5cf81a5d-946a-4753-be72-331eee96586c

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ........................................................................................... ii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ v
DAFTAR TABEL ................................................................................................ vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ............................................................. viii
BAB I ................................................................................................................. 9
PENDAHULUAN ................................................................................................ 9
A. Latar Belakang .................................................................................... 9
B. Deskripsi Singkat .............................................................................. 10
C. Tujuan Pembelajaran ........................................................................ 13
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok................................................ 13
BAB II .............................................................................................................. 14
PROSES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH .............................. 14
A. Uraian Materi ....................................................................................... 14
1. Garis Besar Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP) ..... 14
2. Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ........................... 14
3. Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ................................ 56
4. Pemilihan Penyedia........................................................................... 100
5. Penyusunan Daftar Penyedia Barang/Jasa Pemerintah ................... 118
6. Negosiasi Dalam Pengadan Barang/Jasa Pemerintah...................... 124
7. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Dengan Persyaratan Khusus
dan/Atau Spesifik ..................................................................................... 128
8. Pelaksanaan Pekerjaan .................................................................... 142
9. Serah Terima Hasil Pekerjaan .......................................................... 174
10. Evaluasi Kinerja Penyedia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .. 178
B. Latihan ............................................................................................. 180
C. Rangkuman ...................................................................................... 181
D. Evaluasi Materi Pokok .................................................................... 186
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ..................................................... 193
BAB III ........................................................................................................... 194
KEDUDUKAN DAN PERAN PEJABAT PIMPINAN TINGGI PADA SETIAP
TAHAP PROSES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH ............... 194
A. Uraian Materi ..................................................................................... 194
Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| iii

1. Kedudukan Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan
Pengawas di Dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ..................... 194
2. Peran Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan Pengawas
dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ........................................... 195
B. Latihan .............................................................................................. 200
C. Rangkuman ....................................................................................... 201
D. Evaluasi Pokok .................................................................................. 203
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ........................................................ 204
BAB IV ........................................................................................................... 205
TITIK KRITIS DALAM PENGELOLAAN PENGADAAN BARANG/SAJA
PEMERINTAH ................................................................................................ 205
A. Uraian Materi ..................................................................................... 205
B. Latihan .............................................................................................. 218
C. Rangkuman ....................................................................................... 219
D. Evaluasi Pokok .................................................................................. 219
E. Umpan Balik ...................................................................................... 221
BAB V ............................................................................................................ 222
PENUTUP ...................................................................................................... 222
A. Simpulan .......................................................................................... 222
B. Implikasi ........................................................................................... 222
C. Tindak Lanjut ................................................................................... 222
KUNCI JAWABAN ......................................................................................... 223
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 224
GLOSARIUM ................................................................................................. 226
Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| iv

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .............................. 14

Gambar 2. 2 Ruang Lingkup Perencanaan Pengadaan ................................... 15
Gambar 2. 3 Penyusunan Perencanaan Pengadaan Sumber Dana APBN ..... 15
Gambar 2. 4 Alur Perencanaan dan Penganggaran Kegiatan serta Perencanaan
PBJP Sumber Dana APBD............................................................................... 16
Gambar 2. 5 Alur Pengusulan Anggaran .......................................................... 22
Gambar 2. 6 Jenis Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ................................ 24
Gambar 2. 7 Komponen Minimal Spesifikasi Teknis ........................................ 29
Gambar 2. 8 Rincian Komponen Spesifikasi Teknis......................................... 29
Gambar 2. 9 Komponen Spesifikasi Teknis Pada Pekerjaan Konstruksi ......... 30
Gambar 2. 10 Pemetaan Penyusunan Perkiraan Harga .................................. 32
Gambar 2. 11 Pemetaan Waktu Penyusunan Perkiraan Harga ...................... 32
Gambar 2. 12 Tahapan Penyusunan RAB ....................................................... 33
Gambar 2. 13 Supply Positioning Model .......................................................... 41
Gambar 2. 14 Kuadran Supply Positioning Model ............................................ 42
Gambar 2. 15 Kurva Supply Demand ............................................................... 44
Gambar 2. 16 Pelaksanaan Konsolidasi oleh PA/KPA/PPK dan/atau UKPBJ 51
Gambar 2. 17 Kategorikan Barang/Jasa Hasil Penggabungan di RS A .......... 54
Gambar 2. 18 Contoh Rencana Umum Pengadaan ......................................... 56
Gambar 2. 19 Tata Cara Pembayaran Denda .................................................. 98
Gambar 2. 20 Pemetaan Potensi Penyedia ................................................... 122
Tabel 2. 21 Bentuk Daftar Penyedia ............................................................... 123
Gambar 2. 22 Tahapan alur pelaksanaan kontrak ......................................... 153
Gambar 2. 23 Laporan dan serah terima hasil pekerjaan .............................. 175
Gambar 2. 24 Serah Terima Hasil Pekerjaan dari PPK ke PA/KPA ............... 175
Gambar 2. 25 Alur Serah Terima Hasil Pekerjaan ......................................... 176
Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| v

DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Contoh Hasil Identifikasi Kebutuhan B/PK/JL/JK pada K/L/PD ....... 22

Tabel 2. 2 Contoh Pengkodefikasian KBKI pada Pengadaan Laptop .............. 24
Tabel 2. 3 Contoh Penyusunan Strategi PBJP Berdasarkan Tujuan dan
Kebijakan PBJP................................................................................................ 38
Tabel 2. 4 Strategi Pasokan Setiap Item SPM ................................................. 42
Tabel 2. 5 Karakteristik Setiap Kuadran ........................................................... 43
Tabel 2. 6 Kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa Pada RS A ............................ 52
Tabel 2. 7 Kebutuhan PBJP Pada RS A Tahun 2021 ...................................... 53
Tabel 2. 8 Penggabungan Paket-Paket Pengadaan Barang/Jasa ................... 53
Tabel 2. 9 Penetapan Penyelenggara Swakelola ............................................. 60
Tabel 2. 10 Tahap Persiapan Swakelola Tipe I ................................................ 65
Tabel 2. 11 Tahap Persiapan Swakelola Tipe II ............................................... 65
Tabel 2. 12 Tahap Persiapan Swakelola Tipe III .............................................. 65
Tabel 2. 13 Tahap Persiapan Swakelola Tipe IV.............................................. 66
Tabel 2. 14 Persiapan Pengadaan yang dilaksanakan oleh PPK..................... 66
Tabel 2. 15 Bentuk Kontrak Berdasarkan Jenis Pengadaan Barang/Jasa ....... 78
Tabel 2. 16 Jenis kontrak dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ........... 82
Tabel 2. 17 Jenis Kontrak pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Lainnya ............................................................................................................. 82
Tabel 2. 18 Jenis Kontrak Pengadaan Konsultansi dan Konsultan Konstruksi 84
Tabel 2. 19 Contoh Ketentuan dalam SSUK .................................................... 89
Tabel 2. 20 Besaran uang muka ...................................................................... 91
Tabel 2. 21 Sifat, Bentuk dan Penerbit Jaminan Pengadaan ........................... 92
Tabel 2. 22 Jenis Jaminan Berdasarkan Pengadaan Barang/Jasa .................. 93
Tabel 2. 23 Jenis Jaminan Dalam Pengadaan Barang/Jasa ............................ 93
Tabel 2. 24 Metode Penyelesaian Perselisihan................................................ 98
Tabel 2. 25 Metode Pemilihan Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
lainnya ............................................................................................................ 101
Tabel 2. 26 Metode Pemilihan Pengadaan Jasa Konsultansi ........................ 102
Tabel 2. 27 Metode kualifikasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ............ 103
Tabel 2. 28 Metode Evaluasi Penawaran Pengadaan barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa lainnya .................................................................................. 104
Tabel 2. 29 Metode Penawaran Evaluasi Pengadaan Jasa Konsultansi ........ 105
Tabel 2. 30 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa lainnya .................................................................................. 106
Tabel 2. 31 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan Jasa Konsultansi 106
Tabel 2. 32 Aspek Penilaian Kualifikasi .......................................................... 110
Tabel 2. 33 Hasil kualifikasi ............................................................................ 110
Tabel 2. 34 Aspek – aspek dalam Evaluasi Penawaran ................................. 113
Tabel 2. 35 Cara Penilaian terhadap Aspek–aspek dalam Evaluasi Penawaran
....................................................................................................................... 113
Tabel 2. 36 Batasan Tender/Seleksi Internasional ......................................... 130
Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| vi

Tabel 2. 37 Dokumen pengawasan administrasi ............................................ 149
Tabel 2. 38 Pelanggaran dan Sanksi Terhadap Pelaku Pengadaan .............. 152
Tabel 2. 39 Diagram Batang Monitoring Pengadaan Jasa Konsultansi .......... 164
Tabel 3. 2 Kewenangan PA/KPA dan PPK .................................................... 199
Tabel 3. 3 Peran Pelaku Pengadaan dalam Setiap Tahapan Pengadaan ..... 199
Tabel 4. 1 Titik Kritis dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada Tahap
Perencanaan .................................................................................................. 205
Persiapan ....................................................................................................... 208
Pemilihan Penyedia ........................................................................................ 210
Pelaksanaan Kontrak ..................................................................................... 213
Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| vii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Untuk memperoleh hasil belajar secara maksimal bagi peserta, maka

modul ini digunakan dengan langkah- langkah sebagai berikut:
1. Peserta membaca dan memahami dengan seksama uraian-uraian materi
dalam modul ini.
2. Kerjakan setiap latihan dan evaluasi materi yang ada dalam modul ini,
untuk mengetahui seberapa besar pemahaman yang telah dimiliki
terhadap materi yang akan dibahas dalam kegiatan belajar.
3. Peserta dapat meningkatkan pemahaman di bidang Pengadaan
Barang/Jasa (PBJ) dengan mengikuti Pelatihan Tematik PBJ lainnya yang
diselenggarakan oleh Pusdiklat PBJ atau mengunjungi situs Knowledge
Management System (KMS) PBJ melalui www.ppsdm.lkpp.go.id/kms.
4. Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjadi bahan/topik untuk
pengembangan dan aktualisasi diri (proyek perubahan) peserta pelatihan.
Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| viii

BAB I
PENDAHULUAN
Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi tahap perencanaan,

persiapan, dan pelaksanaan. Tahap perencanaan dimulai dari identifikasi
kebutuhan sampai diumumkannya Rencana Umum Pengadaan. Tahap
persiapan terdiri atas persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah melalui
swakelola dan persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui penyedia. Tahap
pelaksanaan terbagi atas pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
secara swakelola, pemilihan penyedia, dan pelaksanaan kontrak. Pemilihan
penyedia sendiri terbagi atas persiapan pemilihan dan pelaksanaan pemilihan
penyedia. Modul ini akan membantu peserta latih memahami proses
Pengadaan Barang/Jasa secara utuh.
A. Latar Belakang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah mempunyai peran penting dalam

pelaksanaan pembangunan nasional untuk peningkatan pelayanan publik dan
pengembangan perekonomian nasional dan daerah. Selain itu tujuan Pengadaan
Barang/Jasa diharapkan juga mampu memberikan pemenuhan nilai manfaat
yang sebesar-besarnya (value for money), peningkatan penggunaan produk
dalam negeri, meningkatkan peran Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Koperasi;
meningkatkan peran pelaku usaha nasional, mendukung pelaksanaan penelitian
dan pemanfaatan barang/jasa hasil penelitian, meningkatkan keikutsertaan
industri kreatif, mewujudkan pemerataan ekonomi dan perluasan kesempatan
usaha dan meningkatkan pengadaan yang berkelanjutan.
Dengan peranan yang begitu penting dalam pelaksanaan pembangunan
nasional, maka salah satu upaya untuk mencapai tujuan pengadaan diatas
adalah mendapatkan barang/jasa yang tepat kualitas, kuantitas, waktu, biaya,
lokasi, dan kinerja penyedia. Tujuan tersebut akan tercapai apabila setiap tahap
dalam proses proses pengadaan dilaksanakan secara tepat dan benar.
Kegagalan dalam pengadaan seringkali disebabkan oleh kesalahan, baik pada
tahap perencanaan, pemilihan penyedia, maupun pelaksanaan pengadaan.
Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 9

Kemampuan mengenali dan mengendalikan titik-titik kritis pada setiap tahapan
dapat mengurangi risiko kegagalan pengadaan. Oleh karena itu, pemahaman
terhadap keseluruhan proses Pengadaan Barang/Jasa, termasuk titik-titik
kritisnya, sangat diperlukan untuk mengurangi risiko kegagalan Pengadaan
Barang/Jasa.
Dengan mempelajari modul ini diharapkan dapat membantu memberikan
pemahaman yang komprehensif kepada peserta tentang proses Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah sesuai kedudukan dan peran di dalam Pengadaan
Barang/Jasa, sehingga pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa sesuai dengan
prinsip efisien, efektif, transparan, terbuka, bersaing, adil dan akuntabel.
B. Deskripsi Singkat
Modul ini menjelaskan tahapan/proses Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah, mulai dari perencanaan, persiapan, pelaksanaan, dan serah terima
hasil pengadaan. Perencanaan pengadaan dimulai dari identifikasi kebutuhan,
penetapan jenis pengadaan, cara pengadaan, penyusunan spesifikasi
teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK), penyusunan rencana anggaran biaya
(RAB), jadwal pengadaan, serta penyusunan, penetapan, dan pengumuman
Rencana Umum Pengadaan (RUP).
Setelah RUP ditetapkan, selanjutnya dilakukan tahap persiapan
pengadaan. Pada tahap ini, persiapan pengadaan melalui swakelola berbeda
dengan persiapan pengadaan melalui penyedia. Untuk kegiatan swakelola,
PA/KPA menetapkan penyelenggara swakelola. Pada tahap ini pula tim
persiapan melakukan reviu terhadap spesifikasi teknis/KAK dan RAB, rencana
dan jadwal kegiatan, selanjutnya dilakukan finalisasi rancangan kontrak
swakelola Tipe II,III, atau IV oleh tim persiapan.
Untuk pengadaan melalui penyedia, pada tahap ini spesifikasi teknis/KAK
didetilkan dan ditetapkan. RAB direviu, dilanjutkan dengan penyusunan dan
penetapan Harga Perkiraan Sendiri (HPS). Rancangan Kontrak dibuat, dengan
memperhatikan ketentuan mengenai uang muka, jaminan, garansi, pengaturan
termin, penyesuaian harga. Keseluruhan dokumen dikemas dalam Dokumen
Persiapan Pengadaan.

Dokumen Persiapan Pengadaan selanjutnya dikirim ke Unit Kerja
Pengadaan Barang/Jasa (UKPBJ) untuk dipersiapkan proses pemilihan
penyedianya. Untuk pengadaan langsung diserahkan ke Pejabat Pengadaan.
Selanjutnya, Pokja Pemilihan melakukan reviu terhadap Dokumen Persiapan
Pengadaan. Bila hasil reviu disepakati, selanjutnya Pokja Pemilihan melakukan
persiapan pemilihan penyedia, antara lain: menetapkan metode pemilihan,
kriteria/persyaratan dan metode kualifikasi, metode evaluasi penawaran, metode
penyampaian dokumen penawaran, serta menyusun/menetapkan jadwal
pemilihan. Hasilnya dikemas berupa Dokumen Pemilihan. Selanjutnya, Pokja
Pemilihan mengumumkan pemilihan penyedia melalui aplikasi SPSE.
Pada tahap pemilihan, penilaian kualifikasi dapat dilaksanakan dengan
prakualifikasi atau pascakualifikasi. Prakualifikasi dinyatakan gagal bila peserta
yang lolos evaluasi kualifikasi kurang dari 3 peserta. Bila pada prakualifikasi
ulang, yang lolos kualifikasi hanya 1 peserta, maka dilanjutkan dengan
penunjukan langsung. Pada proses tender/seleksi, bila tidak ada yang
menyampaikan dokumen penawaran setelah perpanjangan waktu penyampaian
dokumen penawaran, atau tidak ada yang lulus evaluasi penawaran, maka
pemilihan dinyatakan gagal. Apabila setelah pemilihan ulang dinyatakan gagal,
Pokja Pemilihan dengan persetujuan PA/KPA melakukan Penunjukan Langsung.
Setelah menerima laporan hasil pemilihan dari Pokja Pemilihan, PPK
melakukan reviu hasil pemilihan. Selanjutnya diterbitkan Surat Penunjukan
Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ). Berbekal SPPBJ, calon penyedia apabila
diperlukan menyiapkan jaminan pelaksanaan dari lembaga penjaminan.
Selanjutnya dilakukan finalisasi, persiapan, dan penandatanganan kontrak.
Setelah penAndatangan kontrak oleh PPK dan penyedia, dilanjutkan dengan
penerbitan Surat Penyerahan Lokasi/Lapangan (SPL) apabila diperlukan,
penerbitan Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK), rapat persiapan pelaksanaan,
termasuk pembahasan program mutu, rencana pengelolaan Kesehatan,
Keselamatan, Keamanan, dan Lingkungan (K3L), dan peninjauan lapangan
bersama/Prelimenary Construction Meeting (PCM). Untuk pengadaan barang,
diterbitkan Surat Perintah Pengiriman (SPP).

Dalam pelaksanaan kontrak dapat dilakukan perubahan kontrak
(perubahan/penggantian item pekerjaan/CCO, penambahan/addendum item
pekerjaan, perpanjangan waktu, dan/atau penyesuaian harga). Apabila penyedia
wanprestasi, dapat dikenakan sanksi, mulai dari Surat Peringatan (SP)/Teguran
tertulis sampai pemutusan kontrak, pencairan jaminan pelaksanaan, dan
dimasukkan ke dalam daftar hitam.
Apabila pekerjaan telah selesai 100%, setelah dilakukan pemeriksaan yang
hasilnya dituangkan ke dalam Berita Acara Hasil Pemeriksaan (BAHP), maka
dilakukan serah terima pekerjaan dari penyedia kepada PPK, dituangkan dalam
Berita Acara Serah Terima (BAST). Untuk pekerjaan konstruksi dan Jasa Lainnya
yang membutuhkan pemeliharaan, masih ada masa pemeliharaan selama 6
bulan (bangunan permanen) atau 3 bulan (pekerjaan semi permanen) sehingga
untuk pembayaran 100%, penyedia harus menyerahkan Jaminan Pemeliharaan
dari Lembaga Penjaminan sebesar 5% dari nilai kontrak. Untuk pengadaan
barang, harus dilengkapi dengan sertifikat garansi.
Keberhasilan Pengadaan Barang/Jasa merupakan tanggung jawab
PA/KPA. Namun, pada setiap tahapan/prosesnya, peran dan tanggung jawab
pelaku pengadaan beragam bobotnya. Pada tahap perencanaan, PA/KPA dan
PPK memegang peranan. Pada tahap persiapan, PPK lebih berperan. Pokja
Pemilihan berperan menentukan pada tahap pemilihan. Demikian pula, PPK
sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan kontrak.
Jabatan Pimpinan Tinggi dan Pimpinan Administrasi yang pada umumnya
menjabat sebagai PA/KPA/PPK, perlu mengetahui dan memahami proses
pengadaan serta titik-titik kritis di setiap tahapannya sehingga tujuan Pengadaan
Barang/Jasa dapat dicapai sesuai dengan prinsip-prinsip pengadaan.
Modul ini terdiri dari 3 bagian pembelajaran sebagai berikut:
Bab II membahas proses pengadaan sebagaimana dijelaskan di atas.
Bab III membahas tentang kedudukan dan peran Jabatan Pimpinan Tinggi dan
Pimpinan Administrasi pada setiap tahapan proses Pengadaan
Barang/Jasa.
Bab IV menguraikan tentang titik kritis pada setiap tahapan proses Pengadaan
Barang/Jasa.

C. Tujuan Pembelajaran
1. Kompetensi Dasar
Setelah mempelajari Modul ini, peserta pelatihan diharapkan mampu
menjelaskan tentang proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
2. Indikator Keberhasilan
Adapun indikator keberhasilan setelah mempelajari Modul ini, peserta
mampu:
a. Menjelaskan proses dan tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
b. Menjelaskan peran pelaku pengadaan pada setiap tahap/proses
Pengadaan Barang/Jasa;
c. Menjelaskan titik kritis pada setiap tahap proses Pengadaan
Barang/Jasa.
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Materi Pokok dan Sub Materi Pokok yaitu sebagai berikut:
1. Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
a. Perencanaan PBJP
b. Persiapan PBJP
c. Pemilihan Penyedia
d. Pelaksanaan Kontrak
e. Serah Terima Pekerjaan
f. Penilaian Kinerja Penyedia
g. Pengelolaan Dokumen PBJP
2. Kedudukan dan Peran Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi,
dan Pengawas pada Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
a. Kedudukan Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan
Pengawas pada Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
b. Peran Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan
Pengawas pada Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
3. Titik Kritis pada Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

BAB II
PROSES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
Indikator Keberhasilan: Setelah mengikuti pembelajaran ini,

peserta pelatihan mampu menjelaskan seluruh proses/tahapan
pengadaan barang/jasa pemerintah sejak identifikasi kebutuhan
(perencanaan) sampai serah terima pekerjaan.
A. Uraian Materi
1. Garis Besar Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP)
Secara garis besar, Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dimulai sejak
perencanaan, persiapan, pelaksanaan, dan serah terima pekerjaan.
Perencanaan Persiapan Pelaksanaan
Identifikasi PBJ Persiapan Swakelola Persiapan PBJ Melalui Pelaksanaan PBJ Pelaksanaan PBJ
Penyedia melalui Swakelola melalui Penyedia
Penetapan Jenis Penetapan sasaran

Menetapkan spesifikasi Pelaksanaan
PBJ Swakelola
Penyelenggara teknis/KAK Pelaksanaan Pemilihan
Tipe (I, II, III, IV)
Swakelola
Cara
Menetapkan HPS Pembayaran
Rencana Kegiatan
Swakelola
Konsolidasi dan Pelaksanaan kontrak
Pemaketan
Jadwal Pelaksanaan Menetapkan uang muka,
jaminan uang muka, Pengawasan dan
Waktu jaminan pelaksanaan, Pertanggungjawaban
Serah Terima Hasil
RAB jaminan Pekerjaan
pemeliharaan,sertifikat (Selesai)
garansi dan/atau Serah terima kasil
Anggaran PBJ Reviu spesifikasi teknis/KAK penyesuaian harga pekerjaan
Perencanaan Pengadaan Finalisasi dan penandatanganan Menetapkan rancangan

kontrak
terdiri atas: Perencanaan PBJ kontrak
melalui Swakelola dan/atau
Penyedia
Gambar 2. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
2. Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

a. Ruang Lingkup, dan Waktu Perencanaan PBJP
Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi kegiatan
identifikasi kebutuhan barang/jasa, penetapan jenis barang/jasa, cara
pengadaan, pemaketan dan konsolidasi, waktu pemanfaatan Barang/
Jasa dan anggaran pengadaan. Dari sisi cara pengadaan, dibedakan
antara Perencanaan Pengadaan melalui Swakelola dan Perencanaan
Pengadaan melalui Penyedia. Hasil perencanaan pengadaan dimuat
dalam Rencana Umum Pengadaan (RUP). Perencanaan Pengadaan

menjadi masukan dalam menyusun Rencana Kerja Anggaran K/L dan
Rencana Kerja Anggaran Pemerintahan Daerah.
Gambar 2. 2 Ruang Lingkup Perencanaan Pengadaan
Penyusunan Perencanaan Pengadaan yang dananya bersumber dari

APBN dilakukan bersamaan pembahasan RUU APBN dan Nota
Keuangan.
Gambar 2. 3 Penyusunan Perencanaan Pengadaan Sumber Dana APBN
Penyusunan perencanaan pengadaan yang menggunakan APBD,

dilakukan bersamaan dengan pembahasan Rancangan Perda tentang
APBD dengan DPRD.

Gambar 2. 4 Alur Perencanaan dan Penganggaran Kegiatan serta
Perencanaan PBJP Sumber Dana APBD
Untuk barang/jasa yang pelaksanaan kontraknya harus dimulai pada

awal tahun, penyusunan perencanaan pengadaan yang menggunakan
APBN dapat dilakukan bersamaan dengan penyusunan RKA K/L atau
untuk APBD dapat dilakukan bersamaan dengan penyusunan RKA
Perangkat Daerah. Penyusunan dan/atau perubahan perencanaan
pengadaan akibat dari perubahan strategi pencapaian target kinerja
dan/atau perubahan anggaran dilakukan pada Tahun Anggaran
berjalan.
b. Identifikasi/Reviu Kebutuhan Barang/Jasa Pemerintah
Penyusunan kebutuhan barang/jasa organisasi berlAndaskan kepada
tujuan dan rencana organisasi yang merupakan penjabaran dari Visi
dan Misi suatu organisasi untuk mencapai kinerja yang sudah
ditetapkan. Gambaran kebutuhan barang/jasa yang menyeluruh
(jangka pendek sampai jangka panjang) akan dijadikan dasar untuk
penyusunan strategi pengadaan organisasi.

Kebutuhan barang/jasa di dalam suatu organisasi dapat dibagi menjadi:
1) Kebutuhan operasional
Kebutuhan operasional adalah kebutuhan yang sifatnya rutin guna
mendukung operasional sehari-hari atau pemenuhan tujuan jangka
pendek organisasi. Contohnya adalah pemeliharaan AC (Air
Conditioner) yang dilakukan secara berkala. Kebutuhan ini
diperlukan untuk mendukung jalannya operasional sehari-hari di
kantor.
2) Kebutuhan investasi
Kebutuhan investasi adalah kebutuhan untuk mendukung tujuan
jangka panjang organisasi dan sifat pekerjaannya berupa project
yang umumnya dilaksanakan satu kali. Sebagai contoh adalah
pembangunan gedung, pemasangan genset atau UPS pada
komputer.
Identifikasi kebutuhan adalah kegiatan mencari, mengumpulkan,
meneliti, serta mencatat data dan informasi akan kebutuhan
barang/jasa yang bertujuan untuk mendukung pencapaian indikator
kinerja yang terdapat pada Renja K/L atau Renja PD. Data dan
informasi tersebut selanjutnya direviu, untuk mengulas kekurangan,
kelebihan, manfaat, bentuk fisik, harga, komponen, dan hal-hal lain
terhadap suatu barang/jasa.
Identifikasi kebutuhan barang/jasa secara umum dilakukan dengan
memperhatikan:
1) Prinsip efisien dan efektif.
2) Aspek pengadaan berkelanjutan (ekonomi, sosial, lingkungan)
3) Penilaian prioritas kebutuhan
4) Barang/jasa pada katalog elektronik
5) Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa
6) Barang/jasa yang telah tersedia/dimiliki/dikuasai

Jumlah kebutuhan barang/jasa ditetapkan dengan mempertimbangkan:
1) Besaran organisasi/jumlah pegawai dalam satu organisasi;
2) Beban tugas serta tanggung jawabnya; dan/atau
3) Barang/jasa yang telah tersedia/dimiliki/dikuasai.
Penyusunan identifikasi kebutuhan dalam perencanaan pekerjaan jenis
pengadaan barang, jasa lainnya, jasa konstruksi dan jasa konsultan
dapat dilakukan di antaranya dengan menggunakan teori 5W dan 1H
(what, why, where, when, who dan How). Identifikasi kebutuhan
barang/jasa dapat memanfaatkan data historis pengadaan atau
pembelian pada periode sebelumnya maupun yang sedang
berlangsung, melalui Spend Analysis (analisis belanja). Spend Analysis
merupakan salah satu cara dalam mengidentifikasi kebutuhan untuk
mendapatkan barang/jasa berkualitas dan harga yang bersaing. Spend
analysis membantu K/L/PD mendapatkan data dan informasi sebagai
berikut:
1) Apa yang telah dibelanjakan?
2) Dari siapa kita mendapatkan barang/jasa?
3) Untuk siapa barang/jasa yang telah dibelanjakan dan berapa
biayanya?
Proses identifikasi kebutuhan dilakukan berdasarkan jenis pengadaan
dengan menggunakan data dan informasi di antaranya adalah kontrak
periode sebelumnya, hasil reviu kebutuhan yang sudah dilakukan
sebelumnya, usulan dari unit pengguna data realisasi anggaran, nota
penagihan, dan daftar pemasok.
1) Identifikasi Kebutuhan Barang
Identifikasi kebutuhan Barang dilakukan dengan memperhatikan
antara lain:
a) Kemudahan mendapatkan Barang di pasaran Indonesia dengan
jumlah yang cukup untuk memenuhi kebutuhan.
b) Tingkat Komponen Dalam Negeri (TKDN) yang informasinya
dapat diperoleh melalui web:
http://tkdn.kemenperin.go.id/inventaris.php.

c) Jumlah Produsen dan/atau Jumlah Pelaku Usaha
d) Keterangan Asal Barang tersebut
e) Kesesuaian Barang
f) Status kelayakan Barang yang Tersedia
g) Jadwal Kebutuhan Barang
h) Pihak yang memerlukan (sebagai pengelola/pengguna Barang).
i) Persyaratan lainnya
2) Identifikasi Kebutuhan Pekerjaan Konstruksi
Identifikasi kebutuhan Pekerjaan Konstruksi didahului dengan
melakukan survey sesuai jenis pekerjaan konstruksi, yaitu
bangunan, jalan, dan jembatan. Identifikasi kebutuhan Pekerjaan
Konstruksi dilakukan dengan memperhatikan beberapa hal, sebagai
berikut :
a) Kesesuaian Kebutuhan Pekerjaan Konstruksi;
b) Kompleksitas Pekerjaan Konstruksi yang diukur berdasarkan
tingkat risiko, penerapan teknologi, penggunaan peralatan,
dan/atau cara memenuhi kebutuhan dan tujuan Pengadaan
Barang/Jasa.
c) Keterlibatan Usaha Kecil;
d) Waktu penyelesaian Pekerjaan Konstruksi;
e) Penggunaan barang/material berasal dari dalam negeri atau luar
negeri;
f) Persentase bagian/komponen dalam negeri terhadap
keseluruhan pekerjaan;
g) Studi kelayakan Pekerjaan Konstruksi dilaksanakan sebelum
pelaksanaan desain;
h) Desain Pekerjaan Konstruksi.
i) Pembebasan lahan dalam hal Pekerjaan Konstruksi yang
dibutuhkan memerlukan lahan.
Data dan informasi ketersediaan pelaku usaha jasa konstruksi dapat
bersumber dari asosiasi pekerja konstruksi yang ada seperti
GAPENSI, GAPEKSINDO, ASPEKINDO, INKINDO, dan lain-lain.

3) Identifikasi Kebutuhan Jasa Konsultansi Konstruksi
Identifikasi kebutuhan Jasa Konsultansi Konstruksi yang diperlukan
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah, dilakukan dengan
memperhatikan beberapa hal, meliputi:
a) Jenis Jasa Konsultansi yang dibutuhkan;
b) Fungsi dan manfaat dari pengadaan Jasa Konsultansi;
c) Target yang ditetapkan (Pihak yang akan menggunakan, Waktu
pelaksanaan pekerjaan, ketersediaan Pelaku Usaha yang sesuai);
Dalam hal desain konstruksi dilaksanakan pada tahun anggaran
yang sama dengan pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi dan jenis
kontraknya yaitu kontrak tahun tunggal maka:
a) Desain konstruksi yang akan diadakan bersifat Standar, risiko
kecil, tidak memerlukan waktu yang lama untuk menyelesaikan
pekerjaan, atau
b) Desain konstruksi yang akan dilaksanakan bersifat mendesak
dan biaya untuk melaksanakan desain konstruksi sudah
dialokasikan dengan cukup; dan/atau
Dalam hal Jasa Konsultansi yang diperlukan adalah jasa
pengawasan pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi maka yang perlu
diketahui yaitu:
a) Waktu Pekerjaan Konstruksi tersebut dimulai;
b) Waktu penyelesaian Pekerjaan Konstruksi; dan
c) Jumlah tenaga ahli pengawasan sesuai bidang keahlian masing-
masing yang diperlukan.
4) Identifikasi Kebutuhan Jasa Konsultansi Non Konstruksi
Identifikasi kebutuhan Jasa Konsultansi Non Konstruksi yang
diperlukan Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah, dilakukan
dengan memperhatikan beberapa hal, meliputi:
a) Jenis Jasa Konsultansi Non Konstruksi yang dibutuhkan;
b) Fungsi dan manfaat dari pengadaan Jasa Konsultansi Non
Konstruksi;
c) Target yang ditetapkan;

d) Pihak yang akan menggunakan Jasa Konsultansi Non
Konstruksi tersebut;
e) Waktu pelaksanaan pekerjaan;
f) Ketersediaan Pelaku Usaha yang sesuai
5) Identifikasi Kebutuhan Jasa Lainnya
Identifikasi kebutuhan Jasa Lainnya yang diperlukan Kementerian/
Lembaga/Perangkat Daerah, dilakukan dengan memperhatikan
beberapa hal, terdiri atas:
a) Jenis kebutuhan Jasa Lainnya, dalam kaitannya untuk
menentukan jumlah tenaga kerja dan/atau tenaga terampil
yang diperlukan, sesuai dengan bidang dan pengalamannya
masing-masing;
b) Fungsi dan manfaat dari Jasa Lainnya yang dibutuhkan;
c) Target yang diharapkan;
d) Waktu pelaksanaan pekerjaan Jasa Lainnya;
e) Dalam hal Jasa Lainnya yang dibutuhkan adalah untuk
memenuhi kebutuhan guna menunjang kegiatan yang bersifat
rutin pada setiap tahun anggaran maka dapat ditetapkan
sebagai kebutuhan prioritas yang harus diadakan pada setiap
tahun anggaran; dan/atau
f) Dalam hal kebutuhan yang bersifat rutin dan diindikasikan tidak
ada peningkatan terhadap target dan sasaran yang diperlukan
(jumlah/volume/kapasitas dan waktu pengadaan) maka dapat
ditetapkan besarnya kebutuhan adalah sama dengan
kebutuhan pada tahun sebelumnya.
6) Identifikasi Kebutuhan Pekerjaan Terintegrasi
Identifikasi kebutuhan pekerjaan terintegrasi dilakukan dengan
memperhatikan beberapa hal, terdiri atas:
a) Menentukan jenis pengadaan yang akan dilaksanakan melalui
pekerjaan terintegrasi;
b) Menentukan pekerjaan terintegrasi berdasarkan jenis,
fungsi/manfaat, target/sasaran yang akan dicapai;

c) Waktu penyelesaian pekerjaan terintegrasi, sehingga dapat
segera dimanfaatkan sesuai dengan rencana;
d) Penggunaan barang/material berasal dari dalam negeri atau luar
negeri; dan/atau
e) Persentase bagian/komponen dalam negeri terhadap
keseluruhan pekerjaan.
Contoh hasil identifikasi kebutuhan B/PK/JL/JK pada K/L/PD
Tabel 2. 1 Contoh Hasil Identifikasi Kebutuhan B/PK/JL/JK pada K/L/PD
Cara Jenis
No Nama Pengadaan Volume Ket
Pengadaan Pengadaan
1 Pembangunan dan 5 Paket Tender Pekerjaan
Rehabilitasi Gedung Konstruksi
Sekolah SD
2 Pembangunan 1 Paket Tender Pekerjaan
Laboratorium Komputer Konstruksi
Laboratorium IPA Konstruksi
Perpustakaan Konstruksi
5 Pengadaan Komputer 1 Paket e-purchasing Barang
untuk Lab Komputer
6 Pengadaan Meubelair 2 Paket e-purchasing Barang
7 Pengadaan Buku 1 Paket e-purchasing Barang
8 Pengadaan Jasa 2 Paket Tender Jasa
Konsultan Pengawas Konsultansi
Identifikasi kebutuhan barang/jasa, penyusunan spesifikasi dan

perkiraan harga merupakan dasar untuk pengusulan anggaran,
sebagaimana di bawah ini:
Rencana Kerja
Penyusunan Identifikasi
Kebutuhan Barang/jasa
Spesifikasi
Penyusunan Spesifikasi
teknis/KAK
Pengusulan
Perkiraan Harga/RAB Anggaran
Gambar 2. 5 Alur Pengusulan Anggaran

c. Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa
Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa bersamaan dengan pembahasan
RUU APBN/Rancangan Perda APBD. PPK melakukan identifikasi
Pengadaan Barang/Jasa pada level Komponen/Sub komponen pada
RKA K/L atau Sub kegiatan pada RKA PD di mana terdapat akun
belanja Pengadaan Barang/Jasa berdasarkan penugasan dari PA/KPA.
Pada Kementerian/Lembaga akun belanja yang terasosiasi dengan
Pengadaan Barang/Jasa di K/L antara lain berupa akun Belanja
Barang/ Jasa dan akun Belanja Modal. Namun, tidak tertutup
kemungkinan terdapat belanja pengadaan pada akun belanja
barang/jasa selain yang tersebut di atas, seperti pada akun belanja
bantuan sosial atau belanja hibah.
Pada Pemerintah Daerah akun belanja yang terasosiasi dengan
Pengadaan Barang/Jasa di Pemerintah Daerah yaitu akun Belanja
Barang dan Jasa yang dapat ditemukan antara lain dalam akun Belanja
Operasional dan Belanja Modal. Namun, tidak tertutup kemungkinan
terdapat belanja pengadaan pada akun belanja barang/jasa selain yang
tersebut di atas, seperti pada akun belanja bantuan sosial atau belanja
hibah.
d. Penetapan Barang/Jasa
Penetapan barang/jasa merupakan hasil analisis terhadap kebutuhan
barang/jasa dari proses identifikasi kebutuhan yang dapat
menggambarkan kebutuhan nyata untuk mendukung dan mencapai
program, kegiatan dan output unit organisasi. Penetapan jenis
Pengadaan Barang/Jasa berupa Barang, Pekerjaan konstruksi, Jasa
konsultansi, dan Jasa lainnya. Penetapan barang/jasa juga dilakukan
terhadap pekerjaan yang dilakukan secara terintegrasi.

Barang
Pekerjaan Konstruksi
JENIS PBJP Jasa Konsultansi
Konstruksi
Jasa Konsultansi
Jasa Konsultansi
NonKonstruksi
Jasa Lainnya
Gambar 2. 6 Jenis Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Penetapan barang/jasa dilakukan dengan memperhatikan kodefikasi

barang/jasa sesuai dengan kodefikasi yang diatur oleh peraturan
perundang-undangan. Pedoman kategorisasi Barang, Pekerjaan
Konstruksi, Jasa Konsultansi, Jasa Lainnya dan pekerjaan terintegrasi
mengacu pada Klasifikasi Baku Komoditas Indonesia (KBKI) yang
dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS).
Tabel 2. 2 Contoh Pengkodefikasian KBKI pada Pengadaan Laptop
Seksi 4 Produk logam, mesin dan perlengkapannya
Divisi 45 Mesin perkantoran, akunting dan
komputasi
Kelompok 452 Mesin komputasi dan bagian serta
perlengkapannya
Kelas 4522 Mesin pengolah data otomatis portabel
dengan berat tidak lebih dari 10 kg, seperti
laptop, notebook dan sub-notebook
Subkelas 45221 Mesin pengolah data otomatis portabel
dengan berat tidak lebih dari 10 kg, seperti
komputer laptop dan notebook
Kelompok 45221 00 001 Laptop termasuk notebook dan
komoditas/ko subnotebook
moditas

Contoh pengkodefikasian KBKI di atas menggunakan buku 1 sampai
dengan 4 KBKI 2012 tentang komoditas barang. Jika terjadi perubahan
pada buku tersebut maka disesuaikan dengan data yang diperbarui.
Pada prinsipnya, keseluruhan kebutuhan barang/jasa dapat
dikategorisasikan berdasarkan jenis pengadaannya dan
dikodefikasikan berdasarkan KBKI atau pedoman kategorisasi lain.
Namun, dalam kondisi tertentu, khususnya untuk kebutuhan
barang/jasa yang melalui cara pengadaan swakelola, dapat tidak
dikategorisasikan berdasarkan jenis pengadaannya maupun
dikodefikasikan berdasarkan KBKI atau pedoman kategorisasi lain.
Barang/jasa yang dimaksud meliputi, namun tidak terbatas pada
perjalanan dinas, honor narasumber, uang saku rapat, dan/atau honor
output kegiatan. Identifikasi kebutuhan dengan spend analisis dapat
menggunakan data KBKI, tetapi saat ini belum bisa diakses karena
sistem yang belum mendukung.
KBLI merupakan klasifikasi yang dikeluarkan oleh BPS (Badan Pusat
Statistik), yang merupakan klasifikasi badan usaha yang membagi
berdasarkan aktivitas/kegiatan ekonomi, sementara KBKI
mengkategorikan produk/komoditas yang dihasilkan oleh kegiatan
ekonomi tersebut.
e. Penyusunan Spesifikasi Teknis/Kerangka Acuan Kerja
Kenneth Lysons dalam bukunya Purchasing and Supply Chain
Management, menyebutkan bahwa spesifikasi adalah pernyataan dari
atribut-atribut barang atau jasa. Secara umum, spesifikasi berfungsi
sebagai media komunikasi dan perbandingan. Spesifikasi adalah
karakteristik total dari barang/jasa, yang dapat memenuhi kebutuhan
pengguna barang/jasa yang dinyatakan secara tertulis. Pengertian
memenuhi kebutuhan adalah bila kriteria tersebut terpenuhi oleh
barang/jasa tersebut, maka kebutuhan minimum (minimum
requirement) dari pengguna barang/jasa tersebut telah terpenuhi.
Sedangkan pengertian secara tertulis adalah kebutuhan tersebut ditulis
secara lengkap dan jelas yang memungkinkan kedua belah pihak dapat

memahami dan untuk mengukur derajat pemenuhannya. Misalnya,
pengguna membutuhkan beberapa unit laptop untuk dipakai oleh
karyawan. Kebutuhan tersebut diidentifikasi berapa jumlah dari jenis
kinerja atau fungsi laptop yang dibutuhkan, kemudian apakah ada
Standar yang harus dipenuhi.
Kerangka Acuan Kerja (KAK) adalah batasan mengenai gambaran
tujuan, ruang lingkup dan struktur sebuah kegiatan yang telah
disepakati untuk memandu suatu kegiatan/agar sesuai dengan apa
yang diharapkan dan menjadi acuan dan rambu-rambu bagi pelaksana.
Spesifikasi teknis dan Kerangka Acuan Kerja (KAK) berbeda dalam
penggunaannya pada proses pemilihan. Penggunaan dibedakan
menurut jenis pengadaannya yaitu Untuk Jenis Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya menggunakan spesifikasi teknis, sedangkan
Jasa Konsultansi menggunakan Kerangka Acuan Kerja (KAK).
1) Spesifikasi Teknis
Setelah diperoleh data dan informasi terkait barang/jasa yang
dibutuhkan dari proses identifikasi kebutuhan dan penetapan
barang/jasa, selanjutnya dapat dilakukan penyusunan spesifikasi
teknis. Spesifikasi teknis digunakan untuk pengadaan barang,
Pekerjaan Konstruksi, dan Jasa Lainnya. Fungsi spesifikasi antara
lain memberikan informasi kepada penyedia dan menyediakan
deskripsi dari atribut produk yang ditawarkan. Apabila spesifikasi
dibuat oleh pembeli maka spesifikasi memberikan informasi kepada
penyedia apa yang dibutuhkan user, sedangkan apabila spesifikasi
ditawarkan oleh penyedia maka spesifikasi menyediakan deskripsi
dari atribut produk yang ditawarkan.
Spesifikasi yang jelas dan tepat merupakan upaya meningkatkan
efisiensi dan efektivitas Pengadaan Barang/Jasa. Spesifikasi harus
cukup mendetail sehingga memungkinkan peserta pemilihan
penyedia menunjukkan bagaimana mereka mengusulkan untuk
melaksanakannya, kapan dan atau bagaimana cara pelaksanaan

sesuai rencana (program kerja) dan berapa usulan biaya yang akan
dikenakan.
Penyusunan spesifikasi teknis/ KAK, wajib mempertimbangkan :
a) Produk dalam negeri yang telah memiliki sertifikat TKDN dari
Kementerian Perindustrian.
b) Produk bersertifikat SNI. Produk SNI adalah produk yang sudah
lulus pengujian mutu produk menggunakan parameter dalam SNI
oleh laboratorium yang terakreditasi Komite Akreditasi Nasional
(KAN). Sesuai dengan Undang-Undang Standarisasi No. 20 tahun
2014 tentang Standardisasi dan penilaian kesesuaian, SNI dibagi
dua yaitu SNI wajib dan SNI Sukarela. SNI wajib adalah SNI yang
diberlakukan wajib oleh instansi teknis untuk sebagian atau
seluruh spesifikasi teknis dan atau parameter dalam SNI demi
kepentingan keselamatan, keamanan, kesehatan masyarakat,
atau pelestarian fungsi lingkungan hidup dan/atau pertimbangan
ekonomis. Produk yang ber SNI dapat diakes pada https://akses-
sni.bsn.go.id/home sedangkan untuk SNI wajib dapat diakses
pada http://pustan.kemenperin.go.id/List_SNI_Wajib
c) Produk usaha mikro dan kecil serta koperasi dari hasil produksi
dalam negeri.
d) Produk ramah lingkungan hidup. Informasi jenis produk yang
sudah mendapatkan pengakuan sebagai Barang/Jasa Ramah
Lingkungan Hidup dapat diakses melalui laman:
https://sibarjasramling.com/ atau dapat langsung melalui laman:
https://katalog.sibarjasramling.com/
e) Pemanfaatan barang/jasa hasil penelitian dalam negeri. Informasi
barang/jasa hasil penelitian dalam negeri dapat diakses melalui
laman: https://e-katalog.lkpp.go.id atau website Badan Riset dan
Inovasi Nasional (BRIN).

Pemenuhan penggunaan produk sebagaimana tersebut di atas
dilakukan sepanjang tersedia dan mencukupi. Dalam menyusun
spesifikasi, sumber penyusunan spesifikasi dapat diperoleh dari:
a) Pengguna akhir (end user);
b) Industri barang/jasa seperti brosur, katalog, dsb, menggunakan
spesifikasi dari berbagai pabrikan yang menampilkan katalog
produk mereka di internet melalui chatting pada official store
online shop;
c) Standar dan Informasi Pengujian dari tenaga ahli, komunitas
profesional atau peneliti;
d) Instansi Pemerintah;
e) SDM Pendukung Ekosistem Pengadaan
Dalam penyusunan spesifikasi teknis/KAK, pada dasarnya dilarang
menyebutkan merk. Pencantuman/penyebutan merk hanya
dimungkinkan terhadap:
a) Komponen barang/jasa contoh: pengadaan keramik merek
Ramon, WC duduk merek TATA/Indonesian Standar.
b) Suku cadang contoh: kompresor AC merek DAIKAN
c) Bagian dari satu sistem yang sudah ada.
d) Barang/jasa dalam katalog elektronik; atau contoh: laptop
merek ABC, Mobil merek X type V
Komponen minimal yang harus terdapat pada spesifikasi teknis
antara lain spesifikasi mutu/kualitas, spesifikasi jumlah, spesifikasi
waktu dan spesifikasi layanan.

Spesifikasi
Mutu/
Kualitas
Spesifikasi SPESIFIKASI Spesifikasi

Pelayanan TEKNIS Jumlah
Spesifikasi
Waktu
Gambar 2. 7 Komponen Minimal Spesifikasi Teknis
Untuk masing-masing komponen spesifikasi tersebut dapat dirinci

pada gambar sebagai berikut:
Spesifikasi
teknis
Spesifikasi Spesifikasi Spesifikasi Spesifikasi

mutu/kualitas, jumlah waktu pelayanan
opsi:
Spesifikasi Uraian Tingkat

barang/ Jangka waktu
kinerja pelayanan
pekerjaan
Pelatihan jika
Merek Satuan Lokasi
perlu
Metode Pemeliharaan
Standarisasi Volume transport dan
pengepakan
Sampel
Spesifikasi
teknik
Spesifikasi
komposisi
Gambar 2. 8 Rincian Komponen Spesifikasi Teknis

Pada pekerjaan kontruksi masing-masing komponen spesifikasi
tersebut dapat dirinci sebagai berikut:
Gambar 2. 9 Komponen Spesifikasi Teknis Pada Pekerjaan Konstruksi

2) Kerangka Acuan Kerja
Kerangka Acuan Kerja (KAK) adalah dokumen perencanaan
kegiatan yang berisi penjelasan/keterangan mengenai apa,
mengapa, siapa, kapan, di mana, bagaimana, dan berapa perkiraan
biayanya pada pengadaan jasa konsultansi. KAK merupakan
gambaran umum dan penjelasan mengenai kegiatan yang akan
dilaksanakan sesuai.
KAK jasa konsultansi paling sedikit berisi antara lain:
a) Uraian pekerjaan yang akan dilaksanakan meliputi: latar
belakang, maksud dan tujuan, lokasi pekerjaan, dan produk yang
dihasilkan (output)
b) Waktu pelaksanaan yang diperlukan untuk menyelesaikan
pekerjaan dengan memperhatikan batas akhir efektif tahun
anggaran
c) Spesifikasi teknis jasa konsultansi yang akan diadakan mencakup
kompetensi tenaga ahli yang dibutuhkan
3) Penyusunan Perkiraan Harga

Perkiraan harga menjadi salah satu faktor untuk mendapatkan
barang/jasa secara efektif, efisien dan ekonomis. Perkiraan harga
merupakan proses penjumlahan elemen-elemen biaya, dengan
menggunakan metode tertentu dan data yang valid, untuk
memperkirakan biaya program, kegiatan atau pekerjaan di masa
mendatang berdasarkan data dan informasi yang telah diketahui
pada saat ini.
Penyusunan perkiraan harga Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
terdiri atas penyusunan Rencana Anggaran Biaya (RAB) dan
penyusunan perkiraan harga sendiri (HPS). Penyusunan RAB sesuai
spesifikasi teknis/KAK merupakan salah satu yang harus
dipertimbangkan PA selaku penanggung jawab kegiatan dalam
melakukan penyusunan RKA. Pada tahapan perencanaan untuk
anggaran pengadaan, PPK melakukan reviu terhadap ketersediaan

biaya pendukung pada RKA K/L atau RKA PD, sedangkan pada
tahapan persiapan pengadaan dilakukan penyusunan dan
penetapan HPS.
Peningkatan Persiapan
Kualitas Perencanaan Pengadaan
Perencanaan
Penyusunan Anggaran Penyusunan

RAB Pengadaan HPS
Gambar 2. 10 Pemetaan Penyusunan Perkiraan Harga
a) Penyusunan Rencana Anggaran Belanja/RAB

Rencana Anggaran Belanja/RAB pengadaan adalah rincian detail
kebutuhan anggaran untuk mencapai output Pengadaan
Barang/Jasa. RAB disusun dengan cara memasukkan rincian
alokasi anggaran yang dibutuhkan untuk setiap komponen
kegiatan dalam suatu pekerjaan.
PENYUSUNAN RAB PENYUSUNAN HPS
Penyusunan HPS dapat

dilaksanakan setelah RKA-K/L
disetujui oleh DPR atau RKA
Perangkat Daerah disetujui
Bersamaan oleh DPRD. Untuk PBJP yang
dengan pelaksanaan kontraknya harus
penyusunan RKA dimulai pada awal tahun, dapat
K/L atau RKA PD dilaksanakan setelah
penetapan Pagu Anggaran K/L
atau persetujuan RKA
Perangkat Daerah sesuai
ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Gambar 2. 11 Pemetaan Waktu Penyusunan Perkiraan Harga

Tahapan Penyusunan RAB Pengadaan Barang/Jasa adalah sebagi
berikut:
Penentuan
Pengumpulan Identifikasi
Biaya Penyusunan
Data dan Komponen
dan/atau Rincian RAB RAB
Informasi Pekerjaan
harga satuan
Gambar 2. 12 Tahapan Penyusunan RAB
(1) Pengumpulan Data dan Informasi Penyusunan RAB
Data dan informasi untuk penyusunan perkiraan biaya/RAB

dapat bersumber dari internal dan eksternal organisasi, yaitu :
(a) Sumber Internal
(b) Sumber Eksternal
Selain informasi harga, informasi dari eksternal juga mencakup
informasi mengenai hal yang mempengaruhi perubahan dan
pergerakan harga seperti tingkat inflasi, keterbatasan/kelebihan
persediaan, ketergantungan terhadap pemasok tertentu,
pergerakan harga komoditas domestik atau dunia, perubahan
peraturan pemerintah, perubahan nilai tukar uang, dan lain-lain.
Dengan memperhitungkan informasi internal dan eksternal
tersebut, perkiraan biaya/RAB dapat disusun dengan lebih tepat
dan efisien.
(2) Identifikasi Komponen Pekerjaan
Salah satu langkah dalam penyusunan perkiraan biaya/RAB

adalah mengetahui komponen-komponen kegiatan yang
mendukung pencapaian sebuah pekerjaan dalam rencana
organisasi tersebut. Komponen kegiatan bisa diidentifikasi ketika
lingkup pekerjaan pada pekerjaan tersebut telah diuraikan
dengan lengkap dan jelas.

Identifikasi pekerjaan diawali dengan melakukan pentahapan
kegiatan yang bertujuan untuk memberikan gambaran detail
tentang kegiatan-kegiatan yang ada di dalam suatu pengadaan,
sehingga kegiatan-kegiatan tersebut dapat diukur, dianggarkan,
dijadwalkan, serta dikendalikan dengan baik. Teknik yang umum
digunakan adalah Work Breakdown Structure (WBS) atau
Struktur Rincian Kerja.
Work Breakdown Structure adalah sarana untuk memetakan dan
merinci komponen-komponen kegiatan secara mendetail
sebagai turunan dari suatu pekerjaan sehingga proses integrasi
dan koordinasi antar kegiatan dapat dipastikan untuk mencapai
keluaran sebuah pekerjaan.
(3) Penentuan Komponen Biaya dan/atau Harga Satuan
Setelah mengetahui komponen-komponen pekerjaan maka kita

akan menentukan komponen biaya dan/atau harga satuan untuk
setiap jenis pengadaan B/J. Anggaran Pengadaan Barang/Jasa
merupakan seluruh biaya yang harus dikeluarkan oleh
Kementerian/Lembaga/ Pemerintah Daerah untuk memperoleh
barang/jasa yang dibutuhkan, antara lain:
(a) Biaya barang/jasa yang dibutuhkan; dan
(b) Biaya pendukung. Komponen apa saja yang termasuk dalam
biaya barang/jasa, antara lain:
(c) Biaya yang termasuk pada komponen sebagaimana
ada dalam spesifikasi teknis/KAK;
(d) Biaya barang/jasa dapat meliputi namun tidak terbatas pada:
harga barang, biaya pengiriman, biaya suku cadang dan
purna jual, biaya personil, biaya non personil, biaya
material/bahan, biaya peralatan, biaya pemasangan;
dan/atau biaya sewa. Yang dimaksud dengan biaya
pendukung meliputi namun tidak terbatas pada: biaya

pelatihan, biaya instalasi dan testing, biaya administrasi;
dan/atau biaya lainnya.
Biaya administrasi meliputi dan tidak terbatas pada sebagai
berikut:
(a) biaya pengumuman;
(b) biaya survei lapangan;
(c) biaya survei pasar;
(d) honorarium para pihak yang terlibat dalam Pengadaan
Barang/Jasa; dan/atau
(e) biaya dokumentasi.
Berdasarkan jenis pengadaannya, perkiraan biaya yang perlu

dianggarkan adalah sebagai berikut:
(a) Komponen biaya yang perlu diperhitungkan dalam Barang
antara lain:
(1) Harga barang;
(2) Biaya pengiriman;
(3) Biaya instalasi;
(4) Suku cadang;
(5) Biaya operasional dan pemeliharaan;
(6) Biaya pelatihan;
(7) Biaya tidak langsung lainnya;
(8) Keuntungan; dan/atau
(9) Pajak Pertambahan Nilai.
(b) Komponen biaya yang perlu diperhitungkan dalam Jasa
Konsultansi Nonkonstruksi antara lain:
(1) Biaya langsung personel (Remuneration) yaitu biaya
langsung yang diperlukan untuk membayar remunerasi
tenaga ahli berdasarkan kontrak. Biaya langsung
personel ini telah memperhitungkan gaji dasar (basic
salary), beban biaya social (social charge), beban biaya

tidak langsung (overhead cost), dan keuntungan (profit/
fee);
(2) Biaya langsung non personel (Direct Reimbursable
Cost) yaitu biaya langsung yang diperlukan untuk
menunjang pelaksanaan kontrak yang dibuat dengan
mempertimbangkan dan berdasarkan harga pasar yang
wajar dan dapat dipertanggungjawabkan serta sesuai
dengan perkiraan kegiatan. Biaya langsung non
personel di antaranya pengumpulan data sekunder,
seminar, workshop, sosialisasi, pelatihan, diseminasi,
lokakarya, survei, biaya tes laboratorium, hak cipta,
sewa kendaraan, sewa kantor proyek, sewa peralatan
kantor, biaya operasional kantor proyek, biaya ATK,
biaya computer dan pencetakan, biaya komunikasi, dan
tunjangan harian
(c) Komponen biaya yang perlu diperhitungkan dalam Jasa
Lainnya antara lain:
(1) Upah tenaga kerja/imbalan jasa personil;
(2) Penggunaan bahan/ material/ peralatan;
(3) Keuntungan dan biaya tidak langsung (overhead);
(4) Transportasi; dan/atau
(5) Biaya lain berdasarkan jenis Jasa Lainnya.
Berdasarkan identifikasi komponen biaya yang sudah disusun,
langkah selanjutnya adalah melakukan identifikasi atas harga
satuan tiap komponen tersebut berdasarkan analisis pasar.
Harga satuan adalah biaya yang harus dikeluarkan untuk
memperoleh suatu item barang/jasa. Sumber informasi harga
satuan yang digunakan pada tahap penyusunan anggaran harus
diperoleh dari data yang sah, wajar, dan dapat
dipertanggungjawabkan. Penentuan harga satuan dapat
didasarkan pada:

(a) Standar Biaya, seperti Standar Biaya Masukan (SBM),
Standar Biaya Daerah (SBD), dan Standard Biaya Keluaran
(SBK).
(b) Harga pasar. Survey Standar harga di pasar diperlukan
ketika harga suatu barang/jasa tidak terdapat dalam SBM
dan SBD. Data ini bisa didapatkan dari calon-calon
pemasok di pasar.
Pada pengadaan barang, harga setiap barang sudah mencakup
harga pokok dan harga pendukung lainnya. Untuk pengadaan
jasa, terdapat kumpulan aktivitas-aktivitas untuk setiap
pekerjaannya. Harga satuan dari setiap aktivitas tersebut
didapatkan dari kumpulan harga pokok pekerjaan dan harga
pendukungnya.
(4) Penyusunan RAB
Penyusunan RAB disusun dengan cara memasukkan rincian

alokasi anggaran yang dibutuhkan untuk setiap kegiatan dalam
suatu pekerjaan. RAB sekurang-kurangnya memuat
komponen/tahapan, rincian komponen biaya, volume, satuan
ukur, biaya satuan ukur dari suatu keluaran kegiatan seperti
honorarium yang terkait dengan keluaran, bahan, jasa profesi,
perjalanan, jumlah volume dan total jumlah biaya.
f. Strategi Pengadaan
Strategi Pengadaan adalah usaha terbaik yang dilakukan untuk
mencapai tujuan pengadaan dalam mendapatkan barang/jasa yang
tepat kualitas, tepat kuantitas, tepat waktu, tepat sumber, dan tepat
harga berdasarkan prinsip dan etika pengadaan. Strategi pengadaan
yang ditetapkan diturunkan dalam bentuk pemaketan dan cara
Pengadaan Barang/Jasa.
Setiap paket tersebut kemudian perlu ditetapkan cara pengadaan, yakni
cara memperoleh barang/jasa, baik yang dilakukan sendiri (swakelola)

ataupun yang disediakan oleh penyedia, termasuk dalam hal ini adalah
penjadwalan pengadaan.
1) Perumusan Strategi Pengadaan
Untuk menerapkan suatu strategi yang tepat dalam Pengadaan
Barang/Jasa, setiap K/L/PD harus mengetahui dengan tepat jenis
kebutuhan dan besaran belanja masing-masing jenis barang/jasa
yang dibutuhkan. Barang maupun jasa yang dibutuhkan oleh satker
dapat dikelompokkan berdasarkan manfaat barang/jasa dalam
menunjang upaya pencapaian target kinerja instansi.
Perumusan strategi dilakukan berdasarkan beberapa kelompok/
kategori yaitu:
a) Strategi yang dikembangkan berdasarkan tujuan dan kebijakan
pengadaan.
b) Strategi berdasarkan proses pada tahap perencanaan.
c) Strategi berdasarkan kategori barang/jasa model Supply
Positioning Model (routine, leverage, bottleneck, dan critical).
2) Strategi Berdasarkan Tujuan dan Kebijakan PBJP sebagaimana
telah dijelaskan pada modul 1.
Berdasarkan tujuan dan kebijakan tersebut dapat disusun contoh
beberapa strategi PBJP yang dapat dilihat dalam tabel berikut:
Tabel 2. 3 Contoh Penyusunan Strategi PBJP Berdasarkan Tujuan dan

Kebijakan PBJP
Tujuan PBJP Kebijakan PBJP Strategi Pengadaan PBJP
Menghasilkan B/J yang tepat Meningkatkan Peningkatan:
untuk setiap uang yang Kualitas ✓ Kualitas identifikasi kebutuhan
dibelanjakan, diukur dari Perencanaan PBJ ✓ Kualitas penetapan barang/jasa
aspek kualitas, kuantitas, ✓ Kualitas penentuan cara PBJ
waktu, lokasi, biaya dan ✓ Kualitas penjadwalan
penyedia ✓ Kualitas penganggaran
✓ Kualitas identifikasi kebutuhan
✓ Kualitas penetapan barang/jasa
✓ Kualitas penentuan cara PBJ
✓ Kualitas penjadwalan
✓ Kualitas penganggaran

Melaksanakan PBJ Pemanfaatan sistem informasi,
yang Lebih Trans- antara lain: SPSE, SIPLah,
paran, Terbuka dan SiKaP, E-Katalog
Kompetitif
Memperkuat ✓ Pembentukan Unit Kerja Peng
kapasitas adaan Barang/Jasa (UKPBJ)
kelembagaan & SDM berbentuk struktural.
PBJ ✓ SDM yang profesional dengan
adanya Pengelola PBJ.
✓ SDM PBJ wajib memiliki serti-
fikat kompetensi dibidang PBJ
Mengembangkan E- Pemanfaatan Katalog Elektronik,

marketplace Toko Daring dan Pemilihan
Penyedia
Menggunakan Tek- ✓ K/L/Pemda
nologi Informasi & menyelenggarakan fungsi
Komunikasi serta LPSE
Transaksi Elektronik
Meningkatkan Penggunaan Mendorong K/L/Perangkat Daerah wajib:
Produk Dalam Negeri penggunaan ✓ Memaksimalkan penggunaan
barang/jasa dalam barang/jasa hasil produksi
negeri & SNI dalam negeri;
✓ Mempertimbangkan nilai
TKDN dan nilai BMP;
✓ Memberikan preferensi harga
LKPP dan/atau K/L/Pemda
mencantumkan produk dalam
negeri dalam katalog
elektronik
Mewujudkan Pemerataan Memberikan Mengalokasikan paling sedikit
ekonomi dan memberikan kesempatan UMKM 40% (empat puluh persen) dari
perluasan kesempatan nilai anggaran belanja
berusaha barang/jasa yang dikelolanya
untuk penggunaan produk usaha
Meningkatkan Peran serta kecil dan/atau koperasi dari hasil
UMK dan Koperasi produksi dalam negeri.
Paket pengadaan
Meningkatkan Peran pelaku Barang/Pekerjaan
usaha nasional Konstruksi/Jasa Lainnya dengan
nilai Pagu Anggaran sampai
dengan Rp15.000.000.000,00
(lima belas miliar rupiah)
diperuntukkan bagi usaha kecil
dan/atau koperasi.
Nilai paket Pengadaan Jasa
Konsultansi konstruksi sampai
dengan Rp 1 M diperuntukkan
bagi usaha kecil dan/atau
koperasi.
Mendukung pelaksanaan Mendorong Mendorong inovasi

penelitian dan pelaksanaan
pemanfaatannya

Meningkatkan Keikutsertaan penelitian & industri Meningkatkan kesadaran potensi
industri kreatif kreatif industri kreatif
Meningkatkan Pengadaan Melaksanakan Pengurangan dampak negatif

berkelanjutan Pengadaan terhadap kesehatan,
Berkelanjutan
kualitas udara
kualitas tanah
kualitas air
menggunakan SDA sesuai
dengan ketentuan
3) Strategi Berdasarkan Proses Pada Tahap Perencanaan PBJP

Berdasarkan lingkup perencanaan pengadaan dapat disusun
strategi operasional PBJP antara lain:
a) Pilihan swakelola atau melalui penyedia
b) Pemaketan, termasuk konsolidasi atau terpecah
c) Swakelola dengan tenaga ahli atau tidak menggunakan tenaga
ahli.
4) Berdasarkan Supply Positioning Model
Untuk mencapai tujuan tersebut diperlukan sebuah strategi
pengadaan yang tepat dengan membagi pekerjaan-pekerjaan ke
dalam kelompok pemaketan yang sesuai dengan tujuannya.
Dengan mengelompokkan dalam bentuk paket ini maka akan
diketahui jenisnya, nilainya, kompleksitasnya, risikonya,
penyedianya banyak atau terbatas, tersedianya barang substitusi
atau tidak, bisakah barang diadakan sendiri, dll. Pengelompokan
barang kebutuhan tersebut dapat dilakukan dengan analisis
berdasarkan Supply Positioning Model.
Supply Positioning Model adalah alat bantu yang dapat digunakan
untuk mengidentifikasi kebutuhan pengadaan pada suatu
satker/instansi sehingga dapat ditentukan prioritas Pengadaan
Barang/Jasa. Supply Positioning Model (SPM) adalah suatu model
yang dikembangkan oleh Peter Kraljic untuk mengkategorikan
barang dan jasa berdasarkan nilai pembelian (Value of Purchase)

dan besar kecilnya risiko (Level of Risk). Tujuan dari
pengkategorian ini adalah untuk membantu dalam membuat skala
prioritas penggunaan sumber daya dan waktu serta membantu
dalam mengembangkan strategi pasokan barang/jasa. Model ini
mempresentasikan dua sumbu, sumbu X dan Y, yang memiliki arti
sebagai berikut:
Gambar 2. 13 Supply Positioning Model
Sumbu X menggambarkan jumlah/nilai pengadaan per tahun untuk

setiap jenis barang/jasa. Berdasarkan Prinsip Pareto biasanya
sebagian besar jenis barang/jasa 80%(umumnya paket kecil)
nilainya mewakili hanya sebagian kecil (20%) nilai pengadaan dan
sebaliknya sebagian kecil jenis barang/jasa 20% (paket-paket
besar) nilainya mewakili sebagian besar (80%) total pengadaan.
Sumbu Y menggambarkan dampak/risiko barang/ jasa terhadap
kegiatan instansi/satker. Semakin tinggi, berarti semakin besar
dampak/risiko/ ketiadaan barang/jasa tersebut atau semakin
pentingnya barang/jasa tersebut terhadap instansi.
SPM dapat menjadi alat bantu bagi organisasi dalam menentukan
strategi pengadaan dengan mempertimbangkan dua faktor berikut:
1) Tingkat pembelian tahunan barang/jasa
2) Dampak, peluang dan risiko pengadaan (supply risk), dengan
kondisi sebagai berikut:
a) Ketersediaan produk (availability);

b) Jumlah penyedia (number of suppliers);
c) Ketersediaan barang substitusi (substitution opportunities);
d) Kemungkinan membuat atau membeli (make-or-buy
opportunities).
Berikut digambarkan perbedaan utama untuk setiap jenis item

pembelian Supply Positioning Model:
Y
Dampak/Resiko
X
Ni l a i Penga da a n per Ta hun
Gambar 2. 14 Kuadran Supply Positioning Model
Penjelasan atas ke empat kuadran tersebut dapat disederhanakan

pada tabel berikut.
Tabel 2. 4 Strategi Pasokan Setiap Item SPM
Routine Leverage Bottleneck Critical
Peluang & Risiko Pasokan

Rendah Rendah Tinggi Tinggi
terhadap Organisasi
Jenis Barang/Jasa yang
Standar Standar Variatif Variatif
diperlukan
Jumlah pemasok Banyak Banyak Sedikit Sedikit
Jumlah Pembelian Rendah Tinggi Rendah Tinggi
Daya Tarik Organisasi
Rendah Tinggi Rendah Tinggi
terhadap Pemasok
Karakteristik dan strategi pasokan untuk setiap jenis item

dijabarkan sebagai berikut:

Tabel 2. 5 Karakteristik Setiap Kuadran
Karakteristik Kajian Strategi Strategi
Routine ● Banyak penyedia Karena nilai belanja yang rendah Sederhanakan

dan barang/jasa dan risiko rendah dengan barang proses
tersedia di pasar. Standar, menAndakan prioritas
● Barang Standar. yang rendah untuk organisasi
● Nilai belanja tahun sehingga strategi pasokan untuk
an organisasi Routine Items harus bertujuan
rendah. meminimalkan effort.
● Barang/jasa terse but
berisiko rendah untuk
organisasi.
Leverage ● Banyak penyedia Karena nilai belanja yang besar Cari harga
dan barang/jasa dan risiko rendah, strategi terbaik
tersedia di pasar. pasokan untuk Leverage Items
● Barang Standar. fokus untuk menekan harga.
● Nilai belanja tahunan Strategi ini bervariasi, ber-
organisasi tinggi. gantung pada tingkat variabilitas
● Barang/jasa tersebut harga antar pemasok, serta
berisiko rendah untuk harus memper-timbangkan biaya
organisasi. untuk beralih ke penyedia
lainnya (switching cost).
Bottleneck ● Barang/jasa tersebut Karena nilai belanja yang Jadilah

berisiko tinggi untuk rendah, tidak atraktif bagi customer yang
organisasi. penyedia. Fokus strategi yang baik
● Hanya terdapat dapat diterapkan adalah dengan
beberapa penyedia. meminimalkan risiko pasokan.
● Bukan barang/jasa Harga menjadi prioritas kedua.
Standar. Organisasi dapat membayar
● Nilai belanja lebih untuk sesuatu yang
organisasi rendah. dianggap penting bagi
keberlangsungan organisasi.
Critical ● Bukan barang/jasa Dengan nilai belanja yang tinggi Kemitraan

Standar. menjadi atraktif di mata jangka
● Hanya terdapat be penyedia. Namun karena panjang
berapa penyedia. risikonya tinggi bagi organisasi,
● Barang/jasa terse-but maka critical items menjadi
berisiko tinggi untuk prioritas utama bagi organisasi.
organisasi. Fokus strategi yang diterapkan
● Nilai belanja tahun- harus mampu menekan biaya
an organisasi tinggi dan risiko.
Contoh:
1) Laptop untuk keperluan kantor, tidak memerlukan spesifikasi
teknis yang khusus, sehingga proses penyusunan spesifikasi
teknis relative singkat. (routine item);

2) Obat-obatan bersifat urgent, jika tidak tersedia pada waktunya
mengakibatkan hambatan pada pelayanan, spesifikasi teknis
bersifat khusus dan terbatas hanya pada beberapa penyedia
atau merek. Biasanya nilai pembelian terbatas dan terbagi atas
item-item kecil. (bottleneck item);
3) Mesin pembangkit tenaga listrik dari sisi spesifikasi teknis
sangat khusus, jumlah penyedia terbatas, bersifat urgent dan
nilai pembelian tinggi. (critical item).
Dalam praktiknya, tidak semua kebutuhan barang/jasa perlu
dikategorikan ke dalam Supply Positioning Model. Organisasi
dapat mengutamakan barang/jasa dengan risiko pasokan/Supply
Risk tinggi dan harga barang/jasa yang relatif tinggi saja (‘Prinsip
Pareto’) dimana ketersediaan barang/jasa ini berpengaruh
terhadap operasional organisasi.
Teori Supply Demand dapat digunakan untuk memberikan
gambaran mengenai keadaan pemasok dan pembeli di pasar
beserta harga pemasok dan kemampuan harga pembeli. Kurva
Supply Demand di bawah ini menjelaskan mengenai hubungan
tersebut.
Gambar 2. 15 Kurva Supply Demand
Gambar di atas menunjukkan bahwa harga dan jumlah pasokan

barang/jasa di pasar sangat dipengaruhi oleh jumlah permintaan
pembeli dan jumlah barang/jasa dimana pemasok sanggup
menyediakan. Dengan memahami dan menganalisis korelasi

antara faktor-faktor ini, pengelola Pengadaan dapat mengambil
keputusan dalam penyusunan strategi pemaketan pengadaan
dengan lebih baik. Sebagai contoh, ketika keadaan pasokan besi
di pasar stabil dan permintaan sedang berkurang karena
perlambatan pertumbuhan ekonomi, maka harga besi akan turun.
Dengan berjalannya waktu, tingkat pasokan juga akan menurun
sehingga akan tercapai harga ekuilibrium yang baru. Untuk
pemaketan pengadaan pembelian besi, maka Pengelola
Pengadaan dapat menggunakan strategi pemaketan untuk
beberapa tahun kontrak pembelian besi dimana harga rendah bisa
diikat untuk komitmen sepanjang kontrak berlangsung.
Dengan berdasarkan data belanja dari hasil Spend Analysis,
maka pemaketan pengadaan yang tepat dan strategis dapat mulai
dtetapkan.
g. Pemaketan Pengadaan Barang/Jasa

Pemaketan adalah mengelompokkan pekerjaan yang sejenis untuk
keberhasilan dalam mencapai hasil/output pekerjaan berdasarkan
prinsip-prinsip pengadaan. PPK melakukan pemaketan barang/jasa
yang telah ditentukan cara pengadaannya melalui penyedia.
Pemaketan barang/jasa harus berorientasi kepada: keluaran atau hasil,
volume barang/jasa, ketersediaan barang/jasa, kemampuan Pelaku
Usaha, dan/atau ketersediaan anggaran belanja. Setiap faktor yang
disebutkan di atas, mempunyai keterkaitan antara satu dengan yang
lain untuk mendapatkan paket-paket pengadaan yang optimal.
1) Ketentuan Pemaketan
Dalam melakukan pemaketan barang/jasa perlu mempertimbang
kan hal-hal sebagai berikut:
a) Efisiensi penggunaan sumber daya (waktu, tenaga kerja) dalam
melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa;
b) Keberpihakan kepada produk dalam negeri dan penyedia dalam
negeri; dan

c) Sisi komersial, Pengadaan Barang/Jasa dengan jumlah besar
akan lebih menarik bagi para calon penyedia yang tentunya akan
mengurangi penawaran harga satuan barang/jasa.
Pemaketan Pengadaan Barang, Jasa Konsultan Non-Konstruksi,
dan Jasa Lainnya berorientasi pada:
a) Keluaran atau Hasil
Pemaketan memperhatikan keluaran (output) dari suatu proses
Pengadaan Barang/Jasa sesuai kebutuhan K/L/PD, baik
kebutuhan untuk memenuhi kegiatan operasional ataupun
kebutuhan investasi. Hasilnya diharapkan memberikan solusi
bagi K/L/PD atau pengguna.
Sebagai contoh, misalkan sebuah rumah sakit membutuhkan lift
antar lantai untuk pasien dengan ukuran Cabin (sangkar) yang
besar, sehingga mampu memuat berbagai macam peralatan
medis yang biasanya berukuran seperti ranjang pasien,
defibrilator, dan lain sebagainya. Ketika terjadi pemadaman listrik,
lift tidak langsung jatuh, melainkan mengarahkan lift ke lantai yang
paling dekat. Sehingga dalam membuat paket kebutuhan lift,
maka harus memperhatikan keluaran berupa lift dengan ukuran
Standar BED LIFT berukuran 2400mm x 2850mm dengan Lift
yang dilengkapi dengan ARD (Automatic Rescue Device) sebagai
safety device. Ketika terjadi pemadaman listrik, ARD akan
menjaga lift agar tidak langsung jatuh, melainkan mengarahkan lift
ke lantai yang paling dekat.
b) Volume Barang/Jasa
Pada pemaketan pengadaan, harus diperhatikan seluruh volume
kebutuhan barang/jasa yang diperlukan dengan
mempertimbangkan volume ketersediaan inventaris dalam
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah, kapasitas pelaku
usaha, waktu penyerahan (delivery) dan volume penyerahan
apakah sekaligus atau bertahap. Dalam hal ini, yang ingin dicapai

adalah nilai optimum paket pengadaan dengan
mempertimbangkan faktor-faktor tersebut.
Contohnya Kementerian A mempunyai kebutuhan 1.000 rim
kertas A4 setahun. Stok inventaris tahun lalu adalah tersisa 200
rim. Kementerian A biasanya membeli kertas dalam suatu kontrak
payung dengan penyerahan bertahap 4 kali setahun. Namun
berdasarkan informasi pasar, ketersediaan kertas akan
mengalami gangguan akibat disrupsi produksi beberapa pabrik
kertas nasional. Sehingga Kementerian A memutuskan untuk
mengantisipasi kekurangan kertas, organisasi membuat paket
pengadaan 1.200 rim kertas daripada 800 rim kertas.
c) Ketersediaan Barang/Jasa
Barang-barang yang sudah tidak diproduksi lagi oleh produsen
harus dicarikan alternatifnya. Paket-paket yang mempunyai
spesifikasi Standar dan mempunyai nilai pengadaan cukup tinggi
(leverage item) sebaiknya dijadikan satu paket, sehingga
memberikan kesempatan untuk mendapatkan harga terbaik dari
konsolidasi volume dan negosiasi harga. Sedangkan item
barang/jasa yang rutin (routine item) yang mempunyai jumlah
pelaku usaha yang cukup banyak, harus diusahakan untuk
dilakukan Standarisasi paket paket pengadaan dapat dibuatkan
kontrak payung untuk menghemat siklus pengadaan.
Sebaliknya paket-paket pengadaan yang mempunyai
ketersediaan rendah (bottleneck item) dengan jumlah pelaku
usaha yang sedikit harus diusahakan untuk dibuat dalam jumlah
yang menarik pelaku usaha untuk memberikan penawaran atau
bekerja sama.
d) Kemampuan Pelaku Usaha
Kemampuan pelaku usaha untuk memenuhi kebutuhan
barang/jasa dapat dilihat dari kemampuan teknis dan kemampuan
keuangan pelaku usaha. Sehingga dalam menyusun paket-paket

pengadaan, Kementerian/Lembaga/ Perangkat Daerah sebaiknya
mempertimbangkan kemampuan pelaku usaha.
Contohnya, Propinsi XYZ, membutuhkan 650 Busway, akan tetapi
tidak ada pelaku usaha yang mampu memproduksi sejumlah
tersebut. Sehingga dipecah per 50 unit/sesuai kemampuan pelaku
usaha dengan metode tender.
e) Ketersediaan Anggaran Belanja
Ketersediaan anggaran tentunya menjadi pertimbangan penting
dalam membuat pemaketan pengadaan. Paket-paket pengadaan
harus dibuat sesuai dengan ketersediaan dana dalam
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah.
Contohnya Belanja Modal di APBN dan belanja operasional di
APBN Paket-paket yang memungkinkan untuk disatukan jika
anggaran tersedia harus dikonsolidasikan dengan harapan dapat
mendapatkan nilai tawar yang baik dari penyedia. Demikian juga
paket-paket pengadaan yang hanya mempunyai anggaran
terbatas untuk periode tertentu harus dibuat berdasarkan
ketersediaan anggaran pada periode tersebut. Sebagai contoh
dalam operasional Kementerian/Lembaga/ Perangkat Daerah,
jika kebutuhan penyediaan bahan bakar sangat tergantung dari
anggaran bulanan yang tersedia, maka paket pengadaan
seharusnya dibuat per bulan saja. Bukan dibuat per kuartal atau
per tahun. Walaupun harga yang didapat mungkin akan lebih baik
jika paket pengadaan dibuat per kuartal atau per tahun.
Untuk pemaketan Jasa Konstruksi diatur sebagai berikut:
(1) Untuk Paket Jasa Konsultansi Konstruksi dengan:
(a) Nilai pagu anggaran sampai dengan Rp1.000.000.000
dialokasikan hanya untuk Penyedia Jasa Konsultansi
Konstruksi dengan kualifikasi usaha kecil;
(b) Nilai pagu anggaran di atas Rp1.000.000.000 sampai
dengan Rp2.500.000.000 dialokasikan hanya untuk

Penyedia Jasa Konsultansi Konstruksi dengan
kualifikasi usaha menengah;
(c) Nilai pagu anggaran di atas Rp2.500.000.000
dialokasikan hanya untuk Penyedia Jasa Konsultansi
Konstruksi dengan kualifikasi usaha besar.
(2) Untuk Paket Pekerjaan Konstruksi dengan:
(a) Pagu anggaran sampai dengan Rp15.000.000.000
dialokasikan hanya untuk Penyedia Pekerjaan
Konstruksi dengan kualifikasi usaha kecil dan/atau
koperasi;
(b) Nilai pagu anggaran di atas Rp15.000.000.000 sampai
dengan Rp 50.000.000.000 dialokasikan hanya untuk
Penyedia Pekerjaan Konstruksi dengan kualifikasi
usaha menengah;
(c) Nilai pagu anggaran di atas Rp 50.000.000.000 sampai
dengan Rp100.000.000.000 dialokasikan hanya untuk
Penyedia Pekerjaan Konstruksi dengan kualifikasi
usaha besar non badan usaha milik negara; atau
(d) Nilai pagu anggaran di atas Rp100.000.000.000
dialokasikan hanya untuk Penyedia Pekerjaan
Konstruksi dengan kualifikasi usaha besar.
2) Larangan dalam Pemaketan PBJ
Larangan dalam melakukan pemaketan Pengadaan Barang/Jasa :
a) Menyatukan atau memusatkan beberapa paket Pengadaan
Barang/Jasa yang tersebar di beberapa lokasi/daerah yang
menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiennya seharusnya
dilakukan di beberapa lokasi/daerah masing-masing.
Sebagai contoh menyatukan paket pembelian obat-obatan
tertentu di seluruh provinsi, padahal akan lebih efisien jika
dilakukan pengadaannya di setiap kabupaten/kota.
b) Menyatukan beberapa paket Pengadaan Barang/Jasa yang
menurut sifat dan jenis pekerjaannya harus dipisahkan.

Sebagai contoh menyatukan paket pekerjaan konstruksi dengan
paket jasa training dan konsultasi.
c) Menyatukan beberapa paket Pengadaan Barang/Jasa yang
besaran nilainya seharusnya dilakukan oleh usaha mikro dan kecil
serta koperasi.
Sebagai contoh menyatukan 1 paket pekerjaan konstruksi di
sepuluh kecamatan, sehingga nilai paket menjadi sangat besar
sehingga tidak dapat diikuti oleh usaha mikro dan kecil serta
koperasi.
d) Memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket
dengan maksud menghindari Tender/seleksi. Sebagaimana
dipahami dalam pengadaan terdapat batasan nilai minimum dan
maksimum dari nilai paket yang akan mengacu kepada aturan
tertentu. Misalnya pengadaan langsung barang/ pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya bernilai paling tinggi Rp200.000.000 (dua
ratus juta rupiah). Paket barang/ pekerjaan konstruksi/jasa lainnya
yang bernilai Rp300.000.000 (tiga ratus juta rupiah) yang secara
sifatnya akan lebih menguntungkan jika dijadikan satu paket, tidak
boleh dipecah menjadi dua paket untuk kemudian dilaksanakan
melalui pengadaan langsung.
3) Manfaat Pemaketan
Manfaat pemaketan bila dilakukan dengan tepat, antara lain:
a) Menjadi lebih efisien dengan adanya pengurangan biaya karena
dengan kuantitas yang lebih besar, para pelaku usaha dapat
mengurangi biaya produksinya, seperti: biaya produksi langsung,
biaya overhead, biaya pengiriman dan biaya administrasi.
b) Pengelolaan kontrak yang lebih efisien dikarenakan
penggabungan barang/jasa yang tepat (konsolidasi) akan
mengurangi jumlah kontrak yang harus diawasi dan dikendalikan.
h. Konsolidasi PBJ
Konsolidasi pengadaan dilakukan pada tahap perencanaan
pengadaan, persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui penyedia,

dan/atau persiapan pemilihan penyedia. Konsolidasi Pengadaan
Barang/Jasa sebagai strategi menggabungkan pelaksanaan
pengadaan untuk beberapa paket pengadaan yang sejenis dalam 1
(satu) kali pelaksanaan pengadaan.
Sedangkan pelaku pengadaan yang dapat melaksanakan konsolidasi
paket pengadaan adalah PA/KPA/PPK dan/atau UKPBJ. PA dan/atau
PPK dapat menggabungkan pelaksanaan pengadaan untuk beberapa
paket pengadaan yang sejenis dalam 1(satu) kali pelaksanaan
pengadaan. Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa oleh PPK dengan
menggabungkan paket-paket Pengadaan Barang/Jasa sejenis menjadi
satu atau beberapa paket yang dilaksanakan bersamaan dengan
persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia. Konsolidasi
Pengadaan Barang/Jasa oleh UKPBJ dengan menggabungkan paket-
paket Pengadaan Barang/Jasa sejenis menjadi satu atau beberapa
paket yang dilakukan sebelum persiapan pemilihan Penyedia oleh
Pokja Pemilihan. Manfaat Konsolidasi pengadaan antara lain:
1) Biaya pengadaan dan biaya transaksi menjadi turun;
2) Mengurangi beban kerja untuk paket berulang;
3) Waktu yang dibutuhkan menjadi lebih singkat pada saat pemilihan
penyedia.
Gambar 2. 16 Pelaksanaan Konsolidasi oleh PA/KPA/PPK dan/atau UKPBJ
Konsolidasi dapat juga dilakukan lintas PA/KPA/Satker/OPD.

Contoh Kasus:
Rumah sakit A membutuhkan pengadaan barang/saja sebagai berikut:
Tabel 2. 6 Kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa Pada RS A
No Pengadaan Harga (Rp)

1 Peralatan Untuk Pasien 125.365.000
2 Perlatan Cathlab 189.000.000
3 Konsumable HD 99.000.000
4 Obat-obatan 188.000.000
5 Aleks Disposible 78.000.000
6 Bahan Medis Habis Pakai 101.000.000
7 Film Rontgen 85.000.000
Total 677.365.000
Dalam hal ini, rumah sakit A dapat menggabungkan kebutuhan mereka

menjadi dua paket pengadaan saja yaitu paket obat-obatan senilai Rp
188.000.000 dan paket pengadaan kebutuhan pasien senilai Rp
677.365.000 sehingga lebih efisien penggunaan sumber daya (waktu,
tenaga kerja).
Sebaliknya, dilarang memecah paket pekerjaan dengan tujuan
menghindari proses pelelangan. Pemecahan paket pekerjaan yang
dapat dipertanggungjawabkan antara lain pemecahan paket
berdasarkan komoditas yang berbeda, jenis jasa yang sangat berbeda,
ataupun menghindari ketergantungan terhadap suatu pemasok
tertentu. Sebagai contoh, suatu perusahaan memerlukan pipa dengan
ukuran 8" dan 10" dengan jumlah yang cukup banyak. Dari hasil survei
pasar, pipa dengan ukuran 8" hanya dapat disediakan oleh satu calon
pemasok saja, sedangkan pipa 10" dapat disediakan oleh beberapa
calon pemasok. Jika paket pengadaannya digabungkan, tentunya
hanya akan ada satu calon pemasok yang dapat menyediakan
keduanya, sehingga paket penawaran akan menjadi tidak kompetitif.
Dalam hal ini pemecahan paket menjadi dua akan merupakan strategi
yang lebih tepat.

Contoh Pemaketan:
Hasil Spend Analysis tahun 2020 di Rumah sakit A sebagai berikut:
Tabel 2. 7 Kebutuhan PBJP Pada RS A Tahun 2021

1 Peralatan Untuk Pasien 125.365.000
2 Perlatan Cathlab 189.000.000
3 Konsumable HD 99.000.000
4 Obat-obatan 188.000.000
5 Aleks Disposible 78.000.000
6 Bahan Medis Habis Pakai 101.000.000
7 Film Rontgen 85.000.000
8 Komputer dan Informasi Teknologi 155.000.000
9 Jasa Konsultan IT RS 54.000.000
10 Pembangunan gedung Jantung terpadu 2.000.000.000
11 Alat Tulis Kantor 84.000.000
12 Media pemasaran Rs 26.000.000
13 Kebutuhan label obat 20.000.000
14 Barang Operasional RS 76.890.900
15 Perbaikan Boiler 56.000.000
Total 3.337.255.900
Pemaketan kebutuhan sebaiknya dipetakan dalam kuadran SPM dean

mengidentifikasi dan mengkategorikan barang/jasa berdasarkan : Non-
Critical Items, Leverage Items, Bottleneck items, dan Strategic items,
sehingga kita dapat mengambil keputusan terbaik dalam melakukan
pemaketan pengadaan.
Selanjutnya dilakukan analisis paket-paket kebutuhan yang ada lalu
dilakukan pengelompokkan yang lebih menguntungkan bagi organisasi
dengan melakukan penggabungan paket-paket pengadaan sbb:
Tabel 2. 8 Penggabungan Paket-Paket Pengadaan Barang/Jasa
Penggabungan
Pengadaan
1 1 Peralatan Untuk Pasien 125.365.000
Perlatan Cathlab 189.000.000
Konsumable HD 99.000.000
2 2,3,5,6,7 Aleks Disposible 78.000.000
Bahan Medis Habis Pakai 101.000.000
Film Rontgen 85.000.000
4 4 Obat-obatan 188.000.000
9 9 Jasa Konsultan IT RS 54.000.000
Pembangunan gedung Jantung 2.000.000.000
10 10
terpadu
11 11,14,8 Alat Tulis Kantor 84.000.000

Komputer dan TIK 155.000.000
Barang Operasional RS 76.890.900
Media pemasaran RS 26.000.000
12 12,13
Kebutuhan label obat 20.000.000
15 15 Perbaikan Boiler 56.000.000
Total 3.337.255.900
Kemudian kita petakan menjadi:
15 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
Pengadaan
Resiko
Bottleneck Critical
8, 11, 12, 13, 14 9, 10

Routine Leverage
Nilai Pengadaan/Impact on Profit
Gambar 2. 17 Kategorikan Barang/Jasa Hasil Penggabungan di RS A
i. Cara Pengadaan
PA/KPA menetapkan cara pengadaan (swakelola atau melalui
penyedia) sesuai dengan kriteria sebagaimana telah dibahas pada
Modul 1. Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa.
j. Jadwal Pengadaan
Selain mengidentifikasi kebutuhan, juga harus ditetapkan kapan
barang/jasa itu dibutuhkan/dimanfaatkan, serta perkiraan waktu yang
dibutuhkan untuk proses pengadaan/pembuatan/pengiriman-nya. Dari
sana bisa ditarik mundur kapan perencanaan dan persiapan
pengadaan harus dimulai. Apabila akan dimanfaatkan segera, maka
persiapan dan pemilihan penyedianya bisa dilaksanakan mendahului
tahun anggaran (pra-DIPA).

k. Rencana Umum Pengadaan (RUP)
PA/KPA menetapkan Perencanaan Pengadaan yang telah disusun
oleh PPK. Penetapan tersebut dilakukan dengan melampirkan formulir
identifikasi kebutuhan, formulir Perencanaan Pengadaan dan/atau
dokumen pendukung lainnya.
Hasil penetapan perencanaan pengadaan kemudian dimuat dalam
Rencana Umum Pengadaan (RUP).
RUP melalui Swakelola sedikitnya berisikan, antara lain:
1) Nama dan alamat PA/KPA;
2) Nama Paket swakelola;
3) Tipe swakelola;
4) Nama penyelenggara swakelola;
5) Uraian pekerjaan;
6) Volume pekerjaan;
7) Lokasi Pekerjaan;
8) Sumber dana;
9) Perkiraan biaya swakelola;
10) Perkiraan jadwal pengadaan;
RUP melalui penyedia sedikitnya berisi:
1) Nama dan alamat PA/KPA;
2) Nama Paket;
3) Penggunaan produk dalam negeri;
4) Peruntukan paket (Usaha kecil/non kecil);
5) Uraian pekerjaan;
6) Volume pekerjaan;
7) Lokasi Pekerjaan;
8) Sumber dana;
9) Perkiraan biaya pekerjaan;
10) Spesifikasi/KAK;
11) Metode pemilihan;
12) Perkiraan jadwal pengadaan.

Pengumuman RUP Kementerian/Lembaga dilakukan setelah
penetapan alokasi anggaran (APBN). Sedangkan untuk Perangkat
Daerah, RUP diumumkan setelah rancangan Peraturan Daerah tentang
APBD disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
Pengumuman RUP barang/jasa harus memperhatikan keabsahan dari
RUP yang telah dibuat bersamaan dengan penetapan/pengesahan
anggaran Pengadaan Barang/Jasa. Pengumuman RUP dilakukan
melalui aplikasi Sistem Informasi Rencana Umum Pengadaan (SIRUP).
dan dapat ditambahkan dalam situs web Kementerian/Lembaga/
Pemerintah Daerah, papan pengumuman resmi untuk masyarakat,
surat kabar, dan/atau media lainnya. RUP diumumkan kembali dalam
hal terdapat perubahan/revisi paket pengadaan atau DIPA/DPA.
Berikut contoh cuplikan RUP Sekertariat Daerah Kabupaten XYZ:
Gambar 2. 18 Contoh Rencana Umum Pengadaan
Setiap nama paket pekerjaan yang tercantum dalam RUP bersumber

dari proses perencanaan di tahapan sebelumnya.
3. Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Setelah tahap Perencanaan Pengadaan, selanjutnya dilakukan persiapan
pengadaan. Persiapan Pengadaan Barang/Jasa dibedakan antara PBJP
melalui swakelola dengan PBJP melalui penyedia.

a. Persiapan PBJP Secara Swakelola
PPK melakukan koordinasi persiapan Swakelola setelah penetapan
DIPA/DPA dengan memperhatikan penetapan sasaran yang
ditetapkan oleh PA/KPA.
Persiapan Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola meliputi:
1) Penetapan penyelenggara Swakelola
2) Rencana kegiatan,
3) Jadwal pelaksanaan
4) Reviu spesifikasi teknis/KAK
5) Reviu RAB.
6) Finalisasi dan Penandatanganan Kontrak Swakelola (khusus
Swakelola Tipe II/III/IV)
Penjelasan lebih rinci adalah sebagai berikut:
1) Penetapan Penyelenggara Swakelola
Penyelenggara Swakelola adalah tim yang menyelenggarakan
kegiatan secara swakelola. Penyelenggara Swakelola terdiri atas:
a) Tim Persiapan memiliki tugas menyusun rencana kegiatan,
jadwal pelaksanaan, dan rencana biaya.
b) Tim Pelaksana memiliki tugas melaksanakan, mencatat,
mengevaluasi, dan melaporkan melalui berkala kemajuan
pelaksanaan kegiatan dan penyerapan anggaran.
c) Tim Pengawas memiliki tugas mengawasi persiapan dan
pelaksanaan fisik maupun administrasi Swakelola.
Persyaratan penyelenggara Swakelola:
1) Swakelola Tipe I
Penyelenggara Swakelola Tipe I memiliki sumber daya yang cukup
dan kemampuan teknis untuk melaksanakan Swakelola. Pada
prinsipnya, penyelenggara swakelola tipe I merupakan K/L atau
Perangkat Daerah penanggung jawab anggaran.
Swakelola Tipe I juga dapat dilaksanakan oleh:

a) Badan Layanan Umum (BLU) yang merupakan bagian dari
Kementerian/Lembaga penanggung jawab anggaran sebagai
instansi induk;
b) Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) yang merupakan bagian
dari Perangkat Daerah penanggung jawab anggaran sebagai
instansi induk; atau
c) Perguruan Tinggi Negeri yang merupakan bagian dari
Kementerian/Lembaga penanggung jawab anggaran.
2) Swakelola Tipe II.
Penyelenggara Swakelola Tipe II memiliki sumber daya yang cukup
dan kemampuan teknis untuk menyediakan barang/jasa.
Swakelola tipe II dapat dilaksanakan oleh:
a) Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang mempunyai
tugas dan fungsi yang sesuai dengan pekerjaan Swakelola yang
akan dilaksanakan;
b) UKPBJ Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah yang
ditunjuk sebagai Agen Pengadaan untuk pemilihan Penyedia
Barang/Jasa;
c) Badan Layanan Umum (BLU)/Badan Layanan Umum Daerah
(BLUD) Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah lain; atau
d) Perguruan Tinggi Negeri Kementerian/Lembaga lain.
3) Swakelola Tipe III.
Swakelola tipe III dilaksanakan oleh Lembaga Swadaya
Masyarakat/Organisasi kemasyarakatan Sipil. Swakelola tipe III
juga dapat dilaksanakan oleh Perguruan Tinggi Swasta;
atau Organisasi profesi.
Persyaratan Penyelenggara Swakelola tipe III yaitu:
a) Berbadan hukum yayasan atau berbadan hukum perkumpulan
yang telah mendapatkan pengesahan badan hukum dari
kementerian yang membidangi urusan hukum dan hak asasi
manusia sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam
hal perguruan tinggi swasta dapat berbentuk badan hukum

nirlaba lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
b) Mempunyai status valid keterangan wajib pajak berdasarkan
hasil konfirmasi Status Wajib Pajak;
c) memiliki struktur organisasi/pengurus;
d) memiliki Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga
(ART);
e) Mempunyai bidang kegiatan yang berhubungan dengan
Barang/Jasa yang diadakan, sesuai dengan AD/ART dan/atau
dokumen pengesahan;
f) Mempunyai Personel tetap dengan keilmuan dan pengalaman
teknis menyediakan atau mengerjakan barang/jasa sejenis yang
diswakelolakan. Untuk personel yang ditugaskan sebagai calon
Ketua Tim Pelaksana wajib memiliki kemampuan manajerial;
g) Mempunyai atau menguasai kantor dengan alamat yang benar,
tetap dan jelas berupa milik sendiri atau sewa; dan
h) Dalam hal calon pelaksana Swakelola akan melakukan
kemitraan, harus mempunyai perjanjian kerja sama kemitraan
yang memuat tanggung jawab masing-masing yang mewakili
kemitraan tersebut.
4) Swakelola Tipe IV
Persyaratan Penyelenggara Swakelola tipe IV yaitu: Surat
Pengukuhan yang dikeluarkan oleh Pejabat yang berwenang yang
memuat keterangan :
a) memiliki sekretariat dengan alamat yang benar dan jelas di lokasi
tempat pelaksanaan kegiatan; dan
b) memiliki kemampuan untuk menyediakan atau mengerjakan
barang/jasa sejenis yang diswakelolakan.

Tabel 2. 9 Penetapan Penyelenggara Swakelola
Tipe Penetapan
Swakelola Tim Persiapan Tim Pengawas Tim Pelaksana
Tipe I PA/KPA Penanggung Jawab Anggaran
Tipe II PA/KPA Pimpinan K/L/PD lain
Penanggung Jawab Anggaran Pelaksana Swakelola
Tipe III Pimpinan Calon Pelaksana
Swakelola
Tipe IV Pimpinan Kelompok Masyarakat
5) Rencana Kegiatan
Rencana kegiatan Swakelola adalah daftar kegiatan yang harus
dilakukan Tim Pelaksana Swakelola dalam rangka mencapai
sasaran output (keluaran) yang telah ditetapkan. Rencana kegiatan
yang akan dilaksanakan terdiri atas tahap persiapan, pelaksanaan,
tahap pengawasan dan pelaporan.
6) Jadwal Pelaksanaan Swakelola

Jadwal kegiatan adalah rencana kegiatan dengan pembagian
waktu pelaksanaan yang terperinci.
Dalam menyusun jadwal pelaksanaan dengan ketentuan:
a) menetapkan waktu dimulainya hingga berakhirnya
pelaksanaan Swakelola; dan/atau
b) menetapkan jadwal pelaksanaan swakelola berdasarkan
kebutuhan dalam KAK, termasuk jadwal Pengadaan
Barang/Jasa yang diperlukan.
7) Reviu Spesifikasi Teknis/KAK

Pada Swakelola Tipe I, Tim Persiapan melakukan reviu atas
spesifikasi teknis/KAK yaitu menyesuaikan target/sasaran KAK
perencanaan Swakelola dengan anggaran yang tercantum dalam
DIPA/DPA
Pada Swakelola Tipe II, III dan IV Tim Persiapan melakukan reviu
atas proposal Tim Pelaksana yaitu menyesuaikan target/sasaran
KAK perencanaan Swakelola dengan anggaran yang tercantum
dalam DIPA/DPA.

8) Reviu rencana anggaran biaya (RAB)
RAB adalah perkiraan perhitungan atas banyaknya biaya yang
diperlukan untuk bahan, alat dan upah serta biaya-biaya lainnya
yang berhubungan dengan pelaksanaan suatu pekerjaan. Pada
Swakelola Tipe I RAB dibuat oleh K/L/PD penggungjawab
anggaran sedangkan pada Swakelola Tipe II, III dan IV RAB
berdasarkan proposal dari calon pelaksana Swakelola baik Instansi
lain/Ormas/Pokmas.
Tim persiapan dan PPK melakukan reviu terhadap RAB yang
diajukan Tim pelaksana.
a) Reviu RAB pada Swakelola Tipe I

Tim persiapan mereviu RAB tahap perencanaan apakah masih
sesuai dengan anggaran yang tersedia pada DIPA/DPA dan
kemudian menyusun RAB yang lebih detail. Rencana anggaran
biaya (RAB) terdiri atas:
(1) gaji tenaga ahli/teknis, upah tenaga kerja (mandor, kepala
tukang, tukang), honor narasumber, dan honor Tim
Penyelenggara Swakelola;
(2) biaya bahan/material termasuk peralatan/suku cadang
(apabila diperlukan);
(3) biaya Jasa Lainnya (apabila diperlukan);
(4) biaya Jasa Konsultansi (apabila diperlukan); dan/atau
(5) biaya lainnya yang dibutuhkan, contoh: perjalanan, rapat,
komunikasi, laporan.
Tim persiapan dan PPK dalam melakukan reviu RAB harus
memperhitungkan pajak-pajak sesuai perundang-undangan.
b) Reviu RAB pada Swakelola Tipe II

Tim Pelaksana dalam menyusun RAB terkait data/informasi
biaya personil dan biaya lainnya yang digunakan dalam
penyelenggaraan Swakelola tipe II dapat menggunakan Standar
biaya masukan yang dikeluarkan oleh kementerian bidang yang

mengatur keuangan atau instansi pemerintah daerah yang
berwenang.
Dalam hal Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah Pelaksana
Swakelola telah mempunyai Standar biaya yang telah ditetapkan
sebagai PNBP maka penyusunan RAB berdasarkan tarif yang
telah ditetapkan dalam PNBP tersebut. Apabila dalam
pelaksanaan Swakelola Tipe II terdapat kebutuhan Pengadaan
Barang/Jasa melalui Penyedia maka:
(1) Untuk Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah Pelaksana
Swakelola yang menerapkan tarif berdasarkan PNBP, maka
semua kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa sudah
dimasukan dalam Kontrak Swakelola; atau
(2) Untuk Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah Pelaksana
Swakelola yang belum/tidak menerapkan tarif berdasarkan
PNBP, maka kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa dapat:
(a) dimasukkan ke dalam Kontrak Swakelola; atau
(b) dalam hal Pelaksana Swakelola tidak bersedia/tidak
mampu untuk melaksanakan pengadaan
bahan/material/jasa lainnya pendukung yang dibutuhkan
dalam melaksanakan Swakelola, maka pengadaan
bahan/material/jasa lainnya pendukung dilakukan
melalui kontrak terpisah oleh PPK.
Tim persiapan dan PPK dalam melakukan reviu terhadap proposal
dari tim pelaksana harus memperhitungan pajak-pajak sesuai
perundang-undangan yang berlaku antara lain:
(1) Status calon pelaksana Swakelola (PNBP/ BLU/ BLUD/
PTNBH), jika berstatus PTNBH maka harus memperhatikan
jenis pekerjaan yang dikenakan PPN dan tidak dikenakan
PPN.
(2) Batasan nilai belanja barang/jasa yang dikenai PPN.
(3) Honor tenaga ahli/narasumber/ penyelenggara swakelola
harus memperhatikan ketentuan PPh 21 (tarif progresif) dan

PPh final sesuai status pegawai tenaga
ahli/narasumber/penyelenggara swakelola PNS atau Non
PNS
(4) Belanja bahan/materiil harus memperhatikan ketentuan
tentang PPN dan PPh barang, sama hal dengan belanja jasa
lainnya dan jasa konsultan (jika diperlukan)
c) Reviu RAB pada Swakelola Tipe III

Tim Pelaksana menyusun RAB berdasarkan data/informasi yang
dapat digunakan dalam menentukan besaran biaya personel
antara lain:
(1) gaji personel dari kontrak yang pernah atau sedang
dilaksanakan; atau
(2) informasi biaya/harga satuan yang dipublikasikan secara
resmi oleh Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah.
Apabila dalam pelaksanaan Swakelola Tipe III terdapat
kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia maka
kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa dapat:
(1) dimasukkan ke dalam Kontrak Swakelola; atau
(2) dalam hal Pelaksana Swakelola tidak bersedia/tidak mampu
untuk melaksanakan pengadaan bahan/material/jasa
lainnya pendukung yang dibutuhkan dalam melaksanakan
Swakelola, maka pengadaan bahan/material/jasa lainnya
pendukung dilakukan melalui kontrak terpisah oleh PPK.
Tim persiapan dan PPK dalam melakukan reviu terhadap proposal
dari Tim pelaksana swakelola harus memperhitungkan pajak-
pajak sesuai perundang-undangan.
d) Reviu RAB pada Swakelola Tipe IV

Ketentuan mengenai Rencana Anggaran Biaya (RAB) sama
dengan pada swakelola Tipe III.

e) Finalisasi dan Penandatanganan Kontrak Swakelola
Tim Persiapan dan Tim Pelaksana menyusun Rancangan Kontrak
Swakelola dengan ketentuan sebagai berikut:
(1) Dalam hal terdapat perbedaan antara biaya yang diusulkan
dengan anggaran yang disetujui dalam DIPA/DPA, PPK
dibantu oleh Tim Persiapan melakukan negosiasi teknis dan
harga dengan Tim Pelaksana Swakelola. PPK menetapkan
spesifikasi teknis/KAK dan RAB setelah negosiasi dengan Tim
Pelaksana mencapai kesepakatan. Hasil negosiasi
dituangkan dalam berita acara hasil negosiasi dan menjadi
dasar penyusunan Kontrak Swakelola.
(2) PPK menAndatangani Kontrak Swakelola dengan pimpinan
pelaksana Swakelola. Kontrak Swakelola paling kurang
berisi:
(a) para pihak;
(b) Barang/Jasa yang akan dihasilkan;
(c) nilai yang diswakelolakan sudah termasuk seluruh
kebutuhan Barang/Jasa pendukung Swakelola;
(d) jangka waktu pelaksanaan; dan
(e) hak dan kewajiban para pihak
(f) Sanksi
(3) Khusus Swakelola Tipe II, penandatanganan kontrak
dilakukan setelah adanya kesepakatan kerja sama antara
PA/KPA penanggungjawab anggaran dengan pimpinan
K/L/PD pelaksana swakelola. Kesepakatan kerja sama
tersebut tidak terbatas pada kegiatan swakelola yang akan
dilaksanakan.
Tahapan persiapan dari Swakelola Tipe I, II, III dan IV dapat di

lihat pada Tabel di bawah ini.

Tabel 2. 10 Tahap Persiapan Swakelola Tipe I
No Kegiatan Para Pihak
Penyusun Penetapan
1 Penetapan Penyelenggara Swakelola PPK PA/KPA
2 Rencana Kegiatan Tim Persiapan PPK
3 Jadwal Pelaksanaan Tim Persiapan PPK
4 Reviu Spesifikasi teknis/KAK Tim Persiapan PPK
5 Reviu RAB Tim Persiapan PPK
Tabel 2. 11 Tahap Persiapan Swakelola Tipe II

Penyusun Penetapan
1 Penetapan Penyelenggara
Swakelola
Tim Persiapan dan Tim PPK PA/KPA
Pengawas Penanggungjawab Penanggungjawab
Anggaran Anggaran
Tim Pelaksana K/L/PD lain Pimpinan K/L/PD
Pelaksana lain Pelaksana
Swakelola Swakelola
4 Reviu spesikasi teknis/KAK Tim Persiapan PPK
6 Finalisasi dan PPK dan Ketua Tim pelaksana
penandatanganan kontrak
swakelola
Tabel 2. 12 Tahap Persiapan Swakelola Tipe III

Penyusun Penetapan
1 Penetapan
Penyelenggara
Swakelola
Tim Persiapan dan PPK PA/KPA Penanggungjawab
Tim Pengawas Penanggungjawab Anggaran
Anggaran
Tim Pelaksana Ormas Pelaksana Pimpinan Pelaksana
Swakelola Swakelola
4 Reviu spesifikasi
teknis/KAK
6 Finalisasi dan
penandatanganan PPK dan Ketua Ormas
kontrak swakelola

Tabel 2. 13 Tahap Persiapan Swakelola Tipe IV
Penyusun Penetapan
1 Penetapan
Penyelenggara
Swakelola
Tim Persiapan Kelompok Pimpinan Kelompok
Tim Pelaksana Masyarakat Masyarakat Pelaksana
Tim Pengawas Pelaksana Swakelola Swakelola

4 Reviu spesifikasi Pegawai yang PPK
teknis/KAK ditugaskan
6 Finalisasi dan PPK dan Pimpinan Pokmas
penandatanganan
kontrak swakelola
b. Persiapan PBJP Melalui Penyedia

Persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui penyedia dilakukan oleh
PPK meliputi reviu terhadap dokumen perencanaan, penetapan
spesifikasi teknis/KAK, penetapan HPS, penetapan uang muka dan
berbagai jaminan, serta menyusun rancangan kontrak. Reviu terkait
dokumen perencanaan terutama untuk memastikan bahwa anggaran
tercukupi, baik untuk biaya paket pengadaan maupun biaya
pendukung.
Selanjutnya, PPK mendetailkan dan menetapkan spesifikasi
teknis/KAK sesuai kaidah/ketentuan sebagaimana telah diuraikan
sebelumnya pada bagian/tahap perencanaan.
Tabel 2. 14 Persiapan Pengadaan yang dilaksanakan oleh PPK
Untuk Pengadaan Barang/Jasa Untuk pengadaan pekerjaan konstruksi

lainnya/jasa konsultansi non konstruksi dan konsultansi konstruksi
a. Reviu dan penetapan spesifikasi a. Reviu dan penetapan Spesifikasi
teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK); Teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK);
b. Penyusunan dan penetapan HPS; b. Penyusunan dan penetapan HPS;
c. Penyusunan dan penetapan c. Penyusunan dan penetapan
rancangan kontrak; rancangan kontrak;
d. Penetapan uang muka, jaminan uang d. Penetapan detailed engineering
muka, jaminan pelaksanaan, jaminan design untuk pemilihan Penyedia
pemeliharaan, sertifikat garansi Pekerjaan Konstruksi; dan  
dan/atau penyesuaian harga.

e. Penetapan uang muka, jaminan uang
muka, jaminan pelaksanaan, jaminan
pemeliharaan, sertifikat garansi,
dan/atau penyesuaian harga.
Setelah spesifikasi teknis/KAK ditetapkan, selanjutnya PPK

menyusun/memutakhirkan dan menetapkan HPS,
1) Penyusunan dan Penetapan Harga Perkiraan Sendiri (HPS)
PPK dapat menetapkan tim atau tenaga ahli yang bertugas
memberikan masukan dalam penyusunan HPS. Nilai HPS
merupakan perkiraan harga Barang/Jasa yang telah
memperhitungkan semua komponen biaya sampai dengan siap
digunakan dan dimanfaatkan oleh pengguna ditambah biaya tak
langsung/overhead dan keuntungan. Untuk menghindari risiko,
penyusunan HPS harus didasarkan kepada metode yang dapat
dipertanggungjawabkan serta berdasarkan data yang relevan,
aktual dan dapat diAndalkan.
Kegunaan HPS adalah untuk menilai kewajaran harga penawaran
dan/atau kewajaran harga satuan, dasar untuk menetapkan batas
tertinggi penawaran yang sah dalam pengadaan barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya dan dasar untuk menetapkan besaran nilai
jaminan pelaksanaan bagi penawaran yang nilainya lebih rendah
80% (delapan puluh persen) dari nilai HPS.
2) Ketentuan dalam Penyusunan dan Penetapan HPS
a) HPS dihitung secara keahlian dan menggunakan data yang
dapat dipertanggungjawabkan.
b) HPS telah memperhitungkan keuntungan dan biaya tidak
langsung (overhead cost).
(1) Keuntungan (Laba).
(2) Management Fee (biaya manajemen/pengelolaan.
(3) Biaya tidak Langsung (overhead cost).
c) Nilai HPS tidak bersifat rahasia namun rincian nya rahasia
d) HPS bukan sebagai dasar untuk menentukan besaran kerugian
negara.

e) Fungsi HPS digunakan sebagai:
(1) Alat untuk menilai kewajaran harga penawaran dan/atau
kewajaran harga satuan;
(2) Dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran
Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya; dan
(3) Dasar untuk menetapkan besaran nilai Jaminan
Pelaksanaan bagi penawaran yang nilainya lebih rendah
80% (delapan puluh persen) dari nilai HPS.
f) Penyusunan HPS dikecualikan untuk:
(1) Pengadaan Barang/Jasa dengan Pagu Anggaran paling
banyak Rp10.000.000.
(2) E-Purchasing, dan
(3) Tender pekerjaan terintegrasi.
g) Penetapan HPS paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja
sebelum batas akhir untuk:
(1) Pemasukan penawaran untuk pemilihan dengan pasca
kualifikasi; atau
(2) Pemasukan dokumen kualifikasi untuk pemilihan dengan
prakualifikasi.
3) Proses Menyusun HPS

Penyusunan HPS mempertimbangkan:
a) Hasil perkiraan biaya/Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang
telah disusun pada tahap perencanaan pengadaan;
b) Pagu Anggaran yang tercantum dalam DIPA/DPA atau untuk
proses pemilihan yang dilakukan sebelum penetapan
DIPA/DPA mengacu kepada Pagu Anggaran yang tercantum
dalam RKA K/L atau RKA Perangkat Daerah; dan
c) Hasil reviu perkiraan biaya/Rencana Anggaran Biaya (RAB)
termasuk komponen keuntungan, biaya administrasi, biaya
pengiriman biaya tidak langsung (overhead cost), dan Pajak
Pertambahan Nilai (PPN). Melakukan penyesuaian harga yang

diperlukan berdasarkan data yang dapat
dipertanggungjawabkan. Hal ini diperlukan bila data yang
diperoleh adalah harga pasar saat ini atau kontrak sejenis
beberapa tahun yang lalu. Harga tersebut mungkin tidak
mencerminkan harga saat pelaksanaan anggaran. Oleh karena
itu, harga perlu disesuaikan berdasarkan indeks dari BPS atau
berdasarkan inflasi yang telah terjadi.
4) Data/Informasi dalam Menyusun HPS

Data/informasi yang dapat digunakan untuk menyusun HPS antara
lain:
a) Harga pasar setempat.
b) Informasi biaya/harga satuan yang dipublikasikan secara resmi
oleh Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah;
c) Informasi biaya/harga satuan yang dipublikasikan secara resmi
oleh asosiasi profesi.
d) Daftar harga/biaya/tarif barang/jasa setelah dikurangi
rabat/potongan harga (apabila ada).
e) Inflasi tahun sebelumnya, suku bunga pinjaman tahun berjalan
dan/atau kurs tengah valuta asing terhadap rupiah di Bank
Indonesia.
f) Hasil perbandingan biaya/harga satuan barang/jasa sejenis
dengan Kontrak yang pernah atau sedang dilaksanakan;
g) Perkiraan perhitungan biaya/harga satuan yang dilakukan oleh
konsultan perencana (engineer’s estimate);
h) Informasi harga yang diperoleh dari toko daring;
i) Informasi biaya/harga satuan barang/jasa di luar negeri untuk
tender/seleksi internasional; dan/atau
j) Informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.
HPS tidak boleh memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-

lain, dan Pajak Penghasilan (PPh).

5) Penyusunan HPS berdasar Jenis Pengadaan
Perhitungan HPS untuk masing-masing jenis barang/jasa sebagai
berikut:
a) Barang
Perhitungan HPS untuk barang dapat memperhitungkan
komponen biaya antara lain:
(1) Harga barang;
(2) Biaya pengiriman
(3) Biaya instalasi;
(4) Suku cadang;
(5) Biaya operasional dan pemeliharaan;
(6) Biaya pelatihan;
(7) Biaya tidak langsung lainnya;
(8) Keuntungan; dan/atau
(9) Pajak Pertambahan Nilai.
Perhitungan komponen biaya disesuaikan dengan survei yang
dilakukan.
b) Jasa Konsultansi Non-konstruksi
Perhitungan HPS untuk Jasa Konsultansi Non-konstruksi dapat
menggunakan:
(1) Metode Perhitungan berbasis Biaya (cost-based rates).
Perhitungan HPS yang menggunakan metode perhitungan
tarif berbasis biaya terdiri atas:
(a) Biaya langsung personel (Remuneration); dan
(b) Biaya langsung non personel (Direct Reimbursable
Cost).
Biaya Langsung Personel adalah biaya langsung yang
diperlukan untuk membayar remunerasi tenaga ahli
berdasarkan Kontrak. Biaya Langsung Personel telah
memperhitungkan gaji dasar (basic salary), beban biaya
sosial (social charge), beban biaya tidak langsung (overhead
cost), dan keuntungan (profit/fee). Biaya Langsung Personel

dapat dihitung menurut jumlah satuan waktu tertentu (bulan
(SBOB), minggu (SBOM), hari (SBOH), atau jam (SBOJ),
dengan konversi menurut satuan waktu sebagai berikut:
(a) Satuan Biaya Orang Minggu (SBOM) = SBOB/4,1
(b) Satuan Biaya Orang Hari (SBOH) = (SBOB/22) x 1,1
(c) Satuan Biaya Orang Jam (SBOJ) = (SBOH/8) x 1,3
Biaya Langsung Non Personel adalah biaya langsung yang
diperlukan untuk menunjang pelaksanaan Kontrak yang
dibuat dengan mempertimbangkan dan berdasarkan harga
pasar yang wajar dan dapat dipertanggungjawabkan serta
sesuai dengan perkiraan kegiatan. Biaya Non Personel
dapat dibayarkan secara Lumsum, Harga Satuan dan/atau
penggantian biaya sesuai yang dikeluarkan (at cost).
Biaya Non Personel yang dapat dibayarkan secara
Lumsum diantaranya pengumpulan data sekunder,
seminar, workshop, sosialisasi, pelatihan, diseminasi,
lokakarya, survei, biaya tes laboratorium, hak cipta dan
lain-lain. Biaya Non Personel yang dapat dibayarkan
secara Harga Satuan diantaranya sewa kendaraan, sewa
kantor proyek, sewa peralatan kantor, biaya operasional
kantor proyek, biaya ATK, biaya komputer dan pencetakan,
biaya komunikasi dan tunjangan harian. Biaya Non
Personel yang dapat dibayarkan melalui penggantian biaya
sesuai yang dikeluarkan (at cost) diantaranya dokumen
perjalanan, tiket transportasi, biaya perjalanan, biaya
kebutuhan proyek dan biaya instalasi telepon/internet/situs
web. Biaya Langsung Non-personel pada prinsipnya tidak
melebihi 40% (empat puluh persen) dari total biaya, kecuali
untuk jenis pekerjaan konsultansi Non-konstruksi yang
bersifat khusus, seperti: pekerjaan penilaian aset, survei
untuk memetakan cadangan minyak bumi, pemetaan
udara, survei lapangan, penyelidikan tanah dan lain-lain.

(2) Metode Perhitungan Berbasis Pasar (market-based rates).
berbasis pasar dilakukan dengan membandingkan biaya
untuk menghasilkan keluaran pekerjaan/output dengan
tarif/harga yang berlaku di pasar. Contoh: jasa konsultansi
pembuatan website, jasa konsultansi pembuatan aplikasi
open-source.
(3) Metode Perhitungan Berbasis Keahlian (value-based rates).
berbasis keahlian dilakukan dengan menilai tarif
berdasarkan ruang lingkup keahlian/reputasi/hak eksklusif
yang disediakan/ dimiliki jasa konsultan tersebut. Contoh:
jasa konsultansi penilai integritas dengan menggunakan
sistem informasi yang telah memiliki hak paten.
c) Jasa Lainnya
Perhitungan HPS untuk Jasa Lainnya harus memperhitung-kan
komponen biaya sesuai dengan ruang lingkup pekerjaan antara
lain:
(1) Upah Tenaga Kerja/Imbalan Jasa Personil;
(2) Penggunaan Bahan/Material/Peralatan;
(3) Keuntungan dan biaya tidak langsung (overhead);
(4) Transportasi; dan/atau
(5) Biaya lain berdasarkan jenis jasa lainnya.
d) Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultan Konstruksi

Perhitungan HPS untuk Tender Pekerjaan Konstruksi dapat
berdasarkan hasil perhitungan biaya yang dilakukan oleh
konsultan perancang (engineer’s estimate) berdasarkan detailed
engineering design. Perhitungan HPS telah memperhitungkan
keuntungan dan biaya tidak langsung untuk Pekerjaan
Konstruksi paling banyak 15% (lima belas persen).

Langkah-langkah penyusunan HPS Pekerjaan Konstruksi sbb :
(1) Identifikasi komponen-komponen biaya dalam analisa harga
satuan yang terdiri atas:
(a) Komponen biaya upah (tenaga kerja)
(b) Komponen biaya bahan (material)
(c) Komponen Alat (perlengkapan)
(2) Identifikasi mengenai dasar penetapan volume masing-
masing komponen berdasarkan volume menurut gambar
atau desain.
(3) Identifikasi harga satuan komponen-komponen tersebut
sampai lokasi pekerjaan menggunakan informasi hasil
Analisis Pasar yang telah dilakukan.
(4) Lakukan pengujian kecermatan penjumlahan biaya-biaya
komponen tersebut.
Perhitungan HPS untuk Jasa Konsultansi Konstruksi dapat

menggunakan:
(1) Metode Perhitungan berbasis Biaya (cost-based rates)
tarif berbasis biaya terdiri atas:
(a) Biaya langsung personel (Remuneration); dan
(b) Biaya langsung non personel (Direct Reimbursable
Cost).
Biaya Langsung Personel adalah biaya langsung yang
diperlukan untuk membayar remunerasi tenaga ahli
berdasarkan Kontrak. Biaya Langsung Personel telah
memperhitungkan gaji dasar (basic salary), beban biaya
sosial (social charge), beban biaya tidak langsung (overhead
cost), dan keuntungan (profit/fee).
Biaya Langsung Personel dapat dihitung menurut jumlah
satuan waktu tertentu (bulan (SBOB), minggu (SBOM), hari

(SBOH), atau jam (SBOJ)),dengan konversi menurut satuan
waktu sebagai berikut:
(a) Satuan Biaya Orang Minggu (SBOM) = SBOB/4,1
(b) Satuan Biaya Orang Hari (SBOH) = (SBOB/22) x 1,1
(c) Satuan Biaya Orang Jam (SBOJ) = (SBOH/8) x 1,3
Biaya Langsung Non Personel adalah biaya langsung yang
diperlukan untuk menunjang pelaksanaan Kontrak yang
dibuat dengan mempertimbangkan dan berdasarkan harga
pasar yang wajar dan dapat dipertanggungjawabkan serta
sesuai dengan perkiraan kegiatan. Biaya Non Personel
dapat dibayarkan secara Lumsum, Harga Satuan dan/atau
penggantian biaya sesuai yang dikeluarkan (at cost).
Biaya Non Personel yang dapat dibayarkan secara Lumsum
diantaranya pengumpulan data sekunder, seminar,
workshop, sosialisasi, pelatihan, diseminasi, lokakarya,
survei, biaya tes laboratorium, hak cipta dan lainlain. Biaya
Non Personel yang dapat dibayarkan secara Harga Satuan
diantaranya sewa kendaraan, sewa kantor proyek, sewa
peralatan kantor, biaya operasional kantor proyek, biaya
ATK, biaya komputer dan pencetakan, biaya komunikasi dan
tunjangan harian.
Biaya Non Personel yang dapat dibayarkan melalui
penggantian biaya sesuai yang dikeluarkan (at cost)
diantaranya dokumen perjalanan, tiket transportasi, biaya
perjalanan, biaya kebutuhan proyek dan biaya instalasi
telepon/internet/situs web. Biaya Langsung Non Personel
pada prinsipnya tidak melebihi 40% (empat puluh persen)
dari total biaya, kecuali untuk jenis Jasa Konsultansi
Konstruksi yang bersifat khusus.
(2) Metode Perhitungan Berbasis Pasar (market-based rates).
berbasis pasar dilakukan dengan membandingkan biaya

untuk menghasilkan keluaran pekerjaan/output dengan
tarif/harga yang berlaku di pasar.
(3) Metode Perhitungan Berbasis Keahlian (value-based rates).
berbasis keahlian dilakukan dengan menilai tarif
berdasarkan ruang lingkup keahlian/reputasi/hak eksklusif
yang disediakan/dimiliki jasa konsultansi tersebut.
6) Penetapan dan Pendokumentasian
PPK menetapkan HPS dengan menandatangani pada lembar
persetujuan/penetapan. HPS yang sah adalah yang telah
ditandatangani oleh PPK.
PPK mendokumentasikan data riwayat dan informasi pendukung
dalam rangka penyusunan HPS.
7) Penyusunan Rancangan Kontrak
Kontrak disebut juga sebagai Perjanjian Tertulis. Di dalam Pasal
1313 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata), “Suatu
perjanjian adalah suatu perbuatan di mana satu orang atau lebih
mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih.”
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021 Pasal 1
ayat 44 Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah
perjanjian tertulis antara PA/KPA/PPK dengan Penyedia
Barang/Jasa atau Pelaksana Swakelola”.
Para pihak dalam kontrak terdiri atas dua pihak yaitu:
a) Pihak pertama adalah Pejabat Penandatangan Kontrak
(PA/KPA/PPK);
b) Pihak kedua adalah Penyedia atau Pelaksana Swakelola
yang telah ditunjuk untuk melaksanakan pekerjaan.
Klausul tentang “Pejabat Penandatangan Kontrak” dalam

Peraturan LKPP No. 12 tahun 2021, sebagai berikut:
a) Pejabat Penandatangan Kontrak yang sejatinya PA, dapat
dilimpahkan kepada KPA.

b) KPA yang mendapat pelimpahan kewenangan penandatangan
kontrak dapat melimpahkan kepada PPK atas persetujuan dari
PA.
c) PPK melaksanakan tugas pelimpahan kewenangan dari
PA/KPA meliputi:
(1) Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran
anggaran belanja; dan
(2) Mengadakan dan menetapkan perjanjian dengan pihak lain
dalam batas anggaran yang telah ditetapkan.
d) KPA di dalam APBD, dapat juga merangkap sebagai PPK.
e) Seluruh klausula dokumen yang membahas tentang
kewenangan kontraktual hanya menyebutkan “Pejabat
PenAndatangan Kontrak” baik itu di SPPBJ, Kontrak, Jaminan
hingga proses serah terima pekerjaan/barang. Alur pelimpahan
kewenangan PA/KPA/PPK diperjelas dalam dokumen yang
merupakan bagian tak terpisahkan dari perikatan/kontrak.
f) Pejabat PenAndatangan Kontrak dilarang mengadakan ikatan
perjanjian atau menAndatangani Kontrak dengan Penyedia
dalam hal belum tersedia anggaran belanja atau tidak cukup
tersedia anggaran belanja.
Perumusan kontrak penting untuk memastikan bahwa pekerjaan
yang akan dikontrakan sesuai dengan yang dibutuhkan oleh
pengguna, serta hak dan kewajiban dari masing-masing pihak
tertuang dengan jelas agar tidak ada sengketa kontrak atau
masalah di kemudian hari yang dapat mengganggu pelaksanaan
pekerjaan yang berujung pada kerugian kedua belah pihak.
Tujuan perumusan kontrak adalah sebagai berikut:
(a) Pedoman bagi Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan dalam
menyusun dokumen pemilihan dan proses pemilihan;
(b) Pedoman bagi Penyedia dalam menyusun penawaran;

(c) Pedoman pengikatan dan hubungan kerjasama antara
pejabat penAndatangan kontrak dan Penyedia dalam
pelaksanaan pekerjaan.
a) Pedoman Umum Penyusunan Rancangan Kontrak

Dalam menyusun rancangan kontrak, Pejabat Penandatangan
Kontrak dapat dibantu oleh Tim Teknis, Tim/Tenaga Ahli atau
Tim Pendukung. Apabila dibutuhkan, Pejabat Penandatangan
Kontrak disarankan untuk membentuk Tim Pengelola Kontrak.
Dokumen pendukung yang dibutuhkan dalam menyusun
rancangan kontrak antara lain: dokumen perencanaan yang
berisi RUP, Spesifikasi Teknis/KAK, Gambar, Daftar kuantitas
dan Harga.
Tahapan dalam mempersiapkan perumusan kontrak sebagai
berikut:
(1) Mengidentifikasi dokumen perencanaan dan Model
Dokumen Pemilihan (MDP);
(2) Menetapkan jenis pengadaan, memilih bentuk dan jenis
kontrak;
(3) Mempersiapkan dokumen rancangan kontrak, antara lain
SPK dan Surat Perjanjian. Format dokumen rancangan
kontrak tercantum di dalam MDP berdasarkan jenis
pengadaannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Selanjutnya, setelah dilakukan tahapan persiapan penyusunan
kontrak, PPK menyusun rancangan kontrak yang antara lain
memuat:
(1) Bentuk Kontrak;
(2) Jenis Kontrak;
(3) Naskah Perjanjian;
(4) Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK);
(5) Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK);
(6) Uang Muka;
(7) Penyesuaian Harga;

(8) Pembayaran Prestasi Pekerjaan;
(9) Denda dan Ganti Rugi;
(10) Penyelesaian Perselisihan
(11) Jaminan Pengadaan;
(12) Sertifikat Garansi;
(13) Sertifikat/Dokumen dalam rangka Pengadaan Barang
Impor;
b) Bentuk Kontrak
Pejabat PenAndatangan Kontrak menetapkan bentuk kontrak
dengan memperhatikan nilai kontrak dan jenis pengadaan.
Bukti pendukung untuk masing-masing kontrak diatur sesuai
dengan peraturan Menteri Keuangan dan/atau peraturan
Menteri Dalam Negeri.
Tabel 2. 15 Bentuk Kontrak Berdasarkan Jenis Pengadaan Barang/Jasa
Jenis Pengadaan dan Nilai Kontrak (Rp)

No Bentuk Kontrak Pekerjaan Jasa
Barang Jasa Lainnya
Konstruksi Konsultansi
Bukti pembelian/
1 ≤ 10 juta - ≤ 10 juta -
Pembayaran
2 Kuitansi ≤ 50 juta - ≤ 50 juta -
Surat Perintah
3 > 50 juta sd ≤ 200 juta > 50 juta sd ≤ 100 juta
Kerja (SPK)
200 juta 200 juta
4 Surat Perjanjian > 200 juta > 200 juta > 200 juta > 100 juta
Tidak ada batasan nilai kontrak

5 Surat Pesanan -
untuk E-Purchasing/Toko Daring
(1) Bukti Pembelian/Pembayaran

Bukti pembelian/pembayaran merupakan dokumen yang
digunakan sebagai pernyataan tagihan yang harus dibayar
oleh Pejabat PenAndatangan Kontrak untuk Pengadaan
Barang/Jasa Lainnya dengan nilai kontrak paling banyak
Rp.10.000.000. Contoh bukti pembelian/ pembayaran antara
lain: faktur/bon/Invoice, struk, dan nota kontan.

Isi minimal kontrak sebagai berikut:
(a) Identitas Penyedia
(b) Dilakukan dengan cara pembelian langsung tanpa
negosiasi teknis dan harga
(c) Nilai pembelian
(d) Jenis dan jumlah barang/jasa
(e) Pengadaannya dilaksanakan oleh Pejabat Pengadaan
(f) Tanda tangan PPK sebagai tanda mengetahui
pembelian.
(2) Kuitansi
Kuitansi merupakan dokumen sebagai tAnda bukti transaksi
pembayaran yang diterima oleh Penyedia untuk Pengadaan
Barang/Jasa lainnya dengan nilai kontrak paling banyak Rp.
50.000.000,00
Isi minimal kontrak sebagai berikut:
(a) Identitas para pihak
(b) Dilakukan dengan cara pembelian langsung tanpa
negosiasi teknis dan harga
(c) Nilai pembelian
(d) Jenis dan jumlah barang/jasa
(e) Tanda tangan penyedia di atas materai sesuai ketentuan
yang berlaku
(f) Tanda tangan PPK sebagai tanda mengetahui.
(3) Surat Perintah Kerja (SPK)
Surat Perintah Kerja merupakan perjanjian sederhana
secara tertulis antara kedua belah pihak tentang suatu
perbuatan yang memiliki akibat hukum untuk memperoleh
hak dan melaksanakan kewajiban. Surat perintah kerja
digunakan untuk:
(a) Pengadaan Jasa Konsultansi dengan nilai paling banyak
Rp100.000.000,00

(b) Pengadaan Barang/Jasa Lainnya dengan nilai paling
sedikit di atas Rp 50.000.000,00 sampai dengan paling
banyak Rp 200.000.000,00
(c) Pengadaan Pekerjaan Konstruksi dengan nilai paling
banyak Rp 200.000.000,00
Isi minimal kontrak dijelaskan pada gambar berikut:
(b) Nilai pembelian/nilai kontrak
(c) Jenis dan jumlah barang/jasa
(d) Hak dan kewajiban menjadi lampiran dari SPK dalam
bentuk yang lebih rinci (SSUK)
(e) Kata penutup dan ruang tanda tangan para pihak di atas
materai
(f) Klausul penyelesaian perseilisihan disarankan dengan
LPS LKPP
(4) Surat Perjanjian
Surat Perjanjian merupakan pernyataan secara tertulis
antara kedua belah pihak tentang suatu perbuatan yang
memiliki akibat hukum untuk memperoleh hak dan me-
laksanakan kewajiban. Surat Perjanjian digunakan untuk:
(a) Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
dengan nilai paling sedikit di atas Rp 200.000.000; dan
(b) Pengadaan Jasa Konsultansi dengan nilai paling sedikit
di atas Rp 100.000.000.
(b) Nilai pembelian/nilai kontrak
(d) Hak dan kewajiban menjadi lampiran dari surat
perjanjian dalam bentuk yang lebih rinci (SSUK, SSKK,
Spesifikasi, dan Dokumen lain)

(e) Kata penutup dan ruang tanda tangan para pihak di atas
materai
(5) Surat Pesanan
Surat pesanan merupakan bentuk perjanjian dalam
pelaksanaan pengadaan melalui e- purchasing, pembelian
melalui katalog elektronik dan toko daring dan pemesanan
barang/jasa melalui proses pengadaan dengan jenis kontrak
payung. Untuk Pengadaan Barang/Jasa tertentu yang
membutuhkan pengaturan kontrak yang lebih rinci atau
diperlukan/dipersyaratkan secara administratif dalam proses
pembayaran maka Surat Pesanan ditindaklanjuti dengan
Surat Perintah Kerja atau Surat Perjanjian.
(b) Nilai pembelian
(d) Hak dan kewajiban
c) Jenis Kontrak
Hal-hal yang menjadi pertimbangan dalam menetapkan jenis
kontrak adalah karakteristik pekerjaan, jenis barang/jasa,
spesifikasi teknis/KAK, volume, lama waktu pelaksanaan,
dan/atau kompleksitas dan risiko pekerjaan. Jenis kontrak
dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sesuai Pasal 27
Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya dibagi menjadi
beberapa jenis sebagai berikut:

Tabel 2. 16 Jenis kontrak dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Jenis Kontrak Barang Pekerjaan Jasa Jasa Jasa

Konstruksi Lainnya Konsultansi Konsultan
Konstruksi
1. Lumsum √ √ √ √ √
2. Harga Satuan √ √ √
3. Gabungan
Lumsum dan √ √ √
Harga Satuan
4. Kontrak
√ √ √
Payung
5. Biaya Plus
√ √ √
Imbalan
6. Putar Kunci √
7. Waktu
√ √
Penugasan
Jenis Kontrak Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/ Jasa

Lainnya dijelaskan pada tabel di bawah ini
Tabel 2. 17 Jenis Kontrak pengadaan Barang/Pekerjaan

Konstruksi/Jasa Lainnya
Jenis Kontrak Uraian
1. Ruang lingkup, waktu pelaksanaan, dan produk/
keluaran dapat didefinisikan dengan jelas;
2. Pembayaran: dengan harga pasti dan tetap,
seni-lai dengan harga yang tercantum dalam
kontrak.
3. Pembayaran dapat dilakukan sekaligus berda-
sarkan hasil/keluaran atau secara bertahap ber-
dasarkan bagian keluaran yang dilaksanakan;
4. Semua risiko ditanggung oleh Penyedia;
Lumsum
5. Berorientasi kepada keluaran.
Contoh Pekerjaan:
✓ Pekerjaan konstruksi sederhana;
✓ Pekerjaan konstruksi terintegrasi (desain and
build),
✓ Pengadaan peralatan kantor;
✓ Pengadaan komputer/laptop;
✓ Pengadaan benih;
✓ Sewa gedung.
1. Ruang lingkup: kuantitas/volume pekerjaan
masih bersifat perkiraan pada saat kontrak
Harga Satuan ditandatangani, tidak dapat dtetapkan secara
tepat yang disebabkan oleh sifat/karakteristik,
kesulitan dan risiko pekerjaan;

2. Pembayaran: berdasarkan harga satuan yang
tetap untuk masing-masing unsur pekerjaan.
Pembayaran berdasarkan dari pengukuran hasil
pekerjaan yang dituangkan dalam sertifikat hasil
pengukuran (contoh monthly certificate);
3. Total pembayaran (final price) tergantung
kepada total kuantitas/volume dari hasil
pekerjaan.
Contoh pekerjaan:
✓ Pembangunan gedung atau infrastruktur;
✓ Pengadaan obat-obatan;
✓ Pengadaan jasa boga pasien di rumah sakit.
Ruang lingkup: terdapat bagian pekerjaan yg dapat
dikontrakkan menggunakan Kontrak Lumsum dan
terdapat bagian pekerjaan yang dikontrakkan
menggunakan Kontrak Harga Satuan.
Jenis kontrak ini memiliki gabungan antara:
1. Komponen pekerjaan yang perhitungan
volume-nya untuk masing-masing
Gabungan unsur/jenis/item peker-jaan sudah dapat
Lumsum dan diketahui dengan pasti berda-sarkan gambar
Harga Satuan rencana dan spesifikasi teknisnya; dan
2. Komponen pekerjaan yang perhitungan
volumenya belum dapat diketahui dengan pasti
sebelum pelaksanaan pekerjaan dilakukan.
Contoh pekerjaan:
✓ Pekerjaan konstruksi, seperti pekerjaan pondasi
tiang pancang dan bangunan atas;
✓ Jasa Profesional Conference Organizer (PCO).
Perjanjian mengenai pembangunan suatu proyek
dalam hal Penyedia setuju untuk membangun pro-
yek tesebut secara lengkap sampai selesai terma-
suk pemasangan semua perlengkapannya sehing-
ga proyek tersebut siap dioperasikan atau dihuni.
Putar Kunci
Contoh pekerjaan:
1. Pekerjaan konstruksi terintegrasi misalnya
Pembangunan stadion, MRT, tower bAndara;
2. EPC (Engineering Procurement Construction)
misalnya Pembangunan pembangkit tenaga
listrik;
Ruang lingkup: digunakan dalam hal pekerjaan yg
akan dilaksanakan secara berulang/pekerja an yg
rutin dalam periode waktu tertentu dengan spesifi-
kasi yang pasti, namun volume dan waktu pesanan
belum dapat ditentukan pada saat kontrak
ditandatangani.
Kontrak Payung Contoh pekerjaan:
✓ Pengadaan obat tertentu pada rumah sakit,
✓ Pengadaan Jasa boga,
✓ Pengadaan jasa layanan perjalanan (travel
agent),
✓ Pengadaan material,
✓ Pengadaan ATK
Jenis kontrak yang digunakan untuk Pengadaan
Kontrak Biaya Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dalam
Plus Imbalan rangka penanganan keadaan darurat dengan nilai
kontrak merupakan perhitungan dari biaya aktual

ditambah dengan persentase tetap atas biaya aktual
atau imbalan dengan jumlah tetap.
Contoh pekerjaan:
✓ Pelaksanaan vaksinasi covid19
✓ Pengadaan alat kesehatan pada masa tanggap
darurat covid19
✓ Pekerjaan pembangunan rumah sakit darurat
penanggulangan pandemic covid-19
✓ Pembangunan jembatan pada masa tanggap
darurat bencana.
Jenis Kontrak Pengadaan Konsultansi dan Konsultan

Konstruksi dijelaskan pada tabel berikut:
Tabel 2. 18 Jenis Kontrak Pengadaan Konsultansi dan Konsultan
Konstruksi

Lumsum 1. Ruang lingkup: waktu pelaksanaan pekerjaan,
dan produk/keluaran dapat didefinisikan dengan
jelas;
2. Pembayaran dilakukan dengan jumlah pasti dan
tetap, senilai dengan harga yang dicantum-kan
dalam kontrak tanpa memperhatikan rincian
biaya;
3. Pembayaran dilakukan berdasarkan pro-
duk/keluaran seperti laporan kajian, gam-bar
desain atau berdasarkan hasil/tahapan
pekerjaan yang dilaksanakan
Contoh pekerjaan:
✓ Konsultan manajemen;
✓ Pekerjaan DED (Detail Engineering Design);
✓ Perencanaan bangunan;
✓ Konsultan perencanaan tata ruang;
✓ Pembuatan aplikasi komputer.
Waktu 1. Ruang lingkup: belum dapat didefinisikan dengan
Penugasan jelas dan mungkin berubah secara substansial
dari sisi ruang lingkup pekerjaan-nya;
2. Waktu pelaksanaan pekerjaan belum dapat
ditetapkan;
3. Nilai akhir kontrak tergantung dengan lama waktu
penugasan;
4. Pekerjaan yang ruang lingkupnya kecil dan/atau
jangka waktunya pendek dimana kompensasi
cenderung berbasis harga per jam, per hari, per
minggu atau per bulan;
5. Pekerjaan yang tidak umum/spesialis yang
membutuhkan keahlian khusus;
6. Pembayaran: Biaya personel dibayarkan
berdasarkan remunerasi yang pasti dan tetap
sesuai yang tercantum dalam kontrak untuk
setiap satuan watu penugasan. Biaya non
personel dapat dibayarkan sesuai dengan yang
dikeluarkan (at cost). Nilai akhir kontrak yang
akan dibayarkan, tergantung lama/durasi waktu

penugasan. Pembayaran dapat dilakukan
berdasarkan periode waktu yang ditetapkan
dalam kontrak.
Contoh pekerjaan:
✓ Pengawasan Pembangunan;
✓ Penasihat;
✓ Pendampingan;
✓ Pengembangan system/aplikasi yang kompleks;
✓ Monitoring;
✓ Survei/pemetaan yang membutuhkan telaahan
mendalam.
Kontrak Payung Ruang lingkup: Digunakan untuk mengikat
Penyedia Jasa Konsultansi dalam periode waktu
tertentu untuk menyediakan jasa, dimana waktunya
belum dapat ditentukan, dan telah memenuhi/lulus
persyaratan yang ditetapkan.
Contoh pekerjaan:
✓ Penasihatan hukum;
✓ Penyiapan proyek strategis nasional;
✓ Penyiapan proyek dalam rangka kerjasama
pemerintah dan badan usaha.
Lebih lanjut, PPK dapat menggunakan kontrak selain jenis
kontrak yang dijabarkan diatas, disesuaikan dengan
karakteristik pekerjaan yang akan dilaksanakan. Di dalam
menetapkan jenis kontrak tersebut, PPK harus memperhatikan
prinsip efesien, efektif dan tidak bertentangan dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Kontrak Tahun Jamak
Merupakan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa yang membebani
lebih dari 1 (satu) tahun anggaran dilakukan setelah
mendapatkan persetujuan pejabat yang berwenang sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Kontrak
Tahun Jamak dapat berupa:
(1) Pekerjaan yang penyelesaiannya lebih dari 12 (dua belas)
bulan atau lebih dari 1 (satu) tahun anggaran; seperti:
(a) Pekerjaan Konstruksi: proyek pembangunan
infrastruktur yang dimulai pada 28 Maret 2021 sampai
dengan 12 Desember 2022;
(b) Pekerjaan Konstruksi: jalan, jembatan, waduk,
gedung dengan jangka waktu pekerjaan 15 bulan;

(c) Jasa Lainnya: jasa perbaikan dan pemeliharaan radar
cuaca yang membutuhkan jangka waktu 17 bulan;
(d) Jasa Konsultansi: pembuatan sistem informasi
Government Resource Planning dengan jangka waktu
pekerjaan dari 12 Maret 2020 sampai dengan 24
November 2021.
(2) Pekerjaan yang penyelesaiannya tidak lebih dari 12 (dua
belas) bulan tetapi pelaksanaannya membebani lebih dari
1 (satu) Tahun Anggaran, seperti:
(a) Pengadaan Barang/Jasa yang pelaksanaannya
bergantung pada musim penanaman benih/bibit,
penghijauan; atau
(b) Pengadaan Barang/Jasa yang layanannya contoh
pekerjaan pembangunan rehabilitasi bangunan yang
mendesak untuk dibuat dengan jangka waktu
pekerjaan 17 Oktober 2021 sampai dengan 13
Februari 2022.
(3) Pekerjaan yang memberikan manfaat lebih apabila
dikontrakkan untuk jangka waktu lebih dari 1 (satu) tahun
anggaran dan paling lama 3 (tiga) tahun Anggaran,
seperti:
(a) Pengadaan Barang/Jasa yang bersifat rutin dan
selalu berulang setiap tahunnya, seperti pengadaan
kertas, tinta printer, obat-obatan;
(b) Pengadaan jasa layanan yang tidak boleh terhenti
misalnya pelayanan angkutan perintis
darat/laut/udara, layanan pembuangan sampah,
sewa kantor, jasa internet/jasa komunikasi, atau
pengadaan jasa pengelolaan gedung. Sewa gedung
selama 3 tahun sekaligus tentunya akan menjadi lebih
efektif dibandingkan di lakukan perpanjangan
kontrak tiap tahun.

(c) Pengadaan Jasa Boga untuk lembaga pemasyarakat-
an/Panti Jompo/Rumah Sakit
(d) Pengadaan Outsource Building Management,
Security dan Cleaning Service
d) Dokumen Rancangan Kontrak

Model dokumen kontrak dapat diunduh pada aplikasi SPSE
sesuai dengan jenis pengadaan dan jenis kontraknya. Model
dokumen kontrak yang dapat diunduh meliputi Naskah
Perjanjian, Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK), dan Syarat-
Syarat Khusus Kontrak (SSKK).
(1) Naskah Surat Perjanjian
Secara umum Struktur Surat Perjanjian terdiri atas 3 unsur
utama:
(a) Pembukaan;
(b) Isi Surat Perjanjian;
(c) Penutup.
Pendahuluan/Pembukaan
a. Judul Kontrak
Menjelaskan jenis barang/jasa dan judul kontrak yang akan ditandatangani
b. Jenis Kontrak
Mencantumkan jenis kontrak Pengadaan Barang/Jasa yang telah
ditetapkan (dapat menjadi bagian di dalam judul atau dapat menjadi bagian
tersendiri setelah nilai kontrak)
c. Nomor Kontrak
Menjelaskan nomor kontrak yang akan ditandatangani. Apabila kontrak
merupakan perubahan kontrak, maka nomor kontrak harus berurut sesuai
dengan berapa kali mengalami perubahan.
d. Tanggal Kontrak
Menjelaskan hari, tanggal, bulan dan tahun kontrak ditandatangani oleh
para pihak. Tanggal kontrak tidak boleh mendahului tanggal Surat
Penunjukan Penyedia barang/Jasa (SPPBJ).
e. Kalimat Pembuka
Merupakan kalimat dalam kontrak yang menjelaskan bahwa pihak pada
hari, tanggal, bulan dan tahun membuat dan menAndatangani kontrak.
f. Para Pihak dalam Kontrak
• Menjelaskan secara rinci dan menerangkan hal yang sebenarnya
identitas para pihak yang meliputi nama, jabatan dan alamat serta
kedudukan para pihak dalam kontrak tersebut, apakah sebagai pihak
pertama atau pihak kedua.
• Para pihak dalam kontrak terdiri atas dua pihak yaitu:
- Pihak pertama adalah pihak Pejabat PenAndatangan Kontrak
(PA/KPA/PPK);
- Pihak kedua adalah pihak Penyedia yang telah ditunjuk untuk
melaksanakan pekerjaan;
- Menjelaskan pihak-pihak tersebut bertindak untuk dan atas nama
siapa dan dasar kewenangannya; dan

- Apabila pihak kedua dalam kontrak merupakan suatu
konsorsium/kerja sama operasi/kemitraan/bentuk kerjasama lain
maka harus dijelaskan nama bentuk kerjasamanya, siapa saja
anggotanya dan siapa yang memimpin dan mewakili kerjasama
tersebut.
g. Latar Belakang
Bagian ini menjelaskan informasi bahwa telah dilaksanakan pemilihan
penyedia dan Pejabat PenAndatangan Kontrak telah menunjuk Penyedia
melalui SPPBJ
Isi Surat Perjanjian
Berisi pernyataan bahwa:
a. Para pihak telah sepakat atau setuju mengadakan Kontrak sesuai dengan
objek yang di Kontrak.
b. Para pihak telah menyepakati besarnya harga Kontrak dalam Kontrak,
yang ditulis dengan angka dan huruf, serta rincian sumber pembiayaannya.
c. Berisi ruang lingkup utama pada kontrak yang merupakan output dari
kontrak
d. Nilai perjanjian dan pembayaran yang ditulis dengan angka dan huruf,
serta perincian pendanaan tahunan (apabila kontrak tahun jamak), dan
nomor rekening tujuan pembayaran atas nama penyedia (pihak kedua).
e. Kontrak yang dibuat ini meliputi beberapa dan merupakan satu kesatuan
yang disebut kontrak.
f. Apabila terjadi pertentangan antara ketentuan yang ada dalam dokumen
Kontrak maka yang urutannya lebih dulu sesuai dengan hierarkinya.
g. Persetujuan para pihak untuk melaksanakan kewajiban masing-masing,
yaitu pihak pertama membayar harga yang tercantum dalam Kontrak dan
pihak kedua melaksanakan pekerjaan yang diperjanjikan dalam Kontrak.
h. Jangka waktu pelaksanaan pekerjaan, yaitu kapan dimulai dan diakhirinya
pekerjaan tersebut.
i. Hak dan kewajiban yang diatur antara lain hak dan kewajiban antara PPK
(pihak pertama) dengan penyedia (pihak kedua).
j. Kapan mulai efektif berlakunya Kontrak.
Ungkapan-ungkapan dalam perjanjian harus mempunyai arti dan makna yang

sama seperti yang tercantum dalam Kontrak.
Penutup
a. Pernyataan bahwa para pihak telah menyetujui untuk melaksanakan
perjanjian sesuai peraturan perundang- undangan;
b. Tanda tangan para pihak dalam Kontrak dengan dibubuhi materai.
(2) Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK)

Syarat-Syarat Umum Kontrak adalah ketentuan umum
dalam pelaksanaan Kontrak. Ketentuan umum ini berlaku
untuk seluruh jenis kontrak masing-masing jenis Pengadaan
Barang/Jasa yang mengatur tentang hak dan kewajiban para
pihak. Pembuatan SSUK dilakukan bersamaan dengan
penyusunan rancangan kontrak. Contoh ketentuan di dalam
SSUK di antaranya sebagai berikut :

Tabel 2. 19 Contoh Ketentuan dalam SSUK
No SSUK KETERANGAN
1 Definisi Untuk menghindari perbedaan interpretasi
2 Penerapan Lingkup, hukum yang digunakan, batasan & ketentuan
penerapan terhadap urutan hierarki dokumen kontrak
3 Asal Material Pendeskripsian asal material/bahan/ jasa
4 Dokumen Memproteksi adanya penyalahgunaan infor-masi dan
kontrak dan kebocoran kerahasiaan dokumen
informasi
5 Hak kekayaan Paten, hak cipta, merek dagang dan merek layanan.
intelektual
6 Jaminan Menjamin kewajiban penyedia dapat terlaksana untuk
pihak terjamin.
7 Asuransi Siapa yang akan menanggung biaya asuransi. Alasan
lain yang menentukan mengapa diperlukannya asuransi
adalah karena beberapa risiko kontraktual harus di
tanggung oleh asuransi.
8 Pembayaran Bagaimana PPK akan melakukan pembayaran atas
barang/jasa yang diterima sesuai kontrak.
9 Harga Jumlah yang harus dibayar (harga satuan, pajak) oleh
Pejabat PenAndatangan Kontrak
10 Personil Tenaga kerja yang disediakan pengguna.
11 Penilaian Diperlukan pada beberapa kontrak Pengadaan
pekerjaan Barang/Jasa yang bersifat jangka panjang dalam
sementara pelaksanaan dan penyelesaiannya. Penilaian pekerjaan
sementara dapat dilakukan oleh PPK melalui personil
teknik (pengawas lapangan) atau dapat dilakukan oleh
konsultan ahli yang ditunjuknya untuk melakukan
pemeriksaan perkembangan kemajuan pekerjaan.
12 Kewajiban para Kewajiban kedua belah pihak (untuk menyederhanakan
pihak-pihak kontrak pemahaman dipakai penyedia dan Pejabat
dalam kontrak PenAndatangan Kontrak.
13 Jadwal Terkait langsung dengan lingkup penyelesaian

pekerjaan
14 Klausul-klausul Pemilihan klausul memerlukan kemampuan dalam
lain memahami kemungkinan potensi-potensi masalah yang
akan terjadi
(3) Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK)

Deskripsi pada klausul yang terdapat pada SSUK masih
sangat umum, sehingga klausul-klausul dalam SSUK
tersebut memerlukan tambahan (supplement) atau
penjelasan lebih lanjut pada Syarat-syarat Khusus Kontrak

(SSKK). Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) adalah
ketentuan-ketentuan khusus yang terdapat pada Surat
Perjanjian seperti tata cara dan syarat perubahan kontrak,
syarat pembayaran, perbedaan harga, penalti dan lain-lain.
Pengisian SSKK dilakukan bersamaan dengan penyusunan
rancangan kontrak.Tambahan atau penjelasan yang
terdapat dalam SSKK harus dibaca sebagai suatu bagian
yang tak terpisahkan dengan SSUK.
e) Kelengkapan dan Struktur Kontrak

Struktur, kelengkapan, dan hierarki kontrak ada perbedaan
untuk beberapa jenis kontrak. Secara umum, hierarki kontrak
sebagai berikut :
(1) Adendum Kontrak (apabila ada);
(2) Surat Perjanjian;
(3) Surat Penawaran;
(4) Syarat-Syarat Khusus Kontrak;
(5) Syarat-Syarat Umum Kontrak;
(6) spesifikasi teknis dan gambar;
(7) Daftar Kuantitas/Keluaran dan Harga (Daftar
Kuantitas/Keluaran dan Harga hasil negosiasi apabila ada
negosiasi);
(8) Daftar Kuantitas/Keluaran dan Harga (Daftar
Kuantitas/Keluaran dan Harga Terkoreksi apabila ada
koreksi aritmatik).
f) Ketentuan lain
Ketentuan lain yang perlu ditetapkan yang dapat
mempengaruhi penawaran peserta pemilihan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah dan dituangkan, baik di dalam SSUK
maupun SSKK antara lain ketentuan tentang: Uang muka,
jaminan/garansi, pembayaran prestasi pekerjaan, dan
penyesuaian harga.

(1) Uang Muka
PPK dapat memberikan uang muka kepada penyedia
pada seluruh jenis barang/jasa untuk dimanfaatkan
membiayai persiapan pelaksanaan pekerjaan, antara
lain:
(a) mobilisasi barang/bahan/material/peralatan dan
tenaga kerja;
(b) pembayaran uang tAnda jadi kepada pemasok
barang/bahan/ material/alat; dan/atau,
(c) pekerjaan teknis yang diperlukan untuk persiapan
Besaran/persentase uang muka yang dapat diberikan
berdasarkan Lampiran 1 dan 2 Peraturan Lembaga
Nomor 12 Tahun 2021, sebagai berikut :
Tabel 2. 20 Besaran uang muka
Ketentuan Besaran uang Muka
Nilai pagu anggaran > ≤ 20%
15.000.000.000
Untuk kontrak tahun jamak ≤ 15%
Untuk Usaha Mikro, Usaha Kecil Serta Koperasi
Ketentuan Besaran uang Muka
Nilai pagu anggaran > 50.000.000 ≥ 50%
sampai dengan 200.000.000
Nilai pagu anggaran > 200.000.000 ≥ 30%
sampai dengan 2.500.000.000
Nilai pagu anggaran > ≤ 20%
2.500.000.000 sampai dengan
15.00.000.000
Setiap pemberian uang muka harus disertai dengan

penyerahan jaminan uang muka senilai uang muka yang
diberikan. Pengembalian uang muka harus
diperhitungkan berangsur-angsur secara proporsional
pada setiap pembayaran prestasi pekerjaan dan paling
lambat harus lunas pada saat pekerjaan mencapai
prestasi 100%.

(2) Jaminan Pengadaan
Jaminan Pengadaan Barang/Jasa berfungsi untuk
pengendalian dan mitigasi resiko atas kemungkinan
kegagalan atau terhambatnya proses pelaksanaan
Pengadaan Barang/Jasa, baik pada tahap pemilihan
Penyedia dan pelaksanaan Kontrak. Jaminan
Pengadaan diterbitkan dan akan dibayar oleh pihak
penjamin apabila peserta Tender atau Penyedia tidak
memenuhi kewajiban yang dipersyaratkan dalam
Dokumen Pemilihan atau Dokumen Kontrak.
Tabel 2. 21 Sifat, Bentuk dan Penerbit Jaminan Pengadaan
Bentuk Jaminan Penerbit Jaminan

Sifat Jaminan
• tidak bersyarat Bank Garansi Bank Umum, Perusahaan

• mudah dicairkan atau Surety bond Penjaminan, Perusahaan
• harus dicairkan oleh Asuransi. Lembaga
penerbit jaminan keuangan khusus
paling lambat 14 hari ekspor/impor Indonesia
kerja yang memiliki ijin usaha dan
pencatatan produk
suretyship di OJK
Jaminan Pengadaan Barang/Jasa terdiri atas:

(a) Jaminan Penawaran;
(b) Jaminan Sanggah Banding;
(c) Jaminan Pelaksanaan;
(d) Jaminan Uang Muka;
(e) Jaminan Pemeliharaan
Setiap jaminan mempunyai mekanisme yang berbeda-
beda baik dari jenis pengadaan yang dijaminkan, serta
nilai besaran jaminannya yang terlampir di dalam tabel
di bawah ini.

Tabel 2. 22 Jenis Jaminan Berdasarkan Pengadaan
Barang/Jasa
No Jenis Jaminan B PK JL JK PK Terintegrasi

1 Jaminan Uang muka     
2 Jaminan Penawaran -  - - 
3 Jaminan Pelaksanaan    - 
4 Jaminan Pemeliharaan -   - 
5 Jaminan Sanggah -  - - 
Banding
6 Sertifikat Garansi  - - - 
Tabel 2. 23 Jenis Jaminan Dalam Pengadaan Barang/Jasa

No Jenis Jaminan Keterangan
1 Jaminan Penawaran ▪ Hanya untuk pekerjaan konstruksi dan

Pengadaan Barang/Jasa yang dilakukan
secara terintegrasi;
▪ Besarnya antara 1 % sd 3 % dari nilai HPS;
▪ Untuk pekerjaan konstruksi terintegrasi
besarnya antara 1 % hingga 3 % dari Nilai
Pagu Anggaran.
2 Jaminan Sanggah ▪ Hanya untuk pekerjaan konstruksi;
Banding ▪ Besarnya 1 % dari nilai HPS;
▪ Untuk pekerjaan konstruksi terintegrasi
besarnya 1 % dari Nilai Pagu Anggaran.
3 Jaminan Pelaksanaan Untuk Pekerjaan Terintegrasi dihitung dari nilai
Pagu Anggaran.
Nilai penawaran: Nilai jaminan pelaksanaan:
• ≥ 80 % sd 100 % ▪ 5% dari nilai kontrak
dari nilai HPS ▪ 5% dari total HPS
• < 80 % dari nilai
HPS
Nilai Penawaran Nilai Jaminan Pelaksanaan:
Pekerajaan
terintegrasi
• ≥ 80 % sd 100 % • 5% dari nilai kontrak
dari nilai Pagu • 5% dari nilai Pagu Anggaran
Anggaran
• < 80 % dari nilai
Pagu Anggaran
4 Jaminan Uang Muka ▪ Jaminan uang muka diserahkan Penyedia
kepada PPK, senilai uang muka;
▪ Nilai jaminan uang muka bertahap dapat
dikurangi secara proporsional sesuai dengan
sisa uang muka yang diterima.
5 Jaminan ▪ Jenis Pengadaan: Pekerjaan Konstruksi dan
Pemeliharaan Jasa Lainnya yang membutuhkan masa
pemeliharaan;
▪ Nilainya 5% dari kontrak;

No Jenis Jaminan Keterangan
▪ Diberlakukan apabila Penyedia menerima

uang retensi pada serah terima pekerjaan
pertama (PHO);
▪ Dikembalikan 14 hari kerja setelah masa
pemeliharaan selesai.
(3) Sertifikat Garansi

Dalam Pengadaan Barang, untuk menjamin kelaikan
penggunaan barang maka Penyedia menyerahkan
Sertifikat Garansi/Kartu Jaminan/Garansi Purna Jual
yang menyatakan adanya jaminan ketersediaan suku
cadang serta fasilitas dan pelayanan purna jual dengan
durasi sesuai dengan kebijakan dari masing-masing
produsen barang tersebut.
(4) Sertifikat/Dokumen dalam rangka Pengadaan

Barang Impor
Pengadaan barang impor adalah barang yang diimpor
untuk kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa. Pengadaan
barang impor harus mencantumkan persyaratan
kelengkapan dokumen barang:
(a) Supporting Letter/Letter of Intent/Letter of
Agreement dari pabrikan/prinsipal di negara asal;
(b) Surat Keterangan Asal (Certificate of Origin); dan
(c) Sertifikat Produksi.
Persyaratan Supporting Letter/Letter of Intent/Letter of
Agreement dari pabrikan/prinsipal di negara asal
dicantumkan dalam dokumen pemilihan dengan
diserahkan oleh peserta tender/seleksi kepada Pokja
Pemilihan bersamaan dengan penyampaian dokumen
penawaran.
Surat Keterangan Asal (Certificate of Origin) dan
Sertifikat Produksi diserahkan oleh Penyedia kepada
PPK pada saat serah terima pekerjaan. Persyaratan

Surat Keterangan Asal (Certificate of Origin) dan
Sertifikat Produksi dicantumkan dalam rancangan
kontrak.
(5) Pembayaran Prestasi Pekerjaan

Pembayaran prestasi pekerjaan dapat dilakukan
dengan cara:
(a) Bulanan. Pembayaran berdasarkan hasil
perhitungan prestasi pekerjaaan setiap bulan,
contohnya untuk pekerjaan jasa kebersihan, jasa
pengamanan, jasa katering.
(b) Termin. Pembayaran berdasarkan hasil
perhitungan prestasi pekerjaaan setiap termin
yang diatur dalam kontrak, contoh pekerjaan
konstruksi, Pengadaan konsultansi.
(c) Sekaligus. Pembayaran dilakukan setelah
prestasi pekerjaan telah mencapai 100%,
contohnya pekerjaan jasa PCO (profesional
conference organizer), perawatan genset,
(6) Penyesuaian Harga

PPK menyusun penyesuaian harga dalam rancangan
Kontrak. Penyesuaian harga diberlakukan Untuk
Kontrak Tahun Jamak dengan jenis Kontrak Harga
Satuan untuk Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya,
dan jenis Kontrak berdasarkan Waktu Penugasan untuk
Jasa Konsultansi. Berikut merupakan tata cara
perhitungan penyesuaian harga yang dicantumkan di
dalam Dokumen Pemilihan dan/atau perubahan
Dokumen Pemilihan:
(a) Penyesuaian harga diberlakukan pada Kontrak
Tahun Jamak yang masa pelaksanaannya lebih dari
18 (delapan belas) bulan;
(b) Penyesuaian harga diberlakukan mulai bulan ke-13

(tiga belas) sejak pelaksanaan pekerjaan;
(c) Penyesuaian harga satuan berlaku bagi seluruh
kegiatan/mata pembayaran, kecuali komponen
keuntungan, biaya tidak langsung (overhead cost),
dan harga satuan timpang sebagaimana tercantum
dalam penawaran. Harga satuan timpang adalah
harga satuan penawaran yang melebihi 110%
(seratus sepuluh persen) dari harga satuan HPS,
dan dinyatakan harga satuan timpang berdasarkan
hasil klarifikasi;
(d) Penyesuaian harga satuan diberlakukan sesuai
dengan jadwal pelaksanaan yang tercantum dalam
Kontrak/adendum kontrak;
(e) Penyesuaian harga satuan bagi komponen
pekerjaan yang berasal dari luar negeri,
menggunakan indeks penyesuaian harga dari
negara asal barang tersebut;
(f) Jenis pekerjaan baru dengan harga satuan baru
sebagai akibat adanya adendum Kontrak dapat
diberikan penyesuaian harga mulai bulan ke-13 (tiga
belas) sejak adendum Kontrak tersebut
ditandatangani;
(g) Indeks yang digunakan dalam hal pelaksanaan
Kontrak terlambat disebabkan oleh kesalahan
Penyedia adalah indeks terendah antara jadwal
Kontrak dan realisasi pekerjaan;
(7) Denda dan Ganti Rugi

(a) Sanksi finansial yang dikenakan kepada Penyedia
sesuai ketentuan yang berlaku karena terjadinya
cidera janji/wanprestasi yang tercantum dalam
Kontrak.

(b) Sanksi finansial dapat berupa sanksi ganti rugi atau
denda keterlambatan.
(c) Cidera janji/wanprestasi dapat berupa kegagalan
bangunan, menyerahkan jaminan yang tidak bisa
dicairkan, melakukan kesalahan dalam perhitungan
volume hasil pekerjaan berdasarkan hasil audit,
menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak
sesuai dengan Kontrak berdasarkan hasil audit, dan
keterlambatan penyelesaian pekerjaan.
(d) Sanksi ganti rugi adalah penggantian kerugian yang
dibebankan kepada penyedia apabila terjadi hal-hal
yang terangkum di dalam klausul cidera
janji/wanprestasi. Besarnya sanksi ganti rugi adalah
sebesar nilai kerugian yang ditimbulkan.
(e) Denda keterlambatan apabila terjadi keterlambatan
penyelesaian pekerjaan. Besarnya denda
keterlambatan adalah:
➢ 1‰ (satu permil) per hari dari harga bagian
Kontrak yang tercantum dalam Kontrak; atau
➢ 1‰ (satu permil) per hari dari harga Kontrak.
(f) Besaran denda keterlambatan atas perbaikan cacat
mutu sebesar 1‰ (satu permil) per hari
keterlambatan perbaikan dari nilai biaya perbaikan
pekerjaan yang ditemukan cacat mutu.
(g) Bagian Kontrak adalah bagian pekerjaan dari satu
pekerjaan yang ditetapkan dalam dokumen
pemilihan
(h) Tata cara pembayaran denda diatur di dalam
Dokumen Kontrak

1/1000
Dari Harga kontrak 1/1000
Dari Sisa Bagian Kontrak
per hari dari bagian kontrak apabila
penyelesaian masing-masing per hari dari total nilai kontrak, apabila
pekerjaan yang tercantum pada penyelesaian masing-masing pekerjaan
bagian kontrak tersebut tidak yang tercantum pada bagian kontrak
tergantung satu sama lain dan tersebut tergantung satu sama lain dan
memiliki fungsi yang berbeda, tidak memiliki fungsi yang berbeda,
dimana fungsi masing-masing dimana fungsi masing-masing bagian
bagian kontrak tersebut tidak kontrak tersebut terkait satu sama lain
terkait satu sama lain dalam dalam pencapaian kinerja pekerjaan.
pencapaian kinerja pekerjaan.
Gambar 2. 19 Tata Cara Pembayaran Denda
(8) Penyelesaian Perselisihan

Tabel 2. 24 Metode Penyelesaian Perselisihan
Non Litigasi (Di Luar Pengadilan) Litigasi (Melalui Pengadilan)

Konsultasi Pengertian Litigasi terdapat pada
Konsultasi adalah suatu tindakan pihak Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang
tertentu secara personal dengan pihak Nomor 30 Tahun 1999 tentang
lainnya yang bertindak sebagai Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian
konsultan dimana pihak konsultan Sengketa, yaitu:
memberikan jasanya berupa pendapat “Sengketa atau beda pendapat
atas permasalahan yang dihadapi. perdata dapat diselesaikan oleh para
pihak melalui alternatif penyelesaian
Negosiasi sengketa yang didasarkan pada
Negosiasi adalah bentuk penyelesaian itikad baik
sengketa antara para pihak sendiri, dengan mengesampingkan
tanpa bantuan dari pihak lain dengan penyelesaian secara litigasi di
cara bermusyawarah atau berunding Pengadilan Negeri.”
untuk mencari pemecahan yang
dianggap adil oleh para pihak.
Mediasi
Cara penyelesaian sengketa melalui
proses perundingan para pihak yang
dibantu oleh mediator dalam mencapai
kesepakatan para pihak.
Konsiliasi
Upaya para pihak untuk menyelesaikan
sengketa dengan menggunakan
penengah yang bertindak menjadi
konsiliator dengan kesepakatan para
pihak dimana konsiliator mengusahakan
solusi penyelesaian atas sengketa yang
dapat diterima para pihak.

Non Litigasi (Di Luar Pengadilan) Litigasi (Melalui Pengadilan)
Arbitrase
Cara penyelesaian suatu sengketa
perdata di luar peradilan umum yang
didasarkan pada perjanjian arbitrase
yang dibuat secara tertulis oleh para
pihak yang bersengketa.
Dewan Sengketa Konstruksi
Cara penyelesaian suatu sengketa
pekerjaan konstruksi melalui dewan
sengketa yang dibentuk sebelum
kontrak ditandatangani dan
dilaksanakan di luar pengadilan.
Dalam Peraturan Presiden No. 12 Tahun 2021 (Pasal 85)

dijelaskan bahwa Penyelesaian sengketa kontrak antara PPK dan
Penyedia dalam pelaksanaan Kontrak dapat dilakukan melalui Non
Litigasi yaitu melalui Layanan Penyelesaian Sengketa Kontrak
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LPS PBJP), Dewan
Sengketa Konstruksi, penyelesaian melalui pengadilan dan
Arbitrase.
(9) Penetapan Rancangan Kontrak dan Dokumen Persiapan
Pengadaan
Penetapan rancangan kontrak oleh PPK melalui persetujuan/
penetapan pada lembar ringkasan rancangan kontrak. Spesifikasi
Teknis/KAK, HPS, dan Rancangan Kontrak yang telah ditetapkan
oleh PPK menjadi Dokumen Persiapan Pengadaan, kemudian
disampaikan kepada UKPBJ untuk dilaksanakan pemilihan
penyedia dilampiri dengan:
(a) Surat Keputusan Penetapan sebagai PPK;
(b) Dokumen Anggaran Belanja (RKA-KL/RKA-PD yang telah
ditetapkan) atau Surat Persetujuan PA untuk persiapan
pengadaan dan proses pemilihan mendahului persetujuan
RKA K/L oleh DPR atau RKA Perangkat Daerah oleh DPRD;
(c) ID paket RUP; dan
(d) Rencana waktu penggunaan barang/jasa.

4. Pemilihan Penyedia
a. Persiapan Pemilihan Penyedia
1) Reviu Dokumen Persiapan Pengadaan
Dokumen Persiapan Pengadaan yang dikirimkan oleh PPK
selanjutnya direviu (dikaji ulang) oleh Kelompok Kerja Pemilihan
(Pokja) meliputi kelengkapan dan ketepatan/kesesuaian dokumen:
a) Spesifikasi Teknis atau Kerangka Acuan Kerja (KAK);
b) Harga Perkiraan Sendiri (HPS);
c) Rancangan Kontrak;
d) Dokumen Anggaran Belanja (DIPA/DPA atau RKA-KL/RKA-PD
yang telah ditetapkan);
e) Identitas paket yang tercantum dalam RUP (ID paket RUP);
f) Waktu penggunaan barang/jasa;
g) Analisis Pasar;
h) Uraian pekerjaan, identifikasi bahaya, dan penetapan risiko
pekerjaan terkait keselamatan; (bila diperlukan)
Apabila terdapat hal-hal yang perlu dilakukan perubahan
berdasarkan reviu yang telah dilakukan, maka Pokja Pemilihan atau
Pejabat Pengadaan mengusulkan kepada PPK untuk dilakukan
perubahan. Apabila PPK menolak usulan yang disampaikan Pokja
Pemilihan kepada PPK, maka ketidaksepakatan ini disampaikan
kepada PA/KPA untuk diputuskan.
2) Penyusunan/Penetapan Dokumen Pemilihan
Dokumen Pemilihan memuat informasi dan ketentuan yang harus
ditaati oleh para pihak dalam pemilihan Penyedia, berisi informasi
tentang persyaratan penyedia barang/jasa, tata cara yang digunakan
dalam proses pemilihan penyedia barang/jasa, dan ketentuan-
ketentuan pelaksanaan pekerjaan, baik dari aspek administrasi,
teknis, dan keuangan.
Tujuan dari penyusunan dokumen pemilihan tersebut antara lain
Memberikan informasi yang lengkap tentang tata cara pelaksanaan
proses pemilihan penyedia barang/jasa;

a) Memberikan informasi yang lengkap tentang ketentuan-ketentuan
pelaksanaan pekerjaan; dan
b) Menyediakan acuan bagi peserta pemilihan penyedia barang/jasa
untuk menyusun penawaran.
Dalam menyusun Dokumen Pemilihan, Pokja Pemilihan
menetapkan: persyaratan administrasi, metode pemilihan,
kriteria/persyaratan dan metode kualifikasi, metode evaluasi
penawaran, dan metode penyampaian dokumen penawaran,
3) Metode Pemilihan Penyedia

Metode pemilihan penyedia barang/jasa secara garis besar
dibedakan untuk jenis pengadaan Barang/ Pekerjaan Konstruksi/
Jasa Lainnya dengan dengan jenis pengadaan Jasa Konsultansi.
Tabel 2. 25 Metode Pemilihan Pengadaan Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa lainnya
Metode Pemilihan Ketentuan

E – Puchasing Digunakan untuk barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya yang sudah tercantum
dalam Katalog Elektronik atau Toko Daring.
Pengadaan Langsung Digunakan untuk nilai pengadaan sampai
dengan Rp. 200 juta.
Penunjukan Langsung Digunakan untuk pengadaan yang memenuhi
kriteria keadaan tertentu, yaitu:
a. penyelenggaraan penyiapan kegiatan yang
mendadak untuk menindaklanjuti komitmen
internasional yang dihadiri oleh
Presiden/Wakil Presiden;
b. barang/jasa yang bersifat rahasia untuk
kepentingan Negara meliputi intelijen,
perlindungan saksi, pengamanan Presiden
dan Wakil Presiden, Mantan Presiden dan
Mantan Wakil Presiden beserta keluarganya
serta tamu negara setingkat kepala negara/
kepala pemerintahan, atau barang/jasa lain
bersifat rahasia sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
c. Pekerjaan Konstruksi bangunan yang
merupakan satu kesatuan sistem konstruksi
dan satu kesatuan tanggung jawab atas risiko
kegagalan bangunan yang secara
keseluruhan tidak dapat
direncanakan/diperhitungkan sebelumnya;
d. Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
yang hanya dapat disediakan oleh 1 (satu)
Pelaku Usaha yang mampu;

e. pengadaan dan penyaluran benih unggul
yang meliputi benih padi, jagung, dan kedelai,
serta pupuk yang meliputi Urea, NPK, dan ZA
kepada petani dalam rangka menjamin
ketersediaan benih dan pupuk secara tepat
dan cepat untuk pelaksanaan peningkatan
ketahanan pangan;
f. pekerjaan prasarana, sarana, dan utilitas
umum di lingkungan perumahan bagi
Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang
dilaksanakan oleh pengembang yang
bersangkutan;
g. spesifik dan hanya dapat dilaksanakan oleh
pemegang hak paten, atau pihak yang telah
mendapat izin dari pemegang hak paten, atau
pihak yang menjadi pemenang tender untuk
mendapatkan izin dari pemerintah;
h. setelah dilakukan Tender ulang mengalami
kegagalan; atau
i. untuk melanjutkan pekerjaan dalam hal terjadi
pemutusan Kontrak.
Tender Cepat Digunakan untuk pengadaan dalam hal Pelaku
Usaha telah ter kualifikasi dalam Sistem
Informasi Kinerja Penyedia untuk pengadaan
yang:
a. spesifikasi dan volume pekerjaannya sudah
dapat ditentukan secara rinci; atau
b. dimungkinkan dapat menyebutkan merek
karena merupakan suku cadang atau bagian
dari satu sistem yang sudah ada.
Tender Digunakan bilamana pemilihan penyedia tidak
dapat menggunakan metode pemilihan lainnya.
Tabel 2. 26 Metode Pemilihan Pengadaan Jasa Konsultansi
Metode Pemilihan Ketentuan

Pengadaan Langsung Digunakan untuk nilai pengadaan sampai
dengan Rp 100 juta.
Penunjukan Langsung Digunakan untuk pengadaan yang memenuhi
kriteria keadaan tertentu, yaitu:
a. hanya dapat dilakukan oleh 1(satu) Pelaku
Usaha yang mampu;
b. hanya dapat dilakukan oleh 1(satu) pemegang
hak cipta yang telah terdaftar atau pihak yang
telah mendapat izin pemegang hak cipta;
c. Jasa Konsultansi di bidang hukum meliputi
konsultan hukum/advokasi atau pengadaan
arbiter yang tidak direncanakan sebelumnya,
untuk menghadapi gugatan dan/atau tuntutan
hukum dari pihak tertentu, yang sifat
pelaksanaan pekerjaan dan/atau
pembelaannya harus segera dan tidak dapat
ditunda;
d. Permintaan berulang (repeat order) untuk
Penyedia Jasa Konsultansi yang sama; atau

e. setelah dilakukan Seleksi ulang mengalami
kegagalan.
f. untuk melanjutkan pekerjaan dalam hal terjadi
pemutusan Kontrak;
g. Jasa Konsultansi yang bersifat rahasia sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan; atau
h. Jasa ahli Dewan Sengketa Konstruksi.
Seleksi Digunakan bilamana nilai pengadaan jasa
konsultansi lebih dari Rp. 100 juta.
4) Metode Kualifikasi
Kualifikasi merupakan evaluasi terhadap kompetensi, kemampuan
usaha, dan pemenuhan persyaratan sebagai penyedia barang/ jasa.
Dalam penerapannya dapat dilakukan pascakualifikasi (evaluasi
kualifikasi yang dilakukan setelah dilakukannya pemasukan
penawaran) atau prakualifikasi (evaluasi kualifikasi dilakukan
sebelum pemasukan penawaran).
Tabel 2. 27 Metode kualifikasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Kualifikasi Ketentuan Evaluasi

Digunakan pada: Sistem Gugur
• Tender Pengadaan B/PK/JL yang
Pasca kualifikasi bersifat tidak kompleks; atau
• Seleksi Jasa Konsultansi
Perorangan.
Digunakan pada: • sistem gugur
• Tender Pengadaan B/PK/JL yang untuk
bersifat kompleks; Pengadaan
• Seleksi Jasa Konsultansi Badan B/PK/JL; atau
Usaha; atau • sistem
Pra kualifikasi
• Penunjukan Langsung Pengadaan pembobotan
Barang/ Pekerjaan Konstruksi/Jasa dengan
Konsultansi Badan Usaha/ Jasa ambang batas
Konsultansi Perorangan/ Jasa untuk
Lainnya. Pengadaan JK.
5) Metode Evaluasi Penawaran

Penetapan metode evaluasi penawaran dilakukan berdasarkan
karakteristik pekerjaan, yang meliputi lingkup pekerjaan dan tingkat
kompleksitas pekerjaan. Pada prinsipnya, evaluasi penawaran dapat
dilakukan dengan alternatif berikut:

a) Aspek teknis dievaluasi terhadap pemenuhan persyaratan
minimal yang ditetapkan dan aspek harga yang menjadi penentu
dalam menetapkan pemenang pemilihan penyedia barang/jasa.
Hasil evaluasi untuk aspek teknis berupa pernyataan ‘memenuhi’
atau ‘tidak memenuhi’. Aspek teknis yang dinilai misalnya:
Personil, Peralatan, Metode Pelaksanaan, Pengalaman, dan
Spesifikasi Teknis;
b) Aspek teknis dievaluasi terhadap pemenuhan persyaratan
minimal dan kelebihan atas persyaratan minimal diberikan nilai
tambahan. Aspek teknis dan harga diberikan penilaian dalam
bentuk angka (score), dan peserta pemilihan penyedia
barang/jasa yang memperoleh angka (score) tertinggi yang
ditetapkan sebagai pemenang. Aspek teknis yang dinilai misalnya:
Personil, Peralatan, Metode Pelaksanaan, Pengalaman, dan
Spesifikasi Teknis; atau
c) Aspek teknis dievaluasi dengan memperhitungkan nilai uang yang
harus dikeluarkan oleh pembeli dengan memperhitungkan biaya
operasi, biaya pemeliharaan, dan nilai sisa sesuai umur ekonomis
barang. Selain itu, untuk aspek harga diperhitungkan pula harga
barang yang ditawarkan. Dalam penentuan pemenang dalam
pemilihan penyedia barang diperhitungkan nilai uang terendah
yang perlu dikeluarkan oleh pembeli selama umur ekonomis.
Tabel 2. 28 Metode Evaluasi Penawaran Pengadaan barang/Pekerjaan

Konstruksi/Jasa lainnya
Metode Evaluasi Ketentuan

Sistem Nilai Evaluasi yang memperhitungkan penilaian
(Penilaian teknis dapat teknis dan harga. Pada pekerjaan
diberikan bobot 60%-70%) konstruksi, digunakan untuk pekerjaan
konstruksi terintegrasi.
Digunakan untuk Pengadaan Barang yang
Penilaian Biaya Selama Umur memperhitungkan faktor umur ekonomis,
Ekonomis harga, biaya operasional, biaya
(Pengadaan Barang) pemeliharaan, dan nilai sisa dalam jangka
waktu operasi tertentu.
Harga Terendah Digunakan untuk Pengadaan B/PK/JL
(Sistem Gugur atau Sistem
Gugur dengan Ambang Batas)

dalam hal harga menjadi dasar penetapan
pemenang di antara penawaran yang
memenuhi persyaratan teknis.
Tabel 2. 29 Metode Penawaran Evaluasi Pengadaan Jasa Konsultansi
Metode Evaluasi Ketentuan

Kualitas dan Biaya Digunakan untuk pekerjaan yang ruang lingkup
pekerjaan, jenis tenaga ahli, dan waktu
penyelesaian pekerjaan dapat diuraikan
dengan pasti dalam KAK.
Kualitas Digunakan untuk pekerjaan yang ruang lingkup
pekerjaan, jenis tenaga ahli, dan waktu
penyelesaian pekerjaan tidak dapat diuraikan
dengan pasti dalam KAK atau untuk pekerjaan
Penyedia Jasa Konsultansi Perorangan.
Pagu Anggaran Digunakan untuk ruang lingkup pekerjaan
sederhana yang dapat diuraikan dengan pasti
dalam KAK dan penawaran tidak boleh
melebihi Pagu Anggaran.
Biaya Terendah Digunakan untuk pekerjaan Standar atau
bersifat rutin yang praktik dan Standar
pelaksanaan pekerjaannya sudah mapan.
6) Metode Penyampaian Dokumen Penawaran

Penetapan metode penyampaian dokumen penawaran dipengaruhi
oleh metode evaluasi penawaran yang digunakan. Penawaran
penyedia barang/jasa akan dievaluasi atas tiga aspek, yaitu aspek
administrasi, teknis, dan harga. Bilamana metode evaluasi
penawaran yang digunakan hasil evaluasi teknisnya berupa
pernyataan ‘memenuhi’ atau ‘tidak memenuhi’, maka metode
penyampaian penawaran menggunakan metode Satu File. Dokumen
penawaran peserta pemilihan yang mencakup aspek administrasi,
teknis, dan harga disampaikan dalam satu file. Selain itu, metode
penyampaian dokumen penawarannya menggunakan metode Dua
File atau Dua Tahap. Metode penyampaian Dua File adalah
dokumen penawaran untuk aspek administrasi dan teknis dipisahkan
dengan dokumen penawaran untuk aspek harga dan disampaikan
dalam waktu yang bersamaan. Sedangkan yang dimaksud dengan
Dua Tahap adalah dokumen penawaran untuk aspek administrasi
dan teknis disampaikan terlebih dahulu. Dan dokumen penawaran

untuk aspek harga disampaikan setelah dilakukannya evaluasi
teknis.
Tabel 2. 30 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa lainnya
Metode Penyampaian Ketentuan

Penawaran
Satu File Digunakan untuk Pengadaan Barang/ Pekerjaan
Konstruksi/ Jasa Lainnya yang proses pemilihan
penyedia barang/jasanya
menggunakan metode evaluasi penawaran
Harga Terendah Sistem Gugur.
Dua File Digunakan untuk Pengadaan Barang/ Pekerjaan
Konstruksi/ Jasa Lainnya yang
memerlukan penilaian teknis terlebih dahulu.
Dua Tahap Digunakan untuk Pengadaan Barang/ Pekerjaan
Konstruksi/ Jasa Lainnya yang memiliki
karakteristik sebagai berikut:
a. spesifikasi teknisnya belum bisa
ditentukan dengan pasti;
b. mempunyai beberapa alternatif
penggunaan sistem dan desain penerapan
teknologi yang berbeda;
c. dimungkinkan perubahan spesifikasi
teknis berdasarkan klarifikasi penawaran teknis
yang diajukan; dan/atau
d. membutuhkan penyetaraan teknis.
Tabel 2. 31 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan Jasa

Konsultansi
Metode Penyampaian Ketentuan

Penawaran
Digunakan untuk Pengadaan Jasa Konsultansi
Satu File yang proses pemilihannya dengan Pengadaan
Langsung dan Penunjukan Langsung.
Digunakan untuk Pengadaan Jasa Konsultansi
Dua File
yang proses pemilihannya dengan Seleksi.
7) Lingkup Dokumen Pemilihan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah
Dokumen Pemilihan penyedia barang/jasa pemerintah terdiri atas:
a) Dokumen Kualifikasi; dan
b) Dokumen Tender/Seleksi/Penunjukan Langsung/Pengadaan
Langsung.

Isi Dokumen Kualifikasi secara umum meliputi:
a) Petunjuk pengisian formulir isian kualifikasi;
b) Formulir isian kualifikasi;
c) Instruksi kepada peserta (IKP), termasuk tata cara penyampaian
dokumen Kualifikasi;
d) Lembar Data Kualifikasi (LDK);
e) Pakta integritas; dan/atau
f) Tata cara evaluasi kualifikasi.
Isi Dokumen Tender/Seleksi/Penunjukan Langsung/Pengadaan
Langsung meliputi:
a) Undangan/pengumuman kepada calon penyedia barang/jasa
b) Instruksi Kepada Peserta (IKP)
c) Lembar Data Pemilihan (LDP)
d) Rancangan Kontrak terdiri atas:
(1) Pokok-pokok perjanjian
(2) Syarat umum Kontrak
(3) Syarat khusus Kontrak
(4) Dokumen lain yang merupakan bagian dari Kontrak
e) Daftar Kuantitas dan Harga
f) Spesifikasi teknis, gambar, dan/atau Kerangka Acuan Kerja
(KAK)
g) Bentuk surat penawaran
h) Bentuk Jaminan Pengadaan
i) Contoh-contoh formulir yang perlu diisi
j) Bentuk Dokumen lainnya
8) Pengumuman Pemilihan Penyedia

Setelah Dokumen Pemilihan selesai disusun, selanjutnya dilakukan
pengumuman Pemilihan Penyedia melalui aplikasi SPSE. Selain
diumumkan melalui aplikasi SPSE, pengumuman dapat pula
dilakukan melalui Website K/L/Pemda, Surat Kabar, dan Papan
Pengumuman Resmi.

9) Pemberian Penjelasan
Paling cepat tiga hari setelah pengumuman, dilakukan penjelasan
dokumen pemilihan. Tujuan Pemberian Penjelasan Dokumen
Pemilihan, antara lain:
a) Untuk menegaskan hal-hal yang kritis atau yang dapat
menimbulkan perbedaan persepsi dari isi Dokumen Pemilihan,
sehingga diharapkan terjadi penyamaan persepsi diantara para
pihak yang terlibat di dalam proses pemilihan penyedia
barang/jasa.
b) Untuk mendapatkan masukan atas isi Dokumen Pemilihan, terkait
kemungkinan adanya kesalahan atau ketidaksesuaian dalam
Dokumen Pemilihan yang telah disusun; dan
c) Mengetahui seberapa besar minat calon penyedia untuk
menyampaikan penawaran, sehingga indikasi keberhasilan
proses pemilihan penyedia barang/jasa bisa diketahui lebih awal.
Pokja Pemilihan melaksanakan pemberian penjelasan pemilihan
Penyedia melalui aplikasi SPSE atau manual sesuai dengan jadwal
yang telah ditetapkan. Lama waktu/durasi pemberian penjelasan
disesuaikan dengan kompleksitas pekerjaan.
Pokja Pemilihan menjawab setiap pertanyaan yang masuk. Pada
saat berlangsungnya pemberian penjelasan, Pokja Pemilihan dapat
menambah waktu pemberian penjelasan sesuai dengan
kebutuhan. Pokja Pemilihan segera menjawab setiap pertanyaan
yang diajukan oleh Peserta sampai dengan batas akhir pemberian
penjelasan. Pokja Pemilihan masih dapat menjawab seluruh
pertanyaan setelah waktu pemberian penjelasan telah
berakhir. Kumpulan tanya jawab dan keterangan lain pada saat
pemberian penjelasan merupakan Berita Acara Pemberian
Penjelasan (BAPP).
Jika dibutuhkan peninjauan lapangan, Pokja Pemilihan dapat
melakukan peninjauan lapangan bersama-sama dengan Peserta
dan dilanjutkan dengan pemberian penjelasan di lapangan. Berita

Acara Pemberian Penjelasan (BAPP) Lapangan menjadi bagian dari
Berita Acara Pemberian Penjelasan (BAPP). Biaya yang timbul atas
peninjauan lapangan dibebankan pada masing-masing pihak.
Dalam hal hasil pemberian penjelasan dan/atau pertanyaan tertulis
yang disampaikan oleh Peserta mengakibatkan perubahan
Dokumen Pemilihan, maka perubahan tersebut harus dituangkan
dalam Adendum Dokumen Pemilihan. Dalam hal perubahan
Dokumen Pemilihan terkait Spesifikasi Teknis/KAK, HPS atau
Rancangan Kontrak maka perubahan tersebut harus disetujui oleh
PPK.
Apabila perubahan tidak dituangkan dalam Adendum Dokumen
Pemilihan atau tidak disetujui oleh PPK, maka perubahan tersebut
dianggap tidak ada dan ketentuan yang berlaku adalah Dokumen
Pemilihan awal. Adendum Dokumen Pemilihan dapat dilakukan
secara berulang dengan menyampaikan Adendum Dokumen
Pemilihan melalui aplikasi SPSE paling kurang 3 (tiga) hari kerja
sebelum batas akhir penyampaian dokumen penawaran. Apabila
Adendum Dokumen Pemilihan mengakibatkan kebutuhan
penambahan waktu penyiapan kembali Dokumen Pemilihan, maka
Pokja Pemilihan memperpanjang batas akhir penyampaian
penawaran.
10) Pelaksanaan Pemilihan Penyedia
a) Evaluasi Kualifikasi
Kualifikasi secara umum dapat diartikan dengan kemampuan
yang dimiliki untuk melakukan suatu pekerjaan. Penilaian
kualifikasi dititikberatkan pada profil penyedia barang/jasa,
yang mencakup kompetensi, kemampuan usaha, dan
pemenuhan persyaratan sebagai penyedia, sedangkan
evaluasi penawaran dititikberatkan pada bagaimana pekerjaan
akan dilaksanakan dan hasil dari pelaksanaan pekerjaan
tersebut. Setelah melalui penilaian kualifikasi dan evaluasi
penawaran, maka diharapkan tujuan dilakukannya pemilihan

penyedia barang/jasa untuk mendapatkan penyedia
barang/jasa yang memiliki kemampuan untuk melaksanakan
Pengadaan Barang/Jasa sesuai persyaratan yang ditetapkan
dapat tercapai.
Tabel 2. 32 Aspek Penilaian Kualifikasi
Administrasi/Legalitas Teknis
Penilaian terhadap persyaratan Penilaian terhadap persyaratan:
antara lain: • Pengalaman Pekerjaan Sejenis
• Ijin Usaha dengan pekerjaan yang akan
• Perpajakan dilaksanakan.
• Kualifikasi dan Klasifikasi • Kemampuan menyediakan sumber
Usaha daya untuk melaksanakan
• Pernyataan pekerjaan
Tabel 2. 33 Hasil kualifikasi
Kualifikasi Hasil Kualifikasi Jumlah Minimal

Daftar Peserta Paling sedikit 1 (satu)
Pasca Tender/Seleksi Jasa Peserta Tender/Seleksi
kualifikasi Konsultansi Perorangan Jasa Konsultansi Perorang
yang Lulus Kualifikasi. an yang Lulus Kualifikasi.
Pra • Daftar peserta Tender • Paling sedikit 3 (tiga)
kualifikasi Barang/ Pekerjaan peserta Tender; atau
Konstruksi/Jasa Lainnya; • Paling sedikit 3 (tiga) dan
atau paling banyak 7 (tujuh)
• Daftar pendek peserta peserta Seleksi Jasa
Seleksi Jasa Konsultansi Konsultansi Badan
Badan Usaha. Usaha.
Bila hasil kualifikasi tidak memenuhi jumlah minimal, maka:

(1) Tender/Seleksi dinyatakan gagal apabila menggunakan
Pasca kualifikasi; atau
(2) Prakualifikasi dinyatakan gagal apabila Tender/Seleksi
menggunakan Prakualifikasi.
Khusus pada penunjukan langsung, prakualifikasi dilakukan
terhadap 1 (satu) peserta yang dinominasikan sebagai
penyedia barang/jasa.
Pada prinsipnya, penilaian kualifikasi dilakukan terhadap
persyaratan-persyaratan dan sesuai dengan Tata Cara
Evaluasi Kualifikasi yang telah ditetapkan dalam dokumen
kualifikasi. Persyaratan-persyaratan tersebut minimal meliputi:

b) Aspek Kualifikasi Administrasi/Legalitas Penyedia
Barang/Jasa Badan Usaha, meliputi:
(1) Ijin usaha; yaitu penyedia barang/jasa memiliki ijin usaha
yang sesuai dengan pekerjaan yang akan dilaksanakan.
Misalnya: Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi (SIUJK), Surat
Ijin Usaha Perdagangan (SIUP), Surat Ijin Usaha
Pariwisata, dan Nomor Induk Berusaha (NIB).
(2) Perpajakan; yaitu mempunyai status valid keterangan
Wajib Pajak berdasarkan hasil Konfirmasi Status Wajib
Pajak. Dimana kewajiban perpajakan peserta akan
dinyatakan valid berdasarkan informasi pada portal DJP
Online Kementerian Keuangan*).
*) https://www.pajak.go.id/id/pengumuman/pelaksanaan-konfirmasi-status-wajib-
pajak-dalam-pemberian-layanan-kepada-konsultan-pajak
(3) Kualifikasi dan Klasifikasi Usaha; yaitu:

(a) kualifikasi usaha adalah kategori usaha yang dilihat dari
pendapatan tahunan badan usaha. Kategori tersebut
dibedakan menjadi Kecil atau NonKecil. Sedangkan
untuk Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Konsultansi
Konstruksi dibedakan menjadi Kecil, Menengah, dan
Besar.
(b) klasifikasi usaha adalah kategori usaha yang dilihat dari
jenis komoditas yang diperdagangkan oleh badan
usaha. Sebagai acuan dapat merujuk pada buku
Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) atau
peraturan yang dikeluarkan kementerian teknis terkait.
(4) Pernyataan; yang menyatakan bahwa badan usaha
mematuhi pakta integritas dan tidak memiliki masalah
legalitas.

c) Aspek Kualifikasi Teknis Penyedia Barang/Jasa Badan
Usaha
(1) Pengalaman pekerjaan sejenis dengan pekerjaan yang
akan dilaksanakan, dimana yang dimaksud pekerjaan
sejenis mengacu pada Buku Klasifikasi Baku Komoditas
Indonesia (KBKI) atau peraturan menteri yang
membidangi konstruksi yang mengatur tentang kualifikasi
dan klasifikasi badan usaha konstruksi.
(2) Memiliki kemampuan untuk menyediakan sumber daya
yang diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan, meliputi:
tenaga kerja dan peralatan.
d) Aspek Kualifikasi Administrasi/Legalitas Penyedia Barang
/Jasa Perorangan
(1) Memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan
untuk menjalankan kegiatan/usaha;
(2) memiliki identitas kewarganegaraan Indonesia seperti
Kartu TAnda Penduduk (KTP)/Paspor/Surat Keterangan
Domisili Tinggal;
(3) mempunyai status valid keterangan Wajib Pajak
berdasarkan hasil Konfirmasi Status Wajib Pajak;
(4) menyetujui Pernyataan Pakta Integritas; dan
(5) menyetujui Surat pernyataan Peserta yang berisi:
(a) tidak dikenakan Sanksi Daftar Hitam;
(b) keikutsertaan nya tidak menimbulkan pertentangan
kepentingan pihak yang terkait;
(c) tidak dalam pengawasan pengadilan dan/atau sedang
menjalani sanksi pidana; dan
(d) tidak berstatus Aparatur Sipil Negara, kecuali yang
bersangkutan mengambil cuti di luar tanggungan
Negara.

e) Aspek Kualifikasi Teknis Penyedia Barang/Jasa
Perorangan, meliputi:
(1) memiliki kemampuan untuk memenuhi kebutuhan
barang/jasa lainnya; dan
(2) memiliki tempat/lokasi usaha.
11) Evaluasi Penawaran

Evaluasi penawaran dilakukan terhadap tiga aspek yaitu:
a) Aspek Administrasi Penawaran; dimana evaluasi ini
dititikberatkan pada penilaian tentang pemenuhan persyaratan
formal penawaran.
b) Aspek Teknis Penawaran; dimana evaluasi ini dititikberatkan
pada penilaian tentang pemenuhan persyaratan teknis
Pengadaan Barang/Jasa.
c) Aspek Harga Penawaran; dimana evaluasi ini dititikberatkan
pada penilaian tentang pemenuhan persyaratan harga
penawaran.
Tabel 2. 34 Aspek – aspek dalam Evaluasi Penawaran
Administrasi Teknis Harga

1. Keabsahan 1. Spesifikasi Teknis. 1. Harga penawaran
surat 2. Jangka waktu pelaksanaan. terhadap harga
penawaran. 3. Personil. penawaran peserta
2. Keabsahan 4. Peralatan. lain.
jaminan 5. Metode Pelaksanaan. 2. Kesesuaian terhadap
penawaran 6. Pengalaman (jasa HPS atau Pagu
(bila konsultansi). Anggaran.
diperlukan). 7. Proposal Teknis (jasa 3. Kewajaran Harga
konsultansi). Penawaran (termasuk
8. Kualifikasi Tenaga Ahli (jasa harga satuan
konsultansi). penawaran).
Cara penilaian terhadap ketiga aspek tersebut tergantung metode
evaluasi penawaran yang ditetapkan, seperti diuraikan sebagai
berikut:
Tabel 2. 35 Cara Penilaian terhadap Aspek–aspek dalam Evaluasi
Penawaran
No Aspek Penilaian Metode Evaluasi

1. Administrasi Memberikan penilaian berupa Seluruh metode
penyataan ‘Memenuhi’ atau evaluasi.

‘Tidak Memenuhi’ pada setiap
unsur administrasi.
2. Teknis Memberikan penilaian berupa Biaya Terendah
penyataan ‘Memenuhi’ atau Sistem Gugur
‘Tidak Memenuhi’ pada setiap
unsur teknis
Memberikan penilaian dalam • Biaya Terendah
bentuk angka (score) pada dengan Ambang
setiap unsur teknis. Batas
• Sistem Nilai
• Kualitas
• Kualitas dan Biaya
• Pagu Anggaran
• Biaya Terendah
Memberikan penilaian dalam • Penilaian Biaya
bentuk nilai uang pada setiap Selama Umur
unsur teknis. Ekonomis
3. Harga Memberikan penilaian dalam • Biaya Terendah
penawaran bentuk nilai uang pada harga Sistem Gugur
terhadap penawaran. • Biaya Terendah
harga dengan Ambang
penawaran Batas
peserta lain • Penilaian Biaya
Selama Umur
Ekonomis
• Kualitas
• Pagu Anggaran
• Biaya Terendah
Memberikan penilaian dalam • Sistem Nilai
bentuk angka (score) pada • Kualitas dan Biaya
harga penawaran.
Hasil setiap tahapan evaluasi (administrasi, teknis, dan harga),

selanjutnya dikompilasi/digabungkan untuk menentukan calon
pemenang. Hasil kompilasi ini akan menjadi kesimpulan hasil
evaluasi penawaran. Susunan hasil kompilasi terdiri atas:
a) Hasil evaluasi administrasi.
b) Hasil evaluasi teknis.
c) Hasil evaluasi harga.
d) Hasil kombinasi nilai teknis dan harga (khusus metode evaluasi
sistem nilai untuk barang/konstruksi/jasa lainnya, serta metode
evaluasi kualitas dan biaya untuk pekerjaaan konsultansi).
e) Hasil evaluasi kualifikasi (khusus pascakualifikasi)
f) Hasil klarifikasi dan negosiasi (khusus pekerjaan konsultansi).

12) Dokumentasi Evaluasi Penawaran
Pada Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, dokumentasi atas
aktifitas evaluasi penawaran merupakan hal yang sangat penting,
antara lain :
a) Dokumen pemilihan yang menjadi acuan dalam melakukan
evaluasi penawaran.
b) Dokumen penawaran yang menjadi obyek dilakukannya
evaluasi penawaran.
c) Kertas Kerja Evaluasi.
d) Berita Acara Klarifikasi (jika ada).
e) Berita Acara Evaluasi Penawaran.
Pengelolaan dokumen evaluasi penawaran merupakan tanggung
jawab pengelola PBJ sebagai anggota Pokja Pemilihan di UKPBJ.
UKPBJ melakukan pengelolaan dokumen secara mandiri, baik
untuk dokumen non elektronik dan dokumen elektronik.
Pengelolaan mandiri ini akan mempermudah penggunaan bagi
keperluan di waktu mendatang, seperti untuk keperluan audit,
penyelesaian sengketa, dan bahan pembelajaran bagi organisasi.
13) Penetapan dan Pengumuman Hasil Pemilihan Penyedia
Barang/Jasa
Berdasarkan hasil evaluasi penawaran, dilakukan penetapan hasil
pemilihan penyedia barang/jasa, atau penetapan pemenang
apabila metode pemilihan penyedia barang/jasa melalui Tender,
Tender Cepat, atau Seleksi. Penetapan pemenang dapat dilakukan
oleh:
a) Kelompok Kerja (Pokja) Pemilihan; untuk pengadaan barang/
pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dengan nilai Pagu Anggaran
sampai dengan Rp100.000.000.000 dan untuk pengadaan jasa
konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran sampai dengan
Rp10.000.000.000.
b) Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran; untuk
pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dengan

nilai Pagu Anggaran di atas Rp100.000.000.000 dan untuk
pengadaan jasa konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran di
atas Rp.10.000.000.000 berdasarkan usulan dari Pokja
Pemilihan.
Penetapan pemenang selanjutnya diumumkan untuk diketahui para
peserta pemilihan penyedia barang/jasa.
14) Pengelolaan Sanggah
Sanggah merupakan protes dari peserta pemilihan yang merasa
dirugikan atas penetapan hasil pemilihan Penyedia dengan
ketentuan:
a) Peserta yang menyampaikan Dokumen Kualifikasi dan/atau
Dokumen Penawaran dapat mengajukan sanggah melalui
aplikasi SPSE apabila menemukan:
(1) Kesalahan dalam melakukan evaluasi.
(2) Penyimpangan terhadap ketentuan dan prosedur yang
diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018
dan perubahannya tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah dan ketentuan yang telah ditetapkan dalam
Dokumen Pemilihan.
(3) Rekayasa/persekongkolan diantara pelaku pengadaan
sehingga menghalangi terjadinya persaingan usaha yang
sehat.
(4) Penyalahgunaan wewenang oleh Pokja Pemilihan,
pimpinan UKPBJ, PPK, PA/KPA, dan/atau kepala daerah.
b) Sanggah disampaikan dalam waktu 5 (lima) hari kerja setelah
pengumuman.
c) Jawaban sanggah diberikan melalui aplikasi SPSE atas semua
sanggah paling lambat 3 (tiga) hari kerja setelah akhir masa
sanggah.
d) Apabila sanggah dinyatakan benar/diterima, Pokja Pemilihan
melakukan evaluasi ulang, pemasukan dokumen penawaran
ulang, atau pemilihan Penyedia ulang.

e) Apabila sanggah dinyatakan salah/tidak diterima, maka:
(1) Untuk Pengadaan Barang/Jasa Lainnya/Jasa Konsultansi,
Pokja Pemilihan melanjutkan proses pemilihan dengan
menyampaikan hasil pemilihan kepada Pejabat
Penandatangan Kontrak.
(2) Untuk pengadaan Pekerjaan Konstruksi, dalam hal peserta
yang menyampaikan sanggahan tidak setuju dengan
jawaban sanggah maka peserta tersebut dapat
menyampaikan sanggah banding.
Sanggah Banding merupakan protes dari penyanggah kepada KPA
pada pengadaan Pekerjaan Konstruksi yang tidak setuju atas
jawaban sanggah dari Pokja Pemilihan. Dalam hal tidak ada KPA,
maka Sanggah Banding ditujukan kepada PA. Penyampaian
Sanggah Banding diatur dengan ketentuan sebagai berikut:
a) Penyanggah menyampaikan Sanggah Banding secara tertulis
kepada KPA selambat-lambatnya 5 (lima) hari kerja setelah
jawaban sanggah dimuat dalam aplikasi SPSE. Tembusan
Sanggah Banding disampaikan kepada APIP yang
bersangkutan.
b) Penyanggah Banding harus menyerahkan Jaminan Sanggah
Banding yang ditujukan kepada Pokja Pemilihan sebesar 1%
(satu persen) dari nilai total HPS dengan masa berlaku 30 (tiga
puluh) hari kalender sejak tanggal pengajuan Sanggah
Banding. Untuk pekerjaan konstruksi terintegrasi, Jaminan
Sanggah Banding besarnya 1% (satu persen) dari nilai Pagu
Anggaran.
c) Pokja Pemilihan mengklarifikasi atas kebenaran Jaminan
Sanggah Banding kepada penerbit jaminan. KPA tidak akan
menindaklanjuti Sanggah Banding sebelum mendapatkan hasil
klarifikasi Pokja Pemilihan.
d) KPA menyampaikan jawaban Sanggah Banding, dengan
tembusan kepada UKPBJ paling lambat 14 (empat belas) hari

kerja setelah menerima klarifikasi dari Pokja Pemilihan. Dalam
hal KPA tidak memberikan jawaban Sanggah Banding maka
KPA dianggap menerima Sanggah Banding.
e) Apabila Sanggah Banding dinyatakan benar/diterima, UKPBJ
memerintahkan Pokja Pemilihan melakukan evaluasi ulang
atau pemilihan Penyedia ulang.
f) Apabila Sanggah Banding dinyatakan salah/tidak diterima,
maka:
(1) Pokja Pemilihan melanjutkan proses pemilihan dengan
menyampaikan hasil pemilihan kepada Pejabat
Penandatangan Kontrak; dan
(2) UKPBJ mencairkan Jaminan Sanggah Banding dan
disetorkan ke kas negara/daerah;
g) Sanggah Banding menghentikan proses Tender.
h) Sanggah Banding yang disampaikan bukan kepada KPA, atau
disampaikan di luar masa Sanggah Banding, dianggap sebagai
pengaduan dan diproses sebagaimana penanganan
pengaduan.
Sanggahan yang dilakukan oleh peserta harus dilakukan secara
tertulis dan disampaikan melalui aplikasi SPSE, serta memenuhi
pokok-pokok sanggahan agar dapat diproses lebih lanjut.
Ketidaksesuaian antara ketentuan mengenai sanggahan dengan
proses dan isi sanggahan dapat menyebabkan sanggahan tidak
dapat diterima karena tidak dapat diperlakukan sebagai sanggahan
namun tetap harus dijawab oleh yang berwenang, dalam
pengadaan sektor publik harus dijawab oleh Pokja Pemilihan,
khususnya substansi yang berkaitan dengan proses pengadaan.
5. Penyusunan Daftar Penyedia Barang/Jasa Pemerintah

Penyusunan daftar penyedia barang/jasa dapat didefinisikan sebagai
proses untuk menetapkan pelaku usaha atau penyedia barang/jasa yang
dinilai potensial berdasarkan kriteria tertentu untuk memenuhi kebutuhan

barang/jasa. Tujuan dari penyusunan daftar penyedia barang/jasa ini di
antaranya adalah:
a. Tersedianya informasi pasar yang diperlukan untuk melakukan
analisis pasar.
b. Tersedianya informasi pasar yang diperlukan untuk melakukan
pembinaan terhadap pelaku usaha.
c. Meminimalkan tahapan proses pemilihan penyedia barang/jasa,
sehingga Pengadaan Barang/Jasa dapat dilaksanakan secara lebih
efisien dan efektif.
Pada daftar penyedia barang/jasa, idealnya terdapat jumlah penyedia
yang cukup untuk setiap kategori barang/jasa, sehingga dengan
tersedianya daftar penyedia barang/jasa dapat memberikan keuntungan
berupa:
a. Pembeli cukup mengundang penyedia sesuai kategori tertentu dalam
proses pemilihan penyedia barang/jasa sehingga menjadi lebih cepat.
b. Pembeli dapat mempunyai waktu lebih untuk melakukan
perencanaan, penyusunan lingkup pekerjaan, atau spesifikasi.
c. Merencanakan jenis kontrak yang cocok dengan sifat kebutuhan dan
sifat barang/jasa.
d. Membuat daftar harga yang lebih lengkap dan sesuai dengan lingkup
kerja atau spesifikasi, dan
e. Menyusun sistem evaluasi kinerja penyedia dengan lebih baik.
Pada Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, pihak yang bertindak sebagai
pelaku usaha barang/jasa disebut dengan terminologi yang berbeda-beda
sesuai dengan peran pada Pengadaan Barang/Jasa. Secara umum, pihak
yang bertindak sebagai pelaku usaha barang/jasa disebut sebagai pelaku
usaha. Ketika pihak pelaku usaha tersebut mengikuti proses pemilihan
penyedia barang/jasa, maka disebut sebagai peserta pemilihan penyedia
barang/jasa. Setelah selesainya proses pemilihan penyedia barang/jasa,
dan dilanjutkan dengan adanya kontrak dengan 1(satu) pelaku usaha
barang/jasa, maka pelaku usaha barang/jasa tersebut disebut sebagai
penyedia barang/jasa. Dalam penyusunan daftar penyedia barang/jasa

pada bagian ini, yang dimaksud dengan penyedia barang/jasa memiliki arti
yang lebih luas.
a. Kriteria dan Bentuk Daftar Penyedia Barang/Jasa
Tahapan penyusunan daftar penyedia barang/jasa secara umum dapat
dilakukan sebagai berikut:
1) Melakukan analisa pembelian (spend analysis) terhadap semua
barang/jasa.
2) Mengkategorikan dan mengelompokkan jenis barang/jasa serta
mencari potensi penyedia untuk setiap barang/jasa tersebut jika
diperlukan.
3) Melakukan pemetaan (mapping) barang/jasa (atau kelompok
barang/jasa) ke dalam Model Posisi Pasokan (Supply Positioning
Model/SPM).
4) Berdasarkan hasil pemetaan di atas dan berdasarkan prioritas
(berdasarkan nilai pembelian dan dampak-peluang-risiko), dipilih
barang/jasa yang akan dievaluasi penyedianya secara mendalam.
5) Menentukan strategi pengadaan, termasuk jenis, karakter, dan
hubungan bisnis dengan penyedia yang diinginkan.
6) Menggali informasi tentang potensi kinerja (berdasarkan
kemampuan dan motivasi) penyedia.
7) Menentukan kriteria penilaian terhadap potensi kinerja yang akan
diukur.
8) Melakukan penilaian terhadap potensi kinerja penyedia, termasuk
melakukan evaluasi dan mempertimbangkan hasil evaluasi
terhadap jawaban dan data-data yang disampaikan penyedia
terhadap kuesioner yang diberikan oleh Pembeli.
9) Menggambarkan hasil penilaian dan pemeringkatan dari para
Penyedia ke dalam grafik kemampuan-motivasi.
10) Menetapkan penyedia yang lulus berdasarkan peringkat dan
mencantumkan ke dalam daftar penyedia barang/jasa.
Potensi kinerja dinilai dengan melakukan penilaian menyeluruh
terhadap kemampuan dan tingkat motivasi penyedia. Kemampuan

dapat terdiri atas kemampuan administrasi, kemampuan teknis umum,
kemampuan pada aspek Kesehatan, Keselamatan Kerja dan
Lingkungan (K3L), dan kemampuan keuangan.
1) Kemampuan administrasi
Kemampuan penyedia untuk memenuhi persyaratan administrasi
yang ditentukan oleh pembeli. Pemenuhan dibuktikan dengan
adanya kesesuaian dan keabsahan dokumen penyedia dengan
persyaratan yang ditentukan.
2) Kemampuan teknis umum
Kemampuan penyedia untuk memenuhi persyaratan kemampuan
teknis yang belum terkait secara langsung dengan spesifikasi atau
lingkup kerja barang/jasa yang dibeli. Kemampuan ini berkaitan
dengan sistem pengelolaan perusahaan, pengalaman perusahaan
dan para personilnya dalam melaksanakan pekerjaan serupa,
pengalaman penyedia dalam memproduksi barang/membeli dan
mengirimkan barang tersebut secara tepat waktu.
3) Kemampuan pada aspek K3L
Kemampuan penyedia untuk memenuhi persyaratan minimum
dalam aspek sistem K3L yang ditentukan oleh pembeli.
4) Kemampuan keuangan
Kemampuan penyedia untuk menyediakan keuangan yang cukup
untuk menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan persyaratan atau
untuk memproduksi barang/mengirimkan barang kepada pembeli.
Untuk tingkat motivasi penyedia dapat diukur secara kualitatif dengan
menggunakan Model Persepsi Pasokan atau Supplier Perception
Model (SPeM). Berdasarkan kemampuan dan tingkat motivasi
penyedia sebagaimana diuraikan di atas, maka dapat ditentukan
potensi kinerja penyedia dengan menggunakan suatu model yang
disebut Performance Equation Model (PEM).

STRATEGIC
EXPLOIT
MARGINAL DEVELOP
Gambar 2. 20 Pemetaan Potensi Penyedia
Gambar di atas merupakan contoh potensi kinerja para penyedia. Gambar

tersebut menunjukkan ada 5 (lima) penyedia yang diplot ke dalam grafik
untuk suatu jenis barang/jasa tertentu. Penyedia yang masuk dalam daftar
penyedia adalah penyedia yang tidak saja mempunyai potensi kinerja
unggul secara teknis dan wajar dalam harga jual (tidak didasarkan pada
penawaran harga dalam proses pemilihan penyedia), namun juga
mempunyai motivasi yang tinggi untuk menjual barang/jasa dan
bekerjasama dengan pembeli. Dengan kemampuan dan motivasi yang
tinggi, diharapkan penyedia dapat menyelesaikan kewajibannya secara
memuaskan sesuai dengan yang diperjanjikan.
Dalam praktek dan menurut rujukan beberapa sumber buku, daftar
penyedia barang/jasa dapat membagi penyedia barang/jasa ke dalam
beberapa kategori, misalnya sebagai Approved Supplier, Preferred
Supplier, dan Emergency Supplier.
1) Approved Supplier adalah para penyedia yang sudah lulus dan
mampu setelah masuk ke daftar penyedia barang/jasa, namun belum
mendapatkan pekerjaan. Sehingga belum terbukti apakah dapat
melaksanakan kewajibannya dengan kinerja yang memuaskan.

2) Preferred Supplier adalah para penyedia yang terdaftar dalam daftar
penyedia barang/jasa dan telah mendapatkan pekerjaan serta
melaksanakan kewajibannya seperti dalam kontrak secara
memuaskan.
3) Emergency Supplier adalah sebagian dari para penyedia dalam
kategori Preferred (atau juga Approved bila tidak ada yang berada
dalam Preferred) yang dipakai sebagai rujukan pertama bila terjadi
kondisi darurat (emergency). Jenis penyedia ini sangat diperlukan
sebagai bagian dari rencana keberlanjutan bisnis (Business Continuity
Plan) dari organisasi pembeli untuk menghindari kerugian yang lebih
besar atau bahkan berhentinya operasi atau kegiatan organisasi.
Penyedia dengan kategori ini, dipilih berdasarkan hubungan bisnis
yang lama, dapat diandalkan jaminan pasokan (security of supply),
dan mempunyai kemampuan menyediakan barang/jasa dengan
variasi produk (product range) yang lebar.
Penyusunan daftar penyedia barang/jasa pemerintah pada dasarnya
menganut pola pikir yang sama dengan apa yang telah diuraikan di atas.
Penyusunan daftar penyedia barang/jasa pemerintah dilakukan dengan
mempertimbangkan sifat kebutuhan dan sifat barang/jasa itu sendiri dari
sudut pandang Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah sebagai
pembeli. Dimana kedua hal tersebut akan mempengaruhi bentuk daftar
penyedia barang/jasa yang akan disusun. Hal tersebut dapat dijelaskan
pada tabel berikut:
Tabel 2. 21 Bentuk Daftar Penyedia
Sifat Bentuk Daftar Penyedia

No Sifat Barang/Jasa
Kebutuhan
1. • Rutin. • Barang/jasa Standar • Penyedia telah terkualifikasi.
• Jumlah atau dapat • Daftar Penyedia mencantumkan:
kebutuhan distandarkan. - Nama Penyedia.
besar. • Harga relatif tidak - Nama Produk Barang/Jasa.
• Kebutuhan berfluktuatif. - Spesifikasi Barang/Jasa.
berulang. • Banyak merek dan - Harga Barang/Jasa.
pelaku usaha di Contoh:
pasar. Katalog Elektronik.
2. • Tidak rutin. • Barang/jasa Standar • Pelaku Usaha telah terkualifikasi.
• Jumlah atau dengan • Daftar Pelaku Usaha
kebutuhan karakter spesifik. mencantumkan:
sedikit. - Nama Pelaku Usaha.

• Kebutuhan • Harga dapat - Kategori Produk Barang/Jasa.
tidak berfluktuatif sesuai Contoh:
berulang. kondisi pasar. Sistem Informasi Kinerja Penyedia
• Banyak pelaku (SIKAP)
usaha di pasar.
3. • Kebutuhan • Barang/jasa dengan • Pelaku usaha belum terkualifikasi.
bersifat unik. karakter spesifik. • Pelaku usaha telah terverifikasi.
• Tidak banyak • Daftar Penyedia mencantumkan:
pelaku usaha di - Nama Pelaku usaha.
pasar. Contoh:
• Harga bervariasi • Daftar Pelaku Usaha Terverifikasi
sesuai karakteristik LPSE.
pekerjaan.
Dalam hal Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah memiliki kebutuhan

yang spesifik yang belum tercantum dalam daftar penyedia barang/jasa
yang ada, maka Pengelola Pengadaan Barang/Jasa dapat
mengembangkan daftar penyedia barang/jasa dengan kriteria lain.
6. Negosiasi Dalam Pengadan Barang/Jasa Pemerintah

a. Tujuan dan Ruang Lingkup Negosiasi dalam Pengadaan
Barang/Jasa
Negosiasi yang efektif harus menghasilkan biaya yang efisien,
perjanjian yang adil, tahan lama, memenuhi kebutuhan yang sah dari
kedua belah pihak dan meningkatkan (atau setidaknya tidak merusak)
hubungan antara pihak.
Tujuan dilakukannya negosiasi dalam Pengadaan Barang/Jasa dapat
dijelaskan sebagai berikut:
1) Sebelum pelaksanaan kontrak:
a) Untuk memperjelas masalah dan batasan-batasan para pihak;
b) Untuk mengembangkan lingkup pekerjaan (jenis, volume, jangka
waktu) pada kontrak dan memperdalam pemahaman antara
pihak-pihak;
c) Untuk memperbaiki tawaran saat ini (misalnya harga, kondisi,
tingkat layanan);
d) Perlunya eksplorasi oleh para pihak yang akan berkontrak, jika
terdapat kondisi yang tidak biasa atau kompleks; dan/atau

e) Ketika risiko substansial teridentifikasi dalam pengadaan dan
pihak-pihak yang akan berkontrak mencari cara untuk
mengurangi atau mentransfer paparan risiko.
2) Selama pelaksanaan kontrak:
a) Bila ada kekhawatiran terhadap kinerja penyedia, adalah lebih
baik untuk bernegosiasi dan memecahkan masalah, daripada
menempuh proses litigasi;
b) Ketika terdapat variasi kontrak atau perubahan kontrak, maka
mungkin diperlukan negosiasi syarat dan kondisi untuk variasi
atau perubahan; dan/atau
c) Ketika kondisi yang tidak biasa atau kompleks muncul, dan ini
perlu dieksplorasi oleh para pihak.
Selain itu, pada Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah tujuan
dilakukannya negosiasi adalah:
1) Memperoleh harga yang sesuai dengan harga pasar yang berlaku
dan secara teknis dapat dipertanggungjawabkan.
2) Meyakinkan kejelasan substansi teknis, metode, dan biaya dengan
memperhatikan kesesuaian antara bobot pekerjaan dengan tenaga
ahli dan/atau tenaga pendukung yang ditugaskan, serta
mempertimbangkan kebutuhan perangkat / fasilitas pendukung
yang proporsional guna pencapaian hasil kerja yang optimal.
3) Mewujudkan akuntabilitas proses Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah
4) Memberikan ruang kebebasan dalam menetapkan isi kesepakatan
pada penentuan harga dan kualitas teknis namun tetap pada
koridor ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5) Memperoleh kesepakatan biaya yang efisien dan efektif dengan
mempertahankan kebutuhan yang ingin dicapai sesuai dengan
penawaran teknis yang diajukan penyedia.
Pada Pengadaan Barang/Jasa, negosiasi dilakukan untuk Pengadaan

Barang/Jasa dengan kondisi sebagai berikut:
1) Untuk produk atau layanan yang bernilai tinggi;

2) Ketika diperlukan jaminan pasokan jangka panjang;
3) Pengadaan untuk pekerjaan yang kompleks;
4) Proses pemilihan penyedia barang/jasa dengan hanya ada sedikit
penyedia atau batas minimum peserta tidak terpenuhi atau yang
kurang terjadinya kompetisi pada proses pemilihan penyedia
barang/jasa;
5) Pengadaan yang tidak mempunyai referensi untuk persyaratan
kontrak (misalnya pengalaman masa lalu) dan hanya dapat
ditentukan sebagai hasil dari proses klarifikasi; atau
6) Membutuhkan penyetaraan teknis dalam proses pemilihan
penyedia barang/jasa.
Negosiasi dapat dilakukan sebelum pelaksanaan kontrak maupun
selama pelaksanaan kontrak. Dimana hal tersebut dapat diuraikan
sebagai berikut:
1) Sebelum pelaksanaan kontrak:
a) Sebelum dilakukan penunjukkan penyedia.
b) Sebelum tanda tangan kontrak, misalnya negosiasi untuk
finalisasi klausul-klausul dalam kontrak (term of contract).
2) Selama pelaksanaan kontrak:
a) Sebelum dilakukannya variasi/perubahan kontrak
b) Setiap kali masalah timbul selama pelaksanaan kontrak.
Negosiasi dapat dilakukan atas berbagai aspek yang terdapat di
dalam penawaran penyedia barang/jasa, di antaranya adalah:
1) Aspek dukungan teknis – jaminan, layanan purna jual selama
umur pemakaian, perjanjian pemeliharaan.
2) Aspek keuangan – dukungan bank, syarat pembayaran, diskon,
jadwal pembayaran, biaya perjalanan, denda pembatalan.
3) Aspek manajemen risiko – jaminan keuangan, asuransi, jaminan,
Standar pelayanan, klausa pencairan kerusakan.
4) Aspek informasi manajemen - akses ke informasi, pelaporan,
dokumentasi, kehadiran pada rapat kemajuan pekerjaan.

5) Aspek dukungan pemerintah - pemerintah menyediakan fasilitas
dan informasi, akses ke pemerintah.
6) Kerangka waktu - tanggal penyelesaian, tanggal pengiriman,
waktu penyelesaian, panjang kontrak.
7) Insentif kinerja
8) Hal-hal umum termasuk kemasan dan pengiriman, pengaturan
subkontrak.
Aspek-aspek yang dapat dinegosiasi sebagaimana diuraikan di atas,
dilakukan bilamana memang belum ditetapkan di dalam dokumen
pemilihan dan terbuka ruang untuk dilakukannya negosiasi. Dalam
melakukan negosiasi atas berbagai aspek tersebut, sambil
dipertimbangkan pengaruhnya terhadap harga penawaran yang telah
disampaikan. Dapat pula langsung diikuti dengan negosiasi harga.
Negosiasi pada Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah merupakan
proses kesepakatan bersama antara Pokja Pemilihan/Pejabat
Pengadaan dengan Penyedia terkait dengan harga dan kualitas
teknis. Materi pokok yang menjadi objek negosiasi pada Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah adalah kualitas teknis barang/jasa dan
harga.
Selain itu dapat dilakukan selama pelaksanaan kontrak ketika timbul
hal-hal yang sebelumnya tidak diatur atau berbeda dengan yang
tercantum di dalam kontrak.
b. Para Pihak dalam Negosiasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Para pihak yang akan terlibat dalam negosiasi pada Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah adalah:
1) Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan
Pokja Pemilihan melakukan klarifikasi dan negosiasi teknis dan
biaya kepada calon pemenang peringkat pertama pada
pengadaan jasa konsultansi, calon penyedia pada penunjukan
langsung, dan tender dengan Metode Pemasukan Penawaran
Dua Tahap (pada penyetaraan teknis). Pejabat Pengadaan

melakukan negosiasi pada Penunjukan Langsung, Pengadaan
Langsung, dan E-Purchasing.
2) Pejabat Pembuat Komitmen
Pejabat Pembuat Komitmen melakukan negosiasi pada:
a) selama pelaksanaan kontrak, bila perlu dilakukan perubahan
kontrak, dengan dibantu oleh Tim Ahli/Tim Teknis; dan
b) E-Purchasing.
3) Peserta Calon Pemenang
Orang yang berwenang untuk hadir mewakili peserta calon
pemenang untuk melakukan negosiasi adalah:
a) Direktur Utama/Pimpinan Perusahaan/Pengurus Koperasi
b) Penerima kuasa dari Direktur Utama/Pimpinan Perusahaan/
Pengurus Koperasi/Manajer Koperasi yang nama penerima
kuasanya tercantum dalam akta pendirian anggaran dasar
c) Pihak lain yang bukan Direktur Utama/Pimpinan Perusahaan/
Pengurus Koperasi yang namanya tidak tercantum dalam akta
pendirian/anggaran dasar, sepanjang pihak lain tersebut
adalah pengurus, karyawan perusahaan, atau karyawan
koperasi yang berstatus sebagai tenaga kerja tetap dan
mendapat kuasa atau pendelegasian wewenang yang sah dari
direktur utama/pimpinan perusahaan/pengurus koperasi
berdasarkan akta pendirian/ anggaran dasar
d) Kepala cabang perusahaan yang diangkat oleh kantor pusat
yang dibuktikan dengan dokumen otentik
e) Pejabat yang menurut Perjanjian Konsorsium, kerja sama
operasi, kemitraan, atau bentuk kerjasama lain yang berhak
mewakili.
7. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Dengan Persyaratan Khusus

dan/Atau Spesifik
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada dasarnya dilaksanakan dalam
rangka menjalankan tugas dan fungsi masing-masing unit kerja
pemerintah yang memiliki karakteristik yang beragam. Dengan

karakteristik yang beragam tersebut, untuk memenuhi kebutuhan
barang/jasa pada masing-masing unit kerja, mungkin akan dilakukan
dengan cara yang beragam pula. Cara memperoleh barang/jasa tersebut
ada yang dapat menggunakan persyaratan-persyaratan Pengadaan
Barang/Jasa yang umum, ada pula yang membutuhkan persyaratan
Pengadaan Barang/Jasa yang lebih khusus dan/atau spesifik. Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah dengan persyaratan khusus dan/atau spesifik
diterapkan pada antara lain:
a. Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi;
b. Tender/seleksi internasional; dan
c. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha.
Selain itu, pada Peraturan Presiden tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah juga terdapat ketentuan tentang Pengadaan Khusus, yaitu
Pengadaan Barang/Jasa yang perlu dibedakan ketentuan-ketentuannya
karena tidak memungkinkan penerapan secara umum ketentuan
Peraturan Presiden tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah akibat
suatu keadaan tertentu, yang meliputi:
a. Pengadaan Barang/Jasa dalam rangka penanganan keadaan darurat;
b. Pengadaan Barang/Jasa di luar negeri;
c. Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan;
d. Penelitian;
e. Tender/seleksi internasional; dan
a. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan persyaratan khusus

dan/atau spesifik
1) Pekerjaan Terintegrasi
Contohnya: Pekerjaan Konstruksi Rancang Bangun dimana lingkup
pekerjaan pada pengadaan tersebut meliputi pengadaan jasa
konsultansi dan pekerjaan konstruksi dalam satu paket pengadaan.
Dengan adanya Pengadaan Barang/Jasa yang dilakukan secara
terintegrasi, persyaratan yang digunakan akan berbeda dengan

persyaratan yang digunakan untuk Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah yang dilakukan hanya untuk satu jenis pengadaan.
Perbedaan persyaratan tersebut terdapat pada persyaratan
kualifikasi maupun persyaratan penawaran.
2) Tender/Seleksi Internasional dan Dana Pinjaman Luar Negeri
atau Hibah Luar Negeri.
a) Tender/seleksi Internasional
Tender/Seleksi Internasional adalah pemilihan Penyedia

Barang/Jasa dengan peserta pemilihan dapat berasal dari pelaku
usaha nasional dan pelaku usaha asing. Tender/Seleksi
Internasional dapat dilaksanakan sebagaimana pada tabel
dibawah ini
Tabel 2. 36 Batasan Tender/Seleksi Internasional
No. Jenis Pekerjaan Nilai Paket (Rp.)

1. Pekerjaan Konstruksi > 1 Triliun
2. Barang/Jasa Lainnya > 50 miliar
3. Jasa Konsultansi > 25 miliar
4. Lembaga Penjamin Kredit Ekspor atau Kreditor Swasta Asing
Tender/ Seleksi Internasional dilaksanakan untuk nilai kurang dari

batasan diatas dalam hal tidak ada Pelaku Usaha dalam negeri
yang mampu dan memenuhi persyaratan. Perusahaan asing yang
mengikuti Tender/Seleksi Internasional dengan syarat antara lain:
(1) Kerja sama usaha dengan perusahaan nasional dalam bentuk
konsorsium, subkontrak atau bentuk kerja sama lainnya
dalam pembuatan suku cadang dan pelaksanaan pelayanan
purnajual.
(2) Diumumkan dalam situs web Kementerian/
Lembaga/Pemerintah Daerah dan situs web komunitas
internasional (contohnya www.dgmarket.com).
(3) Dokumen Pemilihan melalui Tender/Seleksi Internasional
sekurang-kurangnya ditulis dalam 2 (dua) bahasa, yaitu
Bahasa Indonesia dan Bahasa Inggris. Dalam hal terjadi

penafsiran arti yang berbeda terhadap Dokumen Pemilihan
dokumen yang berbahasa Indonesia dijadikan acuan
(4) Pembayaran kontrak melalui Tender/Seleksi Internasional
dapat menggunakan mata uang Rupiah dan/atau sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
b) Pengadaan Barang/Jasa yang Dilaksanakan dengan
Mengacu pada Ketentuan Pemberi Pinjaman/Hibah Luar
Negeri
Pinjaman Luar Negeri adalah setiap pembiayaan melalui utang

yang diperoleh Pemerintah dari Pemberi Pinjaman Luar Negeri
yang diikat oleh suatu perjanjian pinjaman dan tidak berbentuk
surat berharga negara, yang harus dibayar kembali dengan
persyaratan tertentu (PP 10 Tahun 2011).
Hibah Pemerintah, yang selanjutnya disebut Hibah, adalah setiap
penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang
dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang
diperoleh dari Pemberi Hibah yang tidak perlu dibayar kembali,
yang berasal dari dalam negeri atau luar negeri (PP 10 Tahun
2011).
Pengadaan Barang/Jasa untuk kegiatan yang pendanaan nya
bersumber dari pinjaman luar negeri atau hibah luar negeri
berlaku ketentuan Peraturan Presiden ini, kecuali diatur lain dalam
perjanjian pinjaman luar negeri atau hibah luar negeri. Dalam
menyusun perjanjian dapat dikonsultasikan kepada LKPP.
Proses Pengadaan Barang/Jasa untuk kegiatan yang pendanaan
nya bersumber dari pinjaman luar negeri dapat dilaksanakan
sebelum disepakatinya perjanjian pinjaman luar negeri (advance
procurement).
c) Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Kerjasama Pemerintah
Dengan Badan Usaha
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) adalah

kerjasama antara pemerintah dan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum dengan
mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/ Badan Usaha Milik
Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yang sebagian atau
seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan
memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak. Contohnya
terdapat pada pengadaan badan usaha untuk investasi
pembangunan jalan tol, air minum, dan bandara.
b. Pengadaan Khusus
1) Pengadaan Barang/Jasa Dalam Rangka Penanganan Keadaan
Darurat
Pengadaan Barang/Jasa dalam Penanganan Keadaan Darurat
adalah kegiatan Pengadaan Barang/Jasa dalam masa status
keadaan darurat yang ditetapkan oleh pihak yang berwenang. Status
keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan
oleh Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar
rekomendasi Badan yang diberi tugas untuk menanggulangi
bencana, sesuai Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang
penanggulangan bencana. Penanganan keadaan darurat dilakukan
untuk keselamatan/ perlindungan masyarakat atau warga negara
Indonesia yang berada di dalam negeri dan luar negeri yang
pelaksanaannya tidak dapat ditunda dan harus dilakukan segera.
Keadaan darurat sebagaimana yang dimaksud meliputi:
a) Keadaan yang disebabkan oleh bencana alam, bencana non alam
dan/atau bencana sosial setelah ditetapkan Status Keadaan
Darurat sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
(1) Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh
alam antara lain namun tidak terbatas berupa gempa bumi,
tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan
tanah longsor.
(2) Bencana non alam adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam yang antara lain

namun tidak terbatas berupa gagal teknologi, gagal
modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
(3) Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh
manusia yang meliputi konflik sosial antar kelompok atau
antar komunitas masyarakat, dan terror antara lain namun
tidak terbatas berupa bantuan untuk korban konflik.
b) Pelaksanaan operasi pencarian dan pertolongan pada suatu
situasi dimana diperlukan operasi pencarian dan pertolongan
lintas institusi yang bersifat segera, misalnya: kecelakaan pesawat
yang jatuh/hilang di laut/hutan, dll.
c) Kerusakan sarana/prasarana yang dapat mengganggu pelayanan
publik pada suatu situasi dimana terdapat sarana/prasarana
publik yang secara insidentil atau mendadak mengalami
kerusakan/gangguan sehingga pelayanan publik terganggu
secara signifikan/terhenti dan harus segera dikembalikan
fungsinya pada kondisi normal, misalnya: jembatan penghubung
antar wilayah yang terputus akibat faktor masa manfaat, kondisi
alam atau mengalami efek ikutan dari wilayah yang terkena
bencana.
d) Bencana alam, bencana non alam, bencana sosial,
perkembangan situasi politik dan keamanan di luar negeri yang
memiliki dampak langsung terhadap keselamatan dan ketertiban
warga negara Indonesia di luar negeri, misalnya: evakuasi WNI
dari negara yang sedang mengalami peperangan.
e) Pemberian bantuan kemanusiaan kepada negara lain yang
terkena bencana, misalnya: bantuan kemanusiaan berupa barang
dan/atau tenaga medis terhadap pengungsi di Negara XYZ akibat
bencana alam.
f) Keadaan selain yang disebabkan oleh bencana setelah ditetapkan
Status Keadaan Darurat oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala

Perangkat Daerah yang terkait. Keadaan darurat bencana alam,
bencana non alam, dan/atau bencana sosial meliputi:
(1) Siaga darurat
Siaga darurat adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan
untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian
serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.
Contoh: sewa/kontrak rumah/ruangan untuk pos komando
siaga darurat bencana.
(2) Tanggap darurat
Tanggap darurat adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana
untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang
meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban,
harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan,
pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan
prasarana dan sarana.
Contoh: makanan siap saji (nasi bungkus, roti, makanan
kemasan kaleng, dan sejenisnya).
(3) Transisi darurat ke pemulihan
Transisi sampai pemulihan adalah serangkaian kegiatan
untuk mengembalikan kondisi masyarakat dan lingkungan
hidup yang terkena bencana dengan memfungsikan
kembali kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan
melakukan upaya rehabilitasi.
Contoh: Tempat hunian masyarakat bagi rumah yang
hancur/hilang/hanyut/rusak melalui pembangunan hunian
sementara atau hunian tetap
Pada Pekerjaan Konstruksi, berdasarkan hasil pemeriksaan
bersama ditetapkan bentuk pekerjaan penanganan keadaan
darurat yang akan dilaksanakan, yaitu berupa:
(1) Konstruksi darurat

Pada prinsipnya penanganan keadaan darurat
menggunakan konstruksi darurat, hal ini dikarenakan sifat
pekerjaan harus segera dilaksanakan dan diselesaikan
dengan segera karena menyangkut keamanan dan
keselamatan masyarakat, menghindari kerugian
negara/masyarakat yang lebih besar, dan/atau terhentinya
kegiatan pelayanan publik.
Contohnya: Pembangunan MCK darurat, membuat tanggul
dan pengarah arus dari bronjong
(2) Konstruksi permanen
Penggunaan konstruksi permanen diperbolehkan jika:
(a) penyerahan pekerjaan diperkirakan masih dalam kurun
waktu keadaan darurat;
(b) penanganan keadaan darurat hanya dapat diatasi
dengan konstruksi permanen untuk menghindari
kerugian negara/masyarakat yang lebih besar dan
penyelesaian pekerjaan dapat melewati masa keadaan
darurat; atau
(c) pada penyelenggaraan penanggulangan bencana
dalam keadaan darurat tertentu, yaitu suatu keadaan
dimana status Keadaan Darurat Bencana belum
ditetapkan atau status Keadaan Darurat Bencana telah
berakhir dan/atau tidak diperpanjang, namun
diperlukan atau masih diperlukan tindakan guna
mengurangi Risiko Bencana dan dampak yang lebih
luas.
Contoh: Bangunan yang sifatnya permanen dalam
Penanggulangan Darurat pada prasarana sumber daya
air yang rusak terkait langsung dampak bencana.

2) Pengadaan Barang/Jasa di Luar Negeri
Kegiatan memperoleh barang/jasa merupakan aktivitas setiap tahun
yang dilakukan oleh setiap kementerian/lembaga/perangkat daerah.
Kegiatan tersebut ada yang dilakukan di dalam negeri dan ada juga
yang dilakukan di luar negeri antara lain perwakilan diplomatik dan
konsuler Republik Indonesia serta kantor perwakilan Indonesia pada
Organisasi Internasional seperti Perserikatan Bangsa- Bangsa
(PBB) dan organisasi internasional lainnya.
Dasar hukum untuk Pengadaan Barang/Jasa di luar negeri mengikuti
ketentuan Peraturan Presiden No. 16/2018 dan peraturan
perubahannya, dalam hal tidak dapat dilaksanakan maka dapat
menyesuaikan dengan ketentuan Pengadaan Barang/Jasa negara
setempat. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara Pengadaan
Barang/Jasa di luar negeri diatur oleh Menteri Luar Negeri setelah
berkonsultasi dengan LKPP.
Berikut ini contoh kondisi pasar di beberapa negara antara lain:
a) Pengadaan peralatan kantor di Kantor Konsulat Jenderal (Konjen)
Indonesia di suatu negara, dimana kondisi pasar yang ada tidak
mengenal tender/seleksi sehingga tidak terbiasa mengisi
dokumen kualifikasi dan dokumen penawaran. Pelaku usaha
hanya menunggu pembeli. Kondisi demikian tidak tepat dilakukan
dengan tender/seleksi, pilihan yang paling tepat adalah dengan
penunjukan langsung. Kondisi pasar di negara tersebut berbeda
dengan negara lain, sehingga perlu dilakukan penyesuaian.
b) Pencetakan surat suara untuk pemilihan umum presiden untuk
warga negara Indonesia di Taiwan yang dilakukan oleh Kantor
Dagang Indonesia di Taiwan senilai Rp. 2 milyar dilakukan melalui
Tender dengan mengundang minimal 3 pelaku usaha jasa
percetakan.
3) Pengecualian
Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan pada Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah adalah Pengadaan Barang/Jasa yang
ketentuannya dikecualikan baik sebagian atau seluruhnya dari

ketentuan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sebagaimana diatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 beserta peraturan
perubahannya.
Tahapan proses Pengadaan Barang/Jasa dilakukan melalui 4
tahapan yaitu perencanaan, persiapan, pemilihan dan pelaksanaan
kontrak. Pengadaan yang dikecualikan dapat sebagian atau
seluruhnya. Untuk Pengadaan Barang/Jasa pada Badan Layanan
Umum (BLU) sebagian dikecualikan yaitu pada proses pemilihan
nya, dimana dapat ditetapkan oleh pimpinan BLU. Sedangkan untuk
Pengadaan Barang/Jasa yang diatur dalam ketentuan perundang-
undangan lainnya dikecualikan seluruhnya.
Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan pada Pengadaan
Barang/ Jasa Pemerintah meliputi:
a) Pengadaan Barang/Jasa pada Badan Layanan Umum (BLU)
BLU/BLUD adalah badan layanan umum di lingkungan
Pemerintah Pusat atau Badan Layanan Umum di lingkungan
Pemerintah Daerah yang diatur secara umum dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum sebagaimana diubah dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan
atas Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum dan secara teknis
pengaturan nya ke beberapa Peraturan Menteri Keuangan dan
Menteri Dalam Negeri serta Peraturan Daerah.
Pengadaan Barang/Jasa pada BLU adalah kegiatan Pengadaan
Barang/Jasa oleh BLU dengan ketentuan:
(1) Pengadaan Barang/Jasa pada BLU diatur tersendiri dengan
peraturan pimpinan BLU.
(2) Pengaturan Pengadaan Barang/Jasa dalam peraturan
pimpinan BLU meliputi perencanaan pengadaan, persiapan
pengadaan, persiapan pemilihan, pelaksanaan pemilihan,
dan pelaksanaan kontrak.

(3) BLU mengumumkan rencana Pengadaan Barang/Jasa ke
dalam aplikasi Sistem Informasi Rencana Umum Pengadaan
(SIRUP).
(4) BLU menyampaikan data Kontrak dalam aplikasi SPSE.
(5) Dalam hal BLU belum menetapkan peraturan pimpinan BLU,
pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa pada BLU
berpedoman pada peraturan perundang-undangan dibidang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
b) Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan berdasarkan tarif
barang/jasa yang dipublikasikan secara luas kepada masyarakat.
Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan berdasarkan tarif
barang/jasa yang dipublikasikan secara luas kepada masyarakat
adalah Pengadaan Barang/Jasa yang telah memiliki harga satuan
barang/jasa, pungutan, atau bea yang telah ditetapkan oleh
pemerintah. Daftar Barang/jasa yang dilaksanakan sesuai dengan
tarif barang/jasa yang dipublikasikan secara luas kepada
masyarakat antara lain:
(1) Listrik;
(2) Telepon/komunikasi;
(3) Air bersih;
(4) Bahan Bakar Gas; atau
(5) Bahan Bakar Minyak.
c) Pengadaan Barang/Jasa yang Dilaksanakan Sesuai Dengan

Praktik Bisnis yang Sudah Mapan
Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan sesuai dengan
praktik bisnis yang sudah mapan adalah Pengadaan Barang/Jasa
yang pelaksanaan praktik transaksinya berlaku secara umum dan
terbuka sesuai dengan kondisi pasar yang telah memiliki
mekanisme transaksi tersendiri Daftar Barang/Jasa yang
pengadaan nya dilaksanakan sesuai dengan praktik bisnis yang
sudah mapan:

(1) Barang/jasa yang pelaksanaan transaksi dan usahanya telah
berlaku secara umum dalam persaingan usaha yang sehat,
terbuka dan Pemerintah telah menetapkan Standar biaya untuk
harga barang/jasa tersebut, misalnya:
(a) jasa akomodasi hotel
(b) jasa tiket transportasi
(c) langganan koran/majalah.
(2) Barang/jasa yang jumlah permintaan atas barang/jasa lebih
besar daripada jumlah penawaran (excess demand) dan/atau
mekanisme pasar tersendiri sehingga pihak pembeli yang
menyampaikan penawaran kepada pihak pelaku usaha,
misalnya:
(a) Keikutsertaan seminar/pelatihan/pendidikan
(b) Jurnal/publikasi ilmiah/ penelitian/laporan riset
(c) Kapal bekas
(d) Pesawat bekas
(e) Jasa sewa gedung/gudang;
(3) Jasa profesi tertentu yang Standar remunerasi/imbalan
jasa/honorarium, layanan keahlian, praktik pemasaran, dan
kode etik telah ditetapkan oleh perkumpulan profesinya antara
lain:
(a) jasa Arbiter;
(b) jasa Pengacara/Penasihat Hukum;
(c) jasa Tenaga Kesehatan;
(d) jasa PPAT/Notaris;
(e) jasa Auditor;
(f) jasa penerjemah/interpreter;
(g) jasa Penilai.
(4) Barang/Jasa yang merupakan karya seni dan budaya dan/atau
industri kreatif:
(a) Pembuatan/sewa/pembelian film
(b) Pembuatan/sewa/pembelian iklan layanan masyarakat

(c) Jasa pekerja seni dan budaya
(d) Pembuatan/sewa/pembelian barang/karya seni dan budaya
Pemilihan Penyedia pada Pengadaan Barang/Jasa yang
dilaksanakan sesuai dengan praktik bisnis yang sudah mapan
dilaksanakan melalui kompetisi, mengikuti lelang, atau metode
pemilihan yang lain secara daring maupun secara luring.
Sedangkan untuk tata cara pelaksanaan Kontrak dilakukan
sesuai dengan mekanisme pasar.
(5) Pengadaan Barang/Jasa yang diatur dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan lainnya.
Pengadaan Barang/Jasa yang diatur dengan ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan lainnya adalah Pengadaan
Barang/Jasa yang diatur dengan ketentuan tersendiri dalam
peraturan perundang-undangan dalam lingkup perencanaan
pengadaan, persiapan pengadaan dan pemilihan penyedia.
4) Penelitian
Penelitian adalah kegiatan yang dilakukan menurut kaidah dan
metode ilmiah secara sistematis untuk memperoleh informasi, data,
dan keterangan yang berkaitan pemahaman dan pembuktian
kebenaran atau ketidakbenaran suatu asumsi dan/atau hipotesis di
bidang ilmu pengetahuan dan teknologi dan menarik kesimpulan
ilmiah bagi keperluan kemajuan ilmu pengetahuan dan/atau
teknologi.
Kegiatan penelitian bertujuan untuk memperoleh inovasi dan invensi
teknologi. Inovasi merupakan kegiatan untuk menambah manfaat
dari teknologi yang sudah ada contoh pengembangan ekstrak daun
sirsak untuk obat kanker sedangkan invensi adalah kegiatan untuk
menemukan sesuatu teknologi yang baru dan belum ada
sebelumnya. Contohnya penemuan bola lampu (lampu pijar).
Pihak-pihak yang terlibat di dalam penelitian dilakukan oleh:

a) PA/KPA pada Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah sebagai
penyelenggara penelitian; dan
b) Pelaksana penelitian terdiri atas:
(1) Individu atau kelompok individu meliputi Aparatur Sipil
Negara dan Non Aparatur Sipil Negara, misalnya:
penelitian yang dilakukan para ahli penyakit kanker;
(2) Kementerian/lembaga/perangkat daerah contoh
Balitbangkes Kemenkes, LIPI, BPPT, BATAN, LAPAN,
Badan Penelitian Pertanian Daerah;
(3) Perguruan Tinggi Negeri atau Perguruan Tinggi Swasta;
(4) Organisasi Kemasyarakatan, misalnya: asosiasi profesi;
atau
(5) Badan Usaha.
Metode pemilihan pelaksana penelitian yaitu :

(a) Kompetisi yang dilaksanakan melalui seleksi proposal penelitian
oleh tim ahli di bidangnya yang dibentuk instansi penyelenggara
penelitian. Contohnya penelitian yang telah dimuat di Rencana
Strategis Penelitian K/L/D
(b) Penugasan ditetapkan oleh penyelenggara penelitian untuk
penelitian yang bersifat khusus. Contohnya penelitian aktual
strategis dalam rangka pengambilan/penyusunan kebijakan.
Dalam melaksanakan penelitian dapat menggunakan anggaran dan/atau
fasilitas yang berasal dari 1 (satu) atau lebih dari 1 (satu) penyelenggara
dan kontrak penelitian dapat dilakukan selama 1 (satu) tahun anggaran
atau melebihi 1 (satu) tahun anggaran. Pembayaran berdasarkan produk
keluaran, dapat dilakukan secara bertahap atau sekaligus sesuai kontrak
penelitian.
Ketentuan lebih lanjut mengenai penelitian diatur dengan peraturan
menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang riset
dan teknologi.

8. Pelaksanaan Pekerjaan
a. Pelaksanaan PBJ Secara Swakelola
1) Pelaksanaan
a) Pelaksanaan Swakelola Tipe I
Swakelola dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dalam Kontrak
Swakelola, kecuali Swakelola Tipe I dilaksanakan berdasarkan
kesesuaian antara volume, jenis pekerjaan, spesifikasi teknis/KAK
dan waktu pelaksanaan. Jika dalam perlaksanaan Swakelola ada
perbedaan kondisi lapangan dengan kontrak, maka PPK dan Tim
Pelaksana/Pimpinan Pelaksana Swakelola dapat melakukan
perubahan yang dituangkan dalam addendum Kontrak.
Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola
dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut:
Pelaksanaan Swakelola Tipe I dilakukan dengan ketentuan
sebagai berikut:
(1) PA/KPA dapat menggunakan pegawai Kementerian/
Lembaga/ Perangkat Daerah lain dan/atau tenaga ahli.
(2) Tim Pelaksana melaksanakan swakelola sesuai dengan
jadwal dan tahapan pelaksanaan kegiatan/sub
kegiatan/output sesuai dengan hasil persiapan.
(3) Pelaksanaan swakelola memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
(a) pelaksanaan dilakukan sesuai dengan rencana kegiatan
yang telah ditetapkan oleh PPK;
(b) pengajuan kebutuhan tenaga kerja (tenaga ahli, tenaga
terampil atau tenaga pendukung), sarana
prasarana/peralatan dan material/bahan kepada PPK
sesuai dengan rencana kegiatan;
(c) penggunaan tenaga kerja (tenaga ahli, tenaga terampil
atau tenaga pendukung), sarana prasarana/peralatan dan
material/bahan sesuai dengan jadwal pelaksanaan;

(d) menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga
kerja sarana prasarana/peralatan dan material/bahan;
(e) PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola
dilakukan sesuai dengan ketentuan dalam peraturan
perundang-undangan, yang meliputi:
➢ Pembayaran upah tenaga kerja (tenaga ahli, tenaga
terampil atau tenaga pendukung) berdasarkan daftar
hadir pekerja atau dengan cara upah borong;
➢ Pembayaran gaji/honorarium tenaga ahli/narasumber
➢ Pembayaran Jasa Lainnya atau Jasa Konsultansi;
atau
➢ Pembayaran bahan/material dan peralatan/suku
cadang.
(f) menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai
dengan yang diatur dalam dokumen Kontrak.
b) Pelaksanaan Swakelola Tipe II

Pelaksanaan swakelola Tipe II dilakukan dengan memperhatikan
persiapan yang telah dilakukan sebelumnya sebagai berikut:
(1) Nilai pekerjaan yang tercantum dalam Kontrak Swakelola
sudah termasuk kebutuhan barang/jasa yang diperoleh
melalui Penyedia.
(2) pelaksanaan dilakukan sesuai dengan spesifikasi
teknis/KAK yang telah ditetapkan oleh PPK;
(3) pengajuan kebutuhan tenaga teknis, tenaga kerja, peralatan
dan material/bahan sesuai dengan rencana kegiatan/sub
kegiatan/output;
(4) penggunaan tenaga kerja, sarana prasarana/peralatan dan
(5) menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga
kerja, sarana prasarana/peralatan dan material/bahan;

(6) Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah Pelaksana
Swakelola pelaksana Swakelola dilarang mengalihkan
pekerjaan utama kepada pihak lain.
(7) PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola sesuai
dengan kesepakatan yang tercantum dalam Kontrak
Swakelola sesuai dengan ketentuan dalam peraturan
perundang-undangan
(8) Dalam hal dibantu oleh tenaga ahli yang berasal dari luar
pelaksana Swakelola, jumlah tenaga ahli paling banyak 10%
(sepuluh persen) dari jumlah Tim Pelaksana atau sekurang-
kurangnya berjumlah 1 (satu) orang. Tenaga ahli/pendukung
lapangan termasuk dalam bagian Kontrak Swakelola.
(9) menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai
dengan yang diatur dalam dokumen Kontrak;
(10) Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi lapangan pada
saat pelaksanaan dengan gambar dan/atau spesifikasi
teknis/KAK yang ditentukan dalam dokumen Kontrak, PPK
Bersama Ketua Tim Pelaksana melakukan perubahan
kontrak meliputi perubahan volume, jenis kegiatan,
spesifikasi teknis/KAK dan waktu pelaksanaan.
c) Pelaksanaan Swakelola Tipe III
Pelaksanaan Swakelola tipe III, dilaksanakan oleh Organisasi
Kemasyarakatan/PTS/Asosiasi Profesi. Perlu dipahami bahwa
Perencanaan dan Pengawasan Swakelola Tipe III ini dilakukan
oleh Kementerian/ Lembaga/Perangkat Daerah
penanggungjawab anggaran.
Pelaksanaan swakelola memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
(1) pelaksanaan dilakukan sesuai dengan KAK yang telah
ditetapkan oleh PPK;
(2) pengajuan kebutuhan tenaga kerja (tenaga teknis, tenaga
ahli, tenaga kerja atau tenaga pendukung), sarana

prasarana/peralatan dan material/bahan sesuai dengan
Kontrak Swakelola;
(3) penggunaan tenaga kerja (tenaga teknis, tenaga kerja atau
tenaga pendukung), sarana prasarana/peralatan dan
(4) menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga
kerja, sarana prasarana/peralatan dan material/bahan;
(5) Pelaksana Swakelola dilarang mengalihkan pekerjaan
utama kepada pihak lain.
perundang-undangan.
(7) Dalam hal dibantu oleh tenaga ahli yang berasal dari luar
pelaksana Swakelola, jumlah tenaga ahli paling banyak 10%
(sepuluh persen) dari jumlah Tim Pelaksana atau sekurang-
kurangnya berjumlah 1 (satu) orang. Tenaga ahli/pendukung
lapangan termasuk dalam bagian Kontrak Swakelola
(8) menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai
Bersama Ketua Organisasi kemasyarakatan melakukan
perubahan kontrak meliputi perubahan volume, jenis
kegiatan, spesifikasi teknis/KAK dan waktu pelaksanaan.
d) Pelaksanaan Swakelola Tipe IV
Pelaksanaan swakelola memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
(1) Pelaksanaan swakelola dilakukan berdasarkan kontrak
antara PPK dengan pimpinan Kelompok Masyarakat.
(2) Apabila dalam pelaksanaan swakelola Tipe IV terdapat
Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia maka

dilaksanakan oleh Tim Pelaksana dengan berpedoman pada
prinsip dan etika Pengadaan Barang/Jasa. Dalam hal
Pelaksana Swakelola tidak bersedia/tidak mampu untuk
melaksanakan pengadaan bahan/material/ jasa lainnya
pendukung yang dibutuhkan dalam melaksanakan
Swakelola, maka pengadaan bahan/material/jasa lainnya
pendukung dilakukan melalui kontrak terpisah oleh PPK
Swakelola sesuai dengan ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan
(4) Tim pelaksana melaksanakan swakelola sesuai dengan
jadwal dan tahapan pelaksanaan kegiatan berdasarkan
Kontrak Swakelola yang telah disepakati.
(5) Pelaksanaan dilakukan sesuai dengan KAK yang telah
ditetapkan oleh PPK;
(6) Pengajuan kebutuhan tenaga kerja, sarana
prasarana/peralatan dan material/bahan sesuai dengan
rencana kegiatan;
(7) Penggunaan tenaga kerja, sarana prasarana/peralatan dan
(8) Menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga
kerja (tenaga teknis, tenaga terampil atau tenaga
pendukung), sarana prasarana/peralatan dan
material/bahan;
(9) Kelompok Masyarakat pelaksana Swakelola dilarang
mengalihkan pekerjaan utama kepada pihak lain.
(10) PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola
sesuai dengan kesepakatan yang tercantum dalam Kontrak
perundang-undangan

(11) PPK menugaskan pegawai pada instansi penanggung
jawab anggaran untuk melakukan pendampingan atau
asistensi Penyelenggara Swakelola. Dalam hal
pendampingan/asistensi penyelenggaraan Swakelola
dibutuhkan tenaga ahli, PPK dapat melakukan
perikatan/Kontrak yang terpisah dari Kontrak Swakelola tipe
IV
(12) Menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai
Bersama Ketua Organisasi kemasyarakatan melakukan
perubahan kontrak meliputi perubahan volume, jenis
kegiatan, spesifikasi teknis/KAK dan waktu pelaksanaan.
2) Pembayaran Swakelola
Dalam pelaksanaan swakelola, pembayaran pelaksanaan Swakelola
dilakukan sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan yang berlaku di lingkungan K/L/PD. pembayaran
swakelola mengikuti ketentuan yang diatur dalam Kontrak
Swakelola.
Pembayaran pelaksanaan Swakelola antara lain:
(a) Upah tenaga kerja contoh upah tukang bangunan dan
pembantu tukang bangunan
(b) Pembayaran honor tenaga ahli/narasumber contoh honor
tenaga ahli pendamping
(c) Pengadaan suku cadang/peralatan contoh alat pertukangan
(cangkul, sekop dll)
(d) Pengadaan bahan contoh bahan bangunan (semen, pasir, batu
kali dll)
(e) Biaya laporan contoh biaya fotokopi dan penjilidan laporan.

Pembayaran dilakukan sesuai dengan RAB yang menjadi lampiran
Kontrak Swakelola. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam
pembayaran Swakelola antara lain:
(a) Pembayaran pengadaan secara swakelola tidak ada unsur
keuntungan (profit)
(b) Telah memperhitungkan komponen pajak (PPN dan PPh).
Ada beberapa cara pembayaran antara lain:
(a) Bulanan adalah cara pembayaran pekerjaan berdasarkan
prestasi pekerjaan setiap bulan
(b) Termin adalah cara pembayaran berdasarkan prestasi
kemajuan pekerjaan atau sering disebut dengan bobot
presentasi
(c) Sekaligus adalah cara pembayaran setelah semua
pekerjaan selesai 100%.
Khusus untuk Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola dilakukan
dengan cara Termin. Pembayaran pekerjaan swakelola untuk Tipe I,
II, III dan IV sebagai berikut:
(a) Tipe I.
PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola dilakukan
sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan, yang meliputi:
(1) Pembayaran upah tenaga kerja (tenaga ahli, tenaga
terampil atau tenaga pendukung) berdasarkan daftar hadir
pekerja atau dengan cara upah borong;
(2) Pembayaran gaji/honorarium tenaga ahli/narasumber
(3) Pembayaran Jasa Lainnya atau Jasa Konsultansi; atau
(4) Pembayaran bahan/material dan peralatan/suku cadang
(b) Tipe II.
PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola sesuai
dengan kesepakatan yang tercantum dalam Kontrak Swakelola.
Dasar pertimbangan dalam menentukan termin kebutuhan

adalah kebutuhan biaya yang diperlukan untuk pelaksanaan
kegiatan, untuk kegiatan yang memerlukan biaya besar maka
termin I dapat lebih besar dari termin berikutnya.
(c) Tipe III.
kesepakatan yang tercantum dalam kontrak swakelola.
Jika ada Peraturan Kepala daerah atau peraturan petunjuk
teknis pelaksanaan, maka ketentuan dan mekanisme
pembayaran diatur dalam Kontrak Swakelola dengan
mempertimbangan ketentuan kepala daerah/juknis tersebut dan
kebutuhan biaya di lapangan.
(d) Tipe IV.
kesepakatan yang tercantum dalam Kontrak Swakelola.
3) Pengawasan
Pengawasan Swakelola dilakukan mulai dari persiapan,
pelaksanaan, sampai serah terima pekerjaan, meliputi aspek
administrasi, teknis, maupun keuangan.
(a) Pengawasan administrasi
Dokumen administrasi merupakan bukti dari pelaksanaan
kegiatan yang dilaksanakan sejak perencanaan, persiapan,
pelaksanaan, dan pengawasan
Tabel 2. 37 Dokumen pengawasan administrasi
No Tahapan Dokumen administrasi

1 Persiapan Penetapan Penyelenggara Swakelola
Penetapan rencana kegiatan
Penetapan jadwal pelaksanaan
Reviu Spesifikasi Teknis/KAK
Reviu RAB
Finalisasi dan penandatanganan Kontrak
Swakelola (khusus tipe II/III/IV)
Laporan Persiapan Swakelola
2 Pelaksanaan Surat kelengkapan pembayaran
Mobilisasi penggunaan sumberdana (tenaga
kerja, bahan/material/perlatan)
Dokumentasi kegiataan
Laporan hasil pekerjaan Swakelola
3 Serah terima Berita acara serah terima hasil pekerjaan

(b) Pengawasan teknis
Pengawasan teknis Pekerjaan dibuat sesuai ketentuan dan
kesepakatan yang tertulis dalam Kontrak Swakelola meliputi:
(1) pengawasan kemajuan pelaksanaan kegiatan;
Meliputi pengawasan kualitas dan kuantitas hasil pekerjaan
serta waktu pelaksanaan dibandingkan dengan ketentuan
dalam Kontrak Swakelola. Monitoring kemajuan pekerjaan
Swakelola berdasarkan laporan Tim pengawas kepada PPK
(2) pengawasan penggunaan tenaga kerja, sarana prasarana/
peralatan dan material/bahan; dan
(c) Pengawasan Pengadaan Barang/Jasa (jika ada).
Pengawasan PBJ ditekankan pada pencapaian implementasi
prinsip prinsip Pengadaan Barang/Jasa.
(d) Pengawasan keuangan
Pengawasan tertib administrasi keuangan meliputi rencana
penggunaan dana, cara pembayaran serta ketepatan
penggunaan keuangan. Meliputi pengawasan rencana
penggunaan dana harus sesuai dengan RAB Kontrak,
kelengkapan persyaratan pembayaran serta kewajaran harga.
Berdasarkan hasil pengawasan, Tim Pengawas melakukan
evaluasi Swakelola. Apabila dalam hasil evaluasi ditemukan
penyimpangan, Tim Pengawas melaporkan dan memberikan
rekomendasi kepada PPK, tim persiapan atau tim pelaksana
untuk segera mengambil tindakan korektif. Khusus Swakelola
Tipe IV, Tim pengawas juga melaporkan dan memberikan
rekomendasi kepada ketua Kelompok Masyarakat.
4) Evaluasi Kinerja
Berdasarkan hasil pengawasan baik dari segi administrasi, teknis
dan keuangan dapat dilakukan evaluasi kinerja pelaksana
Swakelola.

Evaluasi kinerja dapat dinilai dari berbagai aspek antara lain :
a) kualitas dan Kuantitas pekerjaan
(1) Kualitas adalah totalitas dari karakteristik suatu produk yang
menunjang kemampuannya untuk memenuhi kebutuhan
yang ditetapkan dalam kontrak Swakelola.
(2) Kuantitas adalah jumlah output pekerjaan yang harus
dihasilkan sesuai dengan ketentuan kontrak Swakelola.
Evaluasi kualitas dan kuantitas untuk mengukur kesesuaian
hasil pekerjaan dengan Kontrak Swakelola
b) Waktu pelaksanaan, yaitu waktu yang dibutuhkan untuk
pelaksanaan pekerjaan swakelola. Evaluasi waktu untuk
mengukur penyelesaian pekerjaan sesuai dengan waktu yang
ditetapkan dalam kontrak atau lebih cepat sesuai dengan
kebutuhan PPK.
c) Biaya pekerjaan, yaitu komponen biaya yang diperlukan untuk
melaksanakan pekerjaan. Evaluasi biaya untuk mengukur
pengendalian biaya dengan menginformasikan sejak awal atas
kondisi yang berpotensi menambah biaya dan perubahan
kontrak yang diajukan sudah didasari dengan alasan yang dapat
dipertanggungjawabkan, sehingga penambahan biaya dapat
diantisipasi
d) Layanan, yaitu kemampuan pelaksana swakelola untuk
berkomunikasi dan tingkat respon, baik pada kondisi normal
maupun jika ada masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan
Swakelola.
e) Evaluasi layanan untuk mengukur kecepatan merespon
permintaan dengan penyelesaian sesuai dengan yang diminta.
Pelaksana Swakelola dapat berkomunikasi dengan baik tentang
perkembangan pekerjaan di lapangan dan memberikan
informasi yang langkap jika terjadi masalah di lapangan.

5) Sanksi
Sanksi berikan jika Pelaku Pengadaan melakukan kesalahan atau
pelanggaran dari ketentuan yang diatur dalam ketentuan
pelaksanaan Swakelola, baik untuk Swakelola Tipe I maupun
Swakelola Tipe II/III/IV. Pemberian sanksi dalam rangka pembinaan
para Pelaku Pengadaan agar di kemudian hari menjadi lebih baik
Pelanggaran dan Sanksi Terhadap Pelaku Pengadaan sesuai
Proses Pengadaan
Tabel 2. 38 Pelanggaran dan Sanksi Terhadap Pelaku Pengadaan
No Tipe Sanksi Keterangan
Swakelola
1 Tipe I Pembatalan Sanksi dapat dikenakan kepada
sebagai Penyelenggara Swakelola atas adanya
penyeleng- pelanggaran penyelenggaraan Swakelola
gara swa- berdasarkan penilaian yang dilakukan oleh
kelola PPK terhadap Penyelenggara Swakelola.
Penilaian PPK terhadap Penyelenggara
Swakelola dapat berdasarkan atas
penilaian PPK. Pengenaan sanksi sesuai
dengan ketentuan Peraturan Perundang-
Undangan
2 Tipe II Pembatalan Sanksi dapat dikenakan kepada
sebagai Penyelenggara Swakelola atas adanya
Pelaksana pelanggaran penyelenggaraan Swakelola
Swakelola berdasarkan penilaian yang dilakukan oleh
3 Tipe III PPK terhadap Penyelenggara Swakelola.
Penilaian PPK terhadap Penyelenggara
Swakelola dapat berdasarkan atas
penilaian PPK mandiri, ataupun laporan tim
pengawas kepada PPK. Pengenaan sanksi
sesuai dengan ketentuan yang tercantum
dalam kontrak
4 Tipe IV Sanksi dapat dikenakan kepada
Penyelenggara Swakelola atas adanya
pelanggaran penyelenggaraan Swakelola
berdasarkan penilaian yang dilakukan oleh
PPK terhadap Penyelenggara Swakelola.
Pengenaan sanksi sesuai dengan
ketentuan yang tercantum dalam kontrak
b. Pelaksanaan PBJ Melalui Penyedia (Pelaksanaan Kontrak)

Ruang lingkup pelaksanaan kontrak secara garis besar meliputi:
1) Reviu Laporan Hasil Pemilihan Penyedia;
2) Penetapan SPPBJ;
3) Rapat Persiapan PenAndatangan Kontrak;
4) Pelaksanaan Penandatanganan Kontrak;

5) Penyerahan Lokasi Kerja dan Personel;
6) Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) / Surat Perintah Pengiriman
(SPP);
7) Pemberian Uang Muka;
8) Penyusunan Program Mutu;
9) Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak;
10) Mobilisasi;
11) Pemeriksaan Bersama;
12) Pengendalian Kontrak;
13) Inspeksi Pabrikasi (apabila diperlukan);
14) Pembayaran Prestasi Pekerjaan;
15) Perubahan Kontrak;
16) Penyesuaian Harga (apabila diperlukan);
17) Keadaan Kahar;
18) Penghentian Kontrak atau Berakhirnya Kontrak;
19) Pemutusan Kontrak;
20) Pemberian Kesempatan;
21) Denda dan ganti rugi
Gambar 2. 22 Tahapan alur pelaksanaan kontrak

1) Pembentukan Tim Pengelola Kontrak
Di dalam mengelola kontrak, PPK dapat membentuk Tim Pengelola
Kontrak untuk membantu memperlancar dan menjamin penyelesaian
kontrak dengan baik. Tim Pengelola Kontrak dapat bertugas sejak
perumusan kontrak, persiapan kontrak, pelaksanaan pekerjaan, sampai
serah terima hasil pekerjaan, baik meliputi pengelolaan kontrak bidang
fisik, keuangan, maupun personel proyek.
PPK dapat mendelegasikan beberapa tugas dan kewenangannya kepada
Tim Pengelolaan Kontrak. Secara sederhana, tim pengelolaan kontrak
terdiri atas tim inti dan tim pembantu. Semakin luas ruang lingkup/skala
dan kompleksitas pekerjaannya, kelengkapan Tim Pengelola secara garis
besar dapat terdiri atas Tim Teknis, Tim/Tenaga Ahli dan/atau Tim
Pendukung. Apabila diperlukan dapat pula ditambah ahli/tim hukum,
keuangan, cost estimator, dan/atau quantity surveyor.
Tugas Tim Pengelolaan Kontrak berdasarkan klasifikasinya adalah
sebagai berikut:
a) Tim Teknis dibentuk dari unsur Kementerian/Lembaga/Pemerintah
Daerah, untuk membantu, memberikan masukan, dan melaksanakan
tugas tertentu terhadap sebagian atau seluruh tahapan Pengadaan
Barang/Jasa. Tim Teknis dapat membantu PPK untuk menyusun
perencanaan pengadaan, menetapkan spesifikasi teknik/KAK,
menetapkan rancangan kontrak, menetapkan HPS, dan melakukan
pengawasan/pengendalian pelaksanaan kontrak.
b) Tim/Tenaga Ahli dapat berbentuk tim atau perorangan dalam rangka

memberi masukan dan penjelasan/pendampingan/pengawasan
terhadap sebagian atau seluruh pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa. Tim/Tenaga Ahli membantu PPK untuk melakukan
tugas antara lain: perubahan desain, quality assurance dan quality
control, menyiapkan sebagian bahan untuk preconstruction meeting.
c) Tim Pendukung dapat dibentuk dalam rangka membantu untuk

urusan yang bersifat administrasi/keuangan kepada
PA/KPA/PPK/Pokja Pemilihan. Tim Pendukung untuk membantu PPK

dalam melakukan pengawasan lapangan, administrasi kontrak,
menetapkan besaran uang muka, mengusulkan perubahan jadwal
kegiatan, melakukan e-purchasing paling sedikit diatas Rp.200 juta,
membuat SPPBJ ke Penyedia, mengendalikan kontrak, melaporkan
pelaksanaan/penyelesaian kegiatan ke PA/KPA, menyerahkan
pekerjaan ke PA/KPA, menyimpan dan menjaga keutuhan dokumen
pelaksanaan kegiatan, menilai kinerja penyedia
PPK dapat dibantu Konsultan Pengawas yang bertanggung jawab untuk

mengelola urusan teknik dengan penyedia. Apabila dibutuhkan, PPK
dapat merekrut Manajemen Konstruksi, yang mempunyai peran gAnda
untuk mengawasi pelaksanaan pekerjaan di lapangan dan sebagai pihak
yang membuat penilaian dan keputusan.
Tanggung Jawab dari konsultan pengawas meliputi, antara lain:
a) Memberikan solusi terhadap masalah-masalah kinerja kontrak;
b) Mengelola komunikasi operasional dengan penyedia;
c) Menjawab pertanyaan-pertanyaan teknis;
d) Memberikan arahan;
e) Mengawasi dan mendokumentasikan kinerja.
Hubungan antara Konsultan Manajemen Konstruksi/Konsultan Pengawas

dengan PPK adalah bersifat kontraktual, sedangkan Tim Pengelola
Kontrak membantu dari pihak PPK. Oleh karena itu, Tim Pengelola
Kontrak dapat mewakili PPK untuk berkoordinasi dengan Konsultan
Manajemen Konstruksi/Konsultan Pengawas.
2) Reviu Laporan Hasil Pemilihan
PPK sebelum menetapkan SPPBJ melakukan reviu atas laporan hasil
pemilihan Penyedia dari Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan untuk
memastikan:
a) bahwa proses pemilihan Penyedia sudah dilaksanakan berdasarkan
prosedur yang ditetapkan;
b) bahwa pemenang pemilihan/calon Penyedia memiliki kemampuan
untuk melaksanakan Kontrak.

Berdasarkan hasil reviu, PPK memutuskan untuk menerima atau menolak
hasil pemilihan Penyedia tersebut. Dalam hal PPK yang bertindak sebagai
Pejabat PenAndatangan Kontrak tidak menyetujui hasil pemilihan
Penyedia, maka PPK menyampaikan penolakan tersebut kepada Pokja
Pemilihan/Pejabat Pengadaan disertai dengan alasan dan bukti.
Selanjutnya, PPK dan Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan melakukan
pembahasan bersama terkait perbedaan pendapat atas hasil pemilihan
Penyedia. Dalam hal tidak tercapai kesepakatan, maka pengambilan
keputusan diserahkan kepada PA/KPA paling lambat 6 (enam) hari kerja
setelah tidak tercapai kesepakatan. PA/KPA dapat memutuskan:
a) Menyetujui penolakan oleh PPK, PA/KPA memerintahkan Pokja
Pemilihan/Pejabat Pengadaan untuk melakukan evaluasi ulang,
penawaran ulang, atau Tender ulang; atau
b) Menyetujui hasil pemilihan Penyedia, PA/KPA memerintahkan PPK
untuk menerbitkan SPPBJ paling lambat 5 (lima) hari kerja.
Keputusan PA/KPA tersebut bersifat final.
Dalam hal PA/KPA yang bertindak sebagai Pejabat Penandatangan
Kontrak tidak menyetujui hasil pemilihan Penyedia, PA/KPA
menyampaikan penolakan tersebut kepada Pokja Pemilihan/Pejabat
Pengadaan disertai dengan alasan dan bukti dan memerintahkan untuk
melakukan evaluasi ulang, atau Tender ulang paling lambat 6 (enam)
hari kerja setelah hasil pemilihan Penyedia diterima.
3) Penerbitan/Penetapan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa
(SPPBJ)
SPPBJ ditetapkan oleh Pejabat PenAndatangan Kontrak. Dalam hal
Tender/Seleksi dilakukan mendahului tahun anggaran, SPPBJ dapat
ditetapkan setelah persetujuan Rencana Kerja dan Anggaran atau
Rencana Kerja Anggaran Perangkat Daerah sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
4) Finalisasi dan Rapat Persiapan Penandatanganan Kontrak
Finalisasi dokumen kontrak membahas mengenai redaksional,
substansi, bahasa, angka dan huruf dokumen kontrak, persiapan

penandatanganan kontrak, ketentuan penAndatangan kontrak, tata cara
pendokumentasian dokumen kontrak, dan arsip dokumen.
Redaksional dokumen kontrak adalah suatu proses yang dilakukan guna
menyusun kata, struktur kalimat, dan sistematika naskah kontrak.
Redaksional meliputi berbagai aspek mulai dari pengumpulan ide,
penilaian (assessment), evaluasi, pengubahan atau penambahan
(editing), pengecekan kesalahan gramatikal, keserasian, dan ketepatan
dalam penempatan bagian-bagian kontrak.
Sebelum penandatanganan kontrak, dilakukan rapat persiapan
penandatanganan Kontrak antara PPK dengan Penyedia yang
membahas hal-hal sebagai berikut:
a) hasil finalisasi rancangan Kontrak dan program mutu;
b) perubahan jangka waktu pelaksanaan pekerjaan dikarenakan jadwal
pelaksanaan pekerjaan yang ditetapkan sebelumnya akan melewati
batas tahun anggaran;
c) dokumen Kontrak dan kelengkapan;
d) asuransi, jaminan uang muka, jaminan pelaksanaan;
e) kelengkapan dokumen pendukung Kontrak, seperti telah diterima
sebelum penandatanganan Kontrak, asuransi, dsb;
f) rencana penandatanganan Kontrak; dan/atau
g) hal-hal yang telah diklarifikasi dan/atau dikonfirmasi pada saat
evaluasi penawaran.
Pejabat Penandatangan Kontrak melaksanakan rapat persiapan terlebih
dahulu agar penandatanganan kontrak tidak sekedar dokumentasi saja
melainkan dipahami dan agar pelaksanaan kontrak dapat berjalan dengan
baik. PPK melakukan verifikasi secara tertulis kepada penerbit jaminan
sebelum penandatanganan Kontrak. Setelah Jaminan Pelaksanaan
dinyatakan sah dan diterima. PPK dan Penyedia tidak diperkenankan
mengubah substansi hasil pemilihan Penyedia sampai dengan
penandatanganan Kontrak, kecuali mempersingkat waktu pelaksanaan
pekerjaan.

Dalam hal penetapan SPPBJ dilakukan sebelum DIPA/DPA disahkan,
dan ternyata alokasi anggaran dalam DIPA/DPA tidak disetujui atau
kurang dari rencana nilai Kontrak, maka penandatanganan Kontrak
dapat dilakukan setelah Pagu Anggaran cukup tersedia melalui revisi
DIPA/DPA. Jika penambahan Pagu Anggaran melalui revisi DIPA/DPA
tidak tercapai maka penetapan pemenang dibatalkan dan kepada calon
Penyedia Barang/Jasa tidak diberikan ganti rugi.
5) Pelaksanaan Penandatangan Kontrak
PPK dan Penyedia wajib memeriksa kembali rancangan Kontrak meliputi
substansi, bahasa, redaksional, angka, dan huruf serta membubuhkan
paraf pada setiap lembar Dokumen Kontrak.
Kontrak ditandatangani dengan ketentuan:
a) DIPA/DPA telah ditetapkan;
b) penAndatangan kontrak dilakukan paling lambat 14 (empat belas) hari
kerja setelah diterbitkan SPBBJ, kecuali apabila DIPA/DPA belum
disahkan; dan
c) ditandatangani oleh Pihak yang berwenang menAndatangani Kontrak.
Pihak yang berwenang menAndatangani Kontrak atas nama Penyedia

adalah Direktur Utama/Pimpinan Perusahaan/Pengurus Koperasi yang
disebutkan namanya dalam Akta Pendirian/Anggaran Dasar, yang telah
didaftarkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan atau
Penyedia perorangan. Selain pihak yang disebut di atas, pihak lain yang
dapat menandatangani Kontrak adalah pihak yang mendapat kuasa atau
pendelegasian wewenang yang sah dari Direktur Utama/Pimpinan
Perusahaan/Pengurus Koperasi atau pihak yang sah berdasarkan Akta
Pendirian/Anggaran Dasar untuk menAndatangani Kontrak sepanjang
pihak lain tersebut merupakan pengurus/karyawan perusahaan/
karyawan koperasi yang berstatus sebagai tenaga kerja tetap.
Kontrak dibuat sesuai dengan kebutuhan yang terdiri atas:

a) sekurang-kurangnya 2 (dua) Kontrak asli, terdiri atas:
(1) kontrak asli pertama untuk PPK dibubuhi materai pada bagian yang

ditandatangani oleh Penyedia; dan
(2) Kontrak asli kedua untuk Penyedia dibubuhi materai pada bagian
yang ditandatangani oleh PPK;
b) Rangkap/salinan Kontrak tanpa dibubuhi materai apabila diperlukan.
Kontrak mulai berlaku pada tanggal penandatanganan Kontrak oleh Para

Pihak atau pada tanggal yang ditetapkan dalam Kontrak.
6) Penyerahan Lokasi Pekerjaan
Dalam pekerjaan konstruksi, apabila diperlukan, PPK akan menyerahkan
lokasi kerja kepada Penyedia. Penyerahan lokasi kerja dilakukan setelah
sebelumnya dilakukan peninjauan lapangan oleh para pihak dan pihak
terkait yang dituangkan dalam Berita Acara Peninjauan Lokasi Kerja. Pada
proses tesebut, Sertifikat Kompetensi kerja untuk personel manajerial
yang ditawarkan dalam dokumen penawaran dibuktikan pada saat
penyerahan lokasi kerja dan personel.
Penyerahan lokasi kerja dituangkan dalam Berita Acara Serah Terima
Lokasi Kerja yang ditandatangani oleh para pihak.
Apabila PPK tidak dapat menyerahkan seluruh lokasi kerja sesuai
kebutuhan Penyedia yang tercantum dalam rencana kerja untuk
melaksanakan pekerjaan sesuai Kontrak, maka PPK menetapkan kondisi
ini sebagai Peristiwa Kompensasi dan dibuat Berita Acara.
7) Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK)/Surat Perintah Pengiriman (SPP)

a) Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) untuk Pekerjaan Konstruksi/
Jasa Lainnya/Jasa Konsultansi
Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) adalah surat perintah dari PPK
kepada Penyedia Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya/Jasa
Konsultansi untuk segera memulai pelaksanaan pekerjaan sesuai
Kontrak. SPMK diterbitkan selambat-lambatnya 14 (empat belas)
hari kerja setelah tAndatangan Kontrak atau 14 (empat belas) hari
kerja sejak penyerahan lokasi pekerjaan. Dalam SPMK dicantumkan
seluruh lingkup pekerjaan dan tanggal mulai kerja yang merupakan
waktu dimulainya pelaksanaan pekerjaan sesuai Kontrak.

b) Surat Perintah Pengiriman (SPP) untuk Barang
Surat Perintah Pengiriman (SPP) adalah surat perintah tertulis dari
PPK kepada Penyedia Barang untuk mulai melaksanakan pekerjaan
pengadaan barang sesuai Kontrak.
PPK menerbitkan SPP selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari
kerja sejak tanggal penandatanganan Kontrak. SPP harus sudah
disetujui/ditandatangani oleh Penyedia sesuai dengan yang
dipersyaratkan selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari kerja sejak tanggal
penerbitan SPP. Tanggal penandatanganan SPP oleh Penyedia
ditetapkan sebagai tanggal awal perhitungan waktu pelaksanaan
pekerjaan sampai dengan serah terima Barang.
Untuk pekerjaan yang pengiriman barangnya dijadwalkan tidak
dilaksanakan sekaligus tetapi secara berkala/bertahap sesuai
rencana kebutuhan, harus dinyatakan dalam Kontrak
8) Pemberian Uang Muka
Uang muka dapat diberikan untuk persiapan pelaksanaan pekerjaan
dengan ketentuan sebagaimana dijelaskan di dalam bab sebelumnya.
Penyedia dapat mengajukan permohonan uang muka secara tertulis
kepada PPK disertai dengan rencana penggunaan uang muka untuk
melaksanakan pekerjaan sesuai Kontrak dan rencana pengembaliannya.
Nilai besaran uang muka paling tinggi sesuai dengan yang ditetapkan
dalam Kontrak. Uang Muka dibayar setelah Penyedia menyerahkan
Jaminan Uang Muka senilai uang muka yang diterima. Besarnya
Jaminan Uang Muka adalah senilai uang muka yang diterima Penyedia.
Pengembalian uang muka dapat dilakukan dengan diperhitungkan
berangsur-angsur secara proporsional pada setiap pembayaran prestasi
pekerjaan atau sesuai kesepakatan yang diatur dalam Kontrak dan paling
lambat harus lunas pada saat pekerjaan mencapai prestasi 100%
(seratus persen).

9) Penyusunan Program Mutu
Program mutu disusun oleh Penyedia sebelum dan diserahkan pada
rapat persiapan pelaksanaan Kontrak untuk disetujui oleh PPK. Program
mutu disusun yang paling sedikit berisi:
a) informasi mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan;
b) organisasi kerja Penyedia;
c) jadwal pelaksanaan pekerjaan;
d) prosedur pelaksanaan pekerjaan;
e) prosedur instruksi kerja; dan/atau
f) pelaksana kerja.
Program mutu disesuaikan dengan jenis barang/jasa, karakteristik dan

kompleksitas pekerjaan.
10) Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak
Sebelum melaksanakan Kontrak yang bernilai besar atau kompleks, PPK
dan Penyedia harus melakukan rapat secara tatap muka/daring untuk
mendiskusikan kesamaan pemahaman dan administrasi Kontrak. Rapat
tatap muka/daring harus dilaksanakan secara:
a) formal;
b) agenda rapat diketahui secara bersama sebelum pelaksanaan rapat;
c) para pihak masing-masing harus menunjuk penanggunjawab
selama pelaksanaan kontrak.
Hal-hal yang dibahas dalam rapat persiapan pelaksanaan kontrak:

a) reviu kontrak, dan pembagian tugas dan tanggung jawab dari kedua
belah pihak;
b) pemutakhiran/pembaharuan rencana pekerjaan seperti tanggal efektif
pelaksanaan, dan tahapan pelaksanaan kontrak;
c) reviu rencana penilaian kinerja pekerjaan sebagai dasar melakukan
evaluasi kemajuan pekerjaan;
d) diskusi bagaimana dan kapan dilakukan pelaporan pekerjaan;
e) tata cara, waktu dan frekuensi pengukuran dan pelaporan yang
disesuaikan dengan kondisi pekerjaan;

f) melakukan klarifikasi hal-hal yang masih kurang jelas dan
mendiskusikan prosedur untuk manajemen perubahan;
g) melakukan klarifikasi rencana koordinasi antar para pihak selama
pelaksanaan pekerjaan
11) Mobilisasi
Mobilisasi paling lambat harus sudah mulai dilaksanakan sesuai waktu
yang ditetapkan. Untuk Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Lainnya,
mobilisasi dilakukan sesuai dengan lingkup pekerjaan, meliputi:
a) mendatangkan bahan/material dan peralatan terkait yang diperlukan
dalam pelaksanaan pekerjaan;
b) mempersiapkan fasilitas seperti kantor, rumah, gedung laboratorium,
bengkel, gudang, dan sebagainya; dan/atau
c) mendatangkan personil.
Untuk Jasa Konsultansi, mobilisasi dilakukan sesuai dengan lingkup
pekerjaan, meliputi:
a) mendatangkan tenaga ahli;
b) mendatangkan tenaga pendukung; dan/atau
c) menyiapkan peralatan pendukung.
Mobilisasi bahan/material, peralatan dan personil dapat dilakukan secara
bertahap sesuai dengan kebutuhan.
12) Pemeriksaan Bersama
Apabila diperlukan, pada tahap awal pelaksanaan Kontrak, para pihak
bersama-sama melakukan pemeriksaan lokasi pekerjaan dengan
melakukan pengukuran dan pemeriksaan detail kondisi lokasi pekerjaan
untuk setiap tahapan pekerjaan dan rencana mata pembayaran. Untuk
pemeriksaan bersama ini, PA/KPA dapat menetapkan tim teknis dan
PPK dapat menetapkan tim atau tenaga ahli.
Hasil pemeriksaan bersama dituangkan dalam Berita Acara. Apabila
dalam pemeriksaan bersama mengakibatkan perubahan isi Kontrak,
maka harus dituangkan dalam adendum Kontrak.

13) Proses Pengendalian Kontrak
Berkenaan dengan proses pengendalian kontrak, proses ini dapat
dilakukan pada jenis pengadaan apapun, tidak hanya konstruksi. Untuk
Pengadaan Barang/Jasa lainnya/konstruksi yang tidak memiliki
pedoman cara mengendalikan kontrak, PPK dapat membuat sendiri
mekanismenya disesuaikan dengan karakteristik barang/jasanya. Para
pihak melakukan pengawasan/pengendalian terhadap pelaksanaan
Kontrak baik secara langsung atau melalui pihak lain yang ditunjuk.
Pengawasan/pengendalian Kontrak dapat dilaksanakan secara sendiri-
sendiri atau bersama-sama oleh:
a) PPK;
b) Konsultan pengawas dan kosultan perencana untuk pekerjaan
konstruksi; pihak ketiga yang independen diluar pekerjaan konstruksi
c) Penyedia; dan/atau
d) Pengguna akhir.
Pengendalian kontrak dilaksanakan melalui monitoring jadwal
pelaksanaan dan pengawasan mutu pekerjaan.
a) Pengendalian Jadwal
Penyedia barang/jasa sebagai pihak yang berperan dalam kegiatan
pengendalian kualitas, memiliki tugas untuk menyusun jadwal rencana
pelaksanaan pekerjaan secara rinci. Terdapat beberapa metode
penyusunan jadwal rencana pelaksanaan yang umum digunakan pada
kontrak Pengadaan Barang/Jasa, diantaranya adalah:
(1) Diagram Batang (Bar Chart Diagram)
Pada diagram ini dapat ditentukan milestone sebagai bagian target
yang harus diperhatikan guna kelancaran produktifitas secara
keseluruhan. Berikut ini adalah salah satu contoh Diagram Batang
untuk suatu pekerjaan jasa konsultansi.

Tabel 2. 39 Diagram Batang Monitoring Pengadaan Jasa Konsultansi
Mei Juni Juli

No. Tahapan
1 2 1 2 1 2
Rencana
1. Studi Literatur
Aktual
Pengumpulan Rencana
2. Bahan dan
Aktual
Data.
Identifikasi Rencana
3. Masalah
Aktual
Laporan Rencana
4.
Pendahuluan Aktual
Penyusunan Rencana
5. Rancangan
Aktual
Rekomendasi
Laporan Rencana
6.
Antara Aktual
Penyempurna Rencana
7. an Rancangan
Aktual
Rekomendasi
Rencana
8. Laporan Akhir
Aktual
Laporan Pendahuluan, Laporan Antara, dan Laporan Akhir berlaku

sebagai milestone untuk jadwal rencana pelaksanaan jasa
konsultansi tersebut.
(2) Kurva S
Selain Diagram Batang, metode lain yang umum digunakan untuk
penyusunan jadwal rencana pekerjaan adalah dengan Kurva S (S
– Curve). Dalam hal terjadi deviasi antara realisasi dengan target
pelaksanaan Kontrak atau terjadi Kontrak Kritis maka para pihak
melakukan Rapat Pembuktian (Show Cause Meeting/SCM). PPK
memerintahkan Penyedia untuk melaksanakan perbaikan target
dan realisasi pelaksanaan pekerjaan. Penting untuk dipahami agar
pengendalian kontrak seharusnya dilakukan sepanjang waktu, tidak

hanya pada saat melakukan SCM, untuk menjamin bahwa
pekerjaan yang dilakukan sesuai dengan durasi dalam kontrak dan
keterlambatan pelaksanaan pekerjaan dapat dihindari. Kontrak
dinyatakan kritis apabila:
(a) Dalam periode I (rencana fisik pelaksanaan 0% - 70% dari
Kontrak), selisih keterlambatan antara realisasi fisik
pelaksanaan dengan rencana lebih besar 10%.
(b) Dalam periode II (rencana fisik pelaksanaan 70% - 100% dari
pelaksanaan dengan rencana lebih besar 5%.
(c) Dalam periode II (rencana fisik pelaksanaan 70% - 100% dari
pelaksanaan dengan rencana pelaksanaan kurang dari 5%
dan akan melampaui tahun anggaran berjalan.
(d) Pada saat kontrak dinyatakan kritis, Pengawas Pekerjaan
memberikan peringatan secara tertulis kepada Penyedia an
selanjutnya menyelenggarakan Rapat Pembuktian (SCM)
tahap I.
Apabila Penyedia tidak mampu mencapai target yang ditetapkan
pada SCM maka PPK mengeluarkan Surat Peringatan kepada
Penyedia.
Dalam hal telah dikeluarkan Surat Peringatan ketiga dan Penyedia
dinilai tidak mampu mencapai target yang ditetapkan, maka PPK
dapat melakukan pemutusan Kontrak secara sepihak dan
memberikan sanksi kepada Penyedia sesuai ketentuan yang
berlaku.
b) Pengendalian Kualitas Pelaksanaan Pekerjaan
Sebagaimana telah diuraikan sebelumnya, pemeriksaan pengendalian
kualitas dilaksanakan dengan melakukan pemeriksaan terhadap data
aktual pelaksanaan dan melakukan uji petik (sampling) untuk
memastikan bahwa data-data pengendalian kualitas yang disampaikan
oleh penyedia barang/jasa merupakan data yang valid.

Data aktual penggunaan material, penggunaan peralatan, penggunaan
personil, pelaksanaan pengujian merupakan data yang dapat
menggambarkan tentang terbentuknya jadwal aktual pelaksanaan.
Pemeriksaan data tersebut diperlukan untuk memastikan bahwa data
yang disajikan oleh penyedia barang/jasa merupakan data riil sesuai
dengan pelaksanaan pekerjaan. Agar data dapat digunakan sebagai
referensi ketika dilakukan analisis terhadap jadwal aktual pelaksanaan.
Misalnya ketika berdasarkan jadwal aktual pelaksanaan terdapat suatu
aktifitas yang terlambat dilaksanakan, maka dari data yang ada dapat
diidentifikasi penyebabnya keterlambatan tersebut. Seperti
keterlambatan dalam mobilisasi peralatan, material, tenaga kerja, atau
lambatnya dilakukan pengujian.
Selain itu, perlu dilakukan uji petik terhadap data pengendalian
kualitas untuk memberikan informasi yang lebih akurat bagi pemilik
pekerjaan. Uji petik yang dilakukan misalnya dengan melakukan
kunjungan langsung untuk memastikan bahwa peralatan, material,
dan tenaga kerja yang menurut data pengendalian kualitas telah
dilakukan mobilisasi, secara nyata telah tersedia untuk segera
digunakan.
c) Inspeksi Pabrikasi (apabila diperlukan)
Para pihak dapat melakukan inspeksi atas proses pabrikasi
barang/peralatan khusus. Jadwal, tempat dan ruang lingkup inspeksi
harus sesuai dengan ketentuan dalam Kontrak.
14) Pembayaran Prestasi Pekerjaan
Pembayaran prestasi pekerjaan diberikan kepada Penyedia setelah
dikurangi angsuran pengembalian uang muka, retensi, dan denda. Nilai
Retensi sebesar 5% (lima persen) digunakan sebagai Jaminan
Pemeliharaan Pekerjaan Konstruksi atau Jaminan Pemeliharaan Jasa
Lainnya yang membutuhkan masa pemeliharaan.
Dalam hal Penyedia menyerahkan sebagian pekerjaan kepada sub-
kontraktor, permintaan pembayaran harus dilengkapi bukti pembayaran
kepada sub-kontraktor sesuai dengan realisasi pekerjaannya.

Pembayaran prestasi pekerjaan dapat dilakukan dengan cara
pembayaran sebagaimana dijelaskan di bab sebelumnya.
Dalam pembayaran prestasi pekerjaan, pembayaran wajib dilakukan
sesuai ketentuan di dalam kontrak khususnya di syarat-syarat khusus
kontrak (SSKK), jika terjadi perubahan tata cara pembayaran maka harus
dilakukan perubahan kontrak.
Pembayaran dapat dilakukan sebelum prestasi pekerjaan untuk
Pengadaan Barang/Jasa yang karena sifatnya dilakukan pembayaran
terlebih dahulu sebelum barang/jasa diterima, setelah Penyedia
menyampaikan jaminan atas pembayaran yang akan dilakukan.
Contohnya pembayaran untuk sewa gedung dapat dilakukan pada awal
masa sewa.
Barang di lokasi pekerjaan
Pembayaran dapat dilakukan untuk peralatan dan/atau bahan yang
belum terpasang yang menjadi bagian dari hasil pekerjaan yang berada
dilokasi pekerjaan dan telah dicantumkan dalam kontrak. Contohnya
pembayaran untuk besi beton, AC, genset dan lift.
15) Perubahan Kontrak
Perubahan kontrak harus memperhatikan proses pelaksanaan pekerjaan
sering dihadapkan pada perubahan kondisi lapangan, akibat
ketidaksesuaian gambar dan/atau spesifikasi teknis/KAK yang tertuang
dalam dokumen kontrak. Perubahan-perubahan kondisi lapangan, baik
terjadi di awal, pertengahan, dan akhir pekerjaan. Perubahan tersebut
dapat disebabkan dari permintaan pemilik anggaran, penyedia atau pihak
lain. Hal ini mengakibatkan perencanaan harus di ubah, terutama apabila
kondisi lapangan yang ada tidak memungkinkan sehingga terjadi
perubahan desain atau lazim disebut dengan change order (perubahan
kontrak). Perubahan kontrak dapat dilakukan untuk semua jenis kontrak.
Hal-hal yang terkait dengan perubahan kontrak pada dasarnya dapat
dibagi menjadi dua, yaitu perubahan yang bersifat administratif dan
perubahan yang bersifat substantif. Perubahan administratif antara lain
pergantian PPK atau pergantian direktur, perubahan alamat, perubahan

nomor rekening penerima dan lain lain. Perubahan yang bersifat
substantif jika terdapat perbedaan antara kondisi lapangan pada saat
pelaksanaan dengan gambar dan/atau spesifikasi teknis/KAK yang
ditentukan dalam Dokumen Kontrak, PPK bersama Penyedia dapat
melakukan perubahan kontrak antara lain:
a) Menambah atau mengurangi volume pekerjaan yang tercantum dalam
Kontrak;
b) Menambah dan/atau mengurangi jenis pekerjaan;
c) Mengubah spesifikasi teknis pekerjaan sesuai dengan kondisi
lapangan; dan/atau
d) Mengubah jadwal pelaksanaan
Tidak semua permintaan perubahan kontrak dapat disetujui oleh pihak

yang terkait dengan pengadaan, yaitu PenAndatangan Kontrak,
penyedia dan perencana untuk dilanjutkan menjadi addendum kontrak.
Bagi PPK, analisis biaya manfaat mutlak diperlukan dalam melakukan
pertimbangan atas permintaan perubahan kontrak dengan tetap
memperhatikan pemenuhan terhadap ketentuan yang berlaku dan
menggunakan prinsip-prinsip pengadaan yang antara lain meliputi
efektifitas, efisiensi, transparansi, dan bersifat akuntabel. Jenis kontrak
yang dapat dilakukan perubahan kontrak salah satunya adalah kontrak
harga satuan.
Dalam hal perubahan kontrak mengakibatkan penambahan nilai kontrak,
perubahan kontrak dilaksanakan dengan ketentuan penambahan nilai
kontrak akhir tidak melebihi 10% (sepuluh persen) dari harga yang
tercantum dalam Kontrak awal, sepanjang anggaran tersedia. Untuk
pemeriksaan dalam rangka perubahan kontrak, PPK dapat menetapkan
tim atau tenaga ahli. Perubahan Kontrak tidak dapat dilakukan pada
masa tambahan waktu penyelesaian pekerjaan (masa denda) akibat dari
keterlambatan setelah waktu pelaksanaan kontrak berakhir.
16) Keadaan Kahar
Pengendalian kontrak dalam keadaan kahar dilakukan dalam hal terjadi
suatu keadaan yang terjadi di luar kehendak para pihak dalam Kontrak

dan tidak dapat diperkirakan sebelumnya, sehingga kewajiban yang
ditentukan dalam Kontrak menjadi tidak dapat dipenuhi. Tidak termasuk
keadaan kahar adalah hal-hal merugikan yang disebabkan oleh
perbuatan atau kelalaian para pihak.
Dalam hal terjadi keadaan kahar, PPK atau Penyedia memberitahukan
tentang terjadinya Keadaan kahar kepada salah satu pihak secara tertulis
dalam waktu paling lambat 14 (empat belas) hari kalender sejak
menyadari atau seharusnya menyadari atas kejadian atau keadaan yang
merupakan keadaan kahar.
Dalam hal terjadi keadaan kahar, pelaksanaan Kontrak dapat dihentikan
atau dilanjutkan setelah kondisi kahar berakhir. Dalam hal pelaksanaan
Kontrak dilanjutkan, para pihak dapat melakukan perubahan kontrak.
Jangka waktu penyelesaian pekerjaan dapat diperpanjang sekurang-
kurangnya sama dengan jangka waktu terhentinya Kontrak akibat
keadaan kahar. Perpanjangan waktu untuk penyelesaian Kontrak dapat
melewati Tahun Anggaran.
17) Penghentian Kontrak atau Berakhirnya Kontrak
a) Penghentian Kontrak
Kontrak berhenti apabila terjadi keadaan kahar. Penghentian Kontrak
karena keadaan kahar dilakukan secara tertulis oleh Pejabat
PenAndatangan Kontrak (PA/KPA/PPK) dengan disertai alasan
penghentian pekerjaan.
Penghentian kontrak karena keadaan kahar dapat bersifat:
(1) sementara hingga keadaan kahar berakhir; atau
(2) permanen apabila akibat keadaan kahar tidak memungkinkan
dilanjutkan/diselesaikannya pekerjaan.
Dalam hal Kontrak dihentikan karena keadaan kahar, maka PPK wajib
membayar kepada Penyedia sesuai dengan kemajuan hasil pekerjaan
yang telah dicapai setelah dilakukan pemeriksaan bersama atau
berdasarkan hasil audit.

b) Berakhirnya Kontrak
Kontrak berakhir apabila pekerjaan telah selesai dan hak dan
kewajiban para pihak yang terdapat dalam Kontrak sudah terpenuhi.
Terpenuhinya hak dan kewajiban para pihak adalah terkait dengan
pembayaran yang seharusnya dilakukan akibat dari pelaksanaan
kontrak. Sebagai contoh meskipun kontrak telah berhenti karena
pekerjaan telah selesai 100% (seratus persen) namun kontrak belum
berakhir apabila masih terdapat sisa pembayaran yang belum
dibayarkan oleh PPK kepada Penyedia. Misalnya pembayaran atas
sisa pekerjaan akibat keterlambatan yang melewati tahun anggaran
atau pembayaran atas penyesuaian harga.
18) Pemutusan Kontrak
Pemutusan Kontrak adalah tindakan yang dilakukan oleh PPK atau
Penyedia untuk mengakhiri berlakunya Kontrak karena alasan tertentu.
Pemutusan kontrak secara sepihak dapat dilakukan mengecualikan
Pasal 1266 dan 1267 KUHPerdata dengan dicantumkan di dalam
Kontrak.
a) Pemutusan Kontrak oleh PPK
PPK melakukan pemutusan Kontrak apabila:
(1) Penyedia terbukti melakukan KKN, kecurangan dan/atau
pemalsuan dalam proses pengadaan yang diputuskan oleh
Instansi yang berwenang.
(2) Pengaduan tentang penyimpangan prosedur, dugaan KKN
dan/atau pelanggaran persaingan sehat dalam pelaksanaan
Pengadaan Barang/Jasa dinyatakan benar oleh Instansi yang
berwenang;
(3) Penyedia berada dalam keadaan pailit;
(4) Penyedia terbukti dikenakan Sanksi Daftar Hitam sebelum
penAndatangan Kontrak;
(5) Penyedia gagal memperbaiki kinerja setelah mendapat Surat
Peringatan sebanyak 3 (tiga) kali;

(6) Penyedia tidak mempertahankan berlakunya Jaminan
Pelaksanaan;
(7) Penyedia lalai/cidera janji dalam melaksanakan kewajibannya dan
tidak memperbaiki kelalaiannya dalam jangka waktu yang telah
ditetapkan;
(8) berdasarkan penelitian PPK, Penyedia tidak akan mampu
menyelesaikan keseluruhan pekerjaan walaupun diberikan
kesempatan sampai dengan 50 (lima puluh) hari kalender sejak
masa berakhirnya pelaksanaan pekerjaan untuk menyelesaikan
pekerjaan;
(9) setelah diberikan kesempatan menyelesaikan pekerjaan sampai
dengan 50 (lima puluh) hari kalender sejak masa berakhirnya
pelaksanaan pekerjaan, Penyedia Barang/Jasa tidak dapat
menyelesaikan pekerjaan;
(10) Penyedia menghentikan pekerjaan selama waktu yang ditentukan
dalam Kontrak dan penghentian ini tidak tercantum dalam program
mutu serta tanpa persetujuan pengawas pekerjaan.
Dalam hal pemutusan Kontrak dilakukan karena kesalahan Penyedia:
(1) Jaminan Pelaksanaan dicairkan;
(2) Sisa Uang Muka harus dilunasi oleh Penyedia atau Jaminan Uang
Muka dicairkan (apabila diberikan);
(3) Penyedia dikenakan sanksi Daftar Hitam.
Dalam hal dilakukan pemutusan Kontrak secara sepihak oleh PPK
karena kesalahan Penyedia, maka Pokja Pemilihan dapat menunjuk
pemenang cadangan berikutnya pada paket pekerjaan yang sama atau
Penyedia yang mampu dan memenuhi syarat.
b) Pemutusan Kontrak oleh Penyedia
Penyedia melakukan pemutusan Kontrak apabila:
(1) Setelah mendapatkan persetujuan PPK, Pengawas pekerjaan
memerintahkan Penyedia untuk menunda pelaksanaan pekerjaan
atau kelanjutan pekerjaan, dan perintah tersebut tidak ditarik
selama waktu yang ditentukan dalam Kontrak.

(2) PPK tidak menerbitkan Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
untuk pembayaran tagihan angsuran sesuai dengan yang
disepakati sebagaimana tercantum dalam Syarat-syarat Kontrak.
Apabila terjadi Pemutusan kontrak secara sepihak oleh Penyedia
maka:
(1) Pejabat PenAndatangan Kontrak melakukan evaluasi atas hasil
pekerjaan yang telah dilakukan;
(2) Pejabat PenAndatangan Kontrak membayar pekerjaan yang telah
dikerjakan Penyedia dan dapat dimanfaatkan oleh Pejabat
PenAndatangan Kontrak;
(3) Pejabat PenAndatangan Kontrak meminta Pokja Pemilihan untuk
melakukan penunjukan langsung terhadap pemenang cadangan
(apabila ada) atau Pelaku Usaha yang mampu;
(4) Proses selanjutnya mengikuti mekanisme penunjukan langsung
19) Pemberian Kesempatan
Dalam hal Penyedia gagal menyelesaikan pekerjaan sampai masa
pelaksanaan kontrak berakhir, namun PPK menilai bahwa Penyedia
mampu menyelesaikan pekerjaan, PPK memberikan kesempatan
Penyedia untuk menyelesaikan pekerjaan dengan pengenaan sanksi
denda keterlambatan. Pemberian kesempatan kepada Penyedia untuk
menyelesaikan pekerjaan dituangkan dalam adendum kontrak yang
didalamnya mengatur pengenaan sanksi denda keterlambatan kepada
Penyedia dan perpanjangan masa berlaku Jaminan Pelaksanaan
(apabila ada).
Pemberian kesempatan kepada Penyedia menyelesaikan pekerjaan
sampai dengan 50 (lima puluh) hari kalender, sejak masa berakhirnya
pelaksanaan pekerjaan dan dapat melampaui Tahun Anggaran.
20) Denda dan Ganti Rugi
Denda merupakan sanksi finansial yang dikenakan kepada Penyedia
sedangkan ganti rugi merupakan sanksi finansial yang dikenakan kepada
PPK, karena terjadinya cidera janji/wanprestasi yang tercantum di dalam
Kontrak.

Penyedia barang/jasa dikenakan sanksi denda keterlambatan, apabila
tidak dapat menyelesaikan pekerjaan sesuai jadwal kontrak. Pengenaan
sanksi denda keterlambatan sebagaimana dimaksud ditetapkan oleh
PPK dalam kontrak sebesar 10/00 (satu permil) dari nilai kontrak atau nilai
bagian kontrak untuk setiap hari keterlambatan. Dalam hal ini nilai kontrak
atau nilai bagian kontrak tidak termasuk Pajak Pertambahan Nilai (PPN).
Berikut penerapan ganti rugi yang berlaku di dalam proses
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah:
(1) Sanksi finansial yang dikenakan kepada Penyedia sesuai ketentuan
yang berlaku karena terjadinya cidera janji/wanprestasi yang
tercantum dalam Kontrak.
(2) Sanksi finansial dapat berupa sanksi ganti rugi atau denda
keterlambatan.
(3) Cidera janji/wanprestasi dapat berupa kegagalan bangunan,
menyerahkan jaminan yang tidak bisa dicairkan, melakukan
kesalahan dalam perhitungan volume hasil pekerjaan berdasarkan
hasil audit, menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak sesuai
dengan Kontrak berdasarkan hasil audit, dan keterlambatan
penyelesaian pekerjaan.
(4) Sanksi ganti rugi apabila terjadi; kegagalan bangunan, menyerahkan
jaminan yang tidak bisa dicairkan, melakukan kesalahan dalam
perhitungan volume hasil pekerjaan berdasarkan hasil audit,
menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak sesuai dengan
Kontrak berdasarkan hasil audit. Besarnya sanksi ganti rugi adalah
sebesar nilai kerugian yang ditimbulkan.
Perlu diingat bahwa selain dengan denda ganti rugi, penyedia yang tidak
melaksanakan kontrak, menyelesaikan pekerjaannya dan tidak
melaksanakan kewajiban dalam masa pemeliharaan juga dapat
berpotensi dikenakan sanksi daftar hitam berupa pencairan jaminan
penawaran dan daftar hitam selama 1 tahun. Konsekuensi dari
dimasukkannya penyedia ke dalam daftar hitam adalah penyedia tidak

mampu untuk mengikuti proses PBJP selama kurun waktu daftar hitam
tersebut.
21) Penyelesaian Perselisihan
Penyelesaian sengketa merupakan kesepakatan para pihak dalam
kontrak, LKPP mendorong penyelesaian sengketa melalui LPS karena
dinilai paling efektif dan efisien dalam menyelesaikan sengketa PBJP.
Dalam hal terdapat sengketa antara PPK dengan Penyedia,
penyelesaian sengketa akan dilakukan melalui Layanan Penyelesaian
Sengketa yang diselenggarakan oleh LKPP.
Pemilihan metode penyelesaian sengketa mempunyai karakteristik
masing-masing dimana pemilihannya akan sangat bergantung kepada
kebijakan setiap organisasi. Pada penyelesaian perselisihan melalui
pengadilan (litigasi), salah satu pihak membawa kasus perselisihan ke
pengadilan umum untuk diselesaikan secara hukum. Alternatif lain
adalah menyelesaikan persengketaaan melalui arbitrase dimana
penyelesaian sengketa dilakukan oleh badan swasta yang dilakukan di
luar mahkamahseperti, Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI) atau
Arbitrase Internasional yang ada di negara-negara lain. Dalam rangka
mencegah kerugian yang lebih besar disebabkan oleh proses
penyelesaian sengketa yang panjang dan juga biaya yang ditimbulkan,
maka sebaiknya dilakukan melalui Konsultasi, Negosiasi, Mediasi dan
Konsiliasi sebelum masuk ke penyelesaian melalui arbitrase dan litigasi.
Selain itu, untuk penyelesaian sengketa terkait pekerjaan konstruksi
dapat menggunakan alternatif penyelesaian sengketa melalui dewan
sengketa konstruksi.
9. Serah Terima Hasil Pekerjaan

a. Serah Terima Hasil Pekerjaan Swakelola
Tim pelaksana Swakelola menyerahkan hasil pekerjaan dan laporan
pelaksanaan pekerjaan kepada PPK melalui Berita Acara Serah Terima
Hasil Pekerjaan; untuk Swakelola tipe III diserahkan oleh Pimpinan
Pelaksana Swakelola, dan Tipe IV oleh Ketua Pokmas/Pimpinan
Pokmas/Tim Pelaksana. Penyerahan hasil pekerjaan dan laporan

pelaksanaan pekerjaan kepada PPK setelah dilakukan pemeriksaan
oleh Tim Pengawas; dan PPK menyerahkan hasil pekerjaan (termasuk
pembelian barang/jasa yang berbentuk aset) kepada PA/KPA.
(lihat gambar 2.29)
Dalam hal barang/jasa hasil pengadaan secara swakelola akan
dihibahkan kepada Kelompok Masyarakat, maka tata cara penyerahan
hibah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. (Lihat gambar
2.30)
Gambar 2. 23 Laporan dan serah terima hasil pekerjaan
Gambar 2. 24 Serah Terima Hasil Pekerjaan dari PPK ke PA/KPA
b. Serah Terima Pekerjaan dari Penyedia

1) Serah Terima Pekerjaan dari Penyedia Kepada PPK
Serah Terima Hasil Pekerjaan 100% (seratus persen) dari Penyedia
kepada PPK sampai dengan serah terima hasil pekerjaan kepada
PA/KPA dijelaskan dalam bagan alur berikut:
a) Setelah pekerjaan selesai sesuai dengan ketentuan yang tertuang
dalam Kontrak, Penyedia mengajukan permintaan secara tertulis
kepada PPK/PPK untuk penyerahan hasil pekerjaan.

b) Sebelum dilakukan serah terima, PPK/PPK melakukan
pemeriksaan terhadap hasil pekerjaan, yang dapat dibantu oleh
Konsultan Pengawas atau tim ahli dan tim teknis sebagai Tim
Penerimaan Hasil Pekerjaan PBJP.
c) Pemeriksaan dilakukan terhadap kesesuaian hasil pekerjaan
terhadap kriteria/spesifikasi yang tercantum dalam Kontrak.
d) Apabila dalam pemeriksaan hasil pekerjaan tidak sesuai dengan
ketentuan yang tercantum dalam Kontrak dan/atau cacat hasil
pekerjaan, PPK memerintahkan Penyedia untuk memperbaiki
dan/atau melengkapi kekurangan pekerjaan.
e) Apabila dalam pemeriksaan hasil pekerjaan telah sesuai dengan
ketentuan yang tercantum dalam Kontrak maka PPK/PPK dan
Penyedia menAndatangani Berita Acara Serah Terima.
Gambar 2. 25 Alur Serah Terima Hasil Pekerjaan
Pemeriksaan kesesuaian antara hasil pengadaan dengan kontrak

sepenuhnya kewenangan dari PPK. Dalam memeriksa hasil serah
terima pengadaan, PPK dapat dibantu oleh Konsultan Pengawas
atau tim ahli dan tim teknis.
Terdapat 3 (tiga) jenis pembayaran dalam Pengadaan Barang/Jasa,
yaitu sistem bulanan/sistem termin/pembayaran secara sekaligus.
Dalam hal pembayaran dalam kontrak yang diatur adalah
pembayaran secara sekaligus, maka pembayaran dilakukan oleh
PPK kepada Penyedia setelah proses serah terima hasil
pengadaan/pekerjaan selesai.

2) Masa Pemeliharaan
Masa pemeliharaan adalah jangka waktu dimana Penyedia wajib
mempertahankan kondisi barang/jasa tetap seperti saat penyerahan
pekerjaan sebagaimana diatur dalam kontrak. Masa pemeliharaan
dibutuhkan untuk pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya, sedangkan
dalam pengadaan barang lebih dikenal sebagai masa garansi.
Dalam hal ditemukan kerusakan yang ditemukan pada masa
tersebut, maka Penyedia wajib melakukan perbaikan.
Tahapan yang harus dilakukan PPK dan Penyedia dalam masa
pemeliharaan adalah:
a) Penyedia wajib memelihara hasil pekerjaan selama masa
pemeliharaan sehingga kondisi tetap seperti pada saat
penyerahan pertama pekerjaan.
b) Setelah masa pemeliharaan berakhir, Penyedia mengajukan
permintaan secara tertulis kepada PPK untuk penyerahan akhir
pekerjaan.
c) PPK menerima penyerahan akhir pekerjaan setelah Penyedia
melaksanakan semua kewajibannya selama masa
pemeliharaan dengan baik. PPK wajib melakukan pembayaran
sisa nilai kontrak yang belum dibayar atau mengembalikan
Jaminan Pemeliharaan.
d) Khusus Pekerjaan Konstruksi:
(1) masa pemeliharaan paling singkat untuk pekerjaan
permanen selama 6 (enam) bulan sejak serah terima
pekerjaan pertama (provisional hand over) dilakukan,
sedangkan untuk pekerjaan semi permanen selama 3
(tiga) bulan sejak serah terima pekerjaan pertama
(provisional hand over) dilakukan; dan
Contoh bangunan permanen: bangunan gedung
perkantoran.
Contoh bangunan semi permanen: bangunan rumah semi
permanen untuk penanggulangan bencana.

(2) masa pemeliharaan dapat melampaui Tahun Anggaran.
e) Khusus Pengadaan Barang, masa garansi diberlakukan sesuai
kesepakatan para pihak dalam Kontrak.
f) Apabila Penyedia tidak melaksanakan kewajiban pemeliharaan
sebagaimana mestinya, maka PPK berhak untuk tidak membayar
retensi atau mencairkan Jaminan Pemeliharaan untuk membiayai
perbaikan/pemeliharaan, serta Penyedia dikenakan sanksi Daftar
Hitam.
g) Dalam hal terdapat nilai sisa penggunaan uang retensi atau uang
pencairan Jaminan Pemeliharaan untuk membiayai Pembiayaan/
Pemeliharaan maka PPK wajib menyetorkan kepada Kas Negara.
h) Apabila dalam pemeriksaan hasil pekerjaan telah sesuai dengan
ketentuan yang tercantum dalam Kontrak maka PPK dan Penyedia
menAndatangani Berita Acara Serah Terima akhir.
i) PA/KPA mengalokasikan anggaran untuk keperluan operasional
PPK selama masa pemeliharaan oleh Penyedia.
j) Jaminan Pemeliharaan dikembalikan 14 (empat belas) hari kerja
setelah masa pemeliharaan selesai.
3) Serah Terima Hasil Pengadaan kepada PA/KPA
Setelah penandatanganan Berita Acara Serah Terima, PPK
menyerahkan barang/jasa hasil pekerjaan kepada PA/KPA. Mekanisme
serah terima hasil barang/jasa dari Pejabat PenAndatangan Kontrak
kepada PA/KPA dilakukan berdasarkan peraturan perundang-
undangan.
10. Evaluasi Kinerja Penyedia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Penilaian kinerja penyedia perlu dilakukan sebagai salah satu upaya untuk
meningkatkan kualitas Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sekaligus
dalam rangka pembinaan terhadap pelaku usaha. Hasil penilaian ini
dimasukkan ke dalam Sistem Informasi Kinerja Penyedia (SIKaP) dan
menjadi bahan pertimbangan/sumber informasi antara lain dalam :
a. Penetapan kriteria /kualifikasi penyedia yang akan diundang tender
pada periode berikutnya:

b. Program pembinaan/pelatihan/pengembangan pelaku usaha;
c. Mengembangkan kemitraan.
Penilaian kinerja penyedia tersebut harus objektif, transparan, dan
menggunakan parameter yang mudah diukur dan menunjukkan
kemampuan dan motivasi penyedia dalam melaksanakan pekerjaannya.
Alat ukur atau instrumen pengukuran kinerja penyedia barang/jasa
pemerintah tidak terbatas pada daftar simak (check list) capaian kinerja
penyedia barang/jasa pemerintah.
Tata cara penilaian kinerja sebagaimana diatur Peraturan Lembaga
Nomor 4 tahun 2021 sebagai berikut :
a. Penilaian Kinerja dilaksanakan oleh PPK melalui SiKAP, atas
pelaksanaan pekerjaan yang telah dilakukan oleh Penyedia selama
masa pelaksanaan pekerjaan sampai dengan proses pembayaran
termasuk masa pemelihraan/garansi jika ada.
b. PPK melakukan Penilaian Kinerja setelah:
1) Penyedia melakukan serah terima hasil pekerjaan kepada PPK;
2) PPK menghentikan kontrak karena keadaan kahar dan pekerjaan
tidak dapat dilanjutkan/diselesaikan; atau
3) PPK melakukan pemutusan kontrak karena kesalahan Penyedia.
c. Dalam melakukan penilaian kinerja, PPK dapat dibantu oleh Pengelola
Pengadaan Barang/Jasa, tenaga ahli, dan/atau pihak lain yang
kompeten.
d. Penilaian Kinerja pada e-purchasing melalui Toko Daring dilakukan
berdasarkan syarat dan ketentuan yang berlaku pada masing-masing
Toko Daring.
Indikator dan bobot penilaian kinerja penyedia dalam Peraturan LKPP
Nomor 4 tahun 2021
a. Kualitas dan kuantitas dengan indikator kesesuaian diberikan bobot
30%;
b. Biaya dengan indikator kemampuan pengendalian biaya diberikan
bobot 20%;
c. Waktu dengan indikator ketepatan diberikan bobot 30%;

d. Layanan dengan indikator komunikasi dan tingkat respon diberikan
bobot 20%.
Untuk memudahkan PPK, penilaian kinerja penyedia dilakukan pada
aplikasi SIKaP.
Hasil dari penilaian kinerja sendiri dapat dijadikan pertimbangan dalam
proses pengadaan. Lebih lanjut, Kementerian/Lembaga/pemerintah
Daerah juga diharapkan melakukan monitoring dan evaluasi terhadap
kinerja penyedia.
B. Latihan
Latihan ini dilakukan dalam rangka pendalaman materi tentang proses
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang telah dipaparkan sebelumnya.
Dalam latihan ini, setiap peserta diminta untuk menjelaskan hal-hal di bawah
ini:
1. Sebutkan dan jelaskan kegiatan apa saja yang harus dilakukan ole PA
untuk meningkatkan kualitas PBJ!
2. Sebutkan apa saja yang harus diperhatikan pada saat melakukan
Identifikasi kebutuhan barang/jasa !
3. Jelaskan apa yang dimaksud dengan spend analysis, manfaat dan
pelaksanaannya!
4. Jelaskan apa yang dimaksud dengan spesifikasi teknis!
5. Pada penyusunan spesifikasi teknis/KAK hal-hal apa saja yang harus
diperhatikan PPK ? Jelaskan!
6. Jelaskan sumber data untuk penyusunan anggaran pengadaan
barang/jjasa yang Anda ketahui? Jelaskan!
7. Jelaskan tahapan penyusunan RAB Pengadaan Barang/Jasa?
8. Jelaskan perumusan strategi Pengadaan Barang/Jasa yang Anda ketahui?
Jelaskan!
9. Hal apa saja yang harus diperhatikan pada saat pemaketan barang/jasa?
10. Sebutkan dan jelaskan perbedaan data dan informasi!
11. Sebutkan dan Jelaskan frekuensi pengumpulan data!

C. Rangkuman
Untuk peningkatan kualitas perencanaan dilakukan Identifikasi
kebutuhan barang/jasa dengan memperhatikan prinsip efisien dan efektif,
aspek pengadaan berkelanjutan, prioritas kebutuhan, barang/jasa pada
katalog elektronik, konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa, dan barang/jasa
yang telah tersedia/dimiliki/dikuasai.
Proses identifikasi kebutuhan dilakukan berdasarkan jenis pengadaan
dengan menggunakan data dan informasi di antaranya : kontrak periode
sebelumnya, data realisasi anggaran, nota penagihan, dan daftar pemasok.
Identifikasi kebutuhan barang/jasa dapat memanfaatkan data historis
pengadaan atau pembelian pada periode sebelumnya, pada tahun berjalan,
maupun target/rencana/program yang tercantum di dalam Rencana
Strategis/Rencana Kerja K/L/PD melalui proses Spend Analysis.
Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa bersamaan dengan pembahasan
RUU APBN/Rancangan Perda APBD. PPK melakukan identifikasi Pengadaan
Barang/Jasa pada level Komponen/Sub komponen pada RKA K/L atau Sub
kegiatan pada RKA PD.
Penetapan barang/jasa merupakan hasil analisis terhadap kebutuhan
barang/jasa dari proses identifikasi kebutuhan yang dapat menggambarkan
kebutuhan nyata untuk mendukung dan mencapai program, kegiatan dan
output unit organisasi. Penetapan jenis Pengadaan Barang/Jasa berupa
Barang, Pekerjaan konstruksi, Jasa konsultansi, dan Jasa lainnya, atau
pekerjaan terintegrasi.
Spesifikasi adalah karakteristik total dari barang/jasa, yang dapat
memenuhi kebutuhan pengguna barang/jasa yang dinyatakan secara tertulis.
Sedangkan Kerangka Acuan Kerja (KAK) adalah batasan mengenai
gambaran tujuan, ruang lingkup dan struktur sebuah kegiatan yang telah
disepakati untuk memandu suatu kegiatan/agar sesuai dengan apa yang
diharapkan dan menjadi acuhan dan rambu-rambu bagi pelaksana. Spesifikasi
teknis digunakan untuk pengadaan barang, Pekerjaan Konstruksi dan Jasa
Lainnya. Fungsi spesifikasi antara lain memberikan informasi kepada
penyedia dan menyediakan deskripsi dari atribut produk yang ditawarkan.

Apabila spesifikasi dibuat oleh pembeli maka spesifikasi memberikan
informasi kepada penyedia apa yang dibutuhkan user, sedangkan apabila
spesifikasi ditawarkan oleh penyedia maka spesifikasi menyediakan deskripsi
dari atribut produk yang ditawarkan. PPK dalam menyusun spesifikasi teknis/
KAK menggunakan:
1. Produk dalam negeri;
2. Produk bersertifikat SNI;
3. Produk usaha mikro dan kecil serta koperasi dari hasil produksi dalam
negeri
4. Produk ramah lingkungan hidup
5. Dalam penyusunan spesifikasi teknis/KAK dimungkinkan penyebutan
merek terhadap:
a. Komponen barang/jasa;
b. Suku cadang ;
c. Bagian dari satu sistem yang sudah ada;
d. Barang/jasa dalam katalog elektronik.
Pemenuhan penggunaan produk sebagaimana tersebut di atas
dilakukan sepanjang tersedia dan mencukupi. Pengadaan dengan metode
pemilihan Tender Cepat dimungkinkan penyebutan merek terhadap suku
cadang dan bagian dari sistem yang sudah ada. Dalam menyusun spesifikasi,
sumber penyusunan spesifikasi dapat diperoleh dari pengguna Akhir (end
user), brosur, katalog dari tenaga ahli, komunitas profesional atau peneliti dan
SDM Pendukung Ekosistem Pengadaan.
Komponen minimal yang harus terdapat pada spesifikasi teknis antara
lain spesifikasi mutu/kualitas, spesifikasi jumlah, spesifikasi waktu dan
spesifikasi layanan. KAK jasa konsultansi paling sedikit berisi antara lain:
Uraian pekerjaan yang akan dilaksanakan, Waktu pelaksanaan dan spesifikasi
teknis jasa konsultansi
Perkiraan harga merupakan proses penjumlahan elemen-elemen biaya,
dengan menggunakan metode tertentu dan data yang valid, untuk
memperkirakan biaya program, kegiatan atau pekerjaan dimasa mendatang
berdasarkan data dan informasi yang telah diketahui pada saat ini.

Penyusunan perkiraan harga Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah terdiri dari
penyusunan Rencana Anggaran Biaya/RAB dan penyusunan perkiraan harga
sendiri/HPS. Untuk peningkatan kualitas perencanaan PBJ Penyusunan RAB
sesuai spesifikasi teknis/KAK merupakan salah satu yang harus
dipertimbangkan PA. Pada tahapan perencanaan untuk anggaran pengadaan,
PPK melakukan reviu terhadap ketersediaan biaya pendukung pada RKA K/L
atau RKA PD, sedangkan pada tahapan persiapan dilakukan penyusunan
HPS.
Rencana Anggaran Belanja/RAB pengadaan adalah rincian detail
kebutuhan anggaran untuk mencapai output Pengadaan Barang/Jasa. RAB
disusun dengan cara memasukkan rincian alokasi anggaran yang dibutuhkan
untuk setiap komponen kegiatan dalam suatu pekerjaan.
Tahapan Penyusunan RAB Pengadaan Barang/Jasa adalah sebagai
berikut: pengumpulan data dan informasi, identifikasi komponen pekerjaan,
penentuan komponen biaya dan/atau harga satuan serta penyusunan rincian
RAB.
Data dan informasi untuk penyusunan perkiraan biaya/RAB dapat
bersumber dari internal dan eksternal organisasi. HPS (Harga Perkiraan
Sendiri), yakni perkiraan harga barang/jasa yang ditetapkan oleh PPK di tahap
Persiapan Pengadaan. HPS merupakan perkiraan harga Barang/Jasa yang
telah memperhitungkan semua komponen biaya sampai dengan siap
digunakan dan dimanfaatkan oleh pengguna ditambah biaya tak
langsung/overhead dan keuntungan. Untuk menghindari risiko, penyusunan
HPS harus didasarkan kepada metode yang dapat dipertanggungjawabkan
serta berdasarkan data yang relevan, aktual dan dapat diAndalkan.
Kegunaan HPS adalah untuk menilai kewajaran harga penawaran
dan/atau kewajaran harga satuan, dasar untuk menetapkan batas tertinggi
penawaran yang sah dalam pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa
lainnya dan dasar untuk menetapkan besaran nilai jaminan pelaksanaan bagi
penawaran yang nilainya lebih rendah 80% (delapan puluh persen) dari nilai
HPS. Penyusunan dan Penetapan HPS harus sesuai dengan ketentuan dalam
penyusunan HPS. Penyusunan HPS dikecualikan untuk Pengadaan

Barang/Jasa dengan Pagu Anggaran paling banyak Rp. 10.000.000,00
(sepuluh juta)
Strategi Pengadaan adalah usaha terbaik yang dilakukan untuk
mencapai tujuan pengadaan dalam mendapatkan barang/jasa yang tepat
kualitas, tepat kuantitas, tepat waktu, tepat sumber, dan tepat harga
berdasarkan prinsip dan etika pengadaan.
Perumusan strategi dilakukan berdasarkan beberapa kelompok/kategori
yaitu strategi yang dikembangkan berdasarkan tujuan dan kebijakan
pengadaan, strategi berdasarkan proses pada tahap perencanaan dan
strategi berdasarkan kategori barang/jasa model Supply Positioning Model
(routine, Leverage, bottleneck, dan critical).
Pemaketan adalah mengelompokkan pekerjaan yang sejenis untuk
keberhasilan dalam mencapai hasil/output pekerjaan berdasarkan prinsip-
prinsip pengadaan. Dalam melakukan pemaketan barang/jasa perlu
mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: efisiensi penggunaan sumber
daya (waktu, tenaga kerja) dalam melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa,
keberpihakan kepada produk dalam negeri dan penyedia dalam negeri dan
sisi komersial.
Larangan dalam melakukan pemaketan Pengadaan Barang/Jasa, antara
lain menyatukan atau memusatkan beberapa paket Pengadaan Barang/Jasa
yang tersebar di beberapa lokasi/daerah yang menurut sifat pekerjaan dan
tingkat efisiennya seharusnya dilakukan di beberapa lokasi/daerah masing-
masing, menyatukan beberapa paket Pengadaan Barang/Jasa yang menurut
sifat dan jenis pekerjaannya harus dipisahkan, menyatukan beberapa paket
Pengadaan Barang/Jasa yang besaran nilainya seharusnya dilakukan oleh
usaha mikro dan kecil serta koperasi. Manfaat pemaketan bila dilakukan
dengan tepat diantaranya adalah lebih efisien.
Sebaliknya, pemecahan paket pekerjaan yang dapat berdampak negatif
juga harus dihindari. Konsolidasi pengadaan dilakukan pada tahap
perencanaan pengadaan, persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui
penyedia, dan/atau persiapan pemilihan penyedia. Sedangkan pelaku
pengadaan yang dapat melaksanakan konsolidasi paket pengadaan adalah

PA/KPA/PPK dan/atau UKPBJ. Manfaat konsolidasi antara lain biaya
pengadaan dan biaya transaksi menjadi turun, mengurangi beban kerja untuk
paket berulang dan waktu yang dibutuhkan menjadi lebih singkat pada saat
pemilihan penyedia.
PPK menentukan cara pengadaan yaitu secara Swakelola dan/atau
Penyedia. Hasil penetapan perencanaan pengadaan kemudian dimuat dalam
Rencana Umum Pengadaan (RUP) dan di umumkan melalui aplikasi SIRUP
dan dapat ditambahkan dalam situs web K/L/PD, papan pengumuman resmi
untuk masyarakat, surat kabar, dan/atau media lainnya. RUP diumumkan
kembali dalam hal terdapat perubahan/revisi paket pengadaan atau
DIPA/DPA.
Data adalah fakta yang dikumpulkan, dicatat, disimpan dan diproses oleh
sebuah sistem informasi. Informasi adalah data yang telah dikelola dan
diproses untuk memberikan arti dan memperbaiki proses pengambilan
keputusan. Pengguna membuat keputusan yang lebih atas peningkatan
kuantitas dan kualitas dari informasi. Manfaat dari informasi adalah
mengurangi ketidakpastian, memperbaiki keputusan, dan memperbaiki
perencanaan dan penjadwalan aktivitas menjadi lebih baik.
Karakteristik yang membuat informasi berguna dan memiliki makna
relevant (relevan), reliable (dapat dipercaya), complete (lengkap),
timely (tepat waktu), understAndable (dapat dimengerti), verifiable (dapat
dibuktikan) dan accessible (dapat diakses). Sumber data/informasi
pengadaan data/informasi internal dan sumber data/informasi eksternal, yaitu
data/informasi yang menggambarkan suatu keadaan atau kegiatan di luar
sebuah organisasi
Data/informasi tersebut akan dikumpulkan oleh Petugas atau tim yang
ditugaskan khusus yang dibekali dengan pengetahuan dan keahlian terkait
dengan pengolahan dan analisis data/informasi sehingga semua pihak dapat
memahami makna dari kinerja setiap indikator, kondisi dari data/informasi
yang dikumpulkan, serta proses bagaimana data/informasi pengadaan
tersebut dikumpulkan. Data /informasi yang dikumpulkan termasuk data dan

informasi perencanaan, diantaranya alah Dokumen Rencana Kerja
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah.
D. Evaluasi Materi Pokok
1. Waktu penyusunan perencanaan Pengadaan Barang/Jasa yang
menggunakan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD), yaitu:
A. Bersamaan dengan pembahasan Rancangan Undang-Undang dan Nota
Keuangan tentang APBD dan DPRD
B. Bersamaan dengan pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang
APBD dan DPRD
C. Bersamaan dengan penyusunan pagu indikatif APBD dan DPRD
D. Bersamaan dengan penyusunan sasaran strategis APBD dan DPRD
2. Identifikasi kebutuhan barang/jasa yang diperlukan Kementerian/Lembaga/
Perangkat Daerah bertujuan untuk menunjang tugas dan fungsi organisasi,
maka jumlah kebutuhan barang/jasa dapat ditetapkan dengan
mempertimbangkan:
A. Besaran organisasi/jumlah pegawai Non ASN dalam satu organisasi;
Beban tugas serta tanggung jawabnya; dan Barang/jasa yang telah
tersedia/dimiliki/dikuasai.
B. Jumlah organisasi/besaran pegawai dalam satu organisasi; Beban tugas
serta tanggung jawabnya; dan Barang/jasa yang tersedia di pasar
C. Besaran organisasi/jumlah pegawai dalam satu organisasi; Beban tugas
serta tanggung jawabnya; dan Barang/jasa yang telah tersedia/dimiliki/
dikuasai.
D. Besaran organisasi/jumlah pegawai dalam satu organisasi; Beban tugas
serta tanggung jawabnya; dan Barang/jasa yang telah tersedia/dimiliki/
dikuasai.
3. Sebagai alat untuk melakukan identifikasi kebutuhan, spend analysis
mempunyai beberapa manfaat antara lain:
A. Efisiensi biaya Pengadaan Barang/Jasa dan manajemen inventaris
B. Efisiensi biaya Pengadaan Barang/Jasa dan manajemen pengarsipan
C. Efektifitas biaya Pengadaan Barang/Jasa dan manajemen inventaris
D. Efektifitas biaya Pengadaan Barang/Jasa dan manajemen pengarsipan

4. Proses menganalisis data historis pembelian pada sebuah organisasi untuk
memberikan gambaran mengenai visibilitas pembelanjaan, kepatuhan dan
control, adalah ….
A. Spend Analysis
B. Supply Positioning Model
C. Fishbone Diagrams
D. Decision Analysis
5. Pengadaan Barang/Jasa yang bertujuan untuk mencapai nilai manfaat yang
menguntungkan secara ekonomis tidak hanya untuk K/L/PD sebagai
penggunanya tetapi juga untuk masyarakat, serta signifikan mengurangi
dampak negatif terhadap lingkungan dalam keseluruhan siklus
penggunaannya
A. Pengadaan Kompleks
B. Pengadaan berkelanjutan
C. Pengadaan Terintegrasi
D. Pengadaan Non Kompleks
6. Karakteristik total dari barang/jasa, yang dapat memenuhi kebutuhan
pengguna barang/jasa yang dinyatakan secara tertulis merupakan
pengertian:
A. Identifikasi kebutuhan
B. Spesifikasi
C. Spesifikasi/KAK
D. Kerangka Acuan Kerja
7. Spesifikasi memberikan informasi kepada penyedia apa yang dibutuhkan
user, merupakan fungsi spesifikasi:
A. Media Komunikasi dan perbandingan
B. Media Komunikasi
C. Perbandingan penawaran
D. Media pemenuhan kebutuhan
8. PPK menggunakan produk dalam negeri, produk bersertifikat SNI, produk
usaha mikro dan kecil serta koperasi dari hasil produksi dalam negeri,
produk ramah lingkungan hidup

A. Penyusunan spesifikasi teknis/ KAK
B. Penyusunan Rencana Anggaran Belanja
C. Penyusunan Identifikasi Kebutuhan
D. Penyusunan paket PBJ
9. Komponen minimal yang harus terdapat pada spesifikasi teknis antara
lain:
A. mutu/kualitas, harga spesifikasi jumlah, spesifikasi waktu dan spesifikasi
layanan.
B. mutu/kualitas, harga, spesifikasi jumlah, dan spesifikasi layanan.
C. mutu/kualitas, spesifikasi jumlah, spesifikasi waktu dan spesifikasi
layanan.
D. mutu/kualitas, harga, spesifikasi jumlah, spesifikasi fungsi dan spesifikasi
layanan
10. KAK jasa konsultansi paling sedikit berisi antara lain:
A. Uraian pekerjaan yang akan dilaksanakan meliputi: latar belakang,
maksud dan tujuan, lokasi pekerjaan, dan produk yang dihasilkan (output)
B. Waktu pengiriman yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan
dengan memperhatikan batas akhir efektif tahun anggaran
C. Spesifikasi teknis jasa konsultansi yang akan diadakan mencakup
kompetensi tenaga lain yang dibutuhkan
D. Uraian pekerjaan yang akan dilaksanakan meliputi: latar belakang,
maksud dan tujuan, lokasi pekerjaan, dan produk yang dihasilkan (output)
11. Tahapan Penyusunan RAB Pengadaan Barang/Jasa adalah sebagai berikut:
A. Pengumpulan Data dan Informasi, Identifikasi Komponen Pekerjaan,
Penentuan komponen biaya dan/atau harga satuan dan penyusunan
Rincian RAB;
B. Pengumpulan Data dan Informasi, Identifikasi Komponen Pekerjaan,
Penentuan komponen biaya dan/atau harga satuan;
C. Pengumpulan Data dan Informasi, identifikasi komponen biaya dan/atau
harga satuan dan penyusunan Rincian RAB;

D. Pengumpulan Data dan Informasi, Identifikasi Komponen Pekerjaan,
Penentuan komponen biaya dan/atau biaya pendukung dan penyusunan
Rincian RAB.
12. Informasi yang didapatkan dari internet, chating lewat online shop (official
store), calon pemasok, asosiasi, atau publikasi daftar harga, merupakan:
A. Sumber data eksternal
B. Sumber data internal
C. Data atau informasi yang berasal dari dalam organisasi
D. Sumber data eksternal yang berasal dari dalam organisasi
13. Identifikasi pekerjaan diawali dengan melakukan pentahapan kegiatan yang
bertujuan untuk memberikan gambaran detail tentang kegiatan-kegiatan
yang ada di dalam suatu pengadaan, sehingga kegiatan-kegiatan tersebut
dapat diukur, dianggarkan, dijadwalkan, serta dikendalikan dengan baik.
Teknik yang umum digunakan adalah
A. Work Breakdown Structure (WBS) atau Struktur Rincian Kerja.
B. Spend Analysis
C. Supply Positioning Model
D. Fishbone Diagrams
14. Informasi biaya/harga satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi
profesi keahlian, baik yang berada di dalam negeri maupun di luar negeri,
merupakan salah satu sumber:
A. Data/informasi yang dapat digunakan untuk menyusun HPS
B. Data/informasi yang dapat digunakan untuk menyusun rencana kegiatan
C. Data/informasi yang dapat digunakan untuk melakukan Spend Analysis
D. Data/informasi yang dapat digunakan untuk menyusun strategi organisasi
15. Biaya yang diperlukan untuk membayar remunerasi tenaga ahli berdasarkan
Kontrak. Biaya Langsung Personel telah memperhitungkan gaji dasar (basic
salary), beban biaya sosial (social charge), beban biaya tidak langsung
(overhead cost), dan keuntungan (profit/fee).
A. Biaya langsung personel (Remuneration)
B. Biaya langsung non personel (Direct Reimbursable Cost).
C. Biaya tidak langsung non personel (Direct Reimbursable Cost).

D. Biaya tidak langsung personel (Remuneration)
16. Menghasilkan barang/jasa yang tepat dari setiap uang yang dibelanjakan,
diukur dari aspek kualitas, jumlah, waktu, biaya, lokasi, dan Penyedia
merupakan perumusan strategi berdasarkan kelompok/kategori:
A. Tujuan dan Kebijakan PBJP
B. proses pada tahap perencanaan
C. Tujuan dan Kebijakan PBJP seta proses pada tahap perencanaan
D. kategori barang/jasa
17. SPM dapat menjadi alat bantu bagi organisasi dalam menentukan strategi
pengadaan dengan mempertimbangkan dua faktor berikut ini:
A. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak, (supply risk)
B. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak, peluang dan risiko
pengadaan (supply risk)
C. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak, dan risiko
D. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak dan peluang
18. Untuk karakteristik barang/jasa tersebut berisiko rendah untuk organisasi,
penyedia dan barang/jasa tersedia di pasar, barang Standar dan nilai belanja
tahunan organisasi rendah. Strategi organisasi yang tepat adalah:
A. Sederhanakan proses
B. Cari harga terbaik
C. Jadilah customer yang baik
D. Kemitraan jangka panjang
19. Pemaketan Pengadaan Barang/Jasa dilakukan dengan berorientasi pada :
A. Keluaran, hasil, ketersediaan peralatan, ketersediaan barang/jasa,
kemampuan pengelola pengadaan
B. Keluaran, hasil, ketersediaan anggaran belanja, ketersediaan
barang/jasa, kemampuan pengelola pengadaan
C. Keluaran, hasil, ketersediaan anggaran belanja, ketersediaan
barang/jasa, kemampuan pelaku usaha

D. Keluaran, hasil, ketersediaan peralatan, ketersediaan barang/jasa,
kemampuan pelaku usaha
20. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam melakukan survei:
A. Pemasok-pemasok yang tidak dapat menyediakan kebutuhan
barang/jasa organisasi
B. Jenis komoditas yang tidak dapat disediakan oleh pemasok-
pemasok tersebut
C. Kapasitas dan kuantitas dari pemasok
D. Lokasi pabrik / kantor / gudang dari pemasok
21. Fakta yang dikumpulkan, dicatat, disimpan dan diproses oleh sebuah sistem
informasi merupakan definisi..
A. Data dan Informasi
B. Data
C. Informasi
D. Data/informasi
22. Dua pihak independen, orang yang memiliki pengetahuan akan
menghasilkan informasi yang sama merupakan karakteristik yang membuat
informasi berguna dan memiliki makna:
A. Verifiable (dapat dibuktikan)
B. Accessible (dapat diakses)
C. Reliable (dapat dipercaya)
D. Relevant (relevan)
23. Data/informasi dalam perencanaan Pengadaan Barang/Jasa yang dapat
memberikan informasi terkait historis belanja organisasi adalah;
A. Database rencana pengadaan di SIRUP, database rencana pengadaan
di SIRUP, database kontrak dari masing-masing unit kerja, Database
proses pemilihan di LPSE
B. Database rencana pengadaan di SIRUP, database rencana pengadaan
daftar hitam di INAPROC di SPSE

C. Database rencana pengadaan di SIRUP, database rencana pengadaan
proses pemilihan di LPSE
D. Database rencana pengadaan di SIRUP, database rencana pengadaan
proses pemilihan di SPSE
24. Data/informasi yang dikumpulkan dari waktu ke waktu untuk
menggambarkan suatu perkembangan atau kecenderungan keadaan/
peristiwa/ kegiatan, merupakan:
A. Data/informasi berkala/time series
B. Cross section/insidentil
C. Data/informasi bertahap/time series
D. Data/informasi rutin
25. Data terkait perencanaan Pengadaan Barang/Jasa dapat berasal dari
banyak sumber dan dalam bentuk yang bermacam-macam. Oleh karena itu
data perlu dikumpulkan terlebih dahulu dengan:
A. menentukan metodologi pengumpulan data, menentukan siapa yang
akan mengumpulkan data dan menentukan skor pengumpulan data
tersebut
B. menentukan metodologi penelitian, menentukan siapa yang akan
mengumpulkan data dan menentukan frekuensi pengumpulan data
tersebut
C. menentukan metodologi pengumpulan data, menentukan siapa yang
akan mengumpulkan data dan menentukan frekuensi pengumpulan data
tersebut
D. menentukan metodologi penelitian, menentukan siapa yang akan
mengumpulkan data dan menentukan jumlah data dari hasil
pengumpulan data tersebut

E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok
yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi pokok.
Rumus:
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑏𝑒𝑛𝑎𝑟
Tingkat Penguasaan = x 100%
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑠𝑎𝑙𝑎ℎ
Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, bagus! Berarti

Anda telah memahami materi pokok Bab II. Tetapi bila tingkat penguasaan
Anda masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab II
terutama bagian yang belum Anda kuasai.

BAB III
KEDUDUKAN DAN PERAN PEJABAT PIMPINAN TINGGI PADA SETIAP

TAHAP PROSES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
Indikator Keberhasilan : Setelah mengikuti pembelajaran ini,

peserta pelatihan mampu menjelaskan peran Pejabat Pimpinan
Tinggi pada setiap proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
A. Uraian Materi
1. Kedudukan Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan
Pengawas di Dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Secara umum, di dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Pejabat
Pimpinan Tinggi (JPT), baik JPT Utama, Madya, maupun Pratama, biasanya
mengemban tugas dan tanggungjawab sebagai Pengguna Anggaran (PA),
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), dan/atau Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK). Di lingkungan Kementerian, JPT Madya biasanya menjadi KPA dan
JPT Pratama menjadi PPK. Di Lembaga Pemerintah Non-Kementerian, JPT
Utama, sebagai Kepala Lembaga, bertindak sebagai Pengguna Anggaran
(PA). Pada LPNK yang anggarannya relatif kecil dan kegiatan Pengadaan
Barang/Jasanya relatif sedikit, banyak JPT Madya dan JPT Pratamanya,
secara formal tidak bertindak menjadi KPA maupun PPK. Pada kondisi ini, JPT
Madya dan JPT Pratama lebih berperan sebagai pengguna barang/jasa
(users) dan/atau membantu KPA dalam monitoring sehari-hari.
Di lingkungan Pemerintah Daerah, JPT melaksanakan tugas sebagai
PA. Pimpinan Administrasi biasanya melaksanakan tugas sebagai KPA. Di
beberapa Organisasi Perangkat Daerah, terutama yang anggaran dan
kegiatan Pengadaan Barang/Jasanya relatif sedikit, bisa saja tidak diperlukan
KPA.
Secara umum, garis besar hubungan antara Jabatan Pimpinan dan
fungsi Pengadaan Barang/Jasa dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini :

Jabatan PA KPA PPK PPTK
Menteri v Keterangan :
JPT Utama v v : Default/kewenangan
JPT Madya v dasar/awal
JPT Pratama v v v : pendelegasian
Pimpinan Administrasi v v
Pengawas v v
JFU (Staf) v v
2. Peran Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan

Pengawas dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Pada dasarnya, peran pimpinan yang diuraikan di bawah ini adalah
peran pimpinan yang menjadi pelaku pengadaan (PA, KPA, PPK). Namun,
tidak semua Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan Pengawas
terlibat sebagai pelaku pengadaan. Karena itu, sebelum menjelaskan tentang
peran, tugas, dan fungsi pelaku pengadaan (PA, KPA, PPK), akan dijelaskan
peran yang dapat dijalankan oleh Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan
Administrasi, dan Pengawas dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi jabatan dan mencapai sasaran kinerja
yang sudah ditetapkan, setiap jabatan pimpinan membutuhkan sarana-
prasarana pendukung, pemenuhan sarana-prasarana pendukung ini tidak
terlepas dari Pengadaan Barang/Jasa, bahkan di beberapa unit kerja,
Pengadaan Barang/Jasa merupakan tugas dan fungsi utama. Karena itu, pada
umumnya, setiap jabatan pimpinan tidak terlepas dari PBJP, paling tidak pada
tahap perencanaan pengadaan dan serah terima barang/jasa.
Pada tahap perencanaan, paling tidak, jabatan pimpinan dapat
mengidentifikasi kebutuhan pengadaan dengan tepat dan jelas, serta mampu
mendeskripsikan kebutuhan dengan jelas sehingga pelaku pengadaan dapat
menerjemahkan kebutuhan tersebut ke dalam perencanaan PBJP dengan
tepat.
Selanjutnya, di bawah ini akan diuraikan peran masing-masing pelaku
pengadaan yang kemungkinan dijabat oleh JPT dan Pimpinan Administrasi.

a. Pengguna Anggaran (PA)
Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan
penggunaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga/Perangkat Daerah
(Pasal 1 angka 7 Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya). Untuk APBN, yang
bertindak selaku PA adalah Menteri/Kepala Badan/Kepala Lembaga,
sedangkan untuk APBD yang bertindak selaku PA adalah Kepala Organisasi
Perangkat Daerah (Contoh: Sekretaris Daerah/Kepala Dinas/Kepala
Badan/Camat).
Tugas dan Kewenangan PA adalah:
1) Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja;
2) Mengadakan perjanjian dengan pihak lain dalam batas anggaran yang
ditetapkan;
3) Menetapkan perencanaan pengadaan;
4) Menetapkan dan mengumumkan RUP;
5) Melaksanakan konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa;
6) Menetapkan penunjukkan langsung untuk tender/seleksi ulang gagal;
7) Menetapkan pengenaan Sanksi Daftar Hitam;
8) Menetapkan PPK;
9) Menetapkan Pejabat Pengadaan;
10) Menetapkan Penyelenggara Swakelola;
11) Menetapkan tim teknis yang dibentuk dari unsur
Kementerian/Lembaga/ Pemerintah Daerah untuk membantu,
memberikan masukan, dan melaksanakan tugas tertentu terhadap
sebagian atau seluruh tahapan Pengadaan Barang/Jasa;
12) Menetapkan tim juri/tim ahli untuk pelaksanaan melalui
Sayembara/Kontes;
13) Menyatakan Tender/Seleksi gagal dalam hal terjadi KKN yang
melibatkan Pokja Pemilihan/PPK;
14) Menetapkan pemenang pemilihan atau calon Penyedia untuk metode
pemilihan:

a) Tender/Penunjukan Langsung/E-Purchasing untuk paket
Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan
nilai Pagu Anggaran paling sedikit di atas Rp100.000.000.000,00
(seratus miliar rupiah); atau
b) Seleksi/Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Jasa
Konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran paling sedikit di atas
Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
PA untuk pengelolaan APBN dapat melimpahkan kewenangan kepada

KPA sesuai dengan peraturan perundang undangan. PA untuk pengelolaan
APBD dapat melimpahkan kewenangan poin a sampai poin g kepada KPA.
(Pasal 9 Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya).
b. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBN adalah
pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian
kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada Kementerian
Negara/Lembaga yang bersangkutan.
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBD adalah
pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan sebagian kewenangan
Pengguna Anggaran dalam melaksanakan sebagian tugas dan fungsi
Perangkat Daerah.
Tugas dan Kewenangan KPA adalah:
1) melaksanakan pendelegasian sesuai pelimpahan dari PA;
2) menjawab sanggah banding peserta tender pekerjaan konstruksi;
3) dapat mendelegasikan kewenangan kepada PPK yang terkait dengan;
a) Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja; dan/atau
b) Mengadakan ikatan/perjanjian dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan
4) dapat dibantu oleh Pengelola Pengadaan Barang/Jasa;

5) dalam hal tidak ada personil yang dapat ditunjuk sebagai PPK, KPA dapat
merangkap sebagai PPK.
c. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) adalah pejabat yang diberi
kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/atau melakukan
tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja
negara/anggaran belanja daerah. Tugas dan tipologi PPK dapat dibaca dalam
Modul 1.
Posisi PPK saat ini dituntut untuk semakin profesional dan terbebas dari
intervensi berbagai kepentingan. Tidak ada lembaga pemerintah yang dapat
melakukan perikatan/perjanjian dengan pihak lain yang dapat berakibat
terjadinya pengeluaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah tanpa melalui Pejabat PenAndatangan
Kontrak. Akibatnya harus diakui bahwa skala pekerjaan PPK sangat luas dan
cukup rentan dengan masalah hukum yang terkait dengan pelaksanaan
kontrak.
Pada Pemerintah Daerah, PA/KPA dapat menugaskan Pejabat
Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) untuk melaksanakan tugas PPK dalam hal
tidak ada penetapan PPK pada huruf a) sampai dengan huruf m). Dalam hal
tidak ada PPK maka penandatanganan kontrak oleh PA/KPA. Definisi PPTK
sesuai Peraturan Pemerintah No 12 Tahun 2019 Tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah adalah pejabat pada Unit Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) yang melaksanakan 1 (satu) atau beberapa Kegiatan dari suatu
Program sesuai dengan bidang tugasnya. PPTK merupakan Pegawai ASN
yang menduduki jabatan struktural yang memiliki kemampuan manajerial dan
berintegritas sesuai dengan tugas dan fungsinya. Apabila tidak terdapat
Pegawai ASN yang menduduki jabatan struktural, PA/KPA dapat menetapkan
pejabat fungsional selaku PPTK yang kriterianya ditetapkan oleh kepala
daerah. PPTK yang melaksanakan tugas PPK wajib memenuhi persyaratan
kompetensi PPK dengan dibuktikan dengan sertifikat kompetensi PPK.

Tabel 3. 1 Kewenangan PA/KPA dan PPK
Pejabat yang
berwenang
No Kewenangan
menAndatangani
kontrak
1 Pengguna Anggaran PA sebagai Pejabat PenAndatangan Kontrak.

(PA)
2 Kuasa Pengguna ▪ PA sebagai penanggungjawab kegiatan, KPA
Anggaran (KPA) sebagai pejabat penAnda-tangan kontrak,
mempersiapkan proses pengada an barang/jasa
tanpa ada PPK; atau
▪ PA sebagai penanggungjawab kegiatan, KPA
sebagai PPK sedangkan PPK me-laksanakan
tugas sebagaimana tercant-um dalam Pasal 11
Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta
perubahannya.
▪ KPA di dalam APBD dapat merangkap sebagai
PPK.
▪ KPA di dalam APBN dapat menetapkan pelaku
pengadaan yang lain, hingga menyatakan
pemenang untuk besaran pagu anggaran tertentu
serta menyatakan Tender/Seleksi gagal.
3 Pejabat Pembuat Selain melaksanakan tugas sebagaimana
Komitmen (PPK) tercantum dalam Pasal 11 Peraturan Presiden No.
16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah beserta perubahannya, PPK diberi
kewenangan oleh PA/KPA sebagai pejabat
penAnda-tangan kontrak, meliputi tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja;
dan mengadakan dan menetap-kan perjanjian
dengan pihak lain dalam batas anggaran belanja
yang telah ditetapkan.
Tabel 3. 2 Peran Pelaku Pengadaan dalam Setiap Tahapan Pengadaan

Keterangan
No Tahap/Kegiatan Keterangan
PA KPA PPK Lain
A PERENCANAAN
1 Identifikasi kebutuhan T S S Disusun oleh PPK/ unit kerja
2 Identifikasi pengadaan T S S perencana
3 Penetapan pengadaan T S
4 Pemaketan/konsolidasi T S S : Disusun
5 Cara pengadaan T S T : DItetapkan
6 Spesifikasi Teknis/KAK T S
7 RAB T S S
Disusun oleh PPK/ unit kerja
8 Jadwal pengadaan T S S
perencana
9 RUP T S S
B PERSIAPAN PENGADAAN
PBJ melalui Swakelola
Penetapan Penyelenggara Termasuk menAndatangani
1 T S
Swakelola MoU pada Swakelola Tipe II
2 Rencana kegiatan T S

Keterangan
No Tahap/Kegiatan Keterangan
PA KPA PPK Lain
3 Jadwal pelaksanaan T S Disusun oleh Tim Persi-apan
4 Reviu perencanaan T S di penanggungjawab
5 Reviu spesifikasi teknis T S anggaran (Tipe I, II, III), dan
oleh Tim Persiapan Pokmas
6 Reviu RAB T S
(Tipe IV)
PBJ Melalui Penyedia
1 Reviu dokumen rencana T
2 Spesifikasi teknis T Dapat dibantu oleh tenaga
3 HPS T ahli atau JF PPBJ
4 Rancangan kontrak T
C PEMILIHAN PENYEDIA
1 Reviu dok persiapan T
2 Menyusun dok. Pemilihan T Pokja Pemilihan
3 Pelaksanaan pemilihan T
Utk paket B/PK/JL >Rp100 M
4 Penetapan pemenang T T
atau JK>10 M oleh PA/KPA
Penetapan Tender/seleksi ulang
5 T Persetujuan PA/KPA
gagal
Penunjukkan langsung karena
6 T S Persetujuan PA/KPA
pemilihan ulang gagal
KPA menjawab Sanggah
Banding (Pekerjaan
7 Pengelolaan sanggah SB S Konstruksi)
SB: Sanggah Banding

D PENGELOLAAN KONTRAK
Pelaksanaan Swakelola
Pelaksanaan pekerjaan,
1 T
pelaporan, pembayaran Tim Pelaksana
2 Pengawasan T
3 Serah terima pekerjaan T Dari Tim Pelaksana ke PPK
4 Serah terima hasil pengadaan T S Dari PPK ke PA/KPA
Persiapan Kontrak
1 Reviu laporan pemilihan T
2 Penerbitan SPPBJ T
Finalisasi/persiapan/
3 T
penandatanganan kontrak
4 Pengendalian kontrak T
5 Pemutusan kontrak T
6 Sanksi Daftar Hitam T S Diusulkan oleh PPK
7 Serah terima pekerjaan T Dari penyedia ke PPK
8 Serah terima barang/jasa T S Dari PPK ke PA/KPA
B. Latihan
Dalam latihan ini, setiap peserta diminta untuk menjelaskan hal-hal di bawah
ini:
1. Jelaskan, siapa saja pelaku Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah!
2. Jelaskan tugas dan kewenangan masing-masing pelaku pengadaan!

3. Jabatan Pimpinan Tinggi dapat berperan sebagai pelaku pengadaan apa
saja? Jelaskan untuk masing-masing JPT (Utama, Madya, Pratama)!
C. Rangkuman
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dilaksanakan oleh pelaku
pengadaan, mulai dari PA, KPA, PPK, sampai Kelompok Kerja Pemilihan,
dan Pejabat Pengadaan. Sebagai pihak yang mendapat kepercayaan untuk
menggunakan keuangan negara, PA memilik tugas dan wewenang :
1. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja;
2. Mengadakan perjanjian dengan pihak lain dalam batas anggaran yang
ditetapkan;
3. Menetapkan perencanaan pengadaaan;
4. Menetapkan dan mengumumkan RUP;
5. Melaksanakan konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa;
6. Menetapkan penunjukkan langsung untuk tender/seleksi ulang gagal;
7. Menetapkan pengenaan Sanksi Daftar Hitam;
8. Menetapkan PPK;
9. Menetapkan Pejabat Pengadaan;
10. Menetapkan Penyelenggara Swakelola;
11. Menetapkan tim teknis yang dibentuk dari unsur
Kementerian/Lembaga/ Pemerintah Daerah untuk membantu,
memberikan masukan, dan melaksanakan tugas tertentu terhadap
sebagian atau seluruh tahapan Pengadaan Barang/Jasa;
12. Menetapkan tim juri/tim ahli untuk pelaksanaan melalui Sayembara/
Kontes;
13. Menyatakan Tender/Seleksi gagal dalam hal terjadi KKN yang
melibatkan Pokja Pemilihan/PPK;
14. Menetapkan pemenang pemilihan atau calon Penyedia untuk metode
pemilihan.
15. Tender/Penunjukan Langsung/E-Purchasing untuk paket Pengadaan
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan nilai Pagu

Anggaran paling sedikit di atas Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar
rupiah); atau
16. Seleksi/Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Jasa
Konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran paling sedikit di atas
Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
Di dalam pengelolaan APBN, PA dapat melimpahkan kewenangannya
kepada KPA sesuai dengan peraturan perundang undangan. Untuk
pengelolaan APBD, PA hanya dapat melimpahkan sebagian
kewenangannya (butir 1 sampai butir 7) kepada KPA.
Selain melaksanakan tugas dan kewenangan yang dilimpahkan dari
PA, KPA bertugas/berwenang menjawab sanggah banding. Untuk
pengadaan yang dibiayai dari APBN, KPA dapat menugaskan dan
mendelegasikan kewenangan pada butir 1 dan 2 kepada PPK.
Selanjutnya PPK melaksanakan tugas antara lain :
1. Menyusun perencanaan pengadaan;
2. menetapkan spesifikasi teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK), HPS, dan
rancangan kontrak.
3. menetapkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa
4. mengendalikan kontrak;
5. melaksanakan E-purchasing untuk nilai paling sedikit di atas Rp
200.000.000;
6. menyerahkan hasil pekerjaan pelaksanaan kegiatan kepada PA/KPA;
7. menilai kinerja Penyedia;
Pejabat struktural (Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi,
Pengawas) secara formal dapat menjadi pelaku pengadaan (PA, KPA, atau
PPK). Bila tidak menjadi pelaku pengadaan, pejabat struktural tersebut dapat
berperan sebaga pengguna barang/jasa (user) dan/atau membantu tugas-
tugas PA/KPA.

D. Evaluasi Pokok
1. Pernyataan yang paling tepat adalah :
B. PA pada Lembaga Pemerintah Non-Kementerian dijabat oleh Jabatan
Pimpinan Tinggi Madya;
C. PA di Kementerian dapat didelegasikan kepada Pimpinan Tinggi Madya;
D. Kepala Daerah adalah PA;
2. Jabatan Tinggi Madya pada umumnya menjabat sebagai KPA di
K/L.Pernyataan yang paling tepat adalah :
A. Seluruh kewenangan PA dapat didelegasikan kepada KPA;
B. Di pemerintah daerah, seluruh kewenangan PA dapat didelegasikan
kepada KPA;
C. Di K/L, seluruh kewenangan PA dapat didelegasikan kepada KPA;
D. Salahsatu tugas PA adalah menjawab sanggah banding pada paket
pekerjaan konstruksi.
3. Apabila Jabatan Pimpinan Tinggi Madya dan Pratama tidak secara formal
menjadi PA/KPA/PPK, pernyataan yang tepat adalah, KECUALI :
A. Tidak terlibat dalam proses Pengadaan Barang/Jasa karena tidak punya
kewenangan;
B. Membantu PA/KPA melakukan monitoring pelaksanaan proses
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
C. Memberi masukan kepada PA/KPA dalam perumusan kebijakan dan
strategi Pengadaan Barang/Jasa;
D. Sebagai pengguna barang/jasa, Jabatan Pimpinan Tinggi Madya dan
Pratama dapat mengusulkan spesifikasi barang/jasa yang
dibutuhkannya kepada PPK pada tahap perencanaan pengadaan.
4. Dalam Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola, manakah pernyataan
yang paling tepat :
A. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menAndatangani
Nota Kesepahaman dengan K/L/PD pelaksana swakelola Tipe II, III, dan
IV;
B. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menAndatangani
Nota Kesepahaman dengan K/L/PD pelaksana swakelola Tipe II;

C. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menAndatangani
Surat Perjanjian/Kontrak Swakelola dengan K/L/PD pelaksana swakelola
Tipe II;
D. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menAndatangani
Surat Perjanjian/Kontrak Swakelola dengan K/L/PD pelaksana swakelola
Tipe II, III, dan IV;
5. Pernyataan di bawah ini benar, KECUALI :
A. PA/KPA menetapkan spesifikasi teknis dan KAK;
B. PA/KPA memutuskan bila ada perbedaan pendapat antara Pokja
Pemilihan dan PPK pada reviu Dokumen Persiapan Pengadaan;
C. PA/KPA menetapkan pemenang untuk paket pengadaan B/PK/JL
dengan nilai HPS lebih dari Rp100 miliar.
D. KPA menjawab sanggah banding.
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat
penguasaan Anda terhadap materi pokok.
Rumus:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, bagus!
Berarti Anda telah memahami materi pokok Bab III. Tetapi bila tingkat
penguasaan Anda masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi lagi materi
pokok Bab III terutama bagian yang belum Anda kuasai.

BAB IV
TITIK KRITIS DALAM PENGELOLAAN PENGADAAN BARANG/SAJA

PEMERINTAH
Indikator Keberhasilan: Setelah mengikuti pembelajaran ini,

peserta pelatihan mampu menjelaskan titik kritis dalam
pengelolaan pengadaan barang/jasa pemerintah
A. Uraian Materi
Kritis adalah sebuah keadaan di ambang batas normal dan berpotensi
menimbulkan masalah dan/atau kegagalan. Titik Kritis adalah titik kejadian pada
alur suatu proses yang harus mendapat perhatian khusus karena apabila
diabaikan dapat menimbulkan masalah yang buruk dan/atau dapat
menyebabkan terjadinya kegagalan. Di dalam Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, titik kritis terdapat pada setiap tahapan proses pengadaan, mulai
dari identifikasi kebutuhan sampai serah terima barang/jasa, bahkan setelahnya.
Secara ringkas, titik kritis dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dapat
dilihat pada Tabel di bawah ini.
Perencanaan
Dampak/
No Tahap/ Kegiatan Titik Kritis Penyebab
Potensi Masalah
A PERENCANAAN
1 Identifikasi • Kelemahan • Budaya feodal/ 1. Barang/jasa tidak
kebutuhan perencanaan dan kekuasaan sesuai kebutuhan:
tata kelola • Tidak bermanfaat
• Rendahnya disiplin
• Membedakan perencanaan, komit • Penggunaan tidak
kebutuhan dan men, konsistensi. optimal
keinginan • Kelemahan tata • Biaya operasional
• Tidak didasarkan Kelola dan pemeliharaan
analisis/kajian/pe- • Rendahnya tinggi
rencanaan atau kompetensi 2.Pemborosan/
Identifikasi inefisiensi
kebutuhan tidak • Kesadaran rendah, 3.Menyulitkan integrasi
sesuai dengan wawasan terbatas sistem
Rencana Kerja • Ego individu/sector
• Belum ada
Standarisasi
barang/ jasa
sesuai kebutuhan

Dampak/
Potensi Masalah
A PERENCANAAN
2 Penetapan • Tidak menyusun • Ketidakcermatan • Pemanfaatan BMN
Barang/Jasa RKBMN • Pengelolaan BMN tidak optimal
• Pengelompokan belum baik • Pemborosan Sumber
barang/jasa tidak • Kompetensi rendah Daya
tepat (JK vs JL, B • Kesulitan menetap
vs. PK) • Konflik kepentingan
kan kualifikasi
• Tidak dilakukan
• KAK/Spesifikasi penyedia, rancangan
survei pengguna kontrak,dan pen
teknis kurang jelas
atau sebaliknya cairan anggaran
terlalu rinci, • Tujuan PBJ tidak
mengarah pada tercapai
merek/penyedia
• B/J tidak sesuai
tertentu, tidak
kebutuhan
sesuai dengan
kebutuhan • Kemahalan/monopoli
pengguna, dsb. • Permasalahan hukum
• Ketidakpercayaan
publik
3 Pemaketan/ • Memecah paket • Konflik • Harga tidak kompetitif
konsolidasi untuk menghindari kepentingan/Integritas • Inefisiensi
kompetisi rendah
(tender/seleksi) • Tidak mendorong
• Salah persepsi UMKM tumbuh
• Pemaketan tidak • Ketidakcermatan berkembang
optimal/ekonomis
• Kompetensi rendah • Risiko kegagalan
• Judul paket tidak tinggi
sesuai dengan B/J • Kurang sosialisasi
yang dibutuhkan/ • KBKI belum diwajibkan • Salah kode rekening
dihasilkan (MAK)
• Paket tidak • Kesulitan dalam
dilengkapi kode pelaporan dan
KBKI pengelolaan BMN
• Menyulitkan
pengolahan data,
analisis belanja,
perencanaan dan
strategi pengadaan
4 Cara pengadaan Keliru memilih cara Kompetensi rendah • Pelaksanaan
pengadaan dan terhambat
metode pemilihan • Pengadaan
barang/jasa tidak
optimal
5 Penyusunan • Spesifikasi/KAK • Kompetensi teknis • Multitafsir, sehingga

Spesifikasi terlalu terbatas menyulitkan dalam
Teknis/KAK umum/terbuka • Tidak dilengkapi riset melakukan evaluasi
• Spesifikasi/KAK pasar (kesesuaian dan
terlalu rinci/detail harga)
• Diarahkan oleh calon
• Spesifikasi teknis/ penyedia/pihak lain • B/J tidak sesuai
KAK barang/jasa kebutuhan
dan/atau penyedia • Sengketa

Dampak/
Potensi Masalah
A PERENCANAAN
tidak tersedia di • Potensi kerugian
pasar negara
• Mengarah pada • Tidak ada penyedia
merek/produk yang mampu
tertentu • Sedikit
penyedia/barang
(monopoli/oligopoly)
• Harga mahal
• Produksi barang/jasa
diskontinyu/ tidak
tersedia di pasar
6 Penyusunan RAB • Anggaran • Ketidakcermatan • Kegiatan terhambat
penunjang tidak • Kebijakan/regulasi • Resiko
cukup pengurangan/penurun
• Konflik
• Salah kode rekening kepentingan/integritas an spesifikasi.
(MAK) rendah • Sasaran PBJ tidak
• Alokasi anggaran • Tidak dilakukan survey tercapai
tidak tepat (tahun pasar • Kesulitan dalam
jamak) penganggaran dan
• Penggelembungan pencairannya
biaya (mark up)
7 Penyusunan • Pembebasan tanah, • Kompetensi rendah • Pelaksanaan
Jadwal pengadaan perencanaan, dan • Kelemahan terhambat
pelaksanaan perencanaan • Pekerjaan konstruksi
konstruksi dalam
tahun yang sama • Juklak/juknis terlambat tidak terlaksana/tidak
selesai.
• Pekerjaan yang • Tekanan politik
• Berpotensi masalah
membutuhkan • Ambisius administrasi/ hukum
waktu penyelesaian • Perubahan iklim
lebih dari 12 bulan • Pengadaan gagal
tidak menggunakan • Koordinasi dilaksanakan
tahun jamak lemah/perencanaan • Tujuan tidak tercapai
kegiatan tidak terpadu
• Jadwal tidak • B/J tidak bermanfaat
realistik (tidak mem • Komitmen rendah/ego • Berpotensi
pertimbangkan sektor
menimbulkan
kompleksitas kerugian negara
pekerjaan dan/atau
dipaksakan).
• Jadwal PBJ tidak
memperhitungkan
musim, dsb.
• Jadwal pelaksanaan
tidak
selaras/sinergis
dengan kegiatan
terkait.

Dampak/
Potensi Masalah
A PERENCANAAN
8 Penyusunan dan • Pengumuman RUP • Ketidaksiapan • Pengadaan terlambat,
Pengumuman terlambat perencanaan pertumbuhan
RUP • Jadwal pelaksanaan • Ketidakdisiplinan ekonomi terhambat
dibuat asal-asalan • Kesengajaan • Monev tidak akurat
• RUP tidak dibuat (fleksibilitas, mens rea) • Data tidak
dan/atau tidak lengkap/analisis
diumumkan melalui belanja tidak akurat
SiRUP • Potensi
penyimpangan

Persiapan
Dampak/
Potensi Masalah
I PBJ melalui Swakelola
1 Penetapan • Tidak dibuat surat • PA/KPA/PPK tidak • Pekerjaan tidak
Penyelenggara penetapan; memahami tata cara terlaksana atau
Swakelola • Proses penetapan persiapan swakelola terhambat
penyelenggaran • Tidak ada koordinasi • Potensi bermasalah
swakelola tidak jelas antara penyelenggara pada ranah
swakelola administrasi
dan/atau hukum
• Tidak tersedia SDM
yang mencukupi untuk
melaksanakan
swakelola
• Konflik kepentingan
2 Penyusunan • Tidak menyusun • Tim Persiapan tidak • Pekerjaan tidak
Rencana kegiatan rencana kegiatan memahami tata cara terlaksana atau
penyusunan rencana terhambat
kegiatan sesuai teknis • Tahapan pekerjaan
pekerjaan tidak sesuai
• Tidak ada koordinasi kebutuhan lapangan
antara penyelenggara
swakelola
3 Penyusunan • Jadwal pelaksanaan • Tim Persiapan tidak Pelaksanaan pekerjaan
Jadwal dibuat asal-asalan memahami terhambat atau tidak
pelaksanaan penjadwalan sesuai selesai
teknis pekerjaan
4 Reviu • Tidak dilakukan • Tim Persiapan tidak Spesifikasi teknis dan
perencanaan reviu memahami tata cara RAB tidak sesuai
persiapan swakelola kondisi terkini sehingga
• Dokumen perencanaan pekerjaan tidak dapat
tidak lengkap/tidak dilaksanakan atau hasil
tersedia pekerjaan tidak optimal
• Tim Persiapan tidak
memahami tata cara

Dampak/
Potensi Masalah
reviu dokumen
perencanaan
5 Reviu spesifikasi Tidak dilakukan reviu • Tim Persiapan tidak • Pekerjaan tidak dapat
teknis memahami tata cara dilaksanakan atau
persiapan swakelola terhambat
• Deskripsi spesifikasi • Hasil pekerjaan tidak
teknis tidak sesuai optimal
kebutuhan lapangan
6 Reviu RAB Tidak dilakukan reviu • Tim Persiapan tidak • Pekerjaan tidak dapat
memahami tata cara dilaksanakan atau
persiapan swakelola terhambat
• Rincian RAB tidak • Hasil pekerjaan tidak
sesuai kebutuhan optimal
lapangan dan tahapan
pekerjaan
• RAB yang tersedia
tidak rinci dan tidak
aktual
• Tidak dilakukan survey
pasar
II PBJ Melalui Penyedia
1 Reviu dokumen • Hasil reviu tidak • PA/KPA tidak paham • Proses PBJ
perencanaan disetujui PA/KPA PBJP terhambat, bahkan
• Pertentangan berpotensi gagal/tidak
kepentingan optimal;
• Berpotensi menjadi
masalah administrasi
dan/atau pidana
2 Spesifikasi teknis • Spesifikasi/KAK • Kompetensi teknis • Multitafsir, sehingga
terlalu terbatas menyulitkan dalam
umum/terbuka • Tidak dilengkapi riset melakukan evaluasi
• Spesifikasi/KAK pasar (kesesuaian dan
terlalu rinci/detail harga)
• Diarahkan oleh calon
• Spesifikasi teknis/ penyedia/pihak lain • B/J tidak sesuai
KAK barang/jasa kebutuhan
dan/atau penyedia • Sengketa
tidak tersedia di • Potensi kerugian
pasar negara
• Mengarah pada • Tidak ada penyedia
merek/produk yang mampu
tertentu
• Sedikit
penyedia/barang
(monopoli/oligopoly)
• Harga mahal
• Produksi barang/jasa
diskontinyu/ tidak
tersedia di pasar

Dampak/
Potensi Masalah
3 HPS • HPS terlalu • Kompetensi kurang • Mengurangi peluang
tinggi/rendah • Survei pasar belanja
• Penggelembungan terbatas/asal-asalan. • Menaikkan jaminan
harga • Informasi harga pelaksanaan
terbatas • Pemilihan gagal
4 Rancangan • Ketidaksesuaian • Kompetensi kurang • Pelaksanaan

kontrak jenis kontrak • Tidak menerapkan terhambat
• Ketidakcermatan manajemen resiko • Sengketa kontrak
dalam menyusun • Tidak cermat/malas • Potensi kerugian
klausul kontrak negara
(inkonsistensi, hal-
hal kritis tidak diatur • Berpotensi menjadi
rinci (mitigasi masalah administrasi,
resiko)), ketentuan perdata dan/atau
yang multitafsir pidana

Pemilihan Penyedia
Dampak/
Potensi Masalah
C. PEMILIHAN PENYEDIA
1 Reviu Dokumen Terjadi sengketa antara • Perbedaan • Proses pengadaan
Persiapan Pokja/PP dan PPK: persepsi/tafsir terhambat
Pengadaan terhadap dokumen
• Hasil reviu terhadap • Dokumen Persiapan
Dokumen Persiapan dan peraturan Pengadaan tidak
Pengadaan • Kurangnya data sesuai dengan
memberikan dukung yang menjadi ketentuan,
rekomendasi yang dasar penyusunan karakteristik
tidak sesuai dengan KAK/Spesifikasi pekerjaan, dan
ketentuan dan/atau Teknis, Rancangan kondisi pasar
kaidah-kaidah Kontrak, atau HPS
penyusunan • Reviu dilakukan oleh
Dokumen Persiapan SDM yang tidak
Pengadaan kompeten
• PPK tidak menerima
hasil reviu dari
Pokja/PP
2 Penyusunan • Metode pemilihan • Penyusunan • Salah memilih
Dokumen tidak sesuai dengan Dokumen Pemilihan penyedia
Pemilihan karakteristik dilakukan oleh SDM • Gagal tender/seleksi
barang/jasa dan yang tidak kompeten,
kondisi pasar kurang pengalaman, • Proses pemilihan
pemahaman terhadap tidak kompetitif
• Persyaratan
kualifikasi tidak aturan terbatas, • B/J yg dihasilkan
sesuai/berlebihan; kurang bijaksana tidak sesuai
kebutuhan

Dampak/
Potensi Masalah
• Persyaratan kualifika- • Kurangnya referensi • Kualitas penawaran
si mengarah kepada yang dapat dijadikan rendah
penyedia tertentu acuan untuk • Kegamangan dalam
• Metode evaluasi tidak penyusunan pelaksanaan
sesuai dengan tujuan Dokumen Pemilihan pemilihan
PBJ, spesifikasi, dan • Terjadi • Sengketa/gugatan/
kondisi pasar persekongkolan pengaduan.
• Kriteria evaluasi tidak • Kepercayaan
jelas dan/atau tidak masyarakat turun
dicantumkan dalam
Dokumen Pemilihan
• Jadwal Pemilihan
tidak memberi cukup
waktu untuk peserta
menyiapkan
penawaran terbaik
• Jadwal pemilihan ku-
rang mempertimbang
kan kondisi/situasi
lingkungan
• Dokumen Pemilihan
yang disusun kurang
cermat dan tidak
konsisten
• Dokumen Pemilihan
tidak sesuai dengan
ketentuan, atau
karakteristik
pekerjaan
3 Pelaksanaan • Pemberian penjelas- • Kelalaian/ kemalasan • Sengketa (sanggah,

pemilihan an tidak dimanfaat- Pokja pengaduan, gugatan)
kan secara maksimal • Peserta tidak • Gagal tender/seleksi
untuk klarifikasi/me- profesional
nyamakan persepsi • Ketidakpercayaan
• Kecurangan (fraud) publik
• Hasil kesepakatan
perubahan Dokumen • Ketidakjelasan • Perkara Hukum
Pemilihan tidak persyaratan/ (TUN→Pidana)
ditindaklanjuti dengan dokumen pemilihan • Proses PBJ
perubahan dokumen • Peserta terhambat/
pemilihan menyampaikan data mengalami kegagalan
• Pelaksanaan pemilih- kualifikasi yang tidak
• Peserta dari hasil
an tidak sesuai/ benar kualifikasi tidak
konsisten dengan • Penilaian kualifikasi mampu
ketentuan dalam dilakukan oleh SDM melaksanakan
Dokumen Pemilihan. yang tidak kompeten pekerjaan.
• Pelaku Usaha yang
sedang kena sanksi

Dampak/
Potensi Masalah
Daftar Hitam lulus • Evaluasi penawaran
evaluasi kualifikasi dilakukan oleh SDM
• Beda penafsiran yang tidak kompeten
dalam pembuktian
kualifikasi
• Pengaturan
penawaran oleh
peserta pemilihan
• Beberapa penawaran
dibuat oleh satu
peserta pemilihan
• Hasil kualifikasi bukan
merupakan
kemampuan peserta
yang sesungguhnya.
• Penawaran yang
ditetapkan sebagai
pemenang tidak
memenuhi
persyaratan.
4 Penetapan • Pengumuman • Kendala teknis; • Menimbulkan

pemenang atau pemenang terlambat • Sulit mengambil kecurigaan dan
penetapan hasil berpotensi gugatan,
• PA/KPA tidak sepakat keputusan karena
pemilihan bahkan masalah
atas hasil pemilihan kelemahan instrumen
paket pengadaan evaluasi dalam hukum;
B/PK/JL yang bernilai Dokumen Pemilihan; • Menghambat proses
> Rp100 M dan/atau • PA/KPA ragu-ragu PBJ.
JK > Rp10 M mengambil keputusan
atau ada konflik
kepentingan
5 Penetapan • Tindak lanjut • Tidak ada penyedia • Kebutuhan PBJ
Tender/seleksi penetapan yang bersedia di berpotensi tidak
ulang gagal tender/seleksi ulang tunjuk terpenuhi
gagal • Waktu pelaksanaan
kegiatan tidak
mencukupi
6 Penunjukkan PA/KPA ragu memberi PA/KPA tidak paham • Kebutuhan PBJ
langsung karena persetujuan dan tidak percaya diri berpotensi tidak
pemilihan ulang untuk mengambil terpenuhi
gagal keputusan
7 Pengelolaan • Peserta tender asal • Peserta pemilihan • Berpotensi sanggah
sanggah menyanggah kurang paham PBJ banding (untuk PK)
• Penyanggah tidak atau “menguji” Pokja serta pengaduan
puas atas jawaban • Pokja kurang (B/PK/JL)
sanggah transparan

Dampak/
Potensi Masalah
• Pengelolaan • Pengeloaan • Pelanggaran
sanggah tidak sanggah dilakukan terhadap ketentuan
dilakukan sesuai oleh SDM yang PBJ.
ketentuan. tidak kompeten.
8 Negosiasi • Proses dan • Negosiasi dilakukan • Hasil negosiasi tidak
kesepakatan tanpa data yang efisien dan efektif
negosiasi tidak valid dan akurat. • Hasil pengadaan
optimal. • Konflik kepentingan tidak mencapai
• Negosiasi dilakukan value for money
oleh SDM yang
tidak kompeten

Pelaksanaan Kontrak
Dampak/
Potensi Masalah
D. PELAKSANAAN KONTRAK
I Secara Swakelola
1 Pelaksanaan • Produktivitas • Pelaksana tidak • PBJP terhambat,
pekerjaan, pelaksana rendah kompeten/tidak disiplin bahkan terancam
pelaporan, • Tidak membuat • Pelaksana tidak tertib gagal;
pembayaran laporan administrasi • Waktu pelaksanaan
• Uang modal kerja • Pengawasan lemah lebih lama dan biaya
digelapkan membengkak
• Konflik kepentingan
• Pelanggaran
prosedur
pengeluaran uang
• Pekerjaan
terindikasi fiktif atau
terjadi mark up
2 Pengawasan • Pengawasan tidak • Tim Pengawas • Pelaksanaan tidak
efektif, bahkan tidak bersikap sungkan sesuai rencana,
dilakukan • Tim pengawas tidak bahkan terancam
• Terdapat deviasi kompeten dan disiplin; gagal
pelaksanaan • Konflik kepentingan
kegiatan swakelola
3 Serah terima • Tidak • Kurang memahami • Apabila ada masalah,
pekerjaan terdokumentasi aturan sulit untuk menelusuri
• Tidak didahului • Kurang memahami • Tidak bisa dijadikan
dengan teknis pekerjaan pembelajaran
pemeriksaan oleh swakelola
Tim Pengawas

Dampak/
Potensi Masalah
• Pekerjaan • Konflik kepentingan • Hasil pengadaan
terindikasi fiktif atau tidak sesuai
terjadi mark up rencana/gagal
4 Serah terima hasil • Tidak • Kurang memahami • Pemanfaatan hasil
pengadaan terdokumentasi aturan PBJ berkurang
• Keterlambatan • Kelalaian PA/KPA/PPK • Apabila ada masalah,
serah terima antara • Konflik kepentingan sulit untuk menelusuri
PPK dengan permasalahan
PA/KPA • Tidak bisa dijadikan
• PA/KPA menolak pembelajaran
serah terima • Hasil pengadaan
• Pekerjaan tidak sesuai
terindikasi rencana/gagal
fiktif/markup
II Melalui Penyedia
1 Reviu laporan • PPK tidak setuju • Beda persepsi/ • Sengketa PPK
pemilihan dengan hasil pemahaman terhadap dengan Pokja yang
pemilihan peraturan harus diselesaikan
• Terdapat kesalahan oleh PA/KPA
dalam proses pemilihan • Pemilihan diulangi
• Terdapat pertentangan dan waktu terbuang
kepentingan • Proses PBJP
terhambat dan
berpotensi tidak
dilaksanakan
2 Penerbitan SPPBJ • PPK terlambat • Kesibukan dan/atau • Keterlambatan

menerbitkan SPPBJ kelalaian PPK pelaksanaan
• Isi dari Surat • Kompetensi PPK pekerjaan dan
penunjukan tidak rendah penAndatangan
lengkap kontrak
• Potensi penyedia
dirugikan
• Output berpotensi
tidak maksimal
3 Finalisasi/ • Penyedia tidak atau • PPK kurang cermat • Berpotensi terjadi
persiapan terlambat • kelalaian/ ketidaktelitian kerugian negara
/penandatanganan menyerahkan PPK
kontrak jaminan • Berpotensi cacat
• Penyedia kurang
pelaksanaan kontrak
profesional
• PPK tidak • Keterlambatan
mengonfirmasi/ penandatanganan
memvalidasi kontrak

Dampak/
Potensi Masalah
jaminan • Harga kontrak tidak
pelaksanaan sesuai dengan hasil
• Pejabat yang kesepakatan.
menAndatangani • Jaminan Pelaksanaan
Kontrak bukanlah tidak bisa dicairkan
personel yang
berwenang
• Kesalahan
penulisan isi
SPK/Kontrak
4 Pengendalian • Penyedia melarikan • Pengendalian kontrak • Kerugian negara
kontrak diri setelah lemah • PBJP terhambat/
menerima uang • Konsultan pengawas gagal
muka tidak profesional
• Konsultan
pengawas
dikendalikan oleh
penyedia
• Pembayaran
melebihi prestasi
pekerjaan
• Menyerahkan
pekerjaan sebagian/
seluruhnya kepada
pihak lain selain
yang diatur di dalam
kontrak
5 Perubahan kontrak • Perubahan kontrak • PPK dan tim pengelola • Berpotensi terjadi
tanpa alasan yang kontrak lalai dan tidak kerugian negara
jelas dan kuat; kompeten • Kasus hukum
• Perpanjangan waktu • Benturan kepen- • Sengketa kontrak
pelaksanaan tanpa tingan/persekong-
• berpotensi menjadi
perubahan kontrak; kolan
temuan audit
• Penambahan nilai • Ketidakmatangan
• batasan adendum
adendum lebih dari rencana
kontrak (10%) tidak
10% nilai kontrak kegiatan/spesifikasi
dapat memenuhi
• Mengubah sebagian barang yang kebutuhan perubahan
besar lingkup dibutuhkan, adanya
kontrak
pekerjaan informasi baru
• adendum tidak
• Adendum kontrak • Perubahan merugikan valid/tidak berlaku
tidak ditAnda salah satu pihak
• adendum tidak dapat
tangani oleh
disepakati/
personel yang
ditandatangani
berwenang

Dampak/
Potensi Masalah
• Perubahan tidak
disetujui salah satu
pihak/tidak ada
kesepakatan
6 Pemutusan • Pemutusan kontrak • PPK/konsultan • Penyelesaian
kontrak terjadi di akhir masa pengawas lalai dalam pekerjaan terancam
kontrak mengendalikan kontrak gagal/terbengkalai
• Pemutusan kontrak • Penyedia tidak karena tidak mudah
tidak didahului profesional mencari penyedia di
penerbitan Surat penghujung waktu
Peringatan/ Teguran dengan sisa
sesuai pekerjaan, waktu, dan
kontrak/peraturan anggaran tinggal
sedikit;
• Penyedia tidak
menerima • Proses hukum.
pemutusan kontrak
(sengketa kontrak)
7 Sanksi Daftar • Penyedia tidak • Pengenaan sanksi • Menyita banyak
Hitam menerima sanksi daftar hitam kurang waktu untuk
dan menggugat ke jelas diatur di dalam berperkara di PTUN
PTUN dokumen kontrak • Negara berpotensi
• Proses pemberian membayar ganti rugi
sanksi tidak sesuai
dengan bunyi di dalam
kontrak dan/atau
peraturan perundang-
undangan (salah
prosedur)
• Penyedia tidak
profesional
8 Serah terima hasil • Hasil pekerjaan • Kelemahan dalam • PBJP berpotensi
pekerjaan tidak sesuai dengan pengawasan/ gagal atau tidak
kontrak pengendalian/ sesuai kebutuhan
• Kriteria penerimaan manajemen kontrak • terhambatnya
barang tidak jelas • PPK/Konsultan penggunaan hasil
• Jaminan/garansi Pengawas/Staf PPK Pengadaan
tidak ada atau tidak tegas dan/atau Barang/Jasa
palsu; memiliki posisi tawar • barang hasil
yang rendah dimata pengadaan tidak
• Laporan hasil
penyedia dapat digunakan,
pekerjaan tidak
lengkap, misalnya • Kelemahan dalam yang mengakibatkan
tidak ada as built dokumen kontrak dan adanya kerugian
drawing kelengkapannya. negara
• Kelalaian/kelupaan/
terhambat karena ada

Dampak/
Potensi Masalah
• Pada serah terima I, kendala dalam
pekerjaan belum pelaksanaan
selesai 100%; • Kelalaian dalam
• Perubahan membaca ketentuan
pekerjaan tidak dalam kontrak
sesuai kontrak • tidak diperiksanya
• Data yang barang hasil
digunakan palsu; pengadaan pada saat
• Desain/hasil serah terima secara
penelitian/ teliti
perencanaan/ kajian • bahan/material tidak
plagiat; atau terlambat
• Penyerahan hasil diperiksa oleh
terlambat dan konsultan pengawas
menggunakan
laporan dummy
untuk memenuhi
syarat pembayaran
• Terjadinya
keterlambatan serah
terima barang/jasa
• PPK/Panitia
Penerima Barang
tidak mengetahui
kapan serah terima
harus dilakukan
• Adanya barang
yang rusak
9 Serah terima hasil • Tidak dilakukan • PPK, PA/KPA, staf • Temuan pada saat
pengadaan serah terima pendukung lalai pemeriksaan
barang/jasa barang/jasa hasil dan/atau tidak • Hambatan dalam
pengadaan dari kompeten. pemanfaatannya
PPK ke KPA
• Serah terima tidak
disertai BAST
• Barang/jasa hasil
pengadaan tidak
didaftarkan/
dicatatkan di daftar
inventaris BMN
(barang modal)
dan/atau daftar
persediaan (untuk
barang habis pakai/
operasional)

Dampak/
Potensi Masalah
• Kesalahan dalam
menghitung nilai
barang/jasa dan
kodenya
10 Evaluasi Kinerja • Penetapan • Instrumen penilaian • Penyedia tidak
Penyedia isntrumen penilaian tidak mencerminkan menerima hasil
(kriteria, bobot, dan kinerja penyedia penilaian
nilai) • Penilaian yang subjektif • Nilai kinerja tidak
• Penilaian Evaluasi untuk menguntungkan menunjukkan kinerja
Kinerja Penyedia pihak tertentu penyedia yang
• Hasil evaluasi kinerja sesungguhnya
tidak mencerminkan • Pembinaan kinerja
kinerja aktual dari penyedia tidak
penyedia berhasil
• Penyedia yang
berkinerja kurang baik
tetap bisa lolos
mengikuti proses
pemilihan
Tabel di atas hanya memberi gambaran umum yang diperoleh dari hasil
pengamatan, pendampingan/konsultansi, dan laporan pelaku pengadaan
(evidence base). Pada tahapan-tahapan tertentu, bisa terjadi banyak titik
kritis yang lebih penting.
B. Latihan
Dalam latihan ini, setiap peserta diminta untuk menjelaskan titik kritis yang
paling mungkin terjadi dan pengaruh/dampaknya relative besar pada setiap
tahap proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah!
1. Pada tahap mana, titik kritisnya apa? Penyebabnya apa? Seberapa besar
kemungkinan terjadinya? Serta seberapa besar dampak/pengaruhnya
terhadap Pengadaan Barang/Jasa?
2. Bagaimana mengantisipasi/mencegahnya? Bagaimana mengatasi
dampaknya terhadap Pengadaan Barang/Jasa?

C. Rangkuman
Di dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, titik kritis terdapat pada
setiap tahapan proses pengadaan, mulai dari identifikasi kebutuhan sampai
serah terima barang/jasa, bahkan setelahnya. Titik-titik kritis tersebut harus
dikenali dan diantisipasi serta dikelola resikonya, sehingga tidak berdampak
negatif terhadap Pengadaan Barang/Jasa. Kemungkinan resiko di setiap titik
kritis harus dianalisis dari sisi kemungkinan terjadinya serta dampaknya
terhadap kinerja Pengadaan Barang/Jasa. Dari analisis tersebut, resiko dapat
dimitigasi apakah harus dihindari, dikurangi, dialihkan, atau dikelola agar daya
rusaknya masih bisa ditanggulangi.
D. Evaluasi Pokok
1. Dalam upaya mewujudkan ketahanan pangan, Kementerian Pertanian
melaksanakan progam intensifikasi pertanian. Salahsatunya adalah
membagikan traktor tangan kepada kelompok tani. Dari hasil pendataan
terdapat 10 ribu kelompok tani yang membutuhkan traktor tangan. Di sisi
lain berdasarkan survei pasar, kapasitas produksi traktor tangan dari
seluruh pabrikan/ATPM hanya 1000 unit per tahun. Dengan kondisi seperti
ini apa yang sebaiknya dilakukan PA/KPA :
A. Mengimpor sebanyak 9000 unit traktor tangan dalam 1 tahun anggaran.
B. Meminta pabrikan/ATPM menaikkan kapasitas produksi sehingga bisa
memenuhi kebutuhan dalam 1 tahun anggaran;
C. Memasukkan kebutuhan tersebut ke dalam Renstra Kementerian dan
diprogramkan pengadaannya setiap tahun, minimal selama 5 tahun;
D. Berkoordinasi dengan K/L terkait untuk mendorong produksi dalam
negeri (investasi) dan memasukkan program tersebut ke dalam RPJMN
dan menjadi program prioritas.
2. Berikut ini lebih menggambarkan keinginan daripada kebutuhan,
KECUALI
E. Kendaraan double gardan untuk sarana mobilitas Kepala Dinas PUPR;
F. Laptop MacPro sebagai penunjang kerja Kepala LAN RI;
G. Mitsubishi Pajero Sport Dakar untuk mobilitas Sekretaris Utama LKPP;
H. Helikopter sebagai sarana mobilitas Gubernur DKI Jakarta.

3. Sebagai Kepala Dinas PUPR, apabila dalam pembahasan perubahan
anggara terdapat usulan pembangunan jalan dari anggota DPRD dengan
nilai lk. Rp 50 Miliar yang disetujui/disanggupi oleh Kepala Daerah.
Anggaran tersedia, namun secara teknis membutuhkan waktu pelaksanaan
lebih dari 6 bulan, apa sikap Sdr :
A. Menolak usulan tersebut karena tidak mungkin selesai pada tahun
anggaran berjalan;
B. Menerima/menyanggupi dengan “menekan” PPK agar merekayasa
waktu pelaksanaan sehingga seakan-akan dapat diselesaikan sebelum
tahun anggaran berakhir.
C. Mengusulkan agar dibagi dua paket kegiatan, yaitu perencanaan teknis
(Jasa Konsultansi) dan pelaksanaan konstruksi (Pekerjaan Konstruksi).
Paket perencanaan teknis dianggaran pada perubahan APBD dan Paket
pelaksanaan konstruksi dianggarkan pada RAPBJ tahun berikutnya.
D. Mengusulkan untuk dijadikan paket pengadaan terintegrasi dengan
kontrak tahun jamak.
4. Sebagai KPA di suatu kementerian, Sdr. diminta oleh Menteri melalui Staf
Khususnya untuk menyerahkan paket pekerjaan tertentu kepada rekanan
tertentu. Sikap mana yang akan diambil yang resiko terhadap kegagalan
Pengadaan Barang/Jasanya relatif paling kecil ?
A. Memecah paket tersebut menjadi beberapa paket, masing-masing
bernilai Rp 200 juta, sehingga dapat dilakukan pengadaan langsung;
B. Merekayasa sedemikian rupa sehingga seakan-akan kondisinya
termasuk keadaan tertentu yang memenuhi kriteria pengadaan khusus,
sehingga dapat dilakukan penunjukkan langsung.
C. Mengarahkan PPK agar menyusun Spesifikasi teknis yang mengarah
pada barang/jasa yang hanya dapat disediakan oleh rekanan tersebut,
dan/atau mengarahkan Pokja Pemilihan agar menyusun kriteria
kualifikasi penyedia yang hanya dapat dipenuhi oleh rekanan tersebut;
D. Meminta Staf khusus membawa rekanannya ke UKPBJ untuk mendapat
penjelasan/pencerahan.

5. Sebagai PA/KPA, Sdr. mendapat laporan bahwa prestasi pekerjaan
penyedia baru 50 persen, padahal sesuai kontrak seharusnya sudah
mencapai 65%. Dari hasil penelitian diketahui bahwa PPK tidak pernah
mengeluarkan Surat Peringatan/teguran. Berikut langkah yang paling tepat
dilakukan oleh PA/KPA.
A. Menegur/menerbitkan Surat Peringatan kepada PPK agar
melaksanakan pengendalian kontrak dengan ketat;
B. Mendorong PPK menegur/menerbitkan Surat Peringatan kepada
penyedia dan melakukan Show Case Meeting (SCM) agar penyedia bisa
mengejar keterlambatan dan mencapai prestasi sesuai rencana/jadwal
dalam kurun tertentu;
C. Meminta APIP untuk melakukan probity audit;
D. Jawaban A, B, dan C benar.
E. Umpan Balik
kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi pokok.
Rumus:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, bagus! Berarti

Anda telah memahami materi pokok Bab IV. Tetapi bila tingkat penguasaan
Anda masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab IV
terutama bagian yang belum Anda kuasai.

BAB V
PENUTUP
A. Simpulan
Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dimulai dari identifikasi

kebutuhan pada tahap perencanaan sampai serah terima hasil pengadaan.
Pejabat structural (Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan/atau
Pengawas) dapat berperan sebagai pelaku pengadaan. Jabatan Pimpinan
Tinggi Utama berperan sebagai Pengguna Anggaran. Jabatan Pimpinan
Tinggi Madya di Kementerian/Lembaga (K/L) berperan sebagai Kuasa
Pengguna Anggaran. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) di K/L dapat dijabat
oleh Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama, Pimpinan Administrasi, Pengawas,
bahkan staf pelaksana, bergantung pada tingkat kompleksitas dan resikonya.
Pada setiap tahapan pengadaan terdapat titik kritis. Tingkat resiko setiap titik
kritis terhadap Pengadaan Barang/Jasa beragam, baik dari sisi kemungkinan
terjadinya maupun pengaruh/dampaknya.
B. Implikasi
Setelah mempelajari modul ini, para peserta pelatihan diharapkan dapat

memahami dan menambah pengetahuan tentang proses Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah, peran Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan
Administrasi, dan Pengawas, serta titik kritis dalam Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.
C. Tindak Lanjut
Untuk lebih meningkatkan pengetahuan dan lebih memahami tentang

Pengantar Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, maka setelah mempelajari
modul ini peserta pelatihan diharapkan dapat memperdalam pemahaman
materi dengan membaca referensi yang terdapat dalam daftar Pustaka
maupun literatur lainnya.

KUNCI JAWABAN
BAB II PROSES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

1. A
2. D
3. A
4. A
5. B
6. B
7. B
8. A
9. C
10. D
11. A
12. A
13. A
14. A
15. A
16. A
17. B
18. A
19. C
20. D
21. B
22. A
23. D
24. A
25. C
BAB III PERAN JABATAN PIMPINAN TINGGI, PIMPINAN ADMINISTRASI

DAN PENGAWAS DALAM PROSES PENGADAAN BARANG/JASA
1. D
2. C
3. A
4. B
5. A
BAB IV TITIK KRITIS PADA PROSES PENGADAAN BARANG/JASA

PEMERINTAH
1. D
2. A
3. D
4. D
5. D

DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Presiden. 2018. Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2018 No 33. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.
Peraturan Presiden. 2021. Peraturan Presiden No. 12 tahun 2021 tentang

Perubahan Atas Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2021 No 63. Sekretariat Negara RI. Jakarta.
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP No. 3 Tahun 2021 tentang Pedoman
Swakelola. Berita Negara RI Tahun 2021 No.485. Direktur Jenderal
Kemenkumham RI. Jakarta.
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP Nomor 11 Tahun 2021 Tentang

Pedoman Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Berita
Negara RI Tahun 2021 No.512. Direktur Jenderal Kemenkumham RI.
Jakarta.
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP Nomor 12 Tahun 2021 tentang

Pedoman PBJP melalui Penyedia. Berita Negara RI Tahun 2021 No.593.
Direktur Jenderal Kemenkumham RI. Jakarta.
Hasibuan, Malayu S.P, 1984, Manajemen dasar, pengertian dan masalah,

Jakarta: Penerbit Gunung Agung
Candra Wijaya, Pengaruh Budaya Organisasi, Perilaku Kepemimpinan,

Kepuasan Kerja Terhadap Keefektifan Kerja Pegawai Administrasi Uin
Sumatera Utara, Universitas Islam Negeri Sumatera Utara 2015
Sondang P. Siagian, dalam Buku Manajemen sumber daya manusia 2001

Panduan Jalan Perdesaan, Puslitbang Jalan dan Jembatan, Badan Penelitian
dan Pengembangan, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat Jakarta, November 2016

Modul Evaluasi Kinerja Pengadaan Barang/Jasa Lembaga Kebijakan, Judul
Modul: Evaluasi Kinerja Pengadaan Barang/Jasa Modul Versi: April 2016
Pedoman Probity Audit Pengadaan Barang dan Jasa Bagi APIP.
http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/sakd/files/PEDOMAN PROBITY AUDIT

PBJ.rar
https://id.wikipedia.org/wiki/Identifikasi
https://www.caraprofesor.com/pengertian-kebutuhan-dan-keinginan/
https://adalah.co.id/e-procurement/
https://sepositif.com/pengertian-identifikasi-adalah-arti-proses-contoh-
danbentuk-identifikasi/
https://adalah.co.id/e-procurement/
https://www.ukulele.co.nz/rev
https://www.yuksinau.id/pengertian-Reviu /iew-adalah/
http://www.wikiapbn.org/kerangka-acuan-kerja/
https://www.academia.edu/9256222/STRATEGI_PENGADAAN_BARANG_JAS
A_PEMERINTAH
https://laelyrakhmawati.wordpress.com/2013/11/26/manajemen-dalam-
penyusunan-organisasi

GLOSARIUM
APIP : Aparat Pengawas Intern Pemerintah

Barang : Setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud,
bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat
diperdagangkan, dipakai, dipergunakan atau
dimanfaatkan oleh pengguna barang
Spend Analysis : Proses menganalisa data historis pembelian pada

sebuah organisasi untuk memberikan gambaran
mengenai visibilitas pembelanjaan, kepatuhan, dan
kontrol (Pandit dan Marmanis, 2008)
Harga Perkiraan : Perkiraan harga barang/jasa yang ditetapkan oleh
Sendiri (HPS) PPK yang telah memperhitungkan biaya tidak
langsung, keuntungan dan Pajak Pertambahan Nilai
Jasa Konsultansi : Jasa layanan, profesional yang membutuhkan
keahlian tertentu di berbagai bidang keilmuan yang
mengutamakan adanya olah pikir
Jasa Lainnya : Jasa non konsultansi atau jasa) yang membutuhkan
peralatan, metodologi khusus, dan/atau
keterampilan dalam suatu sistem tata kelola yang
telah dikenal luas di dunia usaha untuk
menyelesaikan suatu Pekerjaan
Kementerian : Perangkat pemerintah yang membidangi urusan
tertentu dalam pemerintahan
Kelompok : Kelompok masyarakat yang melaksanakan
Masyarakat Pengadaan Barang/.Jasa dengan dukungan
anggaran belanja dari APBN/APBD.
Konsolidasi : Strategi Pengadaan Barang/Jasa yang
menggabungkan beberapa paket Pengadaan
Barang/Jasa sejenis
Kuasa Pengguna : Pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk
Anggaran pada melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung
APBN jawab penggunaan anggaran pada Kementerian
Negara/ Lembaga yang bersangkutan
Kuasa Pengguna : Pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan
Anggaran pada sebagian kewenangan pengguna anggaran dalam
APBD melaksanakan sebagian tugas dan fungsi Perangkat
Daerah

Lembaga : Organisasi non-Kementerian Negara dan instansi
lain pengguna anggaran yang dibentuk untuk
melaksanakan tugas tertentu berdasarkan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 atau peraturan perundang-undangan lainnya
Organisasi : Organisasi yang didirikan dan dibentuk oleh
Kemasyarakatan masyarakat secara sukarela berdasarkan kesamaan
aspirasi, kehendak, kebutuhan, kepentingan,
kegiatan, dan tujuan untuk berpartisipasi dalam
pembangunan demi tercapainya tujuan Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan
Pancasila
Pekerjaan : Keseluruhan atau sebagian kegiatan yang meliputi
Konstruksi pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan,
pembongkaran, dan pembangunan kembali suatu
bangunan
Pejabat Pembuat : Pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk
Komitmen mengambil keputusan dan/atau melakukan tindakan
yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara anggaran belanja daerah
Pengadaan : Kegiatan Pengadaan Barang/Jasa oleh
Barang/Jasa Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang
dibiayai, oleh APBN/APBD yang prosesnya sejak
identifikasi kebutuhan, sampai dengan serah terima
,hasil pekerjaan
Perangkat Daerah : Unsur pembantu kepala daerah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah
Pengguna Anggaran : Pejabat pemegang kewenangan penggunaan
anggaran Kementerian Negara/Lembaga/Perangkat
Daerah
Pengadaan : Cara memperoleh barang/jasa yang dikerjakan
Barang/Jas melalui sendiri oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat
Swakelola Daerah, Kementerian/Lembaga Perangkat Daerah
lain, organisasi kemasyarakatan, atau kelompok
masyarakat
Pengadaan : Cara memperoleh barang/jasa yang disediakan oleh
Barang/Jasa melalui Pelaku Usaha
Penyedia
Penyedia : Pelaku Usaha yang menyediakan barang/jasa

Barang/Jasa berdasarkan kontrak
Rencana Umum : Daftar rencana Pengadaan Barang/Jasa yang akan
Pengadaan (RUP) dilaksanakan oleh Kementerian/ Lembaga/
Perangkat Daerah
Non-ciritical Items : Kategori barang/jasa dalam Supply Positioning
Model yang memiliki risiko pemasok yang rendah
dan pengaruh terhadap keuntungan organisasi
yang juga rendah.
Bottleneck Items : Kategori barang/jasa dalam Supply Positioning
Model yang memiliki risiko ketergantungan yang
tinggi terhadap barang tertentu dari pemasok
tertentu juga namun pengaruh terhadap keuntungan
organisasi rendah.
Leverage Items : Kategori barang/jasa dalam Supply Positioning
Model yang memiliki risiko ketergantungan terhadap
pemasok atau barang tertentu relatif rendah namun
pengaruh terhadap keuntungan organisasi cukup
tinggi
Strategic Items : Kategori barang/jasa dalam Supply Positioning
Model yang memiliki risiko ketergantungan terhadap
barang/jasa ataupun pemasok tertentu sangat tinggi
dengan jumlah penyedia barang/jasa di pasar yang
sangat terbatas.
Pemaketan : Proses mengelompokkan pekerjaan yang sejenis
untuk keberhasilan dalam mencapai output
pekerjaan berdasarkan prinsip-prinsip pengadaan
antara lain prinsip efektif dan efisien
Work Breakdown : Suatu daftar yang bersifat top down dan secara
Structure hierarki menerangkan komponen-komponen yang
harus dibangun dan pekerjaan yang berkaitan
dengannya.
E-katalog : Sistem informasi elektronik yang memuat informasi

berupa daftar, jenis, spesifikasi teknis, Tingkat
Komponen Dalam Negeri (TKDN), produk dalam
negeri, produk Standar Nasional Indonesia (SNI),
produk industry hijau, negara asal, harga,
Penyedia, dan informasi lainnya terkait barang/jasa
K/L/PD : Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah
LKPP : Lembaga Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
PA : Pengguna Anggaran

PBJP : Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Pokja Pemilihan : Kelompok Kerja Pemilihan
PPK : Pejabat Pembuat Komitmen
RKA-KL/RKA PD : Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah
SIKaP : Sistem Informasi Kinerja Penyedia
SPSE : Sistem Pengadaan Secara Elektronik

5cf81a5d-946a-4753-be72-331eee96586c

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

5cf81a5d-946a-4753-be72-331eee96586c

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................... ii

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| iii

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| iv

Gambar 2. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .............................. 14

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| v

Tabel 2. 1 Contoh Hasil Identifikasi Kebutuhan B/PK/JL/JK pada K/L/PD ....... 22

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| vi

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| vii

Untuk memperoleh hasil belajar secara maksimal bagi peserta, maka

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| viii

Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi tahap perencanaan,

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah mempunyai peran penting dalam

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 9

Modul ini menjelaskan tahapan/proses Pengadaan Barang/Jasa

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 10

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 11

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 12

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 13

PROSES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

Indikator Keberhasilan: Setelah mengikuti pembelajaran ini,

Perencanaan Persiapan Pelaksanaan

Penetapan Jenis Penetapan sasaran

Perencanaan Pengadaan Finalisasi dan penandatanganan Menetapkan rancangan

Gambar 2. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

2. Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 14

Gambar 2. 2 Ruang Lingkup Perencanaan Pengadaan

Penyusunan Perencanaan Pengadaan yang dananya bersumber dari

Gambar 2. 3 Penyusunan Perencanaan Pengadaan Sumber Dana APBN

Penyusunan perencanaan pengadaan yang menggunakan APBD,

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 15

Untuk barang/jasa yang pelaksanaan kontraknya harus dimulai pada

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 16

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 17

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 18

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 19

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 20

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 21

Identifikasi kebutuhan barang/jasa, penyusunan spesifikasi dan

Gambar 2. 5 Alur Pengusulan Anggaran

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 22

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 23

Gambar 2. 6 Jenis Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Penetapan barang/jasa dilakukan dengan memperhatikan kodefikasi

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 24

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 25

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 26

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 27

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 28

Spesifikasi SPESIFIKASI Spesifikasi

Gambar 2. 7 Komponen Minimal Spesifikasi Teknis

Untuk masing-masing komponen spesifikasi tersebut dapat dirinci

Spesifikasi Spesifikasi Spesifikasi Spesifikasi

Spesifikasi Uraian Tingkat

Gambar 2. 8 Rincian Komponen Spesifikasi Teknis

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 29

Gambar 2. 9 Komponen Spesifikasi Teknis Pada Pekerjaan Konstruksi

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 30

3) Penyusunan Perkiraan Harga

Modul Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah| 31

Penyusunan Anggaran Penyusunan

Gambar 2. 10 Pemetaan Penyusunan Perkiraan Harga

a) Penyusunan Rencana Anggaran Belanja/RAB