A. Pedoman RPAM JP Final - 2

Direktorat Air Minum
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 1

KATA PENGANTAR
Salah satu target Sustainable Development Goals (SDGs) adalah akses terhadap air minum yang aman dan
terjangkau bagi masyarakat (Target 6.1). Sesuai dengan komitmen Indonesia untuk mendukung SDGs,
maka penyediaan air minum yang aman bagi masyarakat merupakan prioritas yang harus ditetapkan dan
dilaksanakan. Oleh karena itu, dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-
2024, ditetapkan prioritas pembangunan infrastruktur layanan dasar, yaitu pembangunan SPAM
perpipaan dengan air yang aman dengan target sebanyak 15% jaringan perpipaan di tahun 2024.
Disebutkan pula dalam RPJMN 2020-2024 tersebut bahwa arah kebijakan dan strategi di bidang
infrastruktur pelayanan dasar untuk menyediakan air minum yang aman ini adalah meningkatkan
kapasitas penyelenggara air minum melalui penerapan rencana pengamanan air minum (RPAM).
RPAM menurut World Health Organization (WHO), merupakan cara yang efektif untuk menyediakan air
minum yang secara kualitas aman dan tidak berbahaya bagi kesehatan konsumen, melalui pendekatan
analisis dan manajemen risiko sejak dari pengambilan di sumber, melalui proses pengolahan sampai
dengan keran konsumen (WHO, 2004). Untuk memudahkan penerapan RPAM di Indonesia, Pedoman
RPAM ini disusun sebagai acuan bagi seluruh penyelenggara SPAM jaringan perpipaan dalam
menerapkan RPAM agar dapat menyediakan air yang secara kualitas aman dan tidak menimbulkan
gangguan kesehatan bagi konsumen.
Proses penyusunan dan pelaksanaan RPAM terdiri dari 5 (lima) komponen besar yang dibagi ke dalam 11
(sebelas) modul untuk SPAM jaringan perpipaan kabupaten/kota dan regional (WHO, 2009) dan 6 (enam)
tahapan untuk SPAM jaringan perpipaan kelompok masyarakat (WHO, 2012). Setiap modul dibagi
menjadi 3 (tiga) bagian, yaitu; (1) Penjelasan, (2) Langkah, dan (3) Pembelajaran dari Lapangan.
Jakarta, Desember 2021
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .....................................................................................................................................................i

DAFTAR ISI ................................................................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ........................................................................................................................................................ iii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................................................... iv
DAFTAR ISTILAH ........................................................................................................................................................ v
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................................................ 1
1.1. TUJUAN.......................................................................................................................................................... 1
1.2. LANDASAN PERATURAN ............................................................................................................................. 1
1.3. PENGGUNA ................................................................................................................................................... 3
BAB 2 PENERAPAN RPAM ....................................................................................................................................... 4
2.1. DEFINISI DAN PRINSIP RPAM ..................................................................................................................... 4
2.2. KEDUDUKAN KUANTITAS DAN KONTINUITAS UNTUK PEMENUHAN AIR MINUM AMAN DALAM
RPAM ............................................................................................................................................................. 5
2.3. KERANGKA RPAM ......................................................................................................................................... 5
2.3.1. RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota dan Regional (11 (sebelas) modul) 8
2.3.2. RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kelompok Masyarakat (6 Tahap) .............................. 10
2.4. PENERAPAN RPAM..................................................................................................................................... 11
2.4.1. Umum ............................................................................................................................................. 11
2.4.2. SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota ................................................................................ 14
2.4.3. SPAM Jaringan Perpipaan Regional ............................................................................................. 15
2.4.4. SPAM Jaringan Perpipaan Kelompok Masyarakat ..................................................................... 16
BAB 3 LANGKAH PENERAPAN RPAM ................................................................................................................... 18
MODUL 1: PEMBENTUKAN TIM RPAM ........................................................................................................ 18
MODUL 2: GAMBARAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM ....................................................................... 22
MODUL 3: IDENTIFIKASI BAHAYA, KEJADIAN BAHAYA DAN ANALISIS RISIKO ........................................ 28
MODUL 4: TINDAKAN PENGENDALIAN DAN KAJI ULANG RISIKO ........................................................... 35
MODUL 5: RENCANA PERBAIKAN RISIKO ................................................................................................... 39
MODUL 6: PEMANTAUAN OPERASIONAL................................................................................................... 42
MODUL 7: VERIFIKASI ................................................................................................................................... 46
MODUL 8: PROSEDUR MANAJEMEN ........................................................................................................... 52
MODUL 9: PROGRAM PENDUKUNG ........................................................................................................... 56
MODUL 10: PENGKAJIAN ................................................................................................................................ 59
MODUL 11: REVISI ........................................................................................................................................... 62
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................................................. 63
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN ii

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Peraturan Perundangan Terkait RPAM ............................................................................................... 1

Tabel 2. Perbandingan Langkah Pelaksanaan RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan ............................ 12
Tabel 3. Rangkuman Tiap Langkah Pelaksanaan RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota
dan Regional ......................................................................................................................................... 14
Tabel 4. Rangkuman Tiap Langkah Pelaksanaan RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kelompok
Masyarakat ........................................................................................................................................... 16
Tabel 5. Penggunaan Simbol Pada Diagram Alir SPAM ................................................................................. 25
Tabel 6. Klasifikasi Peluang Kejadian Bahaya ................................................................................................. 30
Tabel 7. Klasifikasi Dampak Keparahan Kejadian Bahaya............................................................................. 31
Tabel 8. Matriks Risiko ....................................................................................................................................... 32
Tabel 9. Tingkat Batasan Nilai Pemantauan Kualitas Air Minum ................................................................. 43
Tabel 10. Perbedaan Pemantauan Operasional dan Pemantauan Pemenuhan Persyaratan .................... 47
Tabel 11. Panduan Pemantauan Kualitas Air Minum Pada Sistem Jaringan Distribusi Perpipaan ............ 48
Tabel 12. Contoh Program Pendukung ............................................................................................................. 57
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN iii

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kedudukan Kuantitas dan Kontinuitas untuk Pemenuhan Air Minum Aman dalam RPAM .. 5
Gambar 2. Kerangka Air Minum ........................................................................................................................ 6
Gambar 3. Perbandingan Langkah RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota, Jaringan
Perpipaan Regional dan Kelompok Masyarakat .......................................................................... 7
Gambar 4. Diagram Proses RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota dan Jaringan
Perpipaan Regional.......................................................................................................................... 9
Gambar 5. Diagram Siklus RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota dan Regional ....... 10
Gambar 6. Diagram Proses RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kelompok Masyarakat .................. 11
Gambar 7. Langkah Kegiatan Modul 1 ........................................................................................................... 18
Gambar 8. Tiga Langkah Pembentukan Tim RPAM ...................................................................................... 19
Gambar 10. Langkah Kegiatan Membuat Gambar SPAM Saat ini ................................................................. 22
Gambar 11. Proses Dasar SPAM ....................................................................................................................... 23
Gambar 12. Contoh Gambar Skematik Sumber Mata Air .............................................................................. 24
Gambar 13. Contoh Gambar Skematik Sumber Air Permukaan ................................................................... 24
Gambar 14. Contoh Gambar Skematik Sumber Air Tanah ............................................................................ 24
Gambar 16. Tiga Langkah Proses Penilaian Risiko .......................................................................................... 29
Gambar 20. Segitiga Verifikasi ........................................................................................................................... 47
Gambar 24. Langkah Kegiatan Modul 10 ......................................................................................................... 59
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN iv

DAFTAR ISTILAH
Air baku: air baku untuk air minum yang berasal dari sumber air permukaan, air tanah
dan mata air yang kualitasnya sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 22 Tahun 2021 Lampiran 6 tentang Penyelenggaraan Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Air minum: air minum rumah tangga yang melalui atau tanpa proses pengolahan yang
memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum sesuai dengan Permenkes
Nomor 492 Tahun 2010 (PP Nomor 122 Tahun 2015 pasal 1 ayat 2).
Air minum aman: air yang memenuhi standar kualitas air minum dari parameter fisik,
kimia, biologi yang mengacu pada Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 492 tahun
2010.
Audit: suatu evaluasi dan verifikasi RPAM untuk menjamin bahwa RPAM sudah
dirancang secara tepat, dilaksanakan dengan benar, dan efektif (WHO, 2016).
Bahaya atau kontaminan: suatu agen biologi, fisik, atau kimia di dalam, atau kondisi
air yang berpotensi mengakibatkan efek kesehatan yang merugikan (WHO, 2016).
Batas kritis: batas angka yang dapat diukur atau kondisi yang dapat dipantau dimana
jika kurang dari batas ini keamanan air tidak bisa dijamin (WHO, 2019).
Distribusi: sistem pengaliran air minum dari bangunan penampungan (pengolahan

air) sampai ke konsumen (PP Nomor 122 Tahun 2015 pasal 8 ayat 1).
Gambar Skematik: suatu gambar skema SPAM mulai dari titik penangkapan air baku
sampai dengan sambungan pelanggan (WHO, 2019)
Hampir terjadi: suatu situasi yang mungkin dapat menyebabkan terjadinya sebuah
insiden, jika tidak ada suatu tindakan atau tindakan pengendalian apa pun yang
dilakukan atau keadaan tertentu apapun yang ada (WHO, 2016).
Insiden: suatu peristiwa yang tidak biasa, yang dapat berdampak serius terhadap
kualitas air, dan memerlukan suatu respons yang signifikan (WHO, 2016).
Penyelenggara Sistem Penyediaan Air Minum: institusi yang melaksanakan

pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana untuk penyediaan air minum
kepada masyarakat. Penyelenggara SPAM dilaksanakan oleh Badan Usaha Milik
Nasional (BUMN) atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), Unit Pelaksana Teknis (UPT)
atau Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD), kelompok masyarakat dan/atau badan
usaha untuk memenuhi kebutuhan sendiri (PP Nomor 122 Tahun 2015 pasal 42 ayat
1).
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN v

Kejadian bahaya: suatu proses dimana suatu bahaya atau kontaminan memasuki
suplai air minum (WHO, 2016).
Kejadian darurat: kejadian darurat, atau yang tidak dapat diperkirakan sebelumnya
(WHO, 2016).
Kondisi normal: kondisi pengoperasian SPAM dilakukan secara rutin sehari-hari

(WHO, 2016).
Modul: langkah atau tahapan yang dilakukan dalam RPAM.
Pemantauan operasional: segala observasi (inspeksi visual) atau pengambilan dan

pengujian sampel oleh penyelenggara SPAM yang mengecek secara khusus apakah
batas operasional normal tindakan pengendalian yang sudah disepakati dapat
tercapai; dan yang akan menjawab pertanyaan: Apakah tindakan pengendalian
tersebut sekarang bekerja secara efektif? (WHO, 2016).
Pengkajian: suatu proses untuk mengevaluasi apakah RPAM selalu dalam kondisi
terkini; dan tetap sesuai dengan kebutuhan penyelenggara SPAM dan para pemangku
kepentingan (WHO, 2016).
Pengolahan: sistem pengolahan air baku menjadi air minum melalui proses fisik,
kimia dan/atau biologi, meliputi sarana dan prasarana bangunan pengolahan dan
perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukuran dan peralatan
pemantauan, serta bangunan penampungan air minum (PP Nomor 122 Tahun 2015
pasal 7 ayat 1-2).
Program pendukung: suatu program yang berisi kegiatan-kegiatan yang diperlukan

untuk mendukung kepastian keamanan air yang didistribusikan kepada masyarakat,
dan juga pelaksanaan tindakan pengendalian yang benar (WHO, 2016).
Prosedur Operasional Standar (POS): panduan operasi yang berisi tahapan rinci dari
suatu kegiatan/proses operasional SPAM, yang mencakup kondisi operasi normal,
insiden, hampir terjadi, dan darurat (WHO, 2009).
Rencana Pengamanan Air Minum (RPAM): upaya pengamanan suplai air minum
mulai dari sumber hingga ke konsumen, yang dilakukan oleh berbagai pihak secara
terpadu menggunakan pendekatan analisis dan manajemen risiko untuk menjamin air
minum yang disuplai aman bagi konsumen dari segi kualitas atau kesehatan (Bartram
J. dkk., 2009).
Rencana perbaikan: suatu rencana kegiatan untuk setiap kejadian bahaya yang
tindakan pengendaliannya belum ada, atau dianggap belum efektif atau tidak pasti
keefektifannya.
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN vi

Revisi: suatu proses untuk melakukan perubahan terhadap RPAM setelah terjadinya
suatu insiden, kondisi darurat, atau hampir terjadi (WHO, 2016).
Risiko: suatu kondisi yang dapat menyebabkan ketidakamanan air minum yang
disuplai kepada konsumen, sehingga dapat membahayakan kesehatan konsumen
(WHO, 2016).
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM): merupakan satu kesatuan sarana dan
prasarana air minum (PP Nomor 122 Tahun 2015).
Sumber: sistem pengambilan dan/atau penyediaan air baku, meliputi sarana dan
prasarana bangunan penampungan air, bangunan pengambilan/penyadapan, alat
pengukuran dan peralatan pemantauan, sistem pemompaan, dan/atau bangunan
pembawa, serta perlengkapannya (PP Nomor 122 Tahun 2015 pasal 5 ayat 2).
Transmisi: sistem pengaliran air baku dari sumber ke pengolahan air.
Skor risiko: skor yang diberikan kepada suatu kejadian bahaya berdasarkan proses
analisis risiko. Skor risiko ditentukan sebagai hasil perkalian dari peluang dan dampak
keparahan kejadian bahaya (WHO, 2016).
Tindakan koreksi: suatu tindakan yang dilakukan ketika hasil pemantauan tindakan
pengendalian memperlihatkan adanya kemungkinan atau kehilangan kontrol yang
sebenarnya; atau ketika batas operasional normal/kritis terlampaui (WHO, 2016).
Tindakan pengendalian: suatu kegiatan untuk

mencegah/menghapuskan/menghilangkan atau menurunkan suatu kejadian bahaya
sampai dengan tingkat yang bisa diterima (Batram J. dkk., 2009).
Validasi: proses untuk mendapatkan bukti tentang kemampuan tindakan

pengendalian untuk mengontrol secara efektif kejadian bahaya terkait (WHO, 2016).
Verifikasi: pengambilan atau pengujian sampel oleh penyelenggara atau regulator

SPAM untuk memastikan pemenuhan persyaratan, audit, dan survei pelanggan; yang
akan menjawab pertanyaan: Apakah RPAM secara keseluruhan bekerja secara efektif
untuk menyuplai air minum yang aman dan dapat diterima konsumen? (WHO, 2016).
PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN vii

BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. TUJUAN
Pedoman ini disusun sebagai acuan pelaksanaan RPAM untuk mendukung

penyediaan air minum aman di Indonesia.
1.2. LANDASAN PERATURAN
Peraturan perundangan terkait RPAM dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Peraturan Perundangan Terkait RPAM
REGULASI ISI
Undang-Undang Nomor 17 Tahun Undang-Undang menyatakan secara tegas bahwa
2019 tentang Sumber Daya Air Sumber Daya Air dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat. Untuk itu, negara menjamin hak rakyat atas Air
guna memenuhi kebutuhan pokok minimal sehari-hari
bagi kehidupan yang sehat dan bersih dengan jumlah
yang cukup, kualitas yang baik, aman, terjaga
keberlangsungannya, dan terjangkau.
Peraturan Pemerintah Republik Aturan yang memandatkan agar setiap pemangku
Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 kepentingan yang terlibat dalam penyediaan air minum
tentang Sistem Penyediaan Air dapat memenuhi tanggung jawab negara dalam
Minum menjamin pemenuhan hak rakyat atas air minum, baik
dari aspek kuantitas, kualitas, dan kontinuitas untuk
mendapatkan kehidupan sehat, bersih, dan produktif.
Oleh karenanya, penyelenggara air minum, secara
kontinu, perlu melakukan pengelolaan Sistem
Penyediaan Air Minum (SPAM) seperti operasi dan
pemeliharaan, perbaikan, peningkatan sumber daya
manusia, serta kelembagaan; untuk memastikan
kemanfaatan fungsi sarana dan prasarana yang
terbangun, meliputi unit air baku, produksi, distribusi,
dan pelayanan.
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Peraturan Pemerintah ini mengatur upaya sistematis
Tahun 2021 tentang dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi
Penyelenggaraan, Perlindungan Lingkungan Hidup dan mencegah terjadinya
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup pencemaran dan/atau kerusakan Lingkungan Hidup
yang meliputi perencanaan, pemanfaatan,
pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan
penegakan hukum.
Peraturan Menteri Kesehatan Acuan pengawasan kualitas air minum secara internal
Republik Indonesia Nomor 492 maupun eksternal untuk memastikan air minum yang
Tahun 2010 tentang Persyaratan disediakan oleh para penyelenggara air minum, aman
Kualitas Air Minum bagi kesehatan, yaitu memenuhi persyaratan fisik,
mikrobiologis, kimia, dan radioaktif; dengan detail

REGULASI ISI
parameter dan baku mutu yang telah ditetapkan pada
peraturan ini.
Peraturan Menteri Kesehatan Acuan tata laksana pengawasan kualitas air minum
Republik Indonesia Nomor 736 meliputi pengawasan eksternal dan internal. Untuk
Tahun 2010 tentang Tata Laksana mencapai kualitas air minum sesuai persyaratan yang
Pengawasan Kualitas Air Minum ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-
undangan harus dilakukan pengawasan kualitas air
minum meliputi inspeksi sanitasi, pengambilan sampel
air minum, pengujian kualitas air minum, analisis hasil
pengujian laboratorium, rekomendasi untuk
pelaksanaan tindak lanjut, dan pemantauan
pelaksanaan tindak lanjut.
Peraturan Menteri Pekerjaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) adalah ketentuan
Umum Republik Indonesia Nomor tentang jenis dan mutu pelayanan dasar bidang
29/PRT/M/2018 tentang Standar pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang
Teknis Standar Pelayanan Minimal merupakan urusan wajib daerah yang berhak
Bidang Pekerjaan Umum dan diperoleh setiap warga secara minimal. Salah satu yang
Perumahan Rakyat diatur dalam regulasi ini adalah SPM penyediaan air
minum yang aman.
Peraturan Menteri Pekerjaan Pedoman bagi pemerintah pusat, pemerintah daerah,
Umum dan Perumahan Rakyat dan penyelenggara dalam menyediakan air minum
Nomor 27/PRT/M/2016 tentang melalui SPAM sesuai dengan Proses Dasar Manajemen
Penyelenggaraan Sistem Penyelenggara SPAM. Proses dasar manajemen
Penyediaan Air Minum merupakan serangkaian proses kegiatan yang
mencakup perencanaan, pelaksanaan, pemantauan,
dan evaluasi dalam rangka mengoptimalkan manfaat
dan fungsi SPAM. Tujuannya adalah:
• Menyediakan pelayanan air minum dalam rangka
menjamin hak rakyat atas air minum;
• Terwujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum
yang berkualitas dengan harga yang terjangkau;
• Tercapainya kepentingan yang seimbang antara
pelanggan dan penyelenggara; dan
• Tercapainya penyelenggaraan air minum yang efektif
dan efisien untuk memperluas cakupan pelayanan
air minum.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Pedoman bagi setiap unit kerja di instansi pemerintah
Aparatur Negara dan Reformasi yang berinteraksi langsung dengan publik untuk secara
Birokrasi Republik Indonesia wajib mengadakan survei atau jajak pendapat terkait
Nomor 14 Tahun 2017 tentang layanan publik yang diselenggarakan oleh instansi
Pedoman Penyusunan Survei pemerintahan. Survei ini bertujuan untuk mengukur
Kepuasan Masyarakat Unit sejauh mana tingkat kepuasan layanan masyarakat
Penyelenggara Pelayanan Publik yang disediakan, kecepatan waktu layanan, kesesuaian
layanan yang diberikan, perilaku petugas layanan, dan
sarana prasarana layanan publik yang diberikan.

1.3. PENGGUNA
Pedoman ini dikhususkan untuk para pemangku kepentingan penyediaan air

minum terutama yang mengelola sistem jaringan perpipaan yang terdiri dari unit
air baku, produksi, distribusi, dan pelayanan, seperti:
• Pengguna utama, yaitu penyelenggara SPAM termasuk Tim RPAM dan auditor
internal;
• Pengguna sekunder, yaitu regulator dan lembaga terkait lainnya, seperti

Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional (Bappenas) sebagai
regulator perencanaan dan pembangunan nasional; Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) dan instansi vertikal di bawahnya,
sebagai regulator penyelenggara SPAM; Kementerian Kesehatan (Kemenkes)
dan instansi vertikal di bawahnya sebagai regulator persyaratan dan
pengawasan kualitas air minum; Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan (KLHK) dan instansi vertikal di bawahnya, sebagai regulator
persyaratan dan pengawasan kualitas air baku (sumber); Kementerian Dalam
Negeri, sebagai regulator kelembagaan penyelenggaraan SPAM; dan auditor
eksternal; dan
• Pengguna lainnya, yaitu individu atau lembaga lainnya yang mempunyai

perhatian terhadap RPAM.

BAB 2 PENERAPAN RPAM
2.1. DEFINISI DAN PRINSIP RPAM
Air minum merupakan kebutuhan dasar setiap makhluk hidup dalam melakukan
berbagai aktivitasnya. Pemenuhan kebutuhan dasar ini perlu didukung dengan
sistem penyediaan air minum yang memadai agar menghasilkan air minum yang
aman. Ketersediaan dan keamanan air minum perlu dipastikan untuk
meminimalisasi timbulnya faktor-faktor yang dapat memengaruhi kebutuhan
dasar manusia, salah satunya adalah penyakit. Kualitas air yang buruk dapat
menimbulkan penyakit bawaan air diantaranya diare, tifus, disentri, kolera,
meningitis, hepatitis, polio, dan lainnya.
Di Indonesia, diare merupakan penyakit yang menyebabkan kematian. Selain itu,

beberapa penelitian juga menunjukkan bahwa asupan air minum yang tidak
aman menjadi salah satu faktor yang dapat memicu stunting (kekurangan gizi
kronis) pada balita. Oleh sebab itu, air minum yang aman, atau memiliki kualitas
yang baik, perlu dipastikan ketersediannya, karena akan berdampak besar pada
peningkatan kesehatan dan kesejahteraan masyarakat.
RPAM merupakan pendekatan analisis dan pengelolaan risiko terpadu dalam

SPAM, mulai dari pengambilan air di sumber sampai dengan penyaluran air
minum di keran konsumen, untuk menjamin suplai air minum yang berkualitas
atau aman dari segi kesehatan bagi konsumen (WHO, 2004). Dalam melakukan
analisis dan pengelolaan risiko, keseluruhan komponen SPAM harus dipahami,
mulai dari lokasinya sampai dengan bahaya dan kejadian bahaya yang mungkin
timbul di lokasi tersebut. Harapannya, bahaya dan kejadian bahaya yang berisiko
mengurangi kualitas air minum, dapat dihindari dengan melakukan tindakan
pencegahan yang berlapis (multiple barriers) dan dipantau secara konsisten.
RPAM membantu penyelenggara SPAM Manfaat pelaksanaan RPAM:

mengendalikan berbagai permasalahan 1. Membuat kinerja SPAM lebih andal
(efektif dan efisien);
yang sedang dan akan dihadapi. Terlebih
2. Meningkatkan kinerja pelayanan;
lagi, RPAM dapat membantu 3. Mengetahui risiko bahaya yang
meningkatkan kinerja dan mencapai paling besar dalam SPAM;
4. Menjamin pemenuhan target air
target memproduksi air minum aman minum aman sesuai dengan standar
secara konsisten. Pelaksanaan RPAM Kementerian Kesehatan; dan
5. Menjadi dasar pengambilan
secara konsisten juga menjadi bagian dari
keputusan untuk pelaksanaan
pelaksanaan tujuan pembangunan program prioritas.
berkelanjutan (Sustainable Development
Goals/SDGs) nomor 6.1 mengenai penyediaan akses air minum yang aman dan
terjangkau untuk seluruh masyarakat, seperti yang dimandatkan dalam

Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.
2.2. KEDUDUKAN KUANTITAS DAN KONTINUITAS UNTUK PEMENUHAN AIR

MINUM AMAN DALAM RPAM
Gambar 1. Kedudukan Kuantitas dan Kontinuitas untuk Pemenuhan Air
Minum Aman dalam RPAM

(Sumber: Paparan RPAM Direktorat Air Minum DJCK Kementerian PUPR, Webinar Pelatihan Pemahaman dan
Penerapan Manual RPAM Bagi Institusi Penyelenggara SPAM (1-5) Maret 2021, diolah)
Pelaksanaan RPAM difokuskan terhadap penyediaan air minum yang aman

secara kualitas bagi kesehatan konsumen sesuai dengan peraturan yang berlaku.
RPAM harus dilakukan dengan cara mengelola risiko terhadap keamanan atau
kualitas air minum yang berpengaruh terhadap kesehatan konsumen.
Aspek kualitas dapat mendukung akses air yang berkelanjutan dan aspek
kuantitas melalui pendekatan risiko. Dengan menerapkan tindakan
pengendalian dari hulu dan hilir, maka risiko kejadian bahaya yang dapat
mempengaruhi penurunan kualitas air dan atau kuantitas air (kehilangan air
(Non Revenue Water, NRW) dapat dihindari/diminimalisir.
2.3. KERANGKA RPAM
Mendapatkan akses terhadap air minum yang layak merupakan hak dasar
manusia yang harus dipenuhi. Kemudahan dalam mendapatkan air minum di
sepanjang waktu dengan jumlah yang mencukupi dan kualitas yang aman
menjadi hal yang wajib diperhatikan oleh para pemangku kepentingan. Kualitas
air aman berarti memenuhi seluruh persyaratan air minum berdasarkan

Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 492 tahun 2010. Pemenuhan ini perlu
dijaga karena mengonsumsi air minum yang tidak aman dapat menimbulkan
penyakit bawaan air yang pada akhirnya dapat mempengaruhi kesehatan dan
kualitas hidup manusia.
Sebagai bentuk komitmen Pemerintah Indonesia untuk terus menjamin

pemenuhan akan kebutuhan air minum yang aman, Pemerintah Indonesia
mengembangkan konsep Rencana Pengamanan Air Minum (RPAM) yang
merupakan adaptasi dari Water Safety Plan (WSP) milik World Health Organization
(WHO). RPAM merupakan suatu pendekatan untuk mengelola risiko yang dapat
menghambat proses produksi air minum aman di setiap tahap pada SPAM, yaitu
pada bagian sumber, sistem pengolahan, distribusi, hingga air tersebut diterima
oleh konsumen.
Dalam rangka menjamin ketersediaan air minum yang berkualitas untuk seluruh
masyarakat, Pemerintah Indonesia melakukan berbagai upaya. Melalui
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 122 tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan
Air Minum (SPAM), pemerintah memandatkan bahwa air minum adalah air yang
memenuhi persyaratan kesehatan dan dapat langsung diminum. Selain itu,
untuk memastikan konsistensi kinerja SPAM di Indonesia, pemerintah
mengadaptasi konsep yang telah dikembangkan oleh WHO ke dalam bentuk
RPAM. Pengelolaan risiko menjadi pendekatan yang digunakan dalam konsep ini,
untuk menjamin air minum yang diproduksi dan diterima oleh masyarakat
memenuhi seluruh aspek kesehatan, seperti yang diperlihatkan pada Gambar 2.
Gambar 2. Kerangka Air Minum

(Sumber: WHO, 2019)

Proses penyusunan dan pelaksanaan RPAM terdiri dari 5 (lima) komponen besar
yang dibagi ke dalam 11 (sebelas) modul untuk SPAM jaringan perpipaan
kabupaten/kota dan regional (WHO, 2009) dan 6 (enam) tahapan untuk SPAM
jaringan perpipaan kelompok masyarakat (WHO, 2012). Diagram perbandingan
untuk keduanya diperlihatkan pada Gambar 3.
5 KOMPONEN RPAM SPAM JARINGAN PERPIPAAN SPAM JARINGAN PERPIPAAN

KABUPATEN/KOTA DAN REGIONAL KELOMPOK MASYARAKAT
11 MDOUL RPAM (WHO, 2009) 6 TAHAP RPAM (WHO, 2012)
PERSIAPAN
MODUL 1 Pembentukan Tim RPAM Tahap 1 Pembentukan Tim RPAM
MODUL 2 Gambaran SPAM Tahap 2 Gambaran SPAM
MODUL 3 Identifikasi Bahaya, Kejadian Identifikasi Bahaya, Kejadian

SISTEM ANALISIS RISIKO Bahaya dan Analisis Risiko Tahap 3 Bahaya, Analisis Risiko dan
Tindakan Pengendalian
MODUL 4 Tindakan Pengendalian, dan Kaji
Ulang Risiko Tahap 4 Rencana Perbaikan
MODUL 5 Rencana Perbaikan
PEMANTAUAN
MODUL 6 Pemantauan Operasional Pemantauan Operasional dan
Tahap 5
Verifikasi
MODUL 7 Verifikasi
MANAJEMEN DAN KOMUNIKASI
MODUL 8 Prosedur Manajemen
MODUL 9 Program Pendukung
Pendokumentasian, Pengkajian
Tahap 6
UMPAN BALIK DAN PENGKAJIAN dan Revisi RPAM
MODUL 10 Pengkajian
MODUL 11 Revisi
Gambar 3. Perbandingan Langkah RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan

Kabupaten/Kota, Jaringan Perpipaan Regional dan Kelompok Masyarakat
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan SPAM menyebutkan bahwa, yang
dimaksud dengan sistem penyediaan air minum jaringan perpipaan adalah satu
kesatuan sarana dan prasarana penyediaan air minum yang disalurkan kepada
pelanggan melalui sistem perpipaan. Dalam peraturan tersebut, tidak
disebutkan mengenai jaringan perpipaan kabupaten/kota, regional atau
kelompok masyarakat. Perbedaan antara SPAM jaringan perpipaan
kabupaten/kota, regional dan jaringan perpipaan kelompok masyarakat
mengacu kepada Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 Tahun
2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, yaitu bahwa penyelenggaraan SPAM
jaringan perpipaan dilaksanakan oleh BUMN/BUMD, UPT/UPTD, Badan Usaha,
atau kelompok masyarakat.

Pada prinsipnya, pelaksanaan RPAM untuk sistem SPAM jaringan perpipaan

kabupaten/kota, regional dan kelompok masyarakat adalah sama, yaitu terdiri
dari 5 (lima) komponen besar proses RPAM:
1. Pendahuluan dan Persiapan

Meliputi modul I atau tahap 1, yaitu pembentukan Tim RPAM
2. Sistem Analisis Risiko
Mencakup modul 2,3,4,5 (untuk SPAM jaringan perpipaan
kabupaten/kota/regional) atau tahap 2,3,4 (untuk SPAM jaringan perpipaan
kelompok masyarakat)
3. Pemantauan
Terdiri dari modul 6,7 (untuk SPAM jaringan perpipaan
kabupaten/kota/regional) atau tahap 5 (untuk SPAM jaringan perpipaan
4. Manajemen dan Komunikasi
Meliputi modul 8,9 (untuk SPAM jaringan perpipaan kabupaten/kota/regional)
atau tahap 6 (untuk SPAM jaringan perpipaan kelompok masyarakat)
5. Umpan Balik dan Pengkajian
Terdiri dari modul 10,11 (untuk SPAM jaringan perpipaan
kabupaten/kota/regional) atau tahap 6 (untuk SPAM jaringan perpipaan
2.3.1. RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota dan Regional

(11 (sebelas) modul)
Alur proses penyusunan dan pelaksanaan RPAM untuk SPAM jaringan

perpipaan kabupaten/kota dan regional terdiri dari 5 (lima) komponen
besar dan dibagi ke dalam 11 (sebelas) modul (Gambar 4), dengan rincian
modul, yaitu:
• Modul 1 (M1): Pembentukan Tim RPAM;
• Modul 2 M2): Gambaran Sistem Penyediaan Air Minum;
• Modul 3 (M3): Identifikasi Bahaya, Kejadian Bahaya, dan Analisis Risiko;
• Modul 4 (M4): Tindakan Pengendalian dan Kaji Ulang Risiko;
• Modul 5 (M5): Rencana Perbaikan;
• Modul 6 (M6): Pemantauan Operasional;
• Modul 7 (M7): Verifikasi;
• Modul 8 (M8): Prosedur Manajemen;
• Modul 9 (M9): Program Pendukung;
• Modul 10 (M10): Pengkajian; dan
• Modul 11 (M11): Revisi.

Gambar 4. Diagram Proses RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan

Kabupaten/Kota dan Jaringan Perpipaan Regional
(Sumber : WHO, 2009)
Kesebelas modul tersebut diaplikasikan dalam bentuk siklus dengan

prinsip dasar continual improvement (perbaikan yang berkelanjutan)
sehingga RPAM diharapkan dapat menjadi bagian dari sistem manajemen
penyelenggara SPAM yang dilaksanakan secara berkelanjutan, bukan
hanya dilakukan untuk satu kali pelaksanaan saja (Gambar 5). Gambar 5
memperlihatkan diagram Plan, Do, Check, Review atau PDCR
(perencanaan, pengerjaan, pengecekan, dan pengkajian) yang berputar
terus-menerus. Tahap perencanaan RPAM dilakukan secara berurutan
mulai dari modul 1-11 (Plan/Planning/Perencanaan); pengerjaan dilakukan
untuk modul 5, 6, 8, dan 9 (Do/Operation/Pengoperasian); pengecekan
dilakukan untuk modul 7 (Check/Verification/Verifikasi); kemudian
pengkajian dilakukan untuk modul 10, dilanjutkan dengan merevisi RPAM
(modul 11) (Review).

Gambar 5. Diagram Siklus RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan

Kabupaten/Kota dan Regional
(Sumber : WHO Indonesia-LPPM Itenas Bandung, 2021)
Penyusunan dan pelaksanaan RPAM untuk penyelenggara SPAM jaringan

perpipaan kabupaten/kota dan regional mengacu pada 11 (sebelas)
modul tersebut.
2.3.2. RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kelompok Masyarakat (6

Tahap)
Alur proses penyusunan dan pelaksanaan RPAM untuk SPAM jaringan

perpipaan kelompok masyarakat terdiri dari 5 (lima) komponen besar dan
dibagi ke dalam 6 (enam) tahapan (Gambar 6), dengan rincian tahap,
yaitu:
• Tahap 1 : Pembentukan Tim RPAM;
• Tahap 2 : Gambaran SPAM;
• Tahap 3 : Identifikasi Bahaya, Kejadian Bahaya, Analisis Risiko, dan
Tindakan Pengendalian;
• Tahap 4 : Rencana Perbaikan;
• Tahap 5 : Pemantauan Operasional dan Verifikasi; dan
• Tahap 6 : Dokumentasi, Pengkajian, dan Revisi RPAM.
Tahapan pengamanan air minum untuk penyelenggara SPAM jaringan

perpipaan kelompok masyarakat, mulai dari titik pengambilan air baku di
sumber sampai dengan pendistribusian ke konsumen, dilakukan oleh

penyelenggara SPAM, yaitu kelompok masyarakat, sesuai dengan

peraturan yang berlaku. Keenam tahap tersebut diaplikasikan dalam
bentuk siklus dengan prinsip dasar perbaikan yang berkelanjutan
sehingga RPAM bukan hanya dilakukan satu kali pelaksanaan saja, tetapi
diharapkan dapat menjadi bagian dari sistem pengelolaan penyelenggara
SPAM jaringan perpipaan kelompok masyarakat yang dilaksanakan secara
berkelanjutan.
(Sumber : Water Safety for Small Community Water Supplies, Step-by-step risk Management Guidance for
Drinking Water Suppplies in Small Community, WHO, 2012.)
Gambar 6. Diagram Proses RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan

Kelompok Masyarakat
2.4. PENERAPAN RPAM
2.4.1. Umum
Penerapan RPAM menjangkau seluruh penyelenggara SPAM. Kewajiban

penerapan RPAM akan dinyatakan secara eksplisit dalam regulasi terkait.
Penyelenggaraan SPAM dilaksanakan oleh BUMN/BUMD, UPT/UPTD,
kelompok masyarakat, dan/atau badan usaha (Pasal 42 Peraturan
Pemerintah No 122 Tahun 2015); termasuk di dalamnya badan usaha
yang melayani air minum di kawasan permukiman mandiri/terpadu dan
pengelola SPAM regional (memproduksi dan mendistribusikan air curah).
Seluruh penyelenggara SPAM menjadi sasaran perluasan penerapan

RPAM untuk SPAM jaringan perpipaan kabupaten/kota, regional dan

kelompok masyarakat, serta bukan jaringan perpipaan (BJP) komunal.
Penerapan RPAM untuk SPAM jaringan perpipaan kabupaten/kota dan

regional akan menggunakan 11 (sebelas) modul, sedangkan untuk SPAM
jaringan perpipaan kelompok masyarakat menggunakan 6 (enam)
tahapan. Perbedaan penerapan RPAM diantara ketiganya dapat dilihat
pada Tabel 2. Penyesuaian penerapan RPAM sesuai penyelenggara SPAM
dapat terlihat, yaitu pada tahapan:
1. Pembentukan Tim RPAM;
2. Gambaran SPAM;
3. Identifikasi Bahaya, Kejadian Bahaya, dan Analisis Risiko;
4. Pemantauan Operasional; dan
5. Verifikasi.
Tabel 2. Perbandingan Langkah Pelaksanaan RPAM untuk SPAM
Jaringan Perpipaan
11 (SEBELAS) MODUL 6 (ENAM) TAHAPAN

SPAM JARINGAN SPAM JARINGAN
KOMPONEN SPAM JARINGAN
PERPIPAAN PERPIPAAN
MODUL PERPIPAAN TAHAP
KABUPATEN / KELOMPOK
REGIONAL
KOTA MASYARAKAT
PENDAHULUAN Pendahuluan ▪ Maksud dan ▪ Maksud dan Pendahuluan ▪ Maksud dan
DAN PERSIAPAN Tujuan; Tujuan; Tujuan;
▪ Manfaat RPAM; dan ▪ Manfaat RPAM; ▪ Manfaat RPAM;
▪ Penerapan RPAM. dan dan
▪ Penerapan RPAM. ▪ Penerapan RPAM.
1 ▪ Tim RPAM Tim RPAM sesuai 1 Komposisi Tim
Pembentukan penyelenggara kewenangan: Pembentukan RPAM:
Tim RPAM SPAM; dan ▪ Penyedia air curah; Tim RPAM ▪ Tim internal; dan
▪ Tim ahli eksternal dan ▪ Tim eksternal
▪ Penerima air (pembina /
curah. pendamping)
SISTEM ANALISIS 2 ▪ Gambar skematik; Gambaran SPAM 2 Gambaran SPAM
RISIKO Gambaran dan sesuai kewenangan: Gambaran dapat berupa:
SPAM ▪ Diagram alir. ▪ Penyedia air curah; SPAM ▪ Narasi;
dan ▪ Skematik;
▪ Penerima air ▪ Foto; dan
curah. ▪ Peta.
Gambaran SPAM
juga bisa
merupakan
kombinasi dari
keempat bentuk di
atas.
3 Matriks risiko skala Matriks risiko skala 3 Matriks risiko skala
Identifikasi 1-5. 1-5. Identifikasi 1-3.
Bahaya, Bahaya,
Kejadian dan Kejadian
Analisis Risiko Bahaya, Analisis

11 (SEBELAS) MODUL 6 (ENAM) TAHAPAN

SPAM JARINGAN SPAM JARINGAN
KOMPONEN SPAM JARINGAN
PERPIPAAN PERPIPAAN
MODUL PERPIPAAN TAHAP
KABUPATEN / KELOMPOK
REGIONAL
KOTA MASYARAKAT
4 Validasi dan kaji Validasi dan kaji Risiko, dan Validasi dan kaji
Tindakan ulang risiko. ulang risiko. Tindakan ulang risiko.
Pengendalian Pengendalian
dan Kaji Ulang
Risiko
5 Daftar rencana Daftar rencana 4 Daftar Rencana
Rencana perbaikan tercantum perbaikan Rencana Perbaikan dan
Perbaikan dalam RISPAM, tercantum dalam Perbaikan Pengembangan
Rencana Bisnis, Rencana Bisnis dan
RKAP. RKAP.
PEMANTAUAN 6 ▪ Mengidentifikasi ▪ Mengidentifikasi 5 ▪ Melakukan
Pemantauan tindakan tindakan Pemantauan observasi visual
Operasional pengendalian yang pengendalian yang Operasional dan atau pengamatan
harus dipantau; harus dipantau; Verifikasi langsung
▪ Melakukan ▪ Melakukan (kualitatif); dan
observasi visual observasi visual ▪ Melakukan
atau pengamatan atau pengamatan pengujian kualitas
langsung langsung air minum
(kualitatif); dan (kualitatif); (kuantitatif).
▪ Melakukan ▪ Melakukan
pengujian kualitas pengujian kualitas
air minum air minum
(kuantitatif). (kuantitatif); dan
▪ Komponen SPAM
yang dipantau
sesuai dengan
lingkup
kewenangan
pengelolaannya.
7 ▪ Pemantauan ▪ Pemantauan ▪ Pemantauan
Verifikasi pemenuhan pemenuhan pemenuhan
persyaratan persyaratan (Dinas persyaratan
kualitas air; Kesehatan Provinsi (dukungan
▪ Audit internal dan atau Dinas Organisasi
eksternal; dan Kesehatan Perangkat Daerah
▪ Analisis kepuasan Kabupaten/Kota); Kesehatan);
pelanggan. ▪ Audit internal dan ▪ Audit eksternal;
eksternal; dan dan
▪ Yang melakukan ▪ Kepuasan
survei kepuasan pelanggan.
pelanggan adalah
penerima air
curah.
MANAJEMEN DAN 8 Prosedur POS sesuai PerMen 6 POS untuk SPAM
KOMUNIKASI Prosedur Operasional Standar PUPR 4/2020. Dokumentasi, berbasis
Manajemen (POS) sesuai PerMen Pengkajian dan masyarakat.
PUPR 4/2020. Revisi RPAM
9 Menyusun Program Menyusun Program Menyusun Program
Program Pendukung. Pendukung. Pendukung.
Pendukung
UMPAN BALIK DAN 10 Periodik dan setelah Periodik dan setelah Periodik dan
PENGKAJIAN Pengkajian terjadinya insiden. terjadinya insiden. setelah terjadinya
insiden.
11 Melakukan revisi. Melakukan revisi. Melakukan revisi.

Revisi

2.4.2. SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota
Proses penyusunan dan pelaksanaan RPAM untuk SPAM jaringan

perpipaan kabupaten/kota terdiri dari 11 (sebelas) langkah/modul
pengamanan air minum di sepanjang SPAM, mulai dari titik pengambilan
air baku di sumber air sampai dengan pendistribusian air minum melalui
sistem perpipaan ke konsumen, dengan rangkuman penjelasan setiap
langkah dapat dilihat pada Tabel 3.
Tabel 3. Rangkuman Tiap Langkah Pelaksanaan RPAM untuk SPAM Jaringan

Perpipaan Kabupaten/Kota dan Regional
KODE JUDUL
LANGKAH PELAKSANAAN MODUL TARGET HASIL
MODUL MODUL
M1 Pembentukan 1. Memperoleh komitmen 1. Adanya komitmen penyelenggara SPAM

Tim RPAM penyelenggara SPAM; untuk melaksanakan RPAM secara kontinu
2. Membentuk Tim RPAM: yang dapat dituangkan dalam bentuk
2.1 Mengidentifikasi personel yang kebijakan/regulasi/lembar
kompeten; komitmen/dokumen lainnya;
2.2 Membuat formasi tim; dan 2. Terbentuk Tim RPAM yang multidisiplin,
2.3 Mendefinisikan uraian kompeten, kompak, dan bertanggung
pekerjaan. jawab;
3. Menyusun jadwal pelaksanaan 3. Tersedia jadwal pelaksanaan RPAM; dan
RPAM; dan 4. Tersedia daftar pemangku kepentingan
4. Membuat daftar pemangku yang terlibat dalam penyelenggaraan SPAM
kepentingan yang terlibat. (dari sumber hingga konsumen).
M2 Gambaran 1. Menyusun informasi penyelenggara 1. Tersedia informasi penyelenggara SPAM;
SPAM SPAM; 2. Tersedia gambar SPAM saat ini:
2. Membuat gambar SPAM saat ini: 2.1 Gambar skematik SPAM saat ini; dan
2.1 Membuat gambar skematik; 2.2 Diagram alir SPAM saat ini.
2.2 Membuat diagram alir; dan 3. Tersedia detail informasi performa kualitas
2.3 Melakukan pengecekan gambar. air produksi dari setiap komponen pada
3. Menginventaris performa kualitas diagram alir; dan
air produksi; dan 4. Tersedia informasi pengguna air dan jenis
4. Mendata pengguna dan jenis penggunaannya.
penggunaan air.
M3 Identifikasi 1. Membuat daftar bahaya dan 1. Tersedia metode penilaian risiko yang telah
Bahaya, kejadian bahaya. disepakati seluruh anggota Tim RPAM; dan
Kejadian 2. Menyepakati metode penilaian 2. Tersedia daftar kejadian bahaya, potensi
Bahaya, dan risiko: risiko, serta hasil penilaiannya.
Analisis Risiko 2.1 Menilai peluang kejadian;
2.2 Menilai keparahan risiko; dan
2.3 Menilai tingkat risiko.
3. Melakukan penilaian risiko
M4 Tindakan 1. Mengidentifikasi tindakan Tersedia daftar tindakan pengendalian yang
Pengendalian pengendalian saat ini; sudah divalidasi dan dikaji ulang tingkat
dan Kaji Ulang 2. Memvalidasi efektivitas tindakan risikonya.
Risiko pengendalian saat ini; dan
3. Mengkaji ulang risiko.
M5 Rencana 1. Mengidentifikasi tindakan Tersedia susunan rencana perbaikan
Perbaikan pengendalian yang memerlukan berdasarkan prioritas risiko.
rencana perbaikan; dan
2. Menyusun rencana perbaikan.
M6 Pemantauan 1. Menyusun prosedur pemantauan 1. Tersedia prosedur dan hasil kajian
Operasional operasional; pemantauan operasional; dan
2. Menentukan batasan operasional 2. Tersedia daftar tindakan koreksi untuk
dan tindakan koreksi; dan setiap tindakan pengendalian.

KODE JUDUL
LANGKAH PELAKSANAAN MODUL TARGET HASIL
MODUL MODUL
3. Melaksanakan rencana pemantauan

operasional.
M7 Verifikasi 1. Menyusun dan melaksanakan 1. Tersedia bukti pemenuhan standar air

rencana pemantauan pemenuhan minum aman;
persyaratan; 2. Tersedia bukti efektivitas pelaksanaan
2. Menyusun dan melaksanakan operasional RPAM; dan
rencana audit internal dan 3. Tersedia bukti kepuasan pelanggan.
eksternal; dan
3. Menganalisis kepuasan pelanggan.
M8 Prosedur 1. Mengidentifikasi POS yang sudah Tersedia POS pelaksanaan kegiatan untuk
Manajemen ada; kondisi normal, kondisi insiden dan hampir
2. Mengkaji dan merevisi (bila terjadi, dan menyusun rencana tanggap
dibutuhkan) POS yang sudah ada darurat.
saat ini; dan
3. Mengidentifikasi dan menyusun
POS yang dibutuhkan untuk
berbagai kondisi normal, insiden
dan hampir terjadi, serta rencana
tanggap darurat.
M9 Program 1. Identifikasi program pendukung Tersedia program-program yang terintegrasi
Pendukung yang dibutuhkan untuk dengan pencapaian RPAM.
implementasi setiap modul RPAM;
2. Mengkaji dan merevisi (bila
dibutuhkan) program pendukung
yang sudah ada saat ini; dan
3. Mengembangkan program-program
pendukung.
M10 Pengkajian 1. Mengidentifikasi dan 1. Tersedia dokumen RPAM yang sesuai
mengumpulkan bahan kajian dengan kondisi terkini; dan
(secara periodik dan setelah 2. Agenda pertemuan rutin Tim RPAM untuk
insiden); mengkaji pelaksanaan RPAM.
2. Menyusun waktu pertemuan secara
rutin dan setelah ada insiden; dan
3. Mengkaji bahan untuk
penyempurnaan pelaksanaan
RPAM.
M11 Revisi Merevisi pelaksanaan RPAM Revisi pelaksanaan RPAM berdasarkan prinsip
berdasarkan hasil evaluasi terhadap continual improvement (perbaikan
kondisi insiden, hampir terjadi, dan berkelanjutan).
darurat.
2.4.3. SPAM Jaringan Perpipaan Regional

perpipaan regional sama dengan SPAM kabupaten/kota, yaitu terdiri dari
11 (sebelas) modul dengan rangkuman penjelasan setiap langkah
tercantum pada Tabel 3. SPAM regional merupakan SPAM lintas provinsi
atau kabupaten/kota, dan terdapat juga proyek Kerja sama Pemerintah
dan Badan Usaha (KPBU). Terdapat 2 (dua) lembaga pengelola dalam
SPAM regional, yakni pengelola hulu dan hilir. Secara umum, pengelola
hulu berada di bawah kewenangan provinsi dengan bentuk lembaga
pengelola berupa BUMD atau UPTD/BLUD. Adapun lingkup pengelola

hulu adalah mulai dari unit air baku (termasuk transmisi) dan produksi
(termasuk reservoir utama dan jaringan distribusi utama) dengan pola
pelayanan berupa distribusi air curah ke kabupaten/kota (offtaker).
Sedangkan pengelola hilir berada di bawah kewenangan kabupaten/kota
dengan lingkup pengelolaan mulai dari reservoir offtake, unit distribusi,
dan pelayanan. Hal yang membedakan RPAM SPAM jaringan perpipaan
regional dengan kabupaten/kota adalah penerapan RPAM SPAM jaringan
perpipaan regional harus disesuaikan dengan lingkup kewenangan
pengelolaannya, dan terdapatnya tim monitoring yang bertugas untuk
memantau hal-hal atau perjanjian yang dikerjasamakan/disepakati
antarpenyelenggara SPAM pada SPAM regional.
2.4.4. SPAM Jaringan Perpipaan Kelompok Masyarakat

SPAM yang dikelola oleh kelompok masyarakat umumnya merupakan
SPAM jaringan perpipaan mulai dari unit air baku, produksi, distribusi dan
pelayanan, namun dengan komponen-komponen yang lebih sederhana.
perpipaan kelompok masyarakat terdiri dari 6 (enam) tahapan dengan
siklus perbaikan berkelanjutan. Alur proses keenam langkah tersebut
diperlihatkan pada Gambar 6, dengan rangkuman penjelasan setiap
langkah dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4. Rangkuman Tiap Langkah Pelaksanaan RPAM untuk SPAM Jaringan

Perpipaan Kelompok Masyarakat
KODE
JUDUL LANGKAH LANGKAH PELAKSANAAN TARGET HASIL
LANGKAH
1 Pembentukan Tim 1. Melibatkan masyarakat; Daftar keanggotaan tim RPAM
RPAM 2. Membentuk tim RPAM; dan dengan pelaksana utama berasal
3. Mendokumentasikan tim RPAM. dari komunitas dan turut
melibatkan pemangku kepentingan
lain (eksternal) dalam bidang air
minum, seperti pemerintah,
Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), akademisi, pakar, dan
lainnya.
2 Gambaran SPAM 1. Mengumpulkan Informasi Peta SPAM jaringan perpipaan
Penyelenggaraan SPAM jaringan kelompok masyarakat, dilengkapi
perpipaan kelompok masyarakat; informasi penyelenggara SPAM
2. Membuat Peta SPAM jaringan dengan data yang akurat.
perpipaan kelompok masyarakat;
dan
3. Memeriksa Peta dan Deskripsi
SPAM jaringan perpipaan kelompok
masyarakat.
3 Identifikasi Bahaya, 1. Mengidentifikasi Bahaya dan Matriks penilaian risiko dan tindakan
Kejadian Bahaya, Kejadian Bahaya; pengendalian.
Analisis Risiko dan 2. Mengidentifikasi Tindakan
Tindakan Pengendalian Pengendalian Saat Ini;
3. Memvalidasi Tindakan
Pengendalian Saat Ini; dan

KODE
JUDUL LANGKAH LANGKAH PELAKSANAAN TARGET HASIL
LANGKAH
4. Menganalisis Risiko.
4 Rencana Perbaikan 1. Membuat daftar alternatif rencana Daftar rencana perbaikan dan
perbaikan dan mengkajinya; pengembangan.
2. Memilih rencana perbaikan
berdasarkan prioritasnya; dan
3. Menyusun rencana perbaikan
bertahap dan melaksanakannya
5 Pemantauan 1. Pemantauan operasional; dan Rencana pemantauan operasional
Operasiona dan 2. Pemantauan verifikasi. dan verifikasi.
Verifikasi
6 Dokumentasi, 1. Mendokumentasikan prosedur 1. Dokumen POS kondisi normal
Pengkajian, dan Revisi manajemen; dan darurat;
RPAM 2. Menyusun program pendukung; 2. Daftar Program Pendukung; dan
dan 3. Catatan pengkajian RPAM.
3. Melakukan pengkajian dan revisi
RPAM.

BAB 3 LANGKAH PENERAPAN RPAM
Pada pedoman ini, tahapan penyusunan dokumen RPAM dan pelaksanaannya untuk
sistem jaringan perpipaan akan dijelaskan melalui 11 (sebelas) modul. Setiap modul
dibagi menjadi tiga bagian, yaitu:
1. Penjelasan
Berisi pengenalan modul, tujuan modul, dan mengapa modul tersebut harus
dilaksanakan.
2. Langkah
Berisi tahapan kegiatan yang harus dilakukan untuk mendukung ketercapaian

modul.
3. Pembelajaran dari Lapangan
Berisi pembelajaran dari berbagai penyelenggara air minum yang telah

melaksanakan RPAM. Pembelajaran ini diharapkan dapat membuka wawasan
pengguna pedoman, terkait tantangan dan kiat-kiat yang dapat dilakukan untuk
mempermudah pelaksanaan RPAM.
MODUL 1: PEMBENTUKAN TIM RPAM
PENJELASAN
Tahapan awal untuk melaksanakan RPAM adalah membentuk tim. Tim RPAM akan
bertanggung jawab terhadap penyusunan dokumen dan program-program
pendukung RPAM, pelaksanaan kegiatan, serta menginternalisasikan kegiatan pada
setiap pekerjaan rutin penyelenggara SPAM. Oleh sebab itu, penting untuk melibatkan
sumber daya manusia yang kompeten dan berpengalaman dalam teknis penyediaan
air minum, mulai dari proses pengolahan hingga pendistribusian. Tim harus mampu
menggerakkan seluruh individu agar setiap aktivitasnya dapat mendukung
ketercapaian target RPAM.
LANGKAH
Beberapa langkah yang perlu dilakukan pada modul 1 dapat dilihat pada Gambar 7.
Gambar 7. Langkah Kegiatan Modul 1

1. Memperoleh Komitmen Penyelenggara SPAM
Komitmen manajemen di level atas sangat vital dalam keberhasilan pelaksanaan

RPAM. Besarnya dukungan dari manajemen puncak akan menjamin ketersediaan
sumber daya manusia, serta finansial yang dibutuhkan dalam setiap pelaksanaan
RPAM. Kebijakan, hukum, dan peraturan yang mendasari perlu dilakukannya
RPAM di Indonesia dapat menjadi alasan kuat bagi manajemen untuk mengadopsi
RPAM dalam aktivitas perusahaannya. RPAM juga sejalan dengan target dari
sistem manajemen internal, seperti International Organization for Standardization
(ISO) 9001 tentang Sistem Manajemen Mutu, dan 14001 tentang Sistem
Manajemen Lingkungan, yang sudah banyak diterapkan oleh penyelenggara SPAM
sehingga RPAM tidak akan menjadi pekerjaan baru atau tambahan bagi
penyelenggara SPAM. Contoh pelaksanaan RPAM yang dilakukan oleh
penyelenggara SPAM, baik di dalam ataupun luar negeri, juga dapat ditunjukkan
kepada manajemen untuk meyakinkan manfaat dari pelaksanaan RPAM.
2. Membentuk Tim RPAM
Pembentukan tim RPAM dapat dilakukan melalui tiga langkah sebagai berikut
(Gambar 8).
Gambar 8. Tiga Langkah Pembentukan Tim RPAM
2.1 Mengidentifikasi Personel yang Kompeten
Beberapa kompetensi yang perlu dimiliki oleh Tim RPAM, diantaranya

(Bartram J. dkk., 2009):
➢ Memahami teknis penyediaan air minum;
➢ Memahami standar kualitas air minum dari Kementerian Kesehatan;
➢ Memiliki kemampuan menganalisis bahaya, risiko, dan menentukan
tindakan pengendalian yang tepat dalam setiap komponen SPAM; dan
➢ Memiliki otoritas untuk mengimplementasikan tindakan pengendalian;
dan
➢ Memiliki kemampuan komunikasi efektif.
Tim RPAM yang terdiri dari lintas keahlian akan membantu menyeimbangkan
antara aspek keteknikan dengan kesehatan masyarakat. Selain komposisi
keahlian, di dalam tim juga harus dipertimbangkan faktor keadilan (equity),
dengan menyeimbangkan anggota tim dari segi gender, posisi, strata, dan
sosial.

2.2 Membuat Formasi Tim
Sama seperti pembentukan tim Perbedaan pemikiran dan sudut pandang

dalam organisasi pada umumnya, tiap individu adalah hal yang lumrah pada
setiap pekerjaan. Dibutuhkan ketua Tim
secara sederhana tim akan terdiri
RPAM yang bijak dan mampu mengatasi
dari ketua dan anggota. Ketua tim berbagai konflik yang akan terjadi dalam
dapat dipilih dari level manajemen pengerjaan setiap modul.
senior yang memiliki otoritas dan keahlian berorganisasi sehingga mampu

mengarahkan setiap proses pelaksanaan RPAM, memastikan ketersediaan
sumber daya manusia dan keuangan, serta menjamin ketercapaian setiap
target RPAM. Formasi Tim RPAM sebaiknya dituangkan dalam struktur
organisasi untuk memperjelas kedudukan dan tanggung jawab setiap
anggota. Tim RPAM juga memerlukan ahli eksternal untuk melengkapi
pengalaman yang bersifat bantuan jangka pendek.
2.3 Mendefinisikan Uraian Pekerjaan
Mendefinisikan secara detail tugas dan tanggung jawab setiap anggota

penting dilakukan untuk menghindari pekerjaan yang tumpang tindih dan
menjaga fokus pekerjaan tiap individu. Uraian pekerjaan tersebut dapat
dituliskan dalam format tabulasi yang dilengkapi dengan informasi keahlian
dan kontak tiap individu.
Pembentukan Tim RPAM juga perlu didukung dengan surat tugas atau surat
keputusan dari pimpinan tertinggi.
3. Menyusun Jadwal Pelaksanaan RPAM
Jadwal pelaksanaan RPAM harus didokumentasikan agar kemajuannya dapat

mudah dipantau (WHO, 2016). Setiap uraian aktivitas dilengkapi dengan
penanggung jawab.
4. Membuat Daftar Pemangku Kepentingan
Pemangku kepentingan adalah orang/badan/institusi yang dipengaruhi atau

mempengaruhi kualitas air yang diproduksi. Daftar ini akan memudahkan Tim
RPAM untuk mengimplementasikan tindakan pengendalian risiko.
PEMBELAJARAN DARI LAPANGAN
1. Komitmen manajemen puncak menjadi kunci keberhasilan pelaksanaan

RPAM yang berkelanjutan
Agar penyelenggara SPAM dapat melaksanakan langkah-langkah RPAM dengan
benar, maka diperlukan dukungan dan komitmen dari manajemen puncaknya.

2. Penyusunan formasi tim dapat disesuaikan dengan kompetensi tiap individu
Kompetensi tiap pegawai merupakan dasar pemilihan personel untuk Tim RPAM.
Tim RPAM harus multidisiplin, dan tiap individu dapat berkontribusi sesuai dengan
kompetensinya, antara lain:
1. Sub Tim 1: lingkup tugas Analisis Risiko;

2. Sub Tim 2: lingkup tugas Pemantauan;
3. Sub Tim 3: lingkup tugas Manajemen dan Komunikasi;
4. Dan seterusnya.
Jumlah sub tim sesuai dengan ketersediaan jumlah sumber daya manusia, dan sub
tim ini dapat berubah sesuai dengan kebutuhan.
3. Penetapan Tim RPAM sebaiknya dilekatkan pada jabatan untuk menjaga

kelengkapan personel
a) Melekatkan pemilihan anggota Tim RPAM pada jabatan instansi, menjadi salah
satu strategi yang dapat dilakukan agar tidak ada posisi yang kosong ketika
terdapat personel yang dimutasi atau tidak bekerja lagi di instansi tersebut;
b) Pelibatan seluruh level manajemen dalam Tim RPAM dapat menjadi strategi
untuk menanamkan nilai RPAM ke dalam budaya organisasi; dan
c) Pembentukan Tim RPAM harus melibatkan seluruh level manajemen.
d) Tim RPAM merupakan tim yang multidisplin dengan mempertimbangkan aspek
ekuitas/gender dan adanya pelibatan pihak eksternal dalam tim.

MODUL 2: GAMBARAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
PENJELASAN
Tim RPAM perlu memiliki gambaran SPAM secara komprehensif, meliputi profil dan
proses bisnis, alur rangkaian SPAM, performa produksi air, dan data konsumen
beserta peruntukannya. Gambaran ini dibutuhkan sebagai acuan utama Tim RPAM
mengidentifikasi bahaya, menganalisis potensi risiko, dan menentukan tindakan
pengendalian, mulai dari sumber hingga keran konsumen. Peta lokasi serta informasi
komponen-komponen yang terpasang perlu ditampilkan agar Tim RPAM lebih mudah
mengelola risiko yang dapat menghambat proses produksi air minum aman.
LANGKAH
Modul 2 dapat dilakukan melalui langkah-langkah seperti pada Gambar 9.
1. Mengumpulkan Informasi Penyelenggara SPAM
Beberapa informasi penyelenggara SPAM yang dibutuhkan untuk melaksanakan

RPAM, diantaranya:
• Jumlah populasi kota dan persentase pelayanan SPAM;

• Jumlah kebutuhan air yang dilayani;
• Kinerja pelayanan, seperti waktu pelayanan dan tekanan air untuk tiap area;
• Nilai kehilangan air;
• Ketersediaan dan kapabilitas sumber daya pengujian kualitas air
(laboratorium internal dan/atau eksternal); dan
• Riwayat isu kualitas air baku dan air minum.
Informasi tersebut dapat diperoleh melalui beberapa dokumen, seperti dokumen
perencanaan, laporan ISO 9001 Manajemen Mutu dan/atau 14001 Manajemen
Lingkungan, serta lainnya yang dimiliki oleh penyelenggara SPAM.
2. Membuat Gambar SPAM Saat ini
Gambar 10 menunjukkan tiga tahapan untuk menghasilkan dokumentasi

rangkaian SPAM saat ini yang valid.
Gambar 10. Langkah Kegiatan Membuat Gambar SPAM Saat ini

2.1 Gambar Skematik
Gambar skematik adalah gambar skema yang menunjukkan seluruh

komponen utama rangkaian SPAM, mulai dari titik penangkapan air baku
sampai dengan sambungan pelanggan. Secara umum, gambar skematik
terdiri dari proses dasar SPAM, seperti yang diperlihatkan pada Gambar 11.
Gambar 11. Proses Dasar SPAM

(Sumber : WHO Indonesia, 2019)
Gambar skematik sebaiknya dilengkapi dengan beberapa informasi

pendukung, diantaranya:
• Jenis penggunaan lahan sepanjang SPAM;

• Kondisi geologi dan hidrogeologi sepanjang SPAM;
• Jenis sumber air baku dan kondisi iklim yang dapat mempengaruhinya;
• Metode penyimpanan air baku;
• Unit-unit pengolahan mencakup proses fisik, kimia, dan biologi;
• Unit penyimpanan dan sistem distribusi;
• Penggunaan material sepanjang SPAM (pipa, pompa, sambungan,
penyimpanan, dll);
• Potensi kontaminasi pada setiap komponen SPAM; dan
• Informasi data pengguna dan jenis penggunaan air.
Contoh gambar skematik sumber mata air, air permukaan, dan air tanah
tercantum pada Gambar 12 – Gambar 14.

Gambar 12. Contoh Gambar Skematik Sumber Mata Air
Gambar 13. Contoh Gambar Skematik Sumber Air Permukaan
Gambar 14. Contoh Gambar Skematik Sumber Air Tanah

2.2 Membuat Gambar Diagram Alir
Seluruh informasi rangkaian SPAM saat ini yang lebih lengkap dapat disajikan
dalam bentuk diagram alir. Penyusunan diagram alir dapat dikembangkan
berdasarkan gambar skematik yang sudah disusun sebelumnya.
Komponen dan proses kerja SPAM harus ditampilkan seluruhnya dengan

lengkap, namun tetap ringkas. Penggunaan simbol (seperti Tabel 5) dapat
digunakan untuk menyederhanakan dan menyeragamkan penyajian diagram
alir. Gambar diagram alir meliputi seluruh input, proses, dan output pada
setiap komponen SPAM meskipun komponen/unit tersebut tidak beroperasi
sepanjang waktu.
Tabel 5. Penggunaan Simbol Pada Diagram Alir SPAM
SIMBOL ARTI PENGGUNAAN KETERANGAN
Tahap operasi Untuk menyatakan Simbol dibuat lebih tebal

rangkaian unit pengolahan jika berada dalam kendali
(seperti intake, langsung penyelenggara
broncaptering, IPA (unit SPAM
koagulasi, flokulasi,
sedimentasi, filtrasi, Simbol dibuat tidak tebal jika
klorinasi, pompa) tidak berada dalam kendali
Tahap Untuk menyatakan unit langsung penyelenggara
penyimpanan penyimpanan air (seperti SPAM
reservoir)
Tahap transportasi Untuk menyatakan proses
transmisi atau pengaliran air
dari sumber menuju IPA,
lalu ke distribusi dan
konsumen
Proses kontinu Terus berjalan selama
proses produksi
berlangsung
Proses sewaktu- Proses yang hanya berjalan

waktu (intermitten) pada waktu tertentu
Komponen sistem Untuk menyatakan

yang tidak diketahui komponen SPAM yang tidak
diketahui
Merujuk pada Untuk keterangan merujuk

dokumen lain pada dokumen lain
Sumber: Bartram J. dkk., 2009; WHO, 2016; Kementerian PUPR, 2021

2.3 Melakukan Pengecekan Gambar
Pengecekan perlu dilakukan untuk memastikan kesesuaian gambar skematik

dan diagram alir SPAM dengan kondisi saat ini. Proses pengecekan dapat
dilakukan melalui berikut ini.
1. Wawancara atau diskusi dengan pekerja lapangan dan/atau pegawai

yang mengetahui riwayat pembangunan SPAM.
2. Kunjungan lapangan.
Referensi silang (cross reference) juga dapat

Gambar yang akurat akan
dilakukan untuk membandingkan lokasi IPA memudahkan proses
dengan lokasi Instalasi Pengolahan Air identifikasi bahaya, kejadian
bahaya, dan analisis risiko.
Limbah (IPAL), tangki septik, industri, dan lain
sebagainya sehingga Tim RPAM mudah mengidentifikasi potensi sumber
bahaya dari aktivitas tersebut.
3. Menginventaris performa kualitas air produksi
Pendataan performa kualitas air dilakukan untuk setiap titik tangkapan air,
unit IPA, dan keran konsumen sesuai dengan diagram alir yang sudah
disusun sebelumnya. Performa kualitas air dapat dihitung berdasarkan
rumus berikut:
Performa dihitung dengan rumus:
𝐾𝑢𝑎𝑙𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑎𝑖𝑟 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑚𝑎𝑠𝑢𝑘 − 𝑘𝑢𝑎𝑙𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑎𝑖𝑟 𝑦𝑎𝑛𝑔𝑘𝑒𝑙𝑢𝑎𝑟

( ) 𝑥 100%
𝐾𝑢𝑎𝑙𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑎𝑖𝑟 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑚𝑎𝑠𝑢𝑘
4. Mendata pengguna dan jenis penggunaan air
Data pengguna dan jenis penggunaan air diperlukan sebagai dasar tingkat
kerentanan konsumen terhadap air yang terkontaminasi.
1. Pengumpulan informasi dari berbagai dokumen terdahulu menjadi langkah awal

untuk menggambarkan skematik dan diagram alir SPAM.
2. Menuangkan seluruh komponen SPAM saat ini harus dilakukan dengan cara
mengumpulkan berbagai dokumen terdahulu, seperti dokumen-dokumen
perencanaan, as built drawing, dan dokumen lainnya, yang kemudian
diinventarisasi dan dituangkan secara runut setiap bagiannya ke dalam bentuk
diagram alir.

3. Pengecekan gambar melalui kunjungan lapangan dilakukan oleh seluruh anggota

tim agar tidak menjadi beban anggota tim tertentu. Meskipun terdapat salah satu
sub-tim yang lingkup pekerjaannya adalah membuat gambar skematik, diagram
alir, dan analisis risiko, tetapi seluruh anggota Tim RPAM harus melakukan
kunjungan lapangan untuk melakukan pengecekan gambar skematik dan diagram
alir SPAM yang sudah dituangkan. Hal ini dilakukan dengan beberapa alasan:
a) Mempersingkat waktu pengecekan ke lapangan, mengingat luas dan
kompleksnya suatu SPAM khususnya pada wilayah perkotaan;
b) Menjadikan pekerjaan ini tanggung jawab bersama;
c) Mendorong semua anggota tim memahami proses kerja keseluruhan sistem;
dan
d) Mendorong semua anggota tim memahami tiap modul RPAM.
Oleh karena itu, untuk proses pengecekan gambar, penyelenggara perlu membagi
anggota Tim RPAM menjadi beberapa kelompok, yaitu bagian sumber (area
tangkapan), pengolahan, dan jaringan distribusi.

MODUL 3: IDENTIFIKASI BAHAYA, KEJADIAN BAHAYA DAN ANALISIS
RISIKO
PENJELASAN
• Bahaya: disebut juga kontaminan,
Pada tahap ini, bahaya dan kejadian bahaya
yaitu suatu agen biologi, fisik, kimia
mulai diidentifikasi dan diinventarisasi secara
dan/atau radioaktif di dalam air yang
detail. Bahaya dan kejadian bahaya berpotensi mengakibatkan efek
diidentifikasi berdasarkan gambar diagram alir kesehatan yang merugikan (WHO,
yang telah dicek sebelumnya. Lalu, setiap 2016).
• Kejadian bahaya: proses yang sudah
bahaya dan kejadian bahaya dianalisis
dan yang berpotensi terjadi yang
risikonya. Daftar bahaya, kejadian bahaya, dan menyebabkan bahaya atau
risiko tersebut digunakan sebagai bahan acuan kontaminan memasuki komponen
penentuan tindakan pengendalian pada tahap SPAM (WHO, 2016).
selanjutnya.
LANGKAH
Daftar identifikasi bahaya, kejadian bahaya, serta proses analisis risiko dapat dilakukan
dengan tahapan seperti pada Gambar 15.
1. Membuat Daftar Bahaya dan Kejadian Bahaya
Bahaya dan kejadian bahaya dapat diidentifikasi secara runut di setiap komponen
SPAM berdasarkan diagram alir yang sudah dicek pada modul 2. Kejadian bahaya
yang perlu didokumentasikan adalah seluruh kejadian yang sudah dan berpotensi
mengancam proses produksi air minum aman; seperti masuknya kontaminan
akibat aktivitas pertanian atau buangan industri di sekitar sumber air baku,
pemadaman listrik yang dapat menghambat proses produksi, kelalaian petugas
dalam pembubuhan bahan kimia atau pemeliharaan aset, kebocoran pipa
distribusi, pemasangan sambungan ilegal, dan lain sebagainya. Pada
pendokumentasiannya, kejadian bahaya dapat dituliskan dengan formula berikut.
X terjadi terhadap Y karena Z

Keterangan:
X = sesuatu yang berpotensi buruk terhadap kualitas air
Y = komponen SPAM
Z = penyebab X terjadi

Setelah diidentifikasi dan didokumentasikan, kemudian kejadian bahaya

diklasifikasikan berdasarkan tipe bahayanya (fisik, kimia, biologi/mikrobiologi,
atau radioaktif). Identifikasi bahaya dan kejadian bahaya dapat disusun
berdasarkan:
- studi literatur;
- laporan;
- wawancara; atau
- dokumen yang mencantumkan informasi riwayat kejadian bahaya.
Setelah itu, daftar bahaya dan kejadian bahaya dapat dilengkapi dan dicek melalui
kunjungan lapangan.
2. Menyepakati Metode Penilaian Risiko
Sebelum melakukan penilaian risiko, Tim RPAM sebaiknya menyepakati terlebih

dahulu metode penilaian yang akan digunakan. Pada umumnya, risiko dinilai
berdasarkan dua parameter, yaitu peluang kejadian dan dampak keparahan.
Pemberian nilai terhadap dua parameter ini biasanya dilakukan dengan metode
semi kuantitatif yang terkadang dapat menimbulkan subyektivitas. Oleh sebab itu,
kesepakatan terkait angka yang akan digunakan sebagai nilai kedua parameter,
beserta definisi setiap nilai perlu dilakukan untuk meminimalisasi subyektifitas.
Penyepakatan klasifikasi nilai risiko dilakukan berdasarkan tiga langkah proses
penilaian, seperti yang tercantum pada Gambar 16.
Gambar 16. Tiga Langkah Proses Penilaian Risiko
2.1 Menilai Peluang Kejadian Bahaya
Setiap bahaya memiliki peluang kejadian bahaya yang bervariasi. Biasanya

penyelenggara SPAM sudah memiliki klasifikasi peluang kejadian bahaya yang
sering dipakai dalam penilaian sistem manajemen lingkungan, Kesehatan dan
Keselamatan Kerja (K3), atau risiko lainnya. Bila pembagian klasifikasi sudah
dimiliki dan relevan dengan kondisi SPAM yang ada, maka Tim RPAM dapat
langsung menggunakan klasifikasi tersebut. Tetapi, bila belum memiliki atau
dianggap kurang relevan, maka Tim RPAM bisa melakukan studi literatur
terlebih dahulu untuk mencari, menentukan, dan/atau mengembangkan skala
dan klasifikasi yang paling cocok menggambarkan bahaya pada SPAM. Contoh
penentuan klasifikasi peluang kejadian bahaya dapat dilihat pada Tabel 6.

Tabel 6. Klasifikasi Peluang Kejadian Bahaya

Klasifikasi
Peluang Frekuensi
Skala Deskripsi
Kejadian Kejadian
Bahaya
5 Hampir pasti Minimal terjadi Ketika pengujian kualitas air dilakukan, data
sekali setiap hari menunjukkan bahwa parameter kualitas air
melebihi standar, minimal terjadi sekali setiap
hari
4 Kemungkinan Minimal terjadi Ketika pengujian kualitas air dilakukan, data
besar sekali setiap menunjukkan bahwa parameter kualitas air
minggu melebihi standar, minimal terjadi sekali setiap
minggu
3 Mungkin Minimal terjadi Ketika pengujian kualitas air dilakukan, data
sekali setiap menunjukkan bahwa parameter kualitas air
bulan melebihi standar, minimal terjadi sekali setiap
bulan
2 Kemungkinan Minimal terjadi Ketika pengujian kualitas air dilakukan, data
kecil sekali setiap menunjukkan bahwa parameter kualitas air
tahun melebihi standar, minimal terjadi sekali setiap
tahun
1 Sangat jarang Minimal terjadi Ketika pengujian kualitas air dilakukan, data
sekali lebih dari 1 menunjukkan bahwa parameter kualitas air
tahun melebihi standar, minimal terjadi sekali lebih
dari 1 tahun
Sumber : WHO Indonesia, 2019 dari PDAM A, 2019
Keterangan:
- Dapat dimodifikasi/dikembangkan/disesuaikan dengan kondisi SPAM setempat. Untuk mempercepat
dan mempermudah penyusunan RPAM pertama kalinya, klasifikasi peluang kejadian bahaya pada
tabel ini dapat diadopsi langsung.
- Zona dan subzona merupakan kondisi untuk SPAM yang bisa diisolasi dengan pengaturan valve.
2.2 Menilai Dampak Keparahan Kejadian Bahaya
Skala dan klasifikasi dampak keparahan kejadian bahaya juga perlu

ditentukan terlebih dahulu. Klasifikasi untuk dampak keparahan kejadian
bahaya juga dapat menggunakan klasifikasi yang sudah dimiliki
penyelenggara SPAM atau dikembangkan melalui studi literatur. Contoh
penentuan klasifikasi dampak keparahan kejadian bahaya tercantum pada
Tabel 7.

Tabel 7. Klasifikasi Dampak Keparahan Kejadian Bahaya

Klasifikasi
Dampak
Skala Keparahan Deskripsi
Kejadian
Bahaya
5 Ekstrim Terdapat parameter yang melebihi baku mutu yang dapat
berdampak langsung pada kesehatan, seperti:
• Parameter mikrobiologi pada kualitas air mengakibatkan
dampak signifikan terhadap kesehatan masyarakat; dan
• Parameter kimia berpotensi secara langsung mengakibatkan
masalah kesehatan.
4 Mayor Parameter kimia tidak memenuhi standar kualitas air dan
berpotensi menyebabkan masalah kesehatan berjangka panjang
3 Sedang Parameter fisik tidak memenuhi standar kualitas air dan berpotensi
mengakibatkan keluhan pelanggan dalam satu zona wilayah
pelayanan.
2 Minor Parameter fisik tidak memenuhi standar kualitas air dan berpotensi
mengakibatkan keluhan pelanggan dalam satu sub zona wilayah
pelayanan.
1 Tidak Kualitas air tidak berdampak apa pun terhadap kesehatan
signifikan masyarakat dan tidak ada satu pun keluhan pelanggan.
Keterangan: Dapat dimodifikasi/dikembangkan/disesuaikan dengan kondisi SPAM setempat. Untuk mempercepat dan
mempermudah penyusunan RPAM pertamakalinya, klasifikasi peluang kejadian bahaya pada tabel ini dapat diadopsi
langsung.
Berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 736 Tahun 2010 dan

Nomor 492 Tahun 2010, parameter standar kualitas air, diantaranya sebagai
berikut:
(1). Parameter wajib
(a). Parameter yang berhubungan langsung dengan kesehatan
• Mikrobiologi, yaitu bakteri fecal E-Coli dan total bakteri koliform;
dan
• Kimia, yaitu kimia anorganik arsen, flourida, total kromium,
kadmium, nitrit sebagai NO2, nitrat sebagai NO3, sianida, dan
selenium.
(b). Parameter yang tidak langsung berhubungan dengan kesehatan
• Fisik, yaitu bau, warna, total zat padat terlarut, kekeruhan, rasa,
dan suhu;
• Kimia, yaitu aluminium, besi, kesadahan, klorida, mangan, pH, seng
sulfat, tembaga, dan ammonia.
(2). Parameter tambahan
Parameter Kimia, yang ditetapkan sesuai dengan Peraturan Daerah.

2.3 Menilai Tingkat Risiko
Klasifikasi tingkat risiko dibentuk berdasarkan skor perkalian tingkat klasifikasi

peluang kejadian dan dampak keparahan kejadian bahaya. Klasifikasi angka
yang dipakai sebagai acuan penilaian tingkat risiko dikenal dengan istilah
matriks risiko. Contoh matriks risiko berdasarkan skor perkalian tingkat
klasifikasi peluang kejadian dan dampak keparahan kejadian bahaya, dapat
dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8. Matriks Risiko
Dampak keparahan
Matrik Risiko
Tidak
Minor Sedang Mayor Ekstrem
Signifikan
Skala 1 2 3 4 5
Peluang Kejadian
Sangat jarang 1 1 2 3 4 5
Bahaya
kemungkinan kecil 2 2 4 6 8 10
Mungkin 3 3 6 9 12 15
Kemungkinan besar 4 4 8 12 16 20
Hampir pasti 5 5 10 15 20 25
Skor Risiko 1-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 ≥21
Sangat
Tingkat Risiko Rendah Medium Tinggi Ekstrim
Tinggi
Keterangan: Dapat dimodifikasi/dikembangkan/disesuaikan dengan kondisi SPAM setempat. Untuk mempercepat

dan mempermudah penyusunan RPAM pertama kalinya, klasifikasi peluang kejadian bahaya pada tabel ini dapat
diadopsi langsung.
Nilai-nilai yang tercantum di dalam kotak berwarna pada Tabel 8, merupakan

hasil perkalian antara tingkat peluang kejadian dengan dampak keparahan
kejadian bahaya, seperti ditunjukkan pada formula berikut.
Skor risiko = Skala Peluang Kejadian Bahaya x Skala Dampak Keparahan

Kejadian Bahaya
Dari nilai-nilai tersebut, tim RPAM perlu menyepakati klasifikasi tingkat risiko
beserta rentang nilainya. Sebagai contoh, Tabel 8 mengklasifikasikan risiko ke
dalam 5 tingkat. Tingkatan risiko ini yang akan dipakai untuk menentukan
prioritas pengendalian bahaya.
Klasifikasi peluang, dampak keparahan kejadian bahaya, dan tingkat risiko

pada matriks risiko bersifat dinamis. Artinya, klasifikasi ini dapat diperbarui
pada saat pelaksanaan RPAM pada siklus berikutnya. Pembaruan tersebut
dapat dipertimbangkan berdasarkan pengalaman dan poin-poin evaluasi

yang didapatkan dari pelaksanaan satu siklus RPAM. Deskripsi peluang dan
dampak keparahan kejadian bahaya pun dapat diperbarui atau dimodifikasi
menjadi tidak hanya dalam bentuk kualitatif, seperti contoh yang
diperlihatkan pada Tabel 6 dan Tabel 7, namun juga bisa dilengkapi dengan
bentuk kuantitatif. Informasi atau deskripsi dalam bentuk kuantitatif lebih
mudah didefinisikan ketika sudah memiliki pengalaman melaksanakan RPAM,
paling tidak dalam satu siklus lengkap.
3. Melakukan Penilaian Risiko
Seluruh daftar bahaya dan kejadian bahaya perlu didokumentasikan secara

tertulis. Setiap bahaya dan kejadian bahaya kemudian dinilai peluang dan dampak
keparahan kejadian bahayanya; kemudian nilai kedua parameter tersebut
dikalikan untuk mendapatkan skor dan tingkat risiko yang mengacu pada
pembagian klasifikasi, seperti yang sudah disepakati sebelumnya. Perlu
diperhatikan bahwa pada modul ini, risiko dinilai dengan mengabaikan tindakan
pengendalian yang ada saat ini. Keterangan tingkat risiko juga dapat diberikan
warna untuk lebih memudahkan pembedaan tingkat risiko.
1. Identifikasi kejadian bahaya dapat dilakukan bersamaan dengan proses

pengecekan gambar skematik dan diagram alir melalui kunjungan lapangan
Saat melakukan proses pengecekan gambar melalui kunjungan lapangan, seluruh

anggota Tim RPAM sekaligus mengobservasi potensi kejadian-kejadian yang dapat
membahayakan proses produksi air minum aman. Salah satu alasan menurunkan
seluruh anggota ke lapangan adalah dengan semakin banyaknya personel yang
melakukan observasi, maka semakin banyak informasi yang akan diperoleh.
Harapannya, semakin lengkap daftar kejadian bahaya yang diinventarisasi, maka
semakin banyak juga risiko yang dapat dikendalikan.
2. Daftar kejadian bahaya bisa dijadikan dasar pengembangan klasifikasi

penilaian risiko
Setiap penyelenggara SPAM memiliki sistem operasional yang berbeda-beda.

Kejadian bahaya yang akan dihadapi pun akan berbeda-beda tergantung dari
karakteristik wilayah, penduduk, serta proses pengolahan yang digunakan. Oleh
karena itu, akan semakin baik bila setiap penyelenggara SPAM mengembangkan
atau memodifikasi klasifikasi penilaian risiko (klasifikasi peluang, dampak
keparahan kejadian bahaya, dan matriks risiko) sesuai dengan kondisi SPAM

masing-masing. Penyelenggara SPAM dapat menetapkan batas tinggi dan

rendahnya nilai risiko berdasarkan kejadian bahaya yang berhasil diidentifikasi.
Pada setiap siklus pelaksanaan RPAM, daftar kejadian bahaya perlu terus ditinjau dan diperbarui
dengan data terkini untuk menjamin ketersediaan air minum aman sepanjang waktu.

MODUL 4: TINDAKAN PENGENDALIAN DAN KAJI ULANG RISIKO
PENJELASAN
Pada tahap ini, Tim RPAM melakukan identifikasi tindakan pengendalian saat ini di
setiap kejadian bahaya yang sudah didokumentasikan pada modul 3. Tindakan
pengendalian tersebut perlu divalidasi dan dikaji ulang efektivitasnya untuk
mengendalikan risiko yang akan muncul. Hasil validasi dan kaji ulang akan
memperlihatkan kejadian bahaya yang belum dapat dikendalikan. Bisa dikarenakan
tindakan pengendaliannya belum efektif, atau tidak pasti keefektifannya, atau
memang belum ada tindakan pengendalian sama sekali. Hasil identifikasi dan kaji
ulang ini diperlukan sebagai dasar penyusunan rencana perbaikan pada modul 5.
Tujuan modul 4 adalah untuk mengidentifikasi kesalahan yang mungkin terjadi pada
SPAM, dimana dan bagaimana kesalahan tersebut dapat terjadi, dan tingkat
signifikansi (pentingnya) kesalahan tersebut.
LANGKAH
Gambar 17 memperlihatkan langkah-langkah yang dapat dilakukan pada modul 4.
1. Mengidentifikasi Tindakan Pengendalian Saat ini
Berdasarkan daftar bahaya dan kejadian bahaya yang sudah didokumentasikan di

Modul 3, Tim RPAM mengidentifikasi tindakan pengendalian yang sudah ada
untuk setiap kejadian bahaya tersebut. Beberapa contoh tindakan pengendalian
untuk mencegah risiko terhadap produksi air minum aman, diantaranya:
• Melakukan proteksi sumber air baku untuk mencegah kontaminasi;

• Melakukan proses pengolahan tertentu untuk menjaga kualitas air minum
aman, seperti melakukan pembubuhan klor atau bahan kimia lainnya; dan
• Melakukan pemeliharaan pipa berkala agar kualitas dan ketersediaan air
minum aman untuk konsumen selalu terjamin.
2. Memvalidasi Efektivitas Tindakan Pengendalian Saat ini
Tindakan pengendalian yang sudah diidentifikasi perlu divalidasi efektivitasnya.

Validasi dilakukan untuk mengetahui besarnya kemampuan tindakan
pengendalian yang ada saat ini dalam mengurangi kemunculan risiko ke depan.

Validasi dilakukan dengan cara mengumpulkan berbagai bukti yang menunjukkan

efektivitas tindakan pengendalian baik pada kondisi operasional normal maupun
ketika ada kejadian luar biasa. Berbagai bukti tersebut dapat diperoleh melalui
laporan, dokumentasi, investigasi, atau pemantauan intensif terhadap seluruh
proses operasional dan tindakan pengendalian yang telah dilaksanakan.
Investigasi atau pemantauan intensif bisa dilakukan melalui pemeriksaan sampel
air terkait dengan penjaminan kualitas, maupun melalui observasi atau
pemeriksaan fisik, jika terkait dengan performa alat (contoh: pemeriksaan
emergency generator yang berfungsi ketika terjadi pemadaman listrik).
3. Mengkaji Ulang Tingkat Risiko
Hasil validasi digunakan sebagai dasar penentuan kaji ulang risiko. Cara kaji ulang
risiko adalah melakukan kembali penilaian risiko dengan mempertimbangkan
efektivitas tindakan pengendalian yang dilakukan untuk masing-masing kejadian
bahaya. Bukti validasi dapat dijadikan acuan oleh Tim RPAM untuk melihat
efektivitas suatu tindakan pengendalian yang sejalan
Hasil kaji ulang risiko yang
dengan penurunan nilai risiko dari yang sudah berkaitan dengan pihak
diberikan sebelumnya pada modul 3. Efektivitas eksternal harus
tindakan pengendalian dapat dilihat dari adanya dikomunikasikan kepada
instansi yang bersangkutan
penurunan tingkat risiko menjadi rendah. Dengan
agar dapat ditindaklanjuti
mengidentifikasi dan mengkaji ulang risiko, Tim RPAM
segera sebagai bentuk
dapat melihat kejadian bahaya yang tindakan tanggung jawab bersama
pengendaliannya belum ada, belum efektif, dan/atau untuk menjaga kualitas
tidak pasti keefektifannya. Meskipun demikian, risiko- produksi air minum aman
risiko yang bernilai rendah tetap memerlukan pemantauan rutin untuk

memastikan tindakan pengendalian selalu dilaksanakan secara efektif. Hasil
penilaian tingkat risiko setelah kaji ulang ini juga akan menjadi dasar acuan
penentuan tindakan pengendalian yang perlu diprioritaskan.
1. Tindakan pengendalian = Prosedur Operasional Standar (POS)

Cara mudah untuk mengetahui tindakan pengendalian saat ini dari suatu kejadian
bahaya adalah dengan melihat adanya POS yang berkaitan dengan kejadian
bahaya tersebut. Pada dasarnya, POS disusun sebagai acuan pekerjaan agar
seluruh proses kerja pada penyelenggara SPAM dilaksanakan dengan tertib dan
salah satunya untuk menghindari bahaya terjadi.

2. Validasi efektivitas tindakan pengendalian paling optimal dilakukan selama

kurun waktu satu tahun
Tindakan pengendalian dapat dikatakan efektif bila dapat mengendalikan kejadian
bahaya di setiap waktunya. Kurun waktu satu tahun dapat dikatakan cukup untuk
membuktikan suatu tindakan pengendalian mampu mengatasi kejadian bahaya
yang ada. Waktu satu tahun juga dianggap cukup mewakili berbagai kondisi,
seperti perubahan musim, fluktuasi kontaminan di sekitar wilayah SPAM yang
mempengaruhi kualitas produksi air, fluktuasi pola kerja penyelenggara SPAM, dan
lain sebagainya.
3. Tingkat risiko pada proses kaji ulang harus tinggi untuk kejadian-kejadian
bahaya yang tidak memiliki tindakan pengendalian
Meskipun penilaian risiko untuk suatu kejadian bahaya pada modul 3
menghasilkan tingkat risiko yang tidak tinggi (misal rendah atau medium), tetapi
jika belum ada tindakan pengendalian yang mengatasinya, maka keparahan risiko
pada kaji ulang harus diberikan nilai yang tinggi. Hal yang sama juga dilakukan
untuk tindakan pengendalian yang tidak efektif, dan/atau tidak pasti
keefektifannya. Tidak ada, atau tidak efektif, atau tidak pastinya keefektifan
tindakan pengendalian menunjukkan ketidakmampuan penyelenggara SPAM
menangani risiko tersebut, yang sewaktu-waktu dampaknya dapat semakin parah.
Beberapa contoh kejadian bahaya yang belum memiliki tindakan pengendalian,
diantaranya:
• Kasus 1
Air yang berbusa terjadi di IPA PDAM A. Busa ini diperkirakan terjadi karena
kontaminasi dari detergen akibat aktivitas penduduk di hulu intake. Tindakan
pengendalian yang sudah dilakukan adalah pengolahan air baku di IPA. Tetapi
tindakan pengendalian tersebut dinilai tidak dapat mengatasi akar masalah
(karena tidak dilakukan pengendalian di titik timbulnya masalah), yaitu
menangani aktivitas penduduk di hulu intake. Oleh karena itu, nilai kaji ulang
risiko harus tetap tinggi.
• Kasus 2
Proses intrusi air laut mengakibatkan air baku Sungai A mengandung kadar
garam yang tinggi yaitu mencapai 500 mg/L. Akibatnya air produksi menjadi
payau dan hambar. Dikhawatirkan konsumen akan menggunakan alternatif
sumber air minum yang tidak aman akibat hal ini. Terdapat beberapa upaya
tindakan pengendalian yang sudah dilakukan, yaitu:
1. Menghimbau konsumen untuk tidak menggunakan air produksinya
sebagai air minum;
2. Menghentikan pengambilan air dari Sungai A;

3. Menggunakan alternatif sumber air baku yang lain, tetapi kapasitas

produksinya lebih kecil; dan
4. Mengolah air baku untuk mengurangi kadar garamnya.
Tindakan pengendalian yang dilakukan sudah berupa multipencegah. Tetapi,
alternatif sumber air baku yang memiliki kapasitas lebih kecil dikhawatirkan
akan menyebabkan konsumen mencari sumber air minum lain yang tidak
aman. Oleh sebab itu, hasil kaji ulang risiko harus tetap diberi nilai tinggi.
• Kasus 3
Terdapat sabotase pipa PDAM B di sumber mata air yang mengakibatkan
produksi air minum terganggu dan suplai air ke konsumen terhenti/terganggu.
Dikhawatirkan konsumen akan mencari sumber air alternatif yang tidak aman
untuk kesehatan. Terhenti/terganggunya suplai air minum juga berpotensi
menimbulkan rekontaminasi air minum di pipa distribusi akibat aliran yang
kecil dan/atau tidak mengalir sama sekali. PDAM B sudah berupaya
mengendalikan bahaya tersebut dengan menempatkan pegawainya untuk
mengawasi pipa dari aktivitas sabotase. Tetapi tindakan pengendalian ini
belum tertuju pada akar permasalahan yang berupa tindakan sabotase oleh
masyarakat sehingga tingkat risiko harus tetap tinggi.

MODUL 5: RENCANA PERBAIKAN RISIKO
PENJELASAN
Rencana perbaikan risiko disusun untuk setiap kejadian bahaya yang tindakan
pengendaliannya belum ada, atau dianggap belum efektif atau tidak pasti
keefektifannya. Rencana perbaikan sebaiknya dilengkapi dengan informasi terkait
kebutuhan sumber daya manusia, finansial, serta jadwal dan periode pelaksanaan
agar dapat ditindaklanjuti tepat waktu. Kaji ulang risiko yang dihasilkan pada modul 4
dapat dijadikan pertimbangan untuk memilih rencana perbaikan yang perlu
diprioritaskan pelaksanaannya. Pada modul 5 dilakukan penyusunan rencana
perbaikan secara detail untuk mengatasi semua risiko yang membutuhkan tindakan
pengendalian tambahan dan memastikan rencana perbaikan secara bertahap.
LANGKAH
Pada modul 5, terdapat dua langkah yang dapat dilakukan, seperti tercantum pada
Gambar 18.
1. Mengidentifikasi Tindakan Pengendalian Yang Memerlukan Rencana

Perbaikan
Kaji ulang risiko memperlihatkan efektivitas tindakan pengendalian yang ada

terhadap risiko yang akan muncul. Efektivitas diperlihatkan dengan adanya
penurunan tingkat risiko bila tindakan pengendalian dilaksanakan. Risiko-risiko
yang belum memiliki tindakan pengendalian, belum dikendalikan secara efektif,
dan/atau tidak pasti keefektifannya, memerlukan rencana perbaikan agar tingkat
risiko tidak menjadi signifikan. Perlu diingat bahwa penentuan rencana perbaikan
harus dianalisis secara mendalam agar meminimalisasi timbulnya risiko baru.
2. Menyusun Rencana Perbaikan
Rencana perbaikan yang dihasilkan dari proses RPAM dapat dijadikan input untuk
penyusunan rencana kegiatan anggaran (RKA) pengelola tahunan. Oleh karena itu,
setiap rencana perbaikan sebaiknya disusun secara lengkap meliputi berbagai
informasi diantaranya:

• Penanggung jawab pelaksana rencana perbaikan;

• Jadwal pelaksanaan, termasuk jangka waktunya; dan
• Perkiraan biaya.
Jadwal pelaksanaan untuk setiap rencana perbaikan dapat Daftar prioritas risiko
ditentukan berdasarkan prioritas pengendalian risiko. beserta rencana
Prioritas risiko dapat diurutkan dari kejadian bahaya yang perbaikannya
memiliki skor risiko paling tinggi. Prioritasi risiko dari bermanfaat untuk
pengambilan
medium sampai tinggi bisa saja membutuhkan peningkatan
keputusan,
atau modifikasi sistem (investasi) untuk mencapai target khususnya terkait
kualitas air minum aman. Sedangkan, prioritas risiko yang pertimbangan
rendah dapat dikelola dengan aktivitas pemantauan rutin. finansial
Penyusunan rencana perbaikan dapat didokumentasikan dengan mencantumkan

“status kemajuan” sebagai perangkat pemantauan pelaksanaan setiap rencana
perbaikan. Rencana perbaikan dapat diisi dengan catatan-catatan yang perlu
ditindaklanjuti agar rencana perbaikan dapat dilaksanakan sesuai dengan jadwal
yang telah ditetapkan.
1. Rencana perbaikan disusun untuk setiap kejadian bahaya

Penyusunan rencana perbaikan diutamakan untuk kejadian bahaya yang memiliki
nilai risiko tinggi. Artinya belum ada tindakan pengendalian yang dilakukan, belum
efektifnya tindakan pengendalian yang sudah berjalan, atau tindakan
pengendalian yang tidak pasti keefektifannya. Oleh karena itu, rencana perbaikan
disusun untuk menyempurnakan tindakan pengendalian tersebut agar dapat
secara efektif menangani kejadian bahaya. Meskipun demikian, rencana
perbaikan sebaiknya disusun untuk seluruh kejadian bahaya walaupun sudah
memiliki tindakan pengendalian yang efektif, misalnya kondisi sisa klor rendah
dengan pembubuhan manual dapat ditingkatkan menjadi pembubuhan otomatis.
Rencana perbaikan dapat disusun dengan kegiatan-kegiatan pendukung yang
dapat melengkapi tindakan pengendalian yang sudah ada. Upaya ini sejalan
dengan prinsip RPAM untuk selalu menerapkan tindakan multi pencegah (multiple
barriers) agar risiko dapat terus diminimalisasi.
2. Rencana perbaikan yang sudah diimplementasikan akan menjadi tindakan

pengendalian untuk siklus pelaksanaan RPAM berikutnya
RPAM merupakan upaya pengendalian risiko yang dilakukan secara kontinu
dengan prinsip perbaikan yang berkelanjutan. Rencana perbaikan yang sudah
disusun pada modul 5, akan menjadi tindakan pengendalian pada siklus
pelaksanaan RPAM berikutnya. Pada siklus berikutnya juga, rencana perbaikan
untuk menyempurnakan tindakan pengendalian yang sudah dijalankan selama

satu siklus ke belakang tetap harus disusun sebagai bagian dari upaya perbaikan
yang berkelanjutan (continual improvement).
3. Hasil penilaian risiko dapat dijadikan dasar pertimbangan untuk

menetapkan program prioritas
Pemeringkatan rencana perbaikan berdasarkan tingkat risiko bermanfaat bagi
pimpinan penyelenggara SPAM untuk menetapkan program prioritas. Sebagai
contoh, ketika sedang menyusun Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan (RKAP),
daftar rencana perbaikan yang diprioritaskan dapat menjadi pertimbangan.
Pertimbangan prioritas tersebut dapat dimasukkan ke dalam Kerangka Acuan
Kegiatan (KAK) untuk semakin memperkuat keputusan penetapan program.

MODUL 6: PEMANTAUAN OPERASIONAL
PENJELASAN
Rencana pemantauan tindakan pengendalian disusun dan dilaksanakan pada tahapan

ini. Rencana pemantauan operasional meliputi tata cara pemantauan tindakan
pengendalian, penentuan batasan kritis, serta tindakan koreksi untuk penyimpangan
yang mungkin terjadi jika sebuah parameter melebihi batas kritis. Pemantauan
dilakukan untuk setiap tindakan pengendalian yang sudah ada untuk memastikan
upaya pengendalian tersebut terus dilaksanakan secara efektif atau bekerja untuk
menjaga keamanan air pada langkah-langkah kunci sepanjang SPAM.
LANGKAH
Pelaksanaan modul 6 dapat mengikuti langkah yang tercantum pada Gambar 19.
1. Menyusun Prosedur Pemantauan Operasional
Seluruh tindakan pengendalian perlu dipantau efektivitas pelaksanaannya.

Perencanaan prosedur pemantauan operasional disusun secara detail, paling
tidak mencakup kelengkapan informasi sebagai berikut.
• Apa yang harus dipantau?
• Bagaimana cara memantaunya?
• Di mana lokasi pemantauannya?
• Kapan harus dipantau (tiap hari, bulan, tahun)?
• Siapa yang harus melakukan pemantauan?
• Siapa yang harus menganalisis data pemantauan?
• Siapa yang akan menerima laporan hasil pemantauan dan
menindaklanjutinya?
• Apa batas kritis (critical limit) yang ditargetkan untuk parameter yang dapat
diobservasi atau diukur?

Selain beberapa poin informasi di atas, penyelenggara

Pemantauan bisa
sebaiknya juga menentukan batasan operasional
dilakukan melalui:
yang mencantumkan parameter yang perlu dipantau
1. Observasi visual atau
dan batasan nilai yang dipersyaratkan. Batas pengamatan
operasional (operational limit) adalah suatu parameter langsung.
2. Pengujian sampel air.
yang wajib dipenuhi pada kondisi normal proses 3. Pemantauan
produksi untuk menghasilkan air minum aman. Batas menggunakan
aplikasi.
operasional dapat ditetapkan berupa batasan angka
yang dapat diukur atau suatu kondisi yang dapat
dipantau. Penetapan batasan nilai dapat ditentukan berdasarkan kriteria desain,
bukti ilmiah/regulasi. Batas operasional dapat berbeda dengan parameter yang
ada di regulasi tergantung kepada desain unit atau alat yang ada. Untuk parameter
yang berpengaruh besar pada kualitas air minum, yang membahayakan
kesehatan masyarakat, penyelenggara sebaiknya menetapkan batas waspada
(alert limit) dan kritis (critical limit). Definisi batas operasional, waspada, dan kritis,
serta penerapannya dapat dilihat pada Tabel 9.
Tabel 9. Tingkat Batasan Nilai Pemantauan Kualitas Air Minum

Tingkat
Nomor Deskripsi
Batasan
1. Batas ▪ Suatu parameter yang wajib dipenuhi pada kondisi normal proses
operasional produksi untuk menghasilkan air minum aman;
(operational ▪ Dapat ditetapkan berupa batasan angka yang dapat diukur atau
limit) suatu kondisi yang dapat dipantau;
▪ Batas operasional ditetapkan untuk seluruh parameter kunci pada
unit pengolahan;
▪ Sebagai contoh, pada unit koagulasi, maka perlu ditetapkan batas
operasional untuk parameter pH; dan
▪ Penetapan batas operasional disesuaikan dengan kriteria desain
atau data historis penyelenggara SPAM, dan kemampuan
penyelenggara SPAM.
2. Batas ▪ Batasan angka atau kondisi yang dapat dijadikan acuan peringatan
waspada agar penyelenggara SPAM lebih waspada;
(alert limit) ▪ Batas waspada hanya ditetapkan untuk parameter yang
mempunyai batas kritis;
▪ Batas waspada menjadi penanda sebelum batas kritis terjadi; dan
▪ Penetapan batas waspada disesuaikan dengan kemampuan
penyelenggara SPAM.
3. Batas kritis ▪ Batasan angka atau kondisi parameter yang tidak boleh dilampaui
(critical limit) untuk menjamin keamanan air minum;
▪ Ketika batasan ini terlewati, mengindikasikan bahwa proses
produksi dapat menghasilkan air minum yang tidak aman
(berbahaya untuk kesehatan) dan segera memerlukan tindakan
koreksi;
▪ Penetapan batas kritis tidak untuk semua parameter pada unit
Instalasi Pengolahan Air (IPA);

Tingkat
Nomor Deskripsi
Batasan
▪ Batas ini ditetapkan untuk parameter yang berpengaruh besar
pada kualitas air minum, yang membahayakan kesehatan
masyarakat;
▪ Parameter ini harus dapat diukur secara langsung untuk
melakukan proses perbaikan segera;
▪ Beberapa parameter pada standar kualitas air minum atau dalam
hal ini Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 492 Tahun 2010
tentang Standar Kualitas Air Minum dapat dijadikan sebagai acuan
batas kritis, tetapi tidak semua dapat disamakan; dan
▪ Batas kritis ditetapkan sesuai dengan operasional di setiap
komponen diagram alir.
2. Menentukan Batasan Operasional dan Tindakan Koreksi
Tindakan koreksi akan menjadi acuan Tim RPAM dalam mengatasi kejadian
bahaya ketika hasil pemantauan menunjukkan adanya data yang melampaui
batas kritis. Tindakan koreksi harus dapat dilaksanakan dengan cepat melalui
tindakan langsung untuk mencegah risiko bahaya, sebagai contoh membunyikan
alarm ketika terdeteksi bahaya akan terjadi. Beberapa informasi yang perlu
dicantumkan saat menyusun tindakan koreksi, diantaranya sebagai berikut.
• Apa tindakan koreksi yang perlu dilakukan?

• Siapa yang berkewajiban melaksanakan tindakan koreksi?
• Siapa yang wajib dilaporkan atas pelaksanaan tindakan koreksi ini?
Batasan operasional tercantum dalam POS pemantauan operasional.
3. Melaksanakan Rencana Pemantauan Operasional
Pemantauan operasional yang sudah disusun, Personel yang bertanggung

kemudian diimplementasikan sesuai dengan jawab menjalankan proses
prosedur yang telah ditetapkan. Pelaksanaan pemantauan dan tindakan
pemantauan operasional harus diawasi dan dikaji koreksi perlu dipastikan sudah
terlatih dan berkompeten
secara berkala oleh Tim RPAM untuk memastikan
pemantauan tersebut berjalan dengan efektif.
Penggunaan sistem informasi dapat dimanfaatkan untuk memudahkan proses

pemantauan operasional dalam RPAM. Penyelenggara SPAM dapat mengintegrasikan
aktivitas bisnisnya dengan sistem informasi, misalnya total water utility integrated
network-TWUIN Command Center (TCC) untuk memudahkan melakukan proses
pemantauan operasional. TCC mengintegrasikan Geographical Information System (GIS)

dan Supervisory Control and Accusation Data (SCADA). GIS memetakan letak pipa serta
memperlihatkan keterangan tentang tipe, diameter, aksesori, dan historis pipa
(seperti: kebocoran, perbaikan, dan pemeliharaan). SCADA memperlihatkan status
terkini tinggi muka air pada reservoir, pompa, kecepatan aliran, dan tekanan di titik
kritis. TCC memperlihatkan unit pengukuran sisa klor secara online di titik lokasi
pengambilan sampel air pada sistem produksi dan distribusi. Selain itu, paket
perangkat lunak khusus RPAM dapat memudahkan setiap anggota tim dapat
menjalankan RPAM sesuai dengan rencana yang sudah disusun.

MODUL 7: VERIFIKASI
PENJELASAN
Pada tahap ini, Tim RPAM menyusun prosedur verifikasi RPAM untuk memastikan
bahwa keseluruhan proses RPAM berjalan sesuai rencana. Artinya, target untuk
memproduksi air minum aman untuk seluruh konsumen telah tercapai.
Pada umumnya, istilah “verifikasi” sering disamakan dengan istilah “validasi”,

sedangkan pada pelaksanaan RPAM, kedua istilah tersebut merupakan dua kegiatan
yang berbeda, seperti yang dapat dilihat pada penjelasan berikut.
PERBEDAAN MENDASAR ANTARA VALIDASI DAN VERIFIKASI:
VALIDASI VERIFIKASI
Pada modul Modul 4 Modul 7
berapa
digunakan?
Bagaimana Mengumpulkan bukti Mengumpulkan bukti untuk memeriksa
proses untuk memeriksa penyelenggara SPAM telah melaksanakan
pelaksanaannya? tindakan RPAM dengan efektif.
pengendalian yang 1. Dilihat dari pemenuhan air minum yang
sudah direncanakan, diproduksi terhadap persyaratan kesehatan
telah dilaksanakan (quality assurance); dan
dengan baik. 2. Dilihat dari pemenuhan/kesesuaian
pelaksanaan operasional keseluruhan siklus
RPAM (compliance monitoring).
Apa tujuannya? Bila bukti tersebut Bila didapatkan bukti bahwa:
diperoleh, maka 1. Air minum yang diproduksi telah memenuhi
tindakan seluruh persyaratan kesehatan; dan
pengendalian dapat 2. Pelaksanaan operasional telah dilaksanakan
dikatakan sudah sesuai dengan prinsip RPAM.
efektif (terlaksana Maka, dapat dikatakan bahwa RPAM telah
dengan baik). dilaksanakan secara efektif
Berdasarkan Bartram J., dkk (2009), verifikasi dapat dilakukan melalui tiga kegiatan,
diantaranya:
1. Pemantauan pemenuhan persyaratan kualitas air yang memperlihatkan kepada

regulator bahwa air yang diproduksi telah memenuhi standar kualitas yang
dipersyaratkan;
2. Audit internal dan eksternal; dan
3. Analisis kepuasan pelanggan.

Gambar 20. Segitiga Verifikasi

(Sumber : WHO Indonesia-LPPM Itenas Bandung, 2021)
Verifikasi harus memberikan bukti bahwa desain dan operasi sistem secara
keseluruhan mampu mengalirkan air secara konsisten dengan kualitas telah
memenuhi standar berbasis kesehatan yang berlaku. Jika tidak, rencana
peningkatan/perbaikan harus direvisi dan diimplementasikan.
Data-data yang diperoleh melalui tiga kegiatan tersebut perlu dikaji agar dapat
menjadi poin evaluasi untuk pengembangan pelaksanaan RPAM ke depan.
Perbedaan antara pengujian kualitas air untuk pemantauan operasional (Modul 6) dan
pemantauan pemenuhan persyaratan (Modul 7) dapat dilihat pada Tabel 10.
Tabel 10. Perbedaan Pemantauan Operasional dan Pemantauan Pemenuhan

Persyaratan
PEMANTAUAN OPERASIONAL PEMANTAUAN PEMENUHAN PERSYARATAN
Modul 6: Pemantauan Operasional Modul 7: Verifikasi
Pemantauan operasional untuk menjamin Verifikasi untuk menjamin RPAM secara keseluruhan
tindakan pengendalian bekerja efektif berjalan efektif untuk menyuplai air yang aman
Observasi: pengukuran (misal pengujian Pemantauan pemenuhan persyaratan (oleh otoritas

kualitas air) oleh penyelenggara SPAM sebagai kesehatan untuk memastikan pemenuhan
bahan keputusan operasional persyaratan standar kualitas air)
Data-data yang diperoleh melalui tiga kegiatan tersebut perlu dikaji agar dapat
menjadi poin evaluasi untuk pengembangan pelaksanaan RPAM ke depan.

LANGKAH
Langkah-langkah penyusunan dan pelaksanaan rencana verifikasi dapat dilihat pada

Gambar 21.
1. Menyusun dan Melaksanakan Rencana Pemantauan Pemenuhan

Persyaratan
Pemantauan pemenuhan persyaratan dilakukan untuk memastikan kualitas air

minum yang diproduksi telah memenuhi standar yang berlaku. Frekuensi
pemantauan dapat disesuaikan antara otoritas regulator dan kesepakatan
penyelenggara SPAM terhadap target pemenuhan standar yang tercantum pada
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 492 dan Nomor 736 Tahun 2010. Salah satu
panduan yang dapat dijadikan contoh untuk memantau kualitas air minum pada
sistem jaringan distribusi perpipaan dapat dilihat pada Tabel 11.
Tabel 11. Panduan Pemantauan Kualitas Air Minum Pada Sistem Jaringan
Distribusi Perpipaan
Jumlah Sampel/Parameter/Jaringan Distribusi
Frekuensi Jumlah Penduduk yang Dilayani
Parameter
Pengujian <5.000 <5.000- >100.000
100.000
Fisik Satu bulan 1 1 per 5.000 1 per 10.000 penduduk
sekali penduduk ditambah 5 sampel
tambahan
Mikrobiologi Satu bulan 1 1 per 5.000 1 per 10.000 penduduk
tambahan
Sisa klor* Satu bulan 1 1 per 5.000 1 per 10.000 penduduk
tambahan
Kimia wajib Enam bulan 1 1 per 5.000 1 per 10.000 penduduk
sekali penduduk
Kimia Enam bulan 1 1 per 5.000 1 per 10.000 penduduk
tambahan** sekali penduduk
Sumber: Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 736 tahun 2010
Keterangan:
* Sisa klor diuji pada keluaran (outlet)reservoir dengan nilai maksimal 1 mg/L dan titik terjauh unit distribusi
dengan nilai minimal 0,2 mg/L.
** Parameter kimia tambahan yang ditetapkan oleh Peraturan Daerah.

2. Menyusun dan Melaksanakan Rencana Audit Internal dan Eksternal
Audit dilakukan untuk melihat kegiatan operasional sudah dilaksanakan sesuai

dengan rencana yang telah ditetapkan dan sejalan dengan prinsip-prinsip RPAM.
Proses audit dilakukan melalui kajian dokumen/laporan kegiatan dan
pemeriksaan langsung ke lapangan yang meliputi berikut ini.
• Pemeriksaan dan analisis setiap parameter terhadap pemenuhan standar

kualitas air yang dipersyaratkan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 736
Tahun 2010 dan Nomor 492 Tahun 2010.
• Pemeriksaan pelaksanaan operasional sesuai dengan prinsip RPAM, seperti:

➢ Seluruh potensi kejadian bahaya telah diidentifikasi;
➢ Tindakan pengendalian yang tepat sudah ditentukan untuk seluruh
kejadian bahaya dan dilaksanakan secara efektif;
➢ Prosedur pemantauan yang sesuai telah dikembangkan dan
dilaksanakan;
➢ Batas operasional normal telah ditentukan untuk semua tindakan
pengendalian;
➢ Tindakan koreksi telah disusun untuk semua tindakan pengendalian yang
mempunyai batas kritis; dan
➢ Sistem verifikasi sudah disusun dan dilaksanakan.
Hasil kajian evaluasi dan rekomendasi yang

Bila pemenuhan target
komprehensif dari auditor dibutuhkan agar prinsip
kualitas air minum aman
continual improvement (perbaikan yang belum tercapai, maka rencana
berkelanjutan) dapat terus dijalankan. perbaikan perlu direvisi dan
perlu pengawasan untuk
Frekuensi audit dapat ditentukan berdasarkan memastikan rencana tersebut
otoritas regulator dan/atau kesepakatan dilaksanakan secara efektif
penyelenggara SPAM.
Bila dibandingkan dengan pelaksanaan pemantauan pemenuhan persyaratan

(langkah 1, modul 7), pelaksanaan audit (langkah 2, modul 7) memang tidak jauh
berbeda. Terkadang, kedua kegiatan ini dianggap sama, padahal memiliki
perbedaan mendasar, seperti yang dapat dilihat pada penjelasan di bawah ini.

PERBEDAAN MENDASAR ANTARA PEMANTAUAN PEMENUHAN PERSYARATAN DAN

AUDIT:
PEMANTAUAN
PEMENUHAN AUDIT
PERSYARATAN
Bagaimana Fokus pada Terdiri dari:
proses pemeriksaan 1. Melakukan pemeriksaan air minum
pelaksanaannya? pemenuhan standar yang diproduksi terhadap standar
kesehatan terhadap air kesehatan yang berlaku;
minum yang 2. Memeriksa kelengkapan dokumen
diproduksi. RPAM; dan
3. Memeriksa efektivitas pelaksanaan
RPAM.
Siapa yang Petugas Auditor:
melaksanakan? laboratorium/tim atau • Auditor Internal:
staf yang ditugaskan Bisa seseorang atau tim dari pegawai
penyelenggara SPAM itu sendiri (di luar
anggota Tim RPAM) yang ditunjuk oleh
manajemen tingkat atas.
• Auditor Eksternal:
Bisa seseorang atau tim yang berasal
dari pemerintah pusat, atau
pemerintah daerah, dan/atau
konsultan, atau sesama pegawai
penyelenggara SPAM (contoh pegawai
PDAM A mengaudit
*Keterangan: Pemilihan auditor sebaiknya mempertimbangkan pemahamannya terkait SPAMpelaksanaan RPAM
serta kemampuannya
diberjalan
dalam mengidentifikasi secara detail hal-hal yang belum PDAMsesuai
B, atau sebaliknya).
prosedur, yang akan berpotensi,
maupun yang sudah menyebabkan tidak terpenuhinya standar yang dipersyaratkan.
Kapan harus Berkala, mengikuti Berkala, misal, setiap 1-3 tahun, disesuaikan
dilaksanakan? peraturan yang dengan otoritas regulator dan/atau
3. Menganalisis Kepuasan Pelanggan
berlaku, yaitu kesepakatan penyelenggara SPAM.
Kepuasan pelanggan terhadap
Peraturan kualitas air minum yang dikonsumsi juga perlu
Menteri
diperiksa. Pengumpulan data
Kesehatan kepuasan pelanggan dapat dilakukan melalui
No. 736
kuesioner, wawancara,
tahunatau
2010metode
tentanglainnya. Kepuasan pelanggan perlu dievaluasi
untuk mengetahuiTata Laksana
kegiatan-kegiatan operasional yang masih perlu ditingkatkan
Pengawasan
sebagai bagian dari upaya Kualitas
peningkatan proses pelayanan. Hal ini penting
dilakukan karena Air Minum.
ketidakpuasan pelanggan berisiko mendorong konsumen
mencari atau menggunakan air alternatif yang tidak aman yang dapat
menimbulkan penyakit (Bartram J. dkk., 2009).

Audit eksternal bermanfaat memberikan evaluasi secara objektif yang biasanya

kurang disadari oleh penyelenggara SPAM. Hasil temuan audit dapat berupa sebagai
berikut.
1. Pengujian sisa klor di outlet reservoir adalah 0,2 mg/L. Nilai ini tidak memenuhi
persyaratan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 736 Tahun 2010 dan tidak cukup
menjamin suplai air minum aman untuk konsumen.
2. Adanya kesalahan penentuan dosis klor di reservoir 1, walaupun grafik dosis klor
terhadap sisa klor memperlihatkan dengan jelas break event point. Dosis klor yang
dihitung tidak cukup menghasilkan sisa klor 1 mg/L di outlet reservoir 2.
3. Terjadi proses penggantian pipa yang tidak higienis. Pipa pengganti diletakkan di
permukaan tanah yang kotor tanpa alas, kemudian pembersihan (misal dengan
disinfeksi) tidak dilakukan saat akan mengganti pipa baru.
4. Dan lain-lain.
Hasil temuan audit tersebut dijadikan evaluasi bersama dan menjadi masukan untuk
pengembangan/perbaikan pelaksanaan kegiatan operasional berikutnya.
Harapannya, kinerja penyelenggara SPAM dapat terus ditingkatkan untuk terus
memenuhi target air minum aman.

MODUL 8: PROSEDUR MANAJEMEN
PENJELASAN
Prosedur manajemen diperlukan sebagai petunjuk pelaksanaan kegiatan operasional

RPAM. Prosedur manajemen disusun untuk berbagai kondisi, baik kondisi normal,
insiden dan near misses (hampir terjadi), serta darurat. Setiap prosedur manajemen
paling tidak harus berisi:
• Tindakan respons (instruksi pelaksanaan kegiatan);

• Tata cara pemantauan;
• Penanggung jawab;
• Pemangku kepentingan yang perlu dilibatkan;
• Strategi dan protokol komunikasi; dan
• Tata cara dokumentasi.
LANGKAH
Langkah-langkah menyusun prosedur operasional standar dapat dilihat pada Gambar

22.
1. Mengidentifikasi POS yang sudah ada
Tim RPAM mengumpulkan seluruh POS yang sudah ada/dimiliki penyelenggara

SPAM.

2. Mengkaji dan Merevisi (bila diperlukan) POS yang sudah ada saat ini
Melakukan penelaahan terhadap POS yang sudah ada dan inventarisasi POS yang
relevan untuk pelaksanaan RPAM
3. Mengidentifikasi POS yang diperlukan untuk berbagai kondisi normal,

insiden dan hampir terjadi, serta darurat
Studi literatur mengenai POS tentang RPAM dan identifikasi POS yang diperlukan
untuk berbagai kondisi, baik kondisi normal, insiden dan hampir terjadi, serta
darurat.
4. Menyusun Prosedur Operasional Standar
Prosedur manajemen untuk melaksanakan RPAM bisa disusun menjadi suatu

panduan operasi yang disebut Prosedur Operasional Standar (POS). Prosedur
manajemen yang akan dituangkan ke dalam bentuk POS disusun secara detail
pada berbagai kondisi, seperti berikut.
a. POS untuk kondisi operasi normal
POS ini merupakan prosedur untuk melaksanakan kegiatan operasional SPAM

(tindakan pengendalian) dalam kondisi normal, yaitu ketika seluruh parameter
masih sesuai dengan batas operasional yang telah ditetapkan. Instruksi yang
tercantum di dalamnya adalah instruksi pelaksanaan kegiatan rutin oleh
petugas SPAM yang dilakukan sehari-hari. Proses operasional SPAM sehari-hari
pada dasarnya merupakan suatu tindakan pengendalian untuk mengatasi
kejadian bahaya sehingga Tim RPAM dapat melakukan inventarisasi terlebih
dahulu tindakan pengendalian kejadian bahaya yang sudah dituangkan ke
dalam bentuk POS, dan yang masih perlu disusun.
b. POS untuk kondisi “insiden” dan “hampir terjadi”
POS ini merupakan prosedur operasional untuk melakukan tindakan koreksi

jika terjadi insiden atau bahaya yang hampir terjadi. Insiden adalah suatu
kejadian yang mengakibatkan gangguan serius pada proses produksi air
minum yang berdampak pada kualitasnya (ketika kondisi berada pada batas
kritis/critical limit) sehingga memerlukan suatu respons tertentu. Sedangkan
hampir terjadi (near misses) adalah kejadian yang ‘nyaris’ menyebabkan sebuah
insiden (ketika kondisi berada pada batas waspada/alert limit). Bila kondisi
insiden dan hampir terjadi ditemukan, maka Tim RPAM harus mengidentifikasi
dan mengkaji penyebabnya sebagai masukan pengembangan RPAM agar
peristiwa-peristiwa tersebut tidak terulang kembali.

5. Menentukan Rencana Tanggap Darurat
Contoh kondisi darurat meliputi bencana alam (seperti banjir, gempa bumi, atau
kebakaran hutan), pelanggaran keamanan atau bencana yang dilakukan manusia
(misalnya kebakaran, atau tumpahnya bahan bakar di
Penyebab kondisi insiden,
wilayah tangkapan air), dan lain sebagainya (ketika hampir terjadi, dan darurat
kondisi berada pada batas kritis/critical limit). Ketika harus masuk dalam daftar
menyusun rencana tanggap darurat darurat, Tim kejadian bahaya dan
melewati kembali proses
RPAM perlu menganalisis situasi dan
analisis risiko pada modul 3
mengidentifikasi lokasi-lokasi yang memerlukan
penanganan di saat situasi ini melanda. Tim RPAM juga perlu menentukan rencana
penyediaan air minum alternatif di dalam prosedur sebagai acuan para petugas di
lapangan bila kondisi ini harus dihadapi. Tim RPAM harus mengevaluasi penyebab
kondisi darurat untuk mencegah terulangnya kembali peristiwa tersebut, atau
paling tidak meminimalisasi risiko yang akan diterima. Setelah 1(satu) kali siklus,
rencana tanggap darurat dapat dikaji dan disusun menjadi POS darurat.
1. Kejadian darurat merupakan kejadian yang tidak bisa dikontrol melalui

tindakan pengendalian
Untuk kasus terjadi banjir ketika curah hujan tinggi. Banjir merupakan kejadian
darurat. Untuk mengantisipasinya, penyelenggara SPAM sudah memiliki tindakan
pengendalian, misalnya petugas harus membunyikan alarm dan menutup pintu
ruang panel pompa ketika banjir terjadi, lalu jalan masuk ke ruang panel pompa
dibuat bertangga untuk mencegah air dari sungai masuk dan merusak peralatan.
Walaupun penyelenggara SPAM sudah memiliki tindakan pengendalian, banjir
tetap merupakan kondisi darurat karena sifat banjir yang tidak bisa diprediksi
(misalnya, lamanya hujan, tinggi muka air).
2. Tindakan koreksi dapat dilakukan ketika terjadi kondisi insiden

Berdasarkan kasus sebelumnya, suatu kondisi di ruang panel pompa dapat masuk
ke dalam kategori insiden, jika:
• Ketika banjir sedang tidak terjadi, petugas menemukan alarm banjir tidak dapat
dibunyikan; dan/atau.
• Ketika banjir sedang tidak terjadi, petugas menemukan ruang panel tidak dapat
ditutup
Karena insiden ini diketahui sebelum terjadinya banjir, maka petugas dapat segera
melakukan tindakan koreksi, yaitu memperbaiki alarm dan pintu penghalang
sehingga kejadian bahaya akibat banjir sedapat mungkin dapat dihindari.

3. Tindakan koreksi juga dapat dilakukan pada saat kondisi hampir terjadi
(near misses)
Kondisi hampir terjadi (near misses) terjadi apabila ada pegawai yang menyadari
air sungai mulai meluap saat hujan datang. Petugas tersebut segera
membunyikan alarm, namun ternyata alarm banjir tidak dapat dibunyikan.
Kemudian, petugas berteriak dan berlari menghampiri satu per satu petugas lain
untuk memberikan peringatan kepada seluruh petugas yang ada di area pompa
mengenai air sungai yang sudah mulai meluap; dan segera menutup pintu ruang
panel; sehingga berhasil mencegah masuknya air ke dalam ruang panel pompa
tersebut.

MODUL 9: PROGRAM PENDUKUNG
PENJELASAN
Program pendukung adalah kegiatan-kegiatan yang perlu dilaksanakan untuk

mendukung pengembangan wawasan, keahlian, dan kapasitas staf dalam
mengimplementasi RPAM secara keseluruhan. Program pendukung dapat meliputi
aktivitas pelatihan, penelitian dan pengembangan, peningkatan quality control
pemeriksaan sampel di laboratorium, dan lain sebagainya. Program-program tersebut
biasanya sudah menjadi program rutin, tetapi belum dilihat sebagai bagian penting
untuk mendukung pelaksanaan RPAM. Oleh sebab itu, pada modul ini, program-
program pendukung yang sudah ada diharapkan dapat diintegrasikan dengan
pelaksanaan RPAM, serta Tim RPAM juga dapat mengembangkan program pendukung
tambahan bila diperlukan.
LANGKAH
Modul 9 dapat dikerjakan melalui tahapan sebagai berikut (Gambar 23).
1. Mengidentifikasi Program Pendukung Yang Dibutuhkan
Sebagai langkah awal pada modul ini, Tim RPAM perlu mengidentifikasi terlebih
dahulu poin-poin dalam modul RPAM (tindakan pengendalian, rencana perbaikan,
tindakan koreksi, dan lain sebagainya) yang sudah memiliki program pendukung.
2. Mengkaji dan Merevisi Program Pendukung Yang Sudah Ada
Setiap program pendukung yang teridentifikasi harus dikaji relevansinya terhadap

pelaksanaan RPAM. Jika sudah tidak relevan, Tim RPAM perlu merevisi program
pendukung tersebut agar sejalan dengan prinsip-prinsip RPAM.

3. Menyusun Program Pendukung Tambahan Untuk Meningkatkan Efektivitas

Tindakan Pengendalian
Tim RPAM juga perlu memastikan kembali poin-poin dalam modul RPAM yang
belum memiliki program pendukung. Sebaiknya, semua tindakan pengendalian,
rencana perbaikan, tindakan koreksi, dan rencana tindakan lainnya pada seluruh
modul RPAM, memiliki program pendukung untuk menghilangkan kesenjangan
wawasan dan keahlian di antara para petugas SPAM sehingga target air minum
dapat dipenuhi. Contoh-contoh kegiatan yang dapat dijadikan sebagai program
pendukung dapat dilihat pada Tabel 12.
Program pendukung diperlukan untuk membuat sumber daya SPAM (finansial, manusia,
peralatan laboratorium, dan unit-unit pengolahan) mampu mendukung pelaksanaan RPAM
sehingga suplai air minum ke masyarakat dapat terjaga keamanannya.
Tabel 12. Contoh Program Pendukung
Kegiatan Tujuan Contoh Program Pendukung
Pelatihan dan Untuk memastikan pegawai • Pelatihan RPAM

peningkatan kapasitas, penyelenggara SPAM (dan kontraktor) • Persyaratan kompetensi
lokakarya, seminar memahami keamanan air dan • Induction training
pengaruh aktivitas terhadap keamanan
air
Kalibrasi Untuk memastikan pemantauan batas • Jadwal kalibrasi
kritis dapat dipercaya dan akurat • Peralatan kalibrasi mandiri
Protokol keluhan Untuk memastikan tindak lanjut dari • Call centre
pelanggan keluhan pelanggan tentang kualitas air • Pelatihan menanggapi
keluhan pelanggan
Pemeliharaan sebagai Untuk meminimalkan proses penting • Program pemeliharaan
upaya pencegahan* yang tidak berfungsi, dan memastikan • Program pembersihan
tempat penyimpanan air, serta aset lain reservoir
berfungsi dengan baik
Higien dan sanitasi* Untuk mencegah bahaya terhadap Prosedur konstruksi untuk
keamanan air yang bisa diakibatkan menutup ujung pipa
oleh petugas, instalasi dan peralatan
penyelenggara SPAM (dan kontraktor)
Protokol proteksi sumber Untuk memastikan sumber air baku Program pemeliharaan
air baku* diproteksi secara benar dengan adanya
pagar, batas permanen dll.; dan
struktur intake berada dalam kondisi
baik.
Sumber: WHO, 2016 dalam WHO Indonesia, 2019
Keterangan :
* Program ini dapat digolongkan sebagai tindakan pengendalian karena dirancang untuk menurunkan risiko dari
kejadian bahaya terkait; program ini dimasukkan dalam tabel untuk menggambarkan program-program pendukung
yang dapat dipertimbangkan untuk dilaksanakan sebagai bagian dari RPAM.
Strategi komunikasi menjadi salah satu program pendukung yang dapat

dipertimbangkan untuk menjaga efektivitas penyampaian berbagai informasi, isu,
dan permasalahan yang sedang dihadapi di lapangan saat melaksanakan RPAM.

Strategi komunikasi dapat disusun untuk pihak internal dan eksternal. Tim RPAM
harus memastikan bahwa komunikasi di internal penyelenggara SPAM berjalan
dengan baik, dan komunikasi eksternal efektif untuk mencegah risiko.
Program pendukung perlu dilakukan secara berkala untuk menjaga suplai air
minum aman
Hasil temuan audit eksternal, memperlihatkan, misalnya kesalahan penentuan dosis
klor dan penggantian pipa baru yang tidak higienis. Salah satu penyebabnya adalah
tidak adanya pelatihan berkala kepada petugas di lapangan. Pelatihan berkala perlu
dilakukan untuk menjaga keterampilan, produktivitas, dan mutu hasil pekerjaan para
petugas untuk menjamin keamanan air yang diproduksi.

MODUL 10: PENGKAJIAN
PENJELASAN
Tim RPAM secara periodik perlu melakukan pertemuan untuk mengkaji pelaksanaan
RPAM secara keseluruhan. Proses pengkajian meliputi evaluasi kesesuaian
pelaksanaan kegiatan dengan rencana yang telah ditetapkan seperti status kemajuan
dan efektivitasnya. Proses ini diperlukan agar berbagai kekurangan dapat segera
teridentifikasi dan ditindaklanjuti untuk penyempurnaan pelaksanaan RPAM. Melalui
proses yang dilakukan, siklus pelaksanaan RPAM yang berlandaskan prinsip perbaikan
yang berkelanjutan dapat terwujud.
LANGKAH
Langkah-langkah penyusunan dan pelaksanaan rencana pengkajian dapat dilihat pada

Gambar 24.
1. Mengindentifikasi dan Mengumpulkan Bahan Kajian (Secara Periodik dan

Setelah Insiden)
Berbagai informasi dari petugas lapangan, data-data hasil pemantauan, dan

pengalaman para petugas dalam melaksanakan berbagai kegiatan operasional,
bisa dijadikan bahan pengkajian untuk penyempurnaan pelaksanaan RPAM ke
depannya.
2. Menyusun Waktu Pertemuan Secara Rutin dan Setelah Ada Insiden
Pada modul ini, Tim RPAM perlu menyusun waktu pertemuan secara rutin untuk
mengkaji proses pelaksanaan RPAM. Pertemuan dilakukan sebagai bagian dari
proses pengawasan untuk memastikan seluruh dokumen-dokumen RPAM selalu
sesuai dengan kondisi terkini. Mulai dari gambar skematik dan diagram alir SPAM,
daftar kejadian bahaya, tingkat risiko, tindakan pengendalian, prosedur
pelaksanaan dan pemantauan sampai dengan personel dan pemangku
kepentingan yang perlu dilibatkan.

3. Mengkaji Bahan untuk Penyempurnaan Pelaksanaan RPAM
Selain pertemuan rutin, proses pengkajian juga dapat dilakukan melalui

pertemuan insidental bila ada hal mendesak yang perlu didiskusikan bersama,
seperti:
• Teridentifikasi ada kejadian bahaya baru;

• Terdapat perubahan/pengembangan sistem di area tangkapan atau pengolahan
atau distribusi;
• Terdapat perubahan staf;
• Terdapat perubahan kontak pemangku kepentingan;
• Terdapat prosedur yang direvisi;
• Terjadi kondisi insiden/hampir terjadi/darurat yang perlu segera dianalisis
penyebabnya dan dievaluasi efektivitas tindakan pengendalian serta tindakan
koreksinya. Beberapa pertanyaan kunci yang dapat digunakan untuk
menelusuri terjadinya kondisi insiden, hampir terjadi, dan darurat adalah
sebagai berikut (WHO Indonesia, 2019).
1. Apa penyebab kondisi tersebut terjadi?
2. Apakah penyebab tersebut sudah masuk dalam daftar bahaya?
3. Apa risiko yang akan diterima ketika kondisi itu tidak tertangani?
4. Bagaimana kondisi tersebut pertama kali ditemukan?
5. Apa tindakan yang paling penting dilakukan untuk menangani kondisi
tersebut dan siapa yang berkewajiban melakukan tindakan tersebut?
6. Jika dibutuhkan, apakah sudah ada mekanisme untuk menyebarkan
informasi kepada para konsumen terkait dengan kondisi tersebut?
7. Apakah prosedur-prosedur yang sudah disusun dapat membantu proses
pengendalian kondisi ini di lapangan?
8. Apa revisi yang harus dilakukan untuk agar kondisi tersebut tidak terulang
kembali?
Bila diperlukan, Tim RPAM dapat melibatkan pemangku kepentingan dalam

pertemuan tersebut.
1. Pertemuan rutin menjadi bentuk komunikasi antaranggota untuk menjaga

kontinuitas pelaksanaan RPAM
Pada setiap pertemuan rutin, Tim RPAM perlu membahas status kemajuan setiap
pelaksanaan RPAM, menganalisis dan mengevaluasi implementasinya, serta
menyepakati berbagai rencana tindak lanjut. Hal ini merupakan upaya untuk

menjaga RPAM terus dilaksanakan dan mencapai berbagai target yang telah
ditetapkan.
2. Evaluasi terjadinya kondisi insiden, hampir terjadi, dan darurat perlu

ditelusuri secara mendalam dan didokumentasikan agar dapat menjadi
pembelajaran bersama dan mencegah kejadian serupa terulang kembali
Terdapat beberapa pertanyaan kunci yang dapat digunakan agar evaluasi

mendalam dapat dilakukan:
1. Apa penyebab kejadian itu dapat terjadi?
2. Bagaimana kejadian ini pertama kali diketahui?
3. Apa tindakan koreksi yang paling cepat bisa dilakukan?
4. Siapa yang melakukan tindakan koreksi tersebut?
5. Kapan tindakan koreksi dilakukan?
6. Siapa yang harus diinformasikan terkait kondisi dan pelaksanaan tindakan
koreksi ini?

MODUL 11: REVISI
PENJELASAN
Revisi RPAM bertujuan untuk memperbarui RPAM agar pelaksanaannya lebih efektif.
Pada prinsipnya, RPAM ditujukan untuk mereduksi kejadian bahaya dan dampaknya
terhadap berbagai kondisi, termasuk kondisi insiden, hampir terjadi, serta darurat.
Oleh karena itu, RPAM harus diperbarui berdasarkan hasil analisis dan evaluasi
terhadap berbagai kondisi tersebut.
LANGKAH
Pada modul ini, Tim RPAM merealisasikan catatan-catatan tindak lanjut yang sudah
dirumuskan pada pada Modul 10. Bila Tim RPAM menemukan kejadian-kejadian
bahaya yang belum masuk dalam daftar bahaya, maka Tim RPAM perlu menambahkan
kejadian tersebut pada daftar bahaya, memberikan penilaian terhadap risiko yang
akan ditimbulkan, serta rencana perbaikannya. Dengan adanya perubahan pada
rencana perbaikan, maka Tim RPAM juga perlu menambahkan atau merevisi prosedur
operasional. Bila dibutuhkan program pendukung maka Tim RPAM perlu menentukan
program-program yang tepat, seperti pengembangan program pelatihan,
pengembangan strategi komunikasi, dan program lainnya. Keseluruhan upaya ini
merupakan bagian dari pelaksanaan siklus RPAM untuk mewujudkan perbaikan yang
berkelanjutan. Contoh pengaplikasian modul dapat dilihat pada bagian pembelajaran
berikut.
Hasil penelusuran yang sudah dilakukan sebelumnya kemudian dicatat

(didokumentasikan) untuk menjadi pembelajaran kedepannya. Berdasarkan catatan
tersebut, Tim RPAM perlu merevisi beberapa dokumen RPAM yang berkaitan dengan
permasalahan tersebut. Bila kejadian belum masuk dalam daftar bahaya (modul 3),
maka Tim RPAM perlu menambahkan, menganalisis risikonya, dan melanjutkan
pengembangan rencana untuk kejadian tersebut pada modul-modul berikutnya. Jika
sudah masuk dalam daftar, maka Tim RPAM dapat merevisi dokumen RPAM mulai dari
modul 5, terkait rencana perbaikan, karena tindakan koreksi yang sudah dilakukan
oleh petugas hanya bersifat sementara. Contoh revisi rencana perbaikan yang dapat
dilakukan diantaranya sebagai berikut.
1. Memindahkan ruang pembubuhan klor agak jauh dari broncaptering.

2. Memperbaiki atap dan penyangganya.

DAFTAR PUSTAKA
1. Bartram J. J, et al. 2009. M. Water Safety Plan Manual: Step-By-Step Risk Management for Drinking-Water
Suppliers. World Health Organization. Geneva. ISBN 978 92 4 156263 8.
2. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) – World Health Organization (WHO)
Indonesia –Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM) Institut Teknologi Nasional
(Itenas) Bandung, WEBINAR Rencana Pengamanan Air Minum (RPAM), 1-5 Maret 2021
3. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR), Draft Pedoman Pelaksanaan Rencana
PengamananAir Minum untukSistem JaringanPerpipaan, 2021
4. Peraturan Pemerintah No.122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum pasal 1 ayat 2, 4,
45, 48, dan 53 (tentang kualitas, kuantitas, dan kontinuitas)
https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/5701
5. Peraturan Presiden No 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
(Perpres SDGs)
6. Peraturan Menteri Kesehatan No. 492 Tahun 2010 tentang Standar Kualitas Air Minum (pasal 45a)
https://www.ampl.or.id/digilib/read/24-peraturan-menteri-kesehatan-republik-indonesia-no-492-
menkes-per-iv-2010/50471
7. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No.736/2010 tentang Tata Laksana Pengawasan
Kualitas Air Minum ttp://sim.ciptakarya.pu.go.id/bppspam/list_category/20
8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat No. 27/PRT/M/2016 Tentang
Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum http://jdih.pu.go.id/produk-
hukumdetail.html?id=2203
9. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No. 29/PRT/M/2018 tentang Standar
Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (tentang jumlah air yang dinilai
mencukupi kebutuhan pokok minimal air minum masyarakat, sebesar 60 liter/orang/hari)
http://ciptakarya.pu.go.id/bangkim/rp2kpkp/files/PERMEN%20PU%20NO.1%20PRT%20M%202014.
pdf
10. Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2019 Tentang Rancangan Rencana Kerja Pemerintah
Tahun 2020 (Lampiran)
11. Rachmawati Sugihhartati Dj., Indonesiaan Water Safety Plan Manual, World Health Organization (WHO)
Indonesia, 2019.
12. Rachmawati Sugihhartati Dj., Strengthening National Initiatives on Water Safety Plan (WSP)
Implementation. World Health Organization (WHO) Indonesia, Final Report, September 2019.
13. Undang Undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2015-2025 (Lampiran)
14. USAID IUWASH PLUS Bekerja Sama dengan WHO Indonesia (2021), Peta Jalan Perluasan Penerapan
Rencana Pengamanan Air Minum 2021-2025.
15. World Health Organization (WHO), Capacity Training on Urban Water Safety Planning: Participant’s
Handbook. ISBN 978-92-9022-482-2, World Health Organization Regional Office for South-East Asia,
India, 2016
16. World Health Organization (WHO), Guidelines for Drinking-water Quality Fourth Edition, Geneva, 2011.
ISBN 978 92 4 154815 1. Diakses dari http://www.who.in 11 October 2019, 11:37.
17. World Health Organization (WHO), National Systems to Support Drinking-Water, Sanitation and Hygiene:
Global Status Report 2019 Un-Water Global Analysis and Assessment of Sanitation and Drinking-Water
GLAAS 2019 Report. ISBN 978-92-4-151629-7, 2019, Switzerland

18. World Health Organization (WHO), Virtual Training, Water Safety Planning Introduction to Principles and
Steps, 29 October 2020
19. WHO. (2012). Water Safety Planning for Small Community Water Supplies: Step-by-Step Risk Management
Guidance for Drinking-water Supplies in Small Communities.

A. Pedoman RPAM JP Final - 2

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

A. Pedoman RPAM JP Final - 2

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Direktorat Air Minum

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 1

Jakarta, Desember 2021

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN i

KATA PENGANTAR .....................................................................................................................................................i

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN ii

Tabel 1. Peraturan Perundangan Terkait RPAM ............................................................................................... 1

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN iii

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN iv

Distribusi: sistem pengaliran air minum dari bangunan penampungan (pengolahan

Penyelenggara Sistem Penyediaan Air Minum: institusi yang melaksanakan

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN v

Kondisi normal: kondisi pengoperasian SPAM dilakukan secara rutin sehari-hari

Modul: langkah atau tahapan yang dilakukan dalam RPAM.

Pemantauan operasional: segala observasi (inspeksi visual) atau pengambilan dan

Program pendukung: suatu program yang berisi kegiatan-kegiatan yang diperlukan

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN vi

Transmisi: sistem pengaliran air baku dari sumber ke pengolahan air.

Tindakan pengendalian: suatu kegiatan untuk

Validasi: proses untuk mendapatkan bukti tentang kemampuan tindakan

Verifikasi: pengambilan atau pengujian sampel oleh penyelenggara atau regulator

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN vii

Pedoman ini disusun sebagai acuan pelaksanaan RPAM untuk mendukung

1.2. LANDASAN PERATURAN

Peraturan perundangan terkait RPAM dapat dilihat pada Tabel 1.

Tabel 1. Peraturan Perundangan Terkait RPAM

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 1

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 2

Pedoman ini dikhususkan untuk para pemangku kepentingan penyediaan air

• Pengguna sekunder, yaitu regulator dan lembaga terkait lainnya, seperti

• Pengguna lainnya, yaitu individu atau lembaga lainnya yang mempunyai

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 3

BAB 2 PENERAPAN RPAM

2.1. DEFINISI DAN PRINSIP RPAM

Di Indonesia, diare merupakan penyakit yang menyebabkan kematian. Selain itu,

RPAM merupakan pendekatan analisis dan pengelolaan risiko terpadu dalam

RPAM membantu penyelenggara SPAM Manfaat pelaksanaan RPAM:

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 4

Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian

2.2. KEDUDUKAN KUANTITAS DAN KONTINUITAS UNTUK PEMENUHAN AIR

Gambar 1. Kedudukan Kuantitas dan Kontinuitas untuk Pemenuhan Air

Minum Aman dalam RPAM

Pelaksanaan RPAM difokuskan terhadap penyediaan air minum yang aman

2.3. KERANGKA RPAM

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 5

Sebagai bentuk komitmen Pemerintah Indonesia untuk terus menjamin

Gambar 2. Kerangka Air Minum

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 6

5 KOMPONEN RPAM SPAM JARINGAN PERPIPAAN SPAM JARINGAN PERPIPAAN

MODUL 2 Gambaran SPAM Tahap 2 Gambaran SPAM

MODUL 3 Identifikasi Bahaya, Kejadian Identifikasi Bahaya, Kejadian

Gambar 3. Perbandingan Langkah RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 7

Pada prinsipnya, pelaksanaan RPAM untuk sistem SPAM jaringan perpipaan

1. Pendahuluan dan Persiapan

2.3.1. RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan Kabupaten/Kota dan Regional

Alur proses penyusunan dan pelaksanaan RPAM untuk SPAM jaringan

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 8

Gambar 4. Diagram Proses RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan

Kesebelas modul tersebut diaplikasikan dalam bentuk siklus dengan

PEDOMAN RPAM UNTUK SPAM JARINGAN PERPIPAAN 9

Gambar 5. Diagram Siklus RPAM untuk SPAM Jaringan Perpipaan

Penyusunan dan pelaksanaan RPAM untuk penyelenggara SPAM jaringan