Skripsi

UNIVERSITAS BENGKULU
FAKULTAS HUKUM
PELAKSANAAN SANDO TANAH MENURUT

HUKUM ADAT REJANG DI DESA PERADUAN
BINJAI KECAMATAN TEBAT KARAI
KABUPATEN KEPAHIANG
SKRIPSI
Diajukan Untuk Menempuh Ujian dan Memenuhi
Persyaratan Guna Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
DWI FITRIANI
B1A016172
BENGKULU
2020
HALAMAN PENGESAHAN
PELAKSANAAN SANDO TANAH MENURUT

HUKUM ADAT REJANG DI DESA PERADUAN
BINJAI KECAMATAN TEBAT KARAI
KABUPATEN KEPAHIANG
SKRIPSI
Diajukan untuk menempuh Ujian dan Memenuhi
Persyaratan Guna Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
DWI FITRIANI
B1A016172
Telah Disetujui Oleh :
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Herawan Sauni, S.H., M.S. Dr. Emelia Kontesa, S.H., M. Hum.
NIP. 196412111988031001 NIP. 196407011989102002
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Bengkulu
Dr. Amancik, S.H., M.Hum.

NIP.196305171990011001
ii
Skripsi Ini Dipertahankan Dalam Rangka
Ujian Sarjana Hukum Di Depan Komisi
Penguji Fakultas Hukum Universitas Bengkulu
Dilaksanakan Pada :
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Nilai :
Tim Penguji
Ketua Penguji Sekretaris Penguji
Hamdani Ma’akir, S.H., M.Hum. Dr. Edra Satmaidi, S.H., M.H

NIP.1960031719872021010 NIP.197808052005011002
Anggota Penguji I Anggota Penguji II
Prof. Dr. Herawan Sauni, S.H., M.S. Dr. Emelia Kontesa, S.H., M. Hum.
NIP. 196412111988031001 NIP. 196407011989102002
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Bengkulu
Dr. Amancik, S.H., M.Hum.

NIP.196305171990011001
iii
PERNYATAAN KEASLIAN PENULISAN
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Karya tulis adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan
gelar akademik (sarjana, magister, dan/atau doktor), baik di Universitas
Bengkulu maupun di perguruan tinggi lainnya;
2. Karya tulis ini murni gagasan, rumusan, dan hasil penelitian saya sendiri,
yang disusun tanpa bantuan pihak lain kecuali arahan dari tim
pembimbing;
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka;
4. Pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan apabila dikemudian hari
dapat dibuktikan adanya kekeliruan dan ketidakbenaran dalam pernyataan
ini, maka saya bersedia untuk menerima sanksi akademik berupa
pencabutan gelar akademik yang diperoleh dari karya tulis ini, serta sanksi
lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Bengkulu.
Bengkulu,.........................
Yang Membuat Pernyataan,
DWI FITRIANI
NPM. B1A016172
iv
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Segala puji penulis panjatkan kepada Allah swt yang maha
pengasih dan maha penyayang kepada hamba-Nya. Atas berkat
limpahan rahmat dan hidayah-Nya yang senantiasa di berikan kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Bengkulu (UNIB).
Skripsi ini berjudul “Pelaksanaan Sando Tanah Menurut
Hukum Adat Rejang Di Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat
Karai Kabupaten Kepahiang”, karena pelaksanaan gadai tanah yang
terjadi dalam masyarakat masih belum sesuai dengan peraturan
gadai tanah yang telah diatur yaitu Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian.
Dalam penulisan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan
bantuan, bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Maka atas
bantuan yang telah diberikan kepada penulis, pada kesempatan ini
penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Kedua orang tua yang penulis cintai dan hormati Bapak Antoni Zukian dan
Ibu Lismiatin yang tidak pernah putus do’a, dukungan dan harapan demi
v
kesuksesan Putri satu-satunya serta memberikan seluruh cinta dan kasih
sayangnya, dukungan lahir batin senantiasa mereka berikan kepada penulis
selama proses studi selama ini.
2. Yang terhormat Bapak Dr. Amancik, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Bengkulu.
3. Yang terhormat Prof. Dr. Herawan Sauni, S.H., M.S. selaku Pembimbing I
dan Ibu Dr. Emelia Kontesa, S.H., M. Hum. selaku Pembimbing II
penulisan Skripsi yang telah banyak memberikan bimbingan dan motivasi
kepada penulis serta telah banyak meluangkan waktu dalam memeriksa
skripsi penulis demi kesempurnaan skripsi penulis.
4. Yang terhormat Bapak Hamdani Ma’akir, S.H., M.Hum. selaku Penguji I
dan Bapak Dr. Edra Satmaidi, S.H., M.H. selaku Penguji II penulisan skripsi
yang telah banyak memberikan masukan, arahan serta saran-saran demi
kesempurnaan skripsi penulis.
5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Bengkulu yang telah banyak
memberikan ilmu pengetahuan dan pengalaman kepada penulis yang akan
penulis jadikan bekal untuk menjemput kesuksesan di masa depan.
6. Pemerintah Kabupaten Kepahiang, Pemerintah Kecamatan Tebat Karai,
Pemerintah Desa Peraduan Binjai, masyarakat Desa Peraduan Binjai,
perpustakaan Universitas Bengkulu, dan perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Bengkulu yang telah memberikan dukungan dan bantuan
kepada penulis dalam menyelesaikan penelitian.
vi
7. Seluruh staf jurusan dan staf akademik Fakultas Hukum Universitas
Bengkulu yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis dalam
menyelesaikan pendidikan pada jurusan Ilmu Hukum.
8. Satu-satunya saudara kandung yang sangat penulis cintai dan hormati
Gilang Wahyu Listanto serta keluarga besar yang telah banyak memberikan
dukungan baik secara moril maupun materiil kepada penulis.
9. Sahabat-sahabat penulis yang sangat penulis sayangi Ijut, Nyol, Es Campur,
Dina, Umi Iin, Cikren yang selalu menemani dan memberikan bantuan,
dukungan serta motivasi untuk penulis dalam menyelesaikan penulisan
skripsi ini.
10. Seluruh teman-teman angkatan 2016 baik Jurusan Perdata dan Ekonomi,
Jurusan Pidana dan Perlindungan Masyarakat, serta Jurusan Tata Negara
dan Administrasi Negara yang telah banyak memberikan hal-hal indah
kepada penulis yang tidak akan pernah terlupakan.
11. Teman-teman KKN Angkatan Ke-88 Kelompok 93 Surabaya yang telah
memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis.
12. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
vii
Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekeliruan dalam
skripsi ini,akan tetapi tidak mengurangi harapan penulis dengan
terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi kontribusi pemikiran dalam
pengembangan ilmu pengetahuan di Indonesia.
Wassalamualaikum Wr. Wb.

Bengkulu,........................
Dwi Fitriani
NPM. B1A016172
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENULISAN SKRIPSI.............. iv
KATA PENGANTAR...................................................................................... v
DAFTAR ISI.................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL............................................................................................ xii
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... xiii
ABSTRAK........................................................................................................ xiv
ABSTRACT....................................................................................................... xv
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang........................................................................ 1
B. Identifikasi Masalah................................................................ 11
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian............................................... 11
D. Kerangka Pemikiran............................................................... 12
E. Keaslian Penelitian................................................................. 22
F. Metode Penelitian................................................................... 26
1. Jenis Penelitian................................................................... 26
2. Pendekatan Penelitian........................................................ 27
3. Populasi dan Responden.................................................... 27
4. Data dan Sumber Data....................................................... 29
5. Metode Pengumpulan Data................................................ 29
6. Pengolahan Data................................................................ 30
7. Analisis Data...................................................................... 31
ix
BAB II. KAJIAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Hukum Adat................................................... 32

1. Istilah Hukum Adat............................................................ 32
2. Pengertian Hukum Adat..................................................... 33
3. Masyarakat Hukum Adat................................................... 35
4. Sifat Hukum Tanah Adat................................................... 38
5. Hak-hak Atas Tanah........................................................... 38
6. Transaksi Tanah................................................................. 42
7. Transaksi Yang Bersangkutan Dengan Tanah...................
43
B. Tinjauan Umum Gadai Tanah................................................... 44
1. Tanah.................................................................................. 44
a. Pengertian Tanah........................................................ 44
b. Hak-hak Atas Tanah Dalam Hukum Agraria
Nasional......................................................................
.................................................................................46
2. Gadai Tanah....................................................................... 50
a. Pengertian Gadai Tanah.............................................. 50
b. Dasar Hukum Gadai Tanah......................................... 54
c. Timbulnya Gadai Tanah............................................. 56
d. Hak dan Kewajiban Para Pihak................................... 58
e. Ciri Gadai Tanah......................................................... 60
f. Penyelesaian Gadai Tanah.......................................... 62
BAB III. PELAKSANAAN SANDO TANAH DI DESA PERADUAN

BINJAI KECAMATAN TEBAT KARAI KABUPATEN
KEPAHIANG
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian.........................................

...............................................................................................69
x
B. Pelaksanaan Sando Tanah di Desa Peraduan Binjai,
Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang..................
.........................................................................................71
BAB IV. ALASAN MASYARAKAT DESA PERADUAN BINJAI

KECAMATAN TEBAT KARAI KABUPATEN KEPAHIANG
TIDAK MELAKSANAKAN PENGEMBALIAN SANDO
TANAH BERDASARKAN PASAL 7 UNDANG-UNDANG
NOMOR 56 PRP TAHUN 1960...................................................
...................................................................................................93
BAB V. PENUTUP
A. KESIMPULAN....................................................................... 101
B. SARAN................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................... 104
LAMPIRAN..................................................................................................... 106
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Keadaan Sosial Desa Peraduan Binjai..............................................

........................................................................................................70
Tabel 2 : Keadaan Ekonomi Desa Peraduan Binjai.........................................

71
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1........................................................................................................ 107
Lampiran 2........................................................................................................ 108
Lampiran 3........................................................................................................ 109
Lampiran 4........................................................................................................ 110
Lampiran 5........................................................................................................ 111
Lampiran 6........................................................................................................ 112
Lampiran 7........................................................................................................ 113
Lampiran 8........................................................................................................ 114
Lampiran 9........................................................................................................ 125
xiii
ABSTRAK
Pelaksanaan sando tanah menurut Hukum Adat Rejang di Desa Peraduan

Binjai, Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang. Sando sama dengan
gadai, gadai tanah pertanian merupakan proses di mana tanah pertanian
dijadikan sebagai jaminan atas hutang oleh pemberi gadai kepada pemegang
gadai. Pokok masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah pelaksanaan
sando tanah di Desa Peraduan Binjai, Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten
Kepahiang serta apa alasan masyarakat Desa Peraduan Binjai, Kecamatan
Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang tidak melaksanakan pengembalian sando
tanah berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang No.56 Prp Tahun 1960. Jenis
penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum empiris. Pendekatan
masalah yang digunakan adalah pendekatan sosiologis. Penelitian ini
menggunakan sumber data primer yang berasal dari hasil penelitian lapangan
yaitu dengan wawancara pada pihak-pihak yang terkait pada objek penelitian,
data sekunder yaitu dari penelitian kepustakaan. Hasil dari penelitian ini
menunjukkan bahwa pertama, pelaksanaan sando (gadai) tanah di Desa Peraduan
Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang tidak sejalan dengan
Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960. Hal tersebut dapat dibuktikan dari
transaksi gadai tanah pertanian yang dilakukan oleh masyarakat Desa Peraduan
Binjai belum sesuai dengan ketentuan yang terdapat di dalam Pasal 7 ayat (1) dan
ayat (2) Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penatapan Luas
Tanah Pertanian. Kedua, alasan masyarakat adat Desa Peraduan Binjai,
Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang tidak melaksanakan
pengembalian sando tanah berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang No.56 Prp
Tahun 1960 disebabkan oleh beberapa faktor yaitu : Belum ada sosialisasi
mengenai masalah gadai tanah pertanian yang telah diatur dalam Undang-Undang
Nomor 56 Prp Tahun 1960 di Desa Peraduan Binjai dari Pihak Berwenang. Kultur
masyarakat Desa Peraduan Binjai yang menganggap ketentuan Undang-Undang
Nomor 56 Prp Tahun 1960 tidak sesuai dengan kebiasaan-kebiasaan yang terdapat
dilingkungannya. Kurangnya pemahaman masyarakat di Desa Peraduan Binjai
mengenai peraturan Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960.
xiv
Kata Kunci : Sando Tanah, Hukum Adat
ABSTRACT
The Implementation of Land Sando According to Rejang Customary Law in the
Village of Peraduan Binjai, Tebat Karai District, Kepahiang District. Sando is
the same as a pawn, a pawn of agricultural land is a process in which
agricultural land is used as collateral for debts by the pawnbroker to the pawn
holder. The main problem in this research is how the implementation of land
sando in Peraduan Binjai Village, Tebat Karai District, Kepahiang District and
what are the reasons for the indigenous people of Peraduan Binjai Village, Tebat
Karai District, Kepahiang District not implementing the return of land sando
based on Article 7 of Law No.56 Prp of 1960. This type of research is empirical
legal research. The problem approach used is the sociological approach. This
study uses primary data sources derived from the results of field research that is
by interviewing the parties involved in the object of research, secondary data
from library research. The results of this study indicate that first, the
implementation of sando (pawning) land in the village of Peraduan Binjai, Tebat
Karai Subdistrict, Kepahiang Regency is not in line with Law Number 56 Prp of
1960. This can be proven from the transaction of agricultural land pawns carried
out by the people of Peraduan Binjai Village is not in accordance with the
provisions contained in article 7 paragraph (1) and paragraph (2) of Law
Number 56 Prp of 1960 concerning the Determination of Agricultural Land Area.
Second, the reason why the indigenous people of the village of Peraduan Binjai,
Tebat Karai Subdistrict, Kepahiang Regency did not carry out the return of the
land sando according to Article 7 of Law No. 56 Prp of 1960 due to several
factors, namely: Law Number 56 Prp of 1960 in the Binjai Village of the
Authorities. The culture of the Peraduan Binjai Village community considers that
the provisions of Law Number 56 Prp of 1960 are not in accordance with the
customs found in their environment. Lack of community understanding in the
Peraduan Binjai Village about the regulations of Law Number 56 Prp of 1960.
Keywords: Land Pawn, Customary Law
xv
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia adalah makhluk individualis, namun sekaligus makhluk
sosial. Manusia membutuhkan privasi, namun tidak akan pernah mampu
hidup tanpa campur tangan dan pertolongan orang lain, tolong menolong
adalah sikap saling membantu untuk meringankan beban (penderitaan,
kesulitan) orang lain dengan melakukan sesuatu.
Bantuan yang dimaksud dapat berbentuk bantuan tenaga, waktu,
ataupun dana. Dalam masyarakat ada banyak macam cara dalam hal
tolong menolong bagi yang sedang kesusahan ekonomi salah satunya
yaitu dengan cara gadai.
Hak gadai menurut Hukum Agraria Nasional pengertiannya
berlainan dengan hak gadai menurut Hukum Perdata Barat yang diatur
dalam BW. Menurut Hukum Agraria Nasional pengertian hak gadai
tercantum dalam Penjelasan Umum UU No. 56 Prp Tahun 1960 angka 9 a
sebagai berikut :
Yang dimaksud dengan gadai ialah hubungan antara seseorang

dengan tanah kepunyaan orang lain yang mempunyai utang uang
kepadanya. Selama utang tersebut belum dibayar lunas maka tanah
itu tetap berada dalam penguasaan yang meminjamkan uang tadi
(pemegang gadai). Selama itu hasil tanah seluruhnya menjadi hak
pemegang gadai, yang dengan demikian merupakan bunga dari
utang tersebut1.
1
Liliek Istiqomah, Hak Gadai Atas Tanah Sesudah Berlakunya Hukum Agraria Nasional,
Usaha Nasional, Surabaya, 1982, hlm. 85.
1
2
Tetapi walaupun hak gadai dalam Hukum Agraria Nasional itu
mengenai tanah pertanian, tidak boleh disamakan dengan hak hipotik atau
creduit verband. Dalam hal ini Boedi Harsono, membedakan hak gadai
menurut Undang-Undang No. 56 Prp Tahun 1960 dengan hak hipotik atau
crediet verband dan hak gadai menurut BW; Berlainan dengan hak hipotik
atau crediet verband, maka hak gadai merupakan hak atas tanah, karena
memberi wewenang kepada pemegang gadai untuk mempergunakan atau
mengambil manfaat dari tanah yang bersangkutan. Dengan demikian
maka jelaslah bahwa sungguh pun pemilik tanahnya sama-sama
menerima sejumlah uang dari pihak lain, hak gadai itu bukanlah hak
tanggungan2.
Hak gadai di sini yakni hak gadai tanah (pertanian atau bangunan)
adalah dalam pengertian yang berasal dari hukum adat sebagai adanya
akibat perbuatan hukum yang disebut jual gadai. Jadi seorang yang
memegang hak gadai itu dapat mempergunakan tanah yang dikuasainya,
dan bilamana penggadaian itu akan berakhir tergantung pada kapan
diadakan penebusan3.
Tanah merupakan bagian dari bumi yang disebut permukaan bumi.
Tanah adalah salah satu objek yang diatur oleh Hukum Agraria. Tanah
yang diatur oleh hukum agraria itu bukanlah tanah dalam berbagai
aspeknya, akan tetapi tanah dari aspek yuridisnya yaitu yang berkaitan
2
Ibid, hlm. 86
3
Ibid, hlm. 35.
3
langsung dengan hak atas tanah yang merupakan bagian dari permukaan
bumi sebagaimana diatur dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA4.
Fakta empiris menunjukan bahwa sampai saat ini kebanyakan
penduduk Indonesia masih menggantungkan hidupnya dari usaha di
sektor pertanian5. Dalam sistem hukum adat yang masih berlaku dan
masih banyak dipraktikan di pedesaan, tanah pun dapat digadaikan di
samping barang bergerak, ini disebut dengan gadai tanah.
Pada dasarnya timbulnya hak gadai ini disebabkan oleh karena
kebutuhan seseorang akan uang yang tidak dapat ditunda, sehingga apabila
tidak dapat memperoleh pinjaman uang, maka dilakukanlah transaksi ini.
Transaksi ini mulai terjadi pada waktu si pemilik tanah sudah menerima uang
tunai dan sebagai gantinya maka diserahkanlah tanahnya kepada pihak
pemeberi uang yang kemudian disebut pemegang gadai6.
Hak gadai ini terdapat di seluruh Indonesia hanya saja disebut
dengan istilah yang berbeda-beda. Misalnya di Sunda disebut dengan
istilah “Ngajual Akad”, di Jawa disebut “Adol Sende”, di Minangkabau
disebut Menggadai”7. Istilah gadai dalam masyarakat adat di Bengkulu
dikenal dengan berbagai sebutan: Sando (suku Serawai, Rejang); di
Kabupaten Kaur pada suku Basemah disebut “sande”8.
4
Arba, Hukum Agraria Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2017, hlm. 7.
5
Herawan Sauni, “Konflik Penguasaan Tanah Perkebunan”, UBELAJ, Vol. 1, No. 1,
Oktober 2016, hlm. 46.
6
7
Ibid, hlm. 53.
8
Emelia Kontesa, Penyelenggaraan Usaha Perkebunan Berbasis Pranata Hukum
Masyarakat Lokal, Penerbit Citra Harta Prima, Jakarta, 2018, hlm. 162.
4
Pada umumnya masalah gadai di Indonesia tidak ada perbedaan yang
prinsipiil, perbedaan tak berarti terletak pada pelaksanaannya saja, misalnya
di Aceh dalam aktanya harus dicantumkan tentang ijabkabulnya: di
Minangkabau ada kebiasaan bahwa bagi pemegang gadai setiap tahunnya
memberi kiriman nasi kepada yang menjual gadai: di Batak harus dijalankan
di atas nasi ngebul9.
Keberagaman pelaksanaan dan penerapan yang menjamin
kepastian hukum di berbagai daerah di Indonesia tidak terlepas dari
pengaruh “Masyarakat Hukum Adat”. Mengenai apa yang dimaksud
dengan “Masyarakat Hukum Adat “ tidak ada penjelasan baik dalam Pasal
3 UUPA maupun Penjelasan Umum/Khusus yang merupakan tafsir resmi
dari Pembuat Undang-Undang10. Pembahasan mengenai hukum adat
Indonesia bukan merupakan hal yang baru di Indonesia termasuk hukum
adat tentang tanah.
Hukum adat merupakan hukum tradisional masyarakat yang
merupakan perwujudan dari suatu kebutuhan hidup yang nyata serta
merupakan salah satu cara pandangan hidup yang secara keseluruhannya
merupakan kebudayaan masyarakat tempat hukum adat tersebut berlaku11.
Negara sebagai organisasi tertinggi yang diwakili oleh pemerintah
menurut Undang-Undang Dasar 1945 harus mengakui dan menghormati
keberadaan Masyarakat Hukum Adat di seluruh wilayah Indonesia.

9
10
Hamdani Ma’akir dan Emelia Kontesa, “Inkonsistensi Peraturan Perundang-Undangan
Dalam Perlindungan Hak Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat”, Jurnal Ilmiah Kutei, Edisi 26,
April 2014, hlm. 26.
11
Laksanto Utomo, Hukum Adat, Rajawali Pers, Depok, 2017, Hlm. 131.
5
Dengan demikian, pemerintah harus mengakui dan menghormati pula
hukum adat sebagai hukum yang hidup pada masyarakat yang masih
mendukungnya12.
Undang-Undang Pokok Agraria yang biasa dikenal dengan
singkatan UUPA yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
(LN.1960No.104) adalah Undang-Undang Nasional yang secara
fundamental mengadakan perombakan terhadap hukum pertanahan
yang berlaku di negara kita. Berlakunya UUPA pada Tahun 1960
dimaksudkan untuk mengakhiri pluralisme hukum, yang di bidang hukum
tanah dikenal dengan istilah dualisme berlakunya hukum tanah13.
Sebelum Undang-Undang Pokok Agraria terbentuk, hak gadai atas
tanah pertanian sudah ada dan digunakan oleh masyarakat berdasarkan
hukum yang tidak tertulis yaitu hukum adat. Oleh karena tidak mudah untuk
menghapus adat kebiasaan tersebut dan menjalankan hak gadai atas tanah
sesuai Undang-Undang Pokok Agraria. Namun setelah berlakunya UUPA,
maka hak gadai tersebut dalam Pasal 53 dihubungkan dengan Pasal 52 ayat 2;
yang menentukan bahwa sebagai hak yang sifatnya sementara hak itu harus
diatur untuk membatasi sifat-sifatnya yang bertentangan dengan UUPA14.
Hak atas tanah ini sifatnya sementara artinya bahwa hak ini dalam waktu
yang singkat akan dihapuskan dikarenakan mengandung sifat-sifat

12
Bambang Daru Nugroho, Hukum Adat, Hak Menguasai Negara atas Sumber Daya
Alam Kehutanan dan Perlindungan terhadap Masyarakat Hukum Adat, Refika Aditama, Bandung,
2015, hlm. 71
13
Ida Nurlinda, Prinsip-prinsip Pembaruan Agraria, Rajawali Pers, Jakarta, 2009 hlm.
115
14
Liliek Istiqomah, Hak Gadai Atas Tanah Sesudah Berlakunya Hukum Agraria
Nasional, Usaha Nasional, Surabaya, 1982, hlm. 87.
6
pemerasan, feodal, dan bertentangan dengan jiwa dan semangat yang
dikandung oleh UUPA15.
Untuk membatasi sifat-sifat yang bertentangan dengan Undang-
Undang Pokok Agraria, maka hak gadai tersebut diatur lebih lanjut.
Pengaturan lebih lanjut tentang hak gadai tersebut dikemukakan pada
ketentuan Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960.
Dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 tidak diberikan
penjelasan apakah yang dimaksud dengan tanah pertanian, sawah dan tanah
kering. Berhubungan dengan itu dalam Intruksi Bersama Menteri Dalam
Negeri dan Otonomi Daerah dengan Menteri Agararia tanggal 5 Januari 1961
No. Sekra 9/1/1216.
Pasal 7 ayat (1), (2), dan (3) Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun
1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian :
(1) Barang siapa menguasai tanah pertanian dengan hak gadai

yang pada waktu mulai berlakunya peraturan ini sudah
berlangsung 7 tahun atau lebih wajib mengembalikan tanah itu
kepada pemiliknya dalam waktu sebulan setelah tanaman yang
ada selesai di panen, dengan tidak ada hak untuk menuntut
pembayaran uang tembusan.
(2) Mengenai hak gadai yang pada mulai berlakunya peraturan ini
belum berlangsung 7 tahun, maka pemilik tanahnya berhak
untuk memintanya kembali setiap waktu setelah tanaman yang
ada selesai di panen, dengan membayar uang tembusan yang
besarnya dihitung menurut rumus :
( 7+½ ) −waktu berlangsung hak gadai
×uang gadai
7
Dengan ketentuan bahwa sewaktu-waktu hak gadai itu telah
berlangsung 7 tahun, maka pemegang gadai wajib
mengembalikan tanah tersebut tanpa pembayaran uang
Sahnan, Hukum Agraria Indonesia, Setara Press, Malang, 2018, hlm. 83.
15
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-Undang

16
Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Penerbit Universitas Trisakti, Jakarta, 2016, hlm 372.
7
tembusan, dalam waktu sebulan setelah tanaman yang ada

selesai dipanen.
(3) Ketentuan dalam ayat (2) Pasal ini berlaku juga terhadap hak
gadai yang diadakan sesudah mulai berlakunya peraturan ini17.
Akan tetapi, Banyak gadai yang berlangsung bertahun-tahun,
berpuluh tahun, bahkan ada pula yang dilanjutkan oleh ahli waris pemberi
gadai dan penerima (pemegang) gadai, karena pemberi gadai tidak mampu
untuk menebus tanahnya kembali.
Berbagai macam peraturan mengenai gadai tanah pertanian dibuat
dengan maksud untuk melindungi kedua belah pihak dari penyimpangan-
penyimpangan yang berujung pada pemerasan. Namun, pada praktikya gadai
tanah pertanian masih banyak yang tidak sesuai dengan ketentuan Hukum
Nasional yang berlaku. Praktik gadai tanah yang ada cenderung lebih
menguntungkan pihak penerima gadai, dikarenakan hasil yang diterima oleh
pemegang gadai dari tanah yang bersangkutan setiap tahun umumnya jauh
lebih besar dari pada apa yang merupakan bunga yang layak dari uang gadai
yang diterima pemilik tanah.
Praktik gadai tanah yang bersimpangan dengan Hukum Nasional
masih sering terjadi di Indonesia. Salah satunya yaitu yang terjadi di Desa
Peraduan Binjai yang terdapat di Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten
Kepahiang.
Bagi masyarakat di Desa Peraduan Binjai yang terdapat di
Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang yang mayoritas
penduduknya merupakan suku Rejang, sangat mengutamakan sikap saling

17
Laksanto Utomo, Hukum Adat, Rajawali Pers, Depok, 2017, hlm. 42.
8
menolong antar sesama dan karena masih sangat eratnya hubungan
kekeluargaan sehingga sangat mengutamakan tolong menolong bagi yang
membutuhkan. Masyarakat Rejang khususnya di Desa Peraduan Binjai
mengenal sando, sebagai salah satu bentuk tolong menolong apabila ada
seseorang atau kerabatnya sedang kesusahan dalam hal ekonomi.
Jual sando menurut Hukum Adat Rejang adalah penyerahan
barang yang dijual untuk sementara dengan menerima pembayaran tunai;
tetapi si penjual sando berhak menebus barang tersebut, guna
mendapatkan kembali hak miliknya atas barang itu, dengan jalan
mengembalikan uang sebanyak yang diterimanya itu kepada si pembeli
sando18.
Hukum adat mengenai tanah yang berlaku dalam masyarakat suku
bangsa Rejang adalah hukum tanah adat dan hukum perjanjian adat
mengenai tanah, walaupun di samping hukum adat masih ada hukum
kebiasaan, hukum negara dan hukum agama. Hukum tanah adat dan
hukum perjanjian adat mengenai tanah ini diberlakukan untuk semua
orang yang menetap di lokasi penelitian. Hukum tanah adat dan hukum
perjanjian adat mengenai tanah telah ditetapkan oleh nenek-moyang
dahulu dan selalu digunakan sebagai pedoman untuk menyelesaikan
setiap sengketa yang menyangkut tanah antara warga suku-suku bangsa
Rejang19.
18
Abdullah Siddik, Hukum Adat Rejang, Balai Pustaka, Jakarta, 1980, hlm. 184.
19
Andry Harjianto Hartiman, Bunga Rampai Kasus-Kasus Pertanahan di Bengkulu,
Lemlit Unib Press, Bengkulu, 2004, hlm. 143.
9
Jika pada asalnya menurut Hukum Adat Rejang, jual sando
dilakukan terbatas kepada orang sedusun saja, maka dalam perkembangan
selanjutnya berangsur-angsur makin meluas kepada orang-orang semarga
sampai kepada orang-orang Indonesia bukan Suku Bangsa Rejang dan
bukan pula semarga20.
Pada asasnya sande tersebut adalah perjanjian hutang piutang, baik itu
hutang piutang uang (duit) maupun emas. Sebagai jaminan dari pengembalian
uang atau emas tersebut pihak dibetur menyerahkan jaminan berupa benda-
benda tetap, seperti tanah, rumah. Tanah-tanah tersebut dapat berbentuk
sawah, tanah pekarangan, kolam (pauk atau tebat), kebun atau tanah belukar
(belukaqh)21.
Praktiknya sando di Kabupaten Kepahiang khususnya di Desa
Peraduan Binjai, Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang, Provinsi
Bengkulu, penebusan kembali terhadap tanah tersebut oleh pemilik tanah
tidak memiliki batas waktu dan jumlah besaran penebusan sama dengan
jumlah yang dipinjam. Pada pelaksanaan gadai tersebut dilakukan secara
tertulis dengan hanya diketahui oleh Kepala Desa atau Perangkat Desa yang
lain saja serta adanya saksi dari kedua belah pihak yang bersangkutan dan
tidak menurut ketentuan yang berlaku, peralihan hak atas tanah yang
demikian tetap dianggap sah bagi para pihak yang mengadakan perjanjian
peralihan hak atas tanah tersebut, tetapi tidak mempunyai kekuatan hukum
yang tetap.
20
21
Herawan Sauni, Hukum Agraria (Akses Petani Untuk Menguasai Tanah Pertanian),
Cipta Grafika, Jakarta, 2014, hlm. 26.
10
Dahulu sando dilakukan dengan menyerahkan sebidang tanah untuk
meminjam emas, namun sekarang sando sudah tidak menggunakan emas
sebagai alat pembayarnya melainkan uang tunai. Pada saat ini sando yang
dilakukan oleh masyarakat Peraduan Binjai yaitu dengan menyerahkan
sebidang tanah kepada pemegang gadai agar pemilik tanah mendapatkan
pinjaman uang, besaran uang dan lamanya waktu pengembalian atau
penebusan tergantung pada kesepakatan masing-masing pihak. Setelah para
pihak telah mencapai kata sepakat maka akan dibuatkan surat keterangan
gadai atau surat perjanjian gadai yang diketahui oleh Kepala Desa atau
perangkat desa yang lainnya serta adanya saksi dari masing-masing pihak.
Hal ini tentu tidak sejalan dengan peraturan yang berlaku.
Meskipun ketentuan jangka waktu dan tata-cara gadai sudah diatur
dalam UU No. 56 Prp Tahun 1960, masyarakat hanya mengerti ketentuan-
ketentuan tentang gadai yang berlaku dalam hukum adat setempat.
Berkaitan dengan masa waktu pengembalian atau penebusan sando
sebagaimana rumusan dalam undang-undang belum berlaku efektif22.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk meneliti dan
mengetahuinya dengan judul “Pelaksanaan Sando Tanah Menurut Hukum
Adat Rejang Di Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten
Kepahiang”.
B. Identifikasi Masalah
22
11
Berdasarkan latar belakang di atas, maka terdapat beberapa
permasalahan pokok yang akan dibahas dalam penelitian ini yang kemudian
dirumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah pelaksanaan sando tanah di Desa Peraduan Binjai,
Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang?
2. Apa alasan masyarakat Desa Peraduan Binjai, Kecamatan Tebat Karai,
Kabupaten Kepahiang tidak melaksanakan pengembalian sando tanah
berdasarkan Pasal 7 Undang- Undang No.56 Prp Tahun 1960?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui bagaimanakah pelaksanaan sando tanah di Desa
Peraduan Binjai, Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang.
2. Untuk Mengetahui apa alasan masyarakat Desa Peraduan Binjai,
Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang tidak melaksanakan
pengembalian sando tanah berdasarkan Pasal 7 Undang- Undang
No.56 Prp Tahun 1960.
Diharapkan penelitian ini akan memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Manfaat Teoritis
Manfaat Teoritis yang diharapkan adalah dapat memberikan
sumbangan dan ilmu pengetahuan khususnya tentang Sando Tanah di
Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang.
2. Manfaat Praktis
12
Manfaat Praktis diharapkan hasil penelitian ini dapat memberikan
pemahaman tentang Pelaksanaan Sando Tanah di Desa Peraduan
Binjai, Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang.
D. Kerangka Pemikiran
1. Konsep Gadai Tanah Menurut Hukum Adat
a. Pengertian Sando (Gadai Tanah)
Istilah gadai dalam masyarakat adat di Bengkulu dikenal dengan
berbagai sebutan: Sando (suku Serawai, Rejang); di Kabupaten Kaur
pada suku Basemah disebut “sende”. Di beberapa daerah di Nusantara
dikenal dengan istilah jual gadai pada orang Minangkabau; disebut
“manggadai” pada orang jawa; disebut “adol sende” pada orang Sunda;
“ngajual akad” gade, pada orang Batak disebut “dondon atau sindor”23.
Jual sando menurut Hukum Adat Rejang adalah penyerahan
barang yang dijual untuk sementara dengan menerima pembayaran
tunai; tetapi si penjual sando berhak menebus barang tersebut, guna
mendapatkan kembali hak miliknya atas barang itu, dengan jalan
mengembalikan uang sebanyak yang diterimanya itu kepada si
pembeli sando24.
Menurut Hukum Agraria Nasional pengertian hak gadai
tercantum dalam Penjelasan Umum UU No. 56 Prp Tahun 1960
angka 9 a sebagai berikut :
23
24
13
Yang dimaksud dengan gadai ialah hubungan antara seseorang

dengan tanah kepunyaan orang lain yang mempunyai utang
uang kepadanya. Selama utang tersebut belum dibayar lunas
maka tanah itu tetap berada dalam penguasaan yang
meminjamkan uang tadi (pemegang gadai). Selama itu hasil
tanah seluruhnya menjadi hak pemegang gadai, yang dengan
demikian merupakan bunga dari utang tersebut25.
Adapun pengertian gadai menurut para sarjana salah satunya
yaitu oleh menurut Boedi Harsono, gadai adalah hubungan hukum
antara seseorang dengan tanah kepunyaan orang lain, yang telah
menerima uang gadai dari padanya. Selama uang gadai belum
dikembalikan, tanah tersebut dikuasai oleh “pemegang gadai”. Selama
itu hak tanah seluruhnya menjadi hak pemegang gadai. Pengembalian
uang gadai atau lazim disebut “penebusan”, tergantung pada kemauan
dan kemampuan pemilik tanah yang menggadaikan. Banyak gadai yang
berlangsung bertahun-tahun, bahkan sampai puluhan tahun karena
pemilik tanah belum mampu melakukan penebusan26.
Istilah gadai tanah ini sebenarnya berasal dari VanVollenhoven.
Hal ini dikemukakan oleh Ter Har Bzn sebagai berikut : “Perjanjian
yang menyebabkan bahwa tanahnya diserahkan untuk menerima tunai
sejumlah uang, dengan permufakatan bahwa si penyerah akan berhak
mengembalikan tanah itu ke dirinya sendiri dengan jalan membayarkan
sejumlah uang yang sama, maka perjanjian (transaksi) sedemikian itu
25
26
Masyarakat Lokal, Penerbit Citra Harta Prima, Jakarta, 2018, hlm.163.
14
oleh Van Vollenhoven dengan konsekuensi dinamakan gadai tanah
(sawah) [grond (-sawah) –Verpanding]”.
Dengan demikian berarti selama hutang tersebut belum lunas,
maka tanah tetap berada dalam penguasaan yang meminjamkan uang
(pemegang gadai) dan selama itu pula hasil tanah seluruhnya menjadi
hak pemegang gadai yang dengan demikian merupakan bunga dari
hutang itu27.
Dalam gadai tanah, tanah objek gadai juga harus dialihkan
kekuasaannya kepada kreditor. Dalam konteks ini, pihak kreditor
dapat memungut hasil atas tanah tersebut. Bahkan dalam sistem
gadai tanah menurut hukum adat, hasil yang dipungut dari tanah
tersebut merupakan prestasi atau imbalan jasa bagi kreditor, karena
gadai tanah umumnya tidak berbunga seperti bunga bank28.
Quesnay menjelaskan bahwa tanah dianggap sebagai satu-satunya
sumber untuk mendapatkan pendapatan dan kekayaan, dan sektor
pertanian merupakan kegiatan produktif, tanah juga diyakini
mengandung kemampuan untuk menghasilkan produksi dalam jumlah
dan mutu yang melebihi (menciptakan surplus) bahan mentah dan
peralatan yang digunakan dalam menghasilkan produk bersih29.
Penguasaan tanah oleh negara dimaknakan sebagai
kewenangan negara untuk mengatur peruntukan dan penggunaan
27
28
Munir Fuady, Hukum Jaminan Utang, Penerbit Erlangga, Jakarta, 2013, hlm. 153
29
Sumitro, Konsep Pertanahan Nasional, Alfabeta, Bandung, 2001, hlm. 62, dikutip dari
Laksanto Utomo, Hukum Adat, Rajawali Pers, Depok, 2017, hlm. 31.
15
dari tanah tersebut, sehingga dapat memberikan manfaat yang
sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat banyak.
Penguasaan tanah oleh masyarakat ukum adat dimaknakan sebagai
kekuasaan atau kewenangan untuk menempati dan menggunakan
tanah yang berasal dari hak-hak adat. Sementara itu, penguasaan
tanah oleh individu atau badan hukum adalah erat kaitannya dengan
pemberian hak atau kewenangan kepada orang atau badan hukum
untuk memanfaatkan dan menggunakan tanah tersebut untuk
kepentingannya30.
b. Dasar Hukum Hak Gadai
Hak gadai tanah pertanian dan juga tanah bangunan semula
diatur oleh hukum adat. Namun setelah berlakunya UUPA, maka hak
gadai tersebut dalam Pasal 53 dihubungkan dengan Pasal 52 ayat 2;
yang menentukan bahwa sebagai hak yang sifatnya sementara hak itu
harus diatur untuk membatasi sifat-sifatnya yang bertentangan dengan
UUPA31.
Pengaturan tentang gadai tanah tersebut dikemukakan pada
ketentuan Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960. Seperti dalam
Pasal 7 ayat (1), (2), dan (3) Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun
1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian :

30
Arba, Hukum Agraria Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2017, hlm. 10
31
16
(1) Barang siapa menguasai tanah pertanian dengan hak gadai yang
pada waktu mulai berlakunya peraturan ini sudah berlangsung 7
tahun atau lebih wajib mengembalikan tanah itu kepada
pemiliknya dalam waktu sebulan setelah tanaman yang ada
selesai di panen, dengan tidak ada hak untuk menuntut
pembayaran uang tembusan.
(2) Mengenai hak gadai yang pada mulai berlakunya peraturan ini
belum berlangsung 7 tahun, maka pemilik tanahnya berhak
untuk memintanya kembali setiap waktu setelah tanaman yang
ada selesai di panen, dengan membayar uang tembusan yang
besarnya dihitung menurut rumus :
×uang gadai
7
selesai dipanen.
gadai yang diadakan sesudah mulai berlakunya peraturan ini32.
c. Timbulnya Hak Gadai
kebutuhan seseorang akan uang yang tidak dapat ditunda, sehingga
apabila tidak dapat memperoleh pinjaman uang, maka dilakukanlah
transaksi ini. Transaksi ini mulai terjadi pada waktu si pemilik tanah
sudah menerima uang tunai dan sebagai gantinya maka diserahkanlah
tanahnya kepada pihak pemeberi uang yang kemudian disebut
pemegang gadai.
Mengenai besarnya uang gadai tidak saja tergantung pada
kesuburan tanahnya saja,akan tetapi terutama pada kebutuhan
penggadai akan kredit. Oleh karena itu tidak jarang tanah yang subur
digadaikan dengan uang gadai yang rendah. Berhubung dengan hal

32
Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah
Pertanian.
17
tersebut di atas, maka kebanyakan gadai itu diadakan dengan imbangan
yang sangat merugikan penggadai dan amat menguntungkan pihak
pelepas uang33.
d. Para Pihak Dalam Gadai Tanah
Dalam gadai tanah terdapat dua (2) pihak, yaitu pihak pemilik
tanah pertanian disebut pemberi gadai dan pihak yang menyerahkan
uang kepada pemberi gadai disebut penerima (pemegang) gadai.
Pada umumnya, pemberi gadai berasa dari golongan masyarakat
yang berpenghasilan rendah, sebaliknya penerima (pemegang) gadai
berasal dari golongan masyarakat yang mampu.
e. Jangka Waktu Hak Gadai
Dalam praktikya jangka waktu hak gadai, menurut Urip
Santoso, dapat dibagi dua yaitu:
1) Hak gadai yang lamanya tidak ditentukan jangka waktu;
2) Hak gadai yang lama jangka waktunya telah ditentukan34.
f. Ciri-ciri Hak Gadai Tanah
Menurut Boedi Harsono, sifat-sifat dan ciri-ciri Hak Gadai
(Gadai Tanah), adalah sebagai berikut:
1) Hak Gadai (Gadai Tanah) jangka waktunya terbatas, artinya
pada suatu waktu akan hapus. Hak Gadai (Gadai Tanah)
berakhir kalau dilakukan penebusan oleh yang menggadaikan.
Penebusan kembali tanah yang digadaikan tergantung pada

33
34
18
kemauan dan kemampuan pemiliknya, artinya ia tidak dapat
dipaksa untuk menebusnya. Hak untuk menebus itu tidak
hilang karena lampaunya waktu atau meninggalnya si pemilik
tanah. Jika pemilik tanah meninggal dunia hak untuk menebus
beralih kepada ahli warisnya;
2) Hak Gadai (Gadai Tanah) tidak berakhir dengan meninggalnya
pemegang gadai. Jika peegang gadai meninggal dunia, maka
hak tersebut berpindah kepada ahli warisnya;
3) Hak Gadai (Gadai Tanah) dapat dibebani dengan hak-hak
tanah yang lain. Pemegang gadai berwenang untuk
menyewakan atau membagihasilkan tanahnya kepada pihak
lain. Pihak lain itu bisa pihak ketiga, tetapi bisa juga pemilik
tanah sendiri. Pemegang gadai bahkan berwenang juga untuk
menggadaikan tanahnya itu kepada pihak ketiga tanpa perlu
meminta izin atau memberitahukannya kepada pemilik tanah
(menggadaikan atau Onderverpanden). Perbuatan ini tidak
mengakibatkan terputusnya hubungan gadai dengan pemilik
tanah. Dengan demikian, tanah yang bersangkutan terikt pada
hubungan gadai;
4) Hak Gadai (Gadai Tanah) dean persetujuan pemilik tanahnya
dapat “dialihkan” kepada pihak ketiga, dalam arti bahwa
hubungan gadai yang semula menjadi putus dan digantikan

19
dengan hubungan gadai yang baru antara pemilik dan pihak
ketiga itu (memindahkan gadai atau doorverpanden);
5) Hak Gadai (Gadai Tanah) tidak menjadi hapus jika hak atas
tanahnya dialihkan kepada pihak lain;
6) Selama Hak Gadai (Gadai Tanah)nya berlangsug maka atas
persetujuan edua belah pihak uang gadainya dapat ditambah
(mendalami gadai);
7) Sebagai lembaga, Hak Gadai (Gadai Tanah) pada waktunya
akan dihapus35.
g. Hapusnya Hak Gadai
Hapusnya hak gadai tanah dapat disebaban yaitu :
1) Tanah gadai telah ditebus oleh penjual gadai
2) Hak gadai telah berlangsung 7 tahun atau lebih
3) Adanya putusan pengadilan yang menyatakan bahwa pemegang
(pembeli) gadai menjadi pemilik atas tanah yang digadaikan
karena pemilik tanah (penjual gadai) tidak mampu untuk
menebus dalam jangka waktu yang telah disepakati oleh kedua
belah pihak dalam gadai tanah
4) Tanahnya dicabut untuk kepentingan umum
5) Tanahnya musnah36.
h. Hukum Adat
35
36
20
Kata adat yang berasal dari bahasa Arab, diartikan sebagai
kebiasaan, baik untuk menyebut kebiasaan yang buruk (adat
jahiliah) maupun bagi kebiasaan yang baik (adat islamiah).
Bahasa Indonesia mengartikan adat hanya bagi kebiasaan-
kebiasaan yang baik saja, sehingga seseorang yang melakukan
kebiasaan yang baik disebut orang yang beradat atau tahu di adat.
Sebaliknya orang yang melakukan kebiasaan yang buruk, dikatakan
sebagai orang yang tidak beradat atau tidak tahu adat37.
Sedangkan menurut hukum adat diartikan sebagai komplek
adat-adat yang kebanyakan tidak dikitabkan, tidak dikodifikasi dan
bersifat paksaan, mempunyai sanksi dan mempunyai akibat
hukum38.
Fauzie Ridwan mengomentari bangunan hukum adat tanah di
Indonesia, bahwa hukum adat tentang tanah di Indonesia sebagai
“kesatuan dalam keanekaragaman”. Hukum adat tanah pada
pokoknya tidak terlepas dari tata susunan hukum keluarga adat serta
hukum tatanegara adat di dalam suatu persekutuan hukum adat,
sehingga susunan dan coraknya relatif bervariasi untuk beberapa
wilayah persekutuan hukum adat.
Terdapat hak-hak atas tanah, yaitu hak persekutuan/komunal
atas tanah dan hak-hak perorangan atas tanah.
1) Hak Persekutuan/Komunal Atas Tanah

37
Andry Harijanto Hartiman, dkk, Bahan Ajar Hukum Adat, (Departemen Pendidikan
Nasional Universitas Bengkulu Fakultas Hukum 2018), hlm. 8.
38
Ibid, hlm. 10.
21
Di beberapa daerah hak persekutuan ini tidak serupa lagi
akibat adanya pengaruh dalam pandangan hidup anggota-
anggota persekutuan hukum itu atau pengaruh-pengaruh
ketatanegaraan, sehingga keduanya saling berpengaruh
mengembang dan mengempis antara hak ulayat dengan hak-hak
perorangan atas tanah. Sehingga jika di suatu tempat hak ulayat
lemah maka hak-hak perorangan berkembang pesat, dan jika
hak ulayat masih kuat maka hak perorangan sulit berkembang.
2) Hak-hak Perorangan Atas Tanah
Hak perorangan atas tanah adalah suatu hak yang
diberikan kepada warga persekutuan ataupun orang luar
persekutuan atau sebidang tanah yang berada di wilayah hak
ulayat persekutuan hukum yang bersangkutan. Identitas hak
perorangan di berbagai persekutuan hukum tidak sama, dan
sangat dipengaruhi oleh pengaruh timbal balik dengan hak
ulayat setempat39.
E. Keaslian Penelitian
Penelitian ini merupakan hasil karya penulis sendiri.Sumber-sumber,
baik yang dikutip maupun yang di rujuk telah penulis nyatakan dengan benar.
Berdasarkan informasi yang ada, hasil pencarian/penelusuran yang berasal
dari internet maupun hasil penelitian lain dalam bentuk jurnal , makalah,
karya ilmiah, maupun skripsi dalam penelurusan kepustakaan di Fakultas
39
Ibid, hlm. 115.
22
Hukum Universitas Bengkulu maupun Universitas Lainnya dan website,
belum ada penelitian sebelumnya yang berjudul : “Pelaksanaan Gadai Tanah
Menurut Hukum Adat Rejang Di Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat
Karai Kabupaten Kepahiang”.
Tabel 1. Keaslian Penelitian
NO PENULIS JUDUL SKRIPSI PERMASALAHAN
1 Gaung Analisis Yuridis Gadai 1. Apakah pelaksanaan
Aydakarina Tanah Pertanian Di Desa gadai tanah di Desa
Chusnul Sukamakmur Kecamatan Sukamakmur sudah
Hotimah Ajung Kabupaten Jember. sesuai dengan
(Fakultas peraturan gadai tanah
Hukum, di Indonesia?
Universitas 2. Bagaimana akibat
Jember: 2019) hukum pelaksanaan
gadai tanah tanpa batas
waktu berkaitan dengan
Pasal 7 Undang-
Undang No. 56 Prp
Tahun 1960?
2 Desi Septiana Pelaksanaan Perjanjian 1. Apakah alasan yang
(Fakultas Gadai Tanah Pertanian mempengaruhi
Hukum, Menurut Hukum Adat masyarakat Desa
Universitas (Studi Di Desa Simpang Simpang Agung
Lampung: Agung Kecamatan Kecamatan Seputih

23
2016) Seputih Agung Agung Lampung
Kabupaten Lampung Tengah menggadaikan
Tengah) tanah pertaniannya?
2. Bagaimana tata cara
pelaksanaan perjanjian
gadai tanah pertanian
menurut hukum adat di
Desa Simpang Agung
Kecamatan Seputih
Agung Lampung
Tengah?
3. Bagaimana upaya
penyelesaian terjadinya
wanpestasi pada
pelaksanaan perjanjian
gadai tanah pertanian
di Desa Simpang
Agung Kecamatan
Seputih Agung
Lampung Tengah?
Perbedaan karya ilmiah penulis dengan karya ilmiah yang tercantum di tabel
keaslian penelitian di atas yaitu:

24
1. Yang pertama mengkaji tentang Analisis Yuridis Gadai Tanah Pertanian
Di Desa Sukamakmur Kecamatan Ajung Kabupaten Jember. Dalam
penulisan ini lokasi penelitiannya di Desa Sukamakmur Kecamatan
Ajung Kabupaten Jember. Adapun hasil penelitiannya:
a. Pelaksanaan gadai tanah pertanian pada masyarakat Desa
Sukamakmur Kecamatan Ajung Kabupaten Jember ini terdapat
beberapa hal yang tidak sejalan dengan gadai tanah pertanian yang
diatur didalam Undang-undang Nomor 56 Tahun 1960 tentang
Penetapan Luas Tanah Pertanian khususnya pada Pasal 7. Kepala
Desa di Desa Sukamakmur Kecamatan Ajung Kabupaten Jember
memiliki peran penting dalam penyelesaian masalah gadai tanah
pertanian ini secara kekeluargaan.
b. Masalah yang timbul di Desa Sukamakmur belum pernah
diselesaikan dengan jalur litigasi atau peradilan, melainkan
diselesaikan dengan cara non-litigasi atau kekeluargaan atau
musyawarah mufakat antara para pihak yang bersangkutan dengan
didampingi oleh Kepala Desa.
2. Yang kedua mengkaji tentang Pelaksanaan Perjanjian Gadai Tanah
Pertanian Menurut Hukum Adat (Studi Di Desa Simpang Agung
Kecamatan Seputih Agung Kabupaten Lampung Tengah). Dalam
penulisan ini lokasi penelitiannya di Desa Simpang Agung Kecamatan
Seputih Agung Kabupaten Lampung Tengah. Adapun hasil
penelitiannya:
25
a. Alasan yang mempengaruhi masyarakat Desa Simpang Agung
melakukan gadai tanah pertanian yaitu dari pihak pemberi gadai,
melakukan gadai tanah pertanian karena kebutuhan ekonomi yang
mendesak serta beberapa kebutuhan lain dari pihak penerima gadai,
mereka melakukan gadai tanah pertanian karena menguntungkan
dan alasan ingin membantu orang lain yaitu pemberi gadai.
b. Tata cara dan pelaksanaan gadai tanah pertanian di Desa Simpang
Agung memiliki beberapa syarat untuk pelaksanaannya, yaitu
kesepakatan para pihak pelaku gadai, cakap, ada objek gadai dan
sebab yang halal. Setelah persyaratan terpenuhi maka kesepakatan
dibentuk dan disetujui para oleh pihak dan gadai tanah pertanian
dapat dilaksanakan.
c. Wanpretasi lebih banyak dilakukan oleh pemberi gadai dan penerima
gadai belum pernah ditemukan telah melakukan wanpretasi.
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis
penelitian hukum empiris. Dalam penelitian hukum empiris, hukum
dikonsepkan sebagai suatu gejala empiris yang dapat diamati dalam
kehidupan nyata. Dalam hal ini hukum tidak semata-mata dikonsepkan
sebagai gejala normatif yang mandiri (otonom), sebagai ius
constituendum dan ius constitutum, tetapi secara empiris sebagai ius

26
operatum yaitu hukum sebagai apa yang ada dalam masyarakat (law as
what it is in society)40.
Sifat dalam penelitian hukum empiris ini adalah deskriptif,
Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk memberikan data yang seteliti
mungkin tentang manusia, atau gejala-gejala lainnya serta mendapatkan
saran-saran dan kesimpulan berkaitan dengan masalah di dalam
penelitian. Maka penelitian deskriptif merupakan penelitian yang
berusaha mendeskripsikan suatu gejala, peristiwa, kejadian yang terjadi
untuk menjelaskan tentang Pelaksanaan Gadai Tanah Menurut Hukum
Adat Rejang Di Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai
Kabupaten Kepahiang.
2. Pendekatan Penelitian
Menjelaskan tentang pendekatan penelitian yang digunakan dan
memberikan alasan mengapa pendekata tersebut digunakan oleh peneliti.
Penelitian hukum empiris atau sosiologis, menurut Soetandyo
Wignyosoebroto, merupakan jenis penelitian dengan pendekatan non
doktrinal yaitu penelitian berupa studi-studi empiris untuk menemukan
teori-teori mengenai proses terjadinya dan mengenai proses bekerjanya.
Dalam penelitian ini penlis menggunakan pendekatan hukum
empiris atau sosiologis yang merupakan studi hukum dalam
aksi/tindakan (Law in action), karena penelitian jenis ini menyangkut
40
Iskandar, Herawan Sauni, Dkk, Panduan Penulisan Tugas Akhir Untuk Sarjana Hukum
(S1), Bengkulu, 2018, hlm. 40.
27
hubungan timbal balik antara hukum dan lembaga-lembaga sosial lainnya
dalam masyarakat41.
3. Populasi dan Responden
Populasi adalah keseluruhan atau himpunan obyek penelitian
dengan ciri yang sama. Dalam pelaksanaan penelitian pada umumnya
tidak dilakukan terhadap seluruh obyek atau populasi penelitian, tetapi
hanya menggunakan sebagian dari keseluruhan obyek penelitian yang
disebut sampel42.
a. Populasi
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh masyarakat Desa
Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang,
baik yang pernah menjadi pemberi gadai dan penerima gadai
serta seluruh pihak yang berkompeten dalam penelitian ini.
b. Responden
Teknik penentuan responden dalam penelitian ini adalah
Snowball Sampling, teknik penarikan sampel berdasarkan
rekomendasi atau penunjukan dari sampel sebelumnya. Sampel
pertama yang diteliti ditentukan sendiri oleh peneliti dengan mencari
key informan (informasi kunci) atau responden kunci yang dianggap
mengetahui tentang penelitian yang dilakukan43. Responden yang
ditentukan dalam penelitian ini yaitu Kepala Desa dan Ketua Adat
41
(S1), Bengkulu, 2018, hlm. 41.
42
(S1), Bengkulu, 2018, hlm. 42
43
Ibid, hlm. 43
28
serta empat orang masyarakat Desa Peraduan Binjai Kecamatan
Tebat Karai Kabupaten Kepahiang yang pernah melakukan sando
tanah, pemberi gadai dan penerima (pemegang) gadai.
4. Data dan Sumber data
Dalam penelitian hukum empiris terdapat dua jenis data yaitu data
primer dan data sekunder44.
a. Data primer adalah data yang bersumber dari penelitian lapangan
yaitu data yang diperoleh secara langsung dari sumber pertama di
lapangan baik dari responden maupun informan.
b. Data sekunder adalah jenis data yang bersumber dari penelitian
kepustakaan, yaitu data yang diperoleh secara tidak langsung dari
sumber pertamanya, melainkan bersumber dari data-data yang sudah
terdokumentasikan dalam bentuk bahan-bahan hukum maupun
bahan-bahan non hukum. Data sekunder dari penelitian ini adalah
referensi seperti buku, jurnal, skripsi dan referensi yang lainnya yang
berkaitan dengan permasalahan yang diteliti.
5. Metode Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini pengumpulan data yang dilakukan yaitu
dengan metode :
44
Ibid, hlm. 44.
29
a. Studi Dokumen
Studi dokumen dilakukan terhadap bahan-bahan hukum
yang relevan dengan permasalahan penelitian. Dalam
penelitian ini bahan-bahan hukum tersebut diperoleh dengan
cara mempelajari buku-buku yang relevan , KUH Perdata,
Undang-Undang, literatur-literatur dan tulisan-tulisan lain
yang berkaitan dengan penelitian.
b. Wawacancara
Prosedur pengumpulan data penelitian ini adalah dengan cara
wawancara. Wawancara sebagai salah satu teknik dalam penelitian
bertujuan untuk mengumpulkan keterangan atau data 45. Wawancara
merupakan metode pengumpulan data untuk mendapatkan informasi
secara verbal. Wawancara merupakan salah satu bentuk teknik
pengumpulan data dalam metode survei melalui daftar pertanyaan
yang diajukan secara lisan terhadap responden.
Teknik dilakukan dengan cara mengajukan pertanyaan kepada
responden untuk mendapat jawaban yang sesuai dengan kebutuhan
permasalahan penelitian46. Responden yang ditentukan dalam
penelitian ini yaitu Kepala Desa dan Ketua Adat serta empat orang
masyarakat Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai
Kabupaten Kepahiang yang pernah melakukan sando tanah,
pemberi gadai dan penerima (pemegang) gadai.

45
Soerjono Soekanto, Ringkasan Metodologi Penelitian Hukum Empiris, Penerbit Ind-
Hill Co, 1990, hlm. 115
46
Ibid, hlm. 45
30
6. Pengolahan Data
Pengolahan data merupakan proses penelitian di mana data yang
telah terkumpul diolah. Dalam penelitian ini menggunakan pengolahan
data yaitu dengan Pemeriksaan Data (Editing), yaitu pembenaran apakah
data yang terkumpul melalui studi pustaka, dokumen, wawancara, dan
observasi sudah dianggap cukup, lengkap, relevan, jelas, tidak
berlebihan, dan tanpa kesalahan.
7. Analisis Data
Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis
data kualitatif, yakni menguraikan dalam bentuk kalimat yang baik dan
benar, sehingga mudah dibaca dan diberi arti (interpretasi).
Analisis data yang dilakukan dengan cara mendeskripsikan data
untuk memberikan gambaran mengenai Pelaksanaan Sando Tanah
Menurut Hukum Adat Rejang Di Desa Peraduan Binjai Kecamatan
Tebat Karai Kabupaten Kepahiang.

31
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Tinjuan Umum Hukum Adat
1. Istilah Hukum Adat
Kata adat yang berasal dari bahasa Arab, diartikan sebagai
kebiasaan, baik untuk menyebut kebiasaan yang buruk (adat jahiliah)
maupun bagi kebiasaan yang baik (adat islamiah). Setelah istilah adat
yang berasal dari bahasa Arab ini diambil alih oleh bahasa Indonesia dan
dianggap sebagai bahasanya sendiri, maka pengertian adat dalam bahasa
Indonesia menjadi berbeda.
Bahasa Indonesia mengartikan adat hanya bagi kebiasaan-
kebiasaan yang baik saja, sehingga seseorang yang melakukan kebiasaan
yang baik disebut orang yang beradat atau tahu di adat. Sebaliknya
orang yang melakukan kebiasaan yang buruk, dikatakan sebagai orang
yang tidak beradat atau tidak tahu adat.
Istilah atau sebutan hukum adat itu sendiri tidak begitu populer di
kalangan masyarakat Indonesia. Masyarakat Indonesia pada umumnya,
memisahkan serta membedakan pengertian hukum dengan pengertian
adat. Hukum pada umumnya mereka anggap suatu ketentuan yang
datangnya dari luar masyarakat itu sendiri, dari penguasa,pemerintah
atau berdasarkan agama. Adat adalah ketentuan-ketentuan yang timbul
serta tumbuh dari dalam masyarakat itu sendiri yang mereka taati selaku
hukum.
33
Istilah atau sebutan hukum adat adalah :
a. Merupakan suatu nama yang diciptakan oleh orang asing (Snouch
Hurgronje), bukan suatu sebutan yang diberikan langsung oleh
bangsa Indonesia sendiri.
b. Merupakan gabungan dari kata asing adat (Arab) dengan kata recht
(Belanda), sehingga tercipta istilah adatrecht yang akhirnya
digunakan secara teknis juridis menjadi hukum adat.
c. Istilah asing ciptaan orang Belanda tersebut kemudian digunakan dan
dimaksudkan untuk menyebut suatu sistem hukum yang hidup dan
berlaku bagi bangsa Indonesia pada jaman kolonial Belanda dan
justru istilah tersebut menjadi cukup dikenal di lingkungan
akademis hingga sekarang.
d. Menurut Van Dijk, perkataan hukum adat merupakan istilah yang
tepat untuk menyebut hukum rakyat Indonesia47.
2. Pengertian Hukum Adat
Definisi hukum adat menurut para sarjana adalah sebagai berikut :
Van Vollenhoven menjelaskan bahwa hukum adat adalah keseluruhan
aturan tingkah laku positif yang di satu pihak mempunyai sanksi oleh
karena itu disebut hukum dan di pihak lain dalam keadaan tidak
dikodifikasikan oleh karena itu disebut adat.
Definisi dari Hukum Adat menurut Prof. H. Hilman Hadikusuma
adalah aturan kebiasaan manusia dalam hidup bermasyarakat. Kehidupan
47
Andry Harijanto Hartiman, dkk, Bahan Ajar Hukum Adat, (Departemen Pendidikan
Nasional Universitas Bengkulu Fakultas Hukum 2018), hlm.8
34
manusia berawal dari berkeluarga dan mereka telah mengatur dirinya
dan anggotanya menurut kebiasaan, dan kebiasaan itu akan dibawa
dalam bermasyarakat dan negara48.
Pengertian hukum adat sebagaimana yang disampaikan Ter Haar
dalam Pidato Dies Natalies Rechtshogeschool, Batavia 1937, yang
berjudul Het Adat recht van Nederlandsch Indie in wetenschap, pracktijk
en onderwijs, menurutnya hukum adat adalah seluruh peraturan yang
ditetapkan dalam keputusan-keputusan dengan penuh wibawa yang
dalam pelaksanaannya “diterapkan begitu saja”, artinya tanpa adanya
keseluruhan peraturan yang dalam kelahirannya dinyatakan mengikat
sama sekali.
Definisi Ter Haar tersebut kemudian dikenal dengan nama
beslissingenleer. Menurut ajaran ini, hukum adat dengan mengabaikan
bagian-bagiannya yang tertulis (terdiri dari peraturan-peraturan desa,
surat-surat perintah raja) merupakan keseluruhan peraturan-peraturan
yang menjelma dalam keputusan-keputusan para fungsionaris hukum
(dalam arti luas). Keputusan tersebut diyakini memiliki kekuatan
“wibawa” (macht) serta pengaruh (invloed) yang dalam pelaksanaannya
berlaku dengan serta merta (spontan) dan tak seorang pun yang berani
membangkang.
Soekanto dalam bukunya Meninjau Hukum Adat Indonesia,
mengemukakan bahwa “kompleks adat-adat inilah yang kebanyakan
tidak dikitabkan, tidak dikodifikasi (ongecodiceerd) dan bersifat paksaan

48
Rosdalina, Hukum Adat, Deepublish, Yogyakarta: 2017, hlm. 33
35
(dwang), mempunyai sanksi (dari hukum itu), jadi mempunyai akibat
hukum (rechtgevolgi), kompleks ini disebut hukum adat.
Dengan demikian, hukum adat itu merupakan keseluruhan adat
(yang tidak tertulis) dan hidup dalam masyarakat berupa kesusilaan,
kebiasaan, dan kelaziman yang mempunyai akibat hukum49.
3. Masyarakat Hukum Adat
Masyarakat merupakan suatu komponen yang pasti ada pada
sebuah negara. Indonesia merupakan sebuah negara yang besar, sehingga
bermacam-macam pula jenis masyarakat yang ada. Masyarakat terdapat
yang sudah mulai memiliki kehidupan yang lebih modern dan ada pula
yang masih tetap bertahan pada kesederhanaannya dengan adat yang ada.
Masyarakat adat sendiri merupakan suatu kesatuan masyarakat bersifat
otonom, yaitu mereka mengatur system kehidupannya (hukum, politik,
ekonomi, dsb). Ia lahir dari, berkembang bersama, dan dijaga oleh
masyarakat itu sendiri50.
Masyarakat hukum adalah kelompok-kelompok masyarakat yang
tetap dan teratur dengan mempunyai kekuasaan sendiri baik yang
berujud maupun tidak berwujud. Bentuk dan susunan masyarakat hukum
yang merupakan persekutuan hukum adat itu, para anggotanya terikat
oleh faktor yang bisa bersifat territorial ataupun genealogis51.
49
Suriyaman Mastari Pide, Hukum Adat Dahulu, Kini, dan Akan Datang, Kencana,
Jakarta : 2017, hlm. 4-5
50
Ade Saptomo, Hukum dan Kearifan Lokal (Revitalisasi Hukum Adat Indonesia),
Jakarta: Grasindo, 2010, hlm. 13
51
Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, Bandung: 2003, hlm. 105
36
Masyarakat hukum adat memiliki beberapa bentuk, yaitu52:
a. Masyarakat Hukum Territorial
Menurut pengertian yang dikemukakan para ahli hukum adat di
zaman Hindia Belanda, yang dimaksud masyarakat atau persekutuan
hukum yang territorial adalah masyarakat yang tetap dan teratur,
yang anggota-anggota masyarakatnya terikat pada suatu daerah
kediaman tertentu, baik dalam kaitan duniawi sebagai tempat
kehidupan maupun dalam kaitan rohani sebagai tempat pemujaan
terhadap roh-roh leluhur.
b. Masyarakat Hukum Genealogis
Masyarakat atau persekutuan hukum yang bersifat genealogis adalah
suatu kesatuan masyarakat yang teratur, dimana para anggotanya
terikat pada suatu garis keturunan yang sama dari satu leluhur, baik
secara langsung karena hubungan darah (keturunan) atau secara
tidak langsung karena pertalian perkawinan atau pertalian adat.
Berdasarkan para ahli hukum adat dimasa Hindia Belanda
masyarakat yang genealogis itu dapat dibedakan dalam tiga macam,
yaitu yang bersifat patrilineal, matrilineal dan bilateral atau parental.
c. Masyarakat Territorial-Genealogis
Masyarakat hukum yang territorial-genelogis adalah kesatuan
masyarakat yang tetap dan teratur dimana para anggotanya bukan
saja terikat pada tempat kediaman pada suatu daerah tertentu tetapi
juga terikat pada hubungan keturunan dalam ikatan pertalian darah

52
Ibid, hlm. 105
37
dan atau kekerabatan.
d. Masyarakat Adat Keagaaman
Beberapa di antara masyarakat adat, terdapat kesatuan masyarakat
adat yang khusus bersifat keagamaan dibeberapa daerah tertentu.
Terdapat kesatuan masyarakat adat keagamaan menurut kepercayaan
lama, kesatuan masyarakat yang khusus beragama Hindu, Islam,
Kristen, Katolik dan ada yang sifatnya campuran.
e. Masyarakat Adat di Perantauan
Perpindahan ketempat yang lebih baik agar mendapat pekerjaan
yang layak menjadi salah satu cara yang bisa ditempuh. Banyaknya
jumlah penduduk yang melakukan perpindahan membuat
masyarakat harus mampu berbaur dengan penduduk asli daerah
tempat mereka dipindahkan. Seiring berjalannya waktu, karena
percampuran masyarakat ini membuat budaya yang ada juga ikut
menyesuaikan dengan keadaan masyarakat yang mulai beragam
adatnya.
f. Masyarakat Adat Lainnya
Selain dari adanya kesatuan-kesatuan masyarakat adat di perantauan
yang anggota-anggotanya terikat satu sama lain karena berasal sari
satu daerah yang sama, di dalam kehidupan masyarakat kita jumpai
pula bentuk-bentuk kumpulan organisasi yang ikatan anggota-
anggotanya didasarkan pada ikatan kekaryaan sejenis yang tidak
berdasarkan pada hukum adat yang sama atau daerah asal yang
38
sama, melainkan pada rasa kekeluargaan yang sama dan terdiri dari
berbagai suku bangsa dan berbeda agama.
4. Sifat Hukum Tanah Adat
Fauzie Ridwan (1982) mengomentari bangunan hukum adat tanah
di Indonesia, bahwa hukum adat tentang tanah di Indonesia sebagai
“kesatuan dalam keanekaragaman”. Hukum adat tanah pada pokoknya
tidak terlepas dari tata susunan hukum keluarga adat serta hukum
tatanegara adat di dalam suatu persekutuan hukum adat, sehingga
susunan dan coraknya relatif bervariasi untuk beberapa wilayah
persekutuan hukum adat53.
5. Hak-hak Atas Tanah
a. Hak Persekutuan atau Komunal Atas Tanah
Di dalam literatur disebut juga hak ulayat, hak purba, hak
pertuanan atau beschikkingrecht. Hak purba (Iman Sudiyat, 1978)
adalah hak yang dipunyai oleh suatu suku (clan, gens, stam), sebuah
serikat desa-desa (dorpenbond), atau biasanya oleh sebuah desa saja
untuk menguasai seluruh tanah seisinya dalam lingkungan
wilayahnya sebagai hak tertinggi.
Di beberapa daerah persekutuan ini tidak serupa lagi akibat
adanya pengaruh dalam pandangan hidup anggota-anggota
persekutuan hukum itu atau pengaruh-pengaruh ketatanegaraan,
sehingga keduanya saling berpengaruh mengembang dan
53
Andry Harijanto Hartiman, d kk, Bahan Ajar Hukum Adat, (Departemen Pendidikan
Nasional Universitas Bengkulu Fakultas Hukum 2018), hlm. 114
39
mengempis antara hak ulayat dengan hak-hak perorangan atas tanah.
Sehingga jika di suatu tempat hak ulayat lemah maka hak-hak
perorangan berkembang pesat, dan jika hak ulayat masih kuat maka
hak perorangan sulit berkembang.
Ciri-ciri hak ulayat ke dalam :
1) Anggota persekutuan mempunyai hak tertentu atas obyek hak
ulayat (membuka tanah,memungut hasil, berburu dan melepas
ternak).
2) Jika penggarap atas tanah ulayat pergi, meninggal tanpa ahli
waris atau tanda-tanda tanah hilang maka tanah kembali
menjadi hak ulayat.
3) Persekutuan menyediakan tanah untuk keperluan persekutuan,
misalnya : untu kuburan, untuk tanah jabatan atau lainnya.
4) Kepala persekutuan bertindak sebangai pengatur dan
mengetahui setiap terjadi transaksi tanah di dalam wilayah hak
ulayat.
Ciri-ciri hak ulayat ke luar :
1) Melarang orang luar membeli atau memegang gadai tanah pada
wilayah hak ulayat.
2) Orang luar boleh memungut hasil dengan ijin penguasa dengan
membayar rekognisi/upeti, dan tanpa ijin merupakan
pelanggaran.
3) Persekutuan bertanggung jawab atas terjadinya delik yang

40
terjadi di wilayahnya.
b. Hak-hak Perorangan Atas Tanah
Hak perorangan atas tanah adalah suatu hak yang diberikan
kepada warga persekutuan atas sebidang tanah yang berada di
wilayah hak ulayat persekutuan hukum yang bersangkutan. Identitas
hak perorangan di berbagai persekutuan hukum tidak sama, dan
sangat dipengaruhi oleh pengaruh timbal balik dengan hak ulayat
setempat.
Adapun jenis-jenis hak perorangan adalah :
1) Hak Milik
Hak milik merupakan hak terkuat di antara hak-hak perorangan
dan pemilik tanah berhak penuh atas tanah tersebut dengan
memperhatikan hak purba persekutuan hukumnya, kepentingan
para pemilik tanah lainnya dan ketentuan hukum adat setempat.
Hak milik dapat diperoleh melalui :
a) Dengan membuka hutan, mengelola secara kontinu,
menanami pohon-pohon, tanaman tahunan, dijadikan
persawahan, lambat laun menjadi pemilik.
b) Warisan/hibah dari hak milik orang tuanya.
c) Pembagian dari peguyuban hidup, jika ada pemilik tanha
pergi atau meninggal tanpa ahli waris.
d) Pembelian dari pemegang hak milik tanah, penghibahan,
tukar menukar, dengan kesaksian kepala persekutuan agar

41
keadaannya menjadi “terang”.
e) Daluarsa, yaitu menguasai tanah dalam waktu yang cukup
lama tanpa adanya tegoran atau peringatan dari siapapun.
2) Hak Memungut Hasil
Dengan membuka tanah dan menanami maka yang
bersangkutan berhak untuk menikmati hasilnya.
3) Hak Wenang Pilih
Seorang warga yang telah membuka tanah dan mengerjakannya,
baginya dapat memilih untuk terus mengerjakan dan menjadi
hak milik atau mengembalikan kepada persekutuan atau
menyerahkan kepada warga yang lain.
4) Hak Wenang Beli
Seorang mempunyai hak didahulukan untuk membeli sebidang
tanah yang berbatasan atau karena ia pemilik sebelumnya.
5) Hak Keuntungan Jabatan
Yaitu hak memungut hasil pleh pamong-pamong atas tanah
yang telah disediakan oleh persekutuan sebagai balas budi atau
gaji atas tugasnya terhadap persekutuan.
6) Hak Pakai
Yaitu hak memakai tanah famili atau tanah orang lain dengan
seijin pemiliknya atau tanah persekutuan dengan ijin kepala
persekutuan54.
6. Transaksi Tanah
54
Ibid, hlm. 114-116
42
Transaksi tanah merupakan perjanjian timbal balik dan perbuatan
tunai, yaitu perpindahan hak atas tanah dengan pembayarannya serentak
terjadi. Saat perpindahan hak ini terjadi di hadapan kepala persekutuan
agar “terang”, ketika pemilik tanah mengucapkan maksudnya serta
menerangkan tela menerima pembayarannya.
Transaksi tanah, umunya digunakan istilah jual, yang meliputi :
a. Jual Lepas
Yaitu menyerahkan tanah selama-lamanya untuk menerima
pembayaran sejumlah uang secara tunai. Dalam perkembangannya
terdapat kebiasaan transaksi ini dibuat secara tertulis ditandatangani
penjual dan pembeli, saksi-saksi dan diketahui kepala persekutuan.
b. Jual Gadai
Yaitu menyerahkan tanah kepada orang lain dengan pembayaran
sejumlah uang secara tunai dengan perjanjian, bahwa penjual gadai
berhak atas pengembalian tanahnya dengan jalan menebus kembali.
c. Jual Tahunan atau Oyodan
Yaitu menyerahkan tanah kepada orang lain dengan pembayaran
sejumlah uang secara tunai, dengan perjanjian tanpa suatu perbuatan
hukum lagi tanah kembali dengan sendirinya kepada pemilik,
setelah beberapa tahun, beberapa kali panen, menurut perjanjian55.
7. Transaksi yang Bersangkutan dengan Tanah
Dalam transaksi yang bersangkutan dengan tanah ini, obyeknya
55
Ibidi, hlm. 116
43
bukanlah tanah itu sendiri, tetapi tanah hanyalah sebagai hal yang
tersangkut. Adapun bentuknya adalah :
a. Bagi Hasil (Maro atau Belah Pinang)
Yaitu suatu perjanjian bahwa si pemilik tanah memperbolehkan
orang lain mengerjakan tanahnya, tetapi hasilnya nanti akan dibagi
antara para pihak. Obyek transaksi bagi hasil ini adalah tenaga kerja
dan hasil tanaman. Tentang berapa perbandingan hasilnya dan siapa
penanggung bibit, pupuk dan sebagainya tergantung isi perjanjian.
b. Sewa
Yaitu pemilik tanah membolehkan orang lain mengusahakan
tanahnya atau tinggal di atas tanahnya dengan pembayaran uang
sewa di belakang tiap bulan, tiap tahun atau tiap habis panen.
Obyeknya adalah pemanfaatan tanah dan uang. Sewa maupun bagi
hasil dapat dipadukan dengan jual lepas, jual gadai dan jual tahunan.
c. Jaminan atau Jonggolan
Yaitu perjanjian meminjam uang dengan jaminan tanah. Obyek
perjanjian ini adalah pinjam uang,sedang tanahnya hanya mengikuti
perjanjian pinjam uang itu. Selama utang belum lunas, pemilik tanah
dilarang membuat transaksi tanah kecuali untuk kepentingan
pelunasan utang uang tersebut.
Transaksi yang bersangkutan dengan tanah ini umunya
dilaksanakan tanpa sepengetahuan kepala persekutuan, sehingga tidak
berlaku terhadap pihak ketiga dan hanya antara kedua belah pihak saja56.
56
Ibidi, hlm. 117
44
B. Tinjauan Umum Gadai Tanah
1. Tanah
a. Pengertian Tanah
Tanah merupakan sumber daya material dan sumber
terpenting. Tanah merupakan lapisan teratas dan lapisan inilah hidup
beraneka ragam makhluk termasuk manusia57.
Tanah yang diatur oleh hukum agraria itu bukanlah tanah
dalam berbagai aspeknya, akan tetapi tanah dari aspek yuridisnya
yaitu yang berkaitan langsung dengan hak atas tanah yang
merupakan bagian dari permukaan bumi sebagaimana diatur dalam
Pasal 4 ayat (1) UUPA, yang menentukan :
“Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas
permukaan bumi, yang disebut tanah yang dapat diberikan kepada
dan dapat dipunyai oleh orang-orang baik sendiri maupun besama-
sama dengan orang-orang lain serta badan-badan hukum”.
Pengertian tanah menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
(1994) tanah adalah :
1) Permukaan bumi atau lapisan bumi yang di atas sekali;
2) Keadaan bumi di suatu tempat;
3) Permukaan bumi yang diberi batas;
4) Bahan-bahan dari bumi, bumi sebagai bahan sesuatu (pasir,
cadas, napal dan sebagainya).
Kata tanah dalam pengertian yuridis adalah permukan bumi,

57
Laksanto Utomo, Hukum Adat, Rajawali Pers, Depok, 2017, hlm.31
45
sedangkan hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu atas
permukaan bumi yang terbatas, berdimensi dua dengan usuran
panjang kali lebar yang diatur oleh hukum tanah. Tanah diberikan
kepada dan dipunyai oleh orang-orang dengan hak yang disediakan
oleh UUPA adalah untuk digunakan dan dimanfaatkan.
Tanah dari aspek penguasaannya dibagi dua macam, yaitu :
1) Tanah yang dikuasai di bawah hak adat (hukum adat); dan
2) Tanah-tanah yang dikuasai dengan alas hak lainnya.
Martin Dixon menyajikan pengertian Tanah. Tanah (land)
adalah “Both the physical assset and the rights which the owner or
other may enjoy in or over it”. Pengertian tanah dalam konsep ini,
meliputi konsep tanah dari aspek fisik dan aspek pemanfaatannya.
Tanah dari aspek fisiknya merupakan tanah, baik terdapat di dalam
permukaan bumi maupun yang terdapat di atasnya. Tanah dari aspek
pemanfaatannya merupakan tanah yang dapat digunakan dan
dinikmati oleh pemiliknya atau orang lain, baik terhadap hak-hak
yang terdapat di bawah maupun di atas tanah tersebut.
Apabila disintesiskan pengertian tanah, baik yang tercantum
dalam undang-undang atau pandangan yang dikemukakan oleh para
ahli, maka konsepsi tentang tanah dapat didasari menjadi :
1) Pengertian tanah dari aspek fisiknya;
2) Pengertian tanah dari aspek penguasaannya; dan
3) Pengertian tanah dari aspek fungsi atau manfaatnnya.

46
Dengan mengacu kepada ketiga hal di atas, maka pengertian
tanah dapat dikemukakan sebagai berikut. Tanah adalah :
”Permukaan bumi yang dapat dikuasai oleh negara, masyarakat
adat,dan/atau perorangan dan/atau badan serta dapat dipergunakan
untuk kepentingan yang bernialai ekonomis dan budaya”58.
b. Hak-hak Atas Tanah Dalam Hukum Agraria Nasional
Dasar hukum ketentuan hak-hak atas tanah diatur dalam Pasal
4 ayat (1) UUPA, yaitu Atas dasar hak menguasai dari negara atas
tanah sebagai yang dimaksud dalam Pasal 2 ditentukan adanya
macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang
dapat diberikan kepada dan dipunyai orang-orang, baik sendiri
maupun bersama-sama denan orang-orang lain serta badan-badan
hukum59.
Untuk membahas hak gadai atas tanah baik sebelum maupun
sesudah UUPA 24 September 1960, perlu dimaklumi bahwa hak
gadai itu termasuk salah satu macam hak atas tanah yang diatur oleh
UUPA. Dalam hukum Agraria sekarang orang-orang dan Badan
Hukum dapat mempunyai hak-hak atas tanah, yaitu ha katas
permukaan bumi. Yang dimaksud dengan hak atas tanah adalah :
Hak yang memberi wewenang untuk mempergunakan tanah

yang berdangkutan, demikian pula tubuh bumi dan air serta
ruang angkasa yang ada di atasnya sekedar diperlukan untuk
kepentingan yang langsung berhubungan dengan penggunaan
tanah itu dalam batas-batas ‘menurut UUPA dan peraturan-
peraturan hukum lain yang lebih tinggi.
58
Arba, Hukum Agraria Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2017, hlm. 7-10
59
Urip Santoso, Hukum Agraria : Kajian Komprehensif, Kencana, 2012, hlm. 89
47
Menurut Pasal 4 UUPA yang menentukan bahwa atas dasar
hak menguasai dari negara akan ditentukan adanya macam-macam
hak atas tanah yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh
orang-orang serta badan hukum. Hak-hak perorangan atas tanah
tetap diakui dalam hukum agrarian Nasional walaupun dalam
pembatasan-pembatasan tertentu.
Fungsi sosial dari pada hak-hak perseorangan, khususnya hak-
hak perseorangan atas tanah merupakan sifat asli daripada hak-hak
itu. Pelaksanaan hak-hak perseorangan atas tanah menurut hukum
adat memang asli sejak semula dan selalu berpedoman pada
kepentingan masyarakat yang menjelma menjadi hak rakyat. Dalam
hukum adat hak perseorangan atas tanah bersumber pada hak
masyarakat atas tanah. Oleh karena itu masyarakat melalui
penguasa adatnya mempunyai wewenang untuk mengatur dan
memimpin peruntukan dan penggunaan tanah yang termasuk dalam
wilayah masyarakat hukum itu. Masyarakat dan penguasanya
diadakan untuk melindungi dan memungkinkan hak-haknya dan
pelaksanaan hak-hak perseorangan harus ditempatkan dalam rangka
kepentingan masyarakat.
Fungsi sosial yang dinyatakan dalam Pasal 6 UUPA
mengandung pengertian bahwa tanah wajib dipergunakan hingga
bukan saja menguntungkan yang mempunyai hak, tetapi juga

48
bermanfaat bagi masyarakat. Tanah tidak boleh diterlantarkan,
artinya dengan sengaja dibiarkan dalam keadaan tidak
dimanfaatkan, karena hal yang demikian akan merugikan
masyarakat.
Dengan sengaja membiarkan tanah dalam keadaan terlantar
dapat dijadikan alasan untuk membatalkan haknya dan
mengembalikan tanah itu ke dalam penguasaan langsung dari
negara, tanpa pemberian sesuatu ganti kerugian. Penggunaan tanah
selain didasarkan pada kepentingan yang mempunyai sendiri, wajib
berpedoman juga pada kepentingan umum adalah merupakan suatu
hukum masyarakat, suatu asa pokok untuk menjamin kelangsungan
hidup bersama bahwa kepentingan perseorangan wajib mengalah
pada kepentingan masyarakat, tetapi jika hal demikian
mengakibatkan kerugian bagi yang mempunyai hak atas tanah,
maka ia berhak untuk mendapat kompensasi.
Penentuan hak-hak atas tanah itu seperti tercantum dalam Pasal
16 ayat 1 UUPA, yaitu:
1) Hak milik
2) Hak guna usaha
3) Hak guna bangunan
4) Hak pakai
5) Hak sewa
6) Hak membuka tanah

49
7) Hak memungut hasil hutan60
8) Hak-hak yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut diatas
yang akan ditetapkan dengan Undang-undang serta hak-hak
yang sifatnya sementara sebagai yang disebutkan dalam Pasal
53.
Dikatakan hak bersifat sementara, karena hak-hak tersebut
mengandung sifat-sifat yang bertentangan dengan UUPA, yaitu
mengandung unsur-unsur pemerasan. Hak-hak yang bersifat
sementara ini ialah : Hak-hak yang memberi wewenang kepada
yang empunya untuk menguasai dan mengusahakan tanah
kepunyaan orang lain.
Dengan demikian maka hak-hak itu merupakan hubungan-
hubungan hukum yang bertentangan dengan asas yang tercantum
dalam Pasal 10 UUPA.Oleh karena itu hak-hak yang bersifat
sementara ini diusahakan agar dapat dihapus dalam waktu yang
singkat.
Akan tetapi dalam kenyataan maksud penghapusannya dalam
waktu singkat itu belum dapat terlaksana sebab untuk
penghapusannya harus dilalui dan disertai dengan berbagai usaha
yang pada waktu sekarang ini masih bisa dilakasanakan sebagian
kecil saja. Sebab mengahapuskan hak-hak tersebut hanya akan
berakibat menambah persoalan bagi masyarakat dan negara.
60
Nasional, Usaha Nasional, Surabaya, 1982, hlm.13-16
50
Adapun hak-hak yang bersifat sementara itu tercantum dalam
Pasal 53 ayat 1 UUPA, yakni :
Hak-hak yang sifatnya sementara sebagai yang dimaksud

dalam Pasal 16 ayat 1 huruf ha ialah : hak gadai, hak usaha
bagi hasil, hak menumpang, dan hak sewa tanah, pertanian,
diatur untuk membatasi sifat-sifatnya yang bertentangan
dengan undang-undangan hak-hak tersebut diusahakan
hapusnya dalam waktu yang singkat.
Hak-hak inilah yang untuk sementara masih diakui, tetapi hak-
hak tersebut harus diselenggarakan menurut ketentuan undang-
undangan dan peraturan yang akan diadakan, hal ini antara lain
untuk mencegah hubungan-hubungan hukum yang bersifat
penindasan dari golongan yang kuat kepda golongan yang lemah61.
2. Gadai Tanah
a. Pengertian Gadai Tanah
Lembaga gadai adalah lembaga yang telah lama hidup di
masyarakat Indonesia. Oleh karena itu di dalam mempelajari
Hukum Adat akan dikenal dengan istilah gadai tanah. Istilah gadai
tanah ini sebenarnya berasal dari VanVollenhoven. Hal ini
dikemukakan oleh Ter Har Bzn sebagai berikut :
“Perjanjian yang menyebabkan bahwa tanahnya diserahkan
untuk menerima tunai sejumlah uang, dengan permufakatan bahwa
si penyerah akan berhak mengembalikan tanah itu ke dirinya
sendiri dengan jalan membayarkan sejumlah uang yang sama, maka
61
Ibid, hlm.33-35
51
perjanjian (transaksi) sedemikian itu oleh Van Vollenhoven dengan
konsekuensi dinamakan gadai tanah (sawah) [grond (-sawah) –
Verpanding]”.
Dengan demikian berarti selama hutang tersebut belum lunas,
maka tanah tetap berada dalam penguasaan yang meminjamkan
uang (pemegang gadai) dan selama itu pula hasil tanah seluruhnya
menjadi hak pemegang gadai yang dengan demikian merupakan
bunga dari hutang itu.
Di dalam hukum adat transaksi gadai ini ada kalanya
dilakukan dengan bantuan kepala persekutuan atau pamong desa
agar supaya mendapat perlindungan hukum dan agar perbuatan
hukum itu dianggap terang. Atas bantuannya kepada kepala
persekutuan atau pamong desa diberikan uang saksi. Tetapi ikut
sertannya kepala persekutuan atau pamong desa ini dalam suatu
perjanjian gadai tidaklah menjadi syarat mutlak bagi sahnya
perjanjian itu62.
Hak gadai menurut Hukum Agraria Nasional pengertiannya
berlainan dengan hak gadai menurut Hukum Perdata Barat yang
diatur dalam BW. Menurut Hukum Agraria Nasional pengertian
hak gadai tercantum dalam Penjelasan Umum UU No. 56 Prp
Tahun 1960 angka 9 a sebagai berikut :
Yang dimaksud dengan gadai ialah hubungan antara

seseorang dengan tanah kepunyaan orang lain yang
mempunyai utang uang kepadanya. Selama utang tersebut
62
Ibid, hlm. 51-53.
52
belum dibayar lunas maka tanah itu tetap berada dalam

penguasaan yang meminjamkan uang tadi (pemegang
gadai). Selama itu hasil tanah seluruhnya menjadi hak
pemegang gadai, yang dengan demikian merupakan bunga
dari utang tersebut.
Sedangkan pengetian hak gadai menurut BW adalah
tercantum dalam Pasal 1150 BW sebagai berikut :
Gadai adalah suatu hak yang diperoleh seorang berpiutang

atas suatu barang bergerak yang diserahkan kepadanya oleh
seorang berutang atau oleh seorang lain atas namanya dan
yang memberikan kekuasaan kepada si berpiutang itu untuk
mengambil pelunasan dari barang tersebut secara
didahulukan daripada orang-orang berpiutang lainnya,
dengan kekecualian biaya untuk melelang barang tersebut,
dan biaya yang telah dikeluarkan untuk menyelamatkannya
setelah barang itu digadaikan, biaya-biaya mana harus
didahulukan.
Dari pengertiaan-pengertian tersebut di atas, dapat diketahui
bahwa yang dimaksud dengan hak gadai menurut Hukum Agraria
Nasional berbeda dengan hak gadai menurut BW. Oleh karena di
dalam pengertian hak gadai menurut Hukum Agraria Nasional
adalah mengenai tanah pertanian, sedang menurut BW adalah
mengenai barang bergerak.
Tetapi walau hak gadai dalam Hukum Agraria Nasional itu
mengenai tanah pertanian, tidak boleh disamakan dengan hak
hipotik atau crediet verband. Dalam hal ini Boedi Harsono,
membedakan hak gadai menurut Undang-undang No.56 Prp Tahun
1960 dengan hak hipotik atau crediet verband dan hak gadai
menurut BW.
53
Berlainan dengan hak hipotik atau crediet verband, maka hak
gadai merupakan hak atas tanah, karena memberi wewenang
kepada pemegang gadai untuk mempergunakan atau mengambil
manfaat dari tanah yang bersangkutan. Dengan demikian maka
jelaslah bahwa sungguh pun pemilik tanahnya sama-sama
menerima sejumlah uang dari pihak lain, hak gadai itu bukanlah
hak tanggungan.
Hak gadai atas tanah yang dimaksudkan di sini juga berlainan
benar dengan hak gadai sebagai jaminan yang diatur dalam Pasal
1150 sampai dengan Pasal 1160 Kitab Undang-undang Hukum
Perdata dan Hukum Adat.
Hak gadai sebagai hak jaminan itu mengenai benda-benda
bergerak dan sunggu pun benda yang bersangkutan berada dalam
kekuasaan pemegang gadai, ia tidak berwenang untuk
mempergunakan atau mengambil manfaat daripadanya63.
Adapun pengertian gadai menurut para sarjana salah satunya
yaitu oleh menurut Boedi Harsono, gadai adalah hubungan hukum
antara seseorang dengan tanah kepunyaan orang lain, yang telah
menerima uang gadai dari padanya. Selama uang gadai belum
dikembalikan, tanah tersebut dikuasai oleh “pemegang gadai”.
Selama itu hak tanah seluruhnya menjadi hak pemegang gadai.
Pengembalian uang gadai atau lazim disebut “penebusan”,
tergantung pada kemauan dan kemampuan pemilik tanah yang

63
Ibid, hlm. 85-87.
54
menggadaikan. Banyak gadai yang berlangsung bertahun-tahun,
bahkan sampai puluhan tahun karena pemilik tanah belum mampu
melakukan penebusan64.
b. Dasar Hukum Gadai Tanah
Hak gadai atas tanah pertanian dan juga tanah bangunan
semula diatur oleh hukum adat. Namun setelah berlakunya UUPA,
maka hak gadai disebut dalam Pasal 53 dihubungkan dengan Pasal
52 ayat (2) ; yang menentukan bahwa sebagai hak yang sifatnya
sementara hak itu harus diatur untuk membatasi sifat-sifatnya yang
bertentangan dengan UUPA.
Berdasarkan Pasal 53 tersebut, maka diadakan ketentuan
Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 dalam Pasal 7 nya
tentang pengembalian dan penebusan tanah-tanah yang digadaikan

65
. Pengaturan tentang gadai tanah tersebut dikemukakan pada
ketentuan Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960. Seperti
dalam Pasal 7 ayat (1), (2), dan (3) Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian :

berlangsung 7 tahun atau lebih wajib mengembalikan tanah
itu kepada pemiliknya dalam waktu sebulan setelah tanaman
yang ada selesai di panen, dengan tidak ada hak untuk
menuntut pembayaran uang tembusan.
64
Boedi harsono, hukum Agraria Indonesia, Jilid 1. (Jakarta : Jambatan, 2002), hlm. 394.
Dikutip dari Emelia Kontesa, Penyelenggaraan Usaha Perkebunan Berbasis Pranata Hukum
Masyarakat Lokal, Penerbit Citra Harta Prima, Jakarta, 2018, hlm.163.
65
55
(2) Mengenai hak gadai yang pada mulai berlakunya peraturan

ini belum berlangsung 7 tahun, maka pemilik tanahnya
berhak untuk memintanya kembali setiap waktu setelah
tanaman yang ada selesai di panen, dengan membayar uang
tembusan yang besarnya dihitung menurut rumus :
×uang gadai
7
selesai dipanen.
gadai yang diadakan sesudah mulai berlakunya peraturan
ini66.
Kemudian dengan Keputusan Pertanian dan Agraria No. SK
10/Ka/1963 ketentuan Pasal 7 tersebut ditegaskan berlaku juga bagi
gadai tanaman keras, misalnya karet, kopi, baik yang digadaikan
berikut atau tidak berikut tanahnya.
Akhirnya karena ternyata bahwa pelaksanaan ketentuan Pasal
7 tersebut masih memerlukan pedoman, maka ditetapkanlah
Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria No. 20 Tahun 1963 yaitu
tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Gadai67.
c. Timbulnya Gadai Tanah
kebutuhan seseorang akan uang dengan menjadikan tanah sebagai
jaminannya. Biasanya orang menggadaikan tanahnya hanya bila ia
berada dalam keadaan yang sangat mendesak. Jika tidak dalam

66
Pertanian.
67
Nasional, Usaha Nasional, Surabaya, 1982, hlm. 87-88
56
keadaan terdesak kebutuhannya, biasanya orang lebih suka
menyewakan tanahnya.
Mengenai besarnya uang gadai tidak saja tergantung pada
kesuburan tanahnya saja,akan tetapi terutama pada kebutuhan
penggadai akan kredit. Oleh karena itu tidak jarang tanah yang
subur digadaikan dengan uang gadai yang rendah. Berhubung
dengan hal tersebut di atas, maka kebanyakan gadai itu diadakan
dengan imbangan yang sangat merugikan penggadai dan amat
menguntungkan pihak pelepas uang68.
Mengenai terjadinya hak gadai adalah dapat disebabkan oleh
dua hal, yaitu :
1) Karena Konversi
Hanya seorang pemilik tanah dapat menggadaikan
tanahnya. Pada waktu mulai berlakunya UUPA, maka hak-hak
gadai yang ada berlaku terus dalam rangka hukum agraria yang
baru. Setalah berlakunya UU Nomor 56 Prp Tahun 1960 hak
gadai atas tanah pertanian terkena ketentuan Pasal 7 UU Nomor
56 Prp Tahun 1960. Dengan demikian maka hak-hak gadai itu
konversinya tidak berubah.
2) Karena Jual Gadai
Perbuatan hukum yang menimbulkan hak gadai itu dalam
perpustakaan hukum adat disebut dengan jual gadai, maksudnya
ialah perbuatan hukum yang sifatnya tunai berupa penyerahan

68
Ibid, hlm. 89.
57
sebidang tanah oleh pemiliknya kepada pihak lain, yang
memberikan uang kepadanya pada saat itu dengan perjanjian
bahwa tanah itu akan dikembali kepada pemiliknya setelah ia
mengembalikan uang yang diterimanya tadi kepada pemegang
gadai.
Sedang yang dimaksud dengan uang gadai adalah apa
yang diberikan kepada si pemberi gadai, dapat berupa benda
atau jasa yang dapat dinilai dengan uang. Sebagaimana
disebutkan dalam Pasal 1 Peraturan Menteri Pertanian dan
Agraria Nomor 20 tahun 1963 sebagai berikut69 :
Pengertian “uang gadai” dalam Pasal 7 Undang-undang

No. 56/Prp/1960 dan penjelasannya dalam kenyataan
tidak hanya dapat berupa uang, tetapi juga benda ataupun
jasa, yang dapat dinilai dengan uang70.
Sebelum berlakunya UUPA, gadai menggadai ini hanya
terjadi di antara orang-orang Indonesia asli saja, tetapi setelah
berlakunya UUPA dengan mengingat Pasal 9 ayat (2) yang
meniadakan perbedaan antara warga negara Indonesia asli dan
keturunan asing dalam memperoleh sesuatu hak atas tanah,
maka kiranya hak gadai ini dapat juga dipunyai oleh warga
negara Indonesia keturunan asing. Sebab bagi orang-orang asing
dan badan hukum tidak diperkenankan untuk menguasai tanah
69
Ibid, hlm. 89-91
70
Pasal 1 Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria No. 20 Tahun 1963 Tentang Pedoman
Penyelesaian Masalah Gadai.
58
dengan hak gadai71.
d. Hak dan Kewajiban Para Pihak
Dalam gadai tanah terdapat dua (2) pihak, yaitu pihak
pemilik tanah pertanian disebut pemberi gadai dan pihak yang
menyerahkan uang kepada pemberi gadai disebut penerima
(pemegang) gadai. Pada umumnya, pemberi gadai berasa dari
golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah, sebaliknya
penerima (pemegang) gadai berasal dari golongan masyarakat
yang mampu.
Di dalam hal gadai ini setelah para pihak yang
berkepentingan mengadakan perjanjian gadai di hadapan PPAT,
maka kemudian diwajibkan mendaftarkan ke kantor agraria
untuk kemudian dibuatkan aktanya, sesuai dengan ketentuan
Pasal 19 PP No.10 Tahun 1961.
Setelah melaksanakan hal tersebut di atas, maka kewajiban
selanjutnya dari para pihak adalah sebagai berikut :
1) Pihak Pemberi Gadai
a) Setelah menerima uang gadai, maka segera tanah yang
digadaikan itu diserahan kepada pihak yang memberi
uang atau disebut dengan pemegang gadai.
71
Nasional, Usaha Nasional, Surabaya, 1982, hlm. 92
59
b) Pemberi gadai dapat sewaktu-waktu menebus tanahnya
dengan syarat pemegang gadai sudah memetik hasilnya
(panen) paling sedikit satu kali.
c) Jika tanah yang digadaikan musnah, pemberi gadai ini
tidak dapat dituntut untuk mengembalikan uang gadai
yang telah diterima.
d) Jika ada perbedaan nilai uang pada waktu menggadai dan
menebus, maka harus menanggung resiko bersama-sama
dengan pemegang gadai.
2) Pihak Pemegang Gadai
a) Setelah membayar uang gadai, maka pemegang gadai
menguasai tanah gadai tersebut, untuk dipelihara dan
berhak pila menggunakan serta memungut hasilnya.
b) Apabila sewaktu-waktu pemegang gadai ini
membutuhkan uang, maka berhak melakukan
pendalaman gadai dengan seijin pemilik tanah atau
menganakkan gadai jika tanpa ijin pemilik tanah.
c) Jika tanah gadai tersebut musnah karena bencana alam,
misalnya banjir maka pemegang gadai ini tidak boleh
menuntut kembali uang gadainya.
d) Wajib mengembalikan tanah gadai tersebut, setelah
dikuasai selama 7 tahun, atau jika tidak sampai dikuasai

60
7 tahun, maka pengembalian uang gadainya dihitung
menurut ketentuan :

×uang gadai
7
e) Dalam perjanjian gadai yang disertai dengan perjanjian,
jika dalam waktu yang ditentukan pemberi gadai
takdapat menebus kembali tanahnya, maka dengan
prantara Pengadilan Negeri barulah pemegang gadai ini
dapat memiliki tanah gadai tersebut sesuai dengan
perjanjian ; kalau perlu dengan menambah uang lagi
sesuai dengan harga tanah jika dijual lepas72.
e. Ciri Gadai Tanah
Menurut Boedi Harsono, ciri-ciri Hak Gadai (Gadai
Tanah), adalah sebagai berikut:
1) Hak Gadai (Gadai Tanah) jangka waktunya terbatas, artinya
pada suatu waktu akan hapus. Hak Gadai (Gadai Tanah)
berakhir kalau dilakukan penebusan oleh yang
menggadaikan. Penebusan kembali tanah yang digadaikan
tergantung pada kemauan dan kemampuan pemiliknya,
artinya ia tidak dapat dipaksa untuk menebusnya. Hak untuk
menebus itu tidak hilang karena lampaunya waktu atau
meninggalnya si pemilik tanah. Jika pemilik tanah meninggal
dunia hak untuk menebus beralih kepada ahli warisnya;

72
Ibid, hlm. 92-93.
61
2) Hak Gadai (Gadai Tanah) tidak berakhir dengan
meninggalnya pemegang gadai. Jika peegang gadai
meninggal dunia, maka hak tersebut berpindah kepada ahli
warisnya;
3) Hak Gadai (Gadai Tanah) dapat dibebani dengan hak-hak
tanah yang lain. Pemegang gadai berwenang untuk
menyewakan atau membagihasilkan tanahnya kepada pihak
lain. Pihak lain itu bisa pihak ketiga, tetapi bisa juga pemilik
tanah sendiri. Pemegang gadai bahkan berwenang juga untuk
menggadaikan tanahnya itu kepada pihak ketiga tanpa perlu
meminta izin atau memberitahukannya kepada pemilik tanah
(menggadaikan atau Onderverpanden). Perbuatan ini tidak
mengakibatkan terputusnya hubungan gadai dengan pemilik
tanah. Dengan demikian, tanah yang bersangkutan terikt pada
hubungan gadai;
4) Hak Gadai (Gadai Tanah) dean persetujuan pemilik tanahnya
dapat “dialihkan” kepada pihak ketiga, dalam arti bahwa
hubungan gadai yang semula menjadi putus dan digantikan
dengan hubungan gadai yang baru antara pemilik dan pihak
ketiga itu (memindahkan gadai atau doorverpanden);
5) Hak Gadai (Gadai Tanah) tidak menjadi hapus jika hak atas
tanahnya dialihkan kepada pihak lain;

62
6) Selama Hak Gadai (Gadai Tanah)nya berlangsug maka atas
persetujuan edua belah pihak uang gadainya dapat ditambah
(mendalami gadai);
7) Sebagai lembaga, Hak Gadai (Gadai Tanah) pada waktunya
akan dihapus73.
Demikianlah ciri-ciri hak gadai yang dapat disebutkan
berdasrkan hak gadai yang berlaku dalam kehidupan
masyarakat, dan berdasarkan pada Pasal 5 UUPA Tahun 1960
maka ciri-ciri tersebut yang bersumber dari hukum adat yang
hidup dalam masyarakat masih tetap berlaku, karena belum ada
dasar peraturan lain yang mengaturnya berdasar UUPA74.
f. Penyelesaian Gadai Tanah
Peraturan soal pengembalian dan penebusan tanah pertanian
yang digadaikan tercantum dalam Pasal 7 UU No, 56 Tahun 1960.
Ketentuan tesebut merupakan perubahan dari peraturan-peraturan
gadai tanah menurut hukum adat.
Pengembalian uang gadai atau disebut juga dengan penebusan
kembali tanah gadai tersebut, tergantung pada kemampuan pemilik
tanah yang menggadaikan. Banyak gadai yang berlangsung
bertahun-tahun, karena pemilik tanah belum mampu melakukan
penebusan.
73
74
Nasional, Usaha Nasional, Surabaya, 1982, hlm. 95
63
Di dalam pengembalian tanah gadai itu akan timbul persoalan
tentang pembayaran kembali uang gadainya. Maka dalam hal ini
akan diselesaikan menurut ketentuan Pasal 7 UU No. 56 Prp Tahun
1960 sebagai berikut75 :

berlangsung 7 tahun atau lebih wajib mengembalikan tanah
itu kepada pemiliknya dalam waktu sebulan setelah tanaman
yang ada selesai di panen, dengan tidak ada hak untuk
menuntut pembayaran uang tembusan.
(2) Mengenai hak gadai yang pada mulai berlakunya peraturan
ini belum berlangsung 7 tahun, maka pemilik tanahnya
berhak untuk memintanya kembali setiap waktu setelah
tanaman yang ada selesai di panen, dengan membayar uang
tembusan yang besarnya dihitung menurut rumus :
×uang gadai
7
selesai dipanen.
gadai yang diadakan sesudah mulai berlakunya peraturan
ini76.
Hal ini sesuai dengan Ketentuan Mahkamah Agung tanggal 11
Maret 1961 No, 4K/Sip/1961 yang menetapkan sebagai berikut :
Menurut Pasal 7 UU No. 56 Prp Tahun 1960 (Lembaran

Negara 1960 No. 174) yang mulai berlaku pada tanggal 1
Januari 1961 ; tanah yang digadaikan lebih dari tujuh tahun
harus dikembalikan oleh pemegang gadai kepada si pemilik
tanah tanpa membayar uang tebusan dan tanpa memberi
kerugian.
75
Ibid, hlm. 96
76
Pertanian.
64
Dalam pada itu tidak ada keharusan bagi penggadai untuk
menebus tanahnya kembali. Ketentuan- ketentuan Pasal 7 UU No.
56 Prp Tahun 1960 ini tidak hanya mengenai tanah-tanah gadai
yang harus dikembalikan tetapi mengatur juga gadai pada
umumnya.
Ketentuan tersebut di atas adalah berdasarkan perhitungan,
bahwa dalam kenyataannya hasil yang diterima pleh pemegang
gadai dari hasil tanahnya dalam waktu 5 sampai 10 tahun dengan
ditambah bunga yang layak sudah melebihi nilai uang yang
dijadikan jaminan dari tanah yang digadaikan. Berhubungan dengan
itu, maka tanah yang sudah digadaikan selama 7 tahun lebih harus
dikembalikan kepada yang empunya tanpa kewajiban untuk
membayar uang tebusan kembali.
Bahwa penyelesaian masalah gadai sebagai yang tercantum
dalam Pasal 7 UU No. 56 Prp Tahun 1960 itu ternyata masih
memerlukan adanya pedoman yang dapat dipergunakan sebagai
pegangan, baik oleh pihak yang berkepentingan maupun oleh
instansi yang bersangkutan, misalnya Pengadilan Negeri. Pedoman
yang dimaksud adalah Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria No.
20 Tahun 1963 Tentang Pedomana Penyelesaian Masalah Gadai
yang dalam garis besarnya pengertiannya sebagai berikut :
Dalam Pasal 2 diterangkan bahwa jika sebelum gadai berakhir
dilakukan “pendalaman gadai” jangka waktu 7 tahun itu dihutung

65
sejak uang gadainya ditambah, asal perbuatan hukum tersebut
dilakukan secara tertulis dengan melalui cara yang lazim seperti
waktu gadai yang semula digadaikan. Dalam hal yang demikian,
maka timbullah hubungan gadai baru dengan jumlah uang gadai
yang baru pula. Penambahan uang gadai yang tidak dilakukan
seperti yang tersebut di atas tidak menimbulkan gadai baru.
Jika pemegang gadai tidak melakukan pemindahan gadai, akan
tetapi hanya menganakkan gadai saja, maka hubungan gadai antara
pemegang gadai dan pemilik tanah tidak berubah ; walaupun di
samping gadai yang pertama timbul hubuungan gadai yang kedua
antara pemegang gadai dan pihak ketiga sebagai pihak yang
selanjutnya akan menguasai tanahnya, tetapi bagi pihak pemilik
tanah, pemegang gadai yang pertamalah yang dianggap
bertanggung jawab untuk mengembalikan tanahnya kepadanya
setelah 7 tahun itu berakhir. Waktu 7 tahun itu tetap dihitung sejak
gadai pertama diadakan. Pemegang gadai yang pertama akan dapat
memenuhu kewajibannya itu karena sewaktu-waktu ia dapat
menebus tanahnya kembali dari pihak yang menguasainya selaku
pemegang gadai yang kedua.
Di dalam Pasal 4 mengatur tentang penyelesaian masalah
gadai jika ternyata di antara pihak-pihak yang berkepentingan
terjadi persengketaan. Sehubungan dengan hal tersebut di atas,
maka Mahkamah Agung dalam Ketetapannya No. 6/KM/845/MA

66
III/ 67 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Pengadilan Landreform
(No. 5/PLP/1967) menetapkan sebagai berikut :
(1) Mengenai penerapan Pasal 7 UU No.56 Tahun 1960 bahwa

walaupun Pasal 7 ini tercantum dalam peraturan Landreform,
maka berlaku pula bagi Peradilan Umum. Sebab Pasal 7 ini
selain berlaku bagi pengembalian tanah gadai dalam rangka
pelaksanaan UU No.56 Tahun 1960, berlaku juga bagi
pengembalian tanah pada umunya, termasuk juga pengembalian
tanah gadai yang tidak bersangkut paut dengan pelaksanaan
peraturan Landreform
(2) Mengenai wewenang untuk mengadili perkara-perkaranya gadai
tanah disebutkan bahwa hanya perkara-perkara mengenai
pengembalian tanah pertanian yang timbul dalam rangka
pelaksanaan peraturan-peraturan UU No.56 Tahun 1960 saja
yang menjadi wewenang Pengadilan Landreform, sedang
perkara-perkara gadai tanah yang lain menjadi wewenang
Pengadilan Negeri.
Selain itu untuk mengetahui apakah suatu perkara gadai tanah
mempunyai sangkut paut dengan pelaksanaan Landreform sehingga
perkaranya menjadi wewenang Pengadilan Landreform, maka
wajib disampaikan oleh yang berkepentingan suatu surat
keterangan mengenai hal itu dari Panitia Landreform Daerah
Tingkat II yang bersangkutan.
Apabila keterangan itu tidak dapat diajukaan secara tertulis,
maka atas permintaan yang berkepentingan atau karena jabatannya
hakim yang bersangkutan memanggil Ketua Panitia tersebut atau
wakilnya untuk didengar sebagai saksi. Sedangkan perkara-perkara
pidana yang timbul di dalam melaksanakan Pasal 7 tersebut tetap
menjadi wewenang Pengadilan Landreform. Setelah dihapuskan
Pengadilan Landreform oleh UU. 7 Tahun 1970 (LN 1970 No. 41)
67
maka seluruh penyelesaian sengketa tanah hak gadai ini menjadi
wewenang Pengadilan Negeri setempat.
Di samping hubungan gadai yang jangka waktunya ditentukan,
ada juga hubungan-hubungan gadai yang disertai perjanjian bahwa
selama jangka waktu tertentu tidak boleh dilakukan penebusan.
Maksud perjanjian yang demikian adalah untuk memberi
kesempatan kepada pemegang gadai melakukan pengusahaan
tanahnya secara berencana selama jangka waktu yang tertentu.
Mengenai tanah pertanian jangka waktunya dengan sendirinya tidak
boleh melebihi dari tujuh tahun.
Mungkin juga diadakan perjanjian bahwa setelah berlangsung
selama waktu yang ditentukan, pihak pemilik tanha diwajibkan
untuk melakukan penebusan. Perjanjian demikian itu seringkali
disertai sanksi, bahwa jika tanah tidak ditebus dalam waktu yang
telah ditentukan, tanahnya akan menjadi milik pemegang gadai.
Dalam hal ini menurut Keputusan Mahkamah Agung tanggal 9
Maret 1960 No. 45K/Sip/1960 menetapkan : “Bahwa perjanjian itu
harus diartikan bahwa untuk mendapatkan hak milik tanah itu si
pemegang gadai harus mengadakan tindakan hukum lain”.
Yakni meminta kepada pengadilan supaya berdasarkan
perjanjian tersebut si pemegang gadai ditetapkan sebagai pemilik
dari sawah tersebut. Dalam hal mana pengadilan dapat mengambil
putusan menurut kebijaksanaan. Misalnya dengan memberi wktu

68
lagi kepada pemberi gadai untuk menebus sawah itu, dan apabila
penebusan itu tidak dilakukan, maka barulah sawah itu menjadi
milik pemegang gadai, jika perlu dengan menambah uang gadai
kepada pemberi gadai.
Apabila pada waktu penebusan ada perbedaan yang besar
anatar nilai rupiah, pada waktu gadai diadakan dan pada saat
dilakukannya penebusan, maka uang gadai yang di maksud dalam
Pasal 7 ayat (2) UU No. 56 Prp Tahun 1960 dinilai kembali dengan
dasar harga emas atau beras pada waktu-waktu itu; dengan
ketentuan bahwa resiko daripada perubahan nilai rupiah tersebut
ditanggung bersama oleh penggadai dan pemegang gadai77.
77
Nasional, Usaha Nasional, Surabaya, 1982, hlm.97-102
BAB III
PELAKSANAAN SANDO TANAH DI DESA PERADUAN
BINJAI KECAMATAN TEBAT KARAI KABUPATEN
KEPAHIANG
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
1.Gambaran Umum Desa Peraduan Binjai
a. Letak Geografis Desa Peraduan Binjai
Desa Peraduan Binjai merupakan salah satu desa dari 14 desa
yang terbagi menjadi 1 Kelurahan dan 13 Desa di wilayah
Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang. Dengan luas
wilayah 1010 ha.
Jarak pusat desa ke pusat pembelanjaan seperti kalangan 1 km
dan jarak ke pasar kabupaten dapat ditempuh melalui perjalanan
darat sejauh kurang lebih 10 km. Sedangkan jarak pusat desa ke
puskesmas kurang lebih 4 km, rumah sakit daerah Kepahiang sejauh
15 km dan jarak pusat desa ke RSUD Provinsi yaitu 70 km78.
b. Wilayah Administrasi Desa Peraduan Binjai
Batas wilayah desa Peraduan Binjai yaitu berbatasan dengan
Desa Tebing Penyamun dan Desa Penajung Panjang Atas.
Komunitas di Desa terbagi menjadi 4 (empat) Kepala Dusun (Kadus)
78
Profil Desa Peraduan Binjai, Pemerintah Kabupaten Kepahiang Kecamatan Tebat
Karai Desa Peraduan Binjai
70
dan 3 (tiga) Kepala Urusan (Kaur). Dengan total jumlah penduduk
sebanyak 1486 orang dan jumlah KK yaitu sebanyak 420 KK.
c. Keadaan Sosial Desa Peraduan Binjai
Adanya fasilitas pendidikan yang memadai serta pemahaman
masyarakat tentang pentingnya menempuh pendidikan formal dan
non formal mempengaruhi peningkatan taraf pendidikan, kesehatan,
kebudayaan, adat istiadat dan kebiasaan yang ada beragam. Keaadan
sosial penduduk di Desa Peraduan Binjai tersaji dalam tabel berikut :
Tabel 1
Keadaan Sosial Desa Peraduan Binjai
No URAIAN JUMLAH SATUAN
.
1. Tingkat Pendidikan
a. Sekolah dasar 419 Jiwa
b. Sekolah Menengah Pertama 226 Jiwa
c. Sekolah Menengah Atas 348 Jiwa
d. Perguruan Tinggi Diploma 10 Jiwa
S1 : 30 Jiwa
2. Kesehatan
a. Sakit Ringan 97 Jiwa
b. Sakit Sedang 84 Jiwa
c. Sakit berat 20 Jiwa
sumber : Profil Desa Peraduan Binjai
d. Keadaan Ekonomi Desa Peraduan Binjai
Potensi ekonomi dalam Desa Peraduan Binjai yaitu memiliki
lahan perkebunan seluas kurang lebih 800 ha, lahan pertanian seluas
71
kurang lebih 263 ha, memiliki lahan perikanan seluas 2 hakolam
ikan, serta peternakan yang terdiri dari peternakan ayam, itik, ikan,
kambing dan sapi serta adanya tambang batu.
Tabel 2
Keadaan Eokonomi Desa Peraduan Binjai
No. URAIAN JUMLAH SATUAN KET

1. Tingkat Kesejahteraan
 Sangat Miskin 71 KK
 Miskin 71 KK
 Sejahtera 221 KK
 Kaya 26 KK
 Sangat Kaya - KK
Sumber : Profil Desa Peraduan Binjai
B. Pelaksanaan Sando Tanah di Desa Peraduan Binjai,
Kecamatan Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang
Jenis transaksi yang dilakukan oleh masyarakat Desa Peraduan Binjai
salah satunya merupakan transaksi atas tanah pertanian di antaranya adalah
gadai tanah pertanian. Masyarakat di Desa Peraduan Binjai biasa menyebut
gadai dengan sebutan sando. Jual sando menurut Hukum Adat Rejang
adalah penyerahan barang yang dijual untuk sementara dengan menerima
pembayaran tunai; tetapi si penjual sando berhak menebus barang
tersebut, guna mendapatkan kembali hak miliknya atas barang itu, dengan
jalan mengembalikan uang sebanyak yang diterimanya itu kepada si
pembeli sando79.
79
72
Gadai tanah pertanian merupakan salah satu bentuk transaksi yang
sering terjadi karena pemilik tanah mendapatkan masalah ekonomi yang
mendesak maka untuk mengatasi permasalahannya adalah dengan cara
menggadaikan tanah pertanaian yang dimilikinya. Praktek gadai tanah
pertanian oleh kalangan masyarakat petani dipilih karena kemudahan dan
prosesnya cepat untuk mendapatkan uang pinjaman.
Hak gadai atas tanah pertanian dan juga tanah bangunan semula diatur
oleh hukum adat. Namun setelah berlakunya UUPA, maka hak gadai disebut
dalam Pasal 53 dihubungkan dengan Pasal 52 ayat (2) ; yang menentukan
bahwa sebagai hak yang sifatnya sementara hak itu harus diatur untuk
membatasi sifat-sifatnya yang bertentangan dengan UUPA80.
Ketentuan hak-hak atas tanah ini diatur dalam Undang-Undang Pokok
Agraria dan diberikan sifat yang sementara, yang diusahakan akan dihapus
karena mengandung sifat-sifat pemerasan dan bertentangan dengan jiwa
Undang-Undang Pokok Agraria.
Menurut Effendi Perangin, gadai tanah pertanian mengandung unsur
eksploitasi, karena hasil yang diterima penerima gadai dari tanah yang
bersangkutan pada umumnya jauh lebih besar dari pada apa yang merupakan
bunga yang layak dari uang gadai yang diterima pemilik tanah.
Sedangkan menurut A.P Parlindungan, setelah menguasai tanah sawah
selama 7 tahun itu si penerima gadai (pemegang gadai) sudah cukup
80
73
mengecap hasil dari tanah sawah itu sehingga telah memperoleh kembali
uang gadai yang telah dikeluarkan81.
Kenyataannya sampai saat ini upaya untuk menghapus sifat pemerasan
dalam transaksi gadai tanah pertanian, bukanlah suatu pekerjaan yang mudah
dikarenakan gadai tanah pertanian tersebut sudah berakar dalam kehidupan
masyarakat khususnya di pedesaan. Yang dapat dilakukan adalah mengurangi
sifat pemerasan dengan jalan membuat ketentuan tentang cara penebusan
uang gadai. Hal ini dilakukan dalam rangka penertiban dan melindungi
golongan masyarakat ekonomi lemah. Berdasarkan Pasal 53 tersebut, maka
diadakan ketentuan dalam pasal 7 Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun
1960 diatur tentang soal pengembalian dan penebusan tanah pertanian yang
digadaikan (sanksi pada Pasal 10). Kemudian dengan keputusan Menteri
Pertanian dan Agraria No. SK. 10/Ka/1963 ketentuan Pasal 7 ditegaskan
berlaku juga terhadap gadai tanaman keras, baik yang digadaikan berikut atau
tidak berikut tanahnya82.
Dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960
ditegaskan bahwa menguasai tanah pertanian dengan hak gadai yang pada
mulai berlakunya peraturan ini sudah berlangsung 7 tahun atau lebih wajib
mengembalikan tanah itu kepada pemiliknya dalam waktu sebulan setelah
tanaman yang ada selesai dipanen, dengan tidak ada hak untuk menuntut
pembayaran uang gadai. Atas dasar ketentuan ini, jika hak gadai tanah
pertanian yang sudah berlangsung 7 tahun atau lebih, maka tanah harus
81
Urip Santoso, Hukum Agraria Kajian Komprehensif, Kencana, Jakarta, 2017, hlm. 139
82
Muji Rahardjo dan Sigit Sapto Nugroho, “Gadai Tanah Menurut Hukum Adat”, Sosial,
Vol. 13, No. 2, September 2012, hlm. 94
74
dikembalikan kepada pemilik tanah tanpa uang tebusan dalam waktu sebulan
setelah tanaman yang ada dipanen. Hal ini di asumsikan bahwa pemegang
gadai yang menggarap tanah pertanian selama 7 tahun atau lebih, maka
hasilnya akan melebihi uang gadai yang ia berikan kepada pemilik tanah
pertanian.
Prakteknya di Desa Peraduan Binjai pelaksanaan pengembalian atau
penebusan kembali dilakukan tanpa adanya ketetapan batasan jangka waktu.
Menurut penjelasan Bapak Sukiman Dahri, 50 tahun, Kepala Desa Peraduan
Binjai pelaksanaan pengembalian atau penebusan dilakukan berdasarkan
kesepakatan masing-masing pihak dan tidak ada ketentuan jangka waktu,
apabila masing-masing pihak telah sepakat maka akan dibuatkan surat
perjanjian dan surat perjanjian tersebut akan diperbarui setiap tahunnya,
apabila pemberi gadai belum dapat melakukan penebusan maka tanah masih
tetap berada ditangan pemegang gadai meskipun gadai sudah berlangsung
selama lebih dari 7 tahun83.
Agar peraturan Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun
1960 dapat berjalan dan dilaksanakan sebagaimana mestinya maka diadakan
sanksi-sanksi pidana seperlunya sesuai dengan Pasal 10 ayat (1) huruf b dan
ayat (2) Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960:
(1)Dipidana dengan hukuman kurungan selama-lamanya 3 bulan dan/atau

denda sebanyak-banyaknya Rp 10.000.- : huruf b barang siapa tidak
melaksanakan kewajiban tersebut pada Pasal 3, 6 dan 7 (1).
(2)Tindak pidana tersebut pada ayat (1) Pasal ini adalah pelanggaran.
83
Wawancara dengan Bapak Sukiman Dahri, Kepala Desa Peraduan Binjai, Kepahiang,
13 Mei 2020.
75
Dalam Pasal 7 ayat (2) ditegaskan bahwa mengenai hak gadai tanah
pertanian yang pada mulai berlakunya peraturan ini belum berlangsung 7
tahun, maka pemilik tanah berhak untuk memintanya kembali setiap waktu
setelah tanaman yang ada selesai dipanen, dengan membayar uang tembusan
yang besarnya dihitung menurut rumus :

×uang gadai
7
berlangsung 7 tahun, maka pemegang gadai wajib mengembalikan tanah
tersebut tanpa pembayaran uang tembusan, dalam waktu sebulan setelah
tanaman yang ada selesai dipanen.
Di Desa Peraduan Binjai transaksi gadai tanah pertanian yang dilakukan
oleh masyarakat Desa Peraduan Binjai belum sesuai dengan ketentuan yang
terdapat di dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang
Penatapan Luas Tanah Pertanian, baik sistem gadai yang pernah dilakukan
saat dahulu dimana gadai tanah menggunakan emas dan sistem gadai yang
dilakukan saat sekarang yaitu pembayaran bukan lagi dengan emas melainkan
uang tunai, hal tersebut dapat dilihat dari tidak adanya batasan waktu
membuat gadai tanah pertanian di Desa Peraduan Binjai dapat berlangsung 7
tahun atau bahkan lebih serta penebusan uang gadai masih berdasarkan adat
atau kebiasaan masyarakat di mana pemilik tanah harus menebus kembali
tanahnya sesuai dengan jumlah emas atau uang yang dipinjam walaupun dari
hasil keuntungan yang diperoleh pemegang gadai selama beberapa tahun dari
76
tanah tersebut jauh lebih besar dari utang pokok pemilik tanah dan walaupun
gadai tidak berlangsung lebih dari 7 tahun pihak penggadai tetap harus
mengembalikan atau menebus kembali uang sebesar yang dipinjam.
Berdasarkan wawancara dengan pihak pemberi gadai menyatakan
bahwa gadai tanah pertanian yang pernah dilakukannya di Desa Peraduan
Binjai adalah:
Menurut Ibu Katija Haryanti, 60, Ibu Rumah Tangga, pemberi
gadai, dalam transaksi gadai tanah yang dilakukannya yaitu meminjam
emas untuk kebutuhan yang mendesak dengan menyerahkan sebidang
tanah kepada pemegang gadai sebagai jaminan berdasarkan kesepakatan
masing-masing pihak setelah itu dibuatkan perjanjian dihadapan kepala
desa dan saksi dari masing-masing pihak, apabila pihak pemilik tanah
belum dapat melakukan penebusan maka pemegang gadai masih memiliki
hak atas tanah gadai tersebut dan jika dalam jangka waktu yang telah
ditentukan pihak pemberi gadai belum dapat menebus kembali tanahnya
maka akan diadakan kesepakatan antara masing-masing pihak untuk tetap
melanjutkan gadai dengan cara membuat perjanjian yang baru84.
Menurut Bapak Amal, 65 tahun, petani, sebagai pemegang gadai,
bahwa aturan gadai tanah pertanian di Desa Peraduan Binjai menurutnya
adalah tanah pertanian yang telah digadaikan itu tidak akan dikembalikan
sebelum adanya penebusan yang senilai dengan emas yang dipinjam pemilik
84
Wawancara dengan Ibu Katija Haryanti, Masyarakat Desa Peraduan Binjai Pemberi
Gadai, Bengkulu, 13 Mei 2020.
77
tanah walaupun itu sebelum atau setelah 7 tahun bahkan lebih. Menurutnya
tanah pertanian akan tetap diambil hasil panennya selama penerima gadai
masih memiliki hak gadai85.
Begitu pula dengan gadai tanah yang masih dilakukaan saat ini,
menurut Bapak Sahdan, 47 tahun, petani, sebagai pemberi gadai cara
penebusan gadai yang dilakukan di Desa Peraduan Binjai menurutnya adalah
jika uang tebusan seluruhnya sudah dikembalikan kepada pemegang gadai
sesuai kesepakatan di dalam perjanjian maka tanah pertanian milik pemberi
gadai juga akan dikembalikannya. Jika pemilik tanah tidak menebus tanahnya
maka tanah tesebut akan tetap ada dalam penguasaan pemegang gadai86.
Menurut Bapak Bustari, 60 tahun, Ketua Adat Desa Peraduan Binjai
mengenai transaksi tanah yaitu gadai tanah pertanian adalah :
Sando yaitu memberikan pinjaman uang kepada orang lain dengan

jaminan berupa tanah perkebunan atau sawah berdasarkan kesepakatan
masing-masing pihak yang bersangkutan dan dibuatkan segel87 yang
diketahui RT, RW, Kadus atau Kades dan disaksikan oleh saksi
masing-masing pihak88.
Menurut penjelasan Bapak Sukiman Dahri, 50 tahun, Kepala Desa
Peraduan Binjai aturan dalam transaksi gadai tanah pertanian di Desa
Peraduan Binjai adalah :
85
Wawancara dengan Bapak Amal, Masyarakat Desa Peraduan Binjai Pemegang Gadai,
Kepahiang, 13 Mei 2020.
86
Wawancara dengan Bapak Sahdan, Masyarakat Desa Peraduan Binjai Pemberi Gadai,
87
Segel adalah surat perjanjian yang merupakan sebutan bagi masyarakat Desa Peraduan
Binjai .
88
Wawancara dengan Bapak Bustari, Ketua Adat Desa Peraduan Binjai, Kepahiang, 13
Mei 2020.
78
Sando itu sama dengan gadai, gadai yang dilakukan di Desa Peraduan
Binjai untuk saat ini yaitu penyerahan sebidang tanah baik tanah
perkebunan atau sawah dengan menerima pembayaran tunai, aturan
atau syarat dalam melakukan gadai ini yang terpenting yaitu kedua
belah pihak telah mencapai kesepakatan, kemudian tanah yang akan
digadaikan tidak dalam keadaan sengketa, setelah itu dibuatkan
surat keterangan gadai yang diketahui oleh aparat pemerintah seperti
Kades dan disaksikan oleh saksi masing-masing pihak, di mana
dalam surat keterangan gadai tersebut berisi identitas para pihak,
jumlah uang yang dipinjam dan ketentuan jangka waktu penebusan
berdasar kesepakatan oleh pihak-pihak yang bersangkutan, nama
saksi-saksi serta mengetahui Kades dan selama gadai berlangsung
maka hak pengelolaan tanah pertanian berada pada pemegang gadai
dan akan dikembalikan apabila telah melakukan penebusan89.
Berdasarkan wawancara dengan pemberi gadai dan penerima gadai,
gadai tanah pertanian yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960 Pasal 7 ayat (1), (2) dan (3) bahwa jika gadai tanah pertanian
belum berlangsung 7 tahun, maka pemilik tanah berhak meminta kembali
setiap waktu setelah tanaman yang ada telah dipanen, dengan membayar
tebusan yang besarnya dihitung menurut rumus dan apabila telah berlangsung
tujuh tahun atau lebih maka pemegang gadai wajib mengembalikan
tanah tersebut kepada pemilik tanah sebulan setelah tanaman selesai dipanen
dengan tidak ada hak untuk menuntut uang tebusan. Hal ini tentunya
bertentangan dengan cara penebusan gadai tanah pertanian yang dilakukan
oleh masyarakat Desa Peraduan Binjai, pada masyarakat Desa Peraduan
Binjai dalam pelaksanaan gadai tidak adanya batasan waktu, selama pemberi
gadai belum dapat melakukan penebusan maka pemegang gadai masih
memiliki hak atas tanah gadai tersebut meskipun gadai sudah berlangsung
selama 7 tahun atau lebih.
89
13 Mei 2020.
79
Ketentuan mengenai batasan waktu 7 tahun dan cara penebusan gadai
tanah pertanian menurut Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang
Penetapan Luas Tanah Pertanian pada Pasal 7 ayat (1), (2) dan (3) tidak
diterapkan dalam transaksi gadai tanah pertanian yang dilakukan di Desa
Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang.
Gadai tanah pertanian dilakukan untuk menjamin suatu pelunasan
utang, sehingga gadai tanah pertanian mempunyai hubungan hukum antara
seseorang dengan tanah milik orang lain yang telah menerima utang atau
pinjaman uang yang disebut uang gadai. Tanah tersebut dikuasai oleh
penerima gadai selama uang gadai belum dikembalikan. Selama itu hak atas
tanah menjadi hak pemegang gadai selama memilki hak gadai. Penebusan
adalah kata yang lazim disebut dalam pengembalian uang gadai, penebusan
tergantung pada kemauan dan kemampuan pemilik tanah yang menggadaikan
sehingga banyak gadai tanah pertanian yang berlangsung selama bertahun-
tahun bahkan sampai puluhan tahun karena pemilik tanah belum mampu
untuk melakukan penebusan.
Gadai tanah pertanian pada masyarakat Desa Peraduan Binjai adalah
menjaminkan tanah pertanian atas pinjaman emas atau uang yang diterimanya
dari pemegang gadai sehingga pemegang gadai berhak untuk menggunakan
dan mengambil manfaat dari tanah pertanian yang telah digadaikan tersebut
selama pemilik tanah belum mampu melunasi utangnya.

80
1. Definisi Gadai Tanah di Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat
Karai Kabupaten Kepahiang
Sistem gadai tanah pertanian yang di lakukan oleh masyarakat Desa
Peraduan Binjai, biasanya disebut oleh kalangan masyarakat setempat
dengan sebutan Sando. Sando memiliki arti penyerahan tanah pertanian
milik seseorang untuk sementara waktu yang diserahkan kepada pemegang
gadai sebagai jaminan terhadap pinjaman emas atau uang yang telah
diberikannya kepada pemilik tanah di mana tanah akan akan dikembalikan
kepada pemiliknya setelah adanya penebusan. Transaksi gadai tanah
pertanian yang dilakukan masyarakat Desa Peraduan Binjai pada
umumnya dilakukan untuk tanah pertanian yaitu sawah ataupun
perkebunan yang produktif.
Gadai tanah pertanian yang dilakukan masyarakat dapat berakhir
ketika tanah gadai tersebut musnah karena bencana alam, alih fungsi lahan
untuk kepentingan umum atau putusan pengadilan serta gadai tanah
pertanian telah berlangsung 7 tahun atau lebih. Namum berakhirnya gadai
tanah pertanian seperti demikian belum pernah terjadi di Desa Peraduan
Binjai. Berakhirnya gadai tanah pertanian di Desa Peraduan Binjai
biasanya terjadi karena penebusan oleh pemilik tanah atau pemberi gadai.
Apabila dalam penebusan tanah tersebut masih terdapat tanaman yang
sudah siap panen, maka pemegang gadai terlebih dahulu memanen
tanaman tersebut.
81
Masyarakat Desa Peraduan Binjai dalam menebus tanah pertanian
yang digadaikan adalah sama dengan sejumlah emas atau uang yang
dikeluarkan atau didapatkan dari gadai tanah pertanian tersebut sebagai
utang. Meskipun penebusan dilakukan sebelum 7 tahun jumlah uang yang
dikembalikan atau untuk penebusan pun sama dengan yang diterima dari
pemegang gadai sebagai pinjaman uang.
2. Hubungan Antara Pemberi Gadai dengan Pemegang Gadai
Transaksi gadai tanah pertanian yang dilakukan masyarakat Desa
Peraduan Binjai pada umumnya dilakukan dengan keluarga sendiri, tanah
yang dimiliki biasanya diserahkan kepada keluarga sendiri untuk dijadikan
jaminan atas gadai yang dilakukan hal tersebut dimaksudkan untuk saling
membantu sesama keluarga karena keluarga pada dasarnya akan tahu
keaadan ekonomi dari keluarganya sendiri.
Kebiasaan masyarakat Desa Peraduan Binjai, gadai tanah pertanian
umumnya diberikan kepada keluarga terlebih dahulu, karena didasari rasa
ingin saling membantu sesama keluarga, jika memang keluarga tidak
mampu untuk memberikan pinjaman uang kemudian gadai tanah
pertanian ditawarkan kepada tetangga atau orang lain yang sanggup untuk
memberikan pinjaman uang, tetapi sudah menjadi kebiasaan masyarakat
Desa Peraduan Binjai bahwa dalam pelaksanaan transaksi gadai tanah
pertanian diutamakan dilakukan kepada keluarga sendiri.
Alasan masyarakat menggadaikan tanah pertaniannya kepada
keluarga adalah karena dinilai memberikan kemudahan dalam

82
mendapatkan pinjaman uang untuk memenuhi kebutuhan yang
mendesak tanpa harus menjual lepas tanah pertaniannya dan menjadi
alternatif mendapatkan pinjaman uang selain di bank atau lembaga
keuangan lainnya, alasan lain adalah karena prosedurnya yang rumit jika
harus meminjam uang di lembaga pengadaian juga menjadi alasan
masyarakat lebih memilih untuk menggadaikan tanah pertaniannya kepada
keluarga atau kepada tetangga.
Menurut Bapak Bustari , 60 tahun, Ketua Adat Desa Peraduan Binjai
selaku Ketua adat yang juga sebagai seorang petani :
Gadai tanah biasanya dilakukan dengan keluarga atau tetangga

sebagai bentuk rasa kekeluargaan dan saling tolong menolong.
Apabila seseorang sedang membutuhkan pertolongan dalam hal ini
membutuhkan pinjaman dana sebagai keluarga kita harus saling
tolong menolong, dan ditambah lagi apabila kebutuhan tersebut
mendesak dan butuh dana secepatnya, sedangkan jika harus
meminjam dari Bank atau lemabaga keuangan lainnya membutuhkan
proses yang cukup ribet dan lama90.
Begitu pula yang disampaikan oleh Ibu Katija Haryanti, 60, Ibu
Rumah Tangga, pemberi gadai :
Sudah menjadi kebiasaan masyarakat apabila misalnya tidak ada

keluarga dekat yang bisa memberikan pinjaman uang biasanya
akan meminjam dengan tetangga, tetangga juga termasuk
keluarga. Hal ini juga merupakan bentuk saling tolong menolong
antar sesama dan adanya rasa kekeluargaan yang masih erat antar
sesama masyarakat91.
Berdasarkan wawancara tersebut dapat diketahui bahwa transaksi
gadai tanah yang dilakukan oleh pemberi gadai atau pemilik tanah dan
90
Mei 2020.
91
83
pemegang gadai di Desa Peaduan Binjai kebanyakan dilakukan dengan
sesama keluarga atau kerabat dekat.
3. Perjanjian Gadai Tanah Pertanian di Desa Peraduan Binjai
Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang
Pada Pasal 1313 KUHPerdata mengatur mengenai perjanjian yaitu:
“Suatu perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau
lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih”. Dalam
pelaksanaan gadai tanah pertanian yang terjadi di Desa Peraduan Binjai
ditentukan pula perjanjian dalam gadai tanah pertanian.
Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Sukiman Dahri, selaku
Kepala Desa Peraduan Binjai mengenai perjanjian gadai tanah pertanian di
Desa Peraduan Binjai bahwa secara umum perjanjian gadai di Desa
Peaduan Binjai itu adalah jika tanah pertanian telah digadaikan maka hak
pengelolaan saja yang beralih kepihak pemegang gadai, kemudian tanah
pertanian dapat kembali kepada pemiliknya setelah ditebus92.
Menurut Ibu Katija haryanti (60 tahun) yang pernah melakukan
transaksi gadai tanah pertanian dan bertindak sebagai pemberi gadai
menuturkan bahwa di dalam gadai tanah pertanian para pihak yang telah
mencapai kata sepakat akan membuat perjanjian atau surat keterangan
gadai dengan menetapkan waktu penebusan misalnya perjanjiannya dalam
jangka waktu 5 tahun lamanya pihak pemberi gadai akan menebus tanah
92
13 Mei 2020.
84
yang digadaikan tersebut dengan jumlah emas sebagai tebusan harus
sesuai dengan yang diterima atau yang dipinjam93.
Begitu pula dengan gadai tanah yang dilakukan saat ini, menurut
Bapak Himin (47 tahun) petani yang sebagai pihak pemegang gadai,
setelah mencapai kata sepakat maka akan dibuatkan surat keterangan atau
surat perjanjian yang berisi tentang jumlah uang yang dipinjam serta
jangka waktu yang tak terbatas dengan catatan bahwa setiap tahunnya
apabila uang belum bisa dikembalikan maka harus memperbaruhi surat
perjanjian dan apabila sudah dilakukan penebusan uang sebesar yang
dipinjam maka tanah akan dikembalikan kepada pemilik tanah94.
Dari beberapa pernyataan responden tersebut dapat diketahui bahwa
perjanjian gadai yang dilakukan oleh masyarakat Desa Peraduan Binjai
adalah penentuan waktu penebusan dalam gadai. Penebusan tanah
pertanian yang digadaikan tersebut baik gadai yang dilakukan saat dahulu
maupun saat sekarang berdasarkan pada kesepakatan masing-masing pihak
dan tidak terbatas. Tanah pertanian akan tetap dikuasai oleh pihak
pemegang gadai selama belum ada penebusan dari pihak pemilik tanah
walaupun waktu yang telah diperjanjikan telah jatuh tempo, akan tetapi
pemberi gadai dapat kembali meminta tambahan waktu kepada pemegang
gadai sampai pemberi gadai mampu untuk menebus tanah pertaniannya
kembali secara utuh sesuai dengan apa yang dipinjamnya.
93
94
Wawancara dengan Bapak Himin, Masyarakat Desa Peraduan Binjai Pemegang Gadai,
85
Hal yang sama juga dikemukakan oleh Bapak Bustari, 60 tahun,
Ketua Adat Desa Peraduan Binjai :
Dalam surat perjanjian kan sudah ada kesepakatan jangka waktu

penebusan dan misalnya dalam jangka waktu itu sudah jatuh tempo
tapi pihak penggadai belum bisa mengembalikan uang maka pihak
penggadai boleh minta tambahan waktu dengan pihak pemegang
gadai dan pihak pemegang gadaipun memiliki hak untuk tetap
menggarap sawah atau kebun yang digadaikan itu95.
Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa ada dua bentuk
perjanjian yang dilakukan masyarakat Desa Peraduan Binjai yaitu :
1) Perjanjian Gadai Tanah Pertanian Dengan Ketentuan Waktu Tertentu
Perjanjian ini menggunakan ketentuan waktu tertentu sesuai
dengan kesepakatan masing-masing pihak, artinya apabila sudah jatuh
tempo maka pemberi gadai seharusnya melakukan penebusan namun
apabila pada waktu itu pemberi gadai belum mampu untuk menebus
maka bisa dilakukan perpanjangan jangka waktu penebusan dan gadai
akan tetap berlanjut sampai ada penebusan dari pemilik tanah. Gadai
tanah di Desa Peraduan Binjai dapat tetap berlangsung meskipun telah
melebihi waktu tujuh tahun.
2) Perjanjian Gadai Tanah Pertanian Tanpa Ada Ketentuan Waktu
Perjanjian tanpa ketetapan waktu ini mengandung pengertian
bahwa penerima gadai dapat menguasai tanah tersebut sampai pemilik
tanah dapat menebus kembali tanahnya. Meskipun tanpa ketetapan
waktu tetapi perjanjian gadai tersebut harus dilakukan perbaruan
perjanjian pada tiap tahunnya. Ini bertujuan agar apabila kedepannya

95
Mei 2020.
86
terdapat hal yang tidak diinginkan maka tidak akan menjadi kesalah
pahaman.
4. Alasan Pelaksanaan Gadai Tanah Pertanian di Desa Peraduan Binjai
Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang
Pada dasarnya manusia terkadang akan dihadapkan pada keadaan
yang mendesak seperti mengalami kesulitan atau hambatan-hambatan
dalam memenuhi setiap kebutuhannya dalam kehidupan, oleh karena itu
manusia senantiasa membutuhkan uluran tangan dari orang lain artinya
bantuan selalu dibutuhkan untuk mengatasi setiap permasalahan yang ada.
Menggadaikan tanah pertanian kepada orang lain menjadi salah satu cara
untuk mengatasi masalah dalam keadaan mendesak yang dilakukan oleh
masyarakat Desa Perduan Binjai.
Penyebab masyarakat dalam menggadaikan tanah sawahnya ada
bemacam-macam alasan. Di Desa Perduan Binjai sendiri sering terjadi
transaksi gadai tanah pertanian yang disebabkan karena ada kebutuhan
mendesak dan memerlukan biaya segera maka salah satu jalan yang
dianggap paling mudah dan efektif oleh masyarakat adalah menggadaikan
tanah pertanian yang dimiliki.
Kebutuhan mendesak yang biasanya terjadi adalah seperti masalah
ingin mengadakan pesta perkawinan, menyekolahkan anak, untuk mencari
pekerjaan serta terjadinya kecelakaan sehingga membutuhkan dana yang
cukup besar seperti yang disampaika oleh Bapak Sukiman Dahri, selaku
Kepala Desa Peraduan Binjai:

87
Alasan masyarakat melakukan gadai tanah karena adanya hal yang

mendesak sehingga mereka lebih memilih melakukan gadai tanah
yang mana dalam prosesnya dirasakan lebih efektif dan juga cepat,
sedangkan jika ingin meminjam uang seperti di Bank atau di
lembaga keuangan lain pasti akan memakan waktu yang lama dan
proses yang ribet96.
Alasan lain melakukan gadai tanah yaitu untuk merenovasi rumah
seperti yang dilakukan oleh Ibu Katija Haryanti. Sedangkan alasan
menerima gadai menurut Bapak Bustari, Bapak Amal dan Bapak Himin
adalah untuk membantu dan menolong mereka yang membutuhkan
pertolongan dalam hal ini berupa pinjaman uang untuk memenuhi
kebutuhan yang mereka perlukan.
Dari hasil penelitian terhadap seluruh subjek penelitian penulis dapat
menyimpulkan faktor-faktor masyarakat Desa Peraduan Binjai dalam
melakukan transaksi gadai tanah pertanian adalah sebagai berikut:
a. Faktor Budaya Masyarakat Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat
Karai Kabupaten Kepahiang
Gadai tanah pertanian yang dilakukan oleh masyarakat Desa
Peraduan Binjai adalah suatu bentuk transaksi yang telah membudaya
dalam kehidupan masyarakat karena masyarakat di Desa Peraduan
Binjai sejak zaman dahulu sampai sekarang sudah terbiasa melakukan
gadai tanah sawah atau pertanian yang dilakukan secara berulang-
ulang, sehingga mereka beranggapan bahwa hal tersebut sudah
menjadi kebiasaan masyarakat yang tidak dapat dipisahkan dari
96
13 Mei 2020.
88
kehidupan, maka sudah menjadi hal yang wajar jika dalam keperluan
mendesak seseorang menggadaikan tanah pertanian yang dimilikinya.
Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Sukiman Dahri, Kepala
Desa Peraduan Binjai bahwa transaksi gadai tanah pertanian yang
dilakukan oleh masyarakat Desa Peraduan Binjai adalah sudah
dilakukan turun temurun sejak dahulu97.
b. Faktor Adanya Rasa Kekeluargaan Antar Masyarakat Desa Peraduan
Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang
Adanya rasa kekeluargaan anatar masyarakatsehingga timbulnya
keinginan untuk tolong menolong maka pemegang gadai memberikan
pinjaman uang kepada pemberi gadai atau pemilik tanah. Karena
sebagai rasa terima kasih serta untuk meyakinkan pemegang gadai
bahwa pemilik tanah atau pemberi gadai akan mengembalikan
pinjaman uang tersebut maka pemilik tanah atau pemberi gadai
memberikan dan merelakan tanah pertanian yang dimilikinya
diberikan sementara kepada pemegang gadai sebagai jaminan atas
utang yang boleh untuk diambil manfaatnya oleh pemegang gadai
untuk sementara waktu sampai pemilik tanah atau pemberi gadai
dapat menebusnya kembali.
Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Amal, 65 tahun,
masyarakat Desa Peraduan Binjai, alasan menerima gadai adalah
karena untuk membantu saudara yang sedang membutuhkan uang
97
13 Mei 2020.
89
namun pemilik tanah menunjuk dan menyerahkan tanah pertaniannya
sebagai jaminan utang98.
c. Faktor Kebutuhan Masyarakat Desa Peraduan Binjai Kecamatan
Tebat Karai Kabupaten Kepahiang
Untuk mengatasi persoalan kebutuhan masyarakat yang
mendesak yang memerlukan biaya segera maka cara terbaik dan
efektif yang dilakukan masyarakat Desa Peraduan Binjai adalah
dengan menggadaikan tanah pertanian yang mereka miliki.
Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Sahdan (47 tahun)
masyarakat Desa Peraduan Binjai bahwa alasan dilakukan gadai tanah
ini karena adanya kebutuhan mendesak seperti untuk kebutuhan anak
sekolah, untuk biaya pernikahan anak atau bahkan biaya pengobatan
apabila ada keluarga yang sakit atau mengalami kecelakaan99.
d. Faktor Lingkungan Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai
Kabupaten Kepahiang
Letak geografis Desa Peraduan Binjai yang terletak pada daerah
yang banyak terdapat hamparan sawah dan perkebunan yang subur,
hal tersebut menjadikan masyarakat Desa Peraduan Binjai banyak
yang bekerja sebagai petani hal tersebut juga menjadi alasan bagi
masyarakat dalam keadaan mendesak yang membutuhkan biaya
98
Wawancara dengan Bapak Amal, Masyarakat Desa Peraduan Binjai Pemegang Gadai,
99
Wawancara dengan Bapak Sahdan, Masyarakat Desa Peraduan Binjai Pemberi Gadai,
90
segera maka menggadaikan tanah pertanian yang dimilikinya kepada
orang lain karena itu merupakan harta yang dapat mereka gunakan.
5. Unsur-Unsur Pemerasan Gadai Tanah Pertanian di Desa Peraduan
Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang
Menurut Effendi Perangin, gadai tanah pertanian mengandung unsur
eksploitasi, karena hasil yang diterima penerima gadai dari tanah yang
bersangkutan pada umumnya jauh lebih besar dari pada apa yang
merupakan bunga yang layak dari uang gadai yang diterima pemilik tanah.
Sedangkan menurut A.P Parlindungan, setelah menguasai tanah
sawah selama 7 tahun itu si penerima gadai (pemegang gadai) sudah cukup
mengecap hasil dari tanah sawah itu sehingga telah memperoleh kembali
uang gadai yang telah dikeluarkan100.
Masyarakat Desa Peraduan Binjai selama ini beranggapan bahwa
gadai tanah pertanian yang mereka lakukan adalah atas dasar tolong
menolong namun bila dikaji lebih mendalam pada dasarnya gadai tanah
pertanian yang mereka lakukan adalah mengandung unsur-unsur
pemerasan yang merugikan pihak pemberi gadai atau pemilik tanah.
Dari hasil penelitian penulis menjelaskan bahwa unsur-unsur
pemerasan yang terkandung dalam transaksi gadai tanah pertanian di Desa
Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang adalah
karena selama pemilik tanah tidak dapat menebus tanahnya, maka tanah
tersebut akan tetap dikuasai oleh pemegang gadai serta akan tetap
100
Urip Santoso, Hukum Agraria Kajian Komprehensif, Kencana, Jakarta, 2017, hlm.
139
91
memperoleh hasil dari tanah tersebut sehingga terkadang beberapa tahun
saja keuntungan yang diperoleh pemegang gadai dari tanah pertanian yang
digadaikan tersebut sudah cukup atau bahkan telah melebihi dari utang
pokok pemilik tanah atau pemberi gadai. Hal inilah kiranya yang menjadi
maksud dan tujuan dari Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 untuk
memberikan sifat yang sementara terhadap hak gadai tanah pertanian serta
ketentuan penebusan yang ditentukan menurut rumus untuk melindungi
pemilik tanah dari unsur-unsur pemerasan yang terkandung dalam
transaksi gadai tanah pertanian yang dilakukan oleh masyarakat.
Sifat pemerasan pada hak gadai tanah pertanian di Desa Peraduan
Binjai adalah:
a. Jangka waktu gadai tidak terbatas. Artinya walaupun gadai tanah
pertanian telah berlangsung 7 tahun atau lebih tanah pertanian yang
digadaikan tersebut tidak akan dikembalikan sebelum ada penebusan
dengan sejumlah uang yang senilai dengan uang gadai yang diterima
pemilik tanah. Sehingga Beberapa tahun saja tanah itu dikuasai oleh
penerima gadai dan memperoleh hasil dari tanah pertanian tersebut
hasil yang diperoleh sudah cukup atau bahkan melebihi utang pokok
pemberi gadai. Dalam gadai tanah pertanian biasanya hanya
ditentukan waktu untuk menebus tetapi jika dalam waktu tersebut
pemilik tanah tidak dapat menebus tanahnya maka tanah pertanian
tersebut tetap dikuasai penerima gadai sampai ada tebusan.

92
b. Penebusan gadai harus sama dengan uang gadai. Sedangkan untuk
penebusan gadai tanah pertanian di bawah 7 tahun telah ditentukan
menurut rumus di dalam Pasal 7 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 56
Prp Tahun 1960.

BAB IV
ALASAN MASYARAKAT DESA PERADUAN BINJAI
KECAMATA TEBAT KARAI KABUPATEN KEPAHIANG
TIDAK MELAKSANAKAN PENGEMBALIAN SANDO
TANAH BERDASARKAN PASAL 7 UNDANG-UNDANG
NOMOR 56 PRP TAHUN 1960
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa gadai tanah pertanian
memiliki aturan hukum, sehingga dari hasil penelitian penulis dapat
menyimpulkan bahwa gadai tanah pertanian yang dilakukan oleh masyarakat Desa
Peraduan Binjai tidak sesuai dengan ketentuan dari undang-undang yang berlaku.
Berdasar pada hasil penelitian bahwa semua subjek penelitian melaksanakan gadai
tanah pertanian yang menyimpang. Penyimpangan tersebut dapat terlihat pada
pelaksanaan gadai tanah pertanian tanpa ada batasan waktu, yang di maksud
dengan tanpa ada batas waktu adalah pemilik tanah menyerahkan tanah gadai
kepada penerima (pemegang) gadai untuk dikelola sampai pemilik tanah mampu
menebus kembali tanah tersebut (waktu yang tidak ditentukan). Perjanjian gadai
yang seperti demikian sangat rentan terhadap pelanggaran waktu berlangsungnya
gadai yang ditentukan dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 yaitu
tujuh tahun. Hal tersebut di karenakan meskipun gadai telah berlangsung selama
tujuh tahun tetapi pihak pemberi gadai belum dapat menebus tanah tersebut, maka
tanah masih dikuasai oleh pihak pemegang gadai.

94
Selain mengenai berlangsungnya gadai tanah pertanian tanpa adanya
batasan waktu, pelanggaran gadai tanah pertanian juga terlihat pada penebusan
gadai tanah pertanian di mana jumlah emas atau uang tebusan harus sama dengan
jumlah emas atau uang gadai. Pada pelaksanaan gadai tanah pertanian di Desa
Peraduan Binjai jumlah penebusan yang harus dibayarkan oleh pihak pemberi
gadai kepada pemegang gadai jumlahnya sama persis dengan jumlah emas atau
uang gadai, baik untuk gadai yang ditentukan waktunya ataupun tidak ditentukan
waktunya. Hal tersebut dibenarkan oleh semua subjek penelitian bahwa jumlah
emas atau uang gadai yang diberikan haruslah sama dengan jumlah emas atau
uang penebusan, baik untuk gadai yang berlangsung kurang dari tujuh tahun
ataupun lebih dari tujuh tahun.
Dari pembahasan di atas dapat diketahui bahwa dalam pelaksanaan gadai
tanah pertanian di Desa Peraduan Binjai terdapat hal yang menyimpang dari
ketentuan hukum nasional yang berlaku atau dengan kata lain transaksi gadai
tanah pertanian yang terjadi di Desa Peraduan Binjai berdasarkan Pasal 7 ayat (1)
dan ayat (2) Undang-undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 belum efektif hal tersebut
tidak terjadi dengan sendirinya, tetapi disebabkan oleh berbagai faktor. Faktor-
faktor tersebut di antaranya meliputi :

95
A. Belum Ada Sosialisasi Mengenai Masalah Gadai Tanah Pertanian yang
Telah Diatur Dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 di Desa
Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang dari
Pihak Berwenang.
Pemberian sosialisasi mengenai gadai tanah pertanian yang telah diatur
dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 merupakan tugas dari
berbagai pihak, seperti dari pihak kepala Desa, instansi pertanahan, pihak
akademisi seperti dari perguruan tinggi, serta pejabat lain yang berwenang.
Dengan adanya sosialisasi masyarakat akan terbantu untuk mendapatkan
informasi mengenai ketentuan gadai tanah pertanian.
Masyarakat Desa Peraduan Binjai pada umumnya tidak mengetahui
ketentuan gadai tanah pertanian berdasarkan Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960 yang berlaku, masyarakat hanya mengetahui ketentuan gadai
tanah pertanian sebagaimana kebiasaan-kebiasaan yang mereka lakukan
berulang-ulang. Hal tersebut terlihat pada hasil penelitian yang menunjukkan
bahwa semua subjek penelitian baik pemberi ataupun pemegang gadai tanah
pertanian tidak mengetahui sama sekali mengenai undang-undang yang
mengatur mengenai masalah gadai tanah pertanian.
Di Desa Peraduan Binjai sejauh ini tidak pernah ada sosialisasi yang
terkait mengenai Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960. Kepala Desa
Peraduan Binjai menyebutkan bahwa tidak pernah ada sosialisasi kepada
masyarakat Desa Peraduan Binjai terkait dengan ketentuan gadai tanah

96
pertanian dari pihak manapun101. Hal tersebut juga dibenarkan oleh seluruh
subjek penelitian bahwa di Desa Peraduan Binjai memang belum pernah ada
sosialisasi terkait aturan gadai tanah pertanian khususnya Undang-Undang
Nomor 56 Prp Tahun 1960.
Subyek penelitian menjelaskan bahwa selama ini di Desa Peraduan
Binjai belum pernah diadakan sosialisasi mengenai Undang-Undang Nomor
56 Prp Tahun 1960 baik itu dari pihak Kepala Desa atau dari instansi
pemerintah yang berwenang. Tidak adanya sosialisasi mengenai ketentuan
gadai tanah pertanian menjadikan masyarakat Desa Peraduan Binjai tidak
mengetahui ketentuan gadai tanah pertanian berdasarkan Undang-undang.
Sebenarnya dengan dilakukannya sosialisasi masyarakat akan terbantu untuk
mengetahui ketentuan dari gadai tanah pertanian tersebut.
B. Kultur Masyarakat Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai
Kabupaten Kepahiang yang Menganggap Ketentuan Undang-Undang
Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tidak Sesuai dengan Kebiasaan-kebiasaan
yang Terdapat di Lingkungannya.
Dalam pelaksanaan gadai tanah pertanian masyarakat Desa Peraduan
Binjai cenderung terpengaruh oleh ketentuan-ketentuan yang sudah menjadi
kebiasaan dalam lingkungannya. Kebiasaan yang dimaksud oleh masyarakat
Desa Peraduan Binjai adalah perbuatan yang dilakukan secara berulang-ulang
yang diikuti dan diterima oleh masyarakat secara terbuka bukan karena
keterpaksaan. Hal tersebut menjadikan masyarakat tidak tahu akan
101
13 Mei 2020.
97
diberlakukannya Hukum Nasional yang mengatur masalah gadai tanah
pertanian seperti Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang
penetapan luas tanah pertanain.
Masyarakat Desa Peraduan Binjai menganggap bahwa ketentuan Pasal
7 Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 tidak sesuai dengan kebiasaan-
kebiasaan yang ada di lingkungan masyarakat, masyarakat menilai bahwa
kebiasaan mereka didasari oleh rasa ingin saling tolong menolong dan bukan
karna paksaan, mereka melakukannya karena kemauan masing-masing
dengan tujuan tolong menolong serta ketentuan undang-undang tersebut
dirasa oleh masyarakat akan menimbulkan kerugian bagi pemegang gadai, hal
tersebut timbul karena tidak disadarinya maksud dan tujuan dari ketentuan
Pasal 7 Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960, bila dikaji sebenarnya
ketentuan tersebut adalah untuk mengurangi unsur-unsur pemerasan yang
terkandung dalam transaksi gadai tanah pertanian.
C. Kurangnya Pemahaman Masyarakat di Desa Peraduan Binjai
Kecamatan Tebat Karai Mengenai Peraturan Undang-Undang Nomor
56 Prp Tahun 1960
Kurangnya pemahaman masyarakata Desa Peraduan Binjai terhadap
maksud dan tujuan dari ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960 adalah karena pada umumnya masyarakat tradisional mempunyai
keterbatasan akses untuk memperoleh segala informasi, termasuk juga
informasi mengenai ketentuan aturan hukum nasional. Demikian juga dialami
oleh masyarakat Desa Peraduan Binjai, karena secara umum mayarakat Desa
98
Peraduan Binjai cenderung merupakan masyarakat tradisional. Rata-rata
subyek penelitian yang berkedudukan sebagai pemberi gadai tanah pertanian
sedang menghadapi kesulitan ekonomi, sehingga tidak terbersit dalam pikiran
mereka untuk mencari dan menambah informasi atau pengetahuan, terutama
yang berkaitan tentang hukum lebih lagi hukum yang berkenaan dengan
masalah gadai tanah pertanian. Mereka cenderung berpikir untuk mencari
banyak uang untuk dapat menebus kembali tanah pertaniannya yang telah
digadaikan. Begitu juga dengan pemegang gadai umumnya mereka pun sama
dengan pihak pemberi gadai. Pemegang gadai tanah pertanian memberikan
bantuan dalam bentuk dana tidak lain karena adanya rasa kekeluargaan.
Rendahnya kesadaran hukum masyarakat di Desa Peraduan Binjai dapat
dilihat dari hasil wawancara terhadap semua masyarakat subyek penelitian
yang tidak setuju dengan ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960. Umumnya masyarakat tidak mau terikat terhadap Pasal 7
Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960. Tidak mau terikatnya
masyarakat Desa Peraduan Binjai terhadap ketentuan Undang-undang yang
mengatur mengenai gadai tanah pertanian erat keitannya dengan tidak
disadarinya tujuan dari Undang-undang tersebut. Pada dasarnya ketentuan
tersebut menjamin hak-hak pemberi gadai agar tidak dirugikan, namun
kenyataan yang ada di Desa Peraduan Binjai selama ini pihak pemberi gadai
tidak merasa dirugikan. Dari kurangnya kesadaran hukum tersebut
menjadikan masyarakat Desa Peraduan Binjai melaksanakan gadai tanah

99
pertanian tidak sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960 yang berlaku.
Rendahnya kesadaran hukum masyarakat Desa Peraduan Binjai dalam
pelaksanaan gadai tanah pertanian terbukti dari penguasaan tanah pertanian
yang digadaikan kepada pemegang gadai sekalipun telah lebih dari 7 tahun
serta penebusan gadai tanah pertanian oleh pemberi gadai atau pemilik tanah
yang tidak sesuai dengan rumus dalam Pasal 7 Undang-Undang Nomor 56
Prp Tahun 1960.
Rendahnya pengetahuan hukum masyarakat Peraduan Binjai, hal
tersebut dapat dilihat jelas dari pernyataan subjek penelitian, semua subjek
penelitian disela-sela jawaban atas pertanyaan mengenai keberlakuan
Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 yang mengatur tentang batasan
waktu dan cara penebusan gadai tanah pertanian, menyatakan bahwa mereka
sama sekali tidak tahu tentang Undang-Undang tersebut sehubungan dengan
penyimpangan gadai tanah pertanian pada ketetapan waktu 7 tahun dan
jumlah penebusan gadai tanah pertanian yang mereka lakukan.
Bapak Himin (47 tahun) mengemukakan bahwa masyarakat
menganggap hanya orang-orang tertentu saja yang tahu tentang aturan itu
seperti halnya Kepala Desa102. Dari hasil penelitian juga dapat diketahui
bahwa seluruh subjek penelitian mengakui bahwa mereka baru mendengar
untuk pertama kalinya bahwa ada Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun
102
Wawancara dengan Bapak Himin, Masyarakat Desa Peraduan Binjai Pemegang Gadai,
100
1960 yang mengatur tentang batasan waktu serta aturan penebusan dalam
transaksi gadai tanah pertanian dari penelitian tersebut.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan dan hasil penelitian yang telah penulis
uraikan sebelumnya, maka diperoleh kesimpulan sebagai berikut :
1. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa pelaksanaan sando
(gadai) tanah di Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten
Kepahiang tidak sejalan dengan Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun
1960. Hal tersebut dapat dibuktikan dari transaksi gadai tanah pertanian
yang dilakukan oleh masyarakat Desa Peraduan Binjai belum sesuai
dengan ketentuan yang terdapat di dalam Pasal 7 ayat (1) dan ayat (2)
Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penatapan Luas
Tanah Pertanian, tidak adanya batasan waktu membuat gadai tanah
pertanian di Desa Peraduan Binjai dapat berlangsung 7 tahun atau bahkan
melampuinya serta cara penebusan uang gadai masih berdasarkan adat
atau kebiasaan masyarakat dimana pemilik tanah harus menebus kembali
tanahnya sesuai dengan jumlah uang yang dipinjam walaupun dari hasil
keuntungan yang diperoleh pemegang gadai selama beberapa tahun dari
tanah tersebut jauh lebih besar dari utang pokok pemilik tanah.
102
2. Dapat diketahui alasan masyarakat Desa Peraduan Binjai, Kecamatan
Tebat Karai, Kabupaten Kepahiang tidak melaksanakan pengembalian
sando tanah berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang No.56 Prp Tahun
1960 yaitu disebabkan oleh beberapa faktor sebagai berikut :
a. Belum ada sosialisasi mengenai masalah gadai tanah pertanian yang
telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 di
Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang
dari pihak berwenang.
b. Kultur masyarakat Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai
Kabupaten Kepahiang yang kenganggap Ketentuan Undang-Undang
Nomor 56 Prp Tahun 1960 tidak sesuai dengan kebiasaan-kebiasaan
yang terdapat di lingkungannya.
c. Kurangnya pemahaman masyarakat di Desa Peraduan Binjai
Kecamatan Tebat Karai mengenai Undang-Undang Nomor 56 Prp
Tahun 1960.
B. Saran
Setelah melakukan dan menyelesaikan penelitian ini, saran yang dapat
penulis berikan adalah sebagai berikut :
1. Mengadakan sosialisasi dari pihak yang berwenang serta para akademisi
mengenai Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 tentang Penetapan
Luas Tanah Pertanian untuk seluruh masyarakat khususnya masyarakat
Peraduan Binjai Kecamatan Tebat Karai Kabupaten Kepahiang yang
bertujuan untuk memberikan pemahaman hukum kepada masyarakat

103
bahwa adanya Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 khususnya
pada Pasal 7 ayat (1) dan (2) adalah untuk menjaga hak-hak dari masing-
masing pihak yang melakukan gadai tanah yaitu pemberi gadai dan
pemegang gadai. Disamping itu diharapkan pula agar sifat-sifat yang
bertentangan dengan UUPA dapat segera dihapuskan.
2. Memberikan pendekatan atau pengertian serta akses informasi dan ilmu
pengetahuan untuk seluruh masyarakat khususnya yang melakukan
transaksi gadai tanah (sando) agar masyarakat dapat lebih memahami
batas waktu penebusan gadai tanah serta cara penebusan gadai tanah
sebagaimana yang tertuang di dalam Pasal 7 Undang-Undang Nomor 56
Prp Tahun 1960.

DAFTAR PUSTAKA
Buku-buku
Abdullah Siddik, Hukum Adat Rejang, Balai Pustaka, Jakarta, 1980.
Ade Saptomo, Hukum dan Kearifan Lokal (Revitalisasi Hukum Adat Indonesia),
Jakarta: Grasindo, 2010.
Andry Harjianto Hartiman, Bunga Rampai Kasus-Kasus Pertanahan di Bengkulu,

Bengkulu: Lemlit Unib Press, 2004.
........................................., dkk, Bahan Ajar Hukum Adat, (Departemen

Pendidikan Nasional Universitas Bengkulu Fakultas Hukum 2018).
Arba, Hukum Agraria Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2017.
Bambang Daru Nugroho, Hukum Adat, Hak Menguasai Negara atas Sumber
Daya Alam Kehutanan dan Perlindungan terhadap Masyarakat Hukum
Adat, Bandung: Refika Aditama, 2015
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-

Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Jakarta: Penerbit
Universitas Trisakti, 2016.

Masyarak at Lokal, Jakarta: Penerbit Citra Harta Prima, 2018.
Herawan Sauni, Hukum Agraria (Akses Petani Untuk Menguasai Tanah

Pertanian), Jakarta: Cipta Grafika, 2014
Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, Bandung: 2003.
Ida Nurlinda, Prinsip-prinsip Pembaruan Agraria, Jakarta: Rajawali Pers, 2009.
Iskandar, Herawan Sauni, Dkk, Panduan Penulisan Tugas Akhir Untuk Sarjana
Hukum (S1), Bengkulu, 2018.
Laksanto Utomo, Hukum Adat, Depok: Rajawali Pers, 2017.
Nasional, Surabaya: Usaha Nasional, 1982.
Munir Fuady, Hukum Jaminan Utang, Jakarta: Penerbit Erlangga, 2013.
104
Profil Desa Peraduan Binjai, Pemerintah Kabupaten Kepahiang Kecamatan Tebat
Karai Desa Peraduan Binjai
Rosdalina, Hukum Adat, Deepublish, Yogyakarta: 2017.
Sahnan, Hukum Agraria Indonesia, Malang: Setara Perss, 2018.
Salim HS, Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia, Jakarta: RajaGrafindo

Persada, 2014.
Soerjono Soekanto, Ringkasan Metodologi Penelitian Hukum Empiris, Penerbit

Ind-Hill Co, 1990.
Suriyaman Mastari Pide, Hukum Adat Dahulu, Kini, dan Akan Datang, Kencana,
Jakarta : 2017.
Urip Santoso, Hukum Agraria : Kajian Komprehensif, Kencana, 2012.
Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan Menteri Pertanian dan Agraria No. 20 Tahun 1963 Tentang Pedoman
Penyelesaian Masalah Gadai.

Pertanian.
Jurnal
Hamdani Ma’akir dan Emelia Kontesa, “Inkonsistensi Peraturan Perundang-

Undangan Dalam Perlindungan Hak Atas Tanah Masyarakat Hukum
Adat”, Jurnal Ilmiah Kutei, Edisi 26, April 2014
Herawan Sauni, “Konflik Penguasaan Tanah Perkebunan”, UBELAJ, Vol. 1, No.

1, Oktober 2016
Muji Rahardjo dan Sigit Sapto Nugroho, “Gadai Tanah Menurut Hukum Adat”,
Sosial, Vol. 13, No. 2, September 2012
105
LAMPIRAN
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115

Skripsi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UNIVERSITAS BENGKULU

PELAKSANAAN SANDO TANAH MENURUT

Persyaratan Guna Mencapai

Gelar Sarjana Hukum

PELAKSANAAN SANDO TANAH MENURUT

Persyaratan Guna Mencapai

Gelar Sarjana Hukum

Telah Disetujui Oleh :

Dr. Amancik, S.H., M.Hum.

Ketua Penguji Sekretaris Penguji

Hamdani Ma’akir, S.H., M.Hum. Dr. Edra Satmaidi, S.H., M.H

Anggota Penguji I Anggota Penguji II

Dr. Amancik, S.H., M.Hum.

Dengan ini saya menyatakan bahwa :

Assalamualaikum Wr. Wb.

Segala puji penulis panjatkan kepada Allah swt yang maha

pengasih dan maha penyayang kepada hamba-Nya. Atas berkat

limpahan rahmat dan hidayah-Nya yang senantiasa di berikan kepada

penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Bengkulu (UNIB).

Skripsi ini berjudul “Pelaksanaan Sando Tanah Menurut

Hukum Adat Rejang Di Desa Peraduan Binjai Kecamatan Tebat

Karai Kabupaten Kepahiang”, karena pelaksanaan gadai tanah yang

terjadi dalam masyarakat masih belum sesuai dengan peraturan

gadai tanah yang telah diatur yaitu Undang-Undang Nomor 56 Prp

Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian.

Dalam penulisan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan

bantuan, bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Maka atas

bantuan yang telah diberikan kepada penulis, pada kesempatan ini

penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

sayangnya, dukungan lahir batin senantiasa mereka berikan kepada penulis

selama proses studi selama ini.

Hukum Universitas Bengkulu.

dan Ibu Dr. Emelia Kontesa, S.H., M. Hum. selaku Pembimbing II

penulisan Skripsi yang telah banyak memberikan bimbingan dan motivasi

kepada penulis serta telah banyak meluangkan waktu dalam memeriksa

skripsi penulis demi kesempurnaan skripsi penulis.

4. Yang terhormat Bapak Hamdani Ma’akir, S.H., M.Hum. selaku Penguji I

yang telah banyak memberikan masukan, arahan serta saran-saran demi

kesempurnaan skripsi penulis.

5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Bengkulu yang telah banyak

memberikan ilmu pengetahuan dan pengalaman kepada penulis yang akan

penulis jadikan bekal untuk menjemput kesuksesan di masa depan.

6. Pemerintah Kabupaten Kepahiang, Pemerintah Kecamatan Tebat Karai,

Pemerintah Desa Peraduan Binjai, masyarakat Desa Peraduan Binjai,

perpustakaan Universitas Bengkulu, dan perpustakaan Fakultas Hukum

Universitas Bengkulu yang telah memberikan dukungan dan bantuan

kepada penulis dalam menyelesaikan penelitian.

Bengkulu yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis dalam

menyelesaikan pendidikan pada jurusan Ilmu Hukum.

8. Satu-satunya saudara kandung yang sangat penulis cintai dan hormati

dukungan baik secara moril maupun materiil kepada penulis.

9. Sahabat-sahabat penulis yang sangat penulis sayangi Ijut, Nyol, Es Campur,

dukungan serta motivasi untuk penulis dalam menyelesaikan penulisan

Jurusan Pidana dan Perlindungan Masyarakat, serta Jurusan Tata Negara

dan Administrasi Negara yang telah banyak memberikan hal-hal indah

kepada penulis yang tidak akan pernah terlupakan.

11. Teman-teman KKN Angkatan Ke-88 Kelompok 93 Surabaya yang telah

memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis.

skripsi ini,akan tetapi tidak mengurangi harapan penulis dengan

terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi kontribusi pemikiran dalam