LAPORAN RP2KPKP

PENDAHULUAN PENYUSUNAN REVISI DOKUMEN RP2KPKP KABUPATEN BENGKALIS

Puji syukur kita panjatkan ke hadirat Tuhan YME atas tersusunnya Laporan
Pendahuluan ini. Laporan ini merupakan Laporan Pertama pekerjaan “Penyusunan
Revisi Dokumen RP2KPKP Kabupaten Bengkalis”.
Laporan Pendahuluan ini merupakan laporan yang menjelaskan tentang:
1. BAB 1 PENDAHULUAN
2. BAB 2 LANDASAN TEORI & KEBIJAKAN
3. BAB 3 PENDEKATAN & METODOLOGI
4. BAB 4 RENCANA KERJA
5. BAB 5 RENCANA TINDAK LANJUT
Laporan Pendahuluan ini menjadi pedoman dalam pelaksanaan kegiatan selanjutnya
sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan.
Besar harapan kami agar laporan ini dapat bermanfaat dan sesuai dengan sasaran
yang telah ditetapkan dan disepakati bersama. Atas bantuan dan saran-saran yang
telah diberikan, maka kami ucapkan terima kasih.

Kabupaten Bengkalis, 2019

Team Penyusun

DINAS PERUMAHAN PERMUKIMAN DAN PERTANAHAN

i
KABUPATEN BENGKALIS
`
 LAPORAN RP2KPKP
PENDAHULUAN PENYUSUNAN REVISI DOKUMEN RP2KPKP KABUPATEN BENGKALIS

KATA PENGANTAR ............................................................................................... i

DAFTAR ISI ............................................................................................................ ii
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ vi

BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1-1
1.2 Maksud, Tujuan & Sasaran ............................................................................. 1-2
1.2.1 Maksud ................................................................................................ 1-2
1.2.2 Tujuan ................................................................................................. 1-2
1.2.3 Sasaran ............................................................................................... 1-3
1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan ............................................................................... 1-3
1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah ....................................................................... 1-3
1.3.2 Ruang Lingkup Pekerjaan .................................................................... 1-4
1.4 Referensi Hukum ............................................................................................ 1-9
1.5 Keluaran/Output .............................................................................................. 1 - 10
1.6 Sistematika Penyajian ..................................................................................... 1 - 12

BAB 2 LANDASAN TEORITIS & KEBIJAKAN

2.1 Pengertian Kawasan Kumuh ........................................................................... 2-1
2.1.1 Definisi Kawasan Kumuh ..................................................................... 2-1
2.1.2 Pentingnya Inventarisasi dan Identifikasi Kawasan Permukiman
Kumuh dalam Menentukan Ketepatan Penanganan ............................ 2 - 10
2.1.3 Model Penguasaan Tanah Pada Kawasan Kumuh .............................. 2 - 11
2.1.4 Ilustrasi Kriteria Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh ............. 2 - 13

DINAS PERUMAHAN PERMUKIMAN DAN PERTANAHAN

ii
KABUPATEN BENGKALIS
`
 LAPORAN RP2KPKP
PENDAHULUAN PENYUSUNAN REVISI DOKUMEN RP2KPKP KABUPATEN BENGKALIS

2.1.5 Ilustrasi Tipologi Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh ........... 2 - 19

2.2 Konsepsi Rumah Tidak Layak Huni................................................................. 2 - 21
2.2.1 Rumah Layak Huni .............................................................................. 2 - 21
2.2.2 Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) ........................................ 2 - 22
2.2.2.1 Definisi Backlog Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) ....... 2 - 22
2.2.2.2 Klasifikasi Prioritas Terhadap Rumah ........................................... 2 - 23
2.2.2.3 Kelayakan Kawasan Permukiman ................................................. 2 - 24
2.3 Bentuk Penanganan Permukiman Kumuh ....................................................... 2 - 25
2.3.1 Pemugaran .......................................................................................... 2 - 25
2.3.2 Peremajaan ......................................................................................... 2 - 26
2.3.3 Pemukiman Kembali ............................................................................ 2 - 29
2.4 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan Dan Kawasan
Permukiman .................................................................................................... 2 - 29
2.5 Inpres No. 5 Tahun 1990 Tentang Peremajaan Permukiman Kumuh
Di Atas Tanah Negara ..................................................................................... 2 - 33
2.6 Kebijakan Dan Strategi Nasional Perumahan Dan Permukiman (KSNPP) ...... 2 - 34

BAB 3 PENDEKATAN & METODOLOGI

3.1 Pendekatan Pekerjaan .................................................................................... 3-1
3.1.1 Pendekatan RP2KPKP Dalam Skema Program Penanganan
Permukiman Kumuh ............................................................................ 3-2
3.1.2 Pendekatan Eksploratif dalam Pengumpulan Data .............................. 3-2
3.1.2.1 Eksplorasi dalam Proses Pengumpulan Data dan Informasi ......... 3-2
3.1.2.2 Eksplorasi dalam Proses Analisa dan Evaluasi ............................. 3-3
3.1.3 Pendekatan Studi Dokumenter dalam Identifikasi dan Kajian
Materi Pekerjaan.................................................................................. 3-3
3.1.4 Pendekatan Preskriptif dalam Perumusan Konsep Pengembangan
Kawasan Perkotaan ............................................................................. 3-3
3.1.5 Pendekatan Teknis Perencanaan ........................................................ 3-4
3.1.6 Aspek-Aspek yang menjadi Dasar dalam Perancangan....................... 3-4
3.1.7 Kriteria Perencanaan Bangunan .......................................................... 3-4
3.2 Metode Yang Digunakan Dalam Pelaksanaan Kegiatan ................................. 3-5
3.2.1 Metode Koordinasi Pelaksanaan Kegiatan........................................... 3-5
3.2.2 Metode Verifikasi Lokasi serta Perumusan Konsep & Strategi ............. 3-6
3.2.2.1 Metode Pengumpulan Data........................................................... 3-6
3.2.2.2 Tabulasi & Kompilasi Data ............................................................ 3 - 14
3.2.3 Metode Analisis ................................................................................... 3 - 15
3.2.3.1 Metoda Analisis Penentuan Kebutuhan Pencegahan & Peanganan 3 - 15
3.2.3.2 Metoda Penentuan Kawasan Penanganan Prioritas ..................... 3 - 16
3.2.3.3 Perumusan Kebutuhan Pencegahan Dan Peningkatan Kualitas
Permukiman Kumuh...................................................................... 3 - 18
3.2.4 Metode Perumusan Rencana Penanganan ......................................... 3 - 18
3.2.5 Metode Penyusunan Desain Teknis..................................................... 3 - 19
3.2.5.1 Pendekatan Teknis ....................................................................... 3 - 19
3.2.5.2 Kegiatan Persiapan ....................................................................... 3 - 20
3.2.5.3 Koordinasi Dengan Instansi Terkait dan Persiapan Survei ............ 3 - 20
3.2.5.4 Pengumpulan Data Sekunder ....................................................... 3 - 20
3.2.5.5 Pengumpulan Data Primer ............................................................ 3 - 21
3.2.5.6 Analisis Data Sekunder ................................................................. 3 - 28
3.2.5.7 Perencanaan Bangunan ............................................................... 3 - 28
3.2.6 Pendekatan Dan Metode Pelaksanaan Kegiatan Dalam Rangkaian
Penyelesaian Pekerjaan ...................................................................... 3 - 29

DINAS PERUMAHAN PERMUKIMAN DAN PERTANAHAN

iii
KABUPATEN BENGKALIS
`
 LAPORAN RP2KPKP
PENDAHULUAN PENYUSUNAN REVISI DOKUMEN RP2KPKP KABUPATEN BENGKALIS

BAB 4 RENCANA KERJA

4.1 Program Kerja Rinci ........................................................................................ 4-1
4.1.1 Tahap Persiapan ................................................................................. 4-4
4.1.2 Tahap Verifikasi Lokasi Serta Perumusan Konsep Dan Strategi .......... 4-5
4.1.3 Tahap Perumusan Rencana Penanganan ........................................... 4 - 13
4.1.4 Tahap Perumusan Desain Teknis ........................................................ 4 - 15
4.2 Jadwal Pelaksanaan Kegiatan ........................................................................ 4 - 19
4.3 Sistem Pelaporan ............................................................................................ 4 - 22
4.4 Kebutuhan Personil & Jadwal Penugasan ....................................................... 4 - 23
4.4.1 Kebutuhan Personil ............................................................................. 4 - 23
4.4.2 Jadwal Personil................................................................................... 4 - 25
4.5 Organisasi Pekerjaan ...................................................................................... 4 - 25

BAB 5 RENCANA TINDAK LANJUT

5.1 Survei dan Pengolahan Data Permukiman Kumuh .......................................... 5-2
5.2 Sinkronisasi Data Kumuh ................................................................................ 5-3
5.3 Verifikasi Kawasan Kumuh .............................................................................. 5-3
5.4 Penyusunan Profil Kumuh ............................................................................... 5-5
5.5 Pemilihan dan Penetapan Kawasan Prioritas .................................................. 5-6

DINAS PERUMAHAN PERMUKIMAN DAN PERTANAHAN

iv
KABUPATEN BENGKALIS
`
 LAPORAN RP2KPKP
PENDAHULUAN PENYUSUNAN REVISI DOKUMEN RP2KPKP KABUPATEN BENGKALIS

Tabel 2.1 Hubungan antara Status dan Penguasaan Tanah di Kawasan

Permukiman Kumuh............................................................................... 2 - 11
Tabel 2.2 Tipologi Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh .......................... 2 - 20
Tabel 2.3 Klasifikasi MBR Berdasarkan Permenpera No.5/PERMEN/M/2007 ....... 2 - 23
Tabel 2.4 Klasifikasi Prioritas Kebutuhan Perumahan ............................................ 2 - 23
Tabel 2.5 Kesehatan Lingkungan Perumahan Permukiman................................... 2 - 25
Tabel 3.1 Identifikasi Kebutuhan Data dalam Penyusunan RP2KPKP
Kabupaten Bengkalis ............................................................................. 3-6
Tabel 3.2 Matrik Swot ............................................................................................ 3 - 19
Tabel 4.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan Penyusunan Revisi Dokumen
RP2KPKP Kabupaten Bengkalis ............................................................ 4 - 20
Tabel 4.2 Tugas & Tanggung Jawab Tenaga Ahli.................................................. 4 - 23
Tabel 4.3 Jadwal Penugasan personil ................................................................... 4 - 25
Tabel 5.1 Kriteria dan Indikator Penentuan Urutan Kawasan Prioritas ................... 5-8

DINAS PERUMAHAN PERMUKIMAN DAN PERTANAHAN

v
KABUPATEN BENGKALIS
`
 LAPORAN RP2KPKP
PENDAHULUAN PENYUSUNAN REVISI DOKUMEN RP2KPKP KABUPATEN BENGKALIS

Gambar 1.1 Peta Administrasi Kabupaten Bengkalis ............................................ 1-4

Gambar 1.2 Luas Daerah Kabupaten Bengkalis Menurut Kecamatan ................... 1-4
Gambar 2.1 Pola Penanganan Permukiman Kumuh Secara Umum...................... 2 - 10
Gambar 2.2 Pola Penanganan Permukiman Kumuh dengan Inventarisasi............ 2 - 11
Gambar 2.3 Model penguasaan tanah di kawasan kumuh .................................... 2 - 12
Gambar 2.4 Contoh Kondisi Ketidakteraturan Bangunan ...................................... 2 - 13
Gambar 2.5 Contoh Kondisi Kepadatan Bangunan yang Tinggi ............................ 2 - 13
Gambar 2.6 Contoh Kondisi Bangunan yang Tidak Sehat..................................... 2 - 14
Gambar 2.7 Contoh Kondisi Perumahan yang Tidak Terlayani Jalan Lingkungan. 2 - 14
Gambar 2.8 Contoh Kondisi Permukaan Jalan Lingkungan yang Rusak ............... 2 - 15
Gambar 2.9 Contoh Kondisi Jalan yang Tidak Dilengkapi Saluran Drainase ......... 2 - 15
Gambar 2.10 Contoh Kondisi Saluran Drainase yang Tidak Terhubung dengan
Sistem Drainase Perkotaan Sehingga Menimbulkan Genangan ........ 2 - 16
Gambar 2.11 Contoh Kondisi Genangan di Samping Jalan Lingkungan ................. 2 - 16
Gambar 2.12 Contoh Kondisi Saluran Pasangan Batu yang Rusak ........................ 2 - 17
Gambar 2.13 Contoh Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat yang Tidak
Sesuai Standar .................................................................................. 2 - 17
Gambar 2.14 Contoh Kondisi Sanitasi dimana Tidak Tersedia Prasarana
Tangki Septik ..................................................................................... 2 - 18
Gambar 2.15 Contoh Kondisi Tidak Tersedianya Tempat Sampah Sehingga
Sampah Dibuang Sembarang............................................................ 2 - 18
Gambar 2.16 Contoh Sistem Pengangkutan Sampah yang Tidak Berjalan Baik
Sehingga Terjadi Penumpukan Sampah di TPS ................................ 2 - 19
Gambar 2.17 Contoh Tipologi Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh .......... 2 - 20

DINAS PERUMAHAN PERMUKIMAN DAN PERTANAHAN

vi
KABUPATEN BENGKALIS
`
 LAPORAN RP2KPKP
PENDAHULUAN PENYUSUNAN REVISI DOKUMEN RP2KPKP KABUPATEN BENGKALIS

Gambar 3.1 Pengukuran jarak pada daerah miring. .............................................. 3 - 23

Gambar 3.2 Pengukuran sudut jurusan. ................................................................ 3 - 24
Gambar 3.3 Pengamatan azimuth astronomis ...................................................... 3 - 25
Gambar 3.4 Pengukuran sipat datar...................................................................... 3 - 26
Gambar 3.5 Pendekatan dalam Pembangunan dan Pengembangan
Permukiman ...................................................................................... 3 - 30
Gambar 4.1 Program Kerja Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan Rencana
Pencegahan dan Penanganan Kualitas Permukiman Kumuh
Perkotaan (RP2KPKP) Kabupaten Bengkalis .................................... 4-3
Gambar 4.2 Rangkaian Kegiatan Penyusunan Untuk Lingkup Kegiatan
Verifikasi dan Perumusan Strategi ..................................................... 4-7
Gambar 4.3 Struktur Organisasi Pekerjaan ........................................................... 4 - 27
Gambar 5.1 Kedudukan Verifikasi Lokasi Permukiman Kumuh ............................. 5-5

DINAS PERUMAHAN PERMUKIMAN DAN PERTANAHAN

vii
KABUPATEN BENGKALIS
`