DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................ ii

DAFTAR ISI........................................................................................................ iii
DAFTAR TABEL................................................................................................. v
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ............................................................... vii
BAB I .................................................................................................................. 8
PENDAHULUAN ................................................................................................ 8
A. Latar Belakang ......................................................................................... 9
B. Deskripsi Singkat ...................................................................................... 9
C. Tujuan Pembelajaran ............................................................................. 10
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ...................................................... 11
BAB II ............................................................................................................... 12
KONSEP RISIKO PENGADAAN BARANG/JASA ............................................ 12
A. Uraian Materi .......................................................................................... 12
1. Definisi Risiko ...................................................................................... 12
2. Pengelolaan Risiko.............................................................................. 13
B. Latihan .................................................................................................... 17
C. Rangkuman ............................................................................................ 17
D. Evaluasi .................................................................................................. 18
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................................................. 19
BAB III .............................................................................................................. 20
RISIKO PERENCANAAN PENGADAAN.......................................................... 20
A. Uraian Materi .......................................................................................... 20
1. Perencanaan Pengadaan .................................................................... 20
2. Pengelolaan Risiko Perencanaan Pengadaan .................................... 20
B. Latihan .................................................................................................... 24
C. Rangkuman ............................................................................................ 24
D. Evaluasi .................................................................................................. 25
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................................................. 26
BAB IV .............................................................................................................. 27
RISIKO PEMILIHAN PENYEDIA ...................................................................... 27
A. Uraian Materi .......................................................................................... 27

Modul Risiko dalam PBJP| iii

 1. Persiapan Pemilihan Penyedia ........................................................... 27
2. Pengelolaan Risiko pada Pemilihan Penyedia .................................... 27
B. Latihan .................................................................................................... 30
C. Rangkuman ............................................................................................ 30
D. Evaluasi Materi Pokok ............................................................................ 31
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................................................. 32
BAB V ............................................................................................................... 33
RISIKO PENGELOLAAN KONTRAK ............................................................... 33
A. Uraian Materi ............................................................................................. 33
A. Latihan .................................................................................................... 40
B. Rangkuman ............................................................................................ 40
C. Evaluasi Materi Pokok ............................................................................ 41
D. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................................................. 42
BAB VI .............................................................................................................. 43
RISIKO PENGELOLAAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
SECARA SWAKELOLA.................................................................................... 43
A. Uraian Materi .......................................................................................... 43
1. Pengelolaan Swakelola ....................................................................... 43
2. Pengelolaan Risiko dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah secara
Swakelola .................................................................................................. 44
B. Latihan .................................................................................................... 47
C. Rangkuman ............................................................................................ 47
D. Evaluasi Materi Pokok ............................................................................ 47
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................................................. 48
BAB VII ............................................................................................................. 49
PENUTUP ........................................................................................................ 49
A. Simpulan................................................................................................. 49
B. Implikasi.................................................................................................. 49
C. Tindak Lanjut .......................................................................................... 50
KUNCI JAWABAN ............................................................................................ 51
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 52
GLOSARIUM .................................................................................................... 53

Modul Risiko dalam PBJP| iv

 DAFTAR TABEL

Tabel 3. 1 Risiko dalam Perencanaan Pengadaan .......................................... 22

Tabel 4. 1 Contoh Risiko dalam Pelaksanaan Pemilihan Penyedia ................. 29
Tabel 5. 1 Tabel Contoh Risiko dalam Pengelolaan Kontrak ........................... 34
Tabel 6. 1 Risiko dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah secara swakelola
......................................................................................................................... 44

Modul Risiko dalam PBJP| v

 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 Proses Pengelolaan Risiko Menurut ISO 31000.......................... 13

Gambar 2. 2 Pengelolaan Risiko pada Pengadaan Barang/Jasa..................... 14
Gambar 3. 1 Strategi Penanganan Risiko ........................................................ 21

Modul Risiko dalam PBJP| vi

 PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Untuk memperoleh hasil belajar secara maksimal bagi peserta, maka

modul ini digunakan dengan langkah- langkah sebagai berikut:
1. Peserta membaca dan memahami dengan seksama uraian-uraian
materi dalam modul ini.
2. Kerjakan setiap latihan dan evaluasi materi yang ada dalam modul ini,
untuk mengetahui seberapa besar pemahaman yang telah dimiliki
terhadap materi yang akan dibahas dalam kegiatan belajar.
3. Peserta dapat meningkatkan pemahaman di bidang Pengadaan
Barang/Jasa (PBJ) dengan mengikuti Pelatihan Tematik PBJ lainnya
yang diselenggarakan oleh Pusdiklat PBJ atau mengunjungi situs
Knowledge Management System (KMS) PBJ melalui
www.ppsdm.lkpp.go.id/kms.
4. Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjadi bahan/topik
untuk pengembangan dan aktualisasi diri (proyek perubahan) peserta
pelatihan.

Modul Risiko dalam PBJP| vii

 BAB I
PENDAHULUAN

Pengelolaan risiko merupakan aktivitas yang penting dan strategis dalam

Pengadaan Barang/Jasa, terutama dalam upaya mencapai tujuan Pengadaan
Barang/Jasa. Modul ini akan membantu peserta latih mempelajari jenis-jenis
risiko dan mengelola risiko dalam proses Pengadaan Barang/Jasa.
Bab II pada modul ini akan membahas tentang pentingnya pengelolaan
risiko pada pengadaan dan hal-hal yang perlu dipahami dalam mengidentifikasi
risiko, dari mulai pemahaman tentang jenis-jenis risiko, klasifikasi dan potensi
risiko serta antisipasi risiko dalam setiap tahapan proses Pengadaan
Barang/Jasa, dan pihak-pihak yang terlibat di dalamnya.
Bab III membahas tentang jenis-jenis risiko dalam perencanaan pengadaan
serta tindak lanjut yang diperlukan sebagai bagian dari proses pengelolaan risiko
untuk dapat tercapainya tujuan perencanaan pengadaan sesuai yang
diharapkan.
Bab IV menguraikan tentang jenis-jenis risiko dalam pemilihan penyedia
serta tindak lanjut yang diperlukan sebagai bagian dari proses pengelolaan risiko
untuk dapat tercapainya tujuan pemilihan penyedia sesuai yang diharapkan.
Bab V menguraikan tentang jenis-jenis risiko dalam mengelola kontrak serta
tindak lanjut yang diperlukan sebagai bagian dari proses pengelolaan risiko untuk
dapat tercapainya tujuan pengelolaan kontrak sesuai yang diharapkan.
Bab VI menguraikan tentang jenis-jenis risiko dalam swakelola serta tindak
lanjut yang diperlukan sebagai bagian dari proses pengelolaan risiko untuk dapat
tercapainya tujuan swakelola sesuai yang diharapkan.

Modul Risiko dalam PBJP| 8

A. Latar Belakang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah mempunyai peran penting dalam
pelaksanaan pembangunan nasional untuk peningkatan pelayanan publik dan
pengembangan perekonomian nasional dan daerah. Selain itu tujuan Pengadaan
Barang/Jasa diharapkan juga mampu memberikan pemenuhan nilai manfaat
yang sebesar-besarnya (value for money), peningkatan penggunaan produk
dalam negeri, meningkatkan peran Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Koperasi;
meningkatkan peran pelaku usaha nasional, mendukung pelaksanaan penelitian
dan pemanfaatan barang/jasa hasil penelitian, meningkatkan keikutsertaan
industri kreatif, mewujudkan pemerataan ekonomi dan perluasan kesempatan
usaha dan meningkatkan pengadaan yang berkelanjutan.
Dengan peranan yang begitu penting dalam pelaksanaan pembangunan
nasional, maka salah satu upaya untuk mencapai tujuan pengadaan diatas
adalah mendapatkan barang/jasa yang tepat kualitas, kuantitas, waktu, biaya,
lokasi, dan kinerja penyedia. Pengelolaan Risiko dalam pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa mempunyai peranan penting dalam pencapaian tujuan Pengadaan
Barang/Jasa tersebut. Apalagi pengelolaan risiko Pengadaan Barang/Jasa
melibatkan pelaku pengadaan sesuai tugas dan kewenangannya.
Dengan mempelajari modul ini diharapkan dapat membantu memberikan
pemahaman yang komprehensif kepada peserta dalam mengelola risiko
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, sehingga pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa sesuai dengan prinsip efisien, efektif, transparan, terbuka, bersaing,
adil dan akuntabel.

B. Deskripsi Singkat
Modul ini menjelaskan definisi risiko menurut ISO 31000 dengan
karakteristik risiko dalam Pengadaan Barang/Jasa. Risiko pada Pengadaan
Barang/Jasa dapat terjadi pada setiap tahapan yaitu perencanaan, persiapan
dan pelaksanaan. Pengadaan Barang/Jasa memiliki risiko yang berbeda baik
secara internal, eksternal, politik, strategis, ataupun operasional. Wujud risiko
bisa berbagai macam, antara lain: kerugian material atau finansial; tanggung
jawab hukum; kegagalan pengadaan, dan kegagalan operasional.

Modul Risiko dalam PBJP| 9

 Pembahasan risiko Pengadaan Barang/Jasa dalam modul ini disesuaikan
dengan jenis kompetensi teknis pengadaan, tahapan pengadaan dan titik kritis
pada setiap tahapan pengadaan tersebut. Pengelolaan risiko dibahas secara
detail pada titik kritis di setiap tahapan baik penyebab, dampak, dan
penanganannya. Diharapkan akan memberikan pengetahuan dan menjadi
panduan dalam hal peserta latih bertugas sebagai Pelaku Pengadaan
Barang/Jasa.
Modul ini terdiri dari 5 bagian pembelajaran sebagai berikut:
1. BAB II. Menjelaskan konsep risiko khususnya risiko dalam Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah.
2. BAB III. Menjelaskan potensi risiko dalam perencanaan pengadaan.
3. BAB IV. Menjelaskan potensi risiko dalam pemilihan penyedia.
4. BAB V. Menjelaskan potensi risiko dalam pengelolaan kontrak pengadaan.
5. BAB VI. Menjelaskan potensi risiko dalam pekerjaan swakelola.

C. Tujuan Pembelajaran
1. Kompetensi Dasar

Setelah mempelajari Modul ini, peserta pelatihan diharapkan mampu

menjelaskan tentang konsep dan pengelolaan risiko dalam Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah.

2. Indikator Keberhasilan
Adapun indikator keberhasilan setelah mempelajari Modul ini, peserta
mampu:
a. Menjelaskan konsep risiko khususnya risiko Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.
b. Menjelaskan pengelolaan risiko perencanaan pengadaan.
c. Menjelaskan pengelolaan risiko pemilihan penyedia.
d. Menjelaskan pengelolaan risiko pengelolaan kontrak.
e. Menjelaskan pengelolaan risiko pekerjaan swakeola.

Modul Risiko dalam PBJP| 10

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Materi Pokok dan Sub Materi Pokok Risiko Pengadaan Barang/Jasa yaitu
sebagai berikut:
1. Konsep Risiko Pengadaan Barang/Jasa
a. Definisi Risiko
b. Pengelolaan Risiko
2. Risiko Perencanaan Pengadaan
a. Perencanaan Pengadaan
b. Pengelolaan Risiko Perencanaan Pengadaan
3. Risiko Pemilihan Penyedia
a. Pemilihan Penyedia
b. Pengelolaan Risiko Pemilihan Penyedia
4. Risiko Pengelolaan Kontrak
a. Pengelolaan Kontrak
b. Pengelolaan Risiko Pengelolaan Kontrak
5. Risiko Swakelola
a. Pengelolaan Swakelola
b. Pengelolaan Risiko Swakelola

Modul Risiko dalam PBJP| 11

 BAB II
KONSEP RISIKO PENGADAAN BARANG/JASA

Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta

dapat menjelaskan konsep risiko Pengadaan Barang/Jasa

A. Uraian Materi

1. Definisi Risiko
Pengertian risiko menurut ISO 31000 adalah “pengaruh ketidakpastian
pada tujuan. Ketidakpastian meliputi peristiwa (yang mungkin atau tidak
terjadi) dan ketidakpastian yang disebabkan oleh kurangnya informasi atau
ketidakjelasan”. Jadi risiko adalah kemungkinan terjadinya suatu peristiwa
yang dapat membawa dampak yang tidak diinginkan, terhadap tujuan,
strategi, sasaran, dan/atau target.
Karakteristik Risiko adalah ketidakpastian dan kerugian. Sesuatu yang
tidak pasti (uncertain) dapat berakibat menguntungkan atau merugikan.
Ketidakpastian yang menimbulkan kemungkinan menguntungkan dikenal
dengan istilah “peluang” (opportunity), sedangkan ketidakpastian yang
menimbulkan akibat yang merugikan dikenal dengan istilah “risiko” (risk).
Dengan kata lain, risiko dikaitkan dengan kemungkinan kejadian atau
keadaan yang dapat mengancam pencapaian tujuan dan sasaran. Risiko
dapat ditentukan kemungkinannya jika tersedia data/informasi cukup,
ketidakpastian tidak dapat ditentukan kemungkinan terjadinya sedangkan
masalah adalah sesuatu yang telah terjadi
Risiko pada Pengadaan Barang/Jasa dapat terjadi pada setiap
tahapan yaitu perencanaan, persiapan dan pelaksanaan. Pengadaan
Barang/Jasa memiliki risiko yang berbeda baik secara internal, eksternal,
politik, strategis, ataupun operasional. Wujud risiko bisa berbagai macam,
antara lain: kerugian material atau finansial; tanggung jawab hukum;
kegagalan pengadaan atau kegagalan operasional. Contoh pada suatu
K/L/PD tidak memiliki SDM yang mempunyai kompetensi pengadaan maka
risiko yang mungkin terjadi K/L/PD tersebut tidak mendapatkan barang/jasa
yang sesuai kebutuhan.

Modul Risiko dalam PBJP| 12

 Potensi risiko pada setiap tahapan pengadaan dan tiitik kritisnya tidak
dapat diabaikan, bahkan harus menjadi perhatian agar dapat mencapai
tujuan pengadaan yang telah ditetapkan. Oleh sebab itu pelaku pengdaan
harus memahami dan mampu mengelola risiko agar kegiatan pengadaan
sesuai dengan hasil yang akan dicapai.

2. Pengelolaan Risiko
Pengertian pengelolaan risiko sesuai dengan ISO 31000 yaitu
serangkaian kegiatan dan metode secara terkoordinasi yang digunakan
untuk mengarahkan dan mengendalikan risiko-risiko yang dapat berdampak
pada kemampuan untuk mencapai tujuan. Pengelolaan Risiko merupakan
proses penilaian (identifikasi, analisa dan evaluasi) dan menangani hal-hal
yang menyebabkan timbulnya risiko. Pengelolaan Risiko bertujuan untuk
merencanakan dan mengurangi (memitigasi) dampak/masalah yang timbul
dari risiko.
Proses pengelolaan manajemen risiko menurut ISO 31000 sebagai
berikut:

Komunikasi dan
konsultasi

Menetapkan
Konteks dan
Kerangka
Manajemen;

• Identifikasi Risiko;
Penilaian Risiko, • Analisa Risiko; dan
yang terdiri dari:
• Evaluasi Risiko

• Tanggapan dan Strategi

Penanganan;
Penanganan • Penanganan/Pengendalian
Risiko, yang Risiko;
meliputi: • Pemantauan dan
Peninjauan
Kembali.(Monitoring dan
Reviu )

Gambar 2. 1 Proses Pengelolaan Risiko Menurut ISO 31000

Modul Risiko dalam PBJP| 13

 Komunikasi
Penetapan Identifikasi
dan konteks Risiko
Konsultasi

Pemantauan Mitigasi Risiko Evaluasi

(monitoring) (penanganan Analisis Risiko
Risiko
dan reviu Risiko)

Gambar 2. 2 Pengelolaan Risiko pada Pengadaan Barang/Jasa

Pengelolaan risiko pada Pengadaan Barang/Jasa dilaksanakan
melalui proses:
a. Komunikasi dan Konsultasi
Dilakukan di setiap tahapan Proses Manajemen Risiko, baik kepada para
pemangku kepentingan internal maupun pemangku kepentingan
eksternal.
b. Penetapan konteks
Dilakukan dengan cara menjabarkan tujuan, mendefinisikan parameter
internal dan eksternal yang akan dipertimbangkan dalam mengelola
Risiko, serta menetapkan cakupan dan kriteria risiko untuk proses
selanjutnya.
c. Identifikasi Risiko
Dilakukan dengan cara mengidentifikasi kejadian, penyebab, dan
konsekuensi dari peristiwa risiko yang dapat menghalangi, menurunkan,
atau menunda pencapaian tujuan organisasi
d. Analisis Risiko
Dilakukan dengan cara menentukan tingkat konsekuensi dan tingkat
kemungkinan terjadinya Risiko berdasarkan kriteria risiko, dengan
mempertimbangkan keandalan sistem pengendalian yang ada.

Modul Risiko dalam PBJP| 14

e. Evaluasi Risiko
Dilakukan untuk membantu dalam pengambilan keputusan mengenai
perlu tidaknya dilakukan upaya penanganan risiko lebih lanjut serta
penentuan prioritas penanganannya.
f. Mitigasi Risiko (penanganan Risiko)
Dilakukan dengan mengidentifikasi berbagai opsi mitigasi risiko yang
mungkin diterapkan dan memilih satu atau lebih opsi mitigasi risiko yang
terbaik, dilanjutkan dengan penyusunan rencana mitigasi Risiko, dan
pelaksanaan rencana mitigasi tersebut.
g. Pemantauan (monitoring) dan reviu
dilakukan terhadap seluruh aspek dari proses pengelolaan risiko.

Pengelolaan risiko Pengadaan Barang/Jasa yang dilakukan akan

memberi manfaat untuk organisasi, di antaranya:
a. Memastikan kepatuhan terhadap prinsip-prinsip Pengadaan Barang/Jasa
selama proses pengadaan;
b. Mengurangi kemungkinan terjadinya kerugian/ekonomi biaya tinggi;
c. Meningkatkan kemungkinan pemenuhan kebutuhan yang tepat waktu;
d. Meningkatkan hasil pengadaan yang strategis;
e. Melindungi kredibilitas dan reputasi;
f. Memberikan perlindungan yang lebih baik bagi aset dan sumber daya
manusia;
g. Mengurangi kemungkinan terjadinya tuntutan litigasi;
h. Mereduksi dampak risiko yang mungkin terjadi;
i. Meningkatkan kualitas dan efektifitas pengambilan keputusan;
j. Memudahkan estimasi biaya yang lebih tepat dan realitis;
k. Meningkatkan komunikasi diantara tim pengelola dan para pihak.
Tingkat kemungkinan terjadinya risiko dan dampaknya sangat
bervariasi, tergantung pada kompleksitas pekerjaan, jenis barang/jasa,
waktu pembelian, lokasi penyerahan, kinerja penyedia dan lingkungan
eksternal. Sehingga, sangat penting bagi pelaku pengadaan untuk
memahami risiko berdasarkan hasil penilaian risiko, agar dapat melakukan

Modul Risiko dalam PBJP| 15

pengelolaan risiko secara efektif. Jenis, lokasi, dan lokasi, sifat, nilai, dan
kompleksitas dari barang/jasa yang menjadi objek pengadaan akan
menentukan tingkat risiko dan dampak kerugian yang akan terjadi.
Pengelolaan risiko dalam Pengadaan Barang/Jasa dimulai pada tahap
perencanaan pengadaan. Pelaku pengadaan harus merancang pengelolaan
risiko perencanaan pengadaan sesuai dengan kompleksitas pekerjaan.
Identifikasi dini risiko pada perencanaan pengadaan menjadi penting untuk
memastikan kepatuhan dan menghindari risiko pelanggaran terhadap
ketentuan Pengadaan Barang/Jasa selama proses pengadaan serta
menentukan pengelolaan yang tepat untuk menjamin tercapainya tujuan
pengadaan.
Kategori risiko pada Pengadaan Barang/Jasa antara lain:
a. Risiko Teknis
Mengancam kualitas dan ketepatan waktu dan bisa berdampak pada
biaya. Prinsip terkait aspek kecukupan desain, spesifikasi, efisiensi
operasional, dan keandalan, termasuk keusangan teknologi;
b. Risiko Keuangan
berdampak pada kinerja dan kemampuan keuangan, misalnya fluktuasi
nilai mata uang, kebijakan/krisis moneter, krisis likuiditas, dll;
c. Risiko Administratif
termasuk kepatuhan/operasional, seperti kelalaian aspek administrasi,
kelengkapan dokumen, perizinan, dll yang dapat berdampak pada
keterlambatan pelaksanaan, kerugian, dan bahkan aspek hukum dan
litigasi
d. Risiko Pidana
termasuk klasifikasi hukum, antara lain karena aspek keamanan,
pencurian, perusakan/vandalisme, pencurian, penipuan, dan korupsi.
e. Risiko Keselamatan dan Kesehatan Kerja dan Lingkungan (K3L)
Keselamatan dan Kesehatan Kerja dan Lingkungan, terutama secara
khusus pada konstruksi, termasuk klasifikasi operasional.

Modul Risiko dalam PBJP| 16

B. Latihan
Latihan ini dilakukan dalam rangka pendalaman materi tentang risiko
dalam perencanaan Pengadaan Barang/Jasa pada Pengadaan Barang/Jasa
yang telah dipaparkan sebelumnya. Dalam latihan ini, setiap peserta diminta
untuk menjelaskan hal-hal di bawah ini:
1. Sebutkan dan jelaskan pengelolaan risiko pada pengadaan!
2. Sebutkan dan jelaskan kategori risiko pada pengadaan!
3. Jelaskan strategi penanganan risiko!

C. Rangkuman
Risiko adalah kemungkinan terjadinya suatu peristiwa yang dapat
membawa dampak yang tidak diinginkan, terhadap tujuan, strategi, sasaran,
dan/atau target. Risiko pada Pengadaan Barang/Jasa dapat terjadi pada setiap
tahapan yaitu perencanaan, persiapan dan pelaksanaan.
Kriteria risiko pada pengadaan tahap perencanaan dan persiapan,
termasuk di dalamnya risiko yang terkait dengan kondisi barang/jasa atau produk
yang menjadi objek pengadaan. Risiko pada tahap pelaksanaan pengadaan
(pemilihan penyedia) termasuk di dalamnya risiko yang terkait dengan kondisi
penyedia barang/jasa sedangkan pada tahap pelaksanaan kontrak termasuk di
dalamnya risiko terkait dengan kondisi pihak pengelola dan para pihak yang
terlibat.
Pengelolaan risiko merupakan proses penilaian (identifikasi, analisa dan
evaluasi) dan menangani hal-hal yang menyebabkan timbulnya risiko.
Pengelolaan Risiko bertujuan untuk merencanakan dan mengurangi (memitigasi)
dampak/masalah yang timbul dari risiko. Pengelolaan risiko dimulai di tahap
paling awal, pada perencanaan pengadaan. Kategori risiko pada Pengadaan
Barang/Jasa antara lain: risiko teknis, risiko keuangan, risiko administratif, risiko
pidana dan risiko K3L.

Modul Risiko dalam PBJP| 17

D. Evaluasi
1. Risiko adalah kemungkinan terjadinya suatu peristiwa yang dapat membawa
dampak yang tidak diinginkan, terhadap tujuan, strategi, sasaran, dan/atau
target. Sedangkan ketidakpastian dan kerugian merupakan:
A. Karakteristik Risiko
B. Karakteristik Dampak Risiko
C. Ciri Risiko
D. Ciri Dampak
2. Risiko pada Pengadaan Barang/Jasa dapat terjadi pada setiap tahapan
yaitu:
A. perencanaan, persiapan dan pelaksanaan
B. perencanaan, persiapan pengadaan dan persiapan pemilihan
C. perencanaan, persiapan dan pembayaran
D. perencanaan, pelaksanaan dan pembayaran
3. Dilakukan dengan diantaranya mengidentifikasi berbagai opsi mitigasi Risiko
yang mungkin diterapkan dan memilih satu atau lebih opsi mitigasi Risiko
yang terbaik, dilanjutkan dengan penyusunan rencana mitigasi Risiko, dan
pelaksanaan rencana mitigasi tersebut.
A. Pengelolaan risiko pada pengadaan
B. Evaluasi risiko pada pengadaan
C. Pengelolaan pelaksanaan pada pengadaan
D. Evaluasi pengadaan pada pengadaan
4. Kategori risiko pada Pengadaan Barang/Jasa diantaranya dapat
mengancam kualitas dan ketepatan waktu dan bisa berdampak pada biaya.
Prinsip terkait aspek kecukupan desain, spesifikasi, efisiensi operasional,
dan keandalan, termasuk keusangan teknologi;
A. Risiko Teknis
B. Risiko Keuangan
C. Risiko Administrasi
D. Risiko Proyek
5. Aspek keamanan, pencurian, perusakan/vandalisme, pencurian, penipuan,
dan korupsi:

Modul Risiko dalam PBJP| 18

 A. Risiko Teknis
B. Risiko Keuangan
C. Risiko Administrasi
D. Risiko Hukum

E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok
yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan
anda terhadap materi pokok.
Rumus:
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑏𝑒𝑛𝑎𝑟
Tingkat Penguasaan = x 100%
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑠𝑎𝑙𝑎ℎ

Arti tingkat penguasaan yang anda capai:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang

Apabila tingkat penguasaan anda mencapai 80% ke atas, bagus! Berarti Anda
telah memahami materi pokok Bab II. Tetapi bila tingkat penguasaan anda masih
di bawah 80%, anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab II terutama bagian
yang belum anda kuasai.

Modul Risiko dalam PBJP| 19

 BAB III
RISIKO PERENCANAAN PENGADAAN

Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta

dapat menjelaskan risiko dalam perencanaan pengadaan

A. Uraian Materi
1. Perencanaan Pengadaan
Perencanaan pengadaan merupakan langkah awal dan penting dalam
menentukan kualitas proses pengadaan selanjutnya. Perencanaan
pengadaan disusun oleh PPK dan ditetapkan oleh PA/KA, yang meliputi
kegiatan identifikasi kebutuhan, cara pengadaan, jadwal pengadaan,
rencana anggaran biaya, pemaketan, dan penetapan Rencana Umum
Pengadaan (RUP).
Perencanaan pengadaan meliputi perencanaan pengadaan secara
swakelola dan perencanaan pengadaan melalui penyedia. Perencanaan
pengadaan secara swakelola dibahas pada Bab VI tentang Risiko
Pengelolaan PBJP secara Swakelola. Pada Bab ini akan dibahas terkait
risiko perencanaan pengadaan melalui penyedia.
Perencanaan pengadaan harus selaras dengan rencana kerja K/L/PD
dan menjadi masukan dalam penyusunan RKA K/L dan RKA-PD. Sehingga
pada akhirnya hasil perencanaan pengadaan menggambarkan dukungan
ketersediaan barang/jasa dalam rangka pencapaian visi, misi dan kinerja
organisasi. Hasil perencanaan pengadaan dalam bentuk daftar paket
Pengadaan Barang/Jasa yang menjadi masukan dalam penyusunan
anggaran, yang pada akhirnya ditetapkan dalam RUP.

2. Pengelolaan Risiko Perencanaan Pengadaan

Risiko yang dapat terjadi pada tahapan perencanaan pengadaan salah

satunya risiko teknis, yang berhubungan dengan perubahan atau
ketidakpastian terkait aspek kelengkapan/kecukupan desain serta
spesifikasi, efisiensi operasional, dan keandalan barang/jasa. Risiko teknis

Modul Risiko dalam PBJP| 20

 berpengaruh terhadap kualitas dan ketepatan waktu pelaksanaan yang
dapat berdampak pada biaya dan pemanfaatan hasil pengadaan.
Strategi Penanganan Risiko terdiri atas 4 kuadran yang dikenal
sebagai Aturan 4 M:

Menerima Mitigasi

Strategi
Penanganan
Resiko

Menghindari Memindahkan

Gambar 3. 1 Strategi Penanganan Risiko

a. Menerima: jika paparan risiko yang diterima dapat ditoleransi,
kontrol/intervensi terhadap risiko sangat sulit (jika tidak ingin dikatakan
mustahil), dan biaya kontrol melebihi keuntungan potensial. Contoh:
setelah DIPA/DPA ditetapkan tidak terdapat anggaran pengadaan alat
rontgen karena anggaran pemangkasan anggaran oleh Pemerintah
maupun Pemerintah Daerah sehingga pelayanan radiologi tidak dapat
diberikan.
b. Mitigasi: jika paparan risiko dapat disesuaikan (adjust), dikurangi (untuk
risiko negatif) atau sebaliknya jika risikonya positif maka dapat
ditingkatkan. Contohnya antara lain kaji ulang Rencana Umum
Pengadaan (RUP) dan Rencana Pelaksanaan Pengadaan (RPP),
pelaksanaan tender dini untuk paket-paket pekerjaan yang perencanaan
dan pekerjaan fisiknya membutuhkan waktu lama dan pelaksanaan
kontraknya di tahun tunggal, pekerjaan kompleks, dan pekerjaan yang
kebutuhannya harus terpenuhi di awal tahun anggaran;
c. Memindahkan: berbagi risiko dengan melibatkan para pemangku
kepentingan. Atau dapat juga diartikan sebagai pengalihan risiko baik
seluruh atau sebagian risiko kepada pihak kedua, ketiga dan/atau pihak
lain. Misalnya: menggunakan konsultan perencanaan karena pihak yang

Modul Risiko dalam PBJP| 21

 menyusun perencanaan pengadaan belum kompeten dalam penyusunan
perencanaan.
d. Menghindari: menghindari atau membatalkan aktivitas dimana dampak
risiko yang ditimbulkan akan sangat berbahaya dan mengancam
kelangsungan organisasi atau dapat menjadi permasalahan hukum.
Contohnya perencanaan pengadaan didokumentasikan dengan baik.
Berikut ini beberapa contoh yang menggambarkan potensi risiko di
tahapan perencanaan pengadaan, namun tidak terbatas pada :

Tabel 3. 1 Risiko dalam Perencanaan Pengadaan

No Penyebab Risiko Penanganan
1 Identifikasi kebutuhan 1. Organisasi PA selaku penanggung jawab
barang/jasa tidak sesuai mendapatkan kegiatan, dalam melakukan
dengan Rencana Kerja barang/jasa yang tidak penyusunan RKA yang
sesuai kebutuhan didalamnya terdapat Pengadaan
2. Tujuan dan target Barang/Jasa mempertimbangkan
kinerja organisasi tidak hal-hal sebagai berikut:
tercapai 1. Identifikasi kebutuhan
3. Pengadaan barang/jasa sesuai dengan
Barang/Jasa tidak Rencana Kerja;
efisien dan tidak efektif 2. Identifikasi kebutuhan
barang/jasa dilakukan oleh
SDM yang memiliki kompetensi
pengadaan atau dilakukan
reviu
3. Pelatihan PBJ untuk personil
yang terlibat dalam Pengadaan
Barang/Jasa
2 Spesifikasi teknis/KAK 1. Organisasi 1. Penyusunan Spesifikasi
tidak sesuai kebutuhan; mendapatkan teknis/KAK dilakukan oleh
barang/jasa yang tidak SDM yang memiliki kompetensi
sesuai kebutuhan pengadaan atau
2. Tujuan dan target 2. Dilakukan Reviu
kinerja organisasi tidak 3. Pelatihan PBJ untuk personil
tercapai yang terlibat dalam Pengadaan
3. PBJ tidak efisien dan Barang/Jasa
tidak efektif
3 Spesifikasi teknis/KAK Pemilihan penyedia gagal 1. Melakukan survey pasar
barang/jasa dan/atau 2. Mencari informasi ke industri,
penyedia tidak tersedia asosiasi, atau pelaku usaha
di pasar; Penyusunan Spesifikasi
teknis/KAK dilakukan oleh
SDM yang memiliki kompetensi
pengadaan atau
3. Dilakukan Reviu

Modul Risiko dalam PBJP| 22

No Penyebab Risiko Kemungkinan Penanganan
4 Tidak menggunakan 1. Potensi temuan dari 1. Melakukan survei ketersediaan
produk/jasa dalam pihak auditor produk/jasa dalam negeri
negeri 2. Terkena sanksi karena 2. Spesifikasi teknis/KAK dilakukan
lalai melakukan suatu oleh SDM yang memiliki
perbuatan yang kompetensi pengadaan atau
seharusnya menjadi 3. Dilakukan Reviu
kewajibannya.
5 Anggaran yang 1. Pengadaan tidak dapat 1. Reviu sebelum ditetapkan
ditetapkan tidak sesuai dilaksanakan karena 2. Melakukan survei pasar
dengan spesifikasi anggaran tidak serdia dengan benar
teknis/KAK yang 2. Tujuan dan target kinerja
dibutuhkan organisasi tidak tercapai
6 Menyebutkan merek 1.Pemilihan penyedia 1. Bekerja sesuai dengan etika
diluar ketentuan karena gagal pengadaan
adanya tendensi/ 2.Permasalahan Hukum 2. Pelatihan PBJ untuk personil
cenderung yang terlibat dalam pengadaan
memenangkan pelaku barang/jasa
usaha tertentu
7 Menetapkan jenis 1. Output tidak sesuai 1. Reviu sebelum ditetapkan
Pengadaan yang diharapkan 2. Pelatihan PBJ untuk personil
Barang/Jasa tidak 2. Kualifikasi Penyedia yang terlibat dalam pengadaan
sesuai ketentuan tidak sesuai barang/jasa
3. Pengadaan tidak
efisien dan tidak efektif
8 Penetapan cara 1. Tidak ada penyedia 1. Pelatihan PBJ untuk personil
Pengadaan yang berminat yang terlibat dalam pengadaan
Barang/Jasa tidak 2. Pengadaan tidak barang/jasa
sesuai ketentuan efisien dan tidak efektif 2. Melakukan Reviu/kaji ulang
9 Kuantitas barang/jasa 1. Operasional 1. Dalam menetapkan Kuantitas
melebihi/kurang dari Organisasi/pelayanan barang/jasa dengan
kebutuhan K/L/PD terganggu memperhatikan barang/jasa
2. Kerugian negara yang telah
3. Pengadaan tidak tersedia/dimiliki/dikuasai, dapat
efisien bersumber dari data BMN/BMD
ataupun sumber informasi lain
yang dapat dijadikan referensi
2. Dilakukan oleh SDM yang
memiliki kompetensi
pengadaan
3. Pelatihan PBJ untuk personil
yang terlibat dalam PBJ
10 Spesifikasi yang sudah 1. Pemilihan penyedia 1. Melakukan survey pasar
ditetapkan tidak tersedia gagal dengan benar
lagi di pasar (diskontinu) 2. Operasional 2. Mencari informasi ke industri,
Organisasi /pelayanan asosiasi, atau pelaku usaha
K/L/PD terganggu. 3. Pelatihan teknis PBJ
11 Standarisasi Pemilihan penyedia gagal 1. Melakukan survey pasar
barang/jasa tidak sesuai dengan benar
dengan ketentuan 2. Mencari informasi ke industri,
asosiasi, atau pelaku usaha
3. Pelatihan teknis

Modul Risiko dalam PBJP| 23

 No Penyebab Risiko Kemungkinan Penanganan
12 Pemaketan pengadaan 1. Pemilihan penyedia 1. Pelatihan PBJ untuk personil
tidak berorientasi pada gagal yang terlibat dalam pengadaan
keluaran/hasil, 2. Operasional barang/jasa
ketersediaan Organisasi /pelayanan 2. Melakukan Reviu/kaji ulang
barang/jasa, terganggu.
kemampuan pelaku 3. Kerugian negara
usaha dan ketersediaan 4. Pengadaan tidak
Anggaran Belanja efisien
13 Penetapan Waktu Operasional Melakukan Reviu/kaji ulang
Pemanfaatan Organisasi/pelayanan
Barang/Jasa tidak tepat terganggu
14 Tidak 1. Berdampak negatif Melakukan Reviu/kaji ulang
mempertimbangkan terhadap kesehatan
aspek pengadaan 2. Sanksi
berkelanjutan terhadap
aspek ekonomi, sosial
dan aspek lingkungan
hidup
15 Pengumuman RUP yang Target penyerapan Penyusunan RUP dilakukan
terlambat anggaran tidak tercapai bersama-sama dengan PPK
dan/atau pokja/pejabat pengadaan

B. Latihan
Latihan ini dilakukan dalam rangka pendalaman materi tentang risiko
dalam perencanaan pengadaan yang telah dipaparkan sebelumnya. Dalam
latihan ini, setiap peserta diminta untuk menjelaskan hal-hal di bawah ini:
1. Jelaskan hubungan strategi organisasi dengan perencanaan pengadaan!
2. Sebutkan dan jelaskan risiko pada perencanaan pengadaan!
3. Jelaskan strategi penanganan risiko pada perencanaan pengadaan!

C. Rangkuman
Pada tahapan perencanaan pengadaan dapat terjadi beberapa risiko
diantaranya risiko teknis. Risiko teknis pada tahapan perencanaan berhubungan
dengan perubahan atau ketidakpastian terkait aspek kelengkapan/kecukupan
desain serta spesifikasi, efisiensi operasional, dan keandalan. Risiko teknis
mengancam kualitas dan ketepatan waktu pelaksanaan yang dihasilkan, yang
bisa berdampak pada biaya. Strategi penanganan risiko adalah
menerima, mitigasi, memindahkan, menghindari.

Modul Risiko dalam PBJP| 24

D. Evaluasi
1. Setelah DIPA/DPA ditetapkan tidak terdapat anggaran pengadaan
kendaraan karena refocusing anggaran oleh Pemerintah maupun
Pemerintah Daerah sehingga paket pengadaan kendaraan dibatalkan,
termasuk strategi :
A. Mitigasi
B. Menerima
C. Menolak
D. Memindahkan
2. Anggaran yang ditetapkan tidak sesuai dengan spesifikasi teknis/KAK yang
dibutuhkan, akan menyebabkan:
A. Risiko tidak dapat dikendalikan
B. Tujuan dan target kinerja organisasi tidak tercapai
C. Gagal pembayaran
D. Pemberian sanksi
3. Spesifikasi yang sudah ditetapkan tidak tersedia lagi di pasar (diskontinu)
dapat diatasi dengan :
A. Pengelolaan risiko
B. Survei pasar
C. Mitigasi
D. Evaluasi

4. Pelaku Pengadaan yang mempunyai tugas dan kewenangan menetapkan

dan mengumumkan RUP :
A. PPK
B. PA/KPA
C. PPTK
D. Pokja Pemilihan
5. Menggunakan konsultan perancangan karena personil yang menyusun
perencanaan pengadaan belum kompeten dalam penyusunan perencanaan,
termasuk strategi:
A. Mengalihkan
B. Menghindari

Modul Risiko dalam PBJP| 25

 C. Mitigasi
D. Memindahkan

E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok
yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan
anda terhadap materi pokok.
Rumus:
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑏𝑒𝑛𝑎𝑟
Tingkat Penguasaan = x 100%
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑠𝑎𝑙𝑎ℎ

Arti tingkat penguasaan yang anda capai:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang

Apabila tingkat penguasaan anda mencapai 80% ke atas, bagus! Berarti

Anda telah memahami materi pokok Bab III. Tetapi bila tingkat penguasaan anda
masih di bawah 80%, anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab III terutama
bagian yang belum anda kuasai.

Modul Risiko dalam PBJP| 26

 BAB IV
RISIKO PEMILIHAN PENYEDIA

Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta dapat

menjelaskan tentang resiko pemilihan penyedia pengadaan barang/jasa
pemerintah

A. Uraian Materi
1. Persiapan Pemilihan Penyedia
Persiapan pemilihan Penyedia dilakukan oleh Pokja
Pemilihan/Pejabat Pengadaan setelah menerima permintaan pemilihan
penyedia dari PPK melalui Kepala UKPBJ.
Persiapan pemilihan penyedia meliputi :
a. Penetapan metode pemilihan.
b. Penetapan metode kualifikasi.
c. Penetapan metode evaluasi penawaran.
d. Penetapan metode penyampaian dokumen penawaran.
e. Penetapan jadwal pemilihan
f. Penyusunan dokumen pemilihan.

2. Pengelolaan Risiko pada Pemilihan Penyedia

Pengelolaan risiko pada proses pemilihan penyedia dilakukan untuk
menjamin tujuan pemilihan penyedia akan tercapai. Pengelolaan risiko
tersebut dapat dilakukan dengan mengidentifikasi:
a. Tahapan pemilihan penyedia.
b. Risiko yang mungkin terjadi pada setiap tahapan.
c. Penyebab setiap risiko yang mungkin terjadi.
d. Dampak dari risiko yang mungkin terjadi.
e. Penanganan risiko.
Berdasarkan Pedoman Probity Audit Pengadaan Barang/Jasa bagi APIP
yang diterbitkan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
(BPKP), risiko-risiko utama pada tahapan pemilihan penyedia adalah sebagai
berikut:

Modul Risiko dalam PBJP| 27

 a. Penggunaan metode pemilihan yang tidak tepat.
b. Penerapan metode evaluasi penawaran yang kurang tepat berisiko
menghasilkan barang/jasa yang tidak sesuai dengan kebutuhan.
c. Kriteria kualifikasi dirancang untuk menguntungkan pelaku usaha
tertentu.
d. Informasi yang menguntungkan pelaku usaha tertentu.
e. Kesalahan penyusunan dokumen pemilihan.
f. Menerima penawaran yang terlambat.
g. Menolak penawaran yang sah.
h. Dokumen penawaran yang disampaikan banyak yang salah/tidak benar
tetapi tidak terdeteksi.
Memperhatikan risiko-risiko yang disebutkan di atas, maka perlu pula
untuk dilakukan identifikasi terhadap dampak yang ditimbulkan oleh risiko-
risiko tersebut. Dampak atas risiko dapat dibedakan menjadi:
a. Kerugian finansial: dampak risiko berupa jumlah tambahan pengeluaran
dalam bentuk uang setara uang yang dikeluarkan pemerintah;
b. Penurunan reputasi: dampak risiko berupa rusaknya citra/nama baik/
wibawa pemerintah yang mengakibatkan berkurangnya kepercayaan
masyarakat;
c. Hukum: dampak risiko berupa sanksi pidana, perdata, dan/atau
administrasi yang dijatuhkan oleh pengadilan kepada pegawai atau
organisasi pemerintah;
d. Kecelakaan kerja: dampak risiko berupa ganngguan fisik dan mental
yang dialami oleh pelaku Pengadaan Barang/Jasa;
e. Gangguan terhadap layanan organisasi: dampak risiko berupa
penyimpangan dari standar layanan yang ditetapkan oleh organisasi
pemerintah; dan
f. Penurunan kinerja: dampak risiko berupa tidak tercapainya target kinerja
pegawai atau organisasi pemerintah yang ditetapkan pada kontrak
kinerja.

Modul Risiko dalam PBJP| 28

 Berikut ini adalah beberapa contoh risiko yang kemungkinan akan
dihadapi pada setiap tahapan pemilihan penyedia barang/jasa namun tidak
terbatas pada :
Tabel 4. 1 Contoh Risiko dalam Pelaksanaan Pemilihan Penyedia
No Tahapan Risiko Penyebab Dampak Penanganan

1 Reviu Hasil reviu ● Kurangnya data Dokumen ● Prosedur

terhadap terhadap dukung yang persiapan penyusunan
Dokumen dokumen tersedia yang pengadaan KAK/Spesifik
Persiapan persiapan menjadi dasar tidak sesuai asi Teknis,
Pengadaan memberikan penyusunan dengan HPS, dan
rekomendasi KAK/ Spesifikasi ketentuan, Rancangan
yang tidak Teknis, karakteristik Kontrak.
sesuai dengan Rancangan pekerjaan, ● Peningkatan
ketentuan Kontrak, HPS. dan kondisi kapasitas
dan/atau ● Reviu dilakukan pasar. pengelola
kaidah-kaidah oleh pihak yang pengadaan.
penyusunan tidak kompeten.
dokumen
persiapan
pengadaan.

2 Penyusunan Dokumen ● Kurangnya Pemilihan ● Prosedur

Dokumen Pemilihan tidak referensi yang penyedia penyusunan
Pemilihan sesuai dengan dapat dijadikan barang/jasa dokumen
ketentuan, atau acuan untuk mengalami pemilihan.
karakteristik penyusunan kegagalan. ● Peningkatan
pekerjaan. dokumen kapasitas
pemilihan. pengelola
● Penyusunan pengadaan.
dokumen
pemilihan
dilakukan oleh
pihak yang tidak
kompeten.
3 Penjelasan Peserta Pemberian Penawaran ● Prosedur
Dokumen menerima penjelasan peserta tidak pemberian
Pemilihan informasi yang dilakukan oleh sesuai penjelasan.
tidak sesuai. pihak yang tidak dengan ● Peningkatan
kompeten. persyaratan. kapasitas
pengelola
pengadaan.
4 Penilaian Hasil kualifikasi ● Peserta Peserta dari ● Prosedur
Kualifikasi bukan menyampaikan hasil pembuktian
Peserta merupakan data kualifikasi kualifikasi kualifikasi.
Pemilihan kemampuan yang tidak benar. tidak ● Peningkatan
peserta yang ● Penilaian memiliki kapasitas
sesungguhnya. kualifikasi kemampuan pengelola
dilakukan oleh melakukan pengadaan.
pihak yang tidak pekerjaan.
kompeten.

Modul Risiko dalam PBJP| 29

No Tahapan Risiko Penyebab Dampak Penanganan

5 Evaluasi Penawaran Evaluasi Pelaksanaan Peningkatan

Penawaran yang ditetapkan penawaran pekerjaan kapasitas
sebagai dilakukan oleh mengalami pengelola
pemenang tidak pihak yang tidak kegagalan. pengadaan.
memenuhi kompeten.
persyaratan.

6 Pengelolaan Pengelolaan Pengelolaan Pelanggaran ● Prosedur

Sanggah sanggah tidak sanggah dilakukan terhadap pengelolaan
dilakukan oleh pihak yang ketentuan. sanggah.
secara benar tidak kompeten. ● Peningkatan
sesuai kapasitas
ketentuan. pengelola
pengadaan.
7 Negosiasi Hasil negosiasi ● Negosiasi Nilai kontrak ● Prosedur
tidak memenuhi dilakukan tanpa terlalu negosiasi.
prinsip efisien dukungan data mahal. ● Peningkatan
dan efektif. akurat. kapasitas
● Negosiasi. pengelola
dilakukan oleh pengadaan.
pihak yang tidak
kompeten.

B. Latihan
1. Apa saja yang diidentifikasi dalam pengelolaan resiko pada proses pemilihan
penyedia barang/jasa?
2. Sebutkan risiko-risiko utama pada tahapan pemilihan penyedia?
3. Jelaskan dampak yang ditimbulkan dari risiko - risiko pada proses pemilihan
penyedia?

C. Rangkuman
Pengelolaan risiko pada proses pemilihan penyedia perlu dilakukan untuk
menjamin tujuan pemilihan penyedia tercapai. Pengelolaan risiko tersebut dapat
dilakukan dengan mengidentifikasi:
1. Tahapan pemilihan penyedia barang/jasa.
2. Risiko yang mungkin terjadi pada setiap tahapan.
3. Penyebab setiap risiko yang mungkin terjadi.
4. Dampak dari risiko yang mungkin terjadi.
5. Penanganan risiko.
Risiko – risiko pada proses pemilihan penyedia memberikan dampak
diantaranya: kerugian finansial, penurunan reputasi, dampak hukum seperti sanksi
pidana, kecelakaan kerja, gangguan terhadap layanan organisasi, dan lain-lain.

Modul Risiko dalam PBJP| 30

D. Evaluasi Materi Pokok
1. Hasil reviu terhadap dokumen persiapan memberikan rekomendasi yang tidak
sesuai dengan ketentuan dan/atau kaidah-kaidah penyusunan dokumen
persiapan pengadaan merupakan contoh resiko pada tahap…
A. Evaluasi Penawaran
B. Penyusunan Dokumen Pemilihan
C. Reviu terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan
D. Penjelasan dokumen pemilihan
2. Dokumen Pemilihan tidak sesuai dengan ketentuan, atau karakteristik
pekerjaan merupakan contoh risiko yang mungkin terjadi pada proses…
A. Evaluasi Penawaran
B. Penyusunan Dokumen Pemilihan
C. Reviu terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan
D. Penjelasan dokumen pemilihan
3. Penawaran yang ditetapkan sebagai pemenang tidak memenuhi persyaratan
merupakan contoh risiko yang mungkin terjadi pada proses…
A. Evaluasi Penawaran
B. Penyusunan Dokumen Pemilihan
C. Reviu terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan
D. Penjelasan dokumen pemilihan
4. Hasil negosiasi tidak memenuhi prinsip efisien dan efektif merupakan contoh
risiko yang mungkin terjadi pada proses…
A. Evaluasi Penawaran
B. Pengelolaan Sanggah
C. Reviu terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan
D. Negosiasi
5. Hasil kualifikasi bukan merupakan kemampuan peserta yang sesungguhnya
merupakan contoh risiko yang mungkin terjadi pada proses…
A. Evaluasi Penawaran
B. Penilaian Kualifikasi Peserta Pemilihan
C. Reviu terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan
D. Negosiasi

Modul Risiko dalam PBJP| 31

E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok yang
terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian
gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap
materi pokok.
Rumus:
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑏𝑒𝑛𝑎𝑟
Tingkat Penguasaan = x 100%
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑠𝑎𝑙𝑎ℎ

Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang

Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, bagus! Berarti Anda
telah memahami materi pokok pada BAB IV. Tetapi bila tingkat penguasaan Anda masih
di bawah 80%, Anda harus mengulangi lagi materi pokok pada BAB IV terutama bagian
yang belum Anda kuasai.

Modul Risiko dalam PBJP| 32

 BAB V
RISIKO PENGELOLAAN KONTRAK

Indikator Keberhasilan: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta

pelatihan mampu menjelaskan mengenai pengelolaan risiko
pengelolaan kontrak Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

A. Uraian Materi
Pengelolaan kontrak oleh para pihak dilakukan dengan memperhatikan
syarat dan ketentuan dalam Kontrak. Untuk menjamin keberhasilan pelaksanaan
kontrak, maka Pejabat Penandatangan Kontrak (PA/KPA/PPK) dibantu oleh
Ahli/Tim Ahli, Tim Teknis dan Tim Pendukung. Sehingga pada akhirnya
Penyedia selaku pelaksana kontrak dapat menyerahkan barang/jasa sesuai
dengan kualitas, volume, waktu, tempat, dan layanan yang ditetapkan dalam
kontrak.

Salah satu kegunaan kontrak adalah untuk mengidentifikasi risiko dengan

efektif dan efisien untuk meminimalkan potensi kerugian dari suatu kejadian yang
berakibat fatal atau memaksimalkan kesempatan yang baik dari suatu kejadian
pada tahapan pelaksanaan kontrak. Oleh sebab itu para pihak yang terlibat
dalam pengelolaan kontrak harus mempunyai kemampuan dan kapasitas untuk
mengontrol dan mengendalikan risiko.

Sebagai contoh, organisasi A mempunyai bidang pelayanan jasa ke publik

tidak mempunyai sumber daya dan keahlian yang cukup untuk mengerjakan
proyek konstruksi jembatan. Organisasi A kemudian menunjuk penyedia
(kontraktor) yang mempunyai sumber daya dan keahlian untuk membuat
jembatan dalam waktu satu tahun dengan menggunakan kontrak lumsum. Dalam
hal ini, organsasi A telah melakukan pemindahan risiko ke penyedia untuk
mengendalikan penyelesaian dengan tepat waktu selama satu tahun. Penyedia
juga harus mempunyai kemampuan dan kompetensi untuk mengendalikan
semua risiko agar dapat menyelesaikan pembangunan jembatan sesuai waktu
yang ditetapkan dalam kontrak.

Modul Risiko dalam PBJP| 33

 Pada tabel di bawah ini menampilkan contoh risiko dalam pengelolaan
kontrak Pengadaan Barang/Jasa namun tidak terbatas pada:

Tabel 5. 1 Tabel Contoh Risiko dalam Pengelolaan Kontrak

KOMPONEN/ FAKTOR
PERISTIWA DAMPAK SOLUSI
PENYEBAB
PROSES

1. Perumusan Klausal dalam Kelalaian/ketidakt Dokumen Melakukan

Kontrak SSUK, SSKK ahuan akan hal2 kontrak tidak pengecekan
dan naskah yang harus lengkap, klausul pada
perjanjian tidak dilampirkan kemungkinan draft kontrak
lengkap dalam kontrak terjadinya dengan
sesuatu hal peraturan/pedo
yang man yang
merugikan berlaku

2. Perumusan Isi kontrak adanya niat pihak lain merumuskan isi

Kontrak hanya mengutamakan merasa kontrak yang
menguntungka kepentingan pihak dirugikan dapat
n salah satu tertentu mengakomodir
pihak kebutuhan
kedua belah
pihak

3. Perumusan Jenis kontrak ketidaktahuan/ kontrak yang memahami

Kontrak yang digunakan dibuat tidak ruang lingkup
tidak sesuai kelalaian dalam sesuai dengan pekerjaan dan
penentuan jenis jenis memahami
kontrak pekerjaan jenis kontrak
yang diadakan serta
termasuk penggunaannya
lampirannya secara lebih
mendalam

4. Perumusan Bahasa kontrak keterbatasan potensi merumuskan

Kontrak menimbulkan penyusunan menimbulkan kontrak dengan
multitafsir kalimat, konflik bahasa yang
kesengajaan dapat
karena adanya dimengerti dan
maksud tertentu disepakati
kedua belah
pihak

5. Perumusan Kontrak belum koordinasi kemungkinan melakukan

Kontrak direvieu oleh internal yang adanya hal-hal koordinasi
bagian legal sulit, kesibukan yang belum dengan tim
bagian legal dicantumkan legal,
dalam kontrak, penyusunan
hal-hal yang standar kontrak
belum jelas bersama tim
legal

Modul Risiko dalam PBJP| 34

 KOMPONEN/ FAKTOR
PERISTIWA DAMPAK SOLUSI
PENYEBAB
PROSES

6. Perumusan Kesalahan kelalaian hasil pengecekan

Kontrak pembebanan pengadaan mata anggaran
mata anggaran tidak secara lebih
terbayarkan teliti

7. Perumusan Kesalahan ketidaktahuan adanya meningkatkan

Kontrak penentuan terkait ketentuan kesalahan pemahaman
sistem sistem sistem terkait sistem
pembayaran pembayaran pembayaran pembayaran
dalam kontrak tidak sesuai
(% pembayaran ketentuan
pertahap)

8. Perumusan Kontrak diatas kelalaian/ketidakt melanggar memahami

Kontrak 100 milyar tidak elitian ketentuan aturan terkait
direviu oleh ahli dalam perpres, kontrak diatas
hukum kontrak 100M, melakukan
kemungkinan koordinasi terkait
belum sesuai pembentukan/pe
dengan nunjukan ahli
kebutuhan hukum
masing-
masing pihak

9. Perumusan Kesalahan kelalaian kontrak tidak melakukan

Kontrak pencantuman sesuai dengan perbaikan
ruang lingkup ruang lingkup kontrak sesuai
pekerjaan pekerjaan ruang lingkup
sesuai yang pekerjaan yang
diadakan, diadakan
kontrak tidak
valid

10. Persiapan Pejabat yang kelalaian/ketidakt kontrak tidak melakukan

Kontrak menandatanga elitian berlaku pengecekan
ni Kontrak personal yang
bukanlah berwenang
personal yang untuk
berwenang menandatangan
i kontrak sesuai
peraturan yang
berlaku
sebelum
pelaksanaan
penandatangan
an kontrak

11. Persiapan dokumen yang kelalaian/ketidakt kontrak tidak melakukan

Kontrak dilampirkan ahuan sesuai, syarat- menyusunan
sebagai syarat yang lampiran2
lampiran diatur tidak kontrak yang
kontrak/SPK sesuai dengan sesuai dengan
tidak sesuai jenis jenis pekerjaan
(lampiran

Modul Risiko dalam PBJP| 35

 KOMPONEN/ FAKTOR
PERISTIWA DAMPAK SOLUSI
PENYEBAB
PROSES

khusus/umum pekerjaan yang akan

dll) yang diadakan dilakukan

12. Persiapan Kesalahan kelalaian harga kontrak melakukan

Kontrak penulisan harga tidak sesuai pengecekan
pekerjaan dengan hasil secara lebih
dalam kesepakatan teliti terhadap
SPK/Kontrak kontrak
pengadaan
yang diadakan

13. Persiapan Surat Kelalaian pokja menyalahi meningkatkan

Kontrak penunjukan ketentuan ketelitian dalam
penyedia dalam perpres melihat jadwal
diterbitkan terkait waktu
melewati batas kapan Surat
waktu sesuai penunjukan
ketentuan harus
dikeluarkan,
tertundanya
hasil
pengadaan

14. Persiapan Isi dari Surat kelalaian, Tidak sesuai memahami

Kontrak penunjukan ketidaktahuan ketentuan, ketentuan
tidak lengkap tidak dapat terkait Surat
mengakomodir Keputusan
hal-hal yang
harus diatur
dalam
pengadaan

15. Persiapan Kesalahan Kelalaian pokja Nilai jaminan memahami

Kontrak perhitungan pelaksanaan aturan terkait
nilai jaminan kurang dari nilai jaminan
pelaksanaan yang pelaksanaan
untuk seharusnya
Pengadaan
Barang/Jasa
lainnya

16. Persiapan Kesalahan Kelalaian pokja Jaminan memahami

Kontrak penentuan pelaksanaan aturan terkait
masa berlaku tidak dapat masa berlaku
jaminan dicairkan jaminan
pelaksanaan pelaksanaan

17. Persiapan Surat Kelalaian pokja, pelanggaran memahami

Kontrak penunjukan ketidaktahuan terhadap segala aturan
tidak pokja ketentuan terkait surat
ditembuskan perpres penunjukan

Modul Risiko dalam PBJP| 36

 KOMPONEN/ FAKTOR
PERISTIWA DAMPAK SOLUSI
PENYEBAB
PROSES

pada pejabat2
yang terkait

18. Pengendalian Penambahan kelalaian/ketidakt pelanggaran Pokja

Kontrak nilai adendum ahuan terhadap memahami
lebih dari 10% ketentuan ketentuan
nilai kontrak dalam perpres terkait dengan
adendum
kontrak sesuai
peraturan

19. Pengendalian Mengubah ketidakmatangan kemungkinan merumuskan

Kontrak sebagian besar rencana merubah spesifikasi dan
lingkup kegiatan/spesifika kontrak lingkup
pekerjaan si barang yang pekerjaan
dibutuhkan, secara matang
adanya informasi
baru

20. Pengendalian Perubahan perubahan adendum tidak merumuskan

Kontrak tidak disetujui merugikan salah dapat perubahan-
salah satu satu pihak disepakati/ perubahan yang
pihak/tidak ada memungkinkan
kesepakatan ditandatangan untuk dapat
disepakati

21. Pengendalian Adendum kelalaian/ adendum tidak pengecekan

Kontrak kontrak tidak ketidaktahuan valid/tidak secara teliti dan
ditanda tangani berlaku mendalam
oleh personal personal yang
yang berwenang
berwenang menandatangan
i adendum

22. Pengendalian Alasan ketidaktahuan/ pemutusan memberikan

Kontrak pemutusan kelalaian tidak sah saran
kontrak tidak membaca aturan pembatalan
sesuai yang ada pemutusan
ketentuan kontrak,
merumuskan
hal2 yang dapat
digunakan
sebagai alasan
pemutusan
kontrak

23. Pengendalian Barang/lingkup barang masih kebutuhan koordinasi

Kontrak pekerjaan yang dibutuhkan akan dengan user
dihentikan (waktu tender barang/jasa untuk proses
masih masih/tidak tidak terpenuhi pengadaan
dibutuhkan mencukupi) selanjutnya

Modul Risiko dalam PBJP| 37

 KOMPONEN/ FAKTOR
PERISTIWA DAMPAK SOLUSI
PENYEBAB
PROSES

24. Pengendalian Tidak adanya kelalaian/ketidakt penyedia tidak mengingatkan

Kontrak Surat ahuan dapat untuk selalu
peringatan menggunakan memberikan
terlebih dahulu haknya untuk surat
memberikan peringatan,
klarifikasi membuat draft
terlebih standar surat
dahulu, peringatan
kekecewaan
penyedia,
kemungkinan
penyedia
menuntut

25. Pengendalian Tidak adanya kelalaian/ketidakt melanggar pengecekan

Kontrak sanksi akibat ahuan ketentuan secara teliti
pemutusan dalam perpres pemberian
terkait sanksi sanksi sebelum
pemutusan adanya
pemutusan

26. Pengendalian Tuntutan dari ketidakpuasan adanya konflik mempelajari

Kontrak penyedia penyedia terkait dengan seksama
pengadaan isi tuntutan,
menjadikan
pembelajaran
untuk pengadaan
kedepannya.
Melakukan
mitigasi risiko,
teknis pencairan
jaminan
pelaksanaan,
mempelajari
mekanisme
pengenaan
denda dan
pencairan
jaminan
pemeliharaan.

27. Serah Terima Terjadinya kelalaian/kelupaa terhambatnya mengenakan

Hasil keterlambatan n/terhambat penggunaan sanksi
Pengadaan serah terima karena ada hasil keterlambatan,
barang/jasa kendala dalam Pengadaan pembelajaran
pelaksanaan Barang/Jasa untuk pengadaan
kedepannya

28. Serah Terima PPK/Panitia kelalaian/tidak terhambatnya memberikan

Hasil Penerima terbacanya penggunaan pengingat
Pengadaan Barang tidak kontrak hasil kepada
mengetahui Pengadaan PPK/penerima
kapan serah Barang/Jasa barang terkait

Modul Risiko dalam PBJP| 38

 KOMPONEN/ FAKTOR
PERISTIWA DAMPAK SOLUSI
PENYEBAB
PROSES

terima harus kapan serah

dilakukan terima barang

29. Serah Terima Barang/Jasa kelalaian barang/jasa Pokja

Hasil yang membaca ruang tidak sesuai memahami
Pengadaan diserahterimaka lingkup/spesifikas kebutuhan dan ketentuan
n tidak sesuai i barang yang tidak dapat terkait serah
dengan yang diadakan digunakan terima
telah pekerjaan
diperjanjikan termasuk
memahami
ruang
lingkup/spesifik
asi barang yang
diadakan

30. Serah Terima Adanya barang tidak barang hasil sosialisasi hal-
Hasil yang rusak diperiksanya pengadaan hal yang harus
Pengadaan barang hasil tidak dapat diteliti/diperiksa
pengadaan pada digunakan, pada saat
saat serah terima adanya proses serah
secara teliti kerugian terima
negara pekerjaan dan
menginformasik
an jika barang
rusak maka
tidak dapat
diterima

31. Serah Terima Serah terima agar pembayaran tidak PPK diberikan
Hasil dummy dapat dilakukan sesuai/melang pemahanaman
Pengadaan sementara terlebih dahulu gar aturan pengaturan
proses terkait dengan
pembayaran serah terima
dengan APBN hasil
yaitu prestasi pengadaan
dulu baru
proses
pembayaran.
Karena
dummy
bukanlah
prestasi 100%
yang artinya
pekerjaan
belum selesai

32. Evaluasi Kinerja PPK melakukan adanya niat pihak lain meningkatkan
Penyedia penilaian mengutamakan merasa integritas PPK
kepada kepentingan dirugikan
Penyedia yang pihak tertentu
melaksanakan

Modul Risiko dalam PBJP| 39

 KOMPONEN/ FAKTOR
PERISTIWA DAMPAK SOLUSI
PENYEBAB
PROSES

pekerjaan, hal
ini tentunya
membutuhkan
suatu tools atau
sarana agar
hasil penilaian
dapat dijadikan
bahan
pertimbangan
bagi PPK
lainnya.
Sehingga
dimungkinkan
adanya
intervensi dari
Penyedia
dalam penilaian
ini.

A. Latihan
Untuk dapat memahami materi mengenai Kontrak Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, anda diminta untuk menjelaskan garis besar dari risiko pengelolaan
kontrak Pengadaan Barang/Jasa.

B. Rangkuman
Seperti diketahui bahwa salah satu peranan dokumen kontrak adalah
mengidentifikasi risiko kepada pihak-pihak yang memang berkompeten dan bisa
mengelola risiko dengan efektif dan efisien untuk meminimalkan potensi kerugian
dari suatu kejadian yang berakibat fatal atau memaksimalkan kesempatan yang
baik dari suatu kejadian. Perlu dipahami bahwa yang terbaik untuk mengelola
risiko adalah pihak yang mempunyai kemampuan dan kapasitas untuk
mengontrol dan mengendalikan risiko.
Sebagai contoh, organisasi A mempunyai bidang pelayanan jasa ke publik
tidak mempunyai sumber daya dan keahlian yang cukup untuk mengerjakan
proyek konstruksi jembatan. Organisasi A kemudian menunjuk sebuah penyedia
(kontraktor) yang mempunyai sumber daya dan keahlian untuk membuat
jembatan dalam waktu satu tahun dengan menggunakan kontrak lumsum. Dalam
hal ini, organsasi A telah melakukan pemindahan risiko ke penyedia untuk
mengendalikan penyelesaian dengan tepat waktu selama satu tahun, penyedia

Modul Risiko dalam PBJP| 40

juga harus mempunyai kemampuan dan kompetensi untuk mengendalikan
semua risiko agar dapat menyelesaikan pembangunan jembatan selama satu
tahun.

C. Evaluasi Materi Pokok

Berilah tanda X pada pilihan A, B, C, atau D!

1. Isi kontrak hanya menguntungkan salah satu pihak merupakan risiko dari
tahapan…..
A. Persiapan Kontrak
B. Pengendalian Kontrak
C. Serah Terima Pekerjaan
D. Perumusan Kontrak
2. Dampak dari Adendum kontrak tidak ditandantangani oleh personil yang
berwenang adalah….
A. Kemungkinan merubah kontrak
B. Adendum tidak dapat disepakati
C. Adendum tidak valid
D. Pemutusan tidak sah
3. Solusi atas risiko barang yang dihentikan (diskontinu) masih dibutuhkan
adalah….
A. Koordinasi dengan user untuk proses pengadaan selanjutnya
B. Pengecekan secara teliti pemberian sanksi sebelum adanya pemutusan
C. Merumuskan perubahan-perubahan yang memungkinkan untuk dapat
disepakati
D. Sosialisasi aturan terkait adendum kontrak
4. Penyedia tidak dapat menggunakan haknya untuk memberikan klarifikasi
terlebih dahulu, kekecewaan penyedia, kemungkinan penyedia menuntut
adalah dampak dari risiko…..
A. Barang/lingkup pekerjaan yang dihentikan masih dibutuhkan
B. Tidak adanya Surat Peringatan terlebih dahulu
C. Terjadinya keterlambatan serah terima barang/jasa

Modul Risiko dalam PBJP| 41

 D. Barang/Jasa yang diserahterimakan tidak sesuai dengan yang telah
diperjanjikan
5. Yang merupakan risiko pada tahapan Serah Terima Hasil Pengadaan adalah
A. Kesalahan penentuan masa berlaku jaminan pelaksanaan
B. Alasan pemutusan kontrak tidak sesuai ketentuan
C. Adanya barang yang rusak
D. Tidak adanya sanksi akibat pemutusan

D. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok
yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan
anda terhadap materi pokok.
Rumus:
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑏𝑒𝑛𝑎𝑟
Tingkat Penguasaan = x 100%
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑠𝑎𝑙𝑎ℎ

Arti tingkat penguasaan yang anda capai:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan anda mencapai 80% ke atas, bagus ! Berarti
Anda telah memahami materi pokok Bab V. Tetapi bila tingkat penguasaan anda
anda masih di bawah 80%, anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab V
terutama bagian yang belum anda kuasai.

Modul Risiko dalam PBJP| 42

 BAB VI
RISIKO PENGELOLAAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
SECARA SWAKELOLA

Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta dapat

menjelaskan risiko pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
secara swakelola

A. Uraian Materi
1. Pengelolaan Swakelola
Pengadaan Barang/Jasa secara swakelola adalah cara memperoleh
barang/jasa yang dikerjakan sendiri oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat
Daerah, Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah lain, Organisasi
Kemasyarakatan (Ormas), atau Kelompok Masyarakat (Pokmas). Swakelola
dilaksanakan manakala barang/jasa yang dibutuhkan tidak dapat disediakan
atau tidak diminati pelaku usaha, untuk mengoptimalkan pemanfaatan
sumber daya/kemampuan teknis yang dimiliki, pekerjaan yang bersifat
rahasia, dan dalam rangka peningkatan peran serta/pemberdayaan
organisasi masyarakat dan kelompok masyarakat.

Pelaksanaan swakelola pada akhirnya dapat memberikan akses

kepada para pihak dalam pembangunan, namun dalam pelaksanaannya
tetap harus dilaksanakan oleh pelaksana swakelola yang memenuhi
persyaratan dan kompeten dalam melaksanakan pekerjaan.

a. Perencanaan
Perencanaan swakelola meliputi penetapan tipe Swakelola,
penyusunan spesifikasi teknis/KAK, penyusunan perkiraan biaya/Rencana
Anggaran Biaya (RAB). Hasil dari perencanaan pengadaan secara swakelola
digunakan sebagai masukan dalam penyusunan RKA-KL dan RKA-PD, serta
RUP yang akan diumumkan melalui aplikasi SiRUP (sistem informasi
rencana umum pengadaan).

Modul Risiko dalam PBJP| 43

b. Persiapan
Persiapaan pengadaan melalui swakelola meliputi :
1) penetapan sasaran
2) penetapan penyelenggara swakelola
3) penetapan rencana kegiatan
4) penetapan jadwal pelaksanaan kegiatan
5) reviu spesifikasi teknis/KAK, dan
6) reviu RAB.
c. Pelaksanaan
Tim pelaksana melaksanakan swakelola sesuai dengan tahapan
dan jadwal yang telah ditetapkan dan menyampaikan laporan secara
berkala kepada PPK. PPK melakukan pembayaran pelaksanaan
swakelola sesuai realisasi dan ketentuan yang berlaku. Setelah
pekerjaan selesai 100 persen, tim pelaksana menyerahkan hasil
pekerjaan kepada PPK dengan Berita Acara Hasil Pekerjaan,
selanjutnya PPK menyerahkan hasil pekerjaan kepada PA/KPA.
d. Pengawasan
Tim pengawas melaksanakan tugas pengawasan administrasi,
teknis dan keuangan sejak tahap persiapan, pelaksanaan dan
penyerahan hasil pekerjaan. Hasil pengawasan sebagai rekomendasi
untuk perbaikan pelaksanaan swakelola.

2. Pengelolaan Risiko dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

secara Swakelola
Dalam Pengadaan Barang/ Jasa secara swakelola diperlukan
pemahaman tentang risiko yang mungkin terjadi. Berikut contoh tabel risiko
dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah secara swakelola:

Modul Risiko dalam PBJP| 44

 Tabel 6. 1 Risiko Pengadaan Barang/Jasa secara Swakelola

No Tahapan Risiko Penyebab Dampak Solusi

1 Perencanaan Tipe Pemilihan Pekerjaan tidak ● Pemilihan

Swakelola pelaksana dilaksanakan/ pelaksana
tidak tepat pekerjaan tidak sesuai berdasarkan
kesanggupan
Swakelola sasaran
dan pemenuhan
tidak persyaratan
berdasarkan pelaksanaan
kompetensi Swakelola
teknis ● Pembinaan ke
Ormas/Pokmas
oleh Pejabat
Daerah
setempat

Spesifikasi Tim Persiapan Hasil pekerjaan Penyusunan

Teknis tidak dan PPK tidak tidak Spesifikasi Teknis
sesuai menguasai optimal/tidak bisa harus sesuai
kebutuhan tata cara dimanfaatkan ketentuan dan
penyusunan sesuai dengan
spefikasi kebutuhan
Teknis yang lapangan
baik

RAB tidak Tim persiapan Terjadi Tim Persiapan dan

akurat dan PPK tidak pemborosan/biay PPK diberikan
menguasi tata a tidak akurat pembekalan dan di
cara dampingi oleh
penyusunan Tenaga ahli
RAB yang
sesuai dengan
ketentuan
yang berlaku

2 Persiapan Sasaran tidak Tidak Ketidak jelasan Dilakukan

tercapai berdasarkan dalam menyusun identifikasi
hasil kebutuhan kebutuhan dengan
identifikasi survei/musrenbang/
kebutuhan rapat koordinasi

Tidak dibentuk Tidak Tidak ada Di bentuk tim

tim memahami koordinasi para penyelenggara
penyelenggar tata cara pelaku sejak persiapan
a Swakelola persiapan pengadaan pengadaan
Swakelola secara swakelola Swakelola

rencana Tim Persiapan Pelaksanaan Tim Persiapan dan

kegiatan, dan PPK tidak tidak sesuai PPK dalam
jadwal memahami menyusun rencana

Modul Risiko dalam PBJP| 45

No Tahapan Risiko Penyebab Dampak Solusi

kegiatan dan tata cara rencana yg telah kegiatan, jadwal

RAB penyusunan di susun dan RAB harus
rencana sesuai kebutuhan
kegiatan lapangan
jadwal
kegiatan dan
RAB

3 Pelaksanaan Pelaksanaan Para pihak Pelaksanaan Para pelaku PBJ

Kontrak yaitu PA/KPA, pekerjaan tidak yang terlibat
Swakelola PPK dan sesuai dengan memahami
tidak jelas pelaksana kebutuhan ketentuan
sasaran yang Swakelola penyusunan
akan di capai tidak Kontrak Swakelola
memahami
ketentuan
Swakelola

4 Pengawasan Pekerjaan Tim Pengawas Hasil pekerjaan Dilakukan

tidak sesuai tidak tidak sesuai pengawasan ketat
spesifikasi memahami spesfikasi teknis terhadap spesifikasi
yang tertulis tata cara yg tertulis dalam teknis pekerjaan
dalam Kontrak pengawasan kontrak
Swakelola spesifikasi
teknis
pekerjaan

Biaya yang Tim Pengawas Pengeluaran Dilakukan

dikeluarkan tidak tidak sesuai RAB pengawasan
tidak sesuai memahami keuangan dengan
RAB tata cara ketat
pengawasan
penggunaan
anggaran

Serah terima ● terjadi Ketidaktelitian Hasil pekerjaan ● Perlu pembinaan

kekurangan dan tidak tidak dengan untuk
volume memhami ketentuan kontrak penyelenggara
pekerjaan prosedur Swakelola Swakelola

● ketidaksesu serah terima ● Dilakukan

aian hasil pemeriksaan
spesifikasi pekerjaan terlebih dahulu,
teknis jika sudah
lengkap baru
● barang/jasa dilakukan serah
tidak dapat terima
dimanfaatka
n

Modul Risiko dalam PBJP| 46

B. Latihan
Dalam hal penetapan tipe swakelola tidak sesuai, maka cobalah Saudara
identifikasi risiko, penyebab, dampak dan solusinya!

C. Rangkuman
Risiko yang mungkn terjadi dalam Swakelola harus di mitigasi sejak awal
agar pihak dapat mencari solusi sedini mungkin agar tidak menimbulkan
masalah yang lebih besar di kemudian hari.

D. Evaluasi Materi Pokok

1. Apa dampak yang dapat muncul jika perencanaan Swakelola tidak
berdasarkan hasil identifikasi kebutuhan?
A. Pelaksanaan sesuai target
B. Terjadi efisiensi pelaksanaan Swakelola
C. Hasil pekerjaan tidak optimal/tidak bisa dimanfaatkan
D. Hasil pekerjaan segera dimanfaatkan

2. Apa solusi yang dapat dilakukan agar pelaksanaan Pengadaan

Barang/Jasa secara swakelola tepat sasaran keluaran (output)?
A. Sasaran di tetapkan berdasarkan arahan pimpinan
B. Sasaran ditetapkan berdasarkan hasil identifikasi kebutuhan dengan
survei/musrenbang/rapat koordinasi
C. Sasaran berdasarkan permintaan pemilik anggaran
D. Sasaran berdasarkan kemampuan penyedia barang/jasa

3. Apa penyebab dalam Kontrak Swakelola tidak jelas sasaran yang akan
dicapai?
A. PPK dan Pelaksana Swakelola tidak memahami ketentuan Swakelola
B. Untuk mencapai target penyerapan anggaran
C. Perintah atasan langsung
D. Atas permintaan pelaksana Swakelola

4. Dampak yang akan terjadi jika tidak dilakukan pengawasan melalui

berkala adalah…

Modul Risiko dalam PBJP| 47

 A. Hasil pekerjaan tidak sesuai spesfikasi yang tertulis dalam kontrak
B. Pekerjaan lebih cepat selesai
C. Tidak ada gangguan
D. Hasil pekerjaan sesuai dengan kontrak

5. Apa solusi yang dapat diambil agar pengeluaran kegiatan Pengadaan

Barang/Jasa mellaui Swakelola sesuai dengan RAB Kontrak?
A. Dilakukan pengawasan keuangan ketat
B. RAB harus di pegang oleh kedua belak pihak
C. RAB disusun setelah pelaksanaan Kontrak
D. RAB disusun berdasarkan bukti pengeluaran

E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok
bab VII yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang
benar, kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat
penguasaan Anda terhadap materi pokok Bab VII
Rumus:
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑏𝑒𝑛𝑎𝑟
Tingkat Penguasaan = 𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑠𝑎𝑙𝑎ℎ
x 100%

Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, bagus! berarti
Anda telah memahami materi pokok Bab VI Anda dapat meneruskan dengan
materi pokok Bab VI Tetapi bila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80%,
Anda harus mengulangi lagi materi pokok Bab VI terutama bagian yang belum
Anda kuasai.

Modul Risiko dalam PBJP| 48

 BAB VII
PENUTUP

A. Simpulan
Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021 tentang Perubahan atas
Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
dapat menjadi acuan dalam melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa termasuk
mengidentifikasi potensi risiko pada setiap tahapan yang dilaksanakan.
Modul ini merupakan modul yang menyajikan pentingnya pengelolaan risiko
pada pengadaan dan hal-hal yang perlu dipahami dalam mengidentifikasi risiko.
Mulai dari pemahaman tentang jenis-jenis risiko, klasifikasi dan potensi risiko
serta antisipasi risiko dalam setiap tahapan proses Pengadaan Barang/Jasa, dan
pihak-pihak yang terlibat di dalamnya.
Adapun jenis-jenis risiko dalam Pengadaan Barang/Jasa pemerintah yang
dibahas adalah risiko perencanaan pengadaan, risiko pemilihan penyedia, risiko
pengelolaan kontrak, dan risiko pengelolaan swakelola. Selain itu dibahas juga
tindak lanjut yang diperlukan sebagai bagian dari proses pengelolaan risiko untuk
dapat tercapainya tujuan pengadaan sesuai yang diharapkan.
Penjelasan proses pengelolaan risiko secara komprehensif sehingga dapat
menjadi pengetahuan dan acuan pelaku pengadaan dalam melaksanakan tugas
dan kewenangan dalam Pengadaan Barang/Jasa pemerintah.

B. Implikasi
Setelah mempelajari modul ini, para peserta diharapkan dapat menjelaskan
tentang risiko dan pengelolaan risiko Pengadaan Barang/Jasa pemerintah sesuai
kebutuhan di instansi masing-masing. Secara umum modul ini dapat digunakan
sebagai salah satu acuan dalam melakukan pengelolaan risiko Pengadaan
Barang/Jasa dalam pekerjaan selaku pelaku Pengadaan Barang/Jasa.

Modul Risiko dalam PBJP| 49

C. Tindak Lanjut
Untuk lebih meningkatkan pemahaman dan pengetahuan tentang risiko dan
pengelolaan risiko Pengadaan Barang/Jasa maka peserta dapat menerapkan
pengetahuan dan mengikuti pelatihan lainnya yang berkaitan dengan risiko
Pengadaan Barang/Jasa pemerintah.

Modul Risiko dalam PBJP| 50

 KUNCI JAWABAN

A. Jawaban Materi Pokok 1:

1. B
2. B
3. B
4. B
5. D
B. Jawaban Materi Pokok 2:
6. A
7. A
8. A
9. A
10. D
C. Jawaban Materi Pokok 3:
1. C
2. B
3. A
4. D
5. B

D. Jawaban Materi Pokok 4:

1. D
2. C
3. A
4. B
5. C
E. Jawaban Materi Pokok 5:
1. C
2. B
3. A
4. A
5. A

Modul Risiko dalam PBJP| 51

 DAFTAR PUSTAKA

Peraturan Presiden. 2018. Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2018 No 33. Sektretariat Kabinet RI. Jakarta.

Peraturan Presiden. 2021. Peraturan Presiden No. 12 tahun 2021 tentang

Perubahan Atas Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021
No 63. Sektretariat Negara RI. Jakarta.

Pusdiklat PBJ LKPP. 2016. Modul UK 29 Mengelola Risiko dalam

Pengadaan. Jakarta.

Pusdiklat PBJ LKPP. 2021. Modul Pelatihan Kompetensi PBJP Level-1.

Jakarta.

Modul Risiko dalam PBJP| 52

 GLOSARIUM

K/L/PD Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah

K3 Keselamatan dan Kesehatan Kerja

Pengertian Risiko Kemungkinan terjadinya suatu peristiwa yang dapat

membawa dampak yang tidak diinginkan, terhadap tujuan,
strategi, sasaran, dan/atau target

Pengadaan Cara memperoleh barang/jasa yang dikerjakan sendiri oleh

Barang/Jasa Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah,
melalui swakelola Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah lain, Organisasi
Masyarakat, atau Kelompok Masyarakat

Modul Risiko dalam PBJP| 53