PEMERINTAH KOTA MANADO

BADAN KEPEGAWAIAN DAN DIKLAT

Jalan Balai Kota Nomor 1 Manado 95124
Website : www.bkd-manadokota.or.id email : bkdkotamanado@yahoo.com

TELAAHAN STAF

Kepada : Kepala Badan Kepegawaian Dan Diklat Kota Manado

Dari : Kepala Bidang Pengadaan dan Pengembangan
Tanggal : Maret 2012
Nomor : 800/BKD/LT.08/ /2012
Lampiran :
Hal : Penataan PNS Di Lingkungan Pemerintah Kota Manado

I. Dasar Pemikiran
Upaya mensukseskan Reformasi Birokrasi dengan mengoptimalkan kinerja
Sumber Daya Manusia dari aspek kuantitas, kualitas, komposisi dan distribusi
Pegawai yang tepat sesuai kebutuhan tiap SKPD di lingkungan Pemerintah Kota
Manado.

II. Pra Anggapan

Tertatanya PNS di lingkungan Pemerintah Kota Manado dari aspek
kuantitas, kualitas, komposisi dan distribusi meningkatkan pelayanan publik
sehingga mensukseskan pencapaian Visi dan Misi Reformasi Birokrasi serta
Visi dan Misi Pemerintah Kota Manado.

III. Fakta dan data yang mempengaruhi

1. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentang Wewenang Pengangkatan,
Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil jo. Keputusan Kepala
Badan Kepegawaian Negara Nomor 13 Tahun 2003.
2. Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014.
3. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi
Birokrasi 2010-2025.
4. Instruksi Presiden Nomor 14 Tahun 2011 tentang Percepatan Prioritas
Pembangunan Nasional.
5. Peraturan Bersama Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Dan
Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri dan Menteri Keuangan Nomor
02/SPB/M.PAN-RB/8/2011, Nomor 800-632 Tahun 2011 dan Nomor
141/PMK.01/2011 tentang Penundaan Sementara Penerimaan Calon Pegawai
Negeri Sipil.
6 Peraturan Bersama Menteri Pendidikan Nasional, Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam
Negeri, Menteri Keuangan, Dan Menteri Agama Nomor 05/X/PB/2011, Nomor
SPB/03/M.PAN-RB/10/2011, Nomor 48 Tahun 2011, Nomor
158/PMK.01/2011 dan Nomor 11 Tahun 2011 tentang Penataan Dan
Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pedoman
Analisis Beban Kerja Di Lingkungan Departemen Dalam Negeri Dan
Pemerintah Daerah.
8. Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map
Reformasi Birokrasi 2010-2014.
9. Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 26 Tahun 2011 tentang Pedoman
Perhitungan Jumlah Kebutuhan Pegawai Negeri Sipil Untuk Daerah.
10. Peraturan …….
 10. Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 33 Tahun 2011 tentang Pedoman
Analisis Jabatan.
11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70 Tahun 2011 tentang Pedoman
Jabatan Fungsional Umum Pada Pemerintah Daerah.
12. Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor:
KEP/75/M.PAN/7/2004 tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai
Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri
Sipil
13. Peraturan Kepala BKN Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan
Analisis Jabatan.
14. Peraturan Kepala BKN Nomor 13 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan
Standar Kompetensi Jabatan.
15. Peraturan Kepala BKN Nomor 19 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum
Penyusunan Kebutuhan PNS
16. Peraturan Kepala BKN Nomor 37 Tahun 2011 tentang Pedoman Penataan PNS.
17. Distribusi PNS saat ini belum mengacu pada kebutuhan sebernanya SKPD,
sehingga terjadi penumpukan Pegawai pada SKPD tertentu dan kekurangan
pada SKPD Tertentu.
18. Adanya ketidaksesuaian antara kompetensi Pegawai dengan jabatan yang
didudukinya.

IV. Analisis
1. Diktum kedelapan Instruksi Presiden Nomor 14 Tahun 2011 tentang
Percepatan Prioritas Pembangunan Nasional, mengatakan bahwa
Bupati/Walikota melaksanakan program program yang menjadi Prioritas
Pembangunan Nasional sebagaimana dimaksud Perpres Nomor 5 tahun 2010
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014
di wilayahnya masing-masing.
2. Reformasi Birokrasi merupakan prioritas pertama dari 14 (empat belas)
Prioritas Pembangunan Nasional. (Perpres Nomor 5 tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014)
3. Salah satu program Reformasi Birokrasi untuk tingkat Pemda yaitu Penataan
Sistim Manajemen SDM Aparatur. (Perpres Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design
Reformasi Birokrasi 2010-2025)
4. Penataan Sistim Manajemen SDM Aparatur bertujuan untuk meningkatkan
profesionalime SDM Aparatur yang didukung oleh sistem rekruitmen dan
promosi, serta pengembangan kualitas aparatur yang berbasis kompetensi dan
transparan. (PermenPAN-RB Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi
2010-2014)
5. Penataan PNS yang merupakan bagian dari Penataan Sistim Manajemen SDM
Aparatur adalah suatu proses yang sistematis dan berkelanjutan untuk
memperoleh kuantitas, kualitas, komposisi dan distribusi pegawai yang tepat
sesuai dengan kebutuhan organisasi, sehingga dapat mewujudkan visi dan
misi organisasi menjadi kinerja nyata.
6. Dalam rangka penataan PNS telah ditetapkan moratorium penerimaan CPNS
yang berlaku sampai tanggal 31 Desember 2012. (Peraturan Bersama 3 Menteri
tentang Penundaan Sementara Penerimaan CPNS).
7. Dalam masa Mortorium ini Pemerintah Daerah diharuskan melaksanakan
Penataan PNS dan melaporkan hasilnya paling lambat 30 Juni 2012. (Pasal
6 Peraturan Bersama 3 Menteri tentang Penundaan Sementara Penerimaan CPNS).
8. Langkah-langkah pelaksanaan penataan PNS yaitu :
(Perka BKN No. 37 Thn 2011 tentang Pedoman Penataan PNS )
a. Melakukan ……..
 a. Melakukan Analisa Beban Kerja:
1) Menetapkan Jabatan Fungsional Umum
(Permendagri Nomor 70 Tahun 2011 tentang Pedoman Jabatan Fungsional Umum Pada
Pemerintah Daerah)
2) Melakukan Analisa Beban Kerja setiap Jabatan
 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pedoman Analisis
Beban Kerja Di Lingkungan Departemen Dalam Negeri Dan Pemerintah Daerah
 Keputusan Menteri Negara PAN Nomor: KEP75/M.PAN/7/2004 tentang Pedoman
Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka
Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil
b. Menghitung Kebutuhan Ideal PNS berdasarkan beban kerja
 Keputusan Menpan Nomor: KEP75/M.PAN/7/2004 tentang Pedoman Perhitungan
Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi
Pegawai Negeri Sipil
 PermenPAN-RB Nomor 26 Tahun 2011 tentang Pedoman Perhitungan Jumlah
Kebutuhan Pegawai Negeri Sipil Untuk Daerah
 Peraturan Kepala BKN No.19 Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Penyusunan
Kebutuhan Pegawai Negeri Sipil
c. Melakukan Analisis Jabatan yang menghasilkan:
3) Uraian Jabatan
4) Syarat / Kompetensi Jabatan
5) Peta Jabatan
 Permenpan-RB Nomor 33 Tahun 2011 tentang Pedoman Analisis Jabatan
 Perka BKN Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Analisis Jabatan
 Perka BKN Nomor 13 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Standar Kompetensi
Jabatan
d. Melakukan Evaluasi Jabatan
(Permenpan-RB Nomor 34 Tahun 2011 tentang Pedoman Evaluasi Jabatan
e. Analisis Kesenjangan Jabatan
f. Melakukan redistribusi pegawai (tindak lanjut dari hasil perhitungan
kebutuhan ideal pegawai dengan keadaan sekarang dan dari hasil Analisis
Kesenjangan Jabatan).
g. Membuat proyeksi kebutuhan PNS dalam masa 5 (lima) tahun kedepan
(2013-2017).
9. Penataan PNS dimaksud di atas juga termasuk Penataan dan Pemerataan
Guru PNS.
(Peraturan Bersama Menteri Pendidikan Nasional, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Agama
Nomor 05/X/PB/2011, Nomor SPB/03/M.PAN-RB/10/2011, Nomor 48 Tahun 2011, Nomor
158/PMK.01/2011, Nomor 11 Tahun 2011 tentang Penataan Dan Pemerataan Guru PNS).
10. Pemerintah Daerah yang tidak melaksanakan Penataan PNS dan
melaporkannya sebelum tanggal 30 Juni 2012, tidak akan diberikan
alokasi tambahan formasi PNS oleh KemenPAN-RB.
(Pasal 6 Peraturan Bersama 3 Menteri tentang Penundaan Sementara Penerimaan CPNS).
11. Selain sanksi tersebut di atas, jika tidak melakukan Penataan dan Pemerataan
Guru PNS maka :
- Menteri Pendidikan Nasional menghentikan sebagian atau seluruh
bantuan finansial fungsi pendidikan dan memberikan rekomendasi
kepada Kementerian terkait sesuai dengan kewenangannya untuk
menjatuhkan sanksi kepada Bupati/Walikota atau Gubernur.
- Menteri Keuangan atas dasar rekomendasi Menteri Pendidikan Nasional
dapat melakukan penundaan penyaluran dana perimbangan kepada
pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
- Menteri …….
 - Menteri Dalam Negeri atas dasar rekomendasi Menteri Pendidikan Nasional
memberikan penilaian kinerja kurang baik dalam penyelenggaraan
urusan penataan dan pemerataan guru PNS sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
(Pasal 9 Peraturan Bersama 5 Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru PNS)
12. Pergerakkan mutasi PNS baik antar SKPD maupun mutasi masuk dari daerah
lain dan mutasi keluar daerah sangat berpengaruh terhadap formasi PNS di
lingkungan Pemerintah Kota Manado yang akan memperlambat proses
penataan PNS.
13. Kewenangan pengangkatan, pemindahan dan pemberhentian Pegawai
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 ada pada Pejabat
Pembina Kepegawaian.

IV. Kesimpulan
1. Penataan PNS merupakan salah satu faktor penentu terlaksananya Reformasi
Birokrasi di lingkungan Pemerintah Kota Manado.
2. Penataan PNS mutlak harus dilakukan sebagai amanat perundang-undangan.
3. Untuk pelaksanaan penataan PNS yang terpadu, terstruktur dan terkoordinasi
sehingga mencapai hasil yang maksimal dan tepat waktu, perlu ditangani oleh
suatu Tim Penataan PNS Pemerintah Kota Manado yang terdiri dari unsur
BKD, Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan dan Bagian Organisasi &
Kepegawaian Setda dengan melibatkan seluruh pejabat pengelola kepegawaian
pada setiap Unit Kerja.
4. Pelaksanaan Penataan PNS berdasarkan uraian di atas akan memerlukan
tenaga, waktu dan biaya yang tidak sedikit.

V. Saran tindak
1. Mengingat sempitnya waktu pelaksanaan dan sanksi yang akan diterima, jika
Babak berkenan, kiranya Bapak Kepala Badan dapat memberikan saran dan
usul kepada pimpinan (Bapak Walikota) utuk dapat mengambil langkah-
langkah awal pelaksanaan Penataan PNS yaitu membentuk Tim dan membuat
perencanaan kegiatan.
2. Melihat bahwa kegiatan Penataan PNS tidak tertata dalam APBD Pemerintah Kota
Manado Tahun 2012, jika Babak berkenan, kiranya Bapak Kepala Badan dapat
memberikan saran dan usul kepada pimpinan (Bapak Walikota) untuk
mengalokasikan biaya Penataan PNS dalam APBD Perubahan Tahun 2012.

Demikian Telaahan Staf ini dibuat, dan sambil menunggu petunjuk

selanjutnya, kami ucapkan terima kasih.

DISPOSISI PIMPINAN, KEPALA BIDANG

PENGADAAN DAN PENGEMBANGAN

ADELEIDE S. A. SONDAKH, S.Sos

PENATA TINGKAT I
NIP. 19660914 199803 2 003

Tembusan Yth.:
Sekretaris Badan Kepegawaian dan Diklat Kota Manado