pengantar dalam

UKUM INDONESIA
O leh
j Mr. L>rs. E. UTRECHT

N .V . PENERBITAN p A N BALAI BUKU INDONESIA

DJAKARTA
 PERPUSTAKAAN
FAKjüI/BAS HÜKDM UNIVERSITAS INDONESIA

H^rap di kembalikan pda tanggal

tersebut di bawah ini j

2 - MY 1985 A - Z 7 J

6 M4 V ) 9 8 5 & U J J

m laas
1 1 OCT ¡ ¡ ¡ t P /?~^
2| PCI mS-PffKl

> 8 I W ¥ > W -
w.mi

v. 8 9 t r * i « 'ö 3 *

4 *1 * 4

07 KC W u ^ S /8A/J
iu iu h u u ia m ; u u jia n u u K isr a i
Hukum Indonesia.
2 - M Yp.

6 MAyí-

a i 1

nriUB
Hukut
 L-H-fO
Um
PENGANTAR DALAM

HUKUM INDONESIA
Oleh
Mr. Dr s. E. UTRECHT

(Pengadjar pada Kursus Kementerian

Dalam Negeri Bagian C dan Kursus B / l
Ekonomi/Tafanegara di M alan g)

N V PE N ER B IT A N D A N B A LA I BUKU IN D O N E S IA
Djalan M adjapahit 6 ___ ________
D J A K A RTA 1953 * pA K. HUK.
 3C ata C^enclakuluan
fuiku n }?^ni^JS ^uku - i dengan maksud memberikan sebuah
P ladjaraH „pengantar dalam huk uni Indonesia” jang me-

lebih tin -a^Jt-

Jeb,h t,ngg, ',Upat diPergunakan
dBn pada Seko]ah buat peladjaran jang
Menengah A(aa
Mungkin dapat diu^a • . i. i i i j
pengantar W ; _ar_ „ ? . U lm d>pergunakan sekedar sebaga.
permulaan peladjaran i n T ” ^ PerSun,an TinSgi J’anS pada
Tetnni I»*i. i . ° m lllen&etaLui sedikit tentang luikuni.
oersia m mana 1 1 lni dipergunakan sebagai pengantar dalam
j j. sesi,atu ucJlan pada Perguruan Tinggi maka hendaknja
'" T bahwa j ang fcami M(Ua~ daJam J;
, . , I. lt’ ^lanJa pokok-pokok jang kami bitjarakan. Maka
sebagai Luku persiapan udjian pada Perguruan Tinggi Luku ini
k ira n ja ku ran g lengkap.

• . • Tiap
l
ketjaman (kritik, critiVM akan
i i* . •terrnia
kann i dengan suka
7
hati baik jang mengenai apa ian* I«,**.- j - i
. » „ DO * i , . r JunS Kami sadjikan maupun mengenai
bahasa oleh karena kami seb a g i , r / • i i
!. . •j i , ocuagai warga-negara Indonesia bukan
asli tidak dapat menulis bahasa 7n,7 • i -i
T , . , u«i*usa I n d o n e s i a seLaik seorang warza-
negara Indonesia asli. Berhulu t . , . . i ® -
. ,u,ning dengan hal mi kami minca
kepada para pemlwtjn *udilah kiranja memaafkan kami akan
«o esalahan jan g berbau bahasa liclnnrin („hollandismen” ) .

M a la n g , I M a i 1953

E. U.

3
 I s 1
h a l.
bah
PJiim jA L ^ gertun hukum
II
* UI' Jhlak ada kemungkinan
tentang' „hukum ” . 1 iUemberi definisi
; P a r. 2: Suatu definisi sebadai .......................................... 11
saflj.1 ............................ » angan ata'i pedoman
P ar. 3: Hukum itu sebagai ................................ 12
kaidah (normen) ...... n,11pnnan kaidah-
P a r. 4: Pengaruh agama, kehiasaan...................................... 12
susihinn atas inikui« ,tu
* atau dan ke-
P ar. Sanksi (sanctie) atas pe]anc«ra ’ ' ' *’ Y’ ....................... 13
P «j- 6 : Menurut beberapa ° ra“ g ahl
kum itu bukanlah suatu himn maka hu-
P ar. 7:* Tudjuan dari hukum ...... niUan kaidah-kaidah 13
P a r. 8 : Hukum positif dan hukum "a^ ............................ 19
P a r. 9 : Apa sebab maka orang m e tita lr 21
P a r. 10: Peraturan hukum sebagai pera"*111 ilUicu,u ? ......... 25
dan hypotctis ........................ at«ran jang abstrak
'ar. l: Pembagian hukum atas golon ^................................... 29
&au-golongannja . 30
BAB M I: SUMBER-SUiVlBEl* £>A^ 1
40
Par. 1: Sumber-sumber linkmn Attuvriio. j . *
?lldut ........... f .................... _ ^ hebaap a
Par. 2: Suinber-sumber hukum j ang fori^*-j................. 40
Par. 3: Undang-undang ....................... ...................... 4.9
P a r. 4: Undang-undang dasar dan und m,r i..................... 44
1»ar.
P 5—; •
»- 1 ■ ' 1 i».
Kebiasaan dan a dat............ * b' Undang 0 darunt
Ujrurat i*)

P ar. 6: Undang-undang dan kebiasaan ini....... Y............... 54

P a r. . 7: Traktat ................................... 1n adat) .......... «j
P ar. 8: Jurisprudensi ................................................................. ...... ............. ......
Par. 9: Anggapan ahli hukum .. ..... 72
........................................... 77
BAJi I I I ; - A N E K A W ARNA DI INDONESIA
79
I*a r- 1: K ata pengantar ..................
^ r. 2 : S edjarah kenjataan aneka Y...... 79
Indonesia ........ hukum di
......... ............................................ 82
1S 1 hal.

Par. 3: Hukum sipil jang berlaku bagi golongan bangsa

Tionghoa dan bagi golongan bangsa Tim ur
asing jang lain ............................................................... 04

BAB IV ; PENENTUAN M ANA JANG M E RU PA K A N HU­

KUM M ANA JANG TID AK (RECHTSVIN DING) 98

Par. 1 : Penafsiran (interpretasi) peraturan perundang-

undangan sebagai kewadjiban hukum dari hakim 98 [ y
Par. 2 : Tjara-tjara penafsiran undang-undang .................. 101
Par. 3: Memenuhi ruangan kosong jang ada didalam
sistim undang-undang ................................................ 110
Par. 4: Perasaan hukum dari hakim .................................. 115
Par. 5: Penentuan mana jang merupakan hukum, adat
mana jang tidak (rechtsvinding in het adatrecht) 115

BAB V ; HUKUM DAN H A K .................................................... 126

Par. I; Perhubungan hukum (reclitsbetrekking) dan hak 126

Par. 2: Sifat dari hak ................................................................. 129
Par* 3: Mendjalankan hak setjara jang tidak sesuai
dengan tudjuannja („m isbruik van reclit” , „abus
de droit” ) ....................................................................... 133

BAB VI: BEB ERAPA PEN G ERTIAN HUKUM .................. 136

Par- 1: Subjek hukum dan ob jek hukum .......................... 136

Par. 2 Peristiwa hukum (kedjadian hukum, reclitsfeit) I4 3
P ar* 3: Berbagai-bagai hak ....................................................... 149
Par. 4: Perdjandjian (persetudjuan) ..................................... 173
P ar* 5: Ketjakapan untuk berbuat (handelingsbekwaam-
lieid) .................................................................................. 175
P ar. 6: Tjara perolehan hak (rechtsverkrijging) ............. 176
Par. 7: Azas nemo plus juris .................................................... 177

BAB V II: HUKUM N E G A R A ................., .................................. 178

Par. 1: Pengertian „negara” ..................................................... 178

Par. 2: Anggapan-anggapan tentang kekuasaan negara 181

6
 I S I hal.
Par. 3: Bentuk pemerintah (regeringsvormen) ............... 191
Par. 4 : Bentuk negara ............................................................. 197
Par. 5 : Sedjarah negara kita dari tanggal 17 Agustus
1945 sampai tanggal 17 Agustus 1950 ................ 212
Par. 6 : Uni Indonesia-Belanda ............................................ 224
Par. 7: Mukaddimali, Pantjasila, Azas-azas Dasar ........ 229
Par. 8 : Perundang-undangan dan delegasi kekuasaan
perundang-undangan (delegatie van wetgevende
bevoegdheid) ............................................................. 236
Par. 9: Desentralisasi ............................................................... 241
Par. 10: Warga-negara ................................................................ 242
Par. 11: Daerah ............................................................................ 243

BAB V III: HUKUM AD M IN ISTR ASI (HUKUM A D M I­

N ISTR A TIF) ............................................................. 245

Par. 1: O bjek hukum administrasi .................................... 245

Par. 2: Beberapa bagian dari hukum administrasi .......... 248

BA B I X : HUKUM PID AN A ..................................................... 255

Par. 1: Dasar hukum pidana jang materiil ................... 255

Par. 2: Anasir-anasir pelanggaran (strafbare feit, peristi­
wa pidana, delik) ....................................................... 257
Par. '3: Sistim hukuman dan sifat hukuman ................... 26]
Par. 4 : Penafsiran undang-undang pidana ....................... 267
Par. 5: Ilm u kedjaliatan (kriminologi) sebagai ilmu
pengetahuan jang membantu (hulpwetenscliap) 263^

BAB X : HUKUM A T JA R A .................................................... 270

Par. 1: Kata pengantar ........................................................... 270

Par. 2: Susunan pengadilan di Indonesia ........................ 270
Pa£T) 3: Azas-azas peradilan Indonesia ............................... 296
Par. J 4 : Azas-azas atjara pidana (beginselen van het
^— strafproces) ...................................................................... 298
Par* 5: Azas-azas atjara sipil (beginselen van liet burger-
lijk procès) ............................ .................................... 30-1
Par. 6 : Jurisdiksi kontensius (sungguh-sungguh) dan
jurisdiksi volunter .................................................... 307

7
 hal.
IS I

BAB X I: HUKUM PERBU RUH AN ........................................ 30:

Par. 1 O bjek peladjaran liukum perburuhan ................. 307

Par. 2 Hukum perburuhan di Indonesia ......................... 303
Par. 3 International Labour Organization (I.L.O.) ....... 31 I

BAB X II: HUKUM A N T A R A N EG ARA ............................ 3 12

3 r>
Par. 1: Kata pengantar ......................................................... ~
Par. 2: Sumber jang form il dari liukum antara negara 31)
Par. 3: Struktur hukum antara negara dan aliran-aliran
baru dalam hukum antara negara .................. 318
Par. 4: Traktat atau undang-undang? Primat hukum
antara negara .................................................................
Par. 5: Subjek-subjek hukum antaranegara ..................... 334
Par. 6: Organisasi internasional sebagaiinstitut hukum
antara negara ................................................................. 335
Par. 7: Pengadilan internasional .............................................. 342

BAB XIII:V HUKUM SIPIL (HUKUM P R I V A T ): HUKU M

PERDATA DAN HUKUM D AG AN G .................. 345

Par. 1 : Pembagian hukum sipil dalaftihukum perdata

____ dan hukum dagang ........................................................ 345
\Par^) 2 : Asal-mula hukum perdata Eropali ........................... 346
Par. 3: Susunan K.U.H. Perdata ............................................. 349
Par. 4: Hukum sipil jang berlaku bagi golongan bangsa
Indonesia asli ................................................................. 353
Kemungkinan bagi orang Indonesia asli (dan
orang bangsa Tim ur asing) untuk dengan suka­
rela mentaati hukum sipil Eropali (vrijwillige
°iK\erwerping aan Europees privaatrecht) ............ 356
Pan 6: Adopsi .................................................................... 362
(Par^ i: Sedjarah liukum dagang Eropah ..................; . . ....... 363

BAB X I V : HUKUM SIPIL IN TERN ASIO N AL ............... 369

BAB X V : HUKUM 1NTERGENTIL 375

8
 D AFTA R SINGKATAN-SINGKATAN.

V,\\ A p k i .d o o h n
— Prof. Mr L. J. van Apeldoorn .»Inleiding tot
de S t u d i e van het Nederlandse recht” , Z w olle
1951.
B k m .k p k o i d = Mr J. H.P. B ellkkroid „In leidin g tot de
rechtswetenschap in Nederland” , N ijm egen'
Utrecht 1950.
V a \ Iy a n = Prof. M r J. van K an — P rof. Mr J. H. B eek-
ums „In leidin g tot de rechtswetenschap” ,
Haarlem (V.U.B.) 1951.
I.KMAIHK = Dr W. L. G. L emaikk „H et recht in Indonésie
(Hukum In donesia)” , ’s G ravenhage/Bandung
1952.
L o (; k m a .\.\ — Dr J. H. A. L o<;emann „O ver de theorie van
een stellig staatsrecht” , Leiden 1948.
ScHOLTKN = Prof. M r P aul Schölten „A lgem een deel”
dalam Mr C. A sser „H andleiding tot de
beoefening van het Nederlandsch Burgerlijk
Recht” , Z w olle 1934.
= Algem eene Bepalingen van W etgeving v oor
a .b .
Indonésie (Ketentuan-ketentuan Umum me­
ngenai Perundang-undangan di Indonesia),
L.N.H.B. 1847 Nr 23.
= Indische Staatsregeling, L.N.H.B. 1925 Nr 415
I.S.
jo 577.
Kitab Undang-undang Hukum Dagang,
K .U .H . Dagang
L.N.H.B. 1847 Nr 23.
= Kitab Undang-undang Hukuni Perdata,
K .U .H . Perdata
L.N.H.B. 1847 Nr 23.
:= Kitab Undang-undang Hukum Pidana,
K .U .II. Pidana
L.N.H.B. 1915 Nr 732 jis L.N.H.B. 1917
Nr 497, 645.
Lembaran Negara R epublik Indonesia 17
L.N.
Agustus 1950.
= Lembaran Negara Hindia-Belanda.
L.N.H.B.
—: Lembaran Negara R epublik Indonesia Se­
L.N.R.I-S-
rikat.
^ Reglem en Indonesia Baru (H erziene In d o­
R.I.B.
nesisch R eglem ent), L.N.H.B. 1941 Nr 44.
= Regeerings Reglem ent dari tahun 1854, L.N.
K .R . (dari lahun 1854)
Belanda 1854 Nr 2, L.N.H.B. 1855 Nr 1 jo
Nr 2.

Tam bahan L.N. = Tambahan Lembaran Negara.

U .U.D .R.I.S. (Konstitusi R.I.S.) = Undang-undang Dasar R ep u b lik Indonesia
Serikat.
= Undang-undang Dasar Sementara R epublik
U.U.D.S.
Indonesia 17 Agustus 1950.

9
\ FAK. H U K . ]
 BAB I

P E R I H A L P E N G E R T I A N „ H U K U M ”

P a r . 1 : T i d a k a d a k e m u n g k i n a n u n t u k m e m b e r i d e f i n i s i t e n t a n g

„ h u k u m ”

Apakah hukum itu ? Inilah pertanjaan pertama jang semestinja

dikemukakan oleh mereka jang m ulai roem peladjari hukum.
Menurut seorang ahli hukum jang bernama van A p e ld o o r n 1

tidak mungkinlah m emberi suatu definisi untuk „hukum ” . Kam i

dapat m enjetudjui anggapan VAN A p e l d o o r n itu.
Hukum mengatur perhubungan anggauta masjarakat jang se­
orang dengan jang lain, begitu pula perhubungan antara anggauta
itu dengan masjarakatnja. Perhubungan itu berm atjam-matjam .
Dalam sesuatu masjarakat terdapat perhubungan orang jang satu
dengan ja n g lain kedua-duanja sebagai anggauta masjarakat itu,
antara orang dalam golongannja, antara orang dalam keluarganja,
antara orang dengan agamanja. Perkawinan, tempat kediaman,
keanggautaan organisasi, bermatjam-matjam perdjandj.au jang di-
adakan dalam lapangan perniagaan, dst. merupakan perhubungan
kemasjarakatan jang diatur oleh apa jang disebut „hukum .
A »a r ada hukum, maka perlu ada suatu masjarakat orang =.
B ila Udak ada m a s j a r a k a t orang, maka tentu tidak ada hukum.
O leh sebab tak m u n g k i n dikatakan perhubungan apa jang terdapat
« ,
dalam •
sesuatu masjarakat, Tmkil
maka talc
tait m ungkin
° pula
1 bagi
e . seseorang°
m engatakan hukum apa jang mengatur perhubungan ,tu. Maka
d a ri itu jan g dapat dikatakan lianjalah bahwa hukum itu terlalu
luas sekali sehingga tak dapat dibuat definisi singkat jang meliputi-
nja dalam segala-galanj'a.

? a l* 1 ‘ i 7. D p v eelziid igh eid e n v e e l o m v a t t e n d h e i d v a n h e t r e c h t

L e m a ire , i • »» d h o n m o g e l ij k is i n e e n e n k e le d e f in it ie
b r e n g e n m e t a lle e n m e t » i c h , a a t ^ ^ t e r d je m a h a n d a la m b a h a s a
a a n te g e v e n w a t r e c h t i s , ................. ...........
I n d o n e s ia d i L a m p ir a n T c r d ja m a l.a n .t e r d ja ir .a h a n ).

L ih a , d ju g a L o c ™ * N" ’ ' j ' ' l e n s ’S ä k e . T n ^ C Ä "

v l" A peI d o o r n h a l. 5 : „ R e c h t ¡8 e r o v e r d e g e h e le w e r e ld , o v e r a l w aar e e n

V A ™ K » N V1h a l Vn : ™ R e c h t >» d u s a l l e e n d e n k b a a r i n d e B a m e n le v in g ” .

11
 P ar. 2: S uatu d e f i m s i s e b a g a i pegang an a t a u p e d o m a n s a d j a .

Walaupun tak mungkin membuat suatu definisi apakah llUlv^

itu, kami berusaha djuga mem buatnja sebagai 1>e^ n ®“ " ghahJ a
erang jang sedang beladjar hukum. H anja harus c unga > ‘
. . . , ian0- maksudnja
definisi itu merupakan pegangan *semata-maui J ®
mendjadi suatu pedom an :
Hukum itu adalah him punan peraturan-peratuian ^,eU
. o t t . «nemrus tatatertib dalam
perintah dan larangan-larangan) jang n*e » ' .alcat itu
sesuatu masjarakat dan karena itu harus ditaati ole

P ar. 3: H ukum sebagai suatu h im p u n a n kaidah

Ternjata dari definisi jang d is e b u t d i atas hukum iU

sud mengatur tatatertib masjarakat. Disitnlah tampa <1
i r»f>rintah (atau larangan;
mendjadi suatu tanda hukum, jaitu adanja pei ^ w adjib bertin-
ja n g tia p o ra n g lia ru s t u n d u k p a d a n ja . S e k a lia n “ “" S ™ m a sja ra kat

dak (berkelakuan) sedemikian hingga tatater i > nera-

,, rT , . , 11ilt \ye rm at) am-m at j am
tetap terpelihara. Hukum itu meuibuat ^ ^ .lengan jang
iuran jang menentukan perhubungan orang 3 kaiJ aU (norml
lain, dengan perkataan lain : hukum itu ter i
iang liarus ditaati oleh anggauta m a s j a r a k a t .
J b . tidak boleh m entjun
Kaidah itu berm atjam -m atjam: kain ^ dalam pasal 362
milik orang lain (jaitu kaidah jang terSimlff iuaka kamu harus
K.U.H. Pidana) ; djika kamu m em beli pasal 1513 K .U .H .
mem bajam ja (jaitu kaidah jang tersimpu t tcrpelihara, maka
Perdata), dll. Agar tatatertib m a s j a r a k a t iti ^

kaidah itu harus ditaati. ellderung mentaati kaidah

Akan tetapi tidak sekalian orang tJen ^ at inendjadi kaidah,
itu. Agar sesuatu peraturan ditaati seh m g0a

, in li- t , dai het (hukun. itu) een

:* Lihatlah Scholten, lial. 16: „R e e d s daari *\ „
regel van beh oren is, een b e v e l (suatu per^ pE, pooRN? U ei.lk fk oid ’ v
L ogemann, hal. 9 dan jang berik u tn ja . VAN
L emaire . . 0rdening van het uuuU'
4 Lihatlah B e lle fr o id , hal. 1: „S tellig recht V ^ e n s c h a p geldt en op
sehappelijk leven, die v o o r een bepaa e d ib e ri
gezag is vastgesteld'” . , heberapa p e g a n g a n jang
Pada hal. 2 dari bukunja L emaire m en jebu
o le h ahli-ahli hukum , a.l. H obbes, P roudiion.

12
 {

aka peralinan itu Iiaius dilengkapi dengan anasir jang memaksa

(dwangclement)
Pada umumnja ta’ ada kaidah jang didalamnja tidak m e m u a t
anasir jang memaksa. Demikian peraturan hukum itu adalah ter­
utama peraturan jang memaksa orang berkelakuan seperti jang di­
kehendaki oleh masjarakat, dengan demikian merupakan peraturan
jang memaksa orang mentaati tatatertib masjarakat orang itu:
kami wadjib taat pada tatatertib masjarakat fi.

Pak. 4: P en ga ru h a g a m a , kebiasaan atau adat 7 dan kesusilaan

atas h u k u m it u .

Sudah djelaslah sekarang hukum itu adalah suatu himpunan

bermatjam-matjam kaidah jang bertudjuan mempertahankan tata­
tertib masjarakat. Tetapi kaidah jang bertudjuan mempertahankan
tatatertib masjarakat itu terdapat djuga dalam agama, dalam
kebiasaan atau adat didalam masjarakat dan dalam kesusilaan.
Jang dimaksud dengan kesusilaan itu ialah semua kaidah jang ada

L ogemann, hal. 22: „D e norm , als oordeel, legt een dwingend verband, al
is het dan geen verband van oorzakelijkiheid, noch van logische noodzake-
iijkheid, rnaar van beh oren ” .
van K.a n , hal. 6 : „H et rJcht dwingt dns op allerlei wyzen, d oor o n m i d d e l l i j k e
en m iddellijk e dwang, tot de nakom ing van het voorschrift zelf o f tot iets
anders. Maar het dwingt” .
. ßatjalah djuga H ans K elsen „G eneral T h eory o f Law and State” , Harvard
1949, hal. 18: Law as a coercive order.
A ch irn ja L emaire , liad. 54: „D at positief recht een dwingende orde is,
is de consequentie van zijn roeping” . Hal. 55: .............. w ü het (hukum itu)
waarlijk p ositief zijn, gelden d.i. in de w erkelijkheid een reele kracht tussen
andere maatschappelijke krachten zyn, dan m oet het positieve recht
dw ingend zijn” .
« Bagi para ahli hukum, hukum ilu adalah kumpulan kaidah-kaidah sosial
(sociale norm en) jang menentukan apa jang lajak dikerdjakan, suatu
„b eh oren sord e . Apa jang 6cbenarnja m endjadi tugas hukum dalam masja*
rakat diselidik i oleh sosiologi hukum (re ch ts so cio lo sie ); sosiologi hukum
m em peladjari sociale reahten” dari hukum (H ugo“ Sinzheimer „D e taak
der rechtssoc.iologie dan „T h eorie der Gesetzgebung” - N S T i m a s h e f f
„A n in trodu ction to the sociology o f law” ; G. G urvitch „S o cio lo g y o f law” ;
P r°/'. ^ ? : KRAraE« Bü1RC -S t^ ^ yeoh tw ctonsch ap, socio lo g ie en rechtsphilo-
sop lue (pidato 1927) dan p o s i t i e f recht cn rechtsbewustzijn” , 1928).
7 A da perbedaan antara adat dengan kebiasaan. Lihatlah Bab II, par. 5.

13
didalam pergaulan kemasjarakatan ja n g tidak m erupakan hukum ,
kebiasaan atau agama s.
Atjap kali pengaruh kaidah agama atas hukum ja n g b erlaku
pada sesuatu waktu dalam sesuatu masjarakat, besar sekali adanja.
Demikian terdapatlah di Indonesia dalam, beberapa peraturan
pemerintah (overheid) jang sedang berlaku, beberapa k aidah agama
Islam* Sebagai umum diketahui agama Islam itu bukanlah lianja
mengatur penghidupan m u’min dalam agam anja, m elainkan djuga
penghidupan mu’min dalam masjarakat. Peraturan-peraturan ja n g
mengatur penghidupan mu’m in dalam m asjarakat terdapat dalam
sjariah (sjariat, sjarak)
D i Indonesia sjariah itu tidak ditaati seluruhnja. D i D jaw a
misalnja dalam hal warisan tidak berlaku K ora n dan ejariah,
apa jang berlaku ialah hukum adat D jawa. U m um nja di antara
peraturan-peraturan dari K oran dan sjariah ja n g ditaati b etu l-betu l
ialah beberapa peraturan jang m engenai pribadi orang, terutam a
jang berhubungan dengan n ik ah ; tetapi disinipun tam pak dju ga
anasir-annasir dari adat asli (jang telah ada sebelum kedatangan
Islam ).
Sebagian peraturan-peraturan m engenai nikah setjara agama
Islam sangat pentingnja hingga pem erintah m enetapkannja dalam
undang-undang.
H alnja:
Menurut sjariah maka untuk nikah orang tidak m em erlukan
tjampur-tangan seorang pegawai pemerintah S jahnja nikah itu b e r ­
gantung kepada kemauan kedua belah fih a k 10. B iarpun dem ikian,
di negeri Islam manapun tjampur-tangan pem erintah ja itu tja m ­
pur-tangan dari fihak jang berkuasa — selalu dirasa p erlu adanja.

8 van A peldoorn (hal. 17 dan jang b erik u tn ja ) m en gada ka n p e rb e d a a n antara

hukum , kebiasaan, agama, kesusilaan („z e d e ” ) den ga n m ora^. en u ru t
kam i anlara kesusilaan dengan m ora l itu h an ja ada p e r b e d a a n ja n g gra ui
•nisbi). Maka dari itu apa jang dim aksud den ga n m o r a l itu o ie li van
Apeldoorn, kam i m asukkan kedalam h al kesu silaan.
Lem aire (hal. 35 dan jang berik u tn ja ) m en g ada k a n p e r e ^aan an ara
hukum , kebiasaan, „g e b r u ik ” , m oral jan g b ersu m b erk a n ba tin m anusia
(gew etensm oraal), m oral pu b lik atau m ora l p o s itif den gan kesu sila a n aautm
arti kata jang sem pit („fa tsoen ” ) . M o ra l p u b lik , k esu silaan da lam arti Kata
jang sem pit dan kebiasaan term asuk dalam k esu silaan dalam arti 'a a ja n g
luas („ze d e ” ).
'•> D r T h. W . Ju y n b oll „H a n d leid in g tot de k en n is van de M ob a m m ed a a n sch e
W et” , L eiden 1925, ¡hal. 5.
10 H a l in i d iam bil dari b u k u D r Th. W . J u y n b o ll tsb. h al. 194 dan ja n g
b erik u tn ja .

14
 Nikali itu dilakukan di muka seorang kadi sedangkan kedua belah
filiak itu dibantu oleh seorang penasehat jang dianggap ahli dalam
hal sjariah. Tjara ini terdapat djuga di Djawa, ta’ pernah orang
melakukan nikah dengan tidak setahu naib , pen g h u lu atau k etib .
Pada tahun 1895 tjara ini diatur oleh suatu peraturan per-
undang-undangan jang bernama „Huwelijksordonnantie voor Mos-
lims op Java en Madura („Ordonansi mengenai nikah antara orang
Islam di Djawa dan Madura” ) , L.N.H.B. 1895 Nr 198 (dengan pen-
djelasan dalam Tambahan Lembaran Negara Nr 5080). Peraturan
ini diubah pada tahun 1929 oleh suatu peraturan dalam L.N.H.B.
1929 Nr 348. Sampai kini ordonansi itu masih berlaku berdasarkan
pasal 142 U.U.D.S. (ketentuan peralihan).
D juga di dunia Barat ada beberapa tjontohnja. Menurut agama
K atolik Rom a perkawinan itu adalah suatu sakram en (suatu per­
buatan jang sutji jang ditentukan oleh T uhan). Maka dari itu tidak
m ungkin seseorang laki-laki bertjerai dengan isterinja. Di negeri
Italia jan g penduduknja betul-betul beragama K atolik Rom a per­
aturan-peraturan hukum jang berlaku disitu t a’ ada jang dapat *
mengakui sesuatu pertjeraian.
Karena agama itu atjap kali m endjadi dasar pandangan hidup
manusia, maka semestinja kaidjih. agama mempengaruhi djuga
kaidah hukum, bahkan m endjadi kaidah hukum !
K aidah liukum itu dapat djuga dipengaruhi oleh kebiasaan
atau adat jang ada didalam masjarakat. Biasanja kebiasaan atau,
adat kehanjakannja lama-kelamaan m endjadi hukum, atau dengan
perkataan laini kebiasaan itu lama-kelamaan m endjadi hukum
dan adat itu lama-kelamaan m endjadi hu ku m adat. Terutama bagi
Indonesia kebiasaan dan adat itu merupakan faktor jang sangat-
sangat penting untuk pembentukan hukum (rechtsvorm ing). Halnja
dengan adat kami bitjarakan nanti, sekarang kami m em beri tjontoli
m engenai kebiasaan.
Suatu tjontoli mengenai hal ini jang dapat dikatakan k e la s s ik
(klassiek) adalah suatu perselisihan tentang sewa rumah di kota
A m sterdam (Negeri Belanda) n . Menurut pasal 1393 K.U.H.
Perdata sewa rumah itu oleh penjewa harus dibajar pada a l a m a t

11 L i h a t l a h S c h o l t e n , h a l . 140-142 d a n L o c e m a n n , (h a l. 12.
12 M en u ru t azas k on korda n si — tentang hal in i nanti __ isi pasal 1393 K .U .H .
Perdata In d on esia sama dengan isi pasal 1429 K .U .H . Perdata B elanda.

15
jang menjewakan rumah jang bersangkutan. Tetapi jang m enjew a-
kan tidak bertindak demikian, sewa rumah itu dipungut atas
namanja oleh seorang penerima pada alamat penjcw a. lin d a k a n
itu mendjadi suatu kebiasaan jang tetap jang dilakukan beberapa
tahun lamanja. Pada sesuatu waktu,.maka jang m enjew akan hendak
menjewakan rumahnja kepada seorang kawannja sedang rumah itu
masih ditempati oleh penjewa dan sewa itu masih belum dapat
diputuskan. Tetapi jang menjewakan menggunakan akal, penerim a
tidak lagi disuruhnja kealamat penjewa untuk m em ungut sewa. Se-
landjutnja beberapa waktu sesudah itu jang m enjew akan berusaha
memindahkan penjewa dari rumahnja dengan alasan sewa rumah
itu oleh penjewa „tidak mau dihajar” - Perselisihan ini dibawa ke
muka hakim. Dalam keputusannja hakim mengatakan bahwa jang
menjewakan jang bersalah. W alaupun m enurut pasal 1393 K.U.I'I.
Perdata jang menjewakan tidak bersalah, menurut pendirian liakim
maka jang menjewakan tidak boleh mengubah suatu aturan sendiri
jang sudah diterima sebagai kebiasaan tetap dalam pergaulan
dengan penjewanja, dengan tidak m em beritahukan terlebih dahulu.
Untuk hakim dasar keputusannja ialah kepertjajaan jang telah
ada dalam pergaulan antara jang menjewakan dengan penjew a.
Dari tjontoh ini ternjataiah hal suatu kebiasaan kadang-kadang
dapat dianggap lebih kuat dari pada kaidah hukum jang terletak
dalam satu peraturan perundang-undangan.
D juga menurut kesusilaan jarig m enjewakan itu tidak berkuasa
(bevoegd, gerechtigd) merusakkan hak-hak penjew a dengan tidak
beralasan dan tidak memberitahukan terlebih dahulu. T jo n to h jang
kelassik ini menundjukkan djuga' bahwa kesusilaan itu dapat djuga
memaksa orang mentaati tatatertib m a sja r a k a t. A tjap kali kaido.h
kesusilaan itu djuga lebih kuat dari pada kaidah hukum , atau
dengan perkataan lain: atjap kali pelanggaran kaidah kesusilaan
dirasa oleli pelanggar lebih pedih dari pada pelanggaran sesuatu
kaidah hukum.
Lama-kelamaan perkawinan- dengan satu perem puan di In d o ­
nesia dianggap m endjadi kebiasaan tetap. D i dunia Barat hal ini
sudah dimasukkan dalam peraturan perundang-undangan (lihatlah
pasal 27 K.U.H. P erdata). H idup bersama-sama jan g tidak sah
dengan seorang perempuan, oleh m a s ja r a k a t sudah dari d jam an
kuno dianggap tidak pantas. A tjap kali perbuatan sem atjam itu
terasa oleli orang laki-laki jang bersangkutan sebagai suatu rh\~

16
 I

tangan untuk naik pangkat! L.adang-kadang liukuinan jang didja-

tuhkan oleh masjarakat kepada seseorang jang bertindak kurang
adjar lebih berat rasanja dari pada sesuatu hukuman jang didjatuli-
kan oleh seorang hakim padanja.

P ak. 5. S a n k s i ( s a iv c t ie ) atas pelanggaran k a id a h .

• Tetapi pada umumnja kaidah agama, kaidah kebiasaan (atau

adat) dan kaidah kesusilaan, sebelum penerimaannja sebagai
kaidah hukum, kekuasaannja tidak sama kuatnja dengan ke­
kuasaan kaidah liukum. Apakah jang m endjadi sebab perbedaan
itu antara kekuasaan bermatjam-matjam k aidah ? D jawab: karena
perbedaan sanksi (sanctie)-nja.
Jang dimaksud dengan „sanksi” itu ialah ^uatu akibat dari
atan suatu reaksi atas sesuatu perbuatan, terutama dari fihak pem e­
rintah (overlieid) jang bertugas mempertahankan tatatertib masja-
rakat. Hal ini mengenai pertanjaan: apakah pelanggar (jaitu dalam
hal pelanggaran sesuatu kaidah sosial) dapat dihukum atau tidak ?
Apakah reaksi pemerintah (sanksi hukum) atau masjarakat (sanksi
sosial) atas pelanggaran sesuatu kaidah ?
Dalam hal pelanggaran sesuatu kaidah hukum, jaitu pelang­
garan sesuatu peraturan hukum, biasanja jang bertindak terhadap
pelanggar ialah pem erintah (overheid). Dengan perantaraan alat-
paksanja (dwangmiddelen) pemerintah itu dapat memaksa pelang­
gar berkelakuan menurut kaidah-kaidah tatatertib masjarakat.
A tau dengan perkataan lain: dalam hal pelanggaran sesuatu
kaidah hukum biasanja jang dirugikan (oleh pelanggaran itu)
dapat diberi pertolongan oleh pem erintah.
D alam hal pelanggaran sesuatu kaidah kebiasaan, (adat) atau
sesuatu kaidah agama (jang belum diterima sebagai kaidah
h ukum ) reaksi dari fihak pemerintah tidak sering ada. Hanja
dalam hal pelanggaran itu membawa bahaja jang sangat besar
untuk pertahanan tatatertib masarakat, maka pemerintah ber­
tindak terhadap pelanggar. Atau dengan perkataan lain: dalam hal
pelanggaran sesuatu kaidah kebiasaan (adat) atau sesuatu kaidah
agama djaranglah jang dirugikan diberi pertolongan oleh peme-
rintah.
D alam hal pelanggaran kaidah kesusilaan, dari fihak peme­
rintah reaksinja pada umumnja tidak ada. Tetapi sebagai telah
dikatakan diatas hukuman jang didjatuhkan oleh masjarakat

2
17
kepada pelanggar kadang-kadang lebih berat rasanja dari padu
suatu hukuman jang didjatuhkan oleh seorang hakim (keputusan-
nja dilakukan oleh pemerintah) padanja 13.
Tetapi kadang-kadang atas pelanggaran kaidah hukum pun
tidak ada sanksinja. Beberapa tjon toli:
Menurut pasal 106 ajat 2 K.U .H . Perdata isteri w ad jib hidup
bersama-sama dengan suaminja dan m engikutinja ke tempat ke-
diamannja dimana-mana djuga. Tetapi kalau isteri tidak mau
bertindak demikian, maka pem erintah tidak dapat m em aksanja.
Atas pelanggaran kaidah hukum ini tidak ada sanksinja.
Menurut pasal 34 K.U .H . Perdata seorang perem puan tidak
boleh kawin lagi djika 300 hari sesudah pertjeraiannja dengan
suami pertama belum liwat. Kalau perem puan tidak menunggu
liwatnja waktu itu, maka pemerintah tidak dapat mem aksanja
harus menunggu dahulu sampai liwatnja waktu tertentu.
Tetapi dapat dikatakan bahwa tjontoli tentang pelanggaran
kaidah hukum dengan tiada sanksinja sangat djarang terdapal.
Dapat diragu-ragukan apakah suatu kaidah hukum ja n g tidak b er­
sanksi (dalam hal pelanggaran) masih m erupakan kaidah hukum
jang sungguh-sungguh !

P ar. 6: M enurut beberapa orang ahli hukum m aka hukum it i

BUKANLAH SUATU HIMPUNAN KAIDAH-KAIDAH.

Sudah ternjata dari apa jang dikatakan diatas, hukum itu ialali
suatu him punan kaidah-kaidah, jaitu him punan jang terdiri atas
bermatjam-matjam peraturan jang memaksa orang berkelakukan
menurut tatatertib jang ada didalam masjarakat X1. T etapi tidak
sekalian ahli hukum setudju dengan anggapan itu. M enurut seorang
ahli hukum jang bernama H a m a k e r in, maka hukum itu adalah
suatu himpunan peraturan-peraturan jang hanja m enundjuk setjara

1,6 Dalam bu ku nja v a n A p e l d o o r n pada hal. 18 m elukiskan p erbeda an ja n g ada

antara kaidah hukum serta kaidah kesusilaan den gan k aidah m o ra l. M e ­
nurut dia kaidah ihukum i serta kaidah kesusilaan) dan k aidah m o ra l im
tudjuannja dan isin ja sangat b erla in an :
T u dju an hukum itu ialah m engatur m asjarakat sedang tu djuan m oral
ialah m enjem purnakan manusia (W alaupun akibatnja tidak dirasakan
langsung, tudjuan m oral ini dapat djuga m em pen garu h i tatatertib m asja-
rakat: karena ada orang baik, maka ada djuga m asjarakat b a ik ).
Tentang isin ja : hukum itu hanja m em pengaruhi perbu atan m anusia, m e­
lainkan m oral itu m em pengaruhi batin m anusia pula.
van A p e ld o o rn , Locem ann, S c h ö lt e n , B e lle f r o id , van Kan, Hans K e l s k - 'i
„G en era l T h eory of Law and State” , H arvard 1949, K o lle w ijn „Z e k e r h e id
van re c h t , k u lia h pem bukaan io p e n in g s c o lle g e ) G r o n in g e n 1936, d l l .

18
 f

mana biasanja orang bertindak dalam pergaulannja dengan ora n g

lain didalam m asjarakat. M enurut dia hukum itu b u k a n suatu
him punan kaidah-kaidah, bukan suatu him punan peraturan-per­
aturan ja n g mem aksa orang berkelakuan m enurut tatatertib m asja­
rakat, tetapi suatu him punan peraturan-peraturan ja n g m en u n d ju k
kebiasaan orang dalam pergaulannja dengan orang lain didalam
m asjarakat itu („regels die aangeven lioe m ensen zich tegenover
elkaar p leg en te gedragen in de sam enleving” ) .
T e o ri ini diadjarkan djuga oleh seorang ahli hukum D jerm an
jan g bernam a G e o r g F r e n z e l 1C. M enurut dia hukum itu ialah
cuatu him punan ja n g terdiri atas „R ech tsgew olin h eiten ” .
B aik anggapan H a m a k e r m aupun anggapan G e o r g F r e n z e l
kami tidak dapat m en jetu dju in ja.

P ar . 7: T u d ju an dari hukum .

K a m i sekarang b oleh b erta n ja : apakah tudjuan hu k u m ? Per-

tanjaan ini tidak m udah orang m endjaw abnja.
M enurut v a n A p e l d o o r n , m aka tu d ju a n hukum itu ialah m e­
ngatur tatatertib m asjarakat setjara adil dan dengan djalan dam ai 17.
A n ggapan v a n A p e l d o o r n itu b oleh dikata suatu djalan tengah
antara dua teori lain.
T e o ri pertam a ialah suatu teori berdasarkan etika (e th ica ). M e­
nurut teori in i hukum itu bertugas lianja m em buat adanja k eadilan.
Jang m ula-m ula m em buat teori ini ialah seorang filsafat ja n g b ern a ­
ma A r i s t o t e l e s dalam b u k u n ja „R lie to rica ” . M enurut dia h u k u m itu
u iem pun jai tugas ja n g sutji, jaitu m em berikan kepada tiap orang
apa ia berh ak m enerim anja. T etapi teori seniat ja m itu tidakjj
m udah dipraktekkan. M aklum , tidak m ungkin oran g m e m b u a t
peraturan h u k u m sendiri bagi tiap-tiap m anusia, sebab apabila itu
dilak uk an m aka tentu ta’ akan habis-habisnja. Sebab itu pula
h ukum harus m em bu at peraturan um um . P ertim bangan tentang
hal-hal itu satu-satunja (hal-hal con creto) harus diserahkan k epada
hakim . K arena itu, m aka tiap-tiap peraturan h u k u m ja n g um um
harus disusun sedem ikian hingga hakim m em p u n ja i kesem patan
m en ggolon gk an k ed ja d ia n -k ed ja d ia n seb an jak -b an jak n ja didalam
suatu golon gan , ja ’ni golongan peraturan h u k u m itu.
ir* P r o f. M r H .J. H amakf .r „H e t rech t en de m a a tsch a p p ij” , U treclit 1888.
10 G eorc F renzel „ R e c h t u n d R eclitssa tze” , 1892.
i? H a l. 13.

19
 n -i. berlima (doelniatig). Agar
Demikian hukum itu harus tetap « cn<r0rbankan ke-
tetap berguna, maka hukum itu harus s
adilan.

Teori jang kedua ialaU suatu teori ¡£^^£5

“Pa f nS berguna (teori jang mengu djuan semata-mata
théorie). Menurut teori ini hukum i u __ hukum
apa jang berfaedah sadja. Biasanja bertudjua*
itu dirumuskan (didefimir) sebaga ,
m endjam in adanja bahagia sehanjak- >anjc
njak-banjakhia 18. > ,
* n»,ilr hal-hal concreto,
D efinisi ini tidak m e m u a t ^ um ujn. D ju ga teori
defmisi in i h an ja m em perhauk“ m em beri kepuasan pado
mi sempit sekali dan lagi pula tida
perasaan hukum kita. .o«™ • «r»
i
Anggapan BELLEFROiDpun bolel dikata suatu anggapan jan g
di&ebljt
m erupakan suatu djalan tengah antara ua ditentukan m e-
di atas. K ata B ellefroid 19 liukum itu isinja
nurut dua azas, ja itu k eadilan dan faeda i.

i aluva' hukum bertudjuan m endjaga

vanK an - mengatakan b al»
kepentingan tiap-tiap manusia • «
diganggu. D alam anggapan itu
m engandung suatu pertim bangan
penting d ari pada ja n g la m (
kepentingan anggauta m a s ja r a _
kepentingan a n g g a u t a m asjara ^
Anggapan kam i dapat di
sebut: hukum bertugas men
(rechtszekerheid) dalam a
itu m endjam in
k tingan it« ta ’ dapat
h a l ja n g b e r ik u t: h u k m n
‘ ntingon m ana ja n g le b ih
na£weging> p ertim b a n ga n
’ 8atu dengan ja n g la in ,
° kepentingan m a sja ra k a t).
^ anggapaI1 v AN K an ter-
8
a'danja kepastian hukum
nu j a 21. B a g i kam i hukum
jan g ^ tentang fih a k
kepaBtian hukum ja n g diad akan

o - - »
mengenai lewat waktu (verjaring).

.8 Rumus dari Jeremy B bstuam dalam bukunja „Introduction to the m oral»

an d lég isla tion ” * L o n d o n 1823*
10 Hal. 2.
20 Hal.
=1 Prof. 4.Mr R.D. Kollew u» „Zekerhe.d
_ . j van „recht
. i , , »
kul.an pembukaan Gro-
, kuliah
n in g en 1936.

20
 i'

Dengan lewat waktu dapat orang m em peroleh sesuatu atau

nielepaskannja dari sesuatu perutangan (verbintenis) sehabis masa
ja n g tertentu dan apabila sjarat-sjarat ja n g telah ditentukan dalam
undang-undang dipenuhi. Demikianlah pasal 1946 K .U .H . Perdata
berbunji.
D i rumah A misalnja ada sebuah lemari. Lem ari itu bukan
kepunjaan (eigendom menurut pasal 570 K.U.H. Perdata) A , djuga
tidak disewa oleh A dari seorang lain (pasal 1548 K.U .H . P erdata),
djuga tidak disimpan oleh A untuk seorang lain (pasal 1694 K.U.H.
P erd ata), djuga tidak dipindjam oleh A dari seorang lain (pasal
1740 K .U .H . P erdata). Atau dengan perkataan laini lem ari itu
bukan kepunjaan seorangpun.
B ila lem ari itu sudah 30 tahun lam anja (pasal 1963 K.U.H.
Perdata) di rumah A dan selama waktu itu tidak datang orang
ja n g mengatakan lem ari itu kepunjaannja, maka menurut pasal
1946 K .U .H . Perdata lem ari itu m endjadi kepunjaan A , asal sadja
A selama 30 tahun itu sungguh-sungguh jak in (dengan- kedjudjuran
hati = te goeder trouw) bahwa lem ari itu bukan kepunjaan siapa-
p u n djuga (pasal 1963 K .U .H . Perdata). Selama 30 tahun itu lem ari
tersebut masih dalam keadaan ja n g belum tertentu, belum pasti
(jang dim aksud dengan „keadaan” itu ialah suatu keadaan jang
d itin d ja u dari sudut hukum ) ; sesudah itu berubahlah keadaan
lem ari itu, sebab lem ari itu m endjadi kepunjaan A dan keadaan
ja n g belum pasti tadi m endjadi keadaan jan g pasti. Itulah apa jang
dikehendaki oleh peratuian hukum jang tertjantum dalam pasal
1946 K .U .H . Perdata. Lembaga hukum jang bernam a lew at waktu
berm aksud m em bawa kepastian dalam perhubungan antara A
dengan tiap-tiap orang lain mengenai keadaan lem ari itu.
M enurut anggapan kam i maka tugas hukum itu ialah m endja-
niin kepastian dalam perhubungan-perhubungan ja n g kedapatan
dalam pergaulan kemasjarakataan dan dalam tugas itu tersim pul
djuga dua tugas la in : hukum itu harus m endjam in keadilan dan
hukum itu harus tetap berguna. D jadi kadang-kadang ja n g adil
dikorbankan untuk jan g berguna.

Par. 8: H ukum t o s it if dan hukum alam .

Apabila kami membitjarakan liukum, maka jang senantiasa

kami maksudkan ialah hukum pada saat ini atau hukum pada

21
saat ja n g tertentu di tem pat ja n g tertentu, m isaln ja peraturan-
peraturan hukum dalam K .U .H . P idana, peraturan-peratu ran
daerah, hukum ja n g b erla k u di desa w alaupun tidak tertulis, dsb.
Hukum ini dinam ai h u k u m p o sitif atau h u k u m ja n g berlaku
(positief reclit atau geldend rech t, dju ga stellig re c h t).
Sekarang kam i dapat b e rta n ja : adakah h u k u m lain di sam ping
hukum positif in i ?
D alam m asjarakat B arat pada masa ja n g la m p au oran g ber-
anggapan bahw a selain dari h u k u m ja n g b erla k u d id a lam m a sja ­
rakat m asih ada h u k u m didalam alam ja n g b erasal dari T u h a n
dan leb ih sem purna sifatnja. D ari sebab ora n g lekas m aklum
bahwa hukum ja n g b erlaku didalam m asjarakat ta’ dapat m e m b e ri­
kan tiap orang apa ja n g m en d ja d i liak n ja , m aka ora n g m erasa
keadilan itu harus d itja ri didalam huk um la in ja n g dengan sendiri-
nja lebih tinggi dera dja tn ja dan ja n g seharusnja b erla k u di suatu
daerah pada suatu ketika. H u k u m ini disebut h u k u m alam
(natuurrecht) 22. H uk um alam itu pada hakek atn ja adalah bajan ga n
sadja sedang hukum p ositif adalah h u k u m ja n g b erla k u sungguh-
sungguh.
Anggapan orang bahw a huk um ini b erlaku di m ana sadja pada
masa apapun dju ga dan tidak dapat diubah. T eo ri-te o ri tentang
hukum alam dari masa itu k am i d ju m p a i dalam kitab-kitab k a ­
rangan filsu f Junani S o k r a t e s dan A r i s t o t e l e s dan pada filsu f
R om aw i C i c e r o .
P eladjaran huk um alam ini ja n g didasarkan atas k e-T uhanan
kem udian dipakai djuga oleh kaum S c h o l a s t i s i (Ilm u S cholastik =
Ilm u pengetahuan G eredja K a tolik R om a ) dari A h a d P ertengahan
di dunia E ropah (tli. 400 — th. 1500). Seorang pengarang tentana;
teori hukum alam pada D j aman P ertengahan ja n g sangat terkenal
nam anja ialah T hom as A q u in o dengan k ita b n ja „S u m m a T h e o lo -
gica . Lama teori T hom as A q u in o diabaikan orang, k em u d ian
<lipakai oleh golongan K a tolik R om a sebagai dasar filsafat hukum -
nja hingga djam an sekarang 23.
Dalam abad ke-16 m aka setelah ada aliran-aliran baru dalam
a gama orang E ropah Barat, hukum alam itu tidak didasarkan lagi
atas Peladjaran agama (teologika) serta pela dja ra n G ered ja (Ilm u

2;{ a-l* VAN A peldoorn, ringkasan pada lial. 338-360.

• i . N olens „ D e le e r van den H e ilig e n T h o m a s v a n A q u in o over lict
rech t” , disertasi U trech t 1890.

22
S ch olastik ). Hukum alam itu kem udian didasarkan atas rasio (ratio,
akal). Seorang sardjana hukum jang m ula-m ula inengadjarkan
hukum alam ini dalam hentuknja jang baru ialah seorang sardjana
hukum bangsa Belanda jang bernama G r o t iu s (H ugo de G root)

dalam bukunja ja n g tersohor itu „D e iure b elli ac pacis” (H ukum

tentang peperangan dan perdam aian), 1625 (Buku ini pernah di­
anggap m en djadi dasar hukum antara negara ja n g m odern - 4).
T eori G r o t iu s ini kem udian telah m en djadi dasar teori jan g
dibentangkan oleh seorang ahli hukum D jerm an, ja ’ni Sam u el von

P i'FFENDORF,selandjutnja telah m endjadi dasar teori jang diben ­

tangkan oleh seorang ahli hukum D jerm an ja n g bernam a I m m a n u e l
K ant serta teori sardjana-sardjana hukum lain jan g semuanja
hidup dalam abad ke-18. Maka dari itu abad ke-18 disebut orang
abad hukum ja n g rasionalistis, jaitu abad hukum jan g berdasarkan
akal.
T e o ri hukum alam jang rasionalistis ini berpangkal pada ang­
gapan seolah-olah manusia itu hidupnja sebelum ada negara dalam
keadaan jang sama sekali tidak m engenal peraturan. M enurut
anggapan tersebut, negara itu adalah suatu organisasi jang terbentuk
karena suatu perd jan d jian jang diadakan orang jang satu dengan
ja n g lain dengan sukarela. Bedasarkan perdjandjian itu tiap ang-
gauta masjarakat m enjerahkan hak dan kekuatannja (m acht)
kepada organisasi tersebut jang dinamai „negara” (H obbes, L ocke,

R o u sseau ) (Lihatlah Bab V II, par. 2 ).

H ukum ja n g mengatur masjarakat itu ialah suatu hukum
ja n g orang m enurunkannja dengan akalnja dari sifat manusia jang
sebenarnja. Sifat ini seliarusnja — dem ikian menurut anggapan
ta(]j — di mana-mana dan pada waktu apapun djuga serupa adanja.
Jang m engherankan ialah tiap-tiap kali orang inentjari kaidah
dalam hukum alam untuk penjelesaian sesuatu soal, maka ia senan­
tiasa m enggunakan azas-azas jang ada didalam hukum Rom aw i.
Sebelum m elandjutkan atjara kam i baiklah kam i terlebih
dahulu membitjarakan sesuatu tentang hukum R om aw i itu.

T en tan g arti bu k u G rotiu s untuk hukum antara negara lih a tla h :

M r C. VAN V o l l e k i i o v e n „D e d r ie tr e d e n v a n lie t v o lk e n r e c h t ” , ’ s G r a v e n h a g e
1918, hal. 8 — 35.
J.L. B m e r i . y „T h e Law o f N ation s” , O x fo rd 1949, h al. 27 — 35.

23
 S e k ita r p e r m u la a n t a liu n m a s e h i m a k a k o t a R o m a m e n t ja p a i
p u n t ja k k e b e s a r a n n ja h a i k d a la m la p a n g a n p o l i t i k m a u p u n d a la m
la p a n g a n k e b u d a ja a n . B e b e r a p a o r a n g a h li h u k u m s e p e r t i G ajus
dan U lpianus m e m b e r ik a n s u a tu s is tim pada hukum n e g e r iu ja .
S e d ja k itu m a k a h u k u m R o m a w i t i d a k m e r u p a k a n l a g i h u k u i n ja n g
ta’ te r tu lis, m e la in k a n 6 u a tu h u k u m j a n g t e r t u lis s e t ja r a s u a tu s is tim .

P e r a tu r a n -p e r a tu r a n h u k u m R o m a w i it u k e m u d i a n , j a n i d a la m
a b a d k e -6 , t e la h d ik u m p u lk a n d a n d ik o d i f i k a s i k a n (== d i d ja d i k a n
h u k u m te r tu lis r e s m i ja n g d id a s a r k a n a tas s u a tu s is tim ja n g te r ­
ten tu ) d i s e b u a h k it a b u n d a n g -u n d a n g j a n g b e r n a m a „ C orpus I u ris
C iv il is ” d ari J ustinianus (J u st ia n u s , t h . 527 — th . 565, a d a la h
s e o ra n g k a is a r R o m a w i ja n g m e m h e r i p e r i n t a h m e m b u a t k o d i f i k a s i
itu ).
D engan m e lu a s n ja k e r a d ja a n R om aw i ke s e lu r u h E rop ah
b a g ia n B a r a t d a n b a g i a n T e n g g a r a , m a k a h u k u m R o m a w i i t u d i k o
n a l o r a n g s a m p a i-s a m p a i l u a r b a t a s k e r a d j a a n R o m a w i it u . A k a n
t e t a p i d i d a e r a h -d a e r a h t a k lu k a n liu k u m te r se b u t h a n ja b e r la k u
b a g i p e n d ja d ja l i b a n g s a R o m a w i it u d a n b u k a n b a g i ja n g d i d j a d j a l i .
K a r e n a o*rang R om a w i^ h m jj js e k a l i m e n d j a d j a l i m e r e k a d a n d e m i ­
k ia n la m a d ju g a p e r g a u la n n ja dei&gan penduduk a s li, m aka
dengan s e n d ir in ja hukum R om aw i m e n d ja d i terk en a l d ju g a ,
bahkan d ia n g g a p le b ih sem pu rn a d ari p a d a h u k u m l o k a l ( ja it u
h u k u m d a e r a h d j a d j a l i a n ) . A n g g a p a n i n i o r a n g d ju g a m e n e r u s k a n -
n ja p a d a w a k tu s e s u d a h p e n d ja d ja l i a n R o m a w i it u b e r a c h i r d a n
d a e r a h -d a e r a h t a k lu k k a n it u su dah m erdek a la g i.
P a d a D ja m a n R e n a is s a n c e ja n g d ip e l a d j a r i o l e h a h li h u k u m
h a n ja h u k u m R o m a w i s e m a ta -m a ta ! A p a b ila hukum lo k a l itu
t id a k m e m b e r i p e n je le s a ia n , m a k a m ereka m e n t ja r i p e n je le s a ia n
it u d a la m h u k u m R o m a w i, b a h k a n m e r e k a k a d a n g -k a d a n g d e n g a n
s e n g a d ja t i d a k m e m a k a i h u k u m l o k a l it u ! K e d j a d i a n i n i d in a m a i
r e s e p s i (p e n e r im a a n , p e n g a k u a n , r e c e p t ie ) h u k u m R o m a w i . D e n g a n
d ja l a n d e m ik ia n , m a k a o r a n g m e m p e r s a m a k a n h u k u m a la m d e n g a n
d e n g a n h u k u m R o m a w i s e b a g a i h u k u m j a n g s e s e m p u r n a -s e m p u r n a -
n ja.

T eori hukum a la m ja n g r a s io n a lis t is it u a c liim ja m endapat

te n ta n g a n d a r i g o lo n g a n a h li h u k u m ja n g m e n d a s a r k a n t e o r i- t e o r i
m ereka atas p erk em b an ga n hukum d a la m s e d ja r a h (H is to r is c h e
R e c h t s s c h o o l ) . A li r a n in i d ib a n g k it k a n o l e h s e o r a n g a h l i l iu k u m

24
 bangsa D jerm an jang tersohor namanja, ja ’ ni F riedrich C arl von
Savigny (tli. 1779 — th. 1861) 25.
M ennrut anggapan VON Savigny, karena m asjarakat dunia itu
terbagi dalam b anjak masjarakat bangsa dan tiap m asjarakat bangsa
itu m em punjai adat sendiri — oleh von Savigny disebut „V olks-
geist” („d jiw a bangsa” ) — maka tidak m ungkin hanja ada satu
dasar um um untuk hukum itu; tiap masjarakat bangsa m em punjai
hukum sendiri berdasarkan adatnja. Maka dari itu hukum tidak
kekal sifatnja, tetapi berubah-ubah berhubungan dengan tem pat
dan w aktunja. Anggapan ini hingga sekarang masih dapat diakui
sebagai suatu anggapan jang benar: isi hukum itu ditentukan oleh
sedjarali dan adat masjarakat didalam nja hukum itu berlaku.
A nggapan hukum alam, jang masih m em akainja lianja b ebe­
rapa golongan orang agama, m isalnja golongoan K atolik R om a
(hukum alam sebagai hukum ke-T uhanan).
Bagaim anapun djuga hukum R om aw i itu banjak azas-azasnja
tetap dipakai di seluruh dunia hingga sekarang. K etika negara-
negara E ropah pada abad ke-19 m ulai m em buat kodifikasi dari
peraturan-peraturan hukum m ereka, maka m ereka tem jata m eng­
gunakan ban jak azas-azas hukum R om aw i sebagai dasar dari hukum
ja n g dikodifikasikan itu.
D em ikian djuga di Asia. D jepang, T iongkok, Turki, N egeri
T h aipun m em akai hukum R om aw i itu banjak azas-azasnja sebagai
dasar dalam m ereka m em buat kodifikasi peraturan-peraturan
hukum m ereka, oleh sebab negara-negara tersebut bertjerm in pada
dunia Barat. D jepa n g m eniru kodifikasi jan g dilakukan oleh
D jerm an, T u rk i dan Negeri Thai m eniru kodifikasi jang dilakukan
oleh N egeri Swis. D i Indonesia K.U.H. Perdata adalah tiruan k o d i­
fikasi ja n g diadakan di Negeri Belanda.

P ar. 9: A pa sebab maka orang mentaati hukum ?

K am i dapat bertanja: apakah sebabnja maka hukum itu di­

taati o leh anggauta masjarakat ?

25 F riedrich C arl von S avigny „S ystem des h eu tigen röm isch en R ech ts” , B erlin
1840, d j ilid I (B u k u von S avigny terd iri atas delapan d j i l i d ! ) R u m u s ja n g
d ib u a tn ja dan ja n g m en d ja d i term a sjh u r:
„D a s R e c h t w ird n ich t gem acht, es ist u n d w ird m it d em V o lk e ” h al. 14
dari b u k u tersebut.
D asar „H is to r is ch e R e ch tss ch o o l” terletak dalam b u k u von S avigny „ V o m
B e r u f u n serer Z e it fü r G esetzgebun g u nd R ech tsw issen schaft” , B e r lin 1814.

25
 Pertanjaan ini m em bawa kita ke lapangan filsafat liukum.
Karena filsafat liukum itu tidak m en djadi suatu atjara jang
dibitjarakan dalam buku ini, m aka kam i m endjaw alm ja lianja
dalam garis besar. D isini kam i akan m em bentangkan dalam garis
besar sadja apa jang m en djadi sebab maka hukum itu m em punjai
kekuasaan dalam masjarakat.
Di dunia Barat pada djam an jang lam pau orang m enganggap
hukum itu sebagai kemauan T uhan. T in dja u an tentang hukum itu
ditjam purkan dengan agama. Pada djam an itu orang m em bentang­
kan beberapa teori tentang kekuasaan hukum dan teori-teori itu
didasarkan atas agama. T eori-teori itu dinam ai teo ri teokrasi
(theocratisclie th e o rië n ).
D i dunia Barat teori-teori teokrasi ini berlaku sampai D jam an
Renaissance. T etapi, w alaupun di D jam an Renaissance orang telah
m em bentangkan beberapa teori jan g tidak lagi didasarkan atas
agama, nam un sampai kini m asih ada beberapa golongan ja n g suka
mendasarkan kekuasaan hukum atas agama, m isalnja golongan
K atolik R om a, golongan R eform a (G ereform eerd en ), dll.
Pada D j aman Renaissance dan pada djam an jan g berik u tn ja
ada beberapa teori jan g m engadjarkan bahw a dasar hukum itu
ialah rasio (a k a l). D i atas telah dikatakan bahwa pada abad hukum
jang rasionalistis orang beranggapan negara itu adalah suatu orga ­
nisasi jan g terbentuk karena suatu p erd ja n d jia n jang diadakan
orang jang satu dengan jang lain dengan sukarela. M enurut
anggapan ini hukum itu ialah kem auan orang seluruhnja ja n g telah
diserahkan m ereka kepada suatu organisasi (negara itu) ja n g telah
dibentuk m ereka terlebih dahulu dan ja n g diberi tugas m em buat
hukum itu m en dja di berlaku didalam masjarakat. Orang m entaati
liukum itu karena m ereka sudah b erd ja n d ji m entaatinja. T eori-teori
sem atjam ini dinam ai teori perdjandjian (verdra gsth eoriën ).
Pada abad ke-19 teori-teori perd ja n d jia n itu ditentang oleh
teori-teori ja n g m engatakan bahw a kekuasaan liukum itu tidak
dapat didasarkan atas kemauan bersama-sama dari anggauta m asjara­
kat, tetapi hukum itu ditaati karena negaralah jan g m en gh en dak in ja
dan negara itu m em punjai kekuatan (m acht, pow er) ja n g tidak
terbalas. T eori ini dinam ai teori kedaulatan negara (th eorie van de
staatssouvereiniteit). M enurut teori ini hukum adalah kem auan
negara. T eori ini dilahirkan sebagai reaksi terhadap aliran-aliran

26
 jang mengakibatkan Revolusi Perantjis (th. 1789 — tli.1795) (Lihat­
lah Bab V II, par. 2 ).
T eori kedaulatan negara itu dalam abad ke-20 m endapat ten­
tangan dari beberapa fihak, a.l. dari seorang m ahaguru Universitet
Leiden jang bernama K r a b b e -°. Menurut guru besar tersebut
liukum itu ada karena tiap-tiap orang m em punjai perasaan bagai­
mana seharusnja liukum itu. Hanja kaidah jang tim bul dari pera­
saan semat jam itu m em punjai kekuasaan liukum. T eori ini dinamai
t<>ori kedaulatan hukum (theorie van de rechtssouvereiniteit).
T eori ini ta’ dapat diterima, sebab kaidah jang berasal dari
perasaan hukum seseorang hanja berlaku baginja. M enurut teori
tadi maka tiap orang m em punjai anggapan sendiri tentang hukum
sehingga anggapan ini djum lah dan m atjam nja ta’ terkira banjak-
nja. A kan tetapi tatatertib masjarakat m enghendaki adanja angga­
pan jan g sama, djika tidak begitu masjarakat m endjadi katjau
(a n a rch i).
Setelah K r a b b e tahu tentang hal ini karena beberapa fihak
m enundjukkannja kepadanja, maka diubalm ja teori dan dibuatnja-
lah definisi baru jang berb u n ji: hukum berasal dari perasaan
hukum jan g ada pada sebagian besar dari anggauta sesuatu m asja­
rakat - 7. Untuk m em peroleh kesatuan didalam hal kaidah hukum ,
maka badan pemerintahan didalam negara, kota, propinsi
apabila hendak menetapkan apa jang m endjadi hukum apa jang
tidak (penetapan ini biasanja dilakukan dengan undang-undang,
peraturan daerah), jang m endjadi ukuran mutlak ialah perasaan
hukum golongan jang terbesar, bukan perasaan hukum seseorang.
Akan tetapi anggapan K r a b b e inipun pada um um nja tidak
dapat diterim a, hanja diterima di negara jang m em punjai dewan

P r o f. M r H . K r a b b e „D ie Lehre der R echtssouveriiniliit” , G ron in gen 1906.

27 P rof. M r H. K r a b b e „D e m od ern e Staatsidee” , ’ s G ravenhage 1915, hal. 52:
„D e m eerd ere w aarde w ordt h ier quantitatief bep aald, en een g ew oon te-
rech telijk e n orm bestaat dus, zoorfra zij d o o r de reehtssovertu iging van
een m eerd erh eid w ord t gedragen, om dat het v o o r het bestaan van gew oon te-
rerh t gelieel o n v ersch illig is van w elke p erson en het rech tsbew ustzijn tot
de v o n n in g van dat recht heeft b ijgedra gen . D it ze lfd e geldt natu u rlijk
o o k v o o r het w etrecht.
G egev en e e n v o l k s v e r t e g e n w o o r d i g i n g , d a n is het rech tsbew ustzijn van e l k
lid v o o r de v orm in g van het reoht gelijk en g elijk w aa rd ig en w o rd t dus
o o k h ier in de n orm van de m eerd erh eid , als qu an titatief de m eeste rechts-
w aarde b ezitten d e, tot geineenschapsnorm v erh ev en ” .
L ihatlah d ju ga b u k u K ra b b e „D e in n erlijk e w aarde d er w et” , ’s G raven lia ge
1924.
perwakilan rakjat. D i sam ping keberatan ini ada d ju g a k eberata n
la in , orang dapat m engem ukakan p ertan jaan : adakah 6ungguh-
sungguh suatu „perasaan h uk um golongan terbesar” ! M enurut
kam i adanja „perasaan hukum g o lo n g a n terbesar” itu seb etu ln ja
tidak dapat orang m em buktikannja !
Anggapan kam i dapat diperhubungkan dengan teori Krabbe,
walaupun kami ta’ dapat menjetudjui anggapannja scluruhnja.
Djelas sekali bagi kami bahwa jang dibentangkan oleh Krabbe itu
ialah teori tentang kekuasaan hukum. Djelas djuga dari pergaulan
kemasjarakatan sehari-hari bahwa tidak tiap orang mengakui ke­
kuasaan sesuatu peraturan liukum jang berlaku bagi orang banjak.
Selama sesuatu peraturan (kaidah) belum diterima oleh sesuatu
golongan atau oleh seseorang karena tidak sesuai dengan perasaan
hukumnja, maka selama itulah peraturan (kaidah) itu tidak men-
djadi peraturan hukum, (kaidah h u k u m ) baginja.
Tetapi: biarpun demikian, peraturan (kaidah) ini biasanja
ditaatinja djuga !

A pakah sebabnja maka kita taat pada peraturan itu b iarp u n

tidak sesuai dengan perasaan hukum kita ?
A da berm atjam -m atjam sebab maka orang m entaati peraturan-
peraturan itu :

Sebagian m enerim anja, karena peraturan itu sungguh-sungguh

dirasanja sebagai h u k u m ; bagi m ereka peraturan itu sungguh,
sungguh m erupakan peraturan hukum.
Setengah orang lain ja m enerim a peraturan itu, k aiena mereka
merasa liarus m enerim anja biar ada tatatertib h uk um didalam
m asjarakat; dengan dem ikian peraturan itu m ereka m engganggap-
nja sebagai peraturan hukum , penerim aan rasionil (rationele aan-
vaarding).

M asjarakat itu anggautanja sebagian b e 9ar tidak bertan ja apa­

kah sesuatu itu hukum atau bukan hukum . M ereka ta’ p ern ah
m enghiraukannja, m ereka taat pada peraturan-peraturan itu karena •
biasanja m asjarakat m enghendakinja. ICebanjakan orang baru m au
m em ikirkan tentang hukum apabila m ereka telah m elan ggar
sesuatu peraturan dan akibat pelanggaran peraturan itu telah dira­
sanja.

A ch irn ja dapat dikatakan bahwa bagian terbesar kaidah-kaidah

ditaati karena ada paksaan sosial (sociale dwang) (m alu, ketakutan

28
 ttntuk diedjek orang atau dituduh orang sebagai m a c h lu k jang
a-sosial).

Bagi ilmu pengetahuan hukum ada dua pengertian jang pen­

ting sekali: ja ’ni „kekuasaan” („gezag” , „authority” ) dan
kuatan” („m acht” , „pow er” ). „Kekuasaan” itu pengertian hukum
dan „kekuatan” itu pengertian politik.
„K ekuatan” itu adalah paksaan dari suatu badan jang lebih
tinggi kepada seseorang biarpun orang itu belum tentu menerima
paksaan itu sebagai sesuatu jang sali serta sesuai dengan perasaan
hukum nja 28. „K ekuatan” itu baru merupakan „kekuasaan” apabila
diterima 29, karena dirasa sesuai dengan perasaan hukum orang
ja n g bersangkutan atau karena badan jang lebih tinggi itu diakui
sebagai pem im pin negara (autoriteit, penguasa).
Sebab itu peraturan harus m em punjai kekuasaan agar dapat
m endjadi peraturan h u ku m , bila tidak demikian maka peraturan
itu adalah paksaan semata-mata, demikian rupanja kek u a ta n .
T jo n to h :
Pada waktu Hindia-Belanda kaum nasionalis Indonesia men-
taati peraturan-peraturan pemerintah Hindia-Belanda itu karena
kekuatannja dan tidak karena kekuasaannja; untuk kaum itu
peinerintah tersebut lianja m em punjai kekuatan (macht, pow er) !

P ar . 10: P eraturan hukum sebagai peraturan jang abstrak dan

hypotetis.

• K etika kam i m em bitjarakan tudjuan hukum telah maklum

bagi kam i, untuk m entjapai tudjuannja, hukum itu ta’ perlu m em ­
bu at sesuatu lain dari pada peraturan-peraturan umum, sehingga
hal-hal concreto penindjauannja diserahkan kepada hakim . Telah
djelas dju ga bagi kam i baliwa hukum m em beri penjelesaian ten­
tang hal-hal concreto jang m ungkin terdjadi pada masa jan g akan
datang. D engan kata lain : hukum mengurus hal-hal ja n g akan
terd ja d i dan dem ikian bersifat abstrak ( = tidak dapat ditangkap
oleh pan tja indria)w
T jo n to h :

“8 . L ih a tla h H ans K e ls e n „G e n e ra l T h e o r y o f L aw and State” , H arv ard 1949*

h al. 383.
28 L ih a t la h L o c e m a n n , h a l. 4 .

29
 Pasal 127 K.U.H. Pidana m enerangkan bahwa „barangsiapa
pada waktu perang m elakukan sesuatu perbuatan m en ipu dalam
mengadakan keperluan jan g berguna bagi angkatan laut atau
darat, dihukum mati atau pendjara seum ur hidup atau pen djara
setinggi-tingginja dua puluh tahun;’ .
Peraturan ini adalah ketentuan abstrak ja n g m em beri kaidah
untuk m endjatuhkan hukum an pada masa jan g akan datang bagi
orang jang melakukan kedjahatan serupa, dengan kata Jain apabila
ada petjah perang dan ada orang ja n g pada masa perang itu
melakukan kedjahatan tersebut, m aka berlakulah peraturan itu.
Jang m endjalankan peraturan itu ialah hakim . M ungkin d juga
ta’ akan pernah peraturan itu didjalankan karena pada masa
perang ta’ ada k edjadian kedjahatan seinatjam itu. D engan d em i­
kian peraturan itu ditudjukan pada hal-hal ja n g m ungkin terdjadi
— pada hal-hal jan g hypotetis. A pakah akan pernah terd ja d i hal-hal
jang dimaksudkan dengan peraturan ta’ dapat orang m en crkan n ja.
K esim pulannja: peraturan hukum itu adalah suatu peraturan
jang abstrak serta hypotetis dan tudjuannja m engatur sesuatu hai
jang akan terd jad i pada masa ja n g akan datang- P engconcretan
(concretisering) peraturan hukum terd jad i dalam hal-hal con creto,
jaitu bila sjarat-sjarat jang disebut didalam peraturan itu dipenuhi
oleh peristiwa-peristiwa sosial jan g tertentu (lihatlah Bab \ I,
par. 2 ).

P ar . 11: P e m b a g ia n hukum atas g o l o n g a n -g o l o n g a n n ja .

W alaupun hukum itu terlalu luas sekali sehingga ta’ dapal

orang m em buat definisi singkat jang m eliputinja dalam segala-
galanja, kam i dapat m em baginja dalam beberapa golongan m enurut
•beberapa azas pembagian.
a.
Karena surnfanija berm atjam -m atjam , maka hukum dapat
dibagi dalam :
t H ukum undang-undang (w ettenreclit), jaitu hukum ja n g ter-
tjantum dalam peraturan perundang-undangan.
2. H ukum _kebiasaan ( adat) (gew oonte- atau a d a trech t), jaitu
hukum jang terletak didalam peraturan kebiasaan (a d a t).
^ H ukum traktat (tractatenrecht), jaitu hukum ja n g ditetapkan
oleh negara-negara didalam suatu traktat (=• p erd ja n d jia n antara
n ega ra ).

30
 Hukum jurisprudensi (juisprudentierecht), jaitu hukum jang
terbentuk karena keputusan hakim.
H ukum (sebetulnja saran-saran) jang ada m enurut anggapan
orang ahli hukum jang sangat besar pengaruhnja (anggapan ilmu
pengetahuan h u ku m ). Sumber-sumber hukum itu kam i bitjarakan
dalam bab jang ke-II.

b.
Karena hukum kadang-kadang berlaku djuga di berbagai-bagai
& negara, maka di samping hukum nasional jang hanja berlaku di
/v satu negara sadja ada djuga hukum internasional.
i * ........
C.

M enurut .sanksinja hukum dapat dibagi dalam dua m atjam

golongan, ja ’n i:
hukum jang bersifat memaksa (dwingend recht) dan hukum jang
bersifat m engatur Iregelend reclit)
H ukum ja n g bersifat memaksa ialah hukum jang ta’ dapat
dikesam pingkan (disisikan) oleh perdjandjian (kontrak) jang dibuat
oleh kedua belah fihak, atau dengan kata lain: hukum jang dalam
keadaan bagaim anapun harus ditaati, hukum jang m em punjai
paksaan m utlak (absoluut).
T jo n to h n ja :
M enurut pasal . 147 K.U.H. Perdata sjarat-sjarat perkawinan
(huwelijkse voorw aarden) °itu harus dibuat dengan suatu akte
notariil ( = dibuat dimuka seorang notaris). Peraturan ini tidak
dapat diganti dengan suatu perdjandjian jang tudjuannja b er­
lainan, peraturan ini ta’ dapat dikesampingkan oleh suatu perdjan-
djian ja n g m engandung suatu pertentangan, ja ’ni bila sjarat-sjarat
perkaw inan itu tidak dibuat dengan suatu akte notariil, maka
sjarat-sjarat itu untuk hukum tidak ada.
M enurut pasal 1334 ajat 2 K.U.H. Perdata seorang ahli waris ta’
dapat m enolak bagiannja dari warisan jang diterimanja, sebelum
warisan^ itu dibagi antara semua ahli waris. Bilamana seorang ahli
waris m enolak bagiannja dari warisan itu pada waktu jang m ening­
galkan warisan itu masih hidup atau pada waktu pem bagian warisan
belum diadakan, maka penolakan itu tidak dapat diakui sah.
U ndang-undang tidak memakai istilah „m em aksa” , „terpaksa”
atau „dengan paksaan” , tetapi maksud undang-undang jan g ber-

31
sangkutan dapat diketahui dari susunan perk ataannja, m isalnja j
dari perkataan ,,ta’ dapat inelepaskannja” („g e e n afstand d oen ” ) .
(pasal 1334 ajat 2 K .U .H . P erdata) ; „u n da n g-u n da n g m engenai i
tatatertib umum (publik) atau m engenai kesusilaan ta’ dapat di- •
tiadakan karena sesuatu perbuatan atau p e rd ja n d jia n ” (pasal 23
A.B.) ; „d jik a tidak dem ikian, m aka batallah ” („ o p stra ffe van ;
nietigheid” ) (pasal 147 K.1J.H. P erd a ta ).
Hukum ja n g bersifat m engatur ialah h u k u m ja n g dapat di- ■
kesampingkan oleh p erd ja n d jia n ja n g dibu at o le h k edu a b elah i
fihak. Bilam ana kedua b ela h fih a k itu dapat m en jelesa ik a n soal
mereka dengan suatu peraturan ja n g dibuat m erek a sendiri, m aka
peraturan hukum ja n g tertjantum dalam pasal ja n g bersangkutan
tidak perlu di d jalankan. M aka huk um ja n g bersifat m engatur ialah.'
hukum ja n g akan d idjalan k an b ila k edu a b ela li filia k tidaJt
m emakai peraturan ja n g dibuat m ereka sendiri atau m em akai
peraturan ja n g dibuat m ereka sendiri ja n g tid a k len gk ap. Maka»,
dari itu hukum ja n g bersifat m engatur dinam ai dju ga h u k u m jan g .
bersifat m enam bah (aanvullend reclit) 30.
Sebagai tjon toh n ja k am i a m b il perselisihan sewa ja n g telah
kami bitjarakan di atas (lihat par. 4 ). B ilam ana k edu a b e la h fih a k
itu telah m em ilih suatu peraturan sendiri ja n g dapat m em uaskan
m ereka, m aka tidak perlu lagi pasal 1393 K .U .H . P erdata d id ja lan -
kan oleh m ereka.
H a l in i tidak berarti bahw a pasa? 1393 K .U .H . P erd a ta itu
sekarang dilanggar; dalam h al ini kedua b ela h fih a k telah
m em ilih suatu peraturan lain dari pada peraturan h u k u m ja n g
tertjantum dalam pasal tersebut. „P elanggaran” disini b e ra rti:
m em utuskan p erd ja n d jia n dengan tiada persetudjuan dari fih a k
ja n g lain. B a-k pasal 1393 K .U .H . P erdata m aupun peratu ran
sendiri ta’ b o le h dilanggar — ja ’ni diputuskan dengan tiad a p e r­
setudjuan dari fih a k ja n g lain — b ila sudah dipilih un tu k m engatur
perhubungan ja n g bersangkutan. D engan kata la in : bila m a n a
orang sudah b e rd ja n d ji, m aka p erd ja n d jia n itu ta’ b o le h diputus­
kan dengan tiada persetudjuan dari fih a k ja n g lain.

80 L em a ire, h a l . 6 3 : „ Z j j ( p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m ja n g b e r s ifa t m e n g a t u r
i t u ) v u l l e n d e r e g e l s d e r b e t r o k k e n e n a a n , m .a .w . z j j g e l d e n i n d i e n h e t
p r im a ir e : d e z e lf-r e g e lin g e r n ie t is o f n ie t v o l l e d i g is . D it b e t e k e n t d a t
d e z e b e p a l i n g e n t e r d i s p o s i t i e ( t e r s e d i a u n t u k d i g u n a k a n b i l a p e r l u ) v a ja
p a r tije n sta a n ” . "

32
 Y AN ' A p e l d o o r n dalain bukunja 31 mengem ukakan hal istilah
„hukum jang bersifat memaksa” dan „hukum ja n g bersifat meng­
atur" itu sebetulnja tidak tepat, karena tiap peraturan hukum
bertudjuan memaksa dan mengatur. Maka dari itu bilamana orang
mengatakan bahwa sesuatu peraturan hukum adalah suatu „p e r­
aturan hukum jang bersifat memaksa” , maka apa jang dimaksud
dengan perkataan itu adalah peraturan hukum jang ta’ dapat di­
kesampingkan oleh peraturan apapun d juga. Peraturan hukum itu
m em punjai paksaan mutlak (absoliiut).
Sebaliknja bilamana orang mengatakan bahwa sesuatu peraturan
hukum adalah „peraturan hukum jang bersifat mengatur” , maka
apa jan g dim aksud dengan perkataan itu adalah peraturan hukum
jang berm aksud hanja mengatur, jaitu peraturan hukum jang tudju-
annja ta' lain dari pada mem beri suatu pedom an sadja. Kedua belah
fihak tidak terpaksa memakai pedom an itu; bilamana mereka suka
m em ilih peraturan lain, maka kehendak mereka dapat didjalankan
oleh mereka. U m um nja dapat dikatakan bahwa peraturan-peraturan
hukum jang terdapat didalam K.U.H. Perdata dan didalam K.U.H. -
Dagang bagian besar adalah hukum jang bersifat mengatur, sebalik­
nja semua peraturan-peraturan hukum jang terdapat didalam
^ K.U .H . Pid ana adalah hukum jang bersifat memaksa. w

d.
Menurut hukum itu biasanja dibagi dalam dua inatjara
golongan, ja ’ni hukum pitblik dan hukum sipil (privat)-
Pada um um nja dapat dikatakan bahwa hukum publik itu
m engatur perhubungan antara seseorang sebagai anggauta masja-
rakat dengan pemerintah jang menguasai tatatertib masjarakat itu,
sedang hukum sipil , itu mengatur perhubungan antara_ anggauta
m asjarakat itu orang jang satu dengan jang lain :i'2-
Kata v a n A p e l d o o r n :w: hukum publik mengatur kepentingan

31 H al. 137 - 138.

;{2 A .l. J.A . L oekf „P u b liek rech t en privaatreeht” , disertasi L eiden 1887.
33 H al. 129.
A nggapan van A pki.doorn telah dikem ukakan oleh seorang ahli hukum
R om a w i jang bernam a U i i ’ IANUS („P u b licu m ins est, q u od ad statum rei
ronianae sp ecia l, privatum qu od ad singulorum u tilitatem ; sunt enini
quuedam p u b lice utilia, quaedam privatim ” “ H ukum p u b lik adalah
h uku m ja n g m engatur kem akm uran negara R om aw i, hukum privat adalah
h uku m ja n g m engatur kepentingan orang jang tertentu (istim ew a) ; karena
b eb era p a h al m engandung kepentingan um um , beberapa hal lain m engan­
dung k ep en tin ga n istim ew a).

3 33
um um (publik) dan hukum sipil m engatur kepentingan istim ewa.
Kata S c h o l t e n 54: hukum privat adalah hukum biasa (gem ene
recht) sedang hukum pu blik (ketjuali hukum pidana ja n g tidak
termasuk golongan hukum publik dan m em pu n ja i status ja n g tidak
tertentu senantiasa m embatasi hukum privat itu, tetapi tidak
m elenjapkannja.
Pembagian atau perbedaan ini adalah suatu pem bagian atau per­
bedaan azasi (p rin sip iil).
Anggapan ini ditentang oleh anggapan b a n ja k ahli hukum
lain, a.l. anggapan Z e v e n b e r g e n 3n, L e o n D u g u it 3'!, sem ua orang ahli
jang sangat besar pengaruhnja. M enurut anggapan m ereka antara
hukum pu blik dengan hukum sipil itu tidak ada suatu perbedaan
atau pem bagian azasi.
K am i dapat m en jetu dju i anggapan ja n g terachir ini. S eb a b n ja :
Pada hakekatnja tiap peraturan hukum b ertu d ju a n baik
mengatur m aupun memaksa. T etapi sebagian dari peraturan
hukum, baru memaksa djik a fih ak-fih ak ja n g bersangkutan tidak
berhasil m enjelesaikan soal (perhubungan) m ereka dengan m em ­
buat peraturan sendiri. Peraturan sema tja m itu m em berikan kepada
fihak-fihak jang bersangkutan suatu kem erdekaan luas, m ereka
diberi kesempatan untuk m enjelesaikan soal m ereka m enurut k e­
inginan m ereka sendiri. T etapi bila m ereka tidak berhasil m en g­
adakan penjelesaian sendiri, m aka hal itu berarti bahw a m ereka
gagal m engadakan apa jang m en d ja d i tu dju an hukum , ja itu m en g­
adakan kepastian hukum (rechtszekerhei'l) • D alam hal fih a k -fih a k
jang bersangkutan tidak dapat m em buat peraturan (sendiri) antara
mereka, maka pem erintahlah ja n g m enjelesaikan soal m ereka-
Atau dengan kata lain : hukum m emaksa fih ak-fih ak ja n g b e r­
sangkutan m enjelesaikan soal m ereka m enurut peraturan ja n g
telah diadakan hukum itu. D alam hal dem ikian hukum m em aksa.
Bagian lain dari peraturan-peraturan hukum telah à p rio ri
(telah dari pangkal, karena sudah m en d ja d i azas) tid a k m au
m em berikan kem erdekaan kepada para fih ak, setjara langsunglah
pem erintah diberi kekuasaan m enjelesaikan soal fih ak. P eraturan-
peraturan sem atjam ini adalah peraturan-peraturan h u k u m p u b lik ,
ja itu peraturan-peraturan hukum ja n g telah à p riori m em aksa.

«■t H al. 34 — 42.

P r o f. M r W . Z e v e n b e r g e n „ F o m ie le E n c y c lo p a e d ie d er R e c h ts w e te n s c h a p ” .
’ s G raven hage 1929.
•'(> L e o n D u g u i t „T r a ité de d roit co n s titu tio n n e l” , P aris 1927.

34
 Menurut pendapat kami perbedaan antara hukum sipil dengan
hukum publik tidak lainlah dari pada hukum publik itu telah a
priori memaksa sedangkan hukum sipil tidak a priori memaksa. 1
Tetapi djika para fihak tidak menggunakan kem erdekaan m ereka
untuk menjelesaikan soal mereka dengan m embuat peraturan j
sendiri, maka hukum sipilpun memaksa !
Kam i dapat m enjetudjui apa jang dikatakan Prof. M e ije r s 57

— jang telah m enundjukkan 'bahw a ia seorang ahli hukum -jang

beranggapan pembagian hukum dalam hukum sipil dan hukum
publik bukan suatu pembagian azasi — : dalam suatu perhubungan
hukum sipil maka jang bersangkutan diberi kebebasan untuk
m endjalankan kekuasaan (hak) jang diberikan oleh hukum, setjara
m enurut kem auannja sendiri. Hukum, publiklah jang membatasi
kebebasan ini- Djawahan atas pertanjaan apakah suatu peraturan
hukum termasuk dalam golongan hukum sipil atau termasuk
dalam golongan hukum publik bergantung kepada hal bagaimana
peraturan hukum itu dapat ditafsirkan, jaitu bergantung pada
besarnja kepentingan jang dilindungi oleh peraturan itu.
Anggapan van A peldoorn bahwa hukum publik mengatur ke­
pentingan umum dan hukum sipil mengatur kepentingan istimewa,
kurang tepat. Baik suatu peraturan- hukum publik maupun suiatu
peraturan hukum sipil dapat mengatur suat^i kepentingan umum.
M isalnja pem erintah menjewa sebuah rumah (pasal J.548 K .U .ll.
Perdata) dan rumah itu" dipakai sebagai rumah sakit umum.
Sebaliknja baik suatu peraturan hukum sipil maupun suatu per­
aturan hukum publik dapat mengatur suatu kepentingan istimewa.
M isalnja suatu undang-undang naturalisasi (pasal 5 ajat 2 U-U-D-S.)
adalah suatu peraturan luikum publik jang mengatur djuga suatu
kepentingan istimewa, jaitu kepentingan dari jang dinaturalisasi 3S.
K arena tradisi 3U dan praktek mengadakan perbedaan antara
hukum pu blik dengan hukum sipil itu, maka kami mengadakannja
djuga.
H ukum pu blik itu adalah beberapa m atjam :

37 P r o f. M r E. M . M e i j e r s „ A l g e m e n e l e e r v a n h e t b u r g e r l i j k r e c h t ” , L e i d e n
1948, h a l . 20 d a n j a n g h e r i k u t n j a .
L ih atlah P r o f. M r R . K ranenbijrg „D e grondslagen der rechtsw elenschap” ,
H aarleni 1952, hal. 73 dan jang herikutnja.
39 L e m a ir e , hal. 212, P ro f. Mr E. M. M eijers „A lg em en e leer van het b u rgerlijk
rech t” , L eid en 1948, hal. 20, dll.

35
 Hukum negara dalam arti kata jang luas, hukum pidana 40,
hukum atjara pidana dan sipil, hukum p erbu ru h an , hukum pad jak
dan hukum antara negara.
Hukum sipil itu adalah beberapa m atjam :
Hukum perdata, hukum dagang, hukum sipil internasional.
Hukum negara dalam arti kata jan g luas itu terbagi dalam :
H ukum negara dalam arti kata jang sem pit dan hukum adm i­
nistrasi.
Hukum negara dalam arti kata jan g sem pit itu m em p ela d ja ri
peraturan-peraturan hukum jang m engatur k ew adjiban sosial dan
kekuasaan (bevoegdheid, com petentie) sesuatu organisasi negara.
Karena organisasi negara terdiri atas djabatan-djabatan, m eru pa­
kan suatu pertam batan djal/atan-djabatan, m aka orang dapat dju ga
m engatakan: hukum negara m em pelad jari k ew a djib a n sosial dan
kekuasaan pendjabat-pendjabat negara n .
Hukum administrasi m en gu d ji perhu bungan-perhubungan
hukum jang istimewa jan g diadakan akan m em ungkinkan para
pendjabat m elakukan tugas is-limcwa m ereka ‘1-.
H ukum pidana m enerangkan perbuatan apa ja n g m erupakan
kedjahatan atau pelanggaran dan hukum an apa jan g dapat di-
djatuhkan karena kedjahatan atau pelanggaran itu.
Hukum pidana i)iasanja dinam ai djuga hukum pidana ja n g
materiil.
Hukum atjara pidana m em peladjari tjara m em pertahankan
peraturan-peraturan ja n g tertjantum didalam hukum pidana ja n g
m ateriil itu, tjara m endjatuhkan hukum an karena sesuatu p ela n g ­
garan.
H ukum perburuhan m em peladjari peraturan-peraturan hukum
ja n g m engatur k ew adjiban dan kekuasaan buruh dan m a d jik a n
serta peraturan-peraturan hukum jang m engatur tjara m en jelesai-
kan perselisihan antara buruh dengan m adjikannja.
H ukum padjak (belastingrecht) m em pelad jari peratu ran -p er­
aturan jang m engatur hal-hal m engenai padjak (tjara m em ungut

10 B eberapa pen garang (a.l. S cholten, Logkmann) meliluiL h u ku m p id a n a seb a ­

gai hukum jang m em p u n ja i k ed u d u k a n ja n g tidak terten tu dan tid a k te r ­
m asuk g olon g a n h uku m p u b lik , kam i m en g ik u ti p e m b a g ia n tr a d is io n il.
A1 D e fin isi in i dibuat ole h P r o f. D r J.II.A . L ocemann „S taatsrech t van N e d e r ­
lands In d ie ” , ’ s G raven hage 1947, hal. 5.
42 Sama dengan n o o t 41.

-36
padjak, dsb.) serta peraturan-peraturan hukum jang mengatur
tjara m enjclcsaikan perselisihan padjak (belastinggeschillen).
Ilu ku m antara negara mempeladjari perhubungan-perhu-
hungan antara negara-negara
Hukum perdata bertudjuan mendjamin adanja kepastian
dalam perhubungan antara orang jang satu dengan jan g lain
kedua-duanja sebagai anggauta masjarakat (tetapi d ju ga: m endja-
min adanja kepastian dalam perhubungan antara seseorang dengan
pem erintah nja- Lihatlah anggapan kami tentang perbedaan antara
hukum publik dengan hukum sipil jang dibitjarakan di atas in i).
Hukum dagang bertudjuan mendjamin adanja kepastian dalam
perhubungan sipil „istimewa” antara orang jang satu dengan jang
lain kedua-duanja sebagai anggauta masjarakat (tetapi djuga:
m endjam in adanja kepastian dalam perhubungan sipil „istim ewa”
antara seseorang dengan pem erintahnja). Perhubungan „istimewa”
itu m engenai: perdagangan; keperseroanan (vennootschappen) ;
wèsel, prom ès dan chèque (tjèk) ; keasuransian, pertanggungan
(verzekeringen, assurantiën) ; perdagangan laut dan apa jang ber­
hubungan dengan itu; kepalitan (faillissement) ; hak pengarang dan
keoktroian (o ctrooi).

H ukum atjara sipil mempeladjari tjara menjelesaikan perkara

keperdataan dan perdagangan di muka hakim.
H ukum sipil internasional menerangkan peraturan apa jang
m en d jad i peraturan hukum atau p'eraturan hukum jang mana
berlaku didalam sesuatu perhubungan jang diadakan antara orang
ja n g satu dengan jang lain bila orang kedua-dua itu kewarga-
negaraannja berlainan. T jontohnja:
Seorang dagang Indonesia m endjual hasil kehutaiiannja kepada
seorang dagang D jennan. Perdjandjian djual-beli jang diadakan
oleh kedua belah fihak tersebut jang kewarga-negaraannja ber­
lainan diatur oleh peraturan-peraturan jang terdapat didalam
hukum sipil internasional itu.

4:i R . M . M acivkk „T h e m od ern State” , O xford 1926, hal. 282:

„In tern a tion a l law is the system w hich orders tihe relations betw een States” .
M a c iv e k m en erim a anggapan jang mengutamakan prim at hukum antara
negara. Lihatlah Bab X II.

37
 Pem bagian hukum menurut isinja kami dapat m em asukkan
dai m i suatu rangka ischema) :
hukum negara hukum negara dalam
dalam arti kata < ; arti kata jang sempit
jang luas hukum administrasi
hukum publik hukum pidana
hukum atjara pidana dan sipil
hukum perburuhan
Hukum hukum padjak
hukum antara negara

hukum perdata
hukum sipil hukum dagang
hukum sipil internasional.

Karena hukum sipil internasional dan hukum antara negara

itu berlaku djuga diluar daerah sesuatu negara, m aka kedua
golongan hukum itu m erupakan hukum internasional (Lihatlah
sub b ).

e.
Pada achirnja, penting djuga pem bagian hukum dalam hukum
m ateriil, dan hukum form il. H ukum m ateriil m engatur p e rh u ­
bungan m ateriil antara kedua belah iih a k atau m enerangkan p er­
buatan-perbuatan apa ja n g dapat dihukum dan hukuinan-hukuinan
apa jan g dapat didjatuhkan, m isalnja buruh w a d jib m elakukan
tugasnja jan g ditetapkan didalam p e rd ja n d jia n k e rd ja n ja dengan
djalan sebaik-baiknja sesuai dengan k etjak a p a n n ja (pasal 1603
(redaksi baru) K .U .H . P erdata) ; „baran gsiapa m em buat surat
palsu atau m em alsukan surat, ja n g bisa m en erbitkan sesuatu hak,
sesuatu p erd jan d jian (k ew adjiban ) atau sesuatu pem bebasan utang,
atau jang b oleh dipergunakan sebagai keterangan bagi sesuatu p e r ­
buatan, dengan m aksud akan m enggunakan atau m en ju ru li ora n g
lain m enggunakan surat-surat itu seolah -olah surat itu asli dan
tidak dipalsukan, m aka h al m em pergu n ak an n ja bisa m endatangk an
sesuatu kerugian, dihukum lantaran pem alsuan surat, dengan pen-
djara setinggi-tingginja enam tahun” (pasal 263 K .U .H . P id a n a ).
H ukum fo r n y j m en u n d ju k tjara m em pertahankan atau m en -
d jalankan peraturan-peraturan itu dan dalam perselisihan m aka
hukum form il itu m en u n d ju k tjara m en jelesa ik a n n ja di m uk a h a k im .
R in gkasan: H ukum m ateriil m enentukan isi^ sesuatu , p e rd ja n -
djjjan, sesuatu perhubungan atau sesuatu p erb u a ta n ; h u k u m fo r m il
m en u n d ju k tjara bagaim ana p e rd ja n d jia n , p erh u bu n ga n atau per-

38
buatan itu dapat dilaksanakan atau dipertahankan, maka hukum
fo rmil itu dapat djuga disebut hukum atjara.

Disini ])erlu dikemukakan bahwa di buku ini hanja dibitjara-

kan peraturan-peraturan (liukuni) jang ditetapkan oleh sesuatu
organisasi masjarakat jang bersifat memerintah (regeren) (pem e­
rintah negara, pem erintah daerah). Di samping peraturan-peraturan
sosial um um ada djuga peraturan-peraturan jang ditetapkan bagi
anggauta sesuatu perhim punan (vereniging) mahasiswa, perhim -
punan-perhim punan lain, kooperasi, kaum agama (Islam, Geredja
K a tolik R om a, G eredja Protestan). Peraturan-peraturan sematjam
itu adalah statuten, anggaran rumah tangga- Peraturan-peraturan
ini ja n g ditetapkan oleh perhimpunan atau kaum jang bersang­
kutan hanja berlaku bagi anggautanja sebagai anggauta, kekuasaan
peraturan-peraturan ini berdasarkan keanggautaan. Pelanggaran
peraturan-peraturan ini dapat mengakibatkan pengusiran dari per­
him punan atau pelanggar tidak diperkenankan meneruskan ke-
anggautaannja. Memang, peraturan-peraturan inipun m em buat
hukum tetapi djika kami mem bitjarakan „hukum ” maka jang
senantiasa kami maksudkan bukanlah peraturan-peraturan statuten
dan anggaran rumah tangga ini.

39
 B A B fi

SUMBER-SUMBER H U K U M.

P ar. 1: S u .m i j e r - s l .m b e u hukum d i t i n d .h u dari

beberapa sudut.

Hukum bukan gedjala kem asjarakatan jan g lianja d ip ela d ja ri

oleh sardjana atau mahasiswa hukum , m elainkan djuga oleh tiap
ahli atau mahasiswa jang m em pelad jari suatu ilm u sosial
(sociale wetenschap, social scien ce), jaitu suatu ilm u pengetahuan
jang m em peladjari institut-institut sosial (lem baga-lem baga k em a­
sjarakatan) („social institutions” ) ja n g ada disckitarnja. Pela-
djaran hukum itu penting djuga bagi seorang m ahasiswa atau ahli
sedjarah, bagi seorang jan g m em pelad jari sosiologi, bagi seorang
jang m em peladjari ekonom i, bagi seorang filsuf, dll. M aka dari
itu sumber-sumber dari hukum dapat d itin dja u dari beberapa
sudut, m isalnja dari sudut sedjarah, dari sudut sosiologi, dari sudut
ilmu filsafat, dari sudut hukum , dari sudut ek on om i, dst.

a.

Apa jang m endjadi sum ber hukum m enurut anggapan seorang

ahli sed jarah.

Bagi seorang ahli sedjarah penting sekali untuk m engetahui

bagaimana perkem bangan hukum itu dalam sedjarahnja. Untuk
mengetahui perkem bangan hukum itu, m aka dapat ia m engguna­
kan dua djenis sum ber:

1. undang-undang serta sistim-sistiin hukum ja n g tertulis dari

sesuatu masa m isalnja dari abad ke-18 — ja n g m u n gk in oleh
pembuat undang-undang dari djam an sekarang dipergunakan
ketika hukum untuk djam an sekarang ditetapkannja.
2. ketjuali apa jang disebut pada sub 1 harus djuga ia m e m p e r­
gunakan sekalian dokum èn-dokum èn, surat-surat dan k ete­
rangan-keterangan jang lain dari masa itu djuga dan ja n g m e­
mungkinkan dia m engetahui hukum ja n g sedang b erlaku pada
djam an itu.

40
 Sum ber jang kedua ini (disebut pada sub 2) dinamai „ken-
b ron ” ’ , jaitu sumber untuk mengetahui („k en n en ” ) sesuatu.
Sum ber ini bukanlah sumber hukum, akan tetapi orang dapat
m em pergunakannja djuga untuk mengetahui hukum. Sumber jang
pertama (disebut pada sub 1) adalah sungguh-sungguh sumber
hukum .
Sedjarah liukuin telah menjatakan bahwa hukum itu ta’ ada
putusnja (hukum bersifat kontinu = continué). Artinja, hukum ta’
berubah sekon jon g-kon jon g meskipun dalam masjarakat dapat
terdjadi perubahan politik dengan mendadak. Hukum berubah
dekit-dem kclckit dan perubahan itu jang terbesar sesuai dengan
perubahan sosial, djadi umumnja tidak sesuai dengan perubahan
politik sebab perubahan politik itu lebih tjepat terdjadi dari pada
perubahan sosial. Di negeri kita dapat dikatakan sampai kini pada
um uninja hanja hukum negaralah jang sudah diganti (jaitu sedjak
penjerahan kedaulatan). Pembuat Undang-undang Dasar kita m em ­
perhatikan djuga adanja hal tersebut (sifat kontinu itu), seperti
ja n g dinjatakan dalam pasal 142 U.U.D.S.: - J
„Peraturan-peraturan, undang-undang dan ketentuan-keten­
tuan tata-usaha jang sudah ada pada tanggal 17 Agustus 1950, tetap
berlaku dengan tidak berubah sebagai peraturan-peraturan dan
ketentuan-ketentuan R epublik Indonesia sendiri, selama dan
sekedar peraturan-peraturan dan ketentuan-ketentuan itu tidak
ditjabut, ditam bah atau diubah oleh undang-undang dan keten­
tuan tata-usaha atas kuasa^Undang-undang Dasar ini” .
Pasal 142 U.U.D.S. memuat hukum peralihan (hukum transitur,
transitoir re ch t). Adanja hukum peralihan itu dirasa perlu untuk
m enjesuaikan keadaan jang diakibatkan oleh peraturan-peraturan
lama ja n g lelah ditjabut atau diubah dengan tatatertib hukum baru
ja n g dikehendaki oleh hukum jang baru itu. Hukum peralihan
itu terdapat djuga dalam pasal-pasal 143 dan 144 U.U.D.S.

b.

A p a jang m endjadi sumber hukum menurut anggapan seorang

filsuf.
Bagi seseorang ahli filsafat pertanjaan jang penting baginja ada
dua b u ah :

1 Lih atlah P r o f. M r S, J. F o c k e m a A n d ra e „O verzich t van O ud-N ederlandsclie

re ch ts b ro n n e n ” , H aarlem 1923.

41
]. Ukuran apakali jang liarus dipakai orang u n lu k m engetahui
benar-benar apakah sesuatu hal bersifat adil atau lid a k ?
Ketika kami inem bit j arakan tudjuan hukum (Bab I, par. 7)
telah kam i singgung berbagai-bagai teori, m isalnja anggapan
A r is t o t e l e s , van A peldoorn, dlL
2. Apa sebab maka orang taat pada liukum .
Hal inipun telah kami bitjarakan di atas (Bab I, par. 9 l .

c.

Apa jang m endjadi sum ber hukum m enurut anggapan seorang

ahli sosiologi.

Bagi seseorang ahli sosiologi m aka ja n g m en d ja d i sum ber

hukim inja ialah m asjarakat selurulinja. Jang ditin djau adalah
lembaga-lembaga sosial dalam arti kata luas, m isalnja lem baga
ekonom i, lem baga sosial, lem baga adat, dan setelah ia m en in d ja u
selurulinja itu, maka dengan sendirinja tahulah ia apa ja n g dirasa
sebagai hukum dalam berbagai-bagai lem baga itu.

d.

Apa jang m endjadi sum ber hukum m enurut anggapan seorang

ahli ekon om i.
Bagi seorang ahli ek on om i m aka ja n g m en d ja d i sum ber
hukum nja ialah apa jang tam pak didalam lapangan ek on om i.
Sebelum pem erintah m em buat peraturan jang bertu dju a n m e m b a ­
tasi persaingan dalam lapangan dagang, m aka ahli ek o n o m i itu
liarus m engetahui apa jan g dirasa adil atau tidak dalam p e r­
saingan itu.

e.

Apa jang m endjadi siunber hukum m enurut anggapan seorang

ahli agama.

Bagi seseorang ahli agama (ulama, th eoloog ) m aka ja n g

m endjadi sum ber hukum nja ialah kitab-kitab sutji (K ora n , I n d jil,
d 11.) dan dasar againanja.
 f.

jang m endjadi sum ber hukum menurut anggapan sardjana

hukum .
D ari Bab I kami telah tahu bahwa hukum itu tim bul dari
perasaan hukum orang dan dari kebiasaan (atau adat) serta k e­
susilaan, ja n g ketiga-tiganja terdapat dalam pergaulan masjarakat.
A kan tetapi sebelum dapat berlaku didalam masjarakat hukum
itu d iberi suatu bentuk. Selama belum mendapat sesuatu bentuk,
maka hukum lianja merupakan suatu bajangan didalam perasaan
hukum sadja. Bentuklah jang memungkinkan hukum m endjadi
berlaku dan ditaati orang; bentuk itu berm atjam -m atjam: undang-
undang, kebiasaan (atau adat), jurisprudensi (keputusan-keputusan
h akim ) serta pendapat ahli hukum jang terkenal.
B entuk tersebut merupakan sesuatu jang disebut sumber
hukum ja n g form il. Sumber hukum jang form il m enjebabkan (causa
efficien s) hukum itu berlaku. Jang dipandang oleh sardjana hukum
ja n g praktis hanjalah sumber hukum jang form il, sekali bila perlu
baru ia m au m emperhatikan asal-usul hukum itu. A pabila ia
m em perhatikan asal-usul hukum itu, maka masuklah ia kedalam
lapangan sosiologi hukum, filsafat hukum, ekonom i, sedjarah
hukum , dsl).
D ari apa ja n g disebut diatas ternjata bahwa perlu sekali orang
m enggunakan hasil penjelidikan ilmu-ilmu pengetahuan sosial lain
agar ia dapat m endjadi sardjana hukum jang sempurna.
Ilm u -ilm u pengetahuan sebagai sedjarah, sosiologi, ekonom i,
teologi dan ilm u filsafat m endjadi ilmu-ilmu pengetahuan-jang-
m em bantu (hulpwetenscliappen) bagi ilm u hukum dan sebaliknja
ilm u hukum itu m endjadi ilmu pengetahuan-jang-membantu bagi
ilm u-ilm u pengetahuan tersebut. Ilmu-ilmu pengetahuan itu ta’
dapat dipisah-pisahkan !

Par. 2: S u m b e r -s u m b e r hukum jang f o r m il .

Sum ber-sum ber hukum jang form il adalah :

a. undang-undang
b. kebiasaan dan adat (jang dipertahankan dalam kepulusan dari
ja n g berkuasa, t e r H a a r )
c. traktat

43
 d. jurisprudensi
e. pendapat orang ahli hukum jang terkenal.
Achirnja dapat djuga disebut sebagai sumber hukum jang
form il ialah agama (hukum agam a). Di daerah-daerah di Indonesia
'J jang penduduknja masih sangat terikat oleh agama, sum ber hukum
ini masih penting sekali 2.

P ak 3: U n dang-u nda ng.

Pengertian „undang-undang” biasanja dibagi dalam :

a. undang-undang dalam arti kata jang m ateriil (wet in m ateriele
zin)
b. undang-undang dalam arti kata jang form il (wet in form ele z in ).
Jang pertama kali mengadakan pem bagian sematjam itu ialah
seorang ahli hukum berbangsa D jerm an jang bernama P a u l
La b a n d 3. Menurut dia maka didalam ilm u hukum pengertian
„undang-undang” itu m em punjai dua arti:
pengertian „undang-undang” dalam arti kata jang m ateriil dan
pengertian „undang-undang” dalam arti kata jang form il.
Undang-undang dalam arti kata jang m ateriil ialah „d ie
rechtsverbindliche A nordnung eines Rechtssatzes” . Bahasa Indo-
nesianja: penetapan peraturan hukum dengan tegas sehingga
peraturan hukum itu menurut dasar-dasar hukum ( = sebetulnja
menurut sifatnja) m endjadi bersifat mengikat. M enurut L a b a n d ada
dua anasir jang keduanja merupakan pengertian „undang-undang”
dalam arti kata jang m ateriil:
a. anasir jang disebutnja „A nordnung” , ja ’ni peneUipan peraturan,
hukum dengan tegas
b. anasir jang disebutnja „Rechtssalz” , ja ’ni peraturan Iiukum itu.
Sekalipun tidak ada „A nordn ung” ada djuga „R echtssatz” ,
tetapi „Rechtssatz” itu masih merupakan bajangan semata-mata
tentang hukum didalam perasaan hukum orang. „Rechtssatz” ja n g
tidak ada „A n ord n u n gen ja masih merupakan peraturan hukum
kebiasaan sadja. „A nordnung” itu ialah penetapan resm i sesuatu
peraturan hukum sehingga bersifat mengikat. „A n ord n u n g” dan

2 van A p e l d o o r n (hal. 59) lianja m en jeb u t tiga su m ber h uku m ja n g f o r m il:

undang-undang, kebiasaan dan traktat. B e l l k f r o i d (hal. 5 2 ): m e n je b u t d ju g a
peradilan (em pa t).
3 P a u l Laband „D as Staatsrecht des deutschen Reicihes” , T ü b i n g e n 1911
(tjetakan k e-5), par. 56: „D e r B e g riff und d ie E rford ern isse des G esetzes” .

44
 „R ech tssatz” itu keduanja merupakan apa jang dinamakan isi
undang-undang („Gesetzinlialt” ) . Penetapan isi undang-undang ini
dilakukan oleh radja bersama-sama dengan perwakilan rakjat
(parlem en.).
T etapi agar berlaku di daerah negara pada umuninja, maka isi
undang-undang itu terlebih dahulu harus diperlengkapi dengan
suatu perintah undang-undang („Gesetzbefehl” ) atau „eine Aus-
stattung m it rechtsverJ)indliche Kraft'\ Perintali undang-imdang
ini dibuat oleh radja. Dalam pembuatan perintah undang-undang
ini tersim pul pengesahan atau persetudjuan (sanksi) radja.
M enurut L a b a n d maka pembuatan perintah undang-imdang
itu baru m erupakan apa jang disebut perbuatan penetapan undang-
undang (perbuatan perundang-utidangan, daad van wetgeving), djadi
p enetapan isi undang-undang itu belum merupakan perbuatan
tersebut. A nggapan jang terachir ini kami tidak dapat inenerimanja.
M enurut L aband perbuatan penetapan undang-undang itu hanja
m em uat pem buatan sanksi oleh kepala negara. Tetapi anggapan itu
tidak benar, perbuatan penetapan undang-undang itu memuat djuga
penetapan isi undang-undang. Penetapan undang-undang itu dila­
kukan oleli badan-badan jang diserahi kekuasaan legislatif, jaitu
di Indonesia pem buat undang-undang pusat adalah Pemerintah
bersam a-sam a dengan Dewan Perwakilan Rakjat (pasal 89 U.U.D.S.).
L ihatlah pasal 90 sampai dengan 95 U.U.D.S.
P endapat L a b a n d s«ngat berpengaruh djuga diluar Djerman.
D i N egeri Belanda jang mula-mula memasukkan kedalam ilmu
pengetahuan hukum disitu pengertian „undang-undang” dalam arti
kata ja n g m ateriil ini ialah B u y s 4. Menurut B u y s maka undang-
undang dalam arti kata jang materiil ialah tiap keputusan pemerin­
tah (overh eid — para penguasa) jang menurut teinja (atau dengan
kata la in : m enurut materi ( = isi)-nja) mengikat langsung terus tiap
p en d u d u k (sesuatu daerah). Anggapan ini terkenal dengan nama:
p en g ertia n undang-undang dalam arti kata jang materiil menurut
B U Y S (begrip wet in materiele zin volgens B u ys) .

Berdasarkan teori B u y s , tiap keputusan pemerintah j&nS

m enurut bentuknja bukan undang-undang — ja ’ni bukan suatu
keputusan ja n g ditetapkan oleh Pemerintah bersama-sama dengan

* P r o f. M r T . J. B u y s „D e G rondw et, T oeliclu in g en K ritiek ” , Z w olle 1883,

d jilid I , h al. 336.

45
Dewan Perwakilan Rakjat — tetapi menurut isinja m engikat lang­
sung terus masing-masing penduduk sesuatu daerah, dapat (djuga)
dinamakan undang-undang (dalam arti kata jang m a teriil). K ep u ­
tusan pemerintah sematjam itu berupa-rupa: peraturan Pem erintah
( = keputusan jang ditetapkan oleh Presiden bersama-sama dengan
seorang menteri atau beberapa orang m enteri ( = P em erintah), lihat­
lah pasal 98 ajat 1 U.U.D.S.), peraturan dari pem erintah daerah.
Walaupun peraturan tersebut bukan undang-undang m enurut ben-
tuknja, menurut isinja peraturan itu adalah „undang-undang” ,
ja ’ni „u n dang-undang dalam arti kata jang m ateriil'’ karena
mengikat langsung terus masing-masing penduduk. Bilamana kita
mengatakan bahwa sesuatu keputusan pemerintah adalah suatu
peraturan ( = pengertian m ateriil!) perundang-undangan (Bel.
suatu regeling), maka kita hanja m elihat isi keputusan jan g ber­
sangkutan: bilamana keputusan ini mengikat langsung terus semua
penduduk, maka keputusan ini adalah suatu peraturan, ja ’ ni *uatu
„undang-undang dalam arti kala jang m ateriil” .
Undang-undang dalam arti kata jang form il ialah tiap k epu ­
tusan pemerintah jang merupakan undang-undang karena tjara
terdjadinja. Menurut pasal 89 U.U.D.S. di negara kita undang-undang
ditetapkan oleh Pemerintah bersama-sama dengan Dewan P erw a­
kilan Rakjat. Maka dari itu: tiap keputusan pem erintah jang
ditetapkan oleh Pemerintah bersama-sama dengan D ew an P erw a­
kilan Rakjat merupakan undang-undang, ,dengan kata lain : hanja
keputusan-keputusan pemerintah jan g ditetapkan oleh Pem erintah
bersama-sama dengan Dewan Perwakilan R akjat m endjadi undang-
undang (dalam arti kata fo rm il). Peraturan Pem erintah (pasal 93
ajat 1 U.U.D.S.), peraturan daerah tidak dapat merupakan undang-
undang dalam arti kata jang form il s.

5 Lihatlah djuga L e o n D u g u i t „L a ih éorie générale de l’ Etat” , P aris 1923,

d jilid II, liai. 140 dan ja n g b erik u tn ja :
„A u p oin t de vue fo rm e l, est lo i toute d écision em anée de l’ orga n e qu i,
d ’ après la constitution du pays con sid éré, a le caractère d ’ orga n e lég isla tif.
A u p oin t de vue m atériel, est lo i toute acte qu i p ossède en soi le caractère
intrinsèque de lo i, et cela in dép en d am m en t de l ’in d iv id u ou du co rp s qu i
fait l’ acte. C’est l’ acte législatif d’après sa nature p r o p re , qu i p eu t être
en m êm e tem ps une lo i fo r m e lle , m ais qu i aussi peu t ne pas l ’ être, qu i
très souvent ne l’est pas” . K esin ip u la n n ja : .................................... qu e la lo i
contient une disp osition qui ne disparaît pas après son a p p lica tio n à un
cas prévu et déterm iné d’avance, mais qui survit a cette a p p lica tio n , et qu i
s ap pliquera, tant qu ’ elle ne sera pas a b rog ée à tous les cas id e n tiq u e s
à celu i qu ’ elle p révoit” .

46
 Biasanja undang-undang (pasal 89 U.U.D.S.) bersifat form il
serta m ateriil, ja ’ni baik karena bentnknja maupun karena mengikat
tiap penduduk sesuatu daerah maka keputusan itu merupakan
undang-undang.
T jo n t o h n ja :
Undang-undang tentang penetapan „Undang-undang Darurat
untuk m engubah „Grondhuurordonnantie” dan „Vorstenlandsch
G rondhuurreglem ent” sebagai undang-undang” , L.N. 1952 Nr 46
(pengesahan suatu undang-undang darurat, pasal-pasal 96 dan 97
U.U.D.S.) m erupakan undang-undang dalam arti kata jang form il
karena ditetapkan oleli Pemerintah bersama-sama dengan Dewan
Perw akilan R ak jat maupun undang-undang dalam arti kata jang
m ateriil karena mengikat tiap penduduk daerali Indonesia.
Sebaliknja undang-undang naturalisasi hanja merupakan un­
dang-undang jang form il. Walaupun ditetapkan oleh Pemerintah
bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat (lihatlah pasal 5
ajat 2 U .U .D .S.), undang-undang ini hanja mengikat jang bersang­
kutan, jaitu jang dinaturalisasikan.
Suatu peraturan daerah ( = pengertian jang materiil) mengikat
langsung terus tiap penduduk daerah jang bersangkutan serta tiap
penduduk Indonesia jang djuga tinggal di daerah itu. Tetapi
peraturan ini tidak merupakan suatu undang-undang form il karena
tidak ditetapkan oleh Pemerintah bersama-sama dengan Dewan
Perw akilan R ak jat di Djakarta (pusat).
Sudah m aklum baliwa jang dimaksud dengan pengertian
„p en etap an undang-undang” (wetgeving) ialah penetapan sesuatu
keputusan perundang-undangan dengan tegas, jaitu undang-undang
ja n g m ateriil.
Di sam ping perbuatan menetapkan keputusan perundang-un-
dangan dengan tegas maka „penetapan undang-undang” itu bertugas
djuga m elakukan suatu hal lain. Dalam penetapan suatu undang-
undang, badan ja n g diserahi kekuasaan legislatif (kekuasaan mene­
tapkan undang-undang, Pemerintah bersama-sama dengan Dewan
Perw akilan R akjat) senantiasa memperhatikan kepentingan jang
bertentangan. Peraturan jang tertjantum dalam pasal 1457 K.U.lL.
Perdata m enerangkan bahwa pendjual harus memberikan barang
ja n g d id ju a ln ja kepada pembeli dan pembeli harus membajar
barang itu. Dengan penetapan peraturan ini, badan jang diserahi
kekuasaan legislatif telah mempertimbangkan kepentingan kedua

47
 belah fihak itu. Dengan dem ikian kepentingan kedua belah filiak
itu dapat disetarakan. Seperti halnja dengan hakim ja n g m em p er­
hatikan kepentingan penggugat dan kepentingan tergugat, k e m u d i­
an menentukan mana ja n g lebih besar, maka badan ja n g diserahi
kekuasaan legislatifpun m em perhatikan ja n g akan terd jad i pada
masa jang berikutnja dan pertim bangan ini d iletak k an n ja
didalain peraturan ja n g bersangkutan. Peiietajgan undang-undang
itu ialah m em pertim bangkan dengan sengadja kepentingan ja n g
bertentangan G, penetapan undang-undang itu ialah m enentukan
dengan sengadja mana jang m en dja di hukum mana ja n g tidak (opzet-
telijke reclitsv orm in g ). S ebaliknja k e b iasaan (atau adat) m enentu-
kan dengan tiada sengadja mana ja n g m en dja di hukum mana ja n g
tidak (onopzettelijke rech tsvorm in g). A ch irn ja hakinipun m en en ­
tukan djuga dengan sengadja mana ja n g m en dja di hukum m ana ja n g
tidak (lihatlah Bab I V ).
Pada um um nja dapat dikatakan bahw a didalam susunan suatu
negara jang m odern di sam ping badan ja n g diserahi kekuasaan
(funksi) legislatif ada djuga badan ja n g diserahi kekuasaan ek sek u tif
(kekuasaan m elakukan undang-undang) serta badan ja n g diserahi
kekuasaan kehakim an (pen gadilan ). T iap kekuasaan itu m e m p u n ja i
lapangannja sendiri jan g pada azasnja (in beginsel) terpisah-pisah:
p enetapan undang-undang, m elakukan undang-undang dan
pengadilan

0 „W etg ev en is h ei op ze tte lijk a fw eg en van tejgenstrijdige b e la n g e n ” .

7 Batjalah uraian tentang „tria s p o lit ic a ” dalam b u k u -b u k u P r o f . M r R .
K r a k e n b u r g „A lg e m e n e Staatsleer” , H a a rlem 1949, hal. 43 dan ja n g b e r ik u t ­
n ja dan „In le id in g in de v e rg e lijk e n d e staatsrechtsw eten schap” , H a a rle m
1951 hal. 45 dan ja n g b e rik u tn ja .
O leli v a n V o l l e n h o v e n dalain b u k u n ja „S taatsrecht O v e rze e ” , L e id e n 1934,
hal. 152 — 168, B a b I X „S c h e id in g van m ach t e il h et r e g e e r e n o v e r z e e ”
dik em ukakan hal b a ik te o ri L o c k e m a u p u n te o r i M o n t e s q u i e u tid a k d a pat
dip raktek kan dalam suatu negara ja n g m o d e rn (lih atla h d ju g a h al. 1 1 0 - 1 1 7 ) .
B eliau b erpegan ga n pada suatu p em b a g ia n kekuasaan „ b e w i n d v o e r in g ”
• pem erin tahan dalam arti kata luas) dalam em pat b a g ia n : legisla tif , e k s e k u ­
tif (b estu u r), kehakim an dan kepolisian.
Jang diutam akan van V o lle n h o v e n ialah b estu u r itu dan setela h
itu kekuasaan k e p o lisia n ; kekuasaan k eh a k im a n d is e b u tn ja seb a g a i k e k u ­
asaan ketiga dan kekuasaan leg isla tif sebagai kekuasaan te r a c liir. B e lia u
m en gem u kakan bahw a lapangan p e k e rd ja a n kekuasaan e k s e k u tif le b ih lu as
dari pada hanja m elak u ka n u n dang-u ndang sadja. Jang m e n d ja d i tu gas
kekuasaan ek sek u tif serta kekuasaan k e p o lis ia n ia lah segala sesuatu ja n g
tidak ditugaskan kepad a kekuasaan le g isla tif atau k eku asaan k e h a k im a n ,
jaitu segala sesuatu ja n g tidak m eru pak an m em b u a t p eratu ran (r e g e l-g e v e n )
(hasil kekuasaan leg isla tif ialah peraturan u m u m (a lg e m e n e r e g e l) dan
hasil kekuasaan keh ak im a n ialah peratu ran u n tu k hal c o n c r e t o (r e g e l v o o r
het con crete geval) • — pasal 1917 K .U .H . P e r d a ta ).

48
 Jang mula-mula mengemukakan pembagian kekuasaan (funksi)
(fim ctieverdeling) ini ialah seorang ahli hukum berbangsa Perantjis
jan g bernam a M o n t e s q u ie u (th. 1689 — th. 1755) dalam bukunja
„ L ’E sprit des Lois” (tli. 1748). Teorinja terkenal dengan nama teori
dari „ trias p olitica ” atau dari „pemisahan kekuasaan” („séparation
des p ou v oirs” ). Tetapi sebelum M o n t e s q u ie u seorang ahli hukum
berbangsa Inggris telah membentangkan teori sematjam ini. Orang
itu ialah J ohn L ocke (th. 1632 — th. 1704). Dalam bukunja „T w o
Treatises on Civil Government” ia mengemukakan sebagai dasar
susunan negara suatu „trias politica” jang terdiri atas: kekuasaan
legislatif, kekuasaan eksekutif dan kekuasaan federatif (olelinja
kekuasaan ini dinamai „federalive power of the commonwalth” ;.
M enurut L tugas mengadili
ocke itu adalah bagian dari
lapangan pekerdjaan kekuasaan eksekutif. Inilah jang mendjadi
perbedaan terpenting antara „trias politica” dari L ocke dengan „trias
p o litica ” dari M o n t e s q u ie u .
P eladjaran L o c k e m endjadi ilham (inspirasi) bagi M o n t e s q u ie u

ja n g pernah m engundjungi Negeri Inggris. Menurut MONTESQUIEU

m aka ja n g m em punjai kekuasaan (funksi) legislatif itu ialah perwa­
kilan rakjat, jang m em punjai kekuasaan eksekutif itu ialah radja dan
ja n g m em p u n jai kekuasaan kehakiman itu ialah hakim. Tiap ke­
kuasaan ini m em punjai lapangannja sendiri dan tidak boleh turut
serta didalam urusan hal-hal jang letaknja di lapangan lain.
T elah ternjata sekarang bahwa teori M o n t e s q u ie u di negara-
negara ja n g m odern tidals dapat didjalankan seluruhnja (dengan se­
mua a k ib a tn ja ). Rupanja di Amerika Serikat teori M o n t e s q u ie u itu
dipraktekkan 'seluruhnja 8. Presiden Amerika Serikat sungguh-
sungguh tidak turut serta dalam penetapan undang-undang, jang
m enetapkan undang-undang ialah semata-mata Congress. Presiden
itu hanja m em punjai hak vetonja. Tetapi djuga disitu teori
M o n t e s q u ie u dalam praktek telah mengalami banjak kesukaran.
L ap an gan p ek erd ja a n kekuasaan kepolisian ialah mempertahankan hukum
setjara p re v e n tif (preven tieve reehtshandhaving) agar tatatertib hukum
d ip e lih a ra . F unksi k epolisia n bertugas memaksa penduduk daerah m enurut
peratu ran serta m engadakan pendjagaan supaja tatatertib sosial tetap
terp elih a ra .
K ek u asaan ek sek u tif (bestuur, pem erintahan dalam arti kata sem pit) m elak­
sanakan segala sesuatu jang tidak ditugaskan kepada ketiga kekuasaan lain
terseb u t. L k m a i r e (hal. 101 — 103) berpegangan pada pem bagian kekuasaan
„b e w in d v o e r in g ” d alam : legislatif, eksekutif, kehakiman, kepolisian dan
„ bestuurszorg ” .
8 P r o f. M r R . K r a n e n b u i î c ,,Inleiding in de vergelijkende staatsrechtsweten-
sclia p ” , H aarlem 1951, hal. 47.

4 49
 lanah Indonesia jang m engikuti d jed ja k Eropali Barat dalam
Iial ini memakai sistimnja, Presiden Indonesia (sebetulnja P em e­
rintah Indonesia) turut tjam pur dalam hal legislatif (pasal 89
L.U.D.S.). Disini kekuasaan legislatif itu diberi kepada P em erintah
hersania-saina dengan Dewan Perw akilan R akjat sedang Pem erintah
mendjalankan kekuasaan eksekutif djuga. Lihatlah djuga pasal 103
U.U.D.S.
Undang-undang dalam arti kata ja n g m ateriil bertingkat-tiuc-
kat (merupakan hiarchi) :
1. L'ndang-undang Dasar.
' . 2 Undang-undang (dalam arti kata ja n g form il) dan undang-
undang darurat.
3. Peraturan Pem erintah
4. Peraturan daerah.
Hiarchi ini ada didalam hukum negara kita pada djam an
ini. Karena masih banjak berlaku peraturan Ilin d ia -B ela n d a
(pasal 142 U.U.D.S.) baik djuga diketahui h iarchi undang-undang
dalam arti kata jang m ateriil pada w aktu Ilin d ia -B ela n d a :
1. Undang-undang dasar K eradjaan N egeri B elanda
2. Undang-undang Belanda (janji ditetapkan oleh P em erintah
Belanda bersama-sama dengan perw akilan rak jat disitu)
3. Ordonansi (jang ditetapkan oleh G ubernur D jen d era l bersam a-
sama dengan Dewan R ak jat — pasal 82 „In d isch e Staatsrege-
ling” (I.S.) 9
4. Peraturan pem erintah („regerin gsveroiden in g” , ditetapkan oleh
G ubernur-D jenderal — pasal 81 I.S. untuk m en jelen ggarak an
undang-undang Belanda, titah radja B elanda („K o n in k lijk
Besluit” ) dan ordonansi)
5. Peraturan daerah.
Dalam hukum peralihan ja n g sekarang ada, u n dang-undang
Belanda, ordonansi dan peraturan pem erintah H in d ia -B ela n d a
itu bila masih berlaku (pasal 142 U .U.D .S.), m aka disam akan dera-
djatn ja dengan undang-undang negara kita. T etapi dalam p ra k tek
pernah suatu ordonansi diubah atau ditjabut dengan suatu p e r­
aturan Pem erintah m enurut pasal 98 U.U.D.S.

9 „In d is ch e Staatsregeling” (N .H .B . 1925 N r 415 j o 577) m eru p a k a n „u n d a n g -

undang dasar” H in d ia -B ela n d a . I.S. itu d iteta pkan , b e rd a sa rk a n p a sa l
63 ajat 1 undang-undang dasar K era d ja a n N eg eri B ela n d a , o le h P e m e r in ta h
B elan da bersam a-sam a den gan p erw a k ila n rak ja t d isitu (m a k a u n d a n g -u n ­
dang B ela n d a ).

50
 Jang inendjadi dasar hiarchi tersebut ialah hal peraturan
ja n g d eradjatuja lebih rendah dari pada suatu peraturan lain tidak
b o le h bertentangan dengan peraturan lain itu (jang deradjatnja
le b ih tin g g i). Maka dari itu undang-undang tidak boleh berten­
tangan dengan Undang-undang Dasar.
T etapi bagaimanakah bila ternjata undang-undang bertentangan
dengan Undang-undang Dasar? Dapatkah hakim atau administrasi
m en gu d ji (toetsen) isi undang-undang itu pada tudjuan Undang-
undang Dasar dan bila ternjata pada liakim atau administrasi bahwa
isi undang-undang itu tidak sesuai dengan tudjuan Undang-undang
Dasar, boleh kah hakim atau administrasi mengesampingkan undang-
undang itu dengan begitu sadja?
Jang m em beri djawabnja ialah pasal 95 ajat 2 U.U.D.S. :
undang-undang itu tidak dapat diganggu-gugat.
Peraturan ini mengandung larangan bagi hakim dan admi­
nistrasi. Sekalipun hakim atau administrasi jakin bahwa isi sesuatu
undang-undang bertentangan dengan azas-azas U.U.D.S., kedua-
duanja tidak berkuasa akan tidak inendjalankan undang-undang
itu. Sebab itu dikatakan bahwa hakim dan administrasi tidak boleh
m en gu d ji isi undang-undang itu pada U.U.D.S.
B ilam ana hakim berpendapat bahwa isi sesuatu undang-
undang bertentangan dengan U.U.D.S., maka dia menjatakan pen-
dapatnja didalam parlemen dengan perantaraan wakilnja atau
leb ih lazim lagi ditulisnja sebuah karangan didalam sesuatu rna-
d jallah hingga akibatnja Pemerintah sendiri mengambil inisiatif
akan m enjesuaikan isi undang-undang jang bersangkutan dengan
azas-azas U.U.D.S.
Sistim ja n g tertjantum dalam pasal 95 ajat 2 U.U.D.S. ialah
sistim ja n g pada um um nja dipakai diluai* negeri; di Negeri Be­
landa sistim ini dimasukkan dalam pasal 124 ajat 2 undang-undang
dasar K era d ja an N egeri Belanda, Perantjis 10 dan Belgia 11 tidak

10 M a u ric e H a h io u „P r é c is de d r o it Paris 1923, h a l . 302.

c o n s t it u t io n n e l” *
Léon D u c u it „T r a ité d e d r o it Paris 1927, d j i l i d III -liai.
c o n s t it u t io n n e l” ,
667 m e m p u n ja i anggapan ja n g b e r la in a n . Karena menurut D u g g u i t n e g a r a
itu s e la ja k n ja b e rs ifa t n e g a ra hukum , m aka h a k im itu h a ru s b e rh a k
m e n g u d ji u n d a n g -u n d a n g p a d a u n d a n g -u n d a n g d a s a r d a n d jik a p e r lu b e rh a k
t id a k m e n d ja la n k a n u n d a n g -u n d a n g ja n g b e rs a n g k u ta n b ila u n d a n g -u n d a n g
itu b e rte n ta n g a n dengan u n d a n g -u n d a n g dasar a ta u dengan „ D é c la r a t io n
des d r o it s de l ’h o m m e et du 1789.c it o y e n d a ri ta h u n
11 H . d e P a g e „T r a ité élém entaire de droit civil b elg e” , Bruxelles 1939, bal.
242 (d jilid I ) .
 m engenal sistim sem atjam i lu didalam undang-undang dasar
negara mereka, tolapi sistim itu diturut djuga oleh peradilan
disitu. Sebaliknja sistim itu tidak dikenal didalam hukum negara
dari Hindia-Belanda dahulu. Ila k iin Iiin d ia -B ela n d a tidak dilarang
akan m engudji ordonansi pada l.S. lL>. D ju ga pasal 20 „A lg e m e n c
Bepalingen” (A.B.) tidak m em uat larangan m en gu d ji ordonansi
itu pada l.S. I:. Di A m erika Serikat hakim m en g u d ji undang-
undang pada undang-undang dasar A m erik a Serikat 1 Pasal 95
ajat 2 U.U.D.S. m em uat sualu larangan m en g u d ji isi undang-undang
(pada tudjuan dan azas-azas U.U.D.S.) („v e rb o d om m a lerieel tc
toetsen” ), tetapi tidak m em uat larangan m en gu d ji tjara te rd ja d in ja
undang-undang ja n g bersangkutan („geen v erb od om fo r m e e l te
toetsen” ). Ila k im dan adm inistrasi b oleh m en gu d ji isi peraturan
Pemerintah dan peraturan daerah pada undang-undang dan U .U.D.S.
U n d a n g -u n d a n g d a n t r a k ta t a d a la h s a tu -s a tu n ja _ s iin ib e r h u k u m
ja n g _ t e r t u l i s ; k e b ia s a a n (a ta u a d a t), ju r is p r u d e n s i dan anggapan
a h li h u k u m ja n g te r k e n a l a d a la h su m b e r hukum ja n g ta te r tu lis .

P a ii . 4: Undang-undang dasar 15 dan undang-undang d a ru ra t.

Pada hakekatnja suatu undang-undang dasar (atau konstitusi lfi)
adalah suatu undang-undang, jang deradjatnja (dalam arti kata jan g
materiil) lebih tinggi dari pada deradjat sualu undang-undang
biasa. Perbedaan antara suatu undang-undang dasar dengan suatu
undang-undang, biasanja dapat dinjatakan «lari beberapa h al:
a. undang-undang dasar itu dibentuk^ menurut suatu tjara ja n g
„istimewa” , jang berlainan dengan pem bentukan undang-
undang biasa.

1~ P r o f. D r J. H . A . J,o(;e;wann „S ta atsrech t van N e d e r la n d s -In d ie , s G ra v e n -

hage 1947, lial. 6 ; M r P » . K l e i n t j e s „S ta a tsin stellin g en van N e d e r la n d s c li-
I n d ie ” , A m sterdam 1932, d jilid I , h al. 385 dan ja n g b e r ik u tn ja .
1:5 M r D r W e s t r a „ D e N ed erla n d scli In d is ch e S ta a tsreg elin g ” , ’ s G ra v e n lia g e
1934; ba tjala h M r J .H. C a r p e n t i e r A l t in g „G r o n d s la g e n d e r R e c lit s b e d e e -
lin g ” , ’ s G raven liage 1926, b a l. 354 — 355 (teru tam a h al. 3 5 5 ).
14 J am e s B ryce „T h e A m e rica n C o m m o m v e a lth ” , N ew Y o r k 1922, d j i l i d I ,
lial. 242 dan ja n g b e r ik u tn ja ; tetapi b a tja la h A . C. M c. L auchein „ A c o n titu -
tion a l iliislory o f the U n ited States” , L o n d o n /N e w Y o r k 1935, b a l. 752 d a n ja n g
b e rik u tn ja . D alam bahasa B e la n d a : karan gan dalam „ W e e k b la d v a n h et
R e c lit” (B ela n d a ) N r 12915 dan K ranenburg („ V e r g e lijk e n d e S taa tsreclits-
w’eten sch ap ” , hal. 113 — 118).
15 L ogemann , hal. 76.
10 van A peldoorn (h al. 241) m en g ad a ka n p e r b e d a a n antara „u n d a n g -u n d a n g
dasar” den gan „k o n stitu si” . „U n d a n g -u n d a n g dasar” ad ala h b a g ia n te r tu lis
dari „k o n stitu si” . „K o n s titu s i” m em u a t b a ik p era tu ra n te r tu lis m a u p u n
peraturan tidak tertulis.

52
 Di negara kita masih berlaku sualu undang-undang dasar se­
m entara, undang-undang dasar jang pada kemudian liari akan
m en djadi undang-undang dasar jang „tetap” akan dibentuk
o leh sualu badan kenegaraan (staatkundig orgaan) jang „isli-
m ew a’’ ja n g bernama Konstituante (Bab V U.U.D.S.) bersama-
sama dengan Pemerintah (pasal 134 U.U.D.S.). Setelah ditetap­
kan maka „P em erintah mengumumkan Undang-undang Dasar
itu dengan keluhuran” (pasal 137 ajat 3 U.U.D.S.).

b. maka undang-undang dasar itu dapat dianggap sebagai sesuatu

ja n g luhur, jan g sifatnja — jaitu ditindjau dari suatu sudut
ja n g politis — lebih sempurna. Undang-undang dasar adalah
suatu piagam jang menjatakan tjita-tjita bangsa dan dasar-
dasar organisasi kenegaraan bangsa itu.
c. undang-undang dasar memuat dalam garis besar dasar-dasar
dan tudjuan negara. Apa jang ditetapkan didalam undang-
undang dasar untuk selandjutnja akan diselenggarakan dengan
undang-undang (naderuitgewerkt bij wet).

T jo n t o h n ja :
pasal 81 ajat 1 U.U.D.S. mengatakan bahwa „Ketua, Wakil-
K etna dan Anggauta-anggauta Dewan Pengawas Keuangan di­
angkat menurut aturan-aturan jang ditetapkan dengan undang-
undang” . Undang-undang ini biasanja dinamai undang-undang
organ ik — suatu peraturan organik adalah suatu peraturan
ja n g untuk selandjuttnja menjelenggarakan dasar-dasar jang
disebut didalam dan jang m endjadi tudjuan suatu peraturan
ja n g deradjatnja lebih tinggi.
U ndang-undang dasar itu tidak dapat dianggap sebagai suatu
kodifik a si hukum negara (dalam arti kata jang sempit). Hanja
sebagian dari hukum negara ditetapkan dalam undang-undang
dasar. Suatu sum ber hukum jang sangat penting bagi hukum negara
adalah djuga kebiasaan. Misalnja, azas jang terpenting bagi hukum
negara dari negeri kita terdapat didalam hukum kebiasaan, ja ’ ni
sistim parlem enter (parlementair stelsel). Sistim ini akan dibitjara-
kan dalam Bal) V II (mengenai hukum negara).

Suatu undang-undang darurat dibuat oleh Pemerintah. Pasal

96 ajat 1 U.U.D.S. mengatakan bahwa „Pem erintah berhak atas
kuasa dan tanggung-djawab sendiri menetapkan undang-undang

53
 darurat untuk mengatur hal-hal penjelenggaraan-pem crintahan
jang karena keadaan-keadaan jan g m endesak perlu diatur dengan
segera” .
Karena perdebatan didalam D ew an Perw akilan K akjat akan
memakan waktu, maka untuk m engatur selekas-Iekasnja sua lu ke­
adaan jang mendesak, Pem erintah diberi kekuasaan ja n g istimewa.
Kekuasaan m em buat undang-undang darurat m em anglah tidak
dapat disesuaikan dengan „trias p olitica ” dari M o n t e s q i : i k i ; (atau
L o c k e ) karena Pem erintah diberi suatu kekuasaan untuk m em ­
buat suatu undang-undang (dengan tidak kerdja-sam a dengan Dewan
Perwakilan Rakjat) (pasal 96 ajat 2 U .U .D .S .). T etapi lihatlah
pasal 97 U.U.D.S.

P a r. 5: K e biasaan dan adat.

Kebiasaan dan adat m erupakan sum ber kaidah. Bagi kita orang
Indonesia kebiasaan („gew oon te” ) dan adat tidak sama 17, m aka dari
itu ada djuga perbedaan antara hukum kebiasaan dengan hukum
adat. Jang akan kami bitjarakan dahulu ialah adat dan hukum adat.

a. Adat dan hukum adat.

Hukum adat ialah suatu bagian dari hukum ja n g berasal
dari adat. A dat itu ialah him punan kaidah-kaidah sosial ja n g
sedjak lama ada didalam masjarakat bum iputera 1S dan m aksudnia

li D a la m b u k u -b u k u ja n g te r tu lis d a la m b a h a sa B e la n d a te n ta n g hukum
. di I n d o n e s ia d ik a ta k a n bahw a o r a n g ‘ I n d o n e s ia a s li tu n d u k pada
h u k u m m e r e k a s e n d ir i ja n g b a g ia n te r b e s a r a d a la h h u k u m ja n g t id a k
te rtu lis. H u k u m itu b e r n a m a hukum adat — j a ’ n i h u k u m ja n g b e r a s a l
d a ri a d a t-istia d a t ra k ja t — (m is a ln ja b u k u M r J. H . C a h p en tier A ltin < ;
„ G r o n d s la g e n d e r R e o h t s b e d e e lin g in N e d e r l a n d s c h - I n d i e ’ , ’ s G r a v e n h a g e
1926, h a l. 1 4 ; M r P h . K l e i n t j e s „S ta a ts in s te llin g e n van N e d e r la n d s c h
I n d ie ” , A m s t e r d a m 1933, d j i l i d I I , h a l. 2 3 5 ). P a d a u m u m n ja ja n g d im a k s u d
■dengan h u k u m a d a t itu ia la h semua hukum asli. P r o f . M r C. van V o l l e n -
hoven „ H e t A d a t r e c h t v a n N e d e r la n d s c h I n d i e ” , L e id e n 1906 - 1 9 1 8, d j i l i d
I , h a l. 8 : „ I s e r m is s c liie n e e n a n d e r in ia n d s c h w o o r d ( = h u k u m a d a t)
o m h e t re c h t (in o b je e t ie v e z in ) m e e aan te d u id e n ? I l e t s c h ijn t v a n
n een” .
T e t a p i d i s a m p in g h u k u m a d a t ada d ju g a hukum kebiasaan ja n g d it a a ti o l e h
■o r a n g In d o n e s ia a s li. H u k u m a d a t d e n g a n h u k u m k e b ia s a a n it u b e r la in a n
'(te ta p i p e r b e d a a n itu b u k a n p e r b e d a a n a z a s i). H a l in i b e lu m d ik e r n u k a k a n
o le h VAN V o i .le n i i o v e n k a re n a p a d a w a k tu b e lia u m e n g a r a n g b u k u n j a k o n t a k
antara d u n ia T im u r d a n d u n ia B a ra t b e lu m lu a s s e p e r t i a d a n ja s e k a r a n g
s e s u d a h P e p e r a n g a n D u n ia I d a n I I . B a n ja k ja n g s e k a r a n g m e r u p a k a n
- - „ k e b ia s a a n ” b e ra s a l d a r i a k u lte ra s i B a r a t-T im u r .
s» J a n g d ib it ja r a k a n d id a la m b a b in i h a n ja h u k u m a d a t o r a n g I n d o n e s ia ja n g
a sli. L ih a tla h B a b I I I ten ta n g h u k u m a d a t ja n g s e k a ra n g m a 6 ih b e r la k u
b a g i b a n g sa T im u r a s in g .

54
m engatur tatatertih masjarakat. Kaidah-kaidah itu ditaati oleh
angga uta-anggauta herbagai-hagai persekutuan hukum (rechtsge-
m eenschappen, m isalnja persekutuan hukum orang Batak Karo,
orang M andailing, orang Djawa Tengah, dsb.) jang ada di Indone­
sia. karena setengah orang itu menganggap kaidah-kaidah itu kehen­
dak nenek-m ojang mereka, setengah orang lagi menganggap kaidah-
kaidah itu kehendak suatu Macliluk jang mengatur kedjadian-
kedjadian alam jang bersifat gaib dan tidak dapat orang biasa
m engertinja (het kosmiseh gebeuren), ada djuga menganggapnja
peraturan sopan-santun jang telah turun-temurun. Adat itu ialah
sum ber kaidah jan g sifatnja agak sakral ( = sesuatu jang sutji),
m erupakan tradisi, kadang-kadang djuga anggapan-anggapan ke­
agamaan.
T etapi tidak semua jang terdapat didalam adat merupakan
hukum . A dalah perbedaan antara hukum adat dan adat atau
sebagai dikatakan oleh seorang ahli hukum adat jang bernama
VAN V o l l e n h o y e n 1!' : di samping adat jang bersanksi ada djuga adat

jan g tidak bersanksi. Apa jang dimaksud dengan sanksi itu telah
kami bitjarakan dalam Bab I, par. 5: sanksi itu ialah reaksi
m asjarakat terhadap perbuatan. Adat jang bersanksi ialah hukum
adat.
U ntuk m engetahui apa sesuatu itu ialah adat atau hukum
adat, ja ’ni adat ja n g tidak bersanksi atau adat jang bersanksi, kami
m elihat keputusan-keputusan dari jang berkuasa (gezagsdragers)
didalam persekutuan hukum adat dalam hal-hal penjelesaiannja
soal-soal sosial jan g terdjadi didalam persekutuan hukum itu.
H ukum adat ialali sekalian jang tertjantum didalam keputusan-
keputusan dari jan g berkuasa didalam berbagai-bagai persekutuan
hukum (jaitu keputusan-keputusan jang diambil oleh rapat desa,
oleh pa’ lurah) dan jang dipertahankan oleh jang berkuasa itu
karena itulah merupakan anasir-anasir tatatertib masjarakat perse­
kutuan hukum itu. Oleh karena keputusan dari jang bersangkutan
maka adat itu m endjadi hukum adat.
Jang m ula-m ula mengemukakan anggapan jang disebut terachir
ini ialah seorang ahli hukum jang bernama TER H aar 20. Teorinja

19 van V o i.lk m io v e n „A d a trech t” , I, hal- 10: »adats met reclitsgevolgen en

atlals z o n d e r rech tsgev olg en ” .
20 M r B. t e r H a a r B zn „B egin selen en 6telsel van iliet adatrecht” , G ron in gen /
D jak a rta 1950, lial. 16 dan hal. 235 dan jang berikutnja.

55
 dinamai teori keputusan (beslissingen-leer). T etapi teori t e r H a a r
itu tidak diterima um um , beberapa ahli hukum telah m enentang-
nja. Polem ik tentang teori keputusan ini akan kam i bitjarak an
didalam Bab IV ; kami dapat m en jetu d ju i anggapan t e r H a a r itu.
Bagian terbesar dari hukum adat itu adalah huk um ja n g
tidak tertulis. Inilah a.l. m en djadi sebabnja maka k am i b e rp e ­
gangan djuga pada azas: hukum adat itu lianja dapat dik etahui dan
dipertahankan dalam keputusan-keputusan dari ja n g berkuasa.
Keputusan-keputusan itu oleli ilm u pengetahuan hukum
adat dikum pulkan didalam him punan-him punan ju risp ru den si
adat 21 atau dibitjarakan dalam buku-buku dan karangan-karangan
tentang hukum adat, m isalnja buku-buku dasar ilm u pengetahuan
hukum (standaardw erken) seperti ja n g ditulis oleh VAN V o l l e n ­
h o v e n ~'J, t e r H a a r - : i f S o e p o m o 2 ‘ , D j o j o d i g o e n o dan T i r t a w i n a t a 25,

K orn M a llin ck ro d t - 7, V e rg o lw e n - 8, K e u n in g 2!), C h a b o t 30, dll.

Tetapi bila sesuatu peraturan hukum adat telah diu bah dan
tidak lagi terdapat didalam buku-buku ja n g m erupakan dasar ihnu
pengetahuan hukum adat atau didalam h im punan-him punan
jurisprudensi adat itu, maka ja n g ingin m engetahuinja ter-

J1 Ju rispru densi adat:

„A d a tre ch tb u n d e l” , 43 d jilid (th. 1911 — th. 1949)
J n d is c h W e e k b la d van het R e c h t” (th. 1864 — th. 1911)
J n d is c h T ijd sc lir ift van het R e c h t” (th. 1849 — th. 1949)
„W e t en adat” (th. 1896 — th. 1899).
„H u k u m ” (th. 1947 — ). *•,
M r K . L. J. E n t h o v e n „H e t adatrecht d er in la n d ers in d e ju r is p r u d e n c e
1849 — 1912” . H im p u n a n M r E n t h o v e n d iteru skan o le h M r J. C . v a n d e r
M e u le n (th. 1912 — th. 1923) sela n d ju tn ja o le h D r E . A . B o e u e n b e k e r
•th. 1923 — th. 1933). P en tin g d ju g a untuk ilm u pen getah u a n h u k u m adat
ialah h im pu n an -him pu nan ja n g terk en a l den ga n n am a : „P a n d e c t e n v a n het
A da trech t” , ja n g dik elu a rk an o le h „ K o lo n ia a l In stitu u t” (sek a ra n g „In s titu u t
v o o r ^e T r o p e n ” ) A m sterdam di baw ah p im p in a n v a n V o l l e n h o v e n .
M r C. v a n V o l l e n h o v e n „H e t A d a trech t van N ed erla n d sch I n d ië ” , L e id e n
1906-1933, tiga d jilid .
M r B . t e r H a a r B zn „B e g in s e le n en stelsel van het ad atrech t” , G r o n in g e n /
D jakarta 1950.
o* î î r 5 \ ? ° E£ 0M0 ” H et A d a tre ch t van W est-Java” , D jakarta (B a ta v ia ) 1933.
n / i l , t ^ J0J0I)IG0Kîi0 dan M r R . T i r t a w i n a t a „H e t A d a tp r iv a a tr e ch t van
M iddel-Java , D jakarta (B atavia) 1940.
_(J y* ^ 0RN «H e t A d a trech t van B a li” , L e id e n 1 9 3 2 . L ih a tla h d ju g a
M . C o v a r r u b i a s „Isla n d o f B a li” , N ew -Y ork 1942.
D r J. M a l l i n c k r o d t „H e t Adatreciht van B o r n e o ” , disertasi L e id e n 1928.
f^ J* V e r c o u w e n „H e t rech tsleven d er T o b a B ataks” , ’ s G ra v en h a g e 1933.
“J 9 r , ^ UiVI!)'c «V erw antsch ap en v o lk so r d e n in g , h u w elijk srech t e n e r fre c h t
in het K o e ria g e b ie d van T a p a n o e li” , disertasi L e id e n 1948.
•■io D r H . T h. C h a b o t „V erw an tsch ap , stand en sexe in Z u id -C e le b e s ” , d isertasi
D jakarta 1950.

56
paksa berian ja kepada jang berkuasa sendiri atau laembatja
keputusan-keputusannja jang baru. Djuga hukum adat dapat
beru bah, djuga hukum adat — seperti halnja dengan hukum Barat
— bersilat dynam is :u dan tidak hanja statis seperti jang pernali
dikatakan oleh hakim
Bagian ketjil dari hukum adat itu ialah hukum jang tertulis 3i
d id a la in :
1. berm atjam -m atjam piagam radja ( = surat pengesahan radja
atau kepala rakjat)
2. kitab-kitab hukum , misalnja kitab-kital) hukum jang ditentukan
oleh keradjaan Kesunanan, Mangkunegaran dan Pakulaman da­
hulu „A ngger-arubiru” (th. 1782), „Nawolo Pradoto”
(th. 1771, 1818), ..Peraturan bekel” (th. 1884); di daerali Batak
„R u h u t Parsaoron di H obatahon” dan „Patik Dohot Uhum ni
Halak Batak” , dll.
T id ak perlu dikem ukakan dengan tegas disini bahwa bagian
terbesar isi hukum adat itu berlainan dengan isi hukum Barat.
Disini berlaku apa jang disebut oleh v o n S a v ig n y perbedaan
„V o lk sg e ist” , tiap masjarakat m empunjai „Volksgeist” sendiri,
maka tjori ik hukum tiap masjarakat berlain-lainan.
D i sam ping perbedaan isi itu ada djuga perbedaan sifat. Hukuui
Barat bersifat leb ih individualistis dari pada sifat hukum adat.
„D i B arat ja n g kuat ialah faktor individuil. Disana manusia telah
m em perkem bangkan dirinja sebagai individu demikian rupa, se­
hingga oleh karenanja ui?sur kemasjarakataii terdesak. Tapi indi­
vidualism e ja n g m em untjak sudah lewat waktunja, orang telali
m eninggalkannja pula dan sekarang perkembangan kollektiviteit
d iberi kesem patan seluas-luasnja (lihatlah Bab V dari buku ini).
S ebaliknja di Indonesia kita melihat suatu proses jang sebaliknja.

:n „A d a tre c h t” , II (d jilid ke-II oleh beliau ditulis dari tahun

v a .\ V o l l k m i o v k n
1918 sam pai tahun 1931), lial. 233 dan jang berikutnja: .............. (hukum
adat) is in het v erled en n og vrij wat anders van inhoud geweest; ontwik-
k elt zich gestadig” . M engenai „natuurlijke groei van het adatrecht” hal.
389: „h e t a d atrech t g ro e it en vloeit, adatvonnissen seheppen reeht” (cursive-
rin g da ri k a m i).
a- VAN V ollenhoven „A d a tre ch t” , II, hal. 389: „D ecennienlang daarentegen
b le e f o n d e r ju riste n het dogm a gelden, dat gew oonterecht oud en bedaagd
m oest w ezen , o f geen gew oon terech t kon zijn .................... Z elfs in de praktijk
o n z e r in h eem se rechtspraak ontm oette men bestuurders, die alleen van
an tiek , g o e d b e le g e n adatrecht w ilden w eten; hoe ou der hoe beter, alsof
het ivijn w a re” .
van V ollknhoven „A d a trech t” , I, hal. 105; lihatlah djuga disertasi (Leideji)
M r D r S okrii>to „O n tw ik kelin gsgan g der Vorstenlandsche W etboeken ” , 1929.

57
 Disini jang berkuasa ialah persekutuan atau golongan, kem ung­
kinan-kemungkinan bagi individu untuk hidup setjara in dividu il,
terbatas oleh susunan pergaulan hidup. Itulah sebabnja disini ada
tjita-tjita jang kuat untuk m em bebaskan in d iv id u !” . D em ikianlah
kata Prof. M r D r S o e p o m o 34.
Perbuatan m enurut hukum adat b anjak tjo n to h n ja :
Pa’ A m em iliki rumah dan halaman, P a’ A m en gidjin k an pa’ B
menumpang dengan tidak m em bajar sewa tetapi b erw a d jib m en o­
long dia (h u lp b etoon ). Lem baga hukum ini ja n g h anja terkenal
didalam hukum adat dinamai indung, lindung, tnagrrsari (I)ja w a ),
n u mpan g 35.
l3a’ A m em iliki sawah. Karena sesuatu hal dia ta dapat atau
segan m engerdjakan sawah itu. T etapi dia ingin m elihat sawali
itu dikerdjakan orang dan m em etik buahn ja. M aka dari itu dia
mengadakan perdjandjian dengan pa’ B dengan m aksud supaja
pa B mengerdjakan sawah itu dan m enjerahkan sebagian dari
hasilnja kepada pa’ A. P erdja n djia n tersebut m enentukan djuga
fihak jang mana jang harus m enjediakan b ib it dan sapi (k erb a u ).
Perdjandjian ini jang hanja terkenal didalam hukum adat disebu t:
maro, m ertelu (Djawa,) no.ngah, d jed ju ron (SundaJ, m oniporduai
(M inangkabau), to jo (M inahasa), tesang (Sulawesi Selatan) ,,c.
Sebuah tjon toh tentang peraturan-peraturan hukum adat ja n g
berasal dari agama Islam (jang telali diresepsikan, lihatlah di
bawah) ialah peraturan-peraturan tentang u-akap. W akap itu ialah
suatu perbuatan hukum adat jang m eirilik in ja telah m elepaskan
haknja atas sesuatu benda untuk kepentingan um um . B arang ja n g
telah diwakapkan itu kem udian m en djadi suatu jajasan m enurut
hukum adat dengan pengurusan sendiri.
Barang jang dapat diwakapkan berm aljam -m atjam , kadang-
kadang orang mem beri wakap untuk m enolong pam ilin ja (fam ilie)
(kebon, empang, dsb.), kadang-kadang orang m em beri w akap seba­
gai anugerah kepada kaum m u’min, m isalnja m endirikan m esd jid
(di daerah Pasundan m isalnja ada banjak m esdjid ja n g did irik an
sebagai w akap). Dalam hukum adat sering orang m em buat sesuatu
jang m endjadi wakap jang sebenarnja m enurut sjariali tidak d ip er­
kenankan. Dalam sjariah wakap hanja untuk urusan agam a
P r o f. M r D r S u p o m o „H u bu n ga n in d iv id u dan inasjarakat da lam hukum
adat” , D jakarta 1952, hal. 28.
;{u t e r H a a r „B e g in s e le n ” , hal. 115.
:!C T E R H a a r , ihal. 107.

58

i
1

sadja •l% dulani hukum adat wakap djuga unluk urusan sesuatu j ang
ada dilu ar agama, asal sadja tidak bertentangan dengan azas-azas
agam a ;*s.
H u ku m adat tidak hanja terdiri atas anasir-anasir asli, jaitu
anasir-anasir ja n g terdapat didalani kebudajaan Indonesia sebelum
pen garu h kebudajaan Hindu dan Islam, melainkan djuga atas
anasir-anasir jang terdapat didalani kedua kebudajaan jang asing
itu. D ju ga lagi ada anasir-anasir hukum Barat jang lama-kelamaan -
d iterim a sebagai hukum adat :iS'. Penerimaan anasir-anasir hukum
asing didalani hukum adat sebagai anasir-anasir asli dinamai
resef)si, jaitu resepsi hukum Islam, resepsi hukum Hindu, resepsi
h ukum Barat. Sepertilah jang dahulu terdjadi di dunia Barat, ja’ni
r e s e p s i hukum K om aw i didalani hukum Germania (lihatlah di atas).

P en du d u k daerah Indonesia jang asli hidup didalam berbagai-

bagai persekutuan hukum adat dan tiap persekutuan hukum itu
in em p u n ja i beberapa hal jang istimewa didalam adatnja sendiri.
K aren a adat tiap persekutuan hukum itu memuat anasir-anasir
ja n g istim ew a ja n g tidak terdapat didalam adat persekutuan hukum
lain, m aka hukum jang ada di tiap persekutuan hukum memuat
b eberap a anasir jang hanja terdapat didalam hukum itu. Karena
itu VAN V o i . l e n h o v e n 'l() dapat membagi daerah hukum Indonesia
dalam 19 daerah hukum jang berlain-lainan (19 lingkungan hukum,
re ch tsk rin g e n ). Daerah-daerah hukum adat itu adalah 41:
1 . A t je h (A tjeli Besar, Atjeli Barat, Singkel, Simeulue)
2. D aerah G ajo, Alas dan Batak:
A . T anah G ajo (G ajo Lueusj
]{. Tanah Alas
C. T anah Batak (Tapanuli) :
I. T apanuli Utara:
a. Batak Papak (Barus atau Baros)
b. Batak K aro
c. Batak Simelungun

P r o f. A .J. W knsinck dan P rof. M r J.H. K ramers „H andwörterbuch des

Is la m s” , L e id e n 1941, lial. 788.
38 ter H aar , h al. 136 — 138. Tentang wakap membatja djuga Mr Dr K oesoemaii
A t m a d j a „ D e M oham m edaan sch e V rom e Stichtingen in Indie” , disertasi
L e id e n 1922.
30 . van V oli .enhoven' „A d a tre c h t” I, hal. 5. Mr T.C. L ekkerkerker „H indurecht
in I n d o n e s ie ” , disertasi Leiden 1918.
40 VAN' V ollenhoven „A datrecilit” I, hal. 135.
41 ter H aar , h al. 256 — 257.

59
 d. Batak T oba (Samosir, B aligc, Laguboti, Sum ban
D j ulu)
II. Tapanuli Selatan:
a. Padang Lawas (Tano Sapandjang)
b. Angkola
c. M andailing (Sajurm atinggi)
2 a. Nias (Nias Selatan)
3. Daerali Minangkabau (Padang, Agani, Tanahdatar, Lim apuluh
Kota, Tanah Kam par, K orin tji)
3a. Mentawai (orang Pagai )
4. Sumatera Selatan:
A. Bengkulen (RedjangJ
B. Lam pong (Abang, Paminggir, Pubian, K ebang, G edong-
tataan, T ulung Bawang)
C. Palem bang (Anak-Lakitan, D jelm a D ja ja , K uba, Pasem ah,
Seinendo)
D. D jam bi (penduduk daerah Batin dan Penghulu)
5. Daerah M alaju (Lingga-Riouw , Indragiri, Sumatera lim u r ,
orang Bandjar)
6 . Bangka dan B elitung
' 7. Kalimantan (D ajak, K alim antan Barat, K apuas-H ilir, K a li­
mantan Tenggara, M ahakam -H ilir, Pasir, D ajak K en ja , D ajak
K lem anten, D ajak Landak dan D ajak T ajan , D ajak Lawangan,
L epo-A lim , Lepo-Tim ai, L ong Glatt, D ajak M aanjan-Patai,
D ajak M aanjan-Siung, D ajak N gadjif, D ajak Ot-Danum, D ajak
P enjabung-Punan)
8 . Minahasa
9. G o r o n t a l o (Bolaang, M ongondow , B oalem o)
10 . D aerah Toradja (Sulawesi Tengah, T oradja, T ora d ja B aree
(berbahasa b aree), T ora dja Barat, Sigi, K aili, T aw aili, T o ra d ja
Sadan, T o M ori, T o Lainang, K epulauan Banggai)
12 . K epulauan Ternate (Ternate, T idore, Ilalm aheira, T o b e lo ,
Kepulauan Sula)
13. M aluku A m b on (A m bon, Hitu, Banda, K epulauan Uliasar,
Saparua, Buru, Kepulau,an K ei, K epulauan Aru, K isar)
14. Irian
15. K epulauan T im or (Kepulauan T im or, T im or, T im o r T engah,
M ollo, Sumba, Sumba Tengah, Sumba T im ur, K o d i, F lores,
Ngada, R oti, Savu, Bima)

60
o

16. B ali dan L o m b o k (Bali, Tnganan Pag’ ingsingan, Kastala, Ka­

rangasem , Bulèlèng, Djem brana, Lombok. Sumbawa)
17. Djaiva T en gah, Djaiva Timur clan Madura (Djawa Tengah.
K e d u , P u rw ored jo, Tulungagung, Djawa Timur, Surabaja,
M adura)
18. D aerah K vradjaan (Solo, Jogjakarta)
19. Djaiva Barat (Prcangan, Pasundan, Djakarta, Banten).
P em bagian ini hanja untuk sementara waktu sadja. Dalam
kem u dian hari karena pergaulan antara anggauia berbagai-bagai
persekutuan hukum m endjadi erat sekali, maka dengan sendirinja
perbed aan -p erbedaan antara hukum dari berbagai-bagai perseku­
tuan hukum itu jan g sekarang masih ada, akan dihapuskan atau
d ip e rk e tjil.
P em bagian ini djuga tidak berarti bahwa bangsa Indonesia
terd iri atas 19 bangsa ketjil jang sama sekali tidak mempunjai
h u bu n gan antara jan g satu dengan jang lain ketjuali ikatan kene­
garaan ja n g dinam ai „R ep u b lik Indonesia” .
P erb ed aa n antara hukum dari masing-masing persekutuan
hukum itu bukanlah perbedaan azasi. Perbedaan itu hanja perbe­
daan k edaerahan (lokal) sadja. Hal ini telah dibuktikan oleh Prof.
T ER H a a i î dalam bukunja „Beginselen en stelsel van het adatreclit’ .

b. K eb ia sa a n dan hukum kebiasaan.

K ebiasaan itu adalah suatu sumber kaidah. Ilukum ke­
biasaan itu ialah himpunan kaidah-kaidah jang — biar­
pun tidak ditentukan oleh badan-badan pembuat peraturan per-
u ndang-undang — ditaati djuga oleh karena orang jakin bahwa
kaidah -k aidah itu m erupakan hukum '12. Dengan demikian hukum
kebiasaan itu ialah sebagian dari hukum, jang tidak tertulis tli-
dalam peraturan perundang-undaiigan, akan tetapi sama kuatnja
seperti hu ku m tertulis.
U m u m n ja orang beranggapan agar hukum kebiasaan ditaati
m aka harus ada dua h al:
42 L ih a tla h d e fin is i P . V inogradoff dalam bukunja „C om m on Sense in Law’ ,
O x fo r d 1949, liai. 107 : „C u stom as a source o f law comprises legal rules
■which h ave n e ith e r b een prom u lgated by legislators nor formulated by
p r o fe s s io n a lly train ed ju d g es, bu t arise from popular opinion and are
s a n c tio n e d b y lo n g e u sage” .
D e fin is i k a m i d ik u tip dari B ellefroid, liai. 53. Lihatlah djuga van A peldoorn.
h a l. 84 — 86, S cholten, liai. 130 dan jang berikutnja, van K an, liai. 138
dan ja n g b e r ik u tn ja , bu k u M r P. W . K amphuisen ,,Gew oonterecht’\
’ s G ra v en h a g e 1935, L eon D ucuit „T raité de droit constitutionnel” Paris
1921, d jilid I, h al. 72 dan jang berikutnja.

61
 1. perbuatan jang tetap dilakukan orang
2. k e jakinan bahwa sesuatu perbuatan harus dilakukan karena
merupakan suatu kewadjiban hukum (opinio necessitatis).
Kebiasaan ta’ perlu senantiasa ditaati oleh semua penduduk
suatu daerah negara, ada djuga kebiasaan kedaerahan. K ebiasaan
kedaerahan itu dibuat oleh penduduk sesuatu daerah, kota atau
bagiannja.
Hukum kebiasaan terdjadi karena perbuatan seperti ja u g
berikut ini: berbulan-bulan lamanja seorang pem ungut sewa
rumah, memungut uang sewa dari rumah jan g berdiri di suatu
bagian dari sesuatu kota, tiap bulan ia datang ke rumah ja n g sewa-
nja hendak dipungutnja itu. K edua belah fihak jang berkepentingan
lama-kelamaan menganggap kebiasaan ini sebagai suatu hal ja n g
sudah seharusnja, lama-kelamaan kebiasaan ini dirasa oleh ja n g
menjewakan dan penjewa sebagai suatu kew adjiban hukum , ja ’ ni
sebagai sesuatu jang ta’ dapat diubah dengan begitu sadja. D jik a
kedua belah fihak itu menganggap kebiasaan ini sebagai suatu p er­
buatan jang tidak dapat diubah dengan begitu sadja, maka disitulah
tim bul hukum (kebiasaan). Dengan kata lain: kebiasaan itu dirasa
sebagai hukum kebiasaan 4:t.
H a ru s d ik e m u k a k a n d is in i b a h w a b ila m a n a a d a k e r a g u -r a g u a n
a p a k a h se su a tu k a id a h m e r u p a k a n k e b ia s a a n a ta u te la h hukum ke­
b ia s a a n , m a k a — s e p e r ti h a ln ja dengan h u k u m adat — k e p u tu sa n
d a ri ja n g berk u asa ak a n m e n e n tu k a n (ter H a a r ).

Pada hakekatnja ta’ ada perbedaan azasi antara kebiasaan

dengan adat. Tetapi walaupun dem ikian kam i harus m em buat p e r­
bedaan djuga. Jang dimaksud dengan adat itu ialali sebagian dari
kaidah-kaidah jang ada didalam masjarakat kita jan g berasal dari
suatu sum ber jang agak sakral, kaidah-kaidah jang b erh u b ungan
dengan tradisi j:a k ja t Indonesia. K ebiasaan tidak dem ikian h a ln ja ,
kebiasaan itu tidak atau belm n m erupakan tradisi rakjat, b elu u i
merupakan sebagian dari kebudajaan asli. Kebiasaan adalah hasil
akulterasi Tim ur dengan Barat.
Dalam masjarakat Indonesia kebiasaan jan g tidak atau b elu m
m erupakan tradisi, makin lama makin banjak karena k on tak k e ­
budajaan (akulterasi) antara dunia Barat dengan dunia T im u r.
43 U ntuk L o g e m a n n (hal. 1 2 ) kebiasaan itu bu k an su m b er h u k u m : „ N ie t
gew oon te, m aar de kennelijke zin zijner h and eling is liie r v o o r b e s lis s e n d ”
dan pada hal. 13 : „D a n is het b esef van b e h o r e n er lang v o o r de ge-
w o o n te ” (cursiverin g dari k a m i).

62
 bebagian k etjil ,Iari kebiasaan Barat telah kita terima sebagai
anasir-anasir kebudajaan asli (resepsi), tetapi bagian terbesar
anasir-anasir kebudajaan asing itu oleh kita tidak atau belum
diterim a sebagai anasir asli. Kami disini ingat akan aturan-aturan
ja n g tidak tertulis jang lazim dipakai („gebruikelijke” atau
..bestendige h ed in geir'l bila kedua belah fihak mengadakan
p e rd ja n d jia n m enurut peraturan-peraturan hukum mengenai per-
d ja n d jia n leontraetenreeht) maljam Barat, mengenai asuransi
(verzekeringsreeht I. mengenai perdagangan (handelsrecht), dst.
W alaupun at m an-aturan ini merupakan kebiasaan jang ada di
.»amping pei aturan-peraturan tertulis jang tertjantum didalam
K .U .fl. Pei «lata dan K.U .H . Dagang dan jang sekarang lebih sering
dipakai dan ditaati djuga oleh orang Indonesia asli (misalnja dalam
lial pasal 29 L.IN.II.B. 1917 Nr 12 jo Nr 528 — „VrijwiUige onder- ^
w e rp in g /V e rk a p te toepasselijk-verklaring” , lihatlah Bab X II I), kita " f
ta’ d apat m enerim a aturan-aturan itu sebagai adat !
P erb ed aa n antara hukum adat dengan hukum kebiasaan dapat
dinjatakan sebagai b eriku t:
1. H ukum adat asalnja bersifat agak sakral; hukum adat berasal
dari k eh endak nenek-m ojang, agama dan tradisi rakjat.
H u k u m k e biasaan bagian b esa rnj a berasal dari kontak Timur
dengan Iiarat.
2. H ukum ¡niat bagian besarnja terdiri atas kaidah-kaidah jang
tidak tertulis, tetapi a (¿a djuga hukum adat tertulis (misalnja
ja n g ada didalam piagam radja, kitab-kitab hukum ).
. H u k um ke bji*iiaaM semuanja terdiri atas kaidah jang tidak
tertulis.

P A R . 6: Um> A \ G - li ¡ \ D A N G D A N K E B IA S A A N (D A N A D A T ) 4 4 .

D i dunia B arat (ketjuali di Negeri Inggris) pada abad ke-19

orang b eran ggap an balnva semua kaidah hukum berasal dari ke­
hendak b ad a n kenegaraan jang tertinggi. Menurut anggapan ini
hanja sesuatu kaidah ja n g ditetapkan dengan peraturan-peraturan
perundang-undangan m erupakan hukum. Atau dengan kata lain:
hanja un dang-undang m em uat hukum, diluar peraturan-peraturan

41 L ib a tla h a.I. karan gan P r o f. M r W .F. W f.utheihi „D e verliouding van B.W.

tot d e g e w o o n t e ” da lam „G e d e n k b o e k B.W . 1838 — 1938” , bal. 97 dan
ja n g b e r ik u tn ja .

63
perundang-undangan tidak ada hukum . A nggapan ini dinam ai ang.-
gapan positivism e: hanja undang-undang m erupakan su m b er h u k u m .—
Anggapan positivism e itu sudah lama. T elah pada D jam an
Pertengahan ada ahli-ahli hukum ja n g m em hentangkan teori-teori
seperti teori positivism e tersebut M enurut m ereka kebiasaan itu
hanja merupakan suatu sum ber hukum d jik a undang-undang
m enjebutnja 4”’.
Pada djam an fikiran ja n g rasionalistis, teori ini m udah dapat
pengikut karena dapat disesuaikan dengan sistim fik ira n ja n g
rasionalistis itu. A nggapan positivism e didasarkan atas dua h a l:
1. hukum ja n g ditentukan dalam undang-undang ialah hasil
pekerdjaan dari badan legislatif ja n g m enggunakan rasio
(akal), maka dari itu hanja peraturan perundang-undangan
dapat m em uat hukum
2. hukum k e b ia sa a n tid a k m u n g k in d ite rim a sebagai hukum

ia n g su n g g u h -su n g g u h karena k e b ia sa a n itu b e rla in -la in a n

J o D D C C

m enurut w aktu dan tem pat dan ta’ dapat disesuaikan dengan
anggapan-anggapan tentang suatu hukum alam ja n g sifatnja
sama dim ana-m ana d juga dan pada w aktu apapun.
M enurut p e la d ja ra n tria s dari M oN T E S Q U iE U p un m aka k e b ia sa ­

an h a n ja m erupakan sum ber hukum a p a b ila u n d a n g -u n d a n g

m e n je b u tn ja . T e la h d ik e ta h u i bahw a m enurut M o n te sq u ieu h a n ja

badan ja n g d isera h i kekuasaan leg isla tif dapat m em beri peraturan

hukum . M enurut d ia b ila sesuatu k a id a h tid a k d ite n tu k a n badan

leg isla tif, m a k a itu tid a k m erupakan ln ik u m .
Anggapan positivism e dipertahankan djuga oleh teori k e d a u ­
latan negara jan g m entjapai pu n tja k n ja pada bagian pertam a dari
abad ke-19 4G. H anja sesuatu kaidah jan g berasal dari k eh en d a k
negara m erupakan hukum jan g sungguh-sungguh. K eh en d a k negara
itu term u at d id a la m u n d a n g -u n d a n g , m a k a d a ri itu d ilu a r undanih
<?-

u n d a n g tid a k ada hukum . H ukum k eb ia sa a n h a n ja b e rla k u sebagai

45 van A peldoorn, liai. 90.

40 T e o r i in i telah kam i sebut dalam B a b I . Lih atlah B a b . V I I . A h li-a h li
h u ku m ja n g m en gan ut teori in i adalah a.l. VON I hering „ D e r Staat (ist) d ie
a lle in ig e Q u elle des R ech ts” („ D e r Z w eek im R e c h t” , d j ilid I b a g ia n 4
(L e ip z ig 1904), hal. 24 9 ), G. J ellin e k (lih atla h B a b V I I ) , p a d a d ja m a n
sekarang ( ! ) H . N a w ia s k i „A llg e m e in e R ech tsleh re” , E n s ie d e ln — K o in
1941, hal. 16, 28 dan 30.
B eberapa ahli h uku m di N eg eri B elan da ja n g m en g an u t te o r i p o s itiv is m e
adalah terutam a P r o f. C .W . O p zo o m e u („A a n te k e n in g e n op de W e t h o u d e n d e
a lgem een e b e p a lin g e n ” , 1873) dan P r o f. G . D ie p iiu is („H e t N e d e r la n d s ch
. b u rg e rlijk regt” , G ron in g en 1869, d jilid I, hal. 9 6 ).

64
 'l

luikum janji sungguh-sungguh bila undang-undang memberikan

kepadanja kekuasaan jang mengikat.
Anggapan positivisme tersebut masih terdapat didalam pasal
15 A.H. janjr belum ditjahut dengan tegas:
..Ket juali peraturan-peraturan jang ada bagi orang Indonesia
asli dan bagi mereka jang dipersamakan dengannja dan jang
m erupakan suatu perket jualian. maka k e b i a s a a n h a n j a d a p a t m e m -
b en tu k hukum b ila u n d a n g -u n d a n g (,.Behoudens de
m o n j e b u t n j a 19

uitzondering omtrent de lndonesiers en daarmee gelijkgestelde

personen vastgesteld, g e e f t g ew oon te g een r e c h t, dan a llen w annenr

d e n et d a a r o p v e n c i j s r I.
Dari azas tersebut diket jualikan peraturan-
peraturan hukum adat, djadi adat diakui sumber luikum jang ber­
diri tersendiri, ja'ni sumber «lari hukum jang berlaku bagi orang
Indonesia as-li dan jang dipersamakan dengan mereka. Pasal 15
A.B- harus dihalja berhubung dengan pasal 8 dan 11 A.B.
A d a n ja k eten tu a n s e i n a t ja m in i tid a k p e r lu m en gheran kan
k it a b ila kam i d is in i in g a t akan hal k eten tu a n in i d im a s u k k a n
k e d a la m p e r u n d a n g -u n d a n g a n ( w e t g e v in g ) p a d a ta h u n 1847. in ila h
k e d ja d ia n pada w a k tu anggapan p o s itiv is m e m e n t ja p a i p u n t ja k
p erk en iban ga n n j a tp a s a l 15 A . B . d ia m b il da ri A.B. u n tu k N eg eri
B e la n d a ja n g d ib u a t p a d a ta h u n 1838).
Di baw ah in i ada b eb era p a tjo n t o h ja n g m e m m d ju k k a n hal
undang-undang m e n je b u t k e b ia s a a n :

P asal 1339 K.U.H. P erd a ta (ja n g d ib u a t pada ta h u n 1847):

. . J a n g m e n g i k a t k e d u a b e l a h f i h a k it u b u k a n h a n ja j a n g d i t e t a p k a n
dengan te g a s d id a la m p e r d ja n d jia n m ereka, te ta p i d ju g a s e g a la
sesuatu j a n g t e r s a n g k u t h a r u s d i p e r h a t i k a n o l e h m e r e k a k a r e n a it u
berdasark an k e a d ila n , k e b i a s a a n a ta u u n d a n g - u n d a n g ” .

Pasal 1346 K .U .II. Perdata: ..Jang dapat ¿jitafsirkan dengan

tjara-tjara ja n g berlain-lainan (dubbelzinnig) harus diterangkan
rnenurut segala sesuatu jang merupakan k e j y i a s a a n dari penduduk
negara atau lempat_dimana perdjandjian itu diadakan” .

P asal 134/ K .U.H. P e r d a t a : j,.A .t u r a n -a t u r a n (ja n g tid a k te r­

t u lis ) ja n g u m u m n ja la z im d ip a k a i o r a n g d a la m hal m engadakan
sua l u p e r d ja n d jia n dapat d ju g a d ia n g g a p term u a t d id a la m per­
d ja n d jia n it u b ia r p u n kedua b e la h fih a k tid a k m e n je b u t a lu r a n -

aluran it u ” .

65
 Berdasarkan peta n dju k -petu n dju k perun dang-undangan terse­
but, hukum kebiasaan atau kebiasaan m em p u n ja i kekuasaan ja n g
sama kuat dengan kekuasaan undang-undang.
Pada achir abad ke-19 anggapan positivism e dapat tentangan
dari aliran-aliran baru. K arena pergaulan sosial m e n d ja d i sangat
berbelit-belit dan eleh sebab badan legislatif senantiasa ter-
kem udian dari pada peristiw a-peristiw a ja n g ked ja d ia n , m aka
makin lama m akin njata kebiasaan itu m erupak an sualu su m b er
kaidah-kaidah ja n g penting, suatu sum ber ja n g p en tin g n ja sama
dengan undang-undang.
Jang m engem ukakan bahw a hukum kebiasaan itu suatu hukum
jan g deradjatnja sama dengan dera dja t h u k u m un dan g-u n dan g
ialah v o n S a v i g n y (w alaupun m enurut anggapannja kebiasaan itu
hanja m erupakan suatu k en b ron — suatu „K e n n z e ich e n ” 47— dari
hukum p o s it if).
Untuk VON SAVIGNY hanja ada satu sum ber hukum fo r m il sa d ja i
kesadaran hukum rakjat. V o n S a v i g n y m enentang anggapan ja n g
hendak m enerim a kehendak negara sebagai satu-satunja su m b er
hukum . U ndang-undang adalah „kebiasaan tertjatat” (op g elek en d e
g e w o o n te ).
Jang m ula-m ula m enentang positivism e di N egeri B elanda ialah
P rof. H a m a k e r 4S, pada djam an sekarang P rof. A n e m a 40, M r K o s -
TER S 50, P rof. H . K r a b b e 51, P rof. S c h o l t e n 52, dll.

Oleh P rof. M o l e n g r a a f f r’3 dikem ukakan bahwa p en gertian

tentang perbuatan ja n g bertentangan dengan azas-azas h u k u m
(onrechtm atige daad) seperti jang disebut dalam pasal 1365 K .U .H .
Perdata tidak hanja m eliputi suatu perbuatan jang bertentangan
dengan suatu peraturan perundang-undangan, m elainkan d ju ga
47 F .C . von Savicn y „S ystem des h eu tigen rom iseh en R ech ts” , I, lial. 35.
VON Savicny m en aru h perhatian besar terhadap „h u k u m ra k ja t G e r m a m V '
(G erm aan s v o lk s r e c h t), dan ia a n ti-K od ifik a si.
48 „H e t rech t en de m a atsch a ppij” ,^ U treeht 1888 (L ih atlali d ju g a k a ra n g a n -
k aran gan nja dalam „V e r s p r e id e G esch riften ” , d jilid V I I : „ W e t en re ch t e r”
(1 8 9 7 ), „H e t rech tsbew ustzijn en de, r e c h ts filo s o fie ” (19 07 ), „ R e c h t , w e t en
re ch te r” (1 9 0 9 )) . (
4!> „ D e b ro n n e m van het p riv a a trech l” , 'U treeh t ¡1913.
™ „ D e plaats van g ew oon te en v olk sov ertu ig in g in lliet p r iv a a tre c h l” , A r n h e n i
1912. •' ... ..
•
r>l „ D ie L eh re dej* R ech tssou y eran ita t,’, G ron in g en 1906.
52 S ciiolten „A lg e m e e n D e e l” , ¡hal. 86: '„G e lijk w ij on s‘ losgein a ak t h e b b e n van
h e t d e n k b e e ld , dat b u iten de w et 'geen reehtsregels ¡w o r d e n g e v o n d e n ,
m oeten w ij o o k de gedachte laten , varen , dat al w at de w e l o p n e e m t
reelitsregel is” . ............... ‘ ,
58 K arangan dalam „R e ch ts g e le e rd M agazijn ” (B e la n d a ), th. 1887, ' h al. , 373.

66
m eliputi perbuatan-perbuatan jang bertentangan dengan segala
sesuatu jang ada diluar undang-undang jang memuat kaidah sosial-
(lihatlah Bab ^'1).

H ukum adalpun diberi djuga oleli pemerintah Hindia-Belanda

dahulu suatu dasar perundang-undangan. Tetapi dasar perundang-
undang ini tidak diherinja semata-mata karena anggapan positivisme
dari abad ke-19, maka terutama diherinja karena suatu. politik
h ukum adat jang tertentu c4.
Sedari djanian Verenigde Oost-Indisclie Compagnie (V ^ ~
K om p a n i India Tim ur Serikat, th. 1602 — tli. 1795 (1798) diai ^
lel>ih baik kalau bagi orang Indonesia asli (dan mereka jang dapat
dipersam akan) berlaku hukum adat mereka (lihatlah Bab III. j
par. 2 ). Maka dari itu sedjak kedatangan orang Belanda di Indonesia
dua niat ja m hukum berlaku: di samping luikum jang ditetapkan
oleh pem erintah Barat ada djuga hukum jang berasal dari adat
orang Indonesia asli. Didalam soal-soal hukum mengenai perhubu­
ngan antara orang Indonesia asli, maka hakim harus mempertahan­
kan luikum adat. Dengan kata lain: didalam penjelesaian perselisi­
han antara orang Indonesia asli, maka hakim harus mendjalankan
h ukum adat.
P etu n d ju k sematjam itu ditetapkan didalam pasal 2 dari Per­
aturan G ubornur-D jenderal VAN DER C a p e l l e n dari tahun 1825
(L.IV.II.B. 1825 IW 42) °°. Hakim harus mendjalankan hukum adat
„asal sadja undang-undang ini (jaitu peraturan-peraturan hukum
adat) tidak bertentangan dengan azas keadilan” („beginselen van
b illijk h e id en rechtvaardigheid” ) .
Sjarat tersebut ditetapkan djuga dalam pasal 11 A.B.
(th. 1848) ketika pembuat undang-undang membuat kodifikasi
hukum sipil E ropali di Indonesia (th. 1847 — th. 1818). Selandjut-
n ja sjarat sematjam itu ditetapkan dalam pasal 75 ajat 3

54 L ih atlah a.i. P r o f. M r D r. R . Soe i>om o dan Prof. M r D j o k o s o e t o n o „Sedjarah

p o lit ik h u ku m adat” , 1951.
GS M r C. v a n V o l l e n h o v e n „A datrecht” , II, hal. 383.
M r P » . K i.eintjes „Staatsinstellingen van Nederlandsch-Indie” Amsterdam
1933, d jilid II, hal. 235.
K e ten tu a n sem atjam itu telali dikeluarkan oleh Lt G ubernur R a f f l e s (pen ­
d u d u k a n In g g ris th. 1810 — th. 1815) pada tanggal 10 Pebruari 1814:
h a k im „s h a ll b e guided in his decisions by existing native laws, and
a n cie n t cu stom s o f the Islan d; provided the same be not decidedly at
v a r ia n ce w ith the universal and acknowledged principles o f natural ju stice”
( v a n V o l l e n h o v e n , „A d a trech t” , II, bal. 383).
 (redaksi lama) „Regeerings Reglem ent” (K .li.) dari t;;lum M 54 r,ii.
Didalani ajat 6 dari pasal tersebut ditentukan bahw a bilam ana
luikuin adat tidak dapaL menjelesaikan sesuatu soal, maka hakim
harus mendjalankan azas-azas hukum perdata Eropah
Pada tahun 1919 redaksi ibunji) pasal 75 H.K. dari lalm n 1854
diubah ofi. Setelah diubah maka redaksi ja n g baru tidak tucnm.it
lagi suatu tugas lintuk hakim Ijaiiii tugas untuk m end jalan­
kan hukum adat), tetapi memuat suatu tugas untuk ¡H-mbnat
ordonansi ,!l (jaitu tugas untuk m em buat peraturan perun dang-
uncTangan mengenai hukum adat G0).
Djuga menurut redaksi jang baru ini maka hukum ja n g b er­
laku bagi orang Indonesia asli adalah hukum adat m ereka. T etap i
bilamana kepentingan umum atau keperluan-keperluan sosial orang
Indonesia asli m em erlukannja, maka pem b u al ordonansi dapat
menetapkan bagi mereka hukum E ropah , hukum K ropali ja n g
diubah (jaitu hukum jang disesuaikan dengan keperluan sosial
istimewa orang Indonesia asli itu) atau hukum baru ljaitu h uk um
jang bukan hukum adat bukan pula hukum E ropah ) (ajat 2 sub b ) .
Bahwa hakim (jang dim aksudkan ialah hakim pem erin ta h
fgouvernementsrechter) ) sampai hari ini m en djalan kan h u k u m adai
bagi orang Indonesia asli, itulah dapat diketahui dari ajat 6 pasal <5
(redaksi baru) R .R . dari tahun ]854.

r,G R .R . th. 1851, L .N .H .B . 1855 N r 1 jo N r 2,. adulah u n d a n g -u n d a n g B e la n d a

jari}! m erupakan „u n dan g-u n dan g dasar” daerah k o lo n ia l H in d ia -B e la n d u
dari tanggal 1 M ai 1855 sam pai tanggal 1 D jan u ari 1926. P ad a ta n g g al ja n g
disebu t terach ir ini R .R . itu diganti o le h I.S., L .N .H .B . 1925 N r 415 j o 5*7.
D idaerah pre-fed era l I.S. berla k u sebagai „u n d a n g -u n d a n g dasar ’ sa m p a i
tanggal 27 D esem b er 1949 — p en jerah an kedaulatan — , pada ta n g g al ja n g
disebu t terachir I.S. itu diganti oleh U n dan g-u n dan g D asar R .l.S . (p a sal
197 ajat 1 K onstitusi R .l.S .). T en ia n g A .B . batjalali H. MutOELr.A „ A I g e m e c iie
B ep a lin g en van W etgev in g v o o r N ed erla n d sch -In d ie” , disertasi L e id e n 1913.
T entang R .R . tahun 1854 batjalali M r C . ’W . M akcadant „ H e t R e g e e r in g s -
reglem en t van N ed erla n d sch -In d ie” , ’ s G raven hage 1894 — 1897, 3 d ji l i d .
57 W alau pu n tidak d itja bu t dengan tegas, sed jak tahun 1855 d a pat d ik a ta k a n
bahw a apa ja n g ditjantum kan dalam pasal 11 A .B . tidak b e r la k u la g i dan
telali diganti o le h apa jang ditjantum kan dalam pasal 75 R .R . d a ri tahu n
1854. Lihatlah M r C. v a n V o l l e n i i o v e n „V e r o r d e n in g e n In la n d s ch P riva a t-
rech t” , Z w o lle 1934, hal. 12 p etu n d ju k (n o o t) 2 : „N a a r raen g e w o o n lijk
aanneem t sinds 1 M ei 1855 vervallen d o o r de im v erk in g tre d in g van ari. 75
r e g e e r in g s r e g le m e n t” .

•
r>» L.N .H .B . 1907 N r 201, L .N .H .B . 1919 N r 621 dan L .N .H .B . 1919 N r 816.
Istilah „o r d o n n a n tie ” sed jak tahun 1926, seb elu m tahun 1926 d ip a k a i istila h
„a lg em en e v e r o r d e n in g e n ’ .
GO M r G. A ndre de la P orte „R eclit en rech tsb ed eelin g in N e d e rla n d s ch -T iu lie ” ,
’ s G ravenhage 1933, hal. 47.

68
 Par-al ..) i redaksi harui U.K. dari tahun 1854 diteruskan
dengan tidak diuhah i hanja perkataan
* ..ordonnantie” mengganti
rc
perkataan ..algem ene verordeningen“ ) dalam pasal 131 I.S. dari
tahun 1925 l 1926). Berdasarkan pasal peralihan 112 U.U.D.S.
ketentuan tersehut masih herlaku.

la sa i 131 l.S. idan seluruh Bah \ II l.S.) adalah dasar penga­

dilan pem eiintah igouvernenientsreehter) dan tidak herlaku bagi
pengadilan hum iputera ilnheem se reehter) dan bagi pengadilan
sw apradja (lihatlah Bab X ).

Lihatlah Bab 1\ par. 5 mengenai penentuan mana jang merupa­

kan hukum adat mana jang tidak l reehtsvinding i n het adatrechtj.

K adang kadang sesuatu peraturan perundimg-imdangan jaug

belum ditjabut atau diubah — jaitu peraturan jang masih berlaku
re:-nii dapat dikesampingkan oleh suatu^peraturan kebiasaan
(atau a lat I jang berisi lain dari pada isi peraturan perundang-
undaiij.a itu. K aien a peraturan perundang-undangan itu tidak
se>uai l‘lr~i dtngan perasaan luikum kedua belah fihak. maka
f.idjalan an oleh mereka suatu peraturan lain. Suatu peraturan
kebia. aan (atau adat) jang bertentangan dengan suatu peraturan
p< rundaiip. undangan dan jang dapat mengesampingkannja dinamai
hukum h( biasaun jang derogatur iderogatoir gewoontereeht). Hal
ini . ekaraiip, st i in<r terdjadi didalam hukum agraria Indonesia.
K arena hukum agraria jang termual didalam peraturan-peraturan
peiundaiif. undangan jang sekarang masih berlaku resmi di negara
kita bagian terbesar bersifat kolonial (didasarkan atas Undang-
undang A graria dari tahun 1870), maka di praktek sebagian dari
peraturan-peraturan itu sering tidak diturut lagi oleh jang ber­
sangkutan. M ereka mendjalankan peraturan-peraturan kebiasaan
baru jan g ditim bulkan pada djaman Djepang dan pada djaman
revolusi nasional kita.

B ilam ana suatu }>pi<^uan kebiasaan menjelesaikan soal jang

tidak atau belum diatur oleh peraturan perundang-undangan,
m aka peraturan kebiasaan itu dinamai hukum kebiasaan jang
m e n a m b a h (aanvullend »ewoontereeht). Tjontohnja: dalam hukum
E ropah tidak ada peraturan perundang-undangan jang mengatur
jajasan (stichting). Hal mengenai jajasan diselesaikan oleli hukum
kebiasaan rtl.
P ak. 7: T kaktat.

Traktat itu ialah perd jan d jian (persetudjuan) ja n g diadakan

antara dua atau lebih dari dua negara. Bilam ana traktat itu diada­
kan antara hanja dua negara, maka p erd jan d jian itu adalah suatu
perdjandjian bilateral (bi (s) = dua kali, latus = i'ihak (L a t in ));
bilamana traktat itu diadakan antara lebih dari dua negara, m aka
perdjandjian itu adalah suatu perd jan d jian m ultilateral (m ultus =
banjak (L atin )). Bilam ana suatu p erd ja n d jia n m ultilateral m em ­
berikan kesempatan kepada negara-negara ja n g dahulu tidak turut
mengadakannja, djuga m endjadi fih a k n ja, m aka j»erd jan d jian itu
adalah suatu perd jan d jian k o lek tif le o jje etief verdrag) atau te r ­
buka (open verdrag). Sebuah tjon toh tentang suatu p e rd ja n d jia n
jang kolektif adalah Charter (Piagam ) Perserikatan Bangsa-
bangsa jang diadakan di San F rancisco pada tahun 1915.
Traktat memuat hukum ja n g berlaku didalam daerah lih a k -
nja. Maka dari itu untuk hukum nasional traktat dapat djuga m e­
rupakan sumber hukum jan g form il.
Ivarena negara kita suatu negara ja n g m erdeka dan b erdau lat,
maka Pem erintah— m enurut azas-azas hukum antara negara— b e r­
kuasa m engadakan p erd ja n d jian -p erd ja n d jia n dan p ersetu dju an -
persetudjuan dengan negara-negara lain. H al ini ditetapkan didalam
pasal 120 U.U.D.S. jang b erb u n ji:
L Presiden m engadakan dan m engesahkan ( m e r a t i f i k a s i ) p e r­
djandjian (traktat) dan persetudjuan lain dengan N egara-
negara lain.
K etjuali djika ditentukan lain dengan undang-undang, p e r ­
djan djian atau persetudjuan lain tidak disahkan, m elain k a n
sesudah disetudjui dengan undang-undang.
2. Masuk dalam dan mem utuskan perd jan d jian dan p ersetu d ju an
lain, dilakukan oleh Presiden hanja dengan kuasa undang-
undang” .

S cholten, h al. 123. D i N eg eri B elanda pada tahun 1937 d isa m p a ik a n k e p a d a

T w eed e K a m er suatu usul-undang-undang m en gen a i ja ja san , teta p i sa m p a i
k in i usul itu b elu m d id ja d ik a n undang-undang.
Jajasan dalam h uku m di In d on esia d ib itjarak a n pada V ie r d e Ju risten C o n -
gres Batavia (D jak arta) tahun 1936 (lih atlah lam piran „In d is c h T ijd s c h r ift ” ,
d jilid 144 dan 145).

70
o

Pada um um nja kita mengenal dalam pembuatan perdjandjian

antara negara empat tingkatan jang berturut-turut G2.
1. p e n e t a p a n (slu itin g ).

2. persetudjuan masing-masing perwakilan rakjat dari fihak jang

bersangkutan.
3. ratifikasi atau pengesahan oleh masing-masing kepala negara.
4. pelantikan atau pengumuman (afkondiging).
Jang dimaksud dengan penetapan itu ialah penetapan isi per­
d ja n d jia n oleh utusan atau delegasi fihak-fihak jang bersangkutan
didalam konperensinja. Ilasil penetapan dinamai traktat konsep
atau p erdjandjian konsep (conceptverdrag atau eonceptovereeii-
k om st), d juga „sluitingsoorkonde” .
Traktat konsep disampaikan oleh masing-masing delegasi —
P em erintah jang bersangkutan — kepada perwakilan rakjat nega-
ranja, ja ilu kalau di negara itu persetudjuan dari perwakilan rakjat
perlu diadakan supaja kepala negara diperkenankan meratifikasi-
kan traktat konsep itu.

Sesudah perwakilan rakjat menjetudjuinja — persetudjuan

perw akilan rakjat di negara kita perlu karena pasal 120 ajat 2
U.U.D.S. dan dimasukkan kedalam suatu undang-undang perse­
tudjuan (goedkeurings wet) jang bersifat undang-undang form il
sadja— , maka perdjandjian konsep itu disahkan oleh kepala negara
(di Indonesia oleh Presiden — sebetulnja oleh Pemerintah — , pasal
120 ajat 1 U.U.D.S.). Pengesahan ini dinamai ratifikasi. Karena
ratifikasi p erdjandjian itii berlaku didalam daerah negara. Traktat
b aru berlaku bila diratifikasikan Traktat jang telah diratifikasikan
diundang-undangkan dalam Lembaran Negara, tetapi pengundang-
undangan ini tidak mendjadi sjarat berlaku atau tidakuja traktat.
S elandjutnja fihak-fihak jang telah meratifikasikan traktat
k onsep itu — traktat konsep itu telah mendjadi traktat — didalam
suatu upatjara saling nienjainpaikan piagam perdjandjian (ver-
d ra g s o o rk o n d c). Perbuatan ini dinamai pengumuman atau pelan-

0 - L ih atlah M r J.P .A . Francois „H am lboek van het V olkenreclit” , Z w olle

1949, <1jilid I. hal. 655; Jkan L’ H u illie r „D roit international p u b lic” , Paris
191-9, hal. 73 — 71; Mr L. Erades „W aar volkenrecht en Nederlands
staatsre*:ht elka ar raken” , Haarlem 1949.
K ata-kata pasal 120 U.U.D.S. mengadakan perbedaan antara „p erd ja n d jia n ”
den ga n „p ersetu d ju a n ” lain. Perbedaan ini tidak niem punjai suatu arti
ju r id is (g een ju rid isclie betekenis, lihatlah ajat 2 ) ; „p erdjan djian ” m engenai
h al-h al ja n g sangat penting sedangkan „persetudjuan” lain mengenai hal*
h al ja n g pen tln g n ja belum begitu besar (? ).

71
tikan traktat. Perbuatan pengumuman ini tidak boleh dikatjaukun
«lengan perbuatan pengundang-undangan (afkondiging) dalam
Lem baran Negara. Seperti undang-undang, traktatpun di undang-
undangkan dalam L.N., tetapi — hal ini berlainan dengan undang-
undang — traktat sudah berlaku setelah ratifikasi, pengundang-
undangan traktat hanjalah perbuatan form il.
Sesudah tingkatan keem pat ini, muka dapat dikatakan bahwa
traktat itu telah terbentuk (totstandgekom en).
D eradjat hukum traktat terhadap deradjat hukum nasional
akan kami bitjarakan didalam Bab X f i m engenai hukum antara
negara.

P ak. 8: J l k is p k c o e n s i.

Jurisprudensi itu merupakan sualti sum ber hukum ja n g

iorm il (j i. Apakah jang m endjadi dasar anggapan kami V’
Kadang-kadang hakim terpaksa m em beri suatu keputusan ja n g
pada kenjataannja tidak langsung dapat didasarkan alas sesuatu
peraturan hukum tertulis atau tidak tertulis ja n g telah ada. ja ’ ni
hakim harus m embuat suatu peraturan sendiri. Perbuatan hakim
seni a tjam itu dapat didasarkan atas pasal 22 A.B . ja n g m engatakan:
„bilam ana seorang hakim m enolak m enjelesaikan sesuatu perkara
dengan alasan peraturan-peraturan perundang-undangaii ja n g b e r ­
sangkutan tidak m en jebu tn ja, tidak djelas atau tidak len gk ap, m aka
ia dapat dituntut karena penolakan m engadili” („D e regter, die
weigert regt te spreken, onder voorw endsel van stilzw ijgen, duister-
lieid o f onvolledigheid der wet kan uit h oofd e van rechtsw eigerin g
vervolgd w orden” ) . Bilamana undang-undang atau kebiasaan tidak
m em beri peraturan jang dapat dipakainja untuk m en jelesa i­
kan perkara, maka hakim harus m em buat suatu peraturan sendiri.
Soal jang telah dibawa ke muka hakim harus diselesaikannja. T ja ra
m em buat peraturan sendiri itu akan kam i bitjarakan bila kam i

M enurut v a n A p f . l d o o r n (hal. 121) ju risp ru d en si h ukan suatu tu m h er h u k u m

jang fo rm il. Dia m engatakan bahw a „w a n n eer nu een regel in r e ch te r lijk e
vonn issen w ordt g ev olg d en dus h lijk b aa r een deel d er alg em en e rerh ts-
ov ertu ig in g i? gew ord en , w anneer m.a.w. zich teri aanzien van een l)ei*aalde
rerlitsvraag een vaste jurisprudentic h eeft g ev orm d , dan w o rd t d ie reg el
o b je e tie f reeht, niet kraehtens rech terlijk v on n is, m aar krarh ten s g e w o o n te ,
d.w .7.. kraehtens de in een vaste gedragslijn d er rech ters zich o p e n b a r e n d e
algem ene rech tf:overtu igin g,^ va>\ A p e l d o o r n m en ggu nakan istilah „ju r is p r u -
d en tie-g ew oon terech t” (hal. 88J.

72
o

membitjarakan tjara-tjara penafsiran undang-undang Iwetsinter-

pretatie, interpretasi undang-undang) i Lihatlah Bal) IV, par. 2 ).
Hilamana keputusan seseorang hakim jang memuat suatu per-
atm'an sendiri mendjadi dasar keputusan seorang hakim lain, maka
keputihan jang disehut pertama mendjadi sumber hukum
bagi pengadilan (dan administrasi) Hukum jang termuat didalam
suatu keputusan sematjam itu dinamai hukum jurispruclensi atau
hukum keputusan Ikadang-kadang djuga hukum hakim ).
A d a tig a s e b a b m a k a s e o r a n g h a k im m e n u r u t k e p u t u s a n s e o r a n g
h a k im la in :

I• karena keputusan hakim mempunjai kekuasaan G>, terutama

dalam hal keputusan itu dikeluarkan oleh Pengadilan Tinggi
atau oleh Mahkamah Agung. Mr W'ih.jono P rodjodikoro °5, ke­
tua Mahkamah Agung R.I., mengatakan: „M isalnja di Indonesia
Mahkamah Agung adalah Badan Pengadilan jang tertinggi
jang bersendi atas Undang-undang Dasar melakukan pengawakan
tertinggi atas perbuatan-perbuatan Pengadilan-pengadilan jang
Jain. Dalam pengawasan
1 p ini dan lairi iwuam
dalun peradilan
vi cassasi
sndah seharusnja Mal.kan.nl, Agung dengan ,>lltllsan.1)utusall.
„ jamempengaruhi tjara herdjalannja peradilan d i s e l u r u l .
Seseorang hakim menurut k en n ti.^ »
I n d o n e s ia ” . i i •
p «^puiu^an seorang hakim
jang kedudukannja lel.il. tinggi _ Pengadilan T i n - i atau
Mahkamah Agung - karena hakim jang disebut terachir ada­
lah pengawas atas pekerdjaannja dan sering djuga dil.ormati-
11j a kl,' ena <lja— hanjak pengalaman» j a l . Dapat
dikatakan: karena suatu sebab ian<*
J ^ ' -Vi maka seorang
hakim menurutkeputusan seorang baki.,, ■: i , , ,
, ° ,u‘ Kini jang kedudukannja
lebih tmggi.
2. Di samping sebab jang psyohologis i , „ ada dj ^ j
p m k M maka seorang halum menurut k e p „ ,usan lelllh
d ib e r i o le h seoran g h a k im ja n g kedudukn^ • i i -i •
, , u,-luKannja lebih tinggi:
],ila seseorang hakim, memhen
, . . . keputusan i iTT,cv i i •,»erlam an dengan
J‘,n?
keputusan seorang haknn jang kedudukannja lebih t i n - i
i j a i t u s e o r a n g h a k im j a n g m e n g a w a s i n ek-^ w i* i i . • Cr
1. . , i i " 1 K e iclj a a n h a k n n ja n g
d i s e b u t p e r t a m a ) , m a k a s u d a h te n tu f i h a k ,
_ . . , . . M Jdllg tidak menerima
keputusan itu akan minta appel (baiuliin»-.,,,» • - .
i • -j . i-i i l i i. f'1*11'? ja ni akanmi
sonlnja dapatdibawa kemuka hakim it,. •
1 llu Jang kedudukannja
r.-i Lihatlah Schoi.ten, hal 114 — 124: „H et gezng t]ei.
6r# _. Hukum Perdata"’, Jojijokarta 1951, llaj j j l e c ‘^tspraak ’ .

73
 lebih tinggi dari pada kedudukan hakim ja n g telah m em utus­
kan soalnja dan jang pernah m em beri keputusan m engenai
suatu soal jang sama tetapi berlainan b u n jin ja .
3. A ch irn ja ada djuga sebab: hakim m enurut keputusan hakim
lain karena ia setudju dengan apa ja n g ditetapkan dalam
keputusan hakim lain itu.
Keputusan seseorang hakim tidak hanja dapat m em pengaruhi
keputusan seorang hakim lain, keputusan seseorang hakim itu da­
pat djuga m em pengaruhi adm inistrasi dan p ek erd ja a n seorang
adpokat (pengetjara, a dvoca a t).
K am i dapat berta n ja : apakah anggapan kam i tidak berten­
tangan dengan apa ja n g ditentukan didalain pasal-pasal 20 dan
21 A.B. ? M enurut pasal 20 A .B . hakim harus m engadili m enurut
undang-undang dan tidak dapat m en jelid ik i apakah isi undang-
undang itu bertentangan atau tidak dengan rasa keadilan (..De
regter m oet volgens de wet regtspreken. B ehoudens het bep aa ld e
bij art. 11 m ag nij in geen geval de innerlijke w aarde o f b illijk h e id
der wet b eoord elen ” ) . Pasal 21 A .B . m engatakan bahw a hakim
tidak dapat m em beri keputusan ja n g akan berlaku sebagai p e r­
aturan umum („G een regter m ag, bij regel van algem ene ver-
ordening, dispositie o f règlem ent, uitspraak doen in zaken, w elke
aan zijn beslissing zijn on derw orpen ” ) . Jang. m erupakan dasar
pasal 20 A .B . ialah anggapan positivism e: hanja undang-undang
memuat hukum . D idalam pasal 21 A .B . tersim pul suatu larangan
bagi hakim m em buat peraturan um um . Larangan ini dinam akan
larangan m em buat „arrêts de règlem ent” . Jang dim aksud dengan
„arrêts de règlem ent” itu ialah keputusan-keputusan pen gadilan
Perantjis (jang bernam a „P arlem en t” ) pada waktu sebelum
R evolusi Perantjis (th. 1789 — tli. 1795) ja n g sering b e r ­
laku sebagai suatu peraturan um um . K arena prak tèk ini
maka hakim Perantjis pada waktu sebelum R evolu si P era n ­
tjis — seperti radja Perantjis — dapat m engeluarkan peraturan
um um . Praktèk ini dapat tentangan dari M o n t e s q u i e u . K ita telah
m engetahui dari apa ja n g dibitjarakan di atas bahw a m enurut
„trias p olitica ” M o n t e s q u i e u hanja badan legislatif dapat m em ­
buat peraturan um um cc. K arena terpengaruh oleh teori M o n t e s ­
q u i e u , m aka pem buat A .B . m enetapkan dalam pasal 21 larangan

M o n t e s q u ie u : h a k im ia la h „ la bouche qui p ro n o n ce le s p a r o le s de la lo i'" .

71
memlniut „arrêts de règlement” itu jang sesuai dengan anggapan
positivisme.
Di atas telah dikeinukakan anggapan positivisme itu tidak dapat
diterim a lagi. Pendapat, bahwa seorang hakim membuat peraturan
um um bila ia memberi keputusan jang kebetulan diturut oleh
seorang hakim lain, merupakan suatu kesalahan fahain. Bilamana
seorang hakim menurut keputusan seorang hakim lain, maka hal ini
tidak berarti bahwa hakim itu dapat perintah dari hakim jang lain
untuk menurut keputusan itu. Karena suatu sebab jang psyeho-
logis atau suatu sebab jang praktis atau karena kedua sebab itu,
maka seseorang hakim menurut keputusan seorang hakim lain dan
tidak karena suatu perintah jang diberikan oleh hakim jang di­
sebut terachir kepadanja.
Telah ternjata dari apa jang dibitjarakan di atas bahwa
jurisprudonsi adalah suatu sumber hukum jang berdiri tersendiri,
hukum jurisprudensi adalah hasil penentuan dengan sengadja
ja n g dilakukan voleh hakim tentang mana jang merupakan hukum
m ana jang tidak. Hal ini sama sekali berlainan dengan kebiasaan,
hukum kebiasaan adalah hasil suatu perkembangan jang diadakan
dengan tiada sengadja, ja’ni hasil penentuan hukuni jang dilaku­
kan dengan tiada sengadja.
Jang dimaksud dengan jurisprudensi itu ialah keputusan-
keputusan hakim. Ada dua niatj ani jurisprudensi: jurisprudensi
ja n g tetap dan jurisprudensi jang tidak tetap. Jang tetap terdjadi
karena rentetan keputusan jang sama atau beberapa keputusan
ja n g dinamai „standaardarresten” (dalam bahasa Indonesia:
keputusan jang merupakan dasar (bagi peradilan). Dalam suatu
„standaardarrest” hakim memberi dengan tegas suatu pendjelasan
ja n g tertentu tentang suatu bal jang telah membangkitkan keragu-
raguan didalam kalangan ahli hukum, administrasi atau pengadilau.
Suatu „standaardarrest” adalah suatu pegangan jang agak teguh
bagi kalangan ahli hukum, administrasi dan pengadilan. Bahkan
suatu pegangan jang lebih teguh dari pada suatu undang-undang,
terutam a dalam hal isi dan tudjuan undang-undang itu tidak sesuai
lagi dengan keadaan sosial pada waktu sekarang. Sebuah tjontoh:
D ari tahun 1870 sampai tanggal 3 Oktober 1912 kalangan ahli
h u k u m , administrasi dan pengadilan di Indonesia bimbang apakah
seorang ja n g tunduk pada hukum Eropah dapat memiliki tanah
ja n g tunduk pada hukum adat dan sebaliknja apakali seorang jang
 tunduk pada hukum adat dapat m em juin jai tanali ja n g tunduk
pada hukum Eropah iper^j]. jtervcol). Pertuiijuuu ini <Iirfjiwvab
oleli H oog Gereehtshol van Nederlands Indië (pengadilan ja n g
tertinggi pada djam an kolon ial) didalam keputusannja pada
tanggal 3 O ktober 1912 <iT. Menurut H oog Gereehtshol' tanah j an g'
sekali tunduk pada sesuatu hukum tetap tunduk pada hukum itu
siapapun jang m endjadi pem iliknja atau pem egangnja. A p a b ila
tanah m ilik asli di sesuatu tempat, m iliknja pindah kepada
orang jang tunduk pada hukum E ropah, maka tanah itu tetap
tanah m ilik asli dan tidak m endjadi tanah jan g tunduk pada
hukum Eropah. Maka dari itu seorang ja n g tunduk pada hukum
Eropah dapat m em iliki tanah m ilik asli. S ebaliknja bila tanah
jang tunduk pada hukum Eropah di sesuatu tempat, k epunjaann ja
pindah kepada orang jang tunduk pada hukum adat, maka tanah
itu tetap tanali jan g tunduk pada hukum Eropah. Maka dari itu
seorang jang tunduk pada hukum adat dapat m em punjai tanah
jang tunduk pada hukum Eropah.
Keputusan H oog Gereehtshol tersebut m erupakan dasar hukum
intergentil mengenai tanah iintergentiel grondenrerht I . re n ta n g :
hukum intergentil batjalah Bab X V .
Sebuah tjontoh dari jurisprudensi Belanda ja n g diturut djuga
di Indonesia (azas konkordansi) :
Pada tanggal 23 Mai 1921 M ahkam ah A gung di N egeri B elan­
da Gfs memutuskan bahwa pentjurian tenaga alam seperti tenaga
listrik dapat djuga dihukum m enurut pada 362 K .U .H . Pidana
(pasal pentjurian) karena pentjurian tenaga alam termasuk dju ga
m engam bil „sesuatu barang, jang sama sekali atau sobagiannja
termasuk kepunjaan (m ilik) orang lain, dengan maksud akan m e­
m iliki barang itu, dengan m elawan hukum .
Dari apa jang dikatakan di atas ini ternjata bahwa keputusan
hakim kuatnja sama dengan kuatnja suatu perubahan undang-
undang (vonnis van de rechter is net zo sterk als een w etsw ijziging) Î
J u risp ru d e n si ja n g p e n tin g d ite m p a tk a n d a la m heberapa m a-

(lja lia h hukum . B eberapa m a d ja lla h hukum ja n g m e m u a t ju r is p r u ­

densi di In d o n e sia a d a la h :

«" ,-Indisrh T ijd s c h r ift van het R ech t” , d jilid 99, hal. 412 dan ja n g b e r ik u tn ja .
«s „W e e k b la d van h e t 'R e c h t ” (B elan da) N r 10728.

76
 ..H u k u m ” (th. 1947 — ).
.. Iml ix'h Tifdsehrift van het Reolif’ (tli. 1849 — th. 1949).
..Indisch Weekblad van het Recht'’ (th. 1864 — th. 1914).
lieberapa madjallah luikuni jang memuat jurisprudensi di
Negeri I>elanda (penting djuga untuk Indonesia karena azas kon-
kordansil abalah:

..W eekhlad van het Recht’ (tli. 1839 — ).

..Nederlandsc jurisprudcntic '9 (tli. 1913 — ).
„W Vokhlad voor Privaatrecht, Notarisambt en Regislralie*’
(disingkatkan: W.1\N.R.) ( th. 18 70 — ).

P ak. 9: A nggapan ahl i hukum

Anggapan seorang; ahli hukum mempunjai kekuasaan ‘ l>. Me-

reka jang telah membatja jurisprudensi maka a»<an mengetahui
bahwa hakim itu sering berpegangan pada anggapan seorang ahli
hukum atau para ahli hukum, ja’ni dalam penetapan apa jang
m cnd jadi dasar kcputusannja maka hakim itu sering m enjebul
anggapan seorang ahli hukum tentang soal jang harus diselesaikan-
nja. Anggapan itu mcnd jadi dasar keputusan itu. T jontohnja:
K utipan kami ambil dari ketetapan (besehikking) Pengadilan
N egeri lou d c stijll (Mr VAN H a t t i - m ) di Indraniaju pada tanggal 2
Maret 1933 71 :
an,rgapan ini djuga terdapat pada semua
pengarang jang berpengaruh tentang hal ini (lihatlah misalnja
K le in tjcs 11 tjetakan ke-5 hal. 457, André de la Porte Tijdschrift
X)jilid 89 hal. 16, de Loutcr Staats en administratierecht van Neder-
landseh Jndië tjetakan kc -6 liai. 607, Kollewijn de Stiw 1931 No 3

«•J M en u ru t van A i-ki.dqokx (bal. 125) anggapan ahli hukum bukan suatu sui«l,er
lu ik u ni ja n g fo r m il jang berdiri tersendiri, karena tidak ada suatu per-
u iuran p mi jang m engikat hakim pada anggapan seorang ahli hukum („L en
d e r g e lijk v o o rs ch rift bestaat bij ons met, en onze rechters achlen zich
dan o o k aan een oonimums op im o doctorum m et gebonden ). Tetapi
dalam prak tek ham pir senantiasa oleh hakim diturut anggapan para alih
h u k u m ja n g terkenal. „
70 S c h o ltk n , hal. 124 — 129: „H et gezag der wetensc.hap .
Jîfi i Ki'KOiD (hal 108 — 109) „D e rediter zoekt echter voorliohu n g bij de
w eten seh ap, w anneer bij (le wet bij ziju vonnis uitlegt, gelijk o o k de
r e ch ts g e le e id e bij de w etenschappd.jke m tlegging met de rechterlijke
b eslissin g en lerd eg e rekening lioudl . , „
L ih atlah anggapan L emairk tentang „d e roeping van de reclUsnetenschap
(j,a l 9 5 __ K am i dapat m enjetudju. anggapan itu sepenuh-penuhnja.
Tl „I n d is c h Tijdsoh 'rift van het R erlu ” , d jilid 138 hal. 517 dan jang berikn ln ja.

77
 hal. 6 pctundjuk (n oot), Van V ollenhoven A da trech t II hal. 657.
Lctterie dan dc ICeizer A grarischc cn daarm cdc vcrh a n d h ou d en d c
regelingen voor het rechtstreeks bestuurd gebied iler gewesten
huiten Java en M adoera) (Belum tentu hanja N olst T ren ite Inlei-
ding tot de Agrarischc W ctgeving 1920 hal. 52 p ctu n d ju k 2 dan
Handelingen N ederlandsch Indischc Juristen V ereen igin g pracadvies
1916 hal. 215, 221; tetapi djuga beranggapan seperti kam i hal. 2 2 2 )” .
Terutama dalam pergaulan internasional anggapan-ang­
gapan sardjana hukum m em punjai pengaruh j¿mg sangat-sangat
besar. Hal ini tidak perlu m engherankan orang bila ia tahu bahwa
bagian besar hukum internasional terdiri atas peraturan-peraturan
kebiasaan. Bagi hukum internasional, anggapan-anggapan sardjana
hukum internasional m erupakan sum ber hukum ja n g sangat pen ­
ting, bahkan M ahkam ah Internasional di D en Ila a g (Negeri
Belanda) pun m engakui pentingnja djuga 72. L ihatlah pasal 3t»
ajat 1 Piagam nja (Statute o f the International C ourt o f Justice) :
„T h e court, whose function is to decide in accordan ce with
international law such disputes as are subm itted to it, shall a p p ly : —
(a) International conventions, w hether general or particular,
establishing rules expressly recognised b y the contesting States;
(1)) International custom s, as evidence o f a general practice a ccep ­
ted as law ;
(c) T h e general principles o f laic recogn ised b y civilised n ations:
(d ) Subject to the provisions o f A rticle 59, ju d icia l d ecision s and
the teachings o f th e m ost h igh ly qu alified publicists o f th e
various nations, as subsidiary means fo r the determ ination o f
rules o f law” .
Anggapan-anggapan sardjana hukum m em pengaruhi djuga
administrasi dan pem belaan-pem belaan ja n g dilakukan oleh para
adpokat. Bagi pengadjaran di Perguruan T inggi anggapan-anggapau
sardjana hukum m endjadi salah satu dasarnja.

72 D id alam ajat 1 pasal 38 Piagam M ahkam ah In tern a sion al „ ju d ic ia l d ic is io n s '’

(= : p erad ilan ) dan anggapan ahli-ahli hukum itu tidak d iseb u t su m b e r
huk u m , tetapi sebagai „su b sid ia ry menim fo r the d eterm in a tion o f ru les
o f la w” .

78
 B A B III
ANEKA WARNA HUKUM DI INDONESIA
P ak. 1: K ata p en ga n ta r.
Dari sosiologi Indonesia, kita tahu bahwa berdasarkan asalnja
maka warga-negara Indonesia dapat dibagi dalam beberapa go­
longan. Karena tiap golongan warga-negara Indonesia m em punjai
hukum tersendiri, maka bagi hukum sipil — jaitu bagi hukum
perdata serta hukum dagang — ada tiga inatjam golongan, hukum
(rechtsgroepen) :
1. golongan hukum adat
2. golongan hukum Eropah (Barat)
3. golongan hukum adat Timur asing.
Pasal 163 I.S. menjebut siapakah jang tergolong didalam
masing-masing golongan hukum itu
1 Pasal tersebut adalah suatu tafsiran janp autentik (authentieke interpretatie)
— lihatlah Lemaihe, hal. 230 dan Prof. D r J.H.A. Locemann „Staatsrecht van
N ederla n ds In d ie” , ’ s Gravenliage 1947, hal. 86. Pembagian hukum sipil
di In d on esia dalam beberapa golongan hukum itu tidak diadakan karena
pasal 163 tersebut, tetapi diadakan karena beberapa peraturan lain. Pasal
tersebut hanja mengatakan siapakah jang tergolong dalam masing-masing
g olon g a n hukum itu. Locemann. „H et zegt alleen, dat, indien ergens
in het ob je ctiv e reclit de w oorden europeaan, inlander o f vreem de
o oste rlin g w orden gehezigd, daarmede bedoeld w orden de mensen, die
v o ld o e n aan de in de leden 2, 3 o f 4 aangegeven personele crit’e ria” .
D ari redaksi pasal 163 I.S. (jang sampai sekarang belum diubali atau diganti
o le h peraturan lain) orang dapat m enarik kesimpulan bahwa pem bagian
h uku m sipil di Indonesia dalam beberapa golongan hukum itu d juga
m en gen a i status hukum sipil orang asing (bukan warga-negara I n d o n e s ia ,
tetapi p en d u d u k daerah Indonesia). L emaire : ......................... <]at art. 163
I.S. k w esties van internationaal privaatreeht, waarbij uiteraard rechts-
on d erseh eid zioli doet srelden, onaaneeroerd liet. De bepalin* liet m et
n am e on v e rk o rt de werking van de (Nederlandse) nationaliteitsbepalingen;
haar teehnisclie indelingen belroffen nationalen en vreemdelingeri’ . Maka
d a ri itu seorang Inggris penduduk Indonesia tetapi bukan „N ederlan ds
on d e rd a a n ” masuk d juga golongan hukum Eropah. Tidak d jelas apa jang
d im ak su d dengan perkataan „berasal dari” („afkom stig van” ) . L ocemann :
„V a a g is „u it Europa afkomstig zijn” . Naar geboorte, naar afstamming,
naar nationaliteit o f welk ander eriterium ?” .
T en ta n g hal in i lihatlah djuga^ Prof. Mr Ph. K leintjes „Staatsinstellingen
van N ederla n dsch In d ie” , d jilid I ; orang Djepang termasuk golongan
h u ku m E ropah karena suatu traktat (lihatlah buku K leintjes tersebut
pada hal. 109).
A c h ir n ja :
B u k u P r o f. S upomo mengenai sistim hukum di Indonesia pada waktu seb e­
lu m P eperan ga n D unia II (penerbitan N oord h off K o lff, Djakarta, Mai 1953)
tid a k kam i perhatikan, ketika menjusun buku kam i, karena buku P rof.
S u roiu o diterbitk an dan kami tahu tentang penerbitan itu baru pada suatu
w aktu setelah kam i menjampaikan manuseript kami kepada penerbit kam i.
T e ta p i sudah tentu dalam persiapan suatu penerbitan ulangan (her-uitgave)
b u k u k am i, bu k u P rof. Supomo itu akan diperhatikan (jaitu dalam hal
b u k u 'k a m i» p e r lu diterbitkan untuk kedua kalinja).

79
 J- jniiii tunduk pada peraturau-peraluran golongan hukum adat
ialah semua penduduk bumiputera, ketjuali mereka j i*11 telali
masuk suatu golongan hukum lain. T ergolong dju ga : m ereka
jang daluilu termasuk golongan bangsa lain tetapi sudah lama
dianggap atau diterima sebagai penduduk bum iputera. Iluk um
adai djuga tidak berlaku bagi orang Indonesia (asli) ja n g b er­
agama Kristen dalam hal ordonansi telah m enentukan hukum
lain.
2. jang tunduk pada peraturan-peraturan golongan hukum Eropah
(Barat) ialah:
a. orang Belanda
b. bangsa-bangsa lain jang berasaldari E ropah im isahija
seorang Djerm an, seorang Inggris)
e. orang Djepang dan bangsa jang tidak termasuk sub a dan
sid> b tetapi jang djuga tunduk pada suatu hukurn keluarga
jang azas-azasnja dalam garis besar seperti azas-azas hukum
keluarga jang terdapat dalam K .U .11. Perdata l'jaitn
hukum keluarga Belanda) (misalnja orang A m erika, orang
Australia)
d. mereka jang lahir sebagai anak atau ja n g diakui sah seba­
gai anak dari mereka jang disebut pada sub 2 a, b dan <•
dan keturunan mereka.
3. jang tunduk pada peraturan-peraturan golongan hukum adat
Tim ur asing ialah bangsa-bangsa Asia ja n g lain, m isalnja
bangsa l ionghoa, bangsa Arab, bangsa India, bangsa Pakistan,
dll. Ilukum adat djuga tidak berlaku bagi orang I im ur asing
jang beragama Kristen dalam hai ordonansi telah m enentukan
hukum lain.
Pasal 131 ajat 2 LS. m enjebut — m engenai hukum sipil —
hukum mana berlaku bagi masing-masing golongan hukum tersebut:

1. Bagi golongan bangsa Eropah (Barat) berlaku hukum E rop a h ;

menurut perkataan ketentuan jang disebut pada sub a: hukum
jang berlaku ialah hukum Eropah jang isinja sama dengan isi
hukum jang berlaku di Negeri Belanda bagi orang Belanda
(„d e in N ederland geldende wetten” ). Azas ini dinam ai azas
konkordansi (con cordan tiebegin scl), ja ’ ni hukum ja n g berlaku
bagi golongan bangsa Eropah harus dipersam akan dengan
( rrr konkordansi) hukum jang berlaku di Negeri B elanda.

80
 Bilamana keadaan istimewa di Indonesia memerlukan per-
ketjualian terhadap azas konkordansi itu, maka pembuat
ordonansi dapat menetapkan hukum lain. Suatu perketjualian
terhadap azas konkordansi dapat djuga diadakan hila pembuat
ordonansi menganggap perin menetapkan peraturan jang akan
berlaku haik bagi golongan bangsa Eropali maupun bagi
gcdongaii-golongan bangsa lain atau bagian dari padanja. Pec­
at nian semat jam itu disebut peraturan bagi beberapa golongan
bangsa bersama-sama (gemeenschappelijk recht).
2. Ragi golongan bangsa Indonesia asli dan bagi golongan bangsa
Tim ur asing berlaku hukum adat mereka. Bilamana keperluan
sosial mereka memerlukannja, maka pembuat ordonansi dapat
menetapkan bagi mereka lajat 2 sub b) : hukum Eropali
(Europees recht;
hukum Eropali jang telah diubah tgewijzigd Europees reclil)
hukum bagi beberapa golongan bersama-sama (gemeenscliap-
pelijk recht). dan bila kepentingan umum m em erlukannja:
hukum haru (nietiw recht), ja ni hukum jang merupakan suatu
..svntese' isvnthese) antara hukum adat dengan hukum Eropali
(Barat) (.Jantasierecbt' atau ..amhtenarenrecht” , istilah V A N
V O L L K N IIO Y K N ).

A danja aneka warna hukum di Indonesia itu sudah lama. Dapat

dikatakan adanja itu mulai pada waktu kedatangan orang Belanda
di Indonesia, ja ’ni pada tabun 1595.
Sekarang aneka warna hukum di Indonesia hanja terdapat
dalam hukum sipil. Hukum aljara pada azasnja iL.N. 1951 Nr 9)
— dan hukum pidana telah diunifikasikan, ja’ni sekarang ada
satu hukum atjara dan satu hukum pidana bagi semua golongan
bangsa di Indonesia

- S eb etu ln ja unifikasi hukum pidana dan hukum atjara itu belum diadakan
<li selu ru h daerah negara kita. Padu umumnja unifikasi hukum pidana
itu hanja m engenai hukum pidana jang berlaku bagi penduduk daerah
•jang d a h u lu dengan langsung di bawah perintah pem erintah (pusat) H india-
B elan da (d irect gebied atau „gouvernem entsgebied” ) (ketjuali penduduk
d aerah L .N .H .B . 1932 Nr 80, pasal 1 dan 3). Di samping daerah
terseb u t ada d juga daerah swapradja (zelfbestuursgebied) jang dahulu
tidak den gan langsung diperintah oleh pemerintah (pusat) H in d ia -B ela n d a
(A d a n ja daerah swapradja sekarang masih diakui oleh pemerintah kita,
lih atlah pasal 132 U .U.D .S.). Untuk penduduk daerah jang disebut terarhir
b erla k u h uku m pidana adat mereka. Penting pasal S ajat 3 sub b L.N. 1951
N r 9 (U ndang-undang Darurat Nr 1). Lihatlah Bab X .

6 81
 P a r . 2 : S edjarah k e n ja ta a x a .\e k \ w ar va h l k l m di i .n d o n k .s i a n.

Hukum jang berlaku bagi orang Belanda di pusat-pusat dagang

\ .O.C. jang pertama disini ialah hukum ja n g didjalankan di atas
kapal-kapal V.O.C. Hukum kaj)al ini hanja berlaku bagi para
pegawai V.O.C., bagi penduduk bum iputera daerah-daerah sekitar
pusat-pusat dagang itu tetap berlaku hukum adatnja. H ukum kapal
tersebut terdiri atas dua anasir: hukum Belanda ja n g kuno (oud-
Nederlands atau oud-vaderlands recht) dan azas-azas hukum
Rom awi. Bagian terbesar hukum kapal itu ialah hukum polisi
(tuch trecht). Sedjak kedatangan orang Belanda di Indonesia, ja n g
merupakan dasar hukum mereka ialah azas k onkordansi itu.
Tetapi lama-kelamaan hukum kapal itu ta’ dapat m enjelesaikan
semua soal jan g terdjadi di pusat-pusat dagang V .O .C., m aka perlu
dibuat peraturan-peraturan jang dapat m em enuhi k ep erlu an -k eper­
luan daerah (lok a l). Pada tahun 1609 Staten Generaal di N egeri
Belanda (Staten Generaal = badan fed era tif ja n g tertinggi
dari negara-negara Belanda ja n g bersama-sama m erupakan suatu
konfederasi ja n g bernama R cp u b liek der Zeven V eren igd e N eder-
landen) m em berikan kuasa kepada pengurus pusat V.O .C . di Banten
(Gubernur D jenderal serta R aden van In d ie) m em buat peraturan-
peraturan sendiri 4. Sebagai akibat pen jerah an kekuasaan tersebut
maka di daerah V.O.C. diadakan beberapa peraturan ja n g b e r­
maksud m enjelesaikan soal istimewa dan m enjesuaikan k ep erlu a n
hukum (rechtsbehoeften) para pegaw ai V .O .C. dengan keadaan
masing-masing daerah jan g diduduki oleh V.O .C. itu. Di sam ping

s P em batjaan a.l.
J. van Kan „U it de reeh tsg esch ied en is d er C o m p a g n ie ” da lam „I n d is c h T ijd -
sch rift van het R e ch t” , <1jilid 129, <3ji lid 130, „B u n d e l"’ ja n g b ern a m a
„A ch ttie n d e eeu w ” (B a n d u n g 1930) dan „R e c h ts g e le e r d e b e d r ijf in d e
b u ite n c o m p to ir e n ” (B a n d u n g 1935), „ D e te b o e k ste llin g van het p r o c e s r e c h t
in de ach ttiende eeu w ” dalam „F e e s tb u n d e i B ataviaasch G e n o o ts c h a p ’
(W eltev red en 1929). B a n ja k keterangan — karen a su m b er-su m b ern ja ter­
dapat dalam bu k u -b u k u D r F. d e Haan „P r ia n g a n ” , 1910-1912, 4 d j ilid dan
„O u d B atavia” , 1922-1923, 3 d jilid dan sudah tentu d a lam serie „ N e d e r -
landsch In d is ch P la k a a tb oek ” jang d ik u m p u lk a n o le h M r J .A . van d e r C h y s.
B u ku tentang sed jarah In d on esia sed ja k tahun 1600, P r o f. C o le n b ra n d e r
(„ K o lo n ia le G escliied en is” ) , D r F .W . S t a p e l („G e s c liie d e n is van N e d e r-
landsch In d ie ” ) , Bernhard H .M . Y l e k k e „N u san tara, a H is to r y o f tlie East
In d ia n A r ch ip e la g o ” , H arvard 1945, D r H .J. d e G r a a f „G e s o h ie d e n is van
In d o n e s ie ” , 1949, J. S. F u r n iv a ll „N etlierla n d s In d ia ” , 1944 (u n tu k d ja m a n
setelah tahun 1800 d itin d ja u dari sudut e k o n o m i dan p o lit ik k o l o n i a l ) .
4 M r G . A n d r e d e l a P o r t e . „R e ch t en r ech tsb ed eelin g ” , hal. 31.

82
peraturan-peraturan jang ditentukan oleh pengurus pusat V.O.C.
di Banten, kemudian di Betawi (sekarang Djakarta), berlaku d juga
peraturan-peraturan jang ditetapkan oleh direksi di Negeri Belanda
ja n g bernama „H ecrcn Zeventien” . Peraturan-peraturan V.O.C.
dium um kan dalam plakat-plakat (plakaten). Pada abad k e -lc)
plakat-plakat itu (likumj)ulkan oleh Mr v a n d e r C h i j s dalam suatu
himpunan plakat-plakat jang dinamai „Nederlandsch Indisch
P lakaatbock” .
Sedjak permulaan, oleh administrasi V.O.C. plakat-plakat itu
tidak disusun dan dikumpulkan dengan baik. Akibatnja: kira-kira
tahun i 685 ada kekatjauan jang besar, orang tidak lagi mengetahui
plakat mana masih berlaku dan plakat mana lelah ditjabut atau
diubah. Maka dari itu Gubernur Djenderal v an D i e m e n (th. 1636 —
th. 16-16) m em berikan perintah kepada M r J oan M a e t s u y c k e k , Pen-
sionaris H o f van Justitie di Betawi, mengatur dan mengumpulkan
plakat-plakat itu didalam suatu himpunan plakat-plakat. Pada
tahun 1642 himpunan plakat-plakat itu diumumkan dengan nama
„Statuten van Batavia” (Statuta Betawi). Pada tahun 1650 him ­
punan itu dapat pengesahan dari „Heeren Zeventien” .
Statuta Betawi tidak merupakan suatu kodifikasi seperti
kodifikasi hukum Eropah di Indonesia jang diadakan pada tahun
1348 Ada beberapa pengarang jang beranggapan demikian G. Sta­
tuta Betawi dari tahun 1642 dapat dipersamakan dengan liimpunan
kitab-kitab undang-undang jang tersusun oleh Mr W A . ENGELBRECHT
(„D e Indische W etboeken” van Mr W.A. E n g e l b r e c h t ) .
H ukum jang berlaku bagi para pegawai V.O.C. adalah:
a. hukum statuta
h. hukum Belanda jang kuno
c. azas-azas hukum Romawi.
Dalam suatu plakat dari tahun 1625 ‘ ditetapkan dengan tegas
bahwa hakim dan administrasi harus mendjalankan liukum Belanda
ja n g kuno bila hukum statuta tidak dapat menjelesaikan soal.
H ukum R om aw i di djalankan sebagai hukum jang mengatur ke­
adaan hukum (rechtstoestand) budak (slavenrecht).

M r G. Andhg d e l a P o r t e , hal. 31.

M A .l. D r H .T . C o LE N U K A N n EK „K olon iale Geschiedenis” , ’ s Gravenhage 1925,
d jilid II, hal. 216, „E ncyclopaedie van Nederlandsch In die” , 'b Graven-
h a n e / L eid en 1919, d jilid III, ’ial. 561.
T ..¡\»;;ierlandsch Indisch Plakaathoek , djilid I, hal. 161.

83
 Hukum ja««: berlaku hiliri orang ludono-ia asli di daerah V . O (^*
pada ummunja ialah hukum adat, akan »etapi di s e k it a r k ° t *
Betawi iBetaviase Ornm.’ landen) orang Indonesia asli dan o r a n g
Tim ur asing tin d u k d juga pada Iiukum statuta. hukuui B e la n ^ 14
jang kuno dan bila perlu djuga pada hukum K om aw i.

Menurut Statuta Betawi hukum jang berlaku bagi o ra n g

Tionghoa ialah hukum adat mereka i..usantien en costuyuien**) *

Kira-kira j>ada tahun J7(K) didalam kum pulan p la k a t -p la k a t

ada kekatjauan lagi karena -administrasi 'V.O.C. lalai untuk k eclu *1
kalinja. Pada tahun 1/15 direntjanakan oleh pengurus V .O .C .
Betawi bahwa him punan Statuta Betawi akan d iterb itk a n la&‘
setelah diperbaiki dan ditambah. Karena beberapa hal m aka p e n je -
lesaian penerbitan tersebut terham bat. Pada tahun 1766 O p p e r k o o p -
man (Saudagar Tinggi) C r a a .n m enjelesaikannja dan sesudah i 1*1
pengurus pusat V.O.C. m engum um kannja dengan nam a „ N i e i r ^ e
Bjtaviasche Statuten” (Statuta Betaw i B a ru ). T etapi direksi „ H e e r e n
Zeventien” di Negeri Belanda tidak m engesahkan h im pu n a n S t a t u t a
Betawi Baru itu, apa ja n g m en d ja d i sebab belum dapat d i k e t a h u i -
H im punan Statuta Betawi Baru i t u dim asukkan dalam . . N e d e r -
landsch Indiseh P lakaatboek” dari M r VAN DER C h ij s , d jilid IX .
W alaupun tidak disahkan oleh direksi di N egeri B e l a n d a ,
Statuta Betawi Baru itu didjalankan dalam praktek sebagai p e r ­
aturan-peraturan resmi sampai tahun 1848.
Di samping peraturan-peraturan hukum F rop a h tersebut d ik e ­
luarkan djuga suatu him punan peraturan-peraturan h u k u m Isla m
mengenai warisan, perkawinan (nikah setjara Islam ) dan p e rtje ra ia n
(talak). H im punan itu disusun oleh FREI.JER, diu m u m k an o le h
pengurus pusat V.O.C. pada tahun 1760. O rang m en gen a ln ja d en g a n
nama „C om pen diu m F reijer” 8. B eberapa bagian dari C o m p e n d iu m
F reijer” ini ditjabut dengan berangsur-angsur pada ahad k c-1 9 ,
bagian terachir pada tahun 1913

P r o f. M r J. v a n K a n „ l ) e re ch tsg eleerd e b o e k e n sclia t van B a ta via t e n t ijd «

d er C om p a g n ie” dalam „V e rh a n d e lin g e n van liet K o n in k lijk B ataviaa& ch
G en ootsch a p van K un sten en W e te n s ch a p p e n ” , d jilid L X X I I - b a g ia n 4 ,
Bandung 1935. „C o m p e n d iu m F r e ije r ” itu d ik elu a rk a n d a la m b a lia sa
B elanda m aupun bahasa M ela ju .
L .N .H .B . 1913 N r 354.
Lihatlah P r o f. M r J. v a n K a n dalam „B ijd r a g e n tot de taal-, la n d - e a
v o lk e n k u n d e van N ed erla n d sch I n d ie ” , d jilid 102 (tahun 19 4 3 ), b a l. 45 2.

84
 fon ip e n cln u n hukum
B agi lia n ^ a J i o n g h o a d ib u a t d juga su a ti
i . rn. , * ' -l^ h Haksteen, ciiu n iu m -
nttat I lo n g lio a . C o m p e n d i i n n itu d is u s u n o n
kan oleh pengurus pusat V.O.C. di Betawi pada tal
n ... i oleh V .O .C. herlaku
U ainpir semua peraturan jang dik etu aii^ 11
»ampai tahun 1 8 4 8 . hagian hukum pidana herlaku sampai tahun
J866 (pengeluaran K.U.H. Pidana hagi golongan bann.a Eropah)
dan sampai tahun 1 8 7 2 (pengeluaran K.U.H- P id a n a bagi g o l o n g a n
bangsa Indonesia asli dan golongan bangsa T im u r asin*,).
Mengenai hukum jang herlaku hagi golongan bangsa Indonesia
asli: hagi mereka tetap herlaku hukum adat. D idalam lesolusi
untuk m elantik Land ra ud (pengadilan negeri) di Semai ang pada
tahun 1747 diterangkan dengan tegas bahwa bagi golongan bangsa
Indonesia asli akan berlaku „Javaanse wetten mereka, asal sadja
hukum ilni tidak bertentangan
f? dengan
^ azas-azas keadilan („b e-
g in se le n van b illijk h eid en r ech tv a a rd ig h eid , se b e tu ln ja : „voor
soverre h ij ons tollera bel zijn ” . P e m b a t a s a n in i k em u d ia n d im a ­

sukkan d a la m pasal 11 A.B.

T ahu n 1848 adalah tahun jang sangat penting dalam sedjarah
hu k um Indonesia. Pada tahun itu hukum jan g berlaku bagi
golon ga n bangsa Eropah dikodijikasikan, jaitu dikum pulkan dan
ditjan tu m kan dalam beberapa kitab-kitab undang-undang berdasar­
kan suat u sistim jang tertentu 10. Didalam pem buatan kodifikasi
itu dipertahankan djuga 'azas konkordansi. H am pir semua hasil
k od ifik a si adalah tiruan (akibat azas konkordansi) hasil kodifikasi
ja n g dilakukan di Nederland pada tahun 1838. Tetapi diadakan
d j uga beberapa perkctjualinn untuk menjesuaikan keadaan hukum

i" L ih a tla h D f.i.lefk oid, hal. 85: „D e systematische sam envatting van liet recht
in w eth oek en w ordt codificatie genoem d. D o o r de c o d ific a tie w ord t het
r e ch t, dat in de wethoeken is opgenom en, w at de v orm betreft, gelieel
v e rn ie u w d . O e in hou d der v ctb o ck e n is g roten deels aan lict bestaande
rech t o n tle e n d , al dient ook tc worden c ik e n d , dat elk e c o d ific a tie diep
in grijpiw ide \\ ijzingen in liet bestaande brengt .
Pada abad ke-19 maksud tiap kodifikasi ialah supaja tidak ada hukum
« H i n a i - kitab-k itab u n d a n g - u n d a n g atau undang-undang (anggapan p o s iti­
v is m e ) K o d ifik a s i ihukum sudah terdapat pada djam an purbakala. Sebagai
salah satu k o d ifik a si jang tertua dapat disebu tkan: „C o d e x H am m urabi”
- ( H a m m iik a b i adalah radja Negeri M esopotamia di sekitar tahun 1700 sebelum
T a h n n M a se h i). (S chulten, bal. 223: „H et is de opzet van ied ere co d ifica tie ,
dat er geen recht is buiten liet wetboek ).
 c

golongan bangsa Eropah di Indonesia dengan keadaan istimewa

disini 11.
Pada tahun 1839 dibentuk oleh radja B elanda suatu panitya
ja n g bertugas m enjesuaikan undang-undang B elanda dengan ke­
adaan istimewa di Indonesia. K etua panitya adalah M r S c h o l t e \
VAN Oud I I a a r l e .a i , presiden (ketua) I lo o g G erech tsh of di Indonesia.
Dapat dikatakan bahw a kodifikasi hukum di In d on esia dari talum
1848 adalah buatan j\Ir S c i i o l t e .\ vak Oud l i a a k l e m .
D irentjanakan oleh panitya tersebut beberapa peraturan per-
undang-undangan:
1. „A lgem en e Bepalingen van W etgevin g v o o r N ederlandseh
Indie (disingkatkan A .B . Indonesia) (K etentuan-ketentuan
Umum m engenai Penetapan U ndang-undang di In d o n e sia ),
setelah diterim a maka diundang-undangkan dalam L .N .II.B .
1847 N r 23.
2. K itab U ndang-undang H ukum Perdata (K . U. 11. P erd a ta ).
L.N .II.B. J847 N r 23.
3. K itab Undang-undang H ukum Dagang (K .U .II. D a g a n g ).
L.N .II.B. 1847 N r 23.
4. „R eglem en t op de R ech terlijk e O rganisatie en B eleid der
Justitie” (disingkatkan R .O .) (P eraturan Susunan P engadilan
dan Pengurusan D ju stisi), L .N .II.B . 1847 N r 23.
5. „E n ige B epalingen b etreffen d e M isdrijven begaan ter gelegen-
h eid van Faillissem ent en bij K en n el j*k O n verm ogen , m ilsgaders
bij Surseanee van B etaling (B eberapa K etentuan m engenai
K edjahatan ja n g dilakukan dalam K ead aa n P alit (K epa lita n )
dan dalam K eadaan N j a t a - l i d a k - i n a n i p u - n i e m n a j a r , dju ga dalam
hal Surseansi P em b a ja ra n ), tidak b erla k u lagi.

Persiapan inendjadik an berlaku peraturan-peraturan tersebut

dikerdjakan oleh M r H. L. W l C H E R S , anggauta R a a d van State, ja n g
diperbantukan kepada G ubernur-D jenderai ja n g tugasnja m en d ja -
dikan berlaku peraturan-peraturan itu.

11 B atjalali M r C .C . van IIelsd in gen „G e s c liie d e n is d er N e d e r la n d s cli In d is c h e

C o d ifie a tie ’ % W e lte v r e d e n (D ja k a rta ).
P r o f. M r J. van K an „ U it de G escliied en is o n z e r C o d ific a t ie ” , AY eltevretlen
(D ja k a rta ) 1927.
M en g en a i p erk etju a lia n terhadap azas k o n k o r d a n s i ba tjala li M r P .A .F . B lo m
„ I n disch e W e tg e v in g ” dalam „B ijla g e A ” dalam „In d is c h T ijd s c h r ift van
het R e c lit” , d jilid 107, hal. 98.

86
o

Peraturan-peraturan jang dirasa perlu menambali, diren-

tjanakan oleh Mr W l C H E R S , kemudian disalikan oleh K oninklijk
Besluit :
6. „R e g l enient op de Strafvordering voor de Raden van Justitie
op Java eil het H oog Gerechtshof” (Peraturan Atjara Pidana
bagi Raden van Justitie di tanah Djawa dan bagi Ilo o g
G ereclitsh of), jang pada djaman sekarang masih didjalankan
kalau hukum materiil memerlukan mendjalankannja, L.N.H.B.
1847 N r 40 jo 1849 Nr 63.
7. „R eglem en t op de Rechtsvordering voor de Raden van Justitie
op Java en het Iloog Gerechtshof” (Peraturan Atjara Perdata
bagi Raden van Justitie di tanah Djawa dan bagi H oog
Ge re ch tsh o fj, jang pada djaman sekarang masih didjalankan
kalau hukum materiil memerlukan mendjalankannja, L.N.H.B.
1817 Nr 52 jo 1849 Nr 63.
8. ..Reglem ent op de Uitoefening van de Politie, de Burgerlijkc
R echtspleging eil de Strafvordering onder de Indonesiers
(golongan bangsa Indonesia asli) en de Yreemde Oosterlingen
(golongan bangsa Timur asing) op Java en Madoera” , L.N.H.B.
.1848 Nr 16 jo Nr 57 (disjalikan oleh G ubernur-Djenderai).
Sekarang berlaku sebagai „Reglemen Indonesia jang diperbarui
(B a ru )” (disingkatkan ,-,R.l.B.?’) („Herziene Indonesisch
R eglem ent” ) (disingkatkan „H.I.R.” ) .
9. „B ijzon d ere Bepalingen ter Verzekering der regelmatige Wer-
kin g van de Nieuwe'* Wetgeving in de Bezittingen buiten Java
en M adoera” , tidak berlaku lagi.
10. „B epalingen tot Regeling van enige Onderwerpen van Straf-
wetgeving, welke een dadelijke Voorziening vereisen” , tidak
berlaku lagi.
A ch irn ja Mr W l C H E R S merentjanakan suatu peraturan pendja-
lankan (invoeringsverordening) jang bernama ..Bepalingen omtrent
de Invoering van- en de Overgang tot de Nieuwe Wetgeving ,
L.N .H .B. 1848 Nr 10, disingkatkan „Invoeringsbepalingen” („P er­
aturan Pendjalankan” ) atau „Overgangsbepalingen” („Peraturan
P eralihan” ) . Karena peraturan pendjalankan ini maka kodifikasi
hukum Eropah mendjadi berlaku pada tahun 1848.
Pasal 1 „Peraturan Peralihan ’ menerangkan bahwa pada waktu
k odifikasi hukum Eropah mulai berlaku, maka hukiun Belanda
ja n g kuno, hukum Romawi dan semua statuta dan plakat dengan

87
 ^ n di ii n j a diganti d en g an p er a t u r a n- p e r a tu r a n l>arn. ' IVtapi m e » * J'
»t pasal 2 hal tersehut ti dak mengenai hukum pidana. Maka
hukum p i d a n a V . O. C . ma s i h b e r l ak u.
K o d i f i k a s i h u k u m p i d a n a di I n d o n e s i a d ib u a t p a d a t a h u n I86<>

1«70 ^ ^ - 1866 1>a?i g°l°n gan bangsa Eropah. pada tahu*1

- (L.N.H.B. 18/2 Nr 85) bagi golongan bangsa Indonesia as»H
í an bagi golongan bangsa Tim ur asing 1L’. Sampai tahun 1866 b a g i
r.olongan bangsa Eropah berlaku hukum pidana ja n g dibuat oleh
V.O.C., hukum pidana Belanda kuno, azas-azas hukum j>idaiia
Rom aw i dan beberapa peraturan sementara dari tahun 1848-
sedangkan sampai tahun 1873 bagi golongan bangsa bukan
Eropah berlaku hukum pidana adat (pasal 25 ajat 3 A .B .). K.U.H*
Pidana bagi golongan bangsa E ropah dari tahun ]866 ialah tiruan
dai i Code Penal Perantjis (kitab undang-undang hukum pidana
Perantjis ja n g dibuat di Perantjis setelah R evolusi P erantjis) ja n ji
pada waktu itu masih berlaku di N cderland (azas k o n k o rd a n s i.) *
K.U.H. Pidana bagi golongan bukan-bangsa E ropah dari tahun 1872
ialah tiruan dari K.U.H. Pidana bagi golongan bangsa E ropah te r ­
sebut. Tetapi tiruan jang disebut teraehir bukanlah tiruan s e p e n u h -
penuhnja (lengkap), ada beberapa bagian ja n g diubah sedikit.
Pada tahun 1915 di Indonesia dibuat kodifikasi hukum pidan a
jan g baru. K odifikasi itu didasarkan alas azas unifikasi, jaitu satu
hukum pid-ana bagi sonuta golongan bangsa di daerah In d on esia .
Setelah dilengkapi dengan peraturan pendjalankan (in voerin gsveror-
dening) maka kodifikasi hukum pidana j ; n g baru itu m ulai b erlaku
pada tahun 1918, L.N .II.B. 1915 N r 732 jis L .N .H .B . 1917 N r 497
dan Nr 645, K .U .H . Pidana Indonesia adalah tiruan K .U .H . P idan a
Belanda (tahun 1881) (lihatlah pasal 131 I.S. ajat 3 ).
Pada tahun 1946 K .U .H . Pidana disesuaikan dengan keadaan
ja n g terdapat dalam suatu negara nasional. B eberapa ketentuan jang'
tidak sesuai lagi dengan keadaan di negara nasional kita karena
bersifat k olon ial, ditjabut berdasarkan U ndang-undang R.I. T a h n n
1946 Nr 1, Berita R .I. Tahun II N r 9 (15 M aret 1946). L ih atlah
djuga U ndang-undang R .I. Tahun 1946 Nr 20, Berita R .I. T ahu n TF
N r 24 (1 dan 15 N opem ber 1946).
K odifik a si hukum jang dilakukan pada tahun 1848 tidak m e ­
ngenai hukum adat. Tetapi M r W i c h e r s diberi tugas untuk m en je-

f'f M r C . W . M a u ga d a n t „ V e r k l a r i n g van de JV ede rlan ds cli-T n dis rh e slrafw et-

b o e k e n ” , B a ta v ia ( D j a k a r t a ) 1895 .

88
 nesia asli dapat digauli
Itdiki apukah hukum >ipil adat orang IlU ° ” j.*|asarkan atas sistim
atau tidak dengan suatu kodifikasi jang . 1 ^ anggapan ja n g
hukum Kropah. Usaha ini terdorong ° . e ^ nilai iebih dari pada
ada pada waktu itu: pentingnja kodifikasi < j” dinilai lebih
sem estiuja tanggapan positivisme) dan hu 11
rendah dari pada hukum Eropah u . . , i . .
, i erlaku hukum adatnja
Bagi ¡Tolongan bukan-bangsa Eropah J raUu.an ja n „ tidak
ja n g b a g ia n te rb es a r terdiri atas p M * ' " 1’ " ] ] 8 ,7 berhubung
ter tu lis. Pasal II A .B . ji.ii« dibuat pan® l,m , , ,
, J ^ . menerangkan bahwa:
dengan kodifikasi hukum Eropah t e r s e b u , _
t- V 1 . t a .m orang jang dipersa-
Ketjuali dalam hal-hal orang Indonesia asli ‘
• „ nasal 8 A .B .) dengan
makan dengan mereka (oranu Timur asin,,, I
i . . . ‘ •„„! peraturan-peraturan
sukarela mentaati Ivriiwillige onderwerpm,- i , . i
i i . • lif>rlaku bagi golongan
hukum perdata dan hukum dagang jang
i . , .u.,rri mereka berlaku per-
bangsa E ropah atau dalam hal-hal bahwa bar
,otiim itu atau peraturan-
aturan-peraturan perundang-undaiigan semaij
i , i„i-o hukum ]ang berlaku
peraturan perundang-undangan lain, maka
dan didjalankan oleh hakim bagi mereka itu iala i u
m ereka (disebut sebagai „godsdienstige wetten, volksin^te m^en
gebruiken = undang-undang (hukum) agama, leinbac a 'e ni ajaan
bangsa dan kebiasaan), asal sadja hukum adat itu tidak )eiten
tangan dengan azas-azas keadilan jang diakui (diteiim a) um um .
K esim pu lan : bagi golongan bukan-bangsa E iop a h pada azas
n ja berlaku hukum adat mereka. Ada ketjualinja bila m eieka.
a. dengan sukarela mentaati p e ra lu ra n -p cra tu ra n hukum peidata
dan hukum dagang jang berlaku bagi golongan bangsa Eropah
b. karena keperluan hukum mereka m em erlukannja, tunduk
pada hukum perdata dan hukum dagang bagi golongan bangsa
Eropah
c. karena keperluan hukum mereka m em erlukannja, tunduk
pada hukum lain.
Azas ja n g tertjantum dalam pasal 11 A.B. ini kem udian di­
m asukkan kedalani pasal 75 njat 3 (redaksi jan g belum diubah,
peru bahan dilakukan pada tahun 1919) R .R . dari tahun 18d4.
T eta p i ada satu perbedaan dengan pasal 11 A .B ., karena dalam
pasal 75 ajat 3 itu tidak disebut kemungkinan bahwa golongan
bukan-bangsa Eropah dapat tunduk pada suatu hukum jang lain

Ki van K an „ U i t <le g e s ch ie d e n is on zer C o d i f ica t ie ” . hal. 161 rlan ja n g b e r i k u l n j a .

7 89
 0

ja n g berlaku bagi mereka oleb karena keperluan huknm m ereka

m em erlukannja (bukum ja n g tadi disebut pada sub c ) .
Pada tahun 1919 pasal 75 R .K . dari tahun 1851 d iu b ah 2I.
Kedaksi jan g baru diteruskan dalam pasal 131 3 .S. dari tahun 1925.
A ja t 2 sub b dari pasal 131 I.S. m enerangkan bahw a p e m b u a t
o r d o n a n s i — pasal 75 ajat 3 K .R. dari tahun 1851 (redaksi lama)
m em uat suatii lugas bagi h a k i m — akan m em b u at k o d i f i k a s i h u k u m

p e r d a t a d a n h u k u m d a g a n g untuk golon gan bukan-bangsa E ropah .

Pasal 131 ajat 2 sub I) I.S. adalah j m s a l k o d i f i k a s i h u k u m a d a t

p r i v a t pada djam an H india-B elanda, sedangkan ajat 1 adalah

pasal kodifikasi hukum pu blik dan ajat 2 sub a adalah pasal k o d i­
fikasi hukum privat E ropah.
Hukum perdata dan hukum dagang ja n g akan d ik od ifik a sik a n
bagi golongan bangsa Indonesia asli adalah hukum adat. A d a
ketjualinja bila m ereka:
a. karena keperluan sosial m ereka m em erlu k an n ja, tunduk
pada liukum perdata dan hukum dagang ja n g berla k u bagi
golongan bangsa E ropah.

14 Pada p erm u la a n abad ke-20 b a ik di N o g e ri B e la n d a m a u p u n d i In d o n e s ia

ada aliran-aliran ja n g n ie n u d ju k e arah k o d ifik a s i b u k u m adat (T e n ta n g
aliran -aliran k o d ifik a s i h u ku m adat itu b a tja la h V\S V o l l e n i i o v k n , ,,A dat-
rec-bt ", II , bal. 819 dan ja n g b erik u L n ja ).
K arena antara tabun 1870 dan la liu n J900 o le b b e b e ra p a fih a k telah di-
k em u kakan anggapan bahw a g o lo n g a n bangsa In d o n e s ia asli m e m e r lu k u »
suatu k o d ifik a s i dari h uku m a d a in ja , m aka pada tahun 1900 m en teri
B elan da u ntuk daerah k o lo n ia l C r e m e r m e m b e r ik a n p e rin ta h k ep a d a M r
C a r p e n t i e r A k t i n g m em erik sa k e m u n g k in a n u n tu k m e n g o d ifik a s ik a n h u k u m
adat d i daerah M inahasa. M ak su d C r e m e r m aka te r le b ih d a h u lu lm n ja d i­
adakan k o d ifik a s i k edaerah a n (lo k a l) sa d ja , k e m u d ia n ak a n d ia d a k a n
suatu k o d ifik a si h uku m adat u n tu k selu ru h daerah In d o n e s ia .
L a p ora n pem erik saa n ja n g d ib u a t o le h C a r p e n t i e r A l t i n g (tahu n 190.2)
diban tah den gan keras o le h M r I.A . N e d e r h u r g i i dan M r F .C . H e k m e i j e r .
M enurut bantahan itu m aka dapat d isa n g sik a n ap akah ren tja n a k o d ifik a s i
C a r p e n t i e r A l t i n g dapat d ip ra k tek k a n d en g a n b a ik da n su n g g u h -su n gg u h
sesuai dengan k ep erlu a n h u k u m ora n g M inahasa k a ren a b a g ia n terb esa r
dari rentjana itu did asark an atas sistim h u k u m E r o p a h .
L ap ora n C a r p e n t i e r A l t i n c tidak d ip e rd e b a tk a n d id a la m p e r w a k ila n rak ja t
B elan da karena pada tahun 1901 m en teri C r e m e r telah d ig a n ti o le h seora n g
m en teri la in . Salah satu m en teri k o lo n i setelah C r e m e r a d a la h I d e n b u r g h .
M en teri itu b erp en d a p a t bahw a ja n g d ip e rlu k a n d i In d o n e s ia ia la h suatu
unifikasi h u k u m . U n ifik a si itu pada azasnja harus d id a sa rk a n atas sistim
h u k u m E rop a h . A n g ga p a n I d e n b u r g h itu d im a su k k a n n ja da la m suatu
u su l-undang-undang ja n g b erm a k su d m en g u b a h pasal-pasal 75 (r e d a k si lam a)
dan 109 (redaksi lam a) dari R .R . da ri tahun 1854. U su l-u n d a n g -u n d a n g
itu d isam paik a n n ja kep ad a p erw a k ila n rak ja t B ela n d a p a d a talhun 1904.
U n ifik a si h u k u m berarti h u k u m adat akan did esak . Jang m u la -m u la m e n g a ­
takan bahw a h u ku m adat akan terdesak (v e rd r in g in g van het a d atrech t)
karena u n ifik asi tersebut ialah van V ollenhoven (b a tja la h b u k u n ja

90
 karena keperluan sosial mereka memerlukannja, tunduk
pada hukum perdata dan hukum dagang jang berlaku bagi
bangsa Eropah jang telah diubah.
karena keperluan sosial mereka memerlukannja, tunduk
pada hukum perdata dan hukum dagang jang ditentukan bagi
beberapa golongan bersama-sama

karena keperluan sosial mereka atau kepentingan umum m e­

m erlukannja, tunduk pada hukum baru.
(lihatlah apa jang dibitjarakan dalam par. 1 ).

„M is k e m iin g e n van hct Adatreclit” , Leiden 1909, karangannja dalam ma-

d ja lla h „ D e twintigste Eeuw” jang bernama „G een juristenrecht v o o r den
In d o n e s ie r ” (1905) (karangan ini m enjebabkan am endemen v a n I d s i n c a
(lih a ila h di baw ah) ) , karangannja „D e strijd v o o r liet adatreclit” dalam
m a d ja lla h „ D e G ids” (1917). VAN V o L L E N H O V E N la h jang senantiasa m em bela
hukum adat tentang pendesakan dan perkosa dari fihak pem erintah (a d m i­
nistrasi) dan hakim . Lihatlah apa jang dibitjarakan dalam Bab I V , par. 5.
Suatu anggapan unifikasi dikemukakan djuga oleh M r N e d e u b u r g h dalam
p id a to n ja di m uka „In d is d i Genootscliap” pada tanggal 2 D esem ber 1905
(lih atla h m a d ja lla h „W e t en Adat” , 1896, d jilid I hal. 331 — 350; ka­
ran gann ja didalam „H et Recht van Nederlandsch In die” , d jilid 79 dan
80, M r J.H . C a r p e n t i e i i Ai.ting „G rondslagen der Reclitsbedeeling in N e­
d erla n d sch In d ie ” , tjelakan 1 1913, hal. 62). Menurut N e d e r b u r g h pada
k em u d ia n liuri harus berlaku satu hukum privat (sipil) bagi semua
g o lo n g a n bangsa. H ukum itu jang bernama „algemeen landrecht” (iliukum
n eg eri u m u m ) akan mengganti hukum Eropah maupun hukum adat, hukum
ja n g b a ru itu merupakan suatu syntese antara hukum Eropah dengan
h u k u m adat (lihatlah djuga karangannja dalam „K olon ia a l T ijd sd irift” tahun
1929: „C o d ific a tie van adatreclit” ).
U sul-undang-undang jang disampaikan oleh I denburgii kepada perw akilan
r a k ja t B elan da pada ta h in 1901 itu baru diperdebatkan pada tahun 1906.
Jang m em b ela usul-undang-undang itu dalam perdebatan ialah m enteri
F ock ja n g telah mengganti I denburch pada tanggal 15 N opem ber 1904.
D ala m perdebatan , baik anggapan kodifikasi maupun anggapan unifikasi
dapat tentangan dari beberapa anggauta perwakilan rakjat. Pada t a n g g a l
12 O k to b e r 1906 diusulkan o ld i anggauta van I dsinca suatu a m e n d e m e n .
A m e n d e m e n itu diterima oleh bagian besar dari perwakilan rakjat Be­
landa. O leh karena amendemen itu anggapan unifikasi dikeluarkan dari
usul-undang-undang tersebut, tetapi anggapan kodifikasi diteruskan.
R ed a k si am endem en van I dsinca ialah redaksi ajat 2 sub b dari pasal
131 I.S.
P ada tanggal 31 Desember 1906 usul-undang-undang jang b e r m a k s u d
m en g u b a h pasal-pasal 75 (redaksi lama) dan 109 (redaksi lama) R .R . dari
tahun 1854 didjadik an undang-undang. Undang-undang ini terkenal dengan
nam a „Oudejaarswetten van 31 December 1906” .
T e ta p i undang-undang jang baru itu belum dapat berlaku, jang diperlu -
ku nn ja agar dapat berlaku ialah ketentuan peralihan. Ketentuan p e r a l i h a n
itu ba ru dibuat pada tahun 1915. Jang membuatnja ialah m enteri P leytk .
B aru pada tahun 19191ah pasal-pasal 75 dan 109 R .R . — sekarang m a s i h
b e rla k u sebagai pasal 131 dan 163 I.S. — mendapat redaksi jang baru itu.
B atjalah djuga karangan P rof. M r D r R. Soepomo „H ukum adat dikem u-
dian liari berh ubun g dengan pembinaan negara Indonesia” dalam m a d j a l l a h
„H u k u m ” tahun 1952 N r 4/5 hal. 3 dan jang berikutnja.

91
 Kemungkinan untuk mendjadikan Ijcrlaku toepasselijk
verklären) bagi golongan bukan-bangsa Eropah, hukum E ropah
atau bagian dari hukum Eropali, diatur dalam pasal 163 I.S. ajat 5.
Pasal 75 ajat 1 (redaksi lama) R.R. dari tahun 1854 menerang­
kan bahwa bagi golongan bangsa Eropah. hakim harus m endjalan-
kan hukum jang berlaku bagi mereka di Negeri Belanda. Maka
ketentuan ini memuat azas konkordansi jang telah kami bitjarakan
dalam par 1.

Azas konkordansi itu diteruskan dalam redaksi baru dari ajat

pasal /5 R.R. dari tahun 1854 (perubahan pada tahun 1919)
dan ajat 2 sub a pasal 75 dengan redaksi baru diteruskan s e p e n u h -
penum ja (dengan tidak diubah lagi) dalam pasal 131 ajat 2 sub a
1.Í5. dari tahun 1925.

Antara redaksi pasal 131 aj at 2 sub a I.S. dengan redaksi

pa*al 7> ajat 1 R.R. sebelum tahun 1919 ada perbedaan, perbedaan

pasal 131 ajat 2 sub a m em ual sualu tugas bagi pem bu at

or onansi, pasal 7a ajal 1 memuat suatu tugas bagi liakim-
Jecaan mi jang mengenai kedua pasal tersebut seluruhnja-
^ telah kann sebut beberapa kali di atas

T? ,m ,aja‘ 2 8Ub 3 membe» kesempatan untuk mengadakan

dapat-JUa lan t6r^a(^ai> azas konkordansi. P em buat ordonansi

enetapkan hukum istimewa jang m enjcsuaikan k e p e r lu a n

di I n i t?° ° nSan 1)anSsa Eropali nlengan keadaan istimewa

Indonesia

bangsa b l ^ “ ! ^ aJa,,g W l a k u ,>agi 1>el,eral,a H ® " ? “ "

S ä r 't e W ' T ; k ,,,e,'’ Ka<laka'‘ l>erketjualian terebu t

pasal ini -
i azas ^
Goederen en hét incrl r^V*n^ van c^e E igendom van "Vasl^
Tnilonefiie” . d is in g k a tk a n ^ V “" Hyp0tUckcn °P dezelve in
•lonansi mengenai P e„,laf i ^ r! C,Uijvingsor'lonantie” ( „ 0 r-
rechtcn) dan Hypotik), L .N H B ^ C' ’ cndaan ( = 7-ake,i' kC
lr' R a ,,,.,. T ‘ ‘ J\r 27 i"
• OcKii.Rs „In - en over^rlu-;;, • •
disertasi L eiden Í Q 9 ft t \i n N e d e rlim l »,
dengan , ín- en 'p er^edaan antara in 60 ^ e(lerla n d seh -In d ie, ‘
ersch n jvin g” di N egeri B e*£nT ? l’8ClirijvingV (li I " ilo,ieSia
rvo tla).
 2. Peraturan „Oogstverband” , L.N.H.B. 1886 Nr 57
3. Instruksi Balai Harta Peninggalan („Weeskamer” ) (urusan
perwalian (voogdij), L.N.H.B. 1872 Nr 166.
(lihatlah djuga Bab VI)
Dalam hukum negara jang sekarang berlaku di negara kita,
pasal 102 U.U.D.S. adalah pasal kodifikasi:
„Hukum perdata dan hukum dagang, hukum pidana sipil
maupun hukum pidana militer, hukum atjara perdata dan hukum
atjara pidana, susunan dan kekuasaan pengadilan diatur dengan
undang-undang dalam kitab-kitab hukum ketjuali djika pengun-
•dang-undang menganggap perlu untuk mengatur beberapa hal
dalam undang-undang tersendiri” .
Pasal ini mengenai kodifikasi semua hukum di Indonesia.
-Maka dari itu dapat dikatakan bahwa pada kemudian hari hukum
adat Indonesia bukan lagi hukum jang tidak tertulis. Hukum jang
akan dikodifikasikan pada kemudian hari — bila mungkin 16 —
berupa hukum kesatuan (eenheidsrecht) jang berlaku bagi semua
golongan bangsa ( jang mempunjai kewarga-negaraan Indonesia) di
seluruh daerah negara kita.
Selama pembuat undang-undang kita belmu dapat menetapkan
hukum kesatuan (jaitu suatu unifikasi hukum Indonesia), maka
di samping pasal .102 U.U.D.S. masih berlaku djuga ajat 2 (jang
m em ual micku warna Inikum jang masih peri» .liteniskan) dan

*
1(5 t'rof. Mr Dr Som-om« - UhalUh »""I t' - "
puwil 102 U.U.D.S. hanja dilukiskan suniu kodiUkiW da» ^ dilukiskan
disitu suatu unifikasi karena suatu unifikasi bertentangan dengan pasal
2i ajat 2 LMJ-D.S.; untuk sementara waktu masin perlulah ,,peibenaaii*
P erbedaan dalam k e b u t u h a n -k e b u t u h a n sosial dan hukum harus diperhati­
kan” diperhatikan. Unifikasi (hukum kesatuan) Jbani dapat didjadikan
hiiu telali ada „persamaan keadaan dan kebutuhan (hal. 11/ bagi semua
{iolonpan bangsa. K a r a n g a n - k a r a n g a n lain jang memberi lukisan bagaimana
hukum Indonesia di kemudian hari: Prof. Supomo. „Soal-soal politik hukum
dalam pem bangunan negara Indonesia” dalam madjallah „Hukum” tahun I
d jilid 1- P ro f "Srrpovo „Hukum sipil Indonesia di kemudian hari” dalam
j H u k ™ » . .t a n t iH U i 2 ; Prof. M r D r haru
<li In don esia” , Djakarta 1950. Masil. penl.ng - d,apa pada djaman sekaran.
i i ’ v, ( Tim Hvar Een keerpunt m de adatrecht pohtiek. Toe-
T o n t L t r r i'n ^ .928 ^ .1
},.,i 9 i r j . i ...jL-iitnia dan „Halvenvege de nieuwe adatrecht-politiek’
S S .u dia .-’ .al.un i m kak 113 dan ja „ g beriku.nja.
<2 , 1 1
S
L n l 'f i
'i .
'
‘
’S ±
i
i i „«»iprintah Hindia-Belanda diadakan pen jeh dika»
i I p " . diadakan persiapan baik un.nk ,u a „,
'm e mungkin dapat diadakan pada kemudian hari.
U d .f.k a s , hukum ada. ja .V » " " - k m 7 ,idnk , , „ nti.U d i .
»m* VA, \ oi.i.h m iovba >>» ', ^ “ e b e |„nl lahnn 1 0 2 7 !.
hkasi hukum adat seperti danmu «w;
9.3
ajat 6 (janji m erupakan dasar perundang-undangan bagi hakim
bahw a ia dapat m endjalankan huk um adat) dari pasal 131 I.S.

P ar. 3: H ukum s ip il ja n g b e rla k u bagi g o lo n g a n bangsa T io n g h o a

DAN BAGI GOLONGAN BANGSA T l M U R ASING J A N G LAIN 17.

Pada tahun 1855 bagian terbesar dari hukum sipi 1 ja n g berlaku

bagi golongan bangsa T im u r asing diu bah . D ari apa ja n g d ib itjara-
kan dalam par. 2, kita telah tahu baliw a h uk um ja n g b erla k u bagi
golongan itu ialah hukum adatnja. pasal 11 A .B . K arena pada
abad ke-19 perhubungan didalam lapangan (pergaulan) dagang
antara golongan bangsa T im u r asing dengan golon gan bangsa
Eropah m akin lama m akin erat d ja d in ja , m aka pem erintah H india-
Belanda m enganggap perlu bagi golongan bangsa ja n g disebut p er­
tama m endjadik an berlaku djuga hukum k ek a ja an (vem iogen srech t)
Eropah. O leh karena ordonansi „B ep a lin g en h ou d en d e T oepasselijk -
verklaring van de Europese W etgevin g op de m et de In d on csisclie
G elijkgestelde B evolk in g (V reem de O osterlingen) ” , L .N .H .B . 1855
Nr 79, m aka didjadikan berlaku bagi golon gan bangsa T im u r asing
semua peraturan hukum perdata dan h u k u m dagang E rop ah ,
ket.juali hukum keluarga dan hukum ja n g m engatur warisan karena
ada kem atian (erfrecht bij versterf) . O rdonansi itu hanja b erlaku
di pulau Djaw a dan di pulau Madura.
Pada tahun 1919 golongan hukum bangsa T im u r asing dibagi
dai am : o,
a. golongan hukum bangsa T ion gh oa

17 P e m b a fia a n ten ta n g iliu kum ja n g b e r la k u b a g i g o lo n g a n b a n g s a T i m u r

a s in g d a n b a g i g o lo n g a n b a n g s a T i o n g l i o a (te r u ta m a b a n g s a ja n g d is e b u t
te r a e b ir ) lih a tla h a.l.
VAN V o l l e n h o v e n „ A d a t r e c h t ” , I I d a n I I I .
M r P . H . F r o m b e r g „ D e n ieu w e C h in e e z e n w e t g e v in g ” d a la m „ I n d i s c h
T ijd s c h r if t v a n h e t R e c h t ” d j i l i d 117 h a l. 33 3 , k a r a n g a n in i d ik u m p u lk a n
b e rsa m a -sa m a dengan k a r a n g a n -k a r a n g a n n ja ja n g la in d a la m „ M r P .H .
F r o m b e r c ' s v e r s p r e id e g e s e h r ift e n ” . K u m p u la n in i d ia d a k a n oleili C uu.vc
H w a H w i („ C h in e s e V e r e n ig in g in N e d e r la n d ” ) , L e id e n 1926.
K a ra n ga n -k a ra n ga -n K o l l e w i j n d a la m „ i n d i s c h T ij d s c h r if t v a n h e t R e c h t ” ,
d ju g a m engenai hukum p r iv a t ja n g b e r la k u di T io n g k o k («D e
m o d e r n e C h in e s e k o d if ik a t ie ” d a la m „I n d is c h T ijd s c h r i f t ” , d j i l i d 132
(ta h u n 1 9 2 9 ).
P e n g a r a n g ten ta n g h u k u m ja n g b e r la k u b a g i g o lo n g a n b a n g s a T i m u r a s in g
d a n b a g i g o lo n g a n b a n g s a T io n g h o a a d a la h d ju g a N e d e r b u r g h ; M r F . J . H .
C o w a n „ D e n ie u w e r e g e lin g va n d e n p r iv a a t r e c lit e lijk e n t o e s t a n d e n v a n
d e n b u rjrelijU en stand d e r C h in eeK en ” d a la m „ I n d is c h T ijd s c h r if t v a n h et
R e c h t ” , d j i l i d 112, h al. 2 3 9 ; T e r H a a r (lih a tla h „ V e r z a m e ld e G e s e h r if t e n ” ,
I — h al. 450. 452 dan ja n g b e r ik u t n ja , II — h al. 9, 15, 22, 1 3 3 ).

94
1). golongan hukum bangsa lim u r asing lain (bukan-bangsa
T io n g h o a ).
Pada taliun ini dikeluarkan oJeli' pemerintah Hindia-Belanda
suatu peraturan jang diundang-undangkan dalam L.N .II.B. 1917
N r 129 jis L.N.H.B. 1919 Nr 81 jang menerangkan bahwa bagi
golongan bangsa T ionghoa berlaku djuga hukum keluarga Eropah
ja n g ditetapkan didalam K.U.H. Perdata, kctjuali beberapa pasal
(jang ada didalam Buku I) jang mengenai sjarat-sjarat jang harus
dipenuhi sebelum perkawinan dapat dilakukan (form aliteiten w clke
liet lm w elijk voorafgaan) ; liukmu Eropah jang mengatur warisan
karena ada keniatian; serta bagi mereka diadakan suatu „B ur-
gerlijke Stand’ ' sendiri. Peraturan-peraturan ini tidak berlaku bagi
golongan bangsa T im ur asing jang lain.
Dapat dikatakan bahwa sedjak 1 Mai 1919 bagi golongan
bangsa T ionghoa dipulau Djaica dan di pulau Madura berlaku
ham pir semua pasal K.U.H. Perdata 3S dan semua pasal K.U.H.
Dagang.

Peraturan dari tahun 1917 (jang mulai berlaku pada tahun

1919), di samping pasal 1 jang m endjadikan berlaku bagi golongan
bangsa T ionghoa ham pir semua hukum perdata dan semua
hukum dagang Eropah, ada djuga beberapa ketentuan jang
istimetva, jaitu ketentuan-ketentuan jang tidak terdapat didalam
K .U .H . Perdata atau didalam peraturan-peraturan hukum sipil
E ropah lain. *
Ketentuan-ketentuan jang istimewa ini ialah: pasal-pasal 2 - 4
jang m engenai soal kongsi (aturan kongsi, kongsi regeling) dan
pasal-pasal 5-15 jang mengenai soal pengangkutan anak (adopsi).
G olongan bangsa Eropah ta’ dapat mengangkat (mengadopsi)
anak sedjak tahun 1848. Ketentuan-ketentuan jang istimewa ini
akan kam i bitjarakan dalam Bab X III mengenai hukum sipil
(p riv a t).
Sedjak tahun 1925 maka peraturan-peraturan tersebut jang
hanja berlaku bagi golongan bangsa Tionghoa dan golongan bangsa
T im u r asing lain jang ada di pulau Djawa dan di pulau Madura
berlaku djuga bagi golongan bangsa Tionghoa dan golongan bangsa

i* Pada taliun 1927 d i sam ping pasal-pasal 1601, 1602 <lan 1603 lama
ditetapkan pasal-pasal 1601, 1602 dan 1603 baru. P a s a l - p a s a l baru hanja
b erla k u bagi g olon g an E ropah , hasri golongan bukan-bangsa ^ o p a h tetap
berla ku pasal-pasal tersebar dengan redaksi lama (Lihatlah Bah A l l l ) .

95
O
T im u r asing lain ja n g ada di pulau-pulau luar D jaw a dan M adur.i.
Atau dengan kata la in : peraturan dari tahun 1855 (g olon g a n bangsa
T im u r asing lain) dan peraturan dari tahun 1917 (1919) f golon ga n
bangsa T ion gh oa) berlaku djuga d i luar D ja w a dan M adu ra sedjak
tahun 1925. Hal ini karena L.N.H.H. 1924 N r 556 dan 'L.'N'.li.B. 1924
Nr 557.

96
 tu A t'o
C
’ât/3 “J
5 iz?
j~ cC3 ft 5 C5
F— U —
— C« £
m Os _
c *-
ÎS S H 13« ^
X ^ N UiOUJC'—
«« —ou^ Z up—
- X X
« ^ u
S C3 ' M 5f
« OSn
“a
_
Q ■c a 8 **
3
••~ -• . '^ 5 « 2 Ï a rtQ
Uà = : a . = tlj !
2 ^H E—' "■ *2 .3 -S
'S 8 * . fe C« SS. -.S-a ^ * ’ 13
^ î r s i-l ¿3 3 — ^_T ~ p

S S
’S
te P.

ta a> „•
et •£ -j
c s c .~
•“ ä •«-» fcfc
X ^ Cc ce 1**-
C r—
< c §
g
!^ h -
rs •S ’o a c °
s 'S «
.“ d K
53 e
w. 5
es g
.« » S | ’“ K ‘es « Ë C ,2
ea t4) -S3 «j-u co g - ‘c’ ÍÍ-2
CS Ü .8
-S C . 'O ÛJ J pS c*^

C? <u
»—1 C
S
|-U| rso

¿Í s
ffi X X
>
o
^ J2 p
c
^ 5 3
uâ
3
w
C3
>
3 «
_=
C3 “ r-¡ .£
c
Jbà
O es m a c S
c C 3 ¿A
es HJ u Vt- ’S
M¡ 3 ? § P
C A P. J' « ¿¿3 ^en
v C3 “ t-
t- * 'Üa ! r—
' c s 'ë - ï X 3 5 Ëi 6 ; g
~OJb«t,^>
Sâ I ^ j=»
«D 4-» »J-3
_o -272 1 -** G ' 3
p ••
.«
C
ss es « ^2 « r2 'S -i a«
'S e -.«1- “1 4-> c J5 i->
2X I Ë E «î 3 3 =
•♦
>->
-> es
<JJ 5?-S
■r— 2-<(
iC ^S SË g|
OJ a « 3 es ul
¿4 a 2 S'S! JS ¿4

X cn
s <u PO
3 c
o Ë_
3 T5
C _
HH w H *=
tn
a/J ci
C
W j bß
COcfct»
tt
S c gs
O

97
 B A B IV

P E N E N T U A N M A N A J A N GM E R U P A K A N H U-
K U M M A N A JA N G T I D A K i R E C II T S V I N D I N G)

P ar . 1: P e n a f sir a n (in t e r p r e t a si) peraturan p e r u n i >a n g - i n d a n g a n

S EBAG AI K E W A D J I B A N HUKUM D A R I H A K I M 1.

D ari apa ja n g d ib itja ra k a n dalam B a b I I par. 8 , kita lelali

m engetahui bahw a di sam pin g b a d a n le g isla tif ada d ju g a hakim
jang m enentukan m ana ja n g m eru p a k an h u k u m m ana ja iig tid a k ;
maka ju risp ru d en si itu m eru pa k an suatu su m b er h u k u m ja n g
form il. K arena pasal 2 2 A .B . ja n g b e r b u n ji: „b ila m a n a seorang
liakim m en ola k m en jelesa ik a n sesuatu p erk a ra dengan alasan
peraturan perun dang-undangan ja n g bersan gku tan tid a k m en jeb u t-
nja, tidak djelas atau tidak len gk a p , m aka ia dapat ditu n tu t karena
penolakan m en g a d ili” , m aka ha k im itu terpaksa d ju g a m enentukan
m ana ja n g m eru pak an h uk um m ana ja n g tidak.
K am i sekarang dapat b e rta n ja : apak ah h a l in i tidak b erten ­
tangan dengan p ela d ja ra n „ trias p o lilic a ” dari M o n t e s q u i e u ?
M enurut pela d ja ra n M o n t e s q u i e u , m aka h a k im itu adalah „la
b o u ch e qui p ron on ce les paroles de la l o i” fm u lu t ja n g m en gu tja p -
kan perkataan-perkataan ja n g tertjan tu m d id a lam u n d a n g-u n d a n g).
Maka hakim ta’ b o le h du du k atas kursi legislatif.
P ertanjaan tadi sekarang dapat d ik ein u kakan sebagai b e rik u t:
apakah h akim tida k duduk atas kursi«*legislatif, b ila ia dalam
penetapan keputusannja m enentukan m ana ja n g m eru p a k an h u k u m
mana ja n g tidak ? A p a k ah hakim tidak m elan ggar pasal 2 1 A .B .
jang m engatakan bahw a hakim ta’ dapat m em b eri k eputusan ja n g
akan berlaku sebagai peraturan um um ?

1 L ih ailah vw Kan, h al. 149 ilan ja n g b erik u t n ja : h et in te r p r e ta lie

vraagstu k. L ih a tla h d ju g a P r o f. M r R . K r a n e n b u r c „ D e g r o n d s la g c n d e r
rech tsw eten sch a p ” , H a a rlem 1951, h al. 32 — 4 3 : „ D e ju r id is c h e in te rp re ta tie -
m e th o d e n ” .
(P r o f. K r a n e n b u r c da lam b u k u n ja m em b ela suatu tjara (m e t h o d e ) e m p iris-
analytis da lam p e n je lid ik a n dasar-dasar dari h u k u m dan ilm u p en g eta h u a n
h u k u m . T ja ra in i b e r h a sil suatu azas terten tu ja n g m e n d ja d i dasar p e n in -
d ja u a n p en ga ra n g dan ja n g terk en a l den ga n nam a azas-lceseimbangan atau
dalam bahasa B e la n d a n ja : cven rediglieids-beginsel (d ju g a : eveitredigheids-
postu laat). A za s in i ja n g telah d ik em u k a k a n p en ga ra n g d a lam k a ra n g a n n ja
„ P o s it ie f r cc lit en reclitsb ew u stzijn ” , G ro n in g e n , 1928, h al. 130 (d ik e m u k a -
kan sebagai p em b ela a n te o r i K r a b b e m en g en a i s o a l: apa s e b a b n ja m aka
oran g m en laati h u ku m (? ) (lih atlah b u k u in i B a b I ) , tid a k dapat k am i
te r im a ).

98
 M enurut van A p eld oorn maka liakim liarus m e n j e s u a i k t t n
( i c a a r d e r e n ) undang-undang dengan lial-lial con creto ja n g terd jad i
di m asjarakat dan jang telali dibawa ke m ukanja, serta m e n a m b a h
( a a n v u l l e n ) 3 undang-undang djika perlu. H akim liarus m enjesuai-
kan undang-undang dengan hal-hal concreto karena undang-undang
itu tidak dapat m eliputi segala kedjadian jang ada di m asjarakat.
P em buat undang-undang lianja m enetapkan peraturan um um sadja,
pertim bangan tentang hal-hal concreto diserahkan kepada hakim .
K arena pem buat undang-undang senantiasa terbelakang pada
k edjadian-kedjadian (baru) ja n g ada di masjarakat, maka hakim
kadang-kadang liarus m enam bali undang-undang itu. Maka dari
itu dapat dikatakan bahwa liakim pun m enentukan mana ja n g
m erupakan hukum mana ja n g tidak. B e d a n j a dengan badan
legislatif ialah bahwa hakim tidak m em buat peraturan um um jang
diakui dengan resmi dalam Lem baran Negara, m elainkan kepu-
tusan hakim l i a n j a b e r l a k u b a g i k e d u a b e l a h f i h a k s a d j a (pasal
1917 ajat 1 K .U .II. Perdata m engatakannja: „K ekuasaan kepu-
tusan hakim lianja berlaku tentang hal-hal ja n g diputuskan olehnja
dalam keputusan itu” („H et gezag van een geregtelijk gewijsde
strekt zicli niet verder uit dan tot het onderw erp van het vonnis” ) .
H akim m em buat peraturan jang lianja berlaku bagi kedua ' belah
fih a k sedangkan pem buat undang-undang m em buat peraturan umum.
A pa sebabnja m aka keputusan hakim diturut oleh hakim lain
telah kam i bitjarakan dalam Bab II, par. 8 / K arena itu maka
jurisprudensi m erupakan' suatu sumber hukum ja n g form il.
Selain dari itu pem buat undang-undang sering d e n g a n s e n g a d j a
m em akai istilah ja n g arlinja dapat ditafsirkan dengan tjara-tjara
jan g berlain-lainan. H al ini berarti pem buat undang-undang dengan
sengadja m em berikan kesempatan kepada hakim untuk m eujcsuai-
kan undang-undang dengan hal-hal concreto dengan sebaik-baiknja.
Istilah seperti „k ed ju d ju ra ii hati” (te goeder trouw ) dan „b era k a l
bu ru k ” (te kwader trou w ), „bertentangan dengan kebiasaan baik
dan kesusilaan” , „bertentangan dengan kepentingan um um ” , dsb.
adalah istilah ja n g dapat ditafsirkan dengan tjara-tjara jan g berlain-
lainan, maka istilah tersebut dinamakan istilali karet (caoutcliouo-

2 H al. 297.
3 H al ja n g d iseb u t terach ir in i tidak b erla k u dalam hal m en d ja la n k a n h u ­
ku m p id an a, lihatlah pasal 1 ajat 1 K .U .H . P idan a. H ak im pid a n a tid a k
b o le h m en am ba h peraturan perun dang-un dan gan pid an a (larangan a n a l o g i .

99
 term en ), jaitu istilah ja n g arti dan tu d ju a n n ja dapat ditarik pan-
djang-pendek.
Tugas penting dari hakim ialah n ienjesuaikan u ndang-undang
dengan hal-hal con creto ja n g ada di m asjarakat. B ila u ndang-undang
tidak dapat didjalank annja dengan m u da h , m aka ia harus m enaf-
sirkannja. D alam hal dem ikian hakim harus m elak u k an penafsiran,
maka hakim w ad jib m enafsirkan nndang-undang sehingga ia dapat
m em buat suatu keputusan ja n g sungguh-sungguh adil dan sesuai
dengan m aksud hukum dalam undang-undang itu. O rang dapat
mengatakan bahw a penafsiran undang-undang adalah keicad jib an
hukum dari hakim .
L o g e m a n n 4 m engatakan bahw a hakim harus tu n d u k pada k e­
hendak pem bu at undang-undang („in terp retatie is b ep a lin g van
geh oorzaam h eidsplich t” ) ja n g terletak didalam peraturan per-
undang-undangan ja n g bersangkutan w alaupun tidak d iu tja p k an
dengan djelas. H ak im w a d jib m en tja ri k eh en d a k p em b u at undang-
undang, hakim tidak b o le h m em b eri tafsiran ja n g tid a k sesuai
dengan k eh en d a k itu. T iap tafsiran adalah suatu tafsiran ja n g
dibatasi oleh k ehendak pem bu at undang-undang. M aka dari itu
hakim tid!ak b oleh m enafsirkan undang-undang dengan sewenang-
wenang. „W a n t m en m ag de n o n n waaraam m en g eb on d en is niet
„„w ille k e u rig ” ” (dengan sew enang-w enang) uitleggen, d och alleen
„ „ ju is t e ” ” uitleg (jan g sesuai dengan m a k su d -p em b u a t undang-
undang) m ag gelden” . „D e p lich t 0111 aan de k en n elijk e b e d o e lin g
(m aksud p em bu at undang-undang) te ‘geh oorza m en geldt v o o r
burger, adm inistratie en recliter gelijk elijk ” .
P endapat L o g e m a n n m enguatkan p en d iria n k am i bahw a
hakim tidak duduk atas kursi legislatif bila ia m enentukan m ana
jang m erupakan hukum m ana ja n g tidak.
A da suatu pem batasan lagi :
Dalam m enentukan m ana ja n g m erupakan huk um m ana ja n g tidak
hakim senantiasa harus berhubun gan dengan m asjarak at: ia harus
m em beri keputusan ja n g sesuai dengan keadaan sungguh-sungguh
dalam m asjarakat (lihatlah par. 5 k utipan ja n g k am i a m b il dari
buku t e r H a a r ! ) .
S ebetulnja kata: hakim ja n g m enentukan m ana m erupakan
hukum mana tidak, tidak duduk atas kursi legislatif, hanja m em -
p un jai arti fo r m il sadja. P erbuatan m enentukan m ana m erupakan
4 H al. 35-36 dan 3840. _ _ _ _ _ _

100 FAK. H U K .
hukum mana tidak adalah suatu perbuatan politik hukum (daad van
rechtspolitiek) jan g didjalankan oleli baik pem buat undang-undang
m aupun hakim dan administrasi.
Dalam beberapa kitab undang-undang jan g dibuat pada p er­
mulaan abad ke -20 di beberapa negeri, penafsiran undang-undang
itu disebut dengan tegas. M isalnja pasal 1 „Schw eizerisches Z iv il­
gesetzbuch” (kitab undang-undang hukum perdata negeri Swis)
dari tahun 1908:
..Das Gesetz findet auf alle Rechtsfrage Anw endung, fü r die
es nach W ortlaut oder Auslegung eine Bestimm ung enthält.
Kann dem Gesetze keine V orschrift entnom m en werden, eo
soll der R ichter nach Gew ohnheitsrecht und, w o auch ein solches
fehlt, nach der R egel entscheiden, die er als Gesetzgeber aufstellen
würde.
Er folg t dabei bewärhter Lehre und Ü berlieferung” .
Kadang-kadang hakim harus m enjelesaikan soal m enurut
peraturan „d ie er als Gesetzgeber aufstellen w ürde” (jang dibuatnja
dalam lial andainja ia pem buat undang-undang).
K etentuan tersebut adalah suatu ketentuan ja n g m odern jang
m enundjukkan kepada kita bahwa pada waktu pem buatannja ang­
gapan positivism e tidak diterima lagi.
Untuk ineantjari kehendak pem buat undang-undang serta dapat
m endjalankan undang-undang setjara seadil-adilnja, maka hakim
m enggunakan beberapa tj,ara penafsiran (interpretatie-m etlioden i .

Par. 2: T j a r a -t j a r a pe n a fsira n undang- undang.

a. M enafsirkan undang-undang m enurut arti perkataan (istilah)

( taalkundige interpretatie)
Antara bahasa dengan hukum ada perhubungan jan g erat
sekali. Bahasa itu m erupakan satu-satunja alat jan g dipakai oleh
pem buat undang-undang untuk m enjatakan kem auannja. Maka
dari itu pem buat undang-undang jang ingin m enjatakan kem auan­
nja dengan djelas harus dapat m em ilih kata-katanja dengan tepat.

55 P en afsiran undang-undang m enurut arti perkataan kadang-kadang din am ai

penafsiran grammatikal (gram m alicale in terp reta tie). Nam a (istilaih) in i
m en gan du n g kesalahan faliam , karena ja n g d itja ri d isin i bu kan tatabaliasa
(gram m atica) dari bahasa jang d ip ak ai sadja, tetapi d ju g a arti dari p e r ­
kataan-perkataan ja n g bersangkutan.
T en tan g tjara pen afsiran undang-undang in i lih atlah S chölten, hal. 48 dan
ja n g b erik u tn ja dan B ellefkoid, hal. 109 dan 110.

101
Kata-kata itu harus singkat, tepat dan tidak dapat dita fsirk an
setjara berlain-lainan. T eta p i pem b u a t u n d a n g-u n d a n g tid a k senan­
tiasa m em akai perkataan-perkataan ja n g tepat. D a la m h a l ini
hakim w a d jib m en tja ri arti perkataan ja n g la zim d ip a k a i dalam
p ertjakapan sehari-hari. M aka d ip a k a in ja kam us atau d im in ta n ja
nasehat ahli bahasa. T jo n t o h n ja :
Sesuatu peraturan p eru n dan g-u n da n g m ela ra n g ora n g m em ­
berhentikan kendaraannja di sesuatu tem pat. P era tu ra n itu tida k
m engatakan apa ja n g dim aksudkan den gan perk ataan „k e n d a r a a n ”
itu. Orang b oleli b e rta n ja : apakali ja n g dim a k su dk a n dengan p e r ­
kataan „kendaraan” itu ? H a n ja k en daraa n ja n g b erm esin k a h ?
Masuk djugakah sepeda dan b e tja k ed a la m n ja ?
Tetapi sering te rd ja d i k eterangan kam us atau nasehat ahli
bahasa sadja b elu m tju k u p , h a k im harus pu la m e m p e la d ja r i p e r­
kataan itu dalam susunan perkataan k alim a t atau p erh u b u n g a n n ja
dengan peraturan-peraturan lain. P ada h a k ek a tn ja p en afsiran
undang-undang m enurut arti perkataan h a n ja tja ra p en a fsira n ja n g
pertam a sadja ja n g dengan sen dirin ja akan m e m b im b in g k e arah
tjara penafsiran lain G. K arena bahasa itu m eru p a k an satu-satunja
alat ja n g dipakai oleli pem b u at undang-undang u n tu k m en ja tak a n
kem auannja, m aka ja n g m ula-m ula akan d ih a d a p i ora n g dengan
senantiasa ialah penafsiran m enurut arti p erk a taa n : apak ah arti
dari perkataan itu? T etap i perkataan itu m e m p u n ja i se d ja ra h n ja ;
pada w aktu pem buat undang-undang m e n e ta p k a n n ja , m aka ia
m em p u n jai suatu m aksud ja n g tertentu ja n g sesuai dengan aliran-
aliran di m asjarakat pada w aktu itu dan m aksud itulah ja n g harus
ditjari oleh hakim . Perkataan itu m em p u n ja i tem pat dida lam sistim
h u k u m ; sistim itulah ja n g harus d itja ri o le h hakim .
K am i achiri dengan sebuah tjo n to h dari ju risp ru d en si B e ­
landa 7. M enurut pasal 1140 K .U .H . P erdata (pasal 1186 K .U .H .
Perdata B elanda) orang ja n g m en jew akan rum ah dan tida k m en e­
rima uang sewanja, m em pu n ja i hak pen dah u lu an (v oorrech t) untuk

0 L ihatlah S c h ö l t e n , hal. 50 : „ D e u itle g n aar ta a lg eb ru ik w ijst boven^ zieh

ze lf u it, zij v o e rt v a n z e lf tot de system atisch e. E n o o k tot d e h isto ris c h e .
Iram ers er bestaat v e rb a n d n ie t a lle e n m et d e a n d ere g e lijk tijd ig
n eergesch reven w o o r d e n , d o c h o o k m e t h et g eestelijk en m a a tsch a p p e lijk
lev en van d en tijd w aarin zij w e rd e n g en it” . L ih atlali d ju g a K r a n e n b u r c
„G ron d sla g en ” , 'lial. 33-34: perkataan itu b e r s e d ja ra h dan m e m p u n ja i tem pat
dalam sistim h u k u m .
7 B e lle fr o id , hal. 110. K eputusan M a h k a m a h A g u n g B elan da p a da ta n ggal
7 A p r il 1938, „W e e k b la d van h et R e c h t” N r 503.

102
m en dju al barang jan g gLinanja agar rumah itu dapat didiam i
orang (stoffering) „dengan ta’ m einperdulikaii apakah barang itu
kepunjaan penjew a atau bukan” . D ari hasil pendjualari itu dapat­
lah ia m em ungut uang sewanja. Berdasarkan perkataan „den gan ta’
inem perdulikan......................... dst” , M ahkam ah A gung Belanda b er­
anggapan bahwa jang m enjew akan dapat djuga m endjalankan liak
pendahuluannja bila pada waktu perd jan d jian sewa diadakan ia
telali m engetahui barang-barang ja n g dimasukkan kedalam rumah
itu bukan kepunjaan penjew a.
I). M e n a f s i r k a n u n d a n g - u n d a n g m e n u r u t s e d j a r a h f p e n a f s i r a n

h i s t o r i s , h i s t o r i s c h e i n t e r p r e t a t i e ) s.
T iap ketentuan perundang-undangan m em punjai sedjaralinja.
Dari sedjarah peraturan perundang-undangan hakim dapat m enge­
tahui maksud pem buatnja.
A d a dua m atjam penafsiran historis, ja itu :
a. penafsiran m enurut s e d j a r a h h u k u m (rechtshistorische inter­
pretatie)
b. penafsiran m enurut s e d j a r a h p e n e t a p a n s e s u a t u k e t e n t u a n p e r ­

(wetsliistorische in terpretatie).
u n d a n g - u n d a n g a n

Penafsiran jan g disebut pada sub a adalah suatu penafsiran

ja n g l u a s ja n g m eliputi penafsiran ja n g disebut pada sub b.
Penafsiran ja n g disebut pada sub b adalah suatu penafsiran jang
s e m p i t ja n g lianja m en jelidiki h al: dengan m aksud apakah pem buat
peraturan itu menetapkannja. Maksud ini dapat diketahui dari
laporan-laporan perdebatan dalam perw akilan rakjat, dari surat-
m enjurat antara m enteri jang bersangkutan dengan seksi perw a­
kilan rakjat ja n g bersangkutan. Penafsiran ja n g disebut pada sub a
m e n jelid ik i asal peraturan itu dari sistim hukum lain ja n g dahulu
berlaku pada sesuatu waktu dalam sedjarah. K adang-kadang sistim
itu m asih berlaku di daerah negara lain, m isalnja C ode C ivil Peran-
tjis ja n g berlaku disitu. Banjak dari jan g tertjantum didalam C ode
Civil Perantjis (pada waktu itu lazim disebut Code N apoleon) diterus­
kan dalam K U .il. Perdata Belanda dan kem udian diteruskan dalam
K .U .H . Perdata Indonesia (berdasarkan azas konkordansi) (lihat­
lah Bab X I I I m engenai hukum p erd a ta ). Bila penafsiran jan g dise­
but pada sub b telah m enundjukkan kepada hakim bahwa pem buat
peraturan perundang-undangan itu m engam bil azas-azas peraturan-
nja — jaitu ketika peraturan itu ditetapkannja — dari suatu sistim
s S ch o lte n , lud. 103 dan ja n g h e rik u tn ja ; B e l l e f r o i d , h al. 110 — 112.

103
hukum lain, maka ditjarinja arti dan tudjuan peraturan itu didalaui
sistim lain itu. Maka dari itu dapat dikatakan bahw a hakim terleb ih
dahulu m elakukan penafsiran m enurut sedjarali penetapan per­
aturan itu, selandjutnju — jaitu setelah penafsiran tersebut m enun-
djukkan kepadanja bahwa pem buat peraturan itu m en ga m b iln ja
dari suatu sistim liukmu lain — diseiidik in ja arti dan tu dju an
peraturan itu dalam sistim hukum lain itu. Dengan kala la in :
diselidikinja sedjarali peraturan itu sebelum peinbuatnja m em asuk-
kannja kedalam peraturan perundang-undangan ja n g bersangkutan.
Dalam hal dem ikian hakim harus m em p ela d ja ri sedjarali hukum .
Bila hakim hendak m engetahui arti dari sesuatu peraturan dalam
K .U .H . Perdata, maka kadang-kadang harus ia m em p ela d ja ri hu­
kum Perantjis jan g kuno dan hukum B elanda ja n g k u n o ja n g
berlaku didaerah kedua negeri itu pada waktu sebelum C od e Civil
Perantjis dibuat ipada tanggal 21 M aret 1804). H u k u m itu ta’ ada
putusnja, m elainkan hukum itu kontin u. D ju ga k od ifik a si hukum
ta’ dapat m engubah hukum itu seluruhnja. M engenai bagian ter­
besar dari hukum ja n g telah dik odifik a sik a n m aka k od ifik a si itu
berarti bahw a hukum itu diberi sum ber fo r m il ja n g baru.
M enurut S c h o l t e n {), ja n g m en d ja d i pen tin g bagi hakim hanja
penafsiran m enurut sedjarali penetapan peraturan perundang-
undangan. D ikatakannja bahw a untuk m enentukan apakah m aksud
pem buat undang-undang, m aka p en jelid ik a n hukum ja n g berlaku
pada waktu sebelum peraturan itu dibuat oleh pem bu at undang-
undang, tidak penting. W alaupun p e m b ra t undang-undang m en e­
ruskan dalam sesuatu peraturan suatu rum us ja n g dibuat oleh
seorang ahli hukum pada djam an ja n g lam pau, h al ini tidak
berarti bahwa sudah tentu rumus itu diartikannja sama dengau
artinja ja n g dahulu dibuat oleh orang ahli hukum dari djam an
jan g lam pau itu. Bagi hakim m aka arti p en jelid ik an m enurut
sedjarali hukum itu berdasarkan suatu hal la in ; penafsiran
m enurut sedjarali itu ada artinja karena suatu penindjauan ten­
tang pekerdjaan pem buat undang-undang dari suatu sudut ja n g

0 H al. 104: „ V o o r de vaststelling van de b e d o e lin g van d en iv etg ev er is liet

o n d e rzo e k van iliet ou d ere reclit van g erin g b e la n g : al n eem t d e '\vetgever
een form u le van een o u d e re n sch rijv e r o v e r, daarm ee staat n o g iiiet
vast, dat hij daaraan g eh eel d e z e lfd e b e te e k e n is liech t als d eze, dat hij
o o k overn eem t, -wat d ie sch rijver o m d ie fo r m u le lieen lieeft v e r k o n d ig d .
D e w aarde, d ie Avij aan h et h isto ris cb o n d e r z o e k toe k e n n e n , steunt o p
een andere g r o n d ; zij gaat u it van een an d eren k ijk o p h et w e rk van
den ■wetgever” .

104
lain. jaitn dari suatu sudut jang liistoris belaka. Pada uinum iija
jan g iiauja m endjadi penting bagi hakim ialah m engetahui m aksud
pem buat undang-undang ketika peraturan jan g bersangkutan di­
tetapkan. Maka dari itu S c i i o l t e n beranggapan bahwa ta’ perim
diadakan perbedaan antara penafsiran m enurut sedjarah hukum
dengan penafsiran m enurut sedjarah penetapan peraturan per-
undang-undangan itu.
A ch irn ja dikeinukakan oleh S c h o l t e i v suatu hal jang sering
terdjadi: tahunja tentang maksud pem buat peraturan tidak tjukup
])agi liakiin untuk menentukan arti dari peraturan itu dalam
hubungan-hubungan hukum jang s e k a r a n g ada di masjarakat. Baik
sedjarah hukum m aupun sedjarah penetapan peraturan itu ta’
dapat m em beri pendjelasan penuh tentang arti peraturan itu jang
harus didjalankan oleh hakim pada waktu sekarang.
H ukum bersifat dynamis dan perkem bangan hukum m engikuti
perkem bangan masjarakat. Sering terdjadi hal bahwa arti sesuatu
peraturan perundang-undangan jang s e k a r a n g berlaku berlainan
dengan artinja pada waktu peraturan itu diundang-undangkan
dalam Lem baran Negara. Maka dari itu dapat dikatakan bahwa
penafsiran m enurut sedjarah pada liakekatnja hanja m erupakan
suatu pedom an sadja. Menurut S c h o l t e n 10, maka penafsiran jang
liistoris itu dengan sendirinja akan m em bim bing ke arah tjara
penafsiran sosiologis (sociologische interpretatie) 11.
Anggapan S c h o l t e n tentang penafsiran jang historis itu sesuai
dengan praktek hakim. oBila kita m em batja jurisprudensi maka
d jaranglah kita dapat ketemu suatu keputusan hakim ja n g didasar­
kan atas sedjarah hukum sesuatu peraturan sampai djam an kuno,
m isahija sampai djam an hukum R om aw i peraturan itu diselidiki,
c. M e n a f s i r k a n u n d a n g - u n d a n g m e n u r u t s i s t i m j a n g a d a d i d a h n n

h u k u m ( s y s t e m a t i s c h e i n t e r p r e t a t i e , d o g r n a t i s c h e i n t e r p r e t a ­

t i e ) 12.

10 S cholten, hal. 110.

B ellefkoid , lial. 112: „ D o c h de liistorisch e in terpretatie kan on s geen
zek erh eid geven , dat de reclitsregel thans n og geld t in de betek en is, d ie
de m akers d er ■wet aan hnn v o o rs clirift h e b b e n toeg ek en d , aangezien de
o n tw ik k elin g van den reclitsregel n og na zijn ontstaan >vordt v oortg ezet.
L ih atlah d ju g a Kranenkurg „G ro n d s la g e n ” , hal. 35: ada p erb ed a a n antara
„h is to risclie w aa rlieid” dan „ju r id is c li g eld en ” (pen garang m e n u n d jn k
k epad a b u k u P ollard „T h e E v o lu tio n o f P arliam en t” , L o n d o n 1920, h al. 81:
„T h e fic tio n o f the P eera g c” ) .
31 H aL 114.
S cholten, lial. 59 dan ja n g berik u tn ja .

105
 Antara peraturan-peraturan hukum ada h ubungan. Peratutran
h u k u m tidak b erd iri tersendiri, tiap peraturan h u k u m m e m p u n ja i
tem patnja didalam suatu sistim (hukum ) ja n g terten tu . M aka dari
itu dapat dikatakan bahw a tiap h im p u n a n peraturan-peratu ran
hukum jan g tertentu m erupakan satu lem baga h u k u m (in stitu t
hu ku m , rechtsinstituut ) , ja itu suatu h im p u n a n ja n g terd iri atas
peraturan-peraturan (hukum ) ja n g bersam a-sam a m eru pa k an suatu
sistim (hukum ) ja n g tertentu. M isa ln ja : lem baga h u k u m m engenai
perkaw inan (dalam h u k u m adat, dalam h u k u m Islam , pasal-pasal
2 6 — 102 (titel 4, B uk u I) K .U .H . P e rd a ta ), lem baga h u k u m m e ­
ngenai penjew aan (pasal-pasal 154 8 — 1600 (titel 7, B uk u III)
K .U .H . P erd a ta ), lem baga h u k u m m en gen ai lew at w aktu (pasal-
pasal 1946— 1993 (titel 7, B uk u IV ) K .U .H . P e rd a ta ), dsb.
Antara lem baga-lem baga h uk um itu — ja n g m asing-m asing
terdiri atas peraturan-peraturan h u k u m tertentu — ada h u ­
bungan pula. D engan dem ikian semua lem baga h u k u m E ropali
bersama-sama m erupakan satu sistim h u k u m ja n g besar ja n g
dinam ai huk um E ropali, atau sem ua lem baga h u k u m adat I n d o ­
nesia bersama-sama m erupakan satu sistim hukum ja n g besar ja n g
dinam ai hukum adat Indonesia. A ntara sistim h u k u m E ropali
dengan sistim hukum adat ada perb eda a n besar.
T iap sistim hukum berdasarkan azas-azas hukum . M isa ln ja :
lem baga hukum m engenai perkaw inan E rop ali berdasarkan azas
m onogam i, ja ’n i seorang laki-laki hanja dapat kaw in dengan satu
orang perem puan sadja, sebaliknja seorang perem pu an h an ja dapat
kawin dengan satu orang laki-laki sadja (pasal 27 K .U .H . P erdata) ;
pengasingan (vervreem ding) tidak dapat m em utuskan perutangan
sewa (dasar pasal 1576 K .U .H . P erd a ta ), ja itu suatu azas ja n g ada
didalam hukum perutangan (verbintenis§enrecht) ; ta’ ada h u k u m ­
an dengan tiada kesalahan, jaitu azas ja n g ada didalam hukum
pidana, dsb.
D idalam peraturan perundang-undangan azas-azas huk um itu
tidak senantiasa disebut dengan djelas. M aka dari itu hakim
sering terpaksa m entjari azas-azas itu b ila ia harus m en d jalankan
peraturan perundang-undangan ja n g m aksudnja m asih gelap
baginja.
Peraturan perundang-undangan ja n g bersangkutan harus di-
djalankan oleh hakim sesuai dengan sistim hukum ja n g bersang­
kutan. Karena sistim hukum itu tidak ternjata djelas, m aka terpaksa

106
hakim m entjarinja sehingga peraturan perundang-undang ja n g harus
<lidjalankannja, dapat diberi tem patnja didalam sistim hukum itu.
Sistim itu dapat diketahui oleh hakim dari beberapa peraturan
perundang-undangan jan g m engandung suatu kesamaan, ja itu
m engandung suatu azas jan g sama. Kesam aan itu adalah
.azas hukum jan g m endjadi dasar peraturan-peraturan itu, ja ’ ni
peraturan-peraturan itu m erupakan suatu sistim ja n g dasarnja
kesam aan itu. M isabija: bukan lianja dari pasal 27 K .U .H . Perdata
orang dapat m engetahui balnva perkawinan E ropah itu berdasarkan
azas m onogam i, tetapi azas itu dapat d juga diketahui dari pasal-
pasal 34 , 60, 64, 86 K.U.H. Perdata dan dari pasal 279 K .U .H .
Pidana (hukum an b ig a m i). Pasal-pasal 27, 34, 60, 64, 86 K .U .H . P er­
data dan pasal 279 K .U.H . Pidana bersama-sama m erupakan sistim
perkaw inan Eropali.
S c h o l t e n mengatakan haliwa sistim hukum itu m erupakan k e­
satuan; didalam sistim hukum itu tidak ada peraturan ja n g b er­
tentangan dengan peraturan-peraturan lain dari sistim itu 13.
T jo n t o h :
Pasal 571 K.U.H . Perdata mengatakan bahw a didalam hak
k ep u n jaan (eigendom ) tanah termasuk d juga segala sesuatu jan g
ada di atas serta segala sesuatu jang ada didalam tanah itu. M enu­
ru t pasal ini maka jang m em punjai tanah m em punjai djuga segala
sesuatu jan g ada di atas dan jang ada didalam tanah itu.
T etapi m enurut pasal 711 K .U .H . Perdata (m engenai hak
opstal) m aka ja n g diberi hak opstal itu dapat m em punjai
bangunan, hasil usalianja jang lain atau tanaman ja n g berdiri di atas
tanah orang lain.
M elihat kedua ketentuan ini maka orang dapat bertan ja: apa­
kah pasal 711 K .U .H . Perdata tidak m engandung suatu perten­
tangan
O dengan
O azas hukum jang tertjantum dalam pasal 571 K .U .H .
Perdata ? D jik a kam i m enafsirkan pasal 711 K .U .H . Perdata
m enurut sistim jan g ada didalam hukum benda (zak enrecht), m aka
didalam pasal 711 K.U.H. Perdata lianja pada rupanja (ogenscliijn-
lijk ) ada pertentangan dengan azas liukum jan g tertjantum didalam
pasal 571 K .U .H . Perdata. M enurut sistim hukum benda m aka pasal
711 K .U .H . Perdata lianja m erupakan suatu p erketju alian sadja

H al. 60.
L ogemann , hal. 47 : „B u ite n b escliom v in g la te n .................. dat in liet stellig
reclit geen elkaar lijn reclit teg en sp rek en d e n orm en v o o r k o m e n ” .

107
 terhadap azas hukum jang tertjantum dalam pasal 5 7 ] K .l
Perdata itu. Dengan kata lain: dengan menggunakan hak opstallah
seoiang jang tidak m enipunjai tanali dapat mengadakan s u a t u
perketjualian terhadap azas hukum jang tertjantmn dalam pasal
K.U.H. Perdata. Liliatlah djuga pasal 588 K .[..II. Perdata,
d* Menafsirkan undang-undang setjara jang tertentu sehingga
peraturan perundang-undangan jang bersangkutan dapat di'
djalankan sesuai dengan keadaan jang sekarang ada didalani
masjarakat (penafsiran sosiologis, sociologische interpretatie
atau teleologisehe interpretatie) 1‘1.
Dari Bab I k ita tahu bahwa hukum itu m engatur p e r h u b u n g a n
antara anggauta masjarakat jang seorang dengan jang lain, begitu
pula perhubungan antara anggauta dengan m asjarakatnja. K ita
tahu djuga bahwa liukum itu bertudjuan lncndjam in adanja k e ­
pastian hukum dalam pergaulan manusia di m asjarakatnja. M aka
dari itu kam i dapat mengatakan bahwa hukum itu harus didjalan-
kan sesuai deugan tudjuan kemasjarakatannja (tudjuan sosial?
m aatschappelijk atau sociaal d o e l).
Tetapi tudjuan kemasjarakatan itu kadang-kadang tidak m udah
diketahui dari susunan perkataan peraturan perundang-undangan
jang bersangkutan. Dalam hal dem ikian hakim harus m entjarinja-
Agar tudjuan kemasjarakatan itu didapatnja maka hakim m elaku­
kan penafsiran. T jara penafsiran jang dilakukannja terlebih dahu­
lu ialah tjara penafsiran jang liistoris: H akim terlebih dahulu
m entjari maksud pem buat peraturan perundang-undangan itu.
Tetapi — sebagai telah dikemukakan oleli S c i io l t e n (lihatlah s u b
b) — sering terdjadi hal tahunja tentang maksud peraturan p er­
undang-undangan tidak tjukup bagi hakim untuk m engetahui arti
peraturan itu dalam hubungan-hubungan sosial jang sekarang
ada di dalam masjarakat. W alaupun telah ditetapkan dalam suatu
peraturan perundang-undangan pada suatu waktu jang tertentu,
pada kem udian hari arti peraturan itu dapat berubah djuga karena
pengaruh keadaan masjarakat.
Hal peraturan itu telah ditetapkan dengan tegas, tidak berarti
bahwa artinja tidak dapat berubah lagi, hukum itu bersifat dynam is
dan perkem b angann j a m engikuti perkem bangan masjarakat. H al
ini berarti bahwa maksud pem buat peraturan itu tidak sesuai lagi

14 S cholte*, hal. 155 dan ja n g b e rik u tn ja ; B ellefhoid, hal. 112.

108
 , , , ,.on iang telah b eru bah
«lengan tudjuan kemasjarakatan dari peratm»*« j
karena pengaridi keadaan masjarakat.
H akim harus m entjari tudjuan keniasjaiakatan (j ® 11)
i • . -r».-, i , • • m aka m asuklah ia ke-
dari peraturan itu. Bila hakim m entjarinja m
t i , t t i. van de s o c io lo g ie ).
dalam lapangan peladjaran sosiologi (stucne\e*
^ . t . . . i i,on oleh hakim bila ia
Penafsiran sosiologis itu sering dilaKuKuu
harus m endjalankan peraturan perundang-undan0an J » ]
kan pada suatu waktu didalamnja ada aliran-aliian J »
sekali dengan faham-faham jang sekarang ada ^ ^
M isalnja didalam lapangan agraria. Disitu b a n j a k peraturan per-
, i undang agraria d a n
undang-undangan jang berasal dan undan0-i
^ i • «i>vnturan-peraturan itu
tahun 1870, masih berlaku. Bagian d a n peia
tidak dapat disesuaikan lagi dengan keadaan aeia iia j lan
sekarang. Hakiin tidak dapat menafsirkan peratiuan pei
i 1870).
sesuai dengan maksud pem buatnja (pada tahun
e. P enafsiran autentik (penafsiran resm i, au th en tieke in terpre
tatie atan o fficiele interpretatie) .
K adang-kadang pem buat undang-undang sendiii m em beri taf
siran tentang arti beberapa perkataan jan g digunakannja dida am
peraturan ja n g dibuatnja. Tafsiran ini dinamai taf siran resm i atau
taf siran autentik.
M aksud pem buat undang-undang ialali bahwa tafsiran
diturut um um . Tafsiran iUi berlaku u m um ; maka dari itu tafsiian
autentik hanja dapat dibuat oleh pem buat undang undan 0 dan
tidak oleh hakim karena pada azasnja tafsiran jan g dibuat oleh
hakim hanja berlaku bagi kedua belah filiak jan g beisan ekutan.
Tafsiran autentik tidak dapat dibuat oleh seorang m en teii dalam
surat edaran 15.
B eberapa tjon toh tentang penafsiran autentik:
Pasal-pasal 512 — 518 K.U.H. Perdata, dalam pasal-pasal ini
p em buat undang-undang menerangkan apa ja n g dim aksudkannja
dengan perkataan-perkataan „barang ja n g bergerak , „b a ia n g -
barang rum ah tangga” („in b oedel” ) , „perkakas rum ah („m eubeleri
atau „liu israad” ) , „barang jang gunanja agar rum ah dapat
d idiam i orang” („stoffering” ) dan „suatu rum ah dengan segala

15 B e l l e f r o id , h a l. 108.

109
 sesuatu jung ada didalamnja” („een Iiuis met al hctgeen zirh daarin
bevindt” ) .
Titel IX Buku I K.U.H. Pidana menerangkan „artiuja b eberapa
sebutan dalam kitab undang-undang m i” (Tetapi tafsiran autentik
dalam titel IX Buku I K.U.H. Pidana tidak perlu berlaku d ju ?*1
mengenai perkataan-perkataan jan g dipakai dalam peraturan-
peraturan pidana jang ada diluar K.U .H . Pidana, liliatlali pasal 10:*
K.U.H. Pidana).

Pak. 3 : M em enuhi ruangan k o so n g jan g ada d id a l a m s is t im

UNDANG-UNDANG 10.

Dalam par. 1 dari bab ini telah dikemukakan dua hal j« c'
ngenai pckerdjaan pem buat undang-undang:
Pembuat undang-undang hanja menetapkan ])eraturan umum
sadja, perlimhangan tentang hal-hal concreto terpaksa d i s e r a h k a n
kepada hakim.
Karena pem buat undang-undang senantiasa terbelakang p a 'l 3
kedjadian-kedjadian (baru) ja n g tim bul di m asjarakat, m aka
hakim kadang-kadang harus m enam bah undang-undang itu.
Dalam par. 2 ketika tjara-tjara penafsiran undang-undang di*
bitjarakan, maka telah dikemukakan pula bahwa hukum itu, ja itn
semua peraturan-peraturan, m erupakan suatu sistim. Maka dari
itu orang dapat mengatakan bahwa djika hakim m enam bah p e r­
aturan perundang-undangan maka hal ini berarti ia m e m e n u h i
ruangan jang kosong dalam sistim hukum jan g bersangkutan.
Anggapan bahwa didalam sistim hukum ada ruangan k oson g
jang dapat dipenuhi oleh hakim, belum lama diterim a u m u m *
Pada bagian kedua dari abad ke-19 b anjak ahli hukum — di
antaranja seorang ahli hukum bangsa Djerinan jang bernam a A -
B r i n z 17 — beranggapan bahwa hukum itu m erupakan suatu k e ­

satuan jang tertutup (jang sudah b u lat). Tatatertib hukum m e ­

rupakan suatu „logisch e Geschlosseuheit” ( B r i n z ) . Anggapan ini
akibat dari anggapan positivisme jang telah kami bitjarakan di ata r5-
Diluar u n d a n g - u n d a n g tidak ada hukum , hakim tidak boleh m en-
djalankan kaidah jang tylak disebut didalam peraturan p e r ­
undang-undangan

1G S chomen , hal. 59 — 103; van A peujoohk, lial. 301 dan ja n g b e r ik u t « ja ;

B ellefiioip , hal. 111 — 118; L emaihe , hal. 86 — 91.
17 A . B rinz „Lehrbuc.h (lcr P an decten ” , 3«81, d jilid I.

110
 A n gga p a n bahw a hukum itu m eru p', kan suatu lagi*
„lo g isSCHOLTEN
clie G e-
sch lossen iicit” sekarang tidak dapat diteri g .g t i m j ang £er.

m engatakan baliw a liukiim itu m erupa *** jan g a<^a d ija la n i

b u ka . H a k im dapat m em enuhi ruangan ' ° inCng ub ah sistim
sistim h u k u m asal sadja penam bahan il ^ nlenam bali un dan g­
i/i/ pada p o k o k n ja 10. Bahwa hakim ‘ I dalam pasal 1 k itab
undang, h a i itu d i t e r a n g k a n dengan * o ^ ............... s0 go]l der
undang-undang huk um perdata iNcgcri ^ G e s e lz g e b e i
K ic h tc r ............ n a ch der R eg el entscheu cn, <-

aui'stellen w u rd e” ) . ^ dibaw a d i m u k a
Sekarang kita dapat )>ertanja: andainJ“ ^ raturan p e r undang-
balu ih suatu soa l dan dalam p e ia t a da ketentuan ja n g
undangan ja n g b erla k u pada waktu itu *all<r dapat didjalank an
m e n je b u t soal itu atau tidak ada ketentu ^ d ja r a h , sistim h uk um
selelah ditafsirkan m enurut arti perkataan, ® ^ ^ iU1 t jd a k ada
atau sosiologi. D alam hukum kebiasaa^ J Bagai,nanakah h a k im
peraturan ja n g dapat m em baw a p e n j e l e » *

dapat m en jelesaikan soal itu ? c;a,i m iang ada

D alam h a l dem ikian hakim in em en » |a g l S1SL1*U C7
beberapa
J

d id a la m le m b a g a h uk um ja n g bersan^ki p em b u a t p en ger-
k etentnan ja n g m engandung kesamaan m ^ alinj a m erupakan
tia n h u k u m (reelitsbegrip) j a**g m enurut M isa ln ja : per-
iizas liu ku m dari l e m b a g a lnjkum j ano ^ enken)? perbuatan tukar,
buatan m en d ju a l, perbuatan m em beri (sc m e n g a n d u n g ke-

perbu atan m ew ariskan setjara legat ( e ° in en g a sin gk a n sesuatu,

samaan, ja itu perbuatan ja n g berm a su pengertian liukum
B erdasarkan kesam aan itu maka hakim m p e n c r a s in g a n itu m e-
ja n g disebu tn ja pen gasin gan (vervreem lD® ’ waj..gaI1 getjara legat,
lip u ti p cn d ju a la n , pem berian, peni ara" ’ diarahkan k e p en je-
P engasingan adalah perbuatan hiiJ IU“ buat pengertian huk um
rahan (pem in dah an ) sesuatu benda.

itu terken al dengan nama k on stru k si hahw a p en d ju a la n

Pasal 1576 K .U .H . Perdata m enga ^ (ljnIlgka
tid a k dapat m em etjahkan p em « o

18 Hal. 100 dan jang berikutnja.

Hal. 80 dan jang berikuinja.

311
 penjewaan dapat diachir. Berdasarkan kesamaan ja n g ada didalam
perbuatan m em beri, perbuatan tukar, perbuatan m en dju al dan
perbuatan mewariskan setjara legat, ja itu perbuatan ja n g berm ak­
sud mengasingkan sesuatu, m aka dapat bakim m em buat penger­
tian: pengasingan tidak dapat m em utuskan sewa. D jadi walaupun
didalam pasal 1576 K .U .H . Perdata banja disebut perkataan „pen-
djualan” , ketentuan ini dapat d juga didjalan k an dalam hal pem ­
berian, penukaran dan pewarisan setjara legat. K arena konstruksi
itu maka hakim dapat m en jem pu rkan sislim hukum ja n g ada
didalam him punan peraturan-peraturan perundang-undangan jang
bersangkutan.

kon stru ksi: pen gasin gan

p en d ju a la n tidak p em b eria n p en u k a ra n p ew arisa n se-

dapat m em utuskan tjara legat
sewa (pasal 1576
K .U .H . P erdata) (tid ak dapat m em utusk an sew a)

Bila hakim m elakukan konstruksi, m aka ia harus m engguna­

kan akalnja. Dalam sistim hukum tidak ada pertentangan, sistim
hukum itu m erupakan suatu kesatuan jan g logis (logisch geheel).
Dalam sistim hukum tidak ada anasir ja n g m erupakan perten­
tangan dengan anasir lain dalam sistim itu. B ila hakim m em enuhi
suatu ruangam kosong dalam sistim hukum , m aka tam bahan itu
tidak boleh bertentangan dengan p o k o k sistim itu. Maka dari itu
dapat dikatakan bahwa m elakukan konstruksi itu adalah peker-
djaan dengan akal.
Tetapi didalam praktek pernah terd jad i hakim m elakukan
konstruksi ja n g m endjungkir-balikkan sistim hukum ja n g bersang­
kutan pada pok ok n ja. K onstruksi itu tidak didasarkan atas sistim
jang sudah ada didalam him punan peraturan-peraturan ja n g ber­
sangkutan. Konstruksi itu didasarkan atas berm atjam -m atjam arti
jang diberikan penafsir kepada suatu perkataan jang dipakai oleh
pem buat peraturan jang bersangkutan. Dengan dem ikian konstruksi
itu dapat m erupakan perbuatan jan g bersifat „perm ainan kata”
(„w oordsper” ) .
Praktek jang buruk ini diberi nama „B eg riffsju risp ru d en z” .

112
Jang mula-mula menggunakan nama dan m engedjek praktek itu
ialah R l d o l f v o n I h e r in g , seorang serdjana hukum bangsa D jerm an i,°.
W alaupun didalam ilmu pengetahuan hukum oleh beberapa
filiak telah dikemukakan keberatan tentang konstruksi, kami ber­
anggapan hakim dapat djuga melakukannja asal sadja konstruksi
itu tidak mengubah sistim hukum jang bersangkutan pada
pokoknja.
Konstruksi itu dilakukan oleh hakim dalam hal ia harus m en­
djalankan peraturan perundang-undangan setjara analogi (analogi-
sche wetstoepassing). Kadang-kadang hakim harus m enjelesaikan su-
atu soal jang pada permulaan tidak mungkin dibawanja langsung
kedalam lingkungan suatu ketentuan. Tetapi didalam soal itu ada
anasir jang merupakan persamaan dengan anasir suatu soal jang
dapat dibawa langsung kedalam lingkungan ketentuan itu. Dalam
hal demikian hakim melakukan konstruksi, atau dengan kata lain:
hakim m endjalankan ketentuan itu setjara analogi. W alaupun pasal
1576 K .U.II. Perdata hanja m enjebut perkataan „pendjualan” ,
hakim dapat m endjalankan ketentuan ini setjara analogi dalam lial
pem berian, penukaran dan pewarisan setjara legat. Hal-hal itu
dapat dibawanja setjara analogi kedalam lingkungan pasal 1576
K .U .II. Perdata.
Kadang-kadang pembuat undang-undang sendiri menerangkan
bahwa beberapa ketentuan perundang-undang dapat didjalankan
setjara analogi. Misalnja pasal 1546 K.U .II. Perdata. Disitu dite­
rangkan oleh pem buat lihdang-imdang bahwa semua peraturan
mengenai djual-beli jang ada didalam K.U .II. Perdata, dapat di­
djalankan dalam hal tukar-menukar.
Sebaliknja didalam perundang-undangan ada beberapa keten­
tuan jang tidak dapat didjalankan setjara analogi. Pada um um nja
dapat dikatakan bahwa peraturan-peraturan jan g bersifat memaksa

R ldolf vok I herlng „S ch erz und Ernst in der J u rispru den z” , L eip zig 1912,
hal. 347.
Batjalah van A peldoorn, hal. ^308 313. van A peldoorn m engatakan bahwa
pada hakekatnja konstruksi itu adalah suatu fik si, jaitu sesuatu ja n g sebe-
tu ln ja tidak ada, tetapi o ia n g m en iin b u lk a n n ja dalam bajangan sehingga
dapat m enerangkan sesuatu 'hal. D alam prak tek n ja liakim kadang-kadang
m engadakan konstruksi, tetapi sering penggunaan fik si itu tidak p erlu . F iksi
itu hanja b o le h dipakai bila pen ggu naan nja sungguh-sungguh dapat m em p er­
m udahkan m en djalank an peraturan jang bersangkutan (d ju g a d em ik ian
S choi.ten, hal. 69 ). M engenai arti fiksi lihatlah K ranenrurc „G ron d slu -
gen , hal. 66-72 „ D e fictie . Pada hal. 67 : sangat sukarlah diadakan batas
antara konstruksi dengan fiksi.
S i .holte.n, hal. 61 dan jang berik u tn ja.

S
113
 ta dapat di etjalankan setjara analogi. D ipersoalkan p or'a n ja a n
apakah hakim dapat m elakukan analogi dalam hukum pidana.
Tentang hal ini lihatlah bab m engenai hukum pidana.
Sebagai k ebalikan analogi dapat disebutkan suatu perbuatan
jan g diberi nama m enghaluskan h ukum (rech tsveriijn in g) - 1. M e­
nurut tudjuannja m aka hukum itu tidak dapat m en jelcsa ik a n soal
setjara tidak adil. K adang-kadang h akim tidak dapat m cn djala n -
kan suatu ketentuan w alaupun ketentuan itu m en je b u t dengan
djelas soal ja n g harus diselesaikannja. D jik a ketentuan itu didja-
lankannja, m aka soal itu tidak diselesaikan setjara adil. Dalam
hal dem ikian hakim tidak m en djalan kan ketentuan itu tetapi di-
berin ja peraturan sendiri. Soal itu d ik elu ark an n ja dari lingkungan
ketentuan itu. P erbuatan ini d ib eri nam a m enghaluskan hukum .
Dengan dem ikian hakim m en jem pu rn ak a n sistim h u k u m ja n g
bersangkutan. P erbuatan m enghaluskan h u k u m p u n berm aksud
m em enuhi ruangan k oson g ja n g ada didalam sistim h u k u m ja n g
bersangkutan. D jik a sistim hukum itu tidak dapat m en jelcsa ik a n
setjara a d il semua soal ja n g bersangkutan, m aka hal itu berarti
didalam sistim itu m asih ada ruangan k osong.
A ch irn ja sebagai suatu perbuatan ja n g berm aksu d m em en u h i
ruangan k oson g ja n g ada didalam sistim h u k u m dapat dikeinuka-
kan perbuatan m endjalan kan undang-undang setjara ä con trario.
S c h ö l t e n 22 m engatakan bahw a pada liak ek atnja tida k ada p er­
bedaan antara m endjalan kan peraturan perundang-undangan setjara
analogi dengan m en djalan kan peraturan perun dang-undangan se­
tjara ä contrario. H an j a hasil kedua tjara m en d ja lan k a n undang-
undang itu berlain-lainan. A n a logi itu m em baw a hasil ja n g p o sitif
dan m endjalan kan undang-undang setjara a con trario m em baw a
hasil jan g negatif. K edu a tjara m en dja lan k a n undang-undang itu
berdasarkan konstruksi.

T jo n to h n ja : pasal 34 K .U .H . Perdata m engatakan bahw a se­

orang perem puan tidak b o le h kaw in lagi sebelum djangka 300 hari
sesudah pertjeraiannja dengan suami pertam a, liwat. B erdasar­
kan suatu argum entum (alasan) ä con trario (kebalikan) dapat d i­
katakan bahwa ketentuan ini tida k berla k u bagi seorang lelaki.
M enurut azas jang ada didalam h u k u m perkaw inan E rop a h m aka

21 S c h o l t e k , h a l. 80 dan ja n g b e r ik u t n ja .
22 S c h ö l t e n , h a l. 92.

114
 o

seorang perempuan harus menunggu sampai d jangka 300 hari itu

telah liwat karena sedang waktu itu ada kemungkinan kelahiran
anak dari suami pertama. Kalau anak itu lahir pada waktu setelah
perempuan bersuami lagi, maka anak itu dianggap anak suami
kedua. Azas tersebut m endjadi dasar suatu konstruksi: seorang
lelaki tidak dapat hamil, djadi pasal ini tidak berlaku bagi seorang
lelaki.

P ak. 4: P f.k a s a a n hukum dari i ia k im 2;}.

Jang m endjadi faktor jang sangat penting dalam penentuan

mana jang merupakan hukum mana jang tidak ialah perasaan hu-
liukum dari hakim. Undang-undang ilu didjalankan oleh hakim dan
hakim adalah manusia jang m empunjai perasaan sendiri tentang
apa jang baik apa jang tidak baik. Walaupun liakim w adjib m em ­
pertim bangkan soal setjara objektif, tidak mungkinlah dapat ia
menghilangkan sama sekali perasaan subjektifnja. Manusia m em ­
punjai pendidikan dan pendidikan itulah jang menentukan ang-
gapannja tentang keadaan dunia dalam arti kata jang luas (pan­
dangan h id u p n ja ). Perasaan hukum liakim m endjadi faktor jang
sangat penting terutama dalam hal ia harus menafsirkan undang-
undang setjara jang tertentu sehingga undang-undang itu dapat
didjalankannja sesuai dengan keadaan jang sekarang ada didalam
masjarakat, jaitu dalam penafsiran sosiologis. Dalam hal demikian
sering kali hakim memasykkan kedalam keputusannja apa jang
m endjadi anggapan politiknja.
Maka dari ¡L u keputusan masing-masing hakim jang mengenai
suatu soal jang sama dapat berlain-lainan. Jurisprudensi Mahka­
mah Agung jang sudah m endjadi tetap dapat diubah sekonjong-
k on jon g bila anggautanja — atau beberapa dari anggautanja — di­
ganti.

P ar. 5: P en en tu a n m a n a ja n g m eru pakan hukum adat m ana ja n g

t id a k (r e c h t s v in d in g in het adatrecht).

llu k u r u adat Indonesia b e lu m la m a d ip e la d ja r i o le h ilm u

p en g eta h u a n hukum . VAN V O LL E N H O V E N lah ja n g m u la -m u la m em a­

su k k an p e la d ja r a n hukum adat k e d a la m la p a n g a n ilm u p en g eta ­

huan. Dalam b u k u n ja „Ile t Adatrecht van Nederlandscli I n d ie ”

23 Scholten, hal. 166 dan jang b erik u tn ja ; L emaire , hal. 92 dan jang b erik u tn ja .

115
 jang terdiri atas tiga iljilid - 1 dibentangkannja suatu sistim untuk
inem pcladjari Iiukum adat m enurut tjara-tjara (m elh od en ) iiniu
p e n g e t a h u a n . Maka dari itu v a n V o l l e n h o v e n disebut orang sebagai
ahli Iiukum jang „m enem ukan hukum adat” („on td ek k er van het
Pekerdjaan v a n V o l l e n h o v e n disem purnakan oleli
a d a tre ch t’).
TER I I a a r . Sebelum VAN' V ollenhoven m ulai dengan p eladjaran n ja,
maka hukum adat itu ham pir tidak dikenal oleh hakim pem e­
rintah (gouvernem entsrechter) dan administrasi - n.
Jang inula-mula m em akai istilah „h u k u m adat” („adalrec-ht” )
dalam ilm u pengetahuan ialah seorang ahli bangsa Iielanda jang
bernama S n o u c k H u r g r o n j e 2r>. K em u dian karena v a n V o l l e m i o v e n
istilah ini m en djadi suatu istilah ja n g um um dipakai. Terapi dalam
peraturan-peraturan perundang-undangan ja n g dikeluarkan oleh p e­
merintah Ilindia-B elanda istilah „h u k u m adat” baru dipakai pada ta­
hun 1929 ketika pasal 134 I.S. dapat perubahan. Setelah diubah ma­
ka redaksi ajat 2 dari pasal itu m en jeb u t perkataan „h u k u m adat” 2r.
Sebelum tahun 1929 istilah ja n g dipakai untuk m enjatakan hukum
adat ialah „undang-undang agama, lem baga k ebudajaan bangsa dan

21 „H e t A d a trech t van N ed erla n d sch I n d ie ” , L e id e n 1906 — 1931, 3 d jilid .

Sam pai sekarang b u k u in i m asih m eru p a k a n dasar ilm u h u k u m adat.
L ihatlah ter H aar, ba l. 241: „ M id d e lp u n t van d e b ib lio g r a fie van het
adatrecht — sluitsteen van h et verled en , fundam en t v o o r d e toek om st ■—
zal altijd b lijv e n het g rote w erk van van V oi.lenhovkn, „ „ H e t A d a tr e ch t van
N ed erla n d sch I n d ie ’” , d e e l I 1906 — 1918” , se la n d ju tn ja ...................... zal het
eerste d e e l van V a n V o lle n h o v e n s b o e k m id d e lp u n t d e r a d a trech lb esch rij-
v in g en a d a tr e c h tb ib lio g ra fie b lijv e n lieten , o m d a t d e dnarna b eseh rev en
literatu ur in haar geiheel o p V a n V o lle n h o v e n s etelselm atige u ileen zettin g
b e r u s t; d e n ieu w e feiten en in z ic h te n , d ie w o r d e n a a n g ed ra g en , b o u w e n
het stelsel u it, v u lien het aan, trek k en h ie r en daar iets reclit, d o c h d o e n
daaraan nergens w e ze n lijk e a fb re u k ” .
- r> Lihatlah P r o f. M r C. van V ollenhoven „ D e o n td e k k in g van h et a d atrech t” ,
L eid en 1928.
26 D r C. S nouck H urcronje „ D e A tje h e r s ” , L e id e n 1893, h al. 357.
27 „E v e n w e l staan de b u r g e r lijk e rech tza k en tussehen M o h a m m e d a n e n , in d ie n
hun adatrecht dat m e d e b r e n g t, ter k e n n is n e m in g van d en g o d s d ie n s lig e n
rech ter, v o o r z o o v e r n iet b ij o r d o n n a n lie an ders is b e p a a ld ” . -
S eb elu m tahun 1929 istilah „h u k u m adat” telah d ip a k a i d a lam u ndang-
undang B elan da m en g en a i p erg u ru a n tin g g i d i N e g e ri B ela n d a d a ri tli. 1920,
L.N . B elan d a 1920 N r 105 dan d id a la m Statuta A k a d e m i (A e a d e m is ch
S tatu u t).
Lihatlah d ju g a L .N .H .B . 1911 N r 569.
Lihatlah dua „p ra e -a d v ie z e n ” d a ri M r I I . G u y t dan M r M . S l a m e t pada
V ijfd e Ju risten C o n g re s B atavia 1939 (B ijla g e „Indiscih T ijd s c h r ift van het
R e c ln ” ) tentang „ d e b e te k e n is van d e term adatrecht in d e w e tg e v in g ”
dan karan gan P r o f . D r de J osselin de J ong „C u s to m a r y L a w ” (d a lam
„M e d e d e lin g v a n h e t Indiscih In stitu u t” nr L X X X A fd e lin g V o lk e n k u n d e
nr 29 (19 48 ). P r o f, de J osselin de J onc m en g a n d ju rk a n istila h -istila h : „h u k u tu
tertulis” dan „h u k u m ja n g tid a k tertu lis” . ”
 kebiasaan” („ godsdienstige wetten, volksinstellingen en gebruiken” )
(pasal 11 A.B.) atau „peraturan-peraturan hukum mengenai agama
dan kebiasaan m ereka” (met hunne godsdiensten en gewoonten
samenhangende rechtsregelen” ) (pasal 131 ajat 2 sub b I.S .).
Menurut istilah ini bagian terbesar dari hukum adat adalah
hukum agama. Anggapan ini merupakan suatu kesalahan faham
jang hiasan ja disebut kesalahan identifikasi (identificatie fou t).
Menurut faham jang salah ini maka hukum adat bagian ter­
besar diidentifikasikan („dipersamakan” ) dengan hukum agama.
VoLLEMiovENlah jang menundjukkan kesalahan faham tersebut
kepada pembuat ordonansi 2S.
Didalam hukum adat ada banjak anasir agama, tetapi anasir
ini tidak merupakan bagian terbesar dari hukum itu. Maka dari
itu v a n V o l l e n h o v e n beranggapan bahwa „kebiasaan” itu harus
disebut dahulu dari pada „undang-undang agama” , djadi „kebiasaan
dan undang-undang agama” . Disajangkan oleh VAN V o l l e n h o v e n
bahwa pem buat I.S. tidak memasukkan istilah „hukum adat” ketika
peraturan perundang-undangan ini dibuatnja.
K am i dapat bertanja: bagaimanakah dalam praktek hukum
adat itu dapat didjalankan oleh hakim ? Bahwa hakim pemerintah
(gouveruementsrechter) (pasal 135 I.S. dan pasal 1 R.O. (Rechterlijke
O rganisatie)) m endjalankan hukum adat dalam penjelesaian suatu
perkara antara dua orang Indonesia asli atau dapat mendjalankan
hukum adat itu dalam penjelesaian suatu perkara jang salah satu
fihaknja orang Indonesia asli (perkara intergentil, lihatlah Bab
X V ) , kami tahu dari pasal 131 I.S. ajat 6. Menurut pasal 11 A.B.
maka dalam penjelesaian soal antara orang bukan-bangsa Eropah
hakim harus m endjalankan hukum adat, asal sadja hukum itu
„tidak bertentangan dengan azas-azas keadilan” . Ketentuan ini
m engandung suatu pembalasan (restriksi) terhadap hukum adat 29,

28 „A d a treelit” , II, hal. 536: „O o k kan er m o e ilijk bij iem and de tw ijfel
zijn, dat de v o lg o r d e der w oorden „godsdien sten en gew oon ten ” averechts
is ; de v o o r het adatrecht belangrijkste „g ew oon ten ” hadden natuurlijk
m oeten v oorop g a a n , het godsdienstig reclit had eerst achteraan m ogen
k om en” .
20 Pem batasan in i telah terkenal pada w aktu V .O .C .. Pembatasan ini berasal
dari G u b ern u r D jen d era l van I mhok (abad ke-18). M enurut suatu instruksi
jang dikeluarkan nja maka hakim dapat m endjalankan hukum adat, asal
sadja hukum itu „tida k bertentangan dengan anggapan kam i” („ v o o r so
v e rie bij ons tollerabel zijn ” ).
 ja ’ni hakim hanja h olch m endjalankan hukum adai bila hukum
itu dapat disesuaikan dengan „azas-azas k eadila n ” . K em udian
pembalasan ini dimasukkan kedalam pasal 75 ajat 3 (redaksi jang
belum diubah) R .R . dari tahun 1354.
Apakah jan g dim aksud dengan „azas-azas k ead ila n ” itu ? K a ­
rena pada waktu sebelum Peperangan D unia I h am pir semua
hakim adalah orang E ropah — ja n g dim aksudkan disini ialah
hakim pem erintah (gouvernem entsrechter) dan bukan hakim adat
atau hakim sw apradja — , maka dengan sendirinja „azas-azas ke­
adilan” itu dipersam akan dengan azas-azas hukum E ropah. Maka
hukum adat itu tidak dapat didjalankan kalau bertentangan dengan
azas-azas hukum E ropah.
Tetapi, w alaupun ada b anjak perbedaan antara hukum adat
dengan hukum E ropah, dalam praktek pem batasan ini djarang
didjalankan hakim . Disertasi M r E ntiioven 30 ja n g m em bitjara-
kan jurisprudensi hukum adat dari tahun 1848 sam pai tahun
1912 hanja m enjebut em pat hal hakim beranggapan bahwa
hukum adat itu bertentangan dengan „azas-azas keadilan” .
Pada um um nja pem batasan ini h an ja dipraktekkan dalam hal
hakim harus m enjelesaikan soal m engenai warisan m enurut hukum
Islam, ja ’ni bila harus didjalan k an n ja peraturan ja n g telah di-
resepsi dalam hukum adat dari k ebu dajaan atau huk um lain.
A ja t 6 dari pasal 75 (redaksi belu m diubah) R .R . dari tahun
1854 m em uat suatu kem ungkinan untuk m enam bah h u k u m adat.
B ila hukum adat tidak dapat m enjelesaikan sesuatu soal, inalca
hakim m enjelesaikannja m enurut azas-azas hukum perdata E ropah.
D idalam praktek sering terd jad i hakim m enggunakan kem ung­
kinan tersebut dengan tjara ja n g tidak dapat disesuaikan dengan
tudjuan kem ungkinan itu. K arena ia segan — ja itu karena ia
malas — akan m em pelad jari hukum adat, m aka sering dikatakan-
nja bahwa di D jawa dan di M adura orang tidak tunduk lagi pada j
hukum adat ! Apa lagi didjalank annja bukan azas-azas hukum
perdata E ropah tetapi pasal-pasal dari K .U .II. Perdata ! Praktek
jan g buruk ini dapat tentangan dari M r A b e n d a n o n 31.

30 „H e t adatrecht iler in la n d ers in de jurisprucTentio 1 8 19-1912*’, L e id e n 1912.

:il VAN V o l l e n i i o v k x , „A d a tr e c h t” , I I , h al. 387: „L e c m te n in het adatreclit
w erden d o o r de L a n d ra d en z o o g em a k k elijk a a n g en oin cn , en b e g in se le n
van E u rop ean en rech t g in gen z o o lich t op artik elen van h et b u r g e r lijk
w e lb o e k lijk e n , dat de reg e e rin g z e lf in 1901 had te con sta teeren , ihoe
op v a llen d b ij „„in la n d s c h e rech tb a n k en m et E u rop eesch e rech tsk u n d ig e

118
 0

Di atas telah dikatakan bahwa pada tahun 1919 pasal 75 R.R.

dari tahun 1854 diberi redaksi baru jang kemudian dimasukkan
kedalam I.S. dari tahun 1925, dalam pasal 131. Pasal ini, jaitu
redaksi baru itu, masih berlaku karena pasal 142 U.U.D.S. dan
karena pembuat undang-undang kita belum dapat m endjadikan
sungguh-sungguh apa jang ditjita-tjitakan dalam pasal 102 U.U.D.S.
Pembatasan dan kemungkinan untuk menambah hukum adat
jang disebut dalam pasal 75 (redaksi lama) R.R. tidak dimasukkan
kedalam pasal 131 I.S. Apakah hakim sekarang masih djuga
berkuasa m endjalankan hukum adat dengan mempertimbangkan
apakah hukum adat itu mungkin bertentangan dengan „azas-azas
keadilan” ? Apakah hakim sekarang dapat menambah hukum adat
dengan azas-azas hukum perdata Eropali bila hukum itu tidak
dapat menjelesaikan soal ? Apakali hakim sekarang hanja dapat
m endjalankan suatu hukum adat jang sesuai dengan azas-azas
hukum Eropali ?
Sedjarah penetapan perubahan redaksi pasal 75 R.R. dari
tahun 1854 tidak m enjebut djawaban atas pertanjaan-pertanjaan
itu ;52.
A da pengarang jang beranggapan bahwa pembatasan tersebut
masih dapat didjalankan oleh hakim. Djuga kemungkinan untuk
menam bali hukum adat dengan azas-azas hukum perdata Eropali
masih dapat digunakannja. Jang m endjadi alasan anggapan
ini ialah ajat 6 pasal 131 I.S. jang menerangkan bahwa
„selam a hukum perdata serta hukum dagang jang
sekarang berlaku bagi golongan bangsa Indonesia asli dan bagi
golongan bangsa Tim ur asing belum diganti dengan peraturan-
peraturan perundang-undangan jang disebut dalam ajat 2 sub b
(pasal 131 I.S.)» maka hukum itu tetap berlaku bagi mereka” . Atau
dengan kata lain: selama kodifikasi hukum adat jang disebut
dalam ajat 2 sub b belum didjadikan sungguh-sungguh oleh pem ­
buat ordonansi, maka tetap berlaku bagi golongan bangsa In d o­
nesia asli dan bagi golongan bangsa Tim ur asing hukum adat
mereka jang sekarang berlaku bagi mereka. Apakah jang dimaksud
v oorzitters” ” ’ s rechters m eening was ,„,om tot de in de bep alin gen van
bot E u ropeesch e recht belicliaam de beginselen zijne toevlucht te nemen.
in d ie n Iiij niet A rabisch e wetten Avil toepassen” ” (bijlagen 1901-1905, 121,
stuk 4 par. 11) ; A bcn dn non had ihet genoem de lid al in 1896 in liet
irtdisch G enootscliap ,,„h ct plechtanker der praktyk ” ” genoem d (7 Januari
1896, b lz. 9 ) ” .
32 vas Vot.i.enhoven, „A datrech t” , II, bal. 530.

I
119
dengan perkataan „sekarang” ilu ? Penafsiran m enurut ariinja
dalam bahasa, jaitu „pada waktu in i” . D ja d i ,,keadaan hukum
adat pada waktu in i” harus diteruskan selama k odifikasi hukum
adat belum didjadikan sungguh-sungguh oleh pem buat ordonansi.
A jat 6 pasal 131 I.S. adalah suatu ketentuan peralihan ja n g m ene­
ruskan keadaan — dalam arti seluas-luasnja ! — selama ilu belum
diubah, jaitu selama kodifikasi hukum adat belum didjadikan.
Karena sampai pada hari ini k od ifik a si hukum adat belum
didjadikan maka pem batasan tersebut masih dapat di-
djalankan oleh h a k im ; dem ikian djuga halnja dengan kem ung­
kinan untuk m enam bah itu.

M enurut anggapan kam i — j ang seludju dengan anggapan

jan g disebut diatas — , ja n g sekarang dim aksud dengan perkataan
„azas-azas keadilan” itu ialah azas-azas keadilan jon g
harus did jalankan dan dipertahankan didalam suatu negara hukum
jang m erdeka dan berdaulat. M engenai penam bahan hukum adat
maka ja n g sekarang dapat dikatakan ialah bahw a hakim dapat
m enam bah hukum adat dengan azas-azas hukum ja n g harus di-
djalankan dan dipertahankan didalam suatu negara hukum jang
m erdeka dan berdaulat.

Anggapan jang disebut diatas terdapat dalam buku C a r pe n tie k

A l tin g 3/', dalam buku N ederburgh ,75, dalam buku A ndrk de i .A

P orte ,c.

Para a h li hukum ja n g m enentang anggapan in i ia la h yan

33 P r o f. D r J.H .A . L ogemann „S taatsreclit van N ed erla n d s I n d ie ” , ’ s Graven*

hage 1947, hal. 4 4 : „ D e o p d ra ch t o m het privaatreciht v o o r de in la n ders
te c o d ific e r e n is een ijd e l w o o r d g e b le v e n ” .
P ada tahun 1920 d ib u a t o le h M r Cowai* sualu rentjana k o d ifik a s i hukum
perdata ja n g akan b e r la k u b a g i sem u a g o lo n g a n bangsa d i In d on esia
( u n ifik a si h u k u m perdata In d o n e s ia ). R en tja n a in i diban tah den gan keras
o le h M r C. van V o lle n h o v e n dalam sebuah karangan „J u r id is c h C on fectie*
"werk” did a la m „ K o lo n ia le S tu d ien ” N r 3 tahun 1925.
R en tjan a C owan tid a k d id ja d ik a n u ndan g-u n dan g (o r d o n a n s i).
34 M r J .H. C a rp e n tje r A l t in g „G r o n d s la g e n d er R e c h ts b e d e e lin g ” , ’ s G raven-
hage 1926, hal. 207-203, 366.
35 M r I.A . N ederburcii „H o o fd s tu k k e n ov e r adatrecht” , 1933 hal. 47 dan jang
b erik u tn ja .
36 M r G . A ndre de la P orte „R o o h t en R ech tsb ed eelin g in N ederla n d seli I n d ie ”
’ s G ravenhage 1933, hal. 47 dan 51.

120
VOLLENHOVEN 37, TEK BAAK 3S, K l EINTJES 39 tlan LoGEMANN 40. Mc-
nnrut anggapan mereka maka sedjak tahun 1920 hakim tidak ber­
kuasa lagi mengudji dan menambah hukum adat. Jang m endjadi
alasan anggapan VAN V o l l e n h o v e n ialah:
a. sedjarah penetapan perubahan pasal 75 (redaksi lama) R.R.
dari tahun 1854 jang tidak mengatakan bahwa kekuasaan
(competentie) hakim jang istimewa jang disebut dalam ajat 3
dan ajat 6 dari pasal 75 (redaksi lama) R.R. itu akan diteruskan,
djuga setelah perubahan tersebut didjadikan.
h. redaksi ajat 6 pasal 131 I.S. jang memuat tugas baik untuk
hakim maupun untuk administrasi. Karena kepada administrasi
tidak diberikan kekuasaan untuk mengudji dan menambah
hukum adat, maka dapat dikatakan bahwa kekuasaan itu tidak
diberikan kepada hakim pula,
e sedjarah kekuasaan itu dalam praktek hakim menundjukkan
kepada kita bahwa kekuasaan itu didjalankan oleh hakim
dengan tjara jang tidak sesuai dengan tudjuannja. Maka dari itu
kekuasaan jang istimewa itu tidak perlu bagi hakim dalam m e­
n e n t u k a n mana jang merupakan hukum mana jang tidak.

K e k u a s a a n hakim bumiputera (inheemse r e c h t e r , lihatlah Bab X

(Hukum A tja ra )) jang dapat mengudji dan — atau — menambah
hukum adat ditetapkan didalam pasal 26 ajat 2 L.N.Il.B. 1932
N r 80 (P e r a tu r a n pengadilan bumiputera di daerah jang di bawah
pemerintahan langsung). ,
K am i acliiri bab ini dengan pembitjaraan teori keputusan
(b e slissin g e n -le e r) d a r i TER H a a r . Pada tahun 1937 dalam suatu
pidato dies (diesrede) dikatakan oleh t e r I I a a r baliwa hukum adat
bersum berkan keputusan-keputusan dari jang berkuasa didalam
masjarakat adat. Tingkah laku anggauta masjarakat itu hanja me-
m in dju k adanja kesedaran hukum (rechtshewiistzijn) pada ang-
uta itu Jang belum dimasukkan dalam keputusan-keputusan

*7 „ A d a t r c c ! , . ” , I I , h a l. H < W J 2 =
, „ c w o r .lin « p e M h ic lc n .s d e r « » van 1 »1 J z w . j g l .
D c b e v o e id h e id van artikel /5 lid 6 (o u d ), de E uropeesche rechtsbegin-
^elen nls m id d el oni lcem ten uit liet adatrecht te dichten, is juist het
te^ en deel van onm isbaar en heeft niets dan kwaads gebrouw en ” .
" aan^ezien artikel 75 lid 6 (nieuw ) zich tot liet bestuur even goed als tot
d e ii"re ch te r w endt, en men aan liet bestuur nerjrens een parallelle aanvul-
lin s- en opzijzeltinfrsbevoesclheid vindt toegekend” .
38 „B e g in s e le n en stelsel” , hal. 12. TT , ,
39 M r P h. K leintjes „Staatsinstcllingcn , « jilid II, hal. 211.
40 p r o f. D r J.H .A . L o c e m \nn -Staatsrecht van N ederlands In d ie” , hal. 45:

121
dari jang berkuasa hanjalah adat atau kesusilaan adat dan belum
merupakan hukum adat (jaitu adat jan g bersanksi) ‘n .
ter menurut teori jan g dikeraukakan oleli seorang ahli hu­
H aar

kum bangsa Inggris ja n g bernam a J o h n C h i p m a n C r a y . Dalam

bukunja „T h e Nature and the Sources o f Law ” 12 G r a y mengatakan
bahwa „T h e Law o f the State or o f any organized b o d y o f m en is
com posed of the rules w hich the courts, that is, the ju d icia l organs
o f that body, lay dow n fo r the determ ination o f legal rights and
duties” 43. Maka dari itu „th e b o d y o f rules that they lay dow n is
not the expression o f preexisting law, but the Law itself” ll. Kesiin-
pulannja tentang kedudukan liak im : „th e fact that the courts apply
rules is what makes them Law, that there is no m yleriou s entity
’ the Law’ apart from these rules, and that the judges are rather the
creators than the discoverers o f Law ” 45. Anggapan ini m engenai
baik hukum ja n g tidak tertulis m aupun hukum ja n g tertulis. „It
lias been som etim es said that the law is com posed o f two parts —
legislative law an judge-m ade law, but, in truth, all the Law is
judge-m ade Law ” 4G.
T e o ri G r a y terkenal dengan nam a teori dari ’’ A ll the Law is
judge-m ade Law ” , jaitu pada liakekatnja semua hukum itu adalah
buatan hakim . Sesuatu peraturan, baru m erupakan peraturan hukum
bila peraturan itu telah dim asukkan dalam keputusan hakim .
Anggapan G r a y berdasarkan sualu praktek pengadilan (reclit-
spraak praktijk) ja n g dilakukan di N egeri Inggris, di A m erika
Serikat dan di A frik a Selatan. D i negeri tersebut hakim ivadjib
mengikuti keputusan hakim jan g kedudukannja m enurut hiarchi
lebih tinggi. H akim w a d jib djuga m enurut keputusan hakim
lain jang kedudukannja sederadjat, dalam hal hakim lain itu telah
memutuskan suatu soal jang sama. Praktek pengadilan ini bernam a
pengadilan presed en (precedenten rech tsp ra ak ). H ukum ja n g ber­
asal dari pengadilan preseden itu tersebut ’ ’ju dge-m ade law ” atau
’’ com m on law ” (kadang-kadang djuga ’’ju d icia ry law ” ). Terutam a

41 M r B . T e h H a a r B zn „ I i e t ad atprivaatrech t van N ed e rla n d s -In d ie in

w eten scliap, p rak tijk en o n d erw ijs” . P id a to d ie s ' B atavia (D ja k a rta ) 1937.
L ih atlah d ju g a ,.B egin selen en stelsel” , hal. 235.
42 J.C. G r a y „T h e N ature and the S ou rces o f L aw ” , N ew Y o r k 1927.
4:1 G r ay , hal. 84.
11 G r a y , 'hal. 96.
45 G r ay , hal. 121.
40 G r a y , hal. 125.

122
 di Negeri Inggris sering ” judge-made law” i tu dianggap lebih
penting dari p-ada >statute W ' (hukum jang ada didalam peraturan
perundang-undangan). Pemingnja ’ \judge-made W ” itu H:i „
kan oleh C r a y dalam rumusnja: „II the Law is judge-m ade L aw '
Mengena, hukum tertulis maka kami lidak d ‘
teori C r a y karena teori itu tidak dapat disesuaikan dengan praktek
pengadilan dan sistiin Lukum tertulis di negeri kita janl tidai-
mengcnal pengadilan preseden. Mengenai hukum adat l e b a r i
hukum jang ta tertulis, maka kami dapat menerima teori G iu y °
Apa sebab maka ter IIa a r memasukkan teori G ra y kedalam
ilm u pengetahuan hukum adat, kami dapat m engetahui»,a dari
P1 dles Jang (,l» ‘ Japk=n t e r I I a a r pada tahun 1930 tentant De
rechtspraak van de landraden naar ongesehreven reeht” <■ Didaïam
pidato itu dikatakan oleh TER I I a a r bahwa sering terdjadi hal bahwa
ja n g berkuasa d,dalam masjarakat adat, baru dapat m enjeb-it
sesuatu peraturan adat sebagai suatu peraturan hukum adat bila
peraturan jang bersangkutan telah dimasukkannja kedalam suatu
keputusan jang diambil terhadap pelanggaran peraturan itu J an -
ditilik oleh TER I I a a r dalam pergaulan hukum di masjarakat adai
dapat disesuaikan dengan apa jang kami tilik dalam pergaulan
tersebut. "Walaupun sesuatu perbuatan adat 'i i
, , . 1 i . . — J o belam
t e r k e n a l dari keputusan dan jang berkuasa — oleh an— auta
m a sja ra k a t adat telah dilakukan berpuluh-puluh tabun dan'sudah
n ie n d ja d i suatu perbuatan jang tetap, namun belum tentulah ada
sanksi atas pelanggaranperaturan itu. Kita baru taliunja bila ja n -
berkuasa sudah mengambil keputusan. &
D jika hakim hendak menentukan mana jang merupakan hukum
adat mana jang tidak maka terlebih dahulu harus diperiksanja apa
ja n g telah diputuskan dahulu. Pengadilan hukum adat berdasar­
kan suatu rentetan keputiisan-keputusan jang tetap 48 Bilamana
soal ja n g bersangkutan dahulu belum pernah diselesaikan olel.
ja n g berkuasa atau hakim, maka hakim jang sekarang menjelcsai-
kannja harus m em beri penjelesaian jang sesuai dengan keadaan
sosial pada waktu sekarang. Hakim harus djuga m emberi penje­
lesaian jan g sesuai dengan keadaan sosial pada djaman sekarang,
d jik a keputusan jang lama tidak sesuai lagi dengan keadaan sosial

47 Mr n. T e r II a a r Bzn „D e rechtspraak van de Landraden mar- ™ i

re,lit”. 1‘ iJa.o (liés Batavia (Djakarta) 1930, 1*1. Îi °"S<^l,reven
4S T er I I aar „ B e g i n s c l c n en ctcls ei” , hal. 235-236.

123
baru. „K ent de rechter geen vroegere beslissingen in pev allen inc
gelijke relevante feiten of bleken die beslissingen niet houdhaai,
dan moet hij niettemin een beslissing nenien, w elke naai zy
beste weten als rechtsheslissing en <lus als rechtsregel te geldei
heeft in het milieu, waarin hij rechtspreekt. Om die beslishiiig
vinden moet hij zieh doordringen van h ei rechtsstelsel (sistim hn
kum) in zijn geheel, m oet hij de sociale, icorkelijkheid (keadaan
sosial pada waktu sekarang) kennen en de eisen d er m enseiijkheid
(apa jang m endjadi dasar kem anusiaan). D e plich t naar adaliech t
recht te spreken betekent dan: op voor het lu’den (sekarang) verant
w oorde wijze vorm geven aan lietgeen door die faktoren (rechlsstelseh
sociale werkelijkheid en eisen der m enselijkheid) als geldende
rechtsheslissing (rechtsregel) gevorderd w ord t; subjektief uitgc '
drukt: vorm geven aan datgene wat het rechtshesef der h evolk in ?
in wisselwerking met des rochters eigen rechtsbosef als gehlen^0
rechtsheslissing (rechtsregel) vorderl” 40.
Teori keputusan dari TER H a a r dapal tentangan dari beherapa
piliak 50: H o lle m a n 31, L o g e m a n n r'2, van H a ttu m 53 dan teru ta m a

van D u ii dalam disertasinja 5K Logem ann tidalc dapat m enerim a

anggapan bahwa adat itu, baru merupakan hukum adat bila telah
dimasukkan kedalam keputusan hakim. Tetapi dia m engakui k c '
putusan hakim sebagai suatu faktor jang sangat-sangat pen im r

49 T er IiAAn, hal. 236. '

50 Lihatlah S oepomo dalam karangan jang ditulisnja tentang p e k e r d ja n n
P rof. M r B. ter H\ ak Bzn aim. dalam „G e d e n k b o e k R echtsw etenschappeU ik
I W e r O nderw ijs 3924 — 1919” , G ron in g en /D ja k a rta 1919, hal. 33 dan ja «:-
beriku tn ja.
51 M r F.D . H olleman karangan dalam „W e e k b la d v o o r P rivaatreeh l Notaris*
am bt en R ezistra lie” (W . P. N. R .) (B elan da) N r 3557 dan karangan «laku»
„In d isch Tijdsr.hrift van Reciht” , d iilid 147, hal. 428. * 1 ^
Z- H al. 4145 dan karangan dalam ..In disch T ijd sch rift van ihct R e ch t” d j d ’ 1*
148, hal. 27 (dengan djaw aban dari H o l l e m a n pada hal. 3 6 )
53 Mr W .C .F. van H a ttu m karangan dalam W.P.R.N. N r 3587 tlenp3 ’1
djawaban dari IIo lle m a n dan karangan „H e t Adaterfrecht on Java” <3aia*n
„In d isch T ijd sch rift van het R ech t” , djilid 148, hal. 2 0 1 .
ß4 R . van D i j k „S am enlevin g en adatrechtsvorm ing” , disertasi L e id e n 19 4 8 «
K on k lu si jang dibuat oleh van D i j k tentang asal hukum adat p e n tin g - 1
diketah ui: J ie t adatreclit w ord t g ev orm d en on d erh ou d en in de b eslissin g en
en gedragingen der daartoe com peten te organen van gem een seh ap *>n
maatsehap, in on d erlin g e b in d in g , b eg ren zin g en v ervlech tin g b in n en
eenheid van de sociale- en rech tsorde waarin zij fu n geren ” In ila h suatu
definisi jang buat oleh seorang ahli so s io lo g i (van D i j k sekaran» m a h a ? 1“ ’11
sosiolog i di kota A m sterda m ). * ”

124
da la m pen entuan mana ja n g m erupakan hukum adat m ana ja n g
tid a k 5S. V an D ijk beranggapan bahw a h u k u m ad a t itu d a p a t d ik e ­
tah ui d e n g a n d j e l a s d a r i t i n g k a h l a k u anggauta m a sja r a k a t ad a t p u la .

1) s u n ^ u li-s u n g g u h (s fe e r der w erk e-

H ukum d a la m su asan a d a la m k e p u tu sa n d a n ja n g b e r k u a s a
h j k h e i d ) a d a l a h h u k u m ja n g te J b e r i ak u n ja (s u a s a n a p o s i t if , s f e e r der
sedan gkan h u k u m d a la m suasan a b e ^ p era tu ra n u n d a n g -u n d a n g

s t e llig h e id ) a d a la h h u k u m ja n g ^ Jj j 2 3 -2 4 : „ i n d e s fe e r d e r w e r k e ly k h t id
^ ja n g b e r l a k u p o s it if) - L ocm ^ , a {e e r y a n dc s t e llig h e id m t s lu it e n J
i* het rech t u it s lu it e n d b e s lis s m g , m

re g el” (h al. 24 ) . -,2 5

 n A B V

il U K U M D A IST II A K
P ar. 1: P erhubungan hukum ( r e c h t s l s e t k e k k in g ) dan hak.

Dari bab pertama buku ini kita telah tahu bahwa hukum itu
mengatur perhubungan antara orang jan g satu dengan ja n g lain,
antara orang dengan masjarakat, antara m asjarakat ja n g satu
dengan jang lain. D ja d i antara orang ja n g satu dengan ja n g lain,
ust. ada perhubungan ja n g diatur oleh hukum.

Barangsiapa ja n g berani m engganggu perhubungan itu maka

dapat ia dipaksa m enghorm atinja atau dihukum oleh hukum .
Sebuah tjon toh tentang suatu perhubungan antara dua orang jang
diatur oleh hukum adalah m isalnja perutangan (verbintenis) ja n g
ditim bulkan oleh sesuatu p erd jan d jian dju a l-b cli (pasal 1457 K .U .H .
P erdata). A m en dju a l sedjum lah sepatu kepada B. O leh p e rd ja n d ji­
an ini maka tim bul perhubungan antara A dengan B ja n g diatur
oleh hukum . A ivadjib m enjerahkan sepatu itu kepada B, tetapi A
berkuasa m em inta pem bajaran oleh B. S ebaliknja B w a d jib m em -
bajar harga sepatu sebanjak itu, tetapi berkuasa m em inta sepatu
sebanjak itu dari A. Perhubungan antara A dengan B ini ja n g »
diatur oleh hukum diberi nama perhubungan hukum (rechts-
b e tre k k in g ).
T iap perhubungan liukum bersegi dua: kekuasaan (bcvoegd-
lieid) dengan tentangannja, ja ’ ni keivudjiban. K ekuasaan ini ja n g
diberikan hukuin kepada seseorang (atau sesuatu badan liukum x)
karena perhubungan hukum nja dengan seorang lain (suatu badan h u ­
kum la in j, djuga diberi nama hak. D ja d i hukum , sebagai him punan
peraturan-peraturan ja n g m engatur perhubungan sosial, m em b eri­
kan hak kepada seseorang (sesuatu badan hukum ) untuk b erb u at
sesuatu atau m enuntut sesuatu. Tentangan dari kekuasaan seseorang
(sesuatu badan hukum ) itu untuk berbuat sesuatu atau m enuntut
sesuatu ialah k ew adjiban orang lain (atau badan hukum lain) supaja
ia tunduk pada kekuasaan itu atau berbuat sesuatu ja n g d iw a d jib -
kan oleh kekuasaan itu. M arilah kita inem bitjarakan tjo n to h di
atas itu sekali la g i: A b erh ak m enuntut pem bajaran dari B sedang
B w ad jib m em bajar sepatu sebanjak itu ; sebaliknja B berhak

^ Jang dim ak su d den ga n suatu b a d a n h u k u m (rech tsp ersoon ) ia lah tiap p e n ­

du kun g hak ja n g b u k a n m anu sia, lih a tla h B a b V I par. 1 sub b .

126
 m eminta sepatu sebanjak itu dari A sedang A w adjib m enjerahkan
sepatu sebanjak itu kepada B. Hak itu adalah kekuasaan jang
diberikan hukum kepada seseorang (atau sesuatu badan liukum) dan
jang m endjadi tentangannja ialah kewadjiban orang lain (badan
hukum lain) untuk mengakui kekuasaan itu. Kekuasaan dan
kew adjiban itu terlaksananja didjamin oleh hukum.
Dalam ilmu pengetahuan liukum di benua Eropah diadakanlah
perbedaan antara hukum objektif dengan hukum subjektif 2. Jang
dim aksud dengan hukum objektif itu adalah peraturan h u k um
j ang mengatur perhubungan sosial. Misalnja K.U.II. Perdata jang
terdiri atas peraturan-peraturan liukum jang mengatur perhu­
bungan sosial antara orang jang satu dengan jang lain (atau antara
suatu badan hukum dengan badan hukum lain, antara suatu badan
hukum dengan orang) ialah hukum objektif., sedangkan jang dimak-
hukum subjektif itu adalah „peraturan hukum jang
dinerhubungkan dengan seseorang dan karena itu telah m endjadi
Vr>lr n n qn an-kewad jib an” (VAN A peldoorn ) . Perbedaan antara liukum
o b iek tif dengan liukum subjektif i n i , sedjalan dengan perbedaan
o n tn rn liiikum dengan liak.
K aren a untuk kedua pengertian ini dalam bahasa hukum kita
ada dua istilah jang berlain-lainan, maka dalam ilmu hukum kita
tidak m ungkin orang mengatjaukannja. Di benua Eropah keka-
tjauan itu pernah terdja^i. Di Negeri Inggris dipakai djuga
dua perkataan jang berlain-lainan untuk menjatakan kedua penger­
tian itu, ja ’ni laio (hukum) dan right (h a k ).
P e rh u b u n g a n hukum ada dua matjam:
ada jang b ersegi satu (eenzijdig)
ada jan g b erseg i dua (tweezijdig).
D alam hal perhubungan hukum jang bersegi satu lianja satu
fih a k berkuasa, fihak lain lianja berkewadjiban. Dalam
hal perhubungan hukum jang bersegi satu lianja satu fihak ber­
k ew a djib a n untuk melakukan suatu djasa jang berupa berbuat
Besuatu, tidak berbuat sesuatu atau memberi sesuatu (pasal 1234
K .U .II. P erdata).

2 L ih a tla h van A p e ld o o rn , lia l. 32.

 Tjontoh jang disebut di atas tentang perdjandjian d ju a l'b c ^
adalah sebuah tjontoh tentang perhubungan hukum jang h c r ^ r
dua. Kedua Idelah fihak masing-masing berkuasa meminta sesi1*1*
dari fihak lain, tetapi kedua filiak masing-masing horkowadjib**1
djuga memberikan sesuatu kepada filiak lain.

Atjap kali ada perhubungan antara seseorang (atau sesuatu

badan hukum) dengan orang lain semuanja (dan badan hukum l alT1
sem uanja). Perhubungan sematjam itu terdapat dalam b a,v
kepunjaan (eigendomsrecht, pasal 570 IC.U.H. Perdata) atau dai*1111
hak m ilik Indonesia misalnja. Jang m cnipunjai sel)idang tana^1
berkuasa memungut segala kenikmatan (genot) dari tanah iti1
asal sadja pemungutan itu tidak dilakukan setjara jang bertentang?4*11
dengan kepentingan umum — dan berkuasa pula m e n g a s in g i11
(mendjual, m em beri, menukar atau mewariskan setjara legat) tanah
itu — asal sadja djuga pengasingan itu tidak didjalankan s e t j a lil
jang dapat merugikan kepentingan umum. Sebaliknja orang l ain
semuanja berkewadjiban mengakui jang m empunjai tanah jlu
sebagai tuliannja.
Perhubungan hukum antara seseorang dengan seorang' l a*n
semuanja ini dapat djuga merupakan sumber hukum — tetapi j allS
tidak langsung — untuk perhubungan lain. Misalnja A m eloin p at*
paggar halaman B dan m engindjak halaman itu dengan tidak
diindjinkan oleh B. Dari perbuatan jang bertentangan d cn g an
azas-azas hukum itu (onrechtmatige daad) timbullah suatu perh u ­
bungan hukum antara A dengan B, ja'ni B berhak meminta pcug*
gantian kerugian dari A sedang A berkewadjiban m em bajar peng­
gantian kerugian itu.
TT-.lr l nil nrw-kndauo- m m w ak a n suatu fotmpnlm, hnh^ntnan-
kekuasaan. (bundel van bevoegdheden), misalnja hak k ep u n jaal1
fpasal 570 K.U.II. Perdata). Hak kepunjaan itu terdiri atas dua
kekuasaan penting: jang m em punjai (eigenaar) dapat m em etik

(memungut) kenikmatan kepunjaannja dan jang m em punjai dapat

djuga mengasingkan kepunjaan itu („besehikken” ) („Beschikken"'
itu m eliputi kekuasaan u n t u k mendjual, m em beri, m e n u k a r ,
mewariskan setjara legat, ja ’ ni meliputi segala kekuasaan untuk
m engasingkan).

128
 P ak. 2: S ifa t daki hak.

Tentang sifa t d a ri h a k (h u k u m su b jek tif) le la h ada b a n ja k

p o le m i k . Pada abad k e -]9 di D je r m a n te la h d ik e m u k a k a n dua
t e o r i te n ta n g h a k (h u k u m s u b je k t if) ja n g s a n g a t p e n t in g d a n j a n g
s a n g a t b e s a r p e n g a r u h n ja , j a ’n i su a lu te o r i ja n g d is e b u t te o r i ja n g
m enganggap hak sebagai kepentingan jan g terlin d u n g (b e la n g e n -
t h e o r ie ) d a n se b a g a i su a lu le o r i ja n g in e n e n t a n g n ja d a p a t d is e b u t
teo r i ja n g menganggap hak sebagai keh en d ak ja n g d ip erlen g k a p i
dengan kekuatan (m ach t) (w ils m a c h ts t h e o r ie , w ils h e e r s c h a p p ij.
th e o r ie ).
R u d o l f yon Ih e r in c :{ salali se o ra n g p e n g ik u t t e o r i ja n g m e n g a n ir-
gap h a k s e b a d ai k ep en tin ffn p j an g t e r lin d u n g m e n g a ta k a n h a h w -.
„d a s s u b je k t iv e R e c h t ist r e c h tlic h g e s c h ü tz te s I n te r e s s e ” . D a la m
b a h a s a I n d o n e s ia : h a k itu a d a la h sesu a tu ia n g p e n t in g b a g i
b e r s a n g k u ta n ja ng d ilin d u n g i o le h h u k u m , ja ’n i h ak itu n d ^ ^t,
su a tu k e p e n tin g a n ja n g te r lin d u n g . K a m i t id a k d a p a t m e n e r im a
a n g g a p a n VON Ih e r in g . B o le h d ik a ta k a n b a h w a h a k itu m e m p u n ja i
tu ga s m e lin d u n g i k e p e n tin g a n d ari ja n g b e r h a k , t e t a p i o r a n g t id a k
b o le h m e n g a lja u k a n hak d en g a n k e p e n t in g a n . L a g i p u la seri n o-
h u k u m itu m e lin d u n g i k e p e n tin g a n d e n g a n t id a k m e m b e r ik a n h a k
kepada ja n g b e rs a n g k u ta n , m is a ln ja h a l n ja dengan p e r t o lo n g a n
s o s ia l k e p a d a s e o r a n g m isk in d an a n a k -a n a k ja n g t e r la n ta r . W a l a u ­
p u n p a s a l 39 a ja t 2 U .U .D .S . m e n g a ta k a n b a h w a „ f a k i r - m is k in d a n
a n a k -a n a k ja n g te r la n ta r »d ip e lih a ra o le h N e g a r a ” , n a m u n h a l in i
t id a k b era rti bahw a fa k ir -m is k in dan a n a k -a n a k te r la n ta r itu
b erh ak atas p e m e lih a r a a n o le h n e g a ra .
Iln n im ii) W'irySCHElD } salali s e o r a n g p e n g ik u t t e o r i ja n g m e ­
n g jm g g a p h a k j ^ e b a g ^
(m ach t) ju ciig«ltnk ai1 bflhw.a „das subjektive l\echt ist eine von der
x R ech tsord n u n g verliehene W illensm acht” . D alam bahasa In d on e­
sia: bnlr itu adalah suatu—keh.cn dak ]ang_d ip erlengkapi dengan
kekuatan dan Jflnn dibonkan—OIch—tatat.filtlh—hukum kepada ]ano-
bersangkutan. Berdasarkan kehendak itu m aka jang bersangkutan
dapat m em punjai rumah, tanah, m ob il, dsb. T e o ri inipun kami
tidak dapat menerimanja. Menurut teori ini m aka seorang gila
dan anak-anak ketjil tidak dapat diberi hak karena mereka tidak

3 R udoi.f von I iierinc ’ ’ D er Z w eck im R ech t” , L e ip z ig 1904 (tjetakan k e -4 ).

4 B ernhard W iksciieid ’ ’ L eh rb u ch des P an d ek ten rech ts” , 1887 (tjetakan k e-6 ).

9
129
(atau belum ) dapat m enjalakan k ehendaknja (atau brlum jnem-
punjai sualii keh en dak). W alaupun seorang gila dan anak-anak
ketjil ada dalam keadaan di bawah pengam puan (curalele atau
voogdij, perwalian) llibatlah Bab X IT I), m ereka dapal d juga liicm-
punjai rumah, tanah, m ob il, dsb. (lihatlah pasal 7 V.l. .D.S. dan
pasal-pasal 1— 3 K .U .H . P erdata: lidak ada manusia ja n g lidak mem-
punjai hak. Jang m endjalan kan hak dari ja n g ada di bawah
pengam puan itu ialah p e n g a m p u n ja ).
"Va n A peldoo rn beranggapan bahw a hak itu adalah ..suatu
kekuatan im acht) ja n g diatur oleh h u k u m ” K ekuatan itu —
m enurut kata VAN A p e l d o o r n — berdasarkan kesusilaan (zedelijk-
heid, m ora a l), kekuatan itu bukan hanja kekuatan badan (physieke
m achl, kekuatan p h y sik ). M aka dari itu seorang p en tju ri ja n g mein-
pu njai kekuatan atas („d e m acht h eb ben over iets” ; lih ailah Bab I
tentang pengertian „k eku atan ” dan „k ekuasaan” ) barang ja n g telah
d itju rin ja, tidak m em pu n jai hak apapun d juga atas barang itu
karena kekuatannja lidak berdasarkan kesusilaan dan keadilan.
A nggapan VAN A p e l d o o r n kam i tidak dapat m e n ie tu d iu in ia.
Ila k itu adalah kekuasaan dari jang berhak jang dapat, dinjatak an-
n ja — d jik a perlu — dengan perantaraan alal-alat p«ksn jm>g ter­
tentu. V an A peldoorn m engusutkan hak dengan alat-alal paksa jang
dapat digunakan oleh ja n g b erh ak untuk m em bela haknja.

L e m a ir e c m enganggap hak itu sebagai suatu i d j i ^ jn ’ n i suatu

id jin b a g i ja ng bersangkutan untuk berbuat sesuatu. T etap i id jin
itu — m enurut katanja — bukanlah suatu id jin ja n g diberikan
oleh hu kum kepada ja n g bersangkutan, m elainkan hak itu adalah
sesuatu ja n g b erd iri tersendiri sederadjat dengan („n even gescliik t
m et” ) h u k u m dan bukan sesuatu ja n g diturunkan (afgeleid) dari
hukum . H u k u m itu berupa perintah atau larangan, atau hukum
itu beru pa id jin . H ak itu adalah hukum ja n g berupa
id jin („liet recht in zijn v eroorloven d e gedaante” ) . D alam
hal dem ikian hukum itu tidak m elarang atau m em erintah ja n g
bersangkutan berb u at sesuatu, tetapi m em berikan k epada n ja suatu
id jin : „k a m u b o le h ” , „k a m u dapat” , dst.

G H a l. 4 3 : „ H e t o b je c t ie v e r e ch t is een o r d e n d e m ach t, liet s u b je c tie v e rech t

is een d o o r h et o b je c t ie v e re ch t g e o rd e n d e m ach t. R e ch t is m a clit” .
G H al. 60 dan ja n g b e r ik u tn ja .

130
 Anggapan L e m a i r e bahwa hak itu adalah sesuatu ja n g tidak
diturunkan dari hukum tetapi sesuatu jang berdiri tersendiri (di
samping hukum itu ), kami tidak dapat m enjetudjuinja. H ak itu
adalah suatu idjin — kami memakai istilah L e m a i r e — ja n g di­
berikan oleh hukum kepada jang bersangkutan. Anggapan L e m a i r e
bertentangan dengan hal perundang-undangan, tatatertib luikumlah
jang m em berikan idjin kepada jang bersangkutan — kepada jang
berhak — , idjin itu ada karena tatatertib hukum telah m em beri-
kannja kepada jang berhak.
K am i acliiri paragrap ini dengan m em bitjarakan suatu teori
jan g sangat-sangat menarik perhatian kami, jaitu teori jang di­
bentangkan oleh seorang ahli hukum Perantjis jang bernama L eoiv
D u g u it 7. Menurut D u g u i t : ta’ ada manusia seorangpun jang m em -
inm iai h ak, sebaliknja adalah suatu tugas sosial baginja didalam
masjarakat. Tatatertib hukum tidaklah didasarkan atas hak dan
kebebasan manusia, melainkan atas tugas-tugas sosial jang harus
didjalankan oleh auggauta masjarakat. Dalam teori ini — jang
disebut teori clari funksi sosial — pengertian „h a k ” itu diganti
dengan pengertian „funksi sosial’. Manusia itu h an ia merupakan
..sebuah rndn dnlmn inpfiin masjarakat” („een radertje in de maat-
schappelijke m achine” ), j ang didjalankannja_Jian:ia—suatu tugas
sosial.
C" '•
T eori D u g u it memuat banjak hal-hal benar, akan tetapi terlalu
berlebih-lebihan (overdreven). Anggapan jang mengemukakan hak
(hukum subjektif) sebagai suatu kekuasaan lengkap jang diberikan
oleh hukum kepada jang bersangkutan, jaitu sebagai suatu kekuasa- _
an individuil sepenuhnja jang dilindungi oleh hukum, berasal dari
waktu individualism e, ja ’ni pada saat berachirnja Revolusi Peran­
tjis. Pada waktu itu maka jang m endjadi dasar hidup orang ialah
azas „laissez faire, laissez aller” (seperti jang terdapat dalam teori
utilitèt, lihatlah Bah I par. 7). Pandangan hidup jang sangat indivi­
dualistis ini kami djum pai dalam redaksi pasal d /0 lv.U.H. Perdata
(hak kepunjaan) jang sampai hari ini masih belum diubah. M e­
nurut ketentuan tersebut maka hak kepunjaan itu — sebagai hak

7 Léon D u g u i t „T r a ité de d roit con stitu tion n el” , Paris 1927 d jilid I , liai. 200
dan ja n g berik u tn ja . Batjalah djuga bu ku -bu k u dari ahli in i jang bernam a
„L e d ro it socia l, le d roit in d iv id u el et la tran sform ation de l’ état” , Paris
1922, bal. 10 dan ja n g beriku tn ja dan „L e s tran sform ation s générales du
d roit p riv é d epu is le C od e N a p o lé o n ” , Paris 3920.
(hukum subjektif) jang seseinpurna-sem purnanja — adalah ke­
kuasaan jang seseinpurna-sem purnanja dari ja n g berhak atas
sesuatu benda (zaak) ja n g dapat d idjalan k an n ja „sotjara jang tidak
terbalas” („o p de volstrekste w ijze” ) .
Sedjak K .U .H . Perdata Belanda lahir pada taluin 1838 (K.U.H.
Perdata Indonesia lahir pada tahun 1848) m aka pethubungan-
perhubungan sosial di m anapun telali m engalam i perubahan jang
besar sekali. F ikiran-fikiran tentang hukum pun berubah pula s. Di
E ropah Barat anggapan-anggapan hidu p ja n g b ertjora k indivi­
dualistis telah diganti oleh anggapan-anggapan hidu p ja n g bertjorak
lebih sosialistis; bukan lagi individu ja n g diutam akan, m elainkan
masjarakat. H ak k epunjaan itu tidak dapat didjalankan lagi
oleh ja n g berhak „setjara ja n g tidak terbatas” , hak k epunjaan itu
harus didjalankan sesuai dengan kepentingan m asjarakat. liukan
ban j a hak k epunjaan harus didjalan k an sesuai dengan kepentingan
m asjarakat, tetapi djuga segala hak lain.
P ada w aktu sekarang tanah tidak b oleh dibiarkan lelap tinggal
tanah tandus (on b eb ou w d , b ra a k ), tanah itu harus diusahakan.
D jik a tanah ilu tidak diusahakan m aka m ungkin tanah itu ditjabul
(onteigend) oleh pem erintah.
Sebuah ijo n lo h ja n g kuat sekali:
Jang m em punjai rumah ja n g tinggal di hotel dan jang ingin
m enem pati rum ahnja tidak dapat m enem patinja bila rum ah itu
masili ditem pati oleh orang lain ja n g belum dapat rum ah lain !
Perkara rumah adalah perkara di baw ali pengawasan pem erintah
kota, ja ’ ni perkara um um !
Sebuah tjon toh tentang peraturan perundang-m idangan jang
m em batasi tjara m endjalan kan hak kepunjaan ialah ordonansi
m engenai larangan penggangguan (H in d erord on n a n tie), L.N .II.B .
1926 N r 226 (baljalah pasal 1).
D i negeri kita, ja ’ ni dalam m asjarakat bagian ja n g tidak atau
belum m em p u n ja i tjorak Barat tam paklah sekarang suat u per­
kem bangan ja n g m en u dju ke arah suatu anggapan h idu p berdasar­
kan individualism e 9. T etap i m enurut kam i — perkem bangan

s Iia tjala h b u k u P r o f. M r J- V a i - K i i o f „E e n eeu w recih tson tw ik k elin g” , A m ster-

dam 1949. P r o f. M r J. V a l k h o f „O n tw ik k e lin g van het e ig e n d o m sr e c h t in
o o r lo g s t ijd ” , P id a to A m sterd a m 1945. ^ P en tin g d ju g a u n tu k p en gertia n
„b a k k e p u n ja a n ” d i n e g e ri kita pada djam an sekarang !
9 L ib atlah k aran gan P r o f. M r D r R . S o e p o m o „H u b u n g a n in d iv id u dan
m asjarakat dalam h u k u m adat , D jakarta 1952, hal. 28.

132
itu tidak akan meningkat sehingga hak kepunjaan — seperti pada
waktu berachim ja Revolusi Perantjis — dapat didjalankan „setjara
jang tidak terbatas” . A chirnja masjarakat Indonesia akan m endjadi
suatu masjarakat jang bertjorak lebih sosialistis.
Hal bal iwa hak (hukum subjektif) pada djaman sekarang terikat
sekali oleh kekuatan-kekuatan sosial itu tidak berarti bahwa lambat
laun hak itu dihapuskan sama sekali. Dalam suatu masjarakat jang
bertjorak sosialistispun manusia m em punjai bak. H anja kebebasan
m endjalankan hak itu sekarang dibatasi, ja ’ni kebebasan itu
diikat oleh banjak kekuatan sosial.
Pasal 26 ajat 3 U.U.D.S. mengatakan bahwa „h a k itu adalah
suatu funksi sosial” . Ketentuan ini tidak berarti lain dari pada:
hak m ilik (atau hak kepunjaan) itu harus didjalankan oleh jang
berhak setjara jang sesuai dengan tudjuannja, ja ’ni tidak berten­
tangan dengan kepentingan umum. Ketentuan ini tidak m enolak
adanja hak, lihatlah ajat 1 dan ajat 2 pasal itu. Bila ditafsirkan se­
tjara ini maka dapat kita terima anggapan bahwa hak m ilik (atau
hak kepunjaan) itu adalah suatu funksi sosial. H ak itu harus d id ja ­
lankan sesuai dengan kepentingan um um ; barangsiapa jang tidak
m endjalankan kekuasaannja sesuai dengan kepentingan umum ta’
mustahil baginja haknja ditjabut oleh pem erintah 10.

P ar. 3: M e n d jala n k a n hak setjara jan g t id a k sesuai dengan

T U D J U A N N J A ( „ M I S B K U I K V A N R E C H T ” , „ A B U S D E D R O I T ” ) .

Di atas telah dikatakan bahwa hak itu harus didjalankan sesuai

dengan kepentingan umum. Tiap liak pada hakekatnia mempunjai
suatu tudjuan sosial. Hal in i'b era rti bahwa hak itu tidak dapat

10 Lihatlah P r o f. D r R . S oepom o „U ndang-undang D asar Sem entara R e p u b lik

In d o n e s ia ” , D jakarta 1950, bal. 33 :
D alam .,P end jelasan Rentjana U .L .D . Sementara diterangkan, bahw a funksi
sosial dari hak m ilik itu adalah p rim a ir dim engertikan bahw a ¡hak m ilik
tidak b o le h dipergunakan (atau dibiarkan ) m erugikan m asjarakat.
D alam djaw aban Pem erintah pada babakan kesatu d i sidang D .P .R . P e m e ­
rintah (P erdan a M enteri Hatta) m engatakan baliwa „e ig e n d o m ” itu bukan
suatu „m a ch t” tetapi suatu „so cia le p lich t .
D jik a oran g ja n g m em pu n jai suatu hak m ilik itu tidak m em pergu nakan
hak m ilik n ja buat kepentingan um um , m eskipu n m asjarakatnja m enghen-
d a kin ja , m aka Pem erintah berhak m em pergu nakan hak m ilik n ja untuk
keperlu a n um um .
D alam djaw aban pada babakan kedua d i sidang D .P .R . P em erin tah b e r ­
kata, bahw a redaksi pasal 26 ajat 3 itu sama dengan perk ata an : „h a k m ilik
m em punjai funksi sosial” .

133
m elindungi suatu kepentingan ja n g bertentangan dengan kepen­
tingan umum, hak itu tidak dapat m elindungi suatu kepentingan
jang bersifat a-sosial 1A. A tau dengan perkataan la in : tidak ada
kekuasaan jang diberikan oleh hukum kepada seseorang untuk
dengan sengadja m erugikan orang lain atau ja n g m ungkin dengan
sengadja m erugikan niasjarakat. M aka dari itu ja n g berhak harus
m endjalankan h aku j a setjara ja n g sesuai dengan tudjuau hak itu.
Dari pasal 26 ajat 3 U.U.D.S. ternjata bahw a hak
tidak dapat didjalankan setjara ja n g tidak sesuai dengan tudjuan
hak itu. Dalam beberapa kitab undang-undang liukum asing
dilarang sama 6ekali m endjalan kan liak setjara ja n g tidak sesuai
dengan tudjuan sosialnja, m isalnja dalam „D eutsches bürgerliches
Gesetzbuch” (kitab undang-undang h uk um perdata D jerm an)
par. 226: „D e r A usübung eines R echtes ist unzulässig, wenn sie nur
eien Zw eck haben, einem anderen Schade zuzufügen” .
Seb agai sebuah tjon toh jan g dapat dikata kelassik dan ter-
m asjhur, b oleli disebut disinikeputusan pengadilan tinggi di Colm ar
(Perantjis) tertanggal 2 M ai 1855. A tetangga B. R um ah A lebih
tinggi dari pada rum ah B. R um ah A m em punjai tjcn d ela jang
m em beri pem andangan dengan m elintasi atap rum ah B. Pada
sesuatu waktu, m aka B m endirikan sebuah pipa asap (schoorsteen)
di atas atap rum alinja di m uka tjendela rum ah A dengan m aksud
m engganggu A hingga pem andangan itu dirusakkan. P ipa asap
itu tidak sekali-kali m em punjai hubungan dengan sesuatu tem pat
api (vu u rliaard). P engadilan tinggi di Colm ar dalam keputusan-
nja m em erintah B m em bongkarkan pipa asap itu. Ilalc dari ß
untuk m em etik kenikm atan k epunjaan rum alinja tidak dapat
didjalankannja setjara ja n g m engganggu orang lain dengan tidak
beralasan b aik (zonder enig redelijk d o e l).
Lihatlah djuga „arrest” M ahkam ah Agung Belanda tertanggal
2 A pril 1937 („N ederl. ju risp . N r 639) dan 13 M aret 1936 („N ederl.
Jurisp” . Nr 415) (soal „W a tertoren ” ) .

11 L. C a m p i o n „ D e l ’ e x e rc ic e an ti-social des droit3 su b jectifs. La th é o rie de

de 1 abus des d roits” , B ru x e lle s 1925.
B a tjala li d ju g a J.J. W i j n s t r o o m „E e n o n d e rz o e k naar liet b e g r ip in isb ru ik
van re ch t” , disertasi A m sterd a m 1921 dan P r o f. M r J. E c c e n s „ H e t „m is-
b i u i k van m ach t” en de v rijh e id ” , P id a to , D ja k a rta /G ro n in g e u 1916.

134
 0

Perbuatan niendjalankan lialc se tj ara jang tidak sesuai dengan

tudjuannja biasanja dinamai „abus de droit” . Perbuatan „abus de
d roit” itu terdapat djuga dalam lapangan administrasi negara.
Bilamana suatu djabatan pemerintah (overlieidsambt) m endjalankan
kekuasaannja setjara jang tidak sesuai dengan tudjuan kekuasaan
itu, maka perbuatan itu adalah suatu „abus de droit” .
„A b u s de droit” dalam lapangan administrasi negara diberi nama
istimewa, jaitu „détournem ent de pouvoir” .

135
 B A B VI

BEBERAPA P E N G E R T 1A N H UK U M

Par. 1: S u bjek hukum dan objek iiu k u m .

Untuk hukum ada dua pengertian jang sangat penting, ja itu :

A. pengertian „su b jek hukum ”
B. pengertian „o b je k hukum ” .

A. Subjek hukum (p e r s o o n ).
Jang dimaksud dengan subjek hukum (persoon) itu ialah sualu
pendukung hak, ja ’ni manusia atau badan ja n g m enurut hukum
berkuasa m endjadi pendukung hak. Suatu su bjek hukum m em pu-
njai kekuasaan untuk m endukung hak (reeh tsbevoegd ).
Subjek hukum ada dua m a tjam :
manusia
badan hukum .
M enurut hukum jang m odern m aka tiap manusia — baik seorang
warga-negara m aupun seorang asing (pasal 3 A .B .) dan ta’ perduli
apa ja n g m en djadi agama atau k ebudajaannja — dari saat lahirnja
hingga saat inatinja 1 adalah pendukung hak. Azas ini diakui dalam
U.U.D.S. dalam pasal 7 ; azas ini adalah suatu hak jang dim asukkan
dalam undang-undang dasar, dja di suatu hak konstitusionil.
M engenai hukum sipil berlakulah pasal 1 K .U .H . Perdata.
H ukum an tidak dapat m eram pas beberapa hak ja n g tertentu
dari jan g dikenai hukum an itu. Pasal 15 ajat 2 U.U.D.S. b e rb u n ji:
„tid a k suatu liukum anpim m engakibatkan keinatian perdata (lnir-
gerlijk d ood ) atau kehilangan segala hak-hak kewargaan” . M engenai
hukum sipil berlakulah pasal 3 K .U .H . P erdata: kem atian perdata
(= : kehilangan semua hak berdasarkan pribadi manusia, kehilangan
hak-hak prib a di manusia, b urgerlijk d ood) tidak m ungkin.
Pasal 10 U.U.D.S. m engatakan:
„T iad a seorangpun b o le h diperbudak, diperulur atau diper-
liamba.
Perbudakan, perdagangan budak dan perham baan dan segala
perbuatan berupa apapun ja n g tudjuannja kepada itu, dilarang” .

1 L ih ailah apa ja n g d iseb u t dalam pasal 2 K .U .H . P e rd a ta : an ak ja n g

m asih ada d id ala m k an du n gan ib u n ja telah dapat dian ggap sebanai p e n d u ­
ku ng hak kalau k epen tin gan »ja m em erlukannja.

136
 Berdasarkan azas jang tertjantum dalam pasal 10 U.U.D.S.
dapat dikatakan bahwa tiap manusia dapat memutuskan atau ber­
hak tidak meneruskan suatu perhubungan jang didasarkan atas
hukum kekajaan (Vermögensrecht) sesudah sesuatu waktu ja n g ter­
tentu liwat, misalnja pasal 1603u K.U.H. Perdata: buruh m em -
punjai hak memutuskan perhubungan kerdja dengan m adjikannja
sesudah waktu lima tahun liwat (Ketentuan ini sampai sekarang
masih berlaku bagi golongan bangsa Eropah sadja. Tetapi lihatlah
djuga 1603x K.U.H. Perdata — ketentuan hukum intergentil).
Tetapi seorang asing tidak mempunjai semua hak jang diberi­
kan oleh hukum kepada seorang warga-negara. Pasal 23 U.U.D.S.
misalnja mengatakan hak mana jang hanja dapat diberikan kepada
seorang warga-negara sadja:
„1. Setiap warga-negara berhak turut-serta dalam pem e­
rintahan dengan langsung atau dengan perantaraan wakil-wakil
jang dipilih dengan bebas menurut tjara jang ditentukan oleh
undang-undang.
2. Setia}) warga-negara dapat diangkat dalam tiap-tiap dja-
batan pemerintah. Orang asing boleh diangkat dalam djabatan-
djabatan pemerintah menurut aturan-aturan jang ditetapkan oleh
undang-undang'’.
Lihatlah djuga pasal 24 U.U.D.S.:
Setiap warga-negara berhak dan berkewadjiban turut-serta
dengan sungguh dalam pertahanan Negara’5. Pasal ini tidak ber­
laku bagi seorang asing.
Pasal 28 ajat 1 U.U.D.S.: „Setiap warga-negara, sesuai dengan
kotjakapannja, berhak atas pekerdjaan jang lajak bagi manusia” .
Pasal 30 ajat 1 U.U.D.S.: „Tiap-tiap warga-negara berhak
m endapat pengadjaran .
Jang dimaksud dengan suatu badan hukum ialah tiap pen­
dukung hak jang tidak berdjiwa (jang bukan manusia) -. Badan
hukum itu suatu gedjala jang reil dalam pergaulan hukum.
Jang inendjadi penting bagi pergaulan hukum ialah hal badan
hukum itu m em punjai kekajaan (vermögen) jang sama sekali

2 Lihatlah P r o f. M r E.M . M eijers ..A lgem ene leer van het bu rgerlijk re cili t”
L eid en 1918, hal. 183: „O m ler rechtspersoon dient men derhaive n o o ii
in eer te verstaan dan datgene wat suhjekt van rechten en verpliclitin gen
kan zijn ’.

137
terp isa h d ari k e k a ja a n a n g g a u ta n ja — ja it u h ila h a d a n h u k u m ja n g
b e rsa n g k u ta n a d a la h su atu gahungan oran g ja n g h e r tin d a k b er­
sam a-sam a seb a g a i satu s u b je k h u k u m — , h a k - k c w a d jib a n suatu b a ­
d an h u k u m sam a sek a li te r p is a h d a r i h a k -k c w a d jib a n a n g g a u ta n ja .
D id a la m p e rg a u la n h u k u m a d a b e r m a t ja m -m a t ja m b a d a n h u k u m :
1. perhim punan (verenigingen) jan g dibentuk dengan sengadja
dan dengan sukarela oleh orang dengan m aksud m em perkuat
kedudukan ekonom is mereka, m em elihara k ebudajaan, m engu­
rus soal-soal sosial, dsb. Badan hukum sem atjam itu berupa-
rupa, m isalnja perseroan-bertanggung-terbatas (naam loze ven-
uootschap, pasal-paeal 36 dan ja n g berikutnja K .U .II. D a g a n g ',
perhim punan jang didirikan berdasarkan peraturan dalam
L.N.II.B. 1939 Nr 570 jo 1939 Nr 717 (badan hukum Indone­
sia = ’ ’ Inlands rechtspersoon” ) , perhim punan ja n g didirikan
berdasarkan peraturan dalam L.N .H .B. 1870 Nr 64 (badan
hukum E rop a li).
2. persekutuan orang (gemeenschap van mensen) jan g ada karena
perkem bangan kesedjarahan, m isalnja negara, di negeri kita
daerah sw apradja D jokjakarta (disebut daerah istim ew a),
ban jak kabupaten, desa.
3. organisasi orang jang didirikan oleh karena undang-undang
dan jang bukan perhim punan jang termasuk dalam suh 1.
4. jajasan.
Jang dim aksud dengan ja ja sa n ' itu ialali tiap kekajaan
(verm ögen) jan g tidak m erupakan kepunjaan orang atau
badan, jang dib eri tudjuan jang tertentu dan jan g bertindak
didalam pergaulan hukum sebagai pendukung hak, m isalnja
Jajasan K red it di Surabaja, Jajasan Lektur (lectuur) di D ja-
karta, wrakap (jajasan hukum adat atau jajasan hukum Islam ).
Jang m erupakan perbedaan antara jajasan dengan badan-
badan hukum lain adalah hal jajasan itu m erupakan suatu
badan hukum dengan tiada anggautanja. T etapi jajasan
itu m em pu n jai djuga pengurus (bestuur) jang m enjelenggara-
kan kekajaan dan tudjuannja.
Berdasarkan aneka warna hukum badan-badan hukum di
Indonesia ada dua m a tjam :
a. badan hukum m e n u r u t h u k u m E r o p a li
b. badan hukum m en u ru t h u k u m b u k a n -E r o p a h .

138
 Badan hukum jang disebut pada sub b ini ada dua m atjam :
1. badan hukuiii adat, jaitu bactan Iiukuni menurut hukum bu-
in i p u tera (jang tidak tertulis, lebih luas: hukum adat)
(„inheem s cngeschreven recht” )
2. badan hukum Indonesia („Inlands reclitspersoon” ) , jaitu ba­
dan hukum menurut hukum undang-undang (ordonansi) (pasal
131 ajat 2 sub b I.S.: bilamana keperluan umum atau keper­
luan sosial mereka memerlukannja — „bijzondere behoeften” ) .
Berdasarkan pembagian hukum dalam pu blik dan hukum sipil
m aka badan hukum itu dapat d ib a g i d a la m dua m a t ja m : badan

hukum publik dan badan hukum sipil. -

T e r d a p a t b a n ja k t e o r i te n ta n g d a s a r ju r id is d a r i b a d a n liu k u m .

Jang paling penting antara teori-teori itu ialah:

a. anggapan VON S a v i g n y 3. Menurut v o n S a v i g n y badan hukum
itu adalah semata-mata buatan negara sadja. K etjuali negara,
badan hukum itu lianja merupakan euatu fiksi sadja, ja ’ ni
se su a tu jang sesunggulinja tidak ada tetapi orang m enghidup-
kannja dalam bajangarmja untuk dapat menerangkan sesuatu
hal. T eori v o n S a v i g n y terkenal sebagai teori jiksi.
b. anggapan Bkinz 4. Menurut anggapan ini kekajaan ( v e r m ö ­
gen) dari apa jang diberi nama badan hukum itu liukan
kekajaan seseorang tetapi kekajaan itu terikat pada tudjuan-
nja ( „ Z w e c k v e r m o g e n ). Maka dari itu dapat dikatakan oleh
P rof. R e n g e r s I I o r a S i c c a m a 5 bahwa hak dari badan hukum
itu pada hakekatnja merupakan liak dengan tiada subjek
hukum nja (subjectloze rechten). Teori Brinz lianja dapat
menerangkan dasar juridis dari jajasan. T eori ini diberi nama
teo ri kekajaan tudjuan.
■e. anggapan O tto VON G i e r k e . Menurut O . v o n G i e r k e badan

liukum itu adalah sesuatu jang sungguh-sungguh ada didalam

p e r g a u l a n hukum („eine leiblichgeistige Lebenseinheit” ) . Badan

hukum itu merupakan suatu „verbandspersönlichkeit” ,

suatu badan jang membentuk kemauamija dengan alat-

3 F r ie d r ic h C a r l v o n S a v i g n y „System des iheutigen röm isch en R echts” , B erlin

1866, d jilid II, par. 85 dan jang berikutnja. Sebagai pen giku t teori vo\
S a v i g n y dapat disebut Ph. A .N . H o u w i n c „S u b je ctie f recht, rechtssubject en
reclitsp ersoon ” , disertasi Leiden 1939.
4 B r i n z „ L e h r b u c h d e r P a n d e c t e n , 1883, d j i l i d III.
5 M r D . G . R e n g e r s H o r a S i c c a m a „D e geestelijke en k erk elijk e goederen
o n d e r 'het can on n iek e, het gereform eerde en liet neutrale recht” , A m sterdam
1905, h al. 144 dan jang berikutnja.

139,
 alat (organen) jang ada padanja (misalnja p en gu ru sn ja ). l e o n
ini disebut teori orgcian
d. anggapan P la n io l dan M o le n g k a a ff 7. M enurut teori ini jang
biasanja disebut teori dari „ p rop riété collectiv e” maka bak
kewadjiban badan hukum itu pada hakekatnja adalah hak
kewadjiban anggauta bersama-sama. Maka dari itu badan
hukum adalah suatu konstruksi juridis sadja, pada hakekatnja
badan hukum adalah sesuatu jang abstrak. T eori ini tidak
dapat menerangkan dasar ju rid is dari jajasan sebagai su a tu
badan hukum dan merupakan suatu kebalikan dari teori Bri^Z*
e. anggapan D u g u it 8. Diatas telah dikatakan bahwa D l'G U iT tidak
mengenal hak-hak jang diberikan oleh hukum kepada s u b je k

liukum tetapi lianja funksi-funksi sosial jang harus d ila k u k a n

oleh subjek hukum itu. H anja manusialah subjek hukum , l a,n

dari pada manusia tidak ada subjek hukum .

B. o b jek hukum (r e c h ts o b je c l).

Jang dimaksud dengan ob je k hukum ialah segala se su a tu j al1»
berguna bagi subjek hukum (manusia atau badan hukum ) 9 c^al1
jang dapat m endjadi pok ok (ob jek ) suatu perhubungan hukum
(dapat djuga disebut: suatu hak) karena hal itu dapat dikuasai
oleh subjek hukum 10. Pertanjaan apakah sesuatu merupakah
ob jek hukum atau tidak bergantung kepada hukum (liukuin
o b je k tif).

« O tto von G ie r k e „D as deutsehe G enossenschaftsreclit” , B e rlin 1873, d j i l ic*

II, hal. 475. +
7 M akcel P l a n io l „T raité élém entaire de d roit c iv il” , P aris 1928, nr 30UJ
dan jang h erikutnja.
P r o f. M r W . L. P. A . M o l e n c r a a f f „L eid ra a d b ij de b e o e fe n in g v a n h e
N ederlandse handelsrecht” , H aarlem 1948, d jilid I, par. 23. „
Sebagai p en giku t teori in i dapat disebu t v a n A p e l d o o r n , hal. 147 d a n j a Ilp
b erik u tn ja : Badan hukum adalah suatu konstruksi ju rid is. i0
8 L e o n D u g u i t „T ra ité de d roit con stitu tion n el” , Paris 1927, d jilid I , bal* 1
<J B e l l e f k o i d , liai. 165: „R e c h is o b je c t is dus ailes, wat aan de p erson en t0^
nut kan strekken en als zoda n ig d o o r het o b je ctie v e recht in aanm ei'k1/ 1^
genom en w ord t” . D efin isi in i tidak tepat karena m en u ru t d e fin is i i*1*
matahari, bu lan dan bintan gpu n dapat djuga m en d ja d i p o k o k sesuatu Pel
hubungan hukum . Lihatlah n o o t jang berik u t.
Lihatlah djuga redaksi pasal 499 K .U .II. Perdata.
10 V a n A p e l d o o r n , hal. 124: „D e lioed a n igh eid van zaak is, evenals d ie vaî*
p ersoon , een lioed a n igh eid , w elke d o o r het o b je ctie v e rech t w o rd t v e rle e ’1 *
H et o b jectiev e recht is daarbij ecliter in zov erre g eb on d en , dat b e t deZ
lioed an igh eid niet kan v erlen en aan datgene wat niet aan m en selijk e l 1ee.[
schappij on d erw orp en kàn zijn. D e zon , m aan en de sterren zijn dus ^ o0
zaken in ju ridiseh e zin” .
 T jontohnja:
A inemind jamkan sebuah buku kepada B. Jang mendjadi
objek hukum dalam perhubungan hukum antara A dengan B itu
ialah buku A serta kekuasaan (hak) A untuk meminta kembali
buku itu dari B. Buku mendjadi objek hukum hak kepunjaan A.
Jang mendjadi objek hukum dalam suatu perhubungan menu­
rut hukum publik, misalnja lnikum pidana, ialah hukuman jang
dapat didjatuhi pada pelanggar.
Biasanja objek hukum itu disebut benda (zaak). Berdasarkan
hukum Eropah jang berlaku di negara kita benda itu dapat dibagi
dalam dua maljam (pasal 503 K.UJI. Perdata) :
Benda jang berwudjud (lichamelijke zaken), jaitu segala
sesuatu jang dapat diraba oleh pantja indria. Tanah, rumah,
buku, dsb.
Benda jang tidak berwudjud (onlichamelijke zaken), jaitu
segala hak
Pcntinir sekali dikemukakan disini bahwa karena ada benda
jang tidak berwudjud ( = hak) maka ada djuga hak jang meru­
pakan benda (=r objek) suatu hak lain.
Di samping pembagian benda dalam benda jang beiwudjud
dan benda jang tidak b e r w u d j u d ada pembagian lagi. L e n d a itu
dapat dibagi pula dalam (pasal 504 K.U.H. Peidata) .
benda jang bergerak (roerende zaken)
benda 'jang tidak bergerak (onroerende zaken).
Sesuatu barang (atau bak, pasal 508 K.U.H. Perdata) masuk
dalam golongan hernia jang Udak bergerak apabila sifatnja sendiri
1 7 • ! o/l-ilnm ffolonsan itu (pasal 506 K.U.II. Per-
inensgolongkannja kedaiam c? i
data), apabila tudjuannja menggolongkan.,,« kedaiam golongan n «
(pasal 507 K.U.H. P e r d a t a ) atau apabila undan^undang menggo-
longkannja kedaiam g o lo n g a n itu (pasal 508 K.U.H Perdata).
T , l- d .lam golon gan benda jang tidak bergerak
Jang eimasn • , kannja kedaiam golongan itu
karena siCatnja sendu, >nen „ at|a disitu sehingga
ialah tanah serta segala s ^ ai|iatlah djuga pasal 500
m endjadi kesatuan dengan . lanaIlian.tanaman (veldgewas-
K.U.H. Perdata), misalnja Iwngnn»». tanan
1 1..« nle;h B e l l e f r o i d bahwa bak kepunjaan
11 B ellefroid, hal. 165. Dikenui j ang berwudjud karena K.U.H.
tidak termasuk dalam konkordansi dapat d.balja „Indonesia )
Perdata (Belanda, tetapi ka’rena^ tanah, rumah, dsb.
m em persam akan hak itu dengan
sen), pohon-pohonan, kekajaan alam jang ada didalam bumi dan
barang-barang lain jang belum terpisah dari tanali itu.
Jang termasuk dalam golongan benda jang tidak bergerak
karena tudjuannja m enggolongkannja kedalam golongan i lu ialah
segala barang jang senantiasa digunakan oleh jang inem punjainja
dan jang m endjadi alat tetap sesuatu benda jang tidak bergerak,
walaupun menurut sifatnja barang jan g digunakan itu dapat di­
golongkan kedalam golongan benda jan g bergerak, m isalnja peng­
gilingan (m olen s), alat pertjetakan, em ber (k u ip en ), dsb.
Jang termasuk dalam golongan benda jang tidak bergerak
karena undang-undang m enggolongkannja kedalam golongan itu
ialah segala hak atas benda ja n g tidak bergerak (k elju a li hak
kepunjaan jang oleh undang-undang dipersam akan dengan ob jek -
nja, B e lije fro id , lihatlah n oot n ).
Sesuatu barang (atau hak, pasal 5]1 K .U .II. P erdata) masuk
dalam golongan benda jang bergerak apabila sifatnja sendiri m eng­
golongkannja kedalam golongan itu (pasal 509 K .U .II. Perdata)
atau apabila undang-undang m enggolongkannja kedalam golongan
itu (pasal 511 K .U .H . P erdata).
Jang termasuk dalam golongan benda jan g bergerak karena
sifatnja sendiri m enggolongkannja kedalam golongan itu ialah
segala barang ja n g dapat dipindahkan dari satu tem pat k e tem pat
lain — ketjuali barang jang disebut dalam pasal 507 K .U .II. P er­
data — atau dapat m em indahkan dirin ja dari satu tem pat ke
tem pat lain, m isalnja m ob il, buku, m edja, dsb.
Jang termasuk dalam golongan benda jan g bergerak karena
undang-undang m enggolongkannja kedalam golongan itu ialah
segala hak atas benda ja n g bergerak (ketjuali hak k epu n ja an jan g
oleh undang-undang dipersam akan dengan ob jek n ja , B e l l e f r o i d *
lihatlah n oot 1X) .
D i sam ping dua pem bagian jang telah disebut di atas ada lagi
pem bagian dalam : kebendaan dan tjiptaan orang (inateriele- en
im m ateriele g o e d e re n ).
H ukum ja n g m od ern m em berikan perlindungan kepada t jip ­
taan orang, m isalnja fik ira n manusia jang dituliskan dalam sebuah
buku, gambaran ja n g dipertundjukk an didalam suatu film , pen -
dapatan-pendapatan baru didalam lapangan teknik atau perniagaan,,
dsb. Lihatlah par. 3.

142
 o

P ar. 2: P e r is t iw a hukum ( k e d .j a d i a n hukum, r e c h t s f e it ).

D a la m p erg a u la n k em a sja ra k a ta n p a d a tia p -tia p h a r i t im b u lla h

p eristiw a -p eristiw a ja n g m em b a w a a k ib a t ja n g d ia tu r o le h h u k u m .
T id a k tiap p eristiw a k em a sja ra k a ta n m e m b a w a a k ib a t ja n g d ia tu r
o le h h u k u m , lia n ja p eristiw a -p eristiw a ja n g te r te n tu ja n g d is e b u t
o le h h u k u m itu 12. P eristiw a k e m a sja ra k a ta n ja n g m e m b a w a a k ib a t
ja n g d ia tu r oleh h u k u m d ib eri n am a peristiwa hukum (k e d ja d ia n
h u k u m , r e c h ts fe it). T jo n lo h n ja :
A n ta ra A d en gan B d iadak an suatu p e r d ja n d jia n d ju a l-b e li
ja n g b e rm a k s u d m e n je ra iik a n b a ra n g d a ri ta n g a n A k e d a la m
tandan B . P e r d ja n d jia n in i ja n g m e ru p a k a n suatu p e ristiw a k e m a ­
sja ra k a ta n m em b a w a a k ib a t ja n g d ia tu r o le h h u k u m (p a sa l 1457
dan janix b e r ik u tn ja K .U .II. Perdata'l : A h a ru s m e n je r a h k a n b a r a n g
itu k e p a d a B sed a n g B harus m e m b a ja r n ja . F ilia k ja n g tid a k
m e la k u k a n k e w a d jib a n n ja dapat d igu gat o le h filia k ja n g d ir u g ik a n
di m u k a h a k im .
O le h P r o f. M e i j e r s i:! d ik em u k ak a n b a h w a sesuatu p e ra tu ra n
h u k u m , b a r u d ap at d id ja la n k a n b ila sja ra t-sja ra t ja n g d is e b u t d i-
d a la m n ja te la h d ip e n u h i (lih atlah B a b I, p a r. 1 0 : p e ra tu ra n h u k u m
s e b a g a i suatu p era tu ra n ja n g b ersifat h y p o t e t is ) . P e ristiw a -p e ristiw a
ja n g 'm e m e n u h i sja ra t-sja ra t itu a da la h p e ristiw a h u k u m .
V an A peldoorn 11 m e r u m u s k a n p e r is tiw a hukum itu sebagai

su a tu p e r is tiw a ja n g — ja it u b erdasark an hukum — m e n im b u lk a n

a ta u m en gh apuskan hak.
P e r is tiw a hukum ada dua m a t ja m ld :

Perbuatan subjek hukum (p e r so o n ) (m an u sia atau badan

b u k iin i s e b a g a i p e n d u k u n g h ak )

v» B e l if f u o id . hal 150: „E cn m aatschappelijk feit kan evenw el niet op zich

” „ l f p p ii rech ts"ev olg teweegbrengen. D it is slechts m og elijk , wanneer
d " ic it d o o r ile rech tsrcscl lot r cch u tcit is gestcm peld” .
1 p r o f M r E. M . M e u k r s „A lgcm en e leer van het bu rgerl.jk recht , Leiclen
2948, hal. 207. Lihatlah djuga hal. 287 — 308: „C lassifica iie der rechts-
* ”
H n ieni6 2 : „Z o d a n ig e feiten mi, waaraan het ob jectiev e recht y erb in d t het
ont^iaan o f tenietgaan van subjectieve rccliten (o f andere recM tsgevolge«)

15 162 dan jang berikutnja. Van A peldoomi m engadakan

«e rh e d a a n antara perbuatan manusia - „m ensel.jk e h a n d elin gen ” - dengan
eristiw a lain (jang tidak merupakan perbuatan m anusia) Sebutan
m en selijk e h a n d elin gen ” itu tidak tepat karena djuga suatu badan hukum
dapat m elak u kan perbuatan laukum. K am i andjurkan istilah „p ersoon s
h a n d elin gen ” .

143
 Peristiwa lain jang tidak m erupakan perbuatan su b jek hukum.

Perbuatan subjek hukum ada dua m a tjam :

perbuatan hukum
perbuatan lain jang tidak m erupakan perbuatan hukum .
a. Perbuatan hukum .
Suatu perbuatan hukum adalah tiap perbuatan ja n g akibalnja
diatur oleh hukum karena akibat itu dapat dianggap 10 sebagai
kehendak dari ja n g m elakukan perbuatan itu J‘ .
Bila akibat dari sesuatu perbuatan tidak dikehendaki oleu
jang m elakukannja atau salah satu dari ja n g m elakukannja, maka
perbuatan itu tidak m erupakan sualu perbuatan hukum . Maka dari
itu dapat dikatakan bahwa kehendak dari ja n g m elakukan per­
buatan itu adalah sualu anasir esensiil (sebagai sjarat untuk ada
atau tidaknja sesuatu, essentieel) dari perbuatan i t u . sualu per­
buatan ja n g akibatnja tidak dikehendaki oleh jang m e l a k u k a n n j a
tidak m erupakan suatu perbuatan hukum.
P erbuatan hukum ada dua m a tjam :
ja n g bersegi satu (eenzijdig)
ja n g bersegi dua (tw eezijd ig ).
Suatu perbuatan hukum ja n g bersegi satu adalah tiap per­
buatan ja n g akibat lnikum nja (reehtsgevolg) ditim bulkan oleh
kehendak dari salu subjek hukum ( = satu jiliak) sadja (jang mela­
kukan perbuatan itu ), m isalnja perbuatan hukum ja n g disebut
dalam pasal 132 K .U .H . Perdata (hak isteri untuk m elepaskan haknja
atas barang-barang ja n g m erupakan kepunjaan suami-isteri ber­
dua setelah m ereka k a w in ), perbuatan hukum ja n g disebut dalam
pasal 875 K .U .II. Perdata (perbuatan m engadakan testamen adalah
suatu perbuatan hukum jang bersegi satu), ptrbuatan hukum jang
m endirikan jajasan (stiehlingshandeling).
Suatu perbuatan hukum jang bersegi dua adalah tiap per­
buatan ja n g akibat hukum nja_ ditim bulkan oleh kehendak dari
dua subjek hukum ( = dua fih ak) atau lebih. T iap perbuatan hukum
jang bersegi dua adalah suatu p erd jan d jian (ov ereen k om sl). Pasal
1313 K .U .H . P erdata: „P e rd ja n d jia n itu adalah suatu perbuatan

3,1 V an A pelboorn , h a l. 163 noot 1.

17 L ih a tla h d ju g a rum us L ogem akn , h a l. 51: „R e e h ts h a n d e lin g e n z ijn lia n d e -
l i n g e n , d ie b e o g e n lie t d o e n ontstaan v a n re c lits p lirh te n (c .q . h e t do e n
te n ie tg a a n of v e r a n d e r e n V ’. („ b e o g e n ” — k e h e n d a k d a ri ja n g m e la k u k a n
p e rb u a ta n ).

144
 o

jang menjebabkan salu orang (jaitu subjek hukum) atau lebih

mengikat tlirinja pada seorang (jaitu subjek hukum ) lain atau
lebih” .
b. Perbuatau lain jang tidak merupakan perbuatan hukum.
Perbuatan lain jang tidak merupakan perbuatan hukum ada
dua matjam:
1. perbuatan jang akibatnja diatur oleh hukum ivalaupun untuk
hukum itu tidak perlu akibat tersebut dikehendaki oleh jang
melakukan perbuatan itu.
D jadi akibat (dari sesuatu perbuatan) jang tidak dikehendaki
(oleh jang melakukan perbuatan itu) dapat d juga diatur oleh
hukum. Tetapi perbuatan jang bersangkutan tidak merupakan
perbuatan hukum. Apakah akibat itu dikehendaki atau tidak
itulah tidak penting — irrelevant — untuk hukum jang
mengaturnja. Kehendak itu bukan sjarat agar akibat tersebut
diatur oleh hukum.
2. perbuatan jang bertentangan dengan azas-azas hukum ( 011-
reclitm atige daad).
A d 1:
T jon toh n ja :
Perbuatan jang memperhatikan kepentingan orang (badan
liukum ) dengan tidak diminta oleh orang (badan hukum) itu
untuk memperhatikan kepentingannja (zaakwaarneming), pasal
1354 K.U.H. Perdata. A tidak dapat memperhatikan kepentingannja
karena ia sakit. Djika seorang lain memperhatikan kepentingan A
dengan tidak diminta oleh A untuk memperhatikan kepentingan­
nja, maka orang itu mau ta nuau — menurut hukum — w adjib
meneruskan perhatian itu sampai A sembuh dan dapat lagi m em ­
perhatikan sendiri kepentingan itu.
Ad 2:
A kibat suatu perbuatan jang bertentangan dengan azas-azas
liukum diatur djuga oleh hukum walaupun akibat itu memang
tidak dikehendaki oleh jang melakukan perbuatan itu. Barang-
siapa jang melakukan perbuatan jang bertentangan dengan azas-
azas hukum harus mengganti kerugian jang diderita oleh jang
dirugikan karena perbuatan itu, djadi karena suatu perbuatan
ja n g bertentangan dengan azas-azas hukum timbullah suatu per­
u l a n g a n (verbintenis) untuk mengganti kerugian jang diderita oleh

ja n g dirugikan.
145
10
 Azas tersebut terdapat dalam pasal 1365 K .IM I. Perdata jang
b erb u n ji: „T iap perbuatan jang bertentangan dengan azas-azas
hukum , jang m erugikan orang (jailu subjek h u k u m ), m ew adjibkan
jang merugikan (jang m elakukan perbuatan itu) m engganti keru-
^gian jang diderita oleh ja n g dirugikan” .
Penafsiran pasal 1365 K .U .H . Perdata dalam jurisprudensi
Belanda (jurisprudensi Indonesia m engikuti jurisprudensi Belanda)
ada sedjarahnja 1S.
Dalam abad ke-19, karena anggapan positivism e, jan g dim ak­
sud dengan sualu „perbuatan ja n g bertentangan dengan azas-azas
hukum ” hanjalah suatu perbuatan ja n g bertentangan dengan suatu
peraturan perutidang-iuidnngnn sadja. Pelanggaran sesuatu per­
aturan hukum kebiasaan tidak dianggap sebagai sualu perbuatan
jang bertentangan dengan azas-azas hukum (anggapan positivism e:
di luar undang-undang tidak ada h u k u m ).
D ari Bab II telah kita tahu bahwa pada achir abad ke-19
anggapan positivism e itu dapat tentangan dari beberapa l’ihak. Kita
tahu djuga bahwa M o L E N G K A A F F l a h ja n g m ula-m ula m engatakan
bahw a penafsiran jang sem pit itu tidak dapat dipertahankan dan
diteiuskan. D alam sebuah karangan jang ditem patkan dalam ma-
djallah „R ech tsgeleerd M agazijn” (tahun 1887) oleh M o l e i v g k a a f f di-
kem ukakan bahwa pengertian tentang perbuatan ja n g bertentangan
dengan azas-azas hukum seperti ja n g disebut dalam pasal 1365
K .U .H . Perdata tidak lianja m engenai suatu perbuatan ja n g ber­
tentangan dengan suatu peraturan perundang-undangan, m elainkan
djuga m engenai perbuatan-perbuatan jang bertentangan dengan
segala sesuatu ja n g ada di_luar undang-undang jang m em ual kaidah-
kaidah sosial. ^
T etapi anggapan ilm u pengetahuan hukum ini baru diterim a
dalam jurisprudensi pada tahun 1919 10. Masih pada tahun 1910
M ahkam ah A gu n g Belanda mendasarkan keputusan tentang per­
buatan ja n g bertentangan dengan azas-azas hukum atas anggapan
positivism e ~°.
Pada tahun 1913 diadjuk an kepada perw akilan rakjat Belanda
(bagian T w eede K am or) suatu usul-undang-undang untuk nienain-
18 M r A . W o i . f s b e k g e n „O n re ch tm a tig e daad” , L c id c n 1 9 4 7 .
1S) T e ta p i lihatlah keiiutusan M ahkam ah A g u n g B elan da t c r t a n ^ a l 4 M n 1900
dalam „W e e k b la d van h et R e c h t” (B ela n d a ) Ni- 7443.
20 „A r r e s l” pada tanggal 10 D ju n i 1910 „W c e k b la d van het R e c h t” (B ela n d a )
N r 90355 („A rr e s t Z u tp h en se ju ffr o u w ” ) .

146
 o

bah redaksi pasal 1365 K.U.II. Perdata. Menurut usul-undang-

undang itu, jang dimaksud dengan suatu perbuatan jang
bertentangan dengan azas-azas hukum ialah „m em buat sesuatu
atau tidak membuat sesuatu (melalaikan sesuatu) jan g: (a)
melanggar hak orang lain, (b) bertentangan dengan kewadjiban
hukum dari jang melakukan perbuatan itu, (c) bertentangan dengan
baik kesusilaan maupun azas-azas pergaulan kemasjarakatan m e­
ngenai penghormatan orang lain atau barang dari orang lain” 21.
Usul tersebut sampai sekarang belum didjadikan undang-
undang. Tetapi pada tahun 1919 Mahkamah Agung Belanda m en­
dasarkan suatu keputusan mengenai hal ini atas penafsiran jang
luas itu 22. Keputusan itu telah m endjadi suatu „standaardarrest”
jan g memberikan kepada hakim suatu kesempatan jang sangat
luas u n t u k menentukan perbuatan mana jang dapat merupakan
«matu p e r b u a t a n jang bertentangan dengan azas-azas hukum - :i.
Peristiiva lain jang tidak merupakan perbuatan subjek hukum.
T jo n to h :
kelahiran. Kelahiran itu langsung menimbulkan hak dari anak
untuk mendapat pendidikan serta pemeliharaan oleh orang tuanja
(pasal 298 ajat 2 K.U.II. Perdata).
kematian. Lihatlah pasal-pasal 830, 833 K .U .H . Perdata, per-
k e t ju a lia n n ja dalam pasal 807, 818 K .U .H . Perdata.
lewat waktu. Lewat waktu ada dua matjam:
lewat waktu jang akuisitif dan lewat ivaktu jang ekstinktif.
Dengan lewat waktu jang akuisitif dapat orang memp e r o leh
sesuatu hak sehabis masa jang tertentu dan apabila sjarat-sjarat
ja n 0- telah ditentukan dalam undang-undang dapat dipenuhi.

21 Een handelen o f nalatcn, dat (a) o f inbreuk maakt op eens anders reclit.
(b ) o f instrijd is met des daders rechtsplicht, (c) o f indruist, hetzij tegen
d e g oed e zeden, hetzij tegen de zorgvu ldigh cid, w elke in het maatsehap-
p elijk v erk eer betaamt ten aanzien van eens anders persoon o f goed ” .
22 P r o f. M r E. M. M e i j e r s dalam bukunja „A lgem en e leer van het bu rgerlijk
rech t” (hal. 305) m engenal dua matjam perbuatan jang bertentangan dengan
azas-azas h uku m .
a perbuatan jang bertentangan dengan azas-azas hukum jang dilakukan
o le h su bjek hukum jang bersalah (onrechtmatige daad)
b. perbu atan jang bertentangan dengan azas-azas hukum jang dilakukan
o le h su b jek hukum jang tidak bersalah (<ji/i/.si-onrechtmatige da ad).
23 A rrest” pada tanggal 31 D januari 1919, „N ederl. Jurisp.” th. 1919 hal.
lf> l, „W c e k b la d van het Recht” (Belanda) Nr 10365 (..D rukkersarrest” ) .
L i h a t l a h djujra „arrest” pada tanggal 11 N opem ber 1937, „N ed erl. Jurisp.”
th. 1937 N r 1096 („K olynoFarresl” ) .

147
Lewat waktu jang akuisitif dapat disebut lew at ivaktu jang meng­
akibatkan mendapat sesuatu (verkrijgende verjarin g) ; lewat waklu
jang akuisitif adalah suatu tjara untuk m endapat hak kepunjaaii
(liliatlah pasal 584 K .U .H . P erdata).
Dengan lewat waktu ja n g ekstinktif orang dapat m elepaskannja
dari sesuatu tanggung-djawab („H a ftu n g” ) sehabisnja masa jang
ditentukan dan apabila sjarat-sjaral ja n g lelah dilenlukan dalam
undang-undang dipenuhi.
Lewat waktu itu penting bagi baik perkara-perkara keperdalaau
maupun perkara-perkara pidana. Ila k pem erintah (ovcrh eid) untuk
menuntut (tuntutan dilakukan oleh djaksa) atau untuk m endjalan-
kan hukuman ja n g telah didjatuhi atas pelanggaran, liwat sehabis
masa jang tertentu dan apabila sjarat-sjarat ja n g telah dilenlukan
dalam undang-undang dipenuhi.
Lewat waktu diatur dalam pasal-pasal 1946 — 1966 K.U.H.
Perdata (peraturan-peraturan um um j , pasal-pasal 1963 — 1966
K.U.H. Perdata (peraturan-peraturan m engenai lew at waktu jang
a k u isitif), pasal-pasal 1967 — 1977 24 K .U .H . Perdata (peraturan-
peraturan m engenai lewat w aklu ja n g ek stin k tif), pasal-pasal 78
dan 84 K .U .H . Pidana (lewat waktu dalam hukum p id a n a ).
K am i achiri paragrap ini dengan sebuah rangka (scliema) ten­
tang peristiwa hukum 25:

perbu atan h u k u m jang

perbu atan b erseg i satu
huk u m
perbu atan h u k u m jang
b erseg i dua
perbu atan y (p e r d ja n d jia n )
su b je k liu ku m
perbu atan seperti
perbu atan za ak w aarn em in g”
P eristiw a ja n g tidak
ihukum m eru pakan
p erbu atan p erbu atan ja n g b erten ­
h u ku m tangan d en ga n azas-
azas h uk u m
tjo n to lin ja : (pasal 1365 K .U .H .
p eristiw a la in ' k ela h ira n P erdata)
ja n g tid a k m c - .
■ keinatian
ru pa k an p e r b u ­
atan s u b je k h u ­ lew at w aktu
kum

24 Pasal 1977 ajat 2 IC.U.H. Perdata m en gak ib atk a n m en d a p at sesuatu ben da

jang b e rg e ra k , m ak a tem patn ja tidak ben ar.
25 L ih atlah ran gk a sem atjam in i ja n g d ib u a t o le h L ocemann , llial. 52-55.

148
 o

P ar. 3: B erba g a i -b a g a i hak .

Peristiwa hukum menjebabkan hukum (hukum objek tif) ber­

aksi; karena peristiwa hukum maka hukum memberikan hak ke­
pada subjek hukum ; peristiwa hukum menimbulkan hak.
Hak itu bermatjam-matjam. Biasanja hak itu dibagi dalam
dua golongan besar;

I. hak mutlak (absolute recliten, onpersoonlijke rechten)

II. hak relatif (nisbi) (relatieve rechten, persoonlijke rechten).

Jang dimaksud dengan suatu hak mutlak ialah tiap kekuasaan

inullak jang diberikan oleh hukum kepada subjek hukum untuk
berbuat sesuatu atau untuk bertindak akan memperhatikan kepen-
tingannja. Kekuasaan ini diberi nama hak mutlak karena berlakunja
terhadap tiap subjek hukum lain. Jang mendjadi tentangan dari
kekuasaan ini adalah kewadjiban subjek hukum lain semuanja
untuk m enghormati kekuasaan itu. Tjontohnja: hak kepunjaan jang
berlaku terhadap tiap subjek hukum lain. Subjek hukum jang diberi
hak m utlak itu dapat bertindak sendiri.
Jang dimaksud dengan suatu hak relatif ialah tiap kekuasaan
jan g diberikan oleh hukum kepada subjek hukum untuk memaksa
suatu subjek liukum lain jang tertentu, ia berbuat sesuatu, tidak
berbuat sesuatu atau memberi sesuatu. Tjontoli :
A inem indjamkan uang kepada B. Dalam perdjandjian pin-
djain itu ditetapkan bahwa B harus membajar kembali uang itu

P e r is t iw a liukum b e r m a t ja m -m a t ja m (dapat d ib a g i d a la m ) :

1. keadaan a. keadaan jang psyelus

—b. keadaan lliukum (reclitssituaties)
c. keadaan lain.

2. peristiw a (jaitu kedjadian a. peristiwa seperti kelahiran, kema-

ja n g tidak ditim bulkan tian („m enselijke” )
o le h karena perbuatan
m anusia) ................................ _b. peristiwa lain (lewat w aktu).

3. perbu atan (jang dikehen­ a. perbuatan hukum

daki oleh m anusia). b.
—b. perbuatan jang tidak dapat disesuai-
kan dengan azas-azas hukum (onge*
o o r lo o fd )
_e. perbuatan lain.

149
sehabis liga bulan. Kekuasaan A unluk m em inta kem bali uang
jang dipindjam kan itu sehabis tiga bulan lianja berlaku terhadap
B, jaitu lianja terhadap suatu su bjek hukum ja n g tertentu. Maka
dari itu kekuasaan ini disebut hak rela tif, jaitu hak jan g lianja
dapat dilakukan terhadap suatu su bjek hukum ja n g tertentu.

1. H ak m u tlak (a b s o l u t ).

Ila k absolut itu dapat dibagi dalam liga golon gan :

hah p o k o k (dasar) manusia
hak pu b lik absolut
sebagian dari hak sipil (private rech ten ).
H ak p o k o k (dasar) manusia — ja n g pada hakekaln ja m erupa­
kan bagian dari golongan hak ja n g disebut hak p u b lik (publieke
recliten) 20 — terdapat dalam pasal-pasal 7 — 34- U.U.D.S. Hak
p ok ok manusia itu adalah hak ja n g diberikan oleh hukum kepada
manusia, kelahirannja dengan langsung m enim bulkan hak-hak itu.
T etapi hal ini tidak berarti bahwa hak-hak ilu oleh hukum
lid ak lagi dapat ditjahut dari m anusia; bila kepentingan umum
m em erlukannja maka hak-hak itu oleh hukum (tidak oleh suatu
kekuasaan atau kekuatan lain ! ) dapat diam bil kem bali atau dap;it
dibatasi.
Pada d jam an jang rasionalistis ketika anggapan tentang hukum
alam masih diterim a um um , maka hak-hak p ok ok m anusia itu
dianggap sebagai hak-hak jang oleh hukum alam diberikan kepada
manusia dan karena itulah tidak lagi dapat ditjahut darinja
(L ocke). H ak itu adalah „in v iola b le et sacré” . M enurut hukum
jan g m odern m aka hak-hak p ok ok manusia, itu adalah hak jang
diberikan oleh hukum kepada manusia te ta p i__ jaitu m endjadi
sjarat ! — bila hak-hak ilu bertentangan dengan kepentingan umum,
m aka hak-hak itu oleh hukum dapat diam bil kem bali. D jam an
ja n g b ertjora k seratus prosèn individualistis telah liwat, pada dja­
man sekarang jan g diutam akan ialah kepentingan um um !
Maka dari itu kam i m enganggap „U niversal D éclaration of
H um an Riglits ja n g diproklam asikan oleh Sidang U m um (General
Assem bly) Perserikatan Bangsa-bangsa (P.B.B.) pada tanggal 10
D esem ber 1948 lianja sebagai i-uatu pernjataan azas-azas (beginselen-

20 L ih a t la h Bellefroid, h a l . 168.

150
verklaring) sadja. Azas-azas jang disebut didalam „D eclaration” itu
telali dimasukkan dalam U.U.D.S. nsgara kita (lihatlah Bab V II
mengenai hukum negara) **7.
Walaupun kami beranggapan bahwa hak-hak pok ok itu bukaa
liak jang s u d a h dimiliki oleh manusia dengan lahirnja (bukan
,.aangeborcn rechten") dan jang tidak dapat ditjabut lagi darin j a,
hal ini tidak berarti bahwa menurut anggapan kami negara itu b o ­
leh m e n g e s a m p i n g k a n azas-azas itu dengan begitu sadja (sewenang-
w enang). Negara harus menghormati pribadi manusia ! (legalitet».
Ilak publik absolut misalnja hak bangsa kita atas kem erde­
kaan dan kedaulatan (pasal 1 ajat 2 U.U.D.S.).
S e b a g ia n dari liak sipil itu terdiri atas 28:
1 hak pribadi manusia (persoonlijklieidsrechten)
2 hak keluarga mutlak (absolute familierechtcn)
v3 s e b a g ia n dari hak atas kekajaan (rechten op vermögen) jang
terdiri atas:
a. hak kebendaan (zakelijke rechten)
]) hak atas barang tjiptaan orang (rechten op immateriele
«roederen) •
C*
Sekalian hak ini adalah kekuasaan mutlak jang diberikan oleh
hukum kepada sul.jck lmkum.

Ila k p r ib a d i m a n u s ia ^ adalah hak jang diberikan oleh hukum

kepada m a n u s i a atas dirinja sendiri. Hak-hak ini tidak dapat d i -
asingkan , aiau diserahkan kepada sesuatu subjek j
hukum lain
( o n v e r v r e e m d b a a r aan een ander rechtssubjeet). T jon toh n ja:

pasal 1370 K.U.H. Perdata: barangsiapa jang membunuh orang

dengan s e n g a d j a atau karena kurang berhati-hati, wadjib mengganti­
kan0 kerugian kepada jang ditinggalkan oleh jang dibunuh (nabe-

staanden).

o- m # lu itiim ri"lits” itu batjalali a.l. H. L a u t e r p a c h t „International law

i ‘T ' ' n” .in vi"h ts” . L on don 1950; karangan P ro f. L o g e m a n n dalam
ar-f i T w l c Rerhtswetenscliappelijk H oger O ndenvijs” dan dalam m adjallah
’ ’ o ^ u i t i e ” M ai 1950; P rof. Dr P.N. D r o s t „H unian riglits as legal rights” ,
’ ’ ^ rV ^ n ‘ i 9 5 i ’ ; lihatlah djuga himpunan jang disusun oleh P rof. v a n A s b e c k
Tl* 6 U n iversal D eclaration o f Human Rights and its P redecessors (1679 —
1948)” L eid en 1949. D jum lah karangan tentang „hukum rights” itu sangat
besar dan dalam banjak bahasa.
 pasal 1371 K.U.H. Perdata: barangsiapa ja n g m elukai orang
dengan sengadja atau karena kurang berhati-hati, w a d jib m engganti­
kan kerugian kepada ja n g dilukai.
pasal 1372 K .U .H . P erdata: barangsiapa ja n g m enistakan nama
baik, dsb. seseorang, w ad jib m enggantikan kerugian kepada jang
dinistakan.
2.
Hak keluarga adalah hak jan g ditim bulkan oleli karena per­
hubungan antara anggauta keluarga ja n g satu dengan ja n g lain.
Hak keluarga itu ada dua m a tjam :
hak keluarga ja n g absolut
hak keluarga ja n g relatif.
Beberapa hak ja n g dapat disebut hak keluarga absolut adalah
hak m arital dari suami (pasal-pasal 105 dan jan g b eriku tn ja K.U.H.
P erdata), hak suami untuk m enguasai barang k epunjaan suami-
isteri berdua setelah m ereka kawin (beheersrecht over de goederen
der gem eensehap) (pasal-pasal 124 dan 125 K .U .H . P erd a ta ), ke­
kuasaan orang tua (ouderlijke m acht) (pasal-pasal 298 dan jang
beriku tn ja K .U .H . P erdata).
H ak-hak tersebut oleh hukum tidak diberikan kepada jang
dapat m endjalan kan hak-hak itu untuk kepentingannja sendiri,
tetapi untuk kepentingan dari ja n g dikenai oleh hak-hak itu. Hak-
hak itu tidak dapat dihargai dengan uang dan tidak dapat di­
asingkan atau diserahkan kepada subjek hukum lain.
3.
H ak atas kekajaan adalah hak jang dapat dihargai dengan
uang (op geld w aardeerbare re c h te n ).
3(i.
H ak kebendaan adalah kekuasaan absolut jang diberikan oleh
•hukum kepada subjek hukum untuk dengan lan<>mm<>-
^ t? menguasai
O
suatu benda didalam tangan siapapun djuga benda itu ada 2!).
Anasir-anasir jan g esensiil adalah:
kekuasaan absolut
dengan langsung m enguasai (onm iddellijke heerscliappij)
didalam tangan siapapun djuga benda itu ada.
Hak kebendaan itu adalah suatu kekuasaan absolut karena hak

‘ 20 Lih atlah karan gan P r o f. M r H .F .W .D . F is c h e k „Z a k e lijk e en ab solu te

rech ten ” dalam „N e d e rla n d s J u rislen b la d ” th. 1949, l ial. 5 5 3 (jan ja n g
b erik u tn ja dan hal. 585 dan ja n g b erik u tn ja .

15 2
 itu berlaku terhadap tiap subjek hukum lain. Subjek hukum lain
semuanja w adjib menghormati liak kepunjaan A atas tanahnja
(perceel, persil. Jang dimaksud dengan persil ialah tanah jang
tunduk pada hukum Eropali — pasal 570 K.U.Ii. Perdata — . tanah
jang tunduk pada hukum adat disebut tanah m ilik atau m ilik ).
A sebagai jang mempunjai tanah itu dapat dengan langsung
menguasai tanahnja karena kekuasaan (heerschappij) itu (jang di-
djalankannja) tidak berdasarkan sesuatu perhubungan hukum
dengan suatu subjek hukum lain, seperti misalnja dalam hal A m e­
nguasai tanah itu berdasarkan suatu perdjandjian sewa dengan P.
Oleh karena hak kebendaan itu maka timbullah suatu perhu­
bungan langsung antara jang berhak dengan benda. Perhubungan
(langsung) itu diadakan oleh hukum untuk memungkinkan jang
berhak mendjalankan kekuasaannja setjara langsung. Dalam hal
urnpamanja A menguasai sebidang tanah berdasarkan suatu perdjan-
’ jian sewa dengan B (perhubungan antara A dengan tanah itu tidak*
angsung), maka A mempunjai hak jang hanja berlaku terhadap B
dan jang tidak berlaku terhadap semua subjek hukum lain dari pada
B itu. Dalam hal demikian A mempunjai suatu hak relatif, jaitu
suatu hak jang hanja dapat didjalankan terhadap B, suatu subjek
hukum jang tertentu.
Tetapi oleh van A peldoorn 30 dikemukakan hal antara golongan
hak absolut dengan golongan hak relatif tidak dapat diadakan
suatu pemisahan jang «bsolut. Andainja B, sebelum perdjan­
djian sewa dengan A achir, niendjual tanahnja kepada C. Perta-
njaan: dapatkali A sekarang tetap mendjalankan haknja atas
pengusahaan tanah itu sampai waktu perdjandjian sewa jang dahulu
diadakannja dengan B dapat diachiri? Menurut sifat hak relatif
pertanjaan ini harus didjawab dengan suatu tidak, tetapi menurut
pasal 1576 K.U.H. Perdata pertanjaan ini dapat didjawab dengan
suatu ja !
Ternjatalah hak jang diberikan oleh hukum perdata menurut
K .U .Ii. Perdata kepada penjewa adalah suatu hak jang memuat
anasir-anasir kebendaan (zakelijke elem enten). A dapat men-
djalankan haknja jang timbul dari perdjandjian sewa itu terha­
dap tiap subjek hukum lain. Maka dari itu dapat dikatakan bahwa

3° Van A peldoorn , lial. 153.

pemisahan anlara golongan hak absolut dengan golongan hak
relatif itu hukan suatu pemisuhan jang absolut.
Oleli jang berhak maka hak kebendaan itu dapat didjalankan
didalam tangan siapapim djuga henda ilu ada. Kadang-kadang
henda oleh sesuatu sebab dikeluarkan dari kekuatan ifeitelijke
hecrschappij) dari jang berhak dan dipindahkan kedalam tangan
(kekuatan) orang lain atau badan hukum lain. T jo n to h n ja :
A m em punjai sebuah radio. Pada tahun 1950 ia pergi ke
Am erika, sebelum ia berangkai radio itu dipindjam kan kepada
B. Pada tahun 1953 A kem bali di Indonesia. Sebelum libanja di
Indonesia oleh sesuatu sebab radio itu telah dipindahkan keda-
lam tangan C. Pem indahan itu lidak dilakukan dengan idjin A..
Setelah kem bali di Indonesia maka A dapat m enuntut radio itu
dari tangan C, pasal 574 dan 1977 ajat 2 K.LT.il. Perdata.
Dapat dikatakan bahwa hak kebendaan itu m engikuti benda
kedalam tangan siapapun djuga benda itu dipindahkan, hak ke­
bendaan terlekat pada bendanja. D alam ilmu pengetahuan hukum
dikatakan bahw a hak kebendaan ilu adalah suatu „d ro it de suite*’
atau bahwa hak kebendaan itu m em bawa „a k ib at k ebendaan'’
(„zaaksgevolg” ) ; berdasarkan hak kebendaannja maka jan g ber­
hak m em punjai kekuasaan untuk menuntut bendanja dari tangan
siapapun djuga didalam nja benda ilu ada. Karena hak kebendaan
adalah hak absolut maka «lengan sendirinja hak kebendaan ada­
lah suatu „d ro it de suite1’ 31.
T etapi kekuasaan dari jang berhak untuk menuntut bendanja
dari tangan suatu subjek hukum jang tidak berhak atas benda itu,
dibatasi oleh hukum . Pembatasan ilu terdapat dalam lem baga hu­
kum m engenai lewat waktu, pasal-pasal 1963 dan 1977 ajat 2
K .U .II. Perdata. Lew al waktu jang disebut dalam pasal 1963

31 Lih atlah P r o f. M r E .M . M kljgrs „A lg e m e n e leer van liet b u r g e r lijk rech t” ,

L e id e n 1918, hal. 269: „D aarnaast legt het recht (hak k eben d a an itu) op
ie d e r de v e rp lich tin g om zieh te on th o u d e n van daden, d ie op het v o o r-
w erp van het rech t in w erk en o f die de rech th eb b en d e in zijn genot
stören . D eze v e rp lich tin g is b ij het n orm ale type van een za k elijk rech t
a b solu u t zo w e l in statische als in dynam isch e z in ; in statische zin
is de v e rp lich tin g ab solu u t, w an n eer op een gegeven o g e n b lik deze v er­
p lich tin g op ie d e r rust. In dynam isch e zin is zij ab solu u t w a n n eer de ver-
plicihting v o o r een ie d c i b lijft bestaan, on v ersch illig de w ijzig in g e n d ie in
de p e r so o n van de eig en a ar o f de bezitter van de zaak in tred en . H et is
dus een ie g e lijk v e r b o d e n ^om een erfp a ch ter in zijn g en ot d er zaak te
stören (statische b e s ch o u w in g ) ; deze v erp lich tin g b lijft bestaan o o k al
k o m t de zaak in band en van a n d e ie b e z itte is o f al vindt een w isselin g in
eig en d om srech t plaals (d y n a m isch e b esch ou w in g , zogen a am d d roit de s u ite )” .

154
<\

K.U.H. Perdata mengenai lewat waktu hak atas benda jang tidak
bergerak sedang pasal 1977 ajat 2 IC.U.H. Perdata mengenai lewat
waktu hak alas benda jang bergerak jang elitjuri dari jang berhak
atau jang ditinggalkannja sehingga hilang.
Tentang pasal 1963 K.U.H. Perdata lihatlah di alas. Kam i
menerangkan pasal 1977 ajat 2 K.U.H. Perdata dengan sebuah
tjo n to h :
Andaikan A membeli sebuah buku dari B. Buku itu dahulu
diljuri oleh B dari C, tetapi A tidak tahu bahwa buku itu diljuri.
Maka A djudjur hati (te goeder Irouw). Selama tiga tabun C
sebagai jang mempunjai buku itu, dapat menuntulnja dari A.
Tetapi selelah tiga tahun itu buku tersebut oleh C tidak dapat ditun­
tut kem bali lagi, setelah tiga laliun maka buku itu m endjadi lce-
punjaan A. Hanja dalam hal A berakal buruk (te kwader trouw ),
ja ’ni A tahu bahwa buku itu ditjuri oleh B dari C, maka buku
itu masih dapat dituntut kembali oleh C.
Sekarang kita dapat bertanja: siapakah harus membajar ke­
rugian jang diderita oleh A? fjaitu l)ila buku itu dituntut kembali
sebelum tiga tahun tersebut liw at).
D jawaban: B. Tetapi kalau andainja Iniku itu oleh A dibeli
d i suatu pekan tahunan (jaarmarkt) atau di pasar, di suatu lelang
atau dari seorang jang terkenal sebagai pendjual buku jang telah di­
pakai (tweede hands), maka jang liarus menggantikan kerugian jang
diderita oleh A ialah C, jaitu jang mempunjai buku itu. L ihathh
pasal 532 K.U.II. Perdata.

Pasal 528 K.U.H. Perdata menjebut hak mana merupakan

hak kebendaan: n
|,„k besi,
2. hak kepunjaan (eigendom) ^ ^ v t j 4
3. hak keachli-warisanan (erfgenaamschap)
4. hak penggunaan hasil (vruchtgebruik)
5. hak servitut (servituut, erfdienstbaarheid)
6. hak pand (pandrecht)
7. hak hvpotik (bypotheekrecht).
D alam daftar tersel)ut — jailu menurut anggapan kami —
ada dua kesalahan faham:
32 Jang dim aksud dengan kepunjaan ialah m ilik jang tunduk pada hukum
E rop ah — pasal 570 K .U .H . Perdata — sedang jang dimaksud dengan m ilik
ialah m ilik jang tunduk pada 'hukum adat.

1 55
 Besit (pasal 529 K .U .H . Perdata) bukan bak, tetapi suatu ke­
kuatan ja n g njata (feitelijke heersehappij) atas sesuatu benda jang
dilindungi hukum (lihatlah di bawah i n i ) .
H ak keachii-wrarisanan tidak m erupakan hak absolut karena
kepada seorang ahliwaris tidak lianja diwariskan hak absolut te­
tapi djuga hak relatif, m isalnja utang (perutangan) ja n g belum
dibajar oleh jang m eninggalkan warisan itu.
D aftar tersebut tidak lengkap karena tidak disebut didalam -
nja hak-hak jan g berik u t:
hak opstal (recht van opstal)
hak pengusahaan (tanah) (erfpacht)
hak padjak tanah (grondrente)
hak penggunaan dan pendiam an (gebruik en b ew on in g ).
D aftar lengkap tentang hak kebendaan ja n g terdapat dida-
lam peraturan perundang-undangan:
1.hak k epunjaan (pasal 570 K .U .H . Perdata)
2.hak servitut (pasal 674 K .U .H . Perdata)
3.hak opstal (pasal 711 K .U .H . P erdata)
4.hak pengusahaan (tanah) (pasal 720 K .U .H . Perdata)
5.h ak p a d ja k tanah (pasal 737 K .U .H . Perdata)
6.hak penggunaan hasil (pasal 756 K .U .H . Perdata)
7.hak penggunaan dan pendiam an (pasal 818 K .U .H . Perdata)
8.hak pand (pasal 1150 K .U .H . Perdata)
9.h ak liy p otik (pasal 1162 K .U .H . Perdata)
10.h ak „oogstverb a n d ” (L.N .H .B. 1886 N r 57)
11.hak „cred ielv erb a n d ” (L .N .H .B . 1908 N r 542 jo 1909 N r 586
dan L .N .H .B . 1909 N r 584)
12. h ak berdasarkan „con versie-besch ikk in g” (L.N .H .B. 1915 N r
474)
13. K onsesi tam bang (m ijnconcessie) (L.N .H .B. 1899 N r 214 dan
L .N .H .B . 1938 N r 3 8 ).
M enurut anggapan m od ern tidak ada hak kebendaan lain dari
pada ja n g disebut didalam peraturan perundang-undangan. M aka
dari itu dapat dikatakan bahw a hak kebendaan itu m erupakan
suatu sistim ja n g tertutup (gesloten systeem ).
H a k kepunjaan.
H ak kepunjaan adalah hak untuk m engenjam kenikm atan
seluas-luasnja dari sesuatu benda dan m em pergunakannja („b e -

156
schikken” ) setjara jang tidak terbatas ( = bila perlu maka benda
jang merupakan kepunjaan dari jang berhak, dapat diasingkan-
n ja ), asal sadja penggunaan itu tidak bertentangan dengan undang-
undang atau peraturan-peraturan umum jang dikeluarkan oleh
suatu kekuasaan jang berhak mengeluarkannja dan asal sadja
penggunaan itu tidak mengganggu hak orang lain; tetapi hak
kepunjaan itu dapat ditjabut untuk kepentingan umum dengan
sjarat pentjabutan itu akan dilakukan dengan mengganti kerugian
dan berdasarkan suatu peraturan perundang-undang (pasal 570
K.U.H. Perdata).
Sifat dari hak kepunjaan pada djaman sekarang telah kami
bitjarakan dalam Bab Y par. 1 dan par. 2.
Pada hakekatnja hak kepunjaan itu adalah hak kebendaan
jang sesempurna-sempurnanja; lebih sempurna dari pada hak-hak
kebendaan lain, karena dua sebab:

a. hak kepunjaan adalah hak atas benda sendiri (reclit op eigen

zaak), ja ’ni benda itu adalah kepunjaan dari jang berhak
Hak-hak kebendaan lain adalah hak atas benda orang lain
(subjek hukum lain) (reclit op een anders zaak).
N.B. Besit dapat didjalankan atas benda sendiri maupun
benda subjek hukum lain (lihatlah di bawah in i).
b. hak kepunjaan memberikan kepada jang berhak dua kekua-
saan •

1. kekuasaan untuk memungut kenikmatan bendanja, ja ’ ni

„genot”
2. kekuasaan untuk mengasingkan (mendjual, m em beri, m e­
nukar, mewariskan setjara legat) bendanja, ja ’ni „be-
schikking” .
Hak-hak kebendaan lain hanja m em beri „genot” (hak
servitut, hak opstal, hak pengusahaan (tanah), hak padjak
tanah, hak penggunaan hasil, hak penggunaan dan pen-
diaman, hak berdasarkan „conversie-beschikking” dan
konkesi tambang) atau „bescliikking” (hak pand, hak
hypotik, hak „credietverband” dan hak „oogslverband” )
(tetapi hanja kekuasaan untuk m endjual).

157
 Muka dari itu hak kepunjaan adalah satu-satunja hak ke­
bendaan jang m em berikan kepada jang berliak baik
,-genot” maupun „besehikking” .

N.B. Besit m em berikan kepada jang m endjalankannja

lianja ..genot” il)esit jang didjalankan dengan dju-
dju r h a ti).

Perbedaan jang disebut pada sub 1) adalah akibat dari perbe-

da an jang disebut pada sub a. M isalnja, hak servitut m em berikan
kekuasaan kepada sesuatu subjek hukum agar ia dapat m endjalani
sebidang halaman — ja 'n i benda — subjek hukum lain sehingga
ia dapat m enjam pai halaman sendiri, lla k servitut diperlukan
oleh su bjek hukum karena halam an subjek hukum lain itu terletak
antara halam annja dan djalan um um ; untuk dapat m enjam pai
halaman sendiri maka subjek hukum itu terpaksa m endjalani
halaman subjek hukum lain tersebut. Mem anglah ja n g diberi
kekuasaan berdasarkan hak servitut itu tidak dapat mengasingkan
halam an — ja ’ni benda — subjek hukum lain itu jang dibebani
den gan suatu servitut djalan (erfdienslbaarlieid van w e g ), karena
halam an jang disebut terachir bukan kepunjaannja. H anja subjek
hukum lain itu dapat mengasingkannja, jang diberi kekuasaan
be rdasarkan hak servitut hanja dapat m engenjam kenikmatan
m endjalani halaman (l)enda) jang dibebani oleh hak servitut itu.
Maka dari itu dapat dikatakan bahwa hak-hak kebendaan lain
hanja m embatasi tjara m end jalankan hak kepunjaan seseorang.
Bila hak kebendaan alas kepunjaan subjek hukum lain sama sekali
dihapuskan, maka baru hak kepunjaan ilu dapat didjalankan
seluas-luasnja.
T etapi hak kepunjaan itu tidak dapat didjalankan setjara jang
tidak terbatas. H ak kepunjaan haius didjalankan sesuai den*ran
kepentingan um um , hak kepunjaan itu adalah suatu funksi sosial.
Beberapa ketentuan perundang-undangan jang membatasi
tjara m endjalankan hak kepunjaan adalah:
pasal 27 U.U.D.¡5. (pasal pen tjabu tan ), Ordonansi Pentjabutan
L.N .H .B. 1920 N r 574 (ordonansi ini berdasarkan pasal 133 I.S .),
Ordonansi m elarang gangguan (H inderordonnantie) L.N .H .B. 1926
Nr 266.

158
 '\

Hak-hak kebendacn lain (hal ini telah dikatakan di atas) dan

hak-hak relatif, jang kedua-duanja dalam tangan subjek hukum
lain, dapat membatasi tjara men djalankan hak kepunjaan. Misal-
nja oleh karena halaman A dibebani dengan suatu servitut supaja
B dapat menjam pai halaman sendiri dengan m endjalani halaman
jang. dibebani itu (kew adjiban untuk m engidjinkan dan m e­
nanggung B dapat m endjalani halaman jang dibebani itu disebut
„du ldpliclit") ; oleh karena A telah menjewakan rumahnja kepada
B untuk delapan bulan, maka selama delapan bulan itu A tidak
dapat berbuat sesuatu jang mungkin bertentangan dengan isi
pcrdjandjian sewa jang diadakannja dengan B (lihatlah pasal 1550
K.U.H. P erdata).
Pasal 534 K.U.II. Perdata m enjebut tjara mendapat hak kepunjaan.
Besi t.
Pasal 529 K.U.H. Perdata mengatakan bahwa .,jang dimaksud
dengan besit ialah menguasai („bcn deii” ) atau mengenjam ke­
nikmatan sesuatu benda jang langsung atau dengan perantaraan
orang lain ada di bawah kekuatan („m aclit” , feitelijke lieersehappij)
seseorang seolah-olah benda itu kepunjaannja” .
T jo n to h n ja :
A menempati sebuali rumah. Di rumah itu terdapat sebuah
lem ari. Dikatakan oleh jang meninggalkan rumah itu sebelum
ditem pati oleh A, bahwa lemari itu bukan kepunjaannja. W alau­
pun A telah beberapa kaJi memasang iklan dalam harian, tidak
ada seorangpun jang datang ke rumahnja dan mengatakan lemari
itu kepunjaannja. Pendeknja: lemari itu ada di bawah kekuatan
jan g njata (feitelijke lieersehappij) dari A dengan tidak berdasar­
kan suatu hak kepunjaan atau suatu perdjandjian dengan subjek
hukum lain (perdjandjian sewa, perdjandjian sim pan).
Kekuatan inilah jang dilindungi oleh hukum.
ja n g m endjalankan besit ialah subjek hukum jang pada
kenjataannja m em punjai hak kuasa (djadi suatu kekuatan
ja n g njata) atas sesuatu benda seolah-olah benda itu kepunja-
annja. Bahkan sekalipun jang mendjalankan besit tidak
berhak atas menempatkan benda itu di bawah kekuatannja, ia
b oleh dianggap sebagai jang m em punjainja, sementara benda itu
tidak diminta kem bali dengan perantaraan hakim oleh jang sung­
guh-sungguh berhak. Maka dari itu dapat dikatakan bahwa besit

159
ilu adalah suatu pelindungan sesuatu kekuatan atas suatu henda
(beseherming van een feitelijke heerschappij over een zaak)
dengan tidak berdasarkan suatu hak kepuinjaan atau suatu
perdjandjian dengan subjek hukum lain. Pelindungan ini diber­
hentikan bila jang berhak meminta kem bali kepunjaannja dengan
perantaraan hakim.

D jika besit itu didjalankan oleh subjek hukum berdasarkan

suatu hak kepunjaan, maka subjek hukum itu menguasai benda
jang bersangkutan sebagai jang m em punjainja, ia m em punjainja
(eigenaar). D jika besit itu didjalankan oleh subjek hukum ber­
dasarkan suatu perd jan d jian dengan suatu subjek hukum lain,
maka subjek hukum jang disebut pertama menguasai benda jang
bersangkutan karena detensi (detentie, h ou d ersch a p ), ja ’ni benda
itu dikuasai oleh subjek hukum karena suatu perhubungan hukum
dengan suatu subjek hukum lain.
W alaupun besit didalain pasal 528 K .U .II. Perdata disebut hak
atas sesuatu benda, m enurut anggapan kam i besit itu bukan hak
tetapi pelindungan suatu kekuatan jang ¡njata jang diberikan oleli
hukum , atas sesuatu benda, jang tidak berdasarkan hak kepunjaan
m aupun p erd jan d jian . Pelindungan itu oleh hukum diperlukan
agar subjek hukum lain tidak dapat m enjerang kekuatan atas
benda itu dengan begitu sadja. Pelindungan itu perlu untuk men-
tjegali m engadili sendiri (eigen rich tin g). Pelindungan ini diteruskan
bila benda ja n g bersangkutan oleh sesuatu sebab dikeluarkan dari
kekuatan ja n g njata dari jang m endjalankan besit itu, setjara jang
bertentangan dengan kehendaknja (lihatlah pasal-pasal 550 dan 563
K .U .H . P erdata).
A nggapan jang terdapat dalam sistim K.U.H. Perdata mengenai
besit berasal a.L dari F r i e d r i c h C a r l v o n S a v i g n y . Bukii kam i tidak
m em beri kesem patan untuk m endalam i soal itu.
Besit dapat didjalankan setjara dju dju r hati (te goeder
tro u w ), tetapi djuga setjara berakal buruk (te kw ader trouw)
(pasal 530 K .U .H . P erda ta). Besit jang didjalankan setjara dju dju r
bati dapat m em baw a kepunjaan (eigendom ) setelah waktu jang
ditentukan dalam undang-undang liwat serta sjarat-sjarat jang
ditetapkan oleh undang-undang dipenuhi (pasal 1963 K.U.H-
P erd a ta ).

160
 A

Ilak servitut.
Pasal 6 /4 K.U.H. Perdata: „Servilut adalah suatu beban jang
diletakkan alas sesuatu halaman supaja sebidang halaman lain
jang merupakan kepunjaan subjek hukum lain, dapat digunakan
oleh jang m em punjai halaman lain itu” 33.
A m em punjai sebidang tanah jang terpisah dari djalan besar
oleh tanah B. Berdasarkan suatu perdjandjian (jang dimaksudkan
disini ialah suatu perdjandjian kebendaan, zakelijke overeen-
komst, lihatlah di bawah) jang menimbulkan suatu hak servitut,
maka A dapat diidjinkan oleh B membuat suatu djalan atas tanah
B jang menghubungkan tanali A dengan djalan besar itu. Tanah
B dibebani dengan suatu servitut djalan (erfdienstbaarheid van
wreg) untuk kepentingan tanah A (ajat 2).
Hak servitut membawa kewadjiban untuk mengidjinkan
(„du ld en ” ) sesuatu atau kewadjiban untuk tidak berbuat sesuatu
(pasal 675 K.U.II. Perdata).
Ila k opstal 31.
Hak opstal adalah suatu hak kebendaan untuk m em punjai
bangunan, pekerdjaan atau tanaman atas tanah seorang lain
(pasal 711 K.U.H. Perdata). Hak opstal merupakan perketjualian
terhadap pasal 571 K.U.H. Perdata jang mengatakan bahwa dida-
lam hak kepunjaan termasuk djuga segala sesuatu jang ada di
atas serta segala sesuatu jang ada didalam tanah itu. Hak opstal
o
33 T erdjem ah an ini bukan terdjem ahan „letterlijk ” karena suatu terdjem ahan
sem atjam itu tidak dapat diadakan !
34 L ih atlab „p ra ead v iezen ” dari Mr C. Star N auta C arsten dan M r J. V euwer
pada D erde Juristen Congres tahun 1933, dalam „In diseh Tijdscihrift van
liet R eclit” , d jilid 138, hal. 189 dan hal. 239 m engenai „d e ¡horizontale
seh eiding van den eigendom naar N ederlandsch Indiseh E u ropeesch reclit” .
A .l. dibitjarakan dalam dua „praeadviezen ” ini suatu lem baga hukum jang
terkenal dengan nama „ Bataviase Grondhuur” : pen jew a dapat m em pu n jai
(eig e n d o m ) sebuah rum ah di atas tanah dari jang m enjew akan, berdasarkan
p e rd ja n d jia n sewa dan tidak berdasarkan opstal. „B ataviase G ron dh u u r
m erupakan suatu lem baga hukum kesedjarahan (histoi’iscb rechtsinstituut)
— ja itu pada waktu sekarang tidak dapat diadakan „B ataviase G roiu lh u ur
ba ru — dan bukan hak kebendaan tetapi suatu hak relatif jang m em p u n jai
anasir-anasir kebendaan (zakelijke elem en ten ). „B ataviase G ron dh uu r
dapat p erlin du n gan dalam „W oon erford on n a n tie” , L.N .H .B . 1918 N r 287
(pasal 1 ), lihatlah djuga dua ,,explicatie v erorden in gen ” dalam L.N .H .B .
1834 N r 41 dan L.N .H .B. 1838 Nr 46.
P em batjaan tentang „Bataviase G ron dh uu r” :
D isertasi M r J. V euwer „D e Bataviaasche G ron dh u u r” (tahun 1934) ;
„p ra e a d v ie ze n ” jang kam i sebut di atas; karangan M r L emaire dalam
„In d is e h T ijd sch rift van liet R eclit” (d jilid 141, hal. 449 dan 462, d jilid
142, hal. 1 dan 7).

11 * 161
 itu mengadakan suat u pemisahan horizontal („h orizon la le sehei-
ding” ) kepunjaan dalam dua bagian, lanah m erupakan kepunjaan
A dan rumah m erupakan kepunjaan B.
H ak pengusahaan (tanah) (orfp a ch t).
H ak pengusahaan (tanah) adalah suatu bak kebendaan untuk
m em ungut segala kenikm atan sesuatu benda jang tidak bergerak
dari suatu subjek hukum lain ; ja n g m endjalankan hak pengusa­
haan tiap tahun harus m em bajar sedjum lah uang kepada jang
m em punjai benda itu sebagai pengakuan benda itu bukan kepu-
njaannja tetapi kepunjaan dari subjek hukum ja n g dihajar uang
itu (pasal 720 K .U .H . P erdata). Sedjum lah uang itu diberi nama
„p a ch t” atau „ca n on ” (k a n o n ).
H ak pengusahaan (tanah) m entjabu t segala kenikmatan
(„gen ot” ) dari tangan dari ja n g m em punjai benda jan g bersang­
kutan (tanah ja n g bersangkutan). M aka ja n g m endjalan kan hak
pengusahaan (tanah) pada kenjataannja bertindak sebagai suatu
su bjek hukum jang m em punjai benda jan g bersangkutan itu,
hanja ia tidak boleh m engasingkannja („beseh ikk in g” masih tetap
dalam tangan jang m e m p u n ja in ja ). L o g f . m a n n p em a li m enjebut
hak pengusahaan (tanah) sebagai suatu ” hak k epunjaan dengan
tiada kekuasaan „b eseh ik k in g” 35.
Ila k padjak tanah.
K adang-kadang, pada tiap waktu jang tertentu, maka jang
m em p u n jai seindang lanah harus m em bajar sedjum lah uang
kepada seorang lain (pasal 737 K .U .H . P erd a ta ).
H ak penggunaan hasil.
H ak penggunaan hasil adalah suatu hak kebendaan u n t u k
m em ungut hasil benda seorang lain seolah-olah benda itu kepu­
njaan sendiri, asal sadja benda itu tidak dirusak atau dihabiskan
(pasal 756 K .U .H . P erd a ta ).
Ila k penggunaan dan pendiam an.
H ak penggunaan dan pendiam an adalah suatu hak jang sifat-
n ja sama dengan hak penggunaan (pasal 818 dan ja n g beriku tn ja
K .U .H . P erda ta).

35 P r o f. L o c e m a n n : „E r fp a c h t is nii e ig e n d o m het v o lle d ig s te reeht, het

on tn eem t d e eig en a a r a lle g en ot, het laat h em slechts de b e sd h ik k in g ov er.
D it is g o e d b e s c h o u w d net de stihil (istilah dari P r o f. P . S ch olte'n ) van
de e ig e n d o m ” (se h il = k u lit ).

162
 %

Hak pand.
Jang dimaksud dengan pand ialah suatu hak jang diperoleh
penagili atas sesuatu benda jang bergerak jang diserahkan kepa-
danja oleh jang berutang sebagai tanggungan utang itu, penagih
berhak menagih (menuntut) pembajaran utang itu didahulukan dari
pada utang-utang lain (pasal 1150 K.U.H. Perdata).

T jon toh n ja :
Karena A memerlukan uang, maka dipindjam nja uang dari
B pada tanggal 1 Djanuari 1953. Dalam perdjandjian pindjam itu
ditetapkan bahwa uang itu akan dikembalikan kepada B setelah
tiga bulan, pada tanggal 1 A pril 1953, dan selama utang belum
dibajar maka B memegang arlodji A jang akan diserahkan kepa­
da B. Perbuatan penjerahan (levering — „terliandstellen” ) arlodji
tersebut kepada B menimbulkan suatu hak kebendaan (dari B)
atas a rlodji itu. Hak ini disebut (hak) pand.

Andaikan pada tanggal 1 April 1953 utang itu tidak dibajar

oleh A. Setelah B memberitahukan kepada A bahwa utang itu
belum dibajar walaupun djangka pelunasan (aflossingstermijn)
telah liwat (pasal 1155 K.U.H. Perdata: „na eene sommatie tot
v ok loen ” ), maka dapat ia m endjual arlodji itu dan dari d jumlah
uang jang diterima dari pembeli dapat diam bilnja uang jang da­
hulu dipindjam kannja kepada A.

Dikatakan „B dapat m endjual arlodji itu” , karena B tidak

boleh m em ilikinja (pasal 1154 K.U.II. Perdata). Andainja arlodji
itu berharga Rp. 1000.— sedang uang jang dipindjamkan kepada
A hanja Rp. 500.— besarnja, maka dalam hal demikian B w adjib
m enjerahkan sisanja (=: Rp. 500.— ) kepada A.

B harus m endjual arlodji itu ” in het openbaar naar plaatse-

lijke gew oontcn” (di suatu tempat umum dan setjara berdasarkan
kebiasaan kedaerahan) (pasal 1155 K.U.H. Perdata), harga kele­
bihan (surplus) harus diserahkan kepada A.

K etjuali kalau dalam perdjandjian pindjam ditetapkan sjarat-

sjarat lain, maka B dapat mendjual arlodji itu dengan tidak perlu
terlebih dahulu meminta idjin dari hakim ; dalam hal demikian B
m em punjai kekuasaan eksekusi langsung (parate excutie, pasal 1155
K .U .H . Perdata).

163
 H ak hypotik.
Jang dimaksud dengan hypotik ialali suatu hak kebendaan
jang diperoleh penagih atas sesuatu benda jan g tidak bergerak
sebagai tanggungan untuk uang jan g dipin djam kan n ja kepada
jang m em punjai (pasal 1168 K .U .II. Perdata) benda itu, penagih
berhak menagih (m enuntutj pem bajaran uang itu didahulukan
dari pada utang-utang orang lain (pasal .1162 K .U .II. Perdata,
definisi jang disebut dalam ketentuan ini tidak len gk ap ).
Pasal 1164 K.L MI. Perdata m en jeb u t benda mana dapat men-
djadi o b je k suatu hak hypotik. Daftar ini tidak dapat diperluas
(lim itatif). Di sam ping benda jang disebut dalam pasal 1164 K.U.H.
Perdata ada djuga benda lain jang dapat m en djadi o b je k hypotik
karena undang-undang m e n je b u tn ja : kapal (pasal 314 K .U .II. Da­
gang, pasal 510 K .U .II. Perdata mengatakan bahwa kapal adalah
barang ja n g bergerak) dan tanah ja n g tunduk pada hukum ke-
punjaan agraria (agrarisehe eigendom ) (tulak semua pengarang
setudju dengan anggapan balnva h yp otik jang dapat diberati pada
kepun jaan agraria adalah h yp otik jan g diatur dalam K .U .II. Per­
data, beberapa pengarang beranggapan bahwa h ypotik jan g dapat
diberati pada kepunjaan agraria belum diatur oleh pem erintah).
K epu n jaan agraria diatur dalam L.N .H .B. 1872 Nr 117 (lihailah
pasal 19).
Antara pand dengan h yp otik ada perbedaan jang b erik u t:
PAND H Y P O T IK
benda ja n g bergerak. benda jang tidak bergerak,
benda ada didalam benda tetap didalam tangan dari
tangan penagih. jan g berutang.
penagih dapat diberi penagih harus terlebih dahulu
kekuasaan eksekusi lang- m endapat id jin dari hakim bila
sung (parate e x e e u lie ). ia hendak m endjual (pasal 1178
ajat 1 K .U .II. Perdata) benda
(pasal 1178 ajat 2 K .U .II. P erd a ta ).

Baik pand m aupun h yp otik kedua-duanja adalah hak k eben ­

daan ja n g bertu dju an m em berikan kepada penagih tanggungan
supaja uang ja n g dipin dja m k a n n ja akan dikem balikan oleh jang
berutang. M aka dari itu pand dan h ypotik dapat disebut hak
kebendaan jan g m enanggung (hak kebendaan jang m em b eri tang­
gungan, zakelijk zek erh eid srech t).

164
 Baik panci maupun hypotik tidak berdiri tersendiri, ja ’ ni
d jika uang jang dipindjam oleh jang berutang telah dikem bali-
kannja, maka dengan sendirinja panci atau hypotik jang bersang­
kutan dihapuskan. Pand dan hypotik adalah hak jang lianja
tim bul karena suatu hak lain telah ada. Hak lain itu adalah hak
penagih untuk menagih (minta kem bali) uang jang dipindjam kan-
nja. Hak pand atau hak hypotik m endjadi (hak jang m em beri)
tanggungan untnk penagih supaja uang jang dipindjam kannja
akan dikembalikan oleh jang berutang. Bila utang itu telah
dikem balikan maka dengan sendirinja hak pand atau hak hypotik
dihapuskan karena hak menagih dari penagih tidak ada lagi. Maka
dari itu pand dan hypotik disebut djuga hak asesor (accessoire
rechten), ja ’ni hak jang terlekat pada suatu hak lain.
D jika jang berutang djatuh kedalam keadaan palit (kepalitan),
maka baik jang memegang pand maupun jang memegang hypotik
dapat menagih (menuntut) pembajaran uang jang dipindjam kan­
n ja didahulukan dari pada utang-utang orang lain (pasal 56 ajat 1
Peraturan Kepalitan (Faillissementsverordening) L.N.H.B. 1905 Nr
217 jo 1906 Nr 348).

H ak „oogstverband'’ 3(!.
Pasal 1 dari L.N.H.B. 1886 Nr 57 mengatakan apa jang di­
maksud dengan hak „oogstverband” . Hak „oogstverband” itu —
seperti pand dan hypotik — adalah:
a. hak asesor
b. hak jang menanggung
c. hak jang memberikan kepada penagih kekuasaan untuk m e­
nuntut pem bajaran uang jang dipindjam kan didahulukan dari
pada utang-utang orang lain (pasal 56 Peraturan K epalitan).

30 P em batjaan tentang „O ogstverban d” :

M r N. P. v a n d e n B e r c „D e R egeling van liet L an dbouw crediet in N eder-
lan dsch -In die” dalam „T ijtlsclirifl v o o r N ijverh eid en L an dbouw in Ne-
derlan dsch -Ind ie” .
P r o f. M r J. P. M o l t z e r (bapak djhva = „geestelijke vader” dari „oog stv er­
b a n d ” ) „N ederlan dsch Indisch L andbom verediet” , ’ s G ravenhage 1886 dan
dalam „N ederlan dsclie Juristen Y ereen igin g” , 1887 d jilid II hal. 43 dan
69 (anggapan M r J.A. L e v y , hal. 17 dan anggapan M r C o n in c k L i e f s t i n c , hal.
7 3 ) . M r W .N . d e L a a t d e K a n t e r „O ogstverban d” , disertasi L eiden 1889.
M r H . de V isser „O ogstverband en lan dbou w crediet” , disertasi G ron in gen
1893.
J: F. W ije r s „ I le t oogstverband” dalam m adjallah „D e H aiulel” tahun 1915,
hal. 151.

165
 Hak „creclielverband” . Oo ‘rst'
Hak „credietverband” itu — scpcrli [.and, liypol.lv dan "
verband” — adalah:
a. hak asesor
b. hak jang m enam pung j. jjie-
c. hak ja n g m c m l.c r ik a n k e p a d a p e n a g ih keku asaan im > ' ^

n u n tu t p e .,,1 ,a ja r a n u a n g ja n g ¿ ¡p m d ja m k a n d .d a ln .
1 . pada
dan *
1 utang-utang rtr.,n,r
oran^ lain (belum disebut dalam
56 Peraturan K ep a lita n ). . j)ai»i
n, t
Peraturan „credictverband itu i i” itu adalah hukum ordonansi , 1
. t / i 1^1 l i a t 2!) I.S.) „ C r c d i e t v c r b a i u i
itu
o r a n g I n d o n e s ia a sli (p a s a l l o l a j
d is e b u t d ju g a h y p o tik In d o n e s ia („In la n d s e h y p oteek ).

H ak berdasarkan ” conversie-beschikkm g .
Hak ini adalah hak kebendaan atas tanah s w a p r a d j a -
bestuursgrond) dan berupa „W esters zakelijk recht (jaitu set
di „conversie” kan — „conversie” = „om zetten , jaitu hak ada
djadikan hak menurut hukum E rop a li), sifalnja adalah „ e i i p aC ^
H ak ini terkenal dengan nama „grantreclit atau „la n d b o u "
cessie” . D ahulu hak ini diberikan kepada perkcbunan-perkcbii«a”
Eropali oleh kepala daerah s w a p r a d j a . Setelah tahun 1 9 2 7 tid'
ada kemungkinan lagi mengadakan hak bei dasarkan „con v eis
bescliikking 37.

•57 O leh karena „con versie-b eseh ik k in g ” (L.N .H .B . 1915 N r ■171) diadak-1*
suatu gedjala hukum (reclit&verschijnsel, rechtsfiguur) istim ew a: sua
hak k eben daan m enurut hukum E ropali jang berupa „erfp a ch t di Jt*1'
suatu hak bu m iputera (hak „d o m e in (jang bei sifat hak adat) dari daciu
s w a p ra d ja )! P em b atjaa n : „
M r Ph. K i.e in tje s „O v e r een vvettelijk fiagm ent van het in tergen tiel ic t '
dalam m adjallali ”R ech tsgeleerd M agazijn” , tahun 1919 ¡hal. 51 dan ja »S
b erik u tn ja (bantahan dari M r C. A . W ienecke „Z a k elijk e rechten op ^ „
b estu u rsg ron d en ?” dalam m udjallah „R ech tsgeleerd M agazijn” tahun 1 ** £
hal. 316; lihatlah djuga karangan M r W ienecke dalam „Sum atra P « ^
tertanggal 2 M aret 1 9 1 7 ); G. Jansen ,,De grandrechten in D e li” , 1925;
„E n c y c lo p a e d ie van N ederlandsch In d ie (d jilid V I, su p p lem en t). ^
Pada tahun 1926 tim b u l keraguan apakah „gran drecht” itu dapat m endja'Ji
o b ie k tang"u n ean k red it, berhubung dengan hal in i lihatlah keputusJU
H o o g G e S s h o t terlanpgal 28 A p ril 1927, „Indisc-l. T ijd s c l,.ift van l.e«
R ech t” , d jilid 126 hal. 17 dan jang berik u tn ja (dengan „n aseh rift” dai*
P r o f. K o l l e w i jn ) (lihatlah djuga keputusan H o o g G erech tsh of tertan g ? : « 1
16 Pebru avi 1933, ,.In disch T ijd sch rift van het R ech t” d jilid 137 h al. 396).
L ihatlah „n o o d -o rd o n n a n tie ” (ordonansi darurat) L.N .H .B . 1927 N r 522.
A cliirn ja sebagai pem batjaan um um dapat djuga disebut disertasi 1
J. C. W . L ekkekkerker „C oneessies en erfpaehten v o o r landbouw on dern e*
m ingen ” (A m sterdam 1928).

166
 K o n s es i tombang

^Gilaku -In d isch e Mimu**»!-” r a- t

! “ k0U I * * «
H .B. ] 93 q
la n d a i 1 M
ail907)
Jvonse '
’ V *• 18" N " 214
;?M ijnordonantie 1930 ’, L.N .
bei"

sein nt „ Cl.r,}achl„ (KitaiUK bans ,adolah Sl,at" ,‘- ' t i a" S

•»Jndisclie j M i i n i ^ pasal-pasal 13 dan janir b erik u ln ja
1 J uan aam t l.j w
pasal ]g , j . njjschc ]\[ijmveL„ f ‘ loerati dengan h y p otik (lihatlah

b.

P elilu iungun barang tiil)tain

Peraturan pertm da,ig-u„dai>gan • diat“ r daIam L eberaPa

^ nd<tng-undanir ( H n L\ />

1912 N r 600. Peraturan ¿""¡T * f°ri 1912’

J « r n aina K on v en si dari R „r ' ! ? atas 6uatu ’ iaktat Ja“ g
] 908 K onvensi tersebut ** tahl,n 1880’ P ada tah,m
1928 dinerii i I ■ i . Jaruhi di kota B erlin, pada tahun
a jpcrbaruh i lairi di W - , vt s ^
garau hak ^ t 4 onia)- H ukum an atas pelang-
»n < W £ r ; feT T nS diSe,nU daIa“ > B .b n dari » » . W
, , " da“ <IaIam P««l 380 K.U.H. Pidana.
— llndaiig-undang (Haie) O f t 7
f 51 (m cn dja di berlaku' d i ^ " 191° ’ ^
N egeri B elanda) ;iS. PeraLura .°” 6SIa setelah d iperbaru lu di
l,-aktut, jaitn £ /„, 'l “ 1’ 1“ d a s a r k a n atas suatu
kota Brüssel 7 * i 311 taliun 1883, d iperbaru h i di
jjiu&sei pada taliun 1900 ri: i ,
1<m l>ada tahun 1911, dinerli. ■ di k ° ‘ a W a sl,i" " '
taiiiin 192i Ji» .1 1 • . ‘a u ^11 di kota D en H aag pada
U erlaku K e '] " ’’ k° ta d on d on pada taliun 193-1).

L .N .H .B . 1912 N r 545 ^ 1 9 1 3 N r 2 1 4 ^ ° E ise” d ° m K 0 ' 0,liiil' ' ’’

14 dan „O rd on n a n lie b u itea-

d“'>i,,‘..<,i!,imss.i!s‘" ' “l-'kali Undang-undan. .1 1 -, ••

m .» n,i,SI^ Perluku di In d o n e s ii <5 itu selelah p e n je r a h a n ke-
c r o o in u id ) ja n g disebut dalam n *,^i l®m u bahw a D ew a n O k tro i
M iasa la g, di daerah negara kita. L i h n M Tu n da n S*undang itu tid a k b e r -
T e ta p , bagaim anapu n djuga hak o k !," L e-'w ib e, hal. 139 n o o t 2.
n eid a sa rk a n pasal 1365 K .U .H . Perdu*. *• •,U s.e n an tiasa dapat d ilin d u n g i
(I nt*onesia. P em erin tah pada w aktu' ’• J.aitu bila h ak o k tr o i itu terda ftar
u n i ang o k tr o i In d on esia . U Se(lang m em b u a t suatu u ndan g-
I em b a tja a n : a.l. P rof. M r B M T •
ctrooirecJ it” , ’s G ravenhage 1946* kar-!n C. C koo.\ „N e d e rla n d s e h
l f 1 ^s|,I le ^ e e >gendoin k o lo n ie n 1912” i.°^‘ K o l l e w i j.v „ R e g le m e n t
S !CV 12 4 (,:1» „¡M erkenrecht” 5 ? f " 1 " f " ? « * T ijd s c h r ift van het
’ dj»H d 130. (,d,a» i »»Indisch T ijd s c h r ift van het

161
 gewone voorzieningen industriele eigendom 1913". L.N. II. 13.
19-48 Nr 55.
3. Pelindungan hak merek (tjap) disebut dalam ..Reglement
Industrieele Eigendom Kolonien” dan ..Ordonnantie buiten-
gewone voorziening industriele eigendom 1918” i tetapi lihat­
lah noot 38).
U n d a n g - u n d a n g (h a k ) m e re k B cla n d a (m crk e n w e t N ed erla n d )
d ari tahun 1893 tidak i n e n d ja di b erlak u di In don esia.
U n d a n g - u n d a n g in i d id a s a r k a n atas I ra k ta t d a ri M a d r i d dari
t a h u n 1891.
U n d a n g -u n d an g (hak) nam a dagang B ela n d a ( li a n d e ls n a a m -
wet N e d e rla n d ) d a r i t a h u n 1921 t i d a k m e n d j a d i b e r l a k u b a g i
In don esia.

K arena barang tjip la a n seseorang m erupakan bagian keka-

ja a n n ja (verm ögen ), m aka hak atas b a r a n g t j i p l a a n dapat d im a ­
sukkan k ed a la m golon ga n hak atas k e k a j a a n .

II. H a k n is b i (r e l a t i f ) .
H ak relatif dapat dibagi d a la m :
hak p u b lik r e la t if
hak k e lu a r g a re la tif
hak k e k a k a ja a n r e la tif.

H ak p u blik relatif, m isalnja hak dari negara alas m enghu­

kum pelanggar (K.U .H . P id an a ), hak dari negara unluk m e­
m ungut padjak, bea dan tjuk ai (pasal 117 U .U . D .S .) . H a k - h a k
tersebut adalah hak relatif karena hak-hak itu lianja dapat di-
djalankan terhadap seorang (subjek hukum )ja n g terlentu, ja’ ni
terhadap pelanggar (ora n g), terhadap jang w ad jib m em bajar
p a dja k , bea dan tjuk ai itu.
H ak keluarga relatii, m isalnja hak disebut dalam pasal-
pasal 103 dan 104 K .U .H . Perdata.
H ak kekajaan relatif adalah semua hak kekajaan jang tidak
m erupakan hak kebendaan atau hak atas barang tjiptaan manu-

39 Van A p e ld o o rn , h al. 153.

168
 «

Perlu dikemukakan disini perbedaan penting antara hak

kekajaan absolut dengan bak kekajaan relatif: hak kekajaan absolut
dapal didjalankan terhadap tiap subjek hukum lain, merupakan
sualu „d roit de suite” dan merupakan suatu sistim jang tertutup
sedangkan hak kekajaan relatif hanja dapat didjalankan terhadap
sualu subjek hukum tertentu, bukan „droit suite” dan merupakan
sualu sislim terbuka.
Dalam ilmu pengetahuan hukum hak kekajaan relatif bia-
sanja dinamai perutangan (verbintenis). Oleh H o f m a n n - V a n O p -
stal 10 perutangan itu dirumuskan sebagai „suatu pertalian menu­
rut hukum kekajaan antara dua fihak jang memberikan kekua­
saan kepada fihak jang satu (jang dinamai penagih) untuk
menagih (menuntut) fihak jang lain (jang dinamai jang beru­
tang) supaja ia berbuat sesuatu, tidak berbuat sesuatu atau
m em beri sesuatu (supaja ia berdjasa) sedang fihak jang lain itu oleli
karena perhubungan tersebut wadjib melakukan apa jang dapat
ditagih (dituntut) oleh jang berhak menagih (menuntut) itu dan
hiasanja bertanggung-djawab atas segalanja” ( „ ....... een ver-
m ogensreehtelijke band tussen twee partijen, krachtens welke de
een (schuhleiser o f créditeur) tot een prestatie gerechtigd is, en
op grond waarvan de ander (schuldenaar of débiteur) tot die
prestatie verplicht is en in de regel ervoor aansprakelijk is” ) .
H ukum benda (zakenrecht) serta hukum perutangan (ver-
bindtenissenrecht) bersama-sama merupakan hukum kekajaan (Ver­
m ögensrecht) .
T jon toh tentang perutangan:
A m endjual sebuah buku kepada B. Dari perdjandjian djual-
beli itu tim lm l dua perutangan:
a. perulangan jang memberikan kepada A hak menagih (memin­
ta) pem bajaran dan jang mewadjibkan B m embajar buku itu
b. perutangan jang memberikan kepada B hak menagih (me­
minta) supaja buku itu diserahkan kepadanja dan jang m e­
w adjibkan A menjerahkan buku itu kepada B.

D ari tjontoh ini ternjata bahwa perutangan bersumberkan

p erd jan djian , perdjandjian adalah sumber dari perutangan.

40 D r L .C . HoFMANN-Mr S.N. VAN O pstal N ed erla n d s V e rb in te n is se n -

r e c h t ” G r o n in g e n /B a ta v ia (D ja k a rta ) 1948, d jilid I, hal. 3.

169
 i etapi perulangan itu m einpunjai berbagai-bagai sumber,
bukan hanja perdjandjian sadja.
Perutangan dapat tim bul dari perdjandjian atau dari un­
dang-undang (pasal 1233 K .U .II. P erdata).
Perutangan jang tim bul dari nndang-undang ada dua ma-
tjam (pasal 1352 K .U .II. Perdata) :
a. perutangan jang langsung tim bul dari undang-undang („uit
de wet aHeen” )
b. perutangan jang tim bul dari undang-undang karena perbua­
tan manusia („u it de wet tengevolge van ’s m ensrhen toe-
doen” ) .

T jon toh tentang perutangan jan g lansung tim bul dari un­
dang-undang dapat d ibalja dalam pasal-pasal 321 dan jang
berikutnja K .U .II. Perdata (peraturan-peraturan m engenai ali-
m en ta si).
Perutangan jang Umbul dari undang-undang karena perbua­
tan manusia dapat dibagi dalam (pasal 1353 K .U .II. Perdata) :
a. perutangan jang tim bul dari suatu perbuatan jang lajak
(,,uit eene regtm alige daad” )
1). perutangan jang tirnbul dari suatu perbuatan jang b erten ­
tangan dengan azas-azas hukum („u it eene onregtmatige
daad” ) .

T jo n to h tentang suatu perutangan jang tim bul dari suatu

perbuatan jan g la jak adalah pasal 1354 K .U .II. P erdata: peru­
tangan ja n g tim bul dari suatu perbuatan m em perhatikan kepen­
tingan orang lain dengan tidak dim inta oleh orang itu untuk
m em perhatikan kepentingannja (zaakw aarnem ing).

Sebuah tjon toh lain adalah pasal 1359 ajat 1 K .U .II. Perda­
ta: perutangan jan g tim bu l dari suatu perbuatan ja n g dilakukan
w alaupun ja n g m elakukannja tidak w ad jib m endjalankan per­
buatan itu (verbintenis uit onverschuldigde b e ta lin g ). A berutang
kepada B. Pada tanggal 1 D januari 1953 A m em bajar utangnja
dengan m engirim kan suatu wesel pos. K arena ia lupa utangnja
telah dilunaslcannja, m aka pada tanggal 1 M ai 1953 ia m engirim ­
kan lagi suatu wresel pos. P em bajaran jang kedua ini tidak perlu
dilakukan, m aka dari itu A dapat m eminta kem bali uang jang

170
d ib a ja r n ja p ad a tanggal 1 M ai itu. A tau d en gan k ata la in : p er­
b u a ta n p e m b a ja r a n ja n g tidak perlu — k aren a tid a k a da k e w a -
d jib a n — m e n im b u lk a n suatu perutangan ja n g m e n g u a sa k a n ja n g
b e rs a n g k u ta n (ja n g m elak u k an n ja ) m en a gih k e m b a li apa ja n g
d ib e r ik a n n ja k aren a p erbu atan itu.
P eru ta n g a n itu dapat dim asukkan k ed a la n i suatu ra n g k a
(seh em a ) b u a ta n H o f .m ann -V aiv Or-STAL 41:

p eru ta n ga n dapat tim b u l:

(pasal 1233)
. ___________ I________________
1 • i-
d a ri p c r a ja n u jia n
1
dari u ndan g-un dang
(p a sa l-p a sa l 1313 dan (pasal 1352)
ja n g b e r ik u tn ja )

la n g su n g d a ri u ndan g-un dang dari u n dan g-u n dan g karen a

(m is a ln ja pasal-pasal 321 dan p erbu atan m an usia
ja n g b e rik u tn ja ) (pasal 1353)
_____________________________ .________ I
d a r i p e r b u a ta n ja n g la ja k dari p erbu a ta n ja n g b erten -
(m is a ln ja pa sa l-p a sa l 1354, tangan den gan azas-azas huku m
1359 a ja t 1) (p asal 1365)

K etera n g a n : p asal-pasal ja n g d isebu t adalah pasal K .U .H . P erd a ta .

D a la m b u k u -b u k u tentang h u k u m p eru ta n g an d ik e m u k a k a n
b a h w a p e ru ta n g a n itu n iem p u n ja i dua segi, ja itu se g i ja n g a k tif d an
s e g i ja n g p a s if (actieve- en passieve z ijd e d er v e r b in te n is ). J a n g
m e r u p a k a n segi ja n g a ktif ialah kekuasaan p e n a g ih u n tu k m e n a ­
g ih (m e n u n tu t) su p a ja ja n g b eru ta ng b e rb u a t sesuatu, tid a k b e r ­
b u a t sesu a tu atau m e m b e ri sesuatu. H a k p e n a g ih u n tu k m e n a g ih
-m e n u n t u t ) d is e b u t h ak m enagih (v o r d e r in g s r e c h t).
J a n g m e n d ja d i anasir dari segi ja n g p a s if ada dua b u a h 42:
a. k e iv a d jib a n (utang, „S c h u ld ” ) dari ja n g b e ru ta n g u n tu k b e r ­
buat sesuatu , tid a k b erb u a t sesuatu atau m e m b e r i sesuatu
(„ L e is t e n s o lle n ” )
b. ta n g gu n g-clja w a b ju r id is (ju rid is clie a a n sp ra k e lijk h e id ) d a ri
ja n g b e r u ta n g atas k e w a d jib a n tersebut.
Jang d im a k s u d dengan ta n ggu n g-djaw a b ju r id is itu ia la h h a l
d jik a ja n g b e r u ta n g tid a k m em en u h i k e w a d jib a n n ja , m a k a p e n a ­
g ih — dengan p era ntaraa n h a k im — dap at m e m b e s la h (b e sla g

41 B u k u „ h e t N e d e r la n d s V erb in ten issen rech t” , G r o n in g e n /B a ta v ia (D jakarta)

1918, d j i l i d I , b a l. 23.
42 D r L . C . HoFMANN-Mr S. N . vax O pstal, b u k u sama, hal. 1.

171
leggen op) kekajaan «lari jang berutang. Tanggung-djaw ab juri-
dis ini biasanja disebut „Ila jlu n g ” 5:{.
Agar dapat memaksa j an£ berutang m cm cm ib i „S ch u ld ’-nja
maka perlu ada „Ila ftu n g ” . K alau tidak ada „Ila ftu n g ” , maka
penagih tidak dapat memaksa jang berutang berbuat sesuatu,
tidak berbuat sesuatu atau m em beri sesuatu; pendt'knja: pena­
gih tidak dapat memaksa jang berutang m elakukan djasa (pre-
statie)-nja jang ia ( = jang berutang) w adjih men d jalankan.
D jika tidak ada „S ch u ld ” maka tidak ada „H a ftu n g ’ . T elapi
..Schuld” tidak perin senantiasa disertai oleh „Ila ftu n g . Dengan
kata lain: ada jang berutang jan g m em punjai kew adjiban untuk
berl)uat sesuatu, tidak berbuat sesuatu atau m em beri sesuatu,
walaupun ia tidak dapat dipaksa m em enuhi kew adjiban itu. Da­
lam hal dem ikian penagih tidak m em punjai suatu hak m enagih,
penagih tidak m em punjai aksi (schuldeiser zonder a c tie ). Disini
adalah suatu kew adjiban f d ari jang berulang) jang tidak diser­
tai o leh hak m enagih (dari penagih) (schuld zonder vorderings-
re c h t), disebut djuga „k ew a d jib a n dengan tiada perulangan” - -
schuld zonder verbintenis atau „natuurlijke verbintenis” 'u>.
T jo n to h n ja tentang suatu „S ch u ld ” dengan tidak ada ,.Haf-
tung” -nja terdapat didalam pasal 1788 K .U .H . Perdata. Pasal
tersebut mengatakan bahwa oleh undang-undang tidak diberikan
suatu hak m enagih kepada penagih jang hendak m enuntut pem-
bajaran utang jang disebabkan oleh perdjaiuljian m ain djudi
dan taruhan. K ew adjiban dari jan g berutang dalam hal utang
itu tim bul dari suatu p erd jan d jian main dju di dan taruhan, tidak
diakui oleh hukum dengan m em berikan kepada penagih suatu
hak m enagih. .

43 M r A . P itlo dalam b u k u n ja „H e t V erh in ten issen reoh t naar b et N ed erla n d s

V e r b in te n is re c h t” , H aarlem 1952, hal. 18: „H a ftu n g w il zeggen , dat iem an d
h et m o e t g e d o g e n , dat, w an n eer liij niet aan zijn v erp lich tin g v o ld o e t, zijn
zaken d a a r v o o r w ord en u itg e w o n n cn .
« L ih atlah M r P. A . J. L o s e c a a t V e r m e e r „V e rb in te n isscn rce h t” dalam serie
A s s e r , Z w o lle 1939, E erste Stuk, hal. 26. Ada^ dua anggapan tentang sifat
„n a tu u rlijk e v e rb in te n is” (K a m i tidak m e n je tu d ju i an ggapan L o secaat
V e r m e e r ).
45 L ih atlah rum us M ah kam ah A g u n g B elan da ja n g diu tjapk an dalam „a rrest”
tertanggal 1 2 M aret 1926, „N e d e rla n d se Ju risp ru d en tie” uh. 1926 N r 7776
(B ou w m eester te G o u d a ) : ........................ een e v erp lich tin g jeg en s een an der,
w elk e slechts b eru st o p de v o o rs ch rifte n van niortuil o f liet fatsoen”
( „ ................ suatu k e w a d jib a n terhadap seorang lain ja n g h an ja berda sarkan
peraturan-peraturan kesusilaan ) !

1 72
 A main bakarat dengan B. B kalah Rp. 2000.— D jika B tidak
m au memenuhi kewadjibannja, maka A tidak dapat memaksanja
dengan perantaraan hakim. Bila B dengan sukarela m em bajar
tetapi kemudian mau menagih kembali uang itu, maka uang itu
tidak dapat ditagihnja kembali karena ia (oleh hukum) tidak
diberi kekuasaan untuk menagih (pasal 1791 K.U.H. Perdata jo
pasal 1359 ajat 2 K.U.H. Perdata).
Lihatlah pasal 1948 K.U.H. Perdata: lewat waktu dapat meng­
hapuskan „H aftung” , tetapi tidak dapat menghapuskan „S chuld‘\
Lihatlah djuga Peraturan Kepalitan (,,Faillissementsverordening,,)
pasal 155.

P a i ?. 4: P e r d j a n d j ia n (p e r se t u d ju a n ) .

Dalam ])ar. 2 dari bab ini telah dikatakan bahwa tiap per­
buatan hukum jang bersegi dua adalah suatu perdjandjian (pasal
1313 K.U.H. Perdata). Perdjandjian itu diadakan oleh kehendak
dari dua atau lebih filiak. Perdjandjian dapat dibagi dalam:
I. perdjandjian menurut hukum keluarga, misalnja perdjandjian
kawin (lihatlah pasal 28 K.U.H. Perdata) jang menimbulkan
ikatan perkawinan antara suami dengan isteri; perdjandjian
sjarat-sjarat perkawinan (pasal 139 K.U.H. Perdata).
II. perdjandjian jang ohligatur atau perdjandjian jang m enimbul­
kan perutangan. Perdjandjian ohligatur adalah perdjandjian
jang menimbulkan stiatu perutangan menurut hukum kekajaan.
Perdjandjian jang ohligatur dapat dibagi dalam:
1. perdjandjian jang bersegi satu (eenzijdige overeenkomst)
2. perdjandjian jang bersegi dua (tweezijdige overeenkomst).
Suatu perdjandjian jang bersegi satu adalah suatu perdjan-
djian jang menimbulkan kewadjiban untuk satu filiak sadja
berbuat sesuatu, tidak berbuat sesuatu atau mem beri sesuatu.
T jo n to h n ja :
pasal 1666 K.U.H. Perdata (pemberian). Pem beri hadiah
w ad jib menjerahkan barang jang dihadiahkannja kepada jang
dianugerahi tetapi jang dianugerahi tidak wadjib memberikan
uang atau suatu benda lain kepada jang memberikan hadiah
itu 4G.

P em b eria n itu adalah perbuatan hukum jang bersegi dua — jang dianugerahi
harus m enerim a — tetapi suatu perdjandjian jang bersegi satu.

173
O
 Suatu perdjandjian jang bersegi dua adalah suatu perdjandjian
jang menimbulkan kewadjiban untuk fihak jang satu m aupun
jang lain berbuat sesuatu, tidak berbuat sesuatu atau m em beri
sesuatu.
Tjontolmja:
Pasal 1457 K.U.H. Perdata (perdjandjian dju al-beli), pen-
djual wadjib menjerahkan barang jang didjualnja kepada
pembeli sedang pembeli wadjib m em bajar barang itu.
III. perdjandjian kebendaan (zakelijke overeenkom st).
Suatu perdjandjian kebendaan adalah suatu perdjandjian ja n g
menimbulkan suatu hak kebendaan atau dengan suatu per­
djandjian kebendaan fihak jang satu menjerahkan suatu hak
kebendaan kepada fihak jang lain.
Misalnja: perdjandjian penjerahan (leveringsovereenkomst*
tradisio, traditie).
A mendjual rumahnja kepada B. Perdjandjian djual-beli itu
(jang merupakan suatu perdjandjian jang obligatur) m enim ­
bulkan suatu kewadjiban untuk A untuk menjerai ikan rumah
jang telah dibeli itu kepada B, dengan kala lain: perdjandjian
jang obligatur djual-beli itu membawa kewadjiban untuk kedua
belah fihak untuk mengadakan suatu perdjandjian kebendaan
jang bermaksud menjerahkan benda jang telah dibeli itu. B er­
dasarkan perdjandjian jang terachir ini hak kepunjaan A —
rumahnja — diserahkan kepada B, B m endjadi jang m em -
punjamja baru (nieuwe eigenaar). Perdjandjian jang obligatur
itu belum tjukup unluk menimbulkan atau m enjerahkan
suatu hak kebendaan, baru djika perdjandjian kebendaan
jang menjusul perdjandjian jang obligatur itu diadakan, maka
baru hak kebendaan jang bersangkutan ditim bulkan atau d i­
serahkan.
Penjerahan itu merupakan suatu perdjandjian karena perlulah
fihak jang menerima terlebih dahulu m enjetudjui penerim aan
dari apa jang akan diserahkan kepadanja oleh fihak jang lain.
Penjerahan benda jang tidak bergerak diatur dalam „O v e r-
schrijvingsordonnantie” L.N.II.B. 1834 Nr 27. Ivarena „O ver-
schrijvingsordonnantie” ini maka pasal-pasal 616 — 620,696,713*
720 ajat 2, 737 ajat 2, 760, 1171 ajat 1 dan 1172 K .U .II. Perdata
jang mengenai penjerahan benda jang lidak bergerak, tidak b e r­
laku. Lihatlah pasal-pasal 24 dan jang berikutnja dan 48 „O v er-

174
 gangsh epalin gen ” („P eratu ran Peralihan*’) , L .N .H .B . 1848 N r 10
(lih atlah Bah I I I ). K arena „O v ersch rijv in g sord on n a n tie” m aka
di In don esia — dalam hukum E rop ah — m asih b e rla k u tjara
m en jera h k a n benda ja n g tidak bergerak m en u ru t hukum
B elan da ja n g kuno ja n g dilakukan djuga oleh V .O .C. 47.
Pasal-pasal 612 dan 613 K .U .H . Perdata m e n je b u t tjara m e ­
n jera h k a n benda ja n g bergerak ja n g b e n v u d ju d dan tja ra
m en jera h k a n perutangan dan benda ja n g tidak b e rw u d ju d
ja n g lain.
1 \ . perdjandjian jang menghapuskan perutangan atau membebas­
kan subjek hukum dari suatu keicadjiban hukum.
M isa ln ja : p em b a ja ra n (pasal-pasal 1382 dan ja n g b erik u tn ja
K .U .H . Perdata. O leh karena pem ba ja ra n m aka ja n g beru ta n g
dib eba sk a n dari k ew a d jib an n ja untuk m e m b a ja r u tangn ja
(P em b a ja ra n adalah m em en u h i k ew a d jib an ) 4S.
Pasal 1320 K .U .H . Perdata m en jeb u t sjarat-sjarat ja n g lia m s
d ip e n u h i agar suatu p erd ja n d jia n dapat berlak u sebagai suatu
p e r d ja n d jia n ja n g sah.

P ak . 5: K etjakaiwn in it k berbuat ( handelingsbekwaammeid ) .

Di samping pengertian „kekuasaan untuk mendukung hak'’
(rechtsbevoegdheid) ada pengertian lain jang tidak boleh dikatjau-
kan dengan pengertian „kekuasaan untuk mendukung hak” itu.
Pengertian jang lain itu adalah pengertian „ketjakapan untuk
membuat” (handelingsbekvraamheid), ja’ni subjek hukum itu tjakap
untuk melakukan suatu perbuatan hukum.
W a la u p u n berkuasa untuk m en duk u n g hak, m anusia ja n g
b e lu m tju k u p u m u r (m in d erja rig , pasal 330 K .U .H . Perdata dan
L .N .H .B . 1931 N r 54 40) tida k dianggap tjakap untuk m elaku kan
47 S. Jaarsma „B ew ijsm iddelen van recht op grond” , disertasi Leiden 1918.
Sedjak tahun 1947 „Overschrijvingsambtenaar” itu adalah Kepala Kantor
Kadaster (Pendaftaran barang jang tidak bergerak). Penting pula dike­
mukakan disini balnva sekarang berlaku sebagai suatu peraturan sementara:
undang-undang darurat nr 1 tahun 1952, L.N. 1952 Nr 1, „tentang pem inda­
han dan pemakaian tanah-tanah dan barang-barang tetap jang lainnja jang
m em punjai titel menurut hukum Eropah” jang menerangkan bahwa „setiap
serah pakai buat lebih dari setahun dan perbuatan jang berwudjud pem in­
dahan hak, mengenai tanah-tanah dan barang-barang tetap jang lainnja,
jang m em punjai titel menurut hukum Eropah hanja dapat dilakukan
setelah mendapat id jin dari Menteri Kehakim an” (pasal 1 ajat 1) (lihatlah
pendjelasan dalam Tambahan L.N. Nr 182).
48 Lihatlah djuga P rof. Mr E.M. M eijehs „A lgem ene leer van het burgerlijk
recht” , Leiden 1948, hal. 309: „Classificatie der overeenkom sten” .
4I) Lihatlah himpunan undang-undang dari Mr E ncelbukcht, hal. 234.
p e rb u a ta n hukum . Jang m e m p e r h a tik a n k e p e n tin g a n n ja

WahDenUkkn djuga halnja dengan isteri, lihatlah P“ 1¿ “ g '

Perdata. Tetapi ketjualinja disebut dalam pasal •
data; penting djuga pasal-pasal 110 — 118 I^.U. . e i t ‘ a
Demikian djuga halnja dengan subjek hukum jang te a i t
ke bawah pengampuan (curatele).

P ar. 6: T jara peroleh an hak ( r e c h t s y e r k .r u g in g ) •

Ada dua tjara memperoleh hak: . ^

a. tjara jang langsung {clirecte atau originaire reclitsverkrijgin ^
b. tjara jang tidak langsung (indirecte atau derivaticvc rec i =*
verkrijging). ,
Djika oleh karena suatu peristiwa hukum tim bul suatu
baru — jaitu suatu hak jang baru ada setelah peristiwa h u ^ 11
itu terdjadi — maka jang memperoleh hak itu mendapatnja setj^1
langsung. Hak itu — oleh karena sesuatu peristiwa hukum t-ic 1
diserahkan kepadanja oleh sesuatu subjek hukum lain. M isalnja
hak-hak jang disebut dalam pasal-pasal 585 dan 586 K.U.H. Perdatn,
dalam hal ditimbulkan suatu hak servitut, suatu hak p en g g u n a *-?
suatu hak pand, suatu hak hypotik. «v-
Djika jang memperoleh sesuatu- hak mendapatnja dari tangail
suatu subjek hukum lain — jaitu disini adalah suatu hak j ail«
telah ada sebelum terdjadinja peristiwa hukum jang bersangkutan
maka perolehan hak ini adalah suatu perolehan jang tid(tk
langsung. Dalam hal ini hak itu diserahkan kepada suatu suhjejV
hukum lain (tradisio, levering; pengalihan, overgang) atau suaU*
subje^c hukum lain meneruskan halc itu sebagai haknja sen d h*
(penerusan, opvolging; warisan, erl'enis — pasal-pasal 833 dan
K.U.II. Perdata) 00.

domstlipl” ^ 3, s!lalu .l 3ara jang istimewa untuk m endapat sualu

K v T V o r h 3allU l]ara ian* dalam pasal-pasal 621
Berdasark'in ^ i ™ 8 .lerkenal> dengan nama „eigen d om su itw ijz 111*1
besit di a t a s \ S ^ Sr i n ! 5iin r Uu’ maka daPallah jang m e n d j a l a n g
hakim sun iia Ini-'.» bergerak m em adjukan perm intaan k e p at ‘
mempunjai benda i \ i i menu( u^ u^ (^ a sebagai eigenaar
Pasal 800 dan \ana k M,Ull' ! ir/e" van de eigendom ” ) . Lihatlah dju ga p » 5al*
Pcm baiiaanT bcnkttlnJa J& echuvordering” .
Mr ,1 H C' j
«Indiscb Tiidscbrift^ '^L1nNi’ karangan ,>Eigendomsuitwijziging,, dala1*1
W ii 69 hif ¿ 7 V n ni ne\ Re,cU” (daWu in Ned-Indie );
4'eesthundel B a t a v i a a \ ’Unj,a’ karangan Prof. K ollewUN d»1®11
watdMaasch genootschap” , 1929, hal. 334 - 3U
1 76
 P ak. 7: A zas nemo plus ju ris.

Dari liukuin Roinawi berasal azas ..nemo plus juris ad aliurn

transfere potest quam ipse liaberet” = tidak ada seorangpun jang
dapat menjerahkan hak lebih dari pada djumlali hak jang ada
padanja.
Perketjualian terhadap azas ini terdapat didalam pasal 1977
ajat 2 K.U.H. Perdata (lihatlah di atas). Karena peraturan jang
disebut dalam ketentuan ini maka sesuatu subjek hukum dapat
memperoleh suatu hak dari suatu subjek hukum lain walaupun
subjek hukum jang disebut terachir ini tidak berhak atas hak itu.

Pengertian-pengertian iiukum jang dibitjarakan didalam bab

ini adalah pengertian-pengertian hukum jang terdapat dalam hukum
Eropah. Tetapi hal ini tidak berarti bahwa didalam hukum adat
sama sekali tidak ada pengertian hukum. Karena oleh ilmu penge­
tahuan hukum di Indonesia hukum adatpun dipeladjari dengan
menggunakan tjara-tjara penjelidikan jang terdapat didalam ilmu
pengetahuan hukum Eropah itu, maka kami menganggap sangat
perlu mengemukakan disini terutama pengertian-pengertian hukum
jang terdapat dalam ilmu' pengetahuan hukum Eropah. Mereka
jang ingin mengetahui pengertian-pengertian Iiukum adat diper­
silakan membatja buku Prof. TER H a a r

, . „ lict adatreclit” , Groningen/Djakarta 1950.

51 „B eeiiiselen en stelsel van
177
 B A B VII

H U K U M N E G A R A

P ar. 1: P eng ertian „ negara” .

Hukum negara ialah hukum jang mengenai negara l. K am i

terlebih dahulu perlu menguraikan pengertian „negara’ '.
Beberapa orang ahli hukum telah m em beri definisi apa
„negara” itu 2:
3 beranggapan bahwa „negara itu adalah suatu
B ellefroid
persekutuan hukum jang menempati sesuatu daerah untuk selama-
lamanja dan dilengkapi dengan suatu kekuasaan jang tertinggi
untuk menjelenggarakan kemakmuran rakjat sebesar-besarnja” .
Definisi jang dibuat oleh S o e n a r k o 1 berbunji : „N egara itu
ialah organisasi masjarakat jang m em punjai Daerah atau l e r i t o i r
jang tertentu, dimana kekuasaan Negara berlaku sepenuhnja seba­
gai souverein” .

Menurut L o g e m a n n 5: ..Negara
C itu adalah suatu organisasi
kemasjarakatan ( = pertambatan kerdja/w erkverband) ja n g nieni-
pimjai tudjuan dengan kekuasaannja mengatur dan m enjelenggara-
kan sesuatu masjarakat. Organisasi itu adalah suatu perlam batan
djabatan-djabatan (funksi) atau lapangan-lapangan k erd ja (w crk-
kring) jang tetap” .
Hanja definisi L o g e m a n n jang dapat kami pakai.
Bagi kita sebagai anggauta suatu m asjarakat, maka negara itu

1 D i Indonesia perkataan „negara” telah terkenal pada djain an dah u lu k u ¡u.

Dalam bahasa Djawa K u n o perkataan „n eg a ra ” itu sama urtinju dcng-.m
„keradjaan” , „kraton” atau djuga „ra k ja t” . Istilah „n eg a ra ” ja n g sekaran g
dipakai sebelulnja memuat suatu pengertian m od ern ja n g d ia m b il d a ri
dunia Barat.
L emaire (hal. 1 0 1 ) beranggapan bahwa sangat sukarlah m e m b e r i suatu
definisi untuk „negara” : „V e le v oorstellin g en zijn aan de term „staat ver-
bonden. Daarom is een defin itie m o e ilijk te geven. Laten wij h ierv a n u it-
gaan dat de staat verschijnt als een g eorg an iseerde territoria le g em een sch a p
van mensen” .
3 Hal. 19.
4 Mr Soenarko „Susunan Negara K ita” , D ja k a r t a / A m sterdam 1951, d jilid I,
hal. 10 .
° Prof. D r J. H. A . L ogemann „Staatsrerht van N ed erla n d s In d ie ” , ’ s G ra v on -
hage 1947, hal. 5.

178
ialah suatu kenjataan (gedjala) kemasjarakatan (sosial), ja ’ni suatu
organisasi sosial jang terdiri atas djabatan-djabatan. Organisasi itu
dilengkapi dengan suatu kekuasaan jang tertinggi jang mem-
punjai tudjuan mengatur dan menjelenggarakan masjarakat kita.
Negara merupakan suatu pertambatan djabatan-djabatan dan
para pendjahat mewudjudkan tudjuan tersebut. Karena negara se-
betulnja suatu kenjataan sosial, maka bentuk dan sifatnja diten-
tukan oleh sedjarah
Mengenai definisi S oenarko kami tidak dapat memakainja
karena — walaupun dikatakannja bahwa negara itu merupakan
suatu organisasi, — dalam definisi itu tersimpul perkataan
„souverein” (berdaulat). Tidak djelas apa jang dimaksudkan
oleh S o e n a r k o dengan perkataan „souverein” itu. Didalam bukunja
I»ada halaman 11 7 dikatakannja bahwa „Negara sebagai organisasi
Masjarakat, djuga harus ada suatu kekuasaan jang tertinggi, jang
dapat memaksakan kehendaknja pada warga Negaranja” . Kalau
dengan perkataan „souverein” itu dimaksudkan suatu kekuasaan
jang tertinggi jang hanja berlaku didalam daerah jang bersang­
kutan, maka kami dapat memakai definisi S o e n a r k o itu. Kalau
dengan perkataan „souverein” itu dimaksudkan suatu sjarat jang
terlebih dahulu harus dipenuhi oleh sesuatu negara sehingga negara
itu dalam pergaulan antara negara-negara jang merdeka dan ber-
daidat dapat diterima sebagai suatu negara jang djuga merdeka
dan berdaulat, maka kami tidak dapat memakai definisi itu.
Pengertian „souverein” jang disebut teracliir itu tidak perlu men-
djadi sifat negara 8.

(: l’ rof. Dr P. J. B o i . m an „S ociologie, begrippen en problem en” , A ntw erpen/

Nijmeiiun 1950, hal. 6 8: ..IIij (negara ilu) is steeds produet van historische
g roei, 7.6 geleidelijk cn langzaam ontstaan .......... L oc; e m a n n , hal. 64: Negara
itu adalah suatu „historische catagorie .
7 „Susunan Negara Kita” , tljilid I.
s V an A pei.doorn, hal. 225: „A ls „„kenm erk ” ” is bet begrip souvereiniteit
w einig bruikbaar want het kenmerkt zichzelf vooral door veranderlijkheid
en onbepaaldheid. De betekenis van het begrip souvereiniteit beeft zich
in de looj) der tijden gewijzigd. En voor het heden is het een onbepaald
begrip, want tegenwoordig heerst ointrent de betekenis ervan veel verschil
van m ening” .
P rof. M r R. K kanenbukg „A lgem ene Staatsleer” . Haarlem 1949, hal. 148:
„D e zaak is, dat men inet het w oord „„sou verein iteit” ” vrijwel alles kan
bewij/.en en dus niets bewijst, onidat het in den loop der tijden in ver-
sehillende betekenissen is — en wordt gebruikt” .

179
 Bagi kami jang beranggapan negara itu adalah suatn organisasi
sosial, maka tidak periu menghiraukan apa negara itu berdaulat
atau tidak. Suatu daerah kolonialpun dapat m erupakan suatu
negara djuga. biarpun belum merdeka dan berdaulat. D juga daerah
demikian diatur dan diselenggarakan oleh suatu organisasi jang
dilengkapi dengan suatu kekuasaan jang tertinggi, w alaupun k ekua­
saan itu bukan kekuasaan asli, melainkan kekuasaan asing y. D jik a
kami mengatakan negara ..berdaulat” , maka jang dim aksudkan
ialah suatu negara jang tidak ada di bawah sesuatu kekuasaan
tertinggi asing ( = kekuasaan tertinggi suatu negara nasional la in i,
ja’ni negara jang mercleka (dalam arti kata politik dan kenegaraan
= staatkundig).

Bagi hukum, negara itu adalah suatu badan hukum (suatu

korporasi) jang mempunjai hak-kewadjiban. Seperti h aln ja dengan
manusia negara itu dapat m endjual barang, m em beli barang,
mewakili, dsb. 10.

Dari berbagai-bagai definisi jang kami sebut di atas itu

temjata bahwa „negara” terdiri atas:

a. warga-negara (..nationalen” ) atau bangsa-negara („staatsvolk )

b. daerah (dalam arti kata luas = lingkungan kekuasaan)

c. kekuasaan jang tertinggi,

9 B ellefroid, bal. 39: „In de staatsrechtelijke literatu ur w o rd e n d o o r g a a n s

alle staten souverein genoem d. O n d er „„s o u v e r e in ite it w o rd t dan bet
oppergezag van den staat binn en den k rin g zijn er b e v o e g d h e d e n verstaan.
Souverein in dezen zin is niet alleen een staat, die naar b in n en en b u ite n
van alle andere staten on afh an kelijk is, maar o o k een staat, ^die slecbta
ten aanzien van zijn inw endige a a n g elegen b eden b e v o e g d is 0111 zijn
staatsinrichting, w etgeving, recbtspraak en bestu ur z e lf te re g e le n . D e z e
staatsrechtelijke figuur doet zicli bij staten verb in din gen v o o r , n l. w a n n eer
de buitenlandse belangen van een staatx d o o r een an deren o f lio g e r e n staat
behartigd w orden ” .
H ans K elses „G eneral T h eory o f Law and State” , H arvard 191-9 h al. 181:
» ............... the State is discussed from a p u rely ju ristic p o in t o f v ie w . T h e
State is then taken into con sideration o n ly as a legal phenonienoni, as
a juristic person, that is as a Corporation” .
Van A p e ld o o rn (h a l. 224) b e ra n g g a p a n bahwa „d e s ta a t a ls re c h ts p e rs o o n
is e e n j u r i d i s c h e c o n s t r u c t i e , g e e n r e t i l i t e i t ” . K a m i t i d a k d a p a t m e n j e t u d j u i
a n g g a p a n van A p e ld o o r n (n e g a r a s e b a g a i badan hukum bukan r e a lite it ,
b u k a n s e s u a tu j a n g s u n g g u h - s u n g g u h a d a ) . A n g g a p a n v a n A p e l d o o k n t i d a k
p e r l u m e n g h e r a n k a n k a m i b i l a k a m i t a h u b a h w a VAN A p e l d o o r n m e n g a n u t
te o ri P la .m o l d a n M o i.e n c r a a f f m e n g e n a i b a d a n h u k u m .

180
jang sekaliannja itu merupakan „anasir negara” . Tidak ada negara
jang tidak memuat ketiga anasir itu n .

P ar. 2: A nggapan ten tan g kekuasaan n e g a r a .

Di dunia Barat telah pada masa jang lampau orang memper­

soalkan sifat dan dasar kekuasaan negara.

Mula-mula kekuasaan negara itu didasarkan atas kehendak

Tuh an. Pada masa jang lampau itu orang belum mempunjai ang­
gapan tentang keadaan di dunia jang terlepas dari agama. Ke-
kuasa an negara ada karena Tuhan menghendakinja. Bila peme­
rintah negara berbentuk suatu monarchi ikeradjaan), maka radja

11 A ch irn ja kami m enjebut beberapa anggapan lain mengenai negara itu:

A .l. anggapan H egel. Di Djerman lama diterima anggapan seorang
filsu f jang bernama G. W . F. H egel jang terdapat dalam bukunja
..R echtsphilosophie” (th. 1821). Menurut H egel — jang mendasarkan
teorinja atas suatu filsafat negara jang idealistis — negara itu adalah
„d ie W irklichheit der sittlichen Idee, — der sittliche Geist, als der offenbare,
sich selbst deutlich, substantielle W ille, der sich denkt und weiss und das
was er weiss, und insofern er es weiss, vollführt” . Tudjuan negara jang
sungguh-sungguh adalah menjelenggarakan kepentingan umum. Di atas
negara tidak ada kekuatan atau kekuasaan lain, negara adalah kekuatan jang
tertinggi di dunia. Negara itu adalah suatu „irdische Gottheit” (Anggapan
sematjain ini diteruskan dalam peladjaran negara fascistis (Italia) dan
dalam peladjaran negara«nusional-sosialistis (D jerm an )).
Penting djuga dikemnkakan anggapan para pengarang jang berpegangan
pada teori-teori K ahl Marx mengenai sifat negara. Untuk pengarang-
pengarang ini negara itu adalah suatu organisasi politik dari golongan
(kelasa) terkuat dalam masjarakat dan organisasi politik itu dipakai untuk
m endjadjah kaum proletariat. Bilamana kaum proletariat telah menguasai
seluruh alat-alat produksi (productiem iddelen) dan di masjarakat m ilik
privat (privaateigendom ) sudah dilenjapkan maka dengan sendirinja negara
itu ditiadakan („mati dengan berangsur-angsur” ) (lihatlah W .I. Lenin ..De
leer van de Staat en de dictatuur van het proletariaat” , d jilid V II dari
„V erzam elde W erken van W.I. Lenin” , penerbit Pegasus, Am sterdam ). A ng­
gapan sematjain itu — tetapi pengarang bukan-komunis !— terdapat djuga
pada buku P rof. F. O p p e n h e i m e r „D er Staat” , 1909.
Oleli K elsen dikemukakan suatu anggapan jang istimewa. Menurut anggapan
K elsen maka negara itu adalah suatu ketertiban kaidah (norm en-ordening),
jaitu ketertiban negara (staatsorde) adalah sesuatu jang sama dengan keter­
tiban hukum (rechtsorde). Negara dan hukum adalah dua hal (pengertian)
jang sama („G eneral Theory of La w and State” , hal. 192: „A n „organ of
the State” is tantamount to an „organ of the law” ).
P rof. R. M. M aciver („The modern State” , 1926) melihat negara itu sebagai
suatu „p olitica l O r g a n i s a t i o n ” jang harus dibedakan dari pengertian
„m asjarakat” .

1 Q1
atau wangsa-radja (dynasti) dianggap m em punjai keturunan dari
ke-Tuhanan. Dari apa jang dibitjarakan dalam Bab I par. 9 kam i
telah mengetahui bahwa teori-teori jang m endasarkan tiap aksi
masjarakat atas agama disebut teori-teori teokrasi.
Pada djaman Renaissance orang m em punjai anggapan tentang
dunia jang sudah lepas dari agama. Jang inendjadi dasar fik iran
orang ialah rasio (akal). Sedjak djaman itu teori-teori tentang
pembentukan atau kelahiran negara dan tentang adanja negara itu
didasarkan atas fikiran-fikiran manusia jang bersifat rasionalistis.
Jang pertama kali membentangkan teori tentang kekuasaan
negara berdasarkan fikiran-fikiran jang rasionalistis itu ialah
seorang bangsa Italia jang bernama N i c o l l o M a c m i a v k i x i (th. 1469
— th. 1527).

Kemudian dalam dua buku jang bernama „D e Cive” (T entang

warga-negara) (th. 1642) dan „Leviathan” (Binatang Buas) (th.
1651) seorang ahli hukum dan filsafat bangsa Inggris jan g bernam a
T h o m a s H o b b e s (th. 1588 — th. 1679) m em bentangkan suatu teori
tentang kelahiran negara jang rasionalistis. Teori I I o b b e s b erd a ­
sarkan hukum alam (lihatlah Bab I par. 8 ). M enurut I I o b b e s m a­
nusia itu kehendaknja dipimpin oleh keinginannja akan m em p er­
tahankan dirinja. Atau dengan kata lain: manusia dalam k eh idu -
pannja dipimpin oleh perasaan egoism enja dan djika perasaan
egoisme itu tidak dibatasi, maka itu dapat m engakibatkan suatu
keadaan peperangan antara orang. Dalam suatu m asjarakat ja n g
tidak mengenal peraturan apapun djuga, maka anggautanja nien-
djadi binatang buas jang saling m em bunuh apabila ja n g satu
berani masuk kedalam lingkungan kepentingan jang lain („th e w ar
of all against all” ) .
Lntuk membatasi perasaan egoisme, dengan sengadja — karena
oiang menggunakan akalnja’— diadakan suatu organisasi ja n g dise­
but „negara” . Anggauta-anggauta sesuatu masjarakat merasa perlu —
jaitu menurut rasionja — akan m engadakan suatu p e rd ja n d jia n
negara (staatsverdrag) jang m elahirkan negara dan ja n g in en d ja d i
dasai penjerahan semua kekuatan dan haknja kepada organisasi
itu. Negara merupakan apa jang dinamakan oleh I I o b b e s „levia th a n
jang maha-kuasa” . Untuk melakukan tugasnja — jaitu untuk
mengatur tatatertib masjarakat — dengan sebaik-baiknja, m aka
negaia itu diberi kekuatan (macht) jang tidak terbatas, dem ik ia n

182
 %

djuga dalam urusau agama ! Menurut teori H obbes sifat negara

dapat disebut totaliter (totalitair).
Djuga seorang bangsa Inggris jang lainnja jang bernama
J o n ¡v L o c k e (th. 1632 — th. 1704) dalam bukunja „T w o Treatises
on Civil Government” (tli. 1690) beranggapan negara itu pemben-
tukannja berdasarkan sua tu perdjandjian negara. Negara dilengkapi
dengan kekuasaan jang berdasarkan kehendak kebanjakan anggauta
masjarakat. Maka dari itu didalam negara harus diadakan suatu
perwakilan rakjat jang merupakan badan legislatif.
Tetapi sebagai kebalikan anggapan H o b b e s , maka L o c k e ber­
anggapan anggauta masjarakat setelah mengadakan perdjandjian
negara itu masih tetap memiliki beberapa hak dan kebebasan
pokok (dasar) manusia jang tidak dapat diasingkan dari padanja
(onvervreemdbare recliten), inisalnja tiap anggauta masjarakat
tetap berhak atas hidupnja, tetap berhak atas kesehatannja,
tetap berhak atas kebesan rohani. Teori L o c k e mendjadi dasar jang
agak modern bagi suatu monarchi jang konstitusionil (berdasarkan
suatu undang-undang dasar atau berdasarkan suatu konstitusi)
dan djuga mendjadi dasar suatu negara hukum (rechtsstaat)
dengan djaminan mengenai hak dan kebebasan pokok manusia.
Menurut seorang ahli filsafat bangsa Swis (berasal dari
kota Genève tetapi lama tinggal di Perantjis) jang bernama
J e a n J a c q u e s R o u s s e a u (th. 1712 — th. 1778) pembentukan negara
didasarkan atas suatu perdjandjian negara pula. Dalam bukunja
„L e Contrat Social ou ^Principes de Droit Politique” (th. 1762),
R o u s s e a u membentangkan suatu teori jang mendjadi sangat ter-
masjhur di dunia. Menurut R o u s s e a u pada waktu kelahirannja
tiap manusia ialah sunuguh merdeka („tout homme est ne libre ).
Tetapi agar kepentingannja mendjadi terdjamin, maka tiap orang
dengan sukarela menjerahkan hak dan kekuasaannja kepada suatu
organisasi jang diadakannja bersama-sama dengan orang-orang lain
dan jang disebut „negara” . Pcnjerahan tersebut sebetulnja didasar­
kan atas suatu perdjandjian kemasjarakatan (contrat social). Jang
berdaulat ialah rakjat, pemerintah negara hanja merupakan wakil-
nja sadja jang dapat diganti apabila mendjalankan pemerintahan
setjara jang tidak sesuai higi dengan kehendak rakjat. kedaulatan
rakjat berdasarkan k e h e n d a k umum, oleh R o u s s e a u disebut „volonté
générale” . Maka dari itu teori R o u s s e a u terkenal dengan teori
kedaulatan rakjat (leer der volkssouvereiniteit).

183
 Anggapan H o b b e s , L o c k e dan R o i i s s e a u jang m ‘' j a.
pembentukan negara atas suatu perdjandjian antara anggau ‘ „ n) _
rakat biasanja disebut teori-teori perdjandjian (veidia,,. ^
W a la u p u n ta ’ b e r la in a n H obbes, J oh n L ocke dan * '0L*
m e m p u n ja i anggapan te n ta n g p em b en tu k a n dan ac a n ja c. ^

it u , ja ’ n i m en u ru t anggapan k e tig a a h li terseb u t p e m je i

dan a d a n ja n e g a r a it u d id a s a r k a n a ta s su a tu p e r d ja n d jia n so_ ^

k e s im p u la n -k e s im p u la n ja n g m ereka m e n a r ik te n ta n g s^ a
ra sa n g a t b e r la in -la in a n . M en u ru t H ob b es n egara itu bersilat
t a li t e r , n e g a r a i t u d ib e r i k e k u a ta n ja n g tid a k te rb a ta s. M e ^
J ohn L ocke n egara itu s e la ja k n ja b e r s ifa t k e r a d ja a n k o n s titu

n il ja n g m em beri d ja m in a n m engenai lia k -lia k dan kebeb

kebebasan p o k o k m a n u s ia . R o u sseau beran ggapan n egara bersi

s u a tu p e r w a k i l a n r a k j a t , n e g a r a i t u s e l a j a k n j a n e g a r a j a n g d e i n o k r

tis , j a ’ n i j a n g b e r d a u l a t i a l a h r a k j a t .

Kita sekarang tidak dapat menerima teori-teori p e r d ja n d jia n

negara tersebut. Anggapan, bahwa pada sesuatu saat a n g g a i*1
masjarakat membentuk dengan sengadja dan menurut kejakm an
atau keinsjafan suatu organisasi jang dinamakannja „negara , ta
dapat dianut lagi. Menurut teori-teori perdjandjian negara, maka
orang itu insjaf akan adanja bahaja djika suatu keadaan s o s i a l
jang tidak diatur dibiarkan sadja dan karena keinsjafan itu orang
dengan sengadja membentuk suatu organisasi jang bertugas nienga*
tur dan mempertahankan tatatertib masjarakat. Pada sesuat11
saat orang itu jakin ia harus berorganisasi agar tatatertib ln a s ja *
rakat tidak dapat diganggu baik dari luar maupun dari dalam»
Maka dari itu menurut teori-teori perdjandjian — p e m b e n t u ­
kan negara itu merupakan suatu perbuatan jang tertentu jang
diadakan oleh jang berkepentingan pada sesuatu saat jang tertentu»

Tetapi pendapat sosiologi jang modern telah m enundjukkan

pai a ita bahwa negara itu sifat dan bentuknja ditentukan olel1
r ' c em^entu^ an negara ialah peristiwa historis (kesedja*
aian eperti jang dikatakan oleh V an K an (lihatlah bukiinj*
pada hal. 81) lv a l i
kemncio i ” aU ^ a sesuatu saat jang tertentu kesedaran
kuat ra ala” dan kekuasaain kemasjarakatan sudah m endjadi
lab karen” 1Slt" 1 A ada ncSara” Negara terdjadinja bukan-
dengan Z Z ^ jang dilakukan ora n i
8 dalam sna, „ „rapat raksasa” pad a seSu a t„ s a a t
184
 jang tertentu, tetapi suatu peristiwa jang ada dalam sedjarah
bangsa. Bila didalam masjarakat bangsa ada ikatan-ikatan sosial
jang telah kuat, maka dengan sendirinja (otomatis) masjarakat
bangsa itu mengenal suatu organisasi jang biasanja disebut negara 12.
Itulah peristiwa jang ditentukan oleh sedjarah bangsa dan
tidak oleh kehendak bagian besar dari penduduk sesuatu daerah.
Lain dari pada itu maka perdjandjian negara itu djuga me­
rupakan suatu fiksi jang orang tidak daj>at membuktikannja.
Ketika R o u s s e a u membentangkan teorinja maka pemerintah
negeri Perantjis berbentuk suatu monarchi jang mutlak. Radja
Perantjis mempunjai kekuatan jang tidak terbatas. Karena wangsa-
radja Perantjis tidak m e n je le n g g a r a k a n kepentingan rakjat dengan
seharusnja, maka disitu pada rakjat timbul peiasaan jang i evolu­
sioner. Pengaruh teori R o u s s e a u memperkuat perasaan revolu­
sioner itu, peladjaran kedaulatan rakjat jang dibentangkan oleh
R o u s s e a u mendjadi dasar aliran-aliran politik revolusioner jang

pada achirnja m e n g a d a k a n Revolusi Perantjis dari tahun 1 7 8 9

sampai tahun 1795.
Selama Revolusi Perantjis itu maka jang berkuasa ialah rakjat.
Radja, anggauta keluarganja dan bagian besar dari golongan ningrat
(adel) diserang oleh rakjat dan dibunuh atau diusir. Tetapi sesudah
Revolusi Perantjis maka kekuatan politik kembali lagi kedalam ta-
n o -a n «olongan n i n g r a t jang sekarang terdiri atas anggauta golongan

„fngrat daridjan.an sebelum Revolusi serta anggauta-anggauta

lapisan p e r . e n g a h a n (middenstand) jang kaja “ . Mereka ,t„ sangat
.„ tob laKjui
m enentang suatu pem enntali rakiat antara lain karena perampasan
\ \
. pada waktu
m ilikn ja ,rtll Jte'tojiui
ReVO]Usi dan mereka beranggapan kedaulatan
rakjat itu akan m e m b i m b i n g ke arah anarch, kekatjauan) sadja.
Tetapi walaupun k e k u a s a a n negara kembah lag, kedalam tangannja,
1 . 1 , i, , at m e m b e n t u k lagi suatu pemerintahan
golongan ningrat tidak i _
? \ nenulinia. Sebagai akibat Revolusi Perantjis
jang absolut ^ (,hl(,akiln suatu perWakilan rakjat.
ci janja >. negen c i ]a|l Revolusi Perantjis berachir perwa-
TValaupun pada waktu

• 1 i rli'uvaban Ernest Renan d id ia m suatu pidato pada

12 Sangat termasjhur lalali«J*, ggt fe fJU? line nation ? \ Djawaban itu:
tabun 1882 atas pertanjaari „ ensembJe, vouloir en faire encore” . Suatu
„a v oir faire de Prande, \ suatU ikatan jang sangat kuat.
tradisi bersam a-sam a a c . ‘ ¿ namakan „golongan feodal jang b a ru ” Lneo-
13 G olongan ningrat m i a « ^g; on^r>
feodalen ” ). Djuga golongan rea
185
k ila n -p e r w a k ila n r a k ja t itu J ia n ja dapat m e n g e lu a r k a n naaehat

s a d ja dan b e lu m m erupakan badan ja n g s u n g g id i-s u n g g u h dapat

tu r u t-s e r ta d a la m p e m e r in ta h a n , p e r w a k ila n -p e r w a k ila n r a k ja t itu

sudah d a p a t m e n g a w a s i s e d ik it p e m e r in ta h a n ja n g d ila k u k a n o le h

g o lo n g a n n in g r a t it u .

Dalam ilmu pengetahuan hukumpun ada djuga reaksi terhadap

Revolusi Perantjis. Beberapa ahli hukum negara m entjari dasar
baru untuk memperkuat kedudukan pemerintah (dari radja) di-
dalam susunan negara. Anggapan tentang suatu perdjandjian negara
jang diadakan dengan sukarela oleh anggauta m asjarakat tidak
dapat diterima lagi. Undang-undang dasar (dan konstitusi) bukan
buatan rakjat sendiri, melainkan merupakan anugerah dari radja
kepada rakjatnja. Undang-undang dasar merupakan suatu „C harte
octroyee” . Bilamana radja menganggap perlu, maka undang-
undang dasar boleh diambilnja kembali. Menurut teori-teori negara
jang dibentangkan oleh ahli-ahli pada waktu sesudah R evolusi
Perantjis — sebagai reaksi terhadap revolusi itu — maka ja n g
berdaulat bukan rakjat tetapi negara.

S e b a g ia n d ari a h li-a h li n egara ja n g m engem ukakan bahw a

n e g a r a t i d a k d ib e n t .u k o l e h m a n u s i a t e t a p i o l e h a la m (!) — sebagai

reak si terh a d a p r e v o lu s i — m en d asa rk an te o ri m erek a a ta s agam a

(m is a ln ja Joseph de M a îtr e , th . 1753 th . 1821, ja n g hendak

m e n g e m b a lik a n di P e r a n tjis su a tu k ek u a ta n r a d ja ja n g a b s o lu t

ja n g a k a n m e m im p in su a tu n e g a ra agam a (K a to lik R o m a ) , L u d w ig

H a l l e r , th . 1768 — th . 1854, ja n g d a p a t d ia n g g a p sebagai p en d a sa r

te o r i k e d a u la ta n n e g a r a , A d a m M ü lle r , th . 1779 — th . 1829, hendak

m e n g e m b a lik a n fe o d a lis m e d a la m k e a d a a n n ja sep erti ja n g d a h u lu

pada D ja m a n P e rte n g a h a n (!)). Pada a c h ir n ja p e r a s a a n -p e r a s a a n

a n t i-r e v o lu s io n e r m e n d ja d i d a sa r su a tu t e o r i t e o k r a s i j a n g m o d e r n

iJ u liu s S t a h l, th . 1802— t h . 1861, d a la in b u k u n ja „D ie P h ilo s o p h ie

des R e c h ts ” , T ü b in g e n , ja n g d it u lis n ja a n t a r a t a h u n 1829 dan ta h u n

1838; te o r i S t a h l m endapat p e n g ik u t di N egeri B e la n d a , ja it u

G u illa u m e G roen van P r in s te r e r , A. F. de S a v o r n in L ohm an,

A brah am K u yper. G roen van P r in s a te r e r m e n d ja d i pen dasar teori

n egara a n ti-r e v o lu s io n e r ja n g k e m u d ia n m e n d ja d i dasar p o litik

p a rta i „A n t i-R e v o lu tio n n a ir e n ” B e la n d a ).

186
 Apa lagi teori-teori jang mengemukakan suatu kekuasaan
negara (diperhatikan: bukan kekuasaan radja!) jang tidak terbatas
lebih sesuai dengan anggapan tentang penghidupan manusia di
dunia jang bersifat individualistis.

Selama abad ke-19 dibentangkan banjak teori jang mengemu­

kakan suatu kekuatan (atau kekuasaan) negara jang tidak terbatas.
Teori-teori negara tersebut dinamai teori-teori kekuatan (machts-
theorien) atau teori-teori kedaulatan negara (theorien van de staats-
souvereiniteit). Negara mempunjai kekuatan jang tidak terbatas
(mutlak). Jang disebut „hukum” dalam pergaulan masjarakat ialah
kehendak negara. Anggauta masjarakat mentaati hukum tidak
karena, mereka telah berdjandji mentaatinja ketika mereka mem­
bentuk negara itu (seperti R ou sseau mengalakannja), tetapi karena
hukum itu kehendak negara.

Pada bagian kedua dari ahad ke-19 ada dua ahli hukum bangsa
Djerman jang menganut teori kedaulatan negara dan jang banjak
pengaruhnja. Ahli itu G e o r g e J e l l i n e k dan P a u l L a b a n d . Menurut
J e l l i n e k 11 maka negara itu ialah „die mit urspriinglicher Iicrr-

schermacht ausgestatte Verbandseinheit sesshafter Menschen” . Pen-

djelasan dalam bahasa kita: negara itu adalah gabungan terorgani­
sasi manusia di sesuatu daerah jang dilengkapi dengan suatu
kekuatan asli akan memerintah. Apakah jang dimaksudkan dengan
„kekuatan asli” itu ? Djawabannja: suatu kekuatan jang tidak
diturunkan dari sesuatu kekuatan atau kekuasaan lain jang dera-
djatnja lebih tinggi. „Kekuatan asli” itu adalah kekuatan jang
tertinggi. Di atas „kekuatan asli” itu tidak ada kekuatan atau
kekuasaan lain. Hukum ada karena negara menghendakinja. Tiap
aksi masjarakat harus didasarkan alas kehendak ngeara dan bila
negara beraksi maka aksinja pada hakekatnja tidak dibatasi oleh
hukum karena hukum itu bualan negara sendiri dan tidak mung­
kinlah negara harus tunduk pada buatannja sendiri.
Teori kedaulatan negara dapat tentangan dari beberapa ahli
hukum jang sangat terkenal namanja, jaitu C ruet (Perantjis),
D uguit (Perantjis), K rabbe (Belanda), dll. Terutama K rabbe mem-

11 Ckor(;e Jei.i.inkk „A llgem ein e Staatslelire” , Berlin 1914, hal. 180 dan jang
berikutnja.

187
 1 1 1" "V
bentan gkan suatu teori ja n g m en tljacli san gat t c i ena jlUk m n
Belanda dan di Indonesia. Teorinja disebut t e o r i t o t a u a a

(th e o r ie v a n d e r e c lit s s o u v e r e in it e it ). T e o i i m um ja B
k a n o le h K rabbe te la h k a m i b it ja r a k a n da am <• I ‘
t hukum karena hukum
-Negara harus mentaati tatate . h arus
ada d i a t a s n e g a r a . N e g a r a a d a la h o r g a n i s a s i . « s e s u a tu
djnga tunduk pada sesuatu jang deradjatnja lebih tinggi . - ^
itu biasanja disebut „hukum ". Kedaulatan b<^ " a reoa
hukum. Sering terdjadi hal negara digugat c i mu a ] „ta n
. t i -h o le h m a n u s ia k aren a p er»u
sesuatu kerugian jang ‘1,<le" ta , j ne ara Uu tunduk d ju g a
negara itu. Inilah jang ■»embukuk-n = ^ ^ d erfld jot
pada hukum jang deradjatnja c
n e g a r a s e n d ir i. , , « ,. - > n i r a n
a i t - i L iim i a n (r t e r d a p a t d u l a l a m p e «■
Apa lag, d. samping huku, j ^ ^ a(|a djuga 1iuk u in
perundang-undangan jang d ,b u . ^ kebiasaan (dan hukum
ja n g t i d a k d i b u a t o l e h n e g a r a , j a i i orlfr b e r s u m b e r -
adat), hukum jang bersu m berk an ' ^

k ,n adat). Maka dari itu tidak " ^ e ) 5 »k »m

luikum i t u b u a t a n negara s a d j a I m el ai„kan n e g a r a
bukan s e s u a tu j a n g berasal dari k e h e n » .»n n s i i.
ada karena hukum, karena k e s e d a r a n iu u n i n n e .> ara
Negara seharusnja n e g a r a h u k u m (r e c h t s s t a a t , ja m a

harus d id a s a r k a n a ta s h u k u m . . ia n fi
Dalam Bab 1 p a , 9 telah ^ U a t a k a n ^ - o r i h u ^ n 3 ^
d ib u a t K rabbe tid a k dapat d .t e n m a ^ . (a n g g a p a n ) IC k a b b e

d a p a t d it e r im a d a n ja n g p e n t in g ‘ a a . t e v lL u 'r,ri h a r u s d i­
te n ta n g n e g a ra lm k u m . K e k u a s a a n n egara ja . „

dasarkan atas hukum.

Dasar-dasar suatu negara liukum a h
1. a z a s l e g a l i t e t v o k o k m a n u s i a s e m u a

2. a z a s p e l i n d u n g a n k e b e b a s a n a n i d a l a m h a t k e b e b a s a n

orang jang adu M daerah U eraan um,„ n ).

d a n h a k i n i s e s u a i d e n g a n k e J bahw a
l^ m lite t it u la la n azas
Jang dimaksud dengan azas „ arkan atas d an dibatasi
semua aksi badan pemerintahan tiai m empunjai kekuasaan
o le h p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n .^ °.„»d a n g d a s a r ja n g t e i -
ja n g t e r t i n g g i d a la m n e g a r a i a l a i , °a z a g . a z a s ' l m k u m . B a d a n -
d ir i a ta s p e r a t u r a n -p e r a t u i'a n h u k u m

188
dengan atau ja n ^ ada^di]" meJakukan aksi JauS bertentangan
d ilu a r batas np * U£li J a ta s
u n d a n g - u n d a n g dasar itu ( a t a u
Kebalikan pernttdaaS'undangan lain).
r°Usi (1naolitssiaat°atau
penierintaJi-ui <lat) . IBila f
T "perlu maka ^ T T T
badan-badan
undaug-undan«' U nec,aia I)0^ls* dapat bertindak diluar batas
C*#
s ej
banjak n l l , kibat Revolusi Perantjis maka dimasukkan Jalani
minan-d i ■i,,,;.," unta"® 1 ‘lsal m°dem beberapa pasal mengenai dja-
terhadap'tin L Pel" ,dunS:an kebebasan dan hak pokok manusia
I Undakan pemerintah jang sewenang-wenang » .

tiap o r a t T i„ 1U,kT 'i " ! " ® “ 8 ,nelindun 8 i kebebasan dan hak p ok ok

m em uat t l n d Z “ ' f P<* « d ungan tersebut tidak lianja
« k tif - i,aS,f’ nega.ra llUk‘ ™ » » « » djuga bertindak setjara
mcn^atn,- , . “ «nbatas, persaingan dalam lapangan ekonomi,

«h^ : : i; ; us‘ — <«

keadilan so 1 i* “ cmPorh“**k“ ' kesehatan umum - sehingga
Keadilan sosial dapat terdjamin.

negara hukum” " 'j “ 1™“ ,d| ataS. lm lalah suatu anggapan tentang
dibentannl aItl ka*a ' “ 8 ' “ «*• Oleh I mmanbel K ant *>
ia n - . a n i “ 8Ua‘ ,‘ te° n ‘ “ ‘ “ "S hukum dalau> alti kata J311®
n om i T a ^ T e° rinja men<ij!,di d“ sar kenegaraan bagi eko-
- e l u n i ,b 1 t ” , (merdeka) ja n « dil»kukan di seluruh dunia Barat
I a « a l d in Jialr i^' Tugas pemerintah itu hanja meliudungi kebe-
ini n iik ’-, , »lam.sia 9etJa,a Pa*'f »adja. Menurut anggapan
mian An mermlah ‘ idak daPat “ “ “ tjainpnri dalam hal perekono-
f ure ' l i i . r f J>n' !'“ mendjadi dasar kenegaraan ekonomi „laissez
2 a,ler Ja,,S dilakukan di dunia Barat dengan semua

10 D j i !fa ka,m
u ndang i m em bandingkan
dasar c ^ » / U.U.D.S. 1 1 (»asal »-.« „i 7 — 34)
Y,“ f al_Pasai o . , atau nnd<nig-
dasar N eg eri B eJ im l ' I nniTl dengan undang-undang
k a m i m e n 'a l a l t , , (l’ ” !aI-', ” SaI 16,3 ~ _J«> dan 1 7 4 - 1 8 0 ) maka d a p ».
kebebasan'dan V i '"t- C T n ”ng da.iar liel.nd,, mengenai
U n dn n g-u n dan » J , i n lt ? i j - ? 1 bersifat agak „rea k sion er” .
m asih ada IV , ? “ V “ “ “ ada lahun 1815 ‘ didalam n ja
I,ar»jak d jed ja k aIimn-aJ<ran kom r-i • ■, j -
ja n g b erik u t aeh ir R ev olu si Perantjis. M aka ¡ h Z u „ U,‘ , m n Pl! ‘lf
du n gan k ebebasan dan hak |>okok manusia d id i , ■” « " * « " » > h“ 1 l ’ e1' "
N eg eri B elan da m asih ada banjak kekurangan undang-undang dasar
Imhaotel »Metapliysische A nfangsgriinde d«*.- n i i > ,,
b e r g 1798 Sebagai seorang ahli hukum R ^ l.t s le h r e ” , K o m n g »-
In en jetu d ju i teori R d djs(,, w « P'»ngairuhnja besar dan ja n g
' ‘U H um bold .

189
 akibatnja (consecjuenties) sampai petjahnja Peperangan Dunia T
(tahun 1914).
Didalam suatu negara sosialistis anggapan Lm m a n u e i, K a in t

tidak diterima lagi.

Negara kita merupakan suatu negara liukum 1T. Ila l ini dapat
dibatja dari peraturan perundang-undangan, misalnja dari U.U.D.S.,
dari pasal 1 ajat 1 K.U.H. Pidana (lihatlah Bal) IX mengenai
inikum pidana).
Kami mengemukakan apa jang dikatakan oleh M r M u h a m m a d
Y a m in 1S: „Kekuasaan jang dilakukan Pemerintah R epu b lik itu
hanja berdasarkan dan berasal dari pada undang-undang dan se­
kali-kali tidak berdasarkan kekuasaan sendjata, kekuasaan sewe­
nang-wenang atau kepertjajaan, bahwa kekuasaan badanlah jang.
boleh memutuskan segala pertikaian dalam negara. R ep u b lik
Indonesia jalah suatu negara hukum ( r e c h t s s t a a t , g o v e r n m e n t o f
l a i v s ) tempat keadilan jang tertulis berlaku; bukanlah negara-
p oli si atau negara-militer, tempat polisi dan pradjurit m em egang
pemerintah dan keadilan; bukanlah pula negara-kekuasnan
( m a c l i t s s t u a t ) (kami memakai istilah „negara kekuatan” ) tem pat
tenaga sendjata dan kekuatan-badan melakukan sewenang-wenang.
Republik Indonesia jalah negara jang melaksanakan keadilan ja n g
dituliskan dalam undang-undang dibuat oleh badan-badan negara
jang sah dan jang mendapat penjerahan kekuasaau-semenlara dari
pada kekuasaan-tertinggi dalam tangan Rakjat Indonesia. Dalain
negara-hukum Republik Indonesia itu maka warga-negara diperin-
17 Dapat disangsikan apakah dai ani praktek organisasi kenegaraan kita sung­
guh-sungguh berw udjud suatu organisasi seperti negara hukum . J)alam
pidato inaugurilnja (pidato inaugurasi) di D jakarla tertanggal 17 D ja n u a ri
1953 Prof. Mr Sof.di.man KAnToiiADirnoD.lt> mengatakan bahw a berda sark an
pengalamannja (disebut beberapa tjon toh ) maka ia m endapat kesan scola h -
olah djiwa bangsa kita belum dapat m enerim a konsepsi negara h u k u m .
Sebagai sebab maka dikem ukakannja a.l. hal bangsa In d on esia b e r ­
abad-abad lamanja mengalami keadaan letargi (leth a rg ie). K etik a bangsa
kita mulai sedar maka did ju m painja suatu pem erintahan k o lo n ia l ja n g
tidak dapat merupakan suatu pem erintahan jang m em enuhi sjarat-sjurat
negara hukum. Karena itu bangsa In donesia tidak m em pu njai pen ga lam an
tentang djalannja negara hukum. T im bu lla h pertanjaan apakah „d e n g a n
pengalaman jang diperoleh selama berpuluh-puluh tahun itu tidak sang­
gupkah pem im pin-pem im pin bangsa kita sekarang besar dan k e tjil, m e m ­
beri bukti bahwa djiw a bangsa kita terbuka untuk sjarat-sjarat n egara
hukum, membawa bangsa kita kearah tjita-tjita kita jang baru dan su tji
it u ? ” D jawaban P rof. Soediman ; „D u n ia m e n u n g g u !” .
18 „Proklamasi dan K onstitusi R ep u b lik In don esia” , D jak a rta/A m sterda n i:
1952, hal. 75.

J90
 t
t

tali i dan diperlakukan oleh undang-undang keadilan jang dibuat

oleh Rakjat sendiri, setjara djalan jang sah dan menurut sjarat-
sjarat jang dapat diselidiki atau diawasi oleh Rakjat pula” .

P ak. 3: B en tu k p e m e r in t a h ( r e g e r in g s v o r m e n ) .

Pimpinan negara jang tertinggi terletak dalam tangan suatu

badan kenegaraan jang biasanja disebut pemerintah 19. Mereka jang
pernah memhatja di surat kabar hal-hal mengenai hukum dan
p olilik telah tahu bahwa bentuk pemerintah itu berupa-rupa,
negara merupakan suatu monarchi maupun suatu republik.
Pada djaman kebudajaan Junani jang kuno berkembang maka
para ahli filsafat dan ahli hukum beranggapan bahwa menurut
bentuk pemerintahnja negara itu dapat merupakan suatu monarchi,
suatu otigarchi atau suatu demokrasi.
Negara, karena bentuk pemerintahnja, merupakan suatu
m onarchi bila pimpinan jang tertinggi terletak dalam tangan
h anj a satu orang sadja, jaitu seorang radja (istilah „m onarchi” ,
keradjaan, berasal dari dua perkataan bahasa Junani kuno, jaitu
„m o n o ” , „m onos” = satu; „arcliein” r=r memerintah). Bila pim­
pinan negara terletak dalam tangan beberapa orang, maka negara

10 Istilah „p em erintah ” itu meliputi tiga pengertian jang tidak sama:

1. „p em erin tah ” , jaitu gabungan semua badan kenegaraan jang berkuasa
m em erintah dalam arti kata luas.
D jad i termasuk semua 'badan kenegaraan jang bertugas menjelenggara-
kan kesedjahteraan umum: badan-badan kenegaraan jang diberi tugas
m em buat peraturan, badan-badan kenegaraan jang diberi tugas m enje-
lenggarakan dan mempertahankan peraturan jang dibuat oleh badan-
badan jang disebut pertama dan badan-badan kenegaraan jang
dib eri tugas mengadili. Pengertian „pemerintah” ini dalam bahasa
Belanda dinjatakan dengan perkataan „overheid” , „gouvernem ent” (het
„In d is ch c gouvernem ent” ), dalam bahasa Inggris „governm ent” atau
„llie autliorities” (dalam bahasa Belanda djuga: „d e autoriteiten” ) .
Dalam bahasa Indonesia dapat dipakai istilah „penguasa” , lihatlah
pasal 35, 22, 25, 30, 31, 32, 34, 36, 37, 40, 41, 42, 43 U.U.D.S. Pengertian
„p em erin tah ” ini ialah pengertian terluas.
2. „p em erin tah ” , jaitu gabungan badan-badan kenegaraan tertinggi atau
(satu) badan kenegaraan jang tertinggi jang berkuasa memerintah
(m em im pin penduduk) sesuatu daerah (daerah R epu blik Indonesia,
daerah swatantra). Jang dimaksud dengan „pemerintah” dalam paragrap
in i ialah pengertian jang kedua ini.
3. „PenierintaJli” (dengan huruf besar P ), jaitu Presiden bersama-sama
dengan seorang menteri, beberapa orang menteri atau para menteri
(K a b in et). Lihatlah pasal-pasal 1, 3, 46, 65, 68, 82, 83, 89, 90, 91, 92,
93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 109, 114, 118, 119, 121, 122, 126, 127,.
132, 134, 137, 140, 141, 145, 146 U.U.D.S.

191
O
itu, karena bentuk pemerintahnja, merupakan suatu olij-aich
(„oligoi” =: beberapa). Misalnja: negara itu dipim pin oleh bebc
rapa anggauta golongan ningrat, oleh beberapa a n g g a u ta golonc ai
ulama, oleh beberapa orang jang kaja jang berkawan-kawan. Padu
abad k e -1 8 Negeri Belanda dipimpin oleh beberapa orang b u p a ti

serta keluarganja. Pemerintah di Negeri Belanda pada waktu it-i

merupakan suatu „pemerintah bupati” („regentenregering’ ) , j a n l
Negeri Belanda, menurut bentuk pemerintahnja, merupakan suatu
oligarclii. Negara, karena bentuk pemerintahnja, merupakah
suatu demokrasi bila pimpinan jang tertinggi terletak d'uhuam
tangan rakjat („demos” = rakjat).

Pembagian monarchi-oligarchi-demokrasi tersebut sekarang tl'

dak dipakai lagi. Pembagian jang kami pakai adalah pem bagi a11
rtionarchi-republik. Pembagian, ini adalah suatu pembagian j allS
umum dipakai dan jang lebih modern.

Suatu negara, karena bentuk pemerintahnja, merupakan suatu

monarclii bila kepala liegaranja seorang radja atau seorang ang'
gauta dynasti (wangsa-radja) jang berkuasa d i daerah negara itu-
Biasanja mahkota (kekuasaan) radja diwariskan kepada turunanuja
20, ja’ni sesudah radja meninggal dunia maka kepada a n a k n ja a ta u

seorang anggauta lam dari wangsa-radja jang bersangkutan d is e r a h ­

kan mahkota (kekuasaan) itu. Beberapa negara jang m em punjai

entu pemerintah kemonarchian (monarchal) (monarcliale rege-
nngsvonn) adalali Negeri Inggris, Norwegia, Swedia, B e lg ia
Negeri Belanda, dll.

rpn ? l,laitU1 .Jief ra: karena heutuk pemerintahnja, adalah suatu

epubUk l)lla k u Mg>ranja seoi.aug pres.d. n atau seoian;r laio

badan ken" dipiUl1 ° leh rakjat atau ° 1<* suaW

J a ta “ <tUnkSi) k e i> a U “ « “ • t W -k d a p a t d i-
, , 1 seorang lam, pada waktu-waktu ian..
Wepala „ egara itu dipilih dari beberapa tialon 1 V terten tu
«a
d lp il,h su a tu w a k tu ja n „ te r te n tu , P k

e m p a t a ta u W ta h u ,,. B a g ia n t e r b e - a r d • ' ) , a s a n Ja
p u n ja i b e n tu k p e m e r in ta h k e r e p u b lik a n “ f -
v %. u n iik ein se regeriU n 3

M n DlCt:,T de D ro i, r •
H hal. 607 r01t C o»stUutionnel” , Paris 1923,
192
 vorm ), misaJnja Amerika Serikat, semua negara di Amerika Tengah
dan Selatan, India, Indonesia _>1, dll.
M o n a r c h i it u h e r m a t j a m - m a t j a m :

a. monarchi absolut ( mutlak)

1). monarchi konstitusionil (berdasarkan undang-undang dasar)
c. monarchi parlementer.

a. monarchi absolut.
Bila seluruh kekuasaan negara ada didalam tangan radja,
maka negara jang bersangkutan adalah suatu monarchi absolut;
R adja mempunjai kekuasaan dan kekuatan jang tidak terbatas,
jailu mutlak. Kehendak negara adalah kehendak radja.
Pada d jaman sekarang tidak ada negara jang merupakan suatu
monarchi absolut. Pada waktu sebelum Revolusi Perantj.s hampir
« „ u ,a negara di benua Eropah adalah suatu monarch. absolut,
7 T „ n n di d u n ia A s i a p a d a w a k tu s e b e lu m
sep erti h a l n ja d e n g a n k e r a d ja a n d ia u n i

kemerdekaan rakjat Asia.

b. m on a rch i k o n s titu s io n il. ..
k peinerintahnja, adalah monarchi
Suatu negara, karena dibatasi oleh suatu undang-
'Onstitusioml bila kekuasaan » Radja tidak boleh membuat
undang dasar atau oleh suatu '° d t didasarkan atas atau ti-
sesuatu hal djika perbuatannja ,,undang dasar negara. Dalam
< la k d a p a t disesuaikan d e n g a n rad j a d ib a t a s i o le h ke­

sa tu m on arch i k o n s t l t u ®i° n ! k a n 0 i e h u n d a n g - u n d a n g d a s a r k e p a d a
k u a s a a n -k e k u a s a a n ja n g d ib e n a n k e k u a s a a n -k e k u a s a a n ja n g

b a d a n -b a d a n k en egaraan la in , ^ b a d a n p e n g a d ila n . T e t a p i

d ib e r ik a n kepada p e r w a k ila n l a ^ ^ ga ra m a s ih t e r l e t a k p a d a r a -
titik -b e r a t kekuasaan te rtm g g 1 ‘ m eru p a k a n m o n a rch i m em -
d j a . S e m u a n e g a r a j a n g s e k a i ai r ^ m e n l p Unj a i k o n s titu s i) ja n g

p u n ja i u n d a n g -u n d a n g d ‘ ,s a * g u<lt u m o n a r c h i j a n g k o n s t i t u s i o n i l

• m e m b a t a s i k e k u a s a a n r a d j a n .)a
k if. itu bukan kebetulan, melain-

21 Bentuk pem erintah J“ ™ uL m »

k »n bentuk tersebut W Re,I„l,lik Inrlouesia” ,
sebelum kemerdekaan j aniasi dan berbentuk Repu-
Ya»™ dalam buknnja „Jonesla-M e^ oro .
M * . h »l. 78: „B alm a « f » ' » ^ " “ f 1 , 7 ? « » « » . (WS2) d » .
b h k telah diselidiki pel’ e 1 T aN M vlAK.A buku-buku mereka; tjita-tjita
fb‘ ur Indonesia, jaitu U a tubsai ]jk Iru]0nesia disampaikan
M ohammad H atta (193- suatu Rep Surabaja n 933>” .
kenegaraan ingin bernaunr pal-tai In fl°ne-
kepada Rakjat oleh K on g“ * 193
 dinamakan djuga monarchi modern. Jang mula-mula m em bentang-
kan suatu teori tentang suatu m onarchi m odern ialali J o h n L o c k e .
c. monarchi parlementer.
Suatu negara, karena hentuk pem erintahnja, adalah suatu
monarchi parlementer djika pertanggung-djawahan pem erintahan
negara sepenuh-penuhnja terletak dalam tangan para m enteri jang
bertanggung-djawab terhadap suatu perwakilan rakjat. Maka k eku­
asaan tertinggi sepenuh-penuhnja terletak pada parlem en (perw ak i­
lan rakjat). Suatu bentuk pemerintah jang bersifat m onarchi p a rle­
menter (parlementaire inonarchale regeringsvom ) berdasarkan dua
azas:
1. radja tidak dapat diganggu-gugat, jang bertanggung-djaw ab
atas seluruh kebidjaksanaan pem erintah ialah m en teri baik
bersama-sama untuk seluruhnja, m aupun masing-masing untuk
bagiannja sendiri.
(azas ini dikenal djuga didalam hukum negara R e p u b lik In ­
donesia, lihatlah pasal 83 U .U .D .S.).
Untuk menundjukkan pertanggung-djawabannja m aka m enteri
atau menteri-menteri jang bersangkutan turut-serta m enanda­
tangani tiap peraturan (titah) radja. Sebab itu tiap keputusan
(titah) radja harus disahkan dengan dua tanda tangan: satu-
nja dari radja, lainnja dari menteri atau m enteri-m enteri ja n g
bersangkutan („contraseign” m enteri, m engenai „con tra seig n "
menteri lihatlah pasal 85 U .U.D.S.). Jang bertanggung-djaw ab
atas isi keputusan (titah) radja itu ialah menteri atau m enteri-
menteri jang bersangkutan dan bukan radja. D em ikian dju ga
dengan undang-undang buatan Pem erintah bersam a-sama
dengan perwakilan rakjat (menteri bersama-sama dengan p er­
wakilan rak ja t).
Berdasarkan azas ini, jang m erupakan Pem erintah ialah ra d ja
bersama-sama seorang menteri atau beberapa m enteri atau
semua menteri (kabinet, di Indonesia ada suatu D ew an M enteri,
pasal 52 U.U.D.S.).
Djuga di Indonesia: jang dimaksud dengan Pem erintah itu
ialah Presiden bersama-sama dengan seorang m enteri atau
beberapa menteri atau semua m enteri. D idalam U.U.D.S. tidak
disebut apa jang dimaksud dengan „P em erintah” w alaupun
istilah itu dipakai dalam banjak pasal. Dalam K onstitusi R .I.S .
dalam pasal 68 ajat 2 dikatakan bahwa jang dim aksud dengan

1 94
 „Pem erintah” itu ialah Presidèn bersama-sama dengan seorang
menteri, beberapa menteri atau semua menteri.
Walaupun tafsiran jang autentik ini tidak diteruskan dalam
U.U.D.S. Negara Kesatuan, namun azas tersebut berlaku djuga
di dalam hukum negara pada djaman sekarang tetapi sebagai
suatu peraturan kebiasaan — libatlah Bab II, par. 4).
Azas: radja tidak dapat diganggu-gugat, jang bertanggung-
djawab ialah menteri biasanja dinamai sistim tanggung-djawab
m enteri (stelsel van ministeriele verantwoordelijkheid) terhadap
perwakilan rakjat 22.
2. bilamana bagian terbesar dari perwakilan rakjat tidak dapat
m enjetudjui pengurusan politik (politiek beleid) seseorang
m enteri, maka menteri itu harus meletakkan djabatannja.
Azas ini disebut sistim parlementer (parlementair stelsel) 2S.
Bilamana radja itu hendak membuat sesuatu, maka jang diper-
lukannja ialah tanda-tangan menterinja (sistim tanggung-dja­
wab menteri) dan bilamana pengurusan politik menteri itu
(jang bertanggung-djawab terhadap perwakilan rakjat) tidak
disetudjui oleh bagian besar dari perwakilan rakjat, maka
menteri itu harus meletakkan djabatannja (sistim parlemen­
ter) .
Maka dari itu orang dapat mengatakan bahwa kekuasaan
radja oleh kedua sistim tersebut dipindahkan kedalam tangan
perwakilan rakjat, atau dengan kata lain: bilamana radja itu
hendak membuat sesuatu, maka terlebih dahulu harus ia —

22 D.'ilam Piagam-Persetudjuan Pemerintah R.I.S. dan Pemerintah R.I. diten­

tukan dalam pasal 3 huruf f: „Dewan Menteri harus bersifat K abinet
parlem entair” .
„D alam Djawaban Pemerintah atas Laporan Panitia Pelapor D.P.R. tertanggal
3 Agustus 1950 adalah diterangkan, bahwa pasal 83 ajat 2 tidak menentukan,
bahwa K abinet itu harus bersifat parlementer, melainkan pasal tersebut
m enetapkan, bahwa kabinet harus bertanggung d jawab kepada Parlemen.
K abinet jang bertanggung djawab itu dapat bersifat parlementer, dapat
pula bersifat extra-parlementèr, atau zaken-kabinet, akan tetapi tidak
dapat bersifat kabinet presidentieel jang tidak bertanggung djawab”
(P rof. S oepohio „Undang-undang Dasar Sementara R epu blik Indonesia” ,
hal. 109).
(Jang dim aksudkan ialah pasal 83 ajat 2 U.U.D.S.)
23 Tentang perkembangan sistim parlementer di Negeri Belanda batjalah P rof.
M r C. van V ollenhoveîv „Staatsrecht Overzee” , Leiden 1934, hal. 169 — 186
(V an V oi.lemioven memperbandingkan sistim memerintah di Negeri Belanda
dengan sistim memerintah di daerah-daerah k olon ia l).
Batjalah djusa P rof. Mr R. K ranenhurg „H et Nederlands Staatsrecht” ,
Haarlem 1951, hal. 153 dan jang berikutnja.

195
 dengan perantaraan menterinja jang bertanggung-djaw ab daa
bukan ia ! — minta idjin dari perw akilan rakjat. T itik -b era t
kekuasaan tertinggi dari negara terletak dalam tangan perw a­
kilan rakjat. Inilali jang dimaksud dengan suatu „.m onarchi
parlementèr” .
Hampir semua negara jang kepalanja masih seorang m on a ich ,
mempunjai suatu pemerintah jang bentuknja bersifat m onarehnl
parlementèr 24.
Seperti monarchi maka republik itu dapat dibagi dalam :
a. republik absolut
b. republik konstitusionil
c. republik parlem entèr.
Apa jang telah dikatakan tentang type m onarchi berlaku djuga
untuk bermatjam-matjam republik itu. Ila n ja djabatan m on a rca
diganti dengan djabatan presiden.
Suatu republik absolut biasanja disebut kediktatoran (dicta-
tu ur). Kepala negaranja, jaitu seorang diktator, bertindak sew e­
nang-wenang. Belum lama berselang dunia masih m engenal dik tator
seperti H it l e r , M u s s o l in i. K ediktatoran sekarang ada di E spagnol,
Argentinia (? ). Seorang diktator m em punjai kekuasaan dan k ek u ­
atan jang tidak terbatas, walaupun menurut teori ( ! ) kekuasaan
diktatorpun dibatasi oleh suatu konstitusi; D jerm an N azipun m eai-
punjai suatu undang-undang dasar. T etapi disitu praktek m enjizn-
pang dari teori.
Negara kita adalah suatu r e p u b lik parlem entèr. Sislim
parlementèr tidak disebut dengan djelas dalam U .L .D .S., te ­
tapi berlaku sebagai suatu peraturan hukum kebiasaan « Sebagai
sebal, maka sistim p a r l e m e n t è r tim bul di negara kita, dapat
disebut tanggal 14 N opem ber 1945. Dalam suatu Pengum um an Ba-

N egeri Belanda baru m en d ja d i suatu m on ardh i parlem entèr pada talm n 1863.
25 Lihatlah K onstitusi R.I.S. pasal 122 ja n g m engatakan bahw a D .P .R . tid a k
dapat memaksa K ab in et atau m asing-m asing M e n te n m eletak k a n d ja b a ta n -
nja” . Ketentuan sem atjam itu tidak terdapat dalam U .U .D S K e te n tu a n
sematjam itu bertentangan dengan kalim at pertam a pasal 35 LI.U.D.S.
P rof. M r R . K iunenburc „H e t N ed erla n d s staatsrecht , H aa rlem 1 9 b l, hal.
164 dan jang b erik u tn ja : sistim pa rlem en ter adalah suatu peratu ran hukum
kebiasaan. P r o f. M r B uys „D e G ron dw et, T o e lich tm g en K r itie k Z w o lte
1883, d jilid I hal 370 beranggapan bahw a sistim pa rlem en ter adalah suatu
sistim politik, suatu perbandingan kekuatan (m a ch ts v e d io iu lin g ).

196
dan Pekerti ja K.N.I.P. iKomité Nasional Indonesia Pusat) tertang­
gal 11 N opem ber 1945 Nr 5 (lihatlah Berita R.I. I, bal. 4) dinjatakan
bahwa Badan Pekerdja K.N.I.P. itu dan Presiden bersetudju akan
m em asukkan kedalam sistim pemerintahan di Indonesia sistim
l a n g g u n g - d j a w a b menteri dalam arti kata jang seluas-luasnja. Hal
ini berarti bahwa seorang menteri jang pengurusan politiknja tidak
dapat disetudjui oleh bagian besar perwakilan rakjat harus
meletakkan djabatannja. Sistim ini disetudjui oleh K.N.I.P. pada
tanggal 27 Nopem ber 1945 (lihatlah Pengumuman Badan Pekerdja
K .N.I.P. tertanggal 3 Desember 1945 Nr 7, Berita R.I. I, 3, hal. 15^.

Kabinet S j a h r i r pertama jang mulai berkuasa pada tanggal

14 N opem ber 1945 dapat disebutkan kabinet parlementer pertama.
K abinet S j a h r i r pertama kemudian didjatuhkan oleh oposisi dari
diluar parlemen, jaitu oposisi „Persatuan Perdjuangan” di bawah
pim pinan T a \ M a l a k a pada tanggal 6 Pebruari 1946

Walaupun kedalam hukum negara jang berlaku di negeri kita

telah dimasukkan banjak azas-azas pemerintahan jang terdapat di
sistini-sistim pemerintahan di dunia Barat, hal ini tidak berarti
bahwa di Indonesia tidak ditimbulkan azas-azas pemerintahan
sendiri. Sudah dapat dikatakan bahwa di Indonesia beberapa azas
pemerintahan jang diambil dari dunia Barat sekarang berlaku
setelah disesuaikan dengan keadaan disini serta tjita-tjita bangsa
kita. 27.

Par. 4: Bentuk negara.

Bentuk negara itu bermatjam-matjam:
I. ¡Segara kesatuan jang didesentralisasikan (gedecentraliseerde
eenheidsstaat).
II. Gabungan negara-negara (statenverbindingen)
a. protektorat

~(i Muhammad D im yati, „Sedjarah perdjuangan Indonesia” , Djakarta 1951

(buku ini ditulis dengan tidak m enjebat sumber.sumbernja sem uanja).
M r A ssa at „H ukum Tata Negara R epublik Indonesia Dalam Masa Per­
alihan” , tjetakan kedua, djilid I.
27 Lemaike. hal. 118: „Dem ocratie en parlementair stelsel worden gedragen
d o o r fundam éntele ideeen, die van buiten Indonesie komen maar zij
ontw ikkelen zicli d oor Indonesiers voor lmn eigen status, behoeften en
idealen. Staatsrecbtelijk gewoonterecht is dus wel te verstaan als eigen
Indonesisch reclit dat wel punten van overeenkomst kan vertonen met
recht van ehlers maar daarniee niet iflentiek is” ( ! ) .

197
 b. koloni
c. konfederasi (statenbond)
d. federasi (bondsstaat)
e. „Commonwealth of Nations”
f. uni:
1. uni reil (reele unie)
2. uni personil (personele u n ie).

I. N ega ra kesatuan jang didesentralisasikan.

Jang dimaksud dengan suatu negara kesatuan ialah suatu
negara jang tidak terdiri atas beberapa negara jang berstatus
negara bagian (deelstaat) (dengan kepala negara dan menteri-
menteri sendiri), serta merdeka dan berdaulat. Negara kita
merupakan suatu negara kesatuan (jang didesentralisasikan) sedjak
17 Agustus 1950 (pasal 1 ajat 1 U.U.D.S., L.N.R.I.S. 1950 N r 56
(Undang-undang 1950 Nr 7 ).

Daerah negara kesatuan jang didesentralisasikan terdiri atas

bagian-bagian jang pemerintahnja diberi kekuasaan untuk mengurus
sendiri rumah tangga mereka — tetapi tidak diberi suatu pou voir
constituant (kekuasaan untuk membuat suatu undang-undang dasar)
sendiri seperti jang diberikan kepada pemerintah suatu negara
bagian (lihatlah di bawah), — rumah tangga mereka tidak diatur
oleh pemerintah pusat, tetapi oleh pemerintah bagian-bagian itu.

Kekuasaan ini disebut kekuasaan (hak) otonom i (au ton om ie,

swatantra). Jang dimaksud dengan kekuasaan otonom i itu ialah k e­
kuasaan untuk mengurus sendiri rumah tangga daerah berdasarkan
inisiatif sendiri 28 (rumah tangga propinsi, kabupaten, desa, kota
dan daerah swapradja, lihatlah pasal-pasal 131 — 133 U .U .D .S.;.
Kekuasaan jang tertinggi (kekuasaan pusat) tetap terletak dalam

28 Lihatlah P rof. L ogemann „Staatsrecht van N ederlands In diii” , ’ s G raven hage

1947, hal. 181: „D e „„v r ije bew egin g” ” , aan de zelfregeren de gem eensehap-
pen toegestaan, betekent de aanw ending uit eigen in itiatief van b u n
attributen v oor de verzorging van open bare belangen. Dat regeren u it vrij
initiatief lieet autonom ie. D e vrijlieid sclm ilt in de vrijh eid van in itia ­
tief; ........................
Oleh v a n V o l l e n h o v e n („Staatsrecht O verzee” ) oton om i itu disebut ,<iigen
meestersehap” .

198
 o

tangan pemerintah pusat dan tidak dipetjah dan dibagi antara

daerah-daerah jang otonoom (berotonomi, daerah-daerah swatan­
tra)

II. Gabungan negara-negara.

a. Protektorat.

Suatu protektorat adalah suatu negara jang „dilindungi*’ (per­

kataan „protektorat” berasal dari „to protcct” (inggris) = melin­
dungi) oleh suatu negara lain jang lebih kuat, jang mendjadi pelin-
dungnja.
Biasanja perhubungan dengan luar negeri dari protektorat itu
serta soal-soal pertahanannja — berdasarkan suatu persetudjuan —
diserahkan kepada pemerintah pelindung. Pada liakekatnja negara
jang „dilindungi” tidak dapat dianggap sebagai suatu negara jang
merdeka, protektorat bukan subjek hukum antara negara (subject
van het volkenrecht).
Tjontoh tentang protektorat adalah Tunesia dan Maroko. K e­
dua negara ini merupakan suatu protektorat dari Negeri Perantjis.
Pada liakekatnja — walaupun resmi disebut „protektorat” — kedua
negara itu adalah koloni Perantjis, karena bukan hanja urusan
perhubungan dengan luar negeri serta soal pertahanan diserahkan
kepada pemerintah di Paris, tetapi djuga bagian dari urusan soal-
soal dalam negeri. Maksud pemerintah Perantjis pada kemudian
hari memasukkan kedua protektorat ini kedalain suatu gabungan
negara-negara Perantjis jang bernama „Union Française” jang akan

-9 Dalam suatu gabungan negara-negara — jang kami maksudkan: negara

serikat dan serikat negara-negara — maka kekuasaan untuk mengatur sendiri
rumah tangganja jang diberikan kepada masing-masing pemerintah bagian-
bagian gabungan itu, biasanja disebutkan „kedaulatan” („souvereiniteit” ) .
Dalam suatu negara kesatuan (jang didesentralisasikan) maka kekuasaan
untuk mengatur sendiri rumah tangganja jang diberikan kepada masing-
masing pem erintah bagian-bagian negara kesatuan itu, biasanja disebutkan
„o to n o m i” (atau „swatantra” ). Menurut pendapat kami maka perbedaan
antara kedua kekuasaan tersebut jang masing-masing dinamakan „kedau­
latan” dan „o to n o m i” itu terletak pada batas lapangan hukum negara dan
lapangan hukum antara negara. „Kedaulatan” m em beri kekuasaan untuk
bertindak sendiri dalam pergaulan antara negara (volkenreclitelijk — inter-
statelijk — verkeer) sedangkan „oton om i” belum m em beri kekuasaan seluas
itu. Negara bagian (sesuatu negara serikat) jang tidak berkuasa bertindak
sendiri dalam pergaulan antara negara-negara, pada liakekatnja tidak mem-
pu njai „kedaulatan” tetapi „otonom i” . Maka dari itu pada umumnja —
jaitu m enurut penindjauan dari sudut kenegaraan dan sudut hukum — per­
bedaan antara suatu negara serikat dengan suatu negara kesatuan (jang
didesentralisasikan) adalah suatu perbedaan nisbi.

199
 1

bersifat siiatu „Commonwealth'’ Perantjis (Tentang pengertian

„Commonwealth” lihatlah di bawah ini) 30.
b. Koloni.
Suatu koloni adalah suatu daerah jang didjadjah oleh suatu
negara (lain) jang disebut „negara (negeri) ibu” . K olon i biasanja
merupakan bagian dari daerah (dalam arti kata luas) „negara ib u ” .
Semua soal-soal koloni jang penting diatur oleh pemerintah
„negara ibu ’. Iianja beberapa hal jang tidak penting diserahkan
kepada pemerintah koloni jang bersifat wakil pemerintah „negara
ibu” .
Pada hakekatnja tidak ada perbedaan azasi antara suatu p ro ­
tektorat (kolonial) dengan suatu koloni. Kedua-duanja adalah
daerah jang tidak berdaulat dan merdeka, jang berdaulat dan
merdeka ialah „negara ibu” -nja atau negara „pelindung” . Perbe-
daannja hanja perbedaan relatif (nisbi) ; ja ’ni dalam hal suatu k olon i
djuga soal dalam negeri diatur oleh negara asing itu, maka protek­
torat belum merupakan suatu daerah jang didjadjah sepenuhnja.
Di dunia hanja di Afrika dan di Pacific masih ada daerah jang
sungguh-sungguh merupakan suatu koloni.
c. Konfederasi (serikat negara-negara, staten bon d ).
Suatu Konfederasi (serikat negara-negara, statenbond) pada
hakekatnja bukan negara, tetapi suatu serikat jang terdiri atas
beberapa negara dan tiap negara itu merdeka dan berdaulat sepe­
nuhnja. Serikat itu hanja „ikatan jang tertentu” jang diadakan
antara negara jang bersangkutan, karena beberapa sebab jang terten­
tu atau karena perkembangan historis. Pada hakekatnja ikatan itu
bukan lagi suatu ikatan menurut hukum negara, tetapi belum djuga
suatu ikatan menurut hukum antara negara „sepenuhnja” (walaupun
anggauta serikat itu adalah subjek hukum antara negara).
Kepada serikat itu biasanja diserahkan bagian jang istimewa
dari urusan perhubungan luar negeri sehingga kepentingan masing-
masing anggauta serikat dalam hal-hal itu terhadap negara-negara
lain, dapat diselenggarakan dan dipertahankan dengan tjara k olek tif

30 Protektorat jang kami maksudkan disini adalah bentuk protektorat ja n g

terkenal dengan nama protektorat kolonial (kolon iaal p rotek toraa t). Ilm u
dan praktek liukum antara negara m engenal djuga bentuk protek torat ja n g
terkenal dengan nama protektorat internasional (internationaal p rotek tora a t).
Suatu protektorat internasional adalah suatu protektorat jang (m asih tetap)
merupakan subjek hukum antara negara (lihatlah buku P r o f. F rancois
„H andboek van het volkenreclit” , 1949, d jilid I ).

200
(bersama-sama). Penjerahan urusan hal-hal tersebut kepada serikat
didasarkan atas suatu persetudjuan — jang pada liakekatnja ber­
sifat suatu traktat — jang diadakan antara anggauta-anggauta
serikat.
Serikat — jaitu ..pusat1’ — mempunjai beberapa badan peme­
rintahan atau badan penjelenggaraan (regeerorganen atau uitvoe-
ringsorganen i. Badan-badan ini — berdasarkan traktat — dibentuk
setjara kolektif oleh masing-masing anggauta serikat. Tiap anggauta
serikat mempunjai wakilnja dalam badan-badan itu. Badan serikat
jang tertinggi adalah sidang serikat jang diadakan pada beberapa
waktu jang tertentu.
Biasaiija dalam sidang serikat itu masing-masing anggauta seri­
kat diwakili oleh menteri luar negerinja atau perdana menterinja
(seperti dalam sidang serikat „Commonwealth of Nations” tiap
tahun pada tanggal 11 Desember di London).
Keputusan-keputusan sidang serikat mengikat semua anggauta
serikat, jaitu pemerintahnja. Pada azasnja keputusan-
keputusan itu tidak langsung mengikat penduduk daerah masing-
masing anggauta serikat. Agar dapat berlaku di daerah anggauta
— jaitu dapat mengikat penduduk — maka keputusan jang ber­
sangkutan terlebih dahulu harus didjalankan dengan suatu per­
aturan perundang-undangan nasional.
Di dunia sekarang tidak ada lagi serikat negara-negara (menurut
beberapa orang: ketjuali „Commonwealth of Nations” , sifat hukiun
(rechtskarakter) „Commonwealth of Nations” itu mendjadi pokok
perselisihan faham dalam ilmu pengetahuan hukum, disangsikan
apakah „Commonwealth of Nations” sungguh-sungguh merupakan
konfederasi seperti jang dibitjarakan tadi, atau tidak. Lihatlah di
bawah ini tentang apa jang dikatakan tentang „Commonwealth of
Nations” itu).
Dari tahun 1579 sampai tahun 1798 Negeri Belanda merupa­
kan suatu serikat negara-negara jang bernama „Republiek der
Zeven Vereenigde Nederlanden” dan serikat negara-negara itu
terdiri atas 7 negara jang merdeka dan berdaulat jang disebut
„P rovin cie” (propinsi). Amerika Serikat merupakan suatu konfede­
rasi dari tahun 1776 sampai tahun 1787. Oleh karena usaha seorang
ahli negara jang bernama A l e x a n d e r H a m i l t o n maka Amerika

201
 Serikat berubah suatu federasi ,:1. Negeri Swis dari tahun 1291
sampai tahun 1798, selandjutnja dari tahun 1815 sampai tahun
1848 merupakan suatu konfederasi, sekarang suatu federasi.
Antara negara-negara Eropali Barat sekarang ada beberapa
organisasi internasional jang mengurus kepentingan negara-negara
itu setjara kolektif, misalnja lientjana Sehuuian (plan Schum ani,
Uni Pembajaran Eropali (European Payment U nion), North Atlantic
Ireaty Organization (N .A.T.O .). Mungkin oleli karena kerdjasama
tersebut pada kemudian hari dapat dibentuk suatu Serikat Negara-
negara Eropali Barat seperti jang telah ditjita-tjitakan oleh
organisasi jang bernama Organisasi Eropali di kota Strasburg
iStraatsburgj jang didirikan pada tahun 1949.

d. Federasi (negara serikat, bondsstaatK

Suatu federasi (negara serikat, bondsstaat) adalah suatu negara
jang terdiri atas beberapa negara bagian (deelstaten) jang tidak
berdaulat, jang berdaulat ialah gabungan negara-negara bagiari itu.
Dapat bertanja: apakah jang mendjadi perbedaan antara
suatu federasi dengan suatu konfederasi?
Menurut J e l l l \ e k 32 maka djawaban atas pertanjaan itu ber­
gantung kepada hal di mana letak kedaulatan. Dikatakannja bahwa
serikat negara-negara („Staatenbund” ) itu „ mindert rechtlich die
Souveränetät der verbündeten Staten nicht, vielm ehr verpflichten
diese sieh wechselseitig, zum Zwecke der Enthaltung ihrer Souvera-
netät gewisse Funktionen, entweder nur gemeinsam oder doch unter
bestimmten Umständen auszuüben” . Sebaliknja negara serikat
(„Bundesstaat” ) itu adalah „ein aus einer M ehrheit von Staaten
gebildeter souveräner Staat, dessen Staatsgewalt aus einem zu staat­
licher Einheit verbundenen Gliedstaaten hervorgeht” . Negara
bagian („Gliedstaaten” ) itu bukan „souveräner Staat” ; „d en
höchsten Organen ihrer Staatsgewalt und damit ihnen selbst i3t
jedoch als Ersatz der Souveränität ein mehr oder m inder grosz
bemessener Anteil an der Ausübung der Staatsgewalt des Gesam-
staates verfassungsmäszig eingeräumt” .

31 Lihatlah P rof. M r. R. K ra n en b u rg „S tudien over Recht en Staat” , H aarlem

1946, karangan „N oord-A m erikaanse Staatsvonning” , hak 242 d an ja n g
berikutnja.
32 G eorce J ellinek „ A l l g e m e i n e S taatslehre” , B e r lin 1914, lial. 7 62 dan ja n g
berikutnja.

202
 o
r%

R ingkasan:
Sesuatu organisasi kenegaraan dapat dinamakan suatu „k o n ­
federasi” kalau kedaulataunja terletak pada masing-masing negara
ja n g m erupakan konfederasi itu; sebaliknja, sesuatu organisasi
kenegaraan adalah suatu federasi kalau kedaulatan itu terletak
pada seluruhnja jang merupakan persatuan, maka negara bagian
itu tidak berdaulat.

lc h tis a r ja n g d id a s a r k a n a ta s anggapan J e l l in e k :

negara serikat
kedaulatan ( Te de rcl<=, O

\
negara bagian

II. serikat negara-negara

(konfederasi)

negara k e d a u la ta n kedaulatan kedaulatan

4?
Prof. Mr R. K r a n e n b u r g 33 menggunakan suatu dasar lain.
Dikem ukakannja bahwa pengertian „kedaulatan” itu tidak dapat
dipakai sebagai suatu ukuran karena pengertian itu telah beberapa
kali berubah isi menurut waktunja, isinja sekarang berlainan de­
ngan isinja dari djaman dahulu.
mengatakan bahwa perbedaan antara serikat
K ra n en b u rg

negara-negara dengan negara serikat harus didasarkan atas hal

apakah keputusan jang diambil oleh badan tertinggi (pusat) dari
gabungan kenegaraan jang bersangkutan dapat langsung mengikat
atau tidak (semua) penduduk daerah gabungan kenegaraan itu.

33 P rof. R . K r a n e n b u r g „Algem ene Staatsleer” , Haarlem 1949, hal. 153: „In

den bonds-staat bebben de centrale Organen directe bevoegdbeden e n
plicliten met betrekking tot de individuele burgers, terwijl in den staten-
b on d de O r g a n e n van bet gebeel alleen bevoegdbeden en plicibten bebben
tegen over bet geordende deel /.elf, niet tegenover zijn burgers” .

203
Kalau kepulusan dari badan jang tertinggi dari gabungan kenega­
raan itu dapat langsung mengikat penduduk daerali anggautan ja,
maka gabungan kenegaraan itu adalah suatu negara serikat. Bila
keputusan dari badan jang tertinggi dari gabungan kenegaraan itu
tidak dapat mengikat langsung penduduk daerah anggautanja, maka
gabungan kenegaraan itu adalah suatu serikat negara-negara. Dari
apa jang dibitjarakan daJam sub c telah ternjata bahwa kami dapat
menjetudjui anggapan Prof. K r a n e n b u r g .
Suatu negara serikat mempunjai badan-badan pusat jang —
berdasarkan suatu undang-undang dasar negara serikat — dera-
djatnja lebih tinggi dari pada deradjat badan-badan negara-negara
bagian. Maka dari itu keputusan dari badan-badan dari pusat lang­
sung mengikat penduduk daerah negara-negara bagian (jang djuga
penduduk daerah negara serikat itu ).
Pada umumnja hubungan dengan luar negeri, soal-soal perta­
hanan dan beberapa soal dalam negeri jang penting diurus oleli
badan-badan pusat dari negara serikat itu. Urusan hal-hal lain
(jang terutama mengenai kepentingan (chusus) daerah negara-negara
bagian) diserahkan kepada pemerintah negara-negara bagian itu.
Dalam hal-hal ini pemerintah negara-negara bagian bertindak
setjara berotonomi.
Tiap negara bagian mempunjai suatu undang-undang dasar
sendiri jang menguasakan pemerintahnja menetapkan peraturan-
peraturan jang menjelesaikan soal-soal jang diserahkan (oleh
pusat) kepada negara bagian, misalnja tiap pemerintah negara
bagian boleh menetapkan sendiri padjak pemasukan (invoerings-
belasting) dan padjak-padjak lain. T jon toh n ja : Negeri Swis ja n g
merupakan suatu negara serikat terdiri atas negara-negara bagian
jang bernama „K anton” , jang m a s i n g - m a s i n g menetapkan sendiri
peraturan padjak pemasukan dan djum lah persentasi padjak itu
tidak sama.
Undang-undang dasar negara bagian ditentukan oleh negara
bagian sendiri tetapi undang-undang dasar negara bagian harus
sesuai dengan azas-azas jang terdapat didalam undang-undang dasar
federasi. Bila ada perselisihan antara pemerintah suatu negara
bagian dengan pemerintah federasi tentang peraturan jang dike-
luaikan baik oleh federasi maupun oleh negara bagian, maka ja n g
memutuskannja ialah badan pengadilan federasi.

204
 T jontoh tentang negara serikat di dunia: Amerika Serikat,
K usia Sovjet, Kanada, Afrika Selatan, Australia, Negeri Swis,
R epublik Indonesia Serikat (antara tanggal 27 Desember 1949 sam­
pai tanggal 17 Agustus 1950), dll.

D i atas kami telali melukiskan perbedaan antara suatu negara

v.eiikat (fedeiasi) dengan suatu serikat negara-negara (konfederasi).
Sekai ang kami akan melukiskan perbedaan antara suatu negara
»eiikat dengan suatu negara kesatuan (jang didesentralisasikan).
D itindjau daii sudut ideologi kemerdekaan kita — jaitu dari
sesuatu sudut politik maka adalah perbedaan azasi antara suatu
ne^aia seiikat (sepei ti R.I.S. dahulu) dengan suatu negara kesatuan
(jane didesentialisasikan). Ideologi kemerdekaan kita mengutama­
kan suatu negara kesatuan.
D itindjau dari sudut kenegaraan dan sudut hukum maka antara
suatu negara serikat dengan suatu negara kesatuan (jang didesen-
tralisasikan) adalah suatu perbedaan nisbi sadja. Kami mengikuti
apa jang dikatakan Krane.nhurg dalam bukunja „Inleiding in de
vergelijkende staatsrechtswetenscliap” (bal. 143 ). Bagian-bagian
suatu negara serikat diberi kekuasaan untuk menentukan sendiri
suatu undang-undang dasar bagi daerahnja, jaitu negara bagian
diberi pouvoir constituant untuk menentukan sendiri o r g a n is a s i
pem crm tahannja. Maka dari itu biasanja bagian-bagian suatu negara
serikat diberi berbentuk ne<rnri i.,« v ,
• . i l , . c Jail& diperlengkapi dengan suatu
pemerintah lengkan (»resirten * •
ceril'it li * 1 ? nteri-menteri) •Pemerintah negara
.en k a t Jianja dapat mengatur ln l b.,i 7 ,
leerd)
/r i i diserahkan kepadania
J o e) T 8
“ undang-undan^ dasar serikat
disel ^tk t,,OIN U6t^ ‘ an t,dak 1>crfc»asa mengatur bal-bal jang tidak
sebutkan dalam undang-undang dasar serikat itu karena hal-hal
itu (dengan tegas) ditinggalkan (atau diserahkan) dhhthnn tangan
pemerintah negara bagian.
Bagian-bagian suatu negara kesatuan (jang didesentralisasikan)
tidak diberi pouvoir constituant itu, jaitu tidak berkuasa menentu­
kan sendiri organisasi pemerintahannja. Organisasi pemerintahan di
bagian-bagian suatu negara kesatuan (jang didesentralisasikan) tetap
dan hanja boleh ditentukan oleh pemerintah pusat. Lagi pula
pemerintah pusat itu — djadi tidak seperti lialnja di suatu negara
serikat — djuga tidak terikat oleh kekuasaan-kekuasaan jang ter­
tentu jang disebutkan dengan tegas dalam undang-undang dasar
 dan jang menentukan hal apa di daerah bagian dapat diatur dan
hal apa tidak [( 1 ) „geen gestipuleerde bevoegdheden voor de
centrale wetgever” = tidak ada kekuasaan bagi pembuat undang-
undang pusat jang disebutkan dengan tegas]. Perhubungan antara
pemerintah pusat dengan pemerintah bagian dimasukkan kedalam
suatu rumus umum [( 2 ) „maar een algemene form ule” = tetapi
suatu rumus umum] (libatlah pasal 131 U.U.D.S.: „ja n g berhak
mengurus rumah tangganja sendiri (autonoom ), dengan memandang
dan mengingati dasar permusjawaratan dan dasar perwakilan dalam
sistim pemerintahan negara” (ajat 1 ), „diberikan autonom i seluas-
luasnja untuk mengurus rumah tangganja sendiri” (ajat 2 ). „dengan
undang-undang dapat diserahkan penjelengaraan tugas-tugas dalam
urusan rumah tangganja” (ajat 3).
Maka dari itu bagi K . R A N E N B U R G suatu negara kesatuan jang
didesentralisusikan dapat dianggap suatu djenis gabungan negara-
negara jang ada pada batas golongan negara kesatuan dan golongan
gabungan negara-negara.
Sebetulnja sangat sukarlah mengadakan pembatasan terang
antara matjam-matjam bentuk negara (Lihatlah V an A s b e c i c „O n -
derzoek naar den juridischen wereldbouw” , dis. Leiden 1916).

e. „Commonwealth of Nations” .
Jang dimaksud dengan „Com monwealth of Nations” itu adalah
gabungan negara-negara jang terdiri atas:
Keradjaan Inggris Serikat (United K in gdom ), A frika Selatan,
Australia, Kanada, Zeelandia Baru, India, Pakistan dan Seilan :<4.
Anggauta „Commonwealth of Nations” adalah negara jang
berdaulat dan merdeka sepenuh-penuhnja. Ikatan „Com m onw ealth
of Nations” itu hanja suatu ikatan politik dan tidak m erupa­
kan suatu ikatan hukum. Jang m endjadi dasar ikatan „C om m on ­
wealth of Nations” itu ialah azas kerdjasama antara anggauta
dalam lapangan ekonomi, perdagangan dan keuangan; kerdjasam a
itu berdasarkan kesukarelaan anggauta „Com m onwealth o f Na­
tions” .
Pertanjaan apakah jang m endjadi sifat hukum (rechtskarakter)
dari „Commonwealth of Nations” itu telah menimbulkan banjak

34 Sudah d ia n g g a p sebagai a n gg a u ta „ C o m m o n w e a lt h ” d ju g a bekas k o lo n i

I n g g r is ja n g b e r n a m a R lio d e s ia ( A f r i k a ) .

206
 \
t

karaguan dalam kalangan ahli hukum. Agar supaja sifat hukum dari
„Com m onw ealth of Nations” dapat dimengerti sedjelas-djelasnja,
maka perlu sedjaralinja terlebih dahulu diketahui 3r>.
Um um nja dapat dikatakan bahwa perkembangan „C om m on­
wealth o f Nations” itu mulai pada achir revolusi dan perdjuangan
kem erdekaan bangsa Amerika Serikat, sebelum kemerdekaannja
inaka Am erika Serikat itu adalah suatu daerah koloni Inggris.
Revolusi dan perdjuangan kemerdekaan bangsa Amerika Serikat
telah m endjadi suatu peladjaran jang penting bagi Negeri Inggris:
sudah tentulah bahwa pada kemudian hari tiap daerah kolonial
akan m endjadi suatu daerah jang rakjatnja merdeka dan berdaulat.
Pem erdekaan sesuatu rakjat hanja bergantung pada waktu sadja.
Antara mereka jang mula-mula mengemukakan hal ini adalah
seorang ahli politik jang bernama E d m u n d B u r k e (th. 1729 — th.
1797). Oleh B u r k e , dalam sebuah himpunan karangan-karangan
„Speeches and Letters on American Affairs” 30, dikemukakan
bahwa kepentingan sesuatu daerah jang letaknja djauh dari tempat
pemerintah pusat, hanja dapat diselenggarakan baik oleh suatu
pemerintah daerah sendiri. Lama-kelamaan pemerintah pusat harus
m enjerahkan kepada pemerintah dnerah itu pengurusan semua hal
mengenai kepentingan daerah semata-mata.
Pada tahun 1837 oleh D u r h a m dalam sebuah laporan jang
dibuat n ja untuk pemerintah Inggris dan jang bernama ..Report on
the Affairs o f British North America” 37 dibentangkan suatu sistim
untuk mengadakan di Kanada — pada waktu itu masih suatu
daerah koloni Tnggris — suatu pemerintah daerah jang berdasar­
kan si<ïtim tanggung-d jawab menteri dan sistim parlementer jang
tjoraknja seperti pemerintahan di Negeri Inggris. Beberapa hal
akan tetap ditempatkan di bawah pengawasan pemerintah di London:
a. kekuasaan untuk menetapkan bentuk pemerintah jang akan
diadakan di daerah koloni itu
b. perhubungan dengan luar negeri
3ri P rof. M r K. K r a n e m w r g „Algem ene Staatsleer” , hal. 156 dan jang berikut-
n ja ; J. J. C i i e v a l i e r dalam kuliah di muka Académ ie de D roit International
di Den Haag (Negeri Iîelanda) „La Société des Nations britannique” ,
„R e c u e il des Cours” , d jilid 61 (th. 1938), liai. 237 dan jang berikutnja;
A. B. K e i t h „D om in ion s as Sovereign States” , London 1938; K . C. W h e a r e
„Statute o f W estm inster and D om inion Status” , O xford 1938.
36 Tetapi dalam bukunja jang mendjadi sangat termasjhur „R eflection s on
the F rench R evolu tion ” (tli. 1790) maka B u r k e menundjukkan dirinja
sebagai seorang jang agak anti-revolusionèr.
37 P rof. M r R. K r a n e n b u r g „Algem ene Staat&leer” , liai. 157.

207
c. perhubungan dengan daerah koloni lain
d. perdagangan dengan negeri ibu
e. penguasaan kepunjaan (domein) negara.
Pada tahun 1847 sistim jang diandjurkan* dalam laporan
D urham mendjadi dasar politik kolonial pemerintah Inggris.
Sistim ini diadakan di Kanada pada tahun 1847, di sebagian dari
benua Australia pada tahun 1855, di Zeelandia Baru pada tahun
1855, di Afrika Selatan pada tahun 1872 (di T andjung H arapan),
pada tahun 1893 (di Natal) dan pada tahun 1906 i di Transvaal dan
Oranje Vrijstaat), di Australia Barat pada tahun 1890.
Perkembangan sistim parlementer di daerah-daerah tersebut
kemudian disusul oleh sistim (bentuk negara) federal. Jang m ula-
mula mengandjurkan bahwa sistim federal ini akan diadakaa
didalam daerahnja adalah pemerintah di daerah kolon i sendiri.

Pada tahun 1867 Kanada mendapat suatu konstitusi sendiri.

Semua rentjana mengenai hal-hal kedaerahan jang penting dan
jang dibuat oleli pemerintah daerah koloni, disetudjui oleli pem e­
rintah di London dengan suatu peraturan umum jang disebut „A c t
of Parliament” ( = undang-undang dalam hukum negara Inggris).
Konstitusi Kanada jang direntjanakan oleh pemerintah Kanada
sendiri dan selandjutnja disetudjui oleh pem erintah di London.,
bernama „T he British North Am erica A ct” . Pada tahun 1900 „T h e
Commonwealth of Australia A ct” m endjadi konstitusi Australia,
pada tahun 1904 „T h e Union of South A frica A ct” m endjadi k on ­
stitusi Afrika Selatan.
Pada abad ke-20 perh u bu n gan antara Keradjaan Inggris Serikat
dengan Kanada, Australia, Z e e la n d ia Baru dan Afrika Selatan
jang masing-masing disebut „D o m in io n ” (sedjak „C olonial C on fe­
rence” dari tahun 1907 daerah kolon i Inggris Kanada, Australia,
Zeelandia Baru dan Afrika Selatan disebut „D om m inion” — ja ’ ni
daerah dengan pemerintah sendiri), telah mentjapai sualu tingkatan
kemerdekaan jang tertentu sehingga dapatlah dirumuskan oleh
anggauta „Im perial Conference” dari tahun 1926 bahw a:

„T hey (dominions itu) are autonomous communities w ithin

the British Empire, equal in status, in no way subordinate on e to
another in any aspect of their domestic or external affairs, through

208
united by a common allegiance to the Crown, and freely associated
as members of the British Commonwealth of Nations” as.
Ruinus ini telali menimbulkan suatu pertanjaan bagaimanakah
istilah „autonomous” itu harus ditafsirkan. Apakah „autonomous”
itu sama dengan „merdeka dan berdaulat” ?
Seorang ahli hukum negara bangsa Belanda jang bernama
H UART 39 mengatakan bahwa „Commonwealth of Nations” itu me­
rupakan suatu uni personil (tentang uni personil lihatlah di bawah).
A nggapan IIu a rt d it e n t a n g o le h anggapan seoran g a h li hu­
kum i n t e r n a s i o n a l j a n g b e r n a m a C e c il H u r s t 40; a n g g a p a n H u r s t
m aka „C o m m o n w e a lt h of N a t io n s ” it u a d a la h s u a tu uni r e il
( r e e l e u n i , t e n t a n g u n i r e il lib a t la h d i b a w a h ) .

K e ith 41 dalam bukunja „The Sovereignity of the Dominions’ '

mengatakan bahwa „Commonwealth of Nations” itu bukan uni
personil maupun uni reil. Rumus jang dibuat oleh anggauta
„Im perial Conference” dari tahun 1926 itu tidak mempunjai suatu
arti hukum (arti juridis). Dalam rumus itu hanja diutamakan ke­
merdekaan masing-masing anggauta „Commonwealth of Nations” ;
anggauta „Commonwealth of Nations” adalah anggauta jang mer­
deka sepenuh-penuhnja („equal in status, in no way subordinate
one to another in any aspect of their domestic or external affairs” ) .
Tetapi anggauta-anggauta jang merdeka itu digabungkan dalam
sesuatu kesatuan — j ang tidak mempunjai arti hukum apapun
d juga — jang dikepalai oleh Mahkota Inggris.
K ran en bu rg 42 mengatakan bahwa rumus jang dibuat oleh
anggauta „Im perial Conference” tersebut tidak mempunjai suatu
arti juridis dan dogmatis, tetapi suatu arti jang empiris.
Azas-azas jang diterima oleh anggauta „Imperial Conference'’
dari tahun 1926 kemudian ditetapkan serta diperluas dalam Statute
o f Westminster dari 11 Desember 1931. Statute of Westminster itu
sampai hari ini masih merupakan dasar gabungan negara-negara
„Com m onwealth of Nations” .

3S Laporan B alfour.
39 K ranexburc, h a l . 160
40 K ranenburg, h a l . 160
41 K ranexburc, l i a l . 161
42 K ranenhurg, h a l . 160

14 209
 Kami dapat mengemukakan pertanjaan: apakah „C om m on ­
wealth of Nations’ ' itu setelah tahun 1931 masih m erupakan sua lu
gabungan negara-negara jang berupa suatu konfederasi (stateu-
bondj ? Apakah „Com monwealth o f Nations” itu setelah tahun
1931 masih dapat digolongkan kedalam golongan „ben tu k negara*’ ?
Oleh Prof, \ e r z i j l 43 dikemukakan bahwa ikatan „C om m on -
wealth” itu sedjak Statute of Westminster telah m endjadi suatu
ikatan menurut liukum internasional. Anggapan P rof. V e r z i j l
disetudjui oleh Prof. F r a n c o is 44. Menurut kedua ahli hukum
internasional tersebut „Com m onwealth o f Nations” itu m erupakan
suatu gabungan negara-negara menurut hukum antara negara
(volkenrechtelijke statenverbinding). Anggapan ini lebih sesuai
dengan keadaan jang sungguh-sungguh: anggauta „C om m on w ea lth ”
adalah subjek hukum antara negara. Di samping K eradjaan Inggris
Serikat djuga para D om inion serta India — pada waktu itu masili
suatu daerah koloni Inggris! — m endjadi anggauta asli (oorspronke-
lijke leden) dari organisasi dunia jang didirikan pada bulan
Djanuari tahun 1920 dan jang bernama Liga Bangsa-bangsa (League
of Nations, V olkenbond). Sesudah Peperangan Dunia ke-II, masing-
masing anggauta „Comm onwealth o f Nations” m endjadi anggauta
sendiri (zelfstandig lid) dari Perserikatan Bangsa-bangsa (ketjuali
Seilan).
(Setelah kemerdekaan mereka tertjapai maka India, Pakistan
dan Seilan dengan sukarela m endjadi anggauta „C om m onw ealth o f
Nations” jang sebelum keanggautaan ketiga negara Asia tersebut
masih dinamai „ B r i t i s l i Com monwealth of Nations” — sebelum
„Im perial Conference” dari tahun 1926 nainanja masih „B ritisli
Empire” . Daerah-daerah kolonial Inggris di A frika dan daerah
Malaja masih merupakan bagian dari suatu „Britisli E m pire” ) 4iJ.

43 P rof. D r J. H. W . V erzijl „D e ju rid isch e afbraak van het B ritsclie R ijk ”

dalam „W eek b la d van het R ech t” (B elan da) N r 12924.
44 M r J.P.A. Francois „H a n d b oek van liet V o lk e n re ch t” , Z w o lle 1949, d jilid
I, hal. 315: „ .................... het ter Im p eria l C on feren ce van 1926 aanvaarde
regiem m oet, althans in zijn nadere u itw erking, w orden opgeva t als een
bij onderlinge overeen kom st b esloten oinzetting van de staatsrechtelijke
in een volkenrechtelijke b a n d ” .
45 Tentang perkem bangan kedudukan In dia dalam „C om m on w ealth o f N a tio n s”
lihatlah buku (disertasi L eiden ) M r R .F . W e r y „D e on tw ik k elin g van In d ia
binnen de Britse C om m onw ealth en de sam enleving der volkeren *’ , A m ste r ­
dam 1948.

210
 Menurut Prof- K ran e n bu r g 40 maka „Commonwealth o f Nati­
ons"'' itu hukan suatu ikatan menurut hukum negara maupun
menurut hukum antara negara. K r an e n bu r g menganggap „C om ­
monwealth of Nations” dan Uni Indonesia-Belanda (lihatlah par. 6)
sehagai „tussen-vormen” atau „overgangsvormen” .
K am i dapat menjetudjui anggapan Prof. K r a n e n b u r g , tetapi
Iianja mengenai „Commonwealth of Nations” itu. Anggapan kami
berdasarkan sodjarah perkembangan „Commonwealth” . „Com m on­
wealth of Nations” itu adalah hasil ketjerdik-pandaian diplomasi
Inggris jang tidak ada persainaannja di dunia. „Commonwealth
o f Nations” itu adalah satu-satunja tjontoh tentang kerdjasama
antara bangsa-bangsa Barat dan Timur jang berdasarkan suatu
ikatan kesedjarahan.
„A u stade actuel de son évolution, l’Empire britannique
apparaît, conformément aux principes formulés dans le rapport
Balfour, comme un ensemble d’Etats souverains entre lesquels
persiste un lieu marqué par leur allégeance commune envers la
Couronne et par l’existence d’un mécanisme de consultation mu­
tuelle qui leur permet de coordonner leur action dans le domaine
des relations extérieures” (J ean L ’ H u il l ie r 4 i) .
Bagi bangsa Indonesia, Uni Indonesia-Belanda itu adalah
ikatan menurut hukum antara negara 4S jang „istimewa” jang tidak
bertradisi. Kesempatan jang pada tahun 1936 diberikan oleh bangsa
Indonesia untuk meletakkan suatu pangkal untuk suatu perkem­
bangan kenegaraan jang dapat menudju ke arah suatu „Com mon­
wealth” Belanda, tidak digunakan oleh pemerintah Belanda (petisi
S o e t a r d j o 40) .

f. Uni r>0.
Adalah suatu uni bila dua (atau lebih) negara jang merdeka
dan berdaulat mempunjai satu kepala negara jang sama, ja’ni
dua negara itu dikepalai oleh satu kepala negara, kepala negara
dari negara jang satu djuga kepala negara dari negara jang lain.

40 „In leitlin g in de vergelijkende staatsrecihtswetenschap” , hal. 199 — 200.

‘i~ „D r o it International Pu blic” , Paris 1949, hal. 49.
Batjalaili karangan P rof. Mr G.J. R e s i n k „Contouren van hetUnie-Statuut”
dalam „O rientatie” , A p ril 1950, Nr 31, hal. 32.
4*» Batjalah a.l. D.M.G. Kocn (terdjemalian A b d o e l M o e i s ) „M enudju kem er­
dekaan” Djakarta 1951, hal. 159 dan jang berikutnja.
oo F r a n ço is „H a n d boek van het volkenrecht” , djilid I, hal. 298 — 302.

211
 Lni it u ada dua m a t ja m :

Luni reil (reele unie)

2.
uni personil (personele u n ie).
Bilamana negara-negara jang tergabung dalam suatu uni
mengurus hubungan mereka dengan negara-negara lain dengan
perantaraan beberapa badan jang bersama-sama, maka uni itu
adalah suatu uni jang reil (ja’ni suatu uni jang sungguh-sungguh).
Tetapi bilamana negara-negara jang tergabung dalam suatu uni
pada sendirinja (afzonderlijk) mengurus semua hal baik hubungan
dengan luar negeri maupun soal-soal dalam negeri, maka uni itu
adalah suatu uni personil sadja.
Tjontoli tentang suatu uni reil:
Uni antara Austria dengan Ungaria jang berlaku sampai tahun
1918 (achir Peperangan Dunia I ) , Uni antara Swedia dengan
Norwegia jang berlaku sampai tahun 1905.
T jontoh tentang suatu uni personil:
Uni antara Negeri Belanda dengan Luxem burg (tli. 1839 —
th. 1890).
Sudah terang dari apa jang dibitjarakan di atas bahw a Uni
Indonesia-Belanda tidak merupakan suatu uni reil m aupun sualu
uni personil. Ratu J u l i a n a adalah kepala negara N egeri Belanda
tetapi bukan kepala negara Republik Indonesia, sebaliknja Presiden
S o e k a r n o adalah kepala negara R epublik Indonesia tetapi bukan

kepala negara Negeri Belanda.

P ar. 5: S edja r a h n egara k it a dari 17
ta n g g a l A g u stu s 1945
SAM PAI TANGGAL 17 AG U STU S 1950 51.
Pada tanggal 8 Maret 1942 pemerintahan Iiindia-B elanda di
tanah Indonesia berachir de facto oleh karena pendudukan tentara
Djepang. Pada tanggal 15 Agustus D jepang kalah, selandjutnja
pada tanggal 17 Agustus 1945 maka Indonesia m em proklam asikan
kemerdekaannja.
Bagi bangsa Indonesia negara Indonesia jang m erdeka dan
berdaulat itu laliirnja pada tanggal 17 Agustus 1945. Indonesia
sanggup mempertahankan dan membela kemerdekaan jan g haru
diproklamasikan itu.

Bagian besar dari keterangan-keterangan jang digunakan untuk, paragrap

ini kami am bil dari bu k u „K on p eren si M edja Bundar, k en jataa n -k en jataa n
dan dokum en-dokum en” , ’ s Gravenhage 1949.

212
 3

Dalam Persetudjuan Linggardjati tertanggal 25 Maret 1947

jang diadakan antara pemerintah Negeri Belanda dengan peme­
rintah Republik Indonesia, pemerintah Republik Indonesia diakui
de faeto (pasal 1 ) di daerah Djawa- Madura dan Sumatera jang
tidak diduduki oleh pemerintah Ilindia-Belanda jang telah kembali
di Indonesia pada tanggal 1 Oktober 1945
Karena Persetudjuan Linggardjati oleh kedua fihak ditafsirkan
setjara jang berlain-lainan, maka perselisihan Indonesia-Negeri
Belanda tidak dapat diselesaikan dengan djangka pendek. Negeri
Belanda hendak berpegangan pada konsepsi kenegaraan (staat-
kundige eonccptie) — ja ?ni konsepsi kenegaraan jang dalam garis
besar telah diutjapkan oleh ratu W i l h e l m i n a dalam suatu pidato-
di London pada tanggal 7 Desember 1942 — jang pada tahun 1943
dimasukkan kedalam undang-undang dasarnja. Konsepsi kenegaraan
itu berbunji (pasal 209 undang-undang dasar Keradjaan Belanda;
jang merupakan ketentuan-ketentuan jang terpenting ialah ajat
2 — 4) :
„A kan dibentuk sebuah Uni jang anggautanja — sebagai jang
disebut dalam ajat kelima — ialah Keradjaan dan Negara Indonesia
Serikat jang kedua-duanja mempunjai deradjat setingkat. Djikalau
hasil perundingan antara kedua fihak jang dilandjurkan memberi
alasan, maka Negeri Belanda menggantikan Keradjaan ini.
Mahkota Uni ini adalah pada Seri Baginda Ratu Wilhelmina,
Puteri Oranje Nassau, dan kalau Baginda diganti pada ahli waris
Baginda jang sah akan Mahkota Keradjaan Negeri Belanda.

52 D r H.J. van M ook „Iiulonesie, Nederland en de W ereld” , Amsterdam 1949,

hal. 89 dan jang berikutnja.
53 M enurut lafsiran jang dibuai oleh pemerintah Belanda tentang arli per­
kataan „Pem erintah Belanda mengakui kenjataan kekuasaan de faeto
Pem erintah R epu blik Indonesia” jang ditetapkan dalam pasal 1 Persetudjuan
Linggardjati itu, pemerintah itu sanggup mengakui bahwa atas daerah
R ep u b lik berlaku de faeto suatu kekuasaan jang lain dari pada kekuasaan-
nja sendiri (jailu kekuasaan negara Indonesia) (a.l. libatlah buku Prof.
M r C. W . van dek P ot „H andboek van het Nederlandse staatsrecht’%
Z w o lle I9f)0, hal. 671). Tetapi dunia internasional, terutama Am erika
Serikat, Rusia Sovjet dan negara-negara Asia menganggap pengakuan
L inggardjati itu sebagai suatu pengakuan de faeto.
Pengakuan de faeto dan pengakuan de jure adalah dua pengertian hukum
antara negara. Bila sesuatu pemerintah mengakui de faeto suatu pem e­
rintah lain, maka hal ini berarti bahwa pemerintah jang mengakui bend.ik
m engadakan perhubungan terbatas diplomatik dan konsuler dengan pem e­
rintah jang diakui. Bila hubungan dengan luar negeri didjalankan setjara
biasa, maka pem erintah jang bersangkutan telah diakui de jure (lihatlah
F rancois „H a n d boek van het volkenrecht” , djilid I, hal. 181).

213
 Uni akan inewudjudkan dengan menggunakan badan-badan
sendiri, dengan tidak mengurangi apa jang selandjutnja dapat ine-
menuhi tudjuannja, kerdja-sama antara negara-negara ja n g turut-
serta mengenai perhubungan luar negeri dan djika perlu keuangan,
begitu djuga soal-soal jang berhubungan dengan ek on om i dan k<>-
budajaan; Uni akan m endjam in kepastian hukum, hak-hak dasar
dan kemerdekaan-kemerdekaan kemanusiaan dan pem erintahan
jang baik. Uni akan ikut-serta dengan nama sendiri dalam pergaulan
hukum internasional” .
Tidak perlu diuraikan disini bahwa R epublik Indonesia tidak
dapat menerima ikatan kenegaraan sematjam itu — jaitu ikatan
jang menurut perkataan pasal tersebut merupakan suatu uni reil ~'1
— karena itu bertentangan dengan azas-azas kem erdekaan ja n g
telah diproklamasikan setjara jang dapat dibatja dalam L'ndang-
undang Dasar tahun 1945 dalam Pembukaan (m ukaddim ah ) (sebe­
lum itu telah disebut dalam Piagam Dja karta tertanggal 22 D ju n i
1945) dan dengan tjita-tjita kemerdekaan jang diutarakan oleh
partai-partai politik di daerah R epublik.
Aksi militer pertama (langgal 21 D juli — tanggal 4 Agustus
1947) mengakibatkan perselisihan Indonesia-Belanda dibaw a ke
muka Dewan Keamanan P.B.B. (tanggal 31 D ju li) r,r’, pem erintah
Hindia-Belanda terpaksa mengachiri aksinja terhadaj) R ep u b lik
Indonesia (akibat resolusi Australia jang memuat perm intaan
kepada kedua belah fihak untuk m em perhentikan perm usuhan
dan jang diterima oleh Dewan Keamanan pada tanggal 1 Agustus
1947; pemerintah Belanda membantah kom petensi Dewan K e ­
amanan dalam soal ini, bantahan itu berdasarkan pasal 2 ajat 7
Piagam P.B.B. („dom estic jurisdiction” ) ”u) . Sebagai akibat aksi

54 Tentang maksud pem erintah B elanda ketika perul)ahan u n d a n g-u n da n g

dasar Belanda diadakan, batjalah buku k e ljil D r E. van R aalte „ D e G ro n d -
wet, w ijzigingen van 1948” , A lp h en aan de R ijn 1948, lial. 55— 56.
55 Lihatlah „Y e a r b o o k o f the U nited N ation s” , N ew Y o rk (L ake S u cces) 1917,
hal. 144 dan jang beriku tn ja. D alam bahasa B elan da: „In d o n e s ie in den
V eiligheidsraad van de V eren ig d e N aties , enam d jilid , I - V I. D alam baliasa
In don esia : H azil „K earah satu dunia , D jak a rta/A m sterd a m 1951, h al.
68 — 71.
Lihatlah buku P rof. M r C .W . van der P ot „H a n d b oek van het N ed e rla n d s e
staatsrecht” , Z w olle 1950, hal. 674 noot:^ ,,D e V eilig h eid sraad o v e rs ch re e d
daarmede zijn b ev oeg d lieid . . — *„
Tentang p e n g e rtia n „d o m e stic ju risd ictio n lihatlah b u k u H ans K el sen
„T h e Law o f the U nited N ations (A critical Analysis o f its F u n d a m en ta l
P roblem s” ) , L on d on 1950, B ab 19: „L im itation s on the fu n ctio n s o f the
organisation” , hal. 679 dan jang berik u tn ja. Terutam a hal. 789 n o o t 4 .

2 14
 1

ini maka beberapa bagian dari daerah Republik dipindahkan

kedalam tangan pemerintah Hindia-Belanda.
Status quo baru, diatur dalam Persetudjuan Renville tertang­
gal 17 Djanuari 1948. Persetudjuan Renville itu lahirnja dengan
perantaraan suatu Komisi Djasa-djasa Baik jang dibentuk oleh
Dewan Keamanan berdasarkan suatu resolusi Amerika Serikat
(tanggal 25 Agustus 1947).
Dalam „Enam Fatsal Tambahan” jang merupakan lampiran
pada Persetudjuan Renville dan jang dibuat pada tanggal 19
Djanuari 1948, ditetapkan (pasal I) bahwa Keradjaan Belanda
akan memindahkan kedaulatannja atas daerah Indonesia kepada
suatu Negara Indonesia Serikat pada suatu saat jang akan diten­
tukan. Sebelum waktu jang ditentukan itu beraebir, maka Kera­
djaan Belanda dapat menjerahkan hak, kewadjiban dan tanggung-
djawab kepada suatu pemerintah federal sementara jang mengua­
sai daerah dari Negara Indonesia Serikat jang akan dibentuk itu.
Negara Indonesia Serikat jang akan dibentuk itu akan merupakan
suatu negara jang merdeka dan berdaulat, jang sederadjat dengan
K eradjaan Belanda didalam suatu Uni Indonesia-Belanda jang
dikepalai oleli radja Belanda. Status Republik Indonesia (tahun
1945) akan merupakan status negara bagian dalam lingkungan
Negara Indonesia Serikat (jang akan dibentuk itu).
Walau delegasi Indonesia (jang dipimpin oleh Mr A lU J R
menerima konsepsi kenegaraan jang ditetapkan da­
S ja r ifo e d d in )
lam Persetudjuan Renville, sudah tentu persetudjuan ini tidak
dapat disesuaikan dengan konsepsi kenegaraan jang telah diutara­
kan oleh partai-partai politik dan dengan azas-azas ( = tjita-tjita)
kemerdekaan jang diproklamasikan pada tahun 1945. Maka untuk
pemerintah Republik tidak mungkin mewudjudkan apa jang dite­
tapkan dalam Persetudjuan Renville itu.
Perhubungan antara Republik dengan Negeri Belanda makin
lama makin buruk, sehingga termasuk suatu djalan buntu („dead­
lock ” ) . Pada tanggal 18 malam — 19 Desember 1948 dilakukan
oleh Belanda aksi militer kedua.
Ir S o e k a r n o , Drs H a t t a dan anggauta pemerintah jang ada di
D jokjakarta ditangkap, pemerintah Republik diteruskan di daerah
Sumatera di bawah pimpinan Mr S j a f r o e d d i n P r a w i r a n e g a r a .

215
 Soal Indonesia-Belanda dibawa unlitk kedua kaiinja di muka
Dewan Keamanan. Pada tanggal 28 Djanuari 1949 Dewan K ea ­
manan mengeluarkan resolusi 57 jang :
1. berseru kepada pemerintah Negeri Belanda supaja dengan se­
gera dan dengan tidak bersjarat semua tawanan j>olitik jan g
sedjak tanggal 19 Desember 1948 ditangkap oleh pem erintah
Hindia-Belanda akan dibebaskan, dan diadakan persiapan
sehingga pembesar-pembesar R epublik Indonesia dapat k em ­
bali ke Djokjakarta selekas-lekasnja.
2. mengandjurkan supaja selekas-lekasnja dibentak sualu negara
Indonesia jang berupa federasi jang merdeka dan, berdaulat.
Agar pembentukan negara Indonesia jang berupa federasi itu
selekas-lekasnja didjadikan, maka selekasnja harus dim ulai
perundingan antara wakil-wakil pemerintah Belanda dengan
wakil-wakil pemerintah Republik dengan bantuan K om isi
Perserikatan Bangsa-bangsa untuk Indonesia (United Nations
Commission for Indonesia, U.N.C.I., jang meneruskan pek er­
tijaan Komisi Djasa-djasa Baik jang diteruskan dengan nama
baru itu). Perundingan tersebut harus didasarkan atas azas*
azas jang telah dimuatkan dalam Persetudjuan L inggardjati
dan Persetudjuan Renville.
Pada tanggal 23 Maret 1949 Dewan Keamanan m engeluarkan
„ruling” jang m enjebat konperensi jang akan diadakan di kota
’s Gravenliage (Negeri Belanda) antara kedua belah filiale, ja n g di­
maksudkan dengan konperensi itu ialali K onperensi M edja B undar
(disingkatkan K .M .B .). Pada tanggal 29 Maret pemerintah Belanda
menerangkan bersedia m e n g a d a k a n pembitjaraan dengan R ep u b lik
Indonesia berdasarkan „ruling” itu. Sebagai ketua delegasi B e­
landa ditundjuk Dr V a n R o y e n . R epublik Indonesia m en jetu dju i
„ruling” itu pada tanggal 2 A pril 1949. Hasil perundingan antara
Dr Y a n R o y e n dengan delegasi R epublik jang diketuai oleh M r
M u h a m m a d R o e m ditetapkan dalain suatu persetudjuan ja n g b e r­
nama „Van Royen-Roem Statement ’ tertanggal 7 Mai 1949. P erun­
dingan tersebut dilakukan di bawah pengawasan U.N.C.I.
Pemerintah Republik I n d o n e s i a menerangkan dalam State­
ment itu sanggup turut-serta suatu konperensi m edja bundar jan g

57 „Indonésie in den V eiligheidsraad van de V eren igde N aties” , d jilid V

(N opem ber 1918 — Djanuari 1949), hal. 132 — 141.

216
akan diadakan di kota Den Haag. Konperensi itu diadakan di-
Den Ilaag dari tanggal 23 Agustus sampai dengan tanggal 2
N opem ber 1949.

Sebelum melandjutkan atjara kami, kami terlebih dahulu

m enindjau perkembangan kenegaraan di daerah-daerah jang di­
duduki oleh pemerintah Hindia-Belanda sedjak pemerintah ter­
sebut kem bali di daerah-daerah itu 5S. Oleh pemerintah Belanda
diadakan persiapan pembentukan suatu negara federasi jang akan
bernama „Negara Indonesia Serikat jang merdeka dan berdaulat” .
Persiapan ini didasarkan atas konsepsi kenegaraan jang pada tahun
1918 ditetapkan dalam undang-undang dasar Keradjaan Belanda
(lihatlah di atas ini).
Sebagai hasil konperensi di Den Pasar (Bali) (tanggal 13
sampai dengan tanggal 24 Desember 1946) dibentuk suatu negara
Indonesia Tim ur (disingkatkan N.I.T.) pada tanggal 24 Desember
19-16, L.N.ILB. 1946 Nr 143.
Pada taluin 1948 pembentukan negara Indonesia Timur disusul
dengan pembenlukani negara-negara Sumatera Timur, Pasundan
dan Madura (L.N.H.B- 1947 Nr 176 dan Nr 217, L.N.II.B. 1948 Nr 52
dan Nr 95 dan L.N.H.B. 1948 Nr 42). Negara bagian tersebut diberi
suatu undang-undang dasar sendiri: „Regeling tot de vorming van
de Staat Oost-Iiulonesië” ,o,.Regeling Staatkundige organisatie Suma­
tera Tiinur” dan „Regeling Staatkundige organisatie Negara Pa­
sundan” (lihatlah L.N.II.B- 1946 Nr 143, L.N.H.B. 1948 Nr 41 dan
L.N.ILB. 1948 Nr 116) 50. Dan untuk Madura lihatlah L.N.H.B.
1949 Nr 218 dan Nr 327.
Daerah Kalimantan — j an£ diberi status „daerah istimewa ’
— pada waktu sebelum K.M.B. masih ada dalam persiapan men-
djadi negara bagian- Berdasarkan L.N.H.B. 1948 Nr 204 dan Nr 326

Lihatlah diktat (stensil) Prof. Mr R. D. K ollewijn dan Dr R. van DiJK

..Staatsrecht en Rediterlijke Organisatie van Indonésie in overgangstijd” ,
L eiden 1949, dengan supplément, Leiden 1950.
Batjalah djuga karangan Dr L. G. M. J a u let „Indonésie op de weg naar
de D em ocra tie” dalam madjallah „Bestuursvraagstukken (.Soal-soal pem e­
rintah an )” , A pril 1949, hal. 157 dan jang herikutnja dan karangan R. Sumar-
so no „D e Hedendaagse Staatkundige H ervorm ingen” dalam m adjallah
.,Besluursvraagí>tukken” tersebut nom or D juli 1949, liai. 307.
50 J. W . L eyy „T w ee jaar Oost-Indonesic” dalam madjallah „In d on esië”
1948 — 1949, liai. 429. IMr R. Y e .n e .m a „Ontwikkeling van federaal staatsrecht
in In d on ésie” dalam madjallah „Indonesio'’ 1948 — 1919, hal. ]63.
 dan L.N.H.B. 1948 Nr 303 dan L.N.H.B. 1949 Nr 250 dibentuk lagi
dua negara bagian, jaitu Sumatera Selatan dan D jawa Tim ur.
Berdasarkan L.N.H.B. 1948 Nr 178 dan L.N.H .B. 1949 N r 63
dilakukan persiapan pembentukan suatu daerab ibu kota federal
Djakarta.
Berdasarkan L.N.H.B. 1949 Nr 69 Djawa Tengah lelah diakui
(oleli pemerintah federal) sebagai suatu kesatuan kenegaraan (staat-
kundige éénheid) jang akan diberi status negara bagian.
Oleh karena „V an Royen-Roem Slaloment” maka pem bentukan
negara-negara bagian itu — untuk sementara waktu — diperhen-
tikan.
Untuk mempersiapkan pembentukan suatu pem erintah federal
sementara maka diadakan di Djakarta suatu „V o o rlo p ig e F édérale
Raad voor Indonesië” („Gouvernementsbesluit” tertanggal 13
Djanuari 1948) (Pembentukan „V oorlop ig e Fédérale R aad” ini di-
pertjepatkan oleh pengaruh suatu K om ite Indonesia Serikat). Pada
tanggal 9 Maret 1948 diadakan suatu pemerintah federal sementara
Indonesia („V oorlopige Fédérale Regering van Indonesië” ).
L.N.H.B. 1948 Nr. 62.
Untuk menjesuaikan keadaan kenegaraan dengan keadaan
politik baru maka djabatan Gubernur D jenderal itu diganti dengan
suatu djabatan baru jang diberi nama „Iio g e V ertegenw oordiger
van de K roon” (Wakil Tinggi M ahkota). Tugas istimewa W akil
Tinggi Mahkota tersebut ialah mempersiapkan „bew ind van In d o­
nésie in overgangstijd” (lihatlah L.N. Belanda I (1948) Nr 462 -—
jang memuat titah radja (koninklijk besluit) tertanggal 29 O ktober
1948 — dan L.N.H.B. 1948 Nr 272 pasal 1). Lihatlah d juga „ B e ­
wind Indonesië in Overgangstijd” (disingkatkan „B io-b eslu it" ),
L.N.H.B. 1948 Nr 325.
Inilah keadaan kenegaraan di Indonesia baik di daerah R ep u ­
blik maupun di daerah jang diduduki oleh Belanda pada waktu
„Van Royen-Roem Statement” diadakan.

Dalam bulan Mai 1948 di Bandung diadakan suatu konperensi

federal untuk menjusun rentjana-rentjana mengenai pem bentukan
suatu pemerintahan negara Indonesia serikat dalam kem udian hari.
Tidak beberapa lama sesudahnja maka diadakan di Bandung pula
suatu „Bijeenkomst voor Federaal Overleg” (Pertemuan Perem -

218
X

])iikan Federal) jang disingkatkan B.F.O. Pada tanggal 15 D juli

1948 oleh B.F.O. itu diambil resolusi dan berdasarkan resolusi itu
pada bulan Agustus dan September 1948 di Negeri Belanda
diadakan permusjawaratan antara delegasi B .F .O . dengan pem e­
rintah Belanda. Sebagai hasil permusjawaratan tersebut oleh
pem erintah Belanda ditetapkan peraturan „Bewind Indonésie in
Overgangstijd” („Bio-besluit” ) tersebut.
Pada tanggal 14 April 1949 B.F.O. menjatakan keinginan turut-
serla dalam permusjawaratan antara pemerintah Belanda dengan
R epublik, kemudian pada tanggal 15 Djuni 1949 ketua dan lima
anggauta B.F.O. diundang turut-serta permusjawaratan antara
R epublik dengan pemerintah Belanda. Dalam permusjawaratan ini
tertjapai persetudjuan mengenai penjelenggaraan ,,Van Roven-Roeni
Slalom ent” . Dikeluarkan — sebagai hasil permusjawaratan tersebut
— suatu Memorandum tentang K.M.B. pada tanggal 22 Djuni 1949.
Dalam Memorandum itu para fihak berdjandji akan berusaha
sehingga K.M .B. dapat diadakan kira-kira pada tanggal 1 Agustus
1949 dan dapat diselesaikan dalam dua bulan sesudah mulainja.
Fihak-fihak jang akan turut-serta dalam K.M.B. itu adalah Republik
Indonesia, Negeri Belanda dan B.F.O. U.N.C.I. akan turut-serta
dalam K.M .B. berdasarkan tugas-kewadjibannja sebagai jang telah
ditentukan oleh Dewan Keamanan.
Dalam bulan Djuni 1949 (tanggal 22) pemerintah Republik
kem bali ke Djokjakarta. Pada tanggal 22 Djuli 1949 diadakan suatu
Ivonperensi lnter-Indonesia, konperensi itu diachiri pada tanggal 2
Agustus 1949 dengan pengeluaran suatu pendirian b e r s a m a - s a m a .
Didalain pendirian bersama-sama itu dinjatakan beberapa hal jang
penting a.l. tentang tjara bagaimana undang-undang dasar s e m e n t a r a
akan dibuat.
Pada tanggal 23 Agustus 1949 K.M.B. dibuka. Delegasi R e p u b l i k
dipim pin oleh D r s H a t t a , delegasi Negeri Belanda dipimpin oleh
M r VAN M a a r s e v e e n dan delegasi B.F.O. dipimpin oleh Sultan
H a m i d i i dari Pontianak. Perdana menteri Belanda Dr W. D r e e s

m endjadi ketua K.M.B.

Hasil K.M.B. dipermaklumkan pada persidangan penutup
umum tertanggal 2 Nopember 1949. Hasil itu adalah G0:
1. Induk Persetudjuan (Mantel Overeenkomst) jang mengatakan
(p a s a l I) bahw a „ s e k a li a n h a s il K on peren si M e d ja Bundar

co L ih a tla h L .N .R .I.S . 1950 Nr 2.

219
 termaktublah dalam rantjangan-persetudjuan dan sural-surat’"
dan ..segala dokumen itu dilampirkan pada resolusi ini*’ .
2. Rantjangan-piagam penjeralian kedaulatan.
3. Rantjangan-Statut-Uni dengan lampiran dan R anljangan-per-
setudjuan untuk melaksanakan pasal 2 dan 21 Statut-Lni.
4. Rantjangan-persetudjuan antara R epublik Indonesia Serikat
dan Keradjaan Negeri Belanda akan mengatur kerdjasam a
mereka dalam lapangan perhubungan luar negeri.
o. Rantjangan-persetudjuan keuangan dan perekonom ian.
6. Rantjangan-persetudjuan antara R epublik Indonesia Serikat
dan Keradjaan Negeri Belanda tentang kerdjasama di lapangan
kebudajaan.
7. Rantjangan-persetudjuan perpindahan.
(Penting pasal 4 ajat 1: „R ep u b lik Indonesia Serikat dan
Keradjaan Negeri Belanda m engakui dan m enerim a bahwa
semua hak dan kewadjiban Indonesia (batjalah „N ederlands
Indie” ) berpindah kepada R epublik Indonesia Serikat, baik liak
serta kewadjiban jang bersifat hukum sipil maupun jan g b er­
sifat hukum publik, sekedar dalam persetudjuan chusus jan g
termasuk dalam Stalut-Uni tentang hal tersebut tiada ditentu­
kan lain” dan pasal 5 mengenai perdjandjian-perdjandjian dan
persetudjuan internasional la in n ja ).
8. Rantjangan-persetudjuan perihal pem bagian warga-negara.
9. Rantjangan-persetudjuan tentang kedudukan pegawai p em e­
rintah sipil berhubung dengan penjeralian kedaulatan, dengan
lampiran.
10. Rantjangan-persetudjuan tentang mem perbantukan pegawai
kepada Republik Indonesia Serikat untuk djabatan pem erintah
sipil oleh Keradjaan Negei'i Belanda dan sebaliknja.
11. Rantjangan peraturan-peraturan tentang urusan kemiliteran.
12. Rantjangan-rentjana-persetudjuan Misi Militer (Belanda).
Induk Persetudjuan serta lampiran-lampirannja adalah suatu
traktat konsep 01; setelali disetudjui oleh perwakilan rakjat masing-
masing fihak jang turut-serta K .M .B. maka pemerintah masing-
masing fihak itu diperkenankan turut-serta perbuatan penjeralian
kedaulatan. Dalam undang-undang tertanggal 21 D esem ber 1949
(L.N. Belanda J (1949) Nr 570 („W et op de Souvereiniteitsover-

01 Batjalah karangan P rof. M r G. J. Resink „C ontouren van het U n ie-S talu u r 5

dalam madjallah „O rientatie” , A p ril 1950, ISr 31, hal. 32 dan jang b erik u tn ju .

220
 ihaclit” ) pemerintah Negeri Belanda diberi kuasa untuk m enjerah­
kan kedaulatan atas daerah Indonesia (Hindia-Belanda) — keljuali
Irian Barat — kepada pemerintah Republik Indonesia Serikat.
Penjeralian kedaulatan dilalukan di ibu kota Negeri Belanda
(Amsterdam) pada tanggal 27 Desember 1949 C2. Mulai dari waktu
itu dunia internasional mengakui de jure Republik Indonesia
Serikat sebagai suatu negara jang merdeka dan berdaulat.
Pada tanggal 28 September 1950 Republik Indonesia (negara
kesatuan) m endjadi anggauta ke-60 dari Perserikatan Bangsa-
bangsa G3.

Pada tanggal 27 Desember 1949 mulai berlaku „Konstitusi

R.I.S.” sebagai undang-undang dasar 64 Republik Indonesia Serikat,
Undang-undang Dasar tahun 1945 tetap berlaku sebagai undang-
undang dasar negara bagian Republik Indonesia. Konstitusi R.I.S.
berlaku sebagai suatu undang-undang dasar sementara (pasal 186).
Rentjana-Konstitusi R.I.S. dibuat pada waktu K.M.B. oleh

Oleih karena penjeralian kadaulatan maka perselisihan Indonesia-Negeri

Belanda tahun 1915 — tahun 1949 diachiri. Tentang perselisihan ini telah
ditulis beberapa buku jang berdasarkan dokumentasi, a.l.
M r D r C. S m it „D e Indonesische Questie” , Leiden 1952.
M r A . Stempels „D e parlementaire gesehiedenis van liet Indonesische
vraagstuk” , Amsterdam 1950.
Penting djuga : George M c Turnan' Kahik „Nationalism and H evolution
in In d on esia” , Ithaca 1952.
(D alam bahasa Indonesia belum ada buku terdokumentasi seperti buku-buku
S m it dan Stempels in i).
M engenai anggapan umum (publieke opinie) di Am erika Serikat tentang
perselisihan Indonesia-Negeri Belanda penting djuga :
K arangan D r B.H.M. V lekke „Indonesie en de publieke opinie in de
V eren igd e Staten” dalam madjallah „Indonesie” 1947 — 1948 ¡hal. 397 dan
karangan J. Keumng „Am erika’ s houding in liet Indonesische probleem ”
dalam m adjallah „Indonesie” 1948 — 1949 hal. 94
03 Libatlah „Y e a rb o o k o f the United Nations” , New Y ork (Lake Succes)
1950 hal. 304, 414 — 415.
Pada tanggal 2’ 8 September 1950 Sidang Umum P.B.B. menerima baik
keanggautaan Indonesia dengan tidak mengadakan pemungutan suara.
Sebelum nja, dalam Dewan Keamanan usul keanggautaan Indonesia jang
dim adjukan oleh India dan Australia diterima baik dengan 10 suara setudju
dan satu (T ion gk ok Nasionalis) tidak mengeluarkan suara.
P enting djuga dikemukakan disini bahwa hasil-hasil K.M .B. didaftarkan
(geregistreerd) pada Sekertariat P.B.B. Pendaftaran (registratie) traktat —
perseludjuan-persettidjuan K.M.B.-pun merupakan djuga traktat — pada
sekertariat P.B.B. berdasarkan pasal 102 Piagam P.B.B.
•G4 L'ndang-undang Dasar R.I.S. diberi nama „konstitusi” . Nama ini kuran*
tepat karena suatu „konstitusi” memuat hukum tertulis maupun hukum jang
tidak tertulis.

221
delegasi Republik Indonesia bersama-sama dengan delegasi B.F.O.
pada tanggal 29 Oktober 1949 di kota Scheveningen |?segeri
Belanda). Jang mendjadi dasar konstitusi ini ialah keputusan-
keputusan jang telah diambil dalam Konperensi Inter-Indonesia
(Djakarta dan Djokjakarta tanggal 22 D ju li 1949 — tanggal 2
Agustus 1949). Kemudian rantjangan-Konstitusi R.I.S. itu diterim a
oleh Republik Indonesia dan B.F.O. pada tanggal 14 D esem ber 1949
dalam suatu Piagam Penanda Tangan C5.
Struktur federal negara kita tidak diterima oleh bagian ter­
besar aliran-aliran politik jang sedjak tahun 1945 m em punjai
tjita-tjita akan lahirnja suatu negara kesatuan Indonesia. Pada
achirnja aliran-aliran unitaristis itu dapat mengalahkan aliran-aliran
jang mau meneruskan struktur federal (aliran-aliran fed eralistis).
Struktur federal dibongkar dan diganti oleh suatu struktur unita­
ristis, negara kesatuan CG.
Antara bulan Maret 1950 dan bulan A pril 1950 beberapa negara
bagian dan daerah-daerah lain („daerah pulihan” ) dengan sukarela
menjatukan dirinja dengan negara bagian R epublik Indonesia.

cr’ Lihatlah L.N.R.I.S. 1950 N r 3.

GC Tentang pem bongkaran struktur federal dan unitarism e lihatlah a.l. k a­
rangan Prof. M r K . L. J. E nthoven „Staatkundige h ervorm in gen in en m et
betrekking tôt In donésie” dalam m adjallah „In d o n é sie ” 1949 — 1950 hal.
429. Terutama hal. 439:
„D e vorm ing van de deelstaten braclit im m ers m ede een seh eidin g tussen
„„federalisten ” ” en ,„,repu blik ein en ” ” o o k in de eigen b e v o lk in g van ie d e re
deelstaat. R epu blikein en iliebben de deelstaat--; orm in g leren haten aïs een
taktiek der Nederlanders gericht tegen het nationalism e bij u itn em en d h eid ,
dat van de R epubliek. D o o r de R ep u b lik ein se propaganda w erd het
„„federa lism e” ” steeds voorgesteld als niets anders dan N ederla n dse ver-
deel-en-heers politiek, „„ba lk an iserin g” ” van In d on ésie” . „E n n iet alleen
dat, ob jectief gezien is er o ok nogal wat aan te m erken op d ie deelstaat-
organisatie in m eer dan één deelstaat.
O ost-Indonesië stelt zicli de R ep u b liek en liaar organisatie, een organisatie
als van een „„sou verein e staat” ” , ten v o o rb e e ld en ten d oel. D e an dere
deelstaten volgden. En het resultaat ?
Een aantal topzivare, veel te dure organisaties, w aarvoor de geschikte
krachten vaak ook nog ontbraken.
Het is niet enkel republikein s sentim ent wat zich tegen deze con stru ctie
keert. O ok ob jectief gezien is er nogal wat aan te voeren v o o r het verso-
beren van de gehele structuur en 'het gem akkelijkst is dat w ellich t n og
door te voeren d oor de on tbinding van een aantal deelstaten” .
Mr M uham m ad Y am in „P r o k la m a s i dan K onstitusi R ep u b lik In d o n e s ia ” ,
D jakarta/Am sterdam 1952, hal. 81 — 82:
„Dasar unitarisme sedjak kongres Indonesia M uda pada tanggal 28 O k to b e r
1928 membuang dasar federalism e dan kebusukan rasa kcpulau an atau
kedaerahan (insularisme, provincialism e) dan menanam kesatuan In d on esia
atas dasar: Persatuan bangsa, daerah tanah-air dan bahasa, dibaw ah lin ­
dungan satu bendera Merah-Putih. Putusan Angkatan Bangsa 1928 itu

222
Dari kedjadian-kcdjadian itu telah ternjata: sudah tentu struktur
federal tidak dapat diteruskan lagi, sudah tentu struktur negara
kita akan herubah struktur unitaristis.
Pada tanggal 19 Mai 1950 antara pemerintah R.I.S. dengan
pemerintah R.I. (negara bagian) diadakan persetudjuan akan m e­
ngubah struktur negara Indonesia. Persetudjuan tersebut ditetapkan
dalam suatu Piagam - Persetudjuan. Kemudian perubahan struktur
dipersiapkan oleli Panitia Bersama R.I.S. dan R.I.; pekerdjaan
panitia itu dilakukan berdasarkan Piagam-Persetudjuan G7.
Pada tanggal 17 Agustus 1950 Undang-undang Dasar Sementara
R.I. mengganti Konstitusi R.I.S. karena — sebagai jang disebut da­
lam konsiderans — „Negara jang berbentuk republik-kesatuan ini
sesungguhnja tidak lain dari pada Negara Indonesia jang kemer-

terw udjud dalum negara Indonesia Merdeka, berkat perdjuangan jang

berlangsung atas tenaga Rakjat setelah 22 tahun lamanja, berkat dorongan
P roklam asi K em erdekaan 1945.
D engan berpendirian sedjarah, bailnva pergerakan kemerdekaan sedjak
tanggal 28 O k tober 1928, (hari meletakkan dasar jang tiga bagi Unitarisme
In don esia R aya; berkibarnja Sang Merah Putih dan lahirnja lagu kebang-
saan In donesia R aya), sampai kepada hari Proklamasi jalah gerakan
m em bentuk R epu b lik Kesatuan Indonesia, seperti dengan djelas ditulis­
kan pada U .U.D.-R.I. 1945 jang tak dapat dipisahkan dari pada Proklamasi
itu sen diri, maka pada tanggal 17 Agustus 1945 itu jang diingini Rakjat
In don esia jalah Negara Kesatuan Republik Indonesia, jang telah dibela
dengan segala akal-kebidjaksanaan dan pengurbanan dalam Revolusi In d o­
nesia sampai kepada hari Konstituante bersidang nanti. Dengarlah
utjapan K epala Negara Sukarno pada tanggal*17 Agustus 1950, jang mendje-
laskan bahwa dasar pergerakan-kemerdekaan selama lima tahun tidak ber­
ubah-ubah, tidak mau dan lak ingin menerima bentukan negeri lain dari
pada bentukan kesatuan:
Orang ingin mempunjai Negara Tjiptaan sendiri, Negara buatan sen­
diri, Negara hasil keringat sendiri, sebagaimana R epublik adalah
bentukan sendiri, bangunan sendiri, dengan susunan buatan sendiri,
peraturan-peraturan buatan sendiri !
Inilah gendingnja djiwa nasional jang sudah hidup, dan djiwa nasional
ini berkiprahlah membangkitkan kemauan-kemauan nasional dan amal-
amal nasional, jang achirnja memusat, memuntjak, meapotheose,
kepada pegangan-keramat jang satu itu, pegangan-keraniat tunggak-
pangkal kita sedjak lima tahun, — jaitu Proklamasi 17 Agustus 1945,
R ep u b lik Indonesia Negara Kesatuan ! Maka apotheose itulah jang
kita alami sekarang ! Nah, saudara-saudara !, ini hari kita berdiri
kem bali dibum i Negara Kesatuan !” .
Lihatlah djuga karangan A nwar Sani „D e Federale Regeringsvorm” dalam
m adjallah „Bestuursvraagstukken (Soal-soal pemerintahan)” , A pril 1949,
hal. 182.
Dalam karangan itu Sani mengemukakan apa jang mungkin m endjadi ber­
guna untuk Indonesia bila struktur federal itu diterima sebagai struktur
negara kita.
67 Lihatlah „Hasil-hasil Pekerdjaan Panitya Bersama R.I.S. — R.I.” , Djakarta
1950 (tjetakan negara).

O
223
dekaannja oleh Rakjat diproklamirkan pada hari 17 Agustus 1945.
jang semula herbentuk republik-kesatuan dan kem udian m endjadi
republik-federasi” os.
P ak. 6: U m I n d o n e s ia - B elanda

K ita te la h ta h u bahw a s a la h sa tu h a s il d a r i K .M .B . ia la h Uni

I n d o n e s ia -B e la n d a . D i a ta s te la h d ik a ta k a n bahw a U ni I n d o n e s ia -

B e la n d a a d a la h su a tu ik a ta n m e n u r u t h u k u m a n ta ra n egara (b o le h

d ik a t a k a n ik a ta n in te r n a s io n a l ja n g „is tim e w a ” ) .
Konsepsi Uni adalah suatu konsepsi pemerintah Belanda ja n g
sampai hari ini masih belum dapat diterima oleh bangsa Indonesia
sebagai sesuatu jang hidup. Konsepsi ini tidak m einpunjai dasar
dalam sedjarah; setelah bangsa Indonesia m em proklam asikan ke-
inerdekaannja, baru mendengar tentang Uni itu (sebagai suatu
tjita-tjita Belanda jang bermaksud „m enggantikan perhubungan
kolonial” ) .
Walaupun Uni jang pada achirnja diwudjudkan dalam K .M .B .
h anja merupakan sesuatu jang symbolis dan sesitngguhnja tidak
mengurangi kemerdekaan, di Indonesia ada aliran-aliran (politik)
jang tidak dapat menerimanja djuga sebagai sesuatu ja n g sesuai
dengan perasaan kemerdekaan. Maka dari itu pada bagian dai i
bangsa ada aliran-aliran jang hendak menggantikan hubungan Uni
— jang merupakan suatu hubungan internasional jang „istim ew a'' —
dengan suatu hubungan internasional jang biasa. Tetapi persetu-
djuan-persetudjuan K. M. B. — jaitu menurut kesusilaan (m oral)
internasional — oleh kita tidak dapat diputuskan dengan tiada per­
setudjuan dari fihak Belanda (pacta su n t. servanda).
°-s L.N.R.I.S. 1950 Nr 56 (U ndang-undang 1950 N r 7).
P rof. Dr SOEI'OMO „Statut-Uni Indonesia-B elanda” , D ja k a rla /A m sterd a m
1950; P rof. Mr G. J. Resink „C on tou ren van liet Unie-Statuut” dalam
m adjallah „O rientatie” , A p r il 19 50 N r 31, hal. 32 dan jang h e rik u tn ja ;
P rof. Mr R. Kkanenhurc ..In leidin g in de vergelijken de staatsrechtsweten-
schap” , Haarlem 1950, hal. 196 dan jang berik u tn ja ; M r N. S. B lom „H ot
rechtskarakter van de besluiten der co n fe re n ce s van m inisters van de
Nederlands-Indonesiscihe U n ie” dalam m adjallah „In d o n é sie ” 1950-1951,
hal. 521; P rof. D r J. D . N. V e r s lu y s „H e t Uniestatuut: D e fin a n cië le en
econom ische over eenkom st"’ dalam „In d on ésie 1950-1951, hal. 422 dan
karangan Logemann dalam „N ederlan ds Juristenblad” („H e t n ieu w e staats­
recht” ) , tahun 1950 hal. 1.
Lebih tepatnja kalau paragrap in i kam i masukkan kedalam B a b XTI
-Hukum antara negara) karena m enurut anggapan kam i U ni In d on esia -
Belanda itu bukan suatu ikatan m enurut hukum negara tetapi suatu ikatan
menurut hukum antara negara. Tetapi oleh karena urutnja (v o lg o r d e ), jaitu
setelah apa jang dibitjarakan dalam paragrap 5, maka kam i inasukk.ui
pem bitjaraan Uni ini dalam Bab A l l (Hukum negara).

224
 6
o

Tudjuan L ni dapat dibatja dalam preambule Statut-Uni Repub­

lik Indonesia Serikat dan Keradjaan Negeri Belanda, telah memutus
mengadakan kcrdjasama dengan persahabatan atas dasar kesuka­
relaan, persamaan dan kemerdekaan sepenuh-penuhnja dan mem­
bentuk Uni Indonesia-Belanda, ja’ni dengan maksud mewudjudkan
kcrdjasama itu di masa depan, telah sepakat akan meletakkan
dasar perhubungan sebagai negara-negara jang merdeka dan ber­
daulat pada Statut-Uni ini, ....................... ”
Apa jang disebut dalam preambule ini diperkuat dalam pasal
1 Statut-Uni Indonesia-Belanda. Dari ajat 1 pasal itu ternjata baliwa
I ni tidak merupakan suatu negara-atasan (superstaat) 70. Kedua
i'ihak Uni adalah Republik Indonesia dan Keradjaan Belanda, jaitu
Negeri Belanda -j- Surinama + Antillen Belanda 71.
Pasal 2 ajat 2 Statut-Uni mengatakan bahwa ,.kerdjasama itn
akan berlangsung-terutama dalam lial-lial di lapangan perhubungan
luar negeri, pertahanan dan sekedar perlu keuangan, serta pula
dalam hal-hal jang bertjorak perekonomian dan kebudajaan” .
A pa jang disebut dalam ketentuan ini dilaksanakan dalam Per-
setudjuan untuk melaksanakan pasal 2 dan 21 Statut-Uni.
Pasal 3 memuat ketentuan mengenai azas-azas demokrasi jang
m en d jadi dasar ketatanegaraan kedua belah fihak. Ilak-hak dan
kebebasan-kebebasan m a n u s i a jang diakui oleh kedua belah fihak
ditetapkan dalam Lampiran Statut-Uni. Hak-hak dan kebebasan-
kebebasan manusia ini diambil dari „Universal Declaration of
Human Rights” jang diterima oleh Sidang Umum P.B.B. pada
tanggal 10 Desember 1948 ‘2.
Hak-hak dan kebebasan-kebebasan manusia jang dimasukkan
kedalam Lampiran Statut-Uni dimasukkan d juga kedalam Konsti­
tusi R.I.S., kemudian dimasukkan kedalam U.U.D.S. tahun 1930
(negara kesatuan).
Pasal 5 mengatakan bahwa „Seri Baginda Ratu Juliana” dan
„ah li waris Baginda jang sah pada Mahkota Belanda turun temu-
rim ” mengepalai Uni. Berdasarkan apa jang ditjantumkan dalam
ajat 2 dapat dikatakan bahwa kedudukan Ratu J u l ia n a sebagai
Kepala Uni berlainan dengan kedudukannja sebagai ratu Negeri
Belanda 7,°*.
70 S oki’ omo , hal. 9.
71 SOEI’ OMO, hal. .13.
72 SoEro.vo, hal. 11.
7:J S oki' o.'mo, hal. 15.

15 2 ITv
 Sebagai badan perlengkapan (alat) Uni dapat disebut K on -
perensi Uni ipasal 7). Tetapi K onperensi Uni itu tidak bersifat su-
atu ..Devfan Uni” seperti jang misalnja dikenal dalam suatu ikatan
federasi atau konfederasi, melainkan konperensi itu hanjalah
pertemuan belaka jang diadakan antara kedua belah fihak tiap-tiap
kali bila dirasa perlu. Bahwasanja tidak ada „m enteri U ni” dapat­
lah diketahui dari pasal 8 jang mengatakan bahwa „m enteri-m enteri
jang menghadiri konperensi (jaitu K onperensi Uni) tetap bertang-
gung-djawab kepada badan-badan perlengkapan peserta masing-
masing, menurut ketatanegaraan masing-masing peserta” . Di samping
Konperensi Uni ada djuga kemungkinan untuk m em bentuk panitya-
panitya Uni (pasal 9). Menurut pasal 10 ada djuga kem ungkinan
untuk „mengadakan hubungan berpadanan dan kerdjasam a ja n g
tetap antara parlemen-parlemen peserta masing-masing” . K etentuan
ini tidak bermaksud mengadakan suatu „P arlem en U ni” ‘
Pasal 11 mengatakan bahwa Uni itu m em punjai Sekertariat
tetap (ada dua kantor Sekerlariat, satu ada di Djakarta dan satu
ada di Den H aag).
Pasal 12 mengatakan tjara terdjadinja suatu peraturan bersa-
ma-sama (peraturan U ni). Keputusan-keputusan jang berm aksud
mengadakan peraturan-peraturan bersama-sama jang dibuat pada
konperensi menteri disampaikan kepada parlem en kedua belah
fihak untuk mendapat persetudjuan (goedkeuring). Setelah par­
lemen-parlemen m enjetudjuinja maka Kepala Uni m entjatat (con-
stateren) bahwa adalah persetudjuan antara kedua belah fihak
dan selandjutnja peraturan bersama-sama itu diundang-undangkan
dalam Lembaran Negara kedua belah fihak. Karena pengundang-
undangan itu maka peraturan b e r s a m a - s a m a mendapat kekuasaan
hukum.
Peraturan-peraturan bersama-sama tidak boleh diganggu-gugat.
Inilah bunjinja ajat 3. Lihatlah djuga pasal 18.
Tjara terdjadinja peraturan Uni berlainan dengan tjara ter­
djadinja traktat biasa. Peraturan Uni konsep, setelah disetudjui
oleh Dewan Perwakilan Rakjat tidak diratifikasi (disahkan) oleh
Presiden (mengenai perbedaan dengan traktat biasa, lihatlah pasal
120 ajat 1 U.U.D.S.). Pengesahan Presiden disini diganti oleh pen-
tjatatan (constatering) oleh Kepala Uni 7o.
74 S o e p o m o , 'h a l. 2 0 .
Lihatlah RF.sr.NK, lial. 36: ..................... sleehts van constaterende,' n iet van
creatieve, zelfs niet van constitutieve betekenis” .

226
 Peraturan Uni lebih tinggi dari pada peraturan nasional, bila
ada pertentangan antara peraturan nasional dengan peraturan Uni
atau d j uga dengan ketentuan-ketentuan Statut-Uni, maka jang
berlaku ialah peraturan-peraturan jang disebut teracliir (pasal J8
Statut-Uni) 7C. Primat hukum antara negara !
Peradilan Uni didjalankan atas nama Kepala Uni oleh suatu
Mahkamah-Arbitrasi Uni (pasal 13 Statut-Uni). Oleh Prof. S o e p o m o 77
dikemukakan bahwa istilah „atas nama Kepala Uni” adalah
rumus jang lain artinja dari pada istilali „atas nama Seri Ratu”
jang terdapat dalam keputusan-keputusan pengadilan Belanda.
Istilah „atas nama Kepala Uni” hanja suatu rumus jang bersifat
lambang belaka. Pasal 17 Statut-Uni mengatakan balw a kedua
belah fihak telah berdjandji akan menurut keputusan Mahkamah-
Arbitrasi Uni atas „ kuasa dan tanggung-djaivab sendiri, masing-
masing didalain lingkungan daerah-hukumnja” . Ketentuan ini
membuktikan balnva rumus „atas nama Kepala Uni” hanjalah ber­
sifat lambang belaka.
Kompetensi Mahkamah-Arbitrasi Uni disebut dalam pasal 13
ajat 2 Statut-Uni: „Mahkamah itu mengadili pertikaian hukum
jang dihadapkan kepadanja oleh salah satu peserta terhadap pe­
serta jang lain ataupun oleh kedua peserta bersama dan jang timbul
dari pada sesuatu persetudjuan antara peserta atau dari pada
peraturan bersama” .
Pasal 14 Statut-Uni mengatakan bahwa susunan Mahkamah-
Arbitrasi Uni berdasarkan azas pariter (paritair, dasar persamaan).
A ja l 1 mengatakan bahwa „Mahkamah-Arbitrasi Uni beranggauta
tiga orang jang diangkat mendjadi anggauta oleh Republik In­
donesia Serikat dan lagi tiga orang jang diangkat mendjadi ang-
gauta oleh Keradjaan Belanda” . Ajat 4 mengatakan bahwa „se­
belum memangku djabatannja maka anggauta-anggauta Mahkamah
itu bersumpah atau berdjandji menurut agamanja dihadapan K e­
pala Uni” .

7c R e s in k , h a l . 13 — -1-1; K ranenburg „ V e r g e lijk e n d e s t a a t s r e c h ts w e t e n s c lia p ” ,

h a l. 198 — 199. P e r lu d ik e m u k a k a n d is in i b a h v :a a n ta ra I n d o n e s ia dan
N egeri B e la n d a d ia d a k a n b a n ja k p e r s e t u d ju a n dan p e r d ja n d jia n ja n g t id a k
d is e t u d ju i o le h a ta u dengan tid a k k eta h u a n resm i D .P .R . — w a la u p u n
d e m ik ia n — b e r la k u d ju g a ! B a tja la h d ju g a k a ra n g a n -k a ra n g a n B lohi dan
V f.h s l i ’ y s ja n g kam i sebut d a la m noot 69.
" H a l. 25.

227
 Mahkamah-Arbitrasi Uni mengambil keputusan sebagai satu
badan, maka dari itu mengambil keputusan dengan suara terbanjak
(pasal 15 Statut-Uni) 7S.
Pasal 20 Statul-Uni mengenai perhubungan luar negeri, pasal
21 mengenai pertahanan, pasal 22 mengenai perhubungan keuangan
dan perekonomian, pasal 23 perhubungan kebudajaan, pasal 24
mengenai kewarga-negaraan 7!).
Bahwasanja Uni adalah suatu ikatan internasional fjang „isti­
mewa” ) dapat djuga dibatja dalam pasal 25 Statut-Uni: „U ntuk
mengurus kepentingan peserta jang satu didaerah-hukum peserta
jang lain pemerintah peserta mengangkat Komisaris Agung. M e­
reka itu berkedudukan wakil diplom atik serta berpangkat Duta
Besar (Ambassadeur) ” .

Seperti semua traktat lainnja „Statut-Uni dan persetudjuan-

persetudjuan jang bersangkutan, serta peraturan-peraturan bersama
dan persetudjuan-persetudjuan jang akan diadakan, boleh dikirim ­
kan ke Sekertariat Perserikatan Bangsa-bangsa untuk didaftarkan
sesuai dengan Piagam Perserikatan Bangsa-bangsa pasal 102” .

78 Soepomo ilial. 2 9 ; bagaimanakah kalau M ahkamah tiilak dapat m e n g a m b il

keputusan dengan suara terbanjak? R e s i n k , hal. 4 1 : ,.K om t im m ers het op
grondslag van een gelijk aantal leden — drie naast drie van elk d er deel-
genoten — samengestelde h of, dat bij m eerderheid van stem m en beslist,
tot staking van stemmen, dan zal, tenzij b e id e deelgen oten anders v erzo e k e n ,
liet Unie-hof zieh tot de President van het Internationaal G erech tsh of o f
tot een andere bij m eerderheid van stemmen aan te w ijzen in tern a tion a le
instantie wenden met het verzoek iem and van andere n a tion a liteit tot
bijzon der lid te benoem en. W aar dit b ijz o n d e r lid echter m et de rech ten
van een gew oon lid aan een liernieuw de beraadslaging ov er het rech tsge-
schil en aan de beslissing daarvan zal deeln em en is het d u id e lijk , dat
ihij, v oor een keer als arbiter b en oem d v o o r die ene zaak, tevens de w äre
berechter daarvan is” .
A chirnja perlu diberitahukan disini bahwa pada tli. 1951 diadakan pertem u a n
Mahkamah-Arbitrasi Uni mengenai pem bitjaraan Persetudjuan P erp in d ah an
K .M .B.
70 Soepomo, hal. 39: „D ari bu n jin ja pasal ini dapat ditarik kesim pu lan , bahw a
antara kedua peserta ini tidak ada persetudjuan akan m engadakan „o o m o n
citizenship” , tidak ada persetudjuan jang akan m em beri hak-hak kew arga-
negaraan kepada warga-negara K eradjaän Belanda di daerah h u k u m n ja
R.I.S. dan sebaliknja ta’ akan ada hak-hak kewarganegaraiin bagi w arga-
negara R.I.S. di daerah hukum nja N ederland. Dalain peru n din gan K o n p e -
rensi M edja Bundar tulah terang pula, bahwa pihak D elegasi-delegasi
Indonesia menolak kem ungkinan pem berian liuk m em ilih dan hak u n tu k
dipilih (aetief en pnsBicf kiersreclit) bagi orang-orang bukan w arga-negara
1n iion u s iu ” .

228
 I\\n. 7: M ukaddimah , P a n tja sila , A za s -azas D a s a r .

Dari Bab II par. 4 kami tahu bahwa undang-undang dasar

adalah sua tu piagam jang menjatakan tjita-tjita bangsa dan memuat
dalam garis besar dasar-dasar dan tudjuan negara. Demikian lialnja
dengan U.U.D.S. kita.
Apakah jang mendjadi alasan untuk lahirnja negara kita dan
apakah jang merupakan azas-azas kenegaraan negara kita, telah
dapat dibatja dengan singkalnja dalam Mukaddimah U.U.D.S.
Apakah jang mendjadi maksud Mukaddimah itu ? Undang-
undang Dasar tahun 1945 belum mengunakan istilah „mukaddimah
Undang-undang Dasar tahun 1945 mulai dengan suatu Pembukaan.
Istilah „mukaddimah” pertama kali dipakai dalam Konstitusi R.I.S.
Mukaddimah itu dapat dianggap sebagai suatu „kata pengantar” J0
mengenai isi U.U.D.S.
Mukaddimah terdiri atas empat kalimat. Kedua kalimat jang
pertama berasal dari Pembukaan Undang-undang Dasar tahun 1945,
kedua kalimat jang terachir berasal dari Mukaddimah Konstitusi
R.I.S.
Ketiga kalimat jang pertama mengatakan apa jang mendjadi
alasan untuk lahirnja negara kita, jaitu:
„Bahwa sesungguhnja kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa
dan oleh sebab itu, maka pendjadjahan diatas dunia harus dihapus­
kan, karena tidak sesuai .dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.
Dan perdjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah
sampailah kepada saat jang berbahagia dengan selamat sentausa
mengantarkan Rakjat Indonesia kedepan pintu gerbang kemerde­
kaan Negara Indonesia, jang merdeka, berdaulat, adil dan makmur.
Dengan berkat dan rahmat Tuhan tertjapailali tingkatan sedja-
rah jang berbahagia dan luhur” .
Antara ketiga kalimat tersebut, jang terpenting ialah kalimat
pertama. Marilah kita membatja M u h a m m a d Y a m in 81.
„M aka didjelaskan pada kalimat pertama, bahwa kemerdekaan
jalah hak segala bangsa dan oleh karena itu segala pendjadjahan

{'O M r S oenarko „Susunan Negara Kita” , Djakarta/Amsterdam 1951, I, hal. 14.

M uhammab Y amin , Iml. 104: „Seluruh Mukaddimah itu jalah isi dan dasar
tindjauan hidup bangsa Indonesia, suatu Weltanschauung, balhwa Negara
Indonesia Merdeka jang terbentuk itu jalah karena dan dengan pergerakan
kem erdekaan” .
pl M uhammad Y amin , hal. 104 — 105.

229
 (kolonialisme) diatas dunia harus dihapuskan. Dikatakan hak
kemerdekaan itu jalah kepunjaan segala bangsa, baik sekarang
ataupun dahulu dan nanti; djadi djuga bangsa Indonesia berhak
atas hak-mutlak itu (birth-right; Geburtsrecht). Kem erdekaan jang
penuh 100 % tidak membolehkan kapitalisme, im perialism e dan
kolonialisme, sehingga kalimat pertama itu sebenar-benarnja jalah
pernjataan bangunnja dan terbentuknja bangsa-negara Indonesia
(die Staats-nation) dan pernjataan pemberontakan (r éb ellio n )
kepada kekuasaan jang mau merusakkan kemerdekaan hak-mutlak.
Kalimat itu memantjarkan kebangunan nationalisme dalam
negara-merdeka, dan dalam keluasannja menghendaki pula susu- *
nan dunia jang bersandar kepada m oral dan politik internasional
jang menghapuskan tindisan isme-pendjadjahan.
Dengan segala kesederhanaan kalimat itu m em adjukan alasan
pembentukan dunia jang begitu besarnja dengan mem akai 7 patah
kata: „karena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri-
keadilan” ” .
Kalimat jang terachir dalam Mukaddimali m enjebut azas-azas
kenegaraan negara kita. Djuga tjita-tjita bangsa Indonesia. Jan<.
mendjadi azas-azas kenegaraan negara kita dan tjita-tjita bangsa
adalah Pantjasila (Lima Azas atau Lima Dasar). K em erdekaan kita
disusun dalam „suatu piagam Negara jang berbentuk republik-
kesatuan, berdasarkan pengakuan:

(1) ke-Tuhanan Jang Maha Esa

(2 ) peri-kemanusiaan

(3) kebangsaan

(4) kerakjatan

(5) keadilan sosial” .

Kelima azas ini m endjadi dasar „untuk m ewudjudkan k eba­

hagiaan, kesedjahteraan, perdamaian dan kemerdekaan dalam ma*
sjarakat dan Negara-hukuin Indonesia Merdeka jang berdaulat
sempurna” .
Beberapa pengarang telah mengatakan apa Pantjasila itu dan
apa jang mendjadi artinja untuk bangsa dan negara.

230
 Seb agai peristiwa labirnja Pantjasila itu dapat disebutkan
pidato Ir S oe k a r n o (Bung K a rn o ) pada tanggal 1 Djuni 1945 di muka
Panitya Persiapan Kemerdekaan Indonesia. Tetapi tanggal tersebut
hanjalali tanggal labirnja Pantjasila karena Pantjasila itu telah lama
sebelum tanggal itu ada didalam kandung bangsa Indonesia *2.
Menurut Bung K arn o Pantjasila itu ialah suatu dasar filsafat
dari Negara Indonesia (lihatlah karangannja „Labirnja Pantjasila” ),
Pantjasila itu adalah suatu pengakuan kepertjajaan (geloofsbelij-
denis), ja ’ni kepertjajaan pada ke-Tuhanan, pada Negara Indonesia
jang berdasarkan nasionalisme, pada nasionalisme jang berdasarkan
kemanusiaan. Pantjasila itu adalah pendorong dan dasar penghi­
dupan manusia sebagai warga dari Negara Indonesia.
M u h a m m a d Y a m i n 8:< mengemukakan bahwa Pantjasila itu
telah terdapat tertulis didalam Piagam Djakarta tertanggal 22 Djuni
1945, kemudian dimasukkan kedalam Pembukaan Undang-undang
Dasar tahun 1945, selandjutnja kedalam Mukaddimali Konstitusi
R.I.S. „Adjaran Pantjasila didjalankan dalam seluruh Batang Tubuh
Konstitusi dan mendjadi pedoman bagi penglaksanaan kebidjaksa-
naan Pemerintah dalam masjarakat dan negara” 84.
Mr S o e n a r k o 85 mengatakan bahwa „Pantjasila jalah dasar atau
basis ideologi dari Tata Negara kita. Tiap-tiap Negara sebagai
susunan hukum dan peraturan, tak lain jalah merupakan perwu-
djutan belaka dari susunan basis ideologi jang tersembunji dibe-
lakangnja. Tata Negara jalah bentukan lahir dari sesuatu tjita-tjita
jang dikandung oleh rakjat jang membentuk Negara itu. Susunan
Tata Negara apapun djuga adalah dapat dimisalkan bagai kulit
dari suatu buah jang meliputi isinja, atau tiap-tiap susunan ketata­
negaraan harus didukung oleh keinginan, hasrat dan sikap rakjat
jang liidup dalam masjarakat. Hasrat dari tjita-tjita rakjat itulah

s- Lihatlah risalah Bung K a r n o „Mentjapai Indonesia Merdeka” , 1933 :

Pantjasila itu adalali suatu djambatan emas, dengan menjeberang djam-
batan emas itulah kita dapat menjempurnakan masjarakat kita (lihatlah
hal. 12, tjetakan kedua (1949) dari risalah tersebut).
Lihatlah pidato Bung K a r n o pada waktu ia mendjelaskan Pantjasila dalam
sidang pem bentukan Undang-undang Dasar tahun 1945 di Djakarta pada
bulan Agustus, pidato Bung K a r n o pada waktu pembukaan Latihan
Chandradim uka di Bandung pada tanggal 29 September 1951.
Bung K a r n o sering disebut „Bapak Pantjasila” .
S3 Y a m in , hal. 108 — 110.
Y a m in , hal. 117.
„Susunan Negara Kita” , I, hal. 23.

231
jang memberi isi dan djiwa pada susunan Tata Negara, sehing ^ 1
Tata Negara itu tentu akan m endjadi lapuk djika tidak bcrsandai"
kan atau sesuai dengan alam fikiran rakjat jang m enghendakinja -
Achirnja pendapat K l H A D J A R D E W A N T O R O jang ditulisnja dalam
bukunja „Pantjasila” SG. D mengatakan bahwa „P a iitja -
e w a n t o r o

Sila dalam h a k e k a t n j a merupakan djiwa bangsa kita, sifat p rib a d i

rakjat kita dalam lingkungan kenegaraan’ ' s< dan „P antja-S ila kita
sungguh-sungguh adalah djiwa jang m enghidupkan U ndang-undang
Dasar kita, dan mendinamiseer negara kita ’ ss.
Dari apa jang dikemukakan di atas ini ternjata bahw a P a n tja ­
sila itu adalah kesusilaan positif, suatu etika hukum (rechtsetkiek >,
jang mendjadi dasar kenegaraan dari negara nasional kita.
Apa jang telah dikatakan dengan singkat dalam M ukadd:m ;«b
mengenai Pantjasila, dikatakan lebih luas dalam pasal-pasal 7 43
U.U.D.S. Pasal-pasal tersebut dibagi dalam dua bagian:

I. pasal-pasal 7 — 34 jang mengenai hak-hak dan kebebasan-

kebebasan dasar manusia.
Karena kami telah m em bitjarakan hak-hak dan kebebasan-
kebebasan dasar manusia itu beberapa kali di atas, m aka kam i
menganggap tidak perlu lagi m enguraikannja disini.
Hak-hak dan kebebasan-kebebasan dasar manusia dapat d ik u ­
rangi oleh hukum apabila kepentingan um um m em erluk»
pembatasan, lihatlah pasal 33 U.U.D.S.

II. pasal-pasal 35 — 43 jang mengenai azas-azas dasar negara kita.

Pasal 35 U.U.D.S. harus dibatja berhubungan dengan
pasal 1 U.U.D.S.

p aSa l 1
1 U.U.D.S. merumuskan tjorak (typc) negara kita:
a ja t
„Republik Indonesia jang merdeka dan berdaulat ialah suatu
negara-hukum jang demokratis dan berbentuk kesatuan". Negara
Indonesia adalab suatu negara jang didasarkan atas azas dem okrasi,
jaitu „kedaulatan Bepublik Indonesia adalab d,tangan Rakjat dan
dilakukan oleli Pemerintah b e r s a m a - s a m a dengan Dewan Perwa­
kilan Rakjat” (ajat 2 ) . Dari r u m u s jang kedua ini ternjata l.al

»« K l TU bjaii D ewaktoko „P antjasila” , D jok ja k arla 1930.

67 K iH a d ja i« D e w a i \t o k o , h a l. 1.
88 K l H abjar D kwantoho, lial. 3.

232
negara kita didasarkan atas suatu d e m o k r a s i p o l i t i k (politie«.e
dem ocraticj
Dalam negara kita — seperti jang dikatakan dalam iumus
ja n g kedua — demokrasi ilu dilakukan oleh Pemerintah bezsama
sama dengan Perwakilan Rakjat. Maka negara kita mengenal aza*
r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n V ' , jaitu pemerintahan beidasaikai*
perw akilan. Titik-herat pemerintahan terletak pada perwakilan
rakjat. Hal ini dapat diketahui pula dari pasal 23 ajat 1
U .U.D .S.: ..Setiap warga-negara berhak turut-serta dalam pemerin­
tahan dengan langsung atau dengan perantaraan wakil-wakil janc
d ipilih dengan bebas menurut tjara jang ditentukan oleh undang-
undang Azas „representative govermnent” diterangkan dju_,a
dengan tegas dalam pasal 35 U.U.D.S.: Kemauan Rakjat a d a l a h d a s a r
k e k u a s a a n p e n g u a s a ; kemauan itu dinjatakan dalam jiemilihan bei-
kala ja n g djudjur dan jang dilakukan menurut hak-pilih jang ber­
sifat um um dan berkesamaan, serta dengan pemungutan suara jang
rahasia ataupun menurut tjara jang djuga mendjamin kebebasan
m engeluarkan suara. Para penguasa — Presiden, Wakil-Presiden,
m enteri-m enteri dan semua pendjabat-pendjabat negara lam
adalah i c a k i l r a k j a t ( R o u s s e a u ) . Karena kehendak rakjat adalah
dasar kekuasaan penguasa, maka dengan sendirinja „Dewan Per­
w akilan Rakjat mewakili seluruh Rakjat Indonesia” (pasal 56
U.U.D.S.) atau dengan kata lain: D.P.R. mewudjudkan kehendak
rakjat. Djaminan bahwa D.P.R. sungguh-sungguh merupakan per­
w akilan seluruh rakjat termuat dalam pasal 84 U.U.D.S. (?»...........
m em erintahkan pula untuk mengadakan pemilihan Dewan Per­
w akilan Rakjat baru dalam 30 hari” ). Lihatlah djuga Pendjelasan
atas Rentjana-Undang-undang Dasar Sementara hal. 9.
Anggauta D . P . R . bertanggung-djawab terhadap para p e m i l i h ,
jaitu terhadap rakjat. H a l ini oleh karena D . P . R . itu m e r u p a k a n

Lihatlah L e m a ire , hal. 111 — 112: Demokrasi dalam arti kata umum ialah
suatu azas jang kreatif (creatief beginsel, azas jang mentjiptakan) jang ter­
dapat djuga di luar lingkungan negara, misalnja dalam perindustrian,
perhim pu nan.
M u h a m m a d Y amin , hal. 113: „Dalam Konstitusi 1950, kerakjatan itu dise­
butkan dengan umumnja sadja dan tidak diberi pendjelasan atau pem batasan
te ta p i dalum Alukadclim oh Konstitusi 1945 diterangkan, bahwa dem okrasi
ja n g dikehendaki jalah: kerakjatu» jang dipimpin oleh hikmat k eb id ja k -
san aan d a l a m p e r m u s j a w a r a t a n - p e n v a k i l a n . O l e h baiasan-batasnn i n i , maka
d e m o k r a s i itu dilaksanakan dalam negara dengan djam inan, sehingga dapat
b e r d ja la n m en u ru t aturan peradaban, kebiasaan dan agama. R in gk a san n ja '
d e m o k r a s i Indonesia dipimpin oleh kebidjaksanaan perun din gan M urba •

233
 perwakilan seluruh rakjat (pasal 56 U .U.D .S.). Karena kekuasaan
para penguasa berdasarkan kehendak rakjat maka para penguasa
itu bertanggung-djawab terhadap D.P.R. Hal ini ditetapkan dalam
pasal 83 U.U.D.S. ajat 2 (tanggung-djawab m enteri). Sebagai suatu
azas demokrasi berlaku dengan sendirinja sistim parlem enter
(hukum kebiasaan) : menteri jang pengurusan politiknja tidak di-
setudjui oleh bagian besar D.P.R. harus m eletakkan djabatannja.
Agar azas demokrasi sungguh-sungguh dapat didjalankan
dalam lingkungan D.P.R. maka para anggautanja — ja ilu wakil-
wakil seluruh rakjat — diberi beberapa kekuasaan:
a. pasal 69 U.U.D.S.: hak interpelasi dan hak m enanja.
b. pasal 70 U.U.D.S.: hak m enjelidiki (eu qu ête).
c. pasal 89 U.U.D.S. hak turut-serta dalam perundang-undangan
(medewetgevende bevoegdheid), perundang-undangan dilaku­
kan oleh Pemerintah bersama-sama dengan D .P.R.
d. pasal 90 ajat 2 U.U.D.S.: hak m em adjukan usul-undang-undang
kepada Pemerintah (hak in isiatif).
e. pasal 91 U.U.D.S.: hak mengadakan perubahan-perubahan
dalam usul-undang-undang jang dim adjukan oleh Pem erintah
kepadanja (hak am endem èn).
f. pasal-pasal 111 ajat 2, 112, 113, 114, 115 ajat 3 dan 4, 116.
117, 118 dan 119 U.U.D.S.: hak m engenai pengawasan
pengurusan keuangan (financieel b e le id ).
g. pasal-pasal 120 dan jang berikutnja U.U.D.S.: hak m e n g e n a i
pengawasan pengurusan hubungan luar negeri.
Tetapi walaupun titik-berat pemerintahan terletak pada D .P.R .,
hal ini tidak berarti bahwa D.P.R. dapat mendjalankan politik
dengan sama sekali tidak perlu memperhatikan pendapat P em e­
rintah. Pasal 1 ajat 2 mengatakan bahwa kedaulatan R ep u b lik
Indonesia (jang ada di tangan rakjat) „dilakukan oleh Pem erintah
bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat” . Apa lagi pasal
89 U.U.D.S. jang mengatakan bahwa „ketjuali apa jang ditentukan
dalam pasal 140, maka kekuasaan perundang-undangan, sesuai
dengan ketentuan-ketentuan bagian ini, dilakukan oleh Pem erintah
bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat” . Bila ada p er­
tentangan besar antara Pemerintah dengan D.P.R. sehingga ada
kemungkinan besar Pemerintah akan didjatuhkan oleh D .P .R .
maka Presidèn berhak membubarkan D.P.R. (pasal 84 U .U .D .S.).
Tetapi dengan sjarat bahwa „keputusan Presidèn jang m enjatakan

234
pembubaran itu, memerintahkan pula untuk mengadakan pemilihan
Dewan Perwakilan Rakjat haru dalam 30 liari” . Kerdjasama antara
D.P.R. dengan Pemerintah dapat diketahui pula dari pasal-pasal 64
dan 65 U.U.D.S.
Maka dari itu kami (hanja) mengatakan: „ titik-berat peme­
rintahan (hukan seluruh pemerintahan) terletak pada D.P.R.” .
„Representative government” dalam arti kata jang modern tidak
berarti bahwa pendapat para penguasa sama sekali tidak perlu
diperhatikan oleh D.P.R. Rakjat melakukan pemerintahan bersa­
ma-sama dengan pemerintahnja.
Inilah azas dasar demokrasi jang a.l. menentukan tjorak (typel
negara kita.
Pasal 36 U.U.D.S. mengatakan bahwa „penguasa memadjukan
kepastian dan djaminan sosial, teristimewa pemastian dan pendja-
minan sjarat-sjarat perburuhan dan keadaan-keadaan perburuhan
jang baik, pentjegalian dan pemberantasan pengangguran serta
penjelenggaraan persediaan untuk hari-tua dan pemeliharaan djan-
da-djanda dan anak-jatim-piatu” .
Pasal ini memuat azas dasar keadilan sosial. Azas dasar keadilan
sosial terdapat djuga dalam beberapa pasal U.U.D.S. lain, terutama
dalam pasal-pasal 26, 37, 38, 39. Jang berkedudukan sosial dan
ekonomis lebih kuat tidak boleh mendjalankan kekuatannja untuk
merugikan kepentingan orang lain, melainkan kepentingan tiap-tiap
orang tetap harus diperhatikannja. Lihatlah pasal 33 U.U.D.S.
bagian kedua kalimat („ ................... untuk mendjamin pengakuan
dan penghormatan jang tak boleh tiada terhadap hak-hak serta
kebebasan-kebebasan orang lain, dan untuk memenuhi sjarat-sjarat
jang adil untuk ketenteraman, kesusilaan dan kesedjateraan dalam
suatu masjarakat jang demokratis” ).
Pasal-pasal 37 dan 38 U.U.D.S. memuat azas dasar negara kita
dalam lapangan ekonomi. Aktivitet ekonomis untuk kepentingan
sendiri diperkenankan asal sadja tidak bertentangan dengan
kepentingan umum !: „dengan tidak mengurangi pembatasan jang
ditentukan untuk kepentingan umum” (ajat 2 pasal 37) ; „penguasa
mentjegah adanja organisasi-organisasi jang bersifat monopoli
partikelir jang merugikan ekonomi nasional” (ajat 3 pasal 37) ;
„tjabang-tjabang produksi jang penting bagi Negara dan jang
menguasai liadjat hidup orang banjak dikuasai oleh Negara”
fajat 2 pasal 38) ; „dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran

235
 ra k ja t’ (ajat 3 pasal 38) : ..hak milik itu adalah suatu funksi sosial’’
(ajat 3 pasal 26). Dasar perekonomian kita ialah nasional, sosi.il
dan kooperatif.
Tetapi pengurangan hak-hak dan kebebasan-kebebasan manusia
jang pokok itu lianja boleh diadakan dengan undang-undang (negara
hukum jang berdasarkan azas legalitet). Hal ini kita tahu dari
pasal 33 U.U.D.S. bagian pertama kalimat: „M elakukan hak-hak dan
kebebasan-kebebasan dalam bagian ini lianja dapat dibatasi dengan
peraturan-peraturan undang-undang ........................ ” dan dari pasal
34 U.U.D.S.
Pasal 39 U.U.D.S. mengatakan bahwa „keluarga berhak atas
perlindungan oleli masjarakat dan Negara” dan ..fakir-miskin dan
anak-anak jang terlantar dipelihara oleli Negara” .
Pasal 40 U.U.D.S. memuat azas dasar kebudajaan.
Pasal 41 U.U.D.S. memuat azas dasar pengadjaran.
Pasal 42 U.U.D.S. memuat azas dasar kesehatan. Kesehatan
rakjat penting sekali untuk kemakmuran dan bahagia rakjat dan
negara.
Pasal 43 U.U.D.S. memuat azas dasar agama. Penting sekali
ajat 2 : „Negara mendjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk
memeluk agamanja masing-masing dan untuk beribadat m enurut
agamanja dan kepertjajaannja itu” dan ajat 3: „Penguasa m em ­
beri perlindungan jang sama kepada segala perkum pulan dan
persekutuan agama jang diakui” . Lihatlah djuga ajat-ajat 4 dan 5.
Negara kita bukan negara Islam, atau lebih tepat: bukan
negara agama. Djuga dalam hal agama berlaku azas Bhineka
Tunggal Ika! Di negara Indonesia terdapat banjak m atjam agam a:
Islam, Kristen (Katolik Roma dan Protestan), Hindu (B a li), B uddha
(B ali), agama asli (Kalimantan, Sulawesi T en gah ). Negara dan
agama harus tetap terpisah ! Maka dari itu ajat 1 seliarusnja ber-
bunji: Negara berdasar pada Pantjasila.

Par. 8 : P e r u n d a n g - u n d a n c a n d a n d e l e g a s i k e k u a s a a n p e r u n d a n g -

L 'N D A N G ( d e l e g a t i e v a n w e t g e v e n d e b e v o e g d h e i d ) .

Di atas telah beberapa kali dikemukakan bahwa penetapan

undang-undang (perundangan-undangan) pusat (centrale w etgeving)
dilakukan oleh badan kekuasaan — jang disebut badan kekuasaan
legislatif — jang terdiri atas Pemerintah bersama-sama dengan
D.P.R. (pasal 89 LT.U.D.S.).

236
 O

Lndang-undang dibuat atas inisiatif Pemerintah atau berdasar

usul Dewan Perwakilan Rakjat — pasal-pasal 90 dan 93. Usul jang
oleh Pemerintah dengan amanat Presiden disampaikan kepada
D.P.R. — pasal 90 ajat 1 — dapat diubah oleh D.P.R. dengan
mengadakan amendemen sebelum menerinianja — pasal 91 — ,
dapat diterima dengan tidak mengubahnja atau dapat ditolak.
Apabila D.P.R. menolaknja maka hal itu diberitahukan kepada
Presiden. Pemberitahuan ini harus djuga disampaikan apabila
usul itu diterima baik dengan perubahan ataupun tidak — pasal 92.
Pasal 94 mengatakan bahwa „selama suatu usul undang-undang
belum diterima oleh Dewan Perwakilan Rakjat sesuai dengan
ketentuan-ketentuan jang lalu dalam bagian ini, maka usul itu
dapat ditarik kembali oleh Pemerintah” (ajat 1). Pemerintah harus
mengesahkan usul jang telah diterima „ketjuali djika ia dalam
satu bulan sesudah usul itu disampaikan kepadanja untuk disahkan,
menjalakan keberatannja jang tak dapat dihindarkan” (ajat 2 ).
Pengesahan oleh Pemerintah ataupun keberatan Pemerintah ter­
sebut „diberitahukan kepada Dewan Perwakilan Rakjat dengan
amanat Presiden” . Pasal 95 mengatakan bahwa „sekalian usul
undang-undang jang telah diterima oleh Dewan Perwakilan Rakjat
memperoleh kekuatan undang-undang, apabila sudah disahkan
oleh Pemerintah” (ajat 1).
Setelah disahkan oleh Pemerintah — jaitu oleh Presiden
bersama-sama dengan menteri atau beberapa menteri jang bersang­
kutan — maka undang-undang jang baru itu diundangkan (afgekon-
digd) 90 oleh menteri kehakiman dalam Lembaran Negara. Undang-
undang jang baru itu mulai berlaku pada hari ke-30 sesudah
pengundangan ketjuali dalam hal undang-undang itu menjelmt
suatu tanggal lain atau mengatakan bahwa kemudian akan diundang­
kan waktu mulai berlakunja (lihatlah pasal 13 L.N.R.I.S.
1950 Nr 1 ).

Iial pengundangan itu diatur dalam L.N.R.I.S. 1950 Nr 1

(Undang-undang Lembaran Negara dan pengumuman) (pengun­
dangan) jang berdasarkan pasal 100 ajat 1 U.LT.D.S. (jaitu oleh ka­
rena pasal 142 LT.LT.D.S.). Dalam Lembaran Negara diundangkan

90 Pasal 112 ajat 2 Konstitusi R.I.S. menggunakan istilali „pengum um an” .

Istilah ini diganti dengan istilali „pengundangan” sebagai istilah jang lehih
tepat. S o k p o m o „ l ’ ndang-undang Dasar Sementara R epu blik Indonesia ,
¡laal. 89.

237
undang-undang, peraturan Pemerintah (pasal 98 ajat 1) dan undang-
undang darurat (pasal 96).
Di samping Lembaran Negara ada d juga suatu Berita Negara,
L.N.R.I.S. 1950 Nr 1. Lembaran Negara adalah suatu t e m p a t
p e n g u n d a n g a n (plaats van afkondiging) sedangkan Berita Negara
adalah suatu t e m p a t m a k l u m a t atau t e m p a t p e m b e r i t a h u a n (plaats
van publicatie atau plaats van bekendm aking). Dalam Berita
Negara dipermaklumkan peraturan-peraturan mengenai pokok-
pokok jang tertentu jang oleh undang-undang atau peraturan
Pemerintah diperintahkan kepada alat-alat perlengkapan negara
lain untuk diatur „selandjutnja” (pasal 99) dan semua peraturan
lain jang tidak merupakan undang-undang, peraturan Pem erintah
atau undang-undang darurat.
Pendjelasan tentang hal-hal jang ditetapkan dalam undang-
undang, peraturan Pemerintah atau undang-undang darurat dapat
dibatja dalam suatu Tambahan Lembaran Negara.
Sebagai azas umum jang berlaku ialah kekuasaan legislatif ada
didalam tangan Pemerintah bersama-sama dengan Dewan P erw a­
kilan Rakjat dan titik-berat kekuasaan itu terletak pada Dewan
Perwakilan Rakjat. Tetapi sebagian dari kekuasaan legislatif itu
dapat d i s e r a h k a n ( d i d e l e g a s i k a n ) kepada alat-alat pem erintahan
lain. A.l. kepada Pemerintah. Pasal 98 ajat 1 U.U.D.S. mengatakan
bahwa Pemerintah dapat menetapkan „peraturan-peraturan penje-
lenggara undang-undang” ; jaitu Pemerintah dapat m em buat
peraturan-peraturan (pengertian materiil, lihatlah Bal) II, par. 3)
untuk inenjelenggarakan undang-undang atau dalam arti seluas-
luasnja: dapat membuat peraturan-peraturan jang organik terhadap
undang-undang.
Berdasarkan penafsiran menurut arti perkataan „p cn jelen g-
gara” dalam bahasa maka dapat dikatakan bahwa Pem erintah
hanja mempunjai kekuasaan legislatif (kekuasaan perundang-
undangan) mengenai pok ok (onderwerpen) jang undang-undang
dengan tegas telah mendelegasikannja kepadanja. Ila l ini djuga
sesuai dengan dasar-dasar „delegasi” . Delegasi tidak m em ual inisiatif
membuat peraturan, inisiatif tetap dalam tangan dari ja n g m en ­
delegasikan; delegasi tidak lain dari pada mengatur untuk selan-
d jutnja.

238
 0

Dalam hukum negara dari suatu negara modern jang

setjara aktif turut-serta dalam pergaulan sosial (misalnja memba­
tasi persaingan dalam lapangan perniagaan, mengatur distribusi
bahan-bahan mentah untuk perindustrian, mengatur perumahan,
dsb.) maka lembaga hukum (reclitsinstituut atau reclitsfiguur)
delegasi kekuasaan perundang-undangan itu sangat diperlukan agar
administrasi dapat mend jalankan tugas „bestuurszorg” setjara
sebaik-baiknja. Bukankah administrasi jang menjesuaikan pera­
turan-peraturan pemerintahan pusat dengan keadaan sungguh-
sungguh di masing-masing daerah? Bukanlah pembuat undang-
undang pusat hanja dapat mengeluarkan peraturan-peraturan
umum sadja? Maka dari itu untuk mempermudahkan dan mem-
pertjepatkan mendjalankan tugasnja, alat-alat pemerintahan jang
lebih rendah memerlukan delegasi kekuasaan perundang-undangan
itu.

Dalam praktek delegasi ini tidak hanja disampaikan kepada

kepala-kepala kementerian (menteri-menteri) melainkan disampai­
kan terus (oleh menteri) kepada kepala-kepala djawatan-djawatan
(diensthoofden). Bagian dari apa jang disebut dalam teori-teori
hukum negara kekuasaan „menjelenggarakan” , kekuasaan „mela­
kukan'’ atau kekuasaan „mengatur selandjutnja” (ajat 1 pasal 99
U.U.D.S.) („ u itvoering’ ) ialah suatu kekuasaan perundang-undang­
an jang didelegasikan oleh undang-undang kepada administrasi.
Penting sekalilah dikemukakan disiui bahwa pengertian
„peraturan Pemerintah” itu adalah suatu pengertian perundang-
undangan jang materiil (materieel verordeningsbegrip, materieel
w etgevingsbegrip). Tiap peraturan Pemerintah adalah suatu
„undang-undang dalam arti kata jang materieel” , suatu keputusan
pemerintah (para penguasa) (overheidsbesluit) jang mengikat semua
penduduk sesuatu daerah. Dalam Bab II par. 3 kami telah men-
djum pai peraturan Pemerintah itu sebagai suatu undang-undang
dalam arti kata jang materiil. Ilal ini dapat dibatja dalam pasal 98
ajat 1 U.U.D.S. Apa lagi dalam perkataan „peraturan” tersimpul
suatu pengertian perundang-undangan jang materiil: „atur” . Lihat­
lah djuga pasal 99 ajat 1 U.U.D.S.: „mengatur selandjutnja” .
Bahwa tiap peraturan Pemerintah bersifat undang-undang
dalam arti kata jang materiil, kami tahu djuga dari ajat 2 pasal 98
U.U.D.S. jang berbunji: „Peraturan Pemerintah dapat menggan-

239
ijamkan iinkuman-luikuman atas pelanggaran aturan-aturannja” 31.
Tetapi „batas-batas hukuman jang akan ditetapkan diatur dengan
undang-undang” .
Dapat dikatakan bahwa delegasi kekuasaan perundang- undang­
an itu penting sekali untuk m enjerahkan kepada administrasi
kekuasaan membuat peraturan (kekuasaan untuk menetapkan un­
dang-undang dalam arti kata jang materiil, jaitu kekuasaan untuk
menetapkan keputusan-keputusan jang mengikat langsung semua
penduduk sesuatu daerah, materiele w etgevingsbevoegdheid). Maka
pengertian „delegasi kekuasaan perundang-undangan” adalah sua'-u
pengertian „penetapan undang-undang jang materiil” .
Kekuasaan membuat peraturan terdapat djuga dalam penetapan
undang-undang darurat (pasal-pasal 96 dan 97 U.U.D.S.). Tetapi di-
sini inisiatif pada Pemerintah sendiri, djadi bukan delegasi.
Kekuasaan perundang-undangan — sebagian berdasarkan ini­
siatif sendiri (otonom i), bagian lain berdasarkan delegasi („m ede-
bewind” ) — diberikan djuga kepada daerah-daerah swatantra
(otonoom) supaja pemerintah daerah-daerah itu dapat mengatur
sendiri rumah tangga sesuai dengan hak otonom i jang diberikan ke­
pada daerah-daerah itu berdasarkan pasal-pasal 131 — 133 U.U.D.S.
Menjerahkan kekuasaan perundang-undangan kepada pem erintah
daerah swatantra disebut desentralisasi sedangkan delegasi kekua­
saan perundang-undangan jang diberikan kepada alat-alat adm ini­
strasi pusat jang lebih rendah disebut dekonsentrasi 92.
nl Undang-undang dasar Keradjaan Belanda m engenal djuga ketentuan sema-
tjam ajat 2 pasal 98 U.U.D.S. itu, jaitu pasal 57 ajat 2 : „K etentuan-ketentuan,
jang dapat dipertahankan dengan hukum an-hukum an, hanja dapat ditetap­
kan dalam peraturan-peraturan itu (algem ene m aatregelen van bestuur)
berdasarkan undang-undang” . Rum us Belanda ini suatu rumus jang sem pit
jang berasal dari Buvs. Rumus Indonesia dapat dipersam akan dengan
rumus jang dibuat oleli Mahkamah Agung Belanda pada tahun 1879 „W e e k -
blad van het R egt” (Belanda Nr 4330) jang m enganut teori TnonuKC.KK.
Rumus Indonesia lebih luas. Lihatlah P rof. M r C. W . van der P o t „H a n d -
boek van het Nederlandse staatsreeht” , Z w olle 1950, hal. 317 — 337.
Jang dimaksud dengan dchonf.ent.raai ialah penjerahan sebagian pek erd ja an
pemerintahan dari badan-bad"n ja n s lebih tinggi dalam suatu p e r s e k u tu a n
kenegaraan (staatkundige gem eensehap) tertentu negara, p r o p in si, ka­
bupaten, kota atau desa — kepada badan-badan jang leb ih rendah dalam
persekutuan kenegaraan tertentu itu. T jo n to h n ja : gubernur Djaw a Barat
menjerahkan kekuasaan untuk m em buat peraturan k ooperasi kepada kepala
bagian kooperasi kantor gubernur propin si Djawa Barat. Bilam ana sebagian
pekerdjaan pemerintahan dari pem erintah negara (pem erintah pusat) dir-e-
ra.hkan kepada suatu persekutuan kenegaraan jang^ lebih rendah ja n g ——
berdasarkan hak oton om inja — m em erintah sen du i daerahnja, m isulnja
propinsi Djawa Tim ur, maka penjerahan pekerdjaan ini dinam akan desen­
tralisasi. T jon toh n ja : Kota Surubajn diberi kekuasaan untuk m engulur
padjak speda (Lihatlah L ocf. m a .vn „Staatsrecht van N ederlands In d ie ” , hal.
114 noot 2).
240
 P ar. 9 : D esentralisasi .
Dai ani par. 4 sub I bab ini telah dikatakan bahwa negara kita
sedjak tanggal 17 Agustus 1950 merupakan negara kesatuan jang
didesentralisasikan
Desentralisasi itu diwudjudkan dengan mengadakan peme­
rintah sendiri di daerah-daerah jang tertentu jang mengurus rumah
tangga daerah berdasarkan azas otonomi. Daerah sematjam itu
disebut daerah otonomi (daerah swatantra).
Da sar konstitusionil pembentukan daerah-daerah otonomi
ialah pasal-pasal 131 — 133 U.U.D.S. U.U.D.S. mengenal dua
inatjam daerah jang akan diberikan „autonomi seluas-luasnja untuk
mengurus rumah tangganja sendiri” (ajat 2 pasal 131 U.U.D.S.;,
jaitu :
1. daerah swatantra „biasa” — jaitu „Propinsi, Kabupaten
(Kota Besar) dan Desa (Kota Ketjil, negeri, marga dan
sebagainja” ) (pasal 131 U.U.D.S. dan pasal 1 ajat 1 Undang-
undang Nr 22 Tahun 1948).

2 . daerah swapradja (pasal 132 U.U.D.S.).

Pada waktu sekarang desentralisasi itu belum diwudjudkan
sepenuli-penuhnja dan sebagai seharusnja. Kementerian Dalam
Negeri sekarang sedang merentjanakan suatu undang-undang
pokok desentralisasi. Selama undang-undang pokok jang baru ini
belum didjadikan dan berlaku, maka masih berlaku beberapa
peraturan perundang-undangan lama sebagai dasar perundang-
undangan daerah-daerah jang telah didesentralisasikan :
a. Undang-undang Nr 22 Tahun 1948 jang berlaku di daerah
bekas-Republik Indonesia tahun 1945 dan di daerah-daerah
bekas-negara bagian R.I.S. jang menjatukan dirinja dengan
Republik Indonesia tahun 1945.
h. Undang-undang Negara Indonesia Timur Nr 44 pada tang­
gal 15 Djuni 1950 jang berlaku di daerah bekas-negara
Indonesia Timur.

1,3 Karangan M r Soedakisman P oerwokoesoemo „M enindjau Undang-undang

P o k o k N o 22 th. 1948” dalam „M adjallali Pemerintahan” , O ktober 1951,
hal. 22.
Karangan M r H audi „Desentralisasi” dalam „M adjallali Pemerintaihan” , Maret
1952, hal. 32.
M r M ohammad R oem „Pidato pelantikan Dewan Perwakilan Rakjat Daerah
Istim ewa Jogjakarla” dalam „Madjallali Pemerintahan” , Maret 1952, hal. 3.

16 241
 c. Beberapa peraturan perundang-undangan jang dibuat oleh
bekas-pemerintah Hindia-Belanda (a.l. dasar perundang-
undangan pemerintah kota Djakarta Raya (kotapradja tidak
berdasarkan Undang-undang Nr 22 Tahun 1948)).
Lihatlah djuga Peraturan Pemerintah R.I.S. tentang Pem ben­
tukan Daerah Propinsi L.N. R.I.S. 1950 Nr 59 dengan pendjelasan
dalam Tambahan L.N. R.I.S. 1950 Nr 40.

P ar. 10 : W a rg a -n e g a ra .

Warga-negara adalah „anasir negara” . „W arga-negara” itu

adalah pengertian hukum; mereka jang bukan-warga-negara In d o­
nesia adalah orang asing (vreem delingen). „Bangsa” („natie” )
adalah pengertian politik sedangkan „rak jat” adalah pengertian
sosiologis 94.
Sampai hari ini negara kita belum m em punjai undang-undang
kewarga-negaraan (lihatlah pasal 5 ajat 1 U.U.D.S.). Selama belum
ada undang-undang kewarga-negaraan maka berlaku sebagai sah
apa jang telah mendjadi akibat Undang-undang Nr 3 Tahun 1946
(sebagai diubah dan ditambah dengan Undang-undang Nr 8 Tahun
1947) (Berita Republik Indonesia tahun 1946 hal. 117-130) dan
Persetudjuan perihal pembagian warga-negara jang ditetapkan pada
K.M.B. Salinja akibat kedua peraturan tersebut karena pasal
peralihan 144 U.U.D.S.

94 Lihatlah Lemaire, hal. 122 dan jang b erik u tn ja ; Locemann, hal. 66-69.
Jang merupakan bangsa-negara (staatsvolk) adalaih m ereka jang bersam a-
sama merupakan anggauta dalam, arti kata juridis dari sesuatu organisasi
sosial jang dinamakan negara. M ereka disebut warga-negara (Staatsbürgers).
Mereka jang bukan-warga-negara adalah orang asing (v reem d elin g en ). D i
daerah sesuatu negara ada penduduk (in g e z e te n e n ); di sam ping p en d u d u k
ada orang lain bukan-penduduk (niet-ingezetenen) jang terdiri atas warga-
negara maupun bukan-warga-negara, sedangkan warga-negara itu ada dida-
lam lingkungan kekuasaan negara (pen duduk) (bagian terbesar m ereka)
maupun diluar lingkungan kekuasaan negara (bukan-penduduk) (m ereka
jang berkerdja di suatu negara asing, mahasiswa Indonesia diluar n egeri,
d ll.). Siapa jang termasuk warga-negara ditentukan oleh m asing-m asing
negara sendiri. Isi „warga-negara” ditentukan dengan m em perhatikan hukum
negara' maupun hukum antara negara.
Di samping pengertian „warga-negara” („Staatsbürgers ’ ) ada dua pengertian
lain: „rakjat” („v o lk ” ) dan „bangsa” („n atie” ).
„R akjat” adalah suatu pengertian sosiologis. R akjat adalah suatu grom -
bolan manusia jang (bersama-sama) m em punjai suatu k ebu dajaan sama
tertentu (kesamaan bahasa — walaupun dalam bahasa itu ada perbedaan
kedaeralian (lo k a l), kesamaan adat). M isaln ja: jang termasuk rakjat In d o­
nesia bukan hanja warga-negara (asli) R ep u b lik Indonesia tetapi djuga
orang Indonesia jang m em punjai kewarga-negaraan Inggris (K alim antan

242
 Peraturan pembagian warga-negara jang ditetapkan pada
K.M.B. mengatakan siapakah jang mendjadi warga-negara Indo­
nesia dan siapakah jang mendjadi warga-negara Belanda. Peraturan
K.M .B. ini berpangkal pada pembagian „Nederlands onderdaan"’
(kaulanegara Belanda) jang daliulu terdapat dalam hukum negara
Karadjaan Belanda dan jang berdasarkan »,Wet (Belanda) op liet
Nederlanderscliap” dari tahun 1892 L.N. Belanda 1892 Nr 268 dan
undang-undang tertanggal 10 Pebruari 1910 (L.N.H.B. 1910 Nr 296
jo 1927 Nr 418).

P ak. 11 : L in g k u n g a n keku asaan .

Tapal batas negara kita ditentukan oleh beberapa perdjandjian

internasional jang dahulu diadakan oleh pemerintah Belanda
dengan beberapa negara lain. Berdasarkan pasal 5 Persetudjuan
perpindahan jang ditetapkan pada K.M.B. maka perdjandjian-
perdjandjian internasional itu sekarang berlaku djuga untuk
Republik Indonesia. Perdjandjian-perdjandjian itu adalah Koa-
vensi London tahun 1814 (Inggris menjerahkan kembali Hindia-
Belanda kepada Belanda), Traktat London tertanggal 17 Maret
1824, Traktat ’s Gravenliage tertanggal 2 Nopember 1871, Traktat
London tertanggal 21 Djuni 1891, Protokol London tahun 1915,
Traktat ’s Gravenliage tertanggal 26 Maret 1928, Traktat ’s Graven-
liage tertanggal 16 Mai 1895, Traktat Lissabon tertanggal 20 April
1859, Traktat Lissabon tertanggal 10 Djuni 1893 dan Traktat
’s Gravenliage tertanggal 1904. Pulau Palmas (Miangas) termasuk
daerah Hindia-Belanda (sekarang Indonesia) berdasarkan keputusan
arbitrasi internasional (arbiternja ialah Prof. Dr M a x H u b e r
seorang Swis) antara Negeri Belanda dengan Amerika Serikat
(arbitragecompromis dari tahun 1925) dari tahun 1928 °5.
Utara, Malaka In ggris), kewarga-negaraan Portugis (Tim or Portugis), kewar-
ga-negaraan T ion gk ok Nasionalis (Taiwan) dan kewarga-negaraan Filipina.
„B angsa” adalah suatu pengertian politik (dan historis). Bangsa adalah
suatu grom bolan manusia jang bersama-sama sadar akan suatu kesatuan
politik (dan historis) jang lelah ada di antara mereka dan mereka itu
mempunjai kehendak teguh meneruskan dan mempertahankan kesatuan
politik itu. Pada tahun 1945 sebagian dari rakjat Indonesia — jaitu
(bagian besar) mereka jang ada didalam daerah bekas Hindia-Belanda
— sadar akan dan mempunjai kehendak teguh meneruskan dan memper­
tahankan organisasi Republik Indonesia jang diproklamasikan pada tanggal
17 Agustus. Dapat dikatakan pada tahun 1945 di daerah bekas Hindia-
Belanda ada suatu bangsa Indonesiai
95 G. A . v a n H a m e l „D e Internationale Arbitrages van Nederland van 1813
tot heden” , disertasi Amsterdam 1938.
 Lingkungan kekuasaan Indonesia adalah :
1. seluruh daerah (tanah) hekas Iiindia-Belanda ketjuali Irian
Barat jang masih belum termasuk kedalam daerah negara
Indonesia (pasal 2 Piagam penjerahan kedaulatan). Lihatlah
pasal 2 U.U.D.S. : „R epublik Indonesia m eliputi seluruh
daerah Indonesia” . „Dalam Pendjelasan alas Rentjana
Undang-undang Dasar ini disebut, bahwa jang dimaksudkan
dengan daerah „Indonesia” itu, ialah daerah „Iiin d ia -
Belanda” dulu” ( S o e p o m o „Undang-undang Dasar” , hal. 201.
2. laut teritorial sampai 3 mil laut (zeemijl) terhitung dari
„laagwaterlijn” . Perbatasan ini kebiasaan dalam hukum
antara negara (jang tidak tertulis), tetapi masing-masing
negara sendiri berhak menentukan perbatasan itu. Lihatlah
„Territoriale zee en inaritieme kringenordonnantie’’,
L.N.H.B. 1939 Nr 442.
3. ruangan udara di atas daerah negara (luchtkolom boven hct
staats — grond — geb ied ). Berdasarkan Traktat Paris jang
diadakan pada tahun 1919.

244
 i

BAB VIII

H UK U M A D M IN IS T R A SI

iII l : K U M A D M I N I S T R A T I F ) .

P ak. 1 : O b je k hukum a d m in is t r a s i .

Dalam Bal) I par. 11 telah dikatakan bahwa hukum administrasi

itu mengudji perhubungan-perhubungan hukum jang istimewa
jang diadakan akan memungkinkan para pendjabat (ambtsdragers)
melakukan tugas istimewa mereka (definisi L ogem ann) .

Dari definisi tersebut ternjata bahwa adanja peihubungan-

perhuhungan hukum jang „istimewa” jang mennmgkinkan para
pendjabat (administrasi J) melakukan tugas „istimewa” mereka
(-nja). Dengan kata lain: Hukum administrasi itu terdiri atas
peraturan-peraturan hukum jang „istimewa” . Apakah jang dimak­
sudkan dengan perkataan „istimewa” itu ?
Administrasi (negara) diberi tugas mengatur kepentingan umiun
— pasal 82 U.U.D.S. — seperti: kesehatan rakjat, pengadjaran.
pengurusan keuangan negara, penjelesaian soal-soal perburuhan,
pengairan, lalu-lintas, dsb. Jang diserahkan kepada administrasi
ialah „bestuurszorg” (pengurusan kepentingan umum jang dilaku­
kan oleh pemerintah) Sedjak negara turut-serta setjara aktif
dalam pergaulan k e m a s j a r a k a t a n maka lapangan hukum admi­
nistrasi sering disebut suatu „verlengstuk” (sambungan) dari hukum
negara (dalam arti kata jang luas), jaitu suatu himpunan peraturaa-
peraturan hukum jang ditimbulkan sedjak negara membatasi
sebagian dari kekuasaan anggauta masjarakat untuk mengambil
inisiatif sendiri, terutama dalam lapangan ekonomi, dan sedjak

1 Jang dim aksud dengan „administrasi” ialah gabungan djabatan-djabatan

U-ompIe\ van anibten) jang di bawah pimpinan Pemerintah melaksanakan
bagian tertentu dari pekerdjaan pemerintah (overheidslaak), ja’ ni bagian
dari pekerdjaan pemerintah jang tidak ditugaskan kepada badan-badan
pengadilan, badan legislatif (pusat) dan badan-badan pemerintahan dari
persekutuan-persekutuan hukum jang lebih rendah dari pada negara dan
jang diberi kekuasaan untuk — berdasarkan inisiatif sendiri atau
berdasarkan suatu perinta>li dari pemerintah pusat (swatantra dan „mede-
b ew in d ” ) — memerintah sendiri daerahnja (propinsi, daerah istimewa,
kabupaten, kota, desa) (administrasi daerah swatantra).
- L emairg , hal. 103 — 104.

245
 negara memperhatikan kepentingan semua penduduk daerahnja
(kesehatan rakjat, pengadjaran, pembangunan rumah, dsb.) 3.
Ternjata dari apa jang dikatakan di atas ini bahwa administrasi
mempunjai suatu tugas jang lianja terdapat padanja dan jang tidak
terdapat (diserahkan) pada manusia sebagai orang „partek elir”
atau pada badan-badan hukum jang tidak masuk dalam kalangan
administrasi (ketjuali kalau instansi-instansi „partekelir” dengan
sukarela dan atas inisiatif sendiri melakukan pekerdjaan sosial,
misalnja sekolah Muhainmadijah, sekolah K atolik, d sb .). Maka dari
itu dapat dikatakan bahwa administrasi itu m em punjai suatu tugas
istimewa, („bestuurszorg” ) , jaitu suatu tugas jang hanja terdapat
(diserahkan) pada administrasi. Pada azasnja semua badan-badan
kenegaraan — seperti semua subjek-subjek hukum lain — tunduk
djuga pada hukum sipil, tetapi untuk melakukan tugas istim ewanja
administrasi memerlukan kekuasaan istimewa dan oleh karena k e­
kuasaan istimewa itu, administrasi dapat m endjalankan peraturan-
peraturan hukum istimewa, ja ’ni peraturan-peraturan ja n g m em ung­
kinkan administrasi mendjalankan suatu tugas istimewa. Peraturan-
peraturan hukum ini merupakan hukum administrasi. Administrasi
memerlukan peraturan-peraturan istimewa itu — jang bersifat m e­
maksa (!) — karena tidak tiap orang tjenderung mentaati perintah
administrasi jang dilakukan guna kepentingan umum, dalam hal
administrasi hanja dapat mendjalankan hukum sipil sadja. Maka
kalau dibandingkan dengan hukum sipil, dapat dikatakan bahwa
hukum administrasi itu adalah hukum istimewa.-
Administrasi dapat menggunakan kekuasaan-kekuasaan tertentu
jang tidak dapat digunakan oleh suatu subjek hukum „partekelir -
misalnja kekuasaan-kekuasaan seperti jang disebut dalam pasal
3 P rof. D r F.J.H.M. van der V en „In leid in g tot het arbeidsrecht” , T ilb u rg 1946,
hal. 11: „In de tweede ihelft van de v orig e eeuw bleek reeds, dat de eis
van staatsonthouding op m a a tsc h a p p e lijk gebied niet v o lg e h o u d e n k o n
w orden . H et ingew ikk eld er w orden van de ec.onom ische v e rh ou d in g en
b ra clit m et zich m ee, dat de gta atsoverh eid zicli op m enig n ieuw levensge-
b ied m oest gaan bew egen, w ilde zij althans liaar taak m et b etrek k in g tot
een d o o r het recht georden d gem eenschapsleven kunnen v erv u llen . Naast
het uitvaardigen en handhaven van regels, die rechten en belan gen afbak en -
den, trad in steeds om van grijker mate de staatswerkzaamlieid, d ie v o o r -
zieningen ten belioeven van bep aalde belangen had te treffen. D e taak van
het besturend apparaat, de adm inistratie, ^groeide en daarm ee o o k w eer
de taak van den w etgever. Z o zien w e sinds de laatste decenn ia van de
19de eeuw het adm inistratief recht belan grijk groeien als verlen gstu k van
het staatsrecht. Dat v e rle n g s tu k ligt v o o r een g root deel op m aatscihappelijk
terrein (o.a. onderw ijs, v olksgezon d h eid , w oningbou w , a rm e n zo rg )” .

246
27 U .l.D .S . (hak i>entjabutan, onteigeningsrecht), dalam pasal-
pasal 37 ajat 3 dan 38 ajat 2 U.U.D.S., dalam pasal 117 U.U.D.S.
(hak memungut padjak). jaitu pasal-pasal jang hanja dapat didjalan-
kan oleh administrasi (negara). Administrasi dapat memilih antara
peraturan-peraturan hukum sipil dan peraturan-peraturan istimewa
jang merupakan hukum administrasi, atau dengan kata lain:
antara peraturan-peraturan „biasa” (hukum sipil) dan peraturan-
peraturan „istimewa” . Tetapi pilihan ini tidak diadakan setjara
sewenang-wenang, administrasi harus menghormati kepentingan
individu bila kepentingan ini sungguh-sungguh tidak bertentangan
dengan kepentingan umum, administrasi tunduk pada azas legalitet.
Badan-badan „partekelir” dan manusia „partekelir” biasanja tidak
dapat menggunakan peraturan-peraturan „istimewa” itu.

Tentang pembagian hukum negara dalam arti kata jang luas

dalam dua bagian, jaitu bagian hukum negara dalam arti kata jang
sempit dan bagian hukum administrasi, dalam kalangan ahli
hukum tim bul banjak perselisihan faham 4. Dalam perselisihan
faham ini kami tjenderung memilih filiak Prof. L o g e m a n n . Oleh
L o g e m a n n dikemukakan bahwa hukum negara (dalam arti kata jang
sempit) itu adalah suatu peladjaran tentang kompetensi (competen-
tieleer) sedangkan hukum administrasi dapat dikemukakan sebagai
suatu peladjaran tentang perliubungan-perliubimgan hukum istime­
wa (leer van de bijzondere rechtsbetrekkingen). „Het naspeuren van
karakter, vorm, draagkracht van al die rechtshandelingen is de
taak van bet administratief reclit. Het staatsreclit leert, tot de

4 P rof. M r C. van V ollenhoven „Omtrek van het administratief reclit” dalam

„V erh an delin g voorgedragen in de Koninklijke Academie van "Wetenscliap*
p e n ” , bagian kesusasteraan, djilid 62, serie B Nr 3, Amsterdam 1926
(ditem patkan djuga dalam „Verspreide Geschriften” , djilid I, 'hal. 88).
M r D r H. J. R om eijn „D e strijd om het administratief reclit” dalam
m adjallah „R echtsgeleerd Magazijn Themis” tahun 1943, hal. 248 dan 297.
P rof. M r W . F. Prins „Inleiding in het administratief redlit van Indonesie
G ron in gen /D jakarta 1950, hal. 9 — 13.
P rof. M r R. K ranenburg — Prof. Mr W. G. Y egtinc „Inleiding m het
N ederlands Administratiefreclit” , Haarlem 1951, hal. 1 — 7.
P rof. M r G. A . van P oelje „Inleiding tot het bestuursrecht” , Alplien aan
den R ijn 1937. „
P rof. M r C. W . van D er P ot „Handboek van het Nederlandse staatsreclit ,
Z w o lle 1950, hal. 5 — 8.
P rof. D r J. H . A . L ogemann „Staatsreclit van Nederlands Indie” , ’s Graven-
hage 1947, hal. 5 dan 21.
P rof. M r Ph. K leintjes „Staatsinstellingen” , djilid I.

247
 bevoegdheid van welk ambt zij behoren. Dit in details na le gaan
doet geen algemene scliets van het staalsi'cclit” Iiukuni
negara dalam arti kala jang sempit mem peladjari (a) djabalan-
djabatan apa jang ada didalam susunan sesuatu negara, (b)
Siapa jang dapat mengadakan djabatan-d jabatan i lu, (c) tjara
bagaimana djabatan-djabatan itu ditempati oleli para pendja-
bat, (d) fmiksi ( = lapangan pekerdjaan) djabatan-djabatan itu,
(e) kekuasaan hukum djabatan-djabatan itu, if) perhubungan
antara djabatan-djabatan itu jang satu dengan jang lain dan (g)
dalam batas-batas mana organisasi kenegaraan dapat m elakukan
tugasnja; sedangkan hukum administrasi m em peladjari sifat, bentuk
dan akibat perbuatan hukum istimewa sekaliannja jang dilakukan
oleh para pendjahat
Jang menentang anggapan L o g e m a n n (a.l. P r in s , K r a n e n b u r g ,
R o m e i j n ) mengemukakan bahwa hukum negara (dalam arti kata
jang sempit) itu bukan suatu peladjaran kompetensi semata-mata,
melainkan hal kewarga-negaraan dan hal daerah negara termasuk
djuga dalam lapangan hukum negara dalam arti kata jang sempit.
Ketjaman ini kurang memperhatikan pertanjaan sub (g) (dalam
batas-batas mana organisasi kenegaraan dapat melakukan lu gas-
nja) — , maka dapat dikatakan bahwa hukum negara dalam arti kala
jang sempit paria unuimnja merupakan suatu peladjaran kompetensi.

P ar. 2: B eberapa b a g ia n dari hukum a d m in is t r a s i.

Hukum administrasi mengurus bagian-bagian (sectoren) dari

pergaulan kemasjarakalan. Ada dua bagian jang diurus oleh hukum
administrasi jang menurut kami perlu dibitjarakan dengan singkat-
singkat: bagian administrasi agraria dan bagian administrasi ke­
uangan.

a. Ilukum agraria (hukum tanah), t

"Hukum agraria adalah bagian dari hukum administrasi jang
mengudji perhubungan-perhubungan hukum istimewa jang diadakan
akan memungkinkan para pendjahat jang beitugas mengurus soal-
soal tentang agraria, melakukan tugas mereka itu. Untuk negara
kita jang masih bertjorak suatu negara agraris, penting sekali bahwa
hal-hal agraria diurus setjara baik.

5 L ogemann, „Staatsrecht” , hal. 21.

0 L ogemann, „Staatsrecht” , hal. 5.

248
 Pada waktu Hindia-Belanda azas-azas luikuin agraria itu diatur
dalam pasal 51 I. S. Pasal terseluit terdiri atas delapan ajat :
1. Gubernur-Djenderal tidak boleh mendjual tanah.
2. Dalam larangan ini tidak termasuk tanah ketjil untuk peluasan
kota dan desa dan untuk mendirikan perusahaan.
3. Gubernur-Djenderal dapat menjewakan tanah menurut pera­
turan-peraturan jang ditetapkan dengan ordonansi. Dalam
hilangan tanah itu tidak termasuk tanah jang telah dibuka
oleh rakjat asli ataupun jang masuk lingkungan desa untuk
keperluan lain.
4. Dengan peraturan-peraturan jang ditetapkan dengan ordonansi
akan diberikan tanah dengan hak pengusahaan (tanah)
(erfpacht) untuk paling lama 75 tahun.
5. Gubernur-Djenderal mendjaga, djangan sampai pemberian
tanah itu melanggar hak rakjat asli.
6.Gubernur-Djenderal tidak akan mengambil kekuasaan atas
tanah jang telah dibuka rakjat asli untuk keperluan mereka
sendiri atau jang termasuk dalam lingkungan desa untuk tempat
penggembala ternak umum ataupun untuk keperluan lain,
ketjuali untuk kepentingan umum hersandarkan pasal 133; dan
untuk keperluan perkebunan jang diselenggarakan atas perin­
tah dari atas menurut peraturan-peraturan jang berlaku oleh
karena itu; segala sesuatu dengan pemberian penggantian
kerugian jang lajak.
7. Tanah jang dimiliki rakjat asli dapat diberikan kepada mereka
itu dengan hak kepunjaan (eigendom), disertai s j a r a t - s j a r a t
pembatasan jang diatur dalam ordonansi dan harus tertjantum
dalam surat tanda hak kepunjaan (eigendomsbrief) itu» j a m
mengenai kewadjihan-kewadjiban kepada negara dan desa
(gemeente) ; dan pula tentang hak mendjualnja kepada orang
jang tidak termasuk golongan bangsa Indonesia asli.
8. Persewaan tanah oleh rakjat asli kepada orang bukan rakjat
asli berlaku menurut peraturan jang ditetapkan dengan
ordonansi.
Ajat 1 sampai denuan ajat 3 lelah dimasukkan kedalam Iv.B-
dari tahun 1854, pasal 62, pada tahun 1854. Ajat 4 sampai dengan
ajat 8 dimasukkan kedalam K.R- h » pada tahun 1870 berdasarkan

249
 undang-undang agraria tahun 1870 (menteri D e "W a a l ) , L.N.H.B.
1870 Nr 55. Undang-undang agraria itu dibuat dengan dua maksud 7.
a. untuk memungkinkan perkembangan perkebunan dan perusa­
haan partekelir. dengan memberikan tanah dengan hak
pengusahaan (tanah) (erfpacht) dan dengan kemungkinan untuk
bangsa bukan rakjat asli menjewa tanah dari rakjat asli (ajar-
ajat 4 dan 8).
b. untuk melindungi hak-hak tanah rakjat asli. Perlindungan ini
diperlukan karena kedudukan lemah rakjat asli dalam lapa­
ngan ekonomi dan karena akibat jang ditimbulkan oleh maksud
jang disebut pada sub a (ajat-ajat 5, 6 dan 7; ajat 7 mengenai
kemungkinan untuk mendapat hak kepunjaan agraria (agra­
risch eigendom srecht).
Undang-undang agraria m endjadi dasar hukum agraria Hindia-
Belanda sedjak tahun 1870. Sistim jang terdapat didalain hukum
agraria Hindia-Belanda sedjak tahun 1870 terkenal dengan nama
sistim „vrije” atau „particulière cultures'5 (perkebunan bebas atau
perkebunan partekelir). Sistim ini mengganti sistim perkebunan
pemerintah („gouvemeinentscultures” ) jang dilakukan pada waktu
Cultuurstelsel (sampai kira-kira tahun 1850).
Berdasarkan undang-undang agraria dari tahun 1870 itu (atau
lebih tepat: berdasarkan ajat 4 — 8 pasal 62 R.R. dari tahun 1854)
ditetapkan peraturan-peraturan perundang-undangan agraria. Jang
terpenting antara peraturan-peraturan tersebut ialah :
1. „Agrarisch Besluit” dari tahun 1870, L.N.H.B. 1870 Nr 118.
Pasal 1 „Agrarisch Besluit” adalah ketentuan jang penting
sekali jang m endjadi dasar seluruh pengurusan agraria (agra­
risch beleid) administrasi Hindia-Belanda. Pasal itu b erb u n ji :
„ Dengan tidak mengurangi berlakunja ketentuan ke-2 dan ke-3
dari undang-undang tersebut (jang dimaksudkan ialah undang-
undang agraria D e W aal, jaitu ajat-ajat 5 dan 6 pasal 51 I.S.)
maka tetap dipegang teguh azas jang menjatakan bahwa semua
‘ M r C. C. J. M aassen dan M r A . P. G. H ens ,,A grarische regelin g en vo<w
het gouvernem entsgebied van Java en M adoera” , Batavia (D jakarta) 1934,
d jilid I liai. 2.
Lihatlah djuga buku M r G. J. N olst T re .m t e „In leid in g tot de agrarisch wet-
geving van het reclitstreeks bestuurd gebied in N ederlandscli I n d ië ” ,
Utrecht 1942; M r C. van V olleniioven „D e In donesier en zijn g ro n d ” , L eid en
1919 dan ringkasan di bu k u K lein tjes „Staatsinstellingen” , d jilid II, hal.
423 dan jang berikutnja.

250
 tanah jang tidak ada buktinja hak kepunjaan (eigendom;
adalah kepunjaan negara” .
Ketentuan ini terkenal dengan nama pernjataan kepunjaan
negara (domeinverklaring). Oleh L o g e m a n n dan ahli hukum
agraria jang menganut anggapan L o g e m a n n dikemukakan bahwa
azas kepunjaan negara (domeinbeginsel) ini adalah suatu fiksi
sadja jang diperlukan oleh administrasi untuk dapat membe­
rantas apa jang disebut „onwettige occupatie” (pendudukan
jang tidak sah) (lihatlah sedjarah hukum agraria) 8. Dan agar
dapat mengadakan pemberantasan itu setjara liukum maka
negara harus memerlukan suatu „eigendomstitel” sah.
Azas tersebut bertentangan dengan pasal 38 ajat 3 U.U.D.S.
2. Peraturan-peraturan mengenai „erfpaclit” (a.l. „Erfpaclitsor-
donnantie” ) .
3. „Grondhuurordonnantie” , L.N.H.B. 1918 Nr 88.
4. Larangan Pengasingan („Vervreemdingsverbod” ) , L.N.H.B.
1875 Nr 179 9.
8 Tentang „dom ein verklarin g” batjalali: Prof. van V ollen h ov en „D e Indo-
nesier en zijn gron d” dan „Adatrecht” , I, bal. 764; „A dvies van de agra-
riscbe com m issie ingesteld bij bet gouvernementsbesluit van 16 Mei 1928
N r 17” , W eltevreden 1930. Oleh panitya tersebut diusulkan melemparkan
„d om ein verk la rin g ” itu dan menggantikannja dengan pengakuan hak per-
tnanan In donesia (Indonesisch beschikkingsreciht, hak ulajat Indonesia).
„A d v ie s ” tersebut dapat bantahan dari .suatu panitya jang didirikan oleh
\ e reen ig in g Indie-Nederland untuk mempeladjari „advies” itu dan menge­
nai peladjaran dari panitya jang dibentuk oleh Vereeniging Indie-Nederland
itu lihatlah „K olon ia a l Tijdschrift” tahun 1932, hal. 529-546 („Kantteeke-
n ingen ” ) dan tahun 1933, hal. 27-38; dari M r J. C. K ielstra (dalam „ K o lo ­
niaal Tijdscihrift” , tahun 1932, hal. 225-263) dan M r G. J. N olst T renite
( „ V erslag In disch Genootschap” , tahun 1930, hal. 84). Anggapan N olst
T r e n it e dapat tentangan dari Prof. Locemann dalam „Verslag Indisch
G en ootschap” , tahun 1930, hal. 95. Lihatlah djuga „Indisch Tijdschrift van
het R eclit” , d jilid 125 hal. 347 (Logemann dan T er H aar „H et bescliik-
kingsrecht der Indonesische rechtsgemeenschappen” ), djilid 128, hal. 107
dan hal. 329. A ch irn ja T er H aar (pendjelasan „advies” — T er H aar men-
djadi anggauta „com m issie 1928” ) dalam „D e Gids” , A pril 1932, hal. 77.
„D om ein v erk la rin g ” dibitjarakan lagi dalam polem ik pada waktu setelah
P eperan gan Dunia II, lihatlah disertasi Prof. E. H. s’ Jacob „Landsdom ein
en A datrech t” (Utredht 1945) jang menundjukkan dirinja sebagai pro dan
k ritik P rof. D r Y . E. K oun dan R. van D ijk „Adatgrondenrecht en dom ein-
fictie ” , L eiden 1946, sebagai anti. Achirnja batjalali karangan M r H. W . J.
Son ius „H et toekom stig grondenrecht van Indonesie” , Djakarta 1949.
0 „V erv reem d in gsverb od ” ini dibitjarakan pada Vierde Juristen Congres
tahun 1936 (lihatlah „Bijlagen” (lampiran) „Indisch Tydschrift van het
R eclit” , d jilid 144 dan 145), „prae-adviezen” Soepomo dan van H a ttu m .

251
 Menurut peraturan ini muka orang Indonesia asli tiduk dupat
mengusingkun hak milik tanahnja kepada seorang hukan asli
haik setjara langsung maupun setjara jang tidak langsung.
5. Ordonansi Pahrik („Fabriekenordonnantie” ) , L.N.H.B. 1899
Nr 263.
Penting djuga — walaupun hukan peraturan agraria semata-
mata — „Indische Mijnwet” (Undang-undang Tam hangan), L.N.H.B.
1899 Nr 214 dan „Mijnordonnantie 1930” (Ordonansi Tamhangan
tahun 1930), L.N.H.B. 1930 Nr 38.
Hampir semua peraturan agraria Hindia-BeJanda sekarang
masih berlaku karena belum ditjabut atau diubah pada pok oknja
(pasal 142 U.U.D.S.).
Dari apa jang dibitjarakan di alas ternjata bahwa azas-azas
hukum agraria Hindia-Belanda dimasukkan kedalam suatu keten­
tuan — pasal 51 I.S. — jang boleh dikata luas. Sebaliknja didalam
U.U.D.S. uzas-azas hukum agraria ilu lianja tertjantum dalam suatu
ketentuan jang sangat singkat — sebetulnja dalam suatu pernjataan
azas-azas (beginselen-verklaring). Ketentuan ini pasal 38 ajat 3 jang
berbunji :
„Bumi dan air dan kekajaan alam terkandung didalam nja
dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kem ak­
muran rakjat” .
Ketentuan ini bukanlah ketentuan baru, melainkan itu telah
terdapat didalam ajat 3 pasal 33 U.U.D. tahun 1945.
Ketentuan ini merupakan dasar konstitusionil semua peraturan
mengenai agraria jang akan ditetapkan pada masa depan. W alaupun
dasar konstitusionil, ketentuan ini tidak merupakan pegangan bagi
orang jang ingin mengetahui sedikit tentang hukum agraria pada
masa depan itu sifatnja dan sistimnja.
Jang dimaksudkan dengan perkataan „dikuasai oleh Negara'
itu ialah kekuasaan tertinggi negara kita akan mengatur soal-soal
agraria setjara sehaiknja sehingga kemakmuran rakjat terdjam in.
Tidak tersimpul dalam perkataan itu suatu pernjataan kepunjaan
negara (dom einverklaring). Pengurusan agraria jang akan dilaku­
kan oleh administrasi pada masa depan tidak berpegangan lagi pada

252
azas kepunjaan negara 10. lianja inilah jang dapat diketahui dari
ajat 3 pasal 38 U.U.D.S. 1J.

b. Ilukum administrasi perbendaharaan (hukum administrasi

keuangan, comptabele administratie-recht) 12.
Hukum administrasi perbendaharaan adalah bagian dari hukum
administrasi jang mengudji perhubungan-perhubungan hukum jang
diadakan akan memungkinkan para pendjabat jang bertugas
melakukan administrasi keuangan negara, mendjalankan tugas
mereka itu.
Bagi negara, administrasi keuangan jang baik sangat penting,
karena kemakmuran negara bergantung djuga pada suatu admini­
strasi keuangan jang teratur. Maka dari itu U.U.D.S. memuat bebe­
rapa pasal mengenai pengurusan keuangan: pasal-pasal 44 (huruf
e ), 80, 81, Bal> III Bagian ke-IV. Pasal 111 ajat 1 menerangkan
bahwa Pemerintah memegang urusan umum keuangan. Ajat 2 dari
pasal itu menerangkan bahwa keuangan negara dipimpin dan diper-
tanggung-djawabkan menurut aturan-aturan jang ditetapkan dengan
undang-undang. Ketentuan ini ialah dasar konstitusionil dari
peraturan-peraturan perundang-undangan jang mengenai admi­
nistrasi keuangan.

.................. didalam artikata „dikuasai” termasuk pengertian mengatur dan

/ a t a u m e n j e l e n g g a r a k a n »e ru ta m a u n t u k m e m p e r b a i k i d a n m e m p e r t in g g i-
k a n p r o d u k s i , d e n g a n m e n g u t a m a k a n b a n g u n a n k o p e r a s i” (S o e p o m o „ U n d a n g -
undang Dasar” , b a l. 6 0 ).

11 Tentang sifat dan sistim hukum agraria jang munekin ditetapkan pada
masa depan batjalah karangan Mr H. W . J. Somus „H et toekomstige gron-
denrecht va n In donésie” , Batavia (Djakarta) 1949.
KK9 ClJt Prap.t ° I)I1iardjo vSeni-sendi hukum tanah di Indonesia” , Djakarta
1J5„. Buku ini harus dibatja dengan hati-hati karena pengarang memasuk­
kan kedalam bukunja banjak pendapat jang tidak difikirkannja dengan
niasak-masak („on voldoen de bezonken” ) .
Lihatlah P rof. M r Ph. K leintjes „Staatsinstellingen van N ederlandsch
I n d ië ” , Am sterdam 1933, djilid II, hal. 307.
„Bendaharawan-bendaharawan, pengurusan perbendaharaan, pengawas-
pengawas pengurusan itu, pertanggungdjawaban para bendaharawan dan ikut-
sertanja para pengawas dalam pertanggungdjawaban” , Nota tersusun oleh
D ewan Pengawas Keuangan di Bogor menurut petundjuk-petundjuk
perbendaharaan jang sekarang ada, Djakarta 1951.
Pada hal. 13 Nota ini dikatakan bahwa „Perbendaharaan” itu adalah satu
him punan peraturan-peraturan jang mengendalikan baik asas-asas maupun
pelaksanaannja hal pengurusan, pertanggungdjawaban dan pengawasan
keuangan N egeri” (definisi jang dibuat oleh Dewan Pengawas Keuangan).

253
 Dasar perundang-undangan administrasi perbendaharaan
Indonesia sampai sekarang masih „Indisclie Comptabiliteitswet"’
(Undang-undang perbendaharaan Indonesia) (disingkatkan I.C.W .)
dari tahun 1864 (sebagai telah diubah untuk penghabisannja pada
tahun 1941, L.N.H.B. 1941 Nr 30) „Keuangan Negeri diurus dan
dipertanggung-djawabkan menurut aturan-aturan termasuk dalam
undang-undang ini” (ajat 3 pasal 1 I.C .W .).

254
 B A B IX

HUKUM P ID A N A

P ar. 1 : D asar h u k u m p id a n a j a n g m a t e r iil .

Bila orang mengatakan liukum pidana maka pada umumnja

jang dimaksudkannja ialah hukum pidana jang materiil (lihatlah
Bab I par. 11). Di samping hukum pidana jang materiil ada hukum
pidana jang form il. Hukum jang disebut terachir akan kami
bitjarakan dalam bab jang berikut ini.
Jang merupakan dasar sistirn hukum pidana jang materiil ita
ialah pasal 1 ajat 1 K.U.H. Pidana jang berbunji: „Sesuatu per­
buatan tidak boleh dihukum, melainkan atas kekuatan aturan
hukuman dalam undang-undang jang diadakan lebih dahulu dati
pada perbuatan itu” 1. Hanja perbuatan jang disebut dengan tegas
oleh peraturan perundang-undangan sebagai ked jaliatan atau
pelanggaran, dapat dihukum. Bila terlebih dahulu tidak diadakan
peraturan perundang-undangan jang memuat hukuman jang dapat
didjatuhkan atas pelanggaran, maka perbuatan jang bersangkutan
tidak dapat dihukum. „Nullum delictum, nulla poena sine praevia
lege poenali” 2. Lihatlah djuga pasal 26 A.B., 143 I.S. dan bagi
hakim adat L.N.H.B. 1932 Nr 80 pasal 26 ajat 3. Untuk djaman
sekarang sangat penting: pasal 14 ajat 2 U.U.D.S.
Azas ini berasal dari peladjaran M o n t e s q u i e u : „ I I y a
dans chaque état trois fortes des pouvoirs, la puissance législative, la
puissance exécutrice des choses qui dépendent du droit civil. Mais
les juges de la nation ne font, comme nous avons dit, que la bouche
qui prononce les paroles de la loi” — hakiin itu ialah mulut jang
inengutjapkan perkataan-perkataan jang tertjantum didalam
undang-undang — ; „des êtres inaminés qui n’en peuvent moderer

1 M r W . F .L . B uschkens, diterdjemahkan oleh R. Susilo, „K itab Undang-

undang H ukum Pidana (K .U .H .P.)” » dengan komentar, B ogor 1950, hal. 1.
2 Batjalah tentang azas in i: karangan Mr W. A . van der Donk dalam „T ijd-
schrift v o o r Strafreclit” (Belanda) D jilid 45, hal. 337 dan jang berikutnja;
P rof. M r W . P. J. P omfe „H andboek van liet Nederlandse Strafrecht ’,
Z w o lle 1950, hal. 44 dan jang berikutnja; Prof. M r D. Simons. „L eerboek
van liet N ederlandse Strafrecht” (diusahakan hingga terbit lagi oleh P rof.
M r W . P . J. P om pe ) , Groningen 1937, d jilid I ; M r H .B . Vos „L eerboek
van liet N ederlandse strafrecht” . Haarlem 1950, hal. 51 dan jang berikutnja;
M r K arni „R ingkasan Tentang Hukum Pidana” , Djakarta/Surabaja 1951,
hal. 19 dan jang berikutnja dan Prof. M r W . F. C. van H attum „V rijh eid
en gebon denh eid van den strafrechter” , Batavia (Djakarta) 1941.

255
ni la force ni Ja rigueur” Azas ini merupakan hak pokok (dasar)
manusia jang kemudian ditetapkan didalam „D eclaration des
droits de l'homme et du citoyen” dari tanggal 26 Agustus 1789,
kemudian lagi dalam undang-undang dasar heherapa negara asing.
Di negara kitapun azas ini dianggap djuga sehagai suatu hak
dasar manusia hingga pembuat undang-undang dasar kita memasuk-
kannja kedalam U.U.D.S. pasal 14 ajat 2: „T iada seorang djuapim
boleh dituntut untuk dihukum atau didjatuhi hukuman, ketjuali
karena suatu aturan hukum jang sudah ada dan berlaku terhadap-
nja Djadi di Indonesia azas tersebut m endjadi suatu azas
konstitusionil.
Pengaruh peladjaran MONTESQUIEU m endjadi sangat besar
di Eropah Barat. Di banjak negara di Eropah Barat azas tersebut
dimasukkan kedalam kitab undang-undang hukum pidana 4. Oleh
M o n t e s q u ie u peladjarannja dibentangkan sebagai tentangan
terhadap suatu praktek pengadilan jang tertentu jang diadakan
oleh hakim di Perantjis pada waktu M o n t e s q u i e u merangkap
ketua pengadilan „Parlemen” di kota Bordeaux. Sering terdjadi
hal hakim mendjatuhkan hukuman dengan sewenang-wenang,
kerap djuga terdjadi hal hakim memberi keputusan jang mengun­
tungkan fihak jang memberikan uang soapan kepadanja. Pendeknja:
peladjaran M o n t e s q u i e u bermaksud menghapuskan pengadilan
jang dilakukan dengan sewenang-wenang (pengadilan arbitrer,
arbitraire rechtspraak).
Azas jang tertjantum dalam pasal 1 ajat 1 IC.U.H. Pidana dju^a
dikeinukakan oleh seorang ahli krim inologi jang namanja m endjadi
sangat tersohor, jaitu A n s e l m v o n F e u e r b a c h (th. 1775 — th.
1833) dalam karangan „M erkwürdige K rim inalrechtsfälle” , 1811.
Tetapi ada perbedaan antara maksud teori M o n t e s q u i e u dengan
maksud teori v o n F euerbach. Maksud teori M o n t e s q u ie u
ialah melindungi manusia terhadap tindakan hakim jang sew'enang-
wenang, jaitu melindungi kemerdekaan anggauta masjarakat
terhadap tuntutan jang dilakukan sewenang-wenang. Maksud teori
von F euerbach ialah membatasi hasrat manusia untuk
membuat kedjaliatan. VON F euerbach beranggapan bahwa

3 „ L ’ Esprit des L ois” , Buku X I, Bab V I ; kutipan ini kaini am b il dari buku
Mr K arni , hal. 19.
4 K arni dalam bukunja (pada bal. 20) m enjebut beberapa negara ja n g m e­
masukkan azas itu kedalam kitab undang-undang hukum pidan an ja.

256
suatu a n t j a m a n hukuman menahan pelanggar melakukan kedja-
hatan jang mungkin telah direntjanakannja, ja ’ni antjaman
hukuman itu sifatnja p r e v e n t i f . Bila orang terlebili dahulu tahu
bahwa ia dapat hukuman, maka takut ia melakukan perbuatan
jang meiupakan pelanggaran kaidah sosial, Teori v o n F e u e r -
b a c h dihcii nama t e o r i d a r i p r e v e n s i u m u m (generale preventie,
pendjagaan umum atau prevensi djenderal) atau teori dari
„psychologische Zwang” (paksaan psycliologis, tekanan djiwa).
Dari pasal 1 ajat 1 K.U.H. Pidana orang dapat mengetahui
bahwa hukum pidana itu hanja terdiri atas peraturan-peraturan
t e r t u l i s . Maka dari itu hakim — jaitu hakim pemerintah
(„gcuvernementsrechter” ) — tidak dapat mendjatuhkan hukuman
menurut peraturan-peraturan jang ada didalam hukum jang tidak
teitulis:, jaitu jang ada didalam hukum kebiasaan dan didalam
hukum adat. Tetapi menurut redaksi pasal 14 ajat 2 U.U.D.S. dapat
d juga didjatuhkan hakim — jaitu sedjak tanggal 1 Djanuari 1873
hanja hakim adat sadja — hukuman menurut hukum pidana tidak
teitulis, lebih tepat: pasal 14 ajat 2 memberi kemungkinan untuk
menghukum menurut hukum a d a t karena tidak disebut dengan
tegas bahwa „aturan hukum jang sudah ada dan berlaku terhadap-
nja harus suatu peraturan perundang-undangan. Asal sadja per­
aturan itu „sudah ada” 5.

I ar. 2 : A n a s i r - a n a s ip pelanggaran (s t r a f b a r e f e it , p e r is t iw a

PIDANA, DELIK).
Apakah sesuatu perbuatan merupakan pelanggaran (delik)
beigantung pada dua hal: p e r b u a t a n (handeling) — anasir o b j e k t i f
dan p e m b u a t (dader) — anasir s u b j e k t i f .
Semua perbuatan jang bertentangan dengan azas-azas hukum
merupakan pelanggaran, ja’ni suatu pelanggaran adalah suatu
p e r b u a t a n j a n g m e l a w a n h u k u m (wederrechtelijke handeling).

Lihatlah djuga L emaire, hal. 143. Tentang pengaruh hukum adat terhadap
hukum pidana jang terkodifikasi lihatlah karangan M r A . Buchenbacher
»O e gouvernementsstrafrechter en het adatprivaatreclil” dalam „Indisch
T ijdschrift van ihet Recht” , djilid 146 hal. 703. Walaupun bukan kewadjiban-
nja, biasanja djuga hakim jang bukan hakim pem eiinl-di (hakim adat dan
hakim swapradja) mendjatuhkan hukuman menurut K.U.H. Pidana (T er H aar
n eginselen en stelsel” , hal. 224). Kemungkinan bagi hakim adat untuk
m endjatuhkan hukuman menurut K.U.H. Pidana tertjantum dalam pasal 27
•N.H.B. 1032 Nr 80 (ketentuan ini menundjuk pada pasal 10 liuruf a
K.U .H . Pidana).

17 257
 Dengan kata lain: pelanggaran itu memuat anasir melawan hukum
(element van ivederrechtelijkheid).
Tetapi kadang-kadang dilakukan sesuatu perbuatan jang bukan
pelanggaran walaupun K.U.H. Pidana m enjebutnja sebagai suatu
pelanggaran. Perbuatan itu tidak dapat dihukum karena suatu
sebab jang dapat menghapuskan anasir melawan hukum itu, ja Tni
karena alasan jang menghapuskan anasir melawan hukum (rech t-
vaardigingsgrond). Karena alasan ini maka perbuatan itu tidak
dapat dihukum. T jontohnja: pasal 49 ajat 1 K .U .Ii. Pidana:
„Barangsiapa ja-ng melakukan perbuatan jang terpaksa dilakukan-
nja untuk mem bela dirinja atau diri orang lain, m em bela k eh or­
matan atau harta benda kepunjaan orang lain, dari pada serangau
jang melawan hukum dan mengantjam dengan sekonjong-konjong
atau pada ketika itu djuga, tidak boleh dihukum ” . „M em bela
dirinja .................... dst.” — bahasa Belanda: „noodw eer” , bahasa
Djerman: „Notwehr” , bahasa Perantjis: „legitim e defence” , bahasa
Inggris: „private defence” , dalam bahasa Indonesia: „pem belaan
darurat” — merupakan alasan jang menghapuskan anasir melawan
hukum hingga jang membuatnja tidak dapat dihukum. T jon toh
lain: pasal 51 aj»t 1 K.U.H. Pidana: „Barangsiapa jang melakuk.m
perbuatan untuk mendjalankan perintah djabatan (am btelijk
bevel) jang diberikan oleh kuasa jang berhak akan itu, tidak boleh
dihukum” . Perintah djabatan itu merupakan alasan jang m eng­
hapuskan anasir melawan hukum hingga jang m em buatnja tidak
dapat dihukum.
Pembuat harus bersalah (schuld hebben) („salah” dalam arti
kata luas), ja ’ni orang dapat mengatakan bahwa pem buat bertang-
gung-djawab atas perbuatan jang dilakukannja. Bila pem buat tidak
bersalah, maka ia tidak dapat dihukum. Dalam hukum pidana
berlaku azas: tidak ada hukuman dengan tidak ada. kesalahan igeen
straf zonder schuld). G.
Kadang-kadang tidak dapat dikatakan bahwa pem buat ber-
tanggung-djawab atas sesuatu perbuatan jang dilakukannja.
Walaupun K.U.H. Pidana m enjebut perbuatan itu sebagai suatu
pelanggaran, pembuat tidak dapat dihukum karena suatu sebab
jang menghapuskan kesalahannja. Karena suatu alasan jang meng-

6 „Arrest” Mahkamah Agung Belanda tertanggal 14 Pebruari 1916 dalam

«W eekblad van het R ech t” (Belanda) Nr 9958 (M elk en water arrest).

258
hapuskan kesalahan [schidduitsluitingsgrond) , maka pembuat tidak
dapat dihukum.
-Bilamanakah orang dapat mengatakan bahwa pembuat tidak
bertanggung-djawab atas perbuatannja? Djawaban: misalnja
pembuat melakukan suatu perbuatan jang tidak dapat dipertanggung-
djawabkan kepadanja karena kurang sempurna akalnja atau karena
sakit heruhali akalnja (ontoerekenbaarheid) — pasal 44 ajat 1
lv.U.II. Pidana. Bila terdjadi suatu hal sematjam itu, maka hakim
tidak boleh mendjatuhkan hukuman. Hakim dapat memerintah
menempatkan jang bersangkutan di rumah orang sakit gila selama-
lamanja satu tahun untuk diperiksa — pasal 44 ajat 2 K.U.H.
Pidana.
Dari apa jang dibitjarakan di atas ini ternjata bahwa kadang-
kadang hakim tidak dapat mendjatuhkan hukuman walaupun
K.U.H. Pidana menjebut perbuatan jang bersangkutan sebagai
suatu pelanggaran. Karena suatu alasan jang menghapuskan
hukuman (strafuitsluitingsgrond), maka jang membuatnja tidak da­
pat dihukum. Ternjata djuga bahwa alasan jang menghapuskan
hukuman itu ada dua matjam :
a. alasan jang menghapuskan anasir melawan hukum.
b. alasan jang menghapuskan kesalahan, jaitu alasan jang meng­
hapuskan pertanggung-djawaban pembuat.
Jang pada umumnja dimaksud dengan kesalahan itu ialah
kesalahan dalam arti krta jang luas (schuld in ruime zin: Pompe.
J onkeks 7). Kesalahan dalam arti kata jang luas itu terdiri atas
empat anasir :
1. melaiuan hukum (wederrechtelijklieid) .
2. kesalahan dalam arti kata jang sempit (schuld in enge ~.in),
kechilafan (kealpaan, culpa).
3. dengan sengadja (opzet, dolus).
1. perbuatan dapat dipertanggung-djawabkan kepada pembuat
(t oerekenvatbaarheid).
Orang dapat mengatakan bahwa pelanggar melakukan pelang­
garan dengan sengadja apabila akibat perbuatannja dikehendakmja.
Bilamana akibat perbuatannja tidak dikehendakinja tetapi dapat
dipertanggung-d jawabkan kepadanja, maka dapat dikatakan bahwa

7 P rof. M r J. E. J onkkrs „H andboek van het Nederlandsch Indiseli straf-

recht” . Leiden 1946.

259
 p e la n g g a r b e r k e c liila fa n (b e r k e a lp a a n , b e r s a la h d a la m a rti k a ta
ja n g s e m p it). A k ib a t te r d ja d i k a r e n a ia la la i (n a la tig ) a ta u k u ran g
b e r h a t i-h a ti.

Berdasarkan perbedaan ini pelanggaran (delik) dapat dibagi

dalam delik dolus (dengan sengadja) dan delik culpose (karena
kechilafan).

K am i a c h ir i p aragrap in i dengan m engem ukakan tig a teori

te n ta n g k e s a la h a n (s c h u ld le e r ) (k e s a la h a n d a la m a rti k a ta ja n g
lu a s ) :

Teori determinisme (d i N e g e r i B e la n d a F erd. Sassen) : m en u ru t

teori in i m aka m a n u s ia tid a k dapat m e n e n tu k a n k e h e n d a k jija
dengan m erdeka, kehendak m a n u s ia u n tu k berbu at s e su a tu itu
te r le b ih d a h u lu te la h d ite n t u k a n o le h beberapa fa k to r, m is a ln ja

m ilie u ( = su asan a o r a n g h id u p ) (se b a g a i fa k t o r ja n g te r p e n tin g ) dan

p r ib a d in ja . D a la m p en en tu a n k e h e n d a k n ja m a n u s ia tu n d u k pada
hukum k a u s a lite t (w e t v a n d e c a u s a lit e it ), ja it u beberap a h a l ja n g
te la h t e r d ja d i o le h k a r e n a b e b e r a p a f a k t o r ja n g t id a k d a p a t d ik u a s a i

o le h m a n u s ia , m e n e n t u k a n k e h e n d a k n ja . M a k a d a r i itu t e o r i in i ti­
dak m au m e n g a k u i „k e s a la h a n ” dan „ h u k u m a n ” , m a n u s ia — o le h
b e b e r a p a fa k t o r ja n g tid a k d a p a t d ik u a s a in ja — te rp a k sa m e la k u k a n
p e rb u a ta n , m a n u s ia tid a k dapat „b e r s a la h ” dan tid a k dapat

„ d ih u k u m ” . K e la k u a n oran g le la h d it a k d ir k a n m ilie u n ja . H a k im
tid a k m e n d ja tu h k a n hukum an te ta p i m e n g a m b il tin d a k a n (m a a t-

r e g e l) ja n g m e m a k s a p e la n g g a r tu n d u k pada ta ta te r tib m a s ja r a k a t .
M e n u r u t a n g g a p a n b e b e r a p a a h li h u k u m ja n g m e n g a n u t t e o r i d e t e r ­
m in is m e itu m aka hukum p id a n a s e h a r u s n ja su a tu „h u k u m p e rta ­
hanan s o s ia l” („s o c ia a l v e r d e d ig in g s r e c h t” , F erd. S assen s) .

Teori indeterminisme (Mr B. M. T averne, C arl B i .n d i n g ) :

m e n u r u t te o r i in i m a k a m a n u s ia m en en tu k a n k e h e n d a k n ja dengan
m erdeka w a la u p u n — hal in i d ia k u i o le h m ereka ja n g m enganut
le o r i in d e te r m in is m e — ada beberapa fa k to r , sep erti m ilie u dan
p r ib a d in ja , ja n g m em pen garu h i p en en tu a n k e h e n d a k n ja itu .

Teori m odern: t e o r i in i r n e n d ja la n i su a tu d ja la n ten g a h . T e o r i

in i berpegan gan pada su a tu d e te r m in is m e — m engakui bahw a

8 Praeadvies „R eoh t en ethiek” , tahun 1926 untuk „V eren ig in g tot het

bevorderen van de beoefen in g der wetensehap on der de K a tlioliek en in
N ederland” .

260
dalam banjak hal kehendak manusia ditentnkan oleh beberapa
faktor seperti milieu dan pribadinja — tetapi menerima „kesa­
lahan ’ sebagai dasar hukum pidana.

P ak. 3: S is t im hukum an 0 dan s if a t hukum an.

Hukum pidana menjebut perbuatan apa jang dapat dihukum

dan matjam-matjam hukuman jang dapat didjatuhkan. Maka
K.U.H. Pidana menjebut delik maupun hukuman. K.U.Ii. Pidana
membagi hukuman dalam (pasal 10) :
a. hulcnman utama (hoofdstraffen).
b. hukuman tambahan (bijkomende strajfen).
Hukuman tambahan didjatuhkan berhubung denganhukuman
utama, baru kalau telah didjatuhkan hukumanutama maka dapat
didjatuhkan hukuman tambahan.
Hukuman utama ada e m p a t ’ matjam :
hukuman mati
hukuman pendjara
hukuman kurungan
hukuman denda.
Hukum pidana di banjak negara tidak mengenal lagi hukuman
mati. Sedjak tahun 1870 hukum pidana Belanda mengenal
hukuman pendjara seumur hidup sebagai hukuman jang tertinggi.
Mereka ianpr D
mengemukakan
O
keberatan terhadap hukuman mati
itu mengatakan bahwa hukuman mati bertentangan dengan agama
dan etika dan apalagi dalam hal bilamana kemudian teinjata
bahwa hakim ketika mendjatuhkan hukuman mati bersesat
(rechterlijke dwaling) maka hukuman tidak dapat diubah atau
dibatalkan karena jang dihukum telah mati. Jang mengusahakan
hukuman mati dihapuskan dari hukum pidana Belanda ialah
menteri kehakiman Belanda M o d d e r m a n . Tetapi di daerah kolonial
mereka oleh orang Belanda hukuman mati itu diteruskan karena
„keadaan istimewa” di daerah-daerah itu (lihatlah buku
Prof. J o n k e k s ) .
Hukuman pendjara itu seumur hidup atau sementara (pasal
12 ajat 1), lamanja hukuman pendjara sementara itu sekali-kali
tidak boleh lebih dari pada dua puluh tahun (ajat 4). Jang dihukum

» Lihatlah P rof. Mr J. E. J o n k e r s „H et Nederlands Indische Strafstelsel” ,

Utrecht 1941. Hukum mongenai sistim hukuman dinamakan hukum, peni-
tensier (penitentiair reclit).

261
 i

pendjara dan jang dihukum kurungan dapat diw adjibkan kcrdja

baik didalain maupun diluar pendjara tempat orang terhukum
(pasal 24). Jang dihukum pendjara w adjib melakukan pekerdjaan
jang diperintahkan kepadanja menurut peraturan-peraturan jang
ditjantumkan dalam „Gestichtenreglem ent” (Reglem en K ependj.t-
raan), L.N.H.B. 1917 Nr 708. K erdja diluar pendjara tempat orang
terhukum tidak dapat diperintahkan kepada mereka jang dihukum
pendjara seumur hidup, perempuan dan mereka jang dihukum
pendjara atau kurungan jang menurut pemeriksaan dokter njata
tidak kuat badannja untuk melakukan pekerdjaan sematjam itu
(pasal 25).
Hukuman kurungan adalah hukuman tutupan (vrijheidsstraf)
jang lebih ringan dari pada hukuman pendjara karena jang dihukum
kurungan ditempatkan dalam keadaan jang lebih baik, m isalnja ke­
padanja diwadjibkan pekerdjaan jang lebih ringan dari pada jang
diwadjibkan kepada orang jang dihukum pendjara (pasal 19 ajat 2 ),
hukuman kurungan diadakan di daerah tempat kediam an dari
jang dihukum (pasal 21), jang dihukum kurungan diberi kesem ­
patan memperbaiki nasibnja dengan ongkosnja sendiri (pasal 23).
Di samping hukuman kurungan „biasa” , hukum pidana
mengenal hukuman kurungan pengganti (vervangende hechtenis) ;
djika didjatuhkan hukuman denda dan denda itu tidak dihajar
maka diganti dengan hukuman kurungan (pasal 30 ajat 2 ).
Denda adalah hukuman kekajaan (vennogensstraf). Denda
diatur dalam pasal-pasal 30 — 33.
Tentang batas-batas hukuman maka sistirn hukuman Indonesia
mengenal suatu minimum umum (algemeen m in im u m ), jaitu
mengenai hukuman tutupan satu hari dan mengenai hukuman
denda dua puluh lima sen, tetapi tidak mengenal suatu m axim um
umum. Untuk tiap delik ditetapkan suatu maximum sendiri; maka
sistim hukuman Indonesia mengenal sistim maximum istimewa.
Hukum tambahan ada tiga matjam :
pentjabutan hak-hak tertentu
perampasan barang-barang tertentu
pengumuman keputusan hakim.
Di samping mendjatuhkan hukuman maka hakim dapat djusa
mengambil tindakan (maatregel), misalnja pasal 44 ajat 2, pasal 45,
pasal 46 K. U. II. Pidana. Hakim dapat djuga m endjatuhkan huku-

262
n i a n
d o n g a n p e r d j a n d j i a n (voorwaardelijke veroordeling) (pasal-
pasal 14a dan jang berikutnja K.U.H. Pidana, lihatlah djuga L.N.
H.B. 1926 Nr 487). Pasal 15 K.U.H. Pidana mengenal p e l e p a s a n
d e n g a n (voorwaardelijke invrijheidsstelling, lihatlah
p e r d j a n d j i a n

L.N.H.B. 1917 Nr 749) 10.

Hukum pidana Indonesia lianja mengenal sistiin hu­
kuman untuk delik-delik jang dilakukan oleh orang dewasa, di
Indonesia belum berlaku hukum pidana orang belum diwasa (kin-
derstrafrecht). U.U.D.S. memuat beberapa ketentuan konstitusionsl
mengenai sistim hukuman, pasal 11 mengatakan bahwa „tiada
seorang djuapun akan disiksa ataupun diperlakukan atau dihukum
setjara ganas, tiada mengenal peri-kemanusiaan atau menghina” ,
pasal 15 mengatakan bahwa „tiada suatu pelanggaran atau kedja-
hatan boleh diantjamkan hukuman berupa rampasan semua ba­
rang kepunjaan jang bersalah” (ajat 1) dan „tidak suatu hukuman-
pun mengakibatkan kematian perdata atau kehilangan segala hak-
hak kewargaan” (ajat 2).
Dapat dikatakan bahwa pembagian hukum-hukuman itu dalam
beberapa matjam hukuman sedjalan dengan »pembagian delik-delik
dalam delik jang merupakan k e d j a h a t a n ( n i i s d r i j f ) dan delik jang
merupakan p e l a n g g a r a n ( o v e r t r e d i n g ) . Hukuman jang didjatuhkan
dalam hal kedjahatan lebih berat dari pada hukuman jang didja­
tuhkan dalam hal pelanggaran. Akan menghukum kedjahatan dapat
didjatuhkan hukuman mati atau hukuman pendjara sedang akan
menghukum pelanggaran dapat didjatuhkan hukuman kurungan
atau hukuman denda. Menurut anggapan jang dikemukakan dalam

i« M engenai mendjatuhkan hukuman dengan perdjandjian (sjarat) batjalah

karangan P rof. M r J. M. J. S c h e p p e r „Voorw aardelijke veroordeling dalam
„In d isch T ijdschrift van liet Recht” , d jilid 129. Prof. S c h e p p e r djuga m e­
nulis beberapa karangan jang berharga mengenai pelepasan dengan per­
d ja n d jia n : lihatlah „Indisch Tijdschrift van liet Recht , d jilid 127 ia .
dan d jilid 147 karangan „Volwassenreclasseering in Nederlandsch-lndie
1927-1937” . P rof. S c h e p p e r sangat berdjasa dalam mengadakan di Indonesia
suatu reclassering ( = pembawaan kembali dari jang dihukum kedalam per­
gaulan sosial setelah ia lepas dari suatu hukuman tutupan) baik dan jang
dapat m eningkat reclassering agak modern.
Sekarang reclassering itu bagi pemerintah kita merupakan suatu
persoalan jang sangat penting, karena reclassering itu tidak hanja mengenai
pem bawaan kem bali kedalam masjarakat teratur dari jang dihukum tetapi
djuga mengenai pembawaan kembali kedalam masjarakat teratui dan be 'as
anggauta grom bolan illegal (D.I., T .1.1,, dsb.).

263
„M emorie van Toelichting” usul IC.U.H. Pidana Belanda 11 maka
perbedaan antara kedjabatan dan pelanggaran itu berdasarkan per­
bedaan antara delik hukum (rechtsdelicten) dan delik undang-undang
(w etsdelicten). Suatu perbuatan merupakan delik hukum d jika
perbuatan itu bertentangan dengan azas-azas hukum positif jang
terdapat dalam kesedaran hukum rakjat. Maka termasuk dalam
azas-azas hukum itu djuga azas-azas hukum jang tidak ditjan-
tumkan dalam undang-undang, jaitu perbuatan-perbuatan jaug
seharusnja dihukum (strafivaardig) walaupun undang-undang tidak
nienjebutnja sebagai delik. Jang dimaksudkan dengan delik undang-
undang itu ialali perbuatan jang bertentangan dengan apa jang
ditjantumkan dalam undang-undang karena pembuat undang-
undang menganggap perlu menetapkannja agar tata-tertib masja-
rakat tetap terpelihara, tetapi tidak karena itu sungguh-sungguh
berasal dari kesedaran hukum rakjat. Untuk membawa kepastian
apakah suatu perbuatan merupakan kedjabatan atau pelanggaran —
karena dengan mudah dapat timbul keraguan tentang apakah suatu
perbuatan merupakan kedjabatan atau pelanggaran — , maka
undang-undang sendiri mengatakan dengan djelas perbuatan apa
jang merupakan kedjabatan apa pelanggaran, misalnja K.U.IT. Pida­
na mengumpulkan semua delik kedjabatan dalam Buku II („K ed ja -
hatan’ ) sedangkan semua delik pelanggaran dikumpulkan dalam .
Buku III („Pelanggaran” ).

K.U.H. Pidana terdiri atas tiga Buka :

Buku I ja n g m e n g e n a i „ K e t e n t u a n - k e t e n t u a n Umum”
Buku II ja n g m e n g e n a i „K e d ja b a ta n ”
Buku III ja n g m e n g e n a i „P e la n g g a r a n ” .

Titel I sampai dengan titel V III Buku I mengenai jieladjaran-

peladjaran umum (algemene leerstukken). Pasal 103 (aturan peng­
habisan) mengatakan bahwa „ketentuan dari kedelapan titel jang
pertama dari Buku ini (jaitu Buku I) berlaku djuga terhadap
perbuatan jang boleh dihukum menurut peraturan undang-undang
lain, ketjuali kalau ada undang-undang, peraturan pemerintah

31 Di Bab III telah kami katakan bahwa K .U .H . Pidana Indonesia (tahun 1915)
adalah tiruan (konkordansi) dari K .U .H . Pidana Belanda (tahun 1881).
Untuk perbandingan lihatlah L emaihe „H et "Wetboek van strafrecht v o o r
Nederlandsch-Indie vergeleken m et het N ederlandsch W etboek van straf­
recht” , Batavia (D jakarta) 1935.

264
atau ordonansi jang menentukan aturan lain” . Titel IX memuat
sua lu tafsiran autentik tentang arti beberapa sebutan dalam
K.U.II. Pidana.
Sifat hukum pidana ialah hanja inendjatuhkan hukuman indi-
viduil, d jadi sifatnja individualistis (individualistisch karakter van
het strafrecht). Maka dari itu hukum pidana tidak mengenal huku­
man bagi badan hukum jang melakukan pelanggaran« jang dihukum
ialah anggautauja alau anggauta pengurusnja orangnja satu per satu
(lihatlah pasal 59 K.U.H. Pidana).
Pentang apa sifat hukuman itu telah timbul banjak faham,
tetapi pada umumnja dikatakan bahwa h u k u m a n itu a d a l a h
penderitaan istimewa (bijzonder leed) 12. Agar tatatertib
masjarakat tetap terpelihara maka pemerintah (overheid) kadang-
kadang terpaksa menggunakan alat-alat paksa jang lebih keras,
jaitu pemerintah terpaksa mendjalankan sanksi jang lebih keras
dari pada sanksi „biasa” (dalam hukum privat). Dalam hal demikian
pemerinlah menghukum pelanggar dengan memasukkannja kedalazn
pendjara, jaitu merampas kemerdekaannja dari padanja atau meng­
hukum pelanggar dengan inendjatuhkan denda, jaitu merampas se­
bagian dari kekajaannja. Pemerintah mendjalankan sanksi jang lebih
keras ini karena jakin bahwa sanksi jang lebih ringan tidak dapat
menginsjafkan pelanggar ia tidak boleh merugikan orang lain
dengan tiada alasan dan setjara jang membahajakan tatatertib
m a s j a r a k a t . M a k a dari itu pelanggar harus m e r a s a k a n penderitaan
hingga ia dapat insjaf d a n memperbaiki pribadinja.

1 ~ Van Kan, hal. 61: „D e rechtsnormen zijn dwingend, of, anders voorgesteld,
de bevoegdheden , welke de rechtsgenoten aan de norm en ontlenen (zie
h iervoör blz. 52), moeten desnoods inet dwang worden geeerhiedigd. W an­
neer de norm en niet worden nageleefd o f de rechten der enkelingen niet
w orden geeerhiedigd, dan dwingt de rechtsorde tot nakoming, tot eerbie-
diging. Maar de rechtsorde doet soms meer. Er zijn norm en, zo gewichtig,
die zulke vitale belangen der nieusen in sainenleving beveiligen, dat de
rechtsorde er niet in berusten kan, tot nakoming te dwingen o f het aan-
gericht on h eil goed te maken na de overtreding van de norm o f na de
schending van het recht. De normen „gij zult niet Stelen, gij zult niet
d od en ” , als norm en van privaatrecht gehandhaafd, leiden tot teruggave
van het gestolene o f schadeloosstelling van de bestolene eil tot uitkering
van schadevergoeding aan de familie van de verslagene. Die liandhaving is
echter verre van afdoende. Ook zelfs tot de genoem de prijs kunnen diefstal
en doodslag niet worden geduld. Daartoe is de eerbieding van het verbod
van diefstal en doodslag van te groot gewicht en voor de rechtsorde en
v o o r de eventuele slachtoffers, wier lioogste belangen op het spei staan.
De rechtserde grijpt dan naar scherpere m iddelen. Zij bedreigt de over­
treding met een bijzonder leed en doet de overtreder dat bijzonder leed
aan. Z ij dreigt niet straf en straft. Ziedaar de taak van iliet strafrecht” .

265
 Tetapi sanksi keras ini belum membawa keadilan untuk jarig
dirugikan. Maka dari itu, di samping menderita hukuman pendjara
atau hukuman denda, pelanggar dipaksa djuga mengganti kerugian
kepada jang dirugikan (pemerintah mendjalankan sanksi „biasa” ,'.
Di samping sanksi hukum pidana (strafrechtelijke sanctie) itu didja-
lankan djuga oleh hakim sanksi hukum sipil (civielrechtelijke
sanctie). Misalnja barangsiapa jang m enipu orang lain dapat dihu­
kum pendjara (perampasan kemerdekaannja) berdasarkan pasal
378 K.U.H. Pidana serta dipaksa mengganti kerugian kepada jang
dirugikan berdasarkan pasal-pasal 1328 dan 1365 K.U.H. Perdata.
Sifat hukuman dapat diketahui dari beberapa teori jang
dibentangkan untuk mendapat alasan adil bagi hak pemerintah
untuk menghukum, jaitu teori-teori hukum piclanu (strafreclits-
theorien). Teori-teori ini dapat dibagi dalam tiga golongan:
teori-teori absolut atau teori-teori pembalasan (vergeldings-
theorien)
teori-teori relatif atau teori-teori tudjuan (doeltheorien)
teori-teori menggabungkan (verenigingstheorien atau gemengde
theorien).
Menurut teori pembalasan maka hukuman itu bersifat
pembalasan (vergelding). Didjatuhkan hukuman karena ada dosa
(quia peccatum est). Seperti jang dikatakan oleh I m m a n u e l K a n t :
„W enn sich die bürgerliche Gesellschaft mit aller Glieder Einstim­
mung auflöste ........... müszte der letzte im Gefängnis befindliche
Mörder vorher hingerichtet werden, damit jederm ann das w ider­
fahre was seine Taten wert sind” 13.
Teori-teori tudjuan menitik-beratkan tudjuan liukuman. An-
tjaman hukuman dan liukuman perlu ada supaja manusia tidak
berdosa (ne peccetur), supaja manusia tidak melanggar. Dalami
golongan teori-teori tudjuan, jang m endjadi penting ialah teori
menakutkan (afschrikkingstheorie) ( V on F e u e r b a c h ) . Menurut teori
ini maka tudjuan hukuman itu adalah menakutkan manusia m ela­
kukan pelanggaran. Penakutan itu dilakukan terhadap baik semua
anggauta masjarakat (prevensi umum) maupun pelanggar (pre-
vensi istimewa) supaja ia tidak mengulangi perbuatannja. Beberapa
teori tudjuan jang lain mengatakan bahwa hukuman itu bertudjuau
memperbaiki manusia, hukuman itu bertudjuan mendidik manusia

•*■3 Kutipan dari van A peldoorn, lial. 252.

266
 1

supaja ia oleli masjarakat dapat diterima lagi sebagai anggauta

jang baik. T eori-teori tudjuan jang modern menganggap hukuman
itu perlu supaja masjarakat dilindungi terhadap peibuatan
perbuatan kedjahatan dan supaja tatatertib masjarakat tetap
terpelihara.
T eori-teori menggabungkan adalah teori-teori hukum pidana
y jang term odern. Teori-teori ini hendak menggabungkan fikiran
i' fikiran dasar dalam teori-teori pembalasan dan teori-teori tudjuan.
Didjatuhkan hukuman karena baik ada dosa maupun hukuman itu
bertudjuan m em perbaiki manusia dan m en djaga supaja tatatert
masjarakat tidak diganggu.

P ar. 4: P e n a f s ir a n undang - undang p id a n a .

Dalam ilm u pengetahuan hukum pidana dipersoalkan aPak a“

undang-undang pidana dapat ditafsirkan setjara analogi atau ti a
; Mereka jang beranggapan undang-undang pidana tidak ^aP
tafsirkan setjara analogi mengatakan bahwa larangan itu p
dibatja dari pasal 1 ajat 1 K.U.H. Pidana. Oleli L e m a ir e
mukakan bahwa alasan itu kurang tepat, karena dalam kete ^
tersebut sama sekali tidak dapat dibatja suatu laiangan an
Bahwa undang-undang pidana tidak dapat ditafsirkan s j
analogi itulah karena pengadilan pidana berkuasa menBam j
putusan hukum (rechtsbeslissing) jang sungguh-sungguh mem
hak-hak pok ok manusia (hukumanafcati, hukuman pendjaia
m engam bil keputusan sematjam itu tidak dapat dilakukan inenu
kemauan hakim. Dalam hal analogi hakim dapat meneian<.kan s
atu perbuatan merupakan delik walaupun undang-undan0 pi
tidak inenjebutnja sebagai delik. #
Walaupun Mahkamah Agung Belanda sendiri tidak menjebut
perkataan „extensieve uitleg” (penafsiran ekstensif.), namun p
umumnja ilmu pengetahuan hukum pidana beranggapan a i <
Mahkamah Agung Belanda dalam „arrest listiik teitanpe*-
23 Mai 1921 telah mengakui penafsiran ekstensif dalam pera
pidana ( J o n k e r s , P o m p e ) . Tetapi pada hakekatnja tidak a a p

14 Lihatlah a.l. P rof. M r B. M. T ayerne „D e taak van den

1938; P r o f. M r J. E. J onkers „D e weg van liet strafreoht , pi » ^
1946; P rof. M r W . F. C. van H attum „V rijheid en gebondenheid va
strafrecluer” , Batavia (Djakarta) 1941; P ompe dalam bukunja.
1= H al. 93-94.

O 267
 bedaan antara penafsiran setjara analogi dengan penafsiran setjara
ekstensif. Dalam kedua-dua hal itu hakim membuat konstruksi,
membuat (mentjari) suatu pengertian hukum, jaitu kaidah (norm ),
jang lebih tinggi jang dapat dianggap dasar beberapa ketentuan
jang mengandung kesamaan (lihatlah Bal) IV ). Dalam hal analogi
hakim membawa perkara jang harus diselesaikannja kedalam ling­
kungan kaidah jang lebih tinggi itu sedangkan dalam hal penafsiran
ekstensif ia meluas lingkungan kaidah itu hingga perkara jang
bersangkutan termasuk djuga dalam lingkungan kaidah. Maka dari
itu J on kers dapat mengatakan bahwa pada hakekatnja Mahkamah
Agung Belanda pada tahun 1921 telah mengakui analogi dalam
peradilan pidana.
Antara mereka jang mengakui analogi dalam peradilan pidana
adalah Mr B. M. T averne, dahulu anggauta Mahkamah Agung
Belanda (lihatlah anotasinja di bawah „arrest” listrik tersebut),
dan P om pe. P om pe hendak mengakui suatu analogi terbatas, jaitu
analogi dapat dilakukan asal sadja tetap berdasar pada kaidah
(norm) jang tersimpul dalam ketentuan perundang-undang jang
bersangkutan dan dalam penjelesaian lial-hal jang (oleh pembuut
undang-undang) dilupa („vergeten gevallen” ) atau hal-hal baru
(„nieuwe gevallen” ) (jang belum dapat diketahui oleh pembuat
undang-undang).
Dapat dikatakan bahwa di Negeri, Belanda sekarang ada
aliran-aliran jang agak kuat jang tjenderung mengakui analogi
dalam peradilan pidana, di Indonesia belum ada aliran-aliran
sematjam itu. Dalam ilmu pengetahuan hukum pidana disini masih
sangat terasa pengaruh Prof. Mr D. S i m o n s (dan Prof. S c i i e p p e r )
jang tidak mengakui analogi dalam peradilan pidana.

Par. 5: I lm u k ed jah atan ( k r im in o l o g i) sebag ai il m u

p e n g et ah u a n -j a n g - m e m b a n t u (h u lpw eten sch ap) .

Krim inologi mendjadi suatu ilmu pengetahuan-jang-membantu

(hulpwetenschap) bagi ilmu pengetahuan hukum pidana, sebaliknja
ilmu pengetahuan hukum pidana m endjadi suatu ilmu pengeta­
huan-jang-membantu bagi krim inologi. Hukum pidana mempela-

268
 djari delik sebagai pelanggaran kaidah sosial sedang kriminologi
mem peladjari apa sebalmja maka pelanggar melakukan delik, apa
jang mendjadi pendorong bagi pelanggar melakukan delik 1G.
Oleh krim inologi dikemukakan bahwa kedjaliatan itu bukan
suatu delik hukum (rechtsdelict) sadja tetapi terutama suatu per­
buatan manusia (menselijke handeling) dan suatu gedjala kema-
sjarakatan (niaatschappelijk verschijnsel). Maka dari itu hakim
perlu m enjelidiki djuga faktor-faktor sosial jang mendjadi sebab
maka pelanggar melakukan delik. Di samping itu kriminologi
mempeladjari sjarat-sjarat sosial jang dapat mengurangi djumlah
kedjaliatan.

1,5 P rof. M r M. P. V rij „Eilige kanten van het object der crim in ologie” dalam
m adjallah „T ijdsch rift v oor Strafrecht” tahun 1947.
P rof. M r J. M. van B emmelen „C rim inologie, Leerboek der misdaadkunde
uan de hand van IVederlandse gegevens en onderzoekingen” , Zw olle 1948.
P rof. M r \V. A. B oncer — Prof. Dr G. Th. K eivipe „Inleiding tot de crim i­
n olo g ie ” , Ilaarlem (V.U.B.) 1950.
Dalam bahasa Inggris:
H. \on H entio „C rim e. Causes and conditions” , N ew -Y ork/L ondon 19i7.

269
 1

B A B X
H U K U M A T J A R A

P ar. 1: K ata P engantar.

Dari Bab I par. 11 kami telah tahu bahwa hukum aljara atau
hukum form il itu menundjuk tjara bagaimana peraturan-peraturan
hukum materiil dipertahankan dan didjalankan, ja ’ni m enundjuk
tjara bagaimana perkara diselesaikan di muka hakim J.
Kami mulai dengan singkat mem bitjarakan susunan pengadilan
di Indonesia 2.

P ar. 2: S ls u n a n p e n g a d il a n di I n d o n e s ia .

Untuk dapat mengerti sedjelas-djelasnja susunan pengadilau

djaman sekarang maka perlulah diketahui sedikit sedjarah susunan
pengadilan Indonesia sedjak djaman Hindia-Belanda sampai mulai
berlakunja undang-undang darurat tahun 1951 Nr 1, L.N. 1951 Nr 9.
a. Susunan pengadilan pada djaman Ilindia-Belanda 3.
Pengadilan pada djaman Hindia-Belanda disusun setjara
dualistis, jaitu tiap golongan bangsa m em punjai pengadilannja
sendiri. Untuk golongan bangsa Eropah diadakan pengadilan
Eropah dan untuk golongan hukan-bangsa Eropah (golongan
bangsa Indonesia asli serta golongan bangsa Tim ur asing) diadakan

1 V a.\ K an, hal. 53 — 54: „H et form eel- o f procesrech t h eefl daarom slechls
afgeleide betekenis, het dient alleen om nun de bestaande m a tericle norm en
haar nakom ing te verzekeren o f, anders gezegd, om de b ev oeg d h ed en , die
daaruit v oortvloeien , te bescherm en o f v o o r liaar k ren k in g een genoeg-
doening te verscliaffen. Het zijn niet, gelijk de m aterieelreah telijke voor-
Schriften, levensnorm en, die des m ensen doen en laten beh eersen en zijn
leven richten. Ieder mens k oop t en lieeft bezittingen , geeft en neem t in
bewaring, belast zieh o f andere met opdracliten, is crediteu r en debiteu r,
is kind o f p u p il en de meesten zijn ou d er en ech tgen oot. Z o w ordt
ieders leven met een net van rech tsvoorschriften en -plich ten om spannen,
vindt ieder in de reclitsvoorschriften het dagelijkse rich tsn oer v o o r zijn
gedragingen. D ie betekenis missen de processu ele v oorscliriften . M en kan
- d o o r het leven gaan en m et hen w ein ig o f in het- gelieel niet in aanraking
kom en. Z ij vinden slechts on d er bepaalde omstandigheden toepassing en
dan alleen tot instandhouding van de m ateriele v oorscliriften o f de b e ­
voegdheden, die daaruit v oortv loeien . L evensplichten leggen zij in het
geheel niet o p ” .
2 Ketika m enulis buku in i kam i belu m tahu tentang terbitnja bu k u P ro f.
Supomo „Sistim hukum di In donesia (sebelu m perang dunia 11)” , M ai 1953.
3 M r G. A ndre de la P orte „R e ch t en rech tsbedeelin g” , ’ s G ravenhage 1933;
M r Pir. K leintjes „Staatsinsfellingen van N ederlandsch In d ie ” , ’ s G ravenhage
1933, d jilid I I ; P rof. D r J. A . H . L ogemann „Staatsretiht van N ederlands
In die” , ’s Gravenhage 1947.

270
pengadilan Indonesia. Dasar susunan pengadilan pada djaman
Hindia-Belanda adalah „Reglement op de Rechterlijke Organisatié
en liet Beleid der Justitie” (disingkatkan R.O.), L.N.H.B. 1817
Nr 23 jo 1848 Nr 57 bagi daerah pulau Djawa dan pulau Madura
dan „Rechtsreglem ent Buitengewesten” (Rb), L.N.H.B. 1927 Nr 227
bagi daerah-daerah diluar Djawa dan Madura. Kami inenindjau
dahulu pengadilan pemerintah (gouvernementsrecliter) di Djawa dan
Madura.
1. pengadilan pidana untuk golongan bangsa Eropah serta jan g
dipersamakan dengan mereka:
Landrechter (setjara lama = oude stijl) (Bab IIA R.O. dan Bab I
tilel 7 R b) („Rechtsreglement Buitengewesten” untuk daerah
diluar Djawa dan Madura).
Politierechler (pasal-pasal 131 — 131d R.O. dan 89a — 89e R b ).
Raad van Justitie (kamar pidana atau kamar kedua) (Bab III
R.O. dan Bab I titel 9 R b ).
H ooggerechtshof van Nederlands Indie (pasal-pasal 147 — 158
I.S., Bab V R .O .).
Pengadilan sehari-hari (dagelijkse rechter) — jaitu pengadilan
jang m engadili dalam tingkatan pertama — bagi golongan bangsa
Eropah mengenai segala perkara kedjaliatan adalah Raad van
Justitie. Penuntut Umum pada Raad van Justitie adalah „O fficier
van Justitie” ; suatu Penuntut Umum jang berdiri tersendiri (lihatlah
di baw ah). *
Landrechter itu merupakan suatu pengadilan kepolisian
bagi semua golongan bangsa (perketjualian terhadap dualisme)
jang memutuskan perkara-perkara pelanggaran serta perkara-per­
kara jang dinamakan kedjaliatan enteng (lichte misdrijven) (lihat­
lah pasal 116 liovies R.O .), jaitu kedjaliatan jang mengakibatkan
inendjatuhkan hukuman tutupan jang tidak lebih dari tiga bulan
atau denda tidak lebih dari Rp- 500.— . Landrechter itu diadakan
pada tahun 1914 berdasarkan L.N.H.B. 1914 Nr 317; atas kepu-
tusan Landrechter tidak diperbolehkan revisi (revisie, bandingan),
maka Landrechter mendjatuhkan hukuman sebagai hakim jang
tertinggi. Tetapi ada kemungkinan bahwa perkara-perkara jang
tidak diputuskan dengan takhadir — jaitu terdakwa tidak meng­
hadiri sidang — {niet bij verstek gewezen vonnis) diadili dalam
tingkatan kasasi jang diadakan karena keputusan bertentangan

271
dengan undang-undang (wegens schending vau de w et), kasasi ini
tidak mengubah kedudukan hukum dari jang terhukum.
Perkara kedjahatan jang bersahadja (eenvoudige misdrijvenj
(pasal 131 R.O. dan pasal 89a RI)) diadili oleh seorang anggauta
Raad van Justitie jang merupakan kamar jang terdiri atas satu
hakim sadja (enkelvoudige kamer) jang dinamakan politiereehter.
Raad van JustiLie dan H ooggerechlshof melakukan atjara
peradilan menurut „Reglem ent op de Strafvordering” (sekarang
masih did jalankan dalam bal hukum materiil m emerlukan
m endjalankannja).
2. pengadilan pidana untuk golongan Indonesia asli serta jang
dipersamakan dengan m ereka 4:
Districtsgerecbt (pasal 77, 80 R.O. dan pasal 16 R b ).
Regentschapsgerecht (pasal 83 R .O .).
Landrechter (setjara lama)
Landraad (pasal-pasal 89 — 99 R . O. dan 33 — 48 R b ) .
Raad van Justitie
Hooggereehtshof van Nederlands Indie.
Jang dipersamakan dengan golongan Indonesia asli dalam
pengadilan pidana ialah semua bangsa Tim ur Asing, jaitu djuga
golongan Tionghoa. Pengadilan sehari-hari bagi golongan bangsa
Tionghoa mengenai segala perkara kedjahatan adalah Landraad,
tetapi perkara sipil mereka diselesaikan oleh Raad van Justitie
sebagai pengadilan sehari-hari. Iia l ini., oleh karena hukum keka-
jaan, hukum keluarga serta hukum warisan Eropali berlaku djuga
bagi golongan bangsa Tionghoa itu (L.N.H.B. 1917 N r 129 jo
L.N.H.B. 1924 Nr 557, lihatlah Bab III par. 3).
Pengadilan sehari-hari bagi teemua golongan bukan-bang»a
Eropah mengenai segala perkara kedjahatan adalah Landraad
Hukum atjara (baik pidana maupun sipil) jang didjalankan pada
Landraad di tanah Djawa dan Madura adalah hukum jang tertjan-
tum dalam „Inlands Reglement” (jang sekarang masih berlaku
4 Batjalah a.l. P rof. M r H. A . I dema „L e e r b o e k van lliet Landraad Strafproces-
recht in zaken van m isd rijf” , L eiden 1938 dan 1 rof. M r J.E. Jonkicrs «H et
v o o r on derzoek en de tenlastelegging in. liet landraadstrafproces ■
G ron in gen /B atavia (D jakarta) 1910.
** Pada Landraad itu m engenai pengadilan pidana^ terdapat dju ga ■ — sedjak
tahun 1935 — suatu tjara m engadili jang dib eri nama atjara sum ir (sura-
miere p ro ce d u re ). Lihatlah pasal-pasal 71 dan 331 dan jang beriku tn ja
dari „In lands R eglem en t” . Atjara sum ir ini pernah dinam akan p olitie-
reohter pada pengadilan Indonesia karena dapat dipersam akan dengan
Politiereehter pada Raad van Juititie (lihatlah di alas).

272
sebagai „R eglem en Indonesia jang Baru’ ' — R.I.B.), L.N.H.B. 1848
Nr 57. Hukum atjara jang didjalankan pada Raad van Justitie
lebih berbilit-bilit dari pada hukum atjara jang tertjantum dalam
„Inlands Reglem ent” itu; atjara di muka Landraad tidak mengenal
suatu penuntut umum jang berdiri tersendiri seperti „Officier van
Justitie” pada Raad van Justitie; jang- mendjadi penuntut umum
pada Landraad itu adalah Djaksa jang ada di bawah perintah
Asisten Residen, jaitu di bawah Pamong Pradja Hindia-Belanda.
Districtsgerecht dan R e g e n ts c lia p s g e r e c lit adalah pengadilaa
bagi orang Indonesia asli sadja. Hukum atjara jang didjalankan
pada kedua pengadilan ini terdapat djuga dalam „Inlands Regle­
m ent” tersebut.
3. pengadilan sipil untuk golongan bangsa Eropah serta jang
dipersamakan dengan mereka:
Residentiegerecht (pasal-pasal 116a — 116i R.O. dan Bab I
titel 8 R b ) .
Raad van Justitie (kamar sipil atau kamar pertama) (pengadilan
sehari-hari)
H ooggerechtshof van Nederlands Indie.
Residentiegerecht itu lianja berkuasa mengadili perkara sipil?
hukum atjara jang berlaku terdapat dalam „Reglement op de
Reehtsvordering” , L.N.H.B. 1847 Nr 52 jo 1849 Nr 63, Buku IV
(pasal-pasal 924 dan jang berikutnja). Dalam pasal 116g R.O. Re»i
dentierechter itu diberi „kekuasaan (kompetensi) jang istimewa
jan g merupakan perketjualian terhadap dualisme. Dalam ketentuan
itu diterangkan bahwa Residentiegerecht dalam tingkatan peitama
„m engadili segala perkara jang berhubung dengan perdjandjian
kerdja atau tentang perdjandjian kerdja kolektif sebagai teiniaktuo
dalam pasal 1601n K.U.H. Perdata, dengan tidak dibatasi oleh
harga dan dengan tidak memandang bangsa pihak . Pada waktu
Hindia-Belanda Residentiegerecht merupakan pengadilan perdjai
djian kerdja (arbeidsovereenkomst) bagi semua golongan bancs
Raad van Justitie dan Hooggerechtshof melakukan atjaia pe
dilan menurut „Reglement op de Reehtsvordering” .
4. pengadilan sipil untuk golongan bangsa Indonesia asli
jang dipersamakan dengan mereka:
Districtsgerecht (pasal-pasal 79 R.O. dan 16 R b ).
Regentscliapsgereclit (pasal 83 R.O.)
 Landraad (pengadilan sehari-hari)
Raad van Justitie (kamar adat sedjak tahun 1938)
Hooggerechtshof van Nederlands Indie.
Pada tahun 1937 dimasukkan kedalam R.O. dua ketentuan
haru, jaitu pasal 128 dengan redaksi baru dan pasal 128a. Menurut
pasal 128 ajat 1 Raad van Justitie di kota Betawi (Djakarta) m e­
ngadili dalam tingkatan bandingan (apel) semua perkara jan g telah
diputuskan oleh Landraad jang terletak di daerah Raad van
Justitie di Semarang, di Surabaja dan di Betawi. Perkara
apel itu diadili oleh bagian dari Raad van Justitie di Betawi jang
diberi nama kamar adat atau kamar ketiga (pasal 128a ajat 1). K a­
mar adat ini dilantikkan pada tanggal 1 Djanuari 1938, sebelum
tahun 1938 keputusan-keputusan Landraad dibandingkan oleh
kamar satu pada Raad van Justitie dalam daerahnja Landraad
itu terletak.
Perlu dikemukakan disini dua perbedaan antaia atjara sipil di
muka Raad van Justitie dengan atjara sipil di muka Landraad:
Atjara sipil berdasarkan „Inlands Reglem ent” (Districtsgerecht,
Regentschapsgerecht dan Landraad melakukan atjara peradilan
sipil menurut „Inlands Reglement” ) adalah lebih sederhana dari
pada atjara sipil berdasarkan „R eglem ent op de Reehtsvordering'%
ja ’ni atjara sipil di muka Raad van Justitie lebih „fo r m il” („resm i” )
dari pada atjara sipil di muka Landraad.
Sikap hakim dalam atjara sipil di muka Raad van Justitie
menunggu sadja (lijdelijk), jaitu hakim •tidak turut-serta setjara
aktif dalam atjara, sedang sikap hakim dalam atjara sipil di muka
Landraad bertindak memimpin (leidend) (lihatlah pasal-pasal 119,
120 dan 132 „Inlands Reglem ent” ) .
5. pengadilan di daerah-daerah diluar tanah Djaiva dan tanah
Madura.
„Inlands Reglement” , „Reglem ent op de Rechtsvordering” ,
„Reglement op de Strafvordering” dan pada permulaan djuga R.O .
hanja berlaku di tanah Djawa dan di tanah Madura. Susunan
pengadilan dan hukum atjara (baik pidana maupun sipil) jang
berlaku di daerah-daerah luar Djawa dan Madura terdapat dalam
„Reglement tot Regeling van het Rechtswezen in de Gewesten buiten
Java en Madoera” (disingkatkan „Reclitsreglem ant Buitengewes-
ten” atau R b ), L.N.H.B. 1927 Nr 227.

274
 Bagi golongan bangsa Indonesia di daerah-daerah luar Djawa
dan Madura di samping matjam pengadilan jang djuga disebut dalam
R.O. diadakan Negorijrechtbank (pasal-pasal 3 — 9a „Reclitsre-
glement Buitengewesten” ), Districtraad (pasal-pasal 18 — 25
,.Reclitsreglement Buitengewesten” ) dan Magistraatgerecht (pasal-
pasal 26 — 32 „Reclitsreglement Buitengewesten” ).
Sedjak tahun 1927 oleli karena pasal 2 „Reclitsreglement
Builengewesten” berlaku djuga di daerah-daerah luar Djawa dan
Madura Bab I, Bab VI dan Bab V II R.O., dan oleh karena pasal
101 „Reclitsreglement Buitengewesten” berlaku djuga di daerah-
daerah tersebut Bab V R.O. Kompetensi Landraad dan Raad van
J uslitie di daerah-daerah luar Djawa dan Madura diatur dalam
pasal-pasal 15 dan 48 „Reclitsreglement Buitengewesten” (Landraad)
dan dalam pasal-pasal 81 (perkara sipil), 82 („zee en strandvonden” ) ,
84 (perselisihan jurisdiksi, perkara apèl (hoger beroep, bandingan)),
85 (prorogasi), 86 (perkara pidana), 89 (revisi, bandingan) dan 89a
Ienkelvoudige strafkamer, pengadilan kepolisian) „Reclitsreglement
Buitengewesten” (Raad van Justitie). Djuga disini Landraad adalah
pengadilan sehari-hari bagi golongan bukan-bangsa Eropah (ketju-
ali bagi bangsa Tionghoa dalam perkara sipil) dan Raad van Justitie
adalah pengadilan sehari-hari bagi bangsa Eropah (serta bangsa
Tiongh oa dalam perkara sipil) •

6. Peradilan bmniputera (inheemse rechtspraak) G.

Pengadilan-pengadilan jang dibitjarakan di atas ini pada sub 1
sampai dengan sub 5 adalah pengadilan-pengadilan jang diberi
nama pengadilan pemerintah (gouvernementsrecliter), jaitu
pengadilan jang disebut dengan tegas dalam peraturan perundang-

6 M r A . M i e r e m e t ,.De hedendaagsche inheenisehe rechtspraak in Neder-

landsch In dië en haar regeling” , disertasi Leiden 1919 (lihatlah »l>oek-
b espreking” P rof, t e r H a a r dalam „Indisch Tijdschrift van het Kecht ,
d jilid 112 hal. 199) ; Prof. Mr B. t e r H a a r „Een keerpunt in de Adatrcclit
P olitiek . Tockom stbeschouw ingen” dalam „K olon ia le Studien , 1928 hal. 24i»
dan jang b erik u tn ja ; t e r H a a r „D e Ontwerp-regeling op de Inheemse
rechtspraak in Rechtstreeks Bestuurd G ebied dalam „Indisch T ijdsch n it
van het R ech t” , d jilid 128 hal. 117 dan jang berikutnja; J.C. ^ e r g o u w e n
„V erslag om irent den toestand der inheemsohe rechtspraak m la p an oeli
dalam „M ededeelingen van de afdeeling bestuurszaken der bin ; e"Se'V'esten
van het département van Binnenlands-Bestuur” (Serie A nr 1U) ,
J. W . J. W e l l a n Regeling van de inheemse rechtspraak in rechtstreeks
bestuurd g ebied” , Wageningen 1933; t e r H a a r „Halverwege de nieuwe
A datrech tpolitiek” dalam „K olon iale Studiën” , 1939 hal. 113 dan jang:
berikutnja.

27S
 undangan (ordonansi). Lihatlah pasal-pasal 130 jo 135 I.S.. I li.O .
dan 1 „Rechtsreglement Buitengewesten” . Pengadilan pemerintah
memutuskan „atas nama R adja” (pasal 130 I.S .).
Kami telah tahu dari apa jang dibitjarakan di atas ini bahwa
pengadilan pemerintah itu ada dua matjam :
1. pengadilan Eropali (Europese rechter)
2. pengadilan Indonesia (Inlandse rech ter).
Tetapi di daerah Hindia-Belanda di samping peradilan
pemerintah terdapat djuga peradilan jang diberi nama peradilan
bumiputera (Inheemse rechtspraak), jaitu peradilan bagi bangsa
Indonesia asli jang tidak dilakukan „atas nama R a d ja ” dan jang
dilakukan oleh hakim jang bukan hakim pemerintah tetapi hakim
jang ditundjuk oleh ketertiban adat.
Dasar peradilan bumiputera adalah pasal 130 I.S. („O veral waar
de Inlandsche bevolking niet is gelaten in liet genot harer eigene
regtspleging, ........... ” ). Karena pasal 130 I.S. (jaitu berdasarkan
penafsiran argumentum a contrario) maka Bab V II I.S. tidak
berlaku bagi peradilan bumiputera.
Peradilan bumiputera ada tiga matjam :
1. p e r a d i l a n b u m i p u t e r a d i d a e r a h s w a p r a d j a , j a i t u d i d a e r a h j a n g
tid a k la n g s u n g di baw ah p e r in ta h p e m e r in ta h H in d ia -B e la n d a
(m d ir e c t g e b ie d ) (h a k im s w a p r a d ja )
2. peradilan bumiputera di daerah jang langsung di bawah
perintah pemerintah Hindia-Belanda (direct gebied ) fhakim
adat)
3. peradilan agama (godsdienstige rechtspraak).
Peradilan swapradja. Suatu daerah swapradja (pada waktu
Hindia-Belanda) adalah suatu daerah jang tidak langsung di bawah
perintah pemerintah Hindia-Belanda (indirect gebied) karena suatii
„perdjandjian (kontrak) politik” antara kepala daerah swapradja
dengan Gubernur-Djenderal (pasal 34 ajat 1 I.S .).
Ada dua matjam „perdjandjian politik” :
a. perdjandjian pandjang ( l a n g c o n t r a c t )
b. pernjataan pendek ( k o r t e v e r k l a r i n g ) .
Djumlah perdjandjian pandjang adalah 15 sedang djunilah
pernjataan pendek adalah 263.
Berdasarkan perdjandjian pandjang itu maka daerah swapradia
mengurus atas inisiatif sendiri rumah tangga daerahnja mengenai
hal-hal jang tidak diatur oleh pemerintah Hindia-Belanda. Per-

276
 djandjian pandjang menjebut setjara limitatif lial-hal rumah
tangga -daerah swapradja jang diat.ur oleh pemerintah Hindia-
Belanda. Lihatlah M odel Contract 1938 7 pasal 9 ajat 2 dan ajat 3
jo Lam piran IV. Maka dari itu peraturan-peraturan umum (alge-
m ene verordeningen) Hindia-Belanda hanja berlaku di daerah
swapradja („Inlandsche vorsten” 8) djika peraturan-peraturan ini
tidak bertentangan dengan kekuasaan mengurus atas inisiatif sen­
diri dari kepala daerah swapradja (pasal 21 ajat 2 I.S.) 9.
Bagi penduduk asli daerah swapradja (landscliapsonderliori-
genj diadakan suatu pengadilan swapradja, jaitu suatu pengadilan
sendiri berdasarkan liukum negara adat (adatstaatsrecht). Kekua­
saan pengadilan swapradja di suatu daerah swapradja dengan
perdjandjian pandjang (zelfbestuur met lang contract) diatur
dalam pasal 12 M odel Contract 1938; susunan pengadilan swap­
radja, peraturan-peraturan mengenai kekuasaan pengadilan
swapradja dan liukum atjara jang didjalankan pada pengadilan
swapradja ditentukan oleh daerah swapradja bersama-sama dengan
Residen (Pamong Pradja Hindia-Belanda) '(pasal 13 ajat 1 dan
ajat 2 M odel Contract 1938); pengadilan swapradja memutus
berdasarkan hukum adat (pasal 13 ajat 3 Model Contract 1938).
Pernjataan pendek bukan kontrak jang diadakan antara kepala
daerah swapradja dengan Gubernur-Djenderal, pernjataan pendek
itu adalah keterangan dari filiak kepala daerah swapradja bahwa
ia akan taat pada segala perintah pemerintah Hindia-Belanda
(pasal 3 pernjataan pendek). Maka dari itu kekuasaan kepala
daerah swapradja akan mengurus atas inisiatif sendiri rumah
tangga daerahnja, dapat ditentukan oleh pemerintah Hindia-Be­
landa dengan tidak turut-serta filiak lain dalam penentuan itu

7 L .N .H .B . 1939 Nr 146. Sebelum tahun 1939 maka perdjandjian pandjang

itu belum pernah diundangkan dalam Lembaran Negara. Lihatlah pasal 34
ajat 2 dan ajat 3 I.S. P e r d ja n d jia n p a n d ja n g jang diadakan sebelum tahun
1939 dapat dibatja dalam „Bijlage van de llandelingen van de Tw eede
K am er” (B elan da). .. 1
s Lihatlah karangan P rof. L o g e m a n n dalam „Indiseli T ijdsch n ft yan het
R ech t” (tahun 1932) djilid 136, hal. 1 dan „Staatsrecht van Nederlands
In d ie ” , 1947, hal. 123.
0 L o g e m a n n , „Staatsrecht van Nederlands In die” , hal. 120: „D e algeraene ver-
orden in gen w erken alleen in de gouvernementssfeer. Dit wordt uitgesproken
— v o o r landscthappen overbodig — in I.S. 21-. Zelfs in de landschappen
on d er korte verklaring werken de algemene verordeningen slechts nadat
ze (een zijdig) uitdrukkelijk zijn toepasselijk verklaard; liefst in de Z.R .
( = Zelfsbestm irsregelen) maar nodig is dat te hunnen aanzien niet (Z.R .
92 e n « )’ \

277
 (eenzijdig) 10. Kekuasaan tersebut ditentukan untuk semua daerali
swapradja dengan pernjataan pendek (zelfbestuur met korte ver-
klaring) dalam suatu keputusan (besluit) dari G ubernur-Djenderal
(gouvernementsbesluit) (!) jang disebut „Zelfbestuursregelen” ,
L.N.H.B. 1933 Nr 529. Isi „Zelfbestuursregelen” ini disamakan
dengan isi M odel Contract 1938.
Peradilan swapradja di daerah swapradja dengan pernjataan
pendek jang berdasarkan hukum negara adat, diatur dalam pasal
12 dan 13 „Zelfbestuursregelen” dari tahun 1938 itu.

Peradilan bumiputera di daerah jang langsung di bawah

perintah pemerintah Hindia-Belanda. Daerah jang langsung di
bawah perintah pemerintah Hindia-Belanda (direct gebied) dapat
dibagi dalam: daerah jang langsung di bawah perintah pem erintah
Hindia-Belanda tetapi dengan pem erintahan sendiri (direct gebied
met zelfbestuur) dan daerah jang diperintah langsung (direct
bestuurd gebied) 11.
Adanja daerah jang langsung di bawah perintah pem erin­
tah Hindia-Belanda tetapi dengan pemerintahan sendiri dapat
diketahui dari pasal 21 ajat 2 I.S. perkataan „volk en ” , tetapi dari
kekuasaan mengadakan „pemerintahan sendiri” itu (jang ham pir
dilenjapkan) masih tinggal peradilan adat sadja (pasal 130 I.S.:
„Overal waar de Inlandsche bevolking niet is gelaten in het genot
van harer eigene regtspleging, .............” ). Perkembangan ini dilukis­
kan oleh L o g e m a n n 12.
Daerah-daerah jang langsung di bawah perintah pemerintah
Hindia-Belanda tetapi dengan pemerintahan sendiri hanja terdapat
di daerah-daerah luar Djawa dan Madura. Peradilan adat (peradilan
bumiputera) di daerah-daerah ini berdasarkan pasal 130 I.S. tersebut
dan untuk beberapa daerah diatur dalam suatu ordonansi jang

10 L ocemann, „Staatsrecht van N ederlands In d ie ” , hal. 119: „D e con tra clu ele
verhouding is dus vervangen d o o r een van on dergesch ikth eid, w aarbij de
Landsoverheid ( = pem erintah H india-B elanda) eenzijdig het statuut van
het landschap kan w ijzigen ” .
** Jang mula-mula m engem ukakan pem bagian in i ialaili L ogemann dalam
karangan jang telah kam i sebut dalam n o o t 8 di atas ini.
Batjalali djuga karangan P rof. L ocemann „D ire ct gebied m et inlieem se
rechtspraak” dalam „F eestbun del Bataviaasch G enootscliap” , d jilid II tahun
1929 (D jakarta).
12 Lihatlah karangan P rof. L ocemann dalam „In disch T ijdsclirift van het
Recht” (tahun 1932) d jilid 136, hal. 1 dan „Staatsrecht van N ederlands
Indie” , 1947, hal. 123.

278
diberi nama „Regeling van de inheemsclie rechtspraak in recht-
streeks bestuurd gebied” , L.N.H.B. 1932 Nr 80. Pasal 1 m enjebut
tempat berlakunja ordonansi ini, jaitu lianja di beberapa daerah
luar Djawa dan Madura. Pasal 3 (jang menjebut hukum adat) jo
T abel A, B dan C menjatakan hukum jang mendjadi dasar keputusau
pengadilan berdasarkan ordonansi L.N.H.B. 1932 Nr 80. Pasal 33
dan jang berikutnja menjebut hukum atjara (Penting dilihat djuga
pasal-pasal 24, 26 ajat 2). Pengawasan atas pekerdjaan hakim
jang disebut dalam L.N.H.B. 1932 Nr 80 dilakukan Residen (lihatlah
pasal 56). Pasal 137 I.S. tidak berlaku bagi peradilan bumiputera.
Pada tahun 1935 peradilan bumiputera di daerah jang dipe­
rintah langsung diatur dalam R.O. pasal 3a (ketentuan ini dimasuk­
kan kedalam R.O. berdasarkan L.N.H.B. 1935 Nr 102). Ketentuan
ini mengatur peradilan bumiputera di tanah Djawa dan di tanah
Madura jang biasanja dinamakan peradilan desa (dorpsrechtspraak).
Peradilan desa ini sudah ada pada djaman sebelum kedatangan
orang Belanda di Indonesia; pada djaman Hindia-Belanda peradi­
lan desa terdapat baik di daerah jang langsung di bawah perintah
pemerintah Hindia-Belanda maupun di daerah swapradja. Oleh
orang Belanda peradilan desa tidak dihapuskan atau diganti
dengan peradilan pemerintah. Menurut pemerintah Hindia-Belan­
da sampai tahun 1935 peradilan desa itu dapat dianggap sah
karena pasal 128 ajat 3 I.S. perkataan „hare (eigene) huishouding ’
irumali tangga sendiri). .Tetapi menurut H o l l e m a n „huishouding
itu tidak memuat mengatur peradilan. Agar dapat membawa
kepastian dalam keraguan ini maka pada tahun 1935 oleh peme­
rintah Hindia-Belanda peradilan desa di Djawa dan di Madura
dapat pengakuan sah (sebagai akibat politik hukum adat baru jang
diperdjuangkan VAN V o l l e n h o v e n dan t e r H a a r ) , dan pengakuan
itu dimasakkan kedalam R.O. pasal 3a tersebut. Dalam praktek
pada djam an sekarang peradilan desa itu hampir tidak terdapat
lagi.
Lihatlah djuga pasal-pasal 120a dan 135a „Inlands Reglement” :
Landraad tidak mengesahkan atau membatalkan keputusan penga­
dilan desa tetapi dalam praktek keputusan Landraad diberi nilai
lebih tinggi 13.

13 Te r H a a r „B eginselen en stelsel” , lial. 224: Setelah tahun 1935 maka ¡hakim

desa (dorpsrechter) dapat menjelesaikan setjara sah soal-soal delik adat jang
penjelesaiannja bukan penjelesaian serupa (mendjatuhkan) hukuman me*

279
 Ada dua matjam peradilan agama:
peradilan agama jang dihubungkan dengan peradilan pem e­
rintah.
peradilan agama sebagai peradilan bumiputera.
Peradilan agama jang dihubungkan dengan peradilan pem e­
rintah disusun menurut dasar dalam pasal 134 ajat 2 I.S. Pada
tahun 1929 ketentuan ini diberi redaksi baru. Kekuasaan (kom peten­
si) pengadilan agama (terkenal dengan nama Indonesia: „R a d
agama'’ dan dengan nama Belanda „priesterraad” — nama Belanda
salah, karena Islam tidak mengenal „priester” ) sematjam ini di
Djawa dan di Madura ditentukan dalam pasal 2a peraturan (K.B. —
Koninklijk Besluit) L.N.H.B. 1882 Nr 152 jo Nr 153. Pasal 2a ini
baru dimasukkan kedalam peraturan dari tahun 1882 itu pada tahun
1937, L.N.H.B. 1937 Nr 116. Sebelum tahun 1937 kom petensi hakim
agama jang dihubungkan dengan pengadilan pemerintah ditentukan
oleh praktek karena ketika peraturan dari tahun 1882 dibuat maka
pembuatnja belum mengetahui kompetensi hakim agama! Sebagai
instansi bandingan di atas pengadilan agama („Rad agama” ) tersebut
adalah satu Mahkamah Islam Tinggi (dalam nama Belanda: „H o f
voor Islamietische zaken” ) di Betawi (D jakarta). Lihatlah pasal-
pasal 7 c — 7 m L.N.H.B. 1882 Nr 152 jo Nr 153 jo L.N.H.B.
1937 Nr 610.

b. peradilan pada djaman D jepang ll.

Pada hari setelah kapitulasi (penjerahan) Bandung jang
mengachiri de facto pemerintahan Belanda di Indonesia, dikeluar­
kan Panglima balatentara Djepang suatu peraturan — „Oendang-
oendang Nr 1” ir* — jang menerangkan bahwa semua badan-badan
pemerintahan, kekuasaan badan-badan itu, undang-undang dan

nurut K .U .H . Pidana, tetapi bila oleh hakim pem erintah telah didjatuhkan
hukuman maka penjelesaian tersebut (jang diadakan hakim adat) lianja
dapat berupa „bijk om en d e adatreaktie” seperti minta m a’af, m em aksa m en g­
adakan selamatan, dsb.
14 D iam bil dari diktat P rof. M r R. D. K o l l e w i j n dan D r R . van D ijk „Staats-
recht en rechterlijke organisatie van In don esie in overgangstijd” , L eiden
1949, hal. 22 — 25.
Pembatjaan lain : M r O e r i p K a r t o d i r d j o „D e rechtspraak op Java en M adoera
tijdens de Japanse bezetting 1942 — 1945” dalam „In disch T ijd sch rift van
het Recht” n om or A p ril jaargang 1947, hal. 8 21.
15 Peraturan-peraturan D jepang diperm aklum kan dalam tem pat m aklum at
„ K an P oo” (dalam bahasa In don esia : „B erita Pem erintah” ) jang dikeluarkan
antara bulan Agustus 1942 sampai tanggal 10 Agustus 1945. Sum ber-sum ber
lain: „O endang-oendang dari Pem besar balatentara Dai N ip p o n ” dan
„B oek oe Pengoem poelan O endang-oendang” .

28 0
peraturan-peraturan Hindia-Belanda diakui berlaku untuk semen­
tara w aktu 16 asal sadja tidak bertentangan dengan peraturan-
peraturan balatentara Djepang.
Berdasarkan peraturan tertanggal 29 April 1942 susunan
pengadilan di Indonesia diubah. Beberapa pengadilan „pemerintah
ditiadakan, beberapa diteruskan dan diadakan:
Districtsgerecht (Gun Hooin)
Regentschapsgerecht (Ken Hooin)
Landgereclit setjara laina (Kaizai Hooin)
Landraad (Pengadilan Negeri, Tihoo Hooin)
Priesterraad (Rapat Agama, Sooryo Hooin)
H o f voor Islamitisclie Zaken (Kaikyo Kootoo H ooin). ^
Berdasarkan peraturan tertanggal 26 September 1942 diada
kan:
Raad van Justitie (Pengadilan Tinggi, Kootoo Hooin)
H ooggerechtshof (Saikoo H ooin). . , „
Oleh D jepang dualisme dalam susunan pengadilan „peinerinta
dihapuskan, tetapi peradilan bumiputera dibiarkan dalam keadaa
lama. Landraad mendjadi pengadilan sehari-hari bagi semua
ngan bangsa ketjuali orang Djepang. Hukum atjara jang didjalan -
adalah peraturan-peraturan „Reglemen Indonesia Baru B*
— , jaitu „Inlands Reglement” jang telah diperbarulii oleh peme
rintah Hindia-Belanda pada tahun 1941, L.N.H.B. 1941 Nr 32
Nr 44. Raad van Justitie dan Hooggerechtshof mengadili dalam
tingkatan apel (perkara sipil) dan dalam tingkatan revisi (perka
pidana) dan tidak dalam tingkatan pertama (hal jang teiacliir ’
sesuai dengan unifikasi pengadilan itu). Fihak perkaia sipil
terdakwa tidak diberi hak atas apel dan revisi itu; dalam hal ha
m empertimbangkan atau memutuskan setjara jang bertentanea
dengan undang-undang atau keadilan, maka perkara jang beisan»,
kutan dapat diputuskan lagi oleh Hooggerechtshof atau Raad v

1« O leh P rof. K ollewijn (diktat hal. 22) dikemukakan b a h ''3

untuk sementara waktu itu bertentangan dengan pasa ag ,. gn
tion s (C on ven tion IV . Konperensi Perdamaian jang Kedua jang ° .
di kota ’ s Gravenhage pada tahun 1907 - lihatlah Bab XII meng
organisasi internasional — , Landoorlogsreglement) jang er u j .
„T h e authority o f the legitimate power having in fact passed into t h e *
o f the occupant, the latter shall take all the measures in us
restore, and ensure, as far as possible pu blic order and safety, ■
respecting, unless absolutely prevented, the laws in force in t e c°
Lihatlah L. Oppenheim — H. Lauterpacht „International Law , Lonao
N e w -Y o rk /T o ro n to 1952, hal. 445 446.

281
Justitie. Jang bersangkutan boleh minta apel dan revisi tetapi kedua
alat (untuk mentjari) hukum (rechtsmiddelen) tersebut liukan
haknja!
Pada tanggal 14 Djanuari 1944 H ooggereclitsliof ditiadakan
dan kekuasaannja diserahkan kepada Raad van Justitie. Maka
Raad van Justitie m endjadi pengadilan jang tertinggi.
Semua pengadilan tersebut terdiri atas satu orang hakim sadja.
tetapi dalam beberapa hal jang tertentu, perkara akan diputuskan
oleh suatu pengadilan (Raad van Justitie atau H ooggereclitsliof)
jang terdiri atas tiga orang hakim.
Hukum materiil jang didjalankan oleli pengadilan-pengadilan
tersebut adalah hampir semua hukum jang terdapat dalam per­
aturan-peraturan dan kitab-kitab undang-undang hukum Hindia-
Belanda. Bilamana dalam suatu atjara sipil, hukum m ateriil m e­
merlukan bahwa pengadilan m endjalankan hukum atjara jang
terdapat dalam „Reglem ent op de Rechtsvordering” (misalnja dalam
hal pertjeraian E ropah), maka hukum atjara itu dilakukannja.
Bagi bangsa Indonesia asli dilakukan hukum adatnja.
c. peradilan di daerah R epublik Indonesia tahun 1945 17.
Berdasarkan proklamasi Presiden S o e k a r n o tertanggal 10
Oktober 1945 maka susunan pengadilan jang diadakan pada djaman
Djepang diteruskan asal sadja tidak bertentangan dengan Undang-
undang Dasar tahun 1945 dan peraturan-peraturan baru. Susunan
pengadilan di daerah Republik Indonesia tahun 1945 adalah:
Pengadilan Kewedanaan (Districtsgereclit)
Pengadilan Kabupaten (Regentschapsgerecht)
Pengadilan Negeri
Pengadilan Tinggi
Mahkamah Agung
17 Diktat K o l l e w i j n - V a n D ijk , hal. 26 — 27.
Lihatlah djuga karangan M r v a n M a a n e n „H e t strafrecht in de R e p u b lie k '
dalam „In d is d i T ijdsch rift van het R eclit” jaargang 1947, hal. 191-197 dan
240; karangan P rof. K o l l e w i j n dalam m adjallali „N ederlan ds Juris*
tenblad” tahun 1946, hal. 681 — 686.
M ungkin dalam lukisan kam i ada beberapa hal jang kurang teliti dikem u-
kakan atau salah. Sampai sekarang setaJhu kam i — belu m ada karangan
tentang hukum atjara dan susunan pengadilan di daerah R .I. tahun 1945
jang berdasarkan dokum entasi lengkap, baik dalam bahasa In don esia
maupun dalam bahasa asing. Sum ber-sum ber jang kami p eroleh d i M alang
belum dapat dianggap len gk a p; mudahan di kem udian liari seseorang ahli
hukum bangsa kita jang berpengalam an praktek kehakim an d i daerah R .I.
taihun 1945 akan m enulis sebuah lukisan jang lengkap!
D isini tidak dibitjarakan peradilan m iliter.
** ^_
282
 Rapat Agam a
M alikam ali Islam Tinggi.
C D

Beberapa bagian dari kekuasaan pengadilan ini — demikian

djuga h ain j a dengan kekuasaan pengadilan-pengadilan pada djaman
D jepang — masih diatur oleh R.O. dan „Rechtsreglement Buiten-
gewesten” (di daerah kita di Sumatera). Dasar konstitusionil susunan
pengadilan di daerah Republik Indonesia tahun 1945 terdapat
dalam pasal-pasal 24 dan 25 Unflang-undang Dasar taliun 1945.
Pasal 24 ajat 1 mengatakan bahwa „kekuasaan kehakiman
dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung, dan lain-lain badan
kehakim an m enurut undang-undang” . Ajat 2 mengatakan bahwa
„susunan dan kekuasaan badan-badan kehakiman itu diatur dengan
undang-undang” . Berdasarkan ketentuan jang terachir ini dibuat
sehuali Undang-undang R.I. tahun 1948 Nr 19 untuk i n e -
ngatur peradilan di daerah Republik Indonesia tahun 1945.
Pasal 7 undang-undang ini menjebut sebagai p e n g a d i l a n : P e n g a d i l a n
Negeri, Pengadilan Tinggi dan Mahkamah Agung. Tetapi undang-
undang tersebut tidak pernah mendjadi berlaku. Mengenai per­
adilan ulangan (bandingan) ( r e v i s i dan apel) ditetapkan Undang-
undang R .I. tahun 1947 Nr 20 (Undang-undang tentang P e r a d i l a n
Ulangan di D jawa dan Madura). Undang-undang R.I. tahun 1947
Nr 23 menghapuskan peradilan swapradja di daerah Djawa dan
Sumatera. R .I. hanja mengenal peradilan „atas nama Republik
Indonesia” .
Hukum a t j a r a jang didjalankan di daerah R e p u b l i k I n d o n e s i a
tahun 1945 adalah p e r a t u r a n - p e r a t u r a n R.I.B.. Hukum m a t e r i i l jang
didjalankan adalah semua p e r a t u r a n - p e r a t u r a n lama asal sadja tidak
bertentangan d e n g a n U n d a n g - u n d a n g Dasar tahun 1945 dan per­
aturan-peraturan baru. Oleh R e p u b l i k beberapa ketentuan K.U.H.
Pidana ja n g berbau kolonial diubah dan ditjabut, lihatlah undang-
undang R .I. tahun 1946 Nr 1 (lihatlah Bab III, par. 2 buku m i),
d. pera d ila n d i daerah Indonesia jang diduduki oleh pemerintah
H in dia-B elanda■ 18.

i» Lihatlah diktat K ollew uk — vak D u k , hal. 28 — 36 tweede vervolg. Pada

hal. 36 tw eede verv olg itu disebut beberapa pembatjaan, a.l.:
K arangan D r H . K . J. C o w a n „Indisclie Reclitsbedeeling na de bevrij-
d in g ” dalam m adjallah .,Indonesie” 1948 — 1949, hal. 64 dan jang
b e r ik u tn ja ; karangan M r Entjioven dalam „Nederlands Juristenblad” tahun
1946 h al. 552 dan karangan M r F u n k e djuga dalam madjallah itu pada haL
704; karangan Mr van E m pel (mengenai kasasi L.N.H.B. 194 i
N r 20) dalam „N ederlands Juristenblad” tahun 1947 hal. 357.

2 83
 Sesudah Peperangan Dunia II maka pemerintah Hindia-Belanda
beranggapan bahwa dualisme dalam susunan pengadilan di In d o­
nesia tidak dapat diteruskan lagi, susunan pengadilan itu diunifi-
kasikan. Maka hal ini berarti bahwa pada azasnja hukum atjara
Hindia-Belanda mulai tahun 1945 diunifikasikan d ju ga .'
Susunan pengadilan itu diatur dalam peraturan tertanggal 31
Desember 1945 jang ditempatkan dalam „Javase Courant” tahun
1946 Nr 3 (kemudian diubah menurut peraturan jang ditempatkan
dalam „Javase Courant” tahun 1947 Nr 54 dan Nr 59).
Pengadilan di daerah jang diduduki oleh pemerintah Hindia-
Belanda adalah:
Landrechter setjara baru
Appelraad
Berdasarkan ordonansi L.N.H.B. 1947 Nr 20 diadakan sua tu
Hooggerechtshof.
Landrechter setjara baru. Berdasarkan pasal 7 peraturan
„Javase Courant” tahun 1946 Nr 3, Landrechter setjara baru itu
adalah pengadilan sehari-hari bagi semua golongan bangsa baik
mengenai perkara sipil maupun mengenai perkara pidana. Penga­
dilan jang baru ini terdiri atas satu orang hakim sadja.
Hukum materiil jang m endjadi dasar keputusan hakim itu
adalah semua peraturan lama, bagi golongan bangsa Indonesia
asli berlaku hukum adatnja.
Hukum atjara jang didjalankan pada Landrechter setjara baru
itu adalah peraturan-peraturan R.I.B. („Herziene Inlands Regle-
ment” ), L.N.H.B. 1941 Nr 32 dan Nr 44 (pasal-pasal 9 ajat 1 dan
9a), jaitu hukum atjara jang didjalankan pada Landraad djaman
sebelum Peperangan Dunia II. Tetapi bilamana hukum materiil
memerlukan hukum atjara lain dari pada hukum atjara jang ter­
dapat didalam R.I.B. itu (misalnja dalam hal pertjeraian Eropah)
maka hakim dapat mendjalankan hukum atjara lain itu, misalnja
„Reglement op de Reclitsvordering” (pasal 11 ajat 2 ). Appelraad
dapat menentukan hukum atjara sipil mana harus didjalankan bila
hukum atjara sipil jang berlaku menurut R.I.B., tidak djelas atau
tidak lengkap (pasal 9 ajat 2). Hal ini tidak berarti bahwa A p p el­
raad dapat membuat hu—- atjara sipil baru, melainkan hal ini ber­
arti sadja bahwa Appelraad dapat menentukan hukum atjara mana
dari djaman sebelum unifikasi susunan pengadilan di Indonesia,

284
 m w l i k r l a k » Sebetulnja larangan jang terdapat dalam pasal 21
t,dak W l a k u bagi Appelraad !
i 1 Pengadilan ini jang terdiri atas seorans ketua
en an dua angganta atau lebih (pasal 12 ajat 1) hanja .„ « g a d iii
m mgkatan apel (perkara sipil) (pasal 13), tidak diberi
ekuasaan m engadili dalam tingkatan revisi (perkara pidana). Apel
R lm tuk pokok gugatan jang berharga lebih dari pada
Rp. 500,— (pasal 7).

■. j ' mi a*Jaia J'lnir dilakukan adalah hukum atjara jang

i Cidjalankan pada Raad van Justitie dalam Iial apel atas
keputusan Landraad (pasal 16).
I peliaad diadakan di Djakarta, di Surabaja, di Medan dan di
j , suatu appelraad di Makasar jang didirikan oleh Negara
esia T im ui diberi nama istimewa H of van Justitie (lihatlah
pasa 2 peraturan dalam L.N. Indonesia Timur 1948 Nr 26).
1 peliaad di Makasar berkuasa di daerah Kalimantan.
H ooggerechtshof. Ordonansi L.N.H.B. 1947 Nr 20 jang menje-
ai1 ^ ° ° c g erechtshof Hindia-Belanda mulai bekerdja lagi,
Gu 3ali ketentuan-ketentuan R.O. jang bersangkutan. Peraturan
.p ei*e ubah d juga beberapa ketentuan dari „Reglement op de
itsvordeiing dan dari „Reglement op de Strafvordering” .
,.e..Ua Peiaturan ini sudah dari dahulu memuat hukum atjara jang
k jalankan pada Iiooggerechtshof.
Kekuasaan H ooggereditshof baru itu diatur dalam pasal-pasal
169 — 178 R.O. (redaksi baru).
Peihedaan azasi antara kekuasaan Hooggerechtshof djaman
sejelu m Peperangan Dunia II dengan kekuasaan Hooggerechtshof
^ nan sesudah Peperangan Dunia II, terdapat dalam pasal 171
• (leduksi baru) dan dalam hal bahwa Hooggerechtshof jang
c ise m t teiach ir tidak mengadili dalam tingkatan apel atau revisi
(li latlah pasal 173 R.O. (redaksi baru)). Hooggerechtshof jang baru
m i m engadili dalam tingkatan kasasi (pengadilan kasasi, cassatie-
leclitei) karena pelanggaran hukum (cassatie wegens schending van
let recht) pasal 171 sub 2° R.O. (redaksi baru). Hooggerechtshof
djaman sebelum Peperangan Dunia II mengadili dalam tingkatan
kasasi k arena
• i
pelanggaran undang-undang sadja (cassatie wegens
ending van de wet). Kekuasaan jang baru ini memang lebih
dan penting sekali untuk peradilan berdasarkan hukum adat.

285
 Penuntut Umum (kedjaksaan, Openbaar M inisterie). Penuntut
umum pada landrechter setjara baru adalah penuntut umum jang
berdiri tersendiri (zelfstandig openbaar m inisterie). Pada azasnja
(!) , karena dalam praktek masih banjak pegawai Pamong Pradja
mendjadi Djaksa pada Landrechter setjara baru itu.
Pengadilan-pengadilan bumiputera. Dapat dikatakan bahwa
peradilan desa jang disebut dalam pasal 3a R.O. daerah pendudukan
Belanda tetap didjalankan setjara semestinja.
Peradilan agama. Di daerah pendudukan Belanda peradilan
agama itu diatur (untuk sementara waktu) dalam peraturan jang
ditempatkan dalam „Javase Courant” tahun 1946 Nr 32 dengan
tambahan dalam „Javase Courant” tahun 1946 Nr 39. Berdasarkan
peraturan ini diadakan Penglioeloegerecht (Pengadilan Penghulu)
jang terdiri atas satu orang hakim sadja dan jang kekuasaannja
sama dengan kekuasaan Priesterraad (Rad agama) dari djaman
sebelum Peperangan Dunia II (lihatlah di atas in i).
Tetapi peraturan baru ini untuk Djawa Barat ditjabut kembali
karena peraturan Recomba Djawa Barat pada tanggal 26 Pebruari
1948 dan diganti dengan peraturan jang bernama „Herziene regeling
Godsdienstige rechtspraak West-Java” jang bermaksud mengadakan
kembali Priesterraad dari djaman sebelum Peperangan Dunia II
jang terdiri atas beberapa anggauta hakim (merupakan „college ’
seperti Rad Agama dahulu). Adanja peraturan Recom ba tersebut
dapat diketahui dari peraturan Residen H oofd Tijdelijke Bestuurs-
dienst Djakarta. Peraturan jang disebut terachir ini ditempatkan
dalam „Javase Courant” tahun 1948 Nr 25. Untuk Djawa Tengah
diadakan pentjabutan kembali berdasarkan „Herziene regeling
godsdienstige rechtspraak Midden-Java termuat dalam „Javase
Courant” tahun 1949 Nr 65. Untuk Madura lihatlah peraturan
Utusan Recomba untuk Madura tertanggal 21 Djuni 1948 dan
„Javase Courant” tahun 1949 Nr 29.
Berdasarkan L.N.II.B. 1945 Nr 121 diadakan suatu H oge Raad
voor Islainitische Zaken jang hanja merupakan suatu badan
penasehat. H of voor Islamietischc Zaken (Mahkamah Islam T inggi)
jang pada djaman sebelum Peperangan Dunia II diadakan di
Djakarta berdasarkan L.N.II.B. 1937 Nr 610 (lihatlah pasal-pasal
7c — 7m peraturan peradilan agama daii tahun 1882) tidak diada­
kan kembali.
Di daerah Zuider dan Ooster Afdeling Kalimantan, Kadigerecht

2 86
(Pengadilan K adi, pengadilan agama) jang diatur pada tahun
1937 (dengan resmi) berdasarkan L.N.H.B. 1937 Nr 638 tetap
berlaku (L.N.H.B. 1948 Nr 46).
„ Pengadilan Istimewa” . Di daerah Republik Indonesia tahun
1945 jan g setelah aksi militer pertama dan aksi militer kedua di­
duduki kem bali oleh orang Belanda, diadakan „Bijzondere rechters”
(„Pengadilan Istimewa” ). Lihatlah dua peraturan jang dikeluarkan
oleh Panglim a K.N.I.L. jang ditempatkan dalam „Javase Courant”
tahun 1947 Nr 64 dan „Javase Courant” taliun 1948 Nr 105
(„Y o o rlo p ig Rechtsreglement” dan „Voorlopige Regeling Rechtswe-
z e n ’ ) . „B ijzon d ere Rechter” ini bertugas mengadili perkara pidana
jang tertentu jang penjelesaiannja „tidak dapat diserahkan kepada
bekas-hakim R epublik” (!)
Peradilan di daerah-daerah luar Djawa dan Madura jang
diduduki oleh pemerintah Hindia-Belanda. Jang dibitjarakan di
atas ini hanja peradilan Hindia-Belanda di tanah Djawa dan di
tanah Madura. Pada tanggal 15 April 1946 dikeluarkan oleh Chief
Conica suatu peraturan jang bernama „Rechtsreglement voor
Burgerlijke en Strafzaken in Borneo en de Grote Oost” . Peraturan
ini m endjadi dasar sementara peradilan di daerah-daerah Indonesia
Tim ur, Kalimantan. Untuk daerah Sumatera dibuat oleh C.C.O. —
ainacab suatu peraturan tertanggal 16 April 1946, lihatlah djuga
„Javase Courant” tahun 1947 Nr 103; untuk daerah Bali dan Lombok
peraturan tertanggal 14 Djuli 1946. „Rechtsreglement Bomeo-Grote
Oost” tersebut dan peraturan tertanggal 14 Djuli 1946 itu, untuk
daerah Indonesia Timur dan daerah Bali dan Lombok ditjabut
kem bali ketika negara bagian Indonesia Timur menentukan sendiri
susunan pengadilannja, lihatlah L.N.H.B. 1948 Nr 199.
Berdasarkan peraturan tersebut, Landrechter setjara baru
m endjadi pengadilan sehari-hari bagi semua golongan bangsa.
Hukum atjara sipil adalah hukum atjara jang terdapat dalam
„Rechtsreglem ent Buitengewesten” jang dahulu didjalankan pada
Landraad dalam mengadili perkara dalam tingkatan pertama.
H ukum atjara pidana adalah peraturan-peraturan „Reclitsre-
glement Buitengewesten” . Tentang H of van Justitie sebagai penga­
dilan bandingan N.I.T., lihatlah di atas.
D i samping peradilan pemerintah ini ada djuga peradilan
berdasarkan L.N.H.B. 1932 Nr 80 (lihatlah di atas), peradilan
swapradja dan peradilan agama.

287
 Karena negara-negara bagian jang telah diadakan diberi
kekuasaan mengatur sendiri peradilan negara bagian maka oleh
negara bagian Indonesia Timur dikeluarkan pada tanggal 29 D juli
1948 undang-undang negara bagian mengenai peradilan negarit
bagian di daerah Indonesia Timur, L.N. Indonesia Tim ur 1948 Nr
26, kemudian diubah oleh L.N. Indonesia Tim ur 1949 Nr 90.
Dari apa jang dibitjarakan di atas ini ternjatalah bahwa di
daerah Indonesia pada djaman pemerintah pre-federal Hindia-
Belanda ada banjak-banjak matjam pengadilan dan peradilan
sehingga „pada saat pemulihan kedaulatan kepada R epublik In d o­
nesia Serikat keadaan dalam lingkungan pengadilan jang dahulu
dinamakan „„Gouvernements-rechtspraak” ,, telah m endjadi begiiu
ruwet, hingga hanja beberapa penduduk Indonesia sadja mengeta­
hui bagaimanakah susunan, kekuasaan dan atjara pengadilan-
pengadilan regional tersebut” (Pendjelasan Undang-undang Darurat
tahun 1951 Nr 1).

e. peradilan di daerah R epublik Indonesia Serikat, Mahkamah

Agung.
Dasar-dasar konstitusionil peradilan di daerah R.I.S. disebut
dalam pasal-pasal 144 — 163 Konstitusi R.I.S. Menurut pasal 144
ajat 1 maka „perkara perdata dan perkara hukuman perdata, se­
mata-mata masuk perkara jang diadili oleh pengadilan-pengadilan
jang diadakan atau diakui dengan atau atas kuasa undang-undang,
termasuk dalamnja hakim daerah Swapradja, hakim adat dan
hakim agama” 10. Jang dimaksudkan dengan „undang-undang” itu
baik undang-undang federal maupun undang-undang negara bagian
— pasal 163 ajat 1.
Sebagai pengadilan jang tertinggi untuk seluruh daerah
R.I.S. — pasal 147 ajat 1 dan untuk Negara Kesatuan tahun 1950
pasal 105 ajat 1 U.U.D.S. — adalah „suatu Mahkamah Agung In d o­
nesia jang susunan dan kekuasaannja diatur dengan undang-undang
federal” — pasal 113, untuk Negara Kesatuan pasal 78 U.U.D.S.
Pada djaman R.I.S. Mahkamah Agung (pengadilan ini tidak boleh
dianggap penerusan (voortzetting) Hooggerechtshof djaman federal)
melakukan pengawasan tertinggi atas perbuatan pengadilan-penga-

19 Perkataan „term asuk dalam nja hakim daerah Swapradja, hakim adat dan
hakim agama” tidak diteruskan kedalam pasal 101 U.U.D.S. Tentang apa
sebabnja lihatlah P rof. Sur0 M0 „U ndang-undang Dasar” , hal. 91-92.

288
 i an fed eia l lain pasal 150 — ) atas perbuatan-perbuatan penga-
an teitin e(_,i negara bagian — pasal 153 ajat I — dan atas perbu-
n p e i bualan pengadilan-pengadilan lain jang diadakan dengan
atau atas kuasa undang-undang negara bagian (tetapi lianja selama
tidak diadakan pengawasan tertinggi lain oleh negara bagian itu)
— pasal 153 ajat 2.
B e ihubung dengan bentuk federalis negara kita pada waktu itu
maka Mankamah Agung diberi djuga kekuasaan memutuskan soal-
soal jang ditim bulkan oleh karena peraturan-peraturan perundang-
undangan negara bagian bertentangan dengan Konstitusi R.I.S.
Libatlah pasal-pasal 48, 67, 156, 158 Konstitusi R.I.S. dan Bab III
Undang-undang Mahkamah Agung (bab ini sekarang tidak berlaku
lagi kaiena bertentangan dengan struktur negara kesatuan).
Berdasarkan pasal 113 Konstitusi R.I.S. dibuat suatu Undang-
undang Mahkamah Agung (Undang-undang tahun 1950 Nr 1, dising-
katan U .U .M .A .), L.N.R.I.S. 1950 Nr 30. Peraturan ini jang sekarang
masih berlaku oleh karena pasal 142 U.U.D.S. — hanja ketentuan-
ketentuan ja n g bertentangan dengan U.U.D.S. Negara Kesatuan tidak
beilaku lagi ■ mengatur susunan dan kekuasaan Mahkamah Agung.
Pasal 1 U.U.M.A. mengatakan bahwa Mahkamah Agung Indo­
nesia „berkedudukan diibu kota Republik Indonesia atau dilain
tempat jang ditetapkan oleh Presiden” — ajat 1 — dan „melaksana­
kan peradilan atas nama Keadilan ’ — ajat 2.
Mahkamah Agung memutus dengan tiga orang hakim — pasal
3 ajat 1 5 menurut pendapat kami: antaianja Ketua atau Wakil-
Ketuanja — p asal 2 ajat 1.
Kekuasaan Mahkamah Agung adalah:
1. melakukan pengawasan tertinggi atas semua pengadilan —
pasal 12. Lihatlah djuga pasal 105 ajat 2 U.U.D.S.
buatu perubahan didalam kekuasaan Mahkamah Agung sedjak
diterimanja U.U.D.S. tahun 1950 ialah bahwa Mahkamah Agung
»dan pengadilan-pengadilan lain) tidak lagi mempunjai hak
menjatakan dalam keputusannja, bahwa suatu ketentuan dala?n
peraturan ketatanegaraan atau undang-undang daerah-bagia-i
adalah „tak-menurut-Konstitusi” (lihatlah pasal-pasal 156, 157,
158 Konstitusi R.I.S.), oleh karena didalam Negara Kesatuan
tidak ada l a g i d a e r a h - b a g i a n ( S u p o m o „Undang-undang Dasar” ,
hal. 95-96)-.
 2. memutuskan dalam tingkatan pertama dan terachir — pa­
sal 14— :
I. semua perselisihan tentang kekuasaan m engadili:
a. antara semua pengadilan jang tempat kedudukannja .
tidak sedaerah hukum sesuatu Pengadilan Tinggi;
b. antara Pengadilan Tinggi dengan Pengadilan Tinggi;
c. antara Pengadilan Tinggi dengan sesuatu pengadilan
dalam daerah hukum nja;
d. antara pengadilan perkara hukuman perdata dan
pengadilan perkara hukuman ketentaraan, ketjuali
perselisihan antara Mahkamah Agung sendiri dengan
pengadilan perkara hukuman ketentaraan jang tertinggi;
perselisihan ini diputus oleh Presiden (lihatlah Undang-
undang tentang Susunan dan Kekuasaan Pengadilan/
Kedjaksaan dalam lingkungan Peradilan Ketentaraan —
L.N.R.I.S. 1950 Nr 24 — pasal 5).
II. semua perselisihan jang ditimbulkan dari perampasan kapal,
kapal udara dan muatannja oleh kapal perang, dengan
berdasarkan atas peraturan jang berlaku pada hal itu
(lihatlah „Prijsgeding-reglement” L.N.H.B. 1941 Nr 160 dan
djuga L.N.H.B. 1940 Nr 426).
3. memutuskan dalam tingkatan kedua (apel) atas keputusan-
keputusan wasit (arbitrale vonnissen) jang ternjata mengenai
nilai harga Rp. 25.000 atau lebih (pasal 15).
Tetapi bilamana fihak-filiak jang bersangkutan terlebih dahulu
telah berdjandji (berkompromis) bahwa perkara tidak akan
dibawa kedalam tingkatan apel, maka Mahkamah Agung
memang tidak memperhatikan dan memutuskannja.
4. memutuskan dalam tingkatan pertama dan terachir perkara
pidana jang dimaksudkan oleh pasal 106 U.U.D.S. 20, penuntutan
pidana (strafvervolging) jang diadakan terhadap mereka jang
diberi suatu forum privillegiatum. Lihatlah Undang-undang
Darurat dalam L.N.R.I.S. 1950 Nr 54.

® Lihatlah ketjam an (kritik) P rof. S upoivio dalam hukunja „U ndang-undang

Dasar” , hal. 97, tentang isi ajat 2 dan ajat 3 pasal ini.

290
5. m elakukan kasasi 21, „jaitu pembatalan atas putusan peng­
adilan-pengadilan lain dalam tingkatan peradilan jang teracliir
dan penetapan dan perbuatan pengadilan-pengadilan lain dan
para Hakim jang bertentangan dengan hukum, ketjuali
putusan pengadilan dalam perkara pidana jang mengandung
pem bebasan terdakwa dari segala tuntutan” . Inilah bunji pasal
16. Lihatlah djuga pasal 105 ajat 3 U.U.D.S.
Kasasi itu dapat dilakukan atas permohonan fihak jang ber­
kepentingan atau atas permohonan Djaksa Agung (pada Man-
kamah Agung, pasal 2 ajat 3) karena djabatannja tetapi dengan
pengertian bahwa kasasi atas permohonan Djaksa Agung lianja
semata-mata untuk kepentingan hukum dengan tidak merugikan
fihak-fihak jang berkepentingan — pasal 17. Permohonan kasasi
jang dimadjukan oleh fihak jang berkepentingan tidak dapat
diterima, djika mereka belum atau tidak mempergunakan hak
m elawan keputusan pengadilan atau hakim jang didjatuhkan
diluar mereka liadlir atau hak memohon ulangan pemeriksaan
perkara oleh pengadilan jang lebih tinggi — pasal 19.
D jika permohonan kasasi dikabulkan oleh Mahkamah Agung
dengan alasan, bahwa pengadilan atau Hakim jang bersangkutan
adalah tidak berkuasa mengadakan putusan penetapan atau
perbuatan jang bersangkutan, maka Mahkamah Agung menje­
rahkan perkaranja kepada pengadilan atau Hakim jang ber­
kuasa untuk diperiksa dan diputuskan — pasal 20. Djika per­
m ohonan kasasi dikabulkan oleh Mahkamah Agung dengan lain
alasan dari jang termuat dalam pasal 20 tersebut, maka Maii-
kamali Agung mp.nint.iis sendiri perkara itu — pasal 21.
Pasal 18 menjebut alasan-alasan jang dapat dipakai untuk
melakukan kasasi. Alasan-alasan itu adalah dua matjam:
a. apabila peraturan hukum tidak dilaksanakan atau ada
kesalahan pada melaksanakannja;
b. apabila tidak dilaksanakan tjara melakukan peradilan jang
harus diturut menurut Undang-undang.

1 Lihatlah L emaire pada hal. 252 — 253 tentang asal-usul kasasi (berasal dari
peradilan P eran tjis).
Lihatlah disertasi Mr J. J. De Jonch tentang kasasi Indonesia jang
baru, disertasi Djakorta tahun 1951.
Lihatlah karangan P rof. Mr J. E. Jonkers dalam „M ededelingen van het
D ocum entatiebureau voor Overzees R edit” , Leiden, Jaargang I Nr 3
(N op em b er 1951), hal. 30 — 44.

291
 Jang dimaksudkan dengan „tjara” pada sul) 1) ialali tjara jang
merupakan esensiulia atjara — essentiele vormen van het
proces — , ja ’ni dengan tidak adanja tjara-tjara itu maka djuga
atjara tidak ada atau atjara dilakukan salah (keliru).
Perlu diingatkan disini bahwa sedjak tahun 1947 (L.N.H.I3.
1947 Nr 20) kasasi di Indonesia adalah kasasi jang dilakukan
karena pelanggaran hukum.
6. pengawasan tertinggi atas para notaris dan para pengatjara —
pasal 133.
7. menjuruh salah seorang anggauta Mahkamah Agung supaja
mengadakan pemeriksaan dalam rumah pendjara di seluruh
Indonesia dan memadjukan laporan tentang hal itu — pasal
134 ajat 1 — dan sebagai akibat dari laporan itu Mahkamah
Agung dapat memadjukan pertimbangan seperlunja kepada
Pemerintah — ajat 2.
8. Grasi, amnesti dan abolisi hanja dilakukan atas nasehut
Mahkamah Agung. Lihatlah pasal 107 U.U.D.S.
Kewadjiban Mahkamah Agung: memberi laporan atau pertim ­
bangan tentang soal-soal jang berhubung dengan hukum, apabila
hal itu diminta oleh Pemerintah (pasal 132J.
Suatu ketentuan jang dapat membawa akibat penting terdapat
dalam pasal 131: „D jika dalam djalan-pengadilan ada soal jang
tidak diatur dalam Undang-undang, maka Mahkamah Agung dapat
menentukan sendiri setjara bagaimana soal itu harus dibitjarakan” !
Hukum atjara jang didjalankan pada Mahkamah ditetapkan
dalam Undang-undang Mahkamah Agung itu.
f. peradilan di daerah R epublik Indonesia tahun 1950
Sedjak tanggal 17 Agustus 1950 negara kita merupakan Negara
Kesatuan; struktur federalis dilenjapkan. ITal ini berarti bahwa
akibat-akibat struktur federalis itu harus dilenjapkan djuga sele-
kas-lekasnja dalam segala lapangan, antara lapangan-lapangan ini
djuga lapangan peradilan.
Agar dengan berangsur-angsur mendapat kesatuan dalam
susunan pengadilan dan peradilan Indonesia, maka dikeluarkan
pada tanggal 14 Djanuari 1951 Undang-undang Darurat tahun 1951
Nr 1, L.N. 1951 Nr 9 (dengan pendjelasan dalam Tambahan L.N.
(1951) Nr 81) jang pada pokoknja sesuai dengan apa jang dahulu
telah ditetapkan dalam Undang-undang R.I. tahun 1948 N r 19.

292
 Berdasarkan Undang-undang Darurat tahun 1951 Nr 1 maka
susunan pengadilan di seluruh daerah negara kita pada djaman
sekarang adalah :

Pengadilan Negeri
Pengadilan Tinggi
Mahkamah Agung.
(lihatlah pasal-pasal 1 ajat 1, 2 dan 3).
Pengadilan Negeri adalah pengadilan sehari-sehari bagi semua
pendiam daerah negara kita baik mengenai perkara sipil maupun
mengenai perkara pidana — pasal 5 ajat 3 sub a. Pengadilan Ne­
geri mengadili dalam tingkatan pertama.
Mengenai organisasi Pengadilan Negeri batjalali 5 ajat
I : ..Susunan, kekuasaan, atjara dan tugas Pengadilan Ne­
geri dan Kedjaksaan jang dimaksudkan dalam pasal 2 bab d
tersebut dilakukan, dengan mengindahkan ketentuan-ketentuan
peraturan ini, menurut peraturan-peraturan Republik Indonesia
dahulu (jaitu R J. tahun 1945) jang telah ada dan berlaku untuk
Pengadilan Negeri dan Kedjaksaan dalam daerah Republik In
donesia dahulu itu” — jaitu Pengadilan Negeri menurut sedjarah-
nja dapat dianggap sebagai penerusan (voortzetting) tetapi den0an
d jiwa baru — Landraad pada djaman sebelum P e p e r a n c a n Dunia
II — „dengan ketentuan, bahwa segala Pegawai pada Pengadilan
pengadilan dan pada alat-alat Penur&utan Umum padanja jan0
dihapuskan menurut ketentuan dalam pasal 1 ajat 1 bab d tersebut,
dianggap pada saat peraturan ini diundangkan telah diangkat dalam
djabatan jang sama pada Pengadilan Negeri dan Kedjaksaan jan0
diadakan baru itu, dan dengan ketentuan pula, bahwa daeia i
hukum Pengadilan Negeri jang diadakan baru itu, adalah sama
dengan daerah hukum Pengadilan-pengadilan jang dihapuskan itu,
selama tiada penetapan lain dari Menteri Kehakiman
Hukum atjara jang didjalankan pada Pengadilan Negeri adalah
peraturan-peraturan R.I.B. jang „seberapa mungkin harus
sebagai pedoman tentang atjara perkara pidana sipil ( bu an p
kara pidana m iliter)” - pasal 6 ajat 1 - dengan memperhatikan
perubahan dan tambahan jang disebut dalam Undang un an»
rat tahun 1951 Nr 1 itu. Hukum atjara sipil (perdata) terdapat
R.I.B. (tanah Djawa dan tanah Madura) dan dalam „Rechtsre-
glement Buitengewesten” (daerah-daerah luar Djawa dan Madura)

293
— pasal 5 ajat-ajat 1 dan 2 — dan berlakunja berdasarkan hukum
peralihan jang terdapat dalam pasal-pasal 142 U.U.D.S., 192 Konsti­
tusi R.I.S., proklamasi Presiden S o e k a r iv o tertanggal 10 Oktober
1945 Nr 2. Mengenai pemeriksaan ulangan (bandingan, revisi dan
apel) berlaku Undang-undang R.I. tahun 1947 Nr 20 (tanah Djawa
dan tanah Madura). ,
Hukum materiil jang mendjadi dasar keputusan Pengadilan
Negeri adalah semua peraturan-peraturan jang telah ada — pasal
142 U.U.D.S. — , peraturan-peraturan baru dan hukum adat (perdata)
jang materiil untuk golongan bukan-bangsa Eropah (ketjuali mereka
jang tunduk pada hukum Eropah).
Pengadilan Tinggi adalah pengadilan jang mengadili dalam
tingkatan apel (perkara sipil) dan dalam tingkatan revisi (perkara
pidana). Atau dengan kata lain: dalam tingkatan kedua atau ting­
katan bandingan (ulangan). Peradilan Indonesia disusun setjara dua
tingkatan: peradilan dalam tingkatan pertama dan peradilan dalam
tingkatan kedua (apel atau revisi). Azas ini pentinglah agar men-
djamin objektivitet dalam peradilan. Atas keputusan Pengadilan
Tinggi tidak ada bandingan sekali lagi (andainja bandingan pada
Mahkamah Agung). Atas keputusan Pengadilan Tinggi lianja ada
kemungkinan diadakan kasasi (lihatlah di atas).
Hukum atjara sipil (perdata) jang didjalankan pada pengadilan
Tinggi terdapat dalam R.I.B. (tanah Djawa dan Madura) dan dalam
..Reclitsreglement Buitengewesten” (daerah-daerah luar Djawa dan
Madura) — pasal 5 ajat-ajat 1 dan 2 dan berlakunja berdasarkan hu­
kum peralihan jang terdapat dalam pasal-pasal 142 U.U.D.S., 192
Konstitusi R.I.S., proklamasi Presiden S o e k a r n o tertanggal 10 Okto­
ber 1945 Nr 2. Hukum atjara pidana terdapat dalam Undang-undang
Darurat th. 1951 Nr 1 pasal-pasal 7 — 20 (R.I.B. tidak memuat hukum
atjara pidana mengenai revisi, maka dari itu ketentuan dalam pasal
6 ajat 1 Undang-undang Darurat tahun 1951 Nr 1 sebenarnja tidak
perlu untuk Pengadilan T in ggi!). Berlaku djuga Undang-undang
tahun 1947 Nr 20.
Hukum materiil jang mendjadi dasar keputusan Pengadilan
Tinggi adalah semua peraturan jang telah ada — pasal 142 U.U.
D.S. — , peraturan-peraturan baru dan hukum adat (perdata) jang
materiil bagi golongan bukan-bangsa Eropah (ketjuali mereka jang
tunduk pada hukum Eropah).

294
 Pengadilan Tinggi diadakan di Djakarta, di Surabaja, di Medan
dan di Makasar. Untuk daerali kekuasaan (daerali liukum = rechts-
gebied) masing-masing Pengadilan Tinggi lihatlah pasal 4.
Mengenai Mahkamah Agimg lihatlah apa jang dibitjaiakan di
atas.
Pasal 1 ajat 2 Undang-undang Darurat tahun 1951 Nr 1 mene­
rangkan bahwa „pada saat jang berangsur-angsur akan ditentukan
oleh M enteri Kehakiman, dihapuskan :
a. segala Pengadilan Swapradja (Zelfbestuursrechtspraak) dalam
Negara Sumatera Timur dahulu 22, Keresidenan Kalimantan
Barat dahulu dan Negara Indonesia Timur dahulu, ketjuali
peradilan Agama djika peradilan itu menurut hukum jang
hidup merupakan satu bagian tersendiri dari peradilan
Swapradja.
b. segala Pengadilan Adat (Inheemse reclitspraak in rechtstreeks
bestuurd geb ied), ketjuali peradilan Agama djika peradilan
itu menurut hukum jang hidup merupakan satu bagian tersen­
diri dari peradilan Adat” .
Tetapi peradilan desa (berdasarkan pasal 3a R.O.) tetap dilan-
djutkan — pasal 1 ajat 3.
Untuk Pengadilan Negeri jang telah mengganti pengadilan
swapradja dan pengadilan adat (berdasarkan 1LN.H.B. 1932 Nr 80),
m engenai hukum materiil — terutama hukum pidana materiil —
pentinglah ketentuan jang ditjantumkan dalam pasal 5 ajat 3
sub b -•*. O leh karena ketentuan ini maka unifikasi hukum pidana
jang m ateriil belum dapat diadakan di seluruh daerah Indonesia.
Lihatlah Bab III noot (2) buku ini. Djadi di beberapa bagian daerali
Indonesia sekarang masih tetap berlaku hukum pidana adat jang
m ateriil karena perdjandjian pandjang dan „Zelfbestuursregelen ’
tahun 1938 (lihatlah djuga L.N.H.B. 1946 Nr 17, Nr 18 dan Nr 19)
dan karena L.N.II.B. 1932 Nr 80 pasal 3 jo tabel (A), B dan C —
ex pasal 14-2 U.U.D.S. dan pasal 192 Konstitusi R.I.S. Untuk daerah
di mana pengadilan swapradja dan pengadilan adat telah dihapus­
kan (lihatlah Tambahan L.N. Nr 231 (Bali) dan Nr 276 (Sulawesi)),
hal ini ex pasal 5 ajat 3 sub b.

22 Setelah Peperangan Dunia II tidak ada lagi. Lihatlah Undang-undang R.I.

T ah u n 1947 N r 23.
23 Tentang ketentuan in i batjalah L emaire, hal. 260 — 261.

295
 Peradilan agama di daerah negara kita djuga disusun setjara
dua tingkatan: di tanah Djawa dan Madura ada Pengadilan Agama
dan Mahkamah Islam di kota Solo (pengadilan apel).
Di tanah Kalimantan ada Pengadilan Kadi dan Mahkamah
Kadi di kota Bandjannasin.
Djika ada peradilan agama jang tidak diatur berdasarkan
undang-undang, maka jang mcngaturnja ialah hukum negara adat
(adatstaatsrecht). Penting pasal 5 ajat 3 sub c Undang-undang Daru­
rat tahun 1951 Nr 1. Peraturan-peraturan perundang-undangan lain
jang penting: L.IS.H.B. 1882 Nr 152 jang kemudian diubah dan
ditambah oleh L.N.II.B. 1937 Nr 116 dan Nr 650 dan oleh L.N.H.Í3.
1937 Nr 638 dan pasal 3 R.O. jo pasal 2 „Rechtsreglem ent Buiten-
gewesten” .

P ak. 3: A z a s -a z a s p e r a d il a n in d o n e s ia .

Pasal-pasal 101 — 108 U.U.D.S. memuat dasar-dasar konstitu-

sionil pengadilan R.I.
Pasal 101 ajat 1 U.U.D.S. mengatakan bahwa „perkara perdata,
perkara pidana sipil dan perkara pidana militer semata-mata masuk
perkara jang diadili oleh pengadilan-pengadilan jang diadakan
atau diakui dengan undang-undang atau atas kuasa undang-undang '.
Didalam ketentuan ini ditegaskan bahwa peradilan sipil
(U.U.D.S. mengatakan „perdata” ) dan peradilan pidana baik sipil
(= bukan militer) maupun militer semata-mata dilakukan oleh
badan jang diserahi kekuasaan kehakiman, jaitu peradilan tidak
boleh dilakukan oleh badan-badan jang diserahi kekuasaan lain
dari pada kekuasaan kehakiman itu (legislatif atau eksekutif)
(lihatlah di atas Bab II par. 3). Maka dari itu pasal 103 U.U.D.J.
mengatakan bahwa „segala tjampur tangan dalam urusan pengadilan
oleh alat-alat-perlengkapan jang bukan perlengkapan pengadilan,
dilarang ketjuali djika diidzinkan oleh undang-undang’ . T jon toh
tentang perketjualian ini terdapat dalam pasal 107 U.U.D.S. jang
menerangkan bahwa Presiden sebagai kepala eksekutif m em punjai
hak memberi grasi dari hukuman-hukuinan jang didjatuhkan óleh
keputusan pengadilan (ajat 1).
Di atas (Bab II) telah dikatakan bahwa kekuasaan (funksi) ke­
hakiman adalah suatu kekuasaanjang berdiri tersendiri (onaflianke-
bjk) jang mempunjai lapangannja sendiri dan kekuasaan-kekuasaan

296
la in itu t i d a k b o l e h tu r u t-s e r ta d id a la m u r u s a n h a l-h a l ja n g le t a k n ja

d ila p a n g a n keku asaan k e h a k im a n (M o n te s q u ie u ) . B a liw a s a n ja ke­

ku asaan k e h a k im a n itu s u n g g u h -s u n g g u h b e r d ir i te r s e n d ir i, dapat
d ik e t a h u i d a r i b e b e r a p a k e te n tu a n k o n s titu s io n il:

pasal 13 ajat 2 U.U.D.S. : „Bertentangan dengan kemauannja

tiada seorang djuapun dapat dipisahkan dari pada hakim, jang
diberikan kepadanja oleh aturan-aturan hukum jang berlaku” .
Ketentuan ini bertudjuan menentang „jurisdiction d’ exception’’
jang dahulu pernah didjalankan ketika hakim dapat membuat
peraturan dan memutus setjara sewenang-wenang. Tetapi hal ini
tidak berarti bahwa sekali-kali tidak dapat diadakan peradilan
istimewa (bijzondere rechtspraak), asal sadja peradilan istimewa itu
berdasarkan undang-undang. Lihatlah pasal 101 ajat 1 (pengadilan
jang „diakui dengan undang-undang” ), pasal 106 ajat 2 dan 3
U.U.D.S. (tetapi lihatlah apa dikatakan Prof. S u p o m o dalam bukunja
„Undang-undang Dasar” , hal. 97).
pasal 101 ajat 2 U.U.D.S. jang mengatakan bahwa „memang-
kat dalam djabatan pengadilan jang diadakan dengan undang-
undang atau atas kuasa undang-undang, didasarkan semata-mata
pada sjarat kepandaian, ketjakapan dan kelakuan tak-bertjela jang
ditetapkan dengan undang-undang” .
S eseoran g d ia n g k a t m e n d ja d i h a k im s e m a ta -m a ta berd asar
pada k e p a n d a ia n , k e tja k a p a n dan k e la k u a n ’ t a k -b e r t ja la n ja , d ja d i
a la s a n -a la s a n p o litik tid a k d a p a t m e n d ja d i sebab m aka oran g d i­
a n g k a t h a k im ! M en u ru t pen dap at k am i m aka a za s in i s e h a r u s n ja

b e r la k u d ju g a d a la m h a l p e n g a n g k a ta n d ja k s a !
baliwasanja pengadilan harus dilakukan setjara objektif, kami
tahu dari pasal 104. U.U.D.S.:
„1. Segala keputusan pengadilan harus berisi alasan-alasannja
dan dalam perkara hukuman menjebut aturan-aturan undang-
undang dan aturan-aturan hukum adat 24 jang didjadikan dasar
hukuman itu.
2 . L a in d a r i itu p a d a p e n g e t ju a lia n -p e n g e tju a lia n ja n g d it e ta p ­
kan o le h u n d a n g -u n d a n g , s id a n g p e n g a d ila n te r b u k a u n t u k u m u m .
Untuk ketertiban dan kesusilaan umum, hakim boleh menjim-
pang dari peraturan ini.

Pengakuan 'hukum pidana adat masih ada, djadi belum ada unifikasi
hukum pidana (lihatlah di atas dan Bab III buku in i). Lihatlah pasal 14
ajat 2 U.U.D.S.
 3. Keputusan senantiasa dinjatakan dengan pintu terbuka” .
Berdasarkan penafsiran argumentum a contrario — jaitu
karena tidak disebut dalam pasal 101 ajat 1 U.U.D.S. — dapat
dikatakan bahwa peradilan administrasi tidak diserahkan kepada
badan-badan jang biasanja diserahi kekuasaan kehakiman, m elain­
kan tetap dilakukan oleh badan-badan jang biasanja diserahi
kekuasaan eksekutif sendiri, jaitu oleh pemerintahan (administrasi)
sendiri 25. Inilah suatu azas hukum jang bertradisi 26. Tetapi pasal
108 U.U.D.S. mengatakan bahwa „pemutusan tentang sengketa jang
mengenai hukum tatausaha diserahkan kepada pengadilan jang
mengadili perkara perdata ataupun kepada alat-alat perlengkapan
lain, tetapi djika demikian seboleh-bolehnja dengan djaminan jang
serupa tentang keadilan dan kebenaran” . Lihatlah d juga pasal 132
ajat 3 U.U.D.S.
Inilah kemungkinan untuk mengadakan perketjualian terhadap
azas hukum jang tradisionil jang kami sebut tadi. Tetapi harus djuga
diingat disini bahwa — berdasarkan pasal 142 U.U.D.S. — dalam hal
ini masih berkuasa pasal 2 ajat 1 R.O. („bevoegdheidsartikel” ) .
Kemungkinan untuk menjerahkan kepada pengadilan sip.il
umum bagian dari peradilan administrasi telah terdapat dalam Un­
dang-undang R.I. tahun 1948 Nr 19 pasal-pasal 66 dan 67. Dari apa
jang dibitjarakan di atas kami telah tahu bahwa undang-undang ini
tidak mendjadi berlaku.
Ada sebagai pengadilan sah djuga pengadilan jang diadakan
berdasarkan hukum adat jang „diakui dengan undang-undang
fp asal 101 ajat 1 U.U.D.S.)

P ar. 4: A z a s -a z a s a t j a r a p i d a n a ( b e g in s e l e n van het str a fpr o c e s j.

Kami menjetudjui apa jang dikatakan oleh L e a i a i r e : „H et

strafproeesrecht lieeft een dienende functie ten opzichte van het
strafrecht. Naar de realisering van die functie kan het worden
beoordeeld; een bepaald strafprocesrecht is goed, indien daardoor

M r W i r j o n o P r o d j o d i k o r o „P eradilan dalam tata-usalia pem erintahan” dalam

madjallah „H u kum ” , tahun 1952 N r 1 hal. 5 dan jang berikutnja. Untuk
djaman k olon ia l (pasal 2 R.O .) lihatlah: v a n V o l l e m i o v e n „Staatsrecht
Overzee” , hal. 304 dan 338; K l e i n t j e s „Staatsinstellingen” , d jilid II, hal. 286
dan 290; „In disch T ijdsclirift van het R ech t” , d jilid 149, ilial. 569 dan d jilid
150, hal. 616 (karangan P rof. L o g e m a n n ) ; djuga penting L o c e m a n n „Staats-
^ recht van Nederlands In d ie” , hal. 36 — 38.
L emaire, hal. 225.
27 L emaire, hal. 147.

298
het strafreclit goed tot gelding wordt gebracht” . Karena liukum
atjara pidana bertugas mempertahankan dan mendjalankan
peraturan-peraturan hukum pidana materiil, maka dapat dikatakan
bahwa hukum atjara pidana itu hanja dapat memenuhi sjarat-sjarat
pada suatu hukum atjara pidana jang baik, apabila hukum pidana
materiil itu dipertahankan dan didjalankannja sebaik-baiknja.
Penjelesaian perkara pidana itu dilakukan dengar, melalui
beberapa tingkatan. Hal itu mulai dengan pemeriksaan permulaan
(vooronderzoek) 28. Dalam pemeriksaan ini dikumpulkan bahan-
bahan jang mungkin dapat mendjadi bukti. Djumlah dan sifat
bahan-bahan ini menentukan apakah jang dituduh (jang disangka,
verdachte) akan dituntut atau tidak. Maka pemeriksaan permulaan
diachiri dengan penuntutan pidana 29. Pasal 83i R.I.B. mengatakan
bahwa „djik a menurut pendapat djaksa perkara itu sudah tjukup
diperiksa dan masuk pemeriksaan pengadilan negeri, maka segala
surat diserahkannja kepada ketua pengadilan negeri jang dianggap-
nja berhak 30 dan dalam hal itu dituntut supaja perkara itu diserali-

2S Batjalah karangan P rof. Mr M oeljatno „Pim pinan pemeriksaan permulaan

dalam perkara pidana jang m endjadi kekuasaan Pengadilan Negeri dan
penahanan sementara” dalam madjallali „H ukum ” tahun 1952 Nr 2 hal. 3
dan jang berikutnja.
20 L emaiiie . hal. 147: „D it eerste stadium eindigt dus met de strafvervolging,
d.i. de rechtshandeling (perbuatan hukum) waardoor de strafzaak aan de
kennisnem ing van de bevoegde recliter wordt onderw orpen” .
30 A gar dapat m enentukan hakim (pengadilan) mana berkuasa ( = menjelesai-
kan perselisihan jurisdiksi, perselisihan kekuasaan, antara dua atau lebih
pen ga d ila n ), maka perlu* kita memperhatikan tiga pengertian tentang
„k om p eten si” . Dalam hukum negara (dalam arti kata sempit) bagian jang
m enundjuk hakim mana berkompetensi terdapat tiga pengertian, jaitu:
a. atribusi (attributie)
b. kom petensi mutlak (absolute com petentie)
c. kom petensi relatif (nisbi) (relatieve com petentie).
(Lihatlah a.l. L emaire , hal. 248 n oot 1) Jang dimaksud dengan „atribusi”
ialah kekuasaan sesuatu pengadilan di suatu suasana peradilan tertentu
(m isalnja peradilan „pem erintah” ) terhadap kekuasaan sesuatu pengadilan
di suatu suasana peradilan lain (misalnja peradilan „bum iputera” ) . D jadi
„a tribu si” itu m em beri d jawaban atas pertanjaan: misalnja, hakim „p em e­
rintah” ataukah hakim „bum iputera” jang berkuasa (mengadili sesuatu
perkara dengan memperhatikan golongan bangsa dari para fiihak)? „K o m ­
petensi mutlak” m em beri d jawaban atas pertanjaan: hakim matjam mana
di suatu suasana peradilan tertentu jang berkuasa; misalnja, Pengadilan
negeri ataukah Pengadilan Tinggi jang berkuasa (kedua-duanja pengadilan
„pem erintah ” tetapi matjamnja tidak sama, jang satu Pengadilan Negeri
sedang jang lain Pengadilan T in gg i). „K om petensi relatif” m em beri dja-
waban atas pertanjaan: antara para liakim seniat jam, jong mana (di
suatu suasana peradilan tertentu) jang berkuasa; misalnja, Pengadilan
N egeri di Surabaja ataukah Pengadilan N egeri di Malang jang berkuasa?
D isini ada perselisihan kompetensi antara Pengadilan-pengadilan Negeri,
jaitu antara pengadilan sematjam.

299
 kan kesidang pengadilan dengan menerangkan sesaksaina-saksama-
nja atau menundjukkan perbuatan-perbuatan tentang mana diminta
supaja jang tersangka dituntut” . Dapat dikatakan bahwa atjara
pidana di muka hakim — tingkatan kedua — mulai dengan penun­
tutan supaja perkara disei*ahkan ke sidang pengadilan (vordering
tot verwijzing naar de terechtzitting). Pendakwaan (tenlastelegging^
termuat dalam surat tuntutan jang dibuat oleli ketua pengadilan
iacte van verwijzing). Penjerahan perkara kepada persidangan
(sidang) dilakukan oleh ketua (pasal 246 ajat 1 R .I.B .).
Atjara di muka hakim (gerechtelijk onderzoek) dinamakan p e­
meriksaan terachir (eindonderzoek). Dalam pemeriksaan terachir ini
jang dituduh (disangka) m endjadi jang didakwa (terdakwa, ver-
dachte wordt beklaagde). Atjara di muka hakim ini diachiri dengau
penghukuman (veroordeling) jang dimuatkan dalam suatu kepu-
tusan hakim. Penghukuman ini berdasarkan apa jang diperiksa
dalam atjara di muka hakim, hasil-hasil pemeriksaan permulaan
tidak boleh mendjadi dasar keputusan hakim 31.
Tingkatan jang kedua ini disusul oleh penglaksanaan (ten-
uitvoerlegging) keputusan hakim — jaitu dalam hal didjatuhkau
hukuman atau diambil tindakan (maatregel). Inilah tingkatan jang
ketiga. Jang dihukum (veroordeelde) dimasukkan kedalam pendjara
atau kurungan atau harus membajar denda. Dalam hal didjatuhkan
hukuman mati maka jang dihukum digantung. Lihatlah pasal 11
K.U.H. Pidana.
Apa jang dikemukakan di atas ini adalah atjara pidana dalam
arti kata jang luas, atjara di muka hakim — tingkatan kedua —
adalah atjara pidana dalam arti kata jang sempit. Mengenai sif.it:
atjara pidana di Indonesia dapat dikatakan bahwa pemeriksaan
permulaan bersifat inkuisitur (inquisitoir), jaitu dalam pemeriksaan
permulaan maka jang dituduh tidak mempunjai hak sederadjat
dengan hak dari jang melakukan pemeriksaan permulaan itu. Jang
dituduh adalah ob jek pemeriksaan permulaan. Atjara di muka
hakim — jaitu pemeriksaan terachir — bersifat akusatur
(accusatoir) 32, jaitu dalam pemeriksaan terachir kedudukan dari
jang didakwa sama dengan kedudukan Kedjaksaan. Sebelum hakim

31 Masih penting dibatja P rof. M r H. A . I dema „L e e rb o e k van het Landraad-

Strafprocesrecht in zaken van m isd rijf” , Leiden 1938, terutama hal. 163
^an Jang berikutnja.
3 Batjalah Prof. M r D. S i m o n s karangan dalam „T ijd sch rift v o o r Strafrecht” ,
djilid X X V II.

300
mengambil keputusannja maka oleh Kedjaksaan diadakan
rekuisitur (requisitoir)-nja jang memuat permintaan hukuman
(strafeis), rekuisitur ini disusul oleh pembelaan terdakwa pembe­
laan ini didjalankannja sendiri atau oleh pembelanja, maka ter­
dakwa inempunjai „perkataan terachir” („het laatste woord” ).
Kami telah tahu bahwa atjara di muka hakim mulai dengan
penuntutan supaja perkara diserahkan ke sidang pengadilan. Tetapi
Kedjaksaan tidak wadjib menuntut perkara. Djika menurut
pertimbangan Kedjaksaan bahwa kesusahan jang akan ditimbulkan
oleh karena hal perkara itu diadili akan mendjadi lebih besar dari
pada guna (manfaat) keputusan hakim, maka Kedjaksaan berhak
m enjim pan (deponeren atau seponeren) perkara jang bersangkutan.
Penuntutan berdasarkan azas oportunitet (opportuniteitsbeginseD,
jaitu Kedjaksaan tidak wadjib menuntut. Di beberapa negeri asing,
inisalnja di Djerman, berlaku azas legalitet (legaliteitsbeginsel) ,
jaitu Kedjaksaan wadjib menuntut.
Dalam pemeriksaan permulaan, djika perlu, jang dituduh dapat
ditahan (penahanan sementara, voorlopige atau preventieve
h ech ten is). Penahanan sementara ini harus didasarkan atas undang-
undang, pasal 12 U.U.D.S. mengatakan bahwa „tiada seorang
djuapun boleh ditangkap atau ditahan, selain atas perintah untuk
itu oleh kekuasaan jang sah menurut aturan-aturan undang-undang
dalam hal-hal dan menurut tjara jang diterangkan dalamnja .
R.I.B. m enjebut sjarat-sjarat penahanan sementara: pasal-pasal
62 ajat 2, 75, 83c.
Perkara pidana jang diadili oleh Pengadilan J\egeri adalah
tiga matjam:
a. perkara rol (rol-zaken)
b. perkara sumir
c. perkara jang dikemukakan dengan surat tuntutan.
Ad a:
Perkara rol itu adalah semua perkara jang ditimbulkan oleh
karena pelanggaran dan perkara jang ditjantumkan dalam pasal
116 novies R.O. (kedjahatan enteng). Perkara-perkara ini diadili
oleh Pengadilan Negeri dengan tidak dihadiri oleh Djaksa,
pemberitaan pemeriksaan Iproees-verbaal) polisi dibatja dalam
sidang.
Ad b :
Perkara sumir ialah perkara kedjahatan jang bersahadja

301
 tentang memberi bukti dan Djaksa tidak dapat menuntut hukuman
pendjara lebih dari pada tiga tahun. Perkara sumir diadili dengan
tidak terlebih dahulu diadakan surat tuntutan terhadap jang
disangka (kemudian jang didakwa). Lihatlah pasal-pasal 83f,
334 — 337 R.I.B.
Ad c:
Perkara ini ialah perkara jang dibawa ke muka hakim dengan
suatu penuntutan supaja perkara diserahkan ke sidang pengadilan.
Lihatlah apa jang dibitjarakan di atas ini.
Kedjaksaan (Penuntut Umum, P arket) 33.
Ketika kami membitjarakan sifat hukuman (lihatlah Bali IX ,
maka kami telah mengemukakan bahwa pelanggaran pidana
dianggap pelanggaran tatatertib masjarakat. Maka dari itu inisiatif
untuk melakukan atjara pidana adalah pada fihak pemerintah
(overheid) 34. Walaupun sering jang dirugikanlali jang melaporkan
pelanggaran kepada pemerintah, jang melakukan penuntutan supaja
pelanggar dihukum ialah pemerintah dan bukan jang dirugikan.
Badan kenegaraan jang bertugas melakukan penuntutan pidana
adalah Kedjaksaan (Penuntut Umum, P arket). Kedjaksaan
bertugas:
menuntut (vervolgen)
meminta hukuman (straf eisen)
Tnenjelenggarakan keputusan hakim [hukuman atau tindakan)
(tenuitvoerleggen van het vonnis, de straf of de m aatregel).
Kedjaksaan adalah suatu „hierarchiseh opgebouwd ondeelbaai
corps met de Djaksa Agung aan het h oofd ” (badan jang bertingkat-
tingkat, badan jang tidak dapat dibagi dalam bagian-bagian jang
masing-masing dapat dibawa kedalam kekuasaan badan-badan lain,
badan jang merupakan kesatuan jang dikepalai oleh Djaksa
Agung) 35. Pernah dipersoalkan di bawah pimpinan kementerian
mana Kedjaksaan itu harus ditempatkan: Kementerian Kehakim an
(keuangan Kedjaksaan diurus dalam anggaran-belandja — begroting
— Kementerian Kehakim an), Kementerian Dalam Negeri ataukah

33 Untuk mendalami pengetahuan tentang praktek Kedjaksaan pada P enga­

dilan Negeri d ip u dji m em batja karangan P rof. M i M oeljatno jang telah
kami sebut dalam n oot 2S.
34 V an A peldoorn, hal. 256.
35 L emaiue, hal. 149. '

302
 di bawah pimpinan Perdana Menteri atau Wakil-Perdana Menteri?
Menurut anggapan kami soal ini diselesaikan (?) dengan keputusan
Pemerintah tahun 1950 Nr 22: „Polisi Republik Indonesia (Serikatj
dipimpin dalam kebidjaksanaan politik polisionil oleh Perdana
Menteri dengan perantaraan Djaksa A g u n g djadi di bawah pim­
pinan Perdana Menteri atau Wakil — Perdana — Menteri. Tetapi
kami mengakui bahwa keputusan Pemerintah tahun 1950 Nr 22
tersebut dapat ditafsirkan setjara jang berlainan dengan penafsiran
kami.

Djaksa Agung sebagai kepala Kedjaksaan Indonesia adalah

Penuntut Umum pada Mahkamah Agung, ia dibantu oleh dua
orang Djaksa Agung Muda (pasal 2 ajat 3 U.U.M.A.). Pada Penga­
dilan Negeri Djaksa Agung diwakili — „diwakili” karena Kedjak­
saan merupakan suatu badan kesatuan — oleh seorang Djaksa
(Kepala Djaksa) ; Djaksa (Kepala Djaksa) ini adalah Penuntut
Umum pada Pengadilan Negeri (lihatlah pasal 46 R.I.B.).
Pada Pengadilan Tinggi tidak ada Kedjaksaan. Tidak perlu
ditempatkan Kedjaksaan pada Pengadilan Tinggi karena Pengadilan
Tinggi tidak mengadili dalam tingkatan pertama. Inilah pada
kenjataannja djuga maksud Undang-undang Darurat tahun
1951 Nr 1.
Dalam atjara pidana Kedjaksaan disebut magistratur jang
berdiri (staande magistra'tuur) jang bertugas menuntut, meminta
(dan kemudian menjelenggarakan hukuman atau tindakan),
sedangkan para hakim disebut magistratur jang duduk (zittende
magistratuur) jang bertugas mengadili.
Atjara pidana dapat dipengaruhi oleh aliran-aliran politik dan
pendapat publik (publieke opinie) jang ada didalam masjarakat.
D i atas telah dikatakan bahwa Kedjaksaan mendjalankan azas
oportunitet bila menurut pertimbangannja bahwa kesusahan jang
akan ditimbulkan oleh karena hal perkara itu diadili akan mendjadi
lebih besar dari pada guna keputusan hakim. Kadang-kadang
dalam penentuan keputusannja maka hakim pula dipengaruhi oleh
pendapat publik ! Dari Bab IV par. 4 telah kami tahu bahwa
perasaan hukum hakim adalah suatu faktor penting dalam menen­
tukan mana merupakan hukum mana tidak.

303
 P ar. 5: A z a s -a z a s a tja r a s ip il (b e g l n se l e n van het

B U R G E R L I J K P R O C E S ) ,

Bilamana kedua belah fihak sesuatu perdjandjian menurut

hukum sipil (hukum perdata) tidak setudju tentang tjara penje-
lenggaraan perdjandjiannja, maka perselisihan ini diadili oleh
suatu badan jang dapat dianggap objektif. Badan ini adalah hakim.
Semua perselisihan — demikian djuga lialnja dengan semua
pelanggaran (pidana) — diadili oleh suatu badan jang dapat
dianggap objektif dan tidak boleh diserahkan kepada pengadilan
salah satu fihak — atau pengadilan jang dilakukan oleh jang
dirugikan; dalam suatu inasjarakat jang teratur (geordende
maatschappij) mengadili sendiri (eigenrichting) tidak diperbolehkan.
Jang merupakan perbedaan azasi antara atjara sipil dengan
atjara pidana ialah hal bahwa ada atau tidaknja sesuatu atjara
sipil bergantung kepada kemauan fihak jang berkepentingan.
Inisiatif untuk melakukan atjara sipil diserahkan kepada fihak jang
berkepentingan dan tidak kepada fihak pemerintah seperti lialnja
dengan atjara pidana. Perbedaan ini berdasarkan hal paksaan sipil
tidak membatasi kemerdekaan manusia sekeras suatu hukuman
membatasinja. Hukuman adalah sanksi terhadap pelanggaran
tatalertib masjarakat (tatatertib um um ). Dengan kata lain: pada
umumnja — atjara sipil adalah pengadilan dalam perselisihan
antara kepentingan-kepentingan istimewa (batjalah: kepentingan
partikulir), sedangkan atjara pidana adalah pengadilan jang diada­
kan karena suatu kepentingan umum dibahajakan ( A ) 3 0 . v a n p e l d o o r n

Sebagai perbedaan jang kedua dapat dikemukakan bahwa

dalam atjara sipil semua pemeriksaan dilakukan dalam persidangan
(atjara di muka hakim ), atjara sipil tidak mengenal pengusutan
(opsporing) dan pemeriksaan permulaan (vooron derzoek).
Di Negeri Belanda dan di Indonesia pada waktu sebelum
Peperangan Dunia II dalam atjara di muka Raad van Justitie,
dapat disebut suatu perbedaan lagi: dalam atjara pidana hakim
bertindak memimpin (leidend) sedangkan dalam atjara sipil hakim
menunggu sadja (lijdelijk ). Tetapi di Indonesia sekarang, d'an
dulu pada Landraad, perbedaan ini antara kedua atjara peradilan
tersebut, tidak ada. Oleh karena pengaruh hukum adat jang menge-

30 Lihatlah v a n A p e l d o o r n . (lial. 235 — 237) tentang perbedaan antara sifat

atjara sipil dengan sifat atjara pidana.
 nal atjara rukun (rukun procedure) jang memaksa hakim bertindak
memimpin, maka ketua Lanaraad djaman dahulu djuga dalam atjara
sipil bertindak memimpin. Ketua Landraad berkuasa mem­
beri nasehat dan pertolongan kepada penggugat atau kepada
wakilnja tentang hal memasukkan surat gugatnja (pasal 119
„Inlands Reglement” ). Kekuasaan ini diberikan djuga kepada
Ketua Pengadilan Negeri — pasal 119 R.I.B. dan 143 „Reclitsregle-
ment Buitengewesten” . Pasal 132 „Inlands Reglement” mengatakan
bahwa Ketua Landraad pada waktu memeriksa perkara memberi
penerangan kepada kedua belah fihak dan akan menundjukkau
supaja hukum dan keterangan jang dapat mereka pergunakan djika
ia menganggap perlu, supaja perkara berdjalan baik dan teratur.
Kekuasaan inipun diberikan djuga kepada Ketua Pengadilan
Negeri — pasal 132 R.I.B. dan 156 „Reclitsreglement Buiten-
gewesten” .
Atjara sipil di muka Pengadilan Negeri diatur dalam pasal-
pasal 118 — 245 R.I.B.. Pasal 118 ajat 1 R.I.B. mengatakan bagai­
mana suatu atjara sipil dimulai di muka hakim: „Gugatan perdata
jang pada tingkat pertama masuk kekuasaan pengadilan negeri,
harus dimasukkan dengan surat permintaan, jang ditanda-tangani
oleli penggugat/atau oleh wakilnja menurut pasal 123, kepada ketua
pengadilan negeri didaerali hukum siapa tergugat bertempat diam
atau djika tidak diketahui tempat diamnja, tempat tinggal sebetul-
nja” . Atjara sipil di muka Pengadilan Negeri tidak mengenal
„verplichte procureurstelling” (atjara sipil di muka Raad van
Justitie dahulu mengenal „verplichte procureurstelling” itu).
Prorogasi. Djika sesuatu perkara karena sifatnja dapat (lang­
sung) diadili dalam tingkatan apel (voor hoger beroep vatbare za-
k e n ), maka kedua belah fihak jang bersetudju tentang hal itu dapat
membawa perkara itu langsung ( = tidak dengan melalui Pengadilan
Negeri) ke muka Pengadilan Tinggi. Prorogasi itu lianja dilakukan
mengenai perkara sipil. Lihatlah pasal-pasal 128 ajat 2 R.O. dan 85
„Reclitsreglement Buitengewesten” .
Peradilan arbitrasi. Pasal-pasal 615 „Reglement op de Rechts-
vordering” , 377 „Inlands Reglement” (kemudian 377 R.I.B.) dan 705
„Reclitsreglement Buitengewesten” memberi kesempatan kepada ke­
dua belah fihak m e m b a w a perselisihan mereka ke muka suatu arbiter
atau para arbiter. Dalam hal ini perselisihan diselesaikan diluar
lingkungan badan kehakiman. Tetapi berdasarkan Undang-undang

20 305
Darurat tahun 1951 Nr 1 maka pasal-pasal 377 R.I.B. dan 705
„Reclitsreglement Buitengewesten” tidak herlaku lagi, djadi
sekarang tidak ada kemungkinan untuk mengadakan arbitrasi
seperti diatur dalam R.I.B. dan „Rechtsreglem ent Buitengewesten”
dahulu (?).

Par. 6: JURISDIKSI KONTENSIUS (SUNGGUH-SUNGGUH) dan

JURISDIKSI VOLUNTER.

Pengadilan jang disebut di atas ini adalah pengadilan jang

terkenal dengan nama jurisdiksi kontensius atau jurisdiksi sungguh-
sungguh (contentieuze jurisdictie), jaitu pengadilan perselisihan.
Penjelesaian suatu perselisihan antara dua filiak adalah tanda da'a
pokok tiap pengadilan kontensius, djadi pengadilan sungguh-
sungguh. Tetapi kadang-kadang oleh hakim, di samping m engadili,
dilakukan perbuatan jang tanda dan pokoknja bukan m engadili,
jaitu bukan menjelesaikan perselisihan, walaupun perbuatan ini
dinamakan djuga „jurisdiksi” , jaitu jurisdiksi volunter (voluntaire
jurisdictie). Misalnja dalam hal hakim mengangkat wali (benoem en
van een voogd) — lihatlah K.U.H. Perdata, misalnja pasal 331a.
Pengangkatan wali adalah perbuatan pemerintahan (dalam arti kata
sempit) (daad van bestuur) ; jurisdiksi volunter adalah perbuataii
pemerintahan dan bukan perbuatan pengadilan. Sudah tentu
jurisdiksi volunter tersebut pada hakim tidak sesuai dengan pela-
djaran M o n t e s q u i e u (lihatlah Bab II, par. .3 buku i ni ) .

306
 BAB XI

HUKUM PERBURUHAN.
P ar. 1: O b j e k p e l a d j a r a n hukum p e r b u r u h a n .

Hukum perburuhan adalah himpuan peraturan-peraturan

hukum, jang mengatur perhubungan kerdja antara pekerdja, buruh,
dengan pem beri pekerdjaan, madjikan, dan jang mengatur penje-
lesaian perselisihan antara pekerdja dengan madjikannja. Peihu­
bungan kerdja ini berdasarkan azas bahwa pekerdja dapat dibajai
upah untuk pekerdjaan jang dilakukannja untuk madjikannja,
maka pokoknja „loondienslverhoiiding” (perhubungan kerdja ber­
dasarkan pembajaran upah).
Belum beberapa lama berselang, peraturan-peraturan jang
mengenai perburuhan belum merupakan bagian dari lapangan
hukum jang berdiri tersendiri 3. Sebagian dari peiatuian-peraturan
jang mengenai perburuhan masih merupakan bagian dari hukum
sipil, bagian lainnja masih merupakan bagian dai i hukum admi
nistrasi. Pada djaman ekonomi liberal mempuntjak (bagian pertama
abad ke-19), perhubungan kerdja antara buruh dengan madjikan­
nja semata-mata diatur dengan suatu perdjand jian hukum sipil (pri­
vat) jang merdeka (vrije overeenkomst), jaitu kedua belah filiak me­
nentukan isi per dj and jian kerdjanja dengan tidak perlu memper­
hatikan pembatasan-pembatasan jang melindungi kepentingan
buruh atau kepentingan madjikan, karena pembatasan-pembatasan
semat jam itu tidak ada. Karena pada umumnja kedudukan ekonomis
dari m adjikan lebih kuat dari pada kedudukan ekonomis dari
kaum buruh, maka sering terdjadi perdjandjian kerdja mengadakan
suatu pendjadjahan ekonomis dan sosial kaum buruh.
Pada bagian kedua abad ke-19, aliran-aliran sosialistis di Eropah
Barat menimbulkan apa jang terkenal dengan nama soal soswl
(d e sociale kivestio). Kedudukan sosial dan ekonomis kaum buruh

1 Tentang perkem bangan bukum perbuiuhan batjalah <ul. buku P iof.

F.J.H.M. van der V en J n le id in g tot het arbejdsiec-ht , T ilb u ie 1946.
Lihatlah djima ringkasan dalam E.N S I.E (E crjle Nederlandse Syslematisch
Ingerichte E n cyclopaed ie), d jilid III (tahun 1947) hal 476 “ 483
Sebagai suatu hukum jang berdiri tersendiri baru sadja, dapat dikemukakau
hukum padjak (belastingrecht). Hukum padjak pada permulaannja merupa-
kan bagian dari hukum administrasi, tetapi lama-kelamaan lapangan pela-
djarannja m endjadi sangat luas sehingga m endjadi suatu lapangan peladjaran
iang berdiri tersendiri (L eiviaihe, hal. 13.) 137, 1 10 . Mr . RIN'S
„B elastingrecht van Tndonesie” , D jakarta/G roningen, 19.il).

307
jang telah mendjadi huruk oleh karena perbudakan ekonom is
jang dilakukan oleh madjikannja, tidak boleh diteruskan karena
itu bertentangan dengan peri-kemanusiaan dan keadilan sosial,
nasib kaum buruh tidak boleh bergantung kepada kemauan
madjikannja. Kaum buruh jang berorganisasi dalam partai-partai
buruh memperdjuangkan hak-hak dan kebebasan-kebebasan jang
sederadjat dengan hak-hak dan kebebasan-kebebasan m adjikannja.
Hal ini berarti bahwa kekuasaan madjikan dikurangi (dibatasi)
sedangkan kewadjibannja diperluas.
Soal sosial itu memaksa negara memperhatikan perhubungan ker-
dja antara buruh dengan madjikannja. Di mana perlu maka negara
membatasi kekuasaan madjikan dan menjelesaikan perselisihan jang
diadakan antara kaum buruh dengan m adjikannja; maka lapangan
administrasi diperluas. Makin kuat kedudukan kaum proletariat
(dalam arti kata K a r l M a r x ) dalam perwakilan rakjat m akin kuat
kedudukan kaum buruh dalam perdjuangan sosialnja jang dilaku-
kannja tentang madjikan. Akibatnja: makin kuat kedudukan
ekonomis dan sosial kaum buruh makin menambah pekerdjaan
administrasi dalan-: lapangan perburuhan.
Dapat dikatakan bahwa di dunia Barat dan di dunia Tim ur
jang telah dimerdekakan dari imperialisme (dalam pengertian
ekonom is), pada waktu sekarang pada lapangan politik kedudukan
kaum buruh sederadjat dan seimbang dengan kedudukan kaum ma-
djikan; bahkan dalam beberapa hal kedudukan kaum buruh m en­
djadi lebih kuat. Madjikan sekarang berkewadjiban m em beri djam i-
nan untuk kesehatan buruh, untuk hari tuanja (ouderdoinsvoorzie-
ning), kalau buruh djatuli sakit dan hal itu tidak karena kesalalian-
nja maka madjikan berkewadjiban inembajar upahnja selama buruh
sakit. Semua hal ini dilakukan di bawah pengawasan administrasi.
Karena lapangan perburuhan sekarang telah m endjadi sangat
luas, maka perburuhan itu m endjadi ob jek sua tu peladjaran jang
berdiri tersendiri (zelfstandige studie). Segi hukum dari lapangan
perburuhan mendjadi objek ilmu hukum perburuhan.

P ar. 2: H ukum perburuhan di I n d o n e s ia .

Sampai hari ini di Indonesia belum ada undang-undang per­

buruhan jang semestinja. Pada djanian Hindia-Belanda peraturan-
peraturan perundang-undangan mengenai perburuhan serba sedikit.

30 8
 Antara peraturan-peraturan mengenai perburuhan jang dibuat
oleh pemerintah Hindia-Belanda jang dapat disebutkan sebagai
peraturan-peraturan terpenting ialah :

Pasal-pasal 1601 — 1603 redaksi lama K.U.H. Perdata

(golongan bukan-bangsa Eropah, L.N.H.B. 1879 Nr 256) serta pasal-
pasal 1601 — 1603 redaksi baru K.U.H. Perdata jang hanja berlaku
bagi golongan bangsa Eropah dan jang memuat kepastian hukum
lebih besar. Berdasarkan azas konkordansi — ja ’ni dikonkordansikan
dengan pasal-pasal 1637 — 1639 redaksi baru K.U.H. Perdata Belanda
— maka ketentuan-ketentuan jang baru ini dimasukkan kedalam
K.U.H. Perdata Indonesia pada tahun 1927 (L.N.H.B. 1926 Nr 335
jis 458, Nr 565 dan L.N.H.B. 1927 Nr 108). Pasal-pasal baru Belanda
tersebut berasal dari Wet op de Arbeidsovereenkomst dari tahun
1907; Wet op de Arbeidsovereenkomst Belanda itu adalah buatan
Prof. Mr H.L. D ru c k e r seorang mahaguru Universitet Leiden jang
selama liidupnja memperdjuangkan liak-liak pekerdja. Lihatlah pa­
sal 1603x K.U.H. Perdata, mengenai hal diadakan perdjandjian ker-
dja antara dua filiak jang satunja tunduk pada hukum Eropah dan
jang lainnja tunduk pada hukum bukan-Eropali. Penting djuga
pasal 1603z K.U.H. Perdata 2.
Aanvullende Plantersregeling L.N.H.B. 1938 Nr 98 jo 136
(peraturan irri adalah suatu Koninklijk Besluit tertanggal 17
Djanuari 1938, L.N. Belanda 1938 Nr 940 !) 3.
Ongevallen-Besluit (L.N.H.B. 1939 Nr 69), Ongevallen-Regeling
1939 (L.N.H.B. 1939 Nr 693).

- Lihatlah untuk komentar tentang pasal-pasal 1601 — 1603 redaksi baru

buku Mr A.G. V reede ,,De Indische regeling van de arbeidsovereenkomst” ,
2 d jilid 1927 dan 1933.
3 Sebelum Aanvullende Plantersregeling tsb. dibuat, di Indonesia berlaku
suatu peraturan dari tahun 1922 jang bernama Assistentenregeling. Tentang
peraturan ini batjalah a.l.: „Commentaar op de assistenregeling en de op
de assistenten-contracten toepasselijke artikelen van de algemeene regeling
van het arbeidscontract” , diterbitkan oleh A .V.R.O .S.; M r K.J. B oemnca
„A rbeidsw etgeving in Nederlandsch-Indie” , disertasi Leiden 1926; Mr
G.H.C. H art __ G.A. LAMSVE.iT „H et K oninklijk Besluit tot wettelijke
regeling van het arbeidscontract in Nederlandsch-Indie , 1935.
Pembatjaan mengenai Aanvullende Plantersregeling tsb.: a.l. Mr G. H. C.
H art __ G.A. L amsvelt tfilwtlah di atas); M r W.J. H a ism a - R ahder „Coni-
mentaar op de Aanvullende Plantersregeling en de algemeene regeling
van het arbeidscontract voor zoover toepasselijk op de arbeidsverhoudingen,
d o o r de Aanvullende Plantersregeling beheerscht” , 1935; Mr F. II. M arun
dan M r P. Tn. J. van T eterinc „D e Aanvullende Plantersregeling” , 1935.

309
 Di daerah-daerah luar Djawa dan Madura dahulu ada huruh
perkebunan jang bekerdja di bawah suatu sistim terkenal dengan
nama „arbeid onder werkovereenkoinsten met poenale sanctie” f p e-
kerdjaan berdasarkan perdjandjian kerdja dengan sanksi punai N
libatlah Koeli-ordonantie L.N.H.B. 1931 Nr 94 jo L.N.H.B. 1936 Nr
545; Koeli-ordonantie itu telah dari tahun 1868, L.N.H.B. 1868 Nr
8) 4. Oleh karena paksaan ekonomis dari luar (terutama dari fihak
Amerika Serikat) maka pemerintah Hindia-Belanda menghapus­
kan sistim tersebut pada tahun 1941 dan tahun 1942 (lihatlan
L.N.H.B. 1941 Nr 514).
Republik Indonesia tahun 1945 merasa perlu mengeluarkan
suatu undang-undang perburuhan, jaitu Undang-undang R.I. tahun
1948 Nr 12 („Undang-undang K erdja” tahun 1948). Oleh karena
Undang-undang tahun 1951 Nr 1 (L.N. 1951 Nr 2) maka Undang-
undang R.I. tahun 1948 Nr 12 berlaku diseluruh daerah Negara
Kesatuan tahun 1950. Dapat dikatakan bahwa peraturan ini jang
belum meliputi lapangan perburuhan dalam segala-galanja berlaku
untuk sementara waktu sadja, jaitu selama belum diadakan undang-
undang perburuhan jang lebih sempurna.
Oleh R.I. tahun 1945 djuga dikeluarkan suatu undang-undang
ketjelakaan, jaitu Undang-undang R.I. tahun 1947 Nr 33 mengenai
pembajaran ganti kerugian kepada buruh jang mendapat ketjelakaan
berhubung dengan hubungan kerdja („Undang-undang Ketjelakaan
1947” ). Lihatlah L.N. 1951 Nr 3 (Undang-undang Tahun 1951 Nr 2).
Berlaku djuga (lihatlah L.N. 1951 Nr 4, Undang-undang Tahun 1951
Nr 3) „Undang-undang Pengawasan Perburuhan Tahun 1948
(Nr 23).
Sedjak penjerahan kedaulatan kepada negara kita maka sering
diadakan pemogokan jang bermaksud memaksa kaum m adjikan
(asing) mempertinggi djaminan sosial bagi buruh. (Hak m em ogok
diakui dalam U.U.D.S. pasal 21). Karena sering terdjadi pem ogokan
itu membaliajakan ekonomi Indonesia, maka pemerintah merasa
perlu membuat suatu peraturan jang menjelesaikan perselisihan
antara buruh dengan madjikannja setjara damai dan semestinja.
Peraturan ini adalah Undang-undang Darurat tentang Penjelesaian
Perselisihan Perburuhan tahun 1951 Nr 16, L.N. 1951 Nr 88.

4 Prof. Dr J. H. B oeke „E con oin ie van In d on csie , H aailem 195], hal. 176
dan jang berikutnja.

310
 Peraturan ini memberi beberapa definisi (pasal 1) :
buruh ialali barangsiapa bekerdja pada madjikan dengan
menerima upah, madjikan ialah orang atau badan hukum jang
mempekerdjakan buruh, perselisihan perburuhan ialah perten­
tangan antara madjikan atau perserikatan madjikan dengan buruh
atau perserikatan buruh atau sedjumlah buruh dengan tidak ada
persesuaian faham mengenai perburuhan.
Pasal 3 mengatakan bahwa di kota-kota jang ditetapkan oleli
Menteri Perburuhan, akan diadakan Panitya Penjelesaian Perseli­
sihan Perburuhan Daerah jang bertugas memberi perantaraan dalam
menjelesaikan perselisihan-perselisihan perburuhan jang ditimbul­
kan di masing-masing daerah. Djika perselisihan perburuhan tidak
dapat diselesaikan di daerah maka Menteri Perburuhan setelah me­
nerima laporan dengan segera menjerahkan soal kepada suatu Pani­
tya Penjelesaian Perselisihan Perburuhan Pusat (P4P) (pasal 12).
Dasar undang-undang darurat ini ialah selama belum ada keputusan
dari P4P (jaitu keputusan dalam tingkatan tertinggi jang mengikat
atau jang hanja and juran sadja — pasal 13 ajat 2 dan 3) kedua belah
fihak jang berselisih wadjib mendjauhkan dirinja dari aksi
apapun djuga. Lihatlah pasal 4 („tindakan jang dimaksud baru boleh
dilakukan setjepat-tjepatnja tiga rninggu sesudah pemberitahuan
tersebut diatas diterima oleh Panitya Daerah” ).

P ar. 3: I n t e r n a iio n a l labour o r g a n iz a t io n (I.L.O.).

Soal sosial dan soal perburuhan telah mendjadi suatu soal

internasional. Pada Konperensi Perdamaian di kota Paris pada
tahun 1919 diadakan suatu Intel-national Labour Organization.
Indonesia setelah penjerahan kedaulatan mendjadi anggauta
I.L.O. 5.

5 M engenai penibatjaan (literatuur) tentang I.L.O. lihatlah penibatjaan jang

disebut dalam buku Prof. Mr J. P. A . F rancois „H andboek van het
volkenreeht” , d jilid I.
Untuk Indonesia batjalah disertasi (Leiden 1950) E. C. Sohns „Arbeidsrecht.
arbeidsconventies en de samengestelde staatsvorin, de ontwikkeling van
Nederlands-Indie tot de Yerenigde Staten van Indonesie en de betrekkingen
met de internationale arbeidsorganisatie” .

311
 B A B XI I

HUKUM ANTARA NEGARA

P ak . 1: K a ta p en ga n ta r.

Dalam bahasa Indonesia ada dua istilali jang dapat digunakan

untuk menjalakan himpunan peraturan-peraturan mengenai perhu-
bungan-perluibungan hukum jang diadakan untuk mengatur
pergaulan antara negara-negara jang berdaulat dan merdeka, jaitu
„hukum antara negara” dan „hukum bangsa-bangsa” . Istilah
pertama adalah suatu istilah jang modern jang dengan tepat
menjatakan objek himpunan peraturan-peraturan jang bersang­
kutan: hukum jang mengatur pergaulan antara negara (interstatelijk
recht) x. Istilali „hukum bangsa-bangsa” sebetulnja adalah terdje-
mahan dari bahasa Belanda — „volkenrecht” — , dari bahasa
Perantjis — „droit de gens” — , dari bahasa Inggris — >5law of
nations” — , dari bahasa Djerman — „Volkerrecht” . Tetapi keempat
istilah asing ini bukan istilah „asli” d juga, melainkan terdjemahan
dari suatu istilah jang terdapat dalam hukum Rom awi, jaitu
-ius gentium” .
Tetapi „hukum bangsa-bangsa” dan „ius gentium” itu tidak
sama artinja. Dalam hukum Romawi istilah „ius gentium” itu
digunakan untuk menjatakan dua pengertian jang berlain-lainan:

a. ius gentium itu adalah hukum jang mengatur perhubungan

antara orang warga kota Rom a dengaii orang asing, jaitu orang
bukan warga kota Rom a;
b. ius gentium adalah hukum jang diturunkan dari tatatertib alam
jang mengatur masjarakat segala bangsa, jaitu hukum alam.

Hukum alam itu mendjadi dasar perkembangan hukum antara

negara di Eropah dari Djaman Pertengahan (sampai abad ke-15)
sampai dengan abad ke-19. Bahwasanja berabad-abad lamanja hu­
kum alam itu — sebetulnja hukum Rom awi karena hukum alam
dipersamakan dengan hukum Rom awi, lihatlah Bab I — m endjadi
dasar perkembangan hukum antara negara, dapat dilihat dari
kedjadian adanja banjak lembaga hukum sipil didalam lapangan
hukum antara negara, misalnja s e r v i t u t internasional (volkenrech-
telijke erfdienstbaarlieden), „erfpacht” internasional.

P rof. K ranenburc („D e G rondslagen der Rechtsw etenschap” , hal. 137) m eng­
gunakan istilah „tussenstaatse recht” .

312
 Ilmu pengetahuan hukum antara negara mempeladjari dan
inenindjau dari sudut hukum segala kedjadian dalam sedjarah
politik internasional, snpaja dapat mengetahui bagaimana perkem­
bangan hukum antara negara clari djaman dahulu sampai hari ini.
Dapat dikatakan bahwa sampai hari ini oleh ilmu pengetahuan
hukum antara negara hanja diperhatikan perkembangan hukum
antara negara di dunia Barat -. Pada umumnja dalam kalangan
perguruan tinggi dan dalam kalangan ahli-ahli hukum internasional
hanja dipeladjari hukum antara negara Eropah (Earop^es volken-
recht). Tetapi sekarang di Universitèt Lekien telah dimulai pela-
djaran dari apa jang dinamakan „buiten-Europees volkenrecht” ;
jang memim])in peladjaran tersebut ialah Prof. V an A s b e c k .
Djuga di dunia luar Eropah pada djaman purbakala telah
terdapat perhubungan-perhubungan antara misalnja negara-negara
Asia jang satu dengan jang lain: negara-negara Indonesia pada
djaman purbakala, misalnja negara Criwidjaya, mengadakan
perhubungan internasional dengan negara-negara lain jang ada di
sekitarnja ;{. Negara Madjapahit di bawah pimpinan G a d j a h
M a d a mengadakan perhubungan dengan negara-negara Asia lain,
antaranja Negeri Tliai, Negeri Melayu.

- Tentang perkembangan hukum antai-a negara Eropah dari djaman dahulu

sampai sekarang batjalah buku Sir G eoffrey B utler dan S. M accoby „The
D evelopm ent o f International Law” , 1928; A rthur N ussbaum „ A Concise
H istory o f the Law o f Nations” , New Y ork 1947; Prof. V an V ollenhoven
«D u droit de paix’\ ’ s Gravenhage 1932; J. van K an „R ègles générales du
droit de la paix. L’idée de l’organization internationale dans ses grandes
phases” dalain „R ecu eil des Cours de l’Académ ie de D roit International” ,
1938, tome 4 66, 2.
Perhubungan antara keradjaan-keradjaan di Indonesia dengan keradjaan-kera-
djaan Asia jang lain telah ada pada djaman purbakala. Menurut sebuah sum­
ber ihistoris dalam bahasa Tionghoa dari tahun 132 setelah Tahun Masehi,
maka seorang radja dari negeri Yawadwipa (Djawra) mengirimkan seorang
utusan kepada keradjaan T iongkok (lihatlah karangan Prof. Dr
N. J. K rom dalam Dr F. W. Stapel „Gescihiedenis van Nederlandsch Indië” ,
Am sterdam 1938, d jilid I hal. 1 2 1 ). Bahwasanja telah pada djaman pur­
bakala (sekitar Tahun Masehi) ada perhubungan „internasional” antara
Indonesia dengan negeri-negeri Asia jang lain, dapat kita tahu djuga dari
buku D r W. F. Stutterheim — L. F. J. M. P annenborc - Stutterheim „Het
H induism e in de A rch ipel” , G roningen/Djakarta 1951, liai. 19.
Tetapi dilihat dari sudut hukum antara negara modern, kurang teranglah
apakah pengirim an utusan Indonesia ke T ion gkok pada waktu purbakala
itu dapat dipersamakan dengan penempatan duta besar atau duta di
masing-masing negara asing seperti jang diadakan pada djaman sekarang.
Karena ada kabar djuga dari djaman dajiulu itu bahwa seorang utusan
Indonesia dikirim kan ke T iongkok untuk menjatakan pengakuan (?) pada
kaisar T ion gk ok (K rom , hal. 150, lihatlah djuga hal. 249; Stutterheim,
hal. 63).

313
 Perhubungan-perhubungan antara negara-negara Indonesia —
Banten, Atjeii, Mataram, Goa, Tidore — dengan pedagang bangsa .
Inggris, Portugis, Espanjol dan V.O.C. adalah perhubungan-
perliubungan menurut hukum internasional dari djaman sebeluni
tahun 1815 4. Perdjandjian-perdjandjian antara negara-negara
Indonesia dengan V.O.C. adalah perdjandjian-perdjandjian menurut
hukum antara negara jang disebut traktat, misalnja traktat jang
diadakan pada tahun 1600 antara S t e v e n V a n D e r H a g h e n sebagai
wakil kompeni dagangnja dengan negara Am bon 5, traktat jang
diadakan pada tanggal 12 Mai 1607 antara V.O.C. dengan Sultan
Ternate °, traktat Painan tertanggal 6 D juli 1663 7, traktat Bongaja
tertanggal 18 Nopember 1868 s, traktat Surakarta tertanggal 13
Pebruari 1755 u. Oleh Prof. V an A sbeck dikemukakan bahwa
perhubungan kolonial adalah landjutan dari perhubungan
internasional jang tidak seimbang antara suatu negara Barat dengan
suatu negara bukan Barat, jaitu kedudukan kedua belah filiak
dalam perhubungan internasional itu tidak sederadjat. Perhubung­
an kolonial itu adalah suatu perhubungan jang tidak lagi diatur
oleh hukum antara negara 10.
Dari apa jang dikemukakan di atas ini ternjatalah bahwa pada
waktu sebelum tahun 1949 beberapa bagian dari daerah Indonesia
pernah mendjadi subjek hukum antara negara (subjecten van het

4 Lihatlah karangan P rof. M r G. J. R e s i n k „S pcehn an s

ping” dalam „Indisch T ijdschrift van het R®cht » tai iun , ’ „
„D e rechtshistorische ontw ikkeling van het zelfbestuur op _ a otj
Indisch Tijdschrift van het R ech t” d jilid 149 hal. 744 dan d jili ’
„O ver ons gemeenscliappelijk verled en in het rec lt van ,yr e . ® v r o eKer
„G eden k boek H oger O nderw ijs” , k 31* 2^ 0;. 953^ 3! F .W . S ta p e l
Makassar” dalam J n d o n e s ie ” , tahun 1952-1953 hal. d W ,

» ¿ Ä Ä S - N eerlan do-In dicum ” , d W d I, b a l. 1 2 .

6 J .E . H eeres „C orpu s D iplom aticu m N eerlan do n i c if .f.o ” ’ disertasi
’ LihaUah H. K k o e s k a m p „D e W estkuet a n M m angkabau, 1665-1668 , d.sertasi

s Karangan DrJF.S?. Stapel „Corn^Us J a m zo m ' SP“ ^ ' “v o l d n k u n d J ^ X a V

van K onink lijk Instituut v o o r ln u . l a a i ,
(tahun 1936), hal. 1 dan 222. , , • Onst.Tndie”
» J.K.J. DE Jokge „D e O pkom st van het N ederlandscl. G » ! .n O ost-Ind.e
Den Haag 1862-1865, d jilid X , hal. 298 dan^ jang erY * ' ' . onaeliike
10 Prof. Van A s b f x k „K olon ia le verlioudingen Z,JI' ^Westerse riiken.
internationale verlioudingen tussen W esterse rij 'e , fiere c e ld ”
De koloniale verhouding w ordt niet m eer d o o r het v o l k e n r e t geregeId .
Lihatlah djuga diesrede pada talmn 1931 .tang bernam a „Sam enhang van
internationaal en koloniaal reciht” (Rechtshogesc 100 a a\r

314
 volkenreclit). jaitu dari djanian purbakala sampai tabun
1743 (1755).

P ar. 2: S um ber ja n g f o r m il dari hukum antara negara.

Mereka jang ingin mengetahui sumber-sumber jang formil dari

hukum antara negara dipersilakan membatja pasal 38 ajat 1 Piagam
Mahkamah Internasional di kota Den Haag jang mengatakan bahwa
Mahkamah Internasional itu „whose function is to decide in accor­
dance with international law such disputes as are submitted to it,
shall apply:
a. International conventions, whether general or particular,
establishing rules expressly recognised by the contesting States;
b. International custom, as evidence of a general practice accepted
as law;
c. The general principles of law recogniced by civilised nations;
d. Subject to the provisions of Article 59, judicial decisions and
the teachings of the most highly qualified publicists of the
various nations as subsidiary means for the determination of
rules of law” .
B11 mengatakan baliwa „this is a text of the highest
r ie r l y

authority, an we may fairly assume that it expresses the duty of

any tribunal which is called upon to administer international law” .
Sebagai sumber dari hukum antara negara kami menganggap:
1. traktat, perdjandjian internasional
2. kebiasaan internasional
3. „general principles of law” (azas-azas hukum umum) jang di­
akui oleh „civilized nations” .
4. jurisprudensi internasional (peradilan internasional)
5. anggapan-anggapan ahli hukum internasional.
1. Traktat, perdjandjian internasional.
O — L a u t e r p a c h t 1:i mengatakan bahwa „usually such
p p e n h e im

treaties only are regarded as a source of International Law as

stipulate new general rules for future internasional conduct or
confirm, define, or abolish existing customary or conventional

11 J. L. B h i e r l y „T h e Law o f Nations, an Introduction to the International

Law o f Peace” , O xford 1949, lial. 58.
12 L . O p p e n iie ir i — H . L a u t e r p a c h t „International Law” , L on don /N ew -Y ork /
T oron to 1952, d jilid I, hal. 26. Lihatlah djuga hal. 793 noot 3.

315
rules of a general character. Such treaties may conveniently ne
called law-making treaties” . Hanja Jaiv-making treaties” , jaitu
traktat jang membuat hukum, adalall sumber dari hukum antara
negara. Tjontoh tentang law-making treaties” : Akta Pengacliiran
(Final Act) Konggres Wenia dari tahun 1815, Perdjandjian P er­
damaian jang diadakan di kota Paris pada tahun 1856 (Declaration
of Paris), Hague Rules dari tahun 1899 dan tahun 1907 (Konpercnsi
Perdamaian I dan I I ), Pakta Liga Bangsa-bangsa (Covenant o f the
League of Nations), Piagam Perserikatan Bangsa-bangsa (Charter
of the United N ations). Hukum antara negara jang terdapat dalam
traktat disebut hukum antara negara jang honvensionii (conven-
tioneel volkenrecht).
Walaupun pada azasnja suatu traktat memuat Hukum ja n e
berlaku bagi fihak-fihak traktat sadja, namun traktat-traktat jang
penting sering mendjadi ukuran dalam pergaulan antara negara-
negara lain jang bukan filiak traktat jang bersangkutan.
D jumlah „law-making treaties” dapat dikatakan „increasing
to-day so rapidly that the ’conventional law of nations ................
has taken its place beside the older customary law and already
far surpasses it in volume” 13! Maka untuk hukum antara negara
jang modern traktat itu adalah sumber hukum jang pertama

2. Kebiasaan.

Hukum kebiasaan antara negara dapat diketahui dari „State

practice” (praktek pergaulan antara negara-negara). „E vidence that
a custom in this sense exists in the international sphere can be
found only by examining the practice o f states, that is to say, we
must look at what states do in their relations with one another
and attempt to understand why they do it, and in particular whether
they recognize an obligation to adopt a certain course, or, m the
words of Article 38 (Piagam Mahkamah Internasional), we must
examine whether the alleged custom shows a geneial practice
accepted as law’” 15.

1:j B rierly, liai. 59.

14 G eorge S c h w a r b e r c e r ” A M anual o f International Law ” L on d on 1947,
liai. 1 2 : ” .......... treaties are the prim a ry sources o f international law ” .
O p p e n h e im — L a u t e r p a c h t , liai. 26: "T reaties are the second sou rce o f
International Law” .
Br ie r l y , hal. 61.

31 6
 Huku m kebiasaan antara negara sampai sekarang masih me­
rupakan suatu bagian besar dari himpunan peraturan-peraturan
hukum antara negara, apa lagi banjak hal jang penting dalam
pergaulan antara negara-negara diatur oleh hukum kebiasaan inter­
nasional, misalnja peraturan-peraturan jang mengatur hal mengada­
kan traktat (hukum traktat, tractaten-recht) 1G.

3. „ General principles of law” .

Jang mendjadi sumber hukum antara negara ialah a.l. „general

principles of law” jang diakui oleli „ civilized nations” . Telah bebe­
rapa kali dipersoalkan apakah arti „general principles of law”
jang diakui oleh „civilized nations” itu. O p p e n h e i m — L a u t e r -
p a c h t 17 mengatakan bahwa jang dimasukkan dengan kalimat itu

ialah „to authorise the Court to apply the general principles of

municipal jurisprudence, in particular of private law (terutama
hukum sipil, privat), in so far as they are applicable to relations
of States” . Djuga dipersoalkan apakah jang dimaksudkan dengan
„civilized nations” itu hanja negara-negara Barat ( V a n A s b e c k ) ?
Tidak perlu dikatakan disini bahwa tiada pemisihan mutlak
antara kebiasaan internasional dan „general principles of law” itu.
S c h w a r z e n b e r g e n mengatakan bahwa sumber jang disebut terachir
ini adalah „means of transforming natural law into positive inter­
national law” ! î8.

4. Jurisprudensi internasional.

Oleli pasal 38 ajat 1 Piagam Mahkamah Internasional di Den

Ilaag hanja traktat, kebiasaan dan „general principles of law”
disebutkan (diakui ?) sebagai sumber-sumber hukum antara negara
jang sungguh-sungguh. Jurisprudensi internasional („judicial deci­
sions” ) dan anggapan-anggapan ahli hukum internasional („tlie
teachings of the most highly qualified publicists of the various
nations” ) hanja merupakan „ subsidiary means for the determina­
tion of rules of law” . Maka dari itu dapat diragu-ragukan apakah
jurisprudensi internasional (sudah) merupakan sumber hukum

16 Oleh M r W .J.M. van E ijsinga „P roeve eener inleiding tot het Nederlandsch
Tractatenrecht” , disertasi Leiden 1906, diandjurkan supaja diadakan snatu
’ ’ traetaten-traetaat” (traktat mengenai traktat) (hal. 182— 188)
17 H al. 28.
1S ” A Manual o f International Law” , hal. 14.

317
 pergaulan internasional atau tidak. B r i e r l y 19 mengatakan bahwa
„preeedents are not binding authorities in international law” .
Karena dalam pergaulan internasional negara-negara jang berselisih
masih sangat segan membawa perselisihan mereka ke muka suat u
pengadilan internasional (sedjak tahun 1920) atau arbitrasi — tidak
ada suatu kekuasaan internasional pusat (centraal internationaal
gezag) jang dapat memaksa negara-negara jang berselisih m em ­
bawa perselisihan mereka ke muka hakim internasional — , maka
belum ada suatu jurisprudensi internasional jang tetap. Tetapi hal
ini „changing verv rapidly to-day, and precedents are taking their
place in tlie system” 20.
5. Anggapan-anggapan ahli hukum internasional.
Telah dikatakan di atas ini bahwa menurut pasal 38 ajat 1
Piagam Mahkamah Internasional anggapan-anggapan ahli hukum
itu hanja merupakan „subsidiary means fo r tlie détermination o f
law” . Tetapi anggapan ini tidak tepat: ahli-ahli hukum melakukan
djuga pekerdjaan jang kreatif (cretatief, m em buat), walaupun m e­
reka bukan pembuat hukum atan hakim. Anggapan-anggapan alili
hukum, jaitu teori hukum, m em punjai kekuasaan (lihatlah Bab I I ) .
Terutama dalam pergaulan internasional jang diatur oleli suatu
hukum jang memuat banjak p e r a t u r a n - p e r a t u r a n jang tidak t e r t u l i s ,
maka anggapan-anggapan ahli hukum itu m endjadi suatu suinbev
kaidali-kaidah jang sangat penting 21.

P ar. 3: S truktur hukum antara negara dan a l i r a n -a l i r a n baru

D A L A M H U K U M A N T A R A N E G A R A .

Antara tatatertib hukum nasional dengan tataterlib hukum

internasional ada perbedaan azasi; tatatertib hukum internasional

10 Hal. 61.
20 B rierly . hal. 65.
-1 Lihatlah G eorges Scelle "C ou rs de D roit International P u b lic ” , P aris 1948.
liai. 594. Bagian besar para pengarang bangsa D jerm an 'hanja m en erim a
dua sum ber hukum antara negara, jaitu traktat dan kebiasaan (m isalnja
K elsen ) — sekarang di Am erika Serikat — „T h e o r y o f In tern ation al L aw ” ,
dalam ..R ecu eil des Cours” A kadem i H ukum Internasional, d jilid 42 (tahun
1932), bagian IV hal. 121— 351; P. G ucgenheim „L e h rb u ch des V o lk e r -
rechts” , Bazel 1947). Suatu pcrketju alian terdapat dalam anggapan
A lfred "\ ekdross („L es prin cipes généraux de d roit a p p lica b le aux rap­
port internationaux'’ dalam „R evu e générale de d roit in ternation al pu blic*’ ,
1938 haï. 14 dan jang berikutnja) jang m enerim a „g en era l p r in cip le s o f
law” jang diakui oleh „eivilized nations” sebagai sum ber hukum .

318
 tidak mengenal suatu kekuasaan pusat. Dalam pergaulan antara
negara-negara belum ada suatu kekuasaan pusat jang dapat me­
maksa dengan melalui djalan hukum (!) anggauta-anggauta per­
gaulan itu mentaati tatatertibnja atau membawa perselisihan
mereka ke muka suatu pengadilan atau arbitrasi supaja dapat
diselesaikan setjara pengadilan hukum, dalam hal anggauta-anggauta
itu — karena kepentingan sendiri mendorong mereka — membuat
sesuatu jang tidak dapat disesuaikan dengan azas-azas hukum
internasional. Dalam pergaulan antara negara-negara belum ada
suatu kekuasaan legislatif (internasional) jang dapat membuat
peraturan-peraturan hukum jang ditaati oleh semua anggauta per­
gaulan itu. Dalam pergaulan internasional belum ada suatu kekua­
saan eksekutif (internasional) jang dapat memaksa pentaatan itu
pada anggauta-anggauta pergaulan internasional. Seperti lialnja
dengan Liga Bangsa-bangsa maka P.B.B. pun bukan suatu negara
atasan (superstaat).
Sebetulnja sedjarali hukum antara negara mengenal satu peris­
tiwa sadja bahwa pergaulan internasional mendjalankan suatu aksi
jang terorganisasi terhadap pelanggar azas-azas hukum internasio­
nal, jaitu terhadap suatu agresor (agressor). Peristiwa ini adalah
aksi bersama-sama jang dilakukan oleh para anggauta P.B.B.
terhadap Korea Utara setelah negara ini mendjalankan serangan
iagresi) terhadap Korea Selatan pada tanggal 25 Djuni 1950.
Tetapi bahwa P.B.B. dapat mendjalankan aksi ini adalah karena
suatu kebetulan ! Sedjak beberapa bulan Rusia Sovjet tidak
lagi mengadiri sidang Dewan Keamanan P.B.B. karena berprotes
tentang masih adanja wakil Tiongkok Nasionalis di Dewan K e­
amanan itu. Maka ketika Dewan Keamanan membuat resolusi jang
m endjadi dasar aksi terhadap Korea Utara, tidak diadakan suatu
veto terhadap resolusi tersebut karena jang dapat melakukan veto
ini — Rusia Sovjet — (kebetulan) tidak menghadiri. Pasal 27 ajat 3
Piagam P.B.B. mengatakan bahwa „keputusan Dewan Keamanan
jang mengenai hal-hal lain” — jaitu hal-hal jang bukan „hal-hal
pekerdjaan” („procedural matters” ) , ajat 2 — „harus ditetapkan
dengan suara persetudjuan dari tudjuh anggauta, termasuk pula
suara bulat dari anggauta-anggauta tetap” . Anggauta-anggauta
tetap itu adalah „R epublik Tiongkok, Perantjis, Uni Republik
Sovjet Sosialis, Keradjaan Inggris serta Irlandia Utara dan Amerika
Serikat” , pasal 23 ajat 1. Tidak ada persetudjuan dari 5 anggauta

31 9
semuanja (dalam praktek „abstainment” ( = tidak mengeluaikan
suara) tidak dianggap suatu tidak-setudju) berarti resolusi itu
tidak diterima; maka masing-masing anggauta jang tetap itu mem-
punjai suatu bak veto ( = saja m elarang).
Supaja liak veto oleh salah satu anggauta tetap dari Dewan
Keamanan tidak dapat didjalankan setjara jang m endjadi sebab
maka Dewan Keamanan tidak lagi dapat „m endjaga perdamaian dan
keamanan internasional” , maka pada tanggal 3 N opem ber 1950 oleh
Sidang Umum P.B.B. diadakan suatu resolusi — jang dinamakan
„United Action for Peace” — jang mengatakan bahwa „ i f the Secu­
rity Council, because of lack of unanimity of the permanent m em ­
bers, fails to exercise its primary responsibility for the maintenance
of international peace and security in any case where there appears
to be a threat to peace, breach of the peace, or act o f aggression,
the General Asembly shall consider the matter imm ediately with
the view to making appropiate recommendations to Members for
collective measures, including in the case of a breach of the peace
or acts of aggression the use of armed force when necessary, to
maintain or restore international peace and security If not 111
session at the time, the General Assembly may meet in emergency
special session wTithin twenty-four hours of the request therefor.
Such emergency special session may be called if requested b y the
Security Council on the vote of any seven members, or b y a
majority of the members of the United Nations” 22. Tidak perlu
lagi dikatakan disini bahwa resolusi ini berarti suatu langkah ke-
arali diadakan suatu kekuasaan internasional pusat jang sungguh-
sungguh.
Sebetulnja soal apakah hukum internasional itu sungguh-
sungguh bersanksi atau tidak bergantung kepada „good w ill” ang-
gauta-anggauta pergaulan internasional karena pergaulan tersebut
— seperti jang telah dikatakan di atas ini — tidak mengenal suatu
kekuasaan pusat — seperti lialnja dengan tatatertib nasional 2,i.
Maka dari itu pernah dikatakan oleh beberapa ahli hukum, a.l.

22 „D ocum ents” Nr A/1481.

~3 Hal ini ternjata djelas dari peperangan Italia-Etiopia (A besin ia) pada tahun
1935. Sanksi-sanksi jang ditetapkan oleh Liga Bangsa-bangsa tidak d id ja la n ­
kan karena kelak ternjata bahwa Inggris dan Perantjis tidak sanggup
mendjalankannja karena itu bertentangan dengan kepentingan kedua negara
ini. Batjalah a.l. E m z a b e t h M o n r o e „T h e M editerranean in P ow er P o litic s” ,
N ew -Y ork /O x ford 1938.

320
 J o h n A u s t in dalam bukunja „Lectures on Jurisprudence” 24, bahwa
peraturan-peraturan jang mengatur pergaulan antara negara-negara
bukan peraturan-peraturan hukum tetapi hanja kesusilaan inter­
nasional jang positif. Ahli-ahli hukum jang menentang anggapan
A u s t i n mengatakan bahwa anggapan itu adalah akibat anggapan
positivisme dari abad ke-19 (lihatlah Bab II) jang sekarang tidak
dapat diterima lagi
Apa sebabnja maka sampai hari ini pergaulan antara negara-
negara belum mengenal suatu kekuasaan internasional pusat ?
Djawabannja: karena kedaulatan negara-negara (souvereiniteit der
staten). Berabad-abad lamanja jang menentukan sifat tatatertib
hukum internasional itu ialah anggapan-anggapan tentang „kedau­
latan ’ („souvereiniteit).
Pada Djaman Pertengahan pergaulan bangsa-bangsa di dunia
Barat mengenal suatu kesatuan kegeredjaan (kerkelijke eenheid),
jaitu suatu kesatuan jang berdasarkan agama Katolik Roma dan
kekuasaan Geredja Katolik Roma. Dalam pergaulan antara bangsa-
bangsa, jang pada waktu itu merupakan suatu federasi kegeredjaan
( V a n A s b e c k ) , adalah suatu kekuasaan pusat, jaitu kekuasaan
(tertinggi) dari Geredja. Paus itu mendjadi pelegislatif, pengekseku-
tif dan hakim (arbiter) dari pergaulan antara bangsa-bangsa pada
Djaman Pertengahan
Kekuasaan Geredja Katolik Roma itu kuat karena berdasar
pada feodalisme. Pada aehir Djaman Pertengahan maka feodalisme
itu telah m endjadi lapuk (in verval geraakt) karena korupsi dan
peperangan antara para vasal (leenmannen, vassallen) jang merugi­
kan kemakmuran daerah tuan vasal (leenheer). Tuan vasal
itu tidak lagi mempunjai kekuasaan dan kekuatan jang
seharusnja untuk memaksa vasal-vasalnja mentaati tatatertib hukum
daerahnja.
Sebagai reaksi terhadap feodalisme jang telah mendjadi lapuk
itu timbul keinginan mengadakan suatu kekuasaan pusat jang
kuat supaja tatatertib hukum daerah tetap terpelihara. Acliir dari

24 J. A ustin „Lectures on Jurisprudence” , L ondon 1873, lial. 187 dan jang

berikutnja.
-5 V an A peldoorn, hal. 270: „W ie liieruit besluit dat liet volkenrecht geen
recht is, vergeet evenwel, dat reclit en wet niet identiek zyn ” .
-6 Batjalah P rof. M r van K an „D e Vredesgedachte der M iddeleeuwen” , pidato
Batavia (Djakarta) 1925.

21 321
 Djaman Pertengahan mendjadi waktu kelahiran negara modern
ide moderne staat) jang dilengkapi dengan suat u kekuasaan pusat
jang kuat. Sedjak Perdamaian Westphalia pada tahun 1648 maka
negara modern itu mempunjai kekuasaan pusat jang absolut
(absoluut centraal gezag) ! Negara m odern itu jang dilengkapi
dengan suatu kekuasaan pusat jang absolut, tidak mau tunduk lagi
pada kekuasaan Geredja Katolik Roma. Apa lagi di dunia Barat
pada acliir Djaman Pertengahan — karena Renaissance — ada
aliran-aliran jang tidak didasarkan atas agama K atolik Rom a,
bahkan ada aliran-aliran jang menentang dasar-dasar agama ini.
Maka pergaulan internasional bukan lagi suatu federasi kegeredja-
an, tetapi suatu pergaulan antara negara-negara jang tidak mau
mengakui suatu kekuasaan jang lebih tinggi dari pada kekuasaannja
sendiri. Atau dengan kata lain: pergaulan internasional m endjadi
suatu pergaulan antara negara-negara jang berdaulat, jaitu suatu
pergaulan jang terdiri atas negara-negara jang m em punjai kedau­
latan absolut (sepenuhnja, volledige souvereiniteit).

Keinginan akan mengadakan suatu kekuasaan pusat jang kuat

diperkuat djuga oleh akibat buruk dari banjak peperangan agama
jang diadakan di Eropah Barat antara mereka jang hendak merebut
kembali kekuasaan dan kekuatan Geredja K atolik R om a dengan
mereka jang telah memisahkan dirinja dari Geredja ini (H o B B E S ,
B o d in ) .

Di atas ini kami mengatakan bahwa sedjak Perdamaian West­

phalia pada tahun 1648 maka negara m em punjai kekuasaan pusat
jang absolut. Atau dengan kata lain: sedjak Perdamaian Westphalia
pergaulan internasional adalah suatu pergaulan antara negara-negara
jang mempunjai kedaulatan sepenuhnja, jaitu suatu pergaulan jang
terdiri atas negara-negara modern jang tidak mau mengakui suatu
kekuasaan lain di atasnja.
Jang mula-mula membentangkan suatu teori tentang „kedau­
latan” sebagai kekuasaan absolut negara jang m endjadi tanda
negara (kenmerlc van de staat) ialah J e a n B o d i n (tli. 1530 tli. 1596)
dalam bukunja jang mendjadi sangat termasjhur „S ix Livres de la
République” (taliun 1576). Ketika B o d i n menulis bukunja maka
sangat terpengaruh fikirannja oleh keadaan politik di tanah airnja.
Berpuluh-puluh tahun lamanja di tanah airnja ada peperangan
agama. Tetapi radja Perantjis berhasil mengadakan suatu kekuasaan

322
pusat jang kuai jang lama-kelamaan mengha])iiskan peperangan
antara para vasal dan peperangan agama jang telah sangat-sangat
merugikan kemakmuran negara Perantjis. Perantjis mendjadi suatu
monarchi absolut dan monarchi absolut inilah jang berhasil
mengembalikan kepada rakjat Perantjis kemakmurannja. Jang
mendjadi maksud B o d in , jang sangat menghargai kekuasaan pusat
jang kuat dan absolut ini, ialali memberikan dasar hukum (juridis)
kepada keadaan kenegaraan baru (nieuwe staatkundige loestand)
tersebut. Atau dengan kata lain: maksud B o d in ialah memberikan
dasar hukum pada perubahan politik jang telali membawa banjak
keuntungan pada negcrinja.
B o d in merumuskan negara itu — „la république” — sebagai
„un droit gouvernement de plusieurs ménages et de ce qui leur est
commun avec puissance souveraine” . Jang mendjadi tanda negara
ialah „puissance souveraine” , jaitu dalain bahasa Indonesia:
kekuasaan jang berdaulat atau kedaulatan. Kedaulatan ini dirumus­
kan oleh B o d in „Ia puissance absolut et perpétuelle d’une répu­
blique” . Kedaulatan itu adalah kekuasaan tertinggi atas warga nega­
ra dan penduduk lain di daerah negara. Kekuasaan tertinggi ini ada
didalain tangan radja dan tidak dibatasi oleh undang-undang
karena jang membuat undang-undang ialah radja dan tidak mung­
kinlah radja diikat oleh buatannja sendiri.
Jang dimaksud oleli B o d in dengan undang-undang itu ialah
hukum positif. Maka radja tidak dapat diikat oleh hukum positif. Te­
tapi — inilah jang penting dalam anggapan B o d in — walaupun radja
tidak diikat oleh hukum positif, namun di atas kekuasaan radja
itu masih djuga ada kekuasaan lain jang lebih tinggi jang mengikut
radja. Di atas hukum positif adalah suatu hukum alam jang mengi­
kat semua manusia, antara mereka djuga radja! Hukum alam ini
berdasarkan ke-Tuhanan. B o d in menjebut hukum alam ini „Leges
Im perii” dan menganggap kedaulatan itu sebagai suatu kekuasaan
tertinggi jang ada pada negara, tetapi inilah penting! kekuasa­
an tertinggi (kedaulatan) itu bukan kekuasaan asli (ooispionkelijk),
melainkan suatu kekuasaan jang diturunkan dari „Leges Imperii”
atau hukum alam itu. Radja mempunjai hak imperium, jaitu hak
tertinggi untuk memerintah. Tetapi dalam mendjalankan hal ini
radja diikat oleh moral (!) jang terdapat dalam „Leges Im peiii itu.
B o d in menganggap „Leges Imperii” tersebut sebagai azas-azas
dasar semua negara, „Leges Imperii itu merupakan dasai peigaulan

323
antara negara-negara. Maka dari itu dapat dikatakan bahwa kedau­
latan jang dikemukakan oleh Bodin adalah suatu kedaulatan jang
terbatas baik didalam maupun diluar daerah negara fbeperkte
souvereiniteit zowel naar binnen als naar buiten), atau dengan isti­
lah-istilah hukum pada djaman sekarang: suatu kedaulatan jang
dibatasi oleh hak-hak pokok manusia dan oleh hukum jang berlaku
dalam pergaulan antara negara-negara (hukum antara negara).

Walaupun negara berdaulat sepenuhnja, namun negara tidak

boleh merugikan kepentingan negara-negara lain dengan tiada
alasan, jaitu dengan begitu sadja. Negara tidak boleh melakukan
agresi. Inilah jang dikemukakan oleh G r o t i u s ( I I u g o D e G-r o o t )
(th. 1583 — th. 1645) dalam bukunja jang m endjadi sangat terma-
sjhur „D e iure belli ac pacis” (th. 1625).
Pada umumnja dikatakan bahwa perkembangan ilmu penge­
tahuan hukum antara negara jang m odem dimulai dengan buku
G r o t iu s 27 . Bahkan G r o t i u s dianggap pendasar hukum antara
negara jang m odern! 2S.
Apakah sebetulnja jang dikemukakan oleh G r o t i u s ? GROTiuslah
jang mula-mula mengemukakan bahwa negara jang melakukan
agresi (agressie, serangan) terhadap suatu negara lain harus dihu­
kum. Jang sangat perlu diadakan ialah suatu hukum pidana untuk
negara-negara jang melanggar tataterlib hukum internasional
dengan tiada alasan. Negara jang melakukan agresi terhadap sualu
negara lain harus dihukum oleh negara-negara lain semuanja. Maka
dapat dikatakan bahwa GROTiuslah jang mula-mula mengemukakan
penghapusan dan penghukuman agresi setjara kolektif (bersama-
sama) (collectieve bestrijding en bestraffing van agressie). Negara-
negara itu wadjib saling menghormati kepentingan mereka, negara-
negara itu wadjib menjelesaikan perselisihan mereka setjara damai
dan menurut djalan pengadilan.

~’7 Arti pekerdjaan G k o t i u s untuk perkembangan ilm u pengetahuan hukum

antara negara dapat dibatja dalam buku P rof. M r C. v a n V o l l e n h o v e n „D e
drie treden van het V olken rech t” , ’ s Gravenhage 1918. ”
28 B r ie r l y tidak setudju dengan anggapan umum balhwa G r o t i u s adalali
„pendasar” hukum internasional jang m odern. W alaupun dia k u in ja sep e­
nuhnja pentingnja buku G r o t i u s , namun dianggapnja ¡lial ini tidak berarti
bahwa G r o t i u s adalah „pendasar hukum internasional jang n iod ern .
Arti pekerdjaan G r o t i u s tidak b oleh dibesarkan sedem ikian sehingga
G r o t i u s dapat dianggap sebagai „pendasar” hukum internasional ja n g m o ­
dern (lihatlah „Law o f Nations” , hal. 28).

324
 I
etapi teori G r o t iu s haru sadja didjadikan suatu institut hu­
kum antara negara (volkenrechtelijk institut) setelah Peperangan
Dunia I, jaitu pada tahun Mahkamah Internasional dari th. 1920 di­
dirikan. Maka dari itu v an V o l le n h o v e n menjebut waktu Mahkamah
Internasional th. 1920 diadakan: „het uur van G r o t iu s ” !
Teori G r o t iu s dapat tentangan dari E m e r ic h D e V a t t e l (th.
1714 — th. 1767) dalam bukunja „Le Droit des gens” (th. 1758).
Anggapan D e V a t t e l merupakan suatu „setback” dalam perkem­
bangan hukum antara negara. Menurut D e V a t t e l negara itu mem-
punjai suatu kekuasaan jang sungguh-sungguh tidak terbatas, nega­
ra itu.m em punjai suatu kedaulatan absolut (absolute souvereiniteit).
Dalam pergaulan antara negara-negara tidak ada kekuasaan jang
lebih tinggi dari pada kedaulatan negara. Tiada kekuasaan apapun
d juga jang berhak mempertimbangkan apakali agresi jang dilaku­
kan oleh sesuatu negara itu adil atau tidak, lajak atau tidak. Bahkan
negara jang diserang tidak berhak melakukan pertimbangan sema-
tjam itu! Tiada kekuasaan apapun djuga jang dapat mengadili
perbuatan-perbuatan negara agresor.
Tidak perlu dikatakan luas disini bahwa isi dan arti kedaulatan
menurut D e V a t t e l sekali-kali berlainan dengan isi dan arti
kedaulatan menurut G r o t iu s atau B o d in . Tetapi sampai tahun 1919
praktek pergaulan antara negara-negara sesuai dengan teori
D e V attel!

Anggapan De V a t t e l diteruskan oleli para pengarang dari abad

ke-19. Dapat dikatakan bahwa pengertian „kedaulatan” jang dite­
rima umum pada abad ke-19 berasal dari teori jang dibentangkan
oleh H e g e l dalam bukunja „Rechtsphilosophie” (th. 1821) 20. H e g e l
berpegangan pada suatu kedaulatan negara jang sekali-kali tidak
terbatas (oppcrmaclitige staatssouvereiniteit). Di atas kekuasaan
negara
O
iaii'*
J &
tertinggi
CO
tidak ada suatu kekuasaan lain. Menurut
I I egel n ega ra it u a d a la h s a t u -s a t u n ja pendukung m oral n ega ra
( s t a a t s m o r a a l) j a n g t e r t i n g g i , k e a d i l a n j a n g t e r t i n g g i d a n t jit a - t jit a
b a n g s a ian«>- t e r t i n g g i . M a k a d a r i it u n e g a r a a d a la h s u a tu „ a b s o l u t e
C? J D OC

Macht auf Erden” , bahkan suatu „irdische Gottheit” ! Hanja kepen­

tingan negara adalah pedoman politik negara. Maka hukum antaia

Tentang arti teori H egf.l untuk perkembangan hukum internasional jang

m odern batjalah disertasi Prof. M r B.M. T elders „Staat en V olkenrecht” ,
L eiden 1927.

325
negara itu merupakan suatu „(iuszeres Staatsrecht sarij a jang ada
atau tidaknja bergantung kepada kehendak negara (teori kedaulatan
negara, positivisme).
Teori kedaulatan negara jang absolut terdapat d juga dalam
buku J e l l i n e k „Allgem eine Staatslehre -Menurut J e l l i .n e k maka
negara dalam pergaulan dengan n e g a r a - n e g a r a lain membuat hukum
antara negara tetapi setelah itu „bindet sich fiein illig an da»
Geicollte (jang dikehendaki oleh negara itu) Teori J e l l i .n e k ini
terkenal dengan nama teori „ Selbstverpflichtung atau teoii
„ Selbstbindung” , jaitu negara jang m empunjai kedaulatan a b s o l u t
(jang mempunjai suatu „uncingesehrankte llen sch eisgew alt )
tunduk dengan sukarela („jreiwillig” ) pada suatu hukum ja ni
hukum antara negara — j anS deradjatnja lebih tinggi daii pada
hukum negara. Tetapi bila hukum jang deradjatnja lebih tinggi itu
memuat anasir-anasir jang bertentangan dengan kepentingan negaia
maka negara dengan sendirinja dapat menganggap tidak terikat lagi
oleh hukum itu!
Tidak perlu dikatakan luas disini bahwa kedaulatan negaia
jang absolut itu merupakan halangan besar untuk suatu keidja-sam a
erat antara negara-negara apabila kerdja-sama itu, oleh kaiena be
berapa hal, sangat diperlukan.
Tetapi pada djaman sekarang dalam pergaulan internasional
anggapan tentang suatu kedaulatan negara jang absolut itu tidak
lagi d i t e r i m a . Hal ini karena adanja interdependensi (interdepcn-
dentie) jang agak erat antara bagian terbesar negara-negaia pada
djaman sekarang. Makin lama makin erat perhubungan-perhu
bungan antara negara-negara; n e g a r a - n e g a r a pada djaman s e k a i a n r
oleh karena beberapa hal — terutama hal-hal jang teiletak dalam
lapangan perekonomian — terpaksa m e m p e r h a t i k a n banjak kepcn
lingan mereka setjara kolektif! N e g a r a - n e g a r a pada djaman seka
rang terpaksa mengadakan organisasi-organisasi internasional dan
hal mendjadi anggauta suatu organisasi internasional berarti bahwa
sebagian dari „kedaulatan” negara harus diserahkan kepada oiga-
nisasi itu. Dapat dikatakan bahwa pada djaman sekarang pergaulan
internasional lama-kelamaan kembali lagi ke arah federasi dunia.
Tetapi sifat federalisme modern ini tidak sama dengan sifat fedeialis
m e pada Djaman P e r t e n g a h a n karena federalisme m o d e r n ini tidak
b e r d a s a r k a n agama atau k e k u a s a a n G e r e d j a Katolik Roma, fedeia

326
lisme internasional pada djaman sekarang berdasarkan kepentingan
ekonomis jang kolektif (Rentjana S c h u m a n , N.A.T.O.) 30.
Tetapi perkembangan ke arah suatu federalisme internasional
dalam pergaulan antara negara-negara itu belum dilakukan dengan
tjepat karena masih ada banjak rudimèn (sisa-sisa) kedaulatan
absolut jang mcndjadi dasar politik luar negeri banjak negara dan
jang merupakan halangan untuk suatu perkembangan ke arah
federalisme internasional itu. Kami mengambil sebuah tjontoh dari
Eropah Barat: Negeri Inggris belum mau mendjadi anggauta
Rentjana S c h u m a n karena itu berarti bahwa Negeri Inggris harus
menjerahkan sebagian dari ..kedaulatan” -nja kepada Organisasi
Rentjana S c h u m a n itu.
Di samping aliran-aliran baru jang diarahkan ke suatu federa­
lisme internasional dalam pergaulan antara negara-negara ada djuga
beberapa aliran baru jang lain, baik dalam ilmu pengetahuan hukum
internasional maupun dalam praktèk liukum internasional.
Pada umumnja masih diterima anggapan bahwa hanja negara
dan badan-badan hukum lain jang dapat dipersamakan dengan
negara — organisasi-organisasi internasional jang anggautanja
negara, Kursi Sutji ( = Heilige Stocl) — dapat mendjadi subjek
hukum antara negara sedangkan manusia tidak dapat mendjadi sub­
jek liukum antara negara. Anggapan ini — jang sesuai dengan ang­
gapan tentang suatu kedaulatan negara jang absolut — terdapat
dalam Piagam P.B.B. — hanja negara dapat mendjadi anggauta
P.B.B. — dan dalam buku ahli hukum jang terkenal, a.l.

3° Pergaulan internasional kembali ke suatu federasi internasional. Batjalali

buku B r ie r ly „Law o f Nations” . Kami mengutip dari bal. 6:
Fortunately, however, at the very time when political development seemed
to be leading to the complete separateness and irresponsibility o f every
state, other causes were at work which were to make it impossible for
the w orld to accept the absence o f bonds between state and state, and to
bring them into more intimate and constant relations with one another
than in the days when their theoretical unity was accepted every where.
A m ong these causes may be mentioned (1) the impetus to commerce and
adventure causes by the discovery o f America and the new route to the
In d ies; (2 ) the com m on intellectual background created by the Renaissance;
(3 ) the sympathy felt by co-religionists in diffrent states for one another,
from which arose a loyalty transcending the boundaries of states; and (4)
the com m on fealing o f revolution against war, caused by the savagery with
the wars o f religion were waged. A ll these causes co-operated to make it
certain that the separate state could never be accepted as the final and
perfect from o f human association, and that in the modern as in the
m edieval w orld it would be necessary to recognize the existence o f a wider
unity” .

327
 1

S ch w arzen berg er 31, O p p e n h e im -L auterpacht 3~. T e t a p i s e d ja k

t a liu n 1844 anggapan ja n g k e la s ik (k la s s ie k ) in i dapat te n ta n g a n

d ari b eb era p a fih a k . A h li hukum sep erti H effter 3:{, D u g u it S4,

K rabbe 35, N ic o l a s P o l it is 36, S c e l l e 37, van A sbeck 3S, J e a n L ' H l il -

l ie r 39 d a n J . G . S t a r k e 40 t e l a h m engem ukakan bahw a di sam -

p m g n e g a ra m a n u s ia p u n d a p a t d ju g a m e n d ja d i s u b je k h u k u m a n ta ra
n egara. B a h k a n m e n u ru t D u g ü it , K rabbe, P o l it is d a n S c e l l e lia n ja

m a n u s ia m e n d j a d i s u b j e k h u k u m a n t a r a n e g a r a d a n n e g a r a it u lia n ja
w a k iln ja ! D a la m la p a n g a n hukum a n ta ra n egara te rd a p a t

p e r a tu r a n -p e r a tu r a n ja n g dengan la n g s u n g m e n g ik a t m a n u s ia dan
d e n g a n la n g s u n g m e m b e r ik a n hak kepada m a n u s ia , m is a ln ja pera­
tu r a n -p e r a tu r a n m engenai hukum an k e d ja h a ta n pep eran gan (o o r-
lo g s m is d r ijv e n ) m e le ta k k a n beberapa k e w a d jib a n in te r n a s io n a l

31 „ A Manual o f International Law” , liai. 35; lihatlah djuga defin isi pada
hal. 1 .
„International Law” , d jilid I, hal. 19: „S in ce the Law o f N ations is based
on the com m on consent o f in dividual States, States are the p rin cip al Subjects
o f International Law. This means that the Law o f Nations is prim a rily a Law
for the international conduct o f States, and not o f their citizents. A s a rule,
the subjects o f the rights and duties arising from the Law o f N ations are
States solely and exclusively” . Hal. 2 0 : „H ow ev er, this view' is no lon ger
generally accepted” . Hal. 2 1 : „A lso , although States are the n orm al subjects
o f International Law they may treat individuals and other persons as en­
dowed directly with international rights and duties and constitute them to
that extent subjects o f international Law. Persons engaging in p iracy are
subject to duties im posed, in the first instance, not by the m u n icipal law
of various States but b y International Law ” (O ppenheim — L auterpacht
mengakui perketjualian) . Hal. 580: „S in ce the Law o f N ations is prim arily
a law between States, States are normally the on ly subjects o f the Law o f
Nations” . Hal. 582: „B ut wlhat is the norm al p osition o f in dividu als in
International Law, if they are not subjects th ereof? The answer can only
be that, generally speaking, they are objects o f the Law o f N ation s” .
33
H effter „Das europäische V ölkerrech t der Gegenwart auf den bisherigen
Grundlagen” , 1844 (keterangan dari karangan P rof. V an A sbeck, n oot 38).
34
L eon D uguit „Traité de droit constitutionnel” , d jilid I.
35
Prof. Mr H. K rabbe „D e m oderne Staatsidee” , ’s Gravcnhage 1915, hal. 273.
36
N icola s P o litis „L es nouvelles tendances du droit international” , Paris
1927, Bah II „La position de l'in div idu dans l’ ordre international” . Pada
liai. 91: „En constatant les résistances d’ une partie de la doctrin e à
reconnaître à l’individu la qualité de sujet du droit international et celles
de la pratique à lui accorder la faculté d ’agir en justice, on en arrive
3 la conclusion qu’ à l’heure actuelle le droit international est dans une
periode de transition: s’il n’est plus exclusivement le droit des Etats . il
n est pas encore complètement celui des hommes
j-eorges S c e lle „P récis de droit des gens” , Paris 1932, hal. 8.
38
Prof. Mr F.M. van A sbeck „D e mens in bet V olken rech t” , karangan dalam
„G edenkboek Rechtswetensohappelijk H og er O nderwijs 1924 — 1949” , G ro ­
39
ningen/Djakarta 1949, liai. 58 dan jang berikutnja.
40
J ean L’H uillier „D roit International P u b lic” , Paris 1949, hal. 57 — 63.
J.G. Starke „A n Introduction to International Law” , L on don 1950, hal. 3.

328
 A < / V •'r

pada manusia, a.i. Charter of London tertanggal 8 Agustus 1945.

Menurut keputusan Tribunal (Mahkamah) Neurenberg maka „the
very essence of the Charter is that individuals have international
duties which transcend the national obligations of obedience imposed
by the individual state” !
Pada umumnja masih diterima djuga anggapan bahwa
memerintah suatu daerah kolonial adalah suatu hal jang sekali-kali
termasuk dalam „domestic jurisdiction” 41 dari negara jang mengu­
asai daerah kolonial itu. Perhubungan kolonial sekali-kali termasuk
dalam kompetensi negara jang menguasai daerah kolonial, perhu­
bungan kolonial tidak termasuk dalam kompetensi badan interna­
sional apapun djuga. Adanja „domestic jurisdiction” negara nasional
diakui dalam pasal 2 ajat 7 Piagam P.B.B. jang berbunji: „Didalam
Piagam ini tidak termasuk suatu halpun jang memberi kuasa kepada
Perserikatan Bangsa-bangsa untuk tjampur tangan dalam urusan
jang sebenarnja termasuk dalam kekuasaan rumah tangga sesuatu
negara, atau akan memaksa Anggauta-anggautanja untuk menjele-
saikan urusan-urusan tersebut menurut Piagam ini; ...........” Tetapi
terhadap azas ini ada perketjualian jang djuga disebut dalam keten­
tuan ini: „ ........... tetapi dasar itu tidak berarti akan membatalkan
sesuatu tindakan untuk mendjalankan tindakan sebagai termaktub
dalam Bab V II” , jaitu perketjualian terhadap azas „domestic
jurisdiction” dapat diadakan bila perlu dilakukan tindakan
„berhubung dengan antjaman terhadap perdamaian, perkosa
perdamaian dan tindakan serangan (agresi)” (Bab ,VII Piagam
P.B .B .).
Walaupun ada azas „domestic jurisdiction” ini jang memuat
satu-satunja kompetensi atas suatu daerah kolonial, namun pergau­
lan internasional diberi djuga kesempatan untuk mentjampuri
dalam hal-hal memerintah suatu daerah kolonial. Kesempatan ini
terdapat dalam pasal 73 Piagam P.B.B., terutama sub e jang menga­
takan bahwa „pada waktu jang tetap” negara jang berkuasa atas da-

41 D om estic jurisdiction” = kompetensi rumah tangga, ja’ ni „dom estic rumah

tangga negara nasional. Sesuatu hal termasuk dalam „dom estic jurisdiction”
negara nasional berarti bahwa hal itu ihanja dapat diurus oleh negara
nasional itu, ja ’ni mengurus hal itu sekali-kali tidak termasuk kompetensi
badan internasional apapun djuga. Maka dari itu dalam bahasa Peiantjis
„dom estic ju risdiction” disebut „com pétence exclusive” atau „domaine
réservé” (P olitis ). Azas „com pétence exclusive” itu masih sekali-kali sesuai
dengan peladjaran kedaulatan negara jang absolut !

329
 erali kolonial „menjampaikan kepada Sekertaris-Djenderal selaku
pemberitahuan, dengan mengingat pembalasan jang harus diperha­
tikan berhubung dengan kepentingan keamanan dan undang-undang
dasar, jang berupa keterangan bersifat statistik dan keterangan
beisifat teknik dari hal-hal jang berhubungan dengan soal ekonomi-
masjaiakat dan pendidikan di daerah-daerah untuk mana mereka
a»in0 masing beitanggung-d jawab selain dari daerah di mana
berlaku Bab X II dan X III” .
Sebasai akibat sistim mandat dari Liga Bangsa-bangsa maka
se ja - tahun 1920 pengaruh hukum internasional atas perhubungan
kolonial makin lama makin besar « Beberapa negara — terutama
negara-negara Amerika Selatan — pernah mengandjurkan dalam
iga Bangsa-bangsa supaja semua daerah koloni akan dibawa di
bawah pengawasan Liga Bangsa-bangsa. Djuga antara anggautfl
u ' j a, a, Kmja v negara JanS pernah mengadjurkan supaja semua
"
pengawasan p >J„anS “ k“ “ n8 ” ,asil1 ada’ aka»
P.B.B. ,li baw -h

apa ¡a n <y d i h ’ i ' 1 p a i a ®l a p in i s a m b il m e m p e r in g a t k a n bahw a d ari

„kedaulatan” * ¿ada diam an*8 ^ ^ ^ penSCrtian

isi pengertian 1 i , sekaranS sekali-kali berlainan (lengan
Pada 1lakek al ni a eV Ul1 0^^U a*Jat' ke' 18 clan Pa'la abad ke-W-
jang tidak m em punjaiTsn*-1 ltU.telah mendj adi suatu pengertian
dalam lm*kun»an lf l am 8n Pada ,,kekuasaan jang tertinggi
ada i Saan ne£aia dan Ji " ini tidak
-a * b e ^ p : r : Li , -atia>> v*» a ™ . « «=
negatieven en betrekkeliike >\Ulkj>aar’ als men llet °P vat in den
worpenheid aan de i ** Zm Van ona^ lan^ceW ^heid (niet-onder-
s/eer” . Van een ander) binnen een bepaold&

P u tp 4: T ra k t« atau undang-undang ?
RIM AT hukum antara negara 41.

Berhubung deno^™ o
umum bahwa di atas kek n&gapan Jang sekarang telah diterima
atas kekuasaan negara nasional ada suatu kekuasaan
Lihatlah Prof. M r F M
« Hal!“" « ! 0t“ Si (pidato) Leiden ^T939 . ’ J m ern alion ale in vloed in k olon ia a l

r e i h i ' i . / ' 1- buktt M r L. E rades W -

raken", Haarlem ¿ « 7 volkenrecht en N ederlands staats-
330
 jang lebih tinggi — jailu kekuasaan hukum antara negara — maka
timbullah beberapa pcrlanjaan:

J. Dapatkah traktat itu dengan langsung mengikat semua pen­

duduk daerah nasional ?

Pcrtanjaan ini sudah lama dipersoalkan. L aband beranggapan

bahwa traktat itu tidak dapat dengan langsung mengikat penduduk
daerah negara nasional. Traktat itu adalah semata-mata suatu per-
djandjian antara negara-negara jang mengadakannja, lianja negara
— dan tidak manusia — merupakan Jfihak traktat. Maka keadaa7i
hukum (rechtssituatie, djuga kedudukan hukum = rechtspositie)
para penduduk tidak dipengaruhi oleh traktat itu, ja’ni traktat
tidak dengan langsung mempengaruhi keadaan hukum para pen­
duduk daerah nasional. Agar traktat mengikat djuga penduduk
daerah nasional maka terlebih dahulu isi traktat itu harus didjadi-
kan hukum nasional berdasarkan suatu undang-undang negara. Atau
dengan kata lain: traktat lianja mengikat penduduk daerah nasional
apabila undang-undang negara mengatakannja. Traktat tidak
mengikat langsung.
Anggapan L a b a n d — jang merupakan akibat teori kedaulatan
negara jang dianutnja — dimasukkan kedalam ilmu pengetahuan
hukum publik Belanda oleh Mr J.A. L e v y 45. Antara ahli hukum
Belanda jang djuga beranggapan bahwa tiaktat tidak mengikat
langsung, dapat djuga diseijutkan Prof. Mi B.M. T e l d e r s . Menurut
T e l d e r s dalam lapangan hukum ada dua suasana (bagian atau
lingkungan) jang terpisah: suasana hukum nasional dan suasana
hukum antara negara („ationaal-rechtelijkc - dan volkenrechtelijke
sfeer). Hakim nasional lianja terikat oleh suasana hukum
nasional; maka tiaktat itu hanja dapat mengikat hakim nasional
apabila isi traktat itu telah dimasukkan kedalam suatu undang-
undang nasional. Atau dengan kata lain: traktat itu baru dapat
bila traktat itu telah dnnkorporasikan
mengikat hakim nasional j «,],,,!,,
i «-.undang nasional. Traktat terlebih dahulu
kedalam suatu undane ° . . ,
i .. . oal-irqn kedalam suasana hukum nasional. Inkoi-
h a r u s d n n k o r p o r a s ik a n Ke d -ilu n
. . . 1 - v m d 'i n e n ° r i n d a n g a n ( a f k o n d i g m g ) t i a k t a t d a la m
p o r a s i i n i t e r d j a d i p a c ia p e n c i »

45 M r J .A . L e v y „ W e t o f ,tr®CS “ d J ria n d sc h e J u r is te n v e r e e n ig in g ” , p ra e a d v ie s
L ih a t la h „ H a n d e h n g e n d e r INeae
tahun 1937.
331
 Lembaran Negara. Teori Prof. T e l d e r s ini terkenal dengan nama
teori inkorporasi (incorporatie leer ) .
Teori jang beranggapan bahwa traktat tidak mengikat, men­
dapat tentangan dari beberapa ahli hukum, misalnja H a m a k e r
v a n E i j s i n g a 4S, v a n V o l l e n h o v e n 40, V e r z i j l 50. Para ahli hukum

tersebut beranggapan bahwa traktat mengikat langsung penduduk

daerah nasional. Anggapan ini diterima djuga oleh Mahkamah
Agung Belanda pada tahun 1906 51. T eori jang kedua ini mengakui
primat (primaut) hukum antara negara, jaitu mengakui hal hukum
antara negara lebih tinggi deradjatnja dari pada deradjat hukum
nasional.

2. Dapatkah suatu traktat jang baru mengesampingkan suatu

undang-undang nasional jang lama ?

Andaikan suatu traktat jajig baru jang diadakan antara bebe­

rapa negara, bertentangan dengan suatu undang-undang nasional
jang telah lama berlaku di daerah salah satu fihak traktat itu.
Dapatkah hakim nasional mendjalankan traktat ini dengan sekali-
kali tidak lagi memperhatikan undang-undang nasional lama itu •
Telali diterima umum anggapan bahwa traktat baru mengesamping­
kan undang-undang nasional lama, jaitu berdasarkan azas „ l e x
posterior derogat priori (leg i)” . Traktat serendali-rendahnja (op zijn
minst) sederadjat dengan undang-undang nasional.
»
3. Dapatkah suatu undang-undang nasional jang baru mengesam­
pingkan suatu traktat jang lama ?

Mereka jang mengakui primat hukum antara negara sepenuh-

nja, a .l. V e r z i j l , beranggapan bahwa suatu undang-undang n a s i o n a l
baru jang bertentangan dengan suatu traktat lama tidak dapat

47 Karangan dalam W .P.N .R . N r 1724.

4S Lihatlah noot 16. „
49 C. van V ollenhoven' „O m trek en in hoiul van het internationale reclit’ ,
disertasi Leiden 1898
50 „H andelingen der N ederlandsche Juristenvereeniging” , praeadvies tahun
1937.
51 „A rrest” Mahkamah Agung Belanda tertanggal 25 Mai 1906 dalam „W eek -
blad van het R egt” (Belanda) N r 8383; lihatlah djuga „arrest” tertanggal
6 N opem ber 1919 dalam „N ederlandsche Jurisprudentie” tahun 1919, hal.
1178.

332
 mengesampingkan traktat lama itu. Anggapan ini dapat tentangan
a.l. dari T e l d e r s , v a k A p e l d o o r n 52.
Kami aeliiri paragrap ini dengan pertanjaan: apakah di Indo­
nesia diakui djuga primat hukum antara negara? Kami mengingat­
kan disini apa jang dikatakan oleh Perdana Menteri R.I.S. Drs H a t t a
dalam pidatonja pada tanggal 11 Agustus 1950: berdasarkan
anggapan-anggapan jang diterima dalam pergaulan antara negara-
negara maka traktat itu lebih tinggi dari pada Undang-undang
Dasar!

Berdasarkan primat hukum antara negara maka dapat dikata­

kan bahwa traktat-traktat jang dahulu diadakan antara pemerintah
Belanda dengan luar negeri dan jang djuga mengenai daerah Indone­
sia (dahulu daerah Hindia-Belanda), setelah pemulihan kedaulatan
masih tetap mengikat daerah Indonesia. Karena dalam hukum
antara negara belum ada peraturan (baik tertulis maupun tidak
tertulis) jang mengatakan sampai mana, djika dibentuk suatu negara
baru, perdjandjian-perdjandjian internasional jang pada saat sebe­
lum negara baru itu dibentuk berlaku di daerahnja, masih tetap
berlaku, maka pada K.M.B. ditetapkan dengan tegas dalam Perse-
tudjuan Perpindahan pasal 5, bahwa „Republik Indonesia (Serikat)
dan Keradjaan Negeri Belanda berpengertian bahwa, dengan mem­
perhatikan ajat kedua, segala hak dan kewadjiban Keradjaan
disebabkan perdjandjian-perdjandjian (treaties) dan persetudjuan
lainnja jang diadakan Keradjaan itu, hanja dapat dipandang hak
dan kewadjiban Republik Indonesia (Serikat), djikalau dan sekadar
perdjandjian-perdjandjian dan persetudjuan-persetudjuan tadi
berlaku atas daerah-daerah Republik Indonesia (Serikat) dan
terketjuali hak-hak dan kewadjiban disebabkan perdjandjian-
perdjandjian dan persetudjuan-persetudjuan jang Republik Indo­
nesia (Serikat) tidak dapat didjadikan pihak jang menjertai padanja
oleh karena ketentuan perdjandjian atau persetudjuan tersebut” .
Inilah bunji ajat 1. Ajat 2 mengatakan bahwa „dengan tidak
mengurangi kekuasaan Republik Indonesia (Serikat) akan mem­
permaklumkan penghentian perdjandjian dan persetudjuan termak-

52 Hal. 114: „W ijkt daarentegen een wet af van hetgeen vroeger bij tractaat
met een o f ineer mogendheden overeengekom en is, dan gaat voor den
Nederlaudsen recbter de nieuwe nationale wet boven het oudere tractaat.
Dit volgt uit de positie van dien recbter, die iinmers staatsambtenaar is
gj) orgaan van de nationale lecbtsgemeenscbap .

333
 suci pada ajal pertama ataupun menghentikan herlakunja bagi
daerah-hukumnja dengan tjara lain menurut ketentuan-ketentuan
perdjandjian dan persetudjuan tersebut, maka jang ditetapkan pada
ajat pertama tidak berlaku atas perdjandjian dan persetudjuan jang
tentangnja, setelah diperbintjangkan lebih landjut oleli Republik
Indonesia (Serikat) dan Keradjaan Negeri Belanda, akan diperoleh
kesimpulan bahwa ajat pertama tidak berlaku atas perdjandjian
dan persetudjuan tersebut” .

Pak. 5: S l b j e k -s u b j e k iil k u m antara negara.

Subjek hukum antara negara berm aljam-matjam :

1. negara.
Jang diakui sebagai subjek hukum antara negara adalah hanja
negaia jang berdaulat dan merdeka sadja, jaitu negara jang tidak
merupakan bagian dari suatu negara lain (koloni)

Tentang negara dan bentuk-bentuk negara (staatsvormen) jang niendjadi

pen ukung hak menurut hukum antara negara batjalah a.i. M r F.M. van
in i^ -ECK «O n d e rzo e k naar den ju r id is c h e n w e r e ld b o u w ” , d is e r ta s i L e id e n
1916.
Ada pengarang jang mengadakan pem bagian antara „negara jang berdaulat”
an „negara jang setengah berdaulat” („h a lf souvereine staten” ) , „negara
jang setengah berdaulat” jaitu :
a* kadang-kadang negara bagian dari suatu federasi, m isalnja K anton Swis
«• protektorat
c. daerah jang berstatus „vassel state” .
Kami tidak dapat m enjetudjui anggapan ini (selu ru h n ja ). M emanglah
protektorat dan kadang-kadang djuga negara bagian sesuatu federasi m eru­
pakan subjek hukum antara negara, tetapi hal m enggolongkan daerah jang
)erstatus „vassel state” kedalam golongan ,jhalf souvereine staten” itu tidak
tepat. Hal ini terdjadi oleh karena pengertian „kedaulatan” tidak djelas.
tetapi praktek — jang mengingatkan kam i pada konstruksi istim ewa jang
niendjadi sebab maka India sebagai daerali k olon ia l dapat termasuk ang-
gauta asli Liga Bangsa-bangsa pada tahun 1920 — mem uat banjak perketju-
ahan terhadap teori dan sering praktek leb ih kuat dari pada teori (Batjalah
a.i. M r R. F. W e r y „D e ontw ikkeling van India binnen de Britsche C om ­
monwealth en de samenleving der volk eren ” , disertasi L eiden 1948, buku-
buku A . B. K e i t h ) .
I iagam^ P.B.B-pun hanja mengadakan pem bagian antara „n on -selfgovern ing
territories” dengan daerah-daerah jang telah m entjapai „a fu ll measure o f
self-government” (pasal 73). K am i dapat m en jetudju i apa jang dikatakan
oleh A l f R o s s („A T ex tbook o f International Law” , L o n d o n /N e w -Y o rk /
lo r o n to 1947) bahwa „negara jang berdaulat” adalalh negara jang m em punjai
„total self-government” , jaitu kekuasaan sepenuh-penulinja terhadap warga-
negaranja dalam lingkungan kekuasaan negara itu (sesuai dengan pasal 2
ajat 7 Piagam P.B.B. — „dom estic ju risdiction ” ).

334

/
 2. gabungan negara-negara.
Gabungan negara-negara ini bertindak dalam pergaulan antara
negara-negara sebagai sualu kesatuan, seperti Republik der Zeven
\ ereenigde Nederlanden, Bon Djerman (Duitse Bond).

3. organisasi-organisasi internasional.
Misalnja Liga Bangsa-bangsa, P.B.B.

4. Kursi Sutji ( Heilige Stoel).

Jang dimaksud dengan Kursi Sutji itu adalah Geredja Katolik
Roma jang diwakili oleh Paus. Walaupun bukan negara, Kursi Sutji
itu adalah djuga suatu subjek hukum antara negara.

5. manusia.
Dari apa jang dihitjarakan di alas kami tahu bahwa belum
diterima umum anggapan bahwa di samping negara maka manusia-
pun dapat inendjadi subjek hukum antara negara.

P ak. 6: O r g a n is a s i in t e r n a s io n a l sebagai in s t it u t hukum antara

NEGARA 54.

Bilamana kita menindjau pergaulan internasional pada waktu

sekarang maka jang pertama-tama dilihat ialah hal bahwa dalam
pergaulan internasional ada banjak organisasi antara negara-negara
dan djumlah organisasi-organisasi itu tiap hari menambah. Dapat
dikatakan bahwa pada djpinan sekarang organisasi dalam pergaulan
antara negara-negara telah inendjadi suatu institut hukimi (rechts-
instituut). Sebetulnja organisasi internasional ini, baru mendjadi
suatu institut hukum antara negara sedjak tahun 1815, ja ’ni sedjak
Kongres Wenia, atau lebih tepat lagi: sedjak tahun 1920, jaitu sedjak
Liga
O
Bangsa-bangsa
O O
diadakan. Organisasi internasional itu adalah
suatu landjutan dari (sistim) kongres-kongres perdamaian sedjak
tahun 1648 (Kongres Perdamaian Westphalia), ja ’ni suatu landjutan
jang pada djaman sekarang telah mendjadi suatu institut hukum.
Sampai tahun 1815 — atau lebih tepat sampai tahun 1920 — sistim
kongres (congres-systeem) itu belum merupakan suatu institut hu­
kum ;7 kongres
O itu masih diadakan pada waktu-waktu jang tidak

54 Sebagai pem batjaan um um : P itman B. P orter „A n Introduction to the

Study o f International Organization” , N ew -Y ork/L ondon 1949; P rof. Mr
A. J.P. T am m e s „H oofdstukken van internationale organisatie” , ’s Graven-
bage 1951.

335
tertentu (occasioneel). Ada atau tidaknja kongres itu bergantung
kepada keperluan mengadakan suatu perdjandjian perdamaian
untuk menjelesaikan suatu perang dan/atau mengkonsolidasikan
(consolideren) keadaan baru jang diakibatkan oleh suatu pepe­
rangan, jaitu untuk mengkonsolidasikan kedudukan filiak jang
menang.
Tetapi sedjak tahun 1884 — sedjak Kongres Berlin ;,J — maka
diadakan djuga kongres untuk mendjaga (preventif) supaja tidak
ada petjali peperangan, ja ’ni kongres jang diadakan dengan maksud
filiak-fihak jang turut-serta membuat peraturan-peraturan hukum
internasional jang mengatur penjelesaian perselisihan-perselisihan
antara negara-negara jang mungkin akan terdjadi. Kongres itu tidak
hanja diadakan untuk mengachiri peperangan, melainkan kongies
itu diadakan djuga dengan maksud mendjaga supaja tidak ada
petjah peperangan dalam kemudian hari. Misalnja Kongres-kongres
Perdamaian di kota Den Haag pada tahun 1899 dan pada tahun 1907.
Sedjak tahun 1920 pemerintah masing-masing negara jakin
bahwa hanja organisasi internasionallah jang dapat m endjam m
adanja suatu perdamaian dunia. Maka dari itu pada tahun 1920 di­
adakan suatu organisasi dunia (tjiptaan Presiden Am erika S erikit
W i l s o n untuk mengadakan suatu „better w orld” ). Organisasi ini
adalali Liga Bangsa-bangsa 5C. Di samping Liga Bangsa-bangsa itu
diadakan djuga beberapa organisasi internasional lain, semua orga­
nisasi ini bertudjuan mendjainin adania perdamaian. Apa lagi
organisasi-organisasi internasional pada djaman sekarang tidak hanja
bertudjuan mendjainin adanja penjelesaian perselisihan-perselisihan
politik, tetapi djuga bertudjuan mengurus hal-hal mengenai keso­
sialan, misalnja pemberantasan penjakitan-penjakitan rakjat di selu­
ruh dunia, pemberantasan kelaparan di seluruh dunia, mem perbaiki
dan mempertinggi pengadjaran.
Setelah kongres-kongres itu tidak hanja diadakan dengan m ak­
sud menjelesaikan peperangan jang telah petjah tetapi djuga untuk
mendjaga supaja perdamaian dunia tidak diganggu, maka sistim
kongres itu, jang pada permulaannja bersifat „occasioneel ’, m endja-
di suatu institut hukum, jaitu m endjadi organisasi jang mengenal
sidang-sidang umum jang diadakan pada waktu-waktu jang tertentu
(periodiek) dan menurut atjara tetap.
55 Lihatlah D r M ax F leischmann „V ölk errech tsqu ellen ” , H alle a. S. 1905
50 D r W alther Schückinc dan Dr H ans W ehberg „D ie Satzung des V ö lk e r b u n ­
des” , Berlin 1931, d jilid I.

336
 Perserikatan Bangsa-bangsa (P.B.B.).
Di atas ini dikatakan bahwa pada tahun 1920 diadakan suatu
organisasi dunia. Organisasi itu dinamakan Liga Bangsa-bangsa
Liga Bangsa-bangsa itu diadakan dengan maksud „to promote inter­
national co-operation and to achieve international peace and security
by the acceptance of obligations not to resort to wax*,
by the prescription of open, just and honourable relations
between nations,
by the firm establishment of the understandings of international
law as the actual rule of conduct among Governments, and
by the maintenance of justice and a scrupulous respect for all
treaty obligations in the dealings of organized peoples with one
another” (Mukaddimah (Preamble) Piagam Liga Bangsa-bangsa).
Pada tanggal 26 Djuni 1945 di kota San Francisco (Amerika
Serikat) diadakan suatu organisasi dunia baru jang mengganti Liga
Bangsa-bangsa dari tahun 1920. Organisasi baru ini adalah Perse­
rikatan Bangsa-bangsa (P.B.B.). Apakah sebabnja maka negara-
negara mengganti Liga Bangsa-bangsa dengan suatu organisasi baru?
Supaja pertanjaan ini dapat didjawab dengan tepat, marilah kita
mendengar kata G o o d r ic h dan H a m b r o uS:
„A t the conclusion of the First World War an attempt was made,
under leadership of W oodrow Wilson, to organize the vital forces of
the world in support of peace, security and human welfare. The Co­
venant the League of Nations was the product of this great effort. The
League experienced an initial setback when the United Stales failed
to become a member. Yet for a decade and a half people throughout
the world looked to the League as the instrument by which it might
be possible to establish peace and stability in the world and to assist
mankind in its uneven progress toward greater freedom and hap­
piness. The world-wide economic collapse of the late twenties and
the early thirties, the rise in popularity of anti-democratic and

•" Pem batjaan tentang pekerdjaan Liga Bangsa-bangsa tahun 1920 — tahun 1945 :
F. P. W alters „ A History o f the League o f Nations” , Oxford 1951 (dua
d jilid ) ; J ean R ay „La Politique et la Jurisprudence de la Société des
N ations” , Paris 1934 — 1935 dengan supplements; D enis P. M yers „The
H an dbook o f the League o f Nations” , Boston 1935.
r,s L eland M. G oodrich dan E dvard H ahibro „Charter o f LTnited Nations, com ­
mentary and docum ents” , London 1949, hal. 3 4.
Buku lain mengenai Piagam P .B .B .:
H ans K elsen „T h e Law o f the United Nations, A crytical Analysis of its
Fundamental P roblem s” , London 1950.

22 337
 A

nationalst doctrines, and the unwillingness o f peace-loving peoples

to assume necessary responsibilities lor the maintenance o f peace
resulted in the desintegration and collapse of the League system.
Into the vacuum produced by the lack o f vision and pow er of
decision of the peace-loving peoples of the w orld stepped the con­
fident and aggressive forces of Italian Facism, German Nazism and
Japanese Militarism.
The failure of League sanctions against Ilaly in 1935 and 1936,
accompanied by the rearmament of Germany, and particularly by
the remilitarization o f the Rhineland in 1936, made it m orally
certain that the peace-loving peoples o f the world, unless they were
to surrender to the forces of aggression without resistance, would
sooner or later have take up the challenge again, with bloodshed
and wanton destruction as the inevitable consequences. I he chal­
lenge was accepted in September 1939, and by the end ol 1941 the
war had spread to all continents and all the m ajor powers o f the
world were involved. The final alignment o f forces had taken place .
Maka Liga Bangsa-bangsa tidak berhasil mendjam in adanja perda­
maian dunia.
Piagam P.B.B. mulai dengan suatu Mukaddimah jang mengan­
dung tudjuan organisasi dunia ini:
„Kami, ra’jat dari Perserikatan Bangsa-bangsa, bermaksud —
untuk menjelamatkan turunan kami dari siksaan perang jang telah
dua kali dalam seumur manusia menimbulkan kesengsaraan jang
ta’ ada hingganja bagi manusia, serta
untuk meneguhkan lagi kejakinan akan hak-hak dasar manusia,
kemuliaan dan deradjat tinggi manusia, hak-hak jang sama bagi
baik lelaki maupun wanita dan segala bangsa haik jang besar
maupun jang ketjil, serta
untuk mengadakan suasana didalam mana keadilan dan peng­
hargaan terhadap kewadjiban-kewadjiban jang tim bul dari perdjan-
djian-perdjandjian internasional (traktat) dan lain-lain sumber
hukum internasional dapat dipelihara, serta
untuk memadjukan masjarakat dan mempertinggi tingkat
hidup jang lebih baik dalam suasana kemerdekaan jang lebih luas,
dan untuk melaksanakan tjita-tjita itu
untuk mendjadikan kesabaran dan hidup bersama-sama sebagai
tetangga haik dalam keadaan damai dan terdjamin, serta

33 8
 n ti lu k mempersatukan kekuatan kami supaja perdamaian dan
keamanan internasional tetap terpelihara, serta
untuk mendjamin, dengan mengakui azas-azas jang tertentu
serta melakukan tjara-tjara jang tertentu, agar supaja kekuatan
sendjata tidak akan digunakan, keljuali untuk keperluan bersamu-
sama, serta
untuk menggunakan alat-alat internasional untuk menjeleng-
garakan kemadjuan ekonomis dan sosial sekalian bangsa,
telali menentukan mempersatukan sekalian tenaga kami dan
lertjapainja maksud tersebut.
Oleh karena itu, maka pemerintah kami masing-masing dengan
perantaraan wakil-wakilnja jang ternjata telah mendapat surat
kuasa jang sepenuhnja jang sah, telah bermusjawarat di kota San
Francisco, serta telah menjetudjui Piagam Perserikatan Bangsa-
bangsa jang sekarang ini, dan kemudian membentuk badan interna­
sional jang akan dikenal dengan nama Perserikatan Bangsa-bangsa
(United Nations) ” .
T u djuan P.B.B. diulangi (herhaald) lagi dalam pasal 1 Piagam;
pasal 2 menjebut azas-azas P.B.B. Walaupun P.B.B. merupakan
organisasi dunia jang tertinggi, namun P.B.B. itu — seperti halnja
dengan Liga Bangsa-bangsa — bukan negara atasan (superstaat).
P.B.B. bertindak dalam pergaulan internasional dengan peran­
taraan enam alat perlengkapan utamanja: Sidang Umum (General
Assem bly), Dewan Keamanan (Security Council), Dewan Ekonomi
dan Sosial (Economic and Social Council), Mahkamah Internasional
(International Court of Justice), Dewan Perwalian (Trusteeship
Council) dan Sekertariat (Secretary) — pasal 7. Di samping enam
alat perlengkapan utama ini ada komisi-komisi, sub-komisi-sub-
komisi („commissions” , „sub-commissions ) dan „specialised agen­
cies” (badan-badan istimewa) jang melakukan pekerdjaan didalam
lingkungan P.B.B. „Specialised agencies” itu bukan badan perleng­
kapan P.B.B.; „specialised agencies” itu adalah badan-badan
pemerintahan internasional jang dihubungkan dengan 1 .B.B.
berdasarkan suatu ikatan istimewa pasal o i. „Specialised agen­
cies” itu adalah:
F.A.O. : Food and Agriculture Organization
W orld Bank : International Bank for Reconstruction and
Development

339
 I.M.F. International Monetary Fund
I.L.O. International Labour Organization
I.T.O. International Trade Organization
I.C.A.O. International Civil Aviation Organization
I.M.C.O Intergovernmental Maritime Consultative
Organization
I.T.U. International Telecom muncations Union
U.P.U. Universal Postal Union
W.M.O. W orld M eteorological Organization
I.R.O. International Refugee Organization
W.H.O. W orld Health Organization
Unesco United Nations Educational, Scientific and
Cultural 0 rganization.

T jontoh tentang komisi P.B .B .: E.C.A.F.E. (Econom ie C om ­

mission for Asia and the Far East), E.C.A. (Econom ie Com m ission
for E urope), E.C.L.A. (Econom ie Commission fo r Latin A m erica ).
Sidang Umum jang terdiri atas semua anggauta P.B.B. (djum -
lahnja 60) — lihatlah pasal 9 — merupakan badan tertinggi P .B .B .
itu. Sidang Umum adalah badan legislatif P.B.B. Lihatlah pasal-
pasal 10 — 17 mengenai pekerdjaan dan kekuasaan Sidang U m um
P.B.B.
Dewan Keamanan diserahi p e r t a n g g u n g - d j a w a b u n atas pen-
djagaan perdamaian dan keamanan internasional pasal 24.
Sebetulnja Dewan Keamanan itu adalah alat perlengkapan p o litik
P.B.B. jang dikuasai oleh „B ig Five” , ja ’ni mereka m em punjai h ak
vetonja — pasal 27 ajat 3. K edudukan istimewa dan bm a anggauta
tetap itu adalah akibat dari sisa-sisa teori kedaulatan negara ja n g a b ­
solut jang telah kami bitjarakan di atas mi. Hal ini m enundjukkan
kepada kita bahwa teori kedaulatan negara jang absolut itu belum
dihapuskan sama sekali sebagai dasai politik luai negeri negara-
negara pada djaman sekarang.
Karena Rusia Sovjet menggunakan hak velonja diluar batasnja
sehingga P.B.B. tidak dapat bertindak seharusnja, maka di kalangan
bagian terbesar anggauta-anggauta P.B.B. ditjari akal untuk m e­
netralisasikan (neutraliseren) hak veto „B ig Five” . Dua d ja lan
telah ditjoba:

340
 pertam a: Pada sidangnja tertanggal 13 Nopember 1947 Sidang
Umum mengadakan suatu „Little Assembly” 59 jang terdiri atas
masing-masing satu orang wakil anggauta-anggauta P.B.B.. Maksud
„L ittle Assembly” ini pada permulaan ialah mengadakan landjutaii
pekerdjaan P.B.B. selama djangka waktu antara saat berachir
Sidang Umum biasa jang kedua (tahun 1947) dan saat permulaan
Sidang Umum jang ketiga (tahun 1948). Tetapi kemudian „Little
Assem bly” ini m endjadi suatu sidang tetap. Tidak perlu dikatakan
disini bahwa pembentukan „Little Assembly” ini dapat tentangan
keras dari Rusia Sovjet.

kedua: Penerimaan resolusi „United Action for Peace” jang

telah kami bitjarakan di atas ini.
Pekerdjaan Dewan Ekonom i dan Sosial dapat dibatja dalam
pasal-pasal 62 — 66. Dewan Ekonomi dan Sosial ini diadakan karena
anggauta-anggauta P.B.B. jakin bahwa adanja perdamaian dunia
itu hanja dapat didjamin apabila manusia sungguh-sungguh hidup
dalam keadaan kemakmuran.

„ Trusteeship” (perwalian) itu didjalankan atas daerah-daerah

jang pada waktu sebelum Peperangan Dunia I dan Peperangan
Dunia II merupakan suatu daerah kolonial negara-negara jang
dikalahkan dalam kedua peperangan tersebut (Djerinan, Turki —
setelah Peperangan Dunia I — dan Djepang, Italia — setelah Pe­
perangan Dunia I I ) . Perwalian atas daerah-daerah bekas-koloni
jang dilakukan oleh Liga Bangsa-bangsa, dinamakan „Mandate
Svstem” — lihailah pasal 22 Piagam Liga Bangsa-bangsa. Peker­
djaan dan kekuasaan „Trusteeship Council” disebut dalam pasal-
pasal 87 — 88.

Sekertariat P.B.B. terdiri atas seorang Sekertaris Djenderal

dengan stafnja. Sekertaris Djenderal mendjadi kepala tatausaha
P.B.B. — pasal 97.
Mahkamah I n t e r n a s i o n a l merupakan pengadilan tertinggi selu­
ruh dunia. Mahkamah Internasional adalah suatu badan perleng­
kapan P.B.B. — pasal 7 dan 92; pada waktu Liga Bangsa-bangsa maka
Mahkamah Internasional bukan badan perlengkapan Liga Bangsa-
bangsa, tetapi suatu badan jang berdiri tersendiri. Semua anggaula

5!-* G oodrich dan H ambro , hal. 194 198.

341
P.B.B. adalah ipso facio fihak Piagam Mahkamah Internasional.
Lihatlah pasal 93 ajat 1. A jat 2 pasal ini mengatakan bahwa ,,negara
jang bukan anggauta Perserikatan Bangsa-bangsa boleh m endjadi
fihak Piagam Mahkamah Internasional menurut sjarat-sjarat jang
ditetapkan tiap-tiap kali oleh Sidang Umum berdasarkan andjuran
Dewan Keamanan” . Ilal ini berarti bahwa Mahkamah Internasional
mengadili djuga dalam perselisihan-perselisihan jang ditimbulkan
antara negara-negara jang bukan anggauta P.B.B.. Mahkamah
Internasional mengadili dalam dua matjam perselisihan:
a. perselisihan kepentingan (belangen geschillen)
b. perselisihan hukum (rechtsgeschillen).
Pasal 36 ajat 2 Piagam Mahkamah Internasional mengatakan
apakah jang dapat mendjadi pokok perselisihan hukum.

Negara kita telah mendjadi anggauta organisasi-organisasi

internasional. Pentingnja memasukkan negara kita kedalam orga­
nisasi-organisasi internasional diakui oleh pasal 121 U.U.D.S.:
»Berdasarkan perdjandjian dan persetudjuan jang tersebut
dalam pasal 120, Pemerintah memasukkan R epublik Indonesia
kedalam organisasi-organisasi antara negara” G0.
Pasal 123 U.U.D.S. mengatakan bahwa „Presiden memangkat
wakil-wakil Republik Indonesia pada Negara-negara lain dan
menerima wakil Negara-negara lain pada Republik Indonesia” .

P ar. 7: P e n g a d il a n I n t e r n a s i o n a l .

Negara-negara tidak dapat diwadjibkan membawa perselisihan

mereka ke muka suatu pengadilan, ketjuali dalam hal negara-negara
menanda-tangani „optional clause” jang disebut dalam pasal 36
ajat 2 Piagam Mahkamah Internasional. Menurut ketentuan ini
maka Negara-negara fihak Piagam Mahkamah Internasional dapat
menerangkan bahwa mereka mengakui kekuasaan Mahkamah Inter­
nasional sebagai kekuasaan jang mengikat karena hukum dan tidak
berdasarkan suatu perdjandjian istimewa. Dalam hal ini — seperti
halnja dengan atjara di negara nasional — pergaulan internasional

Bahwasanja negara kita telah m en djadi anggauta banjak organisasi inter­

nasional, hal itu tidak dapat kita batja dalam Lem baran Negara ! H anja
sedikit sekali perdjandjian internasional jang diadakan antara R .I. dengan
negara-negara lain atau dengan organisasi-organisasi internasional, diundang­
kan dalam L.N. ( = dibitjarakan dalam D .P .R .)!!

342
 mengenal aljara berdasarkan surat gugatan (procès met dagvaar-
ding). Adanja „optional clause” ini berarti suatu langkah penting
ke arah suatu pengadilan internasional jang wadjib (verplichte
internationale reclitspleging). Tetapi „optional clause” itu oleh
negara-negara hanja dapat ditanda-tangani mengenai penjelesaian
perselisihan hukum.
Mahkamah Internasional harus mendasarkan keputusannja
alas hukum, ketjuali dalam hal kedua belah fihak terlebih dahulu
telah setudju menerima suatu keputusan ex aequo et bono.
Mahkamah Internasional adalah satu-satunja pengadilan inter­
nasional jang tetap, jaitu suatu pengadilan jang terdiri atas hakim-
hakim tetap. Lihatlah pasal-pasal 2 — 33 mengenai susunan Mah­
kamah Internasional. Menurut pasal 34- ajat 1 maka „hanja Negara-
negara dapat mendjadi fihak dalam perselisihan jang diadili oleh
Mahkamah (Internasional)” . Hal ini berarti bahwa Piagam Mah­
kamah Internasional belum mengakui manusia sebagai subjek
hukum antara negara.
D i samping pengadilan jang dilakukan oleh Mahkamah Inter­
nasional ada djuga pengadilan arbitrasi internasional. Sedjak tahun
1899 (Konperensi Perdamaian pertama di kota Den Haag) maka
dunia internasional mengenal suatu Mahkamah arbitrasi di kotn
Den Haag. Sebetulnja Mahkamah Arbitrasi itu bukan „mahkamah”
tetapi hanja daftar para arbiter jang dapat dipilih oleh negara-
negara jang berselisih. Arbitrasi internasional bukan arbitrasi
wadjib (verlichte arbitrage).
Arbitrasi itu hanja untuk perselisihan hukum, tetapi para
arbiter tidak perlu mendasarkan keputusan mereka atas peraturan-
peraturan hukum sadja. Arbitrasi modern jang pertama adalah
arbitrasi jang didasarkan atas „Jaytreaty” jang diadakan antara
Amerika Serikat dengan Negeri Inggris pada tanggal 19 Nopember
1794 C1.
Di samping pengadilan dan arbitrasi internasional ada lagi
suatu tjara untuk menjelesaikan perselisihan, jaitu konsiliasi
(conciliation). Berdasarkan resolusi Sidang Umum tertanggal 28
April 1949 diadakan suatu „Panel for Inquiry and Conciliation” 62.

G1 M engenai perkembangan arbitrasi dalam sedjarah pergaulan internasional

lihatlah P rof. J. P. A. F rancois „H andboek van diet Volkenrecht” , Zw olle
1950, d jilid II, hal. 135 dan jang berikutnja.
02 Lihatlah karangan Prof. van A sbeck dalam „G edenkboek Rechtswetenschap-
pelijk H oger Onderwijs 1924 — 1949 ’, 1949.

343
 Panel ini terdiri atas para ahli hukum jang berkuasa (gezag hebbend)
dan jang akan ditundjuk oleh anggauta-anggauta P.B.B. jang „b y
reason of their training, experience, character and standing, are
seemed to be well fitted to members o f commissions of inquiry or of
conciliation’. Konsiliasi mengenai penjelesaian perselisihan k epen­
tingan.
Djuga negara kita mengakui bahwa satu-satunja djalan untuk
menjelesaikan perselisihan dengan negara-negara lain ialah djalan
damai «3. Pasal 122 U.U.D.S. mengatakan bahwa „Pem erintah ber­
usaha memetjahkan perselisihan-perselisihan dengan Negara-negara
lain dengan djalan damai dan dalam hal itu memutuskan pula
tentang meminta ataupun tentang menerima pengadilan atau
pewasitan antara negara” °4.

a aupun setahu kami — Indonesia sampai kini belum menanda-tangani

„optional cluuse” jang ditjantumkan dalam pasal 36 ajat 2 Piagam Mahkamnh
C4 *lUei'nasional (lihatlah di atas).
o itik luar negeri R.I. didasarkan atas tiga azas teguh:
‘i- berusaha mentjapai perdam aian dunia dengan m endjalankan usaha itu
didalain lingkungan P.R.B. bersama-sama dengan negara-negara lain
-termasuk djuga usaha kita m elenjapkan pendjadjahan jang berm atjam
apapun djuga — seperti jang masih didjalankan di atas Irian Barat*
>• niendjauhkan diri dari „b lo c k ” p o litik manapun djuga karena m em ilih
iihak sesuatu ..b lock 5’ itu berarti m em besarkan kem ungkinan petjah n ja
peperangan f „p olitik bebas” )
•• mengadakan „g o o d neigh bou r p o lic y ” dengan negara-negara tetangga,
terutama dalam lapangan perek on om ian dan dalam lapangan kebudajaan.
- gar dapat m ewudjudkan azas jang disebut pada sub c, maka R .I. telah
nengadakan perdjandjian-perdjandjian p ersa h a ba ta n dengan beberapa negaru
e angga; pada tanggal 3 Maret 1951 dengan India dan dengan Pakistan, pada
3 L, Maret 1951 dengan Birma dan pada tanggal 2 1 D ju n i 1951 dengan
ipina. Em pat perdjandjian persah abatan ini diundangkan dalam L.N.

344
 BAB XI I I

HUKUM SIPIL (HUKUM P R IV A T ): HUKUM PERDATA DAN

HUKUM DAGANG

P ak. 1: P e m b a g ia n h u ku m s ip il dalam hu ku m perdata dan

HUKUM DAGANG..

Hukum sipil ialah hukum jang mengatur perhubungan antara

anggauta masjarakat jang satu dengan jang lain (kadang-kadang
djuga antara anggauta masjarakat dengan pemerintah). Hukum sipil
Eropah biasanja dibagi dalam hukum perdata dan hukum dagang.
Pembagian itu terkenal djuga dalam hukum sipil jang berlaku bagi
golongan Eropah. Hukum perdata ditetapkan dalam K.U.H. Perdata
dan hukum jang ditetapkan dalam K.U.H. Dagang.
Pembagian hukum sipil dalam hukum perdata dan hukum
dagang bukan pembagian azasi, pembagian ini berdasarkan sedjarah
hukum dagang. Sedjarah hukum’ dagang akan kami hitj arakan
kelak. Dari pasal 1 K.U.H. Dagang dapat diketahui bahwa pem­
bagian hukum dalam hukum perdata dan hukum dagang bukan
pembagian azasi. Pasal itu mengatakan bahwa peraturan-peraturan
K.U.H. Perdata dapat djuga didjalankan dalam penjelesaian soal-soal
jang disebut dalam K.U.H. Dagang, ketjuali dalam penjelesaian soal-
soal jang lianja dapat diselenggarakan oleh K.U.H. Dagang itu. Bebe­
rapa hal lain jang menjalakan pembagian tersebut bukan pembagian
azasi: perdjandjian djual-beli jang mendjadi perdjandjian terpenting
dalam lapangan perniagaan tidak ditetapkan dalam K.U.H. Dagang
letapi dalam K.U.H. Perdata; perdjandjian asuransi (pertanggungan'l
jang sangat penting djuga bagi soal-soal perdata ditetapkan dalam
K.U.H. Dagang; perdjandjian persekutuan (maatsehapsovereen-
komst) (pasal 1618 K.U.H. Perdata) jang sangat penting bagi
lapangan perniagaan tidak ditetapkan dalam K.LF.H. Dagang, v a n
A peldo orn 1 menganggap hukum dagang suai u bagian isti­
mewa dalam lapangan hukum perutangan jang ditetapkan dalam
Buku III K.U.H. Perdata. VAN K a n 2 beranggapan bahwa hukum

i Hal. 185.
- Hal. 3 5 : ............... c r zijn iwee wetboeken, een vooi* burgerlijk reclit in engere
zin, en ecn voor liandelsrecht. Dat liandelsrecht is dus niets anders dan
een aanvulling van liet burgerlijk reclit, behandelt alleen een bijzondere
stof. Een eigen karakter heeft liet niet” .

345
 dagang itu adalah tambahan hukum perdata. Maka K.U.H. Perdata
memuat hukum perdata (sipil) dalam arti kata jang sempit.
Pembagian liulcum sipil dalam hukum perdata dan hukum
dagang tersebut tidak terkenal dalam lapangan hukum sipil adat.

P ar. 2: A s a l -m u l a hukum p e r d a t a e r o p a h .

Hukum perdata Eropah bagian terbesar berasal dari hukum per­

data Perantjis jang dikodifikasikan pada tanggal 21 Maret 1804. Sebe­
lum kodifikasi tersebut, di Perantjis tidak ada kesatuan hukum (één-
lieid van reclit). Daerah Perantjis terbagi dalam dua daerah, jaitu
daerah utara jang merupakan daerah hukum jang tidah tertulis
(pays de droit coutumier) dan daerah selatan jang merupakan daerah
hukum jang tertulis (pays de droit écrit) . Hukum jang berlaku di
daerah utara itu ialah hukum kebiasaan Perantjis jang kuno jang
berasal dari hukum Germania jang berlaku di Djerm an pada waktu
sebelum resepsi hukum Romawi disitu. Hukum jang berlaku di
daerah selatan itu ialah hukum Romawi jang telah dikodifikasikan
dalam „ C o r p u s I u ris C i v il i s ” dari J u s t in ia n u s (lihatlah di atas Bab I ) .
Mengenai perkawinan maka di seluruh daerah Perantjis berlaku
hukum kanonik, jaitu hukum jang ditetapkan oleh Geredja K atolik
Roma dalam „ C o r p u s I u r is C a n o n ic i ” ( „ C o r p u s I u r is C a n o n ic i itu
adalah himpunan, peraturan-peraturan jang dikeluarkan oleh
Geredja Katolik Roma dan jang berdasarkan agama K atolik R o m a ;.
Di samping bermatjam-matjain peraturan Jiukum itu berlaku djuga
peraturan-peraturan jang dikeluarkan oleh pengadilan Perantjis.
Dari apa jang dibitjarakan dalam Bab II mengenai jurisprudensi
sebagai sumber hukum jang form il, telah kami ketahui bahwa pada
waktu sebelum Revolusi Perantjis maka keputusan hakim
Perantjis dapat berlaku sebagai peraturan umum di seluruh daerah
Perantjis („arrêts de règlement” ).
Pada bagian kedua dari abad ke-1/ di Perantjis telah tim bul
aliran-aliran jang m enudju ke arah suatu kodifikasi hukum jang aka'n
berlaku disitu agar diperoleh kesatuan dalam hukum Perantjis.
Pada achir abad ke-17 dan pada permulaan abad ke-18 dikeluarkan
oleh radja Perantjis beberapa peraturan perundang-undangan umum
jang memuat kodifikasi beberapa bagian dari hukum Perantjis
pada waktu itu. A n t a r a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n itu ada beberapa jang
mendjadi penting sebagai sumber hukum jang historis untuk mem-

346
peladjari sedjarali hukum perdata Eropali: ..Ordonnance civile
touchant la réformation de la justice” (th. 1667) jang mengatur soal-
soal atjara sipil; „Ordonnance sur les donations” (taliun 1731) jang
mengatur soal-soal mengenai pemberian: „Ordonnance sur les
testaments ’ (taliun 1735) jang mengatur soal-soal mengenai testamèn.
Hukum Perantjis dari «waktu sebelum kodifikasi dapat djuga
diketahui dari buku-buku dan karangan-karangan beberapa alili
hukum Perantjis jang namanja mendjadi sangat termasjhur. jaitu
C h a r l e s D u m o u l in (th. 1500 — th. 1566), J e an D o m a t (th. 1625 —
th. 1696) dan R o b e r t J o s e p h P o t h ie r (th. 1699 — th. 1772).
Pembuat kodifikasi hukum perdata memakai buku P o t h ie r sebagai
pedoman dalam mengodifikasikan hukum perutangan.
Kodifikasi hukum perdata Perantjis baru clidjadikan pada
waktu sesudah Revolusi Perantjis. Pada tanggal 12 Agustus 1800
oleh N a p o l é o n dibentuk suatu panitya jang diserahi tugas membuat
rentjana kodifikasi. Panitya itu terdiri atas empat anggauta. jaitu
P o r t a l i s , T r o n c h e t , B ig o t d e P r e a m e n e u dan M a l l e v i l l e . Jang
m endjadi sumber kodifikasi hukum itu ialah: hukum Romawi
menurut tafsiran jang dibuat oleh P o t h ie r dan D o m a t , hukum
kebiasaan daerah Paris („Coutume de Paris” ) , peraturan-peraturan .
perundang-undangan jang telah kami sebut („Ordonnances” ) dan
hukum jang dibuat pada waktu Revolusi Perantjis (hukum inter-
m ediair atau hukum sementara waktu). Sebagai telah dikatakan di
atas maka kodifikasi hukum perdata itu didjadikan pada tanggal
21 Maret 1804. Pada tahun 1807 maka kodifikasi hukum perdata
itu — jang bernama „Code Civil des Français” — diundangkan lagi
dengan nama „C ode Napoléon” . „C ode N apoléon” itu sekarang
masih berlaku di Perantjis, jaitu Code Civil Perantjis. Pada tahun
1807 djuga diadakan kodifikasi hukum dagang dan hukum pidana.
Dari tahun 1811 sampai tahun 1838 „Code Napoléon” ini serta
„C o d e ” Perantjis lain berlaku djuga di Negeri Belanda sebagii
kitab undang-undang hukum resmi.
Setelah achir pendudukan Perantjis di Negeri Belanda pada
tahun 1813, maka berdasarkan pasal kodifikasi undang-
undangC dasar Negeri
C*
Belanda dari tahun 1814 (pasal 100) dibentuk
suatu panitya jang bertugas membuat rentjana kodifikasi hukum
Belanda (kodifikasi hukum nasional). Panitya ini diketuai oleh
Mr J. M. K e m p e r . Jang mendjadi sumber kodifikasi hukum
perdata Belanda ialah: untuk bagian terbesarnja „Code Napoléon”

347
dan di samping itu djuga hukum Belanda jang kuno (bagian
ketjil sadja).
Pada tahun 1816 oleh K e m p e r disampaikan kepada radja
Belanda suatu rentjana kodifikasi hukum perdata. Tetapi rentjana
ini tidak diterima oleh para ahli hukum bangsa Belgia — pada
waktu itu Negeri Belanda dan Belgia bersama-sama merupakan
satu negara — karena rentjana itu didasarkan oleh K e m p e r atas
hukum Belanda jang kuno sedangkan para ahli hukum bangsa Belgia
hendak menurut „C ode N apoléon” . Setelah m endapat sedikit
perubahan maka rentjana itu disampaikan kepada perwakilan
rakjat Belanda pada tanggal 22 Nopeinber 1820. Rentjana ini ter­
kenal dengan nama „O ntivcrp-K em pcr („Rettitjana K em per t.
Kami mengatakan „setelah mendapat sedikit perubahan karena
bagian terbesar dari rentjana itu masih tetap didasarkan atas
hukum Belanda jang kuno.
Dalam perdebatan dalam perwakilan rakjat Belanda „O ntw ero-
Kemper” itu mendapat tentangan keras dari anggauta-anggauta bang­
sa Belgia jang dipimpin oleh presiden (ketua) pengadilan tinggi di
kota Luik (Belgia) N i c o l a i . Setelah K e m p e r meninggal dunia pada
tahun 1824 maka pembuatan kodifikasr hukum perdata itu dipim pin
oleh N i c o l a i . Karena NicOLAilah maka bagian terbesar kodifikasi
hukum perdata Belanda didasarkan atas „C ode N apoléon” . Hanja
beberapa bagian dari kodifikasi tersebut didasarkan atas hukum
Belanda jang kuno. Maka dari itu orang dapat mengatakan bahwa
kodilikasi hukum perdata Belanda adalah'■'suatu tiruan kodifikasi
hukum perdata Perantjis dengan beberapa perubahan jang ke tj il-
ketjil jang berasal dari hukum Belanda jang kuno. „ ................ liet
nieuwe burgerlijk wetboek was ten slotte sleclits een lierziene en
verbeterde code Napoléon geworden, waarin enkele oud-vaderlandse
ïeclitsinstellingen zijn incevoegd en enkele Franse rechtsinstellingen
overeenkomstig oud-vaderlandse rechtsinstellingen gewijzigd zijn "
(B e l l e f r o id 3) .

Karena peperangan jang mengakibatkan pertjeraian antara

Negeri Belanda dan Belgia (th. 1830 — th. 1839), maka kodifikasi
hukum perdata Belanda itu baru dapat diresmikan pada tahun 1838.
Pada tahun itu dikeluarkan beberapa kitab undang-undang hukum
Belanda, jaitu: Kitab undang-undang hukum perdata Belanda.

3 H al. 92.

348
 Kitab undang-undang hukum dagang Belanda, Peraturan susunan
pengadilan Belanda (R.O. Belanda), Kitab undang-undang hukum
atjara sipil Belanda, „Algemene Bepalingen van Wetgeving” Belan­
da (A.B. Belanda).
Berdasarkan azas konkordansi maka kodifikasi hukum perdata
Belanda mendjadi tjontoh bagi kodifikasi hukum perdata Eropah
di Indonesia. Hal ini telah kami bitjarakan dalam Bab III.
Dari apa jang dibitjarakan di atas ini serta dari apa jang dibitjarakan
dalam Bab III (par. 2) kami tahu bahwa hukum perdata Eropah di
Indonesia djuga terdiri atas anasir-anasir jang berasal dari: hukum
Romawi, hukum Perantjis jang kuno, hukum Belanda jang kuno.

P ar. 3: S usunan K.U.H. P erdata.

Sistim hukum perdata Eropah dalam garis besarnja dapat di­

ketahui dari susunan K.U.H. Perdata jang terdiri atas empat buku,
jaitu:

Buku I: jang terdiri atas peraturan-peraturan mengenai subjek

hukum (Van personen)
Buku II: jang terdiri atas peraturan-peraturan mengenai benda
(Van zaken) \pl/yc%A‘
Buku III: jang terdiri atas peraturan-peraturan mengenai poi'tt«
teiitgtm (Van verbintenissen)
Buku IV : jang terdiri atas peraturan-peraturan mengenai pem­
buktian dan lewat waktu (Van bewijs en verjaring).
Sistim hukum perdata jang terdapat dalam K.U.H. Perdata,
tersusun dalam empat buku tersebut, tidak sesuai lagi dengan sistim
hukum perdata menurut ilmu pengetahuan hukum pada djamau
sekarang. Buku II jang mengenai benda memuat djuga peraturan-
peraturan mengenai warisan (pasal-pasal 830 — 1130). Karena
hukum warisan itu mengatur keadaan hukum dari kekajaan ma­
nusia setelah ia meninggal dunia, maka menurut v a n A p e l d o o r n 4
hukum warisan itu pada hakekatnja termasuk djuga himpunan
peraturan-peraturan hukum jang mengatur kekajaan orang. Tetapi
ada djuga hubungan jang erat sekali antara hukum warisan dengan
hukum keluarga. Djadi hukum warisan itu dapat djuga dianggap
sebagai bagian dari peraturan-peraturan hukum jang mengatur

4 H al. 170. ------ - —

349
 kekajaan keluarga (familievcrinogensrecht). Karena hukum warisan
jitu mempimjai hubungan jang .erat baik dengan hukum kekajaan
imanusia maupun dengan hukum keluarga, maka orang dapat menga-
ttakan bahwa hukum warisan itu merupakan suatu bagian istimewa
dalam lapangan hukum sipil. Dalam kitab undang-undang hukum
perdata Negeri Swis („Sehweizerischers Zivilgesclzbueh” ) »lari th.
1908, hukum warisan itu telah dimasukkan kedalam buku tersehut
Demikian djuga halnja dengan kitab undang-undang hukum per-
dala Djerman („Deutsches biirgerliches Gesetzbuch” ) dari tahun
1900 G.
Buku I jang — menurut namanja („Van personen” ) — terdiri
atas peraturan-peraturan jang mengenai subjek hukum, memuat
djuga peraturan-peraturan mengenai hubungan keluarga, jaitu
peraturan-peraturan mengenai :

a. perkawinan dan hak-kewadjiban suaini-isteri

b. kekajaan perkawinan (huwelijksvermogcnsrecht)
c. kekuasaan orang tua (bapak dan ibu, bapak atau ibu) louderlijke
macht)
d. pengampuan iperwalian, voogdij, cúratele) karena belum tjukup
umur, gila dan pemborosan.
Menurut ilmu pengetahuan hukum pada djaman sekarang maka
hukum keluarga itu dapat dipisahkan dari peraturan-peraturan
mengenai subjek hukum. Dalam kitab undang-undang hukum per­
data Negeri Swis dan dalam kitab undang-undang hukum perdata
Djerman hukum keluarga itu dimasukkan kedalam buku tersendiii .
Dalam Buku I K.U.II. Perdata hanja diatur manusia sebagai
subjek hukum dan tidak diatur disitu badan hukum sebagai subjek
hukum. Hal ini oleh karena pada waktu K.U.II. Perdata dibuat maka
para ahli hukum belum meinpunjai gambar terang tentang „badan

5 Kitab undang-undang hukum perdata N egeri Swis terdiri atas lim a b u k u :

I mengenai subjek hukum, II mengenai Jiukum keluarga, III m engenai
hukum warisan, IV mengenai hukum benda dan V mengenai hukum
perutangan. • r»- . t • t
6 Kitab undang-undang hukum perdata N egeri D jerm an terdir. atas lim a
buku: I merupakan bagian umum, II mengenai hukum perutangan, III
mengenai bukum benda, IV m e n g e n a i hukum keluarga dan V m engenai
‘ hukum warisan. Menurut C ode C ivil Perantjis maka hukum warisan itu
’ adalah suatu tjara untuk mendapat hak kepunjaan (pasal-pasal / 11 dan jang
berikutnja C ode C ivil). Oleh karena itulah maka didalam K .U .H . I erdata
hukum warisan itu dimasukkan kedalam u 'U
7 Lihatlah noot-noot 5 dan 6.

350
 hukum” . Peraturan jang pertama mengatakan sedikit tentan«-
O
badan
hukum sebagai subjek hukum ialah L.N.H.B. 1870 Nr 64 „Reclits
persoonlijkheid van verenigingen” (jang mendjadi tjontoh peraturan
ini ialah L.N. Belanda 1855 Nr 32). Lihatlah djuga Buku III titel 9
f«.Van zedelijke liehamen” ) jang tidak memberi gambar djelas ten­
tang „rechts persoonlijkheid” suatu badan hukum.

Bagian terbesar Buku IV memuat peraturan-peraturan hukum

aljara sipil karena peraturan-peraturan jang mengenai pembuktian
dan lewat waktu adalah peraturan-peraturan hukum .atjara .materiil
imaterieel proccsrecht). Hukum atjara materiil itu — jang kadang-
•kadang dinamakan pula hukum aksi (actienreclit) — ialah hukum
jang mengatur hubungan-hubungan hukum jang diadakan karena
— ja ’ni: sebagai akibat dari — penjelesaian perkara perdata di
muka hakim. Hukum aksi itu terdiri atas:

a. peraturan-peraturan mengenai terbit dan binasa (ontstaan en

tenietgaan) aksi jang dilakukan di muka hakim

b. peraturan-peraturan mengenai matjam-matjam pembuktian jang

dapat di kemukakan oleh kedua belah fihak dalam atjara di
muka hakim

c. peraturan-peraturan mengenai pengaruh aksi jang dilakukan

di muka hakim dan pengaruh keputusan hakim terhadap liak-
kewadjiban kedua belah fihak, misalnja pasal-pasal 1917 (lihat­
lah Bab V I ), 1979, 1980, 1981, 1982, 1983 dan 1984.

Tetapi Buku IV tidak memuat hukum aksi seluruhnja, jang di­

atur disitu hanjalah hal pembuktian dan hal lewat waktu ekstinktif
(lihatlah Bab V I). Karena lewat waktu akuisitif pada hakekatnja
bukan peraturan hukum atjara tetapi suatu tjara untuk mendapat
hak kepunjaan, maka tempatnja dalam Buku IV itu tidak benar.
Menurut ilmu pengetahuan hukum pada djaman sekarang maka
lewat waktu akuistif itu termasuk peraturan-peraturan menge­
nai benda, ja ’n i termasuk dalam Buku II. Lihatlah pasal 584.

Sistim susunan K.U.H. Perdata oleh pembuatnja tidak didasar­

kan atas sistim susunan Code Civil Perantjis („Code Napoleon” ),
tetapi didasarkannja atas sistim jang terdapat didalam „In s tit u -

351
 tion'ESJusti.manae” („Institut-institut (hukum) J ustinianlîs” ) s. Code
Civil Perantjis itu terdiri atas tiga buku sadja, jaitu :
Buku I : „Des personnes” jang terdiri atas peraturan-peraturan
mengenai subjek hukum dan mengenai hubungan
keluarga.
Buku II: „Des biens et des différentes m odifications de ia
propriété” , jang terdiri atas peraturan-peraturan
mengenai benda
Buku III: „Des différentes manières dont on acquiert la
propriété” ’, jang terdiri atas peraturan-peraturan
mengenai warisan, perutangan, pembuktian, kekajaan
perkawinan, pemaksaan badan (lijfsdw ang), pand,
hypotik, hak pendahuluan, eksekusi barang jang ber­
utang dan lewat waktu.

Walaupun dapat dikatakan bahwa IC.U.H. Perdata mengenai

bagian terbesarnja adalah tiruan Code Civil Perantjis („C ode N apo­
léon” ), susunannja dalam empat buku itu tidak berasal dari Code
Civil tetapi diambil oleh peinbuatnja dari sistim hukum lain. Tetapi
hal ini tidak mengakibatkan suatu perbedaan besar karena banjak
jang ada didalam Code Civil Perantjis berasal djuga dari hukum
Romawi. Jang merupakan perbedaan 'penting antara Code Civjl
Perantjis dengan K.U.H. Perdata ialah hal hukum perutangaa
Perantjis termasuk dalam himpunan peraturan-peraturan jang
mengatur tjara untuk mendapat hak kepunjaan (Buku III Code
Civil). Jang mendjadi sebab maka peraturan-peraturan hukum
perutangan Perantjis dianggap sebagai suatu tjara untuk mendapat
hak kepunjaan ialah hal menurut sistim hukum perdata
Perantjis benda jang telah dibeli, tetapi belum diserahkan kepada
pembeli, sudah mendjadi kepunjaannja. D jadi oleh karena
perdjandjian djual-beli maka pembeli telah m endjadi pemilik.
-Menurut sistim hukum perdata Eropah di Indonesia maka pem b-li

s „Corpus I uris C iv ilis” dari J ustimanus terbagi dalam empat bagian. Bagian-
bagian itu;
1: „In stitu tion es” jan g m e ru p a k a n sebu ah b u k u p e la d ja ia n lem baga-lem baJM
h u k u m R o m a w i dan b e r la k u seba ga i ¡h im p u n a n u n d a n g -u n d a n g .
2: „ P a n d e c ta ” adalah h im p u n a n k a ra n g an -k aran g a n ja n g m e m u a t anggapan-
anggapan aihli hukum Romawi ja n g n a m a n ja sangat terkenal dan j.u i"
p e n g a ru h n ja sangat b e sa r (ilm u m e ru p a k a n s u m b e i h u k u m ) !
3 : „ C o d e x ” a d a l a h k o d i f i k a s i h u k u m j a n g d i t e t a p k a n o l e h K a i s a r R o m a » i.
-I: „ N o v e l l e s ” a d a l a h h i m p u n a n t a m b a h a n d a n p e n d j e l a s a n p a d a „ C o d e x ” i t u .

352
 itu baru mendjadi pemilik apabila benda jang bersangkutan (jang
dibeli) telab diserahkan kepadanja (Liliatlah Bab V I).
Buku-buku K.U.H. Perdata dibagi dalam titel-titel. Biasanja
tiap lembaga liukum sipil jang tertentu merupakan satu titel,
misalnja titel mengenai perkawinan, titel mengenai hak kepunjaan,
titel mengenai hak opstal. Titel itu dibagi dalam bagian (afdeling)
dan bagian ini terdiri atas pasal-pasal.
'S

P ar. 4: H ukum s i p i l j a n g b e r la k u b ag i golongan ba n g sa

IN D O N E S IA A S L I.

Bagi golongan bangsa Indonesia asli berlaku hukum adatnja.

J ang dimasuksudkan disini ialah hukum sipil adat. Menurut pendapat
kami maka — djuga pada djaman sekarang — masih dapat disang­
sikan apakah dalam kesedaran hukum orang Indonesia asli jang
tetap hidup di masjarakat adat kuno sudali ada suatu pembagian
hukum itu dalam hukum publik dan hukum sipil seperti halnja
dalam hukum Eropali. Pembagian liukum itu dalam dua matjam
golongan, jaitu hukum publik dan hukum sipil, adalah suatu akibat
fikiran sistimatis (111611111111 sistim) jang tertentu jang terdapat dalam
ilmu pengetahuan hukum Eropali. Bilamana dikatakan hukum sipil
adat maka jang dimaksud ialah suatu himpunan peraturan-peratuian
hukum adat jang menurut sistim hukum Eropali dapat merupakan
suatu himpunan peraturan-peraturan hukum sipil.
Di samping liukum sipil adatnja berlaku djuga bagi golongan
bangsa Indonesia asli 0beberapa ketentuan dari K . U . H . Perdata.
Pasal 131 ajat 2 sub b I.S. memuat kemungkinan bagi pembuat
ordonansi (undang-undang) untuk menerangkan berlakunja (toepas-
selijk verklären) djuga bagi golongan bukan bangsa Eropah bebe­
rapa ketentuan jang tertentu jang berlaku bagi golongan bangsa
Eropah. K e t e n t u a n - k e t e n t u a n K . U . H . Perdata itu adalah:
Pasal-pasal 1601 — 1601 redaksi lama mengenai perdjan-
djian kerdja antara madjikan dengan pelajan rumah tangga („litiui
‘van dienstboden” ) jang telah kami bitjarakan dengan singkat dalam
Bab X I (hukum perburuhan). Perdjandjian kerdja jang diatur oleh
ketentuan-ketentuan ini mengenai pekerdjaan jang bersahadja sadja,
jaitu pekerdjaan bersahadja untuk rumah tangga orang partekelir
atau pekerdjaan bersahadja jang dilakukan oleh pelajan-pelajan
badan-badan ( i n s t a n s i - i n s t a n s i ) pemerintahan jang tidak berstatus
pegawai negeri. Pasal-pasal tersebut berlaku djuga bagi golongan

23 353
 bangsa Indonesia asli berdasarkan L.N.H.B. 1879 Nr 256. Pasal-pasal
1601 — 1603 redaksi baru jang dimasukkan kedalam K.U.H. Per­
data pada tabun 1927, belum didjadikan berlaku bagi golongan
bangsa Indonesia dan bagi golongan bangsa Tim ur asing (lihatlah
pasal VI L.N.H.B. 1926 Nr 355). Tetapi lihatlah pasal 1603 x K.U.H.
Perdata.
pasal-pasal 1788 — 1791 mengenai kewadjiban jang tim bul
dari main djudi dan taruhan (spel en weddenschap) (lihatlah Bab
V I). Pasal-pasal ini didjadikan berlaku djuga bagi golongan In d o­
nesia asli berdasarkan L.N.H.B. 1907 Nr 306.

Peraturan perundang-undangan jang berlaku bagi semua

golongan bangsa di Indonesia (gemeenschappelijk reclit, lihatlah
Bab III) : Ordonansi mengenai pemberantasan riba (woekerordon-
nantie, ordonansi bunga uang jang terlampau banjak), L.N.H.B.
1938 Nr 524. Ordonansi ini dapat dibatja dalam himpunan kitab-
kitab undang-undang hukum jang tersusun oleh M r W . A . E ngel -
b r e c h t di bawah pasal 1456 K.LT.H. Perdata.

Beberapa peraturan jang pada azasnja hanja berlaku bagi

golongan bangsa Eropali, tetapi berlaku djuga bagi seorang Indo­
nesia asli apabila oleh karena sesuatu hal ia telah masuk kedalam
lingkungan peraturan-peraturan ini:
Peraturan didalam L.N.H.B. 1904 Nr 272 jang menerangkan
bahwa hak-kewadjiban orang Indonesia asli iang m endjadi anggauta
suatu perhimpunan (persatuan) atau jang m endjadi anggauta
pengurus suatu perhimpunan jang telah diakui sebagai badan
hukum berdasarkan peraturan dalam L.N.H.B. 1870 Nr 64, akan
diatur oleh ketentuan-ketentuan jang bersangkutan dalam K.U.H.
Perdata.
Djika seorang Indonesia asli m endjadi anggauta suatu badan
kooperasi jang didirikan menurut L.N.H.B. 1933 Nr 108, maka
orang itu tunduk djuga pada peraturan-peraturan hukum perdata
dan hukum dagang Eropah (lihatlah pasal 2 ajat 2). Seorang In d o­
nesia asli dapat djuga mendirikan suatu badan kooperasi jang
tunduk pada hukum perdata dan hukum dagang Eropah (pasal 2
ajat 2).
Peraturan dalam L.N.H.B. 1882 Nr 280 jang mengatur djangka
lewat waktu penagihan padjak, berlaku bagi semua golongan bang­

354
 sa di Indonesia, serta peraturan-peraturan hukum perdata Eropali
jan g bersangkutan peraturan ini berlaku djuga bagi semua golongau
bangsa di Indonesia ketjuali pasal 1950 K.U.H. Perdata (jang lianja
berlaku bagi golongan bangsa E ropah).

Beberapa peraturan perundang-undangan („ordonnantie recht” )

jang hanja berlaku bagi golongan Indonesia asli (hukum baru) :
Ordonansi mengenai perhimpunan Indonesia (badan hukum
Indonesia) („Ordonnantie op de Indonesische Vereenigingen” ),
L.N.H.B. 1939 Nr 570 jo 1939 Nr 717.
Ordonansi mengenai perseroan-bertanggung-terbatas Indonesia
(badan hukum Indonesia) („Indonesische inaatschappij op aande-
l e n ’, „maskapai andil Indonesia” ), L.N.H.B. 1939 Nr 569 jo 1939
Nr. 717. Ordonansi mengenai badan kooperasi Indonesia (badan hu­
kum Indonesia = Indon. rechtspersoon) („Ordonantie Indonesische
Coöperatieve Vereenigingen” ), L.N.H.B. 1927 Nr 91 jo 1927 Nr 316.
Peraturan ini disesuaikan dengan keadaan sekarang oleh suatu ordo­
nansi jang dikeluarkan pada tahun 1949, L.N.H.B. Nr 179.

Suatu peraturan perundang-undangan istimewa jang hanja

berlaku•
bagi
™ o
golongan
r?
„istimewa”
77 antara orang Indonesia asli ialah:
peraturan perundang-undangan jang mengenai pendaftaran „Bur-
gerlijke Stand” (Pentjatatan Djiwa) orang Indonesia asli di Djawa
dan di Madura, L.N.H.B. 1920 Nr 751 jo L.N.H.B. 1927 Nr 564
(m endjadi berlaku pada tanggal 1 Djanuari 1928) 9.
Untuk golongan bangsa Indonesia asli jang beragama Kristen
berlaku dua peraturan perundang-undangan jang istimewa, jaitu:
Peraturan mengenai pendaftaran „Burgerlijke Stand orang
Indonesia asli jang beragama Kristen, L.N.H.B. 1933 Nr 75 jo
L.N.H.B. 1936 Nr 607. Peraturan ini hanja berlaku di tanah Djawa
dan Madura, di daerah Minahasa dan Maluku.
Ordonansi perkawinan antara orang Indonesia asli jang ber­
agama Kristen, L.N.H.B. 1933 Nr 74 jo L.N.H.B. 1936 Nr 607.
Peraturan ini hanja berlaku di tanah Djawa dan Madura, di daerah
Minahasa dan Maluku.

Achirnja dapat diingatkan disini beberapa peraturan baik

tertulis maupun tidak tertulis jang berasal dari hukum Islam (jang
9 Pasal 1 ajat 1 peraturan perundang-undangan itu menerangkan bagi siapa
peraturan itu berlaku.
 belum diresepsikan dalam hukum adai) jang berlaku di daerah-
daerah jang penduduknja dalam penghidupan sosialnja masih sangat
berpegangan pada agama Islam. Hukum Islam ini terdapat dalam
sjariah.

P ak. 5: K e m u n g k in a n b a g i o r a n g I n d o n e s ia asli ( dan orang bangsa

T im u r a s in g ) untuk d e n g a n su k arela m entaati hukum s ip il E ropah

(v r i j w i l l ig e o n d e r w e r p in g a a n E uropees p r iv a a t r e c h t i 10.

Kemungkinan bagi orang Indonesia asli untuk dengan sukarela

mentaati hukum sipil Eropah telah diberi dalam pasal 11 A. B.
Kini kemungkinan ini terdapat dalam pasal 131 ajat 4 I.S. jang
memberikan tugas kepada pembuat ordonansi akan membuat suatu
peraturan organik jang memuat kemungkinan itu. Menurut keten­
tuan ini maka seorang bukan-bangsa Eropah — ja ’ni seorang bangsa
Indonesia asli atau seorang turunan bangsa Timur asing — dapat
dengan sukarela mentaati hukum Eropah untuk seluruhnja atau
hanja untuk suatu perbuatan hukum Eropah jang tertentu.
Kemungkinan bagi seorang bukan-bangsa Eropah untuk dengan
sukarela mentaati hukum sipil Eropah ditetapkan dalam suatu
peraturan organik jang terdapat dalam L.N.II.B. 1917 Nr 12.
Peraturan ini dinamai „Regeling nopens de vrijwillige onderwerping
aan het Europeesch privaatrecht” (Peraturan mengenai pentaatan
dengan sukarela pada hukum sipil E rop ah ).
Peraturan ini memuat empat kemungkinan, jaitu:
pasal-pasal 1 — 17 jang memberi kemungkinan kepada seorang
bukan-bangsa Eropah untuk dengan sukarela mentaati hukum sipil
Eropah untuk seluruhnja (algehele onderwerping)
pasal-pasal 18 — 25 jang memberi kemungkinan kepada se­
orang bukan-bangsa Eropah untuk dengan sukarela mentaati
hukum sipil Eropah untuk sebagian sadja (gedeeltelijke onder­
werping)
pasal-pasal 26 — 29 jang m emberi kemungkinan kepada se­
orang Indonesia asli untuk dengan sukarela mentaati hukum sipil
Eropah untuk suatu perbuatan hukum jang tertentu (onderwerping
voor eene bepaalde rechtshandeling)
pasal-pasal 30 — 31 jang memberi kemungkinan kepada suatu

10 Batjalah A . C. Tobi „D e vrijw illige onderw erping aan het E uropeesch privaat­
recht” , disertasi L eiden 1927.

356
badan hukum Indonesia (Indonesisch rechtspersoon) jang berke­
diaman di tanah Djawa dan Madura untuk dengan sukarela men-
taati hukum sipil Eropali untuk sebagian sadja. Kemungkinan
ini tidak diadakan untuk suatu badan hukum menurut liukum
(adat) jang tidak tertulis. Kemungkinan ini untuk misalnja „maska­
pai andil Indonesia” , jaitu diatur hukum Indonesia ( = hukum jang
bukan hukum Eropali) jang tertulis („ordonnantiereclit” ) .
a. Pentaatan dengan sukarela pada hukum sipil Eropali untuk
seluruhnja.
Hanja seorang lelaki bukan-bangsa Eropali jang beristeri dengan
satu orang perempuan sadja atau seorang lelaki bukan-bangsa
Eropali jang belum beristeri atau seorang perempuan bukan-bangsa
Eropali jang belum bersuami dapat menggunakan kemungkinan
untuk dengan sukarela mentaati liukum sipil Eropali untuk seluruh­
nja (pasal 1 ajat 1). Bila seorang lelaki bukan-bangsa Eropah jang
sudah beristeri hendak dengan sukarela mentaati hukum sipil
Eropah, maka terlebih dahulu diperlukannja idjin dari isterinja
(ajat 2 ). Jang hendak dengan sukarela mentaati hukum sipil Eropah
harus bertjukup umur dan tidak boleh dalam keadaan di bawah
pengampuan (ajat 3).
Pentaatan dengan sukarela pada hukum sipil Eropah untuk
seluruhnja tidak dapat diubah lagi, sekali taat tetap taat (pasal 12).
Pentaatan suami berlaku djuga bagi isteri serta anak jang belum
tjukup umur. Pentaatan itu berlaku djuga bagi turunan anak itu
(lihatlah pasal-pasal 14 dan 15).
Pentaatan itu tidak mengurangi kekuasaan dari jang bersang­
kutan untuk mendjalankan hak-kewadjiban mengenai milik tanah
adat (lihatlah pasal-pasal 16 dan 17). Peraturan ini adalah suatu
peraturan hukum intergentil (lihatlah Bab X V ).
]). Pentaatan dengan sukarela pada hukum sipil Eropah untuk
sebagian sadja.
Pasal 18 ajat 1 mengatakan bahwa seorang lelaki bangsa Indo­
nesia asli atau seorang perempuan bangsa Indonesia asli jang belum
bersuami jang kedua-duanja sudah bertjukup umur dan jang tidak
ada dalam keadaan di bawah pengampuan, dapat dengan sukarela
mentaati hukum sipil Eropali untuk bagian jang disebut dalam pasal
1 peraturan L.N.II.B. 1924 Nr 556 jang berlaku bagi golongan
bangsa Timur asing bukan-bangsa Tionghoa. Lihatlah Bab III

357
 par. 3. Jang hendak dengan sukarela mentaati hukum sipil Eropah
untuk sebagian sadja, terlebih dahulu harus memerlukan idjin isteri-
nja (ajat 2). Tidak perlu ia hanja beristeri dengan satu orang perem­
puan sadja. Djuga pentaatan ini tidak dapat diubah lagi dan tidak
mengurangi kekuasaan dari jang bersangkutan untuk mendjalankau
hak-kewadjibannja mengenai milik tanah adat (lihatlah pasal 25).

c. Pentaatan dengan sukarela pada hukum sipil Eropah untuk

suatu perbuatan hukum jang tertentu “ .
Pasal 26 mengatakan bahwa seorang bangsa Indonesia asli
dapat dengan sukarela mentaati hukum sipil Eropah untuk suatu
perbuatan hukum jang tertentu. Pentaatan ini harus diterangkan
dalam akte jang dibuat oleh jang bersangkutan untuk menjatakau
perbuatan hukum jang tertentu itu, atau didalam suatu akte lain
(pasal 27 ajat 1). Bilamana akte itu tidak dibuat di muka seorang
notaris atau seorang lain jang berkuasa menurut ordonansi maka
akte itu harus diverifikasikan (disahkan) oleh seorang notaris atau
seorang lain jang berkuasa mengesahkan (ajat 2 ). Pentaatan ini
meliputi djuga peraturan-peraturan perundang-undangan lain jang
dengan langsung dapat dihubungkan dengan perbuatan hukum jang
tertentu itu (pasal 28).
Menurut pasal 26 L.N.H.B. 1917 Nr 12 maka hanja kepada
seorang Indonesia asli sadja diberikan kemungkinan untuk dengan
sukarela mentaati hukum sipil Eropah untuk suatu perbuatan
hukum jang tertentu jang tidak berlaku baginja. Ketentuan' ini
mengandung pertentangan dengan apa jang dikatakan dalam pasal
131 ajat 4 I.S. Disitu kemungkinan ini diberikan djuga kepada orang
Timur asing. Karena I.S. — pada waktu sebelum pen jerah an
kedaulatan — adalah suatu peraturan jang deradjatnja lebih tinggi
dari pada deradjat peraturan L.N.H.B. 1917 Nr 12, maka dapat
dikatakan bahwa pasal 26 tersebut memberikan kemungkinan itu
kepada seorang bangsa Timur asing pula walaupun kemungkinan
itu tidak disebutnja dengan tegas.
Jang pertama-tama kali mengemukakan kemungkinan bagi
orang bukan-bangsa Eropah untuk dengan sukarela mentaati hukum
sipil Eropah ialah Mr S c iio l t e n v a n O u d - H a a r l e m J2. Apa sebabnja

11 Prof. Mr R . D. K o l l e w i j n „D e onderw erping v oor een bepaalde reclits* •

handeling” dalam „Indiscih T ijdschrift van hel Reeht” , d jilid 129 (th. 1930),
Hal. 641.
Lihatlah disertasi T obi dan karangan K ollewijn jang disebut dalam n oot 11

•358
 maka Mr S c h o l t e n v a n O u d - H a a r l e m mengemukakan kemungkinan
itu ialah keperluan pedagang bangsa Eropah untuk dapat memaksa
pedagang bukan-bangsa Eropah mendjalankan dengan pasti pem-
bajaran utang-utang mereka jang diadakan dalam perniagaan
antara kedua golongan bangsa itu. Kemungkinan- itu ditetapkan oleh
M r S c h o l t e n v a n O u d - H a a r l e m dalam pasal 11 A.B. Berdasarkan
penafsiran undang-undang menurut sedjarah penetapannja (wetshis-
lorische interpretatie) oleh Prof. K o l l e w i j n 13 dibuktikan bahwa
kemungkinan tersebut jang dimasukkan oleh Mr S c h o l t e n v a n
O u d - H a a r l e m kedalam pasal 11 A.B., berasal dari pasal 119 sub 3
rentjana-,,Rechterlijke Organisatie” (R.O.) jang dibuatnja pada
waktu kodifikasi hukum tahun 1848. Ketentuan jang disebut
terachir ini membuktikan bahwa jang dimaksud dengan „perbuatan
hukum jang tertentu” itu ialah suatu perbuatan hukum kekajaan
I.vermogensrechtelijke handeling) atau suatu perbuatan hukum jang
dilakukan oleh kedua belah filiak (partij-handeling).
Dalam sebuah karangan dalam „Weekblad van liet Rechl”
(^Belanda, Nr 11779) dikemukakan bahwa pentaatan dengan sukarela
pada suatu perbuatan hukum sipil Eropah tertentu sering diadakan
oleh seorang bukan-bangsa Eropah dengan maksud membebaskan
diri dari penahanan („gijzeling” ) karena tidak dapat (atau tidak
mau) membajar utang, setelah suatu kepalitan (faillissement). Hal
ini karena lembaga hukum kepalitan itu tidak terkenal dalam
hukum sipil adat. «
d. Pentaatan dengan sukarela pada hukum sipil Eropah dengan
diam-diam (stilzwijgende atau veronderstelde onderwerping
aan het Europees recht) pasal 29 L.N.H.B. 191( Nr 12 14.
Pasal 29 L.N.H.B. 1917 Nr 12 menerangkan bahwa „tiap kali
orang Indonesia asli melakukan sesuatu perbuatan hukum jang
diatur oleh hukum perdata dan hukum dagang bangsa Eropah dan
jang tidak diatur dalam hukum jang berlaku baginja, maka diang­
gaplah ia telah mentaati dengan sukarela peraturan-peraturan jang
bersangkutan dan jang tidak berlaku baginja dari hukum perdata
dan hukum dagang bangsa Eropah” .
Dalam lapangan perniagaan atjap kali terdjadi hal seorang
Indonesia asli menanda-tangani suatu wésel (wissel), promés

13 P rof. M r R. D. K ollewijn lihatlah noot 11.

14 Lihatlah karangan K ollewijn jang kami sebut pada noot 11.

359
 atau chèque (tjèk) dan bertanggung-djawab atas segala akibat
penanda-tanganan itu. Pada waktu wèsel itu ditanda-tangani maka
dianggaplah ia telah mentaati dengan sukarela semua peraturan-
peraturan mengenai hukum wèsel (pasal-pasal 100 dan jang berikut-
nja K.U.H. Dagang) dan peraturan-peraturan jang bersangkutan,
misalnja semua peraturan K.U.H. Perdata jang mengenai lewat
waktu penagihan, ketjuali jang bertentangan dengan pasal-pasal 169
dan 170 K.U.H. Dagang (pasal 168a K.U.H. D agang). W alaupim
tidak diterangkan dengan tegas, adanja penanda-tanganan itu ber­
arti adanja pentaatan dengan sukarela pada hukum wTèsel jang
terdapat dalam hukum dagang Eropali.
Dari sedjarah penetapan L.N.H.B. 1917 Nr 12 dapat diketahui
bahwa pasal 29 itu dibuat untuk memenuhi keperluan-keperluan
jang tertentu dalam lapangan perniagaan. Atjap kali dikatakan
bahwa pasal 29 itu adalah „pasal wèsel, promès dan chèque” .
Oleh Prof. K o l l e w i j n dikatakan bahwa pentaatan dengan
sukarela pada suatu perbuatan hukum sipil Eropah jang tertentu
dengan diam-diam adalah pada hakekatnja suatu keterangan (dari
pemerintah) bahwa perbuatan hukum sipil Eropah jang tertentu
itu berlaku djuga bagi seorang Indonesia asli 10!
Pasal 29 menjebut „suatu perbuatan hukum jang tidak diatur
oleh hukum jang berlaku baginja” . Maka perbuatan hukum jang
tertentu itu adalah suatu perbuatan (hukum Eropah) jang tidak
terkenal dalam hukum adat jang berlaku bagi bangsa Indonesia asli.
Karena hukum adat mengenai bagian terbesarnja terdiri atas
peraturan-peraturan jang tidak tertulis, maka sangat sukarlah diten­
tukan apakah perbuatan hukum jang bersangkutan telah diketahui
atau tidak dalam hukum adat. Oleh Raad van Justitie di Semaiang
telah pernah dikatakan bahwa penandatanganan wèsel tersebut telan
diresepsi dalam hukum adat 1G.
Karena pasal 29 L.N.H.B. 1917 Nr 12 maka kemungkinan bagi
hakim untuk menambah hukum adat dengan azas-azas hukum sipil
Eropah bila hukum adat itu tidak dapat inenjelesaikan sesuatu soal

ir‘ Prof. K ollewijn m enjebut pentaatan sematjam itu suatu „v erm om de toe-
passelijk verklaring” (lihatlah karangannja jang disebut pada n oot 1 1 ).
Lihailah djuga L eriaire , hal. 255 n oot 3: ........................................ dat naar zijn
bcdoeling een verkapte toepasselijk-verklaring bevat van het gecod ificeerd e
wissel-, accepten- en chèquerecht en het assui antierecht ....................................
10 Karangan K ollewijn jang disebut pada noot 1 1 .

360
— kemungkinan jang disebut dalam pasal 75 ajat 6 redaksi lama
R .R . dari tahun 1854 (lihatlah Bab IV) dan jang masih ada karena
pasal 131 ajat 6 I.S. — tidak besar lagi artinja 17.

e. Pentaatan dengan sukarela pada hukum sipil Eropah jang

dilakukan oleh badan hukum menurut hukum Indonesia
(„Inlands recht” ) jang tertulis.

Berdasarkan ordonansi dalam L.N.H.B. 1939 Nr 572 jo Nr 717

maka L.N.H.B. 1917 Nr 12 ditambah dengan pasal-pasal 30 dan 31.
Pasal 30 memuat kemungkinan bagi suatu badan hukum Indonesia
untuk mentaati dengan sukarela sebagian dari hukum sipil Eropah.
Maka badan hukum Indonesia tidak dapat melakukan pentaatan
dengan sukarela pada seluruh hukum sipil Eropah.
Tiap badan hukum Indonesia jang taat dengan sukarela pada
sebagian dari hukum sipil Eropah liarus memasangkan di belakang
namanja huruf-huruf O.E.R. ( = Onderworpen Europees Reelit;.
Bila tidak demikian maka badan hukum Indonesia itu bertanggung-
djawab atas segala akibat tidak pemasangan huruf-huruf itu (ajat
6) •Djuga setelah pentaatan dengan sukarela itu badan hukum Indo­
nesia tetap berkuasa melakukan hak milik Indonesia atas tanah (ajat
4 ). Pentaatan dengan sukarela itu tidak mengurangi kekuasaan untuk
m endjalankan hak milik Indonesia atas tanah.

1( Orang dapat bertanja: apakali masih ada gunanja kemungkinan untuk men­
taati dengan sukarela pada hukum sipil Eropah itu diberikan kepada
g olon gan bangsa Tim ur asing, karena semua ketentuan mengenai hukum
kekajaan dan lliukum dagang jang terdapat dalam K.U.H. Perdata dan
K .U .H . Dagang telah berlaku baginja sedjak tahun 1855 ? Djawaban atas
pertanjaan ini tidak lain dari pada: ja, karena bagi golongan tersebut
belum berlaku pasal-pasal 1601 — 1603 baru K.U.H. Perdata. Menurut
pendapat umum maka golongan tersebut dapat taat pada pasal-pasal baru
itu lianja dengan menggunakan djalan pentaatan untuk seluruhnja (algehele
on derw erpin g) (lihatlah v a n V o l l e m i o v e n „Adatrecht” , II, hal. 651, K o l l e -
w i j n , T o b i , hal. 76 dan komentar Mr V r e e d e mengenai perdjandjian kerdja
jang diatur dalam K.U.H. Perdata — dalam buku ini lihailah hukum per­
bu ru h an ).
O leh M r T o b i dikemukakan bahwa (sampai tahun 192/ lihatlah bukunja
lam piran IV , hal. 127) dalam praktek kemungkinan untuk pentaatan dengan
sukarela ham pir tidak digunakan. Tetapi pada djaman sekarang — karena
m akin tjepat-kilatnja perkembangan perniagaan antara Indonesia dengan
dunia Barat — maka pasal 29 L.N.H.B. 1917 Nr 12 itu makin sering di-
djalankan.
M e m a n g la h , k a r e n a k e p e r lu a n u n tu k m e m a k a i h u k u m k e k a ja a n dan dagang
E rop a h m a k in b e rta m b a h !

361
 P ak. 6: A dopsi.

Dari Bab III par. 3 kami tabu bahwa berdasarkan L.N.H.B.

1917 Nr 129 kepada bangsa Tionghoa diberikan kemungkinan untuk
mengadopsi (mengangkat) anak. Adopsi ini tidak terkenal dalam
hukum sipil Eropah; adopsi ini hanja terkenal dalam hukum adat
baik orang Indonesia asli maupun orang bangsa Tim ur asing ls.
Lembaga hukum adopsi pada golongan bangsa Tionghoa dap it
dihubungkan dengan lembaga sosial penghormatan nenek-mojang
(voorouderverering). Jang wadjib melakukan penghormatan nenek-
mojang ialah putera (berdasarkan sistim clan jang patrilineal 19;
maka bilamana seorang Tionghoa tidak m em pim jai putera, dia
mengangkat anak lelaki inendjadi puteranja). Hal ini diberi dasar
perundang-undangan dalam pasal-pasal 5 — 15 L.N.H.B. 1917
Nr 129.

Adopsi hanja dapat didjalankan oleh seorang lelaki — baik

beristeri maupun pernah beristeri — jang tidak m em punjai putera
atau belum mempunjai putera adoptif (pasal 5 ajat 1). Jang dapat
diangkat anak adoptif ialah orang lelaki sadja (pasal 6). Bilamana
jang mengangkat anak itu beristeri, maka pengangkatan anak ini
harus didjalankan bersama-sama (pasal 5 ajat 2). Djanda jang belum
bersuami lagi dapat djuga mengadopsi anak lelaki asal sadja hal ini
tidak dilarang dalam testamen suaminja jang telah meninggal dunia.
Jang diadopsi tidak boleh beristeri, tidak boleh m empunjai
anak, tidak boleh telah diadopsi oleh orang lain (pasal 6) dan umur-
nja dengan umur jang mengadopsinja harus berbeda sedikit-dikitn ja
18 tahun (kalau jang mengadopsinja ialah orang lelaki) atau 15
tahun (kalau jang mengadopsinja ialah djanda) (pasal 7).
Putera adoptif dianggap putera jang lahir dalam perkawinan
jang mengadopsinja suami dan isteri bersama-sama. Bilamana jang
mengadopsi ialah djanda maka jang diadopsi dianggap putera djan­
da dengan suaminja jang telah meninggal dunia, jaitu putera
suami dan isteri bersama-sama (pasal 12). Jang diadopsi diberi nama
clan jang mengadopsinja (pasal 11). Perhubungan hukum sipil asli
antara jang diadopsi dengan orang tuanja dan keluarga lain

18 Code Civil Perantjis m engenal adopsi. A dop si itu djuga terkenal dalam
hukum perdata pada d jaman V.O.C.
10 Lihatlah tentang hukum adat bangsa Tim ur asing dan bangsa T ion gh oa
buku P rof. Mr C. v a n V o l l e n h o v e n „Adatrecht van N ederlandsch In d ie ” ,
djilid II.

362
diputuskan sama sekali ketjuali dalam beberapa hal (pasal 14).
Adopsi harus didjalankan dengan suatu akte notariil (pasal 10).

P ar. 7: S ed jar a h hukum dagang e r o p a h .

Dapat dikatakan bahwa hukum dagang itu adalah bagian hukum

sipil jang tidak berasal dari hukum Romawi, jaitu bagian hukum
sipil jang belum terdapat dalam „ C orpus I uris C iv il is dari
J u s t in ia n u s .
Perkembangan hukum dagang dimulai pada bagian kedua
Djam an Pertengahan di dunia Barat, jaitu kira-kira dari tahun 1000
— tahun 1500. Mulainja perkembangan hukum dagang dapat dihu­
bungkan dengan timbulnja kota di Eropah Barat (opkomst van de
West-Europese stad). Pada bagian kedua Djaman Pertengahan di
Eropali Barat — terutama di Italia dan di Perantjis Selatan
tim bul kota itu sebagai pusat perniagaan. Lekas ternjata bahwa
hukum Rom aw i itu tidak dapat memberi penjelesaian untuk perkara
perkara jang ditimbulkan oleh karena perniagaan atau hukum
Rom aw i itu hanja dapat memberi penjelesaian untuk seba&ian
perkara-perkara itu. Maka dari itu di kota-kota Eropah Baiat
ditim bulkan peraturan-peraturan hukum jang baru jane lama
kelamaan m endjadi himpunan peraturan-peraturan hukum janc
berdiri tersendiri di samping hukum Romawi itu. Hukum jang baru
ini m endjadi hukum bagi golongan pedagang (saudaDar), jaitu
hukum ])edagang (k oop n ia n sreclit).
Harus . H k e n . u k a k a n disini bahwa sampai letusnja Revolusi
Perantjis golongan pedagang itu m e r u p a k a n suatu suku jang tertu-
tup, jaitu suatu „gilde” . Jang tidak mempunjai hubungan (relasi,
relatie) dengan salah satu anggauta atau beberapa anggauta g.lde
pedagang itu, tidak dapat mendjadi anggautanja, djadi Udak dapat
m endjalankan perniagaan. •
Perkembangan hukum dagang ini dilakukan tjepat sekali. Pa a
abad ke-16 dan abad ke-17 di baujak kota Perantjis diadakan
'pen gadilan istimewa untuk menjelesaikan perkara-perkara jang
ditimbulkan dalam lapangan perniagaan. Pengadilan mi hanja
menjelesaikan p e r k a r a - p e r k a r a dagang s a d j a selimgga d m a m a -
kan „pengadilan s a u d a g a r ” . Tidak perlu lagi dikatakan uas bahwa
adanja „pengadilan saudagar” i t u mendjadi sebab maka hukum
dagang itu s u n g g u h - s u n g g u h mendjadi hukum istimewa, jaitu
hukum pedagang.

363
 Pada permulaan maka dalam hukmn pedagang ini belum ada
kesatuan, hukum pedagang ini masih merupakan hukum kedaerahan
sadja. Karena tiap daerah mempunjai hukumnja sendiri, maka
hukum pedagang itu matjam dan tjoraknja sangat berlain-lainan
menurut daeralinja. Tetapi karena perhubungan dalam lapangan
perniagaan makin lama makin erat maka lama-kelamaan diadakan
djuga kesatuan dalam lapangan hukum pedagang ini. Pada abad
ke-17 di Perantjis diadakan kesatuan — sebetulnja diadakan k od ifi­
kasi — dalam lapangan hukum pedagang. Oleh menteri C o l b e ü t
dikeluarkan suatu „Ordonnance du commerce” — tahun 1673 — ;
peraturan perundang-undangan ini mengatur hukum pedagang itu
sebagai hukum untuk suatu golongan jang tertentu, ja ’ni golongan
pedagang. Pada tahun 1681 diadakan suatu „O rdonnance de la
marine” jang mengatur hukuin perniagaan laut (recht van de zeehan-
del). Perniagaan laut itu ialah perniagaan jang dilakukan antara
pedagang-pedagang di kota-kota pelabuan dan dilakukan dengan
menggunakan kapal laut sebagai alat pengangkutan barang
perniagaan.

Pada Revolusi Perantjis „gilde” itu dihapuskan dan diprokla­

masikan oleh rakjat kebebasan mentjari pekerdjaan jang disukainja
(vrijheid van beroep). Karena para pedagang tidak merupakan lagi
suatu „gilde” — jaitu suatu suku jang tertutup — maka dengan
sendirinja tidak ada alasan lagi untuk memisahkan dari hukum
perdata umum jang berlaku bagi tiap penduduk daerah Perantjis,
suatu hukum jang istimewa jang hanja berlaku bagi para pedagang.
Apa lagi lama-kelamaan banjak peraturan-peraturan hukum dagang
itu digunakan djuga oleh orang bukan-saudagar.
Tetapi walaupun demikian namun diteruskan djuga perbedaan
antara hukum perdata dengan hukum dagang itu. Pada tahun 1807
di samping „C ode Civil des Français” jang mengatur hukum perdata
Perantjis, dibuat untuk hukum dagang suatu kitab undang-undang
hukum tersendiri, jaitu „C ode de Commerce . Dalam „C ode de
Commerce” itu dimasukkan peraturan-peraturan hukum jang
ditimbulkan dalam lapangan perniagaan sedjak Djaman Pertenga­
han, ja ’ni jang mendjadi dasar „C ode de Commerce” itu ialah
„Ordonnance du commerce” dan „Ordonnance de la marine” .
Dari par. 2 kami tahu bahwa pada tahun 1811 kodifikasi hukuin
Perantjis dari tahun 1807 mendjadi berlaku di Negeri Belanda

364
 l u m ' T V ^ T j ? 38' Wl,' a" pu" di Ne*eri Belanda P*da waktu sebc-
18111 (= l>ada waktu itu Negeri Belanda dimasukkan
Rel T ' i riC,,a, * erantJ,s linlijving)) — jaitu pada waktu di Negeri
elanda berlaku hukum Belanda jang kuno - belum pernah ada
, \ , l,|iUm daSanS Jano terpisah dari luikum perdata umum jan"
at3^ Pendiam daerah Negeri Belanda; namun pasal
Ic r r T ai>1° Unt^an^ ^asar Negeri Belanda dari tahun 1814 (ketentuan
oi 3 i casi) mengatakan hahwa akan diadakan di samping sebuah
undang-undang hukum perdata djuga sebuah kitab undang-
undang hukum dagan-

1819 ^?am y ^ ’ kitab undang-undang hukum dagang dari tahuu

irentjanakan sebuah kitab undang-undang hukum dagang
J » terdiri atas tiga buku, tetapi tidak diakui lagi pengadilan
ewa untuk inenjelesaikan perkara-perkara jang ditimbulkan
i aiena perniagaan. Perkara-perkara dagang harus diselesaikan
muka pengadilan biasa. Usul-kitab undang-undang hukum dagang
e anda ini inendjadi kitab undang-undang hukum dagang Belanda
aii tahun 1838. Berdasarkan azas konkordansi maka kitab ini
nendjadi tjontoh untuk K.U.H. Dagang Indonesia dari tahun 1848.
W alaupun sedjak Revolusi Perantjis tidak ada alasan lagi —
pa lagi sedjak tahun 1838 karena pengadilan istimewa untuk
m enjelesaikan perkara-perkara dagang telah dihapuskan! — untuk
mengadakan suatu hukum istimewa bagi para pedagang, namun
kedalam kitab undang-undang hukum dagang Belanda dari tahuu
1838 dem ikian djuga ¿alam K.U.H. Dagang Indonesia dari tahun
18f l 8 e c?
masih dimasukkan djuga ketentuan-ketentuan jang hanja
b 01 laku bagi para pedagang (walaupun mereka tidak lagi meru­
pakan suatu „gihle” ), inisalnja suatu firma (perseroan-firma,
vennootsehap onder firma) atau suatu perseroan komanditer (com-
m anditaii vennootsehap) hanja dapat dibentuk oleh para pedagang,
hanja para pedagang dapat didjatuhkan kedalam keadaan palit
(kepalitan), hanja para pedagang dapat dipaksa melakukan pembu­
kuan (aanleggen van boekhouding). Pendeknja K.U.H. Dagang itu
masih merupakan himpunan peraturan-peraturan untuk para peda­
gang. Pasal 2 mengatakan apakah „koopman” („saudagar” , „peda-
gang ) itu, pasal-pasal 3 — 5 mengatakan apakah „handelsdaden”
(„perbuatan dagang” ) dan „handelszaken” (perhubungan hukum
ja n g ditim bulkan oleh karena perbuatan dagang dan peristiwa hu­
kum lain dalam lapangan perniagaan) itu.

365
 Tetapi pada bagian kedua abad ke-19 dalam praktek telah
ternjata bahwa tiada alasan lagi untuk mengadakan suatu hukum
dagang jang lianja berlaku bagi para pedagang sadja. Telah ternjara
bahwa djuga seorang bukan-pedagang m endjual dan membeli
barang, bahwa kepalitan itu diperlukan djuga untuk dapat memaksa
mereka jang bukan-pedagang jang tidak mau ataupun tidak dapat
lagi membajar utang mereka. Untuk mereka jang disebut terachir
ini hanja ada kemungkinan untuk didjatuhkan kedalam suatu
„keadaan jang pada kenjataannja tidak dapat m em bajar lagi*’
(„staat van kennelijk onvermogen” ) jang tidak dapat memberikan dja-
minan penuh kepada penagih. Apa lagi dalam hukum Belanda jang
kuno mengenai kepalitan tidak pernah diadakan perbedaan antara
pedagang dengan bukan-pedagang. Sistim asli tidak mengenal perbe­
daan sematjam itu, lebih baik kembali kepada sistim asli ini dan
menghapuskan sistim jang berasal dari „C ode de Cominerce’ Peran-
tjis itu. Inilah pendapat jang inakin lama makin kuat.

Pada acliir abad ke-19 oleh Prof. W.L.P.A. M o l e n g r a a f f diren-

tjanakan suatu undang-undang kepalitan jang akan mengganti Buku
III kitab undang-undang hukum dagang Belanda („Voorzieningen ia
geval van onvermogen van kooplieden” ) . Rentjana-MoLENGRAAFF —
setelah diterima oleh perwakilan rakjat Belanda — didjadikan
undang-undang pada tli. 1893, jaitu Undang-undang Kepalitan (L.iN7.
Belanda 1893 Nr 140) jang mendjadi berlaku pada tanggal 1 Septem­
ber 1896. Berdasarkan azas konkordansi maka perubahan ini diada­
kan djuga di Indonesia pada tahun 1906. Pada th. 1906 Buku III dari
K.U.H. Dagang itu diganti dengan Peraturan Kepalitan (Faillisse-
ments-verordening), L.N.H.B. 1905 Nr 217 jo L. N. H. B. 1906 Nr 348,
jang berdiri tersendiri. Sedjak th. 1906 maka K.U.H. Dagang hanja
terdiri atas dua buku sadja, jaitu:
Buku I: „Van den koophandel in het algemeen” (Tentang per­
niagaan pada um um nja).
Buku II: „Van de regten en verpligtingen uit scheepvaart voort-
spruitende” . (Tentang hak dan kewadjiban jang ditimbulkan oleh
kareaia perkapalan).
Undang-imdang Kepalitan Belanda (Peiaturan Kepalitan di
Indonesia) merupakan perubahan pertama dalam liukuin dagang.
Perubahan jang kedua : Sedjak tahun 1935 (di Indonesia sedjak
tahun 1938) maka hukum dagang itu tidak merupakan lagi suatu

366
 hukum istimewa jang menurut maksudnja dari tahun 1811 (di Indo­
nesia tahun 1848) hanja berlaku bagi para pedagang.
Pada th. 1934 di Negeri Belanda — berdasarkan suatu rentjana
Prof. Mr M o l e n g r a a f f — diadakan suatu undang-undang jang mengu­
bah kitab undang-undang liukum dagang Belanda pada pokoknja,
ja ’ni menghapuskan perbedaan antara „pedagang” dengan „bukan-
pedagang” , antara „handelszaken” dengan „burgerlijke zaken'*.
Pengertian „handelsdaad” jang sedjak tahun 1838 merupakan dasar
kitab undang-undang hukum dagang Belanda (demikian djuga hal-
nja dengan K.U.H. Dagang Indonesia) diganti dengan pengertian
iTbedrijfsdaad” („perbuatan perusahaan” ). Dengan „bedrijfsdaad”
itu dimaksudkan suatu perbuatan jang dilakukan dalam inendjalan-
kan perusahaan. Pengertian „koopman” diganti dengan pengertian
„h ij die een bedrijf uitoefent” („Barangsiapa jang mendjalankan
perusahaan” ) . Tidak perlu dikatakan lebar pandjang bahwa penger­
tian „h ij die een bedrijf uitoefent” itu adalah suatu pengertian jang
lebih luas dari pada pengertian „koopman” . Tetapi apakah jang
dimaksudkan dengan „perusahaan” itu tidak dikatakan oleh undang-
undang jang bersangkutan. Hal itu dapat diketahui dari „Memorie
ya n Toelichting” (Pendjelasan) undang-undang Belanda tahun 1934
tersebut jang mengatakan bahwa jang mendjalankan sesuatu
„perusahaan” ialah tiap orang jang melakukan perbuatan-perbuatan:
a. jang tertentu („in zekere hoedanigheid” )
b. jang tetap („regehnatig” )
c. jang kelihatan oleh semua orang lain karena resmi
(„openlijk” )
. d. dengan maksudi memperoleh laba untuk kepentingan
sendiri („met het doel voor zichzelf w'inst te behalen” ).
Perubahan jang sangat penting ini mulai berlaku pada tanggal
1 Djanuari 1935. Berdasarkan azas konkordansi maka perubahan ini
didjadikan djuga di Indonesia, jaitu pada tahun 1938. Lihatlah
L.N.II.B. 1938 Nr 276.
Kam i achiri paragrap ini dengan menjebut dua perubaliau
penting lagi:
Pada tanggal 1 April 1938 — berdasarkan azas konkordansi —
diadakan perubahan dalam Buku II dari K.U.H. Dagang. Lihatlah
L.N.H.B. 1933 Nr 47 jo L.N.H.B. 1938 Nr 1 dan Nr 2. Sedjak tanggal
I A pril 1938 maka di Indonesia berlaku suatu hukum laut baru
(nieuwe zeerecht).

367
 Sedjak tanggal 1 Djanuari 1938 maka di Indonesia berlaku suatu
hukum wèsel dan chèque baru (nieuwe wissel- en chèquerecht)
(pasal-pasal 100 dan jang berikutnja K.U.H. D agang). Iiukum baru
ini berdasarkan dua traktat jang diadakan di kota Geneva (Negeri
Swis), jaitu traktat wèsel pada tanggal 7 Djuni 1930 dan traktat
chèque pada tanggal 19 Maret 1931. Kedua traktat ini berlaku djuga
di Indonesia berdasarkan L.N. Belanda 1935 Nr 490 jo Persetudjuan
Perpindahan K.M.B. pasal 5 ajat 1 20.

'° Pembatjaan hukum sipil (privat).

A . Hukum perdata:
M r C. A s s e u „H andleiding tot de beoefen in g van bet N ederlandsch burger
lijk recht” jang terdiri atas beberapa d jilid :
P rof. M r P. S c h ö l t e * „A lgem een D eel” , Z w olle 1931.
P rof. M r P. S c h ö l t e n „Personenrecht” , jang terdiri atas dua bagian : ^
„F am ilierecht'’, Z w olle 1947 (diusahakan untuk penerbitan baru oleh ” r°
M r J. W i a r d a dan Mr G. J. S c h ö l t e n ) .
„V ertegenw oordiging en rechtspersoon” , Z w olle 1940.
Prof. M r P. S c h ö l t e n „Zakenrecht” , Z w olle 1947 (ditulis bersama-^3*11
dengan M r G. J. S c h ö l t e n ) .
P rof. Mr H. v a n G o u d o e v e r „V erbintenissenrecht” , Z w olle 1913. ^
Mr P.A.J. L o s e c a a t V e r m e e r „V erbintenissenrecht” , Z w olle 1939 —
(baru bagian pertama sadja).
Prof. M r P.W. K a m p h u i s e n „B ijzon d ere overeenkom sten” , Z w olle
P rof. Mr E.M. M e i j e r s „E rfrecht” , Z w olle 1941.
P rof. M r A n n e A n e m a „V an Bew ijs” , Z w olle 1940. „
P rof. M r A . P i t l o , lima d jilid : „H et Personenrecht” , Het Zakenred i ’
„H et Verbintenissenrecht” , „B ew ijs en V erjaring” dan „E rfrech t” .
B . Hukum dagang: .
P rof. Mr W .L.P.A . M o l e n g r a a f f „L eidraad bij de beoefening vail het N cd er
landse Handelsrecht” , Haarlem 1947.
P rof. Mr R .P. C l e v e r i n c a Jzn „H et nieuwe zecrecht” , Z w olle 1946.
M r Dr H.F.A. V o l l m a k „D e Faillisementswet” , Haarlem 1948.
C. Bagi Indonesia: f
Mr D r J.F.A.M. B u f f a r t „H et nieuw e Indische zeerecht” , 1941; P rof. Mr
J. E c g e n s „V erzam elde privaatrechtelijke opstellen” 1939 dan karanga*’ "
karangan P rof. Z e y l e m a k e r a.i. „H et Burgerlijk W etboek in Nederlandsch-
In dië” dalam „G eden boek Burgerlijk W etboek 1838 — 1938’ % „H a n d elj-
k oop ” (1938), „R eorganisatie van insolvente genootschappen” dalam „T ijd '
schrift” d jilid 149 (tahun 1939) „H et keeren van m isbruiken in de on derlinge
verhouding van verbonden naam looze vennootschappen” dalam „T ijd sch rift”
d jilid 142 (tahun 1932), dalam „G eden boek R.H. in Indonésie 1924 — 1949” .

368
 BAB X IV
HUKUM SIPIL INTERNASIONAL
Dalam Bab I bukum sipil internasional dirumuskan sebagai him­
punan peraturan-peraturan jang menerangkan apa jang mendjadi
peiaturan hukum atau peraturan hukum mana berlaku didalam
ouatu perhubungan jang diadakan antara orang jang satu dengan
jang lain bila orang kedua-dua itu kewarganegaraannja berlainan.
Sebagai tjontoh dikemukakan: seorang dagang bangsa Indonesia
m endjual hasil keliutannja kepada seorang dagang bangsa Djerman
di kota Paris. Timbullah pertanjaan: hukum mana atau liukum apa
akan mengatur perdjandjian djual-beli ini? Tentang huku mana itu
sedikit-dikitnja ada tiga kemungkinan: hukum Indonesia, hukum
Djerm an atau hukum Perantjis dapat mengatur perdjandjian djual-
beli itu. Tetapi ada djuga kemungkinan perdjandjian ini akan diatur
oleh suatu peraturan hukum (sipil internasional) jang bukan liukum
Indonesia, bukan hukum Djerman, bukan hukum Perantjis, jaitu
suatu peraturan hukum sipil internasional asli (eigen regel van
internationaal privaatrecht).
Dari definisi hukum sipil internasional dapat diketahui bahwa
Peraturan-peraturan hukum sipil internasional itu terdiri atas dua
niatjam golongan :
a. peraturan-peraturan petundjuk (verwijzingsregels) („hukum
mnna” )/ . •
h. peraturan-peraturan asli atau peraturan-peraturan sendiri
{eigen regels) („hukum apa” ).
Jang dimaksud dengan peraturan-peraturan petundjuk ada­
lah peraturan-peraturan jang menundjuk hukum nasional mana
akan mengatur perhubungan jang bersangkutan — bukum Indonesia,
hukum Djerm an ataukah hukum Perantjis? Peraturan sematjam itu
mengatakan bahwa dalam sesuatu perhubungan antara dua fihak
jang kewarganegarannja berlain-lainan, akan diturut misalnja liu­
kum Djerm an dan tidak akan diturut hukum Indonesia. Bilamana
sesuatu perhubungan antara dua fihak jang kewarganegaraannja bei-
lain-lainan diatur oleh suatu peraturan hukum nasional jang ditun-
djuk oleh suatu peraturan petimdjuk, maka dalam hal ini adalah
suatu soal internasional ( = antara dua fihak jang kewarganegaraan­
nja tidak sama) jang diatur oleh hukum nasional. Karena dalam
lapangan hukum sipil internasional bagian terbesar dari peraturau-

24 369
peraturan adalah peraturan petundjuk, jaitu peraturan jang ruenun-
djuk hukum nasional mana jang akan mengatur, dan oleh karena
itu dalam mengadili perkara-perkara jang ditimbulkan dalam per­
gaulan antara manusia jang kewarganegaraannja tidak sama»
peraturan-peraturan jang didjalankan oleh hakim (nasional) ialah
hukum nasional, jaitu baik hukum nasional sendiri maupun hukum
nasional asing. Maka pada umumnja dapat dikatakan bahwa hukum
sipil internasional itu adalah hukum nasional untuk menjelesaikan
perkara-perkara internasional (national reclit voor internationale
gevallen) \
Sumber-sumber peraturan petundjuk adalah :
a. undang-undang nasional
b. traktat
c. jurisprudensi internasional maupun nasional
d» anggapan-anggapan ahli hukum jang terkenal.
Djuga perundang-undangan Indonesia mengenal beberapa keten­
tuan jang memuat peraturan petundjuk, m isalnja:
pasal 16 A .B .: „Ketentuan-ketentuan perundang-undangan jang
mengenai status dan kekuasaan manusia tetap berlaku bagi warga-
negara Indonesia jang tinggal di luar negeri” (kalimat p e r t a m a )
Djadi hukum Indonesia mengikuti warga-negara Indonesia ke
luar negeri. Jang ditundjuk sebagai hukum jang akan mengatur ialah
hukum nasional Indonesia; pasal 16 A.B. menerangkan berlaku 1&X
originis atau statuta personil. Dalam hal hakim luar negeri tidak

1 Lihatlah P rof. M r D r S. v a n B rakel „G rondslagen en beginselen van Neder­

lands internationaal privaatrccht” , Z w o lle 1950.
2 Pasal-pasal 16, 17 dan 18 A .B . berasal dari hukum statuta Italia m e n g e n a i
perkara-perkara sipil jang pada bagian kedua D jam an Pertengahan ditim ­
bulkan dalam pergaulan antara penduduk kota-kota Italia — p e r g a u l a n
itu dilakukan dalam lapangan perniagaan dan kam i tahu bahwa di Italialah
jang pertama-tama tim bu l perniagaan — serta berasal dari teori statuta
mengenai penjelesaian perkara-perkara sipil jang ditim bulkan dala™
pergaulan tersebut jang dibentangkan oleh alili hukum jang term asjhnr
B a r t o lu s de S a x o ff.r r a to (th. 1313 — th. 1357) (b a tja k h J.L.J. van de Kamp
„B artolus de Saxoferrato” , disertasi Am sterdam 1936). M asing-masing kot'J
di Italia m em punjai hukum nja sendiri jang dinamakan statuta (d i samping
statuta kota itu berlaku djuga hukum R om aw i sebagai hukum u m u m ).
Antara statuta-statuta suatu kota ada statuta jang m em indjuk hukum kota
mana akan mengatur 6uatu perhubungan sipil antara pen du duk kota itu
dengan penduduk kota lain. Pada permulaan statuta-statuta jang dikebut
terachir dianggap sebagai hukum kolisi (collisierecht), jaitu hukum jang
m enjelesaikan „pertentangan” antara statuta-statuta masing-masing kota
(collisio statutorum) dengan m enundjuk statuta kota mana akan m engatur
perhubungan jang bersangkutan. Tetapi dapat ditim bulkan pertanjaan apakah
sungguh-sungguh ada „pertentangan” antara statuta-statuta masing-masing

370
mau mendjalankan liukum Indonesia dalam penjelesaian perkara
mengenai status dan kekuasaan warga-negara Indonesia, maka
hakim Indonesia dapat membatalkan keputusan hakim asing itu serta
akibat keputusan itu, apabila jang bersangkutan mau mendjalankan
di daerah-daerah (reclitsgebied) negara Indonesia hak jang diperoleh-
nja dari keputusan hakim asing itu. Sebaliknja: walaupun dalam
pasal 16 A.B. hanja disebut „warga-negara Indonesia” , berdasarkan
jurisprudensi hakim Indonesia mendjalankan aazs lex originis ini
dalam penjelesaian perkara mengenai status dan kekuasaan
orang asing, ja ’ni jang didjalankan oleh hakim Indonesia ialah
misalnja hukum Djerman mengenai status dan kekuasaan orang
Djerman jang ada di Indonesia, hukum Belanda mengenai status
dan kekuasaan orang Belanda jang ada di Indonesia. Jang dimak­
sudkan dengan hukum mengenai status dan kekuasaan ialah liukum
subjek hukum dan hukum keluarga (personen- en familierecht).
Ada undang-undang negara asing — misalnja Negeri Inggris
dan Amerika Serikat — jang menerangkan berlakunja lex domicili,
jaitu jang berlaku bukanlah hukum orang asing tetapi hukum
tempat di mana orang asing itu tinggal.
pasal 17 A .B .: „Mengenai benda jang tidak bergerak berlaku
undang-undang negara atau tempat di mana benda itu terletak” .
Tjontohnja: orang warga-negara Indonesia mempunjai rumah
di Negeri Belanda. Hukum jang berlaku mengenai rumah itu ialah
hukum Belanda. Dalam hal ini jang ditundjuk ialah hukum Be-
kota? Sebetulnja tidak ada. Maka dari itu dalam ilm u pengetahuan hukum
sipil internasional pada waktu sekarang dikemukakan anggapan bahwa
peraturan-peraturan petundjuk itu bukan „liukum kolisi” , jaitu hukum jang
m enjelesaikan „pertentangan” antara ihukum nasional, tetapi hukum jang
m enundjuk tjara bagaimana penjelesaian perhubungan antara kedua belah
fiihak jang kewarganegaraannja tidak sama. Jang pada waktu ini masih meng­
anggap hukum sipil internasional itu sebagai hukum untuk menjelesaikan
„pertentangan” antara hukum sipil nasional — bahkan „pertentangan” antara
kedaulatan” („souvereiniteitsconflicten” ) ! — ialah a.l. E. Z utelmann
(„Internationales Privatrecht” , Leipzig 1912). Jang melempar anggapan lama
itu ialah a.l. van B rakel.
Tentang perkembangan hukum sipil internasional dan perkembangan ilmu
pengetahuan hukum sipil internasional batjalah:
M r ' j . K osters „H et internationaal burgerlijk reclit in Nederland” , Haar­
lem 1917; P rof. M r E. M. M eijers „L ’histoire des principes fondamenteaux
du droit international privé à partir du moyen-age” dalam „R ecu eil des Cours
de l ’Académ ie de D roit International” (Akademi Hukum Internasional di
kota Den Haag) tahun 1934; Prof. Mr R. D. K ollewijn „Geschiedenis
van de Nederlandse wetensehap van het internationaal privaatrecht tot
1830” , Amsterdam 1937.
Tentang peeal-pasal 16, 17 dan 18 A.B. diperhatikan dibatja disertasi Mr
II. M arcella mengenai „Algem ene Bepalingen van Wetgeving” .

371
 landa, ja ’ni hukum national tc; pai di man i rumah itu ada. Pasal 17
A.B. menerangkan Lerlakunja !vx i d síIilú atau statuta reil, jait.i
jang herlaku ialah hukum tempat benda i i - i terletak.
pasal 18 A .B.: „Bentuk tiap perbuatan ( = t jara m endja;:’.:ikaa
perbuatan) ditentukan oJeli undang-undang ne;;tii atau tempat di
mana perbuatan itu diadakan” .
Sebuah tjontoh: orang Indonesia mendjual benda jang bergerak
kepada seorang Indonesia lain di kota Paris. Jang dap:;l menentukan
isi perdjandjian djual-beli ini ialali hukuni Indonesia tetapi ja.ig
menentukan tjara mengadakan perdjandjian djual-beli tersebut
ialah hukum Perantjis. Pasal 18 A.B. menerangkan berlakunja
statuta mixta.
Traktat jang memuat peraturan-peraturan petundjuk adalah
himpunan traktat-traktat jang biasanja disebut Traktat-traktat Den
Haag (Haagse Tractaten). Traktat-traktat Den Haag ini m engenai

a.l. perkawinan jang diadakan antara dua filiak jang kewarganégárá-

annja berlainan. Traktat-traktat ini adalah:
a. traktat tertanggal 12 Djuni 1902 mengenai perkawinan
b. traktat tertanggal 17 D juli 1905 mengenai akibat perka­
winan tentang kekajaan perkawinan (huwelijke vermogen)
; c. traktat tertanggal 12 Djuni 1902 mengenai pertjeraian dan
pertjeraian „dari medja dan patidur”
d. traktat tertanggal 12 Djuni 1902 mengenai perwalian
atas jang belum bertjukup umur
e. traktat tertanggal 17 D juli 1905 mengenai k u r a te le

(pengampuan, cúratele) 3.
Tetapi walaupun hukum nasional asing diakui berlaku sebagai
hukum jang menjelesaikan perkara sipil jang ditimbulkan dalam
daerah negara ‘nasional sendiri, kadang-kadang tidak diakui djuga
beberapa peraturan tertentu dari hukum nasional asing itu sebagai
hukum jang dapat mengatur. Hukum nasional asing hanja dapat

3 Traktat-traktat Den Haag itu adalah hasil beberapa konperensi hukum

internasional jang diadakan di kota Den Haag atas andjuran M r T o b ia s
M. C. A s s e u . Maksud konpeiensi-konperensi itu adalah mendapat kesatuan
dalam lapangan hukum sipil internasional. Jang mula-mula m elakukan
pertjobaan mendapat kesatuan itu ialah seorang ahli hukum bangsa Italia
jang bernama P a s q u a le M ancini. Sedjak tahun 1900 telah diadakan banjak
konperensi dengan maksud membuat traktat-traktat jang mem uat hukum
bersama-sama. Inisiatifnja dilakukan baik oleh organisasi-organisasi antara
negara (m isalnja Liga Bangsa-bangsa) maupun organisasi-organisasi
partekelir internasional.

372
didjalankan kalau tidak bertentangan dengan tatatertib umum
nasional (nationale openbare orde) 4. Sebuah tjontoh: walaupun
hakim Belanda mengakui statuta personil orang Arab (pasal 6 A .3.
Belanda), tidak diakui djuga orang Arab itu kawin dengan lebih
dari pada satu orang perempuan Belanda karena di Negeri Belanda
jang mend jadi tatatertib umum nasional ialah azas monogami. Jang
menentukan tatatertib umum nasional ialah hukum nasional
sendiri. Tetapi tatatertib umum nasional sebagai dasar penolakan
hukum asing tidak boleh dipakai dengan begitu sadja. jaitu dalam
hal hakim tidak mau mendjalankan hukum asing karena sentimèn-
nja terhadap hukum asing itu.
Jang dimaksud dengan peraturan-peraturan asli ialah pera­
turan jang memberi sendiri penjelesaian. Peraturan asli itu tidak
menundjuk hukum nasional mana akan mengatur tetapi mengatur
sendiri. Misalnja :
a. Traktat Brussel tertanggal 23 September 1910 mengenai tabra­
kan antara kapal (aanvaring) serta akibat tabrakan itu
b. Traktat Bern tertanggal 23 Oktober 1924 mengenai pengangku­
tan barang dan orang dengan kereta api
c. Traktat Warscliau tertanggal 12 Oktober 1924 mengenai
pengangkutan udara
d. Traktat Geneva tertanggal 7 Djuni 1930 mengenai wèsel
e. Traktat Geneva tertanggal 19 Maret 1931 mengenai chèque.
Di samping kemungkinan menggunakan peraturan petundjuk
dan kemungkinan menggunakan peraturan asli ada kemungkinan
ketiga: kedua belah filiak mengadakan pemilihan hukum (rechtskeu-
ze), jaitu mereka bersetudjuan perhubungan mereka akan diatur
oleh hukum jang dipilihnja sendiri. Misalnja seorang pedagang
Indonesia dan seorang pedagang Djerman bersetudjuan bahwa per-
'djandjian djual-beli mereka akan diatur oleh hukum Inggris. Ten­
tang pemilihan hukum ini lihatlah karangan Prof. Mr R. D. K olle-

4 Tentang „openbare orde” batjalak R. D. K olleyvijn „H et beginsel der

openbare orde in het internationaal privaatreciht” , disertasi Amsterdam 1917
„O pen bare orde” ini m endjadi halangan jang agak besar untuk mengadakan
kesatuan dalam lapangan hukum sipil internasional. Jang dimaksud dengan
„op en b a re orde” dalam hukum sipil internasional bukanlah „openbare orde”
dari pasal 23 A.B.. „Openbare orde” dari pasal 23 A.B. adalah „interne
openbare orde” (tatatertib umum dalam hubungan, hukum intern).

373
WIJN dalam „Rechtsgeleerde Opstellen” jang disampaikan kepada
Prof. S c h ö l t e n 5.
Jang mendjadi sebab maka timbul suatu perhubungan hukum
sipil internasional dan jang mendjadi sebab maka suatu hukum
nasional tertentu mengatumja adalah „aanknopingspunten” ( =
hal-hal jang menghubungkan) dalam dua atau lebih sistiin liukum,
misalnja dalam hukum Indonesia dan hukum Perantjis dalam hal di­
adakan suatu perdjandjian djual-beli antara seorang Indonesia de­
ngan seorang Perantjis di Djakarta. „Aanknopingspunten” itu adalah
kewarganegaraan kedua belah fihak dan tempat di mana perdjandji­
an itu diadakan. Kewarganegaraan adalah „aanknopingspunt” primer
(pertama, primair) dan tempat adalah „aanknopingspunt” sekunder
(kedua, secundair). „Aanknopingspunt” prim er itu menimbulkan
suatu perhubungan liukum sipil internasional sedangkan „aankno-
pingspunt” sekunder mendjadi faktor-pengaruh penting jang menen­
tukan liukum mana akan mengatur. Dalam tjontoh kam i: hal bahwa
perdjandjian djual-beli itu diadakan di Djakarta — aanknopings­
punt” sekunder — membesarkan kemungkinan bahwa perdjandjian
itu akan diatur oleh hukum Indonesia. Suatu „aanknopingspunt”
sekunder tidak menimbulkan suatu perhubungan hukum sipil inter­
nasional, „aanknopingspunt” sekunder itu lianja mempengaruhi
penentuan atau pemilihan hukum nasional jang akan mengatur.
Tetapi dalam suatu perhubungan intern (interne verlioudins;)
pilihan hukum itu mendjadi „aanknopingspunt” primer. Tjontoh-
nja: dua orang Inggris bersetudju soal mereka akan diatur oleh
hukum Djerman dan mereka itu bertempat tinggal di London.
Buku tentang hukum sipil internasional dalam bahasa Indo­
nesia adalah buku Mr W ir j o n o °.

5 „R eclitskeuze, een Nederlands Indiese rechtsspiegel aan het internationaal

privaatreclit voorgeh ou den ” dalam „R echtsgeleerde O pstellen” kepada
Prof. M r P aul S chölten, (hal. 279 dan jang berikutnja.
Mr W ir jo n o P r o d jo d ik o r o ..Azas-azas hukum perdata internasional” ,
Djakarta/Bandung/Setnfaang/Surabaja 1952.
Beberapa buku lain jang penting dibatja (bahasa B ela n d a ): buku D r A .C .
M ulder dan buku P rof. M r I.H. H y m a n s .

374
t

BAB XV
HUKUM INTERGENTIL
Hukum intergentil adalah himpunan peraturan-peraturan jang
mengatakan hukum mana berlaku atau apa jang mendjadi hukum
didalam suatu perhubungan jang diadakan antara orang jang satu
dengan jang lain bila orang kedua-dua itu golongan hukumnja ber­
lainan tetapi kewarganegaraannnja sama.
Kami tahu bahwa di Indonesia untuk hukum sipil ada tiga
golongan hukum: golongan hukum adat, golongan liukum Eropab
dan golongan hukum adat Timur asing (bangsa Tionghoa termasuk
golongan hukum Eropah). Seorang Indonesia asli mendjual hasil
tanahnja kepada seorang tiirunan bangsa Eropah. Fihak Indonesia
asli tunduk pada hukum adat sedang fihak lain itu tunduk pada
hukum Eropah. Pertanjaan: hukum mana atau hukum apa akau
mengatur perdjandjian djual-beli ini? Ada tiga kemungkinan:
perdjandjian djual-beli itu dapat diatur oleh hukum adat, oleh
hukum Eropah atau oleh hukum jang bukan hukum adat baik
hukum Eropah. Penjelesaian soal-soal sematjam ini dipeladjari
oleh hukum intergentil ( = hukum antara bangsa)
Seperti lialnja dengan hukum sipil internasional 2 maka hukum
intergentil ini terdiri atas :

1 P e m b a t ja a n a .l .:
Mr A ndre D e La P o r t e „Beschouwingen over quasi internationaal privaat-
rech t” dalam „Indisch Tydsclirift van het Recht” d jilid 91 (th. 1908)
hal. 1, 167 dan 329.
P rof. M r C . V a n V o l l e n i i o v e n „A datrecht” , II, haL 653 — 667.
P rof. Mr R. D . K o l l e w i j n „Intergentiel privaatrecht” dalam „Tydschrift”
d jilid 131, ilial. 517 dan jang berikutnja (terdjemahan dari karangan
„Interracial law” dalam kumpulan karangan-karangan jang dikeluarkan di
bawah pim pinan B. S c h r i e k e „T h e Effects o f Western Influence on Native
Civilization in the Malay Arcliipelago” , W eltevreden 1929), „Hooggerechtshof
en het intergentiel privaatrecht” dalam Feestbundel Bataviaasch Genootschap
1929, d jilid I dan karangan dalam „T ydsch rift” d jilid 151 hal. 551.
M r L e m a i r e „Overgang van godsdienst ais probleem van intergentiel pri­
v a a t r e c h t ” , disertasi Batavia (Djakarta) 1932 dan dalam bukunja mengenai
pengantar dalam hukum Indonesia pada hal. 183 — 192.
j J . W . K l e i n „Bijdrage tot de studie van het intergentiel privaatrecht”
disertasi Leiden 1933.
2 Pada p e rm u la a n ilm u hukum dan p ra k te k m enganggap hukum in t e r g e n t il
itu quasi in t e r n a tio n a a l p r iv a a tr e c h t” (a .l. A ndre De La P o r te) , ja ita
m e n u r u t a n g g a p a n i n i p e r k a r a s i p i l i n t e r g e n t i l s e k a li-k a li d a p a t d is e le s a ik a n
dengan p e r a t u r a n -p e r a t u r a n hukum s ip il in t e r n a s i o n a l (j a n g d id ja la n k a n
6 e tja r a a n a lo g i). K o L L E W i J N la h ja n g m engem ukakan bahw a anggapan in i
m eru p ak an s u a tu k e s a la h a n fa h a m . Hukum in t e r g e n t il itu a d a la h hukum
ja n g m e m p u n ja i s ifa t s e n d i r i . K o L L E W i J N la h ja n g m e n d ja d i p e n d a s a r ilm u
hukum in t e r g e n t il. '

375
a. peraturan petundjuk (verwijzingsregels)
b. peraturan asli atau peraturan sendiri (eigen regels).
Peraturan petundjuk itu mengatakan hukum dari golongan
bangsa mana akan mengatur: hukum adat, hukuni adat Timur
asing atau hukum Eropah. Misalnja:
pasal 6 ajat 1 dan pasal 7 ajat 1 L.N.H.B. 1898 Nr 158 (Konink.
Besluit tertanggal 29 Desember 1896 Nr 23) Peraturan Perkawinan
Tjampuran (Regeling op de Gemengde Huwelijken).
pasal 2 ajat 1 L.N.H.B. 1918 Nr 88 Ordonansi Persewaan Tanah
(Grondhuurordonnantie).

Beberapa peraturan petundjuk jang diterima oleh jurisprudensi:

warisan diatur oleh hukum warisan dari jang meninggalkan
warisan itu.
hukum jang mengatur status anak jang lahir diluar perkawinan
(buitenechtelijk kind) ialah hukum hapaknja 3.
Peraturan asli adalah peraturan jang tidak m enundjuk hukum
dari golongan bangsa mana akan mengatur tetapi jang memheri sen­
diri penjelesaian. Misalnja:
pasal 2 4, pasal 6 ajat 1 (achir), 2 dan 3 Peraturan Perkawinan
Tjampuran.
Larangan Pengasingan tahun 1875 (L.N.H.B. Nr 179).
pasal 275 sub 2 K.U.H. Perdata
pasal 284 ajat 3 K.U.H. Perdata 3.
pasal-pasal 16 dan 17 L.N.H.B. 1917 Nr 12 (Peraturan Pentaatan
dengan sukarela pada hukum sipil E ropah).
pasal 1603x K.U.H. Perdata 6.
Peraturan asli jang diterima oleh jurisprudensi:
tanah jang sekali tunduk pada sesuatu hukum — hukum
Eropah atau hukum adat — tetap tunduk pada hukum itu siapapun

3 Ketetapan H oog G ereclitshof tertanggal 18 Maret 1926. Liliatlali karangan

K ollew ijn dalam Feestbundel Bataviaasch Genoot6cliap.
4 Pasal 15 „ O v e r g a n s b e p a l i n g e n ’ t i d a k b e r l a k u l a g i oleh k a r e n a Peraturan
Perkawinan T jam pu ran i n i .
5 Pasal-pasal 275 sub 2 dan 284 ajat 3 K.U .H . Perdata adalah buah fikiran
M r L. W . C. V a n Den B erc jang masih beranggapan bahwa hukum Eropah
lebih tinggi isi dan deradjatnja dari pada isi dan deradjat hukum adat.
Lihatlah bantahan kedjam P rof. K o llew ijn dalam m adjalah „D e stuw”
nom or 2 dan 3 jaargang II tertanggal 15 Djanuari dan 1 Pebruari 1931.
B Peraturan p e r u n d a n g - u n d a n g a n hukum intergentil terdapat djuga dalam
titel IV L.N.H.B. 1934 Nr 74 („H uw elijksordonnantie christen In donesiers” ),
dalam L.N.H.B. 1904 Nr 272 dan pasal 25 L.N.H.B. 1941 Nr 101.

376-
 djuga m endjadi pemiliknja atau pemegangnja („arrest” Hoog
Gerechtshof tertanggal 3 Oktober 1912 7 (dasar hukum dari hukum
intergentil mengenai tanah (intergentiel grondenrecht) ).
Seperti halnja dengan hukum sipil internasional maka djuga da­
lam hukum intergentil perhubungan hukum antara anggauta-anggau-
ta masing-masing golongan bangsa diadakan oleli karena „aankno­
pingspunt” primèr serta penting untuk menentukan hukum dari
golongan bangsa mana akan berlaku ialah „aanknopingspunt”
sekunder. Dalam hukum intergentil ada dua „aanknopingspunt’
primèr, jaitu manusia, subjek hukum — jang golongan bangsanja
tidak sama — dan tanah. Berbeda dengan hukum sipil internasional
maka dalam hukum hukum intergentil tempat (plaats) itu tidak
merupakan „aanknopingspunt” primèr (misalnja seorang Indonesia
m em punjai sebuah rumah di Negeri Swis). Inilah perbedaan azasi
antara hukum sipil internasional dengan hukum intergentil. Ada
perbedaan azasi lagi: untuk hukum intergentil tidak ada azas
„tatatertib umum nasional” (beginsel van „nationale openbare orde” )
karena kedudukannja masing-masing matjarn hukum itu sederadjat
— azas kedudukan sederadjat masing-masing hukum jang bersang­
kutan (gelijkheidsbeginsel). Hukum Eropali kedudukannja sedera­
djat dengan kedudukan hukum adat. Hukum Eropah sekali-kali
tidak „meerwaardig” dari pada hukum adat.
Sebagai „aanknopingspunt” sekunder dapat disebut a.l.
suasana, (m ilieu), pilihan hukum (rechtskeuze), bentuk perbu­
atan hukum (vorm van "de reclitshandeling, jaitu tj ara perbuatan
hukum jang bersangkutan dilakukan) 8.
T jontoli tentang suasana sebagai „aanknopingspunt” sekunder °:
Seorang Indonesia mendjual kulit kepada seorang Tionghoa di
rumahnja di desa. Suasana (desa) mendjadi sebab maka perdjan-
djian djual-beli ini akan diatur oleh hukum adat.
Pilihan hukum didjalankan kalau kedua belah fihak (dengan

7 „ T ÿ d s c li r ift ” , d jilid 99 hal. 412.

'8 L ih a tla h karangan K ollewijn dalam „T ÿ d s clirift” 151 liai. 551.
9 T jo n t o h :
K e p u tu s a n R a a d van Justitie Surabaja tahun 1919 „T ÿ d s clirift” d jilid 113,
h a l. 38.
K e p u tu s a n L a n draad Batavia 8 A p r il 1938 „T ÿ d s clirift” d jilid 148, hal. «'3.
K e p u tu sa n R a a d van Justitie Surabaja 2 N o p e m b e r 1938 „T ijd s ch rift” d jilid
151, h al. 611.
K e te ta p a n H o o g G erech tsh of tertanggal 18 M aret 1926; lihatlah n oot 3.
„ A r r e s t ” H o o g G erech tsh of 5 D esem b er 1940 „T ÿ d s clirift” d jilid 153, hal.
476 d e n g a n tjatatan (n o o t) P r o f. M r W ertheim .

377
sukarela) bersetudju bahwa perhubungan hukum mereka akan di­
atur oleh suatu hukum jang tertentu jang dipilihnja sendiri bersama-
sama 10, misalnja 11 kedua belah fihak bersetudju perhubungan
hukum mereka akan diatur oleh hukum Eropah.
Kalau kami mengatakan hukum intergentil maka jang dimak­
sud ialah hukum sipil intergentil. Hukum intergentil ini tidak
melihat hukum pidana karena hukum pidana Indonesia telah
diunifikasikan (ketjuali dalam lingkungan peradilan bumiputera
dan peradilan swapradja, lihatlah bab mengenai hukum atjara).

Hukum interlokal
Perhubungan hukum antara orang Indonesia asli dari masing-
masing lingkungan hukum adat (adatrechtskringen) lihatlah Bab
II par. 5 sub a) diatur oleh hukum interlokal (hukum antara daerah
— lingkungan hukum, interlocaal recht). Seorang Minangkabau

10 Batjalah karangan K o l l e w i j n dalam „R eclitsgeleerde O pstellen ” kepada

P rof. S c h ö l t e n .
Dalam perhubungan hukum intern maka pilihan hukum itu adalah „aan-
knopingspunt” p rim er; tjon toh n ja : dua orang Indonesia asli (tunduk pada
ihukum adat) bersetudju hukum Eropahlah jang akan m engatur p erd ja n ­
djian djual-beli mereka. Pilihan hukum in i adalah suatu „a a n k n op in g sp u n f'
prim er.
Pentaatan dengan sukarela pada hukum sip il E ropah (B ab X I I I par. 5) itu
pada liakekatnja adalah suatu pilihan hukum , tetapi ada perbedaan antara
kedua matjam pilihan hukum itu. Perbedaan antara pilihan um um dengan
pentaatan dengan sukarela pada hukum Eropaib itu dapat dinjatakan sebagai
berikut :
P IL IH A N H U K U M PEN TAATAN DENGAN SU KA­
RELA
pada azasnja dapat dip ilih hukum pentaatan ( = pilihan ) pada hu ­
tiap golongan bangsa kum sipil Eropah (== ihukum jang
tertentu)
pilihan oleh dua fihak bersama- pentaatan ( = pilihan ) dapat d i­
sama lakukan oleh satu fihak sadja
pilihan biasanja dalam perhu bu ­ tidak perlu dalam perhubungan
ngan intergentil intergentil
perbuatan pilihan hukum tidak pentaatan harus didjalankan d e ­
terikat oleh suatu bentuk (vorm - ngan suatu akte notariil.
loos)
11 T jon toh :
K eputusan Landraad Padang 31 M ai 1931 „T ijd sch rift” d jilid 132, hal. 431.
Keputusan R e s i d e n t i e r e c h t e r Padang 9 M ai 1930 „T ijd sch rift” d jilid 132,
haL 417.
Keputusan Raad van Justitie Batavia (kamar adat) 12 Mai 1939 „T ijd sch rift”
d jilid 151, hal. 597.
Keputusan Raad van Justitie Batavia (kamar adat) 16 Pebruari 1940 „T jjd -
echrift” d jilid 151, hal. 605.
Ada beberapa peraturan perundang-undangan intergentil jang tidak m em ­
beri kesempatan untuk mengadakan pilihan ihukum, a.l. pasal 1603x K .U .H .
Perdata tidak m em beri kesempatan untuk mengadakan pilih an hukum .

378
kawin dengan seorang Djawa, seorang Dajak mendjual hasil tanah-
nja kepada seorang Sunda, seorang Batak mempunjai rumah di desa
Djawa.
Seperti lialnja dalam hukum intergentil maka hukum interlokal
ini terdiri atas peraturan petundjuk dan peraturan asli dan adanja
„aankopingspunten” jang menimbulkan perkubungan-perliubungan
hukum („aanknopingspunten” primer) dan jang menentukan hukum
lingkungan hukum mana akan mengatur („aanknopingspunten”
sekunder).

Hukum interregional
■Pada waktu kolonial penting adanja peraturan-peraturan jang
mengatur perhubungan hukum antara penduduk masing-masing
bagian K eradjaan Belanda. Orang Indonesia jang bertempat kedi­
aman di Negeri Belanda, orang Belanda di Indonesia mendapat
petnjelesaian perkara oleh hakim di Negeri Belanda (atau di Indo­
nesia). Peraturan-peraturan jang mengatur perhubungan-perha-
bungan hukum sematjam itu adalah peraturan-peraturan hu­
kum interregional (interregionaal reclit). Tetapi hukum interre-
gionaal itu lama-kelamaan akan mendjadi sedjarah karena negara
kita tidak lagi merupakan bagian dari Keradjaan Belanda. Lihatlah
Persetudjuan Perpindahan jang diadakan pada K.M.B. Seperti
halnja dalam hukum intergentil maka hukum interregional ini
terdiri atas peraturan petundjuk (pasal 16 A.B. kalimat kedua) dan
peraturan asli (peraturan dalam pasal 159 I.S.) dan adanja „aan-
knopingspunt” primer dan „aanknopingspunt” sekunder 12.

32 Pem batjaan mengenai ihukum interregional a .l.:

J. H . W agner „ D e verhouding tusschen het N ederlandsch e en het Neder*
la n d s cli — In d is ch e Privaatrecht” , disertasi L eid en 1932.
P r o f . M r R . D . K o lle w ijn „In terreg ion a a l en Internationaal Privaatrecht” ,
P id a to L e id e n 1938; lihatlaih d ju ga karangan K o lle w ijn dalam „G e d e n k b o e k
R echtsw etenschappelyk H o g e r on d e rw q s ” tentang „U n ie-region a al recht” .

379
 DAFTAR N AMA

A.

A bendanon, Mr ......................................................................................... 118

A m ir Mr Perdana Menteri ............................................. 215
S j a r if u d in ,

A n d r e d e l a P o r t e , P r o f . M r G................... 68 , 82, 83, 120 , 270, 375

A n e m a , Prof. Mr A ........................................................................... 66 , 368

A p e ld o o r n , va\, Prof. Mr L J .......... 11, 12, 14, 18, 19, 22 , 33, 35, 42,
44, 52, 61, 64, 72, 77, 99, 110, 113,
127, 130, 140, 143, 144, 151, 153,
179, 180, 266, 302, 304, 321, 330,
333, 345, 348, 349
A q u in o , T hom as ............................................................................................................................. 22
A r is t o t e l e s ................................................................................................................. 1 9 , 2 2 , 4 2
A sbeck, van, Prof. Mr F.M.......... 151, 206, 313, 314, 317, 321, 328,
330, 334, 343
A ssaat, Mr ............................................................................................... 197
A sser, Prof. Mr C............................................................................. 172, 368
A s s e r , Mr Tobias M.C............................................................................. 372
A u s t i n , J...................................................................................................... 321

B.

B alfou r .......................................................................................................................................... 209

B arto lu s de Saxoferrato ................................................................................................ 3 7 0

B e lle fr o id , Prof. Mr J.H.P............ 12, 18, 20, 44, 61, 77, 85, 101,
102, 103, 105, 108, 109, 110, 140,
141, 142, 143, 150, 178, 180, 348
B e m m e l e n , v a n , Prof. Mr J.M............................................................. 269
B entham , J ............................................................................................................................................ 20
B e rg , van den, Mr L.W .C ................................................................................................... 376-
B e rg , van den , Mr N .P............................................................................ 165
B ig o t de P rameneu ............................................................................................................. 347

B i n d in g , C ...................................................................................................................................... 260
B loiv *, Mr N.S.................................................................................. 224, 227
B lom , M r P.A.F............................................................................................ 8 6
B o d i n , Jean ................................................................. 322, 323, 324, 325
B oeke, Prof. Dr J.H............... .........................,...............,................. 310

380
B oeren bek er, Dr ... ................................................................................................................. 5 6

B o e y in g a , Mr K.J ................................................................................................................. 309

B o n g e r , Prof. Mr W .A ..................................................................................................... 2 6 9
B o u m a n , Prof. D r P.J ..................................................................................................... 1 7 9
B r a k e l , v a n , Prof. Mr Dr ............................................................................ 3 7 ®> 3 7 ^
B r i e r l y , J.L ................................................................. 2 3 , 3 1 5 , 3 1 6 , 3 1 8 , 3 2 4 , 3 2 7

B A ...........................................................................................
r in z , ^39
B r y c e , James .......................................................................................... ^
B u c h e n b a c h e r , Mr A ............................................................................. 2 ^ 7

B u ffa r t, Dr J.F.A.M ..................................................................................................... 368

B u rk e, Edmund ................................................................................................................. 2 ^ 7
B u s c h , Mr W .F.L........................................................................... 255
k e n s

B u t t l e r , Sir G e o ffr e y .............................................................................3^

B uys, Prof. Mr T.J................................................................. 45’ 196’ 240

C.

C a m p io n , ... .................................................................................................................................
C a p e lle n , van der, G.A.G.P h. Gubernur Djenderal ........................... ^
C a r p e n tie r A lt in g , M r J.H ....................................... . 5 2 , 5 4 , 9 0 , 9 1 , 1 2 0 , 1 7 6

C h a b o t , Prof. D r II. ... ........................................................................................................ 5 °

~ i -j .................... 2 0 7
C h e v a l i e r , J.J ..............................................................................................................

C hys, van der, TiT J.A...........................................................

Mr t a .... 8 2 ,’ 8 3 , 8 4

C ic e r o .......................................... ..................................................................................................
OfiQ
C le v e r in g a , Prof. Mr .. ....................................................................... ^
C o l b e r t , Menteri Perantjis ................................................................................. ^

C o L E N B R A N D E R , Prof. Dl* ................................................................ ’

C o n in c k L ie f s t in g , M r ................................................................................................
- _, ........ 56
C O V A R R U B I A S , ........ ....................................................................................................................................................................................

94 120
C ow an, M r F.J.H ...............................................................................2W
C ow , D r H .K.J...................................................................................
a n ^
C r a a n , Saudagar Tinggi V.O.C.............................................................

C r e m e r , J.T. Menteri Koloni .................................................................................. ^

C r o o n , Mr C ..........................................................................................
C k u e t ............................................................................................................................
......... lo i

D.

D ew a n toro, K i Hadjar ................................................................................................ 2 3 2

D ie m e n , v a n , A. Gubernur Djenderal .......................................................... °

381
D ie p h u is , Prof. Mr G ................................................................................................................. 64

D ijk, van, Prof. Dr R ................... 124, 125, 217, 251, 280, 282, 283
D im y a t i. M ...................................................................................................................................... 197

D jo jo d ig o e n o . Prof. Mr M.M. '............................................................... 5 6

Prof. Mr ........................................................................... 6 7
D jo k o s o e t o n o ,
D o m a t , Jean ............................................................................................ 347

D o n k , v a n d e r , Mr W .A ......................................................................... 255

Drees, Dr W. Perdana Menteri Belanda ....................................... 219

D rost, Prof. Dr P.N.............................................................................. 151
D r u k k e r , Prof. Mr H.L......................................................................... 309

Ducuit, Leon ............................ 34 , 46, 51, 61, 131, 140, 187, 192, 328
D u m o u l in , C h .............................................................................................................................. 347
D urham, Lord ...................................................................................... 207

E.

E ggens, Prof. Mr J......................................................................... 134, 368

E i j s i n g a , v a n , Prof. Mr W J .M .................................................... 317, 332

E m pel, van, M r ....................................................................................................................... 283

E n g e lb r e c h t, Mr W .A ............................................................ 83, 175, 354
E n th o v e n , Prof. Mr K.L.J............................................ 56, 118, 222 , 283
E rades, M r ............................................................................................................................ 330

F.

F eu erbach , von, A ............................................ ............................. 256, 266

F is c h e r , Prof. Mr H.F.W .D.................................................................. 152
F l e is c h m a n n , Dr M ax ...................................................................................................... 336
F ock , Mr D. Menteri K olon i ................................................................. 91
F o c k e m a A n d r a e , Prof. Mr S.J.............................................................. ^
F r a n c o i s , Prof. Mr J.P.A................ 71, 200, 210, 211, 213, 311, 343

F r e ije r , Pegawei V.O.C............................................................................ 84

F ren zel, ... ..........................................................................................................................................
F rom berg, Mr P .H ........................ ............................................................. 94
F unke, Mr ................................................................................................. 283
F u r n i v a l l , J.S............................................................................................... 82

G.

G a d ja h M ada ........................................................................................................................... 313

G aj u s ...................................................................................................................................................... 2 4
G ie r k e , von, 0 .............................................................................................................. 139, 140

382
Goodrich, Leland M ..................................................................... 337, 341
G oudoever, van, Prof. Mr H ............................................................. 368
G raaf, de, Dr H.J................................................................................... 82
G ray, J.C......................................................... ............................... 122, 123
G roen van P rinsterer, G.................................................................. 186
G root, de, H ugo ....................................................... (lihatlah Grotius)
G rotius ................................................................................... 23, 324, 325
G uggenheim, Paid .............................................................................. 318
G urvitch, G ................................................................................................ 13
G u y t , M r H ..............................................................................................................................

H.

H aan, de, Dr F ........................................................................................... ^

H aar, ter, Prof. Mr B .............. 43, 55, 56, 58, 59, 61, 93, 94, 100,
116, 121, 122, 123, 124, 177, 251,
257, 275, 279
H achen, van der, Steven .................................................................. 3^4
H a is m a -R a h d e r , M r W . ............................................................................................. 309
H a k s t e e n , P e g a w e i V . O . C ................................................................................................ 85
H aller, .................................................................................................... ^
H amaker , P rof. Mr H.J.......................................................... 19, 66, 332
H ambro , .......................................................................................33^’ 34*
H am el , van, M r G .A.......................................................................... 243
H a m id II, Sultan Pontianak .......................................................... 2^9
H amilton , Alexander ..................................................... *............... 2^
TT • 85
H ammurabi, radja negeri Mesopotamia ..........................................
H ardi, Mr ............................................................................................... 24*
H ariou, Maurice ...................................................................................
H art , M r G.II.C................................................................................... 309
H atta , Drs M. Wakil-Presiden dan Perdana Menteri 193, 215, 219,333
H attum , van, Prof. Mr W.C.F......................... . 77> 124> 25i’ 255’ 267
H az airin, Prof. Mr Dr ........................................................................ 93
H a z i l .................................................................................................................................................. 214

H eeres, J.E.............................................................................................. 314

H effter .................................................................................................. 328
H egel, G .W .F............................................................................... 181, 325
H e k m e i j e r , M r F.C ................................................................................................................. 90
H elsdingen, van, Mr C.C......................................................................

383
 H ens, Mr A.P.G.......................................................................................... 250
H entig, von, O......................................................................................... 269
H umans , Prof. Mr I.H ........................................................................... 374
H itler, A dolf .......................................................................................... 196
H obbes, Thomas ............................................ 12, 23, 182, 183, 184, 322
H ofmann, Dr L.C...................................•••..................................... 169, 171
H olleman, Prof. Mr F.D............................................... ............... 124, 279
H ouyving, Prof. Mr P h. A.N.................................................................. 139
H uart, Prof. Mr F.J.A............................................... ............................ 209
H uber, Dr Max ....................................................................................... 243
H uillier, le, Jean ................................................................... 71, 211 , 323
Humbold, von, ... ....................................................................................... 189
H urst, Cecil ................................................ ............................................. 20^

I.

I dema, Prof. Mr H .A...................................................................... 272, 300

I denburg, A.W.F. Menteri K oloni .......................................................... ^
I dsinga, van, Anggauta Parlemen (Tweede Kainer) Belanda....... 91
I hering, von, Rudolf ................................................ ........... 64, 113, 129
I mhof, van, Gubernur Djenderal ............................ .......................... 117
J.

Jaarsma, Mr S. ...................................................................................... 175

J acob, s’, Prof. Dr E.H........................................................................... 251
Jaquet, Dr L.G.M.......... ..........................................................................
Ji ansen, ^........................................................................ ......................... . . l 66
Jellinek, G.......... ............................................................. !87, 202, ‘
Jonge, de, J.K.J............................................................................. ......... . 29
t 314 j
Jongh, de, Mr J.J.......... ...................................................................... . 01
J onkers, Prof. Mr J.E............................... 261, 267, 268, 2 f
Josselin de Jong, de, Prof. D r J.P.B..................................................
JULIANA, Ratu Belanda ................................................................. 912 2^- ^
J ustinianus, Kaisar Romawi ................................................ 24, 352, ^
Juynboll, Dr T h. .....................................................................................

K.

KAMP, VAN DE, J.L.J................................................................................ 370

K amphuisen, Prof. Mr P.W ........................................................... 61, 363

384
 Kan, van, Prof. Mr J................. 11, 12, 13, 18, 20, 61, 82, 84, 86, 89,
98, 184, 265, 270, 313, 321, 345
K ant, I............................................... ......................... 23, 189, 190, 266
K arni, Mr ................................................................................ 255, 256
K eith, A.B........................................................................ 207, 209, 334
K elsen, Hans ............................. 13, 18, 29, 180, 181, 214, 318, 337
K empe , Prof. Dr. G. T h.................................................................. 269
K emper, Mr J.M. .................................................................. 347, 348
Keuning, Dr J................................................................................ 56, 221
K ielstra, Mr J.C......................... ................................................... 251
K lein, Mr J.J.W..................................................... ......................... 375
K lein tjes, Prof. Mr Ph......... 52, 54, 67, 79, 121, 166, 247, 250, 253,
270, 298
K och, D.M.G....................................................................................... 211
K oesoemah A tmadja,Mr Dr Ketua Mahkamah Agung .. 59
K ollewijn, Prof.MrR.D............... 18, 20, 94, 166, 167, 176, 217, 280,
281, 282, 283, 358, 359, 360, 361,
371, 373, 375, 376, 378, 379
K orn, Prof.Dr V.E...................................................................... 56, 251
Kosters, Mr J........................................................... ...... ............. 66, 371
Krabbe, Prof. Mr H............................. 27, 28, 66, 98, 187, 188, 328
K ramers, Prof. Mr J.H....................................................................... 59
K ranenburg, Prof. Mr R ............. 13, 20, 35, 48, 49, 52, 98, 102, 105,
113, 195, 196, 202, 203, 204, 205,
206, 207, 209, 211, 224, 227, 247,
248, 312
K roeskamp, Dr H............................•••............................................. 314
K rom, Prof. Dr N.J.......................................................................... 313
K uyper, A. Menteri Belanda............................................................ 186

L aat de K an ter, de, Mr W.N. ........................................................... 165

L a b a n d , P a u l ............................................................................................. 44, 45, 187, 331
L am sveldt, G .A ........................................................................................................... . . 309
L auterpacht, H ........................................... 151, 281, 315, 316, 317, 328
L ek k erk erk er, Dr J.C.W ................................................................................................ 166
L ekkerkerker, Mr T.C. ..................................................................................................... 5 9

25
385
L e m a ir e , Prof. Mr L .W .C .............. 11, 12, 13, 14, 32, 35, 49, 77, 79,
110, 115, 130, 131, 161, 167, 173,
197, 233, 242, 245, 257, 264, 291,
295, 298, 299, 302, 307, 360, 375
L e n in , W . I ............................................................................................................- ....................... 181
L evy, Mr J.A. .................................................................................. 165’ 331
L e v y , Mr J.W ............................................................................ ................ 217
L o c k e , John .................................................... 23, 48, 49, 150, 183, 184

L oeff, Mr J.A.............................................................................................. 33
L ocem ann, Prof. Dr J.H.A............... 11, 12, 13, 15, 18, 29, 36, 52, 61,
79, 100, 107, 120, 121, 124, 125,
144, 148, 151, 162, 178, 198, 224,
240, 242, 247, 248, 251, 270, 277,
278, 298

L osecaat V erm eer, Mr P.A.J.....................................................

M.

. 282
M a a n e n , v a n , M r ............................................................................................................ 219
M aarseveen, van , Mr J.H. Menteri Belanda ....................... ............ ^
M aassen, M r C C J ........................................................................................................ 313
M accoby, ..................................................................................................................................... jg 2
M a c h ia v e l l i, N ic c o lo .................................................................................................... ^ g j
M a c iv e r , R . M ............................................................................... .................................... ’
M aetsuycker, Mr Joan Gubernur D jenderal ....................................
M a î t r e , d e , ..................................................................................................................................... 34 7

M a l l e v i l l e ................................................................................................................................... -6
M a l l i n c k r o d t , D r .................................................................................................................. 3-72
M a n c in i, P a s q u a le ................................................................................................. ^g 371
M arcella, M r ............................................................................................................... ^g gg
M argadant, M r ....................................................................................................................
M a r ij n , M r F.H .................................................................................................................. . Qno
» ............................. 181,30«
JVxARx^ K a r l .........*............................................... ^2
M e L a u g h lin , A.C .......................................................................................................................... 221
Me T urnan K a h in , ... .......................................................................................................
M eueks, Prof. Mr E.M....................... 35, 137, 143, 154, 175, 368, 371
M eulen, van der, M r J.C ................................................................. ........................................... ^
M ie r e m e t , M r A .........................................................................................................................
M odderman, M r M e n te ri B e la n d a ........................................................................

386
Moeis, A .............................................................................................. 211
M oeljatno, Prof. Mr ................................................................. 299, 302
M olengraaff, Prof. Mr W .L.P.A.............. 66, 140, 146, 366, 367, 368
Iuoltzer, Prof. Mr J.P........................................................................ 165
M o nE .................................................................................................. 320
r o e ,

M ontesquieu, de, Cii.................................. 48, 49, 64, 74, 255, 256, 306
M ook, , D r H.J.....................................................................................
v a n 213

M ulder, Dr A.C....................................................................................... 374

M uller, A ................................................................................................. 186
M ussolini, Benito ................................................................................. 196
M y , Denis P ...................................................................................... 337
e r s

N.

N apoleon, Kaisar Perantjis ............................................................... 347

N awiasky, H.......................................................................................... 64
N ederburgh, Mr I.A ...................................................... 90, 91, 94, 120
N icolai, A hli Hukum Belgia ............................................................. 348
Nolens, Dr W .H ............................................................................................ 22
Nolst T renite, Prof. Mr G J .................................................... 250, 251
N ussbaum, Arthur ....................................................................................313

0.
O ckers, Mr B .......................... ..................................... 92
O e r i p K a r t o d i r d j o , Mr ...... .................................. 280
O p p e n h e i m , L .......................... 281, 315, 316, 317, 328
O p p e n h e i m e r , Prof. Fransz .................................. 181
O p s t a l , v a n , Prof. Mr S .N . ........................ 169, 171
O p z o o m e r , Prof. Mr C.W.. .................................. 64

P.

P age, de, H .................................................................................................. **

P a n n e n bo rg -S t u t t e r h e im , J.F.M.......................................................... 313

P i t l o , Prof. Mr A ......................................................................... 172, 368

P l a n i o l , Marcel .................................................................................... 140
P l e y t e , Mr Th. B. Menteri K oloni .................................................... 91
P o e l j e , v a n , Prof. Mr G.A.................................................................. 247

387
 Politis, Nicolas-......... o9o
Pollard ......... ................................................................. ...
................................................................................... 10s
ompe, Prof. Mr W.P.J. ...................................... 255, 259, 267. 268
PORTALIS ................................... '
Porter, Pitman B.................................... 335
Pot, van der, Prof. Mr C.W.................................... 213, 214, 240, 247
Pothier, R.J................................................................... 34?
Pkins, Prof. Mr W.F......................................................... 247, 248, 307
Proudhon, P.J........................

R.

R aalte, van, Dr E........................................................ 214

R affles, Sir S. Lt Gubernur Inggris ................................................ 67
J............................................................................... ..................... 337
R enan, Ernest ...................................... jgg
R engers H ora Siccama, Prof. Mr D.G............................................ 139
Resink, Prof. Mr G.J...................... 211, 220, 224, 226, 227,228, 314
R oem, Mr M. Menteri .......................................... 216, 241
R omeijn, Mr Dr H.J................................ 247,’ 248
Ross, A lf ........................... 334
Rousseau, J.J....................................................... 23, 183 184, 185, 233
R oyen, van, Dr J.H. Duta Besar Belanda ..................................... 216

S.-

Sa!VI’ a ...................................................................................................... 223

Sassen, Prof. Dr Ferd............................................................................ 260
Savigny, von, F.C................................................. . 25, 57, 66, 139, 160
Savornin L ohman, de, Mr A.F............................................................. 186
S celle, G eorges.............................................................. 328 323
Schepper, Prof. Mr J.M.J............................................. . 263,* 268
Schölten, Mr G.J......................................................... ’ 368
Schölten, Prof. Mr P a u l........... 12, 15, 18, 34, 36, 61, 66, 70, 73, 77,
85, 101, 102, 103, 104, 105, 107,
108, 110, 111, 113, i i 4s 115> 162,
c 368, 373, 378
ocholten van Oud Haarlem, Mr Ch. J.................... 353
Schrieke, Prof. Dr B........................................ .................................... ’ one.

388
Schucking, Dr Walter ................................................................... 336
Schcman, Menteri Perantjis ................................................ 202, 327
ScHWARZENBERGER, G......................................................... 316, 317, 328
Simons, Prof. Mr D........................................................... 255, 268, 300
SlNGGIH Pr APTODIHARDJ O .................................................................. 253
Sinzheimer, Hugo ............................................................................. 13
Sjafroeddhin P rawiranegara, Mr Menteri .................................. 215
Sjahrir, Sutan Perdana Menteri .................................................. 197
Slamat, Prof. Mr M......................................................................... 116
Smit, Mr Dr C................................................................................... 221
Snouck H urgronje, Prof. Dr C....................................................... 116
SOEDARISMAN POERWOKOESOEMO, Mr ............................................... 241
Soediman Kartohadiprodjo, Prof. M r ............................................. 120
Soekarno, Ir A. Presiden ...................... 193, 212, 215, 231, 282, 294
Soenarko, Mr R ....................................................... 178, 179, 229, 231
Soepomo, Prof. Mr Dr R................. 56, 58, 67, 79, 91, 93, 124, 132,
133, 195, 224, 225, 226, 228, 237,
251, 253, 270, 288, 289, 290, 297
Soeripto, Mr Dr .................................................................................. 57
Soetardjo, Anggauta Volksraad ..................................................... 211
Sohns, Dr E.C...................................................................................... 311
Sokrates ............................................................................................... 22
Sonius, Mr H.W.J..................................................................... 251, 253
Stahl, Julius ...................................................................................... 186
Stapel, Dr F.W...........* ..................................................... 82, 313, 314
Star Nauta Carsten, Mr C.............................................................. 161
Starke, J.G........................................................................................... 328
Stempels, Mr .. ................................................................................. 221
Stutterheim, Dr W.F........ .............................................................. 313
Sumarsono, ......................................................................................... 217
Susilo, .................................................................................................... 255

T.

T ammes, Prof. Mr A.J.P................................................................... 335

T an Malaka ............................................................................. 1^3» ^
T averne, Prof. Mr B.M................................................... 260, 267, 268
T elders, Prof. Mr B.M............................................ 167, 325, 331, 333
T etering, van, Mr P. T h. J................................................................. 309

389
 T h orb eck e, Prof. Mr J.R. Menteri Belanda .............................................. 240
T i m a s h e f f , .............................................................................................................................. *3

T obi, Dr A.C............................................................................ 356’ 358’ 361

T r o n c h e t ................................................................................................................................. 3 4 7

U.

U lp ia n u s .......................................................................................................................... 2 4 , 3 3

V.

V a lk h o f, Prof. Mr .......................................................................................................... 132

vV a t t e l , d e , .......................................................................................................................
^ ...... 325
V egtixg. Prof. Mr W .G ...................................................................... 247
V en, v a n d e r , Prof. D r F.J.H.M ................................................................ 2 4 6 ’ 3°l
V enem a, Mr ... ...........................................................................................
V erdross, Alfred .....................................................................................
V e r g o u w e n , ................................................................................................................

V e r s lu y s , Prof. Dr J.D.N .............................................................................. 2 2 4 ,

V erw er, Mr ... ............................................................................................ 2

V e r z ijl, Prof. D r J.H.W .................................................................................. 210,

V in o g r a d o f f , ... ....................................................................................................................

V isser , de ,M r H ............................................................................................ . _
V le k k e , Dr Bernhard H.M ................................................................................... 82, R
Vollenhoven, Prof. Mr C......... 23, 48, 54, 55, 56, 57, 59, 67, 68, *
90, 91, 93, 94, 115, 116, 117, 113, 119,
120, 121, 195, 198, 247, 250, 251, 279,
298, 313, 324, 325, 332, 361, 362, 375
Mr Dr H .F.A............................................................................ 3 6 8
V o llm a r ,
Vos, Mr H .B........................................................................................................... „
V reede, Mr A .G ..................................................................................................... 3 0 9 ’ 36
V r ij, Prof. M r .... ............................................................................................................... 2 6 9 >

W.

W a a l, Menteri K oloni ....................................................................................

de, 250
W a gn er, Mr J.H ................................................................................................................ 3?9
W a l t e r s , F.P ........................................................................................................................ 337
W e h b e r g , Hans ................................................................................................................. 336

390
W ellan ,j.w .J ........................................................................................ 275
W e n s i n c k , Prof. Dr A.J.......................................................................... 5 9
W e r t h e i m , Prof. Mr W . F ................................................................................... 6 5 , 3 7 7
W e r y M r R .F............................................................................. 2 1 0 , 3 3 4
W e s t r a , Prof. Mr Dr ............................................................................. 52
W h e a r e , K .C........................................................................................... 2 0 7

W i a r d a , Prof. Mr J............................................................................. 368

W ichers, Mr H.L....................................................................... 86, 87, 88
W i e n e c k e , Mr C.A................................................................................

W ijers , J.F............................................................................................. 1^5

W u n s t r o o m , M r J.J............................................................................ 134
W i l h e l m i n a , Ratu Belanda ........................................ .................... 213
W i l s o n , W oodrow Presiden Amerika Serikat .............................. 336
W iN SC H E iD , Bernhard ......................................................................... 129
W i r j o n 'o P r o d j o d i k o e r o , Mr Ketua Mahkamah Agung ... 73, 2 9 8 , 374
W o lfs b e r g e n , Mr A ............................................................................ ^

Y.

Y a m in , Mr Mohammad ............................... 190, 193, 2 2 2 , 2 2 9 , 2 3 1 , 233

Z.

Z evenbergen, Prof. Mr ........................................................................... ^4

Z eylem aker, Prof. Mr* ....................................................................... 3 6 8
371
Z it t e l m a n n , ... .......................................................................................................................
 P E T U N D J U K H A L -H A L

A.

„aanknopinggpunt” .................................................... 374^ 377 ^ 373 ^ 379

„abus de droit” ............................................................................. 133-135
adat ........................................ 13, 17, 43, 52, 5 4-61 , 6 2 -6 3 , 65, 188
administrasi ................................................ 245
adoPsi ....................................................................................... 95, 362-363
agama ................................ 13, 22, 26, 42, 44, 186, 236, 321 - 332, 355
agresi (dalam pergaulan internasional) ............... 319 - 320, 324, 329
„all the law is judge-made law” (G ray) ................................ 122-123
analo£i ................................................................ 99, 113-114, 267-268
aneka warna hukum Indonesia (rechtsbedeling) ........... 7 9 -9 6 , 97
arbitrasi (dalam pergaulan internasional) ..................................... 343
argumentum a contrario ............................................................. 114-115
atjara sipil (azas-azas) ................................................................. 304 -3 0 6
pidana (azas-azas) ............................................................. 298 - 303
atribusi (attributie van rechtsmacht) .................................................. 299

B.

badan hukum (rechtspersoon) ....... 136, 137 - 140, 180, 265, 350 - 351,
355, 356, 361-362
bandingan ..................................................................................... 73, Bab X
bangsa ...................................................................................................... 243
barang (benda) kebendaan (matriil) (materiele goederen) ....... 142
' tjiptaan orang (immateriele goederen) 142, 151, 167 - 168
„Bataviase Grondhuur” ....................... ................. .... jg j
„Begriffsjurisprudenz” ...................................................... 112-113
»belangentheorie” ..................................... lihatlah teori kepentingan
. .................................... 1^1 " 142, lihatlah djuga objek hukum
besit
, ....... ..................................................................... 155, 158, 159-160
„bestuurszore
, ^ * ............................................................... 49, 245-246
„miiten-H,uropees volkenrecht” ................... ^^3

^ ke Stand” (bagi hang6a ^ Erop a h i : : : : : ^ 355

....................................................................................................... 311

392
 C.
culpa .......
„Com m onw ealth” ............ 198, 200, 201, 206-211
D.

daerah (lingkungan kekuasaan) ... ............................... 179, 243-244

daerah pulihan .................................
dasar negara R.I. (azas-azas) ......... ............................... 229, 232-236
dekonsentrasi .. ...... ................................................ 240
delegasi perundang-undangan ....... .............................. 236, 238-240
delik .........
demokrasi . .............................. 191, 232-235
desentralisasi ..................... ................. .... 198, 205-206, 240, 241-242
detensi .......... ........
„détournem ent de pouvoir” ........... ................................................ 135
Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) ....... 45, 46, 47, 50, 54, 194-196,
226, 233-235, 236-240
djaksa ................. .........................
Djaksa Agung .................................... ....................................... 302-303
dolus ......................................................
„dom einbeginsel” ............................... .............................. 2 5 0 - 2 5 1 , 2 5 2
„dom estic jurisdiction” .................... ............................. 2 1 4 , 3 2 9 , 3 3 0 , 3 3 4

E.
„eigen dom ” ................... '......................
„eigendomsuitwijzing” ....................... ................................................................. 1 7 6
ekonom i ................................................. ........................................................... 4 2 , 4 3
„erfpaclit” .................................... lihatlah hak pengusahaan (tanah)

F.
federasi ................................................... ........................ 1 9 8 , 2 0 2 -2 0 6 , 3 3 4
filsafat (dan filsafat hukum) ......... ............................ 2 6 , 4 1 - 4 2 , 4 3
.............................................. 2 9 0

G.
„gelijklieidsbeginsel” ........................................................................................... 3 7 7
„gemeen8chappelijk recht” ............... lihatlah hukum bersama-sama
„general principles of law” (Piagam Mahkamah Internasional) 3 1 7
golongan hukum (rechtsgroep) ........ ......................................................... 7 9 - 8 1

393
H.
„Haftung” ............................................................................. 148, 171-173
h a k ......................................................................... 126 -135, 136, 149 -173
------ amendemen .................................................................................... 234
------ (berdasarkan) „conversie-bescliikking” ................ 156, 157, 166
------ „credietverband” ....................................................... 156, 157, 166
dasar (pokok) manusia (human rights) ............... 150 - 151, 225
------ hypotik ........................................................ 155, 156, 157, 164 - 165
------ inisiatif ...................................................................................... 234
------ interpelasi ..............................................................................234
------ keahli-warisanan ................................................................... 155, 156
------ kebendaan (zakelijk recht) ......................................... 151, 152-167
------ keluarga mutlak .................................................................. 151, 152
------ keluarga relatif ................................................................... 152, 163
------ kepunjaan (eigendom) ................. 128, 149, 155, 156-159, 250-251,
352-353
------ menanja .................................................................................... 234
------ menjelidiki (enquete) ........................................................... 234
------ merek ........................................................................................ 168
- milik Indonesia (hak adat) (erfelijk individueel bezitrecht) 155
------ mutlak .......................................................................... 149, 150-168
------ nama dagang ............................................................................ 168
------ „oogstverband” ......................................................... 156, 157, 165
------ opstal ...................................................................... 156, 157, 161-162
padjak tanah (grondrente) ............... ..................... 156, 157, 162
------ pand ............................................................. 155, 156, 157, 163-164
------ penggunaan dan pendiaman (gebruik en bewoning) 156, 157, 162
------ penggunaan hasil (vruchtgebruik) ............... 155, 156, 157, 162
------ pengusahaan (tanah) (erfpacht) ........... 156, 157, 162, 249, 250
------ pribadi manusia .................................................................... 151-152
------ publik absolut ...................................................................... 150, 151
------ publik relatif ............................................................................... 168
------ relatif .................................. ............. 149-150, 153, 156, 168-175
------ servitut ....................................................... 155, 156, 157, 158, 161
------ turut-serta dalam perundang-undangan .................................. 234
hukum adat ........................................ 30, 43, 54-61, 62-63, 65, 67-69,
89-91, 97, 116-125, 177, 188, 257,
295, 296, 316-317, 353, 356, 357,
358, 359, 360, 361, 362, 375-379

394
 administrasi ............................................................. 36, 38, 245-254
administrasi perbendaharaan ............................................ 253-254
agraria (hukum tanah) .................................................... 248-253
alam (natuurrecht) ................................................ 22-25, 150, 323
antara negara ............................................ 36, 37, 38, 72, 312-344
atjara ......................................................................... 38-39, 270-306
--------- pidana ................................................ 36, 38, 81, 298-303
sipil (perdata) ........................... 36, 37, 38, 81, 304-306
hukum baru (nieuw recht, ambtenarenrecht) ........... 81, 355
Belanda kuno ........................................................ 83, 348-349, 365
benda (zakenrecht) .................................................................... 169
bersama-sama (gemeenschappelijk recht) ........................ 81, 354
dagang ........................ 36, 37, 38, 94-96, 97, 345, 346, 363-368
form il ......................................................... lihatlah hukum atjara
ilm u ....................................................................... 31, 43, 77-78, 318
intergentil .................................................... 76, 137, 357, 375-379
interlokal .............................................................................. 378-379
internasional ........................................ 31, 38, Bab XII, Bab X V
interregionaal ................................................................................ 379
jurisprudlensi ................................................ 31, 43, 72-77, 317-318
kebiasaan ................................ 30, 43, 54, 61-63, 63-67, 69-70, 188
---------------- derogatur ................................................................... 69
---------------- menambah ................................................................. 69
kolisi ...................................................................................... 3 7 0 -3 7 1
materiil ................T........................................................... 3 8 -3 9 , 2 5 5 , 2 7 0 , 2 9 8
memaksa (dwingend recht) .................................................... 3 1 -3 3
mengatur (regelend recht) ................................................... 3 1 -3 3
menambah (aanvullend recht) ....... lihatlah hukum mengatur
nasional .................................................................................... 3 1 , 7 2
negara ................................................ 3 6 , 3 8 , 5 3 , 1 7 8 -2 4 4 , 2 4 7 -2 4 8
o b je k t i f ........................................................................................... 1 2 7
padjak ................................................................ 3 6 , 3 6 -3 7 , 3 8 , 3 0 7
pedagang (koopmansrecht) .............................................. 3 6 3 -3 6 7
penitensier ..................................................................................... 2 6 1
perburuhan ............................................ 3 6 , 3 8 , 3 0 7 -3 1 1 , 3 5 3 -3 o 4
perdata ............................................ 3 6 , 3 7 , 3 8 , 9 4 -9 6 , 9 7 , 3 4 5 -3 6 3
pidana ........................................ 3 6 , 3 8 , 8 1 , 8 8 , 9 7 , 2 5 5 -2 6 9 , 2 9 5
positif .......................................................................................... 21-22
publik .................................................................... 3 3 -3 8 , 1 3 8 , 3 5 3
 Romawi ............ 23-25, 83, 346, 347, 349, 351-352, 363, 37°
~ ~ s|Pa ; ...................................................... 33-38, 79-81, 90, 345-36»
sipil internasional .............................................. 36 3 7 38, 3 6 9 -3 ^
------ - statuta ....................................................................... #3
subjektif .............................................................. lihatlah hak ( 1 2 *^
------ traktat ..................................... 3 0 , 44, 70-72, 315-316, 317, 330-334
transitur (hukum peralihan) ....................................................... 4 l
' - undang-undang ............................................................... 3 0 , 4 3 , 4 4 -5 2
hukuman ...................................................................................... 2 6 1 '2 ^

J.

*
jurisdiksi kontensius ................................................................................
----------volunter ...................................................................................... 306
30&
jurisprudensi ..................................... 31, 43, 44, 52, 72-77, 115, 316-318
' adat ........................................................................................ ^6
K.

K.M.B. (Konperensi Medja Bundar) .................... 216, 217, 219-221

K.M.B., hasil ................................................................... 219-221, 228, 243
kaidah ....................... ................................................................................. 12-19
-------agama ...................................................................................... 14-15, 1^
kebiasaan ................................................................................ 15-16,
kesusilaan ................................................................................ 16-17,
-------sosial ............................................................ ........................................... 1^
kasasi ......................................................................................... 285, 291-292
kebiasaan .................. ............................ 13, 52, 54, 55, 61-63, 63-67, 69,
188, 316-317
kechilafan (culpa) .............................................................................. 259-260
kedaulatan ..................................... 179-180, 199, 202-203, 321-327, 330
kedjahatan (misdrijf, hukum pidana) ...................................... 263-264
kekuasaan (gezag) ....................................................................................... 29^
■~~7 ^------- mendukung hak (rechtsbevoegdheid) .............................. 136
----- ----------- (tertinggi) negara ................................................ 180, 181-191
kekuatan (macht) .......................................................................................... 29
^kenbrori” .................................................................................................. 40-41
Kepastian hukum (rechtszekerheid) ........................................... 21, 34
kesalahan identifikasi (identificatiefout) ................................. 116-117
kesusilaan .......................................................................... 13, 43, 173, 321

396
ketja k a p a n untuk berbuat fhandelingsbekwaainheid)
k o d ifik a si ..................................'..i........ 24, 25, 53, 83, 85-89 9 0 9 1 93
119-120, 346-349, 352, 364, 365
k o lo n i ........................................................... . ...... ........................... 198’ ¡ ¡ I
k om petensi m utlak (absolute competentie) ....................
------ ----- relatif (relative competentie) ........................ 2 qq
k on fed era si ............................................................................... ’ q-
k on gsi .... .... ............................................... „
k on k ord an si ............ 15, 76, 80-81, 82, 85, 88 , 92, 264, 349, 336, 33/
kon sesi tam bang (mijnconcessie) .................................... ’ 3^3 344
kon siliasi (dalam pergaulan internasional) .................. ^
Konstituaute ..............................................................................................
K-onstitusi R.X.S............................................................................ nmii

¡“ r " 4 * ............................................................................
k rim in o lo g i .......................................................................

L.
244
laut (teritorial) ......................................» ' w M " i ' l S « 5 5 , 351
lew at w aktu .......................................... 21> 147-140, a1
* » ^
le x d o m ieili ........................................................................... 335
L iga Bangsa-bangsa (Volkenbond) ............................... ^ 378-379
lingkun gan liukum (adat) (reclitskring) ....................

M.
.... 311
rnadjikan ...................................... VS. i l S , ' 28^292, 293, 303
M ahkam ah A gung ......................................... ’ 227-228
M ahkam ah-Arbitrasi-U ni (Indonesia-Belanda) ••••■ 341-343
M ahkam ah Internasional ........................ 228, > ’
„m andate” (daerali) .............. •■•••••.......................136-137, 327-328, 335
m anusia (sebagai pendukung hak) ............... ’
„m edebewind” ...........................••;_••••••.................... . Z . . . . 257-258, 259
m elaw an hukum (wederreclitelijk) .........................
m enghaluskan hukum (rechtsverfijning) .................... ^2
m on a rch ! ....... ........................................................... ..... 1 ” ....... 185^ 193
absolut ............................................................ lg3^ 193.194
-------------- konstitusionil ............................................... *........ ^ ig ^ 196
-------------- parlem enter ......................................................... . 232
M ukaddim ah .........................................................................
397
 N.

„natuurlijke verbintenis” .............................................................. 172-173

negara ...................................................................... 138, 178-181, 334-335
----------- - bagian (deelstaat) ............................................. 198, 202-206
-------- —, bentuk ............................. ................................................. 197-212
------------- hukum ........................................................... 183, 188-191, 232
------------ - kesatuan ................................................. 197, 198-199, 205-206
-------- -— polisi (negara kekuatan) ......................................... 189, 190
„nem o plus juris” ....................................................................................... 177

O.
•»

objek hukum .......................................................................... 136, 140-142

oktroi ............................................................................................ 37 , 167-168
oligarchi ................................................................................................... 191
„onrechtmatige daad” ............... lih. perbuatan jang bertentangan
azas-azas liukum
„optional clause” ................................................................. 342-343, 344
„openbare orde” intern ........................................................................... 377
--------------------------- nasional ........................................................... 373 , 377
orang asing ....................................................................................... 137, 242
ordonansi ........................................................................................................ 50
organisasi internasional ...................................................... 202 , 335-342

P.

peladjaran negara fascistis ..............................................................

---------------- nasional-sosialistis ........................................................... 181
pelanggaran (overtreding, hukum pidana) ........................... 263-264
pembajaran ..........................................................................................
pemberian ............................................................................................ 1^3 .
pemberitahuan (bekendmaking, publicatie) .................................. 238
pemerintah (para penguasa) .................................................... 191-197
Pemerintah ....................... 45, 46, 47, 50, 53, 54, 71, 191, 194-195,
233-235, 236-240
pemerintah, bentuk .................................................................... 191-197
penafsiran (interpretasi) ..................................... ......... 98-115, 267-268
autentik ...................................................................... 109-110
398
 — (menurut) bahasa ...................................................... 101-103
— ekstensif („extensief” ) ............................................. 267-268
— sedjarah (historis) ...................................................... 103-105
— sedjarah hukum .......................................................... 103-10o
— sedjarah penetapan undang-undang ....................... 103-105
— sistimatis ....................................................................... 105-108
sosiologis ................................................................ 108-109’ 115
pendapat ahli hukum (pendapat ilmu) ............... 44» 5 2 , 7 7 -7 8 , 31<J
penerim aan (pentaatan) hukum i ....... -.......................................... 2 5 -2 9
pengadilan ...................................................................................... 27°-306
-------------- internasional ................................................................. 3 4 2 -3 4 4
Pengadilan Negeri ................................................................................................. 2 9 3 -2 9 4
b . ............... 293, 294
------------------------ T m SSl ............................................................................. 213
pengakuan de facto .................................................................................... ^
- —-------------- de ju re .....................................................................................
... 3 6 , 1 6 7 -1 6 8
pengarang .............................................................................. 2 3 7 -2 3 8
pengundang-undangan (afkondiging) ...................................... 174-175
penjerahan (levering) ................................................................. 220-221
•----------------- kedaulatan ........................................................
penuntut umum (kedjaksaan), ^(U.JJ1.J .............................. 2 8 6 , 3 0 2 -3 0 3

-------------- administrasi ............................................................ . on/-

2 7 6 , 2 8 0 , 2 8 7 , 2 8 8 , 2 9 5 -2 9 6
------------------- a6am a ....................; ................................ 3 0 5 -3 0 6
— ------ arbitrasi ........................................................... 2 7 5 -2 7 9
—------ bum iputera (inhe«mse rechtspraak) .......... »
------------ d e s a (d o r p s r e c h t s p r a a k , D ja w a dan Madura) .......279, ^

282
—-------- m iliter ................................................................... 222
------------ preseden (precedentenr e c h t s p r a a k 295
-------------- swapradja ................................... * ^ 238.239
neraturan Pemerintah (p-P*) ........................ V M V t '„„.«„tr a
1 . 5 0 , lihatlah djuga swatantra
—------- daerah ................................ 215
perasaan-hukum (dari hakim)
perbuatan jang bertentangan ^ ^ ^ ^ m

_______ t t i s s s r z ............... « * » . »
p e r d ja n d jia n i o m s t» )i
(o v e re e n k ............... 1iv*
4 4 -1i**,
4 5 . 1^4 8o , , 1 7 0 -1 7 1 , 1 7 3 -1 7 5

— ---------------- (menurut) hukum keluarga ............

399
 -----kebendaan (zakelijke overeenkomst) .......................... 174
--------------------obligatur ..................................................:................ 173-174
perhubungan hukum (rechtsbetrekking) ................................. 126-128
peristiwa hukum (rechtsfeit) ..................................................... 143-149
peristiwa pidana (delik) ............................................................. 257-261
perselisihan perburuhan ...................................................................... 311
persekutuan hukum (rechtsgemeenschap) ................................. 55, 59
Perserikatan Bangsa-bangsa (P.B.B.) .................... 215, 221. 337-341
Persetudjuan Linggardjati .................................................................... 213
Persetudjuan Renville ........................................................................... 215
Piagam Djakarta ....................................................................................... 214
politik hukum adat ................................................................................... 67
— luar negeri .................................................................................. 344
„pouvoir constituant” ........................................................... 198, 205-206
positivisme (anggapan) ........... 64-66, 67, 74, 89, 101, 146, 188, 326
Presiden .............................................................................. 46, 71, 194-195
primat hukum antara negara .............................................. 227, 330-334
Proklamasi Kemerdekaan (17 Agustus 1945) ....................................... 2 ^
prorogasi ..................................................................................................... ° °
protektorat ................................................................ 197, 199-200, 334
----------------- kolonial ...................... ........................................................ 200
. .
---------------- internasional ...................................................................... . 2 0 0

Q.

„quai-onreehtmatige daad” .............. ...................................................

R.

rakjat .......................................................................................................... 242

rasio (akal) .............................................................................. 23, 2^’ ^4’ ^82
ratifikasi (perdjandjian internasional) ........................ 7^» 7^» 72
„rechtskeuze” (pilihan hukum) ............................. 373, 374’ 377-378
„Rechtsschool” , „Historisclie” (Von S a v i g n y ) ............................... 24-^5
„rechtsverkrijgin g” ...................................................... 176, 351, 352-353
„rechtsvinding” .......................................................... lihatlah penafsiran
„rechtsvinding” dalam hukum adat .................................... 115-125
„rechtvaardigingsgrond” ............................................................................ 258
„reclassering” ......................................................................................... 9*3

400
 n«'CgCliIlgsvcl.ol.deiiing„

; r p M-.cm a tiv c ................. .............................................. ?»

repuljlifc ....................... ............... ............... ;........ . 233-235
absolut ................................................................. 192’ 196-197
kongtitusionil ....... .............................................. 196, 197
parlementer ........................... 196, 191
resepsi h u k u m asin» ..... V 'i ............................................ 196’ 197
__________ » dalam hukum adat -o
--------- -------- Rom a«.; .................................... 39
.......................................................... 24, 59
S.

/
^a»ksi
— sosial ................................................. 17-18, 31, 55

t ' : > las,ik ( » « » ’ ’¿ « d j . ' ) ' .........................................................................

S c h u ld ” J ............................................................... 22
’ ’S^ulduitsluitiugsgrond” .......................................................... 1?1' 173
^ ’jaral, |lnknni° .............................................................. 258-2.»
eengadja fdolug) ....................................................................... 4041> 42
Sist” " Parlemen^,'................................................................................ 259-260
6J3riah ...... ........ ...................................................... 53, 195-196

fi° “ l sosial (sociale fcwestie)............................................................ H 355

sosioloiri *«estie) ..................................................... 307-303
.... ......... L ....... : ................................................................................ m
S'atement
s , atut Uni n
V^'r^T™010^ ............................................. 13’ 43
yenRoem .............................................. 216, 218, 219
6,at«ta m ixta"1 ° neSIa' B,Slan<Ia> ......................................... 220, 225-228
__________ ‘ .......................................................................................................................... 372

—___ (le x o r i^ ni^ ..................................................................... 369-370

sta,Ilten 11 |,ex rei ........ 372

e*va7 internasional ................................................. 314-318

a antra (autonomie) .................................................... 298, 199, 240
T.

tear ; ^ ng' djawab men,eri ................................................... 53, 194-195

1 f^e*eï’Jninism e ........................................ 260
26 # ■
401
 — fiksi (Von Savigny) ............................................................ 139
— ......................................... 131-133, 140
d a r i fu n k s i s o s ia l ( D u g u it )

— in determinisme ............................................................................ 260

— kedaulatan hukum (leer van de rechtssouvereiniteit) ................
27-28, 188-191
------------------- negara (leer van de staatssouvereiniteit) ................
26-27, 64, 187, 326
---------------------rakjat (leer van de volkssouvereiniteit) ... 183-135
--------- k e k a j a a n tu d ju a n (d o e lv e r in o g e n ) ........................................................... 139
-------- k e p e n tin g a n ...................................................................................................................... 129
--------- k e p u t u s a n (b e s lis s in g e n le e r , T er H aar) ...................... 56, 121 -1 2 5
—— k e s a la h a n (s c h u ld le e r ) ................................................................................ 2 6 0 - 2 6 1

--------- m e n a k u t k a n (a fs c h r ik k in g s le e r ) ................................................................ 266

--------- m o d e r n ( s e b a g a i s u a t u b e n t u k t e o r i k e s a l a h a n ) ................ 2 6 0 - 2 6 1
--------- o r g a a n ( V on G ie r k e ) .................................................................................... 1 3 9 -1 4 0

--------- p e m b a l a s a n (v e r g e ld in g s le e r ) ....................................................................... 266

--------- p e r d j a n d j i a n ( v e r d r a g s t l i e o r i e n ) ............................................. 2 6 , 1 8 2 - 1 8 4
--------- d a r i p r e v e n s i u m u m .................................... .......................................................... 2 5 7

--------- d a r i „ p r o p r i é t é c o l l e c t i v e ” ................................................................................. HO
d a ri „p s y c h o lo g is c h e Z w a n g ” (F euerbach) ... lih a t la h t e o r i d a r i
preven si u m u m

--------- „ S e l b s t v e r p f l i c h t u n g ” ........................................................................................................ ............. 3 2 6

teok ra si (th e o c r a tis c h e th e o r ie n ) ....................................... 26, 1 8 1 -1 3 2
-------------------- m o d e r n ........................ ...................................................... 1 8 6 - 1 8 7
tu d ju a n (d o e lle e r ) ........................................................................ ................... 2 6 6 - 2 6 7

: ------- m o d e r n ........................................................................................................................ . 2 6 7

--------- u t i l i t e t ( u t i l i t e i t s l e e r ) .............................................................................................. 20
tju k u p u m u r (m e e r d e r ja r ig ) ................................................................................ 1 7 5 - 1 7 6

„t o e p a s s e lijk v e r k la r e n ” (h u k u m E rop ah ) ............................ 92, 3 5 3 -3 5 5

„to e r e k e n v a tb a a r h e id ” ....................................................................................................... 259
„ t o e t s i n g s v e r b o d ” .................................................................................................................. 5 1 - 5 2

t r a k t a t ............................................................. 3 1 , 4 3 , 5 2 , 7 0 - 7 2 , 3 1 5 ,, 3 1 6 , 3 3 0 - 3 3 4
« tr ia s p o lit ic a ” .................................................................................... 4 8 -5 0 , 54, 64, 98
^ „tru st” (d a e ra h ) ......................................................................... _ 34J
tu d ju a n h u k u m ......................................................................................... 1 9 -2 1 , 3 4 , 4 2

U.

udara teritorial

'102
 uudang-undang ................................... 30, 43, 44-52, 170, 171, 330-334
---------------- darurat ........................................................... 50, 53-54, 240
---------------- dasar (Undang-undang Dasar)50, 51, 52-53, 186, 193, 204
----------------- formil .......................................................................... 44-47
---------------- materiil (peraturan) ..................................... 44-47, 238-240
---------------- organik ............................................................................ 53
----------------- persetudjuan (goedkeuringswet) ................................ 71
Uni Indonesia-Belanda .............................................. 211, 215, 224-228
------ , kepala ......................................................................... 225-226, 227
------ , k on p eren si.................................................................................. 226
-------, Statut ............................................................... lihatlah Statut Uni
uni personil .......................................................................... 198, 211-212
----- reil .................................................................................. 198, 211-212
unifikasi ............................................................................... ®1» 91, 93
United Action for Peace” ...................................................... 320, 341

V.

„vassal state” .................................... :.................................................. 334

„verm om de toepasselijkverklaring” .................................. 63, 359-361
,»vervreemdingsverbod” (larangan pengasingan) .......................... 251
„vrijw illige onderwerping” (pada hukum Eropah) 63, 89, 356-361, 378

W.

warga-negara ..................................... . 136, 137, 180, 228, 242-243

«wederrechtelijklieid” .................................. lihatlah melawan hukuin
«wilsmachuheorie” ..................................................................... 129

Z.

»zaakwaarneming” ..................................................... 145» 148, 170, 171

403
 LAMPIRAN I:

t e r d j e j ia h a n b e b e r a p a p a s a l p e n t in g .

U A.B .:
Ketjuali dalain'hal-hal orang Indonesia (asli) atau mereka jan-
dipersamakan dengan orang Indonesia itu dengan sukarela mentaati
peraturan-peraturan hukum perdala dan dagang Eropali, atau dalam
a ia )a iwa bagi mereka berlaku peraturan-peraturan pertindanii-
uih angan semat jam itu atau peraturan-peraturan perundang-
uiulangan lain, maka hukum jang berlaku dan jang dilakukan oleh
hakim Indonesia 1 bagi mereka itu ialah undang-undang agama
mereka, lembaga-lembaga kebudajaan bangsa dan kebiasaan, asal
sadja peraturan-peraturan ini tidak bertentangan dengan azas-azas
keadilan jang diakui umum.

75 redaksi lama R.R. tahun 1854 2:

Mengenai golongan bangsa Eropali maka pengadilan perkara-

perkara perdata dan dagang serta perkara-perkara pidana berdasar­
kan peraturan-peraturan umum jang sebanjak mungkin disesuaikan
-dengan undang-undang jang berlaku di Negeri Belanda.
Oleh Gubernur Djenderal dengan persetudjuau Raad van
Nederlandsch-Indie dapat didjadikan berlaku bagi golongan bangsa
Indonesia atau sebagian golongan bangsa ini peraturan-peraturan
jang berlaku bagi golongan bangsa Eropali, jang dapat disesuaikan
dengan keperluan-keperluan golongan bangsa Indonesia itu; djika
perlu dapat diubah.
Ketjuali dalam hal-hal Gubernur Djenderal telah menerangkan
berlaku bagi golongan bangsa Indonesia peraturan-peraturan liukum
Eropah atau dalam hal-hal orang Indonesia dengan sukarela men­
taati hukum perdata dan dagang jang berlaku bagi golongan bangsa
Eropah maka hakiin Indonesia mendjalankan bagi mereka undang-
undan-’agama mereka, lembaga-lembaga kebudajaan dan kebiasaan-
kebiasaan, asal sadja tidak bertentangan dengan azas-azas keadilan
jang diakui umum.

, Ja„ , I .M . Jn U »*. rcehter” = h jU m P « » r l.l*

m e n g a d ili p e r | i » ,'a ^ e r k ” r a / ” " f t “ n ” " n i ’ 3 i t'b e s c m l i c r 1 9 0 6 , L .i V .H .B . 1 9 0 7

2 P erubahan o le h undang-undang te L ¡V H B 1919 IVr 621 jo
- ]Vr 201 j o undang-undang tertanggal 6 D jun. 191J, j
L.N .H .B . 1919 N r 816.
 Hakim Eropah mendjalankan djuga undang-undang, lembaga-
lembaga kebudajaan dan kebiasaan-kebiasaan tersebut (ajat 3)
dalam mengadili perkara-perkara orang-orang kepala masjarakat
Indonesia jang termasuk kompetensi liakim Eropah itu dan
dalam mengadili dalam tingkatan kedua (hoger beroep) perkara-
perkara hukum perdata dan dagang jang telali diputuskan oleh
liakim Indonesia. Tetapi bila jang bersangkutan tunduk pada hu­
kum Eropah maka hakim Eropah mendjalankan hukum Eropah itu.
Bilamana dalam suatu perkara perdata dan dagang fihak janji
digugat adalah seorang Indonesia, maka hakim Eropah jang m e n g a ­
dili perkara itu berdasarkan hukum Eropah harus djuga m em per­
hatikan undang-undang, lembaga-lembaga kebiulajaan dan k eb i­
asaan-kebiasaan (ajat 3 ), ketjuali dalam hal jang digugat tunduk
pada hukum Eropah karena pernjataan Gubernur D jenderal — a jal
2 — atau dengan sukarela mentaati hukum Eropah dalam hal-hal
jang ditentukan oleh undang-undang.
Dalam mengadili perkara-perkara orang Indonesia, seperti jang
disebut dalam ajat-ajat 3 dan 4 pasal ini, hakim berpegangan pada
azas-azas hukum perdata dan dagang jang berlaku bagi golongan
bangsa Eropah bila undang-undang agama, lembaga-lembaga
kebudajaan dan kebiasaan-kebiasaan tersebut (ajat 3) tidak daptit
memberi penjelesaian.

131 I.S. 3 :

(1) Hukum perdata dan dagang, hukum pidana, hukum atjara

sipil dan hukum atjara pidana akan diatur dengan ordonansi?
hukum pidana dapat djuga diatur oleh badan kenegaraan lain jang
berdasarkan peraturan ini diserahi kekuasaan membuat peraturan-
peraturan pidana atau badan kenegaraan lain jang disebut dalam
undang-undang ini sebagai suatu badan kenegaraan jang berkuasa
membuat peraturan-peraturan pidana. Memasukkan hukum tersebut
dalam ordonansi dapat diadakan baik bagi seinua atau beberapa
golongan bangsa atau daerah-dtaerah bersama-sama maupun bagi
hanja satu atau beberapa golongan bangsa atau bagian dari-golongan-
golongan sadja.

3 Pada tahun 1919 redaksi pa6al ini dim asukkan kedalani R .R . tahun 1854
sebagai redaksi baru pasal 75. Pada tahun 1925 redaksi baru pasal 75 R .R .
tahun 1854 dimasukkan kedalam I.S. sebagai redaksi pasal 131, hanja
perkataan „algem ene verordeningen ” diganti oleh perkataan „o r d o n a n s i”
dan lainnja tidak diubah.

II
 (2 ) -Dalam mengadakan ordonansi-ordonansi jang memuat
hukum perdata dan dagang pembuat ordonansi akan memperhati­
kan hal hahwa :
a. bagi golongan bangsa Eropah berlaku hukum jang sama
dengan hukum jang termasuk dalam undang-undang jang berlaku
bagi mereka di Negeri Belanda; tetapi bilamana keadaan istimewa
di Hindia-Belanda inemerlukannja atau bilamana pembuat ordo­
nansi menganggap perlu mengadakan peraturan-peraturan jang akan
berlaku bagi beberapa golongan bersama-sama atau bagi bagian-
bagian dari pada golongan-golongan itu bersama-sama, maka dapat
diadakan perketjualian terhadap hukum jang termasuk dalam
undang-undang tersebut.
b. bagi golongan bangsa Indonesia (asli), golongan bangsa Ti­
mur asing dan bagian-bagian dari golongan-golongan bangsa tersebut
berlaku peraturan-peraturan hukum jang didasarkan atas agama-aga­
ma dan kebiasaan-kebiasaan mereka; tetapi dapat diadakan perke-
tjualian terhadap peraturan-peraturan hukum tersebut dalam hal
kepentingan umum atau keperluan sosial mereka memerlukan per­
ketjualian itu. Dalam hal keperluan sosial mereka memerlukannja
maka dapat ditetapkan bagi mereka baik hukum Eropah — djika
perlu diubah — maupun hukum jang berlaku bagi mereka dan
golongan bangsa Eropah bersama-sama.
(3) Dalam mengadakan ordonansi-ordonansi jang memuat
hukum pidana, hukum atjara sipil dan hukum atjara pidana jang
hanja berlaku bagi golongan bangsa Eropah, pembuat ordonansi
akan memperhatikan hal bahwa hukum tersebut adalah hukum
jang sama dengan hukum jang termasuk dalam undang-undang jang
berlaku di Negeri Belanda, tetapi dalam hal keadaan istimewa di
Hindia-Belanda memerlukan perketjualian maka itu dapat diada-
kannja. Dalam hal ordonansi-ordonansi itu didjadikan berlaku djuga
bagi golongan-golongan bangsa lain atau bagian-bagian dari pada
mereka atau dalam hal ordonansi-ordonansi itu berlaku djuga bagi
golongan-golongan bangsa lain atau bagian-bagian dari pada mereka
berdasarkan peraturan-peraturan bersama-sama, maka ordonansi-
ordonansi itu hanja didjalankan sesuai dengan hal-hal tersebut.
(4) Dalam hal bagi golongan bangsa Indonesia (asli) dan bagi
golongan Timur asing tidak berlaku hukum jang berlaku bagi golo­
ngan bangsa Eropah, maka mereka berkuasa untuk mentaati dengan
sukarela peraturan-peraturan hukum perdata dan dagang Eropah itu

III
jang tidak berlaku bagi mereka, untuk geluruhnja atau mengenai
euatu perbuatan hukum sadja. Pentaatan dengan sukarela ini dau
akibat-akibatnja akan diatur dengan ordonansi.
(5) Ordonansi-ordonansi jang ditetapkan berdasarkan pasal
ini berlaku di bagian daerah Hindia-Belanda di mana rakjat
Indonesia (asli) tunduk pada pengadilan sendiri (bum iputera),
lianja bilamana sesuai dengan pengadilan sendiri itu.
(6 ) Hukum perdata dan dagang jang sekarang berlaku bagi
golongan bangsa Indonesia (asli) dan bagi golongan bangsa Timur
asing tetap berlaku bagi mereka selama hukum itu belum diganti
oleh ordonansi-ordonansi jang dimaksudkan dalam ajat 2 sub b.

IV
 L A M P I R A N II:

TERDJ EMAHAN KUTIPAN-KUTIPAN (CITATEN)

DALAM BAHASA ASING (1)

Hal. 11 N oot 1
(L e m a ir e ) :
„Hukum jang banjak seginja dan meliputi segala matjam'hal
itu menjebabkan ta’ mungkin orang membuat suatu definisi apa
hukum itu sebenarnja, ....................... ”

Hal. 11 Noot 2
(L ogem ann) :
„Umum telah disetudjui bahwa bagaimanapun djuga hukum
itu mempunjai hubungan dengan masjarakat” .

(V an A peldo orn) :
„Hukum terdapat di seluruh dunia asal ada masjarakat manu­
sia” .

(V an K an) :
„Dengan demikian hukum hanja mungkin terdapat didalam
masjarakat” .

Hal. 12 Noot 3
(S ch o lten ) :
„Disitupun sudah njata bahwa hukum itu mendjadi suatu
petundjuk tentang apa jang lajak dikerdjakan apa jang tidak,
demikian mendjadi suatu perintah” .

Hal. 12 Noot 4
(B e l l e f r o id ) :
„Hukum jang berlaku di sesuatu masjarakat mengatur tata-
tertib masjarakat itu, didasarkan atas kekuasaan jang ada pada
masjarakat” .

Hal. 13 Noot 5
(L o gem an n ) :
„K aidah, sebagai suatu pendapat (tentang apa jang lajak diker­
djakan apa jang tidak), membuat suatu perhubungan jang ta dapat
dikesampingkan, biarpun perhubungan itu bukan perhubungan

(*) Citaten dalam bahasa Inggris tidak diterdjemahkan.

V
sebab atau perhubungan keharusan jang logis; tetapi suatu perhu­
bungan jang memuat petundjuk tentang apa jang lajak dikerdjakan
apa jang tidak” .

(V an K an) :

„Demikian hukum itu dengan tjara jang bermatjam-matjam

meinpunjai sifat jang memaksa, langsung ataupun tidak langsung,
agar peraturan itu sendiri ditaati atau agar tertjapai sesuatu lain.
Akan tetapi betapapun djuga sifatnja memaksa” .

(L e m a ir e ) :

„Hukum positif bersifat memaksa itu adalah akibat dari tudju-

annja. Apabila hukum itu sungguh-sungguh mau bersifat positif,
ditaati ja ’ni benar-benar mendjadi kekuatan jang njata antara
kekuatan jang lain jang ada di masjarakat, maka hukum positif
harus meinpunjai sifat memaksa”

Hal. 27 Noot 27
(K rabbe) :

„Disini bagian besar itu ditentukan setjara kwantitatif, djadi

suatu kaidah hukum kebiasaan diadakan bilamana telah didukung
oleh kesadaran hukum dari bagian besar manusia. Hal itu demikian
karena tentang ada tidaknja hukum kebiasaan sama sekali tidak
penting kesadaran hukum siapapun djuga jang m endjadi sebab
maka hukum itu terbentuk. Hal ini memang mengenai djuga hukum
undang-undang.
Misalnja dalam suatu perwakilan rakjat, untuk pembentukan
hukum maka kesadaran hukum tiap-tiap anggauta adalah sama da?i
mempunjai kedudukan sama, dan oleh sebab itu sudah tentu kaidah
jang terbentuk oleh bagian terbesar anggauta — jaitu sebagai kaidah
jang paling banjak m empunjai nilai hukum did jadikan f diangkat)
sebagai kaidah sosial” .
Hal. 32 Noot 30
(L e m a ir e ) :

„Peraturan-peraturan itu memberi tambahan pada peraturan-

peraturan jang dibuat oleh mereka jang bersangkutan, artinja
peraturan-peraturan itu berlaku djika jang mendjadi pertama, ja ’ni
peraturan buatan sendiri, tidak ada atau tidak lengkap. H al ini
berarti bahwa ketentuan-ketentuan itu tersedia untuk digunakan
bila perlu oleh kedua belah fihak” .
Hal. 46 Noot 5
( D u g u it ) :

„D itindjau dari sudut formil maka jang merupakan undang-

undang ialali tiap keputusan jang dikeluarkan oleh badan (kenega­
raan) jang — jaitu inenurut konstitusi negara jang bersangkutan —
merupakan pelegislatif (pembuat peraturan).
Ditindjau dari sudut materiil maka jang merupakan undang-
undang ialah tiap perbuatan (jang dilakukan oleh masing-masing
badan kenegaraan) jang menurut sifatnja mendjadi undang-undang
ta’ perduli orang atau badan kenegaraan mana membuatnja. Perbu­
atan sematjam itu adalah perbuatan legislatif karena sifatnja jang
sebenarnja, kadang-kadang pada sesuatu ketika perbuatan itu mem-
punjai sifat dua matjam, ja’aii merupakan baik undang-undang
dalam arti kata form il maupun undang-undang dalam arti kata
materiil, tetapi lebih sering lagi perbuatan itu hanja suatu undang-
undang dalam arti kata materiil sadja” .

(Kesim pulannja):
„ . . . ............... bahwa (pengertian) undang-undang itu bukanlah
suatu keputusan jang tidak berlaku lagi setelah menjelesaikan suatu
soal jang tertentu dan jang tidak diketahui terlebih dahulu, melain­
kan terus berlaku dan menjelesaikan soal-soal lain jang sifat dan
deradjatnja sama (identik) dengan soal pertama itu” .

Hal. 54 Noot 17
(V an V ollenhoven) :

„Adakah berangkali suatu istilah asli (Indonesia) lain untuk

menjatakan hukum (dalam arti kata objektif) ? Rupanja tidak ada’’.

Hal. 57 Noot 31
(V an V ollenhoven) :

„Hukum adat pada waktujang lampau isinja berlainan dengan

isinja pada waktu sekarang, hukum adatberkembang dengan ta’ ada
putus-putusnja” .
„Hukum adat itu tumbuh dan menjesuaikan diri dengan keada­
an jang telah berubah, keputusan-keputusan hakim adat membuat
hukum” .
i

VII
r

Hal. 57 Noot 32
(V an V o l l e n ii o v e n ) :

„Tetapi berpuluh-puluh tahun lamanja para sartljana hukum

beranggapan bahwa hanja sesuatu jang tua dan tenang dapat meru­
pakan hukum kebiasaan ................... bahkan di praktek pengadilan
bumiputera kita terdapat peinerintahwan jang hanja mau mengakui
sesuatu hukum adat djika sesuatu itu antik dan sudah lama disimpan
(diimbu), makin tua makin baik, seperti halnja dengan anggur” .

Hal. 62 Noot 43
(L o g e m a n n ) :

„Bukan kebiasaan jang menentukannja tetapi tudjuan perbu-

atannja jang sebenarnja” .
„Dalam hal demikian kesedaran tentang apa jang lajak diker-
djakan apa jang tidak sudah ada lama sebelum kebiasaan” .

‘ Hal. 66 Noot 52
(S ch ö lte n ) :

„Seperti halnja kita telah lama mendjadi jakin bahwa di luar

undang-undang ada djuga peraturan-peraturan hukum, maka kita
harus mendjadi jakin pula bahwa jang termuat dalam undang-
undang tidak semuanja merupakan hukum” .

Hal. 72 Noot 63
(V an A peldoorn) :

.......................... bila sesuatu peraturan jang tertjantum dalam

keputusan hakim tetap diturut, djadi pada kenjataannja peraturan
itu telah merupakan sebagian dari kejakinan hukum jang umum
ada, ja ’ni bila tentang soal jang bersangkutan telah ditimbulkan
suatu jurisprudensi jang tetap, maka peraturan itu telah m endjadi
hukum, tetapi tidak oleh karena keputusan hakim ; peraturan itu
telah mendjadi hukum karena kebiasaan dan tidak karena kepu-
tusan hakim, ja’ni oleh karena hal itu berdasarkan kejakinan hukum
dari hakim, maka hakim tetap menurutnja karena biasa” .
Hal. 77 Noot 69
(V an A peldoorn) :

„Kita tidak mengenal peraturan sematjam itu, maka para hakim

kita tidak merasa diri terikat oleh suatu communis opinio doctoruin
— anggapan umum jang dibuat oleh ilmu” .

VIII
 Hal. 77 Noot 70
(B e l l e f r o id ) :

„H akim dalam membuat keputusannja mentjari keterangan

pada ilmu pengetahuan djika ia menafsirkan undang-undang, seba-
liknja para ahli hukum dalam membuat anggapan mereka senantiasa
memperhatikan keputusan-keputusan para hakim” .

Hal. 79 Noot 1
(L ogemann) :

„Ketentuan itu hanja mengatakan bahwa, djika hukum objektif

menggunakan istilah „orang Eropah” , „orang Indonesia” atau „orang
Tim ur asing” , jang dimaksudkan dengan istilah-istilah itu ialah
orang jang memenuhi kriteria (ukuran, sjarat-sjarat) personil jang
) termaktub dalam ajat-ajat 2, 3 atau 4” .

r (L e m a ir e ) :

...................... (bahwa) pasal 163 I.S. tidak mengenai soal-soal

tentang hukum sipil internasional, walaupun untuk hukum itu sudah
tentu perbedaan antara masing-masing hukum, adalah suatu soal
penting. Ketentuan itu (pasal 163 I.S.) sekali-kali tidak membatasi
lingkungan kekuasaan ketentuan-ketentuan (Belanda) mengenai
kebangsaan (nationaliteit); pembagian telmis jang termaktub dalam
ketentuan itu mengenai baik or#ng warga-negara maupun orang
asing” .

(L ogem ann) :

„T idak djelas apa jang dimaksud dengan „berasal dari Eropah” .

Apakah kriterium (ukuran) itu kelahiran, keturunan, kebangsaan
atau sesuatu hal lain?” .

Hal. 85 Noot 10
(B e l l e f r o id ) :

„Mengumpulkan hukum setjara sistimatis dalam kitab-kitab un­

dang-undang dinamakan kodifikasi. Oleh kodifikasi itu maka hukum
jang dimasukkan kedalam kitab-kitab undang-undang diberi bentuk
baru. Isi kitab-kitab undang-undang itu bagian terbesamja berasal
dari hukum jang berlaku, tetapi harus diakui djuga hal tiap-tiap
kodifikasi mengadakan perubahan penting dalam hukum jang
]>erlaku itu” .

IX
 (S c h ö l t e n ) :
„Maksud tiap kodifikasi adalah supaja tidak ada hukum di
luar kitab undang-undang” .

Hal. 100
(L ö g e m a n n ) :

„Harus diperhatikan bahwa kaidah jang bersangkutan tidaJv

dapat ditafsirkan „setjara sewenang-wenang” , hanja penafsiran
jang „tepat” dapat dipakai” . „Baik orang, administrasi maupun
hakim wadjib mentaati maksud pembuat undang-undang” .

Hal. 101
(Pasal 1 kitab undang-undang hukum perdata negeri S w is):
„Semua soal-soal hukum akan diselesaikan oleh undang-undang,
jaitu dalam hal undang-undang itu menjebutnja atau dalam lial
undang-undang itu dapat didjalankan setelah ditafsirkan.
Djika undang-undang tidak dapat menjelesaikan sesuatu soal
hukum maka hakim mentjari penjelesaian dalam hukum kebiasaan;
djika hukum kebiasaanpun tidak dapat memberi penjslesaian maka
hakim harus memberi penjelesaian menurut peraturan jang dibuar,-
nja sendiri dalam hal andainja (seolah-olah) ia pembuat undang.
Dalam hal jang disebut terachir ini hakim menurut teori-teori
(anggapan-anggapan ahli hukum) jang berkuasa (jang mempunjai
kekuasaan) serta tradisi” .

Hal. 102 Noot 6

(S c h ö l t e n ) :
„Penafsiran menurut arti perkataan membimbing ke arah tjara
penafsiran lain, penafsiran menurut arti perkataan dengan sendirr-
nja membimbing ke arah penafsiran sistimatis. Dan djuga ke arah
penafsiran menurut sedjarah. Bukan hanja antara perkataan-perka­
taan jang satu dengan jang lain jang ditulis sewaktu ada hubu­
ngan, tetapi djuga ada hubungan antara perkataan-perkataan itu
dengan aliran-aliran sosial ketika perkataan-perkataan itu dibuat*’ .

Hal. 104 Noot 9

(S c h ö l t e n ) :
;„Untuk menentukan (mentjari) maksud pembuat undang-
undang, maka penjelidikan tentang hukum jang dahulu berlaku itu
tidak penting: walaupun pembuat undang-undang meneruskan dalam

X
 peraturan jang dibuatnja suatu rumus jang dibuat oleh seorang ahli
hukum pada djaman jang lampau, hal ini tidak berarti bahwa sudah
tentu rumus itu diartikannja sama dengan artinja jang dahulu
diberikan oleh orang ahli hukum dari djaman jang lampau itu. Bagi
kami maka arti penjelidikan menurut sedjarah hukum itu berdasar­
kan suatu hal lain; penafsiran menurut sedjarah itu ada artinja
karena suatu penindjauan tentang pekerdjaan pembuat undang-
undang dari suatu sudut lain” .

Hal. 105 N oot‘ 10

(B e l l e f r o id ) :

„Tetapi penafsiran menurut sedjarah tidak dapat memberikan

kepada kami djaminan bahwa arti dari peraturan jang bersangkutan
masih sama dengan artinja jang ditentukan oleh pembuatnja. Hal
ini oleh karena peraturan hukum itu tetap meneruskan perkemba-
ngannja djuga pada waktu setelah pembuatannja” .

Hal. 107 Noot 13

(L ogem ann) :

„T idak diperhatikan disini ..................... bahwa dalam hukum

jang berlaku tidak ada kaidah jang sungguh-sungguh menentang
kaidah lain” .

Hal/ 116 Noot 24

(Ter Haar) :
„Pekerdjaan besar Vaiv V o l l e n h o v e n „Het Adatreclit van Neder-
landsch Indië” , djilid I 1906 — 1918 — batu jang menutupi djaman
lampau, dasar bagi kemudian hari — tetap akan merupakan pusat
bibliografi hukum adat” .
(selandjutnja) :
................. karena semua lukisan-lukisan (peladjaran-peladjaranj
mengenai hukum adat jang ditulis setelah Van Vollenhoven menge­
luarkan bukunja didasarkan atas sistimnja, maka bukunja itu tetap
akan merupakan pusat pelukisan (peladjaran) hukum adat dan bi­
bliografi hukum adat; keterangan-keterangan serta pendapat-penda-
pat baru jang akan dikemukakan akan menjempumakan sistimnja,
akan menambalinja dan akan memperbaikinja, tetapi keterangan-
keterangan serta pendapat-pendapat baru itu tidak akan mengubah
sistim itu pada pokoknja” .

XI
Hal. 116 Noot 27
(Pasal 134 ajat 2 I.S .):
„Dalam hal hukum adat memerlukannja, maka perkara-perkara
perdata jang timbul antara orang Islam akan diselesaikan oleh hakim
agama, ketjuali dalam hal ordonansi telah menentukan penjelesaian
setjara lain” .

Hal. 117 Noot 28

(V an V ollenhoven) :
„Tidak ada seorangpun jang dapat meragu-ragukan hal urut
istilah-istilah „agama-agama dan kebiasaan-kebiasaan” itu tidak
>alah; sudah tentu bahwa „kebiasaan-kebiasaan” itu — jang iQen'
djadi anasir terpenting hukum adat — harus disebutkan pertama,
hukum agama itu harus disebutkan di belakang istilah „kebiasaan
kebiasaan” tersebut” .

Hal. 118 Noot 31

(V an V ollenhoven) :
„Anggapan bahwa dalam hukum adat ada banjak ruangan
kosong oleh Landraad d i t e r i m a dengan mudah, dan azas-azas hukum
Eropah dengan sangat mudah dipersamakan dengan p a s a l - p a s a l
K.U.H. Perdata. Maka dari itu pada th. 1904 oleh pemerintah sendiri
dapat dikemukakan bahwa „hakim-hakim bangsa Eropah jang m e­
ngetahui suatu pengadilan Indonesia dengan sangat terang mendja-
Iankan hukum jang tertjantum dalam peraturan p e r u n d a n g - u n d a -
n^an jang berlaku bagi golongan bangsa Eropah d jika mereka tidak
mau mendjalankan undang-undang Arab” (lampiran-lampiran
1904-1905, 121, bagian 4 par. 1 1 ); telah pada th. 1896 di muka
Indisch Genootsehap oleh Abendanon a j a t 6 pasal 75 redaksi lama
R.R. disebutkan „dasar mutlak dan biasa dari praktek” (7 D j a n u a r i
1896, hal. 19)” .

Hal. 120 Noot 33

(L o g e m a n n ) :
«Tugas untúk mengodifikasikan hukum privat jang berlaku b a»i
golongan Indonesia asli mendjadi suatu djandji jang tidak ditepati” .

Hal. 121 Noot 37

(V a n V o ll e n h o v e n ) : .
„Sedjarah pembuatan undang-undang tahun 1919 tidak menie-
butnja” . J

XII
 „Kekuasaan jang disebutkan dalam pasal 75 ajat 6 (redaksi
lama) untuk memenuhi ruangan-ruangan kosong dengan azas-azas
hukum Eropah tidak perlu diteruskan karena dalam praktek ke­
kuasaan itu lianja mengadakan hal-hal jang buruk” .
,,................ karena pasal 75 ajat 6 (redaksi baru) memberi tugas
baik kepada administrasi (pemerintahan dalam arti kata jang sem­
pit) maupun kepada hakim, dan tidak ada satu peraturan-peraturan
jan g m em beri kepada administrasi kekuasaan untuk menambah atau
mengesampingkan seperti halnja dengan kekuasaan hakim dahulu5’.

Hal. 124
(Ter Haar) :
„D jik a hakim tidak mengenal keputusan-keputusan lama ten­
tang perkara-perkara jang sifat dan tjoraknja sama dengan sifat
dan tjorak perkara jang sekarang harus diselesaikannja atau djika
pada djam an sekarang keputusan-keputusan lama itu tidak dapat
dipertahankan lagi, maka harus ia membuat keputusan sendiri jang
m enurut kejakinannja adalah suatu keputusan hukum jang dapat
berlaku sebagai suatu peraturan jang sesuai dengan keadaan sosial
tempat di mana keputusannja dibuat. Agar dapat membuat kepu­
tusan itu maka harus ia insjaf akan seluruh sistim hukum jang akan
digunakannja, harus ia mengetahui keadaan sosial sungguh-
su n gguh (pada waktu sekarang) seita apa jang mendjadi dasar
kemanusiaan. Dalam hal demikian kewadjiban untuk mengadili me­
nurut hukum adat berarti: membuat untuk djaman sekarang apa
jang dapat dipertanggungdjawabkan kepada dan diwadjibkan oleh
sistim hukum, keadaan sosial sungguh-sungguh dan azas-azas kema­
nusiaan, sebagai peraturan; atau dirumuskan setjara subjektif: mem-
berikan bentuk kepada segala sesuatu jang merupakan keputusan
hukum (peraturan hukum) karena hal itu terkandung dalam kejaki-
nan hukum dari rakjat dan kejakinan hukum dari hakim jang
kedua-duanja saling mempengaruhi

H al. 124 N oot 54

(Van D ijk) :
Hukum adat itu dibuat dan dipertahankan dalam keputusan-
keputusan dan tingkah laku mereka (orang dan badan lmkum) jang
(a) berkuasa dalam suatu masjarakat jang mengenal suatu tatatertib

xm.
sosial dan liukuin dan (b) bertugas mempertahankan kedua tata-
tertib itu \
(Terdjem alian ini sangat-sangat m erd ek a !).

Hal. 130 N oot 5

(v a n A peldoorn) :

„H ukum objek tif adaiah euatu kekuatan jan g mengatur, liukuni

subjektif adalah suatu kekuatan jang diatur oleh hukum objek tif.
Hukum subjektif (hak) adalah kekuatan” .

Hal. 137 Noot 2

i M e ije jr s ) :

„Maka dari itu pengertian badan hukum itu hanja m eliputi

sesuatu jang dapat mendjadi pendukung hak dan kew adjiban” .
Hal. 140 Noot 9
(B e lle fr o id ) :

„Maka dari itu ob jek hukum adalah segala sesuatu jang ber­
guna bagi subjek hukum dan oleh karena hal itu diperhatikan oleh
hukum objektif” .

Hal. 140 N oot, 10

( V an A peldoorn) :

„Seperti lialnja dengan subjek hukum maka sesuatu m endjadi

benda oleh karena hukum objek tif m enjebutnja. Tetapi hukum
objektif tidak dapat m enjebut sebagai ob je k hukum sesuatu jang
tidak dapat dibawa di bawah kekuasaan manusia. Maka dari itu
matahari, bulan dan bintang-bintang ta’ pernah akan m endjadi
benda dalam arti kata juridis” .

Hal. 143 N oot 12.

( B e l l e f r o id ) :

„Tetapi peristiwa sosial tidak dengan begitu sadja dapat m enim ­

bulkan akibat hukum. Hal ini hanja mungkin bila peristiwa itu
oleh peraturan hukum didjadikan peristiwa hukum” .
Hal. 143 Noot 14
( V an A peldoorn) :

»Peristiwa hukum adalah peristiwa jang menimbulkan akibat

jang diatur oleh hukum, terutama timbulnja dan hapusnja hukum
subjektif” ..

XIV
 Hal. 144 _ N oot 17
(L o g em a n n ) : .

„Perbuatan hukum adalah perbuatan jang bermaksud menim-

bulkan kewadjiban-kewadjiban liukum (atau menghapuskan atau
mengubah kewadjiban-kewadjiban hukum)” .

Hal. 154 Noot 31

(M e ij e r s ) : -

„D i samping iial itu maka hak kebendaan memberikan kepada

tiap subjek hukum kewadjiban untuk tidak berbuat sesuatu jang
mempengaruhi objek hukum atau mengganggu jang berhak dalam
pemungutan kenikmatan. Pada suatu hak kebendaan jang bentuknja
normal (biasa) maka kewadjiban itu bersifat absolut, ja’ni baik
dalam arti kata statis maupun dalam arti kata dynamis; dalam arti
kata statis: kewadjiban tersebut bersifat absolut bila pada sesuatu
ketika kewadjiban itu diletakkan pada tiap-tiap orang. Dalam arti
kata dynamis kewadjiban itu bersifat absolut bila tetap ada pada
tiap-tiap orang itu djuga dalam hal benda jang bersangkutan telah
dipindahkan kedalam tangan orang lain. Maka dari itu tiap:tiap
orang tidak boleh menganggap jang men djalankan hak pengusahaan
(tanah) (erfpachter) dalam pemungutan kenikmatan bendanja
(penindjauan statis); kewadjiban ini tetap ada djika benda itu
dipindahkan kedalam tangan orang lain atau djika pemiliknja
diganti oleh orang (pemilik) lain (penindjauan dynamis, apa jang
dinamakan droit de suite).

Hal.; 162 Noot 35

(L o g em an n ) :

„Sesudah hak kepunjaan maka hak pengusahaan tanah adalah

hak sepenuh-penuhnja, hak pengusahaan itu mengambil dari tangan
dari jang mempunjai benda jang bersangkutan (eigenar) semua
kenikmatan sehingga jang mempunjai benda itu hanja ditinggali
kekuasaan untuk mengasingkan (besehikking), ja’ni hanja ditinggali
kulit hak kepunjaan” .

Hal. 178 Noot 2

(L e m a ir e ) :
„Tentang istilah „negara” telah dibuat banjak lukisan. Maka
'dari itu sukarlah membuat definisi apa „negara” itu. Tetapi sebagai

XV
 suatu pegangan dapat dikemukakan hal negara itu senantiasa adalah
suatu gromholan manusia jang mempunjai organisasi dan jang men­
diami daerah” .

Hal. 179 Noot 6

(B ocm an ) :

„Negara adalah hasil perkembangan kesedjarahan jang dilaku­

kan sangat berangsur-angsur” .

HaL 179 Noot 8

( V an A peldoo rn) :

„Sebagai „tanda” (untuk menundjukkan negara) pengertian

kedaulatan tidak dapat dipakai karena pengertian itu mempunjai
isi jang senantiasa berubah dan tidak tertentu.
Dalam sedjarahnja isi pengertian kedaulatan itu telah beberapa
kali diubah. Pada djaman sekarang isi pengertian kedaulatan ita
tidak tertentu oleh karena ada banjak pendapat jang sangat ber­
lain-lainan” .

(K ranenburg) :

„Sebenam ja dengan istilah „kedaulatan” tersebut dapat dibuk­

tikan segala sesuatu, atau dengan kata lain: tidak dapat dibuktikan
apapun djuga. Hal ini demikian oleh karena dalam sedjarahnja arti
istilah „kedaulatan” itu telah banjak kali diubah” .

Hal. 180 Noot 9

(B e lle fr o id ) :

„Dalam pembatjaan (literatuur) mengenai hukum negara semua

negara itu disebut sebagai negara jang berdaulat. Jang dimaksud
dengan „kedaulatan” ini ialah suatu kekuasaan jang tertinggi dari
negara jang ada dalam lingkungan kompetensi-kompetensi negara
itu. Maka dari itu menurut pengertian „kedaulatan” jang disebut
di atas ini tidak hanja suatu negara jang tidak didjadjah oleh sualu
negara lain adalah negara berdaulat tetapi djuga suatu negara jang
berkuasa mengatur sendiri tatatertibnja, lial-lial perundang-
tradangan, pengadilan dan pemerintahan (dalam arti kata sempit)
sadja sedang perhubungan dengan luar negeri diselenggarakan oleh ‘
suatu negara lain atau suatu negara jang deradjatnja lebih tinggi.
Hal ini misalnja terdapat djika negara itu adalah anggautu atau
bagian dari suatu gabungan negara-negara” .

XVI
‘ Hal. 180 Noot 9
(V an A peldoorn) :

„Negara sebagai badan liukum adalah suatu konstruksi juridis,

liukan realitet” .

Hal. 185 Noot 12

(E rn est K enan) :

..Apakah bangsa itu?”.

„ ................ bersama-sama telah mengalami kedjadian-kedjadian
besar dan bersama-sama akan mengalami kedjadian-kedjadian besar
pada kemudian hari” .

Hai. 197 Noot 27

(L e m a ir e ) :

..Demokrasi serta sistim parlementer kedua-duanja berdasarkan

anggapan-anggapan fundamentil (kedasaran) .jang dari luar dima­
sukkan kedalam Indonesia. Tetapi disini demokrasi serta sistim
parlementer tersebut akan berkembang sesuai dengan anggapaa-
anggapan, keperluan-keperluan dan tjita-tjita orang Indonesia
sendiri. Maka dari itu hukum negara kebiasaan di Indonesia adalah
hukum negara Indonesia dan hukum negara Indonesia tersebut
memuat banjak hal-hal jang djuga terdapat dalam hukum negara
diluar negeri tetapi hukum negara Indonesia itu tidak sama (tidak
„identik) dengan liukum negara diluar Indonesia itu” .

Hal. 198 Noot 28

(L ogem ann) :
Kekuasaan untuk bertindak setjara merdeka1’ jang diberikan
kepada persekutuan-persekutuan kenegaraan jang memerintah
sendiri daerahnja adalah kekuasaan jang — berdasarkan inisiatif
sendiri — dapat dipergunakan untuk menjelenggarakan kepen-
tingan-kepentingan umum. Pemerintahan berdasarkan inisiatif
.sendiri itu dinamakan otonomi. Kemerdekaan itu ialah kemerdekaan
untuk mendjalankan inisiatif sendiri” .

Hal. 203 Noot 33

(K ranenburg) :
„Dalam suatu negara serikat alat-alat (pemerintahan) pusat
m empunjai kekuasaan dan kewadjiban jang langsung mengatur
kepentingan penduduk seluruh daerah negara serikat itu sedangkan

XVII
alat-alat pusat di suatu serikat negara-negara hanja mempunjai
kekuasaan dan kewadjiban jang mengatur kepentingan masing-
masing bagian sebagai anggauta serikat itu dan tidak langsung
mengikat penduduk daerah masing-masing bagian itu” .

Hal. 210 Noot 44

(Francois) :

» ...................................... p e m e r in ta h a n ja n g baru ja n g d ite r im a pada

Im p e r ia l C o n fe r e n c e ta h u n 1926 — d jik a k a m i m e lih a t p e ra tu ra n -

p e r a tu r a n p e n je le n g g a r a — h a r u s d ia n g g a p s e b a g a i s u a tu p e r u b a h a n
ik a ta n m en u ru t h u k u m n egara k e d a la m ik a ta n m en u ru t hukum
a n ta ra n egara ja n g d is e t u d ju i o le h m a s in g -m a s in g fih a k pada

C o n fe r e n c e te r s e b u t” .

Hal. 211
(Jean L ’H uillier ) :
„Pada tingkat perkembangan sekarang maka Imperium Inggrjs
— berdasarkan azas-azas jang dirumuskan dalam laporan B alfour
— merupakan suatu gabungan negara-negara jang berdaulat dan
antara negara-negara tersebut ada suatu ikatan sama jang ditentukan
oleh hubungan antara tiap-tiap negara-negara itu dengan M ahkota
(Inggris). Karena suatu ikatan jang ada antara negara-negara' ita
jang memungkinkan mereka mengadakan kerdja-sama, maka dapat
mereka mengkoordinasikan perhubungan merckxi dengan negara-
negara lain (luar negeri)” .

Hal. 214 Noot 56

(V an D er P ot ) :
„Dengan melakukan perbuatan itu Dewan Keamanan melampaui
batas kekuasaannja ................................ ” . ' '

Hal. 222 Noot 66

(E nthoven) :
„Sudah tentu pembentukan negara-negara bagian tersebut me­
nimbulkan pemisahan antara rakjat Indonesia dalam dua golongan
„kaum federalis” dan „kaum republik” , pemisahan itu terdapat
djuga antara rakjat tiap-tiap negara bagian. Kaum republik mem*
bentji bentuk federal itu karena bentuk federal adalah suatu takti
jang dilakukan Belanda terhadap nasionalisme sungguh-sungguh,
jaitu nasionalisme Republik. Oleh propaganda Republik „federalis­

XVIII
/

m e'9 itu senantiasa dilukiskan sebagai suatu politik Belanda meme-

tjah-dan-m em erintah belaka, suatu „balkanisasi” Indonesia” .
„L agi pula ditindjau dari suatu sudut objektif maka dapat djuga
dikem ukakan beberapa keberatan terhadap organisasi-negara bagten
itu, tidak di satu negara bagian sadja tetapi di beberapa negara
bagian.

^ M isalnja Negara Indonesia Timur jang meniru organisasi

R ep u b lik dan organisasi Republik itu adalah suatu organisasi jang
tei dapat pada suatu „negara jang berdaulat”. Bagaimanakah bila
nt.«_,aia-negara bagian lain meniru djuga organisasi Republik?
Sudah tentu akan diadakan di masing-masing negara bagian
organisasi-organisasi jang lengkap dan sangat mahal dan organisasi-
oigam sasi itu belum dapat didjalankan dengan tenaga jang tjakao.
Maka dari itu dapat dikatakan bahwa bukan hanja sentiment
kaum repu blik jang menentang adanja federalisme itu. Djuga djika
hal itu dipandang dari sudut objektif dapat dikemukakan alasan-
alasan untuk menjederhanakan struktur negara Indonesia itu dan
suaah tentu djalan jang paling mudah untuk menjederhanakan
struktur itu adalah djalan jang membawa ke arah membongkar
beberapa negara bagian” .

Hal. 228 N oot 78

(R e s in k ) :

„Malikamah-Arbitrasi 'Uni tersebut terdiri atas tiga anggauta

berbangsa Indonesia serta tiga anggauta berbangsa Belanda; tiap
keputusan berdasarkan suara terbanjak. Bilamana Mahkamah-
Arbitrasi Uni tidak dapat memutuskan soal oleh karena suara pro
dan anti terbagi rata — hal ini dapat terdjadi karena djumlah ang­
gauta Indonesia dan Belanda adalah sama — , maka anggauta Uni
— ketjuali dalam hal terlebih daluilu telah disetudjui suatu proce-
dure ( 1= djalan mengadili) lain — dapat memadjukan permintaan
kepada Presiden Mahkamah Internasional atau kepada suatu orga­
nisasi internasional lain jang dipilih dengan suara terbanjak, supaja
Presiden Mahkamah Internasional atau organisasi internasional lain
itu akan m enundjuk seorang lain jang mempunjai kebangsaan lain
( dari pada kebangsaan Indonesia atau kebangsaan Belanda) sebagai
anggauta luar biasa Mahkamah-Arbitrasi Uni tersebut. Karena ang­
gauta luar biasa itu turut-serta dalam perundingan baru tentang
perselisihan hukum .jang bersangkutan mempunjai hak dan ke-

XIX
kuasaan anggauta biasa, maka sudah tentu anggauta luar biasa itu
sebenam ja bertindak sebagai arbiter dan dalam hal demikian kepu-
tusan Malikamah-Arbitrasi Uni sebenam ja adalah keputusan arbiter
ini” .

Hal. 246 JNoot 3

(V a n d e r V e n ) :

„Pada bagian kedua abad jang lampau telah ternjata bahwa

azas: negara tidak boleh turut-serta dalam lapangan kemasjara-
katan, tidak dapat dipertahankan lagi. Oleh karena perhubungan
ekonomis m akin lama makin berbilit-bilit, maka pemerintahan
negara jang bertugas mengatur tatatertib hukum dalam masjarakat
dan hendak mendjalankan tugas itu setjara baik, terpaksa masuk
kedalain suatu lapangan 'sosial jang baru. Di samping pekerdjaan
biasa, jaitu membuat dan mengeluarkan peraturan jang m em per­
timbangkan dan membatasi hak dan kepentingan orang jang
satu terhadap jang lain, maka pemerintah mengadakan djuga penje-
lesaian kepentingan-kepentingan lain jang tertentu. Pekerdjaan
pemerintah, jaitu pekerdjaan administrasi, m a k in ‘lama makin luas,
demikian djuga halnja dengan pekerdjaan pembuat u n d a n g - u n d a n g .
Pada achir abad ke 19 lapangan h u k u m negara diberi s a m b u n g a n
penting, jaitu lapangan hukum administrasi. Bagian terbesar sam­
bungan itu terletak di lapangan kesosialan (a.l. pengadjaran, kese­
hatan rakjat, pembangunan pemeliharaan orang miskin)

Hal. 247-248
(L o g e m a n n ) :

„Penjelidikan sifat, bentuk, kekuasaan sekalian p e r b u a ta n -p e r ­

buatan hukum itu adalah tugas hukum administratif. Hukum negara
mengatakan djabatan mana berk u asa melakukan p e r b u a ta n -p e r ­

buatan hukum itu. Peladjaran ini dalam detailnja tidak termasuk

suatu ringkasan umum mengenai hukum negara” .

Hal. 255-256
(M o n t e s q u ie u ) :

„D i tiap-tiap negara ada tiga kekuasaan, kekuasaan legislatif,

kekuasaan jang mendjalankan hal-hal tentang hukum sipil ( = men­
djalankan undang-undang). Tetapi para hakim bangsa seperti
telah kami katakan di atas — hanja tmilut jang mengutjapkau

XX
 perkataan-perkataan jang tertjantum didalam undang-undang;
mereka adalah maehluk jang tidak berdjiwa jang tidak dapat
mengubah kekuasaan atau kekuatan undang-undang itu” . '
(Terdjemahan jang sangat merdeka).

Hal. 265 Noot 12

(V an K ajv ) :

„Kaidah-kaidah hukum itu memaksa, atau dengan kata lain:

djika perlu maka kekuasaan jang diberikan oleh kaidah-kaidah itu
kepada jang bersangkutan dapat dipertahankan dengan mengguna­
kan pnksaan (lihatlah hal. 52). Djika kaidah-kaidah itu tidak di­
taati atau hak-hak orang tidak dihormati, maka tatatertib liukmu
memaksa pelanggar. Antara kaidah-kaidah itu ada jang sangat-
sangat penting karena kaidah-kaidah itu melindungi kepentingan
dasar manusia. Bilamana kaidah-kaidah jang disebut terachir ini
tidak dihormati maka di samping sanksi biasa — ja’ni memaksa
pelanggar menghormatinja atau memaksa pelanggar mengganti
kerugian — oleh tatatertib hukum dianggap perlu men djalankan
djuga sanksi-sanksi jang lebih keras. Kaidah-kaidah „„kamu tidak
boleh m entjuri” ” dan „„kamu tidak boleh membunuh” ” dipertahan­
kan di lapangan hukum privat dengan memaksa pelanggar mengem­
balikan barang jang ditjurinja atau mengganti kerugian dan memak­
sa pelanggar memberikan pengganti-kerugian kepada keluarga
dari jang dibunuh. Tetapi sanksi-sanksi ini kurang keras, sanksi-
sanksi ini tidak dapat dianggap sebagai pcnjelesaian penuh karena
pelanggaran-pelanggaran itu sangat membahajakan masjarakat.
Maka dari itu hukum menggunakan sanksi istimewa. Pelanggaran
itu diantjam dengan suatu penderitaan istimewa, pelanggar meneri­
ma penderitaan i s t i m e w a . Dalam hal demikian hukum itu mengan-
tjam hukuman dan menghukum. Itulah tugas hukum pidana .
(Terdjemahan jang sangat merdeka).

Hal. 270 Noot 1

(V an K an) :
„Maka dari itu p e n t i n g n j a hukum formil atau hukum atjara
itu bergantung kepada adanja dan pentingnja hukum materiil, tugas
liukum form il itu hanja mendjamin hal hukum materiil ditaati atau
dengan kata lain: melindungi kekuasaan jang diberikan oleh
hukum materiil itu kepada jang berhak atau memaksa pelanggar

XXI
mengganti kerugian atau mengembalikan benda jang diambilnja
dengan tiada persetudjuan fihak lain. Dapat dikatakan bahwa
hukum materiil itu terdiri atas kaidah-kaidah jang menentukan
isi penghidupan manusia. Tiap-tiap manusia memberi dan menipu-
njai benda, memberi dan menerima benda, menerima dan men-
djalankan tugas atau menjuruh orang lain mendjalankan sesuatu
tugas, mendjadi kreditur dan debitur, adalah anak atau wali dan
bagian terbesar manusia adalah orang tua dan suami atau isteri.
Dengan demikian penghidupan tiap-tiap orang dilingkungi dengan
suatu himpunan peraturan-peraturan dan kewadjiban-kewadjiban
hukum dan dalam himpunan tersebut tiap-tiap manusia mendapat
pedoman penghidupan sehari-hari. Hukum atjara itu tidak terdiri
atas kaidah-kaidah jang menentukan isi penghidupan manusia, m e­
lainkan orang jang senantiasa berkelakukan baik sekali-kali tidak
akan bertemu dengan hukum atjara itu. Hukum atjara hanja di-
djalankan dalam keadaan istimewa, jaitu dalam hal hukum materiil
atau kekuasaan jang diberikan oleh hukum materiil kepada jang
berhak perlu dipertahankan. Hukum atjara tidak memuat kewa­
djiban-kewadjiban (sosial) jang terdapat dalam penghidupan tiap
manusia9*.

(Terdjemahan jang sangat m erdeka).

Hal. 277 Noot 9

(L ogem ann) :

„Peraturan-peraturan umum hanja berlaku di daerah pemerin­

tah Negeri. Hal ini dikatakan dengan tegas dalam I.S. 21 (2 ) —
ketentuan ini tidak perlu bagi suatu daerah swapradja. Bahkan di
suatu daerah jang hubungannja dengan pemerintah Negeri didasar­
kan atas suatu pernjataan pendek maka peraturan-peraturan umum
itu hanja berlaku apabila berlakunja telah dinjalakan (dengan tiada
persetudjuan dari fihak lain) dengan tegas; kalau mungkin dalam
Z.R. tetapi tidak perlu (Z.R. 9 (2 ) dan 9 (3 ) ) ” .

Hal. 278 Noot 10

(L o g e m a n n ) :

„Perhubungan jang didasarkan atas suatu perdjandjian itu

diganti dengan suatu perhubungan istimewa jang menjebabkan
daerah swapradja itu ta’luk pada pemerintah Negeri dan berdasar-

XXH
kan perhu bu ngan is tim e w a terseb u t p e m e r in ta h N egeri dapat
m engubah sta tu t d a e ra h s w a p r a d ja d e n g a n t ia d a p e r s e t u d ju a n dari

fih a k da era h s w a p r a d ja itu ” .

Hal. 298-299
(L e m a ir e ) :
„H ukum atjara pidana bertugas mengabdi hukum pidana
i materiil). Tjara mendjalankan tugas tersebut adalah ukuran apakan
sesuatu hukum atjara pidana baik atau tidak baik, sesuatu hukum
atjara pidana baik bila hukum atjara pidana itu mendjadi sebao
maka hukum pidana (materiil) didjalankan setjara baik .

lla l. 299 N oot 29

iL e m a ir e ) :
„D ja d i tingkatan pertama ini diachiri dengan suatu penuntutau,
ja ’ n fd ia c h ir i dengan suatu perbuatan hukum jang menjampaikan
perkara pidana kepada hakim jang berkuasa .

Hal. 328 N oot 36

(N ic o l a s P o l it is ) :
„A lir a n -a lir a n b a ru d a la m hukum in t e r n a s io n a l” .

B ila k a m i m e m p e r h a tik a n anggapan m erek a ja n g m en en ta n g

ponJakuan in d iv id u s e b a g a i s u b je k h u k u m in t e r n a s io n a l se r ta d ju 3 a

m e m p e r h a tik a n anggapan m erek a ja n g d a la m P ra k te k te la h bebe-

rap a k a li m e n je le s a ik a n p erk a ra dan d a la m p e n je le s a ia n p erk a ra

itu t e r p a k s a m e n g a k u i in d iv id u s e b a g a i s u b je k h u k u m in t e r n a s io n a l,
, i „ „ ln ,, ln in d ari p ad a h u k u m in t e r n a s io n a l
m aka tia d a su a tu k e s im p u la n la in u i
»»L-l'd-i k e d a la m s u a tu k e a d a a n p e r a li h a n :
p a d a d j a m a n s e k a r a n g m a s u k la h K ecutm u i
i •. h u k u m la n g h a n ia m e n g a t u r k e p e n -
h u k u m i n t e r n a s i o n a l itu b u k a n iu ik u iu j b j « r
0/1 i', te t a n i h u k u m in t e r n a s io n a l itu b e lu m
t i u g u n n e g a r a - n e g a r a s a a ja , i
b lrp n p n tin ^ a ii in d iv id u s e p e n u h n ia .
d j u g a h u k u m j a n g m e n g a t u i k e p e n t in .u t

H a l. 330
(V an A p e ld o o r n ) :
• 1-nnii dapat dipakai bila pada pengertian ita
„P e n g e r tia n i u * fl a l a m lin g k u n g a n k e k u a s a a n
d ib e r ik a n a rti n e g a tif d » ^ ^ ^ ^ ^ ^

te rte n tu n ega ra ja n g b e is a n fc ^
kekuasaan n e g a r a j a n g b e r s a n g 'u t a n i u

XXIII
 Hal. 333 Noot 52
(V a n A p e l d o o r n ) :

„Tetapi bila undang-undang nasional jang baru bertentangan

dengan traktat jang dahulu diadakan antara negara nasional dengan
beberapa negara lain maka untuk hakim Belanda u n d a n g - u n d a n g
nasional itu deradjatnja lebih tinggi dari pada traktat lama itu. Hal
ini oleli karena kedudukan hakim nasional, bukankah hakim
nasional itu pegawai negara, djadi alat persekutuan hukum n a s i o n a l ” .

Hal. 345 Noot

( V a .n K a ¡v) . :

............................. a(la dua kitab undang-undang, kitab undang-

undang hukum privat dalam arti kata sempit dan kitab undang-
undang hukum dagang. Maka hukum dagang itu tidak lain dari pada
suatn penambahan hukum perdata sadja, hukum dagang itu hanja
.mengatur hal-hal jang chusus. Hukum dagang itu tidak m e i n p u u j a i
sifat sendiri” .

Hal. 348
iB e lle fr o id ) :

................. achirnja kitab undang-undang hukum perdata Jan^

baru itu hanja suatu Code Napoleon jang diperbaiki dan diberi
tambahan, beberapa lembaga hukum Belanda kuno dimasukkan
dan beberapa lembaga hukum Perantjis diubah sesuai dengan sifat
beberapa lembaga hukum Belanda kuno” .

Hal. 360 Noot 15

(L e m a ir e ) :

............................. j ang menurut maksudnja m ciupakan

pernjataan mendjadi berlaku jang tidak disebut dengan tera g
mengenai hukum wesel, hukum tjek dan hukum asuransi jang te a i
dikodifikasikan ....... ”

XXIV
 RALAT
H al. 34 kalim at 3 — 7 terhitung dari atas harus dibatja :
recht) sedang hukum publik (terketjuali hukum pidaua jang
tidak termasuk golongan hukum publik dan mempunjai status jang
tidak tertentu) senantiasa membatasi hukum privat itu, tetapi tidak
m elen japkan nja. Menurut kedua ahli tersebut maka pembagian
atau perbedaan ini adalah suatu pembagian atau per­

ila h 38 kalim at 1 terhitung dari atas harus dibatja :

P em bagian hukum menurut isinja dapat kami masukkan

H al. 39 kalim at 7 terhitung dari atas harus dibatja :

sosial um um ada djuga peraturan-peraturan jang hanja ditetapkan
bagi

H al. 57 kalim at 14 terhitung dari atas :

„R u liu t Parsaoron di Hobatahon” sebetulnja „Ruhut Parsaoran ni
H a bataliou ”
j
H al. 66 kalim at 4 terhitung dari atas :
perk ataan : dapat sebetulnja: mendapat

H al. 74 kalim at 5 terhitung dari bawah :

p erk ataan : dapat sebetulnja: mendapat

H al. 95 kalim at 9 terhitung dari bawah :

p en g a n gku ta n anak sebetulnja: pengangkatan anak

H al. 116 kalim at 15 terhitung dari atas :

p erk a taa n : dapat sebetulnja: mendapat

H a l. 124 kalim at 11 terhitung dari atas :

p erk a taa n : dapat sebetulnja' mendapat

XXV
I FAK. HUK~