Modul 2 Proses PBJP Bagi Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama Rev

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................ i

DAFTAR ISI ............................................................................................................ ii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... iv
DAFTAR TABEL..................................................................................................... v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL .................................................................. vii
BAB I Pendahuluan .............................................................................................. 1
A. Latar Belakang .......................................................................................... 1
B. Deskripsi Singkat ...................................................................................... 2
C. Tujuan Pembelajaran ................................................................................ 5
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ......................................................... 5
BAB II Garis Besar Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .................... 7
A. Uraian Materi............................................................................................. 7
1. Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ................................. 7
2. Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .................................... 67
3. Pemilihan Penyedia Barang/Jasa ......................................................... 101
4. Pelaksanaan Pekerjaan ........................................................................ 120
5. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan Persyaratan Khusus
dan/atau Spesifik dan Pengadaan Khusus .................................................. 152
B. Latihan .................................................................................................. 160
C. Rangkuman ........................................................................................... 160
D. Evaluasi Materi Pokok ........................................................................... 162
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................ 165
BAB III Peran Pejabat Pimpinan Tinggi Pada Setiap Proses Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah ................................................................................. 166
A. Uraian Materi......................................................................................... 166
1. Kedudukan Jabatan Pimpinan Tinggi dalam Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah .................................................................................................. 166
2. Peran Jabatan Pimpinan Tinggi di dalam Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah .................................................................................................. 167
3. Peran Jabatan Pimpinan Tinggi sebagai Pelaku Pengadaan dalam Setiap
Tahapan Pengadaan ................................................................................... 169
B. Latihan .................................................................................................. 171
C. Rangkuman ........................................................................................... 171
Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I ii

D. Evalusi Materi Pokok............................................................................. 173
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................ 174
BAB IV Penutup ................................................................................................ 176
A. Simpulan ............................................................................................... 176
B. Implikasi ................................................................................................ 176
C. Tindak Lanjut......................................................................................... 177
KUNCI JAWABAN............................................................................................. 178
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 179
GLOSARIUM ..................................................................................................... 180
Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I iii

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .................................... 2

Gambar 2. 1 Ruang Lingkup Perencanaan Pengadaan ......................................... 7
Gambar 2. 2 Penyusunan Perencanaan Pengadaan Sumber Dana APBN ........... 8
Gambar 2. 3 Alur Perencanaan dan Penganggaran Kegiatan serta Perencanaan
PBJP Sumber Dana APBD .................................................................................... 8
Gambar 2. 4 Alur Pengusulan Anggaran.............................................................. 28
Gambar 2. 5 Rincian Komponen Spesifikasi Teknis ............................................ 32
Gambar 2. 6 Komponen Spesifikasi Teknis Pada Pekerjaan Konstruksi ............. 35
Gambar 2. 7 Tahapan Penyusunan RAB ............................................................. 37
Gambar 2. 8 Tahapan Penyusunan RAB ............................................................. 38
Gambar 2. 9 Kuadran Supply Positioning Model .................................................. 46
Gambar 2. 10 Kuadran Supplier perception model .............................................. 50
Gambar 2. 11 Hubungan antara supply positioning model dan supplier perception
model ................................................................................................................... 51
Gambar 2. 12 Kurva Supply Demand................................................................... 52
Gambar 2. 13 Pelaksanaan Konsolidasi oleh PA/KPA/PPK dan/atau UKPBJ .... 58
Gambar 2. 14 Kategorikan Barang/Jasa Hasil Penggabungan di RS A .............. 61
Gambar 2. 15 Langkah Penentuan Cara Pengadaan .......................................... 63
Gambar 2. 16 Contoh Surat Penetapan ............................................................... 64
Gambar 2. 17 Alur Penyusunan dan Pengumuman RUP .................................... 66
Gambar 2. 18 Tahapan Persiapan Pemilihan Penyedia..................................... 101
Gambar 2. 19 Alur Pengadaan Barang/Jasa Keadaan Darurat Melalui Penyedia
........................................................................................................................... 155
Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I iv

DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Contoh Rencana Anggaran Biaya ....................................................... 42

Tabel 2. 2 Contoh penyusunan strategi PBJP berdasarkan ................................. 44
Tabel 2. 3 Strategi Pasokan Setiap Item SPM ..................................................... 47
Tabel 2. 4 Karakteristik Setiap Kuadran SPM ...................................................... 47
Tabel 2. 5 Karakteristik setiap kuadran Supplier perception model ...................... 50
Tabel 2. 6 Kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa Pada RS A ................................ 59
Tabel 2. 7 Kebutuhan PBJP Pada RS A Tahun 2022 .......................................... 60
Tabel 2. 8 Penggabungan Paket-Paket Pengadaan Barang/Jasa ....................... 61
Tabel 2. 9 Contoh Rencana Umum Pengadaan ................................................... 67
Tabel 2. 10 Contoh Rencana Umum Pengadaan ................................................. 70
Tabel 2. 11 Penetapan Penyelenggara Swakelola ............................................... 72
Tabel 2. 12 Tahap Persiapan Swakelola Tipe I .................................................... 74
Tabel 2. 13 Tahap Persiapan Swakelola Tipe II ................................................... 75
Tabel 2. 14 Tahap Persiapan Swakelola Tipe III .................................................. 75
Tabel 2. 15 Tahap Persiapan Swakelola Tipe IV ................................................. 76
Tabel 2. 16 Persiapan Pengadaan yang dilaksanakan oleh PPK ........................ 77
Tabel 2. 17 Bentuk Kontrak .................................................................................. 83
Tabel 2. 18 Jenis kontrak dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ............... 84
Tabel 2. 19 Jenis Kontrak pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
............................................................................................................................. 84
Tabel 2. 20 Jenis Kontrak Pengadaan Konsultansi dan Konsultan Konstruksi .... 87
Tabel 2. 21 Besaran uang muka .......................................................................... 93
Tabel 2. 22 Sifat, Bentuk dan Penerbit Jaminan Pengadaan ............................... 94
Tabel 2. 23 Jenis Jaminan Berdasarkan Pengadaan Barang/Jasa ...................... 94
Tabel 2. 24 Jenis Jaminan Dalam Pengadaan Barang/Jasa ................................ 95
Tabel 2. 25 Metode Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Lainnya............................................................................................................... 105
Tabel 2. 26 Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ................................ 107
Tabel 2. 27 Penetapan Metode Kualifikasi dalam PBJP .................................... 108
Tabel 2. 28 Metode Evaluasi Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Lainnya............................................................................................................... 108
Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I v

Tabel 2. 29 Metode Evaluasi Pengadaan Jasa Konsultansi............................... 109
Tabel 2. 30 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya .................................................................................... 110
Tabel 2. 31 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan Jasa Konsultansi ... 111
Tabel 2. 32 Aspek Penilaian Kualifikasi.............................................................. 111
Tabel 2. 33 Pembayaran Swakelola ................................................................... 127
Tabel 2. 34 Objek Dokumen Pengawasan Administrasi..................................... 129
Tabel 2. 35 Batasan Tender/ Seleksi Internasional ............................................ 153
Tabel 3. 1 Hubungan Jabatan Pimpinan Tinggi dan Fungsi PBJP ..................... 167
Tabel 3. 2 Kewenangan Pejabat Penandatangan Kontrak ................................. 168
Tabel 3. 3 Peran Jabatan Pimpinan Tinggi sebagai Pelaku Pengadaan dalam
Setiap Tahapan Pengadaan ............................................................................... 169
Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Untuk memperoleh hasil belajar secara maksimal bagi peserta, maka modul
ini digunakan dengan langkah-langkah sebagai berikut:
1. Peserta membaca dan memahami dengan seksama uraian-uraian materi
dalam modul ini.
2. Kerjakan setiap latihan dan evaluasi materi yang ada dalam modul ini,
untuk mengetahui seberapa besar pemahaman yang telah dimiliki
terhadap materi yang akan dibahas dalam kegiatan belajar.
3. Peserta dapat meningkatkan pemahaman di bidang Pengadaan

Barang/Jasa (PBJ) dengan mengikuti Pelatihan Tematik PBJ lainnya yang
diselenggarakan oleh Pusdiklat PBJ atau mengunjungi situs Knowledge
Management System (KMS) PBJ melalui www.ppsdm.lkpp.go.id/kms.
Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjadi bahan/topik untuk

pengembangan dan aktualisasi diri (proyek perubahan) peserta pelatihan.
Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I vii

BAB I
PENDAHULUAN
Proses pengadaan barang/jasa pemerintah meliputi tahap perencanaan,

persiapan, dan pelaksanaan. Tahap perencanaan dimuai dari identifikasi
kebutuhan sampai diumumkannya Rencana Umum Pengadaan. Tahap
persiapan terdiri atas persiapan pengadaan barang/jasa pemerintah melalui
swakelola dan persiapan pengadaan barang/jasa melalui penyedia. Tahap
pelaksaan terbagi atas pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah secara
Swakelola, Pemilihan Penyedia, dan pelaksanaan kontrak. Pemilihan penyedia
sendiri terbagi atas persiapan pemilihan dan pelaksanaan pemilihan penyedia.
Modul ini akan membantu peserta latih memahami proses pengadaan
barang/jasa secara utuh.
A. Latar Belakang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah mempunyai peran penting dalam
pelaksanaan pembangunan nasional untuk peningkatan pelayanan publik dan
pengembangan perekonomian nasional dan daerah. Selain itu tujuan pengadaan
Barang/Jasa diharapkan juga mampu memberikan pemenuhan nilai manfaat
yang sebesar-besarnya (value for money), peningkatan penggunaan produk
dalam negeri, meningkatkan peran Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Koperasi;
meningkatkan peran pelaku usaha nasional, mendukung pelaksanaan penelitian
dan pemanfaatan barang/jasa hasil penelitian, meningkatkan keikutsertaan
industri kreatif, mewujudkan pemerataan ekonomi dan perluasan kesempatan
usaha dan meningkatkan pengadaan yang berkelanjutan.
Dengan peranan yang begitu penting dalam pelaksanaan pembangunan

Nasional, maka salah satu upaya untuk mencapai tujuan pengadaan di atas
adalah mendapatkan barang/jasa yang tepat kualitas, kuantitas, waktu, biaya,
lokasi, dan kinerja penyedia. Tujuan tersebut akan tercapai apabila setiap tahap
dalam proses proses pengadaan dilaksanakan secara tepat dan benar.
Kegagalan dalam pengadaan barang/jasa pemerintah seringkali disebabkan oleh
kesalahan, baik pada tahap perencanaan, pemilihan penyedia, maupun
pelaksanaan pengadaan. Kemampuan mengenali dan mengendalikan titik-titik
kritis pada setiap tahapan dapat mengurangi resiko kegagalan pengadaan.
Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 1

Karena itu, pemahaman terhadap keseluruhan proses pengadaan barang/jasa,
sangat diperlukan untuk mengurangi resiko kegagalan pengadaan barang/jasa
pemerintah.
Dengan mempelajari modul ini diharapkan dapat membantu memberikan

pemahaman yang komprehensif tentang proses Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah sesuai kedudukan dan perannya di dalam Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, sehingga tujuan pengadaan barang/jasa bisa dicapai dengan lebih
tepat sesuai dengan prinsip efisien, efektif, transparan, terbuka, bersaing, adil
dan akuntabel.
B. Deskripsi Singkat
Modul ini menjelaskan tahapan/proses pengadaan barang/jasa pemerintah,
mulai dari perencanaan, persiapan, dan pelaksanaan pekerjaan (sampai dengan
serah terima). Secara garis besar, proses pengadaan barang/jasa pemerintah
dapat digambarkan sebagai berikut :
Perencanaan Persiapan Pelaksanaan
Identifikasi PBJ Persiapan Swakelola Persiapan PBJ Melalui Pelaksanaan PBJ Pelaksanaan PBJ
Penyedia melalui Swakelola melalui Penyedia
Penetapan Jenis Penetapan sasaran

Menetapkan spesifikasi Pelaksanaan
PBJ Swakelola
Penyelenggara teknis/KAK Pelaksanaan Pemilihan
Tipe (I, II, III, IV)
Swakelola
Cara
Menetapkan HPS Pembayaran
Rencana Kegiatan
Swakelola
Konsolidasi dan Pelaksanaan kontrak
Pemaketan
Jadwal Pelaksanaan Menetapkan uang muka,
jaminan uang muka, Pengawasan dan
Waktu jaminan pelaksanaan, Pertanggungjawaban
Serah Terima Hasil
RAB jaminan Pekerjaan
pemeliharaan,sertifikat (Selesai)
garansi dan/atau Serah terima kasil
Anggaran PBJ Reviu spesifikasi teknis/KAK penyesuaian harga pekerjaan
Perencanaan Pengadaan Finalisasi dan penandatanganan Menetapkan rancangan

kontrak
terdiri atas: Perencanaan PBJ kontrak
melalui Swakelola dan/atau
Penyedia
Gambar 1. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Perencanaan pengadaan dimulai dari identifikasi kebutuhan, penetapan

jenis pengadaan, cara pengadaan, penyusunan spesifikasi teknis dan/atau
Kerangka Acuan Kerja (KAK), penyusunan anggaran biaya (RAB), jadwal
pengadaan, serta penyusunan, penetapan, dan pengumuman Rencana Umum
Pengadaan (RUP).

Setelah RUP ditetapkan, selanjutnya dilakukan tahap persiapan
pengadaan. Untuk kegiatan swakelola, PA/KPA menetapkan penyelenggara
swakelola (atas usulan dari PPK), sedangkan PPK melakukan reviu terhadap
spesifikasi, RAB rencana dan jadwal kegiatan serta rancangan Kontrak (Tipe II,
III, dan IV) difinalisasi. Untuk pengadaan melalui penyedia, pada tahap ini
spesifikasi didetilkan dan ditetapkan, RAB direviu, dilanjutkan dengan
penyusunan dan penetapan Harga Perkiraan Sendiri (HPS). Rancangan Kontrak
dibuat, ketentuan mengenai uang muka, jaminan, garansi, pengaturan termin,
penyesuaian harga, dan sebagainya ditetapkan. Keseluruhan dokumen dikemas
dalam Dokumen Persiapan Pengadaan.
Dokumen Persiapan Pengadaan selanjutnya dikirim ke Unit Kerja

Pengadaan Barang/Jasa (UKPBJ) untuk ditenderkan/seleksi. Untuk Pengadaan
Langsung diserahkan ke Pejabat Pengadaan. Selanjutnya, Pokja Pemilihan di
UKPBJ melakukan reviu terhadap Doumen Persiapan Pengadaan. Bila hasil
reviu disepakati, selanjutnya Pokja Pemilihan melakukan persiapan pemilihan
penyedia, a.l. menetapkan metode pemilihan, kriteria/persyaratan dan metode
kualifikasi, metode evaluasi penawaran, metode penyampaian dokumen
penawaran, serta menyusun/menetapkan jadwal pemilihan. Hasilnya dikemas
berupa Dokumen Pemilihan. Selanjutnya, Pokja Pemilihan mengumumkan
pemilihan penyedia melalui aplikasi SPSE.
Pada tahap pemilihan penyedia, dapat dilaksanakan prakualifikasi atau

pascakualifikasi. Prakualifikasi dinyatakan gagal bila peserta yang lolos evaluasi
kualifikasi kurang dari 3 peserta. Bila pada prakualifikasi ulang, yang lolos
kualifikasi hanya 1 peserta, maka dilanjutkan dengan penunjukan langsung.
Pada proses tender/seleksi, bila tidak ada yang memasukkan dokumen
penawaran setelah perpanjangan waktu pemasukan dokumen penawaran, atau
tidak ada yang lulus evaluasi penawaran, maka pemilihan dinyatakan gagal.
Apabila setelah pemilihan ulang dinyatakan gagal, Pokja Pemilihan melaporkan
kepada PA/KPA, dan PA/KPA dapat melakukan Penunjukan Langsung.
Setelah menerima laporan hasil pemilihan dari Pokja Pemilihan, PPK

melakukan reviu hasil pemilihan. Selanjutnya diterbitkan Surat Penunjukan
Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ). Berbekal SPPBJ, calon penyedia menyiapkan
jaminan pelaksanaan dari Bank/Lembaga Penjaminan. Selanjutnya dilakukan

finalisasi, persiapan, dan penandatanganan kontrak. Setelah penandatangan
kontrak dilanjutkan dengan penerbitan Surat Penyerahan Lokasi/Lapangan
(SPL), penerbitan Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK), rapat persiapan
pelaksanaan, termasuk pembahasan program mutu, dan peninjauan lapangan
Bersama. Untuk pengadaan barang, diterbitkan Surat Perintah Pengiriman
(SPP).
Selanjutnya pelaksanaan dan pengendalian kontrak. Dalam pelaksanaan

kontrak dapat dilakukan perubahan kontrak (perubahan/penggantian item
pekerjaan/CCO, penambahan/addendum item pekerjaan, perpanjangan waktu,
dan/atau penyesuaian harga). Apabila penyedia wanprestasi, dapat dikenakan
sanksi, mulai dari Surat Peringatan (SP)/Teguran tertulis sampai pemutusan
kontrak, pencairan jaminan pelaksanaan, dan dimasukkan ke dalam daftar hitam.
Apabila pekerjaan telah selesai 100%, setelah dilakukan pemeriksaan yang

hasilnya dituangkan ke dalam Berita Acara Hasil Pemeriksaan (BAHP), maka
dilakukan serah terima pekerjaan dari penyedia kepada PPK, dituangkan dalam
Berita Acara Serah Terima (BAST). Untuk pekerjaan konstruksi dan Jasa Lainnya
yang membutuhkan pemeliharaan, masih ada masa pemeliharaan selama 6
bulan (bangunan permanen) sehingga untuk pembayaran 100%, penyedia harus
menyerahkan Jaminan Pemeliharaan dari Bank/Lembaga Penjaminan sebesar
5% dari nilai kontrak/HPS/Pagu Anggaran. Untuk pengadaan barang, harus
dilengkapi dengan sertifikat garansi.
Keberhasilan pengadaan barang/jasa pemerintah merupakan tanggung

jawab PA/KPA. Namun, pada setiap tahapan/prosesnya, peran dan tanggung
jawab pelaku pengadaan beragam bobotnya. Pada tahap perencanaan, PA/KPA
dan PPK berperan penting. Pada tahap persiapan, PPK memegang peranan
sangat penting. Pokja Pemilihan berperan sangat menetukan pada tahap
pemilihan. Demikian pula, PPK sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan
kontrak.
Sesuai dengan perannya, para pelaku pengadaan (PA/ KPA/ PPK, yang
sebagian besar ex-officio dijabat oleh Jabatan Pimpinan Tinggi) perlu mengenali
dan memahami proses pengadaan di setiap tahapannya sehinga tujuan

Pengadaan Barang/Jasa dapat dicapai sesuai dengan prinsip-prinsip
pengadaan.
Modul ini terdiri dari 2 bagian pembelajaran sebagai berikut:
1. Bab II membahas garis besar proses dan tahapan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah sebagaimana dijelaskan di atas.
2. Bab III membahas tentang kedudukan dan peran Jabatan Pimpinan Tinggi
Pratama pada setiap tahapan proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
C. Tujuan Pembelajaran
1. Kompetensi Dasar
Setelah mempelajari Modul ini, peserta pelatihan diharapkan mampu
menjelaskan tentang proses pengadaan barang/jasa pemerintah.
2. Indikator Keberhasilan
Adapun indikator keberhasilan setelah mempelajari Modul ini,
peserta mampu:
a. Menjelaskan proses dan tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
b. Menjelaskan Kedudukan dan Peran Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama

dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi Pokok dan Sub Materi Pokok Proses Pengadaan Barang/Jasa yaitu
sebagai berikut:
1. Proses Pengadan Barang/Jasa Pemerintah

a. Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
b. Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
c. Pemilihan Penyedia Barang/Jasa;
d. Pelaksanaan Pekerjaan (sampai dengan serah terima);dan
e. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan Persyaratan Khusus
dan/atau Spesifik.
2. Kedudukan dan Peran Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama pada Proses
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
a. Kedudukan Jabatan Pimpinan Tinggi pada Proses Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah; dan

b. Peran Jabatan Pimpinan pada Proses Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.

BAB II
GARIS BESAR PROSES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta dapat

menjelaskan garis besar proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
yang meliputi Perencanaan, Persiapan, Pemilihan, Pelaksanaan
Pekerjaan dan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan Persyaratan
Khusus/ Spesifik
A. Uraian Materi
1. Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
a. Ruang Lingkup, dan Waktu Perencanaan PBJP

Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi kegiatan
identifikasi Pengadaan Barang/Jasa, penetapan jenis barang/jasa, cara
pengadaan, pemaketan dan konsolidasi, waktu pemanfaatan Barang/ Jasa
dan anggaran pengadaan. Dari sisi cara pengadaan, dibedakan antara
Perencanaan Pengadaan melalui Swakelola dan Perencanaan Pengadaan
melalui Penyedia. Hasil perencanaan pengadaan dimuat dalam Rencana
Umum Pengadaan. Perencanaan Pengadaan menjadi masukan dalam
menyusun Rencana Kerja Anggaran K/L dan Rencana Kerja Anggaran
Pemerintahan Daerah.
Gambar 2. 1 Ruang Lingkup Perencanaan Pengadaan

Penyusunan Perencanaan Pengadaan yang dananya bersumber dari
APBN dilakukan bersamaan pembahasan RUU APBN dan Nota Keuangan.
Gambar 2. 2 Penyusunan Perencanaan Pengadaan Sumber Dana APBN
Penyusunan perencanaan pengadaan yang menggunakan APBD,

dapat mulai bersamaan dengan pembahasan Rancangan Perda tentang
APBD dengan DPRD.
Gambar 2. 3 Alur Perencanaan dan Penganggaran Kegiatan serta Perencanaan PBJP

Sumber Dana APBD

Untuk barang/jasa yang pelaksanaan kontraknya harus dimulai pada
awal tahun, penyusunan perencanaan pengadaan yang menggunakan
APBN dapat dilakukan bersamaan dengan penyusunan RKA K/L atau untuk
APBD dapat dilakukan bersamaan dengan penyusunan RKA Perangkat
Daerah. Penyusunan perencanaan pengadaan akibat dari perubahan
strategi pencapaian target kinerja dan/atau perubahan anggaran dilakukan
pada Tahun Anggaran berjalan.
b. Perencanaan Melalui Swakelola

1) Penetapan Tipe Swakelola
PA/KPA menetapkan Tipe Swakelola berdasarkan:
a) Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa dan survey awal

ketersediaanpelaksana Swakelola;
b) Kriteria Barang/Jasa yang dapat diswakelolakan.
Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa adalah kegiatan untuk

mengidentifikasi komponen/sub komponen pada RKA K/L atau sub
kegiatan pada RKA PD yang pelaksanaannya dilakukan secara swakelola
Tipe I/II/III/IV.
Survey awal ketersediaan pelaksana Swakelola dilakukan dengan

berbagai cara antara lain:
a) Melihat pelaksanaan pekerjaan sejenis sebelumnya;
b) Mengumpulkan referensi dari media informasi Perguruan Tinggi

Negeri (PTN) dan Perguruan Tinggi Swasta (PTS) yang ada;
c) Mengumpulkan referensi dari media informasi data instansi

yangberstatus BLU/BLUD/PNBP/PTNBH;
d) Melakukan pengecekan data organisasi kemasyarakatan pada

lamanKementerian Hukum dan HAM (https://ahu.go.id); dan
e) Melakukan pengecekan data kelompok masyarakat

di Kecamatan/Kelurahan setempat.
Kriteria Pengadaan Barang/Jasa yang dapat dilakukan secara

swakelola, namun tidak terbatas pada:

a) Barang/jasa yang dilihat dari segi nilai, lokasi, dan/atau sifatnya
tidakdiminati oleh Pelaku Usaha
Contoh:
(1) Pemeliharaan rutin (skala kecil, sederhana);
(2) Penanaman gebalan rumput;
(3) Pemeliharaan rambu suara;
(4) Pengadaan Barang/Jasa di lokasi terpencil/pulau terluar.
b) Jasa penyelenggaraan peelitian dan pengembangan, pendidikan

dan/atau; pelatihan, kursus, penataran, seminar, lokakarya atau
penyuluhan.
Contoh:
(1) Penelitian dan pengembangan vaksin merah putih.
(2) Pelatihan digital marketing untuk koperasi, usaha mikro, kecil

danmenengah.
c) Jasa penyelenggaraan kegiatan sayembara atau kontes. Contoh:
(1) Sayembara desain rusunawa
(2) Sayembara desain alun-alun kota
d) Jasa pemilihan Penyedia Barang/Jasa (agen pengadaan) dari

unsurUKPBJ Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah.
Contoh:
Pemilihan penyedia pekerjaan design and build di kementerian A

oleh UKPBJ Kementerian B
e) Barang/jasa yang dihasilkan oleh usaha ekonomi kreatif dan

budaya dalam negeri untuk kegiatan pengadaan festival, parade
seni/budaya.Contoh:
(1) Pagelaran seni oleh siswa/siswi sekolah,
(2) Pembuatan film, atau
(3) Penyelenggaraan pertandingan olahraga antar

sekolah/kampus.
f) Jasa sensus, survei, pemrosesan/pengolahan data, perumusan

kebijakan publik, pengujian laboratorium dan pengembangan
sistem,aplikasi, tata kelola, atau standar mutu tertentu.
Contoh:
(1) Pengujian kelayakan bangunan Gedung
(2) Pendataan potensi desa
(3) Survey prilaku masyarakat pada masa pandemi Covid 19
g) Barang/jasa yang masih dalam pengembangan sehingga belum

dapatdisediakan atau diminati oleh Pelaku Usaha.
Contoh;
(1) Pembangunan pembangkit listrik tenaga sampah (PLTSa)
(2) Pembangunan laboratorium bergerak BSL2 untuk

pengujian
Covid19
h) Barang/jasa yang dihasilkan oleh Ormas, Kelompok Masyarakat,

ataumasyarakat.
Contoh:
(1) Jasa pendampingan untuk pemberdayaan ekonomi keluarga

prasejahtera,
(2) pelestarian lingkungan hidup,
(3) produk kerajinan masyarakat, produk Kelompok Masyarakat,
(4) produk Kelompok Masyarakat penyAndang disabilitas,
(5) tanaman atau bibit milik masyarakat atau produk warga

binaan lembaga permasyarakatan.
i) Barang/jasa yang pelaksanaan pengadaannya memerlukan

partisipasi masyarakat. Dalam hal pengadaan yang memerlukan
partisipasi masyarakat tersebut dapat berupa Pembangunan fisik

maupun non fisik.
(1) Pembangunan fisik dapat berupa Pekerjaan Konstruksi

sederhana yang hanya dapat berbentuk rehabilitasi, renovasi,
dan konstruksi sederhana. Konstruksi bangunan baru yang
tidak sederhana, dibangun oleh Kementerian/Lembaga/
Perangkat Daerah penanggung jawab anggaran untuk
selanjutnya diserahkan kepada Kelompok Masyarakat
penerima sesuaidengan peraturan perundang-undangan.
Contoh:
(a) Pembangunan/pemeliharaan jalan desa kampung;
(b) Pembangunan/pemeliharaan saluran irigrasi mikro/kecil;
(c) pengelolaan sampah di pemukiman;
(d) pembangunan sumur resapan;
(e) pembuatan gapura atau pembangunan/ peremajaan

kebun rakyat.
(2) Peningkatan pembangunan non fisik bertujuan

untukmeningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Contoh:
(a) Pelayanan peningkatan gizi keluarga di posyandu,
(b) Pelayanan kesehatan lingkungan, atau peningkatan

kualitassanitasi sederhana.
j) Barang/jasa yang bersifat rahasia dan mampu dilaksanakan oleh

Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang bersangkutan,
Contoh:
(1) Pembuatan soal ujian
(2) Pembuatan sistem keamanan informasi.
Berdasarkan hasil identifikasi Pengadaan Barang/Jasa dan

ketersediaan calon pelaksana swakelola serta kriteria barang/jasa yang

dapat dilakukan secara swakelola, maka dapat ditentukan tipe Swakelola
yang akan dilaksanakan (baca kembali Modul I tentang Tipe Swakelola).
2) Penyusunan Spesifikasi Teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK)

Setelah penetapan Tipe Swakelola, langkah berikutnya penyusunan
spesifikasi teknis/KAK untuk Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Secara
swakelola. Penyusunan spesfikasi teknis/KAK baik untuk pengadaan
barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dan jasa konsultansi dilakukan
sesuai dengan kebutuhan lapangan oleh KPA dibantu oleh PPK.
Spesifikasi Teknis adalah karakteristik total dari Barang/Jasa, yang

dapat memenuhi kebutuhan dan keinginan pengguna Barang/Jasa yang
dinyatakan secara tertulis, sedangkan KAK adalah dokumen yang
menginformasikan gambaran uraian pekerjaan, data pendukung, ruang
lingkup dan hal-hal lain yang disusun oleh satuan kerja penanggungjawab
anggaran.
Spesifikasi Teknis paling sedikit berisi, namun tidak terbatas pada:
a) Mutu/kualitas barang/jasa yaitu mutu Barang/Jasa yang sesuai

dengan kebutuhan pengguna. Untuk menyatakan mutu
Barang/Jasa dapat dilakukan dengan beberapa metode antara lain:
1) Merek, penyebutan merek dimungkinkan terhadap

komponen barang/jasa, suku cadang, bagian dari satu
sistem yang sudah ada, dan/atau barang/jasa dalam
katalog elektronik atau toko daring. Contoh pengadaan
keramik merk A dalam kegiatan Swakelola perbaikan
rumah tidak layak huni.
2) Standar yaitu menyatakan mutu Barang/Jasa berdasarkan

standar yang sudah ada dan ditetapkan oleh pihak
berwenang. Contoh pengadaan bibit alpukat cipedak
bersertifikat bibit unggul.
3) Sampel/contoh yaitu menyatakan mutu barang yang sulit

digambarkan dalam bentuk kata-kata, maka dinyatakan
dengan sampel. Contoh produk kerajinan/souvenir.

4) Teknis yaitu menyatakan mutu Barang/Jasa dengan
menggambarkan karakteristik fisik, Detil desain, Toleransi,
Material yang digunakan, Metode produksi/pelaksanaan,
Persyaratan pemeliharaan, Persyaratan operasi. contoh
pembuatan sarana infrastruktur air limbah masyarakat
dengan spesifikasi teknis dilengkapi dengan gambar
desain yang detil dan penjelasan singkatnya
5) Komposisi yaitu menyatakan mutu barang dengan

menyebutkan, kandungan kimia yang dikandungnya dan
digunakan untuk pengadaan yang memerlukan komposisi
kimiayang akurat. Contoh produksi pupuk organik.
6) Fungsi dan kinerja yaitu menyatakan mutu Barang/Jasa

dengan dinyatakan dalam fungsi-fungsi yang harus
dipenuhi oleh barang/jasa yang diadakan dan tingkat
kemampuan dari fungsi- fungsi barang/jasa tersebut.
Contoh kegiatan pengembangan vaksin merah putih
untuk penanganan pandemi Covid 19 dengan efikasi
90%
b) Jumlah yaitu kuantitas Barang/Jasa yang diperlukan oleh

pengguna.
c) Waktu yaitu waktu Barang/Jasa tersebut sampai ke lokasi, waktu

pelaksanaan instalasi dan waktu barang/jasa tersebut siap
digunakan oleh pengguna.
d) Tingkat Pelayanan yaitu tingkat layanan yang harus diberikan oleh

pelaksana Swakelola sampai dengan barang/jasa tersebut dapat
dimanfaatkan. Contohnya pengiriman sampai lokasi, instalasi, uji
fungsi, pelatihan, pemeliharaan dan bantuan teknik dan lain-lain.
KAK paling sedikit berisi, namun tidak terbatas pada:
a) Uraian pekerjaan yang akan dilaksanakan, meliputi: latar belakang,

maksud dan tujuan, lokasi pekerjaan.
b) Data-data penunjang meliputi Data Dasar, Standar Teknis, Studi-

Studi Terdahulu, Referensi Hukum.
c) Ruang lingkup meliputi Lingkup Pekerjaan, Keluaran, Peralatan,

Material, Personel dan Fasilitas dari Pejabat Pembuat Komitmen,
Peralatan dan Material dari Penyedia Jasa Konsultansi, Lingkup
Kewenangan Pelaksana Swakelola, Jangka Waktu Penyelesaian
Pekerjaan, Personel, Jadwal Tahapan Pelaksanaan Pekerjaan.
d) Hal-Hal Lain meliputi Produksi dalam Negeri, Persyaratan

Kerjasama, Pedoman Pengumpulan Data Lapangan dan Alih
Pengetahuan.
3) Penyusunan Rencana Anggaran Biaya

Dalam menyusun perkiraan biaya dapat menggunakan standar
biaya masukan yang dikeluarkan oleh Kementerian bidang yang
mengatur keuangan atau instansi pemerintah daerah yang berwenang.
Rencana anggaran biaya (RAB) terdiri dari:
a) gaji tenaga ahli/teknis/upah tenaga kerja;
b) biaya bahan/material (apabila diperlukan);
c) biaya Jasa Lainnya (apabila diperlukan);
d) biaya Jasa Konsultansi (apabila diperlukan); dan/atau biaya

lainnya yang dibutuhkan.
c. Identifikasi/Reviu Kebutuhan Barang/Jasa Pemerintah

Penyusunan kebutuhan barang/jasa organisasi berlandaskan kepada
tujuan dan rencana organisasi yang merupakan penjabaran dari Visi dan
Misi suatu organisasi untuk mencapai kinerja yang sudah ditetapkan.
Gambaran kebutuhan barang/jasa yang menyeluruh (jangka pendek
sampai jangka panjang) menjadi dasar penyusunan strategi pengadaan.
Kebutuhan barang/jasa di dalam suatu organisasi dapat dibagi

menjadi:
1) Kebutuhan operasional, yaitu kebutuhan yang sifatnya rutin guna

mendukung operasional sehari-hari untuk pemenuhan tujuan jangka
pendek organisasi. Contohnya adalah pemeliharaan AC (Air Conditioner)

yang dilakukan secara berkala. Kebutuhan ini diperlukan untuk
mendukung jalannya operasional sehari-hari di kantor;
2) Kebutuhan investasi, yaitu kebutuhan untuk mendukung tujuan jangka

panjang organisasi. Sifatnya tidak rutin, umumnya berupa pekerjaan
proyek yang biasanya dilaksanakan sesekali. Sebagai contoh adalah
pembangunan gedung, pengadaan kendaraan.
Identifikasi kebutuhan adalah kegiatan mencari, mengumpulkan,

meneliti, serta mencatat data dan informasi akan kebutuhan barang/jasa
yang bertujuan untuk mendukung pencapaian indikator kinerja yang
terdapat pada Renja K/L atau Renja PD. Renja K/L/PD memuat identifikasi
kebutuhan barang/jasa yang usulannya dapat berasal dari internal instansi
atau dari masyarakat. Data dan informasi tersebut selanjutnya direviu, yaitu
mengulas kekurangan, kelebihan, manfaat, bentuk fisik, harga, komponen,
dan hal-hal lain terhadap suatu barang atau jasa.
Identifikasi kebutuhan barang/jasa secara umum dilakukan dengan

memperhatikan:
1) Prinsip efisien dan efektif.

Efisien yang dimaksud adalah Pengadaan Barang/Jasa harus diusahakan
dengan menggunakan dana dan daya yang minimum untuk mencapai
kualitas dan sasaran dalam waktu yang ditetapkan atau menggunakan
dana yang telah ditetapkan untuk mencapai hasil dan sasaran dengan
kualitas yang maksimum sebagaimana yang direncanakan. Efektif yang
dimaksud adalah Pengadaan Barang/ Jasa harus sesuai dengan
kebutuhan dan sasaran yang telah ditetapkan serta memberikan manfaat
yang sebesar-besarnya.
2) Aspek pengadaan berkelanjutan

Pengadaan berkelanjutan merupakan Pengadaan Barang/Jasa yang
bertujuan untuk mencapai nilai manfaat yang menguntungkan secara
ekonomis tidak hanya untuk K/L/PD sebagai penggunanya tetapi juga untuk
masyarakat, serta signifikan mengurangi dampak negatif terhadap
lingkungan dalam keseluruhan siklus penggunaannya. Pengadaan

berkelanjutan memperhatikan 3 (tiga) aspek yaitu ekonomi, sosial, dan
lingkungan. Berikut ini penjelasan mengenai ketiga aspek tersebut:
a) Aspek ekonomi meliputi biaya produksi barang/jasa sepanjang usia

barang/jasa tersebut.
Contoh: Pengadaan barang/jasa tidak hanya mempertimbangkan

harga termurah, namun mempertimbangkan keseluruhan biaya dalam
siklus pemakaian. Biaya dalam siklus pemakaian di sini bukan hanya
harga pembelian namun termasuk juga antara lain biaya penggunaan,
pemeliharaan, dan biaya pembuangan, sehingga akan memberikan
keuntungan/kemanfaatan dalam jangka panjang.
b) Aspek sosial meliputi pemberdayaan usaha kecil, jaminan kondisi kerja

yang adil, pemberdayaan komunitas/usaha lokal, kesetaraan, dan
keberagaman.
Contoh: Mempertimbangkan pemenuhan hak-hak normtif tenaga kerja,

kesetaraan, manfaat/kontribusi social, dan sebagainya dalam
pemilihan penyedia barang/jasa pemerintah;
c) Aspek lingkungan hidup meliputi pengurangan dampak negatif

terhadap kesehatan, kualitas udara, kualitas tanah, kualitas air, dan
menggunakan sumber daya alam sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Contoh: pengadaan gedung harus memperhatikan lingkungan/

resapan air. Pengadaan penerangan jalan umum dengan pemilihan
spesifikasi teknis menggunakan teknologi light-emitting diode (LED)
tenaga surya yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dalam
penggunaan energi. Pengadaan kertas yang telah memenuhi standar
kriteria Ekolabel dengan tujuan penggunaan produk ramah lingkungan
dalam rangka mendorong perbaikan lingkungan. Mengurangi emisi
CO2, melalui konstruksi dan transportasi yang hemat energi, memilih
barang dan jasa yang menghasilkan jejak karbon yang lebih rendah
dalam siklus pemakaian barang/jasa tersebut.

Pengadaan berkelanjutan bukan hanya memperhatikan sosial,
ekonomi, lingkungan hidup, namun juga perlu memperhatikan apakah
barang/jasa tersebut dapat di-reduce. re-use, atau di-recycle.
3) Penilaian prioritas kebutuhan

Setelah organisasi mempunyai keputusan belanja, maka dibuatlah paket-
paket pengadaan dengan berbagai opsi atau pilihan-pilihan yang paling
sesuai dengan tujuan organisasi, paling ekonomis, atau paling optimum
pelayanannya. Dari proses ini, organisasi akan mempunyai pilihan paket-
paket pengadaan. Selanjutnya, paket-paket pengadaan tersebut ditelaah
dengan melihat kemampuan keuangan dan prioritas organisasi.
Penilaian prioritas kebutuhan terkait dengan penentuan barang/jasa yang

karena sifat kebutuhannya perlu didahulukan proses pengadaannya,
sehingga barang/jasa yang dibutuhkan tersedia tepat waktu. Aspek yang
perlu diperhatikan dalam menentukan penilaian prioritas kebutuhan antara
lain:
a) Tujuan, dampak, dan risiko organisasi.
b) Tingkat urgensi kebutuhan yang harus dipilih dan harus didahulukan.
c) Ketersediaan anggaran untuk memperoleh barang/jasa;
d) Pemanfaatan jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang
e) Kemampuan untuk menggunakan dan mengelola barang.
4) Barang/jasa pada katalog elektronik

Memanfaatkan produk yang tayang dalam katalog elektronik dalam
melakukan Perencanaan Pengadaan sebagai bahan masukan untuk
mengetahui ketersediaan barang/jasa dan pelaku usaha yang mampu
dalam rangka menyusun kebutuhan.
Contoh pembelian kendaraan melalui katalog elektronik akan didapatkan

informasi ketersediaan kendaraan dan pelaku usahanya di cataloq
elektronik.

5) Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa
Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa adalah strategi Pengadaan
Barang/Jasa yang menggabungkan beberapa paket Pengadaan
Barang/Jasa sejenis pada tahap Perencanaan Pengadaan. Konsolidasi
pengadaan pada tahap identifikasi kebutuhan dilakukan dengan
menganalisis kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa terhadap potensi untuk
dilaksanakan secara konsolidasi berdasarkan komoditas serta kesatuan
sistem barang/jasa.
Contoh, untuk pengadaan meja/kursi pada beberapa sekolah dapat

digabung menjadi satu paket pengadaan
6) Barang/jasa yang telah tersedia/dimiliki/dikuasai

Menggunakan database Barang Milik Negara/Daerah (BMN/BMD)
dan/atau daftar riwayat kebutuhan Barang/Jasa sebagai sumber data dan
informasi yang diperlukan.
Contoh bila kita telah memiliki asset AC merek tertentu yang sudah terbukti
kualitasnya bagus, maka untuk pengadaan AC selanjutnya, dengan merek
tersebut. Karena kualitasnya terbukti bagus, selain itu pemeliharaannya
juga menjadi lebih murah.
Identifikasi kebutuhan barang/jasa yang diperlukan Kementerian/

Lembaga/Perangkat Daerah bertujuan untuk menunjang tugas dan fungsi
organisasi, maka jumlah kebutuhan barang/jasa dapat ditetapkan dengan
mempertimbangkan:
1) Besaran organisasi/jumlah pegawai dalam satu organisasi;
2) Beban tugas serta tanggung jawabnya; dan/atau
3) Barang/jasa yang telah tersedia/dimiliki/dikuasai.
Identifikasi kebutuhan dapat menggunakan teori 5W dan 1H (what,

why, where, when, who dan how). Identifikasi kebutuhan barang/jasa juga
dapat memanfaatkan data historis pengadaan atau pembelian pada periode
sebelumnya maupun yang sedang berlangsung, melalui Spend Analysis
(analisis belanja). Spend Analysis merupakan salah satu cara dalam
mengidentifikasi kebutuhan untuk mendapatkan barang/jasa berkualitas

dan harga yang bersaing. Spend analysis membantu K/L/PD mendapatkan
data dan informasi sebagai berikut:
1) Apa yang telah dibelanjakan?
2) Dari siapa kita mendapatkan barang/jasa?
3) Untuk siapa arang/jasa yang telah dibelanjakan dan berapa biayanya?
Proses identifikasi kebutuhan dilakukan berdasarkan jenis pengadaan

dengan menggunakan data dan informasi di antaranya adalah kontrak
periode sebelumnya, hasil reviu kebutuhan yang sudah dilakukan
sebelumnya/laporan, usulan dari unit pengguna data realisasi anggaran,
nota penagihan, dan daftar pemasok.
Berikut penjelasan proses identifikasi kebutuhkan berdasarkan jenis

pengadaan:
1) Identifikasi Kebutuhan Barang

Identifikasi kebutuhan Barang dilakukan dengan memperhatikan, antara
lain:
a) Kemudahan mendapatkan Barang di pasaran Indonesia dengan jumlah

yang cukup untuk memenuhi kebutuhan;
Memastikan ketersediaan dan kecukupan Barang sesuai kebutuhan,

termasuk kemudahan perbaikan dan kemudahan memperoleh suku
cadang. Informasi terkait kemudahan dapat diperoleh dari hasil survei
pasar. Survei pasar dapat dilakukan dengan berbagai macam cara, antara
lain survei melalui internet ataupun website pelaku usaha, berdiskusi
dengan beberapa pelaku usaha yang sudah diketahui, atau melalui data
Spend Analysis.
b) Tingkat Komponen Dalam Negeri (TKDN);
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah wajib menggunakan produk dalam

negeri dengan mempertimbangkan ketersediaan dan jumlah barang/jasa
serta kemampuan pelaku usaha. TKDN suatu produk dapat dilihat pada
web: http://tkdn.kemenperin.go.id/inventaris.php.

c) Jumlah Produsen dan/atau Jumlah Pelaku Usaha
Memperhatikan jumlah produsen dan/atau pelaku usaha yang dapat

mempengaruhi daya saing serta berdampak pada mutu, inovasi suatu
barang, dan pemenuhan kebutuhan. Hal-hal yang harus diperhatikan dalam
mengidentifikasi kondisi produsen/pelaku usaha antara lain legalitas
produsen/pelaku usaha, kinerja produsen/pelaku usaha dalam
mengerjakan pekerjaan serupa, kondisi keuangan produsen/pelaku usaha,
kondisi permodalan produsen/pelaku usaha (untuk melakukan pekerjaan
yang lebih besar) dan beban kerja produsen/pelaku usaha.
d) Keterangan Asal Barang
Memuat informasi apakah suatu barang merupakan produk dalam negeri

atau barang impor, serta dibuat secara pabrikasi, dilakukan dengan
tangan/manual, atau merupakan produk kerajinan tangan. Informasi terkait
dengan keterangan asal Barang dapat diperoleh melalui survei pasar.
e) Kesesuaian Barang
Menentukan barang/jasa yang dibutuhkan menurut jenis, fungsi/kegunaan,

ukuran/kapasitas, serta jumlahnya. Kesesuaian Barang dapat ditentukan
dengan memahami tujuan organisasi yang bermanfaat untuk
meminimalkan perolehan Barang yang tidak sesuai dan tidak mendukung
program kegiatan organisasi.
f) Status kelayakan Barang yang Tersedia
Menilai status kelayakan barang yang ada atau telah tersedia, apabila akan
digunakan/dimanfaatkan/difungsikan kembali apakah layak dari aspek
ekonomi dan keamanan.
g) Jadwal Kebutuhan Barang
Mengetahui rentang waktu kebutuhan Barang sejak pengiriman Barang

hingga serah terima Barang agar barang tersebut dapat segera digunakan.
Rentang waktu kebutuhan Barang memperhitungkan jangka waktu
pemesanan, lokasi pengiriman Barang, metode transportasi, dan
pengepakan. Lokasi pengiriman Barang akan berdampak kepada waktu
tenggang (lead time) dan waktu pemesanan. Sehingga, lokasi pengiriman

Barang perlu diidentifikasi dan diuraikan dengan jelas. Waktu tenggang
(lead time) sangat dipengaruhi oleh metode transportasi. Pengiriman
melalui pesawat udara, misalnya, akan jauh lebih cepat dari pada lewat
darat. Rentang waktu riwayat kebutuhan Barang dapat dijadikan dasar
dalam menentukan jadwal persiapan pengadaan.
h) Pihak yang memerlukan (sebagai pengelola/pengguna Barang).
Informasi siapa pihak yang memerlukan berguna untuk menentukan

spesifikasi yang tepat sesuai dengan profil dari pihak yang memerlukan
tersebut.
i) Persyaratan lainnya
Memperhatikan persyaratan lainnya seperti bagaimana cara pengiriman,

pengangkutan, pemasangan, pengujian, penyimpanan, pengoperasian/
penggunaan, pemeliharaan maupun pelatihan terkait penggunaan Barang
tersebut apabila dibutuhkan dalam melakukan proses identifikasi
kebutuhan.
2) Identifikasi Kebutuhan Pekerjaan Konstruksi

Identifikasi kebutuhan Pekerjaan Konstruksi didahului dengan melakukan
survey sesuai jenis pekerjaan konstruksi, yaitu bangunan gedung, jalan,
jembatan, bendungan, saluran, atau bangunan lainnya. Identifikasi kebutuhan
Pekerjaan Konstruksi dilakukan dengan memperhatikan beberapa hal, sebagai
berikut :
a) Kesesuaian Kebutuhan Pekerjaan Konstruksi;
Menentukan kesesuaian Pekerjaan Konstruksi yang dibutuhkan

berdasarkan jenis, fungsi/kegunaan, serta target/sasaran yang akan
dicapai dari Pekerjaan Konstruksi tersebut.
b) Kompleksitas Pekerjaan Konstruksi;
Menentukan tingkat kompleksitas Pekerjaan Konstruksi berdasarkan

tingkat risiko, serta teknologi, metodologi, dan keahlian yang diperlukan.
Pekerjaan konstruksi terbagi atas pekerjaan sederhana, tidak sederhana,
dan kompleks. Desain untuk pekerjaan kompleks, yaitu pekerjaan
konstruksi yang membutuhkan teknologi tinggi, penggunaan peralatan

yang didesain khusus, dan/atau sulit mendefinisikan secara teknis
bagaimana cara memenuhi kebutuhan dan tujuan Pengadaan
Barang/Jasa, harus tersedia paling lambat 1 (satu) tahun anggaran
sebelum persiapan pengadaan melalui Penyedia.
c) Keterlibatan Pelaku Usaha Kecil;
Pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi yang dibutuhkan atau yang akan

diadakan apakah dapat dilaksanakan oleh Usaha mikro, Kecil dan
Koperasi. Selain itu, penyedia tidak dalam kondisi kesulitan keuangan atau
pailit yang dapat menyebabkan pelaksanaan pekerjaan terganggu atau
bahkan terhenti. Dalam hal ini, penyedia skala kecil tentunya akan sulit
untuk dapat melakukan pekerjaan skala besar. Kondisi lain yang juga harus
diperhatikan adalah jumlah pekerjaan lain yang sedang dikerjakan oleh
penyedia pada saat yang bersamaan dengan kebutuhan. Hal ini diperlukan
untuk menghindari terganggunya pelaksanaan pekerjaan karena penyedia
sangat disibukkan dengan pekerjaan-pekerjaan lainnya.
d) Waktu penyelesaian Pekerjaan Konstruksi, sehingga dapat segera

dimanfaatkan sesuai dengan rencana;
e) Penggunaan barang/material berasal dari dalam negeri atau luar negeri;
f) Persentase bagian/komponen dalam negeri terhadap keseluruhan

pekerjaan;
g) Studi kelayakan Pekerjaan Konstruksi dilaksanakan sebelum pelaksanaan

desain;
h) Desain Pekerjaan Konstruksi. Memastikan sudah tersedianya desain

Pekerjaan Konstruksi sebelum pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi.
Persiapan desain dilakukan paling lambat 1 (satu) tahun anggaran sebelum
pelaksanaan dan harus tersedia paling lambat 1 (satu) tahun anggaran
sebelum persiapan pengadaan melalui penyedia. Untuk Pekerjaan
Konstruksi yang sederhana, pelaksanaan desain Pekerjaan Konstruksi
dapat dilakukan di tahun anggaran yang sama.
i) Mengidentifikasi kontrak Pekerjaan Konstruksi apakah menggunakan

kontrak tahun tunggal atau kontrak tahun jamak.

Untuk Pekerjaan Konstruksi dengan menggunakan kontrak tahun tunggal
desain konstruksi yang akan diadakan bersifat standar, risiko kecil, tidak
memerlukan waktu yang lama untuk menyelesaikan pekerjaan. Kontrak
tahun tunggal juga digunakan untuk Pekerjaan Konstruksi yang akan
dilaksanakan bersifat mendesak dan biaya untuk melaksanakan desain
konstruksi sudah dialokasikan dengan cukup.
j) Kontrak tahun jamak dapat diterapkan apabila:
(1) Penyelesaian pekerjaan lebih dari 12 (dua belas) bulan atau lebih dari
1 (satu) Tahun Anggaran; atau
(2) Pekerjaan yang memberikan manfaat lebih apabila dikontrakkan untuk

jangka waktu lebih dari 1 (satu) Tahun Anggaran dan paling lama 3
(tiga) Tahun Anggaran;
Pembebasan lahan dalam hal Pekerjaan Konstruksi yang dibutuhkan

memerlukan lahan, disyaratkan sebagai berikut:
a) Pembebasan lahan yang dimaksud adalah untuk menunjang pelaksanaan

Pekerjaan Konstruksi. Dalam hal dibutuhkan ganti rugi untuk pembebasan
lahan, maka penyelesaian administrasi untuk pembayaran ganti rugi,
termasuk untuk pemindahan hak atas tanah, harus dapat diselesaikan
sebelum surat penunjukan penyedia barang/jasa diterbitkan; dan
b) Apabila luasan tanah yang diperlukan untuk menunjang pelaksanaan

Pekerjaan Konstruksi, termasuk untuk akses menuju ke lokasi Pekerjaan
Konstruksi, memerlukan izin pemanfaatan tanah, maka pengurusan ijin
tersebut harus dapat diselesaikan sebelum surat penunjukan penyedia
barang/jasa diterbitkan.
Data dan informasi ketersediaan penyedia jasa konstruksi dapat

bersumber dari LPJK dan/atau asosiasi Badan Usaha Jasa Konstruksi (BUJK)
seperti GAPENSI, GAPEKSINDO, ASPEKINDO, dll.

3) Identifikasi Kebutuhan Jasa Konsultansi Konstruksi
Identifikasi kebutuhan Jasa Konsultansi Konstruksi yang diperlukan
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah, dilakukan dengan memperhatikan
beberapa hal, meliputi:
a) jenis Jasa Konsultansi yang dibutuhkan.
b) fungsi dan manfaat dari pengadaan Jasa Konsultansi. Fungsi/manfaat yang

jelas dapat dijadikan sebagai dasar dalam menyusun kebutuhan spesifikasi
yang detail dari pengadaan Jasa Konsultansi.
c) target yang ditetapkan. Menentukan target yang akan dicapai dari

pengadaan Jasa Konsultansi tersebut. Penjabaran target pengadaan Jasa
Konsultansi harus terukur dan dipastikan dapat dicapai berdasarkan
sumber daya yang dimiliki, baik dari alokasi waktu, anggaran, atau hal
lainnya yang mempengaruhi pencapaian target pengadaan Jasa
Konsultansi.
d) pihak yang akan menggunakan Jasa Konsultansi tersebut. Pihak yang

menggunakan adalah pihak yang sangat mengetahui keahlian jasa
konsultan yang dibutuhan.
e) waktu pelaksanaan pekerjaan. Mengetahui kapan dimulainya pelaksanaan

pekerjaan Jasa Konsultansi sehingga hasilnya dapat segera dimanfaatkan
sesuai dengan rencana.
f) ketersediaan Pelaku Usaha yang sesuai. Memastikan ketersediaan pelaku

usaha yang sesuai dapat dilakukan dengan survei pasar.
Dalam hal desain konstruksi dilaksanakan pada tahun anggaran yang

sama dengan pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi dan jenis kontraknya yaitu
kontrak tahun tunggal maka:
a) Desain konstruksi yang akan diadakan bersifat standar, risiko kecil, tidak
memerlukan waktu yang lama untuk menyelesaikan pekerjaan, atau
b) Desain konstruksi yang akan dilaksanakan bersifat mendesak dan biaya

untuk melaksanakan desain konstruksi sudah dialokasikan dengan cukup.
Dalam hal Jasa Konsultansi yang diperlukan adalah jasa pengawasan

pelaksanaan Pekerjaan Konstruksi maka yang perlu diketahui yaitu:

a) Waktu Pekerjaan Konstruksi tersebut dimulai;
b) Waktu penyelesaian Pekerjaan Konstruksi; dan
c) Jumlah tenaga ahli pengawasan sesuai bidang keahlian masing-masing

yang diperlukan.
4) Identifikasi Kebutuhan Jasa Konsultansi Non Kontruksi

Identifikasi kebutuhan Jasa Konsultansi Non Kontruksi yang diperlukan
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah, dilakukan dengan memperhati-kan
beberapa hal, meliputi:
a) Jenis Jasa Konsultansi Non Kontruksi yang dibutuhkan;
b) Fungsi dan manfaat dari pengadaan Jasa Konsultansi Non Kontruksi
c) Target yang ditetapkan;
d) Pihak yang akan menggunakan Jasa Konsultansi Non Kontruksi;
e) Waktu pelaksanaan pekerjaan;
f) Ketersediaan Pelaku Usaha yang sesuai.
5) Identifikasi Kebutuhan Jasa Lainnya

Identifikasi kebutuhan Jasa Lainnya yang diperlukan Kementerian/
Lembaga/Perangkat Daerah, dilakukan dengan memperhatikan beberapa hal,
terdiri atas:
a) Jenis kebutuhan Jasa Lainnya, dalam kaitannya untuk menentukan jumlah

tenaga kerja dan/atau tenaga terampil yang diperlukan, sesuai dengan
bidang dan pengalamannya masing-masing;
b) Fungsi dan manfaat dari Jasa Lainnya yang dibutuhkan;
c) Target yang diharapkan;
d) Waktu pelaksanaan pekerjaan Jasa Lainnya;
e) Dalam hal Jasa Lainnya yang dibutuhkan adalah untuk memenuhi

kebutuhan guna menunjang kegiatan yang bersifat rutin pada setiap tahun
anggaran maka dapat ditetapkan sebagai kebutuhan prioritas yang harus
diadakan pada setiap tahun anggaran; dan/atau

f) Dalam hal kebutuhan yang bersifat rutin dan diindikasikan tidak ada
peningkatan terhadap target dan sasaran yang diperlukan
(jumlah/volume/kapasitas dan waktu pengadaan) maka dapat ditetapkan
besarnya kebutuhan adalah sama dengan kebutuhan pada tahun
sebelumnya.
6) Identifikasi Kebutuhan Pekerjaan Terintegrasi

Identifikasi kebutuhan pekerjaan terintegrasi dilakukan dengan
memperhatikan beberapa hal, antara lain:
a) Menentukan jenis pengadaan yang akan dilaksanakan melalui pekerjaan

terintegrasi;
b) Menentukan pekerjaan terintegrasi berdasarkan jenis, fungsi/manfaat,

serta target/sasaran yang akan dicapai;
c) Waktu penyelesaian pekerjaan terintegrasi, sehingga dapat segera

dimanfaatkan sesuai dengan rencana;
d) Penggunaan barang/material berasal dari dalam negeri atau luar negeri;

dan/atau
e) Persentase bagian/komponen dalam negeri terhadap keseluruhan

pekerjaan.
Proses identifikasi kebutuhan dapat menggunakan formulir identifikasi

kebutuhan. Hasil identifikasi kebutuhan mencakup nama barang/jasa, cara
pengadaan barang/jasa dan jenis pengadaan.
Perencanaan pengadaan barang/jasa salah satunya berdasarkan hasil

reviu kebutuhan. Reviu kebutuhan pengadaan barang/jasa dilakukan untuk
meninjau kembali pengadaan/barang jasa yang sudah diadakan dibandingkan
dengan realisasi aktual penggunaan barang/jasa untuk memenuhi kebutuhan.
Apabila ada perbedaan antara jumlah dan/atau item kebutuhan yang telah
diadakan dengan penggunaan/konsumsi aktual dari para pengguna, maka
dapat dilakukan penyesuaian kebutuhan tersebut.
Reviu mengulas kekurangan, kelebihan, manfaat, bentuk fisik, harga,

komponen, dan hal-hal lain terhadap suatu produk. Tujuan dari reviu adalah
untuk memberikan informasi, gambaran bahkan gagasan dari sebuah produk

atau karya yang dibuat. Dengan pelaksanaan reviu, dapat mengetahui
kelebihan, kekurangan, dan kualitas dari sebuah produk atau karya.
Agar pemenuhan terhadap kebutuhan barang/jasa lebih optimal, perlu

disusun/ditetapkan spesifikasi, yang meliputi lingkup pekerjaan, jumlah
kebutuhan, persyaratan teknis, dan ketepatan waktu pengadaan, serta
penyusunan perkiraan harga. Identifikasi kebutuhan barang/jasa, penyusunan
spesifikasi dan perkiraan harga merupakan dasar untuk pengusulan anggaran
sebagaimana di bawah ini:
Rencana Kerja
Penyusunan Identifikasi
Kebutuhan Barang/jasa
Penyusunan
Spesifikasi teknis/KAK
Pengusulan
Perkiraan Harga/RAB
Anggaran
Gambar 2. 4 Alur Pengusulan Anggaran
d. Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa

Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa bersamaan dengan pembahasan
RUU APBN/Rancangan Perda APBD. PPK berdasarkan penugasan dari
PA/KPA melakukan identifikasi pengadaan barang/jasa pada level
Komponen/Sub komponen pada RKA K/L atau Sub kegiatan pada RKA
Perangkat Daerah yang di dalamnya terdapat akun belanja pengadaan
barang/jasa.
Pada Kementerian/Lembaga, akun belanja yang terasosiasi dengan

pengadaan barang/jasa di K/L antara lain: akun Belanja Barang/Jasa dan
akun Belanja Modal. Pada Pemerintah Daerah, akun belanja yang
terasosiasi dengan pengadaan barang/jasa yaitu akun Belanja Barang dan
Jasa antara lain akun Belanja Operasional dan Belanja Modal.

e. Penetapan Barang/Jasa
Penetapan barang/jasa merupakan hasil analisis terhadap kebutuhan
barang/jasa dari proses identifikasi kebutuhan yang dapat menggambarkan
kebutuhan nyata untuk mendukung dan mencapai program, kegiatan, dan
output organisasi. Penetapan jenis Pengadaan Barang/Jasa berupa:
Barang, Pekerjaan konstruksi, Jasa konsultansi, atau Jasa lainnya.
Penetapan barang/jasa juga dilakukan terhadap pekerjaan yang dilakukan
secara terintegrasi.
Penetapan barang/jasa dilakukan dengan memperhatikan kodefikasi

barang/jasa sesuai dengan kodefikasi yang diatur oleh peraturan
perundang-undangan. Pedoman kategorisasi Barang, Pekerjaan
Konstruksi, Jasa Konsultansi, Jasa Lainnya, dan pekerjaan terintegrasi
mengacu pada klasifikasi yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik,
yaitu: Klasifikasi Baku Komoditas Indonesia (KBKI) untuk produk/
komoditas dan KBLI (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia) untuk
kegiatan/aktivitas ekonominya.
f. Penyusunan Spesifikasi Teknis / Kerangka Acuan Kerja

Spesifikasi adalah karakteristik total dari barang/jasa, yang dapat
memenuhi kebutuhan pengguna barang/jasa yang dinyatakan secara
tertulis, secara lengkap dan jelas, yang memungkinkan kedua belah pihak
dapat memahami dan mengukur derajat pemenuhannya. Selanjutnya,
Kerangka Acuan Kerja (KAK) adalah batasan mengenai gambaran tujuan,
ruang lingkup dan struktur sebuah kegiatan yang telah disepakati untuk
memandu suatu kegiatan/agar sesuai dengan apa yang diharapkan dan
menjadi acuan dan rambu-rambu bagi pelaksana.
Dalam konteks penganggaran, KAK merupakan lampiran dari RKA,

sedangkan dalam konteks pengadaan barang/jasa pada tahap
perencanaan KAK merupakan spesifikasi teknis untuk pengadaan Jasa
Konsultansi. Untuk Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
menggunakan spesifikasi teknis, sedangkan Pengadaan Jasa Konsultansi
menggunakan Kerangka Acuan Kerja (KAK).

1) Spesifikasi Teknis
Setelah diperoleh data dan informasi terkait barang/jasa yang dibutuhkan
dari proses identifikasi kebutuhan dan penetapan barang/jasa, selanjutnya
dilakukan penyusunan spesifikasi teknis. Penyusunan spesifikasi teknis/
KAK, wajib mempertimbangkan:
a) Produk dalam negeri. Setiap instansi pemerintah wajib menggunakan

produk dalam negeri, yang tercermin dari nilai Tingkat Komponen
Dalam Negeri (TKDN). Produk barang/jasa yang telah memiliki
sertifikat TKDN dari Kementerian Perindustrian dapat dilihat pada
web: http://tkdn.kemenperin.go.id/inventaris.php.;
b) Produk bersertifikat SNI. Produk yang ber-SNI dapat diakes pada

https://akses-sni.bsn.go.id/home, dan untuk SNI wajib pada
http://pustan.kemenperin.go.id/List_SNI_Wajib.
c) Produk usaha mikro dan kecil serta koperasi dari hasil produksi dalam
negeri;
d) Produk ramah lingkungan hidup. Informasi jenis produk yang sudah

mendapatkan pengakuan sebagai Barang/Jasa Ramah Lingkungan
Hidup dapat diakses melalui laman: https://sibarjasramling.com/ atau
dapat langsung menuju laman: https://katalog.sibarjasramling.com/ ;
e) Pemanfaatan barang/jasa hasil penelitian dalam negeri. Untuk

mendukung peneliti dalam negeri, pemerintah mengutamakan
penggunaan barang dan jasa hasil penelitian. Contohnya: Gesits
Motor Listrik buatan ITS bisa dikerjasamakan dengan badan usaha
dan dimasukkan ke dalam katalog elektronik. K/L/PD yang
membutuhkan kendaraan bermotor roda 2, wajib membelinya melalui
e-puchasing.
Pemenuhan penggunaan produk sebagaimana tersebut di atas dilakukan

sepanjang tersedia dan mencukupi. Selanjutnya, dalam menyusun
spesifikasi, sumber penyusunan spesifikasi dapat diperoleh dari:

a) Pengguna akhir (end user). Memanfaatkan keahlian dan pengetahuan
pengguna untuk memperoleh informasi terkait fungsi dan kinerja yang
dibutuhkan dari barang/jasa yang akan diadakan;
b) Industri barang/jasa seperti brosur, katalog, dsb, menggunakan

spesifikasi dari berbagai pabrikan yang menampilkan katalog produk
mereka di internet melalui chatting pada official store online shop;
c) Standar dan Informasi Pengujian dari tenaga ahli, komunitas profesional

atau peneliti;
d) Instansi Pemerintah;
e) SDM Pendukung Ekosistem Pengadaan
Dalam penyusunan spesifikasi teknis/KAK, pada dasarnya dilarang

menyebutkan merk. Pencantuman/penyebutan merk hanya dimungkinkan
terhadap:
a) Komponen barang/jasa contoh: pengadaan keramik merek Ramon, WC

duduk merek TOTO/Indonesian standar.
b) Suku cadang barang yang sudah dikuasai;
c) Bagian dari satu sistem yang sudah ada; atau
d) Barang/jasa dalam katalog elektronik.
Komponen minimal yang harus terdapat pada spesifikasi teknis antara lain
spesifikasi mutu/kualitas, spesifikasi jumlah, spesifikasi waktu dan
spesfikasi layanan. Setiap komponen spesifikasi tersebut dapat dirinci lagi
sebagai berikut:

Gambar 2. 5 Rincian Komponen Spesifikasi Teknis
a) Spesifikasi Mutu (Kualitas)

Spesifikasi mutu untuk barang/jasa diterjemahkan di antaranya ke
dalam merek barang/jasa, standarisasi, sampel, spesifikasi teknik,
spesifikasi komposisi serta spesifikasi fungsi dan kinerja.
Spesifikasi mutu untuk jasa konsultansi diterjemahkan di antaranya ke

dalam kualifikasi tenaga ahli dan pengalaman pada bidang/sub bidang
tertentu, pengalaman konsultan dalam bidang tertentu, dan lain-lain.
Untuk jasa konstruksi, termasuk dalam mutu adalah metode
pelaksanaan pekerjaan.
(1) Merek.
Penggunaan merek diperbolehkan bila barang yang diperlukan

merupakan: komponen barang/jasa, suku cadang, bagian dari satu
sistem yang sudah ada, dan Barang/jasa dalam katalog elektronik.
(2) Standarisasi
Standar memungkinkan penyedia barang/jasa dan pembeli

berkomunikasi dalam bahasa yang sama, baik melalui istilah,
parameter, simbol, maupun terminologi.
Standar meliputi di antaranya:

(a) Standar komposisi, misalnya: kandungan zat tertentu pada
obat, minuman.
(b) Standar dimensi, misalnya: ukuran panjang.
(c) Standar kinerja, mutu, dan keamanan produk.
(d) Persyaratan teknis (Technical Requirement).
(e) Standar inspeksi dan pengujian.
(f) Peraturan atau pedoman yang terkait.
Contoh spesifikasi mutu/kualitas berdasarkan standarisasi di

antaranya helm memiliki SNI 1811:2007.
(3) Sampel
Sampel sering digunakan bila spesifikasi agak sulit dijelaskan

dalam deskripsi katakata, misalnya warna yang spesifik, bahan
maupun bentuk tertentu dalam pengadaan kain, pakaian, seminar
kit dan lain-lain. Sehingga, penyedia barang/jasa sering juga
diminta memberikan sampel sebelum menyerahkan barang yang
hendak dipasoknya.
(4) Spesifikasi Teknis
Spesifikasi teknik umumnya meliputi diantaranya:
(a) Karakteristik fisik (dimensi, kekuatan, dan sebagainya).
(b) Detail desain.
(c) Material yang digunakan.
(d) Metode produksi/pelaksanaan.
(e) Persyaratan pemeliharaan.
(f) Persyaratan operasi.
(5) Spesifikasi Komposisi
Spesifikasi komposisi merupakan bentuk spesifikasi yang

menyatakan susunan zat suatu barang dengan karakteristik
masing-masing unsur pembentuknya. Spesifikasi komposisi juga

sering digunakan pada barang/jasa yang memerlukan batasan
peraturan lingkungan hidup. Misalnya, kadar cat pada mainan
anak-anak dan bahan kimia pada obat.
(6) Spesifikasi Fungsi dan Kinerja
Spesifikasi fungsi dinyatakan dalam fungsi-fungsi yang harus

dipenuhi oleh barang/jasa yang dibeli. Spesifikasi kinerja
menyatakan tingkat kemampuan dari fungsi-fungsi barang/jasa
tersebut. Misalnya: kendaraan yang mampu mengangkut barang
sebesar 5 metrik ton (MT) di daerah pegunungan (spesifikasi
fungsi) dengan konsumsi bensin maksimum 11 km per liter
(spesifikasi kinerja).
b) Spesifikasi Jumlah
Untuk menentukan spesifikasi Jumlah dalam Pengadaan Barang/ Jasa,
harus dipertimbangkan jumlah penggunaan barang/jasa di masa lalu
dan memperkirakan kecenderungan kebutuhan barang/ jasa tersebut
di masa yang akan datang.
Contoh sederhana : Menghitung kebutuhan untuk tahun mendatang,

dengan mengurangi jumlah perkiraan hasil perhitungan kebutuhan
tahun depan dengan jumlah stok barang yang ada pada saat ini.
c) Spesifikasi Waktu
Spesifikasi waktu mencakup di antaranya adalah spesifikasi jadwal
kedatangan barang/jasa, lokasi kedatangan barang, metode
transportasi, dan pengepakan.
d) Spesifikasi Pelayanan
Tingkat layanan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam
kontrak dan berdampak biaya bagi penyedia barang/jasa, sehingga
akan mempengaruhi besarnya nilai penawaran. Contohnya antara lain
menyediakan jasa bantuan (helpdesk service) yang siap selama 24 jam
tiap hari selama masa percobaan operasi, waktu tanggapan (respond
time) dan ketepatan waktu (fix time) yang jelas, ketika ada keluhan
(misalnya ada kerusakan dari barang yang dikirim), pelatihan, garansi,
layanan purna jual dan masa pemeliharaan.

Contoh penyusunan spesifikasi AC:
● Quantity: 4 unit
● Pendinginan Kapasitas: 9000
● Timer
● Pemurni udara: Air Purifying System
● Remote Control: Yes
● Konsumsi Daya: 800 Watt
● EER (Btu / JW): 1PK
● Garansi: 1 Tahun (Parts & Jasa) 3 Tahun (Kompresor)
● Memiliki sertifikat SNI IEC 60335-2-40-2009
● Mampu langsung mendinginkan ruangan pada saat dihidupkan dan

dapat beroperasi 24 jam, Lokasi: Kantor Pemprov ABC, lantau 4
ruang serbaguna Jl. XYZ no. 14 Kota Padang.
Pada pekerjaan kontruksi masing-masing komponen spesifikasi tersebut

dapat dirinci sebagai berikut:
Gambar 2. 6 Komponen Spesifikasi Teknis Pada Pekerjaan Konstruksi

2) Kerangka Acuan Kerja
Kerangka Acuan Kerja (KAK) adalah dokumen perencanaan kegiatan yang
berisi penjelasan/keterangan mengenai apa, mengapa, siapa, kapan, di
mana, bagaimana, dan berapa perkiraan biayanya pada pengadaan jasa
konsultansi. KAK merupakan gambaran umum dan penjelasan mengenai
kegiatan yang akan dilaksanakan sesuai.
KAK jasa konsultansi paling sedikit berisi antara lain:
a) Uraian pekerjaan yang akan dilaksanakan meliputi: latar belakang,

maksud dan tujuan, lokasi pekerjaan, dan produk yang dihasilkan
(output)
b) Waktu pelaksanaan yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan
dengan memperhatikan batas akhir efektif tahun anggaran
c) Spesifikasi teknis jasa konsultansi yang akan diadakan mencakup

kompetensi tenaga ahli yang dibutuhkan
g. Penyusunan Rencana Anggaran Belanja (RAB)

Penyusunan RAB sesuai spesifikasi teknis/KAK dilakukan oleh PA
selaku penanggung jawab kegiatan bersamaan dengan penyusunan RKA.
Pada tahap perencanaan untuk anggaran pengadaan,
Rencana Anggaran Belanja/RAB pengadaan adalah rincian detail

kebutuhan anggaran untuk mencapai output Pengadaan Barang/Jasa. RAB
disusun dengan cara memasukkan rincian alokasi anggaran yang
dibutuhkan untuk setiap komponen kegiatan dalam suatu pekerjaan.
Tahapan Penyusunan RAB Pengadaan Barang/Jasa adalah sebagi

berikut:
1) Pengumpulan Data dan Informasi
2) Identifikasi Komponen Pekerjaan
3) Penentuan komponen biaya dan/atau harga satuan
4) Penyusunan Rincian RAB

Penentuan
Pengumpulan Identifikasi
Biaya Penyusunan
Data dan Komponen
dan/atau Rincian RAB RAB
Informasi Pekerjaan
harga satuan
Gambar 2. 7 Tahapan Penyusunan RAB
1) Pengumpulan Data dan Informasi Penyusunan RAB

Data dan informasi untuk penyusunan perkiraan biaya/RAB dapat
bersumber dari internal dan eksternal organisasi, yaitu :
a) Sumber Internal
Data dari sumber internal adalah data atau informasi yang berasal dari
dalam organisasi, seperti informasi mengenai belanja periode
sebelumnya (hasil Spend Analysis). Selain itu, data internal juga bisa
didapat dari satuan kerja atau unit kerja lainnya, atau standar harga
yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan atau Kepala Daerah.
b) Sumber Eksternal
Data dari sumber eksternal adalah data yang berasal dari luar
organisasi (pemerintah), seperti publikasi dari media ataupun sumber
informasi lainnya. Sumber eksternal diperlukan untuk memverifikasi
harga yang ada dalam anggaran internal organisasi terhadap harga
pasar, atau sebagai acuan penentuan harga (benchmark). Informasi
ini bisa didapatkan dari internet, chating lewat online shop (official
store), calon pemasok, asosiasi, atau publikasi daftar harga.
Selain informasi harga, informasi dari eksternal juga mencakup

informasi mengenai hal yang mempengaruhi perubahan dan
pergerakan harga seperti tingkat inflasi, keterbatasan/kelebihan
persediaan, ketergantungan terhadap pemasok tertentu, pergerakan
harga komoditas domestik atau dunia, perubahan peraturan
pemerintah, perubahan nilai tukar uang, dan lain-lain.
Dengan memperhitungkan informasi internal dan eksternal tersebut,

perkiraan biaya/RAB dapat disusun dengan lebih tepat dan efisien.

2) Identifikasi Komponen Pekerjaan
Salah satu langkah dalam penyusunan perkiraan biaya/RAB adalah
mengetahui komponen-komponen kegiatan yang mendukung pencapaian
sebuah pekerjaan dalam rencana organisasi tersebut. Komponen
kegiatan bisa diidentifikasi ketika lingkup pekerjaan pada pekerjaan
tersebut telah diuraikan dengan lengkap dan jelas.
Teknik yang umum digunakan adalah Work Breakdown Structure (WBS),

yaitu sarana untuk memetakan dan merinci komponen-komponen
kegiatan secara mendetail sebagai turunan dari suatu pekerjaan sehingga
proses integrasi dan koordinasi antar kegiatan dapat dipastikan untuk
mencapai keluaran sebuah pekerjaan.
Sebagai contoh, berikut ini adalah Work Breakdown Structure dari

pekerjaan Pengadaan Genset, yang terbagi menjadi 2 fase pekerjaan
yaitu Persiapan dan Pelaksanaan. Masing-masing fase mengandung
beberapa kegiatan di bawahnya. Untuk paket pekerjaan perencanaan,
dibutuhkan survey dan instalasi. Sedangkan dalam pelaksanaan, terdapat
kegiatan pengadaan genset dan pemasangan.
Pengadaan
Genset
persiapan pelaksanaan
pengadaan pemasangan
survey Instalasi
genset
Gambar 2. 8 Tahapan Penyusunan RAB
3) Penentuan Komponen Biaya dan/atau Harga Satuan

Setelah mengetahui komponen-komponen pekerjaan, selanjutnya
menentukan komponen biaya dan/atau harga satuan untuk setiap jenis
pengadaan Barang/Jasa. Anggaran pengadaan barang/jasa merupakan

seluruh biaya yang harus dikeluarkan oleh Kementerian/
Lembaga/Pemerintah Daerah untuk memperoleh barang/jasa yang
dibutuhkan, antara lain:
a) Biaya barang/jasa yang dibutuhkan; dan
b) Biaya pendukung.
Komponen yang termasuk dalam biaya barang/jasa, meliputi:
a) Biaya yang termasuk pada komponen sebagaimana ada dalam

spesifikasi teknis/KAK;
b) Biaya barang/jasa meliputi antara lain: harga barang, biaya

pengiriman, biaya suku cadang dan purna jual, biaya personil, biaya
non personil, biaya material/bahan, biaya peralatan, biaya
pemasangan; dan/atau biaya sewa.
Biaya pendukung di antaranya: biaya pelatihan, biaya instalasi dan

testing, biaya administrasi; dan/atau biaya lainnya.
Biaya administrasi/pendukung antara lain:
a) Biaya pengumuman;
b) Biaya survei lapangan;
c) biaya survei pasar;
d) honorarium para pihak yang terlibat dalam PBJP; dan/atau
e) Penggandaan dokumen.
Berdasarkan jenis pengadaannya, perkiraan biaya yang perlu

dianggarkan adalah sebagai berikut:
a) Komponen biaya yang perlu diperhitungkan dalam Barang a.l.:
(1) Harga barang;
(2) Biaya pengiriman;
(3) Biaya instalasi;
(4) Suku cadang;
(5) Biaya operasional dan pemeliharaan;

(6) Biaya pelatihan;
(7) Biaya tidak langsung lainnya;
(8) Keuntungan; dan/atau
(9) Pajak Pertambahan Nilai.
b) Komponen biaya yang perlu diperhitungkan dalam Jasa Konsultansi

Non-konstruksi antara lain:
(1) Biaya langsung personel (Remuneration) yaitu biaya langsung

yang diperlukan untuk membayar remunerasi tenaga ahli
berdasarkan kontrak. Biaya langsung personel ini telah
memperhitungkan gaji dasar (basic salary), beban biaya social
(social charge), beban biaya tidak langsung (overhead cost), dan
keuntungan (profit/ fee);
(2) Biaya langsung non personel (Direct Reimbursable Cost) yaitu

biaya langsung yang diperlukan untuk menunjang pelaksanaan
kontrak yang dibuat dengan mempertimbangkan dan
berdasarkan harga pasar yang wajar dan dapat
dipertanggungjawabkan serta sesuai dengan perkiraan
kegiatan. Biaya langsung non personel di antaranya
pengumpulan data sekunder, seminar, workshop, sosialisasi,
pelatihan, diseminasi, lokakarya, survei, biaya tes laboratorium,
hak cipta, sewa kendaraan, sewa kantor proyek, sewa peralatan
kantor, biaya operasional kantor proyek, biaya ATK, biaya
computer dan pencetakan, biaya komunikasi, dan tunjangan
harian.
c) Komponen biaya yang perlu diperhitungkan dalam Jasa Lainnya

antara lain:
(a) Upah tenaga kerja/imbalan jasa personil;
(b) Penggunaan bahan/ material/ peralatan;
(c) Keuntungan dan biaya tidak langsung (overhead);
(d) Transportasi; dan/atau

(e) Biaya lain berdasarkan jenis Jasa Lainnya.
Berdasarkan identifikasi komponen biaya yang sudah disusun, langkah

selanjutnya adalah melakukan identifikasi atas harga satuan tiap
komponen tersebut berdasarkan analisis pasar. Harga satuan adalah
biaya yang harus dikeluarkan untuk memperoleh suatu item barang/jasa.
Sumber informasi harga satuan yang digunakan pada tahap penyusunan
anggaran harus diperoleh dari data yang sah, wajar, dan dapat
dipertanggungjawabkan. Penentuan harga satuan dapat didasarkan
pada:
a) Standar Biaya, seperti Standar Biaya Masukan (SBM), Standar Biaya

Daerah (SBD), dan Standard Biaya Keluaran (SBK).
b) Harga pasar. Survey standar harga di pasar diperlukan ketika harga

suatu barang/jasa tidak terdapat dalam SBM dan SBD. Data ini bisa
didapatkan dari calon-calon pemasok di pasar.
Pada pengadaan barang, harga setiap barang sudah mencakup harga

pokok dan harga pendukung lainnya. Untuk pengadaan jasa, terdapat
kumpulan aktivitas-aktivitas untuk setiap pekerjaannya. Harga satuan dari
setiap aktivitas tersebut didapatkan dari kumpulan harga pokok pekerjaan
dan harga pendukungnya.
4) Penyusunan Rincian RAB

Penyusunan RAB disusun dengan cara memasukkan rincian alokasi
anggaran yang dibutuhkan untuk setiap kegiatan dalam suatu pekerjaan.
RAB sekurang-kurangnya memuat komponen/tahapan, rincian komponen
biaya, volume, satuan ukur, biaya satuan ukur dari suatu keluaran
kegiatan seperti honorarium yang terkait dengan keluaran, bahan, jasa
profesi, perjalanan, jumlah volume dan total jumlah biaya. Contoh format
sederhana RAB bisa dilihat di Tabel di bawah ini.

Tabel 2. 1 Contoh Rencana Anggaran Biaya
PA/KPA :
K/L/D/I :
Satker/SKPD :
PPK :
Pekerjaan :
Lokasi :
Tahun :
Jumlah Harga Total Biaya

No Uraian Unit/Satuan
(a) Satuan (b) (axb)
Biaya Pengadaan Barang
I Bahan/Material
1
2
Jumlah I
Biaya Pengadaan Komponen Suku
II Cadang
1
2
Jumlah II
III Biaya Pengadaan alat bantu kerja

1
2
Jumlah III
IV Biaya Pengadaan Tenaga Kerja
1
2
Jumlah IV
V Biaya operasional peralatan
1
2
Jumlah V
Biaya Logistik Pengadaan

VI barang/material
1
2
Jumlah VI
VII Biaya Administrasi
1
2
Jumlah VII
VIII Biaya honorium tim pelaksana
1
Jumlah VIII
Jumlah Seluruh Biaya
PPN 11%
Total Biaya (I+II. .. +VIII)

h. Strategi Pengadaan
Strategi Pengadaan adalah usaha terbaik yang dilakukan untuk
mencapai tujuan pengadaan dalam mendapatkan barang/jasa yang tepat
kualitas, tepat kuantitas, tepat waktu, tepat sumber, dan tepat harga
berdasarkan prinsip dan etika pengadaan. Strategi pengadaan yang
ditetapkan diturunkan dalam bentuk pemaketan dan cara Pengadaan
Barang/Jasa.
Setiap paket tersebut kemudian perlu ditetapkan cara pengadaannya,

yakni cara memperoleh barang/jasa, apakah dilakukan sendiri (swakelola)
atau dilakukan oleh penyedia.
1) Perumusan Strategi Pengadaan
Untuk menerapkan suatu strategi yang tepat, setiap K/L/PD harus

mengetahui dengan tepat jenis kebutuhan dan besaran belanja masing-
masing jenis barang/jasa yang dibutuhkannya. Barang/Jasa yang
dibutuhkan oleh satker dapat dikelompokkan berdasarkan manfaatnya
dalam menunjang pencapaian target kinerja instansi. Perumusan strategi
dilakukan berdasarkan beberapa kelompok/ kategori yaitu:
a) Strategi berdasarkan tujuan dan kebijakan pengadaan;
b) Strategi berdasarkan proses pada tahap perencanaan.
c) Strategi berdasarkan kategori barang/jasa menurut Supply Positioning

Model (routine, Leverage, bottleneck, dan critical).
d) Strategi berdasarkan persepsi Penyedia Barang/Jasa menurut Supplier

Perception Model (marginal, exploit, develop, dan core).
e) Strategi berdasarkan Teori Supply Demand.
Penjelasan lebih detail sebagai berikut:
a) Strategi Berdasarkan Tujuan dan Kebijakan Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah
Berdasarkan tujuan dan kebijakan tersebut dapat disusun contoh

beberapa strategi PBJP yang dapat dilihat dalam tabel 2.2 berikut:

Tabel 2. 2 Contoh penyusunan strategi PBJP berdasarkan
Tujuan dan Kebijakan PBJP
Tujuan Kebijakan PBJP Strategi PBJP

Menghasilkan B/J Meningkatkan Kualitas Peningkatan:
yang tepat untuk Perencanaan PBJ ✓ Kualitas identifikasi
setiap uang yang kebutuhan
dibelanjakan,
✓ Kualitas penetapan
diukur dari aspek barang/jasa
kualitas,kuantitas,
✓ Kualitas penentuan cara
waktu, lokasi, PBJ
biaya dan
✓ Kualitas penjadwalan
penyedia.
✓ Kualitas penganggaran
✓ Kualitas identifikasi
kebutuhan
✓ Kualitas penetapan
barang/jasa
✓ Kualitas penentuan cara
PBJ
✓ Kualitas penjadwalan
✓ Kualitas penganggaran
Melaksanakan PBJ yang Pemanfaatan sistem informasi,
lebih Transparan, Terbuka antara lain: SPSE,SIPLah, SiKaP,
dan Kompetitif E-Katalog.
Memperkuat kapasitas Pembentukan Unit Kerja
kelembagaan & SDM PBJ Pengadaan Barang/Jasa
(UKPBJ) berbentuk struktural
SDM yang profesional dengan
adanya Pengelola PBJ SDM PBJ
wajib memiliki sertifikat
kompetensi dibidang PBJ
Mengembangkan E- Pemanfaatan Katalog
marketplace Elektronik, Toko Daring dan
Pemilihan Penyedia
Menggunakan Teknologi K/L/Pemda menyelenggarakan
Informasi danKomunikasi fungsi LPSE
serta Transaksi Elektronik
Meningkatkan Mendorong penggunaan Pelaksanaan PBJ,K/L/Perangkat
Penggunaan barang/jasa dalam Daerah wajib: Memaksimalkan
Produk Dalam negeri & SNI penggunaan barang/jasa hasil
produksi dalam negeri
Negeri
mempertimbangkan nilai TKDN
dan nilai BMP Memberikan
preferensi harga LKPP dan/atau
K/L/Pemda mencantumkan
produk dalam negeri dalam
katalog elektronik.
Mewujudkan Memberikan kesempatan Mengalokasikan paling sedikit
Pemerataan UMKM 40% (empat puluh persen) dari
ekonomi dan nilai anggaran belanja
barang/jasa yang dikelolanya
memberikan

perluasan untuk penggunaan produk usaha
kesempatan kecil dan/atau koperasi darihasil
berusaha produksi dalam negeri. Paket
pengadaan Barang/Pekerjaan
Meningkatkan Konstruksi/Jasa Lainnya
Peran serta UMK dengan nilai Pagu Anggaran
dan Koperasi sampai dengan
Rp15.000.000.000,00 (lima
Meningkatkan belas miliar rupiah)diperuntukkan
Peran pelaku bagi usaha kecil dan/atau
usaha nasional koperasi. Nilai paket Pengadaan
Jasa Konsultansi konstruksi
sampai dengan Rp 1 M
diperuntukkan bagi usaha kecil
dan/atau koperasi.
Mendukung Mendorong pelaksanaan Mendorong inovasi
pelaksanaan penelitian& industri kreatif
penelitian dan
pemanfaatannya
Meningkatkan Meningkatkan kesadaran potensi
Keikutsertaan industri kreatif
industri kreatif
Meningkatkan Melaksanakan Pengadaan Pengurangan dampak negatif
Pengadaan Berkelanjutan terhadap kesehatan,
berkelanjutan
kualitas udara
kualitas tanah
kualitas air
menggunakan SDA sesuaidengan
ketentuan
b) Strategi Berdasarkan Proses Pada Tahap Perencanaan Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah
Berdasarkan lingkup perencanaan pengadaan dapat disusun strategi

operasional PBJP antara lain:
(1) Pilihan swakelola atau melalui penyedia
(2) Pemaketan, termasuk konsolidasi atau pemecahan paket.
(3) Swakelola dengan tenaga ahli atau tidak menggunakan tenaga ahli.
c) Berdasarkan Supply Positioning Model
Supply Positioning Model adalah alat bantu yang dapat digunakan untuk
mengidentifikasi kebutuhan pengadaan pada suatu satker/instansi
sehingga dapat ditentukan prioritas pengadaan barang/jasa. Supply
Positioning Model (SPM) adalah suatu model yang dikembangkan oleh

Peter Kraljic untuk mengkategorikan barang dan jasa berdasarkan nilai
pembelian (Value of Purchase) dan besar kecilnya risiko (Level of Risk).
Tujuan dari pengkategorian ini adalah untuk membantu dalam membuat
skala prioritas penggunaan sumber daya dan waktu serta membantu
dalam mengembangkan strategi pasokan barang/jasa.
SPM dapat menjadi alat bantu bagi organisasi dalam menentukan

strategi pengadaan dengan mempertimbangkan dua faktor berikut:
(1) Tingkat pembelian tahunan barang/jasa;
(2) Dampak, peluang, dan risiko pengadaan, antara lain :
(a) Ketersediaan produk (availability);
(b) Jumlah penyedia (number of suppliers);
(c) Ketersediaan barang substitusi (substitution opportunities);
(d) Kemungkinan membuat atau membeli (make-or-buy

opportunities).
Berikut pada Gambar 2.9 digambarkan perbedaan utama untuk setiap

jenis item pembelian pada SPM :
Y
Dampak/Resiko
X
Ni l a i Penga da a n per Ta hun
Gambar 2. 9 Kuadran Supply Positioning Model
Penjelasan atas empat kuadran SPM tersebut dapat disederhanakan

pada tabel 2.3 berikut.

Tabel 2. 3 Strategi Pasokan Setiap Item SPM
Routine Leverage Bottleneck Critical
Peluang dan Risiko

Pasokan terhadap Rendah Rendah Tinggi Tinggi
Organisasi
Jenis Barang/Jasa yang
Standar Standar Variatif Variatif
diperlukan
Jumlah Pemasok Banyak Banyak Sedikit Sedikit
Jumlah Pembelian Rendah Tinggi Rendah Tinggi
Daya Tarik Organisasi
Rendah Tinggi Rendah Tinggi
terhadap Pemasok
Selanjutnya, karakteristik dan strategi pasokan untuk setiap jenis item

dijabarkan sebagaimana Tabel 2.4.
Tabel 2. 4 Karakteristik Setiap Kuadran SPM
Karakteristik Kajian Strategi Strategi
Routine ● Banyak penyedia dan Karena nilai belanja yang Sederhanakan

barang/jasa tersedia rendah dan risiko rendah proses
di pasar. dengan barang standar,
menandakan prioritas yang
● Barang standar.
rendah untuk organisasi
● Nilai belanja tahunan sehingga strategi pasokan
organisasi rendah. untuk Routine Items harus
bertujuan meminimalkan
● Barang/jasa tersebut
effort.
berisiko rendah untuk
organisasi.
Leverage ● Banyak penyedia dan Karena nilai belanja yang Cari harga
barang/jasa tersedia di besar dan risiko rendah, terbaik
pasar. strategi pasokan untuk
Leverage Items fokus untuk
● Barang standar.
menekan harga. Strategi ini
● Nilai belanja tahunan bervariasi, ber-gantung pada
organisasi tinggi. tingkat varia bilitas harga
antar pema-sok, serta harus
● Barang/jasa tersebut
memper-timbangkan biaya
berisiko rendah untuk
untuk beralih ke penyedia
organisasi.
lainnya (switching cost).

Bottleneck ● Barang/jasa tersebut Karena nilai belanja yang Jadilah
berisiko tinggi untuk rendah, tidak atraktif bagi customer yang
organisasi. penyedia. Fokus strategi baik
yang dapat diterapkan
● Hanya terdapat
adalah dengan meminimal-
beberapa penyedia.
kan risiko pasokan. Harga
● Bukan barang/jasa menjadi prioritas kedua.
standar. Organisasi dapat memba-
yar lebih untuk sesuatu yang
● Nilai belanja
dianggap penting bagi
organisasi rendah.
keberlangsungan organisasi.
Critical ● Bukan barang/jasa Dengan nilai belanja yang Kemitraan

standar. tinggi menjadi atraktif di mata jangka
penyedia. Namun karena panjang
● Hanya terdapat
risikonya tinggi bagi
beberapa penyedia.
organisasi, maka critical
● Barang/jasa items menjadi prioritas
tersebut berisiko utama bagi organisasi.
tinggi untuk Fokus strategi yang
organisasi. diterapkan harus mampu
menekan biaya dan risiko.
● Nilai belanja
tahunan organisasi
tinggi
Contoh:
• Routine item : Laptop untuk keperluan kantor, tidak memerlukan

spesifikasi teknis yang khusus, sehingga proses penyusunan
spesifikasi teknis relatif singkat;
• Bottleneck item: Obat-obatan bersifat urgent, jika tidak tersedia

pada waktunya mengakibatkan hambatan pada pelayanan,
spesifikasi teknis bersifat khusus dan terbatas hanya pada
beberapa penyedia atau merek. Biasanya nilai pembelian terbatas
dan terbagi atas item-item kecil;
• Critical Item: Mesin pembangkit tenaga listrik dari sisi spesifikasi

teknis sangat khusus, jumlah penyedia terbatas, bersifat urgent dan
nilai pembelian tinggi.
Dalam praktiknya, tidak semua kebutuhan barang/jasa perlu

dikategorikan ke dalam Supply Positioning Model. Organisasi dapat
mengutamakan barang/jasa dengan risiko pasokan/Supply Risk tinggi

dan harga barang/jasa yang relatif tinggi saja (‘Prinsip Pareto’) dimana
ketersediaan barang/jasa ini berpengaruh terhadap operasional
organisasi.
Berdasarkan teori SPM, kompetisi atau pasar yang ideal terjadi pada
kondisi leverage, karena pembelian tinggi dan risiko pengadaannya
rendah sehingga banyak tersedia penyedia barang/jasa. Kondisi ini
akan memungkinkan terjadinya persaingan/kompetisi yang akan
mengakibatkan pengadaan dengan harga yang bersaing. Mengingat
hal tersebut maka strategi yang perlu dilakukan untuk menuju
leverage antara lain:
(1) Meningkatkan Nilai Pengadaan dengan cara mengelompokkan
permintaan/pemaketan yang sama menjadi Kontrak pengadaan,
Menggabungkan permintaan barang/jasa dari beberapa unit
usaha, Beberapa organisasi/instansi membeli barang/jasa yang
sama secara bersamaan (nasional);
(2) Menurunkan Risiko dengan cara memeriksa spesifikasi
barang/jasa untuk menstandarisasi barang/jasa yang dicari,
mencari sumber atau penyedia barang/jasa baru, dan membantu
meningkatkan kemampuan penyedia barang/jasa.
d) Berdasarkan Supplier Perception Model
Supplier perception model, adalah alat bantu yang digunakan untuk

menganalisa motivasi atau ketertarikan penyedia barang/ jasa terhadap
pengadaan yang akan dilakukan. Supplier perception model adalah
model yang menggambarkan pandangan/persepsi/ketertarikan dari
penyedia barang/jasa terhadap organisasi/instansi pembeli. Persepsi ini
didorong oleh nilai pengadaan dan tingkat ketertarikan/ motivasi
penyedia barang/jasa dalam menawarkan barang/jasanya.
Persepsi penyedia barang/jasa dapat dikelompokkan dalam 4 (empat)
kategori yaitu: kategori marginal, kategori exploit, kategori develop dan
kategori core sebagaimana Gambar 2.10. Keempat kategori ini
memberikan gambaran karakteristik dan motivasi masing-masing
penyedia barang/jasa terhadap organisasi/instansi pembeli.

Gambar 2. 10 Kuadran Supplier perception model
Penjelasan atas 4 kuadran Supplier perception model di atas dapat

disederhanakan sebagaimana Tabel 2.5.
Tabel 2. 5 Karakteristik setiap kuadran Supplier perception model
Karakteristik dan Contoh
Marginal ● Motivasi rendah;

● Tingkat prioritas menjual kepada pemerintah rendah;
● Posisi tawar menawar pemerintah rendah;
● Potensi pengembangan usaha bagi penyedia kecil;
● Menganggap transaksi ke pemerintah sebagai bisnis
sampingan/tambahan.
● Contoh: penyedia yang dapat menyediakan banyak jenis
barang, bahkan jasa.
Exploit ● Nilai pengadaan besar namun Penyedia tidak tertarik
membangun kerjasama jangka Panjang dengan pemerintah.
● Tidak ada langkah khusus yang dilakukan oleh penyedia untuk
membuat pemerintah menjadi target utama penyedia;
● Jika penyedia paham dengan posisinya, cenderung akan
menaikkan harga jual;
● Contoh: penyedia grosir, distributor atau pabrikan. Untuk jasa
konsultan/jasa lainnya seperti konsultan perencana proyek
konstruksi, catering, penyedia tenaga kerja dan lain-lain.

Develop ● Nilai pengadaan kecil tapi penyedia senang mejadi penyedia
pemerintah;
● Penyedia siap meluangkan waktu dan biaya untuk
membangunan kerjasama jangka Panjang dengan pemerintah;
● Penyedia dikuadran ini sangat ideal untuk pengembangan
hubungan kerjasama jangka Panjang.
● Contoh: penyedia yang memproduksi sparepart khusus atau
barang-barang yang didesain khusus sesuai kebutuhan pembeli
tapi nilai unitny tidak terlalu mahal. Untuk jasa konsultansi/jasa
lainnya seperti instruktur/konsultan materi pelatihan tertentu.
Core ● Kebutuhan pemerintah sudah merupakan bisnis inti dari
Penyedia;
● Melakukan langkah serius untuk membina hubungan jangka
Panjang dengan pemerintah;
● Penyedia yang ideal untuk hubungan kerjasama jangka
Panjang.
● Contoh: pabrikan pembuat pipa khusus pengeboran, penyedia
alat berat (konstruksi, dll), peralatan laboratorium khusus dan
lain-lain.
Berdasarkan penjelasan tentang kedua alat bantu supply positioning

model dan supplier perception model dapat diturunkan potensi
hubungan atau jenis relasi terbaik antara organisasi/instansi pembeli dan
penyedia barang/jasa untuk masing-masing jenis barang/jasa yang akan
diadakan. Dengan mengetahui hubungan ini dapat dibuat atau didesain
jenis kontrak pengadaan yang paling tepat dalam mencapai tujuan
pengadaan yang lebih efektif.
Gambar 2. 11 Hubungan antara supply positioning model dan supplier perception model

Berdasarkan Gambar 2.11 diperlihatkan bahwa:
a) Untuk barang/jasa dengan kategori routine, tersedia dua jenis
kategori penyedia barang/jasa yang cocok, yaitu penyedia
kategori marginal dan develop;
b) Untuk barang/jasa dengan kategori leverage, tersedia dua jenis
kategori penyedia barang/jasa yang cocok, yaitu penyedia
kategori exploit dan develop;
c) Untuk barang/jasa dengan kategori bottleneck, hanya tersedia
satu jenis/ kategori penyedia barang/jasa yang cocok, yaitu
penyedia kategori develop;
d) Untuk barang/jasa dengan kategori critical, hanya tersedia satu
jenis/ kategori penyedia barang/jasa yang cocok, yaitu penyedia
kategori core;
e) Berdasarkan Teori Supply Demand
Teori Supply Demand dapat digunakan untuk memberikan gambaran

mengenai keadaan pemasok dan pembeli di pasar beserta harga
pemasok dan kemampuan harga pembeli. Kurva Supply Demand di
bawah ini menjelaskan mengenai hubungan tersebut.
Gambar 2. 12 Kurva Supply Demand
Gambar 2.12 menunjukkan bahwa harga dan jumlah pasokan

barang/jasa di pasar sangat dipengaruhi oleh jumlah permintaan pembeli

dan jumlah barang/jasa dimana pemasok sanggup menyediakan.
Dengan memahami dan menganalisis korelasi antara faktor-faktor ini,
pengelola Pengadaan dapat mengambil keputusan dalam penyusunan
strategi pemaketan pengadaan dengan lebih baik. Sebagai contoh,
ketika keadaan pasokan besi di pasar stabil dan permintaan sedang
berkurang karena perlambatan pertumbuhan ekonomi, maka harga besi
akan turun. Dengan berjalannya waktu, tingkat pasokan juga akan
menurun sehingga akan tercapai harga ekuilibrium yang baru. Untuk
pemaketan pengadaan pembelian besi, maka Pengelola Pengadaan
dapat menggunakan strategi pemaketan untuk beberapa tahun kontrak
pembelian besi di mana harga rendah bisa diikat untuk komitmen
sepanjang kontrak berlangsung.
2) Pemaketan Pengadaan Barang/Jasa
Pemaketan adalah mengelompokkan pekerjaan yang sejenis untuk

keberhasilan dalam mencapai hasil/output pekerjaan berdasarkan prinsip-
prinsip pengadaan. Pemaketan barang/jasa harus berorientasi kepada:
keluaran atau hasil, volume barang/jasa, ketersediaan barang/jasa,
kemampuan Pelaku Usaha, dan/atau ketersediaan anggaran belanja.
Identifikasi pemaketan pengadaan barang/jasa dapat dilihat pada level
Komponen atau Sub komponen dimana terdapat akun belanja didalamnya.
a) Ketentuan Pemaketan
Dalam melakukan pemaketan barang/jasa perlu mempertimbang kan

hal-hal sebagai berikut:
(1) Efisiensi penggunaan sumber daya (waktu, tenaga kerja) dalam

melaksanakan pengadaan barang/jasa;
(2) Keberpihakan kepada produk dalam negeri dan penyedia dalam

negeri; dan
(3) Sisi komersial, pengadaan barang/jasa dengan jumlah besar akan

lebih menarik bagi para calon penyedia yang tentunya akan
mengurangi penawaran harga satuan barang/jasa.

(4) Pemaketan dilakukan untuk kegiatan utama, untuk menghindari
kesalahan penentuan cara pengadaan.
Pemaketan Pengadaan Barang, Jasa Konsultan Non-Konstruksi, dan

Jasa Lainnya berorientasi pada:
(1) Keluaran atau Hasil
Pemaketan memperhatikan keluaran (output) dari suatu proses

Pengadaan Barang/Jasa sesuai kebutuhan K/L/PD, baik kebutuhan
untuk memenuhi kegiatan operasional ataupun kebutuhan investasi.
Hasilnya diharapkan memberikan solusi bagi K/L/PD atau
pengguna.
Sebagai contoh, misalkan sebuah rumah sakit membutuhkan lift

antar lantai untuk pasien dengan ukuran Cabin (sangkar) yang
besar, sehingga mampu memuat berbagai macam peralatan medis
yang biasanya berukuran seperti ranjang pasien, defibrilator, dan
lain sebagainya. Ketika terjadi pemadaman listrik, lift tidak langsung
jatuh, melainkan mengarahkan lift ke lantai yang paling dekat.
Sehingga dalam membuat paket kebutuhan lift, maka harus
memperhatikan keluaran berupa lift dengan ukuran standar BED
LIFT berukuran 2400mm x 2850mm dengan Lift Yang Dilengkapi
Dengan ARD (Automatic Rescue Device) sebagai safety device.
Ketika terjadi pemadaman listrik, ARD akan menjaga lift agar tidak
langsung jatuh, melainkan mengarahkan lift ke lantai yang paling
dekat.
(2) Volume Barang/Jasa
Pada pemaketan pengadaan, harus diperhatikan seluruh volume

kebutuhan barang/jasa yang diperlukan dengan mempertimbangkan
volume ketersediaan inventaris dalam
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah, kapasitas pelaku usaha,
waktu penyerahan (delivery) dan volume penyerahan apakah
sekaligus atau bertahap. Dalam hal ini, yang ingin dicapai adalah
nilai optimum paket pengadaan dengan mempertimbangkan faktor-
faktor tersebut.

Contohnya Kementerian A mempunyai kebutuhan 1.000 rim kertas
A4 setahun. Stok inventaris tahun lalu adalah tersisa 200 rim.
Kementerian A biasanya membeli kertas dalam suatu kontrak
payung dengan penyerahan bertahap 4 kali setahun. Namun
berdasarkan informasi pasar, ketersediaan kertas akan mengalami
gangguan akibat disrupsi produksi beberapa pabrik kertas nasional.
Sehingga Kementerian A memutuskan untuk mengantisipasi
kekurangan kertas, organisasi membuat paket pengadaan 1.200 rim
kertas daripada 800 rim kertas.
(3) Ketersediaan Barang/Jasa
Barang-barang yang sudah tidak diproduksi lagi oleh produsen harus

dicarikan alternatifnya. Paket-paket yang mempunyai spesifikasi
standar dan mempunyai nilai pengadaan cukup tinggi (leverage
item) sebaiknya dijadikan satu paket, sehingga memberikan
kesempatan untuk mendapatkan harga terbaik dari konsolidasi
volume dan negosiasi harga. Sedangkan item barang/jasa yang rutin
(routine item) yang mempunyai jumlah pelaku usaha yang cukup
banyak, harus diusahakan untuk dilakukan standarisasi paket paket
pengadaan dapat dibuatkan kontrak payung untuk menghemat
siklus pengadaan.
Sebaliknya paket-paket pengadaan yang mempunyai ketersediaan

rendah (bottleneck item) dengan jumlah pelaku usaha yang sedikit
harus diusahakan untuk dibuat dalam jumlah yang menarik pelaku
usaha untuk memberikan penawaran atau bekerja sama.
(4) Kemampuan Pelaku Usaha
Kemampuan pelaku usaha untuk memenuhi kebutuhan barang/jasa

dapat dilihat dari kemampuan teknis dan kemampuan keuangan
pelaku usaha. Sehingga dalam menyusun paket-paket pengadaan,
Kementerian/Lembaga/ Perangkat Daerah sebaiknya
mempertimbangkan kemampuan pelaku usaha.
Contohnya, Propinsi XYZ, membutuhkan 650 Busway, akan tetapi

tidak ada pelaku usaha yang mampu memproduksi sejumlah

tersebut. Sehingga dipecah per 50 unit/sesuai kemampuan pelaku
usaha dengan metode tender.
Untuk pemaketan Jasa Konstruksi diatur sebagai berikut:
Untuk Paket Jasa Konsultansi Konstruksi dengan:
(a) Nilai pagu anggaran sampai dengan Rp1.000.000.000

dialokasikan hanya untuk Penyedia Jasa Konsultansi Konstruksi
dengan kualifikasi usaha kecil;
(b) Nilai pagu anggaran di atas Rp1.000.000.000 sampai dengan

Rp2.500.000.000 dialokasikan hanya untuk Penyedia Jasa
Konsultansi Konstruksi dengan kualifikasi usaha menengah;
(c) Nilai pagu anggaran di atas Rp2.500.000.000 dialokasikan hanya

untuk Penyedia Jasa Konsultansi Konstruksi dengan kualifikasi
usaha besar.
Untuk Paket Pekerjaan Konstruksi dengan:
(a) Pagu anggaran sampai dengan Rp15.000.000.000 dialokasikan

hanya untuk Penyedia Pekerjaan Konstruksi dengan kualifikasi
usaha kecil dan/atau koperasi;
(b) Nilai pagu anggaran di atas Rp15.000.000.000 sampai dengan Rp

50.000.000.000 dialokasikan hanya untuk Penyedia Pekerjaan
Konstruksi dengan kualifikasi usaha menengah;
(c) Nilai pagu anggaran di atas Rp 50.000.000.000 sampai dengan

Rp100.000.000.000 dialokasikan hanya untuk Penyedia
Pekerjaan Konstruksi dengan kualifikasi usaha besar non badan
usaha milik negara; atau
(d) Nilai pagu anggaran di atas Rp100.000.000.000 dialokasikan

hanya untuk Penyedia Pekerjaan Konstruksi dengan kualifikasi
usaha besar.

(5) Ketersediaan Anggaran Belanja
Ketersediaan anggaran tentunya menjadi pertimbangan penting

dalam membuat pemaketan pengadaan. Paket-paket pengadaan
harus dibuat sesuai dengan ketersediaan dana dalam
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah.
b) Larangan dalam Pemaketan PBJ
Larangan dalam melakukan pemaketan Pengadaan Barang/Jasa :
(1) Menyatukan atau memusatkan beberapa paket Pengadaan

Barang/Jasa yang tersebar di beberapa lokasi/daerah yang menurut
sifat pekerjaan dan tingkat efisiennya seharusnya dilakukan di
beberapa lokasi/daerah masing-masing.
(2) Menyatukan beberapa paket Pengadaan Barang/Jasa yang menurut

sifat dan jenis pekerjaannya harus dipisahkan.
(3) Menyatukan beberapa paket Pengadaan Barang/Jasa yang besaran

nilainya seharusnya dilakukan oleh usaha mikro dan kecil serta
koperasi.
(4) Memecah Pengadaan Barang/Jasa menjadi beberapa paket dengan

maksud menghindari Tender/seleksi.
c) Manfaat Pemaketan
Manfaat pemaketan bila dilakukan dengan tepat di antaranya:
(1) Menjadi lebih efisien dengan adanya pengurangan biaya karena

dengan kuantitas yang lebih besar, para pelaku usaha dapat
mengurangi biaya produksinya, seperti: biaya produksi langsung,
biaya overhead, biaya pengiriman dan biaya administrasi.
(2) Pengelolaan kontrak yang lebih efisien dikarenakan penggabungan

barang/jasa yang tepat (konsolidasi) akan mengurangi jumlah
kontrak yang harus diawasi dan dikendalikan.
d) Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa
Konsolidasi pengadaan dilakukan pada tahap perencanaan pengadaan,

persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui penyedia, dan/atau

persiapan pemilihan penyedia. Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa
sebagai strategi menggabungkan pelaksanaan pengadaan untuk
beberapa paket pengadaan yang sejenis dalam 1 (satu) kali
pelaksanaan pengadaan.
Sedangkan pelaku pengadaan yang dapat melaksanakan konsolidasi

paket pengadaan adalah PA/KPA/PPK dan/atau UKPBJ. PA dan/atau
PPK dapat menggabungkan pelaksanaan pengadaan untuk beberapa
paket pengadaan yang sejenis dalam 1(satu) kali pelaksanaan
pengadaan. Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa oleh PPK dengan
menggabungkan paket-paket Pengadaan Barang/Jasa sejenis menjadi
satu atau beberapa paket yang dilaksanakan bersamaan dengan
persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia. Konsolidasi
Pengadaan Barang/Jasa oleh UKPBJ dengan menggabungkan paket-
paket Pengadaan Barang/Jasa sejenis menjadi satu atau beberapa
paket yang dilakukan sebelum persiapan pemilihan Penyedia oleh Pokja
Pemilihan. Manfaat Konsolidasi pengadaan antara lain:
(1) Biaya pengadaan dan biaya transaksi menjadi turun;
(2) Mengurangi beban kerja untuk paket berulang;
(3) Waktu yang dibutuhkan menjadi lebih singkat pada saat pemilihan
penyedia.
Gambar 2. 13 Pelaksanaan Konsolidasi oleh PA/KPA/PPK dan/atau UKPBJ

Contoh Pemaketan 1:
Rumah sakit A membutuhkan pengadaan barang/saja sebagai berikut:
Tabel 2. 6 Kebutuhan Pengadaan Barang/Jasa Pada RS A
No Pengadaan Harga (Rp)
1 Peralatan Untuk Pasien 125.365.000
2 Peralatan Cathlab 189.000.000
3 Konsumable HD 99.000.000
4 Obat-obatan 188.000.000
5 Alkes Disposible 78.000.000
6 Bahan Medis Habis Pakai 101.000.000
7 Film Rontgen 85.000.000
Total 677.365.000
Dalam hal ini, rumah sakit A dapat menggabungkan kebutuhan mereka

menjadi dua paket pengadaan saja yaitu paket obat-obatan senilai Rp
188.000.000 dan paket pengadaan kebutuhan pasien senilai Rp
677.365.000 dikurangi Rp 188.000.000 sehingga lebih efisien penggunaan
sumber daya (waktu, tenaga kerja).
Sebaliknya, dilarang memecah paket pekerjaan dengan tujuan

menghindari proses pelelangan. Pemecahan paket pekerjaan yang dapat
dipertanggungjawabkan antara lain pemecahan paket berdasarkan
komoditas yang berbeda, jenis jasa yang sangat berbeda, ataupun
menghindari ketergantungan terhadap suatu pemasok tertentu. Sebagai
contoh, suatu perusahaan memerlukan pipa dengan ukuran 8" dan 10"
dengan jumlah yang cukup banyak. Dari hasil survei pasar, pipa dengan
ukuran 8" hanya dapat disediakan oleh satu calon pemasok saja,
sedangkan pipa 10" dapat disediakan oleh beberapa calon pemasok. Jika
paket pengadaannya digabungkan, tentunya hanya akan ada satu calon
pemasok yang dapat menyediakan keduanya, sehingga paket penawaran
akan menjadi tidak kompetitif. Dalam hal ini pemecahan paket menjadi dua
akan merupakan strategi yang lebih tepat.

Contoh Pemaketan 2:
Hasil Spend Analysis tahun 2020 di Rumah sakit A sebagai berikut:
Tabel 2. 7 Kebutuhan PBJP Pada RS A Tahun 2022
Pengadaan Harga (Rp)

1 Peralatan Untuk Pasien 125.365.000
2 Perlatan Cathlab 189.000.000
3 Konsumable HD 99.000.000
4 Obat-obatan 188.000.000
5 Alkes Disposible 78.000.000
6 Bahan Medis Habis Pakai 101.000.000
7 Film Rontgen 85.000.000
8 Komputer dan Informasi Teknologi 155.000.000
9 Jasa Konsultan IT RS 54.000.000
10 Pembangunan gedung Jantung terpadu 2.000.000.000
11 Alat Tulis Kantor 84.000.000
12 Media pemasaran Rs 26.000.000
13 Kebutuhan label obat 20.000.000
14 Barang Operasional RS 76.890.900
15 Perbaikan Boiler 56.000.000
Total 3.337.255.900
Pemaketan kebutuhan sebaiknya dipetakan dalam kuadran SPM serta

mengidentifikasi dan mengkategorikan barang/jasa berdasarkan : Routine
Items, Leverage Items, Bottleneck items, dan Critical items, sehingga kita
dapat mengambil keputusan terbaik dalam melakukan pemaketan
pengadaan.
Selanjutnya, dilakukan analisis paket-paket kebutuhan yang ada lalu

dilakukan pengelompokkan yang lebih menguntungkan bagi organisasi
dengan melakukan penggabungan paket-paket pengadaan sebagaimana
Tabel 2.8. Penggabungan paket-paket pengadaan sebagaimana Tabel 2.8
ini merupakan bagian dari konsolidasi pengadaan.

Tabel 2. 8 Penggabungan Paket-Paket Pengadaan Barang/Jasa
Penggabungan
No Pengadaan Harga (Rp)
Pengadaan
1 1 Peralatan Untuk Pasien 125.365.000
Peralatan Cathlab 189.000.000
Konsumable HD 99.000.000
2 2,3,5,6,7 Alkes Disposible 78.000.000
Bahan Medis Habis Pakai 101.000.000
Film Rontgen 85.000.000
4 4 Obat-obatan 188.000.000
9 9 Jasa Konsultan IT RS 54.000.000
Pembangunan gedung Jantung 2.000.000.000
10 10
terpadu
Alat Tulis Kantor 84.000.000
11 11,14,8 Komputer dan TIK 155.000.000
Barang Operasional RS 76.890.900
Media pemasaran RS 26.000.000
12 12,13
Kebutuhan label obat 20.000.000
15 15 Perbaikan Boiler 56.000.000
Total 3.337.255.900
Kemudian kita petakan menggunakan Teori Supply Positioning Model

menjadi :
15 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
Pengadaan
Risiko
Bottleneck Critical
8, 11, 12, 13, 14 9, 10

Routine Leverage
Nilai Pengadaan/Impact on Profit

Gambar 2. 14 Kategorikan Barang/Jasa Hasil Penggabungan di RS A

Berdasarkan pengkategorian pada gambar 2.14 dapat ditentukan
alternative cara pengadaannya antara lain:
(1) Untuk kuadran Bottleneck pekerjaan perbaikan Boiler strategi yang

dilakukan adalah dengan meminimalkan risiko dalam pemenuhan
pasokannya, sehingga diharapkan RS A dapat menjadi customer yang
baik bagi pemasok untuk menjamin ketersediaan supply. Alternatif
strategi yang dapat dilakukan juga dengan menggabungkan paket
pekerjaan di kuadran Bottleneck ini dengan paket pekerjaan kuadran
Leverage agar menarik bagi penyedia.
(2) Untuk kuadran Routine seperti pengadaan barang operasional RS A,
strategi yang dilakukan adalah menyederhanakan proses pengadaan
menggunakan metode yang paling mudah dan sederhana.
(3) Untuk kuadran Leverage seperti pekerjaan Jasa Konsultan IT RS A,
strategi yang dapat digunakan adalah mencari harga terbaik dari
penyedia yang ada.
(4) Untuk kuadran Critical seperti peralatan untuk pasien RS A strategi
yang dilakukan harus mampu menekan biaya dan risiko sehingga
alternatif yang diambil bisa dengan melakukan kontrak jangka Panjang
dengan Penyedia.
3) Cara Pengadaan
PA/KPA menentukan cara pengadaan yaitu melalui Swakelola atau melalui
Penyedia. Dalam menetapkan cara pengadaan, PA/KPA dapat dibantu
oleh PPK. Pengadaan Barang/Jasa melalui Swakelola adalah cara
memperoleh barang/jasa yang dikerjakan sendiri oleh K/L/PD, K/L/PD lain,
Organisasi Kemasyarakatan, atau Kelompok Masyarakat. Dalam hal pada
kegiatan Swakelola memerlukan penyedia barang/jasa, pengadaannya
mengacu pada peraturan pengadaan barang/jasa tentang pengadaan
melalui penyedia. Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia adalah cara
memperoleh barang/jasa yang disediakan oleh Pelaku Usaha.

Langkah penentuan cara pengadaan:
Gambar 2. 15 Langkah Penentuan Cara Pengadaan
4) Jadwal Pengadaan
Selain mengidentifikasi kebutuhan, juga harus ditetapkan kapan
barang/jasa itu dibutuhkan/dimanfaatkan, serta perkiraan waktu yang
dibutuhkan untuk proses pengadaan/pembuatan/pengirimannya. Dari sana
bisa ditarik mundur kapan perencanaan dan persiapan pengadaan harus
dimulai. Apabila akan dimanfaatkan segera, maka persiapan dan pemilihan
penyedianya bisa dilaksanakan mendahului tahun anggaran (pra-DIPA).
5) Rencana Umum Pengadaan (RUP)

PA/KPA menetapkan Perencanaan Pengadaan yang telah disusun oleh
PPK. Dalam menetapkan Perencanaan Pengadaan, PA/KPA dapat
menggunakan Surat Penetapan atau menggunakan dokumen lain, seperti
Nota Dinas, Surat Keluar, dan dokumen lainnya yang berkaitan dengan
penetapan Perencanaan Pengadaan. Penetapan tersebut dilakukan
dengan melampirkan formulir identifikasi kebutuhan, formulir Perencanaan

Pengadaan dan/atau dokumen pendukung lainnya. Format Surat
Penetapan dapat dilihat pada Gambar 2.16.
Gambar 2. 16 Contoh Surat Penetapan
Hasil penetapan perencanaan pengadaan kemudian dimuat dalam

Rencana Umum Pengadaan (RUP). RUP adalah daftar rencana PBJ yang
akan dilaksanakan oleh K/L/Perangkat Daerah yang ditetapkan dan
diumumkan oleh PA masing-masing K/L/Perangkat Daerah. RUP sendiri
bermanfaat sebagai alat perencanaan pengadaan dan strategi untuk
mencapai output kegiatan, sebagai alat pengendalian kegiatan dan
pengadaan, serta sebagai keterbukaan Informasi public dan acuan bagi
pelaku usaha dalam mempersiapkan diri untuk mengikuti paket pengadaan
sehingga pengadaan akan menjadi lebih kompetitif.

RUP Swakelola sedikitnya berisikan, antara lain:
a) Nama dan alamat PA/KPA;
b) Nama Paket swakelola;
c) Tipe swakelola;
d) Nama penyelenggara swakelola;
e) Uraian pekerjaan;
f) Volume pekerjaan;
g) Lokasi Pekerjaan;
h) Sumber dana;
i) Perkiraan biaya swakelola;
j) Perkiraan jadwal pengadaan.
RUP Pemilihan penyedia sedikitnya berisi:

a) Nama dan alamat PA/KPA;
b) Nama Paket;
c) Penggunaan produk dalam negeri;
d) Peruntukan paket (Usaha kecil/non kecil);
e) Uraian pekerjaan;
f) Volume pekerjaan;
g) Lokasi Pekerjaan;
h) Sumber dana;
i) Perkiraan biaya pekerjaan;
j) Spesifikasi/KAK;
k) Metode pemilihan;
l) Perkiraan jadwal pengadaan.

Selanjutnya, RUP diumumkan melalui aplikasi Sistem Informasi Rencana
Umum Pengadaan (SIRUP) dan dapat ditambahkan dalam situs web
Kementerian/Lembaga/ Pemerintah Daerah, papan pengumuman resmi
untuk masyarakat, surat kabar, dan/atau media lainnya. Pengumuman RUP
Kementerian/Lembaga dilakukan setelah penetapan alokasi anggaran
(APBN). Sedangkan untuk Perangkat Daerah, RUP diumumkan setelah
rancangan Peraturan Daerah tentang APBD disetujui bersama oleh
Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pengumuman RUP barang/jasa harus memperhatikan keabsahan dari
RUP yang telah dibuat bersamaan dengan penetapan/pengesahan
anggaran Pengadaan Barang/Jasa. RUP diumumkan kembali dalam hal
terdapat perubahan/revisi paket pengadaan atau DIPA/DPA. Setiap nama
paket pekerjaan yang tercantum dalam RUP bersumber dari proses
perencanaan di tahapan sebelumnya. PA/KPA perlu melakukan quality
assurance berupa reviu terhadap dokumen RUP sebelum diinput kedalam
aplikasi SIRUP.
Gambar 2. 17 Alur Penyusunan dan Pengumuman RUP
Berikut ini merupakan contoh cuplikan RUP dari Sekretariat Kabupaten

XYZ.
Tabel 2.9 menampilkan cuplikan RUP Sekretariat Daerah Kabupaten
XYZ:

Tabel 2. 9 Contoh Rencana Umum Pengadaan
2. Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Setelah tahap Perencanaan Pengadaan, selanjutnya dilakukan persiapan

pengadaan. Persiapan Pengadaan barang/jasa dibedakan antara PBJP melalui
swakelola dengan PBJP melalui penyedia.
a. Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Secara Swakelola

PPK melakukan koordinasi persiapan Swakelola Tipe I/II/III/IV setelah
penetapan DIPA/DPA dengan memperhatikan penetapan sasaran yang
ditetapkan oleh PA/KPA.
Persiapan Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola meliputi:

Penetapan penyelenggara Swakelola, Rencana kegiatan, Jadwal
pelaksanaan, Reviu spesifikasi teknis/KAK, Reviu RAB, Finalisasi dan
Penandatanganan Kontrak Swakelola (khusus Swakelola Tipe II/III/IV).
1) Penetapan Penyelenggara Swakelola
Penyelenggara Swakelola adalah tim yang menyelenggarakan kegiatan

secara swakelola. Penyelenggara Swakelola terdiri atas:
a) Tim Persiapan bertugas menyusun rencana kegiatan, jadwal

pelaksanaan, dan rencana biaya.
b) Tim Pelaksana bertugas melaksanakan, mencatat, mengevalu-asi, dan

melaporkan melalui berkala kemajuan pelaksanaan kegiatan dan
penyerapan anggaran.
c) Tim Pengawas bertugas mengawasi persiapan dan pelaksanaan fisik

maupun administrasi Swakelola

Selanjutnya, persyaratan penyelenggara Swakelola:
a) Swakelola Tipe I.
Pada prinsipnya, penyelenggara swakelola tipe I merupakan K/L atau

Perangkat Daerah penanggung jawab anggaran. Swakelola Tipe I juga
dapat dilaksanakan oleh:
(1) Badan Layanan Umum (BLU) yang merupakan bagian dari

Kementerian/Lembaga penanggung jawab anggaran sebagai
instansi induk;
(2) Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) yang merupakan bagian dari
Perangkat Daerah penanggung jawab anggaran sebagai instansi
induk; atau
(3) Perguruan Tinggi Negeri yang merupakan bagian dari

Kementerian/Lembaga penanggung jawab anggaran.
b) Swakelola Tipe II.
Penyelenggara Swakelola Tipe II memiliki sumber daya yang cukup dan

kemampuan teknis untuk menyediakan barang/jasa. Swakelola tipe II
dapat dilaksanakan oleh:
(1) Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang mempunyai tugas

dan fungsi yang sesuai dengan pekerjaan Swakelola yang akan
dilaksanakan;
(2) UKPBJ Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah yang ditunjuk

sebagai Agen Pengadaan untuk pemilihan Penyedia Barang/Jasa;
(3) Badan Layanan Umum (BLU)/Badan Layanan Umum Daerah

(BLUD) Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah lain; atau
(4) Perguruan Tinggi Negeri Kementerian/Lembaga lain.
c) Swakelola Tipe III.
Swakelola tipe III dilaksanakan oleh Lembaga Swadaya

Masyarakat/Organisasi kemasyarakatan Sipil. Swakelola tipe III juga
dapat dilaksanakan oleh Perguruan Tinggi Swasta atau Organisasi
profesi.

Persyaratan Penyelenggara Swakelola tipe III yaitu:
(1) Berbadan hukum yayasan atau berbadan hukum perkumpulan yang

telah mendapatkan pengesahan badan hukum dari kementerian
yang membidangi urusan hukum dan hak asasi manusia sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal perguruan tinggi
swasta dapat berbentuk badan hukum nirlaba lain sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
(2) Mempunyai status valid keterangan wajib pajak berdasarkan hasil

konfirmasi Status Wajib Pajak;
(3) memiliki struktur organisasi/pengurus;
(4) memiliki Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga

(ART);
(5) Mempunyai bidang kegiatan yang berhubungan dengan

Barang/Jasa yang diadakan, sesuai dengan AD/ART dan/atau
dokumen pengesahan;
(6) Mempunyai Personel tetap dengan keilmuan dan pengalaman teknis

menyediakan atau mengerjakan barang/jasa sejenis yang
diswakelolakan. Untuk personel yang ditugaskan sebagai calon
Ketua Tim Pelaksana wajib memiliki kemampuan manajerial;
(7) Mempunyai atau menguasai kantor dengan alamat yang benar, tetap
dan jelas berupa milik sendiri atau sewa; dan
(8) Dalam hal calon pelaksana Swakelola akan melakukan kemitraan,

harus mempunyai perjanjian kerja sama kemitraan yang memuat
tanggung jawab masing-masing yang mewakili kemitraan tersebut.
d) Swakelola Tipe IV
Persyaratan Penyelenggara Swakelola tipe IV yaitu Surat Pengukuhan

yang dikeluarkan oleh Pejabat yang berwenang yang memuat
keterangan:
(1) memiliki sekretariat dengan alamat yang benar dan jelas di lokasi
tempat pelaksanaan kegiatan; dan

(2) memiliki kemampuan untuk menyediakan atau mengerjakan
barang/jasa sejenis yang diswakelolakan.
Langkah-Langkah pembentukan tim penyelenggara Swakelola sesuai

dengan Tipe Swakelola dijelaskan pada Tabel 2.10 sebagai berikut:
Tabel 2. 10 Contoh Rencana Umum Pengadaan
No Tipe Langkah-Langkah yang harus dilakukan PA/KPA dan PPK

Swakelola
1 Tipe I PA/KPA menetapkan Penyelenggara Swakelola yang terdiri
atas Tim Persiapan, Tim Pelaksana, dan Tim Pengawas
Swakelola atas usulan dari PPK
2 Tipe II 1. PA/KPA penanggung jawab anggaran menetapkan
Penyelenggara Swakelola yang terdiri atas Tim Persiapan
dan Tim Pengawas atas usulan PPK.
2. PA/KPA menyampaikan permintaan kesediaan kepada
pejabat K/L/PD lain yang mempunyai tugas dan fungsi yang
sesuai dengan lingkup pekerjaan yang akan diswakelolakan
3. Jika bersedia, PA/KPA melakukan Kesepakatan Kerjasama
dengan pejabat K/L/PD lain
4. PPK meminta calon pelaksana Swakelola untuk mengajukan
proposal dan RAB
5. Calon Pelaksana mengajukan proposal dan RAB
3 Tipe III 1. PA/KPA menetapkan Penyelenggara Swakelola yang terdiri
atas Tim Persiapan dan Tim Pengawas akelola atas usulan
PPK.
2. PPK melakukan survey pasar sebelum menyampaikan
kesediaan kepada calon pelaksana Swakelola untuk
mengetahui ketersediaan calon pelaksana Swakelola yang
mampu.
Dalam hal hanya ada 1 calon pelaksana Swakelola yang
mampu:
1. PA/KPA melalui PPK menyampaikan permintaan kesediaan
kepada calon pelaksana Swakelola untuk melaksanakan
Swakelola.
2. Dalam hal calon pelaksana Swakelola bersedia, maka
PA/KPA melakukan penetapan calon pelaksana Swakelola
sebagai pelaksana Swakelola.
3. Penanggung jawab calon pelaksana Swakelola menetapkan
Tim Pelaksana Swakelola

4. PPK meminta calon pelaksana Swakelola untuk mengajukan
proposal dan RAB
5. Calon Pelaksana mengajukan proposal dan RAB
Dalam hal terdapat lebih dari 1 calon pelaksana Swakelola yang
mampu:
1. PPK dapat menetapkan lebih dari 1 (satu) calon pelaksana
Swakelola
2. Dalam hal calon pelaksana Swakelola tipe III telah terpilih
melalui mekanisme pemilihan calon pelaksana Swakelola,
maka PA/KPA melakukan penetapan calon pelaksana
Swakelola sebagai pelaksana Swakelola
3. Penanggung jawab calon pelaksana Swakelola menetapkan
Tim Pelaksana Swakelola
4. PPK meminta calon pelaksana untuk mengajukan proposal
dan RAB
5. Calon Pelaksana mengajukan Proposal dan RAB
4 Tipe IV Apabila Swakelola Tipe IV direncanakan oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah:
1. PA/KPA melalui PPK menyampaikan undangan kepada
Kelompok Masyarakat di lokasi pelaksanaan pekerjaan
Swakelola.
2. Jika Kelompok Masyarakat tersebut bersedia untuk
melaksanakan pekerjaan Swakelola, maka penanggung
jawab Kelompok Masyarakat menyampaikan surat
pernyataan kesediaan sebagai pelaksana Swakelola
3. PA/KPA melakukan penetapan Kelompok Masyarakat
sebagai pelaksana Swakelola
4. Pimpinan Kelompok Masyarakat menetapkan
Penyelenggara Swakelola yang terdiri atas Tim Persiapan,
Tim Pelaksana, dan Tim Pengawas.
5. PPK menugaskan pegawai pada instansi penanggung jawab
anggaran untuk melakukan pendampingan atau asistensi
Penyelenggara Swakelola.
6. PPK meminta calon pelaksana mengajukan proposal dan
RAB
7. Calon pelaksana mengajukan proposal da RAB
Apabila Swakelola Tipe IV merupakan usulan Kelompok
Masyarakat:

1. PA/KPA menetapkan Kelompok Masyarakat sebagai calon
pelaksana Swakelola apabila terdapat ketersediaan
anggaran dalam DIPA/DPA.
2. Pimpinan Kelompok Masyarakat menetapkan
Penyelenggara Swakelola yang terdiri atas Tim Persiapan,
Tim Pelaksana dan Tim Pengawas Swakelola.
3. PPK menugaskan pegawai pada instansi penanggung jawab
anggaran untuk melakukan pendampingan/ asistensi
Penyelenggara Swakelola
4. PPK meminta calon pelaksana mengajukan proposal dan
RAB
5. Calon pelaksana mengajukan proposal dan RAB.
Selanjutnya penetapan penyelenggara Swakelola sesuai dengan Tipe

Swakelola dijelaskan pada dan Tabel 2.11 sebagai berikut:
Tabel 2. 11 Penetapan Penyelenggara Swakelola
Personil
Tipe
No Tim Tim
Swakelola Tim Pelaksana
Persiapan Pengawas
1 I Pegawai Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah
ditetapkan oleh PA/KPA
2 II Pegawai Pegawai
Kementerian/Lembaga/ Kementerian/Lembaga/
Perangkat Daerah Perangkat Daerah yang
ditetapkan oleh PA/KPA ditetapkan oleh pimpinan
Kementerian/Lembaga/
Perangkat Daerah lain
Pelaksana Swakelola
3 III Pegawai Pengurus/anggota
Kementerian/Lembaga/ Organisasi
Perangkat Daerah Kemasyarakatan yang
ditetapkan oleh PA/KPA ditetapkan oleh pimpinan
organisasi
Kemasyarakatan
pelaksana Swakelola
4 IV Pengurus/anggota Kelompok Masyarakat pelaksana
Swakelola yang ditetapkan oleh pimpinan Kelompok
Masyarakat pelaksana Swakelola

2) Rencana Kegiatan
Rencana kegiatan Swakelola adalah daftar kegiatan yang harus dilakukan

Tim Pelaksana Swakelola dalam rangka mencapai sasaran output
(keluaran) yang telah ditetapkan. Rencana kegiatan yang akan
dilaksanakan terdiri atas tahap persiapan, pelaksanaan, tahap
pengawasan dan pelaporan.
3) Jadwal Pelaksanaan Swakelola

Jadwal kegiatan adalah rencana kegiatan dengan pembagian waktu
pelaksanaan yang terperici. Dalam menyusun jadwal pelaksanaan dengan
ketentuan:
a) menetapkan waktu dimulainya hingga berakhirnya pelaksanaan

Swakelola; dan/atau
b) menetapkan jadwal pelaksanaan swakelola berdasarkan kebutuhan

dalam KAK, termasuk jadwal pengadaan barang/jasa yang diperlukan.
4) Reviu Spesifikasi Teknis/KAK

Pada Swakelola Tipe I, Tim Persiapan melakukan reviu atas spesifikasi
teknis/KAK yaitu menyesuaikan target/sasaran KAK perencanaan
Swakelola dengan anggaran yang tercantum dalam DIPA/DPA.
Pada Swakelola Tipe II, III dan IV, Tim Persiapan melakukan reviu atas
proposal Tim Pelaksana yaitu menyesuaikan target/sasaran KAK
perencanaan Swakelola dengan anggaran yang tercantum dalam
DIPA/DPA.
5) Reviu rencana anggaran biaya (RAB)

RAB adalah perkiraan perhitungan atas banyaknya biaya yang diperlukan
untuk bahan, alat dan upah serta biaya-biaya lainnya yang berhubungan
dengan pelaksanaan suatu pekerjaan. Pada Swakelola Tipe I RAB dibuat
oleh K/L/PD penggungjawab anggaran sedangkan pada Swakelola Tipe II,
III dan IV RAB berdasarkan proposal dari calon pelaksana Swakelola baik
Instansi lain/Ormas/Pokmas. Tim persiapan dan PPK melakukan reviu
terhadap RAB yang diajukan Tim pelaksana.

6) Finalisasi dan Penandatanganan Kontrak Swakelola
Tim Persiapan dan Tim Pelaksana menyusun Rancangan Kontrak
Swakelola dengan ketentuan sebagai berikut:
a) Dalam hal terdapat perbedaan antara biaya yang diusulkan dengan

anggaran yang disetujui dalam DIPA/DPA, PPK dibantu oleh Tim
Persiapan melakukan negosiasi teknis dan harga dengan Tim Pelaksana
Swakelola. PPK menetapkan spesifikasi teknis/KAK dan RAB setelah
negosiasi dengan Tim Pelaksana mencapai kesepakatan. Hasil
negosiasi dituangkan dalam berita acara hasil negosiasi dan menjadi
dasar penyusunan Kontrak Swakelola.
b) PPK menandatangani Kontrak Swakelola dengan pimpinan pelaksana

Swakelola.
c) Khusus Swakelola Tipe II, kontrak antara PPK dengan ketua Tim
Pelaksana, Tipe III antara PPK dengan pimpinan pelaksana swakelola
dan Tipe IV antara PPK dengan pimpinan Pokmas, sedangkan untuk
Swakelola Tipe I tidak memerlukan Kontrak.
Tahapan persiapan dari Swakelola Tipe I, II, III dan IV dapat dilihat pada
Tabel 2.12, Tabel 2.13, Tabel 2.14 dan Tabel 2.15 .
Tabel 2. 12 Tahap Persiapan Swakelola Tipe I
No Kegiatan Para Pihak

Penyusun Penetapan
1 Penetapan Penyelenggara Swakelola PPK PA/KPA
2 Rencana Kegiatan Tim Persiapan PPK
3 Jadwal Pelaksanaan Tim Persiapan PPK
4 Reviu Spesifikasi teknis/KAK Tim Persiapan PPK
5 Reviu RAB Tim Persiapan PPK

Tabel 2. 13 Tahap Persiapan Swakelola Tipe II

Penyusun Penetapan
1 Penetapan
Penyelenggara Swakelola
Tim Persiapan dan Tim PPK PA/KPA
Pengawas Penanggungjawab Penanggungjawab
Anggaran Anggaran
Tim Pelaksana K/L/PD lain Pimpinan K/L/PD

Pelaksana lain Pelaksana
Swakelola Swakelola
4 Reviu spesikasi
Tim Persiapan PPK
teknis/KAK
6 Finalisasi dan PPK dan Ketua Tim pelaksana
penandatanganan kontrak
swakelola
Tabel 2. 14 Tahap Persiapan Swakelola Tipe III

Penyusun Penetapan
1 Penetapan
Penyelenggara
Swakelola
Tim Persiapan dan PPK PA/KPA
Tim Pengawas Penanggungjawab Penanggungjawab
Anggaran Anggaran
Tim Pelaksana Ormas Pelaksana Pimpinan Pelaksana

Swakelola Swakelola
3 Jadwal Tim Persiapan PPK
Pelaksanaan
4 Reviu spesikasi
teknis/KAK

6 Finalisasi dan
penandatanganan PPK dan Ketua Ormas
kontrak swakelola
Tabel 2. 15 Tahap Persiapan Swakelola Tipe IV

Penyusun Penetapan
1 Penetapan
Penyelenggara
Swakelola
Tim Persiapan Kelompok Pimpinan Kelompok
Masyarakat Masyarakat Pelaksana
Tim Pelaksana
Pelaksana Swakelola
Tim Pengawas Swakelola
4 Reviu spesikasi Pegawai yang PPK
teknis/KAK ditugaskan
6 Finalisasi dan PPK dan Pimpinan Pokmas
penAndatanganan
kontrak swakelola
b. Persiapan PBJP Melalui Penyedia

Reviu terkait dokumen perencanaan terutama untuk memastikan
bahwa anggaran tercukupi, baik untuk biaya paket maupun biaya
pendukung.
Selanjutnya, PPK mendetailkan dan menetapkan spesifikasi teknis

dan KAK sesuai kaidah/ketentuan sebagaimana telah diuraikan
sebelumnya pada bagian/tahap perencanaan.

Tabel 2. 16 Persiapan Pengadaan yang dilaksanakan oleh PPK
Untuk pengadaan barang/jasa Untuk pengadaan pekerjaan konstruksi

lainnya/jasa konsultansi non konstruksi dan konsultansi konstruksi
a. Reviu dan penetapan spesifikasi a. Reviu dan penetapan Spesifikasi

teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK); Teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK);
b. Penyusunan dan penetapan HPS; b. Penyusunan dan penetapan HPS;
c. Penyusunan dan penetapan c. Penyusunan dan penetapan
rancangan kontrak; rancangan kontrak;
d. Penetapan uang muka, jaminan uang d. Penetapan detailed engineering
muka, jaminan pelaksanaan, jaminan design untuk pemilihan Penyedia
pemeliharaan, sertifikat garansi Pekerjaan Konstruksi; dan  
dan/atau penyesuaian harga.
e. Penetapan uang muka, jaminan uang
muka, jaminan pelaksanaan, jaminan
pemeliharaan, sertifikat garansi,
dan/atau penyesuaian harga.
Setelah spesifikasi teknis dan KAK ditetapkan, selanjutnya PPK

menyusun/memutakhirkan dan menetapkan HPS,
1) Penyusunan dan Penetapan Harga Perkiraan Sendiri (HPS)
Nilai HPS merupakan perkiraan harga Barang/Jasa yang telah

memperhitungkan semua komponen biaya sampai dengan siap digunakan
dan dimanfaatkan oleh pengguna ditambah biaya tak langsung/overhead
dan keuntungan. Untuk menghindari risiko, penyusunan HPS harus
didasarkan kepada metode yang dapat dipertanggungjawabkan serta
berdasarkan data yang relevan, aktual dan dapat diandalkan.
Kegunaan HPS adalah untuk menilai kewajaran harga penawaran dan/atau

kewajaran harga satuan, dasar untuk menetapkan batas tertinggi
penawaran yang sah dalam pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa
lainnya dan dasar untuk menetapkan besaran nilai jaminan pelaksanaan
bagi penawaran yang nilainya lebih rendah 80% (delapan puluh persen)
dari nilai HPS.
a) Ketentuan dalam Penyusunan dan Penetapan HPS

(1) HPS dihitung secara keahlian dan menggunakan data yang dapat
dipertanggungjawabkan.

(2) HPS telah memperhitungkan keuntungan dan biaya tidak langsung
(overhead cost).
(3) Nilai HPS tidak bersifat rahasia namun rinciannya rahasia
(4) HPS bukan sebagai dasar untuk menentukan besaran kerugian

negara.
(5) Fungsi HPS digunakan sebagai:
(a) Alat untuk menilai kewajaran harga penawaran dan/atau

kewajaran harga satuan;
(b) Dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran Pengadaan

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya; dan
(c) Dasar untuk menetapkan besaran nilai Jaminan Pelaksanaan

bagi penawaran yang nilainya lebih rendah 80% (delapan puluh
persen) dari nilai HPS.
(6) Penyusunan HPS dikecualikan untuk:
(a) Pengadaan Barang/Jasa dengan Pagu Anggaran paling banyak

Rp. 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah),
(b) E-Purchasing, dan
(c) Tender pekerjaan terintegrasi.
(7) Penetapan HPS paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja
sebelum batas akhir untuk:
(a) Pemasukan penawaran untuk pemilihan dengan pasca

kualifikasi; atau
(b) Pemasukan dokumen kualifikasi untuk pemilihan dengan

prakualifikasi.
b) Proses Menyusun HPS

Penyusunan HPS berdasarkan pada:
(1) Hasil perkiraan biaya/Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang telah

disusun pada tahap perencanaan pengadaan;

(2) Pagu Anggaran yang tercantum dalam DIPA/DPA atau untuk proses
pemilihan yang dilakukan sebelum penetapan DIPA/DPA mengacu
kepada Pagu Anggaran yang tercantum dalam RKA K/L atau RKA
Perangkat Daerah; dan
(3) Hasil reviu perkiraan biaya/Rencana Anggaran Biaya (RAB)

termasuk komponen keuntungan, biaya administrasi, biaya
pengiriman biaya tidak langsung (overhead cost), dan Pajak
Pertambahan Nilai (PPN). Melakukan penyesuaian harga yang
diperlukan berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan.
Hal ini diperlukan bila data yang diperoleh adalah harga pasar saat
ini atau kontrak sejenis beberapa tahun yang lalu. Harga tersebut
mungkin tidak mencerminkan harga saat pelaksanaan anggaran.
Oleh karena itu, harga perlu disesuaikan berdasarkan indeks dari
BPS atau berdasarkan inflasi yang telah terjadi.
c) Data/Informasi dalam Menyusun HPS

Data/informasi yang dapat digunakan untuk menyusun HPS antara lain:
(1) Harga pasar setempat yaitu harga barang/jasa di lokasi barang/jasa

diproduksi/diserahkan/dilaksanakan, menje-lang dilaksanakannya
pemilihan Penyedia;
(2) Informasi biaya/harga satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh

Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah;
(3) Informasi biaya/harga satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh

asosiasi;
(4) Daftar harga/biaya/tarif barang/jasa setelah dikurangi

rabat/potongan harga (apabila ada) yang dikeluarkan oleh
pabrikan/distributor/agen/pelaku usaha dengan memperhatikan
masa berlaku potongan harga dari pabrikan/distributor/agen/ pelaku
usaha tersebut;
(5) Inflasi tahun sebelumnya, suku bunga pinjaman tahun berjalan

dan/atau kurs tengah valuta asing terhadap rupiah di Bank
Indonesia;

(6) Hasil perbandingan biaya/harga satuan barang/jasa sejenis dengan
Kontrak yang pernah atau sedang dilaksanakan;
(7) Perkiraan perhitungan biaya/harga satuan yang dilakukan oleh

konsultan perencana (engineer’s estimate);
(8) Informasi harga yang diperoleh dari toko daring;
(9) Informasi biaya/harga satuan barang/jasa di luar negeri untuk

tender/seleksi internasional; dan/atau
(10) Informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan.
HPS tidak boleh memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-lain, dan
Pajak Penghasilan (PPh).
d) Penetapan dan Pendokumentasian

PPK menetapkan HPS dengan menandatangani pada lembar
persetujuan/penetapan. HPS yang sah adalah yang telah ditandatangani
oleh PPK. Penetapan HPS paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja
sebelum batas akhir untuk:
(1) Pemasukan penawaran untuk pemilihan dengan pasca kualifikasi;

atau
(2) Pemasukan dokumen kualifikasi untuk pemilihan dengan

prakualifikasi.
PPK mendokumentasikan data riwayat dan informasi pendukung dalam

rangka penyusunan HPS.
Penetapan HPS dikecualikan untuk:
(1) Pengadaan Barang/Jasa dengan Pagu Anggaran paling

banyakRp10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah);
(2) E-purchasing; dan
(3) Tender pekerjaan terintegrasi.

2) Penyusunan Rancangan Kontrak
Kontrak, disebut juga sebagai Perjanjian Tertulis. Berdasarkan Peraturan

Presiden Nomor 12 Tahun 2021 Pasal 1 ayat 44 Kontrak Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah adalah perjanjian tertulis antara PA/KPA/PPK
dengan Penyedia Barang/Jasa atau Pelaksana Swakelola.
Para pihak dalam kontrak terdiri atas dua pihak yaitu:
a) Pihak pertama adalah Pejabat Penandatangan Kontrak

(PA/KPA/PPK);
b) Pihak kedua adalah Penyedia atau Pelaksana Swakelola yang telah

ditunjuk untuk melaksanakan pekerjaan.
Sejatinya, Pejabat Penandatangan Kontrak adalah PA. PA dapat

melimpahkan kewenangan penandatanganan kontrak kepada KPA.
Selanjutnya, KPA dapat melimpahkan kewenangan penandatangan
kontrak kepada PPK atas persetujuan PA. PPK melaksanakan tugas
pelimpahan kewenangan dari PA/KPA meliputi:
a) Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran

belanja; dan
b) Mengadakan dan menetapkan perjanjian dengan pihak lain dalam batas

anggaran yang telah ditetapkan.
Pada Pemerintah Daerah yang mengelola APBD tidak dikenal nomenklatur

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), sehingga KPA pada Pengadaan
Barang/Jasa yang menggunakan APBD, dapat merangkap sebagai PPK.
Seluruh klausula dokumen yang membahas tentang kewenangan

kontraktual hanya menyebutkan “Pejabat Penandatangan Kontrak” baik
itu di SPPBJ, Kontrak, Jaminan hingga proses serah terima
pekerjaan/barang. Alur pelimpahan kewenangan PA/KPA/PPK diperjelas
dalam dokumen yang merupakan bagian tak terpisahkan dari
perikatan/kontrak.
Pejabat Penandatangan Kontrak dilarang mengadakan ikatan perjanjian

atau menandatangani Kontrak dengan Penyedia dalam hal belum tersedia
anggaran belanja atau tidak cukup tersedia anggaran belanja.

Perumusan kontrak penting untuk memastikan bahwa pekerjaan yang akan
dikontrakan sesuai dengan yang dibutuhkan oleh pengguna, serta hak dan
kewajiban dari masing-masing pihak tertuang dengan jelas agar tidak ada
sengketa kontrak atau masalah di kemudian hari yang dapat mengganggu
pelaksanaan pekerjaan yang berujung pada kerugian kedua belah pihak.
a) Pedoman Umum Penyusunan Rancangan Kontrak

Dalam menyusun rancangan kontrak, Pejabat Penandatangan Kontrak
dapat dibantu oleh Tim Teknis, Tim/Tenaga Ahli atau Tim Pendukung.
Apabila dibutuhkan, Pejabat Penandatangan Kontrak disarankan untuk
membentuk Tim Pengelola Kontrak. Dokumen pendukung yang
dibutuhkan dalam menyusun rancangan kontrak antara lain : dokumen
Perencanaan yang berisi RUP, Spesifikasi Teknis/KAK, Gambar, Daftar
kuantitas dan Harga.
Tahapan dalam mempersiapkan perumusan kontrak sebagai berikut:
(1) Mengidentifikasi dokumen perencanaan dan Model Dokumen

Pemilihan (MDP);
(2) Menetapkan jenis pengadaan, memilih bentuk dan jenis kontrak;
(3) Mempersiapkan dokumen rancangan kontrak, antara lain SPK dan

Surat Perjanjian. Format dokumen rancangan kontrak tercantum di
dalam MDP berdasarkan jenis pengadaannya sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
Selanjutnya, setelah dilakukan tahapan persiapan penyusunan kontrak,

PPK menyusun rancangan kontrak yang memuat antara lain sebagai
berikut :
(1) Bentuk Kontrak;

(2) Jenis Kontrak;
(3) Naskah Perjanjian;
(4) Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK);
(5) Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK);
(6) Uang Muka;
(7) Penyesuaian Harga;

(8) Pembayaran Prestasi Pekerjaan;
(9) Denda dan Ganti Rugi;
(10) Penyelesaian Perselisihan
(11) Jaminan Pengadaan;
(12) Sertifikat Garansi;
(13) Sertifikat/Dokumen dalam rangka Pengadaan Barang Impor;
(1) Bentuk Kontrak

Bentuk kontrak dijelaskan pada tabel berikut:
Tabel 2. 17 Bentuk Kontrak
Jenis Pengadaan dan Nilai Kontrak (Rp)

No Bentuk Pekerjaan Jasa
Kontrak Barang Jasa Lainnya
Konstruksi Konsultansi
Bukti
1 pembelian/ ≤ 10 juta - ≤ 10 juta -
pembayaran
2 Kuitansi ≤ 50 juta - ≤ 50 juta -
Surat
> 50 juta sd
3 Perintah ≤ 200 juta > 50 juta sd 200 juta ≤ 100 juta
200 juta
Kerja (SPK)
Surat
4 > 200 juta > 200 juta > 200 juta > 100 juta
Perjanjian
Surat Tidak ada batasan nilai kontrak

5 -
Pesanan untuk E-Purchasing/Toko Daring
(2) Jenis Kontrak

Hal-hal yang menjadi pertimbangan dalam menetapkan jenis kontrak
adalah karakteristik pekerjaan, jenis barang/jasa, spesifikasi
teknis/KAK, volume, lama waktu pelaksanaan, dan/atau kompleksitas
dan risiko pekerjaan. Jenis kontrak pengadaan barang/jasa sesuai
Perpres Nomor 12 Tahun 2021 Pasal 27 sebagaimana Tabel 2.18.

Tabel 2. 18 Jenis kontrak dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Jenis Kontrak Jenis Pengadaan
B PK JL JK-NK JK-K
1. Lumsum √ √ √ √ √
2. Harga Satuan √ √ √
3. Gabungan Lumsum dan Harga Satuan √ √ √
4. Kontrak Payung √ √ √
5. Biaya Plus Imbalan √ √ √
6. Putar Kunci √
7. Waktu Penugasan √ √
Jenis Kontrak Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/ Jasa

Lainnya dijelaskan pada Tabel 2.19
Tabel 2. 19 Jenis Kontrak pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa

Lainnya
Jenis
Uraian
Kontrak
1. Ruang lingkup, waktu pelaksanaan, dan produk/ keluaran
dapat didefinisikan dengan jelas;
2. Pembayaran: dengan harga pasti dan tetap, senilai dengan
harga yang tercantum dalam kontrak.
3. Pembayaran dapat dilakukan sekaligus sesuai hasil/ keluaran
atau secara bertahap berdasarkan bagian keluaran yang
dilaksanakan;
Lumsum 4. Semua risiko ditanggung oleh Penyedia;

5. Berorientasi kepada keluaran.
Contoh Pekerjaan:
• Pekerjaan konstruksi sederhana;
• Pekerjaan konstruksi terintegrasi (desain and build),
• Pengadaan peralatan kantor;
• Pengadaan komputer/laptop;

Jenis
Uraian
Kontrak
• Pengadaan benih;
• Sewa gedung.
1. Ruang lingkup: kuantitas/volume pekerjaan masih bersifat
perkiraan pada saat kontrak ditanda tangani, tidak dapat
dtetapkan secara tepat yang disebabkan oleh
sifat/karakteristik, kesulitan dan risiko pekerjaan;
2. Pembayaran: berdasarkan harga satuan yang tetap untuk
masing-masing unsur pekerjaan. Pembayaran berdasarkan
dari pengukuran hasil pekerjaan yang dituangkan dalam
Harga sertifikat hasil pengukuran (contoh monthly certificate);
Satuan
3. Total pembayaran (final price) tergantung kepada total
kuantitas/volume dari hasil pekerjaan.
Contoh pekerjaan:
1) Pembangunan gedung atau infrastruktur;
2) Pengadaan obat-obatan;
3) Pengadaan jasa boga pasien di rumah sakit.
Ruang lingkup: terdapat bagian pekerjaan yg dapat dikontrakkan
menggunakan Kontrak Lumsum dan terdapat bagian pekerjaan
yang dikontrakkan menggunakan Kontrak Harga Satuan.
Jenis kontrak ini memiliki gabungan antara:
• Komponen pekerjaan yang perhitungan volumenya untuk
masing-masing unsur/jenis/item pekerjaan sudah dapat
Gabungan diketahui dengan pasti berdasarkan gambar rencana dan
Lumsum spesifikasi teknisnya; dan
dan Harga
• Komponen pekerjaan yang perhitungan volumenya belum dapat
Satuan
diketahui dengan pasti sebelum pelaksanaan pekerjaan
dilakukan.
Contoh pekerjaan:
• Pekerjaan konstruksi, seperti pekerjaan pondasi tiang pancang
dan bangunan atas;
• Jasa Profesional Conference Organizer (PCO).
Perjanjian mengenai pembangunan suatu proyek dalam hal
Penyedia setuju untuk membangun proyek tesebut secara
Putar
lengkap sampai selesai terma-suk pemasangan semua
Kunci
perlengkapannya sehingga proyek tersebut siap dioperasikan
atau dihuni.
Contoh pekerjaan:

Jenis
Uraian
Kontrak
1) Pekerjaan konstruksi terintegrasi misalnya Pembangunan
stadion, MRT, tower bandara;
2) EPC (Engineering Procurement Construction) misalnya
Pembangunan pembangkit tenaga listrik;
Ruang lingkup: digunakan dalam hal pekerjaan yg akan
dilaksanakan secara berulang/pekerjaan yg rutin dalam periode
waktu tertentu dengan spesifi-kasi yang pasti, namun volume
dan waktu pesanan belum dapat ditentukan pada saat kontrak
ditandatangani.
Kontrak Contoh pekerjaan:

Payung 1) Pengadaan obat tertentu pada rumah sakit,
2) Pengadaan Jasa boga,
3) Pengadaan jasa layanan perjalanan (travel agent),
4) Pengadaan material,
5) Pengadaan ATK
Dapat diigunakan untuk Pengadaan Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya dalam rangka penanganan keadaan
darurat dengan nilai kontrak merupakan perhitungan dari biaya
aktual ditambah dengan persentase tetap atas biaya aktual atau
imbalan dengan jumlah tetap.
Contoh pekerjaan:
Kontrak
Biaya Plus 1) Pelaksanaan vaksinasi covid-19
Imbalan 2) Pengadaan alat kesehatan pada masa tanggap darurat covid-
19
3) Pekerjaan pembangunan rumah sakit darurat
penanggulangan pandemic covid-19
4) Pembangunan jembatan pada masa tanggap darurat
bencana.
Jenis Kontrak Pengadaan Konsultansi dan Konsultan Konstruksi

dijelaskan pada Tabel 2.20.

Tabel 2. 20 Jenis Kontrak Pengadaan Konsultansi dan Konsultan Konstruksi
Jenis Uraian
Kontrak
Lumsum 1. Waktu pelaksanaan pekerjaan, dan produk/keluaran dapat
didefinisikan dengan jelas;
2. Pembayaran dilakukan dengan jumlah pasti dan tetap, senilai
dengan harga yang dicantumkan dalam kontrak tanpa
memperhatikan rincian biaya;
3. Pembayaran dilakukan berdasarkan produk/keluaran seperti
laporan kajian, gambar desain atau berdasarkan hasil/tahap-an
pekerjaan yang dilaksanakan
Contoh pekerjaan:
1) Konsultan manajemen;
2) Pekerjaan DED (Detail Engineering Design);
3) Perencanaan bangunan;
4) Konsultan perencanaan tata ruang;
5) Pembuatan aplikasi komputer.
Waktu 1. Ruang lingkup pekerjaan belum dapat didefinisikan dengan jelas
Penugas dan mungkin berubah secara substansial;
an
2. Waktu pelaksanaan pekerjaan belum dapat ditetapkan;
3. Nilai akhir kontrak tergantung dengan lama waktu penugasan;
4. Pekerjaan yang ruang lingkupnya kecil dan/atau jangka waktunya
pendek di mana kompensasi cenderung berbasis harga per jam,
per hari, per minggu atau per bulan;
5. Pekerjaan yang tidak umum/spesialis yang membutuhkan
keahlian khusus;
6. Biaya personel dibayarkan berdasarkan remunerasi yang pasti
dan tetap sesuai yang tercantum dalam kontrak untuk setiap
satuan watu penugasan. Biaya non personel dapat dibayarkan
sesuai dengan yang dikeluarkan (at cost). Nilai akhir kontrak yang
dibayarkan, bergantung lama/durasi waktu penugasan.
Pembayaran dapat dilakukan berdasarkan periode waktu yang
ditetapkan dalam kontrak.
Contoh pekerjaan:
1) Pengawasan Pembangunan;
2) Penasihat;
3) Pendampingan;
4) Pengembangan system/aplikasi yang kompleks;

Jenis Uraian
Kontrak
5) Monitoring;
6) Survei/pemetaan yang membutuhkan telaahan mendalam.
Kontrak Ruang lingkup: Digunakan untuk mengikat Penyedia Jasa
Payung Konsultansi dalam periode waktu tertentu untuk menyediakan jasa,
dimana waktunya belum dapat ditentukan, dan telah
memenuhi/lulus persyaratan yang ditetapkan.
Contoh pekerjaan:
1) Penasihatan hukum;
2) Penyiapan proyek strategis nasional;
3) Penyiapan proyek dalam rangka kerjasama pemerintah dan
badan usaha.
Lebih lanjut, PPK dapat menggunakan kontrak selain jenis kontrak

yang dijabarkan di atas, disesuaikan dengan karakteristik pekerjaan
yang akan dilaksanakan. Di dalam menetapkan jenis kontrak tersebut,
PPK harus memperhatikan prinsip efesien, efektif, serta tidak
bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(a) Kontrak Tahun Jamak
Merupakan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa yang membebani

lebih dari 1 (satu) tahun anggaran dilakukan setelah mendapatkan
persetujuan pejabat yang berwenang sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Kontrak Tahun Jamak dapat
berupa:
● Pekerjaan yang penyelesaiannya lebih dari 12 (dua belas)

bulan atau lebih dari 1 (satu) tahun anggaran;
● Pekerjaan yang penyelesaiannya tidak lebih dari 12 (dua

belas) bulan tetapi pelaksanaannya membebani lebih dari 1
(satu) Tahun Anggaran
● Pekerjaan yang memberikan manfaat lebih apabila

dikontrakkan untuk jangka waktu lebih dari 1 (satu) tahun
anggaran dan paling lama 3 (tiga) tahun Anggaran.

3) Dokumen Rancangan Kontrak
Model dokumen kontrak dapat diunduh pada aplikasi SPSE sesuai dengan
jenis pengadaan dan jenis kontraknya. Model dokumen kontrak yang dapat
diunduh meliputi Naskah Perjanjian, Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK),
dan Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK).
a) Naskah Surat Perjanjian

Secara umum Struktur Surat Perjanjian terdiri atas 3 unsur utama:
a) Pembukaan;
b) Isi Surat Perjanjian;
c) Penutup.
Pendahuluan/Pembukaan
a. Judul Kontrak
Menjelaskan jenis barang/jasa dan judul kontrak yang akan
ditandatangani
b. Jenis Kontrak
Mencantumkan jenis kontrak pengadaan barang/jasa yang
telah ditetapkan (dapat menjadi bagian di dalam judul atau
dapat menjadi bagian tersendiri setelah nilai kontrak)
c. Nomor Kontrak
Menjelaskan nomor kontrak yang akan ditandatangani.
Apabila kontrak merupakan perubahan kontrak, maka
nomor kontrak harus berurut sesuai dengan berapa kali
mengalami perubahan.
d. Tanggal Kontrak
Menjelaskan hari, tanggal, bulan dan tahun kontrak
ditandatangani oleh para pihak. Tanggal kontrak tidak boleh
mendahului tanggal Surat Penunjukan Penyedia
barang/Jasa (SPPBJ).
e. Kalimat Pembuka
Merupakan kalimat dalam kontrak yang menjelaskan bahwa
pihak pada hari, tanggal, bulan dan tahun membuat dan
menandatangani kontrak.
f. Para Pihak dalam Kontrak

• Menjelaskan secara rinci dan menerangkan hal yang
sebenarnya identitas para pihak yang meliputi nama,
jabatan dan alamat serta kedudukan para pihak dalam
kontrak tersebut, apakah sebagai pihak pertama atau
pihak kedua.
• Para pihak dalam kontrak terdiri atas dua pihak yaitu:
- Pihak pertama adalah pihak Pejabat Penandatangan
Kontrak (PA/KPA/PPK);
- Pihak kedua adalah pihak Penyedia yang telah
ditunjuk untuk melaksanakan pekerjaan;
- Menjelaskan pihak-pihak tersebut bertindak untuk dan
atas nama siapa dan dasar kewenangannya; dan
- Apabila pihak kedua dalam kontrak merupakan suatu
konsorsium/kerja sama operasi/kemitraan/bentuk
kerja sama lain maka harus dijelaskan nama bentuk
kerjasamanya, siapa saja anggotanya dan siapa yang
memimpin dan mewakili kerjasama tersebut.
g. Latar Belakang
Bagian ini menjelaskan informasi bahwa telah dilaksanakan
pemilihan penyedia dan Pejabat Penandatangan Kontrak
telah menunjuk Penyedia melalui SPPBJ
Isi Surat Perjanjian
Berisi pernyataan bahwa:
a. Para pihak telah sepakat atau setuju mengadakan Kontrak
sesuai dengan objek yang di Kontrak.
b. Para pihak telah menyepakati besarnya harga Kontrak
dalam Kontrak, yang ditulis dengan angka dan huruf, serta
rincian sumber pembiayaannya.
c. Berisi ruang lingkup utama pada kontrak yang merupakan
output dari kontrak
d. Nilai perjanjian dan pembayaran yang ditulis dengan angka
dan huruf, serta perincian pendanaan tahunan (apabila
kontrak tahun jamak), dan nomor rekening tujuan
pembayaran atas nama penyedia (pihak kedua).
e. Kontrak yang dibuat ini meliputi beberapa dan merupakan
satu kesatuan yang disebut kontrak.
f. Apabila terjadi pertentangan antara ketentuan yang ada
dalam dokumen Kontrak maka yang urutannya lebih dulu

sesuai dengan hierarkinya.
g. Persetujuan para pihak untuk melaksanakan kewajiban
masing-masing, yaitu pihak pertama membayar harga yang
tercantum dalam Kontrak dan pihak kedua melaksanakan
pekerjaan yang diperjanjikan dalam Kontrak.
h. Jangka waktu pelaksanaan pekerjaan, yaitu kapan dimulai
dan diakhirinya pekerjaan tersebut.
i. Hak dan kewajiban yang diatur antara lain hak dan
kewajiban antara PPK (pihak pertama) dengan penyedia
(pihak kedua).
j. Kapan mulai efektif berlakunya Kontrak.
Ungkapan-ungkapan dalam perjanjian harus mempunyai arti
dan makna yang sama seperti yang tercantum dalam Kontrak.
Penutup
a. Pernyataan bahwa para pihak telah menyetujui untuk
melaksanakan perjanjian sesuai peraturan perundang-
undangan;
b. Tanda tangan para pihak dalam Kontrak dengan dibubuhi
materai.
b) Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK)

Syarat-syarat Umum Kontrak adalah ketentuan umum dalam
pelaksanaan Kontrak. Ketentuan umum ini berlaku untuk seluruh jenis
kontrak masing-masing jenis Pengadaan Barang/Jasa yang mengatur
tentang hak dan kewajiban para pihak. Pembuatan SSUK dilakukan
bersamaan dengan penyusunan rancangan kontrak.
c) Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK)

Deskripsi pada klausul yang terdapat pada SSUK masih sangat umum,
sehingga klausul-klausul dalam SSUK tersebut memerlukan tambahan
(supplement) atau penjelasan lebih lanjut pada Syarat-syarat Khusus
Kontrak (SSKK). Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) adalah
ketentuan-ketentuan khusus yang terdapat pada Surat Perjanjian
seperti tata cara dan syarat perubahan kontrak, syarat pembayaran,

perbedaan harga, penalti dan lain-lain. Pengisian SSKK dilakukan
bersamaan dengan penyusunan rancangan kontrak.Tambahan atau
penjelasan yang terdapat dalam SSKK harus dibaca sebagai suatu
bagian yang tak terpisahkan dengan SSUK.
4) Kelengkapan dan Struktur Kontrak
Struktur, kelengkapan, dan hierarki kontrak ada perbedaan untuk beberapa

jenis kontrak. Secara umum, hierarki kontrak sebagai berikut :
a) adendum Kontrak (apabila ada);
b) Surat Perjanjian;
c) Surat Penawaran;
d) Syarat-Syarat Khusus Kontrak;
e) Syarat-Syarat Umum Kontrak;
f) spesifikasi teknis dan gambar;
g) Daftar Kuantitas/Keluaran dan Harga (Daftar Kuantitas/Keluaran

dan Harga hasil negosiasi apabila ada negosiasi);
h) Daftar Kuantitas/Keluaran dan Harga (Daftar Kuantitas/Keluaran

dan Harga Terkoreksi apabila ada koreksi aritmatik).
5) Ketentuan lain
Ketentuan lain yang perlu ditetapkan yang dapat mempengaruhi

penawaran peserta pemilihan pengadaan barang/jasa pemerintah dan
dituangkan, baik di dalam SSUK maupun SSKK antara lain ketentuan
tentang: Uang muka, jaminan/garansi, pembayaran prestasi pekerjaan, dan
penyesuaian harga.
a) Uang Muka
PPK dapat memberikan uang muka kepada penyedia pada seluruh
jenis barang/jasa untuk dimanfaatkan membiayai persiapan
pelaksanaan pekerjaan, antara lain:
(1) mobilisasi barang/bahan/material/peralatan dan tenaga kerja;
(2) pembayaran uang tanda jadi kepada pemasok barang/bahan/

material/alat; dan/atau,
(3) pekerjaan teknis yang diperlukan untuk persiapan pelaksanaan

pekerjaan.
Besaran/persentase uang muka yang dapat diberikan berdasarkan

Lampiran 1 dan 2 Peraturan Lembaga Nomor 12 Tahun 2021,
sebagaimana Tabel 2.21.
Tabel 2. 21 Besaran uang muka
Ketentuan Besaran uang Muka

Nilai pagu anggaran > 15.000.000.000 ≤ 20%
Untuk kontrak tahun jamak ≤ 15%
Untuk Usaha Mikro, Usaha Kecil Serta Koperasi

Ketentuan Besaran uang Muka
Nilai pagu anggaran > 50.000.000 ≥ 50%
sampai dengan 200.000.000
Nilai pagu anggaran > 200.000.000 ≥ 30%

sampai dengan 2.500.000.000
Nilai pagu anggaran > 2.500.000.000 ≤ 20%

sampai dengan 15.00.000.000
Setiap pemberian uang muka harus disertai dengan penyerahan

jaminan uang muka senilai uang muka yang diberikan. Pengembalian
uang muka harus diperhitungkan berangsur-angsur secara
proporsional pada setiap pembayaran prestasi pekerjaan dan paling
lambat harus lunas pada saat pekerjaan mencapai prestasi 100%.
b) Jaminan Pengadaan
Jaminan Pengadaan Barang/Jasa berfungsi untuk pengendalian dan
mitigasi resiko atas kemungkinan kegagalan atau terhambatnya proses
pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa, baik pada tahap pemilihan
Penyedia dan pelaksanaan Kontrak. Jaminan Pengadaan diterbitkan
dan akan dibayar oleh pihak penjamin apabila peserta Tender atau
Penyedia tidak memenuhi kewajiban yang dipersyaratkan dalam
Dokumen Pemilihan atau Dokumen Kontrak.

Tabel 2. 22 Sifat, Bentuk dan Penerbit Jaminan Pengadaan
Sifat Jaminan Bentuk Jaminan Penerbit Jaminan
• tidak bersyarat Bank Garansi Bank Umum, Perusahaan

atau Surety bond Penjaminan, Perusahaan
• mudah dicairkan
Asuransi. Lembaga
• harus dicairkan keuangan khusus
oleh penerbit ekspor/impor Indonesia yang
jaminan paling memiliki ijin usaha dan
lambat 14 hari pencatatan produk
kerja suretyship di OJK
Jaminan Pengadaan Barang/Jasa terdiri atas:
(1) Jaminan Penawaran;
(2) Jaminan Sanggah Banding;
(3) Jaminan Pelaksanaan;
(4) Jaminan Uang Muka;
(5) Jaminan Pemeliharaan
Setiap jaminan mempunyai mekanisme yang berbeda-beda baik dari

jenis pengadaan yang dijaminkan, serta nilai besaran jaminannya yang
terlampir di dalam Tabel 2.23 di bawah ini.
Tabel 2. 23 Jenis Jaminan Berdasarkan Pengadaan Barang/Jasa
Pengadaan
No Jenis Jaminan B PK JL JK
Terintegrasi
1 Jaminan Uang muka     -
2 Jaminan Penawaran -  - - 
3 Jaminan Pelaksanaan    - -
4 Jaminan Pemeliharaan -   - -
5 Jaminan Sanggah -  - - -
Banding
6 Sertifikat Garansi  - - - -

Tabel 2. 24 Jenis Jaminan Dalam Pengadaan Barang/Jasa
No Jenis Jaminan Keterangan
1 Jaminan Penawaran ▪ Hanya untuk pekerjaan konstruksi dan

pengadaan barang/jasa yang dilakukan
secara terintegrasi;
▪ Besarnya antara 1 % sd 3 % dari nilai HPS;
▪ Untuk pekerjaan konstruksi terintegrasi
besarnya antara 1 % hingga 3 % dari Nilai
Pagu Anggaran.
2 Jaminan Sanggah ▪ Hanya untuk pekerjaan konstruksi;
Banding
▪ Besarnya 1 % dari nilai HPS;
▪ Untuk pekerjaan konstruksi terintegrasi
besarnya 1 % dari Nilai Pagu Anggaran.
3 Jaminan Pelaksanaan Untuk Pekerjaan Terintegrasi dihitung dari nilai
Pagu Anggaran.
Nilai penawaran: Nilai jaminan pelaksanaan:
• ≥ 80 % sd 100 % ▪ 5% dari nilai kontrak

dari nilai HPS
▪ 5% dari total HPS
• < 80 % dari nilai
HPS
Nilai Penawaran Nilai Jaminan Pelaksanaan:
Pekerajaan
terintegrasi
• ≥ 80 % sd 100 % • 5% dari nilai kontrak

dari nilai Pagu
• 5% dari nilai Pagu Anggaran
Anggaran
• < 80 % dari nilai
Pagu Anggaran
4 Jaminan Uang Muka ▪ Jaminan uang muka diserahkan Penyedia
kepada PPK, senilai uang muka;
▪ Nilai jaminan uang muka bertahap dapat
dikurangi secara proporsional sesuai dengan
sisa uang muka yang diterima.
5 Jaminan ▪ Jenis Pengadaan: Pekerjaan Konstruksi dan
Pemeliharaan Jasa Lainnya yang membutuhkan masa
pemeliharaan;
▪ Nilainya 5% dari kontrak;
▪ Diberlakukan apabila Penyedia menerima
uang retensi pada serah terima pekerjaan
pertama (PHO);
▪ Dikembalikan 14 hari kerja setelah masa
pemeliharaan selesai.

c) Sertifikat Garansi
Dalam Pengadaan Barang, untuk menjamin kelaikan penggunaan
barang maka Penyedia menyerahkan Sertifikat Garansi/Kartu
Jaminan/Garansi Purna Jual yang menyatakan adanya jaminan
ketersediaan suku cadang serta fasilitas dan pelayanan purna jual
dengan durasi sesuai dengan kebijakan dari masing-masing produsen
barang tersebut.
d) Sertifikat/Dokumen dalam rangka Pengadaan Barang Impor

Pengadaan barang impor adalah barang yang diimpor untuk kebutuhan
Pengadaan Barang/Jasa. Pengadaan barang impor harus
mencantumkan persyaratan kelengkapan dokumen barang:
(1) Supporting Letter/Letter of Intent/Letter of Agreement dari

pabrikan/prinsipal di negara asal;
(2) Surat Keterangan Asal (Certificate of Origin); dan
(3) Sertifikat Produksi.
Persyaratan Supporting Letter/Letter of Intent/Letter of Agreement dari

pabrikan/prinsipal di negara asal dicantumkan dalam dokumen
pemilihan dengan diserahkan oleh peserta tender/seleksi kepada Pokja
Pemilihan bersamaan dengan penyampaian dokumen penawaran.
Surat Keterangan Asal (Certificate of Origin) dan Sertifikat Produksi

diserahkan oleh Penyedia kepada PPK pada saat serah terima
pekerjaan. Persyaratan Surat Keterangan Asal (Certificate of Origin)
dan Sertifikat Produksi dicantumkan dalam rancangan kontrak.
e) Pembayaran Prestasi Pekerjaan

Pembayaran prestasi pekerjaan dapat dilakukan dengan cara:
(1) Bulanan. Pembayaran berdasarkan hasil perhitungan prestasi

pekerjaaan setiap bulan, contohnya untuk pekerjaan jasa
kebersihan, jasa pengamanan, jasa katering.

(2) Termin. Pembayaran berdasarkan hasil perhitungan prestasi
pekerjaaan setiap termin yang diatur dalam kontrak, contoh
pekerjaan konstruksi, Pengadaan konsultansi.
(3) Sekaligus. Pembayaran dilakukan setelah prestasi pekerjaan

telah mencapai 100%, contohnya pekerjaan jasa PCO
(profesional conference organizer), perawatan genset.
f) Penyesuaian Harga
PPK menyusun penyesuaian harga dalam rancangan Kontrak.
Penyesuaian harga diberlakukan Untuk Kontrak Tahun Jamak dengan
jenis Kontrak Harga Satuan untuk Pekerjaan Konstruksi atau Jasa
Lainnya, dan jenis Kontrak berdasarkan Waktu Penugasan untuk Jasa
Konsultansi. Berikut merupakan tata cara perhitungan penyesuaian
harga yang dicantumkan di dalam Dokumen Pemilihan dan/atau
perubahan Dokumen Pemilihan:
(1) Penyesuaian harga diberlakukan pada Kontrak Tahun Jamak yang

masa pelaksanaannya lebih dari 18 (delapan belas) bulan;
(2) Penyesuaian harga diberlakukan mulai bulan ke-13 (tiga belas)

sejak pelaksanaan pekerjaan;
(3) Penyesuaian harga satuan berlaku bagi seluruh kegiatan/mata

pembayaran, kecuali komponen keuntungan, biaya tidak langsung
(overhead cost), dan harga satuan timpang sebagaimana
tercantum dalam penawaran. Harga satuan timpang adalah harga
satuan penawaran yang melebihi 110% (seratus sepuluh persen)
dari harga satuan HPS, dan dinyatakan harga satuan timpang
berdasarkan hasil klarifikasi;
(4) Penyesuaian harga satuan diberlakukan sesuai dengan jadwal

pelaksanaan yang tercantum dalam Kontrak/adendum kontrak;
(5) Penyesuaian harga satuan bagi komponen pekerjaan yang berasal

dari luar negeri, menggunakan indeks penyesuaian harga dari
negara asal barang tersebut;
(6) Jenis pekerjaan baru dengan harga satuan baru sebagai akibat

adanya adendum Kontrak dapat diberikan penyesuaian harga
mulai bulan ke-13 (tiga belas) sejak adendum Kontrak tersebut
ditandatangani;
(7) Indeks yang digunakan dalam hal pelaksanaan Kontrak terlambat

disebabkan oleh kesalahan Penyedia adalah indeks terendah
antara jadwal Kontrak dan realisasi pekerjaan;
g) Denda dan Ganti Rugi

(1) Sanksi finansial yang dikenakan kepada Penyedia sesuai
ketentuan yang berlaku karena terjadinya cidera janji/wanprestasi
yang tercantum dalam Kontrak.
(2) Sanksi finansial dapat berupa sanksi ganti rugi atau denda
keterlambatan.
(3) Cidera janji/wanprestasi dapat berupa kegagalan bangunan,

menyerahkan jaminan yang tidak bisa dicairkan, melakukan
kesalahan dalam perhitungan volume hasil pekerjaan berdasarkan
hasil audit, menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak sesuai
dengan Kontrak berdasarkan hasil audit, dan keterlambatan
penyelesaian pekerjaan.
(4) Sanksi ganti rugi adalah penggantian kerugian yang dibebankan

kepada penyedia apabila terjadi hal-hal yang terangkum di dalam
klausul cidera janji/wanprestasi. Besarnya sanksi ganti rugi adalah
sebesar nilai kerugian yang ditimbulkan.
(5) Denda keterlambatan apabila terjadi keterlambatan penyelesaian

pekerjaan. Besarnya denda keterlambatan adalah:
(a) 1‰ (satu permil) per hari dari harga bagian Kontrak apabila
penyelesaian masing-masing pekerjaan yang tercantum pada
bagian kontrak tersebut memiiki fungsi yang berbeda dan tidak
tergantung/terkait satu sama lain dalam pencapaian kinerja
pekerjaan; atau
(b) 1‰ (satu permil) per hari dari harga Kontrak apabila

penyelesaian masing-masing pekerjaan yang tercantum pada

bagian kontrak tersebut tergantung satu sama lain dan tidak
memiliki fungsi yang berbeda, dimana fungsi masing-masing
bagian terkait satu sama lain dalam pencapaian kinerja
pekerjaan.
(c) Besaran denda keterlambatan atas perbaikan cacat mutu

sebesar 1‰ (satu permil) per hari keterlambatan perbaikan
dari nilai biaya perbaikan pekerjaan yang ditemukan cacat
mutu.
(d) Bagian Kontrak adalah bagian pekerjaan dari satu pekerjaan

yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan
(e) Tata cara pembayaran denda diatur di dalam Dokumen

Kontrak
h) Penyelesaian Perselisihan
Dalam Peraturan Presiden No. 12 Tahun 2021 (Pasal 85) dijelaskan
bahwa selain proses litigasi (melalui pengadilan), penyelesaian
sengketa kontrak antara PPK dan Penyedia dalam pelaksanaan
Kontrak dapat dilakukan melalui Non-Litigasi yaitu melalui Layanan
Penyelesaian Sengketa Kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
(LPS PBJP), Dewan Sengketa Konstruksi, penyelesaian melalui
pengadilan dan Arbitrase. Beberapa penyelesaian non-litigasi antara
lain :
(1) Konsultasi
Konsultasi adalah suatu tindakan pihak tertentu secara personal
dengan pihak lainnya yang bertindak sebagai konsultan dimana
pihak konsultan memberikan jasanya berupa pendapat atas
permasalahan yang dihadapi.
(2) Negosiasi
Negosiasi adalah bentuk penyelesaian sengketa antara para
pihak sendiri, tanpa bantuan dari pihak lain dengan cara
bermusyawarah atau berunding untuk mencari pemecahan yang
dianggap adil oleh para pihak.

(3) Mediasi
Cara penyelesaian sengketa melalui proses perundingan para
pihak yang dibantu oleh mediator dalam mencapai kesepakatan
para pihak
(4) Konsiliasi
Upaya para pihak untuk menyelesaikan sengketa dengan
menggunakan penengah yang bertindak menjadi konsiliator
dengan kesepakatan para pihak dimana konsiliator
mengusahakan solusi penyelesaian atas sengketa yang dapat
diterima para pihak.
(5) Arbitrase
Cara penyelesaian suatu sengketa perdata di luar peradilan
umum yang didasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuat
secara tertulis oleh para pihak yang bersengketa.
(6) Dewan Sengketa Konstruksi

Cara penyelesaian suatu sengketa pekerjaan konstruksi melalui
dewan sengketa yang dibentuk sebelum kontrak ditandatangani
dan dilaksanakan di luar pengadilan.
6) Penetapan Rancangan Kontrak dan Dokumen Persiapan Pengadaan
Penetapan rancangan kontrak oleh PPK melalui persetujuan/ penetapan

pada lembar ringkasan rancangan kontrak. Spesifikasi Teknis/KAK, HPS,
dan Rancangan Kontrak yang telah ditetapkan oleh PPK menjadi Dokumen
Persiapan Pengadaan, kemudian disampaikan kepada UKPBJ untuk
dilaksanakan pemilihan penyedia dilampiri dengan:
a) Surat Keputusan Penetapan sebagai PPK;
b) Dokumen Anggaran Belanja (RKA-KL/RKA-PD yang telah ditetapkan)

atau Surat Persetujuan PA untuk persiapan pengadaan dan proses
pemilihan mendahului persetujuan RKA K/L oleh DPR atau RKA
Perangkat Daerah oleh DPRD;
c) ID paket RUP; dan
d) Rencana waktu penggunaan barang/jasa.

3. Pemilihan Penyedia Barang/Jasa
Menurut Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah Nomor 12 Tahun 2021 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa Melalui Penyedia, pelaksanaan persiapan pemilihan Penyedia
dijelaskan dalam bagan alur sebagai berikut:
Gambar 2. 18 Tahapan Persiapan Pemilihan Penyedia
Proses pemilihan Penyedia Barang/Jasa Pemerintah meliputi:
a. Reviu terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah,
b. Penyusunan dan Penjelasan Dokumen Pemilihan
c. Penilaian Kualifikasi
d. Evaluasi Penawaran
e. Pengelolaan Sanggah
f. Daftar Penyedia Barang/Jasa Pemerintah
g. Negosiasi dalam Pengadaan Barang/Jasa pemerintah
Dijelaskan lebih detail sebagai berikut:
a. Reviu terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah
Berikut ini adalah hal-hal yang perlu diperhatikan dalam melaksanakan
reviu dokumen persiapan pengadaan barang/jasa:

1) Spesifikasi Teknis atau Kerangka Acuan Kerja (KAK);
Reviu spesifikasi teknis/KAK untuk memastikan bahwa spesifikasi

teknis/KAK telah menggunakan barang/jasa yang memiliki Tingkat
Komponen Dalam Negeri (TKDN) yang mengacu pada daftar inventarisasi
barang/jasa produksi dalam negeri yang ditetapkan oleh Kementerian
Perindustrian, memenuhi Standar Nasional Indonesia (SNI), produk usaha
mikro dan kecil serta koperasi dari hasil produksi dalam negeri, dan produk
ramah lingkungan hidup, sehingga peserta pemilihan dapat memahami
spesifikasi teknis/KAK dan merespon untukmenyusun penawaran dengan
baik. Spesifikasi teknis/KAK harus didefinisikan dengan jelas dan tidak
mengarah kepada produk atau merek tertentu sehingga menghalangi
persaingan usaha yang sehat, kecuali pada: 1) komponen barang/jasa, 2)
suku cadang, 3) bagian dari satu sistem yang sudah ada; atau 4)
barang/jasa dalam katalog elektronik atau toko daring.
Selain itu, perlu juga mempertimbangkan tentang kesesuaianbarang/jasa

dengan kebutuhan pengguna barang/jasa dilihat dari sisi lingkup pekerjaan,
kuantitas, kualitas, teknologi yang digunakan, dan ketentuan lain yang
ditetapkan dalam Spesifikasi Teknis/KAK.
2) Harga Perkiraan Sendiri (HPS)
Reviu HPS untuk memastikan bahwa nilai HPS telah cukup dan sesuai
dengan spesifikasi teknis/KAK dan ruang lingkup pekerjaan. Reviu HPS
dapat dilakukan menggunakan perkiraan biaya/RAB yang telah disusunpada
tahap perencanaan pengadaan, data/informasi pasar terkini, dan dengan
cara membandingkan pekerjaan yang sama pada paket yang berbeda atau
memeriksa apakah komponen/unsur pembayaran pada uraian pekerjaan
telah sesuai dengan spesifikasi teknis/KAK dan ruang lingkup pekerjaan.
Pokja Pemilihan juga memeriksa apakah HPS sudah memperhitungkan
kewajiban perpajakan, cukai, asuransi, dan sistem manajemen
keselamatan dan kesehatan kerja (SMK3) atau biaya lain yang
dipersyaratkan dalam pelaksanaan pekerjaan.

3) Rancangan Kontrak;
Reviu Rancangan Kontrak untuk memastikan bahwa rancangan kontrak

telah sesuai dengan ruang lingkup pekerjaan. Reviu Rancangan Kontrak
memperhatikan:
a) Naskah Perjanjian;
b) Syarat-syarat Umum Kontrak;
c) Syarat-syarat Khusus Kontrak;
d) Ketentuan Uang Muka;
e) Ketentuan Jaminan Pengadaan;
f) Ketentuan Sertifikat Garansi;
g) Ketentuan Sertifikat/Dokumen lain dalam rangka Pengadaan Barang

Impor (hanya untuk barang impor); dan/atau
h) Ketentuan Penyesuaian Harga.
4) Dokumen Anggaran Belanja (DIPA/DPA atau RKA-KL/RKA-PD

yang telah ditetapkan);
Reviu Dokumen Anggaran Belanja (DIPA/DPA atau RKA-KL/RKAPD yang

telah ditetapkan) untuk memastikan bahwa anggaran untuk pekerjaan yang
akan dilaksanakan telah tersedia dan jumlahnya cukup.
5) Identitas Paket yang tercantum dalam RUP (ID paket RUP)
Reviu ID paket RUP untuk memastikan bahwa paket yang akan

dilaksanakan telah terdaftar dan diumumkan dalam SiRUP.
6) Waktu penggunaan barang/jasa;
Reviu waktu penggunaan barang/jasa untuk memastikan bahwa

pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa sejak proses persiapan, pemilihan,
dan pelaksanaan kontrak dapat selesai sesuai rencana
penggunaan/pemanfaatan barang/jasa.
7) Analisis Pasar;
Berdasarkan dokumen persiapan pengadaan yang diserahkan oleh PPK,

Pokja Pemilihan melakukan analisis pasar untuk mengetahui kemungkinan

ketersediaan: 1) barang/jasa; dan 2) Pelaku Usaha dalam negeri yang
mampu dan memenuhi persyaratan untuk melaksanakan pekerjaan.
Hasil analisis pasar digunakan untuk menentukan metode kualifikasi

dan/atau metode pemilihan Penyedia. Dalam hal hasil analisis pasar
diketahui tidak ada Pelaku Usaha dalam negeri yang mampu dan memenuhi
persyaratan untuk melaksanakan pekerjaan maka Pokja Pemilihan
mengusulkan dan meminta persetujuan kepada PPK untuk dilaksanakan
melalui Tender/Seleksi Internasional.
8) Uraian pekerjaan, identifikasi bahaya, dan penetapan risiko

pekerjaan terkait keselamatan; (bila diperlukan)
Reviu dilakukan dengan tujuan untuk memastikan bahwa informasi

pekerjaan, identifikasi bahaya, dan penetapan risiko pekerjaan telah relevan
dengan pekerjaan yang akan dilaksanakan dan dapat memberikan informasi
kepada peserta pemilihan untuk mengakomodir seluruh risiko yang
ditetapkan,
Dalam hal terdapat hal-hal yang perlu untuk dilakukan perubahan

berdasarkan reviu yang telah dilakukan, maka Pokja Pemilihan atau Pejabat
Pengadaan mengusulkan kepada PPK untuk dilakukan perubahan. Apabila
PPK menolak usulan yang disampaikan Pokja Pemilihan kepada PPK, maka
ketidaksepakatan ini disampaikan kepada PA/KPA untuk diputuskan.
b. Penyusunan dan Penjelasan Dokumen Pemilihan

Dokumen pemilihan adalah dokumen yang ditetapkan oleh Pokja
Pemilihan/Pejabat Pengadaan/Agen Pengadaan yang memuat informasi
dan ketentuan yang harus ditaati oleh para pihak dalam pemilihan Penyedia
(Perpres Nomor 16 Tahun 2018 dan perubahannya). Hal-hal yang perlu
diperhatikan dalam penyusunan Dokumen Pemilihan Penyedia
Barang/Jasa Pemerintah.
1) Penetapan Metode Pemilihan
Untuk Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya, metode

pemilihan Penyedia Barang/Jasa Pemerintah diatur sebagaimana Tabel
2.25.

Tabel 2. 25 Metode Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Lainnya
Metode Ketentuan
Pemilihan
E-Purchasing Digunakan untuk barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya yang sudah
tercantum dalam Katalog Elektronik atau
Toko Daring.
Pengadaan Langsung Digunakan untuk nilai pengadaan sampai
dengan Rp. 200 juta.
Penunjukan Langsung Digunakan untuk pengadaan yang
memenuhi kriteria keadaan tertentu,
yaitu:
a. penyelenggaraan penyiapan kegiatan
yang mendadak untuk menindaklanjuti
komitmen internasional yang dihadiri oleh
Presiden/Wakil Presiden;
b. barang/jasa yang bersifat rahasia untuk
kepentingan Negara meliputi intelijen,
perlindungan saksi, pengamanan
Presiden dan Wakil Presiden, Mantan
Presiden dan Mantan Wakil Presiden
beserta keluarganya serta tamu negara
setingkat kepala negara/ kepala
pemerintahan, atau barang/jasa lain
bersifat rahasia sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-
undangan.
c. Pekerjaan Konstruksi bangunan yang
merupakan satu kesatuan sistem
konstruksi dan satu kesatuan tanggung
jawab atas risiko kegagalan bangunan
yang secara keseluruhan tidak dapat
direncanakan/diperhitungkan
sebelumnya;
d. Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Lainnya yang hanya dapat disediakanoleh
1 (satu) Pelaku Usaha yang mampu;
e. pengadaan dan penyaluran benih unggul
yang meliputi benih padi, jagung, dan
kedelai, serta pupuk yang meliputi Urea,
NPK, dan ZA kepada petani dalam
rangka menjamin ketersediaan benih dan

pupuk secara tepat dan cepat untuk
pelaksanaan peningkatan ketahanan
pangan;
f. pekerjaan prasarana, sarana, dan utilitas
umum di lingkungan perumahan bagi
Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang
dilaksanakan oleh pengembang yang
bersangkutan;
g. spesifik dan hanya dapat dilaksanakan
oleh pemegang hak paten, atau pihak
yang telah mendapat izin dari pemegang
hak paten, atau pihak yang menjadi
pemenang tender untuk mendapatkan izin
dari pemerintah;
h. setelah dilakukan Tender ulang
mengalami kegagalan; atau
i. untuk melanjutkan pekerjaan dalam hal
terjadi pemutusan Kontrak.
Tender Cepat Digunakan untuk pengadaan dalam hal
Pelaku Usaha telah terkualifikasi dalam
Sistem Informasi Kinerja Penyedia untuk
pengadaan yang:
a. spesifikasi dan volume pekerjaannya
sudah dapat ditentukan secara rinci; atau
b. dimungkinkan dapat menyebutkan
merek karena merupakan suku cadang
atau bagian dari satu sistem yang sudah
ada.
Tender Digunakan bilamana pemilihan penyediatidak
dapat menggunakan metode pemilihan
lainnya.
Untuk Pengadaan Jasa Konsultansi, metode pemilihan Penyedia

Barang/Jasa Pemerintah diatur sebagai berikut:

Tabel 2. 26 Metode Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi
Metode Pemilihan Ketentuan

Pengadaan Langsung Digunakan untuk nilai pengadaan sampai
dengan Rp. 100 juta.
Penunjukan Langsung Digunakan untuk pengadaan yang
memenuhi kriteria keadaan tertentu,yaitu:
a. hanya dapat dilakukan oleh 1(satu)
Pelaku Usaha yang mampu;
b. hanya dapat dilakukan oleh 1(satu)
pemegang hak cipta yang telah terdaftar
atau pihak yang telah mendapat izin
pemegang hak cipta;
c. Jasa Konsultansi di bidang hukum
meliputi konsultan hukum/advokasi atau
pengadaan arbiter yang tidak
direncanakan sebelumnya, untuk
menghadapi gugatan dan/atau tuntutan
hukum dari pihak tertentu, yang sifat
pelaksanaan pekerjaan dan/atau
pembelaannya harus segera dan tidak
dapat ditunda;
d. Permintaan berulang (repeat order)untuk
Penyedia Jasa Konsultansi yang sama;
atau
e. setelah dilakukan Seleksi ulang
mengalami kegagalan.
f. untuk melanjutkan pekerjaan dalamhal
terjadi pemutusan Kontrak;
g. Jasa Konsultansi yang bersifat rahasia
sesuai dengan ketentuanperaturan
perundang-undangan; atau
h. Jasa ahli Dewan Sengketa Konstruksi.
Seleksi Digunakan bilamana nilai pengadaan jasa
konsultansi lebih dari Rp. 100 juta
Penetapan Metode Pemilihan Penyedia Barang/Jasa Pemerintah

mengedepankan prinsip-prinsip pengadaan khususnya efisien dan efektif,
sehingga metode yang digunakan idealnya adalah metode yang paling
mudah dilakukan sesuai dengan ketentuan.

2) Penetapan Metode Kualifikasi
Metode kualifikasi dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah diatur

sebagai sebagaimana Tabel 2.27.
Tabel 2. 27 Penetapan Metode Kualifikasi dalam PBJP
Kualifikasi Ketentuan Evaluasi

Pascakualifikasi Digunakan pada: Sistem gugur
● Tender Pengadaan
Barang/ Pekerjaan
Konstruksi/ Jasa Lainnya
yang bersifat tidak
kompleks; atau
● Seleksi Jasa Konsultansi
Perorangan.
Prakualifikasi Digunakan pada: ● sistem gugur untuk
Pengadaan
● Tender Pengadaan
Barang/ Pekerjaan
Barang/ Pekerjaan
Konstruksi/Jasa
Konstruksi/Jasa Lainnya
Lainnya; atau
yang bersifat kompleks;
● sistem pembobotan
● Seleksi Jasa Konsultansi
dengan ambang
Badan Usaha; atau
batas untuk
● Penunjukan Langsung Pengadaan Jasa
Pengadaan Barang/ Konsultansi.
Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Konsultansi Badan Usaha/
Jasa Konsultansi
Perorangan/ Jasa Lainnya.
3) Penetapan Metode Evaluasi Penawaran

Metode evaluasi penawaran dalam pemilihan penyedia barang/jasa
pemerintah diatur sebagaimana Tabel 2.28.
Tabel 2. 28 Metode Evaluasi Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa

Lainnya
Metode Evaluasi Ketentuan

Sistem Nilai (Penilaian Digunakan untuk Pengadaan Barang/
teknis dapat diberikan Pekerjaan Konstruksi/ Jasa Lainnya yang
bobot 60%-70%) memperhitungkan penilaian teknisdan harga.

(Pada pekerjaan konstruksi, digunakan
untuk pekerjaan konstruksiterintegrasi).
Penilaian Biaya Selama Digunakan untuk Pengadaan Barang yang
Umur Ekonomis memperhitungkan faktor umur ekonomis,
(Pengadaan Barang) harga, biaya operasional, biaya
pemeliharaan, dan nilai sisa dalam jangka
waktu operasi tertentu.
Harga Terendah Digunakan untuk Pengadaan Barang/
Pekerjaan Konstruksi/ Jasa Lainnya dalam
(Sistem Gugur atau Sistem
hal harga menjadi dasar penetapan
Gugur dengan Ambang
pemenang di antara penawaran yang
Batas)
memenuhipersyaratan teknis.
Tabel 2. 29 Metode Evaluasi Pengadaan Jasa Konsultansi
Metode Evaluasi Ketentuan

Kualitas dan Biaya Digunakan untuk pekerjaan yang ruang lingkup
pekerjaan, jenis tenaga ahli, dan waktu
penyelesaian pekerjaan dapat diuraikan
dengan pasti dalam KAK.
Kualitas Digunakan untuk pekerjaan yang ruang
lingkup pekerjaan, jenis tenaga ahli, dan
waktu penyelesaian pekerjaan tidak dapat
diuraikan dengan pasti dalam KAK atau
untuk pekerjaan Penyedia Jasa Konsultansi
Perorangan.
Pagu Anggaran Digunakan untuk ruang lingkup pekerjaan
sederhana yang dapat diuraikan dengan
pasti dalam KAK danpenawaran tidak boleh
melebihi Pagu Anggaran.
Biaya Terendah Digunakan untuk pekerjaan standar atau
bersifat rutin yang praktik dan standar
pelaksanaan pekerjaannyasudah mapan.
4) Penetapan Metode Penyampaian Penawaran

Penawaran Penyedia Barang/Jasa akan dievaluasi atas 3 aspek yaitu
aspek administrasi, teknis dan harga. Metode penyampaiaan penawaran
dalam pemilihan Penyedia Barang/Jasa Pemerintah diatur sebagai berikut:

Tabel 2. 30 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya
Metode Keterangan Ketentuan

Penyampaian
Penawaran
Satu file Dokumen penawaran Digunakan untuk Pengadaan
mencakup aspek administrasi, Barang/ Pekerjaan Konstruksi/
teknis dan harga disampaikan Jasa Lainnya yang proses
dalam satu file. pemilihan penyedia
barang/jasanya menggunakan
metode evaluasi penawaran
Harga Terendah SistemGugur
Dua File Dokumen penawaran untuk Digunakan untuk Pengadaan

aspek administrasi dan teknis Barang/ Pekerjaan Konstruksi/
dipisahkan dengan dokumen Jasa Lainnya yang memerlukan
penawaran dan harga penilaian teknis terlebih dahulu
Dua Tahap Dokumen penawaran aspek Digunakan untuk Pengadaan
administrasi dan teknis Barang/ Pekerjaan Konstruksi/
disampaikan duluan, Jasa Lainnya yang memiliki
sedangkan dokumen harga karakteristik sebagai berikut:
disampaikan setelah evaluasi
a. spesifikasi teknisnya belum
teknis.
bisaditentukan dengan pasti;
b. mempunyai beberapa
alternatif penggunaan
sistem dan desain
penerapan teknologi yang
berbeda;
c. dimungkinkan perubahan
spesifikasi teknis
berdasarkan klarifikasi
penawaran teknis yang
diajukan; dan/ata
d. membutuhkan penyetaraan
teknis

Tabel 2. 31 Metode Penyampaian Penawaran Pengadaan Jasa Konsultansi
Metode Penyampaian Ketentuan

Penawaran
Digunakan untuk Pengadaan Jasa
Konsultansi yang proses pemilihannya
Satu File
dengan Pengadaan Langsung dan
Penunjukan Langsung.
Dua File Digunakan untuk Pengadaan Jasa
Konsultansi yang proses pemilihannya
dengan Seleksi.
a) Penilaian Kualifikasi
Kualifikasi secara umum diartikan sebagai kemampuan yang dimiliki
untuk melakukan suatu pekerjaan. Pada Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, kualifikasi didefinisikan sebagai evaluasi kompetensi,
kemampuan usaha dan pemenuhan persyarataan sebagai penyedia.
Dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, untuk memilih penyedia
barang/jasa yang potensial, selain dilakukan penilaian kualifikasi juga
dilakukan evaluasi penawaran. Kualifikasi dapat dilakukan dengan
Pascakualifikasi, dimana penilaian kualifikasi dilakukan bersamaan
dengan pelaksanaan evaluasi penawaran atau Prakualifikasi, dimana
penilaian kualifikasi dilakukan sebelum penyedia barang/jasa
menyampaikan penawaran. Penilaian kualifikasi dilakukan terhadap
aspek-aspek sebagaimana Tabel 2.32.
Tabel 2. 32 Aspek Penilaian Kualifikasi
Administrasi/Legalitas Teknis
Penilaian terhadap persyaratan Penilaian terhadap persyaratan:

antara lain:
● Pengalaman Pekerjaan Sejenis
● Ijin Usaha dengan pekerjaan yang akan
dilaksanakan.
● Perpajakan
● Kemampuan menyediakan
● Kualifikasi dan Klasifikasi Usaha
sumber daya untuk
● Pernyataan melaksanakanpekerjaan

(1) Ketentuan Kualifikasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Penilaian kualifikasi dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
dilaksanakan dengan ketentuan sebagai berikut:
(a) Metode Penilaian Kualifikasi

Jenis Pengadaan Kualifikasi Penilaian
● Barang/Jasa Pascakualifikasi Aspek administrasi dan

lainnya/Pekerjaan teknis dinilai dengan
Konstruksi yang SistemGugur.
tidakkompleks.
● Jasa
Konsultansi
Perorangan.
● Barang/Jasa Prakualifikasi ● Aspek administrasi

lainnya/Pekerj danteknis dinilai
aanKonstruksi denganSistem
yang Gugur pada
kompleks. pemilihan penyedia
Barang/Jasa
● Jasa
lainnya/Pekerjaan
Konsultansi
Konstruksi
Badan
dan Penunjukan
Usaha.
Langsung.
● Penunjukan
● Aspek administrasi
Langsung.
dinilai dengan Sistem
Gugur dan aspek
teknis dinilai dengan
Sistem
Pembobotan dengan
Ambang Batas pada
pemilihan penyedia
Jasa Konsultansi.
(b) Hasil Kualifikasi

Kualifikasi Hasil Kualifikasi Jumlah Minimal
Daftar Peserta Paling sedikit 1 (satu)
Tender/ Seleksi Jasa Peserta Tender/Seleksi
Konsultansi JasaKonsultansi
Pascakualifikasi Perorangan yang Perorangan yang Lulus
Lulus Kualifikasi. Kualifikasi.

Prakualifikasi ● Daftar peserta ● Paling sedikit 3 (tiga)
Tender peserta Tender; atau
Barang/Pekerjaan
● Paling sedikit 3 (tiga)
Konstruksi/Jasa
dan paling banyak 7
Lainnya; atau
(tujuh) peserta
● Daftar pendek Seleksi Jasa
Konsultansi
peserta SeleksiJasa
BadanUsaha.
Konsultansi
Badan Usaha.
Jika hasil kualifikasi tidak memenuhi jumlah minimal, maka:

(a) Tender/seleksi dinyatakan gagal apabila menggunakan
pascakualifikasi; atau
(b) Prakualifikasi dinyatakan gagal apabila Tender/Seleksi

menggunakan Prakualifikasi;
(c) Khusus untuk Penunjukan Langsung, prakualifikasi dilakukan

terhadap 1 (satu) peserta yang dinominasikan sebagai
Penyedia Barang/Jasa.
c. Evaluasi Penawaran
Evaluasi Penawaran dapat didefinisikan sebagai aktifitas menilai
penawaran yang disampaikan peserta pemilihan penyedia barang/jasa
dalam dokumen penawaran dengan mengacu pada ketentuan pemilihan
penyediabarang/jasa yang tercantum dalam dokumen pemilihan. Evaluasi
penawaran dilakukan terhadap 3 (tiga) aspek yaitu:
1) Aspek Administrasi Penawaran, dimana evaluasi ini dititikberatkan pada

penilaian tentang pemenuhan persyaratan formal penawaran.
2) Aspek Teknis Penawaran, dimana evaluasi ini dititikberatkan pada

penilaian tentang pemenuhan persyaratan teknis pengadaan barang/jasa.
3) Aspek Harga Penawaran, dimana evaluasi ini dititikberatkan pada penilaian

tentang pemenuhan persyaratan harga penawaran.
Berdasarkan hasil evaluasi penawaran dapat ditetapkan peserta

pemilihan penyedia barang/jasa yang menjadi calon pemenang dan calon
pemenang cadangan.

1) Dokumentasi Evaluasi Penawaran
Dokumentasi aktivitas evaluasi penawaran meliputi:
a) Dokumen pemilihan yang menjadi acuan dalam melakukanevaluasi

penawaran.
b) Dokumen penawaran yang menjadi obyek dilakukannya evaluasi

penawaran.
c) Kertas Kerja Evaluasi.
d) Berita Acara Klarifikasi (jika ada).
e) Berita Acara Evaluasi Penawaran.
2) Penetapan dan Pengumuman Hasil Pemilihan Penyedia Barang/Jasa

Pemerintah
Berdasarkan hasil evaluasi penawaran, maka selanjutnya dapat dilakukan

penetapan hasil pemilihan penyedia barang/jasa atau sering juga disebut
dengan penetapan pemenang apabila metode pemilihan penyedia
barang/jasa melalui Tender, Tender Cepat, atau Seleksi. Penetapan
pemenang dapat dilakukan oleh:
a) Kelompok Kerja (Pokja) Pemilihan; untuk pengadaan barang / pekerjaan

konstruksi / jasa lainnya dengan nilai Pagu Anggaran sampai dengan
Rp.100.000.000.000,- (Seratus miliar rupiah) dan untuk pengadaan jasa
konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran sampai dengan
Rp.10.000.000.000,- (sepuluh miliar rupiah);
b) Pengguna Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran; untuk pengadaan

barang / pekerjaan konstruksi / jasa lainnya dengan nilai Pagu Anggaran
di atas Rp.100.000.000.000,- (Seratus miliar rupiah) dan untuk
pengadaan jasa konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran di atas
Rp.10.000.000.000,- (sepuluh miliar rupiah) berdasarkan usulan dari
Pokja Pemilihan.

Penetapan pemenang selanjutnya diumumkan untuk diketahui para peserta
pemilihan penyedia barang/jasa.
d. Pengelolaan Sanggah
Dalam kegiatan Pengadaan Barang/Jasa, maka sanggah diartikan
sebagaisebuah bantahan/protes dari peserta pemilihan yang memasukan
dokumen kualifikasi atau dokumen penawaran karena merasa dirugikan
atas keputusan dari pejabat pembuat keputusan hasil prakualifikasi atau
penetapan pemenang pemilihan penyedia barang/jasa.
Secara umum ketentuan ketentuan tentang Sanggah dalam

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah sebagai berikut:
1) Peserta yang menyampaikan Dokumen Kualifikasi dan/atau Dokumen

Penawaran dapat mengajukan sanggah melalui aplikasi SPSE apabila
menemukan:
a) Kesalahan dalam melakukan evaluasi;
b) Penyimpangan terhadap ketentuan dan prosedur yang diatur dalam

Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 dan perubahannya tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dan ketentuan yang telah
ditetapkan dalam Dokumen Pemilihan;
c) Rekayasa/persekongkolan diantara pelaku pengadaan sehingga

menghalangi terjadinya persaingan usaha yang sehat;
d) Penyalahgunaan wewenang oleh Pokja Pemilihan, pimpinan UKPBJ,

PPK, PA/KPA, dan/atau kepala daerah.
2) Sanggah disampaikan dalam waktu 5 (lima) hari kerja setelah

pengumuman.
3) Jawaban sanggah diberikan melalui aplikasi SPSE atas semua sanggah

paling lambat 3 (tiga) hari kerja setelah akhir masa sanggah.
4) Apabila sanggah dinyatakan benar/diterima, Pokja Pemilihan melakukan

evaluasi ulang, pemasukan dokumen penawaran ulang, atau pemilihan
Penyedia ulang.
5) Apabila sanggah dinyatakan salah/tidak diterima, maka;

a) Untuk Pengadaan Barang/Jasa Lainnya/Jasa Konsultansi, Pokja
Pemilihan melanjutkan proses pemilihan dengan menyampaikan hasil
pemilihan kepada Pejabat Penandatangan Kontrak;
b) Untuk pengadaan Pekerjaan Konstruksi, dalam hal peserta yang

menyampaikan sanggahan tidak setuju dengan jawaban sanggah maka
peserta tersebut dapat menyampaikan sanggah banding.
Selanjutnya, Sanggah Banding merupakan protes dari penyanggah

kepada KPA pada pengadaan Pekerjaan Konstruksi yang tidak setuju atas
jawaban sanggah. Dalam hal tidak ada KPA yang ditetapkan
bertanggungjawab pada pengadaan tersebut, maka Sanggah Banding
ditujukan kepada PA. Penyampaian Sanggah Banding diatur dengan
ketentuan sebagai berikut:
1) Penyanggah menyampaikan Sanggah Banding secara tertulis kepada

KPA selambat-lambatnya 5 (lima) hari kerja setelah jawaban sanggah
dimuat dalam aplikasi SPSE. Tembusan Sanggah Banding disampaikan
kepada APIP yang bersangkutan;
2) Penyanggah Banding harus menyerahkan Jaminan Sanggah Banding

yang ditujukan kepada Pokja Pemilihan sebesar 1% (satu persen) dari nilai
total HPS dengan masa berlaku 30 (tiga puluh) hari kalender sejak tanggal
pengajuan Sanggah Banding. Untuk pekerjaan konstruksi terintegrasi,
Jaminan Sanggah Banding besarnya 1% (satu persen) dari nilai Pagu
Anggaran;
3) Pokja Pemilihan mengklarifikasi atas kebenaran Jaminan Sanggah

Banding kepada penerbit jaminan dan KPA tidak akan menindaklanjuti
Sanggah Banding sebelum mendapatkan hasil klarifikasi Pokja Pemilihan;
4) KPA menyampaikan jawaban Sanggah Banding, dengan tembusan

kepada UKPBJ paling lambat 14 (empat belas) hari kerja setelah
menerima klarifikasi dari Pokja Pemilihan. Dalam hal KPA tidak
memberikan jawaban Sanggah Banding maka KPA dianggap menerima
Sanggah Banding;
5) Apabila Sanggah Banding dinyatakan benar/diterima, UKPBJ

memerintahkan Pokja Pemilihan melakukan evaluasi ulang ataupemilihan

Penyedia ulang;
6) Apabila Sanggah Banding dinyatakan salah/tidak diterima, maka:
a) Pokja Pemilihan melanjutkan proses pemilihan dengan menyampaikan

hasil pemilihan kepada Pejabat Penandatangan Kontrak; dan
b) UKPBJ mencairkan Jaminan Sanggah Banding dan disetorkan ke kas

negara/ daerah.
7) Sanggah Banding menghentikan proses Tender;
8) Sanggah Banding yang disampaikan bukan kepada KPA, atau

disampaikan di luar masa Sanggah Banding, dianggap sebagai
pengaduan dan diproses sebagaimana penanganan pengaduan.
Sanggahan yang dilakukan oleh peserta harus dilakukan secara tertulis

dan disampaikan melalui aplikasi SPSE, serta memenuhi pokok-pokok
sanggahan agar dapat diproses lebih lanjut. Ketidaksesuaian antara
ketentuan mengenai sanggahan dengan proses dan isi sanggahan dapat
menyebabkan sanggahan tidak dapat diterima karena tidak dapat
diperlakukan sebagai sanggahan namun tetap harus dijawab oleh yang
berwenang, dalam pengadaan sektor publik harus dijawab oleh Pokja
Pemilihan, khususnya substansi yang berkaitan dengan proses pengadaan.
e. Daftar Penyedia Barang/Jasa Pemerintah

1) Pengertian
Penyusunan daftar penyedia barang/jasa dapat didefinisikan sebagai
proses untuk menetapkan pelaku usaha atau penyedia barang/jasa yang
dinilai potensial berdasarkan kriteria tertentu untuk memenuhi kebutuhan
barang/jasa yang bertujuan antara lain:
a) Tersedianya informasi pasar yang diperlukan untuk melakukan

analisis pasar;
b) Tersedianya informasi pasar yang diperlukan untuk melakukan

pembinaan terhadap pelaku usaha;
c) Meminimalkan tahapan proses pemilihan penyedia barang/jasa,

sehingga Pengadaan Barang/Jasa dapat dilaksanakan secara lebih
efisien dan efektif.

Pada daftar penyedia barang/jasa, idealnya terdapat jumlah penyedia
yang cukup untuk setiap kategori barang/jasa. Sehingga dengan
tersedianyadaftar penyedia barang/jasa dapat memberikan keuntungan
berupa:
a) Pembeli cukup mengundang penyedia sesuai kategori tertentu

dalam proses pemilihan penyedia barang/jasa sehingga menjadi lebih
cepat;
b) Pembeli dapat mempunyai waktu lebih untuk melakukan

perencanaan, penyusunan lingkup pekerjaan, atau spesifikasi;
c) Merencanakan jenis kontrak yang cocok dengan sifat kebutuhan dan

sifat barang/jasa;
d) Membuat daftar harga yang lebih lengkap dan sesuai dengan lingkup
kerja atau spesifikasi; dan
e) Menyusun sistem evaluasi kinerja penyedia dengan lebih baik.
f. Negosiasi Dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Dalam konteks pengadaan, negosiasi adalah proses yang mengantarkan
kepada kesepakatan tentang kondisi kontrak, melalui diskusi antara pemilik
pekerjaan atau pembeli dan penyedia barang/ jasa atau penjual. Negosiasi
seharusnya tidak hanya dilihat sebagai proses untuk mendapatkan harga
terendah, namun penawaran yang memenuhi dan tunduk pada persyaratan.
Negosiasi yang efektif harus menghasilkan biaya yang efisien, perjanjian yang
adil, tahan lama, memenuhi kebutuhan yang sah dari kedua belah pihak dan
meningkatkan (atau setidaknya tidak merusak) hubungan antarapihak.
1) Ruang Lingkup Negosiasi dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Negosiasi dapat dilakukan sebelum pelaksanaan kontrak maupun selama

pelaksanaan kontrak dengan Materi pokok yang menjadi objek negosiasi
pada Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah kualitas teknis
barang/jasa dan harga. Dimana hal tersebut dapat diuraikan sebagai
berikut:
a) Sebelum pelaksanaan kontrak:
(1) Sebelum dilakukan penunjukkan penyedia;

(2) Sebelum tanda tangan kontrak, misalnya negosiasi untuk
finalisasi klausul - klausul dalam kontrak (term of contract).
b) Selama pelaksanaan kontrak:
(1) Sebelum dilakukannya variasi/perubahan kontrak;
(2) Setiap kali masalah timbul selama pelaksanaan kontrak.
Pada pemilihan penyedia barang/jasa pemerintah, negosiasi dapat

diterapkan pada:
a) Seleksi Jasa Konsultansi;
b) Penunjukan Langsung;
c) Pengadaan Barang/Jasa dalam Penanganan Keadaan Darurat;
d) Pengadaan Langsung dengan bentuk kontrak SPK;
e) E-Purchasing (pembelian melalui Katalog Elektronik);
f) Proses pencantuman Penyedia Katalog Elektronik;
g) Tender dengan Metode Pemasukan Penawaran Dua Tahap (pada

penyetaraan teknis);
h) Pelaksanaan tender Pengadaan Barang/Jasa lainnya dimana peserta

yang memasukkan dan lulus evaluasi teknis hanya 1 (satu) peserta;
i) Pelaksanaan tender pekerjaan kontruksi dimana peserta yang lulus

evaluasi teknis hanya (1) peserta.
2) Tujuan Negosiasi dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
a) Memperoleh harga yang sesuai dengan harga pasar yang berlaku dan
secara teknis dapat dipertanggungjawabkan;
b) Meyakinkan kejelasan substansi teknis, metode, dan biaya dengan

memperhatikan kesesuaian antara bobot pekerjaan dengan tenaga ahli
dan/atau tenaga pendukung yang ditugaskan, serta mempertimbangkan
kebutuhan perangkat / fasilitas pendukung yang proporsional guna
pencapaian hasil kerja yang optimal;
c) Mewujudkan akuntabilitas proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;

d) Memberikan ruang kebebasan dalam menetapkan isi kesepakatan pada
penentuan harga dan kualitas teknis namun tetap pada koridor ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku;
e) Memperoleh kesepakatan biaya yang efisien dan efektif dengan

mempertahankan kebutuhan yang ingin dicapai sesuai dengan
penawaran teknis yang diajukan penyedia.
3) Para Pihak dalam Negosiasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Para pihak yang akan terlibat dalam negosiasi pada Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah adalah Pokja Pemilihan, Pejabat Pengadaan,
Pejabat Pembuat Komitmen, Peserta Calon Pemenang.
4. Pelaksanaan Pekerjaan
a. Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Secara Swakelola

1) Pelaksanaan
a) Pelaksanaan Swakelola Tipe I
Swakelola Tipe I dilaksanakan berdasarkan kesesuaian antara
volume, jenis pekerjaan, spesifikasi teknis/KAK dan waktu
pelaksanaan. Jika dalam perlaksanaan Swakelola ada perbedaan
kondisi lapangan dengan kontrak, maka PPK dan Tim
Pelaksana/Pimpinan Pelaksana Swakelola dapat melakukan
perubahan yang dituangkan dalam addendum Kontrak.
Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola

dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut:
(1) PA/KPA dapat menggunakan pegawai Kementerian/Lembaga/

Perangkat Daerah lain dan/atau tenaga ahli.
(2) Tim Pelaksana melaksanakan swakelola sesuai dengan jadwal

dan tahapan pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan/output sesuai
dengan hasil persiapan.
(3) Pelaksanaan swakelola memperhatikan hal-hal sebagai

berikut:
(a) pelaksanaan dilakukan sesuai dengan rencana kegiatan

yang telah ditetapkan oleh PPK;

(b) pengajuan kebutuhan tenaga kerja (tenaga ahli, tenaga
terampil atau tenaga pendukung), sarana
prasarana/peralatan dan material/bahan kepada PPK
sesuai dengan rencana kegiatan;
(c) penggunaan tenaga kerja (tenaga ahli, tenaga terampil

atau tenaga pendukung), sarana prasarana/peralatan
dan material/bahan sesuai dengan jadwal pelaksanaan;
(d) menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga

kerja sarana prasarana/peralatan dan material/bahan;
(e) PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola

dilakukan sesuai dengan ketentuan dalam peraturan
perundang-undangan, yang meliputi:
• Pembayaran upah tenaga kerja (tenaga ahli,

tenaga terampil atau tenaga pendukung)
berdasarkan daftar hadir pekerja atau dengan
cara upah borong;
• Pembayaran gaji/honorarium tenaga

ahli/narasumber (apabila diperlukan);
• Pembayaran Jasa Lainnya atau Jasa

Konsultansi; atau
• Pembayaran bahan/material dan peralatan/suku

cadang.
(f) menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai

dengan yang diatur dalam dokumen Kontrak.
b) Pelaksanaan Swakelola Tipe II

Pelaksanaan swakelola Tipe II dilakukan dengan memperhatikan
persiapan yang telah dilakukan sebelumnya sebagai berikut:
(1) Nilai pekerjaan yang tercantum dalam Kontrak Swakelola sudah

termasuk kebutuhan barang/jasa yang diperoleh melalui
Penyedia;

(2) pelaksanaan dilakukan sesuai dengan spesifikasi teknis/KAK
yang telah ditetapkan oleh PPK;
(3) pengajuan kebutuhan tenaga teknis, tenaga kerja, peralatan dan

material/bahan sesuai dengan rencana kegiatan/sub
kegiatan/output;
(4) penggunaan tenaga kerja, sarana prasarana/peralatan dan

material/bahan sesuai dengan jadwal pelaksanaan;
(5) menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga kerja,

sarana prasarana/peralatan dan material/bahan;
(6) Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah Pelaksana Swakelola

pelaksana Swakelola dilarang mengalihkan pekerjaan utama
kepada pihak lain.
(7) PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola sesuai

dengan kesepakatan yang tercantum dalam Kontrak Swakelola
sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan
(8) Dalam hal dibantu oleh tenaga ahli yang berasal dari luar
pelaksana Swakelola, jumlah tenaga ahli paling banyak 10%
(sepuluh persen) dari jumlah Tim Pelaksana atau sekurang-
kurangnya berjumlah 1 (satu) orang. Tenaga ahli/pendukung
lapangan termasuk dalam bagian Kontrak Swakelola.
(9) menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai dengan

yang diatur dalam dokumen Kontrak;
(10) Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi lapangan pada

saat pelaksanaan dengan gambar dan/atau spesifikasi
teknis/KAK yang ditentukan dalam dokumen Kontrak, PPK
Bersama Ketua Tim Pelaksana melakukan perubahan kontrak
meliputi perubahan volume, jenis kegiatan, spesifikasi
teknis/KAK dan waktu pelaksanaan.
c) Pelaksanaan Swakelola Tipe III

Pelaksanaan Swakelola tipe III, dilaksanakan oleh Organisasi
Kemasya-rakatan/PTS/Asosiasi Profesi. Perlu dipahami bahwa

Perencanaan dan Pengawasan Swakelola Tipe III ini dilakukan oleh
Kementerian/ Lembaga/Perangkat Daerah penanggungjawab
anggaran.
Pelaksanaan swakelola Tipe III memperhatikan hal-hal sebagai

berikut:
(1) pelaksanaan dilakukan sesuai dengan KAK yang telah

ditetapkan oleh PPK;
(2) pengajuan kebutuhan tenaga kerja (tenaga teknis, tenaga ahli,

tenaga kerja atau tenaga pendukung), sarana
prasarana/peralatan dan material/bahan sesuai dengan Kontrak
Swakelola;
(3) penggunaan tenaga kerja (tenaga teknis, tenaga kerja atau

tenaga pendukung), sarana prasarana/peralatan dan
(4) menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga kerja,

sarana prasarana/peralatan dan material/bahan;
(5) Pelaksana Swakelola dilarang mengalihkan pekerjaan utama

kepada pihak lain.

sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan.
(7) Dalam hal dibantu oleh tenaga ahli yang berasal dari luar
pelaksana Swakelola, jumlah tenaga ahli paling banyak 10%
(sepuluh persen) dari jumlah Tim Pelaksana atau sekurang-
kurangnya berjumlah 1 (satu) orang. Tenaga ahli/pendukung
lapangan termasuk dalam bagian Kontrak Swakelola
(8) menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai dengan



Bersama Ketua Organisasi kemasyarakatan melakukan
perubahan kontrak meliputi perubahan volume, jenis kegiatan,
spesifikasi teknis/KAK dan waktu pelaksanaan.
d) Pelaksanaan Swakelola Tipe IV

Pelaksanaan swakelola Tipe IV memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
(1) Pelaksanaan swakelola dilakukan berdasarkan kontrak antara
PPK dengan pimpinan Kelompok Masyarakat;
(2) Apabila dalam pelaksanaan swakelola Tipe IV terdapat
Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia maka dilaksanakan
oleh Tim Pelaksana dengan berpedoman pada prinsip dan etika
Pengadaan Barang/Jasa. Dalam hal Pelaksana Swakelola tidak
bersedia/tidak mampu untuk melaksanakan pengadaan
bahan/material/ jasa lainnya pendukung yang dibutuhkan dalam
melaksanakan Swakelola, maka pengadaan
bahan/material/jasa lainnya pendukung dilakukan melalui
kontrak terpisah oleh PPK;
sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan;
(4) Tim pelaksana melaksanakan swakelola sesuai dengan jadwal
dan tahapan pelaksanaan kegiatan berdasarkan Kontrak
Swakelola yang telah disepakati;

(5) Pelaksanaan dilakukan sesuai dengan KAK yang telah
ditetapkan oleh PPK;
(6) Pengajuan kebutuhan tenaga kerja, sarana prasarana/peralatan
dan material/bahan sesuai dengan rencana kegiatan;
(7) Penggunaan tenaga kerja, sarana prasarana/peralatan dan
(8) Menyusun laporan penerimaan dan penggunaan tenaga kerja
(tenaga teknis, tenaga terampil atau tenaga pendukung), sarana
prasarana/peralatan dan material/bahan;
(9) Kelompok Masyarakat pelaksana Swakelola dilarang
mengalihkan pekerjaan utama kepada pihak lain.
sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan
(11) PPK menugaskan pegawai pada instansi penanggung jawab
anggaran untuk melakukan pendampingan atau asistensi
Penyelenggara Swakelola. Dalam hal pendampingan/asistensi
penyelenggaraan Swakelola dibutuhkan tenaga ahli, PPK dapat
melakukan perikatan/Kontrak yang terpisah dari Kontrak
Swakelola tipe IV;
(12) Menyusun laporan Swakelola dan dokumentasi sesuai dengan

Bersama Ketua Organisasi kemasyarakatan melakukan
perubahan kontrak meliputi perubahan volume, jenis kegiatan,
spesifikasi teknis/KAK dan waktu pelaksanaan.
2) Pembayaran.
Dalam pelaksanaan swakelola, pembayaran pelaksanaan Swakelola
dilakukan sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan yang berlaku di lingkungan K/L/PD. pembayaran swakelola
mengikuti ketentuan yang diatur dalam Kontrak Swakelola.
Pembayaran pelaksanaan Swakelola antara lain:
a) Upah tenaga kerja contoh upah tukang bangunan dan pembantu

tukang bangunan
b) Pembayaran honor tenaga ahli/narasumber contoh honor tenaga

ahli pendamping
c) Pengadaan suku cadang/peralatan contoh alat pertukangan

(cangkul, sekop dll)
d) Pengadaan bahan contoh bahan bangunan (semen, pasir, batu kali

dll)
e) Biaya laporan contoh biaya fotokopi dan penjilidan laporan.
Pembayaran dilakukan sesuai dengan RAB yang menjadi lampiran

Kontrak Swakelola. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pembayaran
Swakelola antara lain:
a) Pembayaran pengadaan secara swakelola tidak ada unsur

keuntungan (profit)
b) Telah memperhitungkan komponen pajak (PPN dan PPh)
Ada beberapa cara pembayaran antara lain:
a) Bulanan adalah cara pembayaran pekerjaan berdasarkan prestasi

pekerjaan setiap bulan

b) Termin adalah cara pembayaran berdasarkan prestasi kemajuan
pekerjaan atau sering disebut dengan bobot presentasi
c) Sekaligus adalah cara pembayaran setelah semua pekerjaan

selesai 100%.
Tabel 2. 33 Pembayaran Swakelola
No Tipe Keterangan
Swakelola
1. I Pembayaran honorarium pelaksana swakelola sesuai
dengan ketentuan Peraturan Menteri Keuangan tentang
Standar Biaya Masukan. Jika pelaksana swakelola
berasal dari unit kerja pemilik anggaran, maka tidak
dapat diberikan honorarium.
2. II Pembayaran pekerjaan swakelola untuk pelaksana
berupa Badan Layanan Umum (BLU) atau Instansi yang
telah memiliki Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
dilakukan sesuai tarif yang ditetapkan oleh instansi
tersebut. Namun jika pelaksana merupakan instansi
pemerintah lain, pembayaran dilakukan berdasarkan
Peraturan Menteri Keuangan tentang Standar Biaya
Masukan.
3. III Mengikuti standar biaya yang diterbitkan oleh asosiasi
profesi dan sebagainya.
4. IV Mengikuti standar biaya yang berlaku (Contoh: standar
Upah Minimum Regional, standar biaya kepala daerah,
dll).
Khusus untuk Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola dilakukan

dengan cara Termin. Pembayaran pekerjaan swakelola untuk Tipe I, II,
III dan IV sebagai berikut:
a) Tipe I.
PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola dilakukan

sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan,
yang meliputi:
(1) Pembayaran upah tenaga kerja (tenaga ahli, tenaga terampil atau
tenaga pendukung) berdasarkan daftar hadir pekerja atau dengan
cara upah borong;

(2) Pembayaran gaji/honorarium tenaga ahli/narasumber (apabila
diperlukan);
(3) Pembayaran Jasa Lainnya atau Jasa Konsultansi; atau
(4) Pembayaran bahan/material dan peralatan/suku cadang
b) Tipe II.
PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola sesuai dengan

kesepakatan yang tercantum dalam Kontrak Swakelola. Dasar
pertimbangan dalam menentukan termin kebutuhan adalah
kebutuhan biaya yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan, untuk
kegiatan yang memerlukan biaya besar maka termin I dapat lebih
besar dari termin berikutnya. contoh pilot project penggemukan sapi
lokal oleh Lembaga Penelitian PTN, dibutuhkan termin I: 90 % untuk
biaya pembuatan kendang dan anakan sapi (pedet) dan Termin II :
10 % untuk biaya tenaga kerja, pakan dan dll.
c) Tipe III.
PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola sesuai

kesepakatan yang tercantum dalam kontrak swakelola.
Jika ada Peraturan Kepala daerah atau peraturan petunjuk teknis

pelaksanaan, maka ketentuan dan mekanisme pembayaran diatur
dalam Kontrak Swakelola dengan mempertimbangan ketentuan
kepala daerah/juknis tersebut dan kebutuhan biaya di lapangan.
d) Tipe IV.
PPK melakukan pembayaran pelaksanaan Swakelola sesuai

kesepakatan yang tercantum dalam Kontrak Swakelola, contoh
pembayaran dilakukan 4 tahap: 60 %, 30 %, dan 10 %.
3) Pengawasan
Pengawasan Swakelola dilakukan mulai dari persiapan, pelaksanaan,
sampai serah terima pekerjaan, meliputi aspek administrasi, teknis,
maupun keuangan.

a) Pengawasan administrasi
Dokumen administrasi merupakan bukti dari pelaksanaan kegiatan

yang dilaksanakan sejak perencanaan, persiapan, pelaksanaan, dan
pengawasan
Tabel 2. 34 Objek Dokumen Pengawasan Administrasi
No Tahapan Objek Dokumen administrasi

1 Persiapan Penetapan Penyelenggara Swakelola
Penetapan rencana kegiatan
Penetapan jadwal pelaksanaan
Reviu Spesifikasi Teknis/KAK
Reviu RAB
Finalisasi dan penAndatanganan Kontrak Swakelola

(khusus tipe II/III/IV)
Laporan Persiapan Swakelola

2 Pelaksanaan Surat kelengkapan pembayaran
Mobilisasi penggunaan sumberdana (tenaga kerja,
bahan/material/perlatan)
Dokumentasi kegiataan
Laporan hasil pekerjaan Swakelola

3 Serah terima Berita acara serah terima hasil pekerjaan
b) Pengawasan teknis
Pengawasan teknis Pekerjaan dibuat sesuai ketentuan dan

kesepakatan yang tertulis dalam Kontrak Swakelola meliputi
(1) pengawasan kemajuan pelaksanaan kegiatan;
Meliputi pengawasan kualitas dan kuantitas hasil pekerjaan serta

waktu pelaksanaan dibandingkan dengan ketentuan dalam
Kontrak Swakelola. Monitoring kemajuan pekerjaan Swakelola
berdasarkan laporan Tim pengawas kepada PPK;
(2) pengawasan penggunaan tenaga kerja, sarana prasarana/

peralatan dan material/bahan; dan

(3) pengawasan Pengadaan Barang/Jasa (jika ada).
Pengawasan PBJ ditekankan pada pencapaian implementasi

prinsip prinsip pengadaan barang/jasa.
c) Pengawasan keuangan
Pengawasan tertib administrasi keuangan meliputi rencana

penggunaan dana, cara pembayaran serta ketepatan penggunaan
keuangan. Meliputi pengawasan rencana penggunaan dana harus
sesuai dengan RAB Kontrak, kelengkapan persyaratan pembayaran
serta kewajaran harga.
Berdasarkan hasil pengawasan, Tim Pengawas melakukan evaluasi

Swakelola. Apabila dalam hasil evaluasi ditemukan penyimpangan, Tim
Pengawas melaporkan dan memberikan rekomendasi kepada PPK, tim
persiapan atau tim pelaksana untuk segera mengambil tindakan korektif.
Khusus Swakelola Tipe IV, Tim pengawas juga melaporkan dan
memberikan rekomendasi kepada ketua Kelompok Masyarakat.
4) Evaluasi Kinerja
Berdasarkan hasil pengawasan baik dari segi administrasi, teknis dan
keuangan dapat dilakukan evaluasi kinerja pelaksana Swakelola.
Evaluasi kinerja dapat dinilai dari berbagai aspek antara lain :
a) Kualitas dan Kuantitas pekerjaan
(1) kualitas adalah totalitas dari karakteristik suatu produk yang

menunjang kemampuannya untuk memenuhi kebutuhan
kebutuhan yang ditetapkan dalam kontrak Swakelola.
(2) Kuantitas adalah jumlah output pekerjaan yang harus dihasilkan

sesuai dengan ketentuan kontrak Swakelola. Evaluasi kualitas
dan kuantitas untuk mengukur kesesesuaian hasil pekerjaan
dengan Kontrak Swakelola
b) Waktu pelaksanaan, yaitu waktu yang dibutuhkan untuk

pelaksanaan pekerjaan swakelola. Evaluasi waktu untuk mengukur
penyelesaian pekerjaan sesuai dengan waktu yang ditetapkan
dalam kontrak atau lebih cepat sesuai dengan kebutuhan PPK.

c) Biaya pekerjaan, yaitu komponen biaya yang diperlukan untuk
melaksanakan pekerjaan. Evaluasi biaya untuk mengukur
pengendalian biaya dengan menginformasikan sejak awal atas
kondisi yang berpotensi menambah biaya dan perubahan kontrak
yang diajukan sudah didasari dengan alasan yang dapat
dipertanggungjawabkan, sehingga penambahan biaya dapat
diantisipasi
d) Layanan, yaitu kemampuan pelaksana swakelola untuk

berkomunikasi dan tingkat respon, baik pada kondisi normal maupun
jika ada masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan Swakelola.
e) Evaluasi layanan untuk mengukur kecepatan merespon permintaan

dengan penyelesaian sesuai dengan yang diminta. Pelaksana
Swakelola dapat berkomunikasi dengan baik tentang perkembangan
pekerjaan di lapangan dan memberikan infomasi yang langkap jika
terjadi masalah di lapangan.
5) Sanksi
Sanksi adalah tindakan-tindakan (hukuman) untuk memaksa seseorang
menaati aturan atau menaati ketentuan undang-undang (KBBI, 2021).
Sanksi berikan jika Pelaku Pengadaan melakukan kesalahan atau
pelanggaran dari ketentuan yang diatur dalam ketentuan pelaksanaan
Swakelola, baik untuk Swakelola Tipe I maupun Swakelola Tipe II/III/IV.
Pemberian sanksi dalam rangka pembinaan para Pelaku Pengadaaan
agar dikemudian hari menjadi lebih baik dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan Peraturan Perundang-Undangan dan/atau sesuai ketentuan yang
tercantum dalam Kontrak.
b. Pelaksanaan PBJ Melalui Penyedia (Pelaksanaan Kontrak)

Ruang lingkup pelaksanaan kontrak secara garis besar meliputi:
1) Reviu Laporan Hasil Pemilihan Penyedia;
2) Penetapan SPPBJ;
3) Rapat Persiapan Penandatangan Kontrak;
4) Pelaksanaan Penandatanganan Kontrak;

5) Penyerahan Lokasi Kerja dan Personel;
6) Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) / Surat Perintah Pengiriman (SPP);
7) Pemberian Uang Muka;
8) Penyusunan Program Mutu;
9) Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak;
10) Mobilisasi;
11) Pemeriksaan Bersama;
12) Pengendalian Kontrak;
13) Inspeksi Pabrikasi (apabila diperlukan);
14) Pembayaran Prestasi Pekerjaan;
15) Perubahan Kontrak;
16) Penyesuaian Harga (apabila diperlukan);
17) Keadaan Kahar;
18) Penghentian Kontrak atau Berakhirnya Kontrak;
19) Pemutusan Kontrak;
20) Pemberian Kesempatan;
21) Denda dan ganti rugi
1) Pembentukan Tim Pengelola Kontrak

Di dalam mengelola kontrak, PPK dapat membentuk Tim Pengelola
Kontrak untuk membantu memperlancar dan menjamin penyelesaian
kontrak dengan baik. Tim pengelola kontrak tidak wajib untuk dibentuk
dalam setiap pekerjaan. Tugas, tanggung jawab, ruang lingkup, susunan
organisasi, serta jumlah dan ragam keahlian personelnya bergantung pada
skala/ukuran dan kompleksitas pekerjaan. Tim Pengelola Kontrak dapat
bertugas sejak perumusan kontrak, persiapan kontrak, pelaksanaan
pekerjaan, sampai serah terima hasil pekerjaan, baik meliputi pengelolaan
kontrak bidang fisik, keuangan, maupun personel proyek. Koordinasi
pengelolaan kontrak dilakukan oleh PPK dibantu Tim Pengelolaan Kontrak
yang menangani hubungan kontraktual dengan Manajer Pelaksana

Pekerjaan (Penyedia). PPK dapat dibantu Konsultan Pengawas yang
bertanggung jawab untuk mengelola urusan teknik dengan penyedia.
Apabila dibutuhkan, PPK dapat merekrut Manajemen Konstruksi/Konsultan
Pengawas, mempunyai peran ganda untuk mengawasi pelaksanaan
pekerjaan di lapangan dan sebagai pihak yang membuat penilaian dan
keputusan.
2) Reviu Laporan Hasil Pemilihan

PPK sebelum menetapkan SPPBJ melakukan reviu atas laporan hasil
pemilihan Penyedia dari Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan untuk
memastikan:
a) bahwa proses pemilihan Penyedia sudah dilaksanakan berdasarkan
prosedur yang ditetapkan;
b) bahwa pemenang pemilihan/calon Penyedia memiliki kemampuan untuk

melaksanakan Kontrak.
Berdasarkan hasil reviu, PPK memutuskan untuk menerima atau menolak

hasil pemilihan Penyedia tersebut. Dalam hal PPK yang bertindak sebagai
Pejabat Penandatangan Kontrak tidak menyetujui hasil pemilihan
Penyedia, maka PPK menyampaikan penolakan tersebut kepada Pokja
Pemilihan/Pejabat Pengadaan disertai dengan alasan dan bukti.
Selanjutnya, PPK dan Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan melakukan
pembahasan bersama terkait perbedaan pendapat atas hasil pemilihan
Penyedia. Dalam hal tidak tercapai kesepakatan, maka pengambilan
keputusan diserahkan kepada PA/KPA paling lambat 6 (enam) hari kerja
setelah tidak tercapai kesepakatan. PA/KPA dapat memutuskan:
a) Menyetujui penolakan oleh PPK, PA/KPA memerintahkan Pokja
Pemilihan/Pejabat Pengadaan untuk melakukan evaluasi ulang,
penawaran ulang, atau Tender ulang; atau
b) Menyetujui hasil pemilihan Penyedia, PA/KPA memerintahkan PPK

untuk menerbitkan SPPBJ paling lambat 5 (lima) hari kerja.
Keputusan PA/KPA tersebut bersifat final.

Dalam hal PA/KPA yang bertindak sebagai Pejabat Penandatangan
Kontrak tidak menyetujui hasil pemilihan Penyedia, PA/KPA
menyampaikan penolakan tersebut kepada Pokja Pemilihan/Pejabat
Pengadaan disertai dengan alasan dan bukti dan memerintahkan untuk
melakukan evaluasi ulang, atau Tender ulang paling lambat 6 (enam) hari
kerja setelah hasil pemilihan Penyedia diterima.
3) Penerbitan/Penetapan Surat Penunjukan Penyedia

Barang/Jasa (SPPBJ)
SPPBJ ditetapkan oleh Pejabat Penandatangan Kontrak. Dalam hal
Tender/Seleksi dilakukan mendahului tahun anggaran, SPPBJ dapat
diterbitkan setelah persetujuan Rencana Kerja dan Anggaran atau
Rencana Kerja Anggaran Perangkat Daerah sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.
4) Finalisasi dan Rapat Persiapan Penandatanganan Kontrak

Dalam finalisasi dokumen kontrak, akan membahas mengenai redaksional,
substansi, bahasa, angka dan huruf dokumen kontrak, persiapan
penandatanganan kontrak, ketentuan penandatangan kontrak, tata cara
pendokumentasian dokumen kontrak, dan arsip dokumen.
Sebelum penandatanganan kontrak, dilakukan rapat persiapan
penandatanganan Kontrak antara PPK dengan Penyedia yang membahas
hal-hal sebagai berikut:
a) hasil finalisasi rancangan Kontrak dan program mutu;
b) perubahan jangka waktu pelaksanaan pekerjaan dikarenakan jadwal

pelaksanaan pekerjaan yang ditetapkan sebelumnya akan melewati
batas tahun anggaran;
c) dokumen Kontrak dan kelengkapan;
d) asuransi, jaminan uang muka, jaminan pelaksanaan;
e) kelengkapan dokumen pendukung Kontrak, seperti telah diterima

sebelum penandatanganan Kontrak, asuransi, dsb;
f) rencana penandatanganan Kontrak; dan/atau

g) hal-hal yang telah diklarifikasi dan/atau dikonfirmasi pada saat evaluasi
penawaran.
PPK dan Penyedia tidak diperkenankan mengubah substansi hasil pemilihan

Penyedia sampai dengan penandatanganan Kontrak, kecuali mempersingkat
waktu pelaksanaan pekerjaan.
5) Pelaksanaan Penandatangan Kontrak

Kontrak ditandatangani dengan ketentuan:
a) DIPA/DPA telah ditetapkan;
b) penandatangan kontrak dilakukan paling lambat 14 (empat belas) hari

kerja setelah diterbitkan SPBBJ, kecuali apabila DIPA/DPA belum
disahkan;
c) Telah dilakukan klarifikasi atas Jaminan Pelaksanaan kepada penerbit

jaminan; dan
d) ditandatangani oleh Pihak yang berwenang menandatangani Kontrak.
Pihak yang berwenang menandatangani Kontrak atas nama Penyedia

adalah Direktur Utama/Pimpinan Perusahaan/Pengurus Koperasi yang
disebutkan namanya dalam Akta Pendirian/Anggaran Dasar, yang telah
didaftarkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan atau Penyedia
perorangan. Selain pihak yang disebut di atas, pihak lain yang dapat
menandatangani Kontrak adalah pihak yang mendapat kuasa atau
pendelegasian wewenang yang sah dari Direktur Utama/Pimpinan
Perusahaan/Pengurus Koperasi atau pihak yang sah berdasarkan Akta
Pendirian/Anggaran Dasar untuk menandatangani Kontrak sepanjang
pihak lain tersebut merupakan pengurus/karyawan perusahaan/ karyawan
koperasi yang berstatus sebagai tenaga kerja tetap.
Kontrak mulai berlaku pada tanggal penandatanganan Kontrak oleh Para
Pihak atau pada tanggal yang ditetapkan dalam Kontrak.
6) Penyerahan Lokasi Pekerjaan

Dalam pekerjaan konstruksi, apabila diperlukan, PPK akan menyerahkan
lokasi kerja kepada Penyedia. Penyerahan lokasi kerja dilakukan setelah
sebelumnya dilakukan peninjauan lapangan oleh para pihak dan pihak

terkait yang dituangkan dalam Berita Acara Peninjauan Lokasi
Kerja.Penyerahan lokasi kerja dituangkan dalam Berita Acara Serah
Terima Lokasi Kerja yang ditandatangani oleh para pihak.
Apabila PPK tidak dapat menyerahkan seluruh lokasi kerja sesuai
kebutuhan Penyedia yang tercantum dalam rencana kerja untuk
melaksanakan pekerjaan sesuai Kontrak, maka PPK menetapkan kondisi
ini sebagai Peristiwa Kompensasi dan dibuat Berita Acara.
7) Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK)/Surat Perintah Pengiriman

(SPP)
a) Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) untuk Pekerjaan Konstruksi/
Jasa Lainnya/Jasa Konsultansi
Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) adalah surat perintah dari PPK
kepada Penyedia Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya/Jasa Konsultansi
untuk segera memulai pelaksanaan pekerjaan sesuai Kontrak. SPMK
diterbitkan selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari kerja setelah
tandatangan Kontrak atau 14 (empat belas) hari kerja sejak penyerahan
lokasi pekerjaan. Dalam SPMK dicantumkan seluruh lingkup pekerjaan
dan tanggal mulai kerja yang merupakan waktu dimulainya
pelaksanaan pekerjaan sesuai Kontrak.
b) Surat Perintah Pengiriman (SPP) untuk Barang

Surat Perintah Pengiriman (SPP) adalah surat perintah tertulis dari PPK
kepada Penyedia Barang untuk mulai melaksanakan pekerjaan
pengadaan barang sesuai Kontrak.
PPK menerbitkan SPP selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari kerja

sejak tanggal penandatanganan Kontrak. SPP harus sudah
disetujui/ditandatangani oleh Penyedia sesuai dengan yang
dipersyaratkan selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari kerja sejak tanggal
penerbitan SPP. Tanggal penandatanganan SPP oleh Penyedia
ditetapkan sebagai tanggal awal perhitungan waktu pelaksanaan
pekerjaan sampai dengan serah terima Barang.
Untuk pekerjaan yang pengiriman barangnya dijadwalkan tidak

dilaksanakan sekaligus tetapi secara berkala/bertahap sesuai rencana
kebutuhan, harus dinyatakan dalam Kontrak

8) Pemberian Uang Muka
Uang muka dapat diberikan untuk persiapan pelaksanaan pekerjaan
dengan ketentuan sebagaimana dijelaskan di dalam bab sebelumnya.
Penyedia dapat mengajukan permohonan uang muka secara tertulis
kepada PPK disertai dengan rencana penggunaan uang muka untuk
melaksanakan pekerjaan sesuai Kontrak dan rencana pengembaliannya.
Nilai besaran uang muka paling tinggi sesuai dengan yang ditetapkan
dalam Kontrak. Uang Muka dibayar setelah Penyedia menyerahkan
Jaminan Uang Muka senilai uang muka yang diterima. Pengembalian uang
muka dapat dilakukan dengan diperhitungkan secara proporsional pada
setiap pembayaran prestasi pekerjaan atau sesuai kesepakatan yang diatur
dalam Kontrak dan paling lambat harus lunas pada saat pekerjaan
mencapai prestasi 100% (seratus persen).
9) Penyusunan Program Mutu

Program mutu disusun oleh Penyedia sebelum dan diserahkan pada rapat
persiapan pelaksanaan Kontrak untuk disetujui oleh PPK. Program mutu
disusun yang paling sedikit berisi:
a) informasi mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan;
b) organisasi kerja Penyedia;
c) jadwal pelaksanaan pekerjaan;
d) prosedur pelaksanaan pekerjaan;
e) prosedur instruksi kerja; dan/atau
f) pelaksana kerja.
10) Rapat Persiapan Pelaksanaan Kontrak

Sebelum melaksanakan Kontrak yang bernilai besar atau kompleks, PPK
dan Penyedia harus melakukan rapat secara tatap muka/daring untuk
mendiskusikan kesamaan pemahaman dan administrasi Kontrak.
Hal-hal yang dibahas dalam rapat persiapan pelaksanaan kontrak:
a) reviu kontrak, dan pembagian tugas dan tanggung jawab dari kedua
belah pihak;

b) pemutakhiran/pembaharuan rencana pekerjaan seperti tanggal efektif
pelaksanaan, dan tahapan pelaksanaan kontrak;
c) reviu rencana penilaian kinerja pekerjaan sebagai dasar melakukan

evaluasi kemajuan pekerjaan;
d) diskusi bagaimana dan kapan dilakukan pelaporan pekerjaan;
e) tata cara, waktu dan frekuensi pengukuran dan pelaporan yang

disesuaikan dengan kondisi pekerjaan;
f) melakukan klarifikasi hal-hal yang masih kurang jelas dan

mendiskusikan prosedur untuk manajemen perubahan;
g) melakukan klarifikasi rencana koordinasi antar para pihak selama

pelaksanaan pekerjaan
11) Mobilisasi
Mobilisasi paling lambat harus sudah mulai dilaksanakan sesuai waktu
yang ditetapkan. Untuk Pekerjaan Konstruksi dan Jasa Lainnya, mobilisasi
dilakukan sesuai dengan lingkup pekerjaan, meliputi:
a) mendatangkan bahan/material dan peralatan terkait yang diperlukan
dalam pelaksanaan pekerjaan;
b) mempersiapkan fasilitas seperti kantor, rumah, gedung laboratorium,

bengkel, gudang, dan sebagainya; dan/atau
c) mendatangkan personel.
Untuk Jasa Konsultansi, mobilisasi dilakukan sesuai dengan lingkup

pekerjaan, meliputi:
a) mendatangkan tenaga ahli;
b) mendatangkan tenaga pendukung; dan/atau
c) menyiapkan peralatan pendukung.
Mobilisasi bahan/material, peralatan dan personel dapat dilakukan secara

bertahap sesuai dengan kebutuhan.

12) Pemeriksaan Bersama
Apabila diperlukan, pada tahap awal pelaksanaan Kontrak, para pihak
bersama-sama melakukan pemeriksaan lokasi pekerjaan dengan
melakukan pengukuran dan pemeriksaan detail kondisi lokasi pekerjaan
untuk setiap tahapan pekerjaan dan rencana mata pembayaran. Untuk
pemeriksaan bersama ini, PA/KPA dapat menetapkan tim teknis dan PPK
dapat menetapkan tim atau tenaga ahli.
Hasil pemeriksaan bersama dituangkan dalam Berita Acara. Apabila dalam
pemeriksaan bersama mengakibatkan perubahan isi Kontrak, maka harus
dituangkan dalam adendum Kontrak
13) Proses Pengendalian Kontrak

Berkenaan dengan proses pengendalian kontrak, proses ini dapat
dilakukan pada jenis pengadaan apapun, tidak hanya konstruksi. Untuk
pengadaan barang/jasa lainnya/konstruksi yang tidak memiliki pedoman
cara mengendalikan kontrak, PPK dapat membuat sendiri mekanismenya
disesuaikan dengan karakteristik barang/jasanya. Para pihak melakukan
pengawasan/pengendalian terhadap pelaksanaan Kontrak baik secara
langsung atau melalui pihak lain yang ditunjuk. Pengawasan/pengendalian
Kontrak dapat dilaksanakan secara sendiri-sendiri atau bersama-sama
oleh:
a) PPK;
b) Konsultan pengawas dan kosultan perencana untuk pekerjaan
konstruksi; pihak ketiga yang independen diluar pekerjaan konstruksi
c) Penyedia; dan/atau
d) Pengguna akhir.
Pengendalian kontrak dilaksanakan melalui monitoring jadwal pelaksanaan
dan pengawasan mutu pekerjaan.
a) Pengendalian Jadwal
Penyedia barang/jasa memiliki tugas untuk menyusun jadwal rencana
pelaksanaan pekerjaan secara rinci. Dalam hal terjadi deviasi antara
realisasi dengan target pelaksanaan Kontrak atau terjadi Kontrak Kritis
maka para pihak melakukan Rapat Pembuktian (Show Cause
Meeting/SCM). PPK memerintahkan Penyedia untuk melaksanakan

perbaikan target dan realisasi pelaksanaan pekerjaan. Penting untuk
dipahami agar pengendalian kontrak dapat dilakukan sepanjang waktu,
tidak hanya pada saat melakukan SCM, untuk menjamin bahwa
pekerjaan yang dilakukan sesuai dengan durasi yang kontrak dan
keterlambatan pelaksanaan pekerjaan dapat dihindari. Dalam
pengendalian, kontrak dinyatakan kritis apabila:
(1) Dalam periode I (rencana fisik pelaksanaan 0% - 70% dari Kontrak),

selisih keterlambatan antara realisasi fisik pelaksanaan dengan
rencana lebih besar 10%.
(2) Dalam periode II (rencana fisik pelaksanaan 70% - 100% dari

Kontrak), selisih keterlambatan antara realisasi fisik pelaksanaan
dengan rencana lebih besar 5%.
(3) Dalam periode II (rencana fisik pelaksanaan 70% - 100% dari

Kontrak), selisih keterlambatan antara realisasi fisik pelaksanaan
dengan rencana pelaksanaan kurang dari 5% dan akan melampaui
tahun anggaran berjalan.
(4) Pada saat kontrak dinyatakan kritis, Pengawas Pekerjaan

memberikan peringatan secara tertulis kepada Penyedia dan
selanjutnya menyelenggarakan Rapat Pembuktian (SCM) tahap I.
Apabila Penyedia tidak mampu mencapai target yang ditetapkan pada

SCM maka PPK mengeluarkan Surat Peringatan kepada Penyedia.
Dalam hal telah dikeluarkan Surat Peringatan ketiga dan Penyedia

dinilai tidak mampu mencapai target yang ditetapkan, maka PPK dapat
melakukan pemutusan Kontrak secara sepihak dan memberikan sanksi
kepada Penyedia sesuai ketentuan yang berlaku.
b) Pengendalian Kualitas Pelaksanaan Pekerjaan

Pemeriksaan pengendalian kualitas dilaksanakan dengan melakukan
pemeriksaan terhadap data aktual pelaksanaan dan melakukan uji
petik (sampling) untuk memastikan bahwa data-data pengendalian
kualitas yang disampaikan oleh penyedia barang/jasa merupakan data
yang valid.

Data aktual penggunaan material, penggunaan peralatan, penggunaan
personil, dan pelaksanaan pengujian, merupakan data yang dapat
menggambarkan tentang terbentuknya jadwal aktual pelaksanaan.
Pemeriksaan data tersebut diperlukan untuk memastikan bahwa data
yang disajikan oleh penyedia barang/jasa merupakan data riil sesuai
dengan pelaksanaan pekerjaan. Agar data dapat digunakan sebagai
referensi ketika dilakukan analisis terhadap jadwal aktual pelaksanaan.
Misalnya ketika berdasarkan jadwal aktual pelaksanaan terdapat suatu
aktifitas yang terlambat dilaksanakan, maka dari data yang ada dapat
diidentifikasi penyebab keterlambatan tersebut. Seperti keterlambatan
dalam mobilisasi peralatan, material, tenaga kerja, atau lambatnya
dilakukan pengujian.
Selain itu, perlu dilakukan uji petik terhadap data pengendalian kualitas
untuk memberikan informasi yang lebih akurat bagi pemilik pekerjaan.
Uji petik yang dilakukan misalnya dengan melakukan kunjungan
langsung untuk memastikan bahwa peralatan, material, dan tenaga
kerja yang menurut data pengendalian kualitas telah dilakukan
mobilisasi, secara nyata telah tersedia untuk segera digunakan.
c) Inspeksi Pabrikasi (apabila diperlukan)

Para pihak dapat melakukan inspeksi atas proses pabrikasi
barang/peralatan khusus. Jadwal, tempat dan ruang lingkup inspeksi
harus sesuai dengan ketentuan dalam Kontrak.
14) Pembayaran Prestasi Pekerjaan

Pembayaran prestasi pekerjaan diberikan kepada Penyedia setelah
dikurangi angsuran pengembalian uang muka, retensi, dan denda. Nilai
Retensi sebesar 5% (lima persen) digunakan sebagai Jaminan
Pemeliharaan Pekerjaan Konstruksi atau Jaminan Pemeliharaan Jasa
Lainnya yang membutuhkan masa pemeliharaan.
Dalam hal Penyedia menyerahkan sebagian pekerjaan kepada sub-
kontraktor, permintaan pembayaran harus dilengkapi bukti pembayaran
kepada sub-kontraktor sesuai dengan realisasi pekerjaannya. Dalam
pembayaran prestasi pekerjaan, pembayaran wajib dilakukan sesuai
ketentuan di dalam kontrak khususnya di syarat-syarat khusus kontrak

(SSKK). Jika terjadi perubahan tata cara pembayaran, maka harus
dilakukan perubahan kontrak.
Pembayaran dapat dilakukan sebelum prestasi pekerjaan untuk
Pengadaan Barang/Jasa yang karena sifatnya dilakukan pembayaran
terlebih dahulu sebelum barang/jasa diterima, setelah Penyedia
menyampaikan jaminan atas pembayaran yang akan dilakukan. Contohnya
pembayaran untuk sewa gedung dapat dilakukan pada awal masa sewa.
Pembayaran dapat dilakukan untuk peralatan dan/atau bahan yang belum
terpasang yang menjadi bagian dari hasil pekerjaan yang berada di lokasi
pekerjaan dan telah dicantumkan dalam kontrak. Contohnya pembayaran
untuk besi beton, AC, genset dan lift.
15) Perubahan Kontrak

Perubahan kontrak dapat bersifat administratif maupun substantif.
Perubahan administratif antara lain pergantian PPK atau pergantian
direktur, perubahan alamat, perubahan nomor rekening penerima dan lain
lain Perubahan yang bersifat substantif jika terdapat perbedaan antara
kondisi lapangan pada saat pelaksanaan dengan gambar dan/atau
spesifikasi teknis/KAK yang ditentukan dalam Dokumen Kontrak, atau atas
permintaan pemilik anggaran. Perubahan kontrak dapat terjadi di awal,
pertengahan, dan/atau akhir pekerjaan. Perubahan kontrak dapat
dilakukan untuk semua jenis kontrak.
PPK bersama Penyedia dapat melakukan perubahan kontrak antara lain:
a) Menambah atau mengurangi volume pekerjaan yang tercantum dalam
Kontrak;
b) Menambah dan/atau mengurangi jenis pekerjaan;
c) Mengubah spesifikasi teknis pekerjaan sesuai dengan kondisi

lapangan; dan/atau
d) Mengubah jadwal pelaksanaan
Untuk menyetujui perubahan kontrak, PPK harus melakukan analisis biaya

manfaat (BCA) dengan tetap memperhatikan pemenuhan terhadap
ketentuan yang berlaku dan menggunakan prinsip-prinsip pengadaan yang
antara lain meliputi efektifitas, efisiensi, transparansi, dan akuntabel.

Dalam hal perubahan kontrak mengakibatkan penambahan nilai kontrak,
perubahan kontrak dilaksanakan dengan ketentuan penambahan nilai
kontrak akhir tidak melebihi 10% (sepuluh persen) dari harga yang
tercantum dalam Kontrak awal, sepanjang anggaran tersedia. Untuk
pemeriksaan dalam rangka perubahan kontrak, PPK dapat menetapkan tim
atau tenaga ahli. Perubahan Kontrak tidak dapat dilakukan pada masa
tambahan waktu penyelesaian pekerjaan (masa denda) akibat dari
keterlambatan setelah waktu pelaksanaan kontrak berakhir.
16) Keadaan Kahar

Pengendalian kontrak dalam keadaan kahar dilakukan dalam hal terjadi
suatu keadaan yang terjadi di luar kehendak para pihak dalam Kontrak dan
tidak dapat diperkirakan sebelumnya, sehingga kewajiban yang ditentukan
dalam Kontrak menjadi tidak dapat dipenuhi. Tidak termasuk keadaan
kahar adalah hal-hal merugikan yang disebabkan oleh perbuatan atau
kelalaian para pihak.
Dalam hal terjadi keadaan kahar, PPK atau Penyedia memberitahukan
tentang terjadinya Keadaan kahar kepada salah satu pihak secara tertulis
dalam waktu paling lambat 14 (empat belas) hari kalender sejak menyadari
atau seharusnya menyadari atas kejadian atau keadaan yang merupakan
keadaan kahar.
Dalam hal terjadi keadaan kahar, pelaksanaan Kontrak dapat dihentikan
atau dilanjutkan setelah kondisi kahar berakhir. Dalam hal pelaksanaan
Kontrak dilanjutkan, para pihak dapat melakukan perubahan kontrak.
Jangka waktu penyelesaian pekerjaan dapat diperpanjang sekurang-
kurangnya sama dengan jangka waktu terhentinya Kontrak akibat keadaan
kahar. Perpanjangan waktu untuk penyelesaian Kontrak dapat melewati
Tahun Anggaran.
17) Penghentian Kontrak atau Berakhirnya Kontrak

a) Penghentian Kontrak
Kontrak berhenti apabila terjadi keadaan kahar. Penghentian Kontrak
karena keadaan kahar dilakukan secara tertulis oleh Pejabat
Penandatangan Kontrak (PA/KPA/PPK) dengan disertai alasan
penghentian pekerjaan.

Penghentian kontrak karena keadaan kahar dapat bersifat:
(1) sementara hingga keadaan kahar berakhir; atau
(2) permanen apabila akibat keadaan kahar tidak memungkinkan

dilanjutkan/diselesaikannya pekerjaan.
Dalam hal Kontrak dihentikan karena keadaan kahar, maka PPK wajib
membayar kepada Penyedia sesuai dengan kemajuan hasil pekerjaan
yang telah dicapai setelah dilakukan pemeriksaan bersama atau
berdasarkan hasil audit.
b) Berakhirnya Kontrak
Kontrak berakhir apabila pekerjaan telah selesai serta hak dan
kewajiban para pihak yang terdapat dalam Kontrak sudah terpenuhi.
Terpenuhinya hak dan kewajiban para pihak adalah terkait dengan
pembayaran yang seharusnya dilakukan akibat dari pelaksanaan
kontrak. Sebagai contoh meskipun kontrak telah berhenti karena
pekerjaan telah selesai 100% (seratus persen) namun kontrak belum
berakhir apabila masih terdapat sisa pembayaran yang belum
dibayarkan oleh PPK kepada Penyedia. Misalnya pembayaran atas
sisa pekerjaan akibat keterlambatan yang melewati tahun anggaran
atau pembayaran atas penyesuaian harga.
c) Pemutusan Kontrak
Pemutusan Kontrak adalah tindakan yang dilakukan oleh PPK atau
Penyedia untuk mengakhiri berlakunya Kontrak karena alasan
tertentu. Pemutusan kontrak secara sepihak dapat dilakukan
mengecualikan Pasal 1266 dan 1267 KUHPerdata dengan
dicantumkan di dalam Kontrak.
(1) Pemutusan Kontrak oleh PPK

PPK melakukan pemutusan Kontrak apabila:
(a) Penyedia terbukti melakukan KKN, kecurangan dan/atau

pemalsuan dalam proses pengadaan yang diputuskan oleh
Instansi yang berwenang.

(b) Pengaduan tentang penyimpangan prosedur, dugaan KKN
dan/atau pelanggaran persaingan sehat dalam
pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dinyatakan benar
oleh Instansi yang berwenang;
(c) Penyedia berada dalam keadaan pailit;
(d) Penyedia terbukti dikenakan Sanksi Daftar Hitam sebelum

penandatangan Kontrak;
(e) Penyedia gagal memperbaiki kinerja setelah mendapat

Surat Peringatan sebanyak 3 (tiga) kali;
(f) Penyedia tidak mempertahankan berlakunya Jaminan

Pelaksanaan;
(g) Penyedia lalai/cidera janji dalam melaksanakan

kewajibannya dan tidak memperbaiki kelalaiannya dalam
jangka waktu yang telah ditetapkan;
(h) berdasarkan penelitian PPK, Penyedia tidak akan mampu

menyelesaikan keseluruhan pekerjaan walaupun diberikan
kesempatan sampai dengan 50 (lima puluh) hari kalender
sejak masa berakhirnya pelaksanaan pekerjaan untuk
menyelesaikan pekerjaan;
(i) setelah diberikan kesempatan menyelesaikan pekerjaan

sampai dengan 50 (lima puluh) hari kalender sejak masa
berakhirnya pelaksanaan pekerjaan, Penyedia
Barang/Jasa tidak dapat menyelesaikan pekerjaan;
(j) Penyedia menghentikan pekerjaan selama waktu yang

ditentukan dalam Kontrak dan penghentian ini tidak
tercantum dalam program mutu serta tanpa persetujuan
pengawas pekerjaan.
Dalam hal pemutusan Kontrak dilakukan karena kesalahan

Penyedia:
(a) Jaminan Pelaksanaan dicairkan;

(b) Sisa Uang Muka harus dilunasi oleh Penyedia atau
Jaminan Uang Muka dicairkan (apabila diberikan);
(c) Penyedia dikenakan sanksi Daftar Hitam.
Dalam hal dilakukan pemutusan Kontrak secara sepihak oleh

PPK karena kesalahan Penyedia, maka Pokja Pemilihan dapat
menunjuk pemenang cadangan berikutnya pada paket pekerjaan
yang sama atau Penyedia yang mampu dan memenuhi syarat.
(2) Pemutusan Kontrak oleh Penyedia

Penyedia melakukan pemutusan Kontrak apabila:
(a) Setelah mendapatkan persetujuan PPK, Pengawas

pekerjaan memerintahkan Penyedia untuk menunda
pelaksanaan pekerjaan atau kelanjutan pekerjaan, dan
perintah tersebut tidak ditarik selama waktu yang
ditentukan dalam Kontrak.
(b) PPK tidak menerbitkan Surat Permintaan Pembayaran

(SPP) untuk pembayaran tagihan angsuran sesuai dengan
yang disepakati sebagaimana tercantum dalam Syarat-
syarat Kontrak.
Apabila terjadi Pemutusan kontrak secara sepihak oleh

Penyedia maka:
(a) Pejabat Penandatangan Kontrak melakukan evaluasi atas

hasil pekerjaan yang telah dilakukan;
(b) Pejabat Penandatangan Kontrak membayar pekerjaan yang
telah dikerjakan Penyedia dan dapat dimanfaatkan oleh
Pejabat Penandatangan Kontrak;
(c) Pejabat Penandatangan Kontrak meminta Pokja Pemilihan
untuk melakukan penunjukan langsung terhadap pemenang
cadangan (apabila ada) atau Pelaku Usaha yang mampu;
(d) Proses selanjutnya mengikuti mekanisme penunjukan
langsung

18) Pemberian Kesempatan
Dalam hal Penyedia gagal menyelesaikan pekerjaan sampai masa
pelaksanaan kontrak berakhir, namun PPK menilai bahwa Penyedia
mampu menyelesaikan pekerjaan, PPK memberikan kesempatan
Penyedia untuk menyelesaikan pekerjaan dengan pengenaan sanksi
denda keterlambatan. Pemberian kesempatan kepada Penyedia untuk
menyelesaikan pekerjaan dituangkan dalam adendum kontrak yang
didalamnya mengatur pengenaan sanksi denda keterlambatan kepada
Penyedia dan perpanjangan masa berlaku Jaminan Pelaksanaan (apabila
ada).
Pemberian kesempatan kepada Penyedia menyelesaikan pekerjaan

sampai dengan 50 (lima puluh) hari kalender, sejak masa berakhirnya
pelaksanaan pekerjaan dan dapat melampaui Tahun Anggaran.
19) Denda dan Ganti Rugi

Denda merupakan sanksi finansial yang dikenakan kepada Penyedia
sedangkan ganti rugi merupakan sanksi finansial yang dikenakan kepada
PPK, karena terjadinya cidera janji/wanprestasi yang tercantum di dalam
Kontrak.
Penyedia barang/jasa dikenakan sanksi denda keterlambatan, apabila

tidak dapat menyelesaikan pekerjaan sesuai jadwal kontrak. Pengenaan
sanksi denda keterlambatan sebagaimana dimaksud ditetapkan oleh PPK
dalam kontrak sebesar 10/00 (satu permil) dari nilai kontrak atau nilai
bagian kontrak untuk setiap hari keterlambatan. Dalam hal ini nilai kontrak
atau nilai bagian kontrak tidak termasuk Pajak Pertambahan Nilai (PPN).
Berikut penerapan ganti rugi yang berlaku di dalam proses Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah:
(a) Sanksi finansial yang dikenakan kepada Penyedia sesuai ketentuan

yang berlaku karena terjadinya cidera janji/wanprestasi yang
tercantum dalam Kontrak.
(b) Sanksi finansial dapat berupa sanksi ganti rugi atau denda
keterlambatan.

(c) Cidera janji/wanprestasi dapat berupa kegagalan bangunan,
menyerahkan jaminan yang tidak bisa dicairkan, melakukan
kesalahan dalam perhitungan volume hasil pekerjaan berdasarkan
hasil audit, menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak sesuai
dengan Kontrak berdasarkan hasil audit, dan keterlambatan
penyelesaian pekerjaan.
(d) Sanksi ganti rugi apabila terjadi; kegagalan bangunan, menyerahkan

jaminan yang tidak bisa dicairkan, melakukan kesalahan dalam
perhitungan volume hasil pekerjaan berdasarkan hasil audit,
menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak sesuai dengan
Kontrak berdasarkan hasil audit. Besarnya sanksi ganti rugi adalah
sebesar nilai kerugian yang ditimbulkan.
Perlu diingat bahwa selain dengan denda ganti rugi, penyedia yang tidak
melaksanakan kontrak, menyelesaikan pekerjaannya dan tidak
melaksanakan kewajiban dalam masa pemeliharaan juga dapat
berpotensi dikenakan sanksi daftar hitam berupa pencairan jaminan
penawaran dan daftar hitam selama 1 tahun. Konsekuensi dari
dimasukkannya penyedia ke dalam daftar hitam adalah penyedia tidak
mampu untuk mengikuti proses PBJP selama kurun waktu daftar hitam
tersebut.
20) Penyelesaian Perselisihan

Penyelesaian sengketa merupakan kesepakatan para pihak dalam
kontrak, LKPP mendorong penyelesaian sengketa melalui LPS karena
dinilai paling efektif dan efisien dalam menyelesaikan sengketa PBJP.
Dalam hal terdapat sengketa antara PPK dengan Penyedia, penyelesaian
sengketa akan dilakukan melalui Layanan Penyelesaian Sengketa yang
diselenggarakan oleh LKPP.
Pemilihan metode penyelesaian sengketa mempunyai karakteristik

masing-masing dimana pemilihannya akan sangat bergantung kepada
kebijakan setiap organisasi. Pada penyelesaian perselisihan melalui
pengadilan (litigasi), salah satu pihak membawa kasus perselisihan ke
pengadilan umum untuk diselesaikan secara hukum. Alternatif lain adalah

menyelesaikan persengketaaan melalui arbitrase dimana penyelesaian
sengketa dilakukan oleh badan swasta yang dilakukan di luar
mahkamahseperti, Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI) atau
Arbitrase Internasional yang ada di negara-negara lain. Dalam rangka
mencegah kerugian yang lebih besar disebabkan oleh proses
penyelesaian sengketa yang panjang dan juga biaya yang ditimbulkan,
maka sebaiknya dilakukan melalui Konsultasi, Negosiasi, Mediasi dan
Konsiliasi sebelum masuk ke penyelesaian melalui arbitrase dan litigasi.
Selain itu, untuk penyelesaian sengketa terkait pekerjaan konstruksi dapat
menggunakan alternatif penyelesaian sengketa melalui dewan sengketa
konstruksi.
c. Serah Terima Hasil Pekerjaan

1) Serah Terima Hasil Pekerjaan Swakelola
Tim pelaksana Swakelola menyerahkan hasil pekerjaan dan laporan
pelaksanaan pekerjaan kepada PPK melalui Berita Acara Serah Terima
Hasil Pekerjaan. Untuk Swakelola tipe III diserahkan oleh Pimpinan
Pelaksana Swakelola, dan Tipe IV oleh Ketua Pokmas/Pimpinan
Pokmas/Tim Pelaksana. Penyerahan hasil pekerjaan dan laporan
pelaksanaan pekerjaan kepada PPK setelah dilakukan pemeriksaan
oleh Tim Pengawas. PPK menyerahkan hasil pekerjaan (termasuk
pembelian barang/jasa yang berbentuk aset) kepada PA/KPA.
Dalam hal barang/jasa hasil pengadaan secara swakelola akan

dihibahkan kepada Kelompok Masyarakat, maka tata cara penyerahan
hibah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
2) Serah Terima Pekerjaan dari Penyedia

a) Serah Terima Pekerjaan dari Penyedia kepada PPK
Serah Terima Hasil Pekerjaan 100% (seratus persen) dari
Penyedia kepada PPK sampai dengan serah terima hasil pekerjaan
kepada PA/KPA dijelaskan sebagai berikut:
(1) Setelah pekerjaan selesai sesuai dengan ketentuan yang

tertuang dalam Kontrak, Penyedia mengajukan permintaan

secara tertulis kepada PPK/PPK untuk penyerahan hasil
pekerjaan;
(2) Sebelum dilakukan serah terima, PPK/PPK melakukan

pemeriksaan terhadap hasil pekerjaan, yang dapat dibantu
oleh Konsultan Pengawas atau tim ahli dan tim teknis sebagai
Tim Penerimaan Hasil Pekerjaan PBJP;
(3) Pemeriksaan dilakukan terhadap kesesuaian hasil pekerjaan

terhadap kriteria/spesifikasi yang tercantum dalam Kontrak;
(4) Apabila dalam pemeriksaan hasil pekerjaan tidak sesuai

dengan ketentuan yang tercantum dalam Kontrak dan/atau
cacat hasil pekerjaan, PPK memerintahkan Penyedia untuk
memperbaiki dan/atau melengkapi kekurangan pekerjaan;
(5) Apabila dalam pemeriksaan hasil pekerjaan telah sesuai

dengan ketentuan yang tercantum dalam Kontrak maka
PPK/PPK dan Penyedia menandatangani Berita Acara Serah
Terima;
Pemeriksaan kesesuaian antara hasil pengadaan dengan kontrak

sepenuhnya kewenangan dari PPK. Dalam memeriksa hasil serah
terima pengadaan, PPK dapat dibantu oleh Konsultan Pengawas
atau tim ahli dan tim teknis. Dalam hal pembayaran dalam kontrak
yang diatur adalah pembayaran secara sekaligus, maka
pembayaran dilakukan oleh PPK kepada Penyedia setelah proses
serah terima hasil pengadaan/pekerjaan selesai.
b) Masa Pemeliharaan
Masa pemeliharaan adalah jangka waktu dimana Penyedia wajib
mempertahankan kondisi barang/jasa tetap seperti saat
penyerahan pekerjaan sebagaimana diatur dalam kontrak. Masa
pemeliharaan dibutuhkan untuk pekerjaan konstruksi dan jasa
lainnya, sedangkan dalam pengadaan barang lebih dikenal sebagai
masa garansi. Dalam hal ditemukan kerusakan yang ditemukan
pada masa tersebut, maka Penyedia wajib melakukan perbaikan.

Tahapan yang harus dilakukan PPK dan Penyedia dalam masa
pemeliharaan adalah:
(1) Penyedia wajib memelihara hasil pekerjaan selama masa

pemeliharaan sehingga kondisi tetap seperti pada saat
penyerahan pertama pekerjaan.
(2) Setelah masa pemeliharaan berakhir, Penyedia mengajukan

permintaan secara tertulis kepada PPK untuk penyerahan
akhir pekerjaan.
(3) PPK menerima penyerahan akhir pekerjaan setelah Penyedia

melaksanakan semua kewajibannya selama masa
pemeliharaan dengan baik. PPK wajib melakukan
pembayaran sisa nilai kontrak yang belum dibayar atau
mengembalikan Jaminan Pemeliharaan.
(4) Khusus Pekerjaan Konstruksi:
(a) masa pemeliharaan paling singkat untuk pekerjaan

permanen selama 6 (enam) bulan sejak serah terima
pekerjaan pertama (provisional hand over) dilakukan,
sedangkan untuk pekerjaan semi permanen selama 3
(tiga) bulan sejak serah terima pekerjaan pertama
(provisional hand over) dilakukan; dan
Contoh bangunan permanen: bangunan gedung

perkantoran.
Contoh bangunan semi permanen: bangunan rumah semi

permanen untuk penanggulangan bencana.
(b) masa pemeliharaan dapat melampaui Tahun Anggaran.
(5) Khusus Pengadaan Barang, masa garansi diberlakukan

sesuai kesepakatan para pihak dalam Kontrak.
(6) Apabila Penyedia tidak melaksanakan kewajiban

pemeliharaan sebagaimana mestinya, maka PPK berhak
untuk tidak membayar retensi atau mencairkan Jaminan

Pemeliharaan untuk membiayai perbaikan/pemeliharaan,
serta Penyedia dikenakan sanksi Daftar Hitam.
(7) Dalam hal terdapat nilai sisa penggunaan uang retensi atau
uang pencairan Jaminan Pemeliharaan untuk membiayai
Pembiayaan/ Pemeliharaan maka PPK wajib menyetorkan
kepada Kas Negara.
(8) Apabila dalam pemeriksaan hasil pekerjaan telah sesuai

dengan ketentuan yang tercantum dalam Kontrak maka PPK
dan Penyedia menandatangani Berita Acara Serah Terima
akhir.
(9) PA/KPA mengalokasikan anggaran untuk keperluan

operasional PPK selama masa pemeliharaan oleh Penyedia.
(10) Jaminan Pemeliharaan dikembalikan 14 (empat belas) hari

kerja setelah masa pemeliharaan selesai.
c) Serah Terima Hasil Pengadaan kepada PA

Setelah penandatanganan Berita Acara Serah Terima, PPK
menyerahkan barang/hasil pekerjaan kepada PA/KPA. Mekanisme
serah terima hasil barang/jasa dari Pejabat Penandatangan
Kontrak kepada PA/KPA dilakukan berdasarkan peraturan
perundang-undangan.
5. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan Persyaratan Khusus

dan/atau Spesifik dan Pengadaan Khusus
Pengadaan Barang/Jasa pemerintah dengan persyaratan khusus

dan/atau spesifik diterapkan pada antara lain Pengadaan Pekerjaan
Terintegrasi, Tender/Seleksi internasional, dan Pengadaan Badan Usaha
Pelaksana Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha. Selain itu, pada
Peraturan Presiden tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah juga terdapat
ketentuan tentang Pengadaan Khusus. Dimana yang termasuk dalam
Pengadaan Khusus ini adalah Pengadaan Barang/Jasa yang perlu dibedakan
ketentuan-ketentuannya karena tidak memungkinkan penerapan secara umum
ketentuan Peraturan Presiden tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
akibat suatu keadaan tertentu, yang meliputi: Pengadaan Barang/Jasa dalam

rangka penanganan keadaan darurat, Pengadaan Barang/Jasa di luar negeri,
Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan, Penelitian , Tender/seleksi
internasional.
a. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan Persyaratan Khusus

dan/atau Spesifik.
1) Pekerjaan Terintegrasi
Pekerjaan Terintegrasi adalah ketika lingkup pekerjaan dalam satu paket
pekerjaan terdiri lebih dari 1(satu) jenis pengadaan, contohnya Pekerjaan
Konstruksi Rancang Bangun dimanalingkup pekerjaan pada pengadaan
tersebut meliputi pengadaan jasa konsultansi dan pekerjaan konstruksi
dalam satu paket pengadaan. Dengan adanya Pengadaan Barang/Jasa
yang dilakukan secara terintegrasi, persyaratan yang digunakan akan
berbeda dengan persyaratan yang digunakan untuk Pengadaan
Barang/Jasa pemerintah yang dilakukan hanya untuk satu jenis
pengadaan. Perbedaan persyaratan tersebut terdapat pada persyaratan
kualifikasi maupun persyaratan penawaran.
2) Tender/ Seleksi Internasional dan Dana Pinjaman Luar Negeri atau

Hibah Luar Negeri.
a) Tender/ Seleksi Internasional
Tender/ Seleksi Internasional adalah pemilihan PenyediaBarang/Jasa
dengan peserta pemilihan dapat berasal dari pelaku usaha nasional
dan pelaku usaha asing dengan kriteria sebagaimana Tabel 2.35.
Tabel 2. 35 Batasan Tender/ Seleksi Internasional
No. Jenis Pekerjaan Nilai Paket (Rp.)

1. Pekerjaan Konstruksi > 1 Triliun
2. Barang/Jasa Lainnya > 50 miliar
3. Jasa Konsultansi > 25 miliar
4. Lembaga Penjamin Kredit Ekspor atau Kreditor SwastaAsing

Tender/ Seleksi Internasional dilaksanakan untuk nilai kurang dari
batasan diatas dalam hal tidak ada Pelaku Usaha dalam negeri yang
mampu dan memenuhi persyaratan. Perusahaan asing yang
mengikuti Tender/Seleksi Internasional dengan syarat antara lain:
(1) Kerja sama usaha dengan perusahaan nasional dalam bentuk

konsorsium, subkontrak atau bentuk kerja sama lainnya dalam
pembuatan suku cadang dan pelaksanaan pelayanan purnajual;
(2) Diumumkan dalam situs web Kementerian/

Lembaga/Pemerintah Daerah dan situs web komunitas
internasional (contohnya www.dgmarket.com);
(3) Dokumen Pemilihan melalui Tender/Seleksi Internasional

sekurang - kurangnya ditulis dalam 2 (dua) bahasa, yaitu Bahasa
Indonesia dan Bahasa Inggris. Dalam hal terjadi penafsiran arti
yang berbeda terhadap Dokumen Pemilihan dokumen yang
berbahasa Indonesia dijadikan acuan;
(4) Pembayaran kontrak melalui Tender/Seleksi Internasional dapat

menggunakan mata uang Rupiah dan/atau sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
b) Pengadaan Barang/Jasa yang Dilaksanakan dengan Mengacu pada

Ketentuan Pemberi Pinjaman/Hibah Luar Negeri.
Pengadaan Barang/Jasa untuk kegiatan yang pendanaan nya

bersumber dari pinjaman luar negeri atau hibah luar negeri berlaku
ketentuan Peraturan Presiden ini, kecuali diatur lain dalam perjanjian
pinjaman luar negeri atau hibah luar negeri. Dalam menyusun
perjanjian dapat dikonsultasikan kepada LKPP. Proses Pengadaan
Barang/Jasa untuk kegiatan yang pendanaannya bersumber dari
pinjaman luar negeri dapat dilaksanakan sebelum disepakatinya
perjanjian pinjaman luar negeri(advance procurement).
3) Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) adalah kerjasama
antara pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur

untuk kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah
ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/
Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yang sebagian
atau seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan
memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak. Contohnya
terdapat pada pengadaan badan usaha untuk investasi pembangunan
jalan tol, air minum, dan bandara.
4) Pengadaan Khusus
a) Pengadaan Barang/Jasa dalam Rangka Penanganan Keadaan
Darurat
Pengadaan Barang/Jasa dalam Penanganan Keadaan Darurat
adalah kegiatan Pengadaan Barang/Jasa dalam masa status
keadaan darurat yang ditetapkan oleh pihak yang berwenang.
Penanganan keadaan darurat dilakukan untuk keselamatan/
perlindungan masyarakat atau warga negara Indonesia yang berada
di dalam negeri dan luar negeri yang pelaksanaannya tidak dapat
ditunda dan harus dilakukan segera.
Alur Pengadaan Barang/Jasa keadaan darurat melalui penyedia

sebagai berikut:
Gambar 2. 19 Alur Pengadaan Barang/Jasa Keadaan Darurat Melalui

Penyedia

b) Pengadaan Barang/Jasa di Luar Negeri
Dasar hukum untuk Pengadaan Barang/Jasa di luar negeri mengikuti
ketentuan Peraturan Presiden No. 16/2018 dan peraturan
perubahannya, dalam hal tidak dapat dilaksanakan maka dapat
menyesuaikan dengan ketentuan Pengadaan Barang/Jasa negara
setempat. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara Pengadaan
Barang/Jasa di luar negeri diatur oleh Menteri Luar Negeri setelah
berkonsultasi dengan LKPP.
c) Pengecualian
Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan pada Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah adalah Pengadaan Barang/Jasa yang
ketentuannya dikecualikan baik sebagian atau seluruhnya dari
ketentuan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sebagaimana diatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 beserta peraturan
perubahannya. Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan pada
PengadaanBarang/Jasa Pemerintah meliputi:
(1) Pengadaan Barang/Jasa pada Badan Layanan Umum (BLU)
Pengadaan Barang/Jasa pada BLU adalah kegiatan Pengadaan

Barang/Jasa oleh BLU dengan ketentuan:
(a) Pengadaan Barang/Jasa pada BLU diatur tersendiri

dengan peraturan pimpinan BLU;
(b) Pengaturan Pengadaan Barang/Jasa dalam peraturan

pimpinan BLU meliputi perencanaan pengadaan,
persiapan pengadaan, persiapan pemilihan, pelaksanaan
pemilihan, dan pelaksanaan kontrak;
(c) BLU mengumumkan rencana Pengadaan Barang/Jasa ke

dalam aplikasi Sistem Informasi Rencana Umum
Pengadaan (SIRUP);
(d) BLU menyampaikan data Kontrak dalam aplikasi SPSE;
(e) Dalam hal BLU belum menetapkan peraturan pimpinan

BLU, pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa pada BLU

berpedoman pada peraturan perundang-undangan
dibidang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
(2) Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan berdasarkan tarif

Barang/Jasa yang dipublikasikan secara luas kepada
masyarakat.
Daftar Barang/jasa yang dilaksanakan sesuai dengan tarif

barang/jasa yang dipublikasikan secara luas kepada masyarakat
antara lain:
(a) Listrik;
(b) Telepon/komunikasi;
(c) Air bersih;
(d) Bahan Bakar Gas; atau
(e) Bahan Bakar Minyak.
(3) Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan Sesuai dengan

Praktik Bisnis yang Sudah Mapan.
Daftar Barang/Jasa yang pengadaan nya dilaksanakan sesuai

dengan praktik bisnis yang sudah mapan:
(a) Barang/jasa yang pelaksanaan transaksi dan usahanya

telah berlaku secara umum dalam persaingan usaha yang
sehat, terbuka dan Pemerintah telah menetapkan standar
biaya untuk harga barang/jasa tersebut, misalnya jasa
akomodasi hotel, jasa tiket transportasi, langganan
koran/majalah;
(b) Barang/jasa yang jumlah permintaan atas barang/jasa

lebihbesar daripada jumlah penawaran
(excessdemand) dan/atau mekanisme pasar tersendiri
sehingga pihak pembeli yang menyampaikan penawaran
kepada pihak penjual, misalnya keikutsertaan
seminar/pelatihan/Pendidikan, Jurnal/publikasi ilmiah/
penelitian/laporan riset, Kapal bekas, Pesawat bekas, jasa

sewa Gedung/Gudang;
(c) Jasa profesi tertentu yang standar remunerasi/imbalan

jasa/honorarium, layanan keahlian, praktik pemasaran,
dan kode etik telah ditetapkan oleh perkumpulan
profesinya antara lain jasa Arbiter, jasa Pengacara/
Penasihat Hukum, jasa Tenaga Kesehatan, jasa
PPAT/Notaris, jasa Auditor, jasa penerjemah/interpreter,
jasa Penilai.
(d) Barang/Jasa yang merupakan karya seni dan budaya

dan/atau industri kreatif seperti
Pembuatan/sewa/pembelian film,
Pembuatan/sewa/pembelian iklan layanan masyarakat,
Jasa pekerja seni dan budaya,
Pembuatan/sewa/pembelian barang/karya seni dan
budaya
Pemilihan Penyedia pada Pengadaan Barang/Jasa yang

dilaksanakan sesuai dengan praktik bisnis yang sudah mapan
dilaksanakan melalui kompetisi, mengikuti lelang, atau metode
pemilihan yang lain secara daring maupun secara luring.
Sedangkan untuk tata cara pelaksanaan Kontrak dilakukan
sesuai dengan mekanisme pasar.
(4) Pengadaan Barang/Jasa yang diatur dengan Ketentuan

Peraturan Perundang-undangan Lainnya
Pengadaan Barang/Jasa yang diatur dengan ketentuan dalam

peraturan perundang-undangan lainnya adalah Pengadaan
Barang/Jasa yang diatur dengan ketentuan tersendiri dalam
peraturan perundang-undangan dalam lingkup perencanaan
pengadaan, persiapan pengadaan dan pemilihan penyedia,
antara lain:
(a) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2012 tentang Industri
Pertahanan;

(b) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2015 tentang
Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi
Negeri Badan Hukum beserta perubahannya;
(c) Dan lain-lain;
(5) Penelitian
Penelitian adalah kegiatan yang dilakukan menurut kaidah dan

metode ilmiah secara sistematis untuk memperoleh informasi,
data, dan keterangan yang berkaitan pemahaman dan
pembuktian kebenaran atau ketidakbenaran suatu asumsi
dan/atau hipotesis di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi dan
menarik kesimpulan ilmiah bagi keperluan kemajuan ilmu
pengetahuan dan/atau teknologi.
Pihak-pihak yang terlibat di dalam penelitian dilakukan oleh:
(a) PA/KPA pada Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah

sebagai penyelenggara penelitian; dan
(b) Pelaksana penelitian terdiri dari:
(c) Individu atau kelompok individu meliputi Aparatur Sipil

Negara dan Non Aparatur Sipil Negara, misalnya: penelitian
yang dilakukan para ahli penyakit kanker;
(d) Kementerian/lembaga/perangkat daerah contoh

Balitbangkes Kemenkes, LIPI, BPPT, BATAN, LAPAN,
Badan Penelitian Pertanian Daerah;
(e) Perguruan Tinggi Negeri atau Perguruan Tinggi Swasta;
(f) Organisasi Kemasyarakatan, misalnya: asosiasi profesi; atau
(g) Badan Usaha.
Metode pemilihan pelaksana penelitian yaitu:
(a) Kompetisi yang dilaksanakan melalui seleksi proposal

penelitian oleh tim ahli di bidangnya yang dibentuk instansi
penyelenggara penelitian. Contohnya penelitian yang telah

dimuat di Rencana Strategis Penelitian K/L/D;
(b) Penugasan ditetapkan oleh penyelenggara penelitian untuk

penelitian yang bersifat khusus. Contohnya penelitian aktual
strategis dalam rangka pengambilan/penyusunan kebijakan
Ketentuan lebih lanjut mengenai penelitian diatur dengan

peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan dibidang riset dan teknologi.
B. Latihan
Untuk lebih memahami materi Pokok 2, tugas Anda adalah menjelaskan:
1. Sebutkan tahapan dalam proses Pengadaan Barang/Jasa!

2. Apa saja yang dilakukan dalam tahap Perencanaan Pengadaan
Barang/Jasa?
3. Apa saja yang dilakukan dalam tahapan persiapan Pengadaan?
4. Sebutkan ruang lingkup pelaksanaan Kontrak melalui Penyedia!
C. Rangkuman
Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi kegiatan
identifikasi Pengadaan Barang/Jasa, penetapan jenis barang/jasa, cara
pengadaan, pemaketan dan konsolidasi, waktu pemanfaatan Barang/ Jasa dan
anggaran pengadaan. Dari sisi cara pengadaan, dibedakan antara Perencanaan
Pengadaan melalui Swakelola dan Perencanaan Pengadaan melalui Penyedia.
Hasil perencanaan pengadaan dimuat dalam Rencana Umum Pengadaan.
Perencanaan Pengadaan menjadi masukan dalam menyusun Rencana Kerja
Anggaran K/L dan Rencana Kerja Anggaran Pemerintahan Daerah.
Persiapan pengadaan melalui swakelola meliputi tahapan penetapan

penyelenggaran Swakelola, Rencana kegiatan, Jadwal pelaksanaan, reviu
spesifikasi teknis/KAK, reviu RAB, finalisasi dan penandatanganan kontrak
Swakelola (khusus Swakelola Tipe II/III/IV). Persiapan pengadaan barang/jasa
melalui penyedia dilakukan oleh PPK meliputi reviu terhadap dokumen
perencanaan, penetapan spesifikasi teknis dan/atau KAK, penetapan HPS,
penetapan uang muka dan berbagai jaminan, serta menyusun rancangan kontrak.

Proses pemilihan penyedia barang/jasa pemerintah meliputi tahapan reviu
terhadap dokumen persiapan pengadaan barang/jasa, penyusunan dan
penjelasan dokumen pemilihan, penilaian kualifikasi, evaluasi penawaran,
pengelolaan sanggah, daftar penyedia barang/jasa pemerintah dan negosiasi
dalam pengadaan barang/jasa pemerintah.
Ruang lingkup pelaksanaan kontrak secara garis besar meliputi reviu laporan
hasil pemilihan penyedia, penetapan SPPBJ, rapat persiapan penandatanganan
Kontrak, pelaksanaan penandatanganan Kontrak, penyerahan lokasi kerja dan
personel, surat perintah mulai kerja (SPMK)/ surat perintah pengiriman (SPP),
pemberian uang muka, penyusunan program mutu, rapat persiapan pelaksanaan
kontrak,mobilisasi, pemeriksaan bersama, pengendalian kontrak, inspeksi
pabrikasi (apabila diperlukan), pembayaran prestasi pekerjaan, perubahan
kontrak, penyesuaian harga (apabila diperlukan), keadaan kahar, penghentian
kontrak atau berakhirnya kontrak, pemutusan kontrak , pemberian kesempatan
dan denda ganti rugi.
Pengadaan Barang/Jasa pemerintah dengan persyaratan khusus dan/atau

spesifik diterapkan pada antara lain Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi,
Tender/Seleksi internasional, dan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha. Selain itu, pada Peraturan Presiden tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah juga terdapat ketentuan tentang Pengadaan
Khusus. Dimana yang termasuk dalam Pengadaan Khusus ini adalah Pengadaan
Barang/Jasa yang perlu dibedakan ketentuan-ketentuannya karena tidak
memungkinkan penerapan secara umum ketentuan Peraturan Presiden tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah akibat suatu keadaan tertentu, yang meliputi:
Pengadaan Barang/Jasa dalam rangka penanganan keadaan darurat, Pengadaan
Barang/Jasa di luar negeri, Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan, Penelitian,
Tender/seleksi internasional.

D. Evaluasi Materi Pokok
1. Waktu penyusunan perencanaan Pengadaan Barang/Jasa yang
menggunakan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD), yaitu:
A. Peraturan Menteri Keuangan tentang Standar Biaya Masukan Bersamaan

dengan pembahasan Rancangan Undang-Undang dan Nota Keuangan
tentang APBD dan DPRD
B. Bersamaan dengan pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang
APBD dan DPRD
C. Bersamaan dengan penyusunan pagu indikatif APBD dan DPRD
D. Bersamaan dengan penyusunan sasaran strategis APBD dan DPRD
2. SPM dapat menjadi alat bantu bagi organisasi dalam menentukan strategi
pengadaan dengan mempertimbangkan dua faktor berikut ini:
A. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak, (supply risk)

B. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak, peluang dan risiko
pengadaan (supply risk)
C. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak, dan risiko
D. Tingkat pembelian tahunan barang/jasa dan dampak dan peluang
3. Penetapan pemenang untuk pekerjaan konstruksi dengan pagu anggaran
Rp. 120.000.000.000,- dilakukan oleh….
A. PPK
B. Pokja
C. PA
D. PP
4. Pada pengadaan Pekerjaan Konstruksi jika penyanggah melakukan protes
dikarenakan tidak setuju dengan jawaban sanggah maka dapat
menyampaikan protes melalui...
A. Sanggah Ulang
B. Sanggah banding
C. Keberatan

D. Evaluasi Ulang
5. Sebagai Pengguna Anggaran yang menentukan cara pengadaan melalui
swakelola atau melalui penyedia, strategi pengadaan untuk mendapatkan
barang/jasa yang tepat kualitas dan tepat harga dilakukan melalui konsolidasi
pengadaan yang dimulai pada tahap perencanaan. Berikut yang BUKAN
termasuk manfaat konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa ialah….
A. Biaya pengadaan dan biaya transaksi menjadi turun.

B. Mengurangi beban kerja untuk paket berulang.
C. Waktu yang dibutuhkan menjadi lebih singkat pada saat pemilihan
penyedia.
D. Melakukan konsolidasi paket pekerjaan tidak sejenis.
6. Pemaketan pengadaan yang TIDAK mempertimbangkan aspek pengadaan
berkelanjutan terhadap aspek ekonomi, sosial dan aspek lingkungan
menimbulkan resiko antara lain….
A. Operasional organisasi pelayanan tidak terganggu

B. Tidak menimbulkan kerugian negara
C. Pengadaan efisien
D. Berdampak negatif terhadap kesehatan
7. Berikut ini yang BUKAN termasuk aspek pengadaan berkelanjutan dalam
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah…
A. Aspek ekonomi
B. Aspek sosial
C. Aspek Kemanusiaan
D. Aspek lingkungan hidup
8. PA selaku penanggung jawab kegiatan, menyusun identifikasi kebutuhan
barang/jasa K/L/PD berdasarkan rencana kerja. Identifikasi kebutuhan
barang/jasa secara umum dilakukan dengan memperhatikan:
A. Prinsip efisien dan efektif dalam pengadaan barang/jasa, aspek

pengadaan berkelanjutan, prioritas kebutuhan, barang/jasa pada katalog
elektronik, barang/jasa yang telah tersedia/dimiliki/dikuasai.
B. Kemudahan mendapatkan barang di pasaran indonesia, tingkat
komponen dalam negeri (TKDN), jumlah produsen dan/atau jumlah

pelaku usaha, keterangan asal barang, kesesuaian barang, jadwal
kebutuhan barang.
C. Kesesuaian kebutuhan pekerjaan. kompleksitas pekerjaan, keterlibatan
usaha kecil, waktu penyelesaian pekerjaan, penggunaan
barang/material berasal dari dalam negeri atau luar negeri, kelayakan
pekerjaan.
D. Jenis fungsi dan manfaat dari pengadaan, target yang ditetapkan, waktu
pelaksanaan pekerjaan, ketersediaan pelaku usaha yang sesuai dengan
melakukan survei pasar
9. Penetapan HPS dikecualikan untuk:
A. Pengadaan Barang/Jasa dengan Pagu Anggaran paling

banyakRp10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah);
B. E-purchasing;
C. Tender pekerjaan terintegrasi.
D. Tender ulang pekerjaan konstruksi.
10. Untuk mengoptimalisasi pelaksanaan pengadaan dan mengurangi biaya
pengadaan, Pengguna Anggaran (PA) dan Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK) dalam penyusunan Perencanaan Pengadaan dapat menggabungkan
pelaksanaan pengadaan untuk beberapa paket pengadaan yang sejenis
dalam 1 (satu) kali pelaksanaan pengadaan, dalam melakukan pemaketan
barang/jasa perlu mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut :
A. Efisiensi penggunaan sumber daya (waktu, tenaga kerja)

B. Keberpihakan kepada usaha non kecil
C. Mengutamakan keinginan pengguna
D. Memperhatikan penyedia pemenang tender

E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok yang
terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian
gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap
materi pokok.
Rumus:
Tingkat Penguasaan = x 100%
Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:
100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, bagus! Berarti

Anda telah memahami materi pokok Bab II. Tetapi bila tingkat penguasaan Anda
masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab II terutama
bagian yang belum Anda kuasai.

BAB III
PERAN PEJABAT PIMPINAN TINGGI PADA SETIAP TAHAP PROSES
PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta

dapat menjelaskan kedudukan dan peran Jabatan Pimpinan Tinggi,
dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
A. Uraian Materi
1. Kedudukan Jabatan Pimpinan Tinggi dalam Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah
Secara umum, di dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Pejabat

Pimpinan Tinggi (JPT), baik JPT Utama, Madya, maupun Pratama, biasanya
mengemban tugas dan tanggungjawab sebagai Pengguna Anggaran (PA),
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), dan/atau Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK). Di lingkungan Kementerian, JPT Madya biasanya menjadi KPA dan
JPT Pratama menjadi PPK. Di Lembaga Pemerintah Non-Kementerian
(LPNK), JPT Utama , sebagai Kepala Lembaga, merupakan Pengguna
Anggaran (PA). Pada LPNK yang anggarannya relatif kecil dan kegiatan
pengadaan barang/jasanya relatif sedikit, banyak JPT Madya dan JPT
Pratama-nya, secara formal tidak menjadi KPA maupun PPK. Pada kondisi ini,
JPT Madya dan JPT Pratama lebih berperan sebagai pengguna barang/jasa
(users) dan/atau membantu KPA dalam monitoring sehari-hari.
Di lingkungan Pemerintah Daerah, JPT melaksanakan tugas sebagai

Pengguna Anggaran (PA). Pimpinan/Pejabat Administrasi bisasanya
melaksanakan tugas sebagai KPA. Di beberapa Organisasi Perangkat
Daerah, terutama yang anggaran dan kegiatan pengadaan barang/jasanya
relatif sedikit, bisa saja tidak diperlukan KPA.
Secara umum, garis besar hubungan antara Jabatan Pimpinan Tinggi

dan fungsi PBJP dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini :

Tabel 3. 1 Hubungan Jabatan Pimpinan Tinggi dan Fungsi PBJP
2. Peran Jabatan Pimpinan Tinggi di dalam Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah
Pada dasarnya, peran pimpinan yang diuraikan di bawah ini adalah peran
pimpinan yang menjadi pelaku pengadaan (PA, KPA, PPK). Namun, tidak
semua Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi, dan Pengawas
terlibat sebagai pelaku pengadaan. Karena itu, sebelum menjelaskan tentang
peran, tugas, dan fungsi pelaku pengadaan (PA, KPA, PPK), akan dijelaskan
peran yang dapat dijalankan oleh Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan
Administrasi, dan Pengawas dalam pengadaan Barang/Jasa pemerintah.
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi jabatan dan mencapai sasaran

kinerja yang sudah ditetapkan, setiap jabatan pimpinan membutuhkan sarana-
prasarana pendukung, Pemenuhan sarana-prasarana pendukung ini tidak
terlepas dari pengadaan barang/jasa, bahkan di beberapa unit kerja,
pengadaan barang/jasa merupakan tugas dan fungsi utama. Karena itu, pada
umumnya, setiap jabatan pimpinan tidak terlepas dari PBJP, paling tidak pada
tahap perencanaan pengadaan dan serah terima barang/jasa.
Pada tahap perencanaan, paling tidak, jabatan pimpinan dapat

mengidentifikasi kebutuhan pengadaan dengan tepat dan jelas, serta mampu
mendeskripsikan kebutuhan dengan jelas sehingga pelaku pengadaan dapat
menerjemahkan kebutuhan tersebut ke dalam perencanaan PBJP dengan
tepat.
Selanjutnya, di bawah ini akan diuraikan peran masing-masing pelaku

pengadaan yang kemungkinan dijabat oleh JPT dan Pimpinan Administrasi.

a) Pengguna Anggaran (PA)
Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan
penggunaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga/Perangkat Daerah
(Perpres No. 12 Tahun 2021 pasal 1 angka 7). Untuk APBN, yang
bertindak selaku PA adalah Menteri/Kepala Badan/Kepala Lembaga,
sedangkan untuk APBD yang bertindak selaku PA adalah Kepala
Organisasi Perangkat Daerah (Contoh: Sekretaris Daerah/Kepala
Dinas/Kepala Badan/Camat).
b) Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBN adalah
pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian
kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada
Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan.
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBD adalah
pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan sebagian kewenangan
Pengguna Anggaran dalam melaksanakan sebagian tugas dan fungsi
Perangkat Daerah.
c) Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) adalah pejabat yang diberi
kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/atau
melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara/ anggaran belanja daerah. PPK dikelompokkan menjadi 3
tipe berdasarkan beban tugas pekerjaanya sebagaimana telah dipelajari
pada modul gambaran umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Tabel 3. 2 Kewenangan Pejabat Penandatangan Kontrak
Pejabat yang
berwenang
No Kewenangan
menandatangani
kontrak
1 Pengguna PA sebagai Pejabat Penandatangan Kontrak.

Anggaran (PA)
2 Kuasa Pengguna ▪ PA sebagai penanggungjawab kegiatan, KPA sebagai
Anggaran (KPA) pejabat penanda-tangan kontrak, mempersiapkan
proses pengadaan barang/jasa tanpa ada PPK; atau

Pejabat yang
berwenang
No Kewenangan
menandatangani
kontrak
▪ PA sebagai penanggungjawab kegiatan, KPA sebagai
PPK sedangkan PPK me-laksanakan tugas
sebagaimana tercant-um dalam Pasal 11 Perpres
Nomor 12 Tahun 2021.
▪ KPA di dalam APBD dapat merangkap sebagai PPK.
▪ KPA di dalam APBN dapat menetapkan pelaku
pengadaan yang lain, hingga menyatakan pemenang
untuk besaran pagu anggaran tertentu serta
menyatakan Tender/Seleksi gagal.
3 Pejabat Pembuat Selain melaksanakan tugas sebagaimana tercantum
Komitmen (PPK) dalam Pasal 11 Perpres Nomor 12 Tahun 2021, PPK
dapat diberi kewenangan oleh PA/KPA sebagai pejabat
penandatangan kontrak, meliputi tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja; dan
mengadakan dan menetap-kan perjanjian dengan pihak
lain dalam batas anggaran belanja yang telah
ditetapkan.
3. Peran Jabatan Pimpinan Tinggi sebagai Pelaku Pengadaan dalam

Setiap Tahapan Pengadaan
Secara umum, di dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Pejabat

Pimpinan Tinggi (JPT), baik JPT Utama, Madya, maupun Pratama, biasanya
mengemban tugas dan tanggungjawab sebagai Pengguna Anggaran (PA),
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), dan/atau Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK). Peranan Pejabat Pimpinan Tinggi sebagai pelaku pengaaan dalam
setiap tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dapat dilihat pada Tabel
3.3.
Tabel 3. 3 Peran Jabatan Pimpinan Tinggi sebagai Pelaku Pengadaan dalam

Setiap Tahapan Pengadaan
Pelaku
No Tahap/Kegiatan Keterangan
PA KPA PPK Lain
A PERENCANAAN
1 Identifikasi kebutuhan T S S Disusun oleh PPK/ unit
2 Identifikasi pengadaan T S S kerja perencana
3 Penetapan pengadaan T S
S : Disusun
4 Pemaketan/konsolidasi T S
T : DItetapkan
5 Cara pengadaan T S
6 Spesifikasi Teknis/KAK T S

7 RAB T S S
Disusun oleh PPK/ unit
8 Jadwal pengadaan T S S
kerja perencana
9 RUP T S S
B PERSIAPAN PENGADAAN
PBJ melalui Swakelola
Termasuk menandatangani
Penetapan Penyelenggara
1 T S MoU pada Swakelola Tipe
Swakelola
II
2 Rencana kegiatan T S Disusun oleh Tim Persi-
3 Jadwal pelaksanaan T S apan di penanggungjawab
anggaran (Tipe I, II, III),
4 Reviu perencanaan T S dan oleh Tim Persiapan
5 Reviu spesifikasi teknis T S Pokmas (Tipe IV)
6 Reviu RAB T S
PBJ Melalui Penyedia
1 Reviu dokumen rencana T
2 Spesifikasi teknis T Dapat dibantu oleh tenaga
3 HPS T ahli atau JF PPBJ
4 Rancangan kontrak T
C PEMILIHAN PENYEDIA
1 Reviu dokumen persiapan T
2 Penetapan dokumen pemilihan T Pokja Pemilihan
3 Pelaksanaan pemilihan T
Utk paket B/PK/JL >Rp 100
4 Penetapan pemenang T T M atau JK>10 M oleh
PA/KPA
Penetapan oleh Pokja
Penetapan Tender/seleksi
5 S T Pemilihan atas
ulang gagal
Persetujuan PA/KPA
Penunjukkan langsung Penunjukan langsung oleh
6 karena pemilihan ulang S T Pokja atas Persetujuan
gagal PA/KPA.
7 Sanggah T Pokja Pemilihan
KPA menjawab Sanggah
Banding (Pekerjaan
Konstruksi) setelah Pokja
8 Sanggah Banding T S
Pemilihan melakukan
verifikasi Jaminan Sanggah
Banding.
PENGELOLAAN
D
KONTRAK
Pelaksanaan Swakelola
Pelaksanaan pekerjaan dan
1 T Tim Pelaksana
pelaporan

Mengikuti mekanisme
2 Pembayaran T terkait pengelolaan
keuangan
3 Pengawasan T Tim Pengawas
4 Serah terima pekerjaan T Dari Tim Pelaksana ke PPK
Serah terima hasil Dari PPK ke PA/KPA
5 T S
pengadaan
Pelaksanaan Kontrak
melalui Penyedia
1 Reviu laporan pemilihan T
2 Penerbitan SPPBJ T
Finalisasi/persiapan/
3 penandatanganan T
kontrak
4 Pengendalian kontrak T
5 Pemutusan kontrak T
6 Sanksi Daftar Hitam T S Diusulkan oleh PPK
7 Serat terima pekerjaan T Dari penyedia ke PPK
8 Serah terima barang/jasa T S Dari PPK ke PA/KPA
B. Latihan
Latihan ini dilakukan dalam rangka pendalaman materi tentang proses
pengadaan barang/jasa pemerintah yang telah dipaparkan sebelumnya. Dalam
latihan ini, setiap peserta diminta untuk menjelaskan hal-hal di bawah ini:
1. Jelaskan, siapa saja pelaku pengadaan barang/jasa pemerintah!

2. Jelaskan tugas dan kewenangan masing-masing pelaku pengadaan!
3. Jabatan Pimpinan Tinggi dapat berperan sebagai pelaku pengadaan apa
saja? Jelaskan untuk masing-masing JPT (Utama, Madya, Pratama)!
C. Rangkuman
Pengadaan barang/jasa pemerintah dilaksanakan oleh pelaku pengadaan,
mulai dari PA, KPA, PPK, sampai Kelompok Kerja Pemilihan, dan Pejabat
Pengadaan. Sebagai pihak yang mendapat kepercayaan untuk menggunakan
keuangan negara, PA memilik tugas dan wewenang :
1. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja;

2. Mengadakan perjanjian dengan pihak lain dalam batas anggaran yang
ditetapkan;
3. Menetapkan perencanaan pengadaaan;

4. Menetapkan dan mengumumkan RUP;
5. Melaksanakan konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa;
6. Menetapkan penunjukkan langsung untuk tender/seleksi ulang gagal;
7. Menetapkan pengenaan Sanksi Daftar Hitam;
8. Menetapkan PPK;
9. Menetapkan Pejabat Pengadaan;
10. Menetapkan Penyelenggara Swakelola;
11. Menetapkan tim teknis yang dibentuk dari unsur Kementerian/Lembaga/
Pemerintah Daerah untuk membantu, memberikan masukan, dan
melaksanakan tugas tertentu terhadap sebagian atau seluruh tahapan
Pengadaan Barang/Jasa;
12. Menetapkan tim juri/tim ahli untuk pelaksanaan melalui Sayembara/
Kontes;
13. Menyatakan Tender/Seleksi gagal dalam hal terjadi KKN yang melibatkan
Pokja Pemilihan/PPK;
14. Menetapkan pemenang pemilihan atau calon Penyedia untuk metode
pemilihan.
15. Tender/Penunjukan Langsung/E-Purchasing untuk paket Pengadaan
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan nilai Pagu Anggaran
paling sedikit di atas Rp.100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah); atau
16. Seleksi/Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Jasa Konsultansi
dengan nilai Pagu Anggaran paling sedikit di atas Rp.10.000.000.000,00
(sepuluh miliar rupiah).
Di dalam pengelolaan APBN, PA dapat melimpahkan kewenangannya
kepada KPA sesuai dengan peraturan perundang undangan. Untuk
pengelolaan APBD, PA hanya dapat melimpahkan sebagian kewenangannya
(butir 1 sampai butir 7) kepada KPA.
Selain melaksanakan tugas dan kewenangan yang dilimpahkan dari PA,

KPA bertugas/berwenang menjawab sanggah banding. Untuk pengadaan yang
dibiayai dari APBN, KPA dapat menugaskan dan mendelegasikan kewenangan
pada butir 1 dan 2 kepada PPK.
Selanjutnya PPK melaksanakan tugas antara lain :
1. Menyusun perencanaan pengadaan;

2. menetapkan spesifikasi teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK), HPS, dan
rancangan kontrak.
3. menetapkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa
4. mengendalikan kontrak;
5. melaksanakan E-purchasing untuk nilai paling sedikit di atas Rp
200.000.000;
6. menyerahkan hasil pekerjaan pelaksanaan kegiatan kepada PA/KPA;
7. menilai kinerja Penyedia;
8. Pejabat struktural (Jabatan Pimpinan Tinggi, Pimpinan Administrasi,
Pengawas) secara formal dapat menjadi pelaku pengadaan (PA, KPA, atau
PPK). Bila tidak menjadi pelaku pengadaan, pejabat struktural tersebut
dapat berperan sebaga pengguna barang/jasa (user) dan/atau membantu
tugas-tugas PA/KPA.
D. Evalusi Materi Pokok

1. Pernyataan yang paling tepat adalah :
A. PA pada Lembaga Pemerintah Non-Kementerian dijabat oleh Jabatan
Pimpinan Tinggi Madya;
B. PA di Kementerian dapat didelegasikan kepada Pimpinan Tinggi
Madya;
C. Kepala Daerah adalah PA;
D. Jabatan Tinggi Madya pada umumnya menjabat sebagai KPA di K/L.
2. Pernyataan yang paling tepat adalah :
A. Seluruh kewenangan PA dapat didelegasikan kepada KPA;
B. Di pemerintah daerah, seluruh kewenangan PA dapat didelegasikan
kepada KPA;
C. Di K/L, seluruh kewenangan PA dapat didelegasikan kepada KPA;
D. Salahsatu tugas KPA adalah menjawab sanggah banding pada paket
pekerjaan konstruksi.
3. Apabila Jabatan Pimpinan Tinggi Madya dan Pratama tidak secara formal
menjadi PA/KPA/PPK, pernyataan yang tepat adalah, KECUALI :
A. Tidak terlibat dalam proses pengadaan barang/jasa karena tidak punya
kewenangan;

B. Membantu PA/KPA melakukan monitoring pelaksanaan proses
pengadaan barang/jasa pemerintah;
C. Memberi masukan kepada PA/KPA dalam perumusan kebijakan dan
strategi pengadaan barang/jasa;
D. Sebagai pengguna barang/jasa, Jabatan Pimpinan Tinggi Madya dan
Pratama dapat mengusulkan spesifikasi barang/jasa yang
dibutuhkannya kepada PPK pada tahap perencanaan pengadaan.
4. Dalam pengadaan barang/jasa secara swakelola, manakah pernyataan
yang paling tepat :
A. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menandatangani
Nota Kesepahaman dengan K/L/PD pelaksana swakelola Tipe II, III,
dan IV;
B. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menandatangani
Nota Kesepahaman dengan K/L/PD pelaksana swakelola Tipe II;
C. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menandatangani
Surat Perjanjian/Kontrak Swakelola dengan K/L/PD pelaksana
swakelola Tipe II;
D. Jabatan Pimpinan Tinggi yang berperan sebagai PA menandatangani
Surat Perjanjian/Kontrak Swakelola dengan K/L/PD pelaksana
swakelola Tipe II, III, dan IV;
5. Berikut yang BUKAN merupakan tugas PPK yang mendapatkan limpahan
kewenangan dari PA/KPA:
A. Menyusun Perencanaan Pengadaan
B. Menetapkan Perencanaan Pengadaan
C. Menyusun HPS
D. Menetapkan HPS
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok
yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi pokok.

Rumus:
Tingkat Penguasaan = x 100%

Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:
100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, bagus! Berarti
Anda telah memahami materi pokok Bab III. Tetapi bila tingkat penguasaan
Anda masih di bawah 80%, Anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab III
terutama bagian yang belum Anda kuasai.

BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
Proses pengadaan barang/jasa pemerintah meliputi tahap perencanaan,
persiapan, dan pelaksanaan. Tahap perencanaan dimuai dari identifikasi
kebutuhan sampai diumumkannya Rencana Umum Pengadaan. Tahap
persiapan terdiri atas persiapan pengadaan barang/jasa pemerintah melalui
swakelola dan persiapan pengadaan barang/jasa melalui penyedia. Tahap
pelaksaan terbagi atas pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah secara
Swakelola, Pemilihan Penyedia, dan pelaksanaan kontrak. Pemilihan penyedia
sendiri terbagi atas persiapan pemilihan dan pelaksanaan pemilihan penyedia.
Keberhasilan pengadaan barang/jasa pemerintah merupakan tanggung

jawab PA/KPA. Namun, pada setiap tahapan/prosesnya, peran dan tanggung
jawab pelaku pengadaan beragam bobotnya. Pada tahap perencanaan,
PA/KPA dan PPK berperan penting. Pada tahap persiapan, PPK memegang
peranan sangat penting. Pokja Pemilihan berperan sangat menetukan pada
tahap pemilihan. Demikian pula, PPK sangat menentukan keberhasilan
pelaksanaan kontrak. Sesuai dengan perannya, para pelaku pengadaan (PA/
KPA/ PPK, yang sebagian besar ex-officio dijabat oleh Jabatan Pimpinan
Tinggi) perlu mengenali dan memahami proses pengadaan di setiap
tahapannya sehinga tujuan Pengadaan Barang/Jasa dapat dicapai sesuai
dengan prinsip-prinsip pengadaan.
B. Implikasi
Setelah mempelajari Modul ini, peserta pelatihan diharapkan mampu
menjelaskan tentang proses pengadaan barang/jasa pemerintah, termasuk
didalamnya menjelaskan proses dan tahapan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah serta kedudukan dan peran jabatan pimpinan tinggi pratama dalam
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Proses Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah meliputi perencanaan, persiapan, pemilihan Penyedia,
pelaksanaan pekerjaan sampai dengan serah terima serta Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah dengan persyaratan khusus dan/atau spesifik.

C. Tindak Lanjut
Untuk lebih meningkatkan pengetahuan dan lebih memahami tentang
Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, maka setelah mempelajari modul
ini peserta pelatihan diharapkan dapat memperdalam pemahaman materi
dengan membaca referensi yang terdapat dalam daftar pustaka maupun
literature lainnya.

KUNCI JAWABAN
Kunci Jawaban Evaluasi Materi Pokok Bab II

1. B
2. C
3.C
4.B
5.D
6.D
7.C
8.A
9.D
10.A
Kunci Jawaban Evaluasi Materi Pokok Bab III

1.A
2.D
3.A
4.B
5.B

DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Presiden. 2018. Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2018 No 33. Sektretariat Kabinet RI. Jakarta
Peraturan Presiden. 2021. Peraturan Presiden No. 12 tahun 2021 tentang

Perubahan Atas Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021
No 63. Sektretariat Negara RI. Jakarta
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP No. 3 Tahun 2021 tentang Pedoman
Swakelola. Berita Negara RI Tahun 2021 No.485. Direktur Jenderal Peraturan
Perundang-Undangan Kemenkumham RI. Jakarta.
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP Nomor 11 Tahun 2021 Tentang Pedoman
Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Berita Negara RI Tahun
2021 No.512. Direktur Jenderal Peraturan Perundang-Undangan
Kemenkumham RI. Jakarta.
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP Nomor 12 Tahun 2021 tentang Pedoman
PBJP melalui Penyedia. Berita Negara RI Tahun 2021 No.593. Direktur
Jenderal Peraturan Perundang-Undangan Kemenkumham RI. Jakarta.
Republik Indonesia. 2020. Undang – Undang No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta
Kerja. Lembaran Negara Tahun 2020 No.245. Direktur Jenderal Peraturan
Perundang-Undangan Kemenkumham RI. Jakarta

GLOSARIUM
AD/ART : Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
BLU/BLUD : Badan Layanan Umum/Badan Layanan Umum
Daerah
Certificate of Origin : Surat Keterangan Asal
DIPA/DPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran/ Dokumen
Pelaksanaan Anggaran
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
EPC : Engineering Procurement Construction
KAK/RAB : Kerangka Acuan Kerja/Rencana Anggaran Biaya
K/L/PD : Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah
KBLI : Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia
PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
SBD : Standar Biaya Daerah
SBM : Standar Biaya, seperti Standar Biaya Masukan
SBK : Standard Biaya Keluaran
SNI : Standar Nasional Indonesia
Supply Positioning Model (SPM) : adalah suatu model yang dikembangkan oleh
Peter Kraljic untuk mengkategorikan barang dan
jasa berdasarkan nilai pembelian (Value of
Purchase) dan besar kecilnya risiko (Level of Risk)
RKA : merupakan dokumen perencanaan dan
penganggaran yang berisi rencana pendapatan,
rencana belanja program dan kegiatan SKPD serta
rencana pembiayaan sebagai dasar penyusunan
APBD
Work Breakdown Structure : Sarana untuk memetakan dan merinci komponen-
(WBS) komponen kegiatan secara mendetail sebagai
turunan dari suatu pekerjaan sehingga proses
integrasi dan koordinasi antar kegiatan dapat
dipastikan untuk mencapai keluaran sebuah
pekerjaan
RUU : Rancangan Undang-undang
PCO : Profesional Conference Organizer
PTNBH : Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum
SIRUP : Sistem Informasi Rencana Umum Pengadaan
SSUK : Syarat-Syarat Umum Kontrak
SSKK : Syarat-Syarat Khusus Kontrak
SPPBJ : Surat Penunjukan Penyedia barang/Jasa
PPK : Pejabat Pembuat Komitmen
LPS PBJP : Layanan Penyelesaian Sengketa Kontrak
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

TKDN : Tingkat Komponen Dalam Negeri
HPS : Harga Perkiraan Sendiri
E-Purchasing : Digunakan untuk barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya yang sudah tercantum
dalam Katalog Elektronik atau Toko Daring.
LPSE : Layanan Pengadaan Secara Elektronik
UKPBJ : Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa
SPMK/ SPP : Surat Perintah Mulai Kerja/ Surat Perintah
Pengiriman

Modul 2 Proses PBJP Bagi Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama Rev

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul 2 Proses PBJP Bagi Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama Rev

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................ i

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I ii

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I iii

Gambar 1. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .................................... 2

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I iv

Tabel 2. 1 Contoh Rencana Anggaran Biaya ....................................................... 42

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I v

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I vi

3. Peserta dapat meningkatkan pemahaman di bidang Pengadaan

Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjadi bahan/topik untuk

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I vii

Proses pengadaan barang/jasa pemerintah meliputi tahap perencanaan,

Dengan peranan yang begitu penting dalam pelaksanaan pembangunan

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 1

Dengan mempelajari modul ini diharapkan dapat membantu memberikan

Perencanaan Persiapan Pelaksanaan

Penetapan Jenis Penetapan sasaran

Perencanaan Pengadaan Finalisasi dan penandatanganan Menetapkan rancangan

Gambar 1. 1 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Perencanaan pengadaan dimulai dari identifikasi kebutuhan, penetapan

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 2

Dokumen Persiapan Pengadaan selanjutnya dikirim ke Unit Kerja

Pada tahap pemilihan penyedia, dapat dilaksanakan prakualifikasi atau

Setelah menerima laporan hasil pemilihan dari Pokja Pemilihan, PPK

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 3

Selanjutnya pelaksanaan dan pengendalian kontrak. Dalam pelaksanaan

Apabila pekerjaan telah selesai 100%, setelah dilakukan pemeriksaan yang

Keberhasilan pengadaan barang/jasa pemerintah merupakan tanggung

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 4

Modul ini terdiri dari 2 bagian pembelajaran sebagai berikut:

1. Bab II membahas garis besar proses dan tahapan Pengadaan Barang/Jasa

a. Menjelaskan proses dan tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;

b. Menjelaskan Kedudukan dan Peran Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

1. Proses Pengadan Barang/Jasa Pemerintah

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 5

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 6

Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta dapat

a. Ruang Lingkup, dan Waktu Perencanaan PBJP

Gambar 2. 1 Ruang Lingkup Perencanaan Pengadaan

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 7

Gambar 2. 2 Penyusunan Perencanaan Pengadaan Sumber Dana APBN

Penyusunan perencanaan pengadaan yang menggunakan APBD,

Gambar 2. 3 Alur Perencanaan dan Penganggaran Kegiatan serta Perencanaan PBJP

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 8

b. Perencanaan Melalui Swakelola

a) Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa dan survey awal

b) Kriteria Barang/Jasa yang dapat diswakelolakan.

Identifikasi Pengadaan Barang/Jasa adalah kegiatan untuk

Survey awal ketersediaan pelaksana Swakelola dilakukan dengan

a) Melihat pelaksanaan pekerjaan sejenis sebelumnya;

b) Mengumpulkan referensi dari media informasi Perguruan Tinggi

c) Mengumpulkan referensi dari media informasi data instansi

d) Melakukan pengecekan data organisasi kemasyarakatan pada

e) Melakukan pengecekan data kelompok masyarakat

Kriteria Pengadaan Barang/Jasa yang dapat dilakukan secara

Modul Proses PBJP untuk Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama I 9

(1) Pemeliharaan rutin (skala kecil, sederhana);

(2) Penanaman gebalan rumput;

(3) Pemeliharaan rambu suara;

(4) Pengadaan Barang/Jasa di lokasi terpencil/pulau terluar.

b) Jasa penyelenggaraan peelitian dan pengembangan, pendidikan

(1) Penelitian dan pengembangan vaksin merah putih.