DEPARTEMEN KELAUTAN & PERIKANAN

DIREKTORAT JENDERAL KELAUTAN PESISIR &

PULAU-PULAU KECIL

MODEL MATERI MUATAN

PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH
PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA
TENTANG PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR
 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN
DIREKTORAT JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL
Jln. Medan Merdeka Timur No. 16 Lantai 9 Telp. (021) 3519070 (Hunting) Fax. (021) 3522560 Jakarta

KEPUTUSAN

DIREKTUR JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

NOMOR; SK.21 /KP3K/IV/2006
TENTANG

MODEL PENYUSUNAN MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH PROVINSI DAN

KABUPATEN/KOTA TENTANG PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR

DIREKTUR JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL,

Menimbang : a. Bahwa untuk kegiatan penyusunan Peraturan Daerah Provinsi

danKabupaten/Kota tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir diperlukan
acuan,

b. Bahwa untuk itu perlu ditetapkan Model Penyusunan Materi

MuatanPeraturan Daerah tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir.

Mengingat : 1. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan

Lingkungan Hidup;

2. Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang perikanan (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 32, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4433)

3. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437)

4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 20 Tahun 1990 tentang

Pengendalian Pencemaran Air;

5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 27 Tahun 1999 tentang

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan;
6. Keputusan Presiden Nomor 177 Tahun 2000 tentang Susunan MEMUTUSKAN
Organisasi dan Tugas Departemen;
Menetapkan : KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL KELAUTAN,
7. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 1980 PESISIRDAN PULAU-PULAU KECIL
tentang Pengesahan "International Convention for The Safety of
Life in The Sea 1974"; PERTAMA : Memberlakukan Pedoman Model Penyusunan Materi Muatan
Peraturan Daerah tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir.
8. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 46 Tahun 1986
tentang Pengesahan " International Convention for The Prevention KEDUA : Pedoman sebagaimana dimaksud pada diktum PERTAMA
of Pollution From Ship 1973 and The Protocol of 1978 Relating to digunakan sebagai acuan bagi pejabat, aparat, dan/atau masyarakat
The International Convention for The Prevention of Pollution from luas dalam melaksanakan pengelolaan pesisir yang berkelanjutan
Ships 1973"; dan berbasis masyarakat.

9. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1990 KETIGA : Keputusan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.
tentang Pengelolaan Kawasan Lindung;

10. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18 Tahun 2002 Ditetapkan di : Jakarta
tentang Tata Cara Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di
Pada tanggal : April 2006
lingkungan Departemen Kelautan dan Perikanan;
Direktur Jenderal Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil,
11. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun AU T A N D
KE L AN
N
1994 tentang Pedoman Umum Upaya Pengelolaan Lingkungan dan

PE
D E PARTE M

R IKA
Upaya Pemantauan Lingkungan; DIREKTORAT JENDERAL
KELAUTAN, PESISIR

NAN
DAN PULAU-PULAU KECIL

12. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 41 Tahun 2000 EP SI Widi Agoes Pratikto

A
R
UB
L IK IN D O N E

tentang Pedoman Umum Pengelolaan Pulau-Pulau kecil yang

Berkelanjutan dan Berbasis Masyarakat.

13. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Kep.10/Men/2002

tentang Pedoman Umum Perencanaan Pengelolaan Pesisir Terpadu

14. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Kep.34/Men/2004

tentang Pedoman Umum Penataan Ruang Pesisir dan Pulau Pulau
 MODEL PENYUSUNAN MATERI MUATAN
PERATURAN DAERAH PROVINSI
DAN KABUPATEN / KOTA
TENTANG
PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR

V
TIM PENYUSUN

IRWANDI IDRIS
SAPTA PUTRA GINTING
M. EKO RUDIANTO
HANUNG CAHYONO
SARAH WADDELL
DENNY KARWUR
SUPARMAN A. DIRAPUTRA
NURDIN SINAGA
BUDHIARTO
PENJELASAN FEBY MIRANTI

KONTRIBUTOR
1. Umum.
ARIS KABUL PRANOTO
2. Penjelasan Pasal demi Pasal. SUBANDONO DIPOSAPTONO
RUSMAN HARIANTO
DWIGHT WATSON
40 MICHAEL ANTHONI SMITH
HARDI KOESSALAMWARDI
 IV
KETENTUAN PENUTUP

1. S a r a n t e n t a n g k e l e m b a g a a n
pelaksana yang harus dibentuk.

2. Pelaksanaan Perda secara bertahap.

3. P e n a m a a n P e r d a m i s a l n y a
PERATURAN DAERAH WILAYAH
PESISIR.

39

III
KETENTUAN PERALIHAN
Ketentuan peralihan memuat ketentuan
mengenai:
1. Penerapan peraturan terhadap
keadaan tertentu pada saat peraturan
daerah mulai berlaku (misalnya
terhadap kegiatan-kegiatan yang
ijinnya masih berlaku)
2. Penerapan peraturan daerah secara
berangsur-angsur;
3. Perlindungan terhadap pihak-pihak
yang beritikad baik;
4. Penyimpangan dari ketentuan perda
ini untuk sementara waktu
(dispensasi)
5. Ketentuan-ketentuan khusus bagi
hubungan dengan peraturan yang
sudah ada; dan
6. Upaya-upaya penyebarluasan
peraturan/sosialisasi.
38
AAN SU
LOL MB
GE E
EN
RD
P
TUAN KERJA
AY
A
PESISIR D
Model Materi Muatan
SA
AN
LA
UT
KATA PENGANTAR
Indonesia sebagai negara kepulauan memiliki panjang garis pantai 81.000
km2 melingkari 17.504 pulau yang membentang dan menyebar di 32
propinsi serta 339 kabupaten/kota yang memiliki wilayah pesisir. Di
sepanjang garis pantai yang relatif sempit terkandung sumberdaya alam
hayati dan nonhayati; sumber daya buatan dan jasa lingkungannya yang
merupakan potensi bagi pembangunan ekonomi bangsa.
Wilayah Pesisir merupakan pertemuan ekosistem darat dan laut, ke arah
darat meliputi bagian tanah yang kering maupun yang terendam air yang
dipengaruhi oleh sifat-sifat laut seperti gelombang, ombak, pasang-surut
dan lainnya, ke arah laut mencakup bagian perairan laut yang dipengaruhi
oleh proses alami dari darat seperti sedimentasi dan pencemaran oleh DAS.
Sebagai konsekuensi bentuk wilayah pesisir yang demikian menjadikannya
sebagai wilayah yang rentan dan dinamis mudah berubah kondisi dan
bentuknya.
Pembangunan ekonomi dan pertumbuhan penduduk yang cepat telah
mendorong wilayah pesisir dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan
manusia baik secara persial maupun sektoral tanpa memperhatikan
kelestarian sumberdayanya. Dengan tingkat laju pembangunan yang
sedemikian tinggi di wilayah pesisir, yang disertai dengan kecenderungan
penduduk yang padat, telah menimbulkan berbagai kerusakan lingkungan
pesisir seperti : kerusakan sistem mangrove, terumbu karang, padang lamun,
dan estuari, serta meningkatnya intensitas pencemaran dari darat ke laut,
dan terjadinya tangkap ikan lebih. Semuanya ini telah menyebabkan
terjadinya perubahan lingkungan pesisir secara dratis.
Perubahan lainnya yang terjadi di wilayah pesisir adalah adanya ketidak
jelasan pengelolaan, kepemilikan dan penguasaan terhadap sumberdaya
pesisir yang disebabkan oleh tidak dihargainya lagi hak-hak masyarakat
pesisir dalam pengelolaan sumberdaya pesisir Peraturan Perundangan yang
ada masih besifat sektoral dan berorientasi pada eksploitasi sumberdaya,
dan belum terkoordinasinya pembangunan di wilayah pesisir. Semuanya
ini telah mendorong timbulnya konflik kewenangan dan kepentingan antara
instansi dan tingkatan pemerintah, antar sektor pembangunan : timbulnya
konflik antar peraturan perundang-undangan, konflik peraturan dengan
keberadaan hukum adat setempat atau masih terdapatnya kekosongan
hukum dalam peraturan. Ini kemungkinan-kemungkinan yang menyebabkan
masyarakat di wilayah pesisir selalu dalam kemiskinan dan termaginalisasi.
i
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

Kondisi pengelolaan wilayah pesisir yang masih carut marut tidak akan 2. Penegakan Hukum
mendorong peningkatan pembangunan ekonomi secara umum dan dibidang
kelautan dan perikanan secara khusus. Sudah saatnya ada kebijakan yang Ketentuan tentang penegakan hukum (law enforcement) adalah
memperbaiki sistem pembangunan di wilayah pesisir yang memperhatikan : tugas pokok dan fungsi yang berasal dari instansi-instansi penegak
Keterpaduan semua kepentingan, mengeleminasi kerusakan dan pencemaran, hukum, seperti: Polisi, Angkatan Laut, Penyidik Pegawai Negeri
mendorong prakarsa masyarakat mengelola secara lestari, memberi Sipil, Jaksa, dan Hakim. Oleh karena itu cukup menunjuk
kesempatan kepada semua pihak untuk membangun dan mendorong adanya peraturan perundang-undangan yang berlaku, misalnya: Undang-
kepastian untuk investasi. undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang
Hukum Acara Pidana (KUHAP).
Berangkat dari pemikiran tersebut perlu dilahirkan suatu produk hukum
wilayah pesisir dalam bentuk Perda yang dapat mengatur, saling berkaitan
T. Ketentuan Sanksi
langsung dengan kepentingan masyarakat yang akan diatur memperhatikan
kepentingan, kebutuhan, aspirasi dan dengan memperhatikan tingkat
Sanksi adminstratif pada dasarnya dikenakan pada pelanggaran
kemampuan masyarakat pesisir dalam memahami dan menyerap apa yang
terhadap ketentuan yang tercantum di dalam surat ijin. Pada bagian
terkandung dalam materi muatan pengaturan. Tindak lanjut pemikiran
ini diidentifikasikan perbuatan-perbuatan tertentu yang dapat dikenakan
tersebut dirumuskan sebagai materi muatan Peraturan Daerah mengenai
sanksi administratif, berupa: peringatan, pembekuan sementara, denda
pengelolaan wilayah pesisir. Materi muatan Peraturan Daerah tersebut
administratif, uang paksa, dan pencabutan ijin.
seharusnya juga memperhatikan kaidah-kaidah pengaturan yang dinamik
dan dapat dipertanggungjawabkan :
Selain dari itu tentang sanksi pidana harus pula diidentifikasikan
1) Kejelasan tujuan mengapa Peraturan Daerah tersebut perlu diterbitkan, perbuatan-perbuatan yang dikatagorikan sebagai tindak kejahatan,
dengan pengertian bahwa dalam pembentukannya harus misalnya kegiatan tanpa ijin, atau perbuatan melanggar hukum yang
dipertimbangkan secara cermat apa tujuan yang dicapai yang dapat dikenai sanksi pidana berdasarkan peraturan perundang-
dirumuskan secara jelas dan mudah dipahami, utamanya masyarakat undangan yang berlaku.
pesisir;
Ketentuan tentang sanksi di dalam RanPerda dirumuskan berdasarkan
2) Dapat dilaksanakan, dengan pengertian bahwa setiap pembentukan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, termasuk sanksi yang
Peraturan Daerah, harus benar-benar diperhitungkan, apakah materi
bersumber dari ketentuan Pasal 143 Undang-Undang Nomor 32 Tahun
muatannya dapat diterapkan secara efektif, terutama di dalam
2004 tentang Pemerintahan Daerah (pidana kurungan paling lama 6
kehidupan masyarakat pesisir;
(enam) bulan atau denda paling banyak Rp.50.000.000,- (lima puluh
3) Kedayagunaan dan kehasilgunaan dengan pengertian bahwa Peraturan juta rupiah).
Daerah tersebut memang benar-benar dibutuhkan semua pihak dan
bermanfaat dalam mengelola wilayah pesisir; dan
4) Keterbukaan dengan pengertian bahwa dalam proses pembentukan
Peraturan Daerah, mulai dari tahap perencanaan, persiapan,
penyusunan hingga tahap pembahasannya adalah bersifat terbuka
dan transparan. Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat
mempunyai kesempatan yang sama untuk memberikan masukan
dalam memperkaya materi muatannya.

ii 37
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

S. Pentaatan dan Penegakan Hukum

1. Pentaatan Hukum
Pengaturan mengenai pentaatan hukum (compliance) memuat
ketentuan-ketentuan sebagai dasar hukum bagi program dan
proyek yang dirancang oleh Pemerintah Daerah. Adapun tujuan
utama dari program tersebut adalah untuk meningkatkan
kesadaran hukum dan ketaatan anggota masyarakat pada
umumnya.
Gambar 11. Patroli Laut : Penaatan dan Penegakan Hukum
Program/proyek pemerintah yang berkaitan dengan pentaatan
hukum meliputi: pendidikan dan pelatihan, penataran,
pembinaan, sosialisasi, pemberian subsidi, insentif dan disinsentif,
kredit dengan bunga murah, hadiah, pengurangan pajak,
pembebasan dari kewajiban membayar retribusi atau pembebasan
dari berbagai pungutan lainnya apabila secara sukarela mematuhi
aturan-aturan yang telah ditetapkan di dalam peraturan daerah.
Untuk melaksanakan program-program demikian, naskah
RanPerda dapat memuat pasal-pasal tertentu sebagai landasan
hukumnya.
36
Dengan memperhatikan sebagaimana yang telah dikemukakan diatas dan
sebagai jawaban dari berbagai masalah-masalahnya, maka dalam
pengelolaan wilayah pesisir, Project Organization Office Marine and Coastal
Resources Management Project (PMO-MCRMP) menyiapkan panduan/modul
berupa Model Penyusunan Materi Muatan Peraturan Daerah
Provinsi/Kabupaten/Kota, dengan materi muatan antara lain berisikan :
1) Penguatan kapasitas kewenangan Pemerintah Daerah dalam
memadukan dan memfasilitasi semua kewenangan dalam pengelolaan
wilayah pesisir, dengan menempatkan posisi Pemerintah Daerah
dalam menanggulangi berbagai konflik seperti : Konflik pemilikan
konflik penguasaan, dan atau konflik kepentingan.
2) Dalam pengelolaan wilayah pesisir dilakukan dengan tata-kelola yang
terpadu sejak tahap perencanaan, pemanfaatan, pengelolaan,
konservasi, pelayanan perijinan, pengawasan dan pengendalian
disusun di bawah kendali Pemerintah Daerah. Dengan pengaturan
pengelolaan seperti ini, diharapkan semua dokumen perencanaan di
wilayah pesisir menyatu dalam dokumen perencanaan yang ditetapkan
dengan Peraturan Kepala Daerah.
3) Pengelolaan wilayah pesisir sangat dekat dengan kepentingan dan
keterlibatan masyarakat pesisir. Model ini menempatkan peran dan
kewajiban masyarakat pesisir sekaligus sebagai pelaku yang utama,
maka setiap kegiatan dalam pengelolaan wilayah pesisir peran serta
masyarakat pesisir harus benar-benar dilibatkan dan ditempatkan
secara wajar dan bertanggungjawab.
4) Dalam upaya mendorong partisipasi masyarakat pesisir, pemangku
kepentingan dan Pemerintah Daerah, maka dalam model ini
diperkenalkan perlunya kegiatan akreditasi terhadap kegiatan yang
dinilai yang cukup membantu dalam meningkatkan atau
mempertahankan ekositem pesisir dan telah menunjukkan hasil-hasil
yang positif dalam upaya menjaga/mempertahankan kelestarian
sumberdaya pesisir.
5) Mengingat wilayah pesisir memiliki sifat-sifat yang sangat rentan
terhadap berbagai aktivitas, maka dalam model ini diangkat keperluan
upaya mitigasi berupa pencegahan,penanggulangan atau pemulihan
terhadap ancaman atau kerusakan terhadap wilayah pesisir. Dengan
pengaturan mitigasi tersebut diharapkan masyarakat atau pemangku
kepentingan dan Pemerintahan Daerah lebih memahami atas urgensi
dan tanggung jawabnya dalam pengelolaan wilayah pesisir.
iii
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

Dengan materi muatan Peraturan Daerah mengenai pengelolaan wilayah
pesisir yang didasarkan pada prinsip-prinsip pembentukannya, maka dalam
penerapannya nanti diharapkan akan diperoleh :
1) Terciptannya sistem dan mekanisme pengelolaan sumberdaya pesisir,
yang menjamin pemanfaatan sumberdaya pesisir secara rasional,
maksimal, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan
2) Terciptanya pemerataan manfaat ekonomi sumberdaya pesisir dalam
rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat pesisir.
3) Terpeliharanya kelestarian fungsi-fungsi alamiah ekosistem pesisir,
dengan harapan tetap dapat menunjang pembangunan wilayah pesisir
yang berkelajutan.
Dengan demikian maka sistem dan mekanisme pengendalian berfungsi
untuk memperbaiki kesalahan dalam pelaksanaan dan atau meluruskan
kembali arah pelaksanaan apabila terjadi penyimpangan dari rencana.
Bagian ini memuat ketentuan mengenai bagaimana sistem dan
mekanisme pengendalian akan dilakukan, termasuk pengendalian
melalui penertiban perijinan serta instansi yang akan diserahi
wewenang untuk melaksanakannya. Perhatikan dan bandingkan
dengan sistem dan mekanisme Pemantauan, Pengendalian dan
Pengamatan Lapangan [Monitoring Control and Surveillance (MCS)]
di laut.

4) Terlindunginya wilayah pesisir dari berbagai dampak negatif yang
ditimbulkan oleh kegiatan-kegiatan di luar wilayah pengelolaan.
Demikian disampaikan dengan harapan Model Materi Muatan Peraturan
Daerah ini dapat dipergunakan dan dijadikan acuan dalam menyusun
peraturan daerah tentang pengelolaan wilayah pesisir, selanjutnya tidak
lupa disampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah
memberikan masukan dalam proses penyelesaian Materi Muatan Model
Peraturan Daerah ini.
Selamat Berkerja !!
Direktur Pesisir dan Lautan,
Direktur PMO MCRMP
R. Jaminan Lingkungan
Jaminan lingkungan adalah upaya penggantian kerugian untuk
mengembalikan keseimbangan ke keadaan semula, khususnya apabila
suatu kegiatan telah menimbulkan dampak yang merugikan pihak-
pihak tertentu.
Jumlah ganti-rugi ditentukan berdasarkan kesepakatan antara
penanggungjawab kegiatan dengan pihak korban yang difasilitasi
oleh organisasi pengelola dan Pemerintah Daerah.
Jaminan pemulihan lingkungan wajib diserahkan kepada Pemerintah
Daerah untuk pemulihan dan membayar kompensasi kepada
masyarakat apabila telah terjadi kerusakan di wilayah pesisir. Jumlah
Biaya Pemulihan ditetapkan berdasarkan kesepakatan antara
penanggungjawab kegiatan dengan organisasi pengelola dan
Pemerintah Daerah.

Penanggungjawab usaha wajib menyisihkan sebagian dana sebagai

Dr. Ir. H. Irwandi Idris, M.Si kompensasi lingkungan yang disepakati bersama dengan Pemerintah
Daerah untuk disimpan di bank yang ditunjuk. Perjanjian antara
penanggungjawab kegiatan dengan masyarakat dibuat dihadapan
Notaris. Dana tersebut dapat dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai
dana pemberdayaan masyarakat, setelah memperoleh kesepakatan
antara masyarakat, organisasi pengelola dan Pemerintah Daerah.

iv 35
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

P. Pengawasan
Pengawasan adalah segenap upaya yang secara sistematis
diarahkan untuk memberikan keyakinan bahwa pelaksanaan
pengelolaan wilayah pesisir telah sesuai dengan sistem perencanaan
yang telah ditetapkan. Instansi terkait di daerah wajib melakukan
pengawasan melalui pemantauan, pengamatan lapangan, dan
evaluasi terhadap proses perencanaan dan pelaksanaan pengelolaan
wilayah pesisir. Selain dari itu, sebagai wujud dari pemberlakuan
asas transparansi, pengawasan juga dapat dilakukan oleh masyarakat
melalui Sistem Pengawasan Masyarakat (SISWASMAS).
Pada bagian ini rumusan ketentuan mengenai pengawasan terhadap
kegiatan dan atau usaha di wilayah pesisir perlu memperhatikan
hal-hal sebagai berikut:
1. Pengawasan terhadap pengelolaan wilayah pesisir dilakukan
sejak tahap perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasinya.
2. Pengawasan dalam pengelolaan sumberdaya pesisir pada
skala desa dapat dilakukan melalui pemberdayaan hukum adat
beserta peran kelembagaan pelaksananya dengan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD). Media pengawasan ini,
disamping dapat meringankan beban instansi pemerintah
kabupaten/kota, juga dimaksudkan untuk memberikan pengakuan
terhadap norma-norma hukum adat tentang pengelolaan
sumberdaya pesisir yang pernah ada atau yang dalam
kenyataannya masih hidup dan ditaati oleh masyarakat.
3. Dalam kaitannya dengan fungsi pengawasan, pengakuan
terhadap eksistensi hukum adat beserta kelengkapan kelembagaan
pelaksananya cukup dilakukan melalui pencantuman secara
umum di dalam salah satu pasal saja di dalam RanPerda (tidak
perlu diatur secara terperinci).
Q. Pengendalian
Pengendalian dimaksudkan sebagai upaya untuk menindaklanjuti
hasil pengawasan, khususnya apabila ada indikasi penyimpangan
terhadap perencanaan wilayah pesisir yang telah ditetapkan.
MODEL
PENYUSUNAN MATERI MUATAN
PERATURAN DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN / KOTA
TENTANG PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR
Catatan Penyusun
Wilayah Pesisir di Indonesia sangat kaya akan sumberdaya pesisir untuk
menunjang pembangunan dimasa sekarang dan akan datang. Walaupun
demikian wilayah pesisir belum diatur secara khusus di dalam peraturan
perundang-undangan, maka sebagai akibatnya sering terjadi tumpang tindih
kebijakan sektoral dalam proses pengelolaan di wilayah pesisir. Oleh karena
itu wilayah pesisir penting untuk dikelola secara terpadu dan berkelanjutan
dalam rangka mengantisipasi keberlanjutan sumberdaya pesisir dimasa
mendatang.
Salah satu upaya yang perlu dilakukan dalam kaitannya dengan otonomi
daerah adalah peningkatan kapasitas pemerintah daerah dan pemberdayaan
masyarakat dalam pengelolaan wilayah pesisir. Sehubungan dengan hal tersebut
diperlukan produk hukum yang mampu mewadahi aspirasi pemerintah daerah
dan masyarakat sebagai landasan program pengelolaan wilayah pesisir dalam
bentuk Peraturan Daerah.
Naskah ini disusun sebagai tindak lanjut dari Lokakarya Regional yang telah
diselenggarakan oleh Project Management Office - Marine and Coastal Resources
Management Program (PMO-MCRMP) mengenai Pengembangan Peraturan
Daerah di Bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir. Lokakarya tersebut
diselenggarakan melalui tiga forum Konsultasi Regional, yaitu:
1. Konsultasi Regional Sumatera
(Hotel Antares, Medan, 27 - 28 Mei 2005)
Forum Konsultasi ini dihadiri oleh perwakilan dari 5 (lima) provinsi
(Sumatera Utara; Sumatera Barat; Riau; Bengkulu; dan Jambi) dan
perwakilan dari 15 (lima belas) kabupaten/kota (Langkat; Deli Serdang;
Asahan; Padang-Kota; Pesisir Selatan; Padang Pariaman; Rokan Hilir;
Indragiri Hilir; Karimun; Bengkalis; Bengkulu Kota; Bengkulu Selatan;
Bengkulu Utara; Tanjung Jabung Barat; dan Tanjung Jabung Timur).

34 v
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

2. Konsultasi Regional Sulawesi N. Mitigasi Bencana Pesisir

(Hotel Aden, Kendari, 10 - 11 Juni 2005)
Forum Konsultasi ini dihadiri oleh perwakilan dari 5 (lima) provinsi
(Sulawesi Utara; Gorontalo; Sulawesi Tengah; Sulawesi Tenggara; dan
Sulawesi Selatan) dan perwakilan dari 16 (enambelas) kabupaten/kota
(Minahasa; Bitung; Bolaang Mongondow; Gorontalo; Bualemo; Donggala;
Poso; Parigi Moutong; Konawe; Banggai; Kendari; Buton, Muna;
Pangkajene; Maros; dan Takalar).
3. Konsultasi Regional Kalimantan dan Nusa Tenggara
(Hotel Batu Suli, Palangkaraya, 27 - 28 Juni 2005)
Forum Konsultasi ini dihadiri oleh perwakilan dari 5 (lima) provinsi
(Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Nusa Tenggara
Barat, dan Nusa Tenggara Timur), dan perwakilan dari 6 (enam)
kabupaten/kota (Bengkayang, Ketapang, Kotawaringin Barat, Sumbawa,
Lombok Barat, dan Mataram)
Gambar 10. Mitigasi
Melalui Konsultasi Regional tersebut PMO-MCRMP telah menyampaikan hasil
evaluasi terhadap naskah-naskah Rancangan Peraturan Daerah (RanPerda) dan RanPerda dapat memuat ketentuan mengenai mitigasi bencana pesisir,
Naskah Akademik, khususnya yang salinan naskahnya telah diserahkan misalnya gempa bumi, badai, tsunami, banjir, kenaikan paras muka
sebelumnya kepada Tim Konsultan. Hal-hal yang disampaikan oleh PMO- air laut, erosi dan sebagainya. Pada bagian ini diatur mengenai sistem
MCRMP pada kesempatan tersebut sebagai berikut: dan mekanisme mitigasi bencana, baik secara struktural maupun non-
struktural. Mitigasi struktural misalnya struktur bangunan dan atau
1. Terdapat perbedaan dalam tahapan pengerjaan (ada yang masih pada vegetasi pantai. Sedangkan mitigasi non-strutural misalnya sistem
tahap Naskah Akademik dan ada pula diantaranya yang sudah berbentuk peringatan dini, relokasi, tata ruang/zonasi/tata guna lahan, penyadaran
Naskah RanPerda yang akan segera disampaikan kepada Bagian Hukum, masyarakat, pendidikan, dan pengaturan. Ketentuan mengenai mitigasi
bahkan tidak sedikit pula RanPerda yang sedang dibahas di Bagian bencana harus terintegrasikan mulai dari rencana strategis, Rencana
Hukum); Zonasi, Rencana Pengelolaan, sampai dengan Rencana Aksi.

2. Susunan materi muatan sangat bervariasi, baik antar RanPerda provinsi O.
maupun antar RanPerda kabupaten/kota;
3. Perumusan peristilahan tidak konsisten, baik antar RanPerda provinsi
maupun antar RanPerda kabupaten/kota; dan
4. Perumusan ketentuan-ketentuan normatif di dalam pasal-pasalnya belum
memenuhi standar kualitas sebagaimana yang diharapkan.
Pada kesempatan tersebut para peserta lokakarya menyampaikan berbagai
kendala sehubungan dengan belum disusunnya atau belum sempurnanya
RanPerda dan Naskah Akademik yang telah disampaikan kepada PMO-MCRMP.
Pembiayaan
1. Pembiayaan bagi pelaksanaan program pengelolaan wilayah
pesisir harus dianggarkan di dalam setiap tahun anggaran pada
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
2. Selain dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD),
pembiayaan bagi pelaksanaan program pengelolaan wilayah
pesisir dapat diperoleh dari sumber pendanaan lain yang tidak
bertentangan dengan peraturan yang berlaku.

vi 33
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

b. Setiap pemanfaatan wilayah pesisir harus menjamin akses publik.
c. Pemanfaatan wilayah sepanjang pantai hanya boleh dilakukan
apabila terkait langsung dengan pemanfaatan perairan pesisir.
d. RanPerda dapat mencantumkan daftar kegiatan-kegiatan
yang memerlukan ijin, serta syarat dan prosedur yang harus
dipenuhi untuk memperoleh ijin, terutama kegiatan dan atau
usaha yang berkaitan langsung dengan kondisi biogeofisik
wilayah pesisir.
e. Kegiatan-kegiatan yang diperkirakan mempunyai dampak besar
dan penting terhadap lingkungan pesisir wajib dilengkapi dengan
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL).
f. Perijinan bagi kegiatan-kegiatan yang bersifat ekstraktif seperti
pengambilan air bawah tanah, penambangan pasir atau
batu/kerikil di dalam wilayah pengelolaan, memerlukan
rekomendasi teknis dari instansi terkait di bidang lingkungan
sebelum ijin diterbitkan. Dalam hal ini rekomendasi teknis
merupakan persyaratan yang tidak dapat dipisahkan dari proses
penerbitan ijin.
g. Perijinan untuk pemanfaatan dasar laut dimana terdapat
peletakkan kabel dan atau instalasi pipa dasar laut harus
berkoordinasi dengan instansi terkait.
M. Insentif
Pemerintah propinsi dapat memberikan insentif kepada pemerintah
kabupaten/kota yang telah melaksanakan kegiatan pengelolaan
pengelolaan pesisir yang telah memenuhi norma, standar, dan pedoman
pelaksanaan yang telah ditetapkan.
Insentif juga dapat difungsikan sebagai bagian dari upaya untuk
meningkatkan ketaatan masyarakat terhadap peraturan yang berlaku.
Insentif dapat diberikan dalam bentuk pelatihan, penyuluhan,
pendampingan dan tenaga ahli. Ketentuan rinci mengenai pemberian
insentif dapat diatur lebih lanjut dengan Peraturan Gubernur.
Kendala-kendala yang disampaikan pada waktu itu, antara lain, adalah sebagai
berikut:
1. Belum adanya landasan hukum yang jelas untuk merancang peraturan
daerah tentang pengelolaan wilayah pesisir. Hal ini disebabkan, antara
lain, karena Rancangan Undang-Undangan tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir belum disahkan;
2. Tidak adanya acuan yang jelas tentang urut-urutan materi pengaturan
yang seharusnya dimuat ke dalam RanPerda, padahal kondisi
permasalahannya berbeda-beda di setiap daerah, baik antar provinsi
maupun antar kabupaten; dan
3. Rumusan peristilahan yang berkaitan dengan pengelolaan wilayah pesisir
berbeda-beda antara satu sumber hukum dengan sumber hukum lainnya,
sehingga agak membingungkan dalam menetapkan pilihan yang tepat.
Secara umum hasil konsultasi regional tersebut mengindikasikan perlunya
pembuatan model penyusunan materi muatan RanPerda tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir. Pembuatan model tersebut dimaksudkan untuk memudahkan
proses penyusunan maupun sebagai acuan bagi perbaikan terhadap
naskah-naskah RanPerda yang telah ada sebelum diserahkan kepada Biro/
Bagian Hukum. Setelah melalui berbagai penyempurnaan di Biro/Bagian
Hukum, selanjutnya naskah RanPerda diharapkan akan segera dibahas oleh
DPRD masing-masing provinsi atau DPRD masing-masing kabupaten/kota.
Pada kesempatan konsultasi tersebut telah pula disepakati bahwa pembuatan
model penyusunan materi muatan RanPerda akan dilakukan oleh Tim
Konsultan, dan selama proses penyusunannya akan berkonsultasi dengan
setiap daerah melalui contact person yang telah disepakati.
Model penyusunan materi muatan peraturan daerah tentang pengelolaan
wilayah pesisir ini di desain sesuai dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangan-undangan, disertai
harapan untuk memenuhi muatan minimal (minimum content) sebagai acuan
dalam rangka perbaikan naskah rancangan peraturan daerah. Dengan
demikian setiap daerah dapat menambahkan ketentuan-ketentuan yang
dianggap perlu dengan memperhatikan kondisi permasalahan masing-masing.

32 vii
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

Langkah pertama yang perlu dilakukan adalah melakukan restrukturisasi

terhadap penempatan bab per-bab dari rancangan naskah dengan mengikuti
urut-urutan dari model. Langkah selanjutnya adalah perbaikan dan penambahan
terhadap pasal-pasal di dalam setiap bab, apabila memang masih diperlukan.
Sedangkan langkah terakhir adalah melakukan editing terhadap pasal-pasal
agar memenuhi persyaratan, yaitu: ringkas, padat, jelas, dan tegas, sehingga
tidak menimbulkan keraguan ataupun salah pengertian di dalam pelaksanaannya.
Pada kesempatan ini Tim Penyusun menyampaikan ucapan terima kasih atas
kontribusi yang diberikan oleh Tim Konsultan MCRMP Komponen A, Komponen
B, Komponen C, Komponen D, dan Bapak Aris Kabul Pranoto, Rusman Harianto
beserta seluruh Staf PMO-MCRMP.
Kepada rekan-rekan di daerah, Pimpinan dan Staf PMO-MCRMP menyampaikan
ucapan terima kasih atas kerjasama yang baik disertai harapan semoga naskah
ini dapat bermanfaat bagi program pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu
dimasa mendatang dan selamat bekerja.
4) melaksanakan tugas-tugas lain yang dibebankan oleh
Gubernur/Bupati/Walikota sepanjang berkaitan dengan
pengelolaan wilayah pesisir.
L. Pemanfaatan dan Perijinan
Pe r i j i n a n m e r u p a k a n s a ra n a p e n g e n d a l i a n t e r h a d a p
kegiatan pemanfaatan sumberdaya alam di wilayah pesisir
dalam kaitannya dengan rencana pemanfaatan sumberdaya
sebagaimana telah dirumuskan di dalam Rencana Zonasi atau
rencana zona rinci. Rencana zona rinci mengindikasikan jenis
dan jumlah ijin yang dapat diterbitkan oleh pemerintah kabupaten/
kota. Dalam hal ini dapat ditegaskan di dalam RanPerda bahwa
implementasi sistem dan mekanisme perijinan harus mengacu
sistem perencanaan secara keseluruhan. Dengan demikian sistem
dan mekanisme perijinan perlu memperhatikan pertimbangan sebagai
berikut:

Tim Penyusun

Gambar 9. Perijinan

a. Perda perlu mencantumkan ketentuan bahwa pejabat yang

berwenang memberikan ijin harus memperhatikan Rencana
Zonasi dan Rencana Pengelolaan. Jaminan bahwa permohonan
ijin akan dikabulkan apabila telah sesuai atau tidak bertentangan
dengan Rencana Zonasi dan Rencana Pengelolaan.

viii 31
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

4) mengkoordinasikan bantuan teknis dan pendanaan DAFTAR ISI

dalam rangka pengelolaan wilayah pesisir;

5) memfasilitasi penyelesaian sengketa dalam Kata Pengantar ............................................................................................. i

pemanfaatan ruang dan atau sumberdaya pesisir;
dan Catatan Penyusun ....................................................................................... v
Daftar Isi .................................................................................................... ix
6) mendirikan dan mengelola pusat data dan informasi
pesisir;

c. Fungsi Lingkungan Hidup I. PENDAHULUAN

Gambar 8. Fungsi Lingkungan hidup
1) melakukan pemantauan dan pengkajian terhadap
kondisi lingkungan pesisir, khususnya dalam
kaitannya dengan setiap rencana pemanfaatan ruang
dan sumberdaya pesisir, baik yang berasal dari instansi
pemerintah, swasta maupun masyarakat;
2) menyampaikan rekomendasi kepada Gubernur/
Bupati/Walikota untuk penetapan keputusan dalam
perijinan kegiatan di wilayah pesisir;
A. Bahan Acuan Materi Muatan Rancangan Peraturan Daerah
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir ................................................ 2
B. Bahan Acuan untuk Teknik Perumusan ............................................ 2
C. Penulisan ........................................................................................ 3
D. Perumusan Judul ............................................................................. 3
E. Konsiderans ..................................................................................... 4
1. Penyajian Fakta (statement of facts) ............................................. 4
2. Perumusan Kebijakan (policy formulation) .................................. 4
3. Diktum ........................................................................................ 5
F. Dasar Hukum .................................................................................. 5
G. KetentuanUmum/Peristilahan/Definisi ............................................. 6
H. Perumusan Asas, Tujuan, dan Sasaran, ............................................ 6
1. Asas-asasPengelolaan ................................................................ 1
2. Tujuan Pengelolaan Wilayah Pesisir ........................................... 7
3. Sasaran Pengelolaan Wilayah Pesisir .......................................... 8
I. Perumusan Ruang Lingkup Pemberlakuan Perda

3) melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap (spatial juridisdiction) ...................................................................... 8

dampak pemanfaatan ruang dan sumberdaya pesisir,
II. MATERI MUATAN
baik dari dalam maupun dari luar kewenangan
provinsi/kabupaten/kota; A. Penetapan Batas Wilayah Laut Kewenangan Provinsi .................... 12

30 ix
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

B. Penetapan Batas Wilayah Laut Kewenangan Kabupaten/Kota ........ 13 2. Susunan Organisasi terdiri dari Ketua, Wakil Ketua, Sekretaris
(merangkap anggota) dan para anggotanya terdiri dari unsur-
C. Perencanaan Wilayah Pengelolaan ................................................ 14
unsur pemerintah (dinas-dinas), tokoh masyarakat/agama,
1. Rencana dan Program Daerah Provinsi .................................... 14 organisasi non-pemerintah, perguruan tinggi, Himpunan Nelayan,
dan para pemangku kepentingan lainnya.
2. Rencana dan Program Daerah Kabupaten/Kota ........................ 14
3. Rencana dan Program Skala Desa ............................................ 15 3. Pembentukan organisasi pengelola pesisir provinsi/
k a b u p a t e n / k o t a d i t e t a p k a n b e r d a s a r k a n Ke p u t u s a n
4. Rencana Strategis ..................................................................... 15
Gubernur/Bupati/Walikota.
5. Rencana Zonasi ....................................................................... 16
4. Fungsi Organisasi Pengelola.
6. Rencana Pengelolaan .............................................................. 18
7. Rencana Aksi ........................................................................... 20 Organisasi pengelola mengemban tiga fungsi utama, yaitu:
8. Dokumen Rencana .................................................................. 20
a. Fungsi Perencanaan
D. Kewenangan Pemerintah Provinsi ................................................. 21
1) mengkoordinasikan perencanaan pemanfaatan ruang
E. Kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota ..................................... 22 dan sumber daya pesisir;
F. Kewenangan Pemerintah Desa ...................................................... 24
2) memfasilitasi peranserta masyarakat dalam perumusan
G. Tugas dan Tanggungjawab Pemerintah Kelurahan ......................... 25 kebijakan pengelolaan wilayah pesisir;
H. Hak dan Kewajiban Masyarakat Pesisir ......................................... 25
3) mengupayakan transparansi melalui penyelenggaraan
I. Peran Organisasi Non-Pemerintah ................................................. 27 konsultasi publik sebelum dokumen perencanaan
ditetapkan secara resmi; dan
J. Peranserta Perguruan Tinggi .......................................................... 27
K. Organisasi Pengelola ..................................................................... 28 4) memfasilitasi perencanaan dan pelaksanaan mitigasi
bencana di wilayah pesisir.
L. Pemanfaatan dan Perijinan ............................................................ 31
M. Insentif .......................................................................................... 32 b. Fungsi Pelaksanaan

N. Mitigasi Bencana Pesisir ................................................................ 33 1) mengkoordinasikan pelaksanaan pemanfaatan ruang

O. Pembiayaan ................................................................................... 33 dan sumber daya pesisir;

P. Pengawasan .................................................................................. 34 2) memfasilitasi pelaksanaan fungsi pengawasan dan

pengendalian terhadap kegiatan yang telah diterbitkan
Q. Pengendalian ................................................................................ 34
ijinnya;
R. Jaminan Lingkungan ...................................................................... 35
3) menyebarluaskan informasi mengenai kebijakan
S. Pentaatan dan Penegakan Hukum ................................................. 36 pemerintah yang berkaitan dengan pengelolaan
T. Ketentuan Sanksi ........................................................................... 37 wilayah pesisir;

x 29
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

III. KETENTUAN PERALIHAN ................................................................... 31

IV. KETENTUAN PENUTUP ...................................................................... 31

V. PENJELASAN ....................................................................................... 31

OOO0OOO

Gambar 7. Peran serta Perguruan Tinggi

K. Organisasi Pengelola
Fungsi utama dari organisasi pengelola wilayah pesisir adalah untuk
mengintegrasikan kegiatan-kegiatan dinas/instansi daerah di wilayah
pesisir. Pelaksanaan fungsi organisasi pengelola wilayah pesisir dapat
diintegrasikan pada lembaga yang telah ada atau melalui pembentukan
lembaga baru. Keputusan mengenai hal ini didasarkan pada
pertimbangan situasi dan kondisi masing-masing daerah. Pada bagian
ini dirumuskan ketentuan-ketentuan mengenai nomenklatur organisasi
pengelola, unsur-unsur organisasi, serta tugas pokok dan fungsinya.
1. Penamaan lembaga pengelola sebaiknya tidak menggunakan
kata “Badan” karena akan menimbulkan kerancuan dengan
instansi teknis yang sudah terbentuk, misalnya: Bappeda,
Bapedalda, Bawasda. Sebagai lembaga ad-hoc yang bertugas
untuk membantu dan bertanggungjawab kepada Bupati/Walikota,
khususnya dalam perumusan kebijakan, akan lebih baik apabila
menggunakan nama Tim Kerja, Dewan, Panitia, atau Komisi.
Misalnya:
Tim Kerja Pengelola Wilayah Pesisir;
Dewan Pengelola Wilayah Pesisir;
Panitia Pengelolaan Wilayah Pesisir; atau,
Komisi Pengelola Wilayah Pesisir

28 xi
 AAN SU
LOL MB
GE E
EN

RD
P
TUAN KERJA

AY
A
PESISIR D
Model Materi Muatan

SA

AN
LA
UT

I. Peran Organisasi Non-pemerintah

Peran organisasi non-pemerintah dalam pengelolaan wilayah

pesisir meliputi:

1. Menyampaikan pendapat dan saran sebagai masukan dalam

rangka perumusan kebijakan pengelolaan wilayah pesisir;

2. Meningkatkan kemampuan dan tanggungjawab para anggota

masyarakat dalam pengelolaan wilayah pesisir;
3. Menumbuhkembangkan peranserta para anggota masyarakat
dalam pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan
pengelolaan sumberdaya pesisir; dan
4. Menyampaikan informasi mengenai kegiatannya di wilayah
pesisir. Pelaksanaan hak dan kewajiban lembaga non-pemerintah
dalam pengelolaan wilayah pesisir diatur lebih lanjut dengan
peraturan bupati/walikota dengan memperhatikan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.

J. Peranserta Perguruan Tinggi

Dalam rangka pelaksanaan pendidikan, penelitian, dan pengabdian

kepada masyarakat, peranserta perguruan tinggi dalam pengelolaan
wilayah pesisir meliputi:

1. Memberikan dukungan ilmiah berupa pendapat-nasihat, hasil

penelitian dan perkembangan teknologi, baik dalam perumusan
kebijakan maupun dalam pelaksanaan kebijakan pengelolaan
wilayah pesisir;

2. Membantu pengembangan sistem dan mekanisme pengelolaan

sumberdaya pesisir;

3. Menyelenggarakan pendidikan, penelitian dan pelatihan dalam

rangka pengembangan sumberdaya pesisir;

4. Mengembangkan sumber data dan informasi tentang wilayah

pesisir serta sistem dan mekanisme diseminasinya agar mudah
diakses apabila diperlukan.

27
 AAN SU
LOL MB
GE E
EN

RD
P
TUAN KERJA

AY
A
PESISIR D
Model Materi Muatan MODEL PENYUSUNAN

SA

AN
LA
UT

MATERI MUATAN
2. Hak untuk berperanserta dalam perumusan kebijakan
pengelolaan dan pelaksanaan kegiatan usaha dan atau PERATURAN DAERAH
kegiatan lainnya yang berkaitan dengan pemanfaatan
sumberdaya pesisir; PROVINSI DAN
3. Hak untuk memperoleh penyuluhan dan pelatihan dalam KABUPATEN/KOTA
rangka pemberdayaan masyarakat pesisir;
TENTANG PENGELOLAAN
4. Hak untuk mengajukan usul dan pendapat dalam proses
permohonan ijin usaha dan atau kegiatan pemanfaatan WILAYAH PESISIR
sumberdaya pesisir;

5. Hak untuk mengajukan permohonan sertifikasi atas lahan

pemukiman di atas tanah negara yang telah tinggal menetap
sekurang-kurangnya selama 15 (lima belas) tahun;

6. Hak untuk memperoleh ganti rugi yang layak atas kerugian

yang timbul karena perubahan tata guna lahan sebagai akibat
dari pelaksanaan rencana tata ruang pesisir; dan

7. Hak untuk mempertahankan nilai-nilai budaya dan jasa

lingkungan sebagai sumber penghidupan yang telah
b e r l a n g s u n g s e c a ra t u r u n t e m u r u n s e p a n j a n g t i d a k
bertentangan dengan peraturan-perundang-undangan.

Kewajiban masyarakat pesisir dalam rangka pengelolaan wilayah

pesisir meliputi:

1. Kewajiban untuk memberikan informasi sebagai bahan

pertimbangan dalam perumusan kebijakan pengelolaan
sumberdaya pesisir;

2. Kewajiban untuk berperanserta dalam upaya perlindungan

dan pelestarian serta rehabilitasi fungsi-fungsi ekologis
wilayah pesisir.

26
 AAN SU
LOL MB
GE E
EN

RD
P
TUAN KERJA

AY
A
PESISIR D
Model Materi Muatan

SA

AN
LA
UT

3. Menetapan Daerah Perlindungan Laut atau sebutan lain dalam

rangka pengelolaan sumberdaya pesisir sebagai upaya pelestarian
komponen-komponen ekosistem pesisir, seperti: hutan mangrove;
terumbu karang, padang lamun, muara sungai, serta perlindungan
fisik pantai dari pengaruh abrasi dan intrusi air laut;

4. Melaksanakan urusan-urusan pemerintahan yang didelegasikan

pelaksanaannya oleh pemerintah kabupaten/kota;

5. Melaksanakan tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah

provinsi, dan atau pemerintah kabupaten/kota dalam rangka
pengelolaan sumberdaya pesisir; dan

6. Melaksanakan Peraturan Desa (Perdes) yang ditetapkan oleh

Kepala Desa bersama dengan Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) dalam rangka perlindungan dan pelestarian sumberdaya
pesisir.

G. Tugas dan Tanggungjawab Pemerintahan Kelurahan

Sebagai wilayah administratif, pemerintah kelurahan tidak memiliki

kewenangan untuk menetapkan peraturan yang berkaitan dengan
pengelolaan wilayah pesisir. Walaupun demikian, kelurahan yang
wilayahnya berbatasan dengan laut mempunyai tugas dan
tanggungjawab untuk melaksanakan penataan dan pengawasan sesuai
dengan petunjuk atau perintah bupati/walikota.

H. Hak dan Kewajiban Masyarakat Pesisir

Pengertian masyarakat pesisir meliputi masyarakat adat dan masyarakat

lokal. Pada bagian ini dirumuskan ketentuan-ketentuan mengenai hak
dan kewajiban masyarakat pesisir dalam rangka pengelolaan wilayah
pesisir. Hak masyarakat pesisir dalam rangka pemanfaatan sumberdaya
pesisir dan lautan meliputi:

1. Hak untuk memperoleh informasi mengenai rencana usaha atau

kegiatan pemanfaatan sumberdaya pesisir di dalam wilayah
desanya;

25
 AAN SU
LOL MB
GE E
EN

RD
P
TUAN KERJA

AY
A
PESISIR D
Model Materi Muatan

SA

AN
LA
UT

2. Penerbitan ijin untuk kegiatan pengerukan dan reklamasi pantai

sampai luasan tertentu [misalnya maksimum 2 (dua) ha];

3. Penyelenggaraan dan pengawasan terhadap pembangunan dan

pengelolaan serta penyelenggaraan jasa pelabuhan lokal;

4. Pengaturan dan pengawasan terhadap baku mutu lingkungan

pesisir dan perairan pantai dalam rangka pengembangan wisata
bahari;

5. Pengawasan dan pembinaan terhadap kegiatan/usaha yang

diperkirakan dapat berdampak negatif terhadap lingkungan
pesisir;

6.

7.

8.
Pencegahan, penanggulangan, dan pemulihan kerusakan
lingkungan pesisir yang disebabkan karena pencemaran;

Perijinan dan pengawasan terhadap kegiatan/usaha pengerukan

pasir laut di wilayah laut kewenangan kabupaten/kota;

Penyelenggaraan dan pengawasan sarana dan prasarana

I
penyeberangan yang dibangun atas prakarsa pemerintah
kabupaten/kota;

9. Penyelenggaraan dan pengawasan serta perlindungan masyarakat

dari bahaya dan atau bencana pesisir; dan

10. Urusan-urusan lain yang dimandatkan oleh peraturan perundang-

undangan.

F. Kewenangan Pemerintah Desa PENDAHULUAN

Kewenangan pemerintah desa meliputi: Penyusunan Rancangan Peraturan

1. Mengelola sumberdaya pesisir berdasarkan hak asal-usul desa;
2. Melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu dalam rangka
pengelolaan sumberdaya pesisir yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan dapat didesentralisasikan oleh pemerintah
kabupaten/kota kepada pemerintah desa;
Daerah tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir perlu memperhatikan tiga aspek
yang saling berkaitan, yaitu: bahan
acuan untuk materi muatan; bahan
acuan untuk teknik penulisan, dan
kemahiran dalam perumusan ketentuan
normatifnya.

24 1
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

A. Bahan Acuan Materi Muatan Rancangan Peraturan Daerah tentang 6. Perijinan pemanfaatan sumber-sumber air bawah tanah;
Pengelolaan Wilayah Pesisir
Yang dimaksud dengan bahan acuan untuk materi muatan RanPerda
adalah seluruh peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
mengikat terhadap Pemerintah Daerah yang bersangkutan, khususnya
mengenai pengelolaan wilayah pesisir. Peraturan perundang-undangan
yang dimaksud adalah sebagai berikut:
1. Rancangan Undang-Undang tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir
(DKP, Final Draft 8 September 2005);
2. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan serta
berbagai peraturan pelaksanaannya;
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah serta peraturan pelaksanaannya;
4. Undang-Undang Sektor-sektor Terkait serta peraturan
pelaksanaannya; Gambar 6. Kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota
5. Peraturan-peraturan daerah yang berlaku di bidang-bidang
tertentu dan mempunyai kaitan dengan pengaturan masalah
7. Perijinan usaha atau kegiatan budidaya pada perairan pantai
pengelolaan wilayah pesisir;
kewenangan pemerintah kabupaten/kota. Kewenangan tersebut
6. Dokumen-dokumen:Rencana Strategis; Rencana Zonasi; Rencana
merupakan kelanjutan dari kewenangan yang telah ada sebelum
Pengelolaan; dan Rencana Aksi.
berlakunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yaitu pada
7. Dokumen tentang hak-hak tradisional penduduk lokal dalam
perairan yang terletak di sisi darat dari garis pantai yang meliputi,
kaitannya dengan pengelolaan wilayah pesisir (apabila ada);
antara lain: rawa payau, muara sungai, dan laguna;
8. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 41 Tahun
2000 tentang Pedoman Umum Pengelolaan Pulau-pulau Kecil
8. Pengelolaan sumber daya laut serta perlindungan ekosistem
yang Berkelanjutan dan Berbasis Masyarakat;
khas di wilayah laut kewenangan pemerintah kabupaten/kota;
9. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: Kep.
10/MEN/2002 tentang Pedoman Umum Perencanaan Pengelolaan
9. Pengelolaan data statistik perikanan tangkap dan perikanan
Pesisir Terpadu;
budidaya.
10. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor:
KEP.34/MEN/2002 tentang Pedoman Umum Penataan Ruang
Selain dari kewenangan-kewenangan sebagaimana telah disebutkan
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
di atas, untuk kota-kota pesisir tertentu (misalnya kota besar yang
11. Pedoman Teknis Penyusunan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
berpenduduk padat, memiliki lokasi wisata bahari, pelabuhan, industri,
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Laut, Direktorat Tata Ruang
penambangan pasir laut dan sebagainya) dapat pula dicantumkan
Laut, DKP (2002).
kewenangan-kewenangan sebagai berikut:
B. Bahan Acuan untuk Teknik Perumusan 1. Pengaturan lokasi investasi serta perijinan kegiatan/usaha dalam
rangka pengembangan objek-objek pariwisata bahari, misalnya
Teknik penulisan naskah peraturan-perundang-undangan tunduk pada
perhotelan, restoran, taman rekreasi pantai, serta kegiatan/usaha
aturan khusus yang perlu ditaati lebih ketat daripada penulisan naskah-
penunjang lainnya;

2 23
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

12. Kewenangan-kewenangan lainnya, yang meliputi:

a. Urusan atau bagian dari urusan pemerintahan yang tidak
atau belum dapat dilaksanakan oleh pemerintah
kabupaten/kota;
b. Urusan pemerintahan yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan secara tegas ditetapkan sebagai
kewenangan pemerintah provinsi; dan
c. Kewenangan dalam rangka melaksanakan tugas sebagai
wilayah administratif dan pelaksanaan tugas pembantuan.
13. Urusan-urusan lain yang dimandatkan oleh peraturan perundang-
undangan.
E. Kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota
Kewenangan pemerintah kabupaten/kota meliputi:
1. Kewenangan pemerintah kabupaten/kota di wilayah laut
mencakup semua urusan pemerintahan yang telah ditetapkan
di dalam Pasal 18 ayat (3) Undang-undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah;
2. Kewenangan pemerintah kabupaten/kota di wilayah laut
mencakup pula pulau-pulau atau kepulauan yang berdasarkan
Undang-undang Pembentukan Kabupaten telah menjadi bagian
dari wilayah kabupaten/kota;
3. Kewenangan pemerintah kabupaten/kota di wilayah laut adalah
sepertiga dari wilayah laut kewenangan provinsi;
4. Penetapan persyaratan perijinan dalam rangka pemanfaatan
sumber-sumber perikanan;
5. Penetapan Kawasan Konservasi Laut Daerah atau sebutan lain
dalam rangka pengelolaan sumberdaya pesisir sebagai upaya
pelestarian komponen-komponen ekosistem pesisir, seperti:
hutan mangrove; terumbu karang, padang lamun, muara sungai,
serta perlindungan fisik pantai dari pengaruh abrasi dan intrusi
air laut;
naskah biasa. Dalam hal ini ada beberapa diantaranya yang harus
dijadikan sebagai acuan dalam teknik penulisan RanPerda tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir, yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan;
2. Keputusan Presiden Nomor 44 Tahun 1999 tentang Teknik
Penyusunan Peraturan Perundang-undangan dan Bentuk
Rancangan Undang-Undang;
3. Keputusan Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional
Nomor G -159.PR.09.10 Tahun 1994 tentang Petunjuk
Teknis Penyusunan Naskah Akademik Peraturan Perundang-
undangan.
C. Penulisan
Penulisan RanPerda tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir
merupakan karya seni di bidang hukum yang memadukan
penerapan dari berbagai disiplin ilmu yang terkait dengan wilayah
pesisir, terutama ilmu ekologi dan ilmu ekonomi, sehingga menjadi
rumusan ketentuan yang bersifat normatif. Dalam hal ini siapapun
yang memprakarsai inisiasi perumusan naskah RanPerda
diharapkan memiliki kemampuan untuk memadukan berbagai
kepentingan secara komprehensif-integral, baik kepentingan
aktual maupun potensial. Dengan demikian diharapkan dapat
tercapai sinergi antara berbagai kepentingan secara maksimal dalam
pengelolaan wilayah pesisir. Untuk itu penyusunan urut-urutan
bab dan pasal-pasalnya serta pemilihan kata-kata yang tepat
harus merefleksikan konstruksi pemikiran secara logis dan akurat.
Hal ini menjadi sangat penting guna menghindari perbedaan
interpretasi pada tahap pelaksanaannya. Oleh karena itu, sebagai
sebuah karya seni, kualitas setiap rancangan peraturan daerah
akan sangat tergantung pada kualitas Naskah Akademis serta
keakhlian dan pengalaman orang atau para anggota tim yang
merumuskannya.
D. Perumusan Judul
Ringkas dan padat serta mencerminkan materi permasalahan yang
diatur, misalnya:

22 3
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

RANCANGAN PERATURAN DAERAH PROVINSI........................... D. Kewenangan Pemerintah Provinsi

TENTANG PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR
RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA ....................
TENTANG PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR.
E. Konsiderans
Konsiderans memuat secara ringkas dan padat (concise) mengenai
pokok-pokok pikiran dan alasan-alasan tentang perlunya penerbitan
peraturan daerah tentang pengelolaan wilayah pesisir. Pada bagian
“menimbang” sebaiknya hanya memuat 3 (tiga) hal pokok yang
menjadi dasar pertimbangan diterbitkannya peraturan daerah tentang
pengelolaan wilayah pesisir. Ke-tiga hal pokok tersebut adalah sebagai
berikut:
Kewenangan pemerintah provinsi di wilayah pesisir mencakup:
1. Semua urusan pemerintahan yang telah ditetapkan di dalam
Pasal 18 ayat (3) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah;
2. Semua urusan pemerintahan yang telah ditetapkan di dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan
Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom;
3. Penataan ruang wilayah pesisir yang bersifat lintas kabupaten/kota,
berdasarkan kesepakatan dengan pemerintah kabupaten/kota;

1. Panyajian Fakta (presentation of facts) 4.
Penyajian fakta merumuskan secara ringkas dan padat tentang
fakta-fakta yang mengandung kebenaran universal atau kondisi 5.
aktual wilayah pesisir pada saat ini, khususnya tentang potensi
sumber daya alam yang tersedia dan berbagai permasalahan
yang dihadapi dalam pengelolaannya;
6.
Kata-kata kunci:
panjang pantai; keanekaragaman jenis sumber daya alam;
keindahan panorana alam; potensi ekonomi; penunjang hajat 7.
hidup orang banyak; dan sebagainya.
8.
2. Perumusan Kebijakan (policy formulation)
Policy formulation memuat rumusan kebijakan strategis tentang
alternatif terbaik yang dipilih dalam rangka pengelolaan wilayah 9.
pesisir. Rumusan kebijakan ini merupakan resultant atau tindak
lanjut dari fakta yang telah disajikan pada angka 1:
Kata-kata kunci: 10.
pengelolaan terpadu; media investasi; pemanfaatan berkelanjutan;
kelestarian ekosistem; pemberdayaan masyarakat; kepentingan
generasi sekarang dan generasi yang akan datang; dan sebagainya. 11.
Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan rencana tata
ruang pesisir;
Penetapan baku mutu lingkungan, khususnya apabila dianggap
perlu untuk ditetapkan lebih ketat dari baku mutu lingkungan
yang telah ditetapkan oleh pemerintah;
Eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan sumberdaya
alam laut;
Pelayanan perijinan usaha/kegiatan sesuai kewenangannya;
Pengawasan dan pengendalian pemanfaatan sumber-sumber
perikanan lintas kabupaten/kota, termasuk kegiatan nelayan
yang berasal dari daerah lain (andon);
Penetapan kawasan konservasi laut dan atau perlindungan
lingkungan laut atau sebutan lain dalam rangka pengelolaan
sumberdaya pesisir;
Pengawasan terhadap pelaksanaan konservasi yang meliputi
wilayah lintas kabupaten/kota;
Pengaturan mengenai pengelolaan sumberdaya pesisir sesuai
dengan wilayah kewenangannya;

4 21
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

7. Rencana Aksi
Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota
menyusun Rencana Aksi dalam rangka melaksanakan
pengelolaan wilayah pesisir. Rencana Aksi memuat
masalah-masalah yang harus ditanggulangi beserta tujuan,
sasaran, strategi dan kegiatan yang akan dilaksanakan,
termasuk rencana pendanaan dan sumber dananya.
Keterpaduan sektor dalam perencanaan maupun
pelaksanaan rencana aksi di tingkat Provinsi dan Kabupaten/
Kota ditetapkan dengan Peraturan Gubernur dan Peraturan
Bupati/Walikota.
8. Dokumen Rencana Strategis, Rencana Zonasi, Rencana
Pengelolaan dan Rencana Aksi
Gambar 1. Konsultasi Regional
3. Diktum
Diktum memuat keputusan tentang cara yang akan dilakukan
untuk mencapai tujuan yang dikehendaki sehubungan dengan
angka 1 dan angka 2, yang dalam hal ini adalah: perlunya
pengaturan dalam bentuk peraturan daerah provinsi dan
kabupaten/kota tentang pengelolaan wilayah pesisir.
F. Dasar Hukum
Dasar hukum dari peraturan daerah yang akan atau sedang dirancang
dimuat pada bagian “mengingat”, antara lain:
1. Undang-undang pembentukan daerah provinsi/ kabupaten/kota
yang bersangkutan; dan
2. Peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pengaturan
wilayah pesisir.
Gambar 5. Dokumen Rencana : Strategi, Zonasi, Pengelolaan dan Aksi
Catatan:
Rencana Strategis, Rencana Zonasi, Rencana Pengelolaan
Sambil menunggu pengesahan Rancangan Undang-Undang
dan Rencana Aksi merupakan 4 (empat) dokumen yang
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir menjadi Undang-Undang,
menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan dan dinamakan
maka Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Dokumen Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir yang
Pemerintahan Daerah, khususnya ketentuan pada Pasal 18 ayat
masing-masing ditetapkan dalam Peraturan Gubernur dan
(3) dan ayat (4), dapat dijadikan sebagai dasar hukum bagi
Peraturan Bupati/Walikota.
Pemerintah Daerah untuk menyusun peraturan daerah tentang
pengelolaan wilayah pesisir.

20 5
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

G. Ketentuan Umum/Peristilahan/Definisi b. Siapa yang akan melaksanakan berbagai fungsi manajemen;

Ketentuan Umum memuat istilah-istilah yang telah diberi pengertian c.
tertentu dengan maksud agar tercipta persamaan pemahaman terhadap
makna pengaturan. Pada bagian ini dilakukan upaya melalui: d.
1. Rujukan pada peristilahan yang termuat dalam Rancangan
Undang-Undang tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir, dengan e.
memperhatikan prospek aplikasinya pada ruang wilayah
kewenangan pemerintah provinsi/ kabupaten/kota; f.
Bagaimana tatacara pengambilan keputusan secara
kelembagaan
Kegiatan-kegiatan apa yang diijinkan dan/atau yang dilarang
beserta norma-norma pengaturannya;
Pengalokasian dan pengelolaan anggaran;
Pemantauan pelaksanaan; dan

2. Rujukan pada peristilahan yang telah memiliki kekuatan hukum g. Evaluasi pelaksanaan Rencana Strategis, Rencana Zonasi
di dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku, misalnya dan Rencana Aksi.
Undang-Undang tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup,
Undang-Undang Penataan Ruang, dan Undang-Undang Selain dari materi sebagaimana tersebut di atas, Rencana
Pemerintahan Daerah; Pengelolaan harus pula memuat ketentuan mengenai organisasi
pengelola, antara lain:
3. Rujukan pada definisi ilmiah yang berlaku pada masing-masing
disiplin ilmu, khususnya yang mempunyai kaitan dengan a. Hubungan organisasi pengelola dengan instansi yang
pengelolaan wilayah pesisir; dan bertanggungjawab dalam pelaksanaan sistem perencanaan
4. Hanya mencantumkan peristilahan yang benar-benar digunakan wilayah pesisir;
di dalam rancangan peraturan daerah.
b. Struktur dan komposisi organisasi pengelola wilayah
H. Perumusan Asas, Tujuan dan Sasaran pesisir;
1. Asas-asas Pengelolaan
c. Mekanisme pelaporan organisasi pengelola wilayah
Asas adalah rumusan yang menjadi landasan bagi pemberlakuan pesisir;
norma-norma hukum yang termuat di dalam pasal-pasal dari
peraturan daerah. Rumusan asas-asas dapat dilakukan secara d. Jaminan tersedianya data dan informasi yang resmi dan
analog dengan asas-asas pengelolaan lingkungan hidup dan dapat diakses oleh masyarakat;
sumberdaya alam melalui cara-cara sebagai berikut:
a. Rujukan pada asas-asas yang termuat di dalam Rancangan e. Pemantauan dan evaluasi pemanfaatan sumberdaya di
Undang-Undang tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir; wilayah pesisir;

b. Rujukan pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 f. Mekanisme perijinan pemanfaatan sumberdaya di wilayah
tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup; Undang-Undang pesisir; dan
Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya
Alam Hayati dan Ekosistemnya; Undang-Undang Nomor g. Penyelengaraan pelatihan dengan dukungan instansi
24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang dan sebagainya; pemerintah.
c. Rujukan pada asas-asas kebijakan internasional (misalnya Rencana Pengelolaan berlaku selama 5 (lima) tahun dan dapat
FAO/Code of Conduct for Responsible Fisheries, 1995, ditinjau kembali 1 (satu) kali.
khususnya pada Article 6).
6 19
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

Rencana Zonasi berlaku selama 15 (lima belas) tahun dan dapat Misalnya:
ditinjau kembali setiap 5 (lima) tahun.
asas manfaat, asas keterbukaan, asas persamaan hak, asas
keadilan antar generasi, asas peranserta masyarakat, asas
6. Rencana Pengelolaan
pembangunan berkelanjutan dan sebagainya.
Rencana Pengelolaan memuat prosedur, tanggungjawab dan
2. Tujuan Pengelolaan Wilayah Pesisir
koordinasi dalam pengambilan keputusan berbagai
l e m b a g a / i n s t a n s i p e m e r i n t a h . R e n c a n a Pe n g e l o l a a n
sumberdaya pesisir diputuskan secara transparan sehingga
dapat diperkirakan dampaknya serta dapat menjamin
pemerataan kesempatan dalam penyampaian pendapat.

Secara khusus Rencana Pengelolaan ditujukan untuk:

a. membangun kerjasama kemitraan antara pemerintah,

pengusaha dan masyarakat;

b. menyediakan dasar yang disepakati bersama untuk

melakukan peninjauan secara sistematik terhadap usulan
pembangunan;

c. merumuskan tatacara pengawasan, evaluasi dan perbaikan

Gambar 2. Tujuan Pengelolaan wilayah pesisir
rencana-rencana pengelolaan wilayah pesisir terpadu; dan
Yang dimaksud dengan tujuan dalam bagian ini adalah keadaan
d. mengkoordinasikan rencana-rencana selanjutnya. yang diinginkan pada masa yang akan datang sebagai tujuan
akhir dari pengaturan.
Rencana Pengelolaan disusun berdasarkan:
Misalnya :
a. Kebijakan-kebijakan dan orientasi dalam Rencana Strategis;
a. Terciptanya sistem dan mekanisme pengelolaan sumberdaya
pesisir untuk menjamin pemanfaatan secara rasional,
b. Rencana Zonasi; dan
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan;
c. Kepentingan para stakeholder yang memanfaatkan b. Terciptanya pemerataan manfaat ekonomi sumberdaya
sumberdaya pesisir. pesisir dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat
pesisir;
Rencana Pengelolaan harus mampu menjawab pertanyaan- c. Terpeliharanya kelestarian fungsi-fungsi alamiah ekosistem
pertanyaan sebagai berikut: pesisir agar tetap dapat menunjang pembangunan dalam
waktu yang tak terbatas; dan
a. Bagaimana Rencana Zonasi diimplementasikan pada d. Terlindungnya wilayah pesisir dari dampak negatif yang
masing-masing zona dan Rencana Aksi diimplementasikan ditimbulkan oleh kegiatan-kegiatan di luar wilayah provinsi/
pada sub-zona; kabupaten/kota.

18 7
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

3. Sasaran Pengelolaan Wilayah Pesisir
Yang dimaksud dengan sasaran pada bagian ini adalah keadaan-
keadaan tertentu sebagai target yang hendak dicapai pada masa
dekat mendatang sebagai batu-loncatan untuk mencapai tujuan
akhir yang telah ditetapkan.
Misalnya:
a. Terkoordinasikannya kebijakan pengelolaan wilayah pesisir
secara sinergis, baik antar sektor, antar provinsi, dan antar
kabupaten/kota;
b. Tercapainya keseimbangan antara pemanfaatan sumberdaya
dan pelestarian fungsi-fungsi ekologis wilayah pesisir;
dan kegiatan yang memerlukan ijin sebelum dilaksanakan guna
mencegah timbulnya benturan kepentingan, baik di dalam zona
maupun antar zona.
Penyusunan Rencana Zonasi dilakukan secara terpadu melalui
kerjasama antara pemerintah provinsi dengan pemerintah
kabupaten/kota bersama masyarakat.
Secara garis besar, Rencana Zonasi memuat pembagian wilayah
perencanaan ke dalam zona-zona, yaitu: zona konservasi, zona
pemanfaatan umum, zona pemanfaatan khusus, dan alur.
Rencana Zonasi didasarkan pada:

c. Terakomodasikannya aspirasi dan kepentingan-kepentingan a. Data fisik, ekologi dan sosial-ekonomi;

masyarakat lokal melalui upaya pemberdayaan masyarakat b. Kebijakan-kebijakan dalam Rencana Strategis; dan
d a l a m p e n g e l o l a a n s u m b e r d aya p e s i s i r s e c a ra
berkelanjutan; dan c. Kepentingan para stakeholder yang memanfaatkan
sumberdaya pesisir.
d. Terpenuhinya persyaratan normatif dalam sistem dan
mekanisme perijinan usaha/kegiatan pembangunan di Rencana Zonasi harus mengakomodasikan berbagai jenis
wilayah pesisir. keperluan pembangunan seperti perkotaan, pusat industri,
budidaya pantai, perikanan tangkap, dan pelestarian habitat
I. Perumusan Ruang Lingkup Pemberlakuan Peraturan Daerah (spatial flora dan fauna. Dengan memperhatikan skala prioritas
jurisdiction) pembangunan, Bupati/Walikota dapat menindaklanjuti Rencana
Peraturan daerah sudah barang tentu akan diterapkan pada ruang Zonasi Provinsi dengan penyusunan Rencana Zona
wilayah yang menjadi kewenangan pemerintah provinsi/kabupaten/ Kabupaten/Kota.
kota, baik wilayah daratan maupun wilayah lautan. Dalam hal ini
penetapan batas definitif wilayah kewenangan pemerintah Rencana Zonasi dapat diperbaiki apabila terdapat perubahan
provinsi atas ruang lautan menjadi sangat penting untuk pada kondisi wilayah pesisir yang berpengaruh pada keputusan
segera ditetapkan titik-titik koordinat geografisnya, untuk penzonasian. Perubahan yang dimaksud adalah:
kemudian dicantumkan di dalam peta. Selanjutnya, penetapan
batas wilayah kewenangan pemerintah kabupaten/kota ditetapkan a. intensitas dan macam penggunaan sumberdaya;
sampai sejauh sepertiga dari wilayah laut kewenangan pemerintah
provinsi. Hal-hal yang perlu dilakukan pada bagian ini adalah: b. perkembangan keilmuan mengenai penggunaan
sumberdaya yang berkelanjutan; dan
1. Rujukan pada kewenangan pangkal sebagaimana tercantum
di dalam Undang-Undang Pembentukan Daerah Provinsi/ c. perubahan-perubahan teknologi, sosial, budaya dan atau
Kabupaten/Kota; lingkungan.

8 17
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

Dokumen Rencana Strategis, berisi:

2. Rujukan pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
1. profil pesisir daerah provinsi/kabupaten/kota; Pemerintahan Daerah, khususnya Pasal 18 ayat (4) dan ayat (5)
2. visi pembangunan wilayah pesisir; mengenai kewenangan Pemerintah Daerah di wilayah laut;
3. tujuan dan sasaran;
4. strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran; Contoh untuk Perda Provinsi:
5. proses implementasi;
6. prosedur pengkajian ulang, pemantauan dan evaluasi; dan Peraturan Daerah ini diberlakukan di seluruh wilayah pesisir
7. informasi lanjutan. Provinsi ....................... yang meliputi:

5. Rencana Zonasi. a. Wilayah daratan sampai dengan batas wilayah pesisir

Dengan berpedoman pada Rencana Strategis, setelah konsultasi
publik, dilakukan penyusunan dan penetapan Rencana Zonasi
pembangunan di wilayah pesisir. Rencana Zonasi
mengindikasikan kebijakan pengalokasian penggunaan
sumberdaya pesisir berdasarkan daya dukungnya. Rencana
Zonasi digunakan untuk:
• Memandu pengelolaan sumberdaya di dalam wilayah
perencanaan; dan
• Mencegah konflik pemanfaatan sumberdaya.
kabupaten/kota (sebutkan nama kabupaten/kota yang
bersangkutan) serta ruang laut sampai sejauh 12 (dua belas)
mil laut yang diukur mulai dari garis pantai ke arah Laut
Lepas dan/atau ke arah Perairan Kepulauan; dan
b. Wilayah kepulauan atau pulau-pulau yang berdasarkan
Undang-Undang Pembentukan Provinsi ..............................
t e l a h m e n j a d i b a g i a n d a r i w i l ay a h P r o v i n s i
..................................
Catatan:
Peraturan daerah provinsi tentang pengelolaan wilayah pesisir
diberlakukan pada daerah pertemuan antara pengaruh daratan
dan pengaruh lautan, ke arah daratan sampai batas wilayah
kabupaten/kota pesisir di dalam provinsi, sedangkan ke arah
lautan sampai sejauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis
pantai ke arah Laut Lepas dan atau ke arah Perairan Kepulauan.

Contoh untuk Perda Kabupaten/Kota:

Peraturan Daerah ini diberlakukan di seluruh wilayah pesisir

Kabupaten/Kota .........................................yang meliputi:
a. Wilayah daratan sampai dengan batas wilayah pesisir
kecamatan (sebutkan nama kecamatan yang bersangkutan)
Gambar 4. Reklamasi Pantai serta ruang laut sampai sejauh sepertiga dari wilayah laut
kewenangan Provinsi ...........................................................
Rencana Zonasi juga mengindikasikan arahan kerangka kerja yang diukur mulai dari garis pantai ke arah Laut Lepas dan
untuk pengelolaan, pengaturan berupa kisi-kisi tentang kegiatan- atau ke arah Perairan Kepulauan; dan
kegiatan yang diperbolehkan, kegiatan-kegiatan yang dilarang,

16 9
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

b. Wilayah kepulauan atau pulau-pulau yang berdasarkan

Undang-Undang Pembentukan Kabupaten/Kota...................
telah menjadi bagian dari wilayah Kabupaten/Kota
.....................
Catatan:
3.
Peraturan daerah kabupaten/kota tentang pengelolaan
wilayah pesisir diberlakukan pada daerah pertemuan
antara pengaruh daratan dan pengaruh lautan, ke arah
daratan sampai batas wilayah kecamatan pesisir,
sedangkan ke arah laut sampai sejauh sepertiga dari
wilayah laut kewenangan Pemerintah
Provinsi..................................diukur dari garis pantai ke
arah Laut Lepas dan atau ke arah Perairan Kepulauan.
b. Dokumen-dokumen perencanaan tersebut pada huruf a
memuat: tujuan, sasaran, strategi, dan target pelaksanaan
serta indikator kinerja untuk memantau pelaksanaan
pembangunan di wilayah pesisir yang telah menjadi
kewenangan pemerintah kabupaten/kota;
Rencana dan Program Skala Desa
Bupati/Walikota menetapkan peraturan tentang pedoman dan
tata cara penyusunan rencana dan program pengelolaan
sumberdaya pesisir pada skala desa dan kelurahan yang
mempunyai wilayah pesisir. Pemerintah kabupaten/kota, Badan
Permusyawaratan Desa dan masyarakat dapat menyusun rencana
dan program pengelolaan wilayah pesisir skala desa untuk
kemudian diserahkan kepada organisasi pengelola wilayah
pesisir untuk ditindaklanjuti dengan peraturan kepala daerah.

4. Rencana Strategis

Rencana Strategis di tingkat Provinsi maupun tingkat

Kabupaten/Kota sebaiknya memuat visi, misi, tujuan, sasaran dan
strategi yang telah disepakati bersama dari segenap pihak terkait
dan memberikan landasan yang konsisten untuk penyusunan
rencanan zonasi, rencana pengelolaan dan rencana aksi.

Rencana Strategis mengidentifikasi indikator kinerja sehingga

dapat mengukur tingkat keberhasilan pengelolaan wilayah pesisir.

Rencana Strategis memuat standar perencanaan yang konsisten,

sinergis dan terpadu serta merupakan alat pengendali
pembangunan di wilayah pesisir bagi aparat provinsi, aparat
kabupaten/kota, masyarakat setempat dan dunia usaha (swasta).
Rencana Strategis memfasilitasi pemerintah provinsi, dan
kabupaten/kota dalam mencapai tujuan-tujuan pengelolaan
wilayah pesisir sebagaimana tercantum dalam Program
Pembangunan Daerah (PROPEDA).

Rencana Strategis berlaku selama 20 (dua puluh) tahun dan

dapat ditinjau kembali setiap lima tahun.

10 15
 AAN SU AAN SU
LOL MB LOL MB
GE E GE E
EN EN

RD

RD
P

P
TUAN KERJA

TUAN KERJA
AY

AY
A

A
PESISIR D

PESISIR D
Model Materi Muatan Model Materi Muatan

SA

SA
AN

AN
LA LA
UT UT

daratan. Penetapan zonasi merupakan hasil dari Rencana Zonasi. Rencana
Pengelolaan memuat kewenangan provinsi atau kewenangan
kabupaten/kota serta fungsi pengaturan (perintah, larangan, atau
kebolehan). Adapun pencantuman Rencana Aksi di dalam Rancangan
Peraturan Daerah bersifat fakultatif karena merupakan rencana
pelaksanaan pada skala tahunan. Di bawah ini disampaikan alternatif
urut-urutan penyusunan materi muatan RanPerda Pengelolaan
Wilayah Pesisir sebagai berikut:
A. Penetapan Batas Wilayah Laut Kewenangan Provinsi
Kecuali untuk daerah provinsi yang telah ditetapkan batas wilayah
lautnya secara definitif di dalam undang-undang pembentukannya,
pada bagian ini perlu dirumuskan ketentuan-ketentuan mengenai
penetapan batas wilayah laut kewenangan provinsi, antara lain,
tentang:
1. Gubernur menetapkan batas wilayah laut kewenangan provinsi
secara definitif dengan Keputusan Gubernur;
2. Penentuan batas wilayah laut Provinsi dilakukan berdasarkan
hasil pengkajian oleh Dinas dan unsur-unsur terkait;
3. Penentuan batas wilayah laut kewenangan provinsi dilakukan
secara bersama-sama dengan provinsi yang bertetangga (provinsi
yang berhadapan, berdampingan, dan atau provinsi tetangga
yang berbentuk kepulauan);
6. Apabila wilayah laut provinsi berbatasan langsung dengan
wilayah laut provinsi lain yang letaknya saling berhadapan dan
lebar lautnya kurang dari 24 (dua puluh empat) mil, maka
batas luar wilayah laut provinsi ditetapkan melalui penarikan
garis tengah (median line);
B. Penetapan Batas Wilayah Laut Kewenangan Kabupaten/Kota
Pada bagian ini dirumuskan ketentuan tentang langkah-langkah dalam
rangka penetapan batas wilayah laut kewenangan kabupaten/kota,
antara lain, tentang:
1. Bupati/Walikota menetapkan batas wilayah laut kewenangan
kabupaten/kota secara definitif;
2. Penentuan batas wilayah laut kabupaten/kota terdiri dari Dinas
dan unsur-unsur terkait;
3. Penentuan batas wilayah laut kewenangan kabupaten/
kota dilakukan secara bersama-sama dengan kabupaten/
kota yang bertetangga (kabupaten/ kota yang berhadapan,
berdampingan, berhadapan dan berdampingan, atau
kabupaten/kota tetangga yang berbentuk kepulauan);
4. Penentuan batas dilakukan dengan mengacu pada pedoman
penetapan batas wilayah laut kewenangan kabupaten/kota yang
diterbitkan oleh pemerintah pusat;

4. Penentuan batas dilakukan dengan mengacu pada pedoman
penetapan batas wilayah laut kewenangan provinsi yang
diterbitkan oleh pemerintah pusat;
5. Hasil akhir dari penetapan batas wilayah laut kewenangan
provinsi adalah berupa daftar titik-titik koordinat geografis
yang, apabila dihubungkan oleh garis lurus di dalam peta,
dapat menunjukkan batas luar wilayah laut kewenangan
provinsi; dan
5. Hasil akhir dari penetapan batas wilayah laut kewenangan
kabupaten/kota adalah berupa daftar titik-titik koordinat
geografis yang apabila dihubungkan oleh garis lurus dapat
m e n u n j u k k a n b a t a s l u a r w i l aya h l a u t k e w e n a n g a n
kabupaten/kota; dan
6. Penetapan batas wilayah laut kewenangan pemerintah
kabupaten/kota seharusnya dilakukan setelah batas wilayah
laut kewenangan provinsi ditetapkan secara definitif.

12 13
 AAN SU
LOL MB
GE E
EN

RD
P
TUAN KERJA

AY
A
PESISIR D
Model Materi Muatan

SA

AN
LA
UT

C. Perencanaan Wilayah Pengelolaan

Pada bagian ini dirumuskan ketentuan-ketentuan mengenai

perencanaan dan program pengelolaan pesisir yang berasal dari
prakarsa pemerintah, desa, masyarakat, atau perorangan.
1. Rencana dan Program Daerah Provinsi

a. Gubernur menerbitkan peraturan mengenai norma, standar,

dan pedoman penyusunan dan penetapan rencana strategis,
rencana zonasi, rencana pengelolaan, dan rencana aksi
dalam rangka pengelolaan wilayah pesisir kewenangan
provinsi; dan

Gambar 3 . Perencanaan wilayah pengelolaan
b. Dokumen-dokumen perencanaan tersebut pada huruf a
memuat: tujuan, sasaran, strategi, dan target pelaksanaan
serta indikator kinerja untuk memantau pelaksanaan
pembangunan di wilayah pesisir yang telah menjadi
kewenangan pemerintah provinsi.
2. Rencana dan Program Daerah Kabupaten/Kota
a. Bupati/Walikota menerbitkan peraturan mengenai norma,
standar, dan pedoman penyusunan dan penetapan rencana
strategis, rencana zonasi, rencana pengelolaan dan rencana
aksi dalam rangka pengelolaan wilayah pesisir kewenangan
pemerintah kabupaten/kota; dan
II
MATERI MUATAN
Materi pengaturan yang dimuat dalam
Rancangan Peraturan Daerah (RanPerda)
disusun secara sistematis berdasarkan
katagori permasalahan yang diaturnya.
Sistematika pengaturan dimulai dari
penetapan batas wilayah pengelolaan;
Rencana Strategis; penetapan zona
konservasi, zona pemanfaatan umum
dan zona khusus (Rencana Zonasi); serta
jenis-jenis kegiatan dan tingkatan
kewenangan untuk melaksanakannya
(Rencana Pengelolaan).
Pembagian wilayah laut menjadi zona konservasi, zona pemanfaatan
umum dan zona khusus adalah setara dengan kawasan lindung,
kawasan budidaya, dan kawasan tertentu di dalam penataan ruang

14 11