NASTI

SKRIPSI
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI ANAK YANG BERADA

DALAM BINAAN PANTI ASUHAN
DI KOTA PALOPO
NASTI
16.023.74.201.056
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ANDI DJEMMA
PALOPO
2020
LEMBAR PERSETUJUAN
SKRIPSI
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI ANAK YANG BERADA

DALAM BINAAN PANTI ASUHAN
DI KOTA PALOPO
Disusun oleh:
NASTI
16.023.74.201.056
Telah diperiksa dan disetujui untuk ujian Skripsi

Pada Program Studi ilmu Hukum
Fakultas Hukum
Universitas Andi Djemma Palopo
Palopo, Oktober 2020
Menyetujui,
Pembimbing I Pembimbing II
Burhanuddin,S.H.,M.H Muh.Salam Amrullah, S.H.,M.H.

NIDN: 0925066904 NIDN:0929118901
ii
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Setelah memeriksa skripsi yang ditulis oleh :
Nama : Nasti
Nim : 16.023.74.201.056
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Berada

Dalam Binaan Panti Asuhan di Kota Palopo
Telah diujikan pada Hari…………………,Tanggal……………,dinyatakan

telah sesuai dengan saran dan rekomendasi Narasumber.
No Nama Jabatan Tanda Tangan
1 Burhanuddin,S.H.,M.H Ketua
2 Muh.Salam Amrullah,S.H.,M.H Sekretaris
3 Dr. Abdul Rahman Nur,S.H.,M.H Anggota
4 Hisma Kahman,S.H.,M.H Anggota
5 Nurul Hudayanti,S.H.,M.H Anggota
iii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
Diterangkan bahwa skripsi bagi mahasiswa :
Nama : Nasti
Nim : 16.023.74.201.056
Fakultas : Hukum

Telah Diperiksa dan Disetujui Oleh :
Pembimbing I, Pembimbing II,
Burhanuddin,S.H.,M.H Muh. Salam Amrullah, S.H.,M.H

NIDN: 0925066904 NIDN.0929118901
Mengetahui :
Dekan Ketua Program Studi

Fakultas Hukum Ilmu Hukum
Andi Takdir Djufri,S.H.,M.H Sulastryani, S.H.,M.H

NIDN. 0901076901 NIDN.0911058901
iv
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Nasti
Nim : 16.023.74.201.056
Fakultas : Hukum

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-
benar merupakan hasil karya saya sendiri. Bukan merupakan
pengambilan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila dikemudian hari
terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagian atau keseluruhan skirpsi ini
hasil karya orang lain, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan
tersebut.
Palopo, ,2020
Yang menyatakan
Nasti
v
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Dengan mengucapkan Alhamdulillah segala puji bagi Allah dan syukur

penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan hidayah-
Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul ‘’Perlindungan Hukum
Bagi Anak Yang Berada Dalam Binaan Panti Asuhan di Kota Palopo’’ ini
dapat diselesaikan guna memenuhi salah satu persyaratan dalam
menyelesaikan pendidikan pada progam studi S1 Fakultas Hukum Universitas
Andi Djemma Palopo.
Perjalanan panjang telah penulis lalui dalam rangka perampungan skripsi ini
Banyak hambatan yang dihadapi dalam penyusunan nya, namun berkat
kehendak-Nyalah sehingga penulis berhasil menyelesaikan penyusunan skripsi
ini. Oleh karena itu, dengan penuh kerendahan hati, pada kesempatan ini
patutlah kiranya penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kedua orang tua, Ayahanda Nalin dan ibunda tercinta Nurjeniati

Yang senantiasa memberikan kasih sayang dan dukungan kepada penulis
2. Bapak Andi Takdir Djufri,SH.,MH selaku dekan Fakultas Hukum Universitas
Andi Djemma Palopo.
3. Bapak Abdul Rahman Nur,SH.,MH selaku wakil Dekan Fakultas Hukum
Universitas Andi Djemma Palopo atas segala ilmu yang telah diberikan
kepada penulis.
4. Ibu Sulastryani,SH.,MH selaku Ketua Program Studi Fakultas Hukum
Universitas Andi Djemma Palopo yang telah memberikan bimbingan dan
motifasi serta ilmu pengetahuan yang begitu luas.
5. Kepada Bapak Burhanuddin,SH.,MH selaku pembimbing I dan Bapak
Muh.Salam Amrullah,SH.,MH selaku pembimbing II. Terima kasih atas
segala bimbingan, ajaran, dan ilmu-ilmu yang penulis dapatkan selama
penyusunan skripsi ini. Dengan segala kesibukan masing-masing dalam
pekerjaan maupun pendidikan, masih bersedia untuk membimbing dan
menuntun penulis dalam penyusunan skripsi ini. Terima kasih dan mohon
maaf bila ada kesalahan yang penulis telah lakukan
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Andi Djemma
Palopo atas bimbingan dan ilmu yang telah di berikan selama ini.
vi
7. Teruntuk adek-adek ku Kiki Fatmala dan Muh. Ifan, terimaksih untuk segala
doa dan motivasinya, sehingga penulis menjadi lebih termotivasi dan tidak
putus semangat dalam menyelesaikan studi akhir .
8. Teruntuk sahabat seperjuangan Nurfadillah, Sintia, Kingkin, Fahrul,
Syamsuddin,kak mita dan Kak Mahatir yang telah banyak memberi bantuan
serta dorongan sehingga penulis sampai ketitik ini suka duka telah kami lalui
bersama. Terkhusus kepada rekan-rekan KKN Desa Tingkara, Hamrila,
Patresia, Fhaifnel, Ilmawati, Andi Maryam, Risdayanti, Alfian, Akbar, Resky
dan teman-teman squad Tingkara.
9. Teruntuk Asdar orang yang selalu memberi dorongan dan motivasi hingga
penulis sampai ke titik ini terima kasih untuk segala perjuangan dan
pengorbanannya.
10. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang
sudah membantu dalam banyak hal sehingga semuanya dapat berjalan
lancar.
Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,

Untuk itu penulis berharap dengan segala kerendahan hati agar pembaca
yang terhormat bersedia memberikan kritik dan saran yang berguna bagi
penulis skripsi ini. Akhir kata semoga Allah SWT senantiasa menilai amal
perbuatan kita sebagai ibadah dan senantiasa meridhoi segala aktifitas kita
semua, Amin.
Palopo, Oktober 2020
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Lembar Pengesahan Pembimbing.......................................................... ii

Lembar Persetujuan Seminar Hasil Penelitian ...................................... iii
Kata Pengantar .....................................................................................................iv
Daftar Isi .......... ......................................................................................................vi
Daftar Tabel ..... .......................................................................................... viii
Abstrak ............ .......................................................................................... ix
Abstract ........... .......................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
1.2.Rumusan Masalah ...................................................................... 7
1.3.Tujuan Penelitian ........................................................................ 7
1.4.Manfaat Penelitian ..................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Perlindungan Hukum .................................................. 9
2.2 Pengertian Anak ........................................................................ 9
2.2.1 Pengertian Anak Dalam Hukum Indonesia ....................... 11
2.2.2 Defenisi Perlindungan Anak.............................................. 15
2.2.3 Asas dan Tujuan Perlindungan Anak ................................ 17
2.2.4 Penyelenggara Perlindungan Anak Dalam Melindungi
dan Memenuhi Hak-Hak Anak ......................................... 18
2.2.5 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kesejahteraan,
Pengasuhan dan Perlindungan anak ................................ 19
2.3 Tinjauan Panti Asuhan .............................................................. 19
2.3.1 Pengertian Panti Asuhan .................................................. 20
2.3.2 Fungsi Panti Asuhan......................................................... 21
2.3.3 Prinsip Pelayanan Panti Asuhan ....................................... 22
2.3.4 Fasilitas dalam Panti Asuhan............................................ 23
2.4 Dasar Hukum ............................................................................ 25
viii
2.5 Kerangka Pikir ........................................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN
3.1.Metode Penelitian .................................................................... 32
3.2.Lokasi Penelitian ...................................................................... 32
3.3.Jenis Dan Sumber Data ........................................................... 32
3.4.Tehnik Pengumpulan Data....................................................... 33
3.5.Tehnik Analisis Data ................................................................ 34
BAB IV HASIL dan Pembahasan
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................... 34
4.2 Daftar Anak Binaan Lembaga Kesejahteraan Anak (LKSA)
Kota Palopo Tahun 2020 ......................................................... 36
4.3 Kendala Pembinaan Anak di Panti Asuhan Sebagai Bentuk
Perlindungan Hukum .............................................................. 40
4.4 Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Anak yang berada
Dalam Binaan Panti Asuhan .................................................... 47
BAB V Kesimpulan dan Saran
5.1 Kesimpulan .............................................................................. 54
5.2 Saran ....................................................................................... 55
DAFTAR PUSTAKA
ix
Daftar Tabel
Tabel 4.2.1 Daftar Anak Binaan Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak Kota
Palopo Yang Telah Terdaftar Sebagai Badan Hukum Tahun
2020………………………………………………………………37
Tabel 4.2.2 Daftar Anak Binaan Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak Kota
Palopo Yang Belum Terdaftar Sebagai Badan Hukum Tahun
2020……………………………………………………………...39
x
Daftar Lampiran
Lampiran I : Dokumentasi Penelitian……………………………………..59
xi
Abstrak
Nasti , Nim. 16.023.74.201.056. Judul Skripsi Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang
Berada Dalam Binaan Panti Asuhan. Dibawah bimbingan Burhanuddin,S.H.,M.H
(Pembimbing I) dan Muh. Salam Amrullah (Pembimbing II).
Anak adalah bagian yang tidak terpisahkan dari keberlangsungan hidup manusia dan
keberlangsungan sebuah bangsa dan negara. Anak adalah generasi penerus bangsa
dan penerus pembangunan yang harus di jaga dan di lindungi, khususnya dari Aspek
hukum Perlindungan yang dilakukan terhadap anak selayaknya dilakukan oleh pihak-
pihak yang mengasuhnya yang dapat dilakukan oleh orang tua, wali, ataupun lembaga-
lembaga sosial dan dibawah pengawasan serta bimbingan negara. Permasalahan dari
penelitian ini adalah Apakah yang menjadi kendala pembinaan anak di panti asuhan
sebagai bentuk perlindungan hukum dan Bagaimana bentuk perlindungan hukum
terhadap anak yang berada dalam binaan panti asuhan. Penelitian ini bertujuan untuk
Untuk mengetahui dan menganalisa apa yang menjadi kendala pembinaan anak di panti
asuhan, untuk mengetahui dan menganalisis bentuk perlindungan hukum terhadap anak
yang berada dalam binaan panti asuhan. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan
penelitian hukum normati empiris, penelitian ini dilakukan di yayasan panti asuhan.
Diketahui bahwa kendala-kendala yang dialami beberapa Panti asuhan yang berada di
wilayah Kota Palopo, dalam melakukan pembinaan anak di panti asuhan yaitu rata-rata
mengalami kendala di Bidang Pendidikan. bentuk-bentuk perlindungan hukum yang
diberikan yaitu Bentuk perlindungan hukum dengan diakui sebagai anak yang berada
dalam binaan panti asuhan. Bentuk perlindungan hukum dimana tanggung jawab
penggurus panti asuhan sebagai Wali.
Kata Kunci : Anak. Perlindungan Hukum. Panti Asuhan
xii
Abstract
Nasti, Nim. 16,023.74,201,056. Thesis Title Legal Protection for Children Who Are
Under the Assistance of Orphanages in the city of palopo. Under the guidance of
Burhanuddin, S.H., M.H (Supervisor I) and Muh. Salam Amrullah (Advisor II).
Children are an inseparable part of the sustainability of human life and the sustainability
of a nation and state. Children are the nation's next generation and the continuation of
development that must be guarded and protected, especially from legal aspects. as well
as state guidance. The problem of this research is what is the obstacle in fostering
children in orphanages as a form of legal protection and what is the form of legal
protection for children who are under the care of orphanages. This study aims to
determine and analyze what are the obstacles to developing children in the orphanage, to
find out and analyze the form of legal protection for children who are under the care of the
orphanage. This research was conducted using empirical normative legal research, this
research was conducted in an orphanage foundation. It is known that the obstacles
experienced by several orphanages located in the City of Palopo, in coaching children in
the orphanage, are on average experiencing obstacles in the field of education. The
forms of legal protection provided are the form of legal protection by being recognized as
a child who is under the guidance of an orphanage. A form of legal protection where the
responsibility of the orphanage administrator is the guardian.
Keywords: Children. Legal protection. Orphanage
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1. 1 Latar Belakang Masalah
Anak adalah bagian yang tidak terpisahkan dari keberlangsungan
hidup manusia dan keberlangsungan sebuah bangsa dan negara. Agar
kelak mampu bertanggung jawab dalam keberlangsungan bangsa dan
negara setiap anak perlu mendapat kesempatan yang seluas-luasnya
untuk tumbuh dan berkembang secara optimal baik fisik, mental maupun
sosial. Untuk itu, perlu dilakukan upaya untuk mewujudkan perlindungan
hukum anak dengan memberikan jaminan terhadap pemenuhan hak-
haknya tanpa perlakuan diskriminatif. Anak merupakan karunia dan
amanah dari Allah, yang harus senantiasa dijaga dan dilindungi karena
dalam diri anak melekat harkat, martabat, dan hak-hak sebagai manusia
yang harus dijunjung tinggi1. Anak dalam pengertian yang umum
mendapat perhatian tidak saja dalam ilmu pengetahuan, tetapi dapat
diperhatikan dari sisi pandang sentralistis kehidupan, seperti agama,
hukum dan sosiologis yang menjadikan anak semakin rasional dan actual
dalam lingkungan sosial 2.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 telah
mengamanahkan kepada pemerintah untuk memelihara fakir miskin dan
anak-anak terlantar. Peran aktif pemerintah merupakan hal yang wajar
dan seharusnya diterapkan di dalam negara kita, karena soal
1
Mardi Candra. 2018. Aspek Perlindungan Anak Indonesia Analisis Tentang Perkawinan
di Bawah Umur. Kencana Prenada Media Group. Jakarta. Hlm. 2
2
Maulana hasan wadang. 2000. Advokasi dan Hukum Perlindungan anak. Gramedia
widiasarana. Jakarta. Hlm. 1
1
perlindungan kepentingan anak dan sosial kesejahteraan anak adalah
menyangkut kesejahteraan sosial khususnya yang menjadi salah satu
tanggung jawab negara sebagaimana dengan tegas diakui di dalam
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial
khususnya pada ketentuan Pasal 1 ayat (1)3.
Panti asuhan atau panti sosial asuhan anak juga lembaga
kesejahteraan sosial anak (LKSA) ialah lembaga sosial nirlaba yang
menampung, mendidik dan memelihara anak-anak yatim, yatim piatu atau
anak terlantar. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4
Tahun 1979 tentang Kesejahteraan anak pasal 2 ayat (1), bahwa setiap
anak berhak untuk mendapatkan kesejateraan, perawatan, asuhan dan
bimbingan berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di
dalam asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang secara wajar.
Negara Republik Indonesia telah meratifikasi konvensi hak anak
melalui Kepres Nomor 36 tahun 1990. Peratifikasian ini sebagai upaya
negara untuk memberikan perlindungan terhadap anak di Indonesia.
Dalam hukum nasional perlindungan khusus anak yang berhadapan
dengan hukum juga di atur dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
Tentang Perlindungan Anak. Namun dalam pelaksanaanya masih banyak
persoalan-persoalan yang timbul khususnya dalam hal anak yang
berkonflik dengan hukum.
Berdasarkan standar pelayanan pengasuhan oleh lembaga
kesejahteraan sosial anak bahwa yayasan akan menjamin makanan,
3
Rusli Pandika. 2012. Hukum Pengangkatan Anak. Sinar Grafika. Jakarta. Hlm. 7
2
pakaian, pendidikan dan kesehatan anak. Dengan adanya panti asuhan
anak-anak yang tidak mempunyai orang tua ataupun anak-anak terlantar
jadi mempunyai tempat tinggal dimana mereka bertumbuh dewasa dip
anti asuhan tersebut
Status hukum anak akan berkaitan dengan upaya perlindungan
hukum terhadap anak. Menurut Maidin Gultom, perlindungan anak dapat
dilakukan secara langsung maupun secara tidak langsung. Secara
langsung, maksudnya ialah kegiatannya langsung ditujukan kepada anak
yang menjadi sasaran penanganan langsung. Kegiatan seperti ini dapat
berupa antara lain dengan cara melindungi anak dari berbagai ancaman
dari luar dan dalam dirinya, mendidik, membina , mendampingi anak
dengan berbagai cara, mencegah anak kelaparan dan mengusahakan
kesehatannya, menyediakan sarana pengembangan diri, dan sebagainya.
Perlindungan anak secara tidak lansung, yaitu kegiatan tidak langsung
ditunjukan kepada anak, tetapi orang lain yang melakukan atau terlibat
dalam usaha perlindungan anak4.
Anak adalah generasi penerus bangsa dan penerus pembangunan
yang harus di jaga dan di lindungi, khususnya dari Aspek hukum.
Perlindungan hukum dapat di berikan atau di berlakukan terhadap anak
demi menjaga dan melindungi kersejahteraan anak di masa
pertumbuhannya. perlindungan di sini dapat di berikan dengan cara
memberlakukan Undang-Undang Perlindungan anak, yang di dalamnya
memuat suatu peraturan-peraturan hukum yang mengatur tentang
perlindungan hukum yang di berikan terhadap seorang anak, baik tindak
4
Dewi R.F. Sondakh. Jurnal Status Hukum Anak Dalam Pembinaan Di Lembaga Panti
Asuhan. Hlm. 42
3
pidana yang di lakukan anak sendiri, maupun perlindungan hukum yang
di berikan terhadap anak dari perlakuan tindak pidana. Pembicaraan
tentang anak dan perlindungannya tidak akan pernah berhenti,
perlindungan anak berarti, melindungi potensi sumber daya dan
membangun manusia di indonesia. Upaya perlindungan anak harus di
mulai sejak dini, agar kelak dapat berpartisipasi secara optimal bagi
pembangunan bangsa dan negara. Dalam Pasal 2 ayat (3) dan (4)
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1979 tentang
kesejahteraan anak, di jelaskan bahwa:
“Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan baik semasa

kandungan maupun sesudah di lahirkan. Anak berhak mendapat
atas perlindungan dari lingkungan hidup yang dapat
membahayakan atau ”.
Kedua ayat tersebut memberikan dasar pemikiran bahwa
perlindungan anak bermaksud untuk mengupayakan perlakuan yang
benar dan adil, untuk mencapai kesejahteraan anak. Perlindungan anak
harus memiliki dua aspek. Aspek pertama berkaitan dengan peraturan
perundang-undangan yang mengatur mengenai hak-hak anak, serta
menyangkut pelaksanaan kebijakan peraturan tersebut. Aspek kedua
peran serta masyarakat dan orang tua dalam melindungi anak dari
pengaruh pelaku tindak pidana atau korban dari tindak pidana. Dalam
peraturan perundang-undangan serta di jelaskan bahwa masyarakat
harus ikut serta dalam menjaga dan melindungi anak di masa tumbuh
berkembang. Tetapi hal ini bukan menjaga melainkan mengajarkan atau
memberi contoh kepada anak untuk berbuat atau melakukan suatu
kejahatan tindak pidana yang nantinya akan merusak perkembangan
fisik dan mental terhadap anak.
4
Masalah perlindungan hukum dan hak-haknya bagi anak-anak
merupakan salah satu sisi pendekatan untuk melindungi anak-anak
Indonesia. Agar perlindungan hak-hak anak dapat dilakukan secara
teratur, tertib dan bertanggung jawab maka diperlukan peraturan hukum
yang selaras dengan perkembangan masyarakat Indonesia.
Kenyataannya saat ini upaya perlindungan tersebut belum dapat
diberikan secara maksimal oleh pemerintah, aparat penegak hukum,
masyarakat dan pihak-pihak lain yang berhak membantu. Keadilan yang
diberikan oleh penerapan hukum melalui penjatuhan sanksi hukum yang
dijatuhkan pada pelaku tidak adil atau tidak sesuai dengan akibat yang
ditimbulkannya. Ketidakadilan hukum inilah yang disebut-sebut dapat
menjauhkan masyarakat yang tertimpa musibah (menjadi korban suatu
kejahatan) untuk bersedia berurusan dengan dunia peradilan.
Sedangkan konsepsi perlindungan anak meliputi ruang lingkup yang
luas, dalam arti bahwa perlindungan anak tidak hanya mengenai
perlindungan atas jiwa dan raga si anak, tapi mencakup pula perlidungan
atas semua hak serta kepentingannya yang dapat menjamin
pertumbuhan dan perkembangan yang wajar, baik secara rohaniah,
jasmani maupun sosialnya sehingga diharapkan Anak Indonesia akan
berkembang menjadi orang dewasa Indonesia yang mampu dan mau
berkarya untuk mencapai dan memelihara tujuan Pembangunan
Nasional.
Perlindungan hak-hak anak pada hakikatnya menyangkut langsung
pengaturan dalam peraturan Perundang-undangan.Kebijaksanaan, usaha
dan kegiatan yang menjamin terwujudnya perlindungan hak-hak anak,
5
pertama-tama didasarkan atas pertimbangan bahwa anak-anak
merupakan golongan yang rawan dan dependent, disamping karena
adanya golongan anak-anak yang mengalami hambatan dalam
pertumbuhan dan perkembangan, baik rohani, jasmani, maupun sosial.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, masalah perlindungan hukum
bagi anak-anak terhadap berbagai macam eksploitasi negatif khususnya
bagi pengemis anak merupakan satu sisi pendekatan untuk melindungi
anak-anak Indonesia. Masalahnya hal tersebut tidak bisa didekati secara
yuridis, tapi perlu pendekatan lebih luas, yaitu ekonomi, sosial, dan
budaya. Berangkat dari kesadaran akan potensi strategis anak bagi
sebuah bangsa, pemerintah mencoba menjadikan seluruh kota di
Indonesia sebagai kota yang peduli terhadap anak.
Perlindungan yang dilakukan terhadap anak selayaknya dilakukan
oleh pihak-pihak yang mengasuhnya yang dapat dilakukan oleh orang
tua, wali, ataupun lembaga-lembaga sosial dan dibawah pengawasan
serta bimbingan negara. Bilamana diperlukan, maka kewajiban mengasuh
dan membimbing dilakukan oleh negara sendiri. Orang tua, wali, LSM
serta pemerintah berkewajiban mengasuh dan membimbing dan
melindungi anak dari gangguan-gangguan yang datang dari luar maupun
dari anak itu sendiri. Dimana dengan adanya implementasi terhadap
perlindungan anak tersebut, maka akan mengusahakan kesejahteraan
terhadap anak. Kesejahteraan yang di dapat anak tersebut dapat berupa
penghidupan yang layak, dan mental yang baik, sehingga akan
mencegah anak untuk berbuat hal-hal yang bisa mengakibatkan kerugian
terhadap anak tersebut ataupun terhadap orang lain. Untuk lebih
6
mewujudkan perlindungan terhadap anak, maka pemerintah sebagai
badan eksekutif dan DPR sebagai badan legislatif menetapkan Undang-
Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
Berdasarkan uraian diatas menjadi dasar penulis untuk melakukan
penelitian dengan judul ‘’Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Berada
Dalam Binaan Panti Asuhan’’
1. 2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas maka perumusan masalah dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Apakah yang menjadi kendala pembinaan anak di panti sosial yang
berada di Kota Palopo ?
2. Bagaimanakah bentuk perlindungan hukum terhadap anak yang berada
dalam binaan panti asuhan ?
1.3 Tujuan Penulisan
Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui dan menganalisa apa yang menjadi kendala
pembinaan anak di panti sosial di Kota Palopo
2. Untuk mengetahui dan menganalisis bentuk perlindungan hukum
terhadap anak yang berada dalam binaan panti asuhan.
1.4 Manfaat Penulisan
Dari tujuan penelitian diatas maka diharapkan penelitian ini dapat
memberikan manfaat dan/atau berkontribusi sebagai berikut :
a. Teoritis
Manfaat teoritis dari penelitian ini adalah untuk memberikan
sumbangan dana pemikiran yang bermanfaat di bidang disiplin ilmu,
7
ilmu hukum, dan hukum pidana. Selain itu dapat mengembangkan
ilmu pengetahuan di bidang hukum yang berkaitan dengan efektifitas
perlindungan anak dalam binaan panti asuhan
b. Praktis
1. Bagi penulis, penelitian ini bermanfaat sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar akademik dan menyelesaikan program
studi Strata satu (S-1) di bidang keilmuan Ilmu Hukum.
2. Bagi masyarakat, penelitian ini dapat di gunakan sebagai
tambahan informasi dan pengetahuan tentang proses efektivitas
pelaksanaan perlindungan anak.
3. Bagi pihak panti asuhan, penelitian ini bermanfaat untuk
peningkatan kualitas sumber daya manusia dalam melakukan
proses persidangan sehingga dapat meminimalisir kesalahan agar
dapat tercapainya asas keadilan, asas kemanfaatan, dan asas
kepastian hukum.
8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Perlindungan Hukum
Perlindungan hukum menurut beberapa ahli, menurut Satjipto Raharjo
mendefenisikan perlindungan hukum adalah memberikan pegayoman
kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain dan perlindungan
tersebut diberikan oleh hukum. Menurut Philipus M. hadjon berpendapat
bahwa perlindungan hukum adalah perlindungan akan harkat dan martabat,
serta pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia yang dimiliki oleh subyek
hukum berdasarkan ketentuan hukum dari kewenangan. CST. Kansil
berpendapat bahwa perlindungan hukum adalah berbagai upaya hukum
yang harus diberikan oleh aparat penegak hukum untuk memberikan rasa
aman, baik secara pikiran maupun fisik dari gangguan dan berbagai
ancaman dari pihak manapun. Hukum sangat diperlukan dalam masyarakat
untuk mengatur kehidupan sehari-hari. Hukum adalah kaidah atau norma
yang muncul dikarenakan gejala sosial yang terjadi di masyarakat5.
2.2 Pengertian Anak
Secara umum dikatakan anak adalah seorang yang dilahirkan dari
perkawinan anatar seorang perempuan dengan seorang laki-laki dengan
tidak menyangkut bahwa seseorang yang dilahirkan oleh wanita meskipun
tidak pernah melakukan pernikahan tetap dikatakan anak. Anak juga
merupakan cikal bakal lahirnya suatu generasi baru yang merupakan
penerus cita-cita perjuangan bangsa dan sumber daya manusia bagi
5
Nelly Pratiwi. 2019. Skripsi Perlindungan Hukum Terhadap Anak Asuh Panti Asuhan
yang Telah Mencapai Usia Dewasa. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Sumatera Utara. Hlm. 12
9
pembangunan Nasional. Anak adalah aset bangsa. Masa depan bangsa dan
Negara dimasa yang akan datang berada ditangan anak sekarang. Semakin
baik keperibadian anak sekarang maka semakin baik pula kehidupan masa
depan bangsa. Begitu pula sebaliknya, Apabila keperibadian anak tersebut
buruk maka akan bobrok pula kehidupan bangsa yang akan datang. Pada
umumnya orang berpendapat bahwa masa kanak-kanak merupakan masa
yang panjang dalam rentang kehidupan.Bagi kehidupan anak, masa kanak-
kanak seringkali dianggap tidak ada akhirnya, sehingga mereka tidak sabar
menunggu saat yang didambakan yaitu pengakuan dari masyarakat bahwa
mereka bukan lagi anak-anak tapi orang dewasa6.
Menurut Hurlock manusia berkembang melalui beberapa tahapan yang
berlangsung secara berurutan, terus menerus dan dalam tempo
perkembangan y6ang tertentu, terus menerus dan dalam tempo
perkembangan yang tertentu dan bias berlaku umum. Untuk lebih jelasnya
tahapan perkembangan tersebut dapat dilihat pada uraian tersebut: - Masa
pra-lahir : Dimulahi sejak terjadinya konsepsi lahir - Masa jabang bayi : satu
hari-dua minggu. - Masa Bayi : dua minggu-satu tahun. - Masa anak : –
masa anak-anak awal : 1 tahun-6 bulan, Anak-anak lahir : 6 tahun-12/13
tahun. - Masa remaja : 12/13 tahun-21 tahun - Masa dewasa : 21 tahun-40
tahun. - Masa tengah baya : 40 tahun-60 tahun. - Masa tua : 60 tahun7.
6
https://www.kompasiana.com. Diakses pada tanggal 10 Juni 2020
7
ibid
10
2.2.1 Pengertian Anak Dalam Hukum Indonesia
Pengertian anak dalam sistem hukum Indonesia belum ada
keseragaman, tiap peraturan perundang-undangan memberikan batasan
usia anak yang berbeda8.
1. Pengertian Anak Menurut Hukum Perdata
Pada pasal 330 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata memberikan
pengertian anak adalah orang belum dewasa yang belum mencapai
umur genap 21 (dua puluh satu) tahun dan tidak lebih dahulu telah
kawin. Pengertian ini sama dengan yang disebutkan oleh Undang-
Undang Nomor. 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak pada
pasal 1 ayat (2) menyebutkan bahwa anak adalah seseorang yang
belum mencapai umur 21 (dua puluh satu) tahun dan belum pernah
kawin. Pengertian tentang anak ini diletakkan sama maknanya
dengan mereka yang belum dewasa dan seseorang yang belum
mencapai usia batas legitimasi hukum sebagai subjek hukum atau
layaknya subjek hukum normal yang ditentukan oleh undang-undang
perdata.
2. Pengertian Anak Menurut Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974
Tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam
Undang-undang Nomor.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan tidak
mengatur secara langsung tolak ukur kapan seseorang digolongkan
sebagai anak. Akan tetapi dalam pasal 6 ayat (2) telah memuat
ketentuan syarat perkawinan bagi orang yang belum mencapai umur
21 tahun harus mendapat izin dari orang tua. Pada pasal 7 ayat (1)
8
Waludi. 2009. Hukum Perlindungan anak. Maju Mundur Bandung. Hlm 23
11
undang-undang ini juga memuat batasan minimum usia untuk dapat
kawin bagi pria adalah 19 (sembilan belas) tahun dan wanita 16
(enam belas) tahun.
Kemudian dalam pasal 47 ayat (1) dikatakan bahwa anak yang belum
mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau belum pernah
melakukan pernikahan ada di bawah kekuasaan orang tuanya selama
mereka tidak dicabut kekuasaan orang tuanya. Pasal 50 ayat (1) juga
menyatakan bahwa anak yang belum mencapai umur 18 (delapan
belas) tahun atau belum pernah kawin, yang tidak berada di bawah
kekuasaan orang tua, berada di bawah kekuasaan wali. Dari pasal-
pasal tersebut di atas maka dapatlah disimpulkan bahwa anak dalam
Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 adalah mereka yang belum
dewasa dan sudah sudah dewasa yaitu 16 (enam belas) tahun untuk
perempuan dan 19 (sembilan belas) tahun untuk laki-laki.
Kompilasi Hukum Islam menentukan kedewasaan berdasarkan sejak
adanya tanda-tanda perubahan badaniah, baik bagi pria maupun
wanita. Jadi, yang dipakai untuk menentukan batas umur kedewasaan
bagi anak yaitu dengan dilihat permasalahannya terlebih dahulu.
Batas umur kedewasaan dalam hal umum adalah 18 tahun, dengan
dasar asas hukum lex specialis derogat legi generali (undang-undang
yang khusus mengalahkan undang-undang yang umum).
Pengecualiannya dalam hal perkawinan yaitu batas umur minimum
menikah untuk pria ialah 19 tahun dan untuk wanita ialah 16 tahun.
Anak yang belum mencapai umur 18 tahun berada di bawah
kekuasaan orang tuanya selama mereka tidak dicabut kekuasaannya,
12
orang tualah yang mewakili anak dalam hal perbuatan hukum di
dalam maupun di luar gedung pengadilan.
3. Pengertian Anak Menurut Hukum Pidana
Pengertian anak dalam hukum pidana lebih diutamakan pada
pemahaman terhadap hak-hak anak yang harus dilindungi. Karena
secara kodrat anak memiliki substansi yang lemah dan di dalam
sistem hukum dipandang sebagai subjek hukum yang dicangkokkan
dari bentuk pertanggungjawaban sebagaimana layaknya seorang
subjek hukum yang normal. Dalam Kitab Undang-undang Hukum
Pidana memang tidak secara tegas mengatur tentang batasan
seseorang dikatakan dewasa atau masih kategori anak. Akan tetapi
dapat kita lihat pada pasal 45, 46, dan pasal 47 tentang pengaturan
seseorang yang melakukan tindak pidana dan belum mencapai umur
16 (enam belas) tahun mendapat pengurangan ancaman hukuman
dibanding orang dewasa. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa
menurut KUHPidana batasan umur seseorang anak telah dikatakan
dewasa apabila telah mencapai umur 15 tahun atau 16 tahun.
4. Pengertian Anak menurut Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997
Tentang Pengadilan Anak.
Dalam Undang-Undang Nomor. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan
Anak menyebutkan Anak adalah ”orang yang dalam perkara Anak
Nakal telah mencapai umur 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai
umur 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah kawin.” Dalam
pengertian ini lebih memberikan klasifikasi khusus sesuai dengan ciri
yang dianut oleh undang-undang itu sendiri yaitu tentang anak nakal.
13
Yang disebut sebagai anak berdasarkan kategori usia 8 (delapan)
tahun tetapi belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun dan
belum pernah kawin. Pengertian ini juga memberikan penafsiran
bahwa setiap orang yang berusia di bawah 18 (delapan belas) tahun
yang sudah pernah kawin tidak lagi dikategorikan sebagai anak
melainkan sudah dewasa.
Dalam Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang
Pengadilan anak disebutkan bahwa Anak Nakal adalah :anak yang
melakukan tindak pidana; atau anak yang melakukan perbuatan yang
dinyatakan terlarang bagi anak, baik menurut peraturan perundang-
undangan maupun menurut peraturan hukum lain yang hidup dan
berlaku dalam masyarakat yang bersangkutan.
5. Pengertian Anak Menurut Hukum Perlindungan Anak Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002.
Dalam undang-undang Nomor. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak Pasal 1 angka (1) menyebutkan” Anak adalah seseorang yang
belum berusia 18 (delapan belas tahun), termasuk anak yang masih
dalam kandungan”. Defenisi anak dalam undang-undang ini tidak
menyebutkan tentang kedewasaan anak dicapai lebih awal seperti
halnya yang disebutkan dalam konvensi hak anak (KHA) atau yang
disebutkan dalam undang-undang Nomor .3 Tahun 1997 tentang
Pengadilan Anak yang menyebutkan walaupun dalam usia anak tetapi
sudah kawin, dikatakan telah dewasa9
9
https://www.muisumut.com/blog/2019/09/24/pengertian-anak-dalam-hukum-indonesia/.
Diakses pada tanggal 20 Juni 2020
14
2.2.2 Defenisi Perlindungan Anak
Kedudukan anak sebagai generasi muda yang akan meneruskan cita-
cita luhur bangsa, calon-calon pemimpin bangsa di masa mendatang dan
sebagai sumber harapan bagi generasi terdahulu, perlu mendapat
kesempatan seluas-luasnya untuk dan berkembang dengan wajar baik
secara rohani, jasmani, dan sosial. Perlindungan anak merupakan suatu
usaha kegiatan seluru lapisan nmasyarakat dalam berbagai kedudukan
dan peranan, yang menyadari betul anak bagi nusa dan bangsa
dikemudian hari. Jika mereka matang pertumbuhan fisik maupun mental
dan sosialnya, maka tiba saatnya menggantikan generasi terdahulu.
Perlindungan anak adalah segala usaha yang dilakukan untuk
menciptakan kondisi agar setiap anak dapat melaksanakan hak dan
kewajibannya demi perkembangan dan pertumbuhan anak secara wajar
baik fisik, mental dan sosial. Perlindungan anak merupakan perwujudan
adanya keadilan dalam suatu dalam masyarakat, dengan demikian
perlindungan anak diusahakan dalam berbagai bidang kehidupan
bernegara dan bermasyarakat. Kegiatan perlindungan anak membawa
akibat hukum, baik dalam kaitannya dengan hukum tertulis maupun tidak
tertulis. Hukum merupakan jaminan bagi perlindungan anak. Arif Gosita
mengemukakan bahwa kepastian hukum perlindungan anak dan
mencegah penyelewengan yang membawa akibat negatif yang tidak
diinginkan dalam perlindungan anak.
Perlindungan anak tidak boleh dilakukan secara berlebihan dan
memperhatikan dampaknya terhadap lingkungan maupun diri anak itu
sendiri, sehingga usaha perlindungan yang dilakukan tidak berakibat
15
negatif. Perlindungan anak dilaksankan rasional, bertanggung jawab dan
bermanfaat yang mencerminkan suatu usaha yang efektif dan efesien.
Usaha perlindungan anak tidak boleh mengakibatkan matinya inisiatif,
kreativitas, dan hal-hal lain yang menyebabkan ketergantungan kepada
orang lain dan berperilaku tak terkendali sehingga anak tidak memiliki
kemampuan dan kemauan menggunakan hak-haknya dan melaksanakan
kewajiban-kewajibannya.
Perlindungan anak dapat dibedakan dalam 2 (dua) bagian yaitu:
a. Perlindungan anak yang bersifat yuridis, yang meliputi : perlindungan
dalam bidang hukum publik dan dalam bidang hukum keperdataan
b. Perlindungan anak yang bersifat non yuridis, meliputi : perlindungan
dalam bidang sosial, bidang kesehatan, dan bidang pendidikan10.
Di Indonesia Perlindungan anak diatur dalam Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2002 yaitu segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi
anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat pelindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.
Status hukum anak akan berkaitan dengan upaya perlindungan
hukum terhadap anak. Menurut Maidin Gultom, perlindungan anak dapat
langsung maksudnya ialah kegiatannya langsung ditunjukan kepada anak
10
Maidi Gulton.2006. Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem Peradilan Pidana
Indonesia. Refika Aditama Bandung. Hlm. 12
16
dari luar dan dalam dirinya, mendidik, membina, mendampingi anak
kelaparan dan mengusahakan kesehatannya, menyediakan sarana
pengembangan diri, dan sebagainya. Perlindungan anak secara tidak
langsung , yaitu kegiatan tidak langsung ditunjukkan kepada anak, tetapi
orang lain yang melakukan atau terlibat dalam usaha perlindungan anak11
2.2.3 Asas dan Tujuan Perlindungan Anak
Penyelenggara perlindungan anak berasaskan Pancasila dan
berlandaskan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 serta prinsip-prinsip dasar konvensi hak-hak anak meliputi Non
diskriminasi, kepentingan yang terbaik untuk anak , hak untuk hidup,
kelangsungan hidup , dan perkembangan dan penghargaan terhadap
pendapat anak. Perlindungan anak bertujuan untuk menjamin
terpenuhinya hak-hak anak agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi, demi terwujudnya anak Indonesia yang berkhualitas,
berakhlak mulia, dan sejahtera. Sejalan dengan tujuan tersebut, maka
hakekat perlindungan anak Indonesia adalah perlindungan keberlanjutan,
karena merekalah yang akan mengambil alih peran dan perjuangan
mewujudkan cita-cita dan tujuan bangsa Indonesia12.
2.2.4 Penyelenggara Perlindungan Anak Dalam Melindungi Dan Memenuhi
Hak-Hak Anak
Anak adalah pengertian yang umum mendapat perhatian tidak saja
dalam ilmu pengetahuan, tetapi dapat diperhatikan dari sisi pandang

11
ibid
12
Mulia Astuti dkk. 2013. Kebijakan Kesejahteraan dan Perlindungan Anak. P3KS Press.
Jakarta. Hlm. 16
17
sentralistis kehidupan, seperti Agama, hukum dan sosiologis yang
menjadikan anak semakin rasional dan aktual dalam lingkungan sosial13.
Pengertian Dari Aspek Sosiologis anak diartikan sebagai makhluk ciptaan
Allah SWT yang senantiasa bberinteraksi dalam lingkungan masyarakat
bangsa dan negara. Dalam hal ini anak diposisikan sebagai kelompok
sosial yang mempunyai status social yang lebih rendah dari masyarakat
dilingkungan tempat berinteraksi. Makna anak dalam aspek sosial ini
lebih mengarah pada perlindungan kodrati anak itu sendiri.14
Pengertian anak secara hukum, dimana pengertian anak diletakkan
sebagai objek sekaligus subjek utama dalam proses legitimasi,
generalisasi dan sistematika aturan yang mengatur tentang anak.
Perlindungan secara hukum inilah yang akan memberikan perlindungan
hukum terhadap eksistensi dan hak-hak anak.
a. Anak sebagai subjek hukum
Anak digolongkan sebagai makhuk yang memiliki hak asasi manusia
yang terikat oleh peraturan perundang-undangan.
b. Persamaan hak dan kewajiban anak
Seorang anak akan memiliki hak dan kewajiban yang sama dengan
orang dewasa sesuai dengan ketentuan dan perundang-undangan.
Adapun unsur eksternal dalam diri anak ialah:
a. Adanya ketentuan hukum dengan asas persamaan dalam hukum
(equality before the law)
b. Adanya hak-hak istimewa (privilege) dari pemerintah melalui
Undang-Undang Dasar 1945.

13
Maulana Hasan Wadang, Advokasi dan Hukum Perlindungan Anak, Gramedia
Widiasarana, Jakarta, 2002, halaman 1.
14
Beni Ahmad, Sosiologi Hukum, Pustaka Setia, Jakarta 2007. Halaman 37
18
2.2.5 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kesejahteraan, Pengasuhan dan
Perlindungan Anak
Faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kesejahteraan,
pengasuhan dan perlindungan anak antara lain : Pelaksanaan peran dan
fungsi keluarga atau keluarga pengganti Keberfungsian lembaga
perlindungan anak dan penerapan sanksi terhadap pelaku perlakuan
salah terhadap anak. Setiap keluarga memiliki sejumlah peranan yang
mesti dilaksanakan. Menurut Jhonson peranan keluarga menggambarkan
seperangkat perilaku antara pribadi, sifat, kegiatan yang berhubungan
dengan pribadi dalam posisi dan situasi tertentu15.
2.3 Tinjauan Panti Asuhan
Panti asuhan atau panti sosial asuhan anak juga Lembaga
Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) ialah lembaga sosial nirlaba yang
menampung, mendidik dan memelihara anak-anak yatim, yatim piatu dan
anak terlantar. Panti asuhan memiliki tujuan yaitu memfasilitasi anak-anak
yatim, piatu, dan anak-anak terlantar dalam mencari dan menentukan arah
hidup yang tepat bagi bekal masa depan kehidupannya sebagai manusia
yang bermartabat, berguna bagi diri, keluarga dan masyarakat kelak dihari
nanti. Panti asuhan juga memiliki fungsi sebagai lembaga sosial dimana
anak-anak tercukupi kebutuhan sehari-hari, dilatih dan diberikan bekal
keterampilan sesuai apa yang anak harus miliki16.
2.3.1 Pengertian Panti Asuhan
Pengertian Panti Asuhan Kamus Besar Bahasa Indonesia
mendefinisikan panti asuhan sebagai rumah tempat memelihara dan
15
Ibid
16
Op.cit Nella Pratiwi. Hlm. 14
19
merawat anak yatim piatu dan sebagainya. Departemen Sosial
Republik Indonesia menjelaskan bahwa:“Panti asuhan adalah suatu
lembaga usaha kesejahteraan sosial yang mempunyai tanggung jawab
untuk memberikan pelayanan kesejahteraan sosial kepada anak
telantar dengan melaksanakan penyantunan dan pengentasan anak
telantar, memberikan pelayanan pengganti fisik, mental, dan sosial
pada anak asuh, sehingga memperoleh kesempatan yang luas, tepat
dan memadai bagi perkembangan kepribadiannya sesuai dengan yang
diharapkan sebagai bagian dari generasi penerus cita-cita bangsa dan
sebagai insan yang akan turut serta aktif di dalam bidang
pembangunan nasional.
Abintoro Prakoso menjelaskan bahwa apabila orang tua tidak
mampu memberikan perlindungan kepada anak, maka undang-undang
memberikan kemungkinan lain dalam menjamin perlindungan terhadap
anak dengan menyediakan lembaga pengasuhan17. Kesimpulan dari
uraian di atas bahwa panti asuhan merupakan lembaga kesejahteraan
sosial yang bertanggung jawab memberikan pelayanan pengganti
dalam pemenuhan kebutuhan fisik, mental, dan sosial pada anak
asuhnya, sehingga mereka memperoleh kesempatan yang luas, tepat
dan memadai bagi perkembangan kepribadian sesuai dengan
harapan.
2.3.2 Fungsi Panti Asuhan
Panti asuhan juga memengang fungsi yang harus dijalankan
dalam penyelenggarannya, fungsi-fungsi tersebut terwujud dalam
17
Abintoro Prakoso. 2016. Hukum Perlindungan Anak. Laksbang Presindo. Yogyakarta. Hlm. 127
20
program dan pelayanan yang diberikan oleh panti. Menurut
Departemen Sosial Republik Indonesia Panti Asuhan mempunyai
fungsi sebagai berikut18 :
1. Sebagai lembaga pelayanan kesejahteraan bagi anak dan
melaksanakan pengasuhan alternative pengganti orang tua.
Pengasuhan alternative merupakan pengassuhan berbasis keluarga
pengganti yang dilaksanakan oleh pihak-pihak di luar keluarga inti
atau kerabat anak. Pengasuhan alternative diselenggarakan
keluarga/panti asuhan harus diprioritaskan untuk menyediakan
lingkungan yang dapat memenuhi kebutuhan kasih sayang anak,
kelekatan, dan parmanensi melalui keluarga penganti.
2. Sebagai pusat pelayanan kesejahteraan sosial anak
Panti asuhan berfungsi sebagai pemulihan, perlindungan,
pengembangan dan pencegahan. Fungsi pemulihan dan
pengentasan anak ditunjukkan untuk mengembalikan dan
menanamkan fungsi sosial anak asuh.
3. Sebagai pusat data dan informasi serta konsultasi kesejahteraan
sosial anak
Dalam jangka panjang, panti asuhan diharapkan melakukan
kegiatan :
a. Menentukan, menemukan, menghimpun, mengklarifikasi, dan
menyimpan data secara sistematik yang berkaitan dengan
kebutuhan, masalah, kemampuan, dan peranan anak dan remaja
yang mengalami keterlantaran.
18
Sella Khorunnisa dkk. Pemenuhan Kebutuhan Pendidikan Anak Asuh di Panti Sosial Asuhan.
Jurnal RIset & PKM. Hlm. 70
21
b. Membantu pemecahan masalah kerawanan sosial dalam
lingkungan melalui pertemuan khusus di dalam maupun luar
panti, seperti seminar loka karya.
c. Menyebarkan informasi yang bertujuan untuk menyempurnakan
kebijaksanaan dan program pelayanan kesejahteraan sosial
anak, pengembangan ilmu pengetahuan terutama bagi
perguruan tinggi.
4. Sebagai pusat pengembangan keterampilan
Panti asuhan diharapkan melaksanakan pendidikan dan pelatihan
keterampilan didalam dan luar panti yang bertujuan menambahkan
usaha ekonomis produktif.
2.3.3 Prinsip Pelayanan Panti Asuhan
Panti Asuhan bersifat preventif, kuratif dan rehabilitatif, serta
pengembangan, yakni: Pelayanan Preventif adalah suatu proses
kegiatan yang bertujuan untuk menghindarkan tumbuh dan
berkembangnya permasalahan anak-anak . Pelayanan Kuratif dan
Rehabilitatif adalah suatu proses kegiatan yang bertujuan untuk
penyembuhan atau pemecahan permasalahan anak Pelayanan
Pengembangan adalah suatu proses kegiatan yang bertujuan untuk
meningkatkan mutu pelayanan dengan cara membentuk kelompok-
kelompok anak dengan lingkungan sekitarnya, menggali semaksimal
mungkin, meningkatkan kemampuan sesuai dengan bakat anak,
menggali sumber-sumber baik di dalam maupun luar panti semaksimal
mungkin dalam rangka pembangunan kesejahteraan anak19.
19
http://e-journal.uajy.ac.id diakses pada tanggal 20 Juni 2020
22
2.3.4 Fasilitas dalam Panti Asuhan
Panti asuhan harus menyediakan fasilitas yang lengkap, memadai,
sehat, dan aman bagi anak asuh untuk mendukung pelaksanaan
pengasuhan. Beberapa fasilitas yang wajib disediakan dalam panti
asuhan antara lain fasilitas yang mendukung privasi anak sebagai
fasilitas primer, fasilitas-fasilitas pendukung, dan pengaturan staf panti
asuhan beserta pihak pengelolanya.
1. Fasilitas yang mendukung privasi anak.Mencakup bagaimana
panti asuhan sanggup menyediakan ruang-ruang yang sanggup
mengoptimalkan kenyamanan masing-masing anak asuh dalam
memenuhi kebutuhan dan aktivitas yang sifatnya pribadi/privat.
Beberapa kriteria yang harus disediakan panti asuhan untuk
menunjang aspek privasi anak asuh penghuni panti asuhan
adalah sebagai berikut:
a. Panti asuhan menyediakan tempat tinggal yang dapat
memenuhi kebutuhan dan privasi anak, di mana tempat tinggal
dan ruang tidur antara anak laki-laki dan perempuan
dibedakan/dipisah.
b. Panti asuhan menyediakan tempat tinggal untuk pengasuh
agar pengasuh bisa memantau aktivitas anak sepanjang hari
termasuk di malam hari (pengawasan selama 24 jam dan
kontinu)
c. Panti asuhan harus menyediakan kamar tidur dengan ukuran 9
m2untuk 2 (dua) anak, yang dilengkapi lemari untuk
menyimpan barang pribadi anak.
23
d. Panti asuhan harus menyediakan kamar mandi anak laki-laki
dan perempuan secara terpisah dan berada di dalam ruangan
yang sama dengan bangunan tempat tinggal anak.
e. Tersedianya toilet yang aman, bersih, dan terjaga privasinya
untuk anak laki-laki dan perempuan secara terpisah dan
berada di dalam ruangan yang sama dengan bangunan tempat
tinggal anak.
2. Fasilitas Pendukung Fasilitas pendukung merupakan beberapa
fasilitas-fasilitas yang sifatnya untuk kepentingan
bersama/komunal. Fasilitas yang sifatnya semi publik dan publik.
Dalam panti asuhan, fasilitas-fasilitas pendukung yang perlu
diupayakan mencakup beberapa kriteria sebagai berikut:
a. Tersedianya ruang makan yang bersih dengan perlengkapan
makan sesuai dengan jumlah anak asuh penghuni panti
asuhan.
b. Panti asuhan harus menyediakan tempat beribadah di
lingkungan panti asuhan untuk semua jenis agama yang dianut
anak yang dilengkapi dengan prasarana untuk kegiatan
ibadah.
c. Panti asuhan harus menyediakan ruang kesehatan yang bisa
memberikan pelayanan reguler yang dilengkapi petugas
medis, perlengkapan medis dan obat-obatan yang sesuai
dengan kebutuhan penyakit anak.
24
d. Panti asuhan harus menyediakan ruang belajar dan
perpustakaan dengan pencahayaan yang cukup baik siang
maupun malam hari.
e. Panti asuhan perlu menyediakan ruang bermain, olahraga, dan
kesenian yang dilengkapi peralatan yang sesuai dengan minat
dan bakat anak.
f. Panti asuhan menyediakan ruangan yang dapat digunakan
oleh anak maupun keluarganya untuk berkonsultasi secara
pribadi dengan pekerja sosial atau pengurus panti. Atau bisa
juga digunakan sebagai ruang pribadi anak ketika anak ingin
menyendiri20.
2.4 Dasar Hukum
Adapun dasar hukum yang digunakan peneliti dalam melakukan
penelitian mengenai Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Berada
Dalam Binaan Panti Asuhan, yaitu sebagai berikut :
1. Undang – Undang Dasar Tahun 1945
Dalam Pasal 28 B ayat (2) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dijelaskan
bahwa 21:
‘’Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang
serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi’’
2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
Bahwa negara kesatuan Republik Indonesia menjamin kesejahteraan
tiap-tiap warga negaranya, termasuk perlindungan terhadap anak yang
merupakan hak asasi manusia. Agar setiap anak kelak mampu memikul
20
ibid
21
Undang-Undang Dasar Tahun 1945
25
tanggung jawab, maka ia perlu mendapat kesempatan yang seluas-
luasnya untuk tumbuh dan berkembang secara optimal, baik fisik, mental
maupun sosial, dan berahlak mulia. Perlindungan anak adalah segala
kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar
dapat hidup, tumbuh, berkembang, berpartisipasi, secara optimal sesuai
dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan
dari kekerasan dan diskriminasi22.
3. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
Perubahan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
anak juga mempertegas tentang perlunya pemberantasan sanksi pidana
dan denda bagi pelaku kejahatan terhadap anak, untuk memberikan efek
jera, serta mendorong adanya langkah konkret untuk memulihkan kembali
fisik, psikis dan sosial anak korban dan/atau anak pelaku kejahatan. Hal
tersebut perlu dilakukan untuk mengantisipasi anak korban dan/atau anak
pelaku kejahatan di kemudian hari tidak menjadi pelaku kejahatan yang
sama23.
4. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak
Dalam pasal 1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 Tentang
Kesejahteraan Anak dijelaskan bahwa24 :
a. Kesejahteraan anak adalah suatu tata kehidupan dan penghidupan

anak yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangan dengan
wajar, baik secara rohani, jasmani maupun sosial.
22
23
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
24
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak
26
b. Usahan kesejahteraan anak adalah usaha kesejahteraan sosial yang
ditunjuka untuk menjamin terwujudnya kesejahteraan anak terutama
terpenuhinya kebutuhan pokok anak.
5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2017 Tentang
Pelaksanaan Pengasuhan Anak
Pengasuhan anak adalah upaya untuk memenuhi kebutuhan akan kasih
saying, kelekatan, keselamatan, dan kesejahteraan yang menetap dan
berkelanjutan demi kepentingan terbaik bagi anak25.
6. Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 106/HUK/2009
Tentang Organisasi dan Tata Kerja Panti Sosial di Lingkungan
Departemen Sosial
Panti sosial merupakan unit pelaksana teknis di lingkungan departemen
sosial yang berada dibawah dan bertanggungjawab langsung kepada
Direktur Jenderal Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, Sehari-hari secara
fungsional dibina oleh para Direktur terkait sesuai dengan bidang
tugasnya.. jenis panti sosial terdiri dari26 :
a. Panti sosial bina netra
Panti sosial bina netra mempunyai tugas memberikan bimbingan,
pelayanan dan rehabilitasi sosial yang bersifat kuratif, rehabilitative,
promotif dalam bentuk bimbinga pengetahuan dasar pendidikan fisik,
mental, sosial, pelatihan keterampilan, resosialisasi bimbingan lanjut
bagi para penyandang cacat netra serta agar mampu mandiri dan
25
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2017 Tentang Pelaksanaan
Pengasuhan Anak
26
Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 106/HUK/2009 Tentang
Organisasi dan Tata Kerja Panti Sosial di Lingkungan Departemen Sosial
27
berperan aktif dalam kehidupan bermasyarakat serta pengkajian dan
penyiapan standar pelayanan, pemberian informasi dan rujukan.
b. Panti sosial bina daksa
Panti sosial bina daksa mempunyai tugas memberikan bimbingan,
pelayanan dan rehabiliasi sosial yang bersifat kuratif, rehabilitative,
promotif, dalam bentuk bimbingan pengetahuan dasar pendidikan,
fisik, mental, sosial, pelatihan keterampilan, resosialisasi bimbingan
lanjut bagi penyandang cacat tubuh agar mampu mandiri dan
c. Panti sosial bina grahita
Yaitu mempunyai tugas memberikan bimbingan, pelayanan dan
rehabilitasi sosial yang bersifat kuratif, rehabilitative, promotif dalam
bentuk bimbingan pengetahuan dasar pendidikan, fisik, mental, sosial,
pelatihan, keterampilan, resosialisasi bimbingan lanjut bagi
penyandang cacat mental retardasi agar mampu mandiri dan
penyiapan standar pelayanan, pemberian Informasi dan rujukan.
d. Panti sosial bina laras
penyandang cacat mental bekas psikotik agar mampu mandiri dan
28
e. Panti sosial bida rungu wicara
penyandang tuna rungu wicara agar mampu mandiri dan berperan
aktif dalam kehidupan bermasyarakat serta pengkajian dan penyiapan
standar pelayanan, pemberian informasi dan rujukan.
f. Panti sosial bina paksa lara kronis
penyandang cacat bekas penyakit kronis.
g. Panti sosial Asuhan Anak
pelatihan, keterampilan, resosialisasi bimbingan lanjut bagi anak
yatim, piatu dan yatim piatu yang kurang mampu, terlantar agar
potensi dan kapasitas belajarnya pulih kembali, dapat berkembang
secara wajar, serta pengkajian, pengembangan standar pelayanan
dan rujukan
29
2.5 Kerangka Pikir
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI ANAK

YANG BERADA DALAM BINAAN
PANTI ASUHAN
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002

Tentang Perlindungan Anak
Kendala pembinaan anak dipanti Bentuk perlindungan hukum

Sosial di Kota Palopo, yaitu salah
terhadap anak yang berada
satunya hambatan dalam memenuhi
dalam binaan panti asuhan,
kebutuhan anak asuh.
yaitu setiap anak berhak
1. Kendala dalam bidang
pendidikan mendapatkan perlindungan
2. Kendala dalam bidang kegiatan eksploitasi ekonomi
kesehatan
dan setiap pekerjaan yang
3. Kendala dalam perbedaan
karakter anak membahayakan dirinya.
Terpenuhinya hak-hak anak sesuai

dengan Undang-Undang Yang berlaku
30
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian hukum normatif empiris.
Penelitian hukum Normatif-empiris disebut juga dengan Applied Law
Research, yaitu penelitian hukum mengenai pemberlakuan atau
implementasi ketentuan hukum normative (kodifikasi,Undang-Undang, atau
Kontrak) secara in action pada setiap peristiwa hukum tertentu yang terjadi
didalam masyarakat27.
3.2 Lokasi Penelitian
Adapun lokasi yang akan di jadikan objek penelitian adalah di panti Asuhan
Ar-Rahman, yang berlokasi di Jalan Ambe Nona, Kelurahan Amasangan,
Kecamatan Wara, Kota Palopo. Panti Asuhan Nur Hidayah yang terletak di
Jalan Yos Sudarso Nomor 10, Kelurahan Salekoe, Panti Asuhan Al- Annur
yang terletak di Jalan Cendana Kelurahan Temmalebba.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis untuk memperoleh data
dan informasi dalam penelitian adalah :
a. Studi Pustaka
Yaitu dilakukan untuk mengumpulkan data-data mengenai dasar hukum
yang berkaitan dengan perlindungan anak yang berada di bawah
binaan panti asuhan, dengan membaca, mengutip, dan mempelajari
artikel-artikel Online.
27
Elisabeth Nurhaini ButarButar. 2018. Metode Penelitian Hukum. PT. Refika Aditama. Bandung.
Hlm.79
31
b. Wawancara
Wawancara yaitu teknik pengumpulan data yang didasarkan pada
percakapan secara intensif dengan satu tujuan, untuk mendapatkan data
yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Sehubungan dengan
hal ini penulis melakukan wawancara berdasarkan daftar pernyataan
yang telah disiapkan dengan pihak terkait yang telah disebutkan di atas,
kemudian berkembang saat melakukan wawancara untuk memperoleh
jawaban-jawaban yang relevan dengan masalah penelitian ini.
3.4. Jenis Dan Sumber Data
1. Data Primer
Data primer adalah sumber data penelitian yang diperoleh secara
langsung dari sumber aslinya yang berupa peraturan perundang-
undangan dan wawancara
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah sumber data penelitian yang di peroleh melalui
media perantara atau secara tidak langsung yang berupa buku, catatan,
bukti yang telah ada, atau arsip baik yang di publikasikan maupun yang
tidak dipublikasikan secara umum, dengan kata lain, peneliti
membutuhkan pengumpulan data dengan berkunjungan ke perpustakan,
pusat kajian, pusat arsip atau membaca banyak buku yang berhubungan
dengan penelitiannya.
3.5.Teknik Analisa Data
Analisa data sebagai proses yang merinci usaha secara formal untuk
menemukan tema dan merumuskan hipotesis kerja (ide) seperti yang
32
disarankan oleh data dan sebagain usaha untuk memberikan bantuan pada
tema dan proses kerja itu.
Data yang diperoleh baik data primer maupun data sekunder diolah dan
dianalisa secara kualitatif kemudian hasil analisa dipaparkan secara
deskriptif yaitu dengan menjelaskan, menguraikan dan menggambarkan
permasalahan yang berkaitan erat dengan penilitian ini menjadikan datanya
dapat mudah di pahami dan menjawab masalah-masalah yang ada.
33
BAB IV
Hasil dan Pembahasan
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Panti Sosial Asuhan anak adalah suatu lembaga usaha kesejahteraan
sosial yang mempunyai tanggung jawab untuk memberikan pelayanan
kesejahteraan sosial pada anak telantar dengan melaksanakan
penyantunan dan pengentasan anak telantar, memberikan pelayanan
pengganti orang tua/wali anak dalam memenuhi kebutuhan fisik, mental
dan sosial kepada anak asuh sehingga memperoleh kesempatan yang
luas,tepat dan memadai bagi pengembangan kepribadianya sesuai dengan
yang diharapkan sebagai bagian dari generasi penerus cita- cita bangsa
dan sebagai insan yang akan turut serta aktif dalam bidang pembangunan
nasional28.
Adapun gambaran secara umum dari beberapa Panti asuhan yang
berada di wilayah Kota Palopo sebagai lokasi penelitian ini yaitu :
1. Panti Asuhan Ar-Rahman, yaitu panti asuhan yang terletak di jalan Ambe
Nona nomor 10 H, kelurahan Ammasang. Panti asuhan Ar-Rahman
dibawah penggurusan ibu Arianty Syam sebagai penggurus panti asuhan
Ar-Rahman.
2. Panti Asuhan Nur Hidayah, yaitu panti asuhan yang beralamat dijalan Yos
Sudarso Nomor 10 kelurahan salekoe, panti asuhan Nur-Hidayah
dibawah penggurusan Ummu Kalsum selaku penggurus dari panti
Asuhan Nur Hidayah.
28
https://id.wikipedia.org/wiki/Panti_asuhan. diakses pada hari rabu tanggal 25
september 2020
34
3. Panti Asuhan Al-Annur, panti asuhan ini berlokasi dijalan Cendana
Kelurahan temmalebba, Panti asuhan Al-Annur merupakan panti asuhan
di Kota Palopo yang belum berbadan Hukum, Panti Asuhan ini diurus
oleh Sunarti selaku sekretaris dari panti asuhan tersebut.
4.2 Daftar Anak Binaan Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA)

Kota Palopo Tahun 2020
Panti asuhan atau lembaga kesejahteraan sosial anak (LKSA)
menurut Departemen sosial Republik Indonesia, yaitu suatu lembaga
usaha kesejahteraan sosial anak yang mempunyai tanggung jawab untuk
memberikan pelayanan kesejahteraan sosial pada anak terlantar dengan
melaksanakan penyantunan dan pengetasan anak terlantar, memberikan
pelayanan pengganti orang tua atau wali anak dalam memenuhi kebutuhan
fisik, mental dan sosial kepada anak asuh sehingga memperoleh
kesempatan yang luas, tepat dan memadai bagi pengembagan
kepribadiannya sesuai dengan yang diharapkan sebagai bagian dari
generasi penerus cita-cita bangsa dan sebagai insan yang akan turut serta
aktif dalam bidang pembagunan nasional29.
Menurut Departemen Sosial Republik Indonesia Tahun 1997, panti
asuhan atau lembaga kesejahteraan sosial anak (LKSA) memiliki fungsi
sebagai berikut30 :
1. Pusat pelayanan kesejahteraan sosial anak, panti asuhan berfungsi
sebagai pemulihan, perlindungan, pengembagan dan pencegahan.
2. Pusat data dan informasi serta konsultasi kesejahteraan sosial anak.
29
Artikel Lembaga Kesejahteraan sosial Anak (LKSA). Bulelengkab.go.id. diakses pada
tanggal 20 September 2020
30
ibid
35
3. Pusat pengembagan keterampilan (yang merupakan fungsi penunjang).
Panti asuhan sebagai lembaga yang melaksanakan fungsi keluarga dan
masyarakat dalam perkembangan dan kepribadian anak-anak remaja.
Tujuan panti asuhan menurut Departemen Sosial Republik Indonesia
Tahun 1997 yaitu31 :
1. Memberikan pelayanan yang berdasarkan pada profesi pekerja sosial
kepada anak terlantar dengan cara membantu dan membimbing
mereka kearah perkembagan pribadi yang wajar serta mempunyai
keterampilan kerja, sehingga mereka menjadi anggota masyarakat yang
dapat hidup layak dan penuh tanggung jawab, baik terhadap dirinya
keluarga dan masyarakat.
2. Penyelenggaraan pelayanan kesejahteraan sosial anak dipanti asuhan
sehingga terbentuk manusia-manusia yang berkepribadian matang dan
berdedikasi, mempunyai keterampilan keja yang mampu menopang
hidupnya dan hidup keluarganya.
4.2.1 Daftar Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) di Kota

Palopo Yang Terdaftar Sebagai Badan Hukum
Di Kota Palopo pada Tahun 2020 tercatat ada 8 (delapan) Lembaga
Kesejahteraan Sosial Anak yang terdaftar sebagai lembaga hukum,
Adapun daftar anak binaan Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak
(LKSA) di Kota Palopo pada tahun 2020 sebagai berikut :
31
Ibid
36
Tabel 4.2.1 Daftar Anak Binaan Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak Di Kota
Palopo Yang Telah Terdaftar Sebagai Badan Hukum Tahun 2020
Jumlah
No Nama LKSA Nama Alamat Anak No HP Ket
Penggurus L P
1 Opu Dg HJ. Sutiani, Jl. Sungai 26 29 081271099801
Risadju S.E (Ketua) Pareman 2
No. 11
Kelurahan
Sabbamparu
2 Yayasan Hariati, Jl. Domba 14 11 082343901847
Penyandang S.pd. MM Lorong SMPN
Anak (Ketua) 5 Belandai
Berkebutuhan Kelurahan
Khusus Temmalebba
(YPAB)
3 Nur Ilahi A. Dian Jl. Domba 21 16 082346163399
Aggraeni Lorong SMPN
(Bendahara 5 Belandai
) Kelurahan
Temmalebba
4 Nur Hidayah Ummu Jl. Yos 7 - 082243060666
Kalsum sodarso
(Penggurus Nomor 10
) Kelurahan
37
Salekoe
5 Halimatussa’ Drs. Jl. Andi 30 19 081342736404
diyah Hamruddin. Kambo
S.E Kelurahan
Salekoe
6 Gugus Sehati HJ. Suhati Jl. Idrus 27 30 085242228855
D. S.pd. Kambau
MM (ketua) (Pantai 1)
Songka
Kelurahan
Takkalala
7 Uswatun Syafaruddin Jl. DR. 12 10 089580673458
Hasana S Ratulangi KM.
5 No. 17
Kelurahan
Belandai
8 Ar-Rahman Arianty Jl. Ambe 15 25 081242439381 Diluar

panti 15
Syam Nona Nomor orang 7
(L)/8 (P)
10 H
Kelurahan
Amasangan
Sumber Data : Diperoleh dari Dinas Sosial Kota Palopo (mengetahui Kasi
Pemberdayaan Kelembagaan, Kepahlawanan dan Restorasi
SoPcial), Pada Tanggal 7 September 2020
38
4.2.2 Daftar Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) di Kota
Palopo Yang Belum Terdaftar Sebagai Badan Hukum
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) di Kota Palopo selain yang
telah mempunyai atau terdaftar sebagai badan hukum, ada beberapa
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) di Kota Palopo Yang belum
terdaftar sebagai badan hukum, dan ada pula yang sedang dalam tahap
pendaftaran sebagai badan hukum, adapun daftar lembaga
kesejahteraan sosial anak yang belum terdaftar sebagai badan hukum
yaitu :
Tabel 4.2.2 Daftar Anak Binaan Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak Di Kota
Palopo Yang Belum Terdaftar Sebagai Badan Hukum Tahun 2020
JUMLAH NO HP KET
NO NAMA LKSA NAMA ALAMAT ANAK
PENGGURUS
1 Al-Annur Sunarti Jl. 10 10 08539450 Belum

berbadan
(Sekretaris) Cendana 0141 hukum
Kelurahan
Temmaleb
ba
2 Al-Huda Umar Jumadi Jl. Dr. 50 33 08539834 Sementar

a dalam
(Ketua) Ratulangi 4616 pengurus
an badan
KM 9 hukum
Kelurahan
Surutangg
39
3 Al-Muhaymin M. Shadiqul K Jl. Andi 29 12 08125468 Sementar
a dalam
(penggurus) Djemma 3392 pengurus
an badan
Kelurahan hukum
Surutanga
Sumber Data : Diperoleh dari Dinas Sosial Kota Palopo (mengetahui Kasi
Pemberdayaan Kelembagaan, Kepahlawanan dan Restorasi
SoPcial), Pada Tanggal 7 September 2020
Ditinjau dari segi hukum Panti asuhan harus terdaftar sebagai lembaga
atau badan hukum, karena hal ini berkaitan dengan kekuasaan hak dalam
mengasuh anak. Undang-Undang perlindungan anak memberikan pengertian
wali sebagai orang atau badan yang dalam kenyataannya menjalankan
kekuasaan asuh sebagai orang tua terhadap anak. Pasal 33 ayat (1) Undang-
Undang Perlindungan anak memberikan kekuasaan bagi badan hukum yang
memenuhi persyarata untuk wali bagi anak.
Badan hukum sebagai wali memiliki kewenangan sebagaimana wali
perseorangan. Bentuk pertanggungjawaban badan hukum sebagai wali adalah
dengan para pengurus badan hukum tersebut bertanggung jawab secara pribadi
dan tanggung jawab dalam rangka menjalankan tugas perwalian tersebut. Dari
uraian diatas sudah seharusnya panti asuhan atau lembaga binaan anak yang
berada di Kota Palopo sudah terdaftar sebagai badan hukum.
4.3 Kendala Pembinaan Anak Di Panti sosial Yang Berada di Kota

Palopo
Maidin Gultom berpendapat, bahwa perlindungan anak dapat
langsung maksudnya ialah kegiatannya langsung ditujukan kepada anak
40
dari luar dan dalam dirinya, mendidik, membina, mendampiingi anak
dengan berbagai cara, mencegah anak kelaparan dan mengusahakan
kesehatannya, menyediakan sarana pengembangan diri, dan sebagainya.
Perlindungan anak secara tidak langsung yaitu kegiatan tidak langsung
ditujukan kepada anak tetapi orang lain yang melakukannya atau terlibat
dalam usaha perlidungan anak32.
Hak anak adalah bagian dari hak asasi manusia yang wajib dijamin,
dilindungi, dan dipenuhi oleh orang tua, keluarga, masyarakat, negara,
pemerintah, dan pemerintah daerah. Tingkat kesejahteraan anak sangat
dipengaruhi oleh faktor keluarga, selain itu faktor lingkungan sekitar juga
mempengaruhi kesejahteraan anak.
Status hukum anak yang diasuh di panti asuhan, menjadikan anak
asuh yang dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2016, dirumuskan
pada pasal 1 angka 10, bahwa :
‘’anak asuh adalah anak yang diasuh oleh seseorang atau lembaga untuk
diberikan bimbingan, pemeliharaan, perawatan, pendidikan, dan kesehatan
karena orang tuanya atau salah satu orang tuanya tidak mampu menjamin
tumbuh kembang anak secara wajar’’.
Dalam melakukan pembinaan anak dipanti asuhan tidak jarang terjadi
berbagai hambatan yang dialami, dalam hal ini penulis melakukan
penelitian di 3 (tiga) panti asuhan yang berada diwilayah Kota Palopo guna
mengetahui apa saja yang menjadi kendala dalam pembinaan anak dipanti
asuhan, adapun data dari hasil wawancara dengan beberapa penggurus
panti asuhan di Kota Palopo yaitu sebagai berikut :
32
Maidin Gultom. 2014. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Dalam Sistem Peradilan
Pidana Anak di Indonesia. Refika Aditama. Bandung . hlm. 45
41
1. Panti Asuhan Ar-Rahman
Dari hasil wawancara yang diperoleh diketahui bahwa pada panti
asuhan Ar- Rahman terdapat beberapa kendala yang dialami dalam
melakukan pembinaan kepada anak asuh yaitu kendala mengenai
pendidikan , kesehatan, dan kendala dalam menghadapi karakter setiap
anak.
a. Kendala dalam bidang pendidikan
Dalam bidang pendidikan baik anak-anak ataupun anak yang telah
dewasa, yang berada di bawah binaan Panti Asuhan Ar-Rahman
terkendala dalam bidang ekonomi, dimana biaya sekolah dan kuliah
menggunakan biaya pribadi dari ibu panti atau penggurus panti,
seperti yang disampaikan Ibu Arianty Syam selaku penggurus Panti
Asuhan Ar-Rahman pada hari Kamis Tanggal 24 September 2020,
beliau mengatkan bahwa :
‘’untuk biaya pendidikan anak-anak dipanti asuhan khususnya yang

melanjutkan Kuliah itu menggunakan dana pribadi dari ibu panti,
ada 3 orang anak di panti asuhan Ar-Rahman yang kuliah, tetapi
ada 1 yang mendapat beasiswa bidik misi’’
b. Kendala dalam bidang kesehatan
Diketahui bahwa tidak semua anak yang berada dipanti asuhan Ar-
Rahman memiliki Kartu Indonesia Sehat (KIS). Di panti asuhan Ar-
Raham terdapat beberapa kriteria anak binaan yaitu terlantar, Fakir,
dan Yatim Piatu. Rata-rata anak binaan yang tidak memilki Kartu
Indonesia Sehat adalah anak dalam kriteria terlantar, kemungkinan
hal tersebut terjadi karena orang tua si anak tidak memilki tempat
tinggal yang tetap. Mengenai permasalahan tersebut ibu Arianty
Syam menjelaskan bahwa :
42
‘’ ada beberapa anak yang tidak memilki Kartu Indonesia Sehat
(KIS), anak-anak yang tidak memilki kartu tersebut biasanya anak-
anak dengan status atau kriteria sebagai anak terlantar, sehingga
apabila anak tersebut ketika kesehatannya tertanggu atau sakit
biaya untuk pengobatannya dibayar secara umum dan dananya dari
dana pribadi ibu panti karena selama ini mereka belum
mendapatkan bantuan’’.
c. Kendala dalam menghadapi karakter
Kendala lain dalam pembinaan anak di panti asuhan yaitu mengenai
karakter anak yang berbeda-beda, yang merupakan salah satu
tantangan tersendiri dalam pembinaan dan pembentukan karakter
anak, seperti yang disampaikan ibu Arianty beliau mengatakan
bahwa :
‘’ tantangan untuk menghadapi karakter anak yang berbeda-beda

dan bahkan ada kendala dari lingkungan karena masyarakat di
sekitar kadang merasa terganggu’’.
2. Panti Asuhan Nur Hidayah
Dari hasil penelitian diketahui bahwa di Panti Asuhan Nur Hidayah yang
menjadi kendala dalam pembinaan anak yang berada di panti asuhan
yaitu kendala dalam menghadapi berbagai karakter setiap anak yang
berbeda- beda, serta kendala di dalam bidang pendidikan.
a. Kendala dalam menghadapi berbagai Karakter Anak
Lembaga panti asuhan mempunyai kepedulian sosial tinggi
terhadap nasib anak-anak yang tidak mendapatkan perhatian kasih
saying dan pendidikan. ‘Panti asuhan sebagai lembaga yang
mengganti peran keluarga memberi arti penting dalam pelaksanaan
proses pembentukan karakter anak yang relijius, berbagai karakter
anak yang berbeda di panti asuhan tidak jarang menjadi salah satu
kendala yang harus diatasi dalam mendidik anak dipanti sosial.
43
Seperti yang terjadi di panti asuahn Nur Hidayah, perbedaan
karakter anak menjadi kendala dalam mendidik dan mengasuh anak
Seperti yang disampaikan oleh Bapak Sutarmin selaku penggurus
panti asuhan Nur Hidayah dalam wawancara pada hari senin
tanggal 14 September 2020, beliau menjelaskan bahwa :
‘’ kendala yang dialami yaitu tatangan dalam menghadapi karakter

anak yang berbeda-beda dalam satu atap, kita harus bisa
memahami dan mengerti karakter setiap anak’’.
b. Kendala dalam bidang Pendidikan
Tidak jauh dari kedala-kendala di panti asuhan lainnya, kendala
dalam bidang pendidikan masih menjadi masalah dalam
pengasuhan anak, salah satunya seperti yang terjadi di musim
pandemi covid-19 ini, dimana banyak dikeluhkan masalah teknik
pembelajaran yang mengharuskan setiap murid untuk melakukan
pembelajaran secara online, dimana tidak semua anak memiliki
Handphone atau alat komunikasi lainnya untuk mendukung
pembelajaran, hal ini yang dialami oleh panti Asuhan Nur Hidayah,
hal ini disampaikan langsung oleh Bapak Sutarmin selaku
penggurus panti asuhan Nur Hidayah, beliau menjelaskan :
‘’pada masa pandemic covid ini anak-anak terkendala dalam

pendidikan karena mereka diharuskan mengikuti pembelajaran
melalui Daring, tetapi tidak semua anak memilki alat Komunikasi’’
3. Panti Asuhan Al- Annur
Di panti asuhan Al-Nur yang menjadi kendala dalam pembinaan yaitu
dalam bidang Pendidikan, dimana anak-anak yang berada dalam
binaan panti asuhan Al-Nur tidak menerima bantuan untuk biaya
mereka bersekolah, hal ini disampaikan langsung dalam wawancara
44
bersama ibu Sitti Goari selaku penggurus Panti Asuhan Al-Annur pada
hari Rabu tanggal 23 September 2020, beliau menjelaskan bahwa :
‘’ kendala yang dialami yaitu dalam bidang pendidikan, karena mereka

yang bersekolah itu dibiayai dengan uang pribadi pemilik panti asuhan
sendiri’’.
Dari uraian diatas, diketahui bahwa kendala-kendala yang dialami
beberapa Panti asuhan yang berada di wilayah Kota Palopo, dalam
melakukan pembinaan anak di panti asuhan yaitu rata-rata mengalami
kendala di Bidang Pendidikan, dimana biaya pendidikan anak-anak
maupun yang anak yang telah dewasa yang melanjutkan pendidikan ke
jenjang perkuliahan masih menggunakan dana pribadi dari penggurus panti
asuhan tersebut.
Dalam hal ini Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 telah mengamanahkan kepada pemerintah untuk memelihara
fakir miskin dan anak-anak terlantar. Peran aktif pemerintah merupakan hal
yang wajar dan seharusnya diterapkan didalam Negara Indonesia , hal
tersebut dikarenakan perlindungan kepentingan anak dan sosial
kesejahteraan anak adalah menyangkut kesejahteraan sosial yang menjadi
salah satu tanggung jawab negara sebagaimana dengan tegas diakui
didalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang kesejahteraan
sosial kususnya pada ketentuan Pasal 1 ayat (1). Pemerintah telah
memberikan subsidi terhadap panti asuhan dimana panti asuhan yang akan
memberikan perlindunggan dan memenuhi kebutuhan anak33.
33
Referensi Skripsi oleh Nelly Pratiwi. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Asuh Panti Asuhan
Yang Telah Mencapai Usia Dewasa. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera
Utara
45
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, yang
didalamnya telah diatur mengenai bagaimana anak berhak atas pendidikan
serta berhak atas fasilitas kesehatan. Dalam Pasal 9 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak dijelaskan bahwa34 :
‘’ setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam
rangka pengembangan pribadinya dan tingkat kecerdasannya sesuai
dengan minat dan bakat’’.
Selain dalam bidang pendidikan anak juga berhak atas segala fasilitas
kesehatan, hal ini telah dijelaskan dalam Pasal 44 Undang-Undang Nomor
35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2002 Tentang Perlindungan Anak dalam pasal ini dijelaskan bahwa :
1. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan fasilitas dan

menyelenggarakan upaya kesehatan yang komprehensif bagi anak
agar setiap anak memperoleh derajat kesehatan yang optimal sejak
dalam kandungan.
2. Penyediaan fasilitas dan penyelenggaraan upaya kesehatan secara
komprehensif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) didukung oleh
peran masyarakat.
3. Upaya kesehatan yang komprehensif sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) meliputi upaya promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif, baik
untuk pelayanan kesehatan dasar maupun rujukan.
4. Upaya kesehatan yang komprehensif sebagaimana dimaksud apa ayat
(1) diselenggarakan secara cuma-cuma bagi keluarga yang tidak
mampu.
5. Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sampai
dengan ayat (4) disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Ketentuan dari Pasal 9 dan Pasal 44 Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
34
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
Tentang Perlindungan Anak
46
2002 Tentang Perlindungan Anak, tentu menjadi kewajiban dan tanggung
jawab Negara,Pemerintah, maupun Pemerintah Daerah dalam pemenuhan
hak-hak anak. Hal ini dipertegas dalam Pasal 22 Undang-Undang Nomor
35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2002 Tentang Perlindungan Anak yang dijelaskan bahwa :
‘’ Negara, Pemerintah, dan Pemerintah Daerah berkewajiban dan

bertanggung jawab memberikan dukungan sarana, prasarana, dan
ketersediaan sumber daya manusia dalam penyelenggaraan perlindungan
anak’’.
4.4 Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Anak Yang Berada

Dalam Binaan Panti Asuhan
Seorang anak berhak atas segala hak dan kebutuhan yang
menyangkut hidup dan tumbuh kembangnya, anak asuh panti asuhan
memiliki hak yang sama seperti anak pada umumnya dan di dalam
pemenuhannya harus dilaksanakan semestinya. Panti asuhan menjalankan
tugas-tugas perlindungan anak yang dimaksud untuk menghindarkan anak
dari ketelantaran, ekspolitasi dan kekerasan. Panti asuhan juga menjadi
pelayanan kesejahteraan anak untuk menjamin kehidupan dan kebutuhan
anak, bahkan panti asuhan diharapkan menjadi pusat pengembangan
keterampilan bagi anak-anak melalui bimbingan kepribadian, kreatifitas dan
kepercayaan diri.
Antara anak asuh dengan panti asuhan timbul hubungan hukum yaitu
perwalian. Perwalian dapat dilakukan oleh seseorang atau suatu badan
atau yayasan, pada garis besarnya perwalian sama dengan kekuasaan
orang tua dalam pemeliharaan anaknya hanya perbedaanya bahwa
kekuasaan orang tua meliputi segala segi kehidupan anak baik secara
pribadi, harta kekayaan anak maupun dalam bidang hukum perdata
47
maupun pidana. Salah satu pihak yang melaksanakan perwalian adalah
panti asuhan, untuk melaksanakan peran dan fungsi perwalian terdapat
ketentuan-ketentuan mengenai perwalian yang ditentukan dengan undang-
undang. Banyak hal yang melatar belakangi diserahkannya seorang anak
kepada panti asuhan diantaranya adalah karena faktor ekonomi yang
menyebabkan orang tua tidak mampu merawat anak tersebut maupun anak
yang sudah tidak mempunyai orang tua lagi35.
Untuk memenuhi kebutuhan anak asuh dalam panti asuhan tentu
akan membutuhkan wali agar jika terjadi sesuatu terhadap anak asuh ada
seseorang yang akan membimbing dan melindungi mereka, hal tersebut
juga merupakan salah satu bentuk dari perlindungan hukum yang diberikan
kepada anak yang berada didalam binaan panti asuhan.
Dari hasil penelitian dengan melakukan wawancara di panti asuhan
yang berada diwilayah Kota Palopo diketahui bahwa :
1. Pada Panti Asuhan Ar-Rahman bentuk perlidungan hukum yang
diberikan yaitu, dengan tanggung jawab sebagai wali dari anak asuh
yang menggantikan tanggung jawab orang tuanya yang tidak bisa lagi
bertanggung jawab atas anak tersebut, baik sebagai wali dalam hal
kesehatan maupun, hal pendidikan maupun ketika anak asuh sedang
berhadapan dengan masalah hukum . Hal ini seperti yang telah
disampaikan oleh Ibu Arianty Syam beliau menjelaskan bahwa :
‘’Bentuk perlindungan hukum yang diberikan itu yaitu misalnya selain

bertanggung jawab merawat anak-anak, saya juga bertanggung jawab
sebagai wali dari anak-anak di panti asuhan, baik itu wali dalam hal
pendidikan, kesehatan, maupun wali pada saat anak-anak ini
berhadapan dengan hukum, contohnya jika ada anak binaan panti yang
melakukan tindak pidana dengan lingkungan sekitar itu diberikan
35
ibdi
48
perlindungan, tergantung dari anaknya kalau mereka yang salah kita
tetap serahkan ke yang berwajib, tetapi kalau mereka tidak bersalah itu
bisa kita pertanggung jawabkan dengan melakukan segala upaya untuk
mendapatkan perlindungan hukum’’.
2. Perlindungan Hukum pada Panti Asuhan Nur Hidayah
Sama seperti halnya Panti Asuhan Ar-Rahman, panti asuhan Nur
Hidayah selain bertanggung jawab merawat anak-anak di panti asuhan
juga bertanggung jawab sebagai wali bagi anak-anak tersebut, yaitu
dengan perlindungan hukum diakui sebagai anak yang dimana ketika
ada penyerahan anak asuh di panti asuhan Nur Hidayah diketahui oleh
sanak saudara dan ketua RT setempat, hal tersebut bertujuan untuk
kejelasan status anak yang tinggal di panti asuhan tersebut. Seperti
yang disampaikan oleh penggurus panti asuhan Nur Hidayah Bapak
Sutarmin beliau menjelaskan bahwa :
‘’Status anak disini sebagai anak asuh yang dimana saya sebagai wali
dari anak-anak ini, baik itu wali dalam hal pendidikan, wali ketika anak
ini sakit, maupun wali saat anak-anak ini mempunyai masalah hukum.
Kemudian pada saat ada penyerahan anak asuh yang baru itu kita juga
sampaikan kepada ketua RT setempat’’.
3. Panti Asuhan Al-Nur
Bentuk perlindungan hukum yang dilakukan oleh panti asuhan Al-Nur
yaitu dengan memenuhi hak-hak anak seperti mendapatkan pendidikan,
selain itu bentuk perlindungan lainnya yaitu terkait dengan peran panti
asuhan dalam melakukan pemenuhan-pemenuhan kebutuhan anak yang
berada dalam binaan panti asuhan misalnya identitas diri anak,
perlindungan terhadap eksploitasi anak, dan tanggung jawab sebagai wali
apabila anak tersebut mempunyai masalah hukum. Dari hasil wawancara
bersama penggurus panti asuhan Al-Nur ibu yaitu Ibu Sitti Goatri beliau
menjelaskan bahwa :
49
‘’Bentuk perlindungan hukum yang kami berikan itu seperti pemenuhan
hak-hak, memenuhi kebutuhan anak, kemudian memberikan status yang
jelas kepada anak yang tercatat di pemerintah setempat sebagai anak
yang berada didalam binaan panti asuhan dan mempunyai wali.
Kemudian apabila anak yang berada didalam panti asuhan mengalami
atau mempunyai permasalahan hukum kita akan berupaya memberikan
perlindungan hukum’’.
Dari uaraian diatas dan hasil penelitian di beberapa Panti Asuhan
yang berada di wilayah Kota Palopo, diketahui bahwa bentuk-bentuk
perlindungan hukum yang diberikan yaitu :
a. Perlindungan hukum diakui sebagai anak dengan cara pada saat
penyerahan anak asuh kepada panti asuhan diketahui oleh pihak
keluarga dan RT setempat.
b. Perlindungan hukum dengan status anak asuh yang jelas sebagai
anak yang berada didalam binaan panti asuhan, dan penggurus panti
asuhan bertanggung jawab sebagai wali dari anak tersebut.
c. Memenuhi hak-hak anak dan melindungi anak-anak tersebut dari
eksploitasi anak.
Dengan demikian, maka dalam panti asuhan inilah anak yatim, piatu,
yatim piatu dan anak terlantar mendapatkan pendidikan, pembinaan dan
bimbingan baik yang diberikan oleh instansi terkait, maupun pembinaan
langsung diberikan oleh pengasuh panti asuhan, sehingga mengantarkan
mereka pada kedewasaan dan kemantangan baik jasmani maupun rohani
serta memiliki prilaku yang baik. Mendidik dan mengasuh mereka berarti
menolong mereka untuk dapat menjadi anggota masyarakat yang baik
dan berguna. Oleh karenanya pengasuh dapat bertindak sebagai orang
tua dalam hal pemberian perhatian kasih sayang dan rasa aman, manjadi
kakak dalam berkomunikasi, dan sekaligus menjadi guru dalam
50
membantu belajar, serta sebagai pelayanan dalam membantu memenuhi
keperluan anak36.
Di dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak (SPPA) ada beberapa prinsip atau asas terkait
perlindungan anak, diantaranya adalah sebagai berikut :
1. Perlindungan
Yang dimaksud dengan perlindungan meliputi kegiatan yang bersifat
langsung dan tidak langsung dari tindakan yang membahayakan anak
secara fisik dan atau psikis.
2. Keadilan
Yang dimaksud denga keadilan adalah bahwa setiap penyelesaian
perkara anak harus mencerminkan rasa keadilan bagi anak.
3. Nondiskriminasi
Yang dimaksud dengan nondiskriminasi adalah tidak adanya
perlakuan yang berbeda didasarkan pada suku, agama, ras,
golongan, jenis kelamin, etnik, budaya, dan bahasa, status hukum
anak, urutan kelahiran anak, serta kondisi fisik dan atau mental37.
Negara, pemerintah serta pemerintah daerah dalam memenuhi hak
dan tanggung jawab serta melindungi hak anak telah diatur dalam Pasal
21 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
36
Artikel Dari Abdul Najib, Rosita Wardiana. Peran Pola Asuh Bagi Anak Terlantar Di Panti Sosial
Asuhan Anak
37
Jurnal Aspek Hukum Perlindungan Anak Dalam Perspektif Hukum Nasioanal. Reza Pahlevi
51
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak,
yaitu38 :
1. Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah berkewajiban dan

bertanggung jawab menghormati pemenuhan hak anak tanpa
membedakan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik,
budaya, dan bahasa, status hukum, urutan kelahiran, dan kondisi fisik
dan atau mental.
2. Untuk menjamin pemenuhan hak anak sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), negara berkewajiban untuk memenuhi, melindungi, dan
menghormati hak anak.
3. Untuk menjamin pemenuhan hak anak sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), pemerintah berkewajiban dan bertanggung jawab dalam
merusmuskan dan melaksanakan kebijakan di bidang
penyelenggaraan perlindungan anak.
4. Untuk menjamin pemenuhan hak anak dan melaksanakan kebijakan
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) pemerintah daerah
berkewajiban dan bertanggung jawab untuk melaksanakan dan
mendukung kebijakan nasional dalam penyelenggaraan perlindungan
anak di daerah.
5. Kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dapat diwujudkan
melalui upaya daerah membangun kabupaten/kota layak anak.
6. Ketentuan lebih lanjut mengenai kebijakan kabupaten/kota layak anak
sebagaimana dimaksud pada ayat (5) diatur dalam peraturan
Presiden.
Terkait dengan Pasal Pasal 21 ayat (4) dan ayat (5) Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, pemerintah Kota Palopo
telah merumuskannya di dalam Peraturan Daerah Kota Palopo Nomor 5
Tahun 2019 Tentang Kota layak Anak. Asas dan tujuan dari peraturan
daerah ini yaitu Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan Kota Layak
Anak (KLA) berasaskan pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
Pengembangan Kota Layak Anak bertujuan untuk menjadi acuan
pemerintah daerah pembangunan inisiatif yang mengarah pada upaya
38
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
52
transformasi konsep hak anak dalam kebijakan, program dan kegiatan
untuk menjamin terpenuhinya hak anak. Penyelenggaraan Kota Layak
Anak (KLA) oleh pemerintah daerah dimaksudkan untuk39 :
1. Menjamin terpenuhinya hak anak agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat
dan martabat kemanusiaan, demi mewujudkan anak yang
berkhualitas, berakhlak mulia dan sejahtera.
2. Menjamin pemenuhan hak anak di dalam menciptakan rasa aman,
ramah, dan bersahabat.
3. Melindungi anak dari ancaman permasalahan sosial dalam
kehidupannya.
4. Mengembangkan potensi, bakat dan kreativitas anak.
5. Mengoptimalkan peran dan fungsi keluarga sebagai basis pendidikan
pertama bagi anak.
6. Membangun sarana dan prasarana daerah yang mampu memenuhi
kebutuhan dasar anak untuk tumbuh dan berkembang secara optimal.
39
Peraturan Daerah Kota Palopo Nomor 5 Tahun 2019 Tentang Kota layak Anak
53
BAB V
Kesimpulan dan Saran
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah diperoleh, maka peneliti
menyimpulkan :
1. Bahwa kendala-kendala yang dialami beberapa panti asuhan yang
berada di wilayah Kota Palopo, dalam melakukan pembinaan anak di
panti asuhan yaitu rata-rata mengalami kendala di bidang pendidikan,
dimana biaya pendidikan anak-anak maupun anak yang telah
beranjak dewasa yang melanjutkan pendidikan ke jenjang perkuliahan
masih menggunakan dana pribadi dari penggurus panti asuhan
tersebut. Kemudian masih banyak anak-anak panti asuhan yang
belum mendapatkan bantuan asuransi kesehatan dari pemerintah.
2. Bahwa bentuk-bentuk perlindungan hukum yang diberikan yaitu :
a. Perlindungan Preventif
Perlindungan yang sifatnya mencegah yaitu, dengan adanya
aturan Perundang-Undangan yang mengatur mengenai
perlindungan terhadap anak, dengan tujuan untuk menjamin hak-
hak anak agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan dapat
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaann, serta mendapatkan perlindungan dari kekerasan
dan diskriminasi.
54
b. Perlindungan Represif
Dengan diberikannya bantuan hukum, dan dengan diakui sebagai
anak yang berada dalam binaan panti asuhan, perlindungan
hukum dimana tanggung jawab penggurus panti asuhan sebagai
Wali dari anak yang berada dalam binaannya , baik wali dalam
bidang pendidikan, kesehatan, maupun wali pada saat anak
berhadapan dengan hukum. dan Melindungi anak dari tindakan
eksploitasi anak.
5.2 Saran
1. Dalam memenuhi hak-hak anak yang berada dalam binaan panti
asuhan (sosial) di Kota Palopo baik dalam bidang kesehatan maupun
pendidikan, pemerintah kota Palopo diharapkan lebih memperhatikan
dan dapat membantu dalam bentuk bantuan antara lain berupa
anggaran kebutuhan pendidikan dan kesehatan.
2. Kepada Pemerintah dalam memberikan perlindungan hukum kepada
anak, khusunya anak yang berada dalam binaan panti sosial yang
berada di Kota Palopo, diperlukan peraturan daerah yang khusus
mengatur berkaitan dengan perlindungan hukum bagi anak yang
terlantar maupun anak yang berada dalam binaan panti sosial dan anak
yang sedang berhadapan dengan hukum.
55
DAFTAR PUSTAKA
a. Buku
Abintoro Prakoso. 2016. Hukum Perlindungan Anak. Laksbang Presindo.

Yogyakarta
Beni Ahmad, Sosiologi Hukum, Pustaka Setia, Jakarta 2007.
Elisabeth Nurhaini Butarbutar, 2018, Metode Penelitian Hukum, Bandung,
PT.Refika Aditama .
Mardi Candra. 2018. Aspek Perlindungan Anak Indonesia Analisis Tentang
Perkawinan di Bawah Umur. Kencana Prenada Media Group. Jakarta.
Maulana hasan wadang. 2000. Advokasi dan Hukum Perlindungan anak.

Gramedia widiasarana. Jakarta.
Maidi Gulton.2006. Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem

Peradilan Pidana Indonesia. Refika Aditama Bandung.
Mulia Astuti dkk. 2013. Kebijakan Kesejahteraan dan Perlindungan Anak.

P3KS Press. Jakarta.
Maulana Hasan Wadang, Advokasi dan Hukum Perlindungan Anak,

Gramedia Widiasarana, Jakarta, 2002
Maidin Gultom. 2014. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Dalam Sistem

Peradilan Pidana Anak di Indonesia. Refika Aditama. Bandung .
Rusli Pandika. 2012. Hukum Pengangkatan Anak. Sinar Grafika. Jakarta.
Waludi. 2009. Hukum Perlindungan anak. Maju Mundur Bandung.
Maidin Gultom. 2014. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Dalam sistem

Peradilan Pidana Anak di Indonesia. Refika Aditama. Bandung
Referensi Skripsi oleh Nelly Pratiwi. Perlindungan Hukum Terhadap Anak
Asuh Panti Asuhan Yang Telah Mencapai Usia Dewasa. Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara
b. PerUndang-Undangan
Undang-Undang Dasar Tahun 1945
56
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2017 Tentang

Pelaksanaan Pengasuhan Anak
Peraturan Daerah Kota Palopo Nomor 5 Tahun 2019 Tentang Kota layak
Anak
Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 106/HUK/2009 Tentang

Organisasi dan Tata Kerja Panti Sosial di Lingkungan Departemen Sosial
c. Jurnal
e-journal.uajy.ac.id di akses pada tanggal 23 maret 2020
Jurnal Aspek Hukum Perlindungan Anak Dalam Perspektif Hukum
Nasioanal. Reza Pahlevi
Dewi R.F. Sondakh. Jurnal Status Hukum Anak Dalam Pembinaan Di
Lembaga Panti Asuhan.
Nelly Pratiwi. 2019. Skripsi Perlindungan Hukum Terhadap Anak Asuh Panti
Asuhan yang Telah Mencapai Usia Dewasa. Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Sumatera Utara.
Sella Khorunnisa dkk. Pemenuhan Kebutuhan Pendidikan Anak Asuh di Panti
Sosial Asuhan. Jurnal RIset & PKM.
Artikel Dari Abdul Najib, Rosita Wardiana. Peran Pola Asuh Bagi Anak
Terlantar Di Panti Sosial Asuhan Anak
Artikel Lembaga Kesejahteraan sosial Anak (LKSA). Bulelengkab.go.id.
diakses pada tanggal 20 September 2020
d. Intrernet
https://www.dosenpendidikan.co.id/efektivitas-adalah/ di akses pada tanggal
5 maret 2020
https://www.dosenpendidikan.co.id/efektivitas-adalah/ di akses pada tanggal
5 maret 2020
https://guruakuntansi.co.id/pengertian-efektivitas/
https://www.muisumut.com/blog/2019/09/24/pengertian-anak-dalam-hukum-
indonesia/. Diakses pada tanggal 20 Juni 2020
https://www.kompasiana.com. Diakses pada tanggal 10 Juni 2020
https://id.wikipedia.org/wiki/Panti_asuhan. diakses pada hari rabu
tanggal 25 september 2020
57
LAMPIRAN
58
Lampiran I : Dokumentasi Penelitian
Dokumentasi penelitian di Panti Dokumentasi penelitian di Panti Nur

Asuhan Ar-Rahman Hidayah
Dokumentasi penelitian di Panti

Asuhan Al-Annur
59

NASTI

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

NASTI

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI ANAK YANG BERADA

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI ANAK YANG BERADA

Telah diperiksa dan disetujui untuk ujian Skripsi

Palopo, Oktober 2020

Burhanuddin,S.H.,M.H Muh.Salam Amrullah, S.H.,M.H.

Setelah memeriksa skripsi yang ditulis oleh :

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Berada

Telah diujikan pada Hari…………………,Tanggal……………,dinyatakan

No Nama Jabatan Tanda Tangan

2 Muh.Salam Amrullah,S.H.,M.H Sekretaris

3 Dr. Abdul Rahman Nur,S.H.,M.H Anggota

4 Hisma Kahman,S.H.,M.H Anggota

5 Nurul Hudayanti,S.H.,M.H Anggota

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Berada

Telah Diperiksa dan Disetujui Oleh :

Pembimbing I, Pembimbing II,

Burhanuddin,S.H.,M.H Muh. Salam Amrullah, S.H.,M.H

Dekan Ketua Program Studi

Andi Takdir Djufri,S.H.,M.H Sulastryani, S.H.,M.H

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Bagi Anak Yang Berada

Dengan mengucapkan Alhamdulillah segala puji bagi Allah dan syukur

1. Kedua orang tua, Ayahanda Nalin dan ibunda tercinta Nurjeniati

Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,

Palopo, Oktober 2020

Lembar Pengesahan Pembimbing.......................................................... ii

Lampiran I : Dokumentasi Penelitian……………………………………..59

Kata Kunci : Anak. Perlindungan Hukum. Panti Asuhan

Keywords: Children. Legal protection. Orphanage

1. 1 Latar Belakang Masalah

Anak adalah bagian yang tidak terpisahkan dari keberlangsungan

hidup manusia dan keberlangsungan sebuah bangsa dan negara. Agar

kelak mampu bertanggung jawab dalam keberlangsungan bangsa dan

negara setiap anak perlu mendapat kesempatan yang seluas-luasnya

sosial. Untuk itu, perlu dilakukan upaya untuk mewujudkan perlindungan

hukum anak dengan memberikan jaminan terhadap pemenuhan hak-

haknya tanpa perlakuan diskriminatif. Anak merupakan karunia dan

yang harus dijunjung tinggi1. Anak dalam pengertian yang umum

mendapat perhatian tidak saja dalam ilmu pengetahuan, tetapi dapat

diperhatikan dari sisi pandang sentralistis kehidupan, seperti agama,

dalam lingkungan sosial 2.

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 telah

mengamanahkan kepada pemerintah untuk memelihara fakir miskin dan

anak-anak terlantar. Peran aktif pemerintah merupakan hal yang wajar

dan seharusnya diterapkan di dalam negara kita, karena soal

menyangkut kesejahteraan sosial khususnya yang menjadi salah satu

tanggung jawab negara sebagaimana dengan tegas diakui di dalam

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial

khususnya pada ketentuan Pasal 1 ayat (1)3.

Panti asuhan atau panti sosial asuhan anak juga lembaga

kesejahteraan sosial anak (LKSA) ialah lembaga sosial nirlaba yang

menampung, mendidik dan memelihara anak-anak yatim, yatim piatu atau

anak terlantar. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4

anak berhak untuk mendapatkan kesejateraan, perawatan, asuhan dan

bimbingan berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di

dalam asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang secara wajar.

Negara Republik Indonesia telah meratifikasi konvensi hak anak

melalui Kepres Nomor 36 tahun 1990. Peratifikasian ini sebagai upaya

negara untuk memberikan perlindungan terhadap anak di Indonesia.