Skripsi Renny Dikonversi

SKRIPSI
PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH KABUPATEN ROTE NDAO TAHUN 2017-2019
DALAM MENGAJUKAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
RENNY YUN BULLU

1702010029
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS NUSA CENDANA
KUPANG
2021
LEMBAR PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui dan telah dipertahankan didepan dewan penguji
MENYETUJUI :
PEMBIMBING I PEMBIMBING II
RAFAEL R. TUPEN, SH.,M.HUM DAVID Y. MEYNERS, SH.,MH

NIP : 19640420 199203 1 001 NIP : 19600304 198803 1 001
MENGESAHKAN
KETUA BAGIAN HUKUM TATA NEGARA
HERNIMUS RATU UDJU, SH.,MH

NIP : 19610428 198901 1 001
ii
LEMBAR PENGESAHAN
Telah diterima dan dipertanggungjawabkan di depan dewan penguji yang

diselenggarakan pada:
Hari/tanggal : Senin, 10 Mei 2021
Tempat : Ruang bagian Hukum Tata Negara
Pukul : 14.00
Dinyatakan : LULUS
Predikat : Dengan Pujian
KETUA/DEKAN
(.............................................) Dr. Reny R. Masu, SH.,MH

NIP : 19630203 199003 2 002
SEKERTARIS/PEMBANTU DEKAN I
(.............................................) Dr. Jeffry A. Ch. Likadja, SH.,MH

NIP : 19770912 200604 1 002
KEPALA BAGIAN HUKUM TATA NEGARA
(.............................................) Hernimus Ratu Ujdu, SH.,MH

NIP : 19610428 198901 1 001
PENGUJI UTAMA
(.............................................) Hernimus Ratu Ujdu, SH.,MH

NIP : 19610428 198901 1 001
PENGUJI I
(.............................................) Rafael R. Tupen, SH,.M.Hum

NIP : 19640420 199203 1 001
PENGUJI II
(.............................................) David Y. Meyners, SH.,MH

NIP : 19600304 198803 1 001
iii
MOTO
Bersukacitalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan, dan

bertekunlah dalam doa!
(Roma 12:12)
iv
LEMBAR PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk
1. Tuhan Yesus Kristus penolong dan pembimbing dalam setiap perjalanan

hidup saya dan inspirasi penulisan Skripsi ini.
2. Ayahanda tercinta Stefanus Bullu dan ibunda Yublina M. Bullu-Rokko
yang selalu mendukung penulis dalam doa serta materi sehingga penulis
dapat menyelesaikan Skripsi ini.
3. Kakak tersayang Rohgers Bullu, Rendy Bullu, Revy Bullu dan adik
tersayang Rialdy Bullu yang selalu memberi dukungan dan motivasi bagi
penulis dalam penulisan Skripsi ini.
4. Saudara terkasih Lesny Bullu-Manek, Mesra Bullu-Mandala, serta para
keponakan Karina Bullu, Keyla Bullu, Skynora Bullu, dan Travis Bullu
yang selalu memberi dukungan dan motivasi bagi penulis dalam penulisan
Skripsi ini.
5. Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana.
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan pada Tuhan Yang Maha Kuasa karena atas
berkat dan kemurahannya, sehingga proses penulisan skripsi ini dapat diselesaikan
dengan baik. Tulisan ini sangat sederhana dengan judul “PELAKSANAAN
FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
KABUPATEN ROTE NDAO TAHUN 2017-2019 DALAM MENGAJUKAN
RANCANGAN PERATURAN DAERAH”
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan
ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih kepada yang
terhormat:
1. Bapak Rektor bersama para Wakil Rektor serta seluruh tenaga akademik
Universitas Nusa Cendana Kupang yang telah memberi kesempatan bagi
penulis untuk menuntut ilmu di lembaga ini.
2. Ibu Dekan Dr. Reny R. Masu,SH.,MH, Wakil Dekan I Dr. Jeffry A. Ch.
Leikadja, SH.,MH, Wakil Dekan II Dr. Saryono Yohanes, SH.,MH, Wakil
Dekan III Debby F. Ng. Fallo, SH.,M.Hum dan Bapak Ketua Bagian Hukum
Tata Negara Hernimus Ratu Udju, SH.,MH yang dengan dedikasi tinggi
membina, mengarahkan dan menyediakan fasilitas pendidikan yang
diperlukan sehingga proses belajar mengajar dapat penulis ikuti dengan baik.
3. Ibu Dr. Orpa G. Manuain, SH.,MH, selaku Dosen Penasehat Akademik yang
selalu sabar dan tulus mendampingi dan membimbing penulis mengikuti
pendidikan formal serta menyelesaikan skripsi ini.
vi
4. Bapak Rafael R. Tupen, SH.,M.Hum selaku dosen pembimbing I dan Bapak
David Y. Meyners, SH.,MH selaku dosen pembimbing II yang penuh
kesabaran dan cinta kasih memperhatikan, mengarahkan, menegur dan
memperbaiki sifat, sikap serta mental penulis dan juga membantu penulis
dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
5. Bapak Hernimus Ratu Udju, SH.,MH selaku penguji utama yang telah dengan
tulus menguji dan memberikan masukkan dalam perbaikan skripsi ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen serta tenaga kependidikan Fakultas Hukum Universitas
Nusa Cendana Kupang yang memberikan kemudahan bagi penulis baik moril
maupun materil.
7. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao dan Bagian Hukum
dan Perundang-Undangan Kabupaten Rote Ndao yang telah membantu penulis
dalam proses pengumpulan data skripsi ini.
8. Orang tua tercinta, papi Stefanus Bullu dan mami Yublina M. Bullu-Rokko
yang selalu mendukung penulis dengan penuh cinta kasih dan do’a untuk
menyelesaikan skripsi ini.
9. Kakak dan adik tercinta, Rohgers Bullu, Rendy Bullu, Revy Bullu dan Rialdy
Bullu yang selalu mendukung penulis dengan penuh cinta kasih dan do’a
untuk menyelesaikan skripsi ini.
10. Saudara-saudara tercinta, Lesni Bullu-Manek, Mesra Bullu-Mandala, Karina
Bullu, Keyla Bullu, Skynora Bullu dan Travis Bullu yang selalu mendukung
penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
vii
11. Teman putih abu-abu terkasih, Yuni Ndamalero, Septian K. Malik, Dedeston
Benu, William R. Patty, Joshua Missa, Marwan Husin, Hetglen Palabuan dan
William Tobe yang selalu mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi
ini.
12. Teman-teman Focus grup discusion terkasih, Fanny Penu, Rinny Kana,
Sinthya Daniel, Soraya Eoh, Sandra Seubelan dan Hanny Yunatan yang selalu
mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
13. Teman-Teman Kelas H yang telah memberikan dukungan kepada penulis
menyelesaikan skripsi ini.
14. Rekan-rekan se-angkatan FHUNC-Q’17 yang senantiasa memberikan support
kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari yang
diharapkan. Sumbangan saran serta kritik yang sifatnya membangun sangat
penulis harapkan untuk menyempurnakan tulisan ini.
Kupang, Mei 2021
Renny Yun Bullu
viii
ABSTRAK
Renny Y. Bullu: Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kabupaten Rote Ndao Tahun 2017-2019 dalam Mengajukan Rancangan Peraturan
Daerah. Yang dibimbing oleh Rafael R. Tupen SH.,M.Hum dan David Y.
Meyners, SH.,MH.
Rumusan masalah pokok yang dirumuskan bahwa Seberapa jauh
Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote
Ndao dalam Mengajukan Rancangan Peraturan Daerah dan Faktor Penghambat
Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewaan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote
Ndao dalam Mengajukan Rancangan Peraturan Daerah.
Adapun yang menjadi tujuan dari Penelitian ini adalah untuk mengetaui
dan menganalisis seberapa jauh Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewaan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao dalam Mengajukan Rancangan Peraturan
Daerah dan apa saja Faktor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewaan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao dalam Mengajukan Rancangan
Peraturan Daerah. Guna menjawab permasalahan tersebut, maka dilakukan
penelitian dengan menggunakan metode analisis yurudis deskriptif kuantitatif
yakni dengan cara menjelaskan atau menguraikan data yang diperoleh dengan
memberikan penafsiran yang logis dan benar sesuai dengan fakta yanag ada dan
atau serta kaidah hukum yang erat kaitannya dalam penelitian ini. Maka,
penelitian ini merupakan penelitian yang bersumber pada data data primer dan
sekunder dengan menggunakan pendekatan yuridis empiris.
Hasil penelitian ini bahwa dalam melaksanakan fungsi legislasinya pada
pembentukan peraturan daerah, DPRD Kabupaten Rote Ndao dinilai masih
kurang optimal, karena meskipun ada raperda atas usul inisiatif DPRD setiap
tahunnya namun akhirnya yang disahkan menjadi perda dalam tahun 2017-2019
hanya satu usul inisiatif DPRD saja yang dikeluarkan di tahun 2019. Faktor yang
menghambat pelaksanaan fungsi legislasi dewan perwakilan rakyat daerah
kabupaten Rote Ndao adalah sumber daya manusia, anggaran, politik dan
lemahnya dukungan masyarakat.
Dari penelitian yang sudah dilakukan maka penulis memberi saran terkait
masalah tersebut adalah anggota DPRD Kabupaten Rote Ndao diharapkan lebih
kritis dalam memberikan usulan untuk berbagai kepentingan umum dan
kepentingan masyarakat yang diwakilkannya, juga perlunya harmonisasi antara
pemerintah daerah dan DPRD agar dalam hal perubahan regulasi dari pemerintah
pusat yang bersifat continue tidak menyebabkan banyak penyesuaian antara
pemerintah dan DPRD.
Kata kunci: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Fungsi Legislasi, Rancangan
Peraturan Daerah.
ix
ABSTRACT
Renny Y. Bullu: Implementation of the Legislative Function of the Regional

People's Representative Council of Rote Ndao Regency in 2017-2019 in
Submitting a Draft Regional Regulation. Supervised by Rafael R. Tupen SH.,
M.Hum and David Y. Meyners, SH., MH.
The formulation of the main problem that is formulated is the extent to which
the Legislative Function of the Regional Representative Council of Rote Ndao
Regency is carried out in Proposing the Draft Regional Regulation and the
Inhibiting Factors for the Implementation of the Legislation Function of the
Regional Representatives of the Rote Ndao Regency Regional People's
Representative Council in Submitting the Draft Regional Regulation.
As for the purpose of this study is to find out and analyze how far the
Legislation Function of the Rote Ndao Regional Representatives Council in
Proposing the Draft Regional Regulation and what are the Inhibiting Factors for
the Implementation of the Legislation Function of the Regional Representatives of
Rote Ndao Regency in Proposing the Draft Regional Regulation In order to
answer this problem, research was carried out using the quantitative descriptive
juridical analysis method, namely by explaining or describing the data obtained
by providing a logical and correct interpretation in accordance with the existing
facts and / or legal principles that are closely related to this research. So, this
research is a research that is based on primary and secondary data using an
empirical juridical approach.
The results of this study show that in carrying out its legislative function in
the formation of regional regulations, the Rote Ndao Regency DPRD is still
considered less than optimal, because even though there is a draft regional
regulation on the initiative of the DPRD every year but in the end it is passed into
a regional regulation in 2017-2019 only one DPRD initiative proposal is issued in
2019. Factors that hinder the implementation of the legislative function of the
Rote Ndao Regency Regional People's Representative Council are human
resources, budget, politics and weak community support.
From the research that has been done, the authors provide suggestions
related to this problem, it is hoped that members of the Rote Ndao Regency DPRD
are expected to be more critical in providing suggestions for various public
interests and the interests of the people they represent, as well as the need for
harmonization between the local government and the DPRD so that in terms of
regulatory changes from the central government which is continued does not
cause much adjustment between the government and the DPRD.
Keyword: Regional People's Representative Council, Legislation Function,Draft
Regional Regulation.
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN ....................................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................ iii
MOTO ................................................................................................................... iv
LEMBAR PERSEMBAHAN ...................................................................................... v
KATA PENGANTAR ................................................................................................. vi
ABSTRAK ................................................................................................................... ix
ABSTRACT ................................................................................................................. x
DAFTAR ISI ................................................................................................................ xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 7
E. Metode Penelitian .............................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Otonomi Daerah ................................................................................................ 13
B. Pemerintahan Daerah ........................................................................................ 15
C. Peraturan Daerah ............................................................................................... 22
D. Pengertian dan Pelaksanaan Fungsi Legislasi ................................................... 32
E. Bentuk Produk Legislasi Daerah ....................................................................... 35
F. Faktor Kinerja legislatif ..................................................................................... 37
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
1. Rancangan Peraturan daerah Hasil Inisiatif DPRD
Kabupaten Rote Ndao ................................................................................. 42
2. Rancangan peraturan Daerah yang Menjadi Peraturan
Daerah Hasil Inisiatif DPRD Kabupaten Rote Ndao ................................. 51
xi
B. FAKTOR PENGHAMBAT PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN ROTE
NDAO DALAM MENGAJUKAN RANCANGAN PERATURAN
DAERAH
1. Faktor Internal .............................................................................................. 56
2. Faktor Eksternal ........................................................................................... 59
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ....................................................................................................... 63
B. Saran ................................................................................................................... 64
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 65
LAMPIRAN
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam
Pasal 1 ayat (1) menyebutkan bahwa negara Indonesia adalah Negara
Kesatuan yang berbentuk Republik. Ketentuan ini menjelaskan bahwa negara
Republik Indonesia dibangun dalam kerangka negara kesatuan. Dengan
diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, pemerintah pusat memberikan otonomi yang seluas-
luasnya kepada pemerintah daerah untuk menyelenggarakan pemerintahannya
sendiri dan diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta
masyarakat dengan tidak terlepas dari bingkai negara kesatuan Republik
Indonesia.
Tujuan otonomi daerah pada hakikatnya adalah sebagai perwujudan dari
desentralisasi telah memberikan kewenangannya kepada daerah untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya sendiri yang diberikan oleh
pemerintah pusat kepada daerah.1 Asas otonom dan tugas pembantuan ini
juga bertujuan untuk memercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat
melalui peningkatan, pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat.
Dengan adanya kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
1
Kumulo, Tjahjo. Integrasi Perencanaan Pembangunan Nasional dan Daerah. PT.Kompas
Media Nusantarta; Jakarta, 2017, hlm 17.
Pemerintahan Daerah, maka mengharuskan pemerintahan di daerah
membentuk regulasi-regulasi dalam upaya melaksanakan roda pemerintahan
di daerah yaitu dengan melahirkan peraturan daerah (perda) dengan alasan
bahwa pemerintah daerah yang lebih mengetahui keadaan dan kondisi
daerahnya.
Kewenangan Pemerintahan Daerah dalam membentuk peraturan daerah
mempunyai legitimasi secara yuridis formal dalam Pasal 18 ayat (6) Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan
bahwa “Pemerintahan Daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan
peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas
pembantuan.” Di samping itu, Pasal 242 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang menyatakan bahwa
“Rancangan peraturan daerah disetujui bersama oleh DPRD dan Kepala
Daerah disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada Kepala Daerah untuk
ditetapkan menjadi Peraturan Daerah.” Selain itu, Pasal 317 dan 366 Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD yang
menyatakan bahwa “DPRD mempunyai wewenang dan tugas dalam
membentuk peraturan daerah, membahas dan menyetujui rancangan peraturan
daerah (raperda) bersama dengan Kepala Daerah.”
Pemerintahan daerah adalah penyelenggara urusan pemerintahan oleh
Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara
2
Kesatuan Republik Indonesia.2 Sedangkan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) adalah unsur penyelenggara pemerintahan daerah yang susunannya
mencerminkan perwakilan seluruh rakyat daerah dan komposisi serta
anggotanya adalah mereka yang telah diambil sumpah serta dilantik dengan
Keputusan Menteri Dalam Negeri atas nama Presiden sesuai dengan hasil
pemilu maupun pengangkatan.3 Pelaksanaan otonomi daerah oleh Pemerintah
Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah harus dilaksanakan sesuai
dengan fungsi masing-masing. Oleh karena itu, dapat diartikan bahwa
otonomi daerah sebagai tatanan yang bersangkutan dengan cara-cara
membagi wewenang, tugas dan tanggungjawab mengatur dan mengurusi
urusan pemerintahan antara pusat dan daerah. Tugas, wewenang dan fungsi
DPRD lebih dimaksimalkan lagi dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD yang jelas mengatur bahwa
tugas dan wewenang DPRD Provinsi, Kabupaten dan/atau Kota.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sebagai bagian dari penyelenggara
pemerintahan daerah haruslah turut serta menjadi bagian dalam perwujudan
pemerintahan yang baik dengan upaya meningkatkan peran dan fungsinya
dalam pemerintahan yaitu dalam melaksanakan kebijakan pembuatan
peraturan daerah. Peran Dewan Perwakilan Rakyat dalam pemerintahan
sangat besar karena merupakan lembaga legislatif daerah yang berfungsi
sebagai salah satu lembaga penyalur aspirasi masyarakat daerah.
2
Syarief, Pipin. Jubaedah, Dedah. Ilmu Perundang-Undangan. CV.Pustaka Setia. Bandung,
2012, hlm 66.
3
Siswanto, Sunarno. Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia. Sinar Grafika. Jakarta, 2008,
hlm 66.
3
Salah satu fungsi DPRD yang sangat fundamental dalam rangka
penyelenggaraan otonomi daerah adalah fungsi legislasi. Untuk
melaksanakan fungsi legislasi DPRD diberi bermacam-macam hak yang salah
satunya ialah, “hak mengajukan rancangan peraturan daerah dan hak
mengadakan perubahan atas rancangan peraturan daerah” Fungsi ini
merupakan fungsi paling dominan dan berpengaruh karena melalui fungsi ini
maka DPRD dapat mempengaruhi seluruh aspek yang ada di daerahnya.
Pelaksanan fungsi legislasi itu sendiri tidak hanya pembentukan peraturan
daerah yang pro rakyat tetapi termasuk juga fungsi pengawasan yang
dilakukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap operasionalisasi suatu
peraturan daerah, apakah pemerintah kabupaten telah melaksanakan
fungsinya sebagaimana diharapkan atau tidak. Fungsi ini bahkan sering
disebut sebagai inti lembaga perwakilan yakni sebagai badan pembentuk
undang-undang. Secara normatif, fungsi legislasi ini memberikan
kewenangan yang besar kepada DPRD dalam melaksanakan perannya
sebagai pembentuk peraturan daerah, sehingga masyarakat sangat
mengharapkan menguatnya peran DPRD. Namun dalam realitas pelaksanaan
di kabupaten Rote Ndao, kondisi tersebut memperlihatkan kuatnya dominasi
eksekutif (pemerintah daerah) terutama Bupati sebagai pimpinan eksekutif.
Berkaitan dengan masalah di atas, sangat penting untuk meneliti
Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Oleh karena
itu penulis tertarik untuk mengkaji mengenai, “Pelaksanaan Fungsi
4
Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao
Tahun 2017-2019 Dalam Mengajukan Rancangan Peraturan Daerah”.
B. RUMUSAN MASALAH
1. Seberapa jauh Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten Rote Ndao dalam Mengajukan Rancangan Peraturan
Daerah?
2. Apa sajakah Faktor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewaan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao dalam Mengajukan
Rancangan Peraturan Daerah?
C. KEASLIAN PENELITIAN
Terkait dengan penelitian ini, terdapat penelitian terdahulu yang
cukup relevan dengan penelitian ini, yaitu: skripsi Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana Kupang.
Triwahyuningsih (2019). Kinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
dalam Melaksanakan Fungsi Legislasi di Kaabupaten Alor ditinjau dari
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Inti
dari penelitian ini adalah pelaksanaan kinerja Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten Alor dalam melaksanakan fungsi legislasi belum
terlaksanakan dengan maksimal, dilihat dari inisiatif Peraturan Daerah yang
dikeluarkan Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten Alor. Dalam hal ini yang
perlu diperhatikan adalah pembentukan Panitia Legislasi yang lebih
memahami kinerjanya selaku badan pembuat Peraturan Daerah, koordinasi
yang lebih intens dengan pihak eksekutif dalam artian untuk mengetahui apa
5
saja yang diperlukan sehingga dapat dimanifestasikan dalam bentuk Peraturan
Daerah, perekrutan calon anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
kabupaten Alor yang dilakukan oleh Partai Politik harus didasarkan pada
kualitas dan latar belakang pendidikan formal sehingga para anggota tidak
mengalami kesulitan dalam pelaksanaan fungsi-fungsinya termasuk fungsi
legislasi, dan sarana prasarana yang harus diperhaikan oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Alor karena membantu dalam
pembuatan Peraturan Daerah serta penyerapan aspirasi masyarakat dapat
berlangsung secara cepat dan efektif.4
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya ialah dalam
penelitian sebelmunya lebih memfokuskan pada peningkatan kinerja anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan sarana prasarana sebagai alat
pembantuan dalam pembuatan Peraturan Daerah serta penyerapan aspirasi
masyarakat. Sedangan dalam penelitian ini lebih memfokuskan pada fugsi
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam pelaksanaan fungsi legislasi dewan
perwakilan rakyat daerah Kabupaten Rote Ndao dalam mengajukan
rancangan peraturan daerah serta faktor penghambat pelaksanaan fungsi
legislasi dewan perwakilan rakyat daerah Kabupaten Rote Ndao dalam
mengajukan rancangan peraturan daerah.
4
Triwahyuningsih (2019). Kinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam Melaksanakan
Fungsi Legislasi di Kaabupaten Alor di Tinjau dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah, Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Nusa
Cendana Kupang.
6
D. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN
1. Tujuan Penelitian
a) Untuk mengetaui dan menganalisis seberapa jauh Pelaksanaan
Fungsi Legislasi Dewaan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten
Rote Ndao dalam Mengajukan Rancangan Peraturan Daerah.
b) Untuk mengetahui Faktor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi
Dewaan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao dalam
Mengajukan Rancangan Peraturan Daerah.
2. Manfaat Penelitian
a) Manfaat Teoretis
Dapat memberikan sumbangsi pemikiran bagi pengembangan Ilmu
pengetahuan di Bidang Hukum Tata Negara, kususnya bagi hukum
Pemerintahan Daerah.
b) Manfaat Praktis
1. Sebagai salah satu referensi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Rote Ndao dalam pelaksanaan fungsi legislasi dalam
mengajukan rancangan peraturan daerah.
2. Sebagai bahan masukan bagi warga masyarakat untuk lebih
peka dan terlibat aktif dalam pengawasan setiap proses
penyelenggaraan fungsi legislasi Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah .
3. Sebagai referensi bagi kalangan akademisi yang berminat untuk
melanjutkan penelitian terkait hal yang sama.
7
E. METODE PENELITIAN
1. Lokasi Penelitian yang dipilih dalam rangka Pelaksanaan Penelitian ini
adalah Kabupaten Rote Ndao, terutama Kantor Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao dan Kantor Bupati Rote Ndao.
2. Spesifikasi Penelitian
Penelitian ini kategorikan sebagai penelitian yuridis empiris yakni
penelitian yang berdasarkan pengamatan dan wawancara langsung di
lapangan mengenai pelaksanaan fungsi legislasi Dewan pewakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao.
3. Aspek Penelitian
a) Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Rote Ndao dalam Mengajukan Rancangan Peraturaan
Daerah yang Meliputi:
1) Rancangan Peraturan Daerah Hasil Inisiatif DPRD Kabupaten
Rote Ndao.
2) Rancangan Peraturan Daerah yang Menjadi Peraturan Daerah
Hasil Inisiatif DPRD Kabupaten Rote Ndao.
b) Faktor Penghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao dalam Mengajukan Rancangan
Peraturaan Daerah yang Meliputi:
1) Faktor Internal
- Sumber daya manusia
- Anggaran
8
2) Faktor Eksternal
- Politik
- Lemahnya dukungan masyarakat
4. Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
a) Pendekatan Perundang-undangan, yang dilakukan dengan cara
mempelajari segi hukum melalui perundang-undangan yang
berkaitan dengan permasalahan yang diteliti dalam penelitian ini.
b) Pendekatan Konseptual, yang dilakukan dengan cara mempelajari
bahan pustaka yang dikonsepkan berupa buku-buku, tulisan, artikel
dan jurnal yang berkaitan dengan penelitian ini.
5. Jenis dan Sumber Data
1) Jenis Data
a) Data primer, yaitu semua jenis data yang belum tertata secara
sistematis atau tercatat secara baik karena masih berada ditengah
masyarakat atau institusi yang menjadi obyek penelitian.
b) Data sekunder, yakni semua data yang telah tersedia di berbagai
institusi atau perpustakaan.
2) Sumber Data
a) Data primer, yaitu bersumber dari responden dan informasi yang
diperoleh dari lokasi penelitian.
b) Data sekunder, yaitu bersumber dari:
9
1. Bahan hukum primer berupa peraturan perundang-
undangan, dokumen hukum, dan laporan penelitian hukum.
2. Bahan hukum sekunder berupa bahan yang menjelaskan
bajan hukum primer, berupa buku dan literatur
3. Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum penunjang yang
memberikan petunjuk terhadap bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder, berupa: kamus-kamus hukum,
internet atau jurnal yang berkaitan dengan penelitian ini.
6. Populasi, Sampel dan Responden
1) Populasi
Populasi dalam penelitian ini adalah anggota Dewan Perwakilan
2) Sampel
Sampel adalah sebagian yang diambil dari populasi dengan
menggunakan cara-cara tertentu.
Penentuan sampel dalam penelitian ini menggunakan metode
pengambilan sampel berupa Propotional Purposive Sampling, yaitu
dalam menentukan sampel sesuai dengan wewenang atau kedudukan
sampel yang dianggap telah mewakili dengan masalah yang hendak
diteliti.
3) Responden/Informan
Responden dalam penelitian ini adalah:
Ketua DPRD Kabupaten Rote Ndao : 1 orang
10
Sekretaris Dewan Kabupaten Rote Ndao : 1 orang
Ketua Badan Pembentuk Perda Kabupaten Rote Ndao : 1 orang
Kepala Bagian Hukum dan Perundang-Undangan
Kabupaten Rote Ndao : 1 orang
Anggota Legislatif DPRD Kabupaten Rote Ndao : 5 orang
Jumlah : 9 orang
7. Teknik Pengumpulan Data
1) Teknik wawancara
Adalah kegiatan pengumpulan data primer yang bersumber langsung
dari responden penelitian di lapangan.
2) Teknik observasi
Observasi merupakan kegiatan menghimpun data penelitian melalui
pengamatan dan pengindraan .
3) Studi Kepustakaan/Dokumen
Merupakan cara pengumpulan data bermacam-macam material yang
terdapat di ruang kepustakaan, seperti buku-buku, naskah, dokumen
dan sebagainya yang relevan dengan penelitian.
8. Pengolahan Data
1) Editing, yakni memeriksa kesalahan-kesalahan data yang dieroleh
agar diertanggungjawabkan.
2) Pengelolahan data yang diberi contreng pada setiap data yang
mempunyai karakter yang sama.
11
3) Tabulasi dalam hal penyederhanaan analisis dalam betuk tabel
sederhana.
4) Verifikasi data dengan melakukan pemeriksaan kembali atas
kebenaran data yang telah di tabulasi.
9. Analisis Data
Semua Data yang telah diolah kemudian di analisis secara yurudis
deskriptif kuantitatif yakni dengan cara menjelaskan atau menguraikan
data yang diperoleh dengan memberikan penafsiran yang logis dan benar
sesuai dengan fakta yanag ada dan atau serta kaidah hukum yang erat
kaitannya dalam penelitian ini.
12
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Otonomi Daerah
Otonomi daerah (autonomy) berasal dari bahasa Yunani, yang berarti
Encyclopedia 0f Social Science, otonomi dalam pengertian dan orisinal
adalah The legal self of sufficiency of cical body and in actual independence.
Dalam kaitannya dengan dengan politik dan pemerintahan, otonomi daerah
bersifat self government atau the coundition of living under one’s own laws.
Jadi otonomi daerah adalah daerah yang memiliki legal self suffency yang
bersifat self government yang diatur dan diurus oleh own law, oleh karena itu
otonomi daerah lebih menitik beratkan pada aspirasi daripada kondisi.5
Menurut Suparmoko, otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat.6
Proses peralihan sistem dari sentralisasi ke sistem desentralisasi adalah
penyerahan urusan pemerintahan kepada pemerintah daerah yang bersifat
operasional dalam rangka sistem birokrasi pemerintah. Desentralisasi sering
disamakan dengan otonomi daerah, karena biarpun secara teori terisah namun
dalam praktik keduanya sukar dipisahkan. Desentralisasi pada dasarnya
mempersoalkan pembagian kewenangan kepada organ-organ penyelenggara,
sedangkan otonomi daerah menyangkut hak yang mengikuti. Tujuan otonomi
5
Sudrajat, Juniarso Ridwan dan Ahmad Sodik, Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan
Pelayanan Publik. Nuansa. Bandung, 2012. Hlm 109.
6
Suparmoko. Ekonomi publik untuk keuangan dan pembangunan daerah , Andi Yogyakarta.
Yogyakarta, 2001. Hlm.18
13
daerah adalah untuk mencapai efektifitas dan efesiensi dalam pelayanan
publik. Sedangkan tujuan yang ingin dicapai dalam penyerahan urusan ini
adalah antara lain menumbuh kembangkan daerah dalam berbagai bidang,
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, dan meningkatkan daya saing
daerah dalam proses pertumbuhan.7
Gie menyebutkan ada beberapa alasan ideal dan filosofis
diselenggarakannya desentralisasi pada pemerintahan daerah (otonomi
daerah) ialah:
a) Mencegah penumpukan kekuasaan yang pada akhirnya menyebabkan
tirani;
b) Sebagai tindakan pendemokrasian;
c) Melatih rakyat ikut serta dalam pemerintahan dan melatih dalam
menggunakan hak-hak dalam berdemokrasi;
d) Mencapai pemerintahan yang efisien;
e) Kebijakan yang sesuai dengan daerah setempat;
f) Untuk adanya perhatian yang lebih;
g) Menjaga serta mempertahankan kultur , ciri khas suatu daerah, baik
dalam segi geografis, ekonomi, kebudayaan dan latar belakang sejarah
agar kepala daerah dapat melakukan pembangunan di daerah tersebut
secara langsung.8
7
Ibid.
8
The Liang Gie. Pertumbuhan Pemerintah Daerah di Negara Republik Indonesia, Liberty
Offset. Yogyakarta, 1995. Hlm 69.
14
B. Pemerintahan Daerah
Pemerintah adalah organisasi yang memiliki kekuasaan untuk membuat
dan menerapkan hukum serta undang-undang di wilayah tertentu. Pemerintah
juga dapat diartikan sebagai sistem untuk menjalankan wewenang dan
kekuasaan dalam mengatur kehidupan sosial, ekonomi, dan politik suatu
negara atau bagian-bagiannya. Pendapat lain mengemukakan bahwa
pemerintah dapat diartikan sebagai penguasa suatu negara atau badan
tertinggi yang memerintah suatu negara.9
Pemerintah adalah orang atau sekelompok orang yang memiliki
kekuasaan untuk memerintah, atau orang atau sekelompok orang yang
memberikan perintah. Pemerintah merupakan organ atau alat pelengkap jika
dilihat dalam arti sempit pemerintah hanyalah lembaga eksekutif saja.
Pemerintah dalam arti luas didefinisikan sebagai suatu bentuk organisasi yang
bekerja dengan tugas menjalankan suatu sistem pemerintahan.10
Pemerintah adalah lebih ke arah organ suatu organisasi. Pemerintah
merupakan sekelompok orang yang secara bersama-sama memikul tanggung
jawab terbatas untuk menggunakan kekuasaan. Pemerintah berfungsi sebagai
organ atau alat negara yang menjalankan tugas dan fungsi pemerintahan.11
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata pemerintahan diartikan
pertama, sebagai proses, cara, perbuatan pemerintah. Kedua, segala urusan
9
Soehino. Ilmu Negara. Liberty, Yogyakarta, 2006. Hlm. 24.
10
Kencana, Selfie. Ilmu Pemerintahan. Mandar Maju. Bandung, 2007. Hlm 35.
11
Ibid . Hlm 36.
15
yang dilakukan negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyat dan
kepentingan negara.12
Dalam hal ini pemerintahan daerah dijalankan oleh Kepala Daerah
sebagai lembaga eksekutif dan DPRD sebagai lembaga legislatif yang saling
bersinergi secara bersama-sama. Eksekutif bersama legislatif berwenang
membuat peraturan daerah dan legislatif mempunyai kewenangan untuk
mengawasi jalannya pemerintahan yang diselenggarakan oleh eksekutif.
a. Kepala Daerah
Kepala daerah adalah seorang yang diberikan amanah atau tugas
oleh pemerintah pusat untuk menjalankan suatu pemerintahan di daerah.
Kepala daerah wilayah provinsi disebut gubernur, kepala daerah wilayah
kabupaten disebut bupati, dan kepala daerah wilayah kota disebut wali
kota.
Masa jabatan kepala daerah adalah selama 5 tahun terhitung sejak
pelantikan dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatannya dalam
jabatan yang sama hanya untuk 1 kali masa jabatan. Kepala daerah
sebelum memangku jabatannya akan terlebih dahulu dilantik dengan
mengucapkan sumpah atau janji yang dipandu oleh pejabat yang
melantik.
Tugas dan wewenang utama seorang kepala daerah tersebut adalah
memimpin dan bertanggung jawab secara penuh dalam penyelenggaraan
segala sesuatu hal yang berjalan di daerah. Tugas dari kepala daerah
12
Hasan, Alwi. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai Pustaka. Jakarta, 2007. Hlm 352.
16
diatur dalam Pasal 65 Ayat (1) Undang-Undang Pemerintahan Daerah,
antara lain yaitu:
1. Memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan dan kebijakan yang ditetapkan bersama dengan DPRD;
2. Memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat;
3. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan daerah (Perda)
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan
rancangan perda tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta
menyusun dan menetapkan Rencana Kerja Pembangunan Daerah
(RKPD);
4. Menyusun serta mengajukan rancangan Perda tentang Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD), rancangan Perda tentang
perubahan APBD, dan rancangan Perda tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD kepada DPRD untuk dibahas dan ditetapkan
bersama;
5. Mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat
menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
6. Mengusulkan pengangkatan wakil kepala daerah;
7. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan.
17
Dalam melaksankan tugasnya, kepala daerah memiliki kewenangan yang
diatur dalam Pasal 65 Ayat (2) Undang-Undang Pemerintahan Daerah,
sebagai berikut:
1. Mengajukan rancangan Perda;
2. Menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD;
3. Menetapkan Perkada dan keputusan kepala daerah;
4. Mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang sangat
dibutuhkan oleh daerah dan masyarakat;
5. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
b. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) merupakan lembaga
perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah13 yang memiliki fungsi pengawasan, yaitu
melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah dan
peraturan perundang-undangan lainnya, peraturan kepala daerah,
Anggaran dan Pendapatan Belanja Daerah (APBD), kebijakan
pemerintah daerah dalam melaksanakan program pembangunan daerah
dan kerjasama internasional di daerah.14
Adapun fungsi, tugas, wewenang Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah, yaitu:
13
Pasal 40 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
14
Pasal 42 ayat (1) poin c Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah.
18
a. Fungsi DPRD
Esensi Pasal 18 UUD Negara Republik Indonesia 1945 beserta
penjelasan pasal tersebut, diamanatkan bahwa daerah-daerah yang
bersifat otonom diadakan Badan Perwakilan Rakya Daerah, karena
didaerah pun pemerintahan akan bersendi atas dasar
permusyawaratan. Arti penting dari badan perwakilan adalah
menjadi atribut demokratisasi penyelenggaraan pemerintahan
daerah. Atas dasar prinsip normatif demikian dalam praktik
kehidupan demokrasi sebagai DPRD memiliki posisi sentral yang
biasanya tercermin dalam doktrin kedaulatan rakyat.Hal ini
didasarkan pada suatu pandangan bahwa DPRD yang dapat
mewakili rakyat dan memiliki kompetensi untuk memenuhi
kehendak rakyat.15
Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) memiliki
peran yang sangat penting dalam mewujudkan pelaksanaan
pemerintahan yang baik (good governance). Fungsi yang melekat
pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah memberi kewenangan dan
tugas bagi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah untu
menyelenggarakan pemerintahan bersama kepala daerah berdasarkan
prinsip cheks and balence.
Terkait dengan pembentukan Peraturan Daerah, DPRD
mempunyai fungsi yaitu diantaranya adalah:
15
Siswanto, Sunarno. Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia. Sinar Grafika. Jakarta,
2012. Hlm 65.
19
1) Fungsi legislasi, yaitu kewenangan pembuatan Peraturan Daerah
(Perda), yaitu menginisiasi terbentuknya Rancangan Peraturan
Daerah (Raperda) dan juga membahas dan menyetujui/menolak
Raperda yang diusulkan oleh eksekutif.
2) Fungsi anggaran, yaitu kewenangan menyetujui atau menolak
dan menetapkan RAPBD menjadi APBD, melalui proses
pembahasan Arah Kebijakan Umum, pembahasan rancangan
APBD yang diajukan oleh Kepala Daerah, dan menerapkan
Perda tentang APBD.
3) Fungsi Pengawasan merupakan kewenangan dewan untuk
melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan
peraturan lainnya, pengawasan pelaksanaan APBD, mengawasi
kebijakan dan kinerja pemerintah daerah dalam pelaksanaan
pembangunan daerah dan kerja sarna internasional di daerah.16
b. Tugas dan Wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah telah mengatur tugas dan wewenang Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah sebagai berikut:
1) Membentuk peraturan daerah (perda) bersama kepala daerah.
2) Membahas dan memberikan persetujuan rancangan peraturan
daerah (raperda) tentang APBD yang diajukan oleh kepala
daerah.
16
Boedianto, Akmal. Hukum Pemerintahan Daerah, Pembentukan Perda APBD
Partisipasif. CV.Putra Media Nusantara. Surabaya, 2017. Hlm 12.
20
3) Melaksanakan pengawasan terhadap perda dalam pelaksanaan
APBD.
4) Untuk DPRD Provinsi mengusulkan pengangkatan dan
pemberhentian Gubernur kepada Presiden melalui Menteri
untuk mendapat pengesahan, pengangkatan dan pemberhentian.
Sedangkan untuk DPRD kab/kota, mengusulkan pengangkatan
dan pemberhentian bupati/walikota kepada menteri melalui
Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat untuk mendapat
pengesahan, pengangkatan dan pemberhentian.
5) Memberikan pendapat dan pertibangan kepada pemerintah
daerah terhadap rancangan perjanjian internasional di daerah.
6) Memberi persetujuan terhadap kerjasama internasional yang
dilakukan oleh pemerintah daerah.
7) Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban kepala daerah
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.
8) Memberi persetujuan terhadap rencana kerjasama dengan daerah
lain atau dengan pihak ketiga yang membebani masyarakat dan
daerah.
9) Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalan
ketentuan yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
21
C. Peraturan Daerah
1) Pengertian Peraturan Daerah
Peraturan Daerah adalah semua peraturan yang dibuat oleh
pemerintah setempat untuk melaksanakan peraturan-peraturan lain yang
lebih tinggi derajatnya17. Oleh karena itu materi Perda secara umum
memuat antara lain:
1. Hal-hal yang berkaitan dengan rumah tangga daerah dan hal-hal
yang berkaitan dengan organisasi pemerintah daerah;
2. Hal-hal yang berkaitan dengan tugas dan pembantuan
(Mendebewind) dengan demikian Perda merupakan produk hukum
dari pemerintah daerah dalam rangka melaksanakan otonomi daerah,
yaitu melaksanakan hak dan kewenangan untuk mengatur dan
mengurus urusan rumah tangga sendiri sekaligus juga Perda
merupakan legalitas untuk mendukung Pemerintah Provinsi sebagai
daerah otonom18.
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 mengatur beberapa prinsip
mengenai Perda:
1. Kepala Daerah menetapkan Perda dengan persetujuan DPRD;
17
Bagir Manan, Menyongvong Fajar Otonomi Daerah, PSH FH UlI, Yogyakarta, 2002, hal.
136.
18
Rosjidi Ranggawidjaja, Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia, Penerbit Mandar
Maju, Bandung, 1998, hal. 23.
22
2. Perda dibentuk dalam penyelenggaraan otonomi, tugas
pembantuan dan penjabaran lebih lanjut peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi.
3. Perda tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum, Perda
lain, atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
4. Perda dapat memuat ketentuan beban biaya paksaan penegakan
hukum atau pidana kurungan paling lama enam bulan atau denda
sebanyakbanyaknya lima juta rupiah.
5. Keputusan Kepala Daerah ditetapkan untuk melaksanakan Perda.
6. Perda dan Keputusan Kepala Daerah yang mengatur, dimuat
dalam lembaran daerah.
7. Perda dapat menunjuk pejabat tertentu sebagai pejabat penyidik
pelanggaran Perda (PPNS Perda dan Keputusan Kepala Daerah).
Perda merupakan hasil kerja bersama antara
Gubernur/Bupati/Walikota dengan DPRD, karena itu tata cara
membentuk Perda harus ditinjau dari beberapa Unsur pemerintahan
tersebut, yaitu Unsur DPRD adalah Peraturan Daerah merupakan sutu
bentuk produk legislatif tingkat daerah, karena itu tidak dapat terlepas
dari DPRD. Keikutsertaan DPRD membentuk Perda bertalian dengan
wewenang DPRD dibidang legislatif atau yang secara tidak langsung
dapat dipergunakan sebagai penunjang fungsi legislatif, yaitu hak
penyidikan., hak inisiatif, hak amandemen, persetujuan atas
Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda). Unsur Partisipasi adalah
23
partisipasi dimaksudkan sebagai keikutsertaan pihak-pihak luar
DPRD dan Pemerintah Daerah dalam menyusun dan membentuk
Ranperda atau Perda.19
2) Asas Pembentukan Peraturan Daerah
Pembentukan Perda yang baik harus berdasarkan pada asas
pembentukan peraturan perundangundangan sebagai berikut:
a. kejelasan tujuan, yaitu bahwa setiap pembentukan peraturan
perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang
hendak dicapai.
b. kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, yaitu setiap jenis
peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat
pembentuk peraturan perundang-undangan yang berwenang dan
dapat dibatalkan atau batal demi hukum bila dibuat oleh
lembaga/pejabat yang tidak berwenang.
c. kesesuaian antara jenis dan materi muatan, yaitu dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan
materi muatan yang tepat dengan jenis peraturan perundang-
undangan.
d. dapat dilaksanakan, yaitu bahwa setiap pembentukan peraturan
perundang-undangan harus memperhatikan efektifitas peraturan
perundang-undangan tersebut di dalam masyarakat, baik secara
filosofis, yuridis maupun sosiologis.
19
Ibid, hal. 77.
24
e. kedayagunaan dan kehasilgunaan, yaitu setiap peraturan perundang-
undangan dibuat karena memang benarbenar dibutuhkan dan
bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasayarakat, berbangsa
dan bernegara.
f. kejelasan rumusan, yaitu setiap peraturan perundang-undangan harus
memenuhi persyaratan teknis penyusunan, sistematika dan pilihan
kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah
dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi
dalam pelaksanaannya.
g. keterbukaan, yaitu dalam proses pembentukan peraturan perundang-
undangan mulai dari perencanaan, persiapan, penyusunan dan
pembahasan bersifat transparan dan terbuka. Dengan demikian
seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan seluas-luasnya
untuk memberikan masukan dalam proses pembuatan peraturan
perundang-undangan.
Di samping itu materi muatan Perda harus mengandung asas-asas
sebagai berikut:
a. Asas pengayoman, bahwa setiap materi muatan Perda harus
berfungsi memberikan perlindungan dalam rangka menciptakan
ketentraman masyarakat.20
b. Asas kemanusiaan, bahwa setiap materi muatan Perda harus
mencerminkan perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi
20
Penjelasan Pasal 6 ayat (1) huruf a UU Nomor 10 Tahun 2004.
25
manusia serta harkat dan martabat setiap warga negara dan penduduk
Indonesia secara proporsional.
c. Asas kebangsaan, bahwa setiap muatan Perda harus mencerminkan
sifat dan watak bangsa Indonesia yang pluralistik (kebhinnekaan)
dengan tetap menjaga prinsip negara kesatuan Republik Indonesia.
d. Asas kekeluargaan, bahwa setiap materi muatan Perda harus
mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap
pengambilan keputusan.
e. Asas kenusantaraan, bahwa setiap materi muatan Perda senantiasa
memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan materi
muatan Perda merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang
berdasarkan Pancasila.
f. Asas bhinneka tunggal ika, bahwa setiap materi muatan Perda harus
memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan golongan,
kondisi daerah dan budaya khususnya yang menyangkut
masalahmasalah sensitif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara.
g. Asas keadilan, bahwa setiap materi muatan Perda harus
mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga
negara tanpa kecuali.
h. Asas kesamaan dalam hukum dan pemerintahan, bahwa setiap materi
muatan Perda tidak boleh berisi hal-hal yang bersifat membedakan
26
berdasarkan latar belakang, antara lain agama, suku, ras, golongan,
gender atau status sosial.
i. Asas ketertiban dan kepastian hukum, bahwa setiap materi muatan
Perda harus dapat menimbulkan ketertiban dalam masyarakat
melalui jaminan adanya kepastian hukum.
j. Asas keseimbangan, keserasian dan keselarasan, bahwa setiap materi
muatan Perda harus mencerminkan keseimbangan, keserasian dan
keselarasan antara kepentingan individu dan masyarakat dengan
kepentingan bangsa dan negara.
k. Asas lain sesuai substansi Perda yang bersangkutan.21
3) Mekanisme Pembentukan Peraturan Daerah
Sesuai dengan Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perudang-Undangan dan Undang- Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, terdapat dua
perbedaan mekanisme pengajuan rancangan perundang- undangan antara
eksekutif dan legislatif. Untuk Eksekutif akan diatur melalui Peraturan
Presiden. Oleh karenanya sekarang menggunakan Peraturan Menteri
dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011 tentang Pembentukan Produk
Hukum Daerah. Sedangkan untuk legislatif diatur sesuai Peraturan
Pemerintah No. 16 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Peraturan
DPRD tentang Tata Tertib DPRD. Mekanisme Penyusunan Perda terbagi
21
Pasal 138 UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
27
menjadi beberapa tahapan yaitu Perencanaan, Penyusunan, Pembahasan,
Persetujuan, Pengesahan, dan Pengundangan.
a. Perencanaan
Perencanaan penyusunan peraturan daerah dilakukan dalam suatu
Program Legislasi Daerah. Rancangan peraturan daerah baik yang
berasal dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah maupun dari Bupati
disusun berdasarkan Prolegda.
Rancangan peraturan daerah baik yang berasal dari Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah maupun dari Bupati disusun berdasarkan
Prolegda.
Rancangan peraturan daerah yang diajukan oleh Bupati disiapkan
oleh pimpinan SKPD atau pejabat yang ditunjuk oleh Bupati sesuai
dengan lingkup tugas dan tanggung jawabnya sedangkan rancangan
peraturan daerah yang berasal dari Dewan Perwakilan.
Rakyat Daerah dapat disiapkan oleh anggota komisi, gabungan
komisi, atau alat kelengkapan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
yang khusus menangani bidang legislasi yang kemudia disebut
Bapemperda.
Tata cara penyusunan Prolegda di lingkungan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah diatur dalam Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten Rote Ndao Nomor 1 Tahun 2019 tentang Tata
Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao
28
dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Hasil penyusunan rancangan Prolegda di lingkungan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dan hasil penyusunan rancangan Prolegda
di lingkungan Pemerintah Daerah kemudian dibahas bersama antara
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan Pemerintah Daerah dalam
rangka sinkronisasi dan harmonisasi.
Hasil pembahasan rancangan prolegda selanjutnya disusun menjadi
Prolegda yang merupakan kesepakatan bersama antara Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dan Pemerintah Daerah yang dituangkan
dalam bentuk nota kesepahaman (Memorandum of Understanding)
dan selanjutnya ditetapkan dalam Peraturan Bupati.
b. Pembentukan
1) Persiapan
Rancangan peraturan daerah yang telah disiapkan oleh Bupati
disampaikan dengan surat pengantar Bupati kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah oleh Bupati sedangkan rancangan
peraturan daerah yang telah disiapkan oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah disampaikan oleh Pimpinan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah kepada Bupati. Selanjutnya Pengharmonisasian,
pembulatan, dan pemantapan konsepsi rancangan peraturan
daerah yang berasal dari Bupati, dikoordinasikan oleh Bagian
Hukum. Pemrakarsa dalam menyusun rancangan peraturan
29
daerah dapat terlebih dahulu menyusun Naskah Akademik
mengenai materi yang akan diatur dalam rancangan peraturan
daerah.
2) Pembahasan
Pembahasan rancangan peraturan daerah di Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah bersama Bupati. Pembahasan bersama tersebut
dilakukan melalui tingkat-tingkat pembicaraan dalam rapat
komisi/panitia/alat kelengkapan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang khusus menangani bidang legislasi dan rapat
paripurna.
Rancangan peraturan daerah dapat ditarik kembali sebelum
dibahas bersama oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan
Bupati berdasarkan persetujuan bersama Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dan Bupati.
Pembahasan menitikberatkan pada substansi atau materi
rancangan peraturan daerah dalam rapat komisi atau gabungan
komisi atau rapat panitia khusus yang dilakukan bersama antara
DPRD dengan Bupati atau pejabat yang ditunjuk/ditugaskan.
c. Penetapan
Rancangan peraturan daerah yang telah disetujui bersama oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Bupati disampaikan oleh
Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kepada Bupati untuk
30
ditetapkan menjadi Peraturan Daerah dan dilakukan dalam jangka
waktu paling lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal
persetujuan bersama.
Rancangan peraturan daerah ditetapkan oleh Bupati dengan
membubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lambat 30
(tiga puluh) hari sejak rancangan peraturan daerah tersebut disetujui
bersama oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Bupati.
Dalam hal rancangan peraturan daerah tidak ditandatangani oleh
Bupati dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak
rancangan peraturan daerah tersebut disetujui bersama, maka
rancangan peraturan daerah tersebut sah menjadi peraturan daerah
dan wajib diundangkan dengan kalimat pengesahannya berbunyi:
Peraturan Daerah ini dinyatakan sah dan harus dibubuhkan pada
halaman terakhir Peraturan Daerah sebelum pengundangan naskah
Peraturan Daerah ke dalam Lembaran Daerah.
d. Pengundangan dan Penyebarluasan
1) Pengundangan
Agar setiap orang mengetahuinya, peraturan daerah harus
diundangkan dengan menempatkannya dalam Lembaran Daerah
yang merupakan pemberitahuan formal suatu peraturan daerah
sehingga mempunyai daya ikat terhadap masyarakat dan
dilakukan oleh Sekretaris Daerah. Peraturan daerah mulai
berlaku dan mempunyai kekuatan mengikat pada tanggal
31
diundangkan, kecuali ditentukan lain di dalam peraturan daerah
yang bersangkutan.
2) Penyebarluasan
Pemerintah daerah wajib menyebarluaskan peraturan daerah
yang telah diundangkan dalam lembaran daerah dan peraturan
dibawahnya yang telah diundangkan dalam berita daerah.
Penyebarluasan lembaran daerah dapat dilakukan melalui media
cetak, media elektronik dan/atau melalui cara-cara lainnya.
Penyebarluasan rancangan peraturan daerah yang berasal
dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dilaksanakan oleh
Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sedangkan
Penyebarluasan rancangan peraturan daerah yang berasal dari
Bupati dilaksanakan oleh Sekretaris Daerah.
Dalam rangka penyebarluasan melalui media elektronik,
Pemerintah Daerah menyelenggarakan Sistem Informasi
Peraturan Perundang-undangan yang berbasis internet.
D. Pengertian dan Pelaksanaan Fungsi Legislasi
a. Pengertian Fungsi Legislasi
Legislasi merupakan perancangan atau pembentukan undangundang.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 201 1 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan di dalam ketentuan Pasal 1 dijelaskan bahwa
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah pembuatan
Peraturan Perundang-undangan yang mencakup tahapail perencanaan,
32
penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan
pengundangan.
Fungsi legislasi berdasarkan Dictionary of Law karya John M.
Echols adalah berawal dari kata “legislasi” berasal dari bahasa inggris
yaitu “legislation” yang berarti (1) perundang-undangan dan (2)
pembuatan undang-undang. Sementara itu kata “legislation” berasal dari
kata kerja “to legislate” yang berarti mengatur atau membuat undang-
undang.22 Sebagai salah satu fungsi untuk membentuk undang-undang,
legislasi merupakan sebuah proses (legislation as a process).
Oleh karena itu, Woddrow Wilson23 mengatakan bahwa “legislation
is an aggregate, not a simple production”. Berhubungan dengan hal itu,
Jeremy Bentham dan John Austin24 mengatakan bahwa legislasi sebagai
“any form of lawmaking”. Dengan demikian, bentuk peraturan yang
ditetapkan oleh lembaga legislatif untuk maksud mengikat umum dapat
dikaitkan dengan pengertian “emacted law”, “statute”, atau undang-
undang dalam arti luas. Dalam pengerrtian itu, fungsi legisalsi
merupakan fungsi dalam pembentukan udang-undang.
b. Pelaksanaan Fungsi Legislasi
Jimly Asshidiqie menyatakan bahwa fungsi legislasi menyangkut
empat bentuk kegiatan, yaitu :
1) Prakarsa pembuatan undang-undang (legislative initation);
22
John M. Echols, Dictionary of Law. Gramedia. Jakarta, 1997.
23
Woodrow Wilson, sebagaimana dikutip oleh saldi isra. Pergesaran Fungsi Legislasi. Hlm
79.
24
Jeremy Bentham dan John Austin, sebagaimana dikutip oleh saldi isra. Pergesaran Fungsi
Legislasi. Hlm 79.
33
2) Pembahasan rancangan undang-undang (law making process);
3) Persetujuan atas pengesahan rancangan undang-undang (law
enactement approval);
4) Pemberian persetujuan pengikatan atau ratifikasi atas perjanjian atau
persetujuan internasional dan dokumen-dokumen hukum yang
mengikat lainnya. 25
Fungsi legislasi merupakan fungsi anggota DPRD Provinsi,
Kabupaten/Kota untuk membentuk Peraturan Daerah bersama
Gubernur/Bupati/Walikota. Fungsi legislasi atau dalam Undang-Undang
tentang Pemerintahan Daerah disebut dengan fungsi pembentukan
peraturan daerah, harus dilaksanakan dengan cara:
1) Membahas bersama kepala daerah dan menyetujui atau tidak
menyetujui rancangan peraturan daerah;
2) Mengajukan usul rancangan peraturan daerah;
3) Menyusun program pembentukan peraturan daerah bersama kepala
daerah. 26
Menurut Budiardjo, badan legislatif atau legislature mencerminkan
salah satu fugsi yaitu legislate, atau membuat undang-undang. Nama lain
yang sering dipakai ialah assembly yang mengutamakan unsur
“berkumpul” (untuk membicarakan masalah-masalah publik). Nama lain
25
Jimly Asshidiqie, sebagaimana dikutip oleh Saldi Isra. Pergeseran Fungsi Legislasi. Raja
Grafindo. Jakarta, 2010. Hlm 79.
26
Pasal 97 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
34
lagi adalah parliament, suatu istilah yang menekankan unsur “bicara”
(parler) dan merundingkan. 27
E. Bentuk Produk Legisalasi Daerah
Menurut pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 menegaskan pemerintah daerah berhak menetapkan
peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi
dan tugas pembantuan. Menurut Jimly Asshiddiqie peraturan lain itu seperti
Peraturan Gubernur, Peraturan Bupati, dan Peraturan Walikota untuk
melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan.28
Lebih lanjut dalam Penjelasan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan
Kedua Undang-Undanng Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
dalam rangka memberikan ruang yang lebih luas kepada Daerah untuk
mengatur dan mengurus kehidupan warganya maka Pemerintah Pusat dalam
membentuk kebijakan harus memperhatikan kearifan lokal dan sebaliknya
Daerah ketika membentuk kebijakan Daerah baik dalam bentuk Peraturan
daerah maupun kebijakan lainnya hendaknya juga memperhatikan
kepentingan nasional. Dengan demikian akan tercipta keseimbangan antara
kepentingan nasional yang sinergis dan tetap memperhatikan kondisi,
27
Budiardjo, Mariam. Dasar-dasar ilmu politik. Gramedia pustaka utama. Jakarta, 2010. Hlm
315.
28
Asshiddiqie, Jimly. Komentar Atas Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Sinar Grafika. Jakarta, 2009 . Hlm 58.
35
kekhasan, dan kearifan lokal dalam penyelenggaraan pemerintahan secara
keseluruhan.
Salah satu bentuk dari produk legislasi Daerah yaitu Peraturan Daerah
(Perda), yang merupakan produk perundang-undangan daerah yang dibentuk
oleh legislatif maupun ekskutif daerah yang bertujuan mengatur hal-hal yang
perlu atau belum diatur dalam peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi. Berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004
memberikan pemaparan tentang jenis dan hierarki peraturan perundang-
undangan, yang mana perda merupakan produk hukum (regeling)29 yang
urutannya berada paling bawah. Adapun perda yang dimaksud dapat dibuat
oleh DPRD Provinsi bersama dengan Gubernur, DPRD Kabupaten/Kota
bersama dengan Bupati/Walikota.
Peraturan Daerah juga merupakan perwujudan dari fungsi legislasi yakni
merupakan fungsi dari parlemen untuk membentuk produk hukum yang
bersifat mengatur (regelende functie), hal ini berkenaan dengan kewenangan
untuk menentukan peraturan yang mengikat warga negara. Peraturan daerah
adalah kebijakan publik tertinggi yang dapat dirumuskan oleh pemerintah di
daerah. Oleh karenanya perda harus jadi acuan bagi DPRD, pemda dan
masyarakat sipil dalam merumuskan kebijakan-kebijakan publik dan privat.
Seluruh pelaku tata pemerintahan di daerah perlu mendasarkan perumusan
kebijakan dan program mereka pada perda.30
29
Asshiddiqie, Jimly. Perihal Undang-Undang, Konpress, Jakarta, 2006. Hlm 18.
30
Soenobo, Wirjosoegito. Proses & Perencanaan Peraturan Perundang-Undangan. Ghalia
Indonesia. Jakarta, 2004. Hlm 128.
36
F. Faktor Kinerja Legislatif
Adapun beberapa faktor umum yang mempengaruhi fungsi legislasi
menurut Saldi Isral31 adalah sebagai berikut:
1) Sitem Kepartaian, dalam sistem kepartaian seperti yang multipartai dan
sistem pemerintahnya Presidensial, yang eksekutif dan legislatif sama-
sama dipilih dan mendapat mandat oleh rakyat, hal tersebut sulit untuk
digabungkan. Hal tersebut diperkuat dengan pendapat dari scott
Mainwaring yaitu bahwa konflik antara eksekutif dan legislatif sering
kali timbul bila partaipartai yang berbeda menguasi kedua cabang
tersebut, yang akan menimbulkan akibat yang buruk terhadap stabilitas
demokrasi.
2) Partisipasi masyarakat, diartikan sebagai keikutsertaan mayarakat, baik
secara individual maupaun kelompok, secara aktif dalam penentuan
kebijakan publik atau peraturan perundang-undangan. Sebagai sebuah
konsep yang berkembang dalam sistem politik modern,
pertissipasimerupakan ruang bagi masyarakat untuk melakukan negosiasi
dalam proses perumusan kebijakan terutama yang berdampak langsung
terhadap kehidupan masyarakat atau yang biasa dikenal dengan
demokrasi partisipatoris. Menurut Bagir manan terdapat beberapa cara
dalam partisipasi masyarakat yaitu dengan32 :
a. Mengikutsertakan dalam tim ahli atau kelompok-kelompok kerja;
b. Melakukan publik hearing atau mengundang dalam rapat-rapat;
31
Pergeseran Fungsi Legislasi. Hlm 269-311.
32
Bagir Manan, sebagaimana dikutip oleh saldi isra. Pergeseran Fungsi Legislasi. Hlm 289.
37
c. Melakukan uji sahih kepada pihak-pihak tertentu untuk mendapat
tanggapan;
d. Melakukan lokakarya (workshop) sebelum resmi dibahas di Dewan;
e. Mempublikasikan peraturan agar mendapat tanggapan publik.
3) Mahkamah Konstitusi
Untuk menghindari kemungkinan adanya undang-undang yang
merugikan kepentingan masyarakat, yang biasa dilakukan dengan konsep
juducial review berkaitan dengan pengujian undang-undang yang
dihasilkan oleh lembaga legislatif, namun juga konsep konstitualisme
hanya niscayakan keberadaannya, namun untuk Perda judicial review
dilakukan di Mahkamah Agung.
Dalam hal pengajuan, perencanaan, persiapan pembentukan,
pembahasan, pengesahan Peraturan Daerah (Perda) seringkali terdapat
dominasi kepentingan yang saling menguntungkan para pihak. Tidak jarang
politik justru lebih dominan daripada hukum.33 Lebih parah dari itu adalah
adanya dominasi kekuatan yang dimiliki baik dari ekskutif maupun dari
legislatif sendiri sebagai pemegang kedaulatan pembentukan peraturan daerah
yang sebenarnya. Sehingga apabila oleh kekuatan yang ada dirasa tidak layak
atau tidak pantas secara pribadi/subjektif ataupun kelompok, maka sudah
barang tentu kebijakan publik yang akan dikeluarkan akan terhambat atau
malah tidak jadi.
33
Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia. LP3ES. Jakarta, 2006. Hlm 3.
38
Permasalahan tidak hanya terjadi pada saat pengajuan, perencanaan,
persiapan pembentukan, pembahasan, pengesahan Peraturan Daerah (Perda),
namun juga lembaga yang berwenang membatalkan peraturan daerah.
Menurut Undang-Undang 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah yakni
agar berlaku mengikat untuk umum, rancangan Perda yang telah
mendapatkan persetujuan bersama, harus diajukan kepada Menteri dalam
Negeri untuk dinilai sebagai mana mestinya. Dilain pihak Mahkamah Agung
juga berhak menguji peraturan perundang-undangan terhadap Undang-
Undang, disini terdapat dualisme lembaga yang dapat menguji, namun perlu
dipahami bahwa pembatalan perda oleh Pemerintah pusat melalui peraturan
presiden, dan apabila propinsi/kabupaten/kota tidak dapat menerima
keputusan pembatalan perda, kepala daerah dapat mengajukan keberatan
terhadap Mahkamah Agung, itu berarti MA bukanlah menguji Perda, akan
tetapi menguji Peraturan Presiden.
Selain beberapa faktor umum yang mempengaruhi fungsi legislasi diatas,
adapun beberapa faktor penghambat lainnya yaitu:
a. Faktor Internal
Pertama, sumber daya manusia yang menjadi salah satu tolak ukur
kualitas DPRD dianggap kurang menunjang dalam menggunakan hak-
hak DPRD. Komposisi anggota DPRD hasil pemilu 1999 diaggap kurang
mendukung karena banyak yang belum berpengalaman dalam bidang
legislatif. Perubahan politik akibat reformasi telah melahirkan suasana
kebebasan, namun sistem rekrutmen anggota DPRD belum dapat
39
sepenuhnya didasarkan pada kecakapan menyelenggarakan pemerintahan
untuk mengelola otonomi. Selain itu, sejumlah anggota DPRD memiliki
kemampuan teknis yang cukup memadai didukung dengan
pengalamannya, namun terlanjur memiliki integritas yang tidak terpuji
dan lemahnya komitmen pada kepentingan rakyat yang diwakilinya.
Kedua, anggaran dan fasilitas. Sebagai contoh, untuk menggunakan hak
inisiatif harus didahului dengan kajian yang serius terhadap persoalan
yang hendak diusulkan menjadi rancagan perda. Pekerjan ini tentunya
harus mendapat dukungan dana yang cukup dan dukungan sumberdaya
manusia yang dapat dipercaya serta teruji kepabilitasnya.34
b. Faktor Eksternal
Pertama, faktor politik yang dilatar belakangi UU No.22/1999 masih
mengandung ketentuan yang belum sepenuhnya mencerminkan cita-cita
demokrasi dan pelayanan. Misalnya egoisme lokal dapat muncul akibat
Kepala Daerah Kabupaten/Kota bertanggungjawab kepada DPRD,
sedangkan kepada Pemerintah Pusat (Presiden) hanya diberikan laporan
atas penyelenggaraan pemerintahan daerah (pasal 19 jo. 44, 45 UU
No.22/1999). Dengan mekanisme ini, maka secara politik kepala daerah
lebih “taat” kepada legislatif daerah dari pada pemerintah pusat.
Fenomena ini justru semakin memperkuat kekuasaan Kabupaten/Kota
dan melemahnya kekuasaan pusat.
34
Kotan Stefanus, Rafael Tupen. Hukum dan Sistem Politik. Undana Press, 2009. Hlm 98.
40
Keempat, lemahnya dukungan masyarakat. Ada beberapa tipe
masyarakat yang kurang mendukung DPRD dalam penggunaan hak-
haknya, yaitu:
a) Masyarakat pedesaan yang rendah aspirasi politik akibat terbatasnya
tingkat pendidikan, lemahnya ekonomi dan mobilitas yang kurang
memadai. Masyarakat seperti ini tidak melihat aktivitas DPRD
sebagai bagian dari kepentingannya;
b) Masyarakat yang telah kristis. Dengan kepekaannya mereka akan
menampilkan sikap reaksioner atau apatis terhadap aktivitas DPRD,
baik yang positif maupun yang cenderung negatif;
c) LSM dan perguruan tinggi yang sering sinis dan mencibir kinerja
DPRD tanpa mengajukan pemikiran alternatif yang kontruktif;
d) Pemberitaan media masa yang kurang berimbang dan selalu
mendiskreditkan DPRD. Padahal anggota DPRD juga membutuhkan
motivasi dari kalangan jurnalis untuk menggunakan hak-haknya
secara baik. 35
35
Ibid. Hlm 99-100.
41
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN
Dari uraian mekanisme pembentukan peraturan daerah dapat diketahui
bahwa mekanisme tersebut sudah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang
menyebutkan bahwa dalam penyusunan peraturan perundang-undangan
dalam hal ini adalah peraturan daerah, terdiri dari beberapa tahapan, yaitu
perencanaan, penyusunan, pembahasan, penetapan dan tahap pengundangan.
Selain sudah sesuai dengan Undang-Undang tersebut, dalam mekanisme
pembentukan peraturan daerah yang dilakukan oleh DPRD Kabupaten Rote
Ndao sudah cukup baik sesuai dengan Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten Rote Ndao Nomor 1 Tahun 2019 tentang Tata Tertib
DPRD Kabupaten Rote Ndao.
1. Rancangan Peraturan Daerah Hasil Inisiatif DPRD Kabupaten Rote
Ndao
Pelaksanaan fungsi legislasi Dewan perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Rote Ndao dalam mengajukan rancangan peraturan daerah
tahun 2017, 2018 dan 2019 dibuktikan dengan adanya pengajuan inisiatif
DPRD dalam usulan program pembentukan peraturan daerah Kabupaten
Rote Ndao yakni yang termuat dalam Lampiran Keputusan Dewan
42
perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao, dengan uraian sebagai
berikut:
Dalam Program Legislasi Daerah pada tahun 2017, ada sembilan
rancangan peraturan daerah. Dua raperda merupakan usul inisiatif DPRD
dan tujuh raperda merupakan usul inisiatif Pemerintah Kabupaten Rote
Ndao, sebagaimana tertuang dalam tabel 1.
TABEL 1
DATA PROGRAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN ROTE NDAO TAHUN 2017
Nomor : 22/DPRD/RN/2016
Tanggal : 30 Desember 2016
Tentang : Program Pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao
Tahun 2017
No Judul Rancangan Peraturan Daerah Pengusul Keterangan
Rancangan Peraturan Daerah Pemerintah Baru
Kabupaten Rote Ndao tentang

1
Pemberhentian dan Pengangkatan
Perangkat Desa

2
Perpanjangan Ijin mempekerjakan
Tenaga Asing
3 Rancangan Peraturan Daerah Pemerintah Baru
43
Pertanggungjawaban Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Kabupaten Rote Ndao Tahun
Anggaran 2016
4 Perubahan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kabupaten Rote
Ndao Tahun Anggaran 2017
5 Anggaran Pendapatan dan Belanja
2018
6 Kabupaten Rote Ndao tentang
Penamaan Jalan

7
Pembarian Nama Rumah Sakit
Umum Daerah
8 Rancangan Peraturan Daerah DPRD Baru
44
Kabupaten Rote Ndao tentang AIDS
Rancangan Peraturan Daerah DPRD Baru

9
Penyelenggaraan Pendidikan di
Kabupaten Rote Ndao
Sumber: Sekretariat Bagian Legislasi DPRD Kabupaten Rote Ndao, 2020.
Dalam Program Legislasi Daerah pada tahun 2018, ada 15 rancangan
peraturan daerah. Dua raperda merupakan usul inisiatif DPRD dan 13
raperda merupakan usul inisiatif Pemerintah Kabupaten Rote Ndao,
sebagaimana tertuang dalam tabel 2.
TABEL 2
Tanggal : 30 Januari 2018
Tahun 2018

1
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah Kabupaten Rote
45
2 Perubahan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah Kabupaten Rote
Anggaran 2019
Rancangan Peraturan Daerah Pemerintah Lama

4
Retribusi Perpanjangan Izin
Mempekerjakan Tenaga Asing
5 Pedoman Pemberian Nama Jalan dan
Fasilitas Umum di Kabupaten Rote
Ndao
Penyertaan Modal Kepada
46
Perusahaan Ita Esa
Penyelenggaraan Pemerintah Desa
8 Kabupaten Rote Ndao tentang Kerja
Sama Desa
Perubahan Atas Peraturan Daerah
9 Kabupaten Rote Ndao Nomor 10
Tahun 2012 Tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan
Kabupaten Rote Ndao
Pembentukan Kecamatan Heti Lole
Pembetukan Kecamatan Thie Mau
Pembentukan Kecamatan Pantai
47
Baru Selatan

13
Baru Dengga Lailete
Rancangan Peraturan Daerah DPRD Lama

14
Kabupaten Rote Ndao

15
Kabupaten Rote Ndao tentang AIDS
Dalam Program Legislasi Daerah pada tahun 2019, ada 14 rancangan
peraturan daerah. Dua raperda merupakan usul inisiatif DPRD dan 12
raperda merupakan usul inisiatif Pemerintah Kabupaten Rote Ndao,
sebagaimana tertuang dalam tabel 3.
TABEL 3
Tanggal : 4 Maret 2019
48
Tahun 2019
Pertanggung Jawaban Pelaksanaan

1
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Anggaran 2018
2 perubahan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kabupaten Rote
Anggaran 2020
4 Kabupaten Rote Ndao tentang Badan
Permusyawaratan Desa
49

5
Pembentukan dan Pengangkatan
Perangkat Desa
Pemilihan Kepala Desa
Pembentukan Kecamatan Heti Lole
Pembetukan Kecamatan Thie Mau

9
Baru Selatan

10
Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang
UTTP

11
50
Retribusi Terminal
12 Perubahan atas peraturan Daerah
Nomor 3 Tahun 2012 tentang
Retribusi Jasa Usaha

13
Kabupaten Rote Ndao
Rancangan Peraturan Daerah DPRD Baru
Minuman Beralkohol
2. Rancangan Peraturan Daerah yang Menjadi Peraturan Daerah hasil
Inisiatif DPRD Kabupaten Rote Ndao
Dalam mengajukan rancangan perda, tidak semua usul inisiatif
DPRD dapat disahkan. Rancangan peraturan daerah harus melalui
beberapa tahapan yaitu perencanaan, penyusunan, dan pembahasan
sebelum persetujuan, pengesahan dan perundangan perda itu sendiri. Dari
beberapa rancangan yang perda yang termuat dalam data program
pembentukan peraturan daerah kabupaten Rote Ndao diatas, pada tiap
51
tahunnya tidak banyak rancangan yang diambil dari hasil inisiatif DPRD
yang berhasil disahkan menjadi peraturan daerah.
Perda yang berhasil disahkan dan diundangkan pada tahun 2017
adalah sebagai berikut:
1. Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao Nomor 2 Tahun 2017
tentang Retribusi Jasa Umum;
tentang Perubahan kedua atas Peraturan Daerah Kabupaten Rote
Ndao Nomor 2 tentang Retribusi Jasa Umum;
tentang Hak Keuangan dan Administratif Pimpinan dan Anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao.
Selanjutnya, beberapa Peraturan Daerah yang telah dibahas di tahun
2017 kembali masuk dalam Program Pembentukan Peraturan Daerah
Kabupaten Rote Ndaao Tahun 2018, seperti:
1. Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao tentang
Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Asing;
Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Rote Ndao;
3. Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao tentang AIDS.
Dari sembilan rancangan program yang diusulkan di tahun 2017 dan
tiga rancangan yang kemudian dibahas kembali di tahun 2018, tidak ada
52
perda hasil inisiatif DPRD yang disahkan dan diundangkan di tahun
2017.
Dalam tahun 2018, Peraturan Daerah yang telah ditetapkan dan
diundangkan adalah Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao Nomor 1
Tahun 2018 tentang Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Rote Ndao
Tahun Anggaran 2018. Beberapa Peraturan Daerah yang telah dibahas
kembali masuk dalam Program Pembentukan Peraturan Daerah
Kabupaten Rote Ndao Tahun 2019, seperti:
1. Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao tentang Badan
Permusyawaratan Desa;
Pembentukan dan Pengangkatan Perangkat Desa;
Pembentukan Kecamatan Heti Lole;
Pembetukan Kecamatan Thie Mau;
Pembentukan Kecamatan Pantai Baru Selatan;
Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Rote Ndao.
53
Dari 15 rancangan program yang diusulkan di tahun 2018 dan enam
rancangan yang kemudian dibahas kembali di tahun 2019, perda yang
dikeluarkan dan diundangkan hanya satu perda hasil inisiatif pemerintah.
Dalam tahun 2019, Peraturan Daerah yang telah ditetapkan dan
diundangkan adalah sebagai berikut:
tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
Daerah Kabupaten Rote Ndao Tahun Anggaran 2018;
tentang Penyelenggaraan Pendidikan;
tentang Perubahan Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Rote
Ndao Tahun Anggaran 2019;
tentang Pemilihan Kepala Desa;
tentang Badan Permusyawaratan Desa;
tentang Perangkat Desa.
Dari 14 rancangan program yang diusulkan di tahun 2019, 6
rancangan kemudian disahkan dan diundangkan hanya satu perda hasil
54
inisiatif DPRD yakni Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao Nomor 6
Tahun 2019 tentang Penyelenggaraan Pendidikan.
Fungsi legislasi DPRD Kabupaten Rote Ndao dalam pembentukan
peraturan daerah dapat dikatakan masih kurang optimal, karena meskipun
ada raperda atas usul inisiatif DPRD setiap tahunnya namun akhirnya
yang disahkan menjadi perda dalam tahun 2017-2019 hanya satu usul
inisiatif DPRD saja yang dikeluarkan di tahun 2019 yaitu Peraturan
Daerah Kabupaten Rote Ndao Nomor 6 Tahun 2019 Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan. Perda lainnya yang dihasilkan di tahun
2017-2019 merupakan perda yang merupakan usulan dari pihak
Pemerintah Kabupaten Rote Ndao atau Eksekutif. Hal ini diakui oleh
Bapak Alfred Saudila, A.Md selaku ketua DPRD Kabupaten Rore Ndao,
bahwa dari segi penganggaran hanya tersedia untuk satu ranperda saja.
Sedangkan dari segi waktu tahun 2018-2019 merupakan masa transisi
sehingga adanya keterlambatan penyusunan naskah akademik, hal ini
menyebabkan DPRD hanya memberikan dua ranpeda di setiap tahun
anggaran.36
36
wawancara dengan Ketua DPRD Kabupaten Rote Ndao, taggal 14 September 2020 di
Kantor DPRD Kabupaten Rote Ndao
55
B. FAKTOR PENGHAMBAT PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN ROTE
NDAO DALAM MENGAJUKAN RANCANGAN PERATURAN
DAERAH
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan di Kabupaten Rote Ndao
menunjukkan banyak program pembentukan Perda tahun 2017-2019 yang
belum dapat disahkan menjadi peraturan daerah. Hal ini menunjukkan bahwa
fungsi DPRD Kabupaten Rote Ndao dalam pembentukan peraturan daerah
masih mengalami hambatan-hambatan yang membuat DPRD Kabupaten Rote
Ndao tidak dapat menjalankan fungsi pembentukan Perdanya secara optimal.
Hambatan tersebut dapat berasal dari beberapa faktor, yakni:
1. Faktor Internal
a. Sumber Daya Mausia
Sumber daya manusia menjadi salah satu penghambat yang
mempengaruhi terjadinya berbagai permasalahan yang ada dalam
proses pembentukan peraturan daerah. Sebagaimana dijelaskan pada
tebel berikut:
56
TABEL 4
DATA PENDIDIKAN ANGGOTA DPRD
KABUPATEN ROTE NDAO
PENDIDIKAN
NO NAMA JABATAN
TERAKHIR
1 Alfred Saudila, A.Md Ketua DPRD Diploma III
2 Petrus J. Pelle, S.Pd Wakil Ketua DPRD Strata I
3 Cornelis Feoh, SH Wakil Ketua DPRD Strata I
4 Mel Yunias Danial Pah, SH Anggota DPRD Strata I
5 Devrison Zacharias, A.Md Anggota DPRD Diploma III
6 Nikson E. Therik Anggota DPRD SLTA
7 Juniaty Ariance Tamaelan, SP Anggota DPRD Strata I
8 Anwar Kiah Anggota DPRD SLTA
9 Migel H. Beama, S.Pd Anggota DPRD Strata I
10 Denison Moy, ST Anggota DPRD Strata I
11 Mikael Manu Anggota DPRD SLTA
12 Djanu Djaja I. Manafe, SH Anggota DPRD Strata I
13 Urbanus Danial Sinlae, SH Anggota DPRD Strata I
14 Yosia Adrianus Lau, SE Anggota DPRD Strata I
15 Adrianus Pandie, SH Anggota DPRD Strata I
16 Drs. David Detaq, M.Si Anggota DPRD Strata II
17 Hendrik Imanuel Lapaan, BA Anggota DPRD Diploma III
57
18 Nur Yusak Ndu Ufi, SE Anggota DPRD Strata I
19 Welem Paulus Anggota DPRD SLTA
20 Johanis Nggonggoek Anggota DPRD SLTA
21 Helmi Josepha Tolla Anggota DPRD SLTA
22 Charlie Lian Anggota DPRD SLTA
23 Erasmus Frans Mandato Anggota DPRD SLTA
24 Jandri Adolf Nunuhitu, S.Sos Anggota DPRD Strata I
25 Onystipel O. T. Pellokila Anggota DPRD SLTA
Dari tabel di atas, memperlihatkan bahwa tingkat pendidikan
anggota DPRD Kabupaten Rote Ndao yang paling dominan adalah
Strata I. Dengan rincian: Strata II satu orang, Strata I dua belas
orang, Diploma III tiga orang dan SLTA sembilan orang. Dapat
dilihat bahwa kualitas sumber daya manusia di DPRD Kabupaten
Rote Ndao sudah cukup memadai dengan didominasi tingkat
pendidikan Strata I sebanyak dua belas orang yang terdiri dari lima
orang sarjana hukum, dua orang sarjana ekonomi, dua orang sarjana
pendidikan, satu orang sarjana sosial, satu orang sarjana pertanian
dan satu sarjana teknik. Meskipun ada 12 orang dengan jenjang
pendidikan strata I, namun hanya lima orang diantaranya yang
merupakan sarjana hukum yang tentu memiliki dasar dalam bidang
legislasi maupun politik. Hal ini tentu akan mempengaruhi
kemampuan dari analisa terhadap pembentukan perda, baik dalam
58
kaitan dengan haknya dalam fungsi legislasi, hak mengusulkan
rancangan perda dan hak untuk mengadakan perubahan atas
rancangan perda. Sebagaimana dijelaskan oleh Bapak Benyamin
Koamesah,S.Pd selaku Sekretaris DPRD bahwa latar belakang
pendidikan anggota DPRD Kabupaten Rote Ndao sangat
berpengaruh besar terhadap penggunaan fungsi legislasinya karena
dengan tingkat pendidikan yang dimiliki akan dikontribusikan dalam
pemberian saran dan ide-ide kontruktif dalam mengusulkan
rancangan pembentukan peraturan daerah. Pengalaman anggota
Dewan yang sudah pernah duduk di dewan pada periode sebelumnya
juga menjadi faktor yang mempengaruhi pelaksanaan fungsi legislasi
dalam pembentukan peraturan daerah.37
b. Anggaran
Anggaran memegang peran penting bagi anggota DPRD
disamping sumber daya manusia. Dalam melaksanakan hak-haknya,
tanpa didukung oleh anggaran dalam proses pengajuan dan
perancangan perda, maka pelaksanaan tugas DPRD Kabupaten Rote
Ndao tidak akan berjalan lancar. Sesuai dengan sistem pengelolaan
keuangan daerah setiap program legislasi dearah wajib didukung
dengan pembiayaan dan sesuai dengan tata tertib DPRD,
sebagaimana teruarai dalam tabel 5.
37
wawancara dengan Sekertaris DPRD Kabupaten Rote Ndao
59
TABEL 5
RINCIAN ANGGARAN PENYUSUNAN, PEMBAHASAN DAN
PENETAPAN RANPERDA
Jumlah Anggaran
No Nama Kegiatan
2017 2018 2019
1 Pembahasan Rp. Rp. Rp.
Rancangan 1.119.087.000; 2.402.756.000; 2.067.656.0000;
Peraturan Daerah
2 Penyusunan Rp. Rp. Rp.
Peraturan Daerah 289.161.650; 185.365.500; 185.365.500;
Inisiatif DPRD
Rp. Rp. Rp.

Jumlah
1.408.248.605; 2.588.112.500; 2.253.012.000;
Sumber: Sekretariat Bagian Anggaran DPRD Kabupaten Rote Ndao, 2020.
Dapat dilihat dalam tabel diatas, anggaran yang diberikan untuk
proses penyusunan, pembahasan dan penetapan ranperda untuk
pebentukan peraturan daerah dan peraturan daerah inisiatif DPRD
cukup memadai, namun sebagaimana penjelasan Bapak Charlie Lian
selaku ketua Badan pembentuk Peraturan Daerah (Bapemperda)
DPRD Kabupaten Rote Ndao bahwa dalam tahun 2017-2019
penganggaran yang tersedia diatas hanya untuk satu rancangan
perda, maka dari itu DPRD Kabupaten Rote Ndao hanya
60
mengajukan dua rancangan peraturan daerah pada tahun 2017-2019
dan hanya menghasilkan satu perda di tahun 2019.38
2. Faktor Eksternal
a. Faktor Politik
Faktor lainnya yang menjadi penghambat dalam menjalankan
fungsi legislasi DPRD Kabupaten Rote Ndao dalam mengajukan
rancangan perda adalah faktor politik, yakni adanya pembagian dan
dukungan fraksi yang sering menyebabkan ketegangan antar partai
dan silang pendapat. Sikap paternalistik yang melekat pada sejumlah
kalangan anggota DPRD ini juga menyebabkan penggunaan hak-hak
politik DPRD lebih didominasi kepentingan emosi ketimbang rasio
kejernian nurani. Selanjutnya Bapak Benyamin Koamesah, S.Pd
selaku Sekertaris DPRD Kabupaten Rote Ndao menyebutkan bahwa
terkadang dukungan politik dari DPRD lainnya bahkan dari
pemerintah kadang tidak sinergis karena perbedaan kepengtingan
poltik sehingga harus membutuhkan komunikasi politik yang
memadai demi kelancaran penetapan sebuah rancangan peraturan
daerah.39
b. Lemahnya Dukungan Masyarakat
Faktor eksternal lainnya yang juga menjadi faktor penghambat
dalam pelaksanaan fungsi legislasi Dewan Perwakilan rakyat daerah
38
wawancara dengan ketua Bapemperda, tanggal 14 September 2020 di Kantor DPRD
Kabupaten Rote Ndao.
39
Wawancara dengan Sekertaris DPRD Kabupaten Rote Ndao, tanggal 16 September 2020 di
Kantor DPRD Kabupaten Rote Ndao.
61
di Kabupaten Rote Ndao adalah lemahnya dukungan masyarakat.
Dalam wawancara dengan bapak Mesak Z. Lonak selaku anggota
Bapemperda DPRD kabupaten Rote Ndao ada dua tipe kelompok
masyarakat yang dianggap kurang mendukung DPRD dalam
menggunakan hak-haknya yaitu, pertama masyarakat pedesaan yang
rendah aspirasi politik akibat lemahnya pendidikan dan mobilitas
yang kurang memadai sehingga masyarakat hanya melihat kegiatan
DPRD di lapangan dalam hal pergerakan pembangunan di desa tanpa
melihat aktivitas lain DPRD sebagai bagian dari kepentingannya dan
yang kedua adalah masyarakat yang telah kritis, LSM dan perguruan
tinggi dengan kepekaan mereka yang menunjukan sikap reaksioner
yang sering negatif dan sinis dalam mencibir kinerja DPRD tanpa
mengajukan pemikiran alternatif yang konstruktif.40
40
Wawancara dengan anggota Bapemperda DPRD Kabupaten Rote Ndao, tanggal 28
September 2020 di Kantor DPRD Kabupaten Rote Ndao.
62
BAB IV
PENUTUP
A. SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan diatas, maka penulis
mengambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Dalam melaksanakan fungsi legislasinya pada pembentukan peraturan
daerah, DPRD Kabupaten Rote Ndao dinilai masih kurang optimal,
karena meskipun ada raperda atas usul inisiatif DPRD setiap tahunnya
namun akhirnya yang disahkan menjadi perda dalam tahun 2017-2019
hanya 1 usul inisiatif DPRD saja yang dikeluarkan di tahun 2019 yaitu
Peraturan Daerah Kabupaten Rote Ndao Nomor 6 Tahun 2019 Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan.
2. Faktor yang menghambat pelaksanaan fungsi legislasi dewan perwakilan
rakyat daerah kabupaten Rote Ndao dalam mengajukan rancangan
peraturan daerah terdiri dari beberapa faktor diantaranya sumber daya
manusia yang meliputi tingkat pendidikan, pengalaman anggota dewan
yang sudah pernah duduk di dewan pada periode sebelumnya. Faktor
lainnya adalah anggaran dan fasilitas dalam pelaksanaan hak-hak dewan
perwakilan rakyat daerah juga dukungan tenaga ahli dan staf sekretariat
DPRD dalam proses pengajuan dan perancangan perda. Faktor politik
juga menjadi faktor penghambat lainnya karena adanya pembagian fraksi
yang sering menyebabkan ketegangan antar partai dan silang pendapat.
Sikap paternalistik yang melekat pada sejumlah kalangan anggota DPRD
63
ini juga menyebabkan penggunaan hak-hak politik DPRD lebih
didominasi kepentingan emosi ketimbang rasio kejernian nurani.
B. SARAN
1. Dalam hal memberikan usulan peraturan daerah inisiatif, semestinya para
anggota DPRD Kabupaten Rote Ndao lebih kritis dalam memberikan
usulan untuk berbagai kepentingan umum dan kepentingan masyarakat
yang diwakilkannya perlu untuk diatur dalam perda sehingga lebih
banyak lagi perda hasil inisiatif DPRD yang disahkan. Hal ini juga
sebagai penilaian masyarakat supaya msyarakat merasa diperhatikan oleh
orang-orang yang mereka percayai untuk meyalurkan aspirasi mereka.
2. Perlunya harmonisasi antara pemerintah daerah dan DPRD agar dalam
hal perubahan regulasi dari pemerintah pusat yang bersifat continue tidak
menyebabkan banyak penyesuaian antara pemerintah dan DPRD, adanya
transparasi anggaran agar masyarakat dapat berpartisipasi mengawal
keuangan daerah dalam hal anggaran pembentukan perda bersama
pemerintah dan DPRD, dan juga penyesuaian dari setiap anggota DPRD
agar lebih mengutamakan hal-hal yang bersifat umum dan
mengenyampingkan kepentingan politik maupun fraksi.
64
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Ali, Zainudin. Metode penelitian hukum,Sinar grafika. Jakarta, 2018.
Asshiddiqie, Jimly. Komentar Atas Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945. Sinar Grafika. Jakarta, 2009.
----. Perihal Undang-Undang, Konpress, Jakarta, 2006.
---. Pergeseran Fungsi Legislasi. Raja Grafindo. Jakarta, 2010.
Bagir Manan, Menyongvong Fajar Otonomi Daerah, PSH FH UlI, Yogyakarta,

2002.
Manan, Bagir. sebagaimana dikutip oleh saldi isra. Pergeseran Fungsi
Legislasi.
Boedianto, Akmal. Hukum Pemerintahan Daerah, Pembentukan Perda APBD
Partisipasif. CV.Putra Media Nusantara. Surabaya, 2017.
Budiardjo, Mariam. Dasar-dasar ilmu politik. Gramedia pustaka utama.
Jakarta, 2010.
Hamidi, Jazim. Pembentukan Peraturan Daerah Partisipatif. UB press.
Bandung, 2007.
Jazim Hamidi, Kemilau Mutik. Legislative Drafting. Total media. Bandung,
2016.
Kencana, Selfie. Ilmu Pemerintahan. Mandar Maju. Bandung, 2007.
Kotan Stefanus, Rafael Tupen. Hukum dan Sistem Politik. Undana Press.
Kupang, 2009.
Kumulo, Tjahjo. Integrasi Perencanaan Pembangunan Nasional dan Daerah.
PT.Kompas Media Nusantarta; Jakarta, 2017.
Mahfud, MD. Politik Hukum di Indonesia. LP3ES. Jakarta, 2006.
65
Pipin Syarief. Dedah Jubaedah. Ilmu Perundang-Undangan. CV.Pustaka
Setia. Bandung, 2012.
Rosjidi Ranggawidjaja, Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia,
Penerbit Mandar Maju, Bandung, 1998.
Siswanto, Sunarno. Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia. Sinar Grafika.
Jakarta, 2008.
Soehino. Ilmu Negara. Liberty, Yogyakarta, 2006.
Soenobo, Wirjosoegito. Proses & Perencanaan Peraturan Perundang
Undangan. Ghalia Indonesia. Jakarta, 2004.
Sudrajat, Juniarso Ridwan dan Ahmad Sodik, Hukum Administrasi Negara dan
Kebijakan Pelayanan Publik. Nuansa. Bandung, 2012.
Suparmoko. Ekonomi publik untuk keuangan dan pembangunan daerah , Andi
Yogyakarta. Yogyakarta, 2001.
The Liang Gie. Pertumbuhan Pemerintah Daerah di Negara Republik
Indonesia, Liberty Offset. Yogyakarta, 1995.
B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peratutan
Perundang-Undangan.
66
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan.
Keputusan Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Rote Ndao
Nomor 1 Tahun 2019 tentang Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan
C. KAMUS - KAMUS
Hasan, Alwi. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai Pustaka. Jakarta, 2007.
John M. Echols, Dictionary of Law. Gramedia. Jakarta, 1997.
D. SKRIPSI
Triwahyuningsih (2019). Kinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
Melaksanakan Fungsi Legislasi di Kabupaten Alor di Tinjau dari Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana Kupang.
E. INTERNET
https://rotendaokab.go.id
http://skripsi-ilmiah.blogspot.co.id/2013/02/peranan-pemerintah-daerah-
dalam.html
67

Skripsi Renny Dikonversi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Renny Dikonversi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

RENNY YUN BULLU

RAFAEL R. TUPEN, SH.,M.HUM DAVID Y. MEYNERS, SH.,MH

KETUA BAGIAN HUKUM TATA NEGARA

HERNIMUS RATU UDJU, SH.,MH

Telah diterima dan dipertanggungjawabkan di depan dewan penguji yang

Hari/tanggal : Senin, 10 Mei 2021

Tempat : Ruang bagian Hukum Tata Negara

Predikat : Dengan Pujian

(.............................................) Dr. Reny R. Masu, SH.,MH

(.............................................) Dr. Jeffry A. Ch. Likadja, SH.,MH

KEPALA BAGIAN HUKUM TATA NEGARA

(.............................................) Hernimus Ratu Ujdu, SH.,MH

(.............................................) Hernimus Ratu Ujdu, SH.,MH

(.............................................) Rafael R. Tupen, SH,.M.Hum

(.............................................) David Y. Meyners, SH.,MH

Bersukacitalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan, dan

Skripsi ini saya persembahkan untuk

1. Tuhan Yesus Kristus penolong dan pembimbing dalam setiap perjalanan

Universitas Nusa Cendana Kupang yang telah memberi kesempatan bagi

penulis untuk menuntut ilmu di lembaga ini.

Leikadja, SH.,MH, Wakil Dekan II Dr. Saryono Yohanes, SH.,MH, Wakil

membina, mengarahkan dan menyediakan fasilitas pendidikan yang

selalu sabar dan tulus mendampingi dan membimbing penulis mengikuti

pendidikan formal serta menyelesaikan skripsi ini.

David Y. Meyners, SH.,MH selaku dosen pembimbing II yang penuh

kesabaran dan cinta kasih memperhatikan, mengarahkan, menegur dan

dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.

tulus menguji dan memberikan masukkan dalam perbaikan skripsi ini.

dan Perundang-Undangan Kabupaten Rote Ndao yang telah membantu penulis

dalam proses pengumpulan data skripsi ini.

menyelesaikan skripsi ini.

untuk menyelesaikan skripsi ini.

10. Saudara-saudara tercinta, Lesni Bullu-Manek, Mesra Bullu-Mandala, Karina

penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

William Tobe yang selalu mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi

mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

13. Teman-Teman Kelas H yang telah memberikan dukungan kepada penulis

menyelesaikan skripsi ini.

14. Rekan-rekan se-angkatan FHUNC-Q’17 yang senantiasa memberikan support

kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini

diharapkan. Sumbangan saran serta kritik yang sifatnya membangun sangat

penulis harapkan untuk menyempurnakan tulisan ini.

Kupang, Mei 2021

Renny Yun Bullu

Renny Y. Bullu: Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Renny Y. Bullu: Implementation of the Legislative Function of the Regional

LEMBAR PERSETUJUAN ....................................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................ iii

LEMBAR PERSEMBAHAN ...................................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................................. vi

DAFTAR ISI ................................................................................................................ xi

A. LATAR BELAKANG MASALAH

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam

Pasal 1 ayat (1) menyebutkan bahwa negara Indonesia adalah Negara

Kesatuan yang berbentuk Republik. Ketentuan ini menjelaskan bahwa negara

Republik Indonesia dibangun dalam kerangka negara kesatuan. Dengan

diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, pemerintah pusat memberikan otonomi yang seluas-

luasnya kepada pemerintah daerah untuk menyelenggarakan pemerintahannya

sendiri dan diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan