PEMERINTAH KABUPATEN SIDOARJO

DINAS KESEHATAN
Jl. Mayjend Sungkono No. 46 Sidoarjo
Telepon. 031-8941051, 031-8968736
Email : dinkes@sidoarjokab.go.id Website : sidoarjokab.go.id

PERATURAN KEPALA DINAS KESEHATAN

KABUPATEN SIDOARJO
NOMOR : ${nomor}
TENTANG

PEDOMAN PENGELOLAAN WHISTLEBLOWING SYSTEM DI DINAS KESEHATAN

KABUPATEN SIDOARJO

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

KEPALA DINAS KESEHATAN KABUPATEN SIDOARJO,

Menimbang : bahwa dalam rangka pengelolaan pengaduan masyarakat

secara efektif, efisien, dan transparan untuk terwujudnya tata
kelola kepentingan yang baik dan bersih, perlu menetapkan
Pedoman Pengolaan Pengaduan Masyarakat dan
whistleblowing di Dinas Kesehatan maka perlu dengan
peraturan Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Sidoarjo

Mengingat : 1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002

Tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
(Lembaran Negara Tahun 2002 Nomor 137, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4250);

2. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan

(Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 144, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 5063);

3. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 224, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5597) sebagaimana telah diubah
beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9
Tahun 2015 tentang perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5679);

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
-
 4. Peraturan Pemerintahan Nomor 53 Tahun 2010 tentang
Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 74, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5135);
5. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 55 Tahun 2012,
tentang Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan
Korupsi Jangka Panjang Tahun 2012 – 2025 dan Jangka
Menengah Tahun 2012 – 2014;
6. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor
per/05/M.PAN/4/2009 tentang Pedoman Umum Pengelolaan
Pengaduan Masyarakat bagi Instansi Pemerintahan;
7. Peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 38 Tahun 2016 Tentang
Pedoman Pengendalian Gratifikasi Bagi Penyelenggara
Pemerintahan Di Kabupaten Sidoarjo.

MEMUTUSKAN

Menetapkan : PERATURAN KEPALA DINAS KESEHATANTENTANG

PEDOMAN PENGELOLAAN WHISTLEBLOWING SYSTEM DI
DINAS KESEHATAN KABUPATEN SIDOARJO

BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1

Dalam Peraturan Kepala Dinas Kesehatan ini, yang dimaksud dengan :

1. Kepala Dinas Kesehatan adalah Kepala Dinas Kesehatanyang secara teknis
bertanggung jawab kepada Bupati Sidoarjo;
2. Dinas Kesehatan adalah DINAS KESEHATAN KABUPATEN SIDOARJO, yang
menyelenggarakan pelayanan kesehatan kepada masyarakat untuk semua jenis
penyakit sesuai dengan kemampuannya;
3. Tindak Pidana Korupsi adalah setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, ke-
sempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang da-
pat merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara.
4. Pelapor Pelanggaran (Whistleblower) adalah pegawai atau pejabat di Dinas Kese-
hatanyang melaporkan dugaan tindak pidana korupsi.

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
5. Pelanggaran adalah perbuatan melawan hukum yang berindikasi tindak pidana ko-
rupsi yang terjadi di lingkungan Dinas Kesehatan yang dilakukan oleh pejabat atau
pegawai pada Dinas KesehatanSidoarjo
6. Pelaporan adalah informasi yang disampaikan oleh Pelapor terkait Pelanggaran
yang dilengkapi bukti indikasi tindak pidana korupsi.
7. Bukti Permulaan adalah data, dokumen, gambar, dan/atau rekaman yang men-
dukung/menjelaskan adanya Tindak Pidana Korupsi.

Pasal 2

1. Pedoman Pengelolaan Whistleblowing di Dinas Kesehatan merupakan acuan bagi

pejabat/pegawai di lingkungan Dinas KesehatanSidoarjo
2. Setiap pejabat/pegawai di Dinas Kesehatan yang melihat atau mengetahui adanya
dugaan Tindak Pidana Korupsi yang merugikan keuangan Negara atau perekono-
mian Negara, wajib melaporkan kepada Inspektorat Kabupaten Sidoarjo dan/atau
Unit Pengendali Gratifikasi (UPG) Kabupaten Sidoarjo.

Pasal 3

1. Pelaporan sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (2) harus disertai dengan
bukti permulaan.
2. Pelaporan secara langsung sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) dapat di-
lakukan melalui situs layanan Whistleblowing System.
3. Masyarakat yang memiliki informasi adanya dugaan tindak pidana korupsi dapat
menyampaikan informasi tersebut kepada Inspektorat Kabupaten Sidoarjo dan/atau
Unit Pengendali Gratifikasi (UPG) Kabupaten Sidoarjo.

Pasal 4

Pedoman Pengelolaan Whistleblowing System di Dinas Kesehatan sebagaimana

terlampir dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari peraturan ini.

Pasal 5

Peraturan ini berlaku sejak tanggal ditetapkan.

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
Lampiran

PEDOMAN PENGELOLAAN WHISTLEBLOWING SYSTEM DI DINAS

KESEHATANSIDOARJO

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Pada hakekatnya, tugas utama pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Selain didasarkan pada prinsip-prinsip seperti efisien, efektif dan
transparan, pelayanan kepada masyarakat yang diberikan oleh pemerintah juga
harus professional dan responsif. Profesional mengacu pada kompetensi pemberi
layanan, sedangkan responsif mengacu pada sikap tanggap terhadap masukan,
tuntutan, maupun keluhan yang muncul dari masyarakat sebagai pihak penerima
layanan. Dalam pengertian demikian maka upaya perbaikan pelayanan kepada
masyarakat sebagai pembeli jasa, adalah sebuah proses bukan tujuan. Sebagai
sebuah proses maka perbaikan merupakan proses yang berkelanjutan dan
dilakukan secara terus menerus. Salah satu upaya untuk dapat memberikan
pelayanan yang responsif dilakukan dengan menyediakan akses yang mudah untuk
menerima keluhan atau pengaduan. Sehubungan dengan hal tersebut, diperlukan
pedoman tentang Whistleblowing System di Dinas Kesehatanyang dapat dijadikan
rujukan oleh pegawai dalam mengelola pengaduan pelaporan tindak pidana korupsi.
Pedoman tersebut juga bermanfaat bagi penerima layanan untuk memahami
mekanisme Whistleblowing.

B. Tujuan
Tujuan Whistleblowing adalah sebagai berikut :
1. Terwujudnya pengelolaan pelaporan secara baik dan benar, efektif, efisien, tepat
sasaran dan transparan;
2. Terwujudnya sistem pengelolaan whistleblowing yang baku, terintegrasi dan
komprehensif antar satuan kerja; dan
3. Terwujudnya pengaduan masyarakat dan whistleblowing yang dapat diman-
faatkan sebagai bahan masukan terhadap penyelenggaraan tata kelola pemerin-
tahan yang baik (good governance) di Dinas KesehatanSidoarjo

C. Ruang Lingkup
Pedoman whistleblowing meliputi:
1. Pengelolaan whistleblowing; dan
2. Alur pengelolaan, pelaporan dan dokumentasi

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
D. Prinsip
Whistleblowing dengan menjunjung tinggi prinsip :
1. Legalitas, yaitu melakukan whistleblowing dengan merujuk pada peraturan perun-
dang-undangan;
2. Transparansi, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing secara terbuka dan
memberi kesempatan kepada masyarakat dalam melaksanakan hak-haknya un-
tuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif terhadap pen-
gelolaan whistleblowing berdasarkan mekanisme dan prosedur yang ditetapkan;
3. Koordinasi, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing dengan melakukan kerja
sama yang baik antar pejabat dan instansi terkait;
4. Efektivitas, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing secara tepat sasaran,
akurat, dan valid;
5. Efisiensi, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing secara hemat tenaga,
waktu, sarana dan biaya;
6. Akuntabilitas, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing yang dapat dipertang-
gungjawabkan kepada masyarakat baik proses maupun tindak lanjutnya;
7. Objektivitas, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing berdasarkan data dan
bukti yang sebenarnya tanpa dipengaruhi prasangka, interpretasi, kepentingan
pribadi, golongan ataupun kepentingan pihak tertentu;
8. Adil, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing tanpa membeda – bedakan
dan tanpa diskriminasi perlakuan terhadap pelapor dan terlapor;
9. Rahasia, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing dengan melindungi dan
menjaga kerahasiaan pelapor dan terlapor sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
10. Profesionalitas, yaitu pengelolaan whistleblowing dilakukan oleh pegawai Dinas
Kesehatanyang memiliki kompetensi, komitmen dan integritas;
11. Independen, yaitu melakukan pengelolaan whistleblowing yang terbebas dari in-
tervensi pihak manapu atau siapapun;
12. Praduga tak bersalah, yaitu melakukan proses klarifikasi, konfirmasi dan pemerik-
saan terhadap terlapor dengan menganggapnya tidak bersalah sebelum terbitnya
keputusan tentang penjatuhan sanksi hukuman disiplin oleh pejabat yang berwe-
nang.

BAB II

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
 PENGELOLAAN WHISTLEBLOWING

A. Media pengaduan yang digunakan untuk menyampaikan pengaduan terkait.

Whistleblowing adalah penyampaian lisan, tulisan, dan/atau aplikasi website.
B. Pengelola Whistleblowing adalah tim pengelola pengaduan tim pengelola pen-
gaduan (Whistleblowing System) di Dinas KesehatanSidoarjo.
C. Penerimaan
Setiap pengaduan diterima oleh administrator Tim Pengelola Pengaduan
(Whistleblowing System) di Dinas Kesehatan
D. Pencatatan materi pengaduan dilakukan dengan menggunakan aplikasi Kom-
puter sesuai dengan sarana dan prasarana yang dimiliki oleh pengelola Whistle-
blowing. Pencatatan materi pengaduan yang dapat ditindaklanjuti paling sedikit
memuat :
1. Substansi pengaduan;
2. Pihak yang terlibat;
3. Waktu dan tempat kejadian; dan
4. Kronologis kejadian
Apabila materi pengaduan tidak memenuhi ketentuan di atas, maka tidak dapat di
proses lebih lanjut.
Pengaduan harus dilengkapi dengan dokumen atau bukti pendukung lainnya.
E. Pemilihan Materi
Whistleblowing yang telah dicatat, dilakukan pemilihan berdasarkan :
1. Penyalahgunaan wewenang;
2. Korupsi/pungli;
3. Gratifikasi;
4. Kepegawaian;
5. Barang Milik Negara; dan
6. Conflict of interest/benturan kepentingan
F. Telaah dan Verifikasi
Penelaahan dan verifikasi materi pengaduan meliputi kegiatan sebagai berikut :
1. Merumuskan inti masalah;
2. Menghubungkan materi pengaduan dengan ketentuan peraturan perundang–
undangan;
3. Meneliti dokumen dan/atau informasi yang sudah pernah ada sebelumnya
dalam kaitannya dengan materi pengaduan yang baru diterima; dan
4. Melakukan klarifikasi, konfirmasi atau pemeriksaan pengaduan dengan tujuan
tertentu untuk membuktikan kebenaran materi pengaduan.

G. Analisis dan Laporan

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
 Pengelola Whistleblowing melakukan analisis terhadap hasil telaah dan verifikasi
materi pengaduan. Apabila hasil analisis terbukti kebenaran materi pengaduan,
kepala satuan organisasi/satuan kerja merekomendasikan untuk melakukan
tindak lanjut. Apabila hasil analisis menunjukkan tidak terbukti kebenaran materi
pengaduan, maka pengaduan dianggap selesai. Hasil analisis dilaporkan kepada
Kepala Dinas KesehatanSidoarjo.
H. Rekomendasi Tindak Lanjut
Kepala Dinas Kesehatan wajib menindaklanjuti hasil analisis dan laporan
pengaduan. Tindak lanjut dapat berupa :
1. Pemberian sanksi/hukuman disiplin berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil;
2. Penyetoran ke kas Negara apabila terdapat unsur Kerugian Negara;
3. Pengembalian uang kepada pihak-pihak yang dirugikan;
4. Penyerahan kepada penegak hukum apabila unsur yang diadukan bersifat pi-
dana / perdata; dan
5. Pengembalian nama baik terlapor kepada atasan langsung, apabila ternyata
pengaduan tersebut terbukti tidak benar.
6. Batas waktu penyelesaian tindak lanjut Whistleblowing paling lama 30 (tiga
puluh) hari sejak ditetapkannya hasil analisis dan laporan.
I. Pemantauan Penyelesaian Tindak Lanjut Inspektorat Jendral melakukan peman-
tauan penyelesaian tindak lanjut Whistleblowing melalui pemantauan langsung,
pemuktakhiran data, rapat koordinasi, serta komunikasi elektronik dan non elek-
tronik.

BAB IV
ALUR PENGELOLAAN, PELAPORAN, DAN DOKUMENTASI

A. Alur Pengelolaan Pengaduan Masyarakat dan Whistleblowing

Sistem Informasi Pengelolaan Whistleblowing

1. Penerimaan website melalui aplikasi pengaduan melalui website
2. Pencatatan Materi :
3. Pemilahan materi:
4. Telaah dan verifikasi merumuskan inti masalah; menghubungkan materi pengad-
uan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; meneliti dokumen dan/
atau informasi yang sudah pernah ada sebelumnya dalam kaitannya dengan ma-
teri pengaduan yang baru diterima; dan melakukan klarifikasi, konfirmasi atau pe-
meriksaan pengaduan dengan tujuan tertentu untuk membuktikan kebenaran ma-
teri pengaduan.

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
5. Analisis dan laporan terbukti kebenarannya dan tidak terbukti kebenarannya.
6. Rekomendasi tindak lanjut Kepala Dinas Kesehatan wajib menindaklanjuti hasil
analisis dan laporan
7. Pemantauan hasil penyelesaian tindak lanjut

Pengaduan melalui

Pencatatan materi

Pemilihan Materi

Dihentikan
Tidak
Telaah apabila materi
& pengaduan tidak
Verifika terbukti
kebenarannya

Ya

Analisa Tidak Dihentikan apabila

& tidak terbukti
Pelapor kebenarannya

Ya

Rekomendasi tindak lanjut

dilakukan 30 hari sejak di
tetapkannya analisis & laporan

Pemantauan penyelesaian tindak

lanjut

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.
B. Pelaporan Pengelolaan Whistleblowing
Pada masing-masing kasus disampaikan kepada Kepala Dinas Kesehatan
terlapor dan selanjutnya Kepala Dinas Kesehatan melaporkan kepada
Inspektorat dengan tembusan pelapor. Dinas Kesehatanwajib menyampaikan
laporan perkembangan secara berkala setiap 6 (enam) bulan kepada
Inspektorat dengan tembusan Bupati Sidoarjo dengan tembusan kepada
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi.
C. Pengelolaan Dokumentasi Whistleblowing
Whistleblowing yang masuk baik melalui online, elektronik atau tertulis diberi
nomor agenda surat masuk, dicatat dengan pemberian kode dan dilakukan
pengarsipan elektronik (scaning). Hardcopy dan hasil disposisi dari kepala
satuan organisasi/satuan kerja diserahkan ke Tim pengelola pengaduan
whistleblowing. Analisis, telaah, surat klarifikasi, dan jawaban surat Tindak
Lanjut klarifikasi dari unit terlapor, dihimpun menjadi satu kesatuan
dokumentasi baik secara hardcopy atau elektronik. Pendokumentasian dan
pengarsipan dilakukan secara khusus dalam folder tersendiri dengan membuat
rincian per provinsi, per tahun dan per satuan kerja. Dokumentasi
whistleblowing yang sudah ditatausahakan oleh pengelola whistleblowing
selanjutnya dilakukan penyimpanan dan pengarsipan dengan baik, tertib dan
rapi sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. Rekonsiliasi
penanganan whistleblowing antara Subbag yang bertugas menerima surat dan
unit pengelola whistleblowing dilaksanakan per triwulan, dengan materi
rekonsiliasi meliputi surat masuk, telaah, analisis, surat klarifikasi, tindak lanjut
dan rekapitulasi kebenaran pengaduan.

Sidoarjo, ${tanggal_surat}

KEPALA DINAS KESEHATAN

${qrcode}
drg. SYAF SATRIAWARMAN.,Sp.Pros
Pembina utama muda
NIP.196307181991031004

Dokumen ini telah ditandatangani secara elektronik menggunakan sertifikat elektronik yang diterbitkan oleh BSrE sesuai dengan Undang
Undang No 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, tandatangan secara elektronik memiliki kekuatan hukum dan akibat
hukum yang sah.