Blud123 PDF

PETUNJUK PELAKSANAAN
PENYELENGGARAAN
BADAN LAYANAN UMUM
SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
(BLU-SPAM)
DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
PETUNJUK PELAKSANAAN PENYELENGGARAAN BLU-SPAM
Disiapkan Oleh : i
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM
Pengantar
Arah kebijakan Pemerintah dalam peningkatan cakupan dan kualitas

pelayanan air minum diantaranya memprioritaskan pembangunan untuk
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di setiap Ibu Kota Kecamatan
(IKK) dengan mengupayakan pembentukan Badan Layanan Umum (BLU)
berdasarkan PP Nomor 23 Tahun 2005.
Operasional BLU diharapkan mampu memaksimalkan pelayanan air

minum kepada masyarakat yang tidak hanya mengutamakan mencari
keuntungan, serta dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif
efisien dan efektif dengan menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat
untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
Sehubungan dengan hal di atas, maka disusun Petunjuk Pelaksanaan

Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Oleh BLU-SPAM
yang memuat; ketentuan-ketentuan dan prinsip penyiapan BLU-SPAM,
pengelolaan keuangan BLU-SPAM, penyelenggaraan BLU-SPAM,
pembinaan dan pengawasan, monitoring dan evaluasi.
Demikian agar petunjuk pelaksanaan ini disampaikan untuk dapat

dijadikan sebagai arahan dalam pembentukan BLU-SPAM penyelenggaraan
pengembangan SPAM di daerah dan dapat digunakan sebagai dasar
pembinaan pusat ke daerah.
Jakarta, Desember 2007
Direktur Jenderal Cipta Karya

Departemen Pekerjaan Umum
Disiapkan Oleh : ii
Daftar Isi
Halaman
Pengantar .......................................................................................................ii
Daftar Isi ..................................................................................................... iii
Daftar Gambar .................................................................................................v
Daftar Tabel ....................................................................................................vi
BAB
1 PENDAHULUAN........................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1
1.2 Maksud dan Tujuan .............................................................................. 2
1.3 Sasaran ................................................................................................ 2
1.4 Ruang Lingkup ..................................................................................... 2
1.5 Penyelenggaraan Penyediaan Air Minum ............................................ 3
2 KETENTUAN-KETENTUAN ...................................................................... 5
2.1 Ketentuan Dasar .................................................................................. 5
2.2 Ketentuan Umum ................................................................................ 5
2.3 Asas ..................................................................................................... 7
2.4 Ketentuan Teknis ................................................................................. 8
2.5 Ketentuan Lain-Lain ............................................................................. 9
3 PENYIAPAN BLU-SPAM ........................................................................ 10

3.1 Tugas dan Fungsi BLU-SPAM ........................................................... 10
3.2 Struktur Organisasi BLU-SPAM ......................................................... 11
3.3 Opsi Pembentukan BLU-SPAM.......................................................... 12
3.4 Pejabat Pengelola BLU-SPAM ........................................................... 17
3.4.1 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab
Pengelola BLU-SPAM ............................................................. 17
3.4.2 Kriteria/kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM ....................... 19
3.4.3 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab
Pengelola BLU-SPAM ............................................................. 21
3.5 Hak dan Kewajiban BLU-SPAM ......................................................... 23
3.6 Hak dan Kewajiban Pelanggan Air Minum ......................................... 24
3.7 Peningkatan Kemampuan SDM ......................................................... 25
3.8 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM................................................. 25
3.8.1 Persyaratan Pola Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM ........... 25
3.8.2 Tim Penilai Pembentukan BLU-SPAM .................................... 28
3.8.3 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM ...................................... 29
3.9 Penyelenggaraan BLU-SPAM............................................................ 33
Disiapkan Oleh : iii

4 PENGELOLAAN KEUANGAN BLU-SPAM ............................................ 36

4.1 Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran...................................... 36
4.2 Dokumen Pelaksanaan Anggaran...................................................... 40
4.3 Pendapatan dan Belanja .................................................................... 41
4.4 Pengelolaan Kas ................................................................................ 46
4.5 Pengelolaan Piutang dan Utang......................................................... 47
4.6 Inventaris............................................................................................ 48
4.7 Kerjasama .......................................................................................... 49
4.8 Pengadaan Barang dan/atau Jasa ..................................................... 50
4.9 Pengelolaan Barang (Inventaris) ........................................................ 52
4.10 Surplus dan Defisit Anggaran ......................................................... 53
4.11 Penyelesaian Kerugian................................................................... 54
4.12 Penatausahaan .............................................................................. 54
4.13 Akuntansi, Pelaporan & Pertanggungjawaban Keuangan.............. 54
4.14 Akuntabilitas Kinerja ....................................................................... 56
5 PENYELENGGARAAN BLU-SPAM........................................................ 57
5.1 Penetapan Tarif Air Minum................................................................. 57
5.2 Pengelolaan BLU-SPAM .................................................................... 59
6 PEMBINAAN DAN PENGAWASAN........................................................ 60

6.1 Pembinaan ......................................................................................... 60
6.2 Pengawasan....................................................................................... 60
7 MONITORING DAN EVALUASI .............................................................. 62

7.1 Monitoring dan Evaluasi Penyelenggaraan SPAM............................. 62
7.2 Evaluasi dan Penilaian Kinerja ........................................................... 63
7.3 Pelaporan ........................................................................................... 63
8 TAHAPAN PENGEMBANGAN BLU-SPAM............................................ 65
LAMPIRAN :
1. Daftar Pustaka
2. Daftar Singkatan
3. Format-Format
Disiapkan Oleh : iv
Daftar Gambar
Halaman
Gambar
3.1 Opsi-1, Struktur Organisasi BLU-SPAM Provinsi ................................ 14
Opsi-2, Struktur Organisasi BLU-SPAM Wilayah ................................ 15
Opsi-3, Struktur Organisasi BLU-SPAM Kab/Kota .............................. 16
3.2 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM................................................... 30
4.1 Skema Alur Perencanaan dan Penganggaran BLU-SPAM ................. 37
7.1 Monitoring Dan Evaluasi dalam Penyelanggaraan SPAM ................... 62
Disiapkan Oleh : v
Daftar Tabel
Halaman
Tabel
3.1 Positif & Negatif Setiap Opsi Pembentukan BLU-SPAM ....................... 13
3.2 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola BLU-
SPAM .................................................................................................... 18
3.3 Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM ..................................... 20
3.4 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawabDewan
Pengawas .............................................................................................. 21
3.5 Persyaratan Mengelola Keuangan Dengan PPK BLU-SPAM................ 25
Disiapkan Oleh : vi
B AB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Potret air minum pada tahun 2005 menunjukan kinerja belum signifikan.
Pelayanan air minum perpipaan di perkotaan baru tercover 42%
sedangkan di perdesaan baru 9%. Sementara itu akses air minum non
perpipaan yang terlindungi sudah mencapai hasil baik, yakni 61%.
Target pemerintah ke depan meningkatkan akses nonperpipaan menjadi
terlindungi dengan target perkotaan 60% dan perdesaan menjadi 30%.
Sedangkan air minum tak terlindungi turun dan meningkat menjadi
perpipaan.
Pada tahun 1990 cakupan pelayanan perpipaan baru 14,11%,

sedangkan pada tahun 2004 cakupan pelayanan melalui perpipaan 18%
(39,4 juta jiwa). Angka-angka tersebut menunjukan bahwa
pembangunan infrastruktur air minum secara nasional tidak mampu
mengimbangi perkembangan penduduk.
Kendala yang menyebabkan rendahnya pelayanan antara lain adalah

aspek kualitas dan cakupan, aspek kelembagaan dan perundang-
undangan, aspek pendanaan, peran masyarakat dan air baku.
Upaya dilakukan pemerintah dan pemerintah daerah saat ini antara lain
menyangkut peningkatan kinerja pengelola penyediaan air minum dan
pengembangan kelembagaan penyediaan air minum.
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) menjadi

tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk menjamin
setiap orang dalam mendapatkan air minum bagi kebutuhan pokok
minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan
produktif sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal
pelayanan air minum yang dibutuhkan masyarakat tidak dapat
diwujudkan oleh BUMN atau BUMD, Pemerintan atau Pemerintah
Daerah dapat membangun sebagian atau seluruh PS SPAM yang
pelaksanaannya oleh Badan Layanan Umum (BLU). BLU-SPAM adalah
instansi dilingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat berupa Penyediaan Air Minum yang
Disiapkan Oleh : 1
dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan

kegiatannya didasarkan pada prinsif efisiensi dan produktivitas.
Tantangan yang dihadapi pada masa kini maupun yang akan datang
adalah menjaga keberlangsungan investasi Sistem Penyelenggaran Air
Minum yang sudah dibangun khususnya sarana penyediaan air minum,
secara efektif dan efisien.
Sehubungan dengan hal tersebut diatas, Direktorat Pengembangan Air

Minum, Ditjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum menyusun
Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum
(SPAM) oleh BLU.
1.2. Maksud & Tujuan
Petunjuk Teknis ini dimaksudkan sebagai arahan kepada Instansi

Pemerintah Daerah terkait dalam pembentukan BLU-SPAM yang
berfungsi sebagai penyelenggaraan pengembangan SPAM secara
efektif dan efisien.
Tujuannya adalah meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan

sarana penyediaan air minum, sehingga mampu memberikan pelayanan
air minum kepada masyarakat secara kontinu dan memenuhi kualitas
kesehatan.
1.3. Sasaran
Sasaran yang hendak dicapai adalah mendorong kepada terbentuknya

BLU-SPAM untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
penyediaan air minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif
efisiensi dan produktivitas, dengan menerapkan praktek-praktek bisnis
yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa.
1.4. Ruang Lingkup
Petunjuk Teknis ini memuat ketentuan-ketentuan dan prinsip

penyelenggaraan BLU-SPAM, penyiapan BLU-SPAM, pengelolaan
Disiapkan Oleh : 2
keuangan BLU-SPAM, pengembangan penyelenggaraan SPAM oleh

BLU-SPAM, dan monitoring dan evaluasi serta pelaporan.
1.5. Penyelenggaraan Penyediaan Air Minum
A. Sarana Penyediaan Air Minum (SPAM)
SPAM dapat berupa sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan

perpipaan, harus dikelola secara baik dan berkelanjutan.
• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi unit air baku, unit
produksi, unit distribusi, unit pelayanan, dan unit pengelolan.
• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi sumur dangkal,
sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air,
mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan
perlindungan mata air.
Penyelenggaraan pengembangan SPAM, dapat berupa; kegiatan

merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara,
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik)
dan non fisik penyediaan air minum 1 ).
Penyelenggaraan SPAM dapat mencakup seluruh atau sebagian

kegiatan penyelenggaraan SPAM, yaitu; (i) Unit Air Baku, (ii) Unit
Produksi, (iii) Unit Distribusi, (iv) Unit Pelayanan, dan (v) Unit
Pengelolaan.
1. Unit Air Baku

Unit air baku dikembangan disesuaikan dengan sistem
pengambilan/penyadapan air baku dari sumbernya, yang terdiri
dari; bangunan penampungan air baku, alat pengukur, bangunan
pemantau, sistem pemompaan, dan atau bangunan sarana
pembawa serta perlengkapannya.
2. Unit Produksi
Unit produksi terdiri dari; bangunan pengolahan dan
perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukur, dan
peralatan pementau, serta bangunan penampung air. Unit
produksi harus dilengkapi pengolahan limbah akhir air baku,
sehingga limbah yang dibuang ke sumber air baku dan atau
dibuang ke daerah terbuka menjadi ramah dengan lingkungan.
3. Unit Distribusi Air Minum
Unit distribusi air minum terdiri dari; jaringan distribusi (mobil
tangki air minum) bangunan penampung, alat ukur dan peralatan
1
) Pasal 1, ayat 8, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Disiapkan Oleh : 3
pemantau. Unit ini harus memberikan kepastian kuantias, kualitas

air (tetap sehat), dan kontinuitas pengaliran 24 jam per hari.
4. Unit Pelayanan
Unit pelayanan dipasang alat ukut (meter air - wajib ditera secara
berkala oleh instansi berwenang) terdiri dari; sambungan rumah,
hidran umum, hidran kebakaran.
5. Unit Pengelolaan
Unit pengelolaan terdiri dari; pengelolaan teknis (kegiatan
operasional, pemeliharaan dan pemantauan dari unit air baku, unit
produksi, dan unit distribusi), dan pengelolaan nonteknis
(administrasi dan pelayanan).
B. Pengelolaan SPAM
Lingkup kegiatan pengelolaan SPAM, meliputi:

1. Pengelolaan teknis dan pengelolaan non teknis, yaitu :
• Pengelolaan teknis terdiri dari kegiatan operasional,
pemeliharaan, pemantauan dari unit air baku, unit produksi dan
unit distribusi.
• Pengelolaan non teknis terdiri dari administrasi dan pelayanan.
2. Pemeliharaan & Rahabilitasi
• Pemeliharaan meliputi; pemeliharaan rutin dan pemeliharaan
berkala.
• Rehabilitasi meliputi rehabilitasi sebagian dan/atau
keseluruhan.
Disiapkan Oleh : 4
BAB 2
KETENTUAN-KETENTUAN
2.1. Ketentuan Dasar
Dasar hukum yang melandasi pengembangan kelembagaan penyediaan
air minum adalah :
1. UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber daya air,
2. PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan SPAM, dan
peraturan perundang-undangan terkait.
3. PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum.
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2007 tentang
Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum
Daerah.
2.2. Ketentuan Umum
Ketentuan umum dimaksud dalam petunjuk teknis ini adalah sebagai

berikut :
1. Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BLUD

adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan
Kerja Perangkat Daerah di lingkungan pemerintah daerah yang
dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
Penyediaan Air Minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada
prinsif efisiensi dan produktivitas, yang selanjutnya disebut BLU-
SPAM dalam petunjuk pelaksanaan ini.
2. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK-BLU)

adalah pola pegelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas
berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang
sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan bangsa.
3. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah instansi pemerintah

daerah (instansi ke-PU-an, yaitu Dinas PU/Dinas Kimpraswil atau
Bidang Cipta Karya pada Dinas PU/Dinas Kimpraswil
Provinsi/Kab/Kota) yang merupakan bagian dari Pemerintah Daerah
Disiapkan Oleh : 5
yang bertanggung jawab atas bidang tugas yang diemban oleh BLU-
SPAM.
4. Fleksibilitas adalah keieluasaan pengelolaan keuangan/barang BLU-

SPAM pada batas-batas tertentu yang dapat dikecualikan dari
ketentuan yang berlaku umum.
5. Peningkatan status BLU-SPAM adalah meningkatnya status satuan

kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM bertahap
menjadi satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-
SPAM penuh.
6. Penurunan status BLU-SPAM adalah menurunnya status satuan

kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM penuh
menjadi satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-
SPAM bertahap.
7. Pencabutan status BLU-SPAM adalah kembalinya status satuan
kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM penuh atau
PPK BLU-SPAM bertahap menjadi satuan kerja atau unit kerja biasa.
8. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) adalah kepala

badan/dinas/biro keuangan/bagian keuangan yang memiliki tugas
melaksanakan pengelolaan keuangan daerah dan bertindak sebagai
Bendahara Umum Daerah.
9. Pejabat pengelola BLU-SPAM adalah pimpinan BLU-SPAM yang

bertanggung jawab terhadap kinerja operasional BLU-SPAM yang
terdiri atas pemimpin, pejabat keuangan dan pejabat teknis yang
sebutannya disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku pada
BLU-SPAM yang bersangkutan.
10. Pendapatan adalah semua penerimaan dalam bentuk kas dan

tagihan BLU-SPAM yang menambah ekuitas dana lancar dalam
periode anggaran bersangkutan yang tidak perlu dibayar kembali.
11. Belanja adalah semua pengeluaran dari rekening kas yang

mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran
bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali
oleh BLU-SPAM.
12. Biaya adalah sejumlah pengeluaran yang mengurangi ekuitas dana

lancar untuk memperoleh barang dan/atau jasa untuk keperluan
operasionsl BLU-SPAM.
Disiapkan Oleh : 6
13. Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat

ekonomis yang dapat meningkatkan kemampuan BLU-SPAM dalam
rangka pelayanan kepada masyarakat
14. Rencana Bisnis dan Anggaran BLU-SPAM (RBA) adalah dokumen

bisnis dan penganggaran yang berisi program, kegiatan, target
kinerja, dan anggaran suatu BLU-SPAM.
15. Standar Pelayanan Minimum adalah Spesifikasi teknis tolok ukur

layanan minimum (penyediaan air minum) yang diberikan oleh BLU-
SPAM kepada masyarakat (pelanggan)
16. Praktek bisnis yang sehat adalah pengelenggaraan fungsi

organisasi berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang baik dalam
pemberian layanan (penyediaan air minum) yang bermutu dan
berkesinambungan.
17. Pelayanan umum adalah pengembangan Sistem Penyediaan Air

Minum (SPAM) sebagaimana dimaksudkan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005.
18. Penyelenggaran pengembangan SPAM dilakukan oleh BLU-SPAM

yang dibentuk secara khusus untuk pengembangan SPAM (yang
dimaksudkan disini termasuk penyesuaian struktur Bagian
Teknis/operasional pengelola BLU-SPAM dengan lingkup kegiatan
dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM).
19. Dalam hal BLU-SPAM tidak dapat meningkatkan kualitas dan

kuantitas pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka BLU-
SPAM atas persetujuan dewan pengawas dapat mengikutsertakan
koperasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat (kelembagaan
masyarakat) dalam penyelenggaraan di wilayah pelayanannya.
20. Dalam pelaksanaan pembinaan teknis dan keuangan dapat

dibentuk Dewan Pengawas dengan keputusan
Gubernur/Bupati/Walikota atas usulan kepala SKPD (Dinas Ke-PU-
an).
2.3. Asas
1. BLU-SPAM beroperasi sebagai “unit kerja” Satuan Kerja Perangkat

Daerah (instansi ke-PU-an, yaitu Dinas PU/Dinas Kimpraswil
Disiapkan Oleh : 7
Provinsi/Kab/Kota) untuk tujuan pemberian pelayanan umum (dalam

penyediaan air minum) yang pengelolaannya berdasarkan
kewenangan yang didelegasikan oleh instansi induk yang
bersangkutan.
2. BLU-SPAM merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan

pemerintah daerah dan karenanya status hukum BLU-SPAM tidak
terpisahkan dari pemerintah daerah sebagai instansi induknya.
3. Gubernur/Bupati/Walikota bertanggung jawab atas pelaksanaan

kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum (penyediaan air
minum) yang didelegasikan kepada BLU-SPAM dari segi manfaat
layanan yang dihasilkan.
4. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU-SPAM bertanggung jawab atas

pelaksanaan kegiatan pemberian pelayanan umum (penyediaan air
minum) yang didelegasikan kepadanya oleh
Gubernur/Bupati/Walikota.
5. BLU-SPAM menyelenggarakan kegiatannya tanpa mengutamakan

pencarian keuntungan.
6. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja

BLU-SPAM disusun dan disajikan sebagai bagian yang tak
terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan
dan kinerja SKPD (Dinas Ke-PU-an)/pemerintah daerah.
7. BLU-SPAM mengelola penyelenggaraan layanan umum (penyediaan

air minum) sejalan dengan praktek bisnis yang sehat.
2.4. Ketentuan Teknis
BLU-SPAM dapat menyelenggarakan pengembangan SPAM, melalui

sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan perpipaan, yang
harus dikelola secara baik dan berkelanjutan.
• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi; unit air baku, unit
• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi; sumur dangkal,
sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air, mobil
tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan perlindungan mata
air.
Disiapkan Oleh : 8
Ketentuan teknis mengenai SPAM bukan jaringan perpipaan diatur lebih

lanjut dengan peraturan Menteri (Pekerjaan Umum) 2 ).
2.5. Ketentuan Lain-Lain 3 )
1. PPK BLU-SPAM dapat juga diterapkan pada:

a. gabungan beberapa SKPD (Dinas ke-PU-an) atau beberapa Unit
Kerja (Bidang Cipta Karya dalam satu Dinas ke-PU-an) atau
beberapa Bidang Cipta Karya pada beberapa Dinas ke-PU-an,
yang memiliki kesamaan dalam sifat dan jenis layanan umum yang
diberikan;
b. SKPD (Dinas ke-PU-an) atau Unit Kerja baru (Bidang Cipta Karya
dari Dinas ke-PU-an).
2. Proses penggabungan SKPD/Unit Kerja sebagaimana dimaksud

pada poin 1, berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-
undangan.
3. PPK BLU-SPAM yang dibentuk dari satuan kerja/unit kerja baru,

biaya operasional BLU-SPAM untuk sementara dibiayai dari
penerimaan fungsional BLU-SPAM yang bersangkutan sampai
dengan perubahan APBD tahun berjalan.
4. Pemerintah daerah dapat mengalokasikan anggaran yang bersumber

dari APBD untuk membiayai BLU-SPAM, apabila kegiatan BLU-
SPAM mendesak untuk segera dilaksanakan.
5. Kegiatan BLU-SPAM mendesak, mempunyai kriteria:

a. program dan kegiatan pelayanan dasar masyarakat yang
anggarannya belum tersedia dalam tahun anggaran berjalan; dan
b. keperluan mendesak lainnya yang apabila ditunda akan
menimbulkan kerugian yang lebih besar bagi pemerintah daerah
dan masyarakat.
6. Biaya operasional BLU-SPAM, setelah perubahan APBD dapat

dibiayai dari APBD tahun anggaran berjalan.
2
) Pasal 5, ayat (5), PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
3
) Pasal 130 s.d Pasal 131 PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 9
BAB 3
PENYIAPAN BLU-SPAM
3.1. Tugas dan Fungsi BLU-SPAM
BLU-SPAM adalah instansi dilingkungan ke-PU-an Provinsi/Kab/Kota

yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa
Penyediaan Air Minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif
efisiensi dan produktivitas. Dalam pengelolaan keuangan BLU-SPAM,
menganut pola pegelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas
berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang
sehat 4 ), untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa.
Pelayanan umum yang diberikan kepada masyarakat adalah

penyelenggaraan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
(SPAM) melalui sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan
perpipaan, yang harus dikelola secara baik dan berkelanjutan. Sistem
yang dimaksud adalah :
• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi unit air baku, unit
• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi sumur dangkal,
sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air,
mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan
perlindungan mata air.
Penyelenggaraan pengembangan SPAM adalah kegiatan
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik)
dan non fisik penyediaan air minum 5 ).
Tugas BLU-SPAM adalah melaksanakan kebijakan penyelenggaraan

pelayanan umum (penyelenggaraan pengembangan SPAM) dengan
praktek bisnis yang sehat dengan menganut Pola Pengelolaan
Keuangan BLU dan menetapkan organisasi, tata laksana, akuntabilitas
(termasuk pengamanan aset negara), dan tranparansi, dengan prinsip
efisien, efektif.
4
) Pasal 2 PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
5
) Pasal 1, ayat 8, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Disiapkan Oleh : 10
Sehubungan dengan tugas tersebut, maka BLU-SPAM berfungsi

sebagai penanggung jawab penyelenggaraan pengembangan SPAM
(operasional dan keuangan BLU-SPAM) yang melaksanakan kegiatan-
kegiatan berikut :
1. Menyusun Rencana Stategis Bisnis penyelenggaraan

pengembangan SPAM.
2. Menyusun Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) tahunan
3. Mengelola keuangan (pendapatan dan belanja, kas, utang-piutang,
barang, aset tetap, dan investasi)
4. Menyelenggarakan SIM keuangan, akuntansi, termasuk menyusun
laporan kuangan.
5. Mengelola administrasi, kepagawaian, hubungan pelanggan,
peralatan.
6. Melaksanakan kegiatan teknik (sistem fisik) meliputi; kegiatan
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik
(teknik).
7. Menyelenggarakan pemeriksaan intern BLU-SPAM.
8. Melaksanakan kegiatan pelatihan, penyuluhan dan
penelitian/pemeriksanaan kualitas (mutu) air minum.
9. Menjelaskan prosedur dan tata cara mendapatkan air minum.
10. Mengawasi dan membimbing tenaga teknis dalam operasi,
pemeliharaan dan rahabilitasi sarana air minum.
11. Memberikan informasi mengenai program air minum kepada
masyarakat.
12. Melakukan pengawasan dan melaporkan hasil pengawasan
penyelenggaraan penyediaan air minum kepada pihak terkait
terutama Satuan Kerja Perangkat Daerah (Dinas Ke-PU-an)
Kab/Kota.
13. Menyampaikan pertanggung jawaban kinerja operasional dan
keuangan BLU-SPAM.
3.2. Struktur Organisasi BLU-SPAM
Struktur Organisasi BLU-SPAM disusun berdasarkan tugas dan fungsi-

nya dalam pengelolaan sarana penyediaan air minum, serta mengacu
kepada Peraturan Pemerintah tentang pengelolaan keuangan Badan
Layanan Umum 6 ) dan Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan
Menteri Pekerjaan Umum 7 ), serta sumber lain terkait 8 ). seperti pada
6
) Pasal 23 ayat (1) PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
7
) Pasal 60 No.5 Tahun 1984 tentang Pedoman-Pedoman Pokok Struktur Organisasi dan Tata Kerja PDAM dan BPAM
8
) Keputusan Bupati Sarolangun No.53 Tahun 2001 tentang Pembentukan Badan Pengelola Air Bersih Kab. Sarolangun
Disiapkan Oleh : 11
gambar berikut.
1. Pengelola BLU-SPAM, terdiri dari :

• Kepala
• Bagian Keuangan
• Bagian Operasional
• gian Pemeriksa Intern
2. Pengawas BLU-SPAM, adalah Dewan Pengawas (dalam
pelaksanaan pembinaan teknis dan keuangan dapat dibentuk dewan
pengawas dengan keputusan Gubernur/Bupati/Walikota atas usulan
kepala Dinas Ke-PU-an)
a. Pembina Teknis BLU-SPAM, adalah Kepala Dinas PU atau
Kimpraswil Provinsi/Kab/Kota
b. Pembina Keuangan BLU-SPAM, adalah Pejabat Pengelola
Keuangan Daerah (PPKD)
3.3. Opsi Pembentukan BLU-SPAM
Pembentukan BLU-SPAM dapat dilaksanakan pada provinsi,

kabupaten/kota sebagai berikut :
Opsi pembentukan BLU‐SPAM

1. BLU‐SPAM Provinsi y Bila Kab/Kota mempunyai
menyediakan dan mengkelola PDAM sakit dan/atau Kab/Kota
unit air baku serta melaksanakan pemekaran.
distribusi dan pelayanan.
2. BLU‐SPAM Provinsi /Wilayah y Bila 2 (dua) Kab/Kota atau lebih

menyediakan dan mengkelola tidak bisa menyediakan dan
unit air baku, dan Kab/Kota mengkelola unit air baku.
melaksanakan distribusi dan
pelayanan.
3. BLU‐SPAM Kab/Kota y Bila Kab/Kota sanggup

menyediakan dan mengkelola mengkelola semua unit IKK‐
unit air baku, unit produksi, unit SPAM yang dibangun.
distribusi dan pelayanan.
4. Tidak perlu dibentuk BLU‐SPAM y Bila Kab/Kota memiliki PDAM

tetapi Unit IKK‐SPAM dikelola sehat
PDAM Kab/Kota
Disiapkan Oleh : 12
Tabel 3.1.
Positif & Negatif Setiap Opsi Pembentukan BLU-SPAM
Opsi Positif Negatif
BLU-SPAM • Menjamin pengelolaan SPAM yang • Belum terlibatnya secara aktif
Provinsi terintegrasi dalam satu wilayah pendanaan bagi penyelenggaraan
provinsi. SPAM ditingkat Kab/Kota
• Akan memudahkan koordinasi • Kurangnya mendapatkan Alokasi
pemanfaatan air baku bagi air minum. dari sumber APBD Kab/Kota
• Akan terselenggaranya pengelolaan • Kesulitan untuk memperoleh
keuangan yang sinerji dan efisien alokasi anggaran dari APBD
dalam skala yang cukup besar. Propinsi mengingat masih sedikit
• Akan memudahkan pembinaan teknis propinsi yang peduli terhadap
departemen mengingat pekerjaan pelayanan air minum
pelayanan SPAM tingkat Provinsi • Terdapatnya kelemahan dalam
• Pembinaan karir kepegawaian BLU pengawasan karena wilayah
SPAM Provinsi akan lebih terbuka dan tersebar
mudah antar kab/Kota dalam satu • Memerlukan SDM dengan jumlah
provinsi. yang cukup besar.
BLU-SPAM • Alokasi APBD Provinsi lebih maksimal ; • Akan mengalami sedikit kesulitan
Wilayah (investasi, O/M, Bantek, Pelatihan) dalam pembentukan BLU-SPAM
• Menjamin pengelolaan SPAM yang baru.
terintegrasi dalam satu wilayah. • Terdapatnya kelemahan dalam
• Akan terselenggaranya pengelolaan pengawasan karena wilayah
keuangan yang sinerji dan efisien tersebar
dalam skala yang cukup besar. • Memerlukan SDM dengan jumlah
• Akan memudahkan pembinaan teknis yang cukup besar.
departemen mengingat pekerjaan • Belum terlibatnya secara aktif
pelayanan SPAM tingkat wilayah pendanaan bagi penyelenggaraan
• Pembinaan karir kepegawaian BLU SPAM ditingkat Kab/Kota
SPAM Provinsi akan lebih terbuka dan • Kurangnya mendapatkan Alokasi
mudah antar kab/Kota dalam satu dari sumber APBD Kab/Kota
provinsi/wilayah. • Kesulitan untuk memperoleh
• Akan memudahkan koordinasi alokasi anggaran dari APBD
pemanfaatan air baku bagi air minum. Propinsi mengingat masih sedikit
• Memungkinkan subsidi silang bagi propinsi yang peduli terhadap
kab/kota miskin. pelayanan air minum
• Terdapat masalah dalam penyediaan
SDM tingkat tertentu dalam
penyelenggaraan SPAM.
BLU-SPAM • Tanggung jawab Pemda Kab/Kota • Pembinaan teknis langsung ke unit
Kab/Kota sebagaimana amanat UU 32 Tahun BLU SPAM Kab/Kota mengalami
2004 Tentang Pemerintah Daerah kendala mengingat tersebarnya
dapat dilaksanakan secara utuh, lokasi Kab/Kota di seluruh
• Anggaran APBD Kab/Kota (investasi, Indonesia.
O/M, Bantek, Pelatihan) dapat • Akan dimungkinkan terjadinya
dialokasikan langsung dan dikontrol permasalahan pemanfaat air baku
Penggunaannya. yang dimiliki Kab/Kota lain.
• Masih kurangnya kemampuan SDM
Teknis dalam pengelenggaraan BLU
SPAM
• Ketergantungan investasi dari
Provinsi/ Pusat mengingat dana
beberapa APBD Kab/Kota masih
terbatas.
Disiapkan Oleh : 13
• Opsi-1
Disiapkan Oleh : 14
• Opsi-2
Disiapkan Oleh : 15
• Opsi-3
Disiapkan Oleh : 16
3.4. Pejabat Pengelola BLU-SPAM
Pejabat pengelola sebagaimana dimaksudkan dalam PERMENDAGRI

No 61 Tahun 2007 adalah sebagai berikut :
1. Sebutan pemimpin/kepala, pejabat keuangan, dan pejabat
teknis/operasional, dapat disesuaikan dengan nomenklatur yang
berlaku pada SKPD atau Unit Kerja yang menerapkan PPK-BLU-
SPAM.
2. Pengangkatan dalam jabatan dan penempatan pejabat pengelola
BLU-SPAM, ditetapkan berdasarkan kompetensi dan kebutuhan
praktek bisnis yang sehat.
3. Kompetensi, merupakan kemampuan dan keahlian yang dimiliki
oleh pejabat pengelola BLU-SPAM, berupa pengetahuan,
keterampilan, dan sikap perilaku yang diperlukan dalam
pelaksanaan tugas jabatannya.
4. Kebutuhan praktek bisnis yang sehat, merupakan kepentingan
BLU-SPAM, untuk meningkatkan kinerja keuangan dan non
keuangan berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang baik.
5. Pejabat pengelola BLU-SPAM, diangkat dan diberhentikan oleh
kepala daerah.
6. Pemimpin/kepala BLU-SPAM, bertanggungjawab kepada kepala
daerah melalui sekretaris daerah.
7. Pejabat keuangan dan pejabat teknis/operasional BLU-SPAM,
bertanggung jawab kepada pemimpin BLU-SPAM.
3.4.1. Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola

BLU-SPAM
Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola BLU-SPAM

diuraikan pada tabel 3.2. berikut.
Disiapkan Oleh : 17
Tabel 3.2.
Uraian Tugas & Kewajiban, Fungsi, dan Tanggung Jawab
Pengelola BLU-SPAM
Unsur Tugas & Kewajiban Fungsi Tanggung Jawab
Pimpinan/ • Memimpin, mengarahkan, membina, • Sebagai Menyampaikan

Kepala mengawasi, mengendalikan, dan penanggung pertanggungjawab
mengevaluasi penyelenggaraan kegiatan jawab umum an kinerja
BLU-SPAM; operasional dan operasional dan
keuangan BLU- keuangan BLU-
• Menyusun renstra bisnis BLU-SPAM;
SPAM SPAM kepada
• Menyiapkan RBA; Bupati/Walikota
• Mengusulkan calon pejabat pengelola melalui Sekretaris
keuangan dan pejabat teknis kepada kepala Daerah
daerah sesuai ketentuan;
• Menetapkan pejabat lainnya sesuai
kebutuhan BLU-SPAM selain pejabat yang
telah ditetapkan dengan peraturan
perundangan-undangan; dan
• Menyampaikan dan
mempertanggungjawabkan kinerja
operasional serta keuangan BLU-SPAM
• Menjelaskan prosedur dan tata cara
mendapatkan air minum
Bagian • Mengkoordinasikan penyusunan RBA; Sebagai Mempertanggung

Keuangan penaggungjawab jawabkan atas
• Menyiapkan DPA BLU-SPAM;
keuangan BLU- pelaksanaan
• Melakukan pengelolaan pendapatan dan SPAM tugasnya kepada
biaya; pemimpin/Kepala
• Menyelenggarakan pengelolaan kas; BLU-SPAM
• Melakukan pengelolaan utang-piutang;
• Menyusun kebijakan pengelolaan barang,
aset tetap dan investasi;
• Menyelenggarakan sistim informasi
manajemen keuangan; dan
• Menyelenggarakan akuntansi dan
penyusunan laporan keuangan.
Bagian • Menyusun perencanaan kegiatan pengelolaan • Sebagai Mempertanggung
Operasional sistem penyediaan air minum. penanggungjawab jawabkan atas
• Melaksanakan kegiatan teknis sesuai RBA bidang pelaksanaan
(operasional, pemeliharaan dan rahabilitasi teknis/operasinal tugasnya kepada
sarana air minum). BLU-SPAM pemimpin/kepala
• Melakukan pemeriksanaan kualitas (mutu) air • Tanggung jawab BLU-SPAM
minum. dimaksud,
• Menyusun laporan kinerja operasional berkaitan dengan
penyelenggaraan penyediaan air minum. mutu, standarisasi,
administrasi,
• Menyelenggarakan kegiatan hubungan peningkatan
masyarakat (pelanggan) kualitas sumber
• Melakukan pengelolaan administrasi daya manusia, dan
(personalia, tarif, jasa pelayanan) BLU-SPAM peningkatan
• Melakukan pengelolaan persediaan dan sumber daya
peralatan BLU-SPAM lainnya.
• Menyusun rencana program pelatihan,
Disiapkan Oleh : 18
penyuluhan dan penelitian.

• Menyelenggarakan kegiatan pelatihan,
penyuluhan dan penelitian.
• Menjelaskan prosedur dan tata cara
mendapatkan air minum.
• Memberikan informasi mengenai program air
minum kepada masyarakat
Pengangkatan dan Pemberhentian Pengelola BLU-SPAM
1. Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM dapat berasal dari

pegawai negeri sipil (PNS) dan/atau non PNS yang profesional
sesuai dengan kebutuhan.
2. Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM yang berasal dari non
PNS), dapat dipekerjakan secara tetap atau berdasarkan kontrak.
3. Pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai
BLU-SPAM yang berasal dari PNS disesuaikan dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
4. Pengangkatan dan pemberhentian pegawai BLU-SPAM yang berasal
dari non PNS dilakukan berdasarkan pada prinsip efisiensi, ekonomis
dan produktif dalam meningkatkan pelayanan.
5. Pemimpin BLU-SPAM SKPD merupakan pejabat pengguna

anggaran/barang daerah.
6. Pemimpin BLU-SPAM Unit Kerja merupakan pejabat kuasa
pengguna anggaran/barang daerah pada SKPD induknya.
7. Dalam hal pemimpin BLU-SPAM SKPD berasal dari non PNS,
pejabat keuangan BLU-SPAM wajib berasal dari PNS yang
merupakan pejabat pengguna anggaran/barang daerah.
8. Dalam hal pemimpin BLU-SPAM Unit Kerja, berasal dari non PNS,
pejabat keuangan BLU-SPAM wajib berasal dari PNS yang
merupakan pejabat kuasa pengguna anggaran/barang daerah pada
SKPD induknya.
Pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai BLU-

SPAM yang berasal dari non PNS, diatur lebih lanjut dengan keputusan
kepala daerah.
3.4.2. Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM
Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM dapat terdiri dari pegawai

negeri sipil dan/atau tenaga profesional non-pegawai negeri sipil sesuai
kebutuhan BLU-SPAM.
Disiapkan Oleh : 19
Syarat pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan

pegawai BLU-SPAM yang berasal dari pegawai negeri sipil disesuikan
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang
kepegawaian 9 ).
Kriteria/Kualifikasi SDM pengelola BLU-SPAM sebagai berikut (lihat

Tabel 3.3.)
Tabel 3.3.
Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM
Personil Kriteria/Kualifikasi Hal Yang Perlu Diperhatikan
Pimpinan/ 1. Seorang terdidik yang profesional • Memiliki sifat jujur, taqwa kepada Tuhan
Kepala 2. Mampu mengelola operasional dan Yang Maha Esa, cermat dan memiliki
keuangan BLU-SPAM kemampuan untuk mengelola,
3. Diutamakan pendidikan minimal S1, • Sehat jasmani dan rohani,
semua jurusan, diutamakan dari • Mampu untuk melakukan tindakan
Teknik Penyehatan, Teknik & hukum,
Manajemen Industri • Tidak terlibat atau menjadi anggota
4. Mempunyai kemampuan dan organisasi terlarang,
pengalaman minimal 7 (tujuh) • Menyetujui isi dan menadatangani surat
tahun, di bidang pengelolaan PAM/ tugas,
Teknik Penyehatan (Air • Memiliki kemampuan untuk bekerjasama
Minum)/Kelembagaan dan memiliki sifat kepemimpinan,
5. Memiliki sertifikat/tanda bukti telah • Tidak pernah cacat hukum.
mengikuti pembekalan di bidang
penyelenggaraan Pengembangan
SPAM.
Bagian 1. Diutamakan pendidikan minimal S1, • Mampu mengkoordinir penyusunan
Keuangan jurusan manajemen keuangan/ rencana bisnis dan anggaran tahunan
akuntansi/perusahaan • Mampu mengelola pendapatan dan
2. Mempunyai kemampuan dan belanja, kas, utang-piutang,
pengalaman minimal 5 (tujuh) tahun, • Mampu menyusun kebijakan pengelolaan
di bidang pengelola keuangan, barang, aset, dan investasi BLU-SPAM.
administrasi kepegawaian dan/atau • Menyusun laporan keuangan dan
umum mengembangkan sistem akuntansi, dan
3. Diutamakan memiliki sertifikat tanda sistem informasi manajemen keuangan.
bukti telah mengikuti pembekalan di • Mampu mengendalikan persediaan (stock
bidang keuangan/akuntansi yang control), serta pengadaannya.
dikeluarkan asosiasi profesi atau • Mampu menyelenggarakan urusan
penyelenggara. administrasi, dan hukum.
• Mampu menyelesaikan perselisihan dan
menangani pengaduan masyarakat
• Mampu mengelola persediaan dan
peralatan.
• Mampu menyelenggarakan litbang, diklat,
penyuluhan.
• Memiliki kemampuan untuk bekerjasama
dan memiliki sifat kepemimpinan, benar
dan jujur
Bagian 1. Diutamakan pendidikan minimal S1, • Mampu menyusun rencana
Teknik/ jurusan teknik, diutamakan dari pengembangan, produksi dan
Operasional Teknik Penyehatan, Teknik & pemeliharaan
9
) Pasal 33 ayat (1) & (2) PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Disiapkan Oleh : 20
Manajemen Industri • Mengatur, membimbing dan/atau

2. Mempunyai kemampuan dan pengawasan pelaksanaan kegiatan
pengalaman minimal 5 (tujuh) tahun, penyediaan air minum.
di bidang di bidang pengelolaan • Mampu menyusun laporan pelaksanaan
PAM/ Teknik Penyehatan (Air kegiatan pengembangan, produksi,
Minum)/Kelembagaan distribusi dan pemeliharaan/rehabilitasi.
3. Memiliki sertifikat/tanda bukti telah • Memiliki kemampuan untuk bekerjasama
mengikuti pembekalan di bidang dan memiliki sifat kepemimpinan, benar
penyelenggaraan Pengembangan dan jujur.
SPAM.
3.4.3. Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Dewan

Pengawas
Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Dewan Pengawas

BLU-SPAM diuraikan pada tabel 3.4. berikut.
Tabel 3.4.
Uraian Tugas & Kewajiban, Fungsi, dan Tanggung Jawab
Dewan Pengawas
Tanggung
Unsur Tugas & Kewajiban Fungsi
Jawab
(1) Dewan pengawas bertugas melakukan Bertanggung
Dewan Sebagai Pembina jawab dan
pembinaan dan pengawasan terhadap
Pengawas dan pengawas melaporkan
pengelolaan BLU-SPAM yang dilakukari oleh
keuangan dan pelaksanaan
pejabat pengelola sesuai dengan ketentuan
operasional BLU- tugasnya kepada
SPAM Bupati/ Walikota,
(2) Dewan pengawas berkewajiban:
secara berkala
a. memberikan pendapat dan saran kepada paling sedikit 1
kepala daerah mengenai RBA yang (satu) kali dalam
diusulkan oleh pejabat pengelola; satu tahun dan
b. mengikuti perkembangan kegiatan BLU- sewaktu-waktu
SPAM dan memberikan pendapat serta apabila
saran kepada kepala daerah mengenai diperlukan.
setiap masalah yang dianggap penting
bagi pengelolaan BLU-SPAM;
c. melaporkan kepada kepala daerah
tentang kinerja BLU-SPAM;
d. memberikan nasehat kepada pejabat
pengelola dalam melaksanakan
pengelolaan BLU-SPAM;
e. melakukan evaluasi dan penilaian kinerja
baik keuangan maupun non keuangan,
serta memberikan saran dan catatan-
catatan penting untuk ditindaklanjuti oleh
pejabat pengelola BLU-SPAM;
f. memonitor tindak lanjut hasil evaluasi
dan penilaian kinerja.
Disiapkan Oleh : 21
Keanggotaan Dewan Pengawas :
(1) Anggota dewan pengawas dapat terdiri dari unsur-unsur:

a. pejabat SKPD yang berkaitan dengan kegiatan BLU-SPAM;
b. pejabat di lingkungan satuan kerja pengelola keuangan daerah;
dan
c. tenaga ahli yang sesuai dengan kegiatan BLU-SPAM.
(2) Pengangkatan anggota dewan pengawas tidak bersamaan
waktunya dengan pengangkatan pejabat pengelola BLU-SPAM,
(3) Kriteria yang dapat diusulkan menjadi dewan pengawas, yaitu:
a. memiliki dedikasi dan memahami masalah-masalah yang
berkaitan dengan kegiatan BLU-SPAM, serta dapat
menyediakan waktu yang cukup untuk melaksanakan tugasnya;
b. mampu melaksanakan perbuatan hukum dan tidak pernah
dinyatakan pailit atau tidak pernah menjadi anggota direksi atau
komisaris, atau dewan pengawas yang dinyatakan bersalah
sehingga menyebabkan suatu badan usaha pailit atau orang
yang tidak pernah melakukan tindak pidana yang merugikan
daerah; dan
c. mempunyai kompetensi dalam bidang manajemen keuangan,
sumber daya manusfa dan mempunyai komftmen terhadap
peningkatan kualitas pelayanan publik.
Pengangkatan dan Pemberhentian Dewan Pengawas :
1. Masa jabatan anggota dewan pengawas ditetapkan selama 5 (lima)

tahun, dan dapat diangkat kembali untuk satu kali masa jabatan
berikutnya.
2. Anggota dewan pengawas dapat diberhentikan sebelum waktunya
oleh kepala daerah.
3. Pemberhentian anggota dewan pengawas sebelum waktunya,
apabila:
a. tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik;
b. tidak melaksanakan ketentuan perundang-undangan;
c. terlibat dalam tindakan yang merugikan BLU-SPAM; atau
4. dipidana penjara karena dipersalahkan melakukan tindak pidana
dan/atau kesalahan yang berkaitan dengan tugasnya melaksanakan
pengawasan atas BLU-SPAM.
Disiapkan Oleh : 22
Sekretaris Dewan Pengawas :

(1) Kepala daerah dapat mengangkat sekretaris dewan pengawas
untuk mendukung kelancaran tugas dewan pengawas.
(2) Sekretaris dewan pengawas, bukan merupakan anggota dewan
pengawas.
Segala biaya yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas dewan
pengawas dan sekretaris dewan pengawas dibebankan pada BLU-
SPAM dan dimuat dalam RBA.
3.5. Hak dan Kewajiban BLU-SPAM
Hak dan kewajiban BLU-SPAM sebagai berikut :
(1) Hak
a. Memperoleh lahan untuk membangun sarana sesuai dengan
peraturan perundang-undangan,
b. Menggugat masyarakat atau organisasi lainnya yang melakukan
kegiatan dan mengakibatkan kerusakan prasarana dan sarana
pelayanan.
c. Memungut biaya/imbalan atau menerima pembayaran jasa
pelayanan air minum kepada masyarakat atau badan lain sesuai
dengan Tarif jasa layanan penyediaan air minum 10).
d. Menerima anggaran (pendapatan) bersumber dari APBD.
e. Menerima pendapatan atas hasil kerjasama BLU-SPAM dengan
pihak lain.
f. Menetapkan dan mengenakan denda terhadap keterlambatan
pembayaran tagihan,
g. Memperoleh kualitas air baku secara kontinu sesuai dengan izin
yang telah didapat,
h. Memutus sambungan langganan kepada para
pemekai/pelanggan yang tidak memenuhi kewajiban,
i. Menggugat masyarakat atau organisasi lainnya yang melakukan
kegiatan dan mengakibat kerusakan prasarana dan sarana
pelayanan.
(2) Kewajiban
a. Menjamin pelayanan yang memenuhi standar yang ditetapkan.
10
) Pasal 2 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif
Air Minum Pada PDAM.
Disiapkan Oleh : 23
b. Memberikan informasi yang diperlukan kepada semua pihak

yang berkepentingan atas kejadian atau keadaan yang bersifat
khusus dan perpotensi akan menyebabkan perubahan atas
kualitas dan kuantitas pelayanan,
c. Mengoperasikan sarana dan memberikan pelayanan kepada
semua pemakai/pelanggan yang telah memenuhi syarat kecuali
dalam keadaan memaksa (force majeure),
d. Memberikan informasi mengenai pelaksanaan pelayanan.
e. Memberikan ganti rugi yang layak kepada pelanggan atas
kerugian yang diderita,
f. Mengikuti dan mematuhi upaya penyelesaian secara hukum
apabila terjadi perselisihan,
g. Berperanserta pada upaya perlindungan dan pelestarian sumber
daya air dalam rangka konservasi lingkungan.
3.6. Hak dan Kewajiban Pelanggan Air Minum
Hak dan kewajiban Pelanggan, sebagai berikut :
(1) Hak
a. Memperoleh pelayanan air minum yang memenuhi syarat
kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang
ditetapkan,
b. Mendapat informasi tentang struktur dan besaran tarif serta
tagihan,
c. Mengajukan gugatan atas pelayanan yang merugikan dirinya ke
pengadilan,
d. Mendapatkan ganti rugi yang layak sebagai akibat kelalaian
pelayanan,
b. Kewajiban
a. Membayar tagihan atas jasa pelayanan air minum,
b. Menggunakan air minum secara baik,
c. Turut menjaga memelihara sarana air minum,
d. Mengikuti petunjuk dan prosedur yang telah ditetapkan oleh BLU-
SPAM,
e. Mengikuti dan mematuhi upaya penyelesaian secara hukum
apabila terjadi perselisihan.
c. Bagi masyarakat bukan pelanggan air minum, disediakan pelayanan
permeriksanaan kualitas air baku secara berkala oleh Pemerintah
Daerah yang dapat difasilitasi oleh BLU-SPAM.
Disiapkan Oleh : 24
3.7. Peningkatan Kemampuan SDM
Meningkatkan kemampuan menajerial dan kemampuan teknis pengelola

dengan mengikuti pembekalan di bidang penyelenggaraan
Pengembangan SPAM yang difasilitasi oleh Direktur Pengembangan Air
Minum a.n. Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum.
3.8. Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM
Status BLU-SPAM secara penuh diberikan apabila seluruh persyaratan

substantif, teknis, dan adminstratif telah dipenuh dengan memuaskan.
Status BLU-SPAM bertahap diberikan apabila persyaratan subtanstif

dan teknis telah terpenuhi, namun persyaratan administratif
sebagaimana dimaksud diatas belum terpenuhi secara memuaskan.
3.8.1. Persyaratan Pola Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM
Tabel 3.5.
Persyaratan Mengelola Keuangan Dengan PPK-BLU-SPAM 11)
No. Aspek Persyaratan

1. Pelaksanaan jasa layanan umum air minum
2. Peningkatan cakupan pelayanan air minum
1 Substantif
3. Bertujuan untuk meningkatkan ekonomi
masyarakat
1. Kinerja pembinaan SPAM layak dikelola
2 Teknis 2. Layak secara kinerja keuangan di dukung oleh
anggaran APBD
1. Adanya statemen dari Pemda akan adanya
peningkatan pelayanan SPAM
2. Dibentuk Organisasi dan Job description BLU-SPAM
3. Tersusun rencana strategis bisnis
3 Administratif
4. Mempunyai laporan keuangan
5. Mempunyai standar pelayanan minimum
6. Laporan penyelenggaraan BLU-SPAM layak di audit
secara independent
11)Ditafsikan berdasarkan, Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005

tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Disiapkan Oleh : 25
Persyaratan teknis, terpenuhi apabila:

a. Kinerja pelayanan di bidang tugas dan fungsinya layak dikelola dan
ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU-SPAM atas rekomendasi
sekretaris daerah untuk Dinas ke-PU-an, atau kepala Dinas ke-PU-
an untuk Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an;
Kriteria layak dikelola, antara lain:
• memiliki potensi untuk meningkatkan penyelenggaraan
pelayanan secara efektif, efisien, dan produktif;
• memiliki spesifikasi teknis yang terkait langsung dengan layanan
umum kepada masyarakat.
b. Kinerja keuangan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an yang sehat.
Kriteria kinerja keuangan yang sehat, ditunjukkan oleh tingkat
kemampuan pendapatan dari layanan yang cenderung meningkat
dan efisien dalam membiayai pengeluaran.
Persyaratan administratif terpenuhi, apabila Dinas ke-PU-an atau

Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an membuat dan menyampaikan
dokumen yang meliputi:
a. surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja
pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat yang dibuat
oleh;
• kepala Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh sekretaris
daerah. Atau,
• kepala Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an dan
diketahui oleh kepala ke-PU-an.
Format surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja
12), tercantum dalam Lampiran 3.1.
b. pola tata kelola;

• pola tata kelola, merupakan peraturan internal Dinas ke-PU-
an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang akan
menerapkan PPK BLU-SPAM.
c. rencana strategis bisnis;

• Rencana strategis bisnis, merupakan rencana strategis lima
tahunan yang mencakup, antara lain pernyataan visi, misi,
12)Pasal 12, PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 26
program strategis, pengukuran pencapaian kinerja, rencana

pencapaian lima tahunan dan proyeksi keuangan lima
tahunan dari Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an.
• Rencana pencapaian lima tahunan, merupakan gambaran
program lima tahunan, pembiayaan lima tahunan,
penanggung jawab program dan prosedur pelaksanaan
program.
d. standar pelayanan minimal;

• Standar pelayanan minimal sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 11 huruf d, memuat batasan minimal mengenal jenls
dan mutu layanan dasar yang harus dipenuhi oleh Dinas ke-
PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an.
e. laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan;

dan
• Laporan keuangan pokok, terdiri dari:
a. laporan realisasi anggaran;
b. neraca; dan
c. catatan atas laporan keuangan.
• Laporan keuangan pokok, melalui sistem akuntansi yang
berlaku pada pemerintah daerah.
• Prognosa/proyeksi laporan keuangan, terdiri dari:
a. prognosa/proyeksi laporan operasional;dan
b. prognosa/proyeksi neraca.
• Prognosa/proyeksi laporan keuangan, diperuntukkan bagi
Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-
an yang baru dibentuk, dengan berpedoman pada standar
akuntansi yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi
Indonesia.
f. laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara

independen.
• Laporan audit terakhir, merupakan laporan audit atas laporan
keuangan tahun terakhir oleh auditor eksternal, sebelum
Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-
an diusulkan untuk menerapkan PPK BLU-SPAM.
Disiapkan Oleh : 27
• Dalam hal audit terakhir, belum tersedia, kepala Dinas ke-

PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang
akan menerapkan PPK BLU-SPAM diwajibkan membuat
surat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen.
• Untuk BLU-SPAM Dinas ke-PU-an, surat pernyataan, dibuat
oleh kepala Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh sekretaris
daerah.
• Untuk BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an,
surat pernyataan dibuat oleh kepala Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh kepala Dinas ke-PU-an.
Format surat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen,

tercantum dalam Lampiran 3.2.
3.8.2. Tim Penilai Pembentukan BLU-SPAM
Keanggotaan dan tugas tim penilai, yaitu:

• Kepala daerah membentuk tim penilai untuk meneliti dan menilai
usulan penerapan, peningkatan, penurunan, dan pencabutan status
PPK BLU-SPAM.
• Tim penilai, beranggotakan paling sedikit terdiri dari:
a. Sekretaris daerah sebagai ketua merangkap anggota;
b. PPKD sebagai sekretaris merangkap anggota;
c. Kepala SKPD (Bappeda) yang mempunyai tugas dan fungsi
melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di
bidang perencanaan pembangunan daerah sebagai anggota;
d. Kepala SKPD (Bawasda) yang mempunyai tugas dan fungsi
melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan
pemerintahan di daerah sebagai anggota; dan
e. Tenaga ahli yang berkompeten di bidangnya apabila diperlukan
sebagai anggota.
• Tim penilai, ditetapkan oleh kepala daerah.
• Tim penilai, bertugas meneliti dan menilai usulan penerapan,
peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM.
• Hasil penilaian oleh tim penilai, disampaikan kepada kepala daerah
sebagai bahan pertimbangan penetapan penerapan, peningkatan,
penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM.
Disiapkan Oleh : 28
3.8.3. Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM
Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK BLU-SPAM mengajukan

permohonan kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah, dengan
dilampiri dokumen persyaratan administratif.
Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK
BLU-SPAM mengajukan permohonan kepada kepala daerah melalui
kepala Dinas ke-PU-an, dengan dilampiri dokumen persyaratan
administratif.
Format surat permohonan untuk menerapkan PPK BLU-SPAM,

tercantum dalam Lampiran 3.3.
Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM, mengikuti diagram proses pada

Gambar 3.2. berikut.
Disiapkan Oleh : 29
Gambar 3.2.
Disiapkan Oleh : 30
Penjelasan Mekanisme Penetapan Status PPK BLU-SPAM 13)
• Penerapan, peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK

BLU-SPAM ditetapkan dengan keputusan kepala daerah
berdasarkan hasil penilaian.
• Keputusan kepala daerah, disampaikan kepada pimpinan DPRD.
• Penyampaian keputusan kepala daerah, paling lama 1 (satu) bulan
setelah tanggal penetapan.
• Penetapan persetujuan/penolakan penerapan atau peningkatan,

status PPK BLU-SPAM, paling lambat 3 (tiga) bulan sejak usulan
diterima kepala daerah secara lengkap.
• Apabila dalam waktu 3 (tiga) bulan, kepala daerah tidak
menetapkan keputusan, usulan dianggap disetujui.
• Dalam hal batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, paling lambat 1
(satu) bulan sejak batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, kepala
daerah menetapkan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an untuk penerapan atau peningkatan status PPK
BLU-SPAM.
Status BLU-SPAM
• Penetapan persetujuan penerapan PPK BLU-SPAM, dapat berupa
pemberian status BLU-SPAM penuh atau status BLU-SPAM
bertahap.
• Status BLU-SPAM penuh diberikan apabila seluruh persyaratan
substantif, teknis, dan administratif, telah dipenuhi dan dinilai
memuaskan.
• Dalam hal persyaratan substantif dan teknis terpenuhi, namun
persyaratan administratif dinilai belum terpenuhi secara
memuaskan, diberikan status BLU-SPAM bertahap.
• Persyaratan administratif dinilai belum terpenuhi secara
memuaskan, jika dokumen persyaratan administratif belum sesuai
dengan yang dipersyaratkan.
Status BLU-SPAM bertahap, dapat ditingkatkan menjadi status BLU-

SPAM penuh atas usul pemimpin BLU-SPAM kepada kepala daerah
13)Pasal 21 s.d Pasal 30, PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman
Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 31
sesuai dengan mekanisme penetapan BLU-SPAM sebagaimana

dimaksud diatas.
Status BLU-SPAM bertahap

(1) Status BLU-SPAM bertahap diberikan fleksibilitas pada batas-batas
tertentu berkaitan dengan jumlah dana yang dapat dikelola
langsung, pengelolaan barang, pengelolaan piutang, serta
perumusan standar, kebijakan, sistem, dan prosedur pengelolaan
keuangan.
(2) Status BLU-SPAM bertahap tidak diberikan fleksibilitas dalam hal
pengelolaan investasi, pengelolaan utang, dan pengadaan barang
dan/atau jasa.
(3) Batas-batas tertentu fleksibilitas yang diberikan sebagaimana
dimaksud pada poin (1) dan fleksibilitas yang tidak diberikan
sebagaimana dimaksud pada poin (2), ditetapkan bersamaan
dengan penetapan status BLU-SPAM.
(4) Penetapan persetujuan/penolakan penerapan atau peningkatan,

status PPK BLU-SPAM, paling lambat 3 (tiga) bulan sejak usulan
diterima kepala daerah secara lengkap.
(5) Apabila dalam waktu 3 (tiga) buian, kepala daerah tidak
menetapkan keputusan, usulan dianggap disetujui.
(6) Dalam hal batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, paling lambat 1
(satu) bulan sejak batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, kepala
daerah menetapkan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari
Dinas ke-PU-an untuk penerapan atau peningkatan status PPK
BLU-SPAM.
Penurunan/pencabutan Status BLU-SPAM

(1) Sekretaris daerah atau kepala Dinas ke-PU-an dapat mengusulkan
penurunan/ pencabutan status BLU-SPAM kepada kepala daerah
sesuai dengan kewenangannya.
(2) Kepala daerah menurunkan/mencabut status BLU-SPAM, dengan
mempertimbangkan hasil penilaian dari tim penilai.
(3) Kepala daerah membuat penetapan penurunan/pencabutan paling
lama 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima.
(4) Apabila dalam jangka waktu 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima
terlampaul, usulan penurunan/pencabutan dianggap ditolak.
Berakhir Status BLU-SPAM
Penerapan PPK BLU-SPAM berakhir apabila:
Disiapkan Oleh : 32
1. dicabut oleh kepala daerah atas usulan sekretaris daerah atau

kepala Dinas ke-PU-an; atau
2. berubah statusnya manjadi badan hukum dengan kekayaan daerah
yang dipisahkan
Penerapan PPK BLU-SPAM yang pernah dicabut, dapat diusulkan

kembali sepanjang memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud
diatas.
3.9. Penyelenggaraan BLU-SPAM
Tahap penyelenggaraan BLU-SPAM dilakukan sebagai berikut :
- Penyelenggaraan BLU-SPAM pada kabupaten/ kota (pemekaran)

yang belum ada PDAM,
- Penyelenggaraan BLU-SPAM pada kabupaten/ kota yang PDAM
nya sakit,
nya sehat/kurang sehat, namun secara geografis tidak
memungkinkan berinduk pada PDAM yang ada,
nya tidak pernah mencapai profit.
Disiapkan Oleh : 33
Bagan Alir 1.
Bagan alir 1 atau tahapan pembentukan BLU-SPAM pada Kab/Kota

belum ada PDAM dijelaskan pada bagan berikut. Secara detail tata
cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.
Dinas ke-PU-an menyiapkan

persyaratan dan
mengusulkan pembentukan
BLU-SPAM
Setelah 3-5 tahun (operasional

Penetapan dan pemantapan) Dinas ke-PU-
penyelenggaraan an dapat mengusulkan
BLU-SPAM oleh perubahan BLU-SPAM menjadi
Bupati/Walikota PDAM
Perubahan BLU-SPAM menjadi

PDAM melalui PERDA
Pembentukan PDAM
Bagan Alir 2.

yang PDAM nya sakit dijelaskan pada bagan berikut. Secara detail tata
cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.

persyaratan dan
mengusulkan pembentukan
BLU-SPAM
Penetapan penyelenggaraan
BLU-SPAM oleh
Bupati/Walikota
Setelah 3-5 tahun (operasional dan

pemantapan) Dinas ke-PU-an dapat
mengusulkan perubahan BLU-SPAM
menjadi PDAM (melalui Perda
pembantukan PDAM)
Disiapkan Oleh : 34
Bagan Alir 3.

yang PDAM nya sehat/kurang sehat, tetapi secara geografis tidak
memungkinkan berinduk pada PDAM yang ada dijelaskan pada
bagan berikut. Secara detail tata cara pembentukan BLU-SPAM
mengikuti gambar 3.2. diatas.
Dinas ke-PU-an
menyiapkan Penetapan
persyaratan dan penyelenggaraan
mengusulkan BLU-SPAM oleh
pembentukan BLU- Bupati/Walikota
SPAM
Setelah 3-5 tahun (operasional dan

pemantapan) Dinas ke-PU-an dapat
mengusulkan perubahan BLU-
SPAM menjadi PDAM (melalui
Perda pembantukan PDAM)
Bagan Alir 4.

yang PDAM nya tidak pernah mencapai profit dijelaskan pada bagan
berikut. Secara detail tata cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti
gambar 3.2. diatas.
Pencabutan PERDA
pembentukan PDAM
yang ada

persyaratan dan mengusulkan Penetapan penyelenggaraan
pembentukan BLU-SPAM BLU-SPAM oleh
Bupati/Walikota
Disiapkan Oleh : 35
BAB 4
PENGELOLAAN KEUANGAN BLU-SPAM
Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM mengikuti ketentuan PP nomor 23

Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum,
dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 61 Tahun 2007 tentang
Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah, terdiri atas; tata cara perencanaan dan penganggaran,
dokumen pelaksanaan anggaran, pendapatan dan belanja, pengelolaan
kas, pengelolaan piutang dan utang, inventaris, pengelolaan barang,
penyelesaian kerugian, akuntansi, pelaporan, dan pertanggung jawaban
keuangan, akuntanbilitas kinerja, surplus dan devisit.
4.1. Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran
Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran diatur sesuai PP nomor 23

Tahun 2005 14 ) didijelaskan dalam Skema perencanaan dan
penganggaran rencana bisnis dan anggaran BLU-SPAM pada Gambar
4.1. berikut, dan penjelasan teknisnya berdasarkan PERMENDAGRI No
61 Tahun 2007.
(1) BLU-SPAM menyusun Rencana Strategis Bisnis lima tahunan

dengan mengacu kepada Rencana Strategis (Renstra) atau
Rencana Pembangunan Jangan Menengah Daerah (RPJMD)
(2) BLU-SPAM menyusun RBA tahunan dengan mengacu kepada
rencana bisnis strategis, berdasarkan basis kinerja dan
perhitungan akuntansi biaya, dan berdasarkan kebutuhan dan
kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima dari
masyarakat, badan lain atau APBD.
(3) BLU-SPAM mengajukan kepada Dinas untuk dibahas sebagai
bagian dari Rencana Kerja & Anggaran (RKA) Dinas, atau
rancangan APBD.
(4) Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) mengkaji kembali
standar biaya dan anggaran BLU-SPAM dalam rangka
pemrosesan Rencana Kerja & Anggaran Dinas atau Rancangan
14
) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum
Disiapkan Oleh : 36
APBD sebagai bagian dari mekanisme pengajuan dan penetapan

APBD.
(5) BLU-SPAM menggunakan APBD yang telah ditetapkan sebagai
dasar penyusunan terhadap RBA menjadi RBA definitif.
Gambar 4.1.
Disiapkan Oleh : 37
• Renstra bisnis BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (1)

diatas, mencakup pernyataan visi, misi, program strategis,
pengukuran pencapaian kinerja, rencana pencapaian lima tahunan
dan proyeksi keuangan lima tahunan BLU-SPAM. 15 ) yang
penjelasannya sebagai berikut :
- Visi sebagaimana dimaksud diatas, memuat suatu gambaran
yang menantang tentang keadaan masa depan yang
berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan.
- Misi sebagaimana dimaksud diatas, memuat sesuatu yang
harus diemban atau dilaksanakan sesuai visi yang
ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana sesuai
dengan bidangnya dan berhasil dengan baik.
- Program strategis sebagaimana dimaksud diatas, memuat
program yang berisi proses kegiatan yang berorientasi pada
hasil yang ingin dicapai sampai dengan kurun waktu 1 (satu)
sampai dengan 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan
potensi, peluang, dan kendala yang ada atau mungkin
timbul.
- Pengukuran pencapaian kinerja sebagaimana dimaksud
diatas, memuat pengukuran yang dilakukan dengan
menggambarkan pencapaian hasil kegiatan dengan disertai
analisis atas faktor-faktor internal dan eksternal yang
mempengaruhi tercapainya kinerja.
- Rencana pencapaian lima tahunan sebagaimana dimaksud
diatas, memuat rencana capaian kinerja pelayanan tahunan
selama 5 (lima) tahun.
- Proyeksi keuangan lima tahunan sebagaimana dimaksud
diatas, memuat perkiraan capaian kinerja keuangan tahunan
selama 5 (lima) tahun.
• RBA sebagaimana dirnaksud pada poin (2), memuat:

c. kinerja tahun berjalan, meliputi:
i. hasil kegiatan usaha;
ii. faktor yang mempengaruhi kinerja;
iii. perbandingan RBA tahun berjalan dengan realisasi;
iv. laporan keuangan tahun berjaian; dan
v. hal-hal lain yang perlu ditindaklanjuti sehubungan
dengan pencapaian kinerja tahun berjalan.
d. asumsi makro dan mikro, antara lain:
i. tingkat inflasi;
15) Pasal 69, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum Daerah.

Disiapkan Oleh : 38
ii. pertumbuhan ekonomi;

iii. nilai kurs;
iv. tarif;
v. volume pelayanan.
e. target kinerja, antara lain:
i. perkiraan pencapaian kinerja pelayanan; dan
ii. perkiraan keuangan pada tahun yang direncanakan.
d. analisis dan perkiraan biaya satuan; merupakan perkiraan
biaya per unit penyedia barang dan/atau jasa pelayanan
yang diberikan, setelah memperhitungkan seluruh komponen
biaya dan volume barang dan/atau jasa yang akan
dihasilkan.
e. perkiraan harga; merupakan estimasi harga Jual produk
barang dan/atau jasa setelah memperhitungkan biaya
persatuan dan tingkat margin yang ditentukan seperti
tercermin dari tarif layanan.
f. anggaran pendapatan dan biaya; merupakan rencana
anggaran untuk seluruh kegiatan tahunan yang dinyatakan
dalam satuan uang yang tercermin dari rencana pendapatan
dan biaya.
g. besaran persentase ambang batas; merupakan besaran
persentase perubahan anggaran bersumber dari pendapatan
operasional yang diperkenankan dan ditentukan dengan
mempertimbangkan fluktuasi kegiatan operasional BLU-
SPAM.
h. prognosa laporan keuangan; merupakan perkiraan realisasi
keuangan tahun berjalan seperti tercermin pada laporan
operasional, neraca, dan laporan arus kas
i, perkiraan maju (forward estimate); merupakan perhitungan
kebutuhan dana untuk tahun anggaran berikutnya dari tahun
yang direncanakan guna memastikan kesinambungan
program dan kegiatan yang telah disetujui dan menjadi dasar
penyusunan anggaran tahun berikutnya.
j. rencana pengeluaran investasi/modal; merupakan rencana
pengeluaran dana untuk memperoleh aset tetap.
k. ringkasan pendapatan dan biaya untuk konsolidasi dengan
RKA-Dinas ke-PU-an/APBD merupakan ringkasan
pendapatan dan biaya dalam RBA yang disesuaikan dengan
format RKA-Dinas ke-PU-an /APBD.
• RBA sebagaimana dimaksud pada poin (2), disertai dengan

usulan program, kegiatan, standar pelayanan minimal dan biaya
dari keluaran yang akan dihasilkan.
Disiapkan Oleh : 39
4.2. Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Prosedur penyusunan, pengajuan, penetapan, perubahan RBA dan

Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) adalah sebagai berikut :
(1) RBA BLU-SPAM definitif digunakan sebagai acuan dalam

penyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) BLU-SPAM
untuk diajukan kepada PPKD sesuai dengan kewenangannya.
(2) Dokumen pelaksanaan angaran BLU-SPAM tersebut paling sedikit
mencakup:
a. seluruh pendapatan dan belanja,
b. proyeksi arus kas,
c. jumlah dan kualitas jasa atau barang yang akan dihasilkan
oleh BLU-SPAM.
(3) PPKD, sesusai dengan kewenangannya, mengesahkan Dokumen
Pelaksanaan Anggaran (DPA BLU-SPAM) paling lambat tanggal
31 Desember menjelang tahun anggaran.
(4) Dalam hal Dokumen Pelaksanaan Anggaran sebagaimana
dimaksud pada poin (3) belum disahkan oleh PPKD, sesuai
dengan kewenangannya. BLU-SPAM dapat melakukan
pengeluaran paling tinggi sebesar angka Dokumen Pelaksanaan
Anggaran tahun lalu.
(5) Dokumen Pelaksanaan Anggaran yang telah disahkan oleh PPKD
sebagaimana dimaksud pada poin (3) menjadi lampiran dari
perjanjian kinerja yang ditandatangani oleh
Gubernur/Bupati/Walikota, sesuai dengan kewenangannya,
dengan pimpinan BLU-SPAM yang bersangkutan.
a. Perjanjian kinerja, merupakan manifestasi hubungan kerja
antara kepala daerah dan pemimpin BLU-SPAM, yang
dituangkan dalam perjanjian kinerja (contractual
performance agreement).
b. Dalam perjanjian kinerja, kepala daerah menugaskan
pemimpin BLU-SPAM untuk menyeienggarakan kegiatan
pelayanan umum dan berhak mengelola dana sesuai yang
tercantum dalam DPA BLU-SPAM.
c. Perjanjian kinerja sebagaimana dimaksud, antara lain
memuat kesanggupan untuk meningkatkan:
i. kinerja pelayanan bagi masyarakat;
ii. kinerja keuangan;
Disiapkan Oleh : 40
iii. manfaat bagi masyarakat.
(6) Dokumen Pelaksanaan Anggaran yang telah disahkan oleh PPKD,

sesusai dengan kewenangannya, sebagaimana dimaksud pada
poin (3) menjadi dasar bagi penarikan dana yang bersumber dari
APBD oleh BLU-SPAM.
(7) Penarikan dana sebagaimana dimaksud pada poin (6), digunakan
untuk belanja pegawai, belanja modal, barang dan/atau jasa,
dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
(8) Penarikan dana untuk belanja barang dan/atau jasa sebagaimana
dimaksud pada poin (7), sebesar selisih (mismatch) jumlah kas
yang tersedia ditambah dengan aliran kas masuk yang diharapkan
dengan jumlah pengeluaran yang diproyeksikan, dengan
memperhatikan anggaran kas yang telah ditetapkan dalam DPA
BLU-SPAM.
Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan, pengajuan, penetapan,

perubahan RBA dan dokumen pelaksanaan anggaran BLU-SPAM diatur
oleh pelaturan Gubernur/ Bupati/ Walikota sesuai degan
kewenangannya.
4.3. Pendapatan dan Belanja
A. Pendapatan
(1) Pemerimaan anggaran yang bersumber dari APBD diberlakukan

sebagai pendapatan BLU-SPAM.
(2) Pendapatan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan
kepada masyarakat atau badan lain merupakan pendapatan
oprasional BLU-SPAM.
(3) Hibah terikat yang diperoleh dari masyarakat atau badan lain
merupakan pemdapatan yang harus diperlakukan sesuai dengan
peruntukan.
(4) Hasil kerjasama BLU-SPAM dengan pihak lain, atau hasil usaha
lainnya merupakan pendapatan bagi BLU-SPAM.
(5) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada poin (1), poin (2), dan
poin (4) dapat dikelola langsung untuk membiayai belanja BLU-
SPAM sesuai RBA dijelaskan sebelumnya.
Disiapkan Oleh : 41
(6) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada poin (2), poin (3),dan

poin (4) dilaporkan sebagai pendapatan bukan pajak pemerintah
daerah.
Sumber Pendapatan BLU-SPAM

16
Pendapatan BLU-SPAM dapat bersumber dari: )
a. jasa layanan;
b. hibah;
c. hasil kerjasama dengan pihak lain;
d. APBD;
e. APBN; dan
f. lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah.
Penjelasan pendapatan dari masing-masing sumber tersebut diatas,

sebagai berikut :
(1) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari jasa layanan,
berupa imbalan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan
kepada masyarakat.
(2) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari hibah, dapat berupa
hibah terikat dan hibah tidak terikat.
(3) Hasil kerjasama dengan pihak lain, dapat berupa perolehan dari
kerjasama operasional, sewa menyewa dan usaha lainnya yang
mendukung tugas dan fungsi BLU-SPAM.
(4) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari APBD, berupa
pendapatan yang berasal dari otorisasi kredit anggaran
pemerintah daerah bukan dari kegiatan pembiayaan APBD.
(5) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari APBN, dapat berupa
pendapatan yang berasal dari pemerintah dalam rangka
pelaksanaan dekonsentrasi dan/atau tugas pembantuan dan lain-
lain.
(6) BLU-SPAM dalam melaksanakan anggaran dekonsentrasi
dan/atau tugas pembantuan, proses pengelolaan keuangan
diselenggarakan secara terpisah berdasarkan ketentuan yang
berlaku dalam pelaksanaan APBN.
(7) Lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah, antara lain:
a. hasil penjualan kekayaan yang tidak dipisahkan;
b. hasil pemanfaatan kekayaan;
c. jasa giro;
d. pendapatan bunga;

Disiapkan Oleh : 42
e. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;

f. komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh BLU-
SPAM;
g. hasil investasi.
Laporan Pendapatan BLU SPAM

• Seluruh pendapatan BLU-SPAM kecuali yang berasal dari hibah
terikat, dapat dikelola langsung untuk membiayai pengeluaran BLU-
SPAM sesuai RBA.
• Hibah terikat, diperlakukan sesuai peruntukannya.
• Seluruh pendapatan BLU-SPAM, dilaksanakan melalui rekening kas
BLU-SPAM dan dicatat dalam kode rekening kelompok pendapatan
asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
dengan obyek pendapatan BLU-SPAM.
• Seluruh pendapatan dilaporkan kepada PPKD setiap triwulan.
• Format laporan pendapatan, tercantum dalam Lampiran 4.1.
B. Belanja
(1) Belanja BLU-SPAM terdiri dari unsur biaya yang sesuai dengan
struktur biaya yang dituangkan dalam RBA definitif.
(2) Pengelolaan belanja BLU-SPAM diselenggarakan secara fleksible
berdasarkan kesetaraan antara volume kegiatan pelayanan
dengan jumlah pengeluaran, mengikuti praktek bisnis yang sehat.
(3) Fleksibilitas pengelolaan belanja sebagaimana dimaksud pada
poin (2) berlaku dalam ambang batas sesuai dengan yang
ditetapkan dalam RBA.
(4) Belanja BLU-SPAM yang melampaui ambang batas fleksibilitas
sebagaimana dimaksud pada poin (3) harus mendapat
persetujuan dari Gubernur/ Bupati/ Walikota atas usulan kepala
Kelapa Dinas Ke-PU-an, sesuai dengan kewenangannya.
(5) Dalam hal terjadi kekurangan anggaran, BLU-SPAM dapat
mengajukan usulan tambahan anggaran dari APBD kepada PPKD
melalui kepala Dinas Ke-PU-an sesuai dengan kewenangannya.
(6) Belanja BLU-SPAM dilaporkan sebagai belanja barang dan jasa
Dinas Ke-PU-an / pemerintah daerah.
Disiapkan Oleh : 43
Biaya BLU-SPAM
Biaya BLU-SPAM ditetapkan dalam pasal 63, PERMENDAGRI No. 61
Tahun 2007 adalah: 17 )
(1) Biaya BLU-SPAM merupakan biaya operasional dan biaya non

operasional.
(2) Biaya operasional, mencakup seluruh biaya yang menjadi beban
BLU-SPAM dalam rangka menjalankan tugas dan fungsi.
(3) Biaya non operasional, mencakup seluruh biaya yang menjadi
beban BLU-SPAM dalam rangka menunjang pelaksanaan tugas
dan fungsi.
(4) Biaya BLU-SPAM, dialokasikan untuk membiayai program
peningkatan pelayanan, kegiatan pelayanan dan kegiatan
pendukung pelayanan.
(5) Pembiayaan program dan kegiatan, dialokasikan sesuai dengan
kelompok, jenis, program dan kegiatan.
Biaya operasional BLU-SPAM

(1) Biaya operasional, terdiri dari:
a. biaya pelayanan;
b. biaya umum dan administrasi.
(2) Biaya pelayanan, mencakup seluruh biaya operasional yang
berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan.
(3) Biaya umum dan administrasi, mencakup seluruh biaya
operasional yang tidak berhubungan langsung dengan kegiatan
pelayanan.
(4) Biaya pelayanan, terdiri dari;
a. biaya pegawai;
b. biaya bahan;
c. biaya jasa pelayanan;
d. biaya pemeliharaan;
e. biaya barang dan jasa; dan
f. biaya pelayanan lain-lain.
(5) Biaya umum dan administrasi, terdiri dari:
a. biaya pegawai;
b. biaya administrasi kantor;
c. biaya pemeliharaan;
d. biaya barang dan jasa;

Disiapkan Oleh : 44
e. biaya promosi; dan

f. biaya umum dan administrasi lain-lain.
Biaya non operasional BLU-SPAM

Biaya non operasional, terdiri dari:
a. biaya bunga;
b. biaya administrasi bank;
c. biaya kerugian penjualan aset tetap;
d. biaya kerugian penurunan nilai; dan
e. biaya non operasional lain-lain.
(1) Seluruh pengeluaran biaya BLU-SPAM yang bersumber dari; jasa,

hibah, hasil kerjadana dengan pihak lain, dan lain-lain pendapatan
BLU-SPAM disampaikan kepada PPKD setiap triwulan.
(2) Seluruh pengeluaran biaya BLU-SPAM yang bersumber
sebagaimana dimaksud pada poin (1), dilakukan dengen
menerbitkan SPM Pengesahan yang dilampiri dengan Surat
Pernyataan Tanggung Jawab (SPTJ).
(3) Format SPTJ, tercantum dalam Lampiran 4.2.
(4) Format faporan pengeluaran sebagaimana dimaksud pada poin
(1), tercantum dalam Lampiran 4.3.
Fleksibilitas pengeluaran biaya BLU-SPAM

(1) Pengeluaran biaya BLU-SPAM diberikan fleksibilitas dengan
mempertimbangkan volume kegiatan pelayanan.
(2) Fleksibilitas pengeluaran biaya BLU-SPAM, merupakan
pengeluaran biaya yang disesuaikan dan signifikan dengan
perubahan pendapatan dalam ambang batas RBA yang telah
ditetapkan secara definitif.
(3) Fleksibilitas pengeluaran biaya BLU-SPAM, hanya berlaku untuk
biaya BLU-SPAM yang berasal dari pendapatan selain dari
APBN/APBD dan hibah terikat.
(4) Fleksibilitas pengeluaran biaya BLU-SPAM, tidak berlaku untuk
BLU-SPAM bertahap.
(5) Dalam hal terjadi kekurangan anggaran, BLU-SPAM mengajukan
usulan tambahan anggaran dari APBD kepada PPKD melalui
Sekretaris Daerah/Kepala Dinas ke-PU-an.
Disiapkan Oleh : 45
Ambang batas RBA BLU-SPAM (pengeluaran biaya)

(1) Ambang batas RBA, ditetapkan dengan besaran persentase.
(2) Besaran persentase, ditentukan dengan mempertimbangkan
fluktuasi kegiatan operasional BLU-SPAM.
(3) Besaran persentase, ditetapkan dalam RBA dan DPA BLU-SPAM
oleh PPKD.
(4) Persentase ambang batas tertentu, merupakan kebutuhan yang
dapat dlprediksl, dapat dicapai, terukur, rasional dan dapat
dipertanggungjawabkan.
4.4. Pengelolaan Kas
(1) Transaksi penerimaan dan pengeluaran kas yang dananya

bersumber : jasa layanan; hibah; hasil kerjasama dengan pihak
lain; APBD; APBN; dan lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah,
dilaksanakan melalui rekening kas BLU-SPAM
(2) Dalam rangka pengelolaan kas, BLU-SPAM menyelenggarakan

hal-hal sebagai berikut :
a. Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas.
b. Melakukan pemungutan pendapatan atau tagihan.
c. Menyimpan kas dan mengelola rekening bank.
d. Melakukan pembayaran.
e. Mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka
pendek.
f. Memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh
pendapatan tambahan.
(3) Penerimaan BLU-SPAM pada setiap hari disetorkan seluruhnya ke

rekening kas BLU-SPAM dan dilaporkan kepada pejabat
keuangan BLU-SPAM.
(4) Pengelolaan kas BLU-SPAM dilaksanakan berdasarkan praktek
bisnis yang sehat.
(5) Penarikan dana dari sumber APBD dilakukan dengan menerbitkan
surat perintah membayar (SPM) sesuai dengan ketentuan
(6) Rekening bank sebagaimana dimaksud pada poin (2) hurup C
dibuka oleh pimpinan BLU-SPAM pada bank umum.
(7) Pemanpaatan surplus kas sebagaimana dimaksud pada poin (1)
hurup F dilakukan sebagai investasi jangka pendek pada
instrumen keuangan dengan resiko rendah.
Disiapkan Oleh : 46
4.5. Pengelolaan Piutang dan Utang
A. Pengelolaan Piutang
(1) BLU-SPAM dapat memberikan piutang sehubungan dengan

penyerahan barang, jasa, dan transaksi lainnya yang berhubungn
langsung atau tidak langsung dengan kegiatan BLU-SPAM.
(2) Piutang BLU-SPAM dikelola dan diselesaikan secara tertib,
efisien, ekonomies, transparan, dan bertanggung jawab serta
dapat memberikan nilai tambah, sesuai dengan praktek bisnis
yang sehat dan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
(3) BLU-SPAM melaksanakan penagihan piutang pada saat piutang
jatuh tempo.
(4) Untuk melaksanakan penagihan piutang sebagaimana dimaksud
pada poin (3), BLU-SPAM menyiapkan bukti dan administrasi
penagihan, serta menyelesaikan tagihan atas piutang BLU-SPAM.
(5) Penagihan piutang sebagaimana dimaksud pada poin (3), yang
sulit ditagih dapat dllimpahkan penagihannya kepada kepala
daerah dengan dilampiri bukti-bukti valid dan sah.
(6) Piutang BLU-SPAM dapat dihapus secara mutlak atau bersyarat
oleh pejabat yang berwenang, yang menilainya ditetapkan secara
berjenjang.
(7) Kewenangan penghapusan piutang secara berjenjang
sebagaimana dimaksud pada poin (3) ditetapkan dengan
peraturan Gubernur/ Bupati/ Walikota, sesuai dengan
kewenangannya, dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan
perundang-undangan.
B. Pengelolaan Utang
(1) BLU-SPAM dapat memiliki pinjaman/utang sehubungan dengan

kegiatan oprasional dan perikatan peminjaman dengan pihak lain.
(2) Pinjaman/utang sebagaimana dimaksud pada poin (1), dapat
berupa pinjaman/utang jangka pendek atau pinjaman/utang jangka
panjang.
(3) Utang BLU-SPAM dikelola dan diselesaikan secara tertib, efisien,
ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab sesuai dengan
Disiapkan Oleh : 47
(4) Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman

jangka pendek ditujukan hanya untuk belanja oprasional, termasuk
kepeluar menutup defisit kas.
(5) Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman
jangka panjang ditujukan hanya untuk belanja modal/investasi.
(6) Perikatan peminjaman dilakukan oleh pejabat yang berwenang
secara berjenjang berdasarkan nilai pinjaman.
(7) Kewenangan pinjaman sebagaimana dimaksud pada poin (6)
diatur dengan peraturan Gubernur/ Bupati/ Walikota.
(8) Pembayaran kembali utang sebagaimana dimaksud pada poin (1)
merupakan tanggung jawab BLU-SPAM.
(9) Hak tagih hutang BLU-SPAM menjadi kadarluarsa setelah 5 (lima)
tahun sejak hutang tersebut jatuh tempo, kecuali ditetapkan oleh
undang-undang.
(10) Jatuh tempo sebagaimana dimaksud pada poin (9), dihitung sejak
tanggal 1 Januari tahun berikutnya.
(11) BLU-SPAM wajib membayar bunga dan pokok utang yang telah
jatuh tempo.
(12) Pemimpin BLU-SPAM dapat melakukan pelampauan pembayaran
bunga dan pokok sepanjang tidak melebihi nilai ambang batas
yang telah ditetapkan dalam RBA.
4.6. Investasi
(1) BLU-SPAM dapat melakukan investasi sepanjang memberi
manfaat bagi peningkatan pendapatan dan peningkatan pelayanan
kepada masyarakat serta tidak mengganggu likuiditas keuangan
BLU-SPAM.
(2) Investasi sebagaimana dimaksud pada poin (1), berupa investasi
jangka pendek dan investasi Jangka panjang.
Investasi jangka pendek:

(1) Investasi jangka pendek, merupakan investasi yang dapat segera
dicairkan dan dimaksudkan untuk dimilikl selama 12 (dua belas)
bulan atau kurang.
(2) Investasi jangka pendek, dapat dilakukan dengan pemanfaatan
surplus kas jangka pendek.
(3) Investasi jangka pendek, antara lain:
a. deposito berjangka waktu 1 (satu) sampai dengan 12 (dua
belas) bulan dan/atau yang dapat diperpanjang secara
otomatis;
Disiapkan Oleh : 48
b. pembelian surat utang negara jangka pendek;

c. pembelian sertifikat Bank Indonesia.
(4) Karakteristik investasi jangka pendek, adalah:
a. dapat segera diperjualbelikan/dicairkan;
b. ditujukan dalam rangka manajemen kas; dan
c. berisiko rendah.
Investasi jangka panjang:

(1) BLU-SPAM tidak dapat melakukan investasi jangka panjang,
kecuali atas persetujuan Gubernur/ Bupati/ Walikota sesuai
dengan kewenangannya.
(2) Investasi jangka panjang, antara lain:
a. penyertaan modal;
b. pemilikan obligasi Lntuk masa jangka panjang; dan
c. investasi langsung seperti pendirian perusahaan.
Dalam hal BLU-SPAM mendirikan/membeli badan usaha yang berbadan

hukum, kepemilikan badan usaha tersebut ada pada pemerintah daerah.
Hasil Investasi:
(1) Hasil investasi, merupakan pendapatan BLU-SPAM.
(2) Pendapatan BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (1)
dapat dipergunakan secara langsung untuk membiayai
pengeluaran sesuai RBA.
4.7. Kerjasama
(1) Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan, BLU-SPAM
dapat melakukan kerjasama dengan pihak lain.
(2) Kerjasama sebagaimana dimaksud pada poin (1), dilakukan
berdasarkan prinsip efisiensi, efektivitas, ekonomis dan saling
menguntungkan.
Kerjasama dengan pihak lain, antara lain:
a. kerjasama operasi;
b. sewa menyewa;
c. usaha lainnya yang menunjang tugas dan fungsi BLU-SPAM.
Kerjasama operasi, merupakan perikatan antara BLU-SPAM
dengan pihak lain, rnelalui pengelolaan manajemen dan proses
Disiapkan Oleh : 49
operasional secara bersama dengan pembagian keuntungan

sesuai kesepakatan kedua belah pihak.
Sewa menyewa, merupakan penyerahan hak
penggunaan/pemakaian barang BLU-SPAM kepada pihak lain
atau sebaliknya dengan imbalan berupa uang sewa bulanan atau
tahunan untuk jangka waktu tertentu, baik sekaligus maupun
secara berkala.
Usaha lainnya yang menunjang tugas dan fungsi BLU-SPAM,
merupakan kerjasama dengan pihak lain yang menghasilkan
pendapatan bagi BLU-SPAM dengan tidak mengurangi kualitas
pelayanan umum yang menjadi kewajiban BLU-SPAM.
Hasil Kerjasama:
(1) Hasil kerjasama, merupakan pendapatan BLU-SPAM.
(2) Pendapatan BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (1),
dapat dipergunakan secara langsung untuk membiayai
pengeluaran sesuai RBA.
4.8. Pengadaan Barang dan/atau Jasa
(1) Pengadaan barang/jasa oleh BLU-SPAM dilakukan berdasar

prinsip; efisien, dan ekonomis, sesuai dengan praktek bisnis yang
sehat.
(2) Kewenangan pengadaan barang/jasa sebagaimana dimaksud
pada poin (1) diselenggarakan berdasarkan jenjang nilai yang
diatur dalam peraturan Gubernur/ Bupati/ Walikota.
Dasar Ketentuan:
(1) Pengadaan barang dan/atau jasa pada BLU-SPAM dilaksanakan

berdasarkan ketentuan yang berlaku bagi pengadaan barang/jasa
pemerintah.
(2) Pengadaan barang dan/atau jasa dilakukan berdasarkan prinsip
efisien, efektif, transparan, bersaing, adil/tidak diskriminatif,
akuntabel dan praktek bisnis yang sehat.
(3) BLU-SPAM dengan status penuh dapat diberikan fleksibilitas
berupa pembebasan sebagian atau seluruhnya dari ketentuan
yang berlaku umum bagi pengadaan barang dan/atau jasa
pemerintah, apabila terdapat alasan efektivitas dan/atau efisiensi.
Disiapkan Oleh : 50
(4) Fleksibilitas, diberikan terhadap pengadaan barang dan/atau jasa

yang sumber dananya berasal dari:
a. jasa layanan;
b. hibah tidak terikat;
c. hasil kerja sama dengan pihak lain; dan
d. lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah.
Pengadaan barang dan/atau jasa yang sumber dana dari jasa

pelayanan:
(1) Pengadaan barang dan/atau jasa, berdasarkan ketentuan
pengadaan barang dan/atau jasa yang ditetapkan oleh pemimpin
BLU-SPAM dan disetujui kepala daerah.
(2) Ketentuan pengadaan barang dan/atau jasa yang ditetapkan
pemimpin BLU-SPAM, harus dapat menjamin ketersediaan barang
dan/atau jasa yang lebih bermutu, iebih murah, proses pengadaan
yang sederhana dan cepat serta mudah menyesuaikan dengan
kebutuhan untuk mendukung kelancaran pelayanan BLU-SPAM.
Pengadaan barang dan/atau jasa yang sumber dana dari hibah

tidak terikat:
Pengadaan barang dan/atau jasa yang dananya berasal dari hibah

terikat dapat dilakukan dengan mengikuti ketentuan pengadaan dari
pemberi hibah, atau ketentuan pengadaan barang dan/atau jasa yang
berlaku bagi BLU-SPAM sepanjang disetujui pemberi hibah.
Tim pelaksana pengadaan barang dan/atau jasa

(1) Pengadaan barang dan/atau jasa, dilakukan oleh pelaksana
pengadaan.
(2) Pelaksana pengadaan, dapat berbentuk tim, panitia atau unit yang
dibentuk oleh pemimpin BLU-SPAM yang ditugaskan secara
khusus untuk melaksanakan pengadaan barang dan/atau jasa guna
keperluan BLU-SPAM.
(3) Pelaksana pengadaan, terdiri dari personil yang memahami
tatacara pengadaan, substansi pekerjaan/kegiatan yang
bersangkutan dan bidang lain yang diperlukan.
Prinsip pelaksana pengadaan barang dan/atau jasa

Penunjukan pelaksana pengadaan barang dan/atau jasa, dilakukan
dengan prinsip:
Disiapkan Oleh : 51
a. obyektifitas, dalam hal penunjukan yang didasarkan pada aspek

integritas moral, kecakapan pengetahuan mengenai proses dan
prosedur pengadaan barang dan/atau jasa, tanggung jawab untuk
mencapai sasaran kelancaran dan ketepatan tercapainya tujuan
pengadaan barang dan/atau jasa;
b. independensi, dalam hal menghindari dan mencegah terjadinya
pertentangan kepentingan dengan pihak terkait dalam
melaksanakan penunjukkan pejabat lain baik langsung maupun
tidak langsung; dan
c. saling uji (cross check), dalam hal berusaha memperoleh informasi
dari sumber yang berkompeten, dapat dipercaya, dan dapat
dipertanggungjawabkan untuk mendapatkan keyakinan yang
memadai dalam melaksanakan penunjukkan pelaksana pengadaan
lain.
4.9. Pengelolaan Barang (Inventaris)
Pengalihan barang:
(1) Barang invetaris milik BLU-SPAM dapat dialihkan pada pihak lain
atau dihapuskan berdasarkan pertimbangan ekonomis.
Barang inventaris sebagaimana dimaksud pada poin (1),
merupakan barang pakai habis, barang untuk diolah atau dijual,
barang lainnya yang tidak memenuhi persyaratan sebagai aset
tetap.
(2) Pengalihan kepada pihak lain sebagaimana dimaksud pada poin
(1) dilakukan dengan cara dijual, dipertukarkan, atau dibahkan.
(3) Peneriman hasil penjualan barang inventaris sebagai akibat dari
pengalihan sebagaimana dimaksud pada poin (2) merupakan
pendapatan BLU-SPAM.
(4) Pengalihan atau penghapusan barang inventaris sebagaimana
dimaksud pada poin (1), poin (2),dan poin (3) dilaporkan kepada
kepala Dinas Ke-PU-an.
Larangan pengalihan dan/atau penghapusan barang:

(1) BLU-SPAM tidak dapat mengalihkan atau menghapuskan aset
tetap kecuali atas persetujuan pejabat yang berwenang.
Aset tetap sebagaimana dimaksud pada poin (1), merupakan aset
berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas)
bulan untuk digunakan dalam kegiatan BLU-SPAM atau
dimanfaatkan oleh masyarakat umum.
(2) Kewenangan pengalihan atau penghapusan aset tetap
sebagaimana dimaksud pada poin (1) diselenggarakan
Disiapkan Oleh : 52
berdasarkan jenjang nilai dan jenis barang sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.
(3) Penerimaan penjualan aset tetap sebagai akibat dari pengalihan
sebagaimana dimaksud pada poin (2) merupakan pendapatan
BLU-SPAM.
(4) Pengalihan atau penghapusan aset tetap sebagaimana dimaksud
pada poin (2) dan poin (3) dilaporkan kepada Dinas Ke-PU-an.
(5) Penggunaan aset tetap untuk kegiatan yang tidak terkait langsung
dengan tugas pokok dan fungsi BLU-SPAM harus mendapat
persetujuan kepala daerah melalui sekretaris daerah.
Tanah dan Bangunan:

(1) Tanah dan bangunan BLU-SPAM disertifikatkan atas nama
pemerintah daerah yang bersangkutan.
(2) Tanah dan bangunan yang tidak digunakan BLU-SPAM untuk
menyelenggarakan tugas pokok dan fungsinya dapat
dialihgunakan oleh Dinas Ke-PU-an dengan persetujuan
Gubernur/ Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya.
4.10. Surplus dan Defisit Anggaran
Surplus anggaran:
(1) Surplus anggaran BLU-SPAM merupakan selisih lebih antara
realisasi pendapatan dan realisasi biaya BLU-SPAM pada satu
tahun anggaran.
(2) Surplus anggaran BLU-SPAM dapat digunakan dalam tahun
anggaran berikutnya kecuali atas permintaan kepala daerah
disetorkan sebagian atau seluruhnya ke kas daerah dengan
mempertimbangkan posisi likuiditas BLU-SPAM.
Defisit anggaran:
(1) Defisit anggaran BLU-SPAM merupakan selisih kurang antara
realisasi pendapatan dengan realisasi biaya BLU-SPAM pada satu
tahun anggaran.
(2) Defisit anggaran BLU-SPAM dapat diajukan pembiayaannya dalam
tahun anggaran berikutnya kepada PPKD melalui kepala Dinas Ke-
PU-an sesuai dengan kewenangannya.
Disiapkan Oleh : 53
4.11. Penyelesaian Kerugian
Setiap kerugian pada BLU-SPAM yang disebabkan oleh tindakan

melanggar hukum atau kelainan seseorang diselesaikan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai penyelesaian
kerugian daerah.
4.12. Penatausahaan
18
Penatausahaan keuangan BLU-SPAM paling sedikit memuat: )
a. pendapatan/biaya;
b. penerimaan/pengeluaran;
c. utang/piutang;
d. persediaan, aset tetap dan investasi; dan
e. ekuitas dana.
• Penatausahaan BLU-SPAM didasarkan pada prinsip pengelolaan

keuangan bisnis yang sehat.
• Penatausahaan BLU-SPAM, dilakukan secara tertib, efektif, efisien,
transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan.
• Pemimpin BLU-SPAM menetapkan kebijakan penatausahaan
keuangan BLU-SPAM.
• Penetapan kebijakan penatausahaan, disampaikan kepada PPKD.
4.13. Akuntansi, Pelaporan & Pertanggungjawaban Keuangan
Akuntansi:
(1) BLU-SPAM menerapkan sistem informasi manajemen keuangan
sesuai dengan kebutuhan praktek bisnis yang sehat.
(2) Setiap transaksi keuangan BLU-SPAM dicatat dalam dokumen
pendukung yang dikelola secara tertib.
(3) BLU-SPAM menyelenggarakan akuntansi dan laporan keuangan
sesuai dengan standar akuntansi keuangan yang diterbitkan oleh
asosiasi profesi akuntansi Indonesia untuk manajemen bisnis yang
sehat.

Disiapkan Oleh : 54
(4) Penyelenggaraan akuntansi dan Iaporan keuangan, menggunakan

basis akrual baik dalam pengakuan pendapatan, biaya, aset,
kewajiban dan ekuitas dana.
(5) Dalam hal tidak terdapat standar akuntansi, BLU-SPAM dapat
menerapkan standar akuntansi industri yang spesifik setelah
mendapatkan persetujuan dari Menteri Keuangan.
(6) BLU-SPAM mengembangkan dan menerapkan sistem akuntansi
dengan berpedoman pada standar akuntansi yang berlaku untuk
BLU-SPAM yang bersangkutan dan ditetapkan oleh kepala daerah
dengan peraturan kepala daerah.
(7) Dalam rangka penyelenggaraan akuntansi dan pelaporan keuangan
berbasis akrual sebagaimana dimaksud pada poin (4), pemimpin
BLU-SPAM menyusun kebijakan akuntansi yang berpedoman pada
standar akuntansi sesuai jenis layanannya.
(8) Kebijakan akuntansi BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin
(7), digunakan sebagai dasar dalam pengakuan, pengukuran,
penyajian dan pengungkapan aset, kewajiban, ekuitas dana,
pendapatan dan biaya.
Pelaporan Pertanggungjawaban Keuangan
(1) Laporan keuangan BLU-SPAM terdiri dari:

a. neraca yang menggambarkan posisi keuangan mengenai aset,
kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu;
b. laporan operasional yang berisi informasi jumlah pendapatan
dan biaya BLU-SPAM selama satu periode;
c. laporan arus kas yang menyajikan informasi kas berkaitan
dengan aktivitas operasional, investasi, dan aktivitas pendanaan
dan/atau pembiayaan yang menggambarkan saldo awal,
penerimaan, pengeluaran dan saldo akhir kas selama periode
tertentu; dan
d. catatan atas laporan keuangan yang berisi penjelasan naratif
atau rincian dari angka yang tertera dalam laporan keuangan.
(2) Laporan keuangan, disertai dengan laporan kinerja yang berisikan
informasi pencapaian hasil/keluaran BLU-SPAM.
(3) Laporan keuangan, diaudit oleh pemeriksa eksternal sesuai dengan
Disiapkan Oleh : 55
Jadwal pelaporan: (BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an)

(1) Setiap triwulan BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an menyusun dan
menyampaikan laporan operasional dan laporan arus kas kepada
Dinas Ke-PU-an, paling lambat 15 (lima belas) hari setelah periode
pelaporan berakhir.
(2) Setiap semesteran dan tahunan BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an wajib
menyusun dan menyampaikan laporan keuangan lengkap yang
terdiri dari laporan operasional, neraca, laporan arus kas dan
catatan atas laporan keuangan disertai laporan kinerja kepada
Dinas Ke-PU-an untuk dikonsolidasikan ke dalam laporan keuangan
pemerintah daerah, paling lambat 2 (dua) bulan setelah periode
pelaporan berakhir.
Jadwal pelaporan: (BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas Ke-

PU-an)
(1) Setiap triwulan BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas Ke-PU-
an menyusun dan menyampaikan laporan operasional dan laporan
arus kas kepada PPKD melalui kepala Dinas Ke-PU-an, paling
lambat 15 (lima belas) hari setelah periode pelaporan berakhir.
(2) Setiap semesteran dan tahunan BLU-SPAM - Bidang Cipta Karya
dari Dinas Ke-PU-an wajib menyusun dan menyampaikan laporan
keuangan lengkap yang terdiri dari laporan operasional, neraca,
laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan disertai
laporan kinerja kepada PPKD melalui kepala Dinas Ke-PU-an untuk
dikonsolidasikan ke dalam laporan keuangan Dinas Ke-PU-an dan
pemerintah daerah, paling lambat 2 (dua) bulan setelah periode
pelaporan berakhir.
Penyusunan laporan keuangan untuk kepentingan konsolidasi,

dilakukan berdasarkan standar akuntansi pemerintahan.
4.14. Akuntabilitas Kinerja
(1) Pimpinan BLU-SPAM bertanggungjawab terhadap kinerja

oprasional BLU-SPAM sesuai dengan tolak ukur yang ditetapkan
dalam RBA.
(2) Pimpinan BLU-SPAM mengihktisarkan dan melaporkan kinerja
oprasional BLU-SPAM secara terintegrasi dengan laporan
keuangan sebagaimana dimaksud dalam Pelaporan
Pertanggungjawaban Keuangan poin (1) diatas.
Disiapkan Oleh : 56
BAB 5
PENYELENGGARAAN BLU-SPAM
BLU-SPAM dibentuk untuk pengelolaan Sistem Penyediaan Air Minum,

sehingga memberikan kepastian kuantias, kualitas air (tetap sehat), dan
kontinuitas pengaliran 24 jam per hari kepada masyarakat pada
daerah/wilayah/kawasan yang belum terjangkau pelayanan
BUMN/BUMD sebagaimana dijelaskan dalam bab 1. Disamping itu BLU-
SPAM dapat mengembangkan penyelenggaraan SPAM serta dapat
menyusun struktur dan besaran tarif layanan air minum sesuai peraturan
yang berlaku.
5.1. Penetapan Tarif Air Minum
Tarif layanan BLU-SPAM sesuai ketentuan dalam PERMENDAGRI No.

61 Tahun 2007, pasal 57 adalah sebagai berikut 19 ) :
• BLU-SPAM dapat memungut biaya kepada masyarakat sebagai

imbalan atas barang dan/atau jasa layanan (air minum) yang
diberikan.
• Imbalan atas barang dan/atau jasa layanan, ditetapkan dalam
bentuk tarif yang disusun atas dasar perhitungan biaya satuan per
unit layanan atau hasil per investasi dana.
• Tarif, termasuk imbal hasil yang wajar dari investasi dana dan untuk
menutup seluruh atau sebagian dari biaya per unit layanan.
• Tarif layanan, dapat berupa besaran tarif atau pola tarif sesuai jenis
layanan BLU-SPAM yang bersangkutan.
Pengusulan tarif :
• Tarif layanan BLU-SPAM Dinas ke-PU-an diusulkan oleh pemimpin
BLU-SPAM kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah.
Pasal 57, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan
19)

Disiapkan Oleh : 57
• Tarif layanan BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an

diusulkan oleh pemimpin BLU-SPAM kepada kepala daerah melalui
kepala Dinas ke-PU-an.
• Tarif layanan, ditetapkan dengan peraturan kepala daerah dan
disampaikan kepada pimpinan DPRD.
• Penetapan tarif layanan, mempertimbangkan kontinuitas dan
pengembangan layanan, daya beli masyarakat, serta kompetisi yang
sehat.
Pembentukan tim :
• Kepala daerah dalam menetapkan besaran tarif, dapat membentuk
tim.
• Pembentukan tim, ditetapkan oleh kepala daerah yang
keanggotaannya dapat berasal dari:
a. pembina teknis;
b. pembina keuangan;
c. unsur perguruan tinggi;
d. lembaga profesi.
Perubahan tarif :
• Peraturan kepala daerah mengenai tarif layanan BLU-SPAM dapat
dilakukan perubahan sesuai kebutuhan dan perkembangan
keadaan.
• Perubahan tarif, dapat dilakukan secara keseluruhan maupun per
unit layanan.
• Proses perubahan tarif, berpedoman pada ketentuan pengusulan
tarif tersebut diatas.
Struktur dan besaran tarif :
Dalam hal menyusun struktur dan besaran tarif air minum BLU-SPAM,
perlu memperhatikan hal-hal berikut 20 ) :
1. Tarif air minum merupakan biaya jasa pelayanan air minum yang
wajib dibayar oleh pelanggan untuk setiap pemakaian air minum yang
diberikan oleh penyelenggara.
2. Perhitungan dan penetapan tarif air minum harus didasarkan prinsip-
prinsip :
a. Keterjangkauan dan keadilan,
20)
Pasal 60 Peraturan Pemerintah No.. 16 Tahun 2005
Disiapkan Oleh : 58
b. Mutu pelayanan,
c. Pemulihan biaya,
d. Efisiensi pemakaian air,
e. Transparansi dan akuntabilitas,
f. Perlindungan air baku.
3. Komponen biaya yang diperhitungkan dalam perhitungan tarif
meliputi :
a. Biaya operasi dan pemeliharaan,
b. Biaya depresiasi/amortisasi,
c. Biaya bunga pinjaman,
d. Biaya-biaya lain,
e. Keuntungan yang wajar.
4. Penyelenggara wajib menerapkan struktur tarif termasuk tarif
progresif dalam rangka penerapan subsidi silang antara kelompok
pelanggan.
5. Pedoman teknis dan tata cara pengaturan tarif ditetapkan oleh
Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri.
21)
5.2. Pengelolaan BLU-SPAM
Lingkup kegiatan pengelolaan SPAM oleh BLU-SPAM, meliputi:

1. Pengelolaan teknis dan pengelolaan non teknis, yaitu :
• Pengelolaan teknis terdiri dari kegiatan operasional, pemeliharaan,
pemantauan dari unit air baku, unit produksi dan unit distribusi.
• Pengelolaan non teknis terdiri dari administrasi dan pelayanan.
2. Pemeliharaan & Rehabilitasi
• Pemeliharaan meliputi; pemeliharaan rutin dan pemeliharaan
berkala.
• Rehabilitasi meliputi rehabilitasi sebagian dan/atau keseluruhan.
21
) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air
Minum Pada PDAM.
Disiapkan Oleh : 59
BAB 6
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
6.1. Pembinaan
Pembinaan terhadap Pemerintah Daerah (Propinsi, Kabupaten/Kota)

dilaksanakan oleh Pemerintah (Direktorat Pengembangan Air Minum,
Ditjen Cipta Karya, Departemen Pekerjaan Umum), kegiatan pembinaan
ini meliputi; 22 )
(i) Koordinasi dalam pemenuhan kebutuhan air minum,
(ii) Pemberian norma, standar, pedoman, manual,
(iii) Pemberian bimbingan, supervisi, konsultasi, bantuan teknis,
(iv) Pendidikan dan pelatihan.
Pedoman teknis dan tata cara pembinaan penyelenggaraan

pengembangan SPAM diatur lebih lanjut dengan Peraturan Menteri
(PU).
Pembinaan terhadap BLU-SPAM berdasarkan PERMENDAGRI No. 61

Tahun 2007, sebagai berikut: 23 )
(1) Pembinaan teknis BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an dilakukan oleh
kepala daerah melalui sekretaris daerah.
(2) Pembinaan teknis BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas Ke-
PU-an dilakukan oleh kepala Dinas Ke-PU-an yang
bertanggungjawab atas urusan pemerintahan yang bersangkutan.
(3) Pembinaan keuangan BLU-SPAM dilakukan oleh PPKD.
6.2. Pengawasan
Pengawasan dilaksanakan oleh Pemerintah atau Pemda (Propinsi,

Kab/Kota) terhadap seluruh tahapan penyelenggaraan pengembangan
SPAM dengan melibatkan masyarakat. 24 )
Peran masyarakat dalam pengawasan dilakukan dengan menyampaikan
laporan dan atau pengaduan kepada Pemerintah, Pemda, dan atau
Badan Pendukung Pengembangan SPAM (BPP SPAM). Untuk
keperluan ini, penyelenggara berkewajiban menyediakan sarana
22)
Pasal 69, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
23
) Pasal 122, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum Daerah.
24)
Pasal 70, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Disiapkan Oleh : 60
pengaduan masyarakat dan atau pelanggan sebagai upaya untuk

menjaga dan meningkatkan kinerja pelayanan (air minum kepada
masyarakat).
Pengawasan oprasional BLU-SPAM: 25 )

(1) Pengawasan operasional BLU-SPAM dilakukan oleh pengawas
internal.
(2) Pengawas internal, dilaksanakan oleh internal auditor yang
berkedudukan langsung di bawah pemimpin BLU-SPAM.
Pengawas internal, dapat dibentuk dengan mempertimbangkan:

a. keseimbangan antara rnanfaat dan beban;
b. kompleksitas manajemen; dan
c. volume dan/atau jangkauan pelayanan.
Internal auditor, bersama-sama jajaran manajemen BLU-SPAM

menciptakan dan meningkatkan pengendalian internal BLU-SPAM.
Fungsi pengendalian internal BLU-SPAM, membantu manajemen BLU-
SPAM dalam hal:
a. pengamanan harta kekayaan;
b. menciptakan akurasi sistem informasi keuangan;
c. menciptakan efisiensi dan produktivitas; dan
d. mendorong dipatuhinya kebijakan manajemen dalam penerapan
Kriteria yang dapat diusulkan menjadi internal auditor, antara lain:

a. mempunyai etika, integritas dan kapabilitas yang memadai;
b. memiliki pendidikan dan/atau pengalaman teknis sebagai
pemeriksa;
c. mempunyai sikap independen dan obyektif terhadap obyek yang
diaudit.
Pembinaan dan pengawasan terhadap BLU-SPAM yang memiliki nilai

omset tahunan dan nilai aset menurut neraca, selain dilakukan oleh
pejabat pembina dan pengawas, dilakukan juga oleh dewan pengawas.
25
) Pasal 123 s.d Pasal 126, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Disiapkan Oleh : 61
BAB 7
MONITORING DAN EVALUASI
7.1. Monitoring dan Evaluasi penyelenggaraan SPAM
Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh

Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai kewenangannya untuk
mendapat data kinerja pelayanan air minum. Penyelenggara
Pengembangan SPAM wajib :
a. Menyampaikan laporan kegiatan penyelenggaraan kepada

Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai kewenangannya guna
keperluan pemantauan dan evaluasi.
b. Memberikan data yang diperlukan untuk pemantauan dan evaluasi.
Pedoman teknis dan tata cara pemantauan dan evaluasi ditetapkan

dengan Peraturan Menteri.
Untuk keperluan tersebut diatas, BLU-SPAM dapat memfasilitasi

kegiatan monitoring dan evaluasi seluruh tahapan penyelenggaraan
SPAM, mulai pembentukan perencanaan, pelaksanaan konstruksi,
operasional dan pelayanan, hingga pemeliharaan dan rehabilitasi,
seperti digambarkan pada Gambar 7.1. berikut.
Gambar 7.1.
Disiapkan Oleh : 62
7.2. Evaluasi dan Penilaian Kinerja
Evaluasi dan penilaian kinerja BLU-SPAM dilakukan setiap tahun oleh

kepala daerah dan/atau dewan pengawas terhadap aspek keuangan
dan non keuangan. Evaluasi dan penilaian kinerja, bertujuan untuk
mengukur tingkat pencapaian hasil pengelolaan BLU-SPAM
sebagaimana ditetapkan dalam renstra bisnis dan RBA.
Evaluasi dan penilaian kinerja dari aspek keuangan, dapat diukur
berdasarkan tingkat kemampuan BLU-SPAM dalam:
a. memperoleh hasil usaha atau hasil kerja dari layanan yang diberikan
(rentabilitas);
b. memenuhi kewajiban jangka pendeknya (likuiditas);
c. memenuhi seluruh kewajibannya (solvabilitas);
d. kemampuan penerimaan dari jasa layanan untuk membiayai
pengeluaran.
Penilaian kinerja dari aspek non keuangan, dapat diukur berdasarkan

perspektif pelanggan, proses internal pelayanan, pembelajaran, dan
pertumbuhan.
7.3. Pelaporan
BLU-SPAM memberikan informasi dan laporan hasil penyelenggaraan

pengelolaan sarana penyediaan air minum kepada Pemerintah dan/atau
Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya melalui Dinas Ke-
PU-an Kab/Kota.
Data dan informasi yang diperlu dilaporkan, minimalnya antara lain;
1. Unit distribusi wajib memberikan kepastian kualitas, kuantitas air, dan

kontinuitas pengaliran (24 jam per hari).
2. Meter air wajib ditera secara berkala oleh instansi yang berwenang.
3. Penyelenggaraan SPAM oleh Pengelola (BLU-SPAM), wajib
dilakukan berdasarkan izin dari Pemerintah atau Pemerintah Daerah
sesuai dengan kewenangannya berdasarkan peraturan perundang-
undangan.
4. Pengelola :
• Menjamin pelayanan yang memenuhi standar yang ditetapkan,
Disiapkan Oleh : 63
• Mengoperasikan sarana dan memberikan pelayanan kepada

semua pemakai/pelanggan yang telah memenuhi syarat, kecuali
dalam keadaan memaksa (force majeure),
• Berperan serta pada upaya perlindungan dan pelestarian sumber
daya air dalam rangka konservasi lingkungan.
5. Berkewajiban menyediakan sarana pengaduan masyarakat dan atau
pelanggan sebagai upaya untuk menjaga dan meningkatkan kinerja
pelayanan (air minum kepada masyarakat).
Laporan BLU-SPAM ditujukan kepada Dinas Ke-PU-an Kab/Kota setiap

bulan dengan melampirkan data dan informasi yang diperlukan.
Disiapkan Oleh : 64
BAB 8
TAHAPAN PENGEMBANGAN BLU-SPAM
Penyelenggaraan pengembangan SPAM oleh BLU-SPAM bisa sebagian

atau keseluruhan tahapan seperti berikut :
• Tahap Persiapan Pengembangan SPAM, penyelenggara

pengembangan SPAM oleh BLU-SPAM, maka BLU-SPAM dibentuk
secara khusus untuk usaha di bidang penyediaan SPAM (menjalankan
Unit Usaha : Penyediaan Air Minum).
• Pada tahap perencanaan, meliputi; perencanaan (penyusunan

rencana induk), studi kelayakan, perencanaan teknis dapat
dilaksanakan sendiri oleh penyelenggara dengan syarat ada sertifikat
keahlian dari asosiasi profesi, atau melalui pendampingan dari
penyedia jasa perencanaan konstruksi yang ditunjuk oleh Pemerintah
(atau Pemerintah Daerah).
• Pada tahap pelaksanaan konstruksi, meliputi; pelaksanaan
konstruksi fisik dan uji coba, dapat dilaksanakan sendiri oleh
penyelenggara dengan syarat ada tenaga kerja yang bersertifikat, atau
mengadakan jasa pelaksana konstruksi (melalui proses pelelangan)
yang ada izin usaha jasa konstruksi dan tenaga kerja yang
bersertifikat.
Disiapkan Oleh : 65
UU No. 5 Tahun 1962 Tentang Pembentukan PDAM
UU No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air
Presiden Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005

tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.
Presiden Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005

tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
Menteri Dalam Negeri, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun

2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan
layanan Umum Daerah.
Menteri Dalam Negeri, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun

2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air
Minum Pada PDAM.
Menteri Dalam Negeri, Peraturan Menteri Dalam Negeri No.5 Tahun

1984 tentang Pedoman-Pedoman Pokok Struktur Organisasi dan
Tata Kerja PDAM dan BPAM
Menteri Pekerjaan Umum, Peraturan Menteri PU No. 20 Tahun 2006

Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Sistem Penyediaan Air
Minum (KSNP-SPAM)
Disiapkan Oleh : 66
BLU-SPAM : Badan Layanan Umum-Sistem Penyediaan Air Minum

BLUD : Badan Layanan Umum Daerah
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
Dep PU : Departemen Pekerjaan Umum
MDGs : Millenium Development Goals
Pemda : Pemerintah Daerah
PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
PU : Pekerjaan Umum
PP : Peraturan Pemerintah
PPK-BLU : Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
PPKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
PSPU : Prasarana & Sarana Pekerjaan Umum
RBA : Rencana Bisnis dan Anggaran BLU
Satker : Satuan Kerja
SDM : Sumber Daya Manusia
SK : Surat Keputusan
SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
UU : Undang-Undang
Disiapkan Oleh : 67
Lampiran:
3.1 Lampiran I, Format Pernyataan Kesanggupan Untuk Meningkatkan

Kinerja
3.2 Lampiran II, Format Pernyataan Bersedia Diaudit Secara
Independen
3.3 Lampiran III, Format Surat Permohonan Kepada Kepala Daerah
Untuk Menerapkan PPK-BLUD
4.1 Lampiran IV, Format Laporan Pendapatan BLUD
4.2 Lampiran V, Format Surat Pernyataan Tanggung Jawab (SPJT)
4.3 Lampiran VI, Format Laporan Pengeluaran Biaya BLUD
Disiapkan Oleh : 68
LAMPIRAN I : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

NOMOR : 61 TAHUN 2007
TANGGAL : 7 NOPEMBER 2007
FORMAT PERNYATAAN KESANGGUPAN UNTUK MENINGKATKAN KINERJA
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ...............1
...................................................................................... 2
PERNYATAAN
KESANGGUPAN UNTUK MENINGKATKAN KINERJA
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : ........................................................................................ 3
Jabatan : ........................................................................................ 4
Bertindak untuk dan : .........................................................................................5
atas nama
Alamat : .........................................................................................
Telepon/Fax. : ..........................................................................................6
E-mail : ..........................................................................................7
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa .................8 sanggup untuk melaksanakan hal-
hal sebagai berikut:
1. menerapkan standar pelayanan minimal;
2. meningkatkan manfaat layanan bagi masyarakat;
3. meningkatkan kinerja keuangan dan non keuangan;
4. menerapkan praktek bisnis yang sehat.
melalui Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.
Demikian pernyataan ini kami buat dengan sebenarnya, dengan penuh kesadaran dan
rasa tanggung jawab serta tidak ada unsur paksaan dari pihak manapun.
..............,. ...............................20....9
Kepala SKPD/Unit Kerja yang akan
menerapkan PPK-BLUD
Mengetahui,
Sekretaris Daerah/Kepala SKPD ………………………………..
(tanda tangan)
(tanda tangan)
(nama lengkap)
(nama lengkap) NIP.................
NIP................
Keterangan:
------------------------------------
1
diisi nama Provinsi/ Kabupaten/ Kota.
2
diisi nama SKPD /Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
3
diisi nama lengkap.
4
diisi jabatan selaku pimpinan SKPD atau Unit Kerja.
5
diisi SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
6
diisi nomor telepon/fax SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
7
diisi e-mail SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
8
diisi nama SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
9
diisi tempat, tanggal, bulan dan tahun surat pernyataan dibuat.
MENTERI DALAM NEGERI,
Ttd.
H. MARDIYANTO
Disiapkan Oleh : 69
LAMPIRAN II : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

FORMAT PERNYATAAN BERSEDIA DIAUDIT SECARA INDEPENDEN
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ...............1
2
...................................................................... ............
PERNYATAAN
BERSEDIA DIAUDIT SECARA INDEPENDEN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : ............................................................................................3
Jabatan : ............................................................................................4
Bertindak untuk dan : ............................................................................................5
atas nama
Alamat : ............................................................................................
Telepon/Fax. : . ............................................................................................6
E-mail : ............................................................................................7
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa untuk memenuhi salah satu persyaratan
adminlstrasi dalam rangka menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah (PPK-BLUD) sebagaimana diatur dalam Pasal 18 Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor...... Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum Daerah,...................*bersedia untuk diaudit secara independen.
Demikian pernyataan ini kami buat dengan sebenarnya, dengan penuh kesadaran dan
rasa tanggung jawab serta tidak ada unsur paksaan dari pihak manapun.
...............................................20…..9
SKPD/Unit Kerja yang akan
menerapkan PPK-BLUD
Mengetahui,
Sekretaris Daerah/Kepala SKPD
(tanda tangan cap (tanda tangan)
(nama lengkap) (nama lengkap)

NIP................. NIP.................
Keterangan:
------------------------------------
1
diisi nama Provinsi/ Kabupaten/ Kota.
2
diisi nama SKPD /Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
3
diisi nama lengkap.
4
diisi jabatan selaku pimpinan SKPD / Unit Kerja.
5
diisi SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
6
diisi nomor telepon/fax SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
7
diisi e-mail SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.
8
9
diisi tempat, tanggal, bulan dan tahun surat pernyataan dibuat.
Ttd.
H. MARDIYANTO
Disiapkan Oleh : 70
LAMPIRAN III : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

TANGGAL : 7 NOPEM3ER 2007
FORMAT SURAT PERMOHONAN KEPADA KEPALA DAERAH UNTUK MENERAPKAN

PPK-BLUD
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA .............1
Nomor :
Lampiran :
Perihal : Permohonan untuk Kepada :
menerapkan PPK-BLUD Yth. Gubernur/Bupati/Walikota3
................................................
di ........................
Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 19, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor ......
Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
dengan Ini kami mengajukan permohonan untuk dapat menerapkan Pola Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD).
Untuk mendukung permohonan tersebut bersama ini kami lampirkan dokumen
persyaratan administratlf sebagaimana yang tercantum dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri dimaksud, yaitu:
1. Pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, kinerja keuangan
dan manfaat bagi masyarakat;
2. Pola Tata Kelola;
3. Rencana Strategis Bisnis;
4. Laporan Keuangan Pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan;4
5. Standar Pelayanan Minimum;
6. Laporan audit/Surat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen.5
Demikian permohonan ini kami sampaikan, atas perkenan dan persetujuannya
diucapkan terima kasih.
................... ...............................20....6
Pemohon,
Mengetahui, Kepala SKPD/Unit Kerja
Sekretaris Daerah/Kepala SKPD, yang akan menerapkan PPK-BLUD,
(tanda tangan) (tanda tangan)

NIP................ NIP..................
Keterangan:
1
diisi nama Provinsi/Kabupaten/Kota
2
diisi nama SKPD /Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD
3
pilih salah satu.
4
pilih salah satu
5
diisi salah satu Laporan audit tahun terakhir atau kalau belum ada, Surat Pemyataan
bersedia untuk diaudit secara independen,
6
diisi, tempat, tanggal, bulan dan tahun surat permohonan dibuat.
ttd
H. MARDIYANTO
Disiapkan Oleh : 71
LAMPIRAN IV : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

FORMAT LAPORAN PENDAPATAN BLUD
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ….1

……………………………………………………………………2
LAPORAN PENDAPATAN BLUD………
TRIWULAN ............ TAHUN ....
REALISASI
REALISASI
S/D REALISASI
ANGGARAN S/D LEBIH
NO URAIAN TRIWULAN TRIWULAN
DALAM DPA TRIWULAN (KURANG)
LALU INI
INI
Pendapatan
BLUD
1. Jasa Layanan
2. Hibah
3. Hasil Kerjasama
4. Pendapatan Lain
yang Sah
Jumlah
................... ...............................20....3
Pemimpin BLUD,
Mengetahui,
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah,

NIP................ NIP..................4
Keterangan:
1
2
diisi nama BLUD.
3
diisi, tempat, tanggal, bulan dan tahun surat pernyataan dibuat.
4
diisi Nomor Induk Pegawai (bagi Pemimpin BLUD yang berasal dari PNS).

ttd
H. MARDIYANTO
Disiapkan Oleh : 72
LAMPIRAN V : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

FORMAT SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB (SPTJ)
PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ………………………..….1
……………………………………………………………………2
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB (SPTJ)
Sehubungan dengan pengeluaran biaya BLUD...... Triwulan ............ Tahun.........

sebesar Rp........... (.........................................................), yang berasal dari pendapatan : Jasa
Layanan, Hibah, Hasil Kerjasama dan Pendapatan lain-lain yang sah, adalah tanggung
jawab kami.
Pengeluaran biaya tersebut di atas telah dilaksanakan dan dikelola berdasarkan
sistem pengendalian intern yang memadai dalam kerangka pelaksanaan DPA, dan dibukukan
sesuai dengan Standar Akuntansi yang berlaku pada BLUD dan bukti-bukti pengeluaran ada
pada kami.
Demikian surat Pernyataan ini dibuat untuk mendapatkan pengesahan pengeluaran
biaya BLUD..........
................... ...............................20....3
Pemimpin BLUD, ..........................
(tanda tangan)
(nama lengkap)
NIP ..........4
Keterangan:
1
2
3
diisi, tempat, tanggal, bulan dan tahun surat pernyataan tanggung jawab dibuat dibuat.
4

ttd
H. MARDIYANTO
Disiapkan Oleh : 73
LAMPIRAN VI : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

FORMAT LAPORAN PENGELUARAN BIAYA BLUD

PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ………………………..….1
……………………………………………………………………2
LAPORAN PENGELUARAN BIAYA BLUD……….3

TRIWULAN ............ TAHUN .....
REAUSASI
S/D REAUSASI S/D
ANGGARAN REALISASI LEBIH
NO URAIAN TRIWULAN TRIWULAN INI TRIWULAN INI
DALAM DPA (KURANG)
LALU
A. BIAYA OPERASIONAL
1. Biaya Pelayanan
a. Biaya pegawai
b. Biaya bahan
c. Biaya jasa pelayanan
d. Biaya pemeliharaan
e. Biaya barang & jasa
f. Biaya pelayanan lain-lain
2. Biaya Umum & Administrasi
a. Biaya Pegawai
b. Biaya administrasi kantor
c. Biaya pemeliharaan
d. Biaya barang &jasa
e. Biaya promosi
f. Biaya umum & adm. lain- lain
B. BIAYA NON OPERASIONAL
a. Biaya bunga
b. Biaya administrasi bank
c. Biaya kerugian penjualan aset tetap
d. Biaya kerugian penurunan nilai
e. Biaya non operasional lain-lain
JUMLAH
................... ...............................20....3
Pemimpin BLUD,
Mengetahui,
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah,

NIP................ NIP..................4
Keterangan:
1
2
diisi nama BLUD.
3
diisi, Nama BLUD.
4
diisi, tempat, tanggal, bulan dan tahun laporan dibuat.
5
ttd
H. MARDIYANTO
Disiapkan Oleh : 74

Blud123 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Blud123 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PETUNJUK PELAKSANAAN

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Arah kebijakan Pemerintah dalam peningkatan cakupan dan kualitas

Operasional BLU diharapkan mampu memaksimalkan pelayanan air

Sehubungan dengan hal di atas, maka disusun Petunjuk Pelaksanaan

Demikian agar petunjuk pelaksanaan ini disampaikan untuk dapat

Jakarta, Desember 2007

Direktur Jenderal Cipta Karya

3 PENYIAPAN BLU-SPAM ........................................................................ 10

Disiapkan Oleh : iii

4 PENGELOLAAN KEUANGAN BLU-SPAM ............................................ 36

6 PEMBINAAN DAN PENGAWASAN........................................................ 60

7 MONITORING DAN EVALUASI .............................................................. 62

8 TAHAPAN PENGEMBANGAN BLU-SPAM............................................ 65

1.1. Latar Belakang

Pada tahun 1990 cakupan pelayanan perpipaan baru 14,11%,

Kendala yang menyebabkan rendahnya pelayanan antara lain adalah

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) menjadi

dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan

Sehubungan dengan hal tersebut diatas, Direktorat Pengembangan Air

1.2. Maksud & Tujuan

Petunjuk Teknis ini dimaksudkan sebagai arahan kepada Instansi

Tujuannya adalah meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan

Sasaran yang hendak dicapai adalah mendorong kepada terbentuknya

1.4. Ruang Lingkup

Petunjuk Teknis ini memuat ketentuan-ketentuan dan prinsip

keuangan BLU-SPAM, pengembangan penyelenggaraan SPAM oleh

1.5. Penyelenggaraan Penyediaan Air Minum

A. Sarana Penyediaan Air Minum (SPAM)

SPAM dapat berupa sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan

Penyelenggaraan pengembangan SPAM, dapat berupa; kegiatan

Penyelenggaraan SPAM dapat mencakup seluruh atau sebagian

1. Unit Air Baku

pemantau. Unit ini harus memberikan kepastian kuantias, kualitas

Lingkup kegiatan pengelolaan SPAM, meliputi:

2.2. Ketentuan Umum

Ketentuan umum dimaksud dalam petunjuk teknis ini adalah sebagai

1. Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BLUD

2. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK-BLU)

3. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah instansi pemerintah

4. Fleksibilitas adalah keieluasaan pengelolaan keuangan/barang BLU-

5. Peningkatan status BLU-SPAM adalah meningkatnya status satuan

6. Penurunan status BLU-SPAM adalah menurunnya status satuan

8. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) adalah kepala

9. Pejabat pengelola BLU-SPAM adalah pimpinan BLU-SPAM yang

10. Pendapatan adalah semua penerimaan dalam bentuk kas dan

11. Belanja adalah semua pengeluaran dari rekening kas yang

12. Biaya adalah sejumlah pengeluaran yang mengurangi ekuitas dana

13. Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat

14. Rencana Bisnis dan Anggaran BLU-SPAM (RBA) adalah dokumen

15. Standar Pelayanan Minimum adalah Spesifikasi teknis tolok ukur

16. Praktek bisnis yang sehat adalah pengelenggaraan fungsi

17. Pelayanan umum adalah pengembangan Sistem Penyediaan Air

18. Penyelenggaran pengembangan SPAM dilakukan oleh BLU-SPAM

19. Dalam hal BLU-SPAM tidak dapat meningkatkan kualitas dan

20. Dalam pelaksanaan pembinaan teknis dan keuangan dapat

1. BLU-SPAM beroperasi sebagai “unit kerja” Satuan Kerja Perangkat

Provinsi/Kab/Kota) untuk tujuan pemberian pelayanan umum (dalam

2. BLU-SPAM merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan

3. Gubernur/Bupati/Walikota bertanggung jawab atas pelaksanaan

4. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU-SPAM bertanggung jawab atas

5. BLU-SPAM menyelenggarakan kegiatannya tanpa mengutamakan

6. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja