OPTIMASI UPTD SPAM

Konsep
P an d u a n P emb en tu k an
UPTD SPAM
Panduan Pembentukan
UPTD SPAM
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DAN PERUMAHAN RAKYAT
BUKU PANDUAN
PEMBENTUKAN UPTD SPAM
Daftar Isi
DAFTAR ISI.................................................................................................... I
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... II
DAFTAR TABEL............................................................................................. III
GLOSARIUM................................................................................................... IV
1 PENDAHULUAN.......................................................,................................... 8
1.1 LATAR BELAKANG....................................................,................................. 8
1.2 LANDASAN HUKUM.................................................................................... 10
1.3 MAKSUD DAN TUJUAN............................................................................... 11
1.4 SASARAN ................................................................................................... 11
1.5 RUANG LINGKUP PANDUAN........................................................................ 11
2 TEKNIS OPERASIONAL SPAM .................................................................... 14

2.1 ASPEK TEKNIS OPERASIONAL SPAM .................................................... 14
2.2 SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (SPAM).............................................. 17
2.2.1 SPAM Jaringan Perpipaan...................................................................... 17
2.2.2 SPAM Bukan Jaringan Perpipaan............................................................ 20
2.3 PEMBAGIAN PERAN FUNGSI REGULATOR DAN OPERATOR................... 23
2.4 TEKNIS OPERASIONAL SPAM................................................................. 24
2.4.1 Teknis Operasional SPAM Lintas Kab/Kota.............................................. 24
2.4.2 Penyelenggaraan SPAM Kabupaten/Kota
oleh UPTD SPAM..................................................................................... 25
2.4.3 Kedudukan UPTD SPAM terhadap Pelaksana
Penyelenggaraan SPAM .......................................................................... 25
2.4.4 Kriteria Penentuan Kelembagaan Pelaksana
Penyelengaraan SPAM............................................................................. 26
3 KELEMBAGAAN UPTD SPAM ...................................................................... 30

3.1 UMUM ..................................................................................... ............. 30
3.2 TUGAS DAN FUNGSI ........................................................................... 30
3.2.1 Tugas .................................................................................................... 30
3.2.2 Tanggung Jawab dan Kewenangan.......................................................... 31
3.2.3 Hak dan Kewajiban................................................................................. 32
3.3 KLASIFIKASI PEMBENTUKAN UPTD....................................................... 33
3.3.1 Klasifikasi dan Kedudukan UPTD Provinsi............................................... 34
3.3.2 Klasifikasi UPTD Kabupaten/Kota........................................................... 34
3.4 TATA HUBUNGAN KERJA ANTARA DINAS
DENGAN UPTD SPAM.............................................................................. 35
I
BUKU PANDUAN
3.5 STRUKTUR ORGANISASI UPTD.............................................................. 35

3.5.1 Susunan Organisasi UPTD SPAM Provinsi............................................... 35
3.5.2 Susunan Organisasi UPTD Kabupaten/Kota............................................ 38
3.6 KEPEGAWAIAN DAN JABATAN PADA UPTD SPAM................................... 39
4 PEMBENTUKAN UPTD SPAM.................................................................... 41

4.1 UMUM.................................................................................................... 41
4.2 TAHAPAN PEMBENTUKAN UPTD SPAM ................................................... 42
4.3 KAJIAN AKADEMIS PEMBENTUKAN UPTD............................................... 43
4.3.1 Prinsip Penulisan Kajian Akademis......................................................... 43
4.3.2 Tahapan Penyusunan Dokumen Kajian
Akademis Pembentukan UPTD SPAM..................................................... 44
4.3.3 Sistematika Penulisan Dokumen Kajian
Pembentukan UPTD SPAM.................................................................... 45
4.3.4 Analisis Beban Kerja.............................................................................. 53
4.3.5 Analisis Rasio Belanja Pegawai.............................................................. 54
4.3.6 Matriks Pemenuhan Kriteria dan Indikator
Pembentukan UPTD.............................................................................. 57
4.4 KONSULTASI PEMBENTUKAN UPTD SPAM.............................................. 61
4.4.1 UPTD SPAM Lintas Kab/Kota. ............................................................... 61
4.4.2 UPTD SPAM Kabupaten/Kota. ............................................................... 61
4.5 PENYUSUNAN RANCANGAN PERATURAN
KEPALA DAERAH (RANPERKADA)............................................................ 61
4.6 PEMBAHASAN.......................................................................................... 63
4.7 PENGESAHAN PERATURAN KEPALA DAERAH.......................................... 64
5 TATA KERJA UPTD SPAM......................................................................... 65

5.1 UMUM..................................................................................................... 65
5.2 Pelaksanaan dan Pengoperasian infrastruktur SPAM................................ 66
5.3 Pemantauan Dan Evaluasi Hasil Capaian
Kinerja Pelayanan SPAM.......................................................................... 5.4
5.4 Penyusunan Rencana Kerja Operasional
Pelayanan SPAM .................................................................................... 85
5.4.1 Penetapan Target Pelayanan yang Akan Dicapai ................................... 86
5.4.2 Kegiatan yang Akan Dilakukan untuk
Mencapai Taget Pelayanan ........................................................................ 87
5.4.3 Rencana Anggaran yang Dibutuhkan
untuk Mencapai Target Pelayanan............................................................ 89
5.5 Pelaporan ............................................................................................... 90
II
BUKU PANDUAN
5.6 Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) ......................................... 90
5.7 Penjaminan Kualitas Pelayanan ................................................... 93
6 KEUANGAN UPTD SPAM...................................................................... 100

6.1 UMUM................................................................................................... 100
6.2 PENGELOLAAN KEUANGAN UPTD SPAM
SESUAI DENGAN SAP........................................................................... 100
6.2.1 Pembukuan UPTD ................................................................................ 102
6.2.2 Perhitungan Retribusi Jasa Pelayanan ...
Air Minum............................................................................................ 102
6.2.3 Jenis Laporan ..................................................................................... 105
6.2.4 Pencatatan Trransaksi Keuangan UPTD............................................... 107
6.3 PENCATATAN SAK YANG DIANJURKAN 84
6.3.1 Siklus Pembukuan sesuai SAK ............................................................. 108
6.3.2 Laporan Bagian Hubungan Pelanggan, Berupa:...................................... .85
6.3.3 Laporan Bagian Teknik.......................................................................... 115
6.3.4 Laporan Bagian Umum & Keuangan...................................................... 117
7. PENERAPAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD.......................... 119

7.1 UMUM ................................................................................................. 120
7.2 KARAKTERISTIK UPTD SPAM YANG MENERAPKAN
PPK-BLUD............................................................................................ 122
7.3 PPK-BLUD............................................................................................ 125
7.4 PERSYARATAN UNTUK MENERAPKAN PPK-BLUD................................. 124
7.5 TIM PENILAI.......................................................................................... 125
7.6 STATUS BLUD PENUH............................................................................ 129
7.7 FLEKSIBILITAS BLUD............................................................................ 129
8 PENUTUP............................................................................................... 130
III
BUKU PANDUAN
Daftar Gambar
GAMBAR 2.1 SKEMATIK SPAM............................................................... 24
GAMBAR 2.2 DIAGRAM ALIR PENENTUAN SPAM BJP............................. 28
GAMBAR 2.3 KORELASI ANTARA REGULATOR DAN.
OPERATOR ....................................................................... 29
GAMBAR 2.4 HIERARKI PENYELENGGARAAN SPAM.............................. 48
GAMBAR 2.5 SKEMATIK PENGELOLAAN SPAM
LINTAS KAB/KOTA ............................................................ 49
GAMBAR 3.1 SUSUNAN ORGANISASI UPTD SPAM
PROVINSI KELAS A .......................................................... 50
GAMBAR 3.2 SUSUNAN ORGANISASI UPTD SPAM .
PROVINSI KELAS B ........................................................... 51
KABUPATEN/KOTA KELAS A .............................................. 57
KABUPATEN/KOTA KELAS B.............................................. 58
GAMBAR 4.1 TAHAPAN PEMBENTUKAN UPTD
SPAM PROVINSI................................................................. 60
GAMBAR 4.2 TAHAPAN PEMBENTUKAN UPTD
SPAM KABUPATEN/KOTA................................................... 73
GAMBAR 4.3 PROSES PENYUSUNAN DOKUMEN
KAJIAN AKADEMIS............................................................. 74
GAMBAR 4.4 RASIO BELANJA PEGAWAI.................................................. 74
GAMBAR 4.5 GRAFIK TREN BELANJA...................................................... 78
GAMBAR 4.6 GRAFIK PORSI BELANJA PEGAWAI .................................... 88
GAMBAR 4.7 DIAGRAM ALIR PENYUSUNAN
PERATURAN KEPALA DAERAH............................................ 62
GAMBAR 5.1 DIAGRAM ALIR PENYUSUNAN
KEBIJAKAN DAN STRATEGI (JAKSTRA)............................... 72
GAMBAR 6.1 KOMPOSISI BIAYA PENYELENGGARAAN
SPAM................................................................................. 80
GAMBAR 6.2 ASPEK YANG MENENTUKAN
TARIF................................................................................ 105
GAMBAR 6.3 SIKLUS PEMBUKUAN ........................................................ 108
GAMBAR 7.1 PERSYARATAN MENJADI
PPK-BLUD......................................................................... 123
IV
BUKU PANDUAN
Daftar Tabel
TABEL 2.1 PENJELASAN ASPEK YANG PERLU
DIPERHATIKAN DALAM PENGELOLAAN
SPAM..................................................................................... 19
TABEL 2.2 SANDINGAN TANGGUNG JAWAB DAN
KEWENANGAN PENYELENGGARAAN
SPAM OLEH UPTD DAN BUMD ............................................. 36
TABEL 3.1 TANGGUNG JAWAB DAN KEWENANGAN.............................. 42
TABEL 3.2 HAK DAN KEWAJIBAN PELAKSANAAN
TEKNIS OPERASIONAL SPAM OLEH UPTD............................ 45
TABEL 3.3 MATRIKS ANALISIS BEBAN KERJA
KLASIFIKASI UPTD PROVINSI................................................ 46
TABEL 3.4 MATRIKS ANALISIS BEBAN
KERJA KLASIFIKASI UPTD
KABUPATEN/KOTA............................................................... 46
TABEL 3.5 ESELONISASI UPTD SPAM.................................................... 53
TABEL 4.1 GAMBARAN IPA DI KABUPATEN A........................................ 66
TABEL 4.2 CONTOH GAMBARAN PRASARANA
DAN SARANA LAINNYA........................................................ 66
TABEL 4.3 KEBUTUHAN PEGAWAI UPTD SPAM.................................... 68
TABEL 4.4 URAIAN PEKERJAAN DAN JABATAN...................................... 71
TABEL 4.5 FORM DATA BELANJA PEGAWAI.......................................... 74
TABEL 4.6 MATRIKS KRITERIA DAN INDIKATOR
PEMBENTUKAN UPTD ......................................................... 79
TABEL 4.7 RANPERKADA TENTANG PEMBENTUKAN
UPTD SPAM.......................................................................... 79
TABEL 4.8 SUSUNAN TIM PEMBAHAS RANCANGAN
PERKADA ..........................................................................’... 81
TABEL 5.1 CONTOH JENIS PELATIHAN YANG PERLU
DIIKUTI OLEH SDM YANG AKAN DITUGASKAN
PADA UPTD SPAM................................................................. 91
TABEL 5.2 KUALIFIKASI SDM BERDASARKAN BEBAN
KERJA.................................................................................. 92
TABEL 5.3 POS PENGEMBANGAN SPAM................................................ 94
TABEL 5.4 POS PENGELOLAAN SPAM.................................................... 94
TABEL 6.1 BLOK TARIF.......................................................................... 105
Lampiran
Lampiran 1 : FORMT KONSEP PERATURAN DAERA 1 TENTANG
PEMBENTUKAN UPTD.................................................... 138
Lampiran 2 : CONTOH ANALISIS BEBEN KERJA UPTD SPAM............. 148
V
BUKU PANDUAN
Glosarium
3K : Kualitas, Kuantitas dan Kontinuitas

ABK : Analisis Beban Kerja
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
ASN : Aparatur Sipil Negara
BMN : Barang Milik Negara
BPS : Badan Pusat Statistik
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah
DED : Detail Enginering Design
DPA : Daftar Pelaksanaan Anggaran
DRD : Daftar Rekening Ditagih
DSML : Daftar Stan Meter Langganan
FCR : Full Cost Recovery
FS : Feasibility Study (Studi Kelayakan)
IPA : Instalasi Pengolahan Air
JAKSTRADA : Kebijakan dan Strategi Daerah
KW : Kilowatt
LPP : Laporan Pembayaran Pelanggan
NSPK : Norma Standar Pedoman Kriteria
OJT : On the Job Training
OPD : Organisasi Perangkat Daerah
PAH : Penampungan Air Hujan
PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
Pemda : Pemerintah Daerah
PNS : Pegawai Negeri Sipil
POS : Prosedur Operasional Standar
PPK-BLUD : Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum Daerah
PUPR : Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Ranperkada : Rancangan Peraturan Kepala Daerah
RBA : Rencana Bisnis Anggaran
RISPAM : Rencana Induk SPAM
RKA : Rencana Kerja Anggaran
RPJMN : Rencana Program Jangka Menengah Nasional
RSB : Rencana Strategi Bisnis
SAK : Standar Akuntansi Keuangan
SAP : Standar Akuntansi Pemerintahan
SDGs : Sustainable Development Goals
SDM : Sumber Daya Manusia
SKKNI : Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia
SKP : Survei Kepuasan Pelanggan
VI
BUKU PANDUAN
SNI : Standar Nasional Indonesia

SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum
SPAM JP : SPAM Jaringan Perpipaan
SPAM BJP : SPAM Bukan Jaringan Perpipaan
SPM : Standar Pelayanan Minimal
UPTD SPAM : Unit Pelaksana Teknis Daerah
SPAM UPTD : Unit Pelaksana Teknis Daerah
VII
BUKU PANDUAN
VIII
BUKU PANDUAN
BAB
PENDAHULUAN 1 9
BUKU PANDUAN
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
S
alah satu komitmen pemerintah Indonesia dalam pencapaian target
Sustainable Development Goals (SDGs) butir keenam, yaitu “Menjamin
Ketersediaan dan Keberlanjutan Pengelolaan Air dan Sanitasi Untuk
Semua”, diantaranya menargetkan pada tahun 2030 mencapai universal
access terhadap air minum yang amandan terjangkau untuk semua. Selain
itu, Indonesia telah merancang Rencana Program Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2014-2019 yaitu 100-0-100 menargetkan: 100% akses layak pelayanan
air minum, 0% permukiman kumuh, dan 100% akses sanitasi yang layak.
Target SDGsdan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
akan dapat dicapai melalui penyelenggaraan SPAM yang optimal yaitu meliputi
kegiatan pengembangan dan pengelolaan yang baik.
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik capaian pelayanan air minum
nasional pada tahun 2017 sebesar 72,04% pelayanan wilayah perkotaan
sebesar 80,82% dan perdesaan 62,58% (BPS, 2017). Peningkatan capaian masih
harus diupayakan untuk mengejar sasaran target yang telah dicanangkan
dalam RPJMN 2015 – 2019 yaitu 100% akses layak air minum bagi seluruh
masyarakat pada akhir tahun 2019.
Berdasarkan UU 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah
pusat, provinsi dan kabupaten/kota berkewajiban melaksanakan urusan
pemerintahan konkuren untuk mengelola infrastruktur SPAM secara optimal
sesuai dengan kewenangannya.Untuk mencapai target cakupan pelayanan
air minum, pemerintah daerah berperan besar dalam penyelenggaraan air
minum bagi masyarakat di wilayahnya. Keberhasilan pelayanan air minum
sangat tergantung dari komitmen pemerintah daerahuntuk mengelola Sistem
10
BUKU PANDUAN
Instalasi Pengelolaan Air, SPAM Regeonal Kartamantul

Sumber: Satker PSPAM DIY
Penyediaan Air Minum (SPAM) yang telah dibangun bersama antara pemerintah
pusat, pemerintah provinsi dan pemeritah kabupaten/kotaberdasarkan amanat
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Untuk
Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan Dasarditentukan Standar
Pelayanan Minimal (SPM) untuk menjamin hak rakyat atas air.
Untuk menjamin keberlanjutan infrastruktur SPAM maka SPAM harus dikelola
oleh pelaksana penyelenggaraan SPAM yang berkinerja baik.Oleh karena itu,
perlu dibentuk kelembagaan pelaksana penyelenggaraan SPAM yang tepat,
sehinggamampu melayani dan memenuhi kebutuhan air minum masyarakat
secara berkelanjutan. Mayoritas Pemerintah Daerah (Pemda) sudah memiliki
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) pelaksana penyelenggaraan SPAM yaitu
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Bila lokasi SPAM terbangun berada
jauh diluar wilayah pelayanan PDAM,atau belum bisa dikeloladengan baik
oleh PDAM,atau merupakan wilayah pemekaran kota/kabupaten yang belum
memiliki PDAM, maka pemanfaatan SPAM yangtelah dibangun membutuhkan
lembaga pengelola yang lain di bawah dinas.
UPTD ditujukan untuk melaksanakan kegiatan teknis operasional dan/atau
kegiatan teknis penunjang tertentu pada unit kerja yang dibentuk dibawah
dinas yang membidangi urusan pekerjaan umum dan penataan ruang
11
BUKU PANDUAN
sebagaimana yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, serta turunan peraturan
perundangannya yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016
tentang Perangkat Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor
12 tahun 2017 tentang Pedoman Pembentukan dan Klasifikasi Cabang
Dinas dan Unit Pelaksana Teknis Daerah. Oleh karena itu Pemerintah
Daerah dapat membentuk UPTD dibawah dinas terkait untuk mengelola
SPAM yang dibangunnamun belum ada pengelolanya serta belumdapat
membiayaioperasi dan pemeliharaan untuk mempertahankan prinsip
keterjangkauan.
Unit Pelaksana Teknis Daerah SPAM (UPTD SPAM) ditetapkan
dengan peraturan kepala daerah.Untuk wilayah provinsiditetapkan
dengan Peraturan Gubernur setelah dikonsultasikan secara tertulis
kepada Menteri. Sedangkan
Pembentukan UPTD kabupaten/
kota ditetapkan dengan
Peraturan Bupati/Walikota
setelah dikonsultasikan secara
tertulis kepada gubernur.
Konsultasi Pembentukan UPTD
dilengkapi dengan dokumen
kajian akademis pembentukan
UPTD SPAM, yang mencakup
analisis rasio belanja pegawai.
Saat ini, di daerah masih
ditemukan keberagaman
nomenklatur lembaga, tugas dan
fungsi, prinsip dan mekanisme
pembentukan yang belum sesuai
dengan peraturan perundangan SPAM Regeonal Kartamantul
yang berlaku. Oleh karena itu
12
BUKU PANDUAN
dengan diterbitkannya buku panduan pembentukan UPTD SPAM ini,

diharapkan agar pembentukan UPTD SPAM dapat berlangsung selaras
dengan peraturan yang ada.
Beberapa isu penting yang perlu diperhatikan dalam rangka pembentukan
UPTD SPAM antara lain:
1. Kementerian PUPR memiliki target untuk mendukung percepatan
pembangunan infrastruktur daerah, yaitu “Target RPJMN 2015-
2019 yaitu 100% akses layak air minum pada tahun 2019 yang
harus dicapai oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah”.
2. Terkait pembagian urusan pemerintahan dinyatakan bahwa “Urusan
pelayanan air minum kepada masyarakat merupakan urusan
pemerintahan konkuren yang wajib dilaksanakan Pemerintah Pusat
dan Pemerintah daerah”.
3. Kewenangan Pemerintah Daerah
dalam penyelenggaran SPAM
diantaranya “Pemerintah daerah
dapat membentuk Badan Usaha
Milik Daerah (BUMD) dan/atau Unit
Pelaksana Teknis Daerah (UPTD)
SPAM untuk menjamin keberlanjutan
pengelolaan infrastruktur bidang
SPAM”.
1.2 Landasan Hukum

Peraturan yang menjadi dasar,
terkait dengan kelembagaan
pelaksana penyelenggaraan Sistem
Penyediaan Air Minum (SPAM),
antara lain mengacu pada:
1. Peraturan Pemerintah Nomor 122
tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan
13
BUKU PANDUAN
Air Minum;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Organisasi Perangkat
Daerah;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2018 tentang Standar Pelayanan
Minimal
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 tahun 2017 tentang Pedoman
Pembentukan dan Klasifikasi Cabang Dinas dan Unit Pelaksana Teknis
Daerah.
5. Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 79 Tahun 2018tentang Badan
Layanan Umum Daerah
1.3 Maksud dan Tujuan

Buku panduan ini dimaksudkan sebagai panduan bagi Pemerintah Provinsi
dan Kabupaten/Kota dalam membentuk UPTD SPAMsesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan, sehingga infrastruktur SPAM yang telah
terbangun di daerah dikelola secara berkelanjutan dan pelayanan air minum
dapat menjangkau seluruh masyarakat.
Tujuan buku panduan ini adalah mendorong Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota yang belum mempunyai Lembaga pelaksana penyelenggaraan
SPAM untukmembentuk UPTD SPAM sebagai lembaga pelaksana
penyelenggaraanSPAM dengan menyiapkan persyaratan dokumen pembentukan
UPTD SPAMsesuai dengan peraturan yang berlaku.
1.4 Sasaran
Sasaran buku panduan ini adalahpemerintah provinsi dan pemerintah
kabupaten/kota yang mempunyai tugas dan tanggung jawab dalam
mengembangkan dan mengelola SPAM di wilayah kerjanya.
1.5 Ruang Lingkup Panduan

Buku panduan pembentukan UPTD SPAM memuatpenyusunan Analisis
Beban Kerja (ABK) sebagai rujukan bagi Perangkat Daerah dalam penetapan
klasifikasi UPTD serta prinsip dan mekanisme pembentukan UPTD SPAM. Isi
Buku Panduan Pembentukan UPTD SPAM meliputi:
a. Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pengelolaan SPAM,meliputi
14
BUKU PANDUAN
Sumber: Satker SPAM Bali
aspek teknis, kelembagaan, Norma Standar Pedoman Kriteria (NSPK),

pembiayaan/pendanaan dan peran serta masyarakat.
b. Kelembagaan UPTD SPAM diantaranya tugas dan fungsi, wewenang dan
tanggung jawab, beserta klasifikasi dan struktur perangkat daerah, dan
tata hubungan kerja UPTD SPAM dengan dinas.
c. Pemenuhan kriteria pembentukan UPTD SPAM, penyusunan kajian
akademis pembentukan UPTD SPAM, penyusunan analisis rasio
belanja pegawai dan penyusunan Rancangan Peraturan Kepala Daerah
(Ranperkada).
d. TatakerjaUPTD SPAM meliputi Prosedur Operasional Standar (POS),
pengelolaan sumber daya manusia, penyusunan rencana kerja,
pengelolaan aset, mekanisme pengumpulan retribusi jasa pelayanan air
minum, Pemantauan dan evaluasi.
e. Keuangan UPTD SPAM meliputi perencanaan, pelaksanaan dan
pertanggungjawaban keuangan.
f. Penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
(PPK-BLUD).
15
BUKU PANDUAN

Adapun susunan Bab dalam buku panduan pembentukan UPTD
SPAM terdiri dari:
- Bab I Pendahuluan
- Bab II Teknis Operasional SPAM
- Bab III Kelembagaan UPTD SPAM
- Bab IV Pembentukan UPTDSPAM
- Bab V Tata Kerja UPTD SPAM
- Bab VI Keuangan UPTD SPAM
- Bab VII Penerapan Pola Pengelolaan Keuangan BLUD
- BabVIII Penutup
IPA, SPAM Regeonal Kartamantul

16
BUKU PANDUAN
17
BUKU PANDUAN
18
BUKU PANDUAN
BAB
TEKNIS
OPERASIONAL UPTD 2 19
BUKU PANDUAN
2 TEKNIS OPERASIONAL SPAM
2.1 KegiatanTeknis Operasional SPAM
B eberapa aspek yang perlu diperhatikan dalam kegiatan teknis opera-

sional yaitu aspek teknik, aspek kelembagaan, aspek peraturan dan as-
pek peran serta masyarakat, aspek pembiayaan dengan penjelasan tercantum
pada Tabel 2 1:
Tabel 2 1
Penjelasan aspek yang perlu diperhatikan
dalam pengelolaan SPAM
20
BUKU PANDUAN
21
BUKU PANDUAN
IPA PETANU BANGUNAN IPA
22
BUKU PANDUAN
Unit Flokulasi, SPAM Regeonal Kartamantul

2.2 Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
2.2.1 Jenis SPAM meliputi SPAM Jaringan Perpipaan (JP)

dan SPAM Bukan Jaringan Perpipaan (BJP)SPAM Jarin-
gan Perpipaan
Mengacu Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat Nomor 27 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penye-
diaan Air Minum diuraikan bahwaSPAM Jaringan Perpipaan (JP) meru-
pakan satu kesatuan sarana dan prasarana penyediaan Air Minum yang
disalurkan kepada pelanggan melalui sistem perpipaan. Penyelenggaraan
SPAM JP dimaksudkan untuk menjamin kepastian kuantitas dan kuali-
tas Air Minum yang dihasilkan serta kontinuitas pengaliran Air Minum.
SPAM jaringan perpipaan divisualisasikan secara skematik pada
Gambar 2 1
23
BUKU PANDUAN
Skematik SPAM
Gambar 2.1
24
BUKU PANDUAN
Jenis sarana dan prasarana jaringan perpipaan

diantaranya meliputi:
a. Unit Air Baku
Unit Air Baku merupakan sarana pengambilan atau penyedia Air Baku ber-
fungsi untuk mengambil/menangkap/menyadap air baku dari sumbernya
untuk digunakan dalam sistem penyediaan air minum. Unit air baku ter-
diri dari:
• bangunan penampungan air
• bangunan pengambilan/penyadapan (intake; sumur; bangunan pen-
angkap mata air)
• alat pengukuran dan peralatan pemantauan
• sistem pemompaan (mechanical: pompa, blower/kompresor, mesin
diesel, alat angkut, alat berat, tangki/hidrofor; elektrikal: pembangkit,
tenaga listrik, motor listrik, lampu, kabel listrik, panel listrik
• bangunan sarana pembawa serta perlengkapannya (jaringanpipa trans-
misi air baku)
b. Unit Produksi
Unit produksi merupakan infrastrukturyang dapat digunakan untuk pros-
es pengolahan Air Baku menjadi Air Minum melalui proses fisika, kimia,
dan biologi.
Unit produksi terdiri dari:
• bangunan pengolahan dan perlengkapannya (antaralainunit koagulasi,
unit flokulasi, unit sedimentasi, unit filtrasi, unit desinfeksi)
• Sarana pengolahan lumpur (sisa hasil pengolahan air baku menjadi air
minum)/sludge drying bed
• perangkat operasional(sarana dan prasarana laboratorium, perangkat
lunak/SCADA, perangkat keras; bangunan umum dan gudang)
• alat pengukuran dan peralatan pemantauan
• bangunan penampungan Air Minum (reservoir produksi)
c. Unit Distribusi
Unit distribusi merupakan saranaengaliran Air Minum hasil olahan dari
bangunan penampungan sampai unit pelayanan.Unit distribusi terdiri
dari:
25
BUKU PANDUAN
• jaringan distribusi dan perlengkapannya (jaringan distribusi utama;

jaringan distribusi bagi; jaringan distribusi layanan; kelengkapan jarin-
gan distribusi: valve, wash out, air valve,
• bangunan penampungan (reservoir distribusi: ground reservoir danel-
evated reservoir)
• alat pengukuran dan peralatan pemantauan (gate valve,fitting, perala-
tan kontrol aliran, meter induk)
d. Unit Pelayanan
Unit Pelayanan merupakan titik pengambilan air yang terdiri atas:
• sambungan langsung (sambungan domestik/sambungan rumah; sam-
bungan non-domestik/sambungan niaga)
• hidran umum
• hidran kebakara
2.2.2 SPAM Bukan Jaringan Perpipaan

SPAM Bukan Jaringan Perpipaan (BJP) merupakan satu kesatuan sa-
rana prasarana penyediaan Air Minum yang disalurkan atau diakses
pelanggan tanpa sistem perpipaan sebagai bentuk upaya mewujudkan
akses aman Air Minum pada penyediaan air minum yang diakses lang-
sung oleh pelanggan tanpa sistem perpipaan.Jenis SPAM BJP anta-
ralain:
a. Sumur Dangkal;
sumur dangkal merupakan sarana untuk menyadap dan menam-
pung air tanah yang digunakan sebagai sumber air baku untuk air
minum. Sumber air baku yang digunakan untuk membangun sara-
na dan prasarana sumur dangkal adalah air tanah dangkal dengan
kedalaman rata rata sampai dengan 30 meter.
b. Sumur Pompa;
sumur pompa merupakan sarana berupa sumur yang bertujuan
untuk mendapatkan air baku untuk air minum yang dibuat dengan
mengebor tanah pada kedalaman lebih dari 30meter
c. Bak Penampungan Air Hujan (PAH);
Bak PAH merupakan wadah untuk menampung air hujan seba-
26
BUKU PANDUAN
gai air baku, yang penggunaannya bersifat individual atau skala

komunal, dan dilengkapi saringan.
d. Terminal Air
Terminal air merupakan sarana pelayanan air minum yang digu-
nakan secara komunal berupa bak penampung air yang ditem-
patkan di atas permukaan tanah dengan pondasi dan pengisian
air dilakukan dengan sistem curah dari mobil tangki air atau
kapal tangki air.
e. Bangunan Penangkap Mata Air
Bangunan Penangkap mata air merupakan sarana yang diban-
gun untuk mengumpulkan air pada sumber mata air dan melind-
ungi sumber mata air terhadap pencemaran yang dilengkapi
dengan bak penampung.Sistem pengaliran air disalurkan secara
gravitasi maupun dengan menggunakan pompa.
IPA PETANU BANGUNAN PRASEDIMENTASI

Sumber : Satker PSPAM BALI
27
28
Gambar2 2Diagram Alir Penentuan SPAM
BJP
BUKU PANDUAN
BUKU PANDUAN
2.3 Pembagian Peran Fungsi Regulator dan Operator

Dalam rangka menerapkan konsep penyelenggaraan SPAM yang
berkelanjutan perlu dipisahkan antara fungsi regulator dan operator.
Hubungan antara regulator dan operator dalam pelaksanaan peran
masing-masing dalam pengelolaan Bidang SPAM dapat dilihat pada
Gambar 2 3sebagai berikut:
Gambar 2.3
Korelasi antara Regulator dan Operator
Fungsi regulator bertindak sebagai penentu kebijakan dan penanggung

jawab utama,yaitu peran pemerintah daerah sebagai pembina dan me-
nyiapkan pengaturan (regulasi), pengawasan, dan pengendalian untuk
menjamin terwujudnya pelayanan air minum yang efektif dan efisien.
Sedangkan fungsi operator, yaitu peran BUMD/UPTD/Kelompok
Masyarakat yang melaksanakan kegiatan operasional dan pemeli-
haraan serta memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat.
Lembaga operator menjalankan tugasdan fungsi pelayanan kepada
29
BUKU PANDUAN
masyarakat. Peran operator adalah menjalankan tugas dan fungsi-

yang diberikan dan mempertanggungjawabkan atas pengelolaan sa-
rana dan prasarana SPAM, operator menjalankan sistem manajemen
internal yang profesional. Operator bertanggungjawab kepada regula-
tor terkait kinerja pelayanan air minum kepada masyarakat.
2.4 Teknis Operasional SPAM
Pembagian urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum untuk
sub-urusan air minum dinyatakan bahwapengembangan dan pen-
gelolaanSPAM merupakan tugas konkuren pemerintah pusat dan
pemerintah daerah provinsi/kabupaten/kota sesuai dengan ke-
wenangannya.Hierarki penyelenggaraan SPAM pada prinsipnya
dikelompokkan berdasarkan kewenangan urusan pemerintahan sep-
erti dicantumkan dalamGambar 2 4.
Gambar 2.4
Hierarki Penyelenggaraan SPAM
2.4.1 Teknis Operasional SPAM Lintas Kab/Kota

• Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas daerah kabupaten/
kota (SPAM Regional Provinsi) merupakan kewenangan pemerintah
provinsi. Lingkup penyelenggaraan SPAM Regional Provinsi tercan-
tum padaGambar 2 5.
• Lingkup pengelolaan: Unit Air Baku, Unit Produksi, dan Unit Distri-
busisampai ke reservoir off take (lokasi pembacaan pemakaian air
curah).
• Pola pelayanan:pendistribusian air curah ke kabupaten/kota peser-
ta SPAM Regional
30
Gambar 2.5
Skematik Pengelolaan SPAM Lintas Kab/Kota
31
BUKU PANDUAN
BUKU PANDUAN
2.4.2 Penyelenggaraan SPAM Kabupaten/Kota oleh UPTD

SPAM
Kewenangan pemerintah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan
SPAM adalah pengembangan dan pengelolaan SPAM di daerah kabu-
paten/kota dengan target pelayanan air minum kepada masyarakat
pengguna.
Lingkup penyelenggaraan SPAM oleh UPTD SPAM di kabupaten/kota:
• Lingkup pengelolaan : unit air baku, unit produksi, unit distribusi dan
unit pelayanan
• Pola pelayanan : pendistribusian air minum sampai ke pelanggan
Gambar 2.6
Skematik Pengelolaan SPAM oleh
UPTD Kab/Kota
32
BUKU PANDUAN
Dalam hal terdapat wilayah atau kawasan yang tidak terjangkau oleh pe-
layanan SPAM oleh BUMD, maka pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM tetap
menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah dengan
membentuk UPTD SPAM.UPTD SPAM juga dapat melayani kabupaten/kota
pemekaran yang belum ada BUMD, masyarakat ekonomi rendah, fasilitas
umum dan fasilitas sosial yang masih memerlukan subsidi dari pemerintah
daerah.
2.4.3 Kriteria Penentuan Kelembagaan Pelaksana Penyelengaraan SPAM

Penentuan bentuk kelembagaan pelaksana penyelenggaraan SPAM mengacu
kepada kriteria-kriteria yang diatur dalamperaturan perundangan yang ber-
laku.
a. Kriteria BUMD
Ketentuan kriteria BUMD sebagai pelaksana penyelengaraan SPAM dian-
taranya yaitu:
1) memberikan manfaat bagi perkembangan perekonomian Daerah pada
umumnya
2) menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang bermutu bagi pemenuhan hajat hidup masyarakat
sesuai kondisi, karakteristik dan potensi Daerah yang bersangkutan
berdasarkan tata kelola perusahaan yang baik
3) memperoleh laba atau keuntungan.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Daerah Nomor 54 tahun 2017,
dinyatakan karakteristik BUMD antaralain:
• badan usaha didirikan oleh Pemerintah Daerah;
• badan usaha dimiliki oleh: 1 (satu) Pemerintah Daerah;lebih
dari 1 (satu) Pemerintah Daerah;1 (satu) Pemerintah Daerah
dengan bukan Daerah; atau ldari 1 (satu) Pemerintah Daerah
dengan bukan Daerah.
• seluruh atau sebagian besar modalnya merupakan Kekayaan
Daerah Yang Dipisahkan;
• bukan merupakan organisasi perangkat Daerah; dan
• dikelola dengan menggunakan kelaziman dalam dunia usaha.
33
BUKU PANDUAN
4) BUMD dapat dibubarkan.

• Penggabungan, peleburan, pengambilalihan, dan Pembubaran
BUMD dilakukan berdasarkan hasil analisis investasi, penilaian
tingkat kesehatan, dan hasil evaluasi BUMD
• Pembubaran BUMD ditetapkan dengan Perda.
• Kekayaan daerah hasil pembubaran BUMD yang telah dibubarkan
dikembalikan kepada Daerah.
• Fungsi BUMD yang dibubarkan dilaksanakan oleh Pemerintah
Daerah
b. Kriteria UPTD SPAM

Sesuai yang tercantum dalam Surat Edaran Ditjen Otonomi Daerah, Ke-
menterian Dalam Negeri Nomor 061/4338/OTDATahun 2017 tentang
Pedoman Konsultasi Pembentukan Cabang Dinas dan UPTD, disebutkan
beberapa hal terkait kriteria UPTD SPAM bahwa:
1. pembentukan UPTD harus dapat memberikan kontribusi manfaat
langsung dan nyata kepada masyarakat.
2. Penyediaan layanan air minum yang diberikan UPTD merupakan
layanan pemerintahan yang dibutuhkan oleh masyarakat.
3. Indikator pembentukan UPTD, antara lain apabila layanan yang
diberikan belum disediakan oleh BUMN, BUMD, Swasta, atau pe-
nyedia lainnya ataupun belum ada swasta, BUMN atau BUMD yang
menyediakan barang/jasa tersebut secara cukup.
UPTD SPAM dapat dibentuk melalui pembubaranBUMD yang memiliki
status kinerja sakit agar dapat dialihkan menjadi bentuk kelembagaan
UPTD.Terkait dengan penggabungan, peleburan, pengambilalihan, dan
pembubaran BUMD dilakukan berdasarkan hasil analisis investasi, pe-
nilaian tingkat kesehatan, dan hasil evaluasi BUMD.Perusahaan Daerah
dapat dibubarkan yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.Selain itu
dalam menentukan cakupan layanan UPTD SPAM, maka perlu memper-
timbangkan delineasi wilayah pelayanan UPTD terhadapmasing-masing
pelaksana penyelenggaraan SPAM lainnya.
c. Kriteria Kelompok masyarakat
34
BUKU PANDUAN
Kelompok masyarakat merupakan kumpulan, himpunan, atau paguy-

uban yang dibentuk masyarakat sebagai partisipasi masyarakat dalam
Penyelenggaraan SPAM untuk memenuhi kebutuhan sendiri. Pelaksan-
aan Penyelenggaran SPAM oleh Kelompok Masyarakat dilakukan untuk
memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat pada wilayah yang
berada di luar jangkauan pelayanan BUMN/BUMD dan UPT/UPTD dan
dikelola secara mandiri dan gotong royong disesuaikan dengan kemam-
puan Kelompok Masyarakat.
Kelompok masyarakat dapat mengelola SPAM Jaringan Perpipaan dengan
sistem sederhana dan SPAM Bukan Jaringan Perpipaan untuk melaya-
ni masyarakat di wilayah pelayanan perdesaan.Prasarana yang dikelola
Kelompok Masyarakat dapat dialihkan melalui penyerahan aset secara
sukarela oleh Kelompok Masyarakat.Alih kelola sarana dan prasarana
dapat diserahkan pengelolaannya kepada UPTD atau BUMD di wilayah
pelayanannya.
d. Badan Usaha untuk memenuhi Kebutuhan Sendiri (BUKS)

Badan Usaha untuk memenuhi kebutuhan sendiri adalah pemenuhan
kebutuhan pokok air minum sehari-hari oleh BUKS, tidak dikerjasama-
kan dengan badan usaha lain, dan tidak melayani masyarakat umum
diluar area pelayanannya.Untuk kawasan khusus yang belum mendapat
pelayanan air minum dari PDAM atau UPTD, juga dapat dibentuk BUKS.
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Raky-
at nomor 25/PRT/M/2016 tentang Pelaksanaan Penyelenggaraan Sistem
Penyediaan Air Minum Untuk Memenuhi Kebutuhan Sendiri Oleh BUKS,
pasal 5 mengamanatkan bahwa:
1. Izin Penyelenggaraan SPAM untuk kebutuhan sendiri dimiliki oleh
Badan Usaha;
2. Tarif ditetapkan oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah
sesuai dengan kewenangannya dengan memperhatikan kemam-
puan daya beli masyarakat/pelanggan; dan
3. Pengawasan dilakukan oleh pemerintah pusat dan/atau pemer-
intah daerah dalam hal kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai
35
BUKU PANDUAN
dengan kewenangannya.
Perbedaaan pengaturan, pembiayaan, dan kelembagaan penyeleng-
garaan SPAM oleh UPTD dan BUMD diuraikan dalamTabel 2 2.
Tabel 2 2
Sandingan Tanggung Jawab dan Kewenangan Penyelenggaraan
SPAM oleh UPTD dan BUMD
No. ASPEK UPTD BUMD
Pengaturan
Penetapan Peraturan Kepala

1 Peraturan Daerah
Kelembagaan Daerah
Mengacu pada
Pengadaan Barang Perpres pengadaan
2 Diatur mandiri
dan Jasa barang/jasa
pemerintah
Penetapan jasa
Retribusi - Tarif - Peraturan
3 pelayanan air
Peraturan Daerah Kepala Daerah
minum
Pembiayaan
Biaya Investasi dan Pemerintah
Pemerintah
4 Operasional Pusat/Daerah
Pusat/Daerah
Pemeliharaan dan Mandiri
Masuk Kas Umum
5 Pendapatan Masuk Kas BUMD
Daerah
Tidak
6 Utang dan Piutang Diperbolehkan
diperbolehkan
Standar Akuntansi Standar
7 Pelaporan Keuangan Pemerintahan Akuntansi
(SAP) Keuangan (SAK)
Tidak
Belanja Operasional diperbolehkan
8 Diatur mandiri
dan Non Operasional melebihi pagu
anggaran
Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia
Pengelolaan Barang Aset milik Aset yang
9
Milik Negara (BMN) pemerintah daerah dipisahkan
Tidak dapat Dapat bermitra
10 Kemitraan bermitra dengan dengan pihak
pihak ketiga ketiga
11 Pejabat PNS Non-PNS
36
BUKU PANDUAN
37
BUKU PANDUAN
38
BUKU PANDUAN
BAB
KELEMBAGAAN
UPTD SPAM 3
39
BUKU PANDUAN
3 KELEMBAGAAN UPTD SPAM
3.1 Umum
U
nit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) adalah organisasi yang
melaksanakan kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan
teknis penunjang tertentu pada Dinas. UPTD Sistem Penye-
diaan Air Minum yang selanjutnya disebut UPTD SPAMdibentuk khu-
sus untuk melakukan sebagian kegiatan Penyelenggaraan SPAM oleh
pemerintah kabupaten/kotayang mempunyai wilayah kerja pelayanan
satu kabupaten/kota, atau pemerintah provinsi yang melayani wilayah
lintas kabupaten/kota.
UPTD SPAM perlu dibentuk dalam rangka meningkatkan efektivitas
kelembagaan dalam mendukung tugas organisasi perangkat daerah-
guna membantu kepala daerahdalam melaksanakan urusan pelayanan
dasar air minum yang menjadi kewenangan pemerintah daerah.
Pemerintah daerah provinsi dapat melaksanakan sebagian kegiatan
teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang mempu-
nyai wilayah kerja pelayanan satu atau beberapa daerah kabupaten/
kota.Sedangkan Pemerintah kabupaten/kota mempunyai wilayah kerja
pelayanan satu atau beberapa kecamatan.
3.2 Tugas dan Fungsi

3.2.1 Tugas
Tugas UPTD SPAM adalah melaksanakan kegiatan teknis operasional
dan/atau kegiatan teknis penunjang SPAMserta Urusan Pemerintahan
yang bersifat pelaksanaan dari Dinas terkait yang pada prinsipnya tidak
bersifat pembinaan, kordinasi atau sinkronisasi serta tidak berkaitan
langsung dengan perumusan dan penetapan kebijakan daerah.
Tugas teknis operasional adalah tugas untuk melaksanakan kegiatan
teknis SPAM yang secara langsung berhubungan dengan pelayanan
masyarakat.Sedangkan tugas teknis penunjang adalah tugas untuk mel-
aksanakan kegiatan teknis SPAM dalam rangka mendukung pelaksan-
40
BUKU PANDUAN
Unit Sedimentasi, SPAM Regeonal Kartamantul

Sumber : Satker PSPAM DIY
aan tugas Dinas terkait.

Berdasarkan sifattugasnya terkait pembagian tugas pemerintahan
provinsi maupun kabupaten/kota dalam penyelenggaraan SPAM, maka
wilayah kerja UPTD Provinsi dapat melewati batas wilayahadministrasi
pemerintahan kabupaten/kota diwilayahnya dan tidak membawahkan
UPTD lainnya.Sedangkan wilayah kerja UPTD Kabupaten/Kota dapat
melampaui batas wilayah administrasi kecamatan dalam daerahnya dan
tidak membawahkan UPTD lainnya.
Dalam melaksanakan tugas UPTD SPAM menjalankan fungsi antara
lain:
1. Melaksanakan kegiatan operasi, pemeliharaan, perbaikansarana
dan prasarana SPAM, serta kegiatan teknis operasional SPAM lain-
nya sesuai tugas yang diberikan oleh Dinas terkait.
2. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelayanan Air
Minum yang dilaksanakannya;
3. Memiliki dan melaksanakan prosedur operasional standar (POS)
teknis operasional SPAM.
4. Menyusun laporan bulanan teknis operasional SPAM secara
transparan dan akuntabel.
5. Menyampaikanlaporan teknis operasional SPAM kepada Dinas se-
41
BUKU PANDUAN
laku atasan langsungnya

6. Melakukan peningkatankompetensi sumber daya manusia di bidang
teknis operasional SPAM.
UPTD SPAM dapat mengajukan usulan teknis terkait pengemban-
gan SPAM dalam wilayah kerjanya kepada Dinas terkait.
3.2.2 Tanggung Jawab dan Kewenangan

Pemerintah Daerah memiliki tanggung jawab untuk penyelenggaraan
SPAM sesuai peraturan perundangan-undangan.Pemerintah Pusat atau
Pemerintah Daerah dapat membentuk UPTD SPAM sesuai dengan ke-
wenangannya dalam rangka mendorong peningkatan kualitas pelay-
anan air minum secara mandiri.
Penyelenggaraan SPAM ditingkat Provinsi maupun Kabupaten/Kota
menjadi tanggung jawab dan kewenangan Pemerintah Daerah sesuai dengan
ketentuan padaTabel 3 1.
Tabel 3.1
Tanggung Jawab dan Kewenangan
Pemerintah Pemerintah
Provinsi Kabupaten/Kota
a) Menyusundan men- a) Menyusundan men-

etapkanKebijakan dan etapkanKebijakandan
Strategi Provinsi Penye- Strategi Kabupaten/Kota
lenggaraan SPAM; Penyelenggaraan SPAM;
b) Menyusundan men-
etapkan Rencana Induk b) Menyusundan men-
SPAM Lintas Kabupaten/ etapkanRencana Induk-
Kota (SPAM Regional); SPAMdi wilayah admin-
Melaksanakan Penyeleng istrasi Kabupaten/Kota;
garaan SPAM yangbersi- c) Membentuk UPTD SPAM

fat khusus,kepentingan kabupaten/kota
strategis provinsi, dan
42
BUKU PANDUAN
Pemerintah Pemerintah
Provinsi Kabupaten/Kota
lintas kabupaten/kota; d) Melakukan peman-

c) Membentuk UPTD SPAM tauan dan evaluasi ter-
provinsi; hadap Penyelenggaraan
d) Melakukan pemantauan SPAM di wilayahnya
dan evaluasiPenyelengga-
raan SPAM pada kabu- e) Menyampaikan laporan
paten/kota di wilayahn- hasil pemantauan dan
ya; evaluasi Penyeleng-
e) Menyampaikan laporan garaan SPAM kepada
hasil pemantauan dan pemerintah provinsi
evaluasi Penyelenggaraan
SPAM kepada Pemerintah f) Melakukan kerjasama
Pusat; dengan Pemerintah
f) Melakukan kerjasama Pusat dan Pemerintah
dengan Pemerintah Pusat Daerah lain.
dan Pemerintah Daerah
lain. g) Melaksanakan teknis
g) Melakukanpembinaan- operasional SPAM di
dan pengawasan kepada wilayahnya
pemerintah kabupaten/
kota;
h) Menjamin ketersediaan
air baku
3.2.3 Hak dan Kewajiban

Dalam pelaksanaan teknis operasionalSPAMUPTD memiliki hak dan
kewajiban yangperlu dilaksanakan seperti yang ditunjukkan dalam
Tabel 3 2.
43
BUKU PANDUAN
Tabel 3.2
Hak dan Kewajiban Pelaksanaan Teknis
Operasional SPAM oleh UPTD
a) Menerima pembayaran jasa pelayanan sesuai dengan tarif atau

retribusi
b) Menetapkan dan mengenakan denda terhadap keterlambatan
K
pembayaran tagihan
A
c) Memperoleh kuantitas Air Baku secara kontinu sesuaidengan

ketentuan yang tercantum dalam izin yang telahdimiliki
H
d) Menggugat masyarakat atau organisasi yang melakukankegiatan

yang mengakibatkan kerusakan sarana danprasarana SPAM
c) Membentuk UPTD SPAM

kabupaten/kota
KEWAJIBAN
d) Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap Penyelenggaraan

SPAM di wilayahnya
e) Menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi Penye-
lenggaraan SPAM kepada pemerintah provinsi
f) Melakukan kerjasama dengan Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah lain.
g) Melaksanakan teknis operasional SPAM di wilayahnya
3.3 Klasifikasi Pembentukan UPTD

Nomenklatur Dinas provinsi, kabupaten/kota yang menyelenggara-
kan urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum dan penataan ru-
ang adalah Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang. Dinas provinsi,
kabupaten/kota diklasifikasikan atas tipe A (beban kerja besar), tipe
B (beban kerja sedang), dan tipe Kelompok C (beban kerja ringan).
Demikian juga pembentukan UPTD dibedakan menjadi 2 (dua) klasi-

fikasi:
1. UPTD kelas A untukmewadahi beban kerja yang besar.
44
BUKU PANDUAN
2. UPTD kelas B untuk mewadahi beban kerja yang kecil.

Penentuan beban kerja didasarkan hasil analisis beban kerja dengan memper-
timbangkan tugas dan fungsi, fungsi kerja, target layanan, rincian pekerjaan,
satuan hasil, waktu kerja, volume kerja, jabatan pelaksana, jumlah penduduk,
luas wilayah,besaran masing-masing Urusan Pemerintahan yang menjadi ke-
wenangan Daerah, dan kemampuan keuangan Daerah untuk Urusan Pemerin-
tahan Bidang Air Minum dan berdasarkan potensi, proyeksi penyerapan tenaga
kerja, dan pemanfaatan lahan.
3.3.1 Klasifikasi dan Kedudukan UPTD Provinsi

Penentuan klasifikasi UPTD Provinsi ditetapkan berdasarkan hasil analisis be-
ban kerja dengan ketentuan sesuaiTabel 3 3.
Tabel 3.3
Matriks Analisis Beban Kerja Klasifikasi
UPTD Provinsi
Klasifikasi
Kriteria Pem- Kelas A Kelas B
bentukan
Mewadahi beban kerja Mewadahi beban
Beban kerja
yang besar kerja yang kecil
2 (dua) fungsi atau lebih 1 (satu) fungsi atau
pada Dinas/Badan atau lebih pada Dinas/
Tugas dan
wilayah kerja lebih dari Badan atau wilayah
fungsi
1 kabupaten/kota kerja hanya 1 kabu-
paten/kota
Jam kerja ≥ 15.000 jam per tahun 6.000 s/d 15.000
efektif jam
Gubernur dapat menurunkan tipe UPTD dengan memperhatikan kemampuan

keuangan dan kondisi tertentu di daerah.Dalam hal jangkauan pelayanan yang
dimiliki oleh UPTD Provinsi cukup luas secara geografis, maka untuk memu-
dahkan pelaksanaan tugas UPTD dapat dibentuk wilayah kerja/unit kerja non-
struktural dipimpin oleh seorang koordinator.
3.3.2 Klasifikasi UPTD Kabupaten/Kota

Penentuan klasifikasi UPTD Kabupaten/Kota ditetapkan berdasarkan keten-
tuan seperti tercantum dalamTabel 3 4.
45
BUKU PANDUAN
Tabel 3.4
Matriks Analisis Beban Kerja Klasifikasi UPTD
Kabupaten/Kota
Klasifikasi
Kriteria Pembentu- Kelas A Kelas B
kan
Mewadahi beban kerja yang Mewadahi beban
Beban kerja
besar kerja yang kecil
2 fungsi atau lebih pada 1 fungsi pada Di-
Dinas/Badan atau wilayah nas/Badan atau
Tugas dan fungsi
kerjanya lebih dari 1 kecama- wilayah kerjanya
tan hanya 1 kecamatan
≥ 10.000 jam per tahun 5.000 s/d < 10.000
Jam kerja efektif
jam
Bupati/Walikota dapat menurunkan tipe UPTD dengan memperhatikan ke-

mampuan keuangan dan kondisi tertentu di daerah.Pada UPTD kabupaten/
kota yang secara geografis mempunyai jangkauan pelayanan cukup luas, un-
tuk memudahkan pelaksanaan tugas UPTD dapat dibentuk wilayah kerja/unit
kerja nonstrukturaldipimpin oleh seorang koordinator.
3.4 Tata Hubungan Kerja antara Dinas dengan UPTD SPAM

Dinas berlaku sebagai regulator bidang sistem penyediaan air minum di dae-
rah. UPTD SPAM berlaku sebagai operator penyelenggaraan SPAM. Secara
struktural, Kepala UPTD SPAM berada di bawah dan bertanggung jawab ke-
pada Kepala Dinas yang mengurusi bidang sistem penyediaan air minum.
3.5 Struktur Organisasi UPTD

UPTD SPAM merupakan unit kerja, sehingga perlu disiapkan struktur organ-
isasi yang dapat menggambarkan cakupan bidang pekerjaan yang diseleng-
garakan.Susunan organisasi UPTD SPAM provinsi maupun kabupaten/kota
merujuk kepada peraturan yang berlaku.Susunan organisasi, wewenang dan
tanggung jawab yang mengatur struktur dan unsur organisasi UPTD SPAM-
46
BUKU PANDUAN
ditetapkan berdasarkan Peraturan Kepala Daerah Provinsi maupun Kabu-

paten/Kota.
Rumpun jabatan pada organisasi UPTD SPAM minimal terdiri atas 2 (dua)
kelompok jabatan.Pertama, Jabatan Administrasi adalah Pegawai Aparatur
Sipil negara yang merupakan sekelompok Jabatan yang meliputi fungsi dan
tugasberkaitan dengan pelayanan publik serta administrasipemerintahan
dan pembangunan.Kedua, Jabatan Fungsional yang selanjutnya disingkat JF
adalahsekelompok Jabatan yang meliputi fungsi dan tugasberkaitan dengan
pelayanan fungsional yang berdasarkanpada keahlian dan keterampilan ter-
tentu.Pejabat fungsional berkedudukan sebagai pelaksana teknis fungsional
pada unit organisasi untuk melaksanakan tugas dalam susunan organisasi
struktural.
IPA PETANU SETLER

Sumber : Satker PSPAM BALI
47
BUKU PANDUAN
3.5.1 Susunan Organisasi UPTD SPAM Provinsi

Susunan organisasi UPTD Provinsi bidang SPAM terkategori kelas A dilengkapi
dengan pelaksana dan kelompok jabatan fungsionalGambar 3 1.
DINAS
PENYELENGGARA
SPAM PROVINSI
KEPALA UPTD
SPAM PROVINSI
SUB BAGIAN
TATA USAHA
KEPALA SEKSI KEPALA SEKSI

TEKNIS KEUANGAN
PELAKSANA PERENCANAAN PELAPORAN

DAN KEUANGAN
KELOMPOK PRODUKSI
JABATAN AKUTANSI
FUNGSIONAL DISTRIBUSI
KOORDINATOR
KOORDINATOR
KOORDINATOR
SPAM REGIONAL
SPAM REGIONAL
SPAM KAB./KOTA
Gambar 3.1
Susunan Organisasi UPTD SPAM Provinsi Kelas A
Struktur dari UPTD Provinsi kelas A diisi oleh kepala UPTD SPAM, sub ba-
gian tata usaha, dan maksimal 2 seksi teknis atau non-teknis sepertihalnya
kepala Seksi Teknis dan Kepala Seksi Keuangandengan dukungan pelaksana
dan kelompok jabatan fungsional.
- Kelompok Jabatan Fungsional menjalankan fungsi dan tugas
berkaitan dengan pelayanan fungsional yang berdasarkan pada keahlian dan
keterampilan bidang sistem penyediaan air minum.
- Kepala Seksi Teknismembawahi: Urusan Perencanaan Pengelolaan,
Urusan O & P Unit air baku dan unit produksi dengan operator, Urusan O &
P jaringan distribusi dengan operator.
- Kepala Seksi Keuangan membawahi: Urusan pelaporan keuangan
48
BUKU PANDUAN
dan urusan akutansi.

- Kepala Sub Bagian Tata Usaha membawahi:staf administrasi kan-
tor& kepegawaian UPTD.
Sedangkan untuk susunan organisasi UPTD Provinsi kriteria kelas B
dilengkapi dengan tenaga pelaksana, secara struktural dapat dibentuk
sesuai dengan Gambar 3 2.
DINAS
PENYELENGGARA
SPAM PROVINSI
KEPALA UPTD
SPAM PROVINSI
SUB BAGIAN
TATA USAHA
PELAKSANA PERENCANAAN PELAPORAN

DAN KEUANGAN
KELOMPOK PRODUKSI
JABATAN AKUTANSI
FUNGSIONAL DISTRIBUSI
KOORDINATOR
KOORDINATOR
KOORDINATOR
SPAM REGIONAL
SPAM
SPAM REGIONAL
KAB./KOTA
Gambar 3.2
Susunan Organisasi UPTD SPAM
Provinsi Kelas B
Struktur dari UPTD Provinsi kelas B diisioleh Kepala UPTD SPAM dan 1 (satu)
Sub Bagian Tata Usaha dengan dukungan pelaksana dan kelompok jabatan
fungsional.
Pada UPTD provinsiyang secara geografis mempunyai jangkauan pelayanan
cukup luas, untuk memudahkan pelaksanaan tugas UPTD dapat dibentuk wilayah
kerja/unit kerja nonstruktural.Wilayah kerja/unit nonstruktural dipimpin oleh
seorang koordinator.
Bila pada suatu daerah belum terdapat pejabat fungsional sesuai yang
dibutuhkan, maka dapat menempatkan PNS yang sesuai atau Aparatur Sipil Ne-
49
BUKU PANDUAN
gara (ASN) lainnya.
3.5.2 Susunan Organisasi UPTD Kabupaten/Kota
Struktur dari UPTD kabupaten/kota kelas A terdiri dari kepala UPTD SPAM den-
gan dukungan kelompok jabatan fungsional dan 1 (satu) Subbagian Tata Usaha
dan tenaga penunjang operasional.Bentuk struktur organisasi dapat mengikuti
pola pada
Gambar 3 3.
Secara umum, pengelolaan SPAM mencakup area layanan yang luas dan beban
DINAS
PENYELENGGARA
SPAM KAB./KOTA
KEPALA UPTD
SPAM KAB./KOTA
SUB BAGIAN
TATA USAHA
PELAKSANA
DAN PERENCANAAN PELAPORAN
KELOMPOK KEUANGAN
JABATAN PRODUKSI
FUNGSIONAL AKUTANSI
DISTRIBUSI
KOORDINATOR
KOORDINATOR
KOORDINATOR
SPAM REGIONAL
SPAM REGIONAL
SPAM IKK
Gambar 3.3
Susunan Organisasi UPTD SPAM Kabupaten/
Kota Kelas A
50
BUKU PANDUAN
kerja yang beragam. Karenanya lazim ditemui bahwa dinas yang membawahi
urusan SPAM sudah memenuhi kriteria kelas A. Apabila masih ada dinas pen-
gelola yang masuk kelas B, maka struktur organisasi UPTD kabupaten/kota
SPAM kriteria kelas B secara umum mengikutiGambar 3 4
DINAS
PENYELENGGARA
SPAM KAB./KOTA
KEPALA UPTD
SPAM KAB./KOTA
PELAKSANA
DAN PERENCANAAN PELAPORAN
KELOMPOK KUANGAN
JABATAN PRODUKSI
FUNGSIONAL AKUTANSI
DISTRIBUSI
KOORDINATOR
KOORDINATOR
KOORDINATOR
SPAM REGIONAL
SPAM
SPAMREGIONAL
IKK
Gambar 3.4
Susunan Organisasi UPTD SPAM Kabupaten/Kota
Kelas B
51
BUKU PANDUAN
Struktur dari UPTD kabupaten/kota kelas B diisioleh kepala UPTD SPAM den-
gan dukungan kelompok jabatan fungsional.Pada UPTD kabupaten/kotayang
secara geografis mempunyai jangkauan pelayanan cukup luas, untuk memu-
dahkan pelaksanaan tugas UPTD dapat dibentuk wilayah kerja/unit kerja non-
struktural.Sedangkan untuk wilayah kerja/unit nonstruktural dipimpin oleh
seorang koordinator.
3.6 Kepegawaian dan Jabatan pada UPTD SPAM

Kepegawaian dan jabatan pada UPTD SPAM perlu disesuaikan dengan tugas,
tanggungjawab, dan kompetensi bidang SPAM. Pengangkatan pejabat dan pega-
wai diutamakan mempunyai sertifikat kompetensi teknis operasional SPAM
sesuai Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI) bidang pengelo-
laan SPAM.
Formasi jabatan pada UPTD SPAM memiliki keterkaitan dengan golongan
kepangkatan dan eselonisasi yang disesuaikan dengan analisis jabatan dan
analisis beban kerja seperti tercantum dalam Tabel 3 5.
Unit Filtrasi, SWRO Batam

Sumber : UPTD BLUD SPAM Kota Batam
52
BUKU PANDUAN
Tabel 3 5
Eselonisasi UPTD SPAM
Kelemba- Eselonisasi
gaan Kriteria
Jabatan
Penyeleng- UPTD
gara SPAM III. b IV. a IV. b
(Admin- (Pen- (Pen-
istrator) gawas) gawas)
Kepala UPTD
Kepala Sub-
Kelas A bagian
V
UPTD Kepala Seksi V

Provinsi
Kepala UPTD V
Kelas B
Kepala Sub-
V
bagian
Kepala UPTD V
Kelas A
UPTD Kabu- Kepala Sub-
V
paten/Kota bagian
Kelas B Kepala UPTD V
Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri 12 Tahun 2017
53
BUKU PANDUAN
54
BUKU PANDUAN
BAB
PEMBENTUKAN
UPTD SPAM 4 55
BUKU PANDUAN
4 PEMBENTUKAN UPTD SPAM
4.1 Umum
P
embentukan UPTD SPAM dapat dilak-
sanakan apabila telah memenuhi se-
luruh kriteriapembentukan dan men-
dapatkan rekomendasi hasil konsultasi dari
Menteri Dalam Negeri (untuk UPTD SPAM
Regional Provinsi) dan Gubernur (untuk UPTD SPAM Kabupaten/Kota) ber-
dasarkan ketentuan peraturan perundangan yang berlaku.Konsultasi dileng-
kapi dengan dokumen:kajian akademis pembentukan UPTD dananalisis rasio
belanja pegawai, dilanjutkan dengan penyusunan rancangan peraturan kepala
daerah (Ranperkada) tentang pembentukan dan organisasi UPTD sesuai klasi-
fikasi yang direkomendasikan.
Kondisi yang mendasari pembentukan UPTD SPAM Kabupaten/Kota/Lintas
kabupaten/kota sebagai pelaksanapenyelenggaraan SPAM, antara lain:
1. Sistem teknis SPAM terbangun belum optimal dan/atau belummemungkin-
kan secara ekonomis dikelola oleh BUMD, masih membutuhkan dana APBD
Unit Distribusi, SPAM Regeonal Kartamantul

Sumber : Satker PSPAM DIY
56
BUKU PANDUAN
untuk optimalisasi sistem dan subsidi biaya operasi dan pemeliharaan.

2. Pada kabupaten/kota pemekaran yang belum mempunyai BUMD (PDAM),
dapat membentuk UPTD SPAM terlebih dahulu.
3. BUMD (PDAM) dengan kinerja yang terus menurunditunjukkan oleh hasil
audit BPKP/auditor independen, atautelah dinyatakan pailit dan pengelo-
laannya diserahkan kepada pemerintah daerah yang bersangkutan.
4.2 Tahapan Pembentukan UPTD SPAM

Untuk pengelolaan SPAM di tingkat pemerintah provinsi, tahapan pembentu-
kan UPTD mengikuti alur seperti padaGambar 4 1.
Gambar 4.1
Tahapan Pembentukan UPTD SPAM Provinsi
5 Pengesahan Rancangan Peraturan Gubernur tentang

Pembentukan dan Susunan Organisasi UPTD SPAM
Pembahasan Rancangan
4 Peraturan Gubernur oleh Tim
Pembahas
Konsultasi 3 Penyusunan Rancangan Peraturan

2 Pembentukan Gubernur (Ranperkada) tentang
UPTD SPAM Pembentukan dan Susunan Organisasi
Provinsi UPTD SPAM
1
Penyiapan Dokumen Pendukung Kajian Akademis
Pembentukan UPTD
Prasarana dan Sarana SPAM Regional akan/sudah

dibangun di provinsi belum ada lembaga pengelola
SPAM, atau sudah ada PDAM tapi berkinerja sakit
Pembentukan UPTD SPAMprovinsi ditetapkan dengan peraturan guber-

nursetelah dikonsultasikan secara tertulis kepada Menteri Dalam Negeri.
UPTD SPAM di tingkat kabupaten/kota memiliki kewenangan dan tanggung

jawab penyelenggaraan SPAM yang meliputi pengelolaan dan pengembangan
SPAM di dalam daerah kabupaten/kota. Tahapanpembentukan UPTD SPAM-
kabupaten/kota dapat dilihat pada Gambar 4 2.
57
BUKU PANDUAN
Gambar 4.2
Tahapan Pembentukan UPTD SPAM Kabupaten/
Kota
5 Pengesahan Rancangan Peraturan Bupati/Walikota

tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi UPTD
SPAM
4 Pembahasan Rancangan
Peraturan Bupati/Walikota oleh
Tim Pembahas
3 Penyusunan Rancangan
Peraturan Bupati/Walikota
2 Konsultasi
(Ranperkada) tentang
Pembentukan
UPTD SPAM
Pembentukan dan Susunan
Kabupaten/Kota Organisasi UPTD SPAM
1 Penyiapan Dokumen
Pendukung Kajian
Akademis Pembentukan
UPTD
Prasarana dan Sarana SPAM akan/sudah dibangun di daerah

kabupaten/kota belum ada lembaga pengelola SPAM, atau
sudah ada PDAM tapi berkinerja sakit
Pembentukan UPTD SPAM kabupaten/kota ditetapkan dengan peraturan bu-

pati/walikota setelah dikonsultasikan secara tertulis kepada Gubernur.
4.3 Penyiapan Dokumen Pendukung Kajian Akademis Pembentukan UPTD

Dokumen kajian akademis merupakan salah satu syarat utama dalam pem-
bentukan UPTD.Dokumen kajian akademis UPTD SPAM merupakan dokumen
yang berisi uraian analitis, logis dan didukung dengan informasi dan data
mengenai alasan pembentukan UPTD SPAM, serta lampiran dokumen yang
mencakup kriteria dan persyaratan yang dibutuhkan dalam pembentukan
UPTD SPAM.
4.3.1 Prinsip Penulisan Kajian Akademis

Dokumen kajian akademis dalam penulisannya perlu memperhatikan bebera-
pa prinsip sebagai berikut:
58
BUKU PANDUAN
1. Pokok pikiran yang runut dan mudah dipahami;

2. Penggunaan bahasa yang lugas dan tegas dalam menyatakan maksud
tujuan dan hasil analisis serta kesimpulan dan rekomendasinya.
3. Menggambarkan proses yang logis dan menyeluruh sehingga dapat dite-
laah dengan mudah oleh pengambil kebijakan;
4. Dukungan data yang valid yang mampu meyakinkan pengambil kebija-
kan
5. Menegaskan bukti/fakta bahwa seluruh kriteria/syarat pembentukan
UPTD SPAM dipenuhinya/terkonfirmasi
6. Hasil kajian akademis bisa diterjemahkan ke dalam rumusan/konsid-
eran Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang UPTD SPAM.
4.3.2 TahapanPenyusunan Dokumen Kajian Akademis Pembentukan UPTD
SPAM
Kajian akademis disusun melalui beberapa tahapan: (1) Pengumpulan data/

informasi termasuk data pengembangan SPAM, dan dokumen referensi, (2)
Pengembangan materi dan (3) Penulisan kajian akademis.
1. Pengumpulan data/informasi dan dokumen referensi
Data dan dokumen referensi meliputi:
a. Data teknis dan gambaran pengembangan SPAM yang sudah dibanguna-
taupun rencana pengembangan SPAM yang akan dibangun di wilayahn-
ya sampai dengan 5 (lima) tahun mendatang.
b. Landasan teori dan tata cara pengelolaan SPAM
c. Dasar hukum
2. Pengembangan materi
Pengembangan materi dilakukan dengan cara diskusi dengan tim dari Dinas
dan pemangku kepentingan terkait untuk menyepakati pokok-pokok pikiran
yang akan dituangkan dalam dokumen, antara lain:
a. Rencana dan kriteria pembentukan UPTD SPAM (landasan hukum, ket-
ersediaan SDM pada Dinas yang menyelenggarakan SPAM)
b. Rencana program pengembangan SPAM 5 (lima) tahun kedepan dan
59
BUKU PANDUAN
perkiraan biaya operasional yang dibutuhkan.

3. Penulisan kajian akademis
Penulisan kajian akademis dapat dilakukan oleh salah satu atau bebera-
pa orang yang ditunjuk yang memiliki kemampuan dan pengalaman dalam
bidang penyelenggaraan SPAM dan penulisan dokumen. Dalam proses pe-
nulisan dilakukan review atau pembahasan untuk mendapatkan masukan
dari para pemangku kepentingan terkait SPAM.
Rangkaian proses penulisan dokumen kajian akademis adalah seperti pad-
aGambar 4 3 berikut:
Data Teknis Pengumpulan

Tata Cara Data dan
Pengembangan Dasar Hukum
Pengelolaan SPAM Informasi
SPAM
Pendahu- Kriteria Analisis Analisis Penutup

BAB I
BAB IV
BAB V
BAB II
BAB III
Pengembangan
luan Pemben- Beban Rasio
tukan Kerja Belanja Materi dan
UPTD Pegawai Penulisan
Klarifikasi
Review dan
Latar belakang, Hasil analisis
Kesimpulan, dan Pembahasan
maksud, tujuan, pembahasan
landasan hukum operasional
rekomendasi Dokumen
Dokumen Kajian
Analisis Final dan
Siap Disampaikan
Gambar 4.3
Proses Penyusunan Dokumen Kajian Akademis
60
BUKU PANDUAN
4.3.3 Sistematika Penulisan Dokumen Kajian Pembentukan UPTD SPAM

Sistematika penulisan dokumen kajian pembentukan UPTD dimaksudkan un-
tuk memberikan panduan penyusunan dokumen sesuai dengan Surat Edaran
Menteri Dalam Negeri Nomor 061/4338/OTDA, bab dan subbab yang mini-
mal harus dipenuhi dalam dokumen kajian pembentukan UPTD SPAM, sebagai
berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Menjelaskan latar belakang yang berisikan uraian alasan pentingnya dibentuk
UPTD SPAM dan dasar dibentuknya UPTD SPAM, serta menjabarkan tujuan
dibentuk UPTD SPAM.
a. Latar Belakang
Mencakup informasi kondisi penyediaan air minum di daerah saat ini.Selain
itu dijelaskan pula tantangan penyediaan SPAM di Kab/Kota tersebut.Infor-
masi terkait kondisi layanan SPAM dapat bersumber dari dokumen Rencana
Induk SPAM, Kebijakan dan Strategi Daerah dan dokumen lainnya.Latar be-
lakang adalah informasi awal yang menjelaskan urgensi pembentukan UPTD
SPAM. Konteks di bawah merupakan contoh muatan dalam latar belakang,
sebagai berikut:
1. Menjelaskan pokok-pokok kebijakan yang selama ini telah ditetapkan dae-
rah untuk air minum
2. Menjelaskan tantangan pembangunan di bidang air minum.
3. Menguraikan upaya yang telah dilakukan daerah terkait layanan air minum,
salah satu upaya yang perlu dilakukan adalah memisahkan fungsi operator
dan regulator yaitu dengan membentuk UPTD SPAM.
4. Menjelaskan bahwa rencana pembentukan UPTD SPAM merupakan langkah
bijak dan dipayungi secara hukum melalui Permendagri Nomor 12 Tahun
2017 tentang Pedoman Pembentukan dan Klasifikasi Cabang Dinas dan
Unit Pelaksana Teknis Daerah. Salah satu persyaratan untuk membentuk
UPTD yang tertuang dalam Permendagri Nomor 12 Tahun 2017 adalah me-
nyusun kajian akademis.
b. Maksud dan Tujuan

Uraian mengenai maksud dan tujuan dibentuknya UPTD SPAM. Contoh mua-
61
BUKU PANDUAN
tan dalam maksud dan tujuan, sebagai berikut:

1. Maksud
Kajian akademis ini dimaksudkan untuk menyediakan dokumen kajian
tentang rencana pembentukan UPTD SPAM sebagaimana yang dipersyarat-
kan berdasarkan Permendagri Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pedoman
Pembentukan dan Klasifikasi Cabang Dinas dan Unit Pelaksana Teknis
Daerah.
2. Tujuan
Kajian akademis ini adalah sebagai dokumen pertimbangan kebutuhan
dalam pembentukan UPTD SPAM.
BAB II: KRITERIA PEMBENTUKAN UPTD SPAM

Bab 2 (dua) berisi kriteria pembentukan UPTD SPAM terkait dengan uraian,
penjelasan, dan menyebutkan pemenuhan tiap-tiap indikator dari masing-
masing kriteria, seperti dalam matriks pada Tabel 4 6
Kriteria/uraian dalam subbab dengan substansi sebagai berikut:
a. Kegiatan Teknis Operasional Tertentu UPTD SPAM sebagai penyeleng-
gara SPAM yang akan dilaksanakan.
Pada bagian ini menjelaskan bahwa dinas memiliki salah satu tugas fung-
si melaksanakan kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis
penunjang tertentu. Kegiatan yang dilaksanakan UPTD SPAM merupa-
kan bagian dari tugas dinas. Kegiatan UPTD SPAM bukan merupakan
kegiatan lintas Dinas dan bukan merupakan kegiatan yang merumuskan
kebijakan.
b. Bentuk/Jenis barang atau jasa yang disediakan bagi masyarakat atau
perangkat daerah lain dan frekuensi barang/jasa.
c. Kontribusi dan manfaat langsung dan nyata kepada masyarakat dan/
atau dalam penyelenggaraan pemerintahan (Penerima Manfaat).
UPTD SPAM dibentuk untuk memberikan pelayanan air minum pada
masyarakat, dimana dengan UPTD tersebut masyarakat mendapatkan
jaminan penyediaan air minum dengan prinsip 3 K (kuantitas, kualitas,
dan kontinuitas)
d. Sumber daya pegawai, pembiayaan, sarana dan prasana.
d.1 Bagian sumber daya pegawai menjelaskan data kelembagaan dinas dari
62
BUKU PANDUAN
UPTD SPAM yang akan dibentuk. Data kelembagaan yang dimaksud di-
antaranya kondisi kelembagaan, struktur organisasi, jumlah SDM dinas
serta tugas dan fungsi dinas terkait dengan pengelolaan air minum.
d.2 Bagian pembiayaan menjelaskan besaran biaya yang perlu dianggarkan
terkait program kegiatan pengelolaan SPAM yang akan diselenggarakan
oleh UPTD SPAM. Kebutuhan biaya operasional UPTD SPAM disesuaikan
dengan lingkup tugasnya, dan mencakup komponen kebutuhan biaya
operasi UPTD SPAM, seperti:
1. Biaya Sumber Air
• Biaya tenaga kerja
Berdasarkan gaji bulanan menurut kedudukan jumlah pegawai.
• Biaya Bahan Bakar
Diperhitungkan apabila digunakan sistem pompa dalam proses pen-
yaluran air dari sumber air ke reservoir atau IPA. Jumlah biaya ba-
han bakar adalah konsumsi bahan bakar dikali dengan jam operasi
serta harga bahan bakar.
• Biaya listrik
Diperhitungkan apabila digunakan sistem pompa dalam proses pen-
yaluran air dari sumber air ke reservoir atau IPA. Jumlah biaya listrik
adalah konsumsi tenaga listrik per KW beban dan jam operasi serta
harga bahan/tarif listrik.
• Biaya pemakaian bahan pembantu
Diperhitungkan apabila digunakan bahan kimia pada sumber air.
• Biaya pemeliharaan
Biaya pemeliharaan ini antara lain biaya pemeliharaan bangunan dan
penyempurnaan tanah, pengumpulan dan reservoir, air baku, danau,
sungai,mata air, saluran, sumur-sumur, pipa induk alat pembangkit
tenaga listrik, alat perpompaan dan pemeliharaan instalasi sumber
lainnya.
• Biaya air baku
Diperhitungkan berdasarkan jumlah produksi air dan retribusi air
baku.
2. Biaya Pengolahan
• Biaya bahan kimia
63
BUKU PANDUAN
Diperhitungkan berdasarkan dosis rata-rata, debit dan harga bahan.

• Biaya bahan pembantu
Diperhitungkan berdasarkan dosis rata-rata, debit dan harga bahan.
• Biaya bahan bakar/listrik
Diperhitungkan berdasarkan konsumsi bahan bakar/tenaga listrik per KW
beban dan jam operasi serta harga bahan/tarif listrik.
• Biaya tenaga kerja
Berdasarkan gaji bulanan menurut kedudukan jumlah pegawai.
3. Biaya Transmisi dan Distribusi

• Biaya tenaga kerja, sesuai kebutuhan.
• Biaya pemeliharaan, diperhitungkan berdasarkan kondisi jaringan.
• Biaya bahan bakar/listrik.
• Biaya Pemakaian Pipa Persil.
• Biaya Pemakaian Bahan
4. Biaya Hukum dan Administrasi
• Biaya pegawai
Meliputi gaji dan honor pegawai, tunjangan, iuran pensiun Lembur, in-
sentif, pembinaan karyawan dan pakaian dinas, bantuan sumbangan,
pendidikan dan latihan.
• Biaya Kantor
Meliputi Biaya ATK dan Fotokopi, barang-barang cetakan, perlengkapan
komputer, biaya telepon, telex dan telegram, biaya rapat dan tamu, ben-
da pos dan materai, biaya listrik/penerangan, biaya cleaning service.
• Biaya Hubungan Pelanggan
Meliputi biaya pengawasan dan pembacaan meter, biaya penagihan re-
kening, biaya cetakan pelanggan, biaya percetakan formulir rekening, bi-
aya pengolahan/penerbitan rekening, biaya promosi.
• Biaya Penelitian dan Pengembangan
Meliputi biaya survey dan penelitian, biaya perencanaan teknik, biaya
perencanaan bidang usaha dan keuangan, biaya perencanaan komputer-
isasi, rupa-rupa biaya penelitian dan pengembangan.
• Biaya Pemeliharaan
Terdiri dari biaya pemeliharaan inventaris kantor, kendaraan, bangu-
64
BUKU PANDUAN
nan, instalasi, dan pemeliharaan taman dan lapangan.

• Biaya Penyisihan dan Penghapusan Hutang Pelanggan
• Rupa-rupa biaya umum
Contoh komponen biaya diatas, harus disesuaikan dengan kondisi lingkup
tugas UPTD SPAM yang akan dibentuk.
d.3 Data Sarana dan Prasarana
Bagiankondisi ketersediaan sarana dan prasarana yang akandigunakan
oleh UPTD SPAM dapat disajikan dalam format tabel seperti pada contoh
berikut ini. operasional sebagai pengelola SPAM
Pada bagian ini uraikan nomor dan judul dokumen POS yang sudah di-
miliki berkaitan dengan tugas yang akan dilakukan oleh
Intake dan Waduk Sarana Pendukung SPAM

65
BUKU PANDUAN
Tabel 4.1
Format GambaranIPA di Kabupaten A
1. Fasilitas Utama
Lokasi :
Tahun Pembangunan :
Kapasitas Terpasang (l/d) :
Kapasitas Produksi :
Waktu Operasional :
Sumber Air Baku :
Jumlah SR :
Cakupan Pelayanan :
Jenis Pengolahan :
Permasalahan Pengelolaan Saat ini :
Tabel 4.2
Format Gambaran Prasarana dan Sarana
Lainnya
No Fasilitas Utama : Kondisi

1 Unit Air Baku :
2 Unit Produksi :
3 Unit Distribusi :
4 Unit Pelayanan :
5 Unit Pengeringan Lumpur Hasil Pengolahan Air :
6 Bangunan Sipil :
7 Pompa :
8 Catu Daya: Genset dan/atau PLN :
9 Perpipaan dan aksesorinya :
10 Bangunan Penunjang :
11 Peralatan laboratorium :
66
BUKU PANDUAN
2. Fasilitas Pendukung
UPTD SPAM.Prosedur Operasional Standar (POS) Pengelolaan SPAM dibeda-

kan berdasarkan unit air baku, unit
produksi, unit distribusi, dan unit pelayanan.
f. Jabatan teknis yang tersedia sesuai tugas dan fungsi UPTD SPAM dan
nama pegawai (tenaga) teknis
e. Prosedur Operasional Standar (POS) pelaksanaan tugas teknis BAB III:
4.3.4 Analisis Beban Kerja

Analisis Beban Kerja (ABK) berisi tentang penjelasan uraian beban
kerja dengan metode tata cara analisis beban kerja.
UraianAnalisis SDM dan Beban Kerja Layanan SPAM menjelaskan ketersedi-
aan SDM pada Dinas dan kebutuhan SDM yang akan mengoperasikan UPTD
SPAMseperti tercantum dalam Tabel 4 3. Apabila personil yang dibutuhkan
untuk ditempatkan di UPTD SPAM tidak tersedia pada Dinas, dimungkinkan
personil UPTD SPAM ditugaskan dari Organisasi Perangkat Daerah lain pada
kabupaten/¬kota yang bersangkutan.
RESERVOIR PULAU LANCE Sarana Pendukung SPAM

67
BUKU PANDUAN
Kebutuhan Pegawai pada UPTD SPAM yang akan dibentuk disesuaikan den-
gan lingkup layanannya. Misalnya, jika UPTD tersebut akan melaksanakan
seluruh kegiatan teknis operasional SPAM, maka kebutuhan SDM UPTD
SPAM harus mencerminkan kebutuhan seluruh personil dari unit air baku,
unit produksi, unit distribusi, unit pelayanan, serta bagian keuangan, kepega-
waian, kebersihan kantor, administrasi pelanggan, pemeliharaan sarana dan
prasarana baik pendukung pengolahan air minum maupun mekanikal dan
elektrikal.Jumlah pegawai dapat dihitung menurut prinsip analisis beban
kerja yang dijelaskan pada subbab 4.3.3.
Tabel 4.3
Kebutuhan Pegawai UPTD SPAM
Kabupaten/Kota:
Provinsi:
Nama Dinas:
Jenis UPTD: Sistem Penyediaan Air Minum
Jumlah Pegawai Kebutuhan
Uraian
Dinas Pegawai UPTD
1. Jumlah Total Pegawai
2. Pejabat Struktural
a. Jumlah pejabat eselon I
b. Jumlah pejabat eselon II
c. Jumlah pejabat eselon III
d. Jumlah pejabat eselon IV
3. Staf dan Fungsional
a. Fungsional
b. Staf
c. Pegawai non PNS
4. Pegawai yang menangani langsung air minum
a. Unsur PNS
b. Unsur non PNS
5. Rasio pegawai yang membidangi air minum
a. Rasio pegawai bidang air minum terhadap
seluruh pegawai
b. Rasio PNS yang membidangi air minum
c. Rasio Non PNS yang membidangi air minum
68
BUKU PANDUAN
BAB IV: ANALISIS RASIO BELANJA PEGAWAI

Bab 4 (empat) membahas analisis rasio belanja pegawai terkait dengan
uraian dokumen analisis belanja pegawai yang disyaratkan peraturan berlaku,
sehingga dokumen analisis rasio belanja pegawai tidak diajukan secara terpi-
sah tetapi disatukan dalam dokumen kajian. Analisis belanja pegawai berisi
perbandingan rasio belanja pegawai pada masing-masing perangkat daerah
sebelum dan sesudah pembentukan UPTD SPAM. Penjelasan lebih rinci dapat
dilihat pada subbab 4.3.5.
BABV: PENUTUP
Penutup berisi kesimpulan dan rekomendasi. Kesimpulan kajian akademis
disusun secara sistematis dan setidaknya mencakup:
1. Kesimpulan terkait kondisi eksisting pengelolaan SPAM dan pentingnya
daerah membentuk UPTD SPAM
2. Kesimpulan mengenai manfaat yang akan diperoleh dengan membentuk
UPTD SPAM
3. Kesimpulan terkait pemenuhan kriteria untuk membentuk UPTD SPAM.
Kriteria pembentukan UPTD SPAM mungkin belum seluruhnyadapat dipe-
nuhi oleh Dinas
4. Kesimpulan terkait pentingnya upaya pemerintah daerah dalam menyikapi
keterbatasan dalam pemenuhan kriteria pembentukan UPTD SPAM
Rekomendasi dari hasil penyiapan kajian akademis adalah untuk mengarah-

kan kelancaran proses dalam pembentukan UPTD SPAM. Isi rekomendasi dari
kajian akademis ini setidaknya mencakup:
1. Rekomendasi berkaitan dengan segera disiapkannya Ranperkada tentang
pembentukan dan susunan organisasi UPTD SPAM beserta batasan ke-
wenangannya,
2. Rekomendasi berkaitan dengan peranpemerintah daerah dalam memberi-
kan dukungan terhadap upaya pemenuhan kebutuhanjumlah pegawai
UPTD SPAM yang memenuhi kualifikasi kompetensi,
3. Rekomendasi perlunya dukungan pendanaan APBD secara berkelanjutan
untuk pelaksanaan tugas dan fungsi UPTD SPAM dalam memberikan pe-
69
BUKU PANDUAN
layanan kepada masyarakat,

ZPenjabaran dari tugas, dalam komponen “fungsi” menjelaskan langkah pe-
nyelesaian tugas . Contoh: (1)Penyusunan Perencanaan dan penganggaran
pelaksanaan pengelolaan SPAM, (2) Pelaksanaan Pengorganisasian pelaksan-
aan pengelolaan SPAM.
3. Target Layanan
Menetapkan target dari pelaksanaan fungsi UPTD SPAM. Contoh: (1) Ter-
susunnya rencana strategisUPTD SPAM Pengelolaan SPAM, (2) Tersusun-
nya dokumen RKAdan/atau DPA UPTD SPAM.
4. Uraian Pekerjaan dan Jabatan
Menjelaskan jenis pekerjaan yang dibutuhkan dalam melaksanakan target

layanan dan jabatan/keahlian yang dibutuhkan seperti ditunjukkan dalam
Tabel 4 4.
WADUK SEKANAK I DAN II

70
BUKU PANDUAN
Tabel 4.4
Uraian Pekerjaan dan Jabatan
Uraian Pekerjaan Jabatan
Mengumpulkan bahan, identifikasi data teknis dan non

teknis dan menyusun konsep rencana strategis UPTD Kepala UPTD
SPAM5 tahun kedepan
Menyiapkan Daftar Stan Meter Langganan (DSML) menurut

Urusan Hubungan Pelanggan
jalan, Blok, dan wilayah pembacaan
Melaksanakan pemeliharaan prasarana dana sarana SPAM

Urusan teknis operasional
sesuai unit nya: Unit Air Baku, Unit Produksi, Unit
Distribusi dan Unit Pelayanan.
5. Satuan Hasil, Norma Waktu dan Volume Kerja

Keluaran satuan hasil dapat berupa hasil tangible atau satuan yang bisa dili-
hat hasilnya (antaralaindokumen, laporan) dan intangible atau satuan yang
dirasakan hasilnya (antaralainkegiatan, operator). Norma waktu dan volume
kerja menunjukkan jangka waktu yang dibutuhkan dalam melaksanakan tar-
get (co: menit/hari).
4.3.5 Analisis Rasio Belanja Pegawai

Analisis Rasio Belanja Pegawai menjadi salah satu dokumen prasyarat yang
wajib dilengkapi dalam pembentukan UPTD SPAM.Penyusunan Analisis Rasio
Belanja Pegawai dimaksud untuk memberikan dasar (rasional) tentang se-
berapa banyak SDM yang dapat ditempatkan dalam pengelolaan UPTD SPAM.
Analisis ini penting agar pembentukan UPTD SPAM tidak menjadi beban baru
dalam anggaran pemerintah daerah.
Tujuan penghitunganAnalisis Rasio Belanja Pegawai terhadap total belanja
daerah adalah untuk mengetahui proporsi belanja pegawai dinasterhadap to-
tal belanja pemerintah daerah, baik pegawai langsung maupun pegawai tidak
langsung. Angka rasio yang lebih besar menggambarkan bahwa proporsi
71
BUKU PANDUAN
APBD yang dialokasikan untuk belanja pegawai juga lebih besar.Begitu pula
sebaliknya, semakin kecil angka rasio belanja pegawai maka semakin kecil
proporsi APBD yang dialokasikan untuk belanja pegawai.
�� (�� )

�� = ��
� 100%
Belanja pegawai pada komponen belanja langsung berbentuk pengeluaran hon-

orarium/upah dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan dae-
rah.Sedangkan belanja pegawai pada komponen belanja tidak langsung meru-
pakan belanja kompensasi dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta penghasilan
lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai den-
gan ketentuan perundang-undangan.
Analisis Rasio Belanja Pegawai berisi perbandingan rasio belanja pegawai pada
dinas sebelum dan sesudah pembentukan UPTD. Untuk data belanja pegawai
sebelum pembentukan yang digunakan adalah data pegawai yang ada. Sedang-
kan data belanja pegawai sesudah pembentukan UPTD, diperoleh dengan cara
menambahkan data rencana pegawai baru, sesuai dengan rencana struktur
UPTD SPAM yang sudah memperhitungkan hasil analisis beban kerja.
Para pengguna laporan keuangan akandapat menilai apakah anggaran untuk
belanja pegawai lebih besar dibandingkan pembiayaankegiatan, belanja modal
maupun barang. Juga memudahkan menilai apakah keberadaan UPTD SPAM
kelak akan signifikan mengakibatkan kenaikan rasio belanja pegawai hingga
membebani anggarandinas, atau apakahtimbulnya kenaikan masih dalam
batas wajarselaras dengan tugas dan fungsi yang diembannya.
Analisis rasio belanja pegawai dapat menggunakan instrumen pengumpulan
data sebagaimana contoh Tabel 4 5.Setelah data terkumpul,dapat dibuatkan
grafik yang menggambarkan tren/kecenderungan rasio belanja pegawai se-
bagaimana contoh pada gambar di halaman berikut.Hasil perhitungan rasio
belanja pegawai dibahas melalui forum diskusi dengan tim penyusun dan pe-
mangku program terkait. Proses pembahasan dari hasil analisis ini dituangkan
dalam laporan yang menjadi lampiran kajian akademis.
72
BUKU PANDUAN
Tabel 4.5
Format Data Belanja Pegawai
Tahun Tahun Tahun Tahun

2013 2014 2015 2016
Belanja Pegawai
Langsung (Rp)
Belanja Pegawai
Tidak Langsung
(Rp)
Total Belanja
Pegawai (Rp)
Total Belanja (Rp)
Rasio Belanja
Pegawai (Rp)
Gambar 4.4
Contoh Grafik Rasio Belanja
Pegawai
73
BUKU PANDUAN
Gambar 4.6
Contoh Grafik Porsi Belanja Pegawai
Gambar 4.6
Contoh Grafik Porsi Belanja
Pegawai
4.3.6 Matriks Pemenuhan Kriteria dan Indikator Pembentukan UPTD

Matriks analisis pemenuhan kriteria dan indikator pembentukan UPTD ber-
dasarkan Surat edaran Menteri Dalam Negeri nomor 061/4338/OTDA tang-
gal 12 Juni 2017perihal Pedoman Konsultasi Pembentukan Cabang Dinas dan
UPTD. Matriks Analisis Pemenuhan Kriteria dan Indikator Pembentukan UPTD
SPAM dijelaskan dalamTabel 4 6sebagai berikut:
74
BUKU PANDUAN
Tabel 4.6
Matriks Kriteria dan Indikator Pembentu-
kan UPTD SPAM
NO KRITERIA INDIKATOR KETERANGAN
1. Kegiatan yang merupakan Sub urusan dalam lampiran

pelaksanaan pelayanan air Undang-Undang Nomor 23 Tahun
minum. 2014 yang menjadi rujukan
Kegiatan perumusan kebijakan

2. Bukan merupakan kegiatan
mulai dari perumusan masalah,
perumusan kebijakan:
pengumpulan data, analisis data,
Kegiatan penyelenggaraan
perumusan alternatif kebijakan,
SPAM
dan evaluasi kebijakan.
Kegiatan lintas perangkat daerah

adalah kegiatan untuk
3. Bukan merupakan kegiatan
melaksanakan tugas dari beberapa
lintas perangkat daerah dan
perangkat daerah. Pembina
bukan pembinaan kepada unit
terhadap unit kerja lain adalah
kerja lain
kegiatan pengawasan, koordinasi,
Melaksanakan dan fasilitasi kepada unit kerja lain.
kegiatan teknis
operasional dan/atau
1. kegiatan teknis Tugas yang memerlukan arahan,
penunjang tertentu pengaturan, pembagian kerja, dan
untukpenyelenggaraa pengambilan keputusan adalah:
n SPAM  Tugas yang dilaksanakan oleh
staf bukan bersifat rutin
 Sasaran/objek pekerjaan staf
berubah-ubah karena sifat
4. Memerlukan arahan, pekerjaan yang dinamis
pengaturan dan pembagian  Penentuan objek dan sasaran
kerja, pengawasan dan/atau pekerjaan memerlukan
pengambilan keputusan perencanaan untuk
dalam pelaksanaannya.
menentukan objek mana yang
akan dilaksankan setiap tahun
 Produk layanan berupa
dokumen resmi yang
memerlukan pengesahan atau
penandatanganan dari kepala
UPTD SPAM
1. Layanan kepada masyarakat 1. Perbedaan jarak dan waktu

menjadi lebih dekat, murah, antara lokasi UPTD SPAM
dan cepat dengan Dinas
Memberikan
kontribusi dan
manfaat langsung dan 2. Layanan yang diberikan UPTD
nyata kepada SPAM tersebut merupakan
2. 2. Terdapat resiko bagi
masyarakat dan/atau layanan pemerintahan yang
dalam masyarakat jika dan/atau
dibutuhkan oleh masyarakat,
penyelenggaraan penyelenggaraan pemerintah
sehingga apabila tidak
pemerintahan layanan barang atau jasa
tersedia akan mengganggu
tersebut tidak diberikan oleh
kehidupan masyarakat atau
UPTD SPAM
penyelenggaraan
pemerintahan.
75
BUKU PANDUAN
76
BUKU PANDUAN
4.4 Konsultasi Pembentukan UPTD SPAM

Konsultasi pembentukan UPTD SPAM dilakukan secara tertulis kepada Menteri
Dalam Negeri untuk pembentukan UPTD Provinsi dan kepada Gubernur untuk
pembentukan UPTD Kabupaten/Kota.
4.4.1 UPTD SPAM Provinsi.
Sebelum UPTD SPAMProvinsiditetapkan oleh Gubernur, harus dilakukan kon-

sultasi secara tertulis kepada Menteri Dalam Negeri.Konsultasi pembentukan
UPTD SPAM ini dilengkapi dengan dokumen Kajian Akademis pembentukan
UPTD SPAM dan Analisis Rasio Belanja Pegawai. Pelaksanaan konsultasi ini
untuk mendapatkan masukan dan rekomendasi klasifikasi UPTD SPAM yang
akan dibentuk kelas A atau Kelas B.
4.4.2 UPTD SPAM Kabupaten/Kota.
Sebelum UPTD SPAM Kabupaten/Kota ditetapkan oleh Bupati/Walikota, harus

dilakukan konsultasi secara tertulis kepada Gubernur.Konsultasi pembentukan
UPTD SPAM ini dilengkapi dengan dokumen Kajian Akademis pembentukan
UPTD SPAM dan Analisis Rasio Belanja Pegawai. Pelaksanaan konsultasi ini
untuk mendapatkan masukan dan rekomendasi klasifikasi UPTD SPAM yang
akan dibentuk kelas A atau Kelas B.
4.5 Penyusunan Rancangan Peraturan Kepala Daerah (Ran-
perkada)
Salah satu jenis peraturan perundang-undangan di Indonesia yang diakui ke-
beradaannya dan mempunyai kekuatan hukum adalah PeraturanKepala Dae-
rah.Peraturan Kepala Daerah diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan
77
BUKU PANDUAN
hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan

yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan.Kewenangan pemben-
tukan Peraturan Kepala Daerah berdasarkan pada kewenangan kepala Daerah.
Ranperkada disusun dengan memperhatikan hasil kajian akademis dan Anali-

sis Rasio Belanja Pegawai serta mengacu pada peraturan perundang-undangan
yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentu-
kan Produk Hukum Daerah.Proses Penyusunan Peraturan Kepala Daerah dapat
dilihat pada Gambar 4 7.
Gambar 4.7
Diagram Alir Penyusunan Peraturan Kepala Daerah
Daftar
Rapat Infentarisasi Rapat Rapat Tim
Persiapan Masalah Konsultasi Penyusun
(DIM)
Pengajuan
Rapat Konsultasi
ke kepala
Finalisasi Publik
daerah
Penyusunan rancangan peraturan kepala daerah disusun oleh Dinas Pem-

rakarsa selaku penanggung jawab substansi rancangan peraturan tersebut.
Selanjutnya disampaikan kepada perangkat daerah yang membidangi urusan
hukum di pemerintah daerah tingkat provinsi maupun kabupaten kota untuk
dilaksanakan pembahasan. Setelah diselenggarakan pembahasan, maka pada
akhirnya rancangan peraturan kepala daerah akan diajukan kepada kepala dae-
rah.
Perencanaan penyusunan peraturan kepala daerah disusunberdasarkanper-
intah peraturanperundang-undangan yang lebih tinggi atau berdasarkan ke-
wenangan.Untuk selanjutnya ditetapkan dengan keputusan pimpinan lembaga,
komisi, atau instansi.Perkada yang telah ditetapkan diundangkan dalam ber-
ita daerah. Perkada yang telah diundangkan akandisampaikan kepada Menteri
Dalam Negeri melalui Direktur Jenderal Otonomi Daerahbagi provinsi, dan dis-
78
BUKU PANDUAN
ampaikan kepada Gubernur bagi kabupaten/kota.

Selain itu dalam rangkaian penyusunan rancangan peraturan kepala daerah
perlu dipertimbangkan pelaksanaan kegiatan konsultasi publik yang diselengga-
rakan untuk menampung aspirasi, kritik, dan saran dari para pihak yang terkait
dalam penyusunan untuk menyempurnakan konsep yang disusun oleh tim pe-
nyusun. Konsultasi Publik adalah penyampaian hasil penyusunan Peraturan
Perundangan yang meliputi pembahasan substansi dan legal drafting menggu-
nakan metode terbuka dan partisipatif dalam merancang dan memutuskan draft
akhir Peraturan Kepala Daerahyang dihadiri oleh unsur Pemerintah Daerah,
Akademisi, Organisasi Profesi dan Swasta.
Rancangan peraturan kepala daerah tentang pembentukan dan susunan or-
ganisasi UPTD SPAM idealnya terdiri 7 (tujuh) babyang disusun secara ter-
struktur dan sistematis seperti tercantum dalam Tabel 4 7.
Tabel 4.7
Ranperkada Tentang Pembentukan UPTD SPAM
No Batang Tubuh Muatan
Memuat judul peraturan kepala daerah tentang

1. Judul
Pembentukan UPTD SPAM
Memuaturaian singkat pokok-pokok pikiran yang

menjadi melatarbelakangi pemerintah daerah menyusun
2. Menimbang
peraturan kepala daerah tentang pembentukan UPTD
SPAM
Memuat dasar hukum peraturan perundangan, Undang

Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Menteri,
3. Mengingat Peraturan Daerah yang relevan dengan peraturan kepala
daerah tentang pembentukan UPTD SPAM yang akan
disusun
Memuatpertimbangan utama dalam pembuatan

4. Menetapkan peraturan kepala daerah tentang pembentukan UPTD
SPAM
Memuat tujuan pembuatan peraturan kepala daerah
Bab I
5. tentang pembentukan UPTD SPAM disertai istilah
Ketentuan Umum
pengertian yang digunakan peraturan
Bab II
6. Memuat dasar dan tujuan pembentukan SPAM
Dasar dan Tujuan
Bab III
Kedudukan, Tugas , Memuat uraian kedudukan, tugas , fungsi UPTD SPAM
79
7.
Fungsi, dan disertai rincian tanggung jawab perangkat UPTD SPAM
Memuatpertimbangan utama dalam pembuatan
4. Menetapkan peraturan kepala daerah tentang pembentukan UPTD
BUKU PANDUAN SPAM
PEMBENTUKAN UPTD SMemuat
PAM tujuan pembuatan peraturan kepala daerah
Bab I
5. tentang pembentukan UPTD SPAM disertai istilah
Ketentuan Umum
pengertian yang digunakan peraturan
Bab II
6. Memuat dasar dan tujuan pembentukan SPAM
Dasar dan Tujuan
Bab III
Kedudukan, Tugas , Memuat uraian kedudukan, tugas , fungsi UPTD SPAM
7.
Fungsi, dan disertai rincian tanggung jawab perangkat UPTD SPAM
Tanggung Jawab
BAB IV
8. Memuat unsur dan susunan organisasi UPTD SPAM
Organisasi
Bab V Memuat uraian prinsip dan tata kerja UPTD SPAMdi

9.
Tata Kerja dalam melaksanakan tugas
Bab VI
Memuat strategi dan kebijakan pengembangan UPTD
10 Strategi dan
SPAM
Kebijakan
Bab VII Memuat kententan penutup peraturan kepala daerah

11
Ketentuan Penutup tentang pembentukan UPTD SPAM
4.6 Pembahasan
Pembahasan Rancangan Peraturan Kepala Daerah (Ranperkada) tentang
UPTD SPAM bertujuan untuk mendapatkan tanggapan dan masukan dari pe-
mangku kepentingan. Ranperkada pembentukan UPTD SPAM Provinsi diba-
has oleh tim pembahas rancangan peraturan gubernur yang dibentuk dan
ditetapkan dengan keputusan gubernur.
Sedangkan Ranperkada pembentukan UPTD SPAM Kabupaten/Kota dibahas

oleh tim pembahas rancangan peraturan walikota/bupati yang dibentuk dan
ditetapkan dengan keputusan walikota/bupati.
Susunan tim pembahas Ranperkada pembentukan UPTD SPAM sebagaimana

diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 Tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah, dapat dilihat dalamTabel 4 8:
80
BUKU PANDUAN
Tabel 4.8
Susunan Tim Pembahas Rancangan Perkada
Tim Pembahas
Tim Pembahas
Jabatan Ranperkada
Ranperkada Provinsi
Kabupaten/Kota
pimpinan perangkat daerah (Dinas) pemrakarsa atau

Ketua pejabat yang ditunjuk oleh pimpinan perangkat
daerah (Dinas) pemrakarsa.
pimpinan Sekretaris pimpinan Sekretaris

Sekretaris Daerah yang membidangi Daerah yang membidangi
hukum provinsi hukum Kab/Kota
Anggota Sesuai kebutuhan.
Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 80 tahun2015
4.7 Pengesahan Peraturan Kepala Daerah

Ranperkada yang telah dilakukan pembahasan dan telah memperoleh fasili-
tasi disampaikan kepada kepala daerah untuk dilakukan penetapan dan
pengundangan.Dalam hal kepala daerah berhalangan sementara atau tetap,
penandatanganan Ranperkarda dilakukan oleh pelaksana tugas, pelaksana
harian, atau pejabat kepala daerah (pasal 110 Peraturan Menteri Dalam Neg-
eri No. 80 Tahun 2015 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah).
81
BUKU PANDUAN
82
BUKU PANDUAN
BAB
TATA KERJA
UPTD SPAM 5 83
BUKU PANDUAN
5 TATA KERJA UPTD SPAM
5.1 Umum
T
ata kerja merupakan kegiatan untuk mengatur dan mengelola secara
optimalsumber daya dalam proses transformasi input menjadi output.
Pembentukan Perangkat Daerah, seperti halnya UPTD SPAM, perlu
mempertimbangkan tata kerja yang jelas.Pelaksanaan tugas fungsi Perangkat
Daerah dan unit kerja pada Perangkat Daerah mempunyai hubungan kerja
yang jelas, baik vertikal maupun horizontal,agar menghasilkan pekerjaan yang
baik, efisien, tepat sasaran, berkualitas, dan bermanfaat.
Untuk mencapai hasil yang maksimal dalam teknis operasionalisasi UPTD
SPAM perlu dukungan:
- Sarana dan prasarana SPAM yang optimal,
- Jumlah SDM yang cukup dan kompeten dalam teknis operasional SPAM,
- Biaya operasional rutin setiap tahun dalam jumlah yang cukup,
- Kebijakan Pemerintah Daerah untuk peningkatan kinerja UPTD SPAM.
Lingkup tata kerja teknis operasional UPTD SPAM meliputi:
1. Pelaksanaan dan Pengoperasian infrastruktur SPAM
2. pemantauan dan evaluasi hasil capaian kinerja pelayanan SPAM
3. Penyusunan rencana kerja operasional pelayanan SPAM
4. Penyusunan laporan bulanan
5. Pengembangan Sumber Daya Manusia
6. Penjaminan kualitas pelayanan
5.2 Pelaksanaan dan Pengoperasian infrastruktur SPAM

Infrastruktur atau sarana dan prasarana SPAM yang akan dioperasikan hen-
daknya disiapkan perencanaan pengoperasiannya agar sarana dan prasarana
dapat dimanfaatkan secara optimal untuk pelayanan air minum sesuai dengan
persyaratan kualitas, kontinuitas dan kuantitas (K3).
5.3 Pemantauan Dan Evaluasi Hasil Capaian Kinerja Pelayanan SPAM
84
BUKU PANDUAN
Sebagai pembina, Dinas wajib melaksanakan kegiatan Pemantauan dan evalu-

asi hasil capaian kinerja pelayanan UPTD SPAM.Proses Pemantauan dan evalu-
asi kegiatan UPTD SPAM sebagai bagian dalam rangka meningkatkan efisien-
si dan efektivitas alokasi sumber daya, serta meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas pengelolaan SPAM.
Pemantauan dan evaluasi dilakukan untuk mengamati perkembangan pelak-
sanaan pengelolaan SPAM; mengidentifikasi serta mengantisipasi permasala-
han yang muncul untuk diambil tindakan antisipatif, berupa koreksi atas peny-
impangan kegiatan; akselerasi atas keterlambatan pelaksanaan kegiatan; dan
klarifikasi atas ketidakjelasan pelaksanaan rencana.
Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap pengelolaan SPAM oleh UPTD
bertujuan untuk:
1. Mengevaluasi hasil pelaksanaan pengelolaan SPAM dan pelayanan air
minum kepada masyarakat,
2. Mengidentifikasi dan menginventarisasi permasalahan yang timbul serta
memberikan solusi upaya pemecahannya, dan
3. Memberikan masukan, saran dan rekomendasi terutama yang berkaitan
dengan kebijakan perencanaan program/kegiatan pelayanan air minum
yang akan datang,
4. Tersusunnya laporan hasil Pemantauan (pemantauan) dan evaluasi
pelaksanaan pengelolaan SPAM,
5. Mengetahui capaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) subbidang air
minum.
Pemantauan dan evaluasi dilaksanakan secara berkala oleh Dinas sebagai
atasan langsung dari UPTD SPAM, berdasarkan laporan bulanan yang dibuat
oleh UPTD SPAM.
5.4 Penyusunan Rencana Kerja Operasional Pelayanan SPAM

Penyusunan rencana kerja operasional pelayanan didasarkan pada tugasdan
fungsi kepala UPTD SPAM. Sebagaimana diketahui tugas dan fungsi utama
UPTD SPAM adalah pelayanan air minum, yang dijabarkan dalam rencanaker-
85
BUKU PANDUAN
jaterukur meliputi:
1. Penetapan targetpelayanan;
2. Kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai target;
3. Rencana anggaran yang dibutuhkan untuk pencapaian target;
4. Pembagian peran dan tanggungjawab dari pegawai yang dimiliki;
5. Rencana Pemantauan dan evaluasi internal.
5.4.1.1 Penetapan Target Pelayanan yang Akan Dicapai

Penetapan target pelayanan air minum sesuai dengan rencana strategis Dinas
sebagai pembina selama 5 (lima) tahun kedepan sesuai dengan target akses
pelayanan air minum dari pemerintah daerah dan target nasional yang menjadi
tugas dari UPTD SPAM dalam pelayanan air minum.
Dari target rencana 5 (lima) tahunan tersebut selanjutnya dijabarkan ke dalam
target tahunansebagai dasar dalam pengusulan rencana kegiatan dan angga-
ran tahunan yang akan didanai melalui APBD.
Kinerja pelayanan air minum sebagaimana dimaksud dapat dihitung dandisim-
pulkan sebagai capaian akses daerah untuk pelayanan air minum.
1. Rencana Kerja Lima Tahunan
Kebijakan dan Strategi Penyelenggaraan SPAM disusun dan ditetapkan Bupa-
ti/Walikota setiap 5 tahun sekali perlu dimuat dalam RPJMD memuat skenario
penyelenggaraan SPAM, sasaran kebijakan, dan komitmen kebijakan starategi
penyelenggaraan SPAM.
Rencana kerja lima tahunan disusun berdasarkan hasil konsultasi dan koordi-
nasi dengankepala dinas karena menjadi bagian dari sasaran Rencana Strategi
dinas. Penyusunan rencana kerja perlu memperhatikan sasaran pelayanan air
minum yang akan dicapai oleh dinas.
Prosesrencana kerja jangka menengah SPAM sampai tercantumnya dana oper-
asional UPTD SPAM yang disusun berdasarkan hasil konsultasi dan koordinasi
dengan kepala dinas, menjadi pedoman dan sasaran dalam Renstra dinasnya
atau SKPD seperti ditunjukkan dalam .
86
BUKU PANDUAN
Intake SPAM Kota Batam

Rencana kerja lima tahunan UPTD SPAM perlu disepakati bersama sebagai
bentuk rencana awal untuk menyusun Rencana Strategi Bisnis (RSB), sebagai
salah satu persyaratan administrasi jika UPTD SPAM akan menerapkan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD).
2. Rencana Kerja Tahunan
Rencana kerja tahunan menjabarkan sasaran yang telah disepakati dengan
dinas yang merupakan penjabaran secara lebih rinci dari rencana kerja lima ta-
hunan. Selanjutnya rencana kerja tahunan akan menjadi Rencana Bisnis Ang-
garan (RBA) apabila UPTD SPAM sudah menerapkan PPK-BLUD. Penuangan
rencana tahunan ke dalam matriks yang sederhana dimulai dari target sasaran
dan indikator dari sasaran.
5.4.1.2 Kegiatan yang Akan Dilakukan untuk Mencapai Taget Pelayanan

Kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai target pelayanan yang telah
ditetapkan dalam rencana 5 (lima) tahunan, selanjutnya dijabarkan dalam keg-
iatan tahunan yang dilaksanakan oleh UPTD SPAM.
Penetapan target kegiatan tahunan yang perlu dilakukan UPTD SPAM pada
intinya meliputi:
87
88
Gambar 5.1
Diagram Alir Penyusunan Kebijakan dan Strategi (Jak-
BUKU PANDUAN
stra)
JAKSTRAN
asSPAM
PUSAT
DAERAH
RPJPD RPJMD RKPD RAPBD APBD
JAKSTRA
DaSPAM
RENSTR RENJA RKA

RISPAM DIPDA
A SKPD SKPD SKPD
Penjelasan warna garis

Pedoman Diacu Masukan
Sumber: Pedoman Penyusunan Kebijakan dan Strategi Daerah Pengembangan SPAM,
Direktorat Pengembangan SPAM, 2015
BUKU PANDUAN
• Target pencapaian pelayanan (% pelayanan);

• Target kegiatan teknis operasional;
• Target hasil yang akan dicapai dari setiap kegiatan;
• Target kualitas pelayanan yang akan dicapai;
• Target waktu dalam pencapaian;
• Target efisiensi biaya.
5.4.1.3 Rencana Anggaran yang Dibutuhkan untuk Mencapai Target Pelay-

anan
Dalam rangka pencapaian target kinerja, kepala UPTD SPAM harus mengeta-
hui dan menghitung kebutuhan biayanya, merencanakan dan memilih kegia-
tan yang berpengaruh langsung terhadap pencapaian target kinerja organisasi.
UPTD berkewajiban untuk melakukan konsultasi dan koordinasi dengan dinas
dalam hal perencanaan dan pembiayaan, untuk memastikan UPTD mendapat-
kan dukungan pendanaan yang cukup dan rutin setiap tahun dari APBD yang
dicantumkan dalam DIPDA Dinas. Kegiatan UPTD SPAM dapat mempunyai
mata anggaran sendiri untuk mempermudah pemeriksaan, pemantauan, dan
evaluasi kegiatan UPTD SPAM.
5.4.1.4 Pembagian Tugas Pegawai
Target pelayanan air minum akan tercapai sesuai dengan rencana apabila pem-
bagian tugas pegawai dapat dilakukan sesuai dengan kompetensi dan kebutu-
han operasional SPAM. Salah satu tugas Kepala UPTD SPAM adalah menem-
patkan pegawai yang dimiliki semaksimal mungkin berdasarkan analisis beban
kerja di masing-masing unit/¬bagian, apabila masih dirasa kurang dapat di-
lakukan pengadaan pegawai yang diumumkan secara transparan dan terbuka
melalui tes kemampuan.
5.4.1.5 Rencana Pemantauan dan evaluasi internal

Untuk memantau kinerja dan pencapaian target yang telah ditetapkan, maka
diperlukan rencana Pemantauan dan evaluasi kegiatan operasional pelayanan
secara internal di UPTD SPAM.
Pemantauan dan evaluasi dilakukan oleh masing-masing bagian/unit dengan
mengisi format Pemantauan dan evaluasi yang telah dibuat oleh kepala bagi-
89
BUKU PANDUAN
an/kepala seksi untuk disampaikan kepada Kepala UPTD SPAM. Pemantauan

dan evaluasi dilakukan setiap bulan dan dituangkan dalam laporan bulanan.
Laporan Pemantauan dan evaluasi bulanan tersebut menjadi bagian dan mas-
ukan untuk Laporan bulanan operasional dari kepala UPTD SPAM kepada
kepala Dinas.
5.5 Pelaporan
Setiap bulan UPTD SPAM menyusun laporan operasional kegiatan pengelolaan
yang terdiri dari:
• Laporan Teknis, merupakan rangkuman laporan harian dan mingguan
operasional SPAM mulai dari unit air baku sampai unit pelayanan. Ter-
masuk pemakaian bahan kimia dan bahan bakar atau power/catu daya
yang dimanfaatkan selama satu bulan,
• Laporan Keuangan, merupakan laporan pemakaian keuangan untuk ope-
rasional SPAM dan administrasi kantor termasuk gaji/upah,
• Laporan Administrasi, merupakan laporan yang terdiri dari kegiatan ad-
ministrasi perkantoran dan kepegawaian (SDM).
5.6 Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM)

SPAM dapat beroperasi secara optimal dan dapat menjamin pelayanan air
minum kepada masyarakat apabila dikelola oleh SDM/personil yang kompeten
dalam mengelola SPAM.Untuk itu dibutuhkan personil-personil yang handal
dan tepat untuk mengisi jabatan yang sesuai dengan kebutuhan teknis opera-
sional SPAM.
Sumber Daya Manusia menjadi faktor kunci keberhasilan UPTD SPAM, oleh
karena itu dibutuhkanKepala UPTD SPAM yang berorientasike depan (visioner)
dan bertanggung jawab, terhadap:
- pelayanan air minum di wilayahnya.
- memiliki kecakapan manajerial dan memiliki mental berprestasi;
- dapat memicu dan mendorong seluruh SDM UPTD untuk ikut berpres-
tasi dalam pelayanan air minum.
Dengan kepala UPTD yang visioner, SDM UPTD SPAM akan mampu mewujud-
kan pelayanan air minum prima sesuai dengan tuntutan masyarakat.
Dengan kemampuan tersebut, diharapkan SDM akan mampu mendorong
90
BUKU PANDUAN
kepedulian masyarakat/pelanggan untuk memenuhi kewajiban atas hak lay-

anan yang telah diberikan khususnya kewajiban membayar jasa pelayanan air
minum/retribusi, yang mampu memenuhi kebutuhan biaya operasional UPTD
SPAM pada akhirnya akan bermanfaatuntuk pelayanan air minum yang lebih
baik.
Oleh sebab itu, Kepala UPTD SPAM sebaiknya mampu melakukan seleksi un-
tuk memilih personil yang handal dan tepat, baik yang berstatus PNS maupun
non PNS dan diusulkan kepada Kepala Dinas.
Tabel 5.1
Contoh Jenis Pelatihan yang Perlu Diikuti oleh SDM yang Akan Ditu-
gaskan pada UPTD SPAM
Jenis Pelatihan
No Jabatan Eselon
Manajerial Teknikal
A. Struktural
1 Kepala UPTD IIIa/IVa v v

2 Kasubag Tata Usaha IVa/IVb v v
3 Kasie Teknis IVa v v
4 Kasie Keuangan IVa v v
B Pejabat Fungsional
Teknis v
Non Teknis v
Koordinator SPAM Lintas Kab/Kota
C v v
atau SPAM IKK
D Tenaga/Staf operasional
1 Operator unit Produksi v

2 Operator Unit Distribusi v
3 Staf Perencanaan v
4 Staf Pembukuan/keuangan v
5 Staf Hubungan Pelanggan v
91
BUKU PANDUAN
Kebutuhan kualifikasi SDM sesuai struktur organisasi UPTD SPAM dan beban
kerja yang diperlukan dalam teknis operasionalSPAM seperti tercantum dalam
Tabel 5 2:
Tabel 5.2
Kualifikasi SDM berdasarkan Beban Kerja
Fungsi/Jabatan/Pekerjaan
NO. (disesuaikan dengan analisis beban kerja Kualifikasi SDM yang diharapkan
UPTD SPAM)
S1/D4/D3 Teknik/Administrasi/-
1. Kepala UPTD
Keuangan/Manajemen
S1/D4/D3 Administrasi/Keuangan/-
2. Kepala Sub Bagian Tata Usaha
Manajemen
3. Kepala Seksi Teknik S1/D4/D3 Teknik Sipil/Lingkungan
4. Kepala Seksi Keuangan S1/D4/D3 Akuntansi/Manajemen
S1/D4/D3 Teknik/Administrasi/-
5. Koordinator SPAM Lintas Kab/Kota/IKK
Keuangan/Manajemen
6. Pelaksana Hubungan Pelanggan SMA/SMK Administrasi
7. Pelaksana Laporan Keuangan SMA/SMK Keuangan

Pelaksana Operasi Unit Produksi – Instalasi
8. SMK Jurusan Teknik
Pengolahan Air (IPA)
Pelaksana Operasi dan Pemeliharaan
9. SMK Analis Kimia
Laboratorium
Pelaksana pendukung pengolahan air minum

10. (jalan masuk, rumah pompa, rumah genset/PLN, SMK Mesin/Elektro
Panel, rumah jaga, gudang dll)
Pelaksana operasi dan pemeliharaan pada Unit
11. SMK Jurusan Teknik
Distribusi
12. Pelaksana Kebersihan SMA/SMK
13. Penjaga Keamanan SMA/SMK
Dalam hal menyiapkan kompetensi SDM yang sesuai dengan fungsi/

jabatan/pekerjaan yang dibutuhkan, maka UPTD SPAM dapat melaku-
kan program/kegiatan pelatihan/training SDM sesuai dengan kebutu-
han. Pelaksanaan pelatihan dapat dilakukan dengan mengundang train-
er dari luar untuk dilaksanakan
92
BUKU PANDUAN
di lingkungan UPTD SPAM (inhouse training/On The Job Training - OJT), mau-
punmengikutsertakan SDM yang bersangkutan mengikuti pelatihan yang dis-
elenggarakan oleh pihak lain
5.7 Penjaminan Kualitas Pelayanan

Tolok ukur kualitas pelayanan UPTD SPAM antara lain: perencanaan kinerja,
penerapan POS, kualitas pengoperasian sarana dan prasarana, serta kualitas
pelayanan. Penjaminan kualitas pelayanan UPTD SPAM menjadi tanggung-
jawabdinas. Namun demikian perlu didukung sikap pro aktif dari UPTD SPAM
sendiri. Kegiatan penjaminan kualitas dilakukan melalui:
1. Konsultasi dan koordinasi secara periodik antara Kepala UPTD SPAM den-
gan Kepala Dinas;
2. Pengawasan dan pembinaan dari Kepala Dinas kepada UPTD SPAM;
3. PenerapanPOS untuk kegiatan operasi baik manajemen, teknis dan admin-
istrasi;
4. Penguatan kapasitas dalam rangka pemenuhan kompetensi SDM UPTD
SPAM termasuk tenaga operator.
Untuk mencapai kinerja pelayanan SPAM yang maksimal, UPTD SPAMditun-
tutuntuk menjamin pelayanan air minum sesuai standar kesehatan dan kese-
lamatan kerja. UPTD SPAMwajib memiliki Standar Operasi Prosedur (SOP) atau
Prosedur Operasional Standar (POS) yang merupakan panduan/pegangan bagi
seluruh personil dalam melaksanakan tugasnya agar sesuai dengan prosedur
yang berlaku dan baku.
POS adalah pedoman atau petunjuk praktis bagi SDM/personil dalam men-
jalankan pekerjaannya untuk memenuhi standar kualitas dan standar kea-
manan.Kebutuhan POS untuk Penyelenggaraan SPAM antara lainterdiri dari:
1. POS Pengembangan SPAM
2. POS Pengelolaan SPAM
Untuk menjamin kelancaran teknis operasional maka Kepala UPTD SPAM me-
netapkan Prosedur Operasi Standar (POS) untuk penyelenggaraan air minum
sesuai kondisi setempat yang mengacu kepada standar nasional yang telah
93
BUKU PANDUAN
ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan atau referensi lain-

nya yang dianggap layak sebagai POS. Penyusunan POS juga diharuskan
melibatkan unsur-unsur yang memiliki kompetensi pengelolaan air minum.
5.7.1 Contoh Daftar kebutuhan POS pada UPTD SPAM

Berikut adalah contoh daftar dari kebutuhan POS yang dapat digunakan
oleh UPTD SPAM:
1. POS Pengembangan SPAM
Prosedur Operasional Standar Pengembangan SPAM bertujuan untuk meng-
etahui alur proses dalam menentukan opsi Pengembangan SPAM yang perlu
dilakukan antara lain tercantum dalam Tabel 5 3 sebagai berikut:
Tabel 5 3
POS Pengembangan SPAM
No. Jenis POS
POS Pemilihan Opsi Pengembangan

1.
SPAM
2. Prosedur Operasional Standar Pembangunan Baru
3. Prosedur Operasional Standar Peningkatan
4. Prosedur Operasional Standar Perluasan
2. POS Pengelolaan SPAM

Prosedur Operasional Standar (POS) Pengelolaan dalam menentukan opsi pen-
gelolaan SPAM dijabarkan dalamTabel 5 4:
No. Jenis POS
1. POS Operasi dan Pemeliharaan SPAM
2. Prosedur Operasional Standar Perbaikan
3. Prosedur Operasional Standar Pengembangan SDM
4. Prosedur Operasional Standar Pengembangan Kelembagaan
94
BUKU PANDUAN
No. Jenis POS

1. POS Operasi dan Pemeliharaan
1. Pengoperasian & pemeliharaan Intake
2. Pengoperasian & pemeliharaan Pipa Transmisi Air Baku
3. Pengoperasian & pemeliharaan Mekanikal dan Elektrikal
4. Pengoperasian & pemeliharaan Instalasi Pengolahan Air
5. Pengoperasian & pemeliharaan Prasedimentasi
6. Pengoperasian & pemeliharaan SPL (Saringan Pasir Lambat)
7. Pengoperasian & pemeliharaan Instalasi Pengolahan Besi dan Mangan
8. Pengoperasian & pemeliharaan Unit Penurunan Kesadahan dengan Menggunakan
Kapur/Soda Abu;
9. Pengoperasian & pemeliharaa Penurunan Kadar CO2 Agresif
10. Pengoperasian & pemeliharaan Pengolahan dan Penanganan Lumpur
11. Pengoperasian & pemeliharaan Instalasi Desinfeksi
12. Pengoperasian & pemeliharaan PipaTransmisi dan Distribusi Air Minum
13. Pengaturan Tekanan
14. Pengurasan Pipa
15. Pengoperasian & pemeliharaan Reservoir
16. Pengoperasian & pemeliharaan Sistem Zona
17. Pengoperasian & pemeliharaan Hidran Umum
18. Pengoperasian & pemeliharaan Hidran Kebakaran
19. Pengiriman Air Dengan Mobil Tangki
20. Pembacaan & pemeliharaan Meter Air Pelanggan
21. Pengoperasian & pemeliharaan Pipa Dinas/Pipa Pelayanan
22. Penerimaan Pengadaan Bahan Kimia
23. Pengelolaan Sarana dan Prasarana Laboratorium
24. Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Teknis dan Non Teknis
25. Pemeliharaan Perangkat Lunak, Perangkat Keras, dan Jaringan Perangkat
26. Pengelolaan Database (Database Management)
27. Pengelolaan Barang Gudang
28. Pengamanan Bangunan Umum dan Gudang
29. Pengelolaan Data Baca Meter Air
30. Pengawasan Kualitas Air
31. Pemetaan Jaringan
2. Prosedur Operasional Standar Perbaikan
1. Penanganan Kebocoran
2. Penanggulangan Gangguan Pengaliran
3. Penggantian Meter Air Pelanggan
3. Prosedur Operasional Standar Pengembangan Sumber Daya Manusia
1. Pengembangan Sumber Daya Manusia
2. Survei Kepuasan Karyawan
4. Prosedur Operasional Standar Pengembangan Kelembagaan
1. Survei Kepuasan Pelanggan (SKP)
2. Pemasaran
95
BUKU PANDUAN
SPAM Kota Batam

Penjelasan lebih rinci terkait POS pada UPTD SPAM mengacu pada peraturan
perundang-undangan yang ditetapkan oleh menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintah bidang air minum.Penyusunan POS bagi UPTD SPAMa-
kan membantu tercapainya tingkat kinerja yang lebih baik. Faktor efektivitas
dalam penyiapan dan pelaksanaan POS antara lain:
• Kejelasan POS dan kemudahan untuk dioperasikan. Belajar dari pen-
galaman di beberapa UPTD,
• POS disiapkan secara bertahap mulai dari yang paling penting yaitu raw-
an risiko,jika tidak dilengkapi dengan POS.
Kesadaran/kepedulian karyawan untuk menjalankan POS
• Insentif dan sanksi dari pelaksanaan POS
96
BUKU PANDUAN
Catatan:
Dinas/SPAM menyiapkan rincian Prosedur Operasional
Standar(POS), uraian tugas dan instruksi kerja agar mudah un-
tuk dipahami pegawai.
97
BUKU PANDUAN
Kantor Pengelola IPA PENET,

Kabupaten Badung - Bali
98
BUKU PANDUAN
BAB
KEUANGAN
UPTD SPAM 6 99
BUKU PANDUAN
6 KEUANGAN UPTD SPAM
6.1 Umum
L
aporan keuangan UPTD SPAM mengacu kepada Standar Akuntansi
Pemerintah (SAP) yang diatur dalam Peraturan Pemerintah nomor 71
tahun 2010.Bab ini menjelaskanpengelolaan keuangan UPTD SPAM
sesuai dengan standar akuntansi pemerintah (SAP dan beberapa aturan
standar akuntansi keuangan (SAK) umum yang dianjurkan dalam pengelolaan
keuangan UPTD SPAM.
6.2 Pengelolaan Keuangan UPTD SPAM sesuai dengan SAP

6.2.1 Pembukuan UPTD
Sumber dana operasional UPTD SPAM sepenuhnya berasal dari dana APBD
dan seluruh pendapatan UPTD SPAMdisetor ke Kas Daerah (APBD). Berdasar-
kan ciri-ciri pembiayaan dan penerimaan uang UPTD SPAM tersebut, maka
catatan pembukuan wajib menyelenggarakanpembukuan secara cash basis,
dengan jenis-jenis buku pencatatan sebagai berikut:
a. Buku Kas Umum (BKU)
Buku Kas Umum berfungsi untuk mencatat semua penerimaan dan pengelu-
aran baik yang berbentuk tunai maupun giral, serta untuk penerimaan dan
pengeluaran yang sifatnya perbaikan/koreksi kesalahan pembukuan.
b. Buku Pembantu Bank (BPB)
Fungsi Buku Pembantu Bank adalah sebagai alat kontrol terhadap BKU dalam
hal pembukuan transaksi pada rekening bank.Buku ini digunakan untuk
mencatat semua transaksi yang berhubungan dengan penerimaan/pengelu-
aran uang pada rekening bank. Jumlah yang dicatat dalam BPB adalah nilai
bersih (sesuai nilai yang tercantum dalam cek/bukti transaksi lain).
c. Buku Pembantu Kas Tunai/Buku Kasir (BPKT)
Buku Pembantu Kas Tunai berfungsi untuk memantau keadaan fisik uang
yang tersedia dalam brankas.Buku ini digunakan untuk mencatat transak-
si penerimaan dan pengeluaran kas secara tunai.Jumlah yang dicatat dalam
BPKT adalah nilai bersih yang dibayarkan kepada rekanan/yang berhak.
100
BUKU PANDUAN
d. Buku Pembantu Pengawasan Uang Persediaan (BPUP)
BPUP berfungsi untuk memantau uang persediaan sekaligus digunakan se-

bagai dasar untuk mengajukan penggantian uang persediaan kepada KPPN.
BPUP digunakan untuk mencatat transaksi penerimaan maupun pengeluaran
dana uang persediaan (UP)/tambahan uang persediaan (TUP) yang dikuasai
oleh Bendahara/PUMK/PPUMK. Pada sisi penerimaan dicatat sesuai jumlah
dana yang diterima, sedangkan pada sisi pengeluaran dicatat jumlah penggu-
naan dana.
e. Buku Pembantu Uang Muka (BPM)
BPM berfungsi sebagai alat monitor atas jumlah uang yang harus dipertang-
gungjawabkan oleh penerima/pengambiluangmuka.BPMdigunakanuntukmen-
catatpengeluaran yang belumdapat dipastikan jumlah yang sesungguhnya dan
belum ada bukti yang definitif atas pengeluaran tersebut.
f. Buku Pembantu Pajak (BPP)
BPP berfungsi sebagai alat monitor atas jumlah hasil penerimaan pungutan
pajak dan penyetorannya. BPP digunakan untuk mencatat jumlah penerimaan
titipan hasil pengutan pajak oleh Bendahara dan jumlah pajak yang disetorkan
ke Kas Negara.
g. Buku Pembantu Selisih (BPS)
BPS berfungsi sebagai alat monitor atas selisih yang timbul dalam pembukuan
serta penyelesaiannya. BPSdigunakanuntukmencatatselisihlebihataukurang-
yangdiperolehdaripenutupanBKU (perbedaan antara saldo buku dan saldo
kas/bank) atau karena kejadian-kejadian lain.
h. Buku Pembantu Lain-lain (BPL)
BPL berfungsi sebagai alat monitor atas penerimaan dan pengeluaran lain-lain
yang tidak dapat dicatat pada buku lain. BPL digunakan untuk mencatat pen-
erimaan atau pengeluaran lain-lain seperti misalnya penerimaan kelebihan ba-
yar dari rekanan dalam pengadaan barang/jasa yang bukti pengeluarannya
telah diterbitkan surat perintah perjalanan dinas (SP2D) oleh KPPN.
i. Buku/Kartu Pegawasan Kredit per Klasifikasi Belanja, Kegiatan dan Sub
Kegiatan (BKPK)
BKPK berfungsi untuk:
101
BUKU PANDUAN
- pengawasan kredit/sisa kredit anggaran tiap kegiatan/sub kegiatan/

klasifikasi belanja,
- Catatan mengenai cara pembayaran atas beban kegiatan/sub kegia-

tan/klasifikasi belanja bersangkutan dengan UP/TUP atau SPM-LS, 3) cata-
tan mengenai pengesahan/penggantian atas penggunaan UP/TUP oleh KPPN.
BKPK digunakan untuk mencatat pengeluaran yang membebani kegiatan/sub
kegiatan/klasifikasi belanja bersangkutan dengan UP/TUP atau SPM-LS.
6.2.2 Perhitungan Retribusi Jasa Pelayanan Air Minum
Berdasarkan Undang- Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah Pasal 109 yang berbunyi: “Objek Retribusi Jasa Umum ada-
lah pelayanan yang disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk tujuan
kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi
atau Badan”.
UPTD SPAM dapat melakukan penarikan retribusi jasa pelayanan air.Penarikan

retribusi air yang dilakukan oleh UPTD SPAM harus ditetapkan oleh Peraturan
Daerah mengenai Penarikan Retribusi Jasa Pelayanan Air.
6.2.2.1 Dasar hukum
Tidak ada dasar hukum yang secara khusus mengatur tata cara perhitungan
tarif atau retribusi untuk penyelenggara SPAM dengan bentuk lembaga UPTD.
Oleh karena tidak ada pengaturan khusus mengenai tarif, maka perhitungan
tarif air minum diusulkan mengacu perhitungan tarif BUMD yang diatur dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 71 tahun 2016 tentang perhitungan dan
penetapan tarif air minum, dikarenakan kesamaan bidang layanan yaitu pelay-
anan air minum.
Lebih lanjut, dasar perhitungan dengan acuan dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor71 tahun 2016 dapat menjadi masukan menentukan retribusi air
minum sesuai dengan UndangUndang No 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah.
6.2.2.2 Prinsip
Adapun prinsip-prinsip yang terdapat dalam dalam Peratura Menteri Dalam Neg-
eri Nomor71 tahun 2016, sebagai berikut:
102
BUKU PANDUAN
1. Keterjangkauan, diperoleh dari kemampuan membayar pelanggan yang ber-

penghasilan sama dengan Upah Minimum Provinsi, serta tidak melampaui
4% (empat perseratus) dari pendapatan masyarakat pelanggan. Penetapan
tarif untuk standar kebutuhan pokok air minum bagi Masyarakat Ber-
penghasilan Rendah diberlakukan tarif setinggi-tingginya sama dengan ta-
rif rendah.
2. Keadilan, dicapai melalui:
a. Penerapan tarif diferensiasi dengan subsidi silang antar kelompok

pelanggan;dan
b. Penerapan tarif progresif dalam rangka mengupayakan penghematan

penggunaan air minum.
3. Mutu Pelayanan, dilakukan melalui penetapan tarif yang mempertimbang-

kan keseimbangan dengan tingkat mutu pelayanan yang diterima oleh pel-
anggan.
4. Efisiensipemakaian air dan perlindungan air baku, dilakukan melalui pen-

genaan tarif progresif. Tarif progresif diperhitungkan melalui penetapan
blok konsumsi. Tarif progresif dikenakan kepada pelanggan yang konsum-
sinya melebihi Standar Kebutuhan Pokok Air Minum. Pemulihan biaya
ditujukan untuk menutup kebutuhan operasional dan pengembangan pe-
layanan air minum.
5. Pemulihan biaya, untuk menutup kebutuhan operasional diperoleh dari

hasil perhitungan tarif rata-rata minimal sama dengan biaya dasar. Pe-
mulihan biaya untuk pengembangan pelayanan air minum diperoleh dari
hasil perhitungan tarif rata-rata harus menutup biaya penuh. Biaya penuh
termasuk di dalamnya keuntungan yang wajar berdasarkan rasio laba ter-
hadap aktiva sekurang-kurangnya sebesar 10%.
6. Transparansi dan akuntabilitas, diterapkan dalam proses perhitungan dan

penetapan tarif. Transparansi dilakukan antara lain dengan (1) menjar-
ing aspirasi pelanggan yang berkaitan dengan rencana perhitungan serta
penetapan tarif; dan (2) menyampaikan informasi yang berkaitan dengan
rencana perhitungan tarif kepada pelanggan. Akuntabilitas dapat diper-
tanggungjawabkan sesuai ketentuan perundang-undangan.
103
BUKU PANDUAN
6.2.2.3 Komponen Biaya
Sesuai dengan Permendagri 71 tahun 2016tentang perhitungan dan penetapan

tarif, pengertian biaya-biaya tersebut antara lain:
• Biaya Usaha dihitung dengan menjumlahkan seluruh biaya penyelengga-

raan SPAM yang meliputi: a. biaya operasi dan pemeliharaan; b. biaya
depresiasi/amortisasi; c. biaya bunga pinjaman; d. biaya lain; dan/atau e.
keuntungan yang wajar.
• Biaya Operasi dan Pemeliharaan merupakan semua beban operasional mulai

dari sumber air, produksi, sampai dengan distribusi.
• Biaya Depresiasi/¬Amortisasi merupakan semua beban penyusutan terha-

dap aset yang berbentuk maupun tidak berbentuk.
• Biaya Bunga Pinjaman merupakan beban keuangan yang meliputi bunga, bi-
aya komitmen, denda dan beban keuangan lainnya terkait dengan pinjaman.
• Biaya Lain-lain merupakan biaya tidak terduga yang mendukung operasional

penyelenggaraan Air Minum.
• Keuntungan Yang Wajar merupakan keuntungan yang dihitung berdasarkan

rasio laba terhadap aktiva paling sedikit sebesar 10% (sepuluh perseratus).
• Biaya Dasar yang diperlukan untuk memproduksi setiap meter kubik air
minum dihitung atas dasar biaya usaha dibagi dengan volume air terproduksi
dikurangi volume kehilangan air standar dalam periode satu tahun.
• Biaya Penuh ditujukan untuk menutup kebutuhan operasional dan pengem-

bangan pelayanan air minum dan termasuk di dalamnya keuntungan yang
wajar berdasarkan rasio laba terhadap aktiva paling sedikit sebesar 10%
(sepuluh perseratus).
6.2.2.4 Skema Tarif
Setelah UPTD SPAMdapatmengidentifikasi dan menghitung kebutuhan biaya ope-

rasionalnya, langkah selanjutnya adalah menyusun skema tarif agar tarif yang
ditetapkan mampu menutup keseluruhan biaya.Skema tarif disusun dengan
mempertimbangkan beberapa aspek yang tercantum dalam Gambar 6 2.
104
BUKU PANDUAN
Subsidi
Tarif rendah
Tarif dasar
Tarif penuh
Gambar 6.2
Aspek yang Menentukan Ta-
rif
Tarif dibedakan dalam 4 (empat) jenis, yaitu:

1. Tarif rendahadalah tarif bersubsidi yang nilainya lebih rendah dibanding
biaya dasar.
2. Tarif dasar adalah tarif yang nilainya sama atau ekuivalen dengan biaya
dasar.
3. Tarif penuhadalah tarif yang nilainya lebih tinggi dibanding biaya dasar.
4. Tarif kesepakatan adalah tarif yang nilainya dihitung berdasarkan kes-
epakatan antara BUMD air minum dan pelanggan
Adapun kelompok tarif yang dijadikan dasar dalam menetapkan blok tarif
seperti dicantumkan dalam Tabel 6 1.
Tabel 6.1
Blok Tarif
Blok Konsumsi
Pelanggan
Blok I Blok II, dst
Kelompok I Tarif rendah
Kelompok II Tarif dasar
Tarif progresif
Kelompok III Tarif penuh
Kelompok Khusus Tarif Kesepakatan
 Non Komersial Sekurang-kurangnya = tarif dasar
 Komersial Sekurang-kurangnya = tarif penuh
105
BUKU PANDUAN
Tarif progresif adalah skema tarif yang dikenakan ketika pemakaian air me-
lebihi standar pemakaian minimal per keluarga.Standar pemakaian minimal
terdapat di permendagri yaitu 10 m3/hari-keluarga.
6.2.3 Jenis Laporan

Laporan-laporan keuangan yang akan disajikan disini meliputi laporan yang
sesuaidengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), sebagai berikut:
a. Neraca
Suatu daftar yang menyajikan kekayaan/harta, kewajiban dan ekuitas UPTD

SPAM pada saat tertentu. Memang menjadi rancu ketika seluruh Kekayaan/
Harta UPTD SPAM adalah milik Pemda dan tercatat dalam neraca sebagai milik
UPTD SPAM, untuk itu solusi yang dapat dilakukan adalah pada setiap penyer-
ahan barang tak bergerak dari Pemda/Dinas kepada UPTD SPAM perlu dibuat
berita acara serah terima pengelolaan.
b. Laporan Aktivitas UPTD SPAM

Laporan ini menyampaikan besaran surplus/defisit dari operasional UPTD SPAM.
c. Laporan Penerimaan dan Pengeluaran Kas
Laporan ini mencantumkan penerimaan dan pengeluaran kas/bank dalam kurun
waktu tertentu, biasanya satu tahun.LaporanPenerimaan dan PengeluaranKas wa-
jib menggunakan metode Langsung.
6.2.4 Tata Cara Pencatatan Keuangan
Pengelolaan sistem penyediaaan air minum yang diselenggarakan UPTD SPAM ten-
tunya membutuhkan biaya-biaya untuk operasionalnya.Kebutuhan biaya-biaya
operasional UPTD SPAM dalam menyelenggarakan air minum, melekat pada APBD
yang dianggarkan oleh Dinas.
UPTD SPAM dalam realitas operasional tidak hanya mengelola transaksi-transaksi
keuangan saja, tetapi juga mengelola transaksi-transaksi yang dapat dinilai den-
gan uang, seperti:
• Transaksi keuangan adalah transaksi yang secara riil akan berakibat pada
terjadinya penambahan atau pengeluaran uang secara tunai maupun non
tunai (via lembaga keuangan), dan akan merubah saldo uang cash dan saldo
106
BUKU PANDUAN
bank.
• Transaksi yang dapat dinilai dengan uang adalah transaksi-transaksi yang
tidak terkait dengan penerimaan atau pengeluaran uang secara tunai mau-
pun non tunai (via lembaga keuangan), dan tidak akan merubah saldo uang
cash dan saldo bank. (contoh transaksi penerimaan dan pengeluaran bahan
kimia, water meterdan accessories di gudang, hasil pembacaan meter pelang-
gan)
6.2.4 Pencatatan transaksi keuangan UPTD
Pencatatan transaksi keuangan UPTD dilakukan sesuai dengan Standar Akun-
tansi Pemerintah, sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan, dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Pengakuan Keuangan Basis Kas
Pendapatan diakui pada saat kas diterima di Rekening Kas Umum Daerah
dan belanja diakui pada saat kas dikeluarkan dari Rekaening Kas Umum
Daerah.UPTD tidak menggunakan istilah laba.Penentuan sisa pembiayaan
anggaran baik lebih ataupun kurang untuk setiap periode tergantung pada
selisih realisasi penerimaan dan pengeluaran.
b. Pertimbangan Biaya dan Manfaat
Manfaat yang dihasilkan seharusnya melebihi biaya penyusunannya.Oleh
karena itu, laporan keuangan tidak semestinya menyajikan segala informasi
yang manfaatnya lebih kecil dari biaya penyusunannya. Namun demikian,
evaluasi biaya dan manfaat merupakan proses pertimbangan yang substan-
sial.
c. Pengakuan Belanja
Belanja menurut basis kas diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Re-
kening Kas Umum Negara/Daerah atau entitas pelaporan.Khusus pengeluar-
an melalui bendahara pengeluaran pengakuannya terjadi pada saat pertang-
gungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh unit yang mempunyai
fungsi perbendaharaan.Belanja menurut basis akrual diakui pada saat
timbulnya kewajiban atau pada saat diperoleh manfaat.
Contoh klasifikasi belanja menurut ekonomi (jenis belanja) adalah sebagai
berikut:
107
BUKU PANDUAN
a. BelanjaOperasi:
- Belanja Pegawai
- Belanja Barang
- Bunga
- Subsidi
- Hibah
- Bantuan Sosial
b. BelanjaModal:
- Belanja Aset Tetap
- Belanja Aset Lainnya
- Belanja Lain-lain/Tak Terduga
6.3 Pencatatan SAK yang dianjurkan
6.3.1 Siklus Pembukuan sesuai SAK
UPTD SPAM didorong menjadi institusi yang mampu beroperasi profesional den-
gan menerapkan standar akuntansi keuangan (SAK) umum.Siklus pembukuan
adalah suatu proses bagaimana dokumen transaksi-transaksi keuangan atau
yang dapat dinilai dengan uang, dicatat dalam pembukuan dan proses dari
pencatatan pembukuan menjadi laporan keuangan yang dibutuhkan, dibawah
ini disajikan siklus pembukuan UPTD SPAM tercantum dalam Gambar 6 3.
Gambar 6.3
Siklus Pembukuan
108
BUKU PANDUAN
Instalasi WRO SPAM Kota Batam

6.3.2 Laporan Bagian Hubungan Pelanggan,Berupa:

1. Hasil Pembacaan Meter Pelanggan
Hasil pembacaan meter pelanggan tidak mempunyai akibat terhadap kondisi
uang kas/saldo bank UPTD, namun pada akhirnya hasil baca meter akan digu-
nakan untuk membuat kwitansi penagihan kepada pelanggan atas pemakaian
air yang didistribusikan oleh UPTD SPAM.
Pencatatan hasil baca meter memerlukan banyak prosedur yang disebabkan
oleh:
• Banyaknya jumlah pelanggan
• Retribusi subsidi silang yang menetapkan pengelompokan pelanggan
menurut strata ekonominya
• Retribusi progresif yang menetapkan semakin tinggi pemakaian air pel-
anggan semakin tinggi pula besaran retribusinya
• Disamping retribusi atas pemakaian air pelanggan juga dikenakan biaya
administrasi, biaya pemeliharaan water meter, denda keterlambatan ba-
yar, dll
Berdasarkan hal tersebut maka sistem pencatatan hasil baca meter pelanggan
dilakukan dengan menggunakan berbagai catatan sebagai berikut:
1) Daftar Stand Meter Pelanggan (DSML)
Buku catatan ini difungsikan untuk menghitung jumlah nominal
109
BUKU PANDUAN
110
2) DaftarRekening Ditagih (DRD).
Fungsi DRDuntuk menghitung jumlah tagihan yang harus dibayar pelanggan.Daftar ini mencakup biaya adminis-
trasi, biaya pemeliharaan meter airpelanggan dan denda keterlambatan pembayaran.
BUKU PANDUAN
111
BUKU PANDUAN
Rekening Ditagih (DRD) berfungsi juga sebagai dasar dalam mencetak kwitansi
penagihan pelanggan, berikut contohnya:
112
2. Piutang Pelanggan dan Pembayarannya
Dalam kenyataan di lapangan cukup banyak pelanggan yang belum melakukan pembayaran atas tagihan pemakaian air
dari UPTD SPAM, dan hal ini dicatat oleh UPTD sebagai piutang (Accrual Basis), dengan jumlah pelanggan yang cukup
banyak maka diperlukan format yang tepat untuk mencatat jumlah pembayaran dan piutang pelanggan, buku tersebut
adalah Laporan Pembayaran Pelanggan (LPP), seperti contoh berikut:
BUKU PANDUAN
113
BUKU PANDUAN
3. Mekanisme Pendaftaran Sambungan Baru

• Pemohon mendaftar kepada petugas dengan menyerahkan foto copy KTP
di bagian langganan
• Petugas mencatat nama dan alamat sambungan baru yang diminta (jika
berbeda) serta memeriksaapakahalamat sambungan baru yang diminta
pernah menjadi pelanggan UPTD sebelumnya (jika ada).
• Pemohon mengisi formulir pendaftaran
• Berkas pendaftaran oleh Bagian Langganan diteruskan ke Bagian Lang-
ganan diteruskan ke Bagian Transmisi/Distribusi untuk mendapatkan
pertimbangan teknis, kemudian diteruskan ke Bag.Perencanaan Teknik
untuk dilaksanakan pengukuran di lokasi dan diperhitungkan biayanya.
• Setelah perhitungan biaya disetujui oleh Direksi, Bagian Langganan mem-
buat dan mengirim surat pemberitahuan biaya kepada pemohon.
4. Perhitungan dan Penetapan Biaya Pemasangan Sambungan Langganan

Baru
Perhitungan dan Penetapan Biaya Pemasangan Sambungan Langanan Baru
Penghitungan dan Penetapan biaya sambungan baru terdiri dari biaya-biaya:
• Meter air pelanggan.
• Clampsaddle sepasang.
• Pipa GIP diameter12,5 mmsepanjang4 m.
• Pipa GIPdiametr 25 mmsepanjang4 m.
• Kran 1 unit.
• Perlengkapan (Accessories)pipa.
• Biaya perencanaan.
• Biaya pemasangan.
• Biaya administrasi pemasangan sambungan baru.
5. Persetujuan
Persetujuan penyambungan baru dilakukan oleh Kepala Bagian Teknik setelah
menerima semua berkas dokumen pemasangan sambungan baru yang dileng-
kapi dengan bukti pembayaran dari kasir.Kemudian Kepala Bagian Teknik me-
114
BUKU PANDUAN
nandatangani Rencana Anggaran Biaya (RAB)/Gambar dan BPPI (Bukti per-

setujuan pembayaran instalasi) Pelanggan sebagai bukti penyambungan baru.
6.3.3 Laporan Bagian Teknik

Ragam Laporannya mencakup:
1. Laporan volume air terproduksi, air terdistribusi, kehilangan air
dan air terjual
Laporan ini diisi secara bulanan, karena penentuan besaran volume

air terjual berdasarkan hasil pembacaan meter pelanggan yang di-
lakukan setiap akhir bulan, berikut formatnya:
2. Kartu Jam Kerja Pompa

Kartu ini berfungsi mencatat jam kerja pompa secara harian dengan
tujuan sebagai alat kontrol terhadap besaran biaya energi yang dikelu-
arkan, berikut formatnya:
115
BUKU PANDUAN
3. Kartu KWh Meter PLN

Kartu ini berfungsi mencatat jam kerja pompa secara harian dengan
tujuan sebagai alat kontrol terhadap besaran biaya energi yang dike-
luarkan, berikut formatnya:
116
6.3.4 Laporan Bagian Umum &Keuangan
Yang utama adalah Laporan Biaya Operasional, yang dibuat bulanan oleh unit kerja keuangan, berfungsi sebagai alat
kontrol terhadap besaran beban operasional dibandingkan dengan laporan bulanan bagian teknik.Berikut ini adalah for-
matnya:
BUKU PANDUAN
117
BUKU PANDUAN
Bangunan Pengelola IPA PETANU,

Kabupaten Giayar - Bali
118
BUKU PANDUAN
BAB
PENERAPAN POLA
PENGELOLAAN KEUANGAN
BLUD UPTD SPAM 7 119
BUKU PANDUAN
7 PENERAPAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN

BLUD
7.1 Umum
P
eraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 79 Tahun 2018 tentang Badan
Layanan Umum Daerah.Badan Layanan Umum Daerah yang selan-
jutnya disingkat BLUD adalah sistem yang diterapkan oleh unit
pelaksana teknis dinas/badan daerah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat yang mempunyai fleksibilitas dalam pola pengelolaan keuangan
sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan daerah pada umumnya.
Permendagri nomor 79 tahun 2018mengatur bahwa perangkat kerja daerah di

lingkungan Pemerintah Daerah yang melaksanakan tugas dan fungsi bersifat
operasional pelayanan publik dapat menerapkanBLUD, yaitu:
a. Penyediaanbarang dan/atau jasa layanan umum.
b. Pengelolaan dana khusus untuk meningkatkan ekonomi dan/atau lay-

anan kepada masyarakat.
c. Pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuanmeningkatkan pere-

konomian masyarakat atau layananumum.
Ke depan ketiga aspek pelayanan tersebut tidak harus dilakukan oleh lemba-
ga birokrasi murni Pemerintah Daerah, tetapi diselenggarakan oleh perangkat
daerah yang dikelola ala bisnis (bussiness like), sehingga pemberian layanan
umum pada masyarakat menjadi lebih efisien dan efektif.
Fleksibilitas yang diberikan kepada BLUD dalam mengelola keuangannya

sesungguhnya merespon tuntutan masyarakat atas peningkatan layanan
pemerintah daerah. Selama ini, organisasi perangkat daerah hanya bisa men-
ganggarkan periodik pendapatan dan belanjanya, umumnya untuk periode
satu tahun anggaran. Padahal ada beberapa jenis layanan yang membutuh-
kan keputusan cepat dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan dari
infrastruktur yang sudah dibangun. Kelompok bidang yang layanannya mem-
butuhkan penganggaran dan pengelolaan keuangan yang fleksibel semacam
inilah yang diprioritaskan menjadi BLUD.
120
BUKU PANDUAN
Managemen Pengelola IPA PETANU,

Kabupaten Giayar - Bali
Dalam konteks air minum, sekiranya ada gangguan teknis/operasional atas

jaringan infrastruktur air minum yang tidak terantisipasi pada awal tahun
anggaran, maka jika perbaikannya harus menunggu mekanisme pengang-
garan pada tahun berikutnya, tentu akan berdampak besar atas pemenuhan
kebutuhan dasar masyarakat, yang menjadi kendala bagi pencapaian kese-
jahteraan masyarakat. Karena itu, perangkat daerah yang menangani bidang
air minum memenuhi unsur kelayakan teknis untuk menerapkan BLUD.
Penentuan layak tidaknya perangkat daerah menerapkan BLUD harus mela-

lui mekanisme penilaian oleh Tim Penilai yang diketuai Sekretaris Daerah
yang hasilnya harus didasarkan pada penilaian objektif, tidak hanya pemen-
uhan kelengkapan persyaratan administratif saja. Selain itu, keberadaan
BLUD juga perlu didorong berkinerja baik dengan pengikatan perjanjian
kinerja (contractual performance agreement) antara kepala daerah dengan
pimpinan BLUD. Kepala daerah memberi BLUD target kinerja pelayanan yang
mendukung pencapaian jakstra daerah, dan BLUD yang sudah diberi kelelu-
asaan pengelolaan keuangandiharapkan dapat menyajikan kinerja layanan
prima untuk memenuhi kebutuhan masyarakat daerah.
121
BUKU PANDUAN
Dengan demikian, penerapan BLUD diharapkan tidak sekadar perubahan for-

mat demi mengejar remunerasi, fleksibilitas, menghindari peraturan perun-
dang-undangan dalam pengadaan barang dan jasa;akan tetapi secara lebih
mendasar ditujukan untuk memberikan layanan umum secara lebih efektif,
efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan
asas keadilan, kepatutan dan manfaat sejalan dengan Praktek Bisnis Yang Se-
hat, untuk membantu pencapaian tujuan pemerintah daerah yang pengelo-
laannya dilakukan berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh kepala
daerah.
7.2 KarakteristikUPTD SPAM yang Menerapkan PPK-BLUD

Karakteristik UPTD SPAM yang menerapkan BLUD antara lain;
(1) Berkedudukan sebagai UPTD SPAM,
(2) Bukan kekayaan daerah yang dipisahkan,
(3) Menghasilkan barang/jasa yang seluruhnya/sebagian dijual kepada pub-

lik,
(4) Tidak semata-mata mencari keuntungan (profit),
(5) Berfungsi sebagai cost center atau revenue center,
(6) Dikelola secara otonom dengan prinsip effisiensi dan produktivitas ala kor-
porasi,
(7) Rencana Bisnis dan Anggaran dan Laporan Keuangan dikonsolidasikan

pada RKA, APBDdan laporan keuangan pemda,
(8) Seluruh Pendapatan kecuali hibah terikat dapat digunakan langsung un-
tuk membiayai pengeluaran sesuai RBA,
(9) Pegawai dapat terdiri dari PNS dan non PNS,
(10) Bukan sebagai subjek pajak daerah.
122
BUKU PANDUAN
7.3 BLUD
Diberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk dengan menerapkan prak-
tek bisnis yang sehat untuk meningkatkan layanan kepada masyarakat tan-
pa mencari keuntungan dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa.
BLUD menerapkanpraktek bisnis yang sehat, antara lain:
(1) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat;
(2) Efisiensi anggaran Pemerintah Daerah.
(3) Anggaran pemerintah daerah akan terfokus pada pelayanan “public goods”
(4) Meningkatkan citra Pemerintah Daerah di mata publik (terutama dunia

usaha) khususnya di dalam aspek pelayanan yang lebih cepat, tepat, den-
gan biaya yang realistis.
7.4 Persyaratan untuk Menerapkan PPK-BLUD

UPTD yang akanmenerapkan PPK-BLUD, memenuhi persyaratan yang meli-
puti:
123
BUKU PANDUAN
124
BUKU PANDUAN
Penjelasan atas ketiga persyaratan tersebut adalah:
1. Persyaratan Substantif
Tugas dan fungsi UPTD SPAM berkaitan dengan bidang jasapelayanan air
minum yang mempunyai nilai ekonomis, nilai jual (marketable), manfaat publik.
Yang tidak berkaitan dengan pajak daerah, retribusi perizinan tertentu dan per-
izinan.
UPTD SPAM dapat menjadi penyedia jasa pelayanan air minum yang dilak-
sanakan oleh pemerintah maupun swasta sesuai dengan praktik bisnis yang se-
hat sebagai salah satu bentuk pengembangan pelayanan kepada masyarakat.
2. Persyaratan Teknis
Kinerja pelayanan di bidang tugas dan fungsinya layak dikelola meliputi:(1)

memiliki potensi untuk meningkatkan penyelenggaraan pelayanan air minum
secara efektif, effisien dan produktif; (2) Memiliki spesifikasi teknis yang terkait
langsung dengan pelayanan air minum kepada masyarakat.
125
BUKU PANDUAN
Kinerja berpotensi meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan kinerja

keuangan, meliputi:
a. perkiraan rencana pengembangan unit pelayanan, jumlah konsumen dan

tingkat kepuasan konsumen
b. perhitungan rencana peningkatan pendapatan dalam beberapa tahun

yang akan datang (5 tahun).
3. Persyaratan Administratif
Persyaratan administratif terpenuhi apabila, UPTD SPAM membuat dan meny-

ampaikan dokumen, meliputi:
a. Surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan,

keuangan, dan manfaat bagi masyarakat;
Ditandatangani oleh Kepala UPTD SPAM dan diketahui oleh SKPD (Kepala
Dinas).
b. Pola tata kelola;
Pola Tata Kelola merupakan tata kelola UPTD SPAM yang akan menera-
pkan ppk BLUD, ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah, yang me-
muat:
• Kelembagaan, memuat Struktur organisasi, menggambarkan posisi

jabatan, pembagian tugas, fungsi, tanggungjawab, hubungan kerja dan
wewenang dalam organisasiProsedur kerja, menggambarkan hubungan
dan mekanisme kerja antar posisi jabatan dan fungsi dalam organisasi,
memuat ketentuan mengenai hubungan dan mekanisme kerja antar posisi
jabatan dan fungsi. Pengelompokan fungsi yang logis, fungsi pelayanan
dan fungsi pendukung sesuai dengan prinsip pengendalian unternal untuk
efektifitas pencapaian pendukung yang sesuai dengan prinsip pengenda-
lian intern dalam rangka efektivitas pencapaian organisasi;
• Pengelolaan sumber daya manusia, merupakan pengaturan dan kebijakan

yang jelas mengenai sumber daya manusia yang berorientasi pada pening-
katan pelayanan kepada masyarakat. pemenuhan secara kuantitatif dan
kualitatif/kompeten untuk mendukung pencapaian tujuan organisasi se-
cara efisien dan produktif.
126
BUKU PANDUAN
c. Rencana Strategi (RENSTRA);
Merupakan perencanaan 5 (lima) tahun yang disusun untuk menjelaskan

strategi pengelolaan BLUD dengan mempertimbangkan alokasi sumber
daya dan kinerja dengan menggunakan teknis analisis bisnis.
Renstra ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah.
Mencakup:
1) Rencana pengembangan pelayanan air minum;
2) Strategi dan arah kebijakan;
3) Rencana program dan kegiatan;
4) Rencana keuangan
• Renstra memuat: Visi
Gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang berisikan

cita dan citra yang ingin diwujudkan.
• Misi
Sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan sesuai visi yang ditetap-
kan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana sesuai dengan bidangnya dan
berhasil dengan baik.
• Program strategis
Program yang berisikan proses kegiatan yang berorientasi pada hasil yang
ingin dicapai sampai dengan kurun waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima)
tahun dengan memperhitungkan potensi, peluang, dan kendala yang ada
atau mungkin timbul.
• Pengukuran pencapaian kinerja
Pengukuran yang dilakukan dengan menggambarkan pencapaian hasil keg-

iatan tahun berjalan dengan disertai analisis atas faktor-faktor internal dan
eksternal yang mempengaruhi tercapainya kinerja tahun berjalan.
• Rencana pencapaian lima tahunan
Rencana capaian kinerja pelayanan tahunan selama 5 (lima) tahun.
• Proyeksi keuangan lima tahunan
Perkiraan capaian kinerja keuangan tahunan selama 5 (lima) tahun.
127
BUKU PANDUAN
d. Standar Pelayanan Minimal (SPM);
Memuat batasan minimal mengenai jenis dan mutu layanan dasar yang
harus dipenuhi oleh UPTD SPAM yang akan menerapkan ppk BLUD.
• Tujuan
Memberikan standar pelayanan minimal yang harus dipenuhi oleh UPTD

SPAMyang akan menerapkan PPK-BLUD, antara lain: kualitas pelayanan,
pemerataan dan kesetaraan layanan, biaya serta kemudahan untuk menda-
patkan layanan. Untuk menjamin ketersediaan, keterjangkauan dan kuali-
tas pelayanan umum yang diberikan oleh BLUD.
• Kriteria standar pelayanan minimal:
- Fokus pada jenis pelayanan;
- Terukur;
- Dapat dicapai;
- Relevan dan dapat diandalkan;
- Tepat waktu.
e. Laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan;
• Laporan realisasi anggaran, yaitu laporan yang menyajikan ikhtisar sum-

ber, alokasi, dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola, serta
menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam
suatu periode laporan yang terdiri dari pendapatan dan belanja.
• Neraca, yaitu dokumen yang menggambarkan posisi keuangan mengenai

aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu.
• Catatan atas laporan keuangan, yaitu dokumen yang berisi penjelasan

naratif dan rincian atas angka yang disajikan dalam ketiga laporan sebel-
umnya.
f. Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara in-
dependen.
• Hasil audit tahun terakhir oleh BPK sebelum mengajukan sebagai BLUD.
• Pernyataan bersedia untuk diaudit (kalau belum diaudit). Untuk UPTD

SPAMyang menerapkan PPK-BLUDditandatangani oleh Kepala UPTD SPAM
diketahui oleh Kepala Dinas.
128
BUKU PANDUAN
7.5 Tim Penilai

Proses penilaian UPTD SPAM yang akan menerapkan PPK-BLUD, dilakukan
oleh Tim Penilai yang ditetapkan oleh kepala Daerah.
a. Anggota Tim Penilai, antara lain:
• Sekretaris Daerah sebagai ketua merangkap anggota;
• PPKD sebagai sekretaris merangkap anggota;
• Kepala Dinas yang mempunyai tugas dan fungsi melaksanakan pe-

nyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan
pembangunan daerah sebagai anggota;
• Kepala Dinas yang mempunyai tugas dan fungsi melaksanakan penga-

wasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah sebagai
anggota; dan
• Tenaga ahli yang berkompeten di bidangnya apabila diperlukan.
b. Tugas Tim penilai:
Meneliti dan menilai usulan penerapan, peningkatan, penurunan, dan

pencabutan status PPK-BLUD.
7.6 Flesibilitas BLUD
Diberikan seluruh fleksibilitas, meliputi:

a. Pengelolaan pendapatan dan belanja (flexible budget/ambang batas);
b. Tarif;
c. Dewan Pengawas (Dewas);
d. Remunerasi;
e. Pengelolaan utang;
f. Pengelolaan piutang;
g. Pengelolaan investasi;
h. Pengadaan barang dan/atau jasa;
i. Penyusunan akuntansi, pelaporan dan pertanggungjawaban;
j. Pengelolaan SiLPAdan defisit;
k. Kerjasama; dan
l. SDM (ASN dan Profesional lainnya).
129
BUKU PANDUAN
7.7 Penjelasan Fleksibilitas BLUD
(1) Pengelolaan Pendapatan
UPTD SPAM yang menerapkan BLUD dapat menggunakan pendapatan secara

langsung untuk membiayai kegiatan pelayanan pada UPTD SPAM yang ber-
sangkutan sesuai dengan Rencana Bisnis Anggaran (RBA). Sehingga tidak dis-
etor ke Rekening Kas Umum Daerah, hanya dilaporkan kepada PPKD secara
berkala. Pendapatan UPTD SPAM dari jasa layanan, hibah, hasil kerjasama
dengan pihak lain dan lain-lain pendapatan yang sah, dilaksanakan melalui re-
kening kas dan dicatat dalam kode rekening kelompok pendapatan asli daerah
pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dengan objek pendapatan.
Pendapatan dapat dipergunakan secara langsung tentunya melanggar peratu-

ran perundang-undangan. Sesuai Pasal 16 ayat (3) UU 1/2004 tentang Perben-
daharaan Negara, Pasal 59 ayat (1) PP 58/2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Pendapatan tidak disetorkan atau masuk ke kas daerah tentunya melanggar

peraturan perundang-undangan. Sesuai Pasal 3 ayat (6) UU 17/2003 tentang
Keuangan Negara, Pasal 13 ayat (2), Pasal 16 ayat (2) UU 1/2004 tentang Per-
bendaharaan Negara, Pasal 57 ayat (1) PP 58/2005 tentang Pengelolaan Keuan-
gan Daerah.
Dalam Pasal 127 ayat (1) Permendagri 13/2006 sebagaimana telah direvisi den-
gan Permendagri 59/2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah,
menegaskan semua pendapatan daerah dilaksanakan melalui rekening kas
umum daerah.
2) Pengelolaan Belanja
Biaya UPTD SPAM yang menerapkan BLUD, dialokasikan untuk membiayai

program peningkatan pelayanan, kegiatan pelayanan dan kegiatan pendukung
pelayanan sesuai dengan kelompok, jenis, program dan kegiatan.
Dalam pengelolaan belanja, boleh melebihi pagu yang telah ditetapkan sepan-
jang ada ambang batas (fleksibilitas), misal pagu Rp.100jt, ambang batas ditetap-
kan 30%, jadi bisa sampai dengan Rp.130jt. Boleh melebihi ambang batas dengan per-
130
BUKU PANDUAN
setujuan Kepala Daerah. Penggunaan ambang batas apabila target pendapatan diprediksi
melebihi yang sudah ditetapkan dalam RBA dan DPA. Hal tersebut merupakan pengec-
ualian dari Pasal 17 ayat (2) UU 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Boleh
dilakukan sebelum perubahan APBD dan dalam pembahasan perubahan APBD hanya
dilaporkan.
Seluruh fleksibilitas pengeluaran biaya hanya yang bersumber dari jasa layanan, hibah,
hasil kerjasama dengan pihak lain dan lain-lain pendapatan yang sah, dilaporkan kepada
PPKD secara berkala. Dalam hal terjadi kekurangan anggaran, UPTD SPAM mengajukan
usulan tambahan anggaran dari APBD kepada PPKD melalui Kepala Dinas.
(3) Tarif
BLUD mengenakan Tarif Layanan sebagai imbalan atas penyediaan layanan barang/jasa
kepada masyarakat, berupa besaran Tarif dan/atau pola Tarif.Perhitungan Tarif Layanan
disusun atas dasar perhitungan biaya per unit layanan.
Besaran Tarif merupakan penyusunan Tarif dalam bentuk:
a. nilai nominal uang; dan/atau
b. presentase atas harga patokan, indeks harga, kurs, pendapatan kotor/bersih,

dan/atau penjualan kotor/bersih.
Pola Tarif merupakan penyusunan Tarif Layanan dalam bentuk formula.Perhitungan bi-
aya per unit layanan bertujuan untuk menutup seluruh atau sebagian dari biaya yang
dikeluarkan untuk menghasilkan barang/jasa atas layanan yang disediakan oleh BLUD,
dihitung dengan akuntansi biaya
Dalam hal penyusunan Tarif tidak dapat disusun dan ditetapkan atas perhitungan biaya
per unit layanan, Tarif dapat ditetapkan dengan perhitungan atau penetapan lain yang
berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dalam menyusun tarif mempertimbangkan aspek kontinuitas, pengembangan layanan,

kebutuhan, daya beli masyarakat, asas keadilan dan kepatutan, dan kompetisi yang se-
hat dalam penetapan besaran Tarif Layanan yang dikenakan kepada masyarakat serta
batas waktu penetapan Tarif. Pemimpin mengusulkan Tarif Layanan BLUD kepada kepa-
la daerah.
(4) Dewan Pengawas (Dewas)
Dewan Pengawas BLUD adalah organ yang bertugas melakukan pengawasan terhadap
131
BUKU PANDUAN
pengelolaan BLUD.Dewan pengawas dibentuk kepala daerah dengan komposisi anggota

paling banyak 3 dan 5 orang. Perbedaan jumlah anggota dewan pengawas dapat dilihat
pada tabel berikut:
Masa jabatan anggota Dewan Pengawas ditetapkan 5 (lima) tahun, dapat diangkat
kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya apabila belum berusia pal-
ing tinggi 60 (enam puluh) tahun.Dalam hal batas usia anggota Dewan Pengawas
sudahberusia paling tinggi 60 (enam puluh) tahun, DewanPenganvas dari unsur
tenaga ahli dapat diangkat kembaliuntuk 1(satu) kali masa jabatan berikutnya.
Kepala daerah dapat mengangkat sekretaris DewanPengawas untukmendukung

kelancaran tugas DewanPengawas.Sekretaris Dewan Pengawas sebagaimana di-
maksudbukan merupakan anggota Dewan pengawas.Segala biaya yang diperlu-
kan dalara pelaksanaan tugas Dewan Pengawas dan sekretaris Dewan pengawas
dibebankanpada BLUD dandimuat dalam RBA.
(5) Remunerasi
Remunerasi merupakan imbalan kerja yang diberikan dalamkomponen meliputi:
a. gaji yaitu imbalan kerja berupa uang yang bersifattetap setiap bulan;
b. tunjangan tetap yaitu imbalan kerja berupa uang yangbersifat tambahan

perrdapatan di luar gaji setiapbulan;
c. insentif yaitu imbalan kerja berupa uang yang bersifattambahan penda-

patan di luar gaji;
d. bonus atas prestasi yaitu imbalan kerja berupa uangyang bersifat tamba-
han pendapatan di luar gaji;
e. tunjangan tetap dan insentif, atas prestasi kerja yangdapat diberikan

1(satu) kali dalam 1 (satu) tahunanggaran setelah BLUD memenuhi
syarat tertentu;
f. pesangon yraitu imbalan kerja berupa uang santunanpurna jabatan

sesuai dengan kemampuan keuangan;
g. pensiun yaitu imbalan kerja berupa uang.
Remunerasi sebagaimana dimaksud dalam diatur dengan peraturan kepala dae-

rah berdasarkan usulan Kepala BLUD.Pemberian remunerasi mempertimbang-
kan prinsip proporsionalitas, kesetaraan, kepatutan, kewajaran dan kinerja.
Remunerasi dihitungberdasarkan indikator penilaian, meliputi: (1) pengaturan
132
BUKU PANDUAN
dan masa kerja; (2) ketrampilan, ilmu pengetahuan dan perilaku; (3) resiko kerja;
(4) tingkat kegawatdaruratan; (5) jabatan vang disandang; dan (6) hasil/capaian
kinerja.
Penetapan remunerasi bagi Kepala UPTD SPAM, mempertimbangkan faktor-fak-

tor yang berdasarkan:
a. Ukuran (size) dan jumlah aset yang dikelola, tingkat pelayanan serta produk-
tivitas;
b. Pertimbangan persamaannya dengan industri pelayanan sejenis;
c. Kemampuan pendapatan;
d. Kinerja operasional yang ditetapkan oleh kepala daerah sekurang-kurangn-

ya mempertimbangkan indikator keuangan, pelayanan, mutu dan manfaat
bagi masyarakat.
Remunerasi pejabat keuangan dan pejabat teknis ditetapkan paling banyak sebe-
sar 90% dari remunerasi Kepala UPTD SPAM. Sedangkan Honorarium dewan
pengawas berdasarkan perhitungan sebagai berikut:
• Ketua dewan pengawas paling banyak sebesar 40% dari gaji Kepala UPTD
SPAM;
• Anggota dewan pengawas paling banyak sebesar 36% dari gaji Kepala
UPTD SPAM;
• Sekretaris dewan pengawas paling banyak sebesar 15% dari gaji Kepala
UPTD SPAM.
(6) Pengelolaan Piutang dan Utang
UPTD SPAM yang menerapkan BLUD dapat melakukan pinjaman/utang se-

hubungan dengan kegiatan operasional dan/atau perikatan pinjaman dengan
pihak lain. Pinjaman/utang dapat berupa Pinjaman/utang jangka pendek mau-
pun jangka panjang.
* Pinjaman/utang jangka pendek hanya untuk biaya operasional termasuk

keperluan menutup defisit kas; sedangkan
* Pinjaman jangka panjang hanya untuk pengeluaran investasi/modal. Un-

tuk Pinjaman jangka panjang wajib mendapat persetujuan kepala daerah
terlebih dahulu. Persetujuan disini termasuk dalam hal jumlah pinjaman,
penggunaan pinjaman, sumber pinjaman dan lain-lain yang ditetapkan
133
BUKU PANDUAN
oleh kepala daerah.
UPTD SPAM yang menerapkan BLUD dapat memberikan piutang sehubungan

dengan penyerahan barang, jasa, dan/atau transaksi yang berhubungan lang-
sung maupun tidak langsung dengan kegiatan.
(7) Pengelolaan Investasi
UPTD SPAM yang menerapkan BLUD dapat melakukan investasi sepanjang mem-
beri manfaat bagi peningkatan pendapatan dan/atau peningkatan pelayanan
kepada masyarakat serta tidak mengganggu likuiditas keuangan. Investasi yang
dilakukan dapat berupa investasi jangka pendek dan investasi jangka panjang.
Investasi jangka pendek merupakan investasi yang dapat segera dicairkan dan
dimaksudkan untuk dimiliki selama 12 (dua belas) bulan atau kurang dengan pe-
manfaatan surplus kas jangka pendek, seperti deposito berjangka waktu 1 (satu)
sampai dengan 12 (dua belas) bulan dan/atau yang dapat diperpanjang secara
otomatis; pembelian surat utang negara jangka pendek; dan pembelian sertifikat
Tabel 73
Komposisi Dewan Pengawas
BLUD
Realisasi Nilai Aset

Jumlah
Pendapatan 2 2 tahun Komposisi Anggota Dewas
Dewas
tahun terakhir terakhir
 1 orang pejabat SKPD yang
3 Orang SebesarRp 30 Sebesar Rp150
Miliarsampai membidangi kegiatan BLUD;
Miliar sampai
dengan Rp 100 dengan Rp 500  1 orang pejabat SKPD yang
Miliar membidangi pengelolaan keuangan
Miliar
daerah;
 1 orang tenaga ahli yang sesuai
dengan kegiatan BLUD.

5 Orang Lebih besar Rp 100 Lebih besar Rp 500
membidangi kegiatan BLUD;
Miliar Miliar
membidangi pengelolaan keuangan
daerah;
 1 orang tenaga ahli yang sesuai
dengan kegiatan BLUD.
134
BUKU PANDUAN
Bank Indonesia. Adapun karakteristik investasi jangka pendek yaitu dapat segera
diperjualbelikan/dicairkan; ditujukan dalam rangka manajemen kas; dan berisiko
rendah.
UPTD SPAM yang menerapkan BLUD tidak dapat melakukan investasi jangka
panjang, kecuali atas persetujuan kepala daerah, antara lain untuk penyertaan
modal; pemilikan obligasi untuk masa jangka panjang; dan investasi langsung
seperti pendirian perusahaan.
(8) Kerjasama
Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan, UPTD SPAM yang men-
erapkan PPK-BLUD dapat melakukan kerjasama dengan pihak lain. Kerjasama
dapat dilakukan sepanjang dapat meningkatkan pendapatan dan meningkatkan
pelayanan dan berdasarkan prinsip efisiensi, efektivitas, ekonomis dan saling
menguntungkan. Bentuk kerjasama yang dilakukan antara lain: kerjasama ope-
rasi; sewa menyewa; usaha lainnya yang menunjang tugas dan fungsi.
(9) Pengadaan Barang dan/atau Jasa
Pengadaan barang dan/atau jasa dilakukan berdasarkan prinsip: efisien, efektif,

transparan, bersaing, adil/tidak diskriminatif, akuntabel dan praktek bisnis yang
sehat.
UPTD SPAM yang menerapkan BLUD dengan status penuh dapat diberikan fleksi-
bilitas berupa pembebasan sebagian atau seluruhnya dari ketentuan yang berlaku
umum bagi pengadaan barang dan/atau jasa pemerintah, bila terdapat alasan
efektivitas dan/atau efisiensi.
Fleksibilitas diberikan terhadap pengadaan barang dan/atau jasa yang sumber

dananya berasal dari: jasa layanan; hibah tidak terikat; hasil kerja sama dengan
pihak lain; dan pendapatan lainnya yang sah (non APBD/APBN). Kondisi ini ter-
gantung dari kebijakan yang diambil oleh kepala daerah.
Kebijakan kepala daerah dalam pengadaan barang dan jasa yang bersumber se-
lain dari APBD atau APBN tersebut dapat berupa pembatasan atas nilai barang/
jasa, jenis barang/jasa (jenjang nilai), dan hal-hal lain yang menurut kepala dae-
rah perlu diatur lebih lanjut oleh kepala daerah.
(10) Pengelolaan Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran(SiLPA)dan Defisit
Surplus anggaran UPTD SPAM yang menerapkan BLUD (sisa anggaran) dapat di-
135
BUKU PANDUAN
gunakan langsung untuk tahun anggaran berikutnya kecuali atas permintaan

kepala daerah disetorkan sebagian atau seluruhnya ke kas daerah dengan mem-
pertimbangkan posisi likuiditas.
Sisa anggaran tidak disetor ke Kas Umum Daerah, tetapi dilaporkan ke PPKD
yang merupakan SiLPA pemerintah daerah, sehingga dalam memberikan pelay-
anan, RSD tidak tergantung dari mekanisme penetapan APBD.
Sedangkan defisit anggaran UPTD SPAM yang menerapkan BLUD dapat diajukan
usulan pembiayaannya pada tahun anggaran berikutnya kepada PPKD.
(11) SDM BLUD
Pejabat Pengelola dan Pegawai UPTD SPAM yang menerapkan PPK-BLUD dapat
berasal dari PNS dan/atau Non PNS. Adanya kemudahan mengangkat pegawai
yang berasal dari Non PNS, dengan mempertimbangkan kompetensi, sesuai ke-
butuhan dan dapat meningkatkan pelayanan.
Untuk itu, dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri ini dikatakan bahwa Pengang-
katan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai yang berasal dari non
PNS, diatur lebih lanjut dengan keputusan kepala daerah. Disini Kepala Daerah
masih mempunyai kewenangan untuk memberikan kriteria yang dirasa perlu
dan dapat dipakai sebagai acuan bagi KepalaUPTD SPAM dalam mengangkat
atau memberhentikan pejabat/pegawai yang beraal dari Non PNS.
Pejabat pengelola UPTD SPAM yang menerapkan PBLUD terdiri dari 3 (tiga) un-
sur, yaitu Pemimpin, Pejabat Keuangan; dan Pejabat Teknis.
Dalam pengelolaan keuangan, KepalaDinas merupakan Pengguna Anggaran, se-

dangkan Kepala UPTD SPAM, merupakan Kuasa Pengguna Anggaran.
Apabila Kepala UPTD SPAM berasal dari Non PNS, Pejabat Keuangan wajib dari
PNS, yang merupakan Kuasa Pengguna Anggaran.
136
BUKU PANDUAN
137
BUKU PANDUAN
138
BUKU PANDUAN
139
BUKU PANDUAN
140
BUKU PANDUAN
141
BUKU PANDUAN
142
BUKU PANDUAN
143
BUKU PANDUAN
144
BUKU PANDUAN
145
BUKU PANDUAN
146
BUKU PANDUAN
147
BUKU PANDUAN
148
149
Norma Waktu Jabat

Ja
(menit) an
Tugas m
N Target Satuan Volu yang Ketera
Pokok Fungsi Uraian Pekerjaan me Tot K
o Layanan Hasil Hasil Ja Melak ngan
H Men al er
mH sanak
ai it Men ja
ari an
it
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 Menyu 1. 1. 1 Mengumpulkan bahan, identifikasi Dok 2 2 1 6 24 40 Kepala
sun Penyusu Tersusun data teknis dan non teknis dan ume 0 0 00 UPTD
dan nan nya menyusun konsep rencana strategis n
melaks Perenca rencana UPTD 5 tahun kedepan
anaka naan strategis
n dan UPTD
progra pengang Pengelolaa
m garan n SPAM
pelaks pelaksa
anaan naan
pengel pengelol
olaan aan
sistem SPAM
penyed
iaan
air
minum
(SPAM)
2 Mengevaluasi dan mengusulkan Dok 4 4 5 6 48 80 Kepala

konsep rencana strategis UPTD 5 ume 0 00 UPTD
tahun kedepan kepada kepala dinas n
2.Tersusu 1 Mengusulkan program tahun pertama Dok 8 2 4 6 38 64 Kepala
nya doku- untuk menyusun konsep RKA dan/ ume 0 40 UPTD
men RKA atau DPA UPTD tahun pertama n
dan/atau berdasarkan rencana strategis UPTD.
DPA UPTD
150
2 Pembahasan konsep RKA untuk Kegi 4 4 3 6 28 48 Kepala
diusulkan dalam DPA UPTD tahun atan 0 80 UPTD
pertama berdasarkan rencana
strategis dilengkapi dengan justifikasi
teknis tahun pertama.
2. 1. 1 Menyusun tugas pokok dan fungsi Dok 20 2 5 6 12 200 Kepala
Pelaksa Terbaginy masing-masing bagian sesuai ume 0 00 UPTD
naan a tugas struktur organisasi UPTD n 0
Pengorg dan pengelolaan SPAM
anisa- pekerjaan
sian pengelolaa
pelaksa n SPAM
naan
pengelol
aan
SPAM
2 Menyusun pembagian tugas dan Dok 20 2 5 6 12 200
tanggung jawab masing-masing SDM ume 0 00
sesuai struktur organisasi UPTD n 0
pengelolaan SPAM
3 Mengkoordinasikan kegiatan SDM di Kegi 20 2 5 6 12 200 Kepala
kantor / di bagian administrasi atan 0 00 UPTD
dengan petugas di lapangan 0
(Operator) pengelolaan SPAM.
4 Mengarahkan bawahan dalam Kegi 4 2 5 6 24 40 Kepala
pelaksanaan pengelolaan SPAM atan 0 00 UPTD
2. Koordin 1 Melakukan koordinasi dengan semua Kegi 2 2 4 6 96 16 Kepala
asi dan pihak terkait SPAM dilingkungan atan 0 0 UPTD
konsultasi dinas induk (provinsi)
dengan
beberapa
pihak
terkait
internal
dan
eksternal
151
2 Melakukan koordinasi dengan kegi 4 4 8 6 76 128 Kepala
beberapa pihak terkait SPAM diluar atan 0 80 UPTD
dinas induk (provinsi) antara lain :
pemerintah pusat (Kementerian
PUPR, Kemnterian Dalam Negri,
Kementerian Kesehatan, dll).
3. 1. 1 Melakukan monitoring, mengevaluasi, Dok 20 4 5 6 24 400 Kepala
Pelaksa Dokumen dan menyampaikan Laporan ume 0 00 UPTD
naan laporan Bulanan, triwulan dan tahunan n 0
evaluasi kegiatan pengelolaan UPTD pengelolaan SPAM
dan pengelolaa
pelapora n SPAM
n
program
dan
kegiatan
a Menyusun Laporan Teknis Dok 4 3 5 6 36 60 Kepala
Pengelolaan SPAM ume 0 00 UPTD
n
bMenyusun Laporan Keuangan Dok 4 3 5 6 36 60 Kepala
Pengelolaan SPAM ume 0 00 UPTD
n
c Menyusun laporan kerja kinerja Dok 4 3 5 6 36 60 Kepala
UPTD pengelolaan SPAM ume 0 00 UPTD
n
dMenyusun form penilaian kinerja Dok 4 3 5 6 36 60 Kepala
seluruh SDM Pengelola SPAM ume 0 00 UPTD
n
2 Menilai kinerja seluruh SDM sesuai Dok 4 2 1 6 48 80 Kepala
kewenangannya ume 0 0 00 UPTD
n
2.Laporan 1 Melaksanakan tugas lain yang Dok 2 4 5 6 24 40 Kepala
pelaksanaa diberikan oleh Kepala Dinas ume 0 00 UPTD
n tugas n
yang
diberikan
oleh Kepala
Dinas
152
Total waktu yang dibutuhkan
2 Melaks 1. pelak 1. 1 Mengkoordinasikan penyelenggaraan Dok 2 1.0 5 6 60 10 Kepala
anaka sanaan Terkoordi penatausahaan surat menyurat ume 0 0 Subag
n urusan nasinya n Tata
urusan rumah kegiatan Usaha
ketata tangga, penatausa
usahaa Surat haan
n, menyur surat
admini at dan masuk
strasi adminis dan surat
kepega trasi keluar
waian, kantor
keuang
an,
rumah
tangga
dan
admini
strasi
kantor
2. 1 Mencatat dan mengarsip surat masuk Dok 2 0.5 5 6 30 5 Kepala
Terkelolan dan keluar dalam agenda ume 0 0 Subag
ya surat n Tata
masuk Usaha
dan
keluar
2 Mengajukan surat masuk kepada Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
atasan ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
3 Menerima dan mendistribusikan Dok 4 0.5 5 6 60 10 Kepala
surat yang telah disposisi dari atasan ume 0 0 Subag
n Tata
Usaha
3. 1 Mengontrol persediaan alat tulis Dok 2 1.0 5 6 60 10 Kepala
Terkelolan kantor ume 0 0 Subag
ya alat n Tata
153
tulis Usaha
kantor 2 Menyusun kebutuhan alat tulis Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
kantor kantor kantor ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
2. pelak 1. 1 Mengkoordinasikan penyelenggaraan Dok 2 0.5 5 6 30 5 Kepala
sanaan Terkoordi pengadministrasian kepegawaian ume 0 0 Subag
urusan nasinya n Tata
adminis kegiatan Usaha
trasi administr
kepegaw asi
aian, kepegawai
perlengk an
apan
kantor
2. 1 Menyusun arsip data-data Dok 2 0.5 5 6 30 5 Kepala
Terkelolan kepegawaian ume 0 0 Subag
ya data n Tata
kepegawai Usaha
an
2 Menyusun daftar urut kepangkatan Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
pegawai ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
3 Membuat dan melakukan update Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
data base pegawai ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
4 Membuat buku induk pegawai Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
3. 1 Menyiapkan blanko daftar hadir Dok 2 0.5 5 6 30 5 Kepala
Terkelolan pegawai ume 0 0 Subag
ya daftar n Tata
hadir Usaha
pegawai
154
2 Merekap daftar hadir pegawai Dok 4 0.5 5 6 60 10 Kepala
ume 0 0 Subag
n Tata
Usaha
3 Membuat laporan kehadiran pegawai Dok 4 0.5 5 6 60 10 Kepala
ume 0 0 Subag
n Tata
Usaha
4. 1 Menyampaikan dan mengumpulkan Dok 2 1.0 5 6 60 10 Kepala
Teradmini Form penilaian kinerja pegawai ume 0 0 Subag
strasikan n Tata
nya Usaha
penilaian
kinerja
pegawai
5. 1 Membuat buku cuti pegawai untuk Dok 2 1.0 5 6 60 10 Kepala
Terkelolaa mengendalikan pengambilan cuti ume 0 0 Subag
nya surat pegawai n Tata
ijin cuti Usaha
pegawai
2 Menyiapkan surat cuti Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
3 Menyiapkan data tenaga kontrak Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
6. 1 Menyusun surat perjanjian kontrak Dok 2 0.5 5 6 30 5 Kepala
Terkelolan semua tenaga kontrak ume 0 0 Subag
ya n Tata
administr Usaha
asi tenaga
kontrak
2 Mengadministrasi perjanjian kontrak Dok 4 0.5 5 6 60 10 Kepala
ume 0 0 Subag
n Tata
Usaha
155
7. 1 Mendata kebutuhan diklat pegawai Dok 2 0.5 5 6 30 5 Kepala
Terkelolan ume 0 0 Subag
ya n Tata
kebutuha Usaha
n dan
data
pegawai
yang telah
mengikuti
diklat
2 Membuat laporan kebutuhan diklat Dok 4 0.5 5 6 60 10 Kepala
pegawai ume 0 0 Subag
n Tata
Usaha
3 Memfasilitasi Pegawai yang akan Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
mengikuti kegiatan Diklat ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
4 Menyusun laporan pegawai yang Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
telah selesai melaksanakan diklat ume 0 00 Subag
n Tata
Usaha
8. Menginventarisasi, mengidentifikasi Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
Tersusun kondisi sarana dan prasarana kantor ume 0 00 Subag
nya data n Tata
kondisi Usaha
sarana
dan
prasarana
kantor
9. Tersus Membuat laporan administrasi Dok 4 1.0 5 6 12 20 Kepala
unnya Kepegawaian UPTD ume 0 00 Subag
laporan n Tata
adm Usaha
kepegawai
an UPTD
156
10. Tersus Melaksanakan tugas lain yang Dok 4 4 5 6 48 80 Kepala
unnya diberikan oleh Kepala UPTD ume 0 00 Subag
Laporan n Tata
pelaksana Usaha
an tugas
dari
atasan
3 Melaya Pelaksa 1. Membersihkan kantor UPTD kegi 4 2 5 6 24 40 Pelaksa

ni na Kebersiha atan 0 00 na
kebutu kebersih n kantor
han an UPTD
dan kantor terjaga
kebersi UPTD
han
kantor
2. Menyiapkan ruangan beserta sarana kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
Ruangan prasarana kantor untuk pelaksanaan atan 0 00 na
dan tugas-tugas kedinasan keseharian,
sarana dan kegiatan rapat
prasarana
kantor
dapat
digunakan
6 21
0 0
4 Melaks 1. Terlayanin 1 Menyiapkan Daftar Stan Meter Dok 16 4 5 6 19 320 Urusan
anaka Pelaksa ya Langganan (DSML) menurut jalan, ume 0 20 Hubun
n naan pelanggan Blok, dan wilayah pembacaan n 0 gan
Urusan adminis air minum Pelangg
157
prasar trasi an
ana pelangg
dan an
sarana UPTD
SPAM
dan
Admini
strasi
Pelang
gan
a Klasifikasi pelanggan Kegi 4 3 2 6 14 24
atan 0 40
bMembaca meter air ke rumah-rumah Kegi 4 3 2 6 14 24
pelanggan, catat angka meter atan 0 40
kedalam Kartu Meter Langganan
(KML) dan DSML
c Menghitung pemakaian air Dok 4 3 2 6 14 24
ume 0 40
n
dMembuat dan mengelola pemakaian Dok 4 3 2 6 14 24
air ume 0 40
n
2 Menerima pelanggan baru Dok 4 0.5 5 6 60 10 Urusan
ume 0 0 Hubun
n gan
Pelangg
an
3 Menerima keluhan pelanggan Kas 4 0.5 5 6 60 10 Urusan
us 0 0 Hubun
gan
Pelangg
an
4 Menyusun laporan hasil penyelesaian Dok 4 0.5 5 6 60 10 Urusan
keluhan pelanggan ume 0 0 Hubun
n gan
Pelangg
an
158
1. 1 Pengelolaan Pendapatan Urusan
Terlaksan Keuang
anya an
pengelolaa
n
Keuangan
UPTD
2. a Membuat rekening air berdasarkan Dok 4 4 2 6 19 32
Pelaksa klasifikasi pelanggan ume 0 20
naan n
pengelol
aan
Keuang
an
UPTD
bMenagih rekening air Kegi 4 3 2 6 14 24
atan 0 40
c Penerimaan rekening air Kegi 4 4 2 6 19 32
atan 0 20
2 Pengelolaan pengeluaran Urusan
Keuang
an
a Pembayaran gaji pegawai Kegi 4 2 2 6 96 16
atan 0 0
bPembayaran operasional dan Kegi 4 2 2 6 96 16
pemeliharaan atan 0 0
2. Tersus 1 Membuat laporan administrasi Dok 2 0.5 5 6 30 5 Kepala
unnya keuangan UPTD ume 0 0 Subag
laporan n Tata
keuangan Usaha
adm
UPTD
3. Terpelihar 1 Melaksanakan pemeliharaan Urusan

Pelaksa anya prasarana dana sarana SPAM sesuai teknis
naan sarana unit nya : Unit Air Baku, Unit operasi
pengelol dan Produksi, Unit Distribusi dan Unit onal
aan prasarana Pelayanan. 159
sarana SPAM (per
dan unit)
prasara
na
SPAM
a.Bangunan Sipil Kegi 4 2 2 6 96 16
atan 0 0
b.Pompa Kegi 8 4 2 6 38 64
atan 0 40
c.Catu daya : genset dan /atau PLN Kegi 4 4 2 6 19 32
atan 0 20
d.Perpipaan dan accesoriesnya Kegi 16 4 2 6 76 128
atan 0 80
e.Bangunan Penunjang Kegi 4 2 2 6 96 16
atan 0 0
f.Peralatan laboratorium Kegi 4 4 2 6 19 32
atan 0 20
2 Menyusun Laporan pemeliharaan Dok 24 2 2 6 57 96
sarana dana prasarana SPAM ume 0 60
n
5 Melaks 1. Kantor 1 Melakukan pengontrolan lingkungan kegi 4 0.5 5 6 60 10 Urusan
anaka Pelaksa dan sekitar kantor dan area instalasi atan 0 0 teknis
n na Prasarana untuk memastikan kondisi keamanan operasi
keama keaman sarana onal
nan an yang
sarana Prasara digunakan
dan na dan untuk
prasar Sarana pelayanan
ana, SPAM air minum
serta dan
pengat kantor
uran UPTD
jalur
keluar
masuk
160
kantor
dan
area
instala
si
2 Mengecek kunci- kunci pintu dan Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Urusan
pagar atan 0 00 teknis
operasi
onal
3 Membuat laporan penting atas Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Urusan
kondisi penjagaan selama masa atan 0 00 teknis
penjagaan operasi
onal
2. Jalur Mengarahkan kendaraan dan truk kegi 4 1.0 5 6 12 20 Urusan
Pelaksa keluar pengangkut bahan kimia dan BBM atan 0 00 teknis
na masuk yang masuk dan keluar area Instalasi operasi
pengatu truk Pengolahan Air (IPA) dan kendaraan onal
ran pembawa lainnya
jalur bahan
kendara kimia dan
an BBM serta
keluar kendaraa
masuk n lainnya
kantor
dan
area
instalasi
pengola
han Air
(IPA)
6 Melaks 1. SPAM 1 Menyiapkan pengoperasian dan Unit 2 2 5 6 12 20 Pelaksa
anaka Pelaksa terkelola pemeliharaan unit air baku 0 00 na
n naan dengan ( * Keterangan ) Volume tergantung
pengop Operasi baik pada pada target layanan, kapasitas IPA
erasian onal unit Air dan jumlah pelan)
dan Unit Air Baku
161
pemeli Baku
haraan
Unit
Air
Baku
a.menyiapkan perlengkapan Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
keselamatan kerja - Alat Pelindung atan 0 00 na
Diri (APD) - sarung tangan, boots,
helm proyek, masker, dll
b.Memeriksa dan mencatat kondisi Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
bangunan intake atan 0 00 na
c.Membersihkan screen dari sampah Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
yang menutup aliran air secara rutin atan 0 00 na
d.Menguras lumpur yang ada dalam Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
bak / sumur pengumpul secara atan 0 0 na
berkala.
2 Memeriksa dan mencatat kondisi Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa Per unit
pompa dan genset / PLN atan 0 0 na
(*Keterangan : Per Unit Rumah)
3 Memeriksa jalur pipa transmisi dan Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
bangunan pelengkap secara rutin dan atan 0 0 na
berkala (tergantung jarak)
4 Mengalirkan air baku ke IPA dengan Kegi 4 8 5 6 96 160 Pelaksa
debit 110% dari kapasitas IPA atan 0 00 na
a.Memeriksa listrik yang disalurkan ke Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa

pompa atan 0 0 na
b.Mengoperasikan pompa untuk Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
mengalirkan air baku ke IPA atan 0 0 na
5 Melakukan pemeliharan rutin dan Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa 10
berkala pada bangunan intake, atan 0 0 na menit
pompa dan genset
6 Melakukan rehabilitasi pada Kegi 4 3 5 6 36 60 Pelaksa
bangunan intake, pompa dan genset atan 0 00 na
(bila ada kerusakan)
7 Menyusun laporan pengoperasian Dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
dan pemeliharaan Unit air baku dan ume 0 00 na
162
pengaliran air baku ke IPA n
Tersusun Menyusun laporan hasil pengolahan Dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa

nya air baku menjadi air minum, ume 0 0 na
laporan pembuangan lumpur olahan dan n
hasil pemakaian bahan kimia serta
pengolaha penggunaan M&E
n air baku
menjadi
air
minum,
dan
pengolaha
n lumpur
olahan
7 Melaks Pengope air baku 1 Menyiapkan administrasi, bahan
anaka rasian & terkelola kimia, peralatan laboratorium dan
n pemelih dengan format /tabel pencatat untuk
operasi araan baik pada persiapan pengoperasian IPA
Unit bak/uni bak/unit
Produk t koagulasi
si - koagula
Instala si
si
Pengol
ahan
Air
(IPA)
a.menyiapkan perlengkapan Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
keselamatan kerja (sarung tangan, atan 0 00 na
boots, helm proyek, dan masker)
b.mengambil dan memeriksa kualitas kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
air baku (kekeruhan dan Ph) yang atan 0 00 na
masuk ke IPA, dilakukan sebelum
mengoperasikan IPA, dicatat dalam
format kualitas air baku
163
c.Menyiapkan konsentrasi bahan kimia kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
(alum) yang akan dibutuhkan atan 0 0 na
berdasarkan hasil Jartes.
d.Melakukan pencampuran bahan Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
kimia (alum) menggunakan mixer atan 0 0 na
dalam bak pencampur dan dialirkan
ke bak pembubuh
e.Menyetel pompa dossing (Strook kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
pompa) sesuai kebutuhan atan 0 00 na
2 Melakukan pembacaan alat ukur Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
debit air baku yang masuk ke IPA atan 0 00 na
sebesar 110 % dari kapasitas IPA,
dicatat dalam format
3 Mengalirkan bahan kimia (alum) Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
dengan pompa dossing dari bak atan 0 00 na
pembubuh ke bak koagulasi
4 Mengoperasikan & memelihara kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
bak/unit koagulasi sesuai dengan atan 0 0 na
SOP dan mencatat proses yang
terjadi.
Pengope air baku 5 Mengamati terjadinya penggumpalan Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa

rasian & terkelola lumpur (besarnya flok) pada bak atan 0 0 na
pemelih dengan koagulasi mulai dari awal (bak
araan baik pada pertama) sampai bak terakhir
bak/uni bak/unit sebelum masuk ke bak sedimentasi
t Flokulasi
Flokulas
i
6 Mengoperasikan & memelihara bak
Flokulasi sesuai SOP
a Memeriksa kekeruhan , pH, Dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
temperatur dan dicatat dalam format. ume 0 0 na
n
bMencatat proses flokulasi sebelum Dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
dialirkan ke bak pengendap ume 0 00 na
(sedimentasi) n
164
Pengope air baku 7 menjaga kondisi Plat settler, sehingga 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
rasian & terkelola tetap dalam posisi sesuai 0 00 na
pemelih dengan perencanaan,
araan baik pada
bak/uni bak/ Unit
t pengenda
pengend pan
apan (Sediment
(Sedime asi)
ntasi)
8 Mengoperasikan & memelihara bak
Sedimentasi
a merawat plat settler, agar tetap bersih kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
dan tidak ada endapan atau lumut. atan 0 00 na
bMengamati pergerakan flok dapat dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa

mengendap (tidak melayang keatas), ume 0 00 na
dicatat dalam format yang ada. n
Sesuai SOP
c Memeriksa kekeruhan , pH, dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
n
dMencatat proses sedimentasi sebelum dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
dialirkan ke bak penyaringan (filter) ume 0 0 na
n
Pengope air baku 9 Mengoperasikan & memelihara bak

rasian & terkelola penyaringan (Filter) sesuai SOP
pemelih dengan
araan baik pada
bak/uni bak/ Unit
tpenyari penyaring
ng an (Filter)
(Filter)
a.menjaga bak penyaringan tetap kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
bersih , tidak ada lumut dan atan 0 0 na
165
ketinggan lapisan media penyaring
sesuai perencanaan.
b.Mengkontrol kecukupan media kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
penyaring (kerikil dan pasir kwarsa) atan 0 0 na
c Memeriksa kekeruhan , pH, dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
n
dMencatat proses penyaringan (filtrasi) dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
sebelum dialirkan ke bak air bersih ume 0 0 na
n
Pengope Air bersih 1 Mengoperasikan dan memelihara
rasian & terkelola 0 reservoir air bersih sesuai dengan
pemelih dengan SOP
araan baik pada
reservoir reservoir
air air bersih
bersih
(treated
water
tank)
a.menjaga bak reservoir air bersih tetap dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
bersih, tidak ada lumut dan selalu ume 0 00 na
terisi air hasil olahan air baku. n
b.Memeriksa kualitas air sesuai dengan dok 4 1 4 6 96 16 Pelaksa
peraturan yang berlaku dan dicatat ume 0 0 na
dalam format. n
1 Mengalirkan air minum dari IPA ke
1 Reservoir distribusi
a Membubuhkan desinfektan sebelum kegi 4 1 4 6 96 16 Pelaksa
dialirkan ke reservoir distribusi atan 0 0 na
bMembuka valve/katup menuju kegi 4 1.0 2 6 48 8 Pelaksa
reservoir atan 0 0 na
c Mengalirkan air ke reservoir (dengan kegi 4 0.5 2 6 24 4 Pelaksa
gravitasi atau pompa) atan 0 0 na
166
dMemeriksa kualitas air minum kegi 4 0.5 2 6 24 4 Pelaksa
sebelum dialirkan ke pelanggan , dan atan 0 0 na
memastikan sisa chlor di reservoir
sesuai peraturan yang berlaku
Pelapora Tersusun 1 Menyusun pelaporan pelaksanaan Dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
n nya 2 pengoperasian Unit Produksi ume 0 00 na
pelaksa laporan n
naan hasil
pengope pengolaha
rasian n air baku
Unit menjadi
Produks air
i minum,

8 Melaks Pengope unit Mengoperasikan & memelihara unit
anaka rasian & pengering 1 pengeringan lumpur (sludge drying
n pemelih an lumpur Bed - SDB) sesuai SOP
operasi araan terkelola
pengeri unit dengan
ngan Pengerin baik
lumpur gan
Lumpur
hasil
pengola
han air
a Membersihkan Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
sampah/kotoran/padatan yang atan 0 00 na
terdapat pada permukaan SDB -
diatas media penyaring
bmemeriksa media penyaring yang ada kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaksa
dalam bak sesuai perencanaan atan 0 00 na
c memeriksa inlet dan outlet secara kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
rutin dan berkala untuk memastikan atan 0 0 na
tidak terjadi sumbatan
167
dMengamati dan mengatur aliran kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaksa
lumpur dari IPA yang masuk ke unit atan 0 0 na
pengeringan
9 Mengo Pelaksa laboratori1. Mengoperasikan dan memelihara Laboratorium
perasik na um
an & \pengop beropersai
Memeli erasian dengan
hara dan baik
Labora pemelih
torium araan
laborato
rium
a.melakukan inventarisasi dan kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
pemeriksaan peralatan laboratorium atan 0 0 ana
b.memelihara peralatan laboratorium kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
supaya sesuai dengan fungsi dan atan 0 00 ana
kinerja nya
c.melakukan kalibrasi alat yang akan kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
dipergunakan atan 0 00 ana
d.melakukan pemeriksaan kualitas air kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
sesuai dengan SOP atan 0 00 ana
2 memelihara dan merawat bangunan kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
laboratoriun secara rutin dan berkala atan 0 00 ana
3 Menyusun laporan pengoperasian Dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
dan pemeliharaan laboratorium ume 0 0 ana
n
1 Memeli Pelaksa sarana 1 Memeriksa jalan (jalan masuk, jalan Kegi 2 0.5 5 6 30 5 Pelaks
0 hara naan dan operasi, jalan inspeksi) atan 0 0 ana
sarana pemelih prasarana
& araan pendukun
prasar sarana g
ana dan pengolaha
168
pendu prasara n air
kung na minum
pengol penduk terpelihar
ahan ung a dengan
air pengola baik
minum han air
(jalan minum
masuk,
rumah
pompa,
rumah
genset
/PLN,
Panel,
rumah
jaga,
gudang
dll)
2 Memelihara Bangunan penunjang
(rumah jaga, ruang genset, ruang
pompa, gudang dll)
a melakukan pemeriksaan bangunan kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
penunjang secara rutin dan berkala. atan 0 0 ana
bmembersihkan Bangunan penunjang kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
setiap hari atan 0 0 ana
3 merawat pompa
a melakukan pemeriksaan pompa kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
setiap pagi sebelum diopersikan. atan 0 00 ana
bMerawat motor penggerak dan kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
memberikan tambahan pelumas atan 0 0 ana
secara berkala
4 merawat genset
a melakukan pemeriksaan genset kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
setiap pagi sebelum diopersikan. atan 0 00 ana
169
bMerawat genset dan memeriksa kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
ketersedian BBM setiap hari sebelum atan 0 0 ana
dioperasikan
5 merawat panel
a melakukan pemeriksaan panel setiap kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
pagi sebelum diopersikan. atan 0 00 ana
bMerawat kabel-kabel dan memeriksa kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
kabel setiap hari sebelum atan 0 00 ana
dioperasikan (kabel listrik disukai
tikus)
6 Menyusun laporan pemeliharaan dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
sarana & prasarana pendukung ume 0 0 ana
pengelolaan air minum n
1 Melaks 1. Pengaliran 1 Memeriksa & merawat reservoir

1 anaka Pelaksa air minum distribusi
n naan melalui
operasi pengope jaringan
dan rasian perpipaan
pemeli dan ke
haraan Memelih pelanggan
pada ara Unit .
Unit Distribu
Distrib si
usi
a membersihkan reservoir secara rutin kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
atan 0 0 ana
bmemeriksa tinggi muka air dalam Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
reservoir atan 0 00 ana
c.memeriksa dan merawat meter induk kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
secara rutin dan berkala atan 0 00 ana
d.memeriksa dan merawat valve yang kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
menunjang operasional reservoir atan 0 00 ana
170
e.memeriksa kualitas air minum dalam Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
reservoir sesuai dengan peraturan atan 0 0 ana
yang berlaku sebelum didistribusikan
2 mengalirkan air ke pelanggan
a.Memeriksa dan mengoperasikan Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
pompa (untuk pendistribusian atan 0 0 ana
sistem pompa) - sesuai SOP
b.memeriksa listrik yang disalurkan ke Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
pompa dan mengoperasikannya atan 0 0 ana
sesuai kebutuhan
c.memelihara pompa dan genset secara Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
rutin dan berkala atan 0 00 ana
d.membuka dan menutup valve sesuai Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
dengan kapasitas aliran (sistem atan 0 0 ana
gravitasi dan pompa) untuk
membagikan air kepada pelanggan
berdasarkan zona pelayanan sesuai
dengan SOP
e.memeriksa dan menyusuri jalur pipa Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
distribusi agar bila terjadi kebocoran atan 0 00 ana
cepat ditindaklanjuti
f.menyusun jadwal pemeliharaan pipa Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
distribusi atan 0 00 ana
g.menginventarisasi bagian jalur pipa Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
yang sering mengalami gangguan atan 0 0 ana
h.melakukan test tekanan pipa dan Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
kebocoran pipa secara berkala atan 0 00 ana
3 Memeriksa & merawat acessories pipa
(gate valve, air valve, wash out)
a membersihkan bak kontrol valve dan kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
valve secara rutin atan 0 00 ana
bmemperbaiki dan mengganti kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
acessories pipa yang rusak atan 0 00 ana
4 memeriksa dan memelihara Bak
Pelepas Tekan (BPT), PRV & bak
171
kontrol
a membersihkan BPT dan bak kontrol kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks

dari sampah yang masuk ke bak agar atan 0 0 ana
tidak terjadi penyumbatan dilakukan
secara rutin dan berkala
bmemperbaiki dan rehabilitasi bila kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
terjadi kerusakan atan 0 0 ana
5 Menyusun laporan pengaliran Dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks

/pendistribusian air ke pelanggan ume 0 00 ana
n
1 Melaks Pelaksa Pengaliran 1 Memeriksa dan merawat jaringan Kegi 2 1.0 5 6 60 10 Pelaks
2 anaka naan air minum pipa pembagi dan pipa layanan air atan 0 0 ana
n pengope sampai ke minum, sesuai jadwal.
operasi rasian sambunga
dan dan n
pemeli pemelih pelanggan
haraan araan sesuai
Unit pada klasifikasi
Pelaya Unit pelanggan
nan Pelayan (Sambung
an an
Rumah,
Niaga,
sosial,
komersial,
dll)
dengan
mengguna
kan meter
air.
172
a.menyiapkan peta seluruh jaringan Dok 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
pelayanan air minum dan lokasi ume 0 00 ana
pelanggan berdasarkan blok/zona n
pelayanan, peta pelayanan dipasang
di ruang bagian hubungan pelanggan.
b.menyusun jadwal pemeliharaan dan Dok 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
pemeriksaan pipa berdasarkan ume 0 0 ana
blok/zona pelayanan. n
2 Memeriksa dan memelihara out let ke
pelanggan
a menyampaikan kepada pelanggan Unit 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks rutin
agar dapat ikut memelihara meter air 0 00 ana
yang berada di wilayahnya.
bmemeriksa kondisi meter air dan Unit 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
pelindungnya serta mengganti bila 0 0 ana
terjadi kerusakan atau sudah
waktunya diganti (sesuai umur
penggunaan meter)
c menginventarisasi dan mencatat kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
meter air pelanggan yang bocor dan atan 0 00 ana
perlu perbaikan/penggantian.
dmenyusun jadwal pemeliharaan dan kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
penggantian meter pelanggan atan 0 00 ana
e melakukan pengecekan tingkat kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
keberhasilan perbaikan yang telah atan 0 0 ana
dilaksanakan
f kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
atan 0 00 ana
3 Membaca penggunaan air
a Menyiapkan blanko kosong kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
pembacaan meter air pelanggan atan 0 0 ana
sesuai daftar pelanggan menurut
blok/zona pelayanan.
bmelakukan pembacaan dan mencatat kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
pemakaian air pelanggan sesuai atan 0 00 ana
jadwal dan zone/blok pelayanan serta
173
peta pelayanan sesuai SOP
4 menyusun laporan pengoperasian kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks

dan pemelihraan Unit Pelayanan atan 0 00 ana
1 Melaks Pelaksa Pompa 1 Memeriksa dan memelihara stasiun

3 anaka naan terpelihar pompa
n pengope a dengan
operasi rasian baik,
dan dan sehingga
pemeli pemelih pelayanan
haraan araan tidak
pompa pompa terganggu
a Memeriksa operation panel (kontrol Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
panel pompa) atan 0 00 ana
bMemeriksa power indicator lamp Kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
(lampu indikator) tidak menyala atan 0 00 ana
c Memeriksa listrik yang disalurkan ke Kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
pompa atan 0 0 ana
dMemeriksa tangki BBM (untuk kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
Genset) yang sudah diisi dibersihkan atan 0 00 ana
secara rutin
e Memeriksa listrik yang disalurkan ke kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
pompa. Listrik sudah tersalur jika atan 0 00 ana
lampu indikator yang berwarna hijau
menyala
f memeriksa waktu pompa bekerja, kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
apakah timbul suara bising atau atan 0 0 ana
getaran yang tidak wajar.
g Memeriksa temperatur bantalan kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
dapat dilakukan dengan cara atan 0 00 ana
disentuh atau dipegang dengan
tangan
174
hmengganti bahan penyekat yang kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
sudah terlalu banyak membocorkan atan 0 00 ana
air
i memeriksa arah aksial dari poros kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
pompa pada empat tempat sekeliling atan 0 00 ana
penampangnya
j mengganti karet kopling yang sudah kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks
aus akan menimbulkan getaran dan atan 0 0 ana
kebisingan
kmelakukan pemeriksaan panel yang kegi 4 1.0 5 6 12 20 Pelaks
digunakan diluar maupun di dalam atan 0 00 ana
ruangan harus dari tipe outdoor.
l melakukan pemeliharaan berkala kegi 4 0.5 5 6 60 10 Pelaks 1 th
berupa pengecatan ulang atan 0 0 ana sekali
2 Menyusun laporan operasional Dok 4 2 5 6 24 40
pompa ume 0 00
n
TOTAL KESELURUHAN 5064

* 1 hari = 8 jam kerja
175

OPTIMASI UPTD SPAM

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

OPTIMASI UPTD SPAM

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Konsep

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

2 TEKNIS OPERASIONAL SPAM .................................................................... 14

3 KELEMBAGAAN UPTD SPAM ...................................................................... 30

3.5 STRUKTUR ORGANISASI UPTD.............................................................. 35

4 PEMBENTUKAN UPTD SPAM.................................................................... 41

5 TATA KERJA UPTD SPAM......................................................................... 65

5.6 Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) ......................................... 90

5.7 Penjaminan Kualitas Pelayanan ................................................... 93

6 KEUANGAN UPTD SPAM...................................................................... 100

7. PENERAPAN POLA PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD.......................... 119

3K : Kualitas, Kuantitas dan Kontinuitas

SNI : Standar Nasional Indonesia

1.1 Latar Belakang

Instalasi Pengelolaan Air, SPAM Regeonal Kartamantul

sebagaimana yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 23

dengan diterbitkannya buku panduan pembentukan UPTD SPAM ini,

1.2 Landasan Hukum

1.3 Maksud dan Tujuan

1.5 Ruang Lingkup Panduan

Sumber: Satker SPAM Bali

aspek teknis, kelembagaan, Norma Standar Pedoman Kriteria (NSPK),

IPA, SPAM Regeonal Kartamantul

2 TEKNIS OPERASIONAL SPAM

2.1 KegiatanTeknis Operasional SPAM

B eberapa aspek yang perlu diperhatikan dalam kegiatan teknis opera-

IPA PETANU BANGUNAN IPA

Unit Flokulasi, SPAM Regeonal Kartamantul

2.2 Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

2.2.1 Jenis SPAM meliputi SPAM Jaringan Perpipaan (JP)

Jenis sarana dan prasarana jaringan perpipaan

• jaringan distribusi dan perlengkapannya (jaringan distribusi utama;

2.2.2 SPAM Bukan Jaringan Perpipaan

gai air baku, yang penggunaannya bersifat individual atau skala

IPA PETANU BANGUNAN PRASEDIMENTASI

2.3 Pembagian Peran Fungsi Regulator dan Operator

Fungsi regulator bertindak sebagai penentu kebijakan dan penanggung

masyarakat. Peran operator adalah menjalankan tugas dan fungsi-

2.4.1 Teknis Operasional SPAM Lintas Kab/Kota

2.4.2 Penyelenggaraan SPAM Kabupaten/Kota oleh UPTD

2.4.3 Kriteria Penentuan Kelembagaan Pelaksana Penyelengaraan SPAM

4) BUMD dapat dibubarkan.

b. Kriteria UPTD SPAM

Kelompok masyarakat merupakan kumpulan, himpunan, atau paguy-

d. Badan Usaha untuk memenuhi Kebutuhan Sendiri (BUKS)

No. ASPEK UPTD BUMD

Penetapan Peraturan Kepala

11 Pejabat PNS Non-PNS

3 KELEMBAGAAN UPTD SPAM

3.2 Tugas dan Fungsi

Unit Sedimentasi, SPAM Regeonal Kartamantul

aan tugas Dinas terkait.

laku atasan langsungnya

3.2.2 Tanggung Jawab dan Kewenangan

a) Menyusundan men- a) Menyusundan men-

garaan SPAM yangbersi- c) Membentuk UPTD SPAM

lintas kabupaten/kota; d) Melakukan peman-

3.2.3 Hak dan Kewajiban

a) Menerima pembayaran jasa pelayanan sesuai dengan tarif atau

c) Memperoleh kuantitas Air Baku secara kontinu sesuaidengan

d) Menggugat masyarakat atau organisasi yang melakukankegiatan

c) Membentuk UPTD SPAM

d) Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap Penyelenggaraan

�� (�� )