Dampak Program Keluarga Harapan (PKH) Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Keluarga Di Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi

DAMPAK PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)
TERHADAP PENINGKATAN KESEJAHTERAAN KELUARGA

DI DESA TERONG TAWAH KECAMATAN LABUAPI
Oleh
ROYANI
NIM: 170501080
PROGRAM STUDI EKONOMI SYARIAH
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MATARAM
MATARAM
2021
Skripsi
diajukan kepada Universitas Islam Negeri Mataram
untuk melengkapi persyaratan mencapai gelar
Sarjana Ekonomi
Oleh
ROYANI
NIM: 170501080
PROGRAM STUDI EKONOMI SYARIAH
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MATARAM
MATARAM
2021
iv
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Skripsi oleh: Royani, NIM: 170501080 dengan judul “Dampak Program Keluarga
Harapan (PKH) Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong
Tawah Kecamatan Labuapi” telah memenuhi syarat dan disetujui untuk diuji.
Disetujui pada tanggal :
Dibawah bimbingan
Pembimbing I, Pembimbing II,
Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag. Syukriati, S.Pd., M.Hum.

NIP. 197111041997031001 NIP. 198509152015032004
v
NOTA DINAS
Mataram,
Hal : Ujian Skripsi
Yang Terhormat
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam
di Mataram
Assalamualaikum, Wr. Wb.

Disamaikan dengan hormat, setelah melakukan bimbingan, arahan dan
koreksi, maka kami berpendapat bahwa skripsi saudara:
Nama Mahasiswa : Royani
NIM : 170501080
Jurusan/Prodi : Ekonomi Syariah
Judul : Dampak Program Keluarga Harapan (PKH)
Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Keluarga di
Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi
telah memenuhi syarat untuk diajukan dalam siding munaqasyah skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam UIN Mataram. Oleh karena itu, kami
berharap agar skripsi ini dapat segera di-munaqasyahkan-kan.
Wassalammu’alaikum, Wr. Wb.
Pembimbing I, Pembimbing II,
Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag. Syukriati, S.Pd., M.Hum.

NIP. 197111041997031001 NIP. 198509152015032004
vii
PENGESAHAN
Skripsi oleh: Royani, NIM: 170501080 dengan judul “Dampak Program Keluarga
Harapan (PKH) Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong
Tawah Kecamatan Labuapi” telah dipertahankan di depan dewan penguji Program
Studi Ekonomi Syariah Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam UIN Mataram pada
tanggal 2 Juni 2021 dan dinyatakan sah untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi
(S.E).
Dewan Penguji
Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag.

(Ketua Sidang/Pemb. I)
Syukriati, S.Pd., M.Hum.

(Sekretaris Sidang/Pemb. II)
Naili Rahmawati, M.Ag.

(Penguji I)
Dahlia Bonang, M.SI.

(Penguji II)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam
Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag.

NIP. 197111041997031001
viii
MOTTO
َ َ
ُ‫خ ْيرُ الناسُ أ َنفعه ل َلناس‬
“Sebaik-baik manusia adalah yang paling
bermanfaat bagi orang lain.” (Hadits
Riwayat ath-Thabrani)
ix
PERSEMBAHAN
“Dengan ucapan rasa syukur alhamdulillah dan

penuh kasih sayang kupersembahkan karya ini
kepada Bapak dan Ibuku, Muhsinin dan Rabiatul
Adawiyah yang selalu mendo’akan dan memberikan
segalanya sehingga melalui beliau Allah berikan
kemudahan dalam segala urusanku. Abuya TGH.
Zaenal Arifin, S.Ag, selaku pengasuh Ponpes
Syamsul Falah serta semua guru dan dosenku. Dan
terimakasih untuk seluruh keluargaku dan sahabatku
yang terus memberikan motivasi dan semangat, dan
untuk almamaterku.”
x
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil ‘alamin, segala puji bagi Allah Tuhan seru sekalian

alam dan shalawat serta salam semoga selalu tercurahkan kepada junjungan kita
Nabi besar Muhammad Saw, kepada keluarganya, sahabat serta semua
pengikutnya. Amin.
Penulis menyadari bahwa proses penyelesaian skripsi ini tidak akan sukses
tanpa bimbingan, bantuan dan keterlibatan dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
penulis memberikan penghargaan setinggi-tingginya dan ucapan terimakasih
kepada:
1. Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag. sebagai pembimbing I dan Ibu Syukriati,
S.Pd., M.Hum. sebagai pembimbing II yang telah memberikan bimbingan,
motivasi, dan koreksi mendetail, terus menerus, dan tanpa bosan di tengah
kesibukannya dalam suasana keakraban menjadikan skripsi ini lebih matang
dan cepat selesai;
2. Prof. Dr. H. Mutawali, M.Ag. selaku Rektor UIN Mataran yang telah
memberikan tempat bagi penulis untuk menuntut ilmu dan memberi bimbingan
dan peringatan untuk tidak berlama-lama di kampus tanpa selesai;
3. Bapak H. Bahrur Rosid, MM. selaku Ketua Jurusan;
4. Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Islam;
5. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam UIN Mataram yang telah
memberikan kuliah dan ilmunya selama mengikuti program kuliah di Fakultas;
6. Kedua orang tuaku dan adik-adikku yang selalu mendo’akan dan memberi
dukungan dalam menyelesaikan tugas akhir ini:
7. Sahabatku Linda, Yuli, Sanah, dan Nena yang telah memberikan dukungan dan
menemani dalam suka dan duka.
8. Pak Muhammad Waris Zainal, S.Pd. selaku Kepala Desa Terong Tawah yang
telah memberikan izin serta kemudahan dalam mengambil data penelitian;
xi
Semoga amal kebaikan dari berbagai pihak tersebut mendapat pahala yang
berlipat-ganda dari Allah Swt. Karena peneliti menyadari bahwa dalam penulisan
skripsi ini masih banyka kekurangan dan kelemahannya. Oleh karena itu,
diharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak untuk
menyempurnakan selanjutnya. Dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua
pihak, terkhusus bagi oeneliti sendiri.
Mataram, 10 Mei 2021
Peneliti
xii
Daftar Isi
HALAMAN SAMPUL ...................................................................................... i

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ ii
HALAMAN LOGO .........................................................................................iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING................................................................... iv
NOTA DINAS PEMBIMBING ....................................................................... v
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ........................................................ vi
PENGESAHAN DEWAN PENGUJI ........................................................... vii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................viii
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... ix
KATA PENGANTAR ...................................................................................... x
DAFTAR ISI ................................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR & TABEL .................................................................. xiv
ABSTRAK ...................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 6
C. Tujuan Dan Manfaat .................................................................... 7
D. Ruang Lingkup Dan Setting Penelitian ....................................... 8
E. Telaah Pustaka .............................................................................. 9
F. Kerangka Teori ........................................................................... 15
G. Metode Penelitian ........................................................................ 36
H. Sistematika Pembahasan ............................................................ 44
BAB II PAPARAN DATA DAN TEMUAN ................................................ 46
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................... 46

B. Dampak Program Keluarga Harapan Terhadap Peningkatan
Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong Tawah ..................... 52
xiii
C. Faktor Pendukung Pelaksanaan Program Keluarga Harapan 67
BAB III PEMBAHASAN .............................................................................. 71
A. Analisis Dampak Program Keluarga Harapan Terhadap

Kesejahteraan Keluarga ............................................................. 71
B. Analisis Faktor Pendukung Pelaksanaan Program Keluarga
Harapan ........................................................................................ 83
BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 88

A. Kesimpulan .................................................................................. 88
B. Saran ............................................................................................. 90
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 91

LAMPIRAN .................................................................................................... 94
xiv
DAFTAR GAMBAR & TABEL
Gambar 5.1 Komponen PKH

Tabel 1.1 Struktur Organisasi pemerintah Desa Terong Tawah.
xv

Oleh:
Royani
170501080
ABSTRAK
Penelitian ini dilatarbelakangi oleh tidak tepatnya penggunaan bantuan sosial

uang yang diberikan untuk keperluan yang seharusnya dipenuhi. Dan sudah
lamanya program keluarga harapan ini berlangsung terhitung dari 2007 hingga
sekarang. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dampak program keluarga
harapan terhadap peningkatan kesejahteraan keluarga di Desa Terong Tawah
Kecamatan Labuapi. Dengan jenis penelitian kualitatif menggunakan pendekatan
kualitatif deskriftif. Pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara dan
dokumentasi. Untuk menguji kredibilitas data atau kepercayaan terhadap data hasil
penelitian kualitatif dilakukan dengan metode tringulasi dan meningkatkan
ketekunan dan kecukupan referensi.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dampak program keluarga harapan

terhadap peningkatan kesejahteraan keluarga di Desa Terong Tawah yaitu ada dua
dampak positif dan dampak negatif. Dampak positif yang timbulkan yakni,
mengurangi beban pengeluaran, meningkatkan Pendidikan anak, meningkatkan
kesehatan keluarga, mengubah perilaku dan kemandirian keluarga penerima
manfaat (KPM). Sedangkan dampak negatif yang timbul dalam pelaksanaan
program keluarga harpan yang ada di Desa Terong Tawah yaitu ketergantungan
terhadap bantuan yang diberikan pemerintah. Selain itu juga menimbulkan
kecemburuan sosial di masyarakat.
Kata Kunci : Dampak, Program Keluarga Harapan, Kesejahteraan Keluarga.

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki penduduk
terbesar ke empat di dunia setelah Amerika Serikat, memiliki jumlah
penduduk sekitar 268 juta jiwa proyeksi pada tahun 2020. Hal ini membuat
Indonesia rentan terhadap masalah ekonomi yang berdampak langsung pada
kemiskinan.
Di Indonesia masih banyak penduduk saat ini yang hidup dalam
keadaan miskin dan bahkan sangat miskin, yang membuat mereka tidak
mampu dalam memenuhi kebutuhan mereka sehari-harinya. Dan di tengah
keadaan pandemi yang melanda dunia termasuk juga negara kita saat ini
membuat semua tatanan yang biasanya normal menjadi berubah, sesuai
dengan protocol yang telah ditetapkan.
Kemiskinan merupakan keadaan yang sifatnya multidimensi dan
susah untuk didefinisikan dalam definisi tunggal. Dari banyaknya pakar di
berbagai disiplin ilmu yang telah mencoba mendefinisikan konsep
kemiskinan, tetapi belum ada dari mereka yang menyepakati konsep
kemiskinan secara bersama. Dan berbagai macam persfektif yang
digunakan mulai dari perspektif ekonomi, perspektif sosiologi, sampai
perspektif moralitas.1 Kemiskinan secara umum didefinisikan sebagai
1
Lincolin Arsyad, Ekonomi Pembangunan, Edisi 5, (Yogyakarta: UPP STIM YKPN, 2015),
hlm. 299.
2
ketidakmampuan individu dalam memenuhi kebutuhan dasar minimum
untuk hidup layak, baik dilihat dasi segi ekonomi, sosial, maupun spiritual.2
Pengertian tersebut difokuskan pada ketidakmampuan individu dalam
memenuhi kebutuhan hidupnya.
Menurut pengertian yang lain dalam paparannya bahwa
“Kemiskinan adalah suatu situasi dimana seseorang atau rumah tangga
mengalami kesulitan untuk memenuhi kebutuhan dasar, sementara
lingkungan pendukungnya kurang memberikan peluang untuk
meningkatkan kesejahteraan secara berkesinambungan atau untuk keluar
dari keturunan”.3 Dapat kita ketahui dari hal tersebut bahwa apabila
kemiskinan itu terjadi dan mampu ditangani dengan baik bisa memberikan
dan meningkatkan kesejahteraan.
Rumah tangga miskin pada umumnya terpusat di daerah pedesaan
dan berpendidikan rendah. Rendahnya tingkat pendidikan menyebabkan
produktivitas penduduk turut rendah sehingga imbalan yang diperoleh tidak
memadai untuk memenuhi kebutuhan pangan, sandang, kesehatan,
perumahan, dan pendidikan. Akibatnya, rumah tangga miskin akan
menghasilkan keluarga- keluarga miskin pula pada generasi berikutnya.
Mengingat begitu banyaknya persoalan kemiskinan di Indonesia,
pemerintah mengeluarkan berbagai program penanggulangan kemiskinan
2
Aain Mahaeni, et. al. “Evaluasi Program-Program Pengentasan Kemiskinan di Provinsi
Bali”, Jurnal Kependudukan dan Pengembangan Sumber Daya Manusia, Vol. X, No. 1:8-18, 4 Juli
2014.
3
Ade Cahyat, dkk, Mengkaji Kemiskinan dan Kesejahteraan Rumah Tangga: Sebuah
Panduan dengan Contoh dari Kutai Barat, (Bogor: CIFOR, 2007), hlm. 3.
3
yang diupayakan untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Namun kehadiran berbagai program tersebut
selama ini cenderung menjadikan masyarakat menjadi ketergantungan
terhadap bantuan dari pemerintah karena tidak diimbangi dengan sosialisasi
dan kegiatan-kegiatan pemberdayaan yang lain.
Salah satu program yang diharapkan tepat sasaran adalah Program
Keluarga Harapan (PKH). PKH merupakan program pemberian bantuan
sosial bersyarat kepada Keluarga Miskin (KM) yang rentan yang terdapat
dalam data terpadu program penanganan fakir miskin yang diolah oleh pusat
data dan ditetapkan sebagai keluarga penerima manfaat PKH.
Program Keluarga Harapan (PKH) diberikan kepada Keluarga
Penerima Manfaat (KPM), di mana seluruh KPM dalam 1 rumah tangga
berhak menerima bantuan apabila memenuhi kriteria kepesertaan program
dan mampu memenuhi kewajibannya. Kewajiban yang harus dilaksanakan
terkait dengan pengembangan sumber daya manusia, khususnya di bidang
kesehatan dan pendidikan. Dibidang kesehatan kewajibannya berkaitan
dengan pemeriksaan ibu hamil/menyusui dan anak usia nol sampai enam
tahun dengan memberikan asupan gizi dan imunisasi. Kewajiban di bidang
Pendidikan terkait dengan mengikuti kegiatan belajar dengan tingkat
kehadiran paling sedikit 85% dari hari belajar efektif. Dan mengikuti
4
pertemuan kelompok atau Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga
(P2K2) setiap bulan.4
Sasaran PKH yang sebelumnya berbasis Rumah Tangga menjadi
berbasis Keluarga. Perubahan ini bertujuan untuk mengakomodasi prinsip
keluarga yaitu 1 orang tua yang memiliki tanggung jawab terhadap
pendidikan, kesehatan, kesejahteraan, dan masa depan anak. Sehingga
keluarga adalah unit yang relevan untuk peningkatan kualitas sumber daya
manusia dalam upaya memutus rantai kemiskinan antar generasi. Sasaran
PKH merupakan keluarga miskin dan rentan yang terdaftar dalam Data
Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin yang memiliki komponen
kesehatan dengan kriteria ibu hamil/menyusui, anak berusia nol sampai
dengan enam tahun. Komponen pendidikan dengan kriteria anak SD/MI
atau sederajat, anak SMA/MTs atau sederajat, anak SMK /MA atau
sederajat, dan anak usia enam sampai 21 tahun yang belum menyelesaikan
wajib belajar 12 tahun. Sejak tahun 2016 terdapat penambahan komponen
kesejahteraan sosial dengan kriteria lanjut usia diutamakan mulai dari 60
(enam puluh) tahun, dan penyandang disabilitas diutamakan penyandang
disabilitas berat.5
Sejak tahun 2007 Pemerintah Indonesia telah melaksanakan
Program Keluarga Harapan (PKH), sebagai upaya percepatan
penanggulangan kemiskinan. Bantuan tunai bersyarat atau Conditional
4
Direktur Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial, Pedoman Pelaksanaan PKH 2020,
(Jakarta: Kementerian Sosial, 2020), hlm. 6.
5
www.kemsos.go.id diakses pada tanggal 05 November 2020.
5
Cash Transfer (CCT) di kenal juga di dunia internasional ini terbukti cukup
berhasil dalam mengatasi kemiskinan yang dialami negara-negara tersebut,
lebih-lebih dalam masalah kemiskinan kronis.
Program keluarga harapan di kabupaten Lombok Barat baru
dilaksanakan sejak tahun 2011, seperti yang dilaporkan Kepala Dinas Sosial
Lobar, Ahdiat Subiantoro (Serkarang; Kesbanglinmaspol). Kabupaten
Lombok Barat merupakan salah satu kabupaten dari 15 kabupaten yang
melaksanakan PKH di lokasi pengembangan PKH tahun 2011. Kegiatan ini
dilakukan bersama-sama dengan kabupaten Lombok Tengah dan Lombok
Timur. Desa Terong Tawah juga termasuk Desa yang melaksanakan
program PKH. Data awal jumlah penerima manfaat sebanyak 100 Keluarga
Penerima Manfaat (KPM) yang tersebar di 10 dusun di Desa Terong Tawah.
Dan data terakhir pada tahun 2019-2020 KPM-PKH betambah menjadi 354
keluarga yang berasal dari basis data terpadu (BDT).6
Menurut hasil suatu penelitian menunjukkan bahwa PKH
memberikan dampak terhadap perubahan konsumsi rumah tangga, seperti
di beberapa negara pelaksana CCT (Conditional Cash Transfer) lainnya.
PKH berhasil meningkatkan konsumsi rumah tangga penerima manfaat di
Indonesia sebesar 4,8%. (sumber: www.kemsos.go.id) Dalam penelitian
yang lain PKH memberikan dampak positif terhadap Keluarga Penerima
Manfaat (KPM), pada orang-orang yang bukan kelompok sasaran karena
6
Sekarwadi, Wawancara dengan Kasi Kesejahteraan Desa Terong Tawah, Terong Tawah, 1
Februari 2021.
6
dapat mengurangi beban dalam membantu keluarga miskin terutama
keluarga rentan, pada kondisi masyarakat sekarang yaitu mewujudkan
kemajuan dalam masyarakat, serta tidak berdampak pada biaya langsung
program karena semua biaya dianggarkan dari pemerintah pusat.7
Penelitian ini ingin mengetahui dampak dari Program Keluarga
Harapan tersebut, baik kepada keluarga dan/atau orang miskin dan rentan
yang terdaftar dalam data terpadu sebagai Keluarga Penerima Manfaat
(KPM) PKH. Program Keluarga Harapan berbeda dari bantuan sosial
lainnya, seperti disebutkan di atas mempunyai syarat kepesertaan dan
kewajiban yang harus dilaksanakan. Dari observasi awal terdapat peserta
PKH yang tidak mematuhi kewajibannya, seperti mengalokasikan dana
yang diberikan tidak sesuai dengan peruntukannya yang telah ditetapkan,
dan tidak mematuhi kewajiban dibidang Pendidikan dan jarang hadir dalam
pertemuan.
Dari permasalahan tersebut peneliti mengangkat tema penelitian
terkait: “Dampak Program Keluarga Harapan Terhadap Peningkatan
Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi
Kabupaten Lombok Barat”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, permasalahan yang akan dibahas
adalah sebagai berikut :
7
Cahyani Permata Wumu, Florence Daicy Lengkong, Salmin Dengo, “Dampak Program
Keluarga Harapan Di Kecamatan Kemakabupaten Minahasa Utara”, Jurnal Administrasi Publik
UNSRAT, Vol. 5, No. 77, 2019, hlm. 8.
7
1. Bagaimana dampak Program Keluarga Harapan (PKH) terhadap
peningkatan kesejahteraan keluarga di Desa Terong Tawah Kecamatan
Labuapi?
2. Apa saja faktor pendukung pelaksanaan Program Keluarga Harapan
sehingga berdampak terhadap peningkatan kesejahteraan keluarga?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dampak
yang diberikan Program Keluarga Harapan (PKH) terhadap peningkatan
kesejahteraan keluarga. Dan faktor apa saja yang mendukung
pelaksanaan Program Kekuarga Harapan ini.
2. Manfaat Penelitian
Sesuai dengan tujuan penelitian di atas, maka penelitian ini
diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut:
a. Manfaat Teoritis
1) Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat menambah ilmu
pengetahuan dalam mengetahui dampak pelaksanan Program
Keluarga Harapan (PKH) terhadap penigkatakan kesejahteraan
keluarga bagi keluarga penerima manfaat (KPM) PKH di
Kecamatan Labuapi.
2) Dapat memberikan gambaran umum bagi semua pihak, terutama
bagi mahasiswa jurusan ekonomi Islam di bidang mata kuliah
ekonomi mikro maupun makro.

8
b. Manfaat secara praktis
Diharapkan penelitian ini dapat menjadi salah satu bahan
rujukan bagi pemerintah setempat maupun pihak terkait untuk
perbaikan layanan bagi penerima manfaat dan sebagai bahan
pegangan bagi masyarakat sebagai keluarga penerima manfaat
(KPM).
D. Ruang Lingkup dan Setting Penelitian
1. Ruang Lingkup
Agar penelitian ini terarah dengan baik, maka peneliti membatasi
ruang lingkup dan setting penelitian yaitu hanya berfokus pada hal-hal
yang berkaitan dengan fokus masalah sebagaimana telah diuraikan di
atas, seperti bagaimana dampak program keluarga harapan terhadap
peningkatan kesejahteraan keluarga di Desa Terong Tawah Kecamatan
Labuapi dan faktor apa saja yang mendukung dan menghambat
pelaksanaan PKH terhadap peningkatan kesejahteraan keluarga.
Sehingga pembahasan yang disampaikan menjadi lebih terukur, tajam
dan menghindari kekaburan dalam memahami konteks penelitian
sehingga peneliti bisa mendapatkan informasi yang akan dijadikan
objek penelitiannya.
2. Setting Penelitian
Setting penelitian merupakan uraian tentang latar alamiah (tempat
atau lokasi) penelitian yang dilakukan. Penelitian ini dilakukan di Desa
Terong Tawah Kecamatan Labuapi Kabupaten Lombok Barat.
Penelitian ini mulai laksanakan pada bulan Januari 2021 dalam bentuk
9
Observasi awal untuk mengetahui informasi terkait keadaan desa
dengan mewawancarai kasi kesejahteraan desa dan keluarga penerima
manfaat. Adapun lama penelitian ini terhitung dari bulan Januari 2021
hingga bulan Februari 2021, sehingga dapat dikatakan bahwa penelitian
ini dilaksanakan dalam kurun waktu 2 bulan.
Adapun alasan peneliti memilih lokasi tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Karena penelitian ini merupakan penelitian pertama kali dan belum
pernah ada yang melakukan penelitian sebelumnya pada fokus
kajian yang sama.
b. Karena terus bertambahnya masyarakat yang menjadi peserta PKH
di Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi.
E. Telaah Pustaka
Telaah pustaka adalah penelusuran terhadap karya terdahulu yang
berdekatan atau berkaitan topiknya dengan penelitian yang sedang
dilakukan dan sebagai pedoman penelitian lebih lanjut, sehingga bisa
mendapatkan data yang valid guna untuk menghindari plagiasi, duplikasi,
repitasi serta untuk menjamin keabsahan dan keaslian dari penelitian ini.
Berdasarkan dari penelusuran yang telah peneliti lakukan ada
beberapa penelitian yang dijadikan rujukan diantaranya adalah:
1. Muhammad Hambali, judul skripsinya “Tinjauan Hukum Islam
Terhadap Penyalahgunaan Uang Program Keluarga Harapan (PKH)
(studi kasus di Desa Pejanggik Kec. Praya Tengan Kab. Lombok

10
Tengah)”. Hasil penelitian yang dilakukan yakni masih banyak RTSM
(Rumah Tangga Sangat Miskin menggunakan uang bantuan dari PKH
untuk kepentingan lain seperti membeli kebutuhan pribadi, membeli
mainan anak atau membayar hutang piutang. Penerima manfaat tidak
menggangap penggunaan dana bantuan sebagai bentuk
penyalahgunaan, mereka menganggap itu sebagai hak milik seutuhnya
dan untuk kemaslahatan keluarga. Selain digunakan untuk kebutuhan
sehari-hari, pemerima manfaat juga mengalokasikannya untuk
melunasi hutang, baik yang berhubungan dengan biaya Pendidikan
maupun tidak sama sekali, yakni untuk melunasi hutang dalam
membiayai kebutuhan keluarga.8
Persamaan dari penelitian oleh Muhammad Hambali yakni subjek
yang dibahas dalam penelitian yaitu PKH. Penelitian skripsi yang
dilakukan peneliti berbeda dengan Muhammad Hambali terletak pada
objek yang dibahan dan lokasi penelitian, penelitian di atas membahas
tentang tinjauan hukum Islam terhadap penyalahgunaan uang PKH
sedangkan yang diteliti dalam penelitian ini mengenai dampak PKH
dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga.
2. Kartiawati, dengan judul skripsi: “Analisis Efektivitas Program
Keluarga Harapan (PKH) dalam Pengentasan Kemiskinan Ditinjau dari
Perspektif Ekonomi Islam (studi pada peserta PKH Kampung Bonglai
8
Muhammad Hambali, “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penyalahgunaan Uang Program
Keluarga Harapan (PKH) (studi kasus di Desa Pejanggik Kec. Praya Tengan Kab. Lombok
Tengah)”, (Skripsi Fakultas Syariah UIN Mataram, 2018).
11
Kec. Banjit Kab. Way Kanan)”. Berdasarkan hasil penelitiannya
disimpulkan bahwa, efektivitas Program Keluarga Harapan dengan
tujuan untuk mengentaskan kemiskinan yang sudah berjalan selama 4
tahun dari 2014-2017 kurang terlaksana secara efektif. Hal ini
disebabkan karena masih ditemukan kurang tepatnya sasaran dalam
penetuan peserta PKH dan juga kurang efektifnya pengalokasian dana
PKH yang diterima membuat PKH menjadi tidak tepat guna dan tidak
sesuai dengan tujuan program PKH, sehingga PKH belum bisa
mengurangi kemiskinan yang ada di Kampung Bonglai. Dalam
implementasinya PKH dalam mengentaskan kemiskinan dilihat dari
sudut pandang nilai-nilai dasar Ekonomi Islam yaitu keadilan, tanggung
jawab dan takaful, masih kurang dalam pelaksanaannya, PKH hanya
sebagai bentuk jaminan sosial pemerintah kepada masyarakat sehingga
program PKH tidak dapat terlaksana secara efektif.9
Persamaan dari penelitian oleh Kartiawati antara lain adalah
subjek yang dibahas sama yakni PKH. Perbedaan dari skripsi
Kartiawati tersebut dengan peneliti terletak pada lokasi dan objek yang
diteliti, penelitian di atas membahas tentang efektivitas PKH dan yang
diteliti dalam penelitian ini yakni mengurai dampak PKH dalam
meningkatkan kesejahteraan keluarga.
9
Kartiawati, “Analisis Efektivitas Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Pengentasan
Kemiskinan Ditinjau dari Perspektif Ekonomi Islam (studi pada peserta PKH Kampung Bonglai
Kec. Banjit Kab. Way Kanan”, (Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam UIN Raden Intan
Lampung, 2017).
12
3. Shella Yulia Rosalina (2019) dengan skripsinya yang berjudul:
“Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Upaya
Pengentasan Kemiskinan di Kecamatan Ngaliyan Kota Semarang”.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan program keluarga
harapan dalam upaya pengentasan kemiskinan dilakukan dengan 9
tahap yakni: 1. Target penetapan sasaran calon penerima PKH
(targeting) yang dipilih berdasarkan rangking kemiskinan terendah. 2.
Penetapan lokasi penerima PKH, yang ditetapkan berdasarkan proposal
daerah dan ketersediaan data awal melalui dan surat keputusan direktur
jenderal perlindungan dan jaminan. 3. Proses persiapan pertemuan awal
dan validasi, UPPKH pusat melakukan valisadi calon peserta PKH. 4.
Penyaluran bantuan diberikan kepada peserta PKH berdasrkan
komponen kepesertaan. 5. Pembentukan kelompok peserta PKH setelah
penyaluran dana bantuan pertama dilakukan. 6. Verifikasi komitmen.
7. Penangguhan dan pembatalan. 8. Pemuktakhiran data adalah
perubahan sebagian atau seluruh data awal yang tercatat pada Master
Database. 9. Pengaduan peserta yang dapat ditempuh oleh masyarakat
untuk menyampaikan keluhan terkait pelaksanaan PKH. 10
Persamaan dari penelitian di atas adalah garis besar yang dibahas
yakni tentang PKH. Perbedaan penelitian terdahulu tersebut dengan
peneliti yakni objek dan permasalahn yang diteliti, penelitian di atas
10
Shella Yulia Rosalina, “Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) dalam Upaya
Pengentasan Kemiskinan di Kecamatan Ngaliyan Kota Semarang”, (Skripsi Fakultas Dakwah dan
Komunikasi Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang, 2019).
13
menguraikan tahapan pelaksanaan PKH dan peneliti akan meneliti
terkait dampak dari PKH dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga.
4. Dyah Ayu Virgoreta, Ratih Nur Pratiwi, Suwondo, dalam Jurnalnya
yang berjudul “Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) dalam
Upaya Meningkatkan Kesejajteraan Masyarakat (studi pada Desa Beji
Kecamatan Jenu, Kabupaten Tuban)”. Dari hasil penelitian
implementasi PKH di Desa Beji berjalan dengan baik hal tersbut dilihat
dari masyarakat di sana antusias dan mendukung implementasi
tersebut. Dan terus terjadinya penurunan jumlah peserta PKH dari tahun
ke tahun hal ini menunjukkan bahwa implementsi PKH di Desa Beji
berjalan dengan baik sehingga berdampak pada berkurangnya
kemiskinan dan kualitas SDM di Desa tersebut meningkat. Serta
Kondisi sosial ekonomi Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM)
semakin meningkat meskipun perubahan yang terjadi terhadap kondisi
sosial ekonomi RTSM tidak signifikan, namun setidaknya terjadi
peningkatan.11
Perbedaan penelitian terdahulu dengan rencana penelitian yang
akan dilaksanakan yaitu terletak pada objek permasalahan yang akan
diteliti yaitu pada penelitian terhadulu membahas Implementasi
Program Keluarga Harapan (PKH) dalam upaya meningkatkan
11
Dyah Ayu Virgoreta, Ratih Nur Pratiwi, Suwondo, “Implementasi Program Keluarga
Harapan (PKH) dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat (studi pada Desa Beji
Kecamatan Jenu, Kabupaten Tuban)”, Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 12, 2015, hlm.
3-4.
14
kesejahteraan masyarakat. Dan penelitian yang akan dilaksanakan ini
terkait dengan Dampak Program Keluarga Harapan dalam
Meningkatkan Kesejahteraan Keluarga.
5. Nur Khoiriyah, Kunarti, dengan judul jurnal “Graduasi Mandiri:
Bentuk Keberdayaan Penerima Manfaat (KPM) Perogram Keluarga
Harapan (PKH) di Kabupaten Pati”. Hasil penelitian yang dilakukan
adalah bentuk keberdayaan keluarga penerima manfaat PKH graduasi
mandiri dilihat dari delapan indicator, tetapi ada lima indicator yang
termasuk dalam keberdayaan keluarga penerima manfaat, yaitu:
kebebasan mobilitas, kemampuan membeli komoditas kecil, terlibat
dalam pembuatan keputusan rumah tangga, memiliki kebebasan
relative dari dominasi keluarga, dan memiliki jaminan ekonomi serta
kontribusi terhadap keluarga. Sedangkan tiga indicator yang lain yakni
kemampuan membeli komoditas besar, kesadaran hukum dan politik,
keterlibatan dalam kampanye dan protes-protes tidak termasuk atau
kurang dalam pemberdayaan. Sebelum mengajukan graduasi mandiri
oleh KPM PKH umumnya memiliki usaha ekonomi produktif baik
yang dirintis sendiri, dengan pasangan, maupun dengan berkelomok
dalam KUBE yang telah berjalan dan bahkan berkembang. 12
Perbedaan penelitian terdahulu dengan rencana penelitian yang
akan dilaksanakan yaitu terletak pada objek permasalahan yang akan
12
Nur Khoiriyah, Kunarti, “Graduasi Mandiri: Bentuk keberdayaan penerima manfaat
(KPM) Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Pati”, Jurnal Pengembangan Masyarakat
Islam, Vol. 10, No. 2, Desember 2019, hlm. 146-155.
15
diteliti yaitu pada penelitian terhadulu membahas Graduasi Mandiri:
bentuk keberdayaan penerima manfaat (KPM) Program Keluarga
Harapan (PKH). Dan penelitian yang akan dilaksanakan ini terkait
dengan Dampak Program Keluarga Harapan dalam Meningkatkan
Kesejahteraan Keluarga.
F. Kerangka Teori
1. Pengertian Dampak
Pengertian dampak menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
adalah benturan, pengaruh yang mendatangkan akibat baik positif
maupun negatif. Pengaruh adalah daya yang ada dan timbul dari sesuaru
(orang, benda) yang ikut membentuk watak, kepercayaan atau
perbuatan sesorang.13
Dampak secara sederhana bisa diartikan sebagai pengaruh atau
akibat. Dalam setiap keputusan yang diambil oleh seseorang atasan
biasanya mempunyai dampak tersendiri, baik itu dampak positif
maupun dampak negatif. Dampak juga bisa merupakan proses lanjutan
dari sebuah penyelenggaraan suatu kebijakan.
Pengertian dampak kebijakan menurut Thomas R. Dye adalah
keseluruhan efek yang ditimbulkan oleh suatu kebijakan/program
dalam kondisi kehidupan nyata. Charles O. Jones mengartikan dampak
13
https://kbbi.web.id/dampak.html
16
kebijakan adalah akibat-akibat dan konsekuensi-konsekuensi yang
ditimbulkan dengan dilaksanakannya suatu kebijakan atau program.14
2. Program Pengentasan Kemiskinan
Penanggulangan kemiskinan dalam Peraturan Presiden no. 15
Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan adalah
kebijakan dan program yang dilakukan secara sistematis, terencana
oleh pemerintah dan pemerintah daerah, dan bersinergi dengan dunia
usaha dan masyarakat untuk mengurangi jumlah penduduk miskin
dalam rangka meningkatkan derajat kesejahteraan rakyat. Program
penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang dilakukan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial,
pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha ekonomi makro dan
kecil, serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan
ekonomi.15
Pemerintah saat ini memiliki berbagai macam program
penanggulangan kemiskinan yang terintegrasi diantaranya program
penanggulangan kemiskinan berbasis bantuan sosial, berbasis
pemberdayaan masyarakat serta program penanggulangan kemiskinan
yang berbasis pemberdayaan usaha kecil yang dijalankan oleh berbagai
elemen pemerintah baik pusat maupun daerah. Untuk meningkatkan
14
Islamy, M. Irfan, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, (Jakarta: Rineka
Cipta, 2006), hlm. 15.
15
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan, dalam https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/41038/perpres-no-
15-tahun-2010 diakses tanggal 12 November 2020, pukul 11.17.
17
efektivitas pengentasan kemiskinan, Presiden telah mengeluarkan
Perpres No. 15 Tahun 2010 tentang percepatan Penanggulangan
Kemiskinan, yang bertujuan untuk mempercepat penurunan angka
kesmiskinan hingga 8% sampai 10% pada akhir tahun 2014.16
Ada empat strategi dasar yang dilakuakan dalam percepatan
penanggulangan kemiskinan yaitu penyempurnaan program
perlindungan sosial, pengingkatan akses pelayanan dasar unutk
masyarakat miskin, pemberdayaan masyarakat, dan pembangunan
inklusif.
Program Penanggulangan kemiskinan yang dilakukan oleh
pemerintah terbagi menjadi 3 klaster, diantaranya adalah: 17
a. Klaster I, termasuk kelompok program penanggulangan
kemiskinan yang berbasis bantuan dan perlindungan sosial dengan
tujuan untuk memenuhi kebutuhan hak dasar, mengurangi beban
hidup, dan memperbaiki kualitas hidup masyarakat miskin.
Karakteristik kelompok program ini adalah mekanisme
pelaksanaan kegiatan yang bersifat langsung dan manfaatnya
langsung dapat dirasakan oleh masyarakat. Program ini berbentuk
Jaminan Kesehatan Masyarakat (JAMKESMAS), Program
16
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan dalam
http://www.tnp2k.go.id/program/at-a-glance diakses tanggal 12 November 2020, pukul 11.48.
17
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan dalam
http://www.tnp2k.go.id/acceleration-policies/cluster-i diakses tanggal 12 November 2020 pukul
12.25.
18
Keluarga Harapan (PKH) Tunai dan Non Tunai, dan Bantuan
Siswa Miskin (BSM).
b. Klaster II, merupakan program penanggulangan kemiskinan
berbasis pemberdayaan masyarakat yang merupakan tahap lanjut
dalam proses penanggulangan kemiskinan. Kategori program ini
yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM).
c. Klister III merupakan program penanggulangan kemiskinan yang
berbasis pemberdayaan usaha mikro dan kecil dengan tujuan untuk
memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha kecil
dan berskala mikro. Dengan memberikan akses seluas-luasnya
kepada masyarakat miskin untuk dapat berusaha dan meningkatkan
kualitas hidupnya. Kategori program ini yaitu KUR (Kredit Usaha
Rakyat).
3. Program Keluarga Harapan
a. Pengertian Program Keluarga Harapan
Program Keluarga Harapan yang selanjutnya disebut PKH
adalah program pemberian bantuan sosial bersyarat kepada
Keluarga Miskin yang ditetapkan sebagai keluarga penerima
manfaat PKH. Sebagai upaya percepatan penanggulangan
kemiskinan dan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial
penduduk miskin sekaligus sebagai upaya memutus rantai
kemiskinan.
19
b. Landasan Hukum
Landasan Hukum yang mendasari adanya Program Keluarga
Harapan (PKH) antara lain:
1) Undang-undang Nomor 13 tahun 2011 tentang penanganan
fakir miskin.
2) Peraturan Presiden Nomor 15 tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan.
3) Peraturan Pemerintah Nomor 39 tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial.
4) Inpres Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan
yang Berkeadilan poin lampiran ke 1 tentang penyempurnaan
pelaksanaan Program Keluarga Harapan.
5) Inpres nomor 1 tahun 2013 tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Korupsi Poin lampiran ke 46 tentang
Pelaksanaan Transparansi Penyaluran Bantuan Langsung Tunai
Bersyarat bagi Keluarha Sangat Miskin (KSM) sebagai peserta
PKH.
6) Keputusan Direktur Jenderal Bantuan dan Jaminan Sosial
Nomor BJS/85/05/04/V/2009 tentang Pedoman Umum Program
Keluarga Harapan Tahun 2009. (www.kemsos.go.id)

20
c. Tujuan Program Keluarga Harapan
Misi dan tujuan umum PKH adalah untuk menurunkan
kemiskinan dan menurunkan kesenjangan, seraya meningkatkan
Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Adapun tujuan PKH
dijelaskan sebagai berikut:18
1) Meningkatkan taraf hidup Keluarga Penerima Manfaat melalui
akses layanan pendidikan, kesehatan, dan kesejahteraan sosial;
2) Mengurangi beban pengeluaran dan meningkatkan pendapatan
keluarga miskin dan rentan;
3) Menciptakan perubahan perilaku dan kemandirian Keluarga
Penerima Manfaat dalam mengakses layanan kesehatan dan
pendidikan serta kesejahteraan sosial;
4) Mengurangi kemiskinan dan kesenjangan;
5) Mengenalkan manfaat produk dan jasa keuangan formal
kepada Keluarga Penerima Manfaat.
d. Sasaran Program Keluarga Harapan
Sasaran PKH merupakan keluarga yang miskin dan rentan
serta terdaftar dalam data terpadu program penanganan fakir
miskin, memiliki komponen kesehatan, Pendidikan, dan/atau
kesejahteraan sosial.19
18
Direktur Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial, Pedoman Pelaksanaan PKH 2019,
(Jakarta: Kementerian Sosial), 2019, hlm. 25.
19
Ibid,. hlm. 26.
21
e. Kriteria Komponen Program Keluarga Harapan
Gambar 5.1. Komponen PKH
Kriteria komponen PKH terdiri atas:
1) Kriteria komponen kesehatan meliputi ibu hamil/menyusui
dan anak usia 0 (nol) sampai dengan 6 (enam) tahun termasuk
anak penyandang disabilitas ringan/ sedang.
2) Kriteria komponen pendidikan meliputi anak SD/MI atau
sederajat, anak SMP/MTs atau sederajat, anak SMA/MA atau
sederajat, anak usia 6 sampai dengan 21 tahun yang belum
menyelesaikan wajib belajar 12 (dua belas) tahun.
3) Kriteria komponen kesejahteraan sosial meliputi
i. Lanjut usia mulai dari 60 tahun ke atas pada tahun
validasi.
ii. Penyandang disabilitas berat adalah mereka yang
mengalami keterbatasan fisik, intelektual, mental,
dan/atau sensorik dalam jangka waktu lama yang dalam
berinteraksi dengan lingkungan dapat mengalami

22
hambatan dan kesulitan untuk berpartisipasi secara penuh
dan efektif dengan warga negara lainnya berdasarkan
persamaan hak.20
f. Hak dan Kewajiban Keluarga Penerima Manfaat PKH21
1) Hak KPM PKH
Keluarga Penerima Manfaat berhak mendapatkan:
a) Menerima bantuan sosial,
b) Pendampingan sosial;
c) Mendapatkan layanan di fasilitas kesehatan, Pendidikan,
dan kesejahteraan sosial; dan
d) Program bantuan komplementer di bidang pangan,
kesehatan, Pendidikan, subsidi energi, ekonomi,
perumahan, aset kepemilikan tanah dan bangunan, dan
pemenuuhan kebutuhan dasar lainnya.
2) Kewajiban KPM PKH
Kewajiban yang harus dijalani peserta PKH ada 4 hal yaitu:
a) Anggota keluarga yang termasuk dalam kategori ibu
hamil/menyusui dan anak berusia nol sampai dengan
enam tahun, memeriksakan kesehatan pada fasilitas
pelayanan kesehatan sesuai dengan protocol kesehatan;
20
Direktur Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial, Pedoman Pelaksanaan PKH…,
(Jakarta: Kementrian Sosial), 2020, hlm. 8.
21
Ibid,. hlm. 27-28.
23
b) Anggota keluarga yang termasuk dalam kategori anak usia
sekolah wajib belajar 12 tahun, mengikuti kegiatan belajar
dengan tingkat kehadiran paling sedikit 85% (delapan
puluh lima persen) dari hari belajar efektif; dan
c) Anggota keluarga yang termasuk dalam kategori lanjut
usia dan/atau penyandang disabilitas berat, mengikuti
kegiatan di bidang kesejahteraan sosial sesuai kebutuhan.
d) KPM hadir dalam pertemuan kelompok atau Pertemuan
Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2) setiap bulan.
Berdasarkan kriteria tersebut komponen kewajiban
peserta PKH antara lain:
i. Komponen kesehatan: bagi ibu hamil/ nifas,
memeriksakan kandungan di fasilitas kesehatan
minimal sebanyak 4 kali semasa kehamilan,
melahirkan di fasilitas layanan kesehatan, pemeriksaan
kesehatan ibu nifas 4 kali selama 42 hari setelah
melahirkan; bagi bayi usia 0-11 bulan: pada 1 bulan
pertama memeriksakan kesehatan sebanyak 3 kali,
memberikan ASI Ekslusif selama 2 tahun, tiap
bulannya menimbang berat badan dan mengukur tinggi
badan, mendapat imunisasi lengkap, pada usia 6-11
bulan mendapatkan suplemen vitamin A satu kali,
minimal 2 kali pemantauan perkembangan dalam

24
setahun; unutk bayi usia 1-5 tahun: mendapatkan
imunisasi tambahan, setiap bulan menimbang berat
badan, pengukuran tinggi badan minimal 2 kali dalam
setahun, pemberian kapsul vit A 2 kali dalam setahun;
usia 5-6 tahun: penimbangan berat badan, dan
pemantauan perkembangan minimal 2 kali dalam
setahun.
ii. Komponen Pendidikan usia sekolah 6-21 tahun yang
belum menyelesaikan Pendidikan dasar (SD/MI,
SMP/MTS, SMA/MA) terdaftar di sekolah atau
Pendidikan kesetaraan dengan kehadiran dikelas
minimal 85%.
iii. Komponen kesejahteraan sosial yang terdiri dari
disabilitas berat: pihak keluarga atau pengurus
melayani, merawat, dan memastikan minimal 1 tahun
sekali melakukan pemeriksaan kesehatan bagi
penyandang disabilitas berat denga menggunakan
layanan home visit (tenaga kesehatan dating ke rumah
KPM penyandang disabilitas berat), dan layanan home
care (pengurus merawat, memandikan, dan mengurus
KPM PKH); lanjut usia 60 tahun ke atas: minimal 1
tahun sekali memastikan pemeriksaan kesehatan serta
penggunaan layanan Puskesmas Santun Lanjut Usia,

25
layanan home care (pengurus memandikan,
mengurusi, dan merawat KPM lanjut usia), dan day
care (mengikuti kegiatan sosial di lingkungan tempat
tinggal, lari pagi, senam sehat dan sebagainya).
g. Mekanisme Pelaksanaan PKH
1) Perencanaan
Perencanaan dilakukan untuk menentukan lokasi dan
jumlah calon Keluarga Penerima Manfaat. Lokasi dan jumlah
calon Keluarga Penerima Manfaat bersumber dari data terpadu
program penanganan fakir miskin.
2) Penetapan calon peserta PKH
Penetapan calon peserta PKH dilakukan untuk
menetapkan wilayah kepesertaan dan jumlah Keluarga
Penerima Manfaat menurut daerah provinsi, daerah
kabupaten/kota, dan kecamatan dan ditetapkan oleh Direktur
Jaminan Sosial Keluarga.
Sumber data penetapan sasaran berasal dari Data
Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin sesuai Permen
nomor 10/HUK/2016 tentang Mekanisme Penggunaan Data
Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin.
3) Pertemuan Awal dan Validasi Data
Pertemuan awal bertujuan untuk melakukan sosialisasi
program kepada calon KPM. Validasi data dilakukan untuk

26
mencocokkan Data Awal calon KPM PKH yang berasl dari
penetapan calon peserta PKH, dengan bukti dan fakta kondisi
terkini sehingga diperoleh data KPM PKH yang valid dan
sesuai dengan kriteria komponen PKH (eligible). Data yang
tidak ada dalam data awal tidak menjadi calon Keluarga
Penerima Manfaat, namun dapat diusulkan oleh pemangku
kepentingan daerah tingkat kabupaten/kota kepada
Kementerian Sosial dengan mekanisme tersendiri
4) Penetapan Keluarga Penerima Manfaat PKH
Keluarga Penerima Manfaat PKH yang ditetapkan
adalah keluarga yang memenuhi komponen dan kriteria PKH
sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan penetapannya
melalui keputusan Direktur Jenderal Jaminan Sosial Keluarga
Kementerian Sosial RI.
h. Penyaluran Dana PKH
Penyaluran bantuan sosial PKH diberikan berdasarkan
penetapan KPM PKH yang memiliki komponen kepesertaan
(eligible), memenuhi kewajiban berdasarkan kriteria komponen
PKH dan mengikuti pertemuan kelompok arau Pertemuan
Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2) setiap bulan. Nilai
bantuan ditetapkan melalui Surat Jeputusan Kuasa Pengguna
Anggaran Direktorat Jaminan Sosial Keluarga. Penyaluran bantuan
diberikan empat tahap dalam satu tahun, dengan jumlah bantuan

27
maksimal 4 orang dalam satu keluarga. Bantuan sosial PKH pada
tahun 2019 terbagi menjadi dua jenis yaitu Bantuan Tetap dan
Bantuan Komponen yang diberikan dengan ketentuan sebagai
berikut:22
1) Bantuan tetap untuk setiap keluarga:
a) Reguler : Rp. 550.000,-/keluarga/tahun
b) PKH AKSES : Rp. 1.000.000,-/keluarga /tahun
2) Bantuan komponen untuk setiap jiwa dalam keluarga:
a) Ibu hamil : Rp. 3.000.000,-
b) Anak usia dini : Rp. 3.000.000,-
c) SD : Rp. 900.000,-
d) SMP : Rp. 1.500.000,-
e) SMA : Rp. 2.000.000,-
f) Disabilitas berat : Rp. 2.400.000,-
g) Lanjut usia : Rp. 2.400.000,-
Bantuan komponen diberikan maksimal untuk 4 jiwa
dalam satu keluarga.
4. Konsep Kesejahteraan
a. Pengertian Kesejahteraan
Kata “kesejahteraan” menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia (KBBI) berasal dari kata “sejahtera” yang berarti aman
22
Direktorat Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial dalam
https://www.kemsos.go.id/program-keluarga-harapan diakses tanggal 18 April 2020, pukul 23:15.
28
Sentosa, makmur, dan selamat. Sedangkan pengertian dari
kesejahteraan itu sendiri adalah hal atau keadaan aman, sejahtera,
kedamaian, keselamatan, ketentraman hidup, dan Makmur.23 Di
dalam UU Republik Indonesia No. 11 Tahun 2009 tentang
Kesejahteraan Sosial dijelaskan bahwa kesejahteraan sosial adalah
suatu kondisi dimana terpenuhinya kebutuhan material, spiritual,
dan sosial masyarakat sehingga bisa hidup dengan layak berupaya
mengembangkan diri dan dapat melaksanakan fungsi sosialnya. 24
Kesejahteraan sebagai tujuan utama pembangunan dapat
diraih apabila aspek kedaulatan ekonomi dan tata kelola
perekonomian yang baik dapat diwujudkan secara nyata. Oleh
karena itu, membangun kedaulatatan ekonomi dan tata kelola
perekonomian yang baik, merupakan prasyarat utama bagi
tercapainya kondisi kesejahteraan masyarakat dan bangsa.
b. Keluarga Sejahtera
Keluarga adalah orang-orang yang memakai sumber daya
secara bersama yang memiliki ikatan sosial-biologis melalui
pernikahan, kelahiran atau adopsi, tidak hidup bersama, dan
memiliki tujuan untuk dicapai secara bersama.25 Dalam Undang-
undang Republik Indonesia Nomor 52 tahun 2009 dijelaskan
23
https://kbbi.web.id/sejahtera.html
24
Undang-undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejaheraan Sosial dalam
https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/38601/uu-no-11-tahun-2009 diakses tanggal 12
November 2020, pukul 14.02.
25
Shinta Doriza, Ekonomi Keluarga, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2015), hlm. 3.
29
bahwa Keluarga sejahtera adalah keluarga yang dibentuk
berdasarkan atas perkawinan yang sah, yang dapat memenuhi
kebutuhan hidup material dan spiritual yang layak, bertaqwa
kepada Tuhan Yang Maha Esa, memiliki hubungan yang serasi,
selaras dan seimbang antara anggota dan antar keluarga dengan
masyarakat dan lingkungan. 26
Berdasarkan paparan BAPPENAS, status kesejahteraan
seseorang dapat diukur berdasarkan proporsi pengeluaran rumah
tangga. Rumah tangga yang sejahtera dapat dikatakan apabila
proporsi pengeluaran kebutuhan pokok sebanding atau lebih
rendah dari proporsi pengeluaran untuk kebutuhan bukan pokok.
BKKBN mengemukakan bahwa kesejahteraan keluarga
adalah kondisi dinamis suatu keluarga dimana terpenuhinya semua
kebutuhan fisik materil, mental spiritual dan sosial yang
memungkinkan keluarga dapat hidup nyaman sesuai dengan
lingkungannya, memungkinkan anak-anak tumbuh dan
berkembang, serta memperoleh perlindungan yang dibutuhkan
untuk membentuk sikap mental dan kepribadian yang mantap dan
matang sehingga menjadi sumber daya manusia yang berkualitas.27
26
UU Nomor 52 Tahun 2009 Tentang Perkembangan Pendudukan dan Pembangunan
Keluarga
27
Intan Indira Natalia, “Kajian Tingkat Kesejahteraan dan Pendidikan Anak Petani Salak
Pondoh di Desa Pekandangan Kecamatan Banjarmangu Kab. Banjar Negara”, (Skripsi FKIP
Universitas Muhammadiyah Purwekerto, 2016), hlm. 6.
30
Menurut BKKBN tingkat kesejahteraan keluarga
dikelompokkan menjadi 5 (lima) tahapan, yaitu:28
1) Tahapan Keluarga Pra Sejahtera (KPS)
2) Tahapan Keluarga Sejahtera I (KSI)
3) Tahapan Keluarga Sejahtera II
4) Tahapan Keluarga Sejahtera III
5) Tahapan Keluarga Sejahtera III Plus
Berikut ini adalah indicator tahapan keluarga yang dapat
dikategorikan sebagai keluarga sejahtera sesuai dengan tingkat
kesejahteraan menurut BKKBN, yaitu:
1) Enam indikator ”kebutuhan dasar keluarga” (basic needs):
a) Pada umumnya anggota keluarga makan dua kali sehari
atau lebih.
b) Anggota keluarga memiliki pakaian yang berbeda untuk di
rumah, bekerja/sekolah dan bepergian.
c) Rumah yang ditempati keluarga mempunyai atap, lantai
dan dinding yang baik.
d) Bila ada anggota keluarga sakit dibawa ke sarana
kesehatan.
e) Bila pasangan usia subur ingin ber KB pergi ke sarana
pelayanan kontrasepsi.
28
BkkbN dalam http://aplikasi.bkkbn.go.id/mdk/BatasanMDK.aspx diakses tanggal 12
November 2020, pukul 15.05.
31
f) Semua anak umur 7-15 tahun dalam keluarga bersekolah.
2) Delapan indikator ”kebutuhan psikologis” (psychological
needs) keluarga, yaitu :
a) Anggota keluarga pada umumnya melaksanakan ibadah
sesuai dengan agama dan kepercayaan masing-masing.
b) Seluruh anggota keluarga makan daging/ikan/telur paling
kurang sekali seminggu.
c) Paling kurang seluruh anggota keluarga memperoleh satu
stel pakaian baru dalam setahun.
d) Paling kurang luas lantai rumah 8 m2 untuk setiap penghuni
rumah.
e) Tiap tiga bulan terakhir anggota keluarga dalam keadaan
sehat sehingga dapat melaksanakan tugas/fungsi masing-
masing.
f) Ada seorang atau lebih anggota keluarga yang bekerja
untuk memperoleh penghasilan.
g) Seluruh anggota keluarga umur 10 - 60 tahun seluruhnya
bisa baca tulisan latin.
h) Menggunakan alat/obat kontrasepsi unutk pasangan usia
subur dengan anak dua atau lebih.
3) Lima indikator ”kebutuhan pengembangan” (develomental
needs), yaitu :
a) Keluarga berupaya meningkatkan pengetahuan agama.

32
b) Sebagian penghasilan keluarga ditabung dalam bentuk uang
atau barang.
c) Kebiasaan keluarga makan bersama paling kurang
seminggu sekali dimanfaatkan untuk berkomunikasi.
d) Keluarga ikut dalam kegiatan masyarakat di lingkungan
tempat tinggal.
e) Keluarga memperoleh informasi dari surat kabar/majalah/
radio/tv/internet.
4) Dua indicator ”aktualisasi diri” (self esteem), yaitu:
a) Keluarga secara teratur dengan suka rela memberikan
sumbangan materiil untuk kegiatan sosial.
b) Ada anggota keluarga yang aktif sebagai pengurus
perkumpulan sosial/yayasan/ institusi masyarakat.
Berbeda dengan Badan Pusat Statistik, indicator kesejahteraan
yang digunakan oleh Badan Pusat Statistik ada delapan bidang yang
mencakup kependudukan, kesehatan dan gizi, Pendidikan,
ketenagakerjaan, taraf dan pola konsumsi, perumahan dan
lingkungan, kemiskinan. Sehingga indicator kesejahteraan menurut
BKKBN dengan BPS hamper sama.
5) Konsep Kesejahteraan dalam Islam
Sebagai agama kemanusiaan yang bersifat universal, Islam
mempercayai adanya kesuksesan manusia di dunia ini dan di akhirat
nanti. Di dalam Islam pemeluknya diarahkan untuk mencapai

33
kesejahteraan baik materil maupun spiritual. Seperti yang telah
disebutkan oleh Allah dalam kitab sucinya Al-Qur’an mengajak
kaum mukminin untuk berdoa:29
ٰ ‫ن يق ا لِ ربنِ ٰاتن ف الد اني حسنةِ ف ا‬

ِ‫اْخرةِ حسنةِ قن عذا ِ الن ر‬ ِ‫منا اِم م ا‬
“Ya Tuhan kami, berilah kami kebaikan di dunia dan di
akhirat dan peliharalah kami dari siksa neraka.”(QS. Al-
Baqarah [2]: 201).30
Oleh sebab itu, menegakkan suatu masyarakat yang ideal di
dasarkan pada keadilan, persamaan, dan kebaikan merupakan tujuan
primer suatu negara Islam. Karena negara Islam tidak hanya
menegakkan sistem penyembahan kepada Allah (yakni menunaikan
shalat atau sembahyang) melainkan juga menegakkan sistem zakat.
Dengan kata lain, yang dituju oleh negara Islam adalah kesejahteraan
setiap individu baik kesejahteraan spiritual maupun material.
Dengan demikian, negara Islam adalah negara kesejahteraan
yang menjalankan sejumlah fungsi di samping fungsi-fungsi
tradisional sebuah negara. Untuk mencapai kesejahteraan material
yang mencakup penyediaan kebutuhan dasar bagi semua orang ialah
dengan menjamin pelaksanaan dari sistem jaminan sosial, dan
sebagainya. Sedangkan fungsi untuk mencapai kemampuan spiritual
29
QS. Al-Baqarah [2]: 201.
30
QS. Al-Baqarah [2]: 201, Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemah, (Jakarta: PT.
Suara Agung, 2018), hlm. 320.
34
bagi rakyatnya mencakup ditegakkannya sistem hidup Islam bagi
kaum muslimin dan kebebasan dalam beragama bagi non-Muslim.31

32
Ada empat indikator utama kesejahteraan yaitu: pertama
adalah basis dari kesejahteraan. Basis dari kesejahteraan adalah
ketika nilai ajaran Islam menjadi panglima dalam kehidupan
perekonomian suatu negara. Jika kita menentang secara diametral
aturan Allah SWT kesejahteraan sejati tidak akan pernah bisa kita
raih. Penentangan terhadap Allah SWT justru menjadi sumber
penyebab hilangnya kesejahteraan manusia. Hal ini tertuang dalam
(QS. Thaha: 124).
ٰ‫ن ذ اكر اِ ف نِ لهِ معياشةِ ض انك نحاشرهِ ي ا مِ االق ٰيم ِة اعام‬

ِ‫ن اعارضِ ع ا‬
ِ‫م ا‬
“Dan barangsiapa berpaling dari peringatan-Ku, maka
sesungguhnya baginya penghidupan yang sempit, dan Kami
akan menghimpunkannya pada hari Kiamat dalam keadaan
buta”. (QS. Thaha: 124)33
Yang kedua kesejahteraan tidak akan mungkin diraih ketika
kegiatan ekonomi tidak berjalan sama sekali. Inti dari kegiatan
ekonomi terletak pada sektor riil, yaitu bagaimana memperkuat
industri dan perdagangan. Sektor riil inilah yang menyerap angkatan
kerja paling banyak dan menjadi inti dari ekonomi syariah. Bahkan
sektor keuangan dalam Islam didesain untuk memperkuat kinerja
31
Muhammad Sharif Chaudhry, Sistem Ekonomi Islam Prinsip Dasar, (Jakarta: Kencana,
2012), hlm. 305-306.
32
Irfan Syauqi Beik dan Laily Dwi Arsyianti, Ekonomi Pembangunan Syariah Edisi Revisi,
(Jakarta: Rajawali Pers, 2016), hlm. 29-31.
33
QS. Taha [20]: 124, Departemen Agama RI, Al-Qur’an…, (Jakarta: PT. Suara Agung:),
2018, hlm. 320.
35
sektor riil, karena seluruh akad dan transaksi keuangan syariah
berbasis pada sektor riil.
Indikator yang ketiga adalah pemenuhan kebutuhan dasar dan
sistem distribusi. Suatu masyarakat dikatakan tidak sejahtera apabila
tidak memenuhi kebutuhan dasar mereka. Begitu pula apabila yang
bisa memenuhi kebutuhan dasar hanya sebagian dari masyarakat,
sementara sebagian yang lain tidak bisa. Dengan kata lain, sistem
distribusi ekonomi memegang peranan penting dalam menentukan
kualitas kesejahteraan. Dalam Islam diajarkan bahwa sistem
distribusi yang baik adalah sistem distribusi yang dapat menjamin
rendahnya angka kemiskinan dan kesenjangan, serta menjamin
perputaran roda perekonomian sehingga bisa dinikmati semua
lapisan masyarakat tanpa terkecuali.
Dan indikator yang terakhir yakni aspek keamanan dan
ketertiban sosial yang juga dipakai untuk mengukur kesejahteraan.
Masyarakat disebut sejahtera apabila bisa mencegah dan
meminimalisir perpecahan dan konflik destruktif antar kelompok
dan golongan dalam masyarakat. Kesejahteraan tidak mungkin dapat
diraih melalui rasa takut dan tidak aman.
G. Metode Penelitian
1. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Adapun jenis penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah
penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Penelitian kualitatif

36
adalah penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang
apa yang dialami oleh subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi,
motivasi, tindakan, secara holistik, dan dengan cara deskripsi dalam
bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah
dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah. Yang dimaksud
dengan pendekatan kualitatif deskriptif adalah penelitian yang
dilakukan untuk mengumpulkan data untuk menguji atau menjawab
pertanyaan mengenai status terakhir suatu objek yang diteliti.34
Dalam penelitian ini, peneliti bermaksud memberikan gambaran
tentang Dampak Program Keluarga Harapan Terhadap Peningkatan
Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi.
2. Kehadiran Peneliti
Kehadiran peneliti adalah sasaran untuk mendapatkan suatu data
yang diteliti. Dalam penelitian ini, yang dijadikan sebagai objek adalah
peserta PKH yang diberikan bantuan berdasarkan persyaratan dan
ketentuan yang telah ditetapkan oleh pemerintah untuk memberikan
informasi.
Kehadiran peneliti secara langsung dalam mengumpulkan data
banyak sekali manfaatnya karena peneliti langsung mengetahui data
dan informasi yang ada dilapangan, baik itu melalui wawancara secara
langsung maupun dengan menggunakan alat bantu yang lain seperti
34
Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja Roadakarya,
2010), hlm 5.
37
daftar pertanyaan kepada masyarakat setempat. Sehingga mengetahui
fenomena yang terjadi secara rinci dan data yang diperoleh lebih
lengkap bagi penulis.
3. Sumber Data
Menentukan sumber data merupakan langkah awal yang harus
dialakukan peneliti. Sumber data dalam penelitian ini adalah subyek
dari mana data bisa diperoleh dengan jelas. Adapun yang menjadi
sumber data untuk mendapatkan suatu informasi yang dibutuhkan
dalam penelitian ini adalah orang yang mengetahui dan memahami,
serta ada hubungannya dengan masalah peneliti. Dimana sumber data
dibedakan menjadi dua yakni:
a. Data Primer
Data primer ialah data yang diperoleh atau dikumpulkan
secara langsung di lapangan oleh orang yang melakukan penelitian.
Data primer diperoleh dari data hasil wawancara peneliti dengan
subjek atau informan yang mewakili populasi. Dalam hal ini yang
menjadi data primer penelitian ini adalah pendamping PKH,
Keluarga Penerima Manfaat (KPM), Kasi Bidang Kesejahteraan
Desa Terong Tawah dan Ketua Kelompok PKH.
b. Data Sekunder
Data sekunder merupakan sumber yang tidak langsung
memberikan data kepada pengumpul data, misalnya lewat orang
lainadalah data yang di kumpulkan atau diperoleh dari sumber-

38
sumber yang telah ada dan berkaitan dengan penelitian ini. Data
diperoleh dari kepustakaan, studi dokumentasi atau dari laporan
penelitian terdahulu. Dalam penelitian ini data sekunder diambil
dari website Kemensos RI, buku Pedoman PKH, majalah ilmiah,
artikel, jurnal dan dokumen-dokumen lainnya yang berkaitan
dengan masalah dalam penelitian ini.
4. Jenis Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data
kualitatif, yang berupa tulisan-tulisan, suara dan gambar.
5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang digunakan dalam memperoleh dan mengumpulkan
data yang diperlukan dalam penelitian secara seksama, yaitu dengan
cara:
a. Observasi
Strisno Hadi mengemukakan bahwa, observasi merupakan
suatu proses yang kompleks, suatu proses yang tersusun dari
berbagai proses biologis dan psikologis. Dua diantaranya adalah
proses-proses pengamatan dan ingatan. Observasi dapat dibedakan

35
menjadi participation observation (observasi partisipatif)
dimana peneliti terlibat dengan kegiatan sehari-hari orang yang
35
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, (Bandung: Alfabeta, 2019),
hlm. 203.
39
sedang diamati. Dengan observasi ini, maka data yang diperoleh
akan lebih lengkap, tajam, dan mendalam.
Dalam hal ini penulis menggunakan observasi non
partisipan, dimana observasi ini menuntut peneliti untuk tidak
terlibat langsung dalam kegiatan tersebut melainkan hanya menjadi
pengamat independent saja.36
Metode observasi ini digunakan untuk melihat atau mengamati:
1) Kondisi sosial ekonomi masyarakat di Desa Terong Tawah.
2) Perubahan perilaku dan kemandirian Keluarga Penerima
Manfaat.
3) Koordinasi dan partisipasi keluarga penerima manfaat (KPM)
terhadap Program Keluarga Harapan.
b. Interview / wawancara
Wawancara adalah pertemuan dua orang unutk bertukar
informasi dan ide melalui tanya jawab, sehingga dapat
dikonstruksikan makna dalam suatu topik tertentu.37 Wawancara
merupakan teknik pengumpulan data yang digunakan peneliti
untuk mendapatkan keterangan-keterangan secara lisan melalui
bercakap-cakap dan berhadapan muka dengan orang yang dapat
memberikan keterangan kepada peneliti.
36
Ibid,. hlm. 298.
37
Ibid,. hlm. 304.
40
Teknik wawancara yang digunakan oleh peneliti yakni
wawancara tidak terstruktur adalah wawancara yang bersifat bebas
dimana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang
tersusun secara rinci, yang digunakan hanya berupa garis besar
permasalahan yang akan ditanyakan.38
Dalam hal ini peneliti mewawancarai secara langsung para
subyek atau informan dalam penelitian, yaitu: Kasi Bidang
Kesejahteraan Desa Terong Tawah, Pendamping PKH, Keluarga
Penerima Manfaat (KPM) PKH, dan Ketua Kelompok PKH.
Adapun Data yang digali dan diperoleh melalui wawancara
mencakup:
1) Perubahan Kondisi Sosial Ekonomi Keluarga Penerima
Manfaat (KPM).
2) Besaran dana PKH yang diterima serta peruntukannya.
3) Beban Pengeluaran dan Pendapatan Keluarga Penerima
Manfaat.
4) Penggunaan akses layanan yang diberikan
5) Koordinasi dan partisipasi keluarga penerima manfaat (KPM)
terhadap Program Keluarga Harapan.
6) Faktor-faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan PKH
38
Ibid,. hlm. 306.
41
c. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan catatan peristiwa yang sudah
berlalu. Yang berupa tulisan, gambar, atau karya-karya
monumental dari seseorang. Misalnya catatan harian, majalah
ilmiah, artikel, jurnal dan dokumen-dokumen lainnya yang
berkaitan dengan masalah dalam penelitian ini.39 Metode ini
digunakan untuk mendapatkan data-data terkait PKH dan
pemerintahan Desa Terong Tawah yang diharapkan mampu
memperkaya teori, pendapat serta pemikiran peneliti.
6. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara
sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan,
dan dokumentasi, dengan cara mengorganisasikan data ke dalam
kategori, menjabarkan ke dalam unit-unit, melakukan sintesa,
menyusun ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan
dipelajari, dan membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh
diri sendiri maupun orang lain.40 Dalam penelitian ini penulis
menggunakan analisis deskriptif.
Adapun proses analisis data menurut Miles dan Huberman,
bahwa aktivitas dalam analisis data ada tiga alur, yakni:
39
Ibid., hlm. 314.
40
Ibid., hlm. 320.
42
1. Reduksi data
Pada tahap ini data yang diperoleh dari lapangan cukup
banyak, maka perlu dicatat secara teliti dan rinci. Dengan
merangkum, memilah dan memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting seperti bagaimanakah
dampak dari program keluarga harapan terhadap peningkatan
kesjehteraan keluarga, dicari tema dan polanya,
2. Penyajian data
Adalah pendeskripsian sekumpulan informasi yang tersusun
sehingga memberikan kemungkinan asanya penarikan kesimpulan
dan pengambilan tindakan. Dalam penelitian ini penyajian data
bisa dilakukan dalam bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antar
kategoti, flowchart dan sejenisnya. 41
3. Penarikan kesimpulan atau verifikasi.
Merupakan kegiatan akhir dari penelitian kualitatif. Pada
tahap ini peneliti harus merumuskan kesimpulan dan melakukan
verifikasi, baik dari segi makna maupun kebenaran dari
kesimpulan yang telah disepakati oleh tempat penelitian itu
dilaksanakan. Kesimpulan dalam penelitian kualitatif merupakan
temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada.42
41
Ibid,. hlm. 325.
42
Ibid,. hlm. 329.
43
Dari data-data yang diperoleh dan jawaban-jawaban dari
pertanyaan-pertanyaan yang dilontarkan pada saat wawancara
dengan subyek, peneliti melakukan verifikasi pada tahap penarikan
kesimpulan.
7. Keabsahaan Data
Keabsahaan data adalah usaha yang dilakukan peneliti untuk
membuktikan apa yang telah diamati dalam penelitian sesuai dengan
keadaan yang sebenarnya, untuk memperoleh keabsahaan data peneliti
menggunakan teknik sebagai berikut:
1. Tringulasi
Tringulasi adalah Teknik pemeriksaaan keabsahaan data
yang memanfaatkan sesuatu yang diluar data itu untuk keperluan
pengecekan dan sebagai pembanding terhadap data yang
ditemukan.43 Dalam hal ini peneliti membandingkan data hasil
temuannya dengan data-data dari hasil pengamatan, seperti data
hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi.
2. Meningkatkan ketekunan
Meningkatkan ketekunan berarti melakukan pengamatan
secara lebih cermat dan berkesinambungan. Sehingga dengan cara
tersebut kepastian data dan urutan peristiwa akan dapat direkam
secara pasti dan sistematis.44 Dengan meningkatkan ketekunan,
43
Ibid., hlm. 368.
44
Ibid., hlm. 367.
44
maka peneliti dapat melakukan pengecekan kembali apakah data
yang telah ditemukan salah atau tidak.
3. Kecukupan referensi
Kecukupan refernsi menggunakan bahan dokumentasi,
catatan lapangan yang tersimpan untuk melihat apakah masih ada
yang diragukan atau tidak ada antara data informasi dan
kesimpulan hasil penelitian, referensi berfungsi sebagai bahan
pemeriksaan guna meningkatkan kepercyaan dan kebenaran.
H. Sistematika Pembahasan
Penelitian ini memiliki sistematika penelitian yang telah disusun oleh
peneliti sesuai dengan Pedoman penulisan skripsi UIN Mataram tahun
2020. Adapaun sistematika penulisan skripsi ini di susun sebagai berikut:
1. Bagian Awal
Bagian awal terdiri dari halaman sampul, halaman judul,
persetujuan pembimbing, nota dinas pembimbing, pernyataan keaslian
skripsi, pengesahan dewan penguji, halaman motto, halaman
persembahan, kata pengantar, daftar isi, dan abstrak.
2. Bagian Isi
Bagian isi dibagi menjadi tiga bagian yaitu pertama, bab I
pendahuluan, yang termasuk di dalam bab ini adalah latar belakang
masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, ruang
lingkup dan setting penelitian, telaah pustaka, kerangka teori,
metodologi penelitian dan sistematika pembahasan. Kedua, paparan

45
data dan temuan dari penelitian yang dilakukan di lapangan. Pada
bagian ini dipaparkan secara deskriptif tentang gambaran lokasi
penelitian dan temuan-temuan yang berkaitan dengan tema penelitian.
Ketiga pembahasan, dibagian ini peneliti menguraikan pembahasan
hasil jawaban atas pertanyaan-pertanyaan yang disebutkan dalam
rumusan masalah mengenai dampak program keluarga harapan
terhadap peningkatan kesejahteraan keluarga di Desa Terong Tawah
Kecamatan Labuapi.
3. Bagian Akhir
Penutup, terdiri dari kesimpulan dari hasil penelitian dan saran.
Pada akhir penelitian ini juga mencantumkan daftar pustaka, lampiran-
lampiran, dan daftar riwayat hidup peneliti.

46
BAB II
PAPARAN DATA DAN TEMUAN
A. Gambaran Umum Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi Kabupaten
Lombok Barat
1. Sejarah dan Struktur Organisasi Desa Terong Tawah
Desa Terong Tawah merupakan salah satu Desa dari 12 Desa yang
ada di wilayah Kecamatan Labuapi Kabupaten Lombok Barat, dari
sejarahnya Desa Terong Tawah adalah pemekaran dari Desa Bajur sejak
tahun 1998, Desa Terong Tawah menjadi desa definitif pada tanggal 15
Maret 2000, Bersama dengan Desa Karang Bongkot dan Desa Merembu
yang berada di wilayah Kecamatan Labuapi dengan cikal bakal berdirinya
adalah inisiatif para masyarakat dan pemuda Bajur Selatan pada masa itu,
untuk memekarkan Desa Bajur dan Desa Terong Tawah. Luas wilayah Desa
Terong Tawah 210,153 Ha, yang terdiri dari 10 Dusun. Desa Terong Tawah
sebelum menjadi desa merupakan wilayah yang tertinggal tidak adanya
sarana pendukung, sarana infrastruktur dan akses jalan akibat kurangnya
pemerataan pembangunan wilayah pada masa itu.
Tabel 1.1 Struktur Organisasi pemerintah Desa Terong Tawah.
No Nama Jabatan
1 Muhammad Waris Zaenal, S.Pd Kepala Desa
2 Khawalul Fahmi, S.Pd. Sekretaris Desa
3 Mustajab Kasi Pemerintahan
4 Sekarwadi Kasi Kesejahteraan
5 Zulhijjah Kasi Pelayanan
47
6 Eka Wirtan Kaur keuangan

7 Nahri Kaur Perencanaan
8 Musniati Kaur TU danUmum
9 M.Yadi Staf Pembantu
10 Ajiburrahman Staf pembantu
11 Ibnu Otoillah Operator
12 Jumahir Kepala Dusun
13 H.Muhti Kepala Dusun
14 H.Zohri Abdillah Kepala Dusun
15 Istiham Ali Kepala Dusun
16 Hamka Kepala Dusun
17 Saefudin Kepala Dusun
18 H.Sulton Kepala Dusun
19 Anwar Adam Kepala Dusun
20 Sanusi Kepala Dusun
21 Munakip Kepala Dusun
Sumber tabel: Profil Desa Terong Tawah 2020
2. Kondisi Geografis Desa Terong Tawah
Secara geografis Desa Terong Tawah terletak pada posisi -8.628199
Lintang Selatan dan 116.109226 Bujur Timur. Secara administratif, wilayah
Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi Kabupaten Lombok Barat, terletak
dibagian barat wilayah Kecamatan Labuapi dengan batas-batas wilayah :
• Sebelah Utara : Desa Bajur dan Kelurahan Pagutan Kota Mataram
• Sebelah Selatan : Desa Telagawaru
• Sebelah Barat : Desa Perampuan
• Sebelah Timur : Desa Labuapi

48
Kantor Kepala Desa berada di wilayah Dusun Terong Tawah Barat
sebagai pusat Pemerintahan, mempunyai luas wilayah ± 210.153 Ha. yang
terdiri dari areal persawahan seluas ± 85 Ha, tanah perkebunan seluas ± 5
Ha, dan areal permukiman seluas ± 120.153 Ha.
Jarak tempuh Desa Terong Tawah ke ibu kota kecamatan adalah 3 km,
yang dapat ditempuh dengan waktu sekitar 10 menit. Sedangkan jarak
tempuh ke ibu kota kabupaten adalah 12km, yang dapat ditempuh dengan
waktu sekitar 20 menit.
3. Kondisi Demografi Desa Terong Tawah
Berdasarkan data Administrasi Pemerintahan Desa Tahun 2020,
Jumlah Penduduk Desa Terong Tawah adalah terdiri dari:
a. Jumlah penduduk menurut
1) Jenis kelamin
Laki-laki : 3462 jiwa
Perempuan : 4755 jiwa
2) Kepala Keluarga : 2167 Orang
b. Jumlah penduduk menurut kelompok
1) Kelompok Pendidikan
a) 00-02 tahun : 300 Orang
b) 03-05 tahun : 572 Orang
c) 06-12 tahun : 225 Orang
d) 13-15 tahun : 463 Orang
e) 16-18 tahun : 475 Orang

49
f) 19 tahun keatas : 2.979 Orang
2) Kelompok Tenaga Kerja
a) 10-14 tahun : 1.975 Orang
b) 15-19 tahun : 1.243 Orang
c) 20-26 tahun : 2.495 Orang
d) 27-40 tahun : 825 Orang
e) 41-56 tahun : 50 Orang
f) 57 tahun keatas : 27 Orang
c. Jumlah penduduk menurut tingkat pendidikan
1. Pendidikan umum
a) Buta Huruf : 1.952 Orang
b) Taman Kanak-kanak : 275 Orang
c) SD Sederajat : 697 Orang
d) SLTP/Sederajat : 444 Orang
e) SLTA/Sederajat : 338 Orang
f) Akademi/D1-D3 : 121 Orang
g) Sarjana/S1-S3 : 175 Orang
3. Keadaan Sosial Ekonomi Desa Terong Tawah
Keadaan ekonomi masyarakat Desa Terong Tawah tergolong
ekonomi menengah ke bawah dengan tingkat pendapatan rata-rata
penduduk Desa Terong Tawah Rp. 900.000,-. Berdasarkan data yang ada
mata pencaharian masyarakat di Desa terong Tawah adalah sebagai berikut:
a. PNS : 584 Orang

50
b. ABRI/Polri : 34 Orang
c. Karyawan Swasta : 27 Orang
d. Tani : 228 Orang
e. Peternakan : 150 Orang
f. Buruh tani : 660 Orang
g. Buruh Ternak : 247 Orang
h. Pedagang : 88 Orang
i. Ojek : 0 Orang
j. Montir : 20 Orang
k. Tukang Pijit : 20 Orang
l. Tukang cukur : 2 Orang
Secara umum mata pencaharian warga masyarakat sebagian besar
menjadi buruh tani, tapi dengan berkurangnya lahan pertanian disebabkan
perkembangan Perumahan (BTN) membuat masyarakat Terong Tawah
banyak yang tidak punya pekerjaan tetap sehingga sangat mempengaruhi
perkembangan ekonomi masyarakat. Dan masih banyak kepala keluarga
yang mengajukan Surat Keterangan Tidak Mampu unutk mendapatkan
rekomendasi pembebasan dari biaya di Rumah Sakit atau Pendidikan
anaknya.
Persentase tingkat pendidikan Desa Terong Tawah rata-rata
berpendidikan SD atau sedarajat sampai SMA atau sederajat. Sarana
pendidikan di Desa Terong Tawah yang tersedia adalah 3 SD (SDN 1
Terong Tawah, SDN 2 Terong Tawah, SD 3 Terong Tawah), 2 SMP (SMP

51
Islam Abhariyah Jerneng, SMP ASWAJA Syamsul Falah Jerneng) dan 1
SMA (SMA Islam Abhariyah Jerneng) dan 1 SMK (SMA Islam Abhariyah
Jerneng).
Desa Terong Tawah awalnya memiliki potensi sumber daya alam
yang cukup terutama lahan pertaniaan (sawah) yang luas tapi sekarang
sudah berkurang karena dibangun menjadi perumahan. Gambaran Sumber
Daya Manusia Desa Terong Tawah adalah:
a. Kehidupan warga masyarakat masih kental dengan adat istiadat dan
aman.
b. Besarnya penduduk usia produktif disertai SDM yang baik.
c. Terpeliharanya budaya musyawarah di desa dalam penyelesaian
permasalahan
d. Cukup tingginya partisipasi gotong royong dalam pembangunan desa.
e. Besarnya sumber daya perempuan usia produktif tetapi kebanyakan
bekerja ke luar negeri sebagai TKI.
f. Terpeliharanya budaya saling membantu diantara warga masyarakat.
g. Kemampuan bertani yang diwariskan secara turun-temurun, tetapi
lahan pertanian semakin sedikit.
h. Adanya kader kesehatan yang cukup, dari bidan sampai para kader di
posyandu yang ada di setiap RT/RW.
i. Adanya penduduk yang punya ketrampilan dalam pembuatan meubeler
kayu dan pertukangan.

52
j. Adanya penduduk yang punya ketrampilan dalam pembuatan makanan
ringan.
k. Adanya penduduk yang ahli dalam berdagang.
B. Dampak Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Terhadap
Peningkatan Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong Tawah Kecamatan
Labuapi
Berdasarkan hasil wawancara dengan pendamping PKH Desa Terong
Tawah Kecamatan Labuapi jumlah Keluarga Penerima Manfaat (KPM) per
Maret 2021 sejumlah 354 keluarga penerima manfaat yang pelaksanaannya
dimulai pada tahun 2011 bersamaan dengan kabupaten-kabupaten lain yang
ada di Nusa Tenggara Barat. Program keluarga harapan di Desa Terong Tawah
berjalan dengan baik dan lancar, tanpa ada masalah-masalah setelah berjalan 5
tahun. Dan pembagiannya sesuai komponen menjadi 128 komponen anak usia
dini dan 5 ibu hamil, 62 komponen kesejahteraan lanjut usia, 2 komponen
disabilitas, 422 komponen Pendidikan diantaranya 203 Sekolah Dasar (SD),
113 Sekolah Menengah Pertama (SMP), 106 Sekolah Menengah Atas (SMA).
Serta terdapat satu orang pendamping penerima manfaat PKH.
Dari data penerima PKH di Desa Terong Tawah dan wawancara dengan
koordinator kesejahteraan Desa Terong Tawah menyatakan bahwa jumlah
penerima manfaat PKH cenderung mengalami peningkatan setelah 5 tahun
program PKH dijalankan. Penambahan mulai terjadi pada tahun 2016-2020,
yang data awal jumlahnya kurang lebih 100 orang.

53
Data calon penerima PKH bersumber dari BDT (Basis Data Terpadu)
yang terintegrasi dengan data DDKS (Data Terpadu Kesejahteraan Sosial)
yang ada di Desa, dan pada awal pelaksanaannya data calon penerima PKH
pada waktu lalu bersumber dari hasil sensusnas BPS yang terakhir. BDT itu
data dari Kementrian Sosial yang diperoleh dari hasil PPLS 2011, dan sumber
datanya diinput oleh petugas BDT desa yang menge-link ke BDT pusat.
Sebagaimana yang disampaikan oleh Bu Mifta pendamping PKH di Desa
Terong Tawah,
“Pertamanya dia harus terdaftar di data BDT nah di BDT itu tidak semua
bisa menjadi peserta PKH, karena di BDt itu ada kriterianya lagi ada desil
1-4 nah di desil itu ada lagi pembagiannya yaitu persentil 1-10 masuk ke
desil 1, persentil 11-20 masuk ke desil 2 begitu seterusnya. Untuk kriteria
yang masuk PKH itu adalah persentil 1-4 kalo yang 4+ sudah termasuk
mampu, besar kemungkinan kalo sudah masuk ke data BDT akan
mendapat PKH jika termasuk kriteria.”45
Tidak hanya penambahan penerima manfaat terdapat juga pengurangan
jumlah penerima manfaat PKH di Desa Terong Tawah. Pada tahun 2020
pengurangan sebanyak 7 orang yang terbagi diantaranya 4 meninggal dan 3
dianggap sudah mampu dan komponennya hanya satu yang dihitung dari bulan
Oktober November Desember. Untuk graduasi alami atau meninggal
pesertanya langsung dikeluarkan sebagaimana yang disampaiakn pada
wawancara berikut.
“Dan bagi yang meninggal terutama lansia tanpa pertimbangan langsung

dikeluarkan karena komponennya tidak ada. Tapi seandainya yang
meniggal itu salah satu dari orangtuanya maka tetap mendapatkan karena
45
Bu Mifta, Pendamping PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah, 10 Maret 2021
54
komponennya masih ada. seperti anaknya dan pengurusnya masih ada

yang lain.”46
Graduasi mandiri belum terjadi di Desa Terong Tawah tetapi jika
dianggap mampu dan memiliki aset yang lumayan, mereka dimasukkan ke data
orang yang dibidik untuk dikeluarkan dan dicari informasinya dengan sebenar-
benarnya tidak langsung mengeluarkannya secara langsung.
“Untuk mengeluarkannya saya menggali informasi dahulu ke pihak-

puhak terkait ke kadus ke RT dan tetangga-tetangga apakah benar ibu itu
mampu barulah kita masukkan ke data bidik yang akan dibidik sebagai
KPM yang mampu, baru pendekatan dengan KPM dan menanyakan
kebenarannya, dan jawabannya memang benar dan barulah saya meminta
untuk dikeluarkan sebagai keluarga yang sudah mampu. Karena memang
komponennya tinggal satu dan tidak terlalu membutuhkan sehingga kami
berhentikan. Mereka tidak ada keberatan dengan keputusan tersebut.
Baru kemudian menandatangani surat pernyataan mengundurkan diri
dari kepesertaan yang telah dibuat oleh pendamping. 47
Adapun proses dari awal hingga menjadi penerima manfaat PKH adalah,
calon penerima manfaat terdaftar di BDT desa yang mengelink ke pusat, baru
dari pusat yang menentukan penambahan atau tidaknya atau menunggu kuota
yang ada dari kementrian baru data-data penambahan tersebut dikirim ke
pihak-pihak yang terkait mulai dari kementerian koreg (koordinator regional),
korwil (koordinator wilayah), koordinator kabupaten yakni dinas terkait dan
terakhir disampaikan ke pendamping untuk di validasi. Untuk memvalisadi
tersebut pendamping melakukan pertemuan dengan mengirimkan SUPA (surat
undangan pertemuan awal) beserta form validasi untuk diisi oleh calon
46
47
55
penerima. Selanjutnya peserta tersebut membawa berkas-berkas yang diminta
seperti (KK, KTP, Raport anak dan kartu-kartu yang lain) untuk
mencocokkannya dengan data yang ada dalam BDT, kalau semua cocok
kemudian di entri lagi ke aplikasi e-PKH. Setelah dimasukkan ke aplikasi e-
PKH, tidak langsung menjadi peserta tetapi masih harus menunggu persetujuan
berjenjang dari pihak-pihak terkait, sebagaimana yang disampaikan dalam
wawancara dibawah.
“Kalo semua sudah dicocokkan baru di entri lagi ke aplikasi e-PKH di

aplikasi itu juga setelah di entri harus mendapat persetujuan berjenjang
mulai dari coordinator kabupaten sampai kementrian terkait. Baru
selanjutnya prosesnya pembuatan rekening bagi yang belum mempunyai,
tapi kalo sudah mempunyai rekening pada waktu BPNT itu jadi tinggal
dicocokkan lagi dengan form yang tadi nanti dananya masuk ke rekening
itu.”48
Tidak hanya mendapatkan bantuan sosial PKH. Berdasarkan observasi di
lapangan, keluarga penerima manfaat juga mendapatkan Bantuan Pangan Non
Tunai (BPNT) yang dimulai pada tahun 2017 yang secara bertahap disalurkan
di 44 Kota di Indonesia termasuk Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi,
selain itu juga mendapatkan KIS (Kartu Indonesia Sehat), PIP (Program
Indonesia Pintar) yang dapat digunakan secara gratis sesuai dengan
peruntukannya. Banyak perubahan yang terjadi semenjak dilaksanakannya
PKH pada tahun 2011, yang awalnya tidak ada komponen lanjut usia dan
disabilitas sekarang ada. Ditambah lagi dengan bantuan yang lain yang telah
tertera sebelumnya.
48
56
Penerima manfaat mengambil dananya melalui ATM (Automated Teller
Machine) yang ditransfer pertahap pencairan. Seluruh KPM mempunyai Kartu
Keluarga Sejahtera (KKS) yang sekaligus berfungsi sebagai ATM untuk
mengambil dana yang ditransfer pertahap pada tanggal pencairan bantuan.
Sesuai dengan teori dampak kebijakan yang yang dikemukakan oleh
Thomas R. Dye dan James Anderson Program Keluarga Harapan memberikan
dampak positif dalam mengurangi beban pengeluaran dan pendapatan,
peningkatan kesehatan dan Pendidikan, serta perubahan pada perilaku dan
kemandirian keluarga peserta PKH.
Dampak positif dalam mengurangi beban pengeluaran dan pendapatan
dilihat dari pencairan dana PKH yang dilakukan sebanyak 4 kali/tahap per tiap
tiga bulan dalam satu tahun dan dana yang didapat sesuai dengan komponen
yang masuk. Sehingga peserta PKH dapat mengatur pengeluaran untuk
kebutuhan hidup.
Dalam hal peningkatan kesehatan keluarga penerima PKH dapat
mengakses layanan kesehatan yang disediakan pemerintah dengan gratis, dan
menciptakan pola hidup sehat bagi keluarga dengan menyediakan makanan
yang sehat dan bergizi sehingga hal tersebut dapat meningkatkan derajat
kesehatan keluarga penerima manfaat. Sesuai dengan hasil wawancara dengan
keluarga penerima manfaat “menjaga kesehatan, makanan yang bergizi dan
selalu beribadah dan berdo’a.”49
49
Jamilah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun
Jerneng Induk, 11 Maret 2021
57
Begitu juga yang diampaikan oleh penerima manfaat yang lain “sebisa
mungkin memberikan 4 sehat 5 sempurna dan untuk saat ini lebih banyak
memberikan vitamin dan buah-buahan untuk menambah imunitas.”50
Demikian juga dengan peningkatan Pendidikan, dengan adanya
kemudahan dalam mengakses layanan Pendidikan, dapat membantu anak-anak
keluarga penerima manfaat dapat menempuh Pendidikan dengan mudah dan
gratis mulai dari tingkat SD/MI, SMP/MTS, dan SMA/MA sehingga dapat
mengurangi anak tidak sekolah atau putus sekolah dari anak-anak keluarga
miskin. Dan dengan adanya kartu Program Indonesia Pintar (PIP) dapat
meringankan beban keluarga dalam membiayai anak-anaknya selama
bersekolah terutama anak SMA/SMK. Dan dengan kartu tersebut anak dari
keluarga manfaat dapat menggunakannya ketika ingin mendaftar kuliah untuk
mendapatkan bantuan biaya kuliah.
Berdasarkan indikator kesejahteraan keluarga menurut BKKBN
perubahan yang dialami oleh peserta PKH dapat dilihat dari:
1. Perubahan pada kebutuhan dasar keluarga (Basic Needs)
a. Konsumsi makanan sehari-hari
Menurut versi BKKBN jumlah standar konsumsi makanan
pokok keluarga yang dikatakan sejahtera adalah anggota makan dua
kali sehari atau lebih pada umumnya. Dan berdasarkan hasil
wawancara dengan keluarga penerima manfaat PKH di Desa Terong
50
Endang, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun
Jerneng Induk, 10 Maret 2021
58
Tawah rata-rata mereka makan 3 kali sehari. Seperti yang
diasampaikan dalam wawancara berikut, “untuk kita (orang tua) kalo
gak terlalu lapar 2 kali sehari, tetapi kalo anak kadang 4 kali kadang
juga 3 kali, karena anak kan gak tentu makannya.”51
Dengan adanya bantuan sosial dan bantuan pangan non tunai
dapat memenuhi kebutuhan keluarga penerima manfaat untuk
mendapatkan makanan bergizi setiap hari sehingga bisa mencukupi
gizi dan tumbuh kembang anggota keluarga menjadi lebih sehat. Ibu
Endang mengatakan, “sebisa mungkin saya memberikan makanan 4
sehat 5 sempurna.”52
b. Meringankan biaya Pendidikan
Salah satu tujuan dari program keluarga harapan adalah
meningkatkan taraf hidup keluarga penerima manfaat melalui akses
Pendidikan. Agar tujuan tersebut tercapai diperlukan biaya yang
lumayan banyak terutama untuk keperluan sehari-hari.
Seperti yang telah disebutkan di atas, dengan adanya bantuan
PKH ini keluarga penerima manfaat mendapatkan keringanan dalam
biaya Pendidikan anaknya.
“PKH ini membantu dari segi belanja sekolah anak ada yang
kita harapkan, dan PKH ini paling banyak digunakan unutk
keperluan sekolah mulai dari beli tas, sepatu dan seragam si
kecil.”53
51
Raodatul Jannah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah
Dusun Jerneng Kalijaga, 12 Maret 2021
52
Endang, Keluarga Penerima Manfaat, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun Jerneng
Induk, 10 Maret 2021
53
59
Terutama anak TK/PAUD dan SMA/SMK yang memerlukan
biaya yang lebih untuk biaya SPP dan kebutuhannya. Berdasarkan
hasil wawancara dengan penerima manfaat PKH, Ibu Jamilah
mengatakan bahwa setelah mendapatkan PKH ada yang dipakai untuk
membeli kebutuhan anak seperti kalo dia minta sepatu dan buku. Dan
jika anaknya berprestasi akan mendapatkan uang sangu dari
sekolahnya, seperti hasil wawncara yang disampaikan oleh Ibu
Jamilah yakni, “alhamdulillah tahun kemarin Aena dikasih uang sama
gurunya, saya tanya dia siapa yang kasi uang dijawab katanya dia
dapet juara satu di kelasnya.” 54
c. Meningkatkan kesehatan
Dengan memanfaatkan layanan kesehatan yang telah diberikan
oleh pemerintah, keluarga penerima manfaat dapat memeriksakan
kesehatannya dengan gratis dan dengan mudah, menggunakan kartu
Indonesia sehat yang telah didapatkan selain menerima kartu keluarga
sejahtera. Penerima manfaat juga menggunakan dana yang didapat
untuk kesehatan anggota keluarga. Seperti yang diungkapkan oleh ibu
Endang, “untuk kesehatan terutama kesehatan gigi, karena anak saya
paling rentan dengan masalah gigi.”55
54
Jamilah, Keluarga Penerima Manfaat, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun Jerneng
55
60
Bagi lansia yang tidak dapat mengurus dirinya, keluarga selaku
pengurus dapat menggunakan layanan posyandu lansia yang telah
diadakan tiap bulan. Dan untuk ibu hamil memeriksakan
kesehatannya di posyandu yang ada di setiap dusun, untuk terus
memantau perkembangan dan kesehatan bayi. Sebagaimana dalam
hasil wawancara dengan oleh pendamping PKH Desa Terong Tawah
berikut ini, “saya menyambangi posyandu-posyandu di dusun yang
banyak balitanya. Untuk memastikan ibu-Ibu balita itu datang
memeriksakan anaknya ke fasilitas kesehatan.”56
2. Perubahan pada Kebutuhan Psikologis (Psychological Needs)
Ada 9 indikator kebutuhan psikologis dalam keluarga sejahtera II
sehingga dikatakan keluarga sejahtera yakni melaksanakan ibadah sesuai
dengan agama masing-masing, paling kurang sekali seminggu makan
daging/ikan/telur, seluruh anggota keluarga memperoleh satu stel pakaian
dalam satu tahun, luas lantai rumah paling kurang 8m2, tiga bulan terakhir
anggota keluarga dalam keadaan sehat, terdapat keluarga yang
memperoleh penghasilan, anggota keluarga umur 10-60 tahun dapat
membaca, PUS menjadi peserta KB. Perubahan itu diantaranya yaitu:
a. Perubahan dalam pembelian baju dalam satu tahun
Sebagian keluarga penerima manfaat lebih banyak
menggunakan dana yang di dapat untuk Pendidikan anak-anaknya.
sehingga untuk pembelian baju mereka hanya membeli pakaian baru
56
61
satu kali setahun pada saat idul fitri akan tiba yang digunakan untuk
lebaran dan silaturrahmi ke tetangga. Namun ada juga yang membeli
pakaian tidak perlu menunggu lebaran tiba baru membeli pakaian
baru, ketika anak menginginkan baju tertentu baru mereka
membelikannya dengan berusaha mengumpulkan uang sebelumnya.
seperti yang disampaikan Ibu Mustirah, “yah kalo ada uang untuk beli
baju yah kita beli apalagi itu diminta oleh anak.”57
Selain itu Ibu Enon mengatakan membeli pakaian baru saat
acara besar Islam seperti Idul Fitri dan Maulid Nabi Muhammad Saw.,
“dua kali aja setiap maulid dan hari raya, tidak yang setiap hari atau
tiap bulan.”58
b. Mencapai batas minimal konsumsi daging/ikan/telur satu minggu satu
kali
Keluarga penerima manfaat juga mendapatkan Bantuan Pangan
Non Tunai (BPNT) sebagai bentuk bantuan komplementer yang
diberikan sangat membantu dalam memenuhi kebutuhan makanan
pokok berupa beras, telur sebagai bentuk pencairannya dan dilakukan
setiap satu bulan seklai. Keluarga penerima manfaat merasakan
perubahan dalam hal mengurangi pengeluaran. Penghasilan yang
didapatkan digunakan dengan sebik-baiknya dengan membagi
pengeluarannya, terutama pengeluaran sehari-hari. Cukup denkatnya
57
Mustirah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun
Jerneng Darmaji, 4 Maret 2021
58
Enon, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun Jerneng
62
laut dengan desa Terong Tawah membuat keluarga penerima manfaat
sering kali mengkonsumsi ikan. Keluarga penerima manfaat yang ada
di Desa Terong Tawah rata-rata 2-3 kali mengkonsumsi ikan/telur
sedangkan daging kalo ada uang lebih baru dikonsumsi. Adapun
wawancara dengan Ibu Raodatul Jannah terkait konsumsi
daging/ikan/telur, “kalo telur/ikan jak sering kita konsumsi dalam
seminggu kalo daging baru jarang paling sekali seminggu.” 59
Hal yang sama juga disampaikan oleh keluarga penerima
manfaat Ibu Mudrikah, “kadang sekali kadang tidak, jarang lah tidak
yang seminggu sekali, tapi kalo tidak ada yang dibeli adanya
daging/ikan yang ada baru kita beli.”60
c. Peningkatan pendapatan keluarga
Dengan adanya bantuan sosial PKH ini menjadikan keluarga
penerima manfaat mendapatkan tambahan penghasilan. Yang mana
pencairan dananya dilakukan 4 kali dalam setahun yakni tahap
pertama dimulai dari Oktober November Desember pencairannya di
bulan Januari begitu pun seterusnya. Dana yang didapatkan sesuai
dengan ketentuan komponen yang diterima. Dari sekian banyak KPM,
terdapat KPM yang memanfaatkan dana yang didapatkan untuk
membuat usaha kecil-kecilan untuk menambah penghasilan. Yang
59
Raodatul Jannah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah
Dusun Jerneng Kalijaga, 12 Maret 2021
60
Mudrikah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun
Jerneng Kalijaga, 12 Maret 2021
63
sebelumnya hanya suami yang bekerja sekarang Ibupun dapat menjual
bahan masakan seperti cabai, tomat, bawang-bawangan dan
semacamnya. Salah satu penuturan keluarga penerima manfaat di
dusun Kalijaga Ibu Masnah, “tambah modal untuk jualan cabai, tomat,
bawang merah, bawang putih di pasar.”61
Selain itu Ibu Enon mengatakan ia juga menggunakan sebagian
dana yang didapat untuk modal ngojek online, “saya pakai ngojek kalo
dapat uang PKH, ada modal untuk isi saldo, Namanya kan ojol modal
dulu untuk membayarkan orang pesanannya.”62
Tetapi tidak dapat dipungkiri juga masih ada keluarga penerima
manfaat yang tidak memanfaatkan dananya untuk meningkatkan
penghasilan karena tidak ada bakat dan kemampuannya kurang.
3. Perubahan pada kebutuhan pengembangan (Development Needs)
Ada 5 indidkator yang termasuk kategori kebutuhan pengembangan
untuk mencapai keluarga sejahtera III yang meliputi, keluarga berupaya
meningkatkan pengetahuan agama, sebian hasil di tabung dalam bentuk
uang ataupun barang, keluarga makan bersama untuk berkomunikasi,
mengikuti kegiatan di masyarakat tempat tinggal, serta memperoleh
informasi dari surat kabar/majalah/tv/interning, dan hasil observasi dan
wawncaranya terkait perubhan pada kebutuhan pengembangan dipaparkan
di bawah ini:
61
Masnah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun
62
64
a. Bisa menyisihkan uang untuk menabung
Menabung bisa dilakukan oleh siapa saja asalkan mau dan
tekun, begitu juga dengan KPM PKH mereka dapat menyisihkan
sebagian dana yang didapatkan untuk menabung untuk keperluan
yang akan datang. Sebagian dari KPM mengaku dapat menyisihkan
uangnya untuk menabung. Jika terdapat sisa uang dari kebutuhan
sekolah dan pokok barulah mereka tabung untuk keperluan yang lain
atau saat keadaan mendesak. Sebagaimana pengakuan keluarga
penerima manfaat berikut, “alhamdulillah bisa kita nabung di rumah,
ketika nanti saat tidak ada.”63
Selain Ibu Mustirah terdapat juga Ibu Mudrikah yang dapat
menyisihkan sebagian dananya untuk ditabung untuk digunakan
ketika belum dapat penghasilan, “kalo dulu sebelum pandemic dapat
lah kita menysihkannya sedikit, untuk kalo belum ada pekerjaan atau
penghasilan itu kita ambil.”64
b. Bisa ikut andil dalam kegiatan masyarakat/agama
Karena adat di Dusun Jerneng masih kental dengan syukuran
dan makan bersama untuk acara-acara besar Islam, seperti misalnya
di bulan Rajab orang Islam memperingati Isra’ dan Mi’raj Nabi
Muhammad Saw, perkeluarga membawa dulang makanan untuk
63
Mustirah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun
Jerneng Darmaji, 4 Maret 2021
64
Mudrikah, Keluarga Penerima Manfaat PKH, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun
65
syukuran di masjid dan disantap bersama setelah pembacaan zikir dan
do’a-do’a. Dengan adanya bantuan sosial PKH, penerima manfaat
dapat mengikuti kegiatan/acara yang diselenggarakan di Dusun.
Keluarga penerima manfaat bisa ikut andil dalam memeriahkan acara
tasyakuran tersebut yang selalu diadakan oleh masyarakat di Masjid
Al-Hakim Jerneng tiap tahunnya. Sebagaimana penuturan Ibu Enon,
“alhamdulillah dapat ikut di acara isra’ mi’raj kemarin” 65
Sehingga dengan peringatan acara-acara besar tersebut dapat
memberi kerukunan terhadap sesama masyarakat, kebersamaan dan
kedamaian.
4. Perubahan pada indicator aktualisasi diri (Selft Esteem)
a. Dapat memeberikan sumbangan untuk kegiatan sosial maupun agama
Sering kali masyarakat memberikan sumbangan baik materil
maupun barang, begitu juga halnya dengan penerima manfaat PKH.
Sebagian dari mereka yang telah peneliti waancarai dapat
memberikan sumbangan terlebih pada kegiatan ataupun acara
keagamaan. Sumbangan yang diberikan oleh Keluarga Penerima
Manfaat adalah sumbangan untuk acara Isra’ Mi’raj di Masjid Al-
Hakim Jerneng, keluarga penerima manfaat juga kerap kali
memberikan sumbangan berupa materil untuk masjid di setiap malam
Jum’at pada saat pengurus masjid datang ke setiap rumah untuk
65
66
memungut sumbangan dari masyarakat setempat untuk masjid, dan
makanan untuk orang-orang atau pengurus yang memberihkan
masjid. Seperti yang dismpaikan keluarga penerima manfaat oleh Ibu
Jamilah, “setiap malam jum’at memberi sumbangan ke masjid berapa
pun uang yang ada misal 100 ribu 50 ribu.”66
Senada dengan yang disampaikan oleh penerima manfaat yang
lain Ibu Endang, “selalu menyisihkan untuk maulid nabi, isra’ mi’raj
dan kegiatan apapun sebisa mungkin kalo untuk desa ada saja, apalagi
di setiap malam jum’at diusahakan harus ada.”67
b. Aktif dalam pengurus organisasi
Dengan adanya PKH dan menjadi Keluarga Penerima Manfaat
(KPM) PKH, sudah pasti KPM tersebut masuk dalam kepengurusan
kelompok keluarga penerima manfaat. Sehingga memberikan
kesempatan kepada keluarga tidak mampu yang biasanya berdiam diri
di rumah tidak mengikuti kegiatan organisasi, dapat ikut andil dalam
organisasi P2K2 (Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga).
Yang mana pengurus KPM harus hadir di setiap kegiatan P2K2 yang
dilaksanakan setiap bulannya dan KPM yang ada di Desa Terong
Tawah rajin mengikuti kegiatan rutinan tersebut. Ada 5 modul materi
pokok dalam P2K2 yang sifatnya berjenjang. Materi tersebut
membahas tentang pengasuhan anak dan Pendidikan anak,
66
Jamilah, Keluarga Penerima Manfaat, Wawancara, Desa Terong Tawah Dusun Jerneng
67
67
pengelolaan keuangan dan pengelolaan usaha, kesehatan dan gizi,
perlindungan anak, dan kesejahteraan lansia dan sosial/disabilitas.
Selain adanya dampak positif tentunya terdapat juga dampak negative
dari suatu kebijakan. Setelah peneliti melakukan observasi dampak negative
yang timbul dari pelaksanaan program keluarga harapan di Desa Terong Tawah
yakni adanya ketergantungan dari keluarga penerima manfaat terhadap bantuan
pemerintah. Selalu merasa kurang dengan penghasilan yang didapatkan saat
ini. Seperti yang disampaikan oleh salah satu penerima manfaat “butuh kita
bantuan dari pemerintah setelah adanya covid-19 ini, begitu dah keadaaannya,
kita mengharapkan pemerintah soalnya berdagang orang belanja sedikit, gitu
keadaannya”
Keluarga penerima manfaat terus berharap program keluarga harapan
(PKH) ini tetap berlanjut sehingga dapat membantu dalam perekonomian
mereka.
C. Faktor pendukung pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Desa Terong
Tawah Kecamatan Labuapi
Dari hasil wawancara dan observasi yang telah peneliti lakukan di
lapangan dapat dirumuskan faktor pendukung dari pelakasanan Program
Keluarga Harapan adalah sebagai berikut
1. Peran pendamping PKH
Pendamping merupakan ujung tombak Program Keluarga Harapan
dimana pendamping adalah seseorang yang direkrut dan ditetapkan oleh
Kementrian Sosial RI untuk melaksanakan tugas-tugas pendampingan

68
PKH. Pendamping PKH adalah mata dan telinga bagi PKH untuk
memberikan jaminan dalam proses kerja dilapangan, dengan begitu tujuan
program keluarga harapan dapat tercapai. Untuk dapat melaksanakan
program tersebut dan menjalankannya dengan baik, pendamping PKH
memiliki fungsi utama yaitu; fungsi fasilitas, mediasi dan advokasi
terutama memotivasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM) PKH dalam
mengakses layanan fasilitas kesehatan, Pendidikan, dan kesejahteraan
sosial. Pendamping PKH juga harus memastikan KPM PKH untuk
memenuhi kewajibannya sesuai dengan ketentuan dan persyaratan untuk
perubahan perilaku KPM PKH. Sebagaimana peran yang disampaikan
oleh Pendamping PKH Desa Terong Tawah.
“Memvalidasi, pemuktahiran, memastikan peserta PKH

mendapatkan bantuan sesuai komponen yang didapatkan,
memastikan KPM mepergunakan ini dengan baik tidak
menggunakannya untuk yang tidak-tidak. Setiap tiga bulan
pendamping datang ke sekolah memastikan kehadiran anak KPM
mengikuti kegiatan belajar karena bantuan ini tergantung dari
kehadirannya di sekolah karena kan kehadiran peserta didik minimal
85% dan kehadirannya di posyandu jadi kalo dia tidak pernah
hadir/kurang jumlah kehadirannya di sekolah akan ditunda
bantuannya. Berkoordinasi dengan pihak-pihak baik desa,
kecamatan sampai ke kabupaten. Dan hampir setiap minggu ke desa
untuk memberikan informasi terkait PKH ini, baik itu terkait
graduasi peserta maupun penambahan. Dan menyambangi
posyandu-posyandu di dusun yang banyak balitanya, untuk
memastikan ibu-Ibu balita itu datang memeriksakan anaknya ke
fasilitas kesehatan.”
Sebelum melakukan validasi oleh pendamping, terlebih dahulu data
PKH tersebut di verifikasi kelayakannya oleh apparat Desa setempat
dalam bentuk koordinasi awal oleh pendamping ke aparat Desa. Karena

69
aparat Desa sebagai pihak yang lebih tau dengan keadaan sosial ekonomi
calon penerima manfaat. Setelah dinilai kelayakannya oleh Desa baru
pendamping melakukan verifikasi dan validasi dengan turun kelapangan
jika waktunya cukup luang.
Pendamping PKH dalam melaksanakan tugasnya dapat membentuk
kelompok KPM PKH sesuai dengan wilayah dampingannya. Untuk
memudahkan pendamping dalam memantau dan mengadakan pertemuan,
sehingga pengaduan-pengaduan yang akan dilakukan oleh keluarga
penerima manfaat tersampaikan dengan baik dan tepat. Pengaduan-
pengaduan yang dilakukan bida berupa apa saja, yang terkait dengan
bantuan sosial program keluarga harapan. Dengan adanya kelompok di
setiap dusun juga dapat memudahkan pendamping dalam meningkatkan
kemampuan keluarga penerima manfaat, pemutakhiran data, monitoring
penyaluran bantuan, serta untuk penyelesaian masalah dalam pelaksanaan
PKH.
2. Partisipasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM)
Ada kewajiban yang mengikat KPM untuk turut berpartisipasi dalam
pelaksananan PKH. Partisipasi KPM tak lepas dari peran pendamping
dalam mengarahkan KPM. KPM memiliki kesempatan untuk ikut
berpartisipasi dalam PKH, dengan menghadiri Pertemuan Peningkatan
Kemampuan Keluarga (P2K2) yang rutin dilaksanakan setiap bulan sekali.
Begitu juga dengan partisipasi KPM dalam pengambilan manfaat. Hampir
seluruh KPM yang ada di Desa Terong Tawah rajin menghadiri P2K2 yang
70
dilaksanankan di beberapa tempat di setiap dusun. Yang pelaksanaannya
dilakukan dengan pemberitahuan ke ketua kelompok baru disampaikan ke
KPM, sebagaimana yang disampaikan oleh ketua kelompok PKh di
Jerneng
“Menyampaikan himbauan dari pendamping PKH ke peserta yang

mendapat PKH terkait program PKH, misalnya ada pertemuan setiap
bulan sekali saya informasikan bahwa kita akan kumpul jam segini
dan disini.”
Jika terdapat KPM yang tidak mengetahui adanya pertemuan karena
itulah mereka tidak hadir bukan malas ikut pertemuan. Begitulah yang
disampaikan Ibu Misnah.
“Ikut pertemuan, kadang ikut nanti kalau diberitahukan, tetapi kalau

tidak ikut itu karena tidak ada yang memberitahu kita adanya
pertemuan, kalo kita diberikan informasi kita pasti pergi ikut lah
pertemuan itu.”68
Untuk faktor penghambat pelaksanaan program keluarga harapan di
Desa Terong Tawah yang jelas adalah protes masyarakat yang tidak
menerima bantuan dan merasa kurang mampu namun tidak menerima
bantuan tersebut atau kata lainnya kecemburuan masyarakat. Sehingga
membuat pendamping terus memberikan pengertian untuk mayarakat
selain penerima manfaat, karena bukan pendampinglah yang menentukan
siapa yang mendapat bantuan tersebut. Seperti yang dikatakan
pendamping PKH,
68
Misnah Keluarga Penerima Manfaat Dusun Jerneng Kalijaga, Wawancara, Desa Terong
Tawah, 18 Maret 2021
71
“Ketika turun ke lapangan, ibu-ibu sering berkeluh kesah atau

melakukan pengaduan tentang kenapa dia tidak dapat padahal
anaknya banyak, keadaan ekonomi masih memprihatinkan, kalau dulu
kades memprotes kalau ada yang di keluarkan ada yang dimasukkan
sedangkan saya kan wewenang saya tidak bisa seperti itu.”69
69
72
BAB III
PEMBAHASAN
A. Analisis Dampak Program Keluarga Harapan (PKH) Terhadap
Peningkatan Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong Tawah Kecamatan
Labuapi
Peran pemerintah dalam kegiatan ekonomi salah satunya adalah
mengurangi angka kemiskinan dalam mewujudkan kesejahteraan sosial
masyarakat. Dimana kesejahteraan sosial yang tercantum dalam Undang-
undang Republik Indonesia No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial
adalah suatu kondisi dimana terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan
sosial masyarakat sehingga bisa hidup dengan layak berusaha mengembangkan
diri dan dapat melaksanakan fungsi sosialnya. 70
Salah satu program yang dilakukan pemerintah dalam penanggulangan
kemiskinan demi tercapainya kesejahteraan masyarakat adalah Program
Kelurga Harapan (PKH) yang termasuk dalam klaster 1 kelompok program
penanggulangan kemiskinan yang berbasis bantuan dan perlindungan sosial.
Sebagaimana telah dikemukakan dalam uraian sebelumnya bahwa
Program Keluarga Harapan (PKH) adalah program pemberian bantuan sosial
bersyarat kepada keluarga miskin dan rentan yang terdapat dalam data terpadu
program penanganan fakir miskin. Program Keluarga harapan diupayakan
untuk menanggulangi kemiskinan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan
70
Undang-undang No. 11 Tahun2009 tentang Kesejahteraan Sosial
73
sosial penduduk miskin dan sekaligus sebagai upaya memutus rantai
kemiskinan. Dengan hal ini PKH memberikan keringanan dan membantu
keluarga penerima manfaat dalam mendapatkan akses Pendidikan kesehatan
dan kesejahteraan. Tidak ada satu pun masyarakat yang merasa dirugikan
dengan adanya bantuan PKH ini, baik itu keluarga penerima manfaat sendiri
maupun masyarakat yang tidak menerima manfaat.
Dari teori dampak kebijakan yang yang dikemukakan oleh Thomas R.
Dye dan James Anderson, Program Keluarga Harapan di Desa Terong Tawah
memberikan dampak positif juga dampak negatif terhadap keluarga penerima
manfaat PKH. Dampak positif yang dialami oleh keluarga penerima manfaat
yakni:
1. Mengurangi beban pengeluaran dan pendapatan
Tingkat kesejahteraan keluarga penerima manfaat dikatakan
membaik apabila pendapatan meningkat dan sebagian
pendapatan/penghasilan tersebut dapat digunakan untuk memenuhi
kebutuhan dasar keluarga (pangan dan non pangan). Bantuan sosial PKH
ini dapat memberikan dampak yang positif terhadap peningkatan
kesejahteraan sesuai dengan tujuannya yaitu dengan meningkatnya
pendapatan melalui pencairan dana PKH setiap tiga bulan sekali dimana
besaran dananya sesuai dengan komponen yang didapatkan seperti anak
sekolah SD, SMP, SMA, ibu hamil dan balita, lansia dan penyandang
disabilitas berat, dan pendapatan tersebut bisa digunakan untuk memenuhi
kebutuhan dasar non pangan.

74
Dengan adanya bantuan PKH yang didapatkan berupa uang tunai,
selain itu juga mendapat bantuan komplementer berupa Bantuan Pangan
Non Tunai (BPNT) yang didapatkan setiap bulan sekali sehingga dapat
mengurangi pengeluaran konsumsi pangan, dan keluarga penerima
manfaat PKH dapat mengatur pengeluaran dan mengelola keuangan
keluarga dengan baik, serta memberdayakan potensi keluarga untuk
memenuhi kebutuhan. Sehingga tidak kesulitan dalam memenuhi
kebutuhan sehari-hari. Dengan mendapatkan bantuan pangan non tunai
keluraga penerima manfaat dapat menggunakan sebagian uang yang
didapat untuk memenuhi kebutuhan yang lain atau non pangan seperti
(Pendidikan, kesehatan, pakaian dan barang-barang tahan lama).
Keluarga penerima manfaat menggunakan dana yang didapatkan
dengan sebaik-baiknya. Dimana mereka membagi pendapatan yang
didapatkan untuk kebutuhan yang diperlukan, bukan yang diinginkan.
Terutama memberikan perhatian sepenuhnya untuk Pendidikan anak-
anaknya sehingga penggunaannya sesuai dengan komponen yang
didapatkan. Ada juga dari KPM yang mengelola bantuan uang tunai yang
diberikan sebagiannya digunakan untuk modal membuat usaha sehingga
dengan begitu Ibu sebagai pengurus keluarga bisa menambah pendapatan
yang mereka peroleh tidak selalu mengandalkan pendapatan dari suami.
Dengan begitu sedikit demi sedikit kebutuhan anggota keluarga dapat

75
terpenuhi hingga nanti pada tahap pencairan selanjutnya. Sebagaimana
yang dijelakan oleh Allah dalam Al-Qur’an yakni.71

َ ٰ َ َ َ َْ َ َ ْ َ َ
- ‫ن ا اُ ان َفق ْ ا ل ُْ ي ْس ف ْ ا َ ل ُْ َي ْقتر ْ ا َ كا َ ُ َب ْي َ ُ ل َ ُ ق َ ًاما‬
ُ ‫ال ي‬
“(Dan orang-orang yang apabila membelanjakan) hartanya kepada
anak-anak mereka (mereka tidak berlebih-lebihan dan tidak pula
kikir), dan adalah diantara yang demikian itu (pembelanjaan itu) di
tengah-tengah.”(QS. Al-Furqon: 67)72
2. Meningkatkan Pendidikan
Pendidikan merupakan kebutuhan mutlak yang harus dipenuhi
dalam kehidupan manusia. Pendidikan adalah senjata yang sangat penting
bagi bangsa untuk bisa bersaing di era globalisasi. Pendidikan harus
dilaksanakan dengan teratur dan sistematis agar mendapatkan hasil yang
baik. Melalui program keluarga harapan ini anak-anak penerima manfaat
dipantau dalam pendidikannya sehingga mereka bisa berhasil dan sukses
dalam program sekolah sehingga selesai. Karena Pendidikan adalah kunci
terbesar dalam meraih kesuksesan. Keluarga penerima manfaat PKH yang
ada di Desa Terong Tawah lebih banyak diisi oleh komponen Pendidikan
sebanyak 422 komponen Pendidikan. Oleh karena itu dalam menggunakan
dananya keluarga penerima manfaat lebih memperioritaskan Pendidikan
anak-anaknya.
Dengan adanya bantuan PKH ini keluarga penerima manfaat
mendapatkan keringanan dalam membiayai sekolah anak-anaknya seperti
71
QS. Al-Furqon [25]: 67
72
QS. Al-Furqon [25]: 67. Departemen Agama RI, Al-Qur’an..., (Jakarta: PT. Suara Agung),
2018, hlm. 365.
76
keperluan anak sekolah mulai dari sepatu, seragam, buku dan
semacamnya. Dan ditunjang dengan bantuan komplementer berupa Kartu
Indonesia Pintar (KIP) dari Kementerian Pendidikan, dapat membantu
anak-anak mereka untuk menempuh Pendidikan dengan mudah mulai dari
tingkat SD/MI, SMP/MTS, dan SMA/MA. Dengan begitu, dapat
mengurangi anak tidak sekolah atau putus sekolah dari anak-anak keluarga
miskin. Dan anak KPM dapat bersekolah dengan lancar hingga tuntas
sehingga berdampak pada motivasi belajar, peningkatan prestasi dan
kualitas Pendidikan anak KPM. Seperti hasil penelitian yang dilakukan
oleh Zaenudin yang berjudul Dampak Program Keluarga Harapan
terhadap Pendidikan Anak di Desa Pengembur Kecamatan Pujut Tahun
2016/2017,
Ada tiga pencapaian PKH yang didapatkan yakni:

1) PKH dapat membantu keluarga kurang mampu membiayai
Pendidikan anak sekolah baik tingkat SD, SMP maupun SMA
sederajat;
2) PKH meningkatkan partisipasi anak untuk sekolah, dan
3) Meningkatkan partisipasi dan motivasi anak untuk belajar. 73
Apalagi dengan adanya monitoring kehadiran belajar anak disetiap
sekolah dalam 3 bulan sekali, anak KPM harus memenuhi kewajibannya
untuk rajin datang ke sekolah dan aktif disekolahnya dengan minimal
kehadiran disekolah sebanyak 85%. Karena dengan begitu bantuannya
tidak dikurangi atau ditiadakan.
73
Zaenudin, “Dampak Program Keluarga Harapan terhadap Pendidikan Anak di Desa
Pengembur Kecamatan Pujut Tahun 2016/2017”, (Skripsi Universitas Islam Negri Mataram, 2017).
77
Dengan adanya bantuan komplementer Kartu Program Indonesia
Pintar (PIP) dapat meringankan beban keluarga dalam membiayai anak-
anaknya selama bersekolah terutama anak SMA/SMK. Bagi yang ingin
melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi yaitu kuliah, dapat
memberitahukan pendamping untuk dibantu dalam pendaftaran. Karena
dinas sosial mengadakan kerjasama dengan beberapa universitas untuk
penerima manfaat program keluarga harapan jika akan melanjutkan.
Sehingga keluarga penerima manfaat PKH dapat dengan mudah
mendaftarkan anaknya jika ingin melanjutkan.
Kartu PIP tersebut juga bisa digunakan oleh anak-anak dari keluarga
penerima manfaat ketika ingin mendapatkan keringanan dalam biaya
kuliah setelah dinyatakan lulus di universitas negeri maupun swasta yang
telah dipilih.
3. Meningkatkan kesehatan
Kesehatan sama pentingnya dengan Pendidikan, kesehatan
merupakan aspek penting dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga.
Dan merupakan unsur yang harus dipenuhi untuk menjunjung nilai-nilai
kemanusiaan. Tidak mampu dalam membayar biaya pengobatan menjadi
penyebab banyak masyarakat cerdas yang yang tidak terselamatkan
sehingga bangsa kehilangan orang-orang yang berpotensi untuk
mengantarkan Indonesia bisa berperan serta di era globalisai.
Bantuan sosial program keluarga harapan hadir untuk memudahkan
masyarakat menggunakan layanan kesehatan yang disediakan pemerintah,

78
terutama untuk keluarga penerima manfaat. Keluarga penerima manfaaat
PKH yang ada di Desa Terong Tawah berhak memperoleh dan
menggunakan layanan kesehatan tersebut dengan gratis. Keluarga
penerima manfaat dapat melaksanakan kewajiban dengan baik terutama
komponen ibu hamil/menyusui dan balita diharuskan untuk rutin
memeriksakan kesehatan janin, pemberian imunisasi lengkap
penimbangan dan sebagainya pada posyandu-posyandu yang dilakukan
setiap satu bulan sekali di setiap dusun yang akan dipantau langsung oleh
pendamping PKH. Karena hal tersebut sebagai bentuk partisipasi peserta
PKH untuk menjaga dan meningkatkan kesehatan keluarga. Sebagaimana
yang terdapat dalam Al-Qur’an yang menyiratkan perintah untuk menjaga
kesehatan. Firman Allah Swt:74

َ ْ َْ َ ٰ َ ًٰ َ ٰ ََ
- ُ ْ ‫ل طي ًبا ۖ َ َاتق ا الل َُ ال ْ ُ انت ُْ ب ُ م من‬
ُ ‫َ كل ْ ا م َما َ قك ُ الل ُ حل‬
“Dan makanlah dari apa yang telah diberikan Allah kepada kalian
sebagai rezeki hal dan baik, dan bertakwalah kamu kepada Allah
yang kamu beriman kepada-Nya.”(QS. Al-Maidah: 88)75
Dengan adanya bantuan pangan non tunai yang diberikan bagi
peserta PKH dapat menciptakan pola hidup sehat dan memastikan
pemberian makanan sehat dan asupan gizi bagi anggota keluarga, dan
menjaga kebersihan keluarga dan lingkungan tempat tinggal.
74
QS. Al-Furqon [5]: 88.
75
QS. Al-Maidah [5]: 88. Departemen Agama RI, Al-Qur’an..., (Jakarta: PT. Suara Agung),
2018, hlm. 122.
79
4. Merubah perilaku dan kemandirian KPM
Tampak bahwa Program Keluarga Harapan (PKH) telah cukup
mampu memperbaiki perilaku KPM dalam meningkatkan Pendidikan dan
mengakses layanan kesehatan. Hal tersebut tidak lepas dari peran
pendamping dalam mengedukasi keluarga penerima manfaat dalam
program FDS (Family Development Session) yang dilakukan satu kali
dalam satu bulan. Melalui Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga
(P2K2) sebagai langkah untuk peserta PKH mengembangkan dan
meningkatkan kemampuan dalam mengurus dan meningkatkan
kesejahteraan keluarga baik aspek ekonomi, Pendidikan, dan kesehatan.
Seperti yang dikemukakan dalam penelitian yang dilakukan oleh Sunit
Agus Siti Wahyu.
Keberhasilan kontribusi PKH di Kecamatan Candimulyo tidak

hanya ditandai dengan meningkatnya taraf kesejahteraan pada
komponen kesehatan, Pendidikan, dan ekonomi KPM tetapi juga
terjadi perubahan perilaku dan kemandirian KPM.76
Kehadiran keluarga penerima manfaat dalam P2K2 telah mengubah
perilaku dalam mengakses layanan yang diberikan. Perubahan perilaku
kemandirian KPM tersebut tampak dari kemampuan KPM dalam
mengakses layanan yang disediakan baik itu layanan kesaehatan, layanan
Pendidikan dan kesejahteraan sosial. Dimana ibu selaku pengurus rumah
tangga memberikan dukungan terhadap Pendidikan anak dengan
76
Sunit Agus Tri Cahyono1, Siti Wahyu Iryani, “Gerak Langkah Program Keluarga
Harapan:Konstribusi Program Keluarga HarapanTerhadap Kesejahteraan Keluarga Penerima
Manfaat”, Jurnal Penelitian Kesejahteraan Sosial, Vol 17, No, 4, 2018. hlm. 15.
80
memberikan fasilitas yang dibutuhkan dalam memperlancar kegiatan
belajar anak, baik itu alat tulis, buku, tas dan sebagainya.
Begitu juga dengan layanan kesehatan, adanya kesadaran keluarga
penerima manfaat ibu hamil dan balita terhadap pemenuhan kewajiban
untuk memeriksakan kesehatan janin, tumbuh kembang anak di layanan
posyandu. Serta memahami tata cara pengelolaan keuangan keluarga
sehingga dapat memperoleh pendapatan selain dari bantuan PKH. Yaitu
dengan menggunakan sebagian dana yang didapat untuk modal usaha
untuk meningkatkan dan menambah pendapatan keluarga. Mampunya
keluarga penerima manfaat dalam memberikan sumbangan materil pada
saat dibutuhkan merupakan perubahan perilaku keluarga penerima
manfaat menjadi lebih baik. Sebagaimana dalam firman Allah Swt.77

ْ َ َ َ َ َ ْ َْ ْ َ َ َْ
ُ َ ‫الت ْهلكةُ ۛ َ أ ْحسن ا ۛ َ ُ الل َُ يح ُ اْ ْحسني‬ ‫يل الل ُ َ ُل تلق ا بأي يك ُ ل‬
ُ ‫َ أنفق ا في َسب‬
“Infakkanlah (hartamu) di jalan Allah, dan janganlah kamu

jatuhkan (diri sendiri) ke dalam kebinasaan dengan tangan sendiri,
dan berbuat baiklah. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang
yang berbuat baik.”QS. Al-Baqarah [2]: 195)78
Dampak negatif yang timbulkan dari bantuan sosial PKH yang ada di
Desa Terong Tawah yakni adanya ketergantungan terhadap bantuan dari
pemerintah ini. Tidak ada usaha yang dilakukan untuk membantu keluarga
yang bekerja untuk memperoleh pendapatan yang lain. Menunggu setiap
pencairan bantuan PKH dan mengharapkan bantuan PKH ini bisa terus berjalan
77
78
QS. Al-Baqarah [2]: 195. Departemen Agama RI, Al-Qur’an…, (Jakarta: PT. Suara
Agung), 2018, hlm. 30.
81
dan berkembang. Ada beberapa keluarga penerima manfaat yang menunggu
bantuan PKH ini yang pencairannya dilakukan tiap 3 bulan sekali.
Pelaksanaan Program Keluarga Harapan terhadap Peningkatan
Kesejahteraan menurut perspektif Islam dilihat dari tujuan yang ingin dicapai
oleh negara Islam yang mana konsep negara Islam adalah negara kesejahteraan.
Sebagai agama kemanusiaan yang bersifat universal, Islam mempercayai
adanya kesuksesan manusia di dunia ini dan di akhirat nanti. Di dalam Islam
pemeluknya diarahkan untuk mencapai kesejahteraan baik materil maupun
spiritual. Seperti yang telah disebutkan oleh Allah dalam kitab sucinya Al-
Qur’an mengajak kaum mukminin untuk berdoa:79
َ ً ْٰ ً ْ ٰ
َ ‫اب‬
ُ ‫النا‬ ُ َ ‫ن َيق ْ ُ َ َب َناُ ات َنا ف ال ن َيا َح َس َنةُ َ ف الخ َ ُ َح َس َن ُة َ ق َنا َع‬
ُ ْ ‫َ م ْنه ُْ َم‬
“Ya Tuhan kami, berilah kami kebaikan di dunia dan di akhirat dan
peliharalah kami dari siksa neraka.”(QS. Al-Baqarah [2]: 201). 80
Kesejahteraan memiliki empat indicator utama, salah satunya adalah
pemenuhan kebutuhan dasar dan system distribusi. Suatu masyarakat
dikatakan tidak sejahtera apabila tidak memenuhi kebutuhan dasar mereka.
Begitu pula apabila yang bisa memenuhi kebutuhan dasar hanya sebagian dari
masyarakat, sementara sebagian yang lain tidak bisa. Dengan kata lain, sistem
distribusi ekonomi memegang peranan penting dalam menentukan kualitas
kesejahteraan. Dalam Islam diajarkan bahwa sistem distribusi yang baik adalah
sistem distribusi yang dapat menjamin rendahnya angka kemiskinan dan
79
80
QS. Al-Baqarah [2]: 201. Departemen Agama RI, Al-Qur’an…, (Jakarta: PT. Suara
Agung), 2018, hlm. 31.
82
kesenjangan, serta menjamin perputaran roda perekonomian sehingga bisa
dinikmati semua lapisan masyarakat tanpa terkecuali.81
Salah satu yang dilakukan pemerintah dalam sistem distribusi untuk
mengurangi kemiskinan dan kesenjangan adalah dengan memberikan jaminan
sosial Program Keluarga Harapan (PKH) kepada keluarga miskin agar bisa
memenuhi kebutuhan dasar masyarakat. Sesuai dengan yang tercantum dalam
tujuan PKH, sebagai upaya pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan.
Bantuan PKH diberikan kepada keluarga miskin yang rentan dan terdaftar
dalan data terpadu program penanggulangan fakir miskin, yang memiliki
komponen kesehatan, Pendidikan, dan kesejahteraan. Sebagaimana firmam
Allah Swt. dalam Al-Qur’an.82
َْ ْ ْ ٰ َ ْ َ ْ ٰ ٰ ََۤ
ُ ‫َ ال َي ٰت ٰم َ اْ ٰسك ْي‬ ‫ن ا ْهلُ الق ٰ ُ فلل ُ َ لل َ س ْ ُ َ ل الق ْ ٰبى‬ ُ ‫َماُ افا َُء الل ُ َعل َ س ْ ل ُ م‬
َ َ ْ َ َْ ً َْ َ ْ َ َ ْ َ ْ َ
ْ ‫ال ْغن َي ُۤاءُ م ْنك ُْ َ َماُ ٰا ٰتىك ُ ال َ س‬
‫ُ فخ ْ هُ َ َما‬ ُ ‫َ ْابنُ السبيلُ ك ُي ُل يك ُ د ل ُة ۢ بي‬
ْ َ ٰ ٰ ْ َ
- ُ‫َن ٰهىك ُْ َع ْن ُ فان َته ْ اُ َ َاتق ا الل َُ ا َ ُ الل َُ ش ْي ُ الع َقاب‬
“Harta rampasan (fai') dari mereka yang diberikan Allah kepada
Rasul-Nya (yang berasal) dari penduduk beberapa negeri, adalah
untuk Allah, Rasul, kerabat (Rasul), anak-anak yatim, orang-orang
miskin dan untuk orang-orang yang dalam perjalanan, agar harta itu
jangan hanya beredar di antara orang-orang kaya saja di antara kamu.
Apa yang diberikan Rasul kepadamu maka terimalah. Dan apa yang
dilarangnya bagimu maka tinggalkanlah. Dan bertakwalah kepada
Allah. Sungguh, Allah sangat keras hukuman-Nya.” (QS. Al-Hasyr:
7).83
81
Irfan Syauqi Beik dan Laily Dwi Arsyianti, Ekonomi…, hlm. 29-31.
82
QS. al-Hasyr [59]: 7.
83
QS. al-Hasyr [59]: 7. Departemen Agama RI, Al-Qur’an…, (Jakarta: PT. Suara Agung),
2018, hlm. 546.
83
Salah satu konsep untuk mengentaskan kemiskinan yang lain adalah
dengan berusaha dan bekerja keras. Bekerja keras untuk menjemput nafkah
untuk memenuhi kebutuhan diri dan keluarga dalam Islam merupakan
perbuatan yang sangat mulia. Selanjutnya Allah memerintahkan hambanya
untuk tidak bergantung terhadap sesuatu, dan selalu berusaha tidak menunggu-
nunggu pemberian orang lain. Sebagimana dalam hadis

َ ْ َ َْ ْ َ َ
ُ‫ن خال ُ ْبنُ َم ْع َ ا َ ُ َع ْن‬ ُ ‫نث ُع‬ ُ ‫سع‬ ُ ‫يس ْبنُ ي ن‬ َ ‫َح َ َث َنا ْب َ اهي ُ ْبنُ م َس َأ ْخ َب َرَنا ع‬
َ ََ َ َ َ َ ََ َ َ ْ
ُ ‫صل الل ُ َعل ْي ُ َ َسل َُ قا َُ َما أك َُل أ َح‬ ُ ‫ن َ س ُ الل‬ ُ ْ ‫اْ ْق َ امُ َ ض َُ الل ُ َع ْن ُ َع‬
ْ َ َ َ ََْ َ َ َ َ َ َ َ َ َ َ ْ َ َْ ْ َ ْ ًَْ َ ً َ َ
ُ‫السلم كا َ ُ َيأكل‬ ُ ‫ن عملُ ي هُ ُ نب ُ الل ُ دا ُد علي‬ ُ ‫ن أ ُ يأك ُل م‬ ُ ‫طعاما قطُ خيرا م‬
ُْ ‫م‬
ُ‫ن َع َملُ َي ه‬
“Telah menceritakan kepada kami Ibrahim bin Musa telah

mengabarkan kepada kami 'Isa bin Yunus dari Tsaur dari Khalid bin
Ma'dan dari Al Miqdam radliallahu 'anhu dari Rasulullah
shallallahu 'alaihi wasallam bersabda: "Tidak ada seorang yang
memakan satu makananpun yang lebih baik dari makanan hasil usaha
tangannya sendiri. Dan sesungguhnya Nabi Allah Daud AS memakan
makanan dari hasil usahanya sendiri".(HR. Bukhari: 1930)84
Pelaksanaan Program Keluarga Harapan oleh Keluarga Penerima
Manfaat (KPM) diharapkan terus berjalan dan lebih baik lagi. Dengan
demikian masih besar harapan KPM untuk terus mendapatkan bantuan dari
pada lebih giat bekerja keras dan berusaha sehingga lepas dari bantuan
pemerintah.
84
https://hadits.net/hadits/bukhari/1930/ diakses pada tanggal 24 Maret 2021 pukul 23.18
WITA.
84
B. Analisis Faktor Pendukung Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di
Desa Terong Tawah
Program keluarga harapan sebagai model pemberdayaan dan
perlindungan sosial berbasis keluarga. Pelaksanaan suatu kebijakan tidak
terlepas dari kerjasama dari berbagai pihak baik itu pemerintah selaku pembuat
kebijakan dan masyarakat sebagai pelaksana atau penerima kebijakan. Dimana
pelaksanaan kebijakan dalam pandangan luas merupakan alat administrasi
hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan teknik-teknik yang
bekerja secara bersama-sama untuk menjalankan kebijakan untuk mencapai
tujuan atau dampak yang diinginkan.85 Untuk mencapai suatu tujuan yang
diinginkan tentunya ada faktor-faktor yang mendukung terlaksananya suatu
program dengan baik.
PKH di Desa Terong Tawah dalam pelaksanaannya tidak terlepas dari
adanya faktor pendukung program tersebut berjalan, sehingga bisa mencapai
tujuan yang diinginkan. Untuk itu Factor yang pendukung pelaksanaan PKH di
Desa Terong Tawah yaitu:
1. Peran Pendamping Program Keluarga Harapan
Pendampingan memerankan peranan penting dalam pelaksanaan
Program Keluarga Harapan (PKH). Pendamping berperan aktif dalam
melakukan koordinasi baik itu pada dengan pemerintah terkait dan dengan
penerima manfaat saat pertemuan FDS (Family Development Session) atau
85
Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori dan Proses, (Yogyakarta: Media Pressindo, 2002),
hlm. 102.
85
P2K2 (Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga) secara rutin tiap
bulan, memperlancar kegiatan Keluarga Penerima Manfaat (KPM) PKH.
Dengan kecakapan dan keterampilan yang dimiliki oleh pendamping
dalam menjalankan tugas dengan bagus dan baik, dapat merubah perilaku
peserta PKH dan meningkatkan partisipasi KPM dalam menggunakan
fasilitas yang diberikan oleh pemerintah. Hal yang sama juga
dikemukakan dalam penelitian tentang keberhasilan PKH ditinjau dalam
kaitannya dengan keterampilan pendamping dan pertisipasi KPM: studi di
Sijunjung Sumatera Barat yang mengemukakan bahwa:
Keterampilan pendamping berpengaruh signifikan terhadap

keberhasilan PKH. Semakin meningkatnya keterampilan
pendamping juga dapat meningkatkan keberhasilan PKH.
Keterampilan pendamping juga dapat meningkatkan partisipasi
KPM baik dalam proses pengambilan manfaat maupun proses
keterlibatan dalam P2K2. Pengaruh ini disebabkan pendamping
berinteraksi dan berhubungan langsung dengan KPM sehingga lebih
mengertahui dan mengerti kondisi KPM. 86
Pendamping PKH terus berusaha dalam memastikan bantuan yang
diterima sesuai dengan komponen yang didapat dan tepat sasaran.
Memantau dan memastikan keluarga penerima manfaat dapat mengakses
layanan fasilitas kesehatan, Pendidikan, dan kesejahteraan sosial dengan
rutin satu bulan sekali mendatangi posyandu untuk memenuhi kewajiban
pada bagian kesehatan, maupun di sekolah-sekolah yang terdaftar peserta
PKH tiap tiga bulan sekali.
86
Tyas Wardani Nurwan dan Helmi Hasan, “Keberhasilan PKh Ditinjau dalam Kaitannya
dengan Keterampilan Pendamping dan Pertisipasi KPM: Studi di Sijunjung Sumatera Barat”, Jurnal
Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Vol 10, No 1, 2020, hlm 12.
86
Pendamping PKH juga terus memotivasi Keluarga Penerima
Manfaat (KPM) dalam memenuhi kewajibannya sesuai dengan ketentuan
dan syarat untuk merubah perilaku Keluarga Penerima Manfaat (KPM)
PKH melalui pertemuan yang dilakukan setiap bulan yakni Pertemuan
Peningkatan Kemampuan Keluarga (P2K2). Dengan mendengarkan
pengaduan dan masalah-masalah yang dihadapai dan solusinya dirembuk
secara bersama ketika kegiatan diadakan.
Disamping itu pendamping membuat kelompok dan ketua sesuai
dengan wilayah dampingannya untuk membantu pendamping dalam
memperlancar kegiatan PKH, memudahkan dalam berinteraksi dan
berkomunikasi dengan KPM sehingga timbul ikatan sosial yang erat antara
peserta dengan pendamping. Selain itu juga agar lebih mudah dalam
menampung pengaduan-pengaduan terkait masalah yang dialami oleh
peserta PKH yang disampaikan oleh keluarga penerima manfaat ketika
melakukan pertemuan. Dengan adanya ketua kelompok tersebut
memudahkan pendamping dalam memantau dan meningkatkan
kemampuan keluarga penerima manfaat, monitoring penyaluran bantuan,
pemutakhiran data, serta untuk penyelesaian masalah dalam pelaksanaan
PKH.
2. Partisipasi Keluarga Penerima Manfaat
Partsisipasi peserta PKH merupakan salah satu factor yang
mendukung pelaksanaan Program Keluarga Harapan. Keaktifan keluarga
penerima manfaat untuk mengikuti program P2K2 (Pertemuan

87
Peningkatan Kemampuan Keluarga) dalam menyampaikan masalah dan
perubahan yang dialami keluarga sehingga memudahkan pendamping
dalam memutakhirkan data. Komitmen keluarga penerima manfaat dalam
mengikuti P2K2 (Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga) yang
bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan dan kesadaran keluarga
penerima manfaat. Sehingga mereka bisa memperbaiki kualitas hidup
anggota keluarga dimasa depan.
Keluarga penerima manfaat memiliki motivasi yang tinggi dan
kesadaraan dalam menggunakan fasilitas yang diberikan dan memenuhi
komitmennya dalam bidang kesehatan, Pendidikan dan kesejahteraan
sosial, dapat mensukseskan pelaksanaan program keluarga harapan. Hal
ini tak lepas dari peran pendamping dalam mempengaruhi proses
pengambilan keuputusan dari keluarga penerima manfaat.
Bantuan PKH dapat mempengaruhi partisipasi Pendidikan anak-
anak keluarga penerima manfaat. Terlihat dari rata-rata partisipasi
kehadiran anak keluarga penerima manfaat PKH dalam pendidikan sudah
sesuai dengan syarat kehadirannya di sekolah yakni 85%, meski jadwal
masuk sekolahnya bergilir dan tak menutup kemungkinan ada juga anak
dari keluarga penerima manfaat yang berprestasi di sekolahnya. Hal ini
juga disampaikan dalam penelitian yang dikemukakan oleh Rusydi dengan
metode angka atau kuantitatif,
Dari hasil hipotesis baik secara parsial maupun simultan

menunjukkan bahwa bantuan PKH berpengaruh signifikan terhadap
partisipasi pendidikan anak-anak RTSM (Rumah Tangga Sangat
88
Miskin) di Kecamatan Indrajaya Kabupaten Pidie dengan pengaruh

sebesar 96,8 persen.87
Dengan adanya bantuan PKH, keluarga penerima manfaat dapat
memberikan fasilitas yang menunjang pendidikannya dan terus
memotivasi anak-anaknya untuk bisa mengenyam Pendidikan setinggi-
tingginya. Dan sebagian anak-anak peserta PKH melanjutkan
pendidikannya ke jenjang berikutnya.
Dibidang kesehatan keluarga penerima manfaat berkewajiban
menghadiri dan memeriksakan kesehatannya dengan rutin setiap satu
bulan sekali bagi Ibu hamil/menyusui dan balita di posyandu yang ada di
setiap dusun. Dengan kemauan dan berkomitmen dalam bidang kesehatan,
Pendidikan, dan kesejahteraan sosial ini keluarga penerima manfaat dapat
mensukseskan program keluarga harapan.
Sementara itu, faktor penghambat dari pelaksanaan program
keluarga harapan yang ada di Desa Terong Tawah yaitu kecemburuan
sosial dari masyarakat yang tidak mendapat bantuan. Masih ada yang
menilai bantuan ini belum tepat sasaran. Masyarakat yang tidak
mendapatkan bantuan dan merasa dirinya cocok untuk dapat bantuan
tersebut mengadu ke pendamping kenapa mereka tidak mendapat bantuan
tersebut. Yang sebenarnya bukan ranah pendamping untuk bisa membuat
mereka mendapat bantuan tersebut, namun pendamping memberikan
87
Rusydi, “Pengaruh Program Keluarga Harapan terhadap Partisipasi Pendidikan di
Kecamatan Indrajaya Kabupaten Pidie”, Jurnal Manajemen Ekonomi dan Bisnis, Vol 17, No. 1,
April 2016.
89
pengertian pada masyarakat tersebut bahwa dari pusatlah yang
menentukan calon/peserta PKH.

90
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari pembahasan yang telah di paparkan di atas, kesimpulan yang dapat
ditarik adalah sebagai berikut:
1. Dampak pelaksanaan Program Keluarga Harapan terhadap kesejahteraan
keluarga di Desa Terong Tawah ada positif dan negatifnya. Dampak positif
yang ditimbulkan yakni: mengurangi beban pengeluaran dan pendapatan
dimana dengan adanya bantuan sosial PKH, keluarga penerima manfaat
PKH dapat mengatur pengeluaran dan mengelola keuangan keluarga
dengan baik, serta memberdayakan potensi keluarga untuk memenuhi
kebutuhan.
Meningkatkan Pendidikan, penerima manfaat mendapatkan
keringanan biaya sekolah dan dapat sekolah dengan lancar hingga tuntas.
Dan dapat memenuhi kebutuhan sekolah anak-anak mereka sehingga bisa
menempuh Pendidikan dengan mudah mulai dari tingkat SD/MI,
SMP/MTS, dan SMA/MA.
Meningkatkan kesehatan, melalui layanan kesehatan yang
disediakan pemerintah, keluarga penerima manfaat yang ada di Desa
Terong Tawah dapat mengaksesnya dengan gratis. Keluarga penerima
manfaat wajib melaksanakan kewajibannya dengan baik terutama
komponen ibu hamil/menyusui dan balita untuk rutin memeriksakan

91
kesehatan dan tumbuh kembang anak pada posyandu yang diadakan setiap
satu bulan sekali.
Mengubah perilaku dan kemandirian KPM terlihat dari peningkatan
kemampuan KPM dalam mengakses layanan yang disediakan baik itu
layanan kesehatan, layanan Pendidikan dan kesejahteraan sosial. Yang
ditandai dengan mendukung Pendidikan anak setinggi-tingginya, menjaga
dan memperhatikan kesehatan ibu hamil, bayi dan balita, merawat dan
meningkatkan kesadaran terhadap hak lansia dan disabilitas, serta
memahami tata cara pengelolaan keuangan keluarga.
Dampak negatif yang timbulkan dari bantuan sosial PKH yang ada
di Desa Terong Tawah yakni adanya ketergantungan terhadap bantuan dari
pemerintah ini. Agar bantuan PKH ini bisa terus berjalan dan berkembang.
2. Faktor pendukung pelaksanaan program keluarga harapan yakni Peran
Pendamping Program Keluarga Harapan PKH dalam memberikan
pendampingan sehingga bisa mencapai tujuan yang diinginkan sesuai
dengan pedoman pelaksanaan pendampingan Program Keluarga Harapan.
Partisipasi Keluarga Penerima Manfaat terlihat dari keaktifan keluarga
penerima manfaat dalam mengikuti program P2K2 yang bertujuan untuk
meningkatkan pengetahuan dan kesadaran keluarga penerima manfaat.
Sehingga mereka bisa memperbaiki kualitas hidup anggota keluarga
dimasa depan.
92
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang dihasilkan dari penelitian diatas, maka
peneliti memberi saran yang dapat dijadikan masukan bagi keluarga penerima
manfaat di Desa Terong Tawah. Adapun saran peneliti sebagai berikut:
1. Untuk keluarga penerima manfaat, untuk terus mengembangkan
pengetahuannya dalam mendidik anak, mengelola keuangan, dan berfikir
maju agar bisa membuka usaha Bersama atau KUBE di Desa Terong
Tawah sehingga tidak selalu bergantunng dengan bantuan PKH.
2. Bagi Pemerintah dalam menentukan calon peserta hendaknya
menggunakan data yang valid sehingga programnya tepat sasaran dan
mencapai tujuan yang diinginkan.
3. Bagi Masyarakat
Untuk masyarakat agar lebih peduli dan mendukung program yang
dijalankan pemerintah sehingga bisa berjalan dengan baik, aman dan
sukses.
4. Bagi penelitian selanjutnya
Peneliti berharap penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan rujukan dan
referensi ilmiah bagi peneliti-peneliti selanjutnya yang berkaitan dengan
topik penelitian ini.

93
DAFTAR PUSTAKA
Ade Cahyat, dkk, Mengkaji Kemiskinan dan Kesejahteraan Rumah Tangga:

Sebuah Panduan dengan Contoh dari Kutai Barat, Bogor: CIFOR, 2007.
Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori dan Proses, Yogyakarta: Media Pressindo,
2002.
Aain Mahaeni, et. al. “Evaluasi Program-Program Pengentasan Kemiskinan di

Provinsi Bali”, Jurnal Kependudukan dan Pengembangan Sumber Daya
Manusia, Vol. X, No. 1:8-18, 4 Juli 2014.
Cahyani Permata Wumu, Florence Daicy Lengkong, Salmin Dengo, “Dampak

Program Keluarga Harapan Di Kecamatan Kemakabupaten Minahasa Utara”,
Jurnal Administrasi Publik UNSRAT, Vol. 5, No. 77, 2019.
Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemah, Jakarta: PT. Suara Agung, 2018
Dyah Ayu Virgoreta, Ratih Nur Pratiwi, Suwondo, “Implementasi Program

Keluarga Harapan (PKH) dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan
Masyarakat (studi pada Desa Beji Kecamatan Jenu, Kabupaten Tuban)”,
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 12, 2015.
Direktorat Jaminan Sosial Keluarga, Petunjuk Teknis Program Keluarga Harapan
Tahun 2019, (Kementrian Sosial RI, 2019).
http://aplikasi.bkkbn.go.id/mdk/BatasanMDK.aspx diakses tanggal 12 November
2020, pukul 15.05.
https://hadits.net/hadits/bukhari/1930/ diakses pada tanggal 24 Maret 2021 pukul

23.18 WITA
https://kbbi.web.id/
https://www.kemsos.go.id/program-keluarga-harapan diakses tanggal 18 April

2020 pukul 23:15.
http://www.tnp2k.go.id/program/at-a-glance diakses tanggal 12 November 2020

pukul 11.48.
Intan Indira Natalia, “Kajian Tingkat Kesejahteraan dan Pendidikan Anak Petani
Salak Pondoh di Desa Pekandangan Kecamatan Banjarmangu Kab. Banjar
Negara”, Skripsi FKIP Universitas Muhammadiyah Purwekerto, 2016.
94
Irfan Syauqi Beik dan Laily Dwi Arsyianti, Ekonomi Pembangunan Syariah Edisi
Revisi, Jakarta: Rajawali Pers, 2016.
Islamy, M. Irfan, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Jakarta:
Rineka Cipta, 2006.
Kartiawati, “Analisis Efektivitas Program Keluarga Harapan (PKH) dalam
Pengentasan Kemiskinan Ditinjau dari Perspektif Ekonomi Islam (studi pada
peserta PKH Kampung Bonglai Kec. Banjit Kab. Way Kanan”, Skripsi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam UIN Raden Intan Lampung, 2017.
Kementrian Sosial, Pedoman PKH, Jakarta: 2013.

Kementrian Sosial, Pedoman Pelaksanaan PKH Tahun 2019, Jakarta: 2019. Dalam
https://pkh.kemensos.go.id, diakses tanggal 19 April 2020 pukul 20:25.
Kementrian Sosial, Pedoman Pelaksanaan PKH 2020, Jakarta: 2020, dalam

https://pkh.kemensos.go.id, diakses tanggal 11 Desember 2020, pukul 12:40.
Lexy J.Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT Remaja

Roadakarya, 2010.
Lincolin Arsyad, Ekonomi Pembangunan, Edisi 5, Yogyakarta: UPP STIM YKPN,

2015.
Muhammad Hambali, “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Penyalahgunaan Uang

Program Keluarga Harapan (PKH) (studi kasus di Desa Pejanggik Kec. Praya
Tengan Kab. Lombok Tengah)”, Skripsi Fakultas Syariah UIN Mataram,
2018.
Muhammad Sharif Chaudhry, Sistem Ekonomi Islam Prinsip Dasar, Jakarta:

Kencana, 2012.
Nur Khoiriyah, Kunarti, “Graduasi Mandiri: Bentuk keberdayaan penerima

manfaat (KPM) Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Pati”,
Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam UIN Mataram, Vol. 10, No. 2,
Desember 2019.
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan.
Rusydi, “Pengaruh Program Keluarga Harapan terhadap Partisipasi Pendidikan di
Kecamatan Indrajaya Kabupaten Pidie”, Jurnal Manajemen Ekonomi dan
Bisnis, Vol. 17, No. 1, April 2016.
Shella Yulia Rosalina, “Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) dalam

Upaya Pengentasan Kemiskinan di Kecamatan Ngaliyan Kota Semarang”,
95
Skripsi Program Sarjana Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang,

2019.
Shinta Doriza, Ekonomi Keluarga, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2015, Cet.
Ke-1.
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D, Bandung: Alfabeta,
2019.
Sunit Agus Tri Cahyono1, Siti Wahyu Iryani, “Gerak Langkah Program Keluarga
Harapan:Konstribusi Program Keluarga HarapanTerhadap Kesejahteraan
Keluarga Penerima Manfaat”, Jurnal Penelitian Kesejahteraan Sosial, Vol
17, No, 4, 2018.
Tyas Wardani Nurwan dan Helmi Hasan, “Keberhasilan PKh Ditinjau dalam
Kaitannya dengan Keterampilan Pendamping dan Pertisipasi KPM: Studi di
Sijunjung Sumatera Barat”, Jurnal Penelitian dan Pengembangan
Kesejahteraan Sosial, Vol 10, No 1, 2020.
UU RI No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejaheraan Sosial
UU Nomor 52 Tahun 2009 Tentang Perkembangan Pendudukan dan Pembangunan

Keluarga
Zaenudin, “Dampak Program Keluarga Harapan terhadap Pendidikan Anak di Desa
Pengembur Kecamatan Pujut Tahun 2016/2017”, Skripsi Universitas Islam
Negeri Mataram, 2017.
96
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DOKUMENTASI FOTO
97
98
101
102

Dampak Program Keluarga Harapan (PKH) Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Keluarga Di Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dampak Program Keluarga Harapan (PKH) Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Keluarga Di Desa Terong Tawah Kecamatan Labuapi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAMPAK PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)

TERHADAP PENINGKATAN KESEJAHTERAAN KELUARGA

PROGRAM STUDI EKONOMI SYARIAH

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MATARAM

PROGRAM STUDI EKONOMI SYARIAH

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MATARAM

Disetujui pada tanggal :

Pembimbing I, Pembimbing II,

Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag. Syukriati, S.Pd., M.Hum.

Hal : Ujian Skripsi

Assalamualaikum, Wr. Wb.

Pembimbing I, Pembimbing II,

Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag. Syukriati, S.Pd., M.Hum.

Harapan (PKH) Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Keluarga di Desa Terong

Tawah Kecamatan Labuapi” telah dipertahankan di depan dewan penguji Program

Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag.

Syukriati, S.Pd., M.Hum.

Naili Rahmawati, M.Ag.

Dahlia Bonang, M.SI.

Dr. H. Ahmad Amir Aziz, M.Ag.

“Dengan ucapan rasa syukur alhamdulillah dan

Alhamdulillahirabbil ‘alamin, segala puji bagi Allah Tuhan seru sekalian

Mataram, 10 Mei 2021

HALAMAN SAMPUL ...................................................................................... i

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................. 1

BAB II PAPARAN DATA DAN TEMUAN ................................................ 46

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................... 46

C. Faktor Pendukung Pelaksanaan Program Keluarga Harapan 67

BAB III PEMBAHASAN .............................................................................. 71

A. Analisis Dampak Program Keluarga Harapan Terhadap

BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 88

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 91

DAFTAR GAMBAR & TABEL

Gambar 5.1 Komponen PKH

DAMPAK PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh tidak tepatnya penggunaan bantuan sosial

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dampak program keluarga harapan

Kata Kunci : Dampak, Program Keluarga Harapan, Kesejahteraan Keluarga.

Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki penduduk

terbesar ke empat di dunia setelah Amerika Serikat, memiliki jumlah

Indonesia rentan terhadap masalah ekonomi yang berdampak langsung pada

Di Indonesia masih banyak penduduk saat ini yang hidup dalam

mampu dalam memenuhi kebutuhan mereka sehari-harinya. Dan di tengah

membuat semua tatanan yang biasanya normal menjadi berubah, sesuai

dengan protocol yang telah ditetapkan.

Kemiskinan merupakan keadaan yang sifatnya multidimensi dan

susah untuk didefinisikan dalam definisi tunggal. Dari banyaknya pakar di

berbagai disiplin ilmu yang telah mencoba mendefinisikan konsep

kemiskinan, tetapi belum ada dari mereka yang menyepakati konsep

kemiskinan secara bersama. Dan berbagai macam persfektif yang

digunakan mulai dari perspektif ekonomi, perspektif sosiologi, sampai

perspektif moralitas.1 Kemiskinan secara umum didefinisikan sebagai

ketidakmampuan individu dalam memenuhi kebutuhan dasar minimum

Pengertian tersebut difokuskan pada ketidakmampuan individu dalam

memenuhi kebutuhan hidupnya.

Menurut pengertian yang lain dalam paparannya bahwa

“Kemiskinan adalah suatu situasi dimana seseorang atau rumah tangga

mengalami kesulitan untuk memenuhi kebutuhan dasar, sementara

lingkungan pendukungnya kurang memberikan peluang untuk

meningkatkan kesejahteraan secara berkesinambungan atau untuk keluar

dan meningkatkan kesejahteraan.