakat miskin melalui
upaya khusus. Kebijaksanaan khusus diutamakan pada penyiapan
penduduk miskin untuk dapat melakukan kegiatan sosial ekonomi sesuai
dengan budaya setempat. Upaya ini pada dasarnya mendorong dan
memperlancar proses transisi dari kehidupan subsistem menjadi kehidupan
pasar. Penyiapan penduduk bersifat situasional sesuai dengan tingkat
permasalahan dan kesiapan masyarakat itu sendiri.
6.5 Masalah Kesejahteraan Sosial
Masalah kesejahteraan sosial berkaitan erat dengan keadaan
berfungsinya perorangan, keluarga, kelompok, masyarakat atau lembaga
sosial. Orang yang bermasalah adalah orang yang mengalami hambatan
untuk mewujudkan nilai-nilai kehidupan dan untuk memenuhi kebutuhan-
kebutuhan dasarnya. Menurut salah satu pakar kesejahteraan sosial, yaitu
Teare & Mc Pheeters, Social welfare problem is an alternation in the status
of functioning (movement toward disfunction) of individual, groups, or
institution, in one or more domains of living, brought about or made worse
by any one or several obstacles to optimum functioning (Du Bois B &
Miley, 2005).
Faktor penyebab masalah tersebut baik internal maupun eksternal.
Faktor internal bersumber dari perorangan, kelompok atau masyarakat
sendiri, seperti tingkat pendidikan yang rendah, tidak punya keterampilan,
pemilikan aset (tanah, barang-barang produktif lainnya) yang kurang,

192
melemahnya modal sosial dan lainnya. Faktor eksternal, antara lain
bersumber pada sistem sosial yang secara potensial menimbulkan
ketimpangan struktural dalam masyarakat, dan menyebabkan mereka
bermasalah, seperti karena kesempatan, dan peraturan-peraturan yang
tidak memfasilitasi masyarakat. Faktor eksternal lainnya, termasuk
intervensi pemerintah, lembaga pemerintah, dan pengusaha swasta.
Menurut Dove (dikutip oleh Indah dkk, 2006) bahwa intervensi program
dari pemerintah yang pada awalnya bertujuan intervensi pemecahan
masalah, ternyata justru menyebabkan ketergantungan masyarakat
terhadap pemerintah, dan/atau menimbulkan suatu jenis masalah yang
sebelumnya tidak ada dalam masyarakat.
Setiap masyarakat mempunyai cara sendiri dalam mengatasi
masalahnya melalui pengelolaan sumber-sumber pendukung lembaga
tersebut. Atau dengan menerima uluran tangan pihak luar (pemerintah atau
swasta) untuk memenuhi kebutuhan dan mengatasi masalahnya. Secara
potensial setiap masyarakat mempunyai mekanisme untuk mengatasi
masalah kesejahteraan sosial yang ada pada diri mereka. Menurut
Kuntjaraningrat, kemampuan setiap lembaga sosial untuk melindungi
masyarakatnya dari setiap masalah kesejahteraan sosial ditentukan oleh
norma, kelakuan berpola, peralatan dan anggota masyarakat pendukung
lembaga tersebut (Koentjaraningrat, 2004)

193
 BAB VII
PERTUMBUHAN PENDUDUK DAN PEMBANGUNAN

7.1. Latar Belakang Pertumbuhan Penduduk dan Pembangunan

Di banyak negara syarat utama bagi terciptanya penurunan
kemiskinan adalah adanya pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi
memang tidak cukup untuk mengentaskan kemiskinan tetapi biasanya
pertumbuhan ekonomi merupakan sesuatu yang sangat dibutuhkan,
walaupun begitu pertumbuhan ekonomi yang bagus pun menjadi tidak
akan berarti bagi masyarakat miskin jika tidak diiringi dengan penurunan
yang tajam dalam pendistribusian atau pemerataannya. Kemiskinan terus
menjadi masalah fenomena sepanjang sejarah, kemiskinan telah membuat
jutaan anak-anak tidak bisa mengenyam pendidikan yang berkualitas,
kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya tabungan dan tidak adanya
investasi, kurangnya akses ke pelayanan publik, kurangnya lapangan
pekerjaan, kurangnya jaminan sosial dan perlindungan terhadap keluarga,
menguatnya arus urbanisasi, dan yang lebih parah, kemiskinan
menyebabkan jutaan rakyat memenuhi kebutuhan pangan dan sandang
secara terbatas.
Kemiskinan telah membatasi hak rakyat untuk (1) Memperoleh
pekerjaan yang layak bagi kemanusiaan; (2) Hak rakyat untuk
memperoleh rasa aman; (3) Hak rakyat untuk memperoleh akses atas
kebutuhan hidup (sandang, pangan, dan papan) yang terjangkau; (4) Hak
rakyat untuk memperoleh akses atas kebutuhan pendidikan. Salah satu
akar permasalahan kemiskinan yakni tingginya disparitas antar daerah
akibat tidak meratanya distribusi pendapatan, sehingga kesenjangan antara
masyarakat kaya dan masyarakat miskin di Indonesia semakin melebar.
Pemerintah sendiri selalu mencanangkan upaya penanggulangan
kemiskinan dari tahun ketahun, namun jumlah penduduk miskin tidak juga
mengalami penurunan yang signifikan, walaupun data di BPS
menunjukkan kecenderungan penurunan jumlah penduduk miskin, namun

194
secara kualitatif belum menampakkan dampak perubahan yang nyata
malahan kondisinya semakin memprihatinkan tiap tahunnya.
Dengan terjadinya krisis moneter pada tahun 1997 telah
mengakibatkan jumlah penduduk miskin kembali membengkak dan
kondisi tersebut diikuti pula dengan menurunnya pertumbuhan ekonomi
yang cukup tajam. Berbagai upaya penanggulangan kemiskinan yang telah
diambil pemerintah berfokus pada:
(1) peningkatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas melalui
upaya padat karya, perdagangan ekspor serta pengembangan
UMKM,
(2) peningkatan akses terhadap kebutuhan dasar seperti pendidikan
dan kesehatan (KB, kesejahteraan ibu, infrastruktur dasar, pangan
dan gizi),
(3) pemberdayaan masyarakat lewat Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) yang bertujuan untuk
membuka kesempatan berpartisipasi bagi masyarakat miskin dalam
proses pembangunan dan meningkatkan peluang dan posisi tawar
masyarakat miskin, serta
(4) perbaikan sistem bantuan dan jaminan sosial lewat Program
Keluarga Harapan (PKH).
Permasalahan utama dalam upaya pengurangan kemiskinan saat ini
terkait dengan adanya fakta bahwa pertumbuhan ekonomi tidak tersebar
secara merata di seluruh wilayah Indonesia, ini dibuktikan dengan
tingginya disparitas pendapatan antar daerah. Selain itu kemiskinan juga
merupakan sebuah hubungan sebab akibat (kausalitas melingkar) artinya
tingkat kemiskinan yang tinggi terjadi karena rendahnya pendapatan
perkapita, pendapatan perkapita yang rendah terjadi karena investasi
perkapita yang juga rendah. Tingkat investasi perkapita yang rendah
disebabkan oleh permintaan domestik perkapita yang rendah juga dan hal
tersebut terjadi karena tingkat kemiskinan yang yang tinggi dan demikian
seterusnya, sehingga membentuk sebuah lingkaran kemiskinan sebagai

195
 sebuah hubungan sebab dan akibat (teori Nurkse) dan telah dibuktikan
untuk contoh kasus lingkar kemiskinan di Indonesia (Sumanta, 2005).
 Kemiskinan
Kemiskinan seringkali dipahami sebagai gejala rendahnya tingkat
kesejahteraan semata padahal kemiskinan merupakan gejala yang bersifat
kompleks dan multidimensi. Rendahnya tingkat kehidupan yang sering sebagai
alat ukur kemiskinan hanyalah merupakan salah satu mata rantai dari munculnya
lingkaran kemiskinan. Kemiskinan bisa dipandang sebagai suatu hal yang absolut
dan juga relatif. Secara umum, kemiskinan adalah ketidakmampuan seseorang
untuk memenuhi kebutuhan dasar standar atas setiap aspek kehidupan.
 Pertumbuhan Penduduk
Pertumbuhan penduduk menurut BPS pertumbuhan penduduk
(population) adalah semua orang yang menetap di suatu wilayah tertentu dalam
jangka waktu tertentu. Menurut Sukirno (1997), pertumbuhan penduduk bisa
menjadi faktor pendorong dan penghambat pembangunan. Pertama,
memungkinkan semakin banyaknya tenaga kerja. Kedua, perluasan pasar, karena
luas pasar barang dan jasa ditentukan oleh dua faktor penting, yaitu pendapatan
masyarakat dan jumlah penduduk. Sedangkan penduduk disebut faktor
penghambat pembangunan karena akan menurunkan produktivitas, dan akan
terdapat banyak pengangguran.
 Tingkat Melek Huruf
Tingkat Melek Huruf Menurut BPS (Badan Pusat Statistik) melek huruf
adalah kemampuan seseorang membaca dan menulis huruf latin atau huruf
lainnya (selain huruf latin) yang masing-masing merupakan keterampilan dasar
yang diajarkan di kelas-kelas awal jenjang pendidikan dasar. Pendidikan
merupakan salah satu bentuk modal manusia (human capital) yang menunjukkan
kualitas Sumber Daya Manusia (SDM). Pendekatan modal manusia berfokus pada
kemampuan tidak langsung untuk meningkatkan utillitas dengan meningkatkan
pendapatan.
 Distribusi Pendapatan
Distribusi pendapatan nasional adalah mencerminkan merata atau
timpangnya pembagian hasil pembangunan suatu negara di kalangan

196
penduduknya (Dumairy, 1997:54). Distribusi pendapatan dibedakan menjadi dua
ukuran pokok yaitu distribusi ukuran, adalah besar atau kecilnya bagian
pendapatan yang diterima masing-masing orang dan distribusi fungsional atau
distribusi kepemilikan faktor-faktor produksi (Todaro, 2000:180). Dari dua
definisi tersebut maka dapat ditarik kesimpulan bahwa distribusi pendapatan
mencerminkan ketimpangan atau meratanya hasil pembangunan suatu daerah atau
negara baik yang diterima masing-masing orang ataupun dari kepemilikan faktor-
faktor produksi di kalangan penduduknya.
7.2. Kerangka Teori Strategi Pertumbuhan Penduduk dan Pembangunan
Kerangka teori merupakan landasan berpikir untuk melakukan
penelitian dan teori-teori yang dipergunakan untuk menjelaskan fenomena
sosial yang menjadi objek penelitian. Teori merupakan serangkaian
konsep, definisi, dan proposisi yang saling berkaitan untuk memberikan
gambaran yang sistematis tentang suatu fenomena, dimana gambaran yang
sistematis ini dijabarkan dengan menghubungkan antara variabel yang satu
dengan yang lainnya yang bertujuan untuk menjelaskan fenomena tersebut
(Masri Singarimbun dan Sofian Efendi,1989: 48).
1. Strategi
Pada awalnya kata strategi dipergunakan untuk kepentingan militer
saja tetapi kemudian berkembang ke berbagai bidang yang berbeda
seperti strategi bisnis, olahraga (misalnya sepak bola dan tenis),
catur, ekonomi, pemasaran, perdagangan, manajemen strategi, dll.
Strategi adalah penentuan tujuan dan sasaran jangka panjang
perusahaan, diterapkannya aksi dan alokasi sumber daya yang
dibutuhkan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
( Chandler, 1962: dalam Kucoro,2005:1-2).Strategi dapat juga
diartikan sebagai pola sasaran,tujuan,dan kebijakan/ rencana umum
untuk meraih tujuan yang telah ditetapkan, yang dinyatakan
dengan mendefenisikan apa bisnis yang dijalankan oleh
perusahaan, atau yang seharusnya dijalankan oleh perusahaan
(Andrews, 1971: dalam Kucoro, 2005:1-2). Strategi merupakan
penentuan kerangka kerja dari aktifitas bisnis perusahaan dan

197
 memberikan pedoman untuk mengkordinasikan aktifitas, sehingga
perusahaan dapat menyesuaikan dan mempengaruhi lingkungan
yang selalu berubah. Strategi mengatakan dengan jelas lingkungan
yang diinginkan oleh perusahaan dan jenis organisasi apa yang
hendak dijalankan (itami, 1987: dalam Kucoro, 2005:1-2).
Manajemen strategis (strartegic management) dapat didefenisikan
sebagai seni dan ilmu untuk memformulasi, mengimplementasi,
dan mengevaluasi keputusan lintas fungsi yang memungkinkan
organisasi dapat mencapai tujuannya. Tahapan dalam Manajemen
Strategis ini terdiri dari tiga tahapan penting yaitu Proses
manajemen strategis, Implementasi strategi, dan Evaluasi strategi.
Proses manajemen strategis (strategic management process) terdiri
dari tiga tahap: formulasi strategi, implementasi strategi, dan
evaluasi strategi.
 Formulasi strategi termasuk mengembangkan visi dan misi,
mengidentifikasi peluang dan ancaman eksternal perusahaan, menentukan
kekuatan dan kelemahan internal, menetapkan tujuan jangka panjang,
merumuskan alternative strategi dan memilih strategi tertentu yang akan
dilaksanakan.
 Implementasi strategi (strategy implementation) mensyaratkan perusahaan
untuk menetapkan tujuan tahunan,membuat kebijakan,memotivasi
karyawan, dan mengalokasikan sumberdaya sehingga strategi yang telah
diformulasikan dapat dijalankan. Implementasi strategi termasuk
mengembangkan budaya yang mendukung strategi, menciptakan struktur
organisasi yang efektif dan mengarahkan usaha pemasaran, menyiapkan
anggaran, mengembangkan dan memberdayakan system informasi, dan
menghubungkan kinerja karyawan dengan kinerja organisasi.
Implementasi strategi sering kali disebut tahap pelaksanaan dalam
manajemen strategis. Melaksanakan strategi yang telah diformulasikan
menjadi tindakan.
 Evaluasi strategi (strategy evaluation) adalah tahap final dalam manajemen
strategis. Manajer sangat ingin mengetahui kapan strategi tidak dapat

198
berjalan seperti diharapkan; evaluasi strategi adalah alat utama untuk
mendapatkan informasi ini. Semua strategi dapat dimodifikasi di masa
datang karma factor internal dan eksternal secara konstan berubah.
Tiga aktivitas dasar evaluasi strategi adalah:

1. Meninjau ulang faktor eksternal dan internal yang menjadi dasar strategi
saat ini,
2. Mengukur kinerja, dan
3. Mengambil tindakan korektif. Evaluasi dibutuhkan karena kesuksesan
hari ini tidak menjamin kesuksesan di hari esok. Sukses selalu membawa
masalah baru yang berbeda; perusahaan yang puas diri akan mengalami
kegagalan.
Strategi adalah rencana jangka panjang dengan diikuti tindakan-
tindakan yang ditujukan untuk mencapai tujuan tertentu, yang umumnya
adalah "kemenangan". Strategi dibedakan dengan taktik yang memiliki
ruang lingkup yang lebih sempit dan waktu yang lebih singkat, walaupun
pada umumnya orang sering kali mencampuradukkan ke dua kata tersebut.
Terdapat empat unsur penting dalam pengertian strategi yaitu kemampuan,
sumber daya, lingkungan, dan tujuan. Empat unsur tersebut, sedemikian
rupa disatukan secara rasional dan indah sehingga muncul beberapa
alternatif pilihan yang kemudian dievaluasi dan diambil yang terbaik.
Lantas hasilnya dirumuskan secara tersurat sebagai pedoman taktik yang
selanjutnya turun pada tindakan operasional.
Rumusan strategi paling tidak mesti memberikan informasi apa
yang akan dilakukan,mengapa dilakukan demikian,siapa yang bertanggung
jawab dan mengoperasionalkan, berapa besar biaya dan lama waktu
pelaksanaan, hasil apa yang akan diperoleh. Akhirnya tidak terlupa
keberadaan strategi pun harus konsisten dengan lingkungan, mempunyai
alternatif strategi, fokus keunggulan dan menyeluruh, mempertimbangkan
kehadiran risiko, serta dilengkapi tanggung jawab sosial. Singkatnya
strategi yang ditetapkan tidak boleh mengabaikan tujuan, kemampuan,
sumber daya, dan lingkungan. Kemampuan adalah kecakapan atau potensi
menguasai suatu keahlian yang merupakan bawaan sejak lahir atau

199
merupakan hasil latihan atau praktek dan digunakan untuk mengerjakan
sesuatu yang diwujudkan melalui tindakannya.
Yang dimaksud dengan kemampuan disini adalah kemampuan
berorganisasi, kemampuan managemen dan kemampuan teknis (Karsidi,
2001). Sumber daya adalah seluruh kemampuan atau potensi yang berada
di dalam suatu wilayah tertentu beserta karakteristik, sosial maupun
ekonominya yang dapat dimanfaatkan untuk suatu keperluan. Jadi
membahas sumber daya berarti menyangkut dua aspek yaitu aspek
kuantitas dan kualitas. Lingkungan sosial merupakan tempat
berlangsungnya bermacam-macam interaksi sosial antara anggota atau
kelompok masyarakat beserta pranatanya dengan simbol dan nilai serta
norma yang sudah mapan, serta terkait dengan lingkungan alam dan
lingkungan buatan. Berbagai persoalan lingkungan sosial yang
berpengaruh terhadap masalah pertumbuhan penduduk saat ini,antaralain:
a. Ketidakmerataan akses sosial dan ekonomi
b. Ketimpangan dan kesenjangan akses pengelolaan sumber daya.
c. Meningkatnya gaya hidup
d. Kebudayaan penduduk.
e. Lemahnya kontrol sosial.
Pengertian tujuan dalam hal ini disesuaikan dengan tujuan
pemerintah secara umum. Dengan demikian, tujuan dari pembuatan
strategi Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana adalah
melaksanakan kegiatan dan program demi tercapainya visi dan misi
pemerintah dan Negara, melayani masyarakat dan melaksanakan
pembangunan dengan netral dan profesional, menjalankan manajemen
pemerintahan, mulai dari perencanaan, pengawasan, evaluasi, koordinasi,
sinkronisasi, represif, prepentif, antisipatif, resolusi, dll. Beberapa abad
yang lalu, Malthus telah meramalkan bahwa nantinya umat manusia akan
hidup sengsara, disebabkan karena penyediaan bahan makanan tidak dapat
mengimbangi pertumbuhan jumlah penduduk, sehingga manusia selalu
dalam keadaan kekurangan makan dengan anekaragam akses.

200
 Pertumbuhan penduduk seperti yang kita alami sekarang
menimbulkan banyak masalah kependudukan, tidak hanya kekurangan
makanan pada sebagian besar penduduk, tetapi kekurangan kesempatan
kerja, bersekolah, kekurangan tempat tinggal, kekurangan air, dan
berbagai macam akses yang tidak teratasi (Widiyanti, 1987:2-3). Dengan
demikian, tujuan dari pengendalian pertumbuhan penduduk adalah
mengendalikan kuantitas penduduk maupun untuk meningkatkan kualitas
insani dan sumberdaya manusia. Pengendalian pertumbuhan penduduk
juga merupakan faktor penting dalam peningkatan keluarga kecil yang
berkualitas. Demikian pula, aspek penataan administrasi kependudukan
merupakan hal yang penting dalam mendukung perencanaan
pembangunan baik di tingkat nasional maupun daerah.
Analisis SWOT ini harus memperhatikan seluruh aspek yang
berkaitan dengan pelaksanaan strategi. David (2006:285-286) menjelaskan
beberapa hal penting dalam mempersiapkan sebuah strategi yang baik
melalui analisis SWOT. David membagi penentun strategi berdasarkan
analisis SWOT dalam dua bagian penting yaitu strategi SO dan strategi
WT. Strategi SO menggunakan kekuatan internal perusahaan untuk
memanfaatkan peluang eksternal. Semua manajer akan lebih suka bila
organisasi mereka berada pada posisi dimana kekuatan internal dapat
memanfaatkan trendan kejadian eksternal. Organisasi pada umumnya akan
menjalankan strategi WO, ST, atau WT agar dapat mencapai situasi
dimana mereka dapat menerapkan
 Strategi SO ketika suatu perusahaan memiliki kelemahan utama, ia
akan berusaha mengatasinya dan menjadikanya kekuatan. Ketika
sebuah organisasi menghadapi ancaman utama, ia akan berusaha
menghindarinya untuk berkonsentrasi pada peluang.
 Strategi WO bertujuan untuk memperbaiki kelemahan internal dengan
memanfaatkan peluang eksternal. Kadang-kadang terdapat peluang
eksternal kunci tetapi perusahaan memiliki kelemahan internal yang
menghambatnya untuk mengeksploitasi peluang tersebut.

201
  Strategi ST menggunakan kekuatan perusahaan untuk menghindari
atau mengurangi pengaruh dari ancaman eksternal. Ini tidak berarti
bahwa organisasi yang kuat harus selalu menghadapi ancaman di
lingkungan eksternalnya secara langsung.
 Strategi WT adalah taktik defensive yang diarahkan pada pengurangan
kelemahan internal dan menghindari ancaman eksternal. Sebuah
organisasi menghadapi berbagai ancaman eksternal dan kelemahan
internal akan berada pada posisi yang tidak aman.

7.3. Penduduk dan Pengendalian Kependudukan

Berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 10 tahun 1992, yang
dimaksud dengan penduduk adalah orang-orang dalam matranya sebagai
pribadi, anggota keluarga, anggota masyarakat, warga negara, dan
himpunan kuantitas yang bertempat tinggal di suatu tempat dalam batas
wilayah negara pada waktu tertentu. Membicarakan kependudukan tidak
terlepas dengan pengkajian angka-angka; dalam bentuk tabel, daftar,
grafik, atau gambar. Pengkajian tersebut sangat berguna dalam
perencanaan nasional suatu negara, baik dalam jangka pendek dan jangka
panjang. Bahkan diluar itu setiap negara perlu mengkaji kependudukan ini,
bukan hanya dalam ruang lingkup nasional namun juga harus mengkajinya
secara global. Pengendalian kependudukan adalah usaha mempengaruhi
pola kembang biak penduduk ke arah angka pertumbuhan penduduk yang
diinginkan, biasanya ditempuh melalui suatu kebijakan pemerintah di
bidang kependudukan. Secara umum masalah berat yang diperkirakan para
pengkaji masalah kependudukan dan lingkup dewasa ini adalah terjadinya
ledakan penduduk yang dimulai dalam tahun 1950, dimana jumlah
penduduk dunia baru diperkirakan 2,5 miliar orang, dan pada tahun 2000
melonjak menjadi 6,5 miliar orang (Ritonga, 2001:149). Pada tahun 1798,
Malthus menggambarkan dua kategori pengendalian penduduk, yaitu
pertama, pengendalian positif yang ada hubungannya dengan sebab-sebab
kematian dan naiknya kematian dalam hitungan tahun. Ini meliputi
kemiskinan, penyakit, kelaparan dan perang.

202
 Kedua adalah pengendalian preventif terhadap tingkat kelahiran.
Pengendalian penduduk adalah kegiatan membatasi pertumbuhan
penduduk, umumnya dengan mengurangi jumlah kelahiran. Dokumen dari
Yunani Kuno telah membuktikan adanya upaya pengendalian jumlah
penduduk sejak zaman dahulu kala. Salah satu contoh pengendalian
penduduk yang dipaksakan terjadi di Republik Rakyat Cina yang terkenal
dengan kebijakannya “satu anak cukup” kebijakan ini diduga banyak
menyebabkan terjadinya aksi pembunuhan bayi, pengguguran kandungan
yang dipaksakan, serta sterilisasi wajib.
7.3.1. Pertumbuhan Penduduk
Seperti diketahui setiap perubahan jumlah pernduduk (baik
pertambahan atau pengurangan) disebut “pertumbuhan”, dapat
positif atau negative. Pada hakikatnya suatu pertumbuhan
penduduk hanya berpangkal pada tiga sumber, yaitu : Kelahiran,
Kematian dan Migrasi. Pertumbuhan tersebut sama sekali bukan
merupakan aspek yang terpisah daripada eksistensi penduduk,
tetapi justru merupakan akibat berbagai faktor khusus. Sampai
sebegitu jauh pertumbuhan penduduk telah menarik perhatian para
ahli, sering kali di kaitkan dengan “kelangsungan hidup” sesuatu
bangsa. Mengenai masalah ini sudah banyak dikemukakan teori
dan hampir semuanya mengaitkan pertumbuhan penduduk dengan
perkembangan sosial dan ekonomi. Walaupun demikian apabila
ditinjau dari segi pengukuran, permasalahannya ternyata
menyangkut beberapa sasaran yang pada hakikatnya lebih
sederhana. Pertumbuhan penduduk adalah perubahan jumlah
penduduk di suatu wilayah tertentu pada waktu tertentu
dibandingkan waktu sebelumnya.
Misalnya pertumbuhan penduduk Indonesia dari tahun
1995 ke tahun 2000 adalah perubahan jumlah penduduk Indonesia
dari tahun 1995 sampai 2000 (Fachry, 2009). Indikator tingkat
pertumbuhan penduduk sangat berguna untuk memprediksi jumlah
penduduk di suatu wilayah atau negara dimasa yang akan datang.

203
Dengan diketahuinya jumlah penduduk yang akan datang,
diketahui pula kebutuhan dasar penduduk ini, tidak hanya di
bidang sosial dan ekonomi tetapi juga di bidang politik misalnya
mengenai jumlah pemilih untuk pemilu yang akan datang. Tetapi
prediksi jumlah penduduk dengan cara seperti ini belum dapat
menunjukkan karakteristik penduduk dimasa yang akan datang.
Untuk itu diperlukan proyeksi penduduk menurut umur dan jenis
kelamin yang membutuhkan data yang lebih rinci yakni mengenai
tren fertilitas, mortalitas dan migrasi. Pertumbuhan penduduk
adalah perubahan populasi sewaktu-waktu, dandapat dihitung
sebagai perubahan dalam jumlah individu dalam sebuah populasi
menggunakan “per waktu unit” untuk pengukuran. Sebutan
pertumbuhan penduduk merujuk pada semua spesies, tapi selalu
mengarah pada manusia, dan sering digunakan secara informal
untuk sebutan demografi nilai pertumbuhan penduduk, dan
digunakan untuk merujuk pada pertumbuhan penduduk dunia.
7.3.2. Pengendalian Pertumbuhan Penduduk
Sebelum membicarakan masalah ini lebih lanjut, terlebih
dahulu perlu dijelaskan beberapa ciri pertumbuhan penduduk.
Pertama, keseimbangan antara faktor kelahiran, kematian dan
migrasi yang merupakan suatu keadaan yang unik. Segala
sesuatunya ternyata tidak hanya ditentukan oleh salah satu diantara
ketiga faktor tersebut. Dalam keadaan tertentu dapat kemungkinan
adanya perbedaan yang cukup besar antara kombinasi faktor-faktor
tersebut, sehingga keseimbangannya dari waktu ke waktu bisa
berubah. Dalam sejarahnya jumlah penduduk senantiasa
mengalami fluktuasi antara pertambahan dan pengurangan.
Kecenderungan yang tampak pada zaman modern adalah jumlah
penduduk yang selalu bertambah. Hal ini terjadi dimana-mana
sehingga seolah-olah sudah dirasakan sebagai keadaan yang biasa,
dilain pihak stabilitas atau pengurangan jumlah penduduk malah
dianggap tidak normal.

204
 Tahap modern ini pada hakikatnya secara relative boleh
dikatakan terjadi belum begitu lama. Pertumbuhan sejak tahun
1600 yang barangkali sudah lima kali lipat merupakan peristiwa
yang belum pernah terjadi selama ini.Ciri umum pertumbuhan
tersebut tidak sesuai dengan konsep umum yang menyangkut
masalah tesebut.Pertumbuhan penduduk merupakan salah satu
faktor yang penting dalam masalah sosial ekonomi umumnya dan
masalah penduduk pada khususnya. Karena di samping
berpengaruh terhadap jumlah dan komposisi penduduk juga akan
berpengaruh terhadap kondisi sosial ekonomi suatu daerah atau
negara maupun dunia. Pertumbuhan penduduk adalah perubahan
jumlah penduduk baik pertambahan maupun penurunannya.
Pengendalian pertumbuhan penduduk juga merupakan faktor
penting dalam peningkatan keluarga kecil yang berkualitas.
Demikian pula, aspek penataan administrasi kependudukan
merupakan hal yang penting dalam mendukung perencanaan
pembangunan baik di tingkat nasional maupun daerah. Sedangkan,
pemuda sebagai bagian dari penduduk merupakan aset
pembangunan dan mempunyai kontribusi dalam pembangunan
perekonomian bangsa. Pengendalian pertumbuhan penduduk
adalah kegiatan membatasi pertumbuhan penduduk, umumnya
dengan mengurangi jumlah kelahiran. Masalah pengendalian
pertumbuhan penduduk di Indonesia dikategorikan sebagai suatu
masalah nasional yang besar dan memerlukan pemecahan segera.
Ia mencakup lima masalah pokok yang kait mengait satu sama
lainnya, yakni:
1. Jumlah penduduk yang besar
2. Tingkat pertumbuhan yang tinggi
3. Penyebaran penduduk yang tidak merata
4. Komposisi umur penduduk yang timpang
5. Dan masalah mobilitas penduduk (Widiyanti, 1987:66)

205
 Kebijakan Publik Secara umum istilah kebijakan dan
kebijaksanaan seringkali dipergunakan secara bergantian. Kedua
istilah ini terdapat banyak kesamaan dan sedikit perbedaan,
sehingga tak ada masalah yang berarti bila kedua istilah itu
dipergunakan secara bergantian. Pengertian istilah kebijakan dan
kebijaksanaan juga terdapat dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia.
a. Kebijakan : kepandaian ; kemahiran Kebijakan berarti :
1) Hal bijaksana, kepandaian menggunakan akal budinya
(pengalaman dan pengetahuannya);
2) Pimpinan dan cara bertindak (mengenai pemerintahan,
perkumpulan dan sebagainya);
3) Kecakapan bertindak bila menghadapi orang lain (dalam
kesulitan dan sebagainya).
b. Istilah kebijaksanaan biasanya digunakan untuk perbuatan yang
baik, menguntungkan atau positif. Kebijaksanaan berarti :
1) Pandai, mahir, dan selalu menggunakan akal budinya.
2) Patah lidah dan pandai bercakap-cakap. Menurut Winarno,
(2002: 14) istilah kebijakan digunakan untuk menunjuk perilaku
seorang aktor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok, maupun
suatu lembaga pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang
kegiatan tertentu. W. l. Jenkins dalam Abdul Wahab, (2008: 40)
menyebutkan bahwa kebijakan sebagai “a set of interrelated
decision concerning the selection of goal and the means of
archieving them within a specified situation…” hal tersebut dapat
diartikan sebagai serangkaian keputusan-keputusan yang saling
terkait, berkenaan dengan pemilihan tujuan-tujuan dan cara-cara
untuk mencapainya dalam situasi tertentu.
Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn dalam
Widodo (2001) mendefinisikan implementasi kebijakan adalah
“policy implementation encompasses those actions by public and
private individuals (or groups) that are directed at the achievement
of objectives set forth in prior policy decisions. This includes both

206
one time efforts to transform decisions into operational terms, as
well as continuing efforts to achieve the large and small changes
mandated by policy decisions.” Wahab (2012) menganggap
implementasi kebijakan sebagai suatu proses, keluaran (output) dan
hasil akhir (outcome). Berdasarkan pendapat tersebut dapat
diartikan bahwa implementasi kebijakan adalah suatu tindakan
pemerintah maupun individu (kelompok) swasta agar sebuah
kebijakan dapat mencapai tujuan dari keputusan pemerintah yang
telah dibuat sebelumnya.
Implementasi kebijakan merupakan langkah yang sangat
penting dalam proses kebijakan. Tanpa implementasi, suatu
kebijakan hanyalah merupakan sebuah dokumen yang tidak
bermakna dalam kehidupan bermasyarakat. Banyak kebijakan yang
baik dan mampu dibuat oleh pemerintah, tetapi kemudian ternyata
tidak mempunyai pengaruh apa-apa dalam kehidupan karena tidak
mampu atau tidak dilaksanakan. Menurut Edward III dan Van
Mater dan Van Horn dalam Joko Widodo, 2001: 96-105) empat
faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan
yaitu:
1. Komunikasi (communication) Komunikasi kebijakan berarti
merupakan proses penyampaian informasi kebijakan dari pembuat
kebijakan (policy maker) kepada pelaksana kebijakan (policy
implementators) agar para pelaku kebijakan dapat mengetahui,
memahami apa yang menjadi isi, tujuan, dan arah kebijakan.
2. Sumber daya (resources) Sumber daya meliputi sumberdaya
manusia, sumber daya keuangan, dan sumber daya peralatan yang
diperlukan dalam melaksanakan kebijakan.
3. Disposisi (disposition) Disposisi diartikan sebagai
kecenderungan, keinginan atau kesepakatan para pelaksana
(implementors) untuk melaksanakan kebijakan.

207
 4. Struktur birokrasi (bureaucratic structure) Struktur birokrasi ini
mencakup aspek-aspek seperti struktur organisasi dan pembagian
kewenangan.
Konsep Penduduk Menurut George W. Barclay terjemahan Rozy
Munir dan Budiarto (1990) Penduduk adalah kumpulan manusia dan
perhitungannya disusun menurut berbagai bentuk statistik tertentu.
Sedangkan Menurut Undang-Undang Nomor 52 tahun 2009, serta
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2010 tentang Pedoman
Pencatatan Perkawinan dan Pelaporan Akta Yang Diterbitkan Oleh Negara
Lain menyatakan penduduk adalah warga negara Indonesia atau orang
asing yang bertempat tinggal di Indonesia. Fahmi (2010) mengemukakan
suatu pendapat yang tercantum dalam bukunya yang berjudul “An Essay
On The Principle of Population” ia menyatakan bahwa jumlah penduduk
akan melampaui jumlah persediaan bahan pangan yang dibutuhkan.
Malthus berpendapat bahwa sebab utama timbulnya kemiskinan bukan
semata- mata karena kesalahan organisasi masyarakat, tetapi semata-mata
karena kesalahan manusia itu sendiri, yang tidak mau membatasi
pertumbuhannya. Menurut Maltus ada 2 cara pengendalian penduduk,
yaitu:
1. Positive check yaitu cara pengendalian yang tidak moralis dan tidak
dapat dikontrol seperti perang, wabah, atau perlakuan manusia lainnya
yang tidak berperikemanusiaan.
2. Preventive check yaitu dengan pengekangan moral dalam membatasi
kelahiran (birth control) dengan cara menunda atau pendewasaan
perkawinan (PUP).
7.3.3. Pemberdayaan Kelembagaan Masyarakat
Kelembagaan masyarakat desa yang selama ini dijadikan
sarana pemberdayaan petani adalah koperasi/KUD dan
kelompoktani (Poktan). Akan tetapi, upaya pemberdayaan terhadap
dua lembaga ini tak pernah tuntas dilakukan. Karena itu, menjadi
wajar jika pemberdayaan petani juga berlangsung setengah hati.
Padahal, secara stastistik petani atau penduduk desa merupakan

208
kelompok masyarakat terbesar. Di lain pihak kita juga sadar bahwa
selama ini pemerintah menggantungkan harapan pemenuhan
ketersediaan pangan nasional di tangan dan di pundak para petani
tersebut. Harapan ini menjadi termunculkan ketika badai krisis
ekonomi yang mempurukkan konglomerat agung ternyata masih
dapat diatasi oleh petani. Bukankah hanya pertanian yang masih
memiliki reit pertumbuhan positif (walau relatih kecil)
dibandingkan sektor ekonomi lain yang negatif dan nyaris mati.
A
. Penumbuhan kelompok produksi masyarakat
Pembentukan kelompok dimaksudkan untuk menggabungkan
potensi ekonomi dan berbagai sumberdaya masyarakat yang akan
lebih memudahkan masyarakat untuk mengakses berbagai fasilitas
untuk pengembangan kegiatan produktif masyarakat. Pembentukan
kelompok juga ditujukan untuk meningkatkan “bargaining
position” dalam berbagai kepentingan misalnya untuk efisiensi
produksi dan meningkatkan daya pemasaran produk.
b. Pemberdayaan Koperasi
Pemberdayaan kelembagaan koperasi dapat dilakukan dengan
mengembangkan dan menguatkan koperasi-koperasi yang sudah
ada atau menumbuhkan yang belum ada tetapi potensial untuk
dimunculkan (contohnya; pengembangan kelompoktani menjadi
koperasitani)
1. Pengembangan dan penguatan basis koperasi
Pengembangan dan penguatan koperasi/KUD memerlukan ragam
program aksi yang mencakup aspek penerapan prinsip-prinsip
perkoperasian, pengembangan organisasi dan manajemen
perkoperasian, pengembangan usaha dan permodalan, dan
pembinaan perkoperasian.
a. Penerapan prinsip-prinsip perkoperasian, yaitu:
 Menumbuhkan kemandirian koperasi dengan mengurangi
intervensi pemerintah (ulurtangan boleh).

209
 Memfungsikan rapat anggota sebagai sarana keputusan usaha.
 Meningkatan wawasan dan pemahaman pembina, anggota dan
masyarakat, sehingga prinsip dan semangat serta jiwa
berkoperasi dapat diterapkan secara serius dan konsekuen.
 Sosialisasi perkoperasian bagi masyarakat luas (anak-dewasa)
dalam bentuk advokasi perkoperasian yang kontinyu.
 Konsultasi perkoperasian bagi pengurus, pengelola dan seluruh
anggota koperasi. b. Pengembangan organisasi koperasi
melalui:
 Mempermudah izin dan proses pendirian koperasi (sekarang
sudah difasilitasi)
 Peningkatan kualitas sumberdaya insani; pendidikan, pelatihan
dan pemagangan (untuk pengurus, menejer) tentang
manajemen bisnis dan kewirausahaan
 Kejelasan tugas dan tanggungjawab pengurus dan menejer
 Restrukturisasi organisasi koperasi; ditambah dengan divisi
pendidikan
 Istilah pengurus koperasi sebaiknya diubah menjadi dewan
direksi (agar terkesan global)
 Kualifikasi menejer atas dasar profesionalisme (pendidikan,
insentif yang bagus dan kontrak kerja yang jelas)
c. Pengembangan usaha dan permodalan mencakup :
 Peningkatan kemampuan pengurus dan menejer melalui
pelatihan (manajemen kewirausahaan, penyusunan rencana
usaha dan kelayakan usaha)
 Merekrut menejer profesional untuk mengelola usaha
koperasi atas dasar kemitraan bisnis.
 Pengintegrasian vertikal koperasi (primer-sekunder) tidak
hanya KUD (PUSKUD-INKUD) tetapi juga untuk
koperasitani (Koptan-Inkoptan)
 Menyebarluaskan informasi skim kredit dan tatacara
pengaksesannya

210
 2. Menumbuhkan Koperasi
Penumbuhan koperasi dapat dilakukan dengan
memperhatikan kelompok-kelompok yang telah eksis di
masyarakat, contoh konkritnya adalah kelompoktani (termasuk
kelompok wanitatani) yang kini telah difasilitasi menjadi
koperasitani (KOPTAN). Akan tetapi realisasinya acap masih
tersendat dengan BIROKRASI, Contohnya, izin pendirian yang
masih lama, walaupun sudah ada peraturan tentang hal ini.
Jelas ada oknum, tetapi hal ini harus disadari dan direformasi
untuk kemajuan koperasi sebagai landasan ekonomi rakyat di
Indonesia. Selama ini sudah sangat jelas bahwa sumberdaya
insani potensial dalam pembangunan sektor pertanian adalah
petani-nelayan beserta keluarganya. Pembangunan pertanian
tidak akan terujud tanpa peranserta aktif petani-nelayan beserta
anggota keluarganya, termasuk wanita tani-nelayan.
Persoalannya adalah: (1) Bagaimana program pemberdayaan
ekonomi rakyat, dalam hal ini perkoperasian dan usaha kecil
menengah (UKM) dapat dirumuskan dan dilaksanakan dengan
pendekatan keadilan dalam kewajaran dan kewajaran dalam
keadilan; (2) Bagaimana wanitatani dapat berperan dalam
meningkatkan pendapatan keluarga melalui koperasi. Lalu
bagaimana komitmen kerjasamanya dapat direalisikan dengan
semangat kontiyuitas dan bukan asal buat program sekedarnya.
7.3.4. Penggalangan kemitraan dengan pihak luar
Pemberdayaan masyarakat melalui upaya kemitraan dapat
berlangsung dengan mempertemukan kesesuaian usaha antara
pengusaha besar dengan usaha-usaha yang berkembang di
masyarakat. Bidang usaha yang dapat dikembangkan melalui
kemitraan meliputi bermacam pola kerjasama, misalnya
penyediaan bahan baku, bahan setengah jadi, atau bahan jadi yang
dipasarkan secara masal oleh Bapak angkat. Penggalangan
kemitraan juga sangat membutuhkan kehadiran Tenaga

211
Pendamping, karena antara pengusaha besar (bapak angkat) dengan
pengusaha kecil (masyarakat) terdapat berbagai ketimpangan
misalnya pengetahuan, permodalan, skill, manajemen, dll. Tenaga
Pendamping dibutuhkan untuk menjembatani berbagai perbedaaan
antara kedua pemitra tersebut

212
 BAB VIII
PENDIDIKAN DAN PEMBANGUNAN

8.1. Perkembangan dan Pendidikan

8.1. 1. Pertumbuhan, Kemajuan, dan Perkembangan
Dari pengalaman pertama dan statistik yang relevan dapat
diketahui dengan jelas bahwa selama ini pertumbuhan ekonomi ternyata
tidak tersebar secara seimbang. Istilah pertumbuhan yang tidak seimbang
pada hakikatnya mengandung dua pengertian, yaitu: tidak adanya
keseimbangan dalam mendapatkan benda-benda material pada waktu
sekarang dan pertambahan benda-benda material yang tidak seimbang
yang tersedia per penduduk pada tahun-tahun belakangan ini. Tingkat
pertumbuhan yang tidak seimbang malah mempelebar jurang antara
negara maju dan negara yang sedang berkembang.Pendidikan tidak dapat
dijadikan sebab atau malah akibat dari suatu perkembangan,karena
pendidikan merupakan produk masyarakat, sedangkan dalam keadaan
tertentu merupakan juga salah satu sarana yang dapat diterapkan untuk
mengubah tata social. Sistem pendidikan di negara yang sedang
berkembang bertujuan untuk memenuhi kebutuhannya dalam
mempersiapkan pegawai tingkat menengah dan tenaga kerja terlatih.
Pertumbuhan ekonomi tidak hanya tergantung pada pendidikan saja, tapi
perubahan social, perhubungan internasional dan perkembangan dunia.
Tetapi pendidikan memegang peranan penting dalam meningkatkan
kemajuan teknik yang jusrru merupakan unsure pokok dalam
pertumbuhan.
Masyarakat tradisional pada dasarnya merupakan masyarakat
pertanian. Dalam ekonomi tradisional, volume produksi tergantung dari
jumlah pekerja dan luas daerah yang ditanami. Ekonomi tradisional tidak
selalu harus dilanda kemiskinan, karena ekonomi sangat tergantung dari
fenomena alam, yang sesekali akan mengalami kekurangan makanan yang
menyedihkan, tapi hanya dalam waktu yang singkat. Masyarakat
tradisional dapat berubah menjadi suatu masyarakat yang progresif sebagai

213
akibat pembaharuan yang berturut- turut atau karena perubahan yang
disertai kekerasaan, radikal dan revolusioner. Masyarakat tradisional juga
mengalami perubahan karena masuknya kegiatan non pertanian atas
prakarsa barat. Meluasnya pengaruh dunia barat ke negara berkembang
telah menimbulkan perubahan yang radiakal di dalam masyarakat
tradisional dan tidak jarang malah menghartcurkan masyarakat itu secara
total.
8.1.2 Masyarakat dan Sistem Pendidikan
Antara masyarakat dan pendidikan dikaitkan oleh hubungan yang
dialektis. Hal ini mengandung pengertian bahwa pendidikan merupakan
produk masyarakat dan dilain pihak dalam keadaan tertentu merupakan
juga faaktor perubahan social. Sejauh ini perkembangan berlangsung tanpa
di dukung oleh system pendidikan yang ditujukan ke arah perkembangan.
Suatu sistem pendidikan merupakan kategori histories yang berkaitan
dengan berbagai tahap perkembangan dan sekaligus merupakan juga
kategori geografis yang ada hubungannya dengan ideology social politis
berbagai bangsa.
Beberapa diagnosa system pendidikan yang mencakup berbagai masalah
mengenai system itu, antara lain:
1. Sistem pendidikan dewasa ini tidak disesuaikan secara khusus terhadap
tujuan perkembangan social ekonomi, baik mengenai isi maupun dalam
struktur dan metodenya
2. Jumlah murid dan tingkat pendidikan masih rendah
3. Ditinjau dan segi perkembangan ekonomi, tampaknya secara relative
pendidikan dapat dikatakan tidak efektif
4. Tingkat pendidikan dan jumlah murid sekolah berbeda agak besar
menurut klasifikasi kelompok, etnis, suku, jenis kelamin, daerah dan
kategori yang didasarkan atas pekerjaan di dalam masyarkat
5. Meskipun hasil pendidikan tidak begitu memuaskan, terutama bila
dikaitkan dari segi tingkat pendidikan dan jumlah murid, efektivitas dan
efisien maupun demokratisasi dan sebagainya namun kenyataannya biaya
pendidikan terus - menerus meningkat

214
 6. Dewasa ini dunia pendidikan menghadapi krisis yang gawat sehingga
untuk mengatasnya diperlukan pendekatan yang lebih kreatif dan murni
terhadap tujuan struktur organisasi maupun metodenya.
Bila system pendidikan ditinjau dalam hubungannya dengan
dunia pedesaan dan, perkembangan pertanian, akan timbul beberapa fakta
yang dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Pendidikan umum kurang menaruh perhatian terhadap usaha untuk
memerangi kelaparan maupun kepada peranan pertanian didalam
perkembangan
2. Pendidikan pertanian lebih merupakan suatu kesatuan tersendiri yang
sangat berbeda dari pendidikan umum
3. Penduduk pedesaan pada umumnya kurang berada dan beberapa hal
tingkat pendidikannnya lebih rendah dibandingkan dengan warga negara
biasa
4. Berbagai cam sudah ditempuh untuk mengurangi ketimpangan
pendidikan namun tidak kurang kecaman yang dilontarkan terhadap
system pendidikan pertanian itu sendiri
5. Keberhasilan latihan kejuruan untuk petani pada dasaraya ditentukan
melalui proses-yang merangkaikan segi pendidikan, riset, dan penyuluhan
6. Penyuluhan pertanian harus dipandang sebagai salah satu unsure
pendidikan seumur hidup
8.2. Perpaduan Dunia Pedesaan dalam Proses Perkembangan
Perkembangan pertanian yang terpadu akan lebih banyak
dipergunakan sebagi landasan untuk menyoroti definisi system pendidikan
sehingga pertanian tidak hanya dipandang sebagai suatu sector yang
terpisah tetapi sebagai cabang ekonomi yang terpadu sepenuhnya dalam
proses pemabnagunan pertanian dan ekonomi sebagaio suatu kesemruhan,
maupun masayarakat pedesaan dan masyarakat seluruhnya pada
hakikatnya senantiasa saling tergantung satu dengan yang lain
8.2.1. Pertanian dan Perkembangan
Munculnya penanian yang progresif terjadi pada
masyarakat di negara yang sedang berkembang yang ditandai

215
 dengan struktur duaiistis yang diwarisi dari zaman dulu, dimana
kegiatan bercocok tanam dan ekonomi pertaniannya masih
memegang pernanan yang penting karena membentuk produk
domestic kotor dan bentuk ekspor. Dalam keadaan seperti ini maka
usaha untuk memperkenalkan teknik baru biasanya secara
langsung akan tergantung dari perubahan pola social ekonomi
produksi yang telah terjadi sebelumnya. Perubahan itu anatara lain
meliputi Land Reform, pembentukan lembaga kredit, organisasi
jaringaan pemasaran yang menyangkut juga masalah penjualan
yang terjamin, harga yang stabil dan sebagainya. Tipe pertanian di
negara yang sedang berkembang kebanyakan berbentuk pertanian
yang feodal atau tradisional. Harapan-harapan bagi perkembangan
pertanian yaitu untuk mendapatkan gambaran tentang masa depan,
mengukur kemampuan pertanian dalam mendukung pembangunan
dunia, menggah kesadaran masyarakat mengenai problema dasjir
sebagai akibat perkembangan pertanian serta memberi pedoman
bagi kebijaksanaan pertanian.
8.2.2. Sistem Penciptaan Dan Penyebaran di Bidang Pertanian
Istilah system penciptaan -penyebaran terpadu yang
dikaitkan dengan bidang pertanian mengandung pertanian tentang
suatu proses penelitian dan penerapan penelitian yang di
koordinasikan dan terkendali yang bertujuan menyesuaikan
pertanian kepada proses pembangunan yang menyeluruh. Proses
ini harus di tunjafig oleh koordinasi antara pusat -pusat penelitian,
dinas penyuluhan, badan yang bertanggung jawab tentang
pembangunan pertanian dan pembangunan selumhnya, organisasi
perdagangan maupuii para petani sendiri . Pada berbagai tahap
proses penciptaan penyebaran yang terpadu, berbagai system
produksi harus di kaji terlebih dahulu dari sudut bidang pertanian
dan pembangunan secara menyeluruh sebagai kemungkinan.
Sesudah itu di pertimbangkan apakah system itu cocok
untuk di terapkan secara umum, dan akhirnya dari hasil yang telah

216
 di capai. Penelitian-penelitian di bidang pertanian telah banyak
dilakukan dengan lembaga-lembaga penelitian yang telah di bentuk
oleh pemerintah, dilator belakangi oleh kepentingan perkebunan
dan perdagangan ekspor. Oleh karena itu, adanya penelitian di
bidang pertanian harus ada kerjasama antara para ahli pertanian,
ekonomi dan sosiologi, karena sasaran dari system penciptaan
penyebaran ini adalah untuk lebih meningkatkan kerja sama yang
kontinyu antara para ahli pertanian Agro- ekonomi dan Agro-
sosiologi.
8.2.3. Perpaduan Dunia Pedesaan dalam Sistem Pendidikan yang
Menyeluruh
Dalam pedesaan merupakan faktor dasar di banyak negara, bahwa
umat manusia harus melakukan pendobrakan yang tiada taranya di bidang
pembangunan pertanian dalam beberapa tahun mendatang agar dapat
memenuhi kebutuhan pangan dan menjamin kelangsungan hidup dan
bahwa pembangunan pertanian dan peningkatan produktifitas tenaga kerja
pertanian merupakan landasan pembangunan masyarakat yang baru.
Konsep yang menyebutkan bahwa tingkat pertanian akan merosot apabila
pembangunan pertanian telah tercapai oleh “petani” yang tidak terdidik
merupakan konsep yang di warisi oleh negara-negara yang sedang
berkembang dari dunia Barat. Dalam menghadapi kenyataan bahwa latar
belakang pendidikan pertanian tradisional cenderung menyebebkan
penduduk desa semakin cepat meninggalkan daerah pedesaan, beberapa
kalangan mengambil kesimpulan agar pendidikan dikaitkan lebih khusus
dengan lingkungan pedesaan.Ciri "Pedesaan" pendidikan akan
menghasilkan rencana pelajaran dan kualifikasi yang tidak diakui sejajar
dengan mutu pendidikan umum.Malah mungkin juga menyebabkan anak
desa yang selama ini menerima pendidikan desa menghadapi kesulitan
atau tidak mungkin melanjutkan pendidikan yang lebih tinggi. Problema
pengembangan daerah pedesaan tidak dapat di pecahkan dengan
menerapkan system pendidikan yang terpisah.

217
 Pemisahan pendidikan bukanlah jawaban terhadap problem
pelarian dari daerah pedesaan. Pendidikan pedesaan hanya dapat
mengandung nilai yang berbobot apabila di topang oleh penerangan yang
objektif dan modernisasi pertanian.Masalah utamanya bukanlah menyusun
system pendidikan khusus mengenai bidang pertanian, melainkan
pendidikan untuk melatih orang-orang yang bersedia bekerja bersama
mencapai sasaran pembangunan negaranya. Yang dimaksud dengan
system secara menyeluruh terutama ialah suatu system yang berlaku untuk
seluruh penduduk, yaitu yang direncanakan untuk mencegah pemisahan
bidang pendidikan yang biasanya dilandasi oleh asal usul sosial dan
jurusan pendidikan yang dipilih. Sistem pemisahan yang secara langsung
mengarahkan kaum remaja kepada pendidikan umum dan pendidikan
teknis pada usia muda. Fakta menunjukan bahwa anak desa termasuk
golongan yang paling sedikit memperoleh kesempatan belajar.
Akibatnya tidak mengherankan bila dunia pedesaan menaruh minat
yang besar terhadap setiap usaha yang direncanakan untuk meningkatkan
kesamaan kesempatan. Dalam beberapa masalah tertentu, sifat khas
pedesaan yang tercermin didalam izasah malah dipandang sebagai sarana
untuk menjamtn bahwa murid tetap berada dalam konteks social dan
Geografi yang sama, system pendidikan dipergunakan untuk mencegah
perpindahan penduduk pedesaan ke kota, yakni langsung berurusan
dengan problema dasar di bidang ekonomi. Dunia pedesaan dalam bentuk
yang sekarang ini merupakan hasil proses sejarah dan tidak di sesuaikan
dengan kebutuhan masyarakat yang sedang berkembang. Harus segera
diambil tindakan pencegahan untuk menjaga agar umat manusia tidak
me'ngalaini penderitaan sebagi akibat kebijjaksanaan ekonomi dan system
pendidikan yang dewasa ini tampaknya malah lebih banyak mundur
daripada maju.
Minat untuk "mendesakan" sekolah dasar merupakan ciri khas
kalangan yang ingin menjelaskan segaia sesuatu dalam kaitannya dengan
berbagai faktor pendidikan yang dirasakan terpisah. Bagaimanapun juga
"Pedesaan pendidikan dasar" hendaknya jangan sampai mengakibatkan

218
terbukanya kemungkinan bagi penduduk desa untuk merasa diri lebih
rendah dari penduduk kota, selain itu harus di jaga agar tidak menjurus
kearah pemilihan yang didasarkan atas latar bejakang sosial dan bukan di
titik beratkan dari segi kemampuan.
Fungsi pokok sekolah dasar di daerah pedesaan mencakup empat masalah,
yaitu:
1. Mengajar keterampilan dasar membaca, menulis dan berhitung
2. Menanamkan sikap dan pola berfikir yang sesuai dengan tujuan
pembangunan pedesaan dan pembangunan secara metiyeluruh
3. Menjadi sarana yang murni bagi pembangunan pedesaan
4. Memberikan kesempatan yang lebih banyak bagi murid yang lebih
berbakat untuk meneruskan pelajarannya di sekolah menengah.
8.2.4. Pendidikan Nonformal
Agar masyarakat memiliki kemampuan mengembangkan
potensinya dalm rangka pemberdayaan masyarakat maka peran
pendidikan nonformal sangat strategis. Pendidikan Luar sekolah,
atau pendidikan nonformal adalah setiap kegiatan yang
terorganisasi dan sistematis di luar sistem persekolahan yang
mapam, dilakukan secara mandiri atau merupakan bagian penting
dari kegiatan yang lebih luas, yang sengaja dilakukan untuk
melayani peserta didik tertentu didalam mencapai tujuan
belajarnya (Coombs, dalam Sudjana, 2000: 23).Program
pendidikan Nonformal sebagaimana tercantum dalam pasal 26 ayat
3 Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional terdiri dari pendidikan kecakapan hidup,
pendidikan anak usia diri,pendidikan kepemudaaan,pendidikan
pemberdayaan perempuan pendidikan keaksaraan, pendidikan
ketrampilan dan pelatihan kerja, pendidikan kesetaraan serta
pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan
kemampuan peserta didik.
Dari program-program pendidikan nonformal dalam
pelaksanaannya masih menghadapi kendala antara lain:

219
 a. Pendidikan anak usia dini belum mendapat perhatian yang
proporsional dibandingkan dengan pendidikan lainnya, seperti
halnya pendidikan dasar;
b. Masih rendahnya pengetahuan dan kesadaran
oarngtua/masyarakat terhadap pentingya PAUD;
c. Belum optimalnya sosialiasi PAUD keseluruh lapisan
masyarakat
d. Masih lemahnya peran serta masyarakat dalam pelaksanaan
kegiatan kejar Paket A, B dan C.
e. Program Pendidikan kesetaraan masih dipandang sebelah mata,
bila dibandingkan dengan pendidikan formal, masih ada instansi
yang belum tahu bahwa penghargaan terhadap ijazah Paket A,B
dan C sama dengan ijazah pendidikan formal.
f. Lambatnya penanganan pemberantasan buta aksara karena
kendala data yang tidak valid serta usia warga belajar;
g. Adanya warga masyarakat yang sudah melek huruf kembali buta
aksara karena kemampuannya tidak pernah dipergunakan;
h. Masih adanya desa tertinggal di bidang pendidikan (masih ada
yang buta aksara, putus sekolah, tidak memiliki
ketrampilan/keahlian);
i. Masih adanya bias jender disetiap jenjang/jenis pendidikan,
pekerjaan dan kesempatan serta;
j. Tidak tepat sasaran dana (jumlah, penyaluran, pemanfaatan) dan
waktu pelaksanaan dari bantuan/block grant yang diberikan
pemerintah.
Untuk mengatasi persoalan di atas maka dibutuhkan model
pengembangan pendidikan luar sekolah yang mencoba
mengintegrasikan dari berbagai program yang direncanakan oleh
pemerintah tidak berjalan sendiri-sendiri, yang berakibat hasilnya
tidak optimal, Pengintegrasian dapat dilakukan antara program
pemberantasn buta aksara dengan program life skill, atau semua
program yang ditawarkan pemerintah harus diintegrasikan dengan

220
 program kecakapan hidup sebagaimana terlihat dalam bagan
berikut sehingga akan menghasilkan output yang diharapkan yaitu
sumberdaya manusia yang berakhal mulia, cerdas, trampil dan
mandiri dan ini merupakan tantangan bagi petugas pendidikan
nonformal termasuk penilik PLS untuk memikirkan bagaimana
sebaiknya.
8.3. Pemerataan Pendidikan
Strategi pemerataan pendidikan memiliki tiga arti penting yaitu,
peertama, persamaan kesempatan (equality of opportunity), kedua,
aksesibilitas, dan ketiga, keadilan atau kewajaraan (equity). Akan tetapi
dalam realitanya walaupun peluang kearah itu ada bahkan terbuka luas
namun dengan berbagai sebab atau alasan baik sosio-geografis, sosio-
ekonomi, sosisl budaya dan aspek psikologis masyarakat tertentu bahkan
bagian terbanyak masih tetap belum berdaya.Aksesibilitas berarti bahwa
setiap orang tanpa memandang perbedaan etnik, jenis kelamin dan asal-
usul lainnya mempunai akses yang sama untuk memanfaatkan peluang
pendidikan. Untuk menunjang ekualitas dan aksesibilitas, maka harus ada
ekuitas yang lebih merujuk pada dimensi vrtikal dari
pendidikan.Sedangkan keadilan mengandung implikasi adanya perbedaan
perlakuan menurut kondisi internal dan eksternal peserta didik.
Hal ini mengandung pengertian bahwa adil dan wajar (secara etik-
moral) jika peserta didik diperlakukan menurut kemampuan, bakat, dan
minatnya. Implementasi strategi pemerataan pendidikan terlihat dari
kebijakan pemerintah sejak tahun 1984 mencanangkan wajib belajar 6 – 7
tahun dan pada tahun 1994 pemerintah mencanangkan wajib belajar 9
tahun (Undang Undang Sitem Pendidikan Nasional No 2 tqhun 1989),
sehingga wajib belajar menjadi 9 tahun (SD 6 tahun dan SLTP 3 tahun)
dengan tanpa membedakan ingkat status sosial ekononomi dan perbedaan
lainnya. Kebijakan ini dtempuh karena disadari bahwa pendidikan dasar
ini mengandung muatan pemberdayaan masyarakat melalui pemberian
kemampuan dasar tentang membaca, menulis, berhitung, kemampuan
berkomunikasi, dan mendorong motivasi peserta didik untuk belajar lanjut.

221
 Akhir-akhir ini kebijakan pemerintah memberikan perhatian
khusus kepada anak-anak usia 0 - 6 tahun dengan memberikan layanan
bermain sambil belajar, peningkatan pola pengangsuhan anak, serta
memfungsikan kembali Posyandu yang dibingkai dalam Proram
Pendidikan Anak Usia dini (PAUD). Konsekuwensinya maka
penyelenggaraan program ini tidak sepenuhnya tnggng jawab pemerintah,
akan tetapi merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah,
keluarga, dan masyarakat. Tanggungjawab pemerintah kecuali
merumuskan kebijakan, menyediakan program intervensi lainnya seperti
intervensi financial, teknologi, tenaga ahli dan regulasi lainnya. Lebih
daripada itu pemerintah berkewajiban untuk memberdayakan dirinya
terutama organisasi dan birokrasinya. Masyarakat dan keluarga harus siap
memberikan tanggungjawab mulai dari membangun persepsi dan sikapnya
terhadap pentingnya PAUD untuk masa depan anaknya, juga peranserta
aktif dan membangunan kekuatan kolektif masyarakat dalam memnuhi
kebutuhan dan peningkatan mutu program tersebut. Strategi pemberdayaan
masyarakat lebih diarahkan kepada : (a) peningkatan aksesibilitas dan
daya tampung,
(b) menambah dan memperbaiki ruang bermain dan belajar,
(c) pengadaan Tutor,
(d) meringankan biaya pendidikan
8.3.1. Peningkatan kualitas Pendidikan
Kualitas pendidikan mengacu kepada kualitas proses dan
produk, dilihat dari dimensi proses pendidikan itu berkualitas
apabila proses pembelajaran itu berlangsung secara efektif artinya
peserta didik mengalami proses pembelajaran yang bermakna dan
menyenangkan. Sedangkan dari dimensi produk dikatan
berkualitas apabila peserta didik menunjukan penguasaan yang
tinggi terhadap tugas-tugas belajar (learning task), hasil belajar
sesuai dengan pertunbuhan dan tugas perkembangnnya serta hasil
belajar itu memiliki relevansi dengan tuntutan dan kebutuhan

222
lingkungannya. Strategi pemberdayaan yang sebaiknya dlakukan
anatara lain, seperti;
(a) menyempurnaan dan pembaharuan kurikulum,
(b) Peningkatan mutu tutor dan pengelola,
(c) menata ulang system pembelajaran,
(d) meningkatkan menajemen kelembagaan,
(e) meningkatkan dan memperbaiki kesejahteraan tutor,
(f) pemanfaatan lingkungan sebagai sumber belajar,
(g) menata-ulang system monitoring dan evaluasi.
8.3.2. Peningkatan Relevansi
Pendidikan dikatakan relepan jika pendidikan itu mapu
memenuhi kebutuhan (needs), sedangkan kebutuhan itu sendiri
sangat beragam dan senantiasa berubah seiring perkembangan dan
perumbuhan masyarakat (pembangunan). Mengacu pada undang
Undang Siste Pendidikan Nasional kebutuhan itu meliputi
kebutuhan peserta didik, kebutuhan keluarga dan kebutuhan
pembangunan, kebutuhan trsebut tidak selamanya sejalan satu
sama lain, sehingga menimbulkan perbedaan kebutuhan. Perbedaan
itu seringkali membuat struktur, isi, dan bentuk kurikulum begitu
padat dan luas kerena berkeingnan mengakomodir kebutuhan tadi.
Menyikapi hal tersaebut strategi pemberdayaan lebih diarahkan
kepada pengembangan sikap autonomi dalam pengambilan
keputusan prioritas kebutuhan pendidikan yang antisipatif pada
kurun waktu tertentu sebagai dasar pengembangan dan
pembaharuan kurikulum.
8.3.3. Peningkatan Efisiensi
Pandangan klasik efisiensi dilihat dari selisih besaran hasil
dengan kecilnya kurbanan yang dikeluarkan, akan tetapi
pandangan kontemporer efisiensi pendidikan bukan hanya dilihar
dari aspek selisih besran kurbanan dan produk saja, akan tetapi
lebih luas daripada itu, efisiensi berkaiatan dengan
profesionalisme dalam memanej pedidikan yang mencakup aspek

223
 disiplin, keahlian, etos kerja, dan tanggung jawab. Upaya
peningkatan efisiensi antara lain perlu diberdayakan melalui
reorganisasi dan desentralisasi sehingga sumberdaya pendidikan
dapat dimanfaatkan secara maksimal.
8.4. Upaya Pemberdayaan Masyarakat dalam Otonomi Pendidikan
Paradigmanya adalah:
1. Pembangunan pendidikan di daerah akan menjadi sangat
strategis dalam membangun SDM di daerah, dan
2. Kebijakan daerah atas pembangunan pendidikan diharapkan
dapat mengembangkan akses dan kontrol terhadap sumber
pembangunan bagi daerah sehingga pembangunan dapat berguna
di daerah.
3. Yang dimaksud masyarakat dalam konteks otonomi pendidikan
menurut Depdikbud (2000) adalah Badan Pembantu Pelaksana
Pendidikan (BP3) atau Komite Sekolah yang anggotanya terdiri
dari: orangtua siswa, wakil dari siswa, wakil dari sekolah, wakil
dari sekolah, wakil dari organisasi profesi, wakil dari pemerintah,
dan wakil dari publik. Dalam konteks manajemen berbasis sekolah,
masyarakat atau lebih tepatnya stakeholders terdiri:
1. Sistem sekolah yaitu semua komponen yang terdapat disekolah.
Setiap sekolah memiliki kelebihan dan kekurangan. Jika sekolah
tidak mengetahui tentang apa yang menjadi kelebihan dan
kelemahannya, maka sekolah dapat meminta bantuan pihak lain,
apakah secara perorangan atau kelembagaan. Dalam hal ini yang
dapat dilakukan adalah dengan mengidentifikasi profil sekolah,
mencermati kelebihan dan keunggulan, menetukan visi dan
misinya, menyususn strategi perencanaan dan pengembangan
jangka panjang dan melakukan monitoring dan evaluasi
(Depdikbud, 2000). Peran kepala sekolah dalam rangka otonomi
pendidikan dituntut disamping memiliki keterampilan teknis
akademik dan administratif, juga dituntut untuk memiliki

224
kemampuan dalam melakukan negosiasi. Hal ini dilakukan karena
sekolah memiliki berbagai keterbatasan.
Oleh karena itu, bagaimana kepala sekolah dapat
melakukan kerjasama dengan para stake- holder, tak terkecuali
pemerintah daerah. Dalam kaitannya dengan desentralisasi dimana
sekolah menjadi wewenang pemerintah tingkat II atau kota, maka
kepala sekolah dapat memasukan isu – isu pendidikan kepada issue
setter (s), sehingga kepentingan sekolah dapat terakomodasikan
dalam perumusan kebijakan pada tingkat lokal. Sebab selama ini,
pendidikan hanya dilihat sebelah mata. Hal ini di mungkinkan
karena hasil pendidikan tidak dapat dilihat secara langsung dalam
jangka pendek. Berbeda dengan sektor lainnya, misalnya
pembuatan jembatan, gedung, dan fasilitas lainnya hasilnya
langsung dapat dinikmati, bahkan ketika program tersebut
dicanangkan, pergumulan antara berbagai kepentingan nampak
menegangkan. Sementara itu, ketika perumusan kebijakan
pendidikan, aktor – aktor di luar pendidikan kurang ada atesi. Hal
ini dimungkinkan karena sektor pendidikan tidak memberikan
”nilai tambah”, baik secara ekonomik maupun politis.
Oleh karena aktor di luar pendidikan kurang tertarik, maka
kepala sekolah harus dapat meyakinkan para stakeholder untuk
berperan serta dalam penyelenggaraan sekolah sesuai dengan
konsep desentralisasi maupun manajemen berbasis sekolah. Untuk
memasukkan isu pendidikan pada tingkat lokal, maka kepala
sekolah dapat menciptakan opini bahwa isu tersebut memang
penting, dan dapat dilakukan oleh kelompok profesional (kepala
sekolah), kelembagaan (Diknas), legislatif, media massa, baik
secara perorangan maupun kelompok. Melalui kebersamaan,
kepala sekolah dapat menekan pihak pengambil kebijakan.
Sehingga isu yang sudah menjadi opini publik, dan masuk ke issue
set- ter (s) yang pada akhirnya diagendakan oleh para pengambil
kebijakan.

225
 Opini tersebut semisal dengan diberlakukannya desentralisasi
pendidikan pada daerah tingkat II atau kota, maka Pemda Kabupaten/ Kota
akan berusaha untuk memperbesar dalam mencapai target Pendapatan Asli
Daerah. Jika paradigma desentralisasi tidak diimplementasikan secara
proporsional, maka setiap desa dapat meningkatkan pendapatannya
melalui berbagai jenis retribusi dan pajak yang kemungkinan juga akan
ditanggung oleh sekolah, semisal Sekolah dasar yang tanahnya masih
milik kas Desa, kemungkinan jika tidak ada Perda yang mengaturnya,
maka desa dapat saja menarik pajak dari sekolah. Kemampuan ini harus
dimiliki oleh kepala sekolah, karena pendidikan tidak dalam keadaan
vakum. Artinya para stakeholder yang terlibat dalam penyelenggaraan
pendidikan memiliki berbagai kepentingan, baik mereka yang berada
dalam sistem pendidikan (sekolah) maupun di luar sistem pendidikan.
2. Perguruan tinggi, lembaga ini memiliki akses rasional dan obyektif
dalam hal pendidikan pengajaran, penelitian dan pengabdian masyarakat
disamping itu memiliki akses material yang memadai.
3. Tokoh – tokoh masyarakat (agama, budaya, olahraga dll)
4. Para usahawan dan para profesional
5. Lembaga pendidikan lain di luar sistem sekolah
6. Pemerintah (Pemda, Kepolisian, Militer dll) Semua stakeholder tersebut
memiliki akses yang dapat dimanfaatkan oleh sekolah.
Bagaimanakah cara memberdayakan stakeholder tersebut? Ada 2 teori
yang dapat dipertimbangkan dalam pemberdayaan dalam rangka otonomi
pendidikan:
1. Teori Kualitatif
Teori ini dikemukakan oleh Kent sebagaimana disadur oleh Solichin
(1998) pemberdayaan dilakukan melalui langkah – langkah:
a. Identifikasi masalah yang diberdayakan
b. Identifikasi aktor kepada siapa kebijakan akan direkomendasikan.
c. Deskripsi karakteristik masalah
d. Mengkaji saran dan pandangan yang pernah diajukan dalam menangani
masalah tersebut.

226
e. Mengkaji pengalaman sebelumnya dalam menangani masalah.
f. Membuat daftar yang berisi berbagai macam tindakan yang akan
ditempuh oleh para aktor. g. Pilihlah tindakan tertentu yang sekirannya
bermanfaat. h. Menguraikan secara rinci tindakan yang telah disusun
termasuk saran implementasinya. i. Menguraikan akibat yang mungkin
terjadi.
2. Teori Metapora Arena Teori ini dikemukakan Durning sebagaimana
dikutip oleh Solichin (1998) bahwa dalam kehidupan dan mengambil
kebijakan dalam rangka pemberdayaan masyarakat teori ini menolak
paradigma positivis, dan cenderung meyakini fenomenologis sebagai
cara yang lebih baik guna menginterprestasikan hakikat pengetahuan
dan menerima paradigma interpretatif dan hemerneutik sebagai
paradigma ilmiah. Perspektif mencakup:
a. Analisis Kebijakan Partisipatif Dalam sistem demokrasi partisipatif,
warga negara akan memerintah diri mereka sendiri dengan keputusan
yang didasarkan atas kekuasaan keunggulan argumen. Analis dalam
hal ini akan membantu mereka untuk merumuskan argumen – argumen
tersebut.
b. Penyediaaan Input Analitik melalui Analisis Partisipatif. Penyediaan
input analitik melalui analisis kebijakan partisipatif. Dalam hal ini para
pihak yang berkepentingan atau akan dipengaruhi oleh keputusan
kebijakan memiliki peluang yang cukup besar untuk memasok
informasi dan masukan – masukan opini yang kemudian akan
ditransformasi oleh analis menjadi nasihat kebijakan.
c. Analisis Kebijakan Partisipatif Interpretatif Analis disini berperan
sebagai pengamat peserta yang bekerjasama dengan para pihak yang
akan dipengaruhi keputusan kebijakan untuk memberikan nasihat
kebijakan.
d. Analisis Kebijakan bagi Kepentingan Stakeholder Para pihak yang
akan dipengaruhi oleh keputusan kebijakan, barangkali dengan
dukungan/ bantuan analis berperan dalam memproses data, informasi,

227
dan masukan – masukan opini mereka ke dalam bentuk nasihat
kebijakan.

228
 BAB IX
KOMPONEN PERTUMBUHAN

9.1. Peran Masyarakat pada Sektor Informal

Pertumbuhan penduduk suatu negara yang diiringi dengan
pertambahan angkatan kerja telah menimbulkan permasalahan tersendiri.
Hal ini antara lain disebabkan belum berfungsinya semua sektor
kehidupan masyarakat dengan baik serta belum meratanya pembangunan
disegala bidang sehingga ketersediaan lapangan pekerjaan tidak seimbang
dengan laju pertumbuhan penduduk yang cepat dan dinamis. Sektor formal
tidak mampu memenuhi dan menyerap pertambahan angkatan kerja secara
maksimal yang disebabkan adanya ketimpangan antara angkatan kerja
yang tumbuh dengan cepat dengan lapangan pekerjaan yang tersedia.
Karena itu sektor informal menjadi suatu bagian yang penting dalam
menjawab permasalahan lapangan kerja dan angkatan kerja. Istilah sektor
informal biasanya digunakan untuk menunjukkan sejumlah kegiatan
ekonomi yang berskala kecil.
Tetapi akan menyesatkan bila disebutkan perusahaan berskala
kecil,karena sektor informal dianggap sebagai suatu manifestasi situasi
pertumbuhan kesempatan kerja di negara sedang berkembang, karena itu
mereka yang memasuki kegiatan berskala kecil ini di kota, terutama
bertujuan untuk mencari kesempatan kerja dan pendapatan daripada
memperoleh keuntungan. Karena mereka yang terlibat dalam sektor ini
pada umumnya miskin, berpendidikan sangat rendah, tidak terampil dan
kebanyakan para migran, jelaslah bahwa mereka bukanlah kapitalis yang
mencari investasi yang menuntungkan dan juga bukan pengusaha seperti
yang dikenal pada umumnya (Manning dan Tadjuddin 1996). Saat ini,
sektor informal menjadi bagian penting dalam perumusan kebijakan
ketenagakerjaan. Sektor informal merupakan salah satu alternatif
kesempatan kerja yang mampu menampung tenaga kerja tanpa persyaratan
tertentu seperti tingkat pendidikan dan keterampilan kerja. Hal ini
merupakan salah satu faktor utama yang memudahkan tenaga kerja

229
memasuki sektor ini dan semakin mengukuhkan kehadirannya sebagai
penyangga terhadap kelebihan tenaga kerja. Keadaan ini dalam jangka
pendek akan dapat membantu mengurangi angka pengangguran di
Indonesia (Harahap dan Sri Hastuty 1998).
Pemberdayaan sektor informal merupakan bagian dari
pemberdayaan perekonomian rakyat guna pertumbuhan dan
perkembangan ekonomi. Dalam beberapa hal, sektor informal lebih dapat
beradaptasi dan tidak terganggu oleh manajemen operasional yang kaku.
Dalam periode krisis perekonomian nasional, sektor informal yang bersifat
adaptif dan lentur, masih tetap bertahan bahkan mampu mengembangkan
peluang-peluang usaha dibandingkan dengan perusahaan besar. Pada
dasarnya, apabila seseorang mempunyai kemampuan, memiliki sedikit
pengetahuan praktis serta memiliki peralatan yang sederhana dan keuletan
berusaha maka ia dapat melakukan usaha dalam sektor informal.
Selanjutnya Tjiptoherijanto (1989), mengemukakan bahwa walaupun
dikatakan secara umum kegiatan sektor informal memberikan pendapatan
yang rendah, namun bagi golongan masyarakat kelas bawah sebenarnya
penghasilan mereka cukup tinggi meskipun didapatkan dengan penuh
kerja keras. Hal ini merupakan daya tarik tersendiri bagi orang-orang yang
mencari pekerjaan yang mengakibatkan banyak orang-orang yang masuk
ke dalam sektor ini. Adanya sifat alamiah dan sifat manusia, menyebabkan
timbulnya perpindahan penduduk dari daerah yang kurang
menguntungkan, seperti daerah pedesaan ke daerah yang lebih
menjanjikan, seperti daerah perkotaan atau pusat pertumbuhan baru
sebagai tempat bermukim, bekerja, berusaha dan bermasyarakat. Migrasi
ini telah menciptakan berbagai macam lapangan usaha baru, seperti
keberadaan pekerja sektor informal.
Keberadaan pekerja sektor informal turut memberikan sumbangan
bagi perkembangan dan kegiatan usaha. Tidak bisa dipungkiri bahwa
kegiatan sektor informal tersebut telah memberikan sumbangan yang tidak
kecil bagi ekonomi lokal dalam suatu wilayah bahkan di dalam suatu
kabupaten dimana terdapatnya sektor informal tersebut. Dilihat dari

230
 uraian diatas, bahwa dengan terjadinya peningkatan pendapatan
masyarakat golongan bawah maka terjadi peningkatan taraf hidup mereka.
Keadaan ini diharapkan memberikan kontribusi peningkatan pendapatan
daerah dan nasional. Oleh karena itu peranan sektor informal mempunyai
peran penting dalam mewujudkan tujuan pemerataan pembangunan.
9.2. Komponen Pertumbuhan Wilayah
Wilayah merupakan suatu area geografis yang mempunyai ciri-ciri
tertentu dan merupakan media bagi segala sesuatu untuk berlokasi dan
berinteraksi. Berdasarkan hal ini, wilayah didefinisikan, dibatasi dan
digambarkan berdasarkan ciri atau kandungan area geografis tersebut.
Selanjutnya dikatakan bahwa ciri dan kandungan area geografis yang
digunakan untuk mendefinisikan wilayah masih tetap merupakan hal yang
terus diperdebatkan dan belum tercapai konsensus. Oleh karena itu ahli
ekonomi dan pengembangan wilayah sepakat bahwa ciri-ciri dan
kandungan area geografis yang digunakan untuk mendefinisikan suatu
wilayah haruslah mencerminkan tujuan analisis atau tujuan penyusunan
kebijaksanaan pengembangan wilayah.
Atas dasar konsesus di atas maka didalam pengembangan wilayah
perlu dipahami pengertian perencanaan wilayah agar arah dan maksud
perencanaan pembangunan di dalam suatu daerah atau wilayah dapat
secara lebih baik tercapai dan tidak menimbulkan ketimpangan di dalam
wilayah itu sendiri atau antar wilayah (Winoto 2000). Glasson (1990)
mendefinisikan wilayah sebagai kesatuan area geografis yang
menggambarkan hubungan ekonomi, administrasi, formulasi dan
implementasi dari pembuatan perencanaan dan kebijakan masyarakat
dengan tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di wilayah
tersebut.Selanjutnya dinyatakan bahwa perencanaan wilayah merupakan
proses memformulasikan tujuan-tujuan sosial dan pengaturan ruang untuk
kegiatan-kegiatan dalam rangka mencapaai tujuan ekonomi sosial tersebut.
Unsur spasial merupakan dasar dan pedoman bagi seorang perencana
wilayah dalam membuat suatu rencana sektoral, daerah serta program-
program pembangunan wilayah.

231
 Secara konseptual (Glasson 1990) membedakan wilayah menjadi:
a. Wilayah Homogen yaitu wilayah yang dibatasi oleh kesamaan ciri-ciri
baik yang bersifat geogarfis, ekonomi, sosial maupun politik, sehingga
apabila terjadi perubahan dari suatu bagian wilayah akan mendorong
terjadinya perubahan keseluruhan aspek wilayah.
b. Wilayah Nodal yaitu wilayah yang dilandasi oleh adanya faktor
heterogenitas akan tetapi satu sama lain saling berhubungan erat secara
fungsional. Struktur wilayah ini dapat digambarkan sebagai suatu sel
hidup yang memiliki satu wilayah inti (pusat, metropolis) dan beberapa
wilayah plasma/pinggiran (periferi, hinterland) yang merupakan bagian
sekelilingnya yang bersifat komplementer terhadap intinya dan
dihubungkan oleh pertukaran informasi secara intern.
c. Wilayah Administrasi yaitu wilayah yang dibatasi oleh kesatuan
administrasi politis penduduk dari suatu wilayah, jadi batas wilayah ini
tidak ditentukan oleh derajat interaksi ataupun homogenitas antar
komponen wilayah.
d. Wilayah Perencanaan yaitu wilayah yang mempunyai keterkaitan
fungsional antar bagian-bagian penyusunnya (yang membentuk suatu
sistem), baik keterkaitan dalam biofisik–ekologis (ekosistem) maupun
sosial ekonomi. Pada wilayah ini terdapat sifat-sifat tertentu yang
alamiah, perlu perencanaan secara integral dalam pengembangan dan
pembangunannya sehingga dapat memberikan solusi dari permasalahan
regional yang dihadapi. Wilayah ini dapat mencakup lebih dari satu
wilayah administrasi.
Dengan memahami konsep wilayah diharapkan para perencana
dalam melakukan pendekatan lebih memperhatikan komponen-komponen
penyusun wilayah tersebut yang saling berinteraksi dan
mengkombinasikan potensi masing-masing komponen sehingga tercipta
suatu strategi pengembangan dan pembangunann wilayah yang baik dan
terarah. Pembangunan wilayah bertujuan untuk mencapai pertumbuhan
pendapatan perkapita yang cepat, menyediakan dan memperluas
kesempatan kerja, memeratakan pendapatan, memperkecil disparitas

232
kemakmuran antar daerah/regional serta mendorong transformasi
perekonomian yang seimbang antara sektor pertanian dan industri melalui
pemanfaatan sumberdaya alam yang tersedia tapi dengan tetap
memperhatikan aspek kelestariannya(sustainable) (Todaro 2000).
Pada hakekatnya pembangunan wilayah bertujuan untuk
menciptakan berbagai alternatif yang lebih baik bagi setiap anggota
masyarakatnya guna mencapai cita-citanya.Penciptaan berbagai alternatif
tersebut dicirikan oleh adanya proses transformasi ekonomi dan struktural
melalui peningkatan kapasitas produksi dan produkstivitas rata-rata tenaga
kerja, peningkatan pendapatan, penurunan disparitas pendapatan,
perubahan struktur distribusi kekuasaan antar golongan masyarakat kearah
yang lebih adil, serta transformasi kultural dan tata nilai. Perubahan yang
terjadi diharapkan lebih mengarah kepada perbaikan mutu hidup dan
kehidupan masyarakat (Nasoetion 1999). Pembangunan wilayah yang
berkelanjutan dapat memberikan manfaat optimal bagi kepentingan
masyarakat umum maupun lokal (base community).
Dalam pengelolaan sumberdaya alam seyogyanya pertimbangan
ekonomi dan lingkungan berada dalam keadaan seimbang agar kelestarian
sumberdaya dapat terpelihara dan terjadinya misalokasi sumberdaya dapat
dihindari (Anwar 2001b). Pembangunan wilayah yang berkelanjutan
berlandaskan kenyataan adanya keterbatasaan kemampuan sumberdaya
alam sedangkan kebutuhan manusia terus meningkat. Kondisi seperti ini
membutuhkan suatu strategi pemanfaatan sumberdaya yang lebih efektif
dan efisien. Pembangunan berkelanjutan menitikberatkan pada tanggung
jawab moral dalam memberikan kesejahteraan bagi generasi yang akan
datang. Dengan demikian permasalahan utama yang dihadapi dalam
pembangunan wilayah adalah bagaimana memperlakukan alam dengan
kapasitasnya yang terbatas dan telah mengalami degradasi baik karena
faktor alam sendiri maupun faktor intervensi manusia, secara arif
bijaksana tetapi alokasi sumberdaya secara adil sepanjang waktu dan antar
generasi guna menjamin kesejahteraannya tetap berlangsung. Konsep
pembangunan menurut Todaro (2000) adalah pembangunan harus

233
 memenuhi tiga komponen dasar yang dijadikan sebagai basis konseptual
dan pedoman praktis dalam memahami pembangunan yang paling hakiki
yaitu kecukupan (sustenance), jati diri (self-esteem) serta kebebasan
(freedom).
Konsep pembangunan berkelanjutan dengan tetap memperhatikan
kepentingan generasi yang akan datang, pertama kali digunakan oleh
Komisi Pembangunan dan Lingkungan Dunia (World Commission on
Environment and Development) atau The Brundtland Commission pada
tahun 1987. Palunsu dalam Hastuti (2001) mengemukakan bahwa
pembangunan yang berkelanjutan mengandung tiga pengertian yaitu:
1. Memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengorbankan kebutuhan masa
yang akan datang.
2. Tidak melampaui daya dukung ekosistem.
3. Mengoptimalkan manfaat dari sumberdaya alam serta sumberdaya
manusia dengan menyelaraskan manusia dan pembangunan dengan
sumberdaya alam.
9.3. Aspek Pertumbuhan
Konsepsi pembangunan sesungguhnya tidak perlu dihubungkan
dengan aspek-aspek spasial. Pembangunan yang sering dirumuskan
melalui kebijakan ekonomi dalam banyak hal membuktikan
keberhasilan. Hal ini antara lain dapat dilukiskan di negara-negara
Singapura, Hongkong, Australia, dan negara-negara maju lain. Kebijakan
ekonomi di negara-negara tersebut umumnya dirumuskan secara
konsepsional dengan melibatkan pertimbangan dari aspek sosial
lingkungan serta didukung mekanisme politik yang bertanggung jawab
sehingga setiap kebijakan ekonomi dapat diuraikan kembali secara
transparan, adil dan memenuhi kaidah-kaidah perencanaan. Dalam aspek
sosial, bukan saja aspirasi masyarakat ikut dipertimbangkan tetapi juga
keberadaan lembaga-lembaga sosial (social capital)  juga ikut dipelihara
bahkan fungsinya ditingkatkan. Sementara dalam aspek lingkungan, aspek
fungsi kelestarian natural capital juga sangat diperhatikan demi
kepentingan umat manusia. Dari semua itu, yang terpenting pengambilan

234
keputusan juga berjalan sangat bersih dari beragam perilaku lobi yang
bernuansa kekurangan (moral hazard) yang dipenuhi kepentingan
tertentu (vested interest) dari keuntungan semata (rent
seeking). Demikianlah, hasil-hasil pembangunan dapat dinikmati oleh
seluruh masyarakat secara adil melintasi (menembus) batas ruang (inter-
region)  dan waktu (inter-generation). Implikasinya kajian aspek spasial
menjadi kurang relevan dalam keadaan empirik yang telah dilukiskan di
atas (Nugroho dan Rochmin Dahuri, 2004).
Namun demikian, konsepsi pembangunan yang dikemukakan di
atas sejalan dengan kajian terhadapnya maupun implementasi diberbagai
negara dan wilayah lain, dikemukakan berbagai kelemahan. Kelemahan
tersebut muncul seiring ditemukannya fenomena yang khas, antara lain
kesenjangan, kemiskinan, pengelolaan public good yang tidak tepat,
lemahnya mekanisme kelembagaan dan sistem politik yang kurang
berkeadilan. kelemahan-kelemahan itulah yang menjadi penyebab
hambatan terhadap gerakan maupun aliran penduduk, barang dan jasa,
prestasi, dan keuntungan (benefit) dan kerugian (cost) di dalamnya.
Seluruh sumberdaya ekonomi dan non-ekonomi menjadi terdistorsi
alirannya sehingga divergence menjadi makin parah. Akibatnya, hasil
pembangunan menjadi mudah diketemukan antar wilayah, sektor,
kelompok masyarakat, maupun pelaku ekonomi. implisit, juga terjadi
dichotomy antar waktu dicerminkan oleh ketidakpercayaan terhadap
sumberdaya saat ini karena penuh dengan berbagai resiko (high inter
temporal opportunity cost). Keadaan ini bukan saja jauh dari nilai-nilai
moral tapi juga cerminan dari kehancuran (in sustainability). Ikut main di
dalam permasalahan di atas adalah mekanisme pasar yang beroperasi
tanpa batas. Perilaku ini tidak mampu dihambat karena beroperasi sangat
massif, terus-menerus, dan dapat diterima oleh logika ekonomi disamping
didukung oleh kebanyakan kebijakan ekonomi secara sistematis.
Kecendrungan globalisasi dan regionalisasi membawa sekaligus
tantangan dan peluang baru bagi proses pembangunan di Indonesia. Dalam
era seperti ini, kondisi persaingan antar pelaku ekonomi (badan usaha

235
dan/atau negara) akan semakin tajam. Dalam kondisi persaingan yang
sangat tajam ini, tiap pelaku ekonomi (tanpa kecuali) dituntut menerapkan
dan mengimplementasikan secara efisien dan efektif strategi bersaing yang
tepat (Kuncoro, 2004). Dalam konteksi inilah diperlukan ”strategi
berperang” modern untuk memenangkan persaingan dalam lingkungan
hiperkompetitif diperlukan tiga hal (D’Aveni, 1995), pertama, visi
terhadap perubahan dan gangguan. Kedua, kapabilitas, dengan
mempertahankan dan mengembangkan kapasitas yang fleksibel dan cepat
merespon setiap perubahan. Ketiga, taktik yang mempengaruhi arah dan
gerakan pesaing.  
Pada awal pemikiran tentang pembangunan sering ditemukan
adanya pemikiran yang mengidentikan pembangunan dengan
perkembangan, pembangunan dengan modernisasi dan industrialisasi,
bahkan pembangunan dengan westernisasi. Seluruh pemikiran tersebut
didasarkan pada aspek perubahan, di mana pembangunan, perkembangan,
dan modernisasi serta industrialisasi, secara keseluruhan mengandung
unsur perubahan. Namun begitu, keempat hal tersebut mempunyai
perbedaan yang cukup prinsipil, karena masing-masing mempunyai latar
belakang, azas dan hakikat yang berbeda serta prinsip kontinuitas yang
berbeda pula, meskipun semuanya merupakan bentuk yang merefleksikan
perubahan (Riyadi dan Deddy Supriyadi Bratakusumah, 2005).
Pembangunan (development) adalah proses perubahan yang
mencakup seluruh system sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur,
pertahanan, pendidikan dan teknologi, kelembagaan, dan budaya
(Alexander 1994). Portes (1976) mendefenisiskan pembangunan sebagai
transformasi ekonomi, sosial dan budaya. Pembangunan adalah proses
perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek
kehidupan masyarakat.Menurut Deddy T. Tikson (2005) bahwa
pembangunan nasional dapat pula diartikan sebagai transformasi ekonomi,
sosial dan budaya secara sengaja melalui kebijakan dan strategi menuju
arah yang diinginkan. Transformasi dalam struktur ekonomi, misalnya,
dapat dilihat melalui peningkatan atau pertumbuhan produksi yang cepat

236
di sektor industri dan jasa, sehingga kontribusinya terhadap pendapatan
nasional semakin besar. Sebaliknya, kontribusi sektor pertanian akan
menjadi semakin kecil dan berbanding terbalik dengan pertumbuhan
industrialisasi dan modernisasi ekonomi. Transformasi sosial dapat dilihat
melalui pendistribusian kemakmuran melalui pemerataan memperoleh
akses terhadap sumber daya sosial-ekonomi, seperti pendidikan,
kesehatan, perumahan, air bersih,fasilitas rekreasi, dan partisipasi dalam
proses pembuatan keputusan politik. Sedangkan transformasi budaya
sering dikaitkan,  antara lain, dengan bangkitnya semangat kebangsaan
dan nasionalisme, disamping adanya perubahan nilai dan norma yang
dianut masyarakat, seperti perubahan dan spiritualisme ke
materialisme/sekularisme. Pergeseran dari penilaian yang tinggi kepada
penguasaan materi, dari kelembagaan tradisional menjadi organisasi
modern dan rasional.
Dengan demikian, proses pembangunan terjadi di semua aspek
kehidupan masyarakat, ekonomi, sosial, budaya, politik, yang berlangsung
pada level makro (nasional) dan mikro (commuinity/group). Makna
penting dari pembangunan adalah adanya kemajuan/perbaikan (progress),
pertumbuhan dan diversifikasi. Sebagaimana dikemukakan oleh para para
ahli di atas, pembangunan adalah sumua proses perubahan yang dilakukan
melalui upaya-upaya secara sadar dan terencana.
Sedangkan perkembangan adalah proses perubahan yang terjadi secara
alami sebagai dampak dari adanya pembangunan (Riyadi dan Deddy
Supriyadi Bratakusumah, 2005).
Dengan semakin meningkatnya kompleksitas kehidupan ma-
syarakat yang menyangkut berbagai aspek, pemikiran tentang modernisasi
pun tidak lagi hanya mencakup bidang ekonomi dan industri, melainkan
telah merambah ke seluruh aspek yang dapat mempengaruhi kehidupan
masyarakat. Oleh karena itu, modernisasi diartikan sebagai proses
trasformasi dan perubahan dalam masyarakat yang meliputi segala
aspeknya, baik ekonomi, industri, sosial, budaya, dan sebagainya.

237
 Oleh karena dalam proses modernisasi itu terjadi suatu proses
perubahan yang mengarah pada perbaikan, para ahli manajemen
pembangunan menganggapnya sebagai suatu proses pembangunan di
mana terjadi proses perubahan dari kehidupan tradisional menjadi modern,
yang pada awal mulanya ditandai dengan adanya penggunaan alat-alat
modern, menggantikan alat-alat yang tradisional.
Selanjutnya seiring dengan perkembangan ilmu pengetahuan,
termasuk ilmu-ilmu sosial, para Ahli manajemen pembangunan terus
berupaya untuk menggali konsep-konsep pembangunan secara ilmiah.
Secara sederhana pembangunan sering diartikan sebagai suatu upaya untuk
melakukan perubahan menjadi lebih baik. Karena perubahan yang
dimaksud adalah menuju arah peningkatan dari keadaan semula, tidak
jarang pula ada yang mengasumsikan bahwa pembangunan adalah juga
pertumbuhan. Seiring dengan perkembangannya hingga saat ini belum
ditemukan adanya suatu kesepakatan yang dapat menolak asumsi tersebut.
Akan tetapi untuk dapat membedakan keduanya tanpa harus memisahkan
secara tegas batasannya, Siagian (1983) dalam bukunya Administrasi
Pembangunan mengemukakan, “Pembangunan sebagai suatu perubahan,
mewujudkan suatu kondisi kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang
lebih baik dari kondisi sekarang, sedangkan pembangunan sebagai suatu
pertumbuhan menunjukkan kemampuan suatu kelompok untuk terus
berkembang, baik secara kualitatif maupun kuantitatif dan merupakan
sesuatu yang mutlak harus terjadi dalam pembangunan.”
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pada dasarnya
pembangunan tidak dapat dipisahkan dari pertumbuhan, dalam arti bahwa
pembangunan dapat menyebabkan terjadinya pertumbuhan dan
pertumbuhan akan terjadi sebagai akibat adanya pembangunan. Dalam hal
ini pertumbuhan dapat berupa pengembangan/perluasan (expansion) atau
peningkatan (improvement) dari aktivitas yang dilakukan oleh suatu
komunitas masyarakat.
B.      Evolusi dan Pergeseran Makna Pembangunan

238
Secara tradisional pembangunan memiliki arti peningkatan yang
terus menerus pada Gross Domestic Product atau Produk
Domestik Bruto suatu negara. Untuk daerah, makna pembangunan
yang tradisional difokuskan pada peningkatan Produk Domestik
Regional Bruto (PDRB) suatu provinsi, kabupaten, atau kota
(Kuncoro, 2004).
Namun, muncul kemudian sebuah alternatif definisi pembangunan
ekonomi menekankan pada peningkatan income per
capita (pendapatan per kapita). Definisi ini menekankan pada
kemampuan suatu negara untuk meningkatkan output yang dapat
melebihi pertumbuhan penduduk. Definisi pembangunan
tradisional sering dikaitkan dengan sebuah strategi mengubah
struktur suatu negara atau sering kita kenal dengan industrialisasi.
Kontribusi mulai digantikan dengan kontribusi industri. Definisi
yang cenderung melihat segi kuantitatif pembangunan ini
dipandang perlu menengok indikator-indikator sosial yang ada
(Kuncoro, 2004).
Paradigma pembangunan modern memandang suatu pola yang
berbeda dengan pembangunan ekonomi tradisional. Pertanyaan
beranjak dari benarkah semua indikator ekonomi memberikan
gambaran kemakmuran. Beberapa ekonom modern mulai
mengedepankan dethronement of GNP (penurunan tahta
pertumbuhan ekonomi), pengentasan garis kemiskinan,
pengangguran, distribusi pendapatan yang semakin timpang, dan
penurunan tingkat pengangguran yang ada. Teriakan para ekonom
ini membawa perubahan dalam paradigma pembangunan
menyoroti bahwa pembangunan harus dilihat sebagai suatu proses
yang multidimensional (Kuncoro, 2003). Beberapa ahli
menganjurkan bahwa pembangunan suatu daerah haruslah
mencakup tiga inti nilai (Kuncoro, 2000; Todaro, 2000):

239
1.    Ketahanan (Sustenance): kemampuan untuk memenuhi
kebutuhan pokok (pangan, papan, kesehatan, dan proteksi) untuk
mempertahankan hidup.
2.    Harga diri (Self Esteem): pembangunan haruslah
memanusiakan orang. Dalam arti luas pembangunan suatu daerah
haruslah meningkatkan kebanggaan sebagai manusia yang berada
di daerah itu.
3.    Freedom from servitude: kebebasan bagi setiap individu suatu
negara untuk berpikir, berkembang, berperilaku, dan berusaha
untuk berpartisipasi dalam pembangunan.
Selanjutnya, dari evolusi makna pembangunan tersebut
mengakibatkan terjadinya pergeseran makna pembangunan.
Menurut Kuncoro (2004), pada akhir dasawarsa 1960-an, banyak
negara berkembang mulai menyadari bahwa “pertumbuhan
ekonomi” (economic growth) tidak identik dengan “pembangunan
ekonomi” (economic development). Pertumbuhan ekonomi yang
tinggi, setidaknya melampaui negara-negara maju pada tahap awal
pembangunan mereka, memang dapat dicapai namun dibarengi
dengan masalah-masalah seperti pengangguran, kemiskinan di
pedesaan, distribusi pendapatan yang timpang, dan
ketidakseimbangan struktural (Sjahrir, 1986). Ini pula agaknya
yang memperkuat keyakinan bahwa pertumbuhan ekonomi
merupakan syarat yang diperlukan (necessary) tetapi tidak
mencukupi (sufficient) bagi proses pembangunan (Esmara, 1986,
Meier, 1989 dalam Kuncoro, 2004). Pertumbuhan ekonomi hanya
mencatat peningkatan produksi barang dan jasa secara nasional,
sedang pembangunan berdimensi lebih luas dari sekedar
peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Inilah yang menandai dimulainya masa pengkajian ulang tentang
arti pembangunan. Myrdal (1968 dalam Kuncoro, 2004), misalnya
mengartikan pembangunan sebagai pergerakan ke atas dari seluruh
sistem sosial. Ada pula yang menekankan pentingnya pertumbuhan

240
dengan perubahan (growth with change), terutama perubahan nilai-
nilai dan kelembagaan. Dengan kata lain, pembangunan ekonomi
tidak lagi memuja GNP sebagai sasaran pembangunan, namun
lebih memusatkan perhatian pada kualitas dari proses
pembangunan.
Dalam praktik pembangunan di banyak negara, setidaknya pada
tahap awal pembangunan umumnya berfokus pada peningkatan
produksi. Meskipun banyak varian pemikiran, pada dasarnya kata
kunci dalam pembangunan adalah pembentukan modal. Oleh
karena itu, strategi pembangunan yang dianggap paling sesuai
adalah akselerasi pertumbuhan ekonomi dengan mengundang
modal asing dan melakukan industrialisasi. Peranan sumber daya
manusia (SDM) dalam strategi semacam ini hanyalah sebagai
“instrumen” atau salah satu “faktor produksi” saja. Manusia
ditempatkan sebagai posisi instrumen dan bukan merupakan
subyek dari pembangunan. Titik berat pada nilai produksi dan
produktivitas telah mereduksi manusia sebagai penghambat
maksimisasi kepuasan maupun maksimisasi keuntungan.
Konsekuensinya, peningkatan kualitas SDM diarahkan dalam
rangka peningkatan produksi. Inilah yang disebut sebagai
pengembangan SDM dalam kerangka production centered
development (Tjokrowinoto, 1996). Bisa dipahami apabila topik
pembicaraan dalam perspektif paradigma pembangunan yang
semacam itu terbatas pada masalah pendidikan, peningkatan
ketrampilan, kesehatan, link and match, dan sebagainya. Kualitas
manusia yang meningkat merupakan prasyarat utama dalam proses
produksi dan memenuhi tuntutan masyarakat industrial. Alternatif
lain dalam strategi pembangunan manusia adalah apa yang disebut
sebagai people-centered development atau panting people
first (Korten, 1981 dalam Kuncoro, 2004). Artinya, manusia
(rakyat) merupakan tujuan utama dari pembangunan, dan kehendak
serta kapasitas manusia merupakan sumber daya yang paling

241
penting Dimensi pembangunan yang semacam ini jelas lebih luas
daripada sekedar membentuk manusia profesional dan trampil
sehingga bermanfaat dalam proses produksi. Penempatan manusia
sebagai subyek pembangunan menekankan pada pentingnya
pemberdayaan (empowerment) manusia, yaitu kemampuan
manusia untuk mengaktualisasikan segala potensinya.
 Sejarah mencatat munculnya paradigma baru dalam pembangunan
seperti pertumbuhan dengan distribusi, kebutuhan pokok (basic
needs) pembangunan mandiri (self-reliant
development), pembangunan berkelanjutan dengan perhatian -
terhadap alam (ecodevelopment), pembangunan yang
memperhatikan ketimpangan pendapatan menurut
etnis (ethnodevelomment) (Kuncoro, 2003). paradigma ini secara
ringkas dapat dirangkum sebagai berikut:
1.        Para proponen strategi “pertumbuhan dengan distribusi”,
atau “redistribusi dari pertumbuhan”, pada hakekatnya
menganjurkan agar tidak hanya memusatkan perhatian pada
pertumbuhan ekonomi (memperbesar “kue” pembangunan) namun
juga mempertimbangkan bagaimana distribusi “kue” pembangunan
tersebut. lni bisa diwujudkan dengan kombinasi strategi seperti
peningkatan kesempatan kerja, investasi modal manusia, perhatian
pada petani kecil, sektor informal dan pengusaha ekonomi lemah.
2.        Strategi pemenuhan kebutuhan pokok dengan demikian
telah mencoba memasukkan semacam “jaminan” agar setiap
kelompok sosial yang paling lemah mendapat manfaat dari setiap
program pembangunan.
3.        Pembangunan “mandiri” telah muncul sebagai kunsep
strategis dalam forum internasional sebelum kunsep “Tata
Ekonomi Dunia Baru” (NIEO) lahir dan menawarkan anjuran kerja
sama yang menarik dibanding menarik diri dari percaturan global.
4.        Pentingnya strategi ecodevelopment, yang intinya
mengatakan bahwa masyarakat dan ekosistem di suatu daerah

242
harus berkembang bersama-sama menuju produktivitas dan
pemenuhan kebutuhan yang lebih tinggi; namun yang paling utama
adalah, strategi pembangunan ini harus berkelanjutan baik dari sisi
ekologi maupun sosial.
5.        Sejauh ini baru Malaysia yang secara terbuka memasukkan
konsep ecodevelopment dalam formulasi Kebijaksanaan Ekonomi
Baru-nya (NEP). NEP dirancang dan digunakan untuk menjamin
agar buah pembangunan dapat dirasakan kepada semua warga
negara secara adil, baik ia dari komunitas Cina, India, dan
masyarakat pribumi Malaysia (Faaland, Parkinson, & Saniman,
1990 dalam Kuncoro, 2004).
C.      Indikator Pengukuran Keberhasilan Pembangunan
Penggunaan indicator dan variable pembangunan bisa berbeda
untuk setiap Negara. Di Negara-negara yang masih miskin, ukuran
kemajuan dan pembangunan mungkin masih sekitar kebutuhan-
kebutuhan dasar seperti listrik masuk desa, layanan kesehatan
pedesaan, dan harga makanan pokok yang rendah. Sebaliknya, di
Negara-negsara yang telah dapat memenuhi kebutuhan tersebut,
indicator pembangunan akan bergeser kepada factor-
faktor   sekunder dan tersier (Tikson, 2005).
Sejumlah indicator ekonomi yang dapat digunakan oleh lembaga-
lembaga internasional antara lain pendapatan perkapita (GNP atau
PDB), struktur perekonomin, urbanisasi, dan jumlah tabungan.
Disamping itu terdapat pula dua indicator lainnya yang
menunjukkan kemajuan pembangunan sosial ekonomi suatu
bangsa atau daerah yaitu Indeks Kualitas Hidup (IKH atau PQLI)
dan Indeks Pembangunan Manusia (HDI). Berikut ini, akan
disajikan ringkasan Deddy T. Tikson (2005) terhadap kelima
indicator tersebut :
1. Pendapatan perkapita
Pendapatan per kapita, baik dalam ukuran GNP maupun
PDB merupakan salah satu indikaor makro-ekonomi
yang telah lama digunakan untuk mengukur

243
 pertumbuhan ekonomi. Dalam perspektif makroekonomi,
indikator ini merupakan bagian kesejahteraan manusia
yang dapat diukur, sehingga dapat menggambarkan
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. Tampaknya
pendapatan per kapita telah menjadi indikator
makroekonomi yang tidak bisa diabaikan, walaupun
memiliki beberapa kelemahan. Sehingga pertumbuhan
pendapatan nasional, selama ini, telah dijadikan tujuan
pembangunan di negara-negara dunia ketiga. Seolah-olah
ada asumsi bahwa kesejahteraan dan kemakmuran
masyarakat secara otomatis ditunjukkan oleh adanya
peningkatan pendapatan nasional (pertumbuhan
ekonomi). Walaupun demikian, beberapa ahli
menganggap penggunaan indikator ini mengabaikan pola
distribusi pendapatan nasional. Indikator ini tidak
mengukur distribusi pendapatan dan pemerataan
kesejahteraan, termasuk pemerataan akses terhadap
sumber daya ekonomi.
2. Struktur ekonomi
Telah menjadi asumsi bahwa peningkatan pendapatan
per kapita akan mencerminkan transformasi struktural
dalam bidang ekonomi dan kelas-kelas sosial. Dengan
adanya perkembangan ekonomi dan peningkatan per
kapita, konstribusi sektor manupaktur/industri dan jasa
terhadap pendapatan nasional akan meningkat terus.
Perkembangan sektor industri dan perbaikan tingkat upah
akan meningkatkan permintaan atas barang-barang
industri, yang akan diikuti oleh perkembangan investasi
dan perluasan tenaga kerja. Di lain pihak , kontribusi
sektor pertanian terhadap pendapatan nasional akan
semakin menurun.
3. Urbanisasi

244
 Urbanisasi dapat diartikan sebagai meningkatnya
proporsi penduduk yang bermukim di wilayah perkotaan
dibandingkan dengan di pedesaan. Urbanisasi dikatakan
tidak terjadi apabila pertumbuhan penduduk di wilayah
urban sama dengan nol. Sesuai dengan pengalaman
industrialisasi di negara-negara eropa Barat dan Amerika
Utara, proporsi penduduk di wilayah urban berbanding
lurus dengn proporsi industrialisasi. Ini berarti bahwa
kecepatan urbanisasi akan semakin tinggi sesuai dengan
cepatnya proses industrialisasi. Di Negara-negara
industri, sebagain besar penduduk tinggal di wilayah
perkotaan, sedangkan di Negara-negara yang sedang
berkembang proporsi terbesar tinggal di wilayah
pedesaan. Berdasarkan fenomena ini, urbanisasi
digunakan sebagai salah satu indicator pembangunan.
4. Angka Tabungan
Perkembangan sector manufaktur/industri selama tahap
industrialisasi memerlukan investasi dan modal.
Finansial capital merupakan factor utama dalam proses
industrialisasi dalam sebuah masyarakat, sebagaimana
terjadi di Inggeris pada umumnya Eropa pada awal
pertumbuhan kapitalisme yang disusul oleh revolusi
industri. Dalam masyarakat yang memiliki produktivitas
tinggi, modal usaha ini dapat dihimpun melalui
tabungan, baik swasta maupun pemerintah.
5. Indeks Kualitas Hidup
IKH atau Physical Qualty of life Index (PQLI) digunakan
untuk mengukur kesejahteraan dan kemakmuran
masyarakat. Indeks ini dibuat indicator makroekonomi
tidak dapat memberikan gambaran tentang kesejahteraan
masyarakat dalam mengukur keberhasilan
ekonomi. Misalnya, pendapatan nasional sebuah bangsa

245
 dapat tumbuh terus, tetapi tanpa diikuti oleh peningkatan
kesejahteraan sosial. Indeks ini dihitung berdasarkan
kepada
(1) angka rata-rata harapan hidup pada umur satu tahun,
(2) angka kematian bayi, dan
(3) angka melek huruf. Dalam indeks ini, angka rata-rata
harapan hidup dan kematian b yi akan dapat
menggambarkan status gizi anak dan ibu, derajat
kesehatan, dan lingkungan keluarga yang langsung
beasosiasi dengan kesejahteraan keluarga. Pendidikan
yang diukur dengan angka melek huruf, dapat
menggambarkan jumlah orang yang memperoleh akses
pendidikan sebagai hasil pembangunan. Variabel ini
menggambarkan kesejahteraan masyarakat, karena
tingginya status ekonomi keluarga akan mempengaruhi
status pendidikan para anggotanya. Oleh para
pembuatnya, indeks ini dianggap sebagai yang paling
baik untuk mengukur kualitas manusia sebagai hasil dari
pembangunan, disamping pendapatan per kapita sebagai
ukuran kuantitas manusia.

6.        Indeks Pembangunan Manusia (Human

Development Index)
The United Nations Development Program (UNDP)
telah membuat indicator pembangunan yang lain, sebagai
tambahan untuk beberapa indicator yang telah ada. Ide
dasar yang melandasi dibuatnya indeks ini adalah
pentingnya memperhatikan kualitas sumber daya manusia.
Menurut UNDP, pembangunan hendaknya ditujukan
kepada pengembangan sumberdaya manusia. Dalam
pemahaman ini, pembangunan dapat diartikan sebagai
sebuah proses yang bertujuan m ngembangkan pilihan-
pilihan yang dapat dilakukan oleh manusia. Hal ini didasari

246
 oleh asumsi bahwa peningkatan kualitas sumberdaya
manusia akan diikuti oleh terbukanya berbagai pilihan dan
peluang menentukan jalan hidup manusia secara bebas.

Pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai factor penting dalam kehidupan manusia,

tetapi tidak secara otomatis akan mempengaruhi peningkatan martabat dan harkat
manusia. Dalam hubungan ini, ada tiga komponen yang dianggap paling
menentukan dalam pembangunan, umur panjang dan sehat, perolehan dan
pengembangan pengetahuan, dan peningkatan terhadap akses untuk kehidupan
yang lebih baik. Indeks ini dibuat dengagn mengkombinasikan tiga komponen, (1)
rata-rata harapan hidup pada saat lahir, (2) rata-rata pencapaian pendidikan tingkat
SD, SMP, dan SMU, (3) pendapatan per kapita yang dihitung
berdasarkan Purchasing Power Parity. Pengembangan manusia berkaitan erat
dengan peningkatan kapabilitas manusia yang dapat dirangkum dalam
peningkatan knowledge, attitude dan skills, disamping derajat kesehatan seluruh
anggota keluarga dan lingkungannya.

Hal terpenting yang perlu mendapat perhatian bukan pada perbedaan

interpretasi pembangunan yang berkelanjutan tersebut namun lebih terfokus pada
hal-hal yang merupakan implikasi dari pelaksanaan pembangunan. Seragaldin
(1994) mengemukakan bahwa pelaksanaan pembangunan tidak akan membawa
hasil apabila dalam proses pembangunan tersebut tidak terjadi integrasi tiga poin
utama yaitu ekonomi, ekologi dan sosiologi. Ketiga aspek- aspek kehidupan dan
tujuan pembangunan berkelanjutan dapat digambarkan sebagai “a triangular
framework” dengan tujuan masing-masing aspek yang berbeda.
Dari aspek ekonomi, pembangunan berkelanjutan bertujuan untuk
memaksimalkan kesejahteraan manusia melalui pertumbuhan ekonomi dan
efisiensi penggunaan kapital dalam keterbatasan dan kendala sumberdaya dan
teknologi. Tujuan tersebut dapat dicapai melalui upaya perencanaan
pembangunan secara komprehensif dengan tetap berpijak pada tujuan-tujuan
jangka panjang. Selain itu perlu adanya pengurangan eksploitasi sumberdaya
secara berlebihan dan menghindari dampak yang mungkin timbul dari eksploitasi
sumberdaya dengan memberikan harga kepada sumberdaya (pricing) dan biaya

247
tambahan (charge). Dengan demikian sasaran ekonomi dalam pembangunan
berkelanjutan adalah peningkatan ketersediaan dan kecukupan kebutuhan
ekonomi (growth), kelestarian aset dalam arti efisiensi pemanfaatan sumberdaya
yang ramah lingkungan, berkeadilan bagi masyarakat pada masa kini dan yang
akan datang (Munashe 1994).
Aspek ekologis didasarkan pada pertimbangan bahwa perubahan lingkungan
akan terjadi diwaktu yang akan datang dan dipengaruhi oleh aktivitas manusia.
Pandangan kologis didasarkan pada 3 prinsip utama:
1. Aktivitas ekonomi yang dilakukan manusia adalah tidak terbatas dan
berhadapan dengan ekosistem yang terbatas. Kerusakan lingkungan dan polusi
yang ditimbulkannya akan mempengaruhi life support system.
2. Aktivitas ekonomi yang lebih maju seiring dengan pertumbuhan populasi akan
meningkatkan kebutuhan akan sumberdaya alam dan tingginya produksi limbah
(waste) yang dapat merusak lingkungan karena melebihi daya dukung ekosistem.
3. Pembangunan yang dilaksanakan dalam jangka panjang akan berdampak pada
kerusakan lingkungan yang irreversible (Rees 1994).
Dari aspek sosiologi, sebagaimana dikemukakan oleh Cernea (1994),
bahwa pembangunan berkelanjutan lebih ditekankan pada pemberdayaan
organisasi sosial masyarakat yang ditujukan untuk pengelolaan sumberdayaalam
yang mengarah kepada keberlanjutan.Pendekatan partisipatif masyarakat dalam
pembangunan dilakukan dengan menciptakan kesadaran masyarakat pada
peningkatan kualitas sumberdaya manusia, penghargaan terhadap bentuk
kelembagaan dan organisasi sosial masyarakat sebagai satu sistem kontrol
terhadap jalannya pembangunan, pengembangan nilai-nilai masyarakat tradisional
yang mengandung keutamaan dan kearifan serta meningkatkan kemandirian
masyarakat dalam berorganisasi.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa keberhasilan dan kemajuan
pembangunan tidak akan tercapai tanpa adanya keterpaduan ketiga aspek tersebut
yaitu ekonomi mencakup pertumbuhan dan efisiensi yang dapat diukur dengan
kriteria materi (monetary value); ekologi atau lingkungan mencakup keutuhan
ekosistem, daya dukung lingkungan dan konservasi sumberdaya alam; dan sosial
mencakup keadilan, keterpaduan kehidupan sosial, partisipasi dan pemberdayaan

248
masyarakat. Keberhasilan dan kemajuan kedua aspek terakhir tersebut (ekologi
dan sosial) tidak dapat diukur dengan kriteria materi semata (nilai uang).Hakekat
pembangunan wilayah adalah menciptakan keadaan dimana terjadinya alternatif
nyata yang lebih banyak bagi setiap anggota masyarakat untuk mencapai
aspirasinya yang paling humanistik.
Dalam struktur tata ruang yang demikian, kota bertindak sebagai inti
sedangkan desa bertindak sebagai wilayah pheripheri (wilayah pinggiran yang
mengelilingi inti). Manusia mempunyai sifat dasar ingin selalu mencari manfaat
dan kenyamanan yang terbaik bagi dirinya ataupun kelompoknya. Suatu
kelompok masyarakat akan lebih suka bermukim di daerah yang mempunyai
kesuburan baik untuk produksi atau tempat yang mempunyai akses yang mudah
untuk mendapatkan pekerjaan, fasilitas sosial seperti rumah sakit, hiburan dan
lain-lain. Semakin tinggi ketersediaan faktor ini semakin mudah masyarakat untuk
mendapatkan kebutuhan hidupnya dan semakin menarik pula daerah tersebut
untuk tempat pemukiman. Teori Resource Endowment dari suatu wilayah
menyatakan bahwa perkembangan ekonomi wilayah dalam pembangunan
bergantung pada sumber daya alam yang di miliki dan permintaan terhadap
komoditas yang dihasilkan dari sumber daya itu. Dalam jangka pendek sumber
daya yang dimiliki suatu wilayah merupakan suatu aset untuk memproduksi
barang dan jasa yang dibutuhkan. Nilai dari suatu sumber daya merupakan nilai
dan permintaan terhadapnya merupakan permintaan turunan. Suatu sumber daya
menjadi berharga jika dapat dimanfaatkan dalam bentuk-bentuk produksi.
Pertumbuhan wilayah jangka panjang bergantung pada kegiatan industri
ekspornya. Kekuatan utama dalam pertumbuhan wilayah adalah pemintaan
ekternal akan barang dan jasa yang dihasilkan dan dieksport oleh wilayah itu.
Permintaan eksternal ini mempengaruhi penggunaan modal tenaga kerja, dan
teknologi untuk menghasilkan komoditi ekspor. Suatu wilayah memiliki sektor
ekspor karena sektor itu menghasilkan keuntungan dalam memproduksi barang
dan jasa, mempunyai sumber daya yang unik, dan mempunyai beberapa tipe
keuntungan tranportasi. Dalam perkembangannya perekonomian wilayah
cenderung membentuk kegiatan pendukung yang dapat menguatkan posisi yang
menguntungkan dalam sektor ekspor di wilayah itu. Penekanan teori ini ialah

249
pentingnya keterbukaan wilayah yang dapat meningkatkan aliran modal dan
teknologi yang dibutuhkan untuk pembangunan wilayah. Myrdal dalam Soekirno
(1986) menyatakan bahwa usaha pembangunan di daerah/wilayah yang lebih
maju (Growth Centre) akan memberikan dampak kepada daerah sekitarnya
(hinterland). Dampak kepada daerah sekitarnya tersebut bersifat negatif, apabila
terjadi penguasaan terhadap daerah sekitarnya (backwash effect) sehingga
mengakibatkan adanya pertumbuhan wilayah yang terpusat (gonvergence),
sebaliknya dapat pula berdapak positif, apabila dapat mendorong pertumbuhan
wilayah sekitarnya (spread effect) sehingga menimbulkan pertumbuhan yang
menyebar. Selanjutnya Richardson (1972), berpendapat bahwa pada proses
pembangunan ekonomi dengan adanya kecenderungan pemusatan penduduk dan
ketersediaan fasilitas, maka investasi diwilayah inti pada mulanya lebih efisien
karena berkaitan dengan efisien usaha (economies of scale) dimana masing-
masing individu akan memanfaatkan keuntungan-keuntungan eksternal.
Dengan demikian akhirnya terjadi pemusatan investasi pada wilayah inti,
baik investasi publik maupun investasi swasta. Kecenderungan pemusatan
aktivitas ekonomi maupun pemusatan penduduk diwilayah inti, pada negara-
negara bukan sosialis lebih tinggi jika dibandingkan dengan negara-negara
sosialis. Di negara sosialis seperti Negara Persemakmusran Rusia, Republik
Rakyat Cina dan Kuba, pertumbuhan ekonominya lebih lamban dan struktur
politik perekonomiannya lebih mengutamakan pembangunan pertanian diwilayah
pedesaan (pheriphery) sehingga arus migrasi dapat dikendalikan. Pemusatan
aktivitas ekonomi dan penduduk diwilayah inti pada akhirnya akan
mengakibatkan adanya kajian-kajian ekonomi (diseconomies of scale) karena
timbulnya biaya-biaya sosial (social cost) yang semakin besar, seperti adanya
kemacetan lalu lintas, pencemaran air dan udara, biaya hidup yang tinggi dan
sebagainya. Keadaan tersebut secara populer di nyatakan bahwa daya dukung
telah melampaui batas kemampuan ekologinya (Anwar 1987). Philip Cooke
(1999) menyatakan bahwa daerah/wilayah saat ini menjadi ruang yang proaktif,
dengan memobilisasi aset-aset dan potensi yang dimiliki untuk mengamankan
daya saing yang ada. Daya saing suatu daerah/wilayah berhubungan dengan
tingkat kemampuan inovasi sistem yang dimiliki. Pengintegrasian universitas atau

250
pendidikan tinggi dengan kebutuhan industri dan pelatihan yang difokuskan
kepada penduduk muda dan penduduk lebih tua yang tidak bekerja untuk mengisi
kebutuhan pekerjaan baru di perusahaan-perusahaan menjadi lebih nyata.
Universitas atau pendidikan tinggi cenderung menjadi konsultan regional daripada
nasional.

BAB X
TEORI-TEORI PEMBANGUNAN

10.1. Pembangunan Suatu Konsep

Pembangunan secara umum dapat diartikan sebagai usaha untuk
meningkatkan kehidupan masyarakat kearah yang lebih baik. Ndraha
(1985) menyatakan bahwa pembangunan (development) adalah segala
upaya untuk mewujudkan perubahan sosial, besar-besaran dari suatu
keadaan yang lebih baik. Korten (1998), mendefinisikan pembangunan
sebagai proses dimana anggota-anggota suatu masyarakat meningkatkan
kapasitas perorangan dan institusional mereka untuk memobilisasi dan
mengelola sumberdaya untuk menghasilkan perbaikan-perbaikan yang
berkelanjutan dalam kualitas hidup sesuai dengan aspirasi mereka
sendiri.Selain itu, Goullet dalam kajian tentang etika dan falsafah
pembangunan dalam Saiful, (2000) menguraikan bahwa proses
pembangunan harus menghasilkan solidaritas baru yang mengakar ke
bawah.
Selanjutnya dikatakan bahwa pembangunan juga harus
memperhatikan keragaman budaya, lingkungan serta menjunjung tinggi
martabat dan kebebasan manusia, dan nilai-nilai masyarakat serta
memanfaatkan potensi yang dimiliki oleh masyarakat. Keraf dalam
Susanto, (2003) mengatakan bahwa ada tiga prinsip utama menuju
keberhasilan pembangunan berkelanjutan, yaitu: pertama, prinsip
demokrasi, prinsip ini menjamin agar pembangunan dilaksanakan sebagai
perwujudan kehendak bersama seluruh rakyat. Kedua, prinsip keadilan,
prinsip ini menjamin bahwa semua orang dan kelompok masyarakat

251
memperoleh peluang yang sama untuk ikut dalam proses pembangunan
dan kegiatan-kegiatan produktif serta ikut dalam menikmati hasil
pembangunan. Ketiga, prinsip berkelanjutan, prinsip ini mengharuskan
kita untuk merancang agenda pembangunan dalam dimensi visioner,
melihat dampak pembangunan baik positif maupun negatif dalam segala
aspeknya tidak hanya dalam dimensi jangka pendek.
Dengan melihat tujuan tersebut dapat dipahami bahwa proses
pembangunan harus secara wajar untuk melihat dimensi pembangunan itu
sendiri dengan cara berkoordinasi, memadukan, atau mensinkronkan
konsep program dengan demikian seluruh program pembangunan yang
dilaksanakan benar-benar merupakan jawaban atas kebutuhan yang
diharapkan. Oleh karena itu, pelaksanaan program pembangunan lebih
bersifat mendorong agar masyarakat lebih banyak berperan, sehingga
unsur pemberdayaan serta kemandirian masyarakat diharapkan dapat
melahirkan model alternatif program pembangunan berdasarkan
musyawarah bersama yang mampu memberikan jaminan bagi
penyelesaian permasalahan sosial yang dihadapi. Peranan masyarakat
dalam bentuk partisipasi memungkinkan pemerintah untuk merumuskan
kebijakan yang berpihak pada masyarakat. Apalagi jika masyarakat
dilibatkan dalam perumusan kebijakan, maka rasa tanggung jawab dan
rasa memiliki terhadap kebijakan tersebut merupakan tanggungjawab
moral yang berimplikasi langsung terhadap pembangunan.Partisipasi
masyarakat sampai ketingkat masyarakat yang paling bawah (grass root)
baik dalam mengidentifikasi permasalahan, perencanaan dan pengambilan
keputusan maupun pelaksanaan tindakan-tindakan merupakan suatu
kemampuan yang dapat dijadikan sebagai modal pembangunan sosial.
Selanjutnya Tjokrowinoto, sebagaimana dikutip oleh Supriatna
(2000) memberikan makna pembangunan sosial sebagai berikut :
Pembangunan sosial sebagai upaya yang terencana untuk meningkatkan
kemampuan manusia untuk berbuat. Pembangunan sosial ini berorientasi
pada derivasi dari paradigma pembangunan yang berpusat pada manusia
(peopled-centered development). Dengan kata lain, pembangunan sosial

252
dalam hal ini adalah menyangkut suatu upaya yang terencana untuk
meningkatkan kemampuan dan potensialitas anggota masyarakat dan
memobilisasikan antusiasme mereka untuk berpartisipasi secara aktif
didalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut dirinya. Bryan
dan White (1987) mengatakan bahwa pembangunan yang “people
centered” sebagai proses peningkatan kemampuan manusia untuk
menentukan nasib dan masa depannya dan ini berarti melibatkan
masyarakat secara aktif dalam setiap tahapan proses pembangunan.
Untuk itu pembangunan berwawasan “people centered” ini lebih
menekankan pada aspek manusianya yang meliputi :
(1) aspek capacity, dimana membangkitkan kemampuan optimal
masyarakat baik individu maupun secara berkelompok untuk melakukan
pembangunan.
(2). Equity, yaitu mendorong tumbuhnya kebersamaan, pemerataan nilai
dan kesejahteraan dengan pemerataan hasil-hasil pembangunan.
(3). Empowerment, memberikan kepercayaan kepada masyarakat untuk
membangun secara mandiri dan hidup terus.
(4) Sustainability, memberikan kemampuan untuk membangun secara
mandiri dan hidup terus.
(5) dependence, yaitu mengurangi ketergantungan masyarakat yang satu
dengan lainnya serta menciptakan hubungan yang saling menguntungkan
dan saling menghormati.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pembangunan yang
berwawasan manusia (community development) terdapat dua pandangan
yaitu Pertama, production centered development, yang lebih menempatkan
manusia sebagai instrumen atau obyek dalam pembangunan. Dalam hal ini
berorientasi kepada produktivitas yang berhubungan dengan kemakmuran
yang melimpah atau manusia dipandang sebagai faktor produksi dan
mengabaikan manusia lainnya. Kedua, people centered development yang
lebih menekankan pada pentingnya kemampuan (empowerment) manusia
yaitu kemampuan manusia untuk mengaktualisasikan segala potensinya
sebagai manusia (Korten, 1988 ; Tjokrowinoto, 1996).

253
10.2. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan
Suatu Pendekatan Pembangunan Peningkatan kesejahteraan umum
masyarakat merupakan inti dari sasaran pembangunan. Suatu
pembangunan bisa dikatakan berhasil jika mampu mengangkat derajat
rakyat sebanyak mungkin pada tatanan kehidupan ekonomi yang lebih
baik dan layak (Sumodiningrat, 1999). Strahm (1999) mengatakan bahwa
munculnya paradigma pembangunan partisipatoris mengindikasikan
adanya dua perspektif sebagai berikut:
(a). pelibatan masyarakat setempat dalam pemilihan, perancangan,
perencanaan, dan pelaksanaan program atau proyek yang akan mewarnai
hidup mereka, sehingga dengan demikian dapat dijamin bahwa persepsi
setempat,pola sikap,dan pola berpikir, serta nilai-nilai dan pengetahuannya
ikut dipertimbangkan secara penuh dan;
(b) membuat umpan balik (feedback) yang pada hakekatnya merupakan
bagian tak terlepaskan dari kegiatan pembangunan. Dengan kata lain,
pembangunan partisipatoris merupakan pendekatan pembangunan desa
yang mulainya dari masyarakat dan berakhirnya di masyarakat.
Karenanya, proses partisipasi dalam model pembangunan ini ditandai
dengan penggalian prakarsa dari masyarakat, dilanjutkan dengan proses
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan oleh masyarakat, dan akhirnya
alokasi kemanfaatannya untuk masyarakat.
Sutomo (2002) mencoba menggambarkan suasana tentang pendekatan
pembangunan partisipatoris ini sebagai berikut : “ Pendekatan
pembangunan partisipatoris harus mulai dengan orang-orang yang paling
mengetahui tentang sistem kehidupan mereka sendiri. Pendekatan ini harus
menilai dan mengembangkan pengetahuan dan keterampilan mereka dan
memberikan sarana yang perlu bagi mereka supaya dapat mengembangkan
diri”.Dari pemikiran tersebut dapat dimaknai bahwa partisipasi yang
datang dan merupakan inisiatif masyarakat sendiri merupakan tujuan
dalam proses demokrasi. Partisipasi aktif masyarakat dalam proses
pembangunan berdampak positif terhadap pembangunan itu sendiri,
karena pembangunan dapat tercapai secara harmonis dan konflik yang

254
terjadi antara kelompok-kelompok sosial dapat diredam melalui pola
demokrasi setempat.
Lebih lanjut diungkapkan bahwa partisipasi masyarakat sangatlah penting
dalam pembangunan, karena salah satu indikator keberhasilan
pembangunan adalah adanya partisipasi masyarakat penerima program.
Bentuk partisipasi masyarakat penerima program menurut Cohen dan
Uphoff dalam Supriatna (2000) terdiri dari partisipasi dalam pengambilan
keputusan, implementasi, pemanfaatan dan evaluasi program
pembangunan. Partisipasi masyarakat setempat juga dapat dijadikan
sebuah ukuran bagi pembangunan desa, dimana tanpa adanya partisipasi
maka jelaslah bahwa pembangunan yang dilaksanakan tersebut bukan
pembangunan desa yang sesungguhnya. Hal tersebut sebagaimana
diungkapkan Peter du Sautoy di dalam Ndraha (1990) bahwa partisipasi
dapat dianggap sebagai tolok ukur dalam menilai apakah proyek
pembangunan termasuk proyek pembangunan desa atau bukan. Jika
masyarakat desa yang bersangkutan tidak berkesempatan untuk
berpartisipasi dalam pembangungan didesanya, maka pada hakekatnya
bukanlah pembangunan desa. Selain itu, partisipasi merupakan alat yang
efektif untuk memobilisasi sumberdaya yang dimiliki. Pembangunan yang
bersifat positif, apabila ada partisipasi masyarakat setempat, akan
membuat dan mengkondisikan masyarakat merasa memiliki dan
bertanggung jawab atas keberlanjutan hasil pembangunan tersebut.
Partisipasi masyarakat memiliki arti yang penting dan strategis dalam
proses pembangunan. Conyers (1991) mengemukakan pentingnya
partisipasi seluruh masyarakat sebagai berikut: pertama, partisipasi
masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh informasi mengenai
kondisi, kebutuhan, dan sikap masyarakat setempat, yang tanpa
kehadirannya program pembangunan serta proyek-proyek akan gagal.
Kedua, bahwa masyarakat akan lebih mempercayai proyek atau program
pembangunan jika merasa dilibatkan dalam proses persiapan dan
perencanaannya, karena mereka akan lebih mengetahui seluk beluk proyek
tersebut dan akan mempunyai rasa memiliki terhadap proyek tersebut.

255
Ketiga, bahwa merupakan suatu hak demokrasi bila masyarakat dilibatkan
dalam pembangunan masyarakat mereka sendiri. Dengan penjelasan
serupa, Tjokroamidjojo (1996) mengatakan bahwa terdapat empat aspek
penting dalam partisipasi pembangunan yaitu:
1. Terlibatnya dan ikut sertanya rakyat tersebut sesuai dengan mekanisme
proses politik dalam suatu negara tersebut menentukan arah, strategi dan
kebijaksanaan pembangunan yang dilakukan pemerintah;
2. Meningkatnya artikulasi (kemampuan) untuk merumuskan tujuan-tujuan
dan terutama cara-cara merencanakan tujuan yang sebaiknya;
3. Partisipasi masyarakat dalam kegiatan-kegiatan nyata yang konsisten
dengan arah, strategi, dan rencana yang telah ditentukan dalam proses
politik dan;
4. Adanya perumusan dan pelaksanaan program-program partisipatif
dalam pembangunan yang berencana.
Dengan melihat pentingnya partisipasi masyarakat dalam proses
pembangunan maka dapat dikatakan bahwa arah dan tujuan pembangunan
hendaknya mencerminkan kepentingan masyarakat. Oleh karena itu, dalam
proses tersebut dibutuhkan dukungan masyarakat dengan segala
sumberdaya yang dimiliki untuk turut menentukan arah dan tujuan yang
hendak dicapai. Berkaitan dengan hal ini, Sitanggang (1999) mengatakan
bahwa:
1. Manusia, masyarakat, tidak hanya sebagai tujuan tetapi adalah potensi
sebagai sumberdaya yang mendukung pembangunan, bukan hanya tujuan
hasil pembangunan;
2. Masyarakat dengan sifat kemanusiaannya adalah pelaku pembangunan,
tidak hanya ingin mendapat bagian dari hasil pembangunan, tetapi mereka
adalah sumberdaya manusia yang menentukan keberhasilan pembangunan;
3. Masyarakat adalah suatu lingkungan pengembangan informasi dengan
seluruh kelembagaannya, mencakup semua unsur kemanusiaannya.
Dengan suatu informasi mereka dapat membangun prakarsa, kreasi, harga
diri, dan lain-lain usaha untuk meningkatkan kualitas hidup, kualitas
masyarakat, yang berarti kualitas bangsa. Dengan demikian peran serta

256
 masyarakat didalam pembangunan tumbuh sebagai peran serta aktif yang
selain dapat diarahkan dengan motivasi dari pemerintah melalui proses
ajar belajar, juga dapat memberi arah dan aksentuasi kepada gerak
pembangunan dengan aspirasinya dan;
4. Dengan perencanaan pembangunan yang mempertemukan kebijakan
dari atas dan aspirasi dari bawah, dan pola produksi yang ditentukan sesuai
kebutuhan, maka masyarakat dapat memikirkan apa yang diperlukan, dan
tidak selalu ditentukan dengan sistem yang datang dari atas. Perencanaan
dari bawah (bottom-up) merupakan alternatif jawaban terhadap masalah
yang dihadapi, karena bottom-up dapat merangsang partisipasi yang dapat
memunculkan aspirasi masyarakat dan turut serta dalam menentukan
tujuan pembangunan karena pada dasarnya masyarakatlah yang lebih tahu
tentang keadaan setempat.

10.3. Teori Perubahan Sosial

Setiap masyarakat selama hidup pasti mengalami perubahan-
perubahan. Perubahan masyarakat dapat mengenai nilai-nilai sosial,
norma-norma sosial , pola-pola perilaku organisasi, susunan lembaga
kemasyarakatan, lapisan-lapisan dalam masyarakat, kekuasaan dan
wewenang, interaksi sosial dan lain sebagainya. Wiliam F.Ogburn,
berusaha memberikan sesuatu pengertian tertentu, walau tidak memberi
definisi tentang definisi perubahan sosial. Dia mengemukakan ruang
lingkup perubahan social meliputi unsur–unsurkebudayaan baik yang
material maupun yang immaterial yang ditekankan ialah pengaruh besar
unsur-unsur kebudyaan material terhadap unsur-unsur immaterial (William
F. Ogburn, 1964 dalam Soerjono Soekanto, 2007: 262).
Menurut Selo Soemardjan, mendefinisikan perubahan social adalah
perubahan perubahan pada lembaga lembaga kemasyarakatan didalam
suatu masyarakat, yang mempengaruhi sistem sosialnya, termasuk
didalamnya nilai-nilai, sikap, dan pola perilaku diantara kelompok
kelompok dalam masyarakat (Selo Soemardjan 1962 dalam Soerjono
Soekanto, 2007: 263). Perubahan social adalah perubahan fungsi
kebudayaan dan perilaku manusia dan masyarakat dari keadaan tertentu ke

257
keadaan yang lain. Menurut Agus Salim dalam bukunya Perubahan Sosial
Sketsa dan Refleksi menyatakan bahwa perubahan sosial adalah suatu
bentuk peradaban umat manusia akibat adanya seleksi alam, biologis, fisik
yang terjadi sepanjang kehidupan manusia. Setiap manusia pasti
mengalami suatu perubahan, baik perubahan yang bersifat positif maupun
perubahan yang bersifat negatif, dan perubahan tersebut akan berpengaruh
terhadap pribadi manusia itu sendiri (Agus Salim: 2002:1).
Secara umum gambaran mengenai perubahan sosial sangat luas,
perubahan-perubahan dalam masyarakat dapat terjadi mengenai nilai-nilai
sosial, norma-norma sosial, pola-pola organisasi, susunan lembaga
kemasyarakatan dan lain sebagainya. Pada dasarnya setiap masyarakat
dalam hidupnya akan mengalami suatu perubahan. Perubahan itu akan
dapat diketahui, apabila dilakukan suatu perbandingan, artinya adalah
menelaah keadaan suatu masyarakat pada waktu tertentu dan kemudian
membandingkan dengan keadaan suatu masyarakat pada waktu tertentu
dan kemudian membandingkannya dengan masyarakat pada waktu yang
lalu. Perubahan dalam masyarakat pada prinsipnya merupakan suatu
proses yang terus menerus (Taneko, 1984: 133). Artinya, bahwa setiap
masyarakat pada kenyataanya akan mengalami perubahan itu, akan tetapi
perubahan antara masyarakat yang satu dengan masyarakat yang lain tidak
selalu sama, ada masyarakat yang mengalami perubahan yang lebih cepat
dibandingkan dengan masyarakat yang lainnya. Perubahan sosial mengacu
pada variasi hubungan individu, kelompok,organisasi, kultur dan
masyarakat pada waktu tertentu (Ritzer, 1987 dalam Piotr Sztomka, 2010:
5). Perubahan sosial adalah perubahan pola perilaku hubungan sosial,
lembaga dan struktur sosial pada waktu tertentu (Farley, 1990 dalam Piotr
Stztomka, 2010: 5).
Setiap masyarakat dalam hidupnya pasti pernah mengalami
perubahan-perubahan dalam kehidupannya. Salah satu Teori Fungsional
yang dikemukakan oleh Talcott Parsons mengenai Perubahan. Pandangan
Parsons mengenai perubahan yang dimaksudkan yaitu untuk lebih
memahami proses perubahan. Parsons menginginkan agar keseimbangan

258
selalu terjaga, antara lain dengan jalan mengeliminasi berbagai sumber
konflik (Poerwanto Hadi, 1993:25-26). Parsons mendasarkan
pandangannya pada konsep stabilitas atau ekuilibirium yang dianggap ciri
utama suatu sistem. Suatu struktur sosial, hubungan terpola merupakan
bagian dari unsur normatif.Unsur-unsur tersebut berasal dari berbagai
pandangan berbagai kesatuan yang tercermin dalam tingkah laku
masyarakat yang dianggap benar atau sebaliknya. Pola-pola hubungan
yang terjadi dalam suatu sistem sosial selain bersifat normatif, pola
hubungan sistem sosial ini juga melembaga dikalangan masyarakat. Dari
gambaran umum para tokoh diatas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa
teori perubahan sosial terletak pada perubahanunsur-unsur yang
mempertahankan keseimbangan masyarakat atau stabilitas masyarakat.
Objek atau ruang lingkup dari perubahan social tersebut meliputi unsur-
unsur geografis, ekonomi maupun kebudayaan, dan sifat dari perubahan
sosial tersebut adalah bersifatperiodik dan non periodik.
10.3.1. Bentuk-Bentuk Perubahan Sosial
Bentuk perubahan sosial dalam kehidupan bermasyarakat dapat
diklasifikasikan sebagai berikut:
1) Perubahan lambat dan perubahan cepat
Perubahan lambat adalah Perubahan-perubahan yang memerlukan waktu
yang lama,dan rentetan -rentetan perubahan kecil yang saling mengikuti
dengan lambat atau dinamakan evolusi. Perubahan cepat adalah
perubahan-perubahan social dan kebudayaan yang berlangsung dengan
cepat dan menyangkut dasar-dasar atau sendi-sendi pokok kehidupan
masyarakat.
2) Perubahan kecil dan perubahan besar
Perubahan kecil merupakan perubahan-perubahan yang terjadi pada unsur-
unsur struktur sosial yang tidak membawa pengaruh langsungatau berarti
bagi masyarakat. Perubahan besar adalah perubahan yang membawa
pengaruh besar pada masyarakat (Soerjono Soekanto, 2007: 269-274).
3) Perubahan yang dikehendaki atau perubahan yang direncanakan

259
Perubahan yang dikehendaki atau direncanakan merupakan perubahan
yang telah direncanakan terlebih dahulu oleh pihak-pihak yang hendak
mengadakan perubahan didalam masyarakat.
4) Perubahan yang tidak dikehendaki atau perubahan yang tidak
direncanakan
Perubahan sosial yang tidak dikehendaki atau tidak direncanakan
merupakan perubahan-perubahan yang terjadi tanpa dikehendaki,
berlangsung di luar jangkauan pengawasan masyarakat dn dapat
menyebabkan timbulnya akibat-akibat sosial yang tidsk dikehendaki.
10.3.2. Faktor-faktor yang menyebabkan perubahan sosial
1) faktor internal ini disebut juga dengan istilah faktor sosigenik artinya
masyarakat itu sendiri yang merupakan sumber perubahan sosial,
masyarakat disini dapat bersifat kolektif maupun individual, faktor internal
ini masih dapat dibedakan lagi menjadi faktor internal manifest/ yang
disengaja (intended) dan laten/ tidak disengaja (unintended).
2) Faktor eksternal faktor eksternal merupakan faktor-faktor yang terdapat
diluar masyarakat yang menyebabkan terjadinya perubahan sosial, misal
kependudukan, perubahan lingkungan, penjajahan atau agama.

260
 BAB XI
POLA-POLA PEMBANGUNAN

11.1. Pengembangan Wilayah

Pengembangan wilayah merupakan strategi memanfaatkan dan
mengkombinasikan faktor internal (kekuatan dan kelemahan) dan
eksternal (peluang dan tantangan) yang ada sebagai potensi dan peluang
yang dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan produksi wilayah akan
barang dan jasa yang merupakan fungsi dari kebutuhan baik secara
internal maupun eksternal wilayah. Faktor internal ini berupa sumber daya
alam, sumber daya manusia dan sumber daya teknologi, sedangkan faktor
eksternal dapat berupa peluang dan ancaman yang muncul seiring dengan
interaksinya dengan wilayah lain. Dalam Undang-Undang Nomor 26
tahun 2007 tentang Penataan Ruang, wilayah adalah ruang yang
merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur yang terkait
kepadanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek
administratif dan atau aspek fungsional.
Menurut Rustiadi, et al. (2011) wilayah dapat didefinisikan sebagai
unit geografis dengan batas-batas spesifik tertentu di mana komponen-
komponen wilayah tersebut satu sama lain saling berinteraksi secara
fungsional. Sehingga batasan wilayah tidaklah selalu bersifat fisik dan
pasti tetapi seringkali bersifat dinamis. Komponen-komponen wilayah
mencakup komponen biofisik alam, sumberdaya buatan (infrastruktur),
manusia serta bentuk-bentuk kelembagaan. Dengan demikian istilah
wilayah menekankan interaksi antar manusia dengan sumberdaya-
sumberdaya lainnya yang ada di dalam suatu batasan unit geografis
tertentu. Konsep wilayah yang paling klasik (Hagget, Cliff dan Frey, 1977
dalam Rustiadi et al., 2011) mengenai tipologi wilayah,
mengklasifikasikan konsep wilayah ke dalam tiga kategori, yaitu: (1)
wilayah homogen (uniform/homogenous region); (2) wilayah nodal (nodal
region); dan (3) wilayah perencanaan (planning region atau programming
region). Sejalan dengan klasifikasi tersebut, (Glason, 1974 dalam Tarigan,

261
2010) berdasarkan fase kemajuan perekonomian mengklasifikasikan
region/wilayah menjadi:
1) fase pertama yaitu wilayah formal yang berkenaan dengan keseragaman
/homogenitas. Wilayah formal adalah suatu wilayah geografik yang
seragam menurut kriteria tertentu, seperti keadaan fisik geografi, ekonomi,
sosial dan politik.
2) fase kedua yaitu wilayah fungsional yang berkenaan dengan koherensi
dan interdependensi fungsional, saling hubungan antar bagian-bagian
dalam wilayah tersebut. Kadang juga disebut wilayah nodal atau polarized
region dan terdiri dari satuan-satuan yang heterogen, seperti desa-kota
yang secara fungsional saling berkaitan.
3) fase ketiga yaitu wilayah perencanaan yang memperlihatkan koherensi
atau kesatuan keputusan-keputusan ekonomi. Menurut Saefulhakim, dkk
(2002) wilayah adalah satu kesatuan unit geografis yang antar bagiannya
mempunyai keterkaitan secara fungsional.
Oleh karena itu, yang dimaksud dengan pewilayahan (penyusunan
wilayah) adalah pendelineasian unit geografis berdasarkan kedekatan,
kemiripan, atau intensitas hubungan fungsional (tolong menolong, bantu
membantu, lindung melindungi) antara bagian yang satu dengan bagian
yang lainnya. Wilayah Pengembangan adalah pewilayahan untuk tujuan
pengembangan/ pembangunan /development. Tujuan-tujuan pembangunan
terkait dengan lima kata kunci, yaitu: (1) pertumbuhan; (2) penguatan
keterkaitan; (3) keberimbangan; (4) kemandirian; dan (5) keberlanjutan.
Sedangkan konsep wilayah perencanaan adalah wilayah yang dibatasi
berdasarkan kenyataan sifat-sifat tertentu pada wilayah tersebut yang bisa
bersifat alamiah maupun non alamiah yang sedemikian rupa sehingga
perlu direncanakan dalam kesatuan wilayah perencanaan.
Pembangunan merupakan upaya yang sistematik dan
berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat menyediakan
berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga yang
paling humanistik. Sedangkan menurut Anwar (2005), pembangunan
wilayah dilakukan untuk mencapai tujuan pembangunan wilayah yang

262
mencakup aspek-aspek pertumbuhan, pemerataan dan keberlanjutan yang
berdimensi lokasi dalam ruang dan berkaitan dengan aspek sosial ekonomi
wilayah. Pengertian pembangunan dalam sejarah dan strateginya telah
mengalami evolusi perubahan, mulai dari strategi pembangunan yang
menekankan kepada pertumbuhan ekonomi, kemudian pertumbuhan dan
kesempatan kerja, pertumbuhan dan pemerataan, penekanan kepada
kebutuhan dasar (basic need approach), pertumbuhan dan lingkungan
hidup, dan pembangunan yang berkelanjutan (suistainable development).
Pendekatan yang diterapkan dalam pengembangan wilayah di
Indonesia sangat beragam karena dipengaruhi oleh perkembangan teori
dan model pengembangan wilayah serta tatanan sosial-ekonomi, sistim
pemerintahan dan administrasi pembangunan. Pendekatan yang
mengutamakan pertumbuhan tanpa memperhatikan lingkungan, bahkan
akan menghambat pertumbuhan itu sendiri (Direktorat Jenderal Penataan
Ruang, 2003). Pengembangan wilayah dengan memperhatikan potensi
pertumbuhan akan membantu meningkatkan pertumbuhan ekonomi
berkelanjutan melalui penyebaran penduduk lebih rasional, meningkatkan
kesempatan kerja dan produktifitas (Mercado, 2002). Menurut Alkadri
(2001) pengembangan adalah kemampuan yang ditentukan oleh apa yang
dapat dilakukan dengan apa yang dimiliki untuk meningkatkan kualitas
hidup. Kata pengembangan identik dengan keinginan menuju perbaikan
kondisi disertai kemampuan untuk mewujudkannya. Pendapat lain bahwa
pengembangan adalah suatu proses untuk mengubah potensi yang terbatas
sehingga mempengaruhi timbulnya potensi yang baru, dalam hal ini
termasuk mencari peluang yang ada dalam kelompok-kelompok yang
berbeda yang tidak semuanya mempunyai potensi yang sama
(Budiharsono, 2002). Prod’homme dalam Alkadri (2001) mendefinisikan
pengembangan wilayah sebagai program yang menyeluruh dan terpadu
dari semua kegiatan dengan memperhitungkan sumber daya yang ada dan
kontribusinya pada pembangunan suatu wilayah.
Pendapat lain menyebutkan pengembangan wilayah adalah upaya
untuk memacu perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan

263
antar wilayah dan menjaga kelestarian lingkungan hidup pada suatu
wilayah. Pengembangan wilayah sangat diperlukan karena kondisi sosial
ekonomi, budaya dan geografis yang berbeda antara satu wilayah dengan
wilayah lainnya. Pada dasarnya pengembangan wilayah harus disesuaikan
dengan kondisi, potensi dan permasalahan wilayah yang bersangkutan
(Riyadi dalam Ambardi dan Socia, 2002). Lebih jelas Zen dalam Alkadri
(2001) menggambarkan tentang pengembangan wilayah sebagai hubungan
yang harmonis antara sumber daya alam, manusia, dan teknologi dengan
memperhitungkan daya tampung lingkungan dalam memberdayakan
masyarakat lainnya. Pengembangan wilayah lebih menekankan pada
adanya perbaikan wilayah secara bertahap dari kondisi yang kurang
berkembang menjadi berkembang, dalam hal ini pengembangan wilayah
tidak berkaitan dengan eksploitasi wilayah. Tujuan pengembangan
wilayah mengandung 2 (dua) sisi yang saling berkaitan yaitu sisi sosial
dan ekonomis.
Dengan kata lain pengembangan wilayah adalah merupakan upaya
memberikan kesejahteraan dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat,
misalnya menciptakan pusat-pusat produksi, memberikan kemudahan
prasarana dan pelayanan logistik dan sebagainya (Triutomo, 2001).
Pengembangan wilayah dalam jangka panjang lebih ditekankan pada
pengenalan potensi sumber daya alam dan potensi pengembangan lokal
wilayah yang mampu mendukung (menghasilkan) pertumbuhan ekonomi,
dan kesejahteraan sosial masyarakat, termasuk pengentasan kemiskinan,
serta upaya mengatasi kendala pembangunan yang ada di daerah dalam
rangka mencapai tujuan pembangunan. Berkaitan dengan hal tersebut,
maka dalam rencana pembangunan nasional, pengembangan wilayah lebih
ditekankan pada penyusunan paket pengembangan wilayah terpadu
dengan mengenali sektor strategis (potensial) yang perlu dikembangkan di
suatu wilayah (Friedmann & Allonso, 2008). Sedangkan pengembangan
wilayah sangat dipengaruhi oleh komponen-komponen tertentu seperti
(Friedman and Allonso, 2008):

264
 a) Sumber daya lokal. Merupakan kekuatan alam yang dimiliki wilayah
tersebut seperti lahan pertanian, hutan, bahan galian, tambang dan
sebagainya. Sumber daya lokal harus dikembangkan untuk dapat
meningkatkan daya saing wilayah tersebut.
b) Pasar. Merupakan tempat memasarkan produk yang dihasilkan suatu
wilayah sehingga wilayah dapat berkembang.
c) Tenaga kerja. Tenaga kerja berperan dalam pengembangan wilayah
sebagai pengolah sumber daya yang ada.
d) Investasi. Semua kegiatan dalam pengembangan wilayah tidak terlepas
dari adanya investasi modal. Investasi akan masuk ke dalam suatu wilayah
yang memiliki kondisi kondusif bagi penanaman modal.
e) Kemampuan pemerintah. Pemerintah merupakan elemen pengarah
pengembangan wilayah. Pemerintah yang berkapasitas akan dapat
mewujudkan pengembangan wilayah yang efisien karena sifatnya sebagai
katalisator pembangunan.
f) Transportasi dan Komunikasi. Transportasi dan komunikasi berperan
sebagai media pendukung yang menghubungkan wilayah satu dengan
wilayah lainnya. Interaksi antara wilayah seperti aliran barang, jasa dan
informasi akan sangat berpengaruh bagi tumbuh kembangnya suatu
wilayah.
g) Teknologi. Kemampuan teknologi berpengaruh terhadap pemanfaatan
sumber daya wilayah melalui peningkatan output produksi dan keefektifan
kinerja sektor-sektor perekonomian wilayah.
Pengembangan wilayah adalah upaya pembangunan dalam suatu wilayah
administratif atau kawasan tertentu agar tercapai kesejahteraaan (people property)
melalui pemanfaatan peluang-peluang dan pemanfaatan sumber daya secara
optimal, efisien, sinergi dan berkelanjutan dengan cara menggerakkan kegiatan-
kegiatan ekonomi, penciptaan iklim kondusif, perlindungan lingkungan dan
penyediaan prasarana dan sarana. Pada dasarnya komponen utama untuk
mencapai kesejahteraan masyarakat dalam suatu wilayah adalah kemajuan
ekonomi wilayah bersangkutan.
11.1.1. Pengembangan Wilayah Sistem Top Down

265
 Sistem pengembangan wilayah di Indonesia sebelum otonomi
daerah dilaksanakan secara top down, baik kebijakan perluasan wilayah
administratif maupun pembentukan wilayah kawasan ekonomi. Hal yang
sama juga dilakukan dalam pembentukan kawasan khusus yang
mengutamakan landasan kepentingan nasional yang mencerminkan
karakteristik pendekatan regionalisasi sentralistik. Dalam hal ini aspek
pengambilan keputusan dilaksanankan secara top down (Abdurrahman,
2005). Rondinelli dalam Rustiadi (2006) mengidentifikasikan tiga konsep
pengembangan kawasan, yakni (1) konsep kutup pertumbuhan (growth
pole), (2) integrasi (keterpaduan) fungsional-spasial, dan (3) pendekatan
decentralized territorial. Di Indonesia konsep growth pole dirintis mulai
tahun delapan puluhan yaitu dengan menekankan investasi massif pada
industri-industri padat modal di pusat-pusat urban terutama di Jawa di
mana banyak tenaga kerja, dengan harapan dapat menciptakan penyebaran
pertumbuhan (spread effect) atau efek tetesan ke bawah (trickle down
effect) dan berdampak luas terhadap pembangunan ekonomi wilayah.
Indikator ekonomi nasional sangat bagus hingga tahun 1997, namun
dampaknya bagi pembangunan daerah lain sangat terbatas.
Kenyataannya teori ini gagal menjadi pendorong utama (prime
over) pertumbuhan ekonomi wilayah. Sebaliknya kecenderungan yang
terjadi adalah penyerapan daerah sekelilingnya dalam hal bahan mentah,
modal, tenaga kerja dan bakat-bakat enterpreneur. Hal ini menyebabkan
kesenjangan antar daerah. Perencanaan dan aplikasi pembangunan dengan
paradigma top down (sentralistik) tidak dapat membuat perubahan
sehingga mulai dievaluasi dan secara bertahap berubaah menjadi sistem
bottom up, dimulai sejak tahun 1998 dengan diundangkannya kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah pada tahun 1999 yang baru
diaplikasikan pada tahun 2001. Perubahan dari paradigma sentralistik
pasca otonomi daerah tidak serta merta hilang, namun secara berangsur-
angsur mulai beralih pola ke arah bottom up. Peluang pembangunan
wilayah secara nonstruktural, berdasarkan inisiatif lokal dan dikelola tanpa

266
memiliki keterikatan struktural administratif terhadap hirarki yang
diatasnya.

11.1.2. Pengembangan Wilayah Sistem Bottom Up

Pendekatan teknis kewilayahan melalui pendekatan homogenitas
atau sistem fungsional mengalami proses yang lebih kompleks karena
pelaksanaannya meliputi aspek kesepakatan atau komitmen para aktor
regional dalam memadukan kekuatan endogen (Abdurrahman, 2005).
Kemudian Rustiadi (2006) menambahkan bahwa konsep integrasi
fungsional-spasial seperti yang pernah dicetuskan oleh Rondinelli berupa
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan dengan berbagai ukuran dan
karakteristik fungsional secara terpadu perlu dikembangkan untuk
memfasilitasi dan memberi pelayanan regional secara lebih luas. Salah
satu bentuk konsep ini adalah wilayah agropolitan yang dirancang pertama
kali oleh Friedman, Mc Dauglas, 1978 yang merupakan rancangan
pembangunan dari bawah (development from below) sebagai reaksi dari
pembangunan top down (development from above).
Agropolitan merupakan distrik atau region selektif yang dirancang
agar pembangunan digali dari jaringan kekuatan lokal ke dalam yang kuat
baru terbuka keluar (Sugiono, 2002). Namun dimensi ruang (spatial)
memiliki arti yang penting dalam konteks pengembangan wilayah, karena
ruang dapat menciptakan konflik dan pemicu kemajuan bagi individu dan
masyarakat. Secara kuantitas ruang adalah terbatas dan secara kualitas
ruang memiliki karakteristik dan potensi yang berbeda-beda. Maka dari itu
intervensi terhadap kekuatan pasar (planning) yang berwawasan
keruangan memegang peranan yang sangat penting dalam formulasi
kebijakan pengembangan wilayah. Sehingga keserasian berbagai kegiatan
pembangunan sektor dan wilayah dapat diwujudkan, dengan memanfaatan
ruang dan sumber daya yang ada didalamnya guna mendukung kegiatan
kehidupan masyarakat (Riyadi dalam Ambardi, 2002).

267
 Sebagai suatu sistem yang kompleks perlu intervensi isolasi dalam
proses integrasi kedalam dengan kontrol dan subsidi yang mencegah
proses infiltrasi dari luar (Sugiono, 2002). Namun karena penerapan
program agropolitan yang berjalan seiring dengan proses globalisasi maka
proteksi wilayah sulit dilakukan. Jadi ada dua sisi yang saling tarik
menarik dan keduanya juga saling bertolak belakang. Di mana satu sisi
dibutuhkan kemandirian dalam pengembangkan wilayah sementara disisi
lainnya dibutuhkan proteksi atau kekuatan central agar satu dan lain hal
dapat dikondisikan untuk mencapai tujuan yang ideal. Sementara itu hal
lain yang juga berpengaruh besar adalah adanya kekuatan globalisasi yang
tidak memungkinkan bagi pemerintah untuk mengatur segala sesatunya
sesuai dengan konsep yang dicanangkan. Ada beberapa perubahan yang
terjadi sesuai dengan berjalannya proses pembangunan itu sendiri.
11.2. Konsep Pendekatan Pembangunan Desa
Pendekatan pembangunan dapat dilihat dari dua sisi, pertama
Pembangunan yang bertitik tolak pada pembangunan manusia (people
centerred development), konsep pembangunan ini menekankan bahwa
manusia adalah subjek pembangunan, sehingga memandang manusia
bukan hanya sebagai faktor produksi namun memandang manusia sebagai
individu yang harus ditingkatkan kapabilitasnya agar dapat menentukan
pilihan-pilihan hidupnya (Indratno, 2006). Kedua, pendekatan
pembangunan yang berorientasi pada produksi (fisik) atau production
centered development, konsep pembangunan ini menekankan bahwa
keberhasilan pembangunan hanya diukur seberapa besar peningkatan
produksi setiap periode dan memandang bahwa manusia sebagai objek
pembangunan artinya manusia hanya dipandang sebagai faktor produksi,
sehingga peningkatan keterampilan atau keahlian manusia hanya
dipandang salah satu peningkatan faktor produksi agar output yang
dihasilkan meningkat (Dirjen Cipta Karya, 2007). Oleh karena itu ukuran
keberhasilan pembangunan yang didasarkan pada peningkatan produksi
atau yang biasa disebut peningkatan pertumbuhan ekonomi hanya
merupakan necessery condition namun bukan sufficient condition.

268
 Dengan kata lain pembangunan secara utuh harus mencakup
pembangunan secara fisik yang diindikasikan sebagai peningkatan
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan sumber daya manusia (SDM)
yang diindikasikan sebagai peningkatan derajat kesehatan dan
pendidikannya. Upaya pembangunan desa antara lain diwujudkan dengan
dilakukannya pemilihan Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa
(KTP2D) (cek image 020). KTP2D adalah satu satuan kawasan perdesaan
sebagaimana tercantum dalam UU No. 24/1992, yang terdiri dari desa
pusat dan desa-desa lain sebagai desa pendukungnya, yang memiliki
keunggulan strategis berupa:
a. Peran kawasan ini bagi pertumbuhan dan pengembangan potensi
kawasan perdesaan lain di sekitamya,
b. Keuntungan ekonomis (economic scale) guna mengembangkan potensi
andalannya,
c. Memiliki fasilitas pelayanan sosial ekonomi serta tingkat aksesibilitas
yang relatif lebih baik di bandingkan dengan kawasan perdesaan
disekitarnya.
Minat yang makin besar pada pusat wilayah perdesan adalah akibat
dari strategi ‘kebutuhan pokok” yang memberikan perhatian yang besar
pada pemerataan dalam pembagian hasil usaha pembangunan nasional.
Strategi “kebutuhan pokok” itu bukan hanya meliputi kebutuhan sosial
seperti pendidikan dan kesehatan saja, tetapi mengusahakan juga
perbaikan pendapatan bagi penduduk miskin di wilayah perdesaan (Dirjen
Cipta Karya, 2007). Rural Centre Planning (Perencanaan Pusat Wilayah
Perdesaan) bertujuan untuk mengadakan perbaikan dalam hal sosial-
ekonomi. Titik berat pada Perencanaan Pusat Wilayah Perdesaan adalah:
perencanaan dan penyebaran, yang harus diperhatikan adalah (Jayadinata,
1999):
1. Pengembangan wilayah perdesaan dapat berjalan lancar, jika fasilitas
dan pelayanan yang mendorong produksi berlokasi di pusat wilayah
perdesaan.

269
2. Pengembangan perdesaan macam ini, didasarkan akan hirarki pusat
perdesaan, misalnya: ibukota propinsi, ibukota kabupaten, ibukota
kecamatan dan pusat wilayah perdesaan.
3. Perencanaan dilakukan untuk tiap satuan wilayah (yang mungkin dapat
dibagi-bagi lagi) yang ditentukan dengan batas menurut keadaan faktor
geografis atau faktor administratif atau faktor ekonomi.
Pusat-pusat perdesaan (rural centres) direncanakan dengan
hubungan hirarki permukiman dari sistem perkotaan, menurut teori tempat
memusat, atau “centre place”. Pusat-pusat wilayah perdesaan dibentuk di
tempat-tempat tertentu (kota, kecamatan atau beberapa pusat dalam satu
kecamatan atau satu pusat untuk dua kecamatan). Dengan pembentukan
pusat-pusat antara wilayah perdesaan dan wilayah perkotaan akan terdapat
interaksi yang lebih baik. Karena model pusat wilayah perdesaan itu
berfungsi untuk memperbaiki ketidak seimbangan, maka perencana
cenderung untuk menyebar pusat-pusat sebanyak mungkin. Dengan sistem
“central place” dalam wilayah perdesaan terdapat pemusatan dari usaha
pengembangan. Menurut keterangan Rodinelli dan Ruddl (1979) dalam
Indratno (2006):
1. Penempatan kegiatan sosial-ekonomi yang terpusat dalam suatu pusat
wilayah perdesaan tertentu, keuntungannya lebih tinggi dan penjalaran
pembangunan berlaku lebih baik.
2. Pusat wilayah perdesaan yang menghubungkan dengan perekonomian
di wilayah hinterland, seperti: pasar, kantor pesanan, dan sebagainya,
menambah kesempatan kerja.
3. Pusat wilayah perdesaan yang mempunyai prasarana yang lengkap
dapat menarik orang-orang yang ingin maju dan wiraswasta yang
berbobot, sehingga dapat terciptakan lingkungan yang baik bagi investasi
baru.
4. Keuntungan dari investasi yang dari waktu dahulu, dapat membentuk
modal baru dan memungkinkan pertumbuhan.
5. Investasi dalam prasarana dan utilitas dapat menarik kegiatan ekonomi
baru.

270
 6. Pemusatan prasarana sosial-ekonomi mendorong pembuatan jalan-jalan
baru dan hal ini menarik kegiatan sosial ekonomi baru.
7. Lokasi kegiatan ekonomi, fasilitas sosial dan bermacam-macam
prasarana yang terdapat dalam suatu pusat wilayah pedesaan mendorong
terbentuknya pemasaran baru bagi bahan mentah serta barang setengah
jadi, dan memberikan keuntungan bagi para produsen.

11.3. PNPM-PISEW
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pengembangan
Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah PNPM-PISEW adalah salah satu
program inti dari PNPM yang memiliki kriteria berorientasi pada konsep
"Community Driven Development (CDD)" dan "Labor Intensive
Activities (LIA)". Sebagai bagian dari PNPM, PISEW memiliki 3 (tiga)
tujuan utama, yaitu pertama, mengurangi kesenjangan antarwilayah
dengan cara membentuk dan membangun Kawasan Strategis Kabupaten
(KSK), kedua, memperkuat lembaga Pemerintah Daerah dan institusi lokal
di tingkat desa, yang akan dilaksanakan melalui pelaksanaan diseminasi,
sosialisasi dan pelatihan di berbagai tingkatan pemerintahan serta
pelaksanaan musyarawarah, forum-forum konsultasi dan pendampingan
yang melibatkan masyarakat, dari tingkat desa sampai kecamatan, dan
ketiga, sebagai tujuan akhir adalah mengurangi tingkat kemiskinan dan
angka pengangguran. Kesemua tujuan tersebut akan diupayakan melalui
pendekatan percepatan pembangunan ekonomi masyarakat yang berbasis
sumberdaya lokal melalui pembangunan sarana prasarana sosial dan
ekonomi dasar di perdesaan (Dirjen Cipta Karya, 2008).
Tujuan kegiatan PNPM-PISEW terdiri dari dua komponen, yaitu
kegiatan penyediaan infrastruktur dasar perdesaan skala kecil, dan
penyelenggaraan pelatihan dan pendampingan masyarakat dan aparat
pemerintah daerah. Infrastruktur dasar perdesaan skala kecil mencakup 6
(enam) kategori, yaitu: (i) transportasi; (ii) peningkatan produksi
pertanian; (iii) peningkatan pemasaran pertanian; (iv) air bersih dan
sanitasi lingkungan; (v) pendidikan; dan (vi) kesehatan.Pembentukan dan

271
 penguatan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) diarahkan sebagai
pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten, sehingga PNPM-
PISEW juga diharapkan dapat menjadi bagian dari pelaksanaan UU No.26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Pada akhirnya, kegiatan PNPM-
PISEW diharapkan dapat membuka dan mengembangkan potensi lokal,
sehingga kegiatan ekonomi dan sosial perdesaan yang terbangun dapat
meningkatkan pendapatan masyarakat.
Dengan demikian diharapkan tingkat kemiskinan dan angka
pengangguran, khususnya di wilayah perdesaan, dapat menurun sejalan
dengan meningkatnya kesejahteraan masyarakat perdesaan setempat.
Dalam pelaksanaan program, proses perencanaan PNPM-PISEW yang
dilakukan secara partisipatif, diarahkan sebagai wujud pelaksanaan Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) sebagaimana tertuang dalam
UU No. 25 Tahun 2004 tentang SPPN. Usulan kegiatan partisipatif
PNPM-PISEW akan dapat mengisi dan merupakan bagian dari
pelaksanaan Rencana Strategis Daerah (Renstrada) dari masing-masing
kecamatan dan kabupaten peserta. Dengan demikian diharapkan kegiatan
PNPM-PISEW dapat bersinergi dengan kegiatan lainnya dari program
pembagunan daerah terkait, dan memiliki kontribusi dalam pelaksanaan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yang
merupakan penjabaran dari RPJM Nasional. Dari sisi penyelenggaraan
pemerintahan daerah, penguatan proses penyusunan renstrada kecamatan
dan kabupaten oleh PNPM-PISEW ini diharapkan dapat memperkuat
proses Otonomi Daerah dan Desentralisasi sebagaimana diamanatkan oleh
UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, di mana perihal
renstrada kecamatan secara khusus tertuang dalam PP No.19 Tahun 2008
tentang Kecamatan.

11.4. Transportasi dan Interaksi antar Wilayah

Suatu wilayah tertentu bergantung pada wilayah lain. Demikian
juga wilayah lain memiliki ketergantungan pada wilayah tertentu. Diantara
wilayah-wilayah tersebut, terdapat wilayah-wilayah tertentu yang

272
memiliki kelebihan dibanding yang lain sehingga wilayah tersebut
memiliki beberapa fasilitas yang mampu melayani kebutuhan penduduk
dalam radius yang lebih luas, sehingga penduduk pada radius tertentu akan
mendatangi wilayah tersebut untuk memperoleh kebutuhan yang
diperlukan. Morlok (2005) mengemukakan bahwa akibat adanya
perbedaan tingkat pemilikan sumberdaya dan keterbatasan kemampuan
wilayah dalam mendukung kebutuhan penduduk suatu wilayah
menyebabkan terjadinya pertukaran barang, orang dan jasa antar wilayah.
Pertukaran ini diawali dengan proses penawaran dan permintaan. Sebagai
alat bantu proses penawaran dan permintaan yang perlu dihantarkan
menuju wilayah lain diperlukan sarana transportasi.
Sarana transportasi yang memungkinkan untuk membantu
mobilitas berupa angkutan umum. Dalam menyelenggarakan
kehidupannya, manusia mempergunakan ruang tempat tinggal yang
disebut permukiman yang terbentuk dari unsur-unsur working,
opportunities, circulation, housing, recreation, and other living facilities
(Coley, 1994). Unsur circulation adalah jaringan transportasi dan
komunikasi yang ada dalam permukiman. Sistem transportasi dan
komunikasi meliputi sistem internal dan eksternal. Jenis yang pertama
membahas sistem jaringan yang ada dalam kesatuan permukiman itu
sendiri. Jenis yang kedua membahas keadaan kualitas dan kuantitas
jaringan yang menghubungkan permukiman satu dengan permukiman
lainnya di dalam satu kesatuan permukiman. Perpindahan manusia dan
barang dari satu tempat ke tempat lain selalu melalui jalur-jalur tertentu.
Tempat asal dan tempat tujuan dihubungkan satu sama lain dengan suatu
jaringan (network) dalam ruang. Jaringan tersebut dapat berupa jaringan
jalan, yang merupakan bagian dari sistem transportasi.
Transportasi merupakan hal yang penting dalam suatu sistem,
karena tanpa transportasi perhubungan antara satu tempat dengan tempat
lain tidak terwujud secara baik (Schipper, 2002). Hurst (1974) dalam
Rustiadi, dkk (2011) mengemukakan bahwa interaksi antar wilayah
tercermin pada keadaan fasilitas transportasi serta aliran orang, barang,

273
maupun jasa. Transportasi merupakan tolok ukur dalam interaksi
keruangan antar wilayah dan sangat penting peranannya dalam menunjang
proses perkembangan suatu wilayah. Wilayah dengan kondisi geografis
yang beragam memerlukan keterpaduan antar jenis transportasi dalam
melayani kebutuhan masyarakat.Pada dasarnya, sistem transportasi
dikembangkan untuk menghubungkan dua lokasi guna lahan yang
mungkin berbeda. Transportasi digunakan untuk memindahkan orang atau
barang dari satu tempat ke tempat lain sehingga mempunyai nilai ekonomi
yang lebih meningkat. Dengan transportasi yang baik, akan memudahkan
terjadinya interaksi antara penduduk lokal dengan dunia luar.
Keterisolasian merupakan masalah pertama yang harus ditangani.
Transportasi berfungsi sebagai jembatan yang menghubungkan produsen
dengan konsumen dan meniadakan jarak diantara keduanya. Jarak tersebut
dapat dinyatakan sebagai jarak waktu maupun jarak geografis. Jarak waktu
timbul karena barang yang dihasilkan hari ini mungkin belum
dipergunakan sampai besok. Jarak atau kesenjangan ini dijembatani
melalui proses penggudangan dengan teknik tertentu untuk mencegah
kerusakan barang yang bersangkutan. Transportasi erat sekali dengan
penggudangan atau penyimpanan karena keduanya meningkatkan manfaat
barang. Angkutan menyebabkan barang dapat dipindahkan dari satu
tempat ke tempat lain sehingga bisa dipergunakan di tempat barang itu
tidak didapatkan.
Dengan demikian menciptakan manfaat tempat. Penyimpanan atau
penggudangan juga memungkinakan barang disimpan sampai dengan
waktu dibutuhkan dan ini berarti memberi manfaat waktu (Coley, 1994).
Pembangunan suatu jalur transportasi maka akan mendorong tumbuhnya
fasilitas-fasilitas lain yang tentunya bernilai ekonomis. Perbedaan
sumberdaya yang ada di suatu daerah dengan daerah lain mendorong
masyarakat untuk melakukan mobilitas sehingga dapat memenuhi
kebutuhannya. Dalam proses mobilitas inilah transportasi memiliki
peranan yang penting untuk memudahkan dan memperlancar proses
mobilitas tersebut. Proses mobilitas ini tidak hanya sebatas oleh manusia

274
saja, tetapi juga barang dan jasa. Dengan demikian nantinya interaksi
antar daerah akan lebih mudah dan dapat mengurangi tingkat kesenjangan
antar daerah. Kebutuhan akan pergerakan bersifat kebutuhan turunan.
Pergerakan terjadi karena adanya proses pemenuhan kebutuhan.
Pergerakan tidak akan terjadi seandainya semua kebutuhan tersebut
menyatu dengan permukiman.
Namun pada kenyataannya semua kebutuhan manusia tidak
tersedia di satu tempat. Atau dengan kata lain lokasi kegiatan tersebar
secara heterogen di dalam ruang. Dengan demikian perlu adanya
pergerakan dalam rangka untuk memenuhi kebutuhan. Dalam melakukan
pergerakan untuk memenuhi kebutuhan tersebut, penduduk mempunyai
dua pilihan yaitu bergerak dengan moda transportasi dan tanpa moda
transpotasi (berjalan kaki). Pergerakan tanpa moda tranportasi biasanya
berjarak pendek, sedangkan pergerakan dengan moda transportasi berjarak
sedang atau jauh. Transportasi merupakan penghubung utama antara dua
daerah yang sedang berinteraksi dalam pembangunan. Tanpa adanya
jaringan transportasi tidak mungkin pembangunan dapat diperkenalkan ke
luar daerah. Jalan merupakan akses transportasi dari suatu wilayah menuju
ke wilayah. Aktivitas penduduk yang meningkat perlu dijadikan perhatian
dalam merumuskan kebijakan di bidang transportasi karena manusia
senantiasa memerlukan transportasi. Hal ini merupakan sesuatu hal yang
merupakan ketergantungan sumberdaya antar tempat.
Hal ini menyebabkan proses interaksi antar wilayah yang tercermin
pada fasilitas transportasi. Transportasi merupakan tolok ukur interaksi
antar wilayah. Salah satu hal yang penting tentang transportasi dengan
perkembangan wilayah adalah aksesibilitas. Yang dimaksud aksesibilitas
adalah kemampuan atau keadaan suatu wilayah, region, ruang untuk dapat
diakses oleh pihak luar baik secara langsung atau tidak langsung.
Pembangunan perdesaanpun menjadi kian lambat dan terhambat hanya
karena minimnya sarana transportasi yang ada (Margaretta, 2000). Dengan
adanya transportasi dapat membuka jalan komunikasi antar daerah
sehingga terjadi aliran barang, jasa, manusia, dan ide-ide sebagai modal

275
 bagi suatu daerah untuk maju dan berkembang. Transportasi dapat menjadi
fasilitator bagi suatu daerah untuk maju dan berkembang karena
transportasi meningkatkan aksesibilitas suatu daerah. Transportasi sering
dikaitkan dengan aksesibilitas suatu wilayah.
Dalam pembangunan perdesaan keberadaan prasarana dan sarana
transportasi tidak dapat diabaikan dalam suatu rangkaian program
pembangunan. Terjadinya proses produksi yang efisien, selalu didukung
oleh sistem transportasi yang baik, investasi dan teknologi yang memadai
sehingga tercipta pasar dan nilai. Aksesibilitas yang baik juga akan
mendorong minat swasta dan masyarakat untuk menanamkan modalnya
dalam rangka pengembangan wilayah. Dengan demikian akan memajukan
kegiatan perekonomian masyarakat, dan dapat mengentaskan atau
setidaknya dapat mengurangi kesenjangan pembangunan antar wilayah
yang memiliki potensi sama atau berbeda .
Menurut Santosa (2005) agar perencanaan aksesibilitas berjalan dengan
baik dan dapat dimanfaatkan secara optimal maka dapat dipakai pedoman
antara lain:
(a) Perencanaan tersebut diintegrasikan dengan mempertimbangkan semua
aspek kebutuhan rumah tangga, baik kebutuhan hidup sehari-hari,
ekonomi, maupun kebutuhan sosial.
(b) Perencanaan tersebut berdasarkan pada sistem pengumpulan data yang
cermat
(c) Menggunakan rumah tangga sebagai fokus dalam proses perencanaan
(d) Mengembangkan seperangkat set informasi yang komprehensif pada
semua aspek infrastruktur perdesaan
(e) Mengidentifikasi intervensi-intervensi antara perbaikan sistem
transportasi lokal (jalan dan pelayanan transportasi lokal) dan untuk lokasi
pelayanan yang paling cocok
(f) Perencanaan tersebut mudah diaplikasikan
(g) Perencanaan tersebut murni menggunakan perencanaan pendekatan
sistem bottom-up.
11.5. Pendapatan Mayarakat

276
 Dalam mengukur kondisi ekonomi seseorang atau rumah tangga,
salah satu konsep yang paling sering digunakan adalah tingkat pendapatan.
Pendapatan menunjukkan seluruh uang atau hasil material lainnya yang
dicapai dari penggunaan kekayaan atau jasa yang diterima oleh seseorang
atau rumah tangga selama jangka waktu tertentu pada suatu kegiatan
ekonomi (Winardi, 1998). Dengan kata lain pendapatan dapat juga
diuraikan sebagai keseluruhan penerimaan yang diterima pekerja, buruh
atau rumah tangga, baik berupa fisik maupun non fisik selama ia
melakukan pekerjaan pada suatu perusahaan instansi atau pendapatan
selama ia bekerja atau berusaha. Setiap orang yang bekerja akan berusaha
untuk memperoleh pendapatan dengan jumlah yang maksimum agar bisa
memenuhi kebutuhan hidupnya. Pendapatan masyarakat dapat berasal dari
bermacam-macam sumber, yaitu: dari sektor formal, maupun informal.
Masyarakat pedesaan pada umumnya adalah petani. Petani sebagai
pihak yang mengusahakan pertanian memperoleh pendapatan dari hasil
usahataninya, yaitu berupa hasil penjualan dari produk-produk pertanian
yang dihasilkannya. Dalam hal ini pendapatan petani dipengaruhi oleh
jumlah produksi yang dihasilkan serta harga jual hasil produksi setelah
dikurangi dengan biaya-biaya produksi. Biaya produksi usahatani timbul
dari penggunaan sejumlah faktor produksi, diantaranya tenaga kerja, bibit,
pupuk, pestisida dan teknologi pengolahan. Oleh karena itu tingkat
pendapatan petani tergantung dari efisiensi penggunaan faktor-faktor
produksi tersebut, termasuk juga dalam hal harga dari faktor-faktor
produksi tersebut (Mubyarto, 2007). Dalam hubungannya dengan
penelitian ini, bahwa pembangunan infrastruktur jalan dan kegiatan
penunjang pertanian akan meningkatkan pendapatan masyarakat, karena
pada umumnya sumber mata pencaharian masyarakat adalah sebagai
petani.
Pembangunan infrastruktur jalan akan memperlancar akses
masyarakat terhadap sumber faktor produksi sehingga dapat mengurangi
harga faktor produksi tersebut, di mana selain dipengaruhi oleh jarak,
harga juga dapat dipengaruhi kondisi sarana dan prasaran jalan untuk

277
 sampai di tingkat petani. Demikian juga halnya dengan penjualan hasil
produksi pertanian akan dipengaruhi kelancaran aksesibilitas transaksi
antara petani dengan pedagang. Oleh karena itu dalam upaya
pembangunan pedesaan, pemerintah berusaha untuk meningkatkan
ketersediaan infrastruktur fisik diantaranya jalan desa, selain peningkatan
kualitas sumber daya manusia petani melalui pemberdayaan masyarakat.
11.6. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat
Pemberdayaan ekonomi rakyat sudah sejak lama diusahakan.
Namun hasilnya masih belum memuaskan. Pemberdayaan ekonomi adalah
terjemahan dari empowerment, sedang memberdayakan adalah terjemahan
dari empower. Menurut Webster (dalam Wagiyono, 2011:1) bahwa kata
empower mengandung dua pengertian, yaitu: (1) to give power atau
authority to atau memberi kekuasaan, mengalihkan kekuatan atau
mendelegasikan otoritas ke pihak lain; (2) to give ability to atau enable
atau usaha untuk memberi kemampuan atau keperdayaan. Beberapa
literatur menyebutkan, bahwa konsep pemberdayaan sudah lahir sejak
revolusi industri atau ada juga yang menyebut sejak lahirnya Eropa
modern pada abad 18 atau zaman renaissance, yaitu ketika orang mulai
mempertanyakan diterminisme keagamaan. Kalau pemberdayaan
dipahami sebagai upaya untuk keluar atau melawan diterminisme gereja
serta monarki, maka pendapat bahwa gerakan pembedayaan mulai muncul
pada abad pertengahan barangkali benar. Wagiyono. (2011:3) bahwa
konsep pemberdayaan lahir sebagai antitesis terhadap model
pembangunan dan model industrialisasi yang kurang memihak pada rakyat
mayoritas. Konsep ini dibangun dari kerangka logik sebagai berikut:
a. Proses pemusatan kekuasan terbangun dari pemusatan penguasaan
faktor produksi;
b. Pemusatan kekuasaan faktor produksi akan melahirkan masyarakat
pekerja dan masyarakat yang pengusaha pinggiran;
c. Kekuasaan akan membangun bangunan atas atau sistem pengetahuan,
sistem politik, sistem hukum, dan ideologi yang manipulatif untuk
memperkuat dan legitimasi; dan

278
 d. Kooptasi sistem pengetahuan, sistem hukum, sistem politik, dan
ideologi, secara sistematik akan menciptakan dua kelompok masyarakat,
yaitu masyarakat berdaya dan masyarakat tunadaya.
Akhirnya yang terjadi adalah dikotomi, yaitu masyarakat yang
berkuasa dan manusia yang dikuasai. Untuk membebaskan situasi
menguasai dan dikuasai, maka harus dilakukan pembebasan melalui
proses pemberdayaan bagi yang dikuasai (empowerment of the
powerless). Berdasarkan uraian di atas menunjukkan bahwa konsep
pemberdayaan ekonomi masyarakat mengarah pada upaya untuk
mengembangkan kemampuan masyarakat dalam melakukan berbagai
aktivitas ekonomi yang terarah pada peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Pemberdayaan adalah proses transformasi dengan upaya
penggalian segenap potensi yang ada menjadi lebih bermanfaat, maka
diperlukan sebuah strategi atau arah baru kebijaksanaan pembangunan
yang memadukan pertumbuhan dan pemerataan pembangunan terutama
masyarakat miskin. Strategi itu pada dasarnya mempunyai tiga arah
yaitu :
a. Pemihakan dan pemberdayaan masyarakat miskin (pro-poor).
b. Pemantapan otonomi dan pendelegasian wewenang dalam
pengelolaan pembangunan di daerah yang mengembangkan peran serta
masyarakat.
c. Modernisasi melalui penajaman dan pemantapan arah perubahan
struktur sosial ekonomi dan budaya yang bersumber pada peran masyarakat lokal
Strategi pemberdayaan masyarakat erat kaitannya dengan penciptaan kesempatan
kerja dan peluang berusaha yang memberikan pendapatan yang memadai bagi
masyarakat.
Dengan pengertian ini setiap anggota masyarakat diharapkan terlibat
dalam proses pembangunan, mempunyai kemampuan sama, dan bertindak
rasional.Sehingga proses pemberdayaan harus dicegah yang lemah menjadi
semakin lemah oleh karena kekurang berdayaan dalam menghadapi yang kuat.
Dalam ekonomi rakyat terhadap usaha yang bersifat mandiri merupakan ciri khas
dari usaha ekonomi rakyat. Kegiatan ekonomi rakyat ini dilakukakan tanpa modal

279
yang besar dan dengan cara-cara swadaya.Dalam konteks permasalahan paling
sederhana, ekonomi rakyat adalah strategi “bertahan hidup” yang dikembangkan
oleh penduduk miskin baik di desa maupun di kota.Kemakmuran seringkali
dijadikan tolak ukur keberhasilan negara.
Secara konseptual, kemakmuran dapat berarti kemampuan individu,
kelomok atau negara untuk menyediakan pemukiman, nutrisi dan barang-barang
material lanilla yang dapat membuat masyarakat hidup dengan layak.Setiap orang
bahkan negara sekalipun dapat memiliki usuran kemakmuran yang berbeda-beda.
Salah satunya hádala memahami kemamuran sebagai sebuah gambaran dari
kesehatan emocional dan kehidupan spiritual masyarakat yang akhirnya akan
membawa padakondisi meningkatnya produktifitas masyarakat tersebut. Konsep
kemakmuran pun tidak terlepas dari kesejahteraan . Memahami konsep
kesejahteraan tidak hanya dilihat dari sisi absolut (kesejahteraan ekonomi) semata.
Bervariasinya konsep kesejahteraan di masyarakat dapat berarti bahwa
kesejahteraan memiliki pemahaman yang bersifat relatif. Konsep kesejahteraan
tidak dapat dipisahkan dari koalitas hidup masyarakat. Dimana kualitas hidup
masyarakat dapat dipengaruhi oleh kondisi social politik maupun ekonomi
masyarakat tersebut. Salah satu isu yang perlu diperhatikan adalah konsep
kesejahteraan.
Pengukuran konsep kesejahteraan setidaknya memiliki dua bentuk
pengukuran, yaitu objektif dan subjektif. Konsep kesejahteraan objektif atau
kesejahteraan absolut merupakan informasi yang berasalal dari daerah pengukuran
koalitas hidup secara objektif. Sementara itu, kesejahteraan subjektif atau
kesejahteraan relatif merupakan persepsi individu yang merupakan hasil dari
respon mental maupun keadaan emosi seseorang terhadap koalitas hidupmereka.
Konsep kesejahteraan perlu dilihat dari dua sisi karena pada dasarnya,
peningkatan kesejahteraan objektif dan subjektif akan meningkatkan level
kemakmuran nasional. Indikator kesejahteraan terkait erat dengan kemiskinan
karena seseorang digolongkan miskin atau tidak jira seberapa jauh indikaor-
indikator kesejahteraan tersebut telah dipenuhi.Indikator kesejahteraan dapat
dilihat melalui dimensi moneter yaitu pendapatan dan pengeluaran. Disamping itu

280
melalui dimensimoneter, kesejahteraan dapat dilihat melalui dimensi non moneter
misalnya kesehatan, pendidikan dan partisipasi sosial.
a. Dimensi Moneter
Ketika mengukur kesejahetaan melalui dimensi moneter, pendekatan yang bisa
dilakukan melalui pendapatan dan konsumsi sebagai indikator kesejahteraan.
Diantara pendekatan pendapatan dan konsumsi, konsumsi hádala indikator yang
lebih baik jira dibandingkan dengan pendapatan dengan beberapa alasan sebagai
berikut.
1) Konsumsi saat ini (curren consumption) lebih erat hubungannya dengan
kesejahteraan seseorang yaitu berhubungan dengan kemampuannya untuk
memenuhi kebutuhan minimumnya.
2) Pendapatan lebih sering berfluktuasi untuk beberapa mata pencaharian tertentu.
3) Konsumsi lebih mencerminkan kemampuan seseorang untuk memenuhi
kebutuhan minimumnya. Pengeluaran untuk konsumsi tidak hanya mencerminkan
barang dan jasa yang dapat diperoleh dengan pendapatannya, tetapi juga
kemampuannya untuk memperoleh kredit dan menabung pada saat pendapatannya
rendah dibawah rata- rata.
b. Dimensi Non Moneter
Kesejahteraan biasanya diukur melalu dimensi moneter, Namun demikian
kesejahteraan juga bisa diukur melalui dimensi non moneter.Hal ini terjadi karena
kesejahteraan tidak hanya mencukupi kebutuhan ekonomi, yaitu sosial, budaya,
dan politik misalnya desempatan dalam berpartisipasi dalam kegiatan social
kemasyarakatan, hak suara, tingkat melek huruf dan lain-lain.
1) Indikator nutrisi dan kesehatan
Status kesehatan anggota rumah tangga dapat dijadikan indikator
kesejahteraan.Selain kesehatan anggota rumah tangga, indikator kesehatan ini
dapat diproduksi melalui pusat-pusat kesehatan, akses terhadap kesehatan,
vaksinasi dan lain-lain. Indikator kesehatan ini juha berkaitan dengan kebutuhan
dasar yang telah dipenuhi oleh seseorang yang tidak hany meliputi kebutuhan
dasar lain yaitu kebutuhan terhadap rumah sehat, akses terhadap air bersih, dan
lain- lain.
2) Indikator pendidikan

281
Indikator pendidikan ini dapat diproduksi melalui tingkat melek huruf, lamanya
pendidikan yang ditempuh, pendidikan akhir anggota rumah tangga, dan lain-
lain.Pendidikan ini berkaitan denganhuman capital yang merupakan nilai tambah
bagi orang tersebut untuk terlibat aktif dalam perekonomian.
3) Indikator partisipasi sosial
Peran serta anggota keluarga dalam kegiatan kemasyarakatan merupakan
cerminan dari kesejahteraan rumah tangga dan merupakan aktualisasi dalam
masyarakat. Ada 9 (sembilan) komponen untuk mengukur tingkat kesejahteraan
yaitu: konsumsi bahan bakar, makanan dan Gizi, pendidikan, kesempatan kerja
dan kondisi pekerjaan, perumahan, sandang, rekreasi, jaminan sosial dan
kebabasan manusia.

282
 BAB XII
PENUTUP
Kesimpulan
1. Konsep pemberdayaan dapat dilihat sebagai akibat dari dan reaksi terhadap
alam pikiran, tata mayarakat dan budaya yang berkembang dalam sebuah
masyarakat Pemberdayaan masyarakat sebagai sebuah strategi, sekarang telah
banyak diterima, bahkan telah berkembang dalam berbagai literatur didunia
barat. KTT Pembangunan Sosial di Kopenhagen tahun 1992 juga telah
memuatnya dalam berbagai kesepakatannya.
2. Konsep pembangunan diartikan sebagai proses yang terjadi pada level atau
tingkatan sistem sosial, sedangkan modernisasi menunjuk pada proses yang
terjadi pada level individu. Yang paling sering, kalaupun kedua pengertian
istilah tersebut dibedakan, maka pembangunan dimaksudkan yang terjadi pada
bidang ekonomi, atau lebih mencakup seluruh proses analog dan seiring
dengan itu, dalam masyarakat secara keseluruhan.
3. Pelaku pembangunan difokuskan kepada pemenuhan kebutuhan dan
kepentingan setiap warga masyarakat di segala bidang poleksosbudhankam
(fisik – non fisik), dengan memposisikan masyarakat sebagai “subyek dan
pemanfaat (obyek)” pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan Namun,
upaya mewujudkannya dalam praktik pembangunan tidak selalu berjalan
mulus.
4. Bias-bias terhadap pemberdayaan masyarakat sebagai suatu paradigma baru
pembangunan. Mereka yang berpegang pada teori-teori pembangunan model
lama juga tidak mudah untuk menyesuaikan diri dengan pandangan-
pandangan dan tuntutan-tuntutan keadilan.
5. Permasalahan, Kendala, Hambatan Pemberdayaan Masyarakat (community
empowerment) menjadi isu utama dalam program dan orientasi pembangunan
nasional dewasa ini. Mencuatnya model pembangunan yang berbasis
komunitas ini tidak hanya didasarkan pada pengalaman kegagalan strategi dan
kebijakan pembangunan nasional pada masa lalu, tetapi juga pengalaman
negara-negara maju yang kemudian mendorong terjadinya reorientasi dan
perubahan paradigma pembangunan dari ekonomi sebagai sentral (capital
centered development) kepada manusia sebagai pusat utama pembangunan
(people centered development).
6. Pertumbuhan Penduduk dan Pembangunan merupakan sesuatu yang sangat
dibutuhkan, walaupun begitu pertumbuhan ekonomi yang bagus pun menjadi
tidak akan berarti bagi masyarakat miskin jika tidak diiringi dengan penurunan
yang tajam dalam pendistribusian atau pemerataannya
7. Komponen pertumbuhan penduduk suatu negara yang diiringi dengan
pertambahan angkatan kerja telah menimbulkan permasalahan tersendiri. Hal
ini antara lain disebabkan belum berfungsinya semua sektor kehidupan

283
 masyarakat dengan baik serta belum meratanya pembangunan disegala bidang
sehingga ketersediaan lapangan pekerjaan tidak seimbang dengan laju
pertumbuhan penduduk yang cepat dan dinamis
8. Teori-teori pembangunan harus memperhatikan keragaman budaya,
lingkungan serta menjunjung tinggi martabat dan kebebasan manusia, dan
nilai-nilai masyarakat serta memanfaatkan potensi yang dimiliki oleh
masyarakat.
9. Pola-pola pembangunan harus memperhatikan komponen-komponen wilayah
mencakup komponen biofisik alam, sumberdaya buatan (infrastruktur),
manusia serta bentuk-bentuk kelembagaan. Dengan demikian istilah wilayah
menekankan interaksi antar manusia dengan sumberdaya-sumberdaya lainnya
yang ada di dalam suatu batasan unit geografis tertentu.

284
 DAFTAR PUSTAKA

Adedokun, O.M. C.W, Adeyamo, and E.O. Olorunsula. 2010. The Impact of
Communication on Community Development. J Communication, 1(2):
101-105.

Chalid, Pheni. 2005. Otonomi Daerah Masalah, Pemberdayaan dan Konflik.

Penebar Swadaya. Cetakan pertama. Jakarta.

Chambers, R. 1985. Rural Development : Putting The Last First. New York.

Foy, Nancy. 1994. Empowering People at Work. London: Grower Publishing

Company.
Friedman, John. 1992. Empowerment The Politics of Alternative Development.
Blackwell Publishers, Cambridge, USA.

Glasserfield, E. 1987. A Constructivist Approach to Teaching. In L. Steffe & J.

Gale (Eds.), Constructivism In Education. Hillsdale, NJ, Lawrence
Erlbaum. (pp. 3-16).

Ife, J.W. 1995. Community Development: Creating Community Alternatives-

vision, Analysis and Practice. Melbourne: Longman.

Jasper, James M. 2010. Social  Movement  Theory  Today : Toward  a  Theory 

of  Action? Graduate Center of the City University of New York.

Jimmu, M.I. 2008. Community Development: A Cross-Examination of Theory

and Practice Using Experiences in Rural Malawi. Africa Development,
Vol. XXXIII, No. 2, 2008, pp. 23–3.

Koentjaraningrat. 2009: Manusia dan Kebudayaan di Indonesia. Djambangan.

Jakarta. Longman.

Lubis, Hari & Huseini, Martani.1987. Teori Organisasi; Suatu Pendekatan Makro.
Pusat Antar Ilmu-ilmu Sosial UI: Jakarta.

Mubarak, Z. 2010. Evaluasi Pemberdayaan Masyarakat Ditinjau Dari Proses

Pengembangan Kapasitas Pada Program PNPM Mandiri Perkotaan Di
Desa Sastrodirjan Kabupaten Pekalongan.Tesis.Program Studi Magister
Teknik Pemberdayaan Wilayah Dan Kota. Undip. Semarang.

Pearsons, Talcot. 1991. The Social System. Routledge is an imprint of Taylor &
Francis, an informa company.

Prijono, Onny S. dan Pranarka A.M.W. (ed.). 1996. Pemberdayaan: Konsep,

Kebijakan dan Implementasi. Jakarta: Centre for Strategic and
International  Studies (CSIS).

285
Rusmanto, Joni. 2013. Gerakan Sosial Sejarah Perkembangan Teori Kekuatan dan
Kelemahannya. Zifatama Publishing. Sidoarjo.

Sadan, Elisheva. 1997. Empowerment and Community Planning: Theory and

Practice of People-Focused Social Solutions. Tel Aviv: Hakibbutz
Hameuchad Publishers.in Hebrew.

Shucksmith, Mark. 2013. Future Direction in Rural Development. Carnegie UK

Trust. England.

Soetomo. 2006. Strategi-strategi Pembangunan Masyarakat, Yogyakarta: Penerbit

Pustaka Pelajar.

Suharto E. 2005. Membangun  Masyarakat Memberdayakan  Rakyat. Kajian 

Strategi  Pembangunan  Kesejahteraan  Sosial  dan  Pekerjaan  Sosial. 
Bandung: PT Refika Aditama.

Freire, Paulo. 1984. Pendidikan Sebagai Praktek Pembebasan (Terj. AA.

Nugroho), Jakarta :Gramedia.

Karsidi, Ravik. 2001.Paradigma Baru Penyuluhan Pembangunan dalam

PemberdayaanMasyarakat. Dalam Pambudy dan A.K.Adhy (ed.):
Pemberdayaan Sumberdaya Manusia Menuju Terwujudnya Masyarakat
Madani, Bogor: Penerbit Pustaka Wirausaha Muda.

Korten, David C. 1984. Pembangunan yang Memihak Rakyat.Jakarta : Lembaga

Studi Pembangunan.

Mahmudi, Ahmad. 1999. Prinsip-Prinsip Pemberdayaan Masyarakat. TOT P2KP

oleh LPPSLH, Ambarawa, 27 Nopember 1999.

Pambudy, Rachmat 1998. Sistem Penyuluhan Agribisnis Peternakan. Draft

Disertasi S3 Pasca Sarjana, Bogor : IPB (tidak diterbitkan).

Saragih, Bungaran, 1998. Agribisnis: Paradigma Baru Pembangunan Ekonomi

Berbasis Pertanian, Bogor: Yayasan Mulia persada Indonesia, Pt.Surveyor
Indonesia dan PSP Lemlit IPB.

LAN dan BPKP. 2000. Akuntabilitas dan Good Governance. Jakarta: Penerbit
Lembaga Administrasi Negara.

Slamet, Margono.2004. Materi Kuliah MMT dalam Penyuluhan.Bogor:Program

StudiIlmu PPN Institut Pertanian Bogor.

Tjitropranoto.Prabowo.2005 .Materi Kuliah Metoda dan Desain Penelitian

Penyuluhan Pembangunan. Program Studi Ilmu PPN. Bogor: Institut
Pertanian Bogor.

286
Todaro.MP.1995. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Jakarta: Penerbit
Erlangga.

Mulyadi,Dedy. 2004. Pembangunan Berbasis Kebudayaan. www. purwakarta. go.

id [5September 2009]

287