14.

2 Sistem Pemeriksaan Sekolah

Sistem inspeksi sekolah yang digunakan di berbagai negara - terutama negara-negara
Eropa - dapat dibedakan dalam empat fitur spesifik. Fitur pertama adalah model inspeksi atau
fokus. Yang kedua adalah hasil atau keluaran dari proses pemeriksaan. Yang ketiga berkaitan
dengan panjang dan intensitas proses inspeksi dan fitur akhir adalah posisi dan lokasi
inspektorat dalam keseluruhan sistem pendidikan. Masing-masing aspek ini dijelaskan di
bawah ini dengan contoh konkret dari berbagai negara.
Model inspeksi atau fokus mengacu pada target inspeksi seperti individu (misalnya guru,
kepala sekolah dan gubernur), institusi atau sistem (misalnya sekolah dan gubernur daerah),
bidang studi (misalnya departemen mata pelajaran individual di sekolah) dan pemeriksaan
tematik (misalnya kesempatan yang sama). Pendekatan untuk memeriksa sekolah secara
keseluruhan berasal dari Inggris dan dapat dilihat di negara-negara seperti Flanders, Irlandia
Utara, Skotlandia, Republik Cheska dan Belanda (Standaert, 2000). Sebaliknya, pendekatan
untuk memeriksa guru individual daripada sekolah telah menjadi fokus inspeksi di negara-
negara seperti Prancis dan Yunani. Namun, sehubungan dengan pemeriksaan subjek atau
tematik, masing-masing negara memiliki kepentingan sendiri mengenai aspek pendidikan
tertentu, misalnya, inspeksi pelatihan in-service di Belanda, pemeriksaan terhadap petugas
penjara dan pelanggar pemuda di Inggris dan pemeriksaan pendidikan kejuruan di Irlandia
Utara.
Bergerak untuk memeriksa hasil dari sistem inspeksi - ini juga berbeda di setiap negara.
Hasil atau keluaran yang berbeda dari proses inspeksi mencakup evaluasi formatif dan
sumatif dalam arti bahwa yang pertama berfokus pada fungsi penasehat dan yang terakhir
berfokus pada fungsi akuntabilitas. Namun, umumnya ada penekanan lebih besar pada fungsi
pertanggungjawaban dan baru-baru ini diperdebatkan bahwa ada kebutuhan semua sistem
inspeksi untuk menghasilkan pemeriksaan yang independen, dapat dipertanggungjawabkan
secara publik, valid dan dapat diandalkan (Van Bruggen, 2001). Meskipun demikian,
berbagai tujuan dan asumsi proses inspeksi di berbagai negara menunjukkan hasil dan
keluaran yang berbeda serta kriteria yang berbeda yang digunakan untuk mengukur kualitas
sekolah atau guru. Tugas yang sulit untuk menetapkan kriteria pengukuran kualitas sekolah
jangan sampai di bawah perkiraan. Misalnya, salah satu ciri evolusi banyak sistem
pendidikan adalah desentralisasi dimana daerah atau sekolah memiliki lebih banyak kekuatan
dalam pengambilan keputusan (Osler, 2001; Dobart, 2001). Salah satu akibat dari pergeseran
kebijakan ini adalah bahwa kriteria yang berbeda mungkin perlu ditetapkan untuk berbagai
jenis sekolah atau konteks regional. Jenis pendekatan ini secara eksplisit mengenali
perbedaan penting dalam kualifikasi, pengetahuan, dan keterampilan yang dibutuhkan peserta
didik agar berhasil dalam konteks yang berbeda (Kervezee, 2001). Dobart (2001) juga secara
meyakinkan merangkum isu-isu mengenai kriteria kualitas dengan alasan “Inspektorat hanya
dapat memenuhi fungsinya dengan bersikap responsif, akuntabel, dan dengan melibatkan
pihak lain dalam pengembangan dan adaptasi dari definisi kualitasnya sendiri”.
Mengomentari komentar Osler (2001), dia melanjutkan dengan menyatakan bahwa
inspektorat perlu menunjukkan bahwa “... penilaian kualitas sekolah dan sistem mereka
memiliki nilai tambah bagi peningkatan kualitas secara umum dan sekolah individual pada
khususnya”.
Tentu saja, hasil atau keluaran dari proses inspeksi juga berhubungan dengan metode
yang digunakan untuk mengumpulkan bukti untuk menilai kualitas pendidikan. Isu utama
lebih lanjut dalam hal ini adalah kualitas proses inspeksi itu sendiri termasuk keabsahan,
keandalan, aksesibilitas dan kejelasan penilaian inspeksi (Dobart, 2001). Informasi kualitatif
dan data kuantitatif digunakan untuk tingkat yang lebih besar atau kurang di berbagai negara.
Namun, beberapa negara telah mengembangkan metode yang lebih canggih daripada yang
ada dalam mengumpulkan, memelihara dan melaporkan bukti. Misalnya, negara seperti
Republik Ceko, Belanda dan Inggris telah mengembangkan database inspeksi. Secara khusus,
Inggris memiliki database paling maju dibandingkan negara lain di Eropa (Standaert, 2000).
Namun demikian, perbaikan metodologi juga menjadi perhatian, seperti yang ditunjukkan
Wim Kleijne dalam pertemuan Inspecting in the New Age, ketika dia berpendapat bahwa
mengumpulkan data kualitatif secara lebih sistematis dan mengembangkan metode analisis
data yang lebih baik merupakan tantangan bagi masa depan Belanda. sistem inspeksi (Troost,
2001). Aspek lebih lanjut dari hasil proses inspeksi yang bervariasi antar negara adalah
apakah ada tindak lanjut dari inspeksi, sebuah pendekatan yang didukung oleh negara-negara
yang berpartisipasi dalam lokakarya Standing International Conference of Inspektorat (SICI)
yang diselenggarakan di Podebrady pada tahun 2000 (Drábek, 2000).
Sekarang beralih ke panjang dan intensitas proses inspeksi - fitur ini mengacu pada
periode waktu dan tingkat sumber inspeksi (misalnya tenaga kerja) yang ditentukan untuk
setiap inspeksi serta interval antara pemeriksaan berbeda dengan target yang sama (misalnya
sekolah atau guru ). Misalnya, dalam kasus Inggris, untuk mengurangi beban yang
ditempatkan di sekolah oleh proses pemeriksaan, panjang dan intensitas pemeriksaan sekolah
telah dibedakan terutama berdasarkan kinerja sekolah dan penilaian inspeksi sebelumnya.
Periode pemeriksaan untuk sekolah yang dinilai efektif lebih pendek daripada sekolah yang
tidak efektif (Ofsted, NR2003-4, 2003).
 Akhirnya, posisi dan lokasi inspektorat dalam keseluruhan sistem pendidikan juga
bervariasi antar negara. Seperti disebutkan sebelumnya, satu faktor penting dalam hal ini
adalah pergeseran wewenang dan kekuatan pengambilan keputusan dari pemerintah pusat ke
pemerintah daerah, sebuah tren yang memungkinkan sekolah memiliki lebih banyak kekuatan
dalam mengambil keputusan. Sebagai contoh, di Hungaria, pemerintah daerah telah
menggantikan inspektorat sekolah terpusat tradisional sejak tahun 1986 dan sekarang
mengendalikan semua masalah administratif (Dobart, 2001). Sebaliknya, Inspektorat di
tingkat nasional terkait dengan pemerintah pusat terlihat jelas di Austria, Republik Cheska,
Denmark, Hessen, Irlandia, Irlandia Utara, North Rhine-Westphalia, Portugal, dan Skotlandia
(Standaert, 2000).
Terlepas dari perbedaan dalam sistem inspeksi yang diamati di seluruh negara, ada juga
beberapa tujuan penting atau fitur penting atau keduanya. Inspeksi sebagai bentuk evaluasi
memainkan peran yang sangat kuat dalam memelihara dan mengupayakan peningkatan
kualitas pendidikan, terutama jika tidak semua negara. Meskipun demikian, tidak
mengherankan jika sulit untuk menemukan definisi kriteria inspeksi yang umum atau untuk
mencapai kesepakatan mengenai model inspeksi sekolah tertentu di berbagai negara,
mengingat perbedaan tradisi, budaya dan aspirasi nasional - di antara faktor-faktor lain yang
mungkin mempengaruhi tujuan pendidikan suatu negara. Menariknya, dalam konteks Uni
Eropa, sekarang ada lebih dari sebelumnya dorongan untuk tujuan pendidikan bersama, yang
mungkin diharapkan menghasilkan kemiripan yang lebih besar antara sistem inspeksi Eropa
di masa depan. Namun, kekhawatiran saat ini adalah bahwa melalui kerjasama, diskusi dan
analisis informasi oleh berbagai negara, setiap negara dapat mengembangkan sistem
pemeriksaan sekolah yang terjamin kualitasnya sendiri berdasarkan konteks politik, sosial,
budaya dan pendidikannya sendiri (Osler, 2001). Yang juga penting adalah cara pembuat
kebijakan dan kepentingan di berbagai negara menemukan tantangan bagaimana
menggabungkan inspeksi sekolah dengan ideal bahwa semua sekolah cukup baik untuk
menyediakan semua anak dan siswa di masyarakat dengan pendidikan yang prima (Kervezee,
2001) . Dengan dua hal terakhir ini, penting dicatat bahwa Standing International Conference
of Inspektorat (SICI) telah memfasilitasi kerjasama dan diskusi antar negara untuk
meningkatkan pemahaman pendidikan dan inspeksi.
Isu dan fitur utama dari sistem inspeksi yang berbeda telah dijelaskan secara singkat di
atas, untuk menggambarkan studi kasus pemeriksaan sekolah di satu negara di Inggris -
dijelaskan dan dibahas secara rinci pada bagian berikutnya.
14.3 Studi Kasus bahasa Inggris untuk Pemeriksaan Sekolah

Latar Belakang Sistem Inspeksi bahasa Inggris

Secara historis, Inspektur Yang Mulia (HMI) ditunjuk untuk memeriksa sekolah-sekolah
yang didanai publik di Inggris pada tahun 1839 (Ofsted, NR188C, 2002). Satu setengah abad
kemudian, pada tahun 1992 pemerintah Inggris secara resmi membentuk sebuah departemen
inspeksi baru - Kantor Standar Pendidikan (Ofsted) - untuk memeriksa semua sekolah secara
teratur serta meningkatkan standar pencapaian dan meningkatkan kualitas pendidikan
(HMSO, 1992). Tidak hanya harus Ofsted menanggapi pengelolaan sistem inspeksi namun
juga berkewajiban untuk memastikan kualitas proses pemeriksaan yang tinggi. Akibatnya,
Ofsted mengatur pemeriksaan independen yang dijadwalkan di sekolah melalui mengundang
kontraktor yang telah memenuhi syarat Standar Jaminan Mutu untuk tender layanan inspeksi.
Kontraktor inspeksi ditunjuk berdasarkan nilai uang dalam hal kualitas dan harga, dan kinerja
mereka sebelumnya sedapat mungkin (Ofsted, 2003).
Ofsted menerbitkan Kerangka Inspeksi Sekolah dan Buku Pegangannya untuk membantu
kedua sekolah yang diperiksa dan tim inspeksi mereka untuk memahami proses inspeksi dan
pekerjaannya. Sementara itu, Ofsted terus meninjau dan merevisi kerangka dan buku
pegangannya untuk memperbaiki kualitas sekolah melalui perbaikan proses inspeksi yang
sedang berjalan. Untuk meningkatkan kualitas dan efektivitas kerja inspektur, kursus
pelatihan diselenggarakan, yang mengarah pada penilaian formal oleh HMI. Informasi
pelatihan juga dipublikasikan di publikasi reguler Ofsted - memperbarui - dengan tujuan
untuk menjaga inspektur, inspeksi penyedia layanan, LEA dan lainnya dengan baik
mengetahui perkembangan terkini, praktik dan hal-hal terkait lainnya di Ofsted.
Pemeriksaan pertama sekolah menengah di bawah sistem baru terjadi pada bulan
September 1993, diikuti satu tahun kemudian oleh inspeksi sekolah dasar dan pembibitan dan
sekolah khusus (Ofsted, 1999c). Di bawah tata kelola Undang-Undang Pemeriksaan Sekolah
tahun 1996, sekolah harus diperiksa setidaknya sekali dalam siklus enam tahun (situs web
Ofsted, Jan., 2003). Akibatnya, semua sekolah telah diperiksa setidaknya sekali pada bulan
Juli 1998 (Ofsted, 1999c) dan Ofsted sedang dalam proses menyelesaikan siklus inspeksi
kedua pada tahun 2004 (Ofsted, NR188B, 2002). Sampai saat ini, peran Ofsted untuk
memeriksa dan memantau standar pendidikan juga diperluas untuk mencakup berbagai
macam pengaturan pendidikan di samping sekolah dasar, sekolah menengah dan khusus.
Misalnya, kursus pelatihan guru awal; pengaturan pendidikan pembibitan; otoritas pendidikan
setempat; pendidikan dan pelatihan untuk anak usia 16-19 tahun; pendidikan lanjutan dan
perguruan tinggi keenam; dan institusi penjara / pemuda juga diperiksa oleh Ofsted.
Proses Pemeriksaan Sekolah di Inggris: Peran dan Tugas
Tujuan inspeksi adalah untuk meninjau empat tema yang aslinya didefinisikan dalam
bagian 10 dari Undang-Undang Inspeksi Sekolah 1996 (Ofsted, 1999c):
• standar pendidikan yang dicapai di sekolah,
• kualitas pendidikan yang diberikan oleh sekolah,
• apakah sumber keuangan yang tersedia untuk sekolah dikelola secara efisien, dan
• Perkembangan spiritual, moral, sosial dan budaya murid di sekolah.
Ofsted telah mengembangkan tema-tema ini ke dalam Jadwal Evaluasi (lihat Tabel 14.1),
yang berisi pedoman untuk membantu inspektur dalam melakukan inspeksi sekolah. Jadwal
Evaluasi mencakup seluruh rangkaian pekerjaan inspeksi dan meskipun dipilah secara
artifisial, harus diperlakukan sebagai peta terpadu (Ofsted, 2003). Oleh karena itu,
pemeriksaan yang baik harus memberikan penilaian independen dan eksternal terhadap
sekolah berdasarkan kriteria kualitas yang tercantum dalam empat tema umum yang
tercantum dalam Tabel 14.1 Proses pemeriksaan sekolah dapat dibagi menjadi tiga tahap:
sebelum inspeksi, selama inspeksi dan pasca inspeksi. Berbagai proformas pengumpulan
data, kuesioner dan laporan diisi atau diproduksi oleh sekolah, orang tua, murid atau
inspektur sebagai bagian dari proses pemeriksaan.