PEIINDUNG Ditirbitkm oleh Fs.kult8s Hukum U'dversita!

DaNar, S.H.,M.H. Syial Kua.h. JulDrl Btu.,ruld iDi tabit Betiap

(Deld Falulls HukM truyiah) bule Apd. Asl)ltus d8r Desedber, dima.L,auitksn
XETUA PENGANATI aebagEi media publikaEi huit-huil peuelitiaa du
AbdullahA]lEail,s.B. koEep-ko8ep / Saga6an yllllg berkeDasn denean
WAKL AETUA PENGARAH lmu Hukm yala dilrkuku oteh St f PeDSqjtr
Dghla!,S.H.,M.U. Fahntas Hukm UGyial, ArrJfu;, Paler selta
MIUA PDNYUNTTNG Plaltili Hukuno. Di sanpins itu ju€a diroa.ksudka!
Mwalkir AbubaId, S.ll.,s.Lr. s€ba8ai nedia koBunil<asi kelrEga b$sr FakuttaB
Hukus Unsyial kluunya dm profqi buku
STA.F'PENYUNTTNC
Bakti,S.H.,M. Ilud.
Muhmnad SElch,Sll, M.Si. Xaaua menerina setis! 1!1i6D yalg EeEe
M Nur Rsyd, S ll. M.H nuhi lait€lia yeg dit4Dt1'.kaJr :
l r q w a d i nS, l l , N l . s . A. ftljsan bro ash ddr belum pems-h dimuat
Saituddnr,S ll . M.A daiaD junal at€u foruln kohuikdi lainnya.
S n n l L s i B i . t M g , S H . ,Ll VI S b. Tuli.a.r disertri deosar ;,16t!ak. peDdahulue,
liLl{lrPuntuna.S ll, M Ihro l:bdsu 1eof, !cmbnl),s,n, tujukd yana
l l y d sl \ n i i l , s . l l , M l l u n l
ditrikai. prnutut / kesirrilule dm deftq
NENUAIIARA
llasri, S.H. c. .Iil€ ber$pn h'sjl pebeliliD ttrdiri dsi rbstrrl(,
TATA USAHA peldahuluaD/la1$ b!1,Iturs nRsslah, kenrAka
l l u q n i J n l i lS, I l , M . l J u n , pikir {tj-qiatlb psrak^). m.,tode penelitian,
I t s A l ' n l dlrl s b z r h , s . l l . hasil penelitiD / p.nrbahasm, penutup/
ATAF AIILI kesimpdan. dalt r pusiahr / n,jul!t.
Phl t)r Am,nxtdin A Wahrl, S.il Setiap u'rik€I .r-drs tlitnuat dalama ju'l16l ini
Prof rlr llalr.n, t SuAin.A M.A
merupal{d pcbdEpat pribidi penulisnya. Nalkttr
Prof Dr lv ll|kid NyakPhn,s,l. M A
Irr Mocnidir Molilu, s H , [t.H. ditulb densm progam {o star densu jda-k dua
Dr Al Y$a Abubak{, M A spmi, midmal 16 hAl,udr folio du maksinal 26
Zahrnslodb,SII MH.
t)lhl[ddir, S H, S.lJ
Nxksl disera]ksn bersama di.eket. kecuali
T. Mobd Ojued,s H.
baSi tultuan ya!8 berasal dhr"i lMr Univelgitag
stT No. 202?/SKDITJEN Syia} Kusra. PeEulisen rujul<u dilakuka! d€Dga!
PPC/S',IT/1t94 cara ; toeDul! Dama tahur dm halatda!. s€darg-
TANGA! 26 A?BIL 1994 kaD catatan kaki jil<a diperlukan dapst dituli!
lsgN 0864- 6499 pada a}hir tuliraa sebelun daftar put ka, deDSBlr
olr4mdtidn r sisded s.d.l N!E!d )
c€ra : lrenulia nama ( tanPa &la.! akrd€mik ).
Al@i B.it lrt judul k$a!Ssn, pene$it, t€mpat t€dntr tahur
i.*ulL. Hu&uU v.nil- Strh K!d.
L.!r.l II TGlp.(066r)610?? PES,rC3 pene$it"rl dan halane yang dilqjuk.
DMadD - Bodr A€b n€doj(si b€rbrk beDsedii aetiap na.akal yaag
BANX BNI 19,{6c.Fa Dru.Li maruk t€.npa meogubah lna.lot tulisan ascart
No. a.raila ooSs6- 6
kes€luuhar

XANUNNO.20 EDISI AGUSTUS1OO8

I(A}IUN
.ruRNAL ITJIIUEUXUM
RIZA N RlJ. S.H..M.H.
ILYAS YlJl.lUS, S.H.
DRs. SAYID FADHIL. S.H,. M. HuD. -.
S.H.,M.Hun.94 RUAN(I LrNoKLtp DAN PEBANAN HAxltr.t
MAHDI SYAIIB,ANDIR,
EDDY PURNAM,A,S.H.,M.Huo.
HUSNI, S.H. M liun.
SYARIFLTDDIN,
S.H.,M.Hus.
M. ZUHRI. S.H.,M.Hun.
EDDY NUR ILYA.S,S.H,
SUHAIMI, s.H.M.Hum
LY,{,slsMAIL.S.H..M.Huro.
sUFYa\^,s.H.
XANUN NO.20
NOfOn
Trguxvln
l(,
acttStua 1006
I DANt{Ar{A^e{sr
MAmtshDl
fr!lt,t*!**"
Ir
.. KoNlzENSl INTERNASI(NA! MENCENN
PEN||ANGKITTANbtTT DAT.AM KONTRAI(
.nlAI 8EU INIEB!{AAIONA!
or uElIYtiLEsAlANSENbKETAolTERNAslr,NA!
MELAI"IT sAl,IrR,N!T}IPLI)MTIX
PEMDILAN TATA IISAM NEEAIiA DAIAT'
I\'EMERIXSADAN MEMIITIISSENGXETA
TATA
(ISAIIANECAJiA
47 IIPA)'A HIIX]TM PI}IAX KITIOA TBR}IADAP
PITT('IIANPESADILANT TA IISAHA NECARA
I)AN PRoSESPEMEAIX!]AANNYA
57 KETII1APAN NEGATIF DALAM IIENGXETA
ADMINlSTRASL
NE(iAM
ro
'" EKSISTENSISADAN X, n 'ROINASIPBNN{A}I{N
It"D^! DAEMH (lrKpMD DALAIT4|\,IELAXBA.
NAKAN ON)NOMI DAEMII YAN{i NYATA DAN
IIERTANCGTNCJAWAA
lFuatuPe!.hian di Phpinri Denb l!tiD.*! A@h)
86 PERANAN PEI\4ERINTAH DAIAM IVELAXT'KAN
PEN(iATIIIIAN DAN PENIJAWASANTERJLADAP
AP0'IIX
o"
-' KEBIJAKSA.I\IAAN PEMBAIIMN WAiCA
N D ( ; A M I N l , ' ) N E S I AK E T I T R I N A Nc l N A D A N
HA.NJ I]ATANM'A
I O EFEKTMTAS DEMT1IRAN PEMERINTAIINO,
I.-'I.
]AHIN ]9?? TENTAN(i PERWAXAfAN
TANAH MILIX DI X BTTPATEN DAERAH
TIN(iK^T II ^IIEH BESA.R
io, I'DR,4'LIHANs'l AT|s llAK ADAT ATAS TANAH
'--utN.rlot
ltAK MTLIKaERDASA-RIGNHtrKtrM
AORARIANAsl(NA! Dl KAIIIPATEI'I DATI ll
PID]E
134l\lA\AlH ir.;lrA(,AI LEMBA(|A EK(rNoMl
Tn^ltSlON.u i\lAS)AnAY\,^TAt'llH
L su.!u Prn.hie di l).ia Tejol{ Aunaong,X.6
n an .r.qnil'. Kabup6!.nl)erah Tinaliit l! Ae,}
EDISI AGUSTUS I'O
 RIJLE OF I,AW DAN IIAK ASASI MANUSIA
DI INDONESIA -r

Oleh: Riza Nizarli **)

ABSTN.ACT

Rule of Lau' term. is rcty fant.ous term. and i.t is usuaryr us?.d to state
sonEthi.ng uhi.ch is relased to lau, enlorcenrcnt,lc|ut suprcm.ac! or h.um.anrights
protpcti.on.In thc read mpanjig ruLe ol lau' conaenrs utith ntaasurcm.nl of goc'd
Ial( an.d. bad lan. Houeuer cause o/ the topi.. spoken i.n rule of lau' aone.ern.s
u'ith justi.ae, i.t sepms qui.te di:fftcult to n.ahe unipersal m.ean.ing on rule d Inu,
because the justiae i.tael.fis quite relatit'c O.ti^cfele justi.ce by a nation, but il i-s nol
felt justi.ce ty tlk oth.ers). Getiprall!, it aan be stot?{l th.ot ehforcenEnt of rulc of
Lau' in Indonesin ia mdrked lry aiistitg th.e Act of Judi.ci I affsixs, Crimi.nal
Proce.d.urc Act, etc, TlLe exiJ.tt tce ol sprreral acts stated above beaamz a good
nlom.entin implcm.enting laut an.<lhunan rights. In thi^saasethe interest?.d poi.ht
to he sarutiniae.di.s hob i.s inplem.entalion of the acts related b person.alhuman
rights. The /ocl sionrs tlrcLl gap in inplemcntin.g lak' and hum..n ghts in
Indonesi.a cnllcrs several fi.eld of stull\t such .Lslau,, poli.tia.s,ecanontics,prcss,
an.d so on. There fore, enforcckn.e l of laur dn.d ltum.an rights cannot be
bargai.n.ei onlnnre, ilwe n.erl, ae Aat,c to stud.! from the other .auntries x,herc
the i.tnplemenlati.onoflaut and hunlatt tights dre stri.dly i.mplemznted.

A. PENDAHULUAN
Seirnrg dengan meningkatnya tuntutan dari anggota maEyarakat daD
mardtnya aksi mahasiswa diberbagai kota di lDdonesiR, isu medgenai Hak A6a6i
Manuia (IIAM) pun merebak kepermukaan, khususnya dslaD kaitallya
dengan cara aparat keaEaflan Eenangani aksi itu dan adatrya sejumlah aktivis
yang hilaDg. Fenomena iui meughendaki adanya perhatian yang seriu6 dari
pemeriDtah urtuk DremperhAtikdn sesara suDgguh-Eurgguh isu hetrgetrai
IIAM. Apelagi pihak luar negeri sudab t€rsmat se Dg meng:kaitlan HAM
dengan politiknye, khr,r6us bFDtuan luar negernaya dengan maaaleh
p€rlinduDSf,n HAM di suatu negara.

') Ditanpaikahpada Par]€ta,anHukun H\nahit.t t.t nasioral, .t FeklnasHukn USUMechr, tangget

") D@q Htkn Pidana&n Krininoto$ pada FakutrasHukun Uni@Ehassyieh KBia Dansetd'' -

XANUN NO.20 EDISI AGUSI{'S 1098

 Keberadaan HAM eecara forEal di.kui oleh hukuD yaitu s€jak diatuirya
mamraia Aebagai aubjek hukum pendukug hak&ewajiban ( Masyhur Effendy,
1980: 16 ), s€hingga peEoalan hukum dan HAM adslah satu. Arfinva hukum
yanA Eemberi peDgayomaD. kedaDcRia! €€rta ket€nteraD
n daDusia-
berha.syamkat daa beircgeia.
Kita trenyadari seperuhnya bahwa peraoalan hukun dan penegaksn
hukuo 6aat iai ' in process , baik da.la.E arti nasioDal maupun duni.
interDa.sional. hal ini saha persoalannya dengnn HAM ( Masyhur EfreodJ
1980:15). Keberhasila:c peluangan penegakan hukum dan penegskcn IIAM
66ngat tergantung pada kesndarnn ultat ma!)u6iR seDdiri. t€rutamA DRrk
DegRrFwa! Da.6ioDAl dan inbrnasional
Jika dikaji lebih jauh persoalan ltAM akan ea.mpai pada oatu ,,daerah
bidang politik tiap - tiap negara yang kadaag - kadang 6udut pardsnglyh
berb€ds - beda pulR, t€rroaauk dalam hal peneg6hal Rule oflau,.
Penegahau Rule of lau merupal(RD cita-cita yang semakio dirasakan
sebagai syarat mutlak uqtuk mencapai kes€jalt€raAn dnn keDalmuran rRkvat
BukAD h6nya demi t?rcnpsinya nilai-nilai luhur 6epeni keadilnn daa kebenaran
t€t{pi juga uDtuk t?rcapainya ketertiLan dan keamAnan di dRlam masvArRkRl
kita.

B. PENGERTIAN RULE oF I.AW

Itule of lau' adalah isritri asiDg yarg serilg diguoakan di kdaagan
masynrakat kita. Istija]r ini cukup poputer dalr LRhlaD tidAk jArang digunakan
uDtuk m€ryAtakan sesuatu ],ang berhubungarr dengan penegal<an hukum,
supfeDrasihukum atau p€rlindl,ngan HAM. KarenA itu, istilah nule oftaut tidak
harya dihenal di kala-ogA! hukum saja, rerqpijuga di dalnn D1AEyarAlErlua"
Ada yang Bemb€rikan pengertjan RuJe of lau, itu E€bagai kekuaeaan
hukum, supremasi hukum, sebagai lawar .la k€kuasaar perorargan aiau
SoloDgan(Subekti, 1989 | 9?).
MeDunrt Friedman sebagaimnna dikutip oleh SuDAryati HArtono, 1982:12),
LatA na.b ol laut dapat dipekRi dalam dua arti ; arti formal (forhal 6ebae)
d|Ir
Arti heliki (ideological ser$€1. Datam arti formal, Bute oF tau, t'Jlf|tri organLscd
public power atau kekussaAn uDoum yang tlroryalrisir, ali maan setieD
organisa-sihululo ( rerm.sul organrsal5iy^Dg di6ebur negarar. mempunyai
Ruli
o/ lnri'. Dengan deeikiAn kita dapat be$icaie t?Irting iure o//or, di
negara
mana saja, baik di negara liberalis, sosiatiVkoDuni,s staupu! negars patrcaEils.
Dalam p€IleSeka':x8../€ oFlor,, n1alm yalg biasn dipakai adahh nllle oftari,
dalnDc hni hskiki tmP.tanil\. Rulp of t . dRlaD Arti haldki meDyRngkut
ukura.D
EDISI AGUSIUS r9S8
XANUN NO. 20
 3

t€ntslg hukum yang brik dan hukum yarg buruk ( Suaarjati Haitono, 1982:12).
Tettpi kar€na di 6iDi tit{ berbicara masalsh heatiilaa, maka tidak murgkin
mencapai suatu perur:ruEan t€nt3lg Ade oFlolr, yarig berlsku universsl, ksreaa
keadilanpud herupakad 6uatu peDgertian yaDg relatif (Hanoro, 1982:12-13).
Sesuatu yang dirasakan adil oleh 6e6uatu Dasyaiakat at{u bangsa, belus tedtu
dirasahar a<lil oleh masyarakat atau bangsa lainnya. Itu sebabnya lebih baik kita
merjaublan diri dari perdebntan 6akna adil s€cara getremlis. Bal ralr makna
adil Eecaran€tral pun tids-h mungkin diajukan secara memuaskar bagi aeturuh
kelompok masyaraltat.
Tidak hanya t€mpst atRu masvArakat yaDg meBbuat suatu i6ti.lah
mempunvni arti yaog b€rbedA,tetapijuga waktu. Menurut. FriedloAn, pengertian
Itulp of larr dimasa ra.tioDalGmeabad 18 berbeda dengan abad 19, dan berbeda
pula dengan pen8ertian Iirlp of lau, p^d^ mariAsekarang inr. ... A npanlnglul
defi.nititn of the rule Lau' nrust be based on tlp reoli.tizs of cnntemporary socipt!
... .(dalamHartono. 1982:13).
Tetapi, menurut SutrArjari Hlfloro s€rdiri, irlti dari 11,1/.of lat fthp basi.
|o/Lp) masih t€tap sarxra,yaitu bah*a lUe oflor| harus nenjamin apa yang oleh
masyarakai yane bersanekutar di},and:rngsebagaikeadi)an, khususnya keadilan
sosial (Hartono, 1982:14).Koadilan sosial meliputi berbagai bidang, antarn lAin
sosial, ekonomi, politik dan budat'a. Menurut IsDiAil Sunv, Gtils.h ftlli. ol inr
sebagaiyang didefrnisikar dan ditalsirkan oleh Inhr'n ional CanLnti"\sion ol'
,/ur,"s/, mencobAuntuk menokaDknn babwa kepaEtian hukum saja tidqk cukup
dan konsepsi yang lebih luas m€ng€nAi keadilan yaDg berbeds dari
ketentuan-ketentuan hukuE positip adalah t€rkandung dalan istilah li'll' o/'
/a|l,, bahkan sesungguhnya meneutukan aspek yRng lebih vital { Ismail Suny,
1982:137-138).
Konsep6i /l']/e ol l.auJyAt\g dikenal dan dianut di negara-negara A.aglo ,
SaxoD, mirip dengan koa6ep6i negArs di Eropa Kontinental. Dicey mengkriEta-
lisasikan konsepsillalc o/lou menjadi tiga uDaur (Per6ahi, 1989:18),yaitu :
1. Supremacy oflaw ;
2. Equality before the law. ,
3. Th€ contitution ba6edon iDdividual right.

Adanya perlinduDgan hak - hak individuRl yAng tesAs di dalam konsepsi

Rule of law t€lnh membuat beb€rapa palar hukum Indonesia yanag Eemsa
keb€ratan terhAdap koDsepsiRule of kaw . Dalam hal ini tidak harya b€b€rapa
orang pakar hukun Indonesifl merasa kurang sesuai dengan konsepsi Rule of
lsw, tetapi ada jugs pakaa.r hukuE da.i negara - Degara berkembang lailnye.

XANUN NO. 20 EDtstAcusTUSrerS

C. TEE R,UI,D OF LAW DAN HAK AZAZI DAI"AM EUKIJM
Apabila berbicara t€ntarug Rule o/ law di dalam hulun Iadonesia, maka
perlu dilihat tujus! yallg terkandurg di dataE kaidah Hukum lndonesia. Karena
dengan adanya kaidah hukum yang m€mpunyai tujuan ysng jela.s akan dapal
membawa kepada kepastian hukum dan apa yang mertpden hukum dapar
dikehnui denean jebs. Tujuan hukum yang utama adatal unruk aengarur
hubungare sesama manusia di dalam pergaulan hidup, yang sl,hirnya mencapai
keterttuan dan kedajxlaiaa di dalam pergau]an hidup masyar€_kat.
Macyard<at harus mengetal.rui tentang adanya kepastian hukum dan apA
yang merupslBn kewajib8n seria hak , haknya. Begitu pula masyamkat harus
mengetehui apa yang boleh dile-kukan dan tidak boleh dild<ukaa. Dengar
demikian masyarakat al<an dapat memperiaha.nkan haloya apabiia ade.
ancaman t€rhadap hak t€rsebut.
Untuk roelindungi HAM, md<a diperlukan badan peradilan yang bertugas
melaksanakar kekuasaan ncgara di bidang kehakiman. Badan peradilan inila}
ya)lg melaksanahan dan m€mpertahRnkan kaidah hukum di dalam prakt€k.
Peranall dan perilaku aparat pela}sana dari bada! peradilan akan sangat
menentuk€n apa.I{ah suatu kaida}r hukum a}a:r memberikan kesdilan atau
tidal<.
Jika ada yang beryendapat bahwa UUD 1946 tidak ataupuD kurang
]nenjamin IIAM, ini adRlRhpendapat yang keliru. Karena , apabilR ditatiti dalam
PembukaaD mrupun dalam BAtAne 'tubuh IruD 1945 cukup baDyak
menperhatikan dan menjamin HAM. Datam alinert pertama dnri pembukaan
disebutkaD B€IWA sesunggu}Iya kenerdekaan itu hak segala bnngsa dsn oleh
sebab itu, maka penjaiAhan diatas dunia harus dihapuskar karena tidah sesuai
denga11 perikemAnusiaan dan keadila:r'.
Hql ini merupal{An tanda ada$ya pengahuRn terhadap kemerdekaan,
perikemaloueiaall da]1 perikeadilaa bagi suatu ba::gsa da! tidak ada €kploits_si
a ar aesama manuEra
Dalam alioea kedua kembali diularg pengslua.n t€rhadap kemerdekaan
dan keadilan. Pada alines ketiga diakui adanya kehidupan keba:rgsaan yang
bebas. Pada alidea keempat dikemukan'pengakuan dan perliadungan ha}-hak
asa€i dal6m bidang sosia.I,politik, ekonomi dan pendidiken.
ApabilA kita perhatikan keempat pokok - pokok pikiran yaDg t€rdapat
dalam Pembukaan ter6ebut. Pada pokok pikiran ya]]g pertams, suatu " Negara
persatuan yang melindungi segetrap bargsa da.n seluruh tu$pah darai
lndoneeia berdasar Atas per€ntua.E dengan mewujudksn keadifaD soEial bagi
Eeluruh rakyat Indonesia ".Pokok pikir.an kedua,, NeAara hendak mewujudkan
keadilan sosial '.Pokok pikirar ketiga" Negara berkedaulatsn ra.kyat ini;dakh
;
EDISI AGUSTUS 1998 I(ANUN NO.20
 6

salah satu ciri diekuiny. hek eaa8i kerenr ysl1g memege.DS,Eeeiliki kekuelee.!
tertiDagi adalah rekyet. PoLoL pilita! keeDpat, " Negere berdssar etas
kehrhanan YeDg Meha E6a Eenurut deser kemenusiaaD yalag arlil dan
beradab"- Ini neabuktikaa diakuiDya agaDa dall moral yang tibggi di maDa
harkat ddn martabat Eenuaie meDdepat t€mpat ya'tas layab duduk saD,
Endah berdiri Be.matingSi .
Selsin itu peEsl - pr6el yrnS terdapat dalaE Batang Tbbuh lrlrD 1946 juga
Eerupaka! jaDira! t€rhadap hak - baka aeasi, yalg meliputi :
1. Per8emaajr keduduken dslam hukum dan pemerintahau daa wqjib
meqiuqiuDg tingAi hukun dan peherintshan itu tanpa kecuRli ( Pasal
2? ayat (l) ).
2. Hak untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupaaa yaDg layak ba8i
kemanusie&r { Paaal 2? aayet (2) ).
3. Kebeba€An untuk berkumpul belserikat dsn heDgeluarkan pendApat
(Pasal 28)
4. Kebebesan untuk nemeluk agamanya masjlg - masilg dan beribedet
s$uai deEgan egeheltya ( PeEal 29 ayat (2) ).
6. Hak urtuk bela negara, t€rEasuk kewajibeD.nya ( PaEeI 30 )
6. Hak untuk Dehperoleh peDgajara! { Pa8sl3l ayEt (l) ),
7. Hak k$ejehateraar sosial bagi fskir ojski! dan aDak terlRtrt{r
(Palal 34).
8. H6.L utrtuk berulahe dalam perekonomian ( Pa-6al33 )

DeEkiadah jamina! terhadap hak - hak asasi ya.Dgditantukan da.lam lttlD

1945.
Apsbila kita perhatikan ket€otuan yaDg terdapat dala& UlrD 1946, maka
hdr asasinya beraemengatkah kekeluarghan, gotoDg royoDg, berkesdilan sosial,
berketuha:rao, s€hi{ga tidak t€rlaEpau iDdividu. Ha1 i4i s€suai dedgaD cit{
negara Pancasils. Jadi tidek sama deugsn pandangeD hak - hek 6!AEi metrurut
IiberalisDde ya.!g t€rlampau m€Dgutama.kan hak - hak ildividu. HaI ini dapat
kita lihat dari peDjelasan paEal 33 ya|]g DAenyebuthan :
Kema}mura:r masyarakat yang diutamakaq bukan kemakmurao eeoralg -
' orang, sebab itu perekoDomian disu6un Eebagai usaha beraallA etss aas6
kekeluergaaa. PerekoDomian berdeser etss demokrari keIjla.ksula! bagi
EeDua oraDg. Ha.nya perusahaa! yaDg tidak meoguaeai hajat hidup orAng
baayak boleh ada di taogs! eeoraD€'

Selaqiuttrya dalam Peabukaa.n tittD 1946 ede Lrlihat Kemerdeltaaa

adalah hak s€gela belgre ". Jike kita lihet dalab PeDbuban, Batang Tubuh

KANI'N NO. 20 EDIAI AGUSIU6 -'CE8

6

oaupu! dsl6m Peqiela6a! I,IJD 1946 dapat dbiDPulkan bdhwa t UD 1945

Eelgaku hak - hat pereeoraogu.n( iadividu ) , nemua tftlah aama dengan hak _
ha! aalsi peroralgaD beDuiut p6.[denga.nliberal yalg E€DgutsDakall hr} _heL
den k€pentilgED per6eoralgEn ketiEbtr|g hs} daD kepetrti!8an omttg
balyavDaryerekst. Aka.n tctapi iuga tidak sama rielgtn pahattt koEuni6Ee
yang hsnya Dten€utallakaD ma€ysrakat atau tregareaye. Hak asaei perorangan
eelalu diletskkan dela.6 ra.DgkakepentiDgaDd6n hak Easyarakat, sehiDggahs-k
dan kepentingsn di[hat 6ecaraseinbaDg s€rta selderss. Hak asasi peneorangsn
diakui cubstalsiuya, lamun dibet€si janga! BaDpai melebgga.r hs} asa8i
per€eoranganlair$ya maupun hak asasi oralg balyak / $asyarakat,
Jika diperhetikan Eeceia keseluruha.n IIUD 1946 hanya Eengatur
masalah-Da6alah pokok 64e, pesgatura.n l€bih raq-ut diaersbkan kepada
unda:rg-uada:rg.OIeh karena itu IJIJD 1946 tidak EeDgatur secara rinci segala
permaaalahaa.
Upaya untuk mela-ksanahaDpeaeDgakan RuJe of law dan hak asaei
manuEia 6udrh Eulei dilak66.d6kan denga.:1dibuatEya bebarapa pereturaD
peru[dajrg-undangajl. Sebagai ti:rdakan penti!8 dAlaa aejsreh peradila!
Indonesia adelah t€rciptanys tru NO. 1411970.NemuD demikiar! pelakeanaar
kekuasaa! kehakiman dan penegakanEule of ,o& s€rts I{AM di Indonesia ha6ih
belum terlakeana sepenuluya.
Sekabpua peDegakanRule of laut di Indoaesiabelum dapat diwujudksD
sepeDubnya, namuE telah ada indikasi ke arah adanya per6iapaD uotul
melalsanakan peaeDgaka4 RuIe of lau dall ll\M yarg lebih baik di masa
€ta! datang. Misfiya peroerintsh telah rnemperbaharui Hukud Acara Pidana
(KUHAP) yaitu lIU No.&1981 deDgs.n segala kelebihan dar kekuralgan-
Sedaaghan sejak taIuD 1986 t€lah memiliki tru No.6/1986 t€ntaDg Peradilan
Tata UaahaNegara.
qU No. 8/1981 t€ltajlg KUIIAP aerupaka! kerya agurg dan produk
legielatif yang dialggap pebtiDg kareda dihasilka! oleh Baagta Iudoneeia
sendiri. Secare teoritis terdepst beberapakeEqiuq,r dalaE pebgetuian hst ereBi.
Eanusia, miEalnya meD€€uai su6uaatr BidaDgpe!8adilan, penalg. kapa.ll
penahsnau datr peDgguDaa!p€nasihat hukub pada sertruatilgkat peberiksaal
Adanya Iru No. 6/1986 tents!8 Peladilda Tata U6aha Negera menurut
prijtaip regala hukum yang dianut oleh UUD 1946 dan Penjelaaannya
berupaka! keharusa! uatuk DelinduDgi lakyat dari tildakerl di luer bataa
wewen$lg pegEvraida! pejabat peEerintaL
Dibuatnya berbegei ldacae utrdaDg-undangdaDbaden peradila! itu beluE
+/-alarRule of law daE HAM dapet ditegalka!, korele Easih ada beftagai faktor
lain yaDg menjadi hembatsn. Halrbatan ut€ma Betrunrt penulis kanna tidek
EDISI AGUSIUS T998 trANTJNNO.2I)
adanya kesatuen fahrm D€ng€Dai bageimena bentuk Negara Hukum I-ndoneaia,
adarya perasaa! artipeti t€rb.adep kols€psi Rde of Inw dan HAM dari sebagian
ma6yarakRt Indonesia. Pada hal koDs€psi l?&te oFrc , dan HAM itu ttrettgsndulg
aEa6 universal yang di aana sini dapat dipakai sebagai bagian dari kekayaa:r
baa€Ea Indodesia di bida.Dgperadilan.
MeDgerai kondisi miDimum dari Euatu sistes hukum di malrs hsk sEaEi
ma.:rusia dan iirrnan dreii4 dihorEarj, Ismail Suny ( 1980:11-12) Eedulis sebagai
berikut :
suatu masyaialat baru dapst dtuebut berada di bal.,atr BuJe oFrorr,, bila ia
memilild syaraLsyf,iat esseDsia t€rtenhf alrt{ra lai! haru.s terdapat kondiEi
miniirm dsri suatu 6ist€D hukuld di lnana hak-hak a.sasimanusia dan ,lr&mrD
d&?.lt dihormati. SebAgaims.oa talah diputu6kan oleh Korgtes Athena, 1955
dsi the International C.onrmi-ssiono/ JLnrt, kondiEi-koDdisi itu adAlah sebaAai
b€rikut:
1. Kealtanan pribadi har.Ls diiamin. Ttk seorangpun dapst dit8h8ll at{u
dipenjara tanpa suatu lieputusan hakim atau untuk meksud-mnksud
Prcventif....
2. Tidak ada hak-hak tutrdnEentil dapat ditafsirken 6eperti DoemuDgkilkan
Eesuatu daeral atau sesustu alat perlengkapa! rcgala untu}
meogeluarkan perRtura.D, utrtuk mengamb tindqkaa yADg memPunyai
ma}sud 6eI:rbat€5i at€u meniadakan hak-hak fundamentil itu....
3. Setiap orarg harus dijami! kebebasar menyatskan peDdaPatnya melaul
semua 6edia komunil&a,Bi,terut€.da pers....
4. Kehidupar pribadi ora.Dg haruslah tak dapat di]aDggar, llrhaEia surat -
menSrurat harusleh dijamin--..
5. Keb€basaD beragsDa harus diismid....
6. Hak untuk merdapatkatr peDgajaran haruelah diia-min kePada semuanya,
tarxpa adaDya diskrimi[asi....
?- Setiap oraDg berhak untuk kebebassn berkumpul dRtr ber€erikat cecara
damai ds.D teristimewa untuk menjadi angsotA dari 6uatu Pnrtai Politik
yaDg dipilihlya seadiri.... .

DeloikisDlah kutipan beb€rapa poiat dari keputuEa.d Kongres AtheDa t€huD

19i56tentabg koEdirfkondiai miuimum ya.ng ha.ru,s dip€nuhi oleh suatu 6i.6t€D
hukun y.ng EeDShorueti llAM dan dtgniry o/ lrurnzt?. APabilR kita hubungaD
deDgbn point 7 di ats6 dengan kondisi obje!:tif di lndonesia, lnaka rkatr DarbPak
bahwa pada 6€tiAp p€Eilihatr umuld 6€ldu terdaPat inti-DidAsi t€rhadaP wArga
negara untuk aeoilih ttlds SBDbar terteatu, baik sece.re lerqsuDg atau tidak.
Demikisn pula nssib peSa*,ai negeri di Indouesia yalg tlrSebuog dala.m wadah

XANT'N NO. 20 EDISI AGUsIlrs rr98

Korpri t€tap di arahkan untuk Eedilih t.a.oda t€rtentu pada peEilihan umum.
Akibat dari 6us6ana ini cukup luaE, Gehin€ga kehidupan politik belada dalaE
kekangan penguasa.
Kenyataan ini dapat dikatalen bahwa pedegakan 8&le of lox, dan HAM
di Indonesia saDgat ditentukan oleh politik hukum pemerinbh, dalam hal im
kekuasaan eksekutif, karena setiap gerak lembaga peradilan t€lah dipengaruhi
oleh kekuasaan €kEekutif Selsma su,suna! badan peradilan masih banyak
dilantukfln oleh kekuasaan eksekutif, maka sukar diharapkan peranan bHdan
telsebut y,rns lebih besar di dalam menciptakan 6uatu ildiE yang benar-benar
berada di bawah lida o/rcrr'.

D. PEILSPIIKTIF MASA DEPAN RLILE OF IIIW DAN IIAM

Konsepsi Negara Hukum IndonesiA mempunyai watak dan kepribadiAn
vang khas Indonesia. Ini adalah komitmen bangsA IndoDesia, karena dengan
jelas dan ta)ensdi dalam P€njelasrn I'UD 1945 disuDakan kata-knta yang tidal
bisa ditafsirkan dengan peDgertiAn yang lnir daripada Negara Hukum. Namun
dcmikiAn selalu dimungkinkan adanya pengembnngan dengan memberikan
variasi sejauh tidak memb€rikan pengertiatr yAtrg keliru daripada apa yang
M,harusnv! ditafsirkan.
Sab^g:riman:rsif'rt titID 1945 luwes (flplsibal), tidak kai{u (rigid) daD tidAk
,,i,kft,t untL,k dirubah. maka unsur-unsur ban selAlu relevan untuk membcfikr!n
vrriasi rt,ru memperkara konsepsi Nogara Hukum Indoncsia, tanpa b,'rus
ltrsikap ,Lpriorit rh^,li'p urrsur-unsurilu. At alasi jika kita hubungkan dcng,,n
rfrsalfth p.n.tnk^n llult ol lott dan IIAM d: lDdoncsia,ma}(akita tidak pcrlu
ltngsung ,norrrlak korrsepsiterscbut. Kltr.\a ltul( ol lan dan HAM itu scndiri
b.r'sif:rt dintrmis s.dr l.hih bersifRt unnarsrtl dalam hnl hal t :t{ ntu
tjntuk mcnse l,angkan koDsepsillul. al lai trl,Lh diad:rhanborba{,ri
l!.npercnsi Int rnasion^lr,a[g d radui r,]chaiLli-aLlil,ukuu. l)al,in konperrrrsi
i, rinlLut kor)jr.psi lrulL o/ 1ou didiskLrsikao da tiil,aLar. Diskusj terscbul.
l{'lujuan untuk monc^ri unsur-unsur y{ng sama ysrg dspai dibrrpk:rr pad,
Itrrbdg8i siskm hukum, baik menyangkut masrlnh p!iirll{, .l(on!Di, sos!^l
rraLrpunkrbudavaan. [leDDrut O€nrRrSono Adji rlgfio:13], konpe.eDsiuntuk
m.mbe kan, memperkembangkan dnrr momperdahD penge ifln t€niang th.
rrrle of larv telah dilnngsungknn di Athena (1955), N.w D.lhi (11)501,L,,f,,ts
i1961), Rio d€ Jeneiro (1962), dan BaDgkok (1965), s€dangkan di Clncagir pada
talun 1957 diA€lerggarakan Lhusus Chicago CouoquiE meDgenai Iiulp of l.r,
B Ilnderstood in thc W"st.

EDISIAGU5-TUST998 KANUN NO. 20

 9

KonpereDsi hteraasioDal Conniasinn of Jurist Wng b€rlslS8trDg di

Bangkok pede tahuD 1966, juga meaetapkan Gyarat - Byarat deae.r dari
"representative got)ernEnt under the RuIe of k'u, ( kmail Suny, 1980 : 20 )
sebagai b€rikut:
L Prot€k6ikoEstitu6ionil;
2. Pengadilan-pengadilan ysng b€ba.sdan tidak memihak;
3. Pemilihaa-pemilihanyangbebas;
4. Kebebaean menyatsksn peDdapat;
6. Kebebaaalbelserikat;
6. Pendidikan civil.
Prot€kEi konstitusionil yRng Eerupakan salah satu syarat dR6ar dari
represenftLti.uegooernunt under the rule of law tlrsebut adRlah juge sRlah satu
dari inti sari koDstitusi modertr. Menurut SoewaDdi (1957:26), dalan koDstitusi
modern hak-hak dasar medadi bagian dari hukum subjektif yang merupakan
bata,s-batas yang harus dihormati ol€h kekuasaan oegara ftaik ek*ekutif,
legialatif InaupuD judiciary). SedeDgkan hengeaai adanya peradilan yaog bebas
dall tidak memihak adalah salsh satu t€Da perjuaDgaD hak-ha} asasi Drenu5ia
di seluruh dunia. Di Indonesia peradilan yang bebae ma,sih dalam taraJ
peguaDgall yang berat, kareaR selada k€teDtuan Pa6al 5 ayat (1) dsn (2) UltD
1945yturg D€Eberikan k€kua.saankepads PresideD(ek6ekuti0 untuk me!$uat
undarg-undang bersama DPR, maka di 6iri 6udah terbuka peluaDg yarrg besar
untuk oreletslkarl dasar koDstitusional bagi canpur tangan pemerbtah
t€rhadap uD,6ur-unEur peradila:r, deskipwl sebat€E urusaD orgarxiEa.sj,
ad&inGtr$i, da.o frn8b.sial.
KetimpangaD-ketimpangatr dalam penegakan hukum atau penegakan ELle
of ldu da\ IIAM di Indoae5ia mencakup bidaag yang luas, yaitu mencskup
bida.ng hukum, politik, ekonorai, sosial, kebudayaa!, pers dan lairx-lai!.
Berdasarkan kenyataa[ ini maka pantaElah kita bsngss Indone6ia mereDungkad
kembali hakikat darii tujuarl pembeotukan Negsre Rrpublik yang t€rkandung di
dalam Peebukaan IIUD 1945, yang tidak lain da.ripada mencapai keadi.lan eosisl
bagi aeluruh rakyat indonesie. Dsl6D pros€s peucapaiatl keadilan sosial ini,
pera]lail hukun dan seluruh peralcgkatnya adalah mutlalq sebsgai con.ditiD sine
gua noz. Tidak heran jika da.lem ekEi Dahs.siswa s€karaDg ini datr juga susr.a
deri kaum intelektual kanpua, menginginlan edRnye reformeai hukun, di
sRbpiDg reforroasi poutik ekotroEi dan laj! - lai!. Oleh karena itu pula
penegakan A&re of lau' daa IIAM tidak dspat dit{war-t5war lagi, apalagr
Eekaialg dalem pembalgunan jaDgka panjanA tahap kedua. De.laE
pemba!€unan hukum ya]]g berkepn.badiRn Indonesia tidak eds selab.nya kit{

XANUN NO.20 EDISI AGUSTUS 1998

 t0

juga b€lsjer pada baDEFe-be.D8Es lei!, di mana Rule of lau' ds! HAM di
iDplemeDtssikaD tidak terbetas kats-kat€, tnelailka! juge di d51em kenyataen
hidup be.Dgsanyasehari-b-ari

E. PENUTI,'P
Berdararkan uraian yaDg t€lah dikeDlukakaD di et€s, maka dapet diambil
beberapa kesimpula! sebagai berikut :
Bahwa koDsep6ili&l? oFlou, be&eda-beda di berbegai negara, sl<an tat€pi
ilrti Barinya t€tRp sallta datr karena itu di Indonesia ada -&ule oflattt, baik dalam
arti for-DcalEraupur materiil (hakiki). Negara hukum Indonesia yaDg diEebutkaD
dalam UUD 1945 inAin diwujurlkan deDgan kepribadia.D bargsa Indonesia
seDdiri, akan t€tapi belud ada suatu phradig'mayalg dbepslGti ber6ama.
Hak A6asi MaDusia padR dasarnya t€lah diatur dalaE Pembukaan, Batang
Tubuh dan Penjela.sao UUD 1945, akaD tettpi perlu diaiur labih tlgar lagr
dalam perAturan perundang-undmgan laiDrya.
Dalam pembangunan hukuh di ItrdoDesia yaDg berlujusr mencapai kendilan
6osia1 bagi selumh rakyat ladone6ia, penegakan RuIe of lau' dRn Hak Asa.si
Manu6ia merups.hansyarat Eutls.k.

DAF"TAR PUSTAXA
Ismail Suny,(1980). Mehani-en" Dcmnhrasi Pancasi!.a, Aksara Baru, JRkarta.

- -- ---,(rca2).Men cnri Xe.odr.lon,Ghalia Indonesia,Jakana.

-----1(1986). PergeseranKehuasaanEhsehlrif Aksnra Baru,,I.lerta.

Mesyhur Etrendi,(1980). Tenpat Hak-hak Azasi. Man.usin Dalam. Hukun

In tern o.sional I Nasi/lnal, Alu.Eni, Baddur8.

Oemar Seno Adji,(1980). Peradilan Bebas NeEara 11.1*&m, ErlAngge, Jakaita.

Penahi,( 1989). Kerangha Landasdn. Pembdngun.an l/a&um, Sinar Harapan,

Jakana.

Soewandi,(1967). Hak-hnk Dosar Dal.am Konstitu-si-Kon.stitusi.-Dembkrasi

Moder4 PI. Pembangunh, Jskarta.

Subekti"R da! Tjitro€udibio,(1989). Kamus Hukun, Pradnya Pararoita, Jakaita.

Sunalati Hart!no,(198D. Apahoh The Rule Of Zo!, 1ta?, AluEni BanduDg.

EDISII AGUSTUS 1998 IIANTIN NO. 20