MODUL

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i

DAFTAR ISI...................................................................................................................... ii
BAB I KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK....................... 1
A.PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
B.SIFAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK............ 1
1.Faktor Ekonomi .............................................................................................. 1
2.Faktor Politik ................................................................................................... 2
3.Faktor Kultural ................................................................................................ 2
4.Faktor Demografi ............................................................................................ 3
C.VALUE FOR MONEY .................................................................................. 3
D.PERBEDAAN DAN PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK DAN SEKTOR SWASTA
1.Perbedaan Sektor Publik Dengan Sektor Swasta ............................................ 4
BAB II AKUNTANSI MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK........................................... 5
A.PENDAHULUAN .......................................................................................... 5
B.AKUNTANSI SEBAGAI ALAT PERENCANAAN ORGANISASI ........... 5
C.AKUNTANSI SEBAGAI ALAT TUJUAN ORGANISASI ......................... 6
D.PROSES PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN
MANAJERIAL ORGANISASI SEKTOR PUBLIK................................. 6
BAB III SISTEM PENGENDALIAAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK................. 7
A.SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK................ 7
B.TIPE PENGENDALIAN MANAJEMEN...................................................... 7
C.STRUKTUR PENGENDALIAN MANAJEMEN ......................................... 7
D.PROSES PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK ............... 8
BAB IV PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK........................................................... 9
A.KONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK................................................. 9
B.PENGERTIAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ....................................... 9

i
 C.PENTINGNYA ANGGARAN SEKTOR PUBLIK....................................... 10
D.FUNGSI ANGGARAN SEKTOR PUBLIK.................................................. 10
E.JENIS - JENIS ANGGRAN SEKTOR PUBLIK ........................................... 10
BAB V JENIS – JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ........................................... 12
A.PERKEMBANGAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ............................... 12
B.ANGGARAN TRADISIONAL...................................................................... 12
C.ANGGARAN PUBLIK DENGAN PENDEKATAN NPM .......................... 12
D.PERUBAHAN PENDEKATAN ANGGARAN............................................ 13
BAB VI ANALISIS INVESTASI PUBLIK .................................................................... 15
A.PROGRAM INVESTASI PUBLIK ............................................................... 15
B.PENENTUAN KEBUTUHAN INVESTASI PUBLIK ................................. 16
C.ASPEK KELAYAKAN INVESTASI............................................................ 16
D.FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI INVESTASI PUBLIK. 17
BAB VII PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK ................................................... 19
A.PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL ............................................ 19
B.ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN ................. 20
C.PRINSIP DAN PRAKTIK PEMBEBANAN ....................................................... 20
BAB VIIIPENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK ..................................................... 22
A. PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK ........................ 22

B. INFORMASI YANG DIGUNAKAN UNTUK PENGUKURAN KINERJA 23

C.PERANAN INDIKATOR KINERJA DALAM PENGUKURAN KINERJA 24
D.INDIKATOR KINERJA DAN PENGUKURAN VALUE FOR MONEY ......... 25
BAB IX TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK ................................... 26
A.PENDAHULUAN ................................................................................................ 26
B.TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK .......................................................... 26
C.PERLUNYA SISTEM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK.................................. 27
D.STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK ................................................... 27
E.TEKNIK – TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK ............. 28

ii
BAB X LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK ................................................. 30
A.PENDAHULUAN .......................................................................................... 30
B.TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK .... 30
C.PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DAN
KEPENTINGANNYA.................................................................................... 31
D.HAK DAN KEBUTUHAN PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN ............ 31
BAB XI 6 Peran Akuntansi Manajemen Sektor Publik dalam Organisasi...................... 33
A.PERAN AKUNTANSI MANAJEMEN......................................................... 33
1.Perencanaan Strategi ....................................................................................... 33
2.Memberikan Informasi Biaya.......................................................................... 34
3.Penilaian Investasi ........................................................................................... 34
4.Penganggaran .................................................................................................. 34
5.Penentuan Biaya & Tarif Pelayanan ............................................................... 34
6.Penilaian Kinerja ............................................................................................. 35
BAB XII Akuntansi Sektor Publik dan Akuntansi Sektor Swasta..................................... 36
A.Pengertian dan Ruang Lingkup ...................................................................... 36
B.Akuntansi Sektor Publik & Good Governa .................................................... 37
C.Perbedaan dan Persamaan Sektor Publik dan Sektor Swasta ........................ 39
1.Tujuan Organisasi............................................................................................ 39
2.Sumber Pembiayaan ........................................................................................ 39
3.Pola Pertanggung Jawaban .............................................................................. 40
4.Struktur Organisasi.......................................................................................... 40
5.Karekteristik Anggaran Dan Stakeholder........................................................ 41
6.Sistem Akuntansi Yang Digunakan ................................................................ 41
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................... 43

iii
iv
 BAB I
KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK

A. PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Akuntansi sektor publik sangat berpengaruh terhadap perkembangan perekonomian

dibidang akuntansi terutama dalam sektor – sektor tertentu.
Adapun unsur yang termasuk dibidang tertentu merupakan kerangka dalam sektor
perekonomian dan indikator yang bersifat kemajuan yang sangat pesat dan dominan.

Dalam waktu yang relatif singkat akuntansi sektor publik telah mengalami perkembangan yang
sangat pesat.

B. SIFAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Ekonomi yang mendasar pada umumnya bertitik dan berfokus pada ruang lingkup
akuntansi yang mencolok dibidang ekonomi terutama akuntansi sektor publik.
Akuntansi merupakan dibidang ilmu yang mempengaruhi tingkat kemajuan perusahaan
ataupun pemerintahan yang menjalin keadaan dimana keuntungan akan dicapai dan diperoleh, oleh
sebab itu banyak yang berlomba – lomba untuk mempelajari ilmu yang satu ini.
Keuntungan dari pengetahuan yang dipelajari akan mencapai kemudahan dalam situasi dan
kondisi yang diinginkan.
Akuntansi merupakan suatu aktifitas yang memiliki tujuan (purposive activity) tujuan akuntansi
diarahkan untuk mencapai hasil tertentu.
Organisasi sektor publik bergerak dalam dalam lingkungan yang sangat kompleks dan
turbulance. Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi sektor publik meliputi faktor
ekonomi, politik, kultur dan demografi
1. Faktor Eonomi
a. Pertumbuhan Ekonomi
b. Tingkat Inflasi
c. Pertumbuhan Pendapatan Perkapita(GNP/GDP)

1
 d. Struktur Produksi

e. Tenaga kerja
f. Arus modal dalam negeri
g. Cadangan devisa
h. Nilai tukar mata uang
i. Utang dan bantuan luar negeri
j. Infrastuktur
k. Teknologi
l. Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi
m. Sektor informal

2. Faktor Politik

Faktor politik yang mempengaruhi sector public antara lain:

a. Hubungan negara dan masyarakat

b. Legitimasi pemerintah

c. Tipe rezim yang berkuas

d. Ideologi Negara

e. Elit politik dan massa

f. Jaringan internasional Kelembagaan

3. Faktor Kultural

Faktor kultural yang mempengaruhi organisasi sector public antara lain:

a. Keragaman suku, ras, agama, bahasa, dan budaya

b. Sistem nilai di masyarakat

c. Historis

2
 d. Sosiologi masyarakat

e. Karakteristik masyarakat

f. Tingkat pendidikan

4. Faktor Demografi

Faktor demografi yang mempengaruhi organisasi sektor public antara lain:

a. Pertumbuhan penduduk

b. Struktur usia penduduk

c. Migrasi

d. Tingkat kesehatan

C. VALUE FOR MONEY

Nilai pada uang berlanjut pada hal yang maksimal pada sasaran yang dituju dan mencapai
tingkat proteksi pada nilai yang berhubungan dengan salah satu sisi yang kearah tujuan.

Sistem yang sangat sempurna dan arah yang kedepan pada puncak yang dilematis dan
mengikuti era globalisasi.

Merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga
elemen utama, yaitu:

1. Ekonomi: Pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang
terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input va;ue yang dinyatakan
dalam satuan moneter

2. Efisiensi: Pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan
input yang terendah untuk mencapai output tertentu.

3. Efektifitas: Tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan secara
sederhana efektifitas merupakan perbandingan outcome dengan output.

3
D PERBEDAAN DAN PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK DAN SEKTOR SWASTA

1. Perbedaan Sektor Publik Dengan Sektor Swasta

Perbedaan sifat dan karakteristik sektor public dengan sector swasta dapat dilihat
dengan membandingkan beberapa hal, yaitu:

a. Tujuan organisasi

b. Sumber pembiayaan

c. Pola pertanggung jawaban

d. Struktur organisasi

e. Karakteristik anggaran

f. Stakeholder yang dipengaruhi, dan

g. Sistem akuntansi yng digunakan

4
 BAB II

AKUNTANSI MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

A. PENDAHULUAN

Seiring majunya dibidang perekonomian salah satunya akuntansi manajemen sektor publik
dimana laju perputaran antara akuntansi manajemen dan bidang lainnya saling berhubungan erat
dan memperjelas wawasan yang bidang ini memperluas dengan ilmu lainnya.

Peran utama akuntansi manajemen sektor publik adalah menyediakan informasi akuntansi
yang akan digunakan oleh manajer publik dalam melakukan fungsi perencanaan dan pengendalian
organisasi.

Akuntansi manajemen merupakan bagian dari suatu sistem pengendalian manajemen

yang integral. Institute of Management Accountants (1981) mendefinisikan akuntansi manajemen
sebagai suatu proses pengidentifikasian, pengukuran, pengakumulasian, penganalisaan,
penyiapan, dan pengkomunikasian informasi finansial yang digunakan oleh manajemen untuk
perencanaan, evaluasi dan pengendalian organisasi serta untuk menjamin bahwa sumber daya
digunakan secara tepat dan akuntabel.

B. AKUNTANSI SEBAGAI ALAT PERENCANAAN ORGANISASI

Perencanaan merupakan cara organisasi menetapkan tujuan dan sasaran organisasi

perencanaan meliputi aktivitas yang sifatnya strategic, taktis dan melibatkan aspek operasional.

Perencanaan organisasi sangat pnting dilakukan untuk mengantisipasi keadaan dimasa yang akan
datang. Bagi tiap-tiap jenis organisasi, sistem perencanaan berbeda – beda tergantung pada tingkat
ketidak pastian dan kestabilan lingkungan yang mempengaruhi.

5
C. AKUNTANSI SEBAGAI ALAT TUJUAN ORGANISASI

Untuk menjamin bahwa strategi untuk mencapai tujuan organisasi dijalankan secara
ekonomis, efisien, dan efektif maka diperlukan suatu sistem pengendalian yang efektif.

Dalam memehami akuntansi sebagai alat pengendalian perlu dibedakan penggunaan informasi
akuntansi sebagai alat pengendalian keuangan (financial control) dengan akuntansi sebagai alat
pengendalian organisasik. Pengendalian keuangan terkait dengan peraturan atau sistem aliran uang
dalam organisasi, khususnya memastikan bahwa organisasi memiliki likuiditas dan solvabilitas
yang cukup baik.

D. PROSES PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN MANAJERIAL

ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

Perencanaan dan pengendalian pada dasarnya merupakan dua sisi dari mata uang
yang sama, sehinggan keduanya harus dipertimbangkan secara bersama-sama.

Jones and Pendlebury (1996) membagi proses perencanaan dan pengendalian

manajerial pada organisasi sector publik menjadi lima tahap yaitu:

1. Perencanaan tujuan dan sasaran dasar

2. Perencanaan operasional

3. Penganggaran

4. Pengendaliaan dan pengukuran dan

5. Pelaporan, analisis dan umpan balik

6
 BAB III

SISTEM PENGENDALIAAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

A. SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

Setiap organisasi baik organisasi publik maupun swasta memiliki tujuan yang hendak
dicapai. Untuk mencapai tujuan organisasi tersebut diperlukan strategi yang dijabarkan dalam
bentuk program – program atau aktivitas.

Struktur organisasi harus sesuai dengan desain sistem pengendalian manajemen, karena
sistem pengendalian manajemen berfokus pada unit – unit organisasi sebagai pusat pertanggung
jawaban.

B. TIPE PENGENDALIAN MANAJEMEN

Tipe pengendalian manajemen dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok, yaitu:
1. Pengendalian preventif (preventive control) Dalam tahap ini pengendalian manajemen
terkait dengan perumusan strategi perencanaan strategic yang dijabarkan dalam bentuk
program – pogram.
2. Pengendalian operasional (operational control) Dalam tahap ini pengendalian manajemen
terkait dengan pengawasan pelaksanaan program yang telah ditetapkan melalui alat berupa
anggaran.
3. Pengendalian kinerja pada tahap ini pengendalian manajemen berupa analisis evaluasi
kinerja berdasarka tolak ukur kinerja yang telah ditetapkan.

C. STRUKTUR PENGENDALIAN MANAJEMEN

Sistem pengendalian manajemen harus didukung dengan stuktur organisasi yang baik.
Tuuan dibuatnya pusat – pusat pertanggung jawaban tersebut adalah:

1. Sebagai basis perencanaan, pengendalian, dan penilaian kinerja manajer dan unit
organisasi yang dipimpinnya.
2. Untuk memudahkan mencapai tujuan organisasi

7
 3. Memfasilitasi terbentuknyagoal congruence
4. Mendelegasikan tugas dan wewenang ke unit – unit yang memiliki kompetensi sehingga
mengurangi beban tugas manajer pusat
5. Mendorong kreativitas dan daya inovasi bawahan
6. Sebagai alat untuk melaksanakan strategi organisasi secara efektif dan efisien
7. Sebagai alat pengendalian anggaran.

D. PROSES PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

Proses pengendalian manajemen pada organisasi sector public dapat dilakukan dengan
menggunakan saluran komunikasi formal maupun informal. Saluran komunikasi formal
terdiri dari aktifitas formal dalam organisasi yang meliputi:
1. Perumusan strategi
2. Perencanaan strategi
3. Penganggaran
4. Operasional (pelaksanaan anggaran)
5. Evaluasi kinerja

Manfaat perencanaan strategik sangat penting bagi organisasi antara lain:

1. Sebagai sarana untuk memfasilitasi terciptanya anggaran yang efektif

2. Sebagai sarana untuk memfokuskan manajer pada pelaksanaan strategi yang telah
ditetapkan
3. Sebagai sarana untuk memfasilitasi dilakukannya alokasi sumber daya yang optimal
4. Sebagai rerangka untuk pelaksanaan tindakan jangka pendek
5. Sebagai sarana bagi manaje,en untuk dapat memehami strategi organisasi secara ebih
jelas
6. Sebagai alat untuk memperkecil rentang alternative strategi.

8
 BAB IV
PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK

A. KONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Sasaran dalam bidang perekonomian yang salah satunya tak luput dari konsep anggaran
sektor publik dan anggaran yang mempertemukan adanya titik impas yang terlihat pada satu
perhitungan dan konsep yang sangat matang untuk memperjelas kepersoalan yang diprediksi dan
direncanakan.

Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama
periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial, sedangkan penganggaran adalah
proses atau metoda untuk mempersiapkan suatu anggaran.
Aspek – aspek yang harus tercakup dalam anggaran sector public meliputi:
1. Aspek perencanaan
2. Aspek pengendalian
3. Aspek akuntabilitas public

B. PENGERTIAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Anggaran publik berisi rencana kegiatan yang direpresentasikan dalam bentuk rencana perolehan
pendapatan dan belanja dalam satuan moneter.

Secara singkat dapat dinyatakan bhwa anggaran public merupakan suatu rencana finansial yang
menyatakan:

1. Berapa biaya atas rencana – rencana yang dibuat

2. Berapa banyak dan bagaimana caranya memperoleh uang untuk mendanai rencana
tersebut.

9
C. PENTINGNYA ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Tidak semua aspek kehidupan masyarakat tercakup oleh anggaran sektor publik.
Terdapat beberapa aspek kehidupan yang tidak tersentuh oleh anggran sektor publik , baik skala
nasional maupun lokal.

Anggaran dan Kebijakan Fiskal Pemerintah

Kebijakan fiscal adalah usaha yang dilakukan pemerintah untuk mempengaruhi keadaan ekonomi
melalui sistem pengeluaran atau sistem perpajakan untuk mencapai tujuan tertentu.

Alat utama kebijakan fiscal adalah anggaran. Anggaran merupakan alat ekonomi terpenting yang dimiliki
pemerintah untuk mengarahkan perkembangan social dan ekonomi, menjamin kesinambungan dan
meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

D. FUNGSI ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Anggaran sektor publik mempeunyai beberapa fungsi utama yaitu:
1. Sebagai alat perencanaan
2. Alat pengendalian
3. Alat kebijakan fiscal
4. Alat politik
5. Alat koordinasi dan komunikasi
6. Alat penilaian kinerja
7. Alat motivasi
8. Alat menciptakan ruang public

E. JENIS - JENIS ANGGRAN SEKTOR PUBLIK

Anggaran sector public dibagi menjadi dua, yaitu:

10
 1. Anggaran operasional
2. Anggaran modal

Anggaran operasional digunakan untuk merencanakan kebutuhan sehri – hari dalam menjalankan
pemerintahan. Pengeluaran pemerintah yang dapat dikategorikann dalam anggaran operasional adalah
“Belanja Rutin” (recurrent expenditure) adalah pengeluaran yang amnfaatnyah hanya untuk satu tahun
anggaran dan tidak dapat menambah asset atau kekayaan bagi pemerintah.

Anggaran modal / investasi (capital/investment budget)

Anggaran modal menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan atas aktiva tetap seperti
gedung, peralatan, kendaraan, perabot, dan sebagainya. Pengeluaran modal yang besar biasanya
dilakukan dengan menggunakan pinjaman.

11
 BAB V

JENIS – JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

A. PERKEMBANGAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Sistem anggaran sector public dalam perkembangan telah menjadi instrument kebijakan
multifungsi yang digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan organisasi. Hal tersebut terutama
tercermin pada komposisi dan besarnya anggaran yang secara langsung merefleksikan arah dan
tujuanpelayanan masyarakat yang diharapkan.

B. ANGGARAN TRADISIONAL
Anggaran tradisional merupakan pendekatan yang banyak digunakan di Negara
berkembang dewasa ini.

C. ANGGARAN PUBLIK DENGAN PENDEKATAN NPM

Salah satu model pemerintahan di era New Publik Management adalah model
pemerintahan yang diajukan oleh Osborne dan Gaebler (1992) yag tertuang dalam pandangannya
yang dikenal dengan konsep reinventing government perspektif baru pemerintah menurut Osborne
dan Gaebler tersebut adalah:
1. Pemerintahan katalis
Fokus pada pemberian pengarahan bukan produksi pelayanan public.
Pemerintahan harus menyediakan beragam pelayanan public, tetapi tidak harus terlibat
secara langsung dengan proses produksinya. Sebaiknya pemerintah memfokuskan diri
pada pemberian arahan
2. Pemerintahan milik masyarakat
Memberdayakan masyarakat daripada melayani.

12
 Pemerintah sebaiknya memberikan wewenang kepada masyarakat sehigga mereka
mampu menjadi masyarakat yang dapat menolong dirinya sendiri.

3. Pemerintah yang kompetitif

Menyuntikkan semangat kompetisi dalam pemberian pelayanan public
Kompetisi adalah satu – satunya cara untuk menghemat biaya sekaliggus meningkatkan
kualitas pelayanan.
4. Pemerintah yang digerakkan oleh misi:
5. Pemerintah yang berorientasi hasil:
Membiaya hasil bukan masukan.
6. Pemerintah berorientasi pada pelanggan
Memenuhi kebutuhan pelanggan bukan birokrasi
7. Pemerintahan wirausaha
Mampu menciptakan pendapatan dan tidak sekedar membelanjakannya.
8. Pemerintah antisifatif
Berusaha mmencegah daripada mengobati

9. Pemerintahan desentralisasi
Dari hierarki menuju partisipatif dan tim kerja
10. Pemerintahan berorientasi pada pasar mengadakan perubahan dengan mekanisme pasar
dan bukan mekanisme administrative prosedur dan pemaksaan

D. PERUBAHAN PENDEKATAN ANGGARAN

Reformasi sector public yang salah satunya ditandai dengan munculnya era new public
management telah mendorong usaha untuk mengembangkan pendekatan yang lebih sistematis
dalam perencanaan anggaran sector public.
Pendekatan baru dalam sistem anggaran public tersebut cenderung memiliki karakteristik
umum sebagai berikut:
1. Komprehensif
2. Terintegrasi dan lintas departemen

13
3. Proses pengambilan keputusan yang rasional
4. Berjangka pannjajng
5. Spesifikasi tujuan danperangkinan prioritas
6. Analisis total cost dan benefit
7. Berorientasi input, outputdan outcome, bukan sekedar input
8. Adanya pengawasan kinerja

14
 BAB VI

ANALISIS INVESTASI PUBLIK

A. PROGRAM INVESTASI PUBLIK

Perkembangan suatu Negara dilihat dari tingkat kemajuan perekonomiannya dan

masyarakatnya yang hidup dalam kelayakan sosial dan kemakmuran. Pada intinya disegala bidang
adanya kemajuan yang terkendali dan terpenuhi pada apa yang ingin dicapai.
Faktor – factor yang mempengaruhi Negara maju dan berkembang menjalankan suatu ilmu
yang berhubungan dengn keuntungan yang diperoleh suatu negara.
Dalam melaksanakan fungsi pelayanan masyarakat, pemerintah dihadapkan pada masalah
pengambilan keputusan investasi public. Keputusan investasi public diperlukan unntuk
mendukung pelaksanaan program, kegiatan dan fungsi yang menjadi prioritas kebijakan.
Investasi public memiliki kaitan yang erat dengan penganggaran modal/investasi.
Penganggaran modal/investasi merupakan proses untuk menganalisis proyek- proyek dan
memutuskan apakah proyek tersebut dapat dikomodasi oleh anggaran modal/investasi.
Dikebanyakan Negara berkembang, anggaran pembangunan dan anggaran rutin
dipisahkan. Fokus perhatiannya ditujukan untuk mengintegrasikan kebijakan dengan pengeluaran
manajemen.
Dalam praktiknya terdapat permasalahan yang s ulit diselesaikan diantaranya adalah:
1. Memastikan bahwa program investasi public yang diajukan merupakan program yang
komprehensif.
2. Memperkirakan pengeluaran yang dibutuhkan dimasa yang akan datang
3. Mengevaluasi relevansi proyek – proyek yang ada.
4. Mengembangkan analisis dan perencanaan untuk pengeluaran investasi dan pengeluaran
rutin.

15
 B. PENENTUAN KEBUTUHAN INVESTASI PUBLIK

Pada prinsipnya banyak kebutuhan yang diperlukan yang dapat dicapai dengan cara
kemudahan dan keringan dengan sistem yang digunakan.

Penentuan kebutuuhan investasi public berkaitan dengan jumlah anggaran yang akan
ditetapkan bagi masing – masing unit organisasi.
Ada beberapa cara dalam menggolongkan usul – usul investasi. Salah satu
penggolongannya adalah:
1. Investasi penggantian
2. Investasi penambahan kapasitas
3. Investasi baru

C. ASPEK KELAYAKAN INVESTASI

Aspek – aspek yang pada umumnya memberikan suatu nilai kelayakan pada investasi yang
dipakai dan dijalankan dengan cara dilematis dan cara yang profesioanl yang cukup mahir untuk
menghasilkan skla nilai uang yang diperoleh dn diinginkan.

Dalam perencanaan dan analisis investasi harus dipertimbangkan beberapa aspek yang
secara bersama – sama menunjukkan keuntungan atau manfaat yang diperoleh akibat adanya suatu
investasi tertentu.
Karena aspek – aspek tersebut satu sama lain saling berhubungan dan saling mempengaruhi
1. Aspek Teknis
Aspek teknis merupakan bagian penting dari analisi investasi yang harus diprtimbangkan jika
suatu usulan investasi sudah tidak layak dilihat dari aspek teknisnya, maka usulan tersebut
menduduki prioritas pertama untuk ditolak.

16
 2. Aspek Sosial dan Budaya
Untuk melaksanakan suatu proyek maka perlu mempertimbangkan implikasi sosial
yang lebih luas dari investadi yang diusulkan.
3. Aspek Ekonomi dan Finansial
Pertimbangan aspek ekonomi meliputi kegiatan menganalisis apakah suatu proyek
yang diusulkan akan memberikan kontribusi yang nyata terhadap pembangunan
perekonomian secara keseluruhan.
4. Aspek Distribusi
Keputusan investasi merupakan keputusan yang perlu dikitkan dengan masalah
distribusi pelayanan public secara adil dan merata.

D. FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI INVESTASI PUBLIK

Suatu hal yang kompleks dan dominan yang mempelajari perihal investasi publik yang
digunakan dan dilanjutkan dengan keragaman secara berkala dan sistematis.

Faktor – factor yang harus dipertimbangkan dalam analisis investasi public adalah:
1. Tingkat diskonto yang digunakan
2. Tingkat inflasi
3. Risiko dan ketidak pastian
4. Capital rationing
a. Tingkat Diskonto
Tingkat diskonto merefleksikan tingkat keuntungan yang diperoleh dari suatu proyek dengan
tingkat resiko tertentu.

b. Inflasi
Penilaian investasi akan semakin tinggi jika resiko investasi naik. Ketidak pastian ekonomi
danhikum., kekacauan sosial politik, tidak adanya jaminan keamanan dan kebijakan yang tidak
konsisten dapat menungkatkan resiko investasi.

17
 c. Capital Rationing
Capital rationing adalah keadaan ketika organisasi menghadapi masalah ketersediaan dana
untuk melakukan pengeluaran investasi.

Pada organisasi sector public, selain memperhatikan factor – factor diatas penilaiana investasi
public juga harus memperhatikan hal – hal sebagai berikut:

1. Tingkat utang pemerintah

2. Tingkat kesempatan social yang dikorbankan
3. Social time preference rate

18
 BAB VII

PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK

Salah satu tugas pokook pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat
(public service).

Pemberian pelayanan publikm pada dasarnya dapat dibiayai melalui dua sumber yaitu:

1. Pajak
2. Pembebanan langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa publik.

A. PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL

Dalam memberikan pelayanan public pemerintah dapat dibenarkan menarik tariff untuk
pelayanantertentu baik secara langsung atau tidak langsung melalui perusahaan milik pemerintah.
Beberapa pelayanan public yang dapat dibebankan tariff pelayanan misalnya:

1. Penyediaan air bersih

2. Transportasi public
3. Jasa pos dan telekomunikasi
4. Energi dan listrik
5. Perumahan rakyat
6. Fasilitas rakyat
7. Pendidikan
8. Jalan tol
9. Irigasi
10. Jasa pemadam kebakaran
11. Pelayanan kesehatan
12. Pengolahan sampah/limbah

19
 Pembebanan tarif pelayanan publik kepada konsumen dapat dibenarkan karea beberapa
alas an yaitu:

1. Adanya barang privat dan barang public

2. Efisiensi ekonomi
3. Prinsip keuntungan

B. ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN

Dasar pembebanan tarif pelayanan

Dalam praktik pembebanan langsung biasanya ditentukan karena alas an- alasn sebagai berikut:

1. Suatu jasa baik merupakan barang public maupun barang privatmungkin tidak dapat
diberikan kepada setipa orang
2. Suatu pelayanan mungkin membutuhkan suber daya yang mahal atau langka sehingga
konsumsi public harus didisiplinkan misalnya pembebanan terhadap penggunaan air dan
obat – obatan medis.
3. Terdapat variasi dalam konsumsi individual yang lebih berhubungan denga pilihan dari
pada kebutuhan misalnya penggunaan fasilitas rekreasi.
4. Suatu jasa mungkin digunakan untuk operasi komersial yang menguntungkan dan untuk
memenuhi kebutuhan domistik secara individual maupun industrial misalnya air, listrik,
jasa pos, dan telepon.
5. Pembebanan dapat digunakan untuk mengetahui arah dan skala permintaan public atas
suatu jasa apabila jenis dan standar pelayanannya tidak dapat ditentukan secara tegas.

C PRINSIP DAN PRAKTIK PEMBEBANAN

Karakter dalam unsur dibidang perekonomian tidak menutup kemungkinan tentang hal
pembebanan dalam melaksanakan praktik dan tidak mengesampingkan prinsip yang digunakan
sesuai dengan ketentuan dalam dibidang perekonomian.

20
 Sebagian barang dan jasa yang disediakan pemerintah lebih sesuai dibiayai dengan
pembebanan tarif. Semakin dekat suatu pelayanan terkait dengan barang privat, semakin sesuai
barang tersebut dikenai tarif.
Pada ekonomi biasanya beberapa barang dan jasa yang dikenakan tarif sesuai dengan
pembebanan yang berlaku, dan bukan hal yang tidak mungkin terjadi baik dikala untung dan rugi.
Nilai yang mendasari sesuai dengan apa yang telah ditentukan dan dijalankan dengan
ketentuan undang – undang yang berlaku.

21
 BAB VIII

PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK

Kinerja pada sektor publik melalui sistem dan pengukuran yang menjembati suatu keadaan
yang dapat mengembangkan suatu pencapaian kinerja dan mengiringi laju perkembangan tolak
ukur keuangan.

Tahap setelah operasionalisasi anggaran adalah pengukuran kinerja untuk menilai prestasi manager
dan unit organisasi yang dipimpinnya.

A. PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

Landasan mengenai pengukuran kinerja organisasi mencapai batasan yang tak terhingga dan
sesuai dengan target kinerja pada organisasi.

Organisasi sektor publik merupakan suatu landasan yang riil dkean nyata yang kompeten
pada anggota masing – masing yang memiliki ilmu serta wawasan yang luas serta membantu
keadaan serta kelayakan pada situsi tertentu.

Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang bertujuan untuk
membantu manajer publik menilai pencapaian suatu strategi melaluui alat ukur finansial dan non
finansial.
Tujuan Sistem Pengukuran Kinerja
SEcara umum, tujuan sistem pengukuran kinerja adalah:

1. Untuk mengkomunikasikan strategi secara lebih baik

2. Untuk mengukur kinerja finansial dan non finansial secara berimbang sehingga dapat
ditelusur perkembangan pencapaian strategi
3. Untuk mengakomodasi pemahaman kepentingan manajer level menengah dan bawah
serta memotivasi untuk mencapai good government, dan
4. Sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan pendekatan individual dan
kemampuan kolektif yang rasional.

22
Manfaat Pengukuran Kinerja

a. Memberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan untuk menilai kinerja

manajemen
b. Memberikan arah untuk mencapai target kinerja yang telah ditetapkan
c. Untuk memonitor dan mengevaluasi pencapaian kinerja dan membandingkannya dengan
target kinerja serta melakukan tindakan korektif untuk memperbaiki kinerja
d. Sebagai dasar untuk memberikan penghargaan dan hukuman secara obyektif atas
pencapaian prestasiyahng diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja yang telah
disepakati
e. Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka memperbaiki
kinerja organisasi
f. Membantu mengidentifikasikan apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi
g. Membantu memahami proses kegiatan instansni pemerintah, dan
h. Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara obyektif

B. INFORMASI YANG DIGUNAKAN UNTUK PENGUKURAN KINERJA

1. Informasi Finansial
Penilaian laporan kinerja finansial diukur berdasarkan pada anggaran yang telah dibuat.
Penilaian tersebut dilakukan dengan menganalisis varians (selisih atau perbedaan) antara
kinerja actual dengan yang dianggarkan.
Analisis varians secara garis besar berfokus pada:

a. Varians pendapatan (revenue variance)

b. Varians pengeluaran (expenditure variance)
c. Varians belanja rutin (recurrent expenditure variance)
d. Varians belannja investasi/modal (capital expenditure variance)

23
 2. Informasi Nonfinansial
Informasi nonfinansial dapat dijadikan sebagai tolak ukur lainnya. Pengukuran dengan
metode Balanced Scorecard melibatkan empat aspek, yaitu:

a. Perspektif finansial (financial perspective)

b. Persfektif kepuasan pelanggan (customer perspective)
c. Perspektif efisiensi proses internal (internal process efficiency), dan
d. Perspektif pembelajaran dan pertumbuhan (learning and growth perspective)

C. PERANAN INDIKATOR KINERJA DALAM PENGUKURAN KINERJA

Untuk melakukan pengukuran kinerja, variable kunci yang sudah teridentifikasi tersebut
kemudian dikembangakkn menjadi indicator kinerja untuk unit kerja yang bersangkutan.

1. Faktor Keberhasilan Utama adalah suatu area yang mengindikasikan kesuksesan kinerja
unit kerja organisasi. Area ini merefleksikan preferensi manajerial dengan memperhatikan
variable – variable kunci finansial dan non finansial pada kondisi waktu tertentu

2. Indikator Kinerja Kunci merupakan sekumpulan indicator yang dapat diianggap sebagai
ukuran kinerja kunci baik yang bersifaft finansial maupun nonfinansial untuk
melaksanakan operasi dan kinerja unit bisnis, indicator ini dapat digunakan dapat
digunakan oleh manajer untuk mendeteksi dan memonitor capaian kinerja.

3. Pengembangan Indikator kinerja

Penggunaan indicator kinerja sangat penting untuk mengetahui apakah suatu aktifitas
atau program telah dilakukan secara efisien dan efektif.
Penentuan indicator kinerja perlu mempertimbangkan komponen berikut:
a. Biaya pelayanan (cost of service)

24
 b. Penggunaan (utilization)
c. Kualitas dan standar pelayanan (quality and standards)
d. Cakupan pelayanan (coverage); dan
e. Kepuasan (satisfaction)

Indikator biaya biasanya diukur dalam bentuk biaya unit (unit cost), misalnya biaya
perunit pelayanan (panjang jalaln yang diperbaiki, jumlah ton sampahyang terangkut, biaya
persiswa).

D. INDIKATOR KINERJA DAN PENGUKURAN VALUE FOR MONEY

Value for Money merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah.
Kinerja pemerintah tidak dapat dinilai dari sisi output yang dihasilkan saja, akan tetapi harus
mempertimbangkan input, output dan outcome secara bersama – sama.

25
 BAB IX

TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

A. PENDAHULUAN
Sistem akuntansi yang dirancang dan dijalankan secara baik akan menjamin dilakukannya
prinsip stewardship dan accountability dengan baik pula.

B. TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Untuk menghasilakan laporan keuangan sector public yang relevan dan dapat diandalkan,
terdapat beberapa kendala (constraints) yang dihadapi akuntansi sector public. Hambatan
tersebut adalah:
1. Objektivitas
2. Konsistensi
3. Daya banding
4. Tepat waktu
5. Ekonomis dalam penyajian laporan
6. Materialitas

Objektifitas
Objektifitas merupakan kendala utama dalam menghasilkan laporan keuangan yang
relevanan. Laporan keuangan disajikan oleh manajemen untuk melaporkan kinerja yang
telah dicapai oleh manajemn selama periode waktu tertentu kepada pihak eksternal yang
menjadi stakeholder organisasi.

Konsistensi
Konsistensi mengacu pada penggunaan metode atau teknik akuntansi yang sama untuk
menghasillalkn laporan keuangan organisasi selama beberapa periode waktu secara
berturut – turut.

26
 Tujuannya adalah agar laporan keuangan dapat diperbandingkan kinerjanya dari tahun ke
tahun.

Daya Banding
Laporan keuangan sector public hendaknya dapat diperbandingkan antar periode waktu
dan dengan instansi lain yang sejenis. Dengan demikian, daya banding berarti bahwa
laporan keuangan dapat digunakan untuk membandingkan kinerja organisasi dengan
organisasi lain yang sejenis.

Tepat Waktu
Laporan keuang aharus disajikan tepat wakktu agar dapat digunakan sebagai dasr
pengambilan keputusan ekonomi, social, dan politik serta unuk menghindari tertundanya
pengambilan keputusan tersebut.

Ekonomis dalam Penyajian Laporan

Penyajian laporan keuangan membutuhkan biaya. Semamkin banyak informasi yang
dibutuhkan semain besra pula biaya yang dibutuhkan.

C. PERLUNYA SISTEM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Akuntansi merupakan aktivitas jasa untuk menyediakan informasi yang diperlukan dalam
pengambilan keputusan.

D. STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Standar akuntansi merupakan pedoman atau prinsip-prinsip yang mengatur perlakuan
akuntansi dalam penyusunan laporan keuangan untuk tujuan pelaporan kepada para pengguna
lalporan keuangan .

Ada beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam penetapan standar akuntansi, antara
lain:

27
 1. Standar memberikan pedoman tentang informasi yang harus disajikan dalam laporan
posisi keuangan, kinerja, dan aktivitas sebuah organisasi bagi seluruh pengguna
informasi.
2. Standar memberikan petunjuk dan aturan tindakan bagi auditor yang memungkinkan
pengujian secara hati – hati dan independen saat menggunakan keahlian dan
integritasnya dalam mengaudit laporan suatu organisasi serta saat membuktikan
kewajarannya.
3. Standar memberikan petunjuk tentang kumpulan data yang perlu disajikan yang
berkaitan dengan berbagai variable yang patut dipertimbangkan dalam bidang
perpajakan, regulasi, perencanaan serta regulasi ekonomi dan peningkatan efisiensi
ekonomi serta tujuan social lainnya.

E. TEKNIK – TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Terdapat beberapa teknik akuntansi keuangan yang dapat diadopsi oleh sektor publik
yaitu:
1. Akuntansi Anggaran
2. Akuntansi Komitmen
3. Akuntansi Dana
4. Akuntansi kas
5. Akuntansi Akrual

Akuntansi Anggaran
Teknik akuntansi anggran merupakan teknik akuntansi yang menyajikan jumlah yang
dianggarkan dengan jumlah actual dan dicatat secara berpasangan (double entry).

Akuntansi Komitmen
Akuntansi komitmen adalah sistem akuntansi yang mengakui transaksi dan mencatatnya
pada saat order dikeluarkan.

28
 Tujuan utama akuntansi komitmen adalah:
Untuk pengendalian anggaran. Agar manajer dapat mengendalikan anggaran, ia perlu
mengetahui berapa besar anggaran yang telah dilaksanakan atau digunakan jika dihitung
berdasarakan order yang telah dikeluarkan.

Akuntansi Dana (Fund Accounting)

Pada organisasi sector public masalah utama yang dihadapi adalah pencarian sumber
dana dan alokasi dana.

Akuntansi Kas
Penerapan akuntansi kas pendapatan dicatat pada saat kas diterima dan pengeluaran
dicatat ketika kas dikeluarkan

Akuntansi Akrual
Akuntansi akruar dianggap lebih baik daripada akuntansi kas. Teknik akuntansi berbasis
akruar diyakini dapat menghasilkan laporan keuangan yang lebih dapat dipercaya, lebih
akurat, komprehensif, dan relevan untuk pengambilan keputusan ekonomi, social, dan
politik.

Perbedaan antara akuntansi berbasis kas dengan akuntansi berbasis akrual dapat dilihat
sebagai berikut:
1. Basis Kas: Penerimaan kas – Pengeluaran kas = Perubahan kas.
2. Basis Akrual: Pendapatan (income) – Biaya – biaya = Rugi/laba (surplus/defisit)
3. Pendapatan (income): Penerimaan kas selama satu periode akuntansi – saldo awal
piutang + saldo akhir piutang
4. Biaya: Kas yang dibayarkan selama satu periode akuntansi – saldo awal utang + saldo
akhir utang.

29
 BAB X

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Laporan keuangan organisasi sector public merupakan komponen penting untuk

menciptakan akuntabilitas sector public. Adanya tuntutan yang semakin besar terhadap
pelaksanaan akuntibilitas public menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor sektor
publikuntuk memberikan informasi kepada publik.

A. PENDAHULUAN
Sektor public merupakan organsasi yang kompleks dan heterogen. Kompleksitas sector
tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk perencanaan dan pengendalian manajemen
lebih bervariasi.

B. TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Secara umum, tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik adalah:

1. Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship):

Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna laporan
keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan sumber daya telah dilakukan
sesuai dengan ketentuan hokum dan peraturan lain yang telah ditetapkan
2. Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif (accountability and retrospective reporting):
Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggung jawaban kepada public.
Laporan keuangan digunakan untuk memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen,
memberikan dasar untuk mengamati trend antar kurun waktu, pencapaian atas tujuan
yang telah ditetapakan.

30
 3. Perencanaan dan Informasi otorisasi (planning and authorization information):
Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan dasar perencanaan kebijakan dan aktivitas
dimasa yang akakn datang.
4. Kelangsungan organissi (viability):
Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam menentukan apakah suatau
organisasi atau unit kerrja dapat meneruskan menyediakan barang dan jasa dimasa yang
akan datang.
5. Hubungan Masyarakat (public relation):
Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada organisasi untuk
mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada pemakai yang
dipengaruhi, karyawan, dan masyarakat. Laporan keuangan berfungsi sebagai alat
komunikasi dengan public dan pihak – pihak lain yang berkepentingan.
6. Sumber fakta dan gambaran (source of facts and figures):
Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada berbagai kelompok
kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih dalam.

C. PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DAN KEPENTINGANNYA

Anthony mengklasifikasikan pemakai laporan keuangan sector public menjadi lima
kelompok, yaitu:
1. Lembaga pemerintah
2. Investor dan kreditor
3. Pemberi sumber daya
4. Badan pengawas
5. Konstituen

D. HAK DAN KEBUTUHAN PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN

Pada dasarnya masyarakat (public) memiliki hak dasar terhadap pemerintah, yaitu:

31
1. Hak untuk mengetahui (right to know), yaitu:
a. Mengetahui kebijakan pemerintah
b. Mengetahui keputusan yang diambil pemerintah
c. Mengetahui alasan dilakukannya suatu kebijakan dan keputusan tertentu

2. Hak untuk diberi informasi (right to be informed) yang meliputi hak untuk diberi
penjelasan secara terbuka atas permasalahan- permaslah tertentu yang menjadi
perdebatan public.

32
 BAB XI

6 Peran Akuntansi Manajemen Sektor Publik dalam Organisasi

Akuntansi manajemen sektor publik merupakan salah satu cabang dalam akuntansi. Lebih
tepatnya akuntansi manajemen sektor publik adalah turunan dari akuntansi manajemen. Secara
definisi akuntansi manajemen adalah suatu proses pengidentifikasian, pengukuran, pengalisaan,
pengakumulasian, pengkomunikasian informasi keuangan yang digunakan oleh manajemen
perencanaan untuk pengambilan keputusan. Akuntansi manajemen sektor publik sebenarnya tidak
berbeda dengan akuntansi manajemen sektor swasta. Hanya terdapat perbedaan dari karakteristik
nya saja dalam lingkup sektor publik. Sehingga untuk menerapkannya diperlukan beberapa
penyesuaian.

Manajemen sektor publik akan memberikan informasi akuntansi yang dapat dipakai oleh
manajer sektor publik untuk melakukan fungsi perencanaan dan pengendalian suatu entitas,
lembaga, atau perusahaan. Akuntansi manajemen sektor publik dapat memberikan informasi yang
kredibel, relevan, handal, dan dapat dipercaya.

Pada organisasi sektor publik, perencanaan dilakukan bersama dengan perencanaan

strategik, sementara pengendaliannya dilakukan kepada pengendali tugas atau task control. Untuk
menjalankan kedua fungsi tersebut yaitu pengendalian dan perencanaan, akuntansi manajemen
memiliki peranan yang besar. Oleh karena itu, peran akuntansi manajemen dalam sektor publik
merupakan hal yang penting.
A. Peran Akuntansi Manajemen

Adapun peran akuntansi manajemen sektor publik dalam organisasi ada 6 (enam), yaitu.

1. Perencanaan Strategis
Pada tahap perencanaan strategis, manajer membuat perencanaan dan alternatif-alternatif
program untuk mendukung strategi organisasi agar berjalan dengan efektif. Akuntansi

33
 manajemen memberikan peran dalam menyediakan data dan informasi, seperti cost of
activity dan cost program. Perencanaan dimulai dari perencanaan strategis sampai
pengendalian berupa task control.
2. Memberikan Informasi Biaya
Peran kedua dari akuntansi manajemen sektor publik adalah memberikan informasi biaya.
Adapun biaya yang dimaksud adalah biaya input, biaya proses, dan biaya output. Informasi
biaya tersebut wajib diberikan karena berhubungan dengan transparansi dana. Sehingga
manajemen dapat mengevaluasi biaya apakah berlebih dan kurang. Oleh karena itu,
sebaiknya informasi yang diberikan rinci dan detail.

3. Penilaian Investasi

Jika dibandingkan dengan sektor swasta, sektor publik memiliki karakteristik yang lebih
rumit, baik didalam hal kegiatan, peraturan, pengambilan kebijakan, manajemen, dan
termasuk diantaranya juga mengenai penilaian investasi. Untuk melakukan penilaian,
teknik yang digunakan dalam sektor publik dan swasta juga berbeda. Hal ini karena tujuan
organisasinya juga berbeda. Pada sektor swasta tujuannya adalah mendapatkan keuntungan
sebesar-besarnya, sementara sektor publik bertujuan untuk memberikan pelayanan yang
terbaik. Maka dari itu, Anda dapat menggunakan analisis efektivitas biaya (cost
effectiveness analysis).
4. Penganggaran (Budgeting)
Tiga fungsi anggaran yaitu stabilitas, distribusi, dan alokasi sumber daya publik. Akuntansi
manajemen sektor publik berperan memberikan fasilitas untuk menciptakan anggaran yang
efektif dan efisien dan tentu saja sesuai dengan tiga fungsi anggaran. Peran akuntansi
manajemen adalah menjadi alat untuk melakukan pengalokasian dan pendistribusian
sumber dana publik kepada masyarakat secara tepat, adil, dan efisien.
5. Penentuan Biaya & Tarif Pelayanan
Akuntansi manajemen dapat digunakan untuk menghitung pengeluaran yang digunakan
untuk memberikan layanan. Termasuk juga pengeluaran subsidi yang diberikan untuk
kepentingan publik.

34
 6. Penilaian Kinerja
Akuntansi manajemen juga dapat digunakan untuk menilai kinerja. Seperti mengukur
seberapa besar tingkat efektivitas dan efisiensi organisasi dalam mencapai tujuan yang
sudah direncanakan. Dengan kata lain, akuntansi manajemen dapat digunakan sebagai
sistem pengendalian suatu organisasi.

Untuk memudahkan melakukan pencatatan transaksi dan pengelolaan keuangan, maka Anda dapat
menggunakan Jurnal software akuntansi online. Dengan Jurnal, Anda bisa mendapatkan
kemudahan pencatatan untuk keperluan bisnis kapan dan di mana pun. Tidak hanya pencatatan
transaksi, Jurnal juga menyediakan fitur pembuatan faktur secara otomatis, pelacakan ketersediaan
barang, dan manajemen aset yang akan membantu mengembangakan nilai aset bianis Anda di
masa depan.

35
 BAB XII

Akuntansi Sektor Publik dan Akuntansi Sektor Swasta

A. Pengertian dan Ruang Lingkup

Dalam waktu yang relatif singkat akuntansi sektor publik telah mengalami perkembangan
yang sangat pesat. Terutama pada saat ini, terdapat perhatian yang besar terhadapa akuntansi yang
dilakukan oleh lembaga-lembaga pemerintah dan berbagai organisasi publik lainnya dibanding
dengan masa sebelumnya. Terdapat sebuah tuntutan terutama dari masyarakat untuk dilakukan
transparansi dan akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga sektor publik.

Akuntansi sektor publik pada awalnya merupakan aktivitas yang terspesialisasi dari suatu
profesi yang relatif kecil. Namun demikian, saat ini akuntansi sektor publik sedang dalam proses
untuk menjadi sebuah disiplin ilmu.

Istilah ”sektor publik” memiliki pengertian yang beragam akibat dari luasnya wilayah
publik, sehingga setiap disiplin ilmu (ekonomi, politik, hukum dan sosial) memiliki cara pandang
dan definisi yang berbeda-beda. Dari sudut pandang ilmu ekonomi, sektor publik dapat dipahami
sebagai suatu entitas yang memiliki aktivitas berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan
barang dan layanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik.

Report this ad

Menurut American Accounting Association (1970) dalam Glynn (1993), akuntansi sektor
publik mempunyai tujuan, antara lain:

1. Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, efisien, dan
ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada
organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen (management control).
2. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan
tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumber daya
yang menjadi wewenangnya; dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk

36
 melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik.
Tujuan ini terkait dengan akuntabilitas (accountability).

Akuntansi sektor publik terkait dengan tiga hal pokok, yaitu penyediaan informasi,
pengendalian manajemen, dan akuntabilitas.

Informasi akuntansi berguna untuk bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan,

terutama untuk membantu manajer dalam melakukan alokasi sumber daya. Informasi akuntansi
dapat digunakan untuk menentukan biaya suatu program, proyek, atau aktivitas serta kelayakannya
baik secara ekonomis maupun teknis.

Informasi akuntansi dapat digunakan untuk membantu dalam pemilihan program yang
efektif dan ekonomis serta untuk penilaian investasi. Pemilihan program yang tepat sasaran,
efektif, dan ekonomis akan sangat membantu dalam proses penganggaran.

Untuk melakukan pengukuran kinerja, pemerintah memerlukan informasi akuntansi

tertama untuk menentukan indikator kinerja (performance indicator) sebagai dasar penilaian
kinerja. Informasi akuntansi memiliki peran utama dalam menentukan indikator kinerja sektor
publik.

B. Akuntansi Sektor Publik & Good Governance

Pengertian governance dapat diartikan sebagai cara mengelola urusan-urusan publik. World
Bank memberikan definisi governance sebagai ”the way state power is used in managing
economic and social resources for development of society”. Sementara itu, United Nation
Development Program (UNDP) mendefinisikan governance sebagai “the exercise of political,
economic, and administrative authority to manage a nation’s affair at all levels”. Dalam hal ini,
World Bank lebih menekankan pada cara pemerintah mengelola sumber daya sosial dan ekonomi
untuk kepentingan pembangunan masyarakat, sedangkan UNDP lebih menekankan pada aspek
politik, ekonomi, dan administratif dalam pengelolaan negara.

37
 Jika mengacu pada program World Bank dan UNDP, orientasi pembangunan sektor publik
adalah untuk menciptakan good governance. Pengertian good governance sering diartikan sebagai
kepemerintahan yang baik. Sementara itu, World Bank mendefinisikan good governance sebagai
suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan
dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, dan
pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin anggaran serta
penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha.

UNDP mendefinisikan karakteristik dari Good Governance sebagai berikut:

1. Participation. Keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan baik secara langsung

maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang dapat menyalurkan aspirasinya.
Partisipasi tersebut dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan berbicara serta
berpartisipasi secara konstruktif.
2. Rule of Law. Kerangka hukum yang adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu.
3. Transparency. Transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi.
Informasi yang berkaitan dengan kepentingan publik secara langsung dapat diperoleh oleh
yang membutuhkan.
4. Responsiveness. Lembaga-lembaga publik harus cepat dan tanggap dalam melayani
stakeholder.
5. Consensuss orientation. Berorientasi pada kepentingan masyarakat yang lebih luas.
6. Equity. Setiap masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh
kesejahteraan dan keadilan.
7. Efficiency & effectiveness. Pengelolaan sumber daya publik dilakukan secara
berdayaguna (efisien) dan berhasil guna (efektif).
8. Accountability. Pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang dilakukan.
9. Strategic vision. Penyelenggara pemerintahan dan masyarakat harus memiliki visi jauh ke
depan.

38
 C. Perbedaan dan Persamaan Sektor Publik dan Sektor Swasta
Beberapa tugas dan fungsi sektor publik sebenarnya dapat juga dilakukan oleh sektor
swasta, misalnya tugas untuk mengahsilkan beberapa jenis pelayanan publik, seperti layanan
komunikasi, penarikan pajak, pendidikan, transportasi publik, dan sebagainya. Namun, untuk
tugas tertentu keberadaan sektor publik tidak dapat digantikan oleh sektor swasta, misalnya fungsi
birokrasi pemerintahan. Sebagai konsekuensinya, akuntansi sektor publik dalam beberapa hal
berbeda dengan akuntansi sektor swasta.

Perbedaan sifat dan karakteristiksektor publik dengan sektor swasta dapat dilihat dengan
membandingkan beberapa hal, yaitu: tujuan organisasi, sumber pembiayaan, pola
pertanggungjawaban, struktur organisasi, karakteristik anggaran, stakeholder yang dipengaruhi,
dan sistem akuntansi yang digunakan.

1. Tujuan organisasi

Dilihat dari tujuannya, organisasi sektor publik berbeda dengan sektor swasta. Perbedaan
menonjol terletak pada tujuan memperoleh laba. Pada sektor swasta terdapat tujuan untuk
memaksimumkan laba (profit motive), sedangkan pada sektor publik adalah pemberian
pelayanan publik, dan penyediaan pelayanan publik. Tetapi meskipun tujuan utama sektor
publik adalah pemberian pelayanan publik, tidak berarti organisasi sektor publik sama
sekali tidak memiliki tujuan yang bersifat finansial. Organisasi sektor publik juga memiliki
tujuan finansial, akan tetapi hal tersebut berbeda baik secara filosofis, konseptual, dan
operasionalnya dengan tujuan profitabilitas sektor swasta.

2. Sumber pembiayaan

Perbedaan sektor publik dengan sektor swasta dapat dilihat dari sumber pendanaan
organisasi atau dalam istilah manajemen keuangan disebut struktur modal atau sumber
pembiayaan. Sumber pembiayaan sektor publik berbeda dengan sektor swasta dalam hal
bentuk, jenis dan tingkat risiko. Pada sektor publik sumber pendanaan berasal dari pajak

39
 dan retribusi, charging for service, laba perusahaan milik negara, pinjaman pemerintah
berupa utang luar negeri dan obligasi pemerintah, dan pendapatan lain-lain yang sah dan
tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang ditetapkan. Sedangkan untuk
sektor swasta sumber pembiayaan dipisahkan menjadi dua yaitu internal dan eksternal.
Sumber pembiayaan internal terdiri atas bagian laba yang diinvestasikan kembali ke
perusahaan (retained earnings) dan modal pemilik. Sumber pembiayaan eksternal
misalnya utang bank, penerbitan obligasi, dan penerbitan saham baru untuk mendapatkan
dana dari publik.

3. Pola pertanggungjawaban

Manajemen pada sektor swasta bertanggungjawab kepada pemilik perusahaan (pemegang

saham) dan kreditor atas dana yang diberikan. Pada sektor publik manajemen bertanggung
jawab kepada masyarakat karena sumber dana yang digunakan organisasi sektor publik
dalam rangka pemberian pelayanan publik berasal dari masyarakat (public funds). Pola
pertanggungjawaban di sektor publik bersifat vertikal dan horisontal. Pertanggungjawaban
vertikal (vertical accountability) adalah pertanggungjawaban atas pengelolaan dana
kepada ototritas yang lebih tinggi, misalnya pertanggungjawaban atas pengelolaan dana
kepada pemerintah pusat. Pertanggungjawaban horisontal (horisontal accountability)
adalah pertanggungjawaban kepada masyarakat luas.

4. Struktur organisasi

Secara kelembagaan, organisasi sektor publik juga berbeda dengan sektor swasta. Struktur
organisasi pada sektor publik bersifat birokratis, kaku, dan hirarkis, sedangkan struktur
organisasi pada sektor swasta lebih fleksibel. Salah satu faktor utama yang membedakan
sektor publik dengan sektor swasta adalah adanya pengaruh politik yang sangat tinggi pada
organisasi sektor publik. Tipologi pemimpin, termasuk pilihan dan orientasi kebijakan
politik, akan sangat berpengaruh terhadap pilihan struktur birokrasi pada sektor publik.
Sektor publik memiliki fungsi yang lebih kompleks dibandingkan

40
 dengan sektor swasta. Kompleksitas organisasi akan berpengaruh terhadap struktur
organisasi.

5. Karakteristik anggaran dan stakeholder

Jika dilihat dari karakteristik anggaran, pada sektor publik rencana anggaran dipublkasikan
kepada masyarakat secara terbuka untuk dikritisi dan didiskusikan. Anggaran bukan
sebagai rahasia negara. Sementara itu, anggaran pada sektor swasta bersifat tertutup bagi
publik karena anggaran merupakan rahasia perusahaan. Dari sisi stakeholder, pada sektor
publik stakeholder dibagi menjadi dua yaitu internal dan eksternal, pada stakeholder
internal antara lain adalah lembaga negara (kabinet, MPR, DPR, dan sebagainya),
Kelompok politik (partai politik), manajer publik (gubernur BUMN, BUMD), pegawai
pemerintah. Stakeholder eksternal pada sektor publik seperti masyarakat pengguna jasa
publik, masyarakat pembayar pajak, perusahaan dan organisasi sosial ekonomi yang
menggunakan pelayanan publik sebagai input atas aktivitas organisasi, Bank sebagai
kreditor pemerintah, Badan-badan internasional (IMF, ADB, PBB, dan sebagainya),
investor asing, dan generasi yang akan datang. Pada sektor swasta, stakeholder internal
terdiri dari manajemen, karyawan, dan pemegang saham. Sedangkan stakeholder eksternal
terdiri dari bank, serikat buruh, pemerintah, pemasok, distributor, pelanggan, masyarakat,
serikat dagang dan pasar modal.

6. Sistem akuntansi yang digunakan

Perbedaan yang lain adalah sistem akuntansi yang digunakan. Pada sektor swasta sistem
akuntansi yang biasa digunakan adalah akuntansi yang berbasis akrual (accrual
accounting). Sedangkan pada sektor publik lebih banyak menggunakan sistem akuntansi
berbasis kas (cash basis accounting).

Meskipun sektor publik memiliki sifat dan karakteristik yang berbeda dengan sektor
swasta, akan tetapi dalam beberapa hal terdapat persamaan, yaitu:

41
1. Kedua sektor tersebut, yaitu sektor publik dan sektor swasta merupakan bagian dari
sistem ekonomi di suatu negara dan keduanya menggunakan sumber daya yang sama
untuk mencapai tujuan organisasi.

2. Keduanya menghadapi masalah yang sama, yaitu masalah kelangkaan sumber daya
sehingga baik sektor publik maupun sektor swasta dituntut untuk menggunakan sumber
daya organisasi secara ekonomis, efektif dan efisien.

3. Proses pengendalian manajemen, termasuk manajemen keuangan, pada dasarnya sama

di kedua sektor. Kedua sektor sama-sama membutuhkan informasi yang handal dan
relevan untuk melaksanakan fungsi manajemen, yaitu: Perencanaan, pengorganisasian,
dan pengendalian

4. Pada beberapa hal, kedua sektor menghasilkan produk yang sama, misalnya: baik
pemerintah maupun swasta sama-sama bergerak di bidang transportasi massa,
pendidikan, kesehatan, penyediaan energi, dan sebagainya.

5. Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum lain yang
disyaratkan.

42
 DAFTAR PUSTAKA

Anthony dan Govindarajan. 2009. Manajemen Control System. Edisi 11, buku 2, Jakarta .
Salemba Empat

Bastian, Indra. 2011. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Edisi pertma.

Yogyakarta.BPFE-Yogyakarta

Bastian, Indra. 2009. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar. Jakarta: Erlangga.

Blocher, Edward J chen, Kung H. Cokins, Gary dan Thomas W. Lin, 2009. Cost
manajemen Manajemen Biaya. Jakarta. Salemba Empat.

Boedijoewono, Noegroho. Pengantar Statistika Ekonomi dan Bisnis. Yogyakarta.

UPP STIM YKPN

Bronell, P. and McInnes, M. 2009. “Budgetary Participation, motivation, and manajerial

Supranto, J. 2012. Statistik Teori dan Aplikasi, Edisi Enam. Jakarta: Erlangga

Diana, Ilfi Nur. 2009. Hadis-hadis Ekonomi. Malang : Penerbit Universitas Islam Negeri-
Malang Press.

Deddi Noerdiawan. 2009. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta: Salemba Empat.

Fibrianti, Diana. 2013. Pengaruh Partisipasi Anggaran, Desentralisasi, Komitmen

organisasi, dan Ketidakpastian Lingkungan Terhadap Kinerja Manajerial Pada
Pemerintahan Kota Surabaya. Jurnal Ilmu dan Riset Akuntansi Vol. 1 No. 1

Efferin, Sujoko dkk. 2009. Metode Penelitian Akuntansi :Mengungkap Fenomena dengan
Pendekatan Kuantitatif dan Kualitatif. Yogjakarta: Graha Ilmu.

Gozhali, I. dan R. Y. Fahrianta. 2009. “Pengaruh Tidak Langsung Sistem Penganggaran

terhadap performance”. The Accounting Review, Vol. 61, No. 4

43
Ghozali, I. 2009. Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program SPSS. Semarang:
Badan Penerbit-UNDIP

Handoko, Hani. 2012. Manajemen . BPFE Yogyakarta.

44