Jurnal Hak Asasi Anak

Jurnal HAM
KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA
Diterbitkan oleh:
©2012
Editorial
Jurnal HAM
Dewan Penasihat : Semua Komisioner & Sekretaris Jenderal Komnas HAM

Penanggungjawab : Ifdhal Kasim, SH, LL.M
Dewan Penyunting : Prof. Dr. Abdul Munir Mulkhan; Dr. Saharuddin Daming,
SH, MH; Ifdhal Kasim, SH, LL.M; Hesti Armiwulan, SH,
M.Hum; HM. Kabul Supriyadhie, SH, MH; Nur Kholis, SH,
MH; Ir. Yosep Adi Prasetyo; Ridha Saleh, SH;
Johny Nelson Simanjuntak,SH; Ahmad Baso;
Syafruddin Ngulma Siemeulue
Penyunting Penyelia : Ignatius Triyono, S.S, MM; Sastra Manjani, SH, MM, Rusman Widodo, S.Sos
Penyunting Pelaksana : Adoniati Meyria Widaningtias, SH; Eva Nila Sari, SE; Nurjaman, SH;
Administrasi dan Keuangan : Ratnawati Tobing, SH (Koordinator); Eka Christiningsih Tanlain, S.Sos;
Herizal, SE; Loufikar Alfan Cahasta, S.iP
Produksi (Desain Grafis) : Banu Abdillah, S.iP; Didi Supandi, A.Md; Hari Reswanto, SS.
Distribusi : Sri Hartanto Kurniawan, A.Md, Iman Supandi
Penerbit : Komnas HAM
Alamat Redaksi
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
Jalan Latuharhary No. 4B Menteng, Jakarta Pusat 10310
Telepon (021) 392 5230, Faksimili (021) 391 2026
Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan

ISBN: 978-979-26-1438-1
Jurnal HAM Komnas HAM

Jakarta: Jurnal HAM Komnas HAM, 2012, xvi + 351 Hal; 210 mm x 297 mm
Penerbitan ini dibagikan secara gratis, tidak diperjualbelikan. Penggandaan penerbitan ini untuk
kepentingan penyebarluasan nilai-nilai HAM harus mendapat persetujuan tertulis dari Komnas HAM.
Hak Cipta dilindungi oleh Undang-Undang. Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi jurnal ini tanpa
izin tertulis dari penerbit.
Kutipan Pasal 72, Ayat 1 dan 2, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta.
(1) Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana di maksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal
49 ayat (1) dan ayat (2) dipidana dengan pidana penjara m asing-masing paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling
sedikit Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling b
anyak Rp
5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(2) Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu Ciptaan
atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan
pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
ii Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
Daftar Isi
Daftar Isi
Editorial
Hari Reswanto ........................................................................................................................................................... vii
Arah Politik Hukum Nasional Terhadap Upaya Perlindungan Hukum

Bagi Masyarakat [Hukum Adat] Berdasarkan UUD NKRI
Saafroedin Bahar & Ruswiati Suryasaputra .............................................................................................. 1
Perlindungan HAM Terhadap Anak Indonesia Yang Ditahan di Penjara

Dewasa Australia
Erna Ratnaningsih ................................................................................................................................................. 31
Pemenuhan Hak-hak Atas Pendidikan

Darmaningtyas & Heranisty Nasution ........................................................................................................ 69
Perlindungan Hak Atas Kesehatan Melalui Kebijakan Pengendalian

Tembakau
Yeni Rosdianti............................................................................................................................................................. 95
Pendekatan Berbasis HAM dalam Penanganan Bencana: Kasus Erupsi

Gunung Merapi
Mimin Dwi Hartono ..............................................................................................................................................
133
Konfigurasi Pertarungan Abolisionisme Versus Retensionisme Dalam Diskursus
Keberadaan Lembaga Pidana Mati di Tingkat Global dan Nasional
Saharuddin Daming .............................................................................................................................................. 167
Kebebasan Beragama, Mungkinkah? Antara Fakta atau Takdir Sosial

Abdul Munir Mulkhan...........................................................................................................................................
227
Pemberian Jaminan Sosial Dalam Hak Asasi Manusia

Stanley Adi Prasetyo .............................................................................................................................................. 249
Mengintegrasikan HAM Ke Dalam Kebijakan dan Praktik Perusahaan

Asep Mulyana ............................................................................................................................................................ 265
Upaya Non-Yudisial Penyelesaian Sengketa Tanah Antara Masyarakat VS

Negara
Yhodhisman Soratha ............................................................................................................................................
285
Membangkitkan Harapan Orang Dengan Kusta

Rusman Widodo ...................................................................................................................................................... 315
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 iii

Editorial
Daftar Tabel
Daftar Tabel
Prevalensi Perokok Dewasa Menurut Tingkat Pendidikan 2001-2007

............................................................................................................................................................................................. 101
Prevalensi Perokok Dewasa Menurut Tingkat Pendapatan 2001-2007

............................................................................................................................................................................................. 101
Pengeluaran untuk Rokok di Rumah Tangga Indonesia (LDFEUI, 2009)

............................................................................................................................................................................................. 103
Perjanjian dan Kesepakatan Internasional yang terkait dengan

Pengendalian Tembakau (Tobacco Atlas 2010)
............................................................................................................................................................................................. 116
Data Larangan Merokok di Dalam Restoran di Dunia

............................................................................................................................................................................................. 119
Ketentuan Hukum di Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok

............................................................................................................................................................................................. 124
Perbedaan antara pendekatan tradisional, berbasis kebutuhan, dan

berbasis hak
............................................................................................................................................................................................ 141
Prinsip-prinsip Perlindungan Proyek Sphere

............................................................................................................................................................................................ 143
Kewajiban dan peran para pemangku kepentingan dalam respon

kemanusiaan
............................................................................................................................................................................................ 144
Hak-hak yang Dijamin dan Dilindungi UU No. 11/2005

............................................................................................................................................................................................ 254
Kewajiban Yang Harus Dipenuhi Negara

............................................................................................................................................................................................ 259
iv Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
Daftar Gambar
Daftar Gambar
Grafik 1:
Non Communicable Deseases (NCDs), WHO 2011
.................................................................................................................................................................................. 98
Grafik 2:
Proporsi Kematian (% total kematian, semua tingkatan umur) di Indone-
sia. WHO, 2011.
.................................................................................................................................................................................. 99
Grafik 3:
Prevalensi perokok remaja menurut Susenas 1995, 2001, 2004 dan Ris-
kesdas 2007
.................................................................................................................................................................................. 100
Grafik 4:
Perokok usia 10 – 14 tahun Susenas 1995, 2001, 2004 dan Riskesdas 2007
.................................................................................................................................................................................. 100
Grafik 5:
Proporsi Pengeluaran Rumah Tangga Keluarga Miskin, data BPS
.................................................................................................................................................................................. 104
Grafik 6:
Rata-rata pengeluaran rumah tangga untuk rokok tahun 2003-2006
.................................................................................................................................................................................. 105
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 v

Editorial
vi Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
Editorial
Oleh Hari Reswanto1
Hari Reswanto1
P
ersoalan terkait hak tersebut terletak di Kabupaten Langkat
masyarakat adat – biasanya dan Deli Serdang.
terkait hak tanah ulayat -- dari
tahun ke tahun terus terjadi. Tercatat Di Papua, ada kasus pembangunan
ada kasus Mesuji yang terjadi antara Bandara Wamena di Kecamatan
2009-2011 di Lampung yang diadukan Wamena. Kasus ini muncul karena
masyarakat ke DPR RI pada Desember ketidakjelasan soal ganti rugi tanah
2011. Warga Mesuji mengadukan ulayat milik Suku Wamena yang dipakai
peristiwa pembunuhan sekira 30 untuk pembangunan bandara. Di
warga desa di sekitar perkebunan Kalimantan, muncul kasus Suku Dayak
sawit di Kabupaten Mesuji, Lampung di Kabupaten Suriyan, Kalimantan
dan Sumatera Selatan. Lainnya, kasus Tengah. Mereka menuntut hak tanah
Badan Perjuangan Rakyat Penunggu ulayatnya karena tanah yang mereka
Indonesia (BPRPI) / Aliansi Masyarakat tinggali dan hidup turun menurun
Adat Nusantara (AMAN) yang meminta diserobot oleh pengusaha bermodal
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara besar dan oknum pemerintah. Di
mendistribusikan 9.085 hektar tanah Pulau Sulawesi ada sengketa tanah
adat ke masyarakat seperti yang telah adat di Luwu Timur, Sulwaesi Selatan
disepakati pada masa pemerintahan yang melibatkan masyarakat setempat
Gubernur Sumut EWP Tambunan pada melawan perusahaan tambang asing PT.
24 Mei 1980. Tanah yang dijanjikan Internasional Nikel Indonesia (INCO).
1 Staf Fungsional Penyuluh HAM Komnas HAM
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 vii

Editorial
Sengketa tanah ulayat tersebut masyarakat adat pemilik tanah ulayat

muncul karena adanya perlakuan yang beserta seluruh isinya. Sementara para
tidak adil terhadap masyarakat adat pelakunya adalah para pemodal besar
yang telah memiliki tanahnya selama -- pemilik hak pengusahaan hutan
beberapa generasi. Ketidakadilan ini (HPH), perusahaan multinasional,
muncul sebagai buah konspirasi antara dan sebagainya – dan oknum aparat
para pemilik pemodal besar dengan pemerintah dari berbagai instansi – sipil
aparat pemerintah -- sipil maupun maupun militer.
militer -- yang culas.
Dampak buruk dari perampasan
Modus operandi untuk menguasai tanah ulayat sangat terasa bagi pihak
tanah ulayat dilakukan dengan cara- korban. Mereka seperti dicabut akar
cara sebagai berikut: 1) Menyertifikasi kehidupannya dan menjadi orang
tanah ulayat sebagai tanah milik asing di negerinya sendiri. Diperkirakan
pribadi. Biasanya pemilik pribadi itu ada jutaan hektar tanah ulayat yang
para pengusaha bermodal besar. dirampas atau diserobot oleh para
Padahal tanah ulayat tak bisa pemodal besar dan oknum aparat
disertifikasi atas nama pribadi, 2) negara. Kerugian materinya hampir
Para pemodal besar dengan dibekingi bisa dipastikan mencapai triliunan
aparat negara melakukan perampasan rupiah dan masih banyak kerugian non
atau penyerobotan terhadap tanah- materi yang tak dapat dihitung atau tak
tanah ulayat. Mereka secara sepihak tergantikan seperti hilangnya nilai-nilai
menentukan batas-batas kepemilikan adat istiadat, sistem religi, sistem sosial
tanah yang baru dan mengabaikan hak- kemasyarakatan masyarakat adat,
hak warga atas tanah ulayat. Biasanya punahnya bahasa dan lain-lain.
dilakukan oleh para pengusaha yang
ingin membuka lahan perkebunan Mengapa perampasan hak
ataupun pertambangan, 3) Mempersulit masyarakat adat terus terjadi? Apakah
masyarakat adat yang ingin mendapat karena tidak ada jaminan konstitusi?
sertifikat atau pengakuan tentang Jaminan terhadap eksistensi masyarakat
hak atas tanah ulayatnya. Tapi justru adat sesungguhnya telah tercantum di
mempermudah para pemodal besar dalam Pasal 18B ayat (2) UUD RI Tahun
yang ingin membuka usaha di atas 1945 mengatakan:
tanah ulayat milik masyarakat. Atau
Negara mengakui dan meng-
aparat negara sering secara sepihak
hormati kesatuan-kesatuan ma-
mengeluarkan sertifikat ganda atas
syarakat hukum adat serta hak-
pesanan dari pemodal besar.
hak tradisonalnya sepanjang
Dalam sengketa tanah ulayat tampak masih hidup dan sesuai dengan
jelas bahwa pihak korban adalah perkembangan masyarakat dan
viii Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
prinsip Negara Kesatuan Republik dengan tidak harmonisnya sejumlah

Indonesia, yang diatur dalam undang-undang yang terkait persoalan
undang-undang. tanah ulayat. Misal, Undang-undang
Kehutanan, Undang-Undang Penge-
Bila kita baca isi Konstitusi tersebut lolaan Daerah Pesisir, Undang-Undang
akan terlihat ada 4 hal yang harus Pertanahan dan lain-lain.
dipenuhi masyarakat (hukum) adat
untuk mendapat pengakuan dari negara Beragam aturan tersebut perlu
yaitu: 1)Sepanjang masih ada, 2)Sesuai diharmonisasi dan direvisi agar mampu
dengan perkembangan masyarakat, memberi jaminan yang maksimal
3) Sesuai Prinsip Negara Kesatuan
bagi pemenuhan dan perlindungan
Republik Indonesia, 4) Diatur dalam
hak-hak masyarakat adat. Itu semua
undang-undang. Tampaknya 4 kriteria
tersebut tidak mudah untuk dipenuhi karena masyarakat adat memiliki
komunitas masyarakat adat. Bahkan atas tanah dan sumber daya alam,
kriteria tersebut sangat rentan untuk hak atas kebudayaan, dan hak untuk
dimanipulasi oleh pihak-pihak tertentu, menentukan nasib sendiri.
khusunya kriteria nomor 4 yaitu diatur
dalam undang-undang. Tampaknya Hingga saat ini belum tersedia
kriteria tentang masyarakat adat ini undang-undang yang mengatur secara
perlu ditinjau kembali. Persyaratan utuh keberadaan dan perlidungan hak-
tersebut bertentangan dengan hak masyarakat adat. Masyarakat adat
ketentuan hukum HAM internasional yang seringkali ditukarkan dengan
yang menyatakan masyarakat adat istilah masyarakat terpencil, masyarakat
termasuk kalangan rentan yang harus terbelakang, disinggung dalam be-
mendapat perlindungan dari negara. berapa undang-undang sektoral. Tidak
Pasal 2 Angka 1 Konvensi ILO No. diatur secara menyeluruh. Mereka
169 tentang Konvensi Masyarakat menjadi objek kepentingan, bukan
Hukum Adat 1989 berbunyi: subjek yang mandiri yang seharusnya
dapat menikmati hak-haknya.
Pemerintah harus bertanggung-
jawab untuk mengembangkan, Persingungan masyarakat adat
dengan keikut-sertaan masyarakat dengan Negara hanya terjadi ketika
terkait, tindakan terkoordinasi ada sengketa dengan usaha (bisnis).
dan sistematis untuk melindungi Karena memang masyarakat adat
hak-hak masyarakat tersebut dan hanya disinggung sepotong-sepotong
untuk menjamin rasa hormat demi kepentingan bisnis. Untuk sekedar
terhadap integritas mereka. contoh UU No. 11 Tahun 1967 tentang
Selain ada persoalan di level Pertambangan, UU No. 18 tahun 2004
Konstitusi, persoalan juga kian parah tentang Perkebunan, UU tentang
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 ix

Editorial
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau- terhadap eksistensi dan hak tradisional
Pulau Kecil, UU No. 32 tahun 2009 masyarakat hukum adat dari 1960 –
tentang Lingkungan. 1999. Tulisan ini juga memaparkan
tentang perlindungan hak masyarakat
Kita memerlukan sebuah Undang- hukum adat di tingkat internasional,
Undang yang mengatur secara utuh reaksi terorganisasi masyarakat hukum
pengakuan dan penghormatan atas adat sejak 1999 – 2007 serta memuat
keberadaan dan hak-hak masyarakat catatan kronologis tentang pengakuan,
adat. Mereka adalah bagian penting penghormatan, dan perlindungan
dari Negara. Penghampiran atas negara terhadap eksistensi dan hak
masyarakat adat yang hanya sesaat dan masyarakat hukum adat.
terjadi bila terjadi konflik dengan mereka Persoalan lain yang dibahas
adalah cara yang salah. Pengakuan dan dalam tulisan ini adalah soal definisi
penghormatan secara utuh keberadaan dan indikator masyarakat hukum
dan hak-hak masyarakat adat dalam adat, perkembangan mutakhir
sebuah undang-undang adalah cara hukum internasional tentang istilah
terbaik menyelesaikan dan mencegah Indigenous Peoples dan Right of
terjadinya kembali konflik dan kasus Self Determination, serta perspektif
yang melibatkan masyrakat adat. pembentukan dasar hukum untuk
Mencermati arti penting eksistensi pengakuan, penghormatan, dan
masyarakat adat bagi kelangsungan perlindungan terhadap eksistensi dan
dan keberlanjutan hidup rakyat hak masyarakat hukum adat.
Indonesia, maka tulisan Jurnal HAM Jurnal HAM edisi ini juga menampilkan
kali ini salah satunya membahas tulisan dari Erna Ratnaningsih yang
tentang hak masyarakat adat di berjudul ”Perlindungan HAM Terhadap
Indonesia. Saafroedin Bahar dan Anak Indonesia Yang Ditahan di
Ruswiati Suryasaputra menyampaikan Penjara Dewasa Australia.” Tulisan ini
tulisan berjudul ”Arah Politik Hukum membahas Indonesia sebagai negara
Nasional Terhadap Upaya Perlindungan yang memiliki kedekatan secara
Hukum Bagi Masyarakat (Hukum geografis dengan Australia yang
Adat) Berdasarkan UUD NKRI.” memiliki kerentanan khusus berkaitan
Tulisan ini membahas tentang latar dengan transnational organized crimes
belakang global terkait persoalan khususnya perdagangan manusia
yang dihadapi masyarakat adat sejak (human trafficking). Pelibatan anak
zaman penjajahan Portugis dan Indonesia dalam aktifivas penggelapan
Belanda di Indonesia. Membahas sikap orang (people smuggling) merupakan
dasar para pendiri negara terhadap salah satu bentuk perdagangan manusia
masyarakat hukum adat, dinamika perdagangan (trafficking) melalui
pengakuan konstitusional negara eksploitasi tenaga kerja.
x Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
Artikel ini menggambarkan potret Pengendalian Tembakau.” Artikel

anak Indonesia yang berhadapan ini mengatakan konsumsi rokok di
dengan hukum di Australia, Kewajiban Indonesia terus mengalami peningkatan
Internasional Pemerintah Indonesia yang signifikan dari tahun 1995 sampai
dan Pemerintah Australia yang telah dengan 2010. Peningkatan prevalensi
meratifikasi berbagai Konvensi Hak- perokok dewasa pada tahun 1995
hak Sipil dan Politik, United Nation mencapai 53,4% laki-laki dan 1,7%
Convention untuk Mencegah, Menindak perempuan. Selama kurun waktu
dan Menghukum Perdagangan 15 tahun, perokok dewasa laki-
Orang terutama Perempuan dan laki meningkat menjadi 65,9% dan
Anak-Anak serta Konvensi Hak Anak perempuan menjadi 4,2%. Peningkatan
disertai dengan hukum nasional yang konsumsi rokok ini merupakan salah
mengatur perdagangan orang. Diakhiri satu penyebab kematian meningkat
dengan berbagai kerja sama yang dapat pesat di dunia saat ini.
dilakukan antara Indonesia dan Australia Indonesia merupakan negara ketiga
dalam penanganan kasus anak-anak dengan jumlah perokok tertinggi
Indonesia yang ditahan di penjara di dunia, setelah Cina dan India,
Australia berdasarkan prinsip-prinsip dengan prevalensi perokok tertinggi
dan pedoman hukum Internasional. di dunia yaitu 36,1% (GATS 2011). Di
Selanjutnya adalah tulisan berjudul Indonesia, tingkat produksi rokok pada
“Pemenuhan Hak-Hak Atas Pendidikan” tahun 2010 telah mencapai 260 miliar
oleh Darmaningtyas & Heranisty batang, dan di tahun 2011 bahkan telah
Nasution. Artikel ini mengupas tentang mencapai 270 miliar batang. Sementara
Pemerintah sebagai representasi negara jumlah penduduk di Indonesia
memiliki kewajiban untuk memenuhi adalah berkisar 230 juta jiwa. Dalam
dan memajukan hak warga negara data Riskesdas 2010 perokok pasif
atas pendidikan. Pemenuhan hak perempuan sebanyak 62 juta, dan laki-
pendidikan tersebut diyakini akan laki sebanyak 30 juta sehingga terdapat
berdampak pada pemenuhan hak-hak 92 juta perokok pasif di Indonesia. Dan
dasar lainnya seperti hak sipil dan politik. sebanyak 11,4 juta anak usia 0-4 tahun
Pemerintah perlu menyelenggarakan terpapar asap rokok. Sedangkan pada
pendidikan berbasis HAM melalui data GATS 2011 menunjukkan jumlah
berbagai strategi pendekatan, seperti perokok pasif sebanyak 133,3 juta
misalnya mewujudkan pendidikan terpapar asap rokok di rumah.
gratis, pendidikan inklusif, dan metode Dari informasi di atas, maka
pengajaran tanpa kekerasan. upaya pengendalian penggunaan
Di artikel lain, Yeni Rosdianti menulis tembakau sangat diperlukan guna
tulisan berjudul “Perlindungan Hak menurunkan jumlah perokok dan
Atas Kesehatan Melalui Kebijakan mencegah masyarakat dari kecanduan
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 xi

Editorial
kebiasaan merokok, sehingga mereka memulihkan, dan memberikan solusi

terhindar dari penyakit-penyakit yang terhadap isu-isu hak asasi manusia
sangat membahayakan. Pengendalian dalam penanganan bencana sehingga
tembakau juga merupakan bentuk mampu membantu para pemangku
pelaksanaan kewajiban Negara dalam kepentingan untuk merumuskan dan
melindungi kesehatan warga negara mengimplementasikan kebijakan
untuk mendapatkan standar kesehatan rehabilitasi dan rekonstruksi yang
tertinggi yang dapat dijangkau efektif, berkelanjutan, dan akuntabel.
sebagaimana disebutkan dalam Pada bagian lain, Saharuddin
Komentar Umum No.14 Kovenan hak Daming menampilkan artikel berjudul
ekonomi, sosial dan budaya, khususnya “Konfigurasi Pertarungan Abolisionisme
mengenai hak atas kesehatan. Versus Retensionisme Dalam Diskursus
Mimin Dwi Hartono membuat Keberadaan Lembaga Pidana Mati di
tulisan berjudul “Pendekatan Berbasis Tingkat Global dan Nasional.” Artikel
HAM dalam Penanganan Bencana: ini menyatakan upaya menegakkan
Kasus Erupsi Gunung Merapi.” Tulisan hukum dan keadilan berdasarkan hak
ini menguji hubungan antara hak asasi asasi manusia (HAM) atau sebaliknya
manusia, dinamika kekuatan, dan menegakkan HAM berbasis hukum
interaksi di antara para pemangku dan keadilan merupakan cita-cita
kepentingan terkait dengan kebijakan masyarakat demokratis. Namun harapan
rehabilitasi dan rekonstruksi paska tersebut belum dapat terwujud secara
erupsi Gunung Merapi yang terjadi penuh akibat tantangan secara multi
pada tahun 2010. Kebijakan rehabilitasi dimensional datang silih berganti. Salah
dan rekonstruksi adalah bagian yang satu persoalan HAM versus keadilan
sangat mendasar dalam proses untuk yang kini menjadi polemik besar
membangun kembali penghidupan, adalah pidana mati. Isu ini membelah
mata pencaharian, dan meningkatkan pendapat publik antara pro dan kontra
daya tahan masyarakat terhadap dengan masing-masing argumentasi
bencana, maka pendekatan berbasis disandarkan pada dalil yang bersifat
hak asasi manusia berperan sangat rasional dan empiris.
penting untuk memastikan adanya Kubu yang menolak pidana mati,
partisipasi dan pemberdayaan individu merujuk pada prinsip HAM khususnya
dan masyarakat (penyandang hak) dan hak hidup sebagai hak yang tidak dapat
ditegakkannya prinsip non-diskriminasi dikurangi, dicabut apalagi dirampas oleh
dan akuntabilitas penyelenggara siapapun dan dalam keadaan apapun.
negara (pengemban kewajiban). Hak tersebut merupakan anugerah
Pendekatan berbasis hak asasi Tuhan yang Maha Esa sehingga manusia
manusia berfungsi untuk mengatasi, tak dapat mencabut atas nama hukum
xii Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
sekalipun seperti yang tercermin dalam “Kebebasan Beragama, Mungkinkah?

lembaga pidana mati. Melalui gerakan Antara Fakta atau Takdir Sosial.” Intisari
abolisionis, mereka menggalang dari tulisan ini mengatakan ketika agama
kekuatan untuk berjuang menghapus bersaing untuk menambah jumlah
pidana mati dalam sistiem hukum komunitasnya di abad yang terbuka
diseluruh dunia termasuk Indonesia. ini, maka mereka akan berkonflik satu
Sebaliknya kubu yang mendukung sama lain dilanjutkan dengan kekerasan
pidana mati juga mengacu pada prinsip secara psikis dan fisik. Pertanyaannya
HAM terutama pada aspek kewajiban adalah dapatkah para pemimpin agama
asasi yang melekat pada setiap manusia. bersikap lemah lembut kepada setiap
Ketika seseorang melakukan kejahatan orang sebagai manusia? Jika mereka
yang sangat keji dan sadis misalnya mampu melakukan hal tersebut, seperti
maka ia telah melanggar hak asasi orang yang dilakukan KH. Ahmad Dahlan
lain sekaligus melanggar kewajiban dengan prinsip gerakan Al-Ma’un, maka
asasinya. Jika ia dijatuhi pidana mati oleh agama akan memasuki era pencerahan
pengadilan berdasarkan hukum yang baru.
berlaku, maka hal tersebut merupakan Tuhan menyatakan di dalam agama-
tanggungjawab yang harus ia tunaikan Nya bahwa karena rahmat-Nya maka
demi keadilan sebagai bagian penting setiap manusia dapat merasa aman dan
dari HAM. damai. Tetapi manusia selalu sombong.
Sesungguhnya yang berhak sombong
Dalam hal ini bukan hanya terpidana itu hanya Tuhan karena Dia-lah yang
yang perlu mendapat perlindungan Maha Kuasa.
HAM tetapi korban dan keluarganya Kami percaya pada otoritas Tuhan
maupun masyarakat secara luas juga yang telah memberikan kehendak
memiliki HAM yang harus ditegakkan bebas kepada semua orang untuk
secara adil. Kubu ini juga melakukan memutuskan agama apa yang akan
gerakan retensionisme untuk mereka pilih. Apakah para pemimpin
mempertahankan lembaga pidana mati agama masih percaya pada Tuhan?
dalam sistem hukum yang berlaku. Atau faktual, apakah mereka justru
Menghapus pidana mati menurut menggunakan Tuhan sebagai topeng
mereka berarti membiarkan terjadinya untuk kepentingan duniawi mereka?
pelanggaran HAM baru yang lebih
serius sekaligus mencabut perasaan Artikel lain yang menarik untuk
keadilan dari akar budaya hukum yang disimak adalah artikel berjudul
harus dihormati oleh siapapun. ”Pemberian Jaminan Sosial Dalam
Selanjutnya ada tulisan dari Hak Asasi Manusia” yang ditulis
Abdul Munir Mulkhan yang berjudul oleh Yosep Adi Prasetyo. Artikel ini
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 xiii

Editorial
mengatakan jaminan sosial adalah pertambangan yang bersifat ekstraktif.

salah satu bentuk perlindungan sosial Di sisi lain, kontrol Negara terhadap
yang diselenggarakan oleh negara operasi perusahaan-perusahaan itu juga
guna menjamin warganegaranya untuk kian melemah. Operasi perusahaan
memenuhi kebutuhan hidup dasar yang multinasional di berbagai belahan
layak, sebagaimana dalam DUHAM dunia dapat memberi efek positif
1948 dan Konvensi ILO No. 102 Tahun bagi kemajuan ekonomi, namun juga
1952. berdampak negatif bagi penikmatan
Jaminan sosial merupakan sebuah HAM. Fenomena ini mendorong
upaya untuk menciptakan sebuah inisiatif dari Perserikatan Bangsa Bangsa
kesejahteraan sosial antara lain (PBB) untuk menyusun kerangka
dengan memberikan perlindungan dan panduan bagi komunitas bisnis
sosial. Perlindungan sosial sendiri dalam penghormatan, perlindungan,
meliputi upaya untuk mengatasi dan dan pemulihan HAM. Kerangka kerja
memberantas kemiskinan, pemberian PBB ini menjadi alat yang memandu
bantuan dan perlindungan kepada perusahaan untuk mengintegrasikan
kelompok lanjut usia, mereka yang HAM dalam kebijakan dan praktik
mengalami kecacatan, kelompok perusahaan sehingga, di masa
pengangguran, keluarga dan anak- depan, perusahaan bukan saja dapat
anak, dan lain-lain. meminimalisasi resiko dan dampak
Semestinya iuran itu dibayar terhadap HAM dalam operasinya, tetapi
atau ditanggung oleh pemerintah, bahkan dapat berkontribusi positif bagi
karena memang sudah menjadi penikmatan HAM.
kewajiban negara. Hasil kekayaan Yhodhisman Soratha menulis
negara seharusnya digunakan untuk artikel berjudul “Upaya Non –Yudisial
menyejahterakan rakyat Indonesia. Penyelesaian Sengketa Tanah Antara
Tulisan lain adalah tentang Masyarakat vs Negara.” Artikel ini
bisnis dan HAM. Asep Mulyana mengatakan Konstitusi Negara RI
memaparkannya melalui artikel mengatur bahwa negara hanya
berjudul ”Mengintegrasikan HAM menguasai sumber-sumber daya alam
ke Dalam Kebijakan dan Praktik (termasuk tanah), namun mandat
Perusahaan.” Perdebatan tentang bisnis ini kemudian dikembangkan secara
dan HAM menyeruak dalam diplomasi ekstensif oleh pemerintah dengan
internasional pada 1990-an. Debat itu memberikan kewenangan bagi negara
didorong oleh makin kuatnya peran untuk memiliki tanah. Kepemilikan
dan posisi ekonomi-politik perusahaan- tanah oleh negara ini menjadi salah
perusahaan multinasional, utamanya satu sumber konflik dengan warga
perusahaan yang bergerak di sektor masyarakat, yang seringkali berlangsung
xiv Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
sangat panjang dan berakhir dengan rangka menghapus penyakit kusta,

kekerasan. stigma dan diskriminasi terhadap ODK
Hukum yang ada tidak memberi di Indonesia. Tapi upaya-upaya tersebut
peluang bagi penyelesaian sengketa masih belum cukup karena ODK masih
tanah antara negara dengan masyarakat, bertebaran di seluruh pelosok tanah air.
kecuali melalui pengadilan, hal yang Dibutuhkan gugus tugas nasional
sangat dihindari oleh masyarakat. penanggulangan kusta yang
Untuk itu, perlu dicari upaya alternatif mampu memastikan semua program
untuk penyelesaian yang lebih adil terkait kusta bisa berjalan sinergis,
terkait sengketa tanah yang diklaim komprehensif, tidak tumpang tindih,
sebagai milik negara dengan kelompok tepat sasaran dan menjangkau seluruh
masyarakat. ODK di tanah air.
Pada bagian akhir, Jurnal HAM Sebelas artikel yang tampil di Jurnal
edisi 2012 ini menampilkan artikel HAM edisi 2012 ini mengupas beragam
berjudul “Membangkitkan Harapan aspek HAM terkait hak sipil politik
Orang Dengan Kusta” yang ditulis oleh maupun hak ekonomi sosial budaya.
Rusman Widodo. Tulisan ini membahas Banyak hal baru dan informasi berharga
tentang penyakit kusta, kondisi kusta yang dapat diperoleh dari artikel-artikel
di Indonesia, dan permasalahan yang tersebut. Kami berharap apa yang
dihadapi oleh orang-orang yang kami suguhkan mampu menambah
terkena kusta atau Orang Dengan pengetahuan sekaligus memantik
Kusta (ODK). Membahas tentang hasrat dan semangat para pembaca
tanggungjawab negara dan resolusi Jurnal HAM untuk terus menggali dan
Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang mempelajari HAM dengan lebih baik.
Penghapusan Diskriminasi terhadap
Orang-Orang yang Terkena Kusta dan
Anggota Keluarga Mereka.
ODK memiliki permasalahan yang
kompleks. Mereka menanggung beban
medis, beban ekonomi dan sosial. ODK
juga terkena stigma dan diskriminasi
yang memprihatinkan. Beberapa
Lembaga Swadaya Masyarakat,
individu telah berupaya membangkitkan
harapan dan gairah hidup ODK melalui
beragam cara dan program kegiatan.
Pemerintah juga telah melakukan
berbagai tindakan dan program dalam
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 xv

Editorial
RIWAYAT HIDUP
HARI RESWANTO
Nama : Hari Reswanto

Tempat/Tgl Lahir : Jakarta, 4 Juli 1971
Alamat : Gg. Mangga rt 010/04 no 12 Kel Rawajati 12750,
Kecamatan Pancoran Jakarta Selatan
Pendidikan : SDN Rawajati 01 Pagi Jakarta Selatan
SMP Muhammadyah IV Jakarta Timur
SMA Negeri 62 Jakarta Timur
Jurusan Ilmu Perpustakaan FSUI 1990 – 1996
Jabatan : Penyuluh HAM
Pelatihan : Kursus bahasa inggris di IALF Jakarta
Internship Program di HRREC Ottawa, Canada
Pelatihan Penulisan di Kompas Jakarta
Short Course di RWI, Lund, Swedia
HIV Aid workshop di Bangkok, Thailand
Pelatihan Jurnalistik

xvi Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
Third Revised Version 1
ARAH POLITIK
HUKUM NASIONAL
TERHADAP UPAYA
PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI MASYARAKAT
[HUKUM ADAT]
BERDASARKAN UUD NKRI
2
Saafroedin Bahar 3
Ruswiati Suryasaputra 4
1 Dalam naskah ini telah ditambahkan informasi dan gagasan yang berkembang selama serta setelah workshop,
tanpa mengubah keseluruhan materi yang telah dipaparkan.
2 Judul asli naskah ini adalah “Kebijakan Negara dalam Rangka Pengakuan, Penghormatan, dan Perlindungan
Masyarakat Hukum Adat di Indonesia, pertama kali disajikan pada tahun 2009, disajikan kembali tanpa revisi dalam
Seminar Badan Pembinaan Hukum Nasional tentang “Arah Perlindungan Hukum bagi Masyarakat Adat dalam Sistem
Hukum Nasional”, tanggal 12 Mei 2011 di Malang, Jawa Timur.
3 Ketua Dewan Pakar Sekretariat Nasional Masyarakat Hukum Adat (Seknas MHA); Komisioner Komnas HAM 1995-
2007.
4 Wakil Ketua Umum dan Anggota Dewan Pakar Sekretariat Nasional Masyarakat Hukum Adat; Komisioner Komnas
HAM 2002-2007; Ketua Sub Komisi Perlindungan Kelompok Khusus Komnas HAM, 2004-2007; Komisioner Hak
Perempuan Komnas HAM, 2004-2007.
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 1

ARAH POLITIK HUKUM NASIONAL TERHADAP UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI MASYARAKAT [HUKUM ADAT] BERDASARKAN UUD NKRI 2
Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Pengantar
I
zinkanlah saya memulai paparan menyumbang suatu alternatif dan visi
ini dengan meminta perhatian masa depan tentang solusi yang dapat
kita, bahwa masalah pengakuan, dipilih untuk menyelesaikan masalah itu,
penghormatan, dan perlindungan khususnya dalam rangka Perserikatan
masyarakat adat – yang dalam Bangsa Bangsa 6. Seperti kita ketahui
Undang-Undang Dasar 1945 juga bersama, pada tanggal 13 September
2007 yang lalu, untuk pertama kalinya
disebut sebagai ‘masyarakat hukum
dalam sejarah dunia, Sidang Umum
adat’ atau ‘masyarakat tradisional’ – di
Perserikatan Bangsa Bangsa telah
Indonesia bukanlah suatu fenomena
mensahkan The U.N. Declaration on the
khusus Indonesia 5. Fenomena ini
Rights of the Indigenous Peoples, yang
bersifat global. Oleh karena itu sebelum
juga didukung oleh perutusan Republik
kita membahas setting Indonesianya,
Indonesia di badan dunia tersebut 7.
marilah kita luangkan waktu sejenak
Pengalaman menunjukkan bahwa
untuk mengulas seperlunya setting
globalnya. Pemahaman terhadap 6 Lihat, Jannie Lasimbang, et.al. 2007, Bridging
nthe Gap:Policies and Practices on Indigenous
setting global ini bukan saja akan Peoples’ Natural Resource Management in Asia,
UNDP,RIPP,AIPP Foundation, Chiang Mai, Thailand;
memberi kita pemahaman tentang latar
dan UNDP, 2007, Indigenous Peoples and the Human
belakang masalahnya, tetapi juga akan Rights-Based Approach to Development: Engaging in
Dialogue. DINTEG and UNDP RIPP. Bangkok. Thailand.
5 Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) memilih 7 Sampai saat ini belum ada suatu definisi resmi
istilah ‘masyarakat adat’, sedangkan Mahkamah tentang apa yang dimaksud dengan the indigenous
Konstitusi, Komisi Nasional Hak Asasi Manusia peoples ini. Secara historis, lazimnya yang dimaksud
(Komnas HAM), dan Sekretariat Nasional Masyarakat dengan istilah ini adalah seluruh penduduk yang
Hukum Sadat (Seknas MHA) memilih istilah mendiami suatu daerah pada saat kedatangan orang
‘masyarakat hukum adat’ yang sering disingkat Eropa ke daerah yang bersangkutan. Sehubungan
sebagai ‘MHA’. Penulis memilih istilah ‘masyarakat dengan belum adanya kesepakatan tersebut di
hukum adat’. atas, lembaga-lembaga Perserikatan Bangsa Bangsa
mempergunakan tolok ukur subyektif, yaitu mereka
yang merasa dirinya sebagai the indigenous peoples.

pengakuan, penghormatan, dan di atas muka bumi yang sama, maka

perlindungan Negara terhadap cepat atau lambat, secara tertutup
masyarakat adat tidaklah terjadi secara atau secara terbuka, akan timbul suatu
otomatis, dan harus diperjuangkan competing claims yang tidak seimbang
secara terencana dan terorganisasikan. terhadap manusia, terhadap wilayah,
Jika direnungkan, akar masalah serta terhadap sumber daya alam yang
yang akan kita bahas sekarang ini sama.
berasal dari kenyataan bahwa di Sudah barang tentu, dalam
atas demikian banyak masyarakat kompetisi ini masyarakat hukum adat
hukum adat yang telah ada selama akan selalu kalah, karena sebagai
ratusan tahun, kemudian dibangun komunitas primordial sifatnya lebih
imperium atau negara nasional. Baik banyak memelihara dan mengayomi
masyarakat hukum adat mempunyai kepentingan warganya sendiri,
kepentingannya sendiri-sendiri, yang berhadapan dengan entitas politik
bisa bertolak belakang sama sekali. baru yang bersifat artifisial, yang
Sebabnya adalah sebagai berikut: selain berukuran jauh lebih besar juga
Masyarakat hukum adat adalah bertujuan – antara lain -- penguasaan
entitas antropologis yang tumbuh terhadap seluruh rakyat dan sumber
secara alamiah pada suatu bagian muka daya di dalam wilayahnya, dan
bumi tertentu, dan terdiri dari berbagai dilengkapi dengan pemerintahan
komunitas primordial berukuran kecil yang mempunyai kekuasaan legislatif,
yang warganya mempunyai hubungan kekuasaan eksekutif, dan kekuasaan
darah satu sama lainnya. Kata-kata yudisial, serta didukung oleh aparat
kunci untuk memahami masyarakat penegak hukum dan angkatan perang.
hukum adat adalah kekeluargaan dan Di bawah imperium – yang minatnya
kebersamaan. Sedangkan imperium hanya pada penguasaan wilayah serta
dan negara nasional adalah entitas- sumber dayanya belaka -- masyarakat
entitas politik baru yang bersifat hukum adat benar-benar menjadi bulan-
artifisial, yang dirancang untuk bulanan, apalagi oleh karena imperium
menguasai seluruh penduduk yang mengembangkan alasan pembenar
mendiami suatu daerah yang lebih luas, khusus untuk melakukan kekuasaan
yang lazimnya mempunyai sumber tersebut. Salah satu alasan pembenar
daya alam yang kaya. Kata-kata kunci khusus untuk penguasaan dunia,
untuk memahami imperium dan negara yang ditampilkan setelah ‘penemuan’
nasional ini adalah kedaulatan dan benua Amerika pada tahun 1492 oleh
kekuasaan. Christophorus Columbus, adalah Dekrit
Oleh karena kedua entitas ini Tordesilas yang diumumkan oleh Paus
meliputi warga yang sama dan hidup Alexander VI Borgia pada tahun 1494.

Dekrit ini membagi dunia dalam dua asas domein verklaring dalam system
bagian besar, yaitu sebelah Barat pulau hukumnya, yang menyatakan bahwa
Tordesilas di Lautan Atlantik tersebut seluruh tanah yang tidak dapat
merupakan ‘jatah’ Spanyol, dan sebelah dibuktikan adanya kepemilikan atasnya,
Timurnya sebagai ‘jatah’Portugis. merupakan milik Kerajaan Belanda.
Sebagai kita ketahui, pada akhir abad Dengan satu kali pernyataan, maka
ke-15 dan awal abad ke-16 tersebut seluruh wilayah masyarakat hukum
Spanyol dan Portugis adalah dua super adat berada di bawah kekuasaan
power dunia, yang menguasai sebagian Kerajaan Belanda, walaupun bukannya
besar samudera dan lautan. tanpa perlawanan.
Berdasar semangat Dekrit itu Seyogyanya, posisi masyarakat
kedua super power tersebut mengirim hukum adat akan jauh lebih baik dalam
ekspedisi ke berbagai bagian dunia, suatu negara nasional, khususnya
dan menyatakan daerah-daerah yang oleh karena negara nasional lazimnya
didatanginya sebagai bagian dari didasarkan pada faham kebangsaan
wilayah kekuasaan negaranya masing- dan asas kedaulatan rakyat. Warga
masing. Demikianlah, pada tahun masyarakat hukum adat yang hidup
1511, ekspedisi Portugis di bawah secara turun temurun pada tanah ulayat
komando Alfonso d’Albuquerque di kampung halamannya masing-
menaklukkan kota dagang Melaka, dan masing adalah bagian menyeluruh dari
meneruskan ekspedisinya ke bagian- rakyat negara yang bersangkutan.
bagian lain kepulauan Indonesia. Namun kenyataannya tidak selalu
Seperti kita ketahui, hegemoni Spanyol demikian. Salah satu faktor penyebabnya
dan Portugis ini kemudian dipatahkan adalah hukum transitoir yang masih
oleh persaingan dengan negara Eropa membolehkan berlakunya aturan-
lainnya seperti Inggris, Prancis, Belanda, aturan hukum yang ada selama belum
dan Jerman. ada aturan hukum yang baru, termasuk
Oleh karena berbagai faktor, hukum-hukum yang berasal dari zaman
termasuk oleh karena kepiawaiannya kolonial. Selain dari itu – dan ini yang
dalam menggunakan strategi devide lebih penting – adalah oleh karena
et impera, secara bertahap kepulauan munculnya berbagai kepentingan
Indonesia berada di bawah kekuasaan dalam negara nasional tersebut, untuk
Kerajaan Belanda. Sesuai dengan menguasai sumber daya alam yang ada
semangat Dekrit Tordesilas serta di wilayah masyarakat hukum adat.
berbagai doktrin hukum internasional Sama sekali tidak ada jaminan bahwa
yang berkembang setelah itu – seperti dalam negara nasional masyarakat
doktrin mare liberum dan res nullius hukum adat akan memperoleh
– Kerajaan Belanda ini mencantumkan pengakuan, penghormatan, serta

perlindungan yang lebih baik dari era Penjelasan Pasal 18 tersebut diberikan
imperium sebelumnya. Kecenderungan contoh-contoh tentang satuan-satuan
tersebut juga terlihat jelas di Indonesia. masyarakat hukum adat seperti desa di
Marilah kita telaah bagaimana dinamika Jawa, dan nagari di Minangkabau, yang
perkembangannya dalam sejarah dinyatakan mempunyai hak asal usul
nasional kita. yang harus dihormati negara. Dalam
literatur adat recht yang dikembangkan
Sikap Dasar para Pendiri Negara oleh Universitas Leiden, dengan
terhadap Masyarakat Hukum Adat istilah adat rechtgemeenschappen
dan Masalah Tindaklanjutnya memang dimaksudkan desa atau
satuan masyarakat yang setingkat.
Dalam konteks kesejarahan Seluruh masyarakat hukum adat
sesungguhnya kita amat beruntung, ini dikelompokkan dalam 18 adat
karena perancang Undang-Undang rechtskringen.
Dasar 1945 — Prof. Mr. Dr. R. Soepomo Namun, walaupun hanya tercantum
– adalah seorang pakar hukum dalam Penjelasan Pasal 18 Undang-
adat, yang benar-benar mengetahui Undang Dasar 1945, sikap para Pendiri
posisi masyarakat hukum adat di Negara tersebut merupakan original
Indonesia, dan sehubungan dengan intent yang harus dirujuk dalam
itu mencantumkan pengakuan Negara melakukan tafsiran historis (historische
terhadap masyarakat hukum adat interpretatie) terhadap norma hukum
(‘volksgemeenschappen’) dalam positif yang terkait dengan eksistensi
rancangan konstitusi yang sedang dan hak-hak tradisional masyarakat
disusunnya. hukum adat ini, paling sedikit selama
Sudah barang tentu sekarang kita masih mempergunakan Undang-
kita dapat menyayangkan bahwa Undang Dasar 1945.
pengakuan tersebut tidak tercantum Ada suatu kendala konseptual
secara lugas dalam dictum Undang- yang sekarang kita sadari amat
Undang Dasar 1945, tetapi ‘hanya’ menghambat upaya untuk secara
dalam Penjelasan Pasal 18 8. Dalam sistematik menindaklanjuti original
8 Pada angka II Penjelasan Pasal 18 tersebut termaktub intent para Pendiri Negara tersebut ke
kalimat ini : “Dalam territoir Negara Indonesia dalam kebijakan negara dan peraturan
terdapat lebih kurang 250 “Zelfbesturende
Landschappen” dan ‘Volksgmeenschappen” seperti perundang-undangan nasional. Kendala
desa di Jawa dan Bali, nagari di Minangkabau, konseptual tersebut adalah tidak – atau
dusun dan marga di Palembang dan sebagainya.
Daerah-daerah itu mempunyai susunan asli, dan kurang – berkembangnya pengetahuan
oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah kita terhadap perkembangan masya-
yang bersifat istimewa. Negara Republik Indonesia
memghormati kedudukan daerah-daerah istimewa rakat hukum adat ini. Tidaklah akan
tersebut dan segala peraturan negara yang
mengenai daerah itu akan mengingati hak-hak asal-
berkelebihan jika dikatakan bahwa pada
usul daerah itu”.

dasarnya pengetahuan kita sekarang ini bangsa tersebut juga memperoleh

tidaklah lebih maju dari pengetahuan perlindungan konstitusional yang sama
yang kita warisi dari literatur adat recht seperti halnya dengan masyarakat
yang diwariskan oleh Cornelis van hukum adat. Dalam pasal-pasal
Vollenhoven dan atau B. Ter Haar Bzn. Undang-Undang Dasar 1945 sama
Sementara itu masyarakat hukum adat sekali tidak terdapat istilah etnik atau
itu sendiri tumbuh dan berkembang, suku bangsa ini. Hanya secara tersirat
bahkan tidak mustahil secara teoretikal hal itu bisa disimpulkan dari kalimat
juga menciut dan menghilang, karena yang tercantum dalam Pasal 36 A
lenyapnya ciri-ciri khasnya sebagai Undang-Undang Dasar 1945, yang
suatu masyarakat hukum adat.
menyatakan: “ Lambang Negara adalah
Bersamaan dengan itu, secara
Garuda Pancasila dengan semboyan
pelahan-lahan -- dan tanpa didukung
Bhinneka Tunggal Ika’. Sudah
oleh teori yang memadai -- telah
merupakan kelaziman dalam kehidupan
tumbuh perhatian terhadap etnik atau
berbangsa dan bernegara bahwa istilah
suku-bangsa, sebagai suatu entitas
Bhinneka Tunggal Ika terkait dengan
antropologis yang lebih besar. Pada
kemajemukan masyarakat Indonesia
awalnya, perhatian terhadap masalah
dari segi ras, etnik, dan agama.
ini terbatas pada artian simbolik belaka,
Berbeda dengan belum jelasnya
dalam hubungan dengan sesanti
posisi yuridis dari etnik atau suku bangsa
Bhinneka Tunggal Ika yang sejak
, sejak tahun 2001 pembentuk undang-
tahun 1951 tercantum dalam Lambang
undang secara eksplisit mengakui
Negara. Namun secara pelahan,
eksistensi ras, dalam hal ini ras Papua,
eksistensi etnik dalam bangsa yang
dalam Undang-undang Nomor`21
bermasyarakat majemuk ini mempunyai
Tahun 2001 Tentang Otonomi
dimensi politik, sehingga pada tahun
Khusus Papua . Melalui penafsiran
10
2000 pemerintah menyelenggarakan
sistematis rasanya tidak akan terlalu
sensus penduduk yang mencantumkan
salah jika disimpulkan bahwa Negara
variabel etnik ini dalam pertanyaannya.
juga mengakui ras-rasnya, seperti ras
Dari sensus penduduk tersebut
Melayu, dengan segala bentuk varian-
sekarang diketahui adanya 1.072 etnik
di Indonesia, 11 buah di antaranya 10 Sesungguhnya, pengakuan secara eksplisit
terhadap suatu ras dalam kehidupan berbangsa
mempunyai warga di atas satu juta dan bernegara dapat menimbulkan masalah jika
ditinjau dari perspektif hak asasi manusia serta
jiwa. 9 dari faham nasionalisme, oleh karena pengakuan
Secara teoretikal dapat diper- eksplisit terhadap suatu ras bisa ditafsirkan sebagai
suatu diskriminasi terhadap ras-ras lainnya.
tanyakan, apakah etnik atau suku Walaupun demikian, pengakuan secara eksplisit
terhadap ras Papua ini juga bisa ditafsirkan secara
9 Leo Suryadinata et.at. 2003. Indonesia’s Population: positif sebagai affirmative action, yaitu sebagai suatu
Ethnicity and Religion in a Changing Political kebijakan khusus untuk memperbaiki kesenjangan
Landscape. Institute of Southeeast Asian Studies. yang selama ini berlangsung terhadap ras Papua
Singapore. tersebut.

nya, yang tersebar di berbagai daerah lagi oleh karena Republik masih sibuk
di Indonesia. dengan perang kemerdekaan.
Sudah barang tentu bisa dipersoalkan Namun perlindungan terhadap
bagaimanakah hubungan antara eksistensi dan hak masyarakat hukum
masyarakat hukum adat, etnik, dan ras adat ini merosot tajam sejak tahun
ini, khususnya dalam hubungan dengan 1960, seiring dengan meningkatnya
penghormatan, perlindungan, dan kepentingan negara terhadap sumber
pemenuhan hak asasi manusia yang daya alam, yang bagaimanapun juga
bersifat kolektif, sesuai dengan berbagai berada dalam wilayah ulayat masyarakat
instrumen hukum internasional hak asasi hukum adat, terutama di luar pulau Jawa.
manusia. Menjelang dikembangkannya Dengan berbagai peraturan perundang-
rujukan hukum yang lebih mengikat, undangan, Negara mengembangkan
sejak tahun 2005 Komisi Nasional berbagai kebijakan, yang intinya
Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) adalah mengurangi, menghalangi,
mengadakan serangkaian seminar dan membatasi, dan atau mencabut hak-
lokakarya untuk membahas masalah ini hak tradisional serta hak sejarah
dan menyimpulkan adanya hubungan masyarakat hukum adat yang ada,
konseptual antara ketiga kategori nota bene tanpa memberikan ganti rugi
komunitas primordial ini yang pada sama sekali. Secara retrospektif dapat
dasarnya adalah: masyarakat hukum dikatakan bahwa sengaja atau tidak
adat adalah bagian dari suatu etnik, sengaja, seluruh kebijakan Negara yang
sedangkan etnik adalah bagian dari ras 11. mengurangi, menghalangi, membatasi,
dan atau mencabut hak-hak tradisional
Dinamika Pengakuan Konstitusional serta hak sejarah masyarakat hukum
Negara terhadap Eksistensi dan Hak adat tersebut merupakan pelanggaran
Tradisional Masyarakat Hukum Adat, terhadap hak asasi manusia. 12
1960 – 1999. Secara khusus perlu kita catat sikap
ambivalen yang dianut oleh Undang-
Sampai sekitar tahun 1960, undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang
pengakuan konstitusional terhadap
12 Dalam Pasal 1 angka 6 Undang-undang Nomor
masyarakat hukum adat ini tidak 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
banyak dipersoalkan, apalagi digugat. terdapat penjelasan bahwa: “Pelanggaran hak asasi
manusia adalah setiap perbuatan seseorang atau
Sebagian faktor penyebabnya adalah sekelompok orang termasuk aparat negara baik
oleh karena jaminan tersebut dianggap disengaja maupun tidak disengaja, atau kelalaian
yang secara melawan hukum mengurangi,
sudah seyogyanya demikian, sebagian menghalangi,membatasi, dan atau mencabut
hak asasi manusia seseorang atau sekelompok
11 The Republic of Indonesia. 2006. Indigenous orang yang dijamin oleh Undang-undang ini, dan
Peoples: The Structural Relationship among Tribal tidak mendapatkan , atau dikhawatirkan tidak
Groups, Nations and the State, From A Human Rights akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil
Perspective. The Indonesian National Commission of dan benar,berdasarkan mekanisme hukum yang
Human Rights, Jakarta. berlaku.

Pokok-pokok Agraria terhadap hukum kebudayaan dan terhadap tanah

adat dan masyarakat hukum adat. Pada ulayatnya, yang dituangkan dalam
suatu sisi, undang-undang ini secara dua buah peraturan daerah kabupaten
tegas menyatakan bahwa hukum adat Lebak
merupakan sumber dari hukum agraria Keadaan yang secara sistematis
nasional kita. Namun pada sisi lain, meminggirkan eksistensi masyarakat
eksistensi masyarakat hukum adat – hukum adat serta menegasikan hak-
yang merupakan konteks sosio kultural haknya seperti itu secara umum
lahirnya hukum adat tersebut -- dibebani berlangsung terus sejak tahun 1960
dengan beberapa kondisionalitas, yang sampai tahun 1998, sewaktu secara
cepat atau lambat membuka peluang bertahap dalam era Reformasi telah
untuk dinafikannya masyarakat hukum diletakkan kembali landasan hukum
adat tersebut. untuk pengakuan formal terhadap
Sudah barang tentu, masyarakat eksistensi dan hak-hak tradisional
hukum adat tidak berdiam diri terhadap masyarakat hukum adat ini, yang
pengurangan, pengambilalihan, atau sudah barang tentu memerlukan waktu
pencabutan hak-hak tradisionalnya itu. untuk benar-benar terlaksana dalam
Di seluruh Nusantara telah terjadi kritik, kenyataannya.
protes, bahkan perlawanan terbuka, Ada suatu kemajuan yang perlu
dari warga masyarakat hukum adat, kita catat secara khusus sebelum era
yang pada umumnya gagal untuk Reformasi, yatu dibentuknya Komisi
mempertahankan esksistensi dan hak- Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas
hak tradisionalnya itu. Seperti dapat HAM) pada tahun 1993 dengan
diduga, mereka tidak berada pada posisi Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun
yang dapat membela diri, karena tidak 1993. Banyak pihak yang menduga
mempunyai akses pada kekuasaan, bahwa pembentukan komisi ini lebih
baik pada cabang legislatif, eksekutif, merupakan hasil tekanan internasional
ataupun yudikatif. 13 Sebagai suatu terhadap Indonesia pasca terjadinya
pengecualian patut disebutkan di sini Peristiwa Dilli 1991, dan bukannya
adalah bahwa dengan kegigihan yang merupakan hasil dari kebijakan dan
mengagumkan, masyarakat Baduy strategi nasional sendiri. Namun,
di Kabupaten Lebak, Provinsi Banten walau pada mulanya banyak pihak
sekarang, yang berhasil memperoleh yang menyangsikan efektifitas komisi
perlindungan hukum terhadap ini, akan tetapi semangat, integritas
13 Sungguh menarik perhatian, bahwa pembelaan
pribadi, serta kesungguhan anggota-
terhadap eksistensi dan hak tradisional masyarakat anggotanya dalam menangani berbagai
hukum adat ini jarang sekali berada pada prioritas
tinggi dari partai-partai politik, termasuk yang
kasus pelanggaran hak asasi manusia
secara eksplisit menyatakan dirinya sebagai yang berat pada umumnya berhasil
‘pembela wong cilik’.

menimbulkan kepercayaan masyarakat. yang memusatkan perhatian pada hak

Seperti dapat diduga, dalam tahun- ekonomi, sosial, dan budaya. Dalam
tahun pertama yang mengharuskan suasana konflik ideologi tersebut,
komisi ini berjuang untuk memperoleh adalah jelas bahwa wacana tentang
kepercayaan masyarakat terhadap hak masyarakat hukum adat tidak akan
eksistensi dirinya itu, belum banyak memeperhatian yang memadai. Baru
waktu yang dialokasikan secara khusus pada tahun 1993, pasca runtuhnya
untuk penghormatan, perlindungan, kubu negara-negara sosialis dan
dan perlindungan masyarakat hukum komunis, telah dapat dimasuki babak
adat. baru pada Konferensi Wina yang
selain mengintegrasikan kedua ‘sayap’
Perlindungan Hak Masyarakat Hukum hak asasi manusia tersebut, juga
Adat di Tingkat Internasional sudah mengidentifikasi pentingnya
pengakuan terhadap hak masyarakat
Perjuangan untuk perlindungan, hukum adat.
pengakuan, dan penghormatan terhadap Walaupun demikian, ada suatu
masyarakat hukum adat ini tidak hanya langkah yang secara diam-diam terus
berlangsung pada tataran nasional, memperjuangkan hak masyarakat
tetapi juga pada tataran internasional. hukum adat ini -- indigenous peoples
Sudah jelas bahwa upaya ini sungguh dan tribal groups – yang dilakukan oleh
teramat sukar, bukan saja oleh karena The International Labour Organization
setiap Negara masih tetap bertumpu (ILO). Lembaga yang didirikan pada
pada asas kedaulatan Negara (state tahun 1920 ini memberikan perhatian
souvereignty) yang tidak akan menolerir terhadap hak-hak kaum minoritas di
setiap sanggahan dan penyebalan Eropa setelah Perang Dunia Pertama,
terhadap kedaulatan negara, tetapi yang selain telah tercabut dari lingkung-
juga oleh karena masih belum cukup an hidupnya juga telah terlunta-lunta
berkembangnya doktrin mengenai hak di daerah yang ditunjuk menjadi
asasi manusia yang bersifat kolektif lokasi pemukimannya yang baru. Dari
(collective rights). langkah permulaan yang sederhana
Selain itu, sampai tahun 1993 pada itu, lembaga ini mengembangkan
tataran konseptual negara-negara di perhatian kepada masalah indigenous
dunia masih terbagi atas dua kubu, peoples. 14 Berturut-turut pada tahun
yaitu negara-negara demokrasi liberal 1957 dan tahun 1989 lembaga khusus
yang memusatkan perhatian pada hal Perserikatan Bangsa Bangsa ini berhasil
sipil dan politik yang memberi prioritas mengesahkan konvensi tentang
pada hak-hak perseorangan, dan kubu perlindungan dan pengakuan terhadap
negara-negara sosialis dan komunis 14 Penjelasan Dr Annan Voskuil, Workshop Pusham UII,
Mataram, 22 Oktober 2008.

hak masyarakat hukum adat. Sudah berpuluh tahun dalam perjuangan

barang tentu, daya ikat berlakunya melindungi, mengakui, dan
konvensi ILO tersebut bergantung pada menghormati hak masyarakat hukum
apakah konvensi tersebut diratifikasi adat ini tercapai sewaktu Sidang Umum
oleh negara-negara anggota PBB atau PBB mensahkan U.N. Declaration on
tidak. 15 the Rights of the Indigenous Peoples,
Selain itu, dalam dasawarsa 1980- 13 September 2007 16. Sudah barang
an dalam lingkungan PBB telah dapat tentu, sebagai dokumen yang non-
dibentuk The U.N Permanent Forum legally binding, deklarasi ini tidak
for Indigenous Issues, yang mengkaji memerlukan ratifikasi, namun norma-
masalah-masalah yang berkenaan norma yang terkandung di dalamnya
dengan hak masyarakat hukum adat bermanfaat sebagai salah satu rujukan
ini. Dengan kegigihan dan ketabahan hukum internasional yang dapat
yang mengagumkan, bersama dengan dipegunakan untuk membentuk sebuah
The U.N High Commissioner of Human rancangan undang-undang tentang
Rights serta UNDP, personil forum ini hak masyarakat hukum adat.
mengadakan advokasi tentang hak
masyarakat hukum adat. Pada tahun Reaksi Terorganisasi Masyarakat
2004-2007 secara pro-aktif kantor Hukum Adat, 1999 - 2007.
regional UNDP di Bangkok mengadakan
kerja sama dengan dan memberikan
dukungan kepada Komnas HAM serta 1. Aliansi Masyarakat Adat Nusantara
Departemen Sosial , untuk memajukan (AMAN), 1999.
hak masyarakat hukum adat ini. Suasana kebebasan politik yang
Suatu terobosan historis terhadap terbuka beriringan dengan lahirnya
kebuntuan yang dialami selama gerakan Reformasi pada tahun 1998
15 Sampai saat naskah ini disusun, Republik Indonesia
memberi peluang besar kepada
belum meratifikasi Konvensi ILO Nomor 169
Tahun 1989 Tentang Hak Masyarakat Hukum Adat 16 Sekadar catatan sejarah: ada momen yang
dan Kelompok Suku di negara-negara Merdeka menenangkan antara bulan Juni 2007, sewaktu
tersebut. Republik Filipina tidak meratifikasi The Human Rights Council di Jenewa menyetujui
konvensi tersebut, tetapi mengambil norma- Draft Declaration on The IndigenousPeoples’s Rights’s
normanya dan menyusun sendiri undang-undang dengan pengesahannya oleh Sidang Umum
nasionalnya, yang disebut The Indigenous Peoples’ PBB. Sekelompok negara-negara Afrika, yang
Rights Act, 1997. Pada tahun 2004 Komnas HAM dijurubicarai oleh Namibia, mengajukan usul agar
mengundang Kedutaan Besar Republik Filipina pengesahan deklarasi tersebut ditunda oleh karena
di Jakarta untuk mengadakan presentasi tentang masih ada masalah mengenai kedaulatan Negara
IPRA 1997 ini. Menurut pertimbangan Komnas serta mengenai penguasaan terhadap sumber
HAM, mengadakan ratifikasi terhadap konvensi ini daya alam. Walaupun demikian, dengan tekanan
akan merupakan jalan pintas untuk perlindungan, yang tidak henti-hentinya dari berbagai pihak yang
pengakuan dan penghormatan terhadap hak mendukung disahkannya hak masyarakat hukum
masyarakat hukum adat, menjelang disusunnya adat ini serta oleh karena sudah ada suasana yang
suatu rancangan undang-undang hak masyarakat lebih kondusif sejak Deklarasi Wina tahun 1993,,
hukum adat yang orisinal, yang mungkin akan Deklarasi Hak Masyarakat Hukum Adat ini berhasil
memakan beberapa waktu. disahkan pada tanggal 13 September 2007.

masyarakat hukum adat untuk inventarisasi keanggotaan di

memperjuangkan hak sipil dan hak kalangan masyarakat hukum adat.
politik serta hak ekonomi, sosial, dan Sesuai dengan sejarah kelahiran-
budayanya. Setelah mengadakan nya itu, terdapat kesan bahwa
persiapan seperlunya, pada tahun AMAN -- walaupun membuka
1999 dapat diselenggarakan suatu diri untuk bekerja sama dengan
konggres masyarakat adat se- Komnas HAM yang sudah
Indonesia di Jakarta, yang berhasil terbentuk selama enam tahun
melahirkan Aliansi Masyarakat Adat sebelumnya – namun agak menjaga
Nusantara (AMAN). jarak dengan instansi-instansi
Seperti dapat diduga, suasana pemerintah, dan kurang atau belum
pembicaraan dalam konggres berhasil membangun komunikasi
pertama ini amatlah getir, yang yang lancar dengan tataran
melahirkan semacam war cry yang pengambil keputusan. AMAN
terkenal sampai saat ini, yaitu: berhasil membuka komunikasi yang
Jika Negara tidak mengakui kami, melembaga dengan badan-badan
maka kami tidak akan mengakui Perserikatan Bangsa Bangsa, dan
Negara 17. Semenjak saat itu, AMAN ikut dalam berbagai pertemuan
melakukan berbagai kegiatan yang diselenggarakan oleh badan
konsolidasi ke dalam, bukan saja dunia tersebut.
dengan mengadakan advokasi dan
pelatihan, tetapi juga mengadakan 2. Sekretariat Nasional Masyarakat
Hukum Adat (Seknas MHA), 2007 18.
17 Kegetiran yang disuarakan dalam kongres AMAN
pada tahun 1999 tersebut masih terasa sewindu Komnas HAM yang direstrukturisasi
kemudian dalam ucapan almarhum Pak Lindung,
pada tahun 2004 memberikan
Kepala Adat Kampong Muluy, Kecamatan Muara
Komam, Kabupaten Paser, Kalimantan Timur, perhatian khusus terhadap
sebagai berikut: “Kami tidak banyak menuntut
Negara dan Pemerintah untuk kehidupan kami. Tetapi
perlindungan hak masyarakat
kami minta kepada pemerintah untuk menghargai hukum adat ini, baik dengan
dan menghormati hak-hak kami sebagaimana
masyarakat Indonesia lainnya, sarana yang kami
18 Secara retrospektif dapat disampaikan bahwa
miliki di desa tidak ada, kecuali jalantanah yang telah
rencana pembentukan Sekretariat Nasional
dibuat sejak beroperasinya perusahaan kayu di daerah
Masyarakat Hukum Adat ini timbul secara
ini, kami menjaga Gunung Lumut bukan untuk hidup
spontan pada tanggal 8 Agustus 2006 malam di
150 jiwa warga Muluy, tetapi ratusan ribu jiwa lainnya
kalangan para utusan yang akan menghadiri acara
di ibu kota kabupaten, kecamatan, dan desa-desa lain
peringatan Hari Internasional Masyarakat Hukum
….. Hidup mati kami di tanah Muluy, hidup mati kami
Adat se-Dunia (The International Day of The World’s
untuk menjaga Gunung Lumut, jangan memaksa kami
Indigenous Peoples) pada tanggal 9 Agustus 2006
untuk melawan!”. Lihat Ringkasan Hasil Penelitian
di Taman Mini Indonesia Indah (TMII), Jakarta, yang
Mohamad Nasir, S.H., M.Hum, “ Masyarakat Adat
khawatir jika perhatian Komnas HAM periode 2002-
Muluy: Pengakuan Setengah Hati”, Workshop Hasil
2007 terhadap masyarakat hukum adat ini tidak
Penelitian di Tiga Wilayah, “Mendorong Pengakuan,
dilanjutkan oleh Komnas HAM periode 2007-2012.
Penghormatan &Perlindungan Hak Masyarakat Adat
Rencana Deklarasi Jakarta yang akan dibacakan
di Indonesia”, Lombok 21-23 Oktober 2008, PUSHAM
esok harinya ditandatangani oleh 40 (empat puluh)
UII dan Norwegian Centre of Human Rights, h. 24.
orang utusan dari daerah-daerah.

menugaskan seorang komisioner least seorang pejabat tinggi dari

hak masyarakat hukum adat kantor regional The United Nations’
pada Subkomisi Hak Ekonomi, Development Program (UNDP) di
Sosial, dan Budaya, maupun Bangkok.
dengan mengadakan serangkaian Dalam rangkaian acara ini
pengkajian mendasar mengenai berhasil dirumuskan dan diumumkan
eksistensi masyarakat hukum adat sebuah Deklarasi Jakarta tentang
serta hak-hak tradisionalnya, baik terbentuknya Sekretariat Nasional
ditinjau dari perspektif sejarah Masyarakat Hukum Adat (Seknas
tumbuh dan berkembangnya adat MHA), yang menganut empat
recht, maupun ditinjau dari berbagai prinsip yang bersifat win-win
instrumen hak asasi manusia. dalam perjuangan melindungi dan
Titik kulminasi dari kegiatan memulihkan hak masyarakat hukum
Komnas HAM ini adalah adat 19, yaitu:
pemanfaatan momen peringatan 1. Berwawasan Negara Kesatuan
Hari Internasional Masyarakat Republik Indonesia.
Hukum Adat se-Dunia (The 2. Kebersamaan dalam memecahkan
International Day of The World’s masalah-masalah masyarakat
Indigenous Peoples) pada tanggal hukum adat.
9 Agustus 2006 di Taman Mini 3. Berdaya guna dan berhasil guna.
Indonesia Indah (TMII), Jakarta 4. Berkeadilan dan berkepastian
untuk membangun sebuah hukum.
organisasi masyarakat hukum Di luar dugaan sama sekali, baik
adat pada tingkat nasional, yang Deklarasi Jakarta maupun empat
akan memusatkan perhatian pada prinsip penyelesaian tersebut di
perjuangan untuk perumusan atas disambut baik secara langsung
kebijakan nasional yang lebih oleh Presiden Republik Indonesia
bersahabat dengan masyarakat Susilo Bambang Yudhoyono, yang
hukum adat. Acara ini dihadiri pada saat itu juga memerintahkan
oleh Presiden Republik Indonesia, para menteri untuk mempersiapkan
Ketua Mahkamah Konstitusi, Wakil rancangan undang-undang perlin-
Ketua Dewan Perwakilan Daerah, dungan hak masyarakat hukum
beberapa orang menteri, antara adat tersebut di atas 20.
lain Menteri Sosial RI, beberapa 19 Empat prinsip ini disumbangkan oleh Drs. Anwar
orang gubernur, sebagian besar Saleh (almarhum) seorang tokoh masyarakat
hukum adat dari Kabupaten Kampar, Riau.
anggota corps diplomatik, utusan 20 Seknas MHA ini dibuatkan akta notarisnya pada
tanggal 31 Januari 2007 di Pekanbaru, dan
masayarakat hukum adat dari
didaftarkan sebagai organisasi kemasyarakatan di
seluruh Indonesia, serta last but not Departemen Dalam Negeri pada bulan Oktober
2008. Menurut rencana mulai bulan Oktober 2008
ini Seknas MHA akan membentuk tujuh koordinator

Dalam memperjuangkan pe- fokus perhatian diletakkan pada

ngakuan, penghormatan, dan penyusunan rancangan undang-
perlindungan terhadap eksistensi undang hak masyarakat hukum
masyarakat hukum adat serta hak- adat dan atau ratifikasi Konvensi
hak tradisionalnya, Seknas MHA ILO Nomor 169 Tahun 1989
menganut kebijakan dan strategi Tentang Hak Masyarakat Hukum
yang berbeda dari kebijakan dan Adat dan Masyarakat Kesukuan
strategi yang dianut oleh AMAN 21. di negara-negara Merdeka, serta
Seknas MHA justru membangun pemanfaatan peluang-peluang
komunikasi yang lebih melembaga yang terbuka dalam hukum positif,
dengan tataran pembuat kebijakan seperti yang antara lain tersebut di
pemerintahan, khususnya dengan bawah ini.
Presiden Republik Indonesia, Ketua
Mahkamah Konstitusi, Ketua Catatan Kronologis tentang
Dewan Perwakilan Daerah, Menteri Pengakuan, Penghormatan,
Sosial, dan Menteri Kehutanan, serta dan Perlindungan Negara
para gubernur dan para mantan terhadap Eksistensi dan
pejabat tinggi terkait 22. Selain itu Hak Masyarakat Hukum Adat23
wilayah di seluruh Indonesia, masing-masingnya 1. Ketetapan Majelis Perusyawaratan
satu untuk Sumatera, Jawa-Madura, Kalimantan, Rakyat Nomor TAP-XVII/MPR/1998
Sulawesi, Maluku ; Papua; Bali, Nusa Tenggara Barat
dan Nusa Tenggara Timur, (almarhum) seorang Pasal 41.
tokoh masyarakat hukum adat dari Kabupaten Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Kampar, Riau.
21 Perbedaan orientasi dan gaya ini mungkin Rakyat ini mempunyai posisi
disebabkan oleh perbedaan komposisi personil historis sebagai landasan hukum
kepengurusan kedua organisasi ini. Mayoritas
kepengurusan AMAN terdiri dari pegiat-pegiat konstitusional pertama yang
hak asasi manusia berusia muda, dan mempunyai secara formal mengakui eksistensi
latar belakang lembaga swadaya masyarakat yang
mempunyai hubungan erat dengan berbagai dan hak tradisional masyarakat
lembaga swadaya masyarakat intenasional serta hukum adat di Indonesia yang
dengan lembaga-lembaga Perserikatan Bangsa
Bangsa, sedangkan sebagian besar kepengurusan merdeka. Tidak dapat disangsikan
Seknas MHA terdiri dari mantan komisioner Komnas lagi bahwa suasana keterbukaan
HAM serta mantan para pejabat pemerintah yang
mempunyai pengalaman luas dalam bidang untuk Penyelesaian Konflik Agraria. Tim Komnas HAM-
legislative, eksekurif serta judicial. Sesungguhnya KPA-HUMA-WALHI-BINA DESA, Jakarta; Republik
antara kedua lembaga yang membela hak Indonesia. 2005. KNUPKA Sebuah Keniscayaan.
masyarakat hukum adat ini dapat mengadakan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Jakarta.
koordinasi dan sinkronisasi rencana dan kegiatan, 23 Secara khusus disebutkan ‘catatan kronologis’ oleh
dengan pembagian kerja AMAN bergerak pada karena norma pengakuan terhadap masyarakat
tataran grass roots, sedangkan Seknas MHA pada hukum adat bermula pada ketetapan MPR pada
tataran supra struktur politik. Selain dari komunikasi tahun 1998, dilaksanakan dengan undang-undang
secara insidentil, belum ada kerja sama melembaga pada tahun 1999, baru kemudian ‘diangkat’ ke dalam
antara keduanya. Undang-Undang Dasar 1945 pada tahun 2000.2004.
22 Lihat Republik Indonesia. 2005. Inventarisasi dan Pokok-pokok Pikiran Mengenai Penyelesaian
Perlindungan Hak Masyarakat Hukum Adat. Komisi Konflik Agraria: Hasil Lokakarya Persiapan Menuju
Nasional Hak Asasi Manusia. Mahkamah Konstitusi. Pembentukan Komisi Nasional untuk Penyelesaian
Departemen Dalam Negeri. Jakarta.; Republik Konflik Agraria. Tim Komnas HAM-KPA-HUMA-
Indonesia. 2004. Pokok-pokok Pikiran Mengenai WALHI-BINA DESA, Jakarta; Republik Indonesia.
Penyelesaian Konflik Agraria: Hasil Lokakarya 2005. KNUPKA Sebuah Keniscayaan. Komisi Nasional
Persiapan Menuju Pembentukan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Jakarta.

serta semangat anti sentralisasi masyarakat hukum adat yang

kekuasaan yang tumbuh dalam era terdapat dalam ketetapan MPR dan
Reformasi memungkinkan adanya undang-undang tersebut di atas.
pengakuan secara formal tersebut. 5. Tiga Agenda Rancangan Undang-
Seperti diketahui, agar mempunyai undang tentang Masyarakat
kekuatan hukum positif, kandungan Hukum Adat pada Program Legislasi
ketetapan MPR masih harus Nasional (Prolegnas) di Badan
dituangkan dalam bentuk undang- Legislasi DPR RI.
undang. Dalam masa bhakti DPR RI 2004-
2. Undang-undang Nomor 39 Tahun 2009 sekarang ini terdapat tiga
1999 Tentang Hak Asasi Manusia agenda pembahasan rancangan
Pasal 6. undang-undang tentang masyara-
Pasal 6 Undang-undang ini secara kat hukum adat. Walaupun
formal mengakui eksistensi dan demikian, sampai saat makalah
hak tradisional masyarakat hukum ini ditulis belum ada tindaklanjut
adat berdasar norma yang terdapat terhadap tiga agenda tersebut,
dalam Ketetapan MPR Nomor TAP- baik dalam wujud naskah akademik
XVII/MPR/1998 tersebut di atas. maupun – atau apalagi – rancangan
3. Peraturan Menteri Agraria/ Kepala undang-undangnya sendiri.
Badan Pertanahan Nasional Nomor 6. Undang-undang Nomor 24
5 Tahun 1999 Tentang Tanah Tahun 2003 Tentang Mahkamah
Ulayat. Konstitusi, Pasal 51 ayat (1) huruf b.
Peraturan Menteri Agraria/ Kepala Walaupun tidak secara khusus
Badan Pertanahan Nasional ini menyatakan perlindungan, penga-
memberikan petunjuk teknis tentang kuan, dan penghormatan terhadap
prosedur penelitian, pengesahan, masyarakat hukum adat, namun
dan pendaftaran tanah ulayat. tercantumnya masyarakat hukum
4. Undang-Undang Dasar 1945, adat sebagai pihak yang dapat
Pasal 18 B ayat (1) dan ayat (2), mengajukan permohonan uji materiil
amandemen ketiga, tahun 2001. terhadap suatu undang-undang
Walau mungkin kelihatannya yang dipandang melanggar hak
agak aneh jika ditinjau dari segi konstitusional masyarakat hukum
Stufenbau theorie des Rechts, adat, memberikan posisi tawar yang
namun Pasal 18 B ayat (1) dan ayat kuat terhadap masyarakat hukum
(2) Undang-Undang Dasar 1945 adat berhadapan dengan kekuasaan
ini menindaklanjuti asas-asas dan negara. Suatu persyaratan formal
dasar-dasar pengakuan terhadap yang harus dipenuhi oleh setiap
eksistensi dan hak tradisional masyarakat hukum adat agar

mempunyai legal standing sebagai bila suatu masyarakat hukum adat

pemohon adalah adanya legalitas akan mengajukan permohonan
masyarakat hukum adat tersebut kepada Mahkamah Konstitusi
dengan sebuah peraturan daerah untuk uji banding suatu undang-
kabupaten. 24 undang yang diduga melanggar hak
7. Undang-undang Nomor 10 Tahun konstitusional masyarakat hukum
2004 Tentang Pembentukan adat.
Peraturan Perundang-undangan. 9. Reorganisasi Sub-subkomisi Komnas
Bab X Pasal 53 Partisipasi Masyarakat HAM, 2004-2007.
undang-undang ini berbunyi: Pada tahun 2002, Komnas
”Masyarakat berhak memberikan HAM mengadakan reorganisasi,
masukan secara lisan atau tertulis mengubah empat subkomisi yang
dalam rangka penetapan atau sebelumnya ditata menurut fungsi,
pembahasan rancangan undang- yaitu pengkajian dan penelitian;
undang dan rancangan peraturan pendidikan dan penyuluhan;
daerah” 25 pemantauan; dan mediasi, menjadi
8. Undang-undang Nomor 32 Tahun tatanan baru yang didasarkan pada
2004 Tentang Pemerintahan tema, yaitu hak sipil dan hak politik;
Daerah. hak ekonomi, sosial, dan budaya;
Undang ini menentukan bahwa serta perlindungan kelompok
peraturan perundang-undangan khusus. Di dalam Subkomisi Hak
mengenai desa serta masalah Ekonomi, Sosial, dan Budaya
pertanahan dilakukan dengan ditunjuk seorang komisioner untuk
peraturan daerah kabupaten. Hal menangani hak masyarakat hukum
ini terutama perlu untuk keperluan adat ini.26
memperoleh legal standing untuk Komnas HAM yang terpilih
masyarakat hukum adat, khususnya untuk masa bhakti 2007-2012
memutuskan untuk kembali
24 Dengan kata lain, dalam proses mengajukan uji
materiil kepada Mahkamah Konstitusi, sebuah
mempergunakan organisasi yang
masyarakat hukum adat yang ada secara de facto ditata menurut fungsi, sehingga
tidak dengan sendirinya berarti juga ada secara
de jure. Oleh karena itu, adalah merupakan suatu pada saat ini selain tidak ada Sub
urgensi untuk mengadakan inventarisasi terhadap Komisi Hak Sipil dan Hak Politik;
seluruh masyarakat hukum adat yang ada dewasa
ini, serta memperjuangkan adanya peraturan daerah 26 Di dalam Sub Komisi Perlindungan Kelompok
kabupaten yang akan memberikan dasar hukum Khusus juga ditunjuk seorang komisioner yang
bagi masyarakat hukum adat yang bersangkutan. menangani hak masyarakat hukum adat ini, dengan
25 Pasal 18 dan Pasal 24 Undang-undang ini perbedaan tugas bahwa komisioner hak masyarakat
dilaksanakan dengan Peraturan Presiden Nomor hukum adat memusatkan perhatian pada aspek
68 Tahun 2005 Tanggal 14 November 2005 Tentang konseptual dengan sasaran pembentukan
Tatacara Mempersiapkan Rancangan Undang- peraturan perundang-undangan, maka komisioner
undang, Rancangan Peraturan Pemerintah hak masyarakat hukum adat pada Sub Komisi
Pengganti Undang-undang, Rancangan Peraturan Perlindungan Kelompok Khusus ini memusatkan
Pemerintah dan Rancangan Peraturan Presiden. perhatian pada pemantauan lapangan serta
mediasi.

Subkomisi Hak Ekonomi, Sosial, hak masyarakat hukum adat

dan Budaya; dan Subkomisi merupakan komitmen politik
Perlindungan Kelompok Khusus; Pemerintah. Komitment politik ini
juga tidak ada lagi seorang telah dan sedang ditindaklanjuti
komisioner yang ditugaskan secara oleh Menteri Sosial, yang berdasar
khusus untuk menangani hak Keputusan Presiden Nomor 111
masyarakat hukum adat. Untuk Tahun 1999 mempunyai tugas
memelihara kesinambungan per- pokok dalam penanganan salah
hatian Komnas HAM terhadap satu bagian dari masyarakat hukum
hak masyarakat hukum adat ini, adat , yaitu komunitas adat terpencil
dalam pertemuan antara Sekretaris (KAT).
Jenderal Seknas MHA dengan Sdr 11. Peraturan Menteri Dalam Negeri
Ridha Saleh, Wakil Ketua Komnas Nomor 37 Tahun 2007 [?] Tentang
HAM untuk Urusan Internal yang Pemberdayaan dan Pelestarian
mempunyai banyak perhatian serta Pengembangan Adat Istiadat,
kepada masalah agraria, masalah Kebiasaan-kebiasaan Masyarakat
hak masyarakat hukum adat akan dan Lembaga Adat di Daerah.
ditangani oleh beliau, termasuk Sesuai dengan judulnya, peraturan
mengenai masalah komunikasi Menteri Dalam Negeri ini mengatur
kelembagaan dengan AMAN. masalah pemberdayaan, pelestarian,
10. Persetujuan Presiden Republik dan pengembangan adat istiadat,
Indonesia Susilo Bambang dan kebiasaan-kebiasaan serta
Yudhoyono, 9 Agustus 2006. lembaga adat di daerah.
Walaupun diucapkan sebagai suatu 12. Rancangan Undang-undang Perlin-
sambutan pada acara peringatan dungan Masyarakatn Hukum Adat
Hari Internasional Masyarakat dari Dewan Perwakilan Daerah R.I.
Hukum se-Dunia di Taman Mini Sesuai dengan tugas pokok dan
Indonesia Indah pada tanggal fungsinya, Dewan Perwakilan
9 Agustus 2006, namun pidato Daerah RI mengambil prakarsa
Presiden Republik Indonesia Susilo untuk menyusun sebuah rancangan
Bambang Yudhoyono yang bukan undang-undang tentang perlin-
saja menerima baik pembentukan dungan masyarakat-hukum adat.
Sekretariat Nasional Masyarakat Prakarsa ini dibantu oleh Universitas
Hukum Adat, empat prinsip Islam Indonesia di Yogyakarta.
penyelesaian masalah masyarakat Draft rancangan undang-undang
hukum adat dengan pihak- ini sudah selesai, dan siap diajukan
pihak terkait, serta pembentukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat
rancangan undang-undang tentang R.I, untuk ditindaklanjuti.

Masalah Definisi dan Indikator sebagai persekutuan yang “merupakan

Masyarakat Hukum Adat kesatuan-kesatuan yang mempunyai
tata susunan yang teratur dan kekal,
Suatu masalah yang sampai memiliki pengurus sendiri dan kekayaan
saat ini belum dapat dirumuskan sendiri, baik kekayaan materiil maupun
dengan baik adalah tentang definisi kekayaan immaterial” 28
masyarakat hukum adat itu sendiri. Peraturan perundang-undangan
Jajaran Perserikatan Bangsa-Bangsa Nasional Republik Indonesia memberikan
– khususnya UNDP -- membiarkan seperangkat conditionalities terhadap
masalah ini terbuka, dengan tidak pengakuan masyarakat hukum adat,
memberikan definisi sama sekali. yaitu 1) sepanjang masih hidup;
Untuk merumuskan definisi ini, 2) sesuai dengan perkembangan
pada tanggal 12 Juli 2008 yang lalu, masyarakat; 3) sesuai dengan prinsip
Laboratorium Konstitusi Sekolah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pascasarjana Universitas Sumatera Terhadap conditionalities ini, Prof.
Utara bekerjasama dengan Hanns Seidel Natabaya menjelaskan pendapat
Foundation Indonesia mengadakan Mahkamah Konstitusi pada tahun 2007
diskusi akademik mengenai masalah sebagai berikut:
ini. Dalam diskusi akademik ini turut 1. Mahkamah Konstitusi berpendapat
memberikan makalah antara lain Hakim bahwa suatu kesatuan masyarakat
Konstitusi Prof. H. Ahmad Syarifuddin hukum adat untuk dapat dikatakan
Natabaya, S.H. LL.M dan penulis sendiri 27 secara de facto masih hidup (actual
Prof. Natabaya mengutip pengertian existence) baik yang bersifat
masyarakat hukum adat yang diajukan teritorial, genealogis, maupun
oleh Prof. Mr Hazairin, dan Surojo yang bersifat setidak-tidaknya
Wignjodipuro. Menurut Hazairin mengandung unsur (i) adanya
”kesatuan-kesatuan kemasyarakatan masyarakat yang warganya
yang mempunyai kelengkapan- memiliki perasaan kelompok (in-
kelengkapan untuk sanggup berdiri group feeling); (ii) adanya pranata
sendiri, yaitu mempunyai kesatuan pemerintahan adat; (iii) adanya harta
hukum, kesatuan penguasa dan kekayaan dan/atau benda-benda
kesatuan lingkungan hidup berdasarkan adat; dan (iv) adanya perangkat
hak bersama atas tanah dan air bagi norma hukum adat. Khusus pada
semua anggotanya.” Sedangkan Surojo kesatuan masyarakat hukum adat
menyebut masyarakat hukum adat
28 Lihat makalah Prof. H. Ahmad Syarifudin Natabaya
S.H., LL.M “ Masyarakat Hukum Adat dalam Perspektif
27 Makalah penulis dengan judul “Mengapa Demikian
Konstitusi”. Diskusi Akademik “Mendefinisikan
Sulit Mencapai Kesepakatan tentang Definisi
Masyakat Hukum Adat”, Laboratorium Konstitusi
Masyarakat Hukum Adat?’ telah penulis kirimkan
Sekolah Pascasarjana USU dan Hanns Seidak
terlebih dahulu sebagai makalah penunjang untuk
Foundation Indonesia, Medan, 12 Juli 2008, h.2.
makalah ini.

yang bersifat teritorial juga terdapat sesuai dan tidak bertentangan

unsur (v) adanya wilayah tertentu. dengan peraturan perundang-
2. Mahkamah Konstitusi berpendapat undangan 29
bahwa kesatuan masyarakat hukum Setelah mengadakan kajian
adat beserta hak-hak tradisionalnya dari perspektif hak asasi manusia
dipandang sesuai dengan perkem- serta berbagai instrumen hukum
bangan masyarakat apabila internasional, untuk kepentingan
masyarakat hukum adat tersebut pelaksanaan tugasnya, pada tahun
keberadaannya diakui sebagai 2005 komisioner hak masyarakat
pencerminan perkembangan nilai- hukum adat menyusun sebuah
nilai yang dianggap ideal dalam kertas posisi, yang merumuskan
masyarakat dewasa ini, baik dalam pengertian masyarakat hukum adat
undang-undang yang bersifat sebagai berikut.
umum maupun bersifat sektoral, “Yang dimaksud dengan dengan
seperti bidang agraria, kehutanan, ‘masyarakat hukum adat’—atau
perikanan, dan lain-lain maupun istilah lain yang sejenis dengan
dalam peraturan daerah, serta itu seperti ‘masyarakat adat’ atau
substansi hak-hak tradisional ‘masyarakat tradisional’ atau the
tersebut diakui oleh warga indigenous peoples – dalam kertas
masyarakat yang bersangkutan posisi ini adalah suatu komunitas
maupun masyarakat yang lebih luas, antropologis yang bersifat
serta tidak bertentangan dengan homogen dan secara berkelanjutan
hak asasi manusia. mendiami suatu wilayah tertentu,
3. Mahkamah juga berpendapat mempunyai hubungan historis
bahwa satu kesatuan masyarakat dan mistis dengan sejarah masa
hukum adat beserta hak-hak lampau mereka, merasa dirinya dan
tradisionalnya sesuai dengan prinsip dipandang oleh pihak luar berasal
Negara Kesatuan Republik Indonesia dari satu nenek moyang yang
apabila kesatuan masyarakat hukum sama, dan mempunyai identitas
adat tersebut tidak mengganggu dan budaya yang khas yang ingin
eksistensi Negara Kesatuan Republik mereka pelihara dan lestarikan
Indonesia sebagai kesatuan untuk kurun sejarah selanjutnya,
politik dan kesatuan hukum yaitu serta tidak mempunyai posisi yang
keberadaannya tidak mengancam dominan dalam struktur dan sistem
kedaulatan dan integritas Negara politik yang ada”.
Kesatuan Republik Indonesia dan
substansi norma hukum adatnya
29 Op.cit.

Perkembangan Mutakhir Hukum terjemahan dari indigenous peoples

Internasional tentang Istilah Indigenous tersebut, khususnya oleh karena
Peoples dan Right of Self Determi- Pasal 18 B ayat (2) Undang-Undang
nation 30 Dasar 1945 dan Pasal 51 ayat (1)
huruf b Undang-undang Nomor 24
1. Indigenous Peoples sebagai Konsep Tahun 2003 Tentang Mahkamah
Payung (parasol concept). Konstitusi mempergunakan istilah
Selama ini, hukum internasional tersebut. Jika diperlukan, istilah
mengenal berbagai istilah untuk tersebut dapat disingkat sebagai
menyebut masyarakat hukum masyarakat hukum adat.
adat ini, seperti Indigenous Ada suatu masalah yang perlu
Peoples, tribal peoples, atau ethnic kita selesaikan secara khusus, yaitu
minorities. Namun menurut Dr. istilah ‘komunitas adat terpencil’
Annan Voskuil, dewasa ini istilah (KAT) yang terdapat dalam
yang semakin umum dipergunakan Keputusan Presiden RI Nomor 111
dalam hukum internasional untuk Tahun 1999. Istilah ini sama sekali
menyebut keseluruhannya adalah tidak terdapat baik dalam Undang-
indigenous peoples, yang beliau Undang Dasar 1945 maupun
namakan sebagai parasol concept, dalam Undang-undang Nomor
artinya sebagai pengertian umum 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
yang mencakup keseluruhannya 31 Manusia. Dengan kata lain, istilah
Untuk kita di Indonesia – tersebut merupakan istilah yang
khususnya oleh karena adanya dipakai terbatas di lingkungan
berbagai istilah seperti ‘masyarakat Departemen Sosial belaka. Saya
hukum adat’, ‘masyarakat adat’, yakin departemen lain mempunyai
dan ‘masyarakat tradisional’ -- istilah sejenis yang juga berlaku
akan besar manfaatnya jika juga terbatas di lingkungannya masing-
dikembangkan suatu parasol masing.
concept kita sendiri. Untuk maksud Dengan telah adanya jaminan
ini, sesuai dengan penjelasan Prof. konstitusional dalam Pasal 18 B
H.A.S. Natabaya, S.H., LL.M di ayat (2) Undang-Undang Dasar
bagian muka, penulis menyarankan 1945 serta Pasal 6 Undang-undang
digunakannya istilah kesatuan Nomor 39 Tahun 1999 Tentang
masyarakat hukum adat sebagai Hak Asasi Manusia, ditambah lagi
30 Ulasan ini bersumber dari makalah Dr. Annan Voskuil oleh Pasal 51 Ayat 1 Undang-
“Indigeneous Peoples’ Right of Self Determination undang Nomor 24 Tahun 2003
in International Law: What does the right of self
determination mean as applied to indigenpus peoples ?” Tentang Mahkamah Konstitusi,
dalam Workshop Hasil Penelitian di Tiga Wilayah,
op.cit.
sudah saatnya Departemen Sosial
31 Loc.cit. mempergunakan istilah yang

paling mutakhir ini. Kalaupun untuk melakukan pemisahan diri

istilah ‘komunitas adat terpencil’ dari suatu negara, misalnya untuk
akan tetap digunakan, bersamaan membentuk negara sendiri.
dengan itu perlu dikembangkan Dr. Annan Voskuil, seorang
istilah ‘masyarakat hukum adat’ pakar hukum internasional
yang lebih luas cakupannya dan mengenai hak masyarakat hukum
lebih mempunyai dasar hukum adat, menegaskan secara kategoris
yang lebih kuat. 32 bahwa hak untuk menentukan nasib
2. Right of Self Determination dari sendiri dari masyarakat hukum adat
Masyarakat Hukum Adat. tersebut sama sekali tidak bisa
Suatu masalah penting yang dijadikan alasan untuk pemisahan
perlu diulas sehubungan dengan diri dari Negara nasional, dengan
disahkannya The U.N. Declaration penjelasan antara lain sebagai
on the Rights of the Indigenous berikut.
Peoples’ pada tanggal 13 September a. Pengakuan hukum internasional
2007 adalah: apakah persisnya yang terhadap indigenous peoples
dimaksud oleh hukum internasional atau masyarakat hukum adat
dengan rights of self determination, sebagai legal personality me-
hak untuk menentukan nasib sendiri ngandung kewajiban dari
bagi masyarakat hukum adat.33 masyarakat hukum adat yang
Secara khusus masalah yang perlu bersangkutan untuk tetap
dijernihkan adalah apakah konsep mematuhi norma-norma hukum
hak untuk menentukan nasib internasional yang ada, antara
sendiri bagi masyarakat hukum adat lain mengenai penghormatan
tersebut dapat digunakan sebagai terhadap integritas wilayah dan
alasan politik dan atau alasan hukum garis perbatasan yang ada, tidak
32 Pada tataran praktis, di samping Direktorat
campur tangan terhadap masalah
Komunitas Adat Terpencil yang sudah ada, ada dalam negeri suatu negara, serta
kebutuhan mendesak untuk membentuk sebuah
direktorat baru, namakanlah Direktorat Masyarakat
Deklarasi Perserikatan Bangsa
Hukum Adat, Untuk itu Departemen Sosial perlu Bangsa tentang Hubungan
mengajukan sebuah rancangan keputusan
presiden, merujuk pada pasal-pasal Undang- Persahabatan (respect for
Undang Dasar 1945 serta dua undang-undang territorial integrity and existing
lainnya yang sudah saya sebut tersebut di atas.
33 Secara umum konsep ini sudah terdapat tiga boundaries (uti possidetis),
dasawarsa sebelumnya, baik pada Kovenan non intervention in domestic
Internasional Hak Sipil dan Politik maupun Kovenan
Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya, yang affairs, UN Friendly Relations
berlaku efektif mulai tahun 1976. Kedua kovenan Declaration) 34
ini sudah diratifikasi oleh Republik Indonesia
menjadi Undang-undang Nomor 11 dan Nomor 34 Dengan demikian, maka empat prinsip yang dianut
12 Tahun 2005. Sekedar sebagai catatan, istilah ‘hak oleh Seknas MHA dalam menyelesaikan masalah
menentukan nasib sendiri’ ini tidak terdapat dalam yang berkenaan dengan pemulihan hak masyarakat
Konvensi ILO 169 Tahun 1989. hukum adat – khususnya prinsip pertama,

b. Hak untuk menentukan nasib Perlu diperhatikan bahwa diakuinya

sendiri tersebut merupakan hak kolektif masyarakat hukum
suatu konsep abstrak, tanpa adat tidak meniadakan hak asasi
adanya definisi yang persis, manusia warga masyarakat hukum
tanpa adanya suatu hasil akhir adat secara perseorangan. Dengan
yang dapat ditetapkan terlebih demikian, jika seorang warga
dahulu. Baik cakupan maupun masyarakat hukum adat merasa
isinya bergantung pada konteks bahwa hak asasinya sebagai
penggunaannya. manusia telah dibatasi, dikurangi,
c. Hak untuk menentukan nasib atau dicabut oleh masyarakat
sendiri tersebut memungkinkan hukum adatnya, menurut Dr. Annan
suatu masyarakat untuk memilih Voskuil warga masyarakat hukum
cara hidupnya dan untuk adat yang bersangkutan dapat
berkembang sebagai suatu meminta perlindungan hukum
masyrakat, dan tunduk pada dari negara. 35 Dengan demikian,
aturan hukum internasional. bersamaan dengan diberikannya
d. Intisari hak untuk menentukan hak kepada masyarakat hukum
nasib sendiri itu berkenaan adat, masyarakat hukum adat
dengan kebebasan untuk yang bersangkutan juga harus
memilih, dalam batas-batas yang menghormati hak asasi manusia
diizinkan oleh hukum, seperti dari warganya sendiri 36 .
kebebasan dari penindasan,
kebebasan untuk menikmati Reaksi Terorganisasi Masyarakat
hak asasi manusia, mencakup Hukum Adat, 1999 - 2007
penyampaian secara bebas dan
murni dari kehendak masyarakat 1. Rancangan Undang-undang Tentang
yang bersangkutan. Hak Masyarakat Hukum Adat.
e. Hak untuk menentukan Sesungguhnya adalah ideal jika
nasib sendiri ini merupakan dapat disusun sebuah rancangan
suatu remedial right untuk undang-undang tentang masyarakat
memulihkan dan memberikan 35 Dalam hubungan ini sudah ada preseden di
kompensasi terhadap kesalahan Indonesia mengenai pilihan hukum. Disertasi
Dr. Sulistyowati Irianto menjelaskan bagaimana
dan ketidakadilan yang pernah perempuan Batak yang tidak memperoleh hak
dilakukan terhadap masyarakat waris kemudian mengadu kepada pengadilan
negeri untuk melindungi hak-haknya sebagai
hukum adat. manusia. Tidak jarang pengadilan negeri memenuhi
pengaduan mereka berdasar hukum positif
3. Hak Asasi Manusia dari Warga
nasional.
Masyarakat Hukum Adat. 36 Pendirian ini juga tercantum dalam Kertas Posisi
Komisioner Hak Masyarakat Hukum Adat Komnas
berwawasan Negara Kesatuan Republik Indonesia HAM, 2005.
-- sudah sesuai dengan hukum internasional.

hukum adat, baik oleh karena telah UNDP dalam mengadakan kajian
tercantum rencana pembahasan masyarakat hukum adat 37 .
tiga rancangan undang-undang 2. Rancangan Ratifikasi Konvensi ILO
tentang masyarakat hukum adat Nomor 169 Tahun 1989.
dalam Program Leglislasi Nasional Dalam waktu dekat, adalah lebih
di Badan Legislasi DPR RI maupun realistik untuk mendorong ratifikasi
oleh karena telah adanya kehendak Konvensi ILO 169 Tahun 1989,
bukan saja oleh karena telah adanya
politik dari Presiden Republik
kemauan politik Pemerintah untuk
Indonesia untuk penyusunan
menyusun sebuah landasan hukum
rancangan undang-undang itu.
yang kuat bagi perlindungan,
Namun lumayan panjang jalan
pengakuan, dan penghormatan
yang harus ditempuh sebelum hal
masyarakat hukum adat, tetapi
itu dapat diwujudkan, jika harus
juga oleh karena selama ini sudah
mengikuti prosedur yang tercantum
cukup intensif dilakukan kerja sama
dalam Undang-undang Nomor 10
pendahuluan oleh Komnas HAM
Tahun 2004. masa bhakti 2002-2007 dengan
Apalagi jika diingat, bahwa kantor pusat ILO di Jenewa untuk
walaupun sudah ada seluruh materi terselenggaranya ratifikasi tersebut.
yang dibutuhkan untuk penyusunan Kantor pusat ILO di Jenewa sudah
sebuah naskah akademik dan lebih dari siap untuk memberikan
rancangan undang-undang terse- bantuan yang diperlukan untuk
but, namun belum ada sebuah ratifikasi ini.
langkah konkrit ke arah itu, baik Pada saat ini, dengan bantuan
oleh Pemerintah sendiri maupun penuh dari Dr. Enny Soeprapto
oleh Dewan Perwakilan Rakyat – mantan komisioner Komnas
RI. Menurut pandangan penulis, HAM periode 2002-2007 – telah
sebaiknya naskah akademik serta selesai disiapkan sebuah naskah
rancangan undang-undang tersebut akademik, rancangan undang-
undang ratifikasi, dan terjemahan
diprakarsai oleh Departemen
Sosial, yang selain selama ini 37 Penulis berterima kasih terhadap Sdr Suparman
Marzuki, S.H. , M.Si, Direktur Pusham UII, yang secara
secara fungsional telah menangani spontan menyambut baik ajakan penulis agar
Pusham UII – beserta Pusham-pusham lainnya –
sebagian masyarakat hukum adat bersedia membantu Seknas MHA untuk menyusun
ini, yaitu komunitas adat terpencil, Naskah Akademik dan Rancangan Undang-undang
Hak Masyarakat Hukum Adat. Menurut beliau
juga telah bekerjasama dengan di Yogyakarta ada dua orang pakar dalam legal
drafting.

Konvensi ILO tersebut. Ketiga dengan ketentuan perundang-

dokumen ini akan dibahas dalam undang yang ada, rancangan
sebuah sarasehan nasional yang undang-undang yang disusun DPD
akan diselenggarakan akhir bulan RI tersebut masih harus diajukan
November 2008 ini di Jakarta. kepada DPR RI untuk diproses lebih
Setelah mendapatkan penyem- lanjut sesuai dengan peraturan tata
purnaan seperlunya, naskah-naskah tertib DPR RI.
tersebut akan disampaikan langsung
kepada Presiden Republik Indonesia,
pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat
RI, dan pimpinan Dewan Perwakilan
Daerah RI, untuk ditindaklanjuti 38.
3. Rancangan Undang-undang Perlin-
dungan Masyarakat-Hukum Adat
yang diprakarsai oleh Dewan
Perwakilan Daerah R.I.
Walaupun dari Pemerintah dan
DPR RI belum ada sebuah naskah
akademik dan rancangan undang-
undang tentang perlindungan hak
masyarakat hukum adat seperti
tercantum dalam Program Legislasi
Nasional, namun atas prakasa sendiri
Dewan Perwakilan Daerah RI masa
bhakti 2004-2009 – bekerja sama
dengan Universitas Islam Indonesia
di Yogyakarta telah berhasil
menyelesaikan sebuah Rancangan
Undang-undang Perlindungan
Masyarakat-Hukum Adat. Sesuai
38 Rencana pengajuan ratifikasi Konvensi ILO Nomor
169 Tahun 1989 ini belum dapat diwujudkan sesuai
dengan rencana, oleh karena belum mendapatkan
dukungan yang memadai dari sepuluh departemen
terkait di bawah koordinasi Menteri Koordinator
bidang Politik, Hukum, dan Keamanan. Suasana
yang kurang menguntungkan terhadap masyarakat
hukum adat terasa dengan dibatalkannya
rencana acara peringatan Hari Internasional
Masyarakat Hukum Adat se-Dunia,yang sedianya
diselenggarakan oleh Departmen Sosial R.I. pada
tanggal 11 Agustus 2008 di Taman Mini Indonesia
Indah Jakarta. [SB, 22 Oktober 2009.]

Kesimpulan dan Penutup
1. Upaya perlindungan, pengakuan, Sosial, ILO, serta ditindaklanjuti oleh

dan penghormatan terhadap Seknas MHA.
masyarakat hukum adat perlu 6. Proses persiapan ratifikasi Konvensi
dilakukan pada tataran nasional dan ILO Nomor 169 Tahun 1989 yang
pada tataran internasional. diprakarsai oleh Komnas HAM
2. Landasan konstitusional perlindu- antara tahun 2004 – 2007 dan oleh
ngan, pengakuan, dan penghormatan Sekretariat Nasional Masyarakat
terhadap masyarakat hukum adat Hukum Adat (Setnas MHA) sejak
telah terdapat pada dalam Pasal 18 tahun 2007, sampai bulan Oktober
B ayat (2) dan Pasal 28 I ayat (3) 2009 belum dapat ditindaklanjuti,
Undang-Undang Dasar 1945. oleh karena belum mendapat
3. Landasan konstitusional tersebut dukungan dari sepuluh departemen
masih harus dijabarkan secara terkait di bawah koordinasi Menteri
khusus, baik dalam bentuk Koordinator bidang Politik, Hukum,
rancangan undang-undang tentang dan Keamanan.
hak masyarakat hukum adat 7. Dalam penyusunan rancangan
maupun dalam bentuk ratifikasi undang-undang tentang hak
terhadap Konvensi ILO 169 Tahun masyarakat hukum adat tersebut
1989. perlu diberikan perhatian khusus
4. Sudah sejak tahun 2006 Presiden
terhadap pelanggaran hak
Susilo Bambang Yudhoyono menye-
masyarakat hukum adat yang
tujui disusunnya sebuah rancangan
terdapat di berbagai undang-
undang-undang perlindungan ma-
undang sektoral.
syarakat-hukum adat.
8. Dalam jangka pendek, setelah
5. Dalam jangka pendek adalah lebih
suatu masyarakat hukum adat
realistik untuk mengadakan ratifikasi memperoleh legal standing de-
terhadap Konvensi ILO Nomor 169 ngan sebuah peraturan daerah
Tahun 1989. Langkah-langkah awal kabupaten, masyarakat hukum adat
ke arah ratifikasi ini telah dilakukan yang bersangkutan – baik secara
oleh Komnas HAM masa bhakti sendirian maupun sebagai pewakilan
2002-2007, bekerjasama dengan dari masyarakat hukum adat lainnya
Mahkamah Konstitusi, Departemen -- dapat menjadi pemohon pada

Mahkamah Konstitusi dalam uji suatu negara, serta prinsip yang

materiil terhadap undang-undang terkandung dalam Deklarasi
yang diduga telah melanggar hak Perserikatan Bangsa Bangsa tentang
konstitusional masyarakat hukum Hubungan Persahabatan.
adat.
9. Oleh karena perlindungan, Jakarta, 23 Oktober 2008, disem-
pengakuan, dan penghormatan purnakan pada tanggal 28 Oktober
terhadap masyarakat hukum 2009.
adat tidaklah berlangsung secara
otomatis, maka diperlukan upaya
terencana dan terorganisasi oleh Disajikan kembali pada “Seminar
jajaran masyarakat hukum adat tentang Arah Perlindungan Hukum bagi
sendiri, yang pada saat ini sudah Masyarakat Hukum Adat dalam Sistem
mempunyai dua organisasi berskala Hukum Nasional” Badan Pembinaan
nasional, yaitu AMAN yang Hukum Nasional (BPHN), Malang, 12
bergerak pada tataran grass roots Mei 2011.
di dalam negeri dan pada jajaran
Perserikatan Bangsa Bangsa, dan
Seknas MHA yang bergerak pada
tataran kebijakan. Pada saat ini
tidak – atau belum – ada hubungan
melembaga antara kedua organisasi
ini.
10. Secara khusus perlu diperhatikan,
bahwa pengakuan hukum
internasional terhadap eksistensi
dan hak masyarakat hukum adat
untuk menentukan nasibnya
sendiri tidak dapat dijadikan alasan
untuk pemisahan diri dari negara,
oleh karena pengakuan tersebut
mengandung kewajiban masyarakat
hukum adat untuk menghormati
asas hukum internasional,
khususnya penghormatan terhadap
integritas wilayah negara (uti
possidetis), tidak campur tangan
dalam masalah dalam negeri

DAFTAR BACAAN TERPILIH RIPP . AIPP Foundation. Ciang

Mai. Thailand.
ASSHIDDIQIE, S.H, Prof Dr. Jimly MALIK, Ichsan, et.al.
2006. Hukum Acara Pengujian 2003. Buku Sumber Menyeimbang-
Undang-undang. Konstitusi Press. kan Kekuatan:Pilihan Strategi
Jakarta. Menyelesaikan Konflik atas
Sumber Daya Alam. Yayasan
BAHAR, Saafroedin Kemala. Jakarta.
2002. Konteks Kenegaraan Hak
Asasi Manusia. Penerbit Pustaka Republik Indonesia
Sinar Harapan. Jakarta. 2004. Pokok-pokok Pikiran
Mengenai Penyelesaian Konflik
BAKRI, Muhammad Agraria: Hasil Lokakarya Persiapan
2007. Hak Menguasai Tanah oleh Menuju Pembentukan Komisi
Negara: Paradigma Baru untuk Nasional untuk Penyelesaian
Reformasi Agraria. Penerbit Citra Konflik Agraria (KnuPKA). Yim
Komnas HAM. KPA.HUMA.
Media. Yogyakarta.
WALHI. Bina Desa. Jakarta.
BURNS, Dr Peter
2005. KNuPKA: Sebuah
1999. The Leiden Legacy:
Keniscayaan. Komnas HAM.
Concepts of Law in Indonesia. PT Jakarta.
Pradnya Paramita, Jakarta.
2005. Masyarakat Hukum Adat:
Kartika, Sandra dan Chandra Gautama, Inventarisasi dan Perlindungan
eds. Hak. Komnas HAM, Mahkamah
1999. Menggugat Posisi Konstitusi. Departemen Dalam
Masyarakat Adat terhadap Negeri.
Negara: Prosiding Sarassehan
Masyarakat Adat Nusantara 2006. Masyarakat Hukum Adat:
Jakarta, 15-16 Maret 1999. Hubungan Struktural dengan
Sekretariat Aliansi Masyarakat Suku Bangsa, Bangsa, dan Negara,
Adat Nusantara (AMAN). Jakarta. Ditinjau dari Perspektif Hak Asasi
Manusia. Komisi Nasional Hak
LASIMBANG, Jannie et al Asasi Manusia. Jakarta.
2007. Bridging the Gap: Policies
and Practices on Indigenous 2007. Mewujudkan Hak
Peoples’ Natural Resources Konstitusional Masyarakat Hukum
Management in Asia. UNDP – Adat: Himpunan Dokumen

PERLINDUNGAN HAM TERHADAP ANAK INDONESIA
YANG DITAHAN DI PENJARA DEWASA AUSTRALIA 28
Sekitar Acara Peringatan Hari

Internasional Masyarakat Hukum
Adayt se-Dunia, 9 Agustus 2006
dan Akte Notaris Pembentukan
Sekretariat Nasional Hak
Masyarakat Hukum Adat. Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia.
Jakarta.
SIMARMATA, Rikardo
2006. Pengakuan Hukum
terhadap Masyarakat Adat
di Indonesia. UNDP Regional
Initiative on Indigenous Peoples
Rights and Development (RIPP).
UNDP Regional Centre in
Bangkok.
DINTEG and UNDP.

2007. Indigenous Peoples and the
Human Rights-Based Approach
to Development: Engaging in
Dialogue. UNDP Regional Centre.
Bangkok.

PERLINDUNGAN HAM TERHADAP
ARAH POLITIK HUKUM NASIONAL ANAK INDONESIA
TERHADAP UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM
YANGMASYARAKAT
BAGI DITAHAN DI PENJARA
[HUKUM DEWASA AUSTRALIA UUD NKRI
ADAT] BERDASARKAN 29
RIWAYAT HIDUP
Saafroedin Bahar
Saafroedin Bahar lahir pada 10 Agustus 1937 di Padang Panjang, Sumatra Barat.
Latar belakang pendidikan dan karier penulis adalah di bidang pemerintahan, baik
sipil maupun militer. Bersamaan dengan menunaikan tugas pokoknya di bidang
pemerintahan tersebut, penulis juga aktif dalam bidang sosial kemasyarakatan. Pada
tahun 1992 penulis memperoleh Bintang Mahaputera Pratama dari Pemerintah
Republik Indonesia. Lulus program S3 di Bidang llmu-Ilmu Sosial pada Universitas
Gadjah Mada di Yogyakarta tahun 1996. Pada tahun 1997 memperoleh kenaikan
pangkat kehormatan sebagai Brigadir Jenderal. Selama berdinas di Sekretariat
Negara -- dari tahun 1989-1999 - penulis antara lain menjadi penyunting peryelia
Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI)
dan Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), 28 Mei - 22 Agustus 1945.
Saat ini, di samping mengabdi secara penuh sebagai Komisioner Bidang Hak
Masyarakat Hukum Adat di Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM),
penulis juga menjadi Widyaswara Integrasi Nasional dan Ancaman Disintegrasi
pada Lembaga Ketahanan Nasional; dan Dosen Masalah Etnisitas dan Ketahanan
Nasional pada Program S2 Kajian Ketahanan Nasional pada Universitas Gadjah
Mada.
RIWAYAT HIDUP
RUSWIATI SURYASAPUTRA
Guru besar dari Universitas Wijaya Kusuma Surabaya ini lahir di Bogor, tanggal 28
Februari 1944. Beliau menjabat sebagai anggota Komnas HAM periode 2002-2007
dan menjadi Ketua Sub Komisi Perlindungan Kelompok Khusus yang terdiri dari
perempuan, anak, buruh termasuk buruh migran, petani dan nelayan, pengungsi
dan fakir miskin, penyandang cacat dan lansia serta kelompok minoritas. Perempuan
yang telah dikaruniai tujuh orang anak ini tinggal di Surabaya, semenjak tahun
1982 sampai sekarang masih aktif mengajar sebagai dosen tetap di Universitas
Wijaya Kusuma Surabay. Selain itu sebagai dosen tidak tetap pada perguruan
Tinggi Ilmu Kepolisian (PTIK) dan beberapa universitas negeri dan swasta sebagai
dosen luar biasa. Terakhir menjadi focal Point pada Asia Pacific Forum on Human
Right, untuk Women and Children Trafficking, tahun 2005. Community Social
Responsibility (CSR) menjadi salah satu isu yang ia tekuni selain isu hak-hak (asasi)
Kelompok Khusus. Beberapa laporan hasil penelitian dan tulisannya berupa artikel
telah dibukukan, salah satunya Perlindungan Hak Asasi: Bagi Kelompok Khusus
Terhadap Diskriminasi dan Kekerasan yang diterbitkan oleh PTIK Press tahun 2006.

Editorial
30 Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Editorial
PERLINDUNGAN HAM
TERHADAP ANAK INDONESIA
YANG DITAHAN DI PENJARA
DEWASA AUSTRALIA
Erna Ratnaningsih 1
Abstract
Indonesia is a country who has geographical proximity with Australia, has a

particular vulnerabilities associated with transnational organized crimes, especially
human trafficking. Involving Indonesian children in the people smuggling activities
are kinds of human trafficking specially labor exploitation. This article describes the
portrait of Indonesian children in conflict with the law in Australia, International
Obligations Governments of Indonesia and Australian Government which have
ratified Convention on Civil and Political Rights, the United Nations Convention to
Prevent, Punish and Punish Trafficking in Persons, especially Women & Children and
Convention on the Rights of Children, including national regulation on trafficking.
Finally, there are a lot of cooperation which can be built between Indonesia and
Australia to handle Indonesian minors who have been held in Australian Jail based
on the principles and guidelines of international law.
1 Mantan Ketua Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia.

Abstrak
Indonesia sebagai negara yang memiliki kedekatan secara geografis dengan Australia
memiliki kerentanan khusus berkaitan dengan transnational organized crimes
khususnya perdagangan manusia (human trafficking). Pelibatan anak Indonesia
dalam aktivitas penggelapan orang (people smuggling) merupakan salah satu
bentuk perdagangan manusia (trafficking) melalui eksploitasi tenaga kerja. Artikel
ini menggambarkan potret anak Indonesia yang berhadapan dengan hukum di
Australia, Kewajiban Internasional Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Australia
yang telah meratifikasi berbagai Konvensi Hak -hak Sipil dan Politik, United Nation
Convention untuk Mencegah, Menindak dan Menghukum Perdagangan Orang
terutama Perempuan dan Anak-Anak serta Konvensi Hak Anak disertai dengan
hukum nasional yang mengatur perdagangan orang. Diakhiri dengan berbagai
kerja sama yang dapat dilakukan antara Indonesia dan Australia dalam penanganan
kasus anak-anak Indonesia yang ditahan di penjara Australia berdasarkan prinsip-
prinsip dan pedoman hukum internasional.

PERLINDUNGAN HAM
TERHADAP ANAK INDONESIA
YANG DITAHAN DI PENJARA
DEWASA AUSTRALIA
A. Pendahuluan status para imigran tersebut sebagai

pencari suaka atau pengungsi. Sehingga
P
eperangan yang terjadi di penentuan status refugee dilakukan
beberapa negara seperti oleh UNHCR (Komisi Tinggi PBB bidang
Afganistan, Irak menyebabkan Pengungsi) yang memerlukan waktu
pengungsian besar-besaran ke negara- yang lama. Kondisi ini menyebabkan
negara lain. Baru-baru ini Indonesia para pengungsi mencari jalan pintas
juga menjadi tempat persinggahan dengan menggunakan kapal dari wilayah
pengungsi dari Rohingya, Myanmar. Hal Indonesia ke Australia. Para sindikat
ini menimbulkan permasalahan yang perdagangan orang memanfaatkan
sangat pelik bagi negara-negara yang situasi ini dan kemudian mempekerjakan
menjadi tempat persinggahan sementara anak-anak Indonesia sebagai awak
atau tujuan akhir. kapal pencari suaka yang akan ke
Indonesia sebagai negara yang Australia. Anak-anak Indonesia inilah
memiliki posisi strategis menjadi tempat yang dituduh melakukan tindak pidana
persinggahan sementara pencari suaka penyelundupan manusia ke Australia
yang akan menuju Australia. Indonesia dengan menghadapi ancaman pidana
sendiri belum meratifikasi Konvensi yang berat. Mereka adalah korban
Internasional 1951 dan Protokol 1967 sindikat perdagangan orang karena
tentang Status Pengungsi, maka mereka ditipu untuk dipekerjakan
pemerintah tidak bisa menetapkan dengan gaji yang besar di kapal tanpa

mengetahui tujuan perjalanan kapal Indonesia yang menjadi korban sindikat

tersebut. perdagangan orang.3
Data Internasional Organization for Pemerintah Indonesia memiliki
Migration (IOM), selama periode maret kewajiban untuk melindungi warga
2005 hingga desember 2010, tercatat negaranya yang berhadapan dengan
sebanyak 3.480 korban trafficking. Dari hukum di Australia khususnya anak-
jumlah sebanyak itu, lebih dari 90 % anak yang menjadi korban perdagangan
adalah perempuan dan 23,5 % anak- orang. Dalam hal ini, Pemerintah
Indonesia melalui Menteri Hukum dan
anak di bawah umur. Sementara menurut
HAM Amir Syamsuddin mengatakan
data Bareskrim Polri, pada tahun 2010
dengan dikabulkannya grasi kepada
tercatat 105 kasus trafficking dengan
Corby 4, diharapkan pemerintah Australia
jumlah korban 86 orang dewasa dan 57
bisa membalasnya dengan mengurangi
korban anak-anak.2
hukuman anak-anak Indonesia yang
Dari jumlah tersebut sangat sedikit ditahan di sana.5 Namun, pemerintah
pelaku yang merupakan dalang dari Australia menolak pengurangan hu-
perdagangan orang mendapatkan kuman Corby berhubungan dengan
hukuman yang berat karena mereka pembebasan tahanan Indonesia terma-
merupakan jaringan internasional yang suk penggelapan orang di Australia.
memiliki akses terhadap kekuasaan Jaksa Agung Australia, Nicola Roxon
dan uang. Jaringan perdagangan menyatakan Pemerintah meninjau kasus
manusia sangat sulit untuk dijerat penyelundupan manusia yang dihukum
hukum baik pelaku di negara asal berdasarkan manfaat dari masing-
(Indonesia) maupun di negara tujuan masing kasus individu yang bersangkutan
(Australia). Salah satunya adalah pelaku dan tidak dipengaruhi oleh faktor lain.6
penyelundupan anak-anak Indonesia Menteri Luar Negeri Australia Bob
yang diperdagangkan sebagai anak Carr menguatkan pernyataan tersebut
buah kapal adalah orang Australia. bahwa tidak adanya hubungan antara
Australia memberikan suaka kepada
3 Tersangka Penyeludupan Manusia Tinggalkan
otak penyelundupan manusia dari Australia, http: www.bbc.co.uk/indonesia_
berita/2012/06/120607_smuggler.shtml, diakses
Indonesia ke Australia dengan alasan pada 14 Agustus 2012.
tidak memiliki dasar hukum untuk 4 Corby warga negara Australia yang ditangkap
karena membawa 4 kilogran ganja di Bandara
mencegahnya meninggalkan Australia. Internasional Ngurah Rai, Bali, pada Oktober 2004
mendapatkan grasi berupa pengurangan sebesar
Di sisi lain, Australia menahan anak-anak lima tahun penjara.
5 Grasi Corby, Australia Diminta Bersikap Adil, http.
2 Lima Tahun Terakhir, Trafficking terus Meningkat, tempo.co/read/news/2012/05/24/063405778/,
http:m.inilah.com/read/detail/1777789/lima-tahun- diakses pada 2 Juli 2012.
terakhir-trafficking-terus-meningkat/, diakses pada 6 Indonesia, Australia Differ On Whether Corby
10 Oktober 2012. Deal Reciprocal, http:www.abc.net.au/am/
content/2012/s35058792.htm, diakses pada 16
Agustus 2012.

pembebasan tiga orang anak Indonesia Indonesia karena masa tahanan anak-
minggu lalu, jika tidak ada Schapelle anak Indonesia di rumah tahanan orang
Corby di penjara Bali, kami akan dewasa Australia tanpa melalui proses
membebaskan anak Indonesia yang hukum dan belum jelas dibarter dengan
berlayar dengan perahu yang digunakan seorang pelaku tindak pidana narkoba
untuk menggelapkan orang. 7 yang extra ordinary crime sehingga grasi
Kebijakan Presiden Susilo Bambang bagi Corby melecehkan warga negara
Yudoyono memberikan grasi kepada Indonesia. 9
terpidana kasus narkotika asal Australia Bandingkan dengan upaya yang
mendapat kecaman dari berbagai pihak. dilakukan oleh pemerintah Australia
Pakar Hukum Internasional Universitas terhadap satu orang anak Australia
Indonesia, Juana menyatakan yang ditahan di Indonesia di mana
pertukaran tersebut tidak setimpal diplomasi dilakukan disetiap lini baik
dengan alasan sebagai berikut : Pertama, melalui perwakilan Australia di Bali,
Nelayan yang diberi upah tidak seberapa Kementrian Luar Negeri Australia
melakukan penyebrangan imigran bahkan oleh Perdana Menteri Australia.
gelap ke Australia bukanlah pimpinan Pembelaan dilakukan oleh Pemerintah
sindikat atau aktor intelektual sehingga Australia terhadap warga negaranya
kejahatan yang dilakukan tidak sepadan yang menghadapi permasalahan hukum
dengan kejahatan yang dilakukan dengan menyatakan LM masih di bawah
Corby yang dapat merusak generasi umur sehingga perlu dipertimbangkan
muda. Kedua, tanpa pemberian Grasi kondisi kejiwaannya dan berharap
terhadap Corby, Pemerintah Australia segera dipulangkan ke Australia. 10
akan mengembalikan para nelayan. Bahkan Perdana Menteri Australia, Julia
Hal ini dikarenakan jumlah nelayan Gilard, turun langsung dan berjanji akan
telah mencapai ratusan orang dan akan memulangkan bocah itu dari Indonesia.
menjadi beban Australia. Ketiga, Seorang Menteri Hukum dan HAM meresponnya
Corby dibarter dengan ratusan tahanan dengan membuat kebijakan khusus
asal Indonesia. Artinya seorang warga untuk memindahkan LM dari Rutan
Australia berharga sama dengan ratusan Polda Bali ke rumah tahanan Imigrasi
warga Indonesia. Pemerintah melakukan Denpasar Jimbaran, Bali. 11 Pengadilan
transaksi namun tidak sebanding. 8 Komisi 9 KPAI Protes Corby Dibarter dengan Anak Indonesia,
http: www.balipost.co.id/mediadetai;.php?module
Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) juga +detailberita&kid=33&id=65773, diakses pada 2 Juli
melayangkan protes kepada pemerintah 2012
10 Dubes Australia Ingin Bocah Pembawa
7 Australian denies deal with Indonesia on Schapelle Ganja Dipulangkan, http:m.okezone.com/
Corby, http: www.bbc.co.au/world-asia-18170610, read/2011/10/08/340/512560/dubes-australia-
diakses pada 2 Juli 2012 ingin-bocah-pembawa-ganja-dipulangkan, diakses
8 Grasi Corby – Pertukaran Dengan Ekstradisi Nelayan pada 2 Juli 2012
Tak Setimpal, http: www.bisnis.com/articles/grasi- 11 Kebijakan Amir Syamsuddin Ulasan Utama di Media
corby--pertukaran-dengan-ektradisi-nelayan-tak- Australia, http:www.tibunnews.com/2011/10/23/,
setimpal, diakses pada 2 Juli 2012 diakses pada 1 Juli 2012.

Negeri Denpasar, Bali menghukum permasalahan hukum yang dihadapi

remaja asal Australia LM (14) dengan oleh anak Indonesia yang berkonflik
penjara dua bulan karena terbukti dengan hukum di Australia, kewajiban
melanggar UU Nomor 35 Tahun 2009 Internasional Pemerintah Indonesia
Tentang Psikotropika. 12 Dari kasus-kasus dan Pemerintah Australia yang telah
tersebut di atas, terlihat bahwa diplomasi meratifikasi berbagai Konvensi Hak-
dan atau bargaining power Pemerintah hak Sipil dan Politik, Konvensi PBB
Indonesia lemah, memberikan perlakuan untuk Mencegah, Menindak dan
khusus kepada anak Australia yang Menghukum Perdagangan Orang
diproses hukum karena membeli terutama Perempuan dan Anak-Anak
narkoba dan memberikan grasi kepada serta Konvensi Hak Anak disertai
Corby. Kedua kasus di atas tidak dapat dengan hukum nasional yang mengatur
dijadikan alat penekan oleh pemerintah perdagangan orang. Kemudian ditutup
Indonesia untuk membebaskan anak- dengan berbagai kerja sama yang dapat
anak Indonesia yang ditahan di penjara dilakukan antara Indonesia dan Australia
Australia, semuanya berpulang pada dalam penanganan kasus anak-anak
itikad baik dari Pemerintah Australia. Indonesia yang ditahan di penjara dewasa
Fenomena hukum di mana anak- Australia berdasarkan prinsip-prinsip dan
anak Indonesia telah diperdagangkan pedoman hukum internasional.
untuk keperluan pelibatan mereka dalam
aktivitas penggelapan orang memiliki B. POTRET ANAK INDONESIA
ancaman hukuman pidana yang berat di YANG BERHADAPAN DENGAN
Australia. Pelibatan anak-anak Indonesia HUKUM DI AUSTRALIA.
dalam aktivitas penggelapan orang
(people smuggling) merupakan salah Sampai saat ini belum ada data resmi
satu bentuk perdagangan (trafficking) yang dikeluarkan oleh pemerintah
melalui eksploitasi tenaga kerja anak. Australia dan KBRI di Canberra
Mempekerjakan anak-anak di kapal mengenai jumlah anak-anak Indonesia
untuk keperluan people smuggling yang ditahan di penjara dewasa Australia.
jelas merupakan bentuk eksploitasi Privacy Act 13 selalu dijadikan alasan atas
terhadap anak-anak dan merupakan ketiadaan database tahanan-tahanan
labour trafficking (perdagangan orang WNI di Australia. Padahal ketiadaan
di bidang ketenagakerjaan) yang database akurat dapat dipastikan
berdasarkan hukum internasional harus mengakibatkan adanya “protection
dilindungi baik oleh Indonesia maupun deficit” dari pihak Pemerintah Indonesia
Australia. Artikel ini akan memaparkan di Australia untuk melindungi hak-hak
13 Prinsip ini mengatur kapan dan bagaimana personal
12 ABG Ganja Asal Australia Dibui 2 Bulan, http:nasional.
informasi dapat didata oleh institusi pemerintah.
news.viva.co.id/news/read/267227-abg-ganja-
Informasi yang dikumpulkan harus berkaitan
australia, diakses pada 1 Juli 2012.
dengan fungsi dari institusi tersebut.

asasi warga negaranya yang harus orang tertuduh pelaku penyelundupan

berhadapan dengan hukum di Australia. orang yang menyatakan kepada
Data yang ada hanya berdasarkan Pemerintah Australia bahwa mereka
laporan Komisi HAM Australia, bukan berusia 18 tahun pada saat dilakukan
pernyataan resmi dari kedua Pemerintah. penangkapan terhadap mereka. Dari
Laporan Komisi HAM Australia 180 orang tersebut;
berjudul An age of uncertainty 14, yang • 51 orang tidak dikenakan rontgen
dirilis pada tanggal 27 Juli 2012 di pergelangan tangan (wrists x-rayed)
Sydney – Australia telah memuat hasil dan dikembalikan ke Indonesia tanpa
penyelidikan bahwa antara tanggal 1 dakwaan;
September 2008 hingga 22 November • 33 orang dilakukan wrists x-ray dan
2011, sejumlah 180 orang-orang dikembalikan ke Indonesia tanpa
Indonesia usia muda yang menyatakan dakwaan;
dirinya anak-anak telah tiba di Australia • 29 orang dilakukan wrists x-ray dan
setelah bekerja sebagai anak buah kapal dikenakan dakwaan serta dinyatakan
di kapal-kapal pembawa pencari suaka ke bersalah;
Australia. Orang-orang muda Indonesia • 2 orang tidak di wrist x-ray dan
tersebut seringkali merupakan nelayan dikenakan dakwaan serta dinyatakan
masyarakat miskin di Selatan dan Timur bersalah;
Indonesia. Banyak dari mereka telah • 6 orang dilakukan wrists x-ray dan
melalui masa panjang di tahanan imigrasi dikenakan dakwaan tetapi terbukti
tanpa dakwaan atau melalui masa tidak bersalah;
panjang di tahanan sebelum didakwa • 2 orang dilakukan wrists x-ray
melakukan suatu kejahatan. Beberapa dan saat ini tengah diproses di
dari anak-anak tersebut telah menjalani pengadilan;
masa penahanan lama di fasilitas- • 2 orang tidak dilakukan wrist
fasilitas penjara dewasa di Australia x-ray dan saat ini dihadapkan ke
setelah didakwa dan dalam beberapa pengadilan;
kasus setelah diputus bersalah sebagai • 48 orang dilakukan wrists x-ray dan
orang dewasa yang telah melakukan didakwa sebagai pelaku kejahatan
penyelundupan manusia. penyelundupan orang namun
Komisi HAM Australia mene- akhirnya penghukuman t i d a k
rima informasi dari Pemerintah dilanjutkan;
Commonwealth/Federal mengenai 180 • 7 orang tidak dilakukan wrists
14 Australian Human Rights Commission, An Age x-ray didakwa dengan kejahatan
of Uncertainty, Inquiry into the Treatment of penyelundupan orang namun
Individuals Suspected of People Smuggling
Offences who Says that They are Children, Lihat URL: akhirnya penghukuman tidak
http://www.humanrights.gov.au/ageassessment/ dilanjutkan lagi.
report/, diakses pada 28 September 2012.

Dari jumlah anak tersebut di atas, sementara (bail) dari penjara dan mereka
dua remaja Indonesia yang berusia 15 ditempatkan di bawah pengasuhan
(lima belas) tahun dan 17 (tujuh belas) petugas kesejahteraan (welfare officers)
tahun dituduh sebagai penyelundup dari Departemen Imigrasi hingga sidang
orang (people smuggling) dan berikutnya mengenai penentuan umur
dijebloskan ke penjara di Australia. ketiga remaja tersebut. Pengacara anak-
Mereka bekerja sebagai awak buah anak Indonesia akan mengundang para
kapal dan tidak mengetahui bahwa saksi ahli untuk menyatakan metodology
mereka akan membawa pencari suaka wrist x-ray adalah ketinggalan Zaman
menuju Australia. Mereka berasal dari dan tidak dipercaya. 16 Ketiga anak NTT
daerah kumuh di Indonesia. Pemerintah tersebut telah dipenjara bersama dengan
Australia dengan menggunakan metode paedophiles, pemerkosa dan pembunuh
x-ray di pergelangan tangan menyatakan karena Polisi Federal (AFP) telah
keduanya dewasa dan di tempatkan di mengabaikan penilaian Departemen
penjara dengan dakwaan penyelundupan Imigrasi dan salinan Akta Kelahiran bahwa
orang. Mereka ditahan dan menjadi anak-anak tersebut berusia di bawah 18
sasaran penggunaan narkoba dan (delapan belas) tahun.17 Kedua kasus
pelecehan seksual di penjara Silverwater di atas, menunjukkan potret kondisi
Sydney. Setelah lebih dari satu tahun rentan anak-anak Indonesia di penjara
dalam tahanan, mereka divonis hakim dewasa Australia di mana metode wrist
bahwa mereka tidak dewasa atau tidak x-ray yang digunakan oleh Pemerintah
melakukan penyelundupan manusia. 15 Australia telah mengakibatkan anak-
Kasus lainnya, 3 (tiga) remaja Ako anak tersebut dikategorikan dewasa yang
Lani, Ose Lani dan John Ndollu dari pulau menimbulkan pelanggaran terhadap
Rote ditahan sejak 14 (empat belas) bulan hak-hak anak antara lain dipenjara
lalu di penjara dewasa atas dakwaan bersama dengan orang dewasa yang
people smuggling. Pemerintah federal memiliki latar belakang kejahatan yang
telah melakukan kesalahan dengan tinggi serta mendapatkan pelecehan
memenjarakan mereka di penjara high seksual di penjara.
security Arthur Gorrie di Brisbane atas Dalam rangka perlindungan terhadap
keyakinan bahwa mereka adalah laki-laki anak-anak berkewarganegaraan
dewasa berdasarkan metodologi wrist Indonesia yang berhadapan dengan
x-ray. Mereka di penjara dewasa tersebut hukum tersebut di Australia dengan
berdasarkan Undang-Undang Mandatory tuduhan penyelundupan orang yang
Sentencing. Pengacara Ose Lani, David 16 Jailing of Boys an ‘Abuse of Rights, http:/skynews.
Svoboda dan pengacara Ndollu, Terry com.au/topstories/article.aspx?id+626578&vId=,
diakses pada 26 September 2012.
Fisher mengupayakan pembebasan 17 Australia Imprisons Indonesia Boys, http://www/
theage.com.au/national/australia-imrprisons-
15 www.abc.net.au/lateline/content/2012/s3555508. indonesian-boys-20110613-lg)il.html, diakses pada
html, diakses pada 3 Agustus 2012. 26 September 2012.

ancaman hukumannya tinggi di konstitusi sedangkan Australia sendiri

Australia, maka proses hukum terhadap tidak memasukkan ketentuan hak
mereka di Australia harus dijamin agar asasi manusia di dalam konstitusinya,
sejalan dengan konsep perlindungan ketentuan hak asasi manusianya diatur di
hak asasi manusia. Oleh sebab itu, dalam Undang-Undang negara Bagian.
pentingnya negara-negara asal, transit Berkaitan dengan ini, pencantuman
dan tujuan untuk meningkatkan upaya- hukum internasional ke dalam hukum
upaya people smuggling dan trafficking nasional dinilai penting karena 3 (tiga)
in persons dengan melakukan kerja hal utama yaitu 18 :
sama di antara kedua negara. Di mana 1. Tambahan dan rujukan untuk
masing-masing pihak harus mengetahui harmonisasi peraturan nasional.
kebijakan di masing-masing negara Kodifikasi pengaturan hak asasi
terkait dengan isu perdagangan orang manusia dalam hukum internasional
(trafficking) dan penyelundupan orang bertujuan agar esensi dan prinsip-
(people smuggling). Pelibatan anak-anak prinsip hak asasi manusia dapat
dalam aktivitas penyelundupan orang diterapkan dengan cara yang seragam,
pada dasarnya merupakan eksploitasi dengan cara mengefektifkan aturan
anak-anak yang merupakan salah satu yang berlaku secara internasional ke
bentuk trafficking in persons maka dalam praktik dan hukum nasional.
terdapat kewajiban bagi Pemerintah Hal ini juga disebabkan adanya
untuk menyelamatkan mereka di bawah prinsip umum: non diskriminasi dalam
agenda perlindungan korban trafficking pemenuhan hak asasi manusia.
in persons. 2. Penempatan jaminan hak asasi
manusia dalam jaminan kolektif.
C. KETERKAITAN HUKUM Setiap negara diwajibkan untuk
NASIONAL DAN HUKUM menghormati hukum hak asasi
INTERNASIONAL TENTANG manusia tanpa terkecuali. Dengan
HAK ASASI MANUSIA. penetapan hukum internasional
hak asasi manusia, maka jaminan
Negara memiliki tanggung jawab di dalam kolektif untuk perlindungan dan
melindungi (to protect), menghormati pemenuhannya secara otomatis juga
(to respect) dan memenuhi (to fulfill) terus dikembangkan. Yurisprudensi
hak asasi warga negara. Jaminan internasional juga mendorong
perlindungan, penghormatan dan sekaligus memberi batasan
pemenuhan hak asasi manusia tersebut yurisprudensi nasional yang tidak
di banyak negara tercantum di dalam menyimpang jauh dari prinsip-prinsip
konstitusi atau undang-undang dasarnya. 18 Adnan Buyung Nasution, A. Patra M.Zein, Intrumen
Internasional Pokok Hak Asasi Manusia, Yayasan
Indonesia telah memasukkan pasal-pasal Obor Indonesia/YLBHI/kelompok kerja Ake Arif,
hak asasi manusia di dalam amandemen Jakarta, 2006, h.11-12.

hukum umum yang berlaku. nasional di dalam sebuah sistem,

3. Hukum internasional diperlukan sehingga tidak memerlukan transformasi
untuk mengatur masalah khusus hak atau inkorporasi lagi. Contoh Jerman
asasi manusia. (custom) dan Belanda (treaty) 19.
Hukum internasional dapat menjadi Internasionalisasi hukum HAM
tambahan aturan hak asasi manusia menetapkan kewajiban negara-negara
nasional. Bahkan problem hak yang terikat untuk menghormati.
asasi manusia tidak jarang hanya Dengan menjadi pihak pada perjanjian
diatur dalam hukum internasional internasional negara mengasumsikan
hak asasi manusia. Contohnya, kewajiban dan tugas di bawah hukum
hak kolektif sebuah bangsa untuk internasional untuk menghormati,
menentukan nasib sendiri (the right melindungi dan memenuhi hak asasi
to self determination) tidaklah manusia. Pertama, kewajiban untuk
pernah diatur di dalam konstitusi menghormati berarti bahwa negara
atau undang-undang dasar negara- harus menahan diri dari mengganggu
negara kolonial (penjajah). atau membatasi kenikmatan hak asasi
manusia. Kewajiban untuk menghormati
berarti bahwa negara harus menahan
C. 1. Inkorporasi Perjanjian diri dari mengganggu atau membatasi
Internasional dalam Hukum kenikmatan hak asasi manusia. Kedua,
Nasional kewajiban untuk melindungi menuntut
negara untuk melindungi individu
Dalam teori dan prinsip hukum
dan kelompok terhadap pelanggaran
umum, berlakunya hukum internasional
hak asasi manusia. Ketiga, kewajiban
dalam hukum nasional (domestik) dapat
untuk memenuhi berarti negara harus
dibedakan menjadi dua kelompok yakni
mengambil tindakan positif untuk
: Pertama, aliran dualisme. Dalam sistem
memfasilitasi pemenuhan hak-hak dasar
ini, hukum (perjanjian) internasional
manusia. Melalui ratifikasi perjanjian-
merupakan dua sistem yang berbeda
perjanjian internasional hak asasi
sehingga hukum internasional baru
manusia, Pemerintah memasukkan ke
berlaku jika diinkorporasikan atau
dalam peraturan perundang-undangan
ditransformasikan ke dalam hukum
nasional sesuai dengan tugas dan
nasional, melalui peratifikasian hukum
kewajiban di dalam perjanjian (treaty).
internasional lewat peraturan perundang-
Apabila hukum nasional/domestik
undangan nasional. Indonesia dan
gagal dalam menangani pelanggaran
Australia termasuk yang menggunakan
hak asasi manusia, mekanisme dan
sistem ini. Kedua, aliran monisme. Dalam
prosedur pengaduan individual atau
sistem ini (perjanjian) internasional
dan peraturan perundang-undangan 19 Ibid, h. 12.

komunikasi yang tersedia di tingkat meratifikasi perjanjian tersebut.

regional dan internasional untuk Sedangkan dalam proses aksesi
membantu memastikan bahwa standar hanya memiliki satu langkah -
HAM internasional memang dihormati, yang tidak didahului oleh tindakan
dilaksanakan dan ditegakkan di tingkat penandatanganan. Jika suatu
lokal. 20 negara memilih untuk meratifikasi
Proses persetujuan di dalam perjanjian- dan ‘menjadi anggota’ dalam
perjanjian internasional hak asasi manusia perjanjian hak asasi manusia, negara
meliputi 21: berkewajiban untuk menjamin bahwa
a. Penandatanganan Internasional undang-undang nasionalnya sesuai
perjanjian hak asasi manusia. dengan ketentuan perjanjian itu.
Jika Australia menandatangani Setelah menandatangani perjanjian
perjanjian hak asasi manusia hak asasi manusia, kewajiban para
internasional itu membuat persetujuan pihak negara termasuk membuat
awal perjanjian. Penandatanganan pelaporan berkala kepada dan
instrumen tidak menciptakan diawasi PBB (badan hak asasi
kewajiban hukum yang mengikat manusia). Jika suatu negara gagal
namun menunjukkan niat negara memenuhi syarat-syarat dalam
untuk memeriksa perjanjian dalam perjanjian tersebut, negara itu
negeri dan mempertimbangkan akan dianggap melanggar hukum
ratifikasi tersebut. internasional.
b. Meratifikasi perjanjian internasional c. Reservasi. Reservasi adalah pernya-
hak asasi manusia. taan yang dibuat oleh Negara Pihak
Negara anggota PBB dapat memilih pada akhir Konvensi, yang membatasi
untuk meratifikasi atau menyetujui sebagian kewajiban mereka di dalam
sebuah perjanjian atau konvensi. Konvensi. Pemerintah Australia telah
Ratifikasi atau aksesi adalah usaha membuat reservasi terhadap pasal-
sukarela negara untuk terikat dalam pasal tertentu apabila pasal tersebut
ketentuan perjanjian di bawah bertentangan dengan hukum
hukum internasional. Meskipun nasional.
aksesi memiliki efek yang sama d. Membuat perjanjian hak asasi
seperti ratifikasi namun prosesnya manusia internasional menjadi
berbeda. Dalam kasus ratifikasi, bagian dari hukum domestik.
negara menandatangani kemudian Setiap negara harus membuat
20 International Human Rights Law, www.ohcr.org/
undang-undang yang mengga-
professionaliinterest/Pages/InternationalLaw.aspx, bungkan pasal-pasal dalam konvensi
diakses pada 20 Agustus 2012.
21 Fact Sheet 6: How Nation States Commit to Human
yang diratifikasi. Di Australia, Undang-
Rights Treaties, www.hreoc.gov.au/hr_explained/6_ Undang Federal perlu dibuat oleh
states.html., diakses pada 20 Agustus 2012.

Parlemen untuk memberlakukan a. Masalah politik, perdamaian,

Konvensi di Australia. Tergantung pertahanan dan keamanan negara;
pada bidang hukum, negara bagian b. Perubahan wilayah atau penetapan
dan teritori Australia juga diperlukan batas wilayah negara Republik
untuk memperkenalkan undang- Indonesia;
undang yang relevan. c. Kedaulatan atau hak berdaulat
Indonesia menganut paham dualisme negara;
sebagaimana dinyatakan di dalam d. Hak asasi manusia dan lingkungan
pasal 9 ayat 2 UU No.24 Tahun 2000 hidup;
Tentang Perjanjian Internasional e. Pembentukan kaidah hukum baru;
“pengesahan perjanjian internasional f. Pinjaman dan/atau hibah luar negeri.
sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1) dilakukan dengan undang-undang C. 2. Hukum di Negara Asal
atau keputusan presiden”. Berdasarkan (Indonesia)
undang-undang ini, Pemerintah
Indonesia mengikatkan diri pada Amandemen UUD 1945 memberikan
perjanjian internasional melalui cara- jaminan hak asasi manusia yang lebih
cara sebagai berikut: penandatanganan, luas dibandingkan dengan konstitusi
pengesahan, pertukaran dokumen sebelumnya. Indonesia sendiri telah
perjanjian/nota diplomatik serta cara- meratifikasi 7 (tujuh) Konvensi yaitu :
cara lain sebagaimana disepakati para Konvensi Anti Penyiksaan, Konvensi
pihak dalam perjanjian internasional. Perlindungan Anak, Konvensi Peng-
Sedangkan tahap pembuatan perjanjian hapusan Segala Bentuk Diskriminasi
internasional adalah penjajakan, terhadap Perempuan, Kovenan Interna-
perundingan, perumusan naskah, sional tentak Hak-hak Sipil dan Politik,
penerimaan dan penandatanganan. Kovenan Internasional Hak-hak Ekonomi,
Penandatanganan suatu perjanjian Sosial dan Budaya serta Konvensi
internasional merupakan persetujuan Perlindungan Buruh Migran dan
atas naskah perjanjian internasional Keluarganya. Kewajiban Internasional
tersebut yang telah dihasilkan dan/ dan kewajiban nasional HAM yang harus
atau merupakan pernyataan untuk dipenuhi oleh Pemerintah Indonesia
mengikatkan diri secara definitif sesuai dalam rangka menghindari pelanggaran
dengan kesepakatan para pihak. hak asasi anak sebagaimana dijamin
Selanjutnya dalam pasal 10 UU tentang dalam UUD 1945 dan berbagai Konvensi
Perjanjian Internasional menyatakan tersebut di atas dengan memberlakukan
pengesahan perjanjian internasional undang-undang yang melindungi hak
dilakukan dengan undang-undang asasi manusia khususnya hak anak yaitu
apabila berkenaan dengan : UU Nomor 39 tahun 1999 mengenai

HAM, UU Nomor 23 tahun 2002 tentang tersebut akan membawa pengungsi

Perlindungan Anak, UU Nomor 21 tahun ke Australia. Kemudian unsur ketiga,
2007 tentang Pemberantasan Tindak mengenai tujuan dari dipekerjakannya
Pidana Perdagangan Orang (PTPPO). anak-anak tersebut adalah eksploitasi
kerja paksa di mana anak dipekerjakan
Merujuk pada potret kasus penahanan di lingkungan kerja yang berbahaya bagi
anak-anak Indonesia di penjara keselamatan dirinya.
Australia, maka anak yang dipekerjakan
melewati batas negara termasuk di Kewajiban pemerintah dalam kasus
dalam tindak pidana penyelundupan perdagangan orang di mana korbannya
orang atau perdagangan orang. Definisi berada di luar negeri, berdasarkan
perdagangan orang berdasarkan pasal 1 pasal 54 UU PTPPO disebutkan bahwa
ayat (1) UU Nomor 21 tahun 2007 adalah dalam hal korban berada di luar negeri
“ tindakan perekrutan, pengangkutan, memerlukan perlindungan hukum
penampungan, pengiriman, pemindahan akibat tindak pidana perdagangan
atau penerimaan seseorang dengan orang, maka Pemerintah Republik
ancaman kekerasan, penggunaan Indonesia melalui perwakilannya di
kekerasan, penculikan, penyekapan, luar negeri wajib melindungi pribadi
pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan dan kepentingan korban dan meng-
atau posisi rentan, penjeratan utang atau usahakan untuk memulangkan korban
memberi bayaran atau manfaat sehingga ke Indonesia atas biaya negara.
memperoleh persetujuan dari orang Ketentuan inilah yang dapat dijadikan
yang memegang kendali dan orang lain dasar oleh Pemerintah Indonesia untuk
tersebut, baik yang dilakukan di dalam memberikan perlindungan kepada
negara maupun antar negara untuk anak-anak Indonesia yang berhadapan
tujuan eksploitasi atau mengakibatkan hukum di Australia dengan mengadakan
orang tereksploitasi”. Berdasarkan kerja sama dengan Pemerintah Australia
ketentuan ini, maka kasus anak untuk memberikan kepentingan yang
Indonesia yang ditahan di Australia telah terbaik bagi anak (the best interest of the
memenuhi semua unsur sebagai korban children).
perdagangan orang. Unsur pertama, yaitu
dalam perbuatan atau prosesnya di mana Undang-Undang Republik Indonesia
adanya perekrutan terhadap anak-anak Nomor 14 Tahun 2009 Tentang
ini untuk dipekerjakan dikapal, adanya Pengesahan Protokol untuk Mencegah,
pengiriman serta pemindahan mereka Menindak dan Menghukum Perda-
dari kampung halamannya. Unsur kedua, gangan Orang terutama Perempuan
mengenai sarana/cara agar mereka mau dan Anak-Anak, melengkapi Konvensi
bekerja dilakukan dengan cara penipuan Perserikatan Bangsa-Bangsa Menentang
mereka tidak diberitahu bahwa kapal Tindak Pidana Transnasional yang

Terorganisir. Adapun tujuan dari manusia kecuali hukum nasionalnya

protokol ini adalah untuk mencegah sesuai dengan ketentuan di dalam
dan memberantas perdagangan orang perjanjian. Australia telah setuju untuk
dengan memberikan perhatian khusus terikat dalam Konvenan Hak-hak Sipil
kepada perempuan dan anak-anak, dan Politik (ICCPR) dan Kovenan Hak
untuk melindungi dan membantu Ekonomi, Sosial dan Budaya (ICESCR)
korban-korban pelanggaran tersebut serta instrumen utama lainnya hak asasi
dengan menghormati sepenuhnya manusia, termasuk Konvensi Hak Anak.
hak-hak asasi mereka serta mendorong Sementara Australia telah setuju untuk
kerja sama antar Negara-Negara Pihak terikat dalam perjanjian internasional
untuk memenuhi tujuan-tujuan tersebut. utama hak asasi manusia di atas, mereka
Pasal 7 Protokol ini mengenai status tidak menjadikan perjanjian internasional
perdagangan orang di negara-negara menjadi bagian dari hukum domestik
penerima menyatakan setiap Negara Australia kecuali dimasukkan ke dalam
Pihak wajib mempertimbangkan untuk hukum Australia melalui undang-
mengesahkan tindakan-tindakan legis- undang. 22
latif atau tindakan-tindakan tepat
lainnya yang mengizinkan korban- Australia telah meratifikasi UN
korban perdagangan orang untuk tetap Convention against Transnational Crime
berada diwilayahnya untuk sementara and Supplementary Protocol to Prevent,
waktu atau secara tetap dalam kasus- Supress and Punish Trafficking in Persons
kasus yang tepat. Selanjutnya, Negara especially Women and Chilren (Konvensi
Pihak wajib memberikan pertimbangan PBB untuk Mencegah, Menindak dan
yang tepat mengenai faktor-faktor Menghukum Perdagangan Orang
kemanusiaan dan rasa belas kasihan. terutama Perempuan dan Anak-
Pasal-pasal penting lainnya yang terkait Anak). Dengan demikian perlindungan
dengan korban di wilayah negara lain anak-anak warga negara asing yang
adalah pasal 8 tentang pemulangan merupakan korban perdagangan
korban perdagangan orang, pasal 9 orang adalah merupakan kewajiban
tentang pencegahan perdagangan orang internasional Australia baik berdasarkan
dan lain-lain. instrumen internasional HAM, peradilan
pidana maupun berdasarkan Piagam
Perserikatan Bangsa-Bangsa.
C. 3. Ketentuan Hukum di Australia telah meratifikasi konvensi-

Negara Tujuan (Australia) konvensi internasional sebagaimana
Australia tidak menyepakati untuk 22 Fact Sheet 7 : Australia and Human Rights Treaties,
www.hreoc.gov.au/education/hr_explained/7_
terikat dengan suatu perjanjian hak asasi australia_treaties.html., diakses pada 20 Agustus
2012.

disebutkan di atas, yang memberikan karena membanjirnya para pengungsi

perlindungan terhadap anak yang dari Vietnam, China dan Cambodia.
berhadapan dengan hukum di Legislasi ini tidak memberi izin judicial
Australia, namun untuk kepentingan review namun mengatur batas waktu
nasionalnya Australia menerapkan penahanan 273 hari, walaupun dapat
hukuman yang tinggi dalam tindak menjadi lebih panjang karena prosedur
pidana penyelundupan orang. Dalam hukum dan berbagai banding (appeals).
hal ini, Indonesia perlu memahami The migration Amendment (Excision
kebijakan keimigrasian Australia karena from Migration Zone) (Consequently
menyangkut kepentingan perlindungan Provisions) Act 2011 menerapkan
warga negara Indonesia yang berkaitan kembali praktik mandatory detention
dengan kebijakan mandatory detention serta penahanan tanpa batas waktu
dan kebijakan indifinite detention. (indefinite detention) bagi para pencari
suaka. Migration Act 1958 Section 4AA
Penerapan Mandatory Detention (1), Parlemen menegaskan sebagai
(Penahanan Wajib) terhadap Tahanan- prinsip bahwa anak di bawah umur hanya
Tahanan di Australia dapat ditahan sebagai upaya terakhir. 23
Dalam Migration Act 1958 (Cth) (UU Kebijakan Indifinite Detention
Migarasi), adalah kewajiban bagi bukan (Penahanan Tanpa Batas Waktu)
warga negara di Australia tanpa visa
yang sah untuk ditahan. Orang-orang Pada tahun 1994 Pemerintahan
ini dinamakan ‘unlawful non-citizens’ Keating memperkenalkan legislasi yang
dalam UU Migrasi dapat dibebaskan dinamakan Migration Reform Act 1992,
dari tahanan imigrasi jika mereka yang memperluas aplikasi mandatory
mendapatkan visa atau keluar Australia. detention terhadap semua orang
Dalam UU Migrasi, unlawful non- yang tidak memegang valid visa dan
citizen yang berada di tempat-tempat menghapus batas waktu penahanan 273
lepas pantai Australia akan ditahan di hari. Hal ini selanjutnya memberi pijakan
Pulau Christmas. Kebijakan Pemerintah bagi kebijakan indefinite detention.
Australia adalah bahwa semua pencari
suaka yang tiba di lepas pantai akan C. 4. Ketentuan HAM
dikenakan penahanan wajib (mandatory (Internasional)
detention).
Pemerintah Indonesia dan Pemerintah
Undang-Undang mengenai Manda- Australia telah meratifikasi Konvensi
tory Detention mulai diperkenalkan oleh Hak-hak Sipil dan Politik, Konvensi
Pemerintahan Keating dari Partai Buruh PBB untuk Mencegah, Menindak dan
dengan dukungan bipartisan, pada 23 Migration Act 1958, www.austlii.edu.au/legis/cth/
consol_act/ma1958118/s4aa.html., diakses pada
tahun 1992. Legislasi tersebut diajukan 20 Agustus 2012.

Menghukum Perdagangan Orang menuntut agar hal ini tidak

terutama Perempuan dan Anak-Anak, dilakukan, dan anak berhak untuk
serta Konvensi Hak Anak. Oleh sebab itu, mempertahankan hubungan
anak-anak Indonesia yang berhadapan dengan keluarganya melalui
dengan hukum di Australia perlu surat menyurat atau kunjungan-
ditangani sesuai dengan mandat Piagam kunjungan kecuali dalam keadaan
PBB/The UN Charter dan Perjanjian-
khusus 25;
perjanjian Internasional tersebut terkait
sebagai berikut : c. Setiap anak yang dirampas
kemerdekaannya berhak untuk
1. Konvensi PBB mengenai hak-hak
secepatnya memperoleh bantuan
anak (UN Convention on the Rights
hukum dan bantuan lain yang
of the Child) : negara-Negara Pihak
layak dan juga untuk menggugat
harus menjamin bahwa :
keabsahan perampasan kemer-
a. Tidak seorang anak pun dapat dekaannya di depan pengadilan
dirampas kemerdekaannya secara atau pejabat lain yang berwenang,
tidak sah atau sewenang-wenang. independen dan tidak memihak
Penangkapan, penahanan atau dan berhak untuk dengan
pemenjaraan seorang anak segera memperoleh keputusan
harus sesuai dengan hukum dan mengenai tindakan perampasan
hanya diterapkan sebagai upaya kemerdekaan ter-sebut 26;
terakhir dan untuk jangka waktu
d. Negara-Negara Pihak mengakui
yang sesingkat-singkatnya 24;
hak setiap anak yang disangka,
b. Setiap anak yang dirampas dituduh atau dinyatakan me-
kemerdekaannya harus diper- langgar hukum pidana untuk
lakukan secara manusiawi dan diperlakukan dengan cara yang
dihormati martabat kema- sesuai peningkatan perasaan anak
nusiaannya, dan dengan akan martabat dan harga dirinya
memperhatikan kebutuhan- yang memperkuat penghargaan
kebutuhan manusia seusianya. anak pada hak asasi manusia
Khususnya, setiap anak yang dan kebebasan dasar orang lain
dirampas kemerdekaannya harus dan yang memperimbangkan
dipisahkan dari orang-orang usia anak dan keinginan untuk
dewasa, kecuali bila dianggap meningkatkan reintegrasi anak
bahwa kepentingan terbaik dan menciptakan anak yang
si anak yang bersangkutan
25 Pasal 37 huruf c Konvensi Hak Anak.
24 Pasal 37 huruf b Konvensi Hak Anak. 26 Pasal 37 huruf d Konvensi Hak Anak.

berperan konstruktif dalam yang sah dan untuk mem-

masyarakat ;
27
peroleh bantuan hukum
dan bantuan lain dalam
e. Untuk tujuan ini dan dengan mempersiapkan dan meng-
memperhatikan ketentuan- ajukan pembelaannya.
ketentuan dari instrumen-
instrumen internasional yang • Untuk memperoleh keputusan
relevan, Negara-Negara Pihak atas masalah tersebut tanpa
khususnya menjamin bahwa 28: ditunda-tunda oleh pejabat
atau lembaga pengadilan yang
i. Tidak seorang anak pun berwenang, independen dan
dapat disangka, dituduh tidak memihak dalam suatu
atau dinyatakan melanggar pemeriksaan yang adil sesuai
hukum pidana karena dengan hukum dengan
melakukan atau tidak kehadiran penasihat hukum
melakukan tindakan yang atau bantuan lain yang layak,
tidak dilarang oleh hukum kecuali jika dianggap hal itu
nasional atau internasional bukan untuk kepentingan
pada saat tindakan itu terbaik si anak, khususnya
dilakukan; dengan memperhatikan usia
atau situasi anak, orang tua
ii. Setiap anak yang disangka
dan wali hukumnya yang sah;
atau dituduh telah melanggar
hukum pidana mempunyai • Untuk tidak dipaksa
setidak-tidaknya jaminan- memberikan kesaksian atau
jaminan sebagai berikut: mengakui kesalahan untuk
memeriksa atau menyuruh
• Untuk dianggap tidak
memeriksa saksi-saksi yang
bersalah hingga dibuktikan
memberatkan dan untuk
kesalahannya menurut
memperoleh peran serta dan
hukum.
pemeriksaan saksi-saksi yang
• Untuk secepatnya dan meringankan anak dalam
secara langsung diberitahu kondisi kesetaraan;
mengenai tuduhan-tuduh-
• Jika dianggap telah
an terhadapnya dan jika
melanggar hukum pidana
dipandang layak melalui
anak berhak agar keputusan
orang tua atau wali anak
dan setiap tindakan yang
27 Pasal 40 Ayat 1 Konvensi Hak Anak. dikenakan sebagai akibatnya
28 Pasal 40 ayat 2 Konvensi Hak Anak.

ditinjau kembali oleh pejabat kehadapan hakim atau pejabat

yang lebih tinggi yang lain yang diberi kewenangan
berwenang, independen oleh hukum untuk melaksanakan
dan tidak memihak atau kekuasaan peradilan dan berhak
oleh badan peradilan sesuai untuk diadili dalam jangka waktu
dengan hukum yang berlaku; yang wajar atau dibebaskan.
Seharusnya bukan merupakan
• Untuk memperoleh bantuan ketentuan umum bahwa orang
cuma-cuma dari seorang yang menunggu pemeriksaan
penerjemah apabila anak pengadilan harus ditahan tetapi
tidak dapat memahami atau pembebasan dapat dilakukan
tidak dapat berbicara dalam dengan syarat jaminan untuk
bahasa yang digunakan; hadir pada waktu pemeriksaan
pengadilan pada tahap lain dari
• Untuk dihormati sepenuhnya proses peradilan dan apabila
kehidupan pribadinya dibutuhkan pada pelaksanaan
dalam semua tahap proses putusan pengadilan; 30
pengadilan.
c.
Siapapun yang dirampas
2. Konvenan Internasional mengenai kemerdekaannya dengan cara
hak-hak sipil dan politik (UN penangkapan atau penahanan
Convenant on Civil and Political mempunyai hak untuk
disidangkan di depan pengadilan
Rights) yang mengatur mengenai :
agar pengadilan tanpa menunda-
a. Setiap orang berhak atas nunda dapat menentukan
kemerdekaan dan keamanan keabsahan penangkapannya dan
pribadi. Tidak seorangpun memerintahkan pembebasannya
dapat ditangkap atau ditahan apabila penahanan tersebut tidak
secara sewenang-wenang. Tidak sah menurut hukum; 31
seorangpun dapat dirampas
d. Setiap orang yang telah menjadi
kebebasannya kecuali berda-
korban penangkapan atau
sarkan alasan-alasan yang sah
penahanan yang tidak sah berhak
dan sesuai dengan prosedur-
mendapatkan ganti rugi yang
prosedur yang ditetapkan oleh
harus dilaksanakan 32
hukum; 29
e.
Setiap orang mempunyai
b. Siapapun yang ditangkap atau
kedudukan yang setara di depan
ditahan berdasarkan tuduhan
pidana harus segera dibawa 30 Pasal 9 ayat 3 Konvenan Hak-hak Sipil dan Politik.
31 Pasal 9 ayat 4 Konvenan Hak-hak Sipil dan Politik.
29 Pasal 9 ayat 1 Konvenan Hak-hak Sipil dan Politik. 32 Pasal 9 ayat 5 Konvenan Hak-hak Sipil dan Politik.

pengadilan dan badan peradilan; 33 • Segala bentuk perbudakan

atau praktik-praktik sejenis
f. Setiap orang yang dituduh perbudakan, seperti penjualan
melakukan tindak pidana berhak dan perdagangan anak-anak,
dianggap tidak bersalah sampai kerja ijon dan penghambaan
kesalahannya dibuktikan menurut serta kerja paksa atau wajib
hukum; 34
kerja termasuk pengerahan
g. Dalam menentukan tindak pidana anak-anak secara paksa atau
yang dituduhkan setiap orang wajib untuk dimanfaatkan
berhak atas jaminan minimum dalam konflik bersenjata;
berikut dalam persamaan yang
penuh; 35 • Pemanfaatan, penyediaan
atau penawaran anak untuk
h. Untuk segera diberitahu secara pelacuran, unuk produksi
terperinci dalam bahasa yang pornografi atau untuk
ia mengerti, tentang sifat dan pertunjukan-pertunjukan
alasan tuduhan yang dikenakan porno;
terhadapnya; • Pemanfaatan, penyediaan
atau penawaran anak untuk
i. Untuk diadili tanpa penundaan
kegiatan haram, khususnya
yang tidak semestinya;
untuk produksi dan
j. Untuk mendapatkan bantuan perdagangan obat-obatan
penerjemah secara cuma-cuma sebagaimana diatur dalam
apabila ia tidak mengerti atau perjanjian internasional yang
tidak bisa berbicara dalam bahasa relevan;
yang digunakan di pengadilan.
• Pekerjaan yang sifatnya
3. Konvensi mengenai Bentuk-Bentuk atau lingkungan tempat
Terburuk Pekerjaan Anak, 1999 pekerjaan itu dilakukan dapat
sebagai berikut membahayakan kesehatan,
keselamatan atau moral
a. Dalam konvensi ini, istilah- anak-anak.
istilah “bentuk-bentuk terburuk
pekerjaan anak” mengandung b. Setiap anggota wajib merancang
pengertian 36 : dan melaksanakan program aksi
untuk menghapus benuk-bentuk
33 Pasal 14 ayat 1 Konvenan Hak-hak Sipil dan Politik. terburuk kerja anak sebagai
34 Pasal 14 ayat 2 Konvenan Hak-hak Sipil dan Politik. prioritas; 37
35 Pasal 14 ayat 3 Konvenan Hak-hak Sipil dan Politik.
36 Pasal 3 Konvensi mengenai Bentuk-bentuk
37 Pasal 6 ayat 1 Konvensi mengenai Bentuk-bentuk
Terburuk Pekerjaan Anak,1999.
Terburuk Pekerjaan Anak,1999.

c. Program-program aksi itu wajib d. Di mana mungkin, penahanan

dirancang dan dilaksanakan menunggu sidang pengadilan
melalui konsultasi dengan akan digantikan oleh tindakan-
lembaga pemerintah dan tindakan alternatif, seperti
organisasi pengusaha dan pekerja misalnya pengawasan dari dekat
terkait dengan memperhatikan perawatan atau penempatan
pandangan kelompok-kelompok bersama keluarga atau dalam
lainnya sebagaimana perlunya. 38 suatu suasana atau rumah
pendidikan;
4. Aturan Standar Minimun untuk
Administrasi Keadilan bagi Anak e. Anak yang ditahan sementara
(Aturan Beijing, 1985), diadopsi oleh menunggu sidang pengadilan
Resolusi Mejelis Umum 40/33, 29 berhak atas semua hak atas
November 1985 sebagai berikut: jaminan dari peraturan standar
minimum perlakuan terhadap
a. Hak-hak: Perlindungan prosedu-
para narapidana yang disahkan
ral dasar seperti misalnya praduga
oleh PBB;
tidak bersalah, hak untuk diberi
tahu mengenai tuduhan, hak f. Anak yang ditahan sementara
untuk tetap diam, hak untuk menunggu sidang pengadilan
mendapat nasihat hukum, hak
akan ditahan terpisah dari
atas kehadiran orang tua atau
orang-orang dewasa dan akan
wali, hak untuk berkonfrontasi
ditahan disuatu lembaga terpisah
dan memeriksa silang saksi-saksi
dari suatu lembaga yang juga
dan hak untuk mengajukan
banding ke suatu badan yang digunakan untuk menahan orang
lebih tinggi otoritasnya dijamin dewasa;
pada semua tahapan pemeriksaan
g. Sementara dalam penahanan,
perkara; 39
anak akan menerima perawatan,
b. Penahanan menunggu Peng- perlindungan dan semua
adilan; 40 bantuan pribadi yang perlu
sosial, pendidikan, ketrampilan,
c. Penahanan menunggu sidang psikologis, medis dan fisik yang
pengadilan akan digunakan mungkin mereka butuhkan
hanya sebagai suatu tindakan mengingat umur, jenis kelamin
terakhir dan untuk jangka waktu dan kepribadian mereka.
yang sesingkat mungkin;
5. Aturan-aturan tentang Perlindungan
38 Pasal 6 ayat 2 Konvensi mengenai Bentuk-bentuk
Terburuk Pekerjaan Anak,1999. Anak yang dirampas kebebasannya
39 Adnan Buyung Nasution, Op. Cit, h. 496. (1990), disahkan oleh Majelis Umum
40 Ibid, h.501.

Perserikatan Bangsa-Bangsa, 14 asasi manusia dan membantu PBB

Desember 1990 yaitu : untuk mencapai sasaran tersebut
melalui kerja sama internasional.
a. Anak yang ditahan sementara Berdasarkan mandat tersebut maka
atau menunggu pengadilan negara-negara PBB berkomitmen
(“belum diadili”) harus dianggap untuk memajukan the administrative
tidak bersalah dan diperlakukan of juvenile justice serta memandang
sesuai dengan asas itu. perlu reformasi urgen atas sistem
Penahanan sebelum pengadilan justice di seluruh dunia agar sejalan
harus dihindari sejauh mungkin dengan Konvensi Hak Anak melalui
dan dibatasi dalam keadaan- kerja sama internasional cq advisory
keadaan tertentu. Maka itu services and technical cooperation.
semua usaha dijalankan untuk Komitmen ini dituangkan dalam
menerapkan langkah-langkah keputusan Dewan Ekonomi dan
alternatif. Bilamana penahanan Sosial PBB/Ecosoc No. 1997/30
pencegahan dilaksanakan juga, mengenai Administration of Juvebile
pengadilan anak dan badan- Justice.
badan penyelidikan harus
memberi prioritas utama pada Berdasarkan ketentuan-ketentuan
pemprosesan perkara tersebut prinsip hukum internasional tersebut di
secepatnya supaya menghasilkan atas bahwa penangkapan, penahanan
masa penahanan dengan dan pemenjaraan terhadap anak
waktu yang secepat mungkin. merupakan ultimum remedium atau
Anak yang belum diadili harus upaya akhir/measure of last resort dan
dipisahkan dari anak yang sudah untuk waktu yang sesingkat mungkin
divonis. 41 (for the shortest possible period). Prinsip
terpenting lainnya adalah mengenai “due
6. The United Nations Standard process of law” bahwa penanganan
Minimum Rules for the peradilan adalah sesuai dengan
Administration of Juvenile Justice – aturan-aturan dan prinsip-prinsip yang
the Beijing Rules (Peraturan Standar berlaku bahwa seseorang tidak dapat
Minimum PBB untuk Pelaksanaan dihilangkan kehidupan atau kebebasan
Peradilan Anak- Peraturan Beijing); atau harta bendanya tanpa prosedur dan
perlindungan-perlindungan hukum yang
7. Article 55 dan 56 Piagam PBB
sesuai.
memandatkan semua negara
anggota PBB untuk memajukan
penghormatan dan pemenuhan hak
41 Adnan Buyung Nasution, Op. Cit, h. 462.

Mekanisme Pengawasan Konvenan Jika memang diperlukan, komite dapat

Internasional menyampaikan rekomendasi kepada
Majelis Umum, untuk meminta Sekretaris
Konvenan Internasional tentang Hak- Jenderal PBB, untuk kepentingan komite,
hak Sipil dan Politik melakukan kajian khusus tertentu
tentang masalah hak-hak anak. 43
Mekanisme pengawasan yang
disediakan dalam Konvenan ini dilakukan Pengawasan dari Badan-Badan PBB
oleh sebuah komite Hak Asasi Manusia
yang beranggotakan 18 pakar dalam Komisaris Tinggi HAM PBB, Ms.
kapasitas pribadi dan dipilih oleh Negara Navy Pillay mengadakan kunjungan ke
Pihak yang telah meratifikasi Konvenan. Australia atas undangan dari Pemerintah
Mekanisme pengawasan dikelompokkan Australia pada tanggal 20-25 Mei
menjadi 3 cara yaitu 42 : 2011. Dalam siaran persnya Ms. Pillay
menyatakan bahwa : “...In my discussions
1. Penyampaian laporan dari pihak
with the Prime Minister and the Minister
Negara Pihak;
for Immigration and Citizenship, I have
2. Prosedur keluhan dan pengaduan reiterated the long-standing concerns
sebuah negara terhadap negara; expressed by UN human rights treaty
3. Pengaduan yang disampaikan oleh bodies that Australia’s mandatory
individu atau secara perorangan, immigration detention regime is in breach
mekanisme ini berlaku secara of Australia’s international humanrights
fakultatif bergantung sebuah obligations. Australia’s mandatory
negara apakah menerima atau detention policy has for many years cast
tidak menerima Protokol Optional a shadow over Australia’s human rights
yang mengatur tentang komunikasi record. Thousands of men, women and
perorangan (individual). – most disturbingly of all –children have
been held in Australian detention centres
Konvensi mengenai Hak-Hak Anak for prolonged periods, even though they
have committed no crime.
Komite Hak Anak, tidak memiliki
kewenangan untuk memeriksa When detention is mandatory and
pengaduan dan penyelidikan khusus. does not take into account individual
Dalam melakukan wewenangnya circumstances, it can be considered
memeriksa laporan, komite meminta arbitrary, and therefore in breach of
dukungan dari lembaga-lembaga khusus international law. Mandatory detention
PBB antara lain seperti UNESCO, UNICEF, is also a practice that can– and has – led to
ILO juga meminta kontribusi masukan suicides, self-harming and deep trauma.
dari lembaga-lembaga non-pemerintah.
43 Ibid, h. 49
42 Ibid, h. 46 - 47

While recognizing that there have been dan dipenjarakan berlama-lama

some improvements in recent years, I karena dianggap sebagai pelaku
have also raised concerns regarding the penyelundupan orang di bawah
length of detention, as well as delays Mandatory Detention.
in processing security checks and in
releasing children and families into the Efektivitas mekanisme pengawasan
community”. yang disampaikan Komisaris Tinggi HAM
PBB, Ms. Navy Pillay kepada Pemerintah
Pernyataan KTHAM PBB tahun 2011 Australia ditentukan pada kemauan
tersebut memperjelas gambaran bahwa: politik (political will) dan itikad baik
(good will) dari Negara Pihak untuk
a. Tidak diberlakukannya oleh Australia bekerjasama dengan Badan HAM dan
jaminan-jaminan due process mengimplementasikan rekomendasi
of law sebagaimana diatur oleh tersebut di atas.
ICCPR bahwa setiap keputusan
untuk menahan seseorang harus Mekanisme HAM Australia
terbuka bagi peninjauan berkala
agar dasar hukum penahanan Komisi HAM Australia (Australian
dapat dikaji. Dalam peristiwa Human Rights Commission) telah
apapun penahanan tidak dapat mengambil prakarsa untuk melakukan
dilanjutkan di luar jangka waktu di inquiry (penyelidikan) mengenai anak-
mana negara dapat memberikan anak yang ditahan di Penjara Imigrasi.
dasar keabsahan yang tepat atas Hasil penyelidikannya dituangkan
penahanan tersebut dalam laporan berjudul “An Age of
Uncertainty : Inquiry into the Treatment
b. Penerapan mandatory detention of Individuals Suspected of People
dalam kasus People Smuggling di Smuggling Offences who Say that They
bawah UU Anti People Smuggling are Children” (Ketidakjelasan Umur :
and Other Measures Act tahun 2010, Penyelidikan atas Perlakuan Individu
membawa konsekuensi bahwa Polisi yang Dituduh Penyelundupan Orang
Australia memiliki kewenangan di mana Mereka adalah anak-anak)
otomatis untuk menahan para ABK pada 27 Juli 2012. Komisi Hak Asasi
RI yang tertangkap berada di kapal Manusia didirikan berdasarkan Australian
pengangkut pencari suaka tanpa Human Rights Commission Act 1986
perlu segera melakukan pengkajian (Cth) (ACHR Act). Fungsi utama dari
atas keabsahan penahanan tersebut Komisi berdasarkan AHRC Act bahwa
sehingga nelayan-nelayan miskin untuk menyelenggarakan penyelidikan
buta hukum yang merupakan korban terhadap undang-undang atau praktik-
trafficking in person ditangkap praktik yang mungkin inkonsisten atau

bertentangan dengan hak asasi manusia terhadap orang yang dicurigai

(sect 11 (1) (f)). 44 pelanggaran penyelundupan manusia
yang mengatakan bahwa mereka adalah
Presiden Australian Human Rights anak-anak telah menyebabkan berbagai
Commission Ms. Catherine Branson pelanggaran dari kedua Konvensi Hak
mengharapkan agar penyelidikan/ Anak (CRC) dan Convenant Internasional
inquiri-nya akan membawa refleksi tentang Hak Sipil dan Politik ( ICCPR).
matang mengenai kekuatan dan
kelemahan sistem peradilan pidana Temuan dan rekomendasi-rekomendasi
Australia secara lebih umum. Karena penyelidikan Komisi HAM Australia
penyelidikannya telah mengungkap sebagai berikut 46 :
bahwa sistem peradilan pidana yang
1. Kegagalan untuk memastikan bahwa
ada saat ini adalah tidak cukup kuat
prinsip manfaat dari keraguan
untuk menjamin bahwa HAM setiap
itu diberikan dalam semua kasus
orang tersangka suatu kejahatan pidana
di mana individual mengatakan
dihormati dan dilindungi. Laporan ini
bahwa ia masih anak-anak.
memuat sejumlah rekomendasi untuk
Individu-individu yang memiliki
membantu menciptakan lingkungan
pengalaman dalam kasus ini di
akhir di mana hak-hak orang-orang
mana mereka menyatakan anak-
Indonesia usia muda yang menjadi
anak namun tidak diberikan manfaat
tertuduh penyelundupan orang adalah
atas keraguan umur mereka. Hal ini
dihormati dan dilindungi dalam setiap
diperparah dengan adanya metode
tahapan interaksinya dengan para
x-ray pergelangan tangan untuk
pejabat berwenang Australia. Sebagai
menentukan apakah seseorang
rekomendasi kunci adalah rekomendasi
telah mencapai usia 18 tahun. Hasil
bahwa Crimes Act harus diamandemen
dari x-ray dipergelangan tangan
agar analisis rontgen pergelangan tangan
menyebabkan kekeliruan di sejumlah
tidak lagi digunakan sebagai pembuktian
besar anak-anak, kemudian mereka
bahwa seseorang berusia di atas 18 tahun.
dikategorikan dewasa. Kesalahan ini
Pertimbangan seksama juga agar diberikan
menyebabkan pelanggaran hak asasi
pada langkah-langkah bahwa dimasa
manusia.
depan Australia menghormati HAM setiap
orang yang berhadapan dengan sistem 2. Kegagalan untuk memastikan bahwa
peradilan pidana Australia. 45 kepentingan terbaik anak adalah
pertimbangan utama.
Temuan utama dari penyelidikan ini
46 An Age of Uncertainty, Inquiry into the Treatment
adalah bahwa perlakuan Australia of Individuals Suspected of People Smuggling
44 w w w. a u s l i i . e d u . a u / a u / l e g i s / c t h / c o n s o l _ Offences who Say that They are Children www.
act?ahrca1986373/, diakses pada 27 Agustus 2012. humanrights.gov.au/ageassessment/report/an_
45 http://www.humanrights.gov.au/ageassessment/ age_of_uncertainty.pdf, diakses pada 10 September
report/, diakses pada 10 September 2012. 2012.

Anak Indonesia yang tidak dan fakta individu-individu yang

mendapatkan keuntungan dari dinilai dewasa tersebut ditahan dalam
keraguan bahwa dia adalah anak pemasyarakatan orang dewasa
dan terjadinya kesalahan di dalam menyebabkan banyak pelanggaran
prosesnya sehingga menjadi pasal 37 (c) dari Konvensi Hak Anak
dewasa, Pemerintah Australia tidak (CRC) yang mengharuskan bahwa
memberikan kepentingan terbaik anak yang dirampas kebebasannya
bagi mereka sebagai pertimbangan harus dipisahkan dari orang dewasa.
utama. Mereka seharusnya 5.
Kegagalan untuk menjamin
diperlakukan berbeda dengan orang penghormatan terhadap hak-
dewasa sebagaimana diatur di dalam hak anak telah diduga terjadinya
Konvensi Hak Anak yang harus pelanggaran.
dihormati.
Komisi HAM telah menemukan
3. Kegagalan untuk memastikan bahwa bahwa ada periode waktu yang
penahanan anak adalah upaya signifikan bagi orang-orang yang
terakhir dan dilakukan dalam periode dicurigai melakukan pelanggaran
waktu yang sesingkat-singkatnya. penyelundupan manusia dan mereka
Anak Indonesia yang usianya menyatakan anak-anak. Periode rata-
diragukan ditahan untuk jangka rata sebelum dituntut adalah sekitar 5
waktu yang lama di fasilitas untuk ½ (lima setengah) bulan merupakan
orang dewasa yaitu penahanan pelanggar terhadap prinsip bahwa
imigrasi dan penahanan lembaga suatu hal harus ditentukan tanpa
pemasyarakatan. Anak yang terpisah penundaan, terutama di mana
dari kedua orang tuanya tidak individu-individu yang ditahan
diberikan perlindungan khusus yaitu selama periode ini.
tidak diberikan wali. Pelanggaran 6.
Kegagalan untuk menjamin
selanjutnya adalah untuk memastikan penghormatan terhadap hak anak
bahwa penahanan anak-anak adalah dipisahkan dari keluarganya.
upaya terakhir dan untuk jangka
waktu yang singkat. Konvensi anak mewajibkan
Australia untuk memastikan bahwa
4.
Kegagalan untuk memastikan anak yang tidak mendapatkan
bahwa anak-anak yang dirampas dukungan dari orang tuanya harus
kebebasannya dipisahkan dari orang mendapatkan bantuan lebih agar
dewasa. mereka mendapatkan jaminan
Kombinasi dari pelaksanaan praktik untuk menikmati hak-haknya dalam
penentuan individu menjadi dewasa konvensi. Anak yang terpisah dari
yang dinilai karena tulangnya matang keluarganya harus mendapatkan

perlindungan khusus dan bantuan, prosedur yang ditentukan untuk

elemen yang terpenting adalah tujuan s 3ZQA (2) dari Undang-
wali yang efektif. Mereka tidak undang Kejahatan.
diberi perlindungan khusus dan
4. The Crimes Act 1914 (Cth) dan, jika
bantuan karena mereka tidak
sesuai, The Crimes Regulation atau
dibekali dengan wali. Selain itu,
alternatif Evidence Act (Cth) harus
orang dewasa independen yang
diubah untuk memastikan ahli yang
menghadiri wawancara anak-anak
bukti yang seluruhnya atau secara
di imigrasi tidak diberi tanggung
substansial berdasarkan analisis dari
jawab bertindak untuk kepentingan
pergelangan tangan x-ray tidak dapat
yang terbaik bagi anak-anak dan
diajukan dalam proses hukum sebagai
memberikan perlindungan terhadap
bukti, atau cenderung sebagai bukti
semua keputusan yang menyangkut
untuk membuktikan, bahwa subjek
mereka.
pergelangan tangan x-ray adalah di
Beberapa rekomendasi: atas usia 18 tahun.
1. The Act Migrasi 1958 (Cth), dan 5. Imaging gigi individu menggunakan
jika sesuai dengan Undang-undang radiasi (dental x-ray) harus
Kejahatan 1914 (Cth), harus diubah tidak ditentukan untuk tujuan s
untuk membuat jelas bagi seorang 3ZQA (2) dari The Crimes Act/
individu yang mengaku berada di Undang-Undang Kejahatan 1914
bawah usia 18 tahun harus dianggap (Cth) sebagai ditentukan Prosedur
sebagai anak kecuali ada keputusan untuk penentuan usia.
relevan yang memuaskan atau 6. Setiap orang yang diduga
dalam kasus keputusan di pengadilan penyelundupan manusia yang
bahwa seseorang berusia di atas 18 mengatakan bahwa ia adalah
tahun. seorang anak dan yang tidak
2. Seorang individu yang diduga nyata dewasa harus menawarkan
menyelundupkan manusia yang akses untuk mendapatkan nasihat
mengatakan bahwa dia adalah hukum sebelum berpartisipasi
seorang anak, dan secara nyata tidak dalam wawancara penilaian usia
dewasa, harus disediakan dengan dimaksudkan untuk diandalkan
wali independen dengan tanggung dalam proses hukum.
jawab untuk diadvokasi untuk 7. Jika keputusan dibuat untuk menye-
melindungi kepentingan terbaik. lidiki atau mengadili seseorang dicurigai
3. Tidak ada prosedur yang melibatkan penyelundupan orang yang tidak
pencitraan manusia menggunakan mengakui bahwa ia berusia lebih dari
radiasi harus ditetapkan sebagai 18 tahun pada tanggal pelanggaran

yang ia dicurigai, upaya langsung beberapa hal yang tercantum dalam

harus dilakukan untuk memperoleh Recommended Principles and Guidelines
dokumenter bukti usia dari negara on Human Rights and Human Trafficking
asalnya. sebagai report of the United Nations
High Commissioner for Human Rights
and to Economic and Sosial Council
D. Membangun Kerja Sama (Prinsip-prinsip dan Pedoman-Pedoman
Indonesia – Australia yang direkomendasikan mengenai
dalam Penanganan Kasus HAM dan Perdagangan Orang sebagai
Trafficking. laporan Komisi Tinggi Urusan HAM
kepada Dewan Ekonomi dan Sosial
Merujuk pada ketentuan tersebut di PBB). Adapaun pedoman tersebut dalam
atas, maka Pemerintah Indonesia dan Pedoman 11: Kerja sama dan koordinasi
Australia telah meratifikasi Konvenan antar negara dan kawasan, yang berisi
Hak-Hak Sipil dan Politik, Konvensi Hak antara lain sebagai berikut 47 :
Anak, UN Convention Transnational
Organized Crime dan Supplementary to 1. Mengadopsi kesepakatan-kese-
Prevent, Supress and Punish Trafficking pakatan bilateral yang bertujuan
in Persons, expecially Women and mencegah perdagangan manusia,
Children. Maka perlindungan anak- memberikan perlindungan hak-hak
anak Indonesia yang merupakan korban dan martabat dari orang-orang yang
trafficking bukan hanya kewajiban diperdagangkan dan meningkatkan
Pemerintah Indonesia namun juga kesejahteraan mereka;
kewajiban internasional Australia baik 2. Menawarkan, berbasis bilateral
berdasarkan instrumen internasional ataupun melalui organisasi-orga-
HAM maupun berdasarkan Piagam nisasi multilateral, bantuan teknis
Perserikatan Bangsa-Bangsa. dan bantuan finansial kepada
negara-negara dan sektor-sektor
Dalam rangka membangun kerja
terkait dalam masyarakat sipil
sama antara Pemerintah Indonesia
yang bertujuan mempromosikan,
dan Pemerintah Australia dalam
mengembangkan dan melaksanakan
pemberantasan tindak pidana per-
strategi-strategi anti-perdagangan
dagangan orang maka kedua negara
manusia berdasarkan HAM;
dapat mengacu pada ketentuan
kerja sama berdasarkan hukum Inter- 3. Menguraikan perjanjian-perjanjian
nasional. PBB telah mengeluarkan regional dan subregional mengenai
pedoman bahwa negara dan antar perdagangan manusia dengan
lembaga pemerintah dan organisasi 47 Dra. Farhana, S.H., M.H., M.Pdi, Human Trafficking:
non-pemerintah mempertimbangkan Aspek Hukum Perdagangan Orang di Indonesia,
Sinar Grafika, Jakarta, 2010, h. 138 - 140.

menggunakan Protokol Palermo dan lembaga-lembaga masyarakat sipil

standar-standar HAM internasional lainnya di negara asal, negara transit
sebagai garis dasar dan kerangka dan negara tujuan. Hal ini khususnya
kerja; penting untuk menjamin dukungan
dan bantuan bagi orang-orang yang
4. Mengembangkan susunan kerja
diperdagangkan yang dipulangkan,
sama untuk memudahkan identifikasi
dengan cepat terhadap orang-orang Tindak pidana perdagangan orang
yang diperdagangkan termasuk merupakan kejahatan transnasional
saling berbagi dan saling tukar sehingga perlu ditanggulangi secara
informasi yang berhubungan dengan bersama-sama oleh masing-masing
kewarganegaraan dan hak mereka negara terkait dan tidak hanya kerja
untuk bertempat tinggal; sama dengan pemerintah namun juga
antar LSM, antar organisasi masyarakat
5. Membangun mekanisme-mekanis- dan perorangan sehingga terbentuk
me guna memudahkan pertukaran kekuatan yang dapat menanggulangi
informasi mengenai para pelaku dan memberantas serta mencegah
perdagangan dan metode-metode tindak pidana perdagangan orang
operasi mereka; yang terorganisir tersebut. Penanganan
6. Menjamin bahwa permohonan- perlindungan hak-hak asasi para tahanan
permohonan ekstradisi bagi anak-anak Indonesia di Australia
kejahatan-kejahatan yang ber- merupakan cross cutting issues yang
hubungan dengan perdagangan perlu melibatkan multi stake holders
manusia ditangani oleh otoritas Pemerintah dan Non Pemerintah dan
dari negara yang dimohon tanpa tidak bisa diselesaikan secara eksklusif
penundaan; semata-mata hanya melalui perundingan
tingkat KBRI dan Pemerintah Australia
7. Membangun mekanisme-meka- seperti dilibatkannya lembaga swadaya
nisme kerja sama guna penyitaan masyarakat di Indonesia dan Australia
terhadap pendapatan yang diperoleh seperti Yayasan Lembaga Bantuan
dari perdagangan manusia; Hukum Indonesia – LBH Jakarta, Human
8. Pertukaran informasi dan penga- Rights Working Group, Institusi HAM
laman yang berkaitan dengan di Indonesia, Legal Aid di Australia,
Australia Human Rights Commission dan
pelaksanaan program-program ban-
pengacara Australia. Pengacara Australia
tuan, pemulangan dan integrasi
dapat meminta bantuan lembaga
dengan pandangan memaksimalkan
swadaya masyarakat di Indonesia untuk
dampak dan keefektifan;
mencari pembuktian mengenai umur
9. Mendorong kerja sama antara anak tersebut di desa asal anak yang
organisasi non-pemerintah dan ditahan.

Kerja sama antara Pemerintah RI

dan Pemerintah Australia seharusnya
dilakukan secara seimbang dan saling
timbal balik demi keadilan dengan
mengangkat isu trafficking in persons
bersamaan dengan isu people smuggling,
dalam rangka mendorong pengakuan
Pemerintah Australia bahwa banyak
tahanan-tahanan WNI di Australia yang
didakwa sebagai pelaku people smuggling
sesungguhnya merupakan korban
trafficking in persons dalam berbagai
bentuk antara lain penipuan, labour
exploitation, economic exploitation.
Hasil penyelidikan dari Australian Human
Rights Commission beserta rekomendasi
tersebut di atas dapat dijadikan pijakan
bagi pemerintah Indonesia untuk
bekerjasama dalam memberikan
perlindungan terhadap anak-anak yang
ditangkap dan ditahan di bawah otoritas
hukum Australia disemua tahapan mulai
dari penangkapan, interogasi polisi,
penahanan di rumah tahanan imigrasi,
persidangan, pemenjaraan, proses
pemulangan, reintegrasi dan proses
recovery-nya di Indonesia. Misalkan
pelanggaran hak-hak mendasar dari
anak-anak tersebut untuk mendapatkan
akses bantuan pengacara48 segera setelah
mereka ditahan dan sebelum dilakukan
interview dengan Australian Federal
Police (AFP).
48 Pengacara Australia yang mendampingi harus
memahami sosial dan budaya masyarakat di
Indonesia, juga diutamakan yang memahami
bahasa Indonesia. Jika tidak, maka Pemerintah
Australia harus menyediakan penerjemah yang
profesional sehingga dapat dihindari kesalahan di
dalam menterjemahkan yang dapat mengakibatkan
mereka dikategoerikan sebagai dewasa dan ditahan
oleh otoritas Australia.

REFERENSI http:m.okezone.com/
ad/2011/10/08/340/512560/
1. Buku/Article dubes-australia-ingin-bocah-
pembawa-ganja-dipulangkan.
• ABG Ganja Asal Australia Dibui
2 Bulan, http:nasional.news. • Fact Sheet 6: How Nation States
viva.co.id/news/read/267227- Commit to Human Rights
abg-ganja-australia. Treaties, www.hreoc.gov.au/
hr_explained/6_states.html.
• Age of Uncertainty, Inquiry into
the Treatment of Individuals • Fact Sheet 7 : Australia and
Suspected of People Smuggling Human Rights Treaties, www.
Offences who Say that They are hreoc.gov.au/education/hr_
Children www.humanrights. explained/7_australia_treaties.
gov.au/ageassessment/report/ html.
an_age_of_uncertainty.pdf.
• Farhana, Human Trafficking :
• Australia Imprisons Indonesia Aspek Hukum Perdagangan
Boys, http://www/theage. Orang di Indonesia, Sinar
com.au/national/australia- Grafika, Jakarta, 2010, h. 138
imrprisons-indonesian-boys- – 140
20110613-lg)il.html.
• Grasi Corby – Pertukaran
• Australian denies deal with Dengan Ekstradisi Nelayan Tak
Indonesia on Schapelle Corby, Setimpal, http: www.bisnis.
http: www.bbc.co.au/world- com/articles/grasi-corby--
asia-18170610. pertukaran-dengan-ektradisi-
nelayan-tak-setimpal.
• Australian Human Rights
Commission, An Age of • Grasi Corby, Australia
Uncertainty, Inquiry into Diminta Bersikap Adil,
the Treatment of Individuals http.tempo.co/read/
Suspected of People Smuggling ws/2012/05/24/063405778/.
Offences who Says that They
are Children, Lihat URL: http:// • Indonesia, Australia Differ On
Whether Corby Deal Reciprocal,
www.humanrights.gov.au/
h t t p : w w w. a b c . n e t . a u / a m /
ageassessment/report/.
content/2012/s35058792.htm.
• Dubes Australia Ingin Bocah
• International Human
Pembawa Ganja Dipulangkan,
Rights Law, www.ohcr.org/

professionaliinterest/Pages/ Australia, http: www.

InternationalLaw.aspx. bbc.co.uk/indonesia_
berita/2012/06/120607_
• Jailing of Boys an ‘Abuse smuggler.shtml.
of Rights, http:/skynews.
com.au/topstories/article. 1. Peraturan Perundang-undangan
aspx?id+626578&vId=.
• UUD 1945.
• Kebijakan Amir Syamsuddin
Ulasan Utama di Media • Konvenan Hak-Hak Sipil dan
Australia, http:www.tibunnews. Politik.
com/2011/10/23/.
• Konvensi Anak.
• KPAI Protes Corby Dibarter
• UN Convention against
dengan Anak Indonesia,
Transnational Crime and
http: www.balipost.co.id/
Supplementary Protocol to
mediadetai;.php?module+detai
Prevent, Supress and Punish
lberita&kid=33&id=65773.
Trafficking in Persons especially
• Kristianto, Agustinus Edi dkk Women and Chilren.
(ed), Panduan Bantuan Hukum
• Migration Act 1958, www.
di Indonesia, Pedoman Anda
austlii.edu.au/legis/cth/consol_
Memahami dan Menyelesaikan
act/ma1958118/s4aa.html.
Masalah Hukum, YLBHI-PSHK,
Jakarta, 2008.
• Lima Tahun Terakhir, Trafficking

terus Meningkat, http:m.inilah.
com/read/detail/1777789/
lima-tahun-terakhir-trafficking-
terus-meningkat/.
• Nasution, Adnan Buyung dkk,

Instrumen Internasional Pokok
Hak Asasi Manusia, Yayasan
Obor Indonesia/YLBHI/
kelompok kerja Ake Arif,
Jakarta, 2006.
• Tersangka Penyeludupan
Manusia Tinggalkan

RIWAYAT HIDUP
Erna Ratnaningsih
DATA PRIBADI
NAMA ERNA RATNANINGSIH, S.H.,LL.M

ALAMAT RUMAH Jl. Serdang Baru VII, Rt. 07/05 No: 4, Kel.
Serdang, Kec. Kemayoran.
Jakarta, Indonesia.
PEKERJAAN Advokat, Konsultan Hukum dan Hak Asasi
Manusia
TEMPAT & TGL LAHIR Kuningan, 14 Agustus 1972
JENIS KELAMIN Perempuan
TELEPON RUMAH / KANTOR 0214246229
TELEPON SELULAR 081386494111
EMAIL ernarn_tarigan@yahoo.com
PENDIDIKAN FORMAL
TAHUN TAHUN NAMA UNIVERSITAS TEMPAT
MULAI SELESAI
2008 2009 University of Canberra Canberra, Australia
1991 1995 Universitas Sebelas Maret Surakarta, Jawa Tengah
PENDIDIKAN NON FORMAL

TAHUN TAHUN NAMA INSTITUSI TEMPAT
MULAI SELESAI
2011 International Legal Aid Group, Con- Helsinki, Finland
ference on Re-visioning Legal Aid in
An Age of Austerity.
2009 International Legal Aid Group, Wellington,
Conference on Delivering Effective New Zealand
Legal Aid Services across Diverse
Communities.
2008 Institute for Human Rights, Inten- Turko/Abo, Finland
sive Course on Justiciability of Eco-
nomic, Sosial and Cultural Rights :
Theory and Practice.
2007 COHRE, International Workshop on Manila, Philippines
Housing Rights Advocacy.

2003 Asian Forum for Human Rights and Bangkok, Thailand

Development (Forum-Asia), Gender
Course and Southeast Asia Confer-
ence in Bangkok.
PENGALAMAN KERJA DAN PENGALAMAN DI BIDANG HAK ASASI MANUSIA

TAHUN TAHUN LEMBAGA / IN- ALAMAT / TELP JABATAN TUGAS/TANGGUNG JAWAB
MULAI SELESAI STANSI
Maret Saat ini Asosiasi LBH Apik* Jalan Raya Ten- Badan Melaksanakan Keputusan
2012 Indonesia gah No. 31, RT Pengurus Kongres Anggota.
*Apik singka- 001,- Rw 009,
tan dari Aso- Kelurahan Ten-
siasi Perempuan gah, Kecamatan
Indonesia untuk Kramatjati, Jakarta
Keadilan. Timur – 13540.
Maret Saat ini American Cen- Cik’s Building, Jl. Konsultan 1. Memberikan konsultasi
2012 ter International Cikini Raya 84-86, terkait pelaksanaan pro-
Labour Solidarity Jakarta Pusat. gram perdagangan orang
(ACILS) di Makasar, Batam dan
Pontianak.
2. Membuat Manual Pena-
nganan Kasus Perdagang-
an Orang.
3. Fasilitator Training Traf-
ficking di 3 kota tersebut.
Juli Saat ini Komnas Perem- Jl. Latuharhari 4B, Tim Ex- 1. Menyusun position paper/
2012 puan Menteng, Jakarta pert kertas kerja “Menggagas
Pusat. Kewenangan Pengaduan
Konstitusioanal Oleh
Mahkamah Konstitusi”.
2. Mempresentasikan
hasil kertas kerja tersebut
kepada pihak-pihak yang
berkepentingan.
3. Membantu Komnas
Perempuan di dalam
melakukan advokasi pen-
tingnya kewenangan MK
diperluas untuk mengadili
pengaduan konstitusional.

2010 Februari Yayasan Lembaga Jl. Diponegoro Mantan • Bertanggungjawab

2012 Bantuan Hukum No.74, Jakarta Ketua melakukan segala
Indonesia (YLBHI) Pusat, lantai 3 upaya untuk terwujud-
nya maksud dan tujuan
Yayasan.
• Menyusun rencana, arah,
sasaran dan program
Yayasan 5 tahun kedepan.
• Menyusun Program
dan Anggaran Belanja
Yayasan.
• Menyusun laporan
pertanggungjawaban
pelaksanaan program
Badan Pengurus.
2009 2010 YLBHI - Wakil Bertanggungjawab atas

Ketua seluruh kegiatan bidang
Operasio- operasional yang dilaksanakan
nal oleh Direktur Advokasi dan
Kampanye, Direktur Research,
Direktur Penggalangan dana
publik dan jaringan, Direktur
Program.
2006 2009 YLBHI - Wakil • Bertanggung jawab atas
Ketua seluruh program jejaring
peng- kerja (networking) dan
galangan penggalangan dana.
dana dan • Bertanggung jawab atas
jaringan perencanaan program ja-
ringan dan penggalangan
dana yang dilaksanakan
oleh Badan Pengurus dan
kantor-kantor LBH.
• Mengkoordinir peng-
galangan dana dan pe-
nyusunan proposal yang
dilaksanakan oleh BP dan
kantor-kantor LBH.
2003 2006 Lembaga Bantuan Jl. Diponegoro Wakil • Mengkoordinir kegiatan
Hukum Jakarta No.74, Jakar- Direktur bidang operasional yang
(LBH Jakarta) taPusat, lantai 2 termanifestasikan dalam
bentuk program kerja.
• Mengkoordinir kegiatan
bidang internal yang
diperlukan di dalam
mendukung supporting
system dan juga peng-
galangan dana.

1997 2003 LBH Jakarta - Pengacara • Menjalankan tugas ber-

Publik dasarkan pembagian dan
penentuan tugas seb-
agaimana digariskan oleh
Wakil Direktur.
• Menjalankan tugas sesuai
dengan pedoman kerja
di bidang hak-hak sipil
dan politik, perburuhan,
pertanahan, perempuan
dan anak.
2003 2006 Koalisi Advokat Jl. Diponegoro Koordina- Mengkoordinir advokasi yang
Publik untuk Hak No. 74, Jakarta tor dilakukan oleh pengacara
Asasi Manusia publik yang concern terhadap
(KAPHAM) kebijakan Peradi yang tidak
mengakomodir kepentingan
dari pengacara publik.
PUBLIKASI DI BIDANG HAK ASASI MANUSIA 10 TAHUN TERAKHIR

JUDUL MEDIA TAHUN KETERANGAN
TERBIT
Indepedensi Penyelengga- Hukumonline 2011 http://202.153.129.35/berita/
raan Bantuan Hukum baca/
lt4ea544fa13bf9/independensi-
penyelenggaraan-bantuan-hu-
kum-oleh-erna-ratnaningsih
Hak Konstitusional Sinar Harapan Mei,
Ahmadiyah 2011
Akses terhadap Keadilan International Legal April www.ilagnet.org/conference
dalam kontek hak asasi Aid Group Book 2009
manusia di Indonesia
Konsultasi Hukum atas Majalah Femina 2006-
permasalahan yang diha- 2010
dapi oleh pembaca Femina
khususnya hak-hak perem-
puan dan anak
Hukum Bisnis khususnya Majalah Femina 2007
terkait hak-hak konsumen
Epilog, jejak kekerasan YLBHI 2009
terhadap kasus-kasus kebe-
basan beragama
Buku Panduan Bantuan Hu- YLBHI Edisi
kum di Indonesia dalam bab 2006-
tentang hukum keluarga, 2009.
waris, perempuan dan anak
Peraturan Presiden No.36 Newsletter LBH 2005
tahun 2005 bertentangan Jakarta
dengan Konstitusi

Catatan Hukum kasus Endin LBH Jakarta 2004

Wahyudin sebagai whistle
Blower dalam korupsi yang
dilakukan oleh 3 Hakim
Agung
Buku Saku I tentang Hak LBH Jakarta 2004
Anda di dalam Kitab
Undang-Undang Hukum
Acara Pidana, Buku Saku
II tentang Hak-hak Perem-
puan dalam perceraian,
Buku Saku III tentang Hak
Anak di dalam Hukum
PENGHARGAAN
Nama Penghargaan Lembaga Tempat Waktu
Finalist Distinguished University of Canberra Canberra, Australia 2011
Alumni Awards for Prof-
fesional Achievement
Penerima beasiswa dari Australian Development Canberra, Australia 2008-2009
AusAID (Australian Go- Scholarship (ADS)
vernment)
LAINNYA
Hal Waktu
Izin Praktik sebagai Advokat PERADI 1998 s/d saat ini
Pengacara Publik untuk kasus-kasus pelang- 1997 s/d saat ini
garan HAM
Wakil Sekretaris Jendral Serikat Pengacara 2006 s/d 2012
Indonesia
Dosen mata kuliah “ Hukum Acara Peradilan 2010
Pidana” di Universitas Al-Azhar, Jakarta
Guest Researcher di Institute for Human Rights, 2008
Turku, Finland
Pengajar dalam Pendidikan Khusus Profesi 2005-2006
Advokat yang diselenggarakan oleh Universitas
Mpu Tantular dan Serikat Pengacara Indone-
sia dalam bidang Hukum Acara Mahkamah
Konstitusi
Pembicara di South East Asian Legal Aid Net- 26 Mei 2011
work Workshop (SEALAW) tentang Legal Aid
in Indonesia.
Pembicara di Asian People Forum on Civil 4 Mei 2011
Liberties tentang “ Situation of Fair Trial and
Torture in Indonesia”.

Pembicara di International Legal Aid Group 1 April 2009

Conference tentang “Access to Justice for
Marginalized in the Context of Human Rights
in Indonesia”, Welington, New Zealand.
Tim Perumus Naskah Akademis dan RUU Ban- 2003-2011
tuan Hukum versi Civil Society
Pengurus Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) 1994-1995
cabang Surakarta
Pengurus Himpunan Mahasiwa Islam (HMI) 1991-1994
Komisariat Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret, Surakarta.
Demikian CV ini dibuat dengan data
dan informasi yang sebenarnya.
Tanda Tangan
( Erna Ratnaningsih)


Editorial
YANG DITAHAN DI PENJARA DEWASA AUSTRALIA
PEMENUHAN HAK-HAK
ATAS PENDIDIKAN
Darmaningtyas
Heranisty Nasution
Abstrak
Pemerintah sebagai representasi negara memiliki kewajiban untuk memenuhi dan
memajukan hak warga negara atas pendidikan. Pemenuhan hak pendidikan tersebut
diyakini akan berdampak pada pemenuhan hak-hak dasar lainnya seperti hak sipil dan
politik. Pemerintah perlu menyelenggarakan pendidikan berbasis HAM melalui berbagai
strategi pendekatan, seperti misalnya mewujudkan pendidikan gratis, pendidikan inklusif,
dan metode pengajaran tanpa kekerasan.
Kata kunci: Hak, HAM, pendidikan

“Terobosan paling menyenangkan pada abad ke-21 tidak datang dari kemajuan teknologi,
tapi dari pengembangan konsep yang dinamakan kemanusiaan.” (John Naisbit, futurolog
Amerika Serikat)

PEMENUHAN HAK-HAK ATAS PENDIDIKAN 70

PEMENUHAN HAK-HAK
ATAS PENDIDIKAN
A. Pengantar semua isu pendidikan akan menjadi
P
bahasan dalam tulisan ini. Tulisan ini
endidikan adalah salah satu
akan lebih fokus berbicara tentang
hak dasar yang dimiliki
pemenuhan hak-hak atas pendidikan
oleh setiap warga. Dengan
oleh negara.
demikian, pendidikan merupakan
salah satu bentuk hak asasi yang Wacana tentang “Pendidikan
melekat pada setiap orang dan negara Berbasis HAM” di Indonesia dapat
wajib memenuhinya. Oleh karena dikatakan terlambat bergaung karena
itulah, berbicara mengenai pendidikan pada masa Orde Baru, dengan sistem
yang berbasis HAM berarti berbicara kekuasaan yang amat otoriter, perhatian
pendidikan ditinjau dari aspek hak, publik tidak tertuju ke sana, tapi lebih
bukan dari aspek filosofis, sosiologis, tertuju pada pemenuhan hak-hak sipil
apalagi metodologis. Penjernihan dan politik (Sipol). Maklum pada saat
pengertian semacam ini penting itu, dengan kekuasaan yang bercorak
mengingat ada banyak isu yang muncul militeristik, hak-hak sipil warga amat
dalam bidang pendidikan, tapi tidak lemah, seseorang dapat ditangkap dan

dipenjarakan kapan saja tanpa proses tersebut merupakan salah satu bagian
hukum yang jelas. Demikian pula hak dari penegakan HAM di negeri ini.
politik pun terkekang, kebebasan pers Saatnya, masyarakat tidak hanya perlu
dan berorganisasi tidak ada, partai memenuhi hak sipil dan politik saja,
politik hanya dikunci menjadi tiga saja, tapi juga hak Ekosob. Keduanya itu
yaitu Golkar, PPP, dan PDI. Wajar bila tidak perlu dipertentangkan mana yang
konsentrasi perjuangan pada masa lebih penting; karena keduanya sama-
Orde Baru itu lebih condong pada sama penting. Hanya saja, kadang
pemenuhan hak Sipol saja. Tapi pasca perwujudannya amat tergantung pada
reformasi politik, yaitu sejak Presiden situasi politik suatu negara, seperti
Suharto mundur pada tanggal 21 Mei sudah dijelaskan di atas.
1998, muncul perhatian baru pada
Rumusan tujuan pendidikan di
pemenuhan hak ekonomi, sosial, dan
sebuah negara selalu mengalami
budaya (Ekosob). Pendidikan termasuk
perubahan dari waktu ke waktu,
di dalamnya. Itu sebabnya perhatian
tergantung pada rezim yang berkuasa.
kita terhadap pemenuhan hak-hak
Tujuan pendidikan pada suatu
atas pendidikan atau pendidikan yang
masa akan menentukan ke arah
berbasis HAM itu jadi terlambat dan
mana anak didik dibawa ke masa
baru muncul sekarang.
depan. Haryatmoko berpandangan
1. Tujuan dan Fungsi Pendidikan bahwa tujuan pendidikan yang jelas
Pendidikan merupakan salah pada gilirannya akan mengarahkan
satu pilar utama untuk mewujudkan ke pencapaian kompetensi yang
masyarakat yang demokratis dan dibutuhkan serta metode pembelajaran
sejahtera. Sebab melalui pendidikan yang efektif sehingga akhirnya
yang baik itulah seseorang akan pendidikan akan bermanfaat bagi
dibukakan wawasannya, diteguhkan pengembangan kualitas kehidupan
keyakinan kemanusiaannya, serta manusia, kemandirian dan kebudayaan
dibukakan akses terhadap sumber- (Haryatmoko, 2008). Di samping itu,
sumber daya ekonomi yang mampu Bapak Pendidikan Nasional Indonesia,
membawa dirinya pada kemakmuran Ki Hajar Dewantara, sendiri pernah
dan kesejahteraan. Kesemuanya itu akan berkata, “Mendidik anak itulah
menjadi dasar untuk membangunan mendidik rakyat. Keadaan dalam hidup
tatanan kehidupan yang demokratis dan penghidupan kita pada zaman
dan menghargai kemanusiaan. Oleh sekarang, itulah buahnya pendidikan
karena itulah pemenuhan hak-hak yang kita terima dari orang tua pada
atas pendidikan yang dimiliki warga waktu kita masih kanak-kanak.”
menjadi tidak dapat ditawar lagi. Pada masa sebelum masuknya
Pemenuhan hak-hak atas pendidikan pengaruh Hindu ke negeri ini,

pendidikan merupakan bagian tentang kesedjahteraan masjarakat

dari sistem kemasyarakatan untuk dan tanah air”. Dalam UU ini tidak
mencapai tujuan “manusia gotong ditemukan rumusan mengenai fungsi
royong, manusia menghormati pendidikan, melainkan hanya tujuan
empu, dan manusia taat akan adat.” saja.
Sedangkan pada masa kejayaan
Rumusan fungsi pendidikan baru
Hindu, pendidikan bertujuan untuk
ada pada UU No. 2 Tahun 1989 tentang
mencapai “muksa” (bersatu dengan
Sistem Pendidikan Nasional. Undang-
Syiwa) melalui “bertapa”. Setelah
undang Pendidikan yang baru tersebut
masuknya pengaruh Budha, tujuan
memisahkan rumusan antara fungsi dan
pendidikan tidak hanya mencapai
tujuan pendidikan. Pasal 3, misalnya,
“muksa”, melainkan juga “nirwana”
menyatakan, “Pendidikan nasional
(sepi dari kehendak) melalui “astha
berfungsi untuk mengembangkan
brata” (kepercayaan, pertimbangan,
kemampuan serta meningkatkan
perkataan, perbuatan, penghidupan,
mutu kehidupan dan martabat
usaha samadi, dan persatuan pikiran
manusia Indonesia dalam rangka
yang baik). Di masa penjajahan
upaya mewujudkan tujuan nasional.”
Belanda, Pemerintah Hindia
Sedangkan pasal 4 merumuskan
Belanda memberikan pendidikan
mengenai tujuan pendidikan nasional,
dan pengajaran kepada masyarakat
yaitu, “Pendidikan Nasional bertujuan
Indonesia dengan tujuan “Menyiapkan
mencerdaskan kehidupan bangsa dan
tenaga yang murah dan mengabdi
mengembangkan manusia Indonesia
kepada kepentingan penjajah.”
seutuhnya, yaitu manusia yang
Sedangkan pada masa pendudukan
beriman dan bertaqwa terhadap
Jepang, pendidikan memiliki tujuan
Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi
“Pembentukan militerisme dan
pekerti luhur, memiliki pengetahuan
menang dalam perang melawan
dan keterampilan, kesehatan jasmani
sekutu.” (Ahmadi dan Uhbiyati,
dan rohani, kepribadian yang mantap
2001:120).
dan mandiri serta rasa tanggung jawab
Pada masa awal kemerdekaan- kemasyarakatan dan kebangsaan.”
rumusan tujuan pendidikan nasional UU No. 20 Tahun 2003 tentang
tercermin dalam Pasal 3 UU No. 4 Tahun Sistem Pendidikan Nasional (UU
1950 tentang Dasar-Dasar Pendidikan Sisdiknas), yang menggantikan
dan Pengajaran di Sekolah. Tujuan UU No. 2 Tahun 1989 kemudian
pendidikan saat itu amat sederhana, menggabungkan rumusan antara
yaitu “Membentuk manusia susila fungsi dan tujuan pendidikan nasional
jang tjakap dan warga negara jang menjadi satu seperti terlihat dalam
demokratis serta bertanggung djawab pasal 3 yang berbunyi “Pendidikan

nasional berfungsi mengembangkan -menemukan bahwa kesadaran

kemampuan dan membentuk akan kemanusiaan seseorang itu
watak serta peradaban bangsa selaras dengan tingkat pendidikan
yang bermartabat dalam rangka yang dimilikinya. Oleh karena itu,
mencerdaskan kehidupan bangsa, pemenuhan akan hak pendidikan
bertujuan untuk berkembangnya warga menjadi syarat utama untuk
potensi peserta didik agar menjadi mengajarkan kesadaran akan HAM.
manusia yang beriman dan bertakwa Hal ini dicontohkan oleh James W.
kepada Tuhan Yang Maha Esa, Nickel dengan menyatakan bahwa
berakhlak mulia, sehat, berilmu, implementasi yang sukses atas suatu
cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi sistem hak mensyarakatkan bahwa
warga negara yang demokratis serta orang mengetahui hak-hak apa saja
bertanggung jawab.” yang mereka miliki dan apa yang
Meskipun rumusan fungsi dan dapat mereka lakukan jika hak-hak
tujuan pendidikan dari satu rezim tersebut diancam atau dilanggar,
ke rezim yang lain selalu berbeda, dan pengetahuan semacam ini tidak
akan tetapi substansinya tetap sama, akan meluas secara memadai di
yaitu bagaimana pendidikan dapat suatu masyarakat di mana sejumlah
mengembangkan kemampuan warga besar orang buta huruf dan tidak
untuk mencapai kehidupan yang lebih berpendidikan (Nickel, 1996:153).
baik, serta mendukung terciptanya Sehubungan dengan hal tersebut,
kehidupan yang demokratis. Ini maka kebijakan pendidikan nasional
yang penulis sebut pendidikan itu harus mampu mewujudkan pendidikan
merupakan tugas kenabian dari yang merata dan bermutu bagi semua
seorang pemimpin. Jika seorang warga; sehingga kesenjangan antar
pemimpin mampu memenuhi hak- warga; antara laki – perempuan, desa
hak atas pendidikan bagi warganya, – kota, kaya – miskin, difable – non -
maka dia telah menjalankan tugas difable dapat terhindarkan. Pendidikan
kenabian tersebut untuk membawa juga menjadi modal dasar untuk
warganya kepada kehidupan yang menghadapi permasalahan global
lebih baik. Meskipun bukan satu- yang tidak terelakkan lagi bagi bangsa
satunya cara untuk menuju kepada Indonesia dan seringkali datang secara
tatanan kehidupan yang demokratis tiba-tiba sebagai bagian dari dinamika
dan menghargai kemanusiaan, akan masyarakat dunia.
tetapi pendidikan adalah pilar utama
Berdasarkan perspektif tersebut,
untuk membangun kehidupan yang
maka pembangunan pendidikan
demokratis dan manusiawi tersebut.
nasional di masa mendatang tidak hanya
Dalam masyarakat, kita seringkali ditujukan untuk mengembangkan

aspek intelektual atau kognisi saja, siswa berumur 18 tahun. Setelahnya

melainkan juga mampu menggugah mereka diwajibkan untuk memasuki
kesadaran manusia Indonesia untuk dinas militer selama dua tahun. Pada
lebih menghargai kemanusiaan sebagai umur 20 tahun mereka kembali
dasar kehidupan sehari-hari. Dan lagi bersekolah untuk mempelajari
upaya untuk mencapai tujuan tersebut aritmatika, ilmu ukur, astronomi, dan
adalah melalui pengembangan sistem filsafat (R. Darmanto Djojodibroto,
pendidikan yang berbasis HAM, karena 2004:43).
di dalamnya masyarakat akan belajar
Sesuai dengan perkembangan
bagaimana menghargai hak-hak yang
zaman, pendidikan yang semula
paling hakiki dalam diri setiap warga.
eksklusif dan elitis itu kemudian
Sebabnya, dalam pendidikan berbasis
berkembang menjadi pendidikan
HAM terbangun watak dan moralitas
untuk semua warga. Penegasan bahwa
yang menjunjung tinggi kemanusiaan.
pendidikan itu menjadi hak setiap
warga terdapat pada Pasal 26 Deklarasi
2. Hak Setiap Warga Universal HAM Tahun 1948 yang
menyatakan: “Setiap orang berhak
Menurut sejarah, pendidikan itu atas pendidikan. Pendidikan harus
pada awalnya bersifat sangat eksklusif bebas biaya , setidaknya pada tingkat
dan elitis, karena hanya dialami oleh dasar dan tingkat rendah. Pendidikan
golongan bangsawan saja. Para dasar harus bersifat wajib. Pendidikan
bangsawan itu selalu mengundang teknik dan profesi harus tersedia
guru-guru privat ke rumah, terutama secara umum dan pendidikan yang
untuk mengajarkan sastra dan filsafat lebih tinggi harus sama-sama dapat
sebagai suatu bentuk kelangenan dimasuki semua orang berdasarkan
(merenda kehidupan) karena mereka kemampuan.”
telah mengalami kehidupan yang
mapan secara ekonomis, sehingga Deklarasi Universal HAM Tahun
1948 yang bersumber dari deklarasi-
banyak waktu kosong yang dimiliki.
deklarasi di Eropa dan Amerika Serikat
Tradisi itu kemudian berkembang
tersebut membukakan kesadaran
dengan hadirnya filsuf Yunani, Plato
kepada semua pemimpin negara
yang pada tahun 397 SM mengajarkan
di dunia mengenai pentingnya
ilmu kepada murid-muridnya di sebuah pendidikan sebagai jembatan emas
taman bernama academe. Nama taman untuk menuju kepada kehidupan yang
ini untuk seterusnya digunakan untuk lebih baik. Kesadaran akan pentingnya
menyebut jenis bentuk pendidikan, pendidikan tersebut juga dimiliki oleh
yaitu akademi. Pendidikan jasmani, para pendiri bangsa di negeri ini,
musik, dan sastra diajarkan sampai seperti yang tercermin secara jelas

dalam rumusan Pembukaan UUD dalam rangka mencerdaskan

Tahun 1945 yang mengamanatkan kehidupan bangsa yang diatur
bahwa salah satu tugas negara adalah dengan undang-undang.
mencerdaskan kehidupan bangsa.
4. Negara memprioritaskan anggaran
Pendidikan merupakan salah satu
pendidikan sekurang-kurangnya
media pencerdasan bangsa yang paling
20% dari anggaran pendapatan
efektif dan dapat berlangsung massif.
dan belanja negara serta dari
Tugas pencerdasan tersebut anggaran pendapatan dan
kemudian dirumuskan secara jelas pada belanja daerah untuk memenuhi
Pasal 31 UUD Tahun 1945 sebelum kebutuhan penyelenggaraan
amandemen, yaitu: (1) Tiap-tiap pendidikan nasional.
warga negara berhak mendapatkan
5. Pendidikan memajukan ilmu
pengajaran; (2) Pemerintah
pengetahuan dan teknologi
mengusahakan dan menyelenggarakan
dengan menjunjung tinnggi nilai-
satu sistem pengajaran nasional, yang
nilai agama dan persatuan bangsa
diatur dengan undang-undang.
untuk kemajuan peradaban serta
Bunyi Pasal 31 UUD Tahun 1945
kesejahteraan umat manusia.
itu kemudian mengalami perubahan
setelah terjadi reformasi politik Ada beberapa hal baru yang
1998. Perubahan tersebut terutama ditawarkan pada bunyi pasal 31
menyangkut masalah kejelasan UUD Tahun 1945 hasil amandemen
rumusan relasi warga versus negara tersebut dilihat dari aspek pemenuhan
dalam pemenuhan hak-hak atas hak atas pendidikan bagi warga.
pendidikan. Pasal 31 UUD Tahun 1945 Pertama, terjadi penggantian kata
hasil amandemen itu selengkapnya “pengajaran” menjadi “pendidikan”.
berbunyi: Kata “pengajaran” sebetulnya lebih
jelas mengacu pada pendidikan
1. Setiap warga negara berhak
di sekolah (formal). Sedangkan
mendapat pendidikan.
pendidikan sebetulnya lebih luas lagi
2. Setiap warga negara wajib
karena bisa mencakup pendidikan
mengikuti pendidikan dasar dan
formal (di sekolah) maupun pendidikan
pemerintah wajib membiayainya.
non formal (di luar sekolah). Dengan
3. Pemerintah mengusahakan kata lain, pasal ini sebetulnya justru
dan menyelenggarakan satu mereduksi keharusan negara untuk
sistem pendidikan nasional yang menyelenggarakan pengajaran dan
meningkatkan keimanan dan melimpahkannya kepada pendidikan
ketakwaan serta akhlak mulia non formal.

Kedua, adanya kejelasan relasional APBD dipilih berdasarkan pengalaman

antara warga versus negara, yaitu apa negara-negara lain yang telah
yang disebut sebagai “hak” warga memberikan anggaran lebih dari 25%
tersebut” wajib” dipenuhi oleh negara. dari APBN untuk pendidikan. Sehingga
Ayat ini terutama untuk memberikan bila pemerintah Indonesia pun mampu
penegasan payung hukum dari mengalokasikan anggaran pendidikan
program wajib belajar sembilan sekurang-kurangnya 20% dari APBN/
tahun yang sudah dicanangkan oleh APBD itu sudah merupakan kemajuan
Pemerintah Orde Baru sejak 2 Mei yang signifikan.
1994. Selama itu, pengertian “wajib
Bunyi Pasal 31 ayat (4) UUD Tahun
belajar” yang melekat kepada anak
1945 hasil amandemen tersebut
usia antara 7-15 tahun tidak selalu
dipertegas lagi dengan pasal 49 UU
diikuti dengan kewajiban negara
Sisdiknas yang menyatakan bahwa: (1)
untuk menyediakan anggarannya.
Dana pendidikan selain gaji pendidik
Dengan rumusan yang baru tersebut
dan biaya pendidikan kedinasan
diharapkan timbul kejelasan relasional
dialokasikan minimal 20% dari
atas kewajiban yang dibebankan
Anggaran Pendapatan dan Belanja
kepada warga dengan kewajiban yang
Negara (APBN) pada sektor pendidikan
harus ditanggung negara, yaitu dalam
dan minimal 20% dari Anggaran
hal pembiayaannya.
Pendapatan dan Belanja Daerah
Ketiga, bunyi ayat (4) yang (APBD); (2) Gaji guru dan dosen yang
menyatakan bahwa negara diangkat oleh Pemerintah dialokasikan
memprioritaskan anggaran pendidikan dalam Anggaran Pendapatan dan
sekurang-kurangnya 20% dari Belanja Negara (APBN).
anggaran pendapatan dan belanja
Sayang, rumusan pasal 31 ayat (4)
negara serta dari anggaran pendapatan
UUD Tahun 1945 yang diamandemen
dan belanja daerah untuk memenuhi serta bunyi pasal 49 UU Sisdiknas
kebutuhan penyelenggaraan tersebut terdistorsi oleh Putusan
pendidikan nasional. Ayat tersebut Mahkamah Konstitusi (MK) Nomor
dimaksudkan untuk memperjelas 24/PUU-V/2007 yang di dalamnya
ukuran tanggung jawab negara mengamanatkan bahwa anggaran
dalam hal membiayai pendidikan bagi 20% itu termasuk gaji pendidik dan
warganya. Serius tidaknya negara pendidikan kedinasan sebagai bagian
memenuhi hak-hak atas pendidikan dari komponen pendidikan yang
warganya itu dapat dilihat dari harus dimasukkan dalam penyusunan
seberapa besar anggaran negara yang anggaran dan belanja pendidikan pada
dialokasikan untuk pendidikan. Angka APBN dan APBD. Putusan tersebut
sekurang-kurangnya 20% dari APBN/ muncul sebagai jawaban terhadap

permohonan gugatan yang diajukan Pertama, bahwa secara kons-

oleh Rahmatiah Abbas, guru dari titusional, pendidikan tersebut
Sulawesi Selatan dan Badryah Rifai, diselenggarakan dalam rangka
dosen Fakultas Hukum Universitas memenuhi hak setiap warga negara
Hasanuddin, Makasar tentang sampai pada tingkat pendidikan
pengujian materi UU Sisdiknas, dasar minimum secara cuma-cuma,
khususnya pasal 49 tentang anggaran sebagaimana diatur dalam Deklarasi
pendidikan (Koran Tempo, 2008). Universal HAM Tahun 1948 dan UUD
Menurut Putusan MK tersebut, Tahun 1945 hasil amandemen. Target
pasal 49 Ayat 1 UU Sisdiknas yang minimum tersebut harus terpenuhi
mengecualikan gaji pendidik di dalam oleh negara, tanpa membedakan suku,
persentase anggaran pendidikan ras, agama, keyakinan, dan kondisi
dianggap bertentangan dengan pasal fisik dan mental anak. Pengertian ini
31 Ayat 4 UUD 1945. Sehingga memiliki implikasi amat luas dalam
yang terjadi pada saat ini adalah implementasinya, seperti yang akan
anggaran pendidikan di setiap daerah dijelaskan selanjutnya.
atau secara nasional lebih dari 20%
Kedua, substansi pendidikan itu
dari APBN/APBD, namun 70% dari
sendiri harus mampu memenuhi,
anggaran tersebut dipergunakan untuk
melindungi, dan memajukan hak-
menggaji guru dan dosen serta untuk
hak lainnya yang melekat pada setiap
membiayai pendidikan kedinasan.
warga, seperti misalnya hak sipil dan
Dampak buruknya adalah tidak ada
politik maupun hak Ekosob secara
jaminan bahwa wajib belajar sembilan
lebih luas. Substansi pendidikan yang
tahun itu gratis. Oleh karena anggaran
berbasis HAM itu tercermin dari materi
pendidikan yang ada tidak cukup untuk
membiayai operasional pendidikan, pembelajaran atau buku ajarnya.
maka konsekuensinya adalah Materi pembelajaran dan buku ajar
membebankan biaya pendidikan yang dipakai di sekolah-sekolah
kepada murid-murid. Realitas ini formal wajib mengandung ajaran-
tentunya bertentangan dengan ajaran tentang HAM, bukan justru
pasal 26 Deklarasi Universal HAM melemahkannya.
Tahun 1948 yang telah disebutkan
Ketiga, terkait dengan praksis
sebelumnya, yaitu bahwa pendidikan
pendidikan di lapangan. Praksis pen-
dasar itu gratis.
didikan yang merupakan implementasi
3. Pendidikan Berbasis HAM dari suatu kebijakan (tertulis atau tidak
Konsep pendidikan berbasis HAM tertulis) tidak boleh mengabaikan,
yang dimaksudkan di sini memiliki tiga apalagi bertentangan dengan hak-hak
pengertian yang berbeda, tapi saling asasi lainnya; sebaliknya justru harus
melengkapi satu dengan lainnya. menghormati hak-hak asasi manusia.

Dengan kata lain, penyelenggaraan dilaksanakan oleh negara, maka

pendidikan berbasis HAM itu tidak rakyat berhak mengambil kembali
hanya sekedar untuk memenuhi amanah yang telah diberikan dengan
tuntutan konstitusi saja, melainkan cara memberontak (Saraswati dkk,
yang lebih utama adalah membawa 2006:195).
bangsa ke dalam suatu tatanan yang
Ada tiga tugas negara yang
lebih beradab.
tidak dapat dielakkan berkenaan
Keempat, terkait dengan masalah dengan masalah HAM, yaitu
metode pembelajaran. Metode melindungi (to protect), memenuhi (to
mengajar di sekolah-sekolah formal fulfill), dan memajukan (to promote).
tidak boleh melanggar HAM. Segala Ketiganya itu bukan sekuensi yang
bentuk kekerasan (verbal maupun berurutan, melainkan harus dilakukan
fisik) tidak dibenarkan digunakan secara bersama-sama. Sebab yang satu
dalam proses mengajar di sekolah, mungkin dihadapkan pada kebutuhan
apa pun alasannya. Kebiasaan guru perlindungan, tapi yang lainnya
menghukum murid dengan cara mungkin dihadapkan pada kebutuhan
kekerasan tidak dapat dibenarkan, pemenuhan atau bahkan memajukan.
selain melanggar hak asasi murid, Ini berarti bahwa semua warga, laki-
juga dapat menimbulkan perasaan laki dan perempuan, mereka yang
traumatik atau bahkan dendam bertempat tinggal di kota maupun
yang mendalam pada murid yang desa, kaya ataupun miskin, difable
bersangkutan. maupun non-difable memiliki hak
3.1. Memenuhi Konstitusi yang sama yang harus diperhatikan
oleh negara. Untuk mengukur sejauh
Berbagai regulasi yang dikutip mana negara telah memenuhi hak
di atas memperlihatkan secara jelas pendidikan warganya, maka dapat
tentang posisi pendidikan sebagai digunakan empat indikator Ekosob
hak setiap warga yang wajib dipenuhi Katarina Tomasevski, yaitu: Availability
oleh Pemerintah sebagai representasi (Ketersediaan), Accessibility
negara. Menurut John Locke, tujuan (Keterjangkauan), Acceptability
utama dan pokok dari dibentuknya (Keberterimaan), dan Adaptability
suatu negara atau pemerintahan (Kebersesuaian) (Rukmini, 2006:29).
memang untuk melindungi Hak
Asasi Manusia. Negara ada, melalui Sebagai pengemban kewajiban,
perjanjian di antara manusia, untuk wajarlah bila negara mengeluarkan
menjaga hak-hak manusia itu. Lebih biaya yang besar untuk memenuhi,
jauh lagi, Locke menyatakan bahwa melindungi, dan memajukan hak-hak
apabila amanah rakyat tersebut tidak pendidikan warganya tersebut. Hal itu

mengingat bahwa penyelenggaraan Dasar pemenuhan hak pendidikan

pendidikan pada prinsipnya adalah cost warga adalah tanggung jawab negara
centre (menghabis biaya), bukan profit untuk mencerdaskan warganya.
centre (yang dapat mendatangkan Boleh jadi, pemenuhan hak atas
keuntungan). pendidikan tersebut tidak efisien, tapi
Sungguh keliru pandangan yang karena penyelenggaraan pendidikan
melihat penyelenggaraan pendidikan merupakan bagian dari tanggung
dari prinsip-prinsip ekonomi, sehingga jawab yang harus dijalankan oleh
aspek efisiensi dan efektivitas selalu negara sebagai pengemban konstitusi,
menjadi dasar pertimbangan yang maka ia tetap harus dipenuhi.
paling dominan dalam menentukan Wajib belajar ala Indonesia
kebijakan pendidikan. Dalam layanan tidak identik dengan wajib belajar
akan hak pendidikan, aspek efisiensi (compulsory education) seperti
dan efektivitas itu bisa menjadi dasar yang dipersepsi oleh negara-negara
pertimbangan yang kesekian. Sebagai maju, yang secara ekonomis telah
contoh, di Kepulauan Seribu, Provinsi lebih makmur. Dalam pengertian
DKI Jakarta, ada satu sekolah di salah negara maju, compulsory education
satu pulau yang murid kelas VI hanya mempunyai ciri-ciri sebagai berikut: (1)
empat orang saja, tapi tetap harus ada unsur paksaan agar peserta didik
diajar karena memang itu bagian dari bersekolah, (2) diatur dengan undang-
hak warga untuk memperoleh layanan undang tentang wajib belajar, (3) tolok
pendidikan dan kewajiban Pemprov ukur keberhasilan wajib belajar adalah
DKI Jakarta untuk memenuhinya. tiadanya orangtua yang terkena sanksi
Maka Pemprov DKI Jakarta pun karena telah mendorong anaknya
menyediakan guru untuk mengajar bersekolah, dan (4) ada sanksi bagi
murid yang hanya empat orang orangtua yang membiarkan anaknya
tersebut. Bila dilihat hanya dari satu tidak bersekolah.
segi saja, penyelenggaraan pendidikan
Adapun ciri-ciri wajib belajar
tersebut sangat tidak efisien, sehingga
pendidikan dasar sembilan tahun di
kalau menurut prinsip ekonomi harus
Indonesia adalah: (1) tidak bersifat
dihentikan. Jelas kekeliruan yang besar
paksaan melainkan persuasif, (2)
telah terjadi apabila prinsip efisiensi
tidak ada sanksi hukum, yang lebih
menjadi dasar untuk memenuhi hak
menonjol adalah aspek moral, yakni
warga atas pendidikan. Pertimbangan
orang tua dan peserta didik merasa
efisiensi hanya cocok bila pendidikan
terpanggil untuk mengikuti pendidikan
ditempatkan sebagai komoditas,
dasar karena berbagai kemudahan
sehingga hanya mungkin berjalan
telah disediakan, (3) tidak diatur
bila ada uang untuk membelinya.
dengan undang-undang tersendiri,

dan (4) keberhasilan diukur dengan Konsep sekolah gratis merupakan

angka partisipasi dalam pendidikan salah satu contoh dari konsep-konsep
(Dananjaya, 2005: 6-7). yang belum selesai, belum jelas,
Meskipun demikian, dalam UU dan belum tuntas. Konsep ini masih
Sisdiknas tahun 2003 ada kemajuan membuat bingung bagi para pelaksana
dalam hal mengatur tanggung jawab di lapangan, juga bagi masyarakat.
pemerintah maupun pemerintah Beberapa pertanyaan masih belum
daerah (Pemda) dalam hal pendidikan. dapat dijawab secara pasti. Misalnya,
Pasal 34 ayat (2) UU Sisdiknas (1) apakah biaya sekolah gratis itu
menyatakan bahwa “Pemerintah hanya untuk memenuhi standar
dan Pemerintah Daerah menjamin biaya minimal atau termasuk untuk
terselenggaranya wajib belajar peningkatan mutu pendidikan yang
minimal pada jenjang pendidikan lebih optimal, (2) bagaimana dengan
dasar tanpa memungut biaya”. Pasal biaya untuk SBI (Sekolah Bertaraf
ini menegaskan tentang peranan Internasional) dan sejenisnya, (3)
Pemerintah dan Pemda dalam apakah dengan konsep ini memang
penuntasan pendidikan dasar sembilan orangtua atau masyarakat sama sekali
tahun. tidak boleh memberikan bantuan
Secara historis-empiris banyak kepada sekolah?
negara di dunia memberikan pelayanan Sebetulnya praksis pendidikan
pendidikan kepada warganya secara formal sekarang menjadi sangat
cuma-cuma/tidak memungut bayaran mahal lebih disebabkan oleh karena
sama sekali alias GRATIS. Dalam tidak efisiensinya penyelenggaraan
Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), pendidikan tersebut. Banyak pungutan
pengertian gratis itu adalah cuma- dalam jumlah besar yang apabila
cuma, tidak bayar, tidak dipungut pungutan itu dihapus, sama sekali tidak
biaya. Bukan hanya negara-negara akan mengurangi mutu pendidikan
kaya dan negara maju saja yang nasional: uang seragam, study tour,
memberikan pelayanan pendidikan menabung, ganti-ganti buku, LKS, les,
secara gratis, tapi negara miskin seperti dan sebagainya.
Mesir dan India pun demikian. Bahkan
Perlu diketahui, ada berbagai jenis
mereka memberikan pendidikan gratis
biaya operasional pendidikan yang ada
kepada warganya mulai dari tingkat
saat ini, yaitu Biaya Satuan Pendidikan
pendidikan dasar sampai dengan
Operasional Bukan Personel yang
tingkat pendidikan tinggi. India dan
meliputi alat tulis sekolah, biaya
Cina yang penduduknya di atas satu
miliar memberikan pendidikan murah daya dan jasa (air, listrik, telpon, dll),
kepada para mahasiswa PTN-PTN perbaikan ringan dan pemeliharaan,
terkemuka di sana. Program Sekolah Gratis, pembinaan,

pemantauan, pengawasan dan sedangkan masyarakat banyak yang

pelaporan, dan biaya konsumsi rapat. tidak tahu apa-apa dan pengecut,
Ada pula Biaya Satuan Pendidikan atau tahu banyak tapi pengecut,
Investasi/Modal, yaitu biaya yang hanya berani ngedumel di belakang.
ditimbulkan dari pengadaan barang Sehingga ketika ada pungutan yang
dan jasa yang diperlukan untuk dirasakan memberatkan beraninya
penyelenggaraan pendidikan (input hanya nggrundel di belakang saja.
pendidikan) yang dimanfaatkan Akibatnya ya tidak ada perubahan
dalam waktu lebih dari satu tahun per apa-apa di masyarakat.
siswa per tahun. Lalu Biaya Satuan
Ke depannya, beban biaya
Pendidikan Investasi/Modal yang
pendidikan yang sekarang dirasa
meliputi biaya tanah, biaya taman,
amat mahal tersebut akan semakin
fasilitas olah raga, bangunan, peralatan
tinggi dengan keluarnya kebijakan
dan perlengkapan, perabot dan mebel,
pemerintah yang membebaskan
buku teks, buku sumber, dan buku
swastanisasi pendidikan sebagaimana
bacaan, biaya jaringan listrik, telepon,
disebutkan dalam Peraturan Presiden
air, dan gas.
No. 76 dan 77 Tahun 2007 tentang
Komitmen Pemerintah Daerah Penanaman Modal Asing. Pada kedua
untuk meningkatkan partisipasi kebijakan itu disebutkan bahwa sektor
pendidikan hanya mungkin terwujud pendidikan merupakan sektor yang
bila ada masyarakat yang kritis, terbuka bagi Penanaman Modal
tahu akan hak-haknya, dan punya Asing dengan persentase kepemilikan
keberanian untuk memperjuangkan maksimal 49%. Pendidikan yang mahal
haknya untuk mendapatkan kemudian hanya mampu dijangkau
pendidikan dasar tanpa pungutan oleh orang kaya, sedangkan mereka
tersebut. Maka dari itu, keberadaan yang miskin akan mengenyampingkan
masyarakat yang terdidik, kritis, dan hal tersebut. Orang kaya yang
berani itu pun menjadi amat penting. berpendidikan semakin mudah
Sebab jika Pemerintah/Pemda memiliki mengelola sumber daya alam dan
kemakmuran, sedangkan yang miskin
komitmen tinggi, tapi masyarakatnya
tidak. Akibatnya, yang kaya semakin
tidak peduli, maka Pemerintah/Pemda
kaya dan yang miskin semakin miskin
menjadi mlempem, komitmennya
pula.
menjadi lemah. Sebaliknya, kalau
masyarakatnya bersemangat penuh,
punya keberanian dan benar, maka 3.2. Buku yang Bias Jawa, Gender,
komitmen tersebut dapat diperkuat. dan Bias Kota
Celakanya, sekarang ini Pemerintah/ Materi ajar yang tercermin dalam
Pemda tidak memiliki komitmen, buku-buku pelajaran wajib berspektif

HAM agar mampu melahirkan orang- Contoh isi materi ajar yang tidak
orang yang menghargai HAM. Perlu berspektid pada HAM itu justru sering
disadari bahwa sampai saat ini banyak ditemukan dalam pelajaran di SD.
materi pelajaran kita dari SD hingga Bacaan di SD yang berbunyi : “Ini ibu
PT kurang memperhatikan substansi Budi, ini bapak Budi, Bapak Budi pergi
tentang HAM, terutama menyangkut ke kantor, ibu Budi memasak di dapur”
hak-hak Ekosob. Corak buku-buku itu jelas amat bias Jawa dan kelas
pelajaran kita masih sangat bias menengah (priyayi). Padahal jelas, di
Jawa, gender, dan kelas perkotaan; Papua, Maluku, atau NTT tidak dikenal
sehingga kurang mengadakomodasi dengan istilah “ibu” atau “bapak”.
persoalan-persoalan budaya di luar Nama “Budi” juga bukan nama
Jawa, pedesaan, dan pesisir. Ini sebagai yang popular bagi anak-anak yang
dampak dari keberadaan para penulis lahir dan asli sana. Dengan kata lain,
buku pelajaran yang terdiri dari orang- substansi materi pembelajaran tersebut
orang Jawa semua, tinggal di Jawa, dan sebetulnya mencerabut anak-anak
kurang memiliki pengalaman hidup di dari lingkungan budaya mereka sendiri
luar Jawa. akibat dari adanya kolonialisasi materi
Isi materi pembelajaran yang sangat dari Jawa. Kondisi yang demikian
bias Jawa, bias gender, dan bias kota jelas tidak sejalan dengan semangat
tersesebut secara sistematis tidak deklarasi HAM yang memberikan
memberikan ruang hidup bagi tumbuh kebebasan kepada setiap orang atau
dan berkembangnya budaya-budaya budaya setempat untuk berkembang
lokal yang dianut oleh suatu daedah sesuai dengan kodratnya.
atau komunitas. Bahkan bahasa ibu
pun tidak mendapatkan tempatnya lagi
3.2. Praksis Pendidikan yang
di sekolah-sekolah formal kita. Itulah
Mengekslusikan Pihak Lain
yang memunculkan keresahan pada
sejumlah kalangan mengenai ancaman Praksis pendidikan, atau mungkin
musnahnya bahasa-bahasa ibu di lebih mudah dimengerti sebagai
seluruh wilayah Indonesia, terutama proses (meskipun pengertiannya
di Indonesia bagian Timur yang setiap tidak sama persis) berkontribusi besar
komunitas memiliki bahasa komunitas terhadap pembentukan watak yang
sendiri. Boleh jadi, Bahasa Jawa, menghargai HAM atau tidak. Hal
Madura, Sunda, Minang, dan Batak yang amat sederhana tapi secara
merupakan bahasa ibu yang masih evolutif besar pengaruhnya terhadap
banyak penuturnya. Tapi selebihnya, sikap masyarakat dalam memandang
bahasa ibu tersebut makin kehilangan perbedaan adalah terlihat dari ucapan
penuturnya. salam dan doa di dalam kelas.

Pada masa saya sekolah pada keyakinan lain di luar agama formal
dekade 1970-an hingga awal decade yang ditentukan oleh pemerintah.
1980-an dan sampai masa akhir Orde Tapi sekarang, praksis pendidikan
Baru, salam yang diucapkan oleh yang seperti itu tidak ada lagi. Para
guru pada saat masuk/meninggalkan guru akan mengajak berdoa menurut
ruang kelas adalah “Selamat pagi/ agama mayoritas yang dianut oleh
siang/sore”, tergantung pada kondisi daerah tersebut, tanpa mempedulikan
waktunya. Ucapan salam tersebut bagaimana kondisi psikologi anak yang
sifatnya universal, dapat dimengerti berbeda agama, apalagi yang memiliki
oleh semua murid di dalam kelas keyakinan berbeda.
tersebut, meskipun mereka berbeda- Apa implikasi dari praksis pendidikan
beda agama dan latar belakang seperti di atas? Praksis pendidikan
budaya. kita secara sistematis mengajarkan
kita untuk melakukan eksklusivisme
Namun, sejak berakhirnya masa
dalam tindakan sehari-hari. Ketika
Orde Baru, ucapan salam itu berubah
ucapan salam dan berdoa itu menurut
menjadi mengacu pada idiom agama
agama mayoritas di daerah tersebut,
mayoritas yang dianut masyarakat
maka sesungguhnya ada pihak-pihak
setempat. Di daerah-daerah yang
yang merasa terekslusifkan, yaitu
mayoritas masyarakatnya beragama
para penganut agama minoritas atau
Islam akan mengucapkan salam
bahkan mereka yang menganut paham
“Assalamualaikum WW..”. Pada
Kepercayaan Kepada Tuhan Yang
daerah yang masyarakatnya beragama
Maha Esa, mereka menjadi orang lain
Kristen akan mengucapkan salam
dalam kelas tersebut. Perasaan sebagai
dengan kata “Syaloom”. Sedangkan di
orang lain itu terjadi terus menerus
daerah yang mayoritas masyarakatnya
sejak TK hingga Perguruan Tinggi.
beragama Hindu akan mengucapkan
Padahal, semestinya praksis pendidikan
“Om Swastyastu” atau kata penutup
itu justru harus menumbuhkan
“Om Santih, Santih Santih Om”.
inklusivisme di kalangan murid-murid.
Hal yang senada terjadi ketika Adalah suatu kekeliruan besar bila
guru mengajak berdoa kepada dalam lingkungan kelas/sekolah murid
murid-muridnya. Pada masa saya justru merasa tereksklusifkan oleh
sekolah dulu hingga awal dekade yang lain akibat dari praksis pendidikan
1990-an, guru selalu akan berkata: yang keliru. Dan ironisnya, praksis
“Mari kita berdoa menurut agama pendidikan seperti itu justru terjadi di
dan kepercayaan/keyakinan kita sekolah-sekolah negeri, suatu institusi
masing-masing”. Di sini jelas bahwa yang pada masa lalu (sejak awal
penghormatan juga diberikan kepada kemerdekaan hingga akhir Orde Baru)
mereka yang menganut kepercayaan/ menjadi institusi pendidikan yang

terbuka bagi semua golongan tanpa Metode pendidikan yang berbasis

dibatasi oleh hambatan ekonomi, HAM adalah proses belajar mengajar
agama, dan budaya. yang tidak menggunakan kekerasan,
Praksis pendidikan yang menim- baik verbal maupun fisik. Fakta telah
bulkan eksklusivisme itu berimplikasi membuktikan bahwa segala bentuk
melahirkan segregasi di masyarakat, kekerasan yang dilakukan di sekolah
orang dipilah-pilah berdasarkan agama amat membekas pada perkembangan
yang dianutnya, sementara mereka jiwa anak. Bahkan tidak sedikit murid
yang memiliki keyakinan lain di luar yang memilih meninggalkan sekolah
agama formal tidak memperoleh lantaran tidak tahan mendapatkan
tempat sama sekali. Padahal, kebebasan perlakuan tindak kekerasan.
“berkeyakinan”, di dalamnya termasuk Kekerasan (bullying) dapat diartikan
kebebasan “berfikir” merupakan salah sebagai suatu tindakan yang tidak
satu hak yang dijamin dalam Deklarasi menyenangkan atau merugikan orang
HAM. Tapi justru realitasnya itu lain, baik secara fisik maupun psikis.
dihilangkan secara sistematis melalui Kekerasan dapat dibedakan menjadi
praksis pendidikan yang cenderung kekerasan fisik dan psikis. Kekerasan
agamis tapi tidak otomatis melahirkan fisik berupa tindakan pemukulan
manusia-manusia yang berkarakter (menggunakan tangan atau alat),
baik. penamparan, dan tendangan.
Dampaknya, tindakan tersebut dapat
menimbulkan bekas luka atau memar
3.2. Pendidikan Tanpa Kekerasan pada tubuh. Sedangkan kekerasan psikis
Metode pembelajaran yang dipakai dapat berwujud tindakan mengejek
oleh para guru dalam mengajar akan atau menghina, mengintimidasi,
berdampak besar terhadap tumbuh- menunjukkan sikap atau ekspresi
kembangnya anak. Pada umumnya tidak senang, dan tindakan atau
anak-anak selalu akan berkesan pada ucapan yang melukai perasaan orang
guru-guru yang pandai melucu atau lain. Dampak kekerasan psikis adalah
mengajar dengan santai tapi materi perasaan tidak nyaman, takut, tegang,
yang diajarkan mudah diterima. trauma, serta dapat menyebabkan
Sebaliknya metode pembelajaran yang seseorang menjadi pendiam, minder,
sifatnya kaku, sehingga membuat canggung dalam bergaul, stres, tidak
murid menjadi tegang, kurang konsentrasi dalam belajar, dan lebih
diminati oleh anak-anak. Sayang, jauh lagi mengakibatkan bunuh diri
persoalan metodologi pembelajaran (Idrus, 2009).
ini justru sering kurang mendapat Melihat dampak dari tindakan
perhatian dari para guru sendiri kekerasan tersebut, tentu alasan
akibat tingkat kemalasan mereka. pengajaran dengan metode kekerasan

dengan alasan bahwa siswa dapat menghadapi penindasan-penindasan

menjadi disiplin sesungguhnya tidak di sekolahnya. Sedangkan di British
dapat diterima. Pengajaran dengan Columbia pada 1997, Nanaimo,
cara kekerasan justru telah melanggar seorang siswa kelas empat menikam
hak asasi siswa itu sendiri. Survei Plan pisau ke siswa lain yang mengolok-
Indonesia pada 2008, seperti yang oloknya, persis seperti yang dilakukan
dikutip oleh Kompas, menyebutkan oleh Nurudian seorang murid Kelas II
bahwa hampir 70% siswa SMU SMPN 2 Rembang, Purbalingga, Jawa
menyatakan terjadi kekerasan dan Tengah (22/9 2012 lalu).
pelecahan verbal, mental ataupun fisik
Saya pribadi merasa kaget, ketika
di lingkungan sekolah mereka (Kompas.
mendengar penuturan langsung
com, 2011). Kondisi semacam ini tentu
Joshua Suherman, penyanyi cilik
tidak dapat diteruskan karena sama
dekade 1990-an di sebuah acara televisi
sekali tidak manusiawi. Kekerasan
swasta (20/9 2012), bahwa dirinya
dalam pengajaran bukannya menjadi
memilih homeschooling (bersekolah di
semakin pintar dan tertib, akan tetapi
rumah) pada saat SMA lantaran tidak
menjadi takut. Jika demikian, siswa
tahan menghadapi bullying di sekolah
tidak akan berani mengembangkan
dan guru tidak peduli pada apa yang
kreativitasnya serta menyatakan ide
dialaminya. Apa yang dikemukakan
maupun argumennya.
oleh Joshua tersebut mencerminkan
Barbara Coloroso, penulis buku bahwa di sekolah ada praktik-praktik
The Bully, Bullied and Bystander: kekerasan, baik yang dilakukan
from Preschool to High School yang oleh sesama murid maupun guru.
kemudian diterjemahkan ke dalam Dengan tidak mengambil tindakan
bahasa Indonesia menjadi Penindas,
tegas terhadap murid yang menjadi
Tertindas, dan Penonton (2006),
pelaku kekerasan, sesungguhnya
menyebutkan ada tiga jenis penindasan
(bullying) di kalangan pelajar, yaitu guru telah mendukung adanya
verbal, dan relasional. Masing- praktik-praktik kekerasan itu sendiri.
masing dapat menimbulkan bencana Dalam praktiknya, para guru dalam
sendiri-sendiri. Namun ketiganya memberikan sanksi kepada murid yang
kerap membentuk kombinasi untuk melakukan kesalahan sering dengan
menciptakan serangan yang lebih menggunakan cara-cara kekerasan:
kuat. Dicontohkan oleh Barbara, di memukul, menendang, menggampar,
Menchester, Inggris misalnya, pada dan lainnya. Cara-cara ini jelas tidak
1999, Marie Bentham, anak usia sejalan dengan semangat HAM.
delapan tahun menggantung diri di 4. Pendidikan yang tidak Diskriminatif
kamar tidurnya dengan alat lompat
Ada beberapa karakter persoalan
talinya karena merasa tak mampu lagi

yang muncul dalam konsep pemenuhan yang berbeda dalam melihat masalah
hak atas pendidikan ini. Hambatan keyakinan, yaitu bahwa yang di luar
pemenuhan hak pendidikan yang sana itu sesat sehingga hak-haknya
disebabkan oleh kemiskinan, berbeda pun boleh diabaikan.
dengan hambatan yang disebabkan
Prinsip penyelenggaraan pendidikan
oleh faktor geografis, berbeda pula
nasional sebagaimana dirumuskan
dengan hambatan karena faktor
pada Pasal 4 ayat (1) UU Sisdiknas
fisik (difable) atau keyakinan (para
adalah “pendidikan diselenggarakan
penganut paham Aliran Kepercayaan
secara demokratis dan berkeadilan
kepada Tuhan Yang Maha Esa),
serta tidak diskriminatif dengan
atau faktor budaya, yang melihat
menjunjung tinggi hak asasi manusia,
laki-laki lebih diutamakan daripada
nilai keagamaan, nilai kultural, dan
perempuan atau sebaliknya. Adanya
kemajemukan bangsa.” Pasal ini
beberapa karakter persoalan itu pula
memberikan landasan yang kuat bagi
yang menuntut adanya perbedaan
penyelenggaraan pendidikan yang
pendekatan dalam penyelesaiannya.
berbasis pada HAM. Boleh jadi, pasal
Pendekatan yang paling sederhana
ini merujuk pada Pasal 60 UU No. 39
justru pada hambatan yang disebabkan
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
oleh kemiskinan, karena solusinya
yang terdapat pada Bagian Kesepuluh
lebih jelas, yaitu menggratiskan
yang mengatur soal Hak Anak.
biaya pendidikan dan memberikan
Kebijakan tersebut menyatakan, “(1)
subsidi biaya hidup kepada mereka.
Setiap anak berhak untuk memperoleh
Tapi hambatan yang disebabkan
pendidikan dan pengajaran dalam
oleh faktor geografis, terutama ini
rangka pengembangan pribadinya
banyak terjadi di luar Jawa, tidak bisa sesuai dengan minat, bakat, dan
dipecahkan dengan satu pendekatan tingkat kecerdasannya; (2) Setiap
saja, seperti misalnya menggratiskan anak berhak mencari, menerima,
seluruh biaya operasional sekolah. dan memberikan informasi sesuai
Perlu ada pendekatan lain, yaitu dengan tingkat intelektualitas dan
menyediakan infrastruktur transportasi usianya demi pengembangan dirinya
yang mudah dijangkau (accessible), sepanjang sesuai dengan nilai-nilai
berikut sarananya yang baik. Dan yang kesusilaan dan kepatutan.”
lebih rumit lagi justru memenuhi hak Hak itu tidak hanya berlaku bagi
bagi mereka yang memiliki keyakinan anak-anak yang tidak mengalami
berbeda dengan warga pada hambatan fisik saja, tapi anak-anak yang
umumnya yang menganut agama mengalami hambatan fisik (difable)
formal. Hak mereka belum tentu dapat dan mental pun berhak memperoleh
terpenuhi, karena sering ada mindset pelayanan pendidikan yang memadai,

seperti yang diamanatkan dalam Pasal siswa difabel yang memiliki kebutuhan
54 UU tentang HAM yang menyatakan khusus tersebut. Penelitian mengenai
“Setiap anak yang cacat fisik dan praktik pelaksanaan pendidikan inklusi
atau mental berhak memperoleh pernah dilakukan di sekolah-sekolah
perawatan, pendidikan, pelatihan, formal inklusif di Yogyakarta. Dalam
dan bantuan khusus atas biaya negara, penelitian tersebut ditemukan berbagai
untuk menjamin kehidupannya sesuai hambatan dalam mewujudkan sekolah
dengan martabat kemanusiaan, inklusif.
meningkatkan rasa percaya diri, dan
Pertama, prinsip Kebhinneka-
kemampuan berpartisipasi dalam
tunggal-ikaan dalam sistem pendidikan
kehidupan bermasyarakat, berbangsa
inklusi di Indonesia tidak tercermin
dan bernegara.”
dalam penyediaan sarana pendidikan
UU No. 23 Tahun 2002 tentang yang cenderung berorientasi pada
Perlindungan Anak (UU PA) semakin kebutuhan mayoritas siswa. Anak-
memberikan penegasan lagi mengenai anak dengan kebutuhan khusus
pentingnya pendidikan yang berbasis masih dianggap sebagai kelompok
pada HAM. Pasal 9 ayat (1) menyatakan minoritas dan kurang diperhatikan
“Setiap anak berhak memperoleh kebutuhannya. Kedua, para pengurus
pendidikan dan pengajaran dalam lembaga pendidikan dan para birokrat
rangka pengembangan pribadinya dan belum sepenuhnya memahami
tingkat kecerdasannya sesuai dengan konsep pendidikan inklusi. Ketiga,
minat dan bakatnya. Sedangkan program-program pendidikan di
ayat (2) berbunyi “Selain hak anak sekolah inklusif dan Anggaran
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), Sekolah tidak merencanakan atau
khusus bagi anak yang menyandang memperhitungkan kebutuhan anak-
cacat juga berhak memperoleh anak difabel. Keempat, anak-anak
pendidikan luar biasa, sedangkan dengan kekurangan kecerdasan atau
bagi anak yang memiliki keunggulan kesulitan belajar yang ringan masih
juga berhak mendapatkan pendidikan dapat diterima di SD reguler. Akan
khusus.” tetapi, mereka pada umumnya tidak
Hak pendidikan untuk difabel diterima di SLTP atau SLTA. Kelima,
tercantum pada Pasal 24 Konvensi sebagian besar sekolah negeri yang
Internasional tentang Hak-Hak melaksanakan program inklusif tidak
Difabel (CRPD). Indonesia sendiri memiliki sistem deteksi dini untuk
telah menandatangani instrumen menilai kondisi fisik dan psikologis
tersebut pada tanggal 30 Maret 2007 siswa-siswanya.
lalu. Tidak sedikit sekolah yang telah Keenam, kurikulum sekolah dibuat
menerapkan pendidikan inklusi bagi oleh setiap sekolah dan terpusat

pada kebutuhan siswa reguler. dari perumusan Pasal 6 dan 34 UU

Ketujuh, Dinas Pendidikan Provinsi Sisdiknas di atas, sehingga keduanya
menugaskan “Guru Pembimbing tidak saling melemahkan, tapi justru
Khusus” dari Sekolah Luar Biasa saling memperkuat satu dan lainnya.
sebagai guru pendamping di sekolah
Sedangkan Pasal 50 UU PA
inklusif tanpa uraian tugas yang jelas.
memberikan penegasan tentang
Hal ini memungkinkan bagi guru
substansi pendidikan bagi anak,
sekolah reguler di sekolah inklusif
bahwa “Pendidikan sebagaimana
untuk mengalihkan seluruh tanggung
dimaksud dalam Pasal 48 diarahkan
jawabnya untuk mengajar siswa-siswa
pada: (a) pengembangan sikap dan
difabel kepada guru pendamping
kepribadian anak, bakat, kemampuan
tersebut. Kedelapan, guru reguler
mental dan fisik sampai mencapai
masih menggunakan pendekatan
potensi mereka yang optimal; (b)
konvensional yaitu pembelajaran yang
pengembangan penghormatan atas
terpusat pada guru. Kesembilan, semua
hak asasi manusia dan kebebasan
sekolah inklusif masih menggunakan
asasi; (c) pengembangan rasa hormat
metode penilaian beradasarkan acuan
terhadap orangtua, identitas budaya,
patokan (standar), bukan berdasarkan
bahasa dan nilai-nilainya sendiri,
kemajuan hasil belajar individu.
nilai-nilai nasional di mana anak
Kesepuluh, iklim sekolah yang terbuka
bertempat tinggal, dari mana anak
dan aksesibel bagi semua baik secara
berasal, dan peradaban-peradaban
psikologis maupun sosiologis belum
yang berbeda-beda dari peradaban
ada di sekolah inklusif. Guru-guru
sendiri;(d) persiapan anak untuk
reguler masih bingung dan tidak
kehidupan yang bertanggungjawab;
tertarik untuk mengajar siswa-siswa
dan (e) pengembangan rasa hormat
difabel serta sebagian siswa reguler
dan cinta terhadap lingkungan.”
tidak mau berkomunikasi dengan siswa
difabel (Purwanta dkk, 2008). Perspektif pendidikan sebagai hak
itulah yang seharusnya menjadi dasar
Pasal 48 UU PA yang menyatakan setiap penyusunan perundangan
“Pemerintah wajib menyelenggarakan maupun peraturan lainnya dalam bidang
pendidikan dasar minimal 9 (sembilan) pendidikan, termasuk seperti Peraturan
tahun untuk semua anak,” serta Menteri Pendidikan dan Kebudayaan,
Pasal 49 yang menyatakan “Negara, Peraturan Daerah (Perda), maupun
pemerintah, keluarga dan orangtua Perturan gubernur/bupati/walikota
wajib memberikan kesempatan dalam bidang pendidikan. Konsep
yang seluas-luasnya kepada anak pendidikan universal (pendidikan
untuk memperoleh pendidikan” itu dasar 12 tahun) yang sekarang
tampaknya yang menjadi rujukan tengah dirancang oleh Kementrian

Pendidikan dan Kebudayaan maupun tidak memilih keyakinan agama

telah dijalankan oleh beberapa formal yang diakui oleh pemerintah,
provinsi di Indonesia, mengacu pada tapi meyakini keberadaan Tuhan
perspektif pendidikan sebagai hak Yang Maha Esa dengan ajaran lain
setiap warga tersebut. Orientasinya yang disebut Penghayat Kepercayaan
adalah memberikan kesempatan terhadap Tuhan Yang Maha Esa atau
seluas-luasnya kepada setiap warga keyakinan lainnya. Mereka itu berhak
agar dapat mengembangkan sikap dan hidup di negeri ini dan negara wajib
kepribadian anak, bakat, kemampuan memenuhinya, termasuk memenuhi
fisik dan mental secara optimal pengajarannya di sekolah-sekolah
untuk mewujudkan kehidupan yang formal. Sayang, semakin hari, toleransi
demokratis dan manusiawi. kita terhadap penganut paham-paham
Pengembangan konsep pendidikan kepercayaan itu semakin rendah atau
berbasis HAM dengan prinsip non bahkan tidak ada sama sekali. Ini
diskriminatif tersebut secara otomatis mencerminkan semakin kerdilnya cara
mengakomodasi kebutuhan anak- berfikir kita sebagai negara yang plural.
anak yang memiliki keyakinan Bandingkan misalnya dengan bunyi
berbeda dengan agama yang dianut beberapa pasal dalam UU No. 4 Tahun
oleh mayoritas penduduk Indonesia. 1950 tentang Dasar-dasar Pendidikan
Seperti diketahui, sampai saat ini, dan Pengajaran di Sekolah di bawah
masih banyak masyarakat di belahan ini.
Indonesia yang menganut ajaran Pertama, Pasal 13 ayat (1) yang
Penghayat Kepercayaan terhadap berbunyi “Atas dasar kebebasan tiap-
Tuhan Yang Maha Esa. Namun, UU tiap warga negara menganut sesuatu
Sisdiknas tahun 2003 sama sekali tidak agama untuk kejakinan hidup, maka
mengakomodasi keberadaan mereka. kesempatan leluasa diberikan untuk
Pasal 12 ayat (1) butir a menyatakan mendirikan dan menyelenggarakan
”Setiap peserta didik pada setiap satuan
sekolah-sekolah partikulir”. Pasal ini
pendidikan berhak mendapatkan
yang memberikan landasan kuat bagi
pendidikan agama sesuai dengan
organisasi-organisasi keagamaan untuk
agama yang dianutnya dan diajarkan
mendirikan sekolah-sekolah swasta
oleh pendidik yang seagama.” Pasal
berdasarkan pada keyakinan agama
ini sama sekali tidak memberikan
ruang kepada anak yang memiliki yang mereka peluk. Meskipun didirikan
oleh suatu yayasan keagamaan
keyakinan lain dan itu sejalan dengan
tertentu, tapi sekolah tersebut terbuka
Sila 1 Pancasila, yaitu Ketuhanan Yang
bagi umum.
Maha Esa. Berdasarkan bunyi Sila
pertama dalam Pancasila tersebut, Kedua, Pasal 16 yang menyatakan
adalah sah-sah saja bila seseorang “Di dalam sekolah guru-guru harus

menghormati tiap-tiap aliran agama negara. Oleh karena itulah regulasi

atau kejakinan hidup.” Pasal ini pengajaran dan pendidikan pada
memberikan arahan kepada guru saat itu menjamin hak-hak individu
untuk menghormati keyakinan hidup tersebut. Hal itu bertolak belakang
yang dianut oleh para murid. Tidak dengan para birokrat dan anggota
tentu agama, tapi keyakinan hidup dewan penyusun UU Sisdiknas tahun
lainnya pun harus dihargai. Inilah 2003 yang cenderung memaksakan
yang mengajarkan toleransi kepada kehendak beragama kepada setiap
penganut agama yang berbeda. Hal warga, dan murid pun tidak diberikan
ini berbeda dengan para guru masa alternatif untuk mengenal agama lain
sekarang yang cenderung menghakimi kecuali agama yang dianutnya dan
para murid yang berbeda agama diajarkan oleh guru yang seagama.
dengan agama yang dianutnya. Wajar Sistem pendidikan seperti inilah yang
bila kemudian ada penelitian yang melahirkan sikap intoleran dalam
menunjukkan bahwa lebih dari 65% masyarakat kita pada saat ini.
guru dan murid SMAN di Jabodetabek Konsep dan implementasi pen-
menyetujui tindak kekerasan didikan yang berbasis HAM selayaknya
berdasarkan agama. Pendidikan masa memperhatikan kebebasan individu
lalu melahirkan generasi yang toleran untuk memeluk agama maupun
terhadap orang lain, tapi pendidikan keyakinan hidup tertentu. Oleh
yang sekarang cenderung mengajarkan karena itu, hak anak-anak Penghayat
inteloransi terhadap orang lain. Kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa untuk memperoleh
Ketiga, Pasal 20 ayat (1) yang
pendidikan spiritualitas sesuai dengan
menyatakan “Dalam sekolah-sekolah
keyakinan yang mereka anut,
Negeri diadakan pelajaran agama, selayaknya dijamin oleh negara.
orang tua murid menetapkan apakah Tidak ada dasar hukum yang jelas
anaknja akan mengikuti peladjaran bagi sikap birokrat yang cenderung
tersebut.” Pasal ini memberikan untuk meniadakan keberadaan paham
kebebasan kepada setiap orang tua Penghayat Kepercayaan terhadap
murid untuk menentukan pelajaran Tuhan Yang Maha Esa. Dasar negara
agama yang akan diikuti oleh anak- kita adalah Pancasila dan Sila Pertama
anaknya. Bahkan hak untuk tidak jelas sekali bunyinya, yaitu Ketuhanan
mengikuti pelajaran agama pun dijamin Yang Maha Esa. Dalam tafsir Orde
dalam UU Pendidikan tahun 1950 itu. Baru, Sila Ke-Tuhan-an Yang Maha
Para perumus UU Pendidikan pada saat Esa itu memiliki arti: a. Bangsa
itu berfikir amat bijak, bahwa masalah Indonesia menyatakan kepercayaan
beragama atau tidak adalah urusan dan ketaqwaannya pada Tuhan Yang
individu, bukan karena paksaan oleh Maha Esa sesuai dengan agama dan

kepercayaan masing-masing, menurut bertentangan semangat hak asasi

dasar kemanusiaan yang adil dan manusia. Sistem pendidikan yang
beradab; b. Mengembangkan sikap betul adalah yang dapat menghargai
hormat menghormati dan bekerjasama hak seseorang dan terlaksananya
antar pemeluk-pemeluk agama dan hak tersebut secara optimal dalam
penganut-penganut kepercayaan kehidupan sehari-hari.
kepada Tuhan Yang Maha Esa, baik
yang seagama dan sekepercayaan
maupun yang berbeda agama dan
kepercayaan; c. Membina kerukunan
hidup di antara sesama umat beragama
dan berkepercayaan kepada Tuhan
Yang Maha Esa, baik antar mereka
yang seagama dan sekepercayaan
maupun yang berbeda agama dan
kepercayaannya; d. Mengembangkan
sikap saling hormat menghormati
kemerdekaan menjalankan ibadah
sesuai dengan agama dan kepercayaan
masing-masing; e. Tidak memaksakan
suatu agama dan atau kepercayaan
kepada orang lain (Suhadi, 1986:16).
Berdasarkan tafsir yang diberikan
oleh Orde Baru tersebut, jelas sekali
bahwa makna Ketuhanan Yang Maha
Esa tidak mengacu pada penganut
beragama saja, tapi penganut
kepercayaan pun mendapatkan
wadah dan wajib difasilitasi oleh
negara. Sungguh merupakan tragedi
bila sistem pendidikan nasional justru
secara sistematik menghapuskan
eksisten kepercayaan tersebut akibat
dari kehendak untuk memaksakan
kehendak dalam beragama. Sistem
pendidikan nasional yang demikian
jelas-jelas melanggar hak individu
seseorang dan secara otomatis

REFERENSI Saraswati. L. G., dkk. 2006. Hak Asasi

Manusia: Teori, Hukum, Kasus.
Ahmadi, Abu dan Nur Uhbiyati. 2001.
Depok: Filsafat UI Press.
Ilmu Pendidikan. Jakarta: Rineka
Cipta
(Suhadi, 1986:16). --- > ini dari buku
yang mana Pak?
Coloroso, Barbara, 2006, Penindas,
Tertindas, dan Penonton, Resep
Koran Tempo. 20 Februari 2008.
Memutus Rantai Kekerasan Anak
dari Prasekolah hingga SMA.,
Jakarta, Serambi Ilmu Semesta,
penerjemah Santi Indra Astuti.
Djojodibroto, R. Darmanto. 2004.

Tradisi Kehidupan Akademik.
Yogyakarta: Galang Press.
Haryatmoko. 2008. Menuju Orientasi

Pendidikan Humanis dan Kritis.
Jakarta: Depkominfo.
Idrus, Muhammad. 2009. Strategi

Pembelajaran Tanpa Kekerasan.
Yogyakarta: e-book.
Nickel, James W. 1996. Hak Asasi

Manusia: Refleksi Filosofis atas
Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia. Jakarta: Gramedia.
Purwanta, Setia Adi, dkk. 2008. Kertas

Kerja: Pemenuhan Hak Difabel atas
Pendidikan: Kebijakan, Pelaksanaan,
dan Rekomendasi untuk Reformasi
Hukum. Yogyakarta: PD Hidayat.
Rukmini, Mimin, dkk. 2006. Pengantar

Memahami Hak Ekosob. Jakarta:
PATTIRO.

RIWAYAT HIDUP
DARMANINGTYAS
Lahir di Gunungkidul dan pendidikan terakhir di Fakultas Filsafat UGM Yogyakarta.

Dan menulis di beberapa media massa, antara lain: KOMPAS, Media Indonesia,
Koran Tempo, serta majalah/jurnal. Buku terbarunya berjudul Tirani Kapital dalam
Pendidikan, Menolak UU BHP, diterbitkan Pustaka Yashiba dan Damar Press. Aktivitas
sehari-hari adalah Advisor ITDP (Institute for Transportation and Development Policy)
Indonesia dan Direktur INSTRAN (LSM Transportasi), Pengurusan Yayasan Sosial
Indonesia untuk Kemanusiaan (YSIK) dan Perkumpulan PRAXIS, Dewan Penasehat
CBE (Center for the betterment of Education), serta Ketua Bidang Advokasi MTI
(Masyarakat Transportasi Indonesia). Segala kritik, masukan, dan kontak personal
dapat melalui alamat email: darmaningtyas@yahoo.com, dan instran@indo.net.id.

Editorial
Perlindungan Hak Atas

Kesehatan Melalui Kebijakan
Pengendalian Tembakau 1
1
Yeni Rosdianti2
Abstract
Consumption of cigarrets in Indonesia--from 1995 until 2000--increasing rapidly.

Number of prevalence smokers in 1999 consisted of 53,4% man and 1,7%
woman. In 15 years, the fact is: man-smokers 65,4% and woman-smokers 4,2%.
This prevalence causes increasing number of mortality in the world. Nowadays,
Indonesia is the third country in the world whose big smokers, after China dan
India (Placed in first and second rank). In 2010, the number of cigarret’s production
in Indonesia reach 260 billion of cigarrets. It increases in 2011 to 270 billion of
ciggarets. Meanwhile, total population in Indonesia is 230 million people. Basic
Health Research in 2010 conducted by Badan Pusat Statistik(BPS) counted 92
million people passive-smokers, consist of 30 million of man, 62million of woman.
And 11,4million children age 0-4year affected by smoke in the their house. The
number of passive smokers forecasted caused death of 600.000 people per year in
the world.
The right to health is part of human rights. State has obligation to respect, protect,
and fulfill human rights. As a duty bearer, state has to assure that the right to health
1 Penulisan Ulang (Re-write) hasil Penelitian Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Pengesahan Konvensi
Badan Kesehatan Dunia (World Health Organization), Framework Convention on Tobacco Control (Konvensi Kerangka Kerja
Pengendalian Tembakau), Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, tahun 2012.
2 Penulis Adalah Koordinator Tim Peneliti pada Penelitian Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Pengesahan
Konvensi Badan Kesehatan Dunia (World Health Organization), Framework Convention on Tobacco Control (Konvensi Kerangka
Kerja Pengendalian Tembakau), Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, tahun 2012.

Perlindungan Hak Atas Kesehatan Melalui Kebijakan Pengendalian Tembakau 96
to citizen. Adressing this theme, the Government should use their authority in
making policies in order to control the tobacco in Indonesia.
Abstrak
Konsumsi rokok di Indonesia terus mengalami peningkatan yang signifikan dari

tahun 1995 sampai dengan 2010. Peningkatan prevalensi perokok dewasa pada
tahun 1995 mencapai 53,4% laki-laki dan 1,7% perempuan. Selama kurun waktu
15 tahun, perokok dewasa laki-laki meningkat menjadi 65,9% dan perempuan
menjadi 4,2%. Peningkatan konsumsi rokok ini merupakan salah satu penyebab
kematian meningkat pesat di dunia saat ini. Indonesia merupakan negara ketiga
dengan jumlah perokok tertinggi di dunia, setelah Cina dan India, dengan prevalensi
perokok tertinggi di dunia yaitu 36,1% (GATS 2011). Di Indonesia, tingkat produksi
rokok pada tahun 2010 telah mencapai 260 miliar batang, dan di tahun 2011
bahkan telah mencapai 270 miliar batang. Sementara jumlah penduduk di Indonesia
adalah berkisar 230 juta jiwa. Dalam data Riskesdas 2010 perokok pasif perempuan
sebanyak 62 juta, dan laki-laki sebanyak 30 juta sehingga terdapat 92 juta perokok
pasif di Indonesia. Dan sebanyak 11,4 juta anak usia 0-4 tahun terpapar asap rokok.
Sedangkan pada data GATS 2011 menunjukkan jumlah perokok pasif sebanyak
133,3 juta terpapar asap rokok di rumah.
Dari informasi di atas, maka upaya pengendalian penggunaan tembakau sangat

diperlukan guna menurunkan jumlah perokok dan mencegah masyarakat dari
kecanduan kebiasaan merokok, sehingga mereka terhindar dari penyakit-penyakit
yang sangat membahayakan. Pengendalian tembakau juga merupakan bentuk
pelaksanaan kewajiban negara dalam melindungi kesehatan warga negara untuk
mendapatkan standar kesehatan tertinggi yang dapat dijangkau sebagaimana
disebutkan dalam Komentar Umum No.14 Kovenan hak ekonomi, sosial dan
budaya, khususnya mengenai hak atas kesehatan.

Perlindungan Hak Atas

Kesehatan Melalui
Kebijakan Pengendalian
Tembakau
I
ndustri tembakau di Indonesia panjang akibat konsumsi rokok telah
telah berjalan sejak dahulu. Dari berakibat pada menurunnya kesehatan
waktu ke waktu, produksinya masyarakat secara umum. Karena
semakin meningkat. Tahun 1970 dampak rokok ini tidak hanya dirasakan
tingkat produksi rokok sebesar 30 bagi perokoknya sendiri, tetapi juga oleh
Miliar batang, meningkat menjadi 270 orang-orang yang terpapar asap rokok
Miliar batang pada tahun 2011, terjadi (atau disebut juga sebagai perokok
peningkatan drastis sebesar 700% pasif). Belum lagi dampak ikutannya
dalam kurun waktu 40 tahun. berupa menurunnya kesejahteraan
Selama kurun—paling tidak— masyarakat diakibatkan oleh biaya
empatpuluh tahun di mana produksi mengkonsumsi rokok yang cukup
rokok meningkat berlipat ganda, tinggi.
permasalahan mulai muncul diakibatkan Negara sebagai pemegang
oleh dampak rokok bagi kesehatan. kewajiban (duty bearer) pemenuhan
Dampak jangka pendek dan jangka dan perlindungan Hak Asasi Manusia

termasuk di dalamnya hak atas preambule Undang-Undang Dasar

kesehatan, wajib memberikan jaminan Negara Republik Indonesia tersebut
terhadap perlindungan dan pemenuhan untuk memenuhi dan melindungi hak-
hak atas kesehatan bagi seluruh warga hak asasi warga negara.
negara. Dalam konteks ini, negara
harus menggunakan kewenangannya A. Rokok Sebagai Salah Satu Faktor
untuk membuat pengaturan yang Risiko Penyakit Tidak Menular
komprehensif terkait dengan
pengendalian tembakau mengingat Konsumsi tembakau (rokok) merupakan
dampak buruk yang ditimbulkannya, salah satu faktor risiko umum dari
dan sebagai bentuk pelaksanaan empat kelompok utama Penyakit
pemenuhan dan perlindungan hak atas Tidak Menular/PTM atau lebih dikenal
kesehatan. sebagai Non Communicable Diseases
Para pendiri bangsa ini (founding (NCDs). Empat kelompok NCDs
fathers) telah sejak awal merumuskan ini adalah penyakit kardiovaskular,
arah kebijakan pendirian Republik kanker, penyakit paru-paru kronis dan
Indonesia untuk “melindungi segenap diabetes. NCDs diperkirakan dapat
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah mengakibatkan kematian lebih dari
darah Indonesia dan untuk memajukan 75% di seluruh dunia dan 80% berasal
kesejahteraan umum, mencerdaskan dari negara miskin dan berkembang
kehidupan bangsa” oleh karenanya seperti Indonesia (WHO, 2011).
negara wajib menjalankan amanah
Grafik 1: Non Communicable Deseases (NCDs), WHO 2011

Proporsi Kematian (% total kematian, semua tingkatan umur) di Indonesia

(Sumber WHO Profil negara terhadap PTM, 2011)
Penyakit menular, Kardiovaskular 30%
kematian ibu,
perinatal dan gizi 28%
Kanker 13%
Kecelakaan 9%
Penyakit Tidak Menular Penyakit Sistem Pernapasan 7%

Lainnya 10% Diabetes 3%
Grafik 2: Proporsi Kematian (% total kematian, semua tingkatan umur) di

Indonesia. WHO, 2011.
WHO memperhitungkan bahwa menyebabkan sekitar 8,4 juta kematian

proporsi kematian di Indonesia telah setiap tahun. Secara global, tembakau
bergeser ke NCDs, yaitu kardiovaskular merupakan penyebab sekitar 8,8%
sebesar 30%, kanker 13%, penyakit dari semua kematian pada tahun 2000
sistem pernafasan 7%, diabetes (WHO 2003), yang menunjukkan
3% dan penyakit tidak menular peningkatan kematian lebih dari satu
lainnya 10%. Sedangkan kematian juta dibandingkan kematian yang terjadi
akibat penyakit menular, kematian pada tahun 1990. Konsumsi tembakau
ibu, perinatal dan gizi buruk hanya membunuh satu orang setiap 10 detik
sebesar 28%. Sebanyak 1,1 juta orang (WHO 2002). Diperkirakan bahwa
Indonesia meninggal karena Penyakit separuh kematian tersebut terjadi di
Tidak Menular yang terdiri dari 582.300 Asia, diakibatkan tingginya peningkatan
laki-laki dan 481.700 perempuan di penggunaan tembakau. Kematian di
tahun 2008. Indonesia mengalami Asia meningkat hampir empat kali lipat
kerugian sebesar US$ 37,2 juta setiap dari 1,1 juta pada tahun 1990 menjadi
tahunnya, atau disetarakan dengan 4,2 pada tahun 2020. Untuk Indonesia,
7% dari Produk Domestik Bruto untuk diperkirakan bahwa 4%-7,9% dari total
menangani NCDs. beban penyakit pada tahun 1990 terjadi
sebagai akibat penggunaan tembakau.
B. Prevalensi Konsumsi Rokok di Peningkatan prevalensi pada perokok
Indonesia remaja juga sangat mengkhawatirkan.
Data tahun 1995 – 2007 menunjukkan
Pada tahun 2020 WHO (2003) perokok remaja usia 15 – 19 tahun
memperkirakan bahwa penyakit yang meningkat lebih dari 2 kali lipat dari 7%
berkaitan dengan tembakau akan tahun 1995 menjadi 19% tahun 2010.
menjadi masalah kesehatan utama Pada remaja laki-laki peningkatan
terbesar. Penyakit-penyakit tersebut terjadi dari 14% tahun 1995 menjadi

Grafik 3: Prevalensi perokok remaja menurut Susenas 1995, 2001, 2004 dan
Riskesdas 2007
Grafik 4: Perokok usia 10 – 14 tahun Susenas 1995, 2001, 2004 dan Riskesdas
2007
37 % tahun 2010, meningkat 2 kali lipat dari 71.126 orang pada tahun
lipat. Sedangkan prevalensi perokok 1995 menjadi 426.214 orang pada
pada remaja perempuan adalah 0.3 % tahun 2007. Prevalensi perokok pada
pada 1995 menjadi 1,6 % pada 2010, masyarakat rentan dari tahun 2001-
meningkat 5 kali lipat. 2007 juga mengalami kenaikan yang
Dari data yang sama jumlah perokok cukup signifikan dengan tingginya
anak (usia 10 – 14) meningkat 6 kali tingkat pertumbuhan penduduk.

TABEL 1: Prevalensi Perokok Dewasa Menurut Tingkat Pendidikan 2001-2007

Pendidikan 2001 2004 2007
Tidak Sekolah/tidak tamat SD 31.1 31.2 35.4
Tamat Perguruan Tinggi 25.2 29.7 27.2
TABEL 2: Prevalensi Perokok Dewasa Menurut Tingkat Pendapatan 2001-2007

Pendapatan 2001 2004 2007
K1 (termiskin) 30.0 33.9 35.6
K5 (terkaya) 29.6 32.8 31.5
Sumber: Susenas 2001, 2004 dan Riskesdas 2007
Pada tabel 1 di atas, jumlah merupakan campuran antara asap dan

perokok dewasa yang tidak sekolah partikel. Asap ini terdiri dari campuran
atau tidak tamat Sekolah Dasar (SD) mematikan yakni dari 7000 senyawa
terus mengalami kenaikan dari tahun kimia. Termasuk pula di dalamnya
2001-2007 yaitu 31.1 menjadi 35.4. ditemukan bahan yang ada di dalam
Kenyataan ini juga sejalan dengan produk-produk ini, seperti misalnya
meningkatnya prevalensi perokok cat kuku (aseton), pembersih toilet
termiskin pada rentang tahun yang (ammonia), racun tikus (sianida),
sama dari 30.0 menjadi 35.6. Data pestisida (DDT) dan asap knalpot mobil
membuktikan bahwa masyarakat (karbonmonoksida). Ratusan di antara
termiskin dan berpendidikan rendah senyawa tersebut adalah racun dan
adalah pengkonsumsi rokok terbesar di minimal 69 senyawa tersebut dapat
Indonesia. menyebabkan kanker. AROL juga dapat
mengandung partikel kecil yang disebut
C. Bahaya Asap Rokok Bagi “Perokok menjadi Particulate matter (PM2,5)
Pasif” yang dapat dihirup dan masuk ke dalam
paru-paru. Asap rokok memberikan
Selain menyebabkan kematian bagi kontribusi paling besar terhadap
penggunanya, konsumsi rokok juga (PM2,5) dalam polusi udara di dalam
merugikan kesehatan orang lain yang gedung. Dalam data Riskesdas 2010
bukan perokok yang mengisap asapnya perokok pasif perempuan sebanyak
(perokok pasif). Asap Rokok Orang 62 juta, dan laki-laki sebanyak 30 juta
Lain atau sering disingkat sebagai sehingga terdapat ada 92 juta perokok
AROL (SHS–Secondhand Smoker) pasif di Indonesia. Dan sebanyak 11,4

juta anak usia 0-4 tahun terpapar asap penyakit yang di akibatkan oleh
rokok. Sedangkan pada data GATS tembakau, antara lain adalah kanker
2011 menunjukkan jumlah perokok paru. Kanker paru telah menjadi
pasif sebanyak 133,3 juta terpapar asap penyebab utama kematian yang dapat
rokok di rumah. dicegah di dunia (Albert and Samet,
AROL/SHS atau lebih umum dikenal 2003). Pada populasi yang dicirikan
dengan perokok pasif diperkirakan oleh perilaku merokok yang sangat luas,
dapat menyebabkan 600.000 kematian dapat menyebabkan 90% kasus kanker
dini setiap tahunnya di dunia. Korban paru pada laki-laki dan 70% kasus
kematian tersebut dirasakan oleh pada wanita, dengan tingkat kematian
perokok pasif di mana 31% korbannya melebihi 85%. Suryanto (1989)
adalah anak-anak dan 64% korban menemukan bahwa risiko kanker paru
lainnya adalah perempuan (WHO, 7,8 kali lebih besar pada perokok aktif
2009). Di Indonesia, hampir 85% dibandingkan dengan bukan perokok.
rumah tangga terpapar dari asap Penyakit Paru Obstruksi Kronik
rokok (Depkes, 2007). Estimasi (PPOK). Sekitar 56-80% dari semua
perhitungannya adalah delapan penyakit pernapasan kronik disebabkan
perokok meninggal karena perokok oleh tembakau, termasuk bronchitis
aktif dan satu perokok pasif meninggal kronik dan emfisema. Karena bronchitis
karena terpapar asap rokok orang dikaitkan dengan kesakitan jangka
lain. Berdasarkan perhitrungan rasio panjang, konsekuensinya adalah beban
ini, maka sedikitnya 25.000 kematian biaya tinggi pada sistem kesehatan
dikarenakan paparan asap rokok orang dalam jangka panjang. Penyakit
lain. Jantung dan Pembuluh Darah (CVD).
Dewasa ini diperkirakan satu dari Secara global, tembakau bertanggung
dua perokok jangka panjang akan jawab untuk 22% seluruh penyakit
meninggal dunia. Faktor utama jantung dan pembuluh darah.
dalam memperkirakan besarnya beban Tembakau juga dihubungkan, dengan
penyakit antara penggunaan tembakau kejadian arteriosclerosis, hipertensi dan
dan terjadinya penyakit kronik gangguan pembuluh darah otak.
adalah lamanya penggunaan rokok. Dari informasi di atas, maka
Terdapat selang 20-25 tahun di antara upaya pengendalian penggunaan
dimulainya waktu kebiasaan merokok tembakau sangat diperlukan guna
dan mulai timbulnya penyakit, seperti menurunkan jumlah perokok dan
kanker paru. Bila lamanya penggunaan mencegah masyarakat dari kecanduan
rokok menjadi dua kali, insiden kanker kebiasaan merokok, sehingga mereka
paru meningkat sebanyak dua puluh terhindar dari penyakit-penyakit yang
kali (Stanley K:1993). Beberapa jenis sangat membahayakan. Pengendalian

tembakau juga merupakan bentuk Sedangkan 29.4% anak dalam keluarga

pelaksanaan kewajiban negara dalam tersebut memiliki berat badan di bawah
melindungi kesehatan warga negara rata-rata dan 31.4% di antaranya
untuk mendapatkan standar kesehatan mengalami masalah pertumbuhan.
yang dapat dijangkau.3 Untuk menjamin Penelitian ini pun menemukan bahwa
terpenuhinya standar kesehatan diarea perkotaan tingkat kematian bayi
tertinggi yang dapat dijangkau ini, mencapai 11.7% dan 13.9% untuk
maka negara dapat membentuk balita. Sementara di daerah pedesaan
kebijakan-kebijakan kesehatan atau tingkat kematian bayi lebih tinggi yaitu
melaksanakan program–program yang 23.8% untuk bayi dan balita 24.5%
dibentuk oleh WHO, atau mengadopsi (Semba, Pee, Sun, Best, Sari,& Bloem,
instrumen-instrumen hukum baik di 2008).
tingkat internasional maupun regional.4 Penelitian lain dari LDFEUI dari
data BPS tahun 2009 mengkonfirmasi
C.
Konsumsi Rokok dan Potensi hal yang sama. Penelitian tersebut
“Pemiskinan” Masyarakat menyatakan bahwa 7 dari 10 (68 %)
rumah tangga di Indonesia memiliki
Konsumsi rokok berpengaruh pengeluaran untuk membeli rokok.
terhadap kesejahteraan dan beban Bahkan di kelompok rumah tangga
ekonomi keluarga. Penelitian Semba dkk termiskin sekalipun 6 dari 10 (57 %)
tahun 2008 yang dilaksanakan di daerah rumah tangga memiliki pengeluaran
perkotaan terhadap 438.336 keluarga untuk rokok.
TABEL 3: Pengeluaran untuk Rokok di Rumah Tangga Indonesia (LDFEUI, 2009)
Kelompok RT Tanpa RT yang memiliki

Total
Pendapatan Pengeluaran Rokok pengeluaran untuk Rokok
Termiskin Q1 42,9% 57,1% 100%
Q2 28,3% 71,7% 100%
Q3 26,3% 73,7% 100%
Q4 27,5% 72,5% 100%
Terkaya Q5 34,3% 65,7% 100%
31,6% 68,4% 100%
menemukan bahwa 73.7% orang tua Dari penelitian yang sama

keluarga tersebut adalah perokok. menunjukkan bahwa pengeluaran
untuk rokok menempati urutan kedua
3 Komentar Umum no. 14 ICESCR tentang Hak atas
Standar Kesehatan Tertinggi yang dapat dijangkau setelah makanan pokok di rumah
hal 130 tangga perokok termiskin. Pengeluaran
4 Komentar Umum no. 14 ICESCR tentang Hak atas
Standar Kesehatan Tertinggi yang dapat dijangkau untuk rokok hanya kalah dari
hal 130

pengeluaran untuk makanan pokok sekitar Rp. 624.000 dikeluarkan untuk

dan mengalahkan 23 jenis pengeluaran belanja rokok. Hal ini sama dengan
lainnya. Data ini menunjukkan bahwa setengah dari jumlah BLT dalam
rumah tangga lebih memprioritaskan setahun. dengan demikian berbagai
pengeluaran untuk rokok daripada upaya penanggulangan kemiskinan
pengeluaran untuk kebutuhan lain. dan pencapai target Millenium
Data BPS tahun 2009 menunjukkan Development Goals (MDGs) yang
pengeluaran untuk rokok pada dilaksanakan di Indonesia sulit tercapai
Rumah Tangga Perokok Termiskin karena tingginya konsumsi rokok
11 X Pengeluaran untuk daging, 7 (Survey sosial Ekonomi Nasional 2006).
X pengeluaran untuk buah-buahan, Pada tahun 2007 menurut survey
6X pengeluaran untuk pendidikan, nasional 2007, pengeluaran rumah
tangga untuk rokok meningkat
5X pengeluaran untuk susu telur, 5X
mencapai Rp. 136.534. (sumber:
Pengeluaran untuk kesehatan dan 2 X
Susenas 2003-2007). Penggunaan
dari pengeluaran untuk ikan.
tembakau menghambat pengentasan
Konsekuensi tingginya konsumsi
kemiskinan, yang berdampak pada
rokok di rumah tangga adalah kesehatan orang perorangan,
hilangnya kesempatan akibat konsumsi kesejahteraan rumah tangga dan
rokok. Pengeluaran yang semestinya perekonomian negara. Di seluruh
bisa digunakan untuk pengeluaran lain penjuru dunia, penggunaan tembakau
yang lebih bermanfaat akhirnya habis jumlahnya tertinggi di kalangan rakyat
untuk konsumsi rokok. Lebih dari 12 miskin. Pada tahun 2020, 7 dari setiap 10
juta keluarga miskin membelanjakan orang yang meninggal akibat merokok
Rp.52.000 perbulan untuk membeli berasal dari negara berpenghasilan
rokok, yang berarti dalam setahun rendah atau menengah.
Grafik 5: Proporsi Pengeluaran Rumah Tangga Keluarga Miskin, data BPS

Grafik 6: Rata-rata pengeluaran rumah tangga untuk rokok tahun 2003-2006
Dari hasil penelitian yang dilakukan yang dikeluarkan untuk membeli rokok
oleh Balitbangkes Kementerian sebesar 138 Triliun rupiah (116 miliar
Kesehatan RI pada tahun 2010 USD) sehingga total kerugian ekonomi
didapatkan kematian akibat penyakit pada tahun 2010 sebesar 245,41 Triliun
yang terkait tembakau sebesar 190.260 rupiah (28,52 miliar USD) yang lebih
jiwa yang merupakan 12,7% dari tinggi daripada pendapatan cukai yang
total kematian pada tahun yang sama. diperoleh oleh pemerintah yaitu sebesar
Total tahun produktif yang hilang 55 Triliun rupiah (6,16 miliar USD).
karena tembakau yang disebabkan
oleh kematian prematur, kesakitan dan E. BEBERAPA KENDALA DALAM
disabilitas sebesar 3.533.000 tahun. PRAKSIS PENGENDALIAN
Jadi kehilangan secara makro ekonomi TEMBAKAU DI INDONESIA
tahun 2010 dengan perhitungan
pendapatan perkapita 3465 USD Meskipun secara teoritis dan
mencapai 12,24 miliar USD atau 105,3 empiris, bahaya rokok telah menjadi
Triliun. Total biaya rawat inap rumah kemafhuman bersama yang telah cukup
sakit karena penyakit yang terkait tersosialisasi di berbagai kalangan,
tembakau mencapai 1,85 Triliun rupiah kenyataannya permasalan yang
(0,21 miliar USD). Sedangkan untuk ditimbulkan oleh rokok tidak berhenti
rawat jalan mencapai 0,26 Triliun rupiah sampai di sini. Pergulatan mengenai
(0,03 miliar USD). upaya pengendalian tembakau sebagai
Dari penelitian yang sama, biaya bentuk pemenuhan dan perlindungan
pembelian rokok dengan asumsi 10 negara terhadap hak atas kesehatan
batang perkapita perhari maka biaya warga-nya, harus berhadapan dengan

industri besar yang berada di balik menjadi regulasi nasional ataupun lokal,
“sukses” konsumsi rokok di Indonesia. seperti Peraturan Pemerintah, Peraturan
Sampai dengan hari ini, Framework Menteri Bersama, di tingkat lokal
Convention on Tobacco Control seperti Peraturan daerah, peraturan
(FCTC) belum juga diaksesi oleh gubernur, peraturan walikota/bupati.
Pemerintah RI. Meskipun, pada saat Regulasi nasional ataupun lokal dinilai
pembuatan rancangan FCTC sampai sangat lemah karena masih tingginya
dengan jadinya, delegasi Indonesia tingkat konsumsi rokok dan semakin
ketika itu mengambil peran aktif dan rendahnya usia inisiasi merokok.
strategis. Namun karena tarik ulur yang Landasan hukum di atas tidak
berkepanjangan dan menjadi begitu cukup kuat dan memberikan jaminan
sarat muatan politis, membuat FCTC perlindungan kesehatan warga negara
belum juga diaksesi. Indonesia. Banyaknya negara lain
Adapun beberapa hal yang turut yang telah berhasil menekan tingkat
memberikan andil bagi lambatnya konsumsi rokok dengan meratifikasi
Pemerintah RI dalam mengambil hukum internasional khusus untuk
keputusan strategis pengendalian pengendalian jumlah konsumsi
tembakau, di antaranya: tembakau, yaitu FCTC. FCTC atau
Framework Convention on Tobacco
1. Komitmen Politik Control sering disebut sebagai kerangka
Walau ancaman penyakit akibat konvensi pengendalian tembakau telah
merokok sudah diketahui oleh khalayak membuktikan keberhasilannya dalam
umum dan bahkan para pemangku menekan jumlah konsumsi rokok
kebijakan, tetapi perlindungan kepada di berbagai negara. FCTC ini telah
masyarakat tidak dapat diberikan diratifikasi oleh 175 Negara dan hanya
secara maksimal. Penjaminan kesehatan 11 Negara yang belum meratifikasi
dan perlindungan warga negara dari FCTC, Indonesia menjadi salah satunya.
bahaya asap rokok belum dapat Salah satu contoh negara tetangga
diberikan oleh negara melalui hukum yang telah meratifikasi FCTC, Thailand,
yang komprehensif mengatur masalah berhasil melaksanakan Article 11 yang
kawasan tanpa rokok dan pembatasan tertera di FCTC dengan memberikan
konsumsi rokok. Instrumen hukum gambar dampak rokok bagi kesehatan
lokal atau tingkat nasional menjadi sebesar 50% di bungkus rokok pada
dasar untuk pengendalian konsumsi tahun 2006. Hal ini meningkatkan
rokok yang disebutkan dalam berbagai kesadaran perokok terhadap bahaya
Undang-Undang dari mulai UUD rokok dan meningkatkan keinginan
1945, UU Perlindungan HAM, UU mereka untuk berhenti merokok.
Kesehatan, UU Perlindungan Anak. Indonesia yang tidak meratifikasi
Dasar hukum di atas dikembangkan FCTC mengalami kerugian yang cukup

besar. Sistem hukum nasional yang di Indonesia dilaksanakan dengan 3D,

lemah dalam pengendalian tembakau yaitu delay, dilute dan delete.
mendorong tingkat konsumsi rokok Salah satu bukti yang telah
yang terus meningkat dan tidak adanya dilakukan industri dalam mengintervensi
perlindungan terhadap anak-anak dan kebijakan publik dalam perlindungan
perempuan dari bahaya asap rokok. dan penjaminan kesehatan warga
Lemahnya sistem hukum nasional negara adalah menghilangkan ayat
merupakan salah satu bukti bahwa dalam UU Kesehatan No.36 Tahun
komitmen politik dan pemerintah 2009 (delete). Intervensi industri dalam
secara keseluruhan sangat rendah. menghilangkan ayat 2 dan 3 pada pasal
Pemerintahan secara keseluruhan tidak 113 mengenai tembakau mengandung
menyadari bahwa rokok merupakan zat adiktif menjadi salah satu bukti
ancaman bagi warga negara. kuat. Selain itu, proses hukum dalam
penghilangan ayat saat pengesahan
2. Intervensi Industri tidak berjalan dengan lancar. Masih
Lemahnya regulasi nasional karena banyaknya terdakwa hukum yang
lemahnya komitmen politik dan menjadi oknum penghilangan ayat di
pemerintahan. Lemahnya komitmen pemerintahan masih bebas melakukan
politik dan pemerintah dikarenakan berbagai aktivitas di departemen
adanya intervensi industri di dalamnya. pemerintah.
Hal ini dibuktikan dengan adanya Kuatnya industri menyebabkan
indikasi kuat pada kebijakan publik, banyaknya kebijakan publik yang
mulai dari proses penyusunan sampai bertujuan untuk melindungi warga
dengan implementasi kebijakan negara diintervensi sehingga tidak
publik itu sendiri. Intervensi industri segera disahkan (delay). Salah satu
kasus yang sedang terjadi di Indonesia tidak langsung tidak bertujuan untuk
adalah kasus pengesahan RPP melarang petani menanam tembakau.
Pengamanan Bahan yang Mengandung Petani tembakau ditunggangi oleh
Zat Adiktif berupa Produk Tembakau beberapa lembaga yang mengaku
sebagai lembaga peduli terhadap
bagi Kesehatan yang merupakan
nasib petani tembakau memberikan
turunan dari UU No 39 Tahun 2009 informasi yang tidak benar kepada
tentang Kesehatan. Pengesahan RPP petani tembakau sehingga protes keras
tersebut terganjal dengan intervensi petani tembakau dilayangkan kepada
industri yang mengatasnamakan petani pemerintahan. Selain itu, intervensi
tembakau, apabila RPP ini disahkan industri disempurnakan dengan
akan mengakibatkan kesengsaraan masuknya ke ranah pemerintahan,
bagi petani tembakau. Ironisnya, di mana beberapa departemen
di dalam RPP, secara langsung dan telah berusaha menggagalkan atau

menunda pengesahan RPP ini. Di dana, penelitian terhadap dampak

lain pihak, beberapa pihak baik dari tembakau masih sangat terbatas.
beberapa pemerintahan, perguruan Beberapa lembaga pendidikan tinggi
tinggi maupun masyarakat mendorong bahkan menjalin kerja sama dengan
pengesahan RPP sebagai perlindungan industri rokok melalui sponsorship,
dan penjaminan kesehatan bagi warga sehingga mengurangi kesadaran
negara. Intervensi industri yang sering untuk mengadakan penelitian serta
diberikan saat proses pengesahan mengembangkan sikap kritis terhadap
hukum untuk meningkatkan taraf dampak tembakau.
kesehatan warga negara adalah Tarik menarik Kepentingan
argumentasi mengenai penyengsaraan Kesehatan Masyarakat dan Ekonomi
petani tembakau dan buruh linting Perlindungan kesehatan masyarakat
rokok, serta penilaian adanya intervensi dari bahaya asap rokok sering
asing dalam penyusunan legal drafting. dihadapkan dengan perlindungan
Salah satu produk perlindungan industri rokok dan petani tembakau.
perokok pasif dalam hukum lokal atau Pengendalian tembakau selalu dikaitkan
daerah, yaitu Kawasan Tanpa Rokok, dengan pendapatan negara dari cukai,
juga mengalami intervensi industri. serta secara tidak tepat juga dikaitkan
Produk hukum berupa Peraturan dengan nasib petani tembakau dan
Bersama Menteri Kesehatan dan pekerja yang tergantung pada mata
Menteri Dalam Negeri No. 188/ rantai perdagangan tembakau. Berlarut-
MENKES/PB/I/2011 dan No. 7 Tahun larutnya pengesahan RPP pengendalian
2011 mengenai Pedoman Pelaksanaan produk tembakau yang selalu ditentang
Kawasan Tanpa Rokok juga ditemukan oleh industri dan kelompok yang
indikasi intervensi industri rokok dalam mengatasnamakan petani tembakau
“melencengkan” pelaksanaan KTR adalah bukti nyata dari kontroversi ini.
itu sendiri. CSR atau sering dikenal Padahal kerugian yang ditimbulkan
sebagai Corporate Sosial Responsible oleh kebiasaan merokok jauh lebih
memberikan dalih sebagai pendanaan besar daripada pendapatan dari cukai
pembuatan Kawasan Merokok, tetapi tembakau. Pada tahun 2010 cukai
“melenceng” dari regulasi yang ada, rokok mencapai 62 Triliun, namun pada
yaitu pendirian Ruang Merokok di saat yang bersamaan biaya kesehatan
dalam gedung. Hal ini merupakan yang dikeluarkan oleh masyarakat
salah satu contoh intervensi industri akibat penyakit terkait rokok mencapai
rokok, dilute (melemahkan), sehingga 180 triliun.
regulasi pemerintah dilemahkan dan
dibelokkan. 3. Mitos Sosial, Ekonomi, Budaya,
Karena kekurangfahaman mau- dan, Kesehatan
pun karena keterbatasan sumber Efek rokok pada saat rokok dihisap,

dapat dirasakan di mana nikotin dikenal sebagai “national herritage”

memasuki otak, yaitu Nicotinic untuk Indonesia. Beberapa pendapat
cholinergic receptors (nAChRs) yang salah oleh asosiasi atau lembaga
diaktifkan dan melepascan dopamine. penikmat kretek menyatakan
Dopamine ini akan menstimulasi rasa bahwa dengan membeli rokok akan
nikmat dan senang. Dampak rokok meningkatkan pendapatan negara.
tidak secara langsung berdampak pada Berdasarkan penelitian dari Kossen yang
kesehatan. Hal ini yang membuat dilaksanakan tahun 2008, pendapatan
rokok menjadi tidak memiliki sense cukai pada tahun tersebut mencapai Rp
of urgency karena dampak yang 45 triliun, tetapi total beban ekonomi
terlihat tidak seperti apabila penyakit akibat konsumsi rokok dapat mencapai
lainnya, misalnya malaria ataupun lebih besar dari 6 kali lipat, yaitu Rp
TB, yang langsung terlihat efeknya 338.25 triliun. Kerugian yang dialami
setelah terjangkit penyakit tersebut. oleh Indonesia pada tahun tersebut
Berdasarkan penelitian dari WHO pada terhitung dari :
tahun 2011, kebiasaan mengkonsumsi • Total kerugian ekonomi akibat
rokok telah memicu meningkatnya kematian prematur, mortalitas dan
penyakit tidak menular dan negara disabilitas = Rp. 1166.5 triliun
berkembang menyumbang 80% • Biaya untuk belanja rokok = Rp.
dari total kematian secara global. 153.25 triliun
Lebih lanjut, WHO melaporkan 29% • Biaya untuk perawatan medis = Rp.
kematian akibat penyakit tidak menular 18.5 triliun
ada di usia produktif di bawah 60 tahun. Kerugian ini tidak pernah dilihat oleh
Akan tetapi, dikarenakan efek atau negara maupun masyarakat. Bahkan,
dampak dari kebiasaan mengkonsumsi sebagian besar biaya kesehatan
rokok membutuhkan waktu yang lama akibat rokok ditanggung oleh masing-
dan tidak langsung terlihat, maka sense masing warga negara. Hal ini menjadi
of ugency dari dampak rokok ini dinilai permasalahan yang berkepanjangan
rendah. karena rokok sebagai gaya hidup
Lebih dari itu, “kretek” yang diangkat menjadi national herritage
merupakan salah satu bahan olahan oleh kelompok masyarakat tertentu
tembakau, yang juga merupakan sehingga mengakibatkan tingkat
rokok, dianggap sebagai produk konsumsi rokok meningkat, dan biaya
budaya oleh beberapa lembaga atau kesehatan secara tidak langsung juga
asosiasi di Indonesia. Sense of urgency meningkat secara drastis.
yang rendah ini mengakibatkan bahwa Banyak pula yang beranggapan
rokok dianggap menjadi produk yang bahwa merokok adalah Hak Asasi
tidak berbahaya dan bahkan menjadi Manusia. Salah kaprah semacam ini
produk unggulan dan budaya atau menimbulkan hal-hal yang kurang

baik di tengah masyarakat. Hak kurangnya komitmen pemangku

Asasi Manusia adalah relasi warga kebijakan, intervensi industri yang
negara dengan pemerintah, di mana mengakibatkan mitos-mitos yang
pemerintah harus memberikan tidak benar mengenai rokok dalam sisi
perlindungan, penghormatan dan sosial, ekonomi, budaya dan kesehatan.
pemenuhan hak asasi manusia. Adapun Selain itu, lemahnya pemahaman dan
hak-hak asasi tergabung dalam hak kesadaran masyarakat menurunkan
sipil politik dan hak ekonomi, sosial dan tingkat keberdayaan masyarakat
budaya. Penjelasan lebih lengkapnya terhadap bahaya rokok. Selama
diatur dalam Kovenan Sipil Politik dan ini pemerintah telah melahirkan
Kovenan Ekonomi, Sosial dan Budaya.
banyak regulasi untuk melindungi
Sementara, merokok bukanlah salah
dan menjamin kesehatan warga
satu bagian dari hak baik hak sipil
negaranya, akan tetapi regulasi tidak
politik maupun hak ekonomi, sosial
dapat ditegakkan apabila masyarakat
dan budaya. Jadi, merokok sama
belum memahami dan menyadari akan
sekali bukanlah Hak Asasi Manusia. Ini
bahaya rokok. Terlebih lagi, intervensi
adalah pilihan saja bagi setiap orang.
industri yang selalu mematahkan dan
Namun, meskipun sebuah pilihan, ada
“melencengkan” fakta-fakta yang ada
konsekuensi lain yang harus dilakukan,
sehingga masyarakat secara umum
yakni menghormati orang lain agar
tidak dapat memahami secara benar
tidak terkena dampak (asap rokok) si
perokok ini. Dalam hal ini, negara selaku bahaya rokok bagi kesehatan keluarga.
pemilik otoritas kebijakan dan hukum, Perlunya pemaparan informasi
wajib memberikan perlindungan dan yang benar kepada semua segmen
pemenuhan hak atas kesehatan dan masyarakat umum dapat meningkatkan
lingkungan yang sehat, kepada tiap kesadaran untuk melindungi kesehatan
warga negara, termasuk bebas dari asap di tingkat yang paling kecil, yaitu
rokok ini. Untuk itu kebijakan seperti keluarga. Dengan adanya kesadaran
Kawasan Tanpa Rokok dilakukan. Tidak bahaya rokok untuk kesehatan
cukup sampai di situ, perlu dilakukan keluarganya, masyarakat dapat
upaya-upaya strategis lain untuk diberdayakan melalui program-program
memberikan pembatasan penggunaan pengendalian konsumsi rokok. Akan
tembakau (kretek) ini hingga tidak tetapi, permasalahan yang sekarang
memberikan dampak buruk yang lebih terjadi adalah sebagian masyarakat
besar lagi, utamanya bagi anak-anak masih belum bisa diberdayakan untuk
dan perempuan. dapat melakukan pengendalian rokok di
lingkungannya karena masih lemahnya
4. Lemahnya Pemahaman, Kesadaran pemahaman dan kesadaran mengenai
dan Keberdayaan Masyarakat bahaya rokok bagi kesehatan.
Pengendalian konsumsi tembakau di Masyarakat beranggapan seolah
Indonesia mengalami kesulitan karena merokok sekedar kebiasaan, dan tidak

menyadari ancaman yang ditimbulkan dalam memperkuat program

dari kebiasaan tersebut. Bahkan ada pengendalian konsumsi produk
yang beranggapan bahwa bagi anak tembakau di Indonesia.
muda, merokok sekedar gaya. Yang
mereka fahami hanyalah, bahwa rokok 5. Keterbatasan penelitian lokal
adalah satu produk legal. Mereka tak terhadap berbagai dampak rokok
menyadari bahwa dibalik kata ”sekedar terhadap kehidupan berbagai
gaya” tersebut tersembunyi ancaman segmen warga masyarakat.
bahaya racun tembakau dan berbagai Kebanyakan hasil penelitian tentang
dampak ikutannya di bidang moral, berbagai dampak tembakau masih
produktivitas, kesehatan dan sosial lebih banyak hasil penelitian di luar
ekonomi lain. Bahaya racun tembakau negeri. Penelitian mengenai misalnya
tidak hanya berdampak oleh perokok dampak asap rokok orang lain (AROL),
nya itu sendiri, tetapi juga mengancam
dampak rokok terhadap wanita dan
kesehatan orang lain di sekitarnya
remaja atau balita, kehidupan petani
yang menghisap AROL. Bahwa rokok
tembakau yang selalu dijadikan garda
dikenakan cukai mengisyaratkan,
depan industri rokok dan sebagainya
bahwa rokok adalah produk legal yang
belum banyak dilakukan.
tidak normal.
Permasalahan berupa lemahnya
F. PENGENDALIAN TEMBAKAU SE-
kesadaran dan pemahaman bahaya
BAGAI PERWUJUDAN KEWAJIBAN
rokok pada masyarakat diakibatkan
Negara DALAM PERLINDUNGAN
karena kurangnya sosialisasi bahaya
HAK ATAS KESEHATAN DAN
rokok terhadap kesehatan. Lembaga
LINGKUNGAN YANG SEHAT
atau gerakan pengendalian tembakau
di Indonesia terhitung sangat banyak,
akan tetapi, lembaga atau gerakan ini f.1. Landasan Normatif
belum tersistematis antar satu lembaga Ketentuan hukum dalam Perundang-
dengan lembaga lainnya. Hal ini undangan Indonesia yakni dalam
menyebabkan sistem gerakan menjadi Undang-undang Nomor 39 tahun
sporadis dan program pengendalian 1999 tentang Hak Asasi Manusia
konsumsi tembakau di Indonesia kurang menyatakan bahwa ‘perlindungan,
menyeluruh. Beberapa sistem gerakan pemajuan, penegakan, dan pemenuhan
masuk ke dalam ranah pembentukan Hak Asasi Manusia terutama menjadi
regulasi, akan tetapi sistem gerakan tanggung jawab pemerintah’.5 Dengan
dalam promosi dan pemberdayaan demikian, hukum nasional Indonesia
masyarakat menjadi sangat kurang. menempatkan negara sebagai
Ketimpangan atau kesenjangan ini 5 Pasal 8 Undang-Undang No. 39 tahun1999 tentang
memunculkan kelemahan-kelemahan Hak Asasi Manusia

penanggung jawab utama pelaksanaan respect) dan kewajiban untuk menjamin

hak asasi manusia. (to ensure). Kewajiban menghormati
Hukum internasional Hak Asasi (to respect) berarti bahwa negara harus
Manusia juga menempatkan negara menahan diri (refrain) untuk membatasi
dalam hal ini, pemerintah sebagai pelaksanaan hak dalam hal pembatasan
penanggung jawab utama hak asasi hak tersebut dinyatakan secara jelas
manusia. Kovenan Internasional tidak diperbolehkan.7Dengan demikian,
Hak Sipil dan Politik dan Kovenan kewajiban ini bersifat negatif. Dalam
Internasional Hak Ekonomi, Sosial dan hal ketentuan tertentu mengenai hak
Budaya menyatakan dalam Pasal 2 terkait, maka diperbolehkan adanya
Bersama dari kedua Kovenan tersebut pembatasan. Namun negara harus
kewajiban Negara Pihak untuk memperlihatkan adanya kebutuhan
melaksanakan ketentuan yang ada untuk membatasi hak tersebut dan
dalam Kovenan di wilayah mereka.6 langkah pembatasan hanya dan
Indonesia telah mengesahkan hanya diperbolehkan apabila bersifat
Kovenan Internasional tentang Hak Sipil proporsional dan sesuai dengan tujuan
dan Hak Politik melalui UU No. 12 Tahun yang sah (legitimate). Pembatasan
2005. Dengan demikian, Indonesia terhadap hak juga tidak boleh
terikat secara hukum dengan ketentuan diberlakukan apabila akan mengurangi
Kovenan tersebut. Secara khusus Pasal inti dari hak yang dilindungi Kovenan.8
2(1) Kovenan Internasional Hak Sipil Sementara itu, kewajiban untuk
dan Politik menyatakan bahwa Setiap menjamin (to ensure) adalah kewajiban
Negara Pihak pada Kovenan ini berjanji yang bersifat positif (positive duty)
untuk menghormati dan menjamin yang mengandung dua jenis kewajiban
hak yang diakui dalam Kovenan ini yaitu kewajiban untuk melindungi (to
bagi semua individu yang berada di protect) dan kewajiban untuk memenuhi
dalam wilayahnya dan berada di bawah
(to fulfill). Kewajiban untuk melindungi
yurisdiksinya, tanpa pembedaan jenis
(to protect) adalah kewajiban negara
apapun, seperti ras, warna kulit, jenis
untuk melindungi termasuk melindungi
kelamin, bahasa, agama, pandangan
hak dari intervensi pelaku non-negara
politik atau pandangan lainnya, asal-
usul kebangsaan atau sosial, hak milik, (private interference). Dalam hal ini
status kelahiran atau status lainnya. termasuk pula kewajiban negara untuk
Pasal 2(1) tersebut menegaskan mangambil langkah-langkah yang
adanya dua jenis kewajiban negara 7 Nowak, hal. 37. Lihat pula Laporan Komnas HAM
dalam hak sipil dan politik, yaitu mengenai Perda Tibum.
8 CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, General Comment No.
kewajiban untuk menghormati (to 31 [80] Nature of the General Legal Obligation
Imposed on States Parties to the Covenant, http://
6 Lihat Kovenan Internasional Hak-hak ekonomi, www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.C.21.
sosial dan Budaya, dan Kovenan Internasional Hak- Rev.1.Add.13.En?Opendocument, diakses pada 23
hak Sipil dan Politik. Oktober 2008, paragraph 6.

perlu -apabila langkah lain dianggap dikurangi dalam keadaan apapun’.

tidak memadai- misalnya melakukan 12
Dengan demikian, hak beragama
kriminalisasi atas beberapa tindakan merupakan salah satu hak yang
yang dianggap dapat mengancam tidak dapat dikurangi dalam keadaan
pelaksanaan hak9 . Dengan demikian, apapun. Menurut Konstitusi Indonesia,
kewajiban negara juga mempunyai hak beragama merupakan non-
efek horizontal di mana negara derograble right. Bahwa hak beragama
harus mengambil langkah untuk dan berkeyakinan merupakan non-
melaksanakan due diligence untuk derogable rights juga ditegaskan dalam
mencegah, menghukum, menyelidiki Pasal 4 UU No. 39/1999 tentang
dan memulihkan kerusakan (harm) Hak Asasi Manusia. Pasal tersebut
yang disebabkan oleh orang atau pun menyatakan: Hak untuk hidup, hak
entitas swasta.10 untuk tidak disiksa, hak kebebasan
Sementara itu, kewajiban untuk pribadi, pikiran dan hati nurani, hak
memenuhi lebih jauh mengandung beragama, hak untuk tidak diperbudak,
dua jenis kewajiban pula yaitu untuk hak untuk diakui sebagai pribadi dan
memudahkan (facilitate) dinikmatinya persamaan dihadapan hukum, dan hak
hak yang ada dalam Kovenan serta untuk tidak dituntut atas dasar hukum
kewajiban untuk menyediakan yang berlaku surut adalah hak asasi
(provide) berbagai pelayanan yang manusia yang tidak dapat dikurangi
dibutuhkan.11 dalam keadaan apapun dan oleh
siapapun. 13
f.2. Pembatasan Hak dan Perlindungan Pasal 28 J (2) Konstitusi Indonesia
Hak Atas Kesehatan dan Hak Atas menyatakan bahwa “dalam
Lingkungan yang Sehat menjalankan hak dan kebebasannya,
Pasal 28 I UUD 1945 menyatakan setiap orang wajib tunduk kepada
‘Hak untuk hidup, hak untuk tidak pembatasan yang ditetapkan dengan
disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan undang-undang dengan maksud
hati nurani, hak beragama, hak untuk semata-mata untuk menjamin
tidak diperbudak, hak untuk diakui pengakuan serta penghormatan
sebagai pribadi dihadapan hukum, dan atas hak dan kebebasan orang lain
hak untuk tidak dituntut atas dasar dan untuk memenuhi tuntutan yang
hukum yang berlaku surut adalah adil sesuai dengan pertimbangan
hak asasi manusia yang tidak dapat moral, nilai- nilai agama, keamanan,
dan ketertiban umum dalam suatu
9 Nowak, hal. 37-39. CCPR GC, paragraph 8. Lihat pula
Laporan Kajian Komnas HAM tentang Perda Tibum masyarakat demokratis”. Dengan
10 ICCPR, GC 31, Para 8 .
11 Nowak, hal. 37-39. CCPR GC, paragraph 8. Lihat pula 12 Lihat Pasal 28 I, UUD 1945, Amendemen II, 2000.
Laporan Kajian Komnas HAM tentang Perda Tibum. 13 Lihat Pasal 4 UU No. 39/1999 tentang Hak Asasi
Manusia.

demikian kebebasan mengekspresikan yang ada dalam Kovenan. Pasal 5 (1)

agama dan keyakinan seseorang atau ini juga untuk menguatkan bahwa
kelompok orang dihadapan publik Kovenan tersebut haruslah didudukkan
yang dapat dibatasi melalui prinsip- pada maksudnya serta untuk melindungi
prinsip tertentu inilah yang merupakan terhadap penafsiran yang salah terhadap
kategori hak eksternum. ketentuan mana pun dari Kovenan
Dalam hukum internasional, dianut yang digunakan untuk membenarkan
ketentuan bahwa pada dasarnya tidak adanya pengurangan hak mana pun
boleh adanya pengurangan hak, kecuali yang diakui dalam Kovenan atau
atas kondisi tertentu. Hal ini tercantum pembatasan hak mana pun pada
dalam Pasal 5 Bersama Kovenan tingkat yang lebih jauh daripada yang
Internasional Hak Sipil dan Politik Pasal ditentukan oleh Kovenan.15
tersebut menyatakan:14 Tidak ada satu Pasal 18 ICCPR mengizinkan adanya
ketentuan pun dalam Kovenan ini yang pembatasan terhadap kebebasan untuk
dapat ditafsirkan sebagai memberikan menjalankan agama atau kepercayaan
secara langsung kepada suatu negara, seseorang hanya jika pembatasan
kelompok atau perseorangan hak untuk tersebut diatur oleh ketentuan hukum
melakukan kegiatan atau tindak apa pun dan diperlukan untuk melindungi
yang bertujuan untuk menghancurkan keamanan, ketertiban, kesehatan
hak atau kebebasan yang diakui dalam atau moral masyarakat, atau hak
Kovenan ini, atau untuk membatasi hak dan kebebasan mendasar orang lain.
dan kebebasan itu lebih besar daripada Komentar Umum No.22 selanjutnya
yang ditentukan dalam Kovenan ini. menjelaskan bahwa dalam mengartikan
Tidak satupun pembatasan ruang lingkup ketentuan pembatasan
atau pengurangan atas hak-hak asasi yang diizinkan, Negara-Negara Pihak
manusia yang mendasar yang diakui harus memulai dari kebutuhan untuk
atau berada di negara manapun melindungi hak-hak yang dijamin oleh
berdasarkan kekuatan hukum, Kovenan, termasuk hak atas kesetaraan
konvensi, peraturan atau kebiasaan, dan nondiskriminasi di bidang apa pun
akan dapat diterima, dengan alasan sebagaimana ditentukan di pasal 2,
bahwa Kovenan ini tidak mengakui pasal 3, dan pasal 26 ICCPR.16
hak-hak tersebut, atau mengakuinya Komentar Umum No. 22
namun tidak sepenuhnya. Ketentuan ini menjelaskan bahwa pembatasan yang
dimaksudkan untuk mencegah adanya diterapkan harus dijamin oleh hukum
penyalahgunaan baik oleh negara atau
15 Lockwood B.B., Jr, Finn, J., dan Jubinsky G., “Working
penduduknya atas hak-hak apa pun Paper for the Committee of Experts on Limitation
Provisions”, dalam Human Rights Quarterly, Volume
14 Lihat Pasal 5 ICCPR. Lihat juga Laporan Kajian Perda 7, hal. 36-37. Lihat juga Laporan Kajian Perda Tibum
Tibum Komnaas HAM, 11 Februari 2008. Komnas HAM, 11 Februari 2008.
16 Komentar Umum No. 22, para 8.

dan tidak boleh diterapkan dengan perilaku industri. Namun perjanjian-

cara-cara yang dapat melanggar hak- perjanjian tersebut tidak memiliki
hak yang dijamin di pasal 18. Komite preseden dan pengaturan terhadap
mengamati bahwa ayat 3 pasal 18 harus isu pengendalian tembakau. Bahkan
diartikan secara tegas: pembatasan pada perjanjian mengenai pemenuhan
tidak dibolehkan berdasarkan hal-hal kesehatan masyarakat sekalipun tidak
yang tidak dinyatakan dalam pasal selalu pasti menghasilkan pelaksanaan
tersebut, walaupun jika alasan tersebut ukuran-ukuran pengendalian tembakau
diperkenankan sebagai pembatasan yang efektif. Sebagai contoh adalah
terhadap hak-hak lain yang dilindungi Organisasi Buruh Internasional (ILO)
oleh Kovenan, seperti misalnya yang memiliki hampir 200 perjanjian
keamanan nasional. Pembatasan- internasional mengenai pekerja dan
pembatasan dapat diterapkan hanya keamanan tempat kerja, tidak ada satu
untuk tujuan-tujuan sebagaimana yang pun yang mensyaratkan tempat kerja
telah diatur serta harus berhubungan yang bebas asap rokok.
langsung dan sesuai dengan kebutuhan Namun demikian ada beberapa
khusus yang sudah ditentukan. lembaga PBB yang membuat beberapa
Pembatasan tidak boleh diterapkan rekomendasi yang menjadi perjanjian
untuk tujuan-tujuan yang diskriminatif internasional. Sebagai contoh pada
atau diterapkan dengan cara yang tahun 1992 Organisasi Penerbangan
diskriminatif.17 Sipil Internasional (International Civil
Aviation Organization) menginisiasi
G. Ketentuan Hukum Upaya Pemenuhan standar yang mendorong negara-
Hak Atas Kesehatan (Termasuk Di negara anggota untuk membatasi
dalamnya Proteksi terhadap Asap perilaku merokok dalam seluruh
Rokok) perjalanan udara yang kemudian
berlanjut dengan mengadopsi resolusi
g.1. Internasional yang mendesak negara-negara tersebut
Di tingkat internasional, terdapat dan maskapai-maskapai penerbangan
kurang lebih 15 perjanjian yang untuk melarang merokok di dalam
memiliki muatan isu hak atas kesehatan seluruh penerbangan.
sebagai bagian dari hak asasi manusia, Beberapa perjanjian internasional
kemiskinan, pengembangan ekonomi, memberikan landasan pentingnya
gender, lingkungan kerja yang aman, pengendalian tembakau sebagai
pertanian tembakau, reformasi lahan, instrumen perlindungan Hak Asasi
dan hutang; kerawanan pangan; pekerja Manusia khususnya Hak Kesehatan.
anak; kerusakan lingkungan hidup; dan Deklarasi Umum HAM pasal 25
17 Komentar Umum No. 22, para 8.

TABEL 4: Perjanjian dan Kesepakatan Internasional yang terkait dengan Pengen-

dalian Tembakau (Tobacco Atlas 2010).
No Tahun Perjanjian Internasional Pasal yang terkait pengendalian tembakau
1. 1948 Deklarasi UN Universal Pasal 25: Setiap orang memiliki hak untuk mendapat-
pada Hak Asasi Manusia kan kehidupan untuk hidup layak dan sehat untuk
dirinya dan termasuk keluarga.
2. 1957 Perjanjian Roma Masyarakat Eropa diberikan mandat untuk mendapat-
kan derajat perlindungan kesehatan masyarakat yang
tinggi.
3. 1959 Konvensi UN untuk Hak Mempertahankan hak sehat untuk anak-anak.
Anak
4. 1966 Perjanjian Internasional Referensi memiliki hak untuk situasi kerja yang aman
untuk Ekonomi, Sosial dan sehat.
dan Hak Budaya
5. 1966 Perjanjian Internasional Pasal 19: Mempertahankan pembatasan kebebasan
pada Hak Sipil dan Politik berbicara dalam hal kesehatan publik.
(ICCPR)
6. 1979 Konvensi untuk Meng- Pasal 11: Mempertahankan hak kesehatan untuk
hilangkan Diskriminasi perempuan, termasuk hak dalam perlindungan
Perempuan (CEDAW) kesehatan dan keamanan saat bekerja.
7. 1995 World Trade Organization Pembukaan: Diganti dengan Kesepakatan Umum 1947
(WTO) pada Tarif dan Perdagangan (GATT). Secara umum,
liberalisasi perdagangan, tanpa perlindungan, dapat
meningkatan penggunaan tembakau di negara ber-
pendapatan rendah dan menengah.
8. 1995 Perjanjian WTO terhadap Memperbolehkan anggota WTO dapat mengadopsi
Perdagangan yang ber- program yang dibutuhkan untuk melindungi kesehatan
hubungan dengan Aspek masyarakat
Intellectual Property
Rights (TRIPS)
9. 1995 Perjanjian WTO pada Memperbolehkan anggota WTO untuk memastikan
Hambatan teknis pada bahwa semua peraturan teknis tidak lebih dari perda-
Perdagangan (Perjanjian gangan terbatas yang diperlukan untuk mendapat-
TBT) kan tujuan yang sah seperti perlindungan kesehatan
manusia.
10. 1995 WTO General Agreement Menyatakan bahwa tidak akan ditafsirkan untuk
on Trade and Services melindungi dari adopsi atau penegakan tindakan yang
(GATS) dibutuhkan untuk melindungi manusia, hewan atau
tanaman hidup atau kesehatan.
11. 1995 Perjanjian WTO pada Mencakup semua produk pertanian, termasuk tem-
Pertanian bakau, dan semua akses pasar, dukungan domestik dan
subsidi ekspor.

12. 1995 Perjanjian WTO pada Digunakan untuk subsidi tembakau mentah dan mem-
Subsidi dan pengukuran berikan anggota WTO alur untuk mencari menghilang-
tandingan (SCM) kan subsidi atau memberikan tugas-tugas tandingan.
13. 2003 Norma-norma UN pada Perusahaan transnasional dan bisnis lainnya tidak di-
tanggung jawab ats peru- perbolehkan untuk “memproduksi, mendistribusi, me-
sahaan transnasional dan masarkan atau mengiklankan produk yang berbahaya
perusahaan bisnis lainnya atau memiliki potensi yang berbahaya saat digunakan
yang berhubungan deng- oleh konsumen”
an Hak Asasi Manusia
14. 2005 WHO Kerangka Kon- Perjanjian yang berisi sepenuhnya mengenai pengen-
vensi pada Pengendalian dalian tembakau.
Tembakau (Framework
Convention on Tobacco
Control)
15. 2011 Pertemuan UN Tingkat • Hanya 28 sesi khusus sejak 1945, dan sebelumnya
Tinggi pada Penyakit ada satu sesi tentang kesehatan (AIDS).
Tidak Menular • 34 pemimpin dunia menghadiri pertemuan.
(NCDs) • Persetujuan untuk menghadapi permasalahan
besar dunia , NCDs, telah disetujui oleh semua
anggota dunia.
• Aliansi NCD terbentuk dari empat federasi yang
menyatukan lebih dari 2.000 organisasi
Langkah selanjutnya:
• WHO, sebagai sekretariat, mempersiapkan
langkah selanjutnya (termasuk rekomendasi untuk
target global, merencanakan untuk melakukan
aliansi dengan agen-agen UN, dsb)
• Negara-negara untuk mengembangkan kebijakan
NCD pada tahun 2013
• Masyarakat sipil mendukung dengan berbagai cara
menyatakan bahwa setiap orang dalian tembakau adalah Framework

memiliki hak terhadap standar Convention on Tobacco Control (FCTC)
kehidupan yang layak untuk kesehatan yang mulai diberlakukan sejak tahun
dan kesejahteraan diri dan keluarga. 2005. FCTC sudah diratifikasi oleh 175
Penekanan terhadap hak kesehatan juga
negara anggota WHO yang meliputi
terdapat dalam perjanjian internasional
87,4 % penduduk dunia dalam 7 tahun.
terkait HAM yang lain seperti Perjanjian
Roma, Konvensi PBB tentang Hak Sehingga sejauh ini FCTC merupakan
Anak, Konvensi Internasional untuk hak perjanjian internasional yang paling
Ekosob, Konvensi Hak Sipil dan Politik cepat diadopsi oleh dunia internasional
dan konvensi penghapusan diskriminasi sepanjang sejarah PBB.
terhadap perempuan (selengkapnya lihat
WHO memformulasikan praktik
tabel).
Perjanjian internasional yang terbaik dari FCTC dalam paket
seluruhnya dicurahkan untuk pengen- MPOWER yang terdiri dari:

• MONITOR TOBACCO USE: Student Survey (GHPSS) dan Global

memonitor penggunaan rokok Adult Tobacco Survey (GATS).19
• PROTECT PEOPLE FROM Beberapa negara yang telah
TOBACCO SMOKE: melindungi menerapkan MPOWER telah
masayarakat dari paparan asap menunjukkan keberhasilan dalam
rokok orang lain (kawasan tanpa melindungi masyarakatnya dari bahaya
rokok) rokok.
• OFFER HELP TO QUIT TOBACCO Pengembangan Kawasan Tanpa
USE: membantu berhenti merokok Rokok adalah salah satu praktik terbaik
• WARN ABOUT THE DANGERS OF yang sudah diterapkan hampir di
TOBACCO: Peringatan kesehatan seluruh dunia. Kawasan Tanpa Rokok
bergambar dan iklan layanan diterapkan di tempat-tempat publik
tentang bahaya merokok sebagai wujud perlindungan dari
• ENFORCE BANS ON TOBACCO paparan asap rokok orang lain seperti di
ADVERTISING, PROMOTION AND fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan,
SPONSORSHIP : larangan iklan, tempat ibadah, tempat bermain anak,
sponsor dan promosi produk rokok angkutan umum, tempat kerja dan
• RAISE TAX ON TOBACCO tempat umum lainnya. Penerapan
PRODUCT : Menaikkan harga jual Kawasan Tanpa Rokok didukung oleh
rokok melalui kenaikkan cukai masyarakat dan meningkat dengan
signifikan di seluruh dunia.
Saat ini telah dikembangkan Global Di Asia Tenggara seluruh anggota
Tobacco Surveillance System (GTSS) ASEAN sudah menerapkan Kawasan
untuk meningkatkan kapasitas negara- Tanpa Rokok. Singapura adalah contoh
negara di dunia dalam merancang, terbaik yang telah mulai menerapkan
melaksanakan dan mengevalusai sejak tahun 1970 dengan melarang
intervensi dalam pengendalian merokok di omnibus, bioskop dan teater
tembakau dan juga memonitor (tempat pertunjukkan). Saat ini dengan
poin-poin kunci dalam FCTC dan UU Larangan Merokok di Tempat-
paket MPOWER.18 GTSS juga untuk tempat tertentu seluruh tempat umum
memonitor perkembangan konsumsi di Singapura bebas asap rokok termasuk
tembakau dan mengembangkan tempat-tempat hiburan dan angkutan
pertukaran informasi kesehatan umum. Perokok yang merokok di
terutama dalam masalah pengendalian Kawasan Tanpa Rokok akan dikenai
tembakau dari seluruh dunia. GTSS denda oleh pengadilan hingga $10.000.
terdiri dari Global Youth Tobacco Survey Singapura sangat ketat dalam mengatur
(GYTS), Global Health Professions hal ini karena memiliki visi untuk menjadi
18 http://www.cdc.gov/tobacco/global/gtss/index. 19 http://www.searo.who.int/en/Section2666/
htm. Section2670_15825.htm.

TABEL 5: Data Larangan Merokok di Dalam Restoran di Dunia

REGION 2008 2010
AMERIKA 17% 26%
EROPA 15% 25%
MEDITERANIA TIMUR 14% 23%
AFRIKA 9% 15%
PASIFIK BARAT 19% 22%
ASIA TENGGARA 9% 27%
Sumber: Dikutip dari Tobacco Atlas edisi 4, 2010, hal 71
negara bebas rokok dengan berbagai media percetakan termasuk yang

kebijakan pengendalian tembakau. menggunakan merk dan logo produk
Singapura mampu menurunkan tembakau.22
prevalensi perokok dari 20% (37% laki- Peringatan bergambar pada bungkus
laki, 3% perempuan) pada tahun 1984 rokok merupakan cara efektif untuk
menjadi 12,6% (21,9 % laki-laki, 3,4% menyampaikan bahaya merokok. Saat
perempuan) pada tahun 2004. 20 ini sudah 47 negara di dunia yang
Salah satu praktik terbaik dalam menerapkan peringatan bergambar
pengendalian tembakau adalah pada bungkus rokok. Australia adalah
pelarangan iklan, sponsor dan promosi negara dengan peringatan bergambar
rokok. Hingga tahun 2010, sudah paling besar dengan 82,5% (75%
60% dari negara di dunia yang telah didepan, 90% di belakang), disusul
menerapkan pengaturan terhadap oleh Uruguay 80 % (80 % di depan
usaha promosi industri tembakau dan belakang). Sementara di negara ASEAN
sudah 55 negara di dunia yang melarang baru Malaysia 50% (40% depan, 60%
iklan langsung di internet.21 Di negara belakang), Thailand 55% (55% depan
ASEAN, Malaysia merupakan salah satu belakang), Singapura 50% (50%
contoh dalam pengaturan iklan, promosi depan belakang) dan Brunei 50%
dan sponsorship rokok. Dalam Peraturan (50% depan belakang). Sedangkan
Pengendalian Tembakau tahun 2004 Phillipina sudah menerima peraturan
Malaysia melakukan pelarangan tentang peringatan bergambar namun
berbagai macam kegiatan dan promosi belum melaksanakannya.23 Baru-baru
produk tembakau dalam seluruh media ini Brunei memperbesar peringatan
termasuk iklan, media cetak, film dan kesehatan bergambarnya menjadi
video, promosi sampel produk, hadiah
22 Malaysia Report Card : Status f Tobacco Use and Its
berupa produk tembakau, dan semua Control, SEATCA 2008.
23 http://www.seatca.org/index.php?option=com_co
20 Prottecting the Right to Life, SEATCA hal 14 – 15. ntent&view=section&layout=blog&id=22&Item
21 Tobacco Atlas edisi 4, 2010, hal 79. id=76.

75 % sehingga menjadi negara yang disahkan pada 8 November 2001.

ASEAN dengan persentase peringatan Saat ini pajak tersebut menyediakan
bergambar paling besar di asia.24 dana untuk promosi kesehatan sebesar
Praktik lain yang efektif untuk $100 juta setiap tahunnya.27 Selain
mengurangi konsumsi tembakau memberlakukan cukai rokok yang
adalah menaikkan cukai. Menaikkan tinggi, Thailand juga memberlakukan
cukai meningkatkan pendapatan dan larangan iklan, sponsor dan promosi
mendorong orang untuk berhenti atau rokok di berbagai media termasuk di TV,
mengurangi konsumsi rokok. Hingga radio, media cetak, billboard dan iklan
tahun 2010 sudah 166 negara anggota luar ruang, point of sale dan internet;
WHO yang telah menerapkan kebijakan Memberlakukan kawasan tanpa rokok
baru mengenai cukai tembakau di berbagai fasilitas publik seperti
dan 27 di antaranya menggunakan fasilitas kesehatan, pendidikan, kantor
sebagiannya untuk tujuan kesehatan.25 dan angkutan umum. Thailand juga
Di tingkat ASEAN, Thailand adalah memberlakukan peringatan bergambar
salah satu negara yang bisa dijadikan di bungkus rokok sebanyak 55 % di
contoh dalam penggunaan cukai untuk bungkus depan dan belakang.28
pengendalian tembakau. Thailand
berhasil menurunkan prevalensi g.1. Nasional
perokok hingga 11% dalam kurun
waktu 1991-2009. Jumlah Perokok Regulasi pengendalian tembakau
Thailand menurun dari 32% pada tahun di tingkat nasional mulai muncul pada
1991 menjadi 20,7% pada tahun 2009. tahun 2009 yang berasal dari hasil
Ini ada kaitannya dengan kenaikan amandemen Undang-Undang (UU)
harga cukai rokok dari 55% pada Kesehatan yang lama, yaitu UU No. 23
tahun 1991 menjadi 85 % pada tahun Tahun 1992 menjadi UU No. 36 Tahun
2009. Penerimaan negara dari cukai 2009. Perubahan yang dilakukan pada
pun meningkat dari 15,9 Miliar Baht UU Kesehatan No 23 Tahun 1992 salah
pada tahun 1991 menjadi 43,91 Miliar satunya terletak pada pengendalian
Baht pada tahun 2009.26 Thailand juga tembakaunya, di mana UU No.36
menggunakan 2% dari pendapatan Tahun 2009 menyebutkan tembakau
cukai rokok dan alkohol untuk masuk dalam salah satu zat adiktif pada
promosi kesehatan melalui Thai Health Pasal 113 ayat (2):
Zat adiktif sebagaimana dimaksud
Promotion Foundation Act B.E. 2544
pada ayat (1) meliputi tembakau,
24 http://www.seatca.org/index.php?option=com_co
produk yang mengandung tembakau,
ntent&view=article&id=1170:health-warning-
labels-on-brunei-cigarette-packs-to-be-asias- padat, cairan, dan gas yang bersifat
biggest&catid=123:general-news.
25 Tobacco Atlas edisi 4, 2010, halaman 81. 27 Thailand Tax Report Card 2010, SEATCA hal 11.
26 Thailand Tax Report Card 2010, SEATCA hal 20. 28 WHO Report on the Global Tobacco Epidemic 2011
available from: http://who.int/tobacco.

adiktif yang penggunaannya dapat anak bermain; (4) tempat ibadah; (5)
menimbulkan kerugian bagi dirinya angkutan umum; (6) tempat kerja; dan
dan/atau masyarakat sekelilingnya. (7) tempat umum dan tempat lainnya
Pada UU No.23 Tahun 1992, yang ditetapkan. Pada penjelasan
tembakau secara implisit tidak disebutkan bahwa khusus tempat kerja
disebutkan sebagai zat adiktif pada (6) dan tempat umum serta tempat
pasal 44 ayat 1-3, yaitu: lainnya (7) dapat menyediakan tempat
(1) Pengamanan penggunaan bahan khusus untuk merokok.
yang mengandung zat adiktif Turunan dari UU No.23 Tahun 1992
diarahkan agar tidak mengganggu adalah Peraturan Pemerintah (PP) No.
dan membahayakan kesehatan 81 Tahun 1999 mengenai Pengamanan
perorangan, keluarga, masyarakat, Rokok bagi Kesehatan. PP No.81 tahun
dan lingkungannya. 1999 mengamankan rokok dengan
(2) Produksi, peredaran, dan pengaturan: kadar kandungan nikotin
penggunaan bahan yang dan tar; persyaratan produksi dan
mengandung zat adiktif harus penjualan rokok; persyaratan iklan dan
memenuhi standar dan atau promosi rokok; dan penetapan kawasan
persyaratan yang ditentukan tanpa rokok. Akan tetapi, pada PP No.
(3) Ketentuan mengenai pengamanan 81 ini tidak mendukung penjaminan
bahan yang mengandung zat adiktif warga negara mendapatkan kesehatan
sebagaimana dimaksud dalam ayat yang paling tinggi dan hak perlindungan
(1) dan ayat (2) ditetapkan dengan dari bahaya asap rokok untuk
Peraturan Pemerintah. perempuan, wanita hamil dan anak-
anak. Hal ini dapat dibuktikan dengan
Oleh karena itu, perubahan UU pada beberapa kelemahan perlindungan
tahun 2009 ini telah meningkatkan hukum, yaitu tidak adanya pelarangan
perlindungan kesehatan warga negara penjualan kepada anak-anak di bawah
Indonesia terhadap bahaya rokok. 18 tahun dan diperbolehkannya
Penjaminan hak kesehatan dan hak penjualan rokok dengan mesin layan diri
perlindungan perempuan dan anak- di beberapa tempat. Selain itu, kawasan
anak disebutkan juga pada UU No.36 dilarang merokok di angkutan umum,
Tahun 2009 ini pada pasal 115 dan hanya dipisahkan saja dan berada di
pasal 199 ayat (2) mengenai Kawasan tempat angkutan yang sama serta hanya
Tanpa Rokok dan ketentuan pidana jika dilengkapi dengan alat penghisap udara
melanggarnya. Kawasan Tanpa Rokok di kawasan merokoknya.
yang dimaksud, terdiri dari (1) fasilitas Perubahan dan penambahan PP
pelayanan kesehatan; (2) tempat No.81 Tahun 1999 menjadi PP No.38
proses belajar mengajar; (3) tempat
Tahun 2000 yang tidak berpihak dalam

pengamanan rokok bagi kesehatan 4 tahun UU disahkan, Rancangan

warga negara adalah pada pasal 39 Peraturan Pemerintah yang dikenal
ayat (2) yang justru memperlama dengan RPP Pengamanan Bahan Yang
waktu pemberlakuan persyaratan kadar Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk
maksimum kandungan nikotin dan tar Tembakau Bagi Kesehatan masih belum
menjadi 7 tahun dari pemberlakuan disahkan meskipun sudah melalui
PP ini. Kandungan nikotin dan tar berbagai macam forum koordinasi
yang tidak segera diberlakukan akan dan harmonisasi dengan berbagai
mengakibatkan perokok semakin kementerian dan organisasi masyarakat
mencandu dan mengakibatkan kematian baik yang mendukung perlindungan
yang lebih cepat karena penyakit- kesehatan masyarakat maupun industri
penyakit yang dikarenakan rokok. Lebih dan petani tembakau.
dari itu, perubahan PP No.38 Tahun Rancangan Peraturan Pemerintah
2000 menjadi PP No.19 Tahun 2003 turunan dari pasal 116 UU no 36 tahun
didapati pada pasal 32 menunjukkan 2009 lebih kuat dalam melindungi hak
agar pemerintahan pusat dan daerah kesehatan masyarakat dari bahaya
melakukan pembinaan atas pelaksanaan asap rokok, termasuk penekanan
pengamanan rokok bagi kesehatan perlindungan kepada anak dan ibu
dengan mendorong dan menggerakkan hamil. Ini sejalan dengan perlindungan
melalui penciptaan produk rokok yang
hak sehat untuk anak dan perempuan
memiliki risiko kesehatan seminimal
yang ditegaskan dalam Konvensi PBB
mungkin. Pasal ini menyatakan bahwa
tentang Hak Anak dan Konvensi Untuk
rokok diperbolehkan dan diharapkan
Menghilangkan Diskriminasi kepada
mencari solusi rokok yang sehat. Hal
perempuan (CEDAW). RPP mensyaratkan
ini akan berdampak buruk kepada
peringatan kesehatan dalam bentuk
kesehatan masyarakat karena hal
gambar di bungkus rokok yang akan
sebenarnya bahwa tidak ada rokok yang
dengan lebih efektif menekan perokok
membuat orang sehat.
pemula untuk mulai merokok. RPP juga
Gerakan masyarakat menilai bahwa
melarang penggunaan kata-kata seperti
UU No. 23 Tahun 1992 dan PP No.19
“Light”, ”Ultra Light”, ”Mild”, ”Extra
Tahun 2003 tidak dapat melindungi dan
Mild”, ”Low Tar”, “Slim”, “Special”,
menjamin kesehatan warga negaranya
secara keseluruhan, sehingga diper- “Full Flavour”, ”Premium” yang dapat
lukan amandemen yang akhirnya mengaburkan peringatan kesehatan
memunculkan UU No. 36 Tahun 2009. tentang bahaya rokok dan juga melarang
Dalam UU 36 tahun 2009 disebutkan penjualan rokok kepada anak di bawah
bahwa Peraturan Pemerintah mengenai 18 tahun dan perempuan hamil.
pengendalian produk tembakau harus Pengaturan lain di RPP tembakau
dikeluarkan satu tahun setelah UU adalah perlindungan yang lebih kuat
disahkan. Namun hingga setelah hampir terhadap para perokok pasif dari

asap rokok orang lain. Meskipun Pembentukan Peraturan di tingkat

masih membolehkan penyediaan daerah patut mendapatkan apresiasi.
tempat khusus merokok namun RPP Pengaturan tersebut adalah salah satu
mensyaratkan berada berhubungan pengejawantahan kewajiban negara
langsung dengan udara bebas dan di luar untuk menghormati, melindungi, dan
kawasan tanpa rokok. Hal ini merupakan memenuhi Hak Atas Kesehatan yang
pengaturan yang lebih maju terhadap merupakan bagian dari Hak Asasi
hak kesehatan masyarakat dari paparan Manusia. Meskipun, pembentukan
asap rokok orang lain. Sehingga dalam ketentuan hukum saja tidak cukup jika
konteks perlindungan hak kesehatan tidak dibarengi dengan law enforcement
masyarakat RPP Tembakau yang sedang yang memadai.
diproses oleh pemerintah merupakan
instrumen yang dibutuhkan dan lebih Penutup
kuat dalam melindungi hak kesehatan Menelaah kondisi empiris dampak
masyarakat. Namun disayangkan, negatif yang ditimbulkan oleh
sampai saat ini Pengesahan RPP masih rokok bagi anak bangsa ini, maka
terganjal berbagai persoalan. perlu adanya ketegasan pemerintah
Pengendalian tembakau tidak untuk melakukan pengaturan yang
hanya dilakukan melalui regulasi komprehensif mengenai pengendalian
nasional, tapi tiap-tiap daerah juga tembakau sebagai implementasi
mendukung pengendalian tembakau pemenuhan dan perlindungan hak atas
dengan regulasi lokal atau daerah. kesehatan bagi warga negara sekaligus
Regulasi lokal di beberapa provinsi, sebagai bukti nyata atas pelaksanaan
kota maupun kabupaten dapat berupa amanah Undang-Undang Dasar Negara
peraturan daerah, peraturan gubernur, Republik Indonesia 1945.
peraturan walikota dan/atau peraturan Untuk melaksanakan kewajiban
bupati tentang Kawasan Tanpa Rokok. negara dalam menghormati, melindungi
Hal ini dikarenakan adanya inisiatif dan memenuhi hak asasi manusia,
dan dukungan dari daerah untuk termasuk di dalamnya adalah hak atas
melindungi masyarakat nya dari bahaya kesehatan, negara (Pemerintah) perlu
rokok. Dan lebih dari itu, inisiatif daerah mengambil langkah-langkah strategis
tersebut muncul karena belum adanya dan taktis dengan seoptimal mungkin
regulasi di tingkat nasional yang secara menurunkan dampak buruk yang
utuh melindungi dan menjamin warga ditimbulkan oleh rokok.
negaranya mendapatkan derajat hidup Beberapa hal yang perlu dilakukan
dan kesehatan yang terbaik. Beberapa oleh Pemerintah terkait dengan
regulasi lokal atau daerah untuk pemenuhan dan perlidungan hak atas
Kawasan Tanpa Rokok dapat dilihat Di kesehatan warga negara, di antaranya
Tabel 6. sebagai berikut:

TABEL 6: Ketentuan Hukum di Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok
No Wilayah Regulasi Lokal

1 Kota Bogor Perda No.12 Tahun 2009 tentang Kawasan Tanpa Rokok
2 Kota Payakumbuh Perda No.15 Tahun 2011 tentang Kawasan Tanpa Rokok
3 Provinsi DKI Jakarta Pergub DKI Jakarta No.88 Tahun 2010 tentang Kawasan
Dilarang Merokok
4 Kota Palembang Perda No. 07 Tahun 2009 tentang Kawasan Tanpa Rokok
5 Provinsi Bali Perda No. 10 Tahun 2011 tentang Kawasan Tanpa Rokok
6 Kota Surabaya Perda No. 5 Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok
dan Kawasan Terbatas Merokok
7 Kabupaten Sragen Perda No.1 Tahun 2011 tentang Kawasan Tanpa Rokok
8 Kota Tangerang Perda No. 5 Tahun 2010 tentang Kawasan Tanpa Rokok
9 Kota Padang Panjang Perda No. 8 Tahun 2009 tentang Kawasan Tanpa Asap
Rokok dan Kawasan Tertib Rokok
10 Kota Semarang Perwali No. 12 Tahun 2009 tentang Kawasan Tanpa Rokok
11 Kota Surabaya Perda No. 5 Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok
1. Segera mengesahkan Framework 5. Mengupayakan penurunan preva-

Convention on Tobacco Control lensi perokok agar juga terjadi
(FCTC). penurunan prevalensi berbagai
2. Terus mengupayakan peningkatan penyakit tidak menular yang
disebabkan oleh kebiasaan merokok
kesadaran ancaman bahaya
dan paparan asap rokok.
merokok. 6. Menyosialisasikan dan mengopti-
3. Perlunya mendorong segenap malkan usaha-usaha pemerintah
pihak untuk memperluas dan daerah untuk membuat Kawasan
melembagakan jejaring organisasi Tanpa Asap Rokok (KTR), misalnya
pengendalian dampak tembakau memberikan insentif bagi daerah
secara nasional. yang memiliki pengaturan tentang
KTR.
4. Membuat sebuah penyusunan satu
7. Pemerintah terus melakukan upaya
peta jalan pengendalian dampak
pencapaian target penurunan
tembakau yang menjadi rujukan kemiskinan dan penurunan
bersama dalam upaya pengendalian kemiskinan struktural dan berbagai
tembakau. target MDGs lainnya.

DAFTAR PUSTAKA Centers for Disease Control and

Prevention. 1998. Response to increases
Albert A, Sammet J. 2003. Epidemiology in cigarette prices by race/ethnicity,
of Lung Cancer. Chest. Jan;123(1 income, and age groups – United States,
Suppl):21S-49S 1976–1993. Morbidity and Mortality
Weekly Report, 47:605–609.
Azimal. 2010. Pemerintah Indonesia
Dalam Pelaksanaan FCTC. Presentasi Chonlathan Visaruthvong, 2010,
Direktur Penyakit Tidak Menular Thailand Tax Report Card 2010,
Kemenkes RI dalam diskusi publik FCTC Bangkok : South Eeast Asia Tobacco
Muhammadiyah Control Alliance.
Badan Pusat Statistik. 2011, Keadaan Fichtenberg CM dan Glantz SA. 2002.
Angkatan Kerja di Indonesia (Sakernas) Effect of smoke-free workplaces on
1996-2011. Jakarta : BPS. smoking behavior: systematic review.
Britis Medical Journal, 325(7357):188.
Badan Pusat Statistik. 2006. Survey
Sosial Ekonomi Nasional (Susenas). FIK Uhamka, 2007, Studi Dampak
Jakarta : BPS. Keterpajanan Iklan Rokok dan Kegiatan
yang Disponsori Industri rokok terhadap
Barber, S., dkk. 2008, Ekonomi Tembakau aspek kognitif, afektif dan Perilaku
di Indonesia. Paris: International Union Merokok Remaja, Jakarta : Uhamka
Against Tuberculosis and Lung Disease.
Global Smoke Free Partnership. 2009.
Bonat, C., ‘European Court of Human Global Voices Status Report 2009
Rights’, the Federalist Society for Law Rebutting Tobacco Industry Winning
and Public Studies Smoke Free Air. dalam http://www.
globalsmokefreepartnership.org/
British Medical Association (BMA).
ficheiro/GV_report_09.pdf dunduh 16
2004. Smoking and Reprodutive Life.
Mei 2011.
Dalam http://www.bma.org.uk/images/
smoking_tcm4121289.pdf diunduh Heather Wipfli, dkk., 2008, Secondhand
November 3, 2010. Smoke Exposure Among Women and
Children: Evidence From 31 Countries,
Center for Disease Control and
American Journal of Public Health | April
Prevention, Smoking and Tobacco Use,
2008, Vol 98, No. 4
dalam http://www.cdc.gov/tobacco/
global/gtss/index.htm diakses 10 Juli International Agency for Research
2012 on Cancer. 2004. IARC Monographs

on the Evaluation of Carcinogenic Statistik Perkebunan Indonesia (Tree

Risks to Human : Tobacco Smoke and Crop Estate Statistic of Indonesia) 2010-
Involuntary Smoking Vol 83. Lyon : 2012: Tembakau, Jakarta ; Kementerian
World Health Organization. Pertanian.
Indonesia Finance Today. Produksi Komnas HAM, 2008, Laporan Kajian

Rokok Meningkat 9,2% di 2011, Perda Tibum Komnas HAM, Jakarta :
dalam http://id.indonesiafinancetoday. Komnas HAM.
com/read/21729/Produksi-Rokok-
Meningkat-92-di-2011 diakses 14 Juli Lembaga Demografi FEUI, 2009.
2012. “Dampak Pengendalian Konsumsi
Rokok terhadap Peningkatan Kualitas
JC Keyser dan NR Juita. 2007. Hidup Manusia Indonesia Dalam
Smallholder Tobacco Growing in Kaitannya dengan Pencapaian
Indonesia: Cost and Profitability Millenium Development Goals
compared with Other Agricultural (MDGs)”, makalah dalam Workshop
Enterprises. World Bank HNP Discussion LD-FEUI 21 Juli 2009 Hotel Gran Melia
Paper.
Lembaga Demografi FEUI, 2009,
Jha P et al. 2006. Tobacco addiction. In: “Peningkatan Cukai Tembakau dan
Jamison D et al., eds. Disease control Pengentasan Kemiskinan”, Jakarta :
priorities in developing countries. Makalah LD-FEUI di Hotel Borobudur.
Washington DC : World Bank.
Lembaga Demografi FEUI, 2009,
Jha P, Chaloupka FJ, eds. 1999. “Rokok, Kemiskinan dan Kebijakan
Curbing the epidemic: governments Cukai”, Jakarta : Makalah LD-FEUI.
and the economics of tobacco control.
Washington DC : World Bank. Lembaga Demografi FEUI, 2009,
“Sosialisasi Road Map Cukai
Juka, V. ”The European Court of Tembakau”, Jakarta : Makalah LD-
Human Rights as a Developer of FEUI.
General Doctrine of Human Rights
Law, A Study of Limitations Clauses of Lembaga Demografi FEUI, 2009,
the European Conventions on Human “Upaya Mengurangi Rokok Illegal di
Rights” (disertasi), Tampere University Indonesia”, Jakarta ; Makalah LD-FEUI.
Press, dalam http://acta.uta.fi/english/
teos.phtml?9265, diakses pada 21 Lembaga Demografi FEUI, 2010,
Januari 2009. Policy Brief 2: Apa Dampak Kenaikan
Cukai Tembakau terhadap kesehatan
Kementerian Pertanian RI. 2011. dan penerimaan pemerintah Jika

Tingkat cukai dinaikkan hingga tingkat European Journal of Public Health.

maksimum yang diperbolehkan UU 2008 October;18(5):484-90.
cukai?, Jakarta : Lembaga Demografi
UI. Mulcahy M et al. 2005, Secondhand
smoke exposure and risk following
Lockwood B.B., Jr, Finn, J., dan Jubinsky the Irish smoking ban: an assessment
G., 1985, “Working Paper for the of salivary cotinine concentrations in
Committee of Experts on Limitation hotel workers and air nicotine levels in
Provisions”, dalam Human Rights bars. Tobacco Control, 14(6):384–388.
Quarterly, Volume 7, John Hopkins
University Press. Neal L. Benowitz, M. 2010. Nicotine
Addiction. dari The New England
Lopez ML, Herrero P, Comas A, Leijs I, Journal of Medicine : http://www.nejm.
Cueto A, Charlton A, et al. 2004. Impact org/doi/full/10.1056/NEJMra0809890
of cigarette advertising on smoking diakses pada 12 August 2012.
behaviour in Spanish adolescents as
measured using recognition of billboard Manfred Nowak. 2005. UN Covenant
advertising. European Journal of Public on Civil and Political Rights. CCPR
Health. 2004 December;14(4):428-32. Commentary (2nd rev. ed.). Kehl am
Rhein: Engel.
Majid, E., & Alan D, L. 2003. Estimates
of global mortality attributable to Oxford Business Group. 2009. Tobacco
smoking in 2000. The Lancet, 362 producers roll with the times; Emerging
(9387), 847-852. Markets Economic Briefings. Dalam
http://www.oxfordbusinessgroup.
Mardiyah Chamim. 2011. “A Giant Pack com/weekly01.asp?id=4534. Diakses
of Lies; Bongkah Raksasa Kebohongan: pada 21 Juli 2009.
Menyorot Kedigdayaan Industri Rokok
di Indonesia”. Jakarta : KOJI & Tempo Peto, R., & Lopez, A. 2001. Critical issues
Institute. in global health. New York: NY: Jossey-
Bass.
Michael Eriksen et all, 2012, Tobacco
Atlas Fourth Edition, Singapore : S. Marks, 2003, Cigarette Excise
American Cancer Society. Taxation in Indonesia, an Economic
analysis, partnership for economic
Moodie C, MacKintosh AM, Brown A, growth, Jakarta : BAPPENAS and
Hastings GB. 2008. Tobacco Marketing AUSAID.
Awareness On Youth Smoking
Susceptibility And Perceived Prevalence Saffer H, Chaloupka F. 2000. The effect
Before And After An Advertising Ban. of tobacco advertising bans on tobacco

consumption. Journal of Health Semba, R. D., Pee, D. S., Sun, K., Best,
Econonomics, 19:1117–1137. M. C., Sari, M., & Bloem, M. W. 2008.
Paternal Smoking and Increased Risk of
Saffer H. 2000. Tobacco advertising Infant and Under-5 Child Mortality in
and promotion. In: Jha P, Chaloupka Indonesia. AM J Public Health, 98 (10),
FJ, eds. Tobacco Control In Developing 1824-1826.
Countries. Oxford : Oxford University
Press. Shafey, O., Eriksen, M., Ross, H., &
Mackay, J. 2009. The Tobacco Atlas,
SEARO WHO. 2009. Indonesia (Ages 3rd Edition. Atlanta : American Cancer
13-15) Global Youth Tobacco Survey Society.
(GYTS) Fact Sheet. Dalam: http://
www.searo.who.int/LinkFiles/GYTS_ Shibuya K, Ciecierski C, Guindon E,
IndonesiaFactsheet2009.pdf dunduh Bettcher D, Evans D and Murray C.
26 November 2010, 2003. WHO Framework Convention
on Tobacco Control: development of
South East Asia Tobacco Control an evidence based global public health
Alliances, Health Warning Labels on treaty. BMJ 327;154-157.
Brunei Cigarette Packs to be Asia’s
Biggest, dari http://www.seatca.org/ Soewarta Kosen, 2012. Current Burden
And Economic Costs of Major tobacco
index.php?option=com_content&vie
Attributed Diseases in Indonesia.
w=article&id=1170:health-warning-
Presentasi pada the 15th WCTOH, 24
labels-on-brunei-cigarette-packs-to-be-
– 25 March 2012, Singapore.
asias-biggest&catid=123:general-news
diakses pada 13 Juli 2012 Soewarta Kosen,. 2009. Beban biaya
kesehatan penyakit akibat rokok.
SEATCA, 2010. Health warning labels
Jakarta : Kementrian Kesehatan.
on Brunei cigarette packs to be Asia’s
Puslitbang Kemenkes RI.
biggest, dalam http://www.seatca.org/
index.php?option=com_content&vie Stanley K. 1993. Control of Tobacco
w=section&layout=blog&id=22&Item Production and Use. pp 703-724 dalam
id=76 diakses 15 Juli 2012. Jamison DT, Mosley WH, Measham AR,
& Bobadilla JL (Eds). Disease Control
SEATCA, 2007. Prottecting the Right to
Priorities in Developing Countries.
Life, Bangkok : SEATCA
Oxford : Oxford University Press.
SEATCA. 2008, Malaysia Report Card :

Surgeon General. 2006. The health
Status f Tobacco Use and Its Control,
consequences of involuntary exposure
Bangkok : SEATCA.
to tobacco smoke: a report of the

Surgeon General. U.S Dept. of Health on States Parties to the Covenant,

and Human Services. Washington: U.S diakses tanggal 13 Juli 2006, UNHCR
Goverment Printing Office. : http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/
(Symbol)/CCPR.C.21.Rev.1.Add.13.
T Kawague, 1994, Income and En?Opendocument
Employment income and Employment
Generation from Agricultural United Nations, Komentar Umum no.
Processing and Marketing at Village 14 ICESCR tentang Hak atas Standar
level : A Study in upland Java, Kesehatan Tertinggi yang dapat
dalam Von Braun, J Kennedy E, eds. dijangkau
Agricultural Commercialization, Eco-
nomic Development and Nutrition, United Nations, Komentar Umum No.
International Food and Policy Research 22 International Covenant on Civil and
Institute. Political Rights (ICCPR).
The Johannesburg Principles on National United Nations, International Covenant

Security, 1996. Freedom of Expression on Civil and Political Rights (ICCPR).
and Access to Information, Freedom of
Expression and Access to Information, Undang-undang No. 39 tahun 1999
E/CN.4/1996/39. tentang Hak Asasi Manusia
The Siracusa Principles on The Undang Undang Dasar Negara Republik

Limitation and Derogation Provisions Indonesia tahun 1945, Amendemen II,
In The International Covenant on Civil 2000
and Political Rights, E/CN.4/1985/4.
Van Walbeek C., 2003, Tobacco excise
Tobacco free Initiative. 1999. taxation in South Africa: tools for
International consultation on advancing tobacco control in the XXIst
enviromental tobacco smoke and child century: success stories and lessons
health. Dalam: http://www.who.int/ learned. Geneva, : World Health
tobacco/research/en/ets_report.pdf Organization.
diunduh pada 2 November 2010.
Wahyu W. Basjir, & Tim Kretek, 2010.
Tobacco Free Kid. 2010. Tobacco Free “Kajian Ekonomi & Budaya 4 Kota”.
Kid Newstletter vol 3 no. 1, Tobacco Jakarta : Indonesia Berdikari
Free Kid
World Health Organizations, 2001,
United Nations, 2004, General Advancing Knowledge on Regulating
Comment No. 31 [80] Nature of the Tobacco Product, Geneva: World
General Legal Obligation Imposed
Health Organizations

World Health Organizations, 2008,

MPOWER: A Policy Package To Reverse
Tobacco Epidemic, Geneva: World
Health Organizations.
World Health Organizations, 2011.

WHO Report on the Global Tobacco
Epidemic 2011, dalam: http://who.int/
tobacco diakses 23 Juli 2012.
World Health Organizations. 2011.

Global Status Report on Non-
communicable Disease 2010.
Dalam http://whqlibdoc.who.int/
publications/2011/9789240686458_
eng.pdf (WHO, diunduh 5 Mei 2011.
World Health Organizations. 2008,

WHO report on the global tobacco
epidemic, 2008: the MPOWER package.
Geneva: World Health Organization
World Health Organizations, Global

Tobacco Surveillance System (GTSS),
dalam http://www.searo.who.int/en/
Section2666/Section2670_15825.htm
diakses pada 16 Juli 2012.

RIWAYAT HIDUP
Yeni Rosdianti
Yeni Rosdianti, lahir di Jakarta, 15 Maret 1975. Studi S1 di jurusan ilmu administrasi
FISIP UI (lulus 1999) dan Jurusan S2 Hukum Tata Negara Universitas Indonesia
(lulus 2008). Bekerja sebagai Peneliti pada Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Sejak
2004.
Pernah membantu kerja-kerja penelitian lapangan di beberapa lembaga, seperti:

Pusat Studi Jepang Universitas Indonesia (PSJ-UI), Laboratorium Sosiologi UI,
Laboratorium Ilmu Politik UI, Laboratorium Ilmu Komunikasi UI, Lembaga
Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat (LPEM UI), Indonesia Corruption Watch
(ICW), Almanak Politik Indonesia (API), Lembaga Penelitian, Pendidikan dan
Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES), Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia
(YLKI)-USAID, dan beberapa lembaga lainnya.


Editorial
Pendekatan Berbasis
HAM dalam Penanganan
Bencana: Kasus Erupsi
Gunung Merapi

Mimin Dwi Hartono1
Abstract
This paper examines the relationship between human rights, power dynamics,
and the interaction among the stake holders associated with the rehabilitation
and reconstruction policy after Mount Merapi eruption that occurred in 2010.
The rehabilitation and reconstruction policy is very fundamental in the process of
rebuilding the affected people’s livelihoods and increase community resilience to the
disasters, hence human rights-based approach has very important role in ensuring
community participation and empowerment (rights holder) and enforcement the
principle of non-discrimination and accountability of the state (duty bearers).
Human rights-based approach serves to address, redress, and provide solutions to
the human rights issues during the disaster assistance so as to assist stake holders to
formulate and implement an effective, sustainable, and accountable rehabilitation
and reconstruction policy.
1 Staf Biro Penegakan HAM, Komnas HAM, alumnus Universitas Brandeis USA, alumnus Harvard Summer School 2011
dan Associate Student pada tahun 2011-2012 di Massachusetts Institute of Technology (MIT).

Pendekatan Berbasis HAM dalam Penanganan Bencana: Kasus Erupsi Gunung Merapi 134
Abstrak
Tulisan ini menguji hubungan antara hak asasi manusia, dinamika kekuatan,
dan interaksi di antara para pemangku kepentingan terkait dengan kebijakan
rehabilitasi dan rekonstruksi pasca erupsi Gunung Merapi yang terjadi pada tahun
2010. Kebijakan rehabilitasi dan rekonstruksi adalah bagian yang sangat mendasar
dalam proses untuk membangun kembali penghidupan, mata pencaharian, dan
meningkatkan daya tahan masyarakat terhadap bencana, maka pendekatan
berbasis hak asasi manusia berperan sangat penting untuk memastikan adanya
partisipasi dan pemberdayaan individu dan masyarakat (penyandang hak) dan
ditegakkannya prinsip non-diskriminasi dan akuntabilitas penyelenggara negara
(pengemban kewajiban). Pendekatan berbasis hak asasi manusia berfungsi
untuk mengatasi, memulihkan, dan memberikan solusi terhadap isu-isu hak asasi
manusia dalam penanganan bencana sehingga mampu membantu para pemangku
kepentingan untuk merumuskan dan mengimplementasikan kebijakan rehabilitasi
dan rekonstruksi yang efektif, berkelanjutan, dan akuntabel.

Pendekatan Berbasis
HAM dalam Penanganan
Bencana: Kasus Erupsi
Gunung Merapi
PENDAHULUAN Pada tanggal 5 Juli 2011, diterbitkan
E
rupsi Gunung Merapi Keputusan Presiden Nomor 16 Tahun
terjadi beberapa kali pada 2011 tentang pembentukan Tim
tanggal 26 Oktober sampai Koordinasi untuk Program Rehabilitasi
5 November 2010. Erupsi terbesar dan Rekonstruksi pasca Erupsi Gunung
dalam seabad terakhir ini berdampak Merapi di Provinsi DIY dan Jateng
luar biasa terhadap sekitar sembilan untuk tahun 2011-2013. Program
desa di Provinsi Daerah Istimewa tersebut terdiri atas lima sektor utama,
Yogyakarta dan Provinsi Jawa Tengah, yaitu perumahan dan infrastruktur
meluluhlantahkan 2.856 rumah, permukiman, infrastruktur publik,
melukai 453 orang, menewaskan sosial, ekonomi, dan lintas sektor,
339 orang, dan nilai kerugian sosial dengan total anggaran yang
ekonomi mencapai Rp 3,5 triliun.2 dikucurkan sebesar Rp1,3 triliun.
Tujuannya adalah untuk membangun
2 BNPB (2011). Rencana Aksi Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Wilayah Pasca Bencana Erupsi kembali penghidupan masyarakat dan
GunungMerapi di Provinsi DI. Yogyakarta dan
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011-2013. BNPB,
meningkatkan daya tahan masyarakat
Jakarta. terhadap erupsi di masa mendatang,

karena Gunung Merapi mempunyai pelaksanaannya, harus memperhatikan

periode erupsi yang sangat pendek, konteks lokal, baik secara sosial,
yaitu setiap 4 sampai 5 tahun sekali. ekonomi, dan budaya.
Tulisan ini bermaksud untuk Struktur penyajian tulisan ini dimulai
memaparkan relasi antara bencana dengan menjelaskan hubungan antara
alam dan hak asasi manusia dengan hak asasi manusia dan bencana
melihatnya pada konteks lokal terkait alam dalam konteks global, nasional,
dengan penanganan bencana pasca dan lokal. Kemudian diikuti dengan
erupsi Gunung Merapi, menguji kerangka teori pendekatan berbasis hak
bagaimana hak asasi manusia berperan asasi manusia dalam pembangunan
di antara dinamika kekuatan dan dan bencana alam, isu-isu hak asasi
interaksi para pemangku kepentingan manusia sepanjang proses rehabilitasi
terkait dengan kebijakan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca erupsi Gunung
dan rekonstruksi yang sedang berjalan. Merapi, analisis pendekatan berbasis
Selain itu, menyoroti pelaksanaan dari hak asasi manusia, kesimpulan, dan
kewajiban negara dalam menegakkan diakhiri dengan rekomendasi.
hak asasi manusia, realisasi hak, dan
kontribusi aktor-aktor non negara di BENCANA ALAM DAN HAK ASASI
dalam relasi yang dinamis antara negara MANUSIA: GLOBAL, NASIONAL,
dan warganya. DAN LOKAL
Proyek Sphere menegaskan
bahwa orang yang terdampak oleh Masih banyak pihak yang
bencana berhak untuk hidup secara menganggap, termasuk pemerintah
martabat, berhak untuk mendapatkan dan pekerja kemanusiaan, bahwa
perlindungan, dan berhak atas bantuan.3 bencana alam adalah “alami” dan
Orang-orang yang terkena dampak “takdir” sehingga tidak bisa dikaitkan
oleh bencana adalah penyandang dengan hak asasi manusia. Anggapan
hak asasi manusia, negara adalah tersebut tidaklah tepat karena di era
pengemban tugas yang berkewajiban pembangunan pada beberapa dekade
untuk menghormati, melindungi, dan terakhir ini yang hanya mengejar
memenuhi hak asasi manusia, dan pertumbuhan ekonomi semata, bencana
aktor non-negara wajib menghormati tidaklah murni hanya karena faktor
hak asasi manusia dan didorong alam. Ada faktor intervensi manusia
berkontribusi untuk melindungi dan dan kebijakan negara yang memicu
mempromosikan pemenuhan hak terjadinya bencana, seperti banjir, tanah
asasi manusia. Akan tetapi, dalam longsor, atau kasus semburan lumpur
3 The Sphere Project (2011). The Humanitarian Lapindo. Selain itu, isu hak asasi manusia
Charter and Minimum Standards in Humanitarian dalam penanganan bencana menjadi
Response. The Sphere Project, Geneva.

sangat relevan karena masih sering yaitu anak-anak.6 Namun, bantuan

terjadi pelanggaran hak asasi manusia kemanusiaan untuk kelompok-
oleh karena ketidaksengajaan atau kelompok rentan lainnya, seperti
kelalaian. Misalnya, ketika negara atau masyarakat adat, minoritas etnis,
organisasi sosial hanya menyalurkan minoritas agama, seringkali terabaikan
bantuan pada kelompok tertentu karena keterbatasan bantuan dan
atas dasar ras, etnis, agama, orientasi tidak ada badan khusus yang diberikan
kelompok, sehingga mengabaikan mandat untuk secara khusus menangani
hak korban lainnya. Kesimpulannya, kelompok-kelompok tersebut.7 Misalnya,
bencana hampir selalu merupakan hasil kasus pembunuhan dan pengusiran
dari kombinasi fenomena alam dan etnis Rohingya di Myanmar yang
tindakan manusia. Dicontohkan tentang lamban dalam menerima perhatian dan
kegagalan pemerintah Amerika Serikat bantuan internasional karena tidak ada
dalam melindungi dan memenuhi negara yang mengakui etnis tersebut
kebutuhan korban badai Katrina pada sebagai warganya. Kondisi tersebut
tahun 2005 karena penyaluran bantuan bisa dikategorikan sebagai diskriminasi
yang tidak netral, diskriminatif, dan yang tidak disengaja (unintended
bias pada kepentingan politik.4 Lebih discrimination), padahal Piagam
lanjut, orang miskin dan terpinggirkan Kemanusiaan dalam Proyek Sphere
adalah pihak yang paling terkena menggaris-bawahi bahwa semua orang
dampak oleh bencana, antara lain yang terkena dampak oleh bencana
karena konstruksi rumah yang rapuh, berhak untuk mendapatkan bantuan
tinggal di daerah rawan bencana, dan (non diskriminasi) dan berhak atas
minimnya kapasitas dan kapabilitas perlindungan.8
dalam merespon bencana.5 Di Indonesia, walaupun sejak 2007
Selain itu, permasalahan yang sudah disahkan Undang-Undang
seringkali ditemui dalam penanganan tentang Penanggulangan Bencana,
bencana adalah keterbatasan cakupan namun penanganan bencana masih
bantuan kemanusiaan untuk kelompok kurang komprehensif. Indonesia adalah
yang paling rentan. Beberapa organisasi salah satu negara yang mempunyai
internasional dengan mandat khusus resiko bencana tertinggi di dunia,
untuk kelompok tertentu, seperti bersama dengan Phillipina, Bangladesh,
UNICEF, dapat menyalurkan bantuan 6 Ferris, Elizabeth and Petz, Daniel (2011). A Year
kemanusiaan dengan baik karena of Living Dangerously: A Review of Natural
Disasterin 2010. London: The Brookings Institution
mempunyai target yang sudah terfokus, –London School of Economics Project on Internal
Displacement.
4 Ferris, Elizabeth (2010). Natural Disasters and 7 Ibid.
Human Rights: Comparing Responses to Haiti and 8 The Sphere Project (2011). The Humanitarian
Pakistan. Paper presented at the Presentation at Charter and Minimum Standards in Humanitarian
Center for Human Rights and International Justice. Response. The Sphere Project, Geneva.
5 Ibid.

Timor-Leste, Kamboja, Guatemala, Kosta atas dampak negatif dari bencana.

Rika dan El Salvador.9 BNPB mencatat Selain itu, pemenuhan hak-hak
sepanjang kurun waktu 2004-2009, masyarakat dan orang-orang rentan
terjadi 4.408 bencana alam di Indonesia, secara adil sesuai dengan standar
meliputi gempa bumi, tsunami, letusan pelayanan minimal, pemulihan dari
gunung berapi, tanah longsor, banjir, dampak bencana, dan alokasi anggaran
kekeringan, serta kebakaran hutan yang memadai untuk penanggulangan
dan lahan. BNPB mengakui beberapa bencana. Prinsip-prinsip dasar tersebut
isu penting yang menghambat harus dioperasionalkan dalam kebijakan
efektifitas penanggulangan bencana di penanggulangan bencana sehingga
Indonesia, yaitu kurangnya kapasitas sejalan dengan prinsip dan norma hak
dan pengetahuan pemerintah, terlalu asasi manusia.
berorientasi pada respon darurat Dalam konteks penanganan erupsi
daripada pencegahan dan pengurangan Gunung Merapi, aspek hak asasi
resiko bencana, dominannya negara manusia sangatlah penting. Gunung
dan aktor non-negara di tingkat pusat, Merapi yang terletak di Kabupaten
lemahnya koordinasi dan respon darurat Sleman, Klaten, Magelang dan Boyolali
yang kurang memadai, dan rehabilitasi dan di dua provinsi, yaitu DIY dan
dan rekonstruksi yang mengabaikan Jawa Tengah, dikelilingi oleh lebih dari
pengetahuan lokal.10 225.000 jiwa.12 Gunung Merapi memiliki
Menurut Undang-Undang Nomor 24 periodisasi letusan yang pendek antara
Tahun 2007 tentang Penanggulangan 4 sampai 5 tahun, sehingga masyarakat
Bencana, BNPB berperan untuk setempat sudah terbiasa hidup harmonis
mengkoordinasikan kebijakan dan dengan Gunung Merapi. Masyarakat
program penanganan bencana di tingkat setempat memandang letusan Gunung
nasional antar instansi pemerintah dan Merapi sebagai fenomena alam.
dengan para pemangku kepentingan Gunung Merapi memberikan berkah,
non-pemerintah.11 Undang-undang berupa tanah yang subur, pariwisata, air
tersebut mengakui prinsip-prinsip yang bersih, hutan, dan masih banyak lagi.
terkandung dalam hukum hak asasi Masyarakat memberikan kesempatan
manusia, yaitu keadilan, kesetaraan pada Gunung Merapi untuk beraktifitas
di hadapan hukum, akuntabilitas, ketika sedang erupsi, dengan cara
pemberdayaan, dan non-diskriminasi, mengungsi untuk sementara dan akan
dan perlindungan terhadap masyarakat kembali ke tempat tinggalnya ketika
9 Misereor, et al. (2011). World Risk Report 2011.
letusan telah reda. Menurut kepercayaan
Geneva.
10 BNPB (2010). Rencana Strategis Nasional untuk 12 BNPB (2011). Rencana Aksi Rehabilitasi dan
Penanggulangan Bencana 2010-2014. BNPB, Rekonstruksi Wilayah Pasca Bencana Erupsi
Jakarta. GunungMerapi di Provinsi DI. Yogyakarta dan
11 Ibid. Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011-2013. BNPB,
Jakarta.

masyarakat setempat, Gunung Merapi sangat cepat dan skala letusan yang
adalah bagian dari Kraton Yogyakarta luar biasa. Pada tanggal 25 Oktober
yang dijaga oleh roh-roh halus. Raja 2010, BPPTK menetapkan status
Yogyakarta mengangkat abdi dalem “Awas” di mana sekitar 40.000 orang
dari tokoh masyarakat setempat sebagai yang tanggal dalam radius 10 km
juru kunci Gunung Merapi. Masyarakat dari kawah Gunung Merapi untuk
setempat percaya bahwa juru kunci mengungsi ke tempat yang lebih aman.
Gunung Merapi memiliki kemampuan Satu hari kemudian, 26 Oktober 2010,
untuk memprediksi aktivitas Gunung Gunung Merapi meletus sehingga
Merapi. Mbah Maridjan adalah juru menewaskan 28 orang, termasuk Mbah
kunci Gunung Merapi sejak tahun 1982 Maridjan. Letusan kedua pada tanggal
hingga tewas oleh letusan gunung 3 November 2010 menewaskan lebih
yang dengan setia dijaganya pada banyak orang dan mengubur beberapa
tahun 2010. Mbah Maridjan ditunjuk dusun. Letusan terbesar terjadi pada
langsung oleh almarhum Sri Sultan 5 November 2010 yang membakar
Hamengku Buwono IX. Pada tahun wilayah hingga radius 18 km dari puncak
2011, Sri Sultan Hamengku Buwono X sehingga zona bahaya diperluas sampai
menunjuk putra Mbah Maridjan, Asih, 20 km sehingga 350.000 orang harus
dengan gelar Mas Anom Suraksosihono diungsikan. Masyarakat yang paling
Bekel, sebagai juru kunci Gunung terdampak adalah 2.856 keluarga di
Merapi. sembilan desa karena kehilangan tempat
Sebelum GunungMerapi meletus, tinggal dan penghidupan mereka.
pemerintah telah beberapa kali Dampak ekonomi dan kerusakan secara
mengadakan pertemuan dengan total adalah sekitar Rp 3,5 triliun, terdiri
masyarakat untuk menjelaskan atas perumahan, infrastruktur publik,
perkembangan aktivitas Gunung sosial, ekonomi dan multi-sektor.
Merapi dengan tujuan untuk
membangun kesiapsiagaan sejak dini. PENDEKATAN BERBASIS HAM:
Sebelum Gunung Merapi meletus, ada PEMBANGUNAN DAN BENCANA
indikasi awal yang memungkinkan ALAM
masyarakat untuk mempersiapkan
diri dan mengungsi sementara untuk Kantor Komisioner Tinggi Hak Asasi
menghindari situasi yang berbahaya. Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa
Pemerintah menetapkan aktivitas (OHCHR) menegaskan keterkaitan
vulkanik Gunung Merapi dalam yang erat antara hak asasi manusia
beberapa tingkat, yaitu aktif, waspada, dan bencana, di mana dampak
siaga, dan awas. Namun, letusan dari bencana telah meningkatkan
Gunung Merapi pada tahun 2010, kerentanan di dalam masyarakat dan
perubahan tingkat aktivitas berubah mengurangi kondisi penikmatan hak

asasi manusia.13 Oleh karena itu, hak memfasilitasi proses pemberdayaan bagi
asasi manusia sangat penting dalam masyarakat miskin dan terpinggirkan.16
setiap tahap penanganan bencana, dari Pada akhirnya, pendekatan berbasis
mitigasi, penyelamatan, pemulihan, dan hak asasi manusia bertujuan untuk
rekonstruksi. Hak asasi manusia tidak menciptakan kondisi di mana setiap
hanya penting untuk pemenuhan hak- orang bisa hidup bermartabat dan damai
hak dasar, seperti air, pangan, tempat sehingga dapat mengembangkan aset,
tinggal, obat-obatan, tetapi juga potensi, dan kemampuannya secara
untuk melindungi orang-orang dari penuh.17Pendekatan berbasis hak
segala bentuk pelanggaran hak asasi asasi manusia menempatkan rakyat
manusia, seperti perdagangan manusia, sebagai agen pembangunan di mana
pelecehan seksual, diskriminasi, dan pembangunan adalah sarana untuk
pengabaikan atas partisipasi dan akses memberdayakan rakyat dan untuk
atas informasi.14 membangun kapasitas rakyat dalam
Pendekatan berbasis hak asasi mempengaruhi kebijakan publik dan
manusia adalah pengakuan eksplisit mengklaim hak-haknya.18 Pendekatan
dari kerangka normatif yang mengikat berbasis hak asasi manusia adalah proses
secara hukum berkaitan dengan hak- untuk mengubah relasi kekuasaan
hak, tugas, tanggung jawab, dan dengan menciptakan kondisi yang
akuntabilitas yang mengintegrasikan memungkinkan orang untuk semakin
norma, standar, dan prinsip-prinsip mengenal dan menegaskan hak-hak
hak asasi manusia internasional ke mereka, dan mempergunakan secara
dalam rencana, kebijakan, dan proses efektif pengetahuan, sumber daya,
pembangunan.15 Pendekatan berbasis dan kemampuannya untuk terlibat
hak asasi manusia dijalankan dengan dalam proses pengambilan keputusan
membangun kapasitas penyandang yang berdampak pada kehidupannya
hak dalam mengklaim hak-haknya sehingga dapat hidup secara lebih
dan kemampuan pengemban tugas bermartabat.19
untuk memenuhi kewajibannya melalui Perbedaan antara pendekatan
analisis kebijakan, advokasi, capacity tradisional, pendekatan berbasis
building, dan untuk membantu
16 Rand, Jude and Watson (2007). Rights-based
Approaches: Learning Project. Boston: Oxfam
13 Abebe, A. M. (2011). Special Report-Human Rights America and CARE USA.
in the Context of Disasters: The Special Session 17 Ibid.
of the UN Human Rights Council on Haiti. Journal of 18 Jochnick, Chris and Garzon Paulina (2002). Rights-
Human Rights, 10(1), 99-111. based Approaches to Development: An Overview
14 Ibid. of the Field. A paper prepared for CARE and Oxfam-
15 Jochnick, Chris and Garzon Paulina (2002). Rights- America funded bythe Ford Foundation.
based Approaches to Development: An Overview 19 Boesen, Jakob Kirkemman and Martin Tomas
of the Field. A paper prepared for CARE and Oxfam- (2007). Applying a Rights-based Approach: An
America funded bythe Ford Foundation. Inspirational Guide for Civil Society. Copenhagen:
Danish Institute for Human Rights.

kebutuhan, dan pendekatan berbasis hubungan antara hak asasi manusia dan
hak asasi manusia adalah sebagai penanganan bencana alam.21 Pedoman
berikut: 20 Operasional IASC berdiri di atas
nilai-nilai dasar bahwa masyarakat yang
Tabel 1. Perbedaan antara pendekatan tradisional, berbasis kebutuhan, dan

berbasis hak
Pendekatan Tradisional Pendekatan Berbasis Pendekatan Berbasis Hak

Kebutuhan
Fokus pada input Fokus pada input dan Fokus pada proses dan
output output
Meningkatkan bantuan Meningkatkan pemenu- Mewujudkan hak
han kebutuhan
Tanggung jawab moral Mengklaim kebutuhan Mengakui hak-hak individu
si kaya terhadap si sebagai hal yang sah dan kelompok untuk meng-
miskin klaim hak-haknya
Individu dilihat sebagai Individu adalah obyek Individu dan kelompok
korban pembangunan diberdayakan untuk meng-
klaim hak-hak mereka
Individu layak atas ban- Individu layak atas Individu berhak atas
tuan bantuan bantuan
Fokus pada manifestasi Fokus langsung pada Fokus pada penyebab
masalah penyebab masalah struktural dan manifesta-
sinya
Pada tahun 2006, Inter-Agency terkena dampak oleh bencana memiliki

Standing Committee (IASC) hak asasi manusia dan kebebasan
mengadopsi Pedoman Operasional dasar. Pedoman Operasional IASC
dan Manual untuk Melindungi mengkategorikan hak asasi manusia
Orang-Orang yang Terdampak oleh dalam situasi bencana ke dalam empat
Bencana Alam (Pedoman Operasional bagian, yaitu:
IASC). Tujuannya adalah untuk • Hak yang berhubungan dengan
mempromosikan dan memfasilitasi keamanan fisik dan integritas
pendekatan berbasis hak asasi manusia (misalnya, perlindungan hak
dalam penanganan bencana dengan untuk hidup dan hak untuk bebas
menerjemahkan prinsip-prinsip, norma, dari kekerasan, pemerkosaan,
dan standar hak asasi manusia ke penahanan sewenang-wenang,
dalam langkah-langkah praktis untuk penculikan, dan intimidasi).
membantu negara, aktor non-negara, 21 IInter-Agency Standing Committee (2011). IASC
dan masyarakat agar memahami Operational Guidelines on the Protection of Persons
in Situations of Natural Disasters. Published by the
20 Ibid. Brooking – Bern Project on Internal Displacement
(IASC, Brooking Institution, and University of Bern).

• Hak yang terkait dengan kebutuhan penanganan bencana. Pedoman

dasar untuk hidup (misalnya, hak Operasional IASC dilengkapi dengan
atas pangan, air minum, tempat mekanisme untuk konsultasi dan
tinggal, pakaian yang memadai, partisipasi masyarakat terdampak,
pelayanan kesehatan yang serta indikator untuk mengukur proses
memadai, dan sanitasi) dan hasilnya.23 Tindakan awal dalam
• Hak yang berhubungan dengan penanganan bencana akan menentukan
kebutuhan-kebutuhan perlindungan pola penanganan lebih lanjut, karenanya
ekonomi, sosial dan budaya pendekatan berbasis hak asasi manusia
(misalnya, hak untuk mengakses harus diterapkan sedini mungkin untuk
pendidikan, untuk menerima ganti mengantisipasi kemungkinan terjadinya
rugi atau kompensasi atas properti diskriminasi dan pelanggaran hak asasi
yang hilang, dan hak untuk bekerja) manusia.24 Selain itu, jika dalam suatu
• Hak yang berhubungan komunitas sudah ada kerentanan dan
dengan kebutuhan-kebutuhan pola diskriminasi, maka bencana alam
perlindungan hak sipil dan politik akan memperburuk situasi menuju
(misalnya, hak atas kebebasan pada pelanggaran hak asasi manusia
beragama dan kebebasan berbicara, dan diskriminasi yang lebih akut.
dokumentasi pribadi, partisipasi Pelanggaran hak asasi manusia dalam
politik, akses ke pengadilan, dan penanganan bencana alam bisa terjadi
kebebasan dari diskriminasi). bukan karena ada maksud atau niat,
akan tetapi karena tidak memadainya
Pedoman Operasional IASC perencanaan dan kesiapsiagaan
menegaskan bahwa negara adalah penanganan bencana, kebijakan dan
pengemban tugas utama yang wajib langkah-langkah yang tidak tepat, atau
melindungi hak asasi manusia dan kelalaian.25
memberikan bantuan. Aktor non- Lebih lanjut, pada tahun 1997,
beberapa LSM internasional menciptakan
negara, seperti LSM, organisasi
Proyek Sphere yang terdiri atas
internasional, dan sektor swasta berperan
Piagam Kemanusiaan, Prinsip-Prinsip
sangat penting untuk memberikan
Perlindungan, dan Standar Minimum
perlindungan dan bantuan kepada
untuk meningkatkan akuntabilitas dalam
masyarakat maupun pendampingan
penanganan bencana.26 Nilai-nilai
kepada negara.22 Pedoman Operasional
dasar yang melandasi Proyek Sphere
IASC mengintegrasikan prinsip-prinsip
adalah bahwa korban bencana memiliki
dasar hak asasi manusia, yaitu non-
hak untuk hidup yang bermartabat,
diskriminasi, partisipasi, pemberdayaan,
23 Ibid.
akuntabilitas, dan perlindungan, dan
24 Ibid.
standar hak asasi manusia dalam 25 Ibid.
26 The Sphere Project (2011). The Humanitarian
22 Ibid. Charter and Minimum Standards in Humanitarian
Response. The Sphere Project, Geneva.

hak untuk mendapat perlindungan, berikut:28

dan hak untuk mendapatkan bantuan, Piagam Kemanusiaan dalam Proyek
sehingga semua langkah harus diambil Sphere menegaskan hak-hak para
untuk mengurangi penderitaan korban korban bencana sebagai berikut: 29
bencana.27 Berbeda dengan edisi 1. Hak untuk hidup bermartabat.
sebelumnya, versi terbaru Proyek Merupakan hak yang sangat
Tabel 2. Prinsip-prinsip Perlindungan Proyek Sphere
Kewajiban/ kontribusi Aktor non-negara/negara
• Mengidentifikasi dan merespon potensi

ancaman yang lebih besar
Menghormati dan melindungi • Memastikan bahwa tindakan mereka tidak
menimbulkan dampak negatif/memperburuk
kondisi korban
• Memastikan bahwa kegiatan mereka meng-

untungkan korban, khususnya kelompok
rentan
Melindungi dan memenuhi • Menggunakan sumber daya secara maksi-
mal untuk mempromosikan dan memfasili-
tasi pemenuhan hak asasi manusia
• Melindungi korban dari pelanggaran hak

asasi manusia
Melindungi • Membantu korban untuk mendapatkan
perlindungan
Menyediakan mekanisme keluhan dan menye-

Akuntabilitas diakan solusinya
Sphere tahun 2011 memasukkan peran mendasar dan tidak dapat dikurangi
penting dari negara dalam penanganan dalam kondisi apapun dan/atau
bencana. Prinsip-prinsip perlindungan untuk alasan apapun. Kategori hak
di dalam Proyek Sphere adalah sebagai ini terdiri atas hak untuk hidup, hak
28 Ibid.
27 Ibid.
29 Ibid.

atas standar hidup yang memadai, bahwa orang-orang di wilayah

hak untuk bebas dari penyiksaan atau bencana akan memiliki perlindungan
perlakuan kejam, tidak manusiawi dan keamanan untuk menghindari
atau hukuman yang merendahkan konsekuensi lebih lanjut yang
martabat kemanusiaan. bisa menyebabkan terjadinya
2. Hak untuk menerima bantuan pelanggaran hak asasi manusia.
kemanusiaan. Adalah bagian untuk
terpenuhinya hak atas standar hidup Penjabaran peran dan kewajiban para
yang layak, seperti makanan yang pemangku kepentingan berdasarkan
cukup, air, pakaian, tempat tinggal Pedoman Operasional IASC dan prinsip-
dan kesehatan. Dalam memberikan prinsip perlindungan dalam Proyek
bantuan, lembaga kemanusiaan Sphere adalah sebagai berikut:
harus menjaga imparsialitas dan Pada tahun 2005, PBB mengadopsi
non-diskriminasi. Strategi Internasional Pengurangan
3. Hak atas perlindungan dan Resiko Bencana yang dirumuskan dalam
keamanan, untuk memastikan Rencana Aksi Hyogo 2005-2015, yang
Tabel 3. Kewajiban dan peran para pemangku kepentingan dalam respon kemanusiaan
Kewajiban/Peran Negara Aktor non-negara Individu/masyarakat

Menghormati • Mengakui hak • Mengakui hak Berhak atas kebebasan dan
asasi manusia asasi manusia penikmatan penuh atas hak
• Menahan diri dari • Menahan diri dari asasi manusia
campur tangan campur tangan
yang secara lang- yang secara lang-
sung atau tidak sung atau tidak
langsung bisa langsung bisa
berakibat pada berakibat pada
terganggunya terganggunya
penikmatan hak penikmatan hak
asasi manusia asasi manusia
Melindungi • Mencegah ter- • Memastikan • Perlindungan atas
jadinya pelang- bahwa kegiatan kehidupan, keamanan,
garan hak asasi mereka tidak dan fisik, mental, dan
manusia berkontribusi integritas moral
• Menghentikan terhadap pelang- • Perlindungan hak-hak
pelanggaran hak garan hak asasi yang berkaitan dengan
asasi manusia manusia kebutuhan hidup dasar
yang dilakukan • Mengadvokasi • Perlindungan hak-hak
oleh pihak ketiga hak-hak korban ekonomi, sosial dan
• Mengatasi budaya
pelanggaran hak • Perlindungan hak-hak
asasi manusia sipil dan politik
yang terjadi dan • Hak untuk hidup secara
memberikan bermartabat
pemulihan • Hak atas bantuan
• Kelompok rentan
berhak atas perlakuan
khusus
• Hak untuk mendapat-
kan pemulihan

Memenuhi • Mengambil tin- • Memperkuat Berhak atas pemenuhan

dakan / langkah- kapasitas peme- hak-hak ekonomi, sosial,
langkah dengan rintah dalam budaya, serta hak-hak sipil
segenap sumber menjalankan ke- dan politik
daya yang terse- wajibannya dalam
dia dan otoritas menghormati,
yang ada untuk melindungi, dan
mencegah dan/ memenuhi hak
atau mengurangi asasi manusia
dampak negatif • Mendukung
dari bencana dan melengkapi
• Mengambil upaya pemerintah
langkah-langkah dan otoritas lokal
untuk mewujud- dalam memenuhi
kan hak-hak deng- kewajibannya
an sumber daya • Mendukung dan
yang tersedia memfasilitasi
secara maksimal masyarakat dalam
secara progresif membangun
dan terikat pada kembali kehidup-
jangka waktu an dan penghidu-
pannya
Akuntabilitas • Merespon • Merespon • Berhak atas ganti rugi
keluhan dan keluhan dan • Berhak atas rehabilitasi
menyediakan menyediakan • Membangun kapasitas
mekanisme ganti mekanisme ganti dan kemampuannya
rugi rugi untuk mengklaim hak-
• Menjamin perbaik- • Melakukan haknya
an dan rehabilitasi advokasi untuk
korban bencana perbaikan dan re-
• Bertanggung habilitasi korban
jawab atas tinda- bencana
kan mereka • Bertanggung
• Menjatuhkan jawab atas tinda-
sanksi atas kinerja kan mereka
pejabat negara • Menjatuhkan
yang buruk/me- hukuman bagi
langgar hukum kinerja staf yang
buruk
dimaksudkan untuk meningkatkan meningkatkan kapasitas orang yang

kapasitas masyarakat untuk mengatasi terkena dampak dalam mengatasi
bencana sekaligus mengurangi ke-
bencana dan mengurangi kerentanan
rentanan. Pendekatan berbasis hak
asasi manusia sejalan dengan program melalui penerapan prinsip, norma, dan
pengurangan resiko bencana, yaitu standar hak asasi manusia.

ISU HAK ASASI MANUSIA DALAM mereka dimasukan dalam kawasan

PROSES REHABILITASI DAN rawan bencana utama dan ditetapkan
REKONSTRUKSI PASCA ERUPSI sebagai “area terlarang.” Menurut
GUNUNG MERAPI Kepala Badan Pengembangan dan
Penyelidikan Teknologi Kegunungapian
Erupsi Gunung Merapi meng- (BPPTK) Subandriyo, proses pembuatan
hancurkan tempat tinggal milik 2.856 peta sangat teknis berdasarkan pada
keluarga yang bermukim di kawasan sejarah letusan Gunung Merapi selama
yang sebelumnya tidak pernah terkena seabad terakhir. Peta KRB Merapi
oleh erupsi. Untuk itu, pemerintah adalah salah satu dasar untuk menyusun
merevisi Peta Kawasan Rawan Bencana Rencana Aksi Program Rehabilitasi dan
Gunung Merapi (Peta KRB Merapi) Rekonstruksi setelah Letusan Gunung
yang membagi wilayah Gunung
Merapi di Provinsi DIY dan Provinsi
Merapi menjadi tiga zona sesuai
Jawa Tengah pada tahun 2011-2013
dengan besar dampak dan tingkat
(Rencana Aksi RR Merapi).
kerentanannya, yaitu Zona I (rendah),
Rencana Aksi RR Merapi bertujuan
Zona II (menengah), dan Zona III
untuk membangun saling pengertian
(tinggi). Pemerintah menetapkan
dan komitmen di antara para pemangku
dusun-dusun yang terkena letusan
kepentingan baik negara dan non-
paling parah ke dalam Zona III Tipe I,
negara; harmonisasi program dan
sehingga sekitar 2.856 keluarga harus
proyek-proyek antar instansi pemerintah
direlokasi. Menurut Undang-Undang
di tingkat pusat dan di daerah;
No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan
menginformasikan rencana rehabilitasi
dan Permukiman, pada kawasan yang
dan rekonstruksi kepada masyarakat
telah ditetapkan sebagai daerah rawan
untuk menghindari tumpang tindihnya
bencana, dilarang untuk permukiman
program; dan mengembangkan
dan segala bentuk program pem-
mekanisme yang transparan untuk
bangunan tidak diperbolehkan.
mobilisasi pendanaan.30 Anggaran
Masyarakat mengeluhkan proses
untuk pelaksanaan Rencana Aksi RR
revisi Peta KRB Merapi yang kurang
Merapi adalah Rp 1,3 triliun, di mana 95
transparan dan partisipatif. Masyarakat
persen disediakan melalui APBN. Untuk
mengetahui peta tersebut dari surat
mengimplementasikan Rencana Aksi
kabar lokal, bukan dari pejabat
RR Gunung Merapi, pada tanggal 5 Juli
pemerintahan yang berkewajiban
2011, diterbitkan Keppres Nomor 16
untuk menyampaikan informasi
Tahun 2011 tentang pembentukan tim
tersebut ke masyarakat. Masyarakat
mempertanyakan proses pembuatan 30 BNPB (2011). Rencana Aksi Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Wilayah Pasca Bencana Erupsi
peta, ukuran yang dipergunakan GunungMerapi di Provinsi DI. Yogyakarta dan
beserta pertimbangan mengapa wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011-2013. BNPB,
Jakarta.

koordinasi rehabilitasi dan rekonstruksi letusan. Ketiga, bagi yang menolak

setelah letusan Gunung Merapi, relokasi, pemerintah tidak akan
Keputusan Kepala BNPB Nomor 5 Tahun memberikan fasilitas seperti perumahan,
2011 tentang Rencana Aksi Rehabilitasi tanah, listrik, sekolah, dll, dan tidak
dan Rekonstruksi Setelah Letusan akan mendapatkan penggantian aset
Gunung Merapi tahun 2011 – 2013, jika terkena letusan.
dan Keputusan Kepala BNPB Nomor Dalam dialog tersebut, 750 keluarga
6 Tahun 2011 tentang Tim Asistensi menolak relokasi.31 Sementara itu,
Teknis Program Rehabilitasi dan 1.878 keluarga menerima kebijakan
relokasi dengan syarat tetap memiliki
Rekonstruksi Setelah Letusan Gunung
dan memanfaatkan lahan mereka.
Merapi. Tugas Tim Asistensi Teknis
Sedangkan 54 keluarga menerima
adalah untuk merumuskan strategi dan
relokasi dan menjual tanah mereka
kebijakan operasional untuk kebijakan
kepada pemerintah. Namun, sebelum
rekonstruksi serta upaya mempercepat
pemerintah menyosialisasikan kebijak-
proses rekonstruksi. Program rehabilitasi
an relokasi, ratusan keluarga dari
dan rekonstruksi resmi dimulai pada
beberapa dusun telah kembali ke tanah
tanggal 23 Juli 2011 atau 8 bulan
mereka untuk membangun kembali
setelah letusan Gunung Merapi.
penghidupannya. Berikut adalah alasan
Program relokasi diprioritaskan untuk
penolakan kebijakan relokasi:
merelokasi 2.856 keluarga (jangka
1. Masyarakat tidak pernah
pendek) dan penduduk di Zona III yang diberikan informasi dan tidak
dihuni sekitar 79.600 orang (jangka diajak berkonsultasi dalam proses
panjang). Pada Juli 2011, kebijakan pembuatan Peta KRB Merapi,
relokasi disampaikan dalam dialog 2. Masyarakat tidak diajak
antara pemerintah yang dipimpin oleh berkonsultasi sejak proses awal
Gubernur DIY dengan enam kelompok dalam merancang kebijakan relokasi
masyarakat. Kebijakan tersebut adalah, dan rekonstruksi,
pertama, bagi mereka yang bersedia 3. Masyarakat ingin mempertahankan
direlokasi dan menjual tanahnya akan tanah, mata pencaharian, sejarah,
menerima dana stimulan Rp 30 juta/ dan budaya,
keluarga, bantuan teknis, lahan seluas 4. Masyarakat khawatir untuk
100m2 untuk perumahan, lahan seluas beradaptasi dengan lokasi dan
50 m2 untuk fasilitas umum, dan profesi baru karena sebagian
pemulihan penghidupan. Kedua, bagi besar hanya memiliki keterampilan
mereka yang bersedia direlokasi tapi sebagai petani dan peternak sapi
masih mempertahankan tanahnya, perah,
akan menerima berbagai fasilitas seperti 31 Sjamsinarsi, Rani (2011). Pendekatan Kultural dalam
Relokasi. Konferensi Nasional Pengelolaan Resiko
di atas, kecuali pemerintah tidak akan
Bencana berbasis Komunitas ke 7 di Yogyakarta, 6
mengganti barang miliknya jika terjadi Desember 2011.

5. Masyarakat meyakini bahwa letusan dan Permukiman.32 Selain itu, warga

Gunung Merapi sebagai fenomena tidak diberikan akses atas program
alam yang terjadi secara berkala pembangunan dan fasilitas umum. Pada
di mana letusan yang besar hanya 27 Januari 2012, perwakilan beberapa
akan terjadi lagi dalam periode dusun yang menolak relokasi bertemu
seratus tahun ke depan, dengan Gubernur DIY Sri Sultan HB
6. Masyarakat percaya bahwa mereka X, mengeluhkan kebijakan pemerintah
dapat membangun kembali rumah
yang diskriminatif. Di tengah kebijakan
dan penghidupan mereka,
yang diskriminatif, masyarakat
7. Minimnya fasilitas kebutuhan dasar
secara aktif membangun kembali
di tempat hunian sementara,
penghidupannya. Sebagian besar dari
8. Kurangnya keterampilan aparat
sekitar 500 keluarga di dusun Kali Tengah
pemerintahan dalam berkomunikasi
Lor, Kali Tengah Kidul, dan Srunen,
dan membangun pendekatan
dengan masyarakat terdampak, telah pulih perekonomiannya. Menurut
seperti ketika berhadapan dengan Kepala Dusun Srunen dan Kali Tengah
masyarakat yang menolak kebijakan Lor, produksi susu sapi sampai dengan
relokasi, Pemerintah Daerah Sleman Januari 2012 telah pulih ke tingkat
lebih memilih untuk membiarkan 4.000 liter per hari atau mendekati
atau mendiamkan mereka tanpa produksi sebelum terjadinya erupsi.
ada solusi kreatif dan konstruktif Mereka berpendapat jika masyarakat
lebih lanjut, tidak berinisiatif dalam memulihkan
9. Kebijakan rekonstruksi yang tidak penghidupannya, kehidupan mereka
pasti, lamban, dan minimnya tidak akan pulih secara cepat. Tanpa
koordinasi di antara dan di dalam bantuan pemerintah, masyarakat
lembaga-lembaga pemerintahan membangun kembali rumah mereka
di tingkat kabupaten, provinsi, dan dengan menggunakan sisa-sisa bahan
pusat, bangunan, sebagian dari tabungan,
10. Kebijakan pemerintah untuk dan bantuan dari beberapa LSM dan
memperluas Taman Nasional donatur. Pada bulan Desember 2011,
Gunung Merapi (TNGM) di wilayah hampir 100 persen rumah di dusun
yang terkena letusan meskipun Srunen, Kali Tengah Lor dan Kali Tengah
sebagian besar masyarakat menolak Kidul, telah kembali berdiri dengan
kebijakan TNGM tersebut sejak tegak.
ditetapkan pada tahun 2004. Sementara itu, 81 keluarga di dusun
Terkait dengan penolakan Pelemsari yang berinisiatif membangun
masyarakat, Menko Kesra Agung permukiman berbasis masyarakat
Laksono menyampaikan bahwa berhasil membangun rumah dan
warga bisa dipidanakan menurut 32 Kedaulatan Rakyat (2012). Warga Merapi Tolak
ketentuan UU tentang Perumahan Relokasi Tak Takut Dipidana. Diakses dari www.
krjojogja.co.id

perekonomiannya lebih cepat. Secara membangun kembali lebih bijaksana

bergotong royong, mereka membeli dan efektif daripada relokasi yang
tanah seluas 1,8 hektar untuk lahan sangat beresiko. Menurut perhitungan
permukiman kolektif. Mereka memilih Arkom, uang yang beredar di ketiga
lokasi untuk permukiman yang mudah dusun yang mereka dampingi adalah
diakses, terjangkau, dan dekat dengan sekitar Rp 250 juta per hari, yang
dusun asal. Kebijakan relokasi dan sebagian besar berasal dari produksi
rekonstruksi yang sangat lamban susu sapi perah. Oleh karena itu, jika
mendorong mereka untuk menemukan pemerintah bersikeras merelokasi
solusi dengan membangun permukiman warga, pemerintah harus bisa menjamin
secara mandiri. Pada bulan Juli 2012, bahwa sumber daya tersebut tidak akan
hampir 100 persen rumah telah tegak hilang.
berdiri. Namun, bagi masyarakat Sementara itu, Kantor PBB untuk
yang masih harus tinggal di tempat Koordinasi Urusan Kemanusiaan
hunian sementara, harus hidup dalam (UNOCHA) mendukung pemulihan
keterbatasan karena minimnya fasilitas warga melalui proyek Dana Tanggap
kebutuhan dasar. Darurat (Emergency Relief Fund) ke
Berkaitan dengan peran dari aktor berbagai LSM nasional. Sekretariat
non-negara dalam proses pemulihan, masyarakat sipil di bawah koordinasi
Arsitek Komunitas Jogjakarta (Arkom) Gerakan Pemuda Ansor (GP Ansor)
mendampingi masyarakat di dusun Cabang Kabupaten Magelang adalah di
Srunen, Kali Tengah Lor, Kali Tengah antara LSM yang memanfaatkan dana
Kidul dengan membangun berbagai tersebut. GP Ansor yang mendampingi
infrastruktur dasar, seperti rumah warga korban banjir lahar dingin di
sederhana, jalan kecil, kanal air, dan Muntilan membangun rasa kepemilikan
toilet. Arkom menerapkan pendekatan dan partisipasi masyarakat melalui
partisipatif yang memungkinkan pertemuan desa sebagai mekanisme
warga untuk mendiskusikan dan partisipatif untuk perencanaan,
memutuskan sendiri kebutuhannya pelaksanaan, dan evaluasi program. GP
serta memobilisasi sumber daya lokal Ansor membangun pusat komunitas
dan menggalang dukungan eksternal. untuk meningkatkan kesadaran
Model pendekatan partisipatif efektif dan partisipasi masyarakat serta
dalam membantu pemulihan warga dan akuntabilitas program, seperti
sekaligus memberdayakan masyarakat, memobilisasi pemuda di beberapa desa
membangun rasa kepemilikan, untuk menjadi relawan memantau
dan untuk menjaga keberlanjutan. aktivitas Gunung Merapi dan untuk
Menurut Arkom, masyarakat menolak membangun peringatan dini berbasis
relokasi karena tingkat kerusakan di masyarakat.
dusunnya tidak begitu parah, sehingga UNDP sudah berupaya agar

Standar Minimum Proyek Sphere kurang didukung oleh pemerintah.

dipakai sebagai rujukan selama fase Komnas HAM juga menemukan
tanggap darurat. Namun, ide tersebut lemahnya koordinasi antar instansi
terkendala oleh kurangnya kemauan pemerintah sehingga menimbulkan
politik dan komitmen dari pemerintah. kesenjangan dalam kebijakan dan
GP Ansor memakai standar minimum miskomunikasi, seperti tidak efektifnya
Proyek Sphere untuk meningkatkan dan kurang meratanya distribusi logistik
kualitas dan aksesibilitas tempat hunian dan database pengungsi yang berbeda-
sementara melalui penyediaan rumah beda antar instansi. Oleh karena itu,
hunian yang lebih aman, air bersih, dan Komnas HAM merekomendasikan agar
sanitasi. Selanjutnya, untuk membantu pemerintah memperbaiki kebijakan
proses pemulihan, UNDP meluncurkan dan program selama proses pemulihan
Program Pemulihan Pasca Erupsi dengan memulihkan hak-hak
Gunung Merapi 2011-2013, dengan masyarakat secara efektif, seperti hak
tujuan untuk membantu koordinasi intra untuk berpartisipasi dan akses terhadap
dan inter pemerintah, meningkatkan informasi.
kapasitas aparat pemerintah, dan Mengenai tempat penampungan
penyebaran informasi dan komunikasi sementara bagi pengungsi, Arkom
antara pembuat kebijakan dan berpendapat bahwa kebijakan yang
masyarakat lokal. Program tersebut menempatkan warga dalam tempat
dirancang untuk mengisi kesenjangan penampungan massal tidak efektif
yang berpotensi akan menghambat karena menghambat partisipasi
kebijakan rekonstruksi. dan gagal melindungi privasi para
Menurut laporan pemantauan pengungsi. Arkom menyarankan agar
hak-hak pengungsi erupsi Gunung ke depan, dikembangkan tempat
Merapi Komnas HAM, pemerintah penampungan skala kecil karena lebih
dan LSM /organisasi internasional
efektif dalam memenuhi kebutuhan para
telah membantu pengungsi dengan
pengungsi dan menggugah partisipasi
menyediakan berbagai kebutuhan
pengungsi. Tempat penampungan
dasar dengan kuantitas dan kualitas
skala kecil berbasis masyarakat berhasil
yang memadai, baik berupa air bersih,
meningkatkan jejaring sosial antara
sanitasi, pakaian, papan sementara,
komunitas.
dan makanan. Namun, Komnas HAM
Selain itu, pada bulan Agustus
mencatat minimnya fasilitas kesehatan
2011, polisi Taman Nasional Gunung
dan obat-obatan. Selain itu, tempat
Merapi menangkap seorang warga
penampungan independen yang
disediakan sendiri oleh masyarakat Dusun Ngandong, yang dituduh
belum terorganisir dengan baik dan mencuri kayu dari area taman nasional.

Menurut Halimah Ginting, pengacara Pedoman Operasional IASC

dari Lembaga Advokasi dan Bantuan A. Perlindungan kehidupan,
Hukum Yogyakarta (LABH), warga keamanan, integritas fisik, dan
tersebut dijebak. Pengadilan Negeri martabat
Sleman memvonis warga tersebut
dengan pidana penjara selama enam Hak untuk hidup adalah hak yang
bulan dan dibebaskan pada Februari tidak bisa dikurangi atau dicabut
2012. Pendekatan hukum semacam ini dalam kondisi dan atas dasar alasan
telah menghambat proses pemulihan apapun (non-derogable right). Negara
dan tidak mendukung kebijakan negara telah berupaya untuk memenuhi
untuk membangun penghidupan kewajibannya untuk melindungi hak
warga masyarakat. Lebih lanjut, LSM untuk hidup dengan menyediakan
mempertanyakan kebijakan pemerintah informasi yang akurat tentang aktivitas
untuk membentuk Kawasan Strategis Gunung Merapi dalam rangka untuk
Nasional Taman Nasional Gunung menyelamatkan hidup dan aset
Merapi dan meminta supaya proses ini penghidupan masyarakat. Negara
ditunda sebelum ada konsultasi dengan menerbitkan Peta KRB Merapi sebagai
masyarakat dan LSM. alat untuk melindungi hak untuk
hidup. Namun, negara gagal untuk
PENGHORMATAN, PERLINDUNGAN, menginformasikan dan berkonsultasi
DAN PEMENUHAN HAM DALAM dengan masyarakat ketika Peta KRB
KEBIJAKAN REHABILITASI DAN Merapi didesain sejak awal. Kebijakan
REKONSTRUKSI PASCA ERUPSI GN. relokasi bertujuan untuk menyelamatkan
MERAPI nyawa manusia serta mengurangi
dampak sosial dan ekonomi. Namun,
Analisis dalam bab ini kebijakan relokasi terlalu lamban dan
mempergunakan Pedoman Operasional dirumuskan secara sepihak sehingga
IASC untuk menguji kepatuhan negara ditentang oleh sekitar 750 keluarga.
dalam menghormati, melindungi, Warga berargumen bahwa mereka
dan memenuhi hak-hak masyarakat, berhak untuk mengejar kehidupan
dan Analisis Pendekatan berbasis Hak mereka dan untuk mempertahankan
Asasi Manusia untuk mengidentifikasi cara hidup mereka. Warga memahami
kapasitas dari penyandang hak (individu bahwa letusan Gunung Merapi memang
dan masyarakat) dan pengemban berbahaya dan mereka bersedia untuk
kewajiban (negara), serta kesenjangan pindah sementara ketika terjadi letusan.
antara kewajiban normatif negara dan Sebenarnya, antara masyarakat dan
pelaksanaannya. 33 pemerintah memiliki perhatian yang
33 Poutiainen, Pirko et.al (2004). Methodology and Assessment. Rights-based Municipal Assessment
Tools for Human Rights-based Analysis and and Planning Project. UNDP and OHCHR.

sama atas hak untuk hidup. Namun, B. Perlindungan untuk penyediaan

keduanya memiliki pandangan yang pangan, kesehatan, tempat
berbeda tentang bagaimana memaknai tinggal, dan pendidikan
hak untuk hidup dan letusan Gunung
Merapi. Pandangan yang berbeda Bagi warga yang masih tinggal di
itu menyebabkan konflik yang tempat hunian sementara, pemerintah
menghambat proses rekonstruksi dan menyediakan pendidikan bagi anak-
telah mengakibatkan diskriminasi anak atau diikutkan di sekolah terdekat.
kepada masyarakat yang menentang Akan tetapi, pemerintah melarang
kebijakan relokasi. Pemerintah melarang proses belajar mengajar di dusun-dusun
warga kembali ke dusunnya berdasarkan yang masuk dalam kawasan terlarang.
aturan perundang-undangan, se- Contohnya di Dusun Srunen, warga
dangkan masyarakat berpendapat tidak dapat memperoleh haknya atas
bahwa mereka kembali ke dusunnya pendidikan karena pemerintah tidak
untuk mempertahankan hidupnya, menugaskan guru di dusun tersebut.
memulihkan penghidupannya, dan Akibatnya, tenaga pengajar disediakan
ingin hidup bermartabat. oleh para relawan dan LSM, atau
Terhadap sekitar 79.000 orang sebagian ikut ke sekolah yang terdekat
yang tinggal di Zona III (berbahaya),
di Kabupaten Klaten. Menurut warga,
pemerintah pusat merancang konsep
mengirimkan anak-anak mereka ke
“hidup harmonis dengan bencana.”
Tujuannya adalah untuk membangun sekolah yang disarankan pemerintah
kesadaran masyarakat, pengetahuan, membutuhkan biaya yang tidak murah
dan membangun infrastruktur yang karena jaraknya sekitar 7 kilometer dari
lebih baik untuk mempercepat evakuasi rumah mereka. Selain itu, masyarakat
dalam rangka mendukung kebijakan juga tidak memiliki jaminan kesehatan
pengurangan resiko bencana. Namun, masyarakat sehingga mereka harus
konsep ini dirumuskan oleh pemerintah berobat dengan biaya sendiri. Adapun
pusat di mana pandangan pemerintah untuk makanan, masyarakat yang masih
daerah dan masyarakat terabaikan. tinggal di hunian sementara mengaku
Pada 28 Agustus 2012, ketua BNPB hanya menerima bantuan beras
menyampaikan bahwa terhadap sebanyak dua kali dan uang jaminan
warga yang menolak relokasi, akan hidup dua kali, sehingga mereka harus
diimplementasikan konsep “hidup mencukup kebutuhan hidupnya secara
harmonis dengan bencana”, di mana mandiri dengan memakai tabungan
pemerintah akan membangun jalur yang berasal dari uang ganti sapi yang
evakuasi dan sistem peringatan dini. mati.

C. Perlindungan yang berhubungan (BPN) agar program sertifikasi menjadi

dengan perumahan, tanah dan lebih efisien dan lebih cepat.
properti, serta mata pencaharian Selain itu, karena sebagian besar
warga memperoleh penghasilan dari
Berkaitan dengan rekonstruksi memerah susu sapi, pemerintah telah
rumah secara permanen, pemerintah menggantikan lebih dari 3.000 sapi
hanya mampu membangun rumah mati dalam bentuk uang tunai. Bagi
sebanyak 146 unit sampai dengan yang sudah tinggal di hunian tetap dan
Desember 2011, sehingga jauh dari pulang ke dusunnya, dana tersebut
target yang dicanangkan, yaitu sekitar sudah dibelikan sapi sebagai modal
membangun kembali penghidupannya.
500 rumah. Sehingga, sebagian besar
Sedangkan bagi mereka yang masih
warga masih tinggal di tempat hunian
tinggal di hunian sementara, belum
sementara. Kecuali, 750 keluarga yang
dapat membeli sapi karena ketiadaan
kembali ke dusun mereka di mana
kandang dan lahan rumput pakan
rumah-rumah mereka telah berdiri
ternak. Pemerintah memiliki program
dengan tegak. Selain itu, 92 keluarga
untuk mengembangkan penghasilan
menerima bantuan perumahan dari
alternatif masyarakat, seperti beternak
Perusahaan Telekomunikasi Qatar.34
ikan lele, makanan kecil, dan kerajinan.
Program permukiman berbasis ko-
Namun, program tersebut kurang
munitas di dusun Pelemsari terbukti
berhasil karena kurangnya keterampilan
mampu memberdayakan masyarakat
dan rendahnya komitmen dari kedua
untuk membangun rumah secara lebih
belah pihak.
cepat dan lebih baik. Sehubungan
Sementara Rencana Aksi RR Gunung
dengan sertifikasi tanah di lahan-lahan
Merapi hanya menekankan pada
yang terkena erupsi, Pemerintah DIY
program pembangunan infrastruktur
telah memfasilitasi penerbitan 2.000
(fisik), sementara komponen untuk
sertifikat tanah secara gratis, termasuk
membangun dan memulihkan aspek
yang tinggal di “daerah terlarang”.
sosial dan ekonomi masyarakat sangat
Menurut pejabat dari provinsi DIY,
minim. Menurut Forum Kemanusiaan
program sertifikasi tanah secara
Indonesia (HFI), 80 persen dari isi
gratis akan diteruskan dalam rangka
Rencana Aksi RR Gunung Merapi s berisi
untuk menjamin hak atas tanah bagi
tentang pembangunan infrastruktur,
masyarakat. Namun, pemerintah
sedangkan pembangunan / pemulihan
daerah harus meningkatkan koordinasi
aspek kemanusiaan dan sumber
dengan Badan Pertanahan Nasional
daya manusia, terabaikan. Dewan
34 Despsos (2012). Merapi Disaster Victim Received
House Aid from Qatar Telecom Village. Diakses dari
Pengarah BNPB juga menyampaikan
http://www.depsos.go.id/modules.php?name=Ne pendapat serupa, yaitu minimnya aspek
ws&file=print&sid=16862

sosial dan ekonomi dalam Rencana Situasi ini disebabkan karena

Aksi RR Gunung Merapi. Padahal, diabaikannya hak masyarakat
aspek pemulihan mata pencaharian untuk berpartisipasi dan hak untuk
sangat penting untuk keberhasilan mendapatkan informasi. Idealnya,
program rekonstruksi. Oleh karena pemerintah harus membuka partisipasi
itu, pemerintah harus menyusun masyarakat dari awal kebijakan
program sosial dan ekonomi secara
rehabilitasi dan rekonstruksi, karena
lebih komprehensif untuk membangun
kebijakan yang diputuskan akan dan
keterampilan alternatif di luar sektor
telah mempengaruhi masyarakat.
pertanian.
Selain itu, informasi mengenai kebijakan
rekonstruksi tidak dijelaskan secara
D. Perlindungan hak-hak sipil dan
transparan dalam Rencana Aksi RR
politik
Gunung Merapi. Lemahnya koordinasi
kebijakan di antara lembaga-lembaga
Meskipun pemerintah menetapkan
pemerintahan juga menyebabkan
beberapa dusun sebagai “daerah
minimya dukungan masyarakat atas
terlarang”, sekitar 750 warga tetap
kebijakan rekonstruksi.
kembali untuk membangun kembali
Selanjutnya, dalam rangka mening-
penghidupannya. Sementara peme-
katkan akuntabilitas kebijakan negara,
rintah tidak mempunyai alternatif
pemerintah seharusnya membentuk
kebijakan yang bisa menghentikan
mekanisme pengaduan masyarakat dan
keinginan warga tersebut, selain hanya
menyediakan solusi untuk masalah-
berdasar pada Undang-Undang tentang
masalah mendasar, seperti diskriminasi
Perumahan dan Permukiman dengan
terhadap warga yang menolak relokasi
ancaman bisa mempidanakan warga
dan kesehatan. Java Reconstruction
yang bermukim di “daerah terlarang.”
Warga meminta agar pemerintah Fund menyediakan form pengaduan
tetap membuka komunikasi dan dialog di website mereka mengenai isu-isu
dalam rangka untuk membangun yang berkaitan dengan rekonstruksi
kesepahaman bersama. Gubernur perumahan. Namun, pengaduan
DIY memerintahkan para pejabat tersebut hanya dapat diakses oleh
di jajarannya untuk menjaga dan mereka yang memiliki akses internet
memelihara dialog dengan masyarakat dan telepon. Dalam banyak kasus, jika
dan menghindari pemaksaan kehendak ada masalah, warga akan berbicara ke
terkait dengan kebijakan relokasi, lebih wartawan. Namun, pemerintah akan
mempromosikan pendekatan budaya berpendapat bahwa media membesar-
untuk membujuk masyarakat supaya besarkan masalah dan akhirnya hanya
mau direlokasi secara sukarela. memicu konflik secara struktural.

Analisis pendekatan berbasis hak B. Analisis kapasitas penyandang hak

asasi manusia dan pemetaan hak
A. Analisis sebab akibat Warga memiliki kapasitas dan

kesadaran hak asasi manusia yang
Meskipun erupsi GunungMerapi berbeda-beda. Sebagian dari mereka
adalah fenomena alam, namun sadar atas hak-haknya, seperti hak
dampaknya terkait erat dengan hak untuk hidup, hak untuk mencari
penghidupan, dan hak atas perumahan.
asasi manusia. Lambannya kebijakan
Warga juga memiliki kemampuan untuk
rekonstruksi dan penolakan atas
mengakses informasi, kemampuan
kebijakan relokasi disebabkan oleh
untuk berorganisasi dan berpartisipasi,
beberapa hal. Pertama, lemahnya
dan kemampuan untuk membela hak-
koordinasi antar instansi pemerintah haknya. Selanjutnya, warga memiliki
sehingga menghambat proses pe- kapasitas dan kohesi sosial untuk
mulihan kehidupan masyarakat secara membela hak-haknya. Warga memiliki
tepat waktu. Kedua, pengabaian hak kemampuan untuk memengaruhi
atas partisipasi dan hak atas informasi kebijakan yang penting bagi kehidupan
sejak proses awal kebijakan rekonstruksi mereka. Namun, ada perbedaan
kapasitas di antara warga dan antar
didesain. Ketiga, diskriminasi terhadap
kelompok masyarakat. Warga yang
warga yang menolak kebijakan
memiliki kapasitas dan kemampuan
relokasi. Keempat, minimnya pelayanan yang lebih baik mampu memulihkan
kebutuhan dasar di tempat hunian penghidupannya secara lebih cepat
sementara sehingga menciptakan dibandingkan dengan warga yang
kerentanan yang lebih besar. Faktor- berkemampuan kurang. Warga yang
faktor tersebut selain menyebabkan memiliki kemampuan yang lebih besar
lambannya proses rekonstruksi, juga mampu untuk membangun kembali
menghasilkan kebijakan publik yang kehidupan mereka secara lebih efektif
dengan dukungan minimal dari
tidak legitimate. Pada gilirannya,
pemerintah. Warga yang kembali
tujuan dari program pengurangan
ke dusunnya mampu pulih dengan
resiko bencana akan gagal. Pemerintah
cepat baik secara sosial dan ekonomi.
memandang masyarakat sebagai Namun, di dalam masyarakat, berbagai
korban yang tidak berdaya, padahal individu memiliki tingkat kekuatan dan
kenyataannya, masyarakat memiliki kemampuan yang berbeda, misalnya,
kapasitas dan kemampuan untuk ada kelompok elit di masyarakat yang
beradaptasi dengan erupsi yang terjadi mengambil keuntungan selama proses
rekonstruksi dan kurangnya partisipasi
secara periodik.

perempuan. Oleh karena itu, pemetaan orang-orang tersebut memiliki kapasitas

kekuatan diperlukan untuk menangkap dan kemampuan untuk menyelamatkan
kondisi nyata di dalam masyarakat diri dari letusan dan memulihkan dirinya
sehingga pendekatan hak asasi manusia secara efektif, namun pemerintah tidak
akan lebih fokus pada orang-orang mengakui kapasitas dan kemampuan
yang paling rentan. masyarakat sebagai aset untuk program
rekonstruksi.
C. Analisis kerentanan
D. Analisis kapasitas pengemban
Mereka yang termasuk dalam kewajiban dan pemetaan
kelompok rentan sesuai dengan kewajiban
perspektif hak asasi manusia adalah
perempuan, orang tua, anak- Pengemban kewajiban memiliki
anak, anak yatim, dan orang cacat. otoritas dan wewenang menurut
Pemerintah menyediakan biaya gratis peraturan perundang-undang, seperti UU
dan bantuan bagi mereka yang cacat
tentang Penanggulangan Bencana, UU
atau terluka akibat erupsi. Namun,
tentang Perumahan dan Pemukiman,
tidak ditemukan program yang
dan UU tentang Penataan Ruang.
komprehensif bagi orang-orang rentan
selama program rekonstruksi, kecuali Menurut undang-undang, pemerintah
pelatihan dan pengembangan ekonomi berwenang untuk merelokasi warga
bagi perempuan, orang tua tunggal, secara “paksa”. Namun, pemerintah
dan yatim piatu. Skema rekonstruksi harus berhati-hati dan melihat konteks
perumahan melalui Java Reconstruction dalam menerapkan hukum untuk
Fund menimbulkan kesulitan bagi menghindari konflik dan diskriminasi.
orang tua tunggal atau orang lanjut Sebagai pengemban kewajiban,
usia, karena semua penerima, tanpa negara wajib menghormati, me-
terkecuali, harus berkontribusi secara lindungi, dan memenuhi hak asasi
parsial dengan menyediakan bahan manusia. Dalam hal kewajiban
bangunan seperti pasir dan batu untuk untuk menghormati, negara telah
konstruksi rumah. menghormati pendapat, nilai-nilai,
Selanjutnya, orang-orang yang dan keputusan masyarakat atas
rentan adalah 750 keluarga karena kebijakan relokasi. Negara tidak akan
menjadi korban diskriminasi kebijakan memaksakan kebijakan relokasi kepada
pemerintah. Mereka dianggap sebagai mereka yang menolak. Namun, negara
kelompok yang melawan kebijakan harus mengambil tindakan segera untuk
pemerintah sehingga mereka tidak mengatasi masalah diskriminasi karena
memperoleh kompensasi atas kehi- mengisolasi masyarakat dari program-
langan harta bendanya dan diisolasi program pembangunan dan pelayanan
dari program pembangunan. Meskipun publik adalah tindakan yang tidak

bijaksana dan kontra produktif dengan Isu penting lainnya adalah usulan untuk
maksud dari kebijakan rehabilitasi mendirikan Kawasan Strategis Nasional
dan rekonstruksi. Pemerintah harus TNGM yang diproses tanpa partisipasi
meningkatkan dialog dan menjaga masyarakat dan tidak transparan.
hubungan baik dengan masyarakat. Dengan demikian, untuk mencegah
Gubernur DIY menggarisbawahi potensi masalah lebih lanjut atas usulan
pentingnya dialog terus menerus ini, pemerintah harus berkomunikasi
dengan masyarakat. Kebijakan ini harus dan berkonsultasi dengan masyarakat
diterjemahkan ke dalam program oleh dan stake holder terkait (LSM / media).
jajaran pemerintahan daerah untuk Kewajiban untuk memenuhi
terus membangun saling pengertian hak asasi manusia tercermin dalam
antara pemerintah dan masyarakat. Rencana Aksi RR Gunung Merapi yang
Sedangkan atas kewajiban menjelaskan bahwa dalam waktu tiga
untuk melindungi, seorang warga tahun (2011-2013), rekonstruksi akan
dikriminalisasi oleh petugas Taman selesai dengan beberapa indikator
Nasional Gunung Merapi (TNGM). Oleh output, dan hasil. Namun, rencana aksi
karena itu, BNPB harus menetapkan tersebut tidak menunjukkan indikator
kebijakan yang lebih komprehensif output, dan hasil yang memadai untuk
dan meminta otoritas taman nasional pengembangan kapasitas manusia dan
atau institusi lainnya untuk mendukung aspek sosial ekonomi. Kewajiban untuk
proses pemulihan warga dengan cara mengambil langkah yang diperlukan
menghindari tindakan hukum yang akan dengan menggunakan sumber daya
mempengaruhi kebijakan rekonstruksi secara maksimum mengharuskan
secara keseluruhan. Selain itu, karena pemerintah untuk mengambil tindakan
rekonstruksi akan berlangsung sampai yang diperlukan untuk memenuhi hak
2013, negara seharusnya membuat asasi manusia, seperti merealisasikan
peraturan yang mampu melindungi perumahan secara cepat, memulihkan
warga dari setiap potensi pelanggaran mata pencaharian, dan menyediakan
hak asasi manusia, seperti kegiatan fasilitas kesehatan. Namun, kewajiban
penambangan pasir yang sebagian ini tidak ditampilkan secara memadai
besar dioperasikan oleh perusahaan- dan jelas dalam kebijakan rekonstruksi.
perusahaan besar. Penambangan pasir
adalah isu utama di sekitar Gunung E. Analisis pengaruh eksternal
Merapi karena pasca erupsi, Gunung
Merapi menghasilkan pasir berkualitas Beberapa organisasi internasional,
tinggi yang dijual di luar daerah. seperti UNDP dan UNOCHA,
Pemerintah harus mampu mengelola mempunyai program untuk
sumber daya pasir yang berlimpah untuk meningkatkan koordinasi antar para
mendukung proses pemulihan warga. pemangku kepentingan, membangun

kapasitas aparat pemerintah, dan F. Analisis kesenjangan

menyebarluaskan informasi dan
pengetahuan tentang bencana alam. Analisis ini melihat kesenjangan
Tujuannya adalah untuk mengisi antara apa yang seharusnya dilakukan
kesenjangankapasitasaparatpemerintah oleh negara untuk menghormati,
sehingga mampu menjalankan melindungi, dan memenuhi hak
kewajibannya secara benar. UNOCHA asasi manusia dan implementasinya.
mendanai beberapa proyek yang di Negara berkomitmen untuk memenuhi
masa tanggap darurat dan pemulihan. kewajiban untuk menghormati
Beberapa LSM lokal menyarankan agar hak asasi manusia di mana bagi
UNOCHA lebih mengakomodasi LSM masyarakat yang menolak kebijakan
lokal sehingga dapat mengakses dana relokasi, tidak akan dipaksa. Namun,
secara langsung untuk meningkatkan negara tidak cukup melaksanakan
kapasitas organisasi dan masyarakat kewajibannya untuk melindungi karena
lokal. Beberapa LSM lokal telah sangat kurangnya kapasitas sumber daya
aktif dalam membantu masyarakat, manusia aparatur pemerintah dalam
seperti Arkom dan Walhi Yogyakarta. hal berkomunikasi, bernegosiasi, dan
Untuk melindungi masyarakat, LABH resolusi konflik. Terutama atas isu
Yogyakarta mendampingi warga diskriminasi kebijakan terhadap mereka
yang dikriminalisasi oleh Polisi Taman yang menolak kebijakan relokasi. Selain
Nasional Gunung Merapi. Meskipun itu, negara gagal melindungi warga
LABH tidak langsung bekerja untuk yang dikriminalisasi oleh Polisi Taman
program rekonstruksi, pekerjaan Nasional Gunung Merapi. Negara juga
mereka mencerminkan kontribusi dari tidak cukup untuk memperlihatkan
aktor non-negara untuk melindungi hak komitmen mereka untuk memenuhi
asasi manusia. Singkatnya, kontribusi hak asasi manusia dalam Rencana
aktor non-negara adalah, pertama Aksi RR Merapi, khususnya dalam
menyediakan dan memfasilitasi hak- mempromosikan dan memfasilitasi
hak dasar masyarakat yang terkena hak atas perumahan, pendidikan, dan
dampak. Kedua, memfasilitasi kesehatan secara tepat waktu, progresif,
peningkatan kapasitas warga untuk dan dengan memobilisasi sumber daya
mengklaim dan memenuhi hak- secara maksimum.
haknya. Ketiga, mereka memfasilitasi Lebih lanjut, adanya kesenjangan
peningkatan kapasitas lembaga negara yang lebar antara maksud dari kebijakan
untuk menjalankan kewajibannya dan rekonstruksi dan implementasinya
meningkatkan akuntabilitas lembaga adalah karena kurangnya kapasitas
pemerintahan. pemerintah dalam berkoordinasi
dan minimnya kapasitas dalam

berkomunikasi secara efektif dan dalam tujuan dari kebijakan rehabilitasi dan
membangun partisipasi masyarakat. rekonstruksi dengan implementasinya,
Menurut Undang-Undang tentang dikarenakan oleh beberapa hal.
Perumahan dan Permukiman, mereka Pertama, pengabaian hak masyarakat
yang tinggal di “daerah terlarang” untuk berpartisipasi. Kebijakan relokasi
bisa dipidanakan. Padahal, masyarakat dirumuskan secara sepihak oleh
kembali ke daerahnya adalah pemerintah pusat dan daerah sehingga
sebagai akibat lambannya kebijakan gagal menangkap perspektif dan aspirasi
rekonstruksi. Kebijakan rekonstruksi masyarakat. Negara telah mengabaikan
dimulai pada 23 Juli 2011, sedangkan hak untuk berpartisipasi yang dijamin di
masyarakat mulai membangun kembali dalam Kovenan Internasional Hak Sipil
rumah dan mata pencaharian mereka dan Politik (ICCPR) pada Pasal 25 (a)
pada bulan Februari 2011. Di samping dan (b) yang akibatnya menghasilkan
itu, minimnya penyediaan kebutuhan kebijakan relokasi yang tidak legitimate
dasar di tempat hunian sementara di mata masyarakat. Dikarenakan
dan tidak adanya partisipasi dan akses kebijakan rehabilitasi dan rekonstruksi
terhadap informasi sejak proses awal akan berlaku hingga tahun 2013,
kebijakan rekonstruksi dirumuskan. negara harus memperbaiki kebijakan
Kesenjangan antara kebijakan dan rehabilitasi dan rekonstruksi dengan
kebutuhan masyarakat menyebabkan partisipasi masyarakat secara substansial
diskriminasi dan konflik yang dan bermakna dalam setiap langkah
menghambat kebijakan rekonstruksi proses perumusan kebijakan. Partisipasi
dan tujuan dari pengurangan resiko yang berarti akan menciptakan rasa
bencana yaitu meminimalkan dampak kepemilikan yang kuat atas sebuah
serta korban dan membangun kembali kebijakan publik karena masyarakat
kehidupan masyarakat secara lebih baik berkontribusi dan memutuskan
dan lebih kuat. Selain itu, kurangnya kebijakan tersebut sehingga dengan
koordinasi antar instansi pemerintah demikian mempunyai tanggung jawab
juga menciptakan kebijakan yang untuk melaksanakan, memantau, dan
tidak efektif dan inefisiensi anggaran mengevaluasinya.
yang menyebabkan lemahnya kinerja Kedua, negara juga mengabaikan
negara dalam memenuhi hak-hak dasar hak atas informasi yang sangat penting
masyarakat.berkembang. untuk menciptakan kebijakan yang
transparan dan akuntabel. Hak atas
KESIMPULAN informasi dijamin dalam UUD 1945 di
dalam Pasal 28 (f) dan UU No. 39 Tahun
Sebagai kesimpulan, terdapat 1999 tentang HAM di dalam Pasal 14.
kesenjangan yang lebar antara Masyarakat berhak untuk mengetahui

setiap kebijakan publik karena akan ini harus diterjemahkan secara tepat
mempengaruhi kehidupan dan masa sesuai dengan konteks peristiwanya,
depan mereka. Oleh karena itu, negara di mana masyarakat kembali pulang ke
wajib untuk memberikan informasi dan dusunnya adalah bukan dengan tujuan
berkonsultasi dengan masyarakat dalam atau niat untuk melanggar hukum,
setiap proses pembuatan kebijakan namun untuk mempertahankan hidup
rehabilitasi dan rekonstruksi. Meskipun dan penghidupan mereka. Hak untuk
Peta KRB Gunung Merapi adalah produk mengejar taraf kehidupan yang lebih
yang sangat teknis, namun masyarakat baik dijamin di dalam Undang-Undang
berhak untuk mengetahui dan diajak No. 39 Tahun 1999 tentang HAM
berkonsultasi karena peta tersebut di Pasal 9 ayat (1) dan (2). Selain itu,
mengakibatkan perubahan pola hidup meskipun pemerintah tahu bahwa
dan berdampak atas kehidupan dan masyarakat secara bergelombang
masa depan masyarakat. kembali ke tanah mereka, namun
Ketiga, proses pembuatan kebijakan pemerintah mengabaikan dan tidak
rehabilitasi dan rekonstruksi yang terlalu ada upaya untuk menangguhkan
sentralistis dan birokratis. Hal ini jelas kegiatan masyarakat yang mem-
ditunjukkan dengan konsep “hidup bangun rumahnya sejak Februari
harmonis dengan bencana” yang 2011. Kebijakan pemerintah yang
mengabaikan pandangan pemerintah menetapkan beberapa dusun sebagai
daerah sehingga pemerintah daerah, “daerah terlarang” sangat terlambat
seperti diungkapkan oleh Gubernur karena masyarakat sudah menetap
DIY tidak mampu untuk menjelaskan dan mendirikan rumahnya beberapa
konsep ini ke masyarakat, apalagi bulan sebelum kebijakan tersebut
menerapkannya. Pemerintah ber- diputuskan. Kebijakan rehabilitasi dan
alasan bahwa justifikasi untuk tidak rekonstruksi baru secara resmi dimulai
mendukung dan melakukan diskriminasi pada tanggal 23 Juli 2011, sementara
kebijakan terhadap masyarakat yang proses rehabilitasi dan rekonstruksi
menolak relokasi adalah amanat dari berbasis masyarakat telah dimulai sejak
Undang-Undang tentang Perumahan Februari 2011.
dan Permukiman dan Undang-Undang Selanjutnya, Rencana Aksi Reha-
tentang Penataan Ruang. Padahal, bilitasi dan Rekonstruksi Pasca
Undang-Undang tentang Perumahan Erupsi Gunung Merapi tidak secara
dan Permukiman baru secara resmi memadai menunjukkan komitmen
berlaku sejak Januari 2011 sehingga dan kewajiban negara untuk me-
masih membutuhkan langkah-langkah menuhi hak masyarakat atas
lebih lanjut untuk pelaksanaan di tingkat perumahan, pendidikan, kesehatan,
lokal. Oleh karena itu, undang-undang dan penghidupan sosial dan ekonomi.

Menurut Komite Hak-hak Ekonomi, dan mengintegrasikan pendekatan

Sosial, dan Budaya, realisasi penuh atas hak asasi manusia dalam kebijakan
hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya rehabilitasi dan rekonstruksi, yaitu agar
mengharuskan pemerintah untuk penyelenggara pemerintahan:
mengambil langkah-langkah strategis 1. Menghormati dan memenuhi hak
dan memobilisasi sumber daya secara masyarakat untuk berpartisipasi dan
maksimal, termasuk melalui kerja sama mengadukan konsultasi yang setara,
internasional. Dalam Komentar Umum khususnya terhadap masyarakat
Nomor 3 Tahun 1990, Komite Hak yang menolak kebijakan relokasi,
Ekosob menjelaskan tentang kewajiban menangani masalah diskriminasi
untuk bertindak dan kewajiban atas terhadap masyarakat yang menolak
hasil. Kewajiban untuk bertindak relokasi dengan kebijakan yang
berarti bahwa pemerintah harus tepat, dan memberikan kompensasi/
mengambil langkah yang diperlukan bantuan kepada setiap masyarakat
untuk mewujudkan hak-hak ekonomi, yang paling terdampak, tanpa
sosial, dan budaya dalam jangka waktu terkecuali (non-diskriminasi),
tertentu, ada target, progresif, dan
2. Memenuhi hak-hak dasar
kongkret. Sedangkan kewajiban atas
masyarakat yang masih tinggal di
hasil berarti bahwa realisasi hak-hak
tempat-tempat hunian sementara,
ekonomi, sosial, dan budaya harus
dengan menyediakan pelayanan
progresif, mengingat fakta bahwa
kesehatan yang layak, makanan,
untuk merealisasikan hak-hak ekonomi,
air, sanitasi, dan tempat tinggal,
sosial, dan budaya secara penuh
untuk menghormati martabat
diperlukan sumber daya yang besar dan
kemanusiaan mereka,
tidak mungkin untuk dicapai sesegera
mungkin. Oleh karena itu, pemerintah 3. Mengambil langkah-langkah dan
harus memasukkan gagasan realisasi tindakan strategis untuk memenuhi
progresif dalam pemenuhan hak-hak hak atas perumahan secara progresif
ekonomi, sosial, dan budaya dalam berbasiskan partisipasi masyarakat
Rencana Aksi Program Rehabilitasi dengan memprioritaskan orang-
dan Rekonstruksi Pasca Erupsi Gunung orang rentan (orang lanjut usia,
Merapi. orang tua tanggal, anak-anak,
wanita, dll),
REKOMENDASI 4. Melindungi dan memenuhi hak atas
tanah masyarakat pling terdampak
Rekomendasi pertama bertujuan dengan memfasilitasi sertifikasi
untuk memulihkan hak asasi manusia tanah secara gratis untuk menjamin
yang telah diabaikan oleh negara keamanan kepemilikan atas tanah,

5. Menyediakan mekanisme mengatasi masalah diskriminasi

penanganan keluhan untuk terhadap masyarakat yang menolak
memastikan bahwa keluhan dari relokasi,
masyarakat terkait dengan kebijakan 10. Aktor non-negara, seperti UNDP
rehabilitasi dan rekonstruksi dan UNOCHA, agar meningkatkan
dapat direspon secara cepat dan kapasitas dan akuntabilitas ne-
dipulihkan, gara, kapasitas dan kapabilitas
6. Meningkatkan akuntabilitas dan masyarakat, serta memberdayakan
transparansi dengan menyediakan dan meningkatkan kapasitas LSM
informasi tentang kebijakan lokal dalam mengakses dana dan
rehabilitasi dan rekonstruksi berikut program.
pencapaiannya dengan membangun
mekanisme komunikasi yang Rekomendasi kedua bertujuan
konstruktif dengan masyarakat untuk mengintegrasikan pendekatan
dan lembaga-lembaga swadaya berbasis hak asasi manusia ke dalam
masyarakat, kebijakan pengurangan resiko bencana
7. Menyempurnakan Dokumen Ren- di wilayah Gunung Merapi, yaitu agar
cana Aksi Program Rehabilitasi penyelenggara pemerintahan:
dan Rekonstruksi Pasca Erupsi 1. Mengidentifikasi dan mengakui
Gunung Merapi tahun 2011- penyandang hak berikut hak-
2013 dengan menekankan untuk haknya, dan menjelaskan langkah-
mengembangkan kapasitas dan langkah pengemban kewajiban
kapabilitas masyarakat, meng- dalam melaksanakan tugasnya
gambarkan tindakan progresif dan
supaya lebih akuntabel dalam
langkah-langkah strategis untuk
kebijakan pengurangan resiko
memulihkan dan meningkatkan pe-
bencana dan program-program
nghidupan masyarakat , di antaranya
pembangunan di wilayah Gunung
pendidikan, perumahan, air, dan
Merapi,
kesehatan,
8. Mengakui dan mengintegrasikan 2. Mengintegrasikan norma-norma,
modal sosial, daya tahan, dan standar, dan prinsip-prinsip
kapabilitas kolektif masyarakat ke hukum hak asasi manusia ke
dalam kebijakan rehabilitasi dan dalam rencana, kebijakan, dan
rekonstruksi agar supaya lebih proses pelaksanaan kebijakan
komprehensif, pengurangan resiko bencana dan
program pembangunan di wilayah
9. Komnas HAM agar membentuk tim
Gunung Merapi,
untuk memantau proses rehabilitasi
dan rekonstruksi dan untuk 3. Mengidentifikasi dan menginte-

grasikan modal sosial, pengetahuan Merapi, membangun keterampilan

lokal, dan daya tahan masyarakat kaum muda, meningkatkan
dalam kebijakan pengurangan informasi dan teknologi, dan
resiko bencana di wilayah Gunung konservasi lingkungan. Negara
Merapi. Sebagai contoh, dalam masa agar memanfaatkan pengetahuan
evakuasi, hunian sementara berbasis lokal dan ketahanan masyarakat
masyarakat berhasil dibangun sebagai nilai-nilai penting dalam
melalui jejaring sosial dan solidaritas membangun kualitas manusia di
di antara masyarakat. Masyarakat sekitar Gunung Merapi.
telah mampu membangun kembali
penghidupannya secara lebih cepat
adalah bukti bahwa mereka memiliki
kemampuan dan ketahanan dalam
merespon bencana, sehingga
pemerintah harus mengakuinya
dalam kebijakan manajemen bencana
di sekitar Gunung Merapi,
4. Menyusun kebijakan pengurangan
resiko bencana secara lebih
komprehensif dan terpadu dengan
melibatkan para pemangku
kepentingan di berbagai sektor
dengan menekankan pada
masyarakat lokal dan LSM lokal,
5. Menunda usulan/proses pemben-
tukan Kawasan Strategis Taman
Nasional Gunung Merapi dan agar
membangun proses konsultasi yang
bermakna dengan masyarakat lokal
dan LSM,
6. Meningkatkan kapasitas dan kapa-
bilitas masyarakat melalui pendidikan
dan pembangunan kapasitas pe-
ngurangan resiko bencana untuk
membangun kesiapsiagaan dan
mitigasi yang lebih baik. Di antaranya,
pendidikan pengurangan resiko
bencana di sekolah sekitar Gunung

DAFTAR PUSTAKA 2010. London: The Brookings Institution

–London School of Economics Project
Abebe, A. M. (2011). Special Report- on Internal Displacement.
Human Rights in the Context of
Hemelrijck, Adinda (2008). Empowerment
Disasters: The Special Session of the UN
in Rights-Based Programming:
Human Rights Council on Haiti. Journal
Implications for the Work of Oxfam
of Human Rights, 10(1), 99-111.
America. Paper presented at the LEAD
Boesen, Jakob Kirkemman and Martin International Discussion Paper.
Tomas (2007). Applying a Rights-based
Inter-Agency Standing Committee
Approach: An Inspirational Guide for
(2011). IASC Operational Guidelines on
Civil Society. Copenhagen: Danish
the Protection of Persons in Situations
Institute for Human Rights.
of Natural Disasters. Published by the
BNPB (2011). Rencana Aksi Rehabilitasi Brooking – Bern Project on Internal
dan Rekonstruksi Wilayah Pasca Displacement (IASC, Brooking
Bencana Erupsi GunungMerapi di Institution, and University of Bern).
Provinsi DI. Yogyakarta dan Provinsi
Jochnick, Chris and Garzon Paulina
Jawa Tengah Tahun 2011-2013. Badan
(2002). Rights-based Approaches to
Nasional Penanggulangan Bencana dan
Development: An Overview of the
Bappenas Indonesia.
Field. A paper prepared for CARE and
BNPB (2010). National Disaster Oxfam-America funded bythe Ford
Management Plan2010-2014. Jakarta: Foundation
The Indonesian National Agency for
JRF-Rekompak (2012). Capaian Penyu-
Disaster Management.
sunan Dokumen Rencana Penataan
Despsos (2012). Merapi Disaster Permukiman Pasca Erupsi Merapi:
Victim Received House Aid from Qatar Pelaksanaan Bantuan Dana Lingkungan
Telecom Village. Retrievedfrom http:// dan Pelaksanaan Bantuan Dana Rumah
www.depsos.go.id/modules.php?name Status per 16 Januari 2012. Yogyakarta.
=News&file=print&sid=16862
Kovenan Internasional tentang Hak
Ferris, Elizabeth (2010). Natural Sipil dan Politik (1966)
Disasters and Human Rights: Comparing
Responses to Haiti and Pakistan. Paper Kovenan Internasional tentang Hak
presented at the Presentation at Center Ekonomi, Sosial, dan Budaya (1966)
for Human Rights and International Keputusan Presiden No. 16 Tahun
Justice. 2011 tentang Tim Koordinasi untuk
Ferris, Elizabeth and Petz, Daniel Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca
(2011). A Year of Living Dangerously: Erupsi Gunung Merapi Tahun 2011-
A Review of Natural Disasterin 2013

Kedaulatan Rakyat (2012). Warga Nasional Pengelolaan Resiko Bencana

Merapi Tolak Relokasi Tak Takut berbasis Komunitas ke 7 di Yogyakarta,
Dipidana. Retrieved from www. 6 Desember 2011.
krjojogja.co.id Sukhyar, R (2012). Mitigasi Bencana
Komnas HAM (2012). Monitoring GN. Merapi Pasca Erupsi 2010 dalam
Hak-hak Warga Terdampak Erupsi Gn. Perspektif HAM. Makalah untuk
Merapi. Komnas HAM, 4Januari 2012 Seminar HAM dan Bencana Alam di
Misereor, et al. (2011). World Risk Komnas HAM, 4 Januari 2012.
Report 2011. The Sphere (2011). The Humanitarian
Office of the High Commissioner of Charter and Minimum Standards in
Human Rights (1990). CESCR General Humanitarian Response.
Comment 3: the Nature ofStates Parties UNISDR (2005). Hyogo Frameworks
Obligations. Geneva. of Actions 2005-2015. United Nations
Peraturan Presiden (Draft) tentang International Strategis for Disaster
Kawasan Startegis Nasional TNGM Reduction.
Peraturan Kepala BNPB No. 5 Tahun Undang-Undang Dasar 1945

2011 tentang Rencana Aksi Program Undang-Undang No. 1 Tahun 2011
Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca tentang Perumahan dan Permukiman
Erupsi Gunung Merapi Tahun 2011- Undang-Undang No. 24 Tahun 2007
2013 tentang Penanggulangan Bencana
Peraturan Kepala BNPB No. 6 Tahun Undang-Undang No. 39 Tahun 1999
2011 tentang Tim Pendamping Teknis tentang Hak Asasi Manusia
Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pasca Erupsi Gunung Merapi Tahun Undang-Undang No. 26 Tahun 2007
2011-2013 tentang Penataan Ruang
Poutiainen, Pirko et.al (2004).

Methodology and Tools for
Human Rights-based Analysis and
Assessment. Rights-based Municipal
Assessment and Planning Project.
UNDP and OHCHR.
Rand, Jude and Watson (2007). Rights-
based Approaches: Learning Project.
Boston: Oxfam America and CARE
USA.
Sjamsinarsi, Rani (2011). Pendekatan
Kultural dalam Relokasi. Konferensi

RIWAYAT HIDUP
Mimin Dwi Hartono
Nama: Mimin Dwi Hartono

Tempat/Tgl Lahir: Sleman/24 Maret 1977
Pekerjaan: Pemantau Situasi HAM
Lembaga: Komnas HAM
Pendidikan:
-S1 Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi UGM, 1995-2001

-S2 Master of Arts in Sustainable International Development di Heller
School for Social Policy and Management, Brandeis University,
Massachusset USA, 2010-2012
-Summer School on Human Rights and Genocide di Harvard University, 2011
Pengalaman:
Koordinator Eksekutif Yayasan Wana Mandhira, 2001-2003

Dewan Daerah Walhi DIY, 2003-2005
Focal Point South East Asia Committe for Advocacy (SEACA), 2004-2005
Pelatihan:
Training on UPR and Public Participation, Denmark, 2012
Training on Peace Building, Amerika Serikat, 2011
Training on Humanitarian Law and Human Rights, Bangkok, 2007

Editorial
KONFIGURASI PERTARUNGAN
ABOLISIONISME VERSUS RETENSIONISME
DALAM DISKURSUS KEBERADAAN
LEMBAGA Pidana mati
DI TINGKAT GLOBAL DAN NASIONAL
Saharuddin Daming
Abstrak
Menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan hak asasi manusia (HAM) atau sebaliknya
menegakkan HAM berbasis hukum dan keadilan merupakan cita-cita masyarakat
demokratis. Namun harapan tersebut belum dapat terwujud secara penuh akibat
tantangan secara multi dimensional datang silih berganti. Salah satu persoalan HAM
versus keadilan yang kini menjadi polemik besar adalah pidana mati. Isu ini membelah
pendapat publik antara pro dan kontra dengan masing-masing argumentasi disandarkan
pada dalil yang bersifat rasional dan empiris.
Kubu yang menolak pidana mati, merujuk pada prinsip HAM khususnya hak hidup sebagai
hak yang tidak dapat dikurangi, dicabut apalagi dirampas oleh siapapun dan dalam
keadaan apapun. Hak tersebut merupakan anugerah Tuhan yang Maha Esa sehingga
manusia tak dapat mencabut atas nama hukum sekalipun seperti yang tercermin dalam
lembaga pidana mati. Melalui gerakan abolisionis, mereka menggalang kekuatan untuk
berjuang menghapus pidana mati dalam sistiem hukum di seluruh dunia termasuk
Indonesia.
Sebaliknya kubu yang mendukung pidana mati juga mengacu pada prinsip HAM terutama
pada aspek kewajiban asasi yang melekat pada setiap manusia. Ketika seseorang

KONFIGURASI PERTARUNGAN ABOLISIONISME VERSUS RETESIONISME DALAM DISKURSUS
KEBERADAAN LEMBAGA PIDANA MATI DI TINGKAT GLOBAL DAN NASIONAL 168
melakukan kejahatan yang sangat keji dan sadis misalnya maka ia telah melanggar
hak asasi orang lain sekaligus melanggar kewajiban asasinya. Jika ia dijatuhi pidana
mati oleh pengadilan berdasarkan hukum yang berlaku, maka hal tersebut merupakan
tanggungjawab yang harus ia tunaikan demi keadilan sebagai bagian penting dari HAM.
Dalam hal ini bukan hanya terpidana yang perlu mendapat perlindungan HAM tetapi
korban dan keluarganya maupun masyarakat secara luas juga memiliki HAM yang
harus ditegakkan secara adil. Kubu ini juga melakukan gerakan retensionisme untuk
mempertahankan lembaga pidana mati dalam sistem hukum yang berlaku. Menghapus
pidana mati menurut mereka berarti membiarkan terjadinya pelanggaran HAM baru
yang lebih serius sekaligus mencabut perasaan keadilan dari akar budaya hukum yang
harus dihormati oleh siapapun.

KONFIGURASI PERTARUNGAN
ABOLISIONISME VERSUS RETENSIONISME
DALAM DISKURSUS KEBERADAAN
LEMBAGA Pidana mati
DI TINGKAT GLOBAL DAN NASIONAL
A. PENDAHULUAN lainnya, terkesan mendelegitimasi
sejumlah putusan MA tentang pidana
P
ro dan kontra tentang pidana mati kepada Astini, Sumarsih, dan Amrozi
mati kembali menjadi polemik dkk yang kesemuanya telah dieksekusi
hangat dalam wacana publik Hebohnya lagi karena putusan MA
dewasa ini menyusul putusan Mahkamah tersebut dengan tiba-tiba merujuk norma
Agung (MA) No 39 K/Pid.Sus/2011 HAM dalam konstitusi, menimbulkan
membebaskan Hengky Gunawan kerancuan hukum. Selain terkesan
(gembong narkoba) yang sebelumnya menjadi pahlawan kesiangan dalam
telah divonis dengan pidana mati. Majelis membela keadilan terpidana atas nama
hakim yang terdiri dari Imron Anwari, HAM, putusan MA tersebut juga telah
Achmad Yamanie dan hakim Nyak memasuki wilayah ultra competentie (di
Pha berani mengambil putusan seperti luar batas kewenangan). Betapa tidak
itu dengan dalil bahwa pidana mati karena dalam putusan MA tersebut
bertentangan dengan hak asasi manusia dalam tingkat Peninjauan Kembali (PK),
(HAM). Pandangan majelis hakim seperti terkesan menguji putusan sebelumnya
itu dinilai sejumlah kalangan sebagai pada tingkat Kasasi dengan norma HAM
putusan yang inkonsisten. Selain karena dalam konstitusi. Hal ini tentu saja tidak
menodai semangat untuk memerangi lazim dalam ruang lingkup kewenangan
narkoba dan berbagai kejahatan sadis MA, karena tugas tersebut justru

merupakan wewewang Mahkamah sikap non kompromi terhadap kejahatan

Konstitusi (MK). narkoba sebagaimana yang ditunjukkan
Belum tuntas perdebatan publik Deny Indrayana (Wamenkumham) saat
mengenai putusan MA tersebut di atas, menyupervisi BNN dalam menggerebek
serangan balik terhadap perang melawan bandar narkoba di Rutan Pekanbaru
narkoba dengan justifikasi HAM dan Riau yang berujung dengan pemukulan
keadilan, muncul dari presiden sebagai terhadap seorang sipir.
kepala negara yang menggunakan hak Menegakkan hukum dan keadilan
prerogatifnya dalam Pasal 14 ayat 1 UU memang bukan perkara mudah karena
1945, memberikan grasi kepada sejumlah anasir non hukum maupun persoalan
terpidana mati menjadi hukuman seumur interpretasi lebih dominan daripada
hidup. Masing-masing Merika Pranola hukum itu sendiri. Bagaimana pun
(Keppres No. 35/G/2011), Deni Setia menurut Bambang Purnomo bahwa hal
Maharwa (Keppres No. 7/G/2012), itu sesuai dengan perkembangan hukum
Schapelle Leigh Corby (Keppres No. pidana yang meliputi tiga dimensi, yaitu
22/G/2012) dan Peter Achim Franz dimensi pertama hukum pidana materiil
Grobmann (Keppres No. 23/G/2012). yakni ancaman pidana mati, dimensi
Alhasil niat baik Presiden dan MA kedua hukum acara pidana yakni
untuk menegakkan keadilan melalui penerapan pidana mati oleh hakim, dan
HAM seperti kebijakan tersebut di dimensi ketika adalah hukum eksekusi
atas, kontan menyulut badai kritik pidana yang dalam kasus pidana
dari berbagai pihak. Pasalnya karena mati timbul kritik-kritik tajam karena
putusan tersebut di nilai oleh banyak eksekusinya memakan waktu lama; ia
kalangan telah menciderai komitmen kita beranjak dari beberapa teori pemidanaan,
khususnya badan peradilan dan presiden yaitu:
sendiri yang berkomitmen berada pada a. teori pidana secara alternatif, sehingga
garis terdepan dalam perang melawan ada ajaran bahwa pidana mati itu
penyalahgunaan narkoba. Padahal masih pilihan terakhir, kalau ada alternatif
segar dalam ingatan kita, bagaimana lain, jatuhkanlah pidana yang lain,
pengadilan negeri diberbagai tempat bukan pidana mati;
berjibaku melawan kejahatan narkoba b. konsep yang kedua adalah statemen
dengan putusan yang sangat tegas PBB sejak tahun 1956 dengan tema
hingga pidana mati kepada produsen dan “The Prevention of Crime dan the
pengedarnya. Treatment of Offender” yang
Demikian pula Pemerintah melalui sudah menyisihkan konsep lama
Menkumham mengeluarkan kebijakan tentang Repression of Crime dan
moratorium atau pengetatan remisi The Punishment of Offender yang
bagi terpidana narkoba, korupsi dan sudah mulai terbelakang, diganti
terorisme. Hal yang sangat eksotis adalah dengan the treatment;

c. konsep yang menyatakan bahwa untuk dilakukan keputusan abolisi dalam

sanksi pidana itu termasuk kategori arti “abolition de facto” atau “abolition
sanksi yang sifatnya noodrecht inpractice” “in peace time”, sesuai
dalam rangka pemikiran hukum dengan perkembangan internasional;
pidana sebagai sarana hukum Bahwa penggunaan narkotika, seperti
“ultimum remedium” bukan primum halnya judi dan seks adalah termasuk
remedium; kategori “crime without victim”, sehingga
Bahwa Indonesia termasuk negara yang penting bukanlah peradilan pidana
yang mengakui pidana mati (pro pidana yang menerapkan pidana berat atau
mati) sejak tahun 1915 walaupun di pidana mati, tetapi yang lebih penting
negara Belanda sudah menghapuskan lagi untuk dikembangkan adalah model
pada tahun 1970, sehingga negara “masyarakat anti narkoba” secara
yang pro pidana mati disebut “retentive intensif di seluruh pelosok tanah air dan
country’” atau negara yang mengakui penduduk Indonesia (putusan MK 2-3/
pidana mati secara de jure dan de facto. PUU-V/2007).
Sementara itu masyarakat internasional Sampai di sini dipahami bahwa
cenderung menolak pidana mati (abolisi) pidana mati adalah sebuah isu yang
bahkan “completely abolitionist”; terus menjadi kontroversi dari masa ke
Dalam hal Bambang Purnomo tidak masa. Tidak heran jika pidana mati dalam
tertarik pada persoalan pro dan kontra penerapannya, menimbulkan silang
pidana mati karena hal itu tidak ada pendapat di kalangan pada ahli maupun
isinya dalam hukum. Namun ia lebih masyarakat secara umum. Tokoh dunia
tertarik pada konsep “abolitionist de yang berada pada barisan kontra pidana
facto”, “abolitionist in practice” mati antara lain Beccarian, Voltaire, Marat
“abolitionist in peace time”, sebagaimana dan Robespiere, hingga penyair Jerman
kecenderungan masyarakat internasional Lessing, Klopstoc, Moser dan Achiiller.
bahwa pidana mati diterapkan hanya Mereka semua merujuk pada alasan
untuk kejahatan yang paling serius atau bahwa pidana mati bertentangan dengan
the most serious crime, seperti rumusan HAM (Hak Asasi Manusia), khususnya
dalam Pasal 6 ICCPR; hak hidup sebagaimana yang kini tertuang
Bahwa terkait permohonan peng- pada Psl 3 Deklarasi Universal HAM
ujian UU Narkotika, para Pemohon (DUHAM) Jo Pasal 6 ayat 1 kovenan hak
mempersoalkan bahwa ketentuan pidana sipil dan politik Jo Pasal 28 A Undang-
mati dalam UU Narkotika bertentangan Undang Dasar 1945 yang menegaskan
dengan ketentuan hak untuk hidup yang bahwa: “Setiap orang berhak untuk
tercantum dalam Pasal 28 A dan Pasal hidup serta berhak mempertahankan
28 I ayat (1) UUD 1945, ada pemikiran hidup dan kehidupannya”.
kemungkinan dipertimbangkan bahwa Berdasarkan hal tersebut, maka
penerapan pidana mati di Indonesia keabsahan pidana mati terus

dipertanyakan. ini terkait dengan di Vienna Austria tahun 1983. Gerakan

pandangan “Hukum Kodrat” yang yang merupakan suatu pendekatan yang
menyatakan bahwa hak untuk hidup bersifat non represif terhadap kejahatan,
adalah hak yang melekat pada setiap yang semula merupakan gerakan
individu yang tidak dapat dirampas dan untuk menentang pidana penjara
dikurangi (non-derogable rights) oleh saja, kemudian meluas dan berusaha
siapapun, atas nama apapun dan dalam secara ideologis untuk menggantikan
situasi apapun termasuk oleh negara, atas keseluruhan misinya dalam menciptakan
nama hukum atau dalam situasi darurat. kesejahteraan masyarakat. Gerakan
Sebagai hak yang dianugerahkan Tuhan, ini pada hakikatnya berisi kritik tajam
hak hidup tidak bisa diambil oleh manusia terhadap hukum pidana, bahkan
manapun meski atas nama Tuhan sistem peradilan pidana yang dikenal
sekalipun. Berangkat dari alasan inilah sampai saat ini tidak bisa melepascan
maka pidana mati harus ditolak dan diri dari sifatnya yang represif. Gerakan
diabolisi karena bertentangan dengan Abolisionis berjuang secara ideologis
HAM. (Todung Mulya Lubis........) untuk menghapus code penal yang
Gerakan anti pidana mati di Indonesia bersifat koersif dan menggantikannya
semakin kencang ketika amandemen dengan sarana reparatif. (Sudarto , 2001)
kedua UUD 1945 melegitimasi norma Sebaliknya tokoh dunia yang justru
HAM dalam konstitusi . Salah satu faktor mendukung pidana mati juga tidak
sejarah yang menginspirasi penghapusan sedikit antara lain Bichon Van Yucimonde
pidana mati di Indonesia, adalah merujuk Ysselmonde, De Savornin Lohman,
pada sistem hukum pidana di Belanda Rambonet, Lambrosso, Garovalo serta
sebagai sumber dari Kitab Undang- Otto Von Bismarck. Mereka membantah
Undang Hukum Pidana (KUHP), telah bahwa penjatuhan pidana mati tidak
menghapus pidana mati sejak tahun ada hubungannya dengan pelanggaran
1870. HAM, sebab segala bentuk hukuman
Sejalan dengan isu perkembangan pada dasarnya melanggar HAM. Penjara
HAM dan semakin kencangnya seumur hidup itu juga merampas hak asasi,
gerakan Abolisionis, maka dengan sebab pemidanaan dijatuhkan dengan
dalih menciptakan hukum pidana yang melihat tindak pidana atau perbuatan
lebih manusiawi beberapa negara telah yang dilakukan oleh terdakwa. Pidana
menghapuskan pidana mati dalam mati dilakukan terhadap pelanggaran
perundang-undangan hukum pidananya. norma hukum yang mengancam suatu
Menurut catatan pada Konferensi perbuatan sehingga harus dihukum
Internasional tentang pidana mati yang demikian.
dikoordinasi oleh International Association Raja Babilonia, Hammurabi yang
of Penal Law pada tahun 1987. terkenal baik hati mencantumkan pidana
Gerakan Abolisionis mulai berkembang mati dalam undang- undang negaranya.

Begitu juga dalam hukum Kanonik yang 30 November 2007 yang menolak
secara tegas mencantumkan bahwa penghapusan pidana mati bagi para
gereja tidak haus darah, namun pidana pelaku tindak pidana narkotika. Reaksi
mati tidak dilarang dalam kekuasan dunia. yang sama muncul pula pada tahun
(Andi Hamzah dan Sumangelipu, 1985) 2003 ketika Presiden Megawati menolak
Dalam sejarah hukum Indonesia, pada permohonan grasi dari enam orang
zaman Mojopahit (abad 13-16) misalnya terpidana mati. Reaksi yang tidak kalah
keberadaan pidana mati sudah dikenal. sengit dan dibicarakan secara luas, ketika
Bahkan dikategorikan sebagai pidana Kusni Kasdut dijatuhi pidana mati dan
pokok di samping pidana potong anggota permohonan grasinya ditolak presiden
badan, denda serta penggantian kerugian. pada bulan November 1979.
Begitu juga dalam hukum pidana Islam Berdasarkan hasil penelitian
yang mengakui adanya asas keadilan, asas menunjukkan bahwa mereka yang
kepastian hukum, asas kemanfaatan, asas setuju dicantumkannya pidana mati
pemaafan, eksistensi pidana mati masih dalam hukum pidana positif, dilihat
dibenarkan. Secara normatif pidana mati dari sudut Pancasila cukup beralasan
diterapkan di negara-negara modern bahwa pidana mati masih perlu
khususnya Indonesia atas kejahatan yang dipertahankan di Indonesia dengan
mempunyai implikasi luas dalam tata alasan demi perlindungan masyarakat,
kehidupan berbangsa, bernegara dan untuk mencegah kejahatan berat, demi
bermasyarakat. (Dhityo Sudarmadi dan keadilan dan persatuan Indonesia. Begitu
Muchamad Choirul Anam) juga yang menolak pidana mati selalu
Sejak keluarnya Putusan Mahkamah mendasarkan diri pada alasan bahwa,
Konstitusi (MK) atas gugatan uji materiil yang berhak mencabut nyawa manusia
terhadap penerapan pidana mati dalam adalah Tuhan Yang Maha Esa dan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun atas sila perikemanusiaan, pidana mati
1997 tentang Narkotika, pada satu sisi dipandang tidak benar. Pendapat ini
menunjukkan eksistensi pidana mati di pun dilihat dari sudut Pancasila cukup
Indonesia semakin memiliki legalitas. beralasan.
Namun pada sisi lain putusan MK tersebut
telah menjadi causa celebre (pemicu) B. RUANG LINGKUP DAN SEJARAH
munculnya kembali polemik yang tidak
akan pernah tuntas tentang pro dan Menurut Ivan Potas dan John
kontra pidana mati dalam hukum pidana Walker bahwa etimologi pidana mati
positif di Indonesia. dalam Bahasa Inggris adalah “Capital
Di kalangan para aktivis HAM, punish-ment” yang tergali dari
perdebatan tentang penerapan istilah Latin:“Caput:” dengan makna
pidana mati di Indonesia bukan saja harfiah adalah “Kepala”. Namun
karena adanya putusan MK tanggal kini istilah tersebut telah mengalami

metamorfosis menjadi death by oleh latar belakang ideologi, politik

decapitation yang berarti pidana mati daerah, atau budaya. Dalam Pasal 2
melalui pemenggalan kepala (but now Piagam Hak-Hak dasar Uni Eropa secara
applies generally to state sanctioned tegas melarang penggunaan pidana
executions.) Jadi secara terminologi, mati di negara-negara anggota. Pada
pidana mati ialah suatu pidana atau vonis tahun 2010 Amnesty International
yang dijatuhkan oleh hakim pengadilan menganggap pidana mati sebagai
(atau tanpa pengadilan) sebagai bentuk bentuk kejahatan keji. Pada tahun 2007
pidana terberat yang dijatuhkan atas dan 2008, Majelis Umum PBB telah
seseorang akibat perbuatannya. mengadopsi, resolusi tidak mengikat
Dukungan pidana mati didasari yang menyerukan moratorium global
argumen di antaranya bahwa pidana terhadap eksekusi pidana mati, dengan
mati untuk pembunuhan sadis akan maksud untuk menghapus pidana mati
mencegah banyak orang untuk secara global. Meskipun banyak negara
membunuh karena gentar akan telah menghapus pidana mati, lebih
hukuman yang sangat berat. Jika pada dari 60% dari populasi dunia, namun
hukuman penjara penjahat bisa jera Republik Rakyat China, India, Amerika
dan bisa juga membunuh lagi jika tidak Serikat dan Indonesia, empat negara
jera. Pada pidana mati penjahat pasti yang paling padat penduduknya di dunia,
tidak akan bisa membunuh lagi karena terus menerapkan pidana mati (sekalipun
sudah dihukum mati dan itu hakikatnya di India dan Indonesia pidana mati
memelihara kehidupan yang lebih luas. jarang dilaksanakan ataupun dipersulit
Dalam berbagai kasus banyak pelaku oleh prosedur hukum di negara masing-
kejahatan yang merupakan residivis yang masing). Keempat negara tersebut
terus berulang kali melakukan kejahatan menolak resolusi Majelis Umum PBB
karena ringannya hukuman. Seringkali tentang moratorium pidana mati.
penolakan pidana mati hanya didasarkan Berdasarkan hasil pengamatan bahwa
pada sisi kemanusiaan terhadap pelaku pidana mati yang dilaksanakan di masa
tanpa melihat sisi kemanusiaan dari lalu hingga kini umumnya dikenakan
korban sendiri, keluarga, kerabat ataupun kepada lawan politik dari sang penguasa
masyarakat yang tergantung pada dengan tujuan untuk memperkecil
korban.Lain halnya bila memang keluarga perbedaan politik demi melanggengkan
korban sudah memaafkan pelaku tentu kekuasaan. Di kebanyakan tempat Praktik
vonis bisa diubah dengan prasyarat yang pidana mati itu adalah diperuntukkan
jelas. bagi sejumlah kejahatan kelas kakap
Pidana mati di masa lalu dan yaitu: pembunuhan, spionase ,
dikekinian masih dipraktikkan di pengkhianatan, atau sebagai bagian dari
beberapa negara. Pro kontra abolisi peradilan militer. Di beberapa negara
dan retensi pidana mati, dipengaruhi kejahatan seksual, seperti pemerkosaan,

perzinahan, inses dan sodomi, juga “Kisah pembalasan menggarisbawahi

dikenakan pidana mati, termasuk kemampuan kolektif sosial untuk
kejahatan keagamaan yaitu murtad di membela diri dan menunjukkan kepada
negara-negara yang memberlakukan musuh (serta sekutu potensial) yang
hukum Islam. Pada negara yang merusak properti, hak lainnya, maka
memberlakukan pidana mati, juga orang tersebut tidak akan luput dari
memasukkan perdagangan narkotika hukuman. Namun, dalam praktiknya,
sebagai pidana mati. Perdagangan seringkali sulit untuk membedakan
manusia, korupsi dan kasus-kasus serius antara perang balas dendam dan satu
di Cina, diancam dengan pidana mati. penaklukan. (Evan J, Mandery, 2005)
Dalam sistem militer di seluruh dunia Pada masa Yunani kuno, pidana mati
pengadilan militer telah memberlakukan telah dikenal. Manuskrip mengenai hal
pidana mati untuk pelanggaran seperti tersebut ditulis pertama kali oleh Draco
pengkhianat , desersi , pembangkangan sekitar 621 SM. Pidana mati pada masa
, dan pemberontakan . itu dikenakan untuk berbagai kejahatan
Kebanyakan catatan sejarah dan sangat luas, namun Solon kemudian
berbagai praktik kesukuan primitif mencabut kode Draco sehingga
menunjukkan bahwa pidana mati adalah hukum baru yang diterbitkan, hanya
bagian dari sistem peradilan mereka. mempertahankan statuta pembunuhan
Hukuman komunal untuk kesalahan Draco. Demikian juga pada masa
umumnya termasuk kompensasi dengan kekaisaran Romawi juga diberlakukan
pelaku kesalahan, hukuman fisik , pidana mati untuk berbagai pelanggaran.
pengucilan , pengusiran dan eksekusi. Islam secara keseluruhan menerima
Biasanya, kompensasi dan pengucilan pidana mati. Pada masa kekhalifaan
sudah cukup sebagai bentuk keadilan. dinasti Abbasiyah di Baghdad, seperti
Respon terhadap kejahatan yang Al-Mu’tadid , sering menjatuhkan pidana
dilakukan oleh suku-suku tetangga atau mati kepada warganya yang melakukan
masyarakat termasuk permintaan maaf pelanggaran tertentu menurut syariat.
secara resmi, merupakan kompensasi Namun perlu dicatat bahwa dalam
untuk mengakhiri permusuhan atau syariat Islam, perdamaian dalam bentuk
vonis pengadilan. pemberiaan maaf dari keluarga korban,
Sebuah pertumpahan darah atau lebih disukai, untuk menghapus pidana
dendam terjadi ketika arbitrase antara mati. Dalam epos Seribu Satu Malam ,
keluarga atau suku gagal atau sistem yang juga dikenal sebagai Arabian Nights,
arbitrase mereka tidak eksis. Bentuk si pendongeng fiksi yaitu Sheherazade
keadilan umum sebelum munculnya digambarkan sebagai “ voice of sanity
sistem arbitrase berdasarkan negara atau and mercy” (suara hati nurani dan kasih
agama. Ini mungkin hasil dari kejahatan, sayang ), dengan posisi filosofisnya secara
sengketa tanah atau norma kesusilaan. umum menentang pidana mati. Dia

mengungkapkan hal ini melalui beberapa mengeksekusi penjahat yang dipidana

cerita nya, termasuk “The Merchant dan mati. Dalam era kekuasaan Xuanzong,
Jinni”, “ Nelayan dan Jinni “,” The Three pidana mati relatif jarang terjadi, hanya
Apel “, dan” Si Bongkok “ 24 eksekusi di tahun 730 dan 58 eksekusi
Demikian pula, pada abad di tahun 736.
pertengahan dan awal Eropa modern, Memasuki peradaban modern, pidana
sebelum perkembangan sistem penjara mati masih diberlakukan dibeberapa
modern, pidana mati juga digunakan negara di Eropa, Amerika, Asia, Afrika
sebagai bentuk umum dari hukuman. dan Australia Jerman di bawah Hitler, Uni
Selama masa pemerintahan Henry Sovyet pada masa pemerintahan Stallin,
VIII di Inggris , sebanyak 72.000 orang RRC di bawah rezim Mao Zedong, dan
diperkirakan telah dieksekusi mati. Pada Kamboja pada masa kekuasaan Polpot
tahun 1820 di Inggris, ada 160 penjahat tercatat sebagai penyumbang terbesar
yang dihukum mati, termasuk kejahatan eksekusi mati di luar pengadilan yang
seperti mengutil, pencurian kecil-kecilan, diperkirakan mencapai 10 juta jiwa.
mencuri ternak, atau menebang pohon di Adapun eksekusi mati berdasarkan
tempat umum. putusan hakim di pengadilan menurut
Selanjutnya pidana mati pada masa Amnesti Internasional, setidaknya 5.837
Kekaisaran Tiongkok banyak diterapkan eksekusi dilakukan di 22 negara dan
terutama pada era Dinasti Tang. Pidana teritori ditahun 2010. Berikut ini daftar 10
mati mulai dihapuskan dalam sistem negara dengan jumlah vonis pidana mati,
hukum Tiongkok pada tahun 747,yang dan eksekusi mati terbanyak di seluruh
disahkan oleh Kaisar Xuanzong dari dunia, juga sebagian mencantumkan
Dinasti Tang (712-756 r. ). Ketika pelaksanaan pidana mati yang dilakukan
penghapusan pidana mati tersebut secara sepihak dari militer yang diberi
Xuanzong memerintahkan para pejabat wewenang:
1. China, Statistik : 3.400 eksekusi mati
kerajaan agar merujuk pada peraturan
pada tahun 2004, 470 eksekusi mati
terbaru dengan analogi bahwa ketika
pada tahun 2008, 5.000 eksekusi
terdakwa terbukti bersalah yang diancam
mati pada tahun 2010.
pidana mati barulah eksekusi dapat di
Kejahatan: Peredaran obat terlarang,
jalankan. Jadi pidana mati tergantung
terorisme, memproduksi ataupun
pada tingkat keparahan dari kejahatan mendistribusikan barang-barang
yang dilakukannya. beracun dan berbahaya, perdagangan
Namun pidana mati kembali seks dan penipuan kartu kredit. Ada
diberlakukan 12 tahun kemudian yaitu 759 68 kejahatan secara total.
r. Hal ini diterapkan untuk menghadapi Keterangan: Cina tidak melepascan
Pemberontakan An Lushan . Pada masa ke publik tentang informasi jumlah
ini, hanya kaisar memiliki otoritas untuk pasti NAPI yang dieksekusi. para

pengamat ahli percaya bahwa angka Keterangan: Iran telah keterlaluan

kematian akibat pidana mati di China dalam menerapkan pidana mati,
jauh lebih tinggi dari yang dilaporkan karena telah menerapkan rajam
Amnesty International . Enam puluh – pada anak di bawah umur. Ada dua
delapan puluh persen (60-80%) dari jenis hukuman yang mengakibatkan
seluruh eksekusi mati di dunia, telah vonis mati:
dilakukan di Cina. (Sumber Amnesty • retribusi-untuk pembunuhan;
Internasional) • kejahatan reguler seperti
2. Amerika Serikat . Statistik : 34 dari 50 perkosaan dan perampokan.
negara bagian menerapkan hukum 5. Korea utara. Statistik: 60 eksekusi
pidana mati, 52 eksekusi, mati tahun mati tahun 2010, 75 eksekusi mati
2009, 37 eksekusi mati tahun 2008, antara 2007 dan 2010
98 eksekusi mati pada tahun 1999 Kejahatan: Pembunuhan, pen-
Kejahatan: Pembunuhan, spionase, curian, pembangkangan politik,
pengkhianatan, spionase, pembe-
pengkhianatan.
lotan, melihat media yang tidak
Keterangan: Jumlah pidana mati
disetujui oleh pemerintah.
menurun. Texas terus menjadi negara
Keterangan: Eksekusi dilakukan di
dengan eksekusi yang paling tinggi.
tempat umum oleh regu tembak.
Mereka telah mengeksekusi mati 473
tahun 2007, seorang kepala pabrik
orang sejak tahun 1976. pemotongan batu dieksekusi karena
3. Arab Saudi. Statistik: 39 eksekusi tidak menyediakan info tentang
pada tahun 2006, 144 eksekusi pada latar belakang ayahnya. Korban
tahun 2007, 27 eksekusi tahun 2010 tereksekusi berusia 74 tahun.
Kejahatan: Pembunuhan, pemerko- 6. Burma. Statistik : Jumlah pasti eksekusi
saan, perzinahan, perampokan, termasuk rendah karena eksekusi
penggunaan narkoba, pemurtadan. terpidana mati dilakukan dengan cara
Keterangan: Pidana mati di Arab lain. Juga tidak ada informasi yang
Saudi dilakukan di depan umum. dapat dipercaya tentang statistik
dan kebanyakan eksekusi dilakukan dari pidana mati. Pemerintah Junta
dengan pemenggalan. Militer Burma tidak menyediakan
4. Iran. Statistik: 177 eksekusi mati informasinya.
pada tahun 2006, 317 eksekusi mati Kejahatan: Oposisi Politik, Pem-
pada tahun 2007,312 eksekusi mati bunuhan, Pemerkosaan
pada tahun 2010
Keterangan: Pemerintah Junta Militer
Kejahatan: Pembunuhan, pemer-
Burma telah mengeksekusi lawan-
kosaan, perzinahan, perampokan,
lawan politik mereka sejak tahun
penggunaan narkoba, perdagangan,
1989 ketika Junta Militer berkuasa.
pedofilia, homoseksualitas, spionase

Ada peraturan hukum bela diri 1989 9. Yaman. Statistik: 80 orang dieksekusi
yang memungkinkan pihak militer mati pada tahun 2001, 10 orang
untuk menjatuhkan pidana mati dieksekusi mati pada tahun 2002,
pada orang-orang yang menentang 7 orang ditembak mati pada tahun
pemerintah secara sepihak dan 2003,13 orang dieksekusi mati pada
langsung. tahun 2007, 53 orang dieksekusi mati
7. Pakistan: Statistik: 135 orang pada 2010.
dieksekusi pada tahun 2007 (sebagian Kejahatan: Perzinahan, murtad,
besar untuk pembunuhan) perdagangan narkoba, pemerkosaan
Kejahatan: Penghujatan, perzinahan, dan pembunuhan.
pembunuhan, dan 27 kejahatan lain. Keterangan: Pidana mati dila-
Keterangan: Semua pidana mati kukan dengan cambuk dan
dilakukan dengan digantung, kecuali rajam di depan khalayak ramai.
perzinahan. Hukuman untuk zina Negara ini juga dikenal karena telah
adalah rajam. Pakistan memiliki mengeksekusi anak-anak, termasuk
rekor tinggi pembunuhan demi pada tahun 1993 seorang anak
kehormatan di mana anggota berusia 13 tahun juga telah dieksekusi
keluarga membunuh anggota mati. Mereka memilih menentang
keluarga lain karena dianggap telah resolusi PBB untuk melarang pidana
mengkhianati dan tidak menghormati mati pada tahun 2008.
mereka. Sistem peradilan undang- 10. Libya. Statistik: sedikitnya 18 orang
undang mencegah pemerintah untuk dieksekusi mati pada 2010. Ini
mengeksekusi orang di bawah 18 tidak termasuk orang-orang yang
tahun pada tahun 2000. meninggal akibat kekerasan militer
8. Syria, Statistik: Tidak jelas statistik dan tindakan keras pemerintah pada
untuk negara yang satu ini, namun pemrotes terhadap pemerintahan
setidaknya 17 eksekusi mati telah Khadaffi.
dilaksanakan pada tahun 2010. Dan Kejahatan: Pengkhianatan, perubah-
Amnesti Internasional menempatkan an paksa pemerintah, merencanakan
Syria dalam posisi ke-8. pembunuhan.
Kejahatan: Pengkhianatan, Keterangan: Dalam beberapa tahun
pembunuhan, tindakan politik terakhir, Libya telah memiliki eksekusi
terhadap pemerintah, perampokan, lebih dari negara Afrika lainnya. (Sumber
pemerkosaan, oposisi politik. Amnesty Internasional)
Keterangan: Syiria menentang Tata cara pelaksanaan pidana mati,
larangan PBB untuk mengakhiri berbeda-beda di setiap bangsa,atau
pidana mati. Mereka masih masyarakat dari masa ke masa. Berikut ini
melakukan eksekusi mati dengan disajikan beberapa metode pelaksanaan
penggantungan dan penembakan di pidana mati yang masih berlaku hingga
depan publik .

sudah ditinggalkan antara lain : dari hukuman tidak terhormat (keji)

1. Hukum Pancung (be heading) dari membakar seseorang hidup-
Pancung adalah tindakan hidup di atas tumpukan kayu. Pada
memisahkan kepala dari badan abad pertengahan di Inggris, sebuah
manusia dilakukan dengan kapak, pengkhianatan yang dilakukan oleh
pedang, maupun guillotine. Kata lain bangsawan akan dihukum pancung,
dari memancung adalah memenggal bagi para pelaku bangsawan pria,
dan seseorang yang mengeksekusi termasuk ksatria, akan digantung,
disebut Pemancung/ Pemenggal. diseret dan ditarik dengan kuda.
Kalimat memancung bisa Untuk pelaku wanita akan dibakar
merujuk kepada sebuah acara/ hidup-hidup di atas tumpukan kayu.
upacara tertentu, untuk memisahkan Bentuk lain dari Pancung adalah
kepala dari badan yang telah mati. Guillotine yaitu alat yang digunakan
Pemenggalan kepala ini biasanya untuk mengeksekusi mati, menjadi
untuk sebuah piala, sebuah terkenal pada Revolusi Perancis, meski
peringatan, untuk menghilangkan sebelumnya sudah ada alat seperti ini.
identitas korban, krionik dan alasan Yang diciptakan oleh Joseph Ignace
lainnya. Guillotin (1738 - 1814). Ironisnya
Pemenggalan leher sangat fatal ia sendiri sebenarnya tidak setuju
akibatnya, dalam hitungan detik ke dengan pidana mati. Ia berharap
menit ketika terjadi adanya kematian bahwa alatnya’ akan menghapuskan
pada otak tanpa sokongan salah satu pidana mati.
anggota tubuh. Pada Revolusi Perancis,
Pancung telah digunakan dibutuhkan sebuah alat yang mampu
sebagai salah satu bentuk hukuman mengeksusi para terdakwa secara
yang telah dilakukan selama masa
cepat. Guillotine ini memenuhi syarat
seribu tahun. Pemancungan dengan
ini, maka setiap desa di Perancis
menggunakan pedang, kapak,
terdapat alat ini di tengah pasar.
bahkan dengan senjata militer
Korban pertama yang dieksekusi
kadang-kadang dianggap sebagai
mati dengan guillotine adalah Nicolas
salah satu cara terhormat untuk
mati bagi seorang bangsawan, Jacques Pelletier pada tanggal 25
yang beranggapan bahwa sebagai April 1792. Secara total Revolusi
prajurit, sudah seharusnya berharap Perancis telah mengeksekusi lebih
mati dengan pedang dalam situasi dari 40.000 orang dengan guillotine,
apapun. Di Inggris ada anggapan antara lain Raja Louis XVI dan istrinya
bahwa pemancungan sebagai Marie Antoinette.
hak istimewa para pria terhormat. Guillotine dirancang sebagai
Pemancungan ini membedakan alat eksekusi semanusiawi mungkin

dengan mengurangi rasa sakit, • Catherine Howard (1542)

di mana terpidana dalam posisi • Lady Jane Grey (1554)
tengkurap dan leher berada di antara • Mary, Ratu Skotlandia (1587)
dua balok kayu di mana di tengah ada • Sir Walter Raleigh (1618)
lubang tempat jatuhnya pisau. Pada • Charles I, Raja Inggris dan
ketinggian 7 meter, pisau dijatuhkan Skotlandia (1649)
oleh algojo dan kepala terpidana lepas • Blackbeard (1718)
dari tubuh dan jatuh tepat di sebuah Amerika Kolonial
keranjang yang berada di depannya. • Panama: Vasco Núñez de Balboa
Pemenggalan kepala dengan (1519)
guillotine hanya berlangsung Revolusi Perancis
beberapa detik , dokter di era modern • Louis XVI dari Perancis
ini berpendapat bahwa kesadaran • Madame du Barry
otak seseorang maksimal hanya • Maximilien Robespierre
bisa bertahan selama 10 detik saja, • Vasco de gamma
mengoreksi pendapat sebelumnya Irak
yang mematok 30 detik. Eksekusi • Shosei Koda
dengan guillotine kala itu menjadi • Kim Sun-il
tontonan umum, tetapi kemudian • Kenneth Bigley
guillotine di letakkan di dalam penjara • Nick Berg
• Eugene Armstrong
karena dianggap sangat kejam.
• Jack Hensley
Terdakwa terakhir yang dihukum
• Maher Kemal
mati dengan alat ini adalah Hamida • Barzan Ibrahim at-Tikriti
Djandoubi. Ia dieksekusi di Marseille Swiss
pada tanggal 10 September 1977. • Wildhans von Breitenlandenberg
dan 61 sahabatnya selama
Tokoh terkenal yang dihukum Pengepungan Greifensee dalam
pancung Perang Zürich Lama (1444).
Alkitab (Wikipedia)
• Yohanes Pembaptis 2. Hukum Gantung (hanging)
• Yakobus Hukuman gantung adalah
• Paulus dari Tarsus menggantung seseorang dengan
menggunakan tali gantungan
Tiongkok
(“simpulan hukum gantung”) yang
• Guan Yu
dibelitkan di sekitar leher yang
• Zhong Wei
mengakibatkan kematian. Cara ini
Inggris telah digunakan sepanjang sejarah
• Anne Boleyn (1536) sebagai suatu bentuk pidana mati,

pertama kali diterapkan di kerajaan mengusulkan suntik mati, tapi ditolak

Persia kurang lebih 2500 tahun setelah ada tekanan dari British
yang lalu, dan sampai saat ini masih Medical Association (BMA).
digunakan di beberapa negara. Cara Pada tanggal 11 Mei 1977,
ini juga merupakan suatu cara yang di Negara bagian Oklahoma
umum dipergunakan untuk bunuh ,Jay Chapman, seorang medis
diri .(wikipedia, berbahasa Indonesia) mengusulkan sebuah metode, baru
3. Suntik Mati (lethal injection) yang tidak menyakiti terpidana , yang
Suntik mati adalah suatu tindakan dikenal sebagai Protokol Chapman:
menyuntikkan racun berdosis tinggi “Sebuah tetesan saline intravena
pada seseorang untuk menyebabkan akan dimulai pada lengan terpidana,
kematian. Penggunaan utamanya di mana suntikan mematikan
adalah untuk eutanasia, bunuh diri, terdiri dari barbiturat ultra-short-
dan pidana mati. Sebagai metode acting dalam kombinasi dengan
pidana mati, suntik mati mulai bahan kimia mematikan “. Setelah
mendapat popularitas pada abad ke- ini prosedur telah disetujui oleh
20 untuk menggantikan metode lain anestesi Stanley Deutsch, Pendeta Bill
seperti kursi listrik, hukuman gantung, Wiseman memperkenalkan metode
hukuman tembak, kamar gas, atau tersebut ke legislatif Oklahoma.
hukuman pancung yang dianggap Sejak itu, sampai tahun 2004, tiga
lebih tidak berperikemanusiaan, puluh tujuh dari tiga puluh delapan
walaupun masih terus diperdebatkan
negara menggunakan suntikan
sisi kemanusiaannya. Pada eutanasia,
sebagai pidana mati. Pada tanggal 29
suntik mati juga telah dipergunakan
Agustus 1977, Negara bagianTexas
untuk memfasilitasi kematian
di AS mengadopsi metode suntikan
sukarela pada pasien-pasien dengan
mati untuk mengganti metode kursi
kondisi terminal atau sakit kronis.
listrik. Berdasarkan hal tersebut,
Kedua penerapan ini menggunakan
kombinasi obat yang serupa Texas tercatat sebagai negara bagian
Konsep pidana mati dengan pertama di AS yang menerapkan
suntikan pertama kali diusulkan metode tersebut untuk mengeksekusi
pada tanggal 17 Januari 1888, mati terpidana yaitu Charles Brooks
oleh Julius Mount Bleyer, seorang Jr, pada tanggal 7 Desember 1982.
dokter dari New York yang memuji Republik Rakyat China mulai
sebagai bentuk eksekusi yang murah menggunakan metode ini pada
daripada menggantung . Ide Bleyer ini tahun 1997, Guatemala pada tahun
memang ,belum pernah digunakan 1998, Filipina tahun 1999, Thailand
sebelumnya. The Royal British Komisi pada tahun 2003, dan Republik Cina
pidana mati (1949-1953) di Inggris (Taiwan) pada tahun 2005. Vietnam

dilaporkan sekarang menggunakan seperti yang terjadi dalam kasus James

metode ini. . Autry pada bulan Oktober 1983 (ia
Suntikan mati mulai mengganti- akhirnya dieksekusi pada tanggal 14
kan metode tembak mati di Republik Maret 1984). Akhirnya, hal itu akan
Rakyat China dalam beberapa tahun berbahaya bagi petugas eksekusi
terakhir ini. Bahan suntikan mati untuk menggunakan peralatan
maupun tata cara pelaksanaannya yang tidak steril.(Administration and
adalah rahasia negara dan tidak compounding of euthanisic Agents “
diketahui secara luas. Setidaknya Royal Dutch Society for advancement
dalam beberapa kasus, terpidana of pharmacy, 1994)
menghadapi kematian dengan 4. Tembak Mati (shooting)
suntikan mematikan telah dibius Metode ini diterapkan di beberapa
di penjara sebelumnya, kemudian negara, bahkan eksekusi mati di
ditempatkan di dalam sebuah Indonesia seluruhnya dilakukan
kendaraan eksekusi. yang disamarkan dengan cara di tembak oleh regu
agar tampak seperti sebuah kendaraan tembak dengan anggota yang dipilih
polisi reguler. berdasarkan seleksi. Syarat terpenting
Selanjutnya prosedur pidana mati bagi anggota yang dipilih menjadi
melalui suntikan di AS dilakukan regu tembak menurut UU PNPS No
dengan cara terpidana diikat ke 2/1964 tentang pelaksanaan pidana
brankar, dua kanula intravena mati yakni memiliki kemampuan
(“infus”) dimasukkan ke dalam tubuh sasaran tembak yang paling sempurna
terpidana. Namun hanya satu yang dibanding yang lain dan biasanya
disuntikkan ke dalam tubuh terpidana dipilih dari berbagai kesatuan, di
melalui titik tertentu pada lengan, antaranya, Brimob, Samapta, dan
sedangkan yang lain dicadangkan jika reserse kriminal dengan kualifikasi
yang pertama gagal. “jago tembak”. Mereka sudah berlatih
Sebelum kanula disuntikkan sejak bebeapa bulan sbelumnya yang
lengan terpidana diseka dengan identitasnya dirahasiakan.
alkohol terlebih dahulu. Jarum dan Jumlah anggota regu tembak
peralatan yang digunakan harus biasanya 12 orang, di dalam regu
sterilkan. Hal ini dilakukan dengan dibagi beberapa sasaran tembak,
tujuan : pertama, cannulae disterilkan enam di antaranya berisikan peluru
selama pembuatan, sehingga tajam yang diarahkan ke jantung
menggunakan yang steril adalah dalam jarak lima meter sedangkan
prosedur medis rutin. Kedua, ada sisanya menggunakan peluru
kemungkinan bahwa terpidana hampa yang diarahkan pada titik-
bisa menerima penundaan eksekusi titik tertentu. Para penembak akan
setelah cannulae telah dimasukkan, membidik jantung sasarannya

sehingga tembakan langsung jenazah diperbolehkan dibawa pulang

mematikan. Tujuannya, agar mereka oleh keluarga (UU No 2 Tahun 1964)
tidak merasakan sakit dalam waktu 5. Kursi Listrik (electric chair)
yang lama. Selain eksekutor, pihak Kursi listrik, adalah pelaksanaan
kejaksaan dan lapas juga menyiapkan pidana mati yang berasal di Amerika
rohaniawan yang akan menuntun Serikat, di mana terpidana diikat
sebelum eksekusi dan mendoakan pada kursi yang dibuat khusus
saat sudah dianggap meninggal. untuk itu. Terpidana yang duduk
Sebelum melaksanakan pidana di kursi tersebut, disetrum melalui
mati (tembak) para terpidana elektroda yang ditempatkan pada
menjalani pemeriksaan kesehatan tubuh. Setelah terpidana melekat
dan psikologi oleh dokter. Setelah pada kursi, berbagai siklus (berbeda
mengetahui kondisi kesehatan dalam tegangan dan durasi), arus
dan psikis terpidana dinyatakan bolak-balik akan melewati tubuh
siap barulah masuk ke tahapan terpidana , hingga mengakibatkan
berikutnya yaitu proses eksekusi, kerusakan fatal pada organ-organ
biasanya proses eksekusi ini internal (termasuk otak). Sentakan
dilaksanakan pada tengah malam arus listrik pertama menimbulkan
di atas Jam “00.00”. Ketika proses ketidaksadaran dan kematian otak
penjemputan terpidana didampingi terpidana, yang kedua menyebabkan
oleh Dokter, Rohaniawan,Jaksa dan kerusakan fatal pada organ-organ
Pengacara terpidana dan langsung vital hingga mengakibatkan kematian
dibawa ke tempat proses eksekusi akibat rangsangan listrik secara
yang dirahasiakan. Setelah tiba berlebihan.
pada tempat yang ditentukan Metode ini relatif ampuh untuk
maka terpidana dijemput oleh regu melaksanakan pidana mati secara
tembak untuk bersiap melaksanakan cepat dan lebih manusiawi daripada
eksekusi.Terpidana Laki-laki akan di penggal atau digantung. Eksekusi
menjalani eksekusi dalam posisi jenis ini pertama kali digunakan oleh
berdiri sedangkan perempuan dalam Amerika serikat dan beberapa dekade
posisi duduk. Selesai melaksanakan kemudian, Filipina menggunakan
eksekusi, jenazah terpidana di pertama kali metode ini pada tahun
periksa kembali oleh dokter untuk 1924 di bawah pendudukan Amerika,
memastikan kembali apakah dan berakhir terakhir pada 1976.
sudah “tiada”. Kemudian barulah Pada tahun 1881, negara bagian
Rohaniwan mendoakan jenazah , New York membentuk sebuah
selanjutnya jenazah dibawa ke rumah komite untuk menentukan metode
sakit untuk melakukan proses otopsi. baru yang lebih manusiawi untuk
Setelah selesai diotopsi barulah menggantikan eksekusi gantung.

Alfred P. Southwick, anggota komite, William Kemmler di Penjara Auburn

mengembangkan ide menjalankan New York pada tanggal 6 Agustus
arus listrik melalui seorang pria 1890; 17 detik pertama dari arus listrik
yang melakukan kejahatan dengan yang mengalir ke tubuh Kemmler
ancaman pidana mati. Ide ini menyebabkan pingsan, namun
bermula dari kasus tewasnya gagal menghentikan jantung dan
seorang pemabuk secara cepat dan pernapasannya. Dokter yang hadir
tanpa rasa sakit akibat menyentuh pada saat itu adalah Edward Charles
kabel listrik. Southwick adalah dokter Spitzka dan Charles F. Macdonald,
gigi terbiasa melakukan percobaan maju untuk memeriksa Kemmler.
di kursi. Perangkat listriknya muncul Setelah mengkonfirmasi Kemmler
dalam bentuk kursi untuk menahan masih hidup, Spitzka berteriak,
narapidana sementara tersetrum “alirkan listrik lagi dan jangan
listrik ditunda“ Generator membutuhkan
Kursi listrik pertama yang waktu untuk re-charge. Pada tahap
diproduksi oleh Harold P. Brown kedua dari pengaliran arus listrik
dan Arthur Kennelly. Brown bekerja sebesar 2.000 volt.Kemmler terkejut
sebagai karyawan Thomas Edison, hingga mengakibatkan pembuluh
disewa untuk tujuan meneliti listrik darah di bawah kulit pecah dan
dan mengembangkan kursi listrik. berdarah, daerah sekitar elektroda
Kennelly, chief engineer Edison di hangus. Eksekusi menggunakan
fasilitas West Orange ditugaskan waktu sekitar delapan menit.
untuk bekerja dengan Brown pada George Westinghouse kemudian
proyek. Sejak Brown dan Kennelly berkomentar bahwa “mereka
bekerja untuk Edison dan Edison akan melakukannya lebih baik
dipromosikan pekerjaan mereka, menggunakan kapak, dan wartawan
pengembangan kursi listrik sering menyaksikan mengklaim bahwa itu
secara sembrono dihubungkan “tontonan yang mengerikan,jauh
dengan Edison sendiri. lebih buruk daripada menggantung.”
Brown menggunakan alternating Wanita pertama yang dieksekusi
current (AC), kemudian muncul di kursi listrik adalah Martha M. Place,
sebagai saingan kuat ke arus di Sing Sing Prison pada tanggal 20
searah (DC), yang lebih jauh dalam Maret 1899. Kursi listrik diadopsi oleh
pengembangan komersial. Keputusan Ohio (1897), Massachusetts (1900),
untuk menggunakan AC sebagian New Jersey (1906) dan Virginia
didorong oleh klaim Edison bahwa (1908), dan segera menjadi metode
AC lebih mematikan dari DC. umum eksekusi di Amerika Serikat,
Orang pertama yang akan menggantikan metode hukum
dieksekusi dengan kursi listrik adalah gantung. Kursi listrik tetap metode

eksekusi yang paling menonjol dengan supplay listrik 2.450 volt listrik.
sampai pertengahan 1980-an ketika Kekhawatiran baru timbul mengenai
suntik mati menjadi diterima secara protokol 2004 membuahkan hasil,
luas sebagai metode yang lebih pada bulan April 2007, dalam
mudah dan lebih manusiawi untuk mengantarkan dari protokol Nebraska
melakukan eksekusi peradilan. saat ini,untuk menggunakan aplikasi
Negara-negara lain tampaknya dengan durasi 20 detik dari suplay
telah mempertimbangkan untuk arus listrik sebesar 2.450 volt listrik.
menggunakan metode ini, kadang- (Sebelum perubahan protokol 2004,
kadang untuk alasan khusus. Risalah aplikasi 8 detik awal 2.450 volt
Kabinet Perang Inggris dirilis pada diberikan, diikuti dengan jeda satu
tahun 2006 menunjukkan bahwa detik, maka aplikasi 22-detik pada
pada bulan Desember 1942, 480 volt. Setelah istirahat 20 detik,
Winston Churchill mengusulkan siklus itu diulang lebih dari tiga kali
bahwa Adolf Hitler - jika tertangkap lebih.)
- harus dieksekusi di kursi listrik, yang Pada tahun 1946 terjadi insiden
diperoleh dari Amerika Serikat. di mana kepala seseorang terbakar
Penggunaan kursi listrik mulai di atas api, dari sebuah transformator
menurun, setelah menemukan listrik. Kursi listrik gagal mengeksekusi
suntikan mati yang diyakini sebagai Willie Francis, yang dikabarkan
eksekusi mati yang lebih manusiawi. menjerit saat ia sedang dieksekusi.
Suntik mati menjadi metode yang Ternyata kursi listrik telah dirancang
paling populer, akibat laporan media seorang pemabuk (intoxicated
dari electrocutions yang gagal trustee). Kasus ini kemudian dibawa
mengemban misinya pada awal ke hadapan Mahkamah Agung AS
tahun 1980. dengan perdebatan sengit oleh para
Kursi listrik telah dikritik advokat bahwa meskipun Francis
berdasarkan fakta karena di mana tidak mati, pada kenyataannya, ia
terpidana baru tewas setelah telah dieksekusi. Argumen itu ditolak
disetrum beberapa menit. Hal inilah oleh Mahkamah Agung AS dengan
yang mengundang keinginan kuat dalih bahwa re-eksekusi tidak
untuk mengakhiri metode kursi listrik melanggar klausul double jeopardy
karena dianggap kejam dan tidak dari Amandemen ke-5 Konstitusi
patut. Untuk mengatasi masalah AS, sehingga akhirnya Francis
tersebut, Nebraska memperkenalkan dikembalikan ke kursi listrik dan
protokol listrik baru pada tahun 2004, berhasil dieksekusi pada tahun 1947.
yang menyerukan pemasangan Seperti tahun 2008, satu-
aplikasi yang mampu mematikan satunya tempat di dunia yang masih
hanya dalam waktu 15 detik, cukup menggunakan kursi listrik sebagai

pilihan alternatif untuk eksekusi adalah 6. Rajam

negara bagian AS dari Alabama, Rajam adalah bentuk eksekusi
Florida, South Carolina, Kentucky, mati dengan cara terpidana di
Tennessee dan Virginia. (Arkansas benamkan pada lubang dalam tanah
dan hukum Oklahoma menyediakan setinggi dada. Setiap orang yang
untuk penggunaannya harus suntikan melintas berhak untuk menghukum
mematikan yang pernah diadakan dengan cara melempari batu ke
tidak konstitusional.) Narapidana di kepala terpidana sedemikian rupa
negara-negara lain harus memilih sampai mati. Hukuman rajam
salah satu atau suntik mati. Di negara berbeda dengan pidana mati lainnya
bagian Florida, pada tanggal 8 Juli karena proses kematian pada eksekusi
1999, Allen Lee Davis dihukum rajam lebih lambat, di mana pelaku
karena pembunuhan dihukum mati akan disiksa dengan lemparan batu
di kursi listrik Florida “Sparky Old”. yang bertubi-tubi ke arah kepalanya
Wajah Davis ‘itu berlumuran darah hingga terpidana tewas.
dan foto-foto yang diambil, yang Rajam sudah ada sejak zaman
kemudian diposting di internet. Yunani kuno, dan juga tercantum
Pelaksanaan tahun 1997 Pedro dalam mitologi Yunani kuno. Hukum
Medina di Florida menciptakan rajam di Indonesia sendiri sudah
kontroversi ketika api meledak dilaksanakan di Aceh sejak zaman
dari kepala terpidana. Suntikan Raja Iskandar Muda, dan pada
mematikan telah menjadi metode tahun 1999 seorang pemuda pernah
utama eksekusi di negara bagian dihukum rajam di Aceh.
Florida sejak tahun 2008. Pada tanggal Beberapa negara yang mengamalkan
15 Februari 2008, Mahkamah Agung hukuman rajam sampai mati adalah:
menyatakan pidana mati dengan Iran, Arab Saudi, Sudan, Pakistan,
kursi listrik sebagai Nebraska eksekusi, beberapa bagian Nigeria, Afghanistan
dinyatakan dilarang secara resmi oleh semasa pemerintahan Taliban. (DR.
konstitusi, karena dianggap sebagai Ahmad Shafaat tanpa tahun)
“hukuman kejam dan tidak patut “ 7. Penyaliban
Meskipun penggunaan listrik Penyaliban merupakan salah
untuk eksekusi mati telah berkurang satu bentuk eksekusi yang terkejam
dalam beberapa tahun terakhir, yang pernah ada di dunia. Esensi
namun masih ada Paul Warner dari penyaliban bukanlah kematian
Powell, yang disetrum di Virginia itu sendiri, melainkan penderitaan
pada tanggal 18 Maret 2010. Ia saat menjelang kematian. Dengan
adalah terpidana mati , yang lebih demikian, kematian merupakan suatu
memilih listrik daripada suntikan mati. hal yang sangat diinginkan oleh orang
(Wikipedia) yang disalib.

Berbeda dengan cara eksekusi adalah hukuman digunakan untuk

terpidana mati pada masa sekarang, tuduhan terhadap orang tua atau kakek-
proses penyaliban memerlukan nenek yang melakukan kejahatan yaitu
waktu yang relatif lama sehingga licik, menculik seseorang dan menjualnya
saat-saat penderitaanpun menjadi sebagai budak belian, atau membuka peti
panjang. Dibandingkan hukuman mati atau menodai kuburan. Sedangkan
gantung, kursi listrik, suntikan mati, pemenggalan kepala adalah metode
kamar gas, tembak mati, pancung, eksekusi yang di gunakan untuk kejahatan
dan sebagainya, yang hanya yang lebih serius seperti pengkhianatan
membutuhkan waktu beberapa detik dan penghasutan.
saja menjelang kematian, penyaliban Selain itu terdapat juga jenis hukuman
membutuhkan waktu berjam-jam. cambuk sampai mati yang dikenakan
Penyaliban adalah salah satu kepada terpidana korupsi. Ada juga
bentuk hukuman yang diterapkan pemotongan, di mana terpidana dipotong
dalam Kekaisaran Romawi, dan orang dua di bagian pinggang dengan pisau
yang paling terkenal karena hukuman pakan ternak dan kemudian dibiarkan
salib oleh pemerintah Romawi adalah berdarah sampai mati. Eksekusi ini disebut
Yesus Kristus. Pada zaman Yesus, para Ling Chi yang berarti mengiris tubuh
pemberontak dan pelaku kriminal terpidana dengan pelan dan lambat. atau
dihukum dengan cara disalib. Kedua kematian dengan seribu luka. Metode
tangan mereka biasa diikat dan kaki ini diberlakukan pada masa dinasti Tang
mereka diberi pijakan kayu dan mereka sekitar 900 CE dan di hapus pada tahun
dijemur panas matahari dan menjadi 1905.
tontonan orang-orang sebagai Hampir semua eksekusi mati pada masa
peringatan. Namun penyaliban Yesus Dinasti Tang dilakukan secara terbuka di
seringkali dilukiskan kedua tangan depan umum sebagai peringatan bagi
dan kedua kaki Yesus dipakukan pada penduduk. Kepala yang telah dieksekusi
kayu salib, yang menyebabkan Yesus dipajang pada tiang-tiang atau tombak,
kehilangan banyak darah ditambah kemudian kepala itu di bungkus dalam
dengan dijemur matahari. Di masa kotak dikirim ke ibukota sebagai bukti
kini tidak ada lagi eksekusi mati yang identitas, bahwa eksekusi itu telah
menggunakan metode penyaliban. dilakukan. (Alan Marzilli, 2008)
Kesemua jenis metode pidana mati

C. Pidana mati DI INDONESIA
tersebut di atas, masih terdapat cara lain
yang diterapkan dibeberapa kelompok
1. Menurut Hukum Adat
bangsa dari masa ke masa, misalnya
dua jenis eksekusi mati di Cina pada Pidana mati sudah dikenal oleh
periode dinasti Tang yaitu pencekikan hampir semua suku di Indonesia.
dan pemenggalan kepala. Mencekik Berbagai macam delik yang dilakukan

diancam dengan pidana mati. Cara berlaku pidana mati oleh keluarga
melaksanakan pidana mati juga perempuan kecuali jika sipelaku
bermacam- macam; ditusuk dengan berlindung di rumah kediaman
keris, ditenggelamkan, dijemur pemangku adat atau melakukan
di bawah matahari hingga mati, A’pa’baji yaitu upacara penebusan
ditumbuk kepalanya dengan alu dan dan perdamaian.
lain-lain. Di Sulawesi Tengah seorang
Di Aceh seorang istri yang wanita kabisenya yaitu wanita yang
berzinah dibunuh. Di Batak, jika berhubungan dengan seorang pria
pembunuh tidak membayar uang batua yaitu budak, maka tanpa
salah dan keluarga dari yang melihat proses dipidana mati.
terbunuh menyerahkan untuk
Di Pulau Bonerate, pencuri-
pidana mati, maka pidana mati
pencuri dipidana mati dengan jalan
segera dilaksanakan. Demikian pula
tidak diberi makan, pencuri itu diikat
bila seseorang melanggar perintah
kaki tangannya kemudian ditidurkan
perkawinan yang eksogami.
di bawah matahari hingga mati. Di
Kalau di Minangkabau menurut
Nias bila dalam tempo tiga hari belum
pendapat konservatif dari Datuk
memberikan uang sebagai harga
Ketemanggungan dikenal hukum
darah pada keluarga korban, maka
membalas, siapa yang mencurahkan
pidana mati diterapkan.
darah juga dicurahkan darahnya.
Di pulau Timor, tiap-tiap kerugian
Sedangkan di Cirebon penculik-
dari kesehatan atau milik orang harus
penculik atau perampok wanita
apakah penduduk asli atau asing yang dibayar atau dibalaskan. Balasan itu
menculik atau menggadaikan pada dapat berupa pidana mati. Sedangkan
orang Cirebon dianggap kejahatan di Lampung terdapat beberapa delik
yang dapat dipidana mati. Di Bali yang diancamkan dengan pidana mati
pidana mati juga diancamkan bagi yaitu pembunuhan, delik salah putih
pelaku Kawin Sumban. Dikalangan (zinah antara bapak atau ibu dengan
suku dari Tenggara Kalimantan orang anaknya atau antara mertua dengan
yang bersumpah palsu dipidana menantu dsb) dan berzinah dengan
mati dengan jalan ditenggelamkan. istri orang lain. Dengan melihat uraian
Di Sulawesi Selatan pemberontakan di atas dapat disimpulkan bahwa
terhadap pemerintah kalau yang suku-suku bangsa Indonesa telah
bersalah tak mau pergi ke tempat mengenal pidana mati jauh sebelum
pembuangannya, maka ia boleh bangsa Belanda datang. Jadi bukan
dibunuh oleh setiap orang.Demikian bangsa Belanda dengan WvS-nya
pula laki-laki yang membawa lari yang memperkenalkan pidana mati
perempuan yang disebut A’nyala itu pada bangsa Indonesia.(Andi

Hamzah dan Sumangelipu, 1985) tentang memperberat ancaman

2. Menurut Hukum Positif. hukuman terhadap tindak pidana
Dalam KUHPid membatasi yang membahayakan pelaksanaan
kemungkinan dijatuhkannya pidana perlengkapan sandang pangan.
mati atas beberapa kejahatan yang Pasal 12,sebagaimana termaksud
berat, yang dimaksudkan dengan dalam Undang-undang Darurat No.
kejahatan-kejahatan yang berat itu 7 Tahun 1955 (Lembaran Negara
adalah : Tahun 1955 No. 27), tindak pidana
1. Pasal 104 (makar terhadap seperti termaksud dalam Peraturan
presiden dan wakil presiden) Pemberantasan Korupsi (Peraturan
2. Pasal 111 ayat 2 (membujuk Penguasa Perang Pusat No. Prt/
negara asing untuk bermusuhan Perpu/013/ 1958) dan tindak pidana
atau berperang, jika permusuhan yang termuat dalam titel I dan II Buku
itu dilakukan atau jadi perang) Kedua Kitab Undang-undang Hukum
3. Pasal 124 ayat 3 (membantu Pidana,dengan mengetahui atau tidak
musuh waktu perang) patut harus menduga, bahwa tindak
4. Pasal 140 ayat 3 (makar terhadap pidana itu akan menghalang-halangi
raja atau kepala negara-negara terlaksananya program pemerintah,
sahabat yang direncanakan dan yaitu:
berakibat maut) i. memperlengkapi sandang pangan
5. Pasal 340 (pembunuhan ber- rakyat dalam waktu sesingkat-
encana) singkatnya.
6. Pasal 365 ayat 4 (pencurian ii. menyelenggarakan keamanan
dengan kekerasan yang meng- rakyat dan negara.
akibatkan luka berat atau mati) iii. melanjutkan perjuangan
7. Pasal 368 ayat 2 (pemerasan menentang imprealisme ekonomi
dengan kekerasan yang meng- dan politik (Irian Barat); dihukum
akibatkan luka berat atau mati) dengan hukuman pidana penjara
8. Pasal 444 (pembajakan di selama sekurang-kurangnya 1
laut, pesisir dan sungai yang tahun dan setinggi-tingginya 20
mengakibatkan kematian).(Andi tahun, atau hukuman penjara
Hamzah dan Sumangelipu 1985) seumur hidup atau pidana mati.
• Undang-undang Nomor 21 (Prp)
Beberapa peraturan di luar KUHP Tahun 1959 Tentang Memperberat
juga mengancamkan pidana mati bagi Ancaman Hukuman Tindak Pidana
pelanggarnya, antara lain: Ekonomi.
• Undang-undang Nomor 5 (PNPS) • Undang-undang Nomor 31 tahun
1955 Tentang Wewenang Jaksa 1964 Tentang Ketentuan Pokok
Agung/Jaksa Tentara Agung dan

Tenaga Atom, Pasal 23 mengandung • Tindak pidana terorisme diatur

ancaman pidana mati. dalam Undang-Undang Nomor 15
• Undang-undang Nomor 11 (PNPS) Tahun 2003 tentang Pemberantasan
Tahun 1963 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Undang-
Kegiatan Subversi. Pasal 13. Undang Nomor 15 Tahun 2003 ini
• Undang-undang Nomor 12 (drt) menggantikan Peraturan Pemerintah
Tahun 1951 Tentang Perubahan Nomor 1 Tahun 2002 tentang
Ordonantie Tijdelijhe Bijzondere Pemberantasan Tindak Pidana
Starftbepalingen dan Undang- Terorisme (Dityo Sudarmadi Dan
undang RI terdahulu, yaitu Undang- Muchamad Choirul Anam, 2010)
undang Nomor 8 Tahun 1948, ada Pengenaan pidana, berhubungan
Pasal 1 ayat (1). erat dengan kehidupan manusia,
• Undang-Undang Nomor 20 Tahun terutama bila menyangkut kepentingan
2001 tentang Perubahan atas benda hukum yang paling berharga
Undang-Undang Nomor 31 Tahun bagi kehidupan manusia, yaitu nyawa
1999 tentang Pemberantasan Tindak dan kemerdekaan atau kebebasannya.
Pidana Korupsi. Tentang Perubakan Dalam teori hukum pidana, absolut atau
atas Undang-Undang Nomor 31 pembalasan didasarkan oleh tuntutan
Tahun 1999 tentang Pemberantasan etis, sedangkan teori relatif berbasiskan
Tindak Pidana Korupsi ini menentukan pada pertahanan tertib masyarakat,
tentang kumulasi sanksi pidana sedangkan teori gabungan merupakan
penjara dan denda, baik secara suatu kombinasi antara teori pembalasan
maksimum maupun minimum. dan teori relatif. Para juris tentang pidana
• Undang-Undang Nomor 5 mati, pada umumnya mendasarkan
Tahun 1997 tentang Psikotropika pada teori absolut atas pembalasan, teori
menentukan pidana pokok mati, relatif dan teori gabungan, sebaliknya
seumur hidup, penjara, kurungan dan para Kriminolog meragukan kebenaran
denda. Di dalam undang-undang ini pandangan yuridis tersebut.
dikenal adanya pidana tunggal denda Adapun pidana mati, dalam
untuk tindak pidana korporasi, pidana Rancangan Undang-Undang Hukum
mati, alternatif pidana seumur hidup. Pidana (RUU KHUP) tahun 2008,
Kumulasi pidana penjara, kurungan menentukan pidana mati dalam Pasal 87,
dan denda. Pasal 88, Pasal 89. Jika permohonan grasi
• Undang Undang No. 35 Tahun 2009 terpidana mati ditolak dan pidana mati
Tentang perubahan UU Nomor 22 tidak dilaksanakan selama 10 (sepuluh)
Tahun 1997 tentang Narkotika. tahun bukan karena terpidana melarikan
• Undang-Undang Nomor 26 Tahun diri, maka pidana mati tersebut dapat
2000 tentang Pengadilan Hak Asasi diubah menjadi pidana seumur hidup
Manusia Pasal 36. dengan Keputusan Presiden. Penjelasan

Pasal 88 (1) KUHP. “Pelaksanaan pidana mencantumkan ancaman pidana mati.

mati dengan cara menembak terpidana Kelompok pendukung pidana mati
didasarkan pada pertimbangan bahwa beranggapan bahwa bukan hanya
sampai saat ini cara tersebut dinilai paling pembunuh saja yang punya hak untuk
manusiawi. Dalam hal dikemudian hari hidup dan tidak disiksa. Masyarakat
terdapat cara lain yang lebih manusiawi
luas juga punya hak untuk hidup dan
daripada dengan cara menembak
tidak disiksa. Untuk menjaga hak hidup
terpidana, pelaksanaan pidana mati
masyarakat, maka pelanggaran terhadap
disesuaikan dengan perkembangan
tersebut. Ayat (3) pelaksanaan pidana hak tersebut patut dihukum mati.
mati terhadap wanita hamil harus ditunda Hingga 2006 tercatat ada 11 peraturan
sampai ia melahirkan. perundang-undangan yang masih
Hal ini dimaksudkan agar pelaksanaan memiliki ancaman pidana mati, seperti:
pidana mati terhadap orang sakit jiwa KUHP, UU Narkotika, UU Anti Korupsi,
ditangguhkan sampai orang yang UU Anti terorisme, dan UU Pengadilan
bersangkutan sembuh dari penyakitnya. HAM. Daftar ini bisa bertambah panjang
Ayat (4) mengingat beratnya pidana dengan adanya RUU Intelijen dan RUU
mati dan tidak mungkin dapat diperbaiki Rahasia Negara.
lagi apabila ada kekeliruan, maka Vonis atau pidana mati mendapat
pelaksanaannya baru dapat dilakukan dukungan yang luas dari pemerintah dan
setelah Presiden menolak permohonan masyarakat Indonesia. Pemungutan suara
grasi orang yang bersangkutan”.Di yang dilakukan media di Indonesia pada
Indonesia sudah puluhan orang dieksekusi umumnya menunjukkan 75% dukungan
mati mengikuti sistem KUHP peninggalan untuk adanya vonis mati. Sepanjang
kolonial Belanda. Bahkan selama Orde 2008, terdapat 8 pidana mati yang
Baru korban yang dieksekusi sebagian dijalankan, mereka yang dihukum adalah
besar merupakan narapidana politik. dua warga Nigeria penyelundup narkoba,
Walaupun amandemen kedua dukun Ahmad Saroji yang membunuh 42
konstitusi UUD ‘45, pasal 28 ayat 1, orang di Sumatera Utara, Tubagus Yusuf
menyebutkan: “Hak untuk hidup, hak Mulyana dukun pengganda uang yang
untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan membunuh delapan orang di Banten,
pikiran dan hati nurani, hak beragama, serta Sumiarsih dan Sugeng yang terlibat
hak untuk tidak diperbudak, hak untuk pembunuhan satu keluarga di Surabaya.
diakui sebagai pribadi di depan hukum, Eksekusi yang paling terkenal pada tahun
dan hak untuk tidak dituntut atas dasar 2008 dan mendapat perhatian luas dari
hukum yang berlaku surut adalah hak publik adalah eksekusi Imam Samudra
asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dan Ali Ghufron, terpidana Bom Bali 2002.
dalam keadaan apapun”, tapi peraturan (Dhityo Sudarmadi Dan Muchamad
perundang-undangan dibawahnya tetap Choirul Anam, 2010)

D. KONTRA Pidana mati DAN Internasional tentang Hak Sipil Politik

ARGUMENTASINYA tentang Penghapusan Pidana mati.
Pidana mati memiliki turunan
Pidana mati adalah salah satu jenis pelanggaran HAM serius lainnya, yaitu
pidana yang paling kontroversial pelanggaran dalam bentuk tindak
dan selalu mendapat sorotan dari penyiksaan (psikologis), kejam dan tidak
berbagai kalangan di seluruh dunia. manusiawi. Hal ini bisa terjadi karena
Bermacam-macam pendapat dan alasan umumnya rentang antara vonis pidana
dikemukakan untuk mendukung mati dengan eksekusinya berlangsung
dan menentang pidana mati. Dunia cukup lama. Tragisnya Indonesia
internasional juga memberikan perhatian sendiri telah meratifikasi Konvensi
terhadap ancaman pidana mati ini. Anti Penyiksaan dan mengadopsinya
Pada tahun 1987 di Syracusa, Italia menjadi UU Anti Penyiksaan No.5/1998.
telah dilakukan Konferensi Internasional Penerapan pidana mati di Indonesia juga
tentang pidana mati. Dalam konferensi bertentangan dengan perkembangan
tersebut dibahas tentang pengaturan peradaban bangsa-bangsa di dunia saat
pidana mati di pelbagai negara di dunia. ini.(KontraS 2007)
Konferensi tersebut tiba pada kesimpulan Perlawanan pidana mati dengan
menolak pidana mati. dalil pelanggaran HAM khususnya hak
Pidana mati merupakan jenis hidup dalam proses penegakan hukum
pelanggaran hak asasi manusia yang di Indonesia berpuncak pada saat MK
paling penting, yaitu hak untuk hidup (right menerima gugatan judicial review
to life). Hak fundamental (nonderogable oleh sejumlah terpidana mati. Dalam
rights) ini merupakan jenis hak yang tidak perkara No 2-3/PUU-V/2007 mereka
bisa dilanggar, dikurangi, atau dibatasi menggugat ketentuan pidana mati
dalam keadaan apapun, baik itu dalam dalam pasal 80, 81,dan Pasal 82 UU
keadaan darurat, perang, termasuk bila N0 22 tahun 1997 tentang narkotika,
seseorang menjadi narapidana. Indonesia bertentangan dengan hak untuk hidup
sendiri ikut menandatangani Deklarasi yang dijamin oleh Pasal 28 A dan Pasal 28
Universal HAM dan Indonesia telah I ayat (1) UUD 1945. Hak hidup dalam
meratifikasi Kovenan Internasional Hak UUD 1945, merupakan hak tidak dapat
Sipil Politik melalui UU No. 12/2005, dikurangi dalam keadaan apa pun dalam
keduanya secara jelas menyatakan hak Pasal 28I ayat (1) UUD 1945 adalah bukti
atas hidup merupakan hak setiap manusia bahwa UUD1945 tidak menghendaki
dalam keadaan apapun dan adalah pembatasan terhadap hak untuk hidup.
kewajiban negara untuk menjaminnya. Dengan kata lain, menurut , Pasal 28I
Sayangnya ratifikasi Kovenan Sipil Politik ayat (1) UUD 1945 tidak menghendaki
ini tidak diikuti pula dengan ratifikasi adanya pidana mati karena pidana mati
Protokol Tambahan Kedua Kovenan merupakan pengingkaran atas hak untuk

hidup. Hubungan antara hak untuk kewajiban Pemerintah berdasarkan Pasal

hidup dan pidana mati pada sistematika 28I ayat (4) UUD 1945 untuk melindungi
Pasal 6 International Covenant on hak asasi manusia, di dalamnya termasuk
Civil and Political Rights (ICCPR), yang hak untuk hidup sebagaimana diatur
telah diratifikasi oleh Indonesia dengan dalam Pasal 28 A dan Pasal 28 I ayat (1)
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005, UUD 1945.
menunjukkan bahwa pidana mati tidak Instrumen-instrumen hak asasi manusia
kompatibel (incompatible) dengan internasional menghendaki penghapusan
hak untuk hidup. Kemudian, setelah pidana mati. Dalam hubungan ini sejumlah
memperbandingkan non-derogable ketentuan dalam berbagai instrumen
rights dalam ketentuan-ketentuan hak asasi manusia internasional, seperti
ICCPR dengan ketentuan dalam Pasal Universal Declaration of Human Rights,
28I ayat (1) UUD 1945, maka dapat International Covenant on Civil and
disimpulkan bahwa keduanya banyak Political Rights, dan berbagai instrumen
kesamaan. Bahkan, UUD 1945, in casu internasional lainnya, menghendaki
Pasal 28I ayat (1), menerapkan standar dihapuskannya pidana mati. Dengan dalil
yang lebih tinggi dari ICCPR. sebagai berikut:
Selain itu, pidana mati bertentangan a. Sebagai bagian dari masyarakat
dengan Pasal 28 I ayat (4) UUD internasional, bangsa Indonesia wajib
1945. Dalam hubungan ini terjadi menghormati, menghargai, dan
ketidaksempurnaan sistem peradilan menjunjung tinggi prinsip-prinsip
pidana. Akibatnya terdapat kemungkinan yang terkandung dalam berbagai
dihukumnya orang-orang yang tidak instrumen internasional hak asasi
bersalah.” Sementara itu, pidana mati manusia tersebut;
bersifat irreversible, sehingga seseorang b. Bentuk penghormatan dimaksud
yang telah dijatuhi pidana mati dan kemudian diwujudkan dalam
telah dieksekusi bila kemudian orang pembahasan Amandemen Kedua
itu ternyata tidak bersalah, kekeliruan UUD 1945. Dalam pembahasan
demikian menjadi fatal karena tidak tersebut, instrumen instrumen
mungkin lagi untuk diperbaiki. hak asasi manusia internasional itu
Adanya fakta bahwa sistem peradilan dijadikan sebagai acuan oleh MPR
pidana tidak sempurna yang dapat (dan dalam menyusun Bab XA UUD 1945
telah terjadi) menghukum orang yang tentang Hak Asasi Manusia. Oleh
tidak bersalah, sementara Pasal 28 I sebab itu, sudah seyogianya dalam
ayat (4) UUD 1945 mewajibkan negara melakukan penafsiran terhadap pasal-
(terutama pemerintah) untuk secara aktif pasal tentang hak asasi manusia yang
melindungi hak asasi manusia, maka terdapat dalam UUD 1945 dilakukan
penerapan pidana mati merupakan dengan mengacu pada instrumen-
tindakan yang bertentangan dengan instrumen internasional tersebut.

Selanjutnya dunia internasional narapidana yang bersangkutan.Efek jera

cenderung menghendaki penghapusan pidana mati dalam menurunkan jumlah
pidana mati.Dalam hubungan ini,terdapat tindak pidana diragukan.
data-data yang menunjukkan semakin Dalam hal ini data-data statistik,
meningkatnya jumlah negara-negara baik dari dalam maupun luar negeri,
yang dari tahun ke tahun menghapuskan menunjukkan bahwa pidana mati
pidana mati. Berdasarkan data-data tidak membawa efek jera. Dengan
tersebut dapat disimpulkan bahwa kata lain, pendapat yang menyatakan
Indonesia, sebagai bagian dari masyarakat hukuman mati akan menimbulkan
internasional, sudah seyogianya pula efek jera,hanyalah spekulasi. Karena
mempertimbangkan fakta-fakta tersebut itu, tidaklah bertanggung jawab untuk
untuk kemudian menghapus pidana mati mempertahankan pidana mati dengan
dari sistem hukum Indonesia. mendasarkannya pada spekulasi semata.
Selain itu pidana mati bertentangan Hal ini diperkuat oleh pandangan Prof.
dengan filosofi pemidanaan Indonesia. Jeffrey Fagan (Columbia University, USA)
Setelah terlebih dahulu merujuk pada Survey yang dilakukan PBB pada 1998
salah satu pertimbangan hukum Putusan dan 2002 tentang hubungan antara
Mahkamah Konstitusi Nomor 013/ praktik pidana mati dan angka kejahatan
PUU-I/2003, Undang-Undang Nomor pembunuhan menunjukkan, praktik
12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, pidana mati lebih buruk daripada penjara
dan pendapat ahli, argumentasi bahwa: seumur hidup dalam memberikan efek
(a) Filosofi pemidanaan di Indonesia lebih jera pada pidana pembunuhan, tingkat
dititikberatkan pada usaha rehabilitasi kriminalitas berhubungan erat dengan
dan reintegrasi sosial bagi pelaku tindak masalah kesejahteraan dan kemiskinan
pidana, filosofi pemidanaan yang suatu masyarakat, maupun berfungsi
menekankan pada aspek balas dendam atau tidaknya institusi penegakan hukum.
(retributive) telah ditinggalkan oleh (Todung Mulya Lubis,2009 )
sistem hukum Indonesia, (b) Pemidanaan Pandangan tersebut diperkuat oleh
adalah upaya untuk menyadarkan keterangan Abdul Hakim Garuda
narapidana agar menyesali perbuatannya Nusantara selaku ketua Komnas HAM
dan mengembalikannya menjadi warga di depan sidang MK mengenai perkara
masyarakat yang baik, taat kepada No 2-3/PUU-V/2007 tentang judicial
hukum, menjunjung tinggi nilai-nilai review UU No. 22/1997, yang pada
moral, sosial dan keagamaan, sehingga pokoknya adalah sebagai berikut:
tercapai kehidupan masyarakat yang a. Bahwa Indonesia masih menganut
aman, tertib, dan damai, (c) yang adanya pidana mati sebagaimana
harus diberantas adalah faktor-faktor diatur dalam berbagai peraturan
yang dapat menyebabkan narapidana perundang-undangan (kurang
melakukan tindak pidana, bukan lebih 11 undang- undang). Dalam

hal ini memang layak dipersoalkan ketentuan Pasal 6 ayat (2) dan Pasal
konstitusionalitas ketentuan pidana 6 ayat (6), yaitu:
mati tersebut, mengingat bahwa hak 1. Pembatasan pertama, pidana
untuk hidup menurut Pasal 28 I ayat mati tidak bisa diterapkan kecuali
(2) UUD 1945 juncto Pasal 4 UU pada kejahatan paling serius dan
No. 39 tahun 1999 Tentang HAM sesuai dengan hukuman yang
merupakan hak yang bersifat non berlaku pada saat kejahatan
derogable rights; berlangsung. Jadi, meskipun Pasal
6 ICCPR tidak menghapuskan
b.
Bahwa ditinjau dari hukum pidana mati, tetapi ia membatasi
internasional, patut dicatat bahwa peranannya pada kejahatan yang
semakin banyak negara di dunia paling serius;
ini yang tidak lagi menerapkan 2. Pembatasan kedua, pidana
atau membatasi hukuman mati mati dalam Pasal 6 ICCPR ialah
untuk hal-hal tertentu saja, seperti keharusan tiadanya perampasan
keadaan perang atau keadaan gawat kehidupan yang bertentangan
lainnya. Protokol Optional Kedua dengan ketentuan-ketentuan
ICCPR tahun 1989 pada prinsipnya kovenan, sehingga misalnya,
melarang pidana mati kecuali dalam mesti ada jaminan pemeriksaan
keadaan tertentu. Namun masih yang adil, mesti tidak ada
harus dipertanyakan apakah pidana diskriminasi dalam hukuman
mati merupakan pelanggaran HAM berat dan metode eksekusi yang
menurut hukum internasional. tidak sampai menjadi penyiksaan
Konvensi Internasional Hak atau hukuman yang kejam, tidak
Sipil dan Politik (ICCPR) tahun manusiawi, atau merendahkan
1966 yang sudah diratifikasi oleh martabat;
Indonesia menyatakan bahwa hak 3. Pembatasan ketiga, bahwa pidana
atas hidup adalah hak yang mendasar mati hanya bisa dilaksanakan
dan tidak dapat dilanggar dalam sesuai dengan putusan akhir yang
keadaan apapun. Pengecualian dijatuhkan oleh pengadilan yang
hak untuk hidup oleh ICCPR terkait berwenang;
dengan pidana mati ada beberapa 4. Pembatasan keempat, bahwa
pasal yang mengaturnya, yakni siapa saja yang dihukum mati
Pasal 6 ayat (1) tidak melarang berhak meminta pengampunan
hukuman mati, tetapi Pasal 6 ayat atau keringanan hukuman dan
(2) dan ayat (6) meletakkan sejumlah bisa diberi amnesti, pengampunan
pembatasan dalam penerapannya. atau keringanan hukum;
Lima pembatasan spesifik terhadap 5. Pembatasan kelima ialah bahwa
pidana mati dapat diidentifikasi dari hukuman mati tidak bisa

dikenakan pada remaja di bawah pidana yang kejam memang

umur 18 tahun dan tidak bisa selayaknya dihukum mati;
dilaksanakan pada wanita hamil;
Uraian tersebut di atas menjadi dasar
c. Dari sudut hukum Islam, karena pijakan sejumlah ahli yang menolak
Indonesia merupakan negara muslim pidana mati yaitu :
yang besar yang masih menjalankan 1. Sarjana Hukum di Barat
pidana mati, maka Ketua Komnas a. Beccaria menunjukkan adanya
HAM mengutip pengamatan seorang pertentangan antara pidana mati
sarjana muslim di bidang HAM, yaitu dan pandangan negara sesuai
Mashud Baderin dalam bukunya dengan doktrin Contra Sosial.
“International Human Rights and Karena hidup adalah sesuatu yang
Islamic Law” yang menyatakan tak dapat dihilangkan secara legal
bahwa sebagian besar negara muslim dan membunuh adalah tercela,
yang menerapkan hukum pidana karena pembunuhan yang
Islam berupaya menghindari pidana manapun juga yang mengizinkan
mati melalui ketentuan-ketentuan untuk pidana mati adalah immoral
prosedural atau keringanan dan makanya tidak sah.
(procedural and commutative b. Van Bemmelen menyatakan
provisions) yang tersedia dalam bahwa pidana mati menurunkan
syariat ketimbang pelarangan wibawa pemerintah, pemerintah
langsung terhadapnya. Hukum Islam mengakui ketidakmampuan dan
menuntut syarat-syarat pembuktian kelemahannya.
yang ketat bagi pelanggaran yang c. Rating, pidana mati justru
bisa berujung pada pidana mati; rnempunyai daya destruktif, yaitu
d. Mengenai apakah produk hukum bila negara tidak menghormati
di Indonesia yang masih menganut nyawa manusia dan menganggap
pidana mati mempunyai landasan tepat untuk dengan tenang
konstitusional atau tidak, di melenyapkan nyawa seseorang,
lingkungan Komnas HAM masih maka ada kemungkinan besar dan
ada dua pendapat, yakni mayoritas akan berkurang pulalah hormat
berpendapat bahwa hukuman mati orang pada nyawa manusia.
tidak ada landasan konstitusionalnya, Di samping itu adalagi suatu
yakni produk hukum yang demikian bahaya, yaitu bahwa perbuatan
telah pralaya sukma, hukum yang membunuh oleh negara itu akan
tak bersukma, sedangkan sebagian memancing suatu penyusulan
anggota Komnas HAM masih pula terhadapnya.
menyetujui pidana mati, dengan d. Ernest Bowen Rowlands ber-
argumentasi bahwa suatu tindak pendapat bahwa pidana mati

tidak dapat diperbaiki kalau banyak negara beradab yang

seorang hakim telah keliru dan menghapuskannya.
pidana mati telah dilaksanakan, b. lug Dei Tjo lam menyatakan
tak pernah kehidupan dikem- bahwa tujuan pidana adalah
balikan pada yang dipidana mati. memperbaiki individu yang me-
e. Von Hentig menyatakan bahwa lakukan tindak pidana di samping
pengaruh yang kriminogen melindungi masyarakat.
pidana mati itu terutama Jadi nyata bahwa dengan adanya
sekali disebabkan karena telah pidana mati bertentangan dengan
memberikan suatu contoh salah satu tujuan pidana yang
yang jelek dengan pidana mati disebutkan tadi.
tersebut. Sebenarnya negara yang c. J.E Sahetapy juga dianggap
berkewajiban mempertahankan sebagai penentang pidana
nyawa manusia dalam keadaan mati, walaupun terbatas
apapun. la menambahkan bahwa hanya mengenai pembunuhan
dengan menahan seseorang berencana
dalam penjara, kita mengadakan d. Arif Gosita mengemukakan
suatu eksperimen yang sangat hal-hal sebagai berikut: Bahwa
berharga. Hal ini tak mungkin ketentuan tentang pidana mati
ditemukan pada pidana mati. dalam peraturan perundang-
f. Is Cassutto menyatakan bahwa undangan di Indonesia banyak
pada pidana mati ditemui sekali, kurang lebih ada dua belas,
kesukaran-kesukaran yang oleh karena itu usaha-usaha
serius, pertama-tama terbentur menghapus pidana mati dari
pada kemungkinan terjadinya peraturan perundang-undangan
kekhilafan yang tak murigkin harus bersifat holistik. Negara
dapat diperbaiki. Belanda telah menghapuskan
2. Sarjana Hukum di Indonesia pidana mati dari KUHPnya,
a. Roeslan: Menurut beliau bagi kita tetapi KUHP di Hindia Belanda
penjara seumur hidup dan lain- masih mempertahankan pidana
lainnya pidana yang merupakan mati, karena tujuannya memang
perampasan dan pembatasan untuk menghukum orang-orang
atas kemerdekaan dan harta pribumi dalam mengusahakan
kekayaan seseorang sajalah ketertiban dan keamanan di
yang dipandang sebagai pidana. Hindia Belanda. Pada saat ini
Selanjutnya beliau menyatakan sudah 145 negara menghapus
bahwa karena orang semakin pidana mati;
tabu betapa buruknya pidana
mati itu, sehingga berturut-turut Pidana mati perlu dihapuskan,

karena pidana mati berdasarkan hukum berat itu penting,hanya saja untuk
adalah suatu viktimisasi oleh manusia menjatuhkan sanksi dengan pidana mati
terhadap sesama manusia, merugikan karena bersalah melanggar Pasal 8 atau
dan menimbulkan korban satu sama 9 jo Pasal 36 atau 37 UU Nomor 26
lain, tidak melindungi manusia; Indonesia Tahun 2000, harus ekstra hati-hati karena
masih mempertahankan pidana mati, orang yang sudah dieksekusi mati tidak
karena meskipun memiliki Pancasila dan mungkin hidup kembali (2000 :33-38
UUD 1945 tetapi tidak menghayatinya dan 2003:85-87).
dengan baik. Oleh karena itu, jika hukum Mengacu pada Pasal 28 huruf A
Indonesia harus sesuai dengan Pancasila dan Pasal 28 huruf I ayat (1)UUD
dan UUD 1945, pidana mati harus 1945, bahwa setiap orang berhak
dihapuskan, demi 4K, yakni kebenaran, untuk mempertahankan hidup dan
keadilan, kerukunan, dan kesejahteraan kehidupannya sehingga Ifdal Kasim tidak
rakyat; (Muhammad Akbar,2004). menyetujui pranata pidana mati, karena
Menurut Usman Hamid,bahwa United ia merupakan HAM yang bersifat non
Nations Hight Commission on Human derogable rights yaitu HAM yang tidak
Rights tahun 1997, mempertegas kembali dapat dikurangi dalam keadaan apapun
seruannya untuk menghapuskan pidana dan oleh siapapun (Kompas, 28 February
mati dengan suatu deklarasi menyatakan 2003:4).
bahwa abolition of the death penalty Karena itu, KontraS, di berbagai
contributes to the echament of human kesempatan selalu menyatakan
dignity and to the progress development penolakan atas pidana mati sebagai
of human right (Kompas, 28 February ekspresi hukuman paling kejam dan tidak
2003 :4). manusiawi. Penghapusan pidana mati
Berkenaan dengan pro dan kontra -baik melalui mekanisme hukum atau
terhadap penerapan pidana mati dalam politik- di Indonesia pasti meninggikan
kaitannya dengan penegakan hukum dan martabat Indonesia di mata komunitas
perlindungan HAM, lebih lanjut Indrianto internasional.
Seno Adji mempertanyakan apakah Selain itu dalam konteks politik hukum
pidana mati yang diatur dalam KUHPid di Indonesia, pidana mati harus ditolak
bertentangan dengan Amandemen kedua karena:
Pasal 28 A dan Pasal 28 I UUD.1945? 1. Karakter reformasi hukum positif
Kemudian oleh Usman Hamid,antara lain Indonesia masih belum menunjukkan
menyatakan...masih ingin mengasingkan sistem peradilan yang independen,
diri atas nama kesetiaan pada hukum imparsial, dan aparatusnya yang
positif? (Kompas,28-2-2003 bersih. Bobroknya sistem peradilan
Menurut Ifdhal Kasim dkk, bisa memperbesar peluang pidana
mengungkapkan bahwa penghukuman mati lahir dari sebuah proses yang
bagi pelaku pelanggaran HAM yang salah. Kasus pidana mati Sengkon

dan Karta pada tahun 1980 lalu di narkoba juga diakui oleh Polda
Indonesia bisa menjadi pelajaran pahit Metrojaya. Angka kasus narkotika,
buat kita. Hukum sebagai sebuah psikotropika, dan bahan adiktif lainnya
institusi buatan manusia tentu tidak (narkoba) tahun 2004 naik hingga
bisa selalu benar dan selalu bisa salah. 39,36 persen jika dibandingkan
2. Dari kenyataan sosiologis, tidak ada dengan angka kasus narkoba tahun
pembuktian ilmiah pidana mati akan 2003. Selama tahun 2004 Polda
mengurangi tindak pidana tertentu. Metrojaya telah menangani 4.799
Artinya pidana mati telah gagal kasus narkoba, atau meningkat
menjadi faktor determinan untuk 1.338 kasus jika dibandingkan kasus
menimbulkan efek jera, dibanding- narkoba tahun 2003 yang hanya
kan dengan jenis hukuman lainnya. 3.441 kasus.
Kajian PBB tentang hubungan pidana Bahkan untuk kejahatan terorisme
mati (capital punishment) dan angka pidana mati umumnya justru menjadi
pembunuhan antara 1988-2002 faktor yang menguatkan berulangnya
berujung pada kesimpulan pidana tindakan di masa depan. Pidana mati
mati tidak membawa pengaruh justru menjadi amunisi ideologis
apapun terhadap tindak pidana untuk meningkatkan radikalisme
pembunuhan dari hukuman lainnya dan militansi para pelaku. sampai
seperti hukuman seumur hidup. saat ini bahkan kejahatan terorisme
Meningkatnya kejahatan narkoba, masih menjadi momok dan negara
terorisme, atau kriminal lainnya sama sekali tidak punya jawaban
tidak semata-mata disebabkan oleh efektif atas persoalan ini. Terakhir kali
ketiadaan pidana mati, namun oleh pada 1 Oktober 2005 lalu terjadi lagi
problem struktral lainnya seperti kasus bom bunuh diri di Bali. Satu
kemiskinan atau aparat hukum/ pernyataan pelaku kasus pemboman
negara yang korup. di depan Kedubes Australia, Jakarta (9
Di tahun 2005 ini misalnya September 2004), Iwan Dharmawan
ditemukan pabrik pil ekstasi berskala alias Rois, ketika divonis pidana mati
internasional di Cikande, Serang, oleh majelis hakim Pengadilan Negeri
Banten. Pabrik ini dianggap sebagai Jakarta Selatan pada 13 November
pabrik ekstasi terbesar ketiga di dunia 2005:
dengan total produksi 100 kilogram “Saya tidak kaget dengan vonis
ekstasi per minggu dengan nilai ini karena saya sudah menyangka
sekitar Rp 100 miliar. Ternyata operasi sejak awal saya menjadi terdakwa.
ini melibatkan dua perwira aparat Saya menolak vonis ini karena
kepolisian; Komisaris MP Damanik dijatuhkan oleh pengadilan setan
dan Ajun Komisaris Girsang21. yang berdasarkan hukum setan,
Meningkatnya angka kejahatan bukan hukum Allah. Kalaupun saya

dihukum mati, berarti saya mati hidup. Pasal 28I ayat (1) UUD ’45
syahid”. (Amandemen Kedua) menyatakan:
Sikap ini juga ditunjukkan “Hak untuk hidup, hak untuk tidak
terdakwa kasus bom lainnya yang disiksa, hak kemerdekaan pikiran
umumnya menolak meminta grasi dan hati nurani, hak beragama, hak
atau pengampunan atas perbuatan untuk tidak diperbudak, hak untuk
yang telah dilakukan. Penerapan diakui sebagai pribadi di hadapan
pidana mati jelas tidak berefek positif umum, dan hak untuk tidak dituntut
untuk kejahatan terorisme semacam atas dasar hukum yang berlaku surut
ini. adalah hak asasi manusia yang tidak
3. Praktik pidana mati di Indonesia dapat dikurangi dalam keadaan
selama ini masih bias kelas dan apapun”.
diskriminasi, di mana pidana mati 5. Sikap politik pemerintah terhadap
tidak pernah menjangkau pelaku pidana mati juga bersifat ambigu.
dari kelompok elit yang tindak Beberapa waktu lalu pemerintah
kejahatannya umumnya bisa mengajukan permohonan secara
dikategorikan sebagai kejahatan gigih kepada pemerintah Arab Saudi,
serius/luar biasa. Para pelaku korupsi, Malaysia, dan Singapura untuk tidak
pelaku pelanggaran berat HAM menjalankan pidana mati kepada
dengan jumlah korban jauh lebih warga negara Indonesia, dengan
masih dan merugikan ekonomi orang alasan kemanusiaan. Namun hal ini
banyak tidak pernah divonis mati. tidak terjadi pada kasus pidana mati
Padahal janji Presiden SBY pidana WNA di Sumatra Utara tahun lalu
mati diprioritaskan buat kejahatan dan kasus-kasus lainnya baru-baru
luar biasa seperti narkoba, korupsi, ini.
dan pelanggaran berat HAM.
4. Penerapan pidana mati juga Menyambut satu dekade Peringatan
menunjukkan wajah politik hukum Hari Anti Pidana Mati Sedunia yang jatuh
Indonesia yang kontradiktif. Salah pada 10 Oktober 2012 Koalisi Masyarakat
satu argumen pendukung pidana mati Sipil Indonesia mengeluarkan statement
adalah karena sesuai dengan hukum tertanggal 9 Oktober 2012 yang menolak
positif Indonesia. Padahal semenjak pidana mati dan menyambut baik adanya
era reformasi/transisi politik berjalan tren global penghapusan pidana mati
telah terjadi berbagai perubahan yang berkembang secara signifikan.
hukum dan kebijakan negara. Meski Dalam catatan yang dikeluarkan Hands
pidana mati masih melekat pada Off Cain Info menegaskan bahwa
beberapa produk hukum nasional, sekitar 155 negara telah menghapus
namun reformasi hukum juga kebijakan pidana mati dalam sistem
menegaskan pentingnya hak untuk hukum maupun praktiknya, di mana 99

negara telah menghapuskan kebijakan menggunakan tren ini dalam menata

pidana mati untuk semua kategori kembali sistem penegakan hukum yang
kejahatan (keseluruhan), 44 negara telah ada. Menariknya terobosan ini diciptakan
menghapuskan kebijakan pidana mati poleh Mahkamah Agung (MA) dalam
dalam praktiknya de facto abolisionis) putusan No. 39 PK/Pid.Sus/2011 yang
dan 7 negara telah menghapuskan pada pokoknya membatalkan putusan
pidana mati untuk kejahatan biasa kasasi yang menjatuhkan pidana
(ordinary crimes), dan 5 negara telah mati kepada Hengky Gunawan atas
melakukan penundaan (moratorium) kepemilikan pabrik ekstasi. Putusan ini
eksekusi di tempat. Di tingkat Indonesia menitikberatkan adanya pertentangan
sendiri tahun ini merupakan tahun konsep pidana mati dengan kategori
keempat di mana tidak terjadi eksekusi hak yang tidak dapat dikurangi dalam
mati. keadaan apapun (non-derogable rights)-
Dalam satu dekade ini Amerika Serikat termasuk di dalamnya hak atas hidup-.
yang dikenal luas masih mempertahankan Sebagaimana yang dicantumkan dalam
kebijakan pidana mati dalam sistem Pasal 28 ayat 1 UUD 1945 dan Pasal
hukumnya bahkan telah menunjukkan 4 UU No 39/1999 tentang Hak Asasi
suatu kemajuan khusus, ketika 17 negara Manusia.
bagiannya telah menghapus praktik Putusan ini kemudian dipertegas
pidana mati. Bahkan hanya sekitar 78 pada Bulan Oktober 2012 ketika
putusan pidana mati yang dikeluarkan MA menyatakan bahwa pidana mati
pada tahun 2011. Angka ini jauh lebih pada kasus Hengky Gunawan adalah
sedikit ketimbang angka rata-rata 280 inkonstitusional. Langkah progresif ini
putusan pidana mati yang dikeluarkan patut diapresiasi dan menjadi catatan
oleh Pemerintah Amerika Serikat kemajuan besar dalam sejarah sistem
antara tahun 1980-an dan 1990-an penegakan hukum di Indonesia, terlepas
(Amnesty International, 2011). Bahkan pro dan kontra dari berbagai pihak.
pembaharuan kebijakan pidana mati di Perdebatan boleh tidaknya pidana
China juga diterapkan sejak 2011 kepada mati diterapkan juga tidak boleh
13 kategori kejahatan ekonomi dari daftar meniadakan adanya lebih dari 100
68 kejahatan yang dapat diterapkan orang yang masih menunggu proses
pidana mati. Penerapan pidana mati juga eksekusi pidana mati hasil di berbagai
tidak bisa dilakukan kepada mereka yang tingkat putusan pengadilan. Di mana
berusia di atas 75 tahun (World Coalition, kebanyakan dari kasus ini merupakan
2012). kasus kejahatan yang terkait dengan
Adanya pergeseran positif dalam praktik kejahatan narkotika dan sekitar
menata kembali criminal justice system 80% di antara narapidana pidana mati
di tingkat global seharusnya bisa tersebut adalah warga negara asing
mendorong Pemerintah Indonesia untuk (kasus Bali Nine maupun yang terbaru

Julian Anthony Ponder dan Lindsay June Berdasarkan hal-hal tersebut, Koalisi
Sandiford, 2012). Selain itu, ancaman Masyarakat Sipil Menolak Pidana mati
pidana mati juga mengancam buruh mendesak:
migran Indonesia di berbagai negara juga 1. Pemerintah dan Dewan Perwakilan
masih belum menjadi perhatian krusial Rakyat untuk menghapuskan pidana
bersama, termasuk jumlah pasti terpidana mati sebagai salah satu bentuk pidana
mati beserta data rincinya. Bahkan dalam dalam sistem hukum di Indonesia
kasus terdakwa terorisme Aceh Usria atau, paling tidak, memberlakukan
dan Muhammad Sulaiman, keduanya moratorium pidana mati;
diancam vonis pidana mati dengan Pasal 2. Seluruh badan peradilan dan
15 jo. Pasal 6, 7, dan 9 UU No. 15 Tahun para hakim di Indonesia untuk
2003 tentang Tindak Pidana Terorisme menghentikan penjatuhan pidana
yang masih menggunakan pidana mati. mati dan memasukkan pertimbangan
Himbauan moratorium global melalui hak asasi manusia sesuai dengan
Majelis Umum PBB yang digelar sejak
standar internasional di dalam perkara-
tahun 2007, 2008 dan 2010, yang
perkara pidana yang diperiksa; atau
kemudian kelak akan diselenggarakan
setidak-tidaknya,
kembali pada Desember 2012 adalah
Selama belum dihapuskannya pidana
salah satu upaya untuk mendorong
realisasi komitmen bersama untuk mati dari sistem pemidanaan di
menghapus praktik pidana mati bersama. Indonesia, pemerintah perlu memastikan
Indonesia sebagai salah satu negara yang pemenuhan hak setiap terpidana
masih menerapkan kebijakan pidana mati mati atas proses grasi yang bermakna.
pada kategori kasus kejahatan pidana Ketentuan di dalam UU No. 5 tahun 2010
terorisme, narkotika, korupsi dan lain yang menjadikan proses permohonan
sebagainya harus membuat terobosan grasi menjadi terlalu terbatas harus
positif dan tidak terjebak pada jargon diubah sesuai dengan standar hak
politik praktis pejabat negara maupun asasi manusia internasional. (Jakarta, 9
politisi yang masih kerap menggunakan Oktober 2012, Koalisi Masyarakat Sipil
pendekatan pidana mati untuk meraih Menolak Pidana Mati)
simpati publik.
Publik juga harus bisa memahami E. PRO Pidana mati DAN
bahwa efek jera yang ingin dihadirkan JUSTIFIKASINYA
melalui putusan-putusan pidana mati
juga tidak serta merta efektif mencegah Pro kontra pidana mati telah
ataupun mengurangi angka kriminalitas di berlangsung berabad-abad lamanya,
tengah masyarakat. Pencabutan hak atas dengan beraneka ragam argumentasi,
hidup melalui legalisasi pidana mati tidak baik yang pro maupun yang kontra.
akan pernah menjadi solusi penegakan Namun hal yang merupakan klaim
hukum. berlebihan jika kelompok kontra pidana

mati merasa paling mendominasi dunia bermasyarakat secara ideal. Apalagi

dewasa ini. Padahal penganut yang kesadaran hukum masyarakatnya masih
mendukung pidana mati dalam wacana belum berbanding lurus dengan nilai
publik domestik maupun internasional, hukum dan aparaturnya belum mencapai
juga tak kalah banyaknya. Sebagai tingkat standar yang diperlukan. Pidana
contoh, Amerika Serikat yang dikenal mati maupun ancaman hukuman berat
sebagai kampiun demokrasi dan pencetus lainnya diperlukan untuk menjadi shock
ide-ide HAM modern, sampai sekarang teraphy demi mencegah terulangnya
masih memberlakukan pidana mati. tindak pidana serupa. Selain itu, pidana
Dari 50 negara bagian (state) di mati tidak hanya dilihat kepentingan
Amerika Serikat, hanya 12 negara bagian yang terancam dengan pidana mati,
yang tidak memberlakukan pidana mati, tetapi juga dilihat kepentingan si korban
sedangkan 38 negara bagian justru dan keluarganya serta kepentingan
berjaya dengan pidana mati. masyarakat.
Bagaimanapun pidana mati Salah satu pakar hukum yang setuju
diterapkannya pidana mati di Indonesia
masih diperlukan sebagai instrumen
adalah Achmad Ali (anggota Komnas
keseimbangan dan keadilan bagi korban
HAM 2002-2007), dengan alasan
kejahatan luar biasa (teroris, pengedar
pertama dan yang paling utama adalah
narkoba, pembunuh berencana dengan
karena pidana mati dimaksudkan untuk
modus operandi yang sadis). Jadi pidana memberi ganjaran yang adil bagi pelaku
mati untuk pelaku kejahatan tersebut, kejahatan berat. Bayangkan saja, seorang
sama sekali bukan dengan tujuan teroris yang sudah menyebabkan korban
“pembalasan dendam” seperti yang sering tewas hingga ratusan orang yang tidak
dituduhkan oleh kaum penentang pidana bersalah, kemudian kita biarkan tertawa
mati, melainkan berdasarkan perasaan cengengesan, hanya dipidana 10 tahun
hukum dan keadilan (sense of law and penjara atau paling banter seumur hidup,
justice) bahwa kejahatan yang dilakukan, yang kemudian sedikit demi sedikit
dengan sangat keji serta menimbulkan hukumannya “dikorting” (dapat remisi)
dampak ketidakseimbangan dan hanya dengan alasan berperilaku “baik”
ketidakadilan dalam tertib kehidupan selama di penjara. Jika para pelaku
hukum masyarakat, pidana mati kejahatan berat tadi lolos dari pidana
merupakan pilihan yang sangat patut, mati, keadilan hanya ibarat seuntai kata
rasional bahkan wajib diberlakukan. yang sangat dihargai dalam masyarakat
Harus di pahami bahwa dalam dan dalam politik, tetapi realitasnya,
suatu negara dengan wilayah yang di dalam sistem hukum dan sistem
begitu luas dan penduduk yang yang berkenaan dengan kejahatan dan
heterogen seperti di Indonesia, maka pemidanaan, keadilan baik sebagai kata
sulit sekali mewujudkan tata tertib atau konsep, telah berakhir hanya ada
kehidupan berbangsa, bernegara dan dalam bayang-bayang.

Dalam suatu masyarakat di mana hak yang sesungguhnya. Terhadap

terdapat hukum dan ketertiban, orang mati ketidakadilan yang
konsekuensinya adalah bahwa keadilan dialaminya tidak dapat diperbaiki
harus diberikan. Bukan malah sebaliknya, lagi.
negara yang diperintah oleh hukum c. Hazewinkel-Suringa: mengemu-
malah menolak untuk memberikan kakan bahwa pidana mati adalah
keadilan. Dan sebagai gantinya justru suatu alat pembersih radikal yang
menunjukkan kepada pelaku kejahatan pada setiap masa revolusioner kita
berat suatu sisi yang “lebih baik hati” dapat menggunakannya.
sehingga kita dapat menyatakan bahwa d. Bichon van Tselmonde: menya-
sesungguhnya keadilan dan hukum takan: saya masih selalu berke-
dalam maknanya yang biasa dan asli, yakinan, bahwa ancaman dan
sebenamya “telah berhenti berfungsi”. pelaksanaan pidana mati harus
Diistilahkan oleh banyak pakar sebagai ada dalam tiap-tiap negara dan
the death of justice. masyarakat yang teratur, baik
Sejumlah hasil kajian dan ditinjau dari sudut keputusan
kontemplasi di kalangan para ahli tentang hukum maupun dari sudut tidak
urgensi pidana mati dalam dimensi dapat ditiadakannya, kedua-
hukum dan keadilan telah lama dilakukan duanya jure divino humano.
antara lain : Pedang pidana seperti juga
1. Sarjana Hukum di Barat pedang harus ada pada negara.
a. De Bussy: membela adanya Hak dan kewajiban itu tak dapat
pidana mati di Indonesia dengan diserahkan begitu saja. Tapi
mengatakan bahwa di Indonesia haruslah dipertahankannya dan
terdapat suatu keadaan yang juga digunakannya.
khusus. Bahaya terhadap gang- e. Beysens menyatakan bahwa:
guan yang sangat terhadap pada asasnya hak negara
ketertiban hukum di Indonesia (pemerintah) menuntut, menja-
adalah lebih besar. tuhkan dan menjalankan
b. Jonkers: membela pidana mati hukuman termasuk di dalamnya
dengan alasan bahwa waIaupun pidana mati dengan alasan
ada keberatan terhadap pidana hukum sebagai berikut: 1.
mati yang seringkali diajukan Het is de natuurlijke taak en
adalah bahwa pidana mati itu plicht van het Staatsbestuur de
tak dapat ditarik kembali, apabila maatchappelijke of staatsorde
sudah dilaksanakan dan diakui (geconcretiserd in de natuurlijke
bahwa ada kekhilafan atau en positieve staatswetten)
kekeliruan dalam putusan hakim, te handhaven;want hieren
lalu tak dapat diadakan pemulihan ligt de geheele beteekenis en

bestren,img van het Staatbestuur dan sadis, seperti koruptor kelas

als zoonanig.Tot deze taak “superkakap” (mencuri triliunan
behoort wezenlijk en dat hij de rupiah), pengedar narkotika dan
ordelijke handelingen bevorderee obat berbahaya/ narkoba (yang
en dat hij de wanordelijke of membunuh banyak generasi
verstorende tegenga; 2. De staat muda), pembunuh sadis, teroris
heeft het recht die middelen to (yang membunuh banyak orang
gebruiken,welke ter bereiking tidak berdosa), dan pelaku
van dat doel (de handhaving kejahatan terhadap kemanusiaan
der Staatsorder) noodzakelijk en (crimes against to humanity).
dienstig zijn (E.Utrecht,1986 :151). Hanya pidana matilah yang dapat
f. C. Lambroso dan Gafalo: pidana membuat jera si pelaku dan dapat
mati itu adalah alat yang mutlak memberikan keseimbangan
harus ada pada masyarakat untuk terhadap neraca keadilan dalam
melenyapkan individu yang hal kejahatan-kejahatan berat
tidak mungkin dapat diperbaiki tersebut di atas.
lagi (Andi Hamzah dan b. Bismar Siregar: yang menghendaki
Sumangelipu :1985). tetap dipertahankannya pidana
Pandangan Beysens di atas dapat mati dengan maksud untuk
dibenarkan, karena dalam suatu menjaga sewaktu-waktu kita
negara seperti Indonesia penuntut membutuhkan masih tersedia.
umum adalah jaksa (wakil negara/ Sebab beliau menilai kalau
pemerintah). Sedangkan yang seseorang penjahat sudah terlalu
memutus perkara adalah hakim keji tanpa perikemanusiaan,
yang nota bene merupakan pihak pidana apa lagi yang mesti
yang mewakili kepentingan negara. dijatuhkan kalau bukan pidana
Adapun pelaksana eksekusi pidana mati.
mati juga dari kalangan aparatur c. Oemar Seno Adji: menyatakan
negara yaitu jaksa dan regu tembak bahwa selama negara kita masih
dari Polri. Dalam kaitan ini, maka meneguhkan diri, masih bergulat
penjatuhan pidana mati kepada dengan kehidupan sendiri yang
terpidana hendaknya tidak didasarkan terancam oleh bahaya, selama
atas desakan masyarakat atau korban, tata tertib masyarakat dikacaukan
melainkan harus dipertimbangkan dan dibahayakan oleh anasir yang
dari segi kemanfaatan hukum tidak mengenal perikemanusiaan,
2. Sarjana Hukum di Indonesia ia rnasih memerlukan pidana
a. Achmad Ali: penerapan hukuman mati.
mati di Indonesia, khususnya bagi d. Rudi Satrio menyatakan: efek
pelaku kejahatan-kejahatan berat pidana mati atau pemidanaan

lainnya dengan mengesampingkan perlindungan warga masyarakat

efek pembalasan dan efek jera, dari kejahatan, kerugian, atau
ibaratnya hidup dalam dunia bahaya-bahaya yang dilakukan
maya, karena hal itu pasti tak orang lain; memasyarakatkan
terhindarkan dalam perspektif kembali para pelanggar hukum
korban atau pelaku, sehingga (kecuali untuk hukuman
sifatnya selalu subjektif. Khusus mati), dan 4) memelihara dan
tentang pidana mati dalam UU mempertahankan integritas
Narkotika, tentu diharapkan pandangan-pandangan dasar
akan menimbulkan efek jera tertentu mengenai keadilan sosial,
dalam masyarakat, sungguh martabat kemanusiaan, dan
tak terbayangkan jika pidana keadilan individu. Terlebih lagi
mati dihapuskan dari UU untuk kejahatan narkotika yang
Narkotika; antara pidana mati sudah sedemikian hebatnya,
dan filosofi pemasyarakatan pidana mati harus dipertahankan;
tidak ada hubungan, karena e. Memang menurut Barda
filosofi pemasyarakatan kaitannya Nawawi Arif: salah satu aspek
adalah dengan pidana penjara; kemanusiaan yang sangat
penempatan pidana mati yang mendasar adalah hak untuk hidup
terpisah dari sanksi-sanksi pidana dan hak untuk melangsungkan
pokok lainnya dalam Rancangan kehidupannya itu, sangat asasi
KUHP baru, tidaklah berarti karena langsung diberikan oleh
bahwa pidana mati dihilangkan Tuhan kepada setiap manusia.
dari KUHP, melainkan tetap Oleh karena itu, mengingat hak
eksis dan hanya masalah untuk hidup merupakan hak
pelaksanaannya yang diperjelas, asasi manusia, maka perampasan
dipertegas, dan waktunya dapat nyawa oleh orang lain berupa
ditunda 10 tahun jika terpidana pembunuhan atau oleh negara
baik bisa diubah menjadi penjara berupa penjatuhan pidana mati
seumur hidup;pidana mati tidak pada hakikatnya merupakan
dapat dianalogikan dengan pelanggaran HAM, apabila
“Petrus” (penembakan misterius) dilakukan dengan sewenang-
dan “Matius” (mati misterius) wenang tanpa dasar yang sah
karena keduanya melanggar menurut hukum yang berlaku;
hukum dan HAM dalam (Muhammad Akbar, 2004)
persoalan efek jeranya; manfaat Salah satu isu yang paling sering
sosiologis, pemidanaan termasuk digunakan untuk mendelegitimasi pidana
pidana mati, adalah untuk 1) mati di Indonesia adalah soal pidana mati
pemeliharaan tertib masyarakat; 2) dianggap bertentangan dengan HAM

sekaligus inkonstitusional. Itu sebabnya, HAM untuk hidup, selain para pelaku
dengan keberadaan Mahkamah Kons- kejahatan berat tersebut, dan bukannya
titusi Republik Indonesia, sebagai pengadilan yang sah dan sesuai hukum
“penjaga” konstitusi, maka kelompok yang telah menjatuhkan vonis pidana
yang anti pidana mati melihat celah untuk mati terhadap dirinya. Pidana mati
berupaya menghapuskan pidana mati dengan sendirinya bukan merupakan
dengan alasan, pidana mati bertentangan sesuatu yang diinginkan, tetapi pidana
dengan UUD 1945 khususnya Pasal 28 A yang mengerikan ini dipaksakan oleh
yang menyatakan: realitas yang brutal sedingin es dari para
Setiap orang berhak untuk pelaku kejahatan berat. Pandangan
hidup, mernpertahankan hidup dan tersebut di atas dikukuh-kan oleh kepala
kehidupannya. Badan Narkotika Nasional (BNN) dalam
Kemudian Pasal 28 A dihubungkan sidang MK tentang perkara No. 2-3/
oleh mereka lagi dengan Pasal 28 I (1) PUU-V/2007 mengenai judicial review
yang berbunyi: terhadap UU No. 22/1997 berikut inti
Hak untuk hidup, hak untuk tidak sari pandangannya:
disiksa, hak kemerdekaan berpikir dan a. Bahwa hukuman mati dalam UU
hati nurani, hak beragama, hak untuk Narkotika diperuntukkan kepada
tidak diperbudak, hak untuk diakui pihak pengedar, produsen narkotika,
sebagai pribadi di hadapan hukum, dan psikotropika golongan I, baik
dan hak untuk tidak dituntut atas dasar yang terorganisasi maupun yang
hukum yang berlaku surut adalah hak tidak terorganisasi;
asasi manusia yang tidak dapat dikurangi b. Bahwa kejahatan tersebut huruf
dalam keadaan apa pun. a merupakan tindak pidana yang
Benarkah pidana mati melanggar digolongkan sebagai extra ordinary
HAM untuk hidup dari si terpidana crime, maka dalam penanganannya
mati? Masalahnya, mengapa per- juga harus dilakukan secara ekstra
tanyaannya tidak di balik menjadi, keras sebagai bentuk prevensi negara
apakah kejahatan-kejahatan berat terhadap dampak ancaman destruktif
seperti pengedaran narkoba, terorisme, dari kejahatan itu sendiri dan untuk
pembunuhan berencana yang sadis itu deterrent effect bagi yang lainnya;
bukan merupakan bagian dan kejahatan- c. Bahwa pelaku kejahatan narkotika
kejahatan paling kejam, paling tidak tidak hanya menghilangkan “hak
manusiawi, dan melecehkan nyawa serta untuk hidup” orang lain (kematian
harkat hidup kemanusiaan dan seluruh pecandu sebesar 15.000 per tahun
rakyat dan anak manusia, melanggar atau 41 orang per hari), namun
hak para korban untuk hidup. Kalau juga meresahkan masyarakat,
jawabannya: “Ya!”, dan memang benar merusak generasi muda/anak
“Ya”, maka tak ada yang lebih melanggar bangsa. Narkotika/narkoba dapat

menghilangkan hak kemerdekaan sebagai telah melakukan’pembunuhan

berfikir dan hati nurani, agama, dan berencana terhadap si terpidana. Persis
hak untuk tidak diperbudak; sama dengan seorang prajurit (tentara)
d. Bahwa peredaran gelap narkoba tidak pernah oleh bangsa dan negara
sebagian besar berasal dari luar manapun di dunia ini dianggap telah
negeri, sehingga betapa besarnya melakukan, kejahatan pembunuhan
berencana, ketika si prajurit (tentara) itu
uang yang melayang atau hilang sia-
mernbela negaranya dan membunuh
sia yang bisa berakibat bangkrutnya
tentara musuh. Demikian juga seorang
keuangan negara;
polisi, ketika dalam situasi berbahaya yang
e. Bahwa oleh karena itu, hukuman mati
ekstrem membunuh seorang penjahat
untuk kejahatan a quo masih sangat
diperlukan dan harus dipertahankan bersenjata yang berbahaya, atau bahkan
dan penegakannya secara pro- ketika seorang warga membunuh
porsional dengan memperhatikan seseorang dalam situasi membela diri
kepentingan nasional, khususnya dengan tujuan untuk menyelamatkan
pihak korban yang terbunuh nyawanya sendiri, atau keluarganya.
secara sadis, biadab, dan tidak Kelompok anti pidana mati melakukan
berperikemanusiaan ; suatu kesalahan fatal ketika mereka
mernbiarkan penjahat yang melakukan
Achmad Ali mengutip dan menyadur kejahatan kekerasan dan pembunuhan
pandangan David Anderson sebagai berencana dicakup oleh hak ini. Terdapat
berikut: suatu situasi mengerikan yang terjadi jika
Dalam formulasi ‘hak untuk hidup’ kelompok antipidana mati menempatkan
oleh kaum abolisionis (kaum anti pidana si pembunuh berencana atau pelaku
mati) telah, dengan menguntungkan kekerasan (sadis, pengedar narkoba,
para penjahat, menemukan sesuatu yang termasuk teroris) di dalam fokus “hak
sering digunakan dengan otoritas yang untuk hidup”. Kelompok antipidana mati
sama seakan-akan itu merupakan sebuah dengan demikian telah memasukkan
perintah langsung dari Tuhan yang tidak
prinsip humanisme ini keselokan dan
bisa dipertanyakan lagi.
membiarkan itu untuk menjadi sesuatu
Sedangkan kelompok pro pidana
yang berbau busuk dan terkontaminasi.
mati, di pihak lain, memaksudkan bahwa
pembunuhan berencana adalah suatu Seyogianya, tidak seorang pun penjahat
kejahatan mengerikan terhadap hak besar (termasuk pengedar narkoba)
manusia yang mendasar hak untuk hidup. yang dibiarkan berkeliaran merajalela
Tetapi suatu negara yang diatur oleh di masyarakat dengan menyebarkan
hukum, yang mengeksekusi mati seorang kejahatannya dari dalam kopornya,
penjahat yang bersalah, berdasarkan dan selalu berupaya menyelamatkan
suatu putusan pengadilan yang sah, nyawanya sendiri hanya dengan
tentu saja tidak dapat dianalogikan mengacu ke hak asasi manusia itu. Kalau

ini terjadi, maka prinsip ‘hak untuk hidup’ untuk menyelamatkan nyawa
akan diubah menjadi prinsip yang tidak bayinya, ataupun sebaliknya.
rnanusiawi bagi pembela si penjahat itu, c. Jika rumah kita disatroni penjahat
dan kemudian prinsip ini telah menjadi bersenjata dan siap membunuh kita,
semacam musuh kemanusiaan’... atau keluarga kita, maka karena kita
Dengan demikian ‘hak- untuk hidup’ tidak punya hak untuk menghilangkan
tidak berlaku secara tanpa syarat kepada orang lain secara absolut, maka kita
semua orang di bawah semua kondisi. pasrahkan saja diri atau keluarga kita
Terdapat pengecualian-pengecualian dibunuh oleh penjahat tersebut.
untuk aturan-aturan dan prinsip-prinsip d. Harus segera dihapus Pasal 48
tersebut” . dan Pasal 49 KUH Pidana, yang
Achmad Ali sependapat dengan membenarkan seseorang berhak
pandangan David Anderson tersebut. untuk menghilangkan nyawa orang
Oleh karena itu, kita tidak bisa memahami lain, dalam keadaan terpaksa dan/
makna Pasal 28A dan Pasal 28I UUD atau dalam pembelaan diri (sepanjang
1945 secara tanpa batas sama sekali, ancaman serangannya berimbang).
karena jika kita mengabsolutkan bahwa
apa pun dan bagaimanapun situasinya, Lebih lanjut Achmad Ali
seseorang tidak bisa dan tidak berhak mengingatkan, bahwa Pasal 28 i tidak
untuk menghilangkan nyawa orang lain, hanya menyebutkan “hak untuk
karena bertentangan dengan Hak Asasi hidup”, tetapi juga “hak untuk tidak
Manusia khususnya hak untuk hidup, dituntut atas dasar hukum yang berlaku
surut. Kalau ini mau dimaknakan secara
maka konsekuensinya akan sangat luar
tanpa batas, maka juga harus segera
biasa, yaitu antara lain :
dihapuskan ketentuan yang ada dalam
a. Tentara Nasional Indonesia dan
Undang-Undang Pengadilan HAM baik
Kepolisian Republik Indonesia harus
yang berlaku di Indonesia maupun di
dibubarkan, dan semua senjata yang negara lain di dunia yang membolehkan
dapat digunakan membunuh dalam penuntutan yang berlaku surut terhadap
bentuk apa pun harus dimusnahkan; kasus Pelanggaran HAM yang berat.
bahkan kaum antipidana mati itu Achmad Ali mengkritik secara keras
harus sesegera mungkin menyurat Kerajaan Belanda, yang menghapuskan
kepada Perserikatan Bangsa- pidana mati, kecuali untuk kejahatan
Bangsa (PBB) untuk membubarkan perang harus tetap diberlakukan pidana
seluruh tentara dan polisi di seluruh mati. Kebijakan seperti itu jelas kebijakan
negara yang ada di dunia, dan juga yang sangat inkonsisten karena “hak
musnahkan seluruh senjata yang ada untuk hidup” adalah hak mutlak yahg
di muka bumi ini. tidak dapat ditawar-tawar lagi. Maka,
b. Dokter-dokter dilarang keras terhadap perang pun mestinya Kerajaan
membunuh seorang ibu, meskipun Belanda menghapuskan pidana mati.

Dan lebih konsisten lagi kalau Kerajaan orang lain dan untuk memenuhi
Belanda dan negara-negara yang telah tuntutan yang adil sesuai dengan
menghapuskan pidana mati, juga segera pertirnbangan moral, nilai-nilai agama,
membubarkan tentara dan polisi mereka, kearnanan, dan ketertiban umum
serta memusnahkan seluruh persenjataan dalam suatu masyarakat demokratis.
yang mereka miliki, karena suka atau Pasal 28 j inilah yang menjadi dasar
tidak suka, senjata telah diproduk untuk utama pembenaran pidana mati,
merenggut “hak untuk hidup” dari sepanjang pidana mati itu memenuhi
musuh mereka. kriteria yang ada dalam Pasal 28 j. Apalagi
Dalam teori hukum, khususnya pembenaran atau kekecualian yang diatur
tentang berbagai metode penemuan oleh Pasal 28 j, khususnya yang berkaitan
hukum oleh hakim, kita tahu bahwa salah dengan “untuk memenuhi tuntutan yang
satu jenis interpretasi adalah interpretasi adil sesuai dengan pertimbangan moral
sistematis, yang pada pokoknya adalah dan nilai agama”, tidak bisa dilepascan
bahwa suatu pasal atau sub-pasal dalam dari lima (5) Sila yang terdapat dalam
perundang-undangan, tidak bisa hanya Pancasila, khususnya Sila Ketuhanan
dipahami secara parsial, tetapi harus Yang Maha Esa, yang merupakan bagian
dipahami dalam kaitannya dengan pasal tak terpisahkan dari UUD 1945 yang ada
lain atau sub-pasal lain atau bahkan dalam Pembukaan UUD 1945.
dengan perundang-undangan lain. Pandangan tersebut di atas didukung
Hukum senantiasa harus dilihat sebagai penuh oleh Nahdatul Ulama melalui
“satu sistem yang utuh”, dan tidak musyawarah tgl 17 September 2012 di
parsial. Cirebon, mereka mengeluarkan fatwa,
Dengan demikian, Pasal 28 a dan pidana mati khusus bagi koruptor kelas
Pasal 28 i UUD 1945 harus dihubungkan kakap. Hal ini merupakan respon atas
dengan Pasal 28 j yang merupakan korupsi di Indonesia yang sudah berada
kekecualian dan lex specialist yang pada titik nadir. Posisi Indonesia yang
menentukan: masih berada di peringkat teratas,
• Setiap orang wajib menghormati dalam kasus korupsi, untuk kelas Asia,
hak asasi manusia orang lain dalam masalahnya tidak terletak pada perangkat
tertib kehidupan bermasyarakat, ber- perundang-undangan, melainkan pada
bangsa, dan bernegara. tidak adanya komitmen yang kuat dari
• Dalam menjalankan hak dan para penegak hukum. Kita bisa lihat
kebebasannya, setiap orang wajib contohnya, dalam penanganan kasus-
tunduk kepada pembatasan yang kasus korupsi, tetapi sangat jarang
ditetapkan dengan undang-undang tersangka koruptornya ditahan. Belum
dengan rnaksud semata-mata lagi, sekalipun awalnya ditahan, dengan
untuk menjamin pengakuan serta macam-macam dalih, akhirnya dilakukan
penghormatan atas hak kebebasan penangguhan penahanan.

Bukankah pakar hukum terkenal, terakhir untuk mengayomi masyarakat;

Gordon Heward pernah menyatakan: pelaksanaannya terhadap wanita hamil
“Justice should not only be done; but atau orang yang sakit jiwa ditunda; baru
should manifestly and undoubtedly be dapat dilaksanakan setelah permohonan
sett to be done” (keadilan bukan hanya grasi ditolak presiden; pelaksanaan dapat
harus ditegakkan, tetapi juga mesti ditunda dengan masa percobaan selama
dapat dilihat, dirasakan dan dimengerti 10 tahun; jika selama masa percobaan
oleh masyarakat bahwa memang riil menunjukkan sikap dan perbuatan yang
telah ditegakkan). Lantas bagaimana terpuji, maka dapat diubah menjadi pidana
mungkin keadilan akan dirasakan oleh seumur hidup atau pidana paling lama
rakyat kecil jika para tersangka, koruptor 20 tahun dengan Keputusan Menteri;
tidak ditahan. Sebaliknya kapan saja dan jika permohonan grasi ditolak dan
tertangkap pencuri ayam yang mencuri pidana mati tidak dilaksanakan selama 10
untuk hidup, pasti langsung ditahan, tahun, bukan karena terpidana melarikan
malah pakai digebukin dulu ramai- diri, maka dapat diubah menjadi pidana
ramai. Para tersangka korupsi yang seumur hidup dengan Keputusan
diperiksa masih sempat menikmati ruang Menteri;
berpendingin, dan kehidupan nyaman di Pemikiran majelis di atas sejalan
luar sel tahanan. dengan apa yang dinyatakan oleh The
Perdebatan tentang retensi dan abolisi Seventh United Nations Congress on the
pidana mati dalam konteks hukum Prevention of Crime and the Treatment
Indonesia, telah sampai pada tingkat of Offenders (Milan, 1985) yang dalam
kepastian ketika MK dalam putusan No. resolusi nomor 15 telah ditentukan 9
2-3/PUU-V/2007 tertanggal 30 Oktober ketentuan di bawah judul “Safeguards
2007 memutuskan 2 hal penting yaitu : guaranteeing protection of the ights of
• Pidana mati tidak bertentangan those facing the death penalty” antara
dengan HAM sepanjang dilakukan lain sebagai berikut: (1) “In countries
berdasarkan aturan hukum yang which have not abolished the death
berlaku penalty, capital punishment may be
• Pidana mati tidak melanggar imposed only for the most serious crimes,
konstitusi karena ketentuan dalam … intentional crimes with lethal or other
pasal 28 J ayat 2 UUD 1945 extremely grave consequences”;
merupakan pengecualian dari pasal Legitimasi keberadaan pidana mati
28 A dan pasal 28 I ayat 1 UUD 1945. yang semakin kokoh dengan justifikasi
oleh berbagai doktrin dari sejumlah
Majelis hakim MK memutuskan pakar kesohor melalui penalaran logis
bahwa pidana mati merupakan “pidana dan rasional maupun dari yuridis formal
yang bersifat khusus dan selalu diancam termasuk jurisprudensi MK yang bersifat
secara alternatif”; sebagai upaya final dan mengikat, juga mendapat

inspirasi secara beragam oleh hampir biji-biji benih dan engkau pulalah
berbagai ajaran agama. Berikut diuraikan yang akan merasakan dari padanya”.
inti sari pandangan agama terhadap Hukum karma merupakan hukum
pidana mati : sebab dan akibat dari perbuatan. Jika
1. Hindu orang berbuat baik, maka keadaan
Dalam ajaran Agama Hindu misalnya yang menyenangkanlah yang
dikenal konsep non kekerasan yang akan dialaminya. Sebaliknya, jika
disebut “ahimsa”. Konsep ini juga orang berbuat jahat, maka keadaan
mengajarkan bahwa tiap-tiap jiwa yang tidak menyenangkanlah
tidak boleh dibunuh, kematian yang akan diterima. Keadaan yang
hanya terbatas pada tubuh fisik. menyenangkan atau yang tidak
Sesudah itu, jiwa terlahir kembali menyenangkan yang merupakan
ke tubuh lainnya setelah kematian akibat dari perbuatannya itu dapat
(hingga mencapai Moksha). Hal timbul atau datang dari bermacam-
ini tak ubahnya seperti manusia macam segi, misalnya datang
berganti pakaian. Hukum pidana dari dirinya sendiri, dari alam
dalam Agama Hindu diatur dalam lingkungannya, dari makhluk –
Dharmasastras dan Arthasastra. Pada makhluk halus, dari orang lain, dari
Dharmasastras menghimpun aturan pemerintah, dan lain–lain.
tentang kejahatan dan hukumannya Sebenarnya, apa yang disebut
yang mereka sebut sebagai pidana “ hukuman “ yang harus diterima
mati. Hal ini biasa diterapkan pada oleh orang yang berbuat jahat itu,
pembunuhan, percampuran kasta, terutama yang datangnya dari
dan perang yang mengabaikan nilai- negara atau pemerintah itu tidak lain
nilai kemanusiaan. daripada suatu bentuk pendidikan
2. Budha yang bertujuan untuk menyadarkan
Dalam ajaran Agama Budha, orang yang jahat agar berhenti
pidana mati tidak secara tegas berbuat kejahatan. Oleh karena itu,
disebut dalam kitab Dhammapada, hukuman tersebut, baik yang ringan
melainkan tersirat melalui proses maupun yang berat, merupakan
sebab dan akibat yang disebut kebutuhan pendidikan yang darurat
hukum karma.Dalam Samyutta dan mendesak bagi orang yang
Nikaya I : 227, Sang Budha bersabda jahat untuk mempercepat evolusi
sebagai berikut: “Sesuai dengan kejiwaannya dan menyelamatkan
benih yang telah ditabur, begitulah lingkungan yang dirusak oleh
buah yang di petiknya, pembuat kejahatannya.
kebaikan akan mendapatkan Setiap orang jahat pasti pada
kebaikan, pembuat kejahatan akan suatu saat akan menerima hukuman
memetik kejahatan pula. Taburlah itu, baik hukuman yang berat

maupun yang ringan, ataupun pidana “Lebih baik dan lebih memuaskan
mati, karena hukuman itu sebenarnya untuk membebaskan seribu orang
memang dibutuhkan oleh mereka bersalah daripada menghukum mati
dalam perjalanan kehidupannya satu orang yang tidak bersalah.
untuk perkembangan batinnya Eksekusi-satunya dalam sejarah
menuju kebaikan dan kesempurnaan. Israel terjadi pada tahun 1961,
Sesungguhnya, hukuman atau ketika Adolf Eichmann, salah satu
penderitaan itu memang sudah ada, penyelenggara prinsip Shoah tersebut,
yang pada hakekatnya diciptakan dipidana setelah diadili di Yerusalem.(
oleh orang – orang jahat itu sendiri Jerusalem Talmud, Sanherdin 41 a)
melalui karmanya yang jahat. Ya… 4. Kristen
orang jahat pasti akan menerima Hukum Perjanjian Lama
akibat dari perbuatan jahatnya itu. memerintahkan pidana mati untuk
(Mettadewi W, SH,Ag, 1999) berbagai perbuatan: pembunuhan
3. Yahudi (Keluaran 21:12), penculikan
Agama yahudi, pada prinsipnya (Keluaran 21:16), hubungan seks
mengakui keberadaan pidana dengan binatang (Keluaran 22:19),
mati meski diperketat pada perzinahan (Imamat 20:10),
tingkat pelaksanaannya. Dalam homoseksualitas (Imamat 20:13),
perkembangan kemudian pidana menjadi nabi palsu (Ulangan 13:5),
mati oleh keputusan Talmudi. pelacuran dan pemerkosaan (Ulangan
Sejumlah upaya dilakukan untuk 22:4) dan berbagai kejahatan lainnya.
memberlakukan kembali pidana Pada akhirnya semua dosa yang kita
mati, namun hanya berlaku untuk perbuat sepantasnyalah diganjar
kasus-kasus tertentu di mana hakim dengan pidana mati (Roma 6:23).
yang mengadili perkara pidana Ketika orang-orang Farisi
mati, tidak boleh dari unsur Din Beit membawa kepada Yesus seorang
melainkan hanya dapat dilakukan wanita yang tertangkap basah
oleh Sanhedrin yang diputus sementara berzinah dan bertanya
minimal oleh 3 hakim pilihan dari kepadaNya apakah wanita itu
23 hakim yang ada. Empat puluh perlu dirajam, Yesus menjawab
tahun sebelum penghancuran Bait “Barangsiapa di antara kamu
Allah di Yerusalem pada tahun 70 tidak berdosa, hendaklah ia yang
Masehi, yaitu pada 30 CE, Sanhedrin pertama melemparkan batu kepada
secara efektif menghapuskan perempuan itu” (Yohanes 8:7).
hukuman mati, lalu ia menyusun Yesus akan mendukung pidana mati
batas tentang berat ringannya dalam kasus-kasus lain. Yesus juga
hukuman. Sarjana abad ke-12 hukum menunjukkan anugrah ketika pidana
Yahudi, Maimonides mengatakan: mati seharusnya dijatuhkan (Yohanes

8:1-11). Rasul Paulus jelas mengakui dasar dari kerukunan masyarakat

kuasa dari pemerintah untuk manusiawi. Oleh karena itu,
menjatuhkan pidana mati ketika beberapa orang tertentu harus
dibutuhkan (Roma 13:1-5). (public disingkirkan lewat kematian dari
issues , news room.ids.org ) masyarakat manusia.” Hal ini
5. Katolik disamakan dengan tindakan dokter
Dalam Summa Contra Gentiles, yang harus mengamputasi salah satu
Buku 3, Bab 146, yang ditulis oleh bagian tubuh yang sakit atau terkena
Aquinas sebelum Summa Theologica. kanker demi kebaikan diri seseorang.
Santo Thomas adalah seorang Thomas Aquinas mendasari
pendukung vokal dari pidana mati. pemikirannya ini pada:
Ini adalah berdasarkan teori (yang • Kitab Surat Paulus yang Pertama
ada di dalam Hukum Moral Alami), kepada Jemaat di Korintus 5:6 :
bahwa negara tidak hanya berhak, “Tidak tahukah kamu, bahwa
tapi juga merupakan tugasnya untuk sedikit ragi merusak seluruh
melindungi warga negaranya dari adonan?”
para musuh negara, baik dari dalam • dan 5:13 : “Usirlah orang yang
maupun dari luar. melakukan kejahatan dari tengah-
Bagi mereka yang telah diangkat tengah kamu.;
secara tepat, tidak ada dosa di • Surat Paulus kepada Jemaat di
dalam pelaksanaan pidana mati Roma 13:4: “Karena pemerintah
tersebut. Bagi mereka yang menolak adalah hamba Allah untuk
untuk mematuhi hukum Tuhan, kebaikanmu. Tetapi jika engkau
adalah benar bagi masyarakat berbuat jahat, takutlah akan dia,
untuk menghukum mereka dengan karena tidak percuma pemerintah
sanksi-sanksi sipil dan kriminal. menyandang pedang. Pemerintah
Tidak ada orang yang berbuat dosa adalah hamba Allah untuk
dalam bekerja demi keadilan, dalam membalaskan murka Allah atas
ruang lingkup hukum. Tindakan- mereka yang berbuat jahat”;
tindakan yang perlu dilakukan untuk • Surat Petrus yang Pertama 2:
menjaga kesejahteraan masyarakat 13-14: “Tunduklah, karena
pada dasarnya bukanlah kejahatan. Allah, kepada semua lembaga
Kebaikan bersama di seluruh manusia, baik kepada raja
masyarakat adalah lebih penting dan sebagai pemegang kekuasaan
lebih baik daripada kesejahteraan yang tertinggi, maupun kepada
pribadi individu tertentu. “Kehidupan wali-wali yang diutusnya untuk
seorang yang berbahaya menjadi menghukum orang-orang yang
suatu hambatan untuk tercapainya berbuat jahat dan menghormati
kesejahteraan bersama yang adalah orang-orang yang berbuat baik.”

Paul J. Surlis menulis bahwa ajaran bernilai ibadah. Tentu dengan alas
Gereja atas pidana mati sedang dalam hak yang shahih. Hal tersebut dapat
peralihan. Katekismus Gereja Katolik ditarik dari firman Allah dalam Al-
menyatakan bahwa pidana mati quranul karim Surah Almaidah ayat
diperbolehkan dalam kasus-kasus 33 yang artinya : “Sesungguhnya
yang sangat parah kejahatannya. pembalasan terhadap orang-orang
Gereja mengajarkan bahwa pidana yang memerangi Allah dan Rasul-Nya
mati diperbolehkan hanya apabila dan membuat kerusakan di muka
“identitas dan tanggung-jawab bumi, mereka harus dibunuh atau
pihak yang bersalah telah dipastikan disalib, atau dipotong tangan dan
sepenuhnya” dan apabila pidana mati kaki mereka dengan bertimbal balik,
tersebut adalah satu-satunya jalan atau dibuang dari negeri (tempat
untuk melindungi pihak-pihak lain kediamannya). Yang demikian itu
dari kejahatan pihak yang bersalah (sebagai) suatu penghinaan untuk
ini.(anonym , 1913) mereka di dunia, dan di akhirat
6. Islam mereka mendapat siksaan yang
Dalam ajaran agama Islam yang besar” (Muhadir , 1998).
bersumberkan Alqur-an dan hadist, Dalam terminologi Islam pranata
tidak hanya berisi tentang ibadah hukum yang berbalas setimpal disebut
dan prinsip-prinsip spiritual, tetapi qishash. Hal ini terlegitimasi dalam
mencakup juga aspek kehidupan quran Surah Al Baqarah:178:” Hai
lainnya termasuk hukum. Tidak orang-orang yang beriman diwajibkan
heran jika H.A.R. Gibb (orientalis dari kepadamu untuk memberlakukan
Amerika) mengagumi Islam dengan hukum qishash yang berkenaan
mengatakan : “I indeed much more dengan orang-orang yang dibunuh
than a sistem of teology it is a complete ; orang merdeka dengan orang
civilization”. Sedemikian lengkapnya merdeka; hamba dengan hamba;dan
Islam mengatur kehidupan, maka wanita dengan wanita. Maka barang
hubungan antara manusia (hablun siapa yang mendapat suatu pemaafan
minannas) telah dilembagakan dalam dari saudaranya, hendaklah (yang
bentuk aturan hukum yang tunduk memaafkan) mengikuti dengan cara
pada kaidah fiqih yaitu fardhu (wajib), yang baik dan hendaklah yang (diberi
sunnah (anjuran), makruh (dicela), maaf) membayar (diat) kepada yang
mubah (netral), halal (sah), haram memberi maaf dengan cara yang
(terlarang). baik (pula). Yang demikian itu adalah
Pidana mati dalam kaidah Islam, suatu keringanan dari Tuhan kamu
bukan saja sekadar dibolehkan malah dan suatu rahmat. Barang siapa yang
dalam kejahatan tertentu penerapan melampaui batas sesudah itu, maka
pidana mati menjadi wajib bahkan baginya siksa yang sangat pedih:.

Albaqarah 179 : “Dan dalam hukum boleh lagi makan daging maupun
qishash itu, ada jaminan kelangsungan sayur mayur karena bukankah semua
hidup bagimu, hai orang-orang yang itu berasal dari makhluk Allah yang
berakal , agar kamu bertaqwa”. bernyawa.
(Quraish Shihab, 2002) Jika pencabutan nyawa manusia
Berdasarkan rujukan agama menjadi wewenang absolute sang
tersebut, penulis menolak dalil Khalik, di mana manusia tidak memiilki
penyingkiran lembaga pidana kewenangan sama sekali untuk
mati dengan argumentasi bahwa melaksanakan pidana mati, maka
penghilangan nyawa manusia harusnya logika tersebut berlaku juga
adalah hak prerogatif Tuhan dan untuk hewan dan tumbuhan maupun
manusia sama sekali tidak berwenang makhluk bernyawa lainnya. Mungkin
melakukannya. Dalil ini terkesan ingin ada bantahan dari kontra pidana mati
mensejajarkan Tuhan dengan manusia bahwa perintah larangan membunuh
padahal dalam kemahakuasaan pada manusia dan tidak pada makhluk
Tuhan atas hidup matinya manusia, lain, maka logika juga yang harus
Tuhan tidak pernah datang langsung menjawab secara terbalik bahwa jika
mengeksekusi/mencabut nyawa membunuh hewan dan tumbuhan
manusia maupun sebaliknya. Jika halal dilakukan dengan syarat yang
pidana mati diterapkan dengan sah. Itu berarti membunuh manusia
legitimasi hukum dan moral maka dengan alasan yang sah tentu juga
itu tidak dapat diartikan manusia halal.
mengambil alih kewenangan Tuhan. Seorang muslim sejati yang
Sebab sekalipun seorang bersemayam nilai keimanan dan
terhukum mati dieksekusi di tiang ketaqwaan dalam dirinya tentulah
gantungan, di depan regu tembak, senantiasa menjunjung tinggi segala
di atas kursi listrik, disuntik dan lain- perintah dan larangan dari Allah
lain jika Tuhan menakdirkannya tidak berdasarkan Quran dan hadist
mati, maka yang bersangkutan pasti tanpa sedikitpun dihinggapi keragu-
tidak akan mati. Dalam konteks raguan. Ketika Allah menetapkan
inilah hak prerogatif Tuhan dimaksud suatu hukum seperti qishash, maka
melekat tetapi tidak bias hingga orang-orang yang beriman hanya
kedudukan Tuhan dan manusia perlu berkomitmen “ kami dengar
tiba-tiba disejajarkan. Seandainya dan kami pasti mentaatinya” (Al
pun benar atas klaim bahwa Baqarah: 285).Jika nyata dalam
manusia tidak berhak mencabut pengetahuan dan kesadaran kita
nyawa manusia karena hal tersebut bahwa Allah memerintahkan hukum
merupakan kewenangan Tuhan, itu qishash termasuk pidana mati, lalu
berarti manusia mulai sekarang tidak mengapakah manusia terutama dari

kaum mukmin sendiri berani menolak kejahatan, sedangkan hak asasi

dan menantangnya? Bukankah itu korban tidak diperhitungkan sama
berarti manusia telah menyombongkan sekali. Pencetus ide tersebut hanya
diri dengan akal fikirannya sendiri menempatkan terpidana mati sebagai
sehingga berani mengingkari dan pemegang tunggal HAM dengan
melawan hukum-hukum Allah. mengesampingkan korban. Padahal hasil
Terlepas dari legitimasi dogma agama riset kontemporer menyimpulkan bahwa
terhadap pidana mati, yang kita pahami mereka yang menjalani pidana seumur
sebagai konsep yang dilekati nilai hidup, justru lebih tersiksa daripada
kebenaran absolute dibanding dengan terpidana mati karena pada hakekatnya
hasil intervensi kecerdasan manusia mereka mengalami pidana berganda.
manapun , namun ide penghapusan Memang harus diakui bahwa salah
pidana mati dengan subtitusi pidana satu bagian penting dari HAM adalah hak
seumur hidup, melanggar HAM, penulis hidup yang tak dapat dikurangi, dihapus
nilai terlalu linier,hipokrit dan bertentangan atau dirampas oleh siapapun termasuk
dengan penalaran logis. Betapa tidak hukum bahkan negara sekalipun (non
karena Belanda yang menghapus pidana derogable rights). Hal tersebut tidak
mati sejak 1870, tetapi serdadu mereka hanya dijamin dalam Pasal 28 huruf A dan
halal membantai rakyat Indonesia baik Pasal 28 huruf I ayat 1 UUD 1945 juga
dimasa kolonial pasca abolisi pidana tertuang dalam pasal 3 Deklarasi universal
mati maupun pada masa agresi Belanda HAM jo pasal 6 UU No 12 Tahun 2005
Pertama dan Kedua. tentang Pengesahan Hak Sipil dan Politik.
Parahnya lagi karena pembantaian Namun perlu dicatat bahwa HAM yang
secara membabi buta oleh serdadu dianut diseantero dunia, hampir tidak ada
Belanda tersebut menimbulkan korban yang dilaksanakan secara absolute dan
jiwa 400 orang lebih di Rawa Gede konsisten.
Karawang, 40 ribu jiwa lebih di Sulsel, Ketika HAM melembagakan bebe-
dan banyak lagi ditempat lainnya, justru rapa jenis hak sebagai non derogable
terjadi pada saat kita sudah merdeka. rights yang mencakup: Hak hidup, hak
Tragisnya karena Capt Hans Westerling untuk tidak disiksa, hak berekspresi,
yang memimpin kejahatan terhadap hak kebebasan pribadi, hak untuk tidak
kemanusiaan tersebut sama sekali tidak diperbudak, hak beragama, dan hak untuk
pernah menjalani proses hukum. Padahal bebas dari tuntutan hukum yang berlaku
yang bersangkutan baru meninggal dunia surut, maka sejumlah negara pencetus
pada tahun 1987. HAM termasuk PBB sendiri melalui
Jika pidana mati tidak diperbolehkan International Criminal Court (ICC), justru
karena melanggar HAM, itu berarti mengimplementasikan prinsip tersebut
terjadi ketidakadilan karena seolah- dalam suasana yang sarat dengan
olah HAM hanya milik mutlak pelaku apologi dan kamuflase. Tengoklah asas

non retroaktif yang dijamin oleh HAM, menjalani eksekusi mati mereka semua
ternyata justru dianggap sebagai hal yang bersikap bungkam bahkan cenderung
berlaku sebaliknya khusus terhadap kasus mendukung.Konyolnya karena pidana
pelanggaran HAM yang berat. mati yang dijatuhkan oleh aparat penegak
Hal serupa juga terjadi pada hukum kepada Amrozi Cs menggunakan
kebebasan pribadi sebagai non derogable UU No. 15 tahun 2003 tentang Pidana.
rights. Bahwa tindakan penangkapan, Disinilah terjadi kerancuan karena
penahanan, hingga pemenjaraan peristiwa bom Bali 1 yang membawa
seseorang dengan alasan hukum, Amrozi Cs duduk sebagai pesakitan justru
merupakan tindakan legal menurut terjadi pada tahun 2001 sedangkan
sistem hukum pada semua bangsa saat aturan hukum yang dikenakan adalah
ini termasuk ICC. Padahal bukankah UU No. 15 tahun 2003.Ini bukan saja
secara common sense tindakan seperti melabrak aturan hukum khususnya pasal
itu merupakan bentuk perampasan hak 1 ayat 1 KUHPidana tentang asas legalitas
kebebasan pribadi yang tidak lain adalah juga melanggar konstitusi sekaligus
pelanggaran HAM yang bersifat non melanggar HAM.
derogable rights. Dalam pasal 28 I ayat 1 UUD 1945
Jika demikian halnya lalu mengapa maupun pasal 15 ayat 1 kovenan tentang
hanya hak hidup tiba-tiba diabsolutekan hak sipil dan politik antara lain telah
sebagai hak yang tak boleh dikurangi, ditegaskan larangan pemberlakuan asas
dihapus atau dirampas? Bukankah Barat hukum yang berlaku surut (retroaktif),tapi
dipimpin AS yang diamini PBB merestui mengapa para praktisi dan akademisi
eksekusi pidana mati terhadap pelaku hukum hingga human rights defenders
kejahatan terorisme sebagaimana tidak ada yang mempersoalkannya?
diinspirasikan oleh Convention Against Padahal vonis tersebut telah
Transnational Organized Crime? menggunakan semua upaya hukum
Herannya karena Barat dan sebagian biasa maupun luar biasa, namun hakim
aktifis HAM di Indonesia justru bersikap agung pada tingkat kasasi dan peninjauan
mendua dalam soal ini. Mereka lantang kembali tetap membenarkan putusan
berteriak jika terpidana mati adalah figur pidana mati yang dijatuhkan sebelumnya
yang berkorelasi dengan primordialisme oleh hakim pengadilan yang ada di
Barat seperti ketika Tibo Cs dieksekusi. bawahnya kepada Amrozi Cs.
Tidak kurang Paus Sri Paulus II yang Bentuk kerancuan lain yang terkait
mengirim surat khusus kepada dengan penggunaan HAM sebagai
Presiden agar eksekusi mati Tibo, Cs landasan abolisi pidana mati, tampak
dibatalkan, sejumlah kepala negara dan dari klaim yang mengabsolutkan hak
pemerintahan di barat juga melakukan hidup sebagai hak yang bersifat non
hal yang sama. derogable yaitu hak yang tak dapat
Namun ketika Amrozi Cs siap siap dikurangi, dirampas, atau diganggu oleh

siapapun dan dalam keadaan apapun. waktu setelah pengadilan tingkat pertama
Klaim tersebut menurut hemat penulis menjatuhkan vonis pidana mati.
melampaui batas kewajaran karena Semua ini merupakan bukti yang tak
mengingkari fakta empiris tentang terbantahkan bahwa absolutisme HAM
peran yang kini masih terus berlangsung ternyata tidak dapat dipertahankan
dibeberapa wilayah. Semua orang tahu secara konsisten dalam melegitimasi
bahwa salah satu konsekuensi terjadinya penghapusan pidana mati. Penulis sendiri
perang adalah dibunuh atau membunuh. tidak setuju pidana mati jika dilakukan
Dalam hukum humaniter menetapkan tanpa alasan yang sah berdasarkan
halalnya saling bunuh antar sesama peraturan perundang-undangan yang
combatan berlaku. Tetapi penulis lebih tidak setuju
Jika statement ini harus dijalankan lagi jika pidana mati di hapus secara total
secara konsisten maka itu berarti hanya karena justifikasi HAM seperti
semua hal yang mengandung resiko
diuraikan di atas. Karena penerapan
bagi kematian manusia seperti segala
pidana mati dalam kasus kejahatan
bentuk perlengkapan militer hingga
berat yang bereskalasi dan berimplikasi
polisi maupun tentara harus dilarang
luas di masyarakat, selain merupakan
atau dibubarkan. Bukankah karakter
amanat pasal 6 ayat 2 kovenan hak sipil
dasar militer dalam melaksanakan tugas
dan politik, ia mengemban misi hukum
defensifnya, senantiasa berpegang pada
sebagaimana pandangan Roscoe Pound
doktrin: semua lawan diperlakukan
: “The law as a tool of sosial control and
sebagai musuh dan musuh harus
the law as a tool of sosial engineering”.
dihancurkan.
Hal itu perlu dilakukan karena salah
Argumentasi lain yang sering muncul
menjadi polemik dalam memperkuat satu fungsi hukum memang adalah
gagasan abolisi pidana mati adalah karena “punishment” (fungsi penghukuman)
sebelum menjalani eksekusi, terpidana yaitu : retribution or vengeance against
mati umumnya sudah menghuni LP perceived wrongdoers, reinforcement
dalam waktu yang cukup lama, sehingga of existing sosial value- by courts and
terkesan bahwa terpidana mati menjalani penal institutions”. Sedangkan beberapa
hukuman ganda. Meski tidak salah, fungsi hukum lainnya yang juga tak
namun penulis menilai pandangan seperti kalah pentingnya adalah Guidance or
itu terlalu menonjolkan kepentingan educations (fungsi mendidik) serta
terpidana dan mengabaikan korban. fungsi maintaining sosial peace (fungsi
Jika seorang terpidana mati akhirnya mempertahankan perdamaian sosial). Di
menjalani hukuman ganda bukankah itu dalam fungus penghukuman misalnya,
disebabkan oleh ulah yang bersangkutan juga tercakup fungsi untuk menakut-
sendiri dengan penggunaan berbagai nakuti warga masyarakat lain agar tidak
upaya hukum untuk mengulur-ulur melakukan kejahatan serupa dan fungsi

membuat jera sekaligus mendidik kepala dan nilai keadilan yang dianut
pelaku kejahatan. negara masing-masing. Sebaliknya
Pidana mati bagi kejahatan-kejahatan Negara-negara yang menganut
luar biasa sama sekali bukan dengan nilai moralitas dan keadilan dalam
tujuan “pembalasan dendam” seperti konteks budaya maupun keagamaan
yang selalu dituduhkan oleh kaum seperti di Indonesia, maka pidana
penentang pidana mati , melainkan
mati justru merupakan bagian dari
berdasarkan keyakinan moral bahwa
HAM yang harus dihormati dan
kejahatan yang mereka lakukan, secara
dijalani oleh pelaku yang menurut
moral adalah kejahatan yang sangat berat
hukum memang pantas diretensi dan
dan meresahkan serta melukai perasaan
diterapkan.
moral keadilan masyarakatnya.
3. Kedudukan pidana mati dalam
prinsip-prinsip hukum dan keadilan
F. PENUTUP
di Indonesia sangat kuat dan
mengakar. Sebab sampai saat ini
Kesimpulan
sistem hukum kita menyediakan
Dengan merujuk pada pokok bahasan
pranata pidana mati sebagai bagian
yang terurai di atas, maka kini tibalah
dari sistem pemidanaan yang ada.
penulis pada kesimpulan:
Bahkan pidana mati dalam prinsip
1. Pidana mati masih merupakan
keadilan justru dipandang sebagai
isu kontroversial sehingga upaya
sarana keseimbangan dan pemulihan
untuk melakukan abolisi atau
martabat bangsa dan masyarakat
retensi, diwarnai pro kontra dengan
yang tercemari akibat merajalelanya
argumentasi masing-masing. Disatu
tingkat kriminalitas yang mempunyai
sisi kelompok penentang pidana
implikasi sedemikian rupa dalam
mati secara substansial dianggap
masyarakat .
bertentangan dengan HAM dan
4. Pengaruh pidana mati terhadap
konstitusi. Namun kelompok yang
tingkat kriminalitas yang terjadi di
mendukung pidana mati justru
Indonesia cukup signifikan baik
berpendapat sebaliknya. Akan tetapi
dengan sepinya premanisme akibat
keduanya mengakui bahwa terpidana
pemberlakuan Petrus maupun
mati juga melakukan perbuatan yang
dengan berkurangnya pelaku
bertentangan dengan HAM dan
kejahatan terpidana mati akibat
konstitusi.
eksekusi. Jika ada kecenderungan
2. Negara-negara abolisianisme seperti
angka kriminalitas meningkat, maka
di Eropa, Afrika, Australia dan lain-
salah satu penyebabnya adalah
lain, pidana mati memang sudah timbulnya keberanian hingga pe-
dihapuskan sesuai dengan prinsip remehan pelaku kejahatan terhadap

hukum akibat law enforcement yang implikasi yang serius bagi kehidupan
mencakup punishment khususnya berbangsa dan bermasyarakat seperti
pidana mati, tidak tegas dan tidak korupsi, terorisme, narkoba tentu
konsisten. dengan kategori dan pensyaratan
5. Posisi pidana mati dalam konsep ketat. Sedangkan kejahatan lainnya
perlindungan HAM masih menim- cukup diterapkan hukuman penjara
bulkan pro-kontra. Bagi negara seumur hidup atau pidana penjara
seperti Barat dan negara yang sementara. Kalaupun ada yang
sepaham dengannya, pidana mati menentang pidana mati, maka jalan
memang sudah dihapuskan karena tengahnya ialah tindakan yang dapat
dianggap melanggar HAM. Namun membuat terpidana tidak berdaya
bagi negara yang menganut nilai secara permanen (poena proxima
moralitas dan keadilan dalam konteks morti) yaitu pidana yang berada
budaya maupun keagamaan seperti paling dekat dengan pidana mati.
di Indonesia, maka pidana mati 2. Agar kontroversi terhadap pidana
justru merupakan bagian dari HAM mati dalam konsep perlindungan
yang harus dihormati dan dijalani HAM dapat direduksi setidaknya
oleh pelaku yang menurut hukum diseimbangkan , maka selain perlu
memang pantas diterapkan. dilakukan sosialisasi secara sistematis
6. Kedudukan pidana mati dalam prinsip dan akademik tentang pidana mati,
kebebasan dan nilai keagamaan manfaat dan justifikasinya, pranata
khususnya di Indonesia secara pidana mati juga perlu semakin
umum, sangat akomodatif. Tidak ada diperkuat dalam konstitusi kita
satupun ajaran agama yang mayoritas sendiri. Sebaliknya penentang pidana
dianut di Indonesia menolak pidana mati yang mendasarkan pada HAM
mati. Bahkan pemberlakuan pidana dan konstitusi perlu terus melakukan
mati sesungguhnya merupakan pendalaman secara cermat terhadap
manifestasi dari kewajiban asasi HAM dan konstitusi, mengingat
manusia dan keadilan yang dijustifikasi keduanya mempunyai daya
oleh hukum . interpretasi dan keberlakuan secara
kontekstual.
Saran 3. Agar kedudukan pidana mati dalam
1. Memperhatikan tata nilai keadilan prinsip-prinsip hukum dan keadilan
masyarakat maupun amanat pasal 6 di Indonesia dapat lebih kuat dan
ayat 2 kovenan hak sipil dan politik mengakar antara lain perluasan
yang kita ratifikasi melalui UU N0 pidana mati pada delik-delik yang
12/2005, maka pidana mati perlu mengoyak-ngoyak perasaan ke-
diretensi, tetapi khusus diterapkan adilan dan martabat individu,
pada kejahatan yang menimbulkan masyarakat maupun negara seperti

pemerkosaan, pembunuhan sadis DAFTAR PUSTAKA

atau massal tanpa perencanaan
juga sudah layak dikualifisir sebagai Achmad Ali, 2006, Hukum Dan
ancaman pidana mati. Keadilan Butuh Pidana mati (Naskah
4. Agar pidana mati dapat berpengaruh Buku Yang Belum selesai)
terhadap penurunan tingkat
kriminalitas, maka , aparat penegak -------------------, 2008, Menguak
hukum tidak perlu sungkan- Realitas Hukum: Rampai Kolom &
sungkan untuk memberlakukan dan Artikel Pilihan dalam Bidang Hukum,
melaksanakannya kepada orang Cet. I, Jakarta: Kencana, 2008 http://
yang pantas menerima pidana mati. www.kompas.com. (04 November
Bahkan bila perlu prosesi eksekusinya 2008).
dilakukan secara terbuka agar
Anonim, 1913, Capital Punishment
calon pelaku kriminalitas yang ikut
Catholic Encyclopedia, New York Robert
menyaksikan langsung hal tersebut
Appleton Company.
akan berfikir ulang sebelum ia
melakukan niat kejahatannya.
Andi Hamzah dan Sumangilepu, 1985,
5. Agar kedudukan pidana mati dalam
Pidana mati di Indonesia Dimasa Lalu,
prinsip kebebasan dan nilai keagamaan
Kini dan Masa Depan, Cet. ke-2,
dapat lebih diakomodasi lagi, maka
Jakarta: GhaIia Indonesia
para pemimpin agama dan kalangan
cendikiawan perlu memberikan Alan Marzilli,2008, Capital Punishment,
tesis argumentatif sebagai landasan point counterpoint (2nd ed) Chelsea
justifiksi dan legitimasi . House
Atang Wirtanto, 2004, Tunjauan

Hukum Dan Ilmu Kepolisian Terhadap
pencegahan Tindak pidana Narkoba
(Makalah)
Babylonia Talmud Sanhedrin 2a
Badan Pekerja KontraS, 2007, Praktik

Hukumam Mati Di Indonesia (Posision
Paper Dari Hasil Monitoring), Jakarta
Dhityo Sudarmadi Dan Muchamad

Choirul Anam, 2010, Problematika
Hukuman mati Berkaitan Dengan Ham

(Hak Asasi Manusia) Di Indonesia, di Indonesia dengan Tren Global

(makalah untuk Fakultas Hukum Menuju Penghapusan Hukuman Mati
Universitas Jendral Soerdirman (pernyataan sikap), Jakarta
Purwokerto)
Mettadewi W, 1999, Bakti Anak
Evan J Mandery, 2005, Capital Kepada Orang Tua (Kumpulan Tulisan),
Punishment . a book red examination, Yayasan Pancaran Dharma Jakarta
Jones and Bartlett Publisher.
Muhadir Abdullah, 1999, Tinjauan
Gatot Sumarsono, 2005, Menilik Agama Terhadap Hukuman Badan (
Kriminalitas Dan Persanksian Di Negara Makalah)
Berkembang (Makalah)
Muhammad Akbar, 2010, Pro Kontra
Ifdhal Kasim (Editor), 2000, Terhadap Pidana mati Di Indonesia,
(terjemahan:ELSAM),Dimensi- (Makalah)
dimensi HAM pada Administrasi
Keadilan,Himpunan Dokumen M. Yahya Harahap, 2000, Pembahasan
Internasional HAM,Jakarta. Permasalahan Dan Penerapan KUHPID,
Penyidikan dan Penuntutan, Sinar
........................2002, Mereka yang Grafika, Jakarta.
menjadi KORBAN Hak Korban atas
Restitusi, Kompensasi dan Rehabilitasi, Muladi, 2004, Hak Asasi
ELSAM, Jakarta. Manusia,Hakekat Konsep dan
Implikasinya dalam Perspektif Hukum
Ivan Potas and John Walker, 1987, dan Masyarakat, Refika Aditama,
Capital punishment, Australian Institute Semarang
of Criminology, Canberra.
M. Quraish Shihab, 2002, Tafsir Al-
Jerusalem Talmud, Sanherdin 41 a Misbah, Lentera Hati Jakarta
Joko Prakoso dan Nurwachid, 1983, Rozali Abdullah H, 2002,Perkembangan

Pidana mati Di Indonesia Dewasa Ini, HAM dan Keberadaan Peradilan HAM
Ghalia Indonesia,Jakarta. di Indonesia, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Kamal Bustaman, 2004, The church of jesus Christ of latter day

Penanggulangan Bahaya Narkoba saints, public issues , news room.ids.
Indonesia (Makalah) org
Koalisi Masyarakat Sipil Indonesia, Todung Mulya Lubis dan Alexander

2012, Defisit Abolisi Hukuman Mati Lay, 2009, Kontoversi Hukum Mati,

Kompas, Jakarta.
Utrecht,E,1986,Hukum Pidana I,
Pustaka Tinta Mas, Surabaya
.....................1986 Pengantar Hukum

Administrasi Negara Indonesia, Pustaka
Tinta Mas, Surabaya
Wisnu Murty Anggoro 2005, Tinjauan

Psikologi Terhadap Teori Praktik
Pemidanaan (Makalah)

RIWAYAT HIDUP
SAHARUDDIN DAMING
Nama Lengkap : DR. Saharuddin Daming, SH.MH
Tempat dan Tanggal Lahir : 28 May 1968, di Pare-Pare, Sulawesi Selatan
Alamat Kantor : Latuharhary No 4B Menteng Jakarta Pusat

Latar Belakang Pendidikan : Tamat SDN No.23 Pare-Pare tahun 1980. Tamat SLB-A Yapti
Makassar Tahun 1985. Tamat SMA Datuk Ribandang Makasar

Tahun 1988. Tamat Fakultas Hukum Unhas Makassar Tahun
1994. Tamat Strata 2 Program Pasca Sarjana Unhas Makasar
tahun 2002. Meraih gelar Doktor dalam Ilmu Hukum dari
Unhas Makassar 05 Febuari 2009 dengan judul disertasi :
”Paradigma Perlakuan Negara Terhadap Hak Penyandang
Cacat Dalam Sistem Penyelenggaraan Pemilu Di Indonesia”.
Status :
Saharuddin Daming adalah seorang tunanetra yang saat ini duduk sebagai Komisioner
Komnas HAM periode 2007 - 2012 khususnya pada Sub-Komisi Pendidikan dan Penyuluhan
HAM.
Pengalaman Pengabdian :
Sebelum di Komnas HAM, Saharuddin Daming berprofesi sebagai Advokat dan Konsultan
Hukum serta Penasehat Ahli Pemerintah Prov. Sul-Sel. Dalam pengabdian pada masyarakat,
Saharuddin Daming mensupervisi banyak sekali lembaga penegakan HAM khususnya bagi
masyarakat tertindas.
Ekspresi :
Buah pikiran dan pendapatnya secara tertulis maupun lisan juga banyak dituangkan dalam
beberapa makalah untuk sejumlah seminar/ lokakarya dan forum diskusi bertaraf nasional
dan regional. Demikian pula artikel-artikelnya yang menulis tentang hukum, politik, HAM, dan
laing-lain sering dimuat beberapa harian nasional dan lokal serta kerap menjadi komentator
isu-isu politik hukum dan sosial budaya di Berbagai media elektronik.


Editorial
Kebebasan Beragama,
Mungkinkah?
Antara Fakta
atau Takdir Sosial
1
Abdul Munir Mulkhan2
Abstract
When religion compete to find more community in this opened century, they do
be conflict each other continued with violation physically and bodily. The question
is can the religious leader reserve the merciful to every people as such a human?
If they can do that stuffs, likewise KH. Ahmad Dahlan with al-Ma’un principle of
movement, therefore religions would enter to the era of new enlightenment.
God revealed His religion because of His Mercy in order every human being able
to feel secure and prosper. God revealed His statements to and with human being
(Messenger) or sent His angels. Though, unfortunately, people always arrogant.
Only God who has right to be arrogant, because He is a Master of authority.
Our believes to God’s authority is needed to be convinced with giving freewill for
everyone to decide what religion that they will choose to God’s authority His self.
Do religious leaders still believe in God Will? Or factually, do they use God as mask
of their worldly motives?
1 Naskah ini semula disusun untuk acara “Annual Conference and International Seminar on Islam and Contemporary
Issues” dengan Tema “The Meaning of Religious Freedom in Islamic and Human Right Perspective (Makna Kebebasan
Beragama dalam Perspektif Islam dan HAM)” diselenggarakan oleh Program Pascasarjana IAIN Sulthan Thaha
Saifuddin Jambi pada tanggal 1 November 2008 di Grand Hotel Jambi.
2 Dosen UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, Anggota Komnas HAM 2007-2012, Wk Sekretaris Pimpinan Pusat
Muhammadiyah 2000-2005.

Kebebasan Beragama, Mungkinkah?
Antara Fakta atau Takdir Sosial 228

Kebebasan Beragama,
Mungkinkah?
Antara Fakta
atau Takdir Sosial
Pendahuluan sehingga lebih mendahulukan pen-
P
rinsip-prinsip HAM sebe- dekatan dakwah sebagai relasi budaya.
narnya merupakan media Dengan demikian maka pendekatan
tampilan keberagaman yang politik kekuasaan yang seringkali
lebih smart, cerdas, dan lebih arif. berkolaborasi dengan pendekatan
Kegiatan dakwah dan pendidikan hukum (fikih) lebih kemudian sesudah
Islam yang dilakukan berbasis HAM masyarakat matang seperti periodisasi
akan menjadi lebih humanis, lebih kenabian.
menyenangkan, lebih berorientasi Karena itu perlu dilakukan transfor-
pada kemajuan, lebih berorientasi masi kenabian dalam pembentukan
pada kebagusan (khairu ummah), masyarakat masa lalu ke masa kini yang
dan lebih berorientasi pada masa lebih terbuka, demokratis, dan global
depan, serta lebih bernilai kompetitif dengan mobilitas yang tinggi.
(fastabiqul khairat). Dalam hubungan Kebebasan beragama bagi setiap
itu maka perlu selalu dilakukan usaha orang merupakan salah satu prinsip
penafsiran ulang atas tradisi masa lalu HAM yang tidak boleh dicabut dengan
untuk dihidupkan kembali pada saat alasan apa pun (non derogable right).
ini dan di masa depan. Berdasar prinsip HAM ini, seseorang
Dengan prinsip HAM, keberagamaan bebas memeluk atau tidak memeluk
tampil sebagai mitra dialog budaya suatu agama, bebas pindah menjadi

pemeluk agama lain dari agama semula. Hasil telaah tersebut di atas diharap-
Demikian pula kebebasan dalam kan berguna bagi pengembangan
memahami dan melakukan ritual suatu kebijakan sosialisasi HAM. Sekurangnya
ajaran agama. berguna bagi pengembangan kebijakan
Praktik kekebasan demikian me- sosialisasi bagi kalangan komunitas
mungkinkan memunculkan perbedaan pemeluk agama, khususnya pemeluk
penafsiran atas ajaran agama dalam agama Islam. Lebih jauh hasil penelitian
satu agama yang sama. Perbedaan ini bisa dipergunakan bagi perumusan
serupa juga muncul dalam kaitan kebijakan pengembangan penegakan
dengan wilayah, ruang lingkup, dan HAM di negeri dengan beratus etnis
apa yang dimaksud dengan kekebasan dan beragam pemeluk agama ini.
beragama tersebut. Walaupun demikian
secara umum pemeluk Islam di negeri Tuhan pun Berdialog dengan Setan3
ini bisa menerima prinisp-prinsip HAM Komunitas Muslim cenderung
termasuk kebebasan bergama. berbeda-beda dalam memandang dan
Dari hasil pembacaan awal terhadap meletakkan HAM dalam perspektif
praktik kebebasan beragama, terdapat keber-Islam-annya. Hal itu ditentukan
paling kurang dua pandangan yang cara pandangnya tentang esensi ajaran
saling berbeda dalam komunitas antara bentuk legal-formal dalam
Muslim di Indonesia. Ini terlihat dalam konstruksi syariah, dan fungsi hakiki
kasus Ahmadiyah yang terjadi beberapa (substantif) ajaran. Cara pandang legal,
waktu lalu. Kasus ini kemudian berulang sesuai karakternya, bersifat eksklusif
pada peristiwa serupa di Sampang bahwa hak (kebenaran) itu jelas
Madura. Bagaimana perbedaan tentang dan tunggal tak berbagi tidak dapat
kebebasan beragama, mengapa, dan disepadankan dan disandingkan dengan
apa yang mendasari perbedaan tersebut, batil. Sementara fungsi hakiki ajaran itu
merupakan permasalahan yang menarik bersifat inklusif meletakkan keluhuran
ditelaah di tengah gencarnya pemajuan kemanusiaan universal sebagai nilai
HAM di Indonesia. hakiki ajaran yang kompatibel dengan
Penelaahan tentang persoalan pengalaman budaya banyak bangsa di
tersebut bisa dilakukan melalui studi sepanjang sejarah.
lapangan dan atau studi kepustakaan. Sesuai karakternya, cara pandang
Telaah kepustakaan mengandalkan data pertama hampir tidak memberi
yang diperoleh melalui dokumentasi ruang toleransi sehingga seringkali
yang dipergunakan sebagai alat bisa memicu berbagai konflik antara
pengumpul data. Selanjutnya, dari data 3 Semula disusun dan disampaikan dalam acara FGD
yang terkumpul kemudian diinterpretasi Pembelajaran HAM dan Syariah di Perguruan Tinggi
Agama Islam dengan topik “Kekerasan, Agama, dan
dan selanjutnya dilakukan penyimpulan HAM”, diselenggarakan oleh PSI-UII bekerjasama
atas hasil analisis tersebut. dengan Norwegian Centre for Human Rights
(NCHR) tanggal 24 Oktober 2009 di Jogjakarta Plaza.

berbagai kelompok masyarakat merupakan intervensi bangsa-bangsa

terutama berkait dengan kebebasan Barat yang sekuler dan anti agama
beragama dan pluralisme. Sementara yang menggantikan syariah dengan
cara pandang kedua sering dituduh humanisme.4 Kedua, menerima prinsip
kurang atau tidak memiliki komitmen kebebasan beragama berdasar HAM,
atas kebenaran mutlak, dan dituduh namun terbatas hanya berlaku bagi
munafik atau keluar dari Islam. Masalah mereka yang berpindah dari agama
demikian berkaitan dengan bagaimana sebelumnya menjadi Muslim. Kelompok
kita memandang keber-Islam-an pertama dan kedua ini diwakili oleh
(kesalehan) seseorang sebagai suatu pandangan Hamim Fahmy Zarkasyi,
bentuk dari hasil interaksi sosial dalam nanti akan diuraikan lebih lanjut. Dan,
ruang sejarah yang pada satu sisi terus Ketiga, menerima kekebasan beragama
berubah dan berkembang atau pada dalam HAM karena beragama atau tidak
sisi lain sebagai sebuah ”takdir sosial” beragama adalah pilihan sadar setiap
yang sekali jadi dan selesai. orang yang diberikan Tuhan kepada
Dalam hubungan itulah respon seluruh umat manusia. Secara substantif
masyarakat Muslim terhadap pe- nilai-nilai kemanusiaan dalam HAM
negakan dan pemajuan HAM bisa itu pararel dengan nilai hakiki ajaran
ditelusuri. Bagaimana masyarakat Islam (syariah).5 Kelompok ini diwakili
Muslim tersebut memandang peroleh Siti Musdah Mulia. Gagasan dan
soalan HAM dan meletakkannya cara pandang Siti Musdah Mulia atau
sebagai bagian dari keberagamaan dan Hamim Zarkasyi tersebut bisa dikaji dari
kesalehan atau di luar persoalan tersebut makalah keduanya pada saat menjadi
diletakkan sebagai bentuk respon narasumber Lokakarya Nasional VII
atau bentuk partisipasi dalam HAM. HAM yang diselenggarakan Komnas
Hal ini merupakan bagian dari upaya HAM pada tahun 2008.
menemukan pola partisipasi dan pola Perbedaan demikian seringkali
respon sehingga bisa dikembangkan memicu konflik yang bisa berlangsung
suatu model pencerahannya (solutif). amat keras, kadang secara fisik, bahkan
Dalam hubungan tersebut di atas memunculkan pengkafiran atau
bisa dilihat paling kurang ada tiga cara pemurtadan. Pihak lain bisa menuduh
pandang tentang relasi Islam dan HAM, mereka yang berbeda sebagai anti
terutama berkaitan dengan kebebasan 4 Hamim Fahmy Zarkasyi, 2008, Hak Dan Kebebasan
beragama dan berkeyakinan. Tiga cara Beragama (Dalam Perspektif Islam, DUHAM dan
KeIndonesiaan), Lokakarya Nasional VII HAM
pandang tersebut bisa dilihat dari uraian 10 Tahun Reformasi Quo Vadis Pemajuan dan
adalah sebagaimana berikut ini. Penegakan HAM di Indonesia, Jakarta.
5 Siti Musdah Mulia, 2008, Potret Kebebasan
Pertama, menolak segala bentuk Beragama dan Berkeyakinan di Era Reformasi,
kebebasan beragama yang diusung Lokakarya Nasional VII HAM 10 Tahun Reformasi Quo
Vadis Pemajuan dan Penegakan HAM di Indonesia,
komisi HAM dengan alasan karena Jakarta.

HAM, atau menuduh bahwa pembela yang cukup berarti walaupun belum
HAM bisa berarti keluar dari Islam dan memuaskan apalagi sampai pada posisi
pro peradaban Barat yang kafir. Di sini ideal. Jika di masa lalu masih banyak
Islam kemudian diletakkan sebagai orang yang menentang pluralisme atau
representasi peradaban bangsa-bangsa meragukan kebebasan beragama dan
kawasan Timur dan HAM diletakkan berkeyakinan, maka saat ini publik sudah
sebagai simbol peradaban mewakili semakin terbuka memajukan pluralisme
cara pandang peradaban bangsa- dan atau kebebasan beragama dan
bangsa Barat. berkeyakinan.
Di sisi lain, kurang disadari bahwa Berbagai lembaga yang mengusung
penegakan, pemajuan, perlindungan, dan mempromosikan pluralisme
dan promosi HAM bukanlah soal dan kebebasan beragama dan
apakah yang dibela, dihukum, berkeyakinan dari komunitas muslim
dimajukan itu benar atau salah dalam lahir dan berkembang selama periode
keberagamaan, tapi bagaimana setiap ini. Di masa lalu, orang memandang
pihak kaum beragama itu bersedia wajar komunitas Kristiani mendukung
dan bisa menghormati kelompok pluralisme dan kebebasan beragama
orang yang berbeda keyakinan, beda dan berkeyakinan karena minoritas,
penafsiran atau pemahaman atas suatu kini tampak ada semacam kebutuhan
ajaran agama. Persoalan HAM seringkali di kalangan Muslim. Kini lahir Wahid
muncul pada saat suatu pandangan Institut dan Jaringan Islam Liberal (JIL)
mainstream secara langsung atau tidak dari komunitas anak muda NU. Hampir
langsung “memaksakan” pendapat bersamaan kemudian lahir Ma’arif
kepada para pihak yang minoritas. Institut dan Jaringan Intelektual Muda
Argumen yang sering muncul ialah Muhammadiyah (JIMM) dari generasi
bahwa suatu pandangan tidak muda Muhammadiyah.
mainstream harus tahu diri dan bisa Sementara itu, patut dicatat kelahiran
mengambil tempat yang tepat sesuai ICIS (International Conference of Islam
posisi sosialnya yang tidak mainstream. Scholars) dengan komandan Hasyim
Di sini nampak bahwa kebebasan dan Muzadi (Ketua PBNU) dan World
pluralisme beragama lebih berkait Peace Forum yang dikomandani Din
dengan persoalan politik daripada Syamsudin (Ketum PP Muhammadiyah),
epistemologi tentang benar atau salah. di luar ICIP (Syafii Anwar) dan ICRP
(Indonesian Conference on Religion and
Debat Tafsir Kebebasan Peace; kini Musdah Mulia, dulu Johan
Jika kita perhatian perjalanan Efendi). Namun, patut dicatat kelahiran
pluralisme dan kebebasan beragama di berbagai lembaga itu tidak terlepas dari
Indonesia sepuluh tahun terakhir, kita gelontoran dana dari negara-negara
bisa menyimpulkan adanya kemajuan Eropa dan Amerika atau pihak ketiga.

Di sisi lain muncul pengerasan di kepada Islam.

kalangan penolak pluralisme yang Penafsiran atas sumber ajaran suatu
semakin meluas ditandai dengan agama sesuai logika dan iptek adalah hak
kelahiran beberapa organisasi di tingkat tiap orang tapi bukan asal tafsir secara
lokal dan nasional. FPI (Front Pembela liar. Namun pandangan demikian bisa
Islam), FUI (Forum Umat Islam) di dituduh pihak lain sebagai penafsiran
tingkat nasional dan KPPSI (Komite al-Quran yang tidak berdasar kaidah-
Pemberlakuan dan Penegakan Syariah kaidah tafsir (satu dari 10 kriteria sesat
Islam) di berbagai daerah dengan nama MUI). Kriteria demikian bisa menjadi
yang beragam. Bersama itu muncul kaidah penafsiran yang disepakati oleh
perluasan wilayah dan oplag dari mayoritas elite agama bersangkutan
beberapa majalah yang sealiran seperti atau MUI.
Sabili dan Suara Hidayatullah.6 Landasan hukum yang dipakai
Pendukungnya memahami penolak pluralisme ialah UU No. 1/
pluralisme sebagai kesediaan hidup PNPS/1965 tentang pencegahan
berdampingan dengan pemeluk beda penyalahgunaan dan atau penodaan
agama dan beda paham keagamaan agama yang dikukuhkan UU No. 5/1969.
dalam satu agama secara damai dan Unsur kebebasan beragama yang tidak
saling menguntungkan. Pihak yang bisa dikurangi dengan alasan apapun
menentang mendefinisikan sendiri (non-derogable) menjadi mentah oleh
bahwa pluralisme menempatkan semua pemakaian sepihak UU PNPS tersebut.
agama sama benar. Ini pula yang antara lain menjadi
Kaum pluralis memandang bahwa landasan para penolak pluralisme
kebebasan beragama ialah kebebasan bahwa kebebasan tidak berarti netral
seseorang memeluk atau tidak memeluk karena selama ini dipandang sebagai
suatu agama sepanjang pemahamannya berasal dari perspektif Barat yang
atas ajaran agama. Pihak lain meletakkan manusia lebih penting dari
memandang kebebasan agama bukan agama, sikap manusiawi seakan lebih
kebebasan menodai keyakinan suatu mulia dari sikap religius.
agama dengan menafsirkan sumber Berikut ini beberapa argumen mereka
ajaran agama sesuai pemahamannya yang menolak kebebasan beragama
sendiri yang berbeda dari mayoritas. sesuai tafsir dan pemahamannya.
Mereka yang sudah memeluk Islam Pasal 1: “Setiap orang dilarang
tidak boleh keluar dari Islam, tapi orang dengan sengaja dimuka umum
yang memeluk agama lain bebas beralih menceritakan, menganjurkan atau
mengusahakan dukungan umum,
6 Siti Musdah Mulia, 2008, Potret Kebebasan
Beragama dan Berkeyakinan di Era Reformasi, untuk melakukan penafsiran tentang
Lokakarya Nasional VII HAM 10 Tahun Reformasi Quo suatu agama yang dianut di Indonesia
Vadis Pemajuan dan Penegakan HAM di Indonesia,
Jakarta. atau melakukan kegiatan-kegiatan

keagamaan yang menyerupai kegiatan- maupun karena konversi. Ketiga,

kegiatan keagamaan dari agama Islam memberi kebebasan kepada
itu, penafsiran dan kegiatan mana pemeluknya menjalankan ajaran
menyimpang dari pokok-pokok ajaran agamanya sepanjang tidak keluar dari
agama.” garis-garis syariah dan aqidah.”8
Dalam kaitan dengan pasal 1 tersebut Pandangan seperti tersebut di
Hamim Fahmy Zarkasyi (mewakili atas tampak menyerupakan tafsir,
kelompok yang menolak) menyatakan: pemahaman atau sikap keagamaan
“Akibatnya terjadi ketegangan dan (religius) seseorang atau sekelompok
perebutan makna kebebasan beragama orang dengan al-Quran atau agama
antara agama dan humanisme. Ketika yang datang dari Tuhan. Banyak orang
humanisme memaknai kebebasan tidak menyadari bahwa apa yang
beragama standar kebebasannya tidak mereka maksud dengan Islam atau
merujuk kepada agama sebagai institusi agama tertentu itu tidak lebih sebagai
dan ketika agama memaknai kebebasan pemahaman atau tafsir atas apa yang
ia menggunakan acuan internal agama diyakini sebagai wahyu atau kitab suci.
masing-masing dan selalunya tidak Dari sini muncul apa yang disebut oleh
diterima oleh prinsip humanisme. para ahli sebagai sakralisasi atau takdis
Humanisme dianggap anti agama dan atas tafsir dan ilmu sebagai agama.
sebaliknya agama dapat dituduh anti Persoalan itu pula yang
kemanusiaan.”7 melatarbelakangi berbagai kasus konflik
Di tempat lain Hamim Fahmy keagamaan negeri ini dalam sebaran
Zarkasyi selanjutnya menulis waktu dan tempat yang luas. Ucapan
“Kebebasan beragama yang diberikan atau pandangan seseorang bisa dianggap
Islam mengandung sekurangnya tiga agama yang suci sebagai representasi
arti: Pertama bahwa Islam memberikan Tuhan atau wahyunya yang surgawi. Di
kebebasan kepada umat beragama sini lain ucapan dan pandangan yang
untuk memeluk agamanya masing- ditolak dengan mudah ditempatkan
masing tanpa ada ancaman dan atau dituduh sebagai representasi nilai
tekanan. Tidak ada paksaan bagi ke-setan-an yang nerakawi.
orang non-Muslim untuk memeluk Terlepas dari perdebatan tentang
agama Islam. Kedua, apabila seseorang pemicu kerusuhan keberagamaan,
telah menjadi Muslim maka ia tidak mencerminkan belum tuntasnya
sebebasnya mengganti agamanya, perdebatan tentang kebebasan
baik agamanya itu dipeluk sejak lahir beragama dan pluralisme di antara para
7 Hamim Fahmy Zarkasyi, 2008, Hak Dan Kebebasan 8 Hamim Fahmy Zarkasyi, 2008, Hak Dan Kebebasan
Beragama (Dalam Perspektif Islam, DUHAM dan Beragama (Dalam Perspektif Islam, DUHAM dan
KeIndonesiaan), Lokakarya Nasional VII HAM KeIndonesiaan), Lokakarya Nasional VII HAM
10 Tahun Reformasi Quo Vadis Pemajuan dan 10 Tahun Reformasi Quo Vadis Pemajuan dan
Penegakan HAM di Indonesia, Jakarta. Penegakan HAM di Indonesia, Jakarta.

pihak stake holder di negeri ini. Perlu menyelenggarakan World Peace Forum
dicari upaya membedah kebuntuan di akhir Juni lalu, sementara NU sedang
hubungan keberagamaan yang menyelenggarakan International
cenderung semakin sempit saat politik Conference of Islam Scholars (ICIS).
melakukan intervensi besar-besaran Dalam kesempatan demikian
terhadap wilayah agama pada masa seringkali pemimpin gerakan
sepuluh tahun terakhir ini. keagamaan menyatakan bahwa ajaran
agamanya lebih mencintai perdamaian
Menembus Kebuntuan daripada kekerasan. Namun fakta di
Pemicu konflik sosial-politik dan lapangan tidaklah seindah pernyataan-
budaya mulanya sering tampil dalam pernyataan demikian. Mengapa?
bentuk yang sepele atau sederhana. Karena dalam praktiknya, banyak
Seringkali pula bentuk ketegangan kesulitan bagi pemeluk suatu agama
atau konflik demikian sama sekali menerima kehadiran pemeluk agama
tidak ada kaitan dengan perbedaan lain, oleh berbagai sebab dan faktor.
ajaran keagamaan atau perbedaan Pertama, ajaran agama yang formal
pemahaman keagamaan dalam agama yang pada umumnya disusun elite
yang sama. Namun bila ditelusuri keagamaan ribuan tahun lalu lebih
kejadian konflik berbasis keagamaan bersifat legalistis dengan standar baku
yang sudah berulang-ulang terjadi, yang terbatas. Kehidupan dunia seolah
tampak berkait dengan kesediaan para hanya dapat dibagi ke dalam dua
pihak dari komunitas pemeluk agama ekstrim yaitu: benar-salah, halal-haram,
untuk menerima dan menghormati setan-malaikat, musuh-sahabat, surga-
perbedaan keyakinan dalam dan antar neraka.
kepemelukan keagamaan seperti Kedua, tingkat religiusitas seorang
tersebut di atas. pemeluk suatu agama lebih banyak
Peristiwa konflik keberagamaan diukur dari pemihakan yang standar,
selalu muncul kembali bagai gelombang baku, dan terbatas tersebut. Semakin ia
air yang kadang riak-riak kecil untuk bersih dari singgungan atas yang salah
tiba-tiba besar menghancurkan atau batal, yang haram, setan, atau
seperti soal keberadaan Ahmadiyah musuh maka semakin tinggi tingkat
dari dan dalam komunitas Muslim. religiusnya atau kesalehannya.
Ironisnya bentrokan antar komunitas Ketiga , pemeluk agama yang
beda keyakinan keagamaan dan antar saleh, cenderung lebih memandang
pemeluk satu agama beda paham keterselesaian atau kesempurnaan
itu berlangsung di tengah gencarnya suatu agama yang diyakininya ditandai
promosi toleransi, pluralisme, dan oleh tidak diperlukannya pemikiran
hidup damai antar pemeluk beda baru atau kritik atas ajaran agama
agama. Muhammadiyah baru saja yang disusun elite agama di masa lalu.

Ajaran suatu agama dipandang sudah kepentingan Tuhan sendiri, melainkan

sempurna dan selesai, karena itu setiap semata-mata bagi kepentingan seluruh
pemikiran baru apalagi kritik atas ajaran umat manusia? Dengan bersikap keras
yang sudah dibakukan bisa diartikan terhadap orang yang berbeda agama
sebagai pelecehan atas kesucian ajaran bukankah menjadi tertutup peluang
agama yang diyakininya tersebut. mereka melihat sentuhan lembut agama
Keempat, seseorang yang yang kita yakini? Apakah suatu agama
memeluk suatu agama dan berjuang akan dipeluk banyak orang hanya
menjadi orang yang kudus atau melalui jalan kekerasan? Akhirnya kita
saleh meyakini hanya bisa dicapai perlu meneguhkan keyakinan bahwa
dengan mengorbankan dirinya bagi jika Tuhan berkehendak, semua manusia
kepentingan Tuhan. Dan, meyakini di dunia akan memeluk agama yang
bahwa kepentingan Tuhan seolah tidak kita yakini. Apakah kita meragukan
berkaitan dengan pembelaan pada kekuasaan Tuhan tersebut?
kaum tertindas dan teraniaya baik
karena miskin atau karena minoritas. Model Pembelajaran HAM dan Syariah
Dalam hubungan inilah nasihat Khidir Persoalan kebebasan praktik kebe-
kepada Nabi Musa bahwa membela ragamaan bukan sekedar pembiaran
orang yang tertindas dan teraniaya seseorang atau sekelompok orang untuk
itu pahalanya langsung datang dari meyakini atau berperilaku unik (aneh;
Tuhan berbeda dengan ritual, kiranya tidak sesuai arus utama). Kebebasan
patut dicermati dalam pengembangan praktik keberagamaan seringkali
kesediaan hidup bersama antar pemeluk menghadapi pemaksaan mereka yang
beda agama dan antar pemeluk satu minoritas bukan mainstream (kadang
agama berbeda paham keagamaannya. disertai kekerasan) untuk mengikuti
Nasihat Nabi Khidir itu lebih mungkin arus utama itu yang dipersoalkan di
dicerna mereka yang bisa bersikap kritis promosi HAM. Perlu penyadaran bahwa
pada ajaran agama, bukan yang datang banyak orang memang berbeda karena
dari Tuhan atau wahyu, tapi sebagai lahir, besar di tempat dan dengan cara
hasil penafsiran para elite agama yang berbeda dalam kehidupan keagamaan.
bersangkutan.9 Dari proses penyadaran tersebut
Sayang, sikap demikian mudah di atas penting dijadikan sebagai
dituduh sebagai liberal yang iman landasan dasar bagi pengembangan
dan akidahnya rendah akibat tertular model pembelajaran HAM di PTAI
virus humanisme. Karena itu penting (Perguruan Tinggi Agama Islam) melalui
diajukan pertanyaan berikut ini. Tuhan metode dialog yang partisipatoris
mewahyukan agama bukankah bagi dan tranformatoris. Persoalan model
dan atau model pembelajaran HAM
9 Abdul Munir Mulkhan, Tafsir Mimpi Abu Nawas.
(Yogyakarta: Metro Epistema, 2012). ini menjadi penting bukan hanya di

lingkungan perguruan tinggi melainkan kemudian sesudah masyarakat matang

dalam lapisan masyarakat menengah- seperti periodisasi kenabian. Karena itu
bawah yang justru sering terlibat perlu dilakukan transformasi kenabian
konflik berbau keagamaan disertai dalam pembentukan masyarakat masa
kekerasan. Bukan hanya pendidikan lalu ke masa kini yang lebih terbuka,
formal di sekolah melainkan lebih- demokratis, dan global dengan mobilitas
lebih lagi pendidikan dalam masyarakat yang tinggi.
yang lebih dikenal dengan dakwah,
pengajian, majelis taklim, dan khutbah- Akar Kemanusiaan dalam Islam 10
khutbah. Jika saja Tuhan berkehendak,
Relasi ajaran Islam yang terangkum seluruh manusia akan bisa dicipta
dalam syariat dan berbagai konstruksi menjadi satu umat dalam kesatuan
ajaran dengan toleransi pluralitas dan bangsa dan kesatuan kepemelukan
pemajuan HAM, dipengaruhi cara agama yang sama. Kenyataannya
pandang dan logika yang mendasarinya. Tuhan ternyata membebaskan manusia
Syariah dan berbagai konstruksi ajaran untuk memilih memeluk agama sesuai
Islam (kalam dan tasawuf) lebih dengan pemahamannya sendiri.
cenderung dilihat sebagai konstruksi Pembebasan Tuhan kepada manusia
yang baku bebas dari ruang waktu, untuk memilih itu merupakan cara
sehingga tampak sebagai antitesis Tuhan untuk menguji siapa yang mau
HAM yang di masa ketika konstruksi mengaktualkan kemanusiaannya.
ajaran Islam belum lahir. Jika konstruksi Maksud dari pembebasan manusia
ajaran diletakkan sebagai wahana nilai- untuk memilih itu ialah agar setiap
nilai universal kehidupan, akan tersedia orang atau setiap kelompok orang
ruang cukup luas bagi pemajuan HAM berkompetisi, berlomba, saling belajar,
dalam praktik syariah (ajaran Islam) dan berbuat kebajikan atau yang lebih
dan proses rekonstruksinya sendiri. bajik atas sesama tanpa melihat bangsa
Karena itu penting melihat syariah dan agamanya.
itu dalam proses rekonstruksi dalam Pemahaman terhadap prinsip dan
ruang sejarah, bukan sebagai produk kenyataan keberagamaan seperti
rekonstruksi yang telah selesai. tersebut di atas bisa dikembangkan
Dengan prinsip HAM, keberagamaan
10 Abdul Munir Mulkhan, Etika dan Teologi Kemanusiaan
(pluralitas) bisa tampil sebagai dalam Islam, Panitia Diskusi Publik “Humanity in the
mitra dialog budaya dengan lebih Context Christian-Muslim Perspectives on Religious
Freedom” 8 Desember 2007 di Universitas Prof Hamka
mendahulukan pendekatan dakwah Jakarta oleh The Centre for Dialogue and Cooperation
sebagai relasi budaya. Dengan demikian among Civilisations (CDCC) bekerjasama British Embassy
dan Uhamka. Beberapa bagian makalah ini disampaikan
maka pendekatan politik kekuasaan Religious Summit Tolerance Between Religions; A
yang seringkali berkolaborasi dengan Blessing for all Creation, under the Patronage of President
Abdurrahman Wahid Sponsored by The Wahid Intitute,
pendekatan hukum (fikih/ syariah) lebih LibForAll Foundation and the Museum of Tolerance di
Ritz-Carlon Hotel, Jimbaran Bali 12 Juni 2007.

dengan antara lain mengkaji secara terhadap pemberian-Nya kepadamu,

lebih mendalam ayat 48 Surat Maaidah. maka berlomba-lombalah berbuat
Inilah maksud perintah segera agar kebajikan. Hanya kepada Allah-
berbuat kebajikan pada sesama lah kembali kamu semuanya, lalu
(fastabiqul khairat), tanpa ditunda- diberitahukan-Nya kepadamu apa
tunda dalam ayat tersebut sebagaimana yang telah kamu perselisihkan itu.
kutipan berikut ini:
Artinya: Dan Kami telah turunkan {[421]. Maksudnya: Al Quran adalah
kepadamu Al Quran dengan ukuran untuk menentukan benar

membawa kebenaran, membenarkan tidaknya ayat-ayat yang diturunkan
apa yang sebelumnya, yaitu kitab- dalam kitab-kitab sebelumnya. [422].
kitab (yang diturunkan sebelumnya) Maksudnya: umat Nabi Muhammad
dan batu ujian[421] terhadap kitab- s.a.w. dan umat-umat yang
kitab yang lain itu; maka putuskanlah sebelumnya.}
perkara mereka menurut apa yang
Allah turunkan dan janganlah kamu Adalah kewajiban seorang atau
mengikuti hawa nafsu mereka dengan sekelompok Muslim untuk berbuat
meninggalkan kebenaran yang telah baik pada sesama, apa pun agamanya,
datang kepadamu. Untuk tiap-tiap sehingga mereka merasa hidup nyaman,
umat di antara kamu[422], Kami hidup aman dan hidup sejahtera. Jika
pemeluk semua agama di dunia, seperti
berikan aturan dan jalan yang terang.
Islam dan Kristen, mau mengaktualkan
Sekiranya Allah menghendaki, niscaya
ajaran kemanusiaan demikian itu, maka
kamu dijadikan-Nya satu umat (saja),
akan banyak problem peradaban global
tetapi Allah hendak menguji kamu

yang kadang memicu berbagai bentuk (Hadits).11 Inilah fungsi kenabian dalam
konflik (ekonomi, politik, budaya) penciptaan kewelas-asihan bagi sesama
bisa dipecahkan. Dari sini peradaban dan bagi semua kehidupan di muka
global akan bisa tumbuh menjadi lebih bumi yang disebut sebagai rahmatan
manusiawi, dan menjadi lebih dialogis, lil-alamien (kesejahteraan bagi seluruh
sehingga peradaban global itu menjadi alam), seperti tertera dalam wahyu
lebih kreatif dan dinamis. Tuhan surat Al-Anbiya ayat 107 berikut
Ajaran hakiki semua agama ialah ini:
bagaimana mencapai tingkat kesalehan

tertinggi. Hal itu tidak cukup dicapai
dengan ritual memuja Tuhan tapi
perlu dilengkapi dengan perjuangan Artinya: Dan tiadalah Kami mengutus

menegakkan keamanan, ketentraman, kamu, melainkan untuk (menjadi)
kenyamanan, kesejahteraan, keadilan rahmat bagi semesta alam.
sehingga bisa membuat orang lain Dalam zaman terbuka seperti
tersenyum apa pun agamanya atau saat ini ketika agama-agama besar
tidak beragama, dan berbangsa apa berebut pengaruh mencari anggota
saja. Inilah jihad fi sabilillah yang lebih sebanyak-banyaknya, tidak jarang
hakiki daripada perang yang membuat berakibat pada berkembangnya
orang lain ketakutan dan merasa tidak konflik disertai kekerasan fisik dan
nyaman dan tentram. psikis. Pertanyaannya ialah, bisakah
Nabi Khidlir memberi tausiah pada pemimpin agama-agama itu menjadi
Musa bagaimana memperoleh reward lebih mengedepankan ke-welas-asih-
(balasan) langsung dari Tuhan; “beri an (rahmah) sesama manusia tanpa
pakaian orang yang telanjang karena tak melihat agama dan bangsanya? Jika
bisa beli baju, beri makan yang kelaparan bisa dilakukan gerakan ke-welas-asih-
karena tidak bisa beli sesuap nasi, buat an (Al-Ma’un) seperti pernah dilakukan
tentram yang terancam dan tertindas, Kiai Ahmad Dahlan sebagai dasar etik-
teologis seluruh gerakan keagamaan
niscaya datang balasan langsung dari
agama-agama, maka agama-agama
Diri-Nya!” Ritual formal pergi haji,
akan memasuki suatu era pencerahan
Masjid, Gereja, Vihara, Sinagog adalah
baru. 12
ajaran penting tapi bukan merupakan
11 Abdul Munir Mulkhan, Tafsir Mimpi Abu Nawas;
pekerjaan istimewa dan luar biasa Dialog Khizir-Musa. (Yogyakarta: Metro Epistema,
karena sudah merupakan kewajiban 2012).
12 Abdul Munir Mulkhan, Jejak Pembaruan Sosial-
manusia. Siapa penolong sesama, maka Keagamaan Kiai Dahlan: Kado Satu Abad
Tuhan akan menjadi penolongnya Muhammadiyah. (Jakarta: Penerbit Buku Kompas,
2010).

Tuhan sendiri menurunkan agama- dalam memahami kebebasan beragama.

Nya karena kasihNya agar manusia Seringkali kita temukan kecenderungan
bisa hidup tentram dan sejahtera. sikap mendua dalam kaitan HAM untuk
Tuhan sendiri turun ke bumi bercakap kebebasan beragama. Di satu sisi orang
(firman) pada dan dengan manusia bisa bebas mengubah agama yang
atau mengutus malaikatNya. Sayang dipeluknya menjadi Muslim, tapi pada
manusia seringkali congkak dan berlaku sisi lain seorang Muslim bisa terancam
sombong, padahal sesungguhnya nyawanya ketika ia berpindah agama.
hanya Tuhan sendirilah yang berhak
Padahal, jika kita menganut paham
sombong (akbar) karena Dia Maha
Jabariyah, persoalan pindah agama
Kuasa dan Maha Mutlak KuasaNya.
Keyakinan atas ke-Maha-Kuasa- atau tetap untuk memeluk Islam
an Tuhan perlu dibuktikan dengan adalah persoalan takdir Allah yang tak
menyerahkan soal kepemelukan atas perlu dan tidak mungkin dikaji karena
suatu agama pada kehendak Tuhan bersifat mutlak.
sendiri. Apakah pemimpin agama masih Contoh berikut ini mungkin menarik
percaya pada kehendak mutlak Tuhan? dicermati dalam kaitan masalah di
Atau, sebenarnya mereka tidak lebih
atas. Baru-baru ini terbit sebuah buku
sedang memakai nama Tuhan sebagai
pedoman guru Al-Islam Berwawasan
topeng pembungkus keserakahan
HAM untuk SMP/MTs dan SMU/
duniawi?!
SMK/MA. Dalam buku itu ditulis
Kebebasan Beragama dalam HAM “Sesuai dengan ide dasar HAM, di
Dalam sebuah buku berjudul “Hukum mana setiap orang lahir memiliki hak
Internasional Hak Asasi Manusia & utama yang melekat pada dirinya dan
Hukum Islam” (terbitan Komnas HAM suci (hak alamiah), yaitu hak hidup
dari judul asli International Human dari Tuhan dan hak-hak lainnya demi
Right and Islamic Law) dari disertasinya,
pemenuhan kebutuhan lahir batinnya,
Mashood A. Baderin menulis “Secara
maka tidak ada kelompok/ golongan/
tradisional, ada sejumlah kesulitan
yang menghadang diskursus hak asasi kekuatan apa pun/ mana pun dan
manusia dari perspektif hukum Islam. juga orang perorang yang berhak dan
Itulah kendala-kendala tradisional yang mampu mencabutnya. … Kesucian
harus dibongkar agar memudahkan yang dimaksud …tidak boleh dicabut
pendekatan dialogis yang diadopsi kecuali oleh kekuasaan syariah dan
dalam buku ini”13 melalui prosedural-prosedural yang
Pernyataan Baderin itu menjadi ditetapkan.”14
penting untuk dicermati ketika kita Contoh lain ialah kasus Ahmadiyah
seolah lebih Qodariyah dari Jabariyah yang ramai beberapa bulan lalu. Gejala
13 Mashood A. Baderin, Hukum Internasional Hak Asasi 14 Al-Islam Berwawasan HAM Untuk SMP/MTs dan
Manusia & Hukum Islam. (Jakarta: Komnas Ham, SMU/ SMK/ MA. (Jakarta: Maarif Intsitut, 2008), hlm 21.
2010) hlm 9).

tersebut menandai bahwa walaupun Pada saat yang sama keberagamaan

secara umum pemeluk Islam menerima lebih ditekankan pada standardisasi
kebebasan beragama sebagai bagian (pembakuan) positifistik dalam bentuk
dari HAM, namun demikian penerapan pembatasan boleh dan tidak boleh,
hal ini di lapangan sering terjerat halal dan haram. Akibatnya, praktik
penafsiran sepihak. Skenario Tuhan keberagamaan dan perhambaan
lebih penting kita tempatkan dalam manusia kepada yang diyakini sebagai
mengapresiasi HAM tentang kebebasan Tuhan berubah menjadi sebuah praktik
beragama. Karena itu saya sajikan dua politik kekuasaan bukan etika dan
makalah sebagai pelengkap seminar ini. empati kemanusiaan.
Demokratisasi semestinya paralel
Kekerasan Keagamaan dalam dengan promosi pluralisme. Sayang
Demokrasi15 demokrasi justru sering berubah
Dalam praktiknya, kebebasan dan menjadi anti pluralisme saat dimasuki
pluralisme beragama lebih berkait virus ideologisasi agama. Perlu disadari
dengan persoalan politik daripada bahwa Tuhan pun menyediakan ruang
epistemologi benar atau salah. Muncul dialog kepada setan yang jelas ingkar
kecenderungan pemakaian logika dan menentang kehendak-Nya. Di sini
demokrasi saat mayoritas (mainstream) pula pola dialog dikembangkan sebagai
ditempatkan sebagai alat legitimasi model komunikasi selain penyadaran
keharusan minoritas tidak mainstream sebagai dasar bagi pengembangan pem-
mengikuti pendapat kelompok belajaran bukan sebagai indoktrinasi.
mayoritas atau mainstream. Hal ini Walaupun sudah jauh lebih
nampak jelas dalam kasus-kasus di terbuka dan toleran, namun demikian
berbagai tempat di Tanah Air seperti perkembangan kehidupan keagamaan
tradisi lokal dan adat setempat. kini nampak cenderung lebih keras
Kecenderungan demokrasi dipakai menempatkan berbagai pihak ber-
sebagai alat legitimasi pemaksaan hadapan secara terbuka. Gejala itu
kehendak oleh kelompok mayoritas antara lain berkat demokrasi, teknologi
(pembajakan demokrasi) kadang juga informasi dan transportasi. Kuncinya
dipakai sebagai pembenar kekerasan. terletak pada kesediaan membuka dan
15 Abdul Munir Mulkhan, Jebakan Demokrasi, Panitia
melakukan kritik diri tanpa mengurangi
Konferensi dan Lokakarya Jaringan Antariman Se- keagungan wahyu dan Tuhan yang
Indonesia dengan tema “Masa Depan Pluralisme
Agama dan Keyakinan di Indonesia” dan Sub-tema
diyakininya.
“Harapan untuk Keadilan, Perdamaian dan Ketuhan Membayangkan negara tidak
Ciptaan” untuk topik Peran Lembaga Komnas HAM
dalam Dinamika Pluralisme Agama dan Keyakinan mengurusi soal-soal privat seperti
di Indonesia dalam Sesi “Demokrasi dan Pluralisme keagamaan, mungkin mustahil, apalagi
Agama dan Keyakinan dalam Negara Indonesia”
Diselenggarakan oleh Institut DIAN/ Interfidei di sedang marak euforia pemakaian
Yogyakarta tanggal 8-10 Agustus 2008. keagamaan sebagai jualan politik. Di

sini, agama lebih dipahami sebagai berbagai kelompok masyarakat tentang

legal-religi sebagai mainstream yang kebebasan dan pluralisme dalam
ruhnya adalah kekuasaan. Jika di masa kehidupan beragama.
lalu negara memainkan peran sentral Pada saat terjadi perbedaan
melakukan regulasi, kini pemerintah pemahaman dan penafsiran terhadap
sebagai representasi regulasi karena kebebasan dan pluralisme dalam
berbasis partai politik yang menjadikan kehidupan beragama inilah Komnas
nilai-nilai agama sebagai ideologi HAM hadir. Lebih-lebih ketika satu
berseberangan dengan kemanusiaan. pihak merasa diperlakukan tidak adil
Selain itu, atas nama peraturan dan diskriminatif. Lembaga Komnas
perundangan berbagai organisasi HAM tidak memasuki wilayah benar
kemasyarakatan memaksakan kepada atau salah, tetapi bagaimana setiap
pihak lain untuk mengikuti tafsirnya, pihak bersedia dan bisa menghormati
kadang disertai kekerasan. Sayangnya pihak lain yang berbeda keyakinan dan
organisasi mainstream malu-malu atau penafsiran atau pemahaman atas suatu
membiarkan hal itu terjadi, karena ajaran agama.
pertimbangan-pertimbangan politik Seringkali Komnas HAM menghadapi
elite organisasi bersangkutan. Jadilah persoalan saat suatu pandangan
pluralisme anak haram di tengah mereka mainstream secara tidak langsung
yang sangat yakin menghuni surga. ‘memaksakan” pendapatnya. Argumen
Pluralisme di masa depan akan yang sering muncul ialah bahwa suatu
lebih banyak ditentukan oleh pandangan tidak mainstream harus
berkembangnya sikap kritis terhadap tahu diri dan mengambil tempat yang
keyakinan keagamaan sebagai tepat sesuai posisi sosialnya. Kebebasan
aktualisasi keberimanan terus menerus dan pluralisme beragama lebih berkait
dan berkesinambungan. Karena itu dengan persoalan politik daripada
diperlukan daur ulang penafsiran epistemologi tentang benar atau salah.
sebagai cara selalu menghadirkan Sementara itu, demokrasi seringkali
Tuhan dalam praktik kehidupan. dijadikan alat pembenar tafsir kaum
Berbagai kelompok masyarakat mayoritas atas apa yang dipandang
sepakat tentang kebebasan beragama di benar dan salah, sehingga benar-
Indonesia. Demikian pula atas berbagai salah dan baik-buruk ditentukan oleh
ketentuan hukum dan perundang- kesepakatan-kesepakatan politik yang
undangan yang mengatur kebebasan berada di tangan kelompok mayoritas.
beragama. Persoalannya, bagaimana Keadilan kemudian diartikan sebagai
ketentuan dan aturan itu dipahami dan perbedaan hak mayoritas dan minoritas
ditafsirkan. Dari beda penafsiran dan bukan perlakuan yang sama di depan
pemahaman ini pula muncul berbagai hukum tanpa diskriminasi. Kita menjadi
persoalan bahkan konflik antara khawatir kebebasan beragama dan

berkeyakinan ditentukan berdasarkan konflik disertai kekerasan terjadi yang

jumlah pengikut di mana kebebasan sebagian akibat tafsir-tafsir keagamaan
bagi minoritas ditentukan oleh masa lalu yang bersifat tunggal dan
kehendak atau tafsir mayoritas. hitam-putih atau legalistik.
Ada baiknya disadari bahwa agama Karena itu diperlukan kesediaan elite
bukanlah bagi kepentingan Tuhan tapi agama untuk lebih memperhatikan misi
bagi kepentingan ciptaannya yaitu dan dakwah kemanusiaan sebagai inti
manusia dan alam yang beraneka ajaran tiap agama. Pada akhirnya semua
ragam (plural). Tuhan mewahyukan pembicaraan tentang agama adalah
agama dengan maksud agar manusia apa yang kita maksud (tafsir seseorang)
bisa hidup damai dan sejahtera di dunia. atas sumber ajaran agama atau wahyu
Penekanan aspek kemanusiaan penting itu sendiri. Penekanan kemanusiaan
selain kesadaran sejarah mengenai bukanlah menempatkan manusia lebih
fakta-fakta pluralitas keberagamaan hebat dari Tuhan dengan agama-Nya
sepanjang sejarah peradaban. melainkan mendudukkan posisi yang
Jumlah manusia terus bertambah benar kapan agama itu hadir dan saat
jauh lebih cepat dari ketersediaan mana manusia mengambil peran.
sumber daya alam berbeda dengan
saat agama-agama diturunkan Tuhan. Posisi Komnas HAM (Penutup)
Yahudi, Kristen, Islam lahir di masa Kiranya penting dibaca kembali
sejarah peradaban dengan populasi beberapa ketetapan perundangan
manusia tidak sampai 1 miliar. Banyak yang berkait dengan pluralisme dan
daerah tak berpenghuni, kebutuhan kebebasan beragama. Dalam UUD-
hidup relatif lebih mudah dipenuhi 1945 pasal 29 ayat 2: “Negara menjamin
dengan teknologi sederhana. Pada kemerdekaan tiap-tiap penduduk
masa inilah ajaran agama-agama mulai untuk memeluk agamanya masing-
disusun elite pemeluk agama yang masing dan untuk beribadat menurut
bersangkutan berdasar wahyu sesuai agamanya dan kepercayaannya itu.”
keyakinan masing-masing. Selanjutnya dalam pasal 28 G ayat 1:
Kini jumlah manusia sudah mencapai “Setiap orang berhak atas perlindungan
lebih 7 miliar dengan wilayah yang diri pribadi, keluarga, kehormatan,
luas dan mobilitas hampir meliputi martabat, dan harta benda yang di
seluruh bumi, bahkan mulai menjelajah bawah kekuasaannya, serta berhak
angkasa. Pemenuhan kebutuhan hidup atas rasa aman dan perlindungan dari
memerlukan teknologi lebih canggih dan ancaman ketakutan untuk berbuat atau
kompleks. Di saat seperti ini perjumpaan tidak berbuat sesuatu yang merupakan
antar kelompok manusia berbeda hak asasi.” Ayat 2: “Setiap orang
agama atau paham keagamaan sering berhak untuk bebas dari penyiksaan
dan mesti berlangsung. Tidak jarang atau perlakuan yang merendahkan

derajat martabat manusia dan berhak serta Deklarasi Universal Hak Asasi
memperoleh suaka politik dari negara Manusia; dan b. meningkatkan
lain.” perlindungan dan penegakan hak asasi
Pasal 28 I ayat 1: “Hak hidup, hak manusia guna berkembangnya pribadi
untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan manusia Indonesia seutuhnya, dan
pikiran dan hati nurani, hak beragama, kemampuannya berpartisipasi dalam
hak untuk tidak diperbudak, hak untuk berbagai bidang kehidupan.”
diakui sebagai pribadi di hadapan Pasal 22 ayat 1: “Setiap orang bebas
hukum, dan hak untuk tidak dituntut memeluk agamanya masing-masing
atas dasar hukum yang berlaku surut dan untuk beribadat menurut agamanya
adalah hak asasi manusia yang tidak dan kepercayaanya itu.” Ayat 2:
dapat dikurangi dalam keadaan apa “Negara menjamin kemerdekaan setiap
pun.” Ayat 2: Setiap orang berhak orang memeluk agamanya masing-
bebas dari perlakuan yang bersifat masing dan untuk beribadat menurut
diskriminatif atas dasar apa pun dan agama dan kepercayaannya itu.”
berhak mendapatkan perlindungan Sesuai tugas dan fungsinya, Komnas
terhadap perlakuan yang bersifat HAM tidak memasuki wilayah benar-
diskriminatif itu.” salah suatu penafsiran sumber ajaran
UU No. 39/ 1999 Tentang HAM agama atau keyakinan keagamaan.
pasal 1 menjelaskan apa yang dimaksud Komnas HAM lebih bekerja melaporkan
dengan HAM: “Dalam undang-undang hasil pencarian fakta dan kajian atau
ini yang dimaksud dengan: 1. Hak Asasi mengeluarkan rekomendasi agar
Manusia adalah seperangkat hak yang setiap pihak yang berbeda penafsiran
melekat pada hakikat dan keberadaan tidak melakukan tindakan yang bisa
manusia sebagai makhluk Tuhan Yang membuat pihak lain yang berbeda itu
Maha Esa dan merupakan anugerah- merasa terancam, merasa tertindas.
Nya yang wajib dihormati, dijunjung Walaupun demikian, Komnas
tinggi dan dilindungi oleh negara, HAM tidak berwenang mengeksekusi
hukum, pemerintah, dan setiap orang kesimpulan atau rekomendasi bahwa
demi kehormatan serta perlindungan seseorang atau sekelompok, aparat
harkat dan martabat manusia.” (pejabat) atau institusi pemerintahan
Peran dan fungsi Komnas HAM bisa diduga telah melakukan pelanggaran
dibaca pada beberapa pasal berikut. HAM. Eksekutornya lembaga terkait
Pasal 75: “Komnas HAM bertujuan: atau lembaga pengadilan ad hoc yang
a. mengembangkan kondisi yang dibentuk untuk maksud mengeksekusi
kondusif bagi pelaksanaan hak asasi atau mengadili kesimpulan awal dan
manusia sesuai dengan Pancasila, rekomendasi tersebut.
Undang-Undang Dasar 1945, dan Pada periode sebelumnya pem-
Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, bagian kerja komisioner terbagi

berdasar kategori HAM dan kelompok DAFTAR PUSTAKA

masyarakat, sehingga seorang
komisioner terlibat dalam semua fungsi. Baderin, Mashood A., 2007, Hukum
Saat ini pembagian kerja dilakukan Internasional Hak Asasi Manusia &
berdasar fungsi yaitu: pengkajian & Hukum Islam, Komnas HAM, Jakarta.
penelitian, penyuluhan, pemantauan,
dan mediasi. Komisioner di subkomisi Institute, Maarif, 2008, Pendidikan
pemantauan yang bertanggungjawab Al-Islam dan Kemuhammadiyahan
menyelidiki kasus-kasus termasuk Berwawasan HAM, Ma’arif Instutie,
yang berkaitan dengan pluralisme Jakarta.
dan kebebasan beragama (Buku Kerja
Mulia, Siti Musdah 2008, Potret
Komnas HAM 2007-2012).
Kebebasan Beragama dan Berkeyakinan
di Era Reformasi, Lokakarya Nasional
VII HAM 10 Tahun Reformasi Quo
Vadis Pemajuan dan Penegakan HAM
di Indonesia, Jakarta.
Mulkhan,Abdul Munir, 2008, Debat

Tafsir Kebebasan Beragama, Panitia
Konferensi dan Lokakarya Jaringan
Antariman Se-Indonesia dengan tema
“Masa Depan Pluralisme Agama dan
Keyakinan di Indonesia” dan Sub-tema
“Harapan untuk Keadilan, Perdamaian
dan Ketuhan Ciptaan” untuk topik
Peran Lembaga Komnas HAM dalam
Dinamika Pluralisme Agama dan
Keyakinan di Indonesia dalam Sesi
“Demokrasi dan Pluralisme Agama dan
Keyakinan dalam Negara Indonesia”
diselenggarakan Institut DIAN/
Interfidei di Yogyakarta tanggal 8-10
Agustus 2008.
Mulkhan, Abdul Munir, 2007, Etika

dan Teologi Kemanusiaan dalam Islam,
2007, Panitia Diskusi Publik “Humanity
in the Context Christian-Muslim

Perspectives on Religious Freedom” 8 Zarkasyi, Hamim Fahmy 2008, Hak Dan

Desember 2007 di Univ Prof Hamka Kebebasan Beragama (Dalam Perspektif
Jakarta oleh The Centre for Dialogue Islam, DUHAM dan KeIndonesiaan),
and Cooperation among Civilisations Lokakarya Nasional VII HAM 10 Tahun
(CDCC) bekerjasama British Embassy Reformasi Quo Vadis Pemajuan dan
dan Uhamka. Penegakan HAM di Indonesia, Jakarta.
Mulkhan, Abdul Munir, 2007,

Kemanusiaan Agama-Agama, Panitia
Religious Summit Tolerance Between
Religions; A Blessing for all Creation,
under the Patronage of President
Abdurrahman Wahid Sponsored by The
Wahid Intitute, LibForAll Foundation
and the Museum of Tolerance di Ritz-
Carlon Hotel, Jimbaran Bali 12 Juni
2007.
Mulkhan, Abdul Munir, 2008, Jebakan

Demokrasi, Panitia Konferensi dan
Lokakarya Jaringan Antariman Se-
Indonesia dengan tema “Masa Depan
Pluralisme Agama dan Keyakinan di
Indonesia” dan Sub-tema “Harapan
untuk Keadilan, Perdamaian dan
Ketuhan Ciptaan” untuk topik Peran
Lembaga Komnas HAM dalam
Dinamika Pluralisme Agama dan
Keyakinan di Indonesia dalam Sesi
“Demokrasi dan Pluralisme Agama dan
Keyakinan dalam Negara Indonesia”
Diselenggarakan oleh Institut DIAN/
Interfidei di Yogyakarta tanggal 8-10
Agustus 2008.
Mulkhan, Abdul Munir Jejak Pembaruan

Sosial-Keagamaan Kiai Dahlan: Kado
Satu Abad Muhammadiyah. (Jakarta:
Penerbit Buku Kompas, 2010).

RIWAYAT HIDUP
ABDUL MUNIR MULKHAN
Nama : Abdul Munir Mulkhan

Lahir : Wuluhan, Jember, 13 Nopember 1946
Alamat Rumah : Kompleks Rumah Dinas Dep. Agama No. 510, Tinalan,
Kotagede, Yogjakarta – 55172, Tlp. 378442
Alamat Kantor : (1) Fak Tarbiyah & Keguruan UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta
Jl. Laksda Adisucipto Yogyakarta.
(2) Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Jl. Latuharhary Nomor 4 B Menteng Jakarta Pusat – 10310
Alamat Email : munir@ygy.centrin.net.id
munir@komnasham.go.id
Pendidikan:
1953-1959 : SR Negeri, Wuluhan, Jember
1959-1962 : SMP Pancasila, Wuluhan, Jember
1959-1963 : PGAP Muhammadiyah, Wuluhan, Jember
1963-1965 : PGAAN Malang
1967-1968 : Fakultas Tarbiyah IAIN Sunan Ampel Cabang Jember
1971-1974 : Fakultas Tarbiyah IAIN Raden Intan Cabang Metro
1974-1975 : Fakultas Hukum Universitas Negeri Lampung
1979-1980 : Fakultas Tarbiyah IAIN Sunan Kalijaga Yogyakarta
1979-1982 : Fakultas Filsafat UGM
1986-1988 : S-2 Sosiologi UGM
1995-1999 : S-3 Sosiologi UGM
2000-2001 : Program Post Doktoral pada McGill University, Montreal,
Canada
2006-2007 : Research Fellow pada Nanyang Teknological
University of Singapore

Pekerjaan:
1965-1966 : Guru Madrasah Ibtidaiyah Muhammadiyah (MIM) Ampel,
Jember
1966-1967 : Guru PGAP Muhammadiyah Kalirejo, Lampung Tengah
1967-1968 : Guru Agama Negeri SD Muhammadiyah Gumelar, Jember
Guru Agama Negeri Madrasah Ibtidaiyah Sti’biyah, (MIS)
Gugut, Jember
Guru Agama Negeri SD Negeri Wirolegi, Jember
1968-1971 : Guru Agama Negeri Madrasah Ibtidaiyah Muhammadiyah
(MIM) Hadimulyo, Metro, Lampung Tengah
1970-1971 : Wk Kepala Sekolah SMP Muhammadiyah Hadimulyo,
Metro, Lampung.
1971-1973 : Guru Negeri PGA YPI Metro, Lampung Tengah
1973-1974 : Pegawai pada Kantor Depag Kab Lampung Tengah
1974-1976 : Kasubsi Doktik Seksi Urusan Agama Islam Depag
Kab Lampung Tengah
1976-1978 : Kepala Urusan Umum Kantor Depag Kab Lampung Tengah
1978-1979 : Kepala KUA Kecamatan Sekampung Kab Lampung Tengah
1978-1984 : Pegawai pada Kanwil Depag Provinsi DIY
1984-1985 : Pegawai Humas Kanwil Depag Provinsi DIY
1985-1987 : Kasi Kemasjidan Bidang Urais Kanwil Depag Provinsi DIY
1987-1991 : Kasi Publikasi Dakwah & Tamadun Penais Kanwil Depag
Prov DIY
1991- kini : Dosen Fakultas Tarbiyah & Keguruan UIN Sunan Kalijaga
Yogyakarta
2005-2012 : Anggota Komisi Nasional Hak Asasi Manusia RI.

Editorial
PEMBERIAN JAMINAN SOSIAL

DALAM HAK ASASI MANUSIA
Oleh: Stanley Adi Prasetyo
Abstrak
Jaminan sosial adalah salah satu bentuk perlindungan sosial yang diselenggarakan

oleh negara guna menjamin warganegaranya untuk memenuhi kebutuhan hidup
dasar yang layak, sebagaimana dalam DUHAM 1948 dan Konvensi ILO No.
102 Tahun 1952. Jaminan sosial merupakan sebuah upaya untuk menciptakan
sebuah kesejahteraan sosial antara lain dengan memberikan perlindungan sosial.
Perlindungan sosial sendiri meliputi upaya untuk mengatasi dan memberantas
kemiskinan, pemberian bantuan dan perlindungan kepada kelompok lanjut usia,
mereka yang mengalami kecacatan, kelompok pengangguran, keluarga dan anak-
anak, dan lain-lain.
Semestinya iuran itu dibayar atau ditanggung oleh pemerintah, karena memang
sudah menjadi kewajiban negara. Hasil kekayaan negara seharusnya digunakan
untuk menyejahterakan rakyat Indonesia.

PEMBERIAN JAMINAN SOSIAL DALAM HAK ASASI MANUSIA 250
Jurnal HAM • Vol.8 • Tahun 2012

PEMBERIAN JAMINAN SOSIAL

DALAM HAK ASASI MANUSIA
Pengantar cara pemenuhan tidak mengubah

legalitas dari hak ekonomi, sosial,
K
esalahpahaman mengenai dan budaya sebagai hak asasi. Kalau
hak ekonomi, sosial, dan memang pemenuhannya harus
budaya adalah salah satu dilakukan secara bertahap tidak berarti
sebab pokok adanya pelanggaran hak hak ekonomi, sosial, dan budaya bukan
ekonomi, sosial, dan budaya. Hak-hak hak asasi manusia.
ini dianggap hanya dapat dilakukan Hak ekonomi, sosial, dan budaya
melalui kebijakan pembangunan (tidak sesungguhnya merupakan hak-hak
mempunyai efek langsung). Pemikiran positif yang membutuhkan campur
ini dilandasi anggapan bahwa realisasi tangan negara. Hal demikian oleh
hak-hak tersebut memerlukan waktu sebagian orang dianggap sebagai
dan dilakukan secara bertahap.1 dasar untuk tidak memperlakukan hak
Ada juga argumentasi bahwa hak sosial ekonomi sebagai hak asasi. Bagi
ekonomi, sosial, dan budaya hanya kelompok yang memiliki pemahaman
berlaku dalam sistem politik tertentu seperti ini, hak asasi hanyalah hak sipil
atau di negara-negara kaya saja. dan politik yang mensyaratkan negara
Pemikiran ini tidak seluruhnya benar, untuk melakukan campur tangan
karena beberapa alasan. Antara lain, tesebut. Akan tetapi dikotomis ini sangat
menyesatkan, karena realisasi dari hak
1 Lihat Pasal 2 Kovenan Internasional tentang Hak
Ekonomi, Sosial, dan Budaya, UNGA Res. 2200 A sipil dan politik maupun hak ekonomi,
(XXI), 16 Des. 1966.

sosial, dan budaya memerlukan secara langsung oleh negara sekalipun

tindakan aktif negara.2 dengan sumber daya yang terbatas.
Alasan lain adalah realisasi hak Hal ini berarti pemenuhan secara
ekonomi, sosial, dan budaya tidak bertahap dan progresif tidak serta
tergantung pada ketersediaan sumber- merta menghapus realisasi secara
sumber daya melainkan pada langsung hak tersebut.4 Lihat saja di
kesamaan akses terhadap sumber- pinggir Kali Code, Yogyakarta. Tiadanya
sumber tersebut.3 Oleh karena itu, penggusuran justru memberdaya
pemerintah negara kaya sekalipun masyarakat setempat untuk mem-
dapat dianggap melanggar hak asasi bangun pemukimannya sendiri.
seseorang jika mencegah akses yang Contoh-contoh lain yang telah diterima
sama terhadap sumber-sumber daya. secara universal bahwa hak ini dapat
segera dinikmati atau memiliki efek
Sebaliknya pemerintah-pemerintah
kesegeraan adalah larangan melakukan
dari berbagai negara miskin, yang
diskriminasi, hak atas kondisi kerja yang
memiliki sumber daya yang terbatas,
adil,5 hak mendirikan serikat buruh,6
juga dapat memenuhi hak tersebut
hak anak untuk bebas dari eksploitasi
misalnya melalui perangkat perundang-
ekonomi dan sosial,7 dan hak untuk
undangan. Kekurangan sumber daya
tidak digusur secara paksa.8 Kebijakan
tidak dapat menjadi alasan bagi
pengembalian tanah-tanah rakyat
negara untuk menghilangkan hak asasi
yang selama ini dirampas atas nama
seseorang. Sekalipun memerlukan
’pembangunan’ adalah contoh lain
waktu, negara mempunyai kewajiban
yang dapat dilakukan untuk memenuhi
untuk menunjukan bahwa telah
hak ekonomi dan sosial petani.
melakukan langkah-langkah konkrit
Berbeda dengan ’kebutuhan’, yang
untuk mencapai pemenuhan hak bersifat kontekstual dan subyektif,
ekonomi, sosial, dan budaya. hak asasi mensyaratkan adanya pihak
Hal lain adalah ada banyak aspek yang bertanggung jawab. Oleh karena
dari hak atas tempat tinggal layak, itu, jika negara gagal melakukan
kesehatan, dan pangan dapat dipenuhi kewajibannya memenuhi hak ekonomi,
sosial, dan budaya maka setiap orang
2 Sebagai contoh, realisasi hak untuk mendapat
persidangan yang adil mengharuskan negara
yang tersingkir mempunyai dasar untuk
menyediakan hakim, ruang pengadilan, dan penjara melakukan perlawanan.9
yang layak. Demikian juga dengan pemilihan
umum yang bebas dan adil. Untuk pelaksanaan 4 Pandangan dari Komite Hak Ekonomi, Sosial
Pemilu 2004, pemerintah telah mengalokasikan dan Budaya lihat Komentar Umum No. 3 [UN
dana tidak kurang dari Rp. 3,023 triliun. Satu triliun Doc.e/1991/23].
di antaranya dianggarkan untuk biaya pencetakan 5 Pasal 7 [a] Kovenan Internasional tentang Hak
dan distribusi kartu suara. Lihat http://www.kompas. Ekonomi, Sosial, dan Budaya.
com/kompas-cetak/0303/22/nasional/201415. 6 Pasal 8, ibid.
3 Pandangan ini antara lain diungkapkan oleh 7 Pasal 10 [3], ibid.
International Commission of Jurists di dalam 8 Pasal 11, ibid.
“Justiciability of Economic, Sosial and Cultural Rights” 9 Acapkali sengaja dibuat perbedaan antara jaminan
55 ICJ Review, Dec. 1995, hal. 207. sosial dengan kesejahteraan sosial untuk membuat
pemisahan antara jaminan sosial yang diperoleh

Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya hak-hak manusia. Kewajiban ini juga
diikuti dengan kewajiban pemerintah
Pada 30 September 2005 Indonesia yangh lain, yaitu untuk membuat
meratifikasi dua perjanjian internasional laporan yang bertalian dengan
tentang hak-hak manusia, yaitu penyesuaian hukum, langkah, kebijakan
Kovenan Internasional tentang Hak- dan tindakan yang dilakukan.
hak Ekonomi, Sosial dan Budaya Setelah ratifikasi ICESCR, pemerintah
(International Covenant on Economic, Indonesia memiliki kewajiban yang
Sosial and Cultural Rights – ICESCR) mengikat secara hukum untuk
dan Kovenan Internasional tentang melakukan beberapa hal. Antara lain
Hak-hak Sipil dan Politik (International negara, dalam hal ini pemerintah, harus
Covenant on Civil and Political Rights segera melakukan reformasi hukum
– ICCPR). dengan menerjemahkan prinsip dan
Pada 28 Oktober 2005, pemerintah ketentuan yang terkandung dalam
Indonesia mengesahkan ICESCR ICESCR ke dalam hukum nasional.
menjadi UU No. 11/2005 dan ICCPR Pemerintah juga harus segera melakukan
menjadi UU No. 12/2005. Ratifikasi harmonisasi hukum nasional dengan
ini menimbulkan konsekuensi terhadap menggunakan kerangka ICESCR.
pelaksanaan hak-hak manusia, karena Semua peraturan perundang-undangan
negara Indonesia telah mengikatkan diri yang tak sesuai dengan ICESCR harus
secara hukum. Antara lain pemerintah dicabut dan direvisi. Begitu juga dengan
telah melakukan kewajiban untuk RUU yang telah dibahas dan disiapkan
mengadopsi perjanjian yang telah hingga proses ratifikasi.
diratifikasi ini ke dalam perundang- Selain itu pemerintah harus
undangan, baik yang dirancang maupun melakukan sosialisasi ICESCR yang
yang telah diberlakukan sebagai UU. telah diratifikasi, sehingga banyak
Yang lain adalah pemerintah memiliki orang akan mengetahui apa saja hak-
kewajiban mengikat untuk mengambil hak ekonomi, sosial, dan budaya yang
berbagai langkah dan kebijakan seharusnya dinikmati warganegara.
dalam melaksanakan kewajiban untuk Dengan telah diratifikasinya ICESCR,
menghormati (to respect), melindungi pemerintah Indonesia mempunyai
(to protect) dan memenuhi (to fulfill) kewajiban untuk membuat laporan
pekerja dan keluarga mereka, dan individu atau
mengenai upaya dan capaian
kelompok manapun yang menerima bantuan pelaksanaan hak-hak ekonomi, sosial,
berbasis kebutuhan dari dana umum, dikumpulkan
melalui perolehan pajak. Lihat Martin Scheinin, “Hak dan budaya yang harus disampaikan
Atas Jaminan Sosial” dalam Asbjorn Eide, Catarina pada Komite di PBB.
Krause, dan Allan Rosas (ed), Hak Ekonomi, Sosial
dan Budaya, Raoul Wallenberg Instutute of Human Obligasi negara dalam Pasal 2
Rights and Humanitarian Law bekerja sama dengan ayat (2) Kovenan adalah menjamin
Departemen Hukum dan HAM Indonesia, Jakarta,
2008, hal. 225 -235. hak-hak dalam Kovenan Hak Ekosob

Tabel 1: Hak-hak yang Dijamin dan Dilindungi UU No. 11/2005
No Pasal Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya

1 Pasal 6 Hak atas pekerjaan
2 Pasal 7 Hak untuk menikmati kondisi kerja yang adil dan menyenangkan
3 Pasal 8 Hak untuk membentuk dan ikut serikat buruh
4 Pasal 9 Hak atas jaminan sosial, termasuk asuransi sosial
Hak atas perlindungan dan bantuan yang seluas mungkin bagi keluarga, ibu, anak, dan
5 Pasal 10
orang muda
6 Pasal 11 Hak atas standar kehidupan yang memadai

Hak untuk menikmati standar kesehatan fisik dan mental yang tertinggi yang dapat
7 Pasal 12
dicapai
8 Pasal 13 Hak atas pendidikan
9 Pasal 14 Hak untuk ikut serta dalam kehidupan budaya
dilaksanakan tanpa diskriminasi apa pun Ekosob, maka penafsiran pasal-pasal

seperti ras, warna kulit, jenis kelamin, dalam Kovenan, maka penafsiran
bahasa, agama, politik atau pendapat tentang isi kovenan ini tidak dapat
lainnya, asal-usul kebangsaan atau “secara sewenang-wenang” diklaim
status sosial, kekayaan atau lainnya. oleh lembaga-lembaga negara, ter-
Obligasi Negara dalam konteks ini masuk DPR dan pemerintah, namun
adalah pernyataan “komitmen” dan mesti merujuk pada naskah asli dan
“kemauan baik”, yang tidak mengenal sumber-sumber yang diakui, seperti
“setengah komitmen” atau “komitmen penjelasan yang diadopsi Komite
setengah-setengah” melainkan “komit- Hak-hak Ekonomi Sosial dan Budaya
men penuh” untuk menjamin prinsip (Komite Hak Ekosob) yang dibentuk
non-diskriminasi, termasuk memastikan berdasarkan ketentuan Kovenan.
persamaan laki-laki dan perempuan Dalam konteks ini, UU No. 11/2005,
menikmati semua hak-hak ekosob yang penjelasan Pasal 1 ayat (2) dinyatakan,
dijamin dalam Pasal 3 Kovenan. jika terdapat perbedaan penafsiran
terhadap terjemahannya dalam bahasa
Obligasi Negara Berdasarkan Indonesia, naskah yang berlaku adalah
Ketentuan Kovenan Hak Ekosob naskah asli dalam bahasa Inggris serta
pernyataan (declaration) terhadap
Dengan pengikatan Indonesia Pasal 1 Kovenan Hak Ekosob.
Jika di dalami, Kovenan Hak Ekosob
sebagai Negara Pihak Kovenan Hak
disusun, tidak lain untuk perlindungan

dan pemenuhan hak, agar setiap – memfasilitasi (to facilitate) dan

orang dan kelompok masyarakat dapat menyediakan (to provide) – penikmatan
menikmati semua katalog hak ekosob, hak-hak ekosob.
setinggi-tingginya dan semaksimal
mungkin, yang bisa dicapai manusia. Obligasi Negara Menurut Pasal 2 ayat
Untuk itulah kerangka kerja negara (1) Kovenan Hak Ekosob
disusun untuk keperluan meningkatkan
penikmatan hak-hak ekosob semua Pasal 2 ayat (1) Kovenan Hak
orang, bukan sebaliknya malah negara Ekosob menyatakan: “Setiap Negara
berkontribusi terhadap penurunan Peserta Kovenan ini berupaya untuk
(degradasi) penikmatan hak ekosob mengambil langkah-langkah, secara
warganegaranya. sendiri maupun melalui bantuan dan
Untuk tujuan tersebut, disiplin kerja sama internasional, khususnya
hukum internasional hak asasi dalam bidang ekonomi dan teknis,
manusia mengenalkan “minimum sejauh dimungkinkan oleh sumberdaya
core obligation” atau obligasi pokok yang tersedia, yang mengarah pada
yang paling minimum yang harus pencapaian secara bertahap demi
dipatuhi dan diimplementasikan realisasi sepenuhnyadari hak-hak yang
negara. Karenanya, apakah terjadi diakui dalam Kovenan ini dengan
pelanggaran obligasi negara atau tidak, semua cara yang tepat, termasuk
akan dieksaminasi dan diperiksa apakah pada khususnya dengan mengadopsi
negara yang bersangkutan telah langkah-langkah legislatif”.
melakukan segala upaya menggunakan Menurut Komite Hak Ekonomi,
segala sumber daya untuk melakukan Sosial dan Budaya (Komite Hak
obligasi pokoknya dalam pemenuhan Ekosob), Pasal 2 tersebut mengandung
hak ekosob. kepentingan khusus untuk mencapai
Atas jasa International Law pemahaman seutuhnya atas Kovenan
Commission, disiplin hukum hak asasi dan harus dilihat dalam hubungannya
manusia mengenal dua bentuk obligasi yang dinamis dengan semua
negara yang pokok berdasarkan ketentuan Kovenan lainnya. Pasal 2 ini
Kovenan Hak Ekosob: obligations of menjelaskan sifat dari kewajiban yang
conduct dan obligation of result. umum ditempuh oleh Negara Peserta
Obligation of conduct, merupakan Kovenan.
obligasi atau kewajiban negara untuk Selain itu, penting untuk memahami
melakukan sesuatu, semua upaya arti dari istilah-istilah yang digunakan
dan segala tindakan untuk menerima, dalam Pasal 2 Kovenan untuk
mempromosikan (to promote), meng- memahami bagaimana implementasi
hormati (to respect), melindungi (to kewajiban negara seharusnya dijalankan.
protect) dan memenuhi (to fulfill) Istilah-istilah seperti: berupaya meng-

ambil langkah-langkah (undertakes mengakui bahwa negaralah yang harus

to take steps), sejauh dimungkinkan memutuskan langkah-langkah yang
oleh sumberdaya yang tersedia (to tepat dan hal tersebut bergantung pada
the maximum available resources), hak yang hendak diimplementasikan.
pencapaian secara bertahap demi Selanjutnya Komite menegaskan
realisasi sepenuhnya (achieving bahwa, laporan Negara Peserta harus
progressively the full realization), menyebutkan tidak hanya langkah-
dan dengan semua cara yang tepat, langkah yang telah ditempuh namun
termasuk pada khususnya dengan juga alasan mengapa langkah-langkah
mengadopsi langkah-langkah legislatif tersebut dianggap sebagai paling tepat
(by all appropriate means including berikut situasisituasinya. Interpretasi
particularly adoption of legislative Komite terhadap istilah ‘all appropriate
measures)’ adalah bersifat unik dan measures’ jelas berkaitan baik dengan
tidak terdapat, atau tidak digunakan kewajiban melakukan (obligations
dalam obligasi yang dimuat dalam of conduct) maupun kewajiban hasil
Kovenan Internasional tentang Hak-hak (obligation of result).
Sipil dan Politik (Kovenan Hak Sipol). Sementara itu berkait istilah
Penggunaan istilah “Setiap Negara ‘mengadopsi langkah-langkah legis-
Peserta... berupaya mengambil latif’’(adoption of legislative measures)
langkah-langkah” sebagaimana ter- Komite memberi peringatan bahwa
sebut dalam Pasal 2 (1) Kovenan Hak keberadaan hukum jelas penting
Ekosob, memang biasanya ditafsirkan tetapi hal tersebut belumlah cukup
dengan kandungan arti implementasi membuktikan Negara Peserta telah
Kovenan secara bertahap. Namun menjalankan kewajibannya sesuai
demikian, Komite Hak Ekosob melalui Kovenan. Berdasarkan pengalaman
Komentar No. 3 telah menjelaskan Komite ketika membahas laporan
bahwa, “…walaupun realisasi sepe- Kanada menyatakan, jika laporan
nuhnya atas hak-hak yang relevan difokuskan secara sempit pada aspek-
bisa dicapai secara bertahap, namun aspek legal semata, maka kecurigaan
langkah-langkah ke arah itu harus biasanya akan muncul berkenaan
diambil dalam waktu yang tidak lama dengan adanya kesenjangan antara
setelah Kovenan berlaku bagi Negara peraturan perundang-undangan dengan
Peserta bersangkutan.” praktik.
Langkah-langkah tersebut haruslah Dalam kenyataan, pembelajaran
dilakukan secara terencana, konkrit dan ekspresi dari banyak Negara
dan diarahkan kepada sasaran-sasaran Peserta dalam mengimplementasikan
yang dirumuskan sejelas mungkin kewajibannya telah mendorong
dalam rangka memenuhi kewajiban- pentingnya aplikasi pendekatan berbasis
kewajiban Kovenan. Komite Hak Ekosob hak dalam “pembangunan”. Suatu

kebijakan ekonomi atau pembangunan di luar kendali. Dalam hal inilah

memang untuk mencapai kesejahteraan konteks gagasan kewajiban minimum
warganegaranya, tetapi mereka tidak (minimum core obligation) yang
dapat dibuat menunggu pemenuhan dikembangkan oleh Komite. Komite
hak-hak asasinya sampai klaim melihat bahwa setiap Negara Peserta
“pertumbuhan ekonomi” memu- mempunyai kewajiban minimum untuk
ngkinkan hal itu. memenuhi tingkat pemenuhan yang
Kini ratifikasi Kovenan Hak Ekosob minimum dari setiap hak yang terdapat
memberi pemahaman mendasar dalam Kovenan. Komentar Umum
bahwa peningkatan ekonomi haruslah No. 3 memberi ilustrasi yang sangat
secara nyata didasarkan pada peng- jelas untuk hal ini. Sebagai contoh,
hormatan dan realisasi hak asasi jika terdapat penduduk secara massal,
manusia. Pada titik ini, Komite sekali menderita kelaparan, tidak memiliki
lagi memberi peringatan bahwa klausul akses terhadap pelayanan kesehatan,
realisasi secara progresif sepatutnya tak mempunyai tempat bernaung dan
juga dicerminkan pada pelaksanaan perumahan, atau tidak menikmati
kewajiban yang menjamin agar tidak pendidikan dasar, maka dapat
terjadi perkembangan regresif atau dinyatakan negara gagal menjalankan
kemunduran. obligasinya berdasarkan Kovenan.
Jika hal itu pun terpaksa dilakukan Lebih jauh Komite menjelaskan
dan terjadi, maka harus dijalankan bahwa sekalipun didapati kenyataan
dengan pertimbangan yang sangat tidak cukupnya sumberdaya yang ada,
hati-hati, dibutuhkan justifikasi penuh kewajiban negara tetap dijalankan
dengan mengacu pada inti hak yang untuk menjamin pemenuhan hak yang
ditentukan dalam Kovenan dan dalam seluas-luasnya dalam kondisi yang
konteks pemanfaatan sejauh mungkin sangat terbatas itu. Bahkan, pada saat
atas sumberdaya yang ada. Komite terjadi keterbatasan sumberdaya yang
mengakui pentingnya sumberdaya akut, anggota masyarakat yang rentan
bagi pemenuhan hak-hak ini, tetapi dapat dan memang harus mendapatkan
tidak menganggap bahwa ketersediaan perlindungan dengan diadopsinya
sumberdaya sebagai alasan untuk program-program yang dirancang
lepascan kewajibannya. relatif murah.
Dalam kasus semacam ini, Komite Pasal 2 ayat (1) Kovenan, juga
menyatakan bahwa, dalam kasus di menegaskan tentang perlunya kerja
mana sejumlah cukup signifikan rakyat sama dan bantuan internasional
hidup dalam kemiskinan dan kelaparan, berkait dengan upaya realisasi hak.
maka negara harus membuktikan Pada kenyataannya memang Negara
bahwa kegagalannya memenuhi Peserta mengalami kesulitan dalam
hak-hak orang-orang ini memang melaksanakan kewajiban untuk

melindungi dan memenuhi hak secara jumlah yang signifikan mengalami

penuh. Dibutuhkan keterlibatan pihak kekurangan bahan pangan, kekurangan
ketiga, yang biasanya menunjuk pelayanan kesehatan dasar, tiada akses
pada keterlibatan lembaga atau terhadap pemukiman dan perumahan
badan pembangunan multilateral yang layak, atau tiada akses terhadap
dan keuangan internasional, untuk pendidikan dasar merupakan petunjuk
mendukung bantuan teknis dan awal bagi kegagalan negara untuk
pinjaman dana. memenuhi kewajiban sebagaimana
Problemnya, pada banyak negara, diatur Kovenan. Pemahaman ini
bahwa pada akhirnya mereka menjadi didasarkan pada keberadaan gagasan
sangat tergantung pada aliran dana luar kewajiban minimum (minimum core
negeri, terjebak pada hutang luar negeri obligation) yang dikembangkan oleh
yang sangat besar, dan sementara itu Komite. Konsep kewajiban minimum
sebagian besar penduduknya tetap diajukan oleh Komite untuk menyangkal
dan jatuh miskin. Kesulitan utama dari alasan tidak adanya sumberdaya sebagai
persoalan ini adalah operasional dari faktor yang mencegah pemenuhan
lembaga atau badan pembangunan kewajiban. Komite menegaskan bahwa
multilateral dan keuangan internasional negara mempunyai kewajiban minimum
itu lepas dari kerangka kerja hak asasi guna memenuhi realisasi setiap hak
manusia, dan negara pengutang tidak yang terdapat dalam Kovenan pada
berdaya karena situasi ketergantungan tingkat yang minimum.
dan keterjebakan hutang yang Kegagalan untuk memenuhi ke-
dialaminya. wajiban minimum dapat disebut
Pada suatu titik momentum ketika sebagai pelanggaran terhadap hak
kelaparan dan kemiskinan menjadi yang termuat dalam Kovenan Hak
musuh nomor satu dari semua negara Ekosob. Dalam perkembangannya,
di dunia ini, kerja sama pembangunan penguatan konsep pelanggaran Hak
internasional ditandai oleh berbagai Ekosob terus dilakukan oleh banyak ahli
perubahan cara pandang dan kebijakan hukum hak asasi manusia internasional
yang merujuk pada pemahaman bahwa yang kemudian dituangkan dan
realisasi hak asasi manusia merupakan dikenal sebagai Prinsip-Prinsip Limburg
kunci untuk lepas dari situasi ini. (the Limburg Principles). Prinsip-
Tetapi terpisahnya logika globalisasi prinsip ini memberikan kerangka dasar
ekonomi dengan kerangka kerja hak bagi pengembangan lebih lanjut
asasi manusia menjadikan harapan atas berbagai asumsi dan konsep
akan membaiknya situasi derita dunia pelanggaran Hak Ekosob.
menjadi pupus kembali. Tapi yang penting dipahami di
Komite menegaskan bahwa Negara sini adalah bahwa kegagalan Negara
Peserta yang penduduknya dalam Peserta untuk memenuhi kewajiban

yang terkandung dalam Kovenan jelas hak yang diakui dalam Kovenan;
merupakan pelanggaran terhadap • gagal menyampaikan laporan
Kovenan. Pelanggaran terhadap sebagai ditentukan dalam Kovenan.
Kovenan tersebut, dapat dimaknai,
dalam situasi dan kondisi di mana
negara Peserta: Jaminan Sosial Sebagai HAM
• gagal mengambil langkah-langkah Jaminan sosial adalah salah satu

seperti yang disyaratkan dalam bentuk perlindungan sosial yang
Kovenan; diselenggarakan oleh negara guna
• gagal menyingkirkan segera menjamin warganegaranya untuk
atas berbagai hambatan yang memenuhi kebutuhan hidup dasar yang
menghalangi realisasi hak secara layak, sebagaimana dalam DUHAM
penuh; 1948 dan Konvensi ILO No. 102
• gagal untuk mengimplementasikan Tahun 1952. Jaminan sosial merupakan
hak yang perlu segera direalisasikan; sebuah upaya untuk menciptakan
• menerapkan pembatasan atas hak sebuah kesejahteraan sosial antara lain
yang diakui dalam Kovenan dengan dengan memberikan perlindungan
alasan-alasan yang tidak sesuai sosial. Perlindungan sosial sendiri
seperti yang disyaratkan Kovenan; meliputi upaya untuk mengatasi dan
• sengaja menghambat atau meng- memberantas kemiskinan, pemberian
halangi realisasi bertahap atas hak- bantuan dan perlindungan kepada
Tabel 2. Kewajiban Yang Harus Dipenuhi Negara
DIMENSI-DIMENSI HAK ASASI MANUSIA
III PEMENUHAN
I PENGHORMATAN (tidak II PERLINDUNGAN
(penyediaan
ada gangguan dalam (mencegah pelanggaran
sumberdaya dan hasil-
pelaksanaan hak) oleh pihak ketiga)
hasil kebijakan)

Pemerintah berkewajiban Pemerintah harus

Pemenuhan secara
membuat UU untuk melindungi mengupayakan tindakan
progresif; Investasi
dan menjamin hak setiap untuk mencegah pelaku
Hak-hak di bidang kesehatan,
warganegara agar tak non-negara berperilaku
ekonomi, pendidikan dan
mengalami diskriminasi etnis, diskriminatif sehingga
sosial dan bidang kesejahteraan
ras, jender atau bahasa dalam membatasi akses dalam
budaya lainnya serta alokasi
bidang kesehatan, pendidikan bidang kesehatan,
sumberdaya untuk
dan kesejahteraan, serta alokasi pendidikan serta bidang
kemampuan masyarakat
sumberdaya yang kurang kesejahteraan lainnya

kelompok lanjut usia, mereka yang sehingga terhindar dari kesengsaraan

mengalami kecacatan, kelompok yang parah dan berkepanjangan. Juga
pengangguran, keluarga dan anak- meningkatkan kemampuan kelompok-
anak, dan lain-lain. kelompok rentan dalam menghadapi
Adapun tujuan perlindungan sosial dan ke luar dari kemiskinan, keseng-
adalah meliputi 3 hal. Antara lain saraan dan ketidakamanan sosial-
untuk mencegah dan mengurangi ekonomi. Hal yang lain adalah juga
risiko yang dialami anggota mayarakat untuk menciptakan kemungkinan
Bagan 1. Pendekatan Berbasis HAM Untuk Mengukur Kemiskinan
Hak dasar dan instrumen legal beserta informasi

mengenai faktor-faktor yang mempromosikan
kehidupan orang miskin plus berbagai kebijakan
yang ada, tujuan dan standar pelayanan yang
mendasari 5 jenis indikator
Tipe 1: Status Kehidupan Orang Miskin

(realisasi Hak dan Peningkatan Kualitas Hidup Orang Miskin)
• Economic well-being (memiliki pendapatan yang cukup dan terpenuhinya kebutuhan dasar secara
layak untuk ambil bagian dalam menjalankan berbagai kesempatan dan menentukan pilihan)
• Being healthy (memiliki kesehatan fisik dan mental yang baik serta dapat hidup sehat)
• Staying safe (hidup aman dari segala macam bahaya dan eksploitasi serta mampu memelihara
keamanan diri)
• Enjoying and achieving (hidup bahagia dan dapat mengembangkan ketrampilan yang berguna
bagi kehidupannya)
• Making positive contribution (kemampuan berpartisipasi dalam kegiatan kemasyarakatan dan
berkontribusi terhadap masyarakat di mana dia hidup)
Enabling Inputs yang mendukung realisasi hak-hak publik dan kesejahteraan manusia
Tipe 2 Tipe 3 Tipe 4 Tipe 5

Lingkungan Lingkungan Akses ke Alokasi sumber
keluarga dan tetangga pelayanan publik pro poor
rumah tangga sekitar dasar

bagi kelompok-kelompok miskin baiknya tata kelola manajemen program

untuk memiliki standar hidup yang tersebut.Adapun program Jamsosnas
bermartabat, sehingga kemiskinan meliputi jaminan hari tua, asuransi
tidak diwariskan dari satu generasi ke kesehatan nasional, jaminan kecelakaan
generasi lainnya.10 kerja, dan jaminan kematian. Program
Pemerintah Indonesia meng- ini akan mencakup seluruh warganegara
upayakan jaminan sosial sebagai Indonesia, tidak peduli apakah mereka
bentuk perlindungan sosial yang di- termasuk pekerja sektor formal, sektor
selenggarakan oleh negara guna informal, atau wiraswastawan.
menjamin warganegaranya untuk Bagaimana dengan UU No. 24 Tahun
memenuhi kebutuhan hidup dasar yang 2011 tentang Badan Penyelenggara
layak. Ada pun rujukan jaminan sosial Jaminan Sosial? Saat berstatus sebagai
berdasar hukum nasional antara lain RUU, UU BPJS ini menuai kontroversi
adalah Pasal 5, Pasal 20, Pasal 28, Pasal karena merupakan turunan dari UU
34 UUD 1945 dan perubahannya Tahun No. 40/2004 tentang SJSN. UU SJSN
2002, TAP MPR RI No. X/MPR/2001 sendiri ternyata bukan berisi tentang
yang menugaskan kepada presiden jaminan sosial, melainkan asuransi sosial.
RI untuk membentuk Sistem Jaminan Akibatnya, negara seakan-akan tidak
Sosial Nasional, UU No. 40 tahun 2004 menanggung jaminan sosial rakyat,
tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional, terutama pekerja diwajibkan membayar
UU No. 11 Tahun 2009 tentang iuran yang besarannya ditentukan negara.
Kesejahteraan Sosial, UU No. 13 Tahun Selain itu, pemilik modal juga wajib
2011 tentang Penanganan Fakir Miskin, memungut iuran tambahan terhadap
dan juga UU No. 24 Tahun 2011 tentang para pekerja. Hal itu jelas menyimpang
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial dari tujuan pengadaan jaminan sosial
(BPJS). sebagai tanggung jawab negara.
UU No.40 Tahun 2004 tentang Saat dalam pembahasan, banyak
SJSN menggantikan program-program pihak berharap UU BPJS ini lebih
jaminan sosial yang ada sebelumnya mengakomodasi dan fokus pada upaya
(Askes, Jamsostek, Taspen, dan memikirkan nasib rakyat Indonesia
Asabri) yang dinilai kurang berhasil yang sedang susah. Ada pengharapan
memberikan manfaat yang berarti agar jangan sampai kesejahteraan sosial
kepada penggunanya, karena jumlah dijadikan komoditas dagang yang akan
pesertanya kurang, jumlah nilai manfaat semakin memperberat hidup rakyat. Hal
program kurang memadai, dan kurang ini dikarenakan Undang-Undang Dasar
1945 jelas menyebutkan bahwa jaminan
10 Lihat penjelasan lebih detil perihal ini pada Edi
Suharto, Ph.D., Kemiskinan & Perlindungan Sosial sosial adalah hak semua warganegara,
di Indonesia: Menggagas Model Jaminan Sosial sehingga tidak bisa diperjualbelikan seperti
Universal Bidang kesehatan, Penerbit Alfaabeta,
Bandung, 2009, hal.42-43. asuransi. Dengan tetap memasukkan

elemen iuran wajib pada masyarakat,

maka UU BPJS dapat melanggar perintah
Preambule dan Pasal 28 H UUD 1945.
Apabila dikenakan iuran, selain
melangar UUD, ada banyak masyarakat
yang merasa dirugikan, karena tidak
mampu membayar dan mereka terancam
dikenakan sanksi. Beberapa daerah pun
sudah menyatakan penolakan jika
rakyat diwajibkan membayar iuran,
seperti halnya Papua dan Solo. Kedua
daerah ini tidak setuju dengan iuran
BPJS. Mereka lebih memilih menangani
iuran sendiri melalui alokasi dana APBD
ketimbang membebani rakyatnya. BPJS
harus fokus pada jaminan sosial untuk
orang miskin dan tidak mampu yang
menjadi tanggung jawab pemerintah/
negara. Nantinya, BPJS itu akan
menilai seseorang apakah bisa disebut
miskin atau hampir miskin sehingga
layak atau tidak mendapat jaminan
sosial. Pemerintah wajib membantu
pembayaran iuran jaminan sosial
masyarakat.
Semestinya iuran itu dibayar
atau ditanggung oleh pemerintah,
karena memang sudah menjadi
kewajiban negara. Hasil kekayaan
negara seharusnya digunakan untuk
menyejahterakan rakyat Indonesia.
Barangkali iuran jaminan sosial bagi
rakyat Indonesia disisihkan dari hasil
penerimaan pajak negara. Dengan
demikian masyarakat tidak terbebani
dan negara juga menjalankan kewajiban
dan tanggung jawabnya terhadap
rakyatnya.***

Referensi:
• Adi Fahrudin, Ph.D, Pengantar
Kesejahteraan Sosial, PT Refika
Aditama, Bandung, 2012
• Asbjorn Eide, Catarina Krause, dan
Allan Rosas (ed), Hak Ekonomi,
Sosial dan Budaya, Raoul Wallenberg
Instutute of Human Rights and
Humanitarian Law bekerja sama
dengan Departemen Hukum dan
HAM Indonesia, Jakarta, 2008.
• Edi Suharto, Ph.D., Kemiskinan &
Perlindungan Sosial di Indonesia:
Menggagas Model Jaminan Sosial
Universal Bidang kesehatan,
Penerbit Alfaabeta, Bandung, 2009.
• Rudy Hendra Pakpahan dan Eka
N.A.M. Sihombing, “Tanggungjawab
Negara dalam Pelaksanaan Jaminan
Sosial” dalam Jurnal Legislasi
Indonesia, Vol. 9 No 2 Juli 2012, hal.
163-174.
• Komite Hak Ekonomi, Sosial dan
Budaya lihat Komentar Umum No. 3
[UN Doc.e/1991/23].

RIWAYAT HIDUP
Yosep Adi Prasetyo
Pria kelahiran Malang, 20 Juni 1959, ini menjadi anggota K omnas HAM p eriode
2007-2012. Sebelum bergabung di Komnas HAM, lelaki yang akrab d ipanggil
Stanley ini berkarier sebagai jurnalis. Karier di media massa, antara lain menjadi
konsultan UNOTIL (2006), ombudsman tabloid Suara Perempuan Papua (2004-
kini), o
mbudsman Acehkita (2003-kini), dan Direktur Komersial dan Umum PT
Melin/Radio 68H (2000-2004). Sedangkan karier organisasinya, yaitu tercatat
sebagai anggota Majelis Etik AJI Jakarta (2003-2005), pendiri dan a nggota Board
Institute for Media and Social Studies (2003-kini), anggota IRIP Board (Melbourne),
serta penerbit majalah Inside Indonesia (2001-2002). Selain itu, ia juga menjadi
anggota Tim Pokja Reformasi Polri (2003-kini), anggota Pokja Defence Reform
dan anggota tetap FGD Pro-Patria (2002-kini), serta Board Yayasan Kippas Medan.

Editorial
MENGINTEGRASIKAN HAM
KE DALAM KEBIJAKAN DAN
PRAKTIK PERUSAHAAN
Oleh Asep Mulyana
ABSTRAct
The debate on business and human rights in international diplomacy burst in
the 1990s. The debate was fueled by the increasingly strong role and position of
the political economy of multinational companies, especially companies engaged
in the extractive sector. On the other hand, state control on the operation of these
companies are also increasingly weakened. Multinational companies operating in
different parts of the world can give a positive effect for economic progress, but
also have a negative impact on the enjoyment of human rights. This phenomenon
pushed the initiative of the United Nations (UN) to develop a framework and
guidance to the business community in the respect, protection, and remedy of the
rights. The UN framework is a tool that guides the company to integrate human
rights in the policies and practices of companies that, in the future, the company is
not only able to minimize the risks and impacts on human rights in its operations,
but it can even contribute positively to the enjoyment of human rights.
KATA KUNCI:
Human Rights r Business and Human Rights Corporation John Ruggie Human Rights
Due Diligent Human Rights Impact Assesment.

MENGINTEGRASIKAN HAM KE DALAM KEBIJAKAN DAN PRAKTIK PERUSAHAAN 266
PAPER
ABSTRAK
Perdebatan tentang bisnis dan HAM menyeruak dalam diplomasi internasional

pada 1990-an. Debat itu didorong oleh makin kuatnya peran dan posisi ekonomi-
politik perusahaan-perusahaan multinasional, utamanya perusahaan yang bergerak
di sektor pertambangan yang bersifat ekstraktif. Di sisi lain, kontrol negara terhadap
operasi perusahaan-perusahaan itu juga kian melemah. Operasi perusahaan
multinasional di berbagai belahan dunia dapat memberi efek positif bagi kemajuan
ekonomi, namun juga berdampak negatif bagi penikmatan HAM. Fenomena ini
mendorong inisiatif dari Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) untuk menyusun kerangka
dan panduan bagi komunitas bisnis dalam penghormatan, perlindungan, dan
pemulihan HAM. Kerangka kerja PBB ini menjadi alat yang memandu perusahaan
untuk mengintegrasikan HAM dalam kebijakan dan praktik perusahaan, sehingga
di masa depan, perusahaan bukan saja dapat meminimalisasi resiko dan dampak
terhadap HAM dalam operasinya, tetapi bahkan dapat berkontribusi positif bagi
penikmatan HAM.
KATA KUNCI:
Hak Asasi Manusia Bisnis dan HAM Perusahaan John Ruggie Uji Tuntas HAM
Penilaian Dampak HAM.

MENGINTEGRASIKAN HAM
KE DALAM KEBIJAKAN DAN
PRAKTIK PERUSAHAAN
Pengantar terjadinya malapetaka sosial, yang
P
eran perusahaan, khu- bermuara pada tercerabutnya hak-hak
susnya perusahaan multi- asasi manusia. 2
nasional, di suatu negara Sampai pertengahan 1990-an,
sangatlah penting. Ia diskusi yang mengaitkan bisnis dengan
merupakan aktor unik yang acapkali wacana HAM belum mendapatkan
dipandang sebagai salah satu perhatian serius dari komunitas
sumber yang mendorong kemajuan internasional. Wacana itu mulai muncul
ekonomi di suatu negara karena ketika pada 1995 terjadi insiden di
kemampuannya mengelola dan Nigeria yang melibatkan Royal Dutch
mengeksploitasi Sumber Daya Alam Shell. Perusahaan multinasional yang
(SDA), membuka lapangan kerja bagi bergerak di sektor ekstraksi minyak ini
warga, meningkatkan pemasukan dinilai terlibat dalam eksekusi terhadap
pajak bagi negara, serta merangsang sastrawan dan aktivis lingkungan
naiknya daya beli warga.1 Namun Nigeria, Ken Saro-Wiwa dan delapan
demikian, selain efek positif tersebut, pengikutnya.3 Saro-Wiwa mendirikan
kebijakan dan operasi perusahaan juga Gerakan Pertahanan Hidup orang
seringkali dipandang sebagai sumber
2 Jennifer Westaway, “Globalization, Transnational
Corporations and Human Rights – A New Paradigm”,
1 John Gerard Ruggie, 2012, Prinsip-Prinsip Panduan
International Law Research; Vol. 1, No. 1; 2012.
untuk Bisnis dan Hak Asasi Manusia: Kerangka
3 Florian Wettstein, 2009, Multinational Corporations
Perserikatan Bangsa-Bangsa “Perlindungan,
and Global Justice: Human Rights of a Quasi-
Penghormatan, dan Pemulihan” (Jakarta: Elsam).
Governmental Institution, Stanford University Press,
California.

Ogoni pada 1990. Melalui LSM yang terlibat dalam operasi keamanan
dipimpinnya itu, Saro-Wiwa mengritik di beberapa bagian Ogoniland dan
keras operasi Shell di Delta Sungai menyewa pasukan pemerintah
Niger yang dinilai telah mencemari yang menembak warga desa yang
lingkungan. Ia juga memperjuangkan memprotes pipa minyak.7 Shell
pembagian kekayaan minyak yang kemudian mengakhiri kasus ini di
lebih adil dan menuntut diakhirinya pengadilan dengan membayar uang
perusakan tanah milik orang Ogoni.4 damai sebesar 15,5 juta dolar AS,
Kejadian yang menimpa Saro-Wiwa meski Shell tetap bersikukuh bahwa
belasan tahun silam itu kemudian pihaknya tidak bertanggung jawab
memicu gelombang protes dari atas kejadian tersebut.8
komunitas internasional. Ahli waris Kejadian tersebut menjadi
Saro-Wiwa melakukan gugatan ke momentum baru bagi komunitas
pengadilan di Amerika.5 Mereka internasional untuk mendiskusikan
memperkarakan eksekusi terhadap relasi bisnis dan HAM. Lembaga-
Saro-Wiwa dan pengikutnya yang lembaga internasional yang fokus
memperjuangkan hak-hak warga pada isu HAM, seperti Human Rights
Ogoni atas kawasan kaya minyak di Watch dan Amnesty International,
Delta Sungai Niger. Pada 1995 mereka secara sistematis mulai meletakkan isu
digantung berdasarkan hukuman mati bisnis dan HAM dalam agenda mereka
yang dijatuhkan Mahkamah Militer dan meningkatkan tekanan mereka
Nigeria. Penggugat menuduh Shell terhadap tanggung jawab perusahaan
berperan di balik kasus itu.6 atas terjadinya tindakan pelanggaran
Selain menuding para pejabat HAM akibat operasi perusahaan.9
Shell memasok persenjataan kepada
polisi Nigeria selama tahun 1990-an, Perusahaan dan Pelanggaran HAM
penggugat juga menuduh Shell telah
membantu pemerintah menangkap Dampak kegiatan perusahaan,
dan menggantung Saro-Wiwa dan khususnya perusahaan multinasional
beberapa sejawatnya. Shell dikatakan yang bekerja di sektor ekstraktif, dari
tahun ke tahun mulai menampakkan
4 LIhat http://www.dw.de/shell-bayar-kompensasi-
korban-ham/a-4313775, diunduh pada 17 wajahnya yang tidak bersahabat ter-
Desember 2012.
5 Gugatan tersebut diajukan mengikuti hukum
hadap penikmatan HAM. Sebuah studi
federal 1789 yang memungkinkan pengadilan
Amerika menyidangkan kasus pelanggaran HAM 7 Lihat tautan ini http://www.bbc.co.uk/indonesian/
yang diajukan oleh warga asing atas tindakan yang news/story/2009/06/090609_shellagreement.
berlangsung di luar negeri. Lihat http://www.bbc. shtml diunduh pada 17 Desember 2012.
co.uk/indonesian/news/story/2009/06/090609shell 8 LIhat tautan ini http://www.rnw.nl/bahasa-
agreement.shtml diunduh pada 17 Desember 2012. indonesia/article/shell-selesaikan-kasus-tapi-
6 Lihat tautan ini http://www.dw.de/shell-bayar- hadapi-yang-baru diunduh pada 17 Desember
kompensasi-korban-ham/a-4313775 diunduh pada 2012.
17 Desember 2012. 9 Florian Wettstein. op.cit.

TABEL 1
Operasi perusahaan multinasional yang berdampak negatif terhadap HAM,
khususnya hak masyarakat adat di berbagai negara
Perusahaan Negara Dampak
Waorani dan masyarakat adat lainnya tergusur dari

Ecuador Oil Developments tanahnya, keanekaragaman hayati hilang, air terkena racun,
Ecuador
[Petroequador, Maxus Oil Co.] dan kerusakan lingkungan secara massif karena tumpahan
minyak.
Total, Unocal [Union Oil Terlibat dalam pelanggaran hak-hak buruh dan menggu-
Burma
Company of California] nakan budak.
Perusakan lingkungan, penindasan, perampasan milik rakyat

Royak Dutch Shell
Nigeria Ogoni, penangkapan dan penahanan dengan sewenang-
wenang, dan menghukum mati aktivis lingkungan.
Pemindahan secara paksa, pelecehan dan penahanan, serta

Tanzania Wheat Project Tanzania
pengurangan akses.
Perusahakan hutan, dan penindasan atas suku punan dan

Borneo Logging [Mitshubishi]
Malaysia masyarakat asli lainnya.
Aborigin tergusur dari wilayah tradisionalnya, polusi dan

Western Desert Mining [Rio
Australia perusakan sumber daya.
Tinto Zinc].
Penambang-penambang Navajo menderita kanker dan
New
Uranium Mining [Kerr-McGee] penyakit lainnya, tetapi mendapat kompensasi dan bantuan
Mexico
sangat minimal.
Agricultural Project [Swft- Brasil

Pembersihan hutan dan timbulnya konflik-konflik sosial.
Armour, King Ranch]

menunjukkan dampak negatif akibat tanah, kerusakan alam, pencemaran

investasi perusahaan multinasional di air dan udara, ketimpangan sosial,
berbagai negara terhadap tergusurnya keterbelakangan ekonomi, yang
hak-hak masyarakat adat (Lihat Tabel berujung pada konflik dan kekerasan
1).10 sosial, menjadi fenomena sosial yang
Tabel 2
Tipologi pelanggaran HAM oleh korporasi
No Tipologi pelanggaran HAM Jumlah
1 Sengketa lahan 399
2 Sengketa ketenagakerjaan 276
3 Perusakan lingkungan 72
4 Kasus yang berkaitan dengan TKI 48
5 Penggusuran 15
6 Sengketa rumah dinas 3
7 Lain-lain 196
Total 1009
Sumber: Data Pengaduan Komnas HAM
Pola yang hampir mirip terjadi marak di berbagai daerah di Indonesia.

pula di Indonesia. Perusahaan- Sulit untuk membantah bahwa
perusahaan besar yang bergerak di fenomena tersebut digerakkan oleh
sektor pengelolaan SDA, baik di sektor kebijakan dan operasi perusahaan
kehutanan, perkebunan maupun yang belum selaras dengan standar
pertambangan melahirkan dampak- dan norma HAM. Sejumlah kasus,
dampak yang sangat buruk bagi seperti kasus Freeport (Papua), kasus
penikmatan HAM. Sengketa hak atas Newmont (Buyat), kasus Lapindo
10 K Robert Hitchock. 1997. “Indigenous Peoples, Brantas (Sidoarjo), dan konflik-
Multinational Corporations and Human Rights.” konflik agraria di perkebunan—untuk
Indigenous Affairs, IWGIA, No.2. dalam Ifdhal Kasim.
2010. “Tanggungjawab Perusahaan terhadap menyebut beberapa—menunjukkan
Pemenuhan Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya”
(paper dalam Lokakarya Nasional Komnas HAM,
betapa bisnis dan HAM di Indonesia
tidak diterbitkan).

memiliki relasi yang berbanding lebih mendapatkan perhatian yang

terbalik: eksplorasi dan eksploitasi dominan dari komunitas internasional.
SDA telah mengorbankan penikmatan Di sisi lain, kelompok pembela HAM
HAM. juga masih fokus pada isu hak-hak
Asumsi tersebut diperkuat oleh sipil dan politik, yang lebih banyak
data pengaduan warga yang masuk dilanggar oleh pemerintah ketimbang
ke Komisi Nasional Hak Asasi aktor nonnegara, seperti perusahaan.11
Manusia (Komnas HAM). Pada Pada akhir 1990-an, survei
Januari—November 2012, Komnas yang dilakukan Pricewaterhouse
HAM menerima pengaduan terkait menyatakan bahwa kalangan
perusahaan sebanyak 1.009 berkas dari perusahaan yang memberi perhatian
5.422 berkas yang masuk. Perusahaan pada isu HAM hanya 48 persen,
adalah aktor kedua—setelah Polri dan mereka lebih memerhatikan isu
(1.635 berkas)—yang paling banyak lain yang hangat ketika itu, seperti
diadukan oleh warga yang merasa lingkungan (73 persen), kesehatan
hak-haknya dirampas. Dari pengaduan dan keselamatan kerja (70 persen),
sebanyak ini, tiga isu terbanyak yang ekonomi-sosial (66 persen), standar
diadukan terkait sengketa lahan buruh dan kondisi kerja (69 persen),
(399 berkas), ketenagakerjaan (276 dan pembangunan berkelanjutan (54
berkas), dan lingkungan (72 berkas). persen).12
Angka-angka ini merefleksikan Debat menarik dengan isu baru pada
bahwa perusahaan merupakan aktor era berikutnya berkisar pada masalah
nonnegara yang berpotensi besar globalisasi. Debat yang diramaikan
menjadi aktor pelanggar HAM di masa oleh kaum akademisi dan komunitas
depan (Lihat Tabel 2). HAM internasional menukik pada
menguatnya pengaruh dan kekuasaan
perusahaan multinasional, baik secara
Perkembangan Debat tentang Bisnis internasional maupun nasional. Dalam
dan HAM wacana itu mengemuka bahwa
pengaruh dan kekuasaan perusahaan
Sebelum 1990-an, isu-isu seputar multinasional bisa membawa perubahan
rantai pasokan (supply chain), seperti positif (penyediaan lapangan kerja dan
kondisi perburuhan, kesehatan dan peningkatan pendapatan negara),
keselamatan kerja pegawai, dan hak-
11 Geoffrey Chandler, ”The evolution of the Business
hak asasi manusia yang terkait langsung and Human Rights Debate” dalam Sullivan, Business
dengan perusahaan, menjadi isu yang and Human Rights Dilemmas and Solutions, 2003
(Sheffield, UK: Greenleaf Publishing).
menghangat. Ketika itu dampak operasi 12 Chris Ballard , 2002, Human Rights and the Mining
perusahaan terhadap lingkungan lebih Sector in Indonesia: A Baseline Study, (Canberra: IIED’s
MMSD Project).
sering terjadi, sehingga isu lingkungan

tetapi juga dapat melahirkan “sisi gelap” (Sesjen) PBB kemudian menginisiasi
dalam bentuk pelanggaran HAM. 13 dan mengeluarkan United Nations
Investasi yang dilakukan perusahaan Global Compact (UNGC) pada Forum
multinasional, khususnya di industri Ekonomi Dunia 1999. UNGC ini
minyak dan pertambangan, dapat mengharuskan perusahaan untuk
dilakukan di wilayah-wilayah yang mengadopsi isu HAM, standar
selama ini terhalang oleh alasan perburuhan, dan perlindungan
ideologi dan politik. Kesempatan ini lingkungan, dan sikap antikorupsi
membuat negara-negara penerima dalam kebijakan perusahaannya.
investor asing berada dalam resiko- Inisiatif yang mendorong perusahaan
resiko akibat operasi perusahaan untuk mengikuti UNGC membantu
multinasional. Rantai pasokan dapat dalam perbaikan perusahaan. Namun
melibatkan eksploitasi buruh anak, dan komitmen terhadap prinsip-prinsip
diskriminasi. Namun perusahaan juga dalam UNGC masih bersifat lip service
dihadang resiko ketika bekerja di negara dan belum menjadi aplikasi yang efektif
yang dikendalikan oleh pemerintahan pada tataran praktis. 15
yang tidak demokratis dan sangat lekat Pada akhir 1990-an juga muncul
dengan korupsi, ketidakadilan, konflik istilah Tanggung Jawab Sosial
internal, dan pelanggaran HAM.14 Perusahaan (CSR). Istilah ini lahir dari
Kesadaran tentang pentingnya perdebatan panjang tentang peran
tanggung jawab perusahaan atas perusahaan di dalam masyarakat.
dampak yang ditimbulkannya Sekarang istilah ini menjadi agenda
meningkat cepat pada akhir 1990- utama para akademisi, pembicaraan
an. Revolusi teknologi informasi di banyak pertemuan dan konferensi,
yang ditandai oleh kehadiran yang diinisiasi oleh perusahan, Ornop,
internet memudahkan komunikasi dan pemerintah. Gagasan tentang CSR
dan penyebaran informasi terkait makin mendekatkan wacana bisnis
pelanggaran HAM oleh perusahaan. dengan HAM.
Inisiatif-inisiatif baru untuk mengikat Ada beberapa factor yang
perusahaan terhadap tanggung jawab mendorong komunitas bisnis
HAM mulai menjadi perhatian publik internasional menggeser perhatian ke
internasional. Komunitas internasional isu HAM, 16 di antaranya:
memandang bahwa cakupan pasar yang 1. Meningkatnya kesadaran konsumen
meningkat menyediakan kesempatan dan tuntutan publik atas transparansi
besar bagi komunitas bisnis untuk pemerintah dan perusahaan
berkontribusi bagi pembangunan 2. Minat yang besar dari para
berkelanjutan. Sekretaris Jenderal pemangku kepentingan untuk
13 Jennifer Westaway. op.cit. 15 Geoffrey Chandler. op.cit.

14 Ibid. 16 Chris Ballard. op.cit.

mengadopsi isu dan topik yang Rights.” (Selanjutnya: Norma). Norma

spesifik tersebut membebankan tanggung
3. Pemberitaan yang bombastis terkait jawab yang mengikat perusahaan
kasus-kasus besar, misalnya Freeport secara langsung di bawah hukum HAM
di Indonesia, Shell di Nigeria. internasional, meskipun negara tetap
sebagai pemangku kewajiban utama.
Munculnya inisiatif dari berbagai Kewajiban perusahaan mengikat
pihak yang mendorong perusahaan di tempat di mana perusahaan itu
untuk lebih memperhatikan penilaian memiliki pengaruh. Namun demikian,
atas resiko yang ramah terhadap norma tersebut ditentang kelompok
HAM, misalnya OECD Guidelines bisnis, tetapi didukung kelompok
for Multinational Corporations and pembela HAM. Komisi HAM lalu batal
Principles of Corporate Governance, mengadopsi dokumen tersebut, tetapi
the World Bank Policy on Indigenous meminta Sesjen PBB mengangkat
Peoples and Draft Policy on Perwakilan Khusus PBB untuk Bisnis
Involuntary Resettlement, Prinsip dan HAM, John Ruggie, untuk
Sukarela Bersama UK-USA tentang mengklarifikasi peran dan tanggung
Keamanan dan HAM (2000). Di jawab negara, perusahaan, dan aktor
luar itu, ada inisiatif lain, misalnya lain dalam bisnis dan HAM.18
Amnesty International’s Human Rights Walau demikian, sampai awal
Guidelines for Companies, the Global 2003, terdapat 38 perusahaan yang
Sullivan Principles, the Australian mendukung komitmen terhadap
Non-Government Organisations’ HAM. Komitmen itu ditunjukkan
Principles for the Conduct of Company dengan dukungan mereka terhadap
Operations within the Minerals Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
Industry, dan the German NGO (DUHAM). Namun sebagian besar
network’s Principles for the Conduct perusahaan itu berbasis di Eropa,
of Company Operations within the sementara perusahaan-perusahaan
Oil and Gas Industry.17 besar di Amerika Serikat absen dalam
Pada 1998 sebuah badan di bawah komitmen ini. 19
Komisi HAM PBB mengeluarkan
Rancangan Norma tentang Tanggung Pergeseran Paradigma HAM
Jawab Perusahaan terkait HAM.
Rancangan itu diterbitkan pada Wacana yang timbul tenggelam
2003 bertajuk “Norms on the dalam diplomasi internasional
Responsibilities of Transnational tersebut telah menggeser paradigma
Corporations and Other Business 18 Business & Human Rights Initiative (2010), “How
Enterprises with Regard to Human to Do Business with Respect for Human Rights: A
Guidance Tool for Companies,” The Hague: Global
17 Ibid. Compact Network Netherlands.
19 Ibid.

tentang aktor penanggung jawab Paradigma baru merebak di tengah

dalam penghormatan, pemenuhan, ketidakpuasan komunitas internasional
dan perlindungan HAM. Paradigma karena pembebanan tanggung jawab
lama berwatak state-centric di HAM yang hanya bertumpu kepada
mana negara ditempatkan sebagai negara tidak lagi memadai. Seiring
pemangku kewajiban dalam rezim dengan meningkatnya peran dan
HAM internasional atau yang dikenal kekuatan ekonomi-politik perusahaan
sebagai konsep state responsibility. multinasional, muncul desakan untuk
Negara dipandang sebagai pemangku
membangun paradigma baru yang
kewajiban (duty-holder) dan individu
mulai mempertimbangkan aktor-
ditempatkan sebagai pemegang hak
aktor nonnegara, dalam hal ini
(rights-holder). Paradigma tersebut
perusahaan multinasional. Menurut
menjadi landasan berbagai kaidah
paradigma baru ini, perusahaan
hukum perjanjian HAM internasional,
multinasional atau badan-badan
misalnya Kovenan Internasional
hukum lain di luar negara dapat
tentang Hak Sipil dan Politik dan
Kovenan Internasional tentang Hak dimintai pertanggungjawabannya
Ekonomi, Sosial, dan Budaya. Dalam secara hukum (legal responsibillity)
dua kovenan tersebut, negara—dan atas pelanggaran HAM yang mungkin
bukan aktor manapun—bertanggung mereka lakukan.21
jawab untuk melindungi HAM. Ada empat faktor yang saling
Dengan demikian, perusahaan atau berkaitan mengapa perusahaan
badan hukum lain dinilai bukan multinasional dikenai tanggung jawab
subjek dalam hukum HAM, baik terhadap penghormatan HAM, yaitu:
sebagai pemangku kewajiban (duty (1) kekuasaan ekonomi perusahaan
holder) maupun sebagai pemangku multinasional; (2) sifat internasional dari
hak (rights holder). Dalam paradigma perusahaan multinasional; (3) dampak
lama tersebut, perusahaan atau badan operasi perusahaan multinasional;
hukum lain tidak dapat dimintai (4) terbatasnya kemampuan negara
pertanggungjawaban hukum (legal mengatur perusahaan multinasional.
responsibillity) untuk menghormati Menurut argumen ini: “The size and
HAM. Paradigma lama ini kemudian power of multinational corporation
mengabaikan fakta mutakhir tentang and the impact of such corporation
hadir dan menguatnya perusahaan- on human rights is equivalent to
perusahaan multinasional yang, baik that of many nation-states. As result,
langsung atau tidak langsung, terlibat broadening the scope of liability
dalam pelangggaran HAM di negara- for human rights violations under
negara berkembang.20 various international covenant so as
20 Ifdhal Kasim, 2010, “Tanggungjawab Perusahaan
21 Ibid.
terhadap Pemenuhan Hak-hak Ekonomi, Sosial dan
Budaya” (paper dalam Lokakarya Nasional Komnas
HAM, tidak diterbitkan).

encompass multinational corporations jawab untuk “promoting and securing

[as well as nation-state] should be those human rights set forth in the
considered.”22 Universal Declaration”.
Menuntut pertanggungjawaban
perusahaan multinasional dengan Kerangka Kerja PBB (Ruggie Principles)
argumen hukum perjanjian HAM
internasional dan menggunakan Pada Juli 2005 Sesjen PBB Kofi
hukum negara di mana kantor Annan menunjuk John Ruggie sebagai
pusat perusahaan multinasional Perwakilan Khusus Sekjen PBB untuk
itu berkedudukkan, seperti dalam HAM dan Perusahaan Multinasional
kasus Union Carbiede, Texaxo, dan Perusahaan lainnya. Mandatnya
Dow Chemical Co, seringkali gugur diperpanjang dua kali (2007 selama
karena sulit memenuhi kualifikasi satu tahun dan 2008 selama tiga
gugatan yang ditentukan oleh hukum tahun). Setelah tiga tahun bekerja,
setempat, yakni hukum Amerika pada Maret 2011, John Ruggie
Serikat. Gugatan terhadap Union mempresentasikan Kerangka Kerja
Carbidge oleh masyarakat korban Perlindungan, Penghormatan, dan
(masyarakat Bopal, India), misalnya, Pemulihan HAM oleh Perusahaan ke
tidak diterima karena gugatan tersebut Dewan HAM PBB yang diterima secara
tidak dapat memenuhi doktrin “forum bulat. Kerangka kerja tersebut berbasis
non conveniens (Kasim, 2010). pada 3 pilar23, yaitu:
Pengalaman gugurnya gugatan- a. Tanggung jawab negara untuk
gugatan HAM terhadap perusahaan melindungi HAM dari pelanggaran
multinasional mendorong adanya oleh pihak ketiga, termasuk
perluasan konsep liability untuk perusahaan, melalui kebijakan,
pelanggaran HAM agar perusahaan pengaturan, dan keputusan yang
multinasional dapat dimintai layak. Negara tetap memegang
pertanggunggugatannya dengan dasar peran utama dalam mencegah
hukum perjanjian HAM internasional. pelanggaran HAM.
Argumen pertama berlandaskan b. Tanggung jawab perusahaan
pada Universal Declaration of Human untuk menghormati HAM di
Rights (1948) yang menyebutkan mana mensyaratkan adanya aksi
bahwa “every individual and every yang sungguh-sungguh untuk
‘organ of society society’ to play menghindari pelanggaran HAM
their part in securing the observance oleh pihak lain dan menyelesaikan
of human rights.” Perusahaan yang
23 Ruggie, John, 2011, “Guiding Principles on Business
dikategorikan sebagai “organ of and Human Rights: Implementing the United
society society” memiliki tanggung Nations “Protect, Respect and Remedy” Framework”
(United Nations: New York). Document reference A/
22 Ibid. HRC/17/31.

dampak negatif dari bekerjanya mengeluarkan pernyataan dukungan

perusahaan tersebut. Perusahaan terhadap kerja-kerja John Ruggie.24
diharuskan memiliki pernyataan Prinsip-Prinsip Pedoman ini berangkat
komitmen untuk menghormati HAM, dari pandangan bahwa perusahaan
melakukan penilaian atas dampak merupakan organ masyarakat isti-
HAM, serta mengintegrasikan mewa yang memperlihatkan fungsi
prinsip-prinsip penghormatan HAM khusus. Dalam kaitan ini, diperlukan
dalam proses, fungsi, dan kebijakan kepatuhan perusahaan terhadap semua
internal. hukum yang berlaku dalam upaya
c.
Akses yang luas bagi warga penghormatan dan perlindungan
korban pelanggaran HAM untuk HAM. Prinsip ini diaplikasikan untuk
memperoleh skema pemulihan semua negara dan perusahaan, baik
efektif, baik secara yudisial maupun perusahaan multinasional maupun
nonyudisial. Mekanisme pengaduan lainnya, menurut ukuran, sektor, lokasi,
yang efektif dalam perusahaan wajib kepemilikan, dan struktur. Prinsip-
disediakan sebagai mekanisme untuk prinsip ini diharapkan dapat menjadi
menghormati HAM. Negara harus pedoman bagi negara dan perusahaan
melakukan langkah dalam yurisdiksi untuk menjalin sinergi dalam usaha
mereka untuk memastikan korban menghormati dan melindungi HAM,
memiliki akses untuk pemulihan meskipun prinsip-prinsip ini bukan
efektif melalui cara yudisial, norma yang mengikat secara hukum.
administratif, legislatif, atau cara Beberapa prinsip dalam pedoman ini,
lainnya. antara lain:25
1. Perusahaan harus menghormati
Kerangka ini menjadi momentum HAM. Mereka harus menghindari
bagi lahirnya sebuah gagasan baru gangguan terhadap penikmatan
untuk mengintegrasikan HAM ke dalam HAM dan menyelesaikan dampak
kebijakan dan praktik perusahaan. negatif dari aktivitas mereka
Selama 2008 hampir semua pihak, terhadap penikmatan HAM.
baik perusahaan, organisasi bisnis, 2. Tanggung jawab perusahaan untuk
masyarakat sipil, investor dan para ahli, menghormati HAM merujuk pada
terlibat dalam debat tentang hal ini. hukum HAM internasional dan
Mereka mendorong kerja-kerja John
24 Business & Human Rights Initiative (2010), “How
Ruggie. Organisasi-organsiasi bisnis to Do Business with Respect for Human Rights: A
terbesar, seperti International Chamber Guidance Tool for Companies,” The Hague: Global
Compact Network Netherlands.
of Commerce (ICC), International 25 Ruggie, John, 2011, “Guiding Principles on Business
Organization of Employers (IOE), and Human Rights: Implementing the United
Nations “Protect, Respect and Remedy” Framework”
and Business and Industry Advisory (United Nations: New York). Document reference A/
Committee to the OECD (BIAC), HRC/17/31.

hak-hak dasar yang disusun dalam HAM. (2) Proses yang sungguh-
Deklarasi Umum Hak-hak Asasi sungguh untuk mengidentifikasi,
Manusia (DUHAM). Tanggung mencegah, mengurangi, dan meng-
jawab tersebut mensyaratkan hitung dampak dan penyelesaian
perusahaan untuk menghindari masalah HAM yang timbul atas
dampak negatif aktivitas mereka kegiatan mereka; (3) Proses yang
terhadap HAM, menyelesaikan memungkinkan pemulihan atas
dampak negatif itu (jika terjadi), dampak negatif yang timbul karena
serta mencegah atau mengurangi aktivitas mereka.
dampak langsung terhadap HAM 6. Perusahaan harus mengekspresikan
yang terjadi karena operasi, produk, komitmen mereka untuk memenuhi
dan pelayanan oleh hubungan tanggung jawab melalui pernyataan
bisnis mereka—bahkan jika mereka kebijakan HAM.
tidak menyumbang atas dampak
7. Dalam semua konteks, perusahaan
tersebut.
harus: (1) mematuhi dan meng-
3. Perusahaan harus mengeluarkan hormati semua hukum HAM
kebijakan dan proses yang internasional di mana mereka
layak sesuai keadaan yang bekerja; (2) mencari jalan untuk
memungkinkan mereka meng- menghormati prinsip-prinsip HAM
identifikasi, mencegah, mengurangi, internasional ketika menghadapi
dan memulihkan dampak negatif konflik.
terhadap HAM di mana mereka
8. Prinsip ini mengenalkan instrumen
menjadi faktor penyebab atau
“human rights due diligence”,
berkontribusi atas dampak negatif
yang berarti setiap perusahaan
tersebut melalui aktivitas yang
wajib melakukan penilaian ter-
mereka lakukan. Hal ini penting
hadap resiko, dampak aktual,
untuk mengukur komitmen dan
maupun potensi negatif terhadap
performance mereka terhadap
penikmatan HAM dalam ope-
HAM.
rasinya.
4. Tanggung jawab ini berlaku untuk
9. Untuk meningkatan kesadaran atas
semua perusahaan menurut
resiko HAM dalam aktivitasnya,
ukuran, sektor, konteks operasional,
perusahaan harus mengidentifikasi
kepemilikan, dan struktur.
dan menilai dampak aktual dan
5. Untuk menghormati HAM, potensial negatif dengan melibatkan
perusahaan harus memiliki (1) ahli HAM internal dan eksternal
komitmen kebijakan yang menjamin serta membangun keterlibatan yang
pelaksanaan tanggung jawab berarti dari pemangku kepentingan
mereka terhadap penghormatan atau kelompok masyarakat di mana

mereka beroperasi. dianggap melakukan pelanggaran

10. Untuk mencegah dan mengurangi HAM. Pedoman ini menjadi paradigma
dampak negatif terhadap HAM, baru yang diharapkan bakal mengakhiri
perusahaan harus mengintegrasikan impunitas atau kekebalan perusahaan
temuan dari penilaian dampak ke atas hukum HAM yang selama
dalam proses dan fungsi internal, ini terjadi sekaligus upaya untuk
termasuk adanya alokasi anggaran mengintegrasikan HAM ke dalam
yang dibutuhkan untuk merespon kebijakan dan praktik perusahaan.
dampak negatif secara efektif.
11. Untuk menguji efektivitas respon Langkah dan Aksi Perusahaan dalam
mereka untuk menyelesaikan Penghormatan HAM
dampak negatif terhadap HAM,
perusahaan harus mengukur Untuk menegakkan Prinsip-prinsip
kinerja HAM mereka berdasarkan tersebut, perusahaan wajib meng-
pengukuran kualitatif dan kuanti- integrasikan HAM dalam kebijakan
tatif, membuka diri terhadap umpan internalnya karena 4 alasan, yaitu:
balik dari pemangku kepentingan (1) kebijakan HAM menjelaskan komit-
eksternal dan internal, serta men perusahaan terhadap HAM;
mempublikasikan uji performance (2) menjadi pedoman bagi hubungan
demi perbaikan berkelanjutan di perusahaan dengan partner usaha
masa depan. dan pemerintah;
(3) memberikan dasar bagi penilaian
12. Untuk mengukur performance
kinerja (performance) perusahaan;
HAM, perusahaan harus
(4) menjadi alat untuk mende-
menyiapkan respon atas dampak
monstrasikan komitmen mereka
negatif terhadap HAM yang
terhadap HAM kepada para
mungkin mereka lakukan.
pemangku kepentingan eksternal.
Perusahaan dengan resiko HAM
yang besar juga harus melaporkan
Kebijakan internal berupa komitmen
performance HAM secara reguler.
mereka terhadap HAM dapat merujuk
pada standar utama HAM, yaitu
Prinsip-Prinsip Pedoman bagi
DUHAM, Kovenan Internasional
Kerangka Pelaksanaan Perlindungan,
tentang Hak Sipil dan Politik, Kovenan
Penghormatan dan Pemulihan sebagai-
Internasional tentang Hak Ekonomi,
mana disebutkan pada paragraf 22
Sosial, dan Budaya, dan konvensi
menyediakan tools untuk menilai
lainnya (Konvensi Internasional
sejauh mana perusahaan menunaikan
tentang Hak Anak, Konvensi dan
kewajibannya dalam penghormatan
Rekomendasi ILO tentang Standar
HAM dan kapan perusahaan bisa
Perburuhan, Deklarasi ILO tentang

Prinsip Dasar dan Hak di Tempat Kerja, 3. Dialog dan kerja sama. Ini sebetulnya
Global Compact Sekjen PBB). langkah pertama bagi banyak
Di samping langkah dasar di atas, perusahaan. Beberapa perusahaan
ada aksi-aksi yang harus dilakukan melibatkan kalangan akademik dan
perusahaan dalam rangka mendukung para pemangku kepentingan yang
Ruggie Principles, yaitu:26 mengekspresikan perhatian dan
1. Mengidentifikasi isu HAM. Penting kepentingan perusahaan terhadap
bagi perusahaan untuk memfokus- isu-isu HAM dalam setting kebijakan
kan perhatian pada standar mereka. Konsultasi dengan kelom-
perburuhan dan HAM. Menelaah pok-kelompok HAM dan mitra
dampak negatif dari operasi mereka sosial mereka dapat meningkatkan
terhadap HAM sangat membantu komitmen mereka terhadap HAM
mereka untuk fokus pada setting dan membangun sistem akuntabilitas
dan pelaksanaan kebijakan. publik.
2. Mengembangkan pilihan kebijakan. 4. Melatih dan mendidik para pekerja

DUHAM dan standar perburuhan kunci. Hal ini penting untuk
ILO menjadi dasar kebijakan memastikan semua pekerja memiliki
perusahaan. Standar ini dapat pemahaman dan filosofi HAM.
diperluas untuk menyelesaikan 5. Mengembangkan kapasitas inter-
masalah khas yang dihadapi setiap nal. Untuk mengelola isu HAM
perusahaan. Misalnya, perusahaan dibutuhkan kapasitas internal dan
minyak mengembangkan kebijakan para ahli HAM dalam perusahaan,
dan praktik yang berbasis pada kode sehingga perusahaan mampu me-
etik untuk petugas penegak hukum ngelola keadaan ketika kebijakan
untuk membangun pedoman bagi HAM dilanggar.
pekerja keamanan di wilayah mereka 6. Komunikasi dengan partner bisnis
beroperasi.Mengoperasionalisasikan (vendor, subkontraktor, pemerintah,
kebijakan. Agar peka terhadap dan lain-lain). Komunikasi dapat
dampak negatif atas operasi mengambil beragam bentuk:
mereka, banyak perusahaan me- training kode etik dan standar HAM
ngembangkan pedoman untuk bagi vendor, termasuk kepatuhan
membantu pelaksanaan kebijakan. terhadap standar hak buruh dan
Pengembangan kebijakan akan HAM dalam kontrak perjanjian dan
meningkatkan kontribusi dari dialog dengan pejabat publik tentang
perusahaan dalam menangkap kebutuhan untuk menciptakan iklim
masukan dari pemangku kepentingan yang kondusif bagi penghormatan
dan organisasi nonpemerintah. HAM.
7. Membangun akuntabilitas internal.
26 Ibid.

8. Menyusun laporan publik dan cara melakukan konsultasi dengan

pengujian independen. kelompok pemangku kepentingan yang
terlibat dan fokus pada dialog untuk
Perusahaan yang menggunakan menyelesaikan keluhan dan pengaduan
standar HAM dalam kebijakan mereka. Mekanisme pengaduan hanya
internalnya, juga harus memastikan dapat mencapai tujuan jika warga
tersedianya mekanisme pengaduan memiliki pengetahuan, kepercayaan,
yang efektif. Mekanisme pengaduan dan mampu menggunakan mekanis-
nonyudisial yang efektif ini harus me tersebut. Mekanisme ini harus
memenuhi syarat berikut:27 dipastikan efektif dalam praktik
1. Legitimate: mendapatkan keper- (aplikatif dan impelementatif) sehinga
cayaan dari para pemangku ke- dapat mencapai tujuannya. Adapun
pentingan; mekanisme pengaduan yang buruk
hanya akan meningkatkan kekecewa-
2. Aksesibel: diketahui dan dapat diakses
an para pemangku kepentingan
oleh semua kelompok pemangku
yang merusak kepercayaan dan
kepentingan dan memberikan
menghambat proses pemulihan HAM
bantuan yang memadai jika ada
yang diupayakan.28
halangan akses;
3. Dapat diprediksi: menyediakan Penutup
prosedur yang jelas dan diketahui
dengan indikasi waktu pada setiap Mengintegrasikan HAM ke dalam
tahap; kebijakan dan praktik perusahaan
4. Equitable: menyediakan akses ke adalah sesuatu yang tidak bisa dihindari.
sumber informasi; Wacana teoritik dan praksis yang
5. Transparan; menghubungkan perusahaan terhadap
6. Kompatibel dengan prinsip-prinsip penghormatan HAM telah menjadi
HAM yang diakui secara internasional; wacana yang dominan belakangan
7. Sumber pembelajaran berlanjut: ini. Upaya semacam ini bukan saja
yang tergambar dalam tindakan dapat mendorong peningkatan kinerja
untuk meningkatkan mekanisme dan HAM dan profil perusahaan, tetapi
mencegah kegagalan dan pengaduan juga dapat membuang hambatan-
di kemudian hari. hambatan sosial yang selama ini
dihadapi perusahaan.
Pada level operasional, mekanisme Dampak-dampak negatif yang
pengaduan harus berbasis pada mungkin timbul terhadap penikmatan
keterlibatan dan dialog dengan hak-hak dasar, baik hak-hak individu
27 Ibid. 28 Ibid.

yang ada di internal perusahaan

maupun para pemangku kepentingan
eksternal, dapat dideteksi secara dini
dan diantisipasi dengan standard
dan norma HAM. Dengan demikian,
peluang bagi perusahaan sangat
terbuka untuk—tidak saja terhindar
dari tindakan pelanggaran HAM—
tetapi juga berkontribusi aktif dalam
penghormatan, perlindungan, dan
pemulihan hak-hak asasi manusia.

BIBLIOGRAFI Lippman, Matthew. 1992. “Multinational

Corporation and Human Rights,”
Business & Human Rights Initiative. 2010. dalam Claude dan Weston. Human
How to Do Business with Respect Rights in the World Community
for Human Rights: A Guidance Tool (Philadelphia: University of Pennsy-
for Companies (The Hague: Global lvania press).
Compact Network Netherlands) Ruggie, John Gerard. 2007. “Business
Chandler, Geoffrey. 2003. “The and Human Rights: Mapping
evolution of the business and human International Standards of
rights debate” dalam Sullivan. Responsibility and Accountability for
2003. Business and Human Rights Corporate Acts: Report of the Special
Dilemmas and Solutions. (Sheffield, Representative of the Secretary-
UK: Greenleaf Publishing) General (SRSG) on theissue of human
Chris Ballard. 2002. Human Rights and rights and transnational corporations
the Mining Sector in Indonesia: A and other business enterprises,”
Baseline Study. (Canberra: IIED’s (United Nations: New York).
MMSD Project) Document reference A/HRC/4/035.
Hitchock, K Robert. 1997. “Indegenous Ruggie, John Gerard. 2011, “Guiding
Peoples, Multinational Corporations Principles on Business and Human
and Human Rights.” Indigenous Rights: Implementing the United
Affairs, IWGIA, No.2. dalam Kasim, Nations “Protect, Respect and
Ifdhal, 2010, “Tanggungjawab Remedy” Framework” (United
Perusahaan terhadap Pemenuhan Nations: New York). Document
Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya” reference A/HRC/17/31.
(paper dalam Lokakarya Nasional Ruggie, John Gerard. 2012. Prinsip-
Komnas HAM, tidak diterbitkan). Prinsip Panduan untuk Bisnis dan
Human Rights Council Resolution 8/7 Hak Asasi Manusia: Kerangka
of 18 June 2008 and Commission on Perserikatan Bangsa-Bangsa “Perlin-
Human Rights resolution 2005/69 of dungan, Penghormatan, dan
20 April 2005 on the issue of human Pemulihan” (Jakarta: Elsam)
rights and transnational corporations Westaway. Jennifer. 2012.
and other business enterprises. “Globalization, Transnational Corpo-
Kasim, Ifdhal. 2010. “Tanggungjawab rations and Human Rights – A
Perusahaan terhadap Pemenuhan New Paradigm”. International Law
Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Research; Vol. 1, No. 1
Budaya”. (paper dalam Lokakarya Wettstein, Florian. 2009. Multinational
Nasional Komnas HAM, tidak Corporations and Global Justice:
diterbitkan). Human Rights of a Quasi-

Governmental Institution (California:

Stanford University Press)
Website
http://www.bbc.co.uk/indonesian/
news/story/2009/06/090609_
shellagreement.shtml
h t t p : / / w w w. d w. d e / s h e l l - b a y a r-
kompensasi-korban-ham/a-4313775
http://www.rnw.nl/bahasa-indonesia/
article/shell-selesaikan-kasus-tapi-
hadapi-yang-baru

RIWAYAT HIDUP
ASEP MULYANA
Asep Mulyana mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Politik (SIP) pada Program Studi
Ilmu Pemerintahan, Universitas Gadjah Mada (UGM), Jogjakarta, pada 2001.
Semasa mahasiswa, Asep Mulyana aktif di Majalah Mahasiswa Balairung UGM.
Setelah lama bekerja di dunia media, sejak 2006 hingga sekarang Asep Mulyana
bekerja di Bagian Pengkajian dan Penelitian, Komisi Nasional Hak-hak Asasi Manusia
(Komnas HAM). Pada 2008, Asep Mulyana menjadi salah seorang penerima
beasiswa EQUITAS untuk International Human Rights Training Programme (IHRTP)
di Montreal, Kanada. Program ini diselenggarakan oleh EQUITAS, sebuah lembaga
pendidikan HAM internasional yang berkedudukan di Montreal, Kanada. Pada
tahun yang sama (2008), Asep Mulyana meraih NORAD’s Programme for Master
Studies (NOMA) Scholarship (program beasiswa pascasarjana yang didanai oleh
Norwegian Agency for Development Cooperation). Beasiswa ini memberikan
kesempatan kepada Asep Mulyana untuk memperoleh Master of Arts (MA)
pada Studi Pascasarjana (S2) Jurusan Ilmu Politik, Konsentrasi Human Rights and
Democracy, di Universitetet i Oslo (Norway) dan UGM (Indonesia). Asep Mulyana
bisa dihubungi via e-mail: asmul234@yahoo.com

Editorial
UPAYA NON-YUDISIAL
PENYELESAIAN SENGKETA
TANAH ANTARA
MASYARAKAT VS Negara
Yhodhisman Soratha
Abstract
The Indonesian constitution stated that natural resources (including land) only “shall
be under the powers of state”, but later, this mandate has been broader modified
by the government, by provide authority for the state to own land. State ownership
of land has become a source of conflict with the communities, which often last very
long and end in violence. Existing law does not provide chances for the resolution
of land disputes between States with the communities, except through the judiciary
process (which usually avoided by the communities). Therefore, we need to provide
the equitable mechanism to settle the disputes.

UPAYA NON-YUDISIAL PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ANTARA MASYARAKAT VS NEGARA 286
Abstrak
Konstitusi Negara RI mengatur bahwa negara hanya menguasai sumber-sumber

daya alam (termasuk tanah), namun mandat ini kemudian dikembangkan secara
ekstensif oleh pemerintah dengan memberikan kewenangan bagi negara untuk
memiliki tanah. Kepemilikan tanah oleh negara ini menjadi salah satu sumber
konflik dengan warga masyarakat, yang seringkali berlangsung sangat panjang
dan berakhir dengan kekerasan. Hukum yang ada tidak memberi peluang bagi
penyelesaian sengketa tanah antara negara dengan masyarakat, kecuali melalui
pengadilan, hal yang sangat dihindari oleh masyarakat. Untuk itu, perlu dicari upaya
alternatif untuk penyelesaian yang lebih adil terkait sengketa tanah yang diklaim
sebagai milik negara dengan kelompok masyarakat.

UPAYA NON-YUDISIAL PENYELESAIN SENGKETA TANAH ANTARA MASYARAKAT VS NEGARA 287
UPAYA NON-YUDISIAL
PENYELESAIAN SENGKETA
TANAH ANTARA
MASYARAKAT VS Negara
A. Pendahuluan maupun sengketa untuk menguasai

sumber-sumber yang terkandung di
T
anah merupakan sumber dalamnya. Untuk konteks Indonesia,
kehidupan. Sepanjang hi- sengketa tanah tergolong sebagai isu
dupnya, setiap manusia yang rentan menimbulkan dampak
memiliki ketergantungan dengan sosial yang luar biasa, yang tidak
tanah. Dengan makin kompleksnya jarang berujung dengan konflik fisik
kehidupan manusia dari waktu seperti perusakan fasilitas di sekitar
ke waktu, fungsi tanah kemudian lokasi sengketa, bentrokan massal,
berkembang mengikuti kebutuhan kerusuhan, dan lain sebagainya. Oleh
yang semakin variatif, tidak lagi karena itu, sangat masuk akal jika
sekedar sebagai sarana tempat tinggal sengketa-sengketa tanah dimaknai
dan bercocok tanam, tetapi juga sebagai ‘bom waktu’ yang dapat
sebagai sarana perluasan usaha yang meledak sewaktu-waktu di berbagai
bersifat ekspansif, seperti perkebunan wilayah di Indonesia. Pemahaman akan
besar dan pertambangan. sensitifnya isu sengketa tanah ini secara
Betapa pentingnya arti tanah bagi resmi juga diakui oleh negara, yang
manusia, sehingga permasalahan tanah melihat bahwa pengelolaan sumber
juga seringkali menjadi sumber konflik daya agraria yang berlangsung selama
atau sengketa, baik sengketa untuk ini telah menimbulkan penurunan
menguasai wilayah permukaannya saja, kualitas lingkungan, ketimpangan

struktur penguasaan, pemilikan, Ogan Ilir dengan aparat Kepolisian

penggunaan dan pemanfaatannya setempat, yang dipicu oleh sengketa
serta menimbulkan berbagai konflik1. tanah antara masyarakat dengan
Dengan demikian, dapat dipahami perusahaan perkebunan milik negara4;
bahwa pengelolaan, pemilikan dan dan bentrok fisik antara masyarakat
penguasaan sumber daya agraria (yang dengan sekelompok anggota serikat
melekat di dalamnya tanah) memang pekerja perkebunan serta perusakan
merupakan salah satu isu sensitif yang fasilitas milik perusahaan, yang
dapat memicu sengketa yang berujung dipicu oleh sengketa tanah antara
dengan konflik. kelompok masyarakat adat dengan
Makna konflik memiliki cakupan perusahaan perkebunan Kelapa Sawit
pengertian yang sangat luas, milik negara di wilayah Kecamatan
yaitu meliputi pertentangan atau Tapung, Kabupaten Kampar, Provinsi
bentrokan, persaingan, atau Riau5. Sebuah media cetak nasional
gangguan oleh kelompok secara fisik menyebutkan bahwa berdasarkan
atau benturan antar kekuatan yang data Sawit Watch sejak 30 September
sulit didamaikan, atau pertentangan 2009 sampai dengan April 2011 telah
ide-ide, kepentingan-kepentingan terjadi 664 sengketa pertanahan;
atau kehendak antara satu orang menurut data Komnas HAM dalam
dengan orang lain atau antara suatu kurun waktu tersebut telah terjadi
kelompok dengan kelompok lain2. sengketa pertanahan sebanyak 738
Sekedar menyebut beberapa contoh kasus; bahkan berdasarkan data Badan
konflik yang berbasis sengketa tanah, Pertanahan Nasional dalam kurun
di antaranya: bentrokan antara waktu tersebut telah terjadi 14.337
warga masyarakat Kabupaten Bima sengketa pertanahan di seluruh
dengan aparat Kepolisian setempat di wilayah Indonesia6.
pelabuhan Sape, Bima, Provinsi Nusa Sengketa tanah yang terjadi biasanya
Tenggara Barat3, yang dipicu oleh melibatkan pihak-pihak berikut ini:
sengketa tanah antara masyarakat sengketa antara individu dengan individu;
di Kecamatan Lambu, Kabupaten sengketa antara individu dengan
Bima, dengan sebuah perusahaan kelompok masyarakat; sengketa
tambang emas di sana; bentrokan antara suatu kelompok masyarakat
antara masyarakat di Kabupaten dengan kelompok masyarakat lain;
1 Lihat butir pertimbangan pada TAP MPR RI Nomor 4 Ihttp://www.republika.co.id/berita/nasional/
IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan nusantara-nasional/12/07/27/m7tsnn-petani-dan-
Pengelolaan Sumber Daya Alam polisi-di-ogan-ilir-bentrok-satu-tewas; diunduh 28
2 Tubagus Ronny Rahman Nitibaskara, Paradoksal November 2012
Konflik dan Otonomi Daerah, Penerbit Peradaban, 5 h t t p : / / w w w. t r i b u n n e w s. c o m / 2 0 1 2 / 1 0 / 3 0 /
Jakarta: 2002, hal. 6-7 bentrokan-di-senama-nenek-kembali-pecah;
3 h t t p : / / w w w. s u a r a p e m b a r u a n . c o m / h o m e / diunduh 28 November 2012
bentrokan-berdarah-di-sape-polisi-tetapkan-47- 6 Harian KOMPAS, “Bom Waktu Sengketa Lahan”,
tersangka/15241; diunduh 28 November 2012 28 Mei 2012

sengketa antara kelompok masyarakat Konflik atau sengketa tanah antara

dengan korporasi; dan sengketa antara masyarakat dengan negara pada
kelompok masyarakat dengan negara umumnya terjadi akibat problem
(baik instansi pemerintahan sipil, militer historis penguasaan suatu bidang
maupun Badan Usaha Milik Negara). tanah oleh institusi negara. Bila dirunut
Dalam tulisan ini akan dibatasi ulasan secara kronologis, bidang-bidang
mengenai sengketa tanah yang terjadi tanah yang saat ini berada dalam
antara kelompok masyarakat dengan penguasaan institusi negara dapat
negara. berasal dari beberapa sumber, yakni:
Pembahasan singkat terkait peralihan pasca kemerdekaan Republik
dengan sengketa tanah antara Indonesia dari kolonial, peralihan
kelompok masyarakat dengan negara pada saat kebijakan nasionalisasi
merupakan topik yang menarik untuk perusahaan-perusahaan asing pada
diulas, oleh karena dalam konteks era Presiden Soekarno, dan perolehan
relasi antara kedua pihak tersebut, melalui mekanisme pengadaan tanah
negaralah yang sesungguhnya yang berlaku secara nasional. Dengan
memiliki kewajiban melindungi berbekal klaim sosiologis-historis,
masyarakat serta bertanggungjawab kelompok-kelompok masyarakat di
dalam upaya penyelesaian sengketa- berbagai daerah kemudian menggugat
sengketa pertanahan, dan bukan kembali lahan-lahan mereka yang pada
justru menjadi pihak yang terlibat masa lampau dikuasai secara sepihak,
dalam sengketa tanah. Sebagai baik oleh pemerintahan jajahan dan
ilustrasi, apabila terjadi sengketa tanah korporasi asing (yang kemudian secara
antara suatu kelompok masyarakat otomatis beralih kepada pemerintahan
dengan kelompok masyarakat lainnya nasional atau perusahaan milik negara)
atau dengan korporasi, maka negara maupun lahan-lahan yang dikuasai
(melalui berbagai institusinya) dapat belakangan dengan cara-cara yang
memainkan peran penting dalam dianggap bertentangan dengan
menyelesaikan sengketa itu, baik hukum.
melalui mekanisme yudisial maupun Upaya menggugat kembali ke-
non-yudisial. Namun kondisinya absahan penguasaan tanah oleh
menjadi berbeda ketika negara yang negara ini dilakukan dengan berbagai
seharusnya menjadi pihak yang macam cara, mulai dari aksi-aksi
mengatur (melalui lembaga eksekutif prosedural melalui lembaga perwakilan
dan legislatif) serta pemutus (melalui rakyat, pendudukan lahan-lahan yang
lembaga yudikatif), justeru menjadi disengketakan, hingga menempuh
pihak harus mempertahankan posisinya mekanisme hukum melalui pengadilan.
sendiri dalam berhadap-hadapan Banyak di antara upaya tersebut
dengan kelompok masyarakat. yang kemudian berbuntut dengan

kekerasan fisik, baik yang dilakukan konstitusi ialah untuk melindungi

oleh kelompok masyakarat, lebih-lebih segenap bangsa Indonesia dan seluruh
yang dilakukan oleh aparat keamanan tumpah darah Indonesia. Mandat
maupun unsur-unsur dari manajemen ini kemudian dijabarkan lebih lanjut
perusahaan milik negara. Upaya dalam berbagai peraturan perundang-
kelompok-kelompok masyarakat undangan, mulai dari jenjang yang
untuk memperoleh kembali tanah tertinggi hingga ke peraturan pelaksana
mereka yang saat ini di bawah yang bersifat sangat operasional.
penguasaan institusi-institusi negara Dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-
seringkali berlangsung sangat panjang, Undang Dasar Negara Republik
bahkan diwariskan kepada generasi Indonesia Tahun 1945 dinyatakan
berikutnya, dengan pola perjuangan bahwa bumi, air dan kekayaan alam
yang makin beragam. yang terkandung di dalamnya dikuasai
Secara normatif, memang telah oleh negara dan dipergunakan
tersedia sarana penyelesaian sengketa untuk sebesar-besar kemakmuran
antara kelompok masyarakat dengan rakyat. Berdasarkan rumusan dalam
negara, yakni melalui mekanisme pasal tersebut, sangat jelas bahwa
pengadilan. Namun mencermati jangkauan negara dalam aspek agraria
perkembangan kehidupan hukum (termasuk di dalamnya tanah) hanya
nasional dewasa ini, hampir dapat dalam konteks penguasaan. Namun
dipastikan bahwa kelompok-kelompok dalam perkembangannya kemudian,
masyarakat yang sedang bersengketa negara melalui berbagai intsrumennya
dengan negara cenderung menghindar memaknai konsep penguasaan
dari penyelesaian melalui pengadilan. tersebut secara meluas (ekstensif),
Apabila hal ini terus terjadi, maka perlu yakni hingga ke ranah pemilikan.
dipikirkan bagaimana seharusnya
mekanisme yang ditempuh untuk 1. Pengaturan Tentang Hak Negara
menyelesaikan sengketa-sengketa Atas Tanah Dalam UUPA 1960 dan
tanah antara kelompok masyarakat Peraturan Turunannya
dengan negara? Di luar mekanisme
yudisial, siapa pihak yang dapat Pada 24 September 1960 Pemerintah
memainkan peran sebagai ‘juru damai’ RI memberlakukan Undang-Undang
dalam sengketa tersebut? Nomor 5 tahun 1960 Tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria7 (yang lebih
B. Hak Negara Atas Tanah: Antara sering disebut dengan UUPA). Hak
“Menguasai” dan “Memiliki” negara atas agraria diatur dalam Pasal
7 Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang
Salah satu kewajiban negara yang Peraturan Dasar Pokok-Pokok, Lembaran Negara
1960-104, Tambahan Lembaran Negara Nomor
dimandatkan dalam pembukaan 2043.

2 undang-undang tersebut. Dalam Undang Dasar tidak perlu dan tidaklah

Pasal 2 ayat (1) UUPA dinyatakan pula pada tempatnya, bahwa bangsa
bahwa: atas dasar ketentuan dalam Indonesia ataupun negara bertindak
Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar sebagai pemilik tanah. Adalah lebih
dan hal-hal sebagai yang dimaksud tepat jika negara, sebagai organisasi
dalam Pasal 1, bumi, air dan ruang kekuasaan dari seluruh rakyat (bangsa)
angkasa, termasuk kekayaan alam bertindak selaku Badan Penguasa.
yang terkandung di dalamnya itu Dari sudut inilah harus dilihat arti
pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh ketentuan dalam pasal 2 ayat 1 yang
negara, sebagai organisasi kekuasaan menyatakan, bahwa “Bumi, air dan
seluruh rakyat. Selanjutnya Pasal 2 ayat ruang angkasa, termasuk kekayaan
(2) UUPA mengatur: “Hak menguasai alam yang terkandung di dalamnya,
dari negara termaksud dalam ayat 1 pada tingkatan yang tertinggi dikuasai
Pasal ini memberi wewenang untuk: oleh negara”. Sesuai dengan pangkal
a. Mengatur dan menyelenggarakan pendirian tersebut di atas perkataan
peruntukan, penggunaan, perse- “dikuasai” dalam pasal ini bukanlah
diaan, dan pemeliharaan bumi, air berarti “dimiliki”.
dan ruang angkasa tersebut; Terkait dengan pengaturan tentang
b. Menentukan dan mengatur hubung- “Hak menguasai dari negara” dalam
an-hubungan hukum antara orang- UUPA (baik pada bagian batang
orang dengan bumi, air dan ruang tubuh maupun penjelasannya),
angkasa; Boedi Harsono menyatakan bahwa
c. Menentukan dan mengatur hubung- dalam praktik Administrasi digunakan
an-hubungan hukum antara orang- sebutan “Tanah Negara”. Hal ini
orang dan perbuatan-perbuatan dilakukan semata-mata dalam rangka
hukum yang mengenai bumi, air dan efisiensi penggunaan kata-kata, yang
ruang angkasa”. sudah barang tentu penyebutan
“Tanah Negara” artinya sangat
Dari ketentuan-ketentuan di atas, berbeda dengan arti “landsdomein”
terlihat jelas bahwa negara hanya atau “Milik Negara”. Apa yang
diberi mandat untuk melakukan dikemukakan oleh UUPA tersebut
pengaturan yang berupa penguasaan, memang tepat. Mencarikan sumber
bukan pemilikan. Hal ini dipertegas dan landasan tugas bagi kewenangan
dalam Bagian Penjelasan Umum II negara dalam melaksanakan tugas
UUPA, yang menyatakan bahwa kenegaraannya pada hak pemilikan
Undang-Undang Pokok Agraria negara atas tanah, bukanlah merupa-
berpangkal pada pendirian, bahwa kan konsepsinya Hukum Tata Negara
untuk mencapai apa yang ditentukan modern, melainkan merupakan konsepsi
dalam pasal 33 ayat (3) Undang- Hukum Tata Negara feodal, yang

sudah lama ditinggalkan, baik dalam 3) Badan-badan keagamaan, yang

praktik maupun teori hukum8. ditunjuk oleh Menteri Pertanian/
Pengaturan tentang subyek hukum Agraria setelah mendengar Menteri
yang dapat memiliki hak atas tanah Agama;
ditegaskan dalam Pasal 21 UUPA. 4) Badan-badan sosial, yang ditunjuk
Dalam ayat (1) pasal tersebut diatur oleh Menteri Pertanian/Agraria,
bahwa hanya warga negara Indonesia setelah mendengar Menteri Kesejah-
yang mempunyai hak milik. Selanjutnya teraan Sosial.
dalam ayat (2) Pasal ini diatur bahwa
pemerintah menetapkan badan-badan Berdasarkan Peraturan Pemerintah
hukum yang dapat mempunyai hak di atas, maka terlihat bahwa negara
milik dan syarat-syaratnya. Sebagai telah melakukan pembatasan secara
pelaksanaan dari ketentuan Pasal 21 tegas badan-badan hukum yang
UUPA, pemerintah telah menerbitkan memperoleh pengecualian sehingga
Peraturan Pemerintah Nomor 38 kepada badan-badan itu dapat
Tahun 1963 Tentang Penunjukan diberikan hak milik atas tanah. Di luar
Badan-Badan Hukum Yang Dapat sejumlah badan yang telah disebutkan
Mempunyai Hak Milik Atas Tanah9. dalam Peraturan Pemerintah itu, maka
Dalam Peraturan Pemerintah ini diatur hanya dapat diberikan alas hukum hak
bahwa hanya 4 (empat) kelompok atas tanah dalam bentuk selain hak
badan hukum yang dapat mempunyai milik, yakni: hak guna usaha, hak guna-
hak milik atas tanah, yakni: bangunan, hak pakai, hak sewa, hak
membuka tanah, hak memungut-hasil
1) Bank-bank yang didirikan oleh hutan, atau hak-hak lain yang tidak
negara (selanjutnya disebut Bank termasuk dalam hak-hak tersebut.
Negara);
2) Perkumpulan-perkumpulan Koperasi 2. Pengaturan Tentang Hak Negara
Pertanian yang didirikan berdasar Atas Tanah Dalam Undang-Undang
atas Undang-Undang No. 79 tahun Nomor 1 Tahun 2004 Tentang
1958 (Lembaran Negara tahun 1958 Perbendaharaan Negara, dan
No. 139); Peraturan Turunannya
8 Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah
Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi Undang-Undang Nomor 1 Tahun
dan Pelaksanaannya, Jilid I Hukum Tanah Nasional,
Jakarta: Penerbit Djambatan, 2007: hal. 269. 2004 tentang Perbendaharaan Negara
9 Lebih lanjut lihat: http://ciptakarya.pu.go.id/pbl/ memang bukan hukum yang secara
pustaka/GRN/PP/PP_38_1963_PENUNJUKAN%20
B A D A N - B A D A N % 2 0 H U K U M % 2 0 YA N G % 2 0 khusus mengatur tentang pertanahan.
DAPAT%20MEMPUNYAI.PDF; diunduh pada 29 Namun dalam undang-undang ini
November 2012.

terdapat pengaturan mengenai DPRD10.

kekayaan negara, yakni Barang Milik Secara khusus, Pasal 49 ayat (1)
Negara atau Barang Milik Daerah. Undang-undang ini menegaskan
Di dalam undang-undang ini diatur bahwa Barang Milik Negara/Daerah
bahwa Barang Milik Negara/Daerah yang berupa tanah yang dikuasai
adalah semua barang yang dibeli atau Pemerintah Pusat/Daerah harus
diperoleh atas beban APBN/D atau disertifikatkan atas nama pemerintah
berasal dari perolehan lainnya yang Republik Indonesia/pemerintah
sah. Termasuk dalam klasifikasi Barang daerah yang bersangkutan. Dalam
Milik Negara/Daerah ini adalah tanah- bagian penjelasannya disebutkan
tanah yang saat ini berada dalam bahwa Menteri Keuangan selaku
penguasaan atau penggunaan berbagai Bendahara Umum Negara dalam
instansi pemerintahan, termasuk juga menetapkan ketentuan pelaksanaan
tanah-tanah yang dikuasai oleh Badan pensertifikatan tanah yang dimiliki
Usaha Milik Negara (BUMN). dan dikuasai pemerintah pusat/
Undang-undang ini juga meng- daerah berkoordinasi dengan lembaga
atur bahwa Menteri Keuangan yang bertanggungjawab di bidang
bertanggungjawab dalam pengelolaan pertanahan nasional.
Barang Milik Negara, Menteri/ Sebagai turunan dari Undang-
Pimpinan Lembaga adalah Pengguna Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Barang bagi kementerian/lembaga Perbendaharaan Negara, Pemerintah
yang dipimpinnya, dan Kepala Kantor menerbitkan Peraturan Pemerintah
dalam lingkungan kementerian negara/ Nomor 6 tahun 2006 tentang
lembaga adalah Kuasa Pengguna Pengelolaan Barang Milik Negara/
Barang dalam lingkungan kantor Daerah11. Peraturan Pemerintah (PP)
yang bersangkutan. Pasal 45 ayat (1) ini dibuat dalam rangka menjamin
undang-undang ini juga mengatur terlaksananya tertib administrasi
bahwa Barang Milik Negara/Daerah dan tertib pengelolaan Barang
yang diperlukan bagi penyelenggaraan Milik Negara/Daerah (BMN/D) dan
tugas pemerintahan negara/daerah terciptanya kesamaan persepsi serta
tidak dapat dipindahtangankan kepada langkah dari seluruh unsur yang terkait
pihak manapun. Salanjutnya Pasal dalam pengelolaan BMN/D.
45 ayat (2) Pasal tersebut mengatur
10 Secara tegas disebutkan bahwa ketentuan
bahwa Barang Milik Negara/Daerah pemindahtanganan Barang Milik Negara/Daerah
dengan persetujuan DPR/DPRD ini berlaku untuk
dapat dipindahtangankan dengan cara
pemindahatanganan tanah dan/atau bangunan,
dijual, dipertukarkan, dihibahkan, atau atau Barang Milik Negara/Daerah dalam bentuk
lain yang bernilai lebih dari Rp.100 Miliar, lebih
disertakan sebagai modal pemerintah lanjut lihat ketentuan Pasal 46-49 Undang-Undang
setelah mendapat persetujuan DPR/ tersebut.
11 Diundangkan pada 14 Maret 2006, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 20,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4609.

Di dalam PP tentang BMN/D ini atau sebab-sebab lainnya. Terhadap

terdapat sejumlah pasal yang krusial penghapusan ini, harus diterbitkan
dan berkaitan erat dengan pengaturan surat keputusan penghapusan dari
aset negara serta upaya penyelesaian Pengelola Barang untuk Barang
sengketa tanah antara instansi Milik Negara, dan Surat Keputusan
pemerintahan dengan masyarakat, Pengelola Barang setelah mendapat
sebagai berikut: Pasal 33 ayat (1) persetujuan gubernur/bupati/walikota
menyatakan bahwa “Barang milik untuk Barang Milik Daerah. Apabila
terhadap suatu BMN/D dilakukan
negara/daerah berupa tanah harus
penghapusan, maka selanjutnya
disertifikatkan atas nama Pemerintah
dilakukan tindaklanjut berupa
Republik Indonesia/pemerintah daerah
pemindahtanganan. Bentuk-bentuk
yang bersangkutan”. Selanjutnya
pemindahtanganan ini meliputi: (a)
Pasal 34 ayat (1) mengatur “Bukti
penjualan; (b) tukar Menukar; (c)
kepemilikan barang milik negara/ hibah; dan (d) penyertaan modal
daerah wajib disimpan dengan tertib pemerintah pusat/daerah (Pasal 45)12.
dan aman”, dan ayat (2) menyatakan Melihat pengaturan dalam PP
“Penyimpanan bukti kepemilikan tersebut di atas, dapat dipahami bahwa
barang milik negara berupa tanah peluang dilakukannya penyerahan
dan/atau bangunan dilakukan oleh kembali atau pelepasan tanah-
pengelola barang”. Penjelasan Pasal tanah yang dikuasai negara (atau
33 ayat (1) menyebutkan bahwa yang diklaim sebagai milik negara) kepada
dimaksud dengan disertifikatkan atas masyarakat, dibatasai hanya melalui
nama Pemerintah Republik Indonesia/ keempat pintu sebagaimana disebut
Pemerintah Daerah yang bersangkutan di atas. Dalam konteks sengketa dengan
adalah penerbitan sertifikat hak atas kelompok-kelompok masyarakat, satu-
tanah milik pemerintah pusat langsung
satunya ‘celah’ hukum yang diatur
atas nama Pemerintah Republik
dalam PP tentang BMN/D hanya melalui
Indonesia dan penerbitan hak atas
hibah, yang dapat dilakukan dengan
tanah milik Pemerintah Daerah
pertimbangan untuk: kepentingan sosial,
langsung atas nama pemerintah
keagamaan, alasan kemanusiaan, dan
provinsi/kabupaten/kota.
Selanjutnya dalam PP tentang penyelenggaraan pemerintahan negara/
BMN/D diatur mengenai penghapusan 12 Mencermati ketentuan Pasal 4 PP BMN/BMN,
BMN/D dari daftar barang milik Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara
adalah Pengelola Barang Milik Negara, sedangkan
Negara/ Daerah dilakukan apabi- dalam Pasal 5 PP ini dinyatakan bahwa Pengelola
la suatu BMN/D telah beralih kepe- Barang Milik Daerah adalah Sekretaris Daerah. Lebih
lanjut ketentuan mengenai penghapusan dan
milikannya, telah terjadi pemusnahan, pemindahtanganan BMN/D lihat Pasal 41 s.d Pasal
58 PP Nomor 6 Tahun 2006 tentang BMN/D.

daerah. Sayangnya, dalam praktik, negara dibatasi hanya dalam soal

alasan demi kepentingan kemanusiaan kepemilikan saham (share holder)
sangat jarang menjadi pertimbangan dalam Badan Usaha Milik Negara.
yang serius bagi pihak pemerintah, Dengan demikian, dapat disimpulkan
meskipun seringkali di pihak Pemerintah bahwa peraturan perundang-undangan
yang menguasai lahan sengketa juga yang dibentuk belakangan telah secara
tidak bias membuktikan secara sah alas nyata menyimpang dari semangat awal
haknya penguasaannya tersebut. rumusan hak negara atas tanah. Hal
Mencermati pengaturan tentang inilah yang kemudian dalam praktik
hak negara atas tanah sebagaimana kehidupan sehari-hari menimbulkan
tercantum dalam berbagai peraturan berbagai sengketa, mulai dalam
perundang-undangan tersebut di konteks wacana atau perdebatan,
atas, terlihat bahwa telah terjadi hingga ke ranah kehidupan riil di
inkonsistensi domain negara atas masyarakat.
tanah. Merujuk pada ketentuan Pasal
33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 3. Hak Negara Atas Tanah Berdasarkan
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Putusan Mahkamah Konstitusi RI
dan ketentuan dalam Pasal 2 UUPA
beserta penjelasan umum-nya, sangat Mahkamah Konstitusi RI yang
nyata terlihat adanya pembatasan memiliki kewenangan menafsirkan
hak negara atas tanah, yakni sekedar konstitusi telah memberikan pengertian
‘menguasai’. Namun hal yang berbeda tentang konsepsi pengguasaan
terjadi pada Undang-Undang Nomor 1 negara atas tanah yang sebagaimana
tahun 2004 tentang Perbendaharaan tercantum dalam Pasal 33 ayat (3)
Negara, dan PP Nomor 6 tahun 2006 Undang-Undang Dasar Negara
Tentang Barang Milik Negara/Daerah, Republik Indonesia Tahun 194513.
di mana dalam kedua perundangan Terkait dengan hal ini, Mahkamah
tersebut hak negara atas tanah tidak Konstitusi menyatakan bahwa:
lagi sebatas menguasai, tetapi menjadi “… Konsepsi penguasaan oleh
memiliki. negara merupakan konsepsi hukum
Di sisi lain Mahkamah Konstitusi publik yang berkait dengan prinsip
kedaulatan rakyat yang dianut dalam
dalam putusannya telah memberikan
UUD 1945, baik di bidang politik
penjelasan yang lebih lengkap terkait
dengan hak negara atas tanah. 13 Putusan Perkara Nomor 002/PUU-I/2003 Tentang
Pengujian Undang-Undang Republik Indonesia
Meskipun menyatakan bahwa negara Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas
Bumi terhadap Undang-Undang Dasar Negara
tidak sekedar berwenang mengatur, Republik Indonesia Tahun 1945, dibacakan pada
tetapi dalam konteks kepemilikan, 15 Desember 2004; lebih lanjut baca di http://
w w w. m a h k a m a h k o n s t i t u s i . g o. i d / p u t u s a n /
Putusan002PUUI2003.pdf.

(demokrasi politik) maupun ekonomi dimaksud. Rakyat secara kolektif

(demokrasi ekonomi). Dalam paham itu dikonstruksikan oleh UUD 1945
kedaulatan rakyat itu, rakyatlah yang memberikan mandat kepada negara
diakui sebagai sumber, pemilik, dan untuk mengadakan kebijakan (beleid)
sekaligus pemegang kekuasaan tertinggi dan tindakan pengurusan (bestuursdaad),
dalam kehidupan bernegara, sesuai pengaturan (regelendaad), pengelolaan
dengan doktrin ‘dari rakyat, oleh rakyat (beheersdaad), dan pengawasan (toezich-
dan untuk rakyat’. Dalam pengertian thoudensdaad) untuk tujuan sebesar-
kekuasaan tertinggi tersebut tercakup besarnya kemakmuran rakyat. Fungsi
pula pengertian pemilikan publik oleh pengurusan (bestuursdaad) oleh negara
rakyat secara kolektif. Bahwa bumi dan dilakukan oleh pemerintah dengan
air dan kekayaan alam yang terkandung kewenangannya untuk mengeluarkan
di dalam wilayah hukum negara dan mencabut fasilitas perizinan
pada hakikatnya adalah milik publik (vergunning), lisensi (licentie), dan
seluruh rakyat secara kolektif yang konsesi (concessie). Fungsi pengaturan
dimandatkan kepada negara untuk
oleh negara (regelendaad) dilakukan
menguasainya guna dipergunakan
melalui kewenangan legislasi oleh
bagi sebesar-besarnya kemakmuran
DPR bersama pemerintah, dan regulasi
bersama. Karena itu, Pasal 33 ayat
oleh pemerintah. Fungsi pengelolaan
(3) menentukan “bumi dan air dan
(beheersdaad) dilakukan melalui
kekayaan alam yang terkandung di
mekanisme pemilikan saham (share-
dalamnya dikuasai oleh negara dan
holding) dan/ atau melalui keterlibatan
dipergunakan untuk sebesar-besar
langsung dalam manajemen Badan
kemakmuran rakyat”
Usaha Milik Negara sebagai instrumen
Selanjutnya Mahkamah Konstitusi
kelembagaan, yang melaluinya negara,
juga menyatakan:
c.q pemerintah, mendayagunakan
“…pengertian ‘dikuasai oleh
penguasaannya atas sumber-sumber
negara’ haruslah diartikan mencakup
kekayaan itu untuk digunakan bagi
makna penguasaan oleh negara
dalam luas yang bersumber dan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
diturunkan dari konsepsi kedaulatan Demikian pula fungsi pengawasan
rakyat Indonesia atas segala sumber oleh negara dilakukan oleh negara, c.q
kekayaan ‘bumi air dan kekayaan pemerintah, dalam rangka mengawasi
alam yang terkandung di dalamnya’, dan mengendalikan agar pelaksanaan
termasuk pula di dalamnya pengertian penguasaan oleh negara atas sumber-
kepemilikan publik oleh kolektivitas sumber kekayaan dimaksud benar-
rakyat atas sumber-sumber kekayaan benar dilakukan untuk sebesar-

besarnya kemakmuran seluruh rakyat.” bahwa lahirnya undang-undang ini

C. Upaya Penyelesaian Sengketa Yang pada awalnya sangat terkait dengan
Lebih Berkeadilan hukum perdata di bidang usaha
atau bisnis. Pada perjalanannya
1. Pendekatan Alternatif Penyelesaian kemudian, pendekatan semi yudisial
Sengketa dalam penyelesaian sengketa perdata
ini diperluas ke berbagai bidang
kehidupan masyarakat, seperti
Seiring dengan meningkatnya
konsumen, tata pemerintahan, bahkan
kompleksitas sengketa perdata
hak asasi manusia.
ditengah-tengah masyarakat
Diberlakukannya Undang-Undang
yang tidak berimbang dengan
Nomor 30 Tahun 1999 Tentang
kemampuan lembaga peradilan
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian
untuk menyelesaikan sengketa-
Sengketa semakin membuka peluang
sengketa yang terjadi, pemerintah
bagi masyarakat untuk memanfaatkan
melakukan terobosan hukum yang
celah lain di samping upaya formal
signifikan dengan membuka peluang
dengan memasukkan gugatan perdata
penyelesaian sengketa perdata tidak
melalui pengadilan umum dalam
hanya melalui jalur hukum formal
rangka mencari penyelesaian atas
melalui pengadilan semata. Terobosan
sengketa perdata yang terjadi. Bahkan
hukum yang mengedepankan
secara tegas dinyatakan dalam Pasal
keterkaitan antara proses non
2 undang-undang tersebut bahwa
yudisial (informal) dengan proses
Pengadilan Negeri tidak berwenang
yudisial (legal-formal) tersebut secara
untuk mengadili sengketa para pihak
nyata dituangkan dalam bentuk
yang telah terikat dalam perjanjian
pemberlakuan Undang-Undang
arbitrase15. Di dalam Undang-Undang
Sengketa14. Salah satu pertimbangan
Sengketa dinyatakan bahwa arbitrase
penting yang melandasi diterbitkannya
adalah cara penyelesaian suatu
undang-undang tersebut ialah
sengketa perdata di luar peradilan
peraturan perundang-undangan yang
umum yang didasarkan pada perjanjian
berlaku pada saat itu sudah tidak
arbitrase yang dibuat secara tertulis
sesuai dengan perkembangan dunia
oleh para pihak yang bersengketa.
usaha dan hukum pada umumnya.
Selanjutnya dinyatakan pula bahwa
Dengan demikian, dapat dipahami 15 Yang dimaksud dengan perjanjian arbitrase meliputi
klausula tentang arbitrase dalam suatu perjanjian
14 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 Tentang
tertulis yang dibuat para pihak, baik sebelum timbul
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa,
sengketa maupun perjanjian arbitrase tersendiri
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999
yang dibuat oleh para pihak setelah timbul
Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik
sengketa.
Indonesia Nomor 3872.

Alternatif Penyelesaian Sengketa lain melalui banding dan kasasi, yang

adalah Lembaga penyelesaian secara keseluruhan proses tersebut
sengketa atau beda pendapat melalui dapat menghabiskan waktu bertahun-
prosedur yang disepakati para pihak, tahun dengan implikasi beban biaya
yakni penyelesaian di luar pengadilan yang tidak sedikit bagi para pihak yang
dengan cara konsultasi, negosiasi, bersengketa.
mediasi, konsiliasi atau penilaian ahli. Secara umum, pola-pola penyelesaian
Tidak dapat dipungkiri bahwa konflik dengan mengedepankan
dengan terbitnya Undang-Undang pendekatan benturan fisik di antara
Nomor 30 Tahun 1999 Tentang pihak yang berkonflik atau bersengketa
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian cenderung sudah ditinggalkan. Seiring
Sengketa telah membuka cakrawala dengan hal tersebut, berkembang suatu
pemikiran baru mengenai upaya-upaya model pendekatan alternatif dalam
menyelesaian sengketa. Jika dalam menyelesaikan sengketa, yang sering
periode sebelumnya upaya hukum disebut dengan Alternative Dispute
melalui mekanisme ’gugat-menggugat’ Resolution (ADR) atau Alternatif
di pengadilan sangat kental mewarnai Penyelesaian Sengketa (APS)16
penyelesaian sengketa, maka dengan dengan berbagai variasi bentuknya,
diperkenalkannya lembaga arbitrase yaitu: Konsiliasi, Fasilitasi, Negosiasi,
dan alternatif penyelesaian sengketa Konsultasi, Koordinasi, dan Mediasi17.
masyarakat kemudian diberi opsi lain
16 Hadimulyo, Mempertimbangkan ADR, Kajian
untuk menggunakan mekanisme di Alternatif Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan,
luar pengadilan yang dipandang lebih Penerbit ELSAM, Jakarta, 1997, hal. 31-37
17 Masing-masing bentuk tersebut dapat dirinci
efektif dalam menyelesaikan sengketa. berdasarkan pengertiannya, yaitu; (a) Konsiliasi
Tawaran mekanisme di luar pengadilan adalah usaha yang dilakukan oleh pihak ketiga
yang bersifat netral, untuk berkomunikasi dengan
tersebut mendapat respons positif kelompok-kelompok atau pihak yang bersengketa
secara terpisah, dengan tujuan untuk mengurangi
dari masyarakat mengingat bahwa
ketegangan dan mengusahakan ke arah tercapainya
penyelesaian melalui mekanisme persetujuan penyelesaian sengketa; (b) Fasilitasi
adalah bantuan pihak ketiga untuk menghasilkan
formal di pengadilan seringkali berakhir suatu pertemuan atau perundingan yang produktif;
dengan meningkatnya intensitas (c) Negosiasi adalah proses yang berlangsung secara
sukarela antara pihak-pihak yang bersengketa
permusuhan di antara para pihak yang dengan bertatap muka secara langsung untuk
bersengketa, terutama di pihak yang memperoleh kesepakatan yang dapat diterima
oleh kedua belah pihak; (d) Konsultasi adalah
kalah. Di samping itu, upaya formal pertemuan dua pihak atau lebih untuk membahas
melalui pengadilan juga seringkali masalah-masalah yang dianggap penting untuk
dicarikan pemecahannya secara bersama-sama;
memerlukan energi yang sangat besar (e) Koordinasi adalah upaya yang dilakukan oleh
untuk sampai pada putusan akhir dari pihak yang memiliki otoritas tertentu untuk
menyelesaikan masalah-masalah yang melibatkan
suatu sengketa, oleh karena setelah banyak pihak agar terhindar dari penanganan yang
tumpang tindih; (f ) Mediasi adalah bantuan dari
putusan pengadilan tingkat pertama pihak ketiga dalam suatu proses negosiasi, namun
masih dimungkinkan upaya hukum pihak ketiga (mediator) tersebut tidak mengambil
keputusan.

Berdasarkan lingkup pengertian 5. Mediasi dapat mengubah hasil, yang

dari berbagai bentuk APS tersebut, dalam proses litigasi (pengadilan)
dapat dipahami bahwa mediasi yang atau arbitrase sulit untuk diprediksi,
merupakan salah satu bentuk APS dengan suatu kepastian melalui
adalah mekanisme penyelesaian konsensus.
sengketa yang paling ideal oleh 6. Mediasi memberikan hasil yang tahan
karena yang berperan aktif untuk uji dan akan mampu menciptakan
menyelesaikan sengketa atau konflik saling pengertian yang lebih baik di
yang terjadi adalah para pihak yang antara para pihak yang bersengketa
bersengketa itu sendiri. Dikatakan karena pada hakikatnya mereka
paling ideal oleh karena sesungguhnya sendiri yang menyelesaikan sengketa
yang paling mengerti tentang substansi yang terjadi.
sengketa atau konflik ialah para pihak
7. Mediasi mampu menghilangkan
yang terlibat langsung.
konflik atau rasa permusuhan yang
Pilihan penyelesaian sengketa
hampir selalu mengiringi setiap
melalui mekanisme mediasi sebagai
putusan yang bersifat memaksa yang
bentuk yang paling ideal juga dilandasi
dijatuhkan oleh hakim di pengadilan
dengan asas kemanfaatan dari mediasi,
atau arbiter dalam mekanisme
yakni:
arbitrase18.
1. Mediasi diharapkan dapat menye-
Asas kemanfaatan dari mekanisme
lesaikan sengketa dengan cepat dan
relatif murah dibandingkan dengan mediasi tersebut di atas bukan
membawa permasalahan tersebut ke sekedar harapan ideal semata, namun
pengadilan atau arbitrase. merupakan hal yang sangat realistis
untuk dicapai. Penyelesaian sengketa
2. Mediasi memfokuskan para pihak
atau konflik dapat menjadi lebih
yang bersengketa pada kepentingan
cepat dibandingkan dengan proses
mereka secara nyata dan pada
berperkara di pengadilan. Dalam
kebutuhan emosi atau psikologi para
proses berperkara di pengadilan para
pihak yang bersengketa tersebut.
pihak terikat dengan hukum acara
3. Mediasi memberi kesempatan para
yang ketat dan sangat sistematis dan
pihak untuk berpartisipasi secara
disertai dengan pembuktian formil.
langsung dan secara informal dalam
Berdasarkan pengalaman yang
menyelesaikan perselisihan atau
terjadi pada umumnya, proses
sengketa yang terjadi di antara
penyelesaian sengketa di pengadilan
mereka.
tingkat pertama dapat menghabiskan
4. Mediasi memberi para pihak waktu antara 3 sampai 6 bulan sejak
kemampuan untuk melakukan
18 Gatot Soemartono, Arbitrase dan Mediasi di
kontrol terhadap proses dan hasil Indonesia, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,
mediasi. 2006:, hal 139-140.

gugatan dibacakan. Apabila salah merumuskan hasil-hasil kesepakatan

satu pihak merasa tidak puas dan ke dalam suatu dokumen tertulis.
mengajukan banding, akan dapat Dengan diberikannya akses yang
menghabiskan waktu sekitar 6 bulan sangat luas kepada para pihak
hingga terbitnya putusan banding. untuk berupaya mencari solusi atas
Namun apabila masih terdapat pihak sengketanya, maka sesunguhnya
yang tidak puas dan menempuh proses mediasi telah memberikan
upaya kasasi, waktu yang diperlukan kepada para pihak kemampuan untuk
untuk memperoleh putusannya bisa melakukan kontrol terhadap proses
lebih dari 1 tahun. Dengan demikian, dan hasil mediasi. Hal tersebut tentulah
dapat diperkirakan bahwa upaya sangat bertolak belakang dengan
penyelesaian sengketa di pengadilan proses berperkara di pengadilan atau
memerlukan waktu antara 3 bulan lembaga arbitrase di mana setelah
hingga 2 tahun untuk sampai pada para pihak menyerahkan substansi
putusan yang bersifat berkekuatan permasalahan atau sengketa yang
hukum tetap (inkracht). terjadi beserta alat-alat bukti formilnya,
Proses mediasi juga memberi maka permasalahan tersebut kemudian
kesempatan kepada para pihak untuk secara otomatis diambil alih oleh
berpartisipasi secara langsung dan hakim atau arbiter, yang kemudian
secara mandiri menjatuhkan putusan
secara informal untuk menyelesaikan
terhadap sengketa tersebut. Dalam
perselisihan atau sengketa yang terjadi
proses seperti itu, para pihak yang
di antara mereka. Oleh karena tidak
bersengketa kemudian ditempatkan
diatur dengan hukum acara yang ketat,
sebagai pihak yang pasif menunggu
seringkali dalam pertemuan mediasi
putusan hakim atau arbiter setelah
masing-masing pihak dapat secara mereka menyerahkan seluruh
langsung menyampaikan harapan- dokumen-dokumen yang diperlukan.
harapan mereka kepada pihak lainnya. Dengan kata lain, kontrol terhadap
Untuk itu, dalam suatu proses mediasi penyelesaian sengketa atau konflik
tidak jarang mediator memberikan berada di tangan hakim atau arbiter.
waktu kepada para pihak untuk secara Secara sederhana dapat dipahami
langsung bernegosiasi sementara bahwa salah satu kelebihan mekanisme
sang mediator meninggalkan ruang Yudisial (melalui gugatan ke pengadilan)
pertemuan mediasi. Setelah dicapai ialah bersifat kuat dan hasilnya
hasil kesepakatan berdasarkan hasil mengikat secara hukum, sehingga
negosasi tersebut, barulah mediator dapat di-eksekusi oleh aparat yang
kembali memfasilitasi pertemuan berwajib apabila telah ada keputusan
mediasi dan memandu para pihak untuk yang bersifat inkracht (memiliki

kekuatan hukum tetap). Di samping (wanprestasi) dari salah satu pihak

kelebihan tersebut, mekanisme terhadap kesepakatan penyelesaian
hukum formal melalui pengadilan yang telah disetujui, hal tersebut tidak
memiliki kelemahan, di antaranya: dapat dimintakan eksekusi kepada
(1) prosesnya membutuhkan waktu aparat yang berwajib. Di samping itu,
sangat lama untuk mendapat kepastian mekanisme non yudisial ini juga sangat
penyelesaian hukum oleh karena pihak bergantung pada niat baik (good will)
yang tidak puas dapat memintakan para pihak yang bersengketa, mediator
banding, kasasi dan Peninjauan hanya berperan menjembatani proses
Kembali; (2) menguras energi yang komunikasi menuju penyelesaian
cukup besar serta biaya tinggi dalam sengketa.
berperkara. Selain itu, mekanisme ini Mahkamah Agung sebagai salah
juga mengelompokkan para pihak satu lembaga kekuasaan kehakiman
yang bersengketa ke dalam 2 (dua) telah pula melembagakan suatu
kubu; Yang Menang atau Yang Kalah. prosedur penyelesaian sengketa
Sementara di sisi lain, kelebihan yang berbasis pada musyawarah
mekanisme non yudisial ialah prosesnya dalam rangka menyelesaikan perkara
dapat berlangsung cepat oleh karena perdata melalui mekanisme mediasi19.
dapat direalisasikan dalam bentuk Pelembagaan tersebut dilandasi oleh
musyawarah dengan melibatkan pandangan bahwa mediasi merupakan
para pihak yang bersengketa secara salah satu proses penyelesaian sengketa
langsung. Selain itu, para pihak yang lebih cepat dan murah, serta
biasanya dapat menerima dengan dapat memberikan akses yang lebih
lapang dada atas kesepakatan besar kepada para pihak menemukan
penyelesaian yang diupayakan penyelesaian yang memuaskan dan
dengan instensitas keterlibatan yang memenuhi rasa keadilan. Di samping
tinggi dari masing-masing pihak itu, mekanisme mediasi tersebut
selama proses penyelesaian sengketa juga diakui dapat menjadi salah satu
tersebut, baik yang merupakan proses instrumen efektif mengatasi masalah
musyawarah secara langsung yang penumpukan perkara di pengadilan
hanya melibatkan para pihak maupun 19 Pada tanggal 31 Juli 2008 Mahkamah Agung RI
proses yang dibantu oleh mediator. telah menetapkan Peraturan Mahkamah Agung RI
Nomor 01 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di
Sedangkan kelemahan mekanisme Pengadilan. Peraturan Mahkamah Agung RI (Perma)
ini ialah hanya memiliki kekuatan ini merupakan revisi dari Perma sebelumnya, yakni
Perma Nomor 2 Tahun 2003 yang pertama kalinya
mengikat secara moral terhadap para mengatur tentang prosedur mediasi di pengadilan.
pihak, namun tidak memiliki daya ikat Perma Nomor 01 Tahun 2008 merupakan satu-
satunya pedoman yang mengatur tentang
yang kuat secara hukum. Dengan mediasi yang terkait dengan proses berperkara di
demikian, apabila terjadi pengingkaran pengadilan.

serta memperkuat dan memaksimalkan senantiasa melakukan perubahan

fungsi lembaga pengadilan dalam terhadap isi hukum dalam rangka
penyelesaian sengketa di samping mengupayakan terciptanya keadaan
proses pengadilan yang bersifat yang tertib hukum atau kondisi
memutus (ajudikatif). damai, yang salah satunya adalah
Dari uraian tersebut di atas, terlihat membuat hukum yang sejalan dengan
bahwa mekanisme alternatif penyele- perkembangan sosiologis masyarakat.
saian sengketa telah diakomodasi ke Salah satu wujudnya adalah dengan
dalam berbagai peraturan perundang- memasukkan pengaturan tentang
an-undangan. Lembaga-lembaga negara mekanisme alternatif penyelesaian
tertentu (termasuk juga lembaga sengketa ke dalam berbagai peraturan
peradilan) diberikan kewenangan perundang-undangan sebagaimana
memfasilitasi upaya penyelesaian yang telah disinggung di atas.
sengketa atau konflik yang terjadi Keberhasilan instrumen hukum yang
di tengah-tengah masyarakat. tersedia dalam rangka mempercepat
Pengakomodasian mekanisme penyelesaian sengketa-sengketa yang
penyelesaian sengketa melalui mediasi terjadi merupakan karakteristik hukum
ke dalam instrumen hukum negara responsif.
sesungguhnya merupakan pengakuan Menurut Roscoe Pound, hukum
atas berbagai kelebihan yang dimiliki atau peraturan perundang-undangan
oleh mekanisme tersebut dibandingkan tidak dapat dibuat hanya semata-mata
dengan penyelesaian yang lebih berdasarkan atas pertimbangan rasional
mengedepankan aspek legalitas formal dan keinginan para pembuatnya,
melaui pengadilan. Dengan kata lain, tetapi pembentukan hukum juga
akomodasi mekanisme mediasi ke seharusnya dilakukan melalui suatu
dalam instrumen hukum merupakan kajian sosiologis pada waktu dilakukan
upaya merealisasikan salah satu dari persiapan untuk membuatnya. Dalam
tujuan hukum, yakni sebagai sarana fase tersebut, fokus utama yang harus
untuk mengatur pergaulan hidup secara dicurahkan oleh para pembuat hukum
damai20. Tujuan hukum tersebut tentulah adalah mempelajari bagaimana hukum
tidak serta merta dinyatakan sebagai beroperasi dalam masyarakat serta
kegagalan apabila dalam perjalanan efek yang ditimbulkannya. Dalam
kehidupan masyarakat masih sangat hal penyelesaian sengketa, sangat
banyak terjadi konflik, sengketa ataupun penting juga untuk melihat bagaimana
pertikaian. Lebih dari itu, para pembuat proses penyelesaian masalah dapat
hukum pun dari waktu ke waktu akan dilakukan secara adil dan benar. Pada
20 Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum, PT. Pradnya
masa lalu, penyelesaian sengketa
Paramita, Cetakan Ke 26, Jakarta, 1996, hal. 10.

dilakukan dengan mengedepankan tinggi serta tidak menempatkan para

aspek kepastian hukum sehingga pihak yang bersengketa ke dalam
mengorbankan substansi permasalahan kubu menang atau kubu kalah oleh
itu sendiri21. karena yang diutamakan adalah prinsip
Mengacu kepada pendapat Pound keberterimaan (acceptability)
tersebut di atas, dapat dipahami
bahwa pembentukan berbagai 2. Fungsi Mediasi Komnas HAM:
peraturan perundang-undangan yang Pengaturan dan Pengalaman
di dalamnya memuat pengaturan
tentang mekanisme dan lembaga-
Setelah pemerintah memberlakukan
lembaga yang berwenang melakukan
terbitnya Undang-Undang Nomor 30
penyelesaian sengketa di luar pengadilan
Tahun 1999 Tentang Arbitrase dan
merupakan realisasi dari hukum
Alternatif Penyelesaian Sengketa pada
yang responsif atas perkembangan
tanggal 12 Agustus 1999, selanjutnya
masyarakat. Melihat perkembangan
pada tahun yang sama, tepatnya tanggal
yang demikian, diharapkan akomodasi
23 September 1999, Pemerintah RI
terhadap mekanisme penyelesaian
mengesahkan dan mengundangkan
sengketa melaui mediasi dalam
Undang-Undang Nomor 39 Tahun
peraturan perundang-undangan dapat
1999 Tentang Hak Asasi Manusia22.
terus dikembangkan, baik dari segi
Salah satu materi muatan yang diatur
lingkup materi sengketanya, penguat-
dalam undang-undang tersebut ialah
an kelembagaan yang diberi mandat
tentang pembentukan Komisi Nasional
melakukan mediasi, pengaturan
Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
integrasi dengan lembaga-lembaga
yang sebelumnya dibentuk hanya
hukum yang terkait, dan lain
berdasarkan Keputusan Presiden23.
sebagainya.
Dalam Pasal 76 undang-undang
Upaya penyelesaian melalui
tersebut diatur bahwa Komnas HAM
mekanisme Non-Yudisial ini pada
memiliki fungsi pengkajian dan
prinsipnya mengutamakan penye-
lesaian sengketa secara win-win 22 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang
Hak Asasi Manusia, Lembaran Negara Republik
solution dengan menggabungkan Indonesia Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan
upaya penyelesaian musyawarah di Lembaran Negara Nomor 3886.
23 Pemerintah Indonesia melalui Keputusan Presiden
antara para pihak dan upaya hukum No. 50 Tahun 1993 telah membentuk Komisi
formal. Kelebihan mekanisme ini ialah Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dan
pada saat yang sama menunjuk pensiunan Ketua
prosesnya dapat berlangsung relatif Mahkamah Agung RI, Ali Said, untuk menyusun
singkat, tidak memerlukan biaya yang Komisi tersebut dan memilih para anggotanya.
Keputusan Presiden ini merupakan tindak lanjut
21 Satjipto Rahardjo, Sosiologi Hukum, Perkembangan, dari rekomendasi Lokakarya tentang Hak Asasi
Metode, dan Pilihan Masalah, Penerbit Manusia yang diprakarsai Departemen Luar Negeri
Muhammadiyah University Press, Surakarta, 2002, RI dan PBB yang diadakan di Jakarta pada 22 Januari
hal. 17-18. 1991.

penelitian, pendidikan dan penyuluhan, langsung dan tuntas, sebagaimana

pemantauan dan penyelidikan, dan halnya terobosan hukum yang diatur
mediasi. Komnas HAM merupakan dalam Undang-Undang Nomor 30
lembaga negara yang diberi Tahun 1999 Tentang Arbitrase dan
kewenangan untuk melakukan upaya Alternatif Penyelesaian Sengketa.
penyelesaian sengketa perdata yang Dengan berbagai mekanisme tersebut,
berdimensi Hak Asasi Manusia, sangat terbuka peluang para pihak
sebagaimana diatur dalam Pasal 76 jo. yang terlibat untuk mendiskusikan
Pasal 89 ayat (4) jo. Pasal 96 Undang- penyelesaian yang dapat diterima
Undang Nomor 39 Tahun 1999 oleh semua pihak terhadap sengketa
Tentang Hak Asasi Manusia. Di dalam perdata berdimensi Hak Asasi Manusia
Pasal 89 ayat (4) dinyatakan bahwa yang terjadi. Apabila penyelesaian
dalam rangka pelaksanaan fungsi secara langsung tidak tercapai, Komnas
mediasi, Komnas HAM bertugas dan HAM masih dapat menyampaikan
berwenang melakukan: rekomendasi kepada pemerintah dan
atau Dewan Perwakilan Rakyat untuk
a. perdamaian kedua belah pihak;
menindaklanjuti permasalahan yang
b. penyelesaian perkara melalui cara
terjadi serta mengambil langkah-
konsultasi, negosiasi, mediasi, konsi-
langkah penyelesaian sesuai dengan
liasi dan penilaian ahli;
kewenangan masing-masing lembaga.
c. pemberian saran kepada para pihak Selanjutnya dalam Pasal 96
untuk menyelesaikan sengketa Undang-Undang Nomor 39 Tahun
melalui pengadilan; 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
d. penyampaian rekomendasi atas diatur bahwa:
suatu kasus pelanggaran hak asasi
manusia kepada pemerintah untuk (1) Penyelesaian sebagaimana dimaksud
ditindaklanjuti penyelesaiannya; dan dalam Pasal 89 ayat (4) huruf a dan
e. penyampaian rekomendasi atas b, dilakukan oleh Anggota Komnas
suatu kasus pelanggaran hak asasi HAM yang ditunjuk sebagai
manusia kepada Dewan Perwakilan mediator.
Rakyat Republik Indonesia untuk (2)
Penyelesaian yang dicapai
ditindaklanjuti. sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1), berupa kesepakatan secara
Berdasarkan ketentuan dalam pasal 89 tertulis dan ditandatangani oleh
ayat (4) tersebut di atas dapat dipahami para pihak dan dikukuhkan oleh
bahwa fungsi mediasi Komnas HAM mediator.
dimaksudkan sebagai salah satu pintu (3) Kesepakatan tertulis sebagaimana
terobosan penyelesaian permasalahan- dimaksud dalam ayat (2)
permasalahan pelanggaran HAM secara merupakan keputusan mediasi

yang mengikat secara hukum dan tersebut mengikat secara hukum

berlaku sebagai alat bukti yang terhadap para pihak dan apabila
sah. terjadi penginkaran (wanprestasi)
(4) Apabila keputusan mediasi tidak yang dilakukan oleh salah satu
dilaksanakan oleh salah satu pihak, maka keputusan mediasi yang
pihak dalam jangka waktu yang berupa kesepakatan tersebut dapat
ditetapkan dalam keputusan di-eksekusi oleh pengadilan. Dengan
tersebut, maka pihak lainnya demikian keputusan mediasi adalah
dapat memintakan kepada executeable tanpa harus melalui
Pengadilan Negeri setempat agar mekanisme gugatan, banding atau
keputusan tersebut dinyatakan kasasi. Konsep penyelesaian ini lazim
dapat dilaksanakan dengan disebut mekanisme quasi-yudisial.
pembubuhan kalimat “Demi Pada masa selanjutnya upaya
Keadilan Berdasarkan Ketuhanan untuk melembagakan mekanisme
Yang Maha Esa”. penyelesaian sengketa atau konflik
(5) Pengadilan tidak dapat menolak melalui pendekatan alternatif penye-
permintaan sebagaimana dimaksud lesaian sengketa semakin dibuka
dalam ayat (4). luas. Selain memberikan kewenangan
kepada Badan Arbitrase Nasional
Dalam penjelasan pasal 96 ayat (3) Indonesia (BANI) untuk melakukan
dinyatakan bahwa mediator menyerah- arbitrase dan kewenangan kepada
kan dan mendaftarkan keputusan hasil Komnas HAM untuk memediasi
mediasi kepada panitera pengadilan sengketa perdata yang berdimensi
negeri. Selanjutnya dalam penjelasan pasal Hak Asasi Manusia, sejumlah institusi
96 ayat (4) dinyatakan bahwa apabila yang dibentuk oleh negara pun
salah satu pihak tidak melaksanakan diberikan kewenangan melakukan
kewajibannya sebagaimana tertuang upaya alternatif dalam menyelesaikan
di dalam kesepakatan hasil mediasi, sengketa di bidangnya masing-
maka Komnas HAM dapat meminta masing. Kewenangan tersebut juga di
pengadilan negeri untuk melaksanakan antaranya diberikan kepada instansi
fiat eksekusi, dan pengadilan wajib pemerintah di bidang ketenagakerjaan
melaksanakan eksekusi tersebut (kementerian dan dinas-dinas
apabila pihak dimaksud masih tetap tenaga kerja di daerah) dan lembaga
tidak memenuhi kewajibannya. Ombudsman Republik Indonesia24.
Berdasarkan ketentuan Pasal 96 24 Ombudsman merupakan lembaga negara sampiran
(auxiliary state agency) yang memiliki kesamaan
tersebut dapat dipahami bahwa dalam karakter dengan Komnas HAM, yakni dalam rangka
hal proses mediasi menghasilkan pemenuhan dan perlindungan hak asasi manusia
yang berhadapan dengan negara (pemerintah)
kesepakatan, maka kesepakatan sebagai pemangku kewajiban, khususnya dalam hal
administrasi oleh penyelenggara negara , termasuk
di bidang pertanahan. Oleh karena itu, di beberapa

Sebagai upaya membuat terobosan atas permintaan para pihak. Oleh

hukum dalam penyelesaian sengketa karena lembaga Ombudsman
yang terkait dengan pelayanan dibentuk dalam rangka pengawasan
publik oleh lembaga-lembaga negara, terhadap pelayanan publik oleh
Pemerintah RI telah membentuk lembaga-lembaga penyelenggara
Lembaga Ombudsman Republik negara dan pemerintahan, tentu saja
Indonesia (Ombudsman) dengan lingkup sengketa yang dimediasi
Undang-Undang Nomor 37 Tahun oleh Ombudsman adalah sengketa-
2008 Tentang Ombudsman Republik sengketa yang melibatkan lembaga
Indonesia25. Menurut undang-undang atau aparat penyelenggara negara atau
tersebut, Ombudsman adalah lembaga pemerintahan, yang sering disebut
negara yang mempunyai kewenangan dengan maladministrasi26.
mengawasi penyelenggaraan pelayanan Melihat kuatnya dorongan untuk
publik baik yang diselenggarakan menciptakan lembaga-lembaga yang
oleh penyelenggara negara dan memiliki wewenang untuk melakukan
pemerintahan termasuk yang upaya penyelesaian sengketa di
diselenggarakan oleh Badan Usaha luar pengadilan sebagaimana telah
Milik Negara, Badan Usaha Milik disebutkan di atas, dapat disimpulkan
Daerah, dan Badan Hukum Milik bahwa perkembangan pemikiran
Negara serta badan swasta atau untuk semakin memperkuat lembaga
perseorangan yang diberi tugas alternatif penyelesaian sengketa akan
menyelenggarakan pelayanan publik terus meningkat dari waktu ke waktu.
tertentu yang sebagian atau seluruh Hal ini dibuktikan tidak hanya dengan
dananya bersumber dari anggaran pembentukan berbagai lembaga
pendapatan dan belanja negara dan/ sampiran negara (Auxilary State
atau anggaran pendapatan dan belanja Agencies) seperti Komnas HAM dan
daerah. Ombudsman yang diberi kewenangan
Dalam Pasal 8 Undang-Undang untuk melakukan berbagai upaya
tentang Ombudsman tersebut dinya- penyelesaian sengketa, namun
takan bahwa salah satu kewenangan kewenangan melakukan penyelesaian
Ombudsman ialah menyelesaikan
26 Dalam Pasal 1 butir Undang-Undang Nomor
laporan melalui mediasi dan konsiliasi 37 Tahun 2008 Tentang Ombudsman Republik
Indonesia lingkup pengertian mal-administrasi ialah
negara Lembaga Ombudsman berada dalam satu perilaku atau perbuatan melawan hukum, melampaui
payung dengan lembaga HAM nasional-nya. wewenang, menggunakan wewenang untuk tujuan
lain dari yang menjadi tujuan wewenang tersebut,
25 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008 Tentang termasuk kelalaian atau pengabaian kewajiban
Ombudsman Republik Indonesia, Lembaran Negara hukum dalam penyelenggaraan pelayanan publik
RI Tahun 2008 Nomor 139, Tambahan Lembaran yang dilakukan oleh Penyelenggara Negara dan
Negara RI Nomor 4899. pemerintahan yang menimbulkan kerugian materiil
dan/atau immateriil bagi masyarakat dan orang
perseorangan.

di luar pengadilan tersebut bahkan negara ini didasari beberapa faktor

saat ini dimandatkan kepada institusi yang akan diuraikan pada bagian
peradilan di Indonesia. berikut.
Sebagai salah satu kewenangan
yang dimandatkan dalam Undang- 3. Hambatan-Hambatan dalam Pe-
Undang, fungsi mediasi Komnas HAM nyelesaian Sengketa Tanah Yang
senantiasa dikembangkan dari waktu diklaim Sebagai Milik Negara
ke waktu. Berdasarkan data 2012,
sengketa tertinggi yang ditangani oleh Meskipun pada satu sisi pemerintah
Subkomisi Mediasi Komnas HAM ialah telah mempersiapkan peluang-peluang
di bidang sengketa lahan27. Meskipun mekanisme penyelesaian sengketa di
sengketa lahan didominasi oleh konflik luar pengadilan yang telah diakomodasi
atau warga masyarakat dengan dalam berbagai peraturan perundang-
korporasi, namun persentase sengketa undangan, namun di sisi lain tetap
tanah yang melibatkan institusi negara terjadi sejumlah permasalahan yuridis
(termasuk Badan Usaha Miilik Negara) dalam praktik penerapan kewenangan
cenderung meningkat28. penyelesaian sengketa di luar pengadilan
Dari laporan yang ada, hingga saat
yang dilakukan oleh Komnas HAM.
ini belum ada satupun sengketa tanah
Berdasarkan pengalaman menjalankan
antara warga masyarakat dengan
kewenangan mediasi yang dilakukan oleh
negara (institusi pemerintah sipil,
Subkomisi Mediasi Komnas HAM selama
militer atau pun BUMN) yang berhasil
kurun waktu 3 tahun terakhir, dapat
diselesaikan melalui mekanisme mediasi
diidentifikasi sejumlah permasalahan
oleh Komnas HAM. Kondisi ini tentu
yuridis dalam pelaksanaan fungsi dan
memprihatinkan mengingat semangat
kewenangan mediasi Komnas HAM,
awal pembentukan lembaga negara
sebagai berikut:
sampiran (termasuk Komnas HAM
di dalamnya) yang dibekali dengan
1. Tidak adanya kesamaan pan-
mandat melakukan penyelesaian
dangan di antara Instansi Peme-
sengketa di luar pengadilan, ternyata
rintah mengenai pihak yang dapat
belum mampu menjalankan fungsi ini
mengambil keputusan
secara maksimal, khususnya di bidang
penyelesaian sengketa tanah. Buntunya
Meskipun dalam Undang-Undang
upaya penyelesaian sengketa tanah
Nomor 1 tahun 2004 tentang Perben-
antara warga masyarakat dengan
daharaan Negara dan Peraturan Pe-
27 Imelda Saragih, dkk, Belajar Dari Pengalaman:
Praktik Mediasi Hak Asasi Manusia, diterbitkan oleh merintah Nomor 6 tahun 2006 tentang
Subkomisi Mediasi dan Bagian Administrasi Mediasi Barang Milik Negara. Daerah dinyatakan
Komnas HAM, Jakarta, 2012: hal. 61.
28 Ibid, hal. 62.

secara eksplisit bahwa Menteri Keuangan peralihan hak atas tanah yang diklaim
adalah pengelola BMN yang memiliki sebagai milik negara.
mandat untuk mengambil berbagai
kebijakan substantif dalam pengelolaan 2. Belum meratanya pengetahuan/
BMN/D, pada praktiknya jajaran pemahaman jajaran Pengadilan
Kementerian Keuangan (melalui Ditjen Negeri tentang mandat serta
Kekayaan Negara) selalu menyatakan kewenangan mediasi yang dimiliki
bahwa Kementerian hanya sebatas oleh Komnas HAM.
pengelola. Sedangkan yang lebih
berwenang mengambil keputusan Permasalahan yang dihadapi terkait
dan mengetahui persis tentang dengan belum meratanya pengetahuan
kondisi suatu aset BMN adalah pihak atau pemahaman tentang mediasi
pengguna, dalam hal ini lembaga/ berdasarkan Undang-Undang Nomor
kementerian terkait. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
Di sisi lain, jajaran lembaga/ke- Manusia pernah dihadapi oleh Komnas
menterian (termasuk institusi militer HAM dalam sejumlah penanganan
dan BUMN), ketika dikonfirmasi kasus. Kendala utama yang ditemui
untuk diposisikan sebagai pihak dalam ialah pada saat Komnas HAM
berbagai sengketa tanah dengan hendak mendaftarkan kesepakatan
warga masyarakat, kerap menyatakan mediasi (keputusan mediasi) kepada
bahwa pihaknya hanyalah sebagai Panitera Pengadilan Negeri setempat
pengguna yang diberi mandat untuk sebagaimana yang diatur dalam
memakai dan menjaga aset negara Pasal 96 ayat (3) Undang-Undang
(termasuk tanah) yang berada di Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak
bawah penguasaannya, serta tidak Asasi Manusia. Kondisi tersebut
diberi kewenangan memutuskan pada akhirnya dapat menyebabkan
pelepasan dan atau peralihan atas suatu tidak terpenuhinya mandat Undang-
BMN/D. Dengan kondisi demikian, Undang Nomor 39 Tahun 1999
maka sangat sulit diharapkan dapat Tentang Hak Asasi Manusia terkait
tercapai penyelesaian sengketa tanah dengan pendaftaran hasil kesepakatan
antara warga masyarakat dengan mediasi. Untuk itu, diharapkan
negara, yang sedang ditangani oleh pimpinan Mahkamah Agung RI dapat
Komnas HAM. Sebagai solusinya, para memberikan pedoman kepada jajaran
pemangku kepentingan dari jajaran pengadilan negeri di seluruh Indonesia
eksekutif seharusnya secara bersama- tentang keterkaitan antara mekanisme
sama membahas tentang kewenangan mediasi oleh Komnas HAM dengan
definitif masing-masing lembaga Pengadilan Negeri, terutama dalam hal
dalam hal penguasaan, pelepasan dan pendaftaran kesepakatan mediasi.

3. Belum adanya pengaturan di kepada Pengadilan Negeri dilakukan

lingkup jajaran Mahkamah Agung melalui Komnas HAM. Apabila
RI tentang prosedur pelaksanaan pihak yang bersangkutan tetap tidak
fiat eksekusi atas kesepakatan melaksanakan keputusan yang telah
mediasi. dinyatakan dapat dilaksanakan oleh
pengadilan, maka pengadilan wajib
Permasalahan lain yang dihadapi melaksanakan keputusan tersebut.
ialah adanya perbedaan pandangan Lebih lanjut ditegaskan dalam Pasal
antara jajaran pengadilan negeri 96 ayat (5) Undang-Undang Nomor
setempat dengan Komnas HAM terkait 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
dengan permintaan fiat eksekusi Manusia bahwa pengadilan tidak dapat
terhadap hasil keputusan mediasi menolak permintaan sebagaimana
yang telah ditandatangani oleh para dimaksud dalam ayat (4).
pihak yang bersengketa dan telah pula Dari kondisi tersebut di atas, terlihat
didaftarkan oleh Komnas HAM ke bahwa ketiadaan aturan lebih lanjut
panitera pengadilan negeri setempat. tentang prosedur pelaksanaan ‘titik
Perbedaan pandangan tersebut taut’ antara Komnas HAM sebagai
mencakup 3 hal, yakni (1) substansi lembaga yang diberi wewenang
atau materi eksekusi; (2) prosedur memediasi oleh undang-undang
atau hukum acara eksekusi; dan (3) dengan jajaran pengadilan yang diberi
pembebanan biaya eksekusi. mandat untuk melakukan fiat eksekusi
Sebagaimana telah disinggung menjadi kendala terlaksananya
pada bagian terdahulu, Pasal 96 ayat keputusan mediasi. Permasalahan
(4) Undang-Undang Nomor 39 Tahun tersebut pada akhirnya berujung pada
1999 Tentang Hak Asasi Manusia terlanggarnya hak salah satu pihak
mengatur bahwa apabila keputusan serta tidak tuntasnya hasil mediasi
mediasi tidak dilaksanakan oleh salah sebagaimana yang dicita-citakan
satu pihak dalam jangka waktu yang oleh para pembuat Undang-Undang
ditetapkan dalam keputusan tersebut, Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak
maka pihak lainnya dapat memintakan Asasi Manusia.
kepada Pengadilan Negeri setempat Dalam rangka mengupayakan solusi
agar keputusan tersebut dinyatakan terhadap permasalahan yang terkait
dapat dilaksanakan dengan dengan jajaran Mahkamah Agung RI
pembubuhan kalimat “Demi Keadilan (sebagaimana tersebut pada butir no.2
Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha dan no.3 di atas), sangat diharapkan
Esa”. Selanjutnya dinyatakan dalam agar Pimpinan Mahkamah Agung
penjelasan pasal tersebut bahwa RI dapat mengeluarkan Peraturan
permintaan terhadap keputusan yang Mahkamah Agung RI (Perma) yang
dapat dilaksanakan (fiat eksekusi) berisi tentang pedoman prosedur

pendaftaran kesepakatan mediasi oleh yang melibatkan institusi negara atau

Komnas HAM dan Perma yang berisi lembaga pemerintahan, termasuk
tentang pedoman prosedur pelaksanaan Badan Usaha Milik Negara (BUMN).
fiat eksekusi terhadap kesepakatan Permasalahan tersebut terjadi pada
mediasi Komnas HAM. Usulan bentuk saat adanya permintaan dari salah
hukum berupa Perma tersebut didasari satu pihak kepada pimpinan instansi
oleh pandangan bahwa substansi atau pemerintahan tersebut untuk
materi yang hendak dituangkan dalam melepascan aset yang menurut mereka
Perma tersebut merupakan hal-hal telah dikuasai secara sepihak oleh
yang bersifat mengatur (regeling) negara atau ketika ada permintaan
yang berisi tentang hal-hal prosedural untuk membayarkan sejumlah
yang mengikat secara umum serta kompensasi dalam bentuk uang
tidak ditujukan kepada orang per dalam menyelesaikan sengketa. Pada
orang secara individual. Dalam literatur, umumnya respons yang diberikan
setiap keputusan yang dibentuk oleh pihak jajaran Direksi BUMN/
baik oleh Regering (pemerintah) dan pimpinan instansi ialah menolak
Staaten Generaal (lembaga legislatif) berbagai permintaan tersebut dengan
maupun keputusan-keputusan lain
dalih akan bertentangan dengan
yang dibentuk oleh lembaga-lembaga
ketentuan hukum yang berlaku apabila
lainnya asalkan isinya adalah peraturan
permintaan tersebut dipenuhi.
yang mengikat umum sering diistilahkan
Pada kasus-kasus tersebut di atas,
dengan ‘wet in materiele zin’, atau
jajaran instansi pemerintahan (baik
dalam bahasa Indonesia lazim disebut
sipil, militer maupun BUMN/BUMD)
dengan peraturan perundang-undangan
menolak untuk melepascan atau
dengan berbagai variasi bentuk dan
pun mengajukan usulan pelepasan
hirarkinya29.
hak atas tanah dengan alasan tidak
berwenang atau rentan terhadap
4. Kekhawatiran terjadinya pelang-
garan hukum pengelolaan aset tuduhan pelanggaran hukum yang
negara dan hukum keuangan negara. berlaku terkait dengan pengelolaan
barang-barang milik negara/ daerah
Permasalahan yang terkait dengan sebagaimana yang diatur dalam
kekhawatiran terjadinya pelanggaran Peraturan Pemerintah Nomor 6
hukum keuangan negara kerap Tahun 2006 Tentang Pengelolaan
dihadapi oleh Komnas HAM pada Barang Milik Negara/ Daerah. Para
saat memediasi sengketa-sengketa pimpinan atau wakil institusi-institusi
negara tersebut memilih melanjutkan
29 Lebih lanjut lihat Maria Farida Indrati Soeprapto,
Ilmu Perundang-Undangan , Jenis, Fungsi dan proses sengketa melalui pengadilan
Materi Muatan, Penerbit Kanisius, Jakarta: 2007, hal. dalam rangka melindungi diri mereka
52-53.

dari kemungkinan sangkaan korupsi mengelola aset negara, sementara di

apabila terdapat permintaan pelepasan sisi lain menutup sama sekali peluang
atau penghapusan aset berupa tanah pengembalian aset negara yang proses
yang saat ini berada dalam pengelolaan perolehan/ penguasaannya masih dapat
mereka. dipersoalkan oleh masyarakat, kecuali
dengan mempersoalkan penguasaan
D. Penutup tersebut melalui pengadilan.
Dalam rangka mengupayakan solusi
Pengaturan tentang hak negara atas permasalahan tersebut di atas,
atas tanah pemerintah (dalam hal ini Presiden RI)
Berdasarkan penanganan sengketa diharapkan dapat mengambil langkah
tanah yang terkait dengan instansi untuk melakukan revisi atas Peraturan
pemerintah (BMN/D), pada umumnya Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006
pihak masyarakat hanya berbekal Tentang Pengelolaan Barang Milik
fakta historis dengan dukungan alat Negara/ Daerah, khususnya yang
bukti tertulis yang sangat minim. Hal menyangkut pelepasan hak negara atas
tersebut menjadi kendala utama yang tanah melalui penghapusan Barang
pada akhirnya dapat dibantah dengan Milik Negara/ Daerah (BMN/D) dari
mudah dalam proses perundingan daftar BMN/D yang berupa tanah.
dengan jajaran pemerintahan yang Diharapkan dapat diakomodir tentang
pada umumnya telah memiliki bukti- persyaratan atau mekanisme yang
bukti tertulis yang cukup lengkap. lebih manusiawi dalam merespon
Selain itu, dalam sengketa-sengketa tuntutan masyarakat terhadap aset-
pertanahan antara masyarakat dengan aset tanah yang saat ini berada dalam
instansi pemerintah, peluang untuk penguasaan instansi pemerintah.
terpenuhinya syarat pelepasan hak
atas tanah yang sedang dikuasai
oleh pemerintah pun nyaris nihil
mengingat secara yuridis alasan
yang memungkinkan terjadinya
pemindahtanganan aset hanya
meliputi keempat hal sebagaimana
tersebut dalam Pasal 45 Peraturan
Pemerintah Tentang BMN/D. Dengan
demikian, dapat dipahami bahwa
sesungguhnya keberadaan Peraturan
Pemerintah tentang BMN/D pada
satu sisi memberikan kepastian hukum
bagi para pejabat pemerintah yang

DAFTAR PUSTAKA http://www.suarapembaruan.com/

home/bentrokan-berdarah-
di-sape-polisi-tetapkan-47-
Boedi Harsono, Hukum Agraria tersangka/15241;
Indonesia, Sejarah Pembentukan http://www.republika.co.id/
Undang-Undang Pokok Agraria, Isi berita/nasional/nusantara-
dan Pelaksanaannya, Jilid I Hukum nasional/12/07/27/m7tsnn-petani-
Tanah Nasional, Jakarta: Penerbit dan-polisi-di-ogan-ilir-bentrok-
Djambatan, 2007 satu-tewas
Gatot Soemartono, Arbitrase dan http://www.tribunnews.
Mediasi di Indonesia, PT. Gramedia com/2012/10/30/bentrokan-di-
Pustaka Utama, Jakarta, 2006 senama-nenek-kembali-pecah
Hadimulyo, Mempertimbangkan http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/
ADR, Kajian Alternatif Penyelesaian putusan/Putusan002PUUI2003.pdf
Sengketa di Luar Pengadilan,
Penerbit ELSAM, Jakarta, 1997 http://ciptakarya.pu.go.id/pbl/
Imelda Saragih, dkk, Belajar Dari pustaka/GRN/PP/PP_38_1963_
Pengalaman: Praktik Mediasi Hak PENUNJUKAN%20BADAN-
Asasi Manusia, diterbitkan oleh BADAN%20HUKUM%20YANG%20
Subkomisi Mediasi dan Bagian DAPAT%20MEMPUNYAI.PDF
Administrasi Mediasi Komnas HAM, Harian KOMPAS
Jakarta, 2012
Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu TAP MPR RI Nomor IX/MPR/2001
Perundang-undangan, Jenis, Fungsi tentang Pembaruan Agraria dan
dan Materi Muatan, Penerbit Pengelolaan Sumber Daya Alam
Kanisius, Jakarta: 2007 Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960
Satjipto Rahardjo, Sosiologi Hukum, tentang Peraturan Dasar Pokok-
Perkembangan, Metode, dan Pilihan Pokok, Lembaran Negara 1960-
Masalah, Penerbit Muhammadiyah 104, Tambahan Lembaran Negara
University Press, Surakarta, 2002 Nomor 2043
Tubagus Ronny Rahman Nitibaskara, Undang-Undang Nomor 30 Tahun
Paradoksal Konflik dan Otonomi 1999 Tentang Arbitrase dan
Daerah, Penerbit Peradaban, Alternatif Penyelesaian Sengketa,
Jakarta: 2002 Lembaran Negara Republik
Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Indonesia Tahun 1999 Nomor
Hukum, PT. Pradnya Paramita, 138, Tambahan Lembaran Negara
Cetakan Ke 26, Jakarta, 1996 Republik Indonesia Nomor 3872


1999 Tentang Hak Asasi Manusia,
Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 3886.
2008 Tentang Ombudsman Republik
Indonesia, Lembaran Negara RI
Tahun 2008 Nomor 139, Tambahan
Lembaran Negara RI Nomor 4899.
Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor
01 Tahun 2008 tentang Prosedur
Mediasi di Pengadilan
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun
2006 tentang Barang Milik Negara/
Daerah, Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2006 Nomor 20,
Tambahan Lembaran Negara Nomor
4609
Putusan Perkara Nomor 002/
PUU-I/2003 Tentang Pengujian
Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 22 Tahun 2001 tentang
Minyak dan Gas Bumi terhadap
Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945

RIWAYAT HIDUP
YHODHISMAN SORATHA
Nama Lengkap : Yhodhisman Soratha

Jenis Kelamin : Laki-Laki
Tempat, Tgl Lahir : Jakarta, 16 Desember 1976
Status : Menikah
Alamat : Jl. Kikir No.18 RT 001/ RW 04, Kel. Kayu Putih, Jakarta Timur
13210
Telepon / HP : 0812 8044 4665
E-mail : yhodhisman@yahoo.com/
odis.soratha@gmail.com
PENDIDIKAN FORMAL
1983 – 1989 : Lulus SD Muhammadiyah 41, Jakarta
1989 – 1992 ` : Lulus SMP Negeri 236, Jakarta
1992 – 1995 : Lulus SMA Negeri 21, Jakarta
1995 – 2001 : Lulus Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran, Bandung
2006 - 2008 : Lulus Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas
Indonesia, Jakarta
PENGALAMAN ORGANISASI
1995 – 2001 : Keluarga Aktivis Universitas Padjadjaran, Bandung;
organisasi kemahasiswaan
1997 – 1999 : Front Indonesia Muda – Bandung; organisasi kemahasiswaan
2000 – 2001 : Forum Mahasiswa Nasional (FMN); organisasi
kemahasiswaan
1999 – 2001 : Lembaga Pengkajian & Pengabdian untuk Masyarakat
Demokratis (LPPMD – Unpad); organisasi kemahasiswaan
2010 – sekarang : Anggota Pusat Mediasi Nasional (PMN)
PEKERJAAN SAAT INI
Aktif pada Subkomisi Mediasi Komisi Nasional Hak Asasi Manusia RI (Komnas HAM)

Editorial
Membangkitkan Harapan
Orang Dengan Kusta
Oleh Rusman Widodo1
Rusman Widodo 1
Abstract
This paper discusses about the leprosy, the condition of leprosy in Indonesia, and the
problems faced by people affected by leprosy. Discuss the responsibilities of the state
and of the United Nations resolution on the Elimination of Discrimination against
Persons Affected by Leprosy and Members of Their Families. ODK has complex
problems. They bear the burden of medical, economic and sosial burden. ODK is
also affected by stigma and discrimination of concern. Several non-governmental
organizations, individuals have sought to ODK hope and passion for life through
a variety of ways and program activities. The government has also taken various
actions and programs in order to remove leprosy, stigma and discrimination against
ODK in Indonesia. But such efforts are still not enough for ODK still scattered all
over the country. It takes a national task force that is able to control leprosy ensure
all related program leprosy can walk synergistic, comprehensive, non-overlapping,
on target and reach all ODK in the country.
1 Staf Fungsional Penyuluh Hak Asasi Manusia, Komisi Nasional (Komnas) Hak Asasi Manusia (HAM).

MEMBANGKITKAN HARAPAN ORANG DENGAN KUSTA 316
Abstrak
Tulisan ini membahas tentang penyakit kusta, kondisi kusta di Indonesia, dan
permasalahan yang dihadapi oleh orang-orang yang terkena kusta atau Orang
Dengan Kusta (ODK). Membahas tentang tanggungjawab negara dan resolusi
Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Penghapusan Diskriminasi terhadap Orang-
Orang yang Terkena Kusta dan Anggota Keluarga Mereka. ODK memiliki
permasalahan yang kompleks. Mereka menanggung beban medis, beban ekonomi
dan sosial. ODK juga terkena stigma dan diskriminasi yang memprihatinkan.
Beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat, individu telah berupaya membangkitkan
harapan dan gairah hidup ODK melalui beragam cara dan program kegiatan.
Pemerintah juga telah melakukan berbagai tindakan dan program dalam rangka
menghapus penyakit kusta, stigma dan diskriminasi terhadap ODK di Indonesia.
Tapi upaya-upaya tersebut masih belum cukup karena ODK masih bertebaran
di seluruh pelosok tanah air. Dibutuhkan gugus tugas nasional penanggulangan
kusta yang mampu memastikan semua program terkait kusta bisa berjalan sinergis,
komprehensif, tidak tumpang tindih, tepat sasaran dan menjangkau seluruh ODK
di tanah air.

MEMBANGKITKAN HARAPAN
ORANG DENGAN KUSTA
Pendahuluan Mycobacterium leprae, hingga

ditemukan bakteri Mycobacterium
Penyakit Kusta lepromatosis oleh Universitas Texas
I
stilah kusta berasal dari bahasa pada tahun 2008, yang menyebabkan
Sansekerta, yakni kushtha endemik sejenis kusta di Meksiko dan
berarti kumpulan gejala-gejala Karibia, yang dikenal lebih khusus
kulit secara umum. Penyakit dengan sebutan diffuse lepromatous
kusta atau lepra disebut juga Morbus leprosy. Sedangkan bakteri Myco-
Hansen, sesuai dengan nama yang bacterium leprae ditemukan oleh
menemukan kuman yaitu Dr. Gerhard seorang ilmuwan Norwegia bernama
Armauwer Hansen pada tahun 1874 Gerhard Henrik Armauer Hansen pada
sehingga penyakit ini disebut Morbus tahun 1873 sebagai patogen yang
Hansen.2 menyebabkan penyakit yang telah
Penyakit Hansen atau Penyakit lama dikenal sebagai lepra. Saat ini
Morbus Hansen yang dahulu dikenal penyakit lepra lebih disebut sebagai
sebagai penyakit kusta atau lepra penyakit Hansen, bukan hanya untuk
adalah sebuah penyakit infeksi menghargai jerih payah penemunya,
kronis yang sebelumnya, diketahui melainkan juga karena kata leprosy
hanya disebabkan oleh bakteri dan leper mempunyai konotasi yang
begitu negatif, sehingga penamaan
2 Sumber: http://doktersehat.com/informasi-kusta- yang netral lebih diterapkan untuk
dan-gejalanya/. Unduh: 3 Agustus 2012.

mengurangi stigma sosial yang tak bakteriologis negatif (-). Tipe kusta ini
seharusnya diderita oleh pasien kusta. tidak menular.
Penyakit ini adalah tipe penyakit
Sedangkan Kusta tipe Multi
granulomatosa pada saraf tepi dan
Bacillary (MB) atau disebut juga kusta
mukosa dari saluran pernapasan
basah adalah bilamana bercak putih
atas; dan lesi pada kulit adalah tanda
kemerahan yang tersebar satu-satu
yang bisa diamati dari luar. Bila tidak
atau merata diseluruh kulit badan,
ditangani, kusta dapat sangat progresif,
terjadi penebalan dan pembengkakan
menyebabkan kerusakan pada kulit,
pada bercak, bercak pada kulit lebih
saraf-saraf, anggota gerak, dan mata.
dari 5 tempat, kerusakan banyak saraf
Tidak seperti mitos yang beredar di
tepi dan hasil pemeriksaan bakteriologi
masyarakat, kusta tidak menyebabkan
positif (+). Tipe seperti ini sangat
pelepasan anggota tubuh yang
mudah menular.4
begitu mudah, seperti pada penyakit
tzaraath.3
Kelompok yang berisiko tinggi Gejala
terkena kusta adalah yang tinggal Tanda-tanda atau ciri-ciri penyakit
di daerah endemik dengan kondisi kusta bermacam-macam, tergantung
yang buruk seperti tempat tidur yang dari tingkat atau tipe dari penyakit
tidak memadai, air yang tidak bersih, tersebut. Gejala – tanda-tanda --
asupan gizi yang buruk, dan adanya penyakit kusta adalah sebagai berikut: 5
penyertaan penyakit lain seperti HIV
yang dapat menekan sistem imun. Pria Tanda pada kulit :
memiliki tingkat terkena kusta dua kali
a. Adanya kelainan kulit berupa
lebih tinggi dari wanita.
bercak merah/putih atau
Terdapat dua jenis tipe kusta yaitu benjolan.
kusta tipe kering dan kusta tipe basah.
Kusta tipe Pausi Bacillary (PB) atau b. Kulit mengkilap;
disebut juga kusta kering adalah
bilamana ada bercak keputihan seperti c. Bercak yang tidak gatal;
panu dan mati rasa atau kurang merasa,
d. Adanya bagian kulit yang tidak
permukaan bercak kering dan kasar
berkeringat atau tidak berambut;
serta tidak berkeringat, tidak tumbuh
rambut/bulu, bercak pada kulit antara e. Lepuh yang tidak nyeri.
1-5 tempat. Ada kerusakan saraf tepi
pada satu tempat, hasil pemeriksaan 4 Sumber: http://doktersehat.com/informasi-kusta-
dan-gejalanya/. Unduh: 3 Agustus 2012.
3 Sumber:h ttp://id.wikipedia.org/wiki/Penya-kit_ 5 http://dinkes.tabalongkab.go.id/2012/04/05/kusta/.
Hansen. Unduh: 3 Agustus 2012. Unduh: 3 Agustus 2012.

Tanda-tanda pada saraf: (3). Gangguan fungsi otonom (kulit

kering, retak, pembengkakan
(1) Rasa kesemutan, tertusuk-tusuk (edema) dll.
dan nyeri pada anggota badan
atau muka; c. Hasil tes Basil Tahan Asam (BTA +)
positif, dengan melakukan kerukan
(2) Gangguan gerak anggota badan pada lesi kulit atau cuping telinga.
atau bagian muka; Tindakan ini dilakukan pada kasus
yang meragukan.
(3) Adanya cacat/ deformitas;
Untuk menegakkan diagnosis minimal
(4) Adanya luka yang tidak sakit.
harus ditemukan satu cardinal sign.6
Tanda-tanda di atas bukanlah gejala
tanda utama kusta, oleh karena itu
perlu dilakukan uji lebih lanjut dan Apa saja wujud dari cardinal sign
pertimbangkan diagnosis banding (tanda-tanda pokok). Berikut adalah
seperti panu, kurap, kudis, frambusia “cardinal signs” pada badan yaitu:7
dan lain-lain.
1.
Kelainan kulit/lesi yang
Cara memastikan penyakit Kusta hypopigmentasi atau kemerahan
dengan hilang/mati rasa yang jelas.
Temukan tanda utama (cardinal
sign) penyakit kusta seperti: 2. Kerusakan dari syaraf tepi, yang
berupa hilang/mati rasa dan
a. Adanya lesi/kelainan kulit yang mati
kelemahan otot tangan, kaki, atau
rasa. Kelainan kulit dapat berbentuk
muka.
bercak putih (hypopigmentasi),
kemerah-merahan (Eritematous) 3. Adanya kuman tahan asam di dalam
yang mati rasa (anestesi). korekan jaringan kulit (BTA positif).
b. Penebalan saraf tepi yang disertai Seseorang dinyatakan sebagai

dengan gangguan fungsi saraf penderita kusta bilamana terdapat satu
berupa : dari tanda-tanda pokok di atas. Bila
ragu-ragu orang tersebut dianggap
(1).
Gangguan fungsi sensoris
sebagai kasus dicurigai (suspek) dan
(mati rasa),
diperiksa ulang setiap 3 bulan sampai
(2). Gangguan fungsi motoris diagnosa dapat ditegakkan kusta
kelemahan otot (parese) atau
6 ibid.
kelumpuhan (paralysis). 7 BAB II Penyakit Kusta. E. Diagnosa. Sumber: www.
penyakitmenular.info/userfiles/pedomankusta.pdf.
Unduh: 31 Agustus 2012.

atau penyakit lain. Untuk melakukan juga dikemukakan dengan pencobaan

diagnosa secara lengkap dilaksanakan pada mencit dengan pemaparan
hal-hal sbb: bakteri di lubang pernapasan. Banyak
ilmuwan yang mempercayai saluran
1. Anamnese. pernapasan adalah rute yang paling
memungkinkan menjadi gerbang
2. Pemeriksaan klinis yaitu :
masuknya bakteri, walaupun demikian
- Pemeriksaan kulit. pendapat mengenai kulit belum dapat
disingkirkan.
- Pemeriksaan syaraf tepi dan
fungsinya. Masa inkubasi pasti dari kusta
belum dapat dikemukakan. Beberapa
3. Pemeriksaan bakteriologis. peneliti berusaha mengukur masa
inkubasinya. Masa inkubasi minimum
4. Pemeriksaan hispatologis.
dilaporkan adalah beberapa minggu,
5. Immunologis. berdasarkan adanya kasus kusta pada
bayi muda. Masa inkubasi maksimum
Namun untuk diagnosa kusta di dilaporkan selama 30 tahun. Hal ini
lapangan cukup dengan anamnese dan dilaporan berdasarkan pengamatan
pemeriksaan klinis. Bila ada keraguan pada veteran perang yang pernah
dan fasilitas memungkinkan sebaliknya terekspos di daerah endemik dan
dilakukan pemeriksaan bakteriologis. kemudian berpindah ke daerah non-
endemik. Secara umum, telah disetujui,
Penularan Kusta
bahwa masa inkubasi rata-rata dari
Apakah kusta menular? Jawabannya kusta adalah 3-5 tahun.8
adalah ya kusta menular tapi tidak Pendapat lain mengatakan
mudah menular. Lantas bagaimanakah meskipun cara penularannya yang
cara penularannya? Penyakit ini sering pasti belum diketahui dengan jelas,
dipercaya penularannya disebabkan penularan di dalam rumah tangga dan
oleh kontak antara orang yang kontak/hubungan dekat dalam waktu
terinfeksi dan orang yang sehat. yang lama tampaknya sangat berperan
Pintu masuk dari M. leprae ke tubuh dalam penularan kusta. Cara-cara
manusia masih menjadi tanda tanya. penularan penyakit kusta sampai saat
Saat ini diperkirakan kulit dan saluran ini masih merupakan tanda tanya.
pernapasan atas menjadi gerbang dari Yang diketahui hanya pintu keluar
masuknya bakteri. Rees dan McDougall kuman kusta dari tubuh si penderita,
telah sukses mencoba penularan kusta
melalui aerosol di mencit yang ditekan 8 Penyakit Hansen. Patofisiologi. Sumber: http://
id.wikipedia.org/wiki/Penyakit_Hansen. Unduh: 8
sistem imunnya. Laporan yang berhasil April 2012.

yakni selaput lendir hidung. Tetapi ada tubuh manusia antara 1-9 hari
yang mengatakan bahwa penularan tergantung pada suhu atau cuaca,
penyakit kusta adalah melalui sekresi dan diketahui hanya kuman kusta
hidung, basil yang berasal dari yang utuh (solid) saja yang dapat
sekresi hidung penderita yang sudah menimbulkan penularan.
mengering, di luar masih dapat hidup
2 - 7 x 24 jam. Kontak kulit dengan 3. Faktor Daya Tahan Tubuh
kulit. Syarat-syaratnya adalah harus
Sebagian besar manusia kebal
di bawah umur 15 tahun, keduanya
terhadap penyakit kusta (95 %).
harus ada lesi baik mikroskopis maupun
Dari hasil penelitian menunjukkan
makroskopis, dan adanya kontak yang
gambaran sebagai berikut:
lama dan berulang-ulang.9
Dari 100 orang yang terpapar:
Pendapat lain mengatakan penyakit
kusta dapat ditularkan dari penderita 95 orang tidak menjadi sakit;
kusta tipe Multi Basiler (MB) kepada
orang lain dengan cara penularan 3 orang sembuh sendiri tanpa
langsung. Cara penularan yang pasti obat;
belum diketahui, tetapi sebagian
2 orang menjadi sakit, hal ini
besar para ahli berpandapat penyakit
belum lagi memperhitungkan
kusta dapat ditularkan melalui saluran
pengaruh pengobatan.10
pernafasan dan kulit.
Pengobatan Kusta
Timbulnya penyakit kusta bagi
seseorang tidak mudah, dan tidak Pada akhir 1940-an, pengobatan
perlu ditakuti tergantung dari beberapa penyakit kusta ditemukan dengan
faktor antara lain: menggunakan dapson dan derivatnya.
Namun lambat laun, bakteri
1. Faktor Sumber Penularan
mycobacterium leprae menjadi
Sumber penularan adalah penderita kebal terhadap dapson secara
kusta tipe MB. Penderita MB inipun bertahap karena penyakit kusta tetap
tidak akan menularkan kusta, apabila menyebar karena dapson hanyalah
berobat teratur. obat bakterisidal (pembasmi bakteri)
yang lemah terhadap mycobacterium
2. Faktor Kuman Kusta leprae. Penggunaan tunggal dapson
hanya sampai pada tahun 1960-an
Kuman kusta dapat hidup di luar
karena populasi bakteri menjadi kebal.
9 Informasi Kusta dan Gejalanya. Sumber: http://
10 BAB II Penyakit Kusta. D. Cara Penularan.
doktersehat.com/informasi-kusta-dan-gejalanya/.
Sumber:www.penyakitmenular.info/userfiles/
Unduh: 3 Agustus 2012.
pedomankusta.pdf. Unduh: 31 Agustus 2012.

Pada dekade 1960-an dan 1970-an kombinasi dengan rifampisin dan

ditemukan klofazimin dan rifampisin dapson, untuk menyiasati kekebalan
yang dianggap lebih baik dari dapson. bakteri. 11
Kemudian pada awal dekade 1980-
an, ditemukan pengobatan dengan Pengobatan penyakit kusta bertujuan
untuk menyembuhkan penderita kusta
cara multiobat (Multidrug Therapy)
dan mencegah timbulnya cacat. Pada
yang terbukti kembali bisa mengerem
penderita tipe PB yg berobat dini dan
penyebaran penyakit kusta.
teratur akan cepat sembuh tanpa
Pengobatan penyakit kusta dapat menimbulkan cacat. Akan tetapi bagi
penderita yang sudah dalam keadaan
dilakukan dengan Multidrug Therapy
cacat permanen pengobatan hanya
(MDT) yang dapat menyembuhkan.
dapat mencegah cacat yg lebih lanjut.
Obat kusta bisa diperoleh dengan gratis
Bila penderita kusta tidak minum obat
di puskesmas terdekat. Keterlambatan
secara teratur,maka kuman kusta dapat
seseorang penderita penyakit kusta menjadi aktif kembali, sehingga timbul
dalam berobat dapat menyebabkan gejala-gejala baru pada kulit dan
kecacatan. Kecacatan juga bisa terjadi syaraf yg dapat memburuk keadaan.
apabila pengobatan tidak sempurna Di sinilah pentingnya pengobatan
sehingga pengobatan tidak tuntas. sedini mungkin dan teratur. Selain itu
Namun apabila segera meminum obat pengobatan kusta bertujuan untuk
memutuskan mata rantai penularan
maka kecacatan dapat dihindari akibat
dari penderita kusta terutama tipe yg
saraf tepi yang mati rasa.
menular kepada orang lain. Pengobatan
Terapi multiobat dan kombinasi penderita kusta ditujukan untuk
tiga obat (rifampisin, klofazimin, mematikan kuman kusta sehingga tidak
berdaya merusak jaringan tubuh,dan
dan dapson) direkomendasi oleh
tanda-tanda penyakit menjadi kurang
Panitia Ahli WHO pertama kali pada
aktif dan akhirnya hilang. Dengan
tahun 1981. Kelompok Kerja WHO hancurnya kuman maka sumber
merekomendasikan dua tipe terapi penularan dari penderita terutama tipe
multiobat standar. Pertama adalah MB ke orang lain terputus. Selama
pengobatan selama 24 bulan untuk dalam pengobatan penderita dapat
kusta lepromatosa dengan rifampisin, terus bersekolah atau bekerja seperti
klofazimin, dan dapson. Kedua adalah biasa.12
pengobatan 6 bulan untuk kusta
11 Insidensi dan Terapi Penyakit Kusta. Sumber: http://
tuberkuloid dengan rifampisin dan kesehatan.kompasiana.com/medis/2011/03/25/
dapson. Adalah Shantaram Yawalkar insidensi-dan-terapi-penyakit-kusta/. Unduh: 31
Agustus 2012.
dan rekannya yang merumuskan terapi 12 BAB VII Pengobatan Penderita. A. Tujuan
Pengobatan. Sumber: www.penyakitmenular.info/
userfiles/pedomankusta.pdf. Unduh: 31 Agustus
2012.

Kusta di Indonesia penemuan penderita baru/case

detection ratio (CDR) adalah acuan
Di Indonesia, penderita kusta
yang dipakai Badan Kesehatan Dunia
terdapat hampir di seluruh daerah
(WHO) untuk perkembangan jumlah
dengan penyebaran yang tidak
penderita baru di sebuah negara.
merata. Mayoritas mereka tersebar
di kantong-kantong kemiskinan dan Pada tahun 2011 pada level
perkampungan kusta. provinsi, di Indonesia masih terdapat
12 provinsi dengan beban penyakit
Ada 68 kampung kusta tersebar dari kusta yang tinggi. Di daerah tersebut
Sabang sampai Merauke. Kampung angka penemuan penderita baru
Karantina yang menjadi bukti sahih dari lebih dari 10/100.000 penduduk dan
politik isolasi dan diskriminasi terhadap angka kesakitan lebih dari 1/10.000
penderita kusta, yang selama puluhan penduduk. Artinya, jumlah kasus baru
tahun, dari masa kolonial Belanda, yang muncul lebih besar dari 1.000
sampai saat ini masih terlembagakan.13 meskipun angka kesakitannya kurang
Kampung kusta tersebut sebagian besar dari 1/10.000 penduduk. Empat
kondisinya sangat memprihatinkan. belas provinsi tersebut adalah 1)
Nanggroe Aceh Darussalam (NAD),
Kusta di Indonesia dinyatakan te
2)Jawa Timur, 3)Sulawesi Utara, 4)
lah tereliminasi oleh World Health
Sulawesi Tengah, 5)Sulawesi Selatan,
Organization (WHO) pada tahun
6)Sulawesi Tenggara, 7)Sulawesi Barat,
2000. Tapi sampai saat ini Indonesia
8)Gorontalo, 9)Papua, 10)Papua Barat,
masih menempati peringkat ke-3
11)Maluku, dan 12)Maluku Utara.
sebagai negara penyumbang ODK
Masih tetap tingginya angka penderita
baru. Ranking pertama adalah India
baru kusta merupakan indikasi upaya
dan kedua adalah Brazil.
penghapusan kusta dari Indonesia
Jumlah kasus baru Orang Dengan belum sepenuhnya berhasil.
Kusta (ODK) pada 2011 mencapai
19.371 orang terdiri dari 11.708 laki- Permasalahan Yang Dihadapi ODK
laki dan 7.663 perempuan. ODK tipe Mengapa upaya penghapusan
kering (PB) sejumlah 3.737 orang dan kusta sangat sulit dilakukan? Menurut
tipe basah (MB) mencapai 15.634 pengamatan penulis hal tersebut
orang. Case Detection Ratio (CDR) karena kompleksitas yang ada terkait
per 100.000 penduduk pada 2011 penyakit kusta, terutama dari ODK-
mencapai 8,03.14 Indikator angka nya. Seorang yang divonis terkena
13 Sumber :http://www.transformasilepra.org/ kusta biasanya akan mengalami
press%20release%20International.html. guncangan yang hebat. Bahkan banyak
Unduh: 14 Desember 2012.
14 Profil Data Kesehatan Indonesia Tahun 2011. ODK yang tetap tidak mau disebut
Kementerian Kesehatan Republik Indonesia, 2012.

terkena penyakit kusta. Pengalaman tidak memiliki pengetahuan yang cukup

penulis saat terlibat penelitian di tentang kusta maka mereka mencari
Sampang, Madura, Jawa Timur pada solusi pengobatan yang kurang tepat.
2011 membuktikan hal tersebut. Misal, mereka mendatangi dukun
Saat penulis ikut mewawancarai atau ”orang pintar” untuk mencari
ODK, orang tersebut tetap mengelak kesembuhan di luar pengobatan
terkena kusta. Dia mengatakan sakit secara medis. Walhasil banyak yang
alergi, gatal-gatal karena makan ikan. gagal pengobatannya. ODK baru mau
Padahal petugas kecamatan setempat berobat ke dokter atau secara medis
telah membuktikan secara medis kalau setelah timbul kecacatan. Itu berarti
dia benar-benar terkena kusta. Bahkan dia mengalami keterlambatan berobat
saat diwawancarai dia masih dalam karena cacatnya tidak mungkin lagi
proses pengobatan agar sembuh dari disembuhkan atau dikembalikan
kusta. seperti semula.
Kecacatan yang muncul tersebut
Seorang ODK akan memikul sejumlah menimbulkan beban medis secara
beban berat, yaitu: kejiwaan. Seorang ODK yang telah
mengalami kecacatan cenderung
1. Beban Medis. berubah tingkah lakunya. Mereka
Seorang ODK akan mengalami menjadi pemalu, minder, menutup
setidaknya dua beban medis yaitu diri, mengurangi bersosialisasi/bergaul
beban medis secara fisik dan beban atau membatasi ruang geraknya
medis secara kejiwaan. Beban medis sendiri. Bahkan banyak ODK yang
secara fisik akan menghantui ODK selama puluhan tahun tidak pernah
sejak pertama kali tanda-tanda kusta meninggalkan kampungnya walaupun
terlihat secara fisik di salah satu sekadar pergi ke pasar.
bagian tubuhnya. Ketika melihat
tanda-tanda kusta di benak seorang 2. Beban Ekonomi dan Sosial
ODK akan muncul pertanyaan saya Selain harus menanggung beban
ini sakit apa sebenarnya? Apakah medis, seorang ODK juga menanggung
penyakit ini bisa diobati? Bagaimana beban ekonomi. Masyarakat masih
cara mengobatinya? Berapa biaya ketakutan bila melihat kondisi ODK,
pengobatannya? Apakah penyakit ini apalagi ODK yang telah mengalami
berbahaya bagi hidup saya dan keluarga kecacatan. Alhasil masyarakat enggan
saya? Dan sejumlah pertanyaan atau bahkan tidak mau berhubungan
lainnya? Manakala gejala-gejala kusta dengan ODK untuk urusan ekonomi,
itu makin serius maka mereka akan misal jual beli barang, mempekerjakan
berupaya untuk mencari pengobatan ODK, penggunaan jasa ODK.
sendiri. Tapi karena banyak ODK yang Beban ekonomi itu makin berat

tatkala ODK juga harus menanggung langsung didasarkan pada pembedaan

beban sosial yaitu masih kuatnya manusia atas dasar agama, suku, ras,
anggapan sebagian besar masyarakat etnik, kelompok, golongan, status sosial,
Indonesia bahwa kusta adalah status ekomomi, jenis kelamin, bahasa,
penyakit kutukan. Sehingga orang keyakinan politik. yang berakibat
yang terkena kusta atau ODK adalah pengurangan, penyimpangan atau
orang terkutuk, orang yang kena penghapusan pengakuan, pelaksanaan
azab, orang yang hina karena itu atau penggunaan hak asasi manusia
maka harus dijauhi, disingkirkan, dan kebebasan dasar dalam kehidupan
dikucilkan, dibuang. Dengan kata lain baik individual maupun kolektif dalam
ODK selama ini mengalami stigma dan bidang politik, ekonomi, hukum, sosial,
diskriminasi yang luar biasa di segenap budaya dan aspek kehidupan lainnya.16
aspek kehidupan. Stigma dan diskriminasi menyebabkan
ODK kehilangan hak asasi manusianya.
Stigma Hak Asasi Manusia adalah seperangkat
Menurut Erving Goffman, stigma hak yang melekat pada hakikat dan
adalah: The phenomenon whereby keberadaan manusia sebagai makhluk
an individual with an attribute is Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan
deeply discredited by his/her society anugerah-Nya yang wajib dihormati,
is rejected as a result of the attribute. dijunjung tinggi dan dilindungi oleh
Stigma is a process by which the negara, hukum, pemerintah, dan
reaction of others spoils normal setiap orang demi kehormatan serta
identity. (Penamaan yang sangat perlindungan harkat dan martabat
negatif kepada seseorang/kelompok manusia.17
sehingga mampu mengubah secara Akibat stigma dan diskriminasi,
radikal konsep diri dan identitas sosial ODK kehilangan antara lain hak
mereka. Adanya stigma akan membuat atas pekerjaan, hak atas kesehatan,
seseorang atau sebuah kelompok hak atas tempat tinggal yang layak,
dianggap negatif dan diabaikan, hak atas pendidikan, hak untuk
sehingga mereka disisihkan secara berumahtangga, hak sipil, hak politik,
sosial.) 15 hak atas pekerjaan dan hak-hak
lainnya. Sejumlah tindakan nyata yang
Diskriminasi menyebabkan hilangnya hak-hak ODK
Sedangkan diskriminasi adalah adalah sebagai berikut:
setiap pembatasan, pelecehan, atau
pengucilan yang langsung ataupun tak 16 Pasal 1 Angka 3 UU No.39/1999 tentang Hak Asasi
Manusia (HAM).
15 Zhye. Tokoh-Tokoh Teori dalam Sosiologi. Sumber: 17 Pasal 1 Angka 1 UU No.39/1999 tentang Hak Asasi
http://zhye.wordpress.com/2009/07/08/tokoh-tokoh- Manusia (HAM).
teori-dalam-sosiologi/.

1. ODK sering ditolak atau tidak Tindakan ini bertentangan dengan

mendapat layanan medis dari rumah Pasal 38 ayat 1 dan 2 UU 39/1999
sakit umum ketika ingin melahirkan. tentang HAM yaitu, (1) Setiap
Tindakan tersebut melanggar Pasal warga negara, sesuai dengan bakat,
3 Ayat 3 UU 39/1999 tentang kecakapan, dan kemampuan,
HAM yang berbunyi “Setiap orang berhak atas pekerjaan yang layak.
berhak atas perlindungan hak asasi (2) Setiap orang berhak dengan
manusia dan kebebasan dasar bebas memilih pekerjaan yang
manusia, tanpa diskriminasi.” disukainya dan berhak pula atas
2. ODK tidak diperbolehkan naik syarat-syarat ketenagakerjaan yang
kendaraan umum (bis, angkutan adil.
kota, pesawat, kereta api, kapal 5. ODK tidak diizinkan menikah atau
dll) untuk bepergian mengunjungi ditolak ketika akan menikah dengan
tempat-tempat tertentu. Perbuatan orang yang bukan ODK. Perbuatan
ini melanggar Pasal 27 ayat 1 tersebut melanggar Pasal 10 ayat 1
UU 39/1999 tentang HAM yaitu dan 2 UU 39/1999 tentang HAM,
“Setiap warga negara Indonesia (1) Setiap orang berhak membentuk
berhak untuk secara bebas bergerak, suatu keluarga dan melanjutkan
berpindah, dan bertempat tinggal keturunan melalui perkawinan yang
dalam wilayah negara Republik sah. (2) Perkawinan yang sah hanya
Indonesia.” dapat berlangsung atas kehendak
3. ODK dikeluarkan dari sekolah atau bebas calon suami dan calon istri
kampusnya sehingga tidak dapat yang bersangkutan, sesuai dengan
melanjutkan atau menyelesaikan ketentuan peraturan perundang-
studinya. Tindakan ini bertentangan undangan.
dengan Pasal 12 yang 6. ODK tidak diizinkan membeli atau
berbunyi,”Setiap orang berhak atas mendirikan rumah di suatu wilayah
perlindungan bagi pengembangan atau di suatu perumahan. Perbuatan
pribadinya, untuk memperoleh tersebut bertentangan Pasal 40 UU
pendidikan, mencerdaskan dirinya, 39/1999 tentang HAM yaitu “Setiap
dan meningkatkan kualitas hidupnya orang berhak untuk bertempat
agar menjadi manusia yang tinggal serta berkehidupan yang
beriman, bertaqwa, bertanggung layak.”
jawab, berahlak mulia, bahagia, dan 7. ODK dilarang bergaul, dan
sejahtera sesuai dengan hak asasi bersosialisasi dengan warga
manusia.” masyarakat lainnya. Perbuatan
4. ODK ditolak saat ingin mengikuti tersebut bertentangan dengan Pasal
seleksi untuk melamar pekerjaan, 35 UU 39/1999 tentang HAM yang
dikeluarkan dari tempat kerjanya. berbunyi, “Setiap orang berhak

hidup di dalam tatanan masyarakat dan pelanggaran HAM yang lainnya

dan kenegaraan yang damai, aman, terhadap ODK harus segera dihapus.
dan tenteram, yang menghormati,
melindungi dan melaksanakan HAM dan Kewajiban Negara
sepenuhnya hak asasi manusia Hak Asasi Manusia
dan kewajiban dasar manusia “Semua manusia dilahirkan merdeka
sebagaimana diatur dalam Undang-
dan mempunyai martabat dan hak
undang ini.
yang sama. Mereka dikaruniai akal budi
8. ODK tidak mendapat kesempatan
dan hati nurani dan hendaknya bergaul
atau tidak diberi kesempatan untuk
satu dengan yang lain dalam semangat
ikut dalam kegiatan pemilihan
persaudaraan.” Rangkaian kalimat
umum. Perbuatan tersebut
indah tersebut terdapat di dalam
bertentangan dengan Pasal 43
Pasal 1 Deklarasi Universal Hak Asasi
ayat 1 UU 39/1999 tentang HAM,
Manusia (DUHAM). Untuk sampai
yang menyatakan (1) Setiap warga
kepada perumusan kalimat seperti
negara berhak untuk dipilih dan
Pasal 1 DUHAM manusia seluruh
memilih da1am pemilihan umum
dunia – setidaknya yang tergabung
berdasarkan persamaan hak melaui
di dalam Perserikatan Bangsa-Bangsa
pemungutan suara yang langsung,
-- telah mengalami banyak peristiwa
umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil
menyedihkan, menyengsarakan,
sesuai dengan ketentuan peraturan
dan menghinakan martabat manusia
perundang-undangan.
selama berabad-abad sebelumnya.
9. ODK dilarang menggunakan tempat
ibadah (masjid, gereja, wihara, dll) Jadi kalimat tersebut bukan kalimat
untuk menjalankan ibadah sesuai yang turun begitu saja dari langit tapi
dengan agama dan keyakinannya. membutuhkan perjuangan, tumbal
Tindakan tersebut bertentangan nyawa, darah, dan air mata. Kalimat
dengan Pasal 22 ayat 1 UU 39/1999 tersebut menjadi tanda, peringatan,
tentang HAM yang berbunyi,” rambu-rambu agar manusia tak
Setiap orang bebas memeluk terjatuh lagi kepada peristiwa di masa
agamanya masing-masing dan lalu yang kelam yang menghinakan
untuk beribadat menurut agamanya hakikat kemanusiaan. Kalimat tersebut
dan kepercayaannya itu.” adalah pengakuan sekaligus perintah
kepada semua manusia -- siapapun
Perbuatan-perbuatan yang dan dimanapun – untuk menjunjung,
melanggar hak-hak ODK seperti di menghargai, menghormati hak yang
atas tidak bisa terus dibiarkan. ODK telah dimiliki manusia semenjak lahir.
juga manusia yang memiliki HAM Mengapa hak ini harus dihormati
yang sama dengan manusia lainnya. oleh siapapun dan dimanapun. Pertama,
Segala tindakan diskriminatif, stigma, karena hak tersebut telah ada, telah

melekat sejak manusia lahir ke dunia Agar dapat memahami HAM maka
– bahkan ketika si jabang bayi masih setiap orang harus memperhatikan
di dalam kandungan. Hak itu melekat sejumlah hal prinsip terkait dengan
artinya hak itu muncul tanpa harus HAM. Hal prinsip tersebut adalah
diperjanjikan, tanpa harus menunggu sebagai berikut:
munculnya aturan atau undang-undang. Pertama, HAM bersifat universal.
Kedua, hanya dengan melakukan Artinya, HAM tidak dapat dipindahkan.
penghormatan, perlindungan dan Semua orang dimanapun di dunia ini
pemenuhan terhadap hak asasi memiliki hak. Manusia tidak dapat
manusia maka hak tersebut dapat memberikan hak tersebut. Demikian
terjaga yang artinya martabat manusia pula, seseorang tidak dapat mencabut
juga bisa tetap terjaga. Manusia akan hak tersebut dari orang lain.
tetap mulia manakala martabat atau Kedua, HAM itu indivisibility
kehormatannya tetap terjaga. Itulah (tidak dapat dibagi). Artinya, hak sipil
sebabnya hak yang melekat sejak lahir politik (Sipol) dan ekonomi, sosial dan
ini lebih dikenal dengan sebutan Hak
budaya (Ekosob) adalah satu kesatuan
Asasi Manusia (HAM).
yang tak dapat dibagi-bagi. Hak-hak
Lebih jelasnya tentang pengertian
tersebut inheren terhadap martabat
HAM dapat dilihat di Pasal 1 UU
setiap manusia.
No.39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Ketiga, HAM itu inter-dependence
Manusia sebagai berikut: “Hak Asasi
Manusia adalah seperangkat hak yang and Inter-relatedness (Saling
melekat pada hakikat dan keberadaan Bergantung dan Saling Terkait). Artinya,
manusia sebagai makhlukTuhan Yang realisasi dari satu hak tergantung
Maha Esa dan merupakan anugerah- sepenuhnya atau sebagian, terhadap
Nya yang wajib dihormati, dijunjung realisasi dari hak yang lain. Sebagai
tinggi dan dilindungi oleh negara, contoh, realisasi hak atas kesehatan
hukum, pemerintah, dan setiap orang dapat tergantung, dalam keadaan
demi kehormatan serta perlindungan tertentu, terhadap realisasi hak atas
harkat dan martabat manusia.” informasi.
TAP MPR No. XVII tahun Keempat, HAM itu equality and
1998 tentang Hak Asasi Manusia non-discrimination (Kesetaraan dan
merumuskan bahwa hak asasi manusia Non Diskriminasi). Artinya, semua
adalah hak-hak dasar yang melekat orang adalah setara sebagai manusia.
pada diri manusia secara kodrati, Dengan demikian, tidak seorangpun,
universal, dan abadi sebagai anugerah harus menderita karena diskriminasi
Tuhan Yang Maha Esa. Semua hak itu berdasarkan ras, warna kulit, etnis,
tidak boleh diabaikan atau dirampas gender, umur, bahasa, orientasi
oleh siapapun. seks, agama, pendapat politik atau

lainnya, asal usul kebangsaan, sosial Kewajiban Negara

dan geografi, disability, kepemilikan, Dalam kontek hukum HAM
kelahiran atau status lain yang dikenal istilah pemegang kewajiban
dibangun dengan standard HAM. dan pemegang hak. Negara dalam
Kelima, HAM itu participation and hal ini pemerintah adalah pemangku
Inclusion (Partisipasi dan Inklusi). kewajiban (duty bearer). Kewajiban
Artinya, semua orang memiliki yang diemban negara terdiri atas
hak untuk berpartisipasi dalam tiga bentuk, yaitu menghormati (to
suatu kegiatan dan mengakses respect), melindungi (to protect) dan
informasi yang berkaitan dengan memenuhi (to fulfill). Sedangkan
proses pembuatan kebijakan yang rakyat atau individu adalah pemegang
berpengaruh terhadap hidup mereka. hak. Kewajiban tersebut tercantum di
Pendekatan berbasis hak memerlukan dalam UU No. 39 Tahun 1999 tentang
partisipasi masyarakat sipil, minoritas, HAM Pasal 71 sebagai berikut:
perempuan, orang muda, kelompok “Pemerintah wajib dan bertanggung
masyarakat adat dan kelompok lain jawab menghormati, melindungi,
dalam derajat yang tinggi. menegakan, dan memajukan hak
Keenam, HAM itu accountability asasi manusia yang diatur dalam
and Rule of Law (Akuntabilitas dan undang-undang ini, peraturan per-
Berkuasanya Hukum). Artinya, negara undang-undangan lain, dan hukum
dapat dimintai pertanggungjawaban internasional tentang hak asasi
mengenai kepatuhannya terhadap manusia yang diterima oleh negara
HAM. Dalam hal ini, negara harus Republik Indonesia.
menyesuaikan dengan norma dan Kewajiban untuk menghormati
(obligation to respect) adalah
standard hukum yang ada di dalam
kewajiban negara untuk tidak turut
instrumen HAM internasional. Bilamana
campur terkait aktivitas atau kegiatan
negara gagal untuk melakukannya,
warga negara yang dijamin instrumen
pemegang hak yang dirugikan berhak
nasional dan internasional. Bila
untuk meminta penjelasan secara
negara mencampuri urusan warga
transparan sebelum ke pengadilan atau
negaranya maka dalam hal ini negara
proses hukum lain dalam kesesuaiannya
telah melakukan pelanggaran HAM
dengan peraturan dan prosedur yang
yang disebut by commission (dengan
ada di dalam hukum. Individu, media,
sengaja).
masyarakat sipil, dan masyarakat
internasional memainkan peran Kewajiban melindungi (obligation
penting dalam menjaga akuntabilitas to protect) adalah kewajiban negara
pemerintah untuk melaksanakan untuk memanfaatkan seluruh sumber
kewajibannya dalam memenuhi HAM. daya negara dalam melakukan

perlindungan terhadap warga negara. Resolusi tersebut memuat

Tindakan konkrit negara antara prinsip-prinsip dan pedoman untuk
lain membuat sejumlah produk penghapusan diskriminasi terhadap
hukum tertulis maupun tidak tertulis orang-orang yang terkena kusta dan
yang dapat memberikan jaminan anggota keluarga mereka. Berikut
perlindungan bagi warga negaranya. adalah prinsip dan pedomannya:
Dalam hal ini, negara harus bertindak I. Prinsip
aktif. Bila negara justru bertindak 1. Orang-orang yang terkena kusta
pasif maka negara telah melakukan dan anggota keluarga mereka
pelanggaran HAM yang disebut by harus diperlakukan sebagai
ommission (pembiaran). orang yang bermartabat dan
berhak, atas dasar kesetaraan
Kewajiban memenuhi (obligation to
dengan orang lain, untuk
fulfill) adalah kewajiban negara untuk
semua hak asasi manusia dan
memenuhi HAM warga negaranya.
kebebasan fundamental yang
Bentuk konkritnya, misal negara
dinyatakan dalam Deklarasi
menyediakan rumah sakit, tenaga
Universal Hak Asasi Manusia,
medis, obat-obatan untuk menjamin
serta pada instrumen-instrumen
terpenuhinya hak atas kesehatan warga
internasional hak asasi lainnya
negaranya. Dalam konteks ini negara
yang relevan dan berlaku
harus bersifat aktif. Bila bertindak pasif
di masing-masing negara,
maka negara melakukan pelanggaran
termasuk Kovenan Internasional
HAM yang disebut pelanggaran by
tentang Hak-hak Ekonomi,
ommission (pembiaran).
Sosial dan Budaya, Kovenan
Orang Dengan Kusta (ODK) dan Internasional tentang Hak Sipil
anggota keluarganya sama seperti dan Politik, serta Konvensi Hak-
manusia yang lain. Mereka memiliki hak Penyandang Disabilitas.
HAM yang wajib dihormati, dilindungi, 2. Orang-orang yang terkena kusta
dan dipenuhi oleh negara. Lantas dan anggota keluarga mereka
bagaimana cara memenuhi hak-hak tidak boleh didiskriminasikan
ODK? Untuk memenuhi HAM ODK, karena alasan mengalami atau
negara wajib berpegang teguh pada pernah mengalami penyakit
Resolusi yang diadopsi oleh Majelis kusta.
Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa 3. Orang-orang yang terkena
tentang penghapusan diskriminasi kusta dan anggota keluarga
terhadap orang-orang yang terkena mereka harus memiliki hak yang
kusta dan anggota keluarga mereka. 18 sama dengan orang lain dalam
18 Lihat Resolusi yang diadopsi oleh Majelis Umum
[laporan Komite Ketiga (A/65/456/Lamp.2 (Bagian terhadap Orang-Orang yang Terkena Kusta dan
II))] 65/215 tentang Penghapusan Diskriminasi Anggota Keluarga Mereka .

hal pernikahan, keluarga dan 7. Orang-orang yang terkena

orang tua. Untuk tujuan ini: kusta dan anggota keluarga
(a) Tidak ada yang boleh ditolak mereka tidak boleh ditolak
haknya untuk menikah karena masuk ke atau dikeluarkan dari
alasan kusta; sekolah atau program pelatihan
(b) Kusta tidak boleh menjadi dengan alasan kusta.
alasan untuk perceraian; 8. Orang-orang yang terkena kusta
(c) Seorang anak tidak boleh dan anggota keluarga mereka
dipisahkan dari orang tuanya berhak untuk mengembangkan
karena alasan kusta. potensi diri mereka sepenuhnya,
4. Orang-orang yang terkena dan sepenuhnya menyadari
kusta dan anggota keluarga martabat dan harga diri mereka.
mereka harus memiliki hak Orang-orang yang terkena
yang sama dengan orang kusta dan anggota keluarga
lain dalam kaitannya dengan mereka yang telah diberdayakan
kewarganegaraan penuh dan dan yang memiliki kesempatan
memperoleh dokumen identitas. untuk mengembangkan ke-
5. Orang-orang yang terkena mampuan mereka bisa menjadi
kusta dan anggota keluarga agen perubahan sosial yang
mereka harus memiliki hak kuat.
untuk melayani masyarakat, 9. Orang-orang yang terkena
atas dasar kesetaraan dengan kusta dan anggota keluarga
orang lain, termasuk hak mereka memiliki hak untuk, dan
untuk mencalonkan diri dalam seharusnya, aktif terlibat dalam
pemilihan dan memegang proses pengambilan keputusan
jabatan di semua tingkat mengenai kebijakan dan
pemerintahan. program yang secara langsung
6. Orang-orang yang terkena menyangkut kehidupan mereka.
kusta dan anggota keluarga
mereka harus memiliki hak untuk II. Pedoman
bekerja dalam lingkungan yang 1. Umum
inklusif dan harus diperlakukan 1.1 Negara harus mempromosikan,
atas dasar kesetaraan dengan melindungi dan menjamin
orang lain di seluruh kebijakan realisasi penuh hak asasi
dan proses yang terkait dengan manusia dan kebebasan
perekrutan, pengangkatan kar- mendasar bagi semua orang
yawan, promosi, gaji, kelanjutan yang terkena kusta dan
pekerjaan dan kemajuan karir. anggota keluarga mereka

tanpa diskriminasi karena instrumen-instrumen inter-

alasan kusta. Untuk tujuan ini, nasional tentang hak
negara harus: asasi manusia yang
(a) Mengambil semua langkah diikuti, termasuk Kovenan
legislatif, administratif dan Internasional tentang Hak
lainnya yang sesuai untuk Ekonomi, Sosial dan Budaya,
memodifikasi, mencabut Kovenan Internasional
atau menghapuskan hukum, tentang Hak-hak Sipil dan
peraturan, kebijakan, kebia- Politik, serta Konvensi Hak-
saan dan praktik-praktik hak Penyandang Cacat.
yang mendiskriminasikan 1.3
Dalam pembuatan dan
secara langsung atau tidak pelaksanaan peraturan dan
langsung orang-orang kebijakan serta dalam proses
yang terkena kusta dan pembuatan keputusan
anggota keluarga mereka, lainnya mengenai isu-isu
atau yang memaksa atau yang berkaitan dengan
mewajibkan pemisahan dan orang-orang yang terkena
isolasi orang-orang karena kusta dan anggota keluarga
alasan kusta dalam konteks mereka, Negara harus
diskriminasi tersebut; berkonsultasi erat dengan
(b) Memastikan bahwa dan secara aktif melibatkan
semua pihak dan instansi penderita kusta dan
berwenang mengambil anggota keluarga mereka,
langkah-langkah untuk baik secara individu
menghapuskan diskriminasi maupun melalui organisasi
karena alasan kusta yang lokal dan nasional masing-
dilakukan oleh organisasi, masing.
orang atau perusahaan
swasta. 2. Kesetaraan dan non-
1.2 Negara harus mengambil diskriminasi
semua langkah yang tepat 2.1 Negara harus mengakui
agar orang-orang yang bahwa semua orang
terkena kusta dan anggota setara di hadapan dan di
keluarga mereka dapat bawah hukum dan berhak,
merealisasikan secara penuh tanpa diskriminasi apapun,
semua hak yang melekat atas perlindungan dan
dalam Deklarasi Universal keuntungan yang sama dari
Hak Asasi Manusia dan hukum.

2.2 Negara harus melarang perempuan, anak-anak dan

semua diskriminasi karena anggota kelompok rentan
alasan terkena atau pernah lainnya yang terkena atau
menderita kusta, dan harus pernah menderita kusta,
menjamin perlindungan serta anggota keluarga
hukum yang setara dan mereka.
efektif untuk penderita
kusta dan anggota keluarga 4. Rumah dan keluarga
mereka. Negara harus, jika mungkin,
2.3 Langkah-langkah spesifik mendukung penyatuan kembali
yang diperlukan untuk keluarga yang terpisah di
mencapai kesetaraan secara masa lalu sebagai akibat dari
de facto bagi orang-orang kebijakan dan praktik yang
yang terkena kusta dan berkaitan dengan orang-orang
anggota keluarga mereka yang didiagnosis menderita
tidak boleh dianggap kusta.
sebagai diskriminasi.
5. Hidup dalam masyarakat dan
3. Wanita, anak-anak dan perumahan
kelompok rentan lainnya 5.1 Negara harus mem-
3.1 Dalam banyak masyarakat, promosikan penggunaan
kusta memiliki dampak hak yang sama bagi orang-
negatif yang signifikan bagi orang yang terkena kusta
perempuan, anak-anak dan dan anggota keluarga
kelompok rentan lainnya. mereka seperti halnya
Karena itu, Negara harus bagi orang lain, sehingga
memberikan perhatian memungkinkan inklusi dan
khusus untuk promosi dan partisipasi mereka secara
perlindungan hak-hak asasi penuh dalam masyarakat.
perempuan, anak-anak dan 5.2 Negara harus meng-
anggota kelompok rentan identifikasi orang-orang
lainnya yang terkena atau yang terkena kusta dan
pernah mengalami kusta, anggota keluarga mereka
serta anggota keluarga yang tinggal dalam
mereka. isolasi atau dipisahkan
3.2 Negara harus mempro- dari komunitas karena
mosikan pengembangan, penyakit mereka, dan harus
kemajuan dan pembe- memberikan dukungan
rdayaan secara penuh para sosial kepada mereka.

5.3 Negara harus memampukan penuh mereka, Negara

orang-orang yang terkena juga harus merancang,
kusta dan anggota keluarga mempromosikan dan
mereka untuk memilih mengimplementasikan
tempat tinggal dan harus rencana untuk integrasi
memastikan bahwa mereka bertahap dari warga di
tidak diwajibkan untuk tempat tersebut dengan
menerima aturan tertentu masyarakat, dan untuk
karena alasan penyakit keluar secara bertahap dari
mereka. leprosarium dan rumah
5.4
Negara harus memung- sakit.
kinkan setiap orang-orang
yang terkena kusta dan 6. Partisipasi dalam kehidupan
anggota keluarga mereka politik
yang dulunya terisolasi Negara harus menjamin bahwa
secara paksa oleh kebijakan orang-orang yang terkena kusta
Negara yang berlaku pada dan anggota keluarga mereka
saat itu, untuk terus tinggal dapat menggunakan hak suara,
di leprosarium (tempat hak untuk mencalonkan diri
penampungan khusus bagi dan hak untuk memegang
penderita kusta) dan rumah jabatan publik di semua tingkat
sakit yang telah menjadi pemerintahan, atas dasar
rumah mereka, jika mereka kesetaraan dengan orang lain.
menginginkannya. Dalam Prosedur pemungutan suara
hal relokasi tidak dapat harus dapat diakses, mudah
dihindari, para warga yang digunakan dan disesuaikan
tinggal di tempat ini harus untuk mengakomodasi setiap
menjadi peserta aktif dalam individu yang secara fisik
mengambil keputusan mengalami kusta.
mengenai masa depan
mereka. Negara harus 7. Pekerjaan
meningkatkan kondisi Negara harus mendorong dan
kehidupan di leprosarium mendukung peluang untuk
dan rumah sakit. Dengan wirausaha, pembentukan
memperhatikan keinginan koperasi dan pelatihan kejuruan
dari orang-orang yang bagi orang-orang yang terkena
terkena kusta dan kusta dan anggota keluarga
anggota keluarga mereka, mereka, serta pekerjaan mereka
dan dengan partisipasi di pasar tenaga kerja reguler.

8. Pendidikan Internasional tentang

Negara harus mempromosikan Hak Sipil dan Politik,
akses yang sama terhadap serta Konvensi tentang
pendidikan bagi orang-orang Hak-Hak Penyandang
yang terkena kusta dan anggota Disabilitas.
keluarga mereka. 10.2 Negara harus mempro-
mosikan, atas dasar kese-
9. Diskriminasi Bahasa taraan dengan orang
Negara harus menghapus lain, akses ke tempat-
bahasa yang diskriminatif, tempat umum, termasuk
termasuk penggunaan istilah hotel, restoran, serta bis,
“lepra” yang bernada meng- kereta api, dan bentuk
hina atau kata yang memiliki transportasi umum lainnya
makna serupa dalam bahasa untuk orang-orang yang
atau dialek tertentu yang terkena kusta dan anggota
terdapat pada publikasi keluarga mereka.
pemerintah dan publikasi yang 10.3 Negara harus mempro-
mengandung istilah tersebut, mosikan, atas dasar
jika memungkinkan, harus kesetaraan dengan orang
direvisi secepatnya. lain, akses terhadap
fasilitas budaya dan
10. Partisipasi dalam kegiatan rekreasi bagi orang-orang
publik, budaya dan rekreasi yang terkena kusta dan
10.1 Negara harus mempro- anggota keluarga mereka.
mosikan penggunaan 10.4 Negara harus mempro-
yang sama dari hak-hak mosikan, atas dasar
dan kebebasan orang- kesetaraan dengan orang
orang yang terkena kusta lain, akses ke tempat
dan anggota keluarga ibadah bagi orang-orang
mereka, seperti yang yang terkena kusta dan
tercantum dalam Deklarasi anggota keluarga mereka.
Universal Hak Asasi
Manusia dan instrumen 11. Kesehatan
internasional tentang 11.1 Negara harus memberikan
hak asasi manusia yang orang-orang yang ter-
diikuti, termasuk Kovenan kena kusta pelayanan
Internasional tentang kesehatan gratis atau
Hak-hak Ekonomi, Sosial yang harganya terjangkau
dan Budaya, Kovenan dengan kisaran, kualitas

dan standar yang sama langkah-langkah yang

seperti yang disediakan tepat untuk menjaga
untuk penderita penyakit dan mempromosikan
lainnya. Selain itu, negara hak tersebut, tanpa
harus menyediakan pro- diskriminasi karena alasan
gram deteksi dini dan kusta, berkaitan dengan
memastikan pengobatan makanan, pakaian, peru-
kusta secara cepat, mahan, air minum, sistem
termasuk pengobatan pembuangan limbah dan
untuk setiap reaksi dan kondisi kehidupan lainnya.
kerusakan saraf yang Negara harus:
mungkin terjadi, untuk (a) Meningkatkan prog-
mencegah munculnya ram kolaboratif yang
konsekuensi stigma. melibatkan pemerintah,
11.2 Negara harus memasukkan masyarakat sipil dan
konseling psikologis dan lembaga swasta untuk
sosial sebagai perawatan mengumpulkan dana
dan mengembangkan
standar yang ditawarkan
program untuk
bagi orang-orang yang
meningkatkan standar
terkena kusta yang sedang
hidup;
menjalani diagnosis dan
(b) Memberikan atau
pengobatan, dan setelah menjamin penyediaan
selesai pengobatan, sesuai pendidikan untuk
kebutuhan. anak-anak yang ke-
11.3 Negara harus menjamin luarganya hidup dalam
bahwa orang-orang yang kemiskinan melalui
terkena kusta memiliki beasiswa dan program
akses ke pengobatan lain yang disponsori
gratis untuk kusta, serta oleh pemerintah dan /
perawatan kesehatan atau masyarakat sipil;
yang tepat. (c) Menjamin bahwa
orang-orang yang
12. Standar Hidup hidup dalam kemis-
12.1 Negara harus mengakui kinan memiliki akses
hak orang-orang yang ke program pelatihan
terkena kusta dan anggota kejuruan, kredit mikro,
keluarga mereka atas dan cara lain untuk
standar hidup yang layak, meningkatkan standar
dan harus mengambil hidup mereka.

12.2 Negara harus mempro- aksi tersebut dapat mencakup

mosikan perwujudan hak tujuan berikut ini:
tersebut melalui langkah- (a) Untuk memberikan infor-
langkah finansial, seperti masi tentang kusta di
sebagai berikut: semua tingkat sistem pen-
(a) Orang-orang yang didikan, dimulai dengan
terkena kusta dan pendidikan anak usia
anggota keluarga dini, yang menegaskan
mereka yang tidak antara lain, kusta dapat
mampu bekerja ka- disembuhkan dan tidak
rena usia, sakit atau boleh digunakan sebagai
cacat harus diberikan alasan untuk diskriminasi
dana pensiun dari terhadap penderita atau
pemerintah; pernah mengalami kusta
(b) Orang-orang yang dan keluarga mereka;
terkena kusta dan (b) Untuk meningkatkan pro-
anggota keluarga duksi dan penyebaran
mereka yang hidup materi “pahami hak-hak
dalam kemiskinan Anda” kepada semua orang
harus diberikan ban- yang baru didiagnosis
tuan keuangan untuk kusta;
perumahan dan pe- (c) Untuk mendorong media
rawatan kesehatan. agar menggambarkan
orang-orang yang terkena
13. Membangun Kesadaran kusta dan anggota keluarga
Negara, bekerja sama dengan mereka dengan gambar
lembaga-lembaga hak asasi dan terminologi yang
manusia, organisasi non- bermartabat;
pemerintah, masyarakat sipil (d) Untuk mengakui kete-
dan media, harus merumuskan rampilan, manfaat dan
kebijakan dan rencana aksi kemampuan orang-orang
untuk meningkatkan kesadaran yang terkena kusta
seluruh masyarakat dan untuk dan kontribusi mereka
mendorong rasa hormat terhadap masyarakat dan,
terhadap hak-hak dan martabat jika mungkin, untuk men-
orang-orang yang terkena dukung pameran artistik,
kusta dan anggota keluarga bakat budaya serta ilmiah
mereka. Kebijakan dan rencana mereka;

(e) Untuk mendorong orang- orang-orang yang terkena

orang kreatif, termasuk kusta dan anggota keluarga
seniman, penyair, musisi, mereka ke dalam program
dan penulis, khususnya pendidikan hak asasi
mereka yang secara pribadi manusia di masing-masing
menghadapi tantangan negara;
kusta, untuk memberikan (i) Untuk mengidentifikasi cara
kontribusi terhadap upaya untuk mengenali, meng-
peningkatan kesadaran
hormati dan mempelajari
melalui bakat khusus
kehidupan orang-orang
mereka;
yang terkena kusta yang
(f) Untuk memberikan in-
diisolasi oleh pemerintah
formasi kepada para
karena telah didiagnosis
pemimpin sosial, termasuk
kusta, termasuk program
tokoh agama, bahwa me-
sejarah lisan, museum,
ngangkat masalah kusta
monumen, dan publikasi;
dalam ceramah atau
(j) Untuk mendukung upaya
materi tulisan mereka
dapat membantu upaya kesadaran di akar rumput
penghapusan diskriminasi agar dapat menjangkau
terhadap orang-orang yang masyarakat tanpa akses ke
terkena kusta dan anggota media tradisional.
keluarga mereka;
(g) Untuk mendorong lem- 14. Pengembangan, pelaksanaan
baga pendidikan tinggi, dan tindak lanjut kegiatan
termasuk sekolah medis Negara
dan sekolah keperawatan, 14.1
Negara harus memper-
agar memasukkan infor- timbangkan untuk mem-
masi tentang kusta dalam buat atau menunjuk
kurikulum mereka, serta sebuah komite untuk
untuk mengembangkan menangani kegiatan yang
dan melaksanakan program berkaitan dengan hak
“latihan bagi pelatih” dan asasi orang-orang yang
bahan pendidikan yang terkena kusta dan anggota
ditargetkan; keluarga mereka. Komite
(h) Untuk meningkatkan pelak- ini idealnya mencakup
sanaan Program Dunia individu yang terkena
untuk Pendidikan Hak Asasi, kusta dan anggota
serta untuk memasukkan keluarganya, perwakilan
hak asasi manusia dari organisasi orang-orang

yang terkena kusta, instansi pemerintah dan lain-lain yang

ahli hak asasi manusia, peduli dan telah berbuat nyata untuk
perwakilan dari bidang hak memperjuangkan hak-hak ODK.
asasi manusia dan bidang Sejumlah LSM telah muncul
terkait, serta perwakilan dan berkontribusi nyata untuk
dari pemerintah. membangkitkan semangat ODK.
14.2 Negara didorong untuk Yayasan Transformasi Lepra Indonesia
menyertakan, dalam la- (YTLI) sebagai sebuah lembaga yang
poran mereka kepada peduli pada permasalahan kusta telah
badan perjanjian yang melakukan sejumlah kegiatan advokasi
relevan, berbagai kebi- dan pengembangan diri untuk ODK.
jakan dan langkah yang Kegiatannya berupa seminar tentang
telah mereka ambil kusta, penyuluhan di sekolah – sekolah
dan/atau dilaksanakan (SMP, SMU dan Universitas), kursus
sehubungan dengan komputer, kursus akutansi, pelatihan
upaya penghapusan dis- koperasi, pelatihan jurnalis, pentas
kriminasi terhadap orang- seni. Selain itu juga ada kegiatan ”talk
orang yang terkena kusta show” tentang kusta di radio dan
dan anggota keluarga televisi lokal.
mereka. YTLI juga telah memfasilitasi dan
meningkatkan pengembangan diri
Bila negara mampu menjalankan bagi ODK dengan mendirikan sebuah
amanah dari Resolusi tersebut maka organisasi yaitu Perhimpunan Mandiri
ODK akan mampu meraih kembali Kusta (PerMaTa).19
harkat dan martabatnya secara utuh. Hal lain yang dilakukan YTLI
adalah melaksanakan program
rehabilitasi berbasis masyarakat di
Pemberdayaan ODK Nusa Tenggara Timur (NTT). Program
ODK harus bangkit untuk meraih tersebut membantu orang-orang
kembali hak-haknya. ODK tidak bisa yang pernah menderita karena kusta
hanya menunggu uluran tangan atau untuk meningkatkan pengetahuan
tindakan dari negara. Memang bukan dan kemampuan mereka di aspek
hal mudah bagi ODK untuk bangkit sosial ekonomi dan untuk membangun
dan kembali meraih martabatnya. kehidupan yang lebih baik. Ada tiga (3)
Namun, saat ini ODK tak perlu kegiatan utama dari program tersebut.
khawatir karena telah banyak Lembaga Pertama, kegiatan yang berpengaruh
Swadaya Masyarakat (LSM), tokoh dalam kesehatan seperti pembuatan
agama, tokoh masyarakat, individu,
19 http://www.transformasilepra.org/program%20
lembaga internasional dan tentu saja In%20ACTION.html. Unduh: 14 Desember 2012.

jamban, sumur, penampungan air untuk menemukan dan menghimpun

hujan, dan pembuangan limbah. orang yang pernah mengalami
Kedua, kegiatan yang berhubungan kusta ke dalam sebuah kelompok
dengan peningkatan ekonomi atau organisasi. Organisasi tersebut
termasuk simpan – pinjam, ternak selain ditujukan untuk membangun
lembu, ternak babi, industri rumah kebersamaan di antara orang yang
tangga, dan proyek percontohan pernah mengalami kusta, keberadaan
dari pertanian berkelanjutan. Ketiga, organisasi tersebut juga dimaksudkan
kegiatan yang berdampak pada hak – sebagai wadah pengembangan
hak asasi seperti pengenalan kusta di diri bagi orang-orang yang pernah
masyarakat, gereja dan sekolah.20 mengalami kusta. Selain itu wadah
PerMaTa adalah lembaga yang tersebut juga dimaksudkan sebagai
dibangun oleh orang-orang yang sarana advokasi atas hak orang-orang
pernah mengalami kusta dari seluruh yang pernah mengalami kusta. Adapun
Indonesia pada 15 Februari 2007 di aktivitas rutin yang dilakukan dalam
Jakarta. Dalam mewujudkan Visi dan pengorganisasian komunitas ini antara
Misinya PerMaTa melakukan beberapa lain pertemuan rutin setiap bulan,
aktifitas antara lain21: perawatan diri, pendidikan informal,
dan pelatihan pengembangan diri.
Training Personal and Organizational
Capacity Building Rehabilitasi Sosial Ekonomi Program
Pelatihan ini dimaksudkan untuk Sebuah program yang ditujukan
meningkatkan kualitas personal dan untuk meningkatkan kualitas
organisasi komunitas orang-orang yang kehidupan ekonomi sosial orang-
pernah mengalami kusta. Training orang yang pernah mengalami kusta.
Personal Capacity Building berisi Program Rehabilitasi Sosial Ekonomi
beberapa materi antara lain: meliputi; Micro Credit, unit usaha
Membangun Kepercayaan Diri, Teknik ekonomi produktif, dan pelatihan
Komunikasi Sosial, dan Kepemimpinan. kewirausahaan sosial.
Sementara Organizational Capacity
Building berisi materi tentang; Advokasi
Manajemen Organisasi, Team Building, Kegiatan ini ditujukan untuk
dan Conflict Management. meningkatkan kesadaran masyarakat
Pengorganisasian Komunitas tehadap hak azasi orang yang
Sebuah aktivitas yang ditujukan pernah mengalami kusta. Selain itu
kegiatan advokasi juga dimaksudkan
20 http://www.transformasilepra.org/Program%20 untuk melakukan pendidikan publik
rehabilitasi.html. Unduh: 14 Desember 2012.
21 http://permata.or.id/id/tentang-permata/program- terkait dengan program pencegahan
permata.html. Unduh: 14 Desember 2012.
penyakit kusta. Adapun kegiatan yang

dilakukan antara lain pendistribusian yang ditujukan untuk meningkatkan

leaflet, penyuluhan tentang kusta di kualitas hidup ekonomi sosial para
sekolah dan di tempat umum, seminar, pasien mantan penderita kusta dengan
dan membangun kerja sama sinergis melakukan pelatihan dan pemberian
dengan pemerintah dan pihak terkait bantuan modal usaha.
untuk peningkatan mutu kehidupan
orang pernah mengalami kusta. 3. Advokasi dan Pendampingan
Kegiatan yang ditujukan untuk
Beasiswa meningkatkan kesadaran masyarakat
Program beasiswa ini diperuntukkan tehadap hak azasi para penderita kusta
bagi anak-anak orang yang pernah di Indonesia.22
mengalami kusta. Beasiswa diper- Selain LSM, juga muncul
untukkan bagi putra-putri dari orang individu-individu yang peduli untuk
yang pernah mengalami kusta yang membangkitkan gairah hidup ODK.
Salah satu contohnya adalah Ratna
sedang menempuh pendidikan
Indah Kurniawati. Perawat sekaligus
Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA)
ibu dua anak yang tinggal di Desa
dan Universitas.
Cukur, Gondang, Kecamatan Grati,
Selain YTLI dan PerMaTa, ada
Kabupaten Pasuruan, Jawa Timur, ini
juga Dompet Kusta Indonesia (DKI). aktif membangkitkan semangat ODK.
DKI adalah program pemberdayaan Berbekal pendidikan formal sebagai
orang-orang yang terbebas kusta yang lulusan ilmu keperawatan di STIKES
bertujuan menggalang kepedulian Mojokerto tahun 2002 ditambah
masyarakat dalam meningkatkan dengan pembekalan dari Dinas
kesejahteraan orang-orang yang Kesehatan Provinsi Jawa Timur, Indah
terbebas kusta agar mereka menjadi menyusuri perkampungan untuk
mandiri dan berdaya. mencari mereka yang selama ini
DKI memiliki program pember- mengucilkan diri atau dikucilkan warga
dayaan mantan penderita kusta akibat penyakit kusta.
sebagai berikut: Tanpa pamrih Indah menjalani hari
1. Program Sosial demi hari bersahabat dengan penderita
Bantuan yang diberikan dalam kusta. Tak hanya memutus mata rantai
bentuk layanan kesehatan gratis, penyebaran kusta, membawa penderita
bantuan pendidikan, pelatihan kembali ke tengah masyakarat juga
peningkatan kapasitas skill dan lain- bukan persoalan mudah.
lain. Berkat kesabarannya melakukan
pendekatan dengan aparat desa,
2. Pemberdayaan Ekonomi 22 Sumber:http://dompetkustaindonesia.blogs-pot.
Merupakan sebuah program com/2012/02/dompet-kusta-indonesia.html.

Indah berhasil mendapat tempat untuk hanyalah projek yang ditugaskan oleh
penyuluhan penyakit kusta di berbagai pihak rektorat UI melalui kegiatan
tempat. Seperti di balai desa, sekolah, ILDP, namun setelah program
termasuk di antaranya di pondok pelatihan yang diberikan selesai, kami
pesantren. Tujuannya hanya satu terus melanjutkan kegiatan ini hingga
demi memperkecil angka penyebaran sekarang.24
dan jumlah kasus penderita kusta Melalui NF, Hafiza memberdayakan
serta melakukan pencegahan sedini ODK yaitu para ibu-ibu di Sitanala
mungkin. untuk membuat jilbab manik.
Langkah untuk mengangkat Meskipun awalnya susah, tapi
martabat para penyandang penyakit dengan pendekatan terus menerus
kusta tidak hanya terhenti sampai di akhirnya para ODK tersebut mampu
situ. Indah juga mengajarkan mereka menghasilkan jilbab manik yang
berbagai keterampilan seperti merajut, bagus dan berhasil dipasarkan ke
menjahit dan membuat kerajinan. Hasil berbagai tempat. Sementara para
penjualan karyanya selain menambah ODK di Sitanala tampak bahagia
pemasukan yang terpenting dapat karena melalui usaha ini mereka bisa
menjauhkan mereka dari rasa minder.23 mendapat tambahan penghasilan.
Individu lain yang juga aktif Sejumlah ODK tetap optimis
memberdayakan ODK adalah Hafiza menjalani hidupnya. Mereka tidak
Elfira Novitarini, lulusan Sarjana Ilmu putus asa, mereka terus berusaha
Keperawatan UI. Mahasiswi berprestasi mencari nafkah agar tetap bisa hidup
(Mapres) UI 2010 ini aktif melakukan mandiri tanpa harus merepotkan orang
pembinaan dan pengajaran wirausaha lain. Nuriyah – ODK yang tinggal
kepada ODK di Sitanala, Tangerang di Jongaya (salah satu kompleks
melalui Nalacity Foundationm(NF). perkampungan untuk penderita
NF adalah program sosial kusta di Makassar, Sulawesi Selatan0
yang terbentuk melalui Indonesia – sangat tegar dalam menghadapi
Leadership Development Program kehidupan. Dia tidak pernah menyesal
(ILDP) UI. Program ini berkembang dan menyerah karena penyakit kusta.
mulai dari proyek sosial menjadi projek Nuriyah tak hanya diam dan
kewirausahaan sosial yang bertujuan menunggu uluran tangan orang lain
memberdayakan masyarakat marjinal yang kasihan dan iba kepada dirinya.
penyandang difabel untuk dapat Dia mencoba belajar dan mendapat
memiliki kehidupan yang lebih baik penghasilan dari menjahit. Meski
dan mandiri. Awalnya Nalacity tangannya tak lagi sempurna, dia
23 http://news.liputan6.com/read/394098/indah- 24 Sumber: http://fimadani.com/hafiza-elfira-ajarkan-
pemberdaya-penderita-kusta. Unduh: 14 Desember kreasi-jilbab-kepada-mantan-penderita-kusta/.
2012. Unduh: 14 Desember 2012.

terlihat terampil menggunakan mesin ! Kusta itu bisa sembuh, ada obatnya
jahit. Namun, kini mesin jahit itu bahkan obatnya gratis di puskesmas.
mulai rusak dan kadang tidak bisa Namun seolah mereka tidak peduli dan
dipergunakan. Dan sekarang dia hanya belum juga menerima kami.
bisa memperbaiki pakaian dengan Aku juga pernah mendapatkan
tangannya saja. Dan jika memang tidak pengalaman tidak enak di sekolah.
ada order memperbaiki pakaian, dia Waktu awal – awal sekolah kelas I dan
berusaha membantu untuk bersih— II, aku pernah di ejek oleh beberapa
bersih di rumah tetangga. Tak pernah kakak kelas VI. Anak orang kusta !
ada kata menyerah untuk bertahan Pergi kamu ! Kamu itu nggak bisa apa –
hidup.25 apa ! Sedih sekali waktu denger ejekan
Anny Handayani, begitulah kedua mereka. Aku juga sempat takut dan
orang tuaku memberiku sebuah nama malu untuk bersekolah lagi. Bahkan 2
yang indah. Teman – teman dan orang hari aku tidak mau sekolah dan hanya
di sekitar rumah memanggilku Anny. bisa menangis di rumah. Syukurlah,
Bapakku Sabar namanya, sedangkan kedua orang tuaku selalu memberikan
Ibuku bernama Kusyanti. Kami tinggal semangat untuk berani dan kembali
di Wisma Rehabilitasi Katolik (Wireskat) bersekolah. Dan akhirnya aku berani
Blora, Jawa Tengah. Ya, bapak dan untuk bersekolah kembali.
ibuku adalah mantan penderita kusta Aku bertekad untuk membalas
dan sudah lebih dari 10 tahun tinggal mereka yang mengejekku, dengan
di Wireskat. Sekarang aku duduk di prestasi setinggi – tingginya. Biar
bangku kelas 3 SDN II Sendang Harjo mereka juga tahu bahwa anak mantan
Blora. Kakakku satu – satunya, Sonny, penderita kusta juga sama dengan
sudah kelas V SD dan sekarang berada anak – anak yang lain,bahkan bisa
di Panti Asuhan Don Bosko Surabaya. lebih. Bahkan mulai tahun ini aku
Sejak kelas II, Aku selalu mendapat mendapatkan beasiswa dari sekolah.
ranking 3 besar, bahkan sekarang aku Senangnya hatiku bisa sedikit
bisa meraih ranking I di kelas III. Senang meringankan beban kedua orang
rasanya bisa sedikit membuat kedua tuaku. Dan kini, ejekan dari teman –
orang tuaku bangga, meski hanya teman sudah jarang aku dengar meski
prestasi kecil. Apalagi masyarakat kadang masih ada juga satu dua orang
sekitar tempat tinggal kami masih yang masih kurang suka dengan
belum mau menerima keberadaan keberadaanku.26
mantan penderita kusta dan juga Apa yang telah dilakukan
keluarganya. Padahal Kusta itu bukan pemerintah? Menurut Direktur
penyakit kutukan ataupun keturunan 26 http://www.transformasilepra.org/Anny.html.
25 Sumber: http://www.transformasilepra.org/Ibu%20
Nuriyah.html. 14 DES 2012.

Jenderal Pengendalian Pe nyakit dan Kementerian Sosial (Kemsos) yang

Penyehatan Lingkungan (P2PL) sudah membantu penderita kusta dan
Kemenkes Tjandra Yoga Aditama Komnas HAM yang mulai mem per
keberhasilan Indonesia mengatasi juangkan hak-hak penderita kusta
penyakit kusta adalah lebih dari 10 (pembuatan film kusta, penelitian dan
juta penderita kusta telah disembuh akan membuat task force penanganan
kan dan lebih dari satu juta penderita masalah kusta). “Kami akan terus
diselamatkan dari kecacatan. Tingkat menggalakkan program pengendalian
prevalensinya menu run hingga 81 kusta di Indonesia dan di dunia,
persen dalam 20 tahun terakhir, yaitu sebagai bagian dari Neglected Tropical
dari 107.271 penderita (1990) menjadi Diseases (NTD) Control sehing
19.741 penderita (2010). ga indonesia bisa bebas dari kus ta,”
“Indonesia telah mencapai eli ucapnya. 27
minasi pada 2000 di 19 provinsi dan

sekitar 300 kabupaten. Eliminasi yaitu Belajar Dari Negara Lain
menurunkan ang ka kesakitan lebih Tak hanya Indonesia yang
kecil dari 1 per 10.000,” ujar Tjandra. berupaya keras menghapus kusta,
Untuk melakukan rehabilitasi, ada tapi sejumlah negara juga berupaya
operasi rekonstruksi, pros tesa, dan secara sungguh-sungguh menghapus
pembentukan Kelom pok Perawatan kusta melalui beragam cara. Mereka
Diri (KPD), telah terbentuk lebih 150 mempresentasikan upaya-upaya yang
KPD dan rehabilitasi sosial bekerja telah mereka lakukan dalam menghapus
sama dengan LSM lokal yang juga kusta saat Workshop Internasional
melakukan pengamatan sesudah Pertama tentang Masyarakat Inklusif,
pengobatan atau RFT (Release From Kusta, dan Hak Asasi Manusia di Pune,
Treatment). India pada Desember 2012.
Dalam pemberantasan kusta,
katanya, Kemenkes juga me la Brasil
kukan pemberdayaan Orang Yang Menurut Mr. Arture Castodio
Pernah Mengalami Kusta (OYMK). (Perwakilan dari Brasil) stigma dan
“Pemerintah daerah juga telah diskriminasi terhadap ODK juga terjadi
meningkatkan dukungannya antara di Brasil. Untuk menghapus stigma
lain memasuk kan kusta dalam dan diskriminasi di Brasil diberlakukan
program Millenium Development ketentuan yang mengatur tentang
Goals MDG`s,” ujar Tjandra. penuntutan ke pengadilan. Artinya
Untuk mencapai tahap eradi kasi apabila ada orang yang melakukan
dan penghilangan kasus, Kemenkes
27 http://ekbis.rmol.co/read/2011/09/23/40174/
terus menjalin kemi traan dengan Hore...-RI-Mulai-Bebas-Kusta-. Unduh: 14 Desember
para pemangku ke pentingan terkait 2010.

tindakan stigma, diskriminasi, dan Filipina

tindakan lain yang tidak menyenangkan Pemerintah Filipina memberikan
terhadap ODK maka orang tersebut fasilitas kesehatan, menyediakan obat-
dapat diadukan dan dituntut di obatan, melakukan workshop kusta
untuk ODK dan pihak terkait. Selain
pengadilan. Selain itu, Arture bersama
itu juga membangun pusat pelatihan
lembaganya menuntut kepada
ketrampilan bagi ODK, menyediakan
pemerintahnya agar menyediakan kebun sayur mayur dan buah-buahan
perumahan, fasilitas kesehatan untuk para ODK.
yang memadai, dan meminta agar
penyandang kusta bisa terlibat dalam India
beragam aktivitas masyarakat. India sebagai negara yang memiliki
penyandang kusta terbanyak di dunia
Kolumbia telah berupaya keras menghapus kusta.
Selain terus berupaya menghapus Di bidang medis mereka berupaya
stigma dan diskriminasi. Sejumlah memberikan obat-obatan dan layanan
lembaga swadaya masyarakat (LSM) medis secara gratis kepada ODK.
berupaya memberdayakan penderita Memberikan bantuan sosial kepada
kusta dengan memberikan ketrampilan para ODK yang tersebar di ratusan
tempat penampungan ODK. Selain
untuk bertahan hidup, memberi
itu juga memberikan lapangan kerja
kesempatan kerja seperti melukis,
kepada para ODK untuk membuat
membuat barang kerajinan dan lain- spare part kendaraan roda empat
lain. dan roda dua. Menyediakan tempat
untuk memproduksi sepatu, sandal,
Etiopia kaki palsu untuk para penyandang
Negara ini berusaha membang- disabilitas. Juga menyediakan tanah
kitkan semangat hidup ODK dengan untuk berkebun atau usaha pertanian
memberikan lapangan kerja dan bagi ODK.
memberikan ketrampilan untuk
Penutup
membuat barang yang dapat dijual.
Jumlah ODK di Indonesia
Selain itu upaya penghapusan
menduduki peringkat ke-3 di dunia
stigma dan diskriminasi dilakukan setelah India dan Brasil. Para ODK di
melalui penyuluhan tentang kusta Indonesia mengalami beban berat
kepada segenap kalangan dengan berupaya stigma dan diskriminasi.
menggunakan radio siaran yang Kondisi tersebut membuat penyakit
disiarkan secara nasional. kusta di Indonesia tidak bisa terhapus
100%. Bahkan penyakit kusta ini

seperti fenomena gunung es: hanya

sebagian yang tampak dipermukaan
tapi sejatinya masih banyak lagi yang
belum terungkap.
Menyikapi kondisi tersebut berbagai
pihak – pemerintah, LSM, individu, --
telah berupaya keras untuk menghapus
atau setidaknya meminimalisir jumlah
ODK sekaligus membangkitkan
semangat hidup ODK agar tidak
takut lagi terhadap stigma dan
diskriminasi. Para pejuang nasib ODK
ini tersebar di seluruh pelosok tanah
air dari Aceh sampai Papua. Mereka
telah melakukan program advokasi,
pemberdayaan, pendampingan,
bantuan sosial ekonomi, dan lain-
lain. Meskipun demikian upaya
mereka belum sepenuhnya mampu
menjangkau ODK yang tersebar di
seluruh pelosok tanah air.
Agar upaya penghapusan stigma
dan diskriminasi terhadap ODK serta
upaya membangkitkan gairah hidup
ODK bisa maksimal maka negara harus
mengambil inisiatif untuk membuat
task force (gugus tugas) nasional
penanggulangan kusta. Task force
ini akan memastikan semua program
terkait kusta bisa berjalan sinergis,
komprehensif, tidak tumpang tindih,
tepat sasaran dan menjangkau seluruh
ODK di tanah air.

Referensi: http://fimadani.com/hafiza-elfira-
ajarkan-kreasi-jilbab-kepada-mantan-
BAB II Penyakit Kusta. D. Cara penderita-kusta/. Unduh: 14 Desember
Penularan. Sumber: 2012.
www.penyakitmenular.info/userfiles/
pedomankusta.pdf.Unduh: 31 Agustus http://id.wikipedia.org/wiki/Penyakit_
2012. Hansen. Unduh: 3 Agustus 2012.
BAB II Penyakit Kusta. E. Diagnosa. http://permata.or.id/id/tentang-

Sumber: permata/program-permata.html.
www.penyakitmenular.info/userfiles/ Unduh: 14 Desember 2012.
pedomankusta.pdf. Unduh: 31
Agustus http://news.liputan6.com/
2012. read/394098/indah-pemberdaya-
penderita-kusta. Unduh:
BAB VII Pengobatan Penderita. A. 14 Desember 2012.
Tujuan Pengobatan. Sumber:
www.penyakitmenular.info/userfiles/ http://www.transformasilepra.org/
pedomankusta.pdf. Unduh: 31 Anny.html. Unduh: 14 Desember
Agustus 2012.
2012.
http://www.transformasilepra.org/
http://dinkes.tabalongkab. Ibu%20Nuriyah.html. Unduh: 14 DES
go.id/2012/04/05/kusta/. Unduh: 3 2012.
Agustus 2012.
http://www.transformasilepra.org/
http://doktersehat.com/informasi- program%20In%20ACTION.html.
kusta-dan-gejalanya/. Unduh: 3 Unduh: 14
Agustus 2012. Desember 2012.
http://dompetkustaindonesia. http://www.transformasilepra.org/
blogspot.com/2012/02/dompet- Program%20rehabilitasi.html. Unduh:
kusta-indonesia.html. Unduh: 14 14
Desember 2012. Desember 2012.
http://ekbis.rmol.co/ Informasi Kusta dan Gejalanya.

read/2011/09/23/40174/Hore...-RI- Sumber: http://doktersehat.com/
Mulai-Bebas-Kusta-. Unduh: informasi-kusta-dan-gejalanya/.
14 Desember 2012. Unduh: 3 Agustus 2012.

Insidensi dan Terapi Penyakit Kusta.

Sumber:
http://kesehatan.kompasiana.com/
medis/2011/03/25/insidensi-dan-
terapi-penyakit-kusta/. Unduh: 31
Agustus 2012.
Penyakit Hansen. Patofisiologi.

Sumber:
http://id.wikipedia.org/wiki/Penyakit_
Hansen. Unduh: 8 April 2012.
Profil Data Kesehatan Indonesia

Tahun 2011. Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia, 2012.
Resolusi yang diadopsi oleh Majelis

Umum [laporan Komite Ketiga
(A/65/456/Lamp.2 (Bagian II))]
65/215 tentang Penghapusan
Diskriminasi terhadap Orang-Orang
yang Terkena Kusta dan Anggota
Keluarga Mereka .
UU No.39/1999 tentang Hak Asasi

Manusia (HAM).
Zhye. Tokoh-Tokoh Teori dalam Sosiologi.

Sumber:
http://zhye.wordpress.com/2009/07/08/
tokoh-tokoh-teori-dalam-sosiologi/

RIWAYAT HIDUP
Rusman Widodo
Saat pertama kali menjejakkan kakinya di Komnas HAM, pria kelahiran

Wonosobo, Jawa Tengah, 4 Januari 1973, ini diserahi tanggung jawab sebagai
penyuluh HAM dan mengurusi penerbitan Komnas HAM. Beragam training
HAM telah diikuti, antara lain, “Training on Trainer (ToT) Hak Asasi Manusia”
(2008), “Sub Regional Training Workshop on National Human Rights Institutions
and Human Rights Defenders”, Bangkok (2007), “Pelatihan Penyelidikan
Proyustisia” (2006), “Workshop Strategi Kampanye Publik” (2006-2007),
“Pelatihan Hak Asasi Internally Displaced Persons/IDPs” (2005), dan “Human
Rights Training” (2005). Ia juga pernah mengikuti “Pelatihan Kepemimpinan
untuk Pembangunan Sistem Kesehatan Jiwa Indonesia” di Jakarta (2009).
Sebelum bergabung dengan Komnas HAM, alumnus terbaik Fakultas Ilmu

Komunikasi Universitas Padjadjaran tahun 1998 ini berkiprah sebagai jurnalis
di berbagai media massa, antara lain, tabloid Pasarinfo (2004-2005), majalah
all about Kemang (2003-2005), majalah Business & BUMN Review (2004),
majalah berita FOKUS Indonesia (2003-2004), dan majalah FORUM Keadilan
(1999-2003). Kiprahnya di organisasi, antara lain dijalani sebagai Koordinator
Forum Wartawan Berpuisi/FWB (2002) dan anggota Aliansi Jurnalis Independen
(AJI) Jakarta (2003-kini).
Pria yang kini aktif mengampanyekan pemenuhan HAM untuk orang dengan
masalah kejiwaan (ODMK) dan penghapusan stigma dan diskriminasi terhadap
Orang Dengan Kusta (ODK) ini telah menghasilkan beberapa karya, antara
lain, buku antologi puisi Forum Wartawan Berpuisi, Maka Gumamku Adalah
Bahasa (2002), tim pembuat komik dan film animasi HAM Petualangan di
Dunia 1012 (2006-2007); tim pembuat buku Potret Buram HAM Indonesia
(2006), tim pembuat komik Petualangan di Dunia 1012 (2005), tim pembuat
buku Panduan Buruh Migran di Malaysia, Arab Saudi, dan Taiwan (2005).
Editor buku “Marjinalisasi Hak Politik Penyandang Disabilitas” (2011), tim
penulis buku “Pengetahuan, Sikap, dan Perilaku Kiai Terkait Kusta: Studi Kasus
di Kabupaten Sampang” (2012) serta aktif menulis artikel di media massa.
Terhitung sejak 2012 - kini menjabat sebagai staf fungsional penyuluh HAM
Komnas HAM.

Redaksi Jurnal HAM menerima tulisan dari para penulis jurnal d

engan
ketentuan sebagai berikut:
1. Isi naskah tidak bertentangan dengan visi, misi, tugas dan fungsi Komnas HAM.
2. Isi naskah mempunyai arti ilmiah yang dapat dipertanggungjawabkan.
3. Isi naskah mampu menampilkan sesuatu yang baru terkait dengan teori dan/atau
metode ilmu terbaru yang terkait dengan persoalan hak asasi manusia.
4. Naskah disusun secara sistematis, dapat dan mudah dimengerti oleh pembaca.
5. Naskah yang dimuat sepenuhnya menjadi tanggungjawab pribadi penulis yang
bersangkutan.
6. Isi naskah disesuaikan dengan topik yang telah ditetapkan oleh Komnas HAM atau
topik yang tidak ditetapkan Komnas HAM tapi isinya tetap membahas persoalan
HAM.
7. Naskah belum pernah diterbitkan atau tidak sedang dalam proses pengajuan
untuk diterbitkan di media lain.
8. Naskah bisa berasal dari ringkasan hasil penelitian, survai, hipotesis atau gagasan
orisinal yang kritis, mencerahkan dan membuka wawasan
9. Penulis jurnal HAM dapat berasal dari internal Komnas maupun eksternal Komnas
HAM.
10. Dengan mempublikasikan karyanya melalui Jurnal HAM Komnas HAM maka
penulis otomatis menyerahkan hak cipta (copyright) artikel secara utuh (termasuk
abstrak, tabel, gambar, bagan, ilustrasi) termasuk hak untuk menerbitkan ulang
dalam semua bentuk media kepada Komnas HAM.
11. Penulis wajib menyertakan curriculum vitae dan foto diri (kalau bisa foto yang
terbaru).
12. Naskah dikirim dalam 2 bentuk file yaitu: 1) File elektronik, 2) File naskah tercetak
yang ditujukan ke alamat Redaksi Jurnal HAM Komnas HAM: Subkomisi Pendidikan
& Penyuluhan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), Jalan Latuharhary
No. 4B Menteng, Jakarta Pusat 10310. Telepon (021) 392 5230, Faksimili (021) 391
2026, Email: jurnalham@gmail.com
13. Setiap penulis akan mendapat 2 buah jurnal yang telah terbit sebagai tanda bukti.
14. Ketentuan Teknis:
a. Naskah ditulis dengan format penulisan ilmiah (dilengkapi dengan catatan
kaki dan daftar pustaka) menggunakan Bahasa Indonesia yang baik dan benar.
Naskah diketik dengan menggunakan program microsoft word (windows).

b. Panjang naskah antara 50 ribu sampai 70 ribu character (no spaces) atau
sekitar 8 ribu sampai 10 ribu kata termasuk catatan kaki (footnote).
c. Ukuran spasi penulisan naskah adalah 1,5 spasi.
d. Naskah dilengkapi dengan abstrak dalam Bahasa Indonesia dan Bahasa
Inggris. Abstrak hanya terdiri dari satu paragraf yang menggambarkan esensi
isi tulisan secara jelas dan lengkap. Panjang abstrak sekitar 1000 sampai 1250
character (no spaces).
e. Catatan Kaki. Semua rujukan pada tubuh tulisan, baik sumber yang merujuk
langsung maupun tidak langsung, harus diletakkan di dalam catatan kaki
dengan urutan nama lengkap pengarang, judul lengkap sumber, tempat
terbit, penerbit, tahun terbit dan nomor halaman. Rujukan dari internet harap
mencantumkan halaman http secara lengkap serta tanggal pengaksesannya.
f. Tabel, gambar, bagan, dan ilustrasi harus mencantumkan dengan jelas
nomor tabel/gambar/bagan/ilustrasi secara berurutan, judul serta sumber
data. Keterangan tabel/gambar/bagan/ilustrasi diletakkan persis di bawah
tabel/gambar/bagan/ilustrasi yang bersangkutan.
g. Judul artikel harus spesifik dan efektif:
l 12 kata dalam tulisan Bahasa Indonesia
l 10 kata dalam tulisan Bahasa Inggris; atau
l 90 ketuk/spasi pada papan kunci (keyboard).
h. Sistematika pembaban (hindari pembaban mirip penulisan skripsi dgn
mencantumkan kerangka teori, pernyataan masalah, kegunaan penulisan,
saran tindak lanjut dan sejenisnya).
i. Penulis mencantumkan namanya di naskah tanpa disertai gelar akademis atau
indikasi jabatan dan kepangkatan.


Jurnal Hak Asasi Anak

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Jurnal Hak Asasi Anak

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Jurnal HAM

KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA

Dewan Penasihat : Semua Komisioner & Sekretaris Jenderal Komnas HAM

Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan

Jurnal HAM Komnas HAM

ii Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Arah Politik Hukum Nasional Terhadap Upaya Perlindungan Hukum

Perlindungan HAM Terhadap Anak Indonesia Yang Ditahan di Penjara

Pemenuhan Hak-hak Atas Pendidikan

Perlindungan Hak Atas Kesehatan Melalui Kebijakan Pengendalian

Pendekatan Berbasis HAM dalam Penanganan Bencana: Kasus Erupsi

Kebebasan Beragama, Mungkinkah? Antara Fakta atau Takdir Sosial

Pemberian Jaminan Sosial Dalam Hak Asasi Manusia

Mengintegrasikan HAM Ke Dalam Kebijakan dan Praktik Perusahaan

Upaya Non-Yudisial Penyelesaian Sengketa Tanah Antara Masyarakat VS

Membangkitkan Harapan Orang Dengan Kusta

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 iii

Prevalensi Perokok Dewasa Menurut Tingkat Pendidikan 2001-2007

Prevalensi Perokok Dewasa Menurut Tingkat Pendapatan 2001-2007

Pengeluaran untuk Rokok di Rumah Tangga Indonesia (LDFEUI, 2009)

Perjanjian dan Kesepakatan Internasional yang terkait dengan

Data Larangan Merokok di Dalam Restoran di Dunia

Ketentuan Hukum di Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok

Perbedaan antara pendekatan tradisional, berbasis kebutuhan, dan

Prinsip-prinsip Perlindungan Proyek Sphere

Kewajiban dan peran para pemangku kepentingan dalam respon

Hak-hak yang Dijamin dan Dilindungi UU No. 11/2005

Kewajiban Yang Harus Dipenuhi Negara

iv Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 v

vi Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 vii

Sengketa tanah ulayat tersebut masyarakat adat pemilik tanah ulayat

viii Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

prinsip Negara Kesatuan Republik dengan tidak harmonisnya sejumlah

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 ix

x Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Artikel ini menggambarkan potret Pengendalian Tembakau.” Artikel

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 xi

kebiasaan merokok, sehingga mereka memulihkan, dan memberikan solusi

xii Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

sekalipun seperti yang tercermin dalam “Kebebasan Beragama, Mungkinkah?

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 xiii

mengatakan jaminan sosial adalah pertambangan yang bersifat ekstraktif.

xiv Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

sangat panjang dan berakhir dengan rangka menghapus penyakit kusta,

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 xv

Nama : Hari Reswanto

xvi Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Third Revised Version 1

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012 1

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

pengakuan, penghormatan, dan di atas muka bumi yang sama, maka

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

dasarnya pengetahuan kita sekarang ini bangsa tersebut juga memperoleh

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

Pokok-pokok Agraria terhadap hukum kebudayaan dan terhadap tanah

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012

menimbulkan kepercayaan masyarakat. yang memusatkan perhatian pada hak

Jurnal HAM • Vol. 8 • Tahun 2012