Pasar

KAJIAN PENGEMBANGAN
POTENSI PASAR TRADISIONAL

DI KABUPATEN PURWAKARTA
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
KAB. PURWAKARTA
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur alhamdulillah dipanjatkan kepada Allah SWT. atas terselesaikannya Laporan
Akhir Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta..
Laporan Akhir ini merupakan laporan tahap akhir dari serangkaian kegiatan penyusunan Kajian
Pengembangan Potensi Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta. Laporan Pendahuluan ini memuat
6 (enam) bab yaitu : Pendahuluan, Landasan konseptual, Gambaran Umum Daerah, Pendekatan dan
Metodologi, kebijakan pengembangan potensi Pasar dan Analisa potensi Pasar tradisional
Atas masukan, saran, arahan dan evaluasi dari pihak terkait, terutama di jajaran tim teknis pekerjaan
dan semua pihak yang membantu dalam mempersiapkan laporan ini, kami ucapkan banyak
terimakasih.
Purwakarta, Desember2019
Tim Penyusun
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR................................................................................................................................ i
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL..................................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................iv
BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................................................1-1
1.1 Latar Belakang ....................................................................................................................1-1
1.2. Maksud Dan Tujuan ............................................................................................................ 1-3
1.2.1. Maksud kegiatan ........................................................................................................ 1-4
1.2.2. Tujuan kegiatan .......................................................................................................... 1-4
1.3. Sasaran Kegiatan................................................................................................................ 1-4
1.4. Ruang Lingkup ................................................................................................................... 1-4
1.5. Manfaat ............................................................................................................................. 1 -5
BAB 2. LANDASAN KONSEPTUAL ..................................................................................................... 2-1
2.1. Pengertian Pasar ................................................................................................................ 2-1
2.2. Kebijakan Pengelolaan Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional .........................................2-2
2.2.1. Perpres No. 112 Tahun 2007 ..........................................................................................2-2
2.2.2. Permendagri No 20 Tahun 2012 ....................................................................................2-3
2.2.3. Permendag No:70/M-DAG/PER/12/2013 .........................................................................2-7
2.1. Posisi Strategis Pasar ....................................................................................................... 2-13
2.3.1. Ancaman Terhadap Kelangsungan Pasar Tradisional ................................................. 2-14
2.3.2. Pembinaan Terhadap Pedagang.................................................................................. 2-15
BAB 3. GAMBARAN UMUM KABUPATEN PURWAKARTA ............................................................... 3-1
3.1. Sejarah Kabupaten Purwakarta............................................................................................. 3-1
3.2. Kondisi Fisik Dasar................................................................................................................. 3-3
3.3. Kondisi Perekonomian .......................................................................................................... 3-8
3.4. Kondisi Sosial Kependudukan .............................................................................................. 3-4
3.5. Kondisi Eksiting Pasar Tradisional ....................................................................................... 3-12
BAB 4. PENDEKATAN DAN METODOLOGI ....................................................................................... 4-1
4.1. Pendekatan ........................................................................................................................ 4-1
4.1.1. Pendekatan Umum ........................................................................................................ 4-1
4.1.2. Pendekatan Empiris ....................................................................................................... 4-1
4.1.3. Pendekatan Evaluatif .................................................................................................... 4-2
4.1.4. Pendekatan Normatif.................................................................................................... 4-6
4.1.5. Pendekatan Partisipatif................................................................................................. 4-6
4.1.6. Pendekatan Ambang Batas .......................................................................................... 4-8
4.1.7. Struktur Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional ................................................. 4-8
4.2 Metodologi....................................................................................................................... 4-11
4.2.1. Metodologi Pekerjaan.................................................................................................. 4-11
4.2.2. Metodologi Pengumpulan Data dan Informasi ........................................................... 4-14
4.2.3. Metodologi Analisis......................................................................................................4-18
4.2.4. Metodologi Perumusan Strategi dan Arah Kebijakan ............................................... 4-29
4.3. Metodologi Perumusan Strategi dan Arah Kebijakan ............................................... 4-32
BAB 5.KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PASAR TRADISIONAL ........................................................... 5-1

5.1. Gabungan Produk kebijakan PasarTtradisioanal............................................................... 5-1
5.2. Pasar Tradisional Berdasarkan Tinjauan Produk Hukum dari Tahun ke Tahun ................ 5-1
5.3. Fokus Pengembangan Pasar Berdasarkan Tinjauan Terhadap UU. No. 7 Tahun 2014 .. 5-12
5.4. Pembangunan dan/atau revitalisasi Pasar Tradisional ................................................ 5-13
5.5. Implementasi manajemen pengelolaan yang profesional.......................................... 5-14
5.6. Pengelola Pasar Kabupaten Purwakarta ..................................................................... 5-18
BAB 6. ANALISIS PENGEMBANGAN POTENSI PASAR TRADISIONAL .............................................. 6-1

6.1 Prioritas Aspek Pengembangan Pasar Tradisional............................................................ 6-1
6.2 Prioritas Kriteria Pengembangan Pasar Tradisional......................................................... 6-2
6.2.1 Aspek Ekonomi.................................................................................................................. 6-3
6.2.2 Aspek Manajemen............................................................................................................. 6-3
6.2.3 Aspek Sosial....................................................................................................................... 6-5
6.2.4. Aspek Teknis.................................................................................................................. 6-6
6.3 Prioritas Alternatif Strategi dalam Pengembangan Pasar Tradisional ........................... 6-6
6.4 Rekomendasi Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional ............................................ 6-8
BAB 7. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ....................................................................................... 7-1
7.1 Kesimpulan ......................................................................................................................... 7-1
7.2 Rekomendasi ......................................................................................................................7-2
DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Perencanaan Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20 .......................... 2-4
Tabel 2. 2 Perencanaan Non-Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20 .................. 2-4
Tabel 2. 3 Pengolongan Jenis atau Kelas Pasar ........................................................................ 2-11
Tabel 3. 1 Laju Pertumbuhan Riil PDRB Kabupaten Purwakarta 2016-2018 .............................. 3-9
Tabel 3. 2 PDRB Kabupaten Purwakarta Atas Harga Konstan 2010 ........................................ 3-10
Tabel 3. 3 PDRB Kabupaten Purwakarta Atas Harga Berlaku .................................................. 3-11
Tabel 3. 4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Purwakarta ........................ 3-12
Tabel 4.1 Kebutuhan Data......................................................................................................... 4-16
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3. 1 Peta Geografis ........................................................................................................ 3-5
Gambar 3.2 Situasi Pasar Leuwipanjang ......................................................................................... 3-13
Gambar 3.3 Situasi Pasar Jumat...................................................................................................... 3-14
Gambar 3.4 Situasi Pasar Citeko ..................................................................................................... 3-15
Gambar 3.5 Situasi Pasar Wanayasa ............................................................................................... 3-16
Gambar 6. 1 Prioritas Aspek Penting ............................................................................................. 6-1
Gambar 6. 2 Prioritas Kriteria pada Aspek Ekonomi Pasar Tradisional di Kab Purwakarta.............. 6-3
Gambar 6. 3 Prioritas Kriteria pada Aspek Manajemen dalam Pengembangan .............................. 6-4
Gambar 6. 4 Prioritas Kriteria pada Aspek Sosial d Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta .... 6-5
Gambar 6. 5 Prioritas Kriteria pada Aspek Teknis asar Tradisional di Kabupaten Purwakarta ......... 6-6
Gambar 6. 6 Prioritas Alternatif Strategi Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta.................... 6-7
Gambar 6. 7 Perbedaan Kondisi Pasar Tradisiomal dan Pasar Modern .................................... 6-9
Gambar 6. 8 Contoh Pasar Tradisiomal dengan konsep Pasar Modern ....................................... 6-10
Laporan Akhir
Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional
Di Kabupaten Purwakarta
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Pasar memegang peran penting dalam menggerakkan ekonomi masyarakat selain sebagai
muara dari produk-produk rakyat, pasar juga berfungsi sebagai tempat untuk bekerja yang
sangat berarti bagi masyarakat. Sejak zaman penjajahan kegiatan pasar beserta para
pedagangnya berkembang secara alamiah. Pasar adalah tempat dimana terjadi interaksi
antara penjual dan pembeli, Pasar didalamnya terdapat tiga unsur, yaitu: penjual, pembeli
dan barang atau jasa yang keberadaannya tidak dapat dipisahkan, pertemuan antara penjual
dan pembeli menimbulkan transaksi jual-beli (Majid, 1988). Menurut Nastiti (2003) bahwa
pasar timbul karena kelebihan produksi setelah kebutuhan sendiri terpenuhi memerlukan
tempat pengaliran untuk dijual, selain itu pemenuhan kebutuhan akan barang-barang
memerlukan tempat yang praktis untuk mendapatkan barang-barang baik dengan menukar
atau membeli.
Pasar tradisional merupakan aset budaya dan penggerak ekonomi nasional yang selama ini
terbukti tahan dari hantaman krisis ekonomi. Dalam merevitalisasi pasar tradisional,
Pemerintah bisa mengeksplorasi potensi PasarTradisional yang dapat dikembangkan sebagai
objek wisata budaya. Melalui penataan pasar, kebersihan, dan keamanan yang terjaga, orang
yang datang ke pasar merasa tidak hanya belanja tapi juga bisa rekreasi. Pasar tradisional
dengan sentuhan tradisionalnya bisa menjadi ikon sendiri. Surabaya bisa mencontoh daerah
lain yang sudah ‘menjual’ suasana pasar tradisionalnya sebagai tujuan wisata, seperti halnya
Pasar Beringharjo di Yogyakarta, Pasar Klewer di Solo hingga Pasar Apung di Banjarmasin.
Aspek tradisional bisa terus dikembangkan dan akan menjadi daya tarik dengan
menyesuaikan penataan pasar tradisional justru bisa menjadi daya tarik.
Persaingan antara pasar modern dengan pasar tradisional semakin tak terkendali akhir-akhir
ini. Dampak positif yang diberikan antara lain mempermudah akses masyarakat mendapatkan
barang konsumsi yang mereka butuhkan karena minimarket memiliki kelengkapan barang-
barang kebutuhan sehari-hari. Selain itu letaknya yang berada dekat dengan pemukiman
Pendahuluan |1 -1
Laporan Akhir
maupun akses jalan membuat minimarket mudah dijangkau. Hal lain yang berkitan dengan
dampak positif yang diberikan minimarket adalah fasilitas yang nyaman dan bersih, harga-
harga yang terjangkau dan seringnya diskon maupun potongan-potongan harga terhadap
produk-produk tertentu. Dalam hal penciptaan lapangan pekerjaan, minimarket dapat
menambah peluang kerja bagi masyarakat yang pada akhirnya mampu meningkatkan
penghasilan dan mengurangi pengangguran.
Selain dampak-dampak positif yang telah disebutkan di atas, maraknya pasar modern juga
memberikan berbagai dampak negatif bagi masyarakat. Dampak negatif yang utama dengan
munculnya ritel modern adalah mematikan pasar dan ritel tradisional. Persaingan keberadaan
pasar tradisional maupun toko kebutuhan sehari-hari (toko kelontong) tradisional muncul
karenafasilitas, kenyamanan maupun pelayanan dari minimarket yang lebih baik sehingga
membuat konsumen lebih memilih ritel modern tersebut. Hal ini jelas dapat mematikan
keberadaan pasar dan warung tradisional yang jumlahnya lebih besar dan menyangkut hajat
hidup masyarakat yang lebih luas. Penurunan omset yang didapat penjual pasar warung
tradisional akan berkurang jauh lebih sedikit dibandingkan dengan sebelum munculnya
minimarket di sekitar mereka.
Akhir-akhir ini, fenomena modernisasi pasar tradisional menjadi salah satu agenda
pembangunan di setiap kota. Namun, modernisasi pasar tradisional cenderung tidak
berpihak pada masyarakat menengah ke bawah dan pedagang tradisional sebagai aktor
utama pada pasar tradisional. Pedagang tradisional semakin terpinggirkan, dan perannya
tergantikan dengan pedagang yang lebih modern.
Pada saat ini, kebutuhan akan pelayanan konsumen secara luas memiliki implikasi yang
sangat besar terhadap prospek investasi secara umum dan keberlanjutan pelayanan
konsumen secara luas, dalam hal ini adalah masyarakat umum, terutama dari sisi
keberlangsungan dinamika kehidupan perekonomian masyarakat secara luas. Secara umum,
pasar dikenal sebagai wadah pelayanan belanja masyarakat, baik dalam artian secara falsafah
perekonomian maupun harafiah dalam wujudnya secara fisik. Keduanya memiliki fungsi yang
sama, yaitu sebagai wadah aktivitas perekonomian antara produsen atau distributor, baik
barang maupun jasa, dengan konsumen, baik dalam arti sempit per jenis produk atau
pelayanan/jasa maupun masyarakat luas. Dalam kaitannya dengan perkembangan
Pendahuluan |1 -2
Laporan Akhir
perekonomian dan dinamika pembangunan daerah, keberadaan pasar secara harafiah

khususnya pasar tradisional harus menjadi perhatian khusus karena kedekatan historis dan
filosofisnya dengan tradisi masyarakat Indonesia pada umumnya. Hal ini disebabkan karena
kedekatan historis dan filosofis pasar tradisional tersebut pada saat ini masih erat kaitannya
dengan aktivitas dan transaksi perekonomian sehari-hari masyarakat Indonesia.
Seiring dengan perkembangan jaman, teknologi dan pola hidup masyarakat pun semakin
cepat berubah dan kebutuhan akan proses dan prosedur transaksi yang cepat, tuntutan
higienitas yang semakin tinggi, variasi permintaan akan kualitas dan kuantitas barang/jasa
yang semakin meningkat serta hal-hal implikatif lainnya yang sering cepat berubah telah
menyebabkan pergeseran pola prosedur dan wadah transaksi antara produsen atau
distributor dengan konsumen. Hal ini menyebabkan pergeseran pangsa pasar tradisional, dari
semula untuk masyarakat umum menjadi relatif untuk masyarakat di wilayah dominan
perdesaan / pinggiran kota / sub-urban.
Di kota-kota besar dengan tingkat pendapatan penduduk yang relatif lebih tinggi
dibandingkan dengan tingkat pendapatan peduduk di wilayah perdesaan / pinggiran kota /
sub-urban, sangat mudah ditemui berbagai macam pasar modern, baik yang berbentuk mall /
supermarket sebagai retail (pengecer) besar maupun dalam skala sedang / kecil seperti
minimarket. Efek lanjutan dari kondisi ini adalah, seperti dapat diduga, pemanfaatan celah
dari para pengusaha retail untuk memperluas ekspansinya semakin ke arah wilayah
perdesaan / pinggiran kota / sub-urban, sehingga menyebabkan pasar tradisional sebagai
wadah aktivitas perekonomian masyarakat luas pun semakin terdesak dan kehilangan daya
tariknya secara ekonomi.
1.2. Maksud Dan Tujuan

1.2.1. Maksud kegiatan
Seiring dengan perkembangan kehidupan yang semakin global pada masa sekarang, kondisi
pasar tradisional perlu ditingkatkan, baik kuantitas atau pun kualitasnya. Ditambah lagi
dengan adanya laju pertumbuhan punduduk Kabupaten Purwakarta, kebutuhan adanya
pasar tradisional untuk menunjang perkenomian masyarakat secara luas sangat diperlukan.
Maka, Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di Kabupaten Purwakarta ini
dimaksudkan untuk mendeskripsikan kembali kondisi pasar tradisional di Kabupaten
Purwakarta dan opportunity perkembangannya dikaitkan dengan kondisi nyata di lapangan.
Pendahuluan |1 -3
Laporan Akhir
1.2.2. Tujuan kegiatan

Tujuan akhir yang diharapkan dari Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di
Kabupaten Purwakarta ini adalah untuk menganalisis prospek dan arahan pengembangan
pasar tradisional dan mengkaji hubungan pengembangan tersebut dengan kemajuan
perekonomian masyarakat dan pertumbuhan perekonomian di Kabupaten Purwakarta.
1.3. Sasaran Kegiatan

Sasaran kegiatan Kajian Pengembangan Potensi Pasa Tradisional di Kabupaten Purwakarta
adalah sebagai berikut :
1. Terhimpunnya sejumlah informasi yang berkaitan dengan faktor-faktor yang

mempengaruhi pengembangan pasar ke depan.
2. Informasi yang disajikan dapat dijadikan bahan atau referensi dalam
penentuan program kerja yang berkaitan dengan kebijakan pengembangan
pasar.
3. Mampu membantu pihak-pihak yang membutuhkan informasi yang berkaitan
dengan pengembangan pasar.
1.4. Ruang Lingkup

Lingkup kegiatan Kajian Pengembangan Potensi Pasa Tradisional di Kabupaten Purwakarta
adalah sebagai berikut :
1. Kegiatan konsultasi dan koordinasi Kegiatan Konsultansi Kajian Pengembangan Potensi Pasar
Tradisional Di Kabupaten Purwakarta dengan pihak pengguna jasa, dalam hal ini adalah PPK
(Pejabat Pembuat Komitmen) yang berasal dari Bidang Penelitian, Pengembangan dan Evaluasi
pada Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten
Purwakarta.
2. Kegiatan analisis, penyusunan kajian dan presentasi dilakukan di kantor konsultan dan/atau di
kantor Bidang Penelitian, Pengembangan dan Evaluasi pada Badan Perencanaan
Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Purwakarta pada
ruangan/tempat yang akan ditentukan kemudian oleh PPK (Pejabat Pembuat Komitmen).
3. Keluaran dalam bentuk laporan-laporan pelaksanaan kegiatan berbentuk hardcopy dan / atau
softcopy Kegiatan Konsultansi Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di Kabupaten
Purwakarta yang sudah jadi dan siap pakai
Pendahuluan |1 -4
Laporan Akhir
1.5. Manfaat
Dengan adanya hasil kegiatan ini maka manfaat yang dapat diperoleh adalah
sebagai berikut :
1. Hasil Kajian dapat membantu pihak-pihak yang membutuhkan informasi yang

berkaitan dengan pengembangan pasar di KabupatenPurwakarta.
2. Dapat menjadi sumber rujukan bagi penyusunan kebijakan Pemerintah KabupatenPurwakarta
serta dapat menjadi bahan pertimbangan dalam penentuan program
kerja SKPD terkait.
Pendahuluan |1 -5
Laporan Akhir
Di Kabupaten purwakarta
BAB 2 LANDASAN KONSEPTUAL
2.1. Pengertian Pasar

Pasar dalam pengertian teori ekonomi adalah suatu situasi dimana pembeli (konsumen) dan
penjual (produsen dan pedagang) melakukan transaksi setelah kedua pihak telah mengambil
kata sepakat tentang harga terhadap sejumlah (kuantitas) barang dengan kuantitas tertentu
yang menjadi objek transaksi. Kedua pihak, pembeli dan penjual, mendapatkan manfaat dari
adanya transaksi atau pasar. Pihak pembeli mendapatkan barang yang diinginkan untuk
memenuhi dan memuaskan kebutuhannya sedangkan penjual mendapatkan imbalan
pendapatan untuk selanjutnya digunakan untuk membiayai aktivitasnya sebagai pelaku
ekonomi produksi atau pedagang.
1. Pasar adalah salah satu komponen utama pembentukan komunitas masyarakat baik di
desa maupun di kota sebagai lembaga distribusi berbagai macam kebutuhan manusia
seperti bahan makanan, sumber energi, dan sumberdaya lainnya. Pasar berperan pula
sebagai penghubung antara desa dan kota.
2. Pasar adalah area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik yang
disebut sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat
perdagangan maupun sebutan lainnya.
3. Pasar Tradisional (Menurut Perpres No.112 Tahun 2007) adalah pasar yang dibangun dan dikelola
oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik
Daerah termasuk kerjasama dengan swasta dengan tempat usaha berupa toko, kios, los dan tenda
yang dimiliki / dikelola oleh pedagang kecil, menengah, swadaya masyarakat atau koperasi dengan
usaha skala kecil, modal kecil dan dengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar
menawar.
4. Pasar modern tidak banyak berbeda dari pasar tradisional, namun pasar jenis ini penjual dan
pembeli tidak bertransakasi secara langsung melainkan pembeli telihat label harga yang
tercantum dalam barang (barcode), berada dalam bangunan dan pelayanannya dilakukan secara
mandiri (swalayan) atau dilayani oleh pramuniaga. Barang- barang yang dijual, selain bahan
makanan makanan seperti; buah, sayuran, daging; sebagian besar barang lainnya yang dijual
adalah barang yang dapat bertahan lama.
Landasan konseptual | 2 -1
Laporan Akhir
2.2. Kebijakan Pengelolaan Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional

2.2.1. Perpres No. 112 Tahun 2007 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan
Dan Toko Modern.
Peraturan ini mempertimbangkan bahwa dengan semakin berkembangnya usaha
perdagangan eceran dalam skala kecil dan menengah, usaha perdagangan eceran modern
dalam skala besar, maka pasar tradisional perlu diberdayakan agar dapat tumbuh dan
berkembang serasi, saling memerlukan, saling memperkuat serta saling menguntungkan.
Bahwa untuk membina pengembangan industri dan perdagangan barang dalam negeri serta
kelancaran distribusi barang, perlu memberikan pedoman bagi penyelenggaraan pasar
tradisional, pusat perbelanjaan dan toko modern, serta norma-norma keadilan, saling
menguntungkan dan tanpa tekanan dalam hubungan antara pemasok barang dengan toko
modern serta pengembangan kemitraan dengan usaha kecil, sehingga tercipta tertib
persaingan dan keseimbangan kepentingan produsen, pemasok, toko modern dan
konsumen.
Lokasi pendirian Pasar Tradisional wajib mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota, termasuk Peraturan
Zonasinya. Pendirian Pasar Tradisional wajib memenuhi ketentuan sebagai berikut:
a. Memperhitungkan kondisi sosial ekonomi masyarakat dan keberadaan Pasar Tradisional.

b. Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern serta Usaha Kecil, termasuk koperasi, yang ada di
wilayah yang bersangkutan.
c. Menyediakan areal parkir paling sedikit seluas kebutuhan parkir 1 (satu) buah kendaraan roda
empat untuk setiap 100 m2 (seratus meter persegi) luas lantai penjualan Pasar Tradisional.
d. Menyediakan fasilitas yang menjamin Pasar Tradisional yang bersih, sehat (hygienis), aman,
tertib dan ruang publik yang nyaman.
Pemerintah dan Pemerintah Daerah baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama sesuai
dengan bidang tugas masing-masing melakukan pembinaan dan pengawasan Pasar
Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Dalam rangka pembinaan Pasar
Tradisional Pemerintah Daerah:
a. Mengupayakan sumber-sumber alternatif pendanaan untuk pemberdayaan Pasar Tradisional

sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Laporan Akhir
b. Meningkatkan kompetensi pedagang dan pengelola Pasar Tradisional;

c. Memprioritaskan kesempatan memperoleh tempat usaha bagi pedagang Pasar Tradisional
yang telah ada sebelum dilakukan renovasi atau relokasi Pasar Tradisional.
d. Mengevaluasi pengelolaan Pasar Tradisional.
2.2.2. Permendagri No 20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional
Pertimbangkan bahwa untuk mendorong pasar tradisional mampu berkompetisi dan berdaya
saing dengan pusat perbelanjaan dan toko modern diperlukan pengelolaan dan
pemberdayaan pasar tradisional secara profesional. Dimana yang dimaksud dengan:
a. Pengelolaan pasar tradisional adalah penataan pasar tradisional yang meliputi perencanaan,
pelaksanaan dan pengendalian pasar tradisional.
b. Pemberdayaan pasar tradisional adalah segala upaya pemerintah daerah dalam melindungi
keberadaan pasar tradisional agar mampu berkembang lebih baik untuk dapat bersaing
dengan pusat perbelanjaan dan toko modern.
Tujuan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional meliputi: Menciptakan pasar
tradisional yang tertib, teratur, aman, bersih dan sehat; Meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat; Menjadikan pasar tradisional sebagai penggerak roda perekonomian daerah;
dan Menciptakan pasar tradisional yang berdaya saing dengan pusat perbelanjaan dan toko
modern. Ruang lingkup pengaturan dalam Peraturan Menteri ini meliputi pengelolaan dan
pemberdayaan pasar tradisional yang dimiliki, dibangun dan/atau dikelola oleh Pemerintah
Daerah.
Pengelolaan Pasar Tradisional dilaksanakan Bupati/Walikota melalui SKPD melakukan

perencanaan pasar tradisional, meliputi perencanaan fisik dan non fisik. Dari peraturan ini
dapat dibuat metrik perencanaan pasar tradisional, lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di
bawah.
Tabel 2. 1 Perencanaan Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20

Perencanaan Sasaran Penentuan Lokasi Fasilitas dan Tata Sarana Pendukung
Fisik Letak
a. Penentuan a. Pembangunan a. Mengacu pada a. Bangunan a. Kantor pengelola.

lokasi. pasar baru. RTRW toko/kios/los dibuat b. Areal parkir.
b. Penyediaan b. Rehabilitasi kabupaten/Kota. dengan ukuran c. Tempat
Laporan Akhir
Perencanaan Sasaran Penentuan Lokasi Fasilitas dan Tata Sarana Pendukung
Fisik Letak
fasilitas pasar lama. b. Dekat dengan standar ruang pembuangan

bangunan permukiman tertentu. sampah
dan tata penduduk atau b. Petak atau blok sementara/sarana
letak pasar. pusat kegiatan dengan akses jalan pengelolaan
ekonomi pengunjung ke segala sampah.
b. Sarana masyarakat arah. d. Air bersih.
pendukung c. Memiliki sarana dan c. Pencahayaan dan f. Sanitasi/drainase
prasarana sirkulasi udara yang g. Tempat ibadah.
transportasi yang cukup. h. Toilet umum.
menghubungkan d. Penataan i. Pos keamanan.
d. ibukota toko/kios/los j. Tempat pengelolaan
kabupaten/kota dan berdasarkan jenis k. limbah/Instalasi
ibukota kecamatan barang dagangan;dan Pengelolaan Air
dengan lokasi pasar e. Bentuk bangunan Limbah.
baru yang akan pasar tradisional l. Hidran dan fasilitas
dibangun. selaras dengan m. pemadam
karakteristik budaya kebakaran.
daerah. k. Penteraan.
l. Sarana komunikasi;
dan
m. Area bongkar muat

dagangan.
Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional
Tabel 2. 2 Perencanaan Non-Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20

Perencanaan Non-Fisik Penyusunan Penjabaran
a. Sistem penarikan retribusi; a. Rencana Jangka a. Renja SKPD

b. Sistem keamanan dan ketertiban;
c. Sistem kebersihan dan penanganan Menengah (RPJMD). b. Renja RKPD
sampah;
e. Sistem perparkiran; b. Rencana Strategis c. Rancangan APBD
f. Sistem pemeliharaan sarana pasar; (Renstra) SKPD.
g. Sistem penteraan; dan
a. Sistem penanggulangan kebakaran.
Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional
Laporan Akhir
Kelembagaan pasar tradisional secara struktur organisasi pengelola pasar tradisional

ditetapkan oleh Bupati berdasarkan usulan kepala SKPD, paling sedikit struktur organisasi
terdiri atas Kepala Pasar, penjabat Keuangan dan Penjabat Teknis Lainnya Sesuai Kebutuhan.
Prasyarat dan kewajiban pemakai tempat usaha pasar tradisional, antara lain:
a. Pedagang yang memanfaatkan tempat usaha harus memiliki SITU.

b. Pedagang yang memiliki SITU dilarang mengalihkan kepada pihak lain.
c. Menjaga keamanan, kebersihan dan ketertiban tempat usaha;
d. Menempatkan dan menyusun barang dagangan secara teratur;
e. Menyediakan tempat sampah pada ruang usahanya;
f. Membayar retribusi pelayanan pasar tepat waktu; dan
g. Mematuhi peraturan yang dikeluarkan pengelola.
Pelaksanaan Pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional oleh Bupati melalui SKPD
dilaksanakan sesuai dengan rencana fisik dan non fisik yang dianggarkan dalam APBD.
Bupati/walikota dapat melakukan kerjasama dengan pihak ketiga untuk pembangunan pasar
baru, rehabilitasi pasar lama, dan pengelolaan pasar tradisional.
Kerjasama dengan pihak ketiga sebagaimana dimaksud pada ayat dapat dilaksanakan dengan
pola Bangun Guna Serah, Bangun Serah Guna, dan Kerja Sama Pemanfaatan lainnya.
Pengendalian dan Evaluasi dilaksanakan oleh Bupati melalui kepala SKPD melakukan
pengendalian dan evaluasi pengelolaan pasar tradisional. Pengendalian dan evaluasi
sebagaimana dimaksud dilakukan terhadap:
a. Kebijakan pengelolaan pasar tradisional.

b. Pengelola dan pedagang.
c. Pendapatan dan belanja pengelolaan pasar.
d. Sarana dan prasarana pasar.
Pemberdayaan pasar tradisional di daerah dilaksanakan oleh Bupati melalui SKPD, antaralain
melalui:
a. Meningkatkan profesionalisme pengelola pasar melalui:

 Penetapan visi, misi dan kebijakan pengembangan pasar;
 Penerapan manajemen yang profesional;
 Pembentukan struktur organisasi dan uraian tugas yang jelas; dan
Laporan Akhir
 Ketersediaan standar operasional dan prosedur.

b. Meningkatkan kompetensi pedagang pasar, antara lain dengan:
 Pembinaan disiplin pedagang dan pembeli;
 Bimbingan kepada para pedagang untuk menarik para pembeli;
 Peningkatan pengetahuan dasar bagi para pedagang; dan
 Memahami perilaku pembeli.
c. Meningkatkan kualitas dan pembenahan sarana fisik pasar antara lain dengan:
 Pembenahan tata letak;
 Pengaturan lalu lintas orang dan barang di dalam pasar;
 Peningkatan kualitas konstruksi;
 Pembenahan sistem air bersih dan limbah;
 Pembenahan sistem electrical;
 Penggunaan sistem pencegah kebakaran; dan
 Pembenahan sistem penanganan sampah.
d. Memberikan prioritas tempat usaha kepada pedagang lama, dalam hal dilakukan renovasi
dan/atau relokasi pasar tradisional;
e. Penataan terhadap pedagang kaki lima agar tidak mengganggu ketertiban pasar;
f. Fasilitasi perbankan dalam memberikan kredit kepada pedagang pasar; dan
g. Fasilitasi pembentukan wadah/assosiasi pedagang pasar.
Dalam aspek keuangan Penelolaan Pasar Tradisional, seluruh pendapatan daerah yang
bersumber dari pengelolaan pasar tradisional dianggarkan dalam APBD dan digunakan untuk
mendanai pengelolaan pasar tradisional. Pendanaan pengelolaan pasar tradisional selain
bersumber dari pendapatan daerah juga dapat bersumber dari APBN dan APBD Provinsi.
Pembinaan terhadap pelaksanaan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisionalmeliputi:
a. Sosialisasi kebijakan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional;
b. Koordinasi perumusan kebijakan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional pada
tingkat nasional;
c. Pemberian pedoman pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional;
d. Pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan pengelolaan dan pemberdayaan
pasar tradisional;
e. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional.
2.2.3. Permendag No:70/M-DAG/PER/12/2013
Laporan Akhir
Dengan pertimbangan bahwa pertumbuhan Pasar Tradisonal, Pusat Perbelanjaan dan Toko
Modern yang semakin meningkat perlu diikuti dengan peningkatan kepastian usaha dan
tertib usaha. Pada bahasan kali ini akan difokuskan pada kebijakan yang berkenaan dengan
pasar tradisional.
Pendirian pasar tradisional perlu memperhatikan ketentuan sebagai berikut:
a. Pendirian Pasar Tradisional wajib berpedoman pada rencana tata ruang wilayah dan rencana
detail tata ruang dan peraturan zonasi.
b. Penentuan jumlah serta jarak antara pusat perbelanjaan, toko modern dan pasar tradisional
ditetapkan oleh pemerintah daerah setempat dengan mempertimbangkan :
 Tingkat kepadatan dan pertumbuhan penduduk di masing-masing daerah sesuai data

sensus BPS tahun terakhir.
 Potensi ekonomi daerah setempat.
 Potensi daerah setempat.
 Aksesbilitas wilayah (arus lalu lintas).
 Dukungan keamanan dan ketersediaan infrastruktur.
 Perkembangan permukiman baru.
 Pola kehidupan masyarakat setempat.
 Jam toko modern yang sinergi dan tidak mematikan usaha toko eceran tradisional
disekitarnya.
Pengelolaan pasar tradisional dapat dilakukan oleh Koperasi, Swasta, Badan Milik Negara
(BUMN) dan Badan Usaha Milik Daerah. Perusahaan pengelola Pasar Tradisional yng telah
memperoleh izin usaha tidak diwajibkan memiliki Surat Izin usaha Perdagangan (SIUP). Pasar
Tradisional yang dikelola oleh dinas yang menangani perpasaran dikecualikan untuk memiliki
IUPPT.
Pengelolaan pasar tradisional guna peningkatan daya saing dilakukan dalam bentuk:
a. Peremajaan atau revitalisasi bangunan pasar tradisional.
b. Penerapan manajemen pengelolaan yang profesional.
c. Penyediaan barang dagangan dengan mutu yang baik dan harga yang bersaing.
d. Fasilitasi proses pembiayaan kepada para pedagang pasar guna modal kerja dan kredit
kepemilikan tempat usaha.
Pengelola pasar tradisional memiliki peran antara lain:

a. Menambah jumlah pasokan barang dalam rangka.
Laporan Akhir
b. Menstabilkan harga memastikan sesuai standard berat dan ukuran.

c. Melakasanakan pembinaan, pendampingan dan pengawasan kepada para pedagang,
dilakukan melalui:
 Peningkatan pelayanan kepada konsumen, baik kualitas barang, kebersihan, takaran,
kemasan, penyajian/penataan barang maupun dalam pemanfaatan fasilitas pasar.
 Peningkatan kompetensi pedagang melalui pendidikan, pelatihan dan penyuluhan.
 Pembentukan paguyuban/kelompok pedagang dalam rangka manjaring aspirasi para
pedagang.
d. Menyediakan ruang usaha bagi pedagang, yang harus memperhatikan:
 Penempatan pedagang dilakukan secara adil dan transparan serta memberi peluang yang
sama.
 Zonasi sesuai pengelompokan barang dagangan.
 Penempatan pedagang diarahkan untuk memberikan skala prioritas kepada para pedagang
lama yang telah terdaftar pada Kantor Pengelola Pasar.
 Apabila terdapat kelebihan atau pengembangan tempat usaha, skala prioritas diberikan pada:
 Pedagang lama yang tidak memiliki izin resmi.
 Pedagang yang menyewa tempat dari pedagang resmi
 Pembagian wilayah tempat usaha ditujukan agar lokasi usaha setiap pedagang memiliki
kesempatan yang sama untuk dikunjungi.
 Pembinaan, pengelolaan serta pengawasan Pedagangan Kaki Lima (PKL).
Pembinaan terhadap pengelola Pasar Tradisional, Mentri, Gubernur dan Bupati/Walikota

dapat:
a. Mengembangkan sistem manajemen pengelolaan Pasar Tradisional yang baik

b. Memberikan pelatihan dan konsultasi terhadap para pedagang di pasar tradisional
c. Fasilitas kerjasama antara pedagang Pasar Tradisional dan Pemasok
d. Melakukan pembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana Pasar tradisional.
Gubernur dan Bupati/Walikota dapat melakukan koordinasi untuk:

a. Mengantisipasi timbulnya permasalahan dalam pengelolaan Pasar Tradisional, Pusat
b. Perbelanjaan dan Toko Modern.
c. Mengambil langkah-langkah dalam penyelesaian permasalahan dampak pendirian Pasar
Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern.
Laporan Akhir
Pasar dalam pengertian teori ekonomi adalah suatu situasi/tempat dimana pembeli
konsumen) dan penjual (produsen dan pedagang) melakukan transaksi setelah kedua pihak
telah mengambil kata sepakat tentang harga terhadap sejumlah (kuantitas) barang dengan
kuantitas tertentu yang menjadi objek transaksi. Kedua pihak, pembeli dan penjual,
mendapatkan manfaat dari adanya transaksi atau pasar. Pihak pembeli mendapatkan barang
yang diinginkan untuk memenuhi dan memuaskan kebutuhannya sedangkan penjual
mendapatkan imbalan pendapatan untuk selanjutnya digunakan untuk membiayai
aktivitasnya sebagai pelaku ekonomi produksi atau pedagang.
Karena itu, pada dasarnya yang paling dibutuhkan oleh kedua belah pihak (pembeli dan
penjual) adalah adanya media atau wadah yang dapat mengumpulkan dan menyebar luaskan
informasi kesemua pihak tentang berbagai hal yang menyangkut objek transaksi termasuk
bagaimana transaksi dapat dilakukan. Dalam era globalisasi seperti sekarang ini, dengan
semakin intensifnya penggunaan teknologi informasi, transaksi dapat dilakukan melalui
jaringan internet dimana pembeli dan penjual tidak perlu harus bertemu langsung.
Pengertian pasar tradisional sangat diperlukan dalam memberikan batasan dan titik tolak
perlunya Kegiatan Perencanaan Pasar Tradisional di Kabupaten Kutai. Dalam PERPRES No.112
Th.2007 dan PERMENDAGRI No.70 Th.2013 memberikan definisi yang sama mengenai Pasar,
Pasar Tradisional dan definisi Pusat Perbelanjaan, yaitu:
1. “Pasar” adalah area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik
yang disebut sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plaza, pusat
perdagangan maupun sebutan lainnya.
2. “Pasar Tradisional” adalah pasar yang dibangun dan dikelola oleh Pemerintah,
Pemerintah Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah
termasuk kerjasama dengan swasta dengan tempat usaha berupa toko, kios, los dan
tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil, menengah, swadaya masyarakat atau
koperasi dengan usaha skala kecil, modal kecil dan dengan proses jual beli barang
dagangan melalui tawar menawar.
3. “Pusat Perbelanjaan” adalah suatu area tertentu yang terdiri dari satu atau beberapa
bangunan yang didirikan secara vertikal maupun horizontal, yang dijual atau disewakan
Laporan Akhir
dikelola sendiri untuk melakukan kegiatan perdagangan barang kepada pelaku usaha atau
dikelola sendiri untuk melakukan kegiatan perdagangan barang.
Jika dilihat dari jenis dan penggolongannya Pasar memiliki banyak jenis dan klasifikasinya.
Penggolongan jenis pasar dapat dibedakan berdasar fisiknya, waktu jual beli, jenis barang
yang diperjualbelikan, luas kegiatan, menurut bentuknya, menurut teknologi, luasan
jangkauan pelayanan, menurut wujudnya atau menurut organisasinya. Pengertian
penggolongan jenis pasar ini dapat dilihat pada tabel di bawah.

Laporan Akhir
Tabel 2. 3 Pengolongan Jenis atau Kelas Pasar
Sumber :PERMENDAGRI No.70 Th.2013
Pasar tradisional merupakan tempat bertemunya penjual dan pembeli yang ditandai dengan
adanya transaksi penjual dan pembeli secara langsung, bangunan biasanya terdiri dari kios-
kios atau gerai, los dan dasaran terbuka yang dibuka oleh penjual maupun suatu pengelola
pasar, sebagian besar pasar menjual kebutuhan sehari hari seperti bahan-bahan makanan
berupa ikan, buah, sayur-sayuran, telur, daging, kain, pakaian barang elektronik, jasa dan lain-
lain.

Laporan Akhir
Hierarki pasar dibagi menjadi tiga, yaitu :
1. Pasar Kawasan 30.000 Penduduk (Pasar Kelurahan/Desa)

Fungsi utama sebagai pusat perbelanjaan di lingkungan yang menjual keperluan sehari-
hari termasuk sayur, daging, ikan, buah-buahan, beras, tepung- tepungan, bahan-bahan
pakaian, pakaian, barang-barang kelontong, alat-alat pendidikan, alat alat rumah tangga
dan lain-lain. Lokasinya berada pada jalan utama lingkungan dan mengelompok dengan
pusat lingkungan dan mempunyai terminal kecil untuk pemberhentian kendaraan.
Penduduk minimum yang dapat mendukung sarana ini adalah 30.000 penduduk. Luas
tanah yang dibutuhkan adalah 13.500 m2.
2. Pasar Kawasan 120.000 Penduduk (Pasar Kecamatan)

Fungsi utama sama dengan pasar lingkungan lain hanya dilengkapi sarana- sarana niaga
lainnya seperti kantor-kantor, bank, industri-industri kecil seperti konveksi dan lain-lain.
Lokasinya mengelompok dengan pusat kecamatan dan mempunyai pangkalan
transportasi untuk kendaraan-kendaraan jenis angkutan penumpang kecil. Jumlah
minimum penduduk yang dapat mendukung sarana ini adalah 120.000 penduduk. Luas
tanah yang dibutuhkan adalah 36.000 m2.
3. Pasar Kawasan 480.000 Penduduk (Pasar Kabupaten/Kota)

Fungsi utama sama dengan pasar yang lebih kecil dengan skala usaha yang lebih besar
dan lengkap. Lokasinya dikelompokkan dengan pusat wilayah dan mempunyai terminal
bis, oplet dan kendaraan-kendaraan jenis angkutan penumpang kecil lainnya. Penduduk
minimum yang dapat mendukung sarana ini adalah 480.000 penduduk. Luas tanah yang
dibutuhkan adalah 96.000 m2.
Hierarki pasar dibedakan berdasarkan pengertian menurut pengelola, tingkat pelayanan dan
kelas mutu pelayanan, yaitu:
A. Pasar menurut Pengelolanya:

1. Pasar Pemerintah, yaitu pasar yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah.
2. Pasar Swasta, yaitu pasar yang diselenggarakan atau dikelola oleh orang pribadi atau badan.
B. Pasar menurut Tingkat Pelayanannya:

Laporan Akhir
1. Pasar Regional, yaitu pasar dengan komponen bangunan-bangunan yang lengkap, sistem arus
barang dan orang baik di dalam maupun di luar bangunan, dan melayaniperdagangan tingkat
regional.
2. Pasar Kota, yaitu pasar dengan komponen bangun-bangunan, sistem arus barang dan orang
baik di dalam maupun di luar bangunan, dan melayani perdagangan tingkat kota.
3. Pasar Wilayah, yaitu pasar dengan komponen bangun-bangunan, sistem arus barang dan
orang baik di dalam maupun di luar bangunan, dan melayani perdagangan tingkat kota.
4. Pasar Lingkungan, yaitu pasar dengan komponen bangun-bangunan, sistem arus barang dan
orang terutama di dalam bangunan, dan melayani perdagangan tingkat lingkungan.
C. Pasar menurut Kelas Mutu Pelayanan :
1. Pasar Tradisional, yaitu pasar yang dibangun dengan fasilitas sederhana, dikelola dengan
manajemen sederhana dengan tempat usaha berupa toko, kios, los, ataupun tenda yang diisi
oleh pedagang kecil, menengah dan koperasi dengan proses jual beli melalui tawar menawar.
2. Pasar Modern, yaitu pasar yang dibangun dan dikelola dengan menggunakan metode
manajemen modern, didukung dengan teknologi modern serta mengutamakan pelayanan
dan kenyamanan berbelanja.
2.1. Posisi Strategis Pasar

Adapun posisi strategis pasar tradisional dapat dijelaskan sebagai berikut :
 Pasar tradisional masih merupakan wadah utama penjualan produk-produk kebutuhan pokok
yang dihasilkan oleh para pelaku ekonomi berskala menengah kecil serta mikro. Mereka adalah
para petani, nelayan, pengrajin dan home industri (industri rakyat). Jumlah mereka adalah
puluhan juta dan sangat menyandarkan hidupnya kepada pasar tradisional.
 Pasar tradisional adalah wadah untuk mendapatkan berbagai keperluan dan kebutuhan pokok
mayoritas penduduk di tanah air. Mereka bisa mendapatkannya dengan harga yang terjangkau.
 Pasar tradisional selalu menjadi indikator nasional dalam kaitannya dengan pergerakan tingkat
kestabilan harga atau inflasi domestik. Dalam menghitung inflasi, harga kebutuhan pokok
penduduk yang dijual di pasar tradisional seperti beras, gula, dan sembilan kebutuhan pokok
lainnya menjadi obyek monitoring para ahli statistik setiap bulannya.
 Interaksi sosial sangat kental terjadi di dalam pasar tradisional. Ini terjadi karena mekanisme
transaksinya menggunakan metode tawar menawar. Selain itu, para pedagang (produsen) dan
pembeli (konsumen) dapat secara langsung berkomunikasi dan saling mengenal lebih jauh,
bukan hanya menyangkut barang yang diperdagangkan tetapi juga menyangkut hal lainnya.
Termasuk tentang budaya masing-masing yang terkait dengan jenis masakan dan cara

Laporan Akhir
berpakaian. Di pasar tradisional telah berkumpul dan berinteraksi dengan damai para anggota
masyarakat dari ragam latar belakang suku dan ras, mulai dari Keturunan Arab, Cina, Batak,
Padang, Sunda, Jawa, Madura, Bugis serta lainnya.
 Pasar tradisional merupakan kumpulan para entrepreneur dan calon entrepreneur yang pada
umumnya menggunakan modal sendiri dalam memulai usahanya.
2.3.1. Ancaman Terhadap Kelangsungan Pasar Tradisional

Beberapa kondisi ancaman terhadap kelaangsungan pasar tradisional terdapat beberapa hal
sebagai berikut :
 Pasar tradisional belum dapat dibebaskan dari cintra negatif sebagai tempat yang kumuh,
semrawut, becek, kotor, kriminal tinggi, tidak nyaman, fasilitas minim (tempat parkir terbatas,
toilet tidak terawat, tempat sampah yang bau, instalasi listrik yang gampang terbakar, dan
lorong yang sempit).
 Pasar tradisional masih dipenuhi oleh para pedagang informal yang sulit diatur dan mengatur
diri. Pengelola pasar masih mengalami kesulitan untuk melakukan penataan yang lebih tertib
terhadap mereka. Kondisi ini membuat pasar tradisional menjadi semrawut dan tidak nyaman
untuk dikunjungi.
 Pasar dengan pola pengelolaan modern semakin banyak bermunculan sebagai salah satu
alternatif tempat berbelanja yang tidak semrawut dan nyaman. Penduduk yang berpenghasilan
tinggi menyambut gembira kedatangan pasar modern yang jumlahnya semakin banyak tersebar
di berbagai wilayah dan berlokasi ditempat yang mudah di jangkau.
2.3.2. Pembinaan Terhadap Pedagang

Beberapa opsi pembinaan terhadap para pedagang di Pasar tradisional dapat diuraikan sebagai
berikut:
a. Pembinaan Disiplin Pedagang

1. Dibuat aturan main yang jelas dan disosialisasikan kepada para pedagang Pengelola pasar
harus membuat peraturan yang jelas dan kemudian dilakukan sosialisasi dan proses edukasi
kepada para pedagang secara rutin dan menyeluruh sehingga semua penghuni pasar
mengetahui isi dan maksudnya.
Jika ada yang tidak disetujui oleh penghuni pasar maka harus dilakukan pertemuan
khusus untuk melakukan perubahan sehingga bisa diterima dengan baik. Jika sudah

Laporan Akhir
diterima, selanjutnya diminta komitmen dari penghuni pasar untuk menaatinya.

Agar bisa selalu diingat oleh para penghuni pasar, maka naskah peraturan dibuat
menjadi semenarik mungkin dan ditempel di berbagai tempat di lokasi pasar.
2. Penegakan aturan dan pengenaan sanksi yang tegas pada setiap pelanggaran Pengelola pasar
harus bisa bertindak tegas untuk mengenakan sanksi bagi setiap yang melakukan
pelanggaran. Jangan bertindak diskriminatif dan harus konsisten menjalankan peraturan.
Pasar akan terjaga ketertibannya apabila pelaku-pelaku di dalamnya menaati peraturan
dengan baik dan konsekuen.
3.Ciptakan pola pengamanan bersama

Petugas sekuriti terbatas jumlahnya, karena itu harus dibantu oleh semua penghuni
pasar agar tercipta suatu pola pengamanan bersama. Setiap pedagang atau
penghuni harus memiliki tanggung jawab tertentu terhadap keamanan pasar.
b. Edukasi Untuk Menciptakan Pasar Yang Bersih, Indah dan Higienis

Edukasi perlu dilakukan terus menerus terhadap para pedagang penghuni pasar. Hal ini
dilakukan agar para penghuni bisa menyadari perlunya memelihara dan membuat pasar
menjadi indah, nyaman, bersih dan sehat baik untuk penghuni maupun untuk
pengunjung atau pembeli. Mereka harus selalu disadarkan bahwa persaingan semakin
ketat sehingga diperlukan berbagai upaya untuk menarik para pembeli untuk
berbelanja di lokasinya. Dalam kaitan ini, diperlukan upaya-upaya agar para pedagang
penghuni pasar senantiasa:
1. Menata kios dan jualannya dengan rapi dan lebih menarik bagi pembeli.
2. Berpakaian sopan dalam melayani pembeli.
3. Bagi yang berjualan bahan mentah seperti daging, ikan dan sayuran, memakai celemek
khusus sehingga terkesan lebih bersih.
4. Menyapa dan melayani pembeli dengan ramah.
5. Membuang sampah pada tempat yang telah disediakan.
6. Merapikan dan membersihkan kios/lapak masing-masing setiap selesai berdagang.
7. Mencuci tangan dengan sabun setelah selesai berdagang dan atau selesai
membersihkan kios/lapak.
8. Tidak menjual bahan mentah daging (ayam/sapi/kambing dll) dan ikan mentah bersama-
sama dengan makanan siap saji di tempat yang sama.

Laporan Akhir
9. Menggunakan peralatan berdagang (pisau, talenan, baskom, ember, sarung tangan,

celemek, dll) yang bersih dan mencucinya dengan deterjen setelah selesai berdagang.
10. Mencuci atau membasuh meja dagangan dengan deterjen setiap kali selesai berdagang.
11. Pergunakan lokasi yang telah disediakan oleh petugas pengelola pasar.
12. Tidak menjual hewan sakit atau mati yang tidak wajar.
13. Praktek rutin berkala kegiatan disinfeksi total minimal 3 bulan sekali.
14. Semua peralatan yang dipakai untuk handling produk asal hewan sebaiknya disikat dan
direndam dengan obat suci hama.
c. Peningkatan Pengetahuan Dasar Bagi Para Pedagang

1. Pelatihan Administrasi Pembukuan
Administrasi Pembukuan dalam hal ini adalah tata cara pencatatan transaksi
keuangan baik yang masuk maupun yang keluar. Sehingga para pedagang dapat
lebih mudah melakukan analisa keuangannya dengan tepat dan akurat. Termasuk
perlunya para pedagang menyiapkan cadangan untuk membayar sewa kios/lapak
pada waktu yang tepat dengan jumlah yang tepat.
2. Pelatihan Strategi Penjualan
Menyikapi persaingan antar pedagang yang semakin ketat maka diperlukan strategi
untuk meningkatkan penjualan. Dalam kaitan ini, para pedagang perlu diberi
pengetahuan tentang tatacara pengaturan barang dagangan, pelayanan kepada
pembeli, teknik komunikasi dan transaksi yang jujur namun tetap menguntungkan,
serta promosi barang yang dijual.
3. Sistem Stok dan Delivery

Pedagang perlu diberi pengetahuan tentang pengaturan stok barang sehingga
tidak perlu terjadi penumpukan jika permintaan sedang turun dan tidak kekurangan
pada saat permintaan sedang meningkat. Ini terkait langsung dengan mekanisme
serta sistem distribusi dan delivery barang dagangan pada waktu yang dibutuhkan
dengan jumlah yang tepat. Hal ini perlu didukung oleh adanya kelancaran
transportasi dan lokasi bongkar yang lapang dan tidak sesak (perlu ada jalur atau
pintu masuk yang khusus untuk mengangkut lalu lintas barang).

Laporan Akhir
4. Informasi Harga Barang Di Pasar

Baik pedagang maupun pembeli sebaiknya mempunyai akses yang sama untuk
mendapatkan informasi tentang harga yang sedang berlaku untuk semua jenis
barang yang diperdagangkan di pasar. Ini akan banyak membantu para produsen
(petani/peternak) untuk mengetahui harga jual yang wajar bagi produknya
sehingga ada insentif untuk meningkatkan volume dan kualitas produksinya.
Demikian pula dengan pembeli, walaupun harus melakukan tawar menawar, tetapi
mereka akan puas jika dapat membeli barang dengan harga yang pantas untuk
kualitas yang sesuai dengan kebutuhannya.
5. Memahami Perilaku Konsumen

Pola perilaku konsumen dewasa ini telah mengalami perubahan. Mereka tidak saja
menginginkan kualitas dan harga produk yang bagus, tetapi juga kualitas tempat
(pasar) yang memadai dan layak sesuai dengan tingkat pendapatannya. Secara
umum, tempat yang nyaman, aman dan memadai akan menjadi pilihan utama bagi
kebanyakan pembeli. Kondisi ini harus bisa menjadi perhatian serius dari para
pedagang di pasar tradisional. Walaupun tradisional tetapi tetap memiliki daya tarik
untuk dikunjungi oleh para calon pembeli. Pedagang harus mengetahui bahwa
persaingan tidak hanya terbatas pada kualitas dan harga produk, tetapi juga sudah
pada tataran lain yaitu bagaimana memuaskan pelanggan dari faktor yang lainnya,
seperti adanya kenyamanan berbelanja dan adanya nuansa khusus menarik lainya
yang tidak dimiliki oleh pasar modern.

Laporan Akhir
BAB 3 GAMBARAN UMUM

KABUPATEN PURWAKARTA
3.1. Sejarah Kabupaten Purwakarta

Terbentuknya Kabupaten Purwakarta tidak terlepas dari sejarah perjuangan melawan
pasukan VOC dimasa penjajahan Belanda. Sekitar abad ke-17 Sultan Mataram mengirimkan
pasukan tentara yang dipimpin oleh Bupati Surabaya untuk ke Jawa Barat. Salah satu
tujuannya adalah untuk menundukkan Sultan Banten. Akan tetapi didalam perjalanan
bentrok dengan pasukan VOC sehingga terpaksa mengundurkan diri.
Kemudian, sesudah itu dikirimkan kembali ekspedisi kedua dari Pasukan Mataram di bawah
pimpinan Dipati Ukur serta mengalami nasib yang sama pula. Untuk menghambat perluasan
wilayah kekuasaan kompeni (VOC), Sultan Mataram mengutus Panembahan Galuh (Ciamis)
bernama R.A.A. Wirasuta yang bergelar Adipati Panatayuda atau yang sering disebut dengan
Adipati Kertabumi III untuk menduduki Rangkas Sumedang (Sebelah Timur Citarum). Selain
itu juga mendirikan benteng pertahanan di Tanjungpura, Adiarsa, Parakansapi dan Kuta
Tandingan. Setelah mendirikan benteng tersebut Adipati Kertabumi III kemudian kembali ke
Galuh dan dikabarkan wafat. Nama Rangkas Sumedang itu sendiri berubah menjadi
Karawang karena kondisi daerahnya berawa-rawa, dalam bahasa Sunda disebut “Karawaan”
yang kemudian terkenal dengan sebutan Karawang. Kemudian, Sultan Agung Mataram
mengangkat putera Adipati Kertabumi III,
yakni Adipati Kertabumi IV menjadi Dalem (Bupati) di Karawang, pada tahun 1656. Adipati
Kertabumi IV ini juga dikenal sebagai Panembahan Singaperbangsa atau Eyang Manggung di
ibu kota yang ada diUdug-udug. Pada masa pemerintahan R. Anom Wirasuta putera
Panembahan Singaperbangsa yang bergelar R.A.A. Panatayuda I antara tahun 1679 - 1721 ibu
kota Karawang dari Udug-udug pindah ke Karawang, dengan daerah kekuasaan meliputi
wilayah antara Cihoe (Cibarusah) dan Cipunagara. Pemerintahan Kabupaten Karawang
berakhir sekitar tahun 1811 – 1816 sebagai akibat dari peralihan penguasaan Hindia-Belanda
dari Pemerintahan Belanda kepada Pemerintahan Inggris.
Gambaran Umum | 3 -1
Laporan Akhir
Dimasa penjajahan antara tahun 1819 –1826, pemerintahan Belanda melepaskan diri dari
Pemerintahan Inggris yang ditandai dengan upaya pengembalian kewenangan dari para
Bupati kepada Gubernur Jendral Van der Capellen. Dengan demikian Kabupaten Karawang
dihidupkan kembali sekitar tahun 1820, meliputi wilayah tanah yang terletak disebelah Timur
kali Citarum / Cibeet dan sebelah Barat kali Cipunagara. Dalam hal ini kecuali Onder Distrik
Gandasoli, sekarang Kecamatan Plered pada waktu itu termasuk Kabupaten Bandung.
Sebagai Bupati I Kabupaten Karawang yang dihidupkan kembali diangkat R.A.A. Surianata
dari Bogor dengan gelar Dalem Santri yang kemudian memilih ibu kota Kabupaten di
Wanayasa.
Kemudian pada masa pemerintahan Bupati R.A. Suriawinata atau Dalem Sholawat yaitu pada
tahun 1830 ibu kota dipindahkan dari Wanayasa ke Sindangkasih, yang kemudian diberi nama
“PURWAKARTA’ yang artinya Purwa : permulaan, karta: ramai / hidup. Diresmikan
berdasarkan besluit (surat keputusan) Pemerintah Kolonial tanggal 20 Juli 1831 nomor 2.
Pembangunan dimulai antara lain dengan pengurugan rawa-rawa untuk pembuatan Situ
Buleud, Pembuatan Gedung Keresidenan, Pendopo, Mesjid Agung, Tangsi Tentara Ceplak,
termasuk membuat Solokan Gede, Sawah Lega dan Situ Kamojing. Pembangunan terus
berlanjut sampai pemerintahan Bupati berikutnya.
Setelah kemerdekaan, pembagian wilayah pemerintahan pun terjadi, dimana Kabupaten

Karawang dengan ibu kotanya di Purwakarta berjalan sampai dengan tahun 1949. Pada
tanggal 29 Januari 1949 dengan Surat Keputusan Wali Negeri Pasundan Nomor 12,
Kabupaten Karawang dipecah menjadi dua yakni Karawang Bagian Timur menjadi Kabupaten
Purwakarta dengan ibu kota di Subang dan Karawang Bagian Barat menjadi Kabupaten
Karawang.
Dilihat dari Undang-undang Nomor 14 Tahun 1950, tentang pembentukan daerah kabupaten
dalam lingkungan PropinsiJawa Barat, selanjutnya diatur penetapan Kabupaten Purwakarta,
dengan ibu kota Purwakarta, yang meliputi Kewedanaan Subang, Sagalaherang, Pamanukan,
Ciasem dan Purwakarta. Pada tahun 1968, berdasarkan Undang-undang Nomor 4 Tahun 1968
tentang Pembentukan Kabupaten Purwakarta dan Kabupaten Subang, Surat Keputusan Wali
Negeri Pasundan dirubah dan ditetapkan Pembentukan Kabupaten Purwakarta dengan
Laporan Akhir
Wilayah Kewedanaan Purwakarta ditambah dengan masing-masing dua desa dari Kabupaten
Karawang dan Cianjur. Sehingga pada tahun 1968 Kabupaten Purwakarta hanya memiliki 4
kecamatan, yaitu Kecamatan Purwakarta, Plered, Wanayasa dan Campaka dengan jumlah
desa sebanyak 70 desa. Untuk selanjutnya dilaksanakan penataan wilayah desa, kelurahan,
pembentukan kemantren dan peningkatan status kemantren menjadi kecamatan yang
mandiri. Maka saat itu Kabupaten Purwakarta memiliki wilayah: 183 desa, 9 kelurahan, 8
kamantren dan 11 kecamatan. Berdasarkan perkembangan Kabupaten Purwakarta, pada
tahun 1989 telah dikeluarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor: 821.26-672
tanggal 29 Agustus 1989 tentang lahirnya lembaga baru yang bernama Wilayah Kerja
Pembantu Bupati Purwakarta Wilayah Purwakarta yang meliputi Wilayah Kecamatan
Purwakarta, Kecamatan Jatiluhur, Kecamatan Campaka, Perwakilan Kecamatan Cibungur
yang pusat kedudukan Pembantu Bupati Purwakarta berada di Purwakarta. Sedangkan
wilayah kerja Pembantu Bupati Wilayah Plered meliputi wilayah Kecamatan Plered,
Kecamatan Darangdan, Kecamatan Tegalwaru, Kecamatan Maniis, Kecamatan Sukatani yang
pusat kedudukan Pembantu Bupati Purwakarta berada di Plered.
3.2. Kondisi Fisik Dasar

Kabupaten Purwakarta merupakan bagian dari wilayah Provinsi Jawa Barat yang terletak di
antara 107o30’ – 107o40’ Bujur Timur dan 6o25’– 6o45’ Lintang Selatan. Secara administratif,
Kabupaten Purwakarta mempunyai batas wilayah :

Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Karawang dan Kabupaten Subang;

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Subang dan Kabupaten Bandung Barat;

Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Bandung Barat dan Kabupaten Cianjur;
dan

Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Karawang, Kabupaten Cianjur dan
Kabupaten Bogor.
Kabupaten Purwakarta merupakan bagian dari Wilayah Propinsi Jawa Barat yang terletak di
antara 107o30’– 107o40’ Bujur Timur dan 6o25’ – 6o 45’ Lintang Selatan. Secara administratif,
Kabupaten Purwakarta mempunyai batas wilayah sebagai berikut :
Laporan Akhir
Sebelah Utara Kabupaten Purwakarta berbatasan dengan Kabupaten Karawang dan

Kabupaten Subang. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Subang dan Kabupaten
Bandung Barat. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Karawang, Kabupaten Cianjur
dan Kabupaten Bogor. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Bandung Barat dan
Kabupaten Cianjur luas Wilayah Kabupaten Purwakarta tercatat 971,72 km2 atau sekitar 2,81
persen dari luas Wilayah Propinsi Jawa Barat. Sejak Januari 2001 Kabupaten Purwakarta
mempunyai 17 Kecamatan dengan 192 desa/kelurahan. Jarak antar Kecamatan bervariasi,
dimana jarak terdekat sepanjang 4 km terdapat antara Kecamatan Sukatani dengan
Kecamatan Plered. Sementara jarak terjauh adalah 60 km yang terdapat antara Kecamatan
Bojong dengan Kecamatan Sukasari.
Dilihat dari aspek geografis, letak Kabupaten Purwakarta dapat dibagi dalam beberapa
wilayah, yaitu Bagian Utara, Barat, Selatan dan Timur. Wilayah Bagian Utara mencakup
Kecamatan Campaka, Bungursari, Cibatu, Purwakarta, Babakan cikao, Pasawahan,
Pondoksalam, Wanayasa dan Kiarapedes dimana sebagian besar wilayahnya terletak pada
ketinggian antara 25 –500 m di atas permukaan laut (dpl). Wilayah Barat meliputi Kecamatan
Jatiluhur dan Sukasari dimana bagian yang merupakan permukaan air Danau Ir. H.Juanda
mempunyai ketinggian 107 m dpl, sedangkan tanah daratan di sekitarnya berada pada
ketinggian sekitar 400 m dpl. Kabupaten Purwakarta Bagian Selatan dan Timur, wilayahnya
meliputi Kecamatan Plered, Maniis, Tegalwaru, Sukatani, Darangdan dan Kecamatan Bojong,
dengan ketinggian lebih dari 200 m dpl.
Luas wilayah Kabupaten Purwakarta adalah 97.172 hektar atau 971,72 km2. Secara geografis
Kabupaten Purwakarta berada pada titik temu tiga jalur utama lalu lintas yang sangat
strategis, yaitu jalur Purwakarta-Jakarta, Purwakarta-Bandung dan Purwakarta-Cirebon.
Berikut adalah Gambar Peta Geografisi Kabupaten Purwakarta :
Laporan Akhir
Gambar 3. 1 Peta Geografis
Laporan Akhir
Secara administratif, wilayah Kabupaten Purwakarta terdiri dari 17 kecamatan, 183 desa dan 9
kelurahan, 475 dusun, 1.084 Rukun Warga (RW), dan 3.455 Rukun Tetangga (RT).
Secara umum Kabupaten Purwakarta terletak pada ketinggian 30 - 2000 m diatas permukaan
laut (dpl), dengan variasi kemiringan lereng hingga >40%. Dilihat lebih terperinci, karakteristik
topografi setiap bagian wilayah kabupaten Purwakarta dapat dibedakan dalam 3 kelompok
morfologi, yaitu :
a. Kawasan Pegunungan
Kawasan dengan ketinggian > 500 m dpl dan profil permukaan relatif curam ini berada
di tenggara kabupaten. Luas kawasan ini meliputi 29,73% total luas wilayah kabupaten.
b. Kawasan Perbukitan
Kawasan dengan ketinggian 200-500 m dpl dan profil permukaan bergelombang ini
terletak di bagian barat daya wilayah kabupaten. Luas kawasan ini meliputi 33,80% total
luas wilayah kabupaten.
c. Kawasan Dataran
Kawasan dengan ketinggian <200 m dpl dan profil permukaan cenderung datar ini
terletak di bagian utara wilayah kabupaten. Luas kawasan ini meliputi 36,47% total luas
wilayah kabupaten.
Sistem air permukaan Kabupaten Purwakarta secara umum terdiri dari 3 Daerah Aliran
Sungai (DAS), yaitu DAS Citarum, Cilamaya, dan Kalipagadungan (lihat Gambar Peta
2.3). DAS tersebut didukung keberadaan beberapa badan sungai, waduk, situ, dan mata
air. Dalam hal ini, sungai utama yang melintasi wilayah kabupaten adalah Sungai
Citarum, Cilamaya, Ciherang, Cikao, Cilangkap, Ciampel, dan Cilalawi.
Waduk yang terdapat dalam lingkup Kabupaten Purwakarta yaitu Waduk Jatiluhur dan Cirata.
Luas kedua waduk tersebut mencapai ± 10% total luas wilayah kabupaten. Sementara situ
yang terdapat dalam lingkup kabupaten adalah sebagai berikut :
1. Situ Cibeber berada di Kecamatan Wanayasa;
2. Situ Cibodas berada di Kecamatan Bungursari;
3. Situ Cigangsa berada di Kecamatan Campaka;
4. Situ Cikamar berada di Kecamatan Campaka;
5. Situ Wanayasa berada di Kecamatan Wanayasa;
Laporan Akhir
6. Situ Buleud berada di Kecamatan Purwakarta;

7. Situ Cisaat berada di Kecamatan Campaka; dan
8. Situ Cikumpay berada di Kecamatan Campaka.
Struktur geologi Kabupaten Purwakarta cenderung dibentuk oleh lapisan kedap air.
Akibatnya, kemampuan lapisan permukaan bumi di wilayah ini dalam menyimpan air hujan
sebagai sumber air bersih relatif terbatas. Dalam Gambar 2.3 dapat dilihat bahwa sistem air
tanah dangkal di sebagian besar wilayah kabupaten termasuk kategori daerah air tanah
langka dan akifer produktivitas rendah.
Kondisi di atas semakin perlu diperhatikan, mengingat Kabupaten Purwakarta pada dasarnya
mempunyai curah hujan yang terbatas. Rata-rata curah hujan yang jatuh di wilayah ini antara
2.500-3.500 mm/tahun. Curah hujan terendah terdapat di kawasan dataran di utara wilayah
kabupaten. Kawasan ini mempunyai curah hujan rata-rata dibawah 2.000 mm/tahun.
Cadangan air tanah untuk masyarakat berupa 3 kawasan Cekungan Air Tanah (CAT), yaitu
CAT Bekasi-Karawang di utara wilayah kabupaten, serta CAT Ciater dan Lembang di tenggara
wilayah kabupaten. Namun, pemanfaatan CAT tersebut wajib dilakukan secara selektif. Hal
ini karena ketiga CAT tersebut telah ditetapkan sebagai kawasan konservasi air tanah oleh
Pemerintah Provinsi Jawa Barat.
Secara umum tutupan lahan Kabupaten Purwakarta masih didominasi penggunaan untuk
berbagai aktivitas budidaya perdesaan. Hutan merupakan jenis tutupan lahan terluas, yaitu
meliputi 24,90% total wilayah kabupaten. Pada urutan selanjutnya, jenis tutupan lahan yang
mendominasi wilayah kabupaten adalah areal pesawahan (21, 30%) dan perkebunan
(16,80%).Kawasan terbangun yang terdiri dari penggunaan lahan permukiman, industri, dan
jasa hanya sebesar 14,56% dari keseluruhan luas wilayah kabupaten.Kawasan terbangun
tersebut umumnya tumbuh dari kawasan ibukota, dan menjalar sepanjang jalur jalan utama
di bagian utara wilayah kabupaten. Bagian selatan wilayah kabupaten yang menunjukkan
perkembangan kawasan terbangun yang cukup intensif dalam beberapa tahun terakhir
adalah kawasan sekitar jalur Sukatani - Plered - Citeko.
Laporan Akhir
3.3. Kondisi Perekonomian

PDRB didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam
suatu wilayah tertentu. PDRB atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang
dan jasa yang dihitung dengan menggunakan harga yang terjadi pada tahun berjalan,
sedangkan PDRB atas dasar harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa
tersebut yang dihitung menggunakan harga pada satu waktu tertentu sebagai dasar, dimana
dalam penghitungan ini digunakan tahun 2010. PDRB atas dasar harga berlaku
dapatdigunakan untuk melihat struktur ekonomi, sedangkan harga konstan digunakan untuk
mengetahui pertumbuhan ekonomi. Secara absolut, total PDRB atas dasar harga berlaku
Kabupaten Purwakarta tahun 2018sebesar 63,05 triliun rupiah, lebih tinggi dibandingkan
tahun 2017 yaitu sebesar 58,52triliun rupiah. Total PDRB atas dasar harga konstan, tahun 2018
adalah sebesar 44,3 triliun rupiah, lebih tinggi dibandingkan tahun 2017 sebesar 42,2 milyar
rupiah rupiah.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Purwakarta pada tahun 2018sebesar 5persen dan

mengalami penurunansedikitdibandingkan dengan tahun 2017 dengan pertumbuhan
ekonomi sebesar 5,1persen. Pertumbuhan tertinggi di tahun 2018 terjadi pada kategori
Informasi dan Komunikasi (8,9 Persen) sedangkan yang terendah pada kategori
Pertambangan dan penggalian (1,1 persen).
Laporan Akhir
Tabel 3. 1 Laju Pertumbuhan Riil PDRB Kabupaten Purwakarta Menurut Kategori

Lapangan Usaha 2016-2018
Tahun
Uraian
2016 2017 2018
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 6.3 0.0 2.2
B Pertambangan dan Penggalian -0.3 0.3 1.1
C Industri Pengolahan 5.9 5.2 5.4
D Pengadaan Listrik dan Gas 6.8 2.8 3.8
E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 5.4 4.7 6.5
F Konstruksi 3.9 7.1 2.3
G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda
4.2 4.3 4.3
Motor
H Transportasi dan Pergudangan 7.4 5.3 5.3
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 9.2 8.2 8.2
J Informasi dan Komunikasi 12.9 10.6 8.9
K Jasa Keuangan dan Asuransi 11.8 3.3 7.2
L Real Estate 4.5 6.7 8.0
M,N Jasa Perusahaan 8.1 8.2 7.3
O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial 3.6 0.9 1.9
P Jasa Pendidikan 7.6 8.7 4.9
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 10.1 8.4 6.8
R,S,T,U Jasa lainnya 9.5 9.2 7.3
PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 6.0 5.1 5.0 S
umber: BPS :PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Purwakarta, 2018
Nilai Produk Domestik Regional Bruto

PDRB didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam
suatu wilayah tertentu.
PDRB atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung
dengan menggunakan harga yang terjadi pada tahun berjalan, sedangkan PDRB atas dasar
harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa tersebut yang dihitung
menggunakan harga pada satu waktu tertentu sebagai dasar, dimana dalam penghitungan
ini digunakan tahun 2010.
PDRB kabupaten Purwakarta atas dasar harga konstan tahun 2010, perkembangan selama 3
tahun dapat dilihat seperti table berikut ini :
Laporan Akhir
Tabel 3. 2PDRB Kabupaten Purwakarta Atas Harga Konstan 2010

Tahun 2016-2018 (Juta Rupiah)
Tahun
Uraian
2016 2017 2018
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 2,613,294.7 2,612,937.3 2,669,750.3
B Pertambangan dan Penggalian 31,185.6 31,269.8 31,613.8
C Industri Pengolahan 23,598,369.6 24,830,944.1 26,165,172.8
D Pengadaan Listrik dan Gas 248,628.1 255,573.3 265,318.4
E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 11,258.0 11,791.7 12,558.6
F Konstruksi 2,793,141.1 2,991,075.6 3,060,468.5
G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda 4,850,708.0 5,061,033.8 5,278,005.4
Motor
H Transportasi dan Pergudangan 897,954.1 945,634.9 995,722.3
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 455,444.3 492,999.4 533,421.6
J Informasi dan Komunikasi 748,305.1 827,612.8 901,444.3
K Jasa Keuangan dan Asuransi 909,213.5 938,964.7 1,006,397.8
L Real Estate 505,624.3 539,258.3 582,601.2
M,N Jasa Perusahaan 168,334.7 182,067.6 195,358.6
O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial 475,483.5 479,769.5 488,676.4
Wajib
P Jasa Pendidikan 838,641.7 911,352.0 955,825.9
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 181,456.2 196,662.2 210,035.2
R,S,T,U Jasa lainnya 842,853.2 920,817.2 988,036.8
PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 40,169,895.8 42,229,764.2 44,340,408.0
Sumber: BPS :PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Purwakarta, 2018
Adapun PDRB Kabupaten Purwakarta atas dasar harga berlaku, perkembangan 3 tahun
terakhir adalah sebagai berikut :

Laporan Akhir
Tabel 3. 3PDRB Kabupaten Purwakarta AtasHarga Berlaku

Tahun 2016-2018 (Juta Rupiah)
Tahun
Lapangan Usaha PDRB
2016 2017 2018
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 3,935,281.00 4,043,190.40 4,355,804.90
B Pertambangan dan Penggalian 42,219.80 41,953.80 42,750.90
C Industri Pengolahan 31,841,382.90 34,011,239.90 36,712,890.50
D Pengadaan Listrik dan Gas 341,654.60 403,459.90 425,474.00
E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
15,201.60 17,605.50 19,755.30
Limbah dan Daur Ulang
F Konstruksi 3,922,913.90 4,269,828.30 4,445,318.20
G Perdagangan Besar dan Eceran;
6,461,028.40 6,890,951.70 7,412,774.30
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
H Transportasi dan Pergudangan 1,317,573.70 1,434,591.90 1,558,082.30
I Penyedia Akomodasi dan Makan
563,510.70 632,108.60 698,494.20
Minum
J Informasi dan Komunikasi 763,881.40 850,273.00 892,078.10
K Jasa Keuangan dan Asuransi 1,300,157.90 1,412,588.00 1,556,767.20
L Real Estate 661,773.30 713,144.30 785,657.50
M,N Jasa Perusahaan 227,350.40 250,427.50 273,366.70
O Administrasi Pemerintahan,
714,915.00 751,397.80 811,189.20
Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
P Jasa Pendidikan 1,100,349.80 1,261,989.00 1,364,462.50
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 240,687.50 270,123.50 296,595.70
R,S,Y,U Jasa Lainnya 1,125,825.50 1,275,022.20 1,406,349.50
Produk Domestik Regional Bruto 54,575,707.40 58,529,895.50 63,057,811.10
Sumber: BPS :PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Purwakarta, 2018
3.4. Kondisi Sosial Kependudukan

Berdasarkan wilayah kecamatan, maka hampir sekitar 12 % penduduk Kabupaten Purwakarta
berdiam di Kecamatan Purwakarta dengan tingkat kepadatan penduduk terbesar pada
Kecamatan Purwakarta.
Penduduk Kabupaten Purwakarta didominasi oleh kelompok usia muda dimana kelompok
umur 0-4 tahun merupakan terbanyak yaitu sekitar 9,2 persen dari total seluruh penduduk
Kabupaten Purwakarta. Jika dilihat dari kelompok umur 0-29 tahun, jumlah penduduk
Kabupaten Purwakarta pada kelompok umur tersebut berjumlah 490.418 jiwa atau lebih dari
setengah total penduduk Kabupaten Purwakarta (51,4 persen).

Laporan Akhir
Rasio ketergantungan (dependency ratio) merupakan salah satu indicator demografi yang
penting. Semakin tingginya persentase dependency ratio menunjukkan semakin tingginya
beban yang harus ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai hidup penduduk
yang belum produktif dan tidak produktif lagi. Secara lengkap dapat dilihat pada Tabel
berikut ini:
Tabel 3. 4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Purwakarta
JumlahPenduduk (ribu) LajuPertumbuhan

No Kecamatan Districts
2016 2017 2018 2016-2017 2017-2018
1 Jatiluhur 68 438 69 324 70 166 1,29 1,21
2 Sukasari 14 665 14 654 14 631 -0,08 -0,16
3 Maniis 33 710 34 021 34 311 0,92 0,85
4 Tegalwaru 45 780 45 888 45 964 0,24 0,17
5 Plered 76 696 77 549 78 361 1,11 1,05
6 Sukatani 68 214 68 880 69 514 0,98 0,92
7 Darangdan 63 443 63 920 64 356 0,75 0,68
8 Bojong 47 246 47 602 47 930 0,75 0,69
9 Wanayasa 41 586 41 956 42 303 0,89 0,83
10 Kiarapedes 23 545 23 409 23 249 -0,58 -0,68
11 Pasawahan 43 627 44 023 44 392 0,91 0,84
12 Pondoksalam 27 304 27 397 27 470 0,34 0,27
13 Purwakarta 186 235 189 057 191 776 1,52 1,44
14 Babakancikao 55 289 56 406 57 494 2,02 1,93
15 Campaka 47 224 47 967 48 681 1,57 1,49
16 Cibatu 28 589 28 685 28 756 0,34 0,25
17 Bungursari 61 110 62 599 64 060 2,44 2,33
Purwakarta 932 701 943 337 953 414 1,14 1,07
Sumber: Kabupaten Purwakarta Dalam Angka 2018
3.5. Kondisi Eksiting Pasar Tradisional

Pasar tradisional yang ada di kabupaten Purwakarta yang dikelola oleh pemerintah
kabupaten berjumlah 4 (empat) pasar tradisional yaitu pasar Pasar Leuwi panjang, Pasar
Juma’ah, Pasar Citeko dan Pasar Wanayasa.

Laporan Akhir
Keberadaan pasar tersebut sangat membantu perekonomian masyarakat Kabupaten

Purwakarta. Kondisi eksisting masing-masing pasar tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Pasar Leuwi Panjang
Pasar initerletak di Kelurahan Purwamekar, Purwakarta . Pasar ini berdiri pada tahun 2013 dengan
luas sekitar 2.368 m2. Jumlah pedagang saast ini adalah 806 pedagang dengan jumlah kios 204 unit
dan jumlah los sebanyak 602 unit.
Permasalahan di Pasar Leuwi panjang adalah kondisi fasilitas air dan pembuangan sampah. Adapun
gambaran lokasi Pasar Leuwi Panjang dapat di lihat pada gambar-gambar berikut ini.
Kondisi Halaman Depan Pasar Leuwi Panjang Kondisi Los Pasar Leuwi Panjang
Kondisi Kios Pasar Leuwi Panjang Kondisi Toilet Umum Pasar Leuwi Panjang
Gambar 3.2 Situasi Pasar Leuwipanjang
2. Pasar Juma’ah
Pasar ini terletak di Jalan Swadaya 2 No.66 Cipaisan, Nagri Kaler, Kec. Purwakarta, Kabupaten
Purwakarta. Pasar ini berdiri pada tahun 2013 dengan luas sekitar 2.637 m2. Jumlah pedagang
saat ini adalah 530 pedagang dengan jumlah los sebanyak 109 unit dan jumlah toko sebanyak
361 unit.

Laporan Akhir
Permasalahan di Pasar Jumat adalah adanya kekhawatiran dibangun Mall. Adapun gambaran lokasi
Pasar Jumat dapat di lihat pada gambar-gambarberikut ini.
GAMBAR 4.1 GAMBAR 4.2
Kondisi Halaman Depan Pasar Juma’ah Kondisi Tangga ke Lantai 2 Pasar Juma’ah
Kondisi Kios Pasar Juma’ah Kondisi Parkir Motor Pasar Juma’ah
Gambar 3.3 Situasi Pasar Jumat
3. Pasar Citeko
Pasar ini terletak di Kec. Plered, Kabupaten Purwakarta. Pasar ini berdiri pada tahun 2013
dengan luas sekitar 28.000 m2. Jumlah pedagang saat ini adalah 964 pedagang dengan jumlah
toko 172 unit, jumlah kios 610 unit dan jumlah los sebanyak 566 unit dan jumlah toko sebanyak
361 unit.
Permasalahan di Pasar Citeko adalah adanya kekhawatiran dibangun Mall. Adapun gambaran lokasi
Pasar Citeko dapat di lihat pada gambar-gambar berikut ini.

Laporan Akhir
Kondisi Halaman Depan Pasar Citeko Kondisi Los Pasar Citeko
Kondisi Kios Pasar Citeko Kondisi Toilet Umum Pasar Citeko
Gambar 3.4 Situasi Pasar Citeko
4. Pasar Wanayasa
Pasar ini terletak di Desa Wanayasa, Kabupaten Purwakarta. Pasar ini berdiri pada tahun 2013
dengan luas sekitar 6.500 m2. Permasalahan di Pasar Wanayasa adalah Masih terdapatnya Sarana
dan Prasarana yang kurang layak bahkan tidak tersedia. Adapun gambaran lokasi Pasar Wanayasa
dapat di lihat pada gambar-gambarberikut ini.

Laporan Akhir
Kondisi Halaman Depan Pasar Wanayasa Kondisi Los Pasar Wanayasa
Kondisi Kios Pasar Wanayasa Kondisi Toilet Umum Pasar Wanayasa
Gambar 3.5 Situasi Pasar Wanayasa

Laporan Akhir
BAB 4 PENDEKATAN DAN

METODOLOGI
4.1. Pendekatan
4.1.1. Pendekatan Umum
Kerangka pendekatan dalam penyusunan Kajian Strategis Pengembangan Pasar ini sangat
dipengaruhi oleh beberapa faktor penting terutama kebijaksanaan pengembangan yang ada,
kecenderungan perkembangan yang telah terjadi (kondisi eksisting) dan potensi dasar
daerah, terutama yang berkaitan dengan struktur tata ruang maupun pemanfaatan ruang
yang di tetapkan dalam kebijakan perwilayah Kabupaten Purwakarta. Pendekatan ini
dimaksudkan untuk dapat menghasilkan suatu perangkat peraturan maupun penetapan
pemanfaatan ruang/ lahan (rencana land use) yang mempunyai sinkronisasi dengan kebijakan
pemanfaatan ruang/ lahan pada kebijakan struktur ruang dari RTRW Kabupaten Purwakarta
maupun RTRW Provinsi Kalimantan Timur.
4.1.2. Pendekatan Empiris

Istilah empiris artinya bersifat nyata. Jadi, yang dimaksudkan dengan pendekatan empiris
adalah usaha mendekati masalah yang diteliti dengan sifat hukum yang nyata atau sesuai
dengan kenyataan yang hidup dalam masyarakat. Jadi penelitian dengan pendekatan empiris
harus dilakukan di lapangan, dengan menggunakan metode dan teknik penelitian lapangan.
Peneliti harus mengadakan kunjungan kepada masyarakat dan berkomunikasi dengan para
anggota masyarakat.
Dengan pendekatan empiris bukan berarti tidak ada sama sekali pengertian-pengertian
teoritis yang dapat dikemukakan peneliti, namun hanya pokok-pokok pengertian yang telah
diketahuinya, yang belum mendalam, dikarenakan si peneliti masih kurang mengetahui dan
menguasai teori-teori tersebut. Yang penting dalam pendekatan empiris adalah apa yang
dialami dan didapat datanya oleh peneliti di lapangan.
Penelitian dengan pendekatan empiris selalu diarahkan kepada identifikasi (pengenalan)

terhadap hukum nyata yang berlaku, yang implisit berlaku (sepenuhnya) bukan yang eksplisit
Pendekatan dan metodologi | 4 - 1

Laporan Akhir
(jelas, tegas diatur) di dalam perundangan atau yang diuraikan dalam kepustakaan. Begitu
pula diarahkan kepada efektivitas (keberlakuan) hukum itu dalam kehidupan masyarakat.
Dari data-data yang dikumpulkan di lapangan, maka dapat diketahui apakah hukum yang
diatur di dalam perundangan atau teori-teori yang diuraikan dalam kepustakan hukum,
benar-benar berlaku dalam kenyataan, ataukah belum berlaku, tidak berlaku, terjadi
penyimpangan, telah berubah dan sebagainya.
4.1.3. Pendekatan Evaluatif

Pendekatan evaluatif merupakan strategi untuk memfokuskan kegiatan evaluasi agar bisa
menghasilkan laporan yang bernilai guna. McMillan danSchumacher (2001) mengemukakan
enam pendekatan dalam evaluatif, adalahsebagai berikut:
1. Evaluasi berorientasi tujuan, untuk mengukur tingkat ketercapaian tujuan dalam pelaksanaan
program atau kegiatan oleh kelompok sasaran, atau mengukur hasil pelaksanaan program/
kegiatan.
2. Evaluasi berorientasi pengguna, untuk menekan pada hasil atau produk, yaitu hasil yang dapat
memenuhi harapan atau memuaskan kebutuhan pengguna.
3. Evaluasi berorientasi keahlian, untuk mengevaluasi program atau komponen-komponen
pendidikan dengan menggunakan kriteria atau standar yang telah dirumuskan oleh para ahli
sebagai suatu program atau komponen yang baik.
4. Evaluasi berorientasi keputusan, untuk proses penentuan jenis keputusan yang akan diambil,
pemilihan, pengumpulan, dan analisis data yang dibutuhkan untuk penentuan keputusan, dan
penyampaian hasil pada penentu keputusan.
5. Evaluasi berorientasi lawan, untuk menguji keampuhan suatu program atau kegiatan harus
dibandingkan dengan program lain atau standar lain yang berlawanan.
6. Evaluasi berorientasi partisipan-naturalistik, pendekatan ini bersifat holistik atau menyeluruh,
menggunakan aneka instrumen dan aneka data, agar diperoleh pemahaman yang utuh dari
sudut pandang dan nilai-nilai yang berbeda tentang pelaksanaan pendidikan menurut
perspektif atau sudut pandang para partisipan.
Konsep dan Tujuan Pendekatan Evaluatif

Penelitian evaluatif merupakan suatu Pasarin dan prosedur evaluasi dalam
mengumpulkan dan menganalisis data secara sistematik untuk menentukan nilai atau
manfaat dari suatu praktik (pendidikan). Nilai atau manfaat dari suatu praktik pendidikan
berdasarkan atas hasil pengukuran atau pengumpulan data dengan menggunakan

Laporan Akhir
standar atau kriteria tertentu yang digunakan secara absolut ataupun relatif. Praktik
pendidikan dapat berupa program, kurikulum, pembelajaran, kebijakan, regulasi
administratif, manajemen, struktur organisasi, produk pendidikan, ataupun sumber daya
penunjangnya.
Banyak persamaan antara penelitian evaluatif dan evaluasi, keduanya bisa mengkaji fokus
atau permasalahan yang sama, menggunakan Pasarin dengan metode dan teknik
pengukuran atau pengumpulan data yang sama. Keduanya juga dapat menggunakan
sampel dengan lokasi atau lingkup wilayah yang sama, menggunakan teknik analisis data
dan interprestasi hasil yang sama.
Perbedaan yang mendasar pada keduanya adalah dalam tujuan dan penggunaan.
Penelitian evaluatif dirancang untuk menjawab pertanyaan, menguji atau membuktikan
hipotesis, sedangkan evaluasi ditujukan untuk mengambil keputusan. Penelitian evaluatif
bersifat hypothesis driven sedangkan evaluasi decision driven. Perbedaan mendasar yang
lain adalah penggunaannya, hasil penelitian disimpan sampai ada orang atau lembaga
yang akan menggunakannya, sedangkan hasil evaluasi segera digunakan untuk
mengambil keputusan dalam program yang dievaluasi.
Meskipun ada perbedaan namun keduanya mempunyai hubungan yang erat, penelitian
evaluatif dilaksanakan dengan maksud hasilnya dapat digunakan untuk memperbaiki
praktik. Dipihak lain evaluasi yang baik dilaksanakan dengan berpegangan pada prinsip-
prinsip dan prosedur evaluatif.
Berikut ini adalah tujuan penelitian evaluatif :

a. Membantu perencanaan untuk pelakasanaan program
b. Membantu dalam penentuan keputusan penyempurnaan atau perubahan program
c. Membantu dalam penentuan keputusan keberlanjutan atau penghentian program
d. Menemukan fakta-fakta dukungan dan penolakan terhadap program.
e. Memberikan sumbangan dalam pemahaman proses psikologis, sosial, politik dala pelaksanaan
program serta faktor-faktor yang mempengaruhi program.
Evaluasi Formulaitif dan Sumatif

Evaluasi formulatif diarahkan pada mengevaluasi proses dan ditujukan untuk
memperbaiki atau menyempurnakan program. Sedangkan evaluasi sumatif lebih

Laporan Akhir
diarahkan pada mengevaluasi hasil untuk menilai program apakah efisien dan efektif
atau tidak, atas dasar hasil evaluasi tersebut dapat diputuskan bahwa program dapat
dilanjutkan atau dihentikan.
Berikut adalah perbedaan evaluasi formulatif dan sumatif :

1. Evaluasi formulatif
a. Tujuannya menyempurnakan program
b. Penggunaannya bagi pimpinan, administrator, dan staf.
c. Pelaksanaanya evaluator internal
d. Pengumpulan datanya adalah dengan multi metode, informal.
e. Sampelnya adalah purposif atau probabilitas.
2. Evaluasi sumatif
a. Tujuannya menilai kelayakan program
b. Penggunaannya untuk pemberi dana.
c. Pelaksanaanya evaluator eksternal
d. Pengumpulan datanya adalah dengan instrumen baku (valid dan reliabel).
e. Sampelnya adalah purposif atau probabilitas.
Standar Evaluasi
Joint Committee for Educational Evaluation (1994) telah merumuskan standar bagi
evaluasi dibidang pendidikan, adalah sebagai berikut:
1. Standar kebergunaan, untuk menjamin bahwa evaluasi akan membantu praktik dan secara
berkala memberikan informasi yang dibutuhkan pengguna.
2. Standar kelayakan, untuk menjamin bahwa laporan itu realistik dan sederhana.
3. Standar kesantunan, untuk menjamin bahwa evaluasi dilakukan secara legal, etis,
memperhatikan kepentingan yang terlibat dalam evaluasi maupun dampak hasilnya.
4. Standar ketepatan, untuk menjamin bahwa pelaksanaan evaluasi secara teknis formal
dilaksanakan dengan sempurna.
Langkah-Langkah Evaluasi Program

1. Klarifikasi alasan untuk melakukan evaluasi
Alasan ini biasanya bersumber dari peneliti sendiri, karena peneliti mempunyai minat
yang cukup besar terhadap sesuatu program, peneliti melihat keunggulan dan
keberhasilan, atau sebaliknya peneliti melihat adanya kelambanan, kejanggalan,
dampak negatif bahkan kegagalan dari suatu program.

Laporan Akhir
2. Memilih model evaluasi

Pemilihan model atau pendekatan berdasrakan pada tujuan evaluasi dan pertanyaan
penelitian, metode pengumpulan data, dan hubungan antara evaluator dengan
administrator dll.
3. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkait
Pelaksanaan evaluasi membutuhkan dukungan, batuan, kerja sama dengan berbagai
pihak. Hubungan yang kurang harmonis dengan pihak-pihak tertentu dapat
menghambat kelancaran evaluasi, bahkan bisal menggagalkan.
4. Perencanaan komponen yang akan dievaluasi
Pemilihan komponen yang akan dievaluasi didasarkan atas pertimbangan: kesesuaian
dengan tujuan evaluasi, manfaat hasil, keluasan dan kompleksitas komponen,
keluasan target populasi, waktu serta biaya yang tersedia.
5. Mengidentifikasi pertanyaan-pertanyaan evaluasi.
6. Pengumpulan data dan analisis data
Kegiatan yang penting yang harus dilakukan adalah penyusunan instrumen
penelitian. Instrumen evaluasi dapat berupa tes dan nontes. Proses pengumpulan
data dilakukan sesuai jadwal yang telah disusun. Pengumpulan data bersifat
kuantitatif menggunakan instrumen-instrumen baku dan kualitatif multi metode,
menggunakan wawancara, observasi, dokumen dll.
7. Laporan Hasil Evaluasi
Isi dari laporan penelitian evaluatif hampir sama dengan laporan penelitian biasa
memuat rancangan penelitian, metodologi, temuan-temuan serta kesimpulan dan
rekomendasi. Kesimpulan hendaknya berisi jawaban terhadap pertanyaan atau
pembuktian hipotesis yang diajukan. Rekomendasi hendaknya berisi masukan-
masukan dari temuan-temuan evaluasi bagi penyempurnaan dan perbaikan program.
4.1.4. Pendekatan Normatif

Pendekatan normatif dalam pekerjaan ini menekankan pada kajian terhadap produk
peraturan dan kebijakan yang terkait dengan Pengembangan Kawasan Perpasaran.
Pendekatan normatif yang digunakan dalam Penyusunan Arah Kebijakan dan Strategi
Pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta ini, pada dasarnya merupakan pendekatan
yang digunakan untuk merumuskan suatu kebijakan dan strategi berdasarkan data dan

Laporan Akhir
informasi yang tersedia serta mengacu pada produk peraturan dan perundangan yang terkait
dengan substansi Pengembangan Kawasan PerPasaran.
Terkait dengan kajian ini, pendekatan normatif ini tidak dipandang sekedar sebagai
pendekatan untuk merumuskan kebijakan yang sifatnya konseptual. Pendekatan ini
dilakukan secara komparatif mulai dengan membandingkan kondisi eksisting permasalahan
kawasan perPasaran dengan kriteria dan standar yang ada sampai dengan perumusan
kebijakan dan strategi yang tepat untuk mengatasi kondisi dan permasalahan tersebut.
4.1.5. Pendekatan Partisipatif

Perencanaan partisipatif, didefinisikan sebagai upaya perencanaan yang dilakukan bersama
antara unsur pemerintah dan masyarakat. Dalam hal ini, peran masyarakat ditekankan pada
penentuan tingkat kebutuhan, skala prioritas, dan alokasi sumber daya masyarakat.
Penyusunan Arah Kebijakan dan Strategi Pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta ini
dilakukan dengan menggunakan pendekatan perencanaan participatory planning
(pendekatan perencanaan partisipatif), dengan melibatkan berbagai pihak khususnya
masyarakat sebagai subjek pengembangan. Pihak‐pihak yang terlibat, dengan kata lain
berpartisipasi, selanjutnya melakukan kerjasama dalam mencapai suatu tujuan yang
melibatkan kepentingan‐kepentingan masing‐masing pihak.
Atas dasar hal tersebut maka Pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta dilakukan
dengan prinsip:
1. Adil, yaitu setiap orang atau warga masayarakat di Pasar berhak untuk berpartisipasi
dan menikmati manfaat dan hasil serta memperoleh kompensasi dari akibat yang
ditimbulkan oleh kebijakan dan strategi yang akan diberlakukan ;
2. Partisipatif yaitu bahwa kajian ini dilakukan bersama masyarakat dengan melibatkan
Dinas/instansi terkait, dan pemangku kepentingan lainnya termasuk lembaga swasta
mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pemanfaatan serta pengendalian;
3. Holistik yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta
dilakukan melalui upaya yang mampu merespon permasalahan masyarakat

Laporan Akhir
perPasaran yang multi dimensional meliputi dimensi sosial budaya, kelembagaan,

ekonomi, sumber daya alam, lingkungan dan infrastruktur;
4. Keseimbangan yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten
Purwakarta menekankan keharmonisan antara pencapaian tujuan ekonomi dalam
rangka menciptakan kemakmuran bagi masyarakat banyak dan tujuan sosial dalam
bentuk memelihara kelestarian lingkungan;;
5. Keanekaragaman yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten
Purwakarta dilakukan dengan mengakui perbedaan ciri masing-masing komunitas
pedagang dan pembeli, adat istiadat dan sosial budaya yang hidup dalam masyarakat,
ciri ekologis dan berbagi peran antar berbagai pelaku dan pemangku kepentingan.
6. Keterkaitan ekologis yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten
Purwakarta dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara satu tipologi pasar
denga kawasan sekitarnya.
7. Sinergis yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta
dilakukan secara sinergi antar penataan ruang, PPTAD, dan penguatan kapasitas
masyarakat, kelembagaan dan kemitraan.
8. Keberpihakan yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten
Purwakarta dilakukan dengan berpihak pada kepentingan, penciptaan lapangan kerja,
dan mendorong kegiatan ekonomi serta produksi rakyat yang berorientasi pasar.
9. Transparan yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten
Purwakarta dilaksanakan dengan semangat keterbukaan sehingga seluruh masyarakat
dan pelaku memiliki akses yang sama terhadap informasi tentang rencana dan strategi
pengembangan yang akan diterapkan.
10. Akuntabel yaitu bahwa dalam pelaksanaan kajian strategis pengambangan pasar di
Kabupaten Purwakarta, pelaksana dapat diminta tanggung gugat dan tanggung jawab
oleh publik atas proses dan hasil serta dampak yang diakibatkannya.
Selain itu pendekatan yang digunakan juga berorientasi kepada hal-hal sebagai berikut :
a. Pendekatan intersektoral holistik (komprehensif), yaitu pendekatan perencanaan yang
bertumpu pada perencanaan yang menyeluruh dan selalu terkait dengan sektor-sektor lain
serta wilayah dengan skala lebih luas secara regional atau nasional. Sehingga pada tahap
selanjutnya didapatkan koordinasi, sinkronisasi dan integrasi dengan sektor terkait.

Laporan Akhir
b. Pendekatan Keberlanjutan (sustainability). Kata sustainability sangat penting dalam sebuah

kerangka pengembangan dan pengembangan. Kata tersebut merujuk pada abilility of
something to be sustained. Konsep ini memperhatikan kualitas pertumbuhan, bukan hanya
kuantitasnya saja. Dengan demikian, pengembangan berkelanjutan ini dapat diartikan sebagai
upaya menumbuhkan perekonomian dan pengembangan sosial tanpa mengganggu
kelangsungan lingkungan hidup yang sangat penting artinya bagi generasi saat ini dan masa
mendatang. Oleh karena itu, pengembangan keberlanjutan menempatkan 3 pilar utama yang
satu sama lainnya saling terkait dan mendukung, yaitu: 1) pertumbuhan ekonomi, 2)
pemerataan sosial, dan 3) pelestarian lingkungan hidup.
4.1.6. Pendekatan Ambang Batas

Pendekatan ambang batas adalah pendekatan yang diperlukan dalam menentukan
kebijaksanaan rencana tata letak masa bangunan dan penetapan fungsi setiap blok pasar,
dimana dalam penentuan kebijaksanaan didasarkan kepada ambang batas daya dukung
lingkungan. Pendekatan ini bertujuan untuk menghasilkan kebijaksanaan pembangunan yang
berwawasan lingkungan. Penekanan terhadap pertimbangan aspek lingkungan dilakukan
karena lingkungan merupakan aspek yang sangat berkepentingan dalam upaya
pembangunan berkelanjutan.
4.1.7. Struktur Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional

Penentuan struktur kebijakan didasarkan pada literatur-literatur dan kajian-kajian terdahulu
meliputi :
1. Level pertama merupakan tujuan dari dilakukannya proses hierarki analisis yaitu pengembangan
pasar tradisional. Tujuan ini ditetapkan terkait dengan hasil analisis kebijakan sehingga dapat
digunakan sebagai masukan untuk pemerintah daerah bagi kebijakan pengembangan pasar
tradisional di Kabupaten Purwakarta.
2. Level kedua yaitu penentuan aspek yang paling diutamakan dalam tujuan pengembangan pasar
tradisional, terdiri dari :
 Aspek ekonomi, penentuan aspek ini didasarkan pada kebijakan pembangunan di

Kabupaten Purwakarta yang dititikberatkan pada pembangunan ekonomi,
sehingga tujuan pengembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta dapat
diarahkan untuk pertumbuhan ekonomi.

Laporan Akhir
 Aspek manajemen, penentuan aspek ini didasarkan pada kebutuhan akan

pengelolaan manajemen pasar secara lebih profeional.
 Aspek teknis, penentuan aspek ini didasarkan pada kondisi riil di mana pasar
tradisional mulai tersaingi oleh keberadaan pasar modern yang lebih bersih,
menarik dan rapi sehingga aspek ini penting untuk diperhitungkan.
 Aspek sosial, penentuan aspek ini didasarkan pada keberadaan pasar
tradisional yang tidak lepas dari kehidupan sosial masyarakat karena adanya proses
pertemuan langsung antara pembeli dan penjual.
3. Level ketiga merupakan kriteria dari aspek-aspek pada level kedua, yaitu :
 Aspek ekonomi, kriterianya yaitu meningkatkan PAD, menciptakan lapangan kerja
dan meningkatkan kesejahteraan pedagang dan masyarakat.
 Aspek manajemen, kriterianya yaitu meningkatkan manajemen pengelolaan pasar
tradisional secara profesional; membentuk pasar tradisional menjadi usaha
yang efisien; meningkatkan pelayanan kepada masyarakat; penataan dan pembinaan
PKL.
 Aspek teknis, kriterianya yaitu peningkatan sarana dan prasarana pasar dan kondisi
fisik pasar lebih bersih dan rapi.
 Aspek sosial, kriterianya yaitu mengurangi potensi konflik dengan
masyarakat; terciptanya kondisi pasar yang aman, nyaman dan bersih bagi
konsumen dan menciptakan pasar yang berdaya saing sehingga lebih
kompetitif.
4. Level keempat merupakan alternaif strategi bagi pengembangan pasar tradisional yang terdiri
dari :
 Pembentukan PD. Pasar, pemilihan strategi ini didasarkan pada perlunya

peningkatan kinerja pasar.
 Pemberdayaan pedagang dan pengelola pasar, pemilihan strategi ini
didasarkan untuk mendorong pedagang supaya lebih berkembang dan mandiri
dalam usahanya. Pemberdayaan pedagang dilaksanakan dengan memberikan
penyuluhan kepada para pedagang mengenai kewirausahaan, pengelolaan
usaha sehingga lebih efisien dan sistem pemasaran. Pemberdayaan pengelola
pasar dilakukan dengan pemberian pelatihan atau diklat tentang manajemen

Laporan Akhir
usaha yang profesional.

 Pendistribusian PKL ke pasar-pasar yang telah dibangun. Salah satu kendala
dalam pengembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta yaitu
banyaknya pedagang yang tidak mau menempati kios-kios yang ada di pasar-
pasar yang baru dibangun. Akibatnya mereka lebih memilih menjadi PKL yang
tersebar di sekitar Pasar. Hal tersebut berdampak pada pasar-pasar yang baru
dibangun oleh Pemerintah. Akibat sepinya pedagang maka konsumen pun
enggan berbelanja di pasar tersebut. Maka strategi ini dapat menjadi alternatif
dengan mendistribusikan seluruh PKL ke pasar-pasar yang belum terisi.
 Pembangunan pasar lingkungan, penentuan strategi ini didasarkan pada
kondisi geografis dan budaya masyarakatnya yang lebih suka berbelanja di tempat
yang dekat dengan rumahnya. Pasar lingkungan merupakan pasar yang berskala
pemukiman dan lebih bersifat tidak permanen. Meskipun bangunannya
tidak permanen bukan berarti kondisinya tidak baik, hal ini pula dapat menjadi
insentif bagi pedagang karena harga kios yang jauh lebih murah.
 Menjalin kemitraan dengan UKM dan koperasi, pemilihan strategi ini
didasarkan pada upya untuk meningkatkan pertumbuhan pasar tradisional
melalui kemitraan yang dijalin dengan UKM dan koperasi, karena basis kegiatan
dari pasar tradisional merupakan usaha yang bersifat kerakyatan. Adanya UKM
maka pasar tradisional dapat menjadi tempat pemasaran bagi produk-produk
UKM sehingga akan lebih berkembang. Koperasi dapat membantu para
pedagang di pasar tradisional terutama dalam hal permodalan.
 Pemberian bantuan kredit, pemilihan strategi ini karena salah satu
permasalahan utama yang dimiliki pedagang yaitu kepemilikan modal.
Seringkali terjadi banyak pedagang yang mengalami kebangkrutan akibat
tidak memiliki modal dan terpaksa menjadi pengangguran. Untuk
pengembangan pasar tradisional, maka pemberian bantuan kredit kepada para
pedagang sangat diperlukan. Pemerintah dapat memfasilitasi pedagang dengan
kredit bunga kecil melalui koperasi.
 Pembentukan forum komunikasi. Alternatif ini dipilih karena untuk
merencanakan suatu kebijakan dalam pengembangan pasar tradisional perlu
dibuat forum komunikasi di mana semua pihak yang berkepentingan terlibat.

Laporan Akhir
Sehingga tujuan yang ingin dicapai melalui kebijakan dapat mengakomodir

semua kepentingan dari stakeholders. Forum komunikasi yang dilaksanakan
harus melibatkan instansi Pemerintah Daerah, Pemerintah Kelurahan,
Pemerintah Kecamatan, pihak pengelola pasar baik UPTD maupun swasta dan
pedagang serta masyarakat sekitar pasar.
4.2. Metodologi
4.2.1. Metodologi Pekerjaan
Materi yang akan dirumuskan dalam pekerjaan ini mencakup substansi kebijakan dan strategi
pengembangan kawasan perPasaran yang berbasis masyarakat.
Strategi Pengembangan pasar dilakukan melalui proses perencanaan, yaitu: (1) perencanaan
pengembangan yang memberikan arahan pencapaian tujuan pengembangan pasar secara
detail dan konprehensif dan (2) penyelenggaraan penataan ruang yang memberikan arah
pengembangan berdasarkan ketersediaan ruang.
Kedua bentuk perencanaan tersebut diwadahi dalam 2 (dua) dokumen, yaitu: (1) Dokumen
rencana pengembangan (Rencana Pengembangan Jangka Panjang (RPJP) dan /Rencana
pengembangan Jangka Menengah (RPJM)) (2) dokumen Rencana Umum Tata Ruang dan
Rencana Detail Tata Ruang (RUTR/RDTR) dilakukan dengan memperhatikan:
 aspirasi dan kebutuhan pasar;
 kewenangan pasar;
 potensi pasar yang ada;
 kelancaran investasi ;
 keserasian kepentingan antar kawasan dan kepentingan umum; dan
 kondisi sosial budaya dan ciri ekologi pada pasar.
Dalam memposisikan masyarakat sebagai subyek dalam kajian pengambangan pasar di

Kabupaten Purwakarta, kebijakan dan strategi yang dirumuskan harus ptensi pasar
tradisional terfokus, terukur, menjawab kebutuhan, dan diharapkan dapat menyelesaikan
permasalahan yang terjadi di kawasan perPasaran. Adapun tahapan dalam pekerjaan ini
mencakup:
1. Tahap awal (persiapan)

Laporan Akhir
Tahap awal adalah melakukan kajian untuk dapat memahami berbagai kebijakan dan
peraturan perundangan yang terkait dengan pelaksanaan kajian strategis pengambangan
pasar di Kabupaten Purwakarta. Hasil kajian menjadi acuan serta memberi gambaran
umum tentang kebijakan dan peraturan perundangan yang mendasari pelaksanaan
pengembangan pasar dalam rangka meningkatkan harmonisasi dan integrasi berbagai
program dan kegiatan yang akan diarahkan ke program strategis pasar yang ada di
Kabupaten Purwakarta.
2. Identifikasi Isu dan Masalah Strategis Pengembangan Pasar
Selanjutnya, dilakukan pengidentifikasian isu dan masalah pengembangan pasar yang
diperoleh melalui pengamatan pada setiap pasar di Kabupaten Purwakarta baik yang di
kelola oleh Dinas Pasar maupun pasar yang dikelola oleh pihak perorangan dan pihak
manajemen swasta.
Langkah ini sekaligus menjadi media evaluasi efektivitas pelaksanaan pengembangan
pasar yang telah dilakukan dalam menjawab atau menyelesaikan isu dan permasalahan
pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta.
3. Komparasi dan Analisis
Pengembangan Pasar ke depan harus terencana dengan baik berdasarkan hasil analisis
atau kajian yang menyeluruh terhadap segenap potensi (kekuatan dan peluang) dan
permasalahan (kelemahan dan hambatan/ancaman) yang dihadapi pasar.
Dengan melakukan komparasi dan analisa keterkaitan terhadap isu dan masalah yang
ingin diselesaikan dengan telah ditetapkannya kebijakan dengan isu dan masalah yang
masih ada hingga saat ini, maka akan dapat diidentifikasi kebijakan dan strategi
dibutuhkan untuk mengatasi isu dan masalah kajian strategis pengambangan pasar di
Kabupaten Purwakarta, baik untuk menguatkan kebijakan yang telah ada maupun
melengkapi agar dapat lebih efektif menjawab isu dan masalah yang akan diselesaikan.
4. Perumusan Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pasar
Perumusan arah kebijakan dan strategi pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta
didasarkan pada hasil analisa potensi (kekuatan dan peluang) dan permasalahan
(kelemahan dan hambatan/ancaman) yang dihadapi Pasar. Adapun diagram alir
penyusunan kajian ini dapat di lihat pada gambar berikut ini :

Laporan Akhir
Perumusan
Visi dan
Kebijakan dan Analisis isu-isu
Misi
Peraturan strategis
Perundangan
Identifikasi Kebijakan
Perumusan
Tujuan dan
Sasaran
Persiapan
Penyusunan
PERUMUSAN KEBIJAKAN
Perumusan
Pengolahan Analisis gambaran
Permasalahan
Data dan umum kondisi
Pengembangan
Informasi Pasar di Kab
pasar PERUMUSAN ARAH
Purwakarta
PENGEMBANGAN
Arah Kebijakan Potensi

Pengembangan Pasar
Kondisi Eksisting Tradisional di Kabupaten
Pasar di Kabupaten Purwakarta
Purwakarta
Gambar 4. 1 Diagram Alir Penyusunan Kajian Pengambangan Potensi Pasar Tradisional di

Kabupaten Purwakarta
4.2.2. Metodologi Pengumpulan Data dan Informasi
Metode pengumpulan data merupakan metode yang digunakan dalam proses pengadaan
data terkait dengan Arah Kebijakan dan Strategi pengembangan pasar di Kabupaten
Purwakarta Data dan informasi merupakan unsur penting dalam perumusan kebijakan dan
strategi yang akan menentukan kualitas dokumen Arah Kebijakan dan Strategi
pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta yang disusun.
Untuk itu, dalam penyusunan kebijakan dan strategi ini perlu dikumpulkan data dan informasi
yang akurat dan relevan serta dapat dipertanggungjawabkan. Pengumpulan data dan
informasi tersebut dilakukan dengan langkah-langkah, sebagai berikut:
 Menyusun daftar data/informasi yang dibutuhkan bagi penyusunan kebijakan dan
strategi dan disajikan dalam bentuk matriks (check list) untuk memudahkan analisis;

Laporan Akhir
 Mengumpulan data/informasi yang akurat dari sumber-sumber yang dapat

dipertanggungjawabkan; dan
 Menyiapkan tabel-tabel/matrik kompilasi data yang sesuai dengan kebutuhan analisis.
Terdapat dua metode yang digunakan dalam proses pengumpulan data, yaitu metode
pengumpulan data primer dan metode pengumpulan data sekunder.
A. Pengumpulan Data Primer

Sumber data primer adalah data yang langsung diberikan kepada pengumpul data.
Pengumpulan data primer dilakukan melalui observasi dan interview (wawancara). Data
primer dikumpulkan untuk memperoleh situasi masalah pengembangan kawasan
perPasaran di wilayah pekerjaan yang dipilih. Dari survei primer diperoleh isu dan
permasalahan di kawasan perPasaran. Hasil survei ini kemudian diverifikasi melalui focus
group discussion (FGD) dan dijadikan acuan untuk penyusunan Pasarin kebijakan dan
strategi.
1. Observasi lapangan
Teknik ini digunakan untuk memantapkan kegiatan Penyusunan Arah Kebijakan dan
Strategi Pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta yang dilakukan di beberapa
lokasi di Kabupaten Purwakarta. Teknik observasi lapangan yang dilakukan lebih
ditekankan pada pengamatan visual berupa pengambilan gambaran umum dari
kondisi eksisting pasar yang ada. Pendekatan dilakukan secara komparatif yaitu
dengan membandingkan kondisi eksisting permasalahan pasar di lokasi survei untuk
merumuskan kebijakan dan strategi yang tepat.
2. Wawancara
Wawancara adalah proses tanya jawab antara pewawancara dengan yang
diwawancara untuk meminta keterangan atau pendapat mengenai suatu tema. Dalam
pekerjaan ini, wawancara digunakan untuk memberikan informasi yang mendalam
terhadap data-data sekunder/literatur yang diperoleh seperti kondisi perekonomian,
sosial budaya, transportasi, kelembagaan serta kondisi sarana prasarana di wilayah
pekerjaan. Data yang diperoleh sebagian besar melalui wawancara adalah deskriptif

Laporan Akhir
yang akan menjadi bahan untuk mengungkapkan ide-ide mengenai potensi suatu
daerah.
3. Diskusi/asistensi/pembahasan
Teknik diskusi yang dilakukan berupa dialog dalam diskusi antara tim konsultan
dengan aparat pemerintah daerah dan masyarakat. Diskusi dilaksanakan untuk
menghasilkan rumusan potensi, permasalahan, serta isu‐isu strategis yang dihadapi
dalam pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta.
Tujuan dari metoda diskusi ini adalah untuk menambah dan memperdalam informasi,
membangun kesepakatan/komitmen, mengklarifikasi informasi yang kurang dan juga
bisa dipakai untuk memperoleh opini-opini yang berbeda mengenai hal-hal yang
berkaitan dengan potensi dan permasalahan Pasar terkait kegiatan Pengembangan
pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta.
Langkah-langkahnya, antara lain:

1. Lakukan diskusi dengan satu topik tertentu ;
2. Tentukan target peserta dan diskusikan dengan warga komunitas tersebut
kriteria-kriteria target peserta ;
3. Setelah menentukan kriteria-kriteria yang terkait, lalu identifikasi siapa-siapa
yang akan mewakili masing-masing kelompok kriteria tersebut ;
4. Rencanakan penjadwalan waktu pelaksanaan ;
5. Buat pedoman ;
 Pedoman terdiri dari daftar pertanyaan untuk menjadi bahan fasilitator untuk
memancing diskusi
 Pedoman bagi tim untuk mendorong kebebasan berekspresi, tergalinya informasi
secara mendalam dari peserta
 Buat pertanyaan-pertanyaa simple dengan jawaban tertutup
 Pedoman harus detail
 Pedoman harus menyediakan pertanyaan-pertanyaan terbuka untuk topik khusus
yang didisukusikan
6. Siapkan tenaga support dan pencatat proses.

Laporan Akhir
B. Pengumpulan Data Sekunder

Survei sekunder merupakan metode pengumpulan data dan informasi yang dilakukan
dengan pengumpulan data dan informasi dari instansi terkait dengan Penyusunan Arah
Kebijakan dan Strategi Pengembangan pasar tradisonal di Kabupaten Purwakarta dalam
bentuk dokumen. Dokumen-dokumen tersebut dapat berupa referensi/literatur.
C. Kebutuhan Data
Data-data yang dibutuhkan dalam penyusunan dokumen Arahan Kebijakan dan Strategi
Pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta adalah sebagai berikut:
Tabel 4.1 Kebutuhan Data
Aspek Kebutuhan Data

Administrasi Jumlah pedagang, dan rata-rata pembeli di beberapa pasar
Tata Guna Lahan pelayanan sosial, bangunan umum, jalur hijau, ruang terbuka,
transportasi, perdagangan, dan sebagainya.
Struktur ruang Fungsi Kawasan sekitar pasar/lokasi kegiatan
Sumberdaya Buatan Kondisi sarana prasarana meliputi jalan, sumberdaya air dan
listrik,sapras pendukung
PDRB PDRB Kabupaten Purwakarta dari segi ekonomi pasar
Kelembagaan lembaga masyarakat, lembaga pendukung kegiatan aktivitas pasar

Program-program Data-data mengenai penyelenggaraan program di Kabupaten
yang telah Purwakarta
dilakukan
Kebijakan terkait Dokumen Tata Ruang mencakup RTRW, RDTR, RPJM, RPJP, dan
Kebijakan yang berkaitan dengan pekerjaan
Studi-studi terkait Studi dan penelitian terdahulu yang dapat mendukung analisis
Sumber : Hasil Analisa Konsultan
Identifikasi permasalahan pengembangan daerah merupakan salah satu input bagi

perumusan tujuan dan sasaran yang bersifat prioritas. Identifikasi permasalahan
pengembangan dapat diuraikan menurut bidang urusan penyelenggaraan pemerintahan
daerah, atau terhadap beberapa urusan yang dianggap memiliki pengaruh yang sangat
kuat terhadap munculnya permasalahan pada bidang urusan lainnya. Hal ini bertujuan

Laporan Akhir
agar dapat dipetakan berbagai permasalahan yang terkait dengan pengembangan

kawasan perPasaran guna menentukan isu-isu strategis pengembangan kawasan
perPasaran. Identifikasi isu dan masalah kawasan perPasaran diperoleh melalui
pengolahan data dan informasi yang diperoleh di lapangan serta hasil diskusi/forum/FGD
dengan pihak-pihak terkait untuk menghasilkan rumusan potensi, permasalahan, serta
isu‐isu strategis yang dihadapi dalam pengembangan kawasan perPasaran.
Setelah melakukan identifikasi isu dan masalah di kawasan perPasaran, maka dapat
ditetapkan isu-isu strategis pengembangan kawasan perPasaran. Isu strategis adalah
kondisi atau hal yang harus diperhatikan atau dikedepankan dalam perencanaan
pengembangan karena dampaknya yang signifikan bagi entitas (daerah/masyarakat)
dimasa datang. Suatu kondisi/kejadian yang menjadi isu srategis adalah keadaan yang
apabila tidak diantisipasi, akan menimbulkan kerugian yang lebih besar atau sebaliknya,
dalam hal tidak dimanfaatkan, akan menghilangkan peluang untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dalam jangka panjang.
Penentuan data atau informasi menjadi isu strategis sekurang-kurangnya memenuhi

kriteria sebagai berikut:
 Memiliki pengaruh yang besar/signifikan terhadap pencapaian sasaran
pengembangan nasional;
 Merupakan tugas dan tanggung jawab Pemerintah Daerah;
 Luasnya dampak yang ditimbulkannya terhadap daerah dan masyarakat;
 Memiliki daya ungkit yang sigiifikan terhadap pengembangan daerah;
 Kemungkinan atau kemudahannya untuk dikelola; dan
 Prioritas janji politik yang perlu diwujudkan.
4.2.3. Metodologi Analisis
Pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta ke depan harus terencana dengan baik

berdasarkan hasil analisis atau kajian yang menyeluruh terhadap segenap potensi (kekuatan
dan peluang) dan permasalahan (kelemahan dan hambatan/ancaman) yang dihadapi Pasar.
Hal ini dimaksudkan agar potensi dan permasalahan Pasar dapat diteliti dan diukur. Hasil

Laporan Akhir
analisa tersebut dapat digunakan sebagai bahan dasar bagi perencanaan dan program
pengembangan Pasar di masa mendatang sehingga dapat dioptimalkan dengan melibatkan
seluas-luasnya partisipasi masyarakat demi kesejahteraan masyarakat Pasar.
Dalam menentukan unsur-unsur perencanaan pengembangan wilayah, maka arah kebijakan

dan unsur-unsurnya dapat dianalisis sebagai berikut:
1. Analisis kependudukan, untuk mengetahui struktur penduduk, sebaran penduduk, ciri dan
faktor yang mempengaruhi faktor pergerakan atau migrasi, dan produktivitas penduduk.
2. Analisis sosial budaya, untuk memahami faktor-faktor pembentukan pola dan pandangan hidup
serta adat istiadat masyarakat yang mempengaruhi perkembangan wilayah serta hubungan
sebab akibat di antara faktor-faktor tersebut. Hal ini menyangkut struktur dan kualitas sumber
daya manusia, karakteristik ciri-ciri masyarakat setempat (antara lain mencakup adat istiadat,
budaya,tingkat partisipasi/peran serta dalam pengembangan, kepedulian terhadap lingkungan,
pergeseran nilai/norma),dan tingkat pelayanan fasilitas sosial.
3. Analisis ekonomi, untuk mengetahui kondisi perkembangan ekonomi meliputi usaha,
kesempatan kerja, tingkat produksi, sektor unggulan dan pasar. Disamping itu untuk
mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan kegiatan ekonomi, sebaran
kegiatan ekonomi serta keterkaitan kegiatan produksi intra dan antardaerah.
4. Analisis potensi sumber daya buatan, untuk mengetahui tingkat ketersediaan, tingkat
pelayanan, sebaran dari prasarana yang ada, dan hal lain yang berkaitan dengan teknologi serta
biaya pengembangan prasarana spesifik sesuai dengan kondisi geografis wilayah itu.
5. Analisis struktur dan pola pemanfaatan ruang, untuk mengetahui sifat keterkaitan kegiatan
produksi, sosial, pemukiman dalam wilayah, hirarki keterkaitannya serta karakteristik khusus
dikaitkan dengan kondisi geografis wilayah.
6. Analisis Kelembagaan, merupakan cara yang dapat ditempuh untuk mengetahui keterlibatan
orang, kelompok, organisasi atau lembaga lain dalam program pemberdayaan di suatu wilayah
atau Pasar.
Cara ini juga digunakan untuk mengumpulkan informasi penting tentang tingkat atau kekuatan
hubungan para pelaku yang dijelaskan melalui garis kerjasama timbal balik. Biasanya jaringan
dan kekuatan hubungan itu dikembangkan dalam bentuk sosiometri yang menggambarkan
organisasi yang terlibat, seperti organisasi kepemudaan, lembaga adat, pemerintah, media dan
sebagainya.

Laporan Akhir
Berikut ini akan dijelaskan mengenai analisis yang akan digunakan dalam pekerjaan ini.
A. Analisis Aspek Pelaku Pasar
Penduduk merupakan salah satu elemen penting dalam proses perencanaan, sehingga
jumlah, kepadatan dan persebarannya perlu diperkirakan dalam rentang waktu
perencanaan. Untuk itu tersedia berbagai metoda yang penerapannya bergantung
pada karakteristik pertumbuhan penduduk tersebut.
 Distribusi dan Pergerakan Penduduk

Analisis distribusi penduduk dimaksudkan untuk mengetahui persebaran penduduk
secara geografis, dengan demikian dapat diketahui potensi permasalahan kawasan
seperti ketimpangan jumlah penduduk, polarisasi penduduk, dan lain sebagainya.
Analisis ini akan dilakukan dengan teknik tabulasi. Unit analisis yang digunakan
adalah Pasar. Analisis distribusi penduduk dilakukan dengan menyusun data jumlah
dan kepadatan penduduk dalam tabel. Hasil tabulasi tersebut selanjutnya akan
disajikan dengan grafik dan peta sehingga lebih memudahkan dalam pengambilan
kesimpulan.
 Struktur Kependudukan
Analisis struktur penduduk bertujuan memahami karakteristik sosial penduduk
menurut aspek pekerjaan, umur, pendidikan, agama dan suku. Hasil analisis ini
selanjutnya menjadi input dalam distribusi penyediaan fasilitas umum/ sosial yang
berkaitan erat dengan aspek kajian tersebut. Analisis ini dapat dilakukan dengan
teknik tabulasi yang diikuti dengan penyajian grafik.
 Proyeksi dan Daya Tampung Penduduk

Analisis daya tampung penduduk ini bertujuan untuk mengetahui kondisi dan
persebaran penduduk pada wilayah perencanaan. Selain itu analisis ini juga
diperlukan untuk mengetahui padat atau tidaknya penduduk pada suatu wilayah
atau kawasan sehingga tidak terjadi penyebaran penduduk yang tidak merata.

Laporan Akhir
r : Rata-rata pertumbuhan penduduk (%)

Pt : Jumlah penduduk tahun ke t (jiwa)
Po : Jumlah penduduk tahun ke o (jiwa)
n : Periode antara Po – Pt (tahun)
 Analisis Mata Pencaharian

Analisis mata pencaharian atau “pekerjaan” berkaitan erat dengan pola kehidupan
masyarakat Pasar dalam memenuhi kebutuhan hidup keluarga sehari-hari. Mata
pencaharian merupakan unsur yang menyatu dan menjadi bagian dari masyarakat.
Pengalaman menunjukkan, bahwa skema mata pencaharian masyarakat suatu

wilayah sangat dipengaruhi oleh kondisi sosial, budaya, ekonomi dan adat istiadat
yang berlaku. Berbagai pilihan atau pergantian mata pencaharian terjadi karena
tarik-menarik tata nilai dan perubahan sosial yang dominan.
Analisis mata pencaharian sangat penting dalam memahami kondisi sosial ekonomi
masyarakat dalam memecahkan persoalan kebutuhan dasar dan kemiskinan. Mata
pencaharian dapat dijadikan fokus perencanaan program terutama untuk
menPasarin kebutuhan program pemberdayaan dengan menyerap aspirasi
masyarakat Pasar.
Teknik analisis mata pencaharian merupakan salah satu teknik PRA yang digunakan
untuk mengenali dan menelaah keadaan atau kecenderungan kehidupan
masyarakat Pasar dalam aspek mata pencaharian. Teknik ini dapat dilakukan sendiri
oleh masyarakat melalui kegiatan menggali informasi dan pembuatan tabel jenis
mata pencaharian. Fasilitator hanya bertindak memberikan bimbingan masyarakat
agar mampu mempertajam analisis dari data yang telah dikumpulkan. Analisa ini
dilakukan dengan tujuan :

Laporan Akhir
a. Mengetahui komposisi atau jenis-jenis mata pencaharian, pola pembagian

kerja, tingkat penghasilan dan pengeluaran masyarakat Pasar.
b. Memahami kekuatan menyangkut potensi, ragam permasalahan, keadaan
terkait dengan sejumlah pekerjaan yang dilakukan oleh masyarakat Pasar,
misalnya, aspek pasar dan pemasaran, ketersediaan bahan baku, teknologi
serta tenaga kerja yang dibutuhkan.
c. Memberikan gambaran tentang masalah dan kebutuhan masyarakat untuk
perencanaan program dalam upaya meningkatkan pendapatan dan sosial
ekonomi Pasar.
B. Analisis Sosial Budaya

Analisis sosial budaya merupakan analisis terhadap kondisi sosial budaya masyarakat
akibata danya suatu pengembangan ataupun aktivitas kegiatan. Analisis sosial budaya
bertujuan untuk mengetahui kondisi sosial dan budaya masyarakat.
Analisis sosial budaya akan menilai kondisi sosial budaya yang mengalami perubahan
ataupun tidak mengalami perubahan akibat adanya suatu kegiatan dan atau proses
pengembangan.
Tujuan analisis aspek sosial budaya adalah mengkaji kondisi sosial budaya masyarakat
yang mendukung atau menghambat pengembangan kawasan perPasaran, serta
memiliki fungsi antara lain :
 Sebagai dasar penyusunan rencana strategis serta pengembangan sosial budaya
masyarakat.
 Mengidentifikasi struktur sosial budaya masyarakat .
 Menilai pelayanan sarana dan prasarana sosial budaya yang mendukung
pengembangan kawasan.
 Menggariskan prioritas-prioritas utama dalam formulasi kebijakan pengembangan
sosial budaya masyarakat.

Laporan Akhir
 Memberikan gambaran situasi dan kondisi objektif dalam proses perencanaan.

 Sebagai acuan pelaksanaan pemantauan, pelaporan dan penilaian program-program
pengembangan sosial budaya secara integratif.
Adapun sasaran yang hendak dicapai dalam pelaksanaan analisis aspek sosial budaya
antara lain :
 Teridentifikasinya struktur sosial dan budaya yang terbentuk di kawasan perPasaran.
 Terumuskannya potensi dan kondisi sosial budaya, meliputi pasar tenaga kerja,
keragaman sosial budaya penduduk serta jumlah dan pertumbuhan penduduk.
 Penilaian pelayanan sarana dan prasarana sosial budaya yang mendukung
pengembangan kawasan perPasaran.
C. Analisis Perekonomian
Analisis ini dimaksudkan untuk memahami karakteristik perekonomian wilayah dan ciri-
ciri ekonomi kawasan, antara lain pertumbuhan dan kontribusi masing-masing sektor
ekonomi dalam perekonomian; posisi ekonomi kawasan perbatasan terhadap kawasan
lainnya baik secara nasional, regional maupun internasional mengingat posisi geografis
yang strategis; kesempatan kerja; disparitas pertumbuhan dan perkembangan ekonomi
antar kawasan dan antar daerah; serta untuk mengidentifikasi sektor-sektor ekonomi
yang strategis/unggulan. Teknik-teknik analisis yang digunakan dalam tahapan analisis
perekonomian wilayah adalah:
 Analisis Kondisi Ekonomi
Tujuan utama dari analisis ini adalah menjabarkan hasil perhitungan PDRB ke
dalam bentuk yang relatif sederhana, dengan menggunakan pendekatan metode
Statistik Deskriptif seperti penyusunan rasio-rasio, angka indeks, rata-rata dan lain
sebagainya.
 Analisis Kinerja Ekonomi
Analisis kinerja ekonomi dilakukan dengan shift share (SS), yang merupakan salah
satu teknik kuantitatif dalan menganalisa kinerja perekonomian suatu daerah.
Analisis ini berguna untuk memantau pergeseran struktur ekonomi suatu daerah
dan menggambarkan kesenjangan posisi daerah di suatu wilayah.
 Analisis Sektor Strategis dan Komoditas Unggulan

Laporan Akhir
Analisis sektor strategis dilakukan dengan menggunakan analisis Location

Quetient (LQ), metode Analytical Hierarchi Process (AHP), dan Domestic
Resources Cost (DRC).
Metode AHP, dapat menggunakan data primer dan data sekunder, data yang
dibutuhkan cenderung lebih ditentukan oleh hasil pengamatan/informasi/data
responden yang memahami teknis dan kebijakan dari komoditas tersebut, selanjutnya
diberi skore/nilai bertingkat yang menunjukkan penting atau tidaknya suatu komoditi
untuk dikembangkan. Dalam menggunakan metode AHP, aspek-aspek penting pada
skema diatas harus dipertimbangkan untuk penentuan indikator dan faktor-faktor
yang dinilai sangat berpengaruh terhadap penentuan komoditas menjadi unggulan di
suatu kawasan.
Metoda Domestic Resources Cost (DRC), metode ini pada dasarnya menggunakan
indikator-indikator nilai perdagangan, kontribusi produksi, tingkat produktivitas dan
keuntungan komparatif baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten. Mengingat
jenis komoditas sangat banyak, maka langkah-langkah penentuan komoditas
unggulan dengan metode DRC, adalah sebagai berikut :
 Penapisan komoditas unggulan nasional atau yang potensi sebagai komoditas ekspor
berdasarkan 10 besar nilai perdagangan di tingkat provinsi. kemudian, 10 besar yang
lolos sebagai komoditas unggulan tingkat provinsi di seleksi dengan menggunakan
kriteria produksi, produktivitas dan keuntungan komparatif di tingkat kabupaten
untuk menentukan peringkat keunggulan.
 Penentuan peringkat komoditas unggulan tingkat kawasan dinilai yang memiliki nilai
terbesar terhadap kontribusi tingkat kabupaten.
D. Analisis Sumberdaya Buatan

Analisis potensi sumber daya buatan, untuk mengetahui tingkat ketersediaan, tingkat
pelayanan, sebaran dari prasarana yang ada, dan hal lain yang berkaitan dengan
teknologi serta biaya pengembangan prasarana spesifik sesuai dengan kondisi
geografis wilayah itu.
Secara umum, analisis sumberdaya buatan dilakukan untuk memahami:
 Kondisi dan pelayanan sarana dan prasarana wilayah;

Laporan Akhir
 Potensi dan kemungkinan kendala yang dihadapi dalam peningkatan pelayanan

sarana dan prasarana wilayah.
Sistem Prasarana Transportasi

Analisis sistem prasarana transportasi yang meliputi transportasi darat, air, dan udara
dilakukan untuk memperoleh gambaran mengenai:
 Keterkaitan fungsional dan ekonomi antar kota, antar kawasan baik dalam
wilayah maupun antar wilayah kabupaten, dengan melihat pengumpul hasil
produksi, pusat kegiatan transportasi, dan pusat distribusi barang dan jasa;
 Kecenderungan perkembangan prasarana transportasi yang ada;
 Aksesibilitas lokasi-lokasi kegiatan di wilayah kabupaten.
Sistem Prasarana Wilayah Lainnya

Termasuk di dalam sistem prasarana wilayah lainnya adalah prasarana energi/listrik,
telekomunikasi, pengelolaan lingkungan (seperti sampah, air limbah dan air bersih),
prasarana kota, dan sebagainya. Idenfikasi ini dimaksudkan untuk menemui dan
mengenali fungsi, kondisi, dan tingkat pelayanan prasarana wilayah tersebut.
Kebutuhan data yang harus dipenuhi adalah pola jaringan, kapasitas dan volume
pelayanan, luas area dan volume pelayanan, serta lokasi, fungsi, dan kapasitas
instalasi.
E. Analisis Penggunaan Lahan

Analisis penggunaan lahan dilakukan untuk mengetahui bentuk-bentuk penguasaan,
penggunaan, dan kesesuaian pemanfaatan lahan untuk kegiatan budidaya dan lindung.
Selain itu, dengan analisis ini dapat diketahui besarnya fluktuasi intensitas kegiatan di
suatu kawasan, perubahan, perluasan fungsi kawasan, okupasi kegiatan tertentu
terhadap kawasan, benturan kepentingan sektoral dalam pemanfaatan ruang,
kecenderungan pola perkembangan kawasan budidaya dan pengaruhnya terhadap
perkembangan kegiatan sosial ekonomi serta kelestarian lingkungan.

Laporan Akhir
Untuk memahami tingkat perkembangan pemanfaatan sumberdaya setempat

dilakukan analisis penggunaan lahan. Analisis ini dilakukan terhadap pola penggunaan
tanah pada kawasan perbatasan dengan aspek-aspek yang dianalisis meliputi :
o Struktur tata ruang, yang meliputi aspek pola/arah pergerakan, aspek struktur jaringan
jalan dan tingkat aksesbilitas serta kecenderungan perkembangan struktur tata ruang.
o Arah kecenderungan perkembangan fisik kawasan perPasaran
o Pola perkembangan kawasan yang meliputi aspek pola perkembangan kawasan
budidaya dan non budidaya seperti perumahan, kawasan perdagangan dan jasa,
kawasan perkantoran, kawasan kesehatan, pertanian, perkebunan, hutan dan lain-lain.
Hasil dari analisis tata guna lahan digunakan untuk mengevaluasi kondisi penggunaan
lahan saat ini, antara lain untuk menemukenali permasalahan dalam pemanfaatan
penggunaan lahan maupun untuk digunakan sebagai dasar dalam menentukan arah
perkembangan pemanfaatan lahan di kawasan perPasaran.
F. Analisis Kelembagaan (Analisis Pelaku)

Analisis Kelembagaan bertujuan untuk menyediakan informasi dasar yang diperlukan
untuk mengetahui para pelaku (stakeholders) yang terlibat dalam program beserta
kekuatan dari hubungan timbal balik yang terjalin. Dalam konteks perencanaan, analisis
pelaku ditujukan untuk mengetahui siapa saja (individu, kelompok dan organisasi) yang
langsung atau tidak langsung terlibat dan berpengaruh terhadap jalinan kerjasama
yang menjadi sasaran dalam program. Manfaat analisis pelaku dalam proses
perencanaan diantaranya;
 Membantu proses identifikasi kelompok, organisasi atau lembaga yang terlibat dalam
pengembangan.
 Menggambarkan secara spesifik pola hubungan sosial antarpelaku yang menjadi masukan
menyangkut kepemimpinan, peningkatan kemampuan tugas, dan tim kerja.
 Membantu mengambarkan kekuatan hubungan kelembagaan lokal dalam memecahkan
masalah dan konflik yang terjadi.
 Memberikan pemahaman tentang peranserta masyarakat baik perempuan atau laki-laki
dalam lembaga formal dan informal

Laporan Akhir
 Memahami cara masyarakat Pasar membuat prioritas terhadap kegiatan lembaga yang
ada di wilayahnya dan memberikan penilaian tentang kontribusi dalam meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Jenis informasi yang dikumpulkan mengenai kelembagaan menyangkut sejarah dan

eksistensi kelompok atau organisasi lokal yang dikenal masyarakat. Lembaga formal
dan non-formal yang memiliki peluang untuk mengembangkan kegiatan masyarakat,
seperti, pemerintah Pasar, BPD, KUD, PPL, lembaga agama, dan LSM. Lembaga khusus
yaitu informasi mengenai kelompok atau organisasi yang bergerak dibidang tertentu
secara spesifik, misalnya lembaga yang bergerak dibidang pertanian, perkebunan,
hutan lindung, industri kerajinan, kesehatan dan lembaga adat.
Gambar 4. 2 Contoh Hubungan Antar pelaku/Kelembagaan
G. Analisis Lingkungan Strategis

Masyarakat tentu lebih mengetahui sejarah dan keunggulan di wilayah itu, sehingga
informasi yang diperoleh mencerminkan kondisi dan perkembangan yang lebih akurat.
Kekuatan dan kelemahan mencakup potensi sumber daya manusia dan alam yang dimiliki,
nilai, lembaga sosial yang telah terbangun, komoditas unggulan, lahan pertanian,
infrastruktur yang tersedia, sarana transportasi, jumlah penduduk, prestasi yang diraih,
rendahnya sumber daya manusia dibidang pendidikan, pengangguran, kesulitan teknologi,

Laporan Akhir
rendahnya pelayanan kesehatan, ketidakseimbangan pendapatan, kepemimpinan, dan

kurangnya partisipasi.
Peluang dan tantangan mencakup hal-hal di luar yang sedapat mungkin mampu dikontrol
oleh masyarakat mencakup, situasi regulasi atau kebijakan pemerintah, akses pasar global,
persaingan, permintaan ekspor dan sebagainya.
Analisis Lingkungan Internal

Analisis lingkungan internal mencakup sejumlah pertimbangan yang bersifat mikro meliputi
faktor kelebihan atau kekuatan (strength) dan kelemahan (weakness) suatu organisasi.
Analisis internal dalam konteks pembangunan dilakukan untuk mengidentifikasi keunggulan
bersaing (competitive adventage) suatu desa.
Analisis lingkungan internal mencakup kajian terhadap SDM, organisasi dan sumber daya
alam/fisik. Faktor SDM berkaitan dengan pengalaman, pengetahuan dan wawasan,
keterampilan, keahlian, reputasi, kependudukan, serta kebijakan pemerintah terhadap
kondisi tenaga kerja. Faktor organisasi (kelembagaan) berkaitan dengan sistem dan proses
yang dianut oleh masyarakat, termasuk di dalamnya strategi, struktur, budaya, manajemen,
birokrasi, kepemerintahan, keuangan, informasi, pemasaran, studi dan pengembangan,
kemampuan pembelian, serta sistem pengendalian. Faktor sumber daya alam meliputi lokasi
geografis, akses terhadap sumber bahan mentah, kondisi hutan, pertanian, kondisi lahan,
jaringan distribusi,dan teknologi.
Analisis Lingkungan Eksternal
Analisis lingkungan ekternal mencakup sejumlah pertimbangan yang bersifat makro seperti
politik, ekonomi, sosial dan perkembangan teknologi (Wright, Kroll, dan Parnell, 1996; Pierce
dan Robinson, 1997).
1. Pertimbangan politik, seperti pergerakan atau pengaruh kekuasaan para elit politik
dan tokoh masyarakat yang mempengaruhi kebijakan pembangunan yang dinilai
kontraproduktif, sehingga belum mampu membawa pencerahan atau perbaikan
situasi dan kondisi masyarakat. Misalnya, instabilitas politik yang ditandai dengan

Laporan Akhir
fluktuasi mata uang dan kehati-hatian investor atau pengusaha dalam menanamkan
investasi dalam jumlah besar.
2. Pertimbangan ekonomi, berkaitan dengan meningkatnya persaingan ekonomi global
yang berpengaruh terhadap kondisi keuangan dan usaha di tingkat masyarakat,
seperti kehadiran perusahaan retail berskala internasional yang mempengaruhi
pasar tradisional. Munculnya konglomerasi usaha lokal yang menyebabkan
persaingan harga, bahan baku dan tumbuhnya oligopoli.
3. Pertimbangan sosial. Interaksi masyarakat tidak hanya mencakup dua desa atau lebih
tetapi hingga tingkat yang lebih luas seperti kabupaten dan propinsi. Hubungan
tersebut memiliki intensitas dan pengaruh yang sangat kuat akibat penetapan
kebijakan, tata ruang dan budaya yang berbeda. Misalnya kesenjangan sosial
ekonomi yang tinggi antara satu desa dengan desa lainnya karena mendekati pusat
pertumbuhan seperti kota. Hal ini mengakibatkan kecemburuan karena perbedaan
perlakuan atau layanan yang diberikan pemerintah. Dalam jangka panjang akan
mengakibatkan konflik.
4. Pertimbangan teknologi. Perkembangan informasi dan teknologi yang sangat cepat
dan merambah ke berbagai aspek kehidupan, sehingga menimbulkan pengaruh
dalam pemilihan teknologi yang akan digunakan oleh masyarakat dalam
pembangunan. Misalnya pengaruh impor pupuk kimia untuk pertanian.
Hasil analisis ini selanjutnya digunakan sebagai dasar untuk merancang strategi dan program
kerja lanjutan. Agar diperoleh tingkat validitas dan objektivitas analisis strategis yang
memadai serta mempertimbangkan tingkat keragaman responden, dapat digunakan teknik
Delphi, teknik Snow Card, pendekatan kualitatif, dan perdekatan kuantitatif (pembobotan),
sesuai dengan kebutuhan analisis. Pendekatan-pendekatan tersebut memiliki kelebihan dan
kekurangan masing-masing.
4.2.4. Metodologi Perumusan Strategi dan Arah Kebijakan
Kegiatan penyusunan Kajian Strategis Pengembangan Pasar di Kabupaten

Purwakarta merupakan hasil sintesa dari berbagai analisa yang telah dilakukan pada

Laporan Akhir
tahap sebelumnya. Kegiatan ini meliputi rumusan hasil analisa yang telah dilakukan
yang merupakan konsep rencana yang akan dilaksanakan.
A. Perumusan Arah Kebijakan
Arah kebijakan adalah pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi yang

dipilih agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke
waktu. Rumusan arah kebijakan merasionalkan pilihan strategi agar memiliki
fokus dan sesuai dengan pengaturan pelaksanaannya. Kriteria suatu rumusan
arah kebijakan, antara lain:
 Memperjelas kapan suatu sasaran dapat dicapai dari waktu ke waktu;

 Dirumuskan bersamaan dengan formulasi strategi, sebelum atau setelah alternatif
strategi dibuat;
 Membantu menghubungkan tiap-tiap strategi kepada sasaran secara lebih rasional; dan
 Mengarahkan pemilih strategi agar selaras dengan arahan dan sesuai/tidak
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
Langkah-langkah merumuskan arah kebijakan sebagai berikut:

6 Mengidentifikasi tiap sasaran dan target kinerja tiap tahun;
6 Mengidentifikasi permasalahan dan isu strategik terkait tiap tahun;
6 Hasil terkait atas bahan-bahan yang telah diidentifikasi;
6 Merumuskan draft arah kebijakan;
6 Menguji apakah rancangan arah kebijakan tidak bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan; dan
6 Memutuskan arah kebijakan.
B. Perumusan Strategi
Strategi merupakan langkah-langkah yang berisikan program-program indikatif

untuk mewujudkan visi dan misi. Strategi harus dijadikan salah satu rujukan
penting dalam pengembangan pasar (strategy focussed-management). Rumusan
strategi berupa pernyataan yang menjelaskan bagaimana tujuan dan sasaran
akan dicapai yang selanjutnya diperjelas dengan serangkaian arah kebijakan.

Laporan Akhir
Suatu strategi yang baik harus dikembangkan dengan prinsip-prinsip:

1. Strategi dapat menyeimbangkan berbagai kepentingan yang saling bertolak-belakang;
2. Strategi didasarkan pada capaian kinerja pembangunan dan pemenuhan kebutuhan
layanan yang berbeda tiap segment masyarakat pengguna layanan, dan pemangku
kepentingan;
3. Layanan yang bernilai tambah diciptakan secara berkelanjutan dalam proses internal
Pemerintah Daerah; dan
4. Strategi terdiri dari tema-tema yang secara simultan saling melengkapi membentuk cerita
atau skenario strategi.
Langkah-langkah merumuskan strategi sebagai berikut:

1. Menyusun alternatif pilihan langkah yang dinilai realistis dapat mencapai tujuan dan
sasaran yang ditetapkan;
2. Menentukan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan dan ketidakberhasilan dalam
mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan untuk setiap langkah yang akan dipilih; dan
3. Melakukan evaluasi untuk menentukan pilihan langkah yang paling tepat antara lain
dengan menggunakan metode analisis lingkungan strategis.
Pertama, menentukan alternatif strategi pencapaian dari setiap indikator

sasaran atau kumpulan sasaran yang inherent, dengan dengan terlebih
dahulu melakukan analisis. Melalui analisis data-data dan hasil proses-proses
pada tahapan sebelumnya,.
Kedua, menentukan strategi dari beberapa alternatif strategi. Pengujian

dilakukan pada tingkat pembahasan tim. Pemilihan strategi yang paling
tepat diantara berbagai alternatif strategi yang dihasilkan, dapat dilakukan
melalui:
 Literatur terkait yang memiliki analisis yang sama di bidang manajemen
strategik;
 Menggunakan metode pembobotan dengan cara seperti yang
dilakukan terhadap penentuan isu-isu strategis;

Laporan Akhir
 Menggunakan kombinasi antara lietratur dengan metode lainnya yaitu

pengamatan lang sung di beberapa lokasi untuk objektifitas pemilihan
strategi.
Ketiga, untuk menghasilkan perumusan strategi yang pada akhirnya dapat

selaras dengan pilihan program yang tepat maka rumusan strategi harus
disinergikan agar secara seimbang melintasi lebih kurang empat perspektif:
1. Perspektif Pelaku pasar: bagaimana strategi dapat menjadikan
pengaruh langsung terhadap pengguna layanan atau segmen
masyarakat, pemangku kepentingan lainnya.
2. Perspektif proses internal: strategi harus mampu menjadikan
perbaikan proses dan pemberian nilai tambah pada proses birokrasi
(internal business process).
3. Perspektif kelembagaan: strategi harus mampu menjelaskan dengan
investasi apa pada sistem, teknologi, dan sumber daya manusia (SDM)
untuk menjamin terselenggaranya layanan pemerintahan daerah yang
baik (good governance) dalam jangka panjang.
4. Perspektif keuangan: strategi harus dapat menempatkan aspek
pendanaan sebagai tujuan sekaligus sebagai konstrain (cost-
effectiveness) serta untuk mencapai manfaat yang terbesar dari dana
yang terbatas (allocative efficiency).
4.3. Pendekatan dan Metodologi yang digunakan
Berdasarkan beberapa pendekatan dan metodologi normative di atas, mka dalam rangka
kajian ini Analisa yang dipakai disesuaikan dengan kondisi ketersediaan data dan Batasan
waktu yang ada. Dengan demikian pendekatan metodologi yang dipakai adalah :
1. Analisa deskriptif kualitatif yaitu melakukan Analisa dari hasil pandangan kualitatif dan gambaran
hasil kajian singkat lapangan dan literatur terkait
2. Analisa data sekunder yaitu melakukan Analisa data sekunder serta kecenderungan untuk masa
dating
3. Analisa prioritas terkait aspek yang diperlukan untuk mengkaji pengembangan potensi pasar
tradisional di kabupaten purwakarta.

Laporan Akhir
4. Pembobotan yang dilakukan adalah pembobotan kualitatif berdasarkan hasil observasi dan situasi
umum di kabupaten purwakarta.

Laporan Akhir
BAB 5 KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

PASAR TRADISIONAL
5.1. Gabungan Produk kebijakan PasarTtradisioanal

Badan Standardisasi Nasional Indonesia telah menetapkan Standar Nasional Indonesia
(SNI) tentang pembangunan dan pengelolaan pasar rakyat. SNI 8152:2015
menggabungkan sejumlah produk hukum antar kementerian yang erat kaitannya dengan
konteks pengembangan pasar rakyat, diantaranya adalah:
1. Peraturan Presiden (Perpres) No. 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan
PasarTradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern;
2. Peraturan Menter iPerdagangan Nomor 48 Tahun 2013 Tentang Pedoman Pembangunan
dan Pengelolaan Sarana DistribusiPerdagangan;
3. Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia No. 70 Tahun 2013tentang Pedoman
Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan danToko Modern;
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 20 Tahun 2012 tentang Pengelolaan dan
Pemberdayaan Pasar Tradisional;
5. Peraturan Menteri Kesehatan No. 15 Tahun 2013 tentangFasilitas Khusus Menyusui dan
Memerah ASI;
6. Keputusan Menteri Kesehatan RepublikIndonesia No. 519 Tahun 2008 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pasar Sehat;
7. PeraturanMenteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No. 29 Tahun 2006 tentang
PedomanPersyaratan Teknis Bangunan Gedung; serta
8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 30Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis Fasilitas
dan Aksesibilitas pada Bangunan Gedung
5.2. Pasar Tradisional Berdasarkan Tinjauan Produk Hukum dari Tahun ke Tahun
Seiring dengan meningkatnya perekonomian secara global, terdapat kecenderungan di
kalangan masyarakat untuk memilih berbelanja di pasar yang dikelola secara
modern.Semakin bertambahnya pendapatan masyarakat maka semakin meningkat pula
gaya hidup dan pola hidupmereka. Masyarakat dewasa ini dengan gaya hidup yang serba
Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional | 5 - 1

Laporan Akhir
modern cenderung lebih menyukai pasar-pasar dengan sistem pengelolaan secara

modern. Disamping dikelola secara modern, di tempat inipembeli secara mudah
menemukan dan memilih barang yang dicari, kondisinya lebih bersih, nyaman, praktis, dan
menawarkan pilihan yang lebih lengkap.
Pasar modern mengandung pengertian yang tidak jauh berbeda dengan pasar
tradisional. Dalam pasar modern, penjual dan pembeli tidak mesti bertransaksi secara
langsung, namun pembeli cukup hanya melihat label harga(barcode)yang tercantum
dalam barang, pelayanannya dilakukan secara mandiri (swalayan) atau dilayani oleh
pramuniaga.Contoh pasar modern, seperti pasar swalayan, hipermarket,
supermarket, minimarket, dan toko serba ada. Selain menyediakan barang-barang
produksi lokal, pasar modern juga menyediakan barang impor. Barang yang
ditawarkan di pasar modern mempunyai kualitas yang lebih terjamin karena melalui
penyeleksian yang lebih ketat. Barang yang tidak memiliki persyaratan kualifikasi
cenderung tidak diperdagangkan, dan pasar modern umumnya memiliki persediaan
barang di gudang yang terukur.Pasar modern biasanya ada dalam bangunan yang
relatif lebih mewah dari bangunan pasar tradisional, selalu dilengkapi dengan
pendingin udara (AC), suasana lebih nyaman dan bersih, produk yang ditawarkan
kepada pembeli dikelompokkan sehingga konsumen lebih mudah mendapatkan
barang yang dibutuhkan, mudah dicapai dan lebih lengkap,tersedia tas atau
keranjang belanja,serta informasi produk tersedia melalui mesin
pembaca(computer).Suasana sejuk karena AC, menjadi daya tarik tersendiri bagi
pasar modern baik yang ada di perkotaan, di daerah pedesaan bahkan sampai ke
kampung-kampung.
Fasilitas gedung menjadi gaya tarik yang cukup vital bagi pasar modern seperti
elevator danliftyang sangat membantu konsumen untuk mempercepat dan
mempermudah mobilitas konsumen mencari barang-barang yang dibutuhkan. Area
atau lahan parkir yang memadai juga menjadi daya tarik tersendiri bagi para

Laporan Akhir
konsumen, sebab dewasa ini rata-rata konsumen menggunakanmobil ataukendaraan

bermotor berbelanja ke pasar.Konsumen yang ingin membeli pakaian, pengelola
pasar modern telah menyediakan kamar pas untuk mencoba pakaian tersebut
apakah cocok untuk dikenakan. Kamar pas ini sangat berguna bagi konsumen,
sehingga produk yang dibeli ketika dibawa pulang sudah benar-benar sesuai
pilihandan cocok bagi konsumen. Bahkan pasar modern seperti departmen
storetelah dilengkapi pula arena bermain untuk anak-anak, ruang kebugaran, kolam
renang, dan aneka tempat kuliner.
Pembenahan pasar tradisional untuk menjadi tempat perbelanjaan yang nyaman,

aman, menarik,dan bercitra positif adalah dambaan masyarakat, terutama
masyarakatyang cinta pasar tradisional. Merubah citra buruk inimerupakan tantangan
para pedagang dan harus diupayakanolehpemerintah,sebagai rasa tanggung jawab
kepada masyarakat.Pertumbuhan dan perkembangan pasar modern tidak mungkin
dihambat, apalagi dibekukan. Salah satu upaya yang harus dilakukan agar jangan
sampai pasar tradisional mati adalah menjalin sinergisitas kemitraan dengan pasar
modern agar tidak saling mematikan. Dasar untuk menjalin kemitraan telah diatur
dalamPeraturan Presiden RI No.112 Tahun 2007 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
No.53 Tahun 2008 tentang penataan dan pembinaan pasar tradisional, pusat
perbelanjaan, dan toko modern, yang bermuara pada perijinan yang diterbitkan oleh
Pejabat Pemda setempat.
Pasar adalah arena pertukaran potensial dalam bentuk fisik antara penjual dan pembeli yang
memungkinkan terlaksananya pertukaran karena adanya minat dan citra yang baik serta daya
beli yang memadai (Assauri 1993 dalam Lupitosari 2011). Pasar merupakan area tempat jual
beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu (PerMenDag No.53 tahun 2008).
Berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 112 Tahun 2007, “Pasar Tradisional” adalah
pasar yang dibangun dan dikelola oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah,Swasta, Badan Usaha
Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah termasuk kerjasama denganswasta dengan

Laporan Akhir
tempat usaha berupa toko, kios, los dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagangkecil,
menengah, swadaya masyarakat atau koperasi dengan usaha skala kecil, modal kecil
dandengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar menawar. Disempurnakan dalam
penjelasan Pasal 12 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan,
terminologi “pasar tradisional” beralih menjadi “pasar rakyat”. Dalam perkembangannya
terdapat beberapa peraturan pemerintah yang khusus mengatur tentang pasar rakyat (pasar
tradisional) diantaranya:
a. Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 112 Tahun 2007
Melalui peraturan Perpres No.112 Tahun 2007 definisi pasar ditetapkan sebagai area
tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik yang disebut
sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat
perdagangan maupun sebutan lainnya. Dalam mekanisme penataannya, lokasi untuk
pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) mengacu pada rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota dan rencana detail tata ruang wilayah kabupaten/kota, termasuk
peraturan zonasinya.
Dalam pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) harus memenuhi beberapa

kententuan sebagai berikut:
(1) Pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) harus memperhitungkan kondisi
sosial ekonomi masyarakat juga keberadaan sarana distribusi (pusat
perbelanjaan, dan toko modern, serta usaha kecil, termasuk koperasi) yang
sudah ada sebelumnya di wilayah yang bersangkutan
(2) Selain itu pasar rakyat (pasar tradisional) juga harus menyediakan areal parkir
paling sedikit seluas kebutuhan parkir 1 (satu) buah kendaraan roda empat
untuk setiap 100m2 (atau sedikitnya 10%) dari luas lantai pasar rakyat.
Penyediaan areal parkir tersebut dapat dilakukan melalui kerjasama dengan
pihak lain.
(3) Menyediakan fasilitas yang menjamin pasar rakyat yang bersih, sehat, aman,
tertib, dengan tersedianya ruang publik yang nyaman.
Lebih lanjut pemerintah dan pemerintah daerah diharapkan dapat melaksanakan

pembinaan dan pengawasan proses berjalannya aktifitas pasar rakyat (pasar

Laporan Akhir
tradisional) secara teratur, baik dilakukan sendiri-sendiri maupun bersama-sama

sesuai dengan bidang tugas masing-masing.
Dalam proses pembinaan pasar rakyat (pasar tradisional) pemerintah memberikan

bimbingan dan pelatihan bagi pedagang pasar, disamping memberikan prioritas bagi
pedagang lama yang aktif untuk menempati kios/los yang baru, sekiranya terjadi
renovasi/revitalisasi terhadap pasar rakyat (pasar tradisional) tersebut.
b. Peraturan Menteri Perdagangan No.53/M-DAG/PER/12/2008
PerMenDag No.53 tahun 2008 merupakan petunjuk pelaksanaan hal yang telah
disebutkan sebelumnya pada Perpres No.112 Tahun 2007 yang diantaranya mengatur
tentang pendirian pasar tradisional, izin usaha pengelolaan pasar tradisional (IUP2T),
serta mekanisme pembinaan dan pengawasan pasar rakyat (pasar tradisional).
Sebagaimana disebutkan dalam Perpres No.112 Tahun 2007 bahwa lokasi untuk
pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) mengacu pada rencana tata ruang wilayah
kabupaten/kota dan rencana detail tata ruang wilayah kabupaten/kota, termasuk
peraturan zonasinya, maka bagi kabupaten/kota yang belum memiliki rencana dan
rencana detail tata ruang wilayah tidak diperbolehkan memberi izin lokasi untuk
pembangunan pasar rakyat (pasar tradisional).
Selanjutnya disebutkan bahwa pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) harus

memperhitungan kondisi sosial ekonomi masyarakat. PerMenDag No.53 tahun 2008
menyatakan bahwa kondisi sosial ekonomi tersebut harus bisa dijelaskan melalui
analisis berdasarkan hasil analisis yang dilakukan oleh badan/lembaga independen
yang berkompeten. Dimana analisa kondisi sosial ekonomi masyarakat tersebut harus
meliputi analisa terhadap aspek-aspek sebagai berikut:
(1) Struktur penduduk menurut mata pencaharian dan pendidikan, tingkat
pendapatan ekonomi rumah tangga, kepadatan penduduk, dan pertumbuhan
penduduk. Aspek ini dikaji salah satunya diasumsikan untuk dapat meprediksi
daya beli masyarakat di suatu daerah, hal ini penting mengingat pasar rakyat
(pasar tradisional) yang didirikan disuatu wilayah diharapkan dapat bertahan,
tumbuh, bahkan berkembang dimasa depan.

Laporan Akhir
(2) Kemitraan dengan UMKM lokal, penyerapan tenaga kerja lokal, serta
ketahanan dan pertumbuhan pasar rakyat (pasar tradisional) sebagai sarana
UMKM lokal. Pengkajian pada aspek ini bertujuan untuk melihat potensi pasar
sebagai wahana pemberdayaan ekonomi lokal dimana proses perputaran
ekonomi yang terjadi di pasar tersebut adalah dari, untuk dan oleh masyarakat
di wilayah sekitar pasar itu sendiri.
(3) Ada/tidak-nya keberadaan fasilitas sosial dan fasilitas umum dalam menunjang
pendirian pasar rakyat (pasar tradisional).
(4) Dampak positif dan negatif yang diakibatkan oleh jarak antara hypermarket
dengan pasar rakyat (pasar tradisional) yang telah ada sebelumnya. Jika dalam
suatu wilayah sudah terdapat pasar modern maka penting untuk
mempertimbangkan jarak dalam upaya menciptakan iklim persaingan usaha
yang sehat.
(5) Aksesibilitas wilayah, dukungan ketersediaan infrastruktur, dan
perkembangan pemukian baru. Lazimnya pasar rakyat (pasar tradisional)
harus dapat dijangkau dengan mudah oleh masyarakat, oleh karena itu analisis
terhadap kemudahan akses dan ketersediaan infrastruktur sangat penting,
sebelum suatu wilayah ditetapkan sebagai lokasi tempat didirikannya sebuah
pasar rakyat (pasar tradisional).
Lebih lanjut PerMenDag No.53 tahun 2008 ini membahas lebih detil terkait
permohonan izin usaha pengelolaan pasar tradisional (IUP2T), dimana analisis
kajian kondisi sosial ekonomi masyarakat merupakan salah satu syarat mutlak
yang harus ada jika suatu wilayah bermaksud memohon izin mendirikan dan
mengelola pasar tradisional.
Menindaklanjuti perihal pembinaan dan pengawasan pasar rakyat (pasar

tradisional) yang sudah disebutkan sebelumnya pada Perpres No.112 Tahun 2007,
maka bab VIII pasal 18 pada PerMenDag No.53 tahun 2008 menyebutkan bahwa
Menteri menetapkan kebijakan pembinaan dan pengawasan terhadap
pengelolaan pasar tradisional berada dalam koordinasi Direktur Jenderal
Perdagangan Dalam Negeri. Pembinaan pasar rakyat (pasar tradisional) yang

Laporan Akhir
dimaksud adalah penciptaan sistem manajemen pengelolaan pasar, pelatihan

terhadap sumber daya manusia, konsultasi, fasilitasi kerjasama, serta
pembangunan dan perbaikan sarana maupun prasarana pasar. Sedangkan
pengawasan menitikberatkan pada mekanisme pengelolaan pasar rakyat (pasar
tradisional) tersebut.
Terkait hal ini, Gubernur dan/atau Bupati/Walikota dapat melakukan koordinasi

dengan Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri untuk mengantisipasi
kemungkinan timbulnya permasalahan dalam pengelolaan pasar rakyat (pasar
tradisional) untuk kemudian mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk
menyelesaikan permasalahan tersebut.
c. Peraturan Menteri Perdagangan No.48/M-DAG/PER/8/2013

Sarana distribusi perdagangan yang dimaksud adalah pasar rakyat (pasar
tradisional), pusat distribusi, dan pergudangan. Dalam kaitannya dengan fokus
kajian yaitu pasar rakyat (pasar tradisional), PerMenDag No.48/M-
DAG/PER/8/2013 ini mengatur tentang pedoman pembangunan dan
revitalisasi/renovasi pasar rakyat (pasar tradisional).
Dijelaskan dalam PerMenDag No.48/M-DAG/PER/8/2013 bahwa pembangunan

pasar tradisional harus berada di lokasi yang sebelumnya telah memiliki embrio
pasar dengan mempertimbangkan luas lahan, daya tampung, serta bentuk
bangunan dan sarana pendukung berdasarkan tipe dan jenis pasar yang telah
ditetapkan sebagai berikut:
(a) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe A
Pasar dengan kategori tipe A harus sedikitnya memiliki luas lahan 3.000m2 yang
memang diperuntukkan untuk lokasi pasar berdasarkan ketetapan RT dan RW
setempat. Sedikitnya harus terdapat 150 pedagang dan memiliki kelengkapan
bangunan utama yang terdiri atas: kantor pengelola dan fasilitas pembiayaan (co.
Koperasi), ruang serbaguna dan ruang bermain anak dengan luas paling sedikit
50m2, toilet, tempat ibadah, pos ukur ulang, pos kesehatan, pos keamanan,
drainase (yang ditutup dengan grill), tempat penampungan sampah, gudang

Laporan Akhir
penyimpanan stok barang, area bongkar muat, tempat parkir, area penghijauan,
hidran dan fire extingusher, instalasi air bersih dan jaringan listrik, instalasi
pengolahan air limbah (lpal), telekomunikasi, sistem informasi harga dan stok,
serta papan informasi harga harian.
Selain itu pasar harus memiliki akses yang dapat dijangkau oleh transportasi
umum. Pengelolaan pasar harus dikelola langsung oleh manajemen pengelola
pasar, dan operasional pasar harus dilakukan setiap hari. Jika memungkinkan
pasar memiliki CCTV yang terhubung secara online dengan Kementerian
Perdagangan.
(b) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe B
Pasar dengan kategori tipe B harus sedikitnya memiliki luas lahan 1.500m 2 yang
setempat. Sedikitnya harus terdapat 75 pedagang. Kelengkapan dari bangunan
utama pada pasar kategori tipe B tidak sebanyak pasar tipe A, sedikitnya pasar
harus memiliki: kantor pengelola dan fasilitas pembiayaan (co. Koperasi), ruang
serbaguna dan ruang bermain anak dengan luas paling sedikit 40m2, toilet,
tempat ibadah, pos kesehatan, pos keamanan, drainase (yang ditutup dengan
grill), tempat penampungan sampah, tempat parkir, area penghijauan, hidran dan
fire extingusher, instalasi air bersih dan jaringan listrik, telekomunikasi, sistem
informasi harga dan stok, serta papan informasi harga harian.
Sama halnya dengan pasar tipe A, pasar dengan kategori tipe B juga harus
memiliki akses yang dapat dijangkau oleh transportasi umum dan pasar harus
dikelola langsung oleh manajemen pengelola pasar. Operasional pasar tipe B
tidak harus setiap hari, namun minimal pasar beroperasi 3 hari dalam seminggu.
Jika memungkinkan pasar tipe B juga dilengkapi CCTV yang terhubung secara
online dengan Kementerian Perdagangan.
(c) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe C

Pasar dengan kategori tipe C harus sedikitnya memiliki luas lahan 1.000m 2 yang

Laporan Akhir

utama pada pasar kategori tipe C harus memiliki: kantor pengelola dan fasilitas
pembiayaan (co. Koperasi), toilet, tempat ibadah, pos kesehatan, drainase (yang
ditutup dengan grill), tempat penampungan sampah sementara, tempat parkir,
area penghijauan, hidran, instalasi air bersih dan jaringan listrik, dan
telekomunikasi.
Pasar dengan kategori tipe C juga harus mudah diakses dan didukung oleh
transportasi umum dan pasar harus dikelola langsung oleh manajemen pengelola
pasar. Operasional pasar tipe C tidak harus setiap hari, namun minimal pasar
beroperasi 1 atau 2 hari dalam seminggu.
(d) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe D
Pasar dengan kategori tipe D harus sedikitnya memiliki luas lahan 500m 2 yang
utama pada pasar kategori tipe D harus memiliki: kantor pengelola dan fasilitas
pembiayaan (co. Koperasi), toilet, tempat ibadah, drainase (yang ditutup dengan
grill), tempat penampungan sampah sementara, area penghijauan, daninstalasi
air bersih serta jaringan listrik. Pasar dengan kategori tipe D juga harus mudah
diakses dan didukung oleh transportasi umum dan pasar harus dikelola langsung
oleh manajemen pengelola pasar. Operasional pasar tipe C tidak harus setiap hari,
namun minimal pasar beroperasi 1 atau 2 hari dalam seminggu.
Masih tentang klasifikasi pasar, literatur lain menyebutkan bahwa selain dibagi
berdasarkan luas, pasar rakyat juga dibagi berdasarkan jumlah pedagang yang
menempati kios, los, dan kaki lima (lapak,oprokan), serta berdasarkan jumlah
pemasukan pendapatan asli daerah per tahun. Berdasarkan cakupan wilayah
pelayanan, Lupitosari (2011) membagi kelas pasar rakyat kedalam 4 (empat) kelas
yaitu:
1) Pasar kelas I, yaitu pasar yang lengkap dan melayani perdagangan tingkat
regional (pusat regional).

Laporan Akhir
2) Pasar kelas II, yaitu pasar yang melayani perdagangan tingkat kota (pasar
kota)
3) Pasar kelas III, yaitu pasar yang melayani perdagangan tingkat wilayah
bagian kota (pasar wilayah), dan
4) Pasar kelas IV, yaitu pasar yang melayani perdagangan tingkat lingkungan
(pasar lingkungan).
Mengacu pada pembagian wilayah pasar, maka diasumsikan pasar rakyat (pasar
tradisional) tipe A, B, C. Dan D adalah representasi dari pasar kelas I, II, III, dan IV
yang diklasifikasikan oleh Lupitosari (2011).
d. Peraturan Menteri Perdagangan No.70/M-DAG/PER/12/2013

Bab V pada PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013 mengatur tentang
pengelolaan pasar tradisional yang dapat dilakukan oleh Koperasi, Swasta,
BUMN, dan BUMD. Pemerintah pusat dalam hal ini adalah Menteri, Gubernur,
dan Bupati/Walikota baik sendiri maupun secara bersama-sama melakukan
pemberdayaan terhadap pengelolaan pasar rakyat (pasar tradisional) dalam
rangka meningkatkan daya saing.
Peningkatan daya saing yang dimaksud diantaranya adalah: peremajaan atau

revitalisasi bangunan pasar rakyat (pasar tradisional), penerapan manajemen
pengelolaan yang profesional, penyediaan barang dagangan dengan mutu yang
baik dan harga yang bersaing; dan/atau, fasilitasi proses pembiayaan kepada para
pedagang pasar guna modal kerja dan kredit kepemilikan tempat usaha.
Dalam kaitannya dengan pengelolaan pasar rakyat (pasar tradisional) secara

profesional, PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013 menjelaskan bahwa pengelolaan
pasar harus meliputi aspek:
(1) Menciptakan kestabilan harga, melalui pemantauan pasokan barang yang
tersedia di pasar secara teratur dan berinisiatif menambahkan jumlah
pasokan jika mulai terjadi sinyal-sinyal kelangkaan terhadap barang tertentu.

Laporan Akhir
(2) Memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran sebagai upaya menjaga
tertib ukur dalam proses perlindungan baik pedagang maupun konsumen
pasar. Oleh karena itulah mengapa pada pasar kategori tertentu perlu
adanya fasilitas pos ukur ulang, salah satu alasannya adalah untuk mencegah
terjadinya praktik-praktik kecurangan oknum yang tidak bertanggung jawab.
(3) Melaksanakan pembinaan, pendampingan, dan pengawasan kepada para
pedagang. Adapun kegiatan tersebut meliputi diantaranya: pertama,
peningkatan pelayanan kepada konsumen baik mengenai kualitas barang,
kebersihan, takaran, kemasan, penyajian/penataan barang maupun dalam
pemanfaatan fasilitas pasar; kedua, peningkatan kompetensi pedagang
melalui pendidikan, pelatihan dan penyuluhan; ketiga, pembentukan
paguyuban/kelompok pedagang dalam rangka menjaring aspirasi para
pedagang.
(4) Menyediakan ruang usaha bagi pedagang. Proses penyediaan ruang usaha
bagi setiap pedagang diatur berdasarkan ketentuan sebagai berikut:
a. Penempatan pedagang dilakukan secara adil dan transparan serta
memberi peluang yang sama bagi para pedagang.
b. Zonasi sesuai pengelompokkan barang dagangan
c. Penempatan pedagang diarahkan untuk memberikan skala prioritas
kepada para pedagang lama yang telah terdaftar pada kantor pengelola
pasar
d. Apabila terdapat kelebihan atau pengembangan tempat usaha, skala
prioritas diberikan kepada: 1) pedagang lama yang tidak memiliki ijin
resmi atau 2) pedagang yang menyewa tempat usaha dari pedagang
resmi
e. Pembagian wilayah tempat usaha ditujukan agar lokasi usaha setiap
pedagang memiliki kesempatan yang sama untuk dikunjungin, dan
f. Pembinaan, pengelolaan, serta pengawasan pedagang kaki lima (PKL).
e. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan

Pasca diundangkannya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang
Perdagangan, penggunaan istilah “pasar tradisional” berubah menjadi “pasar

Laporan Akhir
rakyat”. Dalam Pasal 12 Ayat (1) disebutkan bahwa: Pemerintah, Pemerintah

Daerah, dan/atau Pelaku Usaha secara sendiri-sendiri atau bersama-sama
mengembangkan sarana perdagangan berupa: (a). Pasar rakyat; (b). Pusat
perbelanjaan; (c). toko swalayan; (d). gudang; (e). perkulakan; (f). pasar lelang
komoditas; (g). pasar berjangka komoditi; atau (h). sarana perdagangan lainnya.
Dalam penjelasan Pasal 12 Ayat (1) Huruf a disebutkan bahwa: Yang dimaksud
dengan ‘Pasar Rakyat” adalah tempat usaha yang ditata, dibangun, dan dikelola
oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, swasta, Badan Usaha Milik Negara,
dan/atau Badan Usaha Milik Daerah dapat berupa toko, kios, los, dan tenda yang
dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil dan menengah, swadaya masyarakat, atau
koperasi serta usaha mikro, kecil, dan menengah dengan proses jual beli Barang
melalui tawar-menawar.
Terkait arah kebijakan untuk meningkatkan kualitas pengelolaan pasar rakyat,

tercantum dalam pasal 13, Ayat (1) disebutkan bahwa pemerintah bekerja sama
dengan pemerintah daerah melakukan pembangunan, pemberdayaan, dan
peningkatan kualitas pengelolaan pasar rakyat dalam rangka peningkatan daya
saing. Selanjutnya didefinisikan pada Ayat (2) tentang bentuk pembangunan,
pemberdayaan, dan peningkatan kualitas pengelolaan pasar rakyat yang meliputi:
(a) pembangunan dan/atau revitalisasi pasar rakyat, (b) implementasi manajemen
pengelolaan yang profesional, (c) fasilitasi akses penyediaan barang dengan
mutu yang baik
5.3. Fokus Pengembangan Pasar Berdasarkan Tinjauan Terhadap UU. No. 7 Tahun 2014
Berdasarkan telaah terhadap regulasi dan kebijakan terkait pasar tradisional yang kini
berubah menjadi pasar rakyat, maka fokus arah pengembangan pasar rakyat yang akan
dianalisis lebih lanjut dalam analisis ini adalah pada hal-hal yang disimpulkan dalam
Undang-undang No. 7 tahun 2014 tentang Perdagangan.

Laporan Akhir
5.4. Pembangunan dan/atau revitalisasi Pasar Tradisional

Menurut kamus besar bahasa indonesia (Moeliono, 2007;954), revitalisasi adalah proses,
cara, pembuatan menghidupkan kembali atau menggiatkan kembali. Arti harfiah dari
revitalisasi adalah menghidupkan kembali, namun makna dari kata tersebut bukan sekedar
mengadakan atau mengaktifkan kembali apa yang sebelumnya pernah ada, melainkan
menyempurnakan strukturnya, mekanisme kerjanya, dan menyesuaikan dengan kondisi
baru, semangatnya dan komitmennya.
Hal tersebut di atas selaras dengan Program Pengembangan Pasar Rakyat Kementerian
Perdagangan, yaitu Revitalisasi Pasar Rakyat. Dimana, Revitalisasi Pasar Rakyat adalah
program untuk mendukung pengembangan pasar tradisional berdasarkan proposal yang
diajukan oleh Pemerintah Daerah. Fokus yang dilakukan pada Program Revitalisasi Pasar
adalah perbaikan fisik pasar dan pemberian diklat bagi pengelola dan pedagang (Petunjuk
Teknis Tinjauan Lapangan; Aspek Fisik Pasar, Kementerian Perdagangan RI, 2011).
Pada periode 2011-2014, Kementerian Perdagangan bekerjasama dengan Pemerintah

Kabupaten/Kota telah melakukan pembangunan/revitalisasi terhadap 2.471 Unit Pasar
Rakyat melalui mekanisme Dana Tugas Pembantuan dan Dana Alokasi Khusus. Revitalisasi
fisik dilakukan melalui pembangunan pasar baru maupun renovasi. Revitalisasi manajemen
dilakukan dengan melaksanakan pelatihan manajemen pengelolaan pasar dan
pendampingan pengelola pasar. Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi diharapkan dapat
dijadikan "model" oleh Pemerintah Daerah dalam pembangunan dan pengembangan
Pasar Rakyat dimasa yang akan datang agar Pasar Rakyat dapat tetap eksis dan mampu
bersaing dengan perkembangan toko modern dan pusat-pusat perbelanjaan.
Jika definisi pembangunan dan/atau revitalisasi pasar rakyat adalah perbaikan fisik pasar,
maka pemerintah sebenarnya sudah memberikan definisi yang jelas terkait hal tersebut.
Peraturan Menteri Perdagangan No.48 tahun 2013, telah mensyaratkan beberapa
ketentuan tentang pendirian pasar rakyat yang diklasifikasikan dalam kategori pasar tipe A
dan tipe B, tipe C dan tipe D. Dimana dalam peraturan tersebut, didefinisikan secara detil
mengenai lokasi, kelengkapan yang harus dimiliki oleh pasar, serta aturan aksesibilitas
masyarakat yang harus dipenuhi.

Laporan Akhir
5.5. Implementasi manajemen pengelolaan yang profesional

Implementasi pengelolaan pasar tradisional yang profesional juga telah diatur sebelumnya
dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, dalam PerMenDag tersebut pengelolaan
pasar yang baik harus dapat menciptakan elemen-elemen sebagai berikut:
a. Menciptakan kestabilan harga.
Pasar dalam fungsinya menciptakan kestabilan harga diterjemahkan melalui
aktivitas pengelola pasar dalam memantau pasokan barang yang tersedia di pasar
secara teratur, serta mengidentifikasi sinyal-sinyal kelangkaan terhadap barang
tertentu. Fungsi untuk menciptakan kestabilan harga sebetulnya sudah
disinggung dalam kelengkapan yang harus dimiliki pasar khususnya untuk pasar
kategori A dan B, yaitu dengan menyediakan sistem informasi harga dan stok,
serta papan informasi harga harian.
Jika sistem informasi tersebut dijalankan dengan baik oleh pengelola pasar, maka
fluktuasi harga dan barang yang beredar di pasar rakyat bisa dimonitor dengan
baik. Selain itu pengunjung pasar juga bisa selalu mengetahui kisaran harga
bahan pangan yang berlaku sehingga pedagang tidak bisa menentukan harga
sesuai keinginannya. Sistem informasi tersebut juga bisa berlaku untuk pedagang
pasar. Berjalannya sistem informasi harga dan stok dengan baik, membuat
pedagang bisa melindungi dirinya dari harga yang ditawarkan oleh pengumpul
ataupun saluran distribusi lain sebelum sampai ke tangannya.
b. Memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran sebagai upaya menjaga tertib ukur
dalam proses perlindungan baik pedagang maupun konsumen pasar.
Fungsi memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran juga bisa dipantau
langsung oleh pengelola pasar dengan kriteria selanjutnya yang harus dilengkapi
oleh pasar, yaitu pos ukur ulang. Dengan adanya pos ukur ulang tersebut baik
pedagang maupun pengunjung pasar dapat terlindung.
Jika dijalankan dengan benar, maka pengelola pasar dapat melakukan

pemantauan terhadap alat ukur (timbangan) yang digunakan oleh pedagang
untuk menjual barang dagangan kepada pengunjung di pasar, selain itu
pengelola pasar juga dapat membantu pedagang pasar untuk memantau

Laporan Akhir
pengukuran barang yang datang dari pengumpul maupun saluran distribusi

lainnya.
Berdasarkan PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, hanya pasar dengan

kategori tipe A yang diwajibkan memiliki ketersediaan pos ukur ulang, hal
tersebut diasumsikan karena pasar kategori tipe A adalah pasar rakyat kelas I
yang melayani perdagangan yang berada pada tingkat regional sehingga
merupakan muara dari berbagai pengumpul dan pedagang skala menengah dan
besar. Meskipun demikian bukan tidak mungkin pos ukur ulang bisa diadakan
juga di pasar kategori tipe B bahkan C dan D, namun perlu disesuaikan
peruntukan dan kebutuhannya.
c. Melaksanakan pembinaan, pendampingan, dan pengawasan kepada para

pedagang.
Dalam perannya membina, mendampingi, dan mengawasi para pedagang.

Pengelola pasar diharapkan dapat memenuhi 3 ketentuan sebagai berikut:
1. Pedagang mampu memberikan pelayanan prima kepada konsumen baik

dari sisi kualitas barang, kebersihan, takaran, kemasan, penyajian/ penataan
barang maupun dalam pemanfaatan fasilitas pasar.
2. Untuk dapat memenuhi poin satu, maka pengelola pasar sebisa mungkin
memberikan pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan cara-cara yang benar
dalam memberikan pelayanan prima tersebut.
3. Membentuk paguyuban/kelompok pedagang dalam rangka menjaring

aspirasi para pedagang. Meskipun banyak kesan negatif terhadap
paguyuban/asosiasi pedagang, jika pengelola pasar mampu membina dan
bekerja sama dengan baik, asosiasi tersebut dapat memberikan dampak
positif terhadap keberlangsungan pasar tradisional; misalnya memberi
masukan terhadap pembangunan, penataan, dan pengendalian pasar.
Termasuk didalamnya sharing dari pedagang kelas yang lebih tinggi tentang
tata cara meningkatkan status sosial kelas usaha dagang.

Laporan Akhir
Untuk mendukung peran pengelola pasar dalam melaksanakan pembinaan,

pendampingan, dan pengawasan kepada para pedagang, Kementerian
Perdagangan sudah memiliki program pemberian pendidikan dan pelatihan
kepada pengelola pasar dan pedagang yang disertakan sekaligus pada program
revitalisasi.
Meskipun pada praktiknya, hanya pasar yang proposal pengajuan revitalisasinya

disetujui yang berhak mendapatkan bantuan program revitalisasi dan pendidikan
serta pelatihan tersebut. Untuk itu, maka terlebih dahulu pasar rakyat harus
menunjukkan sistem pengelolaan yang meskipun belum prima, namun sedikitnya
cakap sehingga dapat diteruskan untuk menjadi pasar percontohan.
d.Menyediakan ruang usaha bagi pedagang.

Peran pengelola pasar dalam menyediakan ruang usaha bagi pedagang meliputi
penempatan pedagang berdasarkan prioritas sebagai berikut:
1) Jika suatu pasar mengalami pengembangan bangunan fisik maka
penempatan pedagang berdasarkan skala prioritas adalah: pertama,
mendahulukan pedagang lama yang telah terdaftar pada kantor
pengelola pasar, kedua pedagang lama yang tidak memiliki ijin resmi
(namun segera didata untuk memiliki ijin resmi), ketiga pedagang yang
selama ini menyewa tempat usaha dari pedagang resmi untuk difasilitasi
menyewa langsung dari pengelola pasar, keempat sebisa mungkin
menyediakan lokasi untuk pedagang kaki lima (PKL) agar lebih mudah
bagi pengelola pasar dalam melakukan pembinaan, pengelolaan, serta
pengawasan.
2) Penempatan pedagang sebisa mungkin dilakukan secara adil dan
transparan serta memberikan peluang yang sama bagi pedagang.
Maksudnya adalah pembagian wilayah tempat usaha ditujukan agar lokasi
usaha setiap pedagang memiliki kesempatan yang sama untuk dikunjungi
oleh konsumen.
3) Dengan demikian perlu dibuatkan zonasi yang disesuaikan berdasarkan
pengelompokkan per kategorgi komoditas, diantaranya: kategori

Laporan Akhir
basahan, keringan, sayur mayur, makanan dan minuman, serta kue-kue

kering, dan lainnya.
Untuk mendukung implementasi pengelolaan pasar tradisional yang profesional
sebagaimana diatur dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, hasil kajian
Puska Dagri, BPPKP Kementerian perdagangan (2012) menyarankan sejumlah hal
yang berkaitan dengan pengelolaan pasar secara internal maupun eksternal yang
meliputi koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah terkait hal-hal sebagai
berikut:
a. Harus disiapkan peraturan dan petunjuk teknis tertulis dan dipublikasikan mengenai
pengelolaan pasar tradisional secara khusus di daerah yang terpisah dari materi
penataan pasar modern, meliputi: kewenangan pemda; klasifikasi pasar; hak dan
kewajiban pedagang; tata cara penempatan pedagang, pembiayaan; fasilitas-
fasilitas yang harus tersedia di pasar (dalam ukuran kuantitas dan kualitas minimal
yang harus disediakan); standar operasional prosedur pelayanan pasar (parkir,
kebersihan, keamanan, air bersih, sampah, penerangan, dan keterlibatan
masyarakat).
b. Daerah dengan jumlah pasar desa yang signifikan sebaiknya menyiapkan peraturan
perundangan tersendiri mengenai pengelolaan pasar desa.
c. Daerah yang pasar tradisionalnya dikelola oleh BUMD/Dinas Pasar sebaiknya
memiliki MoU dan Perjanjian yang jelas antara Dinas Perdagangan dan BUMD/Dinas
Pasar perihal pengucuran dana APBN, Pembangunan Pasar, dan serah terima pasar
yang telah direvitalisasi.
Dengan demikian, maka arah kebijakan pengembangan pasar rakyat, dalam

tujuan untuk menciptakan manajemen pengelolaan yang profesional dapat
dilakukan dengan memenuhi elemen fungsi pengelola pasar sebagaimana yang
telah ditetapkan dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, yaitu: (1)
Menciptakan kestabilan harga, (2) Memastikan kesesuaian standar berat dan
ukuran sebagai upaya menjaga tertib ukur, (3) Melaksanakan pembinaan,
pendampingan, dan pengawasan kepada para pedagang, (4) Menyediakan ruang
usaha bagi pedagang.

Laporan Akhir
5.6. Pengelola Pasar Kabupaten Purwakarta

Dinas Koperasi, Umkm, Perindustrian dan Perdagangan , yang merupakan salah satu
Instansi yang ada di Purwakarta sama dengan Instansi pada umumnya yang ada di
Indonesia yang berlandaskan Undang-Undang Dasar 1945 yang berisikan tentang tujuan
Nasional Negara Republik Indonesia, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh bangsa Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamainan dan Keadilan sosial.
Dengan adanya krisis tersebut, lahirlah gerakan reformasi yang salah satunya
menghasilkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah, dimana sesuai dengan perkembangan dalam
mengaplikasikannya, maka Undang-Undang tersebut diubah menjadi Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, serta
peraturan perundang-undangan lain yang mengatur Otonomi Daerah.
Hasil dari lahirnya perundang-undangan tersebut, maka dengan ini pemerintah

Kabupaten Purwakarta telah melaksanakan pelayanan publik dan telah membentuk
Dinas Daerah melalui Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta Nomor 10 Tahun 2008
tentang Pembentukan Dinas Daerah. Dimana salah satunya adalah Dinas Koperasi,
Umkm, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purwakarta.
Oleh karena itu pembangunan koperasi, Umkm, perindustrian dan perdagangan menjadi bagian yang
tidak terpisahkan dari program tersebut. Dalam hal ini mengharuskan kesiapan Dinas Koperasi,
Umkm, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purwakarta untuk menyusun perencanaan yang
bersifat strategis dalam rangka pembangunan Koperasi, Umkm, perindustrian dan perdagangan.

Laporan Akhir
BAB 6 ANALISIS PENGEMBANGAN

POTENSI PASAR TRADISIONAL
6.1. Prioritas Aspek Pengembangan Pasar Tradisional

Hasil analisis pendapat gabungan responden mengenai prioritas aspek yang paling penting
dalam pengembangan pasar tradisional dapat dilihat pada Gambar 6.1 di bawah ini:
Gambar 6. 1Prioritas Aspek Penting
Berdasarkan penilaian pendapat gabungan dari beberapa masukan dan

pedagang,keempataspekdominan ini teridentifikasi bahwa secara keseluruhan aspek
ekonomi (0,5)merupakan aspek yang paling penting, kemudian aspek manajemen (0,2, sosial
(0,2) dan terakhir aspek teknis (0,1). Hasil ini menunjukkan bahwa kondisi saat ini sesuai
urutan prioritas di atas sejalan dengan tujuan yang ingin dicapai pada penyusunan kebijakan
pengembangan pasar tradisional.
Kebijakan pengembangan pasar tradisional disusun dalam rangka meningkatkan

pertumbuhan ekonomi di masing-masing wilayah sehingga terjadi pemerataan
perekonomian di seluruh wilayah Kabupaten Purwakarta. Kebijakan ini disusun
Analisis Pengembangan Potensi Pasar Tradisional | 6 -1

Laporan Akhir
dengan tujuan untuk meningkatkan pertumbuhan dan perkembangan pasar

tradisional sehingga aspek manajemen dalam hal pengelolaan pasar juga penting,
dan untuk mengakomodir kepentingan seluruh pihak yang terkait maka aspek sosial
juga penting. Terakhir, aspek teknis terkait dengan kondisi fisik pasar yang dapat
mendukung pertumbuhan dan perkembangan pasar.
6.2. Prioritas Kriteria Pengembangan Pasar Tradisional

Prioritas aspek yang paling penting dalam pengembangan pasar tradisional dapat
dilihat aspek dominan yaitu aspek ekonomi merupakan aspek yang paling penting,
kemudian aspek manajemen, sosial dan terakhir aspek teknis. Ini menunjukkan
bahwa urutan prioritas harus sejalan dengan tujuan yang ingin dicapai pada
penyusunan kebijakan pengembangan pasar tradisional.
Kebijakan pengembangan pasar tradisional disusun dalam rangka meningkatkan

pertumbuhan ekonomi di masing-masing wilayah sehingga terjadi pemerataan
perekonomian di seluruh wilayah Kabupaten Purwakarta. Kebijakan ini disusun
dengan tujuan untuk meningkatkan pertumbuhan dan perkembangan pasar
tradisional sehingga aspek manajemen dalam hal pengelolaan pasar pentingdan
untuk mengakomodir kepentingan seluruh pihak yang terkait maka aspek sosial
juga penting. Terakhir, aspek teknis terkait dengan kondisi fisik pasar ya ng dapat
mendukung pertumbuhan dan perkembangan pasar.
Prioritas aspek ini disusun berdasarkan kondisi pasar tradisional yang ada di
kabupaten Purwakarta yaitu Pasar Jumat, pasar Leuwipanjang, Pasar Citeko dan
pasar Wanayasa, sehingga uraian ini tidak membahas setiap pasar tradisional tapi
merupakan kondisi gabungan dari pasar tradisional yang ada di kabupaten
Purwakarta.
Dalam melakukan pengembangan potensi pasar tradisional perlu ditetapkan

beberapa prioritas untuk masing-masing kriteria yang diuraikan pada sub bab ini.

Laporan Akhir
6.2.1. Aspek Ekonomi

Hasil analisis mengenai prioritas kriteria pada aspek ekonomi dapat dilihat pada
Gambar 6.2 berikut ini.
Gambar 6. 2Prioritas Kriteria pada Aspek Ekonomi dalam Pengembangan

Pasar Tradisional di Kab Purwakarta
Pada Gambar di atas terlihat bahwa kriteria yang memiliki bobot relatif atau
memiliki faktor paling dominan adalah menciptakan lapangan kerja (0,5) kemudian
diikuti oleh meningkatkan kesejahteraan pedagang dan masyarakat (0, 3) dan
terakhir yaitu meningkatkan PAD (0,2). Hal ini menunjukkan bahwa hal yang paling
utama dalam pengembangan pasar tradisional adalah untuk menciptakan lapangan
kerja. Untuk meningkatkan tingkat perekonomian yaitu dengan memberikan
kesempatan kerja pada penduduk Kabupaten Purwakarta. Apabila kesempatan
kerja telah ada maka peluang untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan
pedagang semakin tinggi, dengan semakin banyaknya jumlah pedagang maka PAD
pun akan meningkat.
6.2.2. Aspek Manajemen

Hasil analisis mengenai prioritas kriteria pada aspek manajemen dapat dilihat pada

Laporan Akhir
Gambar 6. 3Prioritas Kriteria pada Aspek Manajemen dalam Pengembangan

Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta
Gambar di atas menunjukkan dari keempat kriteria ini teridentifikasi bahwa secara
keseluruhan kriteria penataan dan pembinaan PKL merupakan faktor yang paling
penting dalam aspek manajemen (0,4), diikuti oleh kriteria meningkatkan
manajemen pengelolaan pasar tradisional secara profesional (0,3), meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat (0,2) dan terakhir membentuk pasar tradisional
menjadi usaha yang efisien (0,1).
Hasil analisis menunjukkan bahwa untuk mendukung pertumbuhan dan

perkembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta maka penataan dan
pembinaan PKL merupakan kriteria yang paling penting pada aspek manajemen.PKL
yang tersebar di sekitar pasar dan di pnggir jalan menjadi kendala utama bagi
pertumbuhan pasar tradisional, sehingga pengembangan pasar tradisional
diarahkan untuk menata PKL dan merelokasi ke pasar-pasar yang ada.
Manajemen pengelolaan pasar harus ditingkatkan supaya pasar tradisional dapat

menjadi usaha yang profitable sehingga dapat mengatur sendiri keuangannya tanpa
tergantung dari anggaran Pemerintah. Untuk memu askan kebutuhan masyarakat
maka kriteria berikutnya yang penting yaitu meningkatkan pelayanan kepada

Laporan Akhir
masyarakat sehingga masyarakat tidak beralih ke pasar modern, dan terakhir yaitu
membentuk pasar tradisional menjadi usaha yang efisien.
6.2.3. Aspek Sosial

Hasil analisis mengenai prioritas kriteria pada aspek sosial dapat dilihat pada
Gambar 6. 4Prioritas Kriteria pada Aspek Sosial dalam Pengembangan

Gambar di atas menunjukkan bahwa urutan kriteria yang paling penting dalam
aspek sosial yaitu terciptanya kondisi pasar yang aman, nyaman dan bersih bagi
konsumen (0,5), menciptakan pasar yang berdaya saing sehingga lebih kompetitif
(0,3), mengurangi potensi konflik dengan masyarakat (0,2). Pada pengembangan
pasar tradisional yang dapat mendukung pertumbuhan pasar tradisional yaitu
dengan menciptakan kondisi pasar yang aman, bersih dan nyaman sehingga
konsumen lebih suka berbelanja di pasar tradisional dibandingkan di temp at lain.
Untuk menghadapi usaha-usaha lain seperti toko serba ada, mini market dan pasar
swalayan maka pasar tradisional harus menjadi usaha yang kompetitif supaya tidak
kalah dari usaha lainnya. Keberadaan pasar tradisional di tengah masyarakat juga
harus dapat meminimalisasi konflik dengan masyarakat agar tidak terjadi benturan
kepentingan antar stakeholders.

Laporan Akhir
6.2.4. Aspek Teknis

Hasil analisis prioritas kriteria pada aspek teknis dapat dilihat pada Gambar 6.5
berikut ini.
Gambar 6. 5Prioritas Kriteria pada Aspek Teknis dalam Pengembangan

Gambar di atas menunjukkan bahwa kriteria yang paling penting pada aspek teknis
yaitu peningkatan sarana dan prasarana pasar (0,6) diikuti oleh kondisi fisik pasar
yang lebih bersih dan rapi (0,4). Supaya pedagang mau menempati kiosnya di pasar
maka fasilitas pasar harus ditingkatkan sehingga pedagang betah berjualan di pasar
tersebut. Bangunan fisik pasar juga harus diperbaiki supaya lebih bersih dan rapi
sehingga dapat menarik orang untuk berbelanja di pasar.
6.3. Prioritas Alternatif Strategi dalam Pengembangan Pasar Tradisional

Berdasarkan hasil analisis dari pendapat responden ahli maka untuk mencapai
tujuan pengembangan pasar tradisional maka prioritas alternatif strategi dapat
dilihat pada Gambar 6.6 berikut ini.

Laporan Akhir
Gambar 6. 6Prioritas Alternatif Strategi dalam Pengembangan Pasar

Tradisional di Kabupaten Purwakarta
Gambar di atas memperlihatkan prioritas alternatif strategi utama dalam

pengembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta yaitu Pembentukan PD.
Pasar. Alternatif ini menduduki peringkat tertinggi sebagai strategi dalam
pengembangan pasar tradisional. Menurut hasil pengamatan dan literatur,
pembentukan PD. Pasar dapat menjadi jalan untuk pertumbuhan dan
perkembangan pasar tradisional, dengan adanya PD. Pasar diharapkan pengelolaan
pasar dilakukan dengan sistem profit oriented. Usaha pasar tradisional dapat lebih
berkembang serta efisien tanpa tergantung pada sumber dana dari pemerintah
serta dengan manajemen yang lebih profesional diharapkan pasar tradisional dapat
menjadi usaha yang bersaing.
Seluruh pasar yang ada di Kabupaten Purwakarta akan berada di bawah satu
pengelolaan yaitu dalam bentuk PD. Pasar sehi ngga kebijakan yang akan ditetapkan
pun akan memperhatikan kepentingan seluruh pasar sehingga tidak tumpang tindih
antar masing-masing program kegiatan. Selama ini pasar tradisional yang ada di
Kabupaten Purwakarta masing-masing dikelola oleh Kepala UPTD dan bawahannya
yang bertanggungjawab langsung kepada Kepala

Laporan Akhir
Disperindagkop. Dengan demikian di Kabupaten Purwakarta sendiri terdapat UPTD.

Hal ini menyebabkan UPTD yang ada tersebut berdiri secara sendiri-sendiri dan
tidak saling berkaitan. Sehingga terdapat beberapa konflik antar UPTD itu sendiri.
Selama ini, UPTD merupakan instansi pemerintah yang mengelola pasar

pemerintah.Tugas harian yang dilakukan oleh UPTD yaitu penarikan retribusi dari
pedagang. Selain uang retribusi, UPTD juga meminta uang keamanan kepada
pedagang yang tidak memiliki kios/los dan berjualan di pelataran parkir atau di
depan pasar (PKL). Uang yang ditarik dari PKL ini telah memberikan penerimaan
sendiri untuk UPTD sehingga pengelola UPTD kurang tegas dalam mengatur PKL.
PKL sendiri juga merasa memiliki hak untuk berjualan di pasar tersebut karena
merasa telah membayar uang kepada pihak UPTD. Masalah ini telah menimbulkan
konflik antar UPTD di Kabupaten Purwakarta, terutama di pasar yang memiliki
banyak PKL dan yang sepi pedagang.
Pembentukan PD. Pasar akan membawahi seluruh UPTD pasar tradisional yang ada
di Kabupaten Purwakarta sehingga diharapkan konflik antar UPTD dapat
diselesaikan karena pengelolaan manajemen pasar berada di bawah satu organisasi.
Selain itu, salah satu penyebab pasar tidak berkembang adalah kurangnya aspek
promosi dan pemasaran pasar kepada masyarakat. Pemerintah dalam hal ini UPTD
kurang memasarkan pasar ke masyarakat sehingga hanya sedikit masyarakat yang
membeli kios/los. Adanya PD. Pasar diharapkan dapat menge lola pasar secara
komersial. Upaya pemasaran dapat dilaksanakan melalui iklan sehingga keberadaan
pasar tradisional dikenal secara luas oleh masyarakat.
6.4. Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional

Selama ini pasar tradisional identik dengan pasar yang kumuh, becek, bau, tidak
tertata, dan banyak PKL, akibatnya banyak konsumen yang enggan berbelanja di
pasar tradisional karena kondisinya yang tidak nyaman bagi pembeli. Hal ini sangat
berbeda dengan pasar modern seperti minimarket, swalayan dan supermarket.
Tempat yang bersih dan nyaman, produk yang beragam serta keamanan yang
terjamin menjadi keunggulan dari pasar modern dibandingkan pasar tradisional.

Laporan Akhir
Gambar di bawah ini menunjukkan dua kondisi yang berbeda antara pasar
tradisional dan pasar modern. Pada Gambar tersebut menunjukkan pasar tradisional
yang terkesan becek, kotor, dan tidak rapi (Gambar sebelah kiri), sedangkan pada
pasar modern (Gambar sebelah kanan) terkesan rapi, nyaman dan bersih. Hal utama
yang membedakan antara pasar modern dan pasar tradisional yaitu adanya
pengelolaan manajemen pasar secara profesional pada pasar modern. Pasar
modern lebih bersifat profit oriented sehingga manajemennya lebih efektif dan
efisien. Berkaitan dengan kondisi tersebut, maka upaya pengembangan pasar
tradisional dapat dilakukan melalui pembenahan pasar tradisional dengan
mengadopsi konsep pasar modern tapi tetap mempertahankan ciri khas transaksi
antara penjual dan pembeli.
Gambar 6. 7Perbedaan Kondisi Pasar Tradisiomal dan Pasar Modern
Salah satu contoh pasar tradisional yang telah menerapkan konsep manajemen
modern adalah Pasar Modern di Bumi Serpong Damai (BSD), Tangerang (Gambar di
bawah). Pasar ini layak menjadi acuan bagi pengembangan dan pembenahan pasar
tradisional di Indonesia karena pengelolaannya sangat profesional meski dilakukan
pihak swasta.
Kebersihan, keamanan serta keteraturan dan kedisiplinan pedagang menjadi fokus

utama dari pengelola pasar dengan tetap mempertahankan karakteristik pasar
tradisional (tawar menawar). Konsep pasar tradisional dengan manajemen modern
ini telah berhasil menampilkan pasar tradisional yang menyerupai mal, supermarket

Laporan Akhir
atau swalayan dari aspek kebersihan dan kerapiannya. Pasar tradisional ini berada
di dalam bangunan beratap dan berlantai keramik serta tempatnya di dalam gedung
pertokoan. Pada bagian depan bangunan merupakan toko -toko modern seperti
restoran, kantor dan butik/toko pakaian, sehingga bangunan pasar terlihat bersih
dan menarik dari luar.
Gambar 6. 8Contoh Pasar Tradisiomal dengan konsep Pasar Modern
Setiap pedagang dikelompokkan sesuai dengan jenis komoditi yang dijual di masing -
masing lorong. Pada setiap lorong diberi label komoditi yang dijual sehingga
memudahkan pembeli untuk berbelanja.. Meskipun menggunakan konsep pasar
modern, tetapi di pasar ini masih menggunakan sistem pasar tradisional yaitu
adanya interaksi sosial antara pembeli dan penjual melalui proses tawar menawar.
Untuk menjaga ketertiban dan kerapian, pengelola pasar menetapkan peraturan

yang harus dipatuhi pedagang. Para pedagang dilarang meletakkan barang
dagangan di jalan atau lorong. Apabila melanggar, barang dagangan akan diambil
atau dibawa ke kantor pengelola. Jika terbukti telah dua kali melakukan
pelanggaran, maka pedagang akan mendapat sanksi pemutusan perjanjian sewa
kios/lapak secara sepihak. Pedagang tidak diperbolehkan membiarkan sampah
berceceran. Sampah harus dimasukkan ke dalam kantong plastik dan meletakkan di
areal yang ditentukan, sampai petugas kebersihan meng ambilnya pada jam
tertentu. Para pedagang juga harus menata dan mengatur dagangannya hingga
terlihat menarik. Apabila kegiatan operasional pasar sudah selesai, lantai pasar akan
dibersihkan oleh petugas kebersihan sehingga pasar akan selalu terlihat bersih .

Laporan Akhir
Selain itu perlu adanya upaya pemberdayaan pengelola pasar dan pedagang
tradisional dengan perbaikan prasarana umum pasar tradisional oleh pemerintah,
mendorong asosiasi pedagang untuk ikut mengelola pasar, dann adanya insentif
bagi swasta untuk mendanai renovasi pasar atau kredit kepada pedagang
tradisional. Pasar tradisional dengan konsep modern ini adalah salah satu solusi
untuk pengembangan pasar tradisional sehingga diharapkan pasar tradisional dapat
tumbuh dan berkembang.
Penataan fasilitas untuk pasar dengan pengembangan spesialisasi, diantaranya

pasar grosir, pasar sayur, penempatan kawasan kaki lima, rehabilitasi bangunan
pasar agar representatif dan sesuai keinginan stekholder.
Implementasi pengelolaan pasar tradisional yang profesional juga telah diatur
sebelumnya dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, dalam PerMenDag
tersebut pengelolaan pasar yang baik harus dapat menciptakan kestabilan harga,
memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran sebagai upaya menjaga tertib
ukur dalam proses perlindungan baik pedagang maupun konsumen pasar,
melaksanakan pembinaan, pendampingan, dan pengawasan kepada para pedagang,
serta menyediakan ruang usaha bagi pedagang.
Selain menetapkan standar persyaratan umum dan persyaratan teknis

pengembangan pasar rakyat, Badan Standardisasi Nasional Indonesia telah
menetapkan Standar Nasional Indonesia (SNI) tentang persyaratan pengelolaan
pasar rakyat yang diantaranya meliputi prinsip pengelolaan pasar, tugas pokok dan
fungsi pengelola pasar, prosedur kerja pengelola p asar, strutur pengelola pasar,
pemberdayaan pedagang,

Laporan Akhir
BAB 7 KESIMPULAN DAN

REKOMENDASI
7.2. Kesimpulan
Berdasarkan uraian bab-bab sebelumnya maka, kesimpulan hasil kajian dalam
rangka program pengembangan potensi pasar tradisional di kabupaten Purwakarta
dapat dirangkum sebagai berikut:
1. Sejumlah informasi yang berkaitan dengan faktor-faktor yang
mempengaruhi pengembangan pasar tradisional ke depan adalah :
 Aspek Ekonomi
 Aspek Sosial
 Aspek Manajemen
 Aspek teknis
2. Berdasarkan aspek-aspek di atas maka diperoleh poin-poin strategi dalam rangka

pengembangan pasar tradisiomal yang dapat dijadikan Informasi serta bahan referensi
yaitu :
1) Pemebentukan BUMD pengelola Pasar atau PD Pasar
2) Pemberdayaan pedagang
3) Menjalin kemitraan
4) Penertiban dan pendistribusian PKL
5) Pemberian bantuan Kredit
6) Pembentukan Forum komunikasi pedagang
7) Pembangunan Pasar lingkungan
3. Berdasarkan strategi di atas maka program kerja yang paling prioritas dalam rangka
kebijakan pengembangan pasar tradisional adalah pembentukan BUMD Pasar. Hal ini
penting agar tata kelola pasar tradisional lebih focus dan menyeluruh untuk seluruh
pasar tradisional di kabupaten purwakarta.
Kesimpulan dan rekomendasi | 7 - 1

Laporan Akhir
4. Di kabupaten Purwakarta hanya terdapat 4 (empat) pasar taradisional yang dikelola

oleh Pemerintah Kabupaten yaitu : Pasar Jumat, pasar Leuwipanjang, pasar Wanayasa
dan Pasar Citeko. Hal ini memungkinkan untuk menambah pasar tradisional yang baru.
5. Permasalahan pasar tradisional di kabupaten purwakarta identic dengan

permasalahan pasar tradisional pada umumnya yaitu masalh aspek teknis,
pengelolaan dan situasi pasar serta persaingan dengan pasar modern.
7.3. Rekomendasi
Berdasarkan poin-poin di atas maka, rekomendasi dalam rangka program pengembangan Pasar
Tradisional di kabupaten purwakarta dapat di uraikan dalam beberapa bagian rekomendasi
sebagai berikut:
7.2.1. Rekomendasi Umum

Terkait dengan rekomendasi umum setelah dilakukan kajian ini maka beberapa rekomendasi
umum dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Dalam rangka pengembangan pasar tradisional perlu dilakukan kajian lebih
lanjut yang lebih komprehensif dengan durasi waktu yang cukup
2. Meningkatkan jumlah modal pedagang, dengan jumlah modal yang besar
pedagang dengan menambah dagangan yang dapat menarik minat konsumen
3. Mempercepat waktu buka pedagang berjualan dan meningkatkan pelayanan
kepada konsumen
4. Meningkatkan keamanan konsumen dan pedagang dengan memperbaiki sistem
yang ada di pasar tradisional, misalnya penertiban parkir dan kebersihan, dan
melakukan piket pagi bagi pegawai.
5. Mempertahankan dan meningkatkan budaya yang telah lama terjadi di pasar
tradisional yang bersifat positif.
6. Melengkapi fasilitas informasi dan kebijakan harga.
7. Meningkatkan kualitas dan kuantitas barang dagangan dan tetap
mempertahankan harga yang yang bersaing.
8. Komitmen Pemerintah Kabupaten purwakarta (eksekutif dan Legislatif) untuk
memajukan pasar tradisional.

Laporan Akhir
9. Ketersedian Anggaran Pemerintah APBD-APBN.

10. Kapasitas SDM pengelola pasar tradisionalt.
11. Memamfaatkan layanan promosi dalam bentuk kerjasama dengan Perusahaan
Pelayanan Iklan .
12. Perlu perhatian Pemerintah dalam memperbaiki fasilitas pasar tradisional dan
menertibkan pedagang Informal (PKL) yang mengganggu kenyamanan
konsumen.
13. Dalam jangka panjang sesuai perkembangan jumlah penduduk dan tingkat
perekonomian perlu dibangun beberapa pasar tradisional yang baru di lokasi
yang jauh dari pasar yang ada saat ini. Adapun kriteria lokasi untuk pasar yang
baru adalah sebagai berikut:
Tabel 7.1. Kriteria Lokasi Pasar

No Kriteria Sub Kriteria
1 Teknik 1.Luas lahan

2.Berada di sekitar terminal
3.Topografi rendah
4.Tidak Rawan Bencana
2 Sosial 1.Dekat dengan pemukiman penduduk
Ekonomi 2.Kepadatan penduduk tinggi
3.Sikap masyarakat terhadap pembangunan pasar
3 Sarana 1.Adanya jaringan jalan menuju lokasi pasar

dan 2.Tersedia alat angkutan
Prasarana
Sumber : hasil studi literature
7.2.2. Rekomendasi Acuan SNI Pasar

Selama ini pasar tradisional identik dengan pasar yang kumuh, becek, bau, tidak tertata, dan
banyak PKL, akibatnya banyak konsumen yang enggan berbelanja di pasar tradisional karena
kondisinya yang tidak nyaman bagi pembeli. Hal ini sangat berbeda dengan pasar modern
seperti minimarket, swalayan dan supermarket. Tempat yang bersih dan nyaman, produk yang
beragam serta keamanan yang terjamin menjadi keunggulan dari pasar modern dibandingkan
pasar tradisional. Hal ini menunjukan tedapat kondisi yang berbeda antara pasar tradisional
dan pasar modern. Pada kenyataan di lapangan menunjukkan pasar tradisional yang terkesan
becek, kotor, dan tidak rapi, sedangkan pada pasar modern terkesan rapi, nyaman dan bersih.

Laporan Akhir
Hal utama yang membedakan antara pasar modern dan pasar tradisional yaitu adanya
pengelolaan manajemen pasar secara profesional pada pasar modern. Pasar modern lebih
bersifat profit oriented sehingga manajemennya lebih efektif dan efisien. Berkaitan dengan
kondisi tersebut, maka upaya pengembangan pasar tradisional dapat dilakukan melalui
pembenahan pasar tradisional dengan mengadopsi konsep pasar modern tetapi tetap
mempertahankan ciri khas transaksi antara penjual dan pembeli.
Di daerah lain terdapat pasar tradisional yeng telah menerapkan konsep manajemen
modern. Salah satu contoh pasar tradisional yang telah menerapkan konsep manajemen
modern adalah Pasar Modern di Bumi Serpong Damai. Pasar ini layak menjadi acuan bagi
pengembangan dan pembenahan pasar tradisional di Indonesia karena pengelolaannya
sangat profesional meski dilakukan pihak swasta. Kebersihan, keamanan serta keteraturan
dan kedisiplinan pedagang menjadi fokus utama dari pengelola pasar dengan tetap
mempertahankan karakteristik pasar tradisional (tawar menawar).
Konsep pasar tradisional dengan manajemen modern ini telah berhasil menampilkan pasar
tradisional yang menyerupai mal, supermarket atau swalayan dari aspek kebersihan dan
kerapiannya. Pasar tradisional ini berada di dalam bangunan beratap dan berlantai keramik
serta tempatnya di dalam gedung pertokoan. Pada bagian depan bangunan merupakan
toko-toko modern seperti restoran, kantor dan butik/toko pakaian, sehingga bangunan
pasar terlihat bersih dan menarik dari luar.
Setiap pedagang dikelompokkan sesuai dengan jenis komoditi yang dijual di masing-
masing lorong. Pada setiap lorong diberi label komoditi yang dijual sehingga memudahkan
pembeli untuk berbelanja. Meskipun menggunakan konsep pasar modern, tetapi di pasar
ini masih menggunakan sistem pasar tradisional yaitu adanya interaksi sosial antara
pembeli dan penjual melalui proses tawar menawar.
Untuk menjaga ketertiban dan kerapian, pengelola pasar menetapkan peraturan yang
harus dipatuhi pedagang. Para pedagang dilarang meletakkan barang dagangan di jalan
atau lorong. Apabila melanggar, barang dagangan akan diambil atau dibawa ke kantor
pengelola. Jika terbukti telah dua kali melakukan pelanggaran, maka pedagang akan

Laporan Akhir
mendapat sanksi pemutusan perjanjian sewa kios/lapak secara sepihak. Pedagang tidak
diperbolehkan membiarkan sampah berceceran. Sampah harus dimasukkan ke dalam
kantong plastik dan meletakkan di areal yang ditentukan, sampai petugas kebersihan
mengambilnya pada jam tertentu. Para pedagang juga harus menata dan mengatur
dagangannya hingga terlihat menarik. Apabila kegiatan operasional pasar sudah selesai,
lantai pasar akan dibersihkan oleh petugas kebersihan sehingga pasar akan selalu terlihat
bersih.
Selain itu perlu adanya upaya pemberdayaan pengelola pasar dan pedagang rakyat dengan
perbaikan prasarana umum pasar tradisional oleh pemerintah, mendorong asosiasi
pedagang untuk ikut mengelola pasar, dan adanya insentif bagi swasta untuk mendanai
renovasi pasar atau kredit kepada pedagang rakyat. Pasar tradisional dengan konsep
modern ini adalah salah satu solusi untuk pengembangan pasar tradisional sehingga
diharapkan pasar tradisional dapat tumbuh dan berkembang.
Secara umum pengembangan pasar tradisional merupakan salah satu sector dalam
pengembangan ekonomi. Dalam upaya untuk mencapai sasaran pertumbuhan
perekonomian. Adapun secara umum pembangunan ekonomi berkaitan dengan hal-hal
sebagai berikut:
1. Mengembangkan potensi ekonomi lokal yang sejalan dengan upaya mewujudkan
wilayah agri-bahari dan meningkatkan daya saing daerah. Peningkatan daya saing
daerah akan dilakukan melalui pemanfaatan potensi ekonomi daerah secara optimal
dan sejalan dengan upaya pelestarian lingkungan, khususnya perkebunan, perikanan
dan kelautan; industri pengolahan dan pariwisata serta khususnya perdagangan dan;
pembangunan sarana dan prasarana ekonomi; serta reformasi di bidang peraturan
dan perijinan.
2. Peningkatan kualitas dan daya saing SDM melalui penguasaan, pemanfaatan dan
penciptaan Iptek yang berbasis potensi local..
3. Penguatan ketatapemerintahan yang baik (good local governance) melalui
peningkatan kualitas pelayanan publik, pemantapan kelembagaan demokrasi yang
lebih kokoh, penguatan peran masyarakat sipil, penguatan kualitas desentralisasi dan
otonomi daerah, pengembangan media dan kebebasan media dalam

Laporan Akhir
mengkomunikasikan kepentingan masyarakat, peningkatan budaya hukum dan

menegakkan hukum secara adil.
4. Pemerataan Pembangunan dan Berkeadilan melalui peningkatan pembangunan
daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh; keberpihakan kepada
masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi
kemiskinan secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi masyarakat terhadap
berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; dan menghilangkan
diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.
5. Penciptaan lingkungan hidup yang asri, nyaman dan lestari bagi generasi sekarang dan
generasi yang akan datang.
Sebagai bagian dari infrastruktur strategis dalam urat nadi perekonomian nasional, peran
pasar tradisional sangatlah signifikan untuk menjalankan berbagai fungsinya, antara lain:
memberikan kontribusi terhadap perekonomian daerah; meningkatkan kesempatan kerja;
menyediakan sarana berjualan, terutama bagi pelaku usaha UMKM; menjadi referensi
harga bahan pokok yang mendasari perhitungan tingkat inflasi dan indikator kestabilan
harga; meningkatkan PAD; dan sebagai salah satu sarana pelestarian budaya setempat;
serta hulu sekaligus muara dari perekonomian informal yang menjadi tulang punggung
perekonomian Indonesia.
Namun demikian, terhitung sejak disahkannya Undang-undang Nomor 7 Tahun 2014

tentang Perdagangan, maka pasar tradisional telah berubah penyebutannya menjadi Pasar
tradisional, dengan tetap memperhatikan kekhususan pasar tradisional terkait aspek lokasi
yang bersifat tetap berupa toko/kios/los dan bentuk lainnya serta menjadi tempat jual beli
dengan proses tawar menawar.
Sebelumnya telah terdapat banyak peraturan yang terkait dengan pembangunan maupun
pengelolaan pasar tradisional, seperti PP No. 112/2007 tentang Penataan dan pembinaan
pasar tradisional, pusat perbelanjaan dan toko modern; Permendag No. 48/2013 tentang
Pedoman pembangunan dan pengelolaan sarana distribusi perdagangan; Permenkes No.
15/2013 tentang Fasilitas khusus menyusui dan memerah ASI; Kepmenkes No. 519/2008

Laporan Akhir
tentang Pedoman penyelenggaraan pasar sehat; Permen PU No. 30/2006 tentang

Pedoman teknis fasilitas dan aksesibilitas pada bangunan gedung dan lingkungan.
Memperhatikan berbagai peraturan tersebut dan kebijakan secara nasional, ditambah

dengan munculnya keinginan untuk memperbaiki pengelolaan pasar tradisional menjadi
lebih baik lagi, khususnya pada saat revitalisasi/peremajaan pasar yang sudah ada maupun
pada saat pembangunan pasar baru, maka beberapa pihak mengajukan inisiatif agar
disusun SNI Pasar tradisional, agar tersedia sumber acuan bersama bagi semua pemangku
kepentingan.
Inisiatif tersebut kemudian diakomodasi oleh Panitia Teknis (PT) Perumusan SNI 03-03 Jasa
bidang Perdagangan dengan mengajukan Program Nasional Perumusan SNI (PNPS) Pasar
tradisional ke BSN dan menjadi acuan bagi pembangunan Pasar tradisional.
Ruang lingkup dari rancangan SNI ini akan fokus pada sisi pemenuhan terhadap
persyaratan yang akan meliputi: persyaratan umum, persyaratan teknis dan persyaratan
pengelolaan yang harus dimiliki oleh pasar tradisional. Persyaratan umum antara lain akan
meliputi pertama, lokasi pasar, terkait aspek legalitas, kemudahan akses oleh pelanggan,
lokasi bebas banjir dan ancaman bencana tanah longsor; dan kedua, kebersihan dan
kesehatan, terkait fasilitas dan peralatan ruang dagang serta fasilitas pendukung pasar.
Adapun persyaratan teknis akan meliputi aspek :
1) ruang dagang;
2) aksesibilitas dan zonasi, termasuk didalamnya penyediaan area parkir dan area
bongkar muat barang serta ukuran koridor antar toko/kios/los;
3) ketersediaan pos ukur ulang dan sidang tera ulang;
4) fasilitas umum, yang meliputi: pengaturan ketersediaan kantor pengelola; toilet;
ruang menyusui, kamera keamanan, ruang peribadatan, pos kesehatan, pos
keamanan dan area penghijauan;
5) elemen bangunan;
6) keselamatan bangunan;
7) pencahayaan;
8) sirkulasi udara;
9) sistem drainase;

Laporan Akhir
10) ketersediaan air bersih;

11) pengelolaan air limbah;
12) pengelolaan sampah; dan
13) dukungan sarana telekomunikasi.
Sementara itu persyaratan pengelolaan pasar tradisional akan mencakup pemenuhan
terhadap aspek:
1) azas pengelolaan pasar;
2) tugas pokok dan fungsi pengelola pasar;
3) prosedur kerja pengelola pasar;
4) SDM pengelola pasar;
5) pemberdayaan pedagang; dan
6) pembangunan/pengembangan pasar.
Diharapkan dengan adanya SNI Pasar tradisional ini akan dapat menjadi acuan dalam
pengembangan pasar tradisional.
7.2.3. Rekomendasi Alternatif Kelembagaan

Berdasarkan hasil analisis untuk mencapai tujuan pengembangan pasar tradisional maka
prioritas alternatif strategi memperlihatkan prioritas alternatif strategi utama dalam
pengembangan pasar tradisional di kabupaten purwakarta yaitu Pembentukan BUMD berupa
Perusahaan Daerah PD Pasar. Alternatif ini menduduki peringkat tertinggi sebagai strategi
dalam pengembangan pasar tradisional. Pembentukan PD. Pasar dapat menjadi jalan untuk
pertumbuhan dan perkembangan pasar tradisional, dengan adanya PD Pasar diharapkan
pengelolaan pasar dilakukan dengan sistem profit oriented. Usaha pasar tradisional dapat lebih
berkembang serta efisien tanpa tergantung pada sumber dana dari pemerintah serta dengan
manajemen yang lebih profesional diharapkan pasar tradisional dapat menjadi usaha yang
bersaing.
Seluruh pasar yang ada di Kabupaten purwakarta akan berada di bawah satu pengelolaan yaitu
dalam bentuk PD. Pasar sehingga kebijakan yang akan ditetapkan pun akan memperhatikan
kepentingan seluruh pasar sehingga tidak tumpang tindih antar masing-masing program
kegiatan. Selama ini pasar tradisional yang ada di Kabupaten Purwakarta masing-masing
dikelola oleh Kepala Pasar/UPTD dan bawahannya yang bertanggungjawab langsung kepada

Laporan Akhir
Kepala Dinas Indagkop. Dengan demikian di kabupaten purwakarta sendiri terdapat beberapa
pengelola Pasar. Hal ini menyebabkan pengelola pasar tersebut berdiri secara sendiri-sendiri
dan tidak saling berkaitan. Sehingga terdapat beberapa konflik antar pengelola pasar itu
sendiri.
Selama ini, pengelola pasar merupakan instansi pemerintah yang mengelola pasar pemerintah.
Tugas harian yang dilakukan oleh pengelola pasar yaitu penarikan retribusi dari pedagang.
Selain uang retribusi, pengelola pasar juga meminta uang keamanan kepada pedagang yang
tidak memiliki kios/los dan berjualan di pelataran parkir atau di depan pasar (PKL). Uang yang
ditarik dari PKL ini telah memberikan penerimaan sendiri untuk pengelola pasar sehingga
pengelola pasar kurang tegas dalam mengatur PKL. PKL sendiri juga merasa memiliki hak untuk
berjualan di pasar tersebut karena merasa telah membayar uang kepada pihak pengelola
Masalah ini telah menimbulkan konflik terutama di pasar yang memiliki banyak PKL dan yang
sepi pedagang.
Pembentukan PD. Pasar akan membawahi seluruh pengelola pasar tradisional yang ada di
Kabupaten Purwakarta sehingga diharapkan konflik antar pengelola apabila ada dapat
diselesaikan karena pengelolaan manajemen pasar berada di bawah satu organisasi. Selain itu,
salah satu penyebab pasar tidak berkembang adalah kurangnya aspek promosi dan pemasaran
pasar kepada masyarakat. Pemerintah dalam hal ini pengelola kurang memasarkan pasar ke
masyarakat sehingga hanya sedikit masyarakat yang membeli kios/los. Adanya PD. Pasar
diharapkan dapat mengelola pasar secara komersial. Upaya pemasaran dapat dilaksanakan
melalui iklan sehingga keberadaan pasar tradisional dikenal secara luas oleh masyarakat.
Berkaitan dengan cara pandang otonomi daerah yaitu pelaksanaan otonomi daerah yang nyata
dan bertanggungjawab serta mempercepat proses pembangunan dan pertumbuhan
perekonomian daerah, untuk meningkatkan pendapatan asli saerah, maka setiap daerah
otonom melakukan upaya-upaya terobosan dan usaha-usaha untuk memupuk sumber
pendapatan daerah dengan tanpa membebani masyarakat, tetapi membuka peluang usaha
yang berbasiskan ekonomi daerah yang selaras dengan potensi daerah.

Laporan Akhir
Berdasarkan Pasal 157 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
dan Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pandapatan Asli Daerah bersumber dari
Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengeloaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan, dan Lain-
lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.
Berdasarkan asumsi umum terdapat pandangan bahwa dari hasil Pendapatan Asli Daerah
selama ini, dirasakan masih belum cukup memadai dalam membiayai pembangunan sebuah
daerah otonom, oleh karena itu, Pemerintah Daerah menganggap perlu mengadakan usaha-
usaha lain guna menambah sumber-sumber pendapatan daerah.
Sesuai perkembangan keadaan saat ini, usaha-usaha yang lebih tepat dan memungkinkan serta
dapat diandalkan untuk menambah sumber pendapatan daerah adalah mengelola
pengusahaan dengan prinsip ekonomi perusahaan dengan mendirikan Badan Usaha Milik
Daerah.
Untuk mewujudkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah melalui hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan tersebut, dilakukan antara lain melalui pendirian Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD) di berbagai Daerah, salah satu contoh adalah Perusahaan Daerah Pasar.
Dengan pendirian BUMD diharapkan ikut berperan dalam menghasikan barang dan / atau jasa
yang diperlukan dalam rangka mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat daerah,
oleh karena itu, ruang lingkup BUMD yang ada Daerah tidak terfokus pada satu bidang tetapi
dapat melakukan usaha-usaha di bidang pembangunan, agrobisnis, industri strategis,
konstruksi, properti, konsultan, jasa/perdagangan, telekomunikasi, perhubungan (transportasi
darat, laut dan udara), energi dan sumber daya mineral, kelautan dan perikanan, pariwista,
penerbangan, infrastruktur, perbankan, investasi, asuransi, dan usaha lain sesuai kebutuhan
misalnya pengelolaan Pasar, sebagai upaya ekstensifikasi pendapatan daerah maupun untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat.
Pada sisi lain BUMD juga diposisikan, sebagai badan usaha yang diupayakan untuk tetap
mandiri dan untuk mendapatkan laba sehingga dapat menunjang kelangsungan usaha BUMD
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah otonom

Laporan Akhir
Untuk dapat mengoptimalkan perannya dan mampu mempertahankan keberadaannya dalam

perkembangan ekonomi dunia yang semakin terbuka dan kompetitif di BUMD, perlu
menumbuhkan budaya profesionalisme antara lain melalui pembinaan pengurusan dan
pengawasannya yang dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip tata-kelola perusahaan yang baik
(good corporate governance).
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) sesungguhnya memiliki karakteristik yang sama dengan
Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Secara legal, BUMN dan BUMD sama-sama merupakan
bagian dari keuangan negara (berdasarkan UU No. 17/2003 tentang Keuangan Negara). Namun
sayang, meski BUMD memiliki karakteristik yang sama, kinerja BUMD jauh ketinggalan
dibanding BUMN.
Salah satu penyebab, karena stakeholders BUMD terlihat kurang responsif dalam mengikuti
dinamika yang ada, khususnya dinamika pengelolaan (governance) di BUMN. Padahal, jika
dicermati, banyak hal yang berlaku di BUMN dapat menjadi role model atau benchmark bagi
pengelolaan BUMD.
Dari aspek governance, misalnya, institusi BUMD masih diperlakukan sama dengan institusi
pemerintah. Padahal, BUMD bukanlah institusi pemerintah. Implikasinya, berbagai kewajiban
yang melekat pada pemerintah, melekat pula pada BUMD. Sebagai contoh, BUMD masih harus
mengikuti ketentuan pengadaan barang yang diberlakukan di pemerintahan, yang semestinya
tidak perlu karena BUMD adalah perusahaan.
BUMD juga masih harus menjalani pemeriksaan atas laporan keuangan oleh Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) karena alasan keuangan negara. Padahal, sebagai perseroan terbatas (PT),
BUMD juga diperiksa kantor akuntan publik (KAP) yang independen. Dan perlu dicatat,
pemeriksaan laporan keuangan oleh BPK ini, sudah tak berlaku lagi di BUMN.
Tidak adanya equal treatment bagi BUMD (yaitu sebagai perusahaan yang dituntut harus laba),
menyebabkan BUMD tidak dapat bersaing secara seimbang dengan BUMN dan swasta yang
lebih lincah.

Laporan Akhir
BUMD juga menghadapi masalah minimnya permodalan akibat kurangnya perhatian dari
pemilik (dalam hal ini pemerintah daerah/Pemda). Kalaupun ada Pemda yang memiliki
perhatian lebih terhadap aspek permodalan BUMN ini, itu pun masih harus menghadapi
ganjalan politik, karena interpretasi yang keliru dari para politisi DPRD dalam memahami
peraturan. Akibatnya, proses penguatan permodalan BUMD menjadi tidak efisien.
Untuk setiap penyertaan modal yang dilakukan Pemda harus dilakukan melalui Peraturan
Daerah (Perda). Kewajiban ini diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 58/2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah. Dalam Pasal 75 dinyatakan “Penyertaan modal pemerintah
daerah dapat dilaksanakan apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran
berkenaan telah ditetapkan dalam peraturan daerah tentang penyertaan modal daerah
berkenaan”.
Persoalannya, interpretasi atas ketentuan ini menjadi berlebihan, karena harus dengan Perda
tersendiri, sehingga tidak efisien. Padahal, praktek penyertaan modal oleh pemerintah pusat di
BUMN, tidak harus melalui mekanisme persetujuan tersendiri oleh DPR (atau tidak melalui UU
tersendiri).
Praktek di tingkat pusat, setiap penyertaan modal pemerintah kepada BUMN ditetapkan secara
bersama-sama dalam setiap pembahasan mengenai UU APBN, tidak dengan UU tersendiri.
Setelah UU APBN disahkan, mekanisme penyertaan modal pemerintah pusat kepada BUMN
ditetapkan melalui PP yang tidak membutuhkan persetujuan DPR.
Badan usaha milik negara yang dikelola oleh pemerintah daerah disebut badan usaha milik
daerah (BUMD). Perusahaan daerah adalah perusahaan yang didirikan oleh pemerintah daerah
yang modalnya sebagian besar / seluruhnya adalah milik pemerintah daerah.
Tujuan pendirian perusahaan daerah untuk pengembangan dan pembangunan potensi

ekonomi di daerah yang bersangkutan. Contoh perusahaan daerah antara lain: perusahaan air
minum (PDAM) dan Bank Pembangunan Daerah (BPD). Badan Usaha Milik Daerah ( BUMD )
memiliki kedudukan sangat panting dan strategis dalam menunjang pelaksanaan otonomi. Oleh
karena itu, BUMD perlu dioptimalkan pengelolaannya agar benar-benar menjadi kekuatan
ekonomi yang handal sehingga dapat berperan aktif, baik dalam menjalankan fungsi dan

Laporan Akhir
tugasnya maupun sebagai kekuatan perekonomian daerah. Laba dari BUMD diharapkan
memberikan kontribusi yang besar terhadap Pendapatan Asli Daerah.
Otonomi daerah memberikan konsekuensi yang cukup besar bagi peran Badan Usaha Milik
Daerah ( BUMD ) dalam menopang Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sesungguhnya usaha dan
kegiatan ekonomi daerah yang bersumber dari BUMD telah berjalan sejak lama sebelum UU
tentang otonomi daerah disahkan. Untuk mencapai sasaran tujuan BUMD sebagai salah satu
sarana PAD, perlu adanya upaya optimalisasi BUMD yaitu dengan adanya peningkatan
profesionalisasi baik dart segi manajemen. sumber daya manusia maupun sarana dan
prasarana yang memadai sehingga memiliki kedudukan yang sejajar dengan kekuatan sektor
perekonomian lainnya.
Pada saat ini sudah terbit Peraturan pemerintah No. 54 tahun 2017 tentang Badan Usaha Milik
Daerah yang adapt diajadikan acuan hokum pembentukan BUMD Pasar atau PD Pasar. Adapun
dasar pendirian BUMD Pasar adalah didasarkan pada:
1. kebutuhan Daerah; dan
2. kelayakan bidang usaha BUMD yang akan dibentuk.
Kebutuhan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dikaji melalui studi yang
mencakup aspek:
1. pelayanan umum; dan
2. kebutuhan masyarakat.
Kelayakan bidang usaha BUMD dikaji melalui analisis terhadap kelayakan ekonomi, analisis
pasar dan pemasaran, analisis kelayakan keuangan, dan analisis aspek lainnya. Analisis aspek
lainnya) berisi aspek:
1. peraturan perundang-undangan;
2. ketersediaan teknologi; dan
3. ketersediaan sumber daya manusia.
Kebutuhan Daerah berdasarkan hasil kajian kebutuhan dan hasil kajian kelayakan bidang usaha
BUMD merupakan bagian dari kebijakan RPJMD. Pendanaan untuk kajian kebutuhan Daerah
dan kajian kelayakan bidang usaha BUMD bersumber dari APBD.

Laporan Akhir
Prosedur pembentukan BUMD Pasar:
1. Kepala Daerah menyampaikan usulan rencana pendirian BUMD kepada Menteri.

2. Usulan rencana pendirian BUMD dilampiri:
1. kebutuhan Daerah;
2. analisa kelayakan usaha;
3. ringkasan laporan keuangan Pemerintah Daerah 3 (tiga) tahun terakhir;
4. dokumen Perda tentang APBD 3 (tiga) tahun terakhir; dan
5. dokumen RPJMD.
3. Menteri melakukan penilaian atas usulan rencana pendirian BUMD
4. Hasil penilaian Menteri disampaikan kepada gubernur dan bupati/walikota paling
lambat 15 (lima belas) hari kerja sejak usulan rencana pendirian BUMD diterima.
Berdasarkan hasil penilaian, Daerah dapat menyusun rancangan Perda yang mengatur
mengenai pendirian BUMD Pasar.

Pasar

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pasar

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAJIAN PENGEMBANGAN

POTENSI PASAR TRADISIONAL

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

BAB 5.KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PASAR TRADISIONAL ........................................................... 5-1

BAB 6. ANALISIS PENGEMBANGAN POTENSI PASAR TRADISIONAL .............................................. 6-1

1.1. Latar Belakang

perekonomian dan dinamika pembangunan daerah, keberadaan pasar secara harafiah

1.2. Maksud Dan Tujuan

1.2.2. Tujuan kegiatan

1.3. Sasaran Kegiatan

1. Terhimpunnya sejumlah informasi yang berkaitan dengan faktor-faktor yang

1.4. Ruang Lingkup

1. Hasil Kajian dapat membantu pihak-pihak yang membutuhkan informasi yang

BAB 2 LANDASAN KONSEPTUAL

2.1. Pengertian Pasar

2.2. Kebijakan Pengelolaan Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional

a. Memperhitungkan kondisi sosial ekonomi masyarakat dan keberadaan Pasar Tradisional.

a. Mengupayakan sumber-sumber alternatif pendanaan untuk pemberdayaan Pasar Tradisional

b. Meningkatkan kompetensi pedagang dan pengelola Pasar Tradisional;

Pengelolaan Pasar Tradisional dilaksanakan Bupati/Walikota melalui SKPD melakukan

Tabel 2. 1 Perencanaan Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20

a. Penentuan a. Pembangunan a. Mengacu pada a. Bangunan a. Kantor pengelola.

Perencanaan Sasaran Penentuan Lokasi Fasilitas dan Tata Sarana Pendukung

fasilitas pasar lama. b. Dekat dengan standar ruang pembuangan

m. Area bongkar muat

Tabel 2. 2 Perencanaan Non-Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20

a. Sistem penarikan retribusi; a. Rencana Jangka a. Renja SKPD

Kelembagaan pasar tradisional secara struktur organisasi pengelola pasar tradisional

a. Pedagang yang memanfaatkan tempat usaha harus memiliki SITU.

a. Kebijakan pengelolaan pasar tradisional.

a. Meningkatkan profesionalisme pengelola pasar melalui:

 Ketersediaan standar operasional dan prosedur.

 Tingkat kepadatan dan pertumbuhan penduduk di masing-masing daerah sesuai data

Pengelola pasar tradisional memiliki peran antara lain:

b. Menstabilkan harga memastikan sesuai standard berat dan ukuran.

Pembinaan terhadap pengelola Pasar Tradisional, Mentri, Gubernur dan Bupati/Walikota

a. Mengembangkan sistem manajemen pengelolaan Pasar Tradisional yang baik

Gubernur dan Bupati/Walikota dapat melakukan koordinasi untuk:

Landasan konseptual | 2 -10

Tabel 2. 3 Pengolongan Jenis atau Kelas Pasar

Sumber :PERMENDAGRI No.70 Th.2013

Landasan konseptual | 2 -11

Hierarki pasar dibagi menjadi tiga, yaitu :

1. Pasar Kawasan 30.000 Penduduk (Pasar Kelurahan/Desa)

2. Pasar Kawasan 120.000 Penduduk (Pasar Kecamatan)

3. Pasar Kawasan 480.000 Penduduk (Pasar Kabupaten/Kota)

A. Pasar menurut Pengelolanya:

B. Pasar menurut Tingkat Pelayanannya:

Landasan konseptual | 2 -12

2.1. Posisi Strategis Pasar

Landasan konseptual | 2 -13

2.3.1. Ancaman Terhadap Kelangsungan Pasar Tradisional

2.3.2. Pembinaan Terhadap Pedagang

a. Pembinaan Disiplin Pedagang

Landasan konseptual | 2 -14

diterima, selanjutnya diminta komitmen dari penghuni pasar untuk menaatinya.

3.Ciptakan pola pengamanan bersama

b. Edukasi Untuk Menciptakan Pasar Yang Bersih, Indah dan Higienis

Landasan konseptual | 2 -15

9. Menggunakan peralatan berdagang (pisau, talenan, baskom, ember, sarung tangan,

c. Peningkatan Pengetahuan Dasar Bagi Para Pedagang

3. Sistem Stok dan Delivery

Landasan konseptual | 2 -16