KATA PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Tuhan YME atas tersusunnya laporan pendahuluan

dari kegiatan Penyusunan Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKPK) Kabupaten Muna”. Buku
laporan pendahuluan ini berisikan tentang latar belakang, maksud, tujuan
dan sasaran, ruang lingkup, kedudukan dokumen RP2KPKPK. Sistematika
penyajian, kajian kebijakan pembangunan permukiman perkoataan,
pendekatan dan metodologi, rencana rinci dan struktur organisasi serta
yang terakhir rencana tindak lanjut. Dengan terselesaikannya buku laporan
tahap pertama ini diharapkan dapat memperlancar dan membantu proses
penyusunan laporan‐laporan selanjutnya, sehingga dapat bermanfaat bagi
Pemerintah Kabupaten Muna dalam pengembangan Kota Raha
kedepannya. Akhir kata, kepada semua pihak yang telah membantu hingga
terselesaikannya laporan ini diucapkan terimakasih.

Raha, Oktober 2021

Ketua Tim

Dr. Kadir Sabilu, SP,

Nip. 197605202006041001

i
 DAFTAR ISI

Kata Pengantar....................................................................................... i
Daftar Isi................................................................................................. ii
Daftar Tabel............................................................................................ viii
Daftar Gambar........................................................................................ ix
BAB 1 PENDAHULUAN....................................................................... 1-1
1.1. Latar Belakang............................................................................... 1-1
1.2. Maksud Tujuan dan Sasaran........................................................ 1-3
A Maksud........................................................................................ 1-3
B Tujuan.......................................................................................... 1-3
C Sasaran........................................................................................ 1-4
1.3. Ruang Lingkup .............................................................................. 1-5
1.3.1 Lingkup Substansi................................................................. 1-5
A. Tahap Perisapan............................................................... 1-5
B. Tahap Survey.................................................................... 1-6
C. Tahap Kajian..................................................................... 1-7
D. Tahap FGD dan Penyepakatan....................................... 1-8
E. Tahap Perumusan............................................................. 1-10
F. Tahap Penyusunan Desain Teknis.................................. 1-12
G. Tahap Pembahasan Pleno............................................... 1-13
H. Tahap Penyusunan Laporan............................................ 1-13

ii
 1.3.2 Lingkup Wilayah.................................................................... 1-14
1.4. Kedudukan RP2KPKPK dalam Rencana Pembangunan Kota. . 1-14
1.5. Sistematika Penyajian.................................................................... 1-19

BAB 2 KAJIAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

PERKOTAAN............................................................................ 2-1
2.1. Isu Strategis Pembangunan Permukiman Perkotaan................. 2-1
2.1.1. Isu Strategi Pembangunan Nasional.................................... 2-1
A. Agenda Pembangunan Nasional Terkait Pemukiman
Kumuh............................................................................. 2-1
B. Arah Kebijakan dan Strategi Kebijakan Pembangunan
Infrastrktur Dan Sarana Dasar....................................... 2-3
C. Permasalahan dan Kebutuhan Penanganan
Pemukiman Kumuh......................................................... 2-8

2.1.2. Isu Strategis Pembangunan Kabupaten Muna Berdasarkan

RTRW.................................................................................... 2-11
A. Rencana Sistem Pusat_pusat Kegiatan......................... 2-11
1. Pusat Kegiatan Wilayah............................................. 2-12
2. Pusat Kegiatan Lokal Promosi................................... 2-12
3. Pusat Pelayanan Kawasan......................................... 2-13
4. Pusat Pusat Pelayanan Lingkungan.......................... 2-14
B. Prasarana/Jaringan Air Baku.......................................... 2-14
C. Rencana Sisitem Jaringan Prasarana Persampahan.... 2-14
D. Rencana Sistem Prasarana Jaringan Air Minum.......... 2-18
E. Rencana Sistem Jaringan Drainase.............................. 2-19
F. Rencana Sistem Jaringan Air Limbah........................... 2-20
2.1.3. Isu Strategis Pembangunan Kabupaten Muna Berdasarkan
RPJMD.................................................................................. 2-21
A. Penanggulangan Penduduk Miskin dan Pengangguran
.........................................................................................2-21
B. Penanganan Sampah..................................................... 2-22

iii
 C. Ancaman Penurunan Debit Mata Air jompi Akibat
Degradasi Hutan............................................................. 2-23
D. Ketersediaan dan Kualitas Sarana dan Prasarana
Wilayah............................................................................ 2-23
2.2. Kebijakan Pembangunan Permukiman Perkotaan...................... 2-25
2.2.1. Kebijakan Berdasarkan RTRW............................................. 2-25
2.2.2. Kebijakan Berdasarkan PPSP.............................................. 2-30
a. Air Limbah......................................................................... 2-30
b. Persampahan.................................................................... 2-31
c. Jaringan Drainase............................................................. 2-31
2.2.3. Kebijakan Berdasarkan RPJMD........................................... 2-29
2.3. Kebijakan Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan............ 2-35

BAB 3 GAMBARAN PROFIL AWAL PERMUKIMAN KUMUH

KABUPATEN MUNA.................................................................. 3-1
3.1. Base Line Data Kumuh Serta SK Penetapan Lokasi Kumuh. . 3-1
3.1.1. Gambaran Umum Kabupaten Muna.................................. 3-1
A. Luas dan Batas Wilayah Administrasi............................. 3-1
B. Keadaan Alam................................................................... 3-2
C. Iklim dan Curah Hujan..................................................... 3-8
D. Perkembangan Jumlah Penduduk.................................... 3-9
1. Kepadatan dan Persebaran Penduduk........................ 3-10
2. Penduduk Menurut Jenis Kelamin............................... 3-11
3. Penduduk Menurut Usia Produktif............................... 3-12
3.1.2. Penetapan Lokasi Kumuh Berdasarkan SK Bupati......... 3-14
3.1.3. Penetapan Lokasi Kumuh Berdasarkan
P2KKP/KOTAKU................................................................... 3-19
3.2. Sebaran Lokasi Kumuh................................................................. 3-22
3.3. Profil Awal Kawasan Permukiman Kumuh............................... 3-35
3.3.1. Profil Kumuh Berdasarkan SK BUpati Muna............. 3-35
3.3.2. Profil Kumuh Berdasarkan P2KKP/KOTAKU.............. 3-67
3.4. GAMBARAN KELEMBAGAAN LOKAL (BKM/KSM).................... 3-75

iv
BAB 4 PENDEKATAN DAN METODOLOGI....................................... 4-1
4.1. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN............................... 4-1
4.1.1. Pendekatan Normatif dalam penyusunan RP2KPKPK.......... 4-1
4.1.2. Pendekatan Partsipatif dan Fasilitatif..................................... 4-3
4.2. Metode Yang digunakan dalam Pelaksanaan Kegiatan............ 4-6
4.2.1. Metode Pendekatan Partsipatif............................................... 4-6
4.2.2. Metode Pelaksanaan Koordinasi, Diskusi, Penyepakatan ... 4-10
A. Fokus Group Diskusion (FGD)......................................... 4-10
B. Kolokium............................................................................ 4-12
C. Diseminasi......................................................................... 4-14
D. Metoda Community Action Plan (CAP)........................... 4-15
4.3. Pendekatan dan Metode pelaksanaan Kegiatan Dalam Rangka
Penyelesaian Pekerjaan.................................................................. 4-16

4.3.1. Pendekatan Teknis Akademis................................................ 4-16

4.3.2. Metode Penentuan Kawasan Prioritas................................... 4-18
A. Metode Analisis SWOT.................................................... 4-18
B. Metode Analisis Kependudukan dan Perkembangan
Sosial Kependudukan ...................................................... 4-21
C. Metode Analisis Prospek Pertumbuhan Ekonomi........... 4-22
D. Metode Analisis Daya Dukung Fisik Lingkungan............ 4-23
E. Metode Analisis Signifikasi Historis dan Budaya
Kawasan............................................................................ 4-24
F. Metode Skoring dan Pembobotan................................... 4-26

BAB 5 RENCANA KERJA DAN STRUKTUR ORGANISASI............. 5-1

5.1. RENCANA KERJA RINCI.............................................................. 5-1
5.1.1. Tahap Persiapan..................................................................... 5-4
A. A.1 Sosialisasi................................................................... 5-4
B. A.2 Kosolidasi Tingkat Provinsi........................................ 5-6
C. B.1 Penyiapan dan Pemantapan Rencana Kerja........... 5-7
D. B.2 Penyusunan Desain Survey dan Format Kegiatan. . 5-8

v
 E. B.3 Penyusunan Data Profil Pemukiman Kumuh........... 5-9
F. B.4 Overview Kebijakan Daerah dan Indikasi
Keseuaian Pemukiman Eksisting Terhadap Rencana
Ruang Kab/Kota .............................................................. 5-10
G. C.1 Penyiapan Kelembagaan Masyarakat Pada Lokasi
Pemukiman Kumuh..................................................... 5-11
5.1.2. Tahap Verifikasi Lokasi Serta Perumusan Konsep dan
Strategi.................................................................................... 5-12
A. B.5 Survey dan Pengelolaan Data Pemukiman Kumuh. 5-14
B. C.2 Koordinasi dan Sinkronisasi Data Kumuh................ 5-15
C. B.6 Verifikasi Lokasi dan Pemutahiran Profil
Permukiman Kumuh............................................................... 5-16
D. B.7 Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator
dan Parameter Kekumuhan.............................................. 5-20
E. A.3 FGD 1 Penyepakatan Profil Permukiman Kumuh
Hasil Verifikasi.................................................................. 5-25
F. B.8 Konstribusi Pola Kolaborasi Penanganan
Permukiman Kumuh.......................................................... 5-25
G. B.9 Perumusan Kebutuhan Pencegahan dan
Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh...................... 5-26
H. B.10 Perumusan Konsep Serta Strategi Pencegahan
Dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh.............. 5-28
I. A.4 FGD 2 Penyepakatan Konsep, Stratetgi dan Pola
Kolaborasi Penanganan Pemukiman Kumuh ................. 5-31
J. C.3 Koordinasi Peran Masyarakat Dalam Penanganan
Permukiman Kumuh.......................................................... 5-32
5.1.3. Tahap Perumusan Rencana Penanganan............................. 5-33
A. B.11 Perumusan Skenario Penanganan Desain
Kawasan Kumuh............................................................... 5-34
B. B.12 Perumusan Renca Aksi dan Memorandum
Keterpaduan Program Skala kota dan Kawasan............ 5-38
C. B.13 Penentuan Kawasan Prioritas Penanganan

vi
 Permukiman Kumuh.......................................................... 5-39
D. A.5 Focus Group Discussion (FGD) 3 .......................... 5-40
E. C.4 Perencanaan Partsipatif Di Kawasan Prioritas........ 5-42
5.1.4. Tahap Penyusunan Desain Teknis........................................ 5-43
A. B.14 Penyusunan Desain Teknis..................................... 5-44
B. B.15 Penyusunan Detail Engineering Design (DED)...... 5-48
C. A.6 Pembahasan Pleno.................................................... 5-50
D. B.16 Penyempurnaan Hasil Pleno................................... 5-51
E. A.7 Diseminasi dan Publikasi........................................... 5-52
F. B.17 Penyempurnaan Dokumen RP2KPKPK.................. 5-52
G. B.18 Finalisasi dan Legalisasi Hasil RP2KPKPK........... 5-54

5.2. JADWAL PELAKSANAAN PEKERJAAN...................................... 5-54

5.3. SISTEM PELAPORAN................................................................... 5-56

5.4. STRUKTUR ORGANISASI PELAKSANA PEKERJAAN............. 5-57

5.4.1. Struktur Organisasi................................................................ 5-57
5.4.2. Layanan Tenaga Ahli............................................................ 5-61

5.5. TUGAS DAN TANGGUNGJAWAB TENAGA AHLI..................... 5-63

5.6. JADWAL PENUGASAN TENAGA AHLI....................................... 5-70

BAB 6 RENCANA TINDAK LANJUT................................................... 6-1

6.1. TAHAP KEGIATAN SEBELUMNYA........................................... 6-1
6.2. RENCANA KERJA SELANJUTNYA........................................... 6-3
1. Tahap Verifikasi Lokasi Serta Perumusan Konsep dan
Strategi.................................................................................... 6-6
2. Tahap Perumusan Rencana Penanganan............................. 6-8
3. Tahap Penyusunan Desain Teknis........................................ 6-11

vii
 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Luas Wilayah Pada Tiap Kecamatan di

Kabupaten Muna................................................................. 3-2
Tabel 3.2 Luas Wilayah Berdasarkan Berdasarkan Klasifikasi
Ketinggian............................................................................ 3-8
Tabel 3.3 Hari Hujan dan Curah Hujan Di Kabupaten Muna
Tahun 2019-2020................................................................ 3-9
Tabel 3.4 Jumlah Penduduk, Rumah Tangga Dan Kepadatan
Penduduk Menurut Kecamatan.......................................... 3-11

viii
Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Rasio Jenis
Kelamin................................................................................ 3-12
Tabel 3.6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Usia Produktif
Kecamatan Tahun 2020..................................................... 3-13
Tabel 4.1 Kriteria dan Indikator Penentuan Urutan
Kawasan Prioritas............................................................... 4-26
Tabel 4.2 Contoh Hasil Penilaian Penentuan Klasifikasi dan Skala
Prioritas Penanganan.......................................................... 4-38
Tabel 4.3. ContohTabel Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria Indikator
Dan Parameter Kekumuhan............................................... 4-41
Tabel 4.4. Contoh Tabel Rekapitulasi Hasil Penilaian, Penentuan
Klasifikasi Dan Skala Prioritas Penanganan Kawasan
Permukiman Kumuh............................................................ 4-47
Tabel 5.1 Contoh Data Profil Pemukiman Yang Menampilkan
Data Numerik dan Persentase........................................... 5-21
Tabel 5.2 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan......................................... 5-55
Tabel 5.3 Tugas & Tanggung Jawab Tenaga Ahli........................... 5-63
Tabel 5.4 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli........................................ 5-72

DAFTAR GAMBAR

ix
Gambar 1.1 Skema Kedudukan RP2KPKPK Dalam Kerangka
Perencanaan Pembangunan............................................. 1-18
Gambar 2.1 Ilustrasi Arah Pembangunan Kota yang Dibentuk
Berdasarkan Pada Kebutuhan Kabupaten/Kota.............. 2-10
Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Muna................................ 3-3
Gambar 3.2 Penggunaan Lahan Kabupaten Muna............................. 3-4
Gambar 3.3 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Muna................ 3-5
Gambar 3.4 Peta Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Muna. . 3-6
Gambar 3.5 Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Muna........... 3-7
Gambar 3.6 Lampiran SK Kawasan Kumuh Kabupaten Muna.......... 3-16
Gambar 3.7 Peta Delinasi Kawasan Permukiman Kumuh Raha I.... 3-23
Gambar 3.8 Peta Delinasi Kawasan Permukiman Kumuh Raha II. . . 3-24
Gambar 3.9 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh Wamponiki............................................................ 3-25
Gambar 3.10 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh Watonea............................................................. 3-26
Gambar 3.11 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh Ghonsume.......................................................... 3-27
Gambar 3.12 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh Lasunapa............................................................ 3-28
Gambar 3.13 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh Wakorambu........................................................ 3-29
Gambar 3.14 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh Wawesa.............................................................. 3-30
Gambar 3.15 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh La Ende.............................................................. 3-31
Gambar 3.16 Peta Delinasi Kawasan Permukiman Kumuh Laino..... 3-32
Gambar 3.17 Peta Delinasi Kawasan Permukiman Kumuh Laiworu. 3-33
Gambar 3.18 Peta Delinasi Kawasan Permukiman
Kumuh Mangga Kuning.................................................. 3-34

x
Gambar 4.1 Diagram Pendekatan Normatif yang
Berorientasi Masalah........................................................ 4-2
Gambar 4.2 Mekanisme Umum Pendekatan Partisipatif..................... 4-4
Gambar 4.3 Keterkaitan Pendekatan dengan Lingkup Kegiatan........ 4-18
Gambar 4.4 Metode SWOT.................................................................. 4-19
Gambar 5.1 Pentahapan Penyusunan RP2KPKPK............................. 5-2
Gambar 5.2 Pentahapan Penyusunan Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Permukiman Kumuh.......................................... 5-3
Gambar 5.3 Kedudukan Verifikasi Lokasi Permukiman Kumuh......... 5-20
Gambar 5.4 Skema Umum Perumusan Konsep dan Strategi
Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman
Kumuh Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2011 dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat Nomor 2 Tahun 2016.............. 5-30
Gambar 5.5 Contoh Peta Strategi Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Permukiman Kumuh Skala Kota/Perkotaan...... 5-31
Gambar 5.6 Contoh Skema Skenario Pentahapan Skala Kota dan
Skala Kawasan................................................................. 5-36
Gambar 5.7 Contoh 1 Konsep Desain Kawasan.............................. 5-37
Gambar 5.8 Struktur Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan................. 5-60
Gambar 6.1 Rangkaian kegiatan pada lingkup kegiatan persiapan. 6-3
Gambar 6.2 Rangkaian Kegiatan Pada Lingkup Verifikasi............... 6-7
Gambar 6.3 Rangkaian Kegiatan Pada Lingkup Perumusan
Rencana Penanganganan............................................... 6-10
Gambar 6.4 Rangkaian Kegiatan Pada Lingkup Penyusunan
desain Teknis................................................................. 6-13

xi