POLITIK DINASTI PILKADA SERENTAK TAHUN 2018 DI

KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA PROVINSI SUMATERA

UTARA

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik

Oleh:

AHMAD IDRIS LUBIS

170220015

PROGRAM STUDI ILMU POLITIK

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MALIKUSSALEH
ACEH UTARA
2022
 SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Ahmad Idris Lubis

NIM : 170220015
Jurusan/Program Studi : Ilmu Politik
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas : Universitas Malikussaleh
Dengan ini menyatakan bahwa skripsi ini benar dibuat oleh penulis sendiri
dan orisinil belum pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar
akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat orang
yang pernah ditulis atau diterbitkan orang lain, kecuali secara ditulis disebutkan
dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Apabila ternyata di dalam skripsi ini semua atas sebagian isinya terdapat
unsur-unsur plagiat, maka saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar
akademik yang saya peroleh dapat dicabut dan dibatalkan, serta dapat diproses
sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Demikian surat pernyataan ini dibuat dan ditandatangani dalam keadaan
sadar tanpa tekanan/paksaan oleh siapapun.

Bukit Indah,Senin 07 Maret 2022

Yang Menyatakan

(Ahmad Idris Lubis)

170220015
 KATA PENGANTAR

Bissmillahirrahmanirrahim,

Alhamdulillah segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT,

atas berkat dan rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

tepat pada waktunya. Shalawat dan salam kita sanjungkan kepada Nabi Besar

Muhammad SAW yang telah membawa kita dari zaman jahiliyah yang penuh

dengan kebodohan ke zaman yang penuh dengan ilmu pengetahuan seperti yang

kita rasakan saat ini.

Penelitian ini berjudul “Politik Dinasti Pilkada Serentak Tahun 2018 Di

Kabupaten Padang Lawas Utara Provinsi Sumatera Utara” sebagai salah satu

syarat guna mencapai gelar sarjana pada jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik di Universitas Malikussaleh Aceh Utara. Dalam menyelesaikan

skripsi ini, tidak terlepas dari dukungan serta bantuan dari berbagai pihak baik

yang sifatnya moril ataupun materil. Oleh sebab itu penulis dengan tulus

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Allah SWT yang sudah melimpahkan kesehatan serta kemudahan

kepada penulis dalam menyusun skripsi ini.

2. kepada kedua orangtua tersayang, Ayahanda Alm.Armen Lubis dan

Ibunda Rosmah Panjaitain atas doa, nasehat serta dukungan yang tidak

putus-putus serta tulus diberikan sehingga kekuatan terbesar peneliti

dalam menyelesaikan proposal skripsi ini.

i
3. Bapak Dr. Herman Fithra, ST., MT., IPM., ASEAN., Eng selaku

Rektor Universitas Malikussaleh.

4. Bapak Dr. M. Nazaruddin, S.Si., M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Malikussaleh.

5. Bapak Bobby Rahman, S.Sos., M.Si Ketua Jurusan Ilmu Politik dan

Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Malikussaleh.

6. Bapak Teuku Muzaffarsyah, S.IP., M.AP selaku ketua program studi

Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

7. Bapak Dr.Zulham, BA., MA selaku dosen pembimbing yang telah

membimbing sejak penulis memulai skripsi ini.

8. Bapak Dr. Dahlan A.Rahman, S.Ag., M.Si Sebagai Tim Penguji

Pertama.

9. Bapak Muchlis, S.Pd.I., M.Sos Sebagai Tim Penguji Kedua.

10. Seluruh dosen dan staf Program studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Malikussaleh yang telah memberikan ilmu

dan bantuan selama peneliti duduk dibangku perkuliahan.

11. Sahabat dan teman-teman ilmu politik angkatan 2017 yang telah berjuang

bersama dari awal semester hingga akhir, belajar bersama dan saling

mendukung.

12. Seluruh kawan- kawan mahasiswa yang ikut membantu selama proses

kegiatan penelitian di lapangan

ii
 Aceh Utara, 18 Maret 2021

Penulis,

AHMAD IDRIS LUBIS

170220015

iii
 DAFTAR ISI

LEMBARAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN

LEMBARAN PERNYATAAN ORISINILITAS
KATA PENGANTAR ................................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................... iv
ABSTRAK. .................................................................................................. viii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................ 1
1.2 Fokus penelitian........................................................................... 5
1.3 Rumusan Masalah........................................................................ 5
1.4 Tujuan Penelitian ......................................................................... 5
1.5 Manfaat Penelitian ....................................................................... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 7
2.1 Penelitian Terdahulu .................................................................... 7
2.2 Landasan Teori ........................................................................... 9
2.2.1 Strategi Politik ................................................................... 9
2.2.2 Komunikasi Politik ........................................................... 10
2.2.3 Politik Identitas ................................................................. 12
2.2.4 Kebijakan .......................................................................... 15
2.2.5 Politik Dinasti ................................................................... 19
2.3 Kerangka Konseptual ................................................................... 20
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 21
3.1 Lokasi Penelitian ........................................................................ 21
3.2 Pendekatan Penelitian .................................................................. 21
3.3 Informan Penelitian ..................................................................... 22
3.4 Sumber Data ................................................................................ 22
3.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................................... 23
3.6 Teknik Analisis data .................................................................... 25
3.6.1 Reduksi Data...................................................................... 25
3.6.2 Penyajian Data ................................................................... 25
3.6.3 Penarikan Kesimpulan........................................................ 26
3.7 Jadwal Kegiatan Penelitian .......................................................... 27
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 28
4.1 Hasil Penelitian ............................................................................ 28
4.1.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................... 28
4.1.1.1 Arti Lambang Padang Lawas Utara ........................ 29
4.1.1.2 Iklim Padang Lawas Utara ..................................... 30
4.1.1.3 Sejarah Padang Lawas Utara .................................. 31
4.1.2 Subjek Penelitian ............................................................... 39
4.1.3 Informan Penelitian ............................................................ 39
4.1.4 Praktik Politik Dinasti Yang Dilakukan Bupati Padang
Lawas Utara ...................................................................... 40
4.1.5 Faktor Yang Menjadi Hambatan Bupati Padang Lawas
Utara Pada Pilkada Serentak 2018 .................................... 48
4.2 Pembahasan ................................................................................. 49

iv
 4.2.1 Praktik Politik Dinasti Yang Dilakukan Buapati Padang
Lawas Utara ...................................................................... 49
4.2.2 Faktor Penghambat Bupati Padang Lawas Utara Pada
Pilkada 2018 ..................................................................... 53
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 56
5.1 Kesimpulan ................................................................................ 56
5.2 Saran .......................................................................................... 58
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 59
LAMPIRAN

v
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Konseptual ................................................................. 20

Gambar 1.2 Peta Padang Lawas Utara ........................................................... 29
Gambar 1.3 Komplek Makam Kuno Sutan Nasinok Harahap ........................ 32
Gambar 1.4 Komplek Makam Kuno Raja Soritaon........................................ 33

vi
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jadwal Penelitian ........................................................................... 26

Tabel 1.2 Luas Wilayah Kabupaten Padang Lawas Utara .............................. 38
Tabel 1.4 Kroni Bachrum Harahap Dalam Partai Politik ............................... 43
Tabel 1.5 Perolehan Suara Andar-Hariro ..................................................... 45

vii
 ABSTRAK

Penelitian ini berawal dari fenomena adanya fakta bahwa selama kepemimpinan
bupati Padang Lawas Utara sangat minim akan pembangunan, bahkan hampir
tidak ada kemajuan dari berbagai aspek di Padang Lawas Utara. Hal ini
menjadikan masyarakat berasumsi bahwa ini adalah salah satu akibat buruk dari
politik dinasti yang terjadi di Padang Lawas Utara. Masalah dalam penelitian ini
ada dua : Praktik politik dinasti di Padang Lawas Utara, faktor yang menjadi
penghambat bupati Padang Lawas Utara pada Pilkada serentak 2018. Lokasi dari
penelitian ini di kabupaten Padang Lawas Utara Provinsi Sumatera Utara,
pendekatan yang dilakukan yaitu menggunakan pendekatan kualitatif. dan tekhnik
pengumpulan datanya dengan observasi dan wawancara langsung dengan
informan yang bersangkutan dalam penelitian ini. Dalam penelitian ini penulis
menggunakan beberapa teori : Teori strategi politik, teori komunikasi politik,
teori politik identitas, teori kebijakan, teori politik identitas. Hasil dari penelitian
ini adalah Politik Dinasti yang terjadi di Padang Lawas Utara merupakan Politik
dinasti yang sudah sering digunakan di berbagai daerah. Sesuai dengan teori yang
saya gunakan bahwa politik dinasti adalah proses mengarahkan regenerasi
kekuasaan bagi kepentingan golongan tertentu yang bertujuan mendapatakan
atau mempertahankan kekuasaansa lah satu jenis politik dinasti regenerasi.
Modelnya seperti arisan keluarga.

Kata Kunci : Padang Lawas Utara, Politik Dinasti, Pilkada

viii
 ABSTRACT

This research originated from the phenomenon of the fact that during the
leadership of the regent of Padang Lawas Utara was very minimal in
development, even almost no progress from various aspects in Padang Lawas
Utara. This makes people assume that this is one of the bad consequences of
dynastic politics that occurred in Padang Lawas Utara. Problems in this study is
two: Practice of dynastic politics in Padang Lawas Utara, 2. factors that inhibit
the regent of Padang Lawas Utara in the 2018 simultaneous elections. The
location of this study in Padang Lawas regency north of North Sumatra Province,
the approach is carried out using qualitative approach. and its data collection
techniques with observations and in-person interviews with the informants
concerned in this study. In this study the author used several theories: theory of
political strategy, theory of political communication, identity politics theory,
policy theory, identity politics theory. The result of this research is dynastic
politics that occurs in Padang Lawas Utara is a dynastic politics that has often
been used in various regions. In accordance with the theory I use that dynastic
politics is the process of directing the regeneration of power for the benefit of
certain groups aimed at gaining or maintaining power one type of dynastic
politics regeneration. The model is like a family.

Keywoard : Padang Lawas Utara, Dinasty Politic,Election

ix
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Politik dinasti adalah proses pemindahan pengaruh kepada anggota

keluarga melalui posisi dalam struktur kekuasaan. Masyarakat Indonesia pada

umumnya sangat tertarik dengan politik dinasti. Seperti yang dialami oleh

kabupaten Padang Lawas Utara, kabupaten ini dipimpin oleh Andar Amin

Harahap.

Politik keluarga, alih-alih meritokrasi yang menopang pemilihan kepala

daerah, mengungkap akar feodalisme melalui nepotisme serta kolusi. Tujuan

menjauhkan politik dinasti dari sistem demokrasi adalah untuk menghindari

dominasi politik oleh satu aliansi. Korupsi tumbuh subur ketika kekuatan politik

terkonsentrasi di tangan satu kelompok. Apabila akar feodalisme masih mengakar

kuat di negeri ini, tampaknya pemberantasan politik dinasti sulit berproses dengan

baik. (21 January 2021)

Tiga faktor yang berkontribusi terhadap penyebaran politik dinasti:

kekuatan kekayaan finansial, kekuatan jaringan, dan jabatan di partai.

Perkembangan politik kekerabatan di suatu lokasi berdampak pada banyaknya

tahapan pemilu yang bermasalah. Rakyat sebagai pemilih, di sisi lain, perlu

ditegur, karena demokrasi yang benar-benar sehat hanya dapat diwujudkan jika.

1
 2

Padang Lawas Utara di pimpin oleh Bachrum Harahap . Bachrum Harahap

adalah mantan Bupati Padang Lawas Utara yang telah manjabat sebagai Bupati

Kabupaten Padang Lawas Utara selama 2 periode (2008-2018). Sebelumnya,

Bachrum Harahap pernah menjabat sebagai ketua DPRD Tapanuli Selatan

sebelum pemekaran pada Tahun 2001. Jejak Politik Dinasti Bachrum Harahap

mulai terlihat ketika Andar Amin Harahap pernah menjabat menjadi Wali Kota

Padang Sidempuan selama 1 periode (2013-2018) menggantikan pamannya

Zulkarnaen Nasution yang menjabat selama 2 periode (2002-2007) lalu, pada

Pilkada serantak 2018 di Kabupaten Padang Lawas Utara Bachrum Harahap

mendorong anaknya melanjutkan estafet kepemimpinannya. Pada 27 Juni hasil

rapat pleno rekapitulasi dari Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kabupaten Paluta,

Andar Amin Harahap ditetapkan menang dengan perolehan suara sebanyak

86.915 suara sebaliknya kolom kosong meraih sebanyak 21.559 suara, dengan

perolehan suara tersebut menetapkan Andar Amin Harahap dapat menduduki

kursi kekuasaan di Kabupaten Padang Lawas Utara. (Data Pemkab, 2018)

Maka Bachrum Harahap akan dengan mudah membuat anaknya sebagai

pengganti bupati karena ia telah memiliki kepercayaan di dalam masyarakat,

dengan didukung bergabungnya Hariro Harahap sebagai wakil bupati yang

sebelumnya menjadi lawan dari Bachrum Harahap sendiri.

Tiga faktor berkontribusi terhadap penyebaran politik dinasti: kekuatan

kekayaan finansial, kekuatan jaringan, dan posisi di partai.

Perkembangan politik kekerabatan di suatu lokasi berefek pada

beragamnya tahapan pemilu yang bermasalah. Rakyat sebagai pemilih, di sisi lain,
 3

perlu ditegur, karena demokrasi yang benar-benar sehat hanya dapat diwujudkan

jika pemilih juga berkualitas. Faktanya, sebagai akibat dari fenomena Politik

Dinasti, masyarakat masih terhambat oleh status sosial ataupun hak-haknya. Jika

demokrasi diartikan sebagai kekuasaan politik ataupun pemerintahan yang

dipimpin oleh, untuk, dan oleh rakyat, maka politik dinasti telah menumbuhkan

pragmatisme politik dengan membantu kerabat pemimpin daerah menjadi pejabat

publik. (Susanti, 2017 : 111)

Politik dinasti yang melanda Indonesia memang berbahaya. Selain mampu

menutup potensi lahirnya pemimpin-pemimpin yang luar biasa, juga mampu

memunculkan tirani dalam bentuk baru. Di satu sisi, kelemahan hukum serta

luasnya kebebasan politik di sisi lain menjadi kesempatan yang dimanfaatkan oleh

para aktor politik yang mempunyai akses tak terbatas pada uang serta kekuasaan.

Hal tersebut memunculkan politik dinasti, yang melihat jaringannya terlibat dalam

politik timbal balik, politik uang, serta politik pelestarian kekuasaan, sehingga

memunculkan perilaku politik termasuk korupsi, kolusi, serta nepotisme.

Dikarenakan seluruh anggota penguasa dominan hadir dalam beberapa

kontestasi politik, politik dinasti juga menghambat akses publik terhadap

kontestasi politik. Inilah wajah ketimpangan ekonomi politik Padang Lawas Utara

akibat kapitalisasi politik Dinasti Bachrum Harahap. Meskipun Indonesia adalah

negara demokrasi, politik dinasti telah dipraktikkan sejak negara ini berdiri.

Terlepas dari kenyataan bahwa politik dinasti tidak dianggap nepotisme di

Indonesia, itu sah selama tidak melanggar konstitusi, yang menyatakan bahwa

seorang pejabat publik tidak diizinkan mencalonkan atau mengiklankan kerabat

 4

ke posisi di mana ia menjabat. Salah satu dinasti politik Indonesia adalah marga

Bachrum Harahap.

Dinasti ini telah memegang posisi penting dalam pemerintahan selama

lebih dari dua abad dan masih aktif sampai sekarang. Upaya Bachrum Harahap

untuk menjamin kelangsungan dinasti antara lain melestarikan ambisi, menunjuk

putranya sebagai penggantinya setelah masa jabatannya sebagai bupati berakhir,

mengembangkan tim yang kuat, kampanye imajinatif dan terstruktur, hubungan

media, lobi, dan memanfaatkan ketenaran nama keluarga. (Wiwin, 2013)

 5

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas maka rumusan

masalah penelitian ini adalah ;

1 Bagaimana praktik politik dinasti yang dilakukan oleh bupati Padang

Lawas Utara ?

2 Apa faktor yang menjadi hambatan bupati Padang Lawas pada Pilkada

serentak 2018 ?

1.3 Fokus Penelitian

Berikut ini adalah penekanan kajian ini, berdasarkan rumusan masalah di

atas:

1. Strategi yang dilakukan Bupati Padang Lawas Utara dalam Pilkada 2018.

2. Sikap partai politik pada Pilkada 2018.

1.4 Tujuan Penelitian

Berdasarkan fokus kajian dari pennulisan proposal ini maka tujuan

penelitian ini, yakni:

1. Agar mengetahui penyebab terjadinya politik dinasti di kabupaten Padang

Lawas Utara.

2. Agar mengetahui kekuatan politik Bupati Padang Lawas Utara pada

Pilkada 2018
 6

1.5 Manfaat Penelitian

Disamping tujuan dari penulisan proposal ini ehingga manfaat dari

penelitian ini yakni:

1. Manfaat Teoritis

Kajian ini dinilai berguna bagi peneliti sebagai pengembangan dari

perbendaharaan program studi Ilmu Politik, sekaligus sebagai sumber

penelitian tambahan

2. Manfaat Praktis

Kajian ini bisa digunakan sebagai penambah wawasan kepada

khalayak terkait bagaimana kebijakan yang dibuat oleh pemerintah

Kabupaten Padang Lawas Utara. Juga dapat menjadikan fenomena ini

sebagai pelajaran bahwa politik dinasti sangat besar pengaruhnya bagi

pembangunan.
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu

Penelitian sebelum ini menjadi bagian referensi penelitian penulis dalam

rangka memperbanyak teori yang dijabarkan dalam membahas penelitian yang

telah diselesaikan dan untuk membantu penulis. Penulis tidak mendapati

penelitian dengan judul yang sama dengan judul penelitian penulis pada penelitian

sebelumnya. Studi sebelumnya dalam bentuk beberapa majalah yang terkait

dengan penelitian penulis disertakan di bawah ini.

Peneliti pertama yaitu penelitian yang dilakukan Zulfa Harira MS, dari

jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Riau pada tahun 2020 yang berjudul

“Potret Politik dinasti Dalam Pengisian Jabatan Administratif”. Temuan

penelitian ini menyatakan bahwasanya di pemerintah wilayah provinsi Riau, baik

gubernur, bupati, maupun walikota diduga telah membentuk politik dinasti

dengan menempatkan keluarganya sendiri dalam kekuasaan, baik itu melalui

anak, istri, saudara laki-laki, atau saudara perempuannya. posisi penting dalam

pemerintahan. Pemerintah provinsi, kabupaten, dan kota semuanya memiliki

kantor pusat di sini.. Akhirnya praktik politik dinasti ini menimbulkan akibat

yang sangat buruk bagi daerah yang menerapkan politik dinasti ini karena politik

dinasti adalah langkah awal untuk penyalahgunaan kekuasaan.(Zulfa, 2020)

7
 8

Penelitian yang kedua adalah penelitian yang dilakukan oleh Sri Purwanti

dari jurusan Pemikiran Politik Islam fakultas Ushuluddin dan Studi Agama

Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung pada tahun 2018 yang berjudul :

“Politik Dinasti Dalam Kepemimpinan Desa”.

Tujuan penulisan ini adalah untuk mengetahui penyebab terjadinya politik

dinasti diantaranya :

1. Kekuatan modal (ekonomi), dengan dana kepala desa yang sangat

berdampak di masyarakat sebagai langkah awal untuk mendapatkan

kepercayaan masyarakat.

2. Jaringan keluarga, termasuk pengaruh anggota keluarga antara lain

ayahnya yang adalah mantan kepala desa sekaligus tokoh agama.

Kepala desa konsisten memegang peran kunci dalam masyarakat.

Demokrasi tidak sehat karena kepala desa menggunakan berbagai cara

agar menjaga posisinya, sehingga terjadi anomali seperti politik uang pada musim

kampanye. (Purwanti, 2018)

Kajian ketiga ialah oleh Jumrah salah satu mahasiswi fakultas Ushuluddin

Filsafat dan Politik Universitas Islam Negeri Alauddin pada tahun 2018 yang

berjudul : “Politik Dinasti dan Monopoli Kekuasaan”.

Temuan ini mengungkapkan bahwa kebangkitan Sultan Abdul Kahir

sebagai kesultanan aristokratis dalam politik lokal Bima mengakibatkan

terciptanya politik dinasti dan monopoli kekuasaan aristokratis Bima dalam

pemerintahan di dalam struktur kekuasaan. Fery Zulkarnain bisa masuk politik

lokal karena pengaruh sultan

 9

Temuan menunjukkan bahwa kenaikan Sultan Abdul Kahir ke kekuasaan sebagai

sultan aristokrat dalam politik lokal Bima dipimpin dalam politik dinasti dan

monopoli otoritas aristokrat Bima dalam pemerintahan di dalam struktur

kekuasaan. Karena pengaruh sultan, Fery Zulkarnain mampu memasuki politik

lokal. (Rizal, 2018)

2.2 Landasan Teori

Dasar-dasar teoretis dari sebuah penelitian sangat penting. Seperangkat

definisi, konsep, dan proporsi yang telah tersusun rapi dan sistematis dalam

bentuk variabel dalam suatu penelitian menjadi landasan teori.

2.2.1 Strategi Politik

Ketika banyak orang menginginkan hal yang sama, politik dan strategi

ialah sistem bagaimana seseorang ataupun kelompok dengan pandangan politik

yang dipahami dengan baik dapat memenangkan perang politik. Hak ini

bermakud, strategi politik ialah seni dan ilmu menghasilkan serta menggunakan

kekuatan politik untuk meraih titik tujuan politik yang telah ditetapkan, serta

metode bagi seseorang atau organisasi untuk memenangkan perjuangan politik.

(Duverger, 1996 : 310)

Strategi politik ialah metode komunikasi politik yang harus dilakukan oleh

kontestan atau calon kandidat untuk memenangkan pemilu. Para kontestan

ataupun calon potensial harus melakukan penelitian untuk menentukan jumlah

pendukung, massa mengambang, serta calon pendukung ataupun calon pendukung

lainnya. Identifikasi ini diperlukan untuk menilai kekuatan serta potensi suara
 10

yang akan diberikan pada saat pemilihan atau pemungutan suara, serta untuk

menentukan taktik pendekatan yang dibutuhkan untuk setiap kelompok pemilih.

Karena lawan juga mengerahkan upaya luar biasa untuk menang dalam

persaingan politik, setiap peserta atau calon potensial harus menilai rencananya.

Di sisi lain, kesamaan ideologis merupakan faktor yang menarik pemilih ke bilik

suara untuk memeriksa atau memilih calon yang mempunyai ideologi yang sama;

pemilih ini biasanya tidak peduli dengan program, visi, atau misi kontestan atau

kandidat saat mereka naik ke pemilihan umum. (Firmanzah, 2007 : 123)

Strategi politik diklasifikasikan terbagi dua kategori: ofensif (menyerang)

dan defensif (bertahan) (defense). Strategi ofensif diklasifikasikan menjadi dua

kategori: ekspansi pasar dan penetrasi pasar, sedangkan strategi defensif

dipisahkan menjadi dua kategori: pertahanan pasar dan penutupan atau kapitulasi

pasar. (Pito, 2005 : 198)

2.2.2 Komunikasi Politik

Komunikasi politik ialah jenis komunikasi yang diklasifikasikan demikian

karena implikasi aktual dan potensial yang mengendalikan perilaku manusia pada

saat konflik. Prof. Miriam Budiardjo mendefinisikan komunikasi politik sebagai

“menyalurkan berbagai pemikiran serta aspirasi masyarakat dan menyusunnya

sedemikian rupa sebagai “agregasi kepentingan” dan “artikulasi kepentingan”

agar dijadikan sebagai kebijakan politik, yang ialah salah satu fungsinya. dari

partai politik. Untuk mengkomunikasikan pesan politik kepada publik melalui

komunikasi politik, dibutuhkan strategi komunikasi politik yang terencana dengan

baik.
 11

Strategi komunikasi sangat ditentukan oleh penentuan strategi komunikasi

untuk komunikasi yang efektif. Namun, apabila strategi komunikasi yang baik

kurang, dampak dari proses komunikasi (khususnya komunikasi media massa)

cenderung negatif. Sedangkan model komunikasi dapat digunakan untuk

mengkaji proses komunikasi. Sebuah model komunikasi telah digunakan untuk

menganalisis keberhasilan proses komunikasi, khususnya dapak dari proses

komunikasi, apakah proses tersebut masih berlangsung atau telah selesai.

“Strategi komunikasi ialah perpaduan antara perencanaan dan manajemen

komunikasi (communications management) untuk meraih suatu tujuan,” tulis

Onong Uchjana Effendi dalam bukunya “Dimensions of Communication.” Untuk

melakukan ini, strategi komunikasi harus dapat menunjukkan bagaimana operasi

dilakukan secara teknis, dalam arti bahwa teknik (pendekatan) dapat berubah

sewaktu-waktu berdasarkan skenario dan kondisi.

Tindakan berikut dicakup oleh strategi komunikasi:

1. Untuk mencapai hasil terbaik, sebarkan pesan komunikasi kepada khalayak

yang dituju.

2. Menjembatani kesenjangan budaya karena mudahnya diperoleh serta mudah

dikomunikasikan melalui media massa. Sejumlah perkara atau standar kualitas

juga termasuk dalam strategi komunikasi. Strategi komunikasi dimulai dengan

hal-hal berikut:

1. Tentukan misi dan visi Anda. Proses komunikasi dapat membantu Anda

mencapai visi Anda, yang merupakan tujuan jangka panjang. Pernyataan visi
 12

biasanya terdiri dari "beberapa kata" yang mencakup tujuan, harapan, dan cita-cita

komunikasi.

2. Rencanakan program dan aktivitas Anda. Program dan kegiatan ialah

daftar tugas yang harus diselesaikan; mereka juga berfungsi sebagai deskripsi

misi.

3. Tetapkan tujuan dan hasil. Tujuan dan hasil sering ditetapkan untuk

setiap program atau kegiatan. Biasanya, pembuat kebijakan menentukan misi dan

hasil yang ingin dicapai.

4. Target audiens harus dipilih. Jenis khalayak yang menjadi tujuan

komunikasi ditentukan oleh perencanaan komunikasi.

5. Mempelajari pesan. Indikatornya ialah seluruh informasi harus memiliki

konten tertentu, jelas dan meyakinkan, dan mencerminkan keyakinan audiens,

serta tampilan konten yang dapat memberikan jawaban komunitas atau

merekomendasikan kegiatan tertentu.

6. Tentukan siapa yang mengirim pesan. Kredibilitas dalam pengetahuan,

keahlian, dan keterampilan yang berhubungan dengan perhatian khusus adalah

semua kriteria bagi komunikator.

7. Mekanisme komunikasi/media. Indikatornya ialah menentukan media

yang memudahkan mekanisme pengiriman dan penerimaan ataupun pertukaran

informasi. Kriteria media ialah yang bisa di jumpai atau disukai khalayak. (Nur,

2019 : 122)
 13

2.2.3 Teori Politik Identitas

Pandangan Lukmantoro perihal politik identitas ialah strategi politik yang

mengutamakan kepentingan anggota suatu kelompok yang memiliki kesamaan

identitas atau sifat, baik identitas atau ciri tersebut berdasarkan ras, suku, gender,

atau agama. Politik perbedaan disebut juga politik identitas. Politik identitas ialah

tindakan politik yang bertujuan untuk menyalurkan ambisi dalam rangka

mempengaruhi kebijakan dan memperoleh kendali atas distribusi nilai-nilai yang

dianggap berharga untuk tuntutan paling mendasar, seperti penentuan nasib

sendiri berdasarkan hak-hak dasar. (Hanafiah, 2018 : 37)

Politik identitas terwujud dalam bentuk etnisitas, mulai dari usaha

menanamkan nilai-nilai ke dalam peraturan daerah, pembagian wilayah

pemerintahan, keinginan otonomi khusus, hingga penciptaan gerakan separatis.

Namun, politik identitas direpresentasikan dalam berbagai usaha dalam

melibatkan nilai-nilai agama dalam proses pembuatan kebijakan, termasuk

pencantuman norma-norma syariah, serta upaya menjadikan kota yang identik

dengan keyakinan tertentu. Politik identitas, di sisi lain, didefinisikan oleh

Cressida Heyes sebagai indikasi keterlibatan politik. Sementara itu, politik

identitas dalam arti yang lebih luas berkaitan dengan pembebasan dari posisi

terpinggirkan, yang mencakup konstituen (keanggotaan) organisasi dalam konteks

yang lebih luas. Apabila kita perhatikan dengan seksama, kita dapat menyakikan

bahwa politik identitas hanyalah kata lain dari biopolitik, yang mengacu pada

suatu kelompok yang ditentukan oleh ciri-ciri biologis ataupun tujuan biologis

dari sudut pandang politik. Ambil contoh, politik rasial dan gender. Politik
 14

identitas, menurut Agnes Heller, merupakan gerakan politik yang menekankan

perbedaan sebagai konsep politik yang fundamental.

Kesadaran individu untuk mengelaborasi identitas yang khas, berupa

identitas primordial etnis dan agama, memunculkan politik identitas. Jika saat

perjalanan selanjutnya, politik identitas benar-benar ditiru dan diadopsi oleh

kelompok mayoritas untuk menciptakan dominasi kekuasaan. Fakta bahwa politik

identitas digunakan untuk mencapai kekuasaan, meskipun faktanya memperburuk

perpecahan dan mendorong konflik, tidak berarti tidak dikritik dengan keras.

Eksistensi keutuhan esensialistik tentang keeksistensian kelompok-kelompok

sosial tertentu berdasarkan identifikasi primal tampaknya ditegaskan oleh politik

identitas. Politik identitas, menurut Agnes Heller, adalah sebuah ide dan

pergerakan politik yang menekankan keberagaman sebagai dimensi politik utama.

Meskipun setiap kelompok memiliki cita-cita dan misi bersama, tidak dapat

dipungkiri bahwa ada berbagai tipe orang dengan kepribadian serta identitasnya

masing-masing.

Teori dasar politik identitas dan banyak temuan studi menggambarkan

bahwa etnis dan agama menarik serta menonjol untuk digunakan dan berdampak

dalam proses politik karena dua elemen kunci. Pertama dan terpenting, ketika

etnis dan agama terlibat. Adanya keinginan untuk melindungi atau melestarikan

identitas suatu kelompok. Kedua, apabila terjadi proses politik yang kompetitif.

Berarti, proses politik mempertemukan kelompok-kelompok identitas, dan tidak

ada yang mendominasi, maka pemenangnya sejak dulu masih belum diketahui.

Pemilihan umum, termasuk Pilkada, adalah prosedur politik di mana berbagai

 15

elemen, termasuk identitas, dipertaruhkan. Ini hanyalah pertanyaan tentang

bagaimana para aktor yang terlibat dalam menangani isu-isu seperti etnis dan

agama menanganinya.

2.2.4 Kebijakan

Kebijakan (policy) ialah filosofi atau metode tindakan yang digunakan

untuk memandu pengambilan keputusan. Kebijakan merupakan instrumen

pemerintah, tidak hanya dalam arti pemerintahan yang terbatas pada aparatur

negara, tetapi juga dalam arti pemerintahan, yang meliputi pengelolaan sumber

daya publik. Kebijakan pada dasarnya ialah keputusan atau tindakan yang

merancang pengelolaan dan alokasi sumber daya alam, keuangan, serta manusia

untuk kepentingan publik. (Darwin, 2020)

Sebagian besar ahli menekankan pengambilan keputusan atau tindakan

pemerintah untuk mengambil suatu tindakan yang dianggap berdampak positif

bagi warganya dalam banyak definisi kebijakan publik. Menurut Thomas R. Dye,

kebijakan publik ialah "segala sesuatu yang dipilih oleh pemerintah untuk

dilakukan ataupun tidak dilakukan". Artinya kebijakan publik mengacu pada apa

yang dilakukan ataupun tidak dilakukan oleh pemerintah. (Nawawi, 2009 : 08)

Akibatnya, kebijakan adalah ketentuan yang menggabungkan prinsip-

prinsip yang mengontrol bagaimana tindakan diambil secara terencana dan

konsisten untuk menyelesaikan permasalahan dan meraih misi yang ditentukan.

Pejabat publik harus mampu merumuskan kebijakan yang mempromosikan

"kebaikan bersama". Namun, dalam krisis, tidak semua pemimpin publik mampu

memberikan kepemimpinan yang efektif, yang mengarah pada erosi legitimasi

 16

kepemimpinan dan, dalam skenario terburuk, krisis kepercayaan pada sistem.

(Darwin, 2020)

Kebijakan publik bisa disaksikan pada tiga level berdasarkan

stratifikasinya: kebijakan umum, kebijakan manajerial, serta kebijakan

operasional. Selanjutnya, proses kerja kebijakan publik dapat dianggap sebagai

rangkaian kegiatan yang meliputi pembuatan kebijakan, implementasi dan

pengendalian, serta evaluasi kebijakan dari perspektif manajemen. (Dunn, 2000 :

08)

Analisis kebijakan (Policy Analysis) dalam arti historis yang paling luas

adalah suatu pendekatan untuk memecahkan masalah-masalah sosial yang diawali

dari satu tonggak sejarah, menurut William N. Dunn, yang menyatakan bahwa

kegiatan kebijakan publik pada tataran ilmiah dinamakan analisis kebijakan

publik, tidak ada lagi yang menyinkronkan. pengetahuan dan tindakan. Ketika

pengetahuan dipelajari secara aktif, kemungkinan menghubungkan pengetahuan

dan tindakan dapat diuji secara eksplisit dan reflektif.

Tujuan dari analisis kebijakan publik adalah menyediakan saran untuk

mengerjakan pembuat kebijakan menyelesaikan masalah publik. Analisis

kebijakan publik memberikan informasi tentang isu-isu publik serta argumen

untuk banyak alternatif kebijakan publik untuk dipertimbangkan oleh pembuat

kebijakan.

Perumusan kebijakan publik atau disebut juga dengan pembentukan

kebijakan merupakan salah satu tahapan dalam proses pengembangan dan

 17

pelaksanaan suatu kebijakan. Pembentukan kebijakan, menurut Dunn, adalah

pengembangan dan sintesis solusi pemecahan masalah.

Melalui penjelasan tersebut, dapat disimpulkan bahwa pembentukan

kebijakan ialah suatu metode penyelesaian suatu masalah yang diciptakan oleh

pembuat kebijakan dalam proses penyelesaian masalah yang ada, di mana

alternatif kebijakan yang optimal dipilih dari berbagai pilihan. (Alamsyah, 2016 :

47)

Implementasi publik dimaknai sebagai pelaksanaan atau penerapan, lebih

sederhana pengertian implementasi publik dalam Kamus Webster dirumuskan

sebagai “to provide means for carrying out; to give practical effect to”

(Menyajikan alat bantu untuk mengaplikasikan; menimbulkan dampak/berakibat

sesuatu). Rancangan kebijakan yang akan disusun untuk meraih misi yang sudah

ditentukan) sangat penting bagi implementasi suatu kebijakan publik.

Metode mengubah keputusan politik menjadi prosedur biasa melalui jalur

birokrasi hanyalah salah satu aspek implementasi kebijakan; itu juga mencakup

pertanyaan tentang konflik, keputusan, serta siapa yang mendapatkan apa dari

suatu kebijakan. Jika implementasi kebijakan merupakan komponen integral dari

keseluruhan proses kebijakan, itu tidak salah.

Untuk implementasi suatu kebijakan publik, desain kebijakan yang akan

dibuat untuk memenuhi tujuan yang sudah ditentukan cukup signifikan.

Implementasi kebijakan mencakup pertanyaan tentang konflik, keputusan, serta

siapa mendapatkan apa dari suatu kebijakan, di samping sarana untuk mengubah

keputusan politik menjadi operasi biasa melalui saluran birokrasi. Tidak masalah
 18

implementasi kebijakan ialah bagian signifikan dari proses kebijakan yang lebih

luas. (Alamsyah, 2016 : 61)

2.2.5 Politik Dinasti

Istilah dinasti politik dan politik dinasti tidak dapat dipertukarkan. Karena

didasarkan pada darah dan keturunan hanya beberapa orang, dinasti politik ialah

sistem reproduksi kekuasaan yang primitif. Proses membimbing regenerasi

kekuasaan untuk keuntungan kelompok tertentu (misalnya keluarga istimewa)

dengan tujuan mencapai atau melestarikan kekuasaan dikenal sebagai politik

dinasti. Dinasti politik adalah musuh demokrasi dimana rakyat memilih

pemimpinnya dalam demokrasi. (Izazy, 2011 : 01)

Dalam kajiannya, Pemilu Indonesia 2009: Populisme, Dinasti, dan

Konsolidasi Sistem Kepartaian, Marcus Mietzner berpendapat bahwa tren politik

dinasti cukup kuat dalam politik modern Indonesia. Menurutnya, politik dinasti

buruk bagi demokrasi, sebagian karena check and balances yang diperlukan dalam

demokrasi lemah. Dalam politik modern, politik dinasti mengacu pada elit politik

yang dibentuk oleh ikatan keluarga atau pernikahan, yang oleh beberapa pengamat

politik dikatakan sebagai oligarki politik. Dalam konteks Indonesia, kelompok elit

ialah mereka yang mempunyai kekuatan untuk mempengaruhi pengambilan

keputusan politik. (Marcus, 2009)

Budaya politik Indonesia banyak memiliki karakteristik yang sangat

menarik untuk dipelajari. Budaya politik tersebut memposisikan sikap politik

dengan berdinasti politik sebagai strategi pengkekalan kekuasaan. Hal ini

 19

menyatakan adanya kekuatan status quo melalui pemilihnya. Politik dinasti

menyatakan bahwaanya kolega dekat atau anggota keluarga yang dijadikan alat

sebagai faktor pendukung untuk terciptanya suatu kekuasaan yang kuat dan

bertahan lama. Dan fenomena politik dinasti ini telah ada dari zaman dahulu pada

zaman kerajaan kerajaan yang tumbuh dan berkembang di negeri nusantara ini

(Indonesia). Bahkan dalam tataran politik praktis saat ini politik dinasti masih

kental sekali keberadaannya. Baik konsepsinya sebagai pelaku politik, strategi

politik, orientasi politik, dan kemudian menjadi suatu budaya politik yang tumbuh

dan berkembang ditengah-tengah masyarakat Indonesia. (Izazy, 2011 : 02)

 20

2.3 Kerangka Konseptual

Gambar 1.1
Kerangka Konseptual
POLITIK DINASTI PILKADA SERENTAK TAHUN 2018 DI
KABUPATEN PADAN LAWAS UTARA PROVINSI SUMATERA
UTARA

Harapan: Fenomena: adanya

fakta bahwa selama
1. Kebijakan-kebijakan yang bupati kepemimpinan bupati
keluarkan dapat masayarakat rasakan Padang Lawas Utara
dari level yang paling rendah. agar sangat minim akan
masyarakat tidak selalu berharap pembangunan, bahkan
adanya pemimpin yang baik,tetapi
hampir tidak ada
masyarakat juga butuh pemimpin yang kemajuan dari berbagai
peduli aspek di Padang Lawas
2. Fenomena politik dinasti adalah Utara. Hal ini
fenomena yang buruk dimana dari menjadikan masyarakat
semua kasus politik dinasti sangat berasumsi bahwa ini
banyak sekali yang menunjukkan adalah salah satu akibat
adanya kasus korupsi,kolusi,dan dari politik dinasti.
nepotisme.masyarakat harus sadar
betul dampak dari politik dinasti,
kedepan agar fenomena ini tidak Rumusan Masalah:
terjadi lagi khususnya di kabupaten
1. Bagaimana praktik
Padang Lawas Utara
politik dinasti yang
3.
dilakukan oleh bupati
Padang Lawas Utara?
Landasan Teori:
2. Apa faktor yang
1. Teori Strategi Politik menjadi penghmabat
2. Teori Komunikasi Politik bupati Padang Lawas
3. Teori Politik Identitas Utara pada Pilkada
4. Teori Kebijakan serentak 2018?
5. Teori Politik Dinasti

Hasil Olahan Penulis 2021

 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Lokasi Penelitian

Tempat penelitian ini dilakukan di Gunung Tua Kecamatan Padang Bolak

Kabupaten Padang Lawas Utara. alasan peneliti menentukan daerah tersebut

sebagai lokasi peneliti adalah selain daerah tersebut tempat asal peneliti juga

untuk mengetahui bagaimana strategi Bupati dalam menjalankan politik dinasti di

Kabupaten tersebut dan mengetahui apa yang sudah bupati lakukan dalam

membangun kabupaten.

3.2 Pendekatan Penelitian

Penelitian ini memakai metode kualitatif, dan informasi yang dikumpulkan

bersifat kualitatif. Tujuan penelitian kualitatif adalah untuk mendapatkan

deskripsi yang lengkap dan kritis dan komprehensif perihal subjek yang dibahas.

Menurut Bogdan & Biklen, S., penelitian kualitatif adalah suatu metode

pengumpulan data deskriptif berupa ucapan atau tulisan, serta perilaku orang yang

diperhatikan. (Rahmat,2009)

Pendekatan kualitatif seharusnya menghasilkan deskripsi mendalam

tentang ucapan, tulisan, dan/atau tingkah laku yang diamati dari individu,

kelompok, komunitas, ataupun organisasi tertentu dalam pengaturan konteks

tertentu yang dieksplorasi secara holistik. Penelitian kualitatif mencoba untuk

mendapatkan pemahaman yang luas tentang realitas sosial melalui mata para

partisipan. Penelitian interpretatif, penelitian naturalistik, dan penelitian

21
 22

fenomenologis adalah istilah-istilah yang digunakan untuk

menggambarkan penelitian kualitatif. (Rahmat, 2009)

3.3 Informan Penelitian

Informan ialah subjek penelitian dalam penelitian kualitatif. Informan

ialah mereka yang memiliki informasi atau data perihal masalah atau topik

penelitian yang diteliti. Pengambilan informasi ini menggunakan teknik purpose

sampling, dimana peneliti menentukan sampling dengan menetapkan informan

khusus yang dianggap mampu menjawab pertanyaan penelitian sesuai dengan

tujuan penelitian.

1. Tim Sukses Paslon

2. Tokoh Masyarakat
3. Akademisi
4. Bawaslu
5. Lawan Politik
6. KPU

3.4 Sumber Data

Kemampuan dan keterampilan peneliti dalam mencoba

menyatakan suatu peristiwa subjektif dan menetapkan informan menurut

syarat dan ketentuan digunakan untuk menentukan sumber data untuk

penelitian. Hal ini memastikan bahwa data yang diperlukan oleh peneliti

benar-benar sesuai dan alami dengan fakta yang konkrit. Data dibagi

menjadi dua kategori berdasarkan sumbernya:

a. data primer
 23

Hal utama yang peneliti kumpulkan langsung di lapangan adalah data

primer, yaitu pengumpulan data langsung dengan orang-orang yang

terlibat dalam subjek yang diteliti. (Arikunto, 2006 : 129)

b. Data Sekunder

Data sekunder ialah informasi yang didapat dengan tidak langsung

atau digunakan untuk melengkapi data primer. Informasi ini digunakan

untuk menghindari perolehan data yang tidak akurat dari temuan studi dan

untuk menerapkan temuan di lapangan. Data sekunder didapatkan dari

berbagai sumber dan publikasi, termasuk makalah penelitian, artikel, dan

catatan, serta buku dan artikel lain yang relevan dengan topik penelitian.

(Suryabrata, 1987 : 93)

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian ini memakai beberapa metode untuk

mendapatkan data yang diharapkan. Metode yang diterapkan dalam penelitian ini

ialah:

a. Wawancara

Wawancara dilakukan untuk mengumpulkan data yang benar dan sumber

data yang dapat diterima, serta untuk melengkapi data. Wawancara adalah

interaksi tatap muka antara peneliti dan responden dengan tujuan mengumpulkan

data, dengan tanggapan menjadi data mentah. (Harisson, 2009 : 104) Sesi tanya

jawab yang diucapkan antara dua orang atau lebih adalah deskripsi lain dari

sebuah wawancara. Mereka mengambil peran yang berbeda selama wawancara.

Sebagai pihak, peran seseorang adalah sebagai pencari informasi atau informan
 24

(responden). Jenis wawancara yang digunakan ialah wawancara terpimpin,

dimana peneliti memberikan pertanyaan-pertanyaan kepada informan mengenai

item-item yang telah disiapkan sebelumnya. Wawancara terfokus memiliki satu

kekurangan: lingkungan yang membosankan karena peneliti dibatasi oleh

pertanyaan-pertanyaan yang telah dipersiapkan sebelumnya. Pewawancara

ataupun peneliti seringkali lebih menelaah daftar pertanyaan yang diajukan

daripada interaksi tatap muka dengan informan, sehingga menimbulkan suasana

kaku. Dalam praktiknya, tanggapan informan seringkali ambigu atau tidak

memuaskan. Jika ini terjadi, peneliti akan menindaklanjuti dengan pertanyaan

rinci tambahan.

b. Observasi

Observasi ialah suatu pendekatan dan metodologi pengumpulan data yang

melibatkan pengamatan dan pencatatan secara sistematis terhadap gejala-gejala

ataupun peristiwa-peristiwa yang ada dalam objek penelitian. Partisipan atau

observer yang ikut atau terlibat langsung dalam penelitian ini disebut sebagai

observer dalam penelitian ini. (Sugiyono, 2018 : 26)

c. Dokumentasi

Peta, data statistik, angka, dan statistik kependudukan; grafik, foto, surat, foto,

akta, dan dokumen lainnya dikumpulkan sebagai bahan data dan informasi sesuai

dengan masalah penelitian. Dokumentasi adalah pendekatan pengumpulan data

yang melibatkan pencarian dokumen pribadi dan resmi sebagai sumber data yang

dapat digunakan untuk menjawab tantangan penelitian. (Wasriyah, 2009 : 79)

 25

3.6 Teknik Analisis Data

Setelah pengumpulan berbagai temuan dalam penelitian, dilakukan

analisis data temuan di lapangan. Analisis data adalah proses penyederhanaan data

sehingga dapat dengan mudah diinterpretasikan. Pada kajian ini, menggunakan

teknik analisis data komparatif. Dalam dan dari dirinya sendiri, analisis

komparatif. Analisis data adalah metode penelitian yang sistematis dan simultan

yang membandingkan keberadaan satu ataupun lebih variabel dalam dua atau

lebih sampel yang terpisah.

3.6.1 Reduksi Data

Memilih reduksi data dan berkonsentrasi menerjemahkan dengan

menyiapkan catatan dengan mengubah data mentah yang diperoleh dalam

penelitian menjadi data yang diurutkan ataupun dianalisis. Reduksi data adalah

jenis analisis di mana data diasah, dikategorikan, diarahkan, dibuang, dan diatur

sehingga koleksi akhir dapat ditarik dan dikonfirmasi. Bisa dikatakan reduksi kata

adalah jenis analisis yang menekankan, mempersingkat, memusatkan, membuang

informasi yang tidak perlu, dan mengaturnya sehingga kesimpulan akhir dapat

dicapai dan dilaksanakan.

3.6.2 Penyajian Data

Proses penyajian data memerlukan pengaturan fakta sedemikian rupa

sehingga memungkinkan untuk menarik kesimpulan ataupun mengambil tindakan.

Pengambilan data ini membantu dalam memahami peristiwa yang terjadi,

memungkinkan untuk analisis atau tindakan selanjutnya berdasarkan pemahaman

itu. Penyajiannya akan berbentuk cerita (pengungkapan tertulis).

 26

3.6.3 Penarikan Kesimpulan

Tahap ketiga adalah menarik kesimpulan, yang menggabungkan langkah-

langkah yang sudah disederhanakan dan disajikan dalam pengujian data dengan

memperhatikan keteraturan, pola penjelasan logis dan metodologis, dan

konfigurasi yang menghadirkan hubungan sebab akibat yang diprediksi

menggunakan hukum empiris. Jika data yang diperoleh sudah jenuh, kesimpulan

ini harus ditarik dikarenakan informan telah memberitahukan penanggulangan

yang sama dengan data serta informasi sebelumnya.

 27

3.7 Jadwal Kegiatan Penelitian

Tabel 1.1
Jadwal Penelitian
Waktu Pelaksanaan Tahun 2021
Tahapan
NO
Kegiatan Jan Feb Ma Apr Mei Jun Jul Agu Sep Okt Nov Des
r
1 Pengajuan Judul
dan Acc Judul
2 Penyusunan dan
Bimbingan
Proposal Skripsi
3 Acc Seminar
Proposal Skripsi
4 Seminar
Proposal Skripsi
5 Penelitian
Lapangan
6 Pembuatan
Laporan
(Skripsi)
7 Bimbingan
Skripsi
8 Acc Sidang
Skripsi
9 Sidang Skripsi

Keterangan:
Sedang Dilaksanalan Belum Dilaksanakan

Sumber : Olahan Penulis 2021

 BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Penelitian

4.1.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Kabupaten Padang Lawas Utara yang dimekarkan dari Kabupaten

Tapanuli Selatan pada tanggal 17 Juli 2007 melalui Sidang 1 Paripurna DPR - RI

telah disahkan sebagai daerah Otonomi baru melalui Undang - undang nomor 37

Tahun 2007. (Data BPS, 2018) Kabupaten Padang Lawas Utara mempunyai luas

wilayah ± 3.918,05 km² dan secara geografis terletak pada 1º. 13’. 50” dan 20. 2’.

32” Lintang Utara serta 99º. 20’. 44” dan 100º. 19’. 10” Bujur Timur Secara

administratif Kabupaten Padang Lawas Utara memiliki batas-batas wilayah

sebagai berikut:

 Sebelah Utara: Kabupaten Labuhan Batu.

 Sebelah Timur: Provinsi Riau.

 Sebelah Selatan: Kabupaten Padang Lawas.

 Sebelah Barat: Kabupaten Tapanuli Selatan.

Kabupaten Padang Lawas Utara Provinsi Sumatera Utara dimekarkan

menjadi 8 kecamatan, yang kemudian dimekarkan menjadi 9 kecamatan pada

tahun 2008. Dimekarkan kembali menjadi 12 kecamatan pada tahun 2016. Karena

letaknya yang strategis di jalur lintas Sumatera , 388 desa dan 2 kecamatan

berpotensi untuk dikembangkan tidak hanya sebagai kawasan pertanian,

peternakan, dan perkebunan, tetapi juga sebagai lokasi transit serta jasa

perdagangan, khususnya hasil pertanian dan perkebunan. Potensi ini sangat

penting untuk meningkatkan kualitas serta kuantitas produksi pertanian

28
 29

Peta administrasi Kabupaten Padang Lawas Utara, sebagaimana ditafsirkan oleh

tim yang bertanggung jawab dalam penyusunan rencana tata ruang Kabupaten

Padang Lawas Utara, ditunjukkan di bawah ini.

Gambar 1.2 Peta Padang Lawas Utara

Sumber : Data Pemkab Padang Lawas Utara

Topografi daerah Kabupaten Padang Lawas Utara didominasi oleh

kemiringan lahan bergunung yaitu 174.719 Ha atau 44,59 % dari luas daerah dan

diikuti dengan topografi berbukit yaitu seluas 137.640 Ha atau 35,13 % serta

Topografi datar dan landai seluas 79.446 Ha atau 20,28 % dari luas wilayah. (Data

BPS, 2018)

4.1.1.1 Arti Lambang Padang Lawas Utara

1. Perisai Bintang Melambangkan Ketuhanan Yang Maha Esa

2. Perisai Hamparan Melambangkan Filosofis Masyarakat Padang Lawas Utara,

Hidup Dalam Potensi Pertanian Yang Berteknologi.

 30

3. Perisai Hamparan Mengisyaratkan Atau Mencerminkan Lembaga Masyarakat

Musyawarah Untuk Mengambil Keputusan, Baik Lembaga Adat (Dalihan

Natolu) Maupun Lembaga Pemerintah Sesuai Dengan Undang-Undang Dasar

1945 Pasal 37. Dua Tiang Tangga Tujuh Anak Tangga Menandakan Dua Ribu

Tujuh, Tahun Terbentuknya Padang Lawas Utara (Pitu Sundut Suara Mara,

Pitu Sundut Hamamora)

4. Perisai Padi Dan Kapas Padi Satu Tangkai, Sepuluh (Dua Butir Serangkai) Dan

Kapas Satu Tangkai Delapan Kuntum Melambangkan, Tanggal Sepuluh Bulan

Delapan, Cita-Cita Ingin Mencapai Masyarakat Yang Adil, Makmur Dan

Sejahtra.

5. Perisai Padang Lawas Utara Melambangkan Sebuah Nama Daerah Kabupaten,

Yang Dibentuk Berdasarkan Undang-Undang No. 37 Tahun 2007 Dengan

Singkatan Paluta.

6. Perisai Lima Segi Warna Dasar Linmas Melambangkan Wilayah Kerja

Pemerintah Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara Yang Berdaulat, Lahan

Yang Luas Dan Berdaulat.

7. Perisai Lima Segi Warna Dasar Linmas Melambangkan Pancasila Dan Poda

Nalima Yang Sejuk Dan Damai. (Data Pemkab, 2018)

4.1.1.2 Iklim Padang Lawas Utara

Karena Kabupaten Padang Lawas Utara terletak di dekat garis

khatulistiwa, maka iklimnya tergolong tropis. Suhu minimum adalah 18,90 derajat

Celcius. Kabupaten Padang Lawas Utara memiliki musim kemarau serta musim

hujan, sama seperti wilayah Indonesia lainnya. Musim kemarau berlangsung dari
 31

bulan April sampai Juni, sedangkan musim hujan berlangsung dari bulan Oktober

sampai Desember, dengan masa peralihan di antaranya. Curah hujan bulanan rata-

rata adalah 169,47 mm. Menurut klasifikasi iklim Oldeman, padi membutuhkan

setidaknya 200 mm curah hujan setiap bulan, sedangkan tanaman sekunder

membutuhkan antara 100 dan 200 mm. Menurut Oldeman, jenis-jenis iklim yang

ada di Kabupaten Padang Lawas Utara sebagai berikut:

1. Tipe D1 meliputi wilayah Kecamatan Batang Onang, Dolok, Dolok

Sigompulon, dan Hulu Sihapas, dengan bulan hujan 3 - 4 bulan dan bulan kering 2

bulan.

2. Tipe E2 yakni bulan basah dan bulan kering 2 - 3 bulan di Kecamatan

Padang Bolak, Padang Bolak Julu, Halongonan, Simangambat, dan Portibi.

(Pemkab, 2018)

4.1.1.3 Sejarah Masyarakat Padang Lawas Utara

Karena banyaknya bangunan candi di Kabupaten Padang Lawas Utara,

maka sangat identik dengan situs candi (masa Hindu-Budha). Selain itu, prasasti

dalam aksara Melayu Kuno, seperti Prasasti Tandihat 1, Prasasti Tandihat 2,

Prasasti Gunung Tua (Lokanatha), dan beberapa lainnya, ditemukan di sekitar

candi. Selain prasasti aksara Melayu Kuno, ditemukan pula prasasti aksara Batak

lainnya di Kabupaten Padang Lawas Utara. Prasasti tersebut dapat dijumpai di

sejumlah makam kuno Batak, salah satunya ialah prasasti di makam Sutan

Nasinok Harahap. Paleografi inilah yang membedakan aksara Melayu kuno

dengan aksara Batak. Aksara Melayu Kuna menyerupai Aksara Jawa Kuna yang

berkembang antara abad ke-11 dan 14 Masehi, sedangkan Aksara Batak

 32

menyerupai aksara asli Sumatera seperti Aksara Rejang, Aksara Lampung, dan

lain-lain, dan berkembang lebih akhir daripada Aksara Melayu Kuna. (Nasoicha,

2010 : 55)

Gambar 1.3 Kompleks Makam Kuno Sutan Nasinok Harahap

Sumber Goggle 2021

Prasasti aksara Batak juga ditemukan di beberapa makam kuno lainnya,

antara lain Makam Kuno Raja Soritaon di Desa Padang Bujur, Kecamatan Padang

Bolak Julu, Kabupaten Padang Lawas Utara. Makam kuno Raja Soritaon

bentuknya hampir sama dengan makam kuno Sutan Nasinok Harahap yang berupa

gundukan tanah yang dikelilingi bebatuan. Beberapa papan batu, terutama yang

ada di utara dan barat, sudah hilang. Batu-batu yang tersisa memiliki berbagai

ukuran. (Nasoicha, 2010 : 56)

 33

Gambar 1.4 Makam Kuno Raja Soritaon

Sumber Goggle 2021

Penduduk setempat menamakan makam kuno ini sebagai Sori Manggita,

dan legenda mengatakan bahwa Sori Manggita ialah ayah Raja Soritaon. Menurut

seorang informan, Raja Soritaon, putra Ure dan Tuan Sori Manggita, dimakamkan

di makam kuno, dan telah turun 8 generasi sekitar 230 tahun hingga keturunan

Herlin Siregar sekitar 240 tahun. (Nasoicha, 2010 : 55)

Keturunan marga Harahap dan Siregar pada umumnya dimakamkan di

kuburan kuno tersebut. Kedua marga tersebut paling kuat di Kabupaten Padang

Lawas Utara, khususnya di wilayah Padang Bolak yang berbatasan dengan

Kabupaten Tapanuli Selatan. Menurut masyarakat setempat, mereka berasal dari

suku Batak Toba dan bermukim di Kecamatan Padang Bolak, Padang Lawas

Utara. Namun, ada kebutuhan untuk penyelidikan lebih mendalam tentang transfer

klan. Selanjutnya, penyelidikan makam tua Sutan Nasinok Harahap masih bersifat

pendahuluan. Keberadaan makam tua Batak masih bisa mengungkap banyak

informasi. Makam kuno Sutan Nasinok Harahap membutuhkan penyelidikan lebih

lanjut.
 34

Pada hakikatnya adat di Tapanuli Selatan umumnya serupa dengan adat

yang terjadi di Kabupaten Padang Lawas Utara jika di lihat dari sejarah maysarakat

Tapanuli Selatan mulai melakukan transmigrasi ke wilayah-wilayah di sekitaran

Tapanuli Selatan terutama di wilayah Padang Lawas, namun belum banyak peneliti

yang mampu menjelaskan bagaimana perpindahan penduduk yang terjadi di

Tapanuli Selatan pengkajian ini hanya bisa di lihat dari prasati dan makam kuno

yang ada di Kabupaten Padang Lawas Utara.

Menurut pakar Antropologi, etnis Batak Angkola tinggal di Padang Lawas

Utara, dan kedua etnis tersebut identik. Terpisah dari suku Mandailing dan Batak

Toba. Suku Angkola berangkat dari daerah Batak, khususnya Toba, ke kabupaten

Muara, di mana mereka diberi nama keluarga Siregar. Mereka datang dalam

jumlah besar untuk mencari kehidupan yang lebih baik daripada yang dialami oleh

dua puluh generasi sebelumnya. Ini dikarenakan oleh kenyataan bahwa tanah di

Tanah Batak tidak dapat lagi mendukung nama keluarga Siregar yang

berkembang pesat. Tanah Tapanuli Selatan yang berdekatan adalah salah satu

situs yang mereka kunjungi, sementara yang lain memperluas ke daerah yang

dapat menampung mereka. (Nasoicha, 2010 : 55)

Keturunan marga Siregar semakin berkembang, akhirnya Ompu Palti

Sirega, penguasa ketika daerah Sipirok baru dibuka membagi kerajaan yang

dipimpinnya menjadi tiga kerajaan, yaitu:

 Kerajaan Parau Sorot yang dipimpin oleh Ompu Sayur Matua

 Kerajaan Baringin yang dipimpin oleh Sutan Parlindungan,dan

 Kerajaan Sipirok yang dipimpin Ompu Sutan Hatunggal

 35

Untuk menyatukan ketiga kerajaan tersebut, sehingga didirikanlah tempat

pertemuan yang disebut Dolok Pamelean (bukit sesajen/pengorbanan). Di lokasi

tersebut didirikan pohon beringin sebagai tempat pertemuan. Sipirok dibuat di

lokasi ini. Suku Angkol menganut sistem garis keturunan patrilineal yang terdiri

dari marga-marga secara turun temurun, di mana pun ia tinggal:

 Harahap

 Siregar

 Hutasohit

 Rambe

 Ritonga

 Pohan

 Dan lain-lain (Nasution, 2016 : 06)

Kehidupan masyarakat di Padang Lawas Utara dari zaman tradisional

hingga saat ini tidak dapat dipisahkan dari masyarakat desa, yaitu masyarakat asli

yang bertahan serta berkembang selama ratusan tahun meskipun berbagai jenis

gejolak, perubahan sosial, perang, masuknya kekuasaan, politik Kerajaan tertentu

dari luar dan dalam wilayah Padang Lawas Utara, serta kekuatan asing. Biasanya,

pemukiman ini mungkin terletak di hutan, luhat, atau desa.

Sejak ribuan tahun, orang-orang ini telah tinggal di daerah Padang Lawas.

Mereka tinggal di desa-desa secara berkelompok dalam rumah adat yang

mencerminkan gayanya, memiliki rumah adat, pemimpin desa yang mengikuti

norma setempat, dan menggunakan perlengkapan pemerintahan desa tradisional.

 36

Keluarga seseorang dibagi menjadi tiga kategori: agnat atau dongan sauntunganya

sendiri, keturunan hula-hulanya, dan anak borunya. Begitulah pembagian

kekeluargaan yang dikenal sebagai dalihan na tolu di masyarakat Padang Lawas

pada umumnya dan di masyarakat Tapanuli Selatan pada khususnya (tungku nan

tiga). Dongan sauntunga (kahanggi dalam masyarakat Tapanuli Selatan) adalah

sekelompok orang yang mempunyai hubungan kekerabatan secara patrilineal

dalam satu marga, hula-hula (mora dalam masyarakat Tapanuli Selatan) adalah

golongan marga yang memberikan mempelai wanita, dan boru anak adalah

kelompok klan yang menerima pengantin wanita. Dalam praktik tradisional,

hulahula memiliki kedudukan yang lebih tinggi daripada boru dalam hal fungsi.

(Nasution, 2016 : 06)

Huta (dusun) adalah unit terkecil dari masyarakat Padang Lawas, terdiri

dari banyak keluarga yang tinggal di gubuk atau. Karena ikatan adat, agama,

teritorial, dan keturunan mengatur interaksi antar huta, maka keberadaan huta

tidak dapat dipisahkan dari keberadaan komponen garis keturunan atau marga.

Di dalam dan di luar kawasan, setiap huta berdiri sendiri. Dalam situasi

ini, huta dapat dibandingkan dengan sebuah republik kecil, dengan masing-masing

huta dipimpin oleh Raja Pamusuk, seorang raja huta. Suatu wilayah adat yang

dikenal dengan nama luhat dipimpin oleh Raja Panusunan Bulung dan terdiri dari

sejumlah gubuk yang berbatasan secara teritorial dan memiliki hubungan darah

(genealogis). Raja ini dipilih dari kalangan keturunan 'sipungka huta' (pembuka

huta) di luhat yang bersangkutan, terutama dari keturunan 'sipungka huta'

(pembuka huta). Selain sebagai kepala pemerintahan, Raja Panusunan Bulung

 37

juga merupakan seorang pemimpin adat ataupun raja adat yang membawahi

berbagai kegiatan seperti kegiatan keagamaan, sosial, dan ekonomi di wilayah

sekitar wilayah kekuasaannya. Raja Panusunan Bulung dan Raja Pamusuk

mengacu pada sistem adat Batak dalam menjalankan pemerintahannya, yang

dilandasi oleh asas kekeluargaan 'dalihan na tolu. (Nasution, 2016 : 06)

Kelompok masyarakat lain di Tapanuli Selatan yang dikenal selain hutan

sebagai tempat tinggal masyarakat adat, antara lain: • Banjar, pemukiman yang

biasanya terdiri dari 4 sampai 6 kepala keluarga, terletak di jantung persawahan

ataupun persawahan, dan memiliki hubungan adat dengan ibu desa (orang tua).

• Lumban, sebuah komunitas yang terdiri dari enam sampai sepuluh rumah.

• Pagaran, sebuah komunitas yang terdiri dari 10 hingga 20 keluarga yang diatur

oleh kepadatan adat ibu desa (orang tua).

Di masa lalu, ada sistem stratifikasi sosial tiga tingkat di masyarakat

Padang Lawas. Kelas bangsawan, atau kelas kerabat raja yang dikenal sebagai

"Namora," adalah strata pertama (tertinggi). Kelas rakyat biasa (non-bangsawan)

yang dikenal sebagai "halak na bahat" (rakyat biasa) ada di bawah kelas

bangsawan, dan status terendah adalah kelas budak yang dikenal sebagai

"hatoban." Orang-orang yang termasuk dalam kategori hatoban antara lain:

• Orang yang ditangkap ataupun dikalahkan dalam pertempuran;

• Orang yang membuat kesalahan besar serta dipaksa menjadi budak; dan

• Orang yang tidak mampu membayar kewajibannya serta dipaksa. (Lubis,

1998 : 160)
 38

Tabel 1.2 Luas Wilayah Kabupaten Padang Lawas Utara

Kemiringan (Aa)
No Juml
0-2 (%) 2-8 (%) 9-15 16- 26-40 >=40 ah
Kecamatan (%) 25(% (%) %
) (%)
1. Hulu Sihapas 67 488 201 879 2.188 4.475 8.298
2. Batang 60 1.170 1.515 253 5.632 20.039 28.66
9
Onang
3. Pd. Bolak - 162 - 3.103 - 21.068 24.33
3
Julu
4. Padang 1.302 14.926 3.439 16.162 2.827 2.827 79.21
4
Bolak
5. Portibi 4.396 2.147 - 7.279 - 413 14.23
5
6. Halongonan 378 17.300 4.372 18.585 - 16.291 56.92
6
7. Simangambat 11.435 9.004 1.063 72.243 - 9.923 103.6
68
8. Dolok 316 - 4.490 3.095 935 40.409 49.24
5
9 D.Sigompulo - 525 690 334 1.117 21.54 27.21
. n 3 7
10 Pd. Bolak - 782 907 2.909 1.908 289 19.90
. 9
Tenggara
11 Halongan 234 3.505 345 624 1.907 1.807 12.21
. 9
Timur
12 Ujung Batu - - - - - - -
.
Jumlah Persentase 17.954 45.722 15.770 124.941 12.699 174.7 391.8
19 05
4,59% 11,67% 4,02% 4,02% 3,24% 44,59 100%
%
Sumber : Olahan Penulis 2021
 39

Oleh karenanya, kondisi faktual topografi Kabupaten Padang Lawas Utara

adalah 20,28 persen topografi datar dan landai, sangat ideal untuk pengembangan

budidaya pertanian tanaman pangan dan hortikultura, 35,13 persen topografi

perbukitan yang ideal untuk pengembangan penanaman tanaman kerasdan 35,13%

dengan topografi berbukit secara ideal sesuai untuk pengembangan budidaya

perkebunan tanaman keras serta 44,59 % lainnya dengan topografi bergunung

secara ideal pengembangannya berfungsi sebagai hutan lindung. Sehingga secara

umum dapat digambarkan bahwa kondisi topografi daerah idealnya 217.086 Ha

atau 55,41 % peruntukan kawasan budidaya/kawasan areal penggunaan lain dan

174.719 Ha atau 44,59 % peruntukan kawasan lindung. (Pemkab, 2018)

4.1.2 Subjek Penelitian

Subjek penelitian ini berfokus pada tahapan pelaksanaan Pilkada di

Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun 2018. Dimana pada Pilkada 2018 di

Kabupaten Padang Lawas Utara untuk pertama kalinya terjadi fenomena calon

tunggal.

4.1.3 Informan Penelitian

Untuk mengumpulkan data yang dibutuhkan, penulis melakukan observasi

langsung dan wawancara dengan informan dalam penelitian ini. Jumlah

keseluruhan informan dalam penelitian ini ialah 6 (enam) orang, dengan

pembagian kategori informan menjadi 4 (empat) orang untuk informan kunci dan

2 (dua) orang untuk informan kontak, berdasarkan data yang terkumpul.

Informan kunci adalah Ketua Tim Sukses Paslon/ketua DPRD Padang

Lawas Utara (Mukhlis Harahap,S.H.I.,M.Si.), Ketua Bawaslu Padang Lawas

 40

Utara (Panggabean S.H), KPU Padang Lawas Utara (Gefri Sianturi S.Sos), Lawan

Politik Paslon ( Abdul Manaf Harahap ), sedangkan informan penghubung yaitu

Akademisi ( Tohong Pangondian Harahap M.Si.),Tokoh Masyarakat ( Raja Anwar

Simamora).

4.1.4 Praktik Politik Dinasti Yang Dilakukan Bupati Padang Lawas Utara

Politik Dinasti ialah suatu tindakan yang dilakukan oleh seseorang untuk

mempertahankan sebuah jabatan yang sedang ia tempati agar tidak direbut oleh

orang lain. Maksud dinasti disni adalah posisi yang akan ditinggalkan lalu

diteruskan oleh saudara atau keluarga untuk melanjutkan jabatan tersebut.Itulah

pengertian netral dari Politik Dinasti.

Sebelum Bachrum Harahap benar-benar terjun ke dalam pusaran politik

Padang Lawas Utara, Bachrum Harahap merupakan salah seorang Dosen di

Universitas Graha Nusantara Padangsidimpuan. Keterlibatanya dalam politik

praktis, praksis di mulai semenjak Tahun 1999 saat itu Bachrum Harahap

menjabat sebagai ketua DPRD Tapanuli Selatan, lalu pada tanggal 21 Oktober

tahun 2008 pemilihan bupati Kabupaten Padang Lawas Utara serta saat itu

Bachrum Harahap ikut serta berkontestasi dalam perebutan kursi kekuasaan

eksekutif di tingkat lokal Kabupaten Padang Lawas Utara.

Seperti yang disampaikan oleh Tohong Pangondian Harahap dalam hasil

wawancara:

”Jauh sebelum Padang Lawas Utara menjadi daerah otonom. Sosok

beliau sudah di kenal luas di kalangan Tapanuli bagian Selatan.
Bukan saja profesi beliau di legislatif, di kalangan kampus nama
beliau sudah begitu di kenal sebagai sosok dosen yang ditunggu
 41

kehadiranya, pola pikir yang luas, cerdas dan beribawa begitulah

yang meraka gambarkan para mahasiswa beliau yang dulu pernah
menimba ilmu bersama beliau” (Wawancara tanggal 30 Oktober
2021)

Dari hasil wawancara dengan akademisi Tohong Pangondian Harahap

bahwa nama Bachrum Harahap bukan baru mucul di kalangan masyarakat tetapi

sudah dikenal lama semenjak beliau menjabat sebegai ketua DPRD Tapanuli

Bagian Selatan. Hal ini memiliki point lebih sehingga beliau tidak harus mencari

nama khususnya di Kabupaten Padang Lawas Utara.

Bachrum Harahap memenangkan Pilkada Selama dua (2) periode di

Kabupaten Padang Lawas Utara yaitu dari tahun 2008-2018 selama 10 tahun

beliau memimpin Kabupaten tersebut. Lalu setelah habis masa jabatan beliau pada

2018. Kursi tersebut di isi oleh Andar Amin Harahap yang tidak lain adalah anak

kandung dari Bachrum Harahap.

Ada beberapa faktor yang menjadikan pasangan Andar-Hariro

mendapatkan kekuatan yang besar pada Pilkada tahun 2018. Seperti yang

disampaikan oleh ketua tim pemenangan pasangan calon Andar-Hariro bapak

Mukhlis Harahap :

“pada Pilkada kemarin kan kita hanya naik satu calon. Jadi semua
partai politik yang ada di PALUTA ini bisa kita lobby untuk
bergabung bersama Tim kita, sehingga nantikan kita jadi mudah
untuk menang karena suara partai sudah kita kantongi” (Wawancara
tanggal 19 Oktober 2021)

Dari hasil wawancara dengan bapak Muhklis bahwa Pasangan Andar-

Hariro berkoalisi dengan semua partai di Padang Lawas Utara. Ada 11 (sebelas)
 42

partai yang masuk dalam koalisi tersebut. Hal ini dapat menutup kemungkinan

bahwa tidak adanya calon lain yang maju pada Pilkada 2018.

Bergabunganya seluruh partai politik pada team tersebut tentu menjadi

perhatian seluruh masyarakat yang ada di Padang Lawas Utara,apa yang

menjadikan dasar partai tersebut masuk dalam koalisi tersebut. Menurut

narasumber bapak Muchlis Harahap beliau mengatakan :

“ partai yang masuk koalisi kita kan karena memang partai itu tidak
memiliiki calon untuk naik jadi balon bupati, makanya partai itu
memilih bergabung bersama team kita karena mereka juga bisa
melihat lah elektabilitas dari calon kita ini pak Andar, PKPI,dan
Hanura adalah partai yang pertama sekali bergabung dengan kita,
lalu disusul oleh PBB” (Wawancara tanggal 19 Oktober 2021)
Dari hasil tersebut dapat kita simpulkan bahwa memang partai yang

bergabung dalam kolisi tersebut melihat bahwa kekuatan pasangan ini

memang sangat besar pada putaran pilkada 2018, yang menyebabkan aktor

lain yang memiliki keinginan untuk maju berpikir kembali kalau akan head

to head dengan Andar Amin Harahap.

Ketua DPRD Paluta juga mengatakan bahwa :

“.Tapi gini semua parpol itu termasuk Hanura itu orangnya

semua. Dia (Bachrum Harahap) yang membiayai, yang untuk
menjadi ketua. Jadi walaupun orangnya Golkar, dia mempunyai
banyak parpol, gitu. Ada dimana- mana. Termasuk saya dari Golkar.
Jadi dia itu walaupun orangnya partai itu dia itu mau semuanya
semua partai itu dikuasai.” (Wawancara tanggal 19 Oktober 2021)

Dari hasil wawancara dengan Ketua DPRD Paluta ada beberapa nama

yang menjadi kroni Bachrum Harahap. Dengan adanya para kroni Bachrum di

berbagai jenis partai, ehingga bukan hal yang sulit bagi dirinya untuk menyeting

partai politik untuk mendukung Bachrum Harahap di setiap Pilkada, bahkan

 43

contoh kasus pada saat putranya Andar Amin Harahap mencalonkan di Pilkada

2018.

TabeI 1.4 Kroni Bachrum Harahap Dalam Partai Politik

NO NAMA NAMA PARTAI

1 PARLINSYAH HARAHP GERINDRA

2 HARIRO HARAHAP GERINDRA

3 BASRI HARAHAP DEMOKRAT

4 AMAS MUDA SIREGAR GOLKAR

5 KASPOLAN NASDEM

6 GENTA IBNU HASLAN TUA HARAHAP PPP

7 MAKMUR HARAHAP PBB

8 PALIT RAMBE PKS

9 BAGINDA HARAHAP PAN

Sumber : Data Olahan Penulis 2021

Mukhlis Harahap juga menambahkan :

“Bahkan jauh-jauh hari sebelum Pilkada dimulai, Bachrum sudah

mulai merancang kemenangan Andar Amin Harahap dengan
menggalang dukungan ke berbagai partai tersebut. Dari partai-partai
yang ada, Bachrum sendiri yang mengatur partai mana yang bertugas
untuk mendukung, makanya bukan tidak mungkin jika keseluruhan
partai politik yang ada di Padang Lawas Utara di borong oleh Andar
Amin Harahap dalam Pilkada 2018”. (Wawancara tanggal 19
Oktober 2021)

Bukan hanya menguasai partai politik. Pasangan calon Andar-Hariro juga

mendapatkan dukungan dari suara ulama di Padang Lawas Utara. dimana

pengaruh ulama sangat besar di Padang Lawas Utara seperti yang bapak Mukhlis

katakan :
 44

“Dulu pak Bachrum kan selama menjabat itu dekat dengan

ulama/tokoh agama. Dari dasar itu mereka berpendapat bahwa calon
nomor 1 pak Andar ini bisa melanjutkan kedekatan dengan ulama
seperti yang dilakukan oleh ayahnya pak Bachrum Harahap.
(Wawancara tanggal 19 Oktober 2021)

Dari hasil wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa peran ulama di

Padang Lawas Utara masih sangat kuat peranannya bukan saja dalam konteks

sosial tetapi juga dalam konteks berpolitik. Hal ini juga disampaikan oleh Mukhlis

Harahap bahwa :

“Beliau adalah Anak dari Panusunan Bulung (Raja Desa) sudah pasti
beliau dekat dengan adat, belum lagi beliau mulai dari muda sudah
dididik di Pesantren, jadi nilai- nilai agama sudah tertanam dalam
diri beliau” (Wawancara tanggal 19 Oktober 2021)

Dari hasil wawancara tersebut bahwa Padang Lawas Utara yang sampai

sekarang masih memegang teguh budaya patrimornialistik. Dimana Ulama serta

tokoh adat berada di posisi paling atas sebagai patron dalam relasi kelas sosial

setempat. Maka bukan heran lagi bahwa pengaruh ulama dan tokoh adat ini sangat

penting di Padang Lawas Utara.

sangat wajar bila akhirnya putranya Andar Amin Harahap dengan mudah

memenangkan Pilkada 2018 di Padang Lawas Utara. Seperti yang disampaikan

oleh Gefri sianturi (KPU Paluta) :

“ perolehan suara sebesar pasangan Andar-Hariro 86.915% suara

atau 80.13% dari total suara sah.” (Wawancara tanggal 04 Oktober
2021)

Dari hasil suara tersebut kita bisa lihat bahw hasil suara yang didapatkan

oleh pasangan Andar-Hariro sangat besar. Dimana mengingat hasil tersebut

 45

adalah hasil dari upaya yang sudah Bachrum Harahap lakukan selama menjabat

sebagai bupati Padang Lawas Utara.

Tabel 1.5 Perolehan Suara Andar-Hariro

Kandidat Jumlah Persentase

Andar Amin Harahap – Hariro Harahap 86.915 80,13%

Kotak Kosong 21.559 19,87%

Suara Sah 108.474 95,65%

Suara Tidak Sah 4.931 4,35%

Partisipasi Pemilih 113.405 76,42%

Pemilih Tidak Berpartispasi 34.989 23,58%

Pemilih Terdaftar 148.394 100%

Sumber : Data Olahan Penulis 2021

Secara institusi, partai politik di Padang Lawas Utara kadang tidak berdaya

dalam menghadapi segala cengkeraman Bachrum Harahap. Partai dan kader di

dalamnya memang sudah berada dalam dominasi Bachrum seluruhnya. Hal ini

sebagaimana diungkapkan oleh Mukhlis Harahap yang mengatakan:

“Enggak ngerti itu. Dia itu langsung bisa nyetir begini begitu, partai
ini bisa disetir sama dia, orangnya bisa disetir sama dia.”
(Wawancara tanggal 19 Oktober 2021)

Ada dua kondisi yang erat dengan eksistensi dan tipologi partai politik di

Padang Lawas Utara. Pertama, partai politik mengarah semakin pragmatis, kedua

partai politik menjadi ladang dominasi Bachrum Harhap. Bagaimana tidak, partai-

partai politik yang ada di Padang Lawas Utara faktanya lamat-lamat disusupi dan
 46

akhirnya hanya berpatron kepada Bachrum Harahap.

Selain dari kekuatan partai politik tentunya modal juga menjadi masalah

penting bagi seseorang yang ingin naik mengisi jabatan di pemerintahan. Bachrum

Harahap sudah memiliki kekayaan terlebih dahulu sebelum terjun ke dunia politik

praktis. Seperti yang dikatakan AM Harahap :

“Sebagai orang yang memiliki kekuasaan di Padang Lawas Utara,

bukan hal yang sulit bagi Bachrum Harahap membiayai ongkos
politiknya secara mandiri.” (Wawancara tanggal 06 November 2021)

Hasil wawancara ini juga menunjukkan bahwa Bachrum Harahap memiliki

relasi yang luas kepada para pengusaha sehingga dapat mendapatkan modal untuk

ongkos politiknya.

Dimana untuk menjadi bupati di suatu daerah membutuhkan modal yang

sangat besar, dimana itu juga nantinya akan dipergunakan untuk mendapatkan

suara dan haisl yang maksimal selama masa Pilkada beralngsung.

Seperti yang dikatakan AM Harahap :

“Semasa Bachrum Harahap duduk di DPRD Tapsel, Bachrum

Harahap kan sudah dekat dengan pengusaha-pengusaha seperti DL
Sitorus dan H. Hamsir Siregar. Jadi tidak menutup kemungkinan
jika ongkos politik Bachrum Harahap memiliki keterlibatan dengan
orang orang tadi” (Wawancara Tanggal 06 November 2021)

Bachrum Harahap adalah orang kaya. Sehingga untuk membentuk Politik

Dinastinya bukan hal yang rumit, karena nyatanya Bachrum Harahap sudah

memiliki basis material sebelum dia terjun ke dunia politik. Tohong Pangondian

Harahap mengatakan:

“. Kalau hanya seorang mantan dosen itu gak mungkin dibilang kaya.
Karena saya juga sebagai dosen taulah. Tapi memang beliau adalah
keturunan dari orang yang memang memiliki nama di paluta,
ayahnya kan banyak tanah, jadi tanah itu mungkin di kelola dengan
 47

baik, makanya secara materi beliau itu orang yang mampu”

(Wawancara tanggal 30 Oktober 2021)

Beliau juga menambahkan bahwa :

“Kalau sampai di sanding kekayaannya di tingkat nasional, masih

belum lah” (Wawancara tanggal 30 Oktober 2021)

Penulis menemukan berdasarkan dari hasil penelitian bahwa kemampuan

ekonomi seorang untuk mencapai kursi Bupati juga menjadi pertimbangan,

menjadi Bupati tidak cukup dengan modal kemampuan dalam bidang politik saja

melainkan juga memiliki kemampuan secara ekonomi. Karena untuk maju

menjadi calon bupati membutuhkan modal dan kekuatan yang sangat besar.

Tohong Pangondian mengatakan :

“tidak ada sih undang-undang yang melarang tentang politik dinasti

sendiri. Kan setiap manusia punya hak untuk dipilih dan memilih”
(Wawancara tanggal 20 Oktober 2021)

Menurut hasil wawancara, politik dinasti tidak dapat dicegah dengan

hukum, sehingga harus dicegah dengan tindakan politik. Partai politik harus

memilih calon secara terbuka daripada memaksakan calon dari dinasti politik

dengan rekam jejak yang buruk. Karena hal ini bisa membuat parpol menjadi

malu di kemudian hari.

4.1.5 Faktor yang menjadi hambatan bupati Padang Lawas Utara pada
Pilkada serentak 2018

Gelaran Pilkada pada tahun 2018 di Kabupaten Padang Lawas Utara sendri

tentu banyak sekali problem yang terjadi baik di dalam pelaksanaan maupun di

dalam internal tim pemenangan. Ketika seseorang/kelompok mengingikan hasil

 48

yang maksimal tentu juga dengan kerja keras yang maksimaljuga tentunya. Bapak

Mukhlis Harahap M,Si sebagai ketua Tim Pemenangan mengatakan :

“ kalau hambatan tentu ada tapi tidak terlalu banyak lah, karena kan
kita naik juga calon tunggal jadi berbeda lah dengan naik yang
memiliki calon lain. karena kita kan calon tunggal, kalau kotak
kosong kemarin tidak terlalu berpengaruh lah,atau juga adalah juga
beberapa kekurangan karena kekurangan kesiapan dari tim kita saja”.
(Wawancara tanggal 19 Oktober 2021)

dari hasil wawancara tersebut bahwa kekosongan calon akan menambah

angka kemenangan bagi calon tunggal. Dimana kekosongan calon ini bisa

dimanfaatkan calon lain untuk mengambil seluruh suara masyarakat yang ada di

Padang Lawas Utara.

Dilain kesempatan penulis juga melakukan wawancara dengan

Panggabean Harahap selaku ketua Bawaslu terkait dengan pelanggaran yang

dilakukan pasangan calon Andar-Hariro. Panggabean Harahap mengatakan :

“ada tiga belas laporan yang masuk ke kita, dari tiga belas laporan
ini ada satu laporan yang bukti dan syaratnya sangat kuat. Itu kita
limpahkan ke kepolisian waktu itu ke sentra penegakan hukum
terpadu yang ada di bawaslu. Lalu pengadilan menyatakan bersalah
dan memberikan hukuman percobaan selama enam bulan”.
(Wawancara tanggal 25 Oktober 2021)

Dari hasil wawacara tersebut dapat disimpulkan bahwa kekosongan calon

lain memang sangat berpengaruh pada Pilkada tersebut karena dampak dari

berkoalisnya semua partai mejadikan kekosongan akan oposisi. Semua partai pro

terhadapa pasangan calon Andar-Hariro. Seperti yang disampaikan Raja Anwar

Simamora sebagai tokoh masyarakat di Kec.Padang Bolak :

“pemilihan bupati kemarin kan sebenarnya itu bisa sudah bisa di

prediksi la siapa yang menang. Kita ini cuma jadi penonton sajalah
biar yang orang orang yang disana itu saja yang ngurusi itu, lagian
pengetahuan kita juga kurang tentang politik politik ini. Asal tidak
 49

merugikan ke pekerjaan kita sajalah” (Wawancara tanggal 06

November 2021)

Dari hasil wawancara tersebut dapat penulis simpulkan bahwa dari awal

kompotisi memang masyarakat sudah dapat membaca siapa yang akan mengisi

kursi bupati Padang Lawas Utara pada Pilkada 2018. Hal ini menjadikan

masyarakat juga enggan ikut campur karena kuatnya kekuatan pasangan calon

Andar-Hariro pada tahun 2018 tersebut.

4.2 Pembahasan

4.2.1 Praktik Politik Dinasti yang dilakukan bupati Padang Lawas Utara

Politik Dinasti yang terjadi di Padang Lawas Utara merupakan Politik

dinasti yang sudah sering digunakan di berbagai daerah. Sesuai dengan teori yang

saya gunakan bahwa politik dinasti adalah proses mengarahkan regenerasi

kekuasaan bagi kepentingan golongan tertentu yang bertujuan mendapatakan atau

mempertahankan kekuasaan.

salah satu jenis politik dinasti regenerasi. Modelnya seperti arisan

keluarga. Ciri dinasti ini adalah kepemimpinan tanpa jeda, yakni satu keluarga

memimpin satu daerah tanpa jeda. Politik Dinasti di Padang Lawas Utara dimulai

pada Pilkada 2018, dimana Andar Amin Harahap mampu merebut kursi Bupati

Padang Lawas Utara yang saat itu menggantikan ayahnya Bachrum Harahap yang

sudah memimpin Padang Lawas Utara selama 2 periode.

Bachrum Harahap tidak lagi maju sebagai kandidat calon Bupati Padang

Lawas Utara. Hal tersebut dikarenakan dirinya terbentur oleh undang-undang yang

membatasi seseorang hanya cukup menjabat sebagai Bupati selama dua periode.
 50

Peraturan ini tertuang dalam undang-undang nomor 10 tahun 2016 tentang

pemilihan kepala daerah pasal 7 huruf n.

Sebab terkendala oleh peraturan itulah akhirnya Bachrum mau tidak mau

mesti menyerahkan jabatan bupati kepada suksesor berikutnya. Akhirnya pilihan

siapa saja calon penggantinya tersebut dia limpahkan kepada anak kandungnya

sendiri, Andar Amin Harahap. Tentu alasan pengangkatan anaknya sebagai calon

kandidat yang hendak menggantikan kursi kepemimpinannya itu dilandasi agar

kontrol politik dan kekuasaan di Padang Lawas Utara tetap masih berada di bawah

kendalinya.

Sebelum Bachrum Harahap benar-benar terjun ke dalam pusaran politik

Padang Lawas Utara, Bachrum Harahap merupakan salah seorang Dosen di

Universitas Graha Nusantara Padangsidmpuan. Keterlibatanya dalam politik

praktis, praksis di mulai semenjak Tahun 1999 saat itu Bachrum Harahap

menjabat sebagai ketua DPRD Tapanuli Selatan, lalu pada tanggal 21 Oktober

tahun 2008 terjadi pemilihan bupati Kabupaten Padang Lawas Uatra dan saat itu

Bachrum Harahap ikut serta berkontestasi dalam perebutan kursi kekuasaan

eksekutif di tingkat lokal Kabupaten Padang Lawas Utara.

Sejak habis masa jabatan beliau selama dua periode Padang Lawas Utara

dipimpin oleh anak kandung dari Bachrum Harahap sendiri, yaitu Andar Amin

Harahap. Pada tahun 2018 beliau berhasil memenangkan Pilkada dengan total

perolehan suara sebanyak 86.915 suara sah sementara kotak kosong hanya 21.559

suara sah. angka ini sangat jauh mengingat pasangan Andar-Hariro ini

mendapatkan dukungan dari semua partai politik yang ada di Padang Lawas
 51

Utara. Dengan demikian bergabungnya semua partai dalam koalisi menjadikan

kekuatan pasangan ini sangat besar sekali.

Pasangan calon Andar-Hariro ini juga mendapatkan dukungan dari ulama

di Padang Lawas Utara. sebagaimana dari hasil wawancara dengan narasumber

bahwa dulu sewaktu Bachrum Harahap menjabat sebagai bupati Padang Lawas

Utara beliau selalu berhubungan baik dengan ulama-ulama di Padang Lawas

Utara, dasar inilah yang menjadikan ulama di Padang Lawas Utara menganggap

bahwa Andar Amin Harahap akan melanjutkan keharmonisan antara bupati

dengan ulama di Padang Lawas Utara.

Dukungan dari partai politik juga berhasil pasangan ini dapatkan dimana

seluruh partai mendukung pasangan ini. Partai politik melihat bahwa kekuatan

pasangan ini pada putaran pilkada 2018 memang sangat besar sehingga sangat

sedikiti sekali nama yang muncul untuk naik menjadi calon bupati pada saat itu.

Partai politik yang saat itu tidak memiliki calon memilih bergabung pada

koalisi ini karena partai tersebut melihat dari survey bahwa pasangan ini

mendapatkan suara cukup besar, partai politik tersebut juga tidak ingin mengambil

resiko dan memilih bergabung pada koalisi tersebut.

Disamping itu juga aktor aktor politik di Padang Lawas Utara tidak ada

yang berani mencalonkan diri sebagai calon bupati Padang Lawas Utara kalau

harus berhadapan atau berlawanan dengan Andar Amin Harahap, karena partai

juga sudah melakukan pertimbangan terhadap besarnya pendukung pasangan ini

pada pilkada 2018 dilihat dari elektabilitas dan relasi dari pasangan Andar-Hariro.
 52

Kejadian ini sangat baik sekali bagi pasangan ini karena hal ini akan

menjadikan tidak akan ada nanti oposisi dari partai lain sehingga kebijakan politik

dan pengambilan keputusan politik akan bisa dikontrol oleh Andar Amin Harahap

dengan demikian kontrol politik akan dipegang penuh oleh Andar Amin Harahap

selama beliau menjabat untuk lima tahun kedepan.

Politik dinasti merebak dikarenakan tiga faktor, yakni kekuatan modal

finansial, dimana pasangan ini tentu memiliki modal yang sangat besar dilihat dari

Andar Amin Harahap adalah mantan walikota Padang Sidimpua, dan Hariro

Harahap adalah seorang pengusaha di Padang Lawas Utara. kekuatan modal ini

adalah hal yang paling penting seorang calon untuk maju mendapatkan kursi

jabatan di dalam pemerintahan. Karena mulai dari hari pertama pendaftaran

sampai dengan akhir masa pencoblosan membutuhkan modal yang sangat besar

sekali. Selanjutnya adalah kekuatan jaringan, pasangan ini juga memiliki jaringan

yang cukup luas dimana ayah dari Andar Amin Harahap sudah menjabat sebagai

bupati Padang Lawas Utara selama 10 tahun tentu beliau sudah persiapkan

kekuatan untuk pilkada 2018. Dan yang terakhir adalah posisi dalam partai,

karena dengan kita memiliki posisi yang baik dalam partai kita akan mendapatkan

kepercayaan dari anggota partai bukan hanya dari partai kita sendiri tetapi juga

dari partai-partai koalisi, Andar Amin Harahap adalah Ketua partai Golkar di

Padang Lawas Utara dan Hariro Harahap adalah Ketua partai Gerindra di Padang

Lawas Utara.

Politik kekerabatan yang berkembang di suatu daerah, juga berdampak

pada banyaknya tahapan Pilkada yang cacat. Namun, rakyat sebagai pemilih juga
 53

patut dikritisi, sebab secara substansial demokrasi yang sehat itu bisa dicapai

apabila pemilihnya juga berkualitas. Maka dengan itu harusnya masyarakat sudah

memiliki pengetahuan tentang dampak baik buruknya terkait Pilkada, agar

masyarakat bisa menjadi pemilih yang mengerti dan paham tentang calon yang

akan memimpin daerah tersebut selama lima tahun kedepan.

Karena daerah yang baik akan muncul dari tangan pemimpin yang baik

pula, karena sejatinya apabila kita menjadi pemimpin kita harus siap menjadi tong

sampah bagi masyarakat kita karena pada saat itu kita kan menerima keluh dan

kesah dari masyarakat di daerah yang kita pimpin.

4.2.2 Faktor penghambat bupati Padang Lawas Utara pada Pilkada 2018

Pilkada pada tahun 2018 banyak meninggalkan kejadian-kejadian yang

bisa menjadikan pelajaran untuk kedepan. Banyak laporan pelanggaran yang

masuk ke Bawaslu. Yang pada akhirnya memaksa Bawaslu untuk kerja lebih teliti

terhadap tuntutan-tuntutan yang masuk ke dalam Bawaslu.

Bachrum harahap selama menjabat menjadi bupati menjaga erat hubungan

dengan partai-partai lain di Padang Lawas Utara. Dampak dari pendekatan yang

dilakukan Bachrum Harahap kepada pimpinan partai lain menjadikan kurangnya

tekanan dari luar karena suara partai sudah berada di tangan pasangan Andar-

Hariro. Laporan-laporan pelanggaran yang masuk ke bawaslu juga tidak disertai

bukti yang kuat akibatnya banyak laporan yang masuk hanya sebatas laporan saja

tidak di proses lebih lanjut karena minimnya bukti dari pelanggaran tersebut

Kotak kosong yang harusnya menjadi faktor penghambat pasangan calon

Andar-Hariro justru tim pemenangan tidak terlalu khawatir akan isu tersebut.
 54

Dikarenakan dengan kekuatan yang dimiliki pasangan calon Andar-Hariro pada

saat itu berhasil membuat tim pemenangan ini optimis akan berhasil

memenangkan Pilkada pada tahun 2018. Justru masalah datang dari tim pasangan

Andar-Hariro dimana terdapat dua laporan kepada Bawaslu dan memiliki bukti

yang kuat.

Laporan yang pertama yaitu diduga terdapat oknum anggota DPRD yang

melakukan kampanye menggunakan fasilitis negara. Yaitu terdapat sebuah mobil

dari salah seorang anggota DPRD yang terlihat di dekat tempat kampanye. Setelah

bawaslu melakukan pemeriksaan ternyata mobil tersebut memang benar berada

disekitar tempat kampanye, tetapi setelah diperiksa ternyata supir dari anggota

DPRD tersebut yang menggunakan mobil tersebut untuk makan di salah satu

rumah makan yang memang bereda dekat dengan aksi kampanye salah satu partai

di daerah halongonan. Laporan yang kedua yaitu laporan kecurangan dari salah

satu oknum yang melakukan politik uang kepada masyarakat. Laporan itu segera

direspon oleh bawaslu dengan cepat Bawaslu melakukan pemeriksaan dan benar,

lalu Kepolisian memberikan sanksi kepada Pasangan ini dengan memberikan

hukuman percobaan.

Hambatan-hambatan tersebut cukup rendah bagi seorang calon bupati

yang sedang menjalani masa pencalonan diri, dimana biasanya hambatan akan

banyak datang dari berbagai pihak contohnya yang paling besar adalah hambatan

dari calon pasangan lain. Karena Pilkada pada tahun 2018 di Padang Lawas Utara

memiliki pasangan calon tunggal mengakibatkan hambatan tersebut berkurang

dari apa yang sudah diperhitungkan.

 55

Hasil ini tidak bisa kita hindari bahwa peran Bachrum Harahap selama

menjabat sebagai bupati Padang Lawas Utara sangat besar sekali dimana dia

mendapatkan dukungan partai politik, hubungan dengan ulama juga beliau jaga,

juga relasi dari berbagai elemen beliau dapatkan. Kemenangan Andar Amin

Harahap tidak bisa dilepaskan dari peran ayahnya sendiri yaitu Bachrum Harahap.
 BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Jika kita berbicara tentang politik dinasti, tidak ada undang-undang yang

melarangnya, tetapi negara kita dikenal sebagai Republik Indonesia. Dalam

bentuknya yang paling dasar, republik adalah negara di mana kekuasaan

pemerintah berasal dari rakyat dan bukan dari gagasan keturunan bangsawan, dan

sering dipimpin atau dipimpin oleh seorang presiden. Nama tersebut berasal dari

bahasa Latin res publica, yang berarti "urusan publik", yang menyiratkan bahwa

kerajaan dimiliki dan dikelola oleh rakyat.

Politik dinasti yang didirikan oleh keluarga Bachrum Harahap

kemungkinan akan berlanjut karena tidak ada kepribadian yang memiliki

elektabilitas yang sama, jika tidak lebih besar, seperti keluarga Bachrum Harahap.

Lebih lanjut, hilangnya kemampuan partai politik untuk mencari kader-kader

politik terbaik dari dalam partai menyebabkan tidak adanya pemimpin-pemimpin

segar yang mampu membangun dan memimpin pemerintahan ke era baru.

Terinternalisasi pada diri Bachrum Harahap jauh sebelum dirinya terjun ke

dunia politik. Jauh sebelum keterlibatannya dalam politik formal, Bachrum

Harahap sudah menjadi tokoh yang di kenal di kalangan masyarakat Tapanuli

Selatan. Dilihat dari sepak terjang Bachrum Harahap yang menjadi dosen.

faktanya telah telah memudahkan dirinya menjadi orang paling berpengaruh di

56
 57

Padang Lawas Utara. Pengaruh ini kontan dimanfaatkan Bachrum Harahap untuk

masuk arena politik formal di Padang Lawas Utara. dimana beliau berhasil

memenangkan Pilkada selama dua periode Kekuatan politik Bachrum Harahap

sebagai bupati dua periode ini semakin memantapkan posisinya sebagai raja lokal

yang mengantongi unsur kekuasaan informal dan formal sekaligus.

Ditandai dengan berhasilnya beliau mendapatkan suara di semua partai

politik di Padang Lawas Utara pada Pilkada 2018. Maka tak aneh jika akhirnya

Bachrum Harahap begitu leluasa untuk menaruh dan menempatkan para kroni di

berbagai struktur pemerintahan.

Selama menjabat sebagai bupati Padang Lawas Utara beliau mendapatkan

kepercayaan dari masayarakat, suara ulama, juga dari relasi yang beliau miliki.

Dari hasil kuatnya kekuatan politik beliau Andar Amin Harahap mendapatkan

efek dari apa yang ayahnya dapatkan selama menjabat menjadi bupati Padang

Lawas Utara.

Cengkraman politik dari Bachrum Harahap yang menguasi suara seluruh

partai politik menjadikan calon atau aktor lain agar memikirkan kembali niatnya

untuk maju menjadi kepala daerah di Kabupaten Padang Lawas Utara. Karena

dari hasil tersebut calon lain hanya memiliki satu cara untuk maju menjadi calon

bupati. Dimana naik menjadi calon bupati dari partai politik sudah tidak mungkin,

maka hanya dengan cara independen calon lain bisa mencalonkan diri menjadi

kepala daerah di Padang Lawas Utara.

 58

5.2 Saran

1. Terbatasnya waktu penulis hanya melihat praktik dan hambatan

pasangan calon Andar-Hariro. Penelitian yang membahas soal politik dinasti

terutama masalah kekuasaaan politik masih sangat kurang di kabupaten Padang

Lawas Utara. Untuk itu penulis menyarankan untuk penelitian selanjutnya

membahas secara mendalam bagaimana Bachrum Harahap memengaruhi segala

kebijakan dibawah kepemimpinan anaknya Andar Amin Harahap.

2. sejatinya perlakuan yang sama harus masyarakat dapatkan dari seluruh

elemen yang ada di Padang Lawas Utara. Itu adalah catatan penting bagi Andar

Amin Harahap dimana beliau harus mampu memperlakukan masyarakat secara

merata. Agar bisa menghindari KKN supaya terwujudnya Padang Lawas Utara

yang bermartabat.
 DAFTAR PUSTAKA

A. Buku dan E-Book

Alamsyah, Kamal. (2016). Kebijakan Publik Konsep dan Aplikasi.

(Bandung:Media Citra Mandiri).
Arikunto, Suharsimi. (2006). Preosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik.
(Jakarta: PT. Rineka Cipta).

Arikunto, Suharsimi. (2010). Prosedur Penelitian Dalam Suatu Praktik. (Jakarta:

Rienaka).

Duverger, Maurice.(1996). Sosiologi Politik. (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada).

Firmanzah, 2007, Marketing Politik antara Pemahaman dan Realitas,

(Jakarta:Yayasan Obor Indonesia).

Harrison, Lisa. (2009). Metode Penelitian Politik. (Jakarta: Kencana Prenada

Media Group).

Nawawi, Ismail. (2009). Public Policy. (Surabaya: ITS Press).

N Dunn, William. (2000). Pengantar Analsis Kebijakan Publik. (Yogyakarta.

Gajah Mada University Press).
Nurul Qolbi Izazy,(2011). Sisi Lain Politik Dinasti, Jakarta.Majalah Sosial
Universitas Indonesia.
Suryabrata, Sumadi. (1987). Metode Penelitian. (Jakarta: Rajawali).

Suyanto, Bagong dan Sutinah. (2005). Metode Penelitian Sosial Berbagai

Alternatif Pendekatan. (Jakarta: Kencana Prenamedia Group).
Sugiyono. (2014). Metode Penelitian Kuantitatif Kualittatif dan R&D. (Bandung,
Alfabeta).
T.A, Pito. (2005). Mengenal Teori-Teori Politik dari Sistim Politik Sampai
Korupsi. (Bandung: Nusa Indah).
Usman, Husaini dan Purnomo Setiady Akbar. Metode Penelitian Social.

Wasriah dan danial. (2009). Metode Penulisan Karya ilmah. (Bandung:

Laboratorium Pendidikan Kewarganegaraan UPI).

59
 60

B. Jurnal
Apriliyanto, Rizal Yofei (2019). Dinasti Politik Lokal,skipsi.FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang
Churmatin Nasoichah. Entnis Batak Angkola Di Padang Lawas Utara.(2017),
Jurnal,Vol 30, No 1,hal 55.

Damansyah, Ramlan: Siti Desma Syahrani: Zulfa Harira. (2020). Potret Dinasti
Politik Dalam Pengisian Jabatan Administratif. Jurnal, Vol 2, No 1.
Emilsyah Nur.(2019).Strategi komunikasi tim sukses pada kampanye politik
untuk memenangkan calon legislatif kota Makassar.jurnal,Vol.2,No.1

Hanafiyah (2018). Politik Identitas Dan Representasi Politik. Jurnal, Vol 1, No 1.

Mietzner, Marcus. 2009. Indonesia’s 2009 Elections: Populism, Dynasties and the
Consolidation of the Party System. Journal of Contemporary Asia.
Nasoichah, Churmatin, Nenggih Susilowati, dan Repelita Wahyu Oetomo. 2016.
“Penelitian Prasasti Dan Naskah Beraksara Batak Beserta Budaya
Pendukungnya Sub-Etnis Batak Angkola-Mandailing Di Kabupaten Padang
Lawas Utara, Sumatra Utara.” Laporan Penelitian Balai Arkeologi Sumatra
Utara, Medan.Setiani
Purawanti, Sri (2018). Politik dinasti dalam kepemimpinan desa,skirpsi.Fakultas
Ushuluddin.
Rahmat Pupu, Saeful. (2009). Penelitian Kualitatif. Jurnal, Vol.5, No.9. studi
agama UIN Raden Intan Lampung.
Susanti, Martien Herna. 2017. Dinasti Politik dalam Pilkada di Indonesia. Journal
of Government and Civil Society, Vol. 1, No. 2.
Tuwu, Darwin. (2020). Kebijakan Pemerintah Dalam Penanganan Pandemi
Covid-19. Jurnal, Vol 3, No 2.

C. Internet

https://www.mkri.id/index.php?page=web.Berita&id=11428, diakses 17 Jan.21

https://Wiwinsuwandi,https://www.negarahukum.com/oligarki-di-atas-panggung-
demokrasi.html Diakses,17 Jan.21

https://padanglawasutarakab.go.id/read/9/sejarah-padang-lawas-utara, diakses 18
Mar.21
https://dosensosiologi.com/pengertian-politik-identitas-dan-contohnya-menurut-
ahli-lengkap/,diaskses05Jul.21
 61

http://www.ieomsociety.org/singapore2021/papers/702.pdf

https://padanglawasutarakab.go.id/

D. Undang-Undang
Undang-Undang nomor 10 tahun 2016 pasal 7 huruh n yang berbunyi “belum
pernah menjabat sebagai Gubernur,Wakil Gubernur,Bupati,Wakil
Bupati,Walikota,dan Wakil Walikota selama dua (2) kali masa jabatan yang
sama untuk Gubernur,Wakil Gubernur,Bupati,Wakil Bupati,Walikota,dan
Wakil Walikota

E. Hasil Wawancara
Wawancara dengan Mukhlis Harahap, selaku Ketua Tim Sukses Pasangan Calon
Andar-Hariro, Pada 19 Oktober 2021
Wawancara dengan Gefri Sianturi, selaku staf KPU Padang Lawas Utara, Pada 04
Oktober 2021

Wawancara dengan Panggabean Harahap, selaku Ketua Bawaslu Padang Lawas

Utara, Pada 25 Oktober 2021
Wawancara dengan Abdul Manaf Harahap, Selaku Oposisi Pasangan Calon
Andar-Hariro, Pada tanggal 06 November 2021
Wawancara dengan Tohong Pangondian Harahap, selaku akademisi di Padang
Lawas Utara, Pada tanggal 30 Oktober 2021

Wawancara dengan Raja Anwar Simomora, selaku Tokoh Masyarakat di Padang

Lawas Utara, Pada tanggal 06 November 2021
 JADWAL KEGIATAN PENELITIAN

Waktu Pelaksanaan Tahun 2021-2022

Tahapan
NO
Kegiatan Jan Mar Ags Sep Okt Nov Des Feb Mar
2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2022 2022
1 Pengajuan Judul
2 Acc Judul
3 SK Judul
4 Pembuatan
Proposal Skripsi
5 Bimbingan
Proposal Skripsi
6 Acc Seminar
Proposal Skripsi
7 Seminar
Proposal Skripsi
8 Revisi Proposal
Skripsi
9 Penelitian
Lapangan
10 Pembuatan
Laporan
(Skripsi)
11 Bimbingan
Skripsi
12 Acc Sidang
Skripsi
13 Sidang Skripsi
14 Revisi Hasil
Sidang
15 Acc Cetak
16 Distribusi
 DATA INFORMAN

NO Nama Umur Pekerjaan

1 Muchlis Harahap, S.H.I.,M.Si. 62 Ketua DPRD

2 Panggabean Harahap 37 Ketua Bawaslu

3 Abdul Manaf Harahap 36 Wirausaha

4 Tohong Pangondian Harahap M.Si 37 Dosen

5 Raja Anwar Simamora 49 Wirausaha

 PEDOMAN WAWANCARA

1. Sebelum menjadi bupati Padang Lawas Utara, apa profesi yang Bachrum

Harahap jalani ?

2. Apa faktor yang menjadi alasan kuatnya kekuatan pasangan calon Andar-

Hariro pada Pilkada 2018 ?

3. Bagaimana cara Bachrum Harahap mendapatkan dukungan dari partai lain

4. Bagaimana dominasi Bachrum Harahap di berbagai partai politik ?

5. Apakah mungkin Bachrum Harahap memiliki modal politik sendiri ?

6. Bagaimana modal politik Bachrum Harahap ?/

7. Apakah Bachrum Harahap orang kaya di Padang Lawas Utara ?

8. Apakah kekayaan Bachrum Harahap masuk di tingkat nasional ?

9. Apa hambatan yang dihadapi pasangan calon Andar-Hariro ?

10. Apakah kotak kosong menjadi salah satu hambatan pasangan calon Andar-

Hariro ?

11. Berapa banyak laporan pelanggaran yang masuk kepada Bawaslu ?

12. Bagaimana proses laporan yang ditindak lanjuti oleh kepolisian ?

13. Apa sanksi yang diterima Pasangan Calon ketika ada pelanggaran ?
14. Bagaimana masyarakat meilhat Pilkada tahun 2018 yang terjadi di Padang

Lawas Utara ?

15. Apakah ada Undang-Undang yang mengatur tentang larangan politik

dinasti ?

16. Bagaimana cara pasangan calon mendapatkan suara ulama di Padang

Lawas Utara ?
 DOKUMENTASI PENELITIAN

A. Foto bersama Bapak Mukhlis Harahap Ketua Tim Sukses Pasangan

Calon Andar-Hariro. (19 Oktober 2021)

B. Foto bersama Bapak Panggabean Harahap Ketua Bawaslu Padang

Lawas Utara (25 Oktober 2021)
 C. Foto bersama Abdul Manaf Harahap Oposisi dari Andar-Hariro ( 06
November 2021)

D. Foto bersama Gefri Sianturi, KPU Padang Lawas Utara (04

Oktober 20201)
 E. Foto bersama Tohong Pangondian, Dosen/Akademisi (30 Oktober
2021)

F. Foto Bersama Bapak Raja Anwar Simomora, Tokoh Masyarakat

(06 November 2021)
 BIODATA PENULIS

A. Identitas Penulis
Nama : Ahmad Idris Lubis
Nim : 170220015
Tempat/ Tanggal Lahir : Gunung Tua,10 April 1999
Agama : Islam
Alamat :JL.Sisingamangaraja, Lingkungan II, Pasar Gunung
Tua.

No Hp/Wa : 0812-6917-5663

Riwayat Organisasi : -Pengurus Lembaga Dakwah Kampus Unimal

(2018-2019).
- Anggota Departemen Olahraga IMA-Tabagsel
(2019-2020).
- Anggota Departemen Kaderisasi LDK Al-Kautsar
Unimal (2018-2019).
B. Identitas Orang Tua
Nama Ayah : Alm.Armen Lubis
Pekerjaan Ayah :-
Nama Ibu : Rosma Panjaitan
Pekerjaan Ibu : Wirausaha
C. Riwayat Pendidikan Penulis
SD Negeri 101080 Gunung Tua 2005-2011
MTsN Padang Bolak 2011-2014
SMA Negeri 1 Padang Bolak 2014-2017
Universitas Malikussaleh 2017-Sekarang