99 Lap Akhir Percepatan Puspem

PEMERINTAH KABUPATEN SERANG
DINAS PERUMAHAN KAWASAN PERMUKIMAN DAN TATA BANGUNAN

2022
Laporan Akhir
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Assalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh,
Puji syukur Kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas karunia serta
ridlho-Nya, maka Kami dapat menyusun Laporan Akhir yang merupakan
bagian tahap akhir dari serangkaian tahapan pelaporan dalam
pelaksanaan pekerjaan Belanja Jasa Konsultansi Berorientasi Layanan-
Jasa Konsultansi Manajemen Penyusunan Naskah Akademik Dan
Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang pada Dinas
Perumahan Kawasan Permukiman dan Tata Bangunan Kabupaten
Serang Tahun Anggaran 2022.
Pada prinsipnya, materi pokok yang terkandung dalam Laporan Akhir ini
meliputi: pendahuluan; kajian teoritis dan praktik empiris; evaluasi dan
analisis peraturan perundang-undangan; landasan filosofis, landasan
sosiologis dan landasan yuridis; Jangkauan, Arah Pengaturan, Dan
Ruang Lingkup Materi Muatan Undang-Undang; Penutup dan Lampiran.
Akhir kata, Kami mengucapkan banyak terimakasih kepada semua

pihak yang telah berpartisipasi dan terlibat dalam penyusunan laporan
ini. Kami berharap semoga Laporan Akhir penyusunan Naskah
Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang
ini dapat berguna untuk proses pembentukan peraturan daerah ini.
Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.

Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.
Serang, Agustus 2022
TIM PENYUSUN
i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ............................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR ......................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................

1-1
1.1. Latar Belakang...................................................................................
1-1
1.2. Identifikasi Masalah ...........................................................................
1 - 13
1.3. Tujuan Dan Kegunaan Penyusunan Naskah
Akademik Dan Raperda Percepatan
Pembangunan Puspemkab Serang ......................................................
1 - 19
1.4. Metode Penyusunan Naskah Akademik Dan
Raperda .............................................................................................
1 - 23
1.5. Sistematika Penyajian ........................................................................
1 - 87
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIS EMPIRIS .................................... 2-1

2.1. Kajian Teoritis .................................................................................
2-1
2.2. Asas/Prinsip Yang Terkait Dengan
Penyusunan Norma .........................................................................
2 - 282
2.2.1 Asas Umum Pemerintahan Yang Baik ................................
2 - 282
2.2.2 Asas Penyelenggaraan Pemerintah
Daerah ..........................................................................
2 - 317
2.2.3 Kajian Terhadap Praktik
Penyelenggaraan .............................................................
2 - 331
2.2.4 Kondisi Kabupaten Serang ...............................................
2 - 437
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT ................................................
3-1
3.1. Peraturan Perundang-Undangan Terkait
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan...................................
3-1
3.1.1 Undang-Undang Dasar 1945 .............................................
3-1
3.1.2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan........................................
3-6
3.1.3 Peraturan Menteri Dalam Negeri 3 - 14
ii
Nomor 80 Tahun 2015 Tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah
diubah dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 120 Tahun 2018 ................................
3.2. Peraturan Perundangan Terkait Percepatan
Pembangunan Puspemkab .................................................................
3 - 17
2000 tentang Pembentukan Provinsi
Banten ...........................................................................
3 - 17
2002 tentang Bangunan Gedung .......................................
3 - 23
3.2.3 ndang-Undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional ....................................................
3 - 29
3.2.4 Undang-Undang Republik Indonesia
No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang ............................................................................
3 - 36
2007 tentang Pembentukan Kota
Serang ...........................................................................
3 - 45
2014 tentang Pemerintahan Daerah
terakhir diubah dengan Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020
Tentang Cipta Kerja .........................................................
3 - 45
No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta
Kerja .............................................................................
3 - 55
No. 1 Tahun 2022 tentang Hubungan
Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintahan Daerah ................................................
3 - 63
2022 Undang-Undang tentang
Perubahan Kedua atas Undang-
tentang Jalan .................................................................
3 - 65
3.2.10 Peraturan Pemerintah Nomor 32
Tahun 2012 tentang Pemindahan Ibu 3 - 68
iii
Kota Kabupaten Serang dari Wilayah
Kota Serang ke Wilayah Kecamatan
Ciruas ...........................................................................
Tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah ............................................................
3 - 70
Tahun 2021 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung ..........................................................................
3 - 72
Tahun 2021 tentang Hak
Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan
Rumah Susun, dan Pendaftaran
Tanah ............................................................................
3 - 80
Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum ...............................................
3 - 87
Penataan Ruang ..............................................................
3 - 88
Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup ...........................................................
3 - 92
3.2.17 Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun
2021 tentang Perubahan atas
Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun
2Ol8 tentang Pengadaan Barang/
Jasa Pemerintah .............................................................
3 - 97
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, LANDASAN SOSIOLOGIS

DAN LANDASAN YURIDIS ..............................................................
4-1
4.1. Landasan Filosofis .............................................................................
4-1
4.2. Landasan Sosiologis ...........................................................................
4 - 22
4.3. Landasan Yuridis ...............................................................................
4 - 38
iv
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG ...............................
5-1
5.1. Jangkauan Dan Arah Pengaturan .......................................................
5-1
5.2. Ruang Lingkup Materi Muatan ...........................................................
5-9
BAB VI JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG

LINGKUP MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG ............................... 6-1
6.1. Simpulan ...........................................................................................
6-1
6.2. Saran ................................................................................................
6-9
LAMPIRAN ....................................................................................
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perbandingan Tahapan RIA dengan UU No. 12 Tahun

2011 ..................................................................................................
1 - 72
Tabel 2.1 Pilar dan Goal SDGs ..........................................................................
2 - 91
Tabel 2.2 Rencana Sistem Perkotaan .................................................................
2 - 364
Tabel 2.3 Arahan Fungsi Kegiatan .....................................................................
2 - 365
Tabel 2.4 Rencana Pembangunan Terminal Di Kabupaten
Serang ...............................................................................................
2 - 381
Tabel 2.5 Kawasan Permukiman Perkotaaan dan Perdesaan
Kabupaten Serang .............................................................................
2 - 436
Tabel 2.6 Jumlah Kecamatan dan Desa di Kabupaten Serang ............................ 2 - 438
Tabel 2.7 Pulau-Pulau di Kabupaten Serang ......................................................
2 - 442
Tabel 2.8 Daftar DAS/Sub DAS di Kabupaten Serang ........................................2 - 447
Tabel 2.9 Daftar Danau, Rawa, Situ, Telaga dan Waduk di
Kabupaten Serang .............................................................................
2 - 448
Tabel 2.10 Suhu Udara (Cº) Kabupaten Serang Tahun 2017-
2021 ..................................................................................................
2 - 450
Tabel 2.11 Kelembaban Relatif (%) Kabupaten Serang Tahun
2017-2021 .........................................................................................
2 - 450
Tabel 2.12 Rata-Rata Curah Hujan (mm) Dan Hari
HujanKabupaten Serang Tahun 2017-2021 ........................................ 2 - 451
Tabel 2.13 Klasifikasi Iklim Kabupaten Serang Menurut
Pembagian Kecamatan Dengan Menggunakan Cara
Mohr (1933) .......................................................................................
2 - 451
Tabel 2.14 Tekanan Udara (Hpa) Kabupaten Serang Tahun
2017-2021 .........................................................................................
2 - 452
Tabel 2.15 Penguapan (Mm) Kabupaten Serang Tahun 2017-
2021 ..................................................................................................
2 - 452
Tabel 2.16 Luas Lahan Menurut Penggunaan Tahun 2017-2021 .......................... 2 - 454
Tabel 2.17 Kawasan Rawan Bencana Di Kabupaten Serang ................................. 2 - 458
Tabel 2.18 Jumlah Penduduk Di Kabupaten Serang Tahun
2017-2021 .........................................................................................
2 - 459
Tabel 2.19 Perkembangan Kepadatan Penduduk Menurut
Kecamatan Di Kabupaten Serang Tahun 2016-2020 ........................... 2 - 461
Tabel 2.20 Keadaan Kependudukan Di Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021 ..............................................................................
2 - 463
vi
Tabel 2.21 Keadaan Kependudukan Di Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021 ..............................................................................
2 - 464
Tabel 2.22 Jumlah Rumah Tangga Pengguna PDAM di
Kabupaten Serang Tahun 2016-2020 .................................................
2 - 467
Tabel 2.23 Status, Keadaan Jalan Kabupaten Di Kabupaten
Serang Tahun 2016-2020 ...................................................................
2 - 469
Tabel 2.24 Jumlah Sungai dan Anak Sungai Di Kabupaten
Serang ...............................................................................................
2 - 474
Tabel 2.25 Jumlah Penyaluran Air PDAM Di Kabupaten Serang
Tahun 2020 .......................................................................................
2 - 475
Tabel 2.26 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten
Serang Tahun 2017-2021 ...................................................................
2 - 477
Tabel 2.27 Perkembangan Nilai PDRB Kabupaten Serang Tahun
2017-2021 .........................................................................................
2 - 478
Tabel 2.28 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Serang
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2017-2021 (Miliyar
Rupiah) .............................................................................................
2 - 479
Tabel 2.29 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Serang
Atas Dasar Harga Konstan (2010) Tahun 2017-2021
(Miliyar Rupiah) .................................................................................
2 - 480
Tabel 2.30 Pertumbuhan Sektoral PDRB ADHK Kabupaten
Serang Tahun 2017-2021 (%) .............................................................
2 - 481
Tabel 2.31 Perkembangan Distribusi PDRB ADHB Menurut
Kelompok Sektor Kabupaten Serang Tahun 2017-
2021 (%) ............................................................................................
2 - 484
Tabel 2.32 Perkembangan Distribusi PDRB ADHB Menurut
Sektor Lapangan Usaha Kabupaten Serang Tahun
2016-2020 (%) ...................................................................................
2 - 484
Tabel 2.33 LPE Sektor Perekonomian (PDRB ADHK 2010)
2 - 486
Tabel 2.34 Indeks Harga Implisit PDRB Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021 ..............................................................................
2 - 489
Tabel 2.35 Laju Perkembangan Indeks Harga Implisit PDRB
2 - 490
Tabel 2.36 nflasi dan Indeks Daya Beli Kabupaten Serang Tahun
2016-2020 .........................................................................................
2 - 491
Tabel 2.37 Kegiatan Pembangunan Puspemkab Tahun 2021 –
2022 ..................................................................................................
2 - 497
Tabel 4.1 Isu Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten 4 - 36
vii
Serang ...............................................................................................
Tabel 5.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan Naskah Akademis
dan Raperda ......................................................................................
5-8
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Hubungan Naskah Akademis dengan Peraturan

Daerah ..............................................................................................
1 - 26
Gambar 1.2 Kerangka Pikir Penyusunan Naskah Akademis dan
Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang ...............................................................................................
1 - 27
Gambar 2.1 Hubungan Pusat dan Daerah .............................................................
2 - 26
Gambar 2.2 Penyelenggaraan Tugas Pembantuan ..................................................
2 - 30 Hubu
Gambar 2.3 Prinsip Pembagian Urusan Pemerintahan ...........................................
2 - 31 Hubu
Gambar 2.4 Otonomi pada Sistem Pemerintahan ...................................................
2 - 35 Hubu
Gambar 2.5 Model implementasi kebijakan menurut Van Meter
dan Van Horn ....................................................................................
2 - 62 Hubu
Gambar 2.6 Model implementasi kebijakan Grindle ...............................................
2 - 62 Hubu
Gambar 2.7 Proses Persetujuan Agenda SDGs .......................................................
2 - 80 Hubu
Gambar 2.8 Konsep SDGs .....................................................................................
2 - 83 Hubu
Gambar 2.9 Mekanisme matching dan pemetaan indikator dan
target SDGs .......................................................................................
2 - 95 Hubu
Gambar 2.10 Mekanisme identifikasi indikator SDGs di Indonesia ........................... 2 - 97 Hubu
Gambar 2.11 Peta Rencana Jaringan Jalan .............................................................
2 - 372 Hubu
Gambar 2.12 Wilayah Administratif Kabupaten Serang ............................................
2 - 439 Hubu
Gambar 2.13 Perkembangan PDRB dan LPE Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021 ..............................................................................
2 - 481 Hubu
Gambar 2.14 Distribusi Rata-Rata PDRB ADHB Menurut Sektor
Lapangan Usaha Di Kabupaten Serang Tahun 2017-
2021 (%) ............................................................................................
2 - 486 Hubu
Gambar 2.15 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Serang,
Provinsi Banten dan Nasional Tahun 2017-2021 .................................2 - 488 Hubu
Gambar 2.16 Lokasi Puspemkab Serang ..................................................................
2 - 493 Hubu
Gambar 2.17 Siteplan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang .................................2 - 496 Hubu
Gambar 3.1 Kedudukan RTRW dalam Sistem Penataan Ruang
dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional................................ 3 - 40 Hubu
Gambar 3.2 Hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota, RDTR,
dan RTBL serta Wilayah Perencanaannya ...........................................
3 - 44 Hubu
Gambar 5.1 Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan .....................................................
5 - 11 Hubu
ix
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Kabupaten Serang merupakan kabupaten induk yang mengalami

pemekaran dengan terbentuknya Kota Serang berdasarkan
Undang-undang Nomor 32 tahun 2007 tentang Pembentukan Kota
Serang. Sebagai konsukuensi terbentuknya Kota Serang, maka
Kabupaten Serang perlu mempunyai Ibukota baru yang berada di
wilayah Administrasi Kabupaten Serang.
Kabupaten Serang mengusulkan pemindahan Ibukota Kabupaten

Serang dari semula diakibatkan dengan terbentuknya Kota Serang
berada di Wilayah Administrasi Kota Serang ke Wilayah Kecamatan
Ciruas dimulai dengan Surat Bupati Serang Nomor
130/1225/sdp/2010 tanggal 24 Mei 2010 perihal Usulan Lokasi
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang dan telah mendapatkan
persetujuan dari DPRD Kabupaten Serang sesuai Keputusan DPRD
Kabupaten Serang Nomor 17/Kep.DPRD/2010 tanggal 6 Desember
2010 tentang Penetapan Kecamatan Ciruas sebagai Ibu Kota dan
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang. Selanjutnya Bupati Serang
membuat Surat Bupati Serang kepada Gubemur Banten Nornor
135/2583/Bapp/2010 tanggal 29 Desernber 2010 perihal
Penetapan Ibu Kota dan Pusat Pernerintahan Kabupaten Serang,
serta Surat Gubemur Banten kepada Menteri Dalarn Negeri Nornor
001.5/118-Pern/2011 tanggal 21 Januari 2011 perihal Usulan
Pernindahan Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang.
Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-1

BAB 1. PENDAHULUAN
Berdasarkan pertimbangan kesesuaian dengan Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Serang serta pertimbangan dari aspek
kondisi geografis, kesesuaian dengan rencana tata ruang,
ketersediaan lahan, sosial, budaya, politik dan keamanan, sarana
dan prasarana, serta orbitasi dan aksesibilitas maka Pemerintah
mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012
tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten Serang dari Wilayah Kota
Serang ke Wilayah Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang. Dengan
Peraturan Pemerintah tersebut, Ibu Kota Kabupaten Serang
dipindahkan dari wilayah Kota Serang ke wilayah Kecamatan
Ciruas. Peraturan Pemerintah tersebut juga mengamanahkan
bahwa penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten Serang
dipindahkan secara bertahap sesuai dengan ketersediaan sarana
dan prasarana di Ibu Kota Kabupaten Serang. Berkaitan hal
tersebut maka Pemerintah Kabupaten Serang perlu membangun
sarana dan prasarana baru sebagai Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang di Kecamatan Ciruas.
Pembangunan di Kabupaten Serang sedang tumbuh dan

berkembang cepat, baik fisik maupun nonfisik, termasuk aktivitas
perekonomian, sosial, budaya, maupun perkembangan jumlah
penduduk. Dengan berpindahnya pusat pemerintahan Kabupaten
Serang ke wilayah Kecamatan Ciruas, memungkinkan
pembangunan dan pertumbuhan pelayanan jasa, perdagangan,
sosial budaya, pendidikan, maupun kegiatan lainnya di seluruh
wilayah yang diimbangi dengan penataan ruang wilayah kabupaten,
khususnya bagi penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten Serang.
Sebagai sumber hukum tertinggi, UUD 45 merupakan dasar utama

dalam pelaksanaan desentralisasi termasuk berkaitan dengan
kewenangan Pemerintahan. Kemudian dalam pasal 18 ayat (5)

BAB 1. PENDAHULUAN
dinyatakan Pemerintah daerah menjalankan otonomi

seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh
undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat.
Desentralisasi adalah istilah dengan konotasi yang luas. Setiap

penyerahan kewenangan dari Pemerintah Pusat dapat tercakup dari
pengertian tersebut. Konsep desentralisasi selalu berkaitan dengan
kewenangan untuk mengatur dan mengurus kekuasaan yang
menjadi domain Pemerintah Pusat yang diserahkan ke daerah.
Dalam konteks Indonesia, desentralisasi selalu dikaitkan
pembentukan daerah otonom atau pemerintahan daerah dan
penyerahan urusan pemerintahan dari Pemerintah Pusat kepada
pemerintahan daerah sehingga pemerintahan daerah mempunyai
kewenangan untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan
tersebut.
Tiada satupun pemerintah dari suatu Negara dengan wilayah yang

luas dapat melaksanakan kebijaksanaan dan program-programnya
secara efektip dan efisien melalui sistem sentralisasi (Bowman &
Hampton, 1983). Dari pandangan ini kita dapat melihat urgensi dari
kebutuhan akan pelimpahan ataupun penyerahan sebagian
kewenangan Pemerintah Pusat baik dalam konotasi politis maupun
administratif kepada organisasi atau unit diluar Pemerintah Pusat
itu sendiri. Apakah pelimpahan ini akan lebih menitik beratkan
pada pilihan devolusi, dekonsentrasi, delegasi ataupun bahkan
privatisasi, hal tersebut tergantung dari para pengambil keputusan
politik di negara yang bersangkutan. Di banyak negara di dunia
keempat bentuk tersebut diterapkan oleh Pemerintah Pusat,
walaupun salah satu bentuk mungkin mendapatkan prioritas
dibandingkan bentuk-bentuk lainnya (Rondinelli & Cheema, 1983).

BAB 1. PENDAHULUAN
Secara teoritik terdapat elemen-elemen dasar yang bersifat generik

dalam institusi pemerintahan daerah. Agar pemerintah daerah
mampu melaksanakan otonominya secara optimal yaitu sebagai
instrumen menciptakan proses demokratisasi dan instrumen
menciptakan kesejahteraan di tingkat lokal, maka kita harus
memahami secara filosofis elemen-elemen dasar yang membentuk
pemerintahan daerah sebagai suatu entitas pemerintahan. Elemen
dasar yang membentuk pemerintahan daerah tersebut sebaiknya
berada di Ibu Kota wilayah Administrasi Kabupaten Serang.
Sedikitnya ada 7 elemen dasar yang membangun entitas
pemerintahan daerah yaitu:
1. Urusan Pemerintahan
Elemen dasar pertama dari pemerintahan daerah adalah
"urusan pemerintahan" yaitu kewenangan daerah untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan yang diserahkan
ke daerah. Desentralisasi pada hakekatnya membagi urusan
pemerintahan antar tingkatan pemerintahan; pusat
mengerjakan apa dan daerah mengerjakan apa.
2. Kelembagaan
Elemen dasar yang kedua dari pemerintahan daerah adalah
kelembagaan daerah. Kewenangan daerah tidak mungkin dapat
dilaksanakan kalau tidak diakomodasikan dalam kelembagaan
daerah. Untuk konteks Indonesia, ada dua kelembagaan penting
yang membentuk pemerintahan daerah yaitu: kelembagaan
untuk pejabat politik yaitu kelembagaan kepala daerah dan
DPRD; dan kelembagaan untuk pejabat karir yang terdiri dari
perangkat daerah (dinas, badan, kantor, sekretariat,
kecamatan, kelurahan dll).
3. Personil

BAB 1. PENDAHULUAN
Elemen dasar yang ketiga yang membentuk pemerintahan

daerah adalah adanya personil yang menggerakkan
kelembagaan daerah untuk menjalankan urusan pemerintahan
yang menjadi domain daerah. Personil daerah (PNS Daerah)
tersebut yang pada gilirannya menjalankan kebijakan publik
strategis yang dihasilkan oleh pejabat politik (DPRD dan kepala
daerah) untuk menghasilkan barang dan jasa (goods and
services) sebagai hasil akhir (end product) dari pemerintahan
daerah.
4. Keuangan Daerah
Elemen dasar yang keempat yang membentuk pemerintahan
daerah adalah keuangan daerah. Keuangan daerah adalah
sebagai konsekuensi dari adanya urusan pemerintahan yang
diserahkan kepada daerah. Hal tersebut sesuai dengan prinsip
"money follows function". Daerah harus diberikan sumber-
sumber keuangan baik yang bersumber pada pajak dan
retribusi daerah (desentralisasi fiskal) maupun bersumber dari
dana perimbangan (subsidi dan bagi hasil) yang diberikan ke
daerah. Adanya sumber keuangan yang memadai akan
memungkinkan daerah untuk melaksanakan urusan
pemerintahan yang diserahkan kepada daerah.
5. Perwakilan Daerah
Elemen dasar yang kelima yang membentuk pemerintahan
daerah adalah perwakilan daerah. Secara filosofis, rakyat yang
mempunyai otonomi daerah tersebut. Namun secara praktis
adalah tidak mungkin masyarakat untuk memerintah bersama.
Untuk itu maka dilakukan pemilihan wakil-wakil rakyat untuk
menjalankan mandat rakyat dan mendapatkan legitimasi untuk
bertindak untuk dan atas nama rakyat daerah. Dalam sistem
pemerintahan di Indonesia, ada dua jenis institusi yang

BAB 1. PENDAHULUAN
mewakili rakyat. Pertama yaitu DPRD yang dipilih melalui

pemilihan umum untuk menjalankan fungsi legislatif daerah.
Kedua adalah kepala daerah yang dipilih melalui pemilihan
kepala daerah yang dilakukan secara langsung oleh rakyat
daerah yang bersangkutan untuk menjalankan fungsi eksekutif
daerah. Dengan demikian kepala daerah dan DPRD adalah
pejabat yang dipilih oleh rakyat melalui proses pemilihan, yang
mendapat mandat untuk mengatur dan mengurus rakyat dalam
koridor kewenangan yang dimiliki daerah yang bersangkutan.
Dalam elemen perwakilan tersebut mengandung berbagai

dimensi didalamnya yang bersinggungan dengan hak-hak dan
kewajiban masyarakat. Termasuk dalam dimensi tersebut
adalah bagaimana hubungan DPRD dengan kepala daerah;
bagaimana hubungan keduanya dengan masyarakat yang
memberikan mandat kepada mereka dalam upaya artikulasi
dan agregasi kepentingan masyarakat; pengakomodasian
pluralisme lokal kedalam kebijakan-kebijakan daerah;
penguatan civil society dan isu-isu lainnya yang terkait dengan
proses demokratisasi di tingkat lokal.
6. Pelayanan Publik
Elemen dasar yang keenam yang membentuk pemerintahan
daerah adalah "pelayanan publik". Hasil akhir dari
pemerintahan daerah adalah tersedianya "goods and services"
yang dibutuhkan masyarakat. Secara lebih detail goods and
services tersebut dapat dibagi dalam dua klasifikasi sesuai
dengan hasil akhir (end products) yang dihasilkan pemerintahan
daerah. Pertama, pemerintahan daerah menghasilkan public
goods yaitu barang-barang (goods) untuk kepentingan
masyarakat lokal seperti jalan, jembatan, irigasi, gedung

BAB 1. PENDAHULUAN
sekolah, pasar, terminal, rumah sakit dan sebagainya yang

sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Kedua, pemerintahan
daerah menghasilkan pelayanan yang bersifat pengaturan
publik (public regulations) seperti menerbitkan Akte Kelahiran,
Kartu Tanda Penduduk, Kartu Keluarga, Izin Mendirikan
Bangunan, dan sebagainya. Pada dasarnya pengaturan publik
dimaksudkan untuk menciptakan ketentraman dan ketertiban
(law and order) dalam masyarakat.
Isu yang paling dominan dalam konteks pelayanan publik

tersebut adalah bagaimana kualitas dan kuantitas pelayanan
publik yang dihasilkan pemerintahan daerah dalam rangka
mensejahterakan masyarakat lokal. Prinsip-prinsip standar
pelayanan minimal dan pengembangan pelayanan prima (better,
cheaper, faster and simpler) serta akuntabilitas akan menjadi
isu utama dalam pelayanan publik tersebut.
7. Pengawasan
Elemen dasar ketujuh yang membentuk pemerintahan daerah
adalah "pengawasan”. Argumen dari pengawasan adalah adanya
kecenderungan penyalah-gunaan kekuasaan sebagaimana
adagium dari Lord Acton yang menyatakan bahwa "power tends
to corrupt and absolute power will corrupt absolutely". Untuk
mencegah hal tersebut maka elemen pengawasan mempunyai
posisi strategis untuk menghasilkan pemerintahan yang bersih.
Berbagai isu pengawasan akan menjadi agenda penting seperti
sinergi lembaga pengawasan internal, efektifitas pengawasan
eksternal, pengawasan sosial, pengawasan legislatif dan juga
pengawasan melekat (built in control).
Mekanisme pembagian urusan pemerintahan tersebut mengikuti

konsep urusan sisa (residual functions) yang diserahkan ke tingkat

BAB 1. PENDAHULUAN
kabupaten/kota sedangkan urusan pemerintahan di tingkat pusat

dan di tingkat provinsi ditentukan secara jelas dan specifik yang
dituangkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000.
Mengingat scope urusan sisa yang diserahkan ke kabupaten/kota
sangat luas, maka menimbulkan kesan bahwa di kabupaten/kota
mengacu kepada prinsip otonomi luas atau general competence
sedangkan otonomi terbatasnya (ultra vires) ada di tingkat provinsi.
Pelaksanaan desentralisasi yang dilakukan dengan mengalihkan

urusan yang seluas-luasnya ke daerah ternyata menimbulkan
berbagai masalah, seperti ketidak jelasan pembagian urusan antar
susunan pemerintahan, dan tidak jelasnya hubungan interelasi dan
interdepensi antar tingkatan dan dan susunan pemerintahan
khususnya antara pemerintahan daerah dengan Pemerintah Pusat
dan antara pemerintahan daerah provinsi dengan pemerintahan
daerah kabupaten/kota.
Dengan adanya rasionalisasi pembagian urusan yang mengarahkan

pada prinsip efektifitas di dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintahan Daerah dimana Pemerintahan Daerah
adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah
daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi
dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya
dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, sedangkan dinyatakan bahwa
Urusan Pemerintahan adalah kekuasaan pemerintahan yang
menjadi kewenangan Presiden yang pelaksanaannya dilakukan oleh
kementerian negara dan penyelenggara Pemerintahan Daerah
untuk melindungi, melayani, memberdayakan, dan
menyejahterakan masyarakat maka diperlukan upaya Percepatan

BAB 1. PENDAHULUAN
Pembangunan Kawasan Puspemkab dengan pembiayaan tahun

jamak yang terarah, terencana, terukur, kepastian pembiayaan
secara berkelanjutan dan berkesinambungan sehingga optimal dan
memberikan manfaat bagi masyarakat dan dunia usaha serta
meningkatkan daya saing daerah. Otonomi Daerah sendiri
dijelaskan di Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan
Pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sehubungan dengan adanya kebutuhan kawasan penunjang

dikeluarkan Keputusan Bupati Serang Nomor: 593/Kep.001-PL-
DPMPTSP/2019 Tentang Perpanjangan Penetapan Lokasi Untuk
Pembangunan Kawasan Penunjang Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang sehingga Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang terletak di
Desa Kaserangan Kecamatan Ciruas dan Desa Cisait Kecamatan
Kragilan. Tanah yang berada didesa Kaserangan Kecamatan Ciruas
ditetapkan sebagai gedung kantor Bupati/Wakil Bupati, Rumah
Dinas Bupati/Wakil Bupati, Kantor DPRD dan Kantor Setwan.
Selanjutnya akan dibangun gedung OPD serta sarana prasarana
penunjang lainnya.
Dalam pelaksanaan Desentralisasi dilakukan penataan Daerah.

Penataan daerah tersebut ditujukan untuk antara lain:
1. mewujudkan efektivitas penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah;
2. mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat;
3. mempercepat peningkatan kualitas pelayanan publik;
4. meningkatkan kualitas tata kelola pemerintahan;
5. meningkatkan daya saing nasional dan daya saing Daerah; dan

BAB 1. PENDAHULUAN
6. memelihara keunikan adat istiadat, tradisi, dan budaya Daerah.
Penataan Daerah terdiri atas:

1. Pembentukan Daerah
mencakup pembentukan Daerah provinsi dan pembentukan
Daerah kabupaten/kota berupa:
a. pemekaran Daerah
Dilakukan melalui tahapan Daerah Persiapan provinsi atau
Daerah Persiapan kabupaten/kota, Pembentukan Daerah
Persiapan harus memenuhi persyaratan dasar dan
persyaratan administratif. Pemekaran Daerah berupa:
1) pemecahan Daerah provinsi atau Daerah
kabupaten/kota untuk menjadi dua atau lebih Daerah
baru; atau
2) penggabungan bagian Daerah dari Daerah yang
bersanding dalam 1 (satu) Daerah provinsi menjadi satu
Daerah baru
b. penggabungan Daerah berupa:
1) penggabungan dua Daerah kabupaten/kota atau lebih
yang bersanding dalam satu Daerah provinsi menjadi
Daerah kabupaten/kota baru
2) penggabungan dua Daerah provinsi atau lebih yang
bersanding menjadi Daerah provinsi baru
2. penyesuaian Daerah, berupa:
a. perubahan batas wilayah Daerah, ditetapkan dengan
undang-undang.
b. perubahan nama Daerah
c. pemberian nama dan perubahan nama bagian rupa bumi
d. pemindahan ibu kota, ditetapkan dengan peraturan
pemerintah.
e. perubahan nama ibu kota
Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I - 10

BAB 1. PENDAHULUAN
Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang dari wilayah Kota Serang

ke wilayah Kecamatan Ciruas, Kabupaten Serang dimaksudkan
untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan
mempercepat pertumbuhan ekonomi dan pembangunan dalam
rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat di Kabupaten
Serang. Pembangunan di Kabupaten Serang sedang tumbuh dan
Pembangunan Kawasan Puspemkab Serang merupakan kebutuhan

yang mendesak yang harus dilaksanakan oleh Pemda Kabupaten
Serang dan keharusan melaksanakan amanah peraturan
perundang-undangan, dimana dengan terbentuknya Provinsi
Banten dengan Ibukota Provinsi Banten ditetapkan adalah Kota
Serang sebagai wilayah administratif pemerintahan. Selanjutnya,
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang dari Kota Serang untuk
secepatnya pindah ke Kecamatan Ciruas sebagai Ibukota
Kabupaten Serang. Selain itu pula, Pembangunan Kawasan
Puspemkab Serang harus dibarengi dengan penyerahan beberapa
aset Pemda Kabupaten Serang kepada Pemkot Serang, Pemprov
Banten maupun Pemerintah Pusat.
Dalam pelaksanaan otonomi daerah, Pemerintah Daerah

memerlukan sarana dan prasarana, yakni Bangunan Kantor yang
representatif di Wilayah Administrasinya. Kantor Pemerintahan

BAB 1. PENDAHULUAN
merupakan wadah aktifitas penyelenggaraan pemerintahan daerah,

tempat wakil rakyat mengatur jalannya pemerintahan dan
pembangunan di segala sektor kehidupan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Kantor Pemerintahan memerlukan
tuntutan khusus, yakni wadah yang berperan sebagai simbol
filosofis, fungsional, dan teknis, serta fungsi keterbukaan sebagai
simbol wakil dari masyarakat suatu daerah.
Seiring dengan laju pertumbuhan perekonomian dan pembangunan

yang semakin pesat dan jumlah penduduk yang terus meningkat,
maka meningkat pula tuntutan masyarakat terhadap pelayanan
pemerintahan yang profesional, efisien, efektif, transparan,
partisipatif, dan tanggap terhadap aspirasi masyarakat. Diharapkan
dengan adanya Pusat Pemerintahan dapat meningkatkan
terpadunya kinerja antar instansi sehingga pelayanan kepada
masyarakat menjadi optimal.
Pertimbangan Pembangunan Puspemkab Serang adalah bagian dari

pembangunan infrastruktur lainnya, sebagaimana diketahui bahwa
pembangunan infrastruktur bertujuan meningkatkan
perekonomian daerah, mensejahterakan masyarakat, dan
meningkatkan daya saing daerah. Ketersediaan infrastruktur yang
memadai, dapat mendorong pusat-pusat pertumbuhan ekonomi,
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, menurunkan
kesenjangan antar individu, antar kelompok masyarakat, dan antar
daerah. Skala prioritas pembangunan infrastruktur yang
memperhatikan kepentingan tingkat Pemda Kabupaten Serang,
Pemkot Serang, Pemprov Banten serta Pemerintah Pusat yang
berada di Wilayah Kabupaten/Kota Serang merupakan pilihan yang
paling utama.

BAB 1. PENDAHULUAN
Pengembangan infrastruktur dasar daerah dan pembangunan

pusat pemerintahan kabupaten Serang yang sesuai dengan
kapasitas anggaran daerah menjadi prioritas dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Serang Tahun 2021-2026, oleh karena itu diperlukan komitmen
berupa kebijakan untuk meningkatkan percepatan pembangunan
gedung dan infrastruktur penunjang Kawasan Puspemkab Serang.
Sehubungan dengan beragam jenis Gedung dan Infrastuktur di

Kawasan Puspemkab Serang, yang diperlukan dalam
pembangunan, maka untuk Gedung yang meliputi Gedung
Bupati/Wakil Bupati/Setda, DPRD/Setwan, 29 Gedung OPD,
Gedung Pertemuan dan Gudang, serta infrastruktur lainnya
meliputi jalan dan jembatan, fasilitas pendidikan, fasilitas sarpras
olahraga dan kesehatan yang memerlukan anggaran yang cukup
besar, dibiayai dengan tahun jamak, dengan kriteria dan
mekanisme sesuai peraturan daerah ini.
Untuk itu, keberadaan Peraturan Daerah ini menjadi pedoman

pelaksanaan Percepatan Pembangunan Kawasan Puspemkab
dengan pembiayaan tahun jamak yang terarah, terencana, terukur,
kepastian pembiayaan secara berkelanjutan dan
berkesinambungan sehingga optimal dan memberikan manfaat bagi
masyarakat dan dunia usaha serta meningkatkan daya saing
daerah.
1.2. IDENTIFIKASI MASALAH
Identifikasi masalah memuat rumusan mengenai masalah apa yang

akan ditemukan dan diuraikan dalam Naskah Akademik dan
Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang.

BAB 1. PENDAHULUAN
A. Kebutuhan Sarana Prasarana Terpadu Pelaksanaan

Otonomi Daerah
Dengan adanya pemekaran Kota Serang maka Kabupaten Serang

perlu memindahkan Gedung Kantor Pemerintahan dan Sarana
Prasarana secara terpadu di Wilayah Administrasi Kabupaten
Serang untuk memudahkan Pemerintah Kabupaten Serang
menjalankan pelaksanaan Otonomi Daerah berdasarkan
kewenangannya.
Dalam pelaksanaan otonomi daerah, Pemerintah memerlukan

sarana dan prasarana, yakni kantor yang representatif. Kantor
Pemerintahan merupakan wadah aktifitas penyelenggaraan
pemerintahan daerah, tempat wakil rakyat mengatur jalannya
pemerintahan dan pembangunan di segala sektor kehidupan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kantor Pemerintahan
memerlukan tuntutan khusus, yakni wadah yang berperan sebagai
simbol filosofis, fungsional, dan teknis, serta fungsi keterbukaan
sebagai simbol wakil dari masyarakat suatu daerah. Seiring dengan
laju pertumbuhan perekonomian dan pembangunan yang semakin
pesat dan jumlah penduduk yang terus meningkat, maka
meningkat pula tuntutan masyarakat terhadap pelayanan
pemerintahan yang profesional, efisien, efektif, transparan,
partisipatif, dan tanggap terhadap aspirasi masyarakat. Pemerintah
Kabupaten Serang berupaya memusatkan semua instansi di dalam
satu lokasi berada di wilayah administrasi Kabupaten Serang,
dikarenakan letak instansi saat ini berada di wilayah administrasi
Kota Serang. Hal ini menyebabkan kurang terpadunya kinerja antar
instansi sehingga pelayanan kepada masyarakat kurang optimal.
Dibutuhkan Kantor Pemerintahan yang terpadu di Wilayah

Administrasi Kabupaten Serang untuk memudahkan koordinasi

BAB 1. PENDAHULUAN
dan meningkatkan kinerja antar instansi, serta mampu

memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat. Kualitas
fasilitas publik yang menyangkut sarana dan prasarana
Pemerintahan dan kemasyarakatan perlu disesuaikan dengan
kebutuhan yang diperlukan dengan juga harus tetap
memperhitungkan perkembangan kedepan dalam membangun
pemerintahan yang bijak.
B. Perlu Peraturan Daerah yang Dapat Mengikat

Pelaksanaan Percepatan Pembangunan Pusat
Pemerintahan
Pelaksanaan pembangunan Pusat Pemerintah diamanahkannya

Kabupaten Serang melalui Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun
2012 Tentang Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang Dari
Wilayah Kota Serang Ke Wilayah Kecamatan Ciruas, Kabupaten
Serang Provinsi Banten, penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten
Serang dipindahkan secara bertahap sesuai dengan ketersediaan
sarana dan prasarana di Ibu Kota Kabupaten Serang.
Semenjak Peraturan tersebut ditetapkan pelaksanaan

Pembangunan Kabupaten Serang berjalan lambat, hingga Tahun
2021 baru terbangun satu gedung yaitu peruntukan gedung Badan
Kepegawaian Dan Pengembangan Sumber Daya Manusia di
Komplek Gedung Adhimukti.
Dijadikannya Pengembangan infrastruktur dasar daerah dan

pembangunan pusat pemerintahan kabupaten Serang yang sesuai
dengan kapasitas anggaran daerah menjadi prioritas dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Serang Tahun 2021-2026. Diperlukan Peraturan

BAB 1. PENDAHULUAN
Daerah sebagai kebijakan yang dapat mengikat pelaksanaan

percepatan Pembangunan Puspemkab Kabupaten Serang
C. Percepatan Pembangunan Pusat Pemerintah Kabupaten

Serang Sebagai Wujud Filosofi, Sosiologis dan Yuridis
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
Percepatan Pembangunan Pusat Pemerintah Kabupaten Serang

merupakan wujud dari filosofi Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada Ketuhanan
Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan
Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
yang terdapat di dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
Alinea Ke-4.
Rumusan dasar pendirian negara melalui pendekatan populistik,

yang ditandai dengan pengadopsian ide-ide welfare state, dan
pendekatan nasionalistik tercermin dalam pluralistik kebangsaan
yang dibingkai dalam format "kesatuan-republik". Bentuk republik
dan susunan kesatuan dirumuskan dalam pikiran moralis dan
integralistik dalam satu kesatuan dan persatuan, yang di satu sisi
mengedepankan aspek penegakan keadilan dan kepentingan negara
yang bersifat universalistik, dan pada sisi lainnya aspek
kepentingan individu partikularistik disingkirkan. Konstruksi
pemikiran demikian signifikan antara ide negara integralistik
dengan slogan nasionalisme, seperti persatuan dan kesatuan yang
terbingkai dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Negara Republik Indonesia sebagai negara kesatuan, melandasi

pelaksanaan pemerintahan di daerah pada asas desentralisasi atau

BAB 1. PENDAHULUAN
staatskundige decentralisatie' (desentralisasi ketatanegaraan) yang

melahirkan makna otonomi, dengan substansi penyerahan
kewenangan yang sifatnya untuk mengatur dan mengurus rumah
tangga daerah. Konsep ini meletakkan kedudukan pemerintahan
daerah dalam posisi sebagai subyek "institusi/lembaga otonom". Di
samping itu, dikenal juga asas dekonsentrasi dengan substansi
pelimpahan kewenangan dan asas medebewind dengan substansi
penugasan dari pemerintah pusat, yang sifatnya untuk mengurus
kewenangan pusat yang ada di daerah.
Prinsip Filosofi Otonomi Daerah pada Pemerintah Daerah

terkandung di dalam pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 antara
lain:
1. Ayat (1): Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas
daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas
kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan
kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan
undang-undang.
2. Ayat (2): Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan
kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
3. Ayat (3): Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan
kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.
4. Ayat (4): Gubernur, Bupati dan Walikota masing-masing sebagai
Kepala Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota dipilih
secara demokratis.
5. Ayat (5): Pemerintah daerah menjalankan otonomi
seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh
undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat.

BAB 1. PENDAHULUAN
Norma hukum yang dituangkan dalam Peraturan Daerah

Percepatan Pembangunan Kabupaten Serang diharapkan
mencerminkan tuntutan kebutuhan masyarakat sendiri akan
norma hukum yang sesuai dengan realitas kesadaran hukum
masyarakat akan kebutuhan Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang.
Dengan adanya Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang di wilayah

administrasi Kabupaten Serang dapat memenuhi kebutuhan
masyarakat terhadap pelayanan yang diberikan Pemerintah Daerah
Kabupaten Serang secara maksimal serta pelaksanaan Otonomi
Daerah berdasarkan kewenangan dapat dirasakan masyarakat
terutama bagi kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Serang.
D. Memberikan Arahan Percepatan Pembangunan Pusat

Pemerintah Kabupaten Serang
Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan

Puspemkab Serang diharapkan dapat menghasilkan Peraturan
Daerah yang dapat memberikan arahan dalam pelaksanaan
percepatan pembangunan Pusat Pemerintah Kabupaten Serang.
Naskah Akademik dan Raperda Percepatan Pembangunan

Puspemkab Serang diharapkan dapat mengarahkan materi Perda
yang akan dibuat menjadi acuan bagi percepatan pembangunan
Puspemkab Serang. Dengan melihat perkembangan pembangunan
Puspemkab Serang dimulai dengan diamanahkan melalui
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 Tentang Pemindahan
Ibu Kota Kabupaten Serang Dari Wilayah Kota Serang Ke Wilayah
Kecamatan Ciruas, Kabupaten Serang, Provinsi Banten yang
menyatakan Penyelenggaraan Pemerintahan Kabupaten Serang

BAB 1. PENDAHULUAN
dan prasarana di Ibu Kota Kabupaten Serang, hingga saat ini

sarana prasarana Penyelenggaraan Pemerintah Kabupaten Serang
baru terbangun satu gedung hingga di Tahun 2021.
1.3. TUJUAN DAN KEGUNAAN PENYUSUNAN NASKAH

AKADEMIK DAN RAPERDA PERCEPATAN PEMBANGUNAN
PUSPEMKAB SERANG
Kegiatan Penyusunan Naskah Akademik ini dimaksudkan untuk

diperolehnya landasan ilmiah yang berisi kajian hukum dan hasil
penelitian terkait upaya Percepatan Pembangunan Kawasan
Puspemkab yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah bagi
penyusunan suatu rancangan peraturan daerah sebagai solusi
terhadap permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat di
Kabupaten Serang, yang memberikan arah, dan menetapkan
peraturan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Tujuan dengan adanya naskah akademik ini adalah memberikan

landasan, argumen yang kokoh untuk menjawab pertanyaan
mengapa perlu diterbitkan suatu peraturan perundang-undangan
dan pentingnya Rancangan Peraturan terkait Percepatan
Pembangunan Pusat Pemerintah Kabupaten Serang yang mengatur
dan menjadi acuan dalam pelaksanaan Percepatan Pembangunan
Pusat Pemerintah Kabupaten Serang. Tujuan teknis dari
penyusunan Naskah Akademik antara lain:
1. Merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam
pembangunan Kawasan Puspemkab Serang;
2. Melaksanakan amanat Undang-undang Nomor 32 tahun 2007
tentang Pembentukan Kota Serang dan Peraturan Pemerintah
Nomor 32 Tahun 2012 tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten

BAB 1. PENDAHULUAN
Serang dari Wilayah Kota Serang ke Wilayah Kecamatan Ciruas

Kabupaten Serang;
3. Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,
dan yuridis pembentukan Raperda tentang Percepatan
Pembangunan Puspemkab Serang;
4. Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup
pengaturan, jangkauan dan arah pengaturan dalam Raperda;
5. Memberikan acuan operasional pembangunan dan
pengembangan Kawasan Puspemkab Serang;
6. Memberikan arahan pembangunan dan pengembangan
Kawasan Puspemkab Serang yang terintegrasi antar sektor,
implementatif dan sesuai dengan kebutuhan Kabupaten Serang;
dan
7. Meningkatkan kerja sama dan sinergi antara pemerintah,
masyarakat dan dunia usaha dalam pembangunan Kawasan
Puspemkab Serang
Merujuk pengertian pada Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019

Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undanganan
dinyatakan Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau
pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu
masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah
mengenai pengaturan masalah tersebut dalam suatu Rancangan
Undang-Undang, Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, atau
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagai solusi
terhadap permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat.
Bertitik tolak dari perumusan tersebut maka dapat diartikan bahwa

naskah akademik merupakan suatu hasil penelitian ataupun
pengkajian yang menjadi dasar ilmiah dari pengaturan suatu norma

BAB 1. PENDAHULUAN
hukum dalam rangka kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara. Adapun tujuan dan kegunaan naskah akademik secara
umum adalah untuk memberikan ‘dasar ataupun landasan” yang
bersifat ilmiah atas pengaturan suatu norma hukum di masyarakat.
Selain bersifat umum maka tujuan dan kegunaan naskah akademik
memiliki kekhususan, yaitu berhubungan dengan materi atau
muatan yang akan diatur dalam suatu peraturan perundang-
undangan.
Seiring dengan permasalahan yang telah diidentifikasi, tujuan dari

penyusunan Naskah Akademik dan Raperda Percepatan
Pembangunan Puspemkab Serang adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui permasalahan yang dihadapi oleh
pemerintah Kabupaten Serang dalam rangka Percepatan
Pembangunan Puspemkab Serang.
2. Untuk menemukan hal-hal penting yang mendasari perlunya
penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Serang
Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang sebagai dasar
pemecahan masalah.
3. Untuk mengetahui landasan filosofis, sosiologis dan yuridis atas
pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Serang
Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang.
4. Untuk merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang
lingkup pengaturan, jangkauan dan arah pengaturan dari
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Serang Percepatan
Pembangunan Puspemkab Serang.
Sasaran dari pelaksanaan penyusunan Naskah Akademik

Peraturan Daerah Tentang Percepatan Pembangunan Kawasan
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang adalah:

BAB 1. PENDAHULUAN
1. Pengumpulan dokumen rencana dan hasil penilitan yang

dijadikan landasan pelaksanaan pekerjaan penyusunan Naskah
Akademik Peraturan Daerah Tentang Percepatan Pembangunan
Kawasan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang.
2. Terumuskannya permasalahan yang dihadapi dalam
pelaksanaan Percepatan Pembangunan Kawasan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang.
3. Pelaksanaan amanat Undang-undang Nomor 32 tahun 2007
tentang Pembentukan Kota Serang dan Peraturan Pemerintah
Nomor 32 Tahun 2012 tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten
Kabupaten Serang.
4. Terumuskannya sasaran pekerjaan yang diwujudkan dalam
ruang lingkup pengaturan, jangkauan dan arah pengaturan
dalam Raperda;
5. Terumuskannya sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup
pengaturan, jangkauan dan arah pengaturan dalam Raperda;
6. Terlaksananya rapat pembahasan sebagai upaya penyepakatan
materi Naskah Akademik
Kegunaan Penyusunan Naskah Akademik dan Raperda Percepatan

Pembangunan Puspemkab Serang antara lain:
1. Diperolehnya Naskah Akademik sebagai naskah hasil penelitian
hukum dan penelitian lainnya terhadap masalah pembangunan
Pusat Pemerintah Kabupaten Serang yang dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai pengaturan
masalah tersebut.
2. Diperolehnya Rancangan Peraturan Daerah sebagai solusi
terhadap permasalahan dan kebutuhan hukum terkait
Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang.

BAB 1. PENDAHULUAN
Sementara itu, penyusunan naskah akademik Rancangan

Peraturan Daerah Kabupaten Serang Percepatan Pembangunan
Puspemkab Serang dapat digunakan sebagai pedoman Kabupaten
Serang dalam mengatur Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang.
Perda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang berfungsi

sebagai:
1. kendali Penyelenggaraan Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang;
2. acuan bagi penyelenggaraan Percepatan Pembangunan
Puspemkab Serang; dan
3. Pemetaan Pelaksanaan Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang.
Perda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang bermanfaat

sebagai:
1. Ketentuan pelaksanaan Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang;
2. Pedoman dan acuan yang diberikan pada Raperda percepatan;
1.4. METODE PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK DAN

RAPERDA
Penyusunan Naskah Akademik dan Raperda Percepatan

Pembangunan Puspemkab Serang mengikuti panduan yang
diberikan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015
Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah dan Peraturan
Daerah Kabupaten Serang No. 5 Tahun 2016 Tentang Pembentukan
Produk Hukum Daerah. Penyusunan Naskah Akademik pada
dasarnya merupakan suatu kegiatan penelitian sehingga digunakan

BAB 1. PENDAHULUAN
metode penyusunan Naskah Akademik yang berbasiskan metode

penelitian hukum atau penelitian lain. Penelitian hukum dapat
dilakukan melalui metode yuridis normatif dan metode yuridis
empiris. Metode yuridis empiris dikenal juga dengan penelitian
sosiolegal. Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi pustaka
yang menelaah (terutama) data sekunder yang berupa Peraturan
Perundang- undangan, putusan pengadilan, perjanjian, kontrak,
atau dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil
pengkajian, dan referensi lainnya. Metode yuridis normatif dapat
dilengkapi dengan wawancara, diskusi (focus group discussion),
dan rapat dengar pendapat. Metode yuridis empiris atau sosiolegal
adalah penelitian yang diawali dengan penelitian normatif atau
penelaahan terhadap Peraturan Perundang-undangan (normatif)
yang dilanjutkan dengan observasi yang mendalam serta
penyebarluasan kuesioner untuk mendapatkan data faktor
nonhukum yang terkait dan yang berpengaruh terhadap Peraturan
Perundang-undangan yang diteliti.
A. Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam pekerjaan ini dilakukan dengan mencari

pada 3 (tiga sumber) yaitu:
1. Sumber Primer In-depth Interview
Pengumpulan data melalui sumber primer didapat melalu
wawancara. Wawancara atau interview adalah suatu bentuk
komunikasi verbal jadi semacam percakapan yang bertujuan
memperoleh informasi. Wawancara dapat berfungsi deskriptif
maupun berfungsi eksploratif. wawancara yang digunakan
adalah wawancara semistruktural yang berarti perpaduan
antara wawancara berstruktur dan tak berstruktur. Hal yang
dimaksud adalah sebelum melakukan wawancara,

BAB 1. PENDAHULUAN
pewawancara telah menyiapkan daftar pertanyaan pokok

terlebih dahulu untuk menjadi pedoman dalam berkomunikasi
dengan responden. Selanjutnya di dalam proses wawancara
tersebut dapat memunculkan pula berbagai pertanyaan baru
yang diperoleh dari jawaban yang diberikan oleh responden.
Oleh sebab itu, dalam wawancara yang berlangsung akan
diperoleh data baru atau yang lebih luas namun tetap terarah
ke masalah penelitian yang sedang dikaji oleh pewawancara.
Pertanyaan yang akan disampaikan mungkin tidak berurut dan

pilihan kata-kata dalam wawancara akan disesuaikan dengan
konteks informan. Terhadap informan yang mungkin mengalami
kesulitan dalam penggunaan istilah-istilah tertentu maka akan
diupayakan mencari istilah sama yang dapat dimengertinya.
Kegunaan dari wawancara ini adalah sebagai pelengkap metoda
pengumpulan data lainnya.
Wawancara dilakukan terhadap responden dengan teknik

purposive sampling yaitu dengan pemilihan responden sesuai
dengan jenis informasi yang didapatkan. Responden yang akan
dijadikan narasumber terkait dengan pengelolaan
pembangunan daerah. Beberapa pihak yang akan dijadikan
sumber adalah pengambil dan penentu kebijakan, akademisi
dan praktisi.
2. Sumber Sekunder/instansional
Sumber sekunder diperoleh melalui studi dokumentasi. Studi
dokumentasi digunakan untuk menggali data sekunder yang
diperlukan guna menunjang penelitian ini, seperti tentang
gambaran umum daerah penelitian. Selain itu studi
dokumentasi juga dilakukan mendapatkan berbagai macam

BAB 1. PENDAHULUAN
dokumen berupa buku-buku, laporan hasil penelitian, kertas

kerja, majalah ilmiah, bulletin, surat kabar, brosur-brosur yang
berkaitan dengan tema penelitian. Studi dokumentasi juga
dilakukan pada instansi-instansi terkait.
3. Observasi
Observasi merupakan metode survey dengan mengamati
langsung melalui proses pemotretan yang telah ditentukan
variabel dan batasan yang merumuskan pemantauan.
B. Kerangka Pikir Penyusunan
Untuk mendapatkan Peraturan Daerah yang baik memerlukan

Naskah Akademik berkualitas
Gambar 1.1
Hubungan Naskah Akademis dengan Peraturan Daerah
Kerangka Pikir Penyusunan Naskah Akademik dan Raperda

Percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang
adalah sebagai berikut:

BAB 1. PENDAHULUAN
Gambar 1.2
Kerangka Pikir Penyusunan Naskah Akademis dan Raperda
Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang
Prinsip dari penyusunan Naskah Akademik dan Raperda

Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang didasarkan pada
asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang baik
sebagaimana di amanahkan pada Undang-Undang No. 12 Tahun
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
diubah dengan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019 Tentang
Perubahan Atas undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Asas tersebut
antara lain :
1. kejelasan tujuan.
Pembentukan Peraturan daerah ini mempunyai tujuan yang
jelas yang hendak dicapai.
2. kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat.
Berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku,
lembaga/pejabat pembentuk Peraturan Daerah adalah
lembaga/pejabat yang berwenang.
3. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan.

BAB 1. PENDAHULUAN
Perda ini benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat

sesuai dengan jenis dan hierarki Peraturan Perundang-
undangan
4. dapat dilaksanakan.
Dengan memperhitungkan efektivitas Peraturan Daerah
tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, sosiologis,
maupun yuridis.
5. kedayagunaan dan kehasilgunaan.
Peraturan Daerah tersebut dibuat karena memang benar-benar
dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
6. kejelasan rumusan.
Peraturan Daerah tersebut memenuhi persyaratan teknis
penyusunan Peraturan Perundang-undangan, sistematika,
pilihan kata atau istilah, serta bahasa hukum yang jelas dan
mudah dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai
macam interpretasi dalam pelaksanaannya.
7. keterbukaan.
dalam Pembentukan Peraturan Daerah tersebut mulai dari
perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan atau
penetapan, dan pengundangan bersifat transparan dan terbuka.
Dengan demikian, seluruh lapisan masyarakat mempunyai
kesempatan yang seluas-luasnya untuk memberikan masukan
dalam Pembentukan Peraturan Darah tersebut.
Untuk materi muatan peraturan daerah dari Percepatan

Pembangunan Puspemkab Serang menganut prinsip dari peraturan
perundangan. Prinsip Materi muatan di dasarkan amanah Undang-
Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan diubah dengan Undang-Undang Nomor 15
Tahun 2019 Tentang Perubahan Atas undang-Undang No. 12

BAB 1. PENDAHULUAN
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

berasaskan antara lain :
1. pengayoman.
Materi Muatan Peraturan Perda berfungsi memberikan
pelindungan untuk menciptakan ketentraman masyarakat.
2. kemanusiaan.
Perda tersebut mencerminkan pelindungan dan penghormatan
hak asasi manusia serta harkat dan martabat masyarakat di
kawasan perkotaan Keragilan secara proporsional.
3. kebangsaan.
Perda tersebut mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia
yang majemuk dengan tetap menjaga prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
4. kekeluargaan.
Materi Muatan Peraturan Perda mencerminkan musyawarah
untuk mencapai mufakat dalam setiap pengambilan keputusan
5. kenusantaraan.
Materi Muatan Perda memperhatikan kepentingan nasional dan
bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945
6. bhinneka tunggal ika.
Materi muatan perda memperhatikan keragaman penduduk,
agama, suku dan golongan, kondisi khusus daerah serta budaya
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
7. keadilan.
Materi muatan Perda mencerminkan keadilan secara
proporsional bagi setiap masyarakat
8. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan.

BAB 1. PENDAHULUAN
Materi muatan perda tidak membedakan latar belakang, antara

lain, agama, suku, ras, golongan, gender, atau status sosial
9. ketertiban dan kepastian hukum.
Materi muatan perda dapat mewujudkan ketertiban dalam
masyarakat melalui jaminan kepastian hukum
10. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan
Materi muatan perda mencerminkan keseimbangan, keserasian,
dan keselarasan, antara kepentingan individu, masyarakat dan
kepentingan bangsa dan negara.
Selain menganut prinsip berdasarkan asas-asas diatas, sebagai

peraturan daerah yang berkaitan dengan pengaturan penataan
ruang wilayah, peratura daerah ini tidak terlepas dari prinsip yang
terdapat dalam asas-asas penataan ruang sebagaimana disebutkan
dalam Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
diubah dengan Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 Tentang Cipta
Kerja sebagai mana berikut :
1. Keterpaduan
Yang dimaksud dengan “keterpaduan” adalah bahwa penataan
ruang diselenggarakan dengan mengintegrasikan berbagai
kepentingan yang bersifat lintas sektor, lintas wilayah, dan
lintas pemangku kepentingan. Pemangku kepentingan, antara
lain, adalah Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.
2. Keserasian, Keselarasan dan Keseimbangan
Yang dimaksud dengan “keserasian, keselarasan, dan
keseimbangan” adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan
dengan mewujudkan keserasian antara struktur ruang dan pola
ruang, keselarasan antara kehidupan manusia dengan
lingkungannya, keseimbangan pertumbuhan dan
perkembangan antardaerah serta antara kawasan perkotaan
dan kawasan perdesaan.

BAB 1. PENDAHULUAN
3. Keberlanjutan
Yang dimaksud dengan “keberlanjutan” adalah bahwa penataan
ruang diselenggarakan dengan menjamin kelestarian dan
kelangsungan daya dukung dan daya tampung lingkungan
dengan memperhatikan kepentingan generasi mendatang.
4. Keberdayagunaan dan keberhasilgunaan
Yang dimaksud dengan “keberdayagunaan dan
keberhasilgunaan” adalah bahwa penataan ruang
diselenggarakan dengan mengoptimalkan manfaat ruang dan
sumber daya yang terkandung di dalamnya serta menjamin
terwujudnya tata ruang yang berkualitas.
5. Keterbukaan
Yang dimaksud dengan “keterbukaan” adalah bahwa penataan
ruang diselenggarakan dengan memberikan akses yang seluas-
luasnya kepada masyarakat untuk mendapatkan informasi
yang berkaitan dengan penataan ruang.
6. Kebersamaan dan Kemitraan
Yang dimaksud dengan “kebersamaan dan kemitraan” adalah
bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan melibatkan
seluruh pemangku kepentingan.
7. Perlindungan kepentingan Umum
Yang dimaksud dengan “pelindungan kepentingan umum”
adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan
mengutamakan kepentingan masyarakat.
8. Kepastian Hukum dan Keadilan,
Yang dimaksud dengan “kepastian hukum dan keadilan” adalah
bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan berlandaskan
hukum/ketentuan peraturan perundang-undangan dan bahwa
penataan ruang dilaksanakan dengan mempertimbangkan rasa

BAB 1. PENDAHULUAN
keadilan masyarakat serta melindungi hak dan kewajiban

semua pihak secara adil dengan jaminan kepastian hukum.
9. Akuntabilatas
Yang dimaksud dengan “akuntabilitas” adalah bahwa
penyelenggaraan penataan ruang dapat dipertanggung
jawabkan, baik prosesnya, pembiayaannya, maupun hasilnya.
C. Analisis
C.1 Analisis Kebijakan
Analisis kebijakan ini digunakan pada tahap inventarisasi dan

analisis perumusan yang didasarkan pada kerangka kebijakan
pada tingkatan pemerintah pusat.
Tujuan dari analisis kebijakan ini antara lain :

1. Sejauh mana kebijakan-kebijakan pusat yang ada.
2. Untuk melihat kebijakan yang akan dibuat apakah sesuai
dengan petunjuk teknis dan pelaksanaan yang telah ditentukan.
3. Melihat pelaksanaan dari kebijakan-kebijakan Penyusunan
Naskah Akademis dan Raperda
Lima kombinasi metode yang biasa digunakan pada analisis

kebijakan antara lain adalah :
1. Deskriptif,
Merupakan metode yang bersifat monitoring yang menghasilkan
informasi sebab dan akibat kebijakan yang telah dirasakan
2. Prediktif
Merupakan metode yang bersifat forecasting yang meramalkan
akibat suatu kebijakan dimasa mendatang
3. Evaluatif

BAB 1. PENDAHULUAN
Merupakan metode yang bersifat evaluation yang memberikan

informasi tentang manfaat suatu kebijakan
4. Preskriptif
Merupakan metode yang bersifat rekommendation dan
pertanyaan advokatif yang memberikan informasi tentang
kemungkinan bahwa serangkaian tindakan yang akan datang
akan mendatangkan manfaat yang bernilai
5. Perumusan masalah
Perumusan masalah menjadi dasar dalam melakukan
pengkajian-pengkajian
Didalam melakukan analisis kebijakan harus mempunyai kepekaan

terhadap masalah dan kepekaan adanya solusi terhadap masalah
tersebut.
Pada prinsipnya analisis kebijakan merupakan pengkajian praktis

yang akan menghasilkan kesimpulan bagaimana menyelesaikan
masalah tersebut.
Pada prinsipnya penggunaan analisis kebijakan ini adalah untuk

mengetahui apakah perubahan kontribusi sektoral yang terjadi
telah di dasarkan kepada strategi kebijakan yang tepat, yaitu
strategi yang memberikan dampak yang optimal.
C.2 Analisis Pendekatan Hierarchical Steps
Untuk dapat melakukan langkah hirarkis atau Hierarchical Steps

diawali dengan penggunaan Pendekatan Kerangka kerja logis atau
bahasa populernya adalah Logical Framework Approach merupakan
suatu alat bantu (tool) yang bersifat analitis yang dapat digunakan
dengan pendekatan Focus Group Discussion. Pendekatan tersebut
digunakan antara lain :

BAB 1. PENDAHULUAN
1. melakukan analisis situasional pada tahap penyiapan materi

perda,
2. menetapkan suatu hirarki logis dari tujuan yang ingin dicapai,
3. mengidentifikasi potensi risiko upaya pencapaian tujuan dan
hasil yang berkelanjutan,
4. menetapkan suatu cara agar keluaran dan hasil program dan
kegiatan dapat dimonitor dan dievaluasi dengan baik,
5. menyajikan rangkuman proyek dalam format yang standar, dan
6. memonitor dan mengkaji ulang pelaksanaan rancangan perda
Logical Framework Approach (LFA) mencakup analisis masalah

(problem analysis), analisis pemangku kepentingan (stakeholder
analysis), pengembangan suatu hirarki logis dari objektif (objective
analysis), identifikasi risiko yang mungkin terjadi, dan pemilihan
strategi implementasi yang diunggulkan. Hasil pendekatan analitis
ini berupa suatu matriks yang biasa disebut matriks kerangka kerja
logis (logical framework matrix LFM). Matriks ini merupakan
rangkuman apa saja yang akan dilakukan dan bagaimana
melakukannya, asumsi-asumsi yang digunakan, dan bagaimana
keluaran dan hasil dari kegiatan-kegiatan akan dimonitor dan
dievaluasi
Logical Framework Approach (LFA) pada umumnya terdiri dari

empat elemen utama, yaitu:
1. masukan (inputs),
2. keluaran (outputs),
3. hasil (outcomes), dan
4. dampak (impact)
Secara hirarki, keempat elemen dari kerangka kerja konseptual

tersebut di atas digambarkan dalam Gambar berikut. Masukan
(input) berupa sumber daya, seperti sumber daya manusia,

BAB 1. PENDAHULUAN
finansial, dan sarana-sarana fisik lainnya, merupakan prasyarat

pelaksanaan kegiatan-kegiatan proyek. Kegiatan-kegiatan tersebut
menghasilkan keluaran (output) berupa barang dan jasa. Untuk
melihat kecukupan masukan dan volume hasil dari kegiatan-
kegiatan yang dilakukan diperlukan ukuran, yaitu indikator, yang
pada kedua tahapan/fase ini menggunakan indikator antara
(intermediate indicators). Dari rangkaian proses tersebut,
selanjutnya diperoleh hasil (outcomes) dan dampak (impact) yang
pada umumnya baru dapat dilihat setelah kurun waktu tertentu
tergantung dari jenis proyek. Untuk mengukur dua element terakhir
tersebut digunakan indikator akhir (final indicators).
Masukan dalam hal ini dapat berupa sumber daya manusia,

finansial, dan fisik yang tersedia. Elemen ini dapat diukur dengan
indikator seperti nilai anggaran atau pengeluaran untuk kesehatan
lingkungan serta ketersediaan sarana prasarana terkait.
Adapun elemen hasil yang menggambarkan akses, pemanfaatan,

dan tingkat kepuasan pelayanan kesehatan dapat dilihat dari
indikator-indikator seperti tingkat partisipasi masyarakat. Adapun
dampak dari semua proses di atas dapat diukur dengan
menggunakan indikator akhir pada tingkatan atau cakupan yang
lebih luas, misalnya tingkat Angka Harapan Hidup.
C.2.1 Analisis Stakeholder

• Analisis stakeholder digunakan untuk memetakan dan
menganalis setiap stakeholder yang terkait.
• Stakeholder adalah pihak bisa individu atau kelompok atau
organisasi/lembaga yang terkait dengan kegiatan yang akan
dilakukan.

BAB 1. PENDAHULUAN
• Stakeholder utama adalah stakeholder yang berpengaruh

langsung terhadap kegiatan
• Stakeholder sekunder adalah stakeholder yang berpengaruh
tidak langsung terhadap program/project.
• Stakeholder tersier adalah stakeholder yang tidak terkait
dengan program tetapi akan dipengaruhi dampak dari
program/project
C.2.2 Analisa Permasalahan

• Menyusun list permasalahan yang akan menjadi dasar dalam
penyusunan program/project.
• Menyusun dalam bentuk pohon permasalahan dimulai dengan
menentukan permasalahan kunci atau permasalahan utama.
• Menyusun penyebab dari permasalahan tersebut muncul.
Disusun secara bertingkat mulai dari satu tingkat ke tingkat
lainnya.
• Menyusun akibat dari adanya permasalahan tersebut. Juga
disusun secara bertingkat.
• Pohon permasalahan memberikan gambaran mulai dari akar
sampai pucuk permasalahannya dan akan menjadi panduan
untuk menyusun logframe
C.2.3 Analisis Hasil

• Merupakan prosedur yang secara sistematis mengenali,
memilah dan menjelaskan secara rinci mengenai keterlibatan
semua pihak dalam situasi yang tertentu.
• Dalam prakteknya dilakukan dengan membuat pohon hasil
yang dikembangkan dari pohon permasalahan yang diangkat
dan melakukan perincian lebih detail lagi dengan menuliskan
pilihan pilihan dari hasil yang akan dicapai.

BAB 1. PENDAHULUAN
• Cara melakukannya adalah dengan mengacu pada pohon

permasalahan, dan mengubah kalimat negatif dari pohon
permasalahan menjadi kalimat positif.
• Setelah diubah menjadi kalimat positive maka harus
diiperhatikan adalah peryataan objective/hasil tersebut harus
jelas. Kemudian jika diperlukan untuk mendetailkan peryataan
objective/hasil tersebut maka dapat dilakukan.
• Analisis hasil juga harus jelas dan sudah mempertimbangkan
resiko
• Matrix Logical Frame Work akan menjelaskan keterkaitan
hirarki logis mulai dari input, aktifitas, output, purpose dan goal
dari project. Matrix juga menerangkan setiap hirarki logis
tersebut dengan indikator, alat verifikasi indikator dan asumsi
yang digunakan.
• Ada 2 analisis logis yang digunakan; yaitu analisis logis vertikal
dan analisis logis horizontal. Analisis vertikal dilakukan
menjelaskan mengapa dan bagaimana kegiatan akan dilakukan
dalam mencapai target secara bertingkat. Analisis horizontal
dilakukan untuk menjelaskan prasyarat apa yang dibutuhkan
supaya setiap kegiatan dapat dilakukan
C.3 Analisa Peraturan Perundang-undangan
Analisa peraturan perundang-undangan melalui Penelitian Yuridis

Normatif. Penelitian Yuridis Normatif adalah Metode penelitian
hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau
bahan sekunder. Penelitian ini dilakukan untuk mengidentifikasi
konsep dan asas-asas serta prinsip-prinsip yang digunakan untuk
mengatur pelaksanaan percepatan pembangunan, khususnya
sistem pembiayaan. Metode berpikir yang digunakan adalah metode
berpikir deduktif (cara berpikir dalam penarikan kesimpulan yang

BAB 1. PENDAHULUAN
ditarik dari sesuatu yang sifatnya umum yang sudah dibuktikan

bahwa dia benar dan kesimpulan itu ditujukan untuk sesuatu yang
sifatnya khusus)
Metode Pendekatan atau pola pemikiran secara ilmiah dalam

analisa yuridis normatif digunakan metode pendekatan yang
meliputi:
1. Conceptual Approach
Conceptual Approach atau Pendekatan Konseptual adalah
beranjak dari pandangan dan doktrin yang berkembang didalam
ilmu hukum. Dengan mempelajari pandangan dan doktrin di
dalam ilmu hukum, peneliti akan memikirkan ide-ide yang
melahirkan pengertian, konsep-konsep hukum dan asas-asas
hukum yang relevan dengan isu yang dihadapi.
2. Statute Approach
Metode Pendekatan Undang-Undang (Statute Approach) yang
dilakukan dengan menelaah Undang-Undang dan regulasi yang
bersangkut paut dengan isu hukum yang ditangani.
C.4 Metode Penelitian Hukum
Metode penelitian merupakan instrumen atau cara yang sistematis

untuk menyelidiki dan menelusuri masalah tertentu dengan benar
dan dapat dipertanggungjawabkan keilmiahannya. Adapun
sistematika penelitian terdiri dari:
1. Macam dan Jenis Penelitian
a. Macam Penelitian
1) Eksploratoris;
2) Deskriptif; atau
3) Eksplanatoris.
b. Jenis Penelitian
1) Penelitian Normatif/doctrinal

BAB 1. PENDAHULUAN
2) Penelitian Empiris/non doktrinal

2. Jenis dan Sifat Data Penelitian
a. Jenis data penelitian
1) Data primer; dan/atau
2) Data sekunder.
b. Sifat data penelitian
1) Bahan hukum primer;
2) Bahan hukum sekunder; dan/atau
3) Bahan hukum tersier.
3. Alat Pengumpulan Data
a. Studi dokumen atau bahan pustaka;
b. Pengamatan atau observasi; dan/atau
c. Wawancara atau interview.
4. Analisa Data
a. data kualitatif; dan/atau
b. data kuantitatif.
5. Pendekatan dan Analisa Data
a. pendekatan yuridis normatif;
b. pendekatan sejarah hukum;
c. pendekatan politik hukum; dan/atau
d. pendekatan perbandingan hukum
C.5 Metode ROCCIPI
Inisiatif untuk membentuk Peraturan Perundang-undangan

termasuk Peraturan Daerah biasanya didasarkan pada adanya
permasalahan yang dihadapi dalam masyarakat. Namun,
permasalahan tersebut, tidak selamanya disebabkan oleh faktor
peraturan perundang-undangan (rule). Oleh karena itu, perlu
dianalisis sebab-sebab terjadinya suatu masalah.

BAB 1. PENDAHULUAN
Robert dan Ann Seidman mengembangkan metode untuk mencari

solusi permasalahan dalam masyarakat yang dikenal dengan
metode ROCCIPI, yaitu singkatan dari rules (peraturan), opportunity
(kesempatan), capacity (kemampuan), communication (komunikasi),
interest (kepentingan), process, and ideology (ROCCIPI) atau
peraturan, kesempatan, kemampuan, proses, komunikasi,
kepentingan, dan ideologi adalah cara untuk menjelaskan
permasalahan yang berulang untuk memahami permasalahan
tersebut. Dengan memahami permasalahan secara menyeluruh dan
mendalam, pembuat kebijakan dapat mencari jawaban atau
penjelasan untuk menyelesaikan masalah tersebut. ROCCIPI adalah
alat ukur untuk mengidentifikasi masalah sosial yang muncul
akibat pemberlakukan peraturan.
Unsur-unsur ROCCIPI:
1. Rule (Peraturan) berhubungan dengan hukum, aturan, atau
norma.
a. Susunan kata dari peraturan kurang jelas atau rancu
b. Peraturan mungkin memberi peluang perilaku masalah
c. Tidak menangani penyebab-penyebab dari perilaku
bermasalah
d. Memberi peluang pelaksanaan yang tidak transparan, tidak
bertanggung jawab, dan tidak partisipatif; dan
e. Memberikan kewenangan yang TIdak perlu kepada pejabat
pelaksana dalam memutuskan apa dan bagaimana
mengubah perilaku bermasalah
2. Opportunity (Kesempatan), berhubungan dengan kondisi,
keadaan, kesempatan, dan kemungkinan yang mengakibatkan
stakeholder terlibat dalam permasalahan sosial lalu tunduk
atau melanggar peraturan.

BAB 1. PENDAHULUAN
a. Apakah lingkungan di sekeliling pihak yang dituju suatu

undang memungkinkan mereka berperilaku sebagaimana
diperintahkan undang-undang atau TIdak?
b. Apakah lingkungan tersebut membuat perilaku yang sesuai
TIdak mungkin terjadi?
3. Capacity (Kemampuan) berhubungan dengan kemampuan/
ketidakmampuan atau kesanggupan yang mengakibatkan
stakeholder terlibat dalam permasalahan sosial untuk
kemudian tunduk atau melanggar peraturan.
a. Apakah para pelaku peran memiliki kemampuan
berperilaku sebagaimana ditentukan oleh peraturan yang
ada?
b. Berperilaku sebagaimana ditetapkan oleh undang-undang
yang ada.
4. Communication (Komunikasi) berhubungan dengan efektivitas
peraturan dalam kegiatan stake holder, ketika stakeholder tidak
mengetahui adanya suatu peraturan, bagaimana mereka akan
bertindak sesuai aturan.
Ke tidaktahuan seorang pelaku peran tentang undang-undang
mungkin dapat menjelaskan mengapa dia berperilaku tidak
sesuai. Apakah pihak yang berwenang telah mengambil
langkah-langkah yang memadai untuk mengkomunikasikan
peraturan- peraturan yang ada kepada para pihak yang dituju?
Tidak ada orang yang dengan secara sadar mematuhi undang-
undang kecuali bila dia mengetahui perintah.
5. Interest (Kepentingan) berhubungan dengan motivasi
stakeholder yang menyebakannya terlibat dalam suatu
permasalahan.

BAB 1. PENDAHULUAN
Apakah ada kepentingan material atau non material (sosial)

yang mempengaruhi pemegang peran dalam bertindak sesuai
atau tidak sesuai dengan aturan yang ada?
6. Process (Proses) berhubungan dengan kriteria atau prosedur
dalam pengambilan keputusan oleh stakeholder yang
mengakibatkan dirinya terlibat dalam suatu permasalahan.
Menurut kriteria dan prosedur apakah - dengan proses yang
bagaimana - para pelaku peran memutuskan untuk mematuhi
undang-undang atau tidak? Biasanya, apabila sekelompok
pelaku peran terdiri dari perorangan, kategori ”proses”
menghasilkan beberapa hipotesa yang berguna untuk
menjelaskan perilaku mereka. Orang-orang biasanya
memutuskan sendiri apakah akan mematuhi peraturan atau
tidak.
7. Ideology (Ideologi) berhubungan dengan nilai-nilai atau prinsip
dan tingkah laku yang membentuk seseorang melihat dunia dan
mengambil keputusan.
Apakah nilai-nilai, kebiasaan dan adat-istiadat yang ada cukup
mempengaruhi pemegang peran untuk ber tindak sesuai atau
bertentangan dengan aturan yang ada?
Identifikasi masalah dengan menggunakan ROCCIPI ini biasanya

digunakan jika dalam menyusun peraturan perundang-undangan,
akar masalah yang dihadapi belum sepenuhnya tergambar,
sehingga diperlukan kajian dan riset yang lebih mendalam untuk
menentukan akar masalah tersebut.
Digunakannya metode ROCCIPI ini adalah upaya untuk memahami

masalah sosial, masalah sosial adalah suatu rangkaian perilaku
berulang yang menimbulkan dampak negatif bagi manusia dan
lingkungan fisik.

BAB 1. PENDAHULUAN
Masalah sosial yang perlu ditelaah adalah:

1. Apakah masalah itu terjadi berulang-ulang atau sekali saja?
2. Apakah masalah itu punya dampak negatif yang dapat
dirasakan?
3. Apakah masalah itu dibentuk oleh perilaku majemuk atau
hanya oleh satu perilaku tunggal?
Prilaku negatif yang berulang-ulang maka itu disebut sebagai

masalah sosial membuktikan dampak negatif dengan
memperhatikan gejala.
Perilaku seperti apa dan siapa yang perilakunya terkait dengan

masalah sosial. Ada dua pihak terkait:
1. Aktor (individu, kelompok, organisasi).
2. Pelaksana peraturan (pihak yang diberi kewenangan untuk
memastikan aktor berperilaku sesuai aturan.
Menemukan perilaku bermasalah dengan metode ROCCIPI

(peraturan, peluang, kemampuan, komunikasi, kepentingan, proses
dan Ideologi) yaitu merumuskan dugaan awal masalah dan diuji
dalam fakta empirik membuat daftar kelompok yang rentan
terhadap perilaku bermasalah seperti permasalahan perempuan,
kelompok difable, anak-anak, marginal, orang miskin dan lain-lain.
ROCCIPI digunakan bukan hanya pada sampai penelaahan

masalah, namun juga digunakan hingga menemukan solusi.
Menyusun solusi dengan pemahaman solusi merupakan tindakan-
tindakan yang mampu menghilangkan penyebab-penyebab perilaku
bermasalah. Kriteria Pokok Solusi yang Baik dengan prasyarat
antara lain:
1. Berangkat dari logika pemecahan masalah.
2. Berangkat dari keterbatasan dan potensi yang ada.

BAB 1. PENDAHULUAN
3. Sensitif terhadap dampak positif dan negatif dari pemberlakuan

suatu peraturan. Misalnya sensitif terhadap dampaknya bagi
kelompok rentan.
Solusi untuk menghilangkan sebab perilaku bermasalah adalah

dengan tindakan langsung, berupa sanksi seperti pidana, perdata,
administrasi, pemberian imbalan dan pengubahan ideologi. Solusi
tersebut hanya bisa menghilangkan penyebab yang bersifat
subyektif yakni ideologi dan interest berhubungan dengan
“kepentingan” dan “ideologi” dalam skema ROCCIPI. Skema dengan
dua unsur tersebut paling mudah dan menarik untuk digunakan
karena bersifat langsung.
Solusi untuk memastikan efektivitas peraturan dengan melalui

beberapa langkah antara lain:
1. mempertimbangkan jenis-jenis lembaga pelaksana aturan
(lembaga penyelesaian sengketa, lembaga administrasi,
perusahaan negara).
2. menyusun mekanisme menghindari tindakan sewenang-
wenang lembaga pelaksana aturan. Ada dua cara: pertama,
menyusun proses pengambilan keputusan yang transparan dan
partisipatif dalam perUUan, kedua, menyusun mekanisme
pertanggungjawaban dan penyelesaian sengketa.
Dalam menyusun solusi ada delapan langkah yang ditempuh antara

lain secara berurut adalah :
1. Menentukan Ruang Lingkup Peraturan
a. seluas apa ruang lingkup masalah sosial yang akan
diselesaikan melalui peraturan ini
b. serinci apa solusi yang diusulkan dalam rancangan
peraturan

BAB 1. PENDAHULUAN
1) mempersempit ruang lingkup yakni upaya untuk tidak

memaksakan penyelesaian banyak masalah ke dalam
rancangan peraturan
2) menjelaskan konteks umum, yakni bahwa dalam ruang
lingkup peraturan yang kecil perlu ada penjelasan
mengenai konteks umum dari peraturan tersebut.
Konteks umum itu adalah hubungan antara masalah
sosial yang ingin dipecahkan dengan masalah-masalah
yang lebih besar dan hubungan antara rancangan yang
dibuat dengan peraturan- peraturan lain.
2. Mengembangkan Pelbagai Alternatif Solusi
a. Menggunakan berbagai sumber
b. Sejarah pengaturan
c. masalah sosial serupa
d. Peraturan atau pengalaman wilayah/negara lain dalam
memecahkan masalah sosial yang serupa
e. Bacaan ilmiah
f. Gagasan Perancang sendiri
3. Menyusun Kerangka Solusi: kategori-kategori dalam solusi
a. solusi yang mengarah pada ketentuan- ketentuan peraturan
mengumpulkan daftar solusi dari peraturan yang telah
disusun dan memilah daftar tersebut sesuai usulan
ketentuan, yakni:
1) Kelompok ketentuan yang ditujukan kepada Pelaku
2) Kelompok ketentuan yang ditujukan kepada lembaga
pelaksana
3) Kelompok ketentuan yang mengatur tentang sanksi
4) Kelompok ketentuan yang mengatur mekanisme
penyelesaian sengketa

BAB 1. PENDAHULUAN
5) Kelompok ketentuan yang mengatur tentang

pembiayaan
6) Kelompok ketentuan yang mengatur masalah-masalah
teknis.
b. solusi yang mengarah pada tindakan-tindakan yang tidak
merujuk pada ketentuan dalam peraturan
4. Mempertimbangkan Pengaruh dan Dampak
a. Pengaruh terhadap kelompok rentan
b. Pengaruh terhadap hal- hal mendasar, antara lain
Lingkungan Hidup, HAM, tata pemerintahan yang
partisipatif dan Keadilan gender
5. Mempertimbangkan Akibat dan Mafaat Ekonomi, Sosial dan
Politik
6. Memilih dan Menguji Solusi yang Paling Efektif
7. Menyusun Dasar Pedoman untuk Pelaksanaan Monitoring dan
Evaluasi
8. Menyusun Mekanisme Pengawasan & Evaluasi dlm Rancangan
Peraturan.
a. Sunset Clause (Klausula matahari terbenam): masa
berakhirnya suatu peraturan dan prosedur yang harus
dijalankan untuk memperpanjang masa keberlakuan
tersebut. Memaksa legislatif mengevaluasi efektivitas dan
mempertimbangkan dampak empirik dari pelaksanaan
aturan tersebut, contoh:
1) apabila setelah lewat jangka waktu sebagaimana
dimaksud pasal ... ayat ... dan menurut pemerintah
komisi ini telah menyelesaikan tugasnya, pemerintah
menyatakan berakhirnya komisi ini
2) Pengakhiran komisi dan akibat hukumnya ditetapkan
melalui Perpres

BAB 1. PENDAHULUAN
b. mengharuskan pejabat pelaksana aturan untuk memberi

laporan secara periodik kepada legislatif mengenai
pelaksanaan peraturan tersebut, contoh: pasal 38 ayat (1) &
2 UU No 22 Tahun 2004 Tentang Komisis Yudisial:
1) Ayat (1) Komisi yudisial bertanggungjawab kepada publik
melalui DPR
2) Ayat (2) Pertanggungjawaban kepada publik
sebagaimana dimaksud ayat (1) dilakukan dengan cara:
a) Menerbitkan laporan tahunan;
b) membuka akses informasi secara lengkap dan akurat
c. Mengharuskan pejabat yang bertanggungjawab
melaksanakan peraturan untuk membentuk komisi yang
akan mengevaluasi pelaksanaan peraturan tersebut dalam
waktu tertentu Contoh: dalam rangka meningkatkan peran
serta masyarakat dalam perlindungan kawasan daerah
aliran sungai, pemerintah daerah membentuk badan
pengawas daerah aliran sungai.
C.6 Regulatory Impact Assesment (RIA)
Metode RIA sudah masuk dalam ruang analisis terhadap suatu

peraturan. Artinya, apabila dalam ROCCIPI kita belum menentukan
solusinya dalam bentuk peraturan (rule), sedangkan RIA kita sudah
memasuki pilihan perlu membentuk peraturan. Selanjutnya yang
dilakukan dalam metode RIA adalah mencari rumusan norma atau
peraturan yang tepat serta menganalisis dampak dari setiap pilihan
norma. Dengan metode ini, kita akan memiliki rumusannya yang
benar-benar efektif dalam menyelesaikan masalah dan dapat
mengantisipasi implikasi dari setiap rumusan yang dipilih.
Regulatory Impact Assessment (RIA) adalah suatu metode dalam

penyusunan kebijakan dengan pendekatan yang diharapkan bisa

BAB 1. PENDAHULUAN
mengakomodasi semua kebutuhan dalam penyusunan perundang-

undangan. Metode ini berkembang pesat sejak awal tahun 2000-an
dan banyak digunakan di negara-negara anggota OECD.
Penyusunan peraturan perundang-undangan di Indonesia diatur
dalam UU nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan yang menjelaskan tentang tahapan yang
dilakukan dalam membentuk peraturan perundang-undangan.
Kajian ini membandingkan antara konsep dalam RIA dengan proses
pembentukan UU dalam UU nomor 12 tahun 2011, dimana
diketahui bahwa terdapat tahapan dalam RIA yang belum tercakup
dalam proses pembentukan UU terutama terkait pengungkapan
berbagai opsi aturan yang mungkin dipilih termasuk analisa
terhadap masing-masing opsi tersebut dari segi manfaat dan biaya
serta mekanisme monitoring untuk mengevaluasi keberhasilan
kebijakan yang dipilih dan memberi masukan informasi untuk
respon pengaturan di masa mendatang.
Menyusun suatu aturan pemerintah, memerlukan langkah-langkah

yang dipersiapkan dengan baik. Selain memperhitungkan berbagai
alternatif dalam menyusun suatu aturan, perlu juga
diperhitungkan manfaat dan biaya yang mungkin timbul dari
aturan tersebut. Komunikasi dengan pihak yang berkepentingan
termasuk masyarakat juga sangat diperlukan, untuk mendapatkan
masukan yang penting bagi penyusunan aturan sehingga pada saat
penerapannya tidak menimbulkan resistensi yang besar.
Regulatory Impact Assessment (kadang disebut juga Regulatory

Impact Analysis) atau disingkat menjadi RIA, merupakan suatu
metode yang digunakan dalam penyusunan suatu aturan yang
secara prinsip dapat mengakomodasi langkah- langkah yang harus
dijalakan dalam penyusunan suatu aturan. Metode ini mulai

BAB 1. PENDAHULUAN
popular di awal tahun 2000-an, dan banyak digunakan di negara-

negara maju.
Dalam hal penyusunan peraturan perundangan, pada tahun 2011

telah terbit Undang-undang (UU) Nomor 12 tahun 2011 yang
merupakan pedoman dalam penyusunan dan pengajuan undang-
undang maupun peraturan daerah. Dalam undang-undang
tersebut dijabarkan mengenai tata cara penyusunan Undang-
undang mulai dari tahap penyusunan rencana hingga
pengesahannya.
RIA adalah suatu metode untuk menganalisis dampak dari suatu

regulasi. RIA digunakan untuk menguji dan mengukur
kemungkinan manfaat, biaya dan efek dari peraturan baru atau
yang sudah ada. RIA membantu pembuat kebijakan untuk
menentukan alternatif mana yang paling baik dengan
memperkirakan biaya yang harus dikeluarkan dan manfaat yang
diperoleh jika suatu regulasi dilaksanakan. RIA merupakan sebuah
metode yang bertujuan untuk menilai secara sistematis pengaruh
negatif dan positif regulasi yang sedang diusulkan ataupun yang
sedang berjalan.
Analisis RIA melibatkan konsultasi dengan stakeholders yang

terkena pengaruh dari sebuah regulasi yang akan digulirkan. Hasil
analisis RIA ditulis dalam sebuah laporan yang disebut RIA
Statement yang dilampirkan pada rancangan regulasi yang
diajukan.
RIA pertama kali diterapkan sebagai suatu proses dalam

pemerintahan Amerika pada tahun 1970-an. Namun mulai popular
setelah OECD mulai menerapkan ide dan mempublikasikan RIA
pada bulan Maret 1995 dalam bentuk pedoman penerapan RIA.

BAB 1. PENDAHULUAN
Penggunaan RIA untuk pengajuan peraturan baru telah diwajibkan

di pemerintah pusat Inggris sejak tahun 1998 dan pedoman RIA
diperkenalkan pada tahun 2000 untuk departemen pemerintahan
di Inggris. Pada tahun 2001, 20 negara anggota OECD mengklaim
telah menerapkan RIA. Selain itu organisasi donor internasional
seperti Bank Dunia dan Asian Development Bank telah berinisiatif
untuk menyebarkan konsep RIA ke negara berkembang, sedangkan
Komisi Eropa memperkenalkan system Impact assessment pada
tahun 2003. Perkembangan berikutnya semakin banyak anggota
OECD yang menggunakan konsep RIA ini.
Dalam salah satu panduan yang diterbitkan Organisation for

Economic Co-operation and Development (OECD), RIA dijelaskan
sebagai suatu proses yang secara sistematik mengidentifikasi dan
menilai dampak yang diinginkan dari suatu pengajuan undang-
undang dengan metode analisia yang konsisten seperti benefit-cost
analysis. RIA merupakan proses komparasi yang didasarkan tujuan
pengaturan yang telah ditetapkan dan mengidentifikasi semua
kemungkinan kebijakan yang mmempengaruhi dalam mencapai
tujuan kebijakan. Semua alternatif yang tersedia harus dinilai
dengan metode yang sama dalam rangka menginformasikan
pengambil keputusan akan plihna- pilihan yang efektif dan efisien
sehingga dapat memilih secara sistematis pilihan yang paling efektif
dan efisien.
Tahapan RIA sesuai OECD adalah:

1. Perumusan masalah
Mendefinisikan konteks kebijakan dan tujuan khususnya
mengidentifikasi secara sistemik masalah yang menyebabkan
diperlukannya pengaturan oleh pemerintah.
2. Perumusan tujuan

BAB 1. PENDAHULUAN
Mengidentifikasi dan mendefinisikan semua opsi peraturan dan

kebijakan lain untuk mencapai tujuan kebijakan yang akan
ditetapkan.
3. Perumusan alternatif tindakan
Membangun strategi penegakan hukum dan kepatuhan dari
setiap opsi, termasuk mengevaluasi efektivitas dan efisisensi
tiap pilihan
4. Pelaksanaan analisis biaya dan manfaat
Mengidentifikasi dan mengkuantifisir dampak dari opsi yang
dipertimbangkan, termasuk efek biaya, manfaat dan
pendistribusian
5. Strategi implementasi
Membangun mekanisme monitoring untuk mengevaluasi
keberhasilan kebijakan yang dipilih dan member masukan
informasi untuk respon pengaturan di masa mendatang
6. Konsultasi publik dengan stakeholders dilakukan pada setiap
tahapan Penulisan laporan RIA
Konsultasi public secara sistematis untuk member kesempatan
kepada semua pemangku kepentingan untuk berpartisipasi
dalam proses penyusunan peraturan. Tahap ini memberikan
informasi yang penting akan biaya dan manfaat dari semua
alternatif termasuk efektifitasnya.
Sementara menurun Kirkpatric dan Parker3, secara tipikal, tahapan

RIA melibatkan beberapa tugas yang dilakukan dalam setiap tahap
yaitu:
• Deskripsi masalah dan tujuan dari proposal kebijakan,
• Deskripsi dari pilihan peraturan dan non-peraturan untuk
mencapai tujuan,

BAB 1. PENDAHULUAN
• Penilaian terhadap dampak positif dan negatif yang siginifikan

termasuk penilaian terhadap manfaat dan biaya terhadap dunia
bisnis dan yang berkepentingan lainnya,
• Proses konsultasi dengan pemangku kepentingan dan pihak lain
yang berkepentingan,
• Opsi yang direkomendasikan dengan penjelasan mengapa opsi
itu dipilih.
RIA menggunakan 10 pertanyaan yang merupakan standar baku

yang ditetapkan oleh OECD (Organisation for Economic Co-operation
and Development), yaitu:
1. Apakah masalahnya didefinisikan dengan benar?
Masalah yang akan dipecahkan harus dinyatakan secara tepat,
memberikan bukti dari sifat dan besarnya, dan menjelaskan
mengapa hal tersebut muncul (mengidentifikasi entitas insentif
yang terkena).
2. Apakah tindakan pemerintah sudah tepat?
Intervensi pemerintah harus didasarkan pada bukti eksplisit
bahwa tindakan pemerintah dibenarkan, mengingat sifat dari
masalah, kemungkinan manfaat dan biaya tindakan
(berdasarkan penilaian yang realistis efektivitas pemerintah),
dan mekanisme alternatif untuk mengatasi masalah.
3. Apakah regulasi merupakan tindakan terbaik pemerintah?
Pada awal proses regulasi, regulator harus melakukan
perbandingan berbagai instrumen kebijakan baik peraturan
maupun non-peraturan, berdasarkan masalah-masalah yang
relevan seperti biaya, manfaat, efek distribusi dan persyaratan
administrasi.
4. Apakah peraturan ada dasar hukumnya?
Proses peraturan harus terstruktur sehingga semua keputusan
peraturan ketat menghormati "rule of law"; itu adalah, tanggung

BAB 1. PENDAHULUAN
jawab harus jelas untuk memastikan bahwa semua peraturan

yang diperkenankan oleh peraturan tingkat yang lebih tinggi
dan konsisten dengan kewajiban perjanjian internasional, dan
sesuai dengan prinsip-prinsip hukum yang relevan seperti
kepastian, proporsionalitas dan persyaratan prosedural yang
berlaku.
5. Berapa tingkatan birokrasi pemerintah yang dilibatkan untuk
koordinasi regulasi ini? Regulator harus memilih TIngkat yang
paling tepat dari pemerintah untuk mengambil TIndakan, atau
jika ada beberapa TIngkatan yang terlibat, harus merancang
sistem yang efektif koordinasi antara tingkat pemerintahan.
6. Apakah regulasi bermanfaat dibanding biayanya?
Regulator harus memperkirakan total biaya dan manfaat yang
diharapkan dari setiap peraturan usulan dan alternatif, dan
harus membuat perkiraan tersedia dalam format yang dapat
diakses para pengambil keputusan. Biaya tindakan pemerintah
harus dapat dibenarkan oleh manfaat sebelum tindakan
diambil.
7. Apakah distribusi di masyarakat dampaknya akan transparan?
Sejauh distributif dan nilai-nilai ekuitas dipengaruhi oleh
intervensi pemerintah, regulator harus membuat transparan
peraturan distribusi biaya dan manfaat di kelompok-kelompok
sosial
8. Apakah peraturan tersebut jelas, konsisten, dipahami dan
diakses oleh pengguna? Regulator harus menilai apakah
peraturan akan mungkin dipahami oleh pengguna, dan untuk
itu harus mengambil langkah-langkah untuk memastikan
bahwa struktur teks dan aturan sejelas mungkin.
9. Apakah semua pihak yang berkepentingan memiliki
kesempatan yang sama untuk menyampaikan pandangan

BAB 1. PENDAHULUAN
mereka? Peraturan harus dikembangkan secara terbuka dan

transparan, dengan prosedur yang tepat yang efektif dan tepat
waktu masukan dari pihak-pihak yang tertarik seperti bisnis
yang terkena dampak dan serikat buruh, kelompok -
kelompok kepentingan lainnya, atau TIngkat pemerintahan
lainnya.
10. Bagaimana kepatuhan terhadap regulasi dapat dicapai?
Regulator harus menilai insentif dan lembaga-lembaga melalui
peraturan yang akan berlaku, dan harus merancang strategi
pelaksanaan tanggap yang membuat penggunaan terbaik dari
mereka.
Metode RIA memberikan kepastian bahwa suatu regulasi dan

kebijakan telah tersusun melalui proses yang terintegrasi,
mencakup tahapan perumusan masalah, perumusan alternatif,
analisis manfaat dan biaya, dan konsultasi stakeholders sampai
dengan strategi implementasi.
Penerapan RIA di negara OECD, sebagian besar negara OECD telah

menerapkan RIA dengan memasukan ke dalam draft legislasi. Ceko,
Korea dan Meksiko telah menerapkan RIA berdasarkan Undang-
Undang. Di amerika serikat RIA disyaratkan oleh peraturan
preseiden. Austalia, Austria, Perancis, Itali dan Belanda, RIA
disyaratkan oleh keputusan perdana menteri di negeri Kanada,
Denmark, Finlandia, Jepang, Hungaria, Selandia Baru, Norwegia,
Polandia, Jerman, Portugal, Swedia dan Inggris, penggunaan RIA
didasarkan pada arahan kabinet, keputusan cabinet dan arah
kebijakan pemerintah.
Metode Regulatory Impact Assessment/analysis di Indonesia

dikembangkan terutama oleh Badan Perencana Pembangunan
Nasional (Bappenas). Sejak tahun 2003, bersama dengan beberapa

BAB 1. PENDAHULUAN
kementerian/lembaga lain, Kementerian Perencanaan

Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional (Kementerian PPN/Bappenas) telah berperan aktif dalam
mengembangkan dan mensosialisasikan metode RIA. Salah
satulangkah paling penting yang dilakukan adalah menyusun dan
meluncurkan buku panduan pelaksanaan metode RIA pada tahun
2009 dengan dukunganbeberapa lembaga donor melalui The Asia
Foundation. Dengan adanya buku panduan tersebut, berbagai
pihak (khususnya: instansi pemerintah baik pusat maupun daerah)
dapat mengenal lebih jauh metode RIA. Meskipun demikian, hingga
saat ini secara kelembagaan metode RIA belumditerapkan di
lingkungan Kementerian PPN/Bappenas. Di kementerian/lembaga
lain juga demikian, penggunaan metode RIA baru sebatas uji coba
yang tidak berkelanjutan.
Regulatory Impact Analysis (RIA) menurut Bappenas merupakan

proses analisis dan pengkomunikasian secara sistematis terhadap
kebijakan, baik kebijakan baru maupun kebijakan yang sudah ada.
Butir penting dari definisi ini yaitu:
1. metode RIA mencakup kegiatan analisis dan
pengkomunikasian;
2. obyek metode RIA adalah kebijakan, baik berbentuk peraturan
ataupun nonperaturan;
3. metode RIA dapat diterapkan untuk kebijakan baru maupun
untuk kebijakan yang sudah ada.
Proses yang dilakukan dalam RIA adalah:

1. Identifikasi dan analisis masalah terkait kebijakan. Langkah ini
dilakukan agar semua pihak, khususnya pengambil kebijakan,
dapat melihat dengan jelas masalah apa sebenarnya yang
dihadapi dan hendak dipecahkandengan kebijakan tersebut.

BAB 1. PENDAHULUAN
Pada tahap ini, sangat penting untuk membedakan antara

masalah (problem) dengan gejala (symptom), karena yang
hendak dipecahkan adalah masalah, bukan gejalanya.
2. Penetapan tujuan. Setelah masalah teridentifikasi, selanjutnya
perlu ditetapkan apa sebenarnya tujuan kebijakan yang hendak
diambil.Tujuan ini menjadi satu komponen yang sangat penting,
karena ketika suatu saat dilakukan penilaian terhadap
efektivitas sebuah kebijakan, maka yang dimaksud dengan
“efektivitas” adalah apakah tujuan kebijakan tersebut tercapai
ataukah tidak.
3. Pengembangan berbagai pilihan/alternatif kebijakan untuk
mencapai tujuan. Setelah masalah yang hendak dipecahkan dan
tujuan kebijakan sudah jelas, langkah berikutnya adalah
melihat pilihan apa saja yang ada atau bisa diambil untuk
memecahkan masalah tersebut. Dalam metode RIA, pilihan atau
alternatif pertama adalah “do nothing” atau tidak melakukan
apa-apa, yang pada tahap berikutnya akan dianggap sebagai
kondisi awal (baseline) untuk dibandingkan dengan berbagai
opsi/pilihan yang ada. Pada tahap ini, penting untuk
melibatkan stakeholders dari berbagai latar belakang dan
kepentingan guna mendapatkan gambaran seluas-luasnya
tentang opsi/pilihan apa saja yang tersedia.
4. Penilaian terhadap pilihan alternatif kebijakan, baik dari sisi
legalitas maupun biaya (cost) dan manfaat (benefit)-nya. Setelah
berbagai opsi/ pilihan untuk memecahkan masalah
teridentifikasi, langkah berikutnya adalah melakukan seleksi
terhadap berbagai pilihan tersebut. Proses seleksi diawali
dengan penilaian dari aspek legalitas, karena setiap opsi/
pilihan tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Untuk pilihan-pilihan yang tidak

BAB 1. PENDAHULUAN
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku, dilakukan analisis terhadap biaya (cost) dan manfaat
(benefit) pada masing-masing pilihan. Secara sederhana, “biaya”
adalah hal-hal negatif atau merugikan suatu pihak jika pilihan
tersebut diambil, sedangkan “manfaat” adalah hal-hal positif
atau menguntungkan suatu pihak. Biaya atau manfaat dalam
hal ini tidak selalu diartikan “uang”. Oleh karena itu, dalam
konteks identifikasi biaya dan manfaat sebuah kebijakan, perlu
dilakukan identifikasi tentang siapa saja yang terkena dampak
dan siapa saja yang mendapatkan manfaat akibat adanya suatu
pilihan kebijakan (termasuk kalau kebijakan yang diambil
adalah tidak melakukan apa-apa atau do nothing).
5. Pemilihan kebijakan terbaik. Analisis Biaya-Manfaat kemudian
dijadikan dasar untuk mengambil keputusan tentang
opsi/pilihan apa yang akan diambil. Opsi/pilihan yang diambil
adalah yang mempunyai manfaat bersih (net benefit), yaitu
jumlah semua manfaat dikurangi dengan jumlah semua biaya,
terbesar.
6. Penyusunan strategi implementasi. Langkah ini diambil
berdasarkan kesadaran bahwa sebuah kebijakan tidak bisa
berjalan secara otomatis setelah kebijakan tersebut ditetapkan
atau diambil. dengan demikian, pemerintah dan pihak lain yang
terkait tidak hanya tahu mengenai apa yang akan dilakukan,
tetapi juga bagaimana akan melakukannya.
7. Partisipasi masyarakat di semua proses. Semua tahapan
tersebut di atas harus dilakukan dengan melibatkan berbagai
komponen yang terkait, baik secara langsung maupun tidak
langsung, dengan kebijakan yang disusun. Komponen
masyarakat yang mutlak harus didengar suaranya adalah

BAB 1. PENDAHULUAN
mereka yang akan menerima dampak adanya kebijakan

tersebut (key stakeholder).
Selain sebagai proses, metode RIA juga dapat diposisikan sebagai

alat. Dalam hal ini, metode RIA merupakan alat untuk
menghasilkan kebijakan, tata kelola dan pembangunan yang lebih
baik. Ada dua kunci dalam penerapan metode RIA yang dianggap
mampu memenuhi harapan tersebut, yaitu:
1. adanya partisipasi masyarakat dapat meningkatkan
transparansi, kepercayaan masyarakat dan mengurangi risiko
sebuah kebijakan, serta
2. menemukan opsi/pilihan yang paling efektif dan efesien
sehingga dapat mengurangi biaya implementasi bagi pemerintah
dan biaya transaksi bagi masyarakat.
Di samping sebagai proses dan alat, metode RIA juga dapat

diposisikan sebagai sebuah logika berfikir. Metode RIA dapat
digunakan oleh pengambil kebijakan untuk berfikir logis, mulai dari
identifikasi masalah, identifikasi pilihan untuk memecahkan
masalah, serta memilih satu kebijakan berdasarkan analisis
terhadap semua pilihan. Metode RIA mendorong pengambil
kebijakan untuk berfikir terbuka dengan menerima masukan dari
berbagai komponen yang terkait dengan kebijakan yang hendak
diambil.
Proses Pembentukan Peraturan Perundangan Sesuai Undang-

1. Perencanaan
Penyusunan UU diawali dengan Perencanaan penyusunan
Undang-Undang dilakukan dalam Prolegnas. Hal ini diatur
dalam Bab IV di UU no 12 tahun 2011. Prolegnas merupakan
skala prioritas program pembentukan UU dalam rangka

BAB 1. PENDAHULUAN
mewujudkan system hukum nasional. Dalam penyusunan

Prolegnas, penyusunan daftar Rancangan Undang-Undang
(RUU) didasarkan atas:
a. perintah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
b. perintah Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. perintah Undang-Undang lainnya;
d. sistem perencanaan pembangunan nasional;
e. rencana pembangunan jangka panjang nasional;
f. rencana pembangunan jangka menengah;
g. rencana kerja pemerintah dan rencana strategis DPR;
h. aspirasi dan kebutuhan hukum masyarakat.
Berdasarkan Peraturan Presiden nomor 87 tahun 2014 tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan,
Program Legislasi Nasional yang selanjutnya disebut Prolegnas
adalah instrumen perencanaan program pembentukan Undang-
Undang yang disusun secara berencana, terpadu, dan
sistematis.
Penyusunan Prolegnas di lingkungan Pemerintah

dikoordinasikan oleh Menteri. Hasil penyusunan Prolegnas di
lingkungan Pemerintah disepakati menjadi Prolegnas jangka
menengah dan Prolegnas prioritas tahunan setelah ditetapkan
dalam rapat paripurna DPR.
Prolegnas memuat program pembentukan UU dengan pokok

materi yang akan diatur serta keterkaitannya dengan peraturan
perundang-undangan lainnya yang merupakan penjelasan

BAB 1. PENDAHULUAN
secara lengkap mengenai konsepsi RUU yang meliputi latar

belakang dan tujuan penyusunan, sasaran yang akan
diwujudkan, pokok-pokok pikiran, lingkup atau obyek yang
akan diatur dan jangkauan dan arah pengaturan.
Prolegnas ditetapkan untuk jangka menengah dan prioritas

tahunan berdasarkan skala prioritas pembentukan Rancangan
Undang-Undang.
2. Penyusunan Undang-Undang
Penyusunan Peraturan perundang-undangan diatur dalam bab
V dan Bab VI UU Nomor 12 tahun 2011. Pada bagian ini
pembahasan dibagi menjadi 2 yaitu penyusunan RUU dan
Naskah Akademik. Naskah akademik dipandang perlu untuk
dibahas tersendiri.
a. Penyusunan Rancangan Undang-Undang
Proses selanjutnya setelah menyusun rencana dalam
prolegnas adalah penyusunan UU. Penyusunan Undang-
Undang diawali dengan pengajuan RUU yang dapat berasal
dari DPR atau Presiden.Sementara Rancangan UU yang
berasal dari DPR dapat berasal dari DPD. Rancangan UU
yang diajukan oleh DPD adalah RUU yang berkaitan dengan
otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan
dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya serta
perimbangan keuangan pusat dan daerah.
RUU yang berasal dari DPR, Presiden, atau DPD harus

disertai Naskah Akademik. Namun terdapat pengecualian
dimana RUU tidak perlu disertai Naskah Akademik yaitu
pada RUU mengenai:

BAB 1. PENDAHULUAN
1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;

2) penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UU menjadi
UU; atau
3) pencabutan UU atau pencabutan Peraturan Pemerintah
Pengganti UU.
RUU disertai dengan keterangan yangmemuat pokok pikiran

dan materi muatan yang diatur. Sedangkan penyusunan
Naskah Akademik RUU dilakukan sesuai dengan teknik
penyusunan Naskah Akademik.
b. Naskah akademik
Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau
pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap
suatu masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan
secara ilmiah mengenai pengaturan masalah tersebut dalam
suatu Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan
Daerah Provinsi, Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/
Kota, sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan
hukum masyarakat.
Susunan Naskah Akademik adalah sebagai berikut:

1) Bab I Pendahuluan
Pendahuluan memuat latar belakang, sasaran yang akan
diwujudkan, identifikasi masalah, tujuan dan kegunaan,
serta metode penelitian. Latar belakang memuat
pemikiran dan alasan-alasan perlunya penyusunan
Naskah Akademik sebagai acuan pembentukan
Rancangan Undang-Undang atau Rancangan Peraturan
Daerah tertentu.

BAB 1. PENDAHULUAN
Identifikasi masalah memuat rumusan mengenai

masalah apa yang akan ditemukan dan diuraikan dalam
Naskah Akademik tersebut yang mencakup
permasalahan apa yang dihadapi dalam kehidupan
berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat mengapa
perlu RUU atau Raperda sebagai dasar pemecahan
masalah tersebut, yang berarti membenarkan pelibatan
negara dalam penyelesaian masalah tersebut, apa yang
menjadi pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,
yuridis pembentukan RUU atau Raperda serta apa
sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup
pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan.
Sedangkan Tujuan penyusunan Naskah Akademik

adalah untuk merumuskan permasalahan yang dihadapi
dalam kehidupan berbangsa, bernegara, dan
bermasyarakat serta cara-cara mengatasi permasalahan
tersebut, merumuskan permasalahan hukum yang
dihadapi sebagai alasan pembentukan RUU atau
Raperda, merumuskan pertimbangan atau landasan
filosofis, sosiologis, yuridis pembentukannya serta
merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang
lingkup pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan.
Sementara itu, kegunaan penyusunan Naskah Akademik
adalah sebagai acuan atau referensi penyusunan dan
pembahasan RUU atau Raperda. Metode Penyusunan
Naskah Akademik berbasiskan metode penelitian hukum
atau penelitian lain yang dapat dilakukan melalui
metode yuridis normatif dan metode yuridis empiris.

BAB 1. PENDAHULUAN
2) Bab II Kajian Teoretis dan Praktik Empiris

Bab ini memuat uraian mengenai materi yang bersifat
teoretis, asas, praktik, perkembangan pemikiran, serta
implikasi sosial, politik, dan ekonomi, keuangan negara
dari pengaturan dalam suatu Undang-Undang,
Peraturan Daerah Provinsi, atau Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota.
Bab ini dapat diuraikan dalam beberapa sub bab yaitu

kajian teoretis, kajian terhadap asas/prinsip yang terkait
dengan penyusunan norma yang merupakan analisis
terhadap penentuan asas-asas ini juga memperhatikan
berbagai aspek bidang kehidupan terkait dengan
Peraturan Perundang- undangan yang akan dibuat, yang
berasal dari hasil penelitian, kajian terhadap praktik
penyelenggaraan, kondisi yang ada, serta permasalahan
yang dihadapi masyarakat dan kajian terhadap implikasi
penerapan sistem baru yang akan diatur dalam UU atau
Peraturan Daerah terhadap aspek kehidupan
masyarakat dan dampaknya terhadap aspek beban
keuangan negara.
3) Bab III Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-

undangan Terkait.
Bab ini memuat hasil kajian terhadap Peraturan
Perundang-undangan terkait yang memuat kondisi
hukum yang ada, keterkaitan Undang-Undang dan
Peraturan Daerah baru dengan Peraturan Perundang-
undangan lain, harmonisasi secara vertikal dan

BAB 1. PENDAHULUAN
horizontal, serta status dari Peraturan Perundang-

undangan yang ada, termasuk Peraturan Perundang-
undangan yang dicabut dan dinyatakan tidak berlaku
serta Peraturan Perundang- undangan yang masih tetap
berlaku karena tidak bertentangan dengan Undang-
Undang atau Peraturan Daerah yang baru.
Kajian terhadap Peraturan Perundang-undangan ini

dimaksudkan untuk mengetahui kondisi hukum atau
peraturan perundang-undangan yang mengatur
mengenai substansi atau materi yang akan diatur.
Dalam kajian ini akan diketahui posisi dari Undang-
Undang atau Peraturan Daerah yang baru. Analisis ini
dapat menggambarkan tingkat sinkronisasi,
harmonisasi Peraturan Perundang-undangan yang ada
serta posisi dari Undang-Undang dan Peraturan Daerah
untuk menghindari terjadinya tumpang tindih
pengaturan. Hasil dari penjelasan atau uraian ini
menjadi bahan bagi penyusunan landasan filosofis dan
yuridis dari pembentukan Undang-Undang, Peraturan
Daerah Provinsi, atau Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota yang akan dibentuk.
4) Bab IV Landasan Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis.

Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan
yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk
mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dan
cita hukum yang meliputi suasana kebatinan serta
falsafah bangsa Indonesia yang bersumber dari
Pancasila dan pembukaan Undang-Undang Dasar

BAB 1. PENDAHULUAN
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Landasan

sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai
aspek. Sedangkan Landasan yuridis merupakan
pertimbangan atau alasan yang menggambarkan bahwa
peraturan yang dibentuk untuk mengatasi
permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum
dengan mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang
akan diubah, atau yang akan dicabut guna menjamin
kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat.
5) Bab V Jangkauan, Arah Pengaturan, dan Ruang Lingkup

Materi Muatan Undang-Undang, Peraturan Daerah
Provinsi, Atau Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Naskah Akademik pada akhirnya berfungsi
mengarahkan ruang lingkup materi muatan RUU,
Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota yang akan dibentuk.
Dalam Bab ini,sebelum menguraikan ruang lingkup
materi muatan, dirumuskan sasaran yang akan
diwujudkan, arah dan jangkauan pengaturan.
Materi didasarkan pada ulasan yang telah dikemukakan

dalam bab sebelumnya. Dengan ruang lingkup materi
mencakup ketentuan umum memuat rumusan
akademik mengenai pengertian istilah, dan frasa, materi
yang akan diatur, ketentuan sanksi dan ketentuan
peralihan.

BAB 1. PENDAHULUAN
6) Bab VI Penutup
Bab penutup terdiri atas subbab simpulan dan saran.
Dimana simpulan memuat rangkuman pokok pikiran
yang berkaitan dengan praktik penyelenggaraan, pokok
elaborasi teori, dan asas yang telah diuraikan dalam bab
sebelumnya. Saran memuat antara lain: perlunya
pemilahan substansi Naskah Akademik dalam suatu
Peraturan Perundang- undangan atau Peraturan
Perundang-undangan di bawahnya, rekomendasi
tentang skala prioritas penyusunan Rancangan Undang-
Undang/ Rancangan Peraturan Daerah dalam Program
Legislasi Nasional/Program Legislasi Daerah, serta
kegiatan lain yang diperlukan untuk mendukung
penyempurnaan penyusunan Naskah Akademik lebih
lanjut.
3. Pengajuan Undang-undang
Dalam pengajuan suatu UU, RUU dari DPR diajukan oleh
anggota DPR, komisi, gabungan komisi, atau alat kelengkapan
DPR yang khusus menangani bidang legislasi atau DPD.
Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi
Rancangan Undang-Undang yang berasal dari DPR
dikoordinasikan oleh alat kelengkapan DPR yang khusus
menangani bidang legislasi.
RUU yang diajukan oleh Presiden disiapkan oleh menteri atau

pimpinan lembaga pemerintah non kementerian sesuai dengan
lingkup tugas dan tanggung jawabnya. Dalam penyusunan
RUU, menteri atau pimpinan lembaga pemerintah non
kementerian terkait membentuk panitia antar kementerian

BAB 1. PENDAHULUAN
dan/atau antar non kementerian. Pengharmonisasian,

pembulatan, dan pemantapan konsepsi RUU yang berasal dari
Presiden dikoordinasikan oleh menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang hukum.
Sedangkan RUU dari DPD disampaikan secara tertulis oleh

pimpinan DPD kepada pimpinan DPR dan harus disertai Naskah
Akademik. Usul RUU disampaikan oleh pimpinan DPR kepada
alat kelengkapan DPR yang khusus menangani bidang legislasi
untuk dilakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan
pemantapan konsepsi RUU. Alat kelengkapan DPR dalam
melakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan
konsepsi RUU dapat mengundang pimpinan alat kelengkapan
DPD yang mempunyai tugas di bidang perancangan Undang-
Undang untuk membahas usul RUU. Alat kelengkapan DPR
menyampaikan laporan tertulis mengenai hasil
pengharmonisasian kepada pimpinan DPR untuk selanjutnya
diumumkan dalam rapat paripurna.
RUU dari DPR disampaikan dengan surat pimpinan DPR kepada

Presiden.Presiden menugasi menteri yang mewakili untuk
membahas RUU bersama DPRdalam jangka waktu paling lama
60 (enam puluh) hari terhitung sejak surat pimpinan DPR
diterima. Menteri mengoordinasikan persiapan pembahasan
dengan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan
di bidang hukum.
RUU dari Presiden diajukan dengan surat Presiden kepada

pimpinan DPR yang memuat penunjukan menteri yang ditugasi
mewakili Presiden dalam melakukan pembahasan RUU bersama

BAB 1. PENDAHULUAN
DPR. DPR mulai membahas RUU dalam jangka waktu paling

lama 60 (enam puluh) hari terhitung sejak surat Presiden
diterima.
4. Pembahasan dan Pengesahan Undang-Undang

Pembahasan dan Pengesahan Undang-undang diatur dalam
Bab VII UU NO 12 tahun 2011. Adapun penjelasan mengenai
pembahasan dan pengesahan UU adalah sebagai berikut:
a. Pembahasan
Pembahasan RUU dilakukan oleh DPR bersama Presiden
atau menteri yang ditugasi.Pembahasan RUU melibatkan
DPD bila berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat
dan daerah, pembentukan, pemekaran, dan penggabungan
daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya serta perimbangan keuangan pusat dan
daerah, Pembahasan RUU dilakukan melalui 2 (dua) tingkat
pembicaraan yaitu pembicaraan tingkat I dalam rapat
komisi, rapat gabungan komisi, rapat Badan Legislasi, rapat
Badan Anggaran, atau rapat Panitia Khusus dan
pembicaraan tingkat II dalam rapat paripurna.
Pembicaraan tingkat I dilakukan dengan kegiatan sebagai

berikut:
1) pengantar musyawarah, dimana:
a) DPR memberikan penjelasan dan Presiden
menyampaikan pandangan jika Rancangan Undang-
Undang berasal dari DPR;
b) DPRmemberikanpenjelasanserta Presiden dan
DPDmenyampaikan pandangan jika Rancangan

BAB 1. PENDAHULUAN
Undang-Undang yang berkaitan dengan kewenangan

DPD berasal dari DPR;
c) Presiden memberikan penjelasan dan fraksi
memberikan pandangan jika Rancangan Undang-
Undang berasal dari Presiden; atau
d) Presiden memberikan penjelasan serta fraksi dan
DPD menyampaikan pandangan jika Rancangan
Undang-Undang yang berkaitan dengan kewenangan
DPD berasal dari Presiden.
2) pembahasan daftar inventarisasi masalah, diajukan
oleh:
a) Presiden jika Rancangan Undang-Undang berasal
dari DPR;atau
b) DPR jika Rancangan Undang-Undang berasal dari
Presiden dengan mempertimbangkan usul dari DPD
sepanjang terkait dengan kewenangan DPD
3) penyampaian pendapat mini, disampaikan pada akhir
pembicaraan tingkat I oleh:
a) fraksi;
b) DPD, jika Rancangan Undang-Undang berkaitan
dengan kewenangan DPD
c) Presiden
Dalam hal DPD tidak menyampaikan pandangan dan /atau
tidak menyampaikan pendapat mini,pembicaraan tingkat I
tetap dilaksanakan. Dalam pembicaraan tingkat I dapat
diundang pimpinan lembaga negara atau lembaga lain jika
materi RUU berkaitan dengan lembaga negara atau lembaga
lain.

BAB 1. PENDAHULUAN
Pembicaraan tingkat II merupakan pengambilan keputusan

dalam rapat paripurna dengan kegiatan:
• penyampaian laporan yang berisi proses, pendapatmini
fraksi, pendapat mini DPD, dan hasil pembicaraan
tingkat I;
• pernyataan persetujuan atau penolakan dari tiap-tiap
fraksi dan anggota secara lisan yang diminta oleh
pimpinan rapat paripurna; dan
• penyampaian pendapat akhir Presiden yang dilakukan
oleh menteri yang ditugasi.
Dalam hal persetujuan tidak dapat dicapai secara

musyawarah untuk mufakat, pengambilan keputusan
dilakukan berdasarkan suara terbanyak. Sedangkan dalam
hal RUU tidak mendapat persetujuan bersama antara DPR
dan Presiden, RUU tersebut tidak boleh diajukan lagi dalam
persidangan DPR masa itu.
b. Pengesahan
RUU yang telah disetujui bersama oleh DPR dan Presiden
disampaikan oleh Pimpinan DPR kepada Presiden untuk
disahkan menjadi UU. Penyampaian RUU sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilakukan dalam jangka waktu
paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal
persetujuan bersama.
RUU sebagaimana dimaksud disahkan oleh Presiden dengan

membubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling
lama 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak. Dalam hal RUU
tidak ditandatangani oleh Presiden dalam waktu paling lama

BAB 1. PENDAHULUAN
30 (tiga puluh) hari terhitung sejak RUU tersebut disetujui

bersama, RUU tersebut sah menjadi Undang- Undang dan
wajib diundangkan.
5. Pengundangan
Agar setiap orang mengetahuinya, Peraturan Perundang-
undangan harus diundangkan dengan menempatkannya dalam:
a. Lembaran Negara Republik Indonesia;
b. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia;
c. Berita Negara Republik Indonesia;
d. Tambahan Berita Negara Republik Indonesia;
e. Lembaran Daerah;
f. Tambahan Lembaran Daerah; atau
g. Berita Daerah.
6. Penyebarluasan Prolegnas, Rancangan Undang-Undang,dan

Undang- Undang
Penyebarluasan dilakukan oleh DPR dan Pemerintah sejak
penyusunan Prolegnas, penyusunan RUU, pembahasan RUU ,
hingga Pengundangan Undang- Undang. Penyebarluasan
dilakukan untuk memberikan informasi dan/atau memperoleh
masukan masyarakat serta para pemangku kepentingan.
Penyebarluasan Prolegnas dilakukan bersama oleh DPR dan

Pemerintah yang dikoordinasikan oleh alat kelengkapan DPR
yang khusus menangani bidang legislasi. Penyebarluasan RUU
yang berasal dari DPR dilaksanakan oleh
komisi/panitia/badan/alat kelengkapan DPR yang khusus
menangani bidang legislasi. Sedangkan Penyebarluasan RUU
yang berasal dari Presiden dilaksanakan oleh instansi
pemrakarsa.

BAB 1. PENDAHULUAN
7. Partisipasi Masyarakat
Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan
dan/atau tertulis dalam Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan yang dapat dilakukan melalui rapat dengar pendapat
umum, kunjungan kerja, sosialisasi; dan/atau seminar,
lokakarya, dan/atau diskusi.
Masyarakat adalah orang perseorangan atau kelompok orang

yang mempunyai kepentingan atas substansi Rancangan
Peraturan Perundang- undangan. Dan untuk memudahkan
masyarakat dalam memberikan masukan secara lisan dan/atau
tertulis setiap Rancangan Peraturan Perundang- undangan
harus dapat diakses dengan mudah oleh masyarakat.
Konsep RIA sebagai pedoman dalam penyusunan suatu peraturan

memiliki perbedaan dengan konsep analisis kebijakan publik
lainnya. Konsep RIA menekankan pada penentuan berbagai
alternatif terlebih dahulu dan menilai manfaat dan biaya dari setiap
alternatif. Konsep RIA juga mengutamakan konsultasi dengan
berbagai pihak untuk mendapatkan berbagai masukan yang
penting.
Bila digambarkan tahap-tahap yang dilakukan dalam RIA sesuai

konsep OECD dengan tahap penyusunan Undang-Undang pada UU
Nomor 12 tahun 2011, maka dapat digambarkan pada tabel berikut:
Tabel 1.1
Perbandingan Tahapan RIA dengan UU No. 12 Tahun 2011
RIA UU No. 12 Tahun 2011

Mendefinisikan konteks kebijakan dan Penyusunan prolegnas yang memuat
tujuan khususnya mengidentifikasi konsepsi RUU yang meliputi:
secara sistemik masalah yang

BAB 1. PENDAHULUAN
RIA UU No. 12 Tahun 2011

menyebabkan diperlukannya • latar belakang dan tujuan
pengaturan oleh pemerintah penyusunan;
• sasaran yang akan diwujudkan;
• pokok-pokok pikiran, lingkup atau
obyek yang akan diatur; dan
• jangkauan dan arah pengat
Mengidentifikasi dan mendefinisikan Penyusunan RUU yang memuat pokok
semua opsi peraturan dan kebijakan pikiran dan materi muatan yang diatur
lain untuk mencapai tujuan kebijakan dan penyusunan Naskah Akademik.
yang akan ditetapkan Naskah Akademik memuat:
Mengidentifikasi dan mengkuantifisir • Pendahuluan: Latar Belakang,
dampak dari opsi yang Identifikasi Masalah,Tujuan, Metode
dipertimbangkan, termasuk efek biaya, • Kajian Teoretis dan Praktik Empiris
manfaat dan pendistribusian • Evaluasi Dan Analisis Peraturan
Membangun strategi penegakan Perundang- undangan Terkait
hukum dan kepatuhan dari setiap opsi, • Landasan Filosofis, Sosiologis, Dan
termasuk mengevaluasi efektivitas dan Yuridis
efisisensi tiap pilihan • Jangkauan, Arah Pengaturan, Dan
Membangun mekanisme monitoring Ruang Lingkup Materi Muatan
untuk mengevaluasi keberhasilan Undang-Undang, Peraturan Daerah
kebijakan yang dipilih dan memberi Provinsi, Atau Peraturan Daerah
masukan informasi untuk respon Kabupaten/Kota
pengaturan di masa mendatang • Penutup: Simpulan dan Saran
Pembahasan Rancangan Undang-

Undang dilakukan oleh DPR bersama
Presiden atau menteri yang ditugasi
Konsultasi publik secara sistematis Penyebarluasan sejak penyusunan
untuk memberi kesempatan kepada Prolegnas, penyusunan RUU,
semua pemangku kepentingan untuk pembahasan RUU, hingga
berpartisipasi dalam proses Pengundangan UU memberikan
penyusunan peraturan. Tahap ini informasi dan/atau memperoleh
memberikan informasi yang penting masukan masyarakat serta para
akan biaya dan manfaat dari semua pemangku kepentingan. Masyarakat
alternatif berhak memberikan masukan secara
lisan dan/atau tertulis dalam
Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan
Hal prinsip yang berbeda antara tahapan dalam konsep RIA dengan
tahapan penyusunan peraturan Perundang-undangan adalah
penentuan berbagai opsi alternatif peraturan yang mungkin dipilih.
Walaupun hal tersebut bisa tercakup pada saat penentuan
prolegnas maupun dalam materi naskah Akademis, baik aturan
tentang prolegnas maupun Naskah Akademik tidak secara jelas
menyebut untuk mengungkap berbagai opsi untuk kebijakan
tertentu.

BAB 1. PENDAHULUAN
Berdasarkan tabel diatas diketahui terdapat beberapa tahapan RIA

yang belum tercakup atau hanya tercakup sebagian dalam tahapan
penyusunan Undang-undang dalam UU No.12 tahun 2011.
Tahapan tersebut adalah:
1. Mengidentifikasi dan mendefinisikan semua opsi peraturan dan
kebijakan lain untuk mencapai tujuan kebijakan yang akan
ditetapkan.
Tahapan yang paling mendekati tahap ini dalam penyusunan
Undang-Undang adalah dalam penyusunan naskah akademis
dimana terdapat tahap Evaluasi dan Analisis Peraturan
Perundang-undangan Terkait. Namun tahap ini hanya
mengevaluasi peraturan yang ada dalam rangka
menggambarkan tingkat sinkronisasi, harmonisasi Peraturan
Perundang-undangan yang ada serta posisi dari Undang-
Undang untuk menghindari terjadinya tumpang tindih
pengaturan. Sehingga tahap ini tidak mengidentifikasi semua
alternatif atau opsi peraturan yang mungkin diterapkan sesuai
Konsep RIA.
2. Mengidentifikasi dan mengkuantifisir dampak dari opsi yang
dipertimbangkan, termasuk efek biaya, manfaat dan
pendistribusian.
Pada dasarnya proses ini diakomodasi dalam penyusunan
Naskah Akademik dimana pada naskah akademik juga
dilakukan kajian teoritis dan empiris yang mencakup kajian
teoretis, kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan
penyusunan norma yang mencakup analisis terhadap
penentuan asas-asas ini juga memperhatikan berbagai aspek
bidang kehidupan terkait dengan Peraturan Perundang-
undangan yang akan dibuat, yang berasal dari hasil penelitian,
kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang ada,

BAB 1. PENDAHULUAN
serta permasalahan yang dihadapi masyarakat serta kajian

terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur
dalam Undang-Undang atau Peraturan Daerah terhadap aspek
kehidupan masyarakat dan dampaknya terhadap aspek beban
keuangan negara.
Namun bila diperhatikan lebih jauh, yang dikaji dalam naskah

akademik hanyalah opsi yang sudah ditentukan dalam suatu
pengajuan peraturan perundang-undangan, bukan semua opsi
yang bisa dipilih. Identifikasi manfaat dan biaya juga tidak
dijelaskan harus menggunakan metode tertentu agar konsisten.
3. Membangun strategi penegakan hukum dan kepatuhan dari

setiap opsi, termasuk mengevaluasi efektivitas dan efisisensi
tiap pilihan.
Karena penyusunan peraturan perundang-undangan tidak
didasarkan kepada berbagai opsi, strategi penegakan hukum
yang dibangun berdasarkan kebijakan yang telah ditentukan
akan diatur. Tahapan ini tercakup pada Naskah Akademik yaitu
Jangkauan, Arah Pengaturan, dan Ruang Lingkup Materi
Muatan Undang-Undang. Materi pada bagian ini didasarkan
pada ulasan yang telah dikemukakan dalam bab sebelumnya
dengan ruang lingkup materi pada dasarnya mencakup
ketentuan umum memuat rumusan akademik mengenai
pengertian istilah, dan frasa, materi yang akan diatur,
ketentuan sanksi dan ketentuan peralihan.
4. Membangun mekanisme monitoring untuk mengevaluasi

keberhasilan kebijakan yang dipilih dan member masukan
informasi untuk respon pengaturan di masa mendatang.

BAB 1. PENDAHULUAN
Tidak ada mekanisme monitoring yang jelas yang diatur dalam

Undang-undang nomor 12 tahun 2011 untuk mengevaluasi
keberhasilan suatu kebijakan yang dipilih. Salah satu proses
yang dapat mengakomodasi hal ini adalah melalui prolegnas.
Prolegnas ditetapkan untuk jangka menengah dan tahunan
berdasarkan skala prioritas RUU. Penyusunan dan penetapan
Prolegnas jangka menengah dilakukan pada awal masa
keanggotaan DPR sebagai Prolegnas untuk jangka waktu 5
(lima) tahun. Prolegnas jangka menengah dapat dievaluasi
setiap akhir tahun bersamaan dengan penyusunan dan
penetapan Prolegnas prioritas tahunan. Pada proses evaluasi
inilah dimungkinakan terjadi perubahan prioritas mengenai
peraturan perundangan apa yang akan disusun di tahun
berikutnya.
Penerapan metode RIA ini dapat dimasukkan dalam Bab II Naskah

Akademik sesuai dengan Lampiran I UU Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yaitu dalam
Bab II Kajian Teoretis dan Praktik Empiris khususnya dalam kajian
terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur dalam
UU terhadap aspek kehidupan masyarakat dan dampaknya
terhadap aspek beban keuangan negara.
Meskipun tahapan RIA tidak dilakukan secara lengkap, tetapi ada

logika yang sangat jelas tentang masalah apa yang hendak
dipecahkan, apa saja pilihan yang ada untuk memecahkan masalah
tersebut dan mengapa sebuah pilihan diputuskan untuk diambil.
Penerapan RIA untuk produk hukum baru digunakan dalam proses

penyusunan dan kebijakan. Sedangkan, untuk produk hukum yang
sudah ada maka RIA digunakan utk mengidentifikasi produk
hukum mana yang perlu ditinjau kembali.

BAB 1. PENDAHULUAN
C.7 Cost and Benefit Regulatory Analysis
Tata kelola kebijakan Indonesia saat ini telah mewajibkan Economic

Analysis of Law (EAL) melalui Cost Benefit Analysis (CBA) dan
Regulatory Impact Assessment (RIA) untuk dilaksanakan dalam
proses perumusan, penetapan dan pelaksanaan kebijakan.
Penelitian ini menekankan perlunya penetapan agar EAL dapat
dijalankan untuk menganalisis kebijakan-kebijakan yang
berdampak strategis dan nasional terhadap masyarakat.
Cost and benefit analysis (CBA) adalah suatu pendekatan sistematis

untuk mempertimbangkan kelemahan (biaya) dan kekuatan
(manfaat) terhadap pilihan yang ada. Metode Cost Benefit Analysis
digunakan untuk menilai kelayakan proposal kebijakan. Metode
CBA mengkonversi dampak-dampak kebijakan ke dalam
perhitungan moneter didasari pada pemikiran bahwa setiap
kebijakan pasti memiliki dampak secara ekonomi.
Analisis Biaya dan Manfaat atau Cost and Benefit Analysis (CBA)
adalah alat yang digunakan untuk menentukan peringkat proyek
atau untuk memilih pilihan yang paling tepat. peringkat atau
keputusan tersebut didasarkan pada biaya ekonomi dan manfaat
yang diharapkan (Department of Environmental Affairs and
Tourism: 2006).
Selain itu menurut Prasetya (2012) analisis biaya dan manfaat

banyak digunakan un tuk mengevaluasi penggunaan sumber-
sumber ekonomi agar sumber yang langka tersebut dapat
digunakan secara efisien dan oleh karena itu merupakan metode
yang sangat penting untuk dipahami. Analisis manfaat dan biaya
ini hanya menitikberatkan pada efisiensi penggunaan faktor

BAB 1. PENDAHULUAN
produksi tanpa mempertimbangkan masalah lain seperti distribusi,

stabilisasi ekonomi dan sebagainya.
Hal ini juga sejalan dengan apa yang disampaikan oleh

Schniederjans et al dalam Christian (2013) Cost-Benefit Analysis
adalah suatu teknik untuk menganalisis biaya dan manfaat yang
melibatkan estimasi dan mengevaluasi dari manfaat yang terkait
dengan alternatif tindakan yang akan dilakukan. Teknik ini
membandingkan nilai manfaat kini dengan investasi dari biaya
investasi yang sama sebagai alat bantu dalam pengambilan
keputusan.
Dari berbagai definisi di atas dapat disimpulkan bahwa analisa

biaya manfaat adalah suatu cara untuk menghitung (dalam besaran
nilai uang) sejauh mana biaya-biaya yang dikeluarkan untuk
mewujudkan suatu proyek tertentu memberikan hasil manfaat,
sehingga dapat dijadikan bahan pertimbangan untuk dipilih atau
tidak dalam suatu pengambilan keputusan.
CBA terhadap suatu regulasi atau kebijakan merupakan analisis

terhadap biaya dan manfaat yang akan ditimbulkan dari
dibentuknya atau dibuatnya suatu peraturan atau kebijakan agar
dapat diperkirakan apakah dengan adanya peraturan atau
kebijakan tersebut menimbulkan manfaat yang lebih besar
dibandingkan dengan biaya yang timbul dalam proses
pembentukkan peraturan dan kebijakan tersebut.
Adapun ciri khusus dari analisis biaya manfaat yaitu sebagai

berikut:
1. Analisis biaya manfaat berusaha mengukur semua biaya dan
manfaat untuk masyarakat yang kemungkinan dihasilkan dari
program publik, termasuk berbagai hal yang tidak terlihat yang

BAB 1. PENDAHULUAN
tidak mudah untuk diukur biaya dan manfaatnya dalam bentuk

uang.
2. Analisis biaya dan manfaat secara tradisional melambangkan
rasionalitas ekonomi, karena kriteria sebagian besar ditemukan
dengan penggunaan efisiensi secara global. Suatu kebijakan
atau program dikatakan efisien jika manfaat bersih (total
manfaat dikurangi total biaya) adalah lebih besar dari nol dan
lebih tinggi dari manfaat bersih yang mungkin dapat dihasilkan
dari sejumlah alternatif investasi lainnya di sektor swasta dan
publik.
3. Analisis biaya manfaat secara tradisional menggunakan pasar
swasta sebagai titik tolak di dalam memberikan rekomendasi
program publik.
4. Analisis biaya manfaat kontemporer, sering disebut analisis
biaya manfaat sosial, dapat juga digunakan untuk mengukur
pendistribusian kembali manfaat
Adapun prosedur CBA harus memperhatikan:

1. Penetapan Urgensi atau tujuan dikeluarkannya suatu peraturan
atau kebijakan;
2. Mengkaji seluruh akibat dan keterkaitannya terhadap biaya dan
manfaat yang ditimbulkan atas suatu kebijakan atau peraturan
serta melakukan penetapan perspektif yang dipergunakan
(identifikasi pemangku kepentingan yang terlibat);
3. Mengidentifikasi biaya dan manfaat dibuatnya suatu peraturan
dalam nominal uang;
4. Mengkaji, menghitung, mengestimasi, mengkuantifikasi dan
mengukur kebutuhan suatu peraturan dalam masyarakat dari
sisi ekonomi;
5. Memperhitungkan jangka waktu (discount factor) atas biaya dan
manfaat yang ditimbulkan dari suatu peraturan di masa depan

BAB 1. PENDAHULUAN
yang kemudian dituangkan kedalam suatu formulasi yang tepat;

dan
6. Menghitung, mengestimasi, menskalakan dan mengkuantifikasi
biaya dan manfaat
Beberapa kategori berpengaruh pada efisiensi biaya terkait dengan

para aktor yang mengadakan biaya berupa biaya perencanaan atau
persiapan yang kemudian direalisasikan pada aktor pelaksana
pengadaan biaya dalam bentuk biaya proyek atau biaya
pengerjaan/proyek kemudian ditambahkan biaya perawatan serta
operasi lanjutan.
Efisiensi pembiayaan merupakan aktifitas yang berkaitan dengan

pengendalian biaya yang berarti bahwa biaya yang dikeluarkan atau
biaya target meliputi biaya pengadaan dan persiapan untuk
direalisasikan dalam bentuk biaya proyek serta biaya operasi untuk
menghasilkan keuntungan yang lebih kecil daripada keuntungan
yang diperoleh dari penggunaan aktiva tersebut. Hal ini berarti
bahwa sebuah perusahaan terutama para pengembang atau
kontraktor dituntut untuk memperhatikan masalah efisiensi biaya
(Handoko, 2015).
Sedangkan menurut (Blocher, 2007) efisiensi merupakan

kemampuan perusahaan untuk tidak membuang sumber
pembiayaan yang melebihi jumlah diperlukan. Hal ini berarti bahwa
pihak pembuat sumber pembiayaan harus menerapkan
akuntabilitas dalam pengerjaan suatu usaha sehingga diharapkan
jumlah biaya usaha tersebut tidak melebihi dari biaya sumber.
Berdasarkan pernyataan Blocher (2007) dan Handoko (2014)

tersebut menghasilkan kesimpulan bahwa efisiensi biaya
merupakan suatu tolak ukur atau indikator keberhasilan dari suatu

BAB 1. PENDAHULUAN
aktor pembuat atau perencana pembiayaan dimana dalam

menjalankan usaha atau pengerjaan menimbulkan besaran biaya
operasional yang sesuai atau kurang dari biaya perencanaan
semula.
C.8 Pengharmonisasian, Pembulatan, dan Pemantapan

Konsepsi Materi Muatan Rancangan Undang-Undang
Salah satu prinsip penting dalam pembentukan Undang-Undang

adalah harmonisasi substansi Undang-Undang dengan Undang-
Undang lainnya, seta sinkronsasi dengan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Pengharmoniasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi materi

muatan UU dimaksudkan untuk terpenuhinya beberapa asas
dalam pembentukan Undang-Undang, asas hirarki dan asas
kesesuaian jenis dan materi muatan.
C.8.1 Pengharmonisasian, Pembulatan, dan Pemantapan

dengan Pancasila
Pancasila mengandung kaidah-kaidah dasar yang bersifat esensial,

umum dan abstrak serta menyeluruh mengenai kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang secara deduktif
perlu dijabarkan ke dalam peraturan perundang-undangan untuk
membentuk sistem hukum nasional Indonesia.
Pengharmonisasi, pembulatan, dan pemantapan konsepsi materi

muatan Undang-Undang dengan Pancasila dilakukan dengan
menggunakan pedoman sebagai berikut:
1. teliti konsideran menimbang RUU apakah mencantumkan
unsur filosofis sebagai pencerminan nilai-nilai Pancasila;

BAB 1. PENDAHULUAN
2. periksa penjelasan umum RUU apakah unsur filosofis

dijelaskan lebih lanjut dengan benar;
3. cermati pasal-pasal RUU yang memuat asas, maksud dan
tujuan apakah sesuai dengan nilai-nilai Pancasila baik sendiri-
sendiri maupun berpasangan;
4. pastikan bahwa tidak ada pasal atau pasal-pasal dalam RUU
yang bertentangan dengan nilai-nilai Pancasila.

dengan UUD NRI Tahun 1945
UUD NRI Tahun 1945 yang memuat hukum dasar negara

merupakan sumber hukum bagi pembentukan peraturan
perundang- undangan di bawah UUD. Sumber hukum di sini
berarti dasar hukum yang menentukan keabsahan peraturan
perundang-undangan di bawahnya, dengan kata lain peraturan
perundang-undangan di bawah UUD tidak boleh bertentangan
dengan UUD.
Tolok ukur yang dapat dijadikan pedoman menilai

konstitusionalitas RUU dalam proses pengharmonisasi,
pembulatan, dan pemantapan konsepsi materi muatannya dengan
prinsip-prinsip penyelenggaraan negara berdasarkan UUD NRI
Tahun 1945 sebagai berikut:
1. Negara Indonesia adalah Negara Kesatuan, yang berbentuk
Republik;
2. Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut
UUD;
3. Indonesia adalah Negara Hukum;
4. Sistem Pemerintahan Presidensiil;
5. Kekuasaan Presiden;

BAB 1. PENDAHULUAN
6. Lembaga Perwakilan (MPR, DPR, DPD);

7. Kekuasaan Kehakiman (MA, MK, KY);
8. Badan Pemeriksa Keuangan;
9. Pemerintah daerah dengan otonomi seluas-luasnya;
10. Satuan-satuan Pemerintah Daerah yang bersifat khusus atau
istimewa dan kesatuan masyarakat hukum adat;
11. Wilayah Negara;
12. Warga Negara dan Penduduk;
13. Hak Asasi Manusia;
14. Agama;
15. Pertahanan dan Keamanan Negara;
16. Pendidikan dan Kebudayaan;
17. Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial;
18. Keuangan;
19. Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara;
20. Aturan Peralihan.
Dalam pengharmonisasian RUU dengan UUD NRI Tahun 1945 agar

diupayakan:
1. memastikan pasal atau pasal-pasal UUD yang menjadi dasar
kewenangan pembentukan RUU dicantumkan dengan benar
dalam konsiderans mengingat;
2. memastikan pasal atau pasal-pasal UUD yang memerintahkan
pembentukan RUU dicantumkan dengan benar dalam
konsiderans mengingat;
3. memastikan pasal atau pasal-pasal UUD yang relevan dengan
materi muatan yang diatur dalam RUU;
4. telaah secara mendalam apakah pasal-pasal dalam RUU sudah
selaras dengan prinsip-prinsip penyelenggaraan negara yang
sudah diatur dalam UUD.

BAB 1. PENDAHULUAN

secara vertikal
Pengharmonisasian secara vertikal adalah pengharmonisasian

peraturan perundang-undangan dengan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi kedudukannya dalam hierarkhi
peraturan perundang-undangan. Intinya peraturan perundang-
undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan
peraturan perundang- undangan yang lebih tinggi.
Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi materi

muatan secara vertikal dilakukan dengan pedoman sebagai berikut:
1. pastikan terlebih dahulu pendelegasian langsung atau tidak
langsung dari peratutran yang lebih tinggi untuk mengatur atau
mengatur lebih lanjut dengan atau dalam peraturan perundang-
undangan yang lebih rendah;
2. pastikan jenis peraturan perundang-undangan yang ditentukan
dalam pendelegasian tersebuts erta rumusan pendelegasian
apakah dimungkinkan untuk mensubdelegasikan kepada
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah lagi;
3. pastikan batas-batas yang ditetapkan atau ruang lingkup materi
muatan yang didelegasikan untuk diatur lebih lanjut dengan
atau dalam peraturan perundang-undangan yang lebih rendah
tersebut;
4. peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh
mengatur materi muatan melampaui kewenangan yang
didelegasikan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi, karena hal tersebut dapat mengakibatkan peraturan
perundang-undnagan yang lebih rendah dinyatakan tidak

BAB 1. PENDAHULUAN
mempunyai kekuatan hukum mengingat karena muatannya

melampaui kewenangan yang didelegasikan;
5. perhatikan pasal atau pasal-pasal peraturan perundang-
undnagan yang lebih tinggi yang memberikan pendelegasian
dan keterkaitannya dengan pasal-pasal peraturan perundang-
undangan lain yangs etingkat yang relevan dengan materi
muatan yang diatur dalam peraturan perundang-undangan
yang lebih rendah;
6. gunakan istilah atau pengertian-pengertian yang terdapat
dalam peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi secara
konsisten;
7. peraturan perundang-undangan yang lebih rendah
menjabarkan lebih lanjut secara operasional atau teknis
ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;
8. materi muatan yang tercantum dalam peraturan perundang-
undangan yang lebih rendah harus saling berhubungans ecara
logis dengan peraturan perundang-undangan yang relevan dan
lebih tinggi kedudukannya dalam hierarkhi agar peraturan
perundang-undangan tersebut serasi dan selaras satu sama lain
membentuk satu sistem yang koheren

secara Horizontal
Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi materi

muatan secara horizontal dimaksudkan agar tidak ada
pertentangan atau tumpang tindih antara materi muatan peraturan
perundang-undangan yang setingkat yang mengatur mengenai hal
yang sama atau saling berhubungan satu sama lain dalam satu
rumpun peraturan perundang-undangan.

BAB 1. PENDAHULUAN
Pedoman Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan

konsepsi materi muatan secara horizontal secara garis besar
sebagai berikut:
1. peraturan perundang-undangan yang setingkat dalam satu
rumpun hendaknya menggunakan istilah atau pengertian yang
sama secara konsisten, misalnya rumpun Undang-Undang
Pidana, rumpun Undang-Undang Perdata, rumpun Undang-
Undang Lingkungan Hidup, rumpun Undang-Undang Politik
dan seterusnya;
2. istilah atau pengertian yang berlaku secara umum untuk semua
rumpun peraturan perundang-undangan agar dibakukan dan
digunakan secara konsisten;
3. sistem informasi peraturan perundang-undangan berbasis
internet pada lembaga pemerintah dapat mempermudah
penelurusan peraturan perundang-undangan yang secara
horizontal mempunya relevansi dengan RUU yang disusun
dengan menampilkan kata kunci yang menjadi esensi materi
muatan yanga akan diatur;
4. materi muatan yanga akan diatur dalam RUU yang akan
disusun agar diharmonisasikans cera horizontal dengan
undang-undang yang terkait atau relevan agar tidak tumpang
tindih atau saling bertentangan;
5. dalam hal RUU yang disusun merupakan lex specialis dari
peraturan perundang-undangan yang telah ada, perlu ada
ketentuan yang menyatakan relasi yang demikian;
6. norma yang sudah diatur dalam peraturan perundang-
undangan yang berlaku tidak perlu diatur kembali dalam RUU
yang sedang disusun, cukup dirujuk saja, kecuali apabila
diperlukan karena erat relevansinya dengan norma-norma
lainnya dalam RUU dan rumusannya harus sama.

BAB 1. PENDAHULUAN

dengan Yurisprudensi
Yurisprudensi atau putusan hakim yang telah mempunyai

kekuatan hukum tetap dan terus menerus diikuti oleh hakim-
hakim kemudian dalam memutus perkara yang sama patut
dipertimbangkan dalam penyusunan Perda, karena dalam putusan
hakim itulah hukum yang umum abstrak menjadi sesuatu yang
nyata dan dapat dirasakan oleh pencari keadilan.
1.5. SISTEMATIKA PENYAJIAN
Sistematika Penyajian Laporan Pendahuluan Naskah Akademik dan

Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang Kabupaten
Serang adalah sebagai berikut.
BAB I. PENDAHULUAN
Pada prinsipnya bab ini menguraikan antara lain:
1. Latar Belakang
secara substantif menjelaskan hal-hal sebagai berikut:
i. uraian secara umum mengenai permasalahan yang
dihadapi terkait substansi Naskah Akademik;
ii. uraian secara umum urgensi pembentukan
Peraturan Daerah; dan
iii. pernyataan perlunya solusi secara hukum untuk
menyelesaikan permasalahan tersebut melalui
pembentukan Perda.
Mengenai urgensi pembentukan Peraturan Daerah
diuraikan dalam latar belakang sebagai konsekuensi
dari permasalahan yang dihadapi saat ini.
2. Identifikasi Masalah

BAB 1. PENDAHULUAN
perumusan masalah ditulis sebagai identifikasi

masalah mencakup antara lain:
i. Kebutuhan akan sarana Prasarana Terpadu
Pelaksanaan Otonomi Daerah
ii. Perlunya Perda yang mengikat pelaksanaan
percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan
iii. Percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan
sebagai wujud filosofi, sosiologis dan yuridis
penyelenggaraan Pemerintah Daerah
iv. Memberikan arahan percepatan pembangunan
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang.
3. Tujuan dan kegunaan Penyusunan Naskah Akademik
dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang.
tujuan dan kegunaan penyusunan disesuaikan dengan
ruang lingkup permasalahan dalam Naskah Akademik.
4. Metode Penyusunan
Penyusunan dilakukan dengan metode pengumpulan
data dan analisis data. Data yang diperlukan berupa
data sekunder, Wawancara dan Observasi lapangan.
Instrumen Analisis menyertakan ROCCIPI (Rule,
Opportunity, Capacity, Communication, Interest, Process,
dan Ideology), RIA (Regulatory Impact Asessment), dan
CBA (Cost and Benefit Analysis).
5. Sistematika Penyajian
Sistematika penyajian Naskah Akademik dan Raperda
Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang sesuai
sistematika penyusunan Naskah Akademik pada
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.

BAB 1. PENDAHULUAN
BAB II. Kajian Teoritis Dan Praktik Empiris

Memuat kajian mengenai teori, asas/prinsip, praktik
empiris, permasalahan yang dihadapi, implikasi penerapan
sistem baru yang akan diatur dalam UU terhadap aspek
kehidupan masyarakat antara lain:
1. Kajian Teoritis
memuat berbagai teori dan kerangka konsepsional
terkait dengan substansi atau materi muatan yang
akan diatur. Kerangka teori dan konsepsional tersebut
akan menjadi benchmark atau acuan bagi sistem baru
yang akan dituangkan. Teori (pendapat ahli) dan
kerangka konsepsional ditempatkan sebagai sumber
hukum baru yang akan dituangkan.
2. Kajian terhadap Asas/Prinsip yang Berkaitan dengan
Penyusunan Norma
Kajian ini menganalisis terhadap penentuan asas
dengan memperhatikan berbagai aspek bidang
kehidupan yang berkaitan dengan Perda yang akan
dibentuk. Asas/prinsip yang terkandung dan tertuang
dalam Naskah Akademik merupakan nilai dasar dalam
ruang lingkup pengaturan. Selain itu, asas/prinsip
bersifat universal dan relevan dengan isu dalam Perda
yang akan dibentuk
3. Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang
ada, serta permasalahan yang dihadapi masyarakat.
Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang
ada, permasalahan yang dihadapi masyarakat
merupakan gambaran fakta empiris mengenai
perkembangan masalah dan kebutuhan yang terjadi di
masyarakat

BAB 1. PENDAHULUAN
4. Kajian terhadap Implikasi Penerapan Sistem Baru yang

akan Diatur dalam Undang-Undang terhadap Aspek
Kehidupan Masyarakat dan Dampaknya terhadap
Aspek Beban Keuangan
Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru dapat
dilakukan dengan menggunakan instrumen Regulatory
Impact Assessment untuk menganalisis dampak dari
suatu regulasi dan membantu pembuat kebijakan
untuk menentukan alternatif mana yang paling baik
dengan memperkirakan biaya yang harus dikeluarkan
dan manfaat yang diperoleh (Cost and Benefits Analysis)
jika suatu regulasi dilaksanakan. Pada bagian ini
dipetakan aspek positif dan aspek negatif yang mungkin
timbul.
Isi Bab II berkontribusi terhadap perumusan Landasan
Filosofis dan Sosiologis Perda yang akan dibentuk.
BAB III. EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TERKAIT
Evaluasi dan analisis peraturan perundang-undangan
terkait merupakan bagian yang akan menentukan
argumentasi yuridis pembentukan suatu Peraturan
Daerah. Evaluasi dan analisis peraturan perundang-
undangan terkait memberikan kontribusi terhadap aspek
pengharmonisasian, pemantapan, dan pembulatan
konsepsi UU yang baru dengan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun
1945) dan Peraturan Perundangan lainnya.
Evaluasi dan analisis ini bertujuan untuk mengetahui
kondisi hukum atau peraturan perundang-undangan yang
mengatur mengenai substansi atau materi yang akan

BAB 1. PENDAHULUAN
diatur. Evaluasi dan analisis peraturan perundang-

undangan terkait juga bertujuan untuk menghindari agar
peraturan perundang-undangan tidak saling bertentangan
dan tumpang tindih sehingga peraturan perundang-
undangan dapat memberikan kepastian hukum.
dilakukan dengan menguraikan peraturan perundang-
undangan yang ada saat ini terkait dengan substansi NA.
Uraian dimulai dengan ketentuan dalam batang tubuh
UUD NRI Tahun 1945 dan UU lainnya yang diurutkan
berdasarkan tahun pengundangan terbaru.
Evaluasi dan analisis dilakukan dengan mencari isu
penting dan menjelaskan keterkaitannya dengan peraturan
perundang-undangan yang ada. Setiap evaluasi dan
analisis harus ada kesimpulan (closing statement)
mengenai keterkaitannya tersebut.
Hasil dari evaluasi dan analisis peraturan perundang-
undangan terkait akan berkontribusi bagi perumusan
landasan filosofis dan yuridis pembentukan rancangan
Perda dalam Bab IV Naskah Akademik
BAB IV. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
1. Landasan Filosofis
Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau
alasan yang menggambarkan bahwa Perda yang
dibentuk mempertimbangkan pandangan hidup,
kesadaran, dan cita hukum yang meliputi suasana
kebatinan serta falsafah bangsa Indonesia yang
bersumber dari Pancasila dan Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945. Gagasan landasan filosofis adalah
perpaduan dari substansi Bab II dan Bab III terutama

BAB 1. PENDAHULUAN
landasan filosofis terkait dengan ketentuan dalam UUD

NRI Tahun 1945. Landasan filosofis akan menjadi dasar
dalam menyusun salah satu konsiderans menimbang
(unsur filosofis) dalam Perda yang dibentuk.
2. Landasan Sosiologis
Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau
dibentuk untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis
sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai
perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat
dan negara. Landasan sosiologis bersumber dari
substansi yang telah diuraikan dalam Bab II. Landasan
sosiologis akan menjadi dasar dalam menyusun salah
satu konsiderans menimbang (unsur sosiologis) dalam
UU yang dibentuk.
3. Landasan Yuridis
Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau
alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang
dibentuk untuk mengatasi permasalahan hukum atau
mengisi kekosongan hukum dengan
mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan
diubah, atau yang akan dicabut guna menjamin
Landasan yuridis menyangkut persoalan hukum yang
berkaitan dengan substansi atau materi yang diatur
sehingga perlu dibentuk peraturan perundang-
undangan yang baru. Beberapa persoalan hukum itu,
antara lain, peraturan yang sudah ketinggalan,
peraturan yang tidak harmonis atau tumpang tindih,

BAB 1. PENDAHULUAN
jenis peraturan yang lebih rendah dari undang-undang

sehingga daya berlakunya lemah, peraturannya sudah
ada tetapi tidak memadai, atau peraturannya memang
sama sekali belum ada. Landasan yuridis bersumber
dari substansi analisa dan evaluasi hukum pada Bab
III. Landasan yuridis akan menjadi dasar dalam
menyusun salah satu konsiderans menimbang (unsur
yuridis) dalam Perda yang dibentuk
BAB V. RENCANA KERJA
Substansi rencana Kerja berisikan rencana kerja yang akan
dilaksanakan pada penyusunan Naskah Akademik dan
Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang
Adapun sistematika penyajian Laporan Akhir Penyusunan Naskah

Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang Kabupaten Serang adalah sebagai berikut:
BAB I. PENDAHULUAN
Pada prinsipnya bab ini menguraikan antara lain:
1. Latar Belakang
secara substantif menjelaskan hal-hal sebagai berikut:
i. uraian secara umum mengenai permasalahan yang
dihadapi terkait substansi Naskah Akademik;
ii. uraian secara umum urgensi pembentukan
Peraturan Daerah; dan
iii. pernyataan perlunya solusi secara hukum untuk
menyelesaikan permasalahan tersebut melalui
pembentukan Perda.
Mengenai urgensi pembentukan Peraturan Daerah
diuraikan dalam latar belakang sebagai konsekuensi
dari permasalahan yang dihadapi saat ini.
2. Identifikasi Masalah

BAB 1. PENDAHULUAN
perumusan masalah ditulis sebagai identifikasi

masalah mencakup antara lain:
i. Kebutuhan akan sarana Prasarana Terpadu
Pelaksanaan Otonomi Daerah
ii. Perlunya Perda yang mengikat pelaksanaan
percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan
iii. Percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan
sebagai wujud filosofi, sosiologis dan yuridis
penyelenggaraan Pemerintah Daerah
iv. Memberikan arahan percepatan pembangunan
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang.
3. Tujuan dan kegunaan Penyusunan Naskah Akademik
dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab
Serang.
tujuan dan kegunaan penyusunan disesuaikan dengan
ruang lingkup permasalahan dalam Naskah Akademik.
4. Metode Penyusunan
Penyusunan dilakukan dengan metode pengumpulan
data dan analisis data. Data yang diperlukan berupa
data sekunder, Wawancara dan Observasi lapangan.
Instrumen Analisis menyertakan ROCCIPI (Rule,
Opportunity, Capacity, Communication, Interest, Process,
dan Ideology), RIA (Regulatory Impact Asessment), dan
CBA (Cost and Benefit Analysis).
5. Sistematika Penyajian
Sistematika penyajian Naskah Akademik dan Raperda
Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang sesuai
sistematika penyusunan Naskah Akademik pada
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.

BAB 1. PENDAHULUAN
BAB II. Kajian Teoritis Dan Praktik Empiris

Memuat kajian mengenai teori, asas/prinsip, praktik
empiris, permasalahan yang dihadapi, implikasi penerapan
sistem baru yang akan diatur dalam UU terhadap aspek
kehidupan masyarakat antara lain:
1. Kajian Teoritis
memuat berbagai teori dan kerangka konsepsional
terkait dengan substansi atau materi muatan yang
akan diatur. Kerangka teori dan konsepsional tersebut
akan menjadi benchmark atau acuan bagi sistem baru
yang akan dituangkan. Teori (pendapat ahli) dan
kerangka konsepsional ditempatkan sebagai sumber
hukum baru yang akan dituangkan.
2. Kajian terhadap Asas/Prinsip yang Berkaitan dengan
Penyusunan Norma
Kajian ini menganalisis terhadap penentuan asas
dengan memperhatikan berbagai aspek bidang
kehidupan yang berkaitan dengan Perda yang akan
dibentuk. Asas/prinsip yang terkandung dan tertuang
dalam Naskah Akademik merupakan nilai dasar dalam
ruang lingkup pengaturan. Selain itu, asas/prinsip
bersifat universal dan relevan dengan isu dalam Perda
yang akan dibentuk
3. Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang
ada, serta permasalahan yang dihadapi masyarakat.
Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang
ada, permasalahan yang dihadapi masyarakat
merupakan gambaran fakta empiris mengenai
perkembangan masalah dan kebutuhan yang terjadi di
masyarakat

BAB 1. PENDAHULUAN
4. Kajian terhadap Implikasi Penerapan Sistem Baru yang

akan Diatur dalam Undang-Undang terhadap Aspek
Kehidupan Masyarakat dan Dampaknya terhadap
Aspek Beban Keuangan
Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru dapat
dilakukan dengan menggunakan instrumen Regulatory
Impact Assessment untuk menganalisis dampak dari
suatu regulasi dan membantu pembuat kebijakan
untuk menentukan alternatif mana yang paling baik
dengan memperkirakan biaya yang harus dikeluarkan
dan manfaat yang diperoleh (Cost and Benefits Analysis)
jika suatu regulasi dilaksanakan. Pada bagian ini
dipetakan aspek positif dan aspek negatif yang mungkin
timbul.
Isi Bab II berkontribusi terhadap perumusan Landasan
Filosofis dan Sosiologis Peraturan Daerah yang akan
dibentuk.
BAB III. EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-
UNDANGAN TERKAIT
terkait merupakan bagian yang akan menentukan
argumentasi yuridis pembentukan suatu Peraturan
Daerah. Evaluasi dan analisis peraturan perundang-
undangan terkait memberikan kontribusi terhadap aspek
pengharmonisasian, pemantapan, dan pembulatan
konsepsi UU yang baru dengan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun
1945) dan Peraturan Perundangan lainnya.
Evaluasi dan analisis ini bertujuan untuk mengetahui
kondisi hukum atau peraturan perundang-undangan yang

BAB 1. PENDAHULUAN
mengatur mengenai substansi atau materi yang akan

diatur. Evaluasi dan analisis peraturan perundang-
undangan terkait juga bertujuan untuk menghindari agar
peraturan perundang-undangan tidak saling bertentangan
dan tumpang tindih sehingga peraturan perundang-
undangan dapat memberikan kepastian hukum.
dilakukan dengan menguraikan peraturan perundang-
undangan yang ada saat ini terkait dengan substansi NA.
Uraian dimulai dengan ketentuan dalam batang tubuh
UUD NRI Tahun 1945 dan UU lainnya yang diurutkan
berdasarkan tahun pengundangan terbaru.
Evaluasi dan analisis dilakukan dengan mencari isu
penting dan menjelaskan keterkaitannya dengan peraturan
perundang-undangan yang ada. Setiap evaluasi dan
analisis harus ada kesimpulan (closing statement)
mengenai keterkaitannya tersebut.
Hasil dari evaluasi dan analisis peraturan perundang-
undangan terkait akan berkontribusi bagi perumusan
landasan filosofis dan yuridis pembentukan rancangan
Perda dalam Bab IV Naskah Akademik
BAB IV. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
1. Landasan Filosofis
Landasan filosofis merupakan pertimbangan atau
dibentuk mempertimbangkan pandangan hidup,
kesadaran, dan cita hukum yang meliputi suasana
kebatinan serta falsafah bangsa Indonesia yang
bersumber dari Pancasila dan Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945. Gagasan landasan filosofis adalah

BAB 1. PENDAHULUAN
perpaduan dari substansi Bab II dan Bab III terutama

landasan filosofis terkait dengan ketentuan dalam UUD
NRI Tahun 1945. Landasan filosofis akan menjadi dasar
dalam menyusun salah satu konsiderans menimbang
(unsur filosofis) dalam Perda yang dibentuk.
2. Landasan Sosiologis
Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau
dibentuk untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis
sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai
perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat
dan negara. Landasan sosiologis bersumber dari
substansi yang telah diuraikan dalam Bab II. Landasan
sosiologis akan menjadi dasar dalam menyusun salah
satu konsiderans menimbang (unsur sosiologis) dalam
UU yang dibentuk.
3. Landasan Yuridis
Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau
alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang
dibentuk untuk mengatasi permasalahan hukum atau
mengisi kekosongan hukum dengan
mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan
diubah, atau yang akan dicabut guna menjamin
Landasan yuridis menyangkut persoalan hukum yang
berkaitan dengan substansi atau materi yang diatur
sehingga perlu dibentuk peraturan perundang-
undangan yang baru. Beberapa persoalan hukum itu,
antara lain, peraturan yang sudah ketinggalan,

BAB 1. PENDAHULUAN
peraturan yang tidak harmonis atau tumpang tindih,

jenis peraturan yang lebih rendah dari undang-undang
sehingga daya berlakunya lemah, peraturannya sudah
ada tetapi tidak memadai, atau peraturannya memang
sama sekali belum ada. Landasan yuridis bersumber
dari substansi analisa dan evaluasi hukum pada Bab
III. Landasan yuridis akan menjadi dasar dalam
menyusun salah satu konsiderans menimbang (unsur
yuridis) dalam Perda yang dibentuk
BAB V. JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG
1. Jangkauan dan Arah Pengaturan
Naskah Akademik pada akhirnya berfungsi
mengarahkan ruang lingkup materi muatan rancangan
Perda yang akan dibentuk. Ciri khas dari Naskah
Akademik dengan dokumen ilmiah yang bersifat umum
terletak pada Bab IV dan Bab V, yaitu bab tentang
landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis serta Bab V
mengenai jangkauan, arah pengaturan, dan ruang
lingkup materi muatan Perda. Bab I, Bab II, dan Bab III
masih memiliki kesamaan dengan laporan hasil
penelitian pada umumnya.
Bagian pertama yang diuraikan dalam Bab V ini adalah
mengenai sasaran yang akan diwujudkan, arah, dan
jangkauan pengaturan yang akan menjadi norma
dalam tujuan dan ruang lingkup dari Perda yang
dibentuk.
2. Ruang Lingkup Materi Muatan
Sejalan dengan arah pengaturan, rancangan Perda
memuat materi muatan yang didasarkan pada hal-hal

BAB 1. PENDAHULUAN
yang telah diuraikan dalam Bab I sampai dengan Bab

IV Naskah Akademik. Uraian mengenai ruang lingkup
materi muatan pada dasarnya mencakup ketentuan
umum, materi yang akan diatur, ketentuan sanksi, dan
ketentuan peralihan.
Ketentuan umum menguraikan pengertian dari istilah
yang digunakan dalam Perda yang dibentuk, sedangkan
materi muatan yang diatur diuraikan secara sistematis
sesuai dengan rancangan sistematika rancangan Perda.
Uraian substansi dituangkan secara jelas dan lengkap
dalam bentuk narasi sehingga dapat mempermudah
dalam perumusan norma sesuai dengan teknik
perancangan Perda. Uraian juga diperkuat dengan
alasan dan argumentasi dari setiap materi muatan yang
akan diatur dalam rancangan Perda
BAB VI. PENUTUP
Penutup terdiri atas:
1. Kesimpulan
Kesimpulan memuat rangkuman jawaban atas
identifikasi masalah dalam Bab I dituangkan dalam
bentuk tabulasi
2. Saran
Saran memuat antara lain;
i. Perlunya pemilahan substansi Naskah Akademik
ii. Rekomendasi tentang skala prioritas penyusunan
rancangan Propemperda
iii. Kegiatan lain yang diperlukan untuk mendukung
penyempurnaan Rancangan Perda
LAMPIRAN

BAB 2
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK
EMPIRIS
2.1. KAJIAN TEORITIS
A. Pendekatan Otonomi Daerah
A.1 Pengertian Otonomi Daerah
Perjalanan otonomi daerah di Indonesia merupakan isu menarik

untuk diamati dan dikaji, karena semenjak para pendiri negara
menyusun format negara, isu menyangkut pemerintahan lokal telah
diakomodasikan dalam Pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya.
Pemerintahan daerah dalam pengaturan Pasal 18 UUD 1945 yang
telah diamandemen mengakui adanya keragaman dan hak asal-
usul yang merupakan bagian dari sejarah panjang bangsa
Indonesia. Meskipun negara Republik Indonesia menganut prinsip
negara kesatuan dengan pusat kekuasaan berada pada Pemerintah
Pusat namun karena heterogenitas yang dimiliki bangsa indonesia
baik kondisi sosial, ekonomi, budaya, maupun keragaman tingkat
pendidikan masyarakat, maka otonomi daerah atau desentralisasi
yang merupakan distribusi kekuasaan/kewenangan dari
Pemerintah pusat perlu dialirkan kepada daerah yang berotonom.
Menurut E. Erikson dalam Save M. Dagun otonomi secara etimologi

diambil dari kata (autonomy : yun : autos=sendiri – nomos=hukum)
terdapat tiga pengertian yaitu: pertama, kemampuan /hak manusia
untuk mengatur, memerintah dan mengarahkan diri sendiri sesuai
kehendaknya tanpa campur tangan orang lain.
Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang 2-1

BAB 2. KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
Kedua, kekuasaan dan wewenang suatu lembaga atau wilayah

untuk menjalankan pemerintahan sendiri. Ketiga, keadaan
munculnya perasaan bebas-lepas dan kepercayaan diri yang kuat
setelah seseorang berhasil melewati rintangan-rintangan masa
mudanya.
Dalam kamus politik otonomi adalah hak untuk mengatur

kepentingan dan urusan internal daerah atau organisasinya
menurut hukum sendiri. Otonomi dalam batas tertentu dapat
dimiliki oleh wilayah-wilayah dari suatu negara untuk mengatur
pemerintahannya sendiri.
Otonomi daerah sendiri adalah hak, wewenang dan kewajiban

daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri
sesuai perundang-undangan yang berlaku.
Otonomi daerah sebagai bentuk desentralisasi pemerintahan

ditujukan untuk memenuhi kepentingan bangsa secara
keseluruhan, yaitu upaya untuk lebih mendekati tujuan
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka mewujudkan cita-
cita masyarakat yang lebih baik, masyarakat yang lebih adil dan
makmur, pemberian, pelimpahan dan penyerahan tugas-tugas
kepada daerah.
M. Turner dan D. Hulme dalam Dede Rosyada berpandangan bahwa

yang dimaksud dengan otonomi daerah adalah transfer
kewenangan untuk menyelenggarakan beberapa pelayanan kepada
publik dari seseorang atau agen pemerintah pusat kepada beberapa
individu atau agen lain yang lebih dekat kepada publik yang
dilayani. Landasan yang menjadi transfer ini adalah teritorial dan
fungsional. Pendapat lain di kemukakan oleh Rondinelli yang

mendefinisikan otonomi daerah sebagai transfer tanggung jawab

dalam perencanaan. Manajemen dan alokasi sumber-sumber dari
pemerintah pusat dan agen-agenya kepada unit kementrian
pemerintah pusat, unit yang ada dibawah level pemerintah, otoritas
pemerintah pusat, unit yang ada dibawah level pemerintahan,
otoritas atau korporasi publik semi otonomi, otoritas regional atau
fungsional dalam wilayah yang luas, atau lembaga privat non
pemeintah dan organisasi nirlaba.
Negara Indonesia, sebagai negara kesatuan republik, dengan

penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan asas desentralisasi,
telah menjadi bahan pembicaraan jauh sebelum proklamasi 17
Agustus 1945, Murtir Jeddawi dalam bukunya mengutip tulisan
Mohammad Hatta dalam tulisan ke arah Indonesia merdeka (1933)
menyebutkan: “ Oleh karena Indonesia terbagi atas beberapa pulau
dan golongan bangsa, mendapat hak menentukan nasib sendiri,
asal saja peraturan masing-masing tidak berlawanan dengan dasar-
dasar pemerintahan umum” dan ia menegaskan pembentukan
pemerintahan daerah (pemerintahan yang berotonomi), merupakan
salah satu aspek pelaksanaan paham kedaulatan rakyat.
Visi otonomi daerah itu sendiri dapat dirumuskan dalam tiga ruang
lingkup interaksinya yang utama yaitu: Politik, ekonomi, serta
sosial dan budaya. Dalam bidang politik, karena otonomi daerah
adalah buah dari kebijakan desentralisasi dan demokrasi, maka ia
harus dipahami sebagai sebuah proses untuk membuka ruang bagi
lahirnya kepala pemerintahan daerah yang dipilih secara
demokratis. Demokratisasi pemerintah juga berarti transparasi
kebijakan. Membangun sistem dan pola karir politik dan
administrasi yang kompetitif. Juga penguatan DPRD dalam
keberhasilan atau kegagalan kepemimpinan kepala daerah. DPRD

juga memiliki hak pengawasan politik terhadap jalannya

pemerintahan daerah. Di bidang ekonomi, otonomi daerah harus
menjamin lancarnya pelaksanaan kebijakan ekonomi nasional
didaerah, serta terbukanya peluang bagi pemerintah daerah
mengembangkan kebijakan regional dan lokal untuk
mengoptimalkan pendayagunaan potensi ekonomi didaerahnya.
Dan dalam bidang sosial dan budaya, otonomi daerah harus
dikelola sebaik mungkin demi menciptakan dan memelihara
harmoni sosial dan pada saat yang sama memelihara nilai-nilai
lokal.
Dalam Otonomi daerah ada pembagian kekuasaan yang

menyangkut urusan pemerintahan pusat dan pemerintah daerah.
Dan urusan pusat meliputi: politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter atau fiskal nasional dan agama.
Dalam Otonomi daerah ada pembagian kekuasaan yang

menyangkut urusan pemerintahan pusat dan pemerintah daerah.
Dan urusan pusat meliputi: politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter atau fiskal nasional dan agama.
Urusan pemerintah Provinsi (Dekonsentrasi) berwenang mengatur

dan mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas
regional (lintas kabupaten/kota), sedangkan urusan
kabupaten/kota ( Desentralisasi) berwenang mengatur dan
mengurus urusan-urusan pemerintahan dengan eksternalitas lokal
(dalam suatu kabupaten/kota).
Pada dasarnya urusan daerah provinsi bersifat atau memiliki

dampak dan manfaat lintas kabupaten dan kota dan urusan yang
belum mampu dijalankan oleh kabupaten/kota. Urusan wajib yang
menjadi kewenangan provinsi merupakan urusan dalam skala

provinsi, sementara urusan wajib bagi kabupaten/kota merupakan

urusan wajib bagi kabupaten/kota merupakan skala
kabupaten/kota. Urusan tersebut berupa perencanaan dan
pengendalian pembangunan, perencanaan, pemanfaatan, dan
pengawasan tata ruang, penyelenggaraan ketertiban umum dan
ketentraman masyarakat, penyediaan sarana dan prasarana
umum, penanganan bidang kesehatan, penyelenggaraan bidang
pendidikan (khusus provinsi ditambahkan pila urusan alokasi
sumber daya manusia potensial), penanggulangan masalah sosial,
pelayanan bidang ketenaga kerjaan, pengembangan koperasi,
usaha kecil, dan menengah, pengendalian lingkungan hidup,
pelayanan pertahanan, kependudukan, dan catatan sipil, dan
urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-
undangan.
Memberi otonomi kepada daerah sama seperti dengan mengizinkan

“negara mini”. Rakyat akan membentuk organisasi pemerintahan
daerahnya sendiri selaras dengan kondisi daerah setempat.
Pemerintahan daerah itu masing-masing akan membuat dan
menjalankan kebijakan berdasarkan kehendak masyarakat.
Meskipun demikian, kebijakan daerah tersebut tidak boleh
bertentangan dengan perundang- undangan negara, dan harus
sesuai dengan kewenangan yang diserahkan oleh pemerintah
pusat.
Otonomi daerah menjadi suatu hal yang sangat penting, bukan

semata-mata karena otonomi memberikan kewenangan yang besar
kepada daerah, tetapi dengan otonomi, sebuah pembangunan yang
lebih terarah dan tepat sasaran akan lebih dimungkinkan. Dan
dengan otonomi, pemerintah suatu daerah lebih dapat

melaksanakan program ekonomi dan politik yang mandiri sesuai

kondisi daerah yang ada didepan mata pemerintah daerah.
A.2 Penguatan Otonomi Daerah
Persoalan otonomi daerah telah muncul sejalan dengan lahirnya

UUD 1945 yang terwadahi dalam pasal 18 UUD 1945. Beranjak dari
pasal tersebut lahir pula berbagai Undang-undang tentang otonomi
daerah untuk menjabarkan pasal 18 UUD 1945 tersebut. Kelahiran
undang-undang tersebut adalah mengikuti gerak dan tujuan politik
dari setiap elit yang menguasai setiap sistem politik. Pada dasarnya
Undang-undang otonomi daerah tersebut bermaksud untuk
memberikan keleluasan bagi setiap daerah untuk mengatur
daerahnya sendiri. Hal ini beranjak dari pemikiran akan luas
wilayah dan beragamnya budaya dan adat penduduk di kepulauan
ini.
Dari aspek dasar hukum tata negara, karena UUD RI Tahun 1945
telah mengalami amandemen, khususnya pasal-pasal yang
berkaitan langsung dengan sistem pemerintahan daerah. Maka
Undang-undang pemerintahan daerah perlu disesuaikan. Di
samping itu perubahan UU No.22 Tahun 1999, didasarkan pada
pemikiran bahwa sesuai dengan amanat UUD 1945 (hasil
amandemen), pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan
tugas pembantuan.
Dalam penjelasan resmi UUD 1945 yang telah mengalamai

perubahan yang cukup mendasar lewat amandemen UUD 1945
(1999,2000,2001,2002),20 akhirnya dalam amandemen terbaru
UUD 1945 merumuskan pasal 18A dan Pasal 18B yang berbunyi:

Pasal 18A :
Pasal 18B:
Adapun hasil rumusan Amandemen pasal 18 UUD 1945 sudah

lebih rinci dan tegas dibanding dengan isi pasal 18 UUD 1945
sebelum diamandemenkan tahun 2000 oleh MPR. Dari isi UUD
1945 tersebut menjadi jelas bahwa pasal 18 UUD 1945 menjadi
landasan pembentukan pemerintahan daerah yang akan diatur
dengan undang-undang, bahwa daerah-daerah dimaksud akan
bersetatus otonom dan akan memiliki DPRD, serta pemerintah
daerah.
Meskipun UUD 1945 yang menjadi acuan konstitusi telah

menetapkan konsep dasar tentang kebijakan otonomi kepada

daerah-daerah. Tetapi dalam perkembangannya sejarah ide

otonomi daerah mengalami berbagai bentuk kebijakan yang
disebabkan oleh kuatnya tarik-menarik kalangan elit politik pada
masanya. Hal ini terlihat dalam aturan-aturan mengenai
pemerintahan daerah sebagaimana yang terdapat dalam UU berikut
ini:
A.2.1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-

Pokok Pemerintahan di Daerah
Menurut pasal 13 UU Nomor 5 Tahun 1974: “Pemerintah Daerah

adalah Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah”.
Dengan demikian maka dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah ada pembagian yang jelas dalam kedudukan yang sama
tinggi antara Kepala Daerah dan DPRD, yaitu Kepala Daerah
memimpin eksekutif dan DPRD bergerak dalam bidang legislatif.
Akan tetapi DPRD tidak boleh mencampuri urusan eksekutif. Dan
dalam Undang-undang ini tidak mengenal lembaga BPH atau DPD.
Sifat UU Nomor 5 Tahun 1974 sangat sentralistik hal ini bisa dilihat
dari kedudukan Kepala Daerah yang ditentukan oleh pusat tanpa
bergantung dari hasil pemilihan oleh DPRD. Kepala Daerah hanya
bertanggung jawab kepada pusat dan tidak kepada DPRD. Ia hanya
memberikan laporan kepada DPRD dalam tugas bidang
pemerintahan daerah, Sehingga DPRD tidak mempunyai kekuasaan
terhadap Kepala Daerah.
A.2.2 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang

Pemerintahan Daerah
Lahirnya gerakan reformasi dengan tuntutan demokratisasi, telah

membawa perubahan pada segi kehidupan masyarakat dan

termasuk didalamnya perubahan dalam pola hubungan pusat-

daerah. Sistem pengelolaan pemerintahan daerah di Indonesia juga
memasuki babak baru diera pemerintahan Habibie. Tuntutan dan
wacana didaerah bahwa pemerintahan daerah perlu memiliki
otonomi yang luas dalam merumuskan, mengelola, dan
mengevaluasi kebijakan publik terakomodasi
DPR secara resmi mengesahkan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah pada 21 April 1999, yang mengubah secara
drastis UU Nomor 5 Tahun 1974 ketika penyelenggaraan dilakukan
secara sentralistis, tawaran otonomi luas dan desentralisasi atau
yang dikenal dengan otonomi daerah menjadi penyejuk hampir
semua daerah pemberian otonomi ysng luas diyakini mampu
mencegah terjadinya disintegrasi bangsa
Undang-undang ini mencoba untuk menciptakan pola hubungan

yang demokratis antara pusat dan daerah, undang-undang otonomi
daerah ini bertujuan untuk memberdayakan daerah dan
masyarakatnya serta mendorong daerah agar dapat merealisasikan
aspirasinya. Penguatan masyarakat dilihat dengan
diberdayakannya DPRD. Dan Gubernur sebagai eksekutif daerah
bertanggung jawab kepada DPRD sedangkan Bupati/Walikota
kepada DPRD Kabupaten/DPRD Kota.
UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang otonomi daerah sangat strategis.

Karena kebijakan desentralisasi dalam undang-undang tersebut
merupakan bagian dari kebijakan demokratisasi pemerintahan.
Karena itu, penguatan peran DPRD, baik dalam proses legislasi
maupun pengawasan atas jalannya pemerintahan daerah, perlu
dilakukan. Menurut UU Nomor 22 Tahun 1999, posisi DPRD sejajar
dengan pemerintahan daerah, bukan sebagai bagian dari
pemerintaha daerah seperti yang berlaku sebelumnya sesuai UU

Nomor 5 Tahun 1974 yang menyatakan DPRD bukan

berkedudukan sebagai badan legislatif tetapi bersama dengan
kepala daerah merupakan pemerintah daerah (local government).
Pasal 16 dari UU ini menyatakan bahwa DPRD sebagai lembaga

perwakilan rakyat di daerah merupakan wahana untuk
melaksanakan demokrasi berdasarkan pancasila, DPRD sebagai
badan Legislatif Daerah berkedudukan sejajar dan menjadi mitra
dari pemerintah daerah. Di samping itu kuatnya kedudukan DPRD
juga dinyatakan dalam pasal 18 dari UU ini juga dinyatakan
beberapa tugas dan wewenang DPRD untuk memilih Kepala Daerah
dan wakilnya, memilih utusan Daerah, mengusulkan pengangkatan
dan pemberhentian Kepala Daerah dan wakilnya oleh DPRD
A.2.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintah Daerah
Pada tahun kelima implementasi UU Nomor 22 Tahun 1999

tepatnya tahun 2004 pada masa kepresidenan Megawati, dengan
berbagai latar belakang pertimbangan sebagai akibat dari dampak
implementasi UU tersebut, muncul kehendak pemerintah untuk
mengadakan revisi untuk undang-undang tersebut, yang akhirnya
memunculkan undang-undang pemerintahan daerah yang baru,
yaitu UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah. UU
22 Tahun 1999 dinilai kurang demokratis dan dalam tataran
konsep kurang membagi secara jelas tugas dan kewenangan,
hubungan antar strata pemerintah, dan perimbangan keuangan.
Pola hubungan DPRD dan Kepala Daerah kurang berlangsung baik
karena dalam praktiknya DPRD mendominasi, sehingga
memunculkan ketidakstabilan pemerintahaan daerah.
Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang 2 - 10

Dalam Undang-undang ini juga diatur mengenai pelaksanaan

fungsi-fungsi pemerintahan daerah yang dilakukan oleh lembaga
pemerintah daerah yaitu pemerintah daerah dan DPRD. Kepala
daerah dan kepala pemerintah daerah dipilih secara demokratis.
Sehingga DPRD sudah tidak memiliki wewenang lagi untuk memilih
kepala daerah dan wakil kepala daerah, dan pemilihan secara
demokratis dalam undang-undang ini yaitu pemilihan secara
langsung oleh rakyat. Kepala daerah dalam melaksanakan tugasnya
dibantu oleh seorang wakil kepala daerah, dan perangkat daerah.
Penyelenggaraan pilkada langsung dilaksanakan oleh komisi
pemilihan umum daerah (KPUD), KPUD bertanggung jawab kepada
DPRD setempat. Setipa usulan KPUD harus berdasarkan
pengesahan DPRD
Hubungan antara pemerintah daerah dan DPRD merupakan

hubungan kerja yang kedudukannya setara dan bersifat kemitraan,
kedudukan setara bermakna sejajar dan tidak saling membawahi.
Kemitraan bermakna bahwa antara pemerintah daerah dan DPRD
adalah sama-sama mitra sekerja dalam membuat kebijakan daerah
untuk melaksanakan fungsi masing-masing sehingga antar kedua
lembaga ini membangun hubungan kerja yang sifatnya
mendukung.
UU Nomor 32 Tahun 2004 dinilai sebagai Undang-undang yang

demokratis karena kepala daerah dan DPRD dipilih langsung oleh
rakyat. Dan pembagian wewenang serta tugas tidak saling tumpang
tindih satu sama lain, keduanya membangun korelasi kerja yang
saling menguntungkan dan bertanggung jawab untuk membuat
kebijakan publik.

A.3 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah
Berbeda dengan penyelenggaraan pemerintahan di pusat yang

terdiri atas lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif,
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dilaksanakan oleh DPRD
dan kepala daerah. DPRD dan kepala daerah berkedudukan sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah yang diberi mandat
rakyat untuk melaksanakan Urusan Pemerintahan yang
diserahkan kepada Daerah. Dengan demikian maka DPRD dan
kepala daerah berkedudukan sebagai mitra sejajar yang
mempunyai fungsi yang berbeda. DPRD mempunyai fungsi
pembentukan Perda, anggaran dan pengawasan, sedangkan kepala
daerah melaksanakan fungsi pelaksanaan atas Perda dan kebijakan
Daerah. Dalam mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan
yang menjadi kewenangan Daerah tersebut, DPRD dan kepala
daerah dibantu oleh Perangkat Daerah.
Sebagai konsekuensi posisi DPRD sebagai unsur penyelenggara

Pemerintahan Daerah maka susunan, kedudukan, peran, hak,
kewajiban, tugas, wewenang, dan fungsi DPRD tidak diatur dalam
beberapa undang-undang namun cukup diatur dalam Undang-
Undang ini secara keseluruhan guna memudahkan pengaturannya
secara terintegrasi.
Dalam melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan Daerah, kepala daerah dan DPRD selaku
penyelenggara Pemerintahan Daerah membuat Perda sebagai dasar
hukum bagi Daerah dalam menyelenggarakan Otonomi Daerah
sesuai dengan kondisi dan aspirasi masyarakat serta kekhasan dari
Daerah tersebut. Perda yang dibuat oleh Daerah hanya berlaku
dalam batas-batas yurisdiksi Daerah yang bersangkutan.

Walaupun demikian Perda yang ditetapkan oleh Daerah tidak boleh

bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang- undangan
yang lebih tinggi tingkatannya sesuai dengan hierarki peraturan
perundang-undangan. Disamping itu Perda sebagai bagian dari
sistem peraturan perundang-undangan tidak boleh bertentangan
dengan kepentingan umum sebagaimana diatur dalam kaidah
penyusunan Perda.
B. Sistem Pemerintahan Indonesia.
B.1 Pengertian Sistem Pemerintahan.
Istilah sistem pemerintahan berasal dari gabungan dua kata sistem

dan pemerintahan. Kata sistem merupakan terjemahan dari kata
system (bahasa Inggris) yang berarti susunan, tatanan, jaringan,
atau cara. Sedangkan Pemerintahan berasal dari kata pemerintah,
dan yang berasal dari kata perintah.
Kata Perintah dalam Kamus Bahasa Indonesia, kata-kata itu

berarti:
Memahami dari kata pemerintahan dapat diartikan sebagai berikut:

Dengan demikian Pengertian Sistem Pemerintahan adalah sebagai

suatu tatanan utuh yang terdiri atas berbagai komponen
pemerintahan yang bekerja saling bergantungan dan
mempengaruhi dalam mencapaian tujuan dan fungsi
pemerintahan.
Menurut Konsep Trias Politika dalam Suatu Negara, Sistem

pemerintahan diartikan sebagai suatu tatanan utuh yang terdiri
atas berbagai komponen pemerintahan yang bekerja saling
bergantungan dan mempengaruhi dalam mencapaian tujuan dan
fungsi pemerintahan. Kekuasaan dalam suatu Negara
diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu Kekuasaan Eksekutif yang
berarti kekuasaan menjalankan undang-undang atau kekuasaan
menjalankan pemerintahan; Kekuasaan Legislatif yang berarti
kekuasaan membentuk undang-undang; Dan Kekuasaan
Yudiskatif yang berarti kekuasaan mengadili terhadap pelanggaran
atas undang-undang.
Komponen-komponen tersebut secara garis besar meliputi lembaga

eksekutif, legislatif dan yudikatif. Jadi, sistem pemerintahan negara
menggambarkan adanya lembaga-lembaga negara, hubungan
antar-lembaga negara, dan bekerjanya lembaga negara dalam
mencapai tujuan pemerintahan negara yang bersangkutan.
Sedangkan tujuan pemerintahan negara pada umumnya

didasarkan pada cita-cita atau tujuan negara. Misalnya, tujuan
pemerintahan negara Indonesia adalah melindungi segenap bangsa
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan

ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan social. Sehingga lembaga-lembaga yang berada
dalam satu sistem pemerintahan Indonesia bekerja secara bersama
dan saling menunjang untuk terwujudnya tujuan dari
pemerintahan di negara Indonesia.
Menurut Moh. Mahfud MD, sistem pemerintahan negara adalah

mekanisme kerja dan koordinasi atau hubungan antara ke tiga
cabang kekuasaan yaitu legislatif, eksekutif dan yudikatif. Dengan
demikian dapat disimpulkan sistem pemerintahan negara adalah
sistem hubungan dan tata kerja antar lembaga – lembaga negara
dalam rangka penyelenggaraan negara.
B.2 Model Sistem Pemerintah.
Sistem pemerintahan negara dibagi menjadi dua klasifikasi besar,

yaitu:
Pada umumnya, negara-negara didunia menganut salah satu dari

sistem pemerintahan tersebut. Adanya sistem pemerintahan lain
dianggap sebagai variasi atau kombinasi dari dua sistem
pemerintahan diatas. Negara Inggris dianggap sebagai tipe ideal dari
negara yang menganut sistem pemerintahan parlemen. Bhakan,
Inggris disebut sebagai Mother of Parliaments (induk parlemen),
sedangkan Amerika Serikat merupakan tipe ideal dari negara
dengan sistem pemerintahan presidensial.
Kedua negara tersebut disebut sebagai tipe ideal karena

menerapkan ciri - ciri yang dijalankannya. Inggris adalah negara

pertama yang menjalankan model pemerintahan parlementer.

Amerika Serikat juga sebagai pelopor dalam system pemerintahan
presidensial. Kedua negara tersebut sampai sekarang tetap
konsisten dalam menjalankan prinsip-prinsip dari sistem
pemerintahannya. Dari dua negara tersebut, kemudian sistem
pemerintahan diadopsi oleh negara-negara lain dibelahan dunia.
Klasifikasi sistem pemerintahan presidensial dan parlementer

didasarkan pada hubungan antara kekuasaan eksekutif dan
legislatif. Sistem pemerintahan disebut parlementer apabila badan
eksekutif sebagai pelaksana kekuasaan eksekutif mendapat
pengawasan langsung dari badan legislatif. Sistem pemerintahan
disebut presidensial apabila badan eksekutif berada di luar
pengawasan langsung badan legislatif. Untuk lebih jelasnya, berikut
ini ciri-ciri, kelebihan serta kekurangan dari sistem pemerintahan
parlementer.
Ciri-ciri dari sistem pemerintahan parlementer adalah sebagai

berikut :

C. Komparasi Penerapan Model Sistem Pemerintahan.
C.1 Sistem Pemerintahan Indonesia
C.1.1 Sistem Pemerintahan Negara Indonesia Berdasarkan

UUD 1945 Sebelum Diamandemen.
Pokok-pokok sistem pemerintahan negara Indonesia berdasarkan

UUD 1945 sebelum diamandemen tertuang dalam Penjelasan UUD
1945 tentang tujuh kunci pokok sistem pemerintahan negara
tersebut sebagai berikut.

Berdasarkan tujuh kunci pokok sistem pemerintahan, sistem

pemerintahan Indonesia menurut UUD 1945 menganut sistem
pemerintahan presidensial. Sistem pemerintahan ini dijalankan
semasa pemerintahan Orde Baru di bawah kepemimpinan Presiden
Suharto. Ciri dari sistem pemerintahan masa itu adalah adanya
kekuasaan yang amat besar pada lembaga kepresidenan. Hamper
semua kewenangan presiden yang di atur menurut UUD 1945
tersebut dilakukan tanpa melibatkan pertimbangan atau
persetujuan DPR sebagai wakil rakyat. Karena itui tidak adanya
pengawasan dan tanpa persetujuan DPR, maka kekuasaan presiden
sangat besar dan cenderung dapat disalahgunakan. Mekipun
adanya kelemahan, kekuasaan yang besar pada presiden juga ada
dampak positifnya yaitu presiden dapat mengendalikan seluruh
penyelenggaraan pemerintahan sehingga mampu menciptakan
pemerintahan yang kompak dan solid. Sistem pemerintahan lebih
stabil, tidak mudah jatuh atau berganti. Konflik dan pertentangan
antarpejabat negara dapat dihindari. Namun, dalam praktik
perjalanan sistem pemerintahan di Indonesia ternyata kekuasaan
yang besar dalam diri presiden lebih banyak merugikan bangsa dan
negara daripada keuntungan yang didapatkanya.

Memasuki masa Reformasi ini, bangsa Indonesia bertekad untuk

menciptakan sistem pemerintahan yang demokratis. Untuk itu,
perlu disusun pemerintahan yang konstitusional atau
pemerintahan yang berdasarkan pada konstitusi. Pemerintah
konstitusional bercirikan bahwa konstitusi negara itu berisi :
Berdasarkan hal itu, Reformasi yang harus dilakukan adalah

melakukan perubahan atau amandemen atas UUD 1945. Dengan
mengamandemen UUD 1945 menjadi konstitusi yang bersifat
konstitusional, diharapkan dapat terbentuk sistem pemerintahan
yang lebih baik dari yang sebelumnya. Amandemen atas UUD 1945
telah dilakukan oleh MPR sebanyak empat kali, yaitu pada tahun
1999, 2000, 2001, dan 2002. berdasarkan UUD 1945 yang telah
diamandemen itulah menjadi pedoman bagi sistem pemerintaha
Indonesia sekarang ini.
C.1.2 Sistem pemerintahan Negara Indonesia Berdasarkan

UUD 1945 Pasca Diamandemen
Sekarang ini sistem pemerintahan di Indonesia masih dalam masa

transisi. Sebelum diberlakukannya sistem pemerintahan baru
berdasarkan UUD 1945 hasil amandemen keempat tahun 2002,
sistem pemerintahan Indonesia masih mendasarkan pada UUD
1945 dengan beberapa perubahan seiring dengan adanya transisi
menuju sistem pemerintahan yang baru. Sistem pemerintahan baru
diharapkan berjalan mulai tahun 2004 setelah dilakukannya
Pemilu 2004.
Pokok-pokok sistem pemerintahan Indonesia adalah sebagai

berikut.

Sistem pemerintahan ini juga mengambil unsure-unsur dari sistem

pemerintahan parlementer dan melakukan pembaharuan untuk
menghilangkan kelemahan-kelemahan yang ada dalam sistem
presidensial. Beberapa variasi dari sistem pemerintahan
presidensial di Indonesia adalah sebagai berikut :

Dengan demikian, ada perubahan-perubahan baru dalam sistem

pemerintahan Indonesia. Hal itu diperuntukan dalam memperbaiki
sistem presidensial yang lama. Perubahan baru tersebut, antara
lain adanya pemilihan secara langsung, sistem bikameral,
mekanisme cheks and balance, dan pemberian kekuasaan yang
lebih besar kepada parlemen untuk melakukan pengawasan dan
fungsi anggaran.
D. Pengaturan Pemerintahan Komunitas.
Sebelum lebih dalam menjabarkan lebih lanjut mengenai

pengaturan pemerintahan komunitas, ada baiknya terlebih dahulu
memahani apa yang dimaksud dengan Komunitas. Istilah
Komunitas berasal dari bahasa latin communitas yang berasal dari
kata dasar yang artinya masyarakat, publik atau banyak orang.
Wikipedia bahasa Indonesia menjelaskan Pengertian Komunitas
sebagai sebuah kelompok sosial dari beberapa organisme yang
berbagi lingkungan, umumnya memiliki keterkaitan dan habitat
yang sama. Dalam komunitas manusia, individu-individu di
dalamnya dapat memiliki maksud, kepercayaan, sumber daya,
preferensi, kebutuhan, risiko dan sejumlah kondisi lain yang
serupa.
Beberapa pengertian Komunitas :

Kekuatan pengikat suatu komunitas, terutama adalah kepentingan

bersama dalam memenuhi kebutuhan kehidupan sosialnya yang
biasanya, didasarkan atas kesamaan latar belakang budaya,
ideologi, sosial -ekonomi. Disamping itu secara fisik suatu
komunitas biasanya diikat oleh batas lokasi atau wilayah geografis,
oleh karenanya masing-masing komunitas memiliki cara dan
mekanisme yang berbeda dalam menanggapi dan menyikapi
keterbatasan yang dihadapinya serta mengembangkan kemampuan
kelompoknya.
Sedangkan pengertian Komunitas, menurut pendapat Syaifuddin

Masyarakat Adat adalah komunitas-komunitas yang hidup
berdasarkan asal- asul leluhur secara turun menurun diatas suatu
wilayah adat, yang memiliki kedaulatan atas tanah dan kekayaan
alam, kehidupan sosial budaya, yang diatur oleh hukum adat dan
lembaga adat yang mengelola keberlangsungan kehidupan
masyarakatnya“,
sedangkan hak-hak Masyarakat adat adalah sebagai berikut :

Dari penjabaran diatas, nampak adanya daerah atau kawasan

khusus dimana dalam kehidupan disuatu tempat adanya
kepentingan bersama dalam memenuhi kebutuhan kehidupan
sosialnya yang biasanya, didasarkan atas kesamaan latar belakang
budaya, ideologi, sosial-ekonomi.
Mengenai keberadaan masyarakat adat, UUD 1945 amandemen

kedua, Pasal 18 A berbunyi : ayat (2) : Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat adat serta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan
perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia, yang diatur dalam undang-undang.
E. Makna Hubungan Kewenangan Pusat dan Daerah
Dasar pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia sesuai UUD 1945

terdapat dua nilai dasar yang dikembangkan yakni, nilai unitaris
dan nilai desentralisasi. Nilai dasar unitaris diwujudkan dalam
pandangan bahwa Indonesia tidak akan mempunyai kesatuam
pemerintahan lain di dalamnya yang bersifat Negara, artinya
kedaulatan yang melekat pada rakyat, bangsa dan Negara Republik
Indonesia tidak akan terbagi di antara kesatuan -kesatuan
pemerintahan regional atau local. Sementara itu nilai dasar
desentralisasi diwujudkan dengan pembentukan daerah otonom
dan penyerahan kewenangan untuk menyelenggarakan urusan-
urusan pemerintahan yang telah diserahkan atau diakui sebagai
domain rumah tangga daerah otonom tersebut.

Dikaitkan dengan dua nilai dasar konstitusi tersebut, penye

lenggaraan desentralisasi di Indonesia terkait erat dengan pola
pembagian kewenangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah. Hal ini karena dalam penyelenggaraan desentralisasi selalu
terdapat dua elemen penting, yakni pembentukan daerah otonom
dan penyerahan kewenangan secara hukum dari pemerintah pusat
ke pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus bagian-
bagian tertentu urusan pemerintahan.
Sesuai UUD 1945, karena Indonesia adalah “Eenheidstaat” maka di

dalam lingkungannya tidak dimungkinkan adanya daerah yang
bersifat staat juga. Ini berarti bahwa sebagai pembatas besar dan
luasnya daerah otonom dan hubungan kewenangan antara
pemerintah pusat dan daerah adalah menghindari daerah otonom
menjadi Negara dalam Negara. Dengan demikian pembentukan
daerah otonom dalam rangka desentralisasi di Indonesia memiliki
ciri-ciri:
Dengan demikian jelaslah bahwa desentralisasi merupakan

instrument untuk mencapai tujuan bernegara dalam kerangka
kesatuan bangsa (national unity) yang demokratis (democratic
government). Dalam konteks UUD 1945, selalu harus diperhatikan

keseimbangan antara kebutuhan untuk menyelenggarakan

desentralisasi dengan kebutuhan memperkuat kesatuan nasional.
Ciri umum penyelenggaraan desentralisasi di Indonesia sesuai

dengan UUD 1945 adalah:

Gambar 2.1
Hubungan Pusat dan Daerah
HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH SEBAGAI

DAERAH OTONOM
HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH SEBAGAI

DAERAH OTONOM
TERGANTUNG DAN SUB ORDINASI
DAERAH OTONOM DAERAH OTONOM

PROVINSI KABUPATEN/KOTA
Persebaran urusan pemerintahan ini memiliki dua prinsip pokok:

Mengingat urusan pemerintahan bersifat dinamis maka penyerahan

urusan pemerintah tersebut mengalami perubahan dari masa
kemasa. Untuk menjamin kepastian, perubahan-perubahan
tersebut perlu didasarkan pada peraturan perundang-undangan.
Oleh sebab itu selalu ada dinamika dalam distribusi urusan
pemerintahan (inter-govermental function sharing) antar tingkatan
pemerintahan; Kabupaten/Kota, Provinsi dan Pemerintah Pusat.
Secara universal terdapat dua pola besar dalam merumuskan

distribusi urusan pemerintahan, yakni :
Dalam pola otonomi luas dirumuskan bahwa urusan-urusan yang

dilakukan oleh Pemerintah Pusat bersifat limitative dan sisanya
(urusan residu) menjadi kewenangan Pemerintah Daerah.
Sedangkan dalam prinsip Ultra Vires adalah Urusan-urusan

Daerah yang ditentukan secara limitative dan sisanya (urusan

residu) menjadi kewenangan Pusat.
Dalam rangka melaksanakan otonomi daerah Provinsi dipimpin

oleh Kepala Daerah Provinsi yang disebut Gubernur yang juga
bertindak sebagai wakil Pusat di Daerah. Sebagai wakil Pemerintah
di Daerah, Gubernur melakukan supervise, monitoring, evaluasi,
fasilitasi dan pemberdayaan kapasitas (capacity building) terhadap
Kabupaten/Kota yang ada di wilayahnya agar otonomi daerah
Kabupaten/Kota tersebut bias berjalan optimal. Sebagai wakil
pemerintah di daerah, Gubernur juga melaksanakan urusan -
urusan Nasional yang tidak termasuk dalam otonomi daerah dan
tidak termasuk urusan instansi vertikal di wilayah Provinsi yang
bersangkutan. Disamping itu, sebagai wakil Pemerintah di daerah,
Gubernur mempunyai peranan selaku “ Integrated Field
Administration” yang berwenang mengkoordinir semua instansi
vertikal yang ada di Provinsi yang bersangkutan disamping
melakukan supervise dan fasilitasi terhadap Kabupaten/Kota yang
ada di wilayahnya.
Gubernur mempunyai “Tutelage Power” yaitu menjalankan

kewenangan Pusat untuk membatalkan kebijakan Daerah
bawahannya yang bertentangan dengan kepentingan umum
ataupun peraturan perundangan yang lebih tinggi. Sebagai
konsekuensi dari prinsip tersebut maka diperlukan pengaturan
yang sistematis yang menggambarkan adanya kewenangan
Gubernur yang berkaitan dengan koordinasi, pembinaan dan
pengawasan. Selain urusan pemerintahan yang diselenggarakan
secara sentralisasi, terdapat urusan pemerintahan yang
diselenggarakan secara desentralisasi. Desentralisasi dalam arti
lugas dapat dilakukan secara devolusi dekonsentrasi,

dekonsentrasi, privatisasi dan delegasi (Rondenelli & Cheema,

1983). Pemahaman devolusi di Indonesia mengacu kepada
desentralisasi sedangkan delegasi terkait dengan pembentukan
lembaga semi pemerintah (Quasi Government Organisation/
Quango) yang mendapatkan delegasi Pemerintah untuk
mengerjakan suatu urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah.
Dalam konsep otonomi luas, maka urusan pemerintahan yang

tersisa di Daerah (residual Functions) atau Tugas Pemerintah
Lainnya yang belum ditangani dilaksanakan oleh Pemerintah
Daerah. Hal inilah yang sering dikelompokan dalam pelaksanaan
azas vrisj bestuur. Vrisj Bestuur yang bersifat lintas
Kabupaten/Kota menjadi kewenangan Propinsi sedangkan yang
local menjadi Kewenangan Kabupaten/Kota. Konsep privatisasi
berimplikasi pada dilaksanakannya sebagian fungsi-fungsi yang
sebelumnya merupakan kewenangan Pemerintah ataupun
Pemerintah Daerah oleh pihak Swasta. Variant lainnya dari
privatisasi adalah terbukanya kemungkinan kemitraan
(partnership) antara Pihak Pemerintah atau Pemerintah Daerah
dengan pihak swasta dalam bentuk Built Operate Own (BOO), Built
Operate Transfer (BOT), management contracting out dsb.
Penyelenggaraan tugas pembantuan (Medebewind) diwujudkan

dalam bentuk penugasan oleh Pemerintah Pusat kepada
Pemerintah Daerah atau Desa atau oleh Provinsi kepada
Kabupaten/Kota dan Desa untuk melaksanakan suatu urusan
pemerintahan. Pembiayaan dan dukungan sarana diberikan oleh
yang menugaskan sedangkan yang menerima penugasan wajib
untuk mempertanggungjwabkan pelaksanaan tugas tersebut yang
menugaskan.

Gambar 2.2
Penyelenggaraan Tugas Pembantuan
PENUGASAN PENYELENGGARAAN TUGAS PEMBANTUAN
Pemerintah Pusat Provinsi Kabupaten/Kota
• Provinsi
• Kabupaten/Kota • Kabupaten/Kota Desa/Kelurahan
• Desa/Kelurahan • Desa/Kelurahan
Penyelenggaraan Pemerintahan Nasional dilaksanakan oleh

Kementerian dan Kementerian Negara serta LPNK. Untuk
melaksanakan kewenangan Pusat di Daerah digunakan asas
dekonsentrasi yang dilaksanakan oleh Instansi Vertikal baik yang
wilayah yuridiksinya mencakup suatu wilayah kerja daerah otonom
maupun mencakup beberapa wilayah kerja daerah otonom seperti
adanya KODAM, POLDA, Kejaksaan, Badan Otorita Pusat di Daerah
dan lain-lainya. Penyelenggaraan pemerintahan daerah
dilaksanakan oleh Kepala Daerah dan DPRD yang bekerja atas
dasar kemitraan dan bukan membawahkannya satu sama lainnya.
Dalam menyusun dan merumuskan kebijakan daerah, kedua
institusi tersebut bekerjasama dengan semangat kemitraan. Namun
pada saat pelaksanaan (implementasi). Kedua institusi memiliki
fungsi yang berbeda. Kepala Daerah melaksanakan kebijakan
daerah dan DPRD melakukan pengawasan atas kebijakan daerah.
Dalam rangka mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good
Governance) diadopsi prinsip penyelenggaraan pemerintahan
daerah yang efektif, efisien, transparan, demokratis, partisipatif dan

akuntabel. Oleh sebab itu hubungan antar Kepala Daerah, DPRD,

dan Masyarakat Daerah dalam rangka checks and balances menjadi
kebutuhan mutlak.
Gambar 2.3
Prinsip Pembagian Urusan Pemerintahan
PEMENCARAN URUSAN PEMERINTAHAN
Pemerintah
DEKONSENTRASI
Adminstratif/Wilaya
h
• Kanwil/Kandep
• Kepala Wilayah
• dll.
PEMERINTAH Delegasi/Desentralisa
Privatisasi
PUSAT si Fungsional
• Swasta murni • Otorita
• BOT • BUMN
• BOO • Nusakambangan
• BOL • dll.
• dll.
DESENTRALISASI Daerah Otonom
• Provinsi
• Kabupaten/Kota
Perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah

menjadi salah satu ciri penting pelaksanaan otonomi daerah. Hal
ini karena Karakteristik sumber daya alam, sumber daya buatan
dan sumber daya manusia yang sangat beragam dari satu daerah
dengan daerah yang lain. Sebagai perwujudan nilai dasar konstitusi
maka diperlukan pengaturan tentang pembagian hasil atas
pengelolaan sumber daya alam, buatan maupun atas bagi hasil atas
pengelolaan sumber daya alam, maupun atas bagi hasil kegiatan
yang perekonomian lainnya yang intinya untuk memperlancar

pelaksanaan otonomi daerah, dan pada saat yang sama

memperkuat Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Ada dua tujuan utama yang ingin dicapai melalui kebijakan

desentralisasi yaitu tujuan politik sebagai refleksi dari proses
demokratisasi dan tujuan kesejahteraan. Tujuan politik akan
memposisikan Pemda sebagai medium pendidikan politik bagi
masyarakat di tingkat lokal yang ada pada giliranya secara agregat
akan berkontribusi pada pendidikan politik secara nasional untuk
mempercepat terwujudnya civil society.
Sedangkan tujuan kesejahteraan akan memposisikan Pemda

sebagai unit pemerintahan di tingkat local yang berfungsi untuk
menyediakan pelayanan public secara efektif, efisien dan ekonomis
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal. Pelayanan
yang disediakan Pemda kepada masyarakat ada yang bersifat
regulative (public regulations) seperti diwajibkan penduduk untuk
mempunyai KTP, KK, IMB dan sebagainya. Sedangkan bentuk
pelayanan lainnya adalah yang bersifat penyediaan public goods
yaitu barang-barang untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
seperti jalan, pasar, rumah sakit, terminal dan sebagainya. Adapun
barang dan regulasi yang disediakan oleh Pemda haruslah
menjawab kebutuhan ril warganya. Tanpa itu, Pemda akan
kesulitan dalam memberikan akuntabilitas atas legitimasi yang
telah diberikan warga kepada Pemda untuk mengatur dan
mengurus masyarakat. Untuk itulah maka seluas apapun otonomi
atau kewenangan yang dilaksanakan oleh Daerah, itulah maka
seluas apapun otonomi atau kewenangan yang dilaksanakan oleh
Daerah, kewenangan itu tetap ada batas-batasnya, yaitu rambu-
rambu berupa pedoman dan arahan, serta kendali dari Pemerintah,
baik berupa UU, PP atau Kebijakan Lainnya.

Disamping itu haruslah kewenangan tersebut berkorelasi dengan

kebutuhan ril masyarakat. Kewenangan tersebut yang
memungkinkan Daerah mampu memberikan pelayanan publik
yang sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya. Argumen inilah
yang menjadi dasar kenapa urusan pemerintahan yang diserahakan
ke daerah dikelompokkan menjadi dua yaitu urusan wajib dan
urusan pilhan. Urusan wajib berkorelasi dengan penyediaan
pelayanan dasar dan urusan pilihan terkait dengan pengembangan
potensi unggulan yang menjadi ke khasan daerah yang
bersangkutan.
Dari tujuan demokratisasi dan kesejahteraan diatas, maka misi

utama dari keberadaan Pemerintahan daerah adalah bagaimana
mensejahteraan masyarakat melalui penyediaan pelayanan public
secara efektif, efisien dan ekonomis serta melalui cara-cara yang
demokratis. Untuk mampu menyediakan pelayanan public yang
optimal dan mempunyai kepastian maka untuk penyediaan
pelayanan public yang optimal dan mempunyai kepastian maka
untuk penyediaan pelayanan dasar diperlukan adanya Standar
Pelayanan Minimal (SPM). SPM yang menjadi benchmark bagi
pemda dalam mengatur aspek kelembagaan, personil, keuangan,
dan mengukur kinerja dalam penyediaan pelayanan public. Sisi
demokratisasi pada Pemda berimplikasi bahwa Pemda dijalankan
oleh masyarakat daerah sendiri melalui wakil-wakil rakyat yang
dipilih secara demokratis. Dalam menjalankan misinya untuk
mensejahterakan rakyat, wakil-wakil rakyat tersebut akan selalu
menyerap, mengartikulasikan serta mengagregasikan aspirasi
rakyat tersebut kedalam kebijakan-kebijakan public di tingkat
lokal. Namun kebijakan publik di tingkat lokal tidak boleh

bertentangan dengan kebijakan publik nasional akan

diselenggarakan dalam koridor-koridor norma, nilai, dan hukum
positif yang berlaku pada Negara dan bangsa tersebut.
F. Hubungan Kewenangan Pusat dan Daerah.
Ditinjau dari sudut pandang hubungan antara Pemerintah Pusat

dan Pemerintah Daerah dapat dilihat dari adanya hubungan dalam
penyelenggaraan pemerintahan; Kebijakan desentralisasi
dimaksudkan untuk memberikan kewenangan kepada daerah guna
mengatur dan mengu rus rumah tangganya sendiri dalam ikatan
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Bahwa tanggung
jawab akhir dari penyelenggaraan urusan-urusan pemerintahan
yang diserahkan kepada Daerah adalah menjadi tanggungjawab
Pemerintah Nasional (Pusat) karena externalitas (dampak) akhir
dari penyelenggaraan urusan tersebut akan menjadi tanggung-
jawab Negara. Peran Pusat dalam kerangka Otonomi Daerah akan
banyak bersifat menentukan kebijakan makro, melakukan
supervise, monitoring, evaluasi, control dan pemberdayaan
(capacity building) agar daerah dapat menjalankan otonominya
secara optimal. Sedangkan peran daerah akan lebih banyak pada
tataran pelaksanaan otonomi tersebut. Dalam melaksanakan
otonominya Daerah berwenang membuat kebijakan Daerah.
Kebijakan yang diambil Daerah dalam batas-batas otonomi yang
diserahkan kepadanya dan tidak boleh bertentangan dengan
Peraturan Perundangan yang lebih tinggi yaitu Norma, Standard
dan Prosedur yang ditentukan Pusat.

Gambar 2.4
Otonomi pada Sistem Pemerintahan
SISTIM PEMERINTAHAN NEGARA

REPUBLIK INDONESIA
MPR DPR DPD BPK MA MK Lembaga

Presiden Negara
Menteri-Menteri Lainnya
Dekonsentrasi Desentralisasi Tugas Delegasi

Pembantuan (Desentralisasi
Fungsional)
Gubernur dan Daerah Pemerintah Badan Pengelola,

Instansi Otonomi Daerah/Pemerint BUMN, Otorita,
Vertikal ah Desa dll
Daerah Otonom diberi wewenang untuk mengelola urusan

pemerintahan yang diserahkan kepada daerah. Seluas apapun
Otonomi Daerah, tetap ada dalam batas dan ruang lingkup
wewenang Pemerintah. Pemerintah Pusat yang mengatur hubungan
antara Pusat dan Daerah yang dituangkan dalam Peraturan
Perundangan yang bersifat mengikat kedua belah pihak. Namun
dalam pengaturan hubungan tersebut haruslah memperhatikan
aspirasi daerah sehingga tercipta sinerji antara Kepentingan Pusat
dan Daerah. Agar tercipta distribusi kewenangan mengelola urusan
pemerintahan yang efisien dan efektif antar tingkatan
pemerintahan, maka distribusi kewenangan mengacu pada kriteria
sebagai berikut:

Untuk mencapai skala ekonomi tersebut, maka perlu dilakukan

kerjasama antar daerah untuk optimalisasi pembiayaan dari
penyelenggaraan urusan tersebut. Dalam penyelenggaraan urusan-
urusan pemerintahan tersebut terdapat adanya inter-koneksi dan
inter-dependensi karena keterkaitan dari urusan pemerintahan
tersebut sebagai suatu “ System”. Urusan yang menjadi
kewenangan Pusat tidak akan berjalan optimal apabila tidak terkait
( interkoneksi) dengan Propinsi dan Kabupaten/Kota.
Demikian juga sebaliknya. Untuk itu, maka diperlukan adanya

koordinasi untuk menciptakan sinerji dalam melaksanakan
kewenangan mengelola urusan-urusan tersebut. Namun demikian
setiap tingkatan pemerintahan mempunyai kewenangan penuh

(independensi) untuk mengelola urusan pemerintahan yang

menjadi domain kewenangannya.
Hubungan Kewenangan antara daerah otonom Propinsi dengan

daerah otonom Kabupaten/Kota tidaklah hierarkhis. Propinsi
mempunyai kewenangan mengurus urusan-urusan pemerintahan
yang bersifat antar Kabupaten/Kota (regional) yang berdampak
regional. Sedangkan Kabupaten/Kota mempunyai kewenangan
menangani urusan-urusan pemerintahan yang berskala lokal yang
berdampak lokal.
Pemerintah Pusat bertanggungjawab secara nasional untuk

menjamin agar otonomi daerah dapat berjalan secara optimal.
Konsekuensinya Pemerintah bertanggungjawab untuk mengawasi,
memonitor, mengevaluasi dan memberdayakan Daerah agar
mampu menjalankan otonominya secara efektif, efisien, ekonomis
dan akuntabel. Untuk supervise dan fasilitasi terhadap
pelaksanaan otonomi di tingkat Propinsi dilakukan langsung oleh
Pemerintah. Sedangkan untuk melakukan kegiatan supervise dan
fasilitasi terhadap pelaksanaan otonomi di tingkat Kabupaten/Kota,
mengingat kondisi geografis Indonesia yang sangat luas, tidak akan
efektip dan efisien kalau dilakuakan langsung oleh Pemerintah.
Untuk itu Pemerintah berdasarkan prinsip ”dekonsentrasi”
menugaskan Gubernur selaku wakil Pemerintah di Daerah untuk
melakukan kegiatan supervisi dan Fasilitasi tersebut.
Adalah sulit bagi Gubenur secara pribadi untuk melakukan tugas

supervisi dan fasilitasi tersebut. Untuk itu seyogyanya diperlukan
adanya perangkat dekonsentrasi untuk membantu pelaksanaan
tugas dan tanggungjawabnya selaku wakil pusat di daerah. Untuk
mencegah salah persepsi bahwa tujuannya bukan untuk
menghidupkan kantor wilayah di masa lalu, maka perangkat

tersebut lebih optimal berbentuk jabatan fungsional yang bertugas

membantu Gubernur secara sektoral ataupun lintas Limas sector
yang serumpun seperti ahli kesehatan, ahli pendidikan, ahli
kehutanan, ahli keuangan dan sebagainya sesuai dengan
“magnitude” pembinaan dan pengawasan yang diperlukan oleh
Gubernur sebagai wakil pusat di daerah. Perangkat Dekonsentrasi
tersebut sifatnya membantu kelancaran tugas gubenur untuk
melakukan supervisi dan fasilitasi terhadap Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota di wilayahnya dalam melaksanakan otonominya.
Pembiayaan dari Gubernur perangkat dekonsentrasi yang
membantunya dibebankan kepada Pemerintah Pusat melalui APBN.
Ketentuan UUD 1945 sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 1 ayat

(1), dinyatakan bahwa Negara Indonesia adalah Negara kesatuan
yang berbentuk republik. Prinsip Negara kesatuan ialah pemegang
kekuasaan tertinggi atas seluruh urusan Negara adalah pemerintah
pusat tanpa ada suatu delegasi atau pelimpahan kewenangan
kepada pemerintahan daerah atau urusan pemerintahan tidak
dibagi-bagi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah,
sehingga urusan-urusan Negara dalam Negara kesatuan tetap
merupakan suatu kebulatan dan pemegang kekuasaan tertinggi di
Negara adalah pemerintah pusat. Sistem pemerintahan Indonesia
menganut asas Negara kesatuan yang didesentralisasikan (otonomi)
dengan demikian maka ada tugas-tugas tertentu yang diurus oleh
pemerintah daerah sendiri.
G. Makna Daerah Dalam Negara Kesatuan dan Federal.
Terjadinya sentralisasi kewenangan di Negara-negara federal

memberikan bukti kepada kita bahwa hubungan antara pusat dan
daerah merupakan refleksi dari pemencaran kekuasaan secara
vertical yang bersifat dinamik. Pembagian kekuasaan secara vertical

yang merupakan komplemen pembagian kekuasaan secara

horizontal, tidak berada pada ruang kosong tetapi sangat
dipengaruhi pada factor-faktor internal nasional dan faktor-faktor
internasional yang berkembang.
Derajat hubungan antara pusat dan daerah dapat dijadikan sebagai

indikasi pada posisi mana struktur suatu Negara berada. Namun
demikian tidak mungkin terdapat suatu Negara yang sangat bersifat
unitaris atau sebaliknya sangat bersifat federalis, elemen hubungan
antara pusat dan daerah tidak bersifat monosentris melainkan
polisentris bergerak dari satu kontinum ke kontinum lainnya, dari
kontinum unitaris ke kontinum federalis atau sebaliknya. Salah
satu masalah yang dihadapi dalam implementasi otonomi daerah
yang berakar dari konstruksi hubungan antara pusat dan daerah
adalah ketidakjelasan model pembagian kewenangan antar tingkat
pemerintahan. Secara teoritik dan praktek internasional beberapa
Negara, terdapat dua prinsip dasar yang dapat dilakukan dalam
membagi kewenangan yaitu berdasarkan kepada fungsi dan
berdasarkan kepada politik. Atas dasar fungsi kewenangan dibagi
menurut fungsi mengatur dan mengurus. Artinya, untuk satu jenis
kewenangan fungsi mengatur dan mengurus ditetapkan dan dibagi
secara tegas untuk setiap tingkatan pemerintahan. Sebaliknya jika
prinsip dasar yang dianut berdasarkan pembagian politik, maka
fungsi mengatur dan mengurus ini tidak secara tegas dibagi antara
tingkatan pemerintahan. sehingga untuk satu jenis kewenangan
sektoral bisa terdapat fungsi mengatur dan mengurus yang sama
dan dimiliki oleh dua tingkatan pemerintahan yang berbeda.
Ketidakjelasan model pembagian kewenangan ini dalam praktek
terjadi dalam dua model. Pertama, untuk sektor-sektor yang
bersifat profit seringkali terjadi tunpang tindih antara pusat dan
daerah provinsi, dan kabupaten/kota. Kedua untuk sector-sektor

yang bersifat pembiayaan, sering kali terjadi kevakuman

kewenangan.
Dilihat dari permasalahan tersebut, maka konstruksi dalam

penataan hubungan pusat dan daerah dimasa yang akan datang
diarahkan pada dua hal, yaitu: pertama, dalam praktek di Negara-
negara kesatuan model pembagian kewenangan yang dianut adalah
berdasarkan fungsi. Titik berat fungsi mengatur yang bersifat
nasional dilakukan oleh pusat. Sedangkan daerah provinsi dan
kabupaten/kota mengatur sesuai tingkat kewenangan yang
dimilikinya. Selaras dengan kewenangan yang dimiliki, fungsi
mengurus dilakukan oleh masing-masing tingkatan sesuai dengan
kewenangan yang dimiliki.
Beberapa kewenangan yang dapat dikembangkan antara lain:
Dalam sejarah penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia, pernah

terjadi tarik menarik urusan antara pemerintah dan daerah. Di satu
sisi daerah ingin di beri otonom sementara pada sisi lain pemerintah
enggan untuk menyerahkan beberapa urusan untuk menjadi
kewenangan daerah dengan berbagai alasan.
Beberapa alasan pemerintah tidak menyerahkan urusan kepada

daerah dapat dikemukakan sebagai berikut:

Penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat UUD

1945, pemda yang mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
diarahkan untuk hal-hal sebagai berikut:
Pembagian Urusan Pemerintahan dalam Negara Kesatuan dan

Negara Federal.
Secara prinsip, terdapat perbedaan pola pembagian kekuasaan atau

kewenangan antara Negara kesatuan dan Negara federal. Pada
Negara federal, kekuasaan atau kewenangan berasal dari bawah
atau dari daerah/Negara bagian yang bersepakat untuk
menyerahkan sebagian kewenangannya kepada pemerintah federal,
yang biasanya secara eksplisit tercantum dalam konstitusi Negara
federal. Kewenangan pemerintah pusat dengan demikian akan
menjadi terbatas atau limitative dan daerah memiliki kewenangan
luas. Sedangkan pada Negara kesatuan, kewenangan pada
dasarnya berada atau dimiliki oleh pemerintah pusat yang

kemudian diserahkan atau dilimpahkan kepada daerah.

Penyerahan atau pelimpahan kewenangan atau urusan pada
negara kesatuan biasanya dibuat secara eksplisit, dengan demikian
daerah mempunyai kewenangan terbatas.
Prinsip pembagian kekuasaan/kewenangan atau urusan pada

Negara kesatuan adalah sebagai berikut:
Pertama, Kekuasaan atau kewenangan pada dasarnya adalah
milik pemerintah pusat, daerah diberi kewenangan atau
hak mengelola dan menyelenggarakan sebagian
kewenangan pemerintah yang dilimpahkan atau
diserahkan. Jadi proses penyerahan atau pelimpahan
kewenangan.
Kedua, Pemerintah pusat dan pemerintah daerah tetap
mempunyai garis komando dan hubungan hierarkis.
Hubungan yang dilakukan oleh pemerintah pusat tidak
untuk mengintervensi dan mendikte pemerintah daerah
dalam berbagai hal.
Ketiga, Kewenangan atau kekuasaan yang dialihkan atau
diserahkan kepada daerah dalam kondisi tertentu ,
dimana daerah tidak mampu menjalankan tugas dengan
baik, maka kewenangan atau urusan yang dilimpahkan
atau diserahkan tersebut dapat ditarik kembali oleh
pemerintah pusat sebagai pemilik kekuasaan atau
kewenangan tersebut.
Kecuali cara sebagaimana diatas, pembagian kekuasaan atau

kewenangan dalam Negara kesatuan dan Negara federal, dapat
dilihat dalam berbagai hal sebagai berikut:

Penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan adanya pembagian

urusan pemerintahan antara pemerintah dengan daerah otonom.
Pembagian urusan pemerintahan di dasarkan pada pemikiran
bahwa selalu terdapat berbagai urusan pemerintahan yang
sepenuhnya atau tetap menjadi kewenangan pemerintah. Urusan
pemerintahan tersebut menyangkut terjaminnya kelangsungan
hidup bangsa dan Negara secara keseluruhan.

G.1 Praktik Empiris Desentralisasi dan Pembagian

Kewenangan
G.1.1 Pelaksanaan Desentralisasi Dan Pembagian

Kewenangan
Kebijakan Pemerintah Pusat untuk melakukan desentralisasi

pemerintahan di Indonesia sudah lama dilakukan dan mengalami
pasang surut sejak Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945
dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat. Para pendiri bangsa sejak awal
telah memutuskan perlunya desentralisasi dilakukan untuk
mewujudkan kesejahteraan rakyat. Pasca reformasi, Pemerintah
Pusat melakukan serangkaian kebijakan, antara lain dengan
menerbitkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang
kemudian diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
untuk mencari format kebijakan desentralisasi yang mampu
mempercepat kemajuan daerah, meningkatkan kesejahteraan
rakyat, dan sekaligus memperkuat integrasi nasional. Walaupun
berbagai upaya telah dilakukan untuk mengantisipasi dinamika
politik, sosial, dan ekonomi yang berpengaruh terhadap sistem
pemerintahan daerah, namun Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 sebagai payung kebijakan desentralisasi masih mengandung
banyak kekurangan dan kelemahan yang jika tidak segera
diperbaiki dapat mengganggu keberhasilan desentralisasi itu
sendiri.
Dinamika pelaksanaan desentralisasi pemerintahan menimbulkan

beberapa pertanyaan penting tentang bentuk desentralisasi yang
seharusnya dikembangkan di Indonesia. Apakah desentralisasi
yang sebaiknya dilakukan di Indonesia terbatas pada desentralisasi
wilayah, sebagaimana selama ini dilakukan, atau termasuk juga
desentralisasi fungsional (Rondinelli, 2007). Apakah desentralisasi

terpisah dari dekonsentrasi dan tugas pembantuan sebagaimana

yang digunakan di Indonesia, atau mengikuti klasifikasi Rondinelli
dan Cheema (1983) yang mengklasifikasi desentralisasi kedalam
berbagai cara, yaitu: dekonsentrasi, delegasi dan devolusi. Apakah
desentralisasi yang dikembangkan di Indonesia tetap mengikuti
praktik yang selama ini dilakukan di negara-negara kesatuan, yang
melimpahkan kewenangannya sebagian besar pada
kabupaten/kota? Atau, pelimpahan kewenangan kepada provinsi
perlu diperbesar seperti yang terjadi pada negara-negara yang
menganut sistim pemerintahan federal. Pertanyaan-pertanyaan
seperti ini tentu penting untuk menjadi bahan pemikiran bersama
dalam mengembangkan kebijakan desentralisasi di Indonesia.
Fakta bahwa desentralisasi di banyak negara belum mampu

menghasilkan bukti yang solid dan kokoh untuk mendorong
kemajuan daerah, partisipasi masyarakat, dan kesejahteraan warga
menyadarkan banyak pihak tentang pentingnya model
desentralisasi dan otonomi daerah disesuaikan dengan kondisi
sosial, budaya, politik, dan ekonomi masing-masing negara.
Walaupun desentralisasi menjadi strategi pembangunan yang
umum dilakukan di banyak negara maju dan berkembang pasca
tahun 1980-an, namun cerita keberhasilan desentralisasi sering
bersifat unik dan kontekstual (Andrews and Vries, 2007).
Keberhasilan desentralisasi dalam memperbaiki kehidupan
warganya tidak berlaku umum dan tidak dapat dianggap sebagai
sesuatu yang taken for granted.
Beberapa penelitian telah mengingatkan mengenai risiko

penggunaan desentralisasi sebagai panacea dalam memecahkan
masalah pembangunan dan pelayanan publik di negara sedang
berkembang, yang cenderung menyederhanakan masalah

(Andersson, Gibson and Lehoucq 2004). Segelintir peneliti mulai

mempertanyakan asumsi yang mengklaim bahwa desentralisasi
dapat memperbaiki pemberian pelayanan di tingkat lokal (Agrawal
and Gibson 1999; Larson 2002; Andersson dkk, 2004; Deininger
and Mpuga 2005). Sementara peneliti yang lain seperti Andrews dan
Vries (2007) yang membuktikan bahwa pengalaman Brazil, Rusia,
Jepang, dan Swedia dalam melaksanakan desentralisasi ternyata
menghasilkan pengalaman yang berbeda terkait dengan
dampaknya terhadap partisipasi publik. Memang tidak semua
negara mengalami kemajuan setelah melaksanakan desentralisasi.
Di beberapa negara desentralisasi justru telah membuka
kesempatan untuk “rent-seeking” dan korupsi (Treisman 2000;
Oyono 2004, Tambulasi dan Kayuni, 2007). Keberhasilan
desentralisasi memperbaiki kesejahteraan rakyat di daerah sangat
tergantung pada kesesuaian bentuk, cakupan dan besaran
kewenangan yang dialihkan ke daerah, dan cara pelaksanaan
desentralisasi dengan kapasitas pemerintah daerah, dukungan
kementrian dan lembaga sektoral, dan kekuatan masyarakat sipil
di daerah.
Namun, dampak yang berbeda-beda yang dialami banyak negara

lain dalam melaksanakan desentralisasi tidak perlu membuat
Indonesia menjadi ragu-ragu dalam melaksanakan desentralisasi
dan otonomi daerah. Desentralisasi sudah menjadi pilihan anak-
anak bangsa, bukan hanya sekarang ini, tetapi bahkan sejak para
pendiri bangsa dimasa lalu. Kondisi demografis, sosial budaya, dan
geografis yang memiliki variabilitas yang tinggi antar daerah,
menjadikan desentralisasi sebagai keniscayaan. Pilihan para
pendiri bangsa dimasa lalu terhadap desentralisasi dan otonomi
daerah menunjukan kearifan mereka terhadap tingginya pluralitas
bangsa. Indonesia yang memiliki wilayah yang sangat luas dan

terbentang pada begitu banyak pulau yang terpisah satu dengan

lainnya, dengan etnisitas, budaya, dan tingkat sosial ekonomi yang
berbeda-beda membutuhkan pemerintah daerah yang otonom dan
memiliki kapasitas merespon dinamika lokal yang kompleks.
Pemerintahan daerah yang seperti ini hanya dapat dikembangkan
ketika desentralisasi dilakukan.
Keyakinan bahwa desentralisasi menjadi pilihan yang tepat dapat

dijustifikasi dengan melihat pengalaman banyak negara lain yang
berhasil menggunakan desentralisasi untuk mendorong
pembangunan daerah, demokratisasi, dan kesejahteraan ekonomi
(Boone 2003, Kohl 2003, Lam 1996, Oates 1972; Manin, Przeworski
and Stokes 1999). Bahkan, dalam New Public Management (NPM),
yang sekarang ini menjadi gerakan pembaharuan administrasi
publik di negara maju dan berkembang, desentralisasi telah
menjadi satu nilai penting dalam rangka mewujudkan
pemerintahan yang efisien, efektif, responsif, dan akuntabel
(Osborne & Gaebler, 1993; Pollit, Birchall dan Putman, 1998).
Bahwa sebagian negara lainnya gagal menjadikan desentralisasi
sebagai strategi untuk membangun pemerintahan yang efisien dan
efektif hanyalah menunjukan bahwa desentralisasi tidak bisa
diperlakukan secara taken for granted, karena keberhasilannya
bersifat kontekstual. Desentralisasi tidak terjadi dalam ruang yang
vakum, tetapi dalam sebuah konteks historik, budaya, politik, dan
kelembagaan tertentu. Sistim desentralisasi yang dikembangkan
mesti harus kontekstual dengan memperhatikan berbagai variabel
dan kondisi sehingga model desentralisasi yang dikembangkan di
Indonesia benar-benar sesuai dengan sistem pemerintahan, politik,
budaya, sejarah, dan cita-cita membangun negara bangsa.

Bahwa pelaksanaan desentralisasi mesti harus memperhatikan

konteks masing-masing negara sudah lama diingatkan oleh para
pemikir desentralisasi sejak lama (Rondinelli, 1980, Cheema and
Rondinelli, 1982). Ada banyak kondisi yang diperlukan agar
desentralisasi dapat menghasilkan manfaat seperti yang
diharapkan, seperti kapasitas lokal, komitmen politik dari pimpinan
nasional, konsistensi kebijakan, tersedianya saluran bagi
partisipasi politik masyarakat, kualitas kepemimpinan lokal,
kesiapan aparatur pusat dan daerah untuk mengubah mindset,
tersedianya lembaga lokal yang berjiwa demokratis, dan
terbatasnya otoritas fiskal di daerah (Rondinelli 1980, Dillinger
1995; Seabright 1996, Manor 1999; Bardhan and Mookherjee 2000).
Sebagian dari variabel diatas dapat menjelaskan mengapa
pengalaman banyak daerah di Indonesia melaksanakan
desentralisasi juga berbeda-beda, dimana sebagian provinsi dan
kabupaten/kota berhasil mempercepat pembangunan daerahnya,
sementara sebagian lainnya gagal memanfaatkan otonomi untuk
perbaikan kinerja (Dwiyanto, 2003a and Dwiyanto, 2003b).
Walaupun secara umum desentralisasi dan otonomi daerah mampu
mendorong munculnya berbagai inovasi, tetapi desentralisasi juga
melahirkan banyak masalah baru dalam penyelenggaraan
pemerintahan di daerah.
Pelaksanaan desentralisasi yang tidak kontekstual, karena

dilaksanakan untuk memenuhi tekanan eksternal lembaga donor
yang seringkali mengkaitkan dengan program-programnya, dapat
menjawab pertanyaan yang dikemukakan oleh Turner dan Hulme
(1997) yang risau tentang kegagalan desentralisasi memenuhi
janjinya. Apa yang salah dengan desentralisasi: teori atau
prakteknya? Atau gugatan Jeffrey (2008) tentang koherensi dan
stabilitas dari penyelenggaraan pemerintahan secara desentralistis,

ketika tingkat pemerintahan yang berbeda dikuasai partai politik

yang berbeda-beda. Pertanyaan-pertanyaan itu mengingatkan kita
semua untuk berani secara terbuka dan kritis melihat persoalan
yang terjadi dalam pelaksanaan desentralisasi di Indonesia.
Berbagai keluhan tentang ketidakmampuan desentralisasi dan

otonomi daerah di Indonesia memenuhi harapan dari banyak
pemangku kepentingan dapat muncul dari keduanya,
ketidaktepatan model desentralisasi yang diterapkan dan karena
kesalahan implementasinya, atau bahkan karena interaksi dari
keduanya. Subtansi yang kabur dalam peraturan perundangan
dapat menjadi sumber masalah dalam pelaksanaan desentralisasi.
Hal yang sama juga dapat mendorong terjadi penafsiran yang
berbeda di kalangan pemangku kepentingan sehinga pelaksanaan
desentralisasi tidak sesuai dengan semangat dari peraturan
perundangan yang berlaku. Bahkan, subtansi yang salah dalam
pengaturan dapat memicu implementasi yang salah pula. Banyak
penelitian membuktikan bahwa ketidakjelasan dalam pengaturan
kebijakan desentralisasi menimbulkan masalah dalam
implementasi (Dwiyanto, 2003a). Akibatnya, pelaksanaan
desentralisasi tidak dapat memberi manfaat sebagaimana
diharapkan oleh para pemangku kepentingan dan masyarakat luas.
Apa yang terjadi selama ini menunjukan pentingnya membuat

kebijakan desentralisasi yang jelas dan tepat karena kegagalan
untuk membuat kebijakan yang tepat dan jelas dapat memicu
bukan hanya kegagalan implementasi tetapi juga kegagalan untuk
mencapai tujuan dari kebijakan desentralisasi itu sendiri. Untuk itu
dalam rangka memperbaiki pelaksanaan desentralisasi di Indonesia
upaya yang serius dan menyeluruh perlu dilakukan untuk
meninjau kembali berbagai pengaturan yang ada dalam Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang dinilai menimbulkan

kerancuan dalam memahami tujuan kebijakan desentralisasi dan
otonomi daerah di Indonesia. Dengan melakukan serangkaian
koreksi terhadap persoalan baik yang bersifat sistemik ataupun
yang kontekstual maka diharapkan Indonesia dapat mewujudkan
kebijakan desentralisasi yang mampu membawa kemajuan,
kesejahteraan rakyat di daerah, dan memperkokoh keberadaan
NKRI.
Pengembangan desentralisasi di Indonesia perlu memperhatikan

kondisi-kondisi yang diperlukan bagi keberhasilan desentralisasi
itu sendiri dan berbagai konteks ke-kini-an yang terjadi di
Indonesia. Pertama, desentralisasi yang dikembangkan adalah
desentralisasi dalam negara kesatuan. Pilihan negara kesatuan
telah jelas termuat dalam konstitusi dan masih menjadi konsensus
politik. Walaupun konsep negara kesatuan mengalami dinamika
dan penyesuaian sesuai dengan tantangan yang dihadapi,
desentralisasi dalam negara kesatuan memiliki ciri yang berbeda
dengan desentralisasi dalam negara yang menganut sistem federal.
Dalam negara kesatuan umumnya desentralisasi hanya terjadi
dalam kewenangan eksekutif, bukan dalam kewenangan legislatif
dan yudisial. Pemerintahan daerah tidak memiliki kompetensi
legislatif dan yudisial.
Didalam negara kesatuan tidak ada shared soverignity. Kedaulatan

hanya ada ditangan negara, bukan ada di daerah. Implikasinya, di
negara kesatuan hanya ada satu lembaga legislatif, yang
berkedudukan di pusat. Lembaga perwakilan rakyat di daerah
(DPRD) hanya memiliki regulatory power untuk membuat peraturan
daerah yang tidak bertentangan dengan produk lembaga legislatif
(DPR) dan peraturan perundangan yang lebih tinggi. Penyelenggara

negara dan atau Presiden sebagai kepala pemerintahan dapat

melakukan review terhadap peraturan daerah dan
membatalkannya jika bertentangan dengan undang-undang dan
peraturan perundangan yang lebih tinggi.
Dengan memilih menjadi negara kesatuan yang desentralistik,

Indonesia memiliki konstruksi hubungan pusat dan daerah yang
berbeda dengan konstruksi yang ada didalam sistim federal. Dalam
negara kesatuan, daerah (bisa provinsi atau kabupaten/kota)
umumnya dibentuk oleh negara (pusat) melalui peraturan
perundangan tertentu. Karena itu daerah memperoleh kewenangan
dari negara, bukan sebaliknya. Negara melalui undang-undang
dapat membentuk dan membubarkan daerah, melimpahkan atau
menarik kembali kewenangan dan fungsi yang dilimpahkan ke
daerah. Kewenangan yang diberikan kepada pemerintahan daerah
adalah kewenangan eksekutif yang dimiliki oleh Presiden, bukan
kewenangan penyelenggara negara lainnya. UUD 1945 memberi
kekuasaan pemerintahan tertinggi pada presiden. Sebagai
pemegang kekuasaan pemerintahan tertinggi, Presiden harus
mempertanggungjawabkan penyelenggaraan pemerintahan
nasional, termasuk yang dilakukan oleh pemerintahan daerah.
Karena itu, Presiden memiliki kewenangan untuk melakukan
pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah
provinsi dan kabupaten/kota.
Kedua, sebagaimana dinyatakan dalam konstitusi (UUD 1945 Pasal

18 dan Pasal 18A), Indonesia menganut sistem pemerintahan
dengan susunan ganda (multi-tiers government). Pilihan untuk
memiliki multi-tiers government dapat dijustifikasi dari adanya
comparative advantages dari keberadaan pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota mengingat tidak semua urusan yang

didesentralisasikan dapat dikelola secara efisien dan efektif oleh

kabupaten/kota. Sebagian dari urusan yang didesentralisasikan
dalam bidang pendidikan, kesehatan, pengelolaan lingkungan,
kehutanan, sarana dan prasarana, dan pengembangan wilayah,
serta urusan pemerintahan yang berbasis ekologis akan lebih
efisien dan efektif jika dikelola oleh pemerintahan daerah provinsi.
Walaupun desentralisasi pemerintahan di negara-negara kesatuan
umumnya lebih banyak diserahkan kepada pemerintahan
kabupaten/kota, utamanya untuk penyelenggaraan pelayanan
pemenuhan kebutuhan dasar.
Kalau desentralisasi pemerintahan di masa mendatang tetap

diberikan sebagian besar kepada kabupaten/kota maka penerapan
prinsip subsidiaritas harus menjadi pertimbangan utama dalam
melakukan pembagian urusan pemerintahan. Ketika subsidiaritas
berbenturan dengan kriteria lainnya, misalnya: efisiensi, maka
prinsip subsidiaritas menjadi superior. Pertimbangannya adalah
yang paling dekat dengan warga adalah yang paling tahu tentang
kebutuhan warganya, mudah dikontrol oleh warga, dan
memudahkan warga untuk terlibat dalam penyelenggaraannya.
Kriteria dan prinsip dalam pembagian urusan perlu dirumuskan
dengan jelas dan dimasukan dlam konstitusi sehingga tidak mudah
untuk dirubah untuk kepentingan sempit dan jangka pendek. Cara
ini diharapkan mampu mempercepat terwujudnya democratic
governance pada tingkat lokal.
Di negara kesatuan yang memiliki susunan ganda, walaupun tidak

ada hubungan hirarkhis antara provinsi dengan kabupaten/kota,
secara fungsional hubungan hirarki antar keduanya sulit dihindari.
Dalam manajemen pemerintahan sehari-hari, hubungan
interdepensi dan interrelasi antar pemerintahan daerah

kabupaten/kota adalah keniscayaan. Secara fungsional

keberadaan provinsi diperlukan untuk memfasilitasi managemen
pemerintahan antar kabupaten/kota agar terjadi koherensi, sinergi,
dan terintegrasi dengan baik. Apalagi ketika provinsi juga
diperlakukan sebagai wilayah administratif, dimana kepala
daerahnya diberi tugas sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah,
maka hubungan hirarkhis fungsional antara provinsi dan
kabupaten/kota tidak dapat dihindari. Hubungan antar keduanya
perlu ditata dengan baik sehingga keberadaan keduanya mampu
menciptakan sinergi dan komplementaritas yang menguntungkan
warganya.
Sinergi dan komplementaritas antara pemerintahan provinsi dan

kabupaten/kota hanya dapat dilakukan kalau pembagian urusan
antar keduanya jelas dan terumuskan dengan baik. Untuk itu,
undang-undang ini perlu mengarahkan peran pemerintahan
kabupaten/kota sebagai penyelenggara urusan pemenuhan
kebutuhan dasar dengan memperhatikan keuntungan
komparatifnya dibandingkan dengan pemerintahan provinsi.
Sedangkan, provinsi sebagai daerah otonom diarahkan sebagai
penyelenggara pelayanan yang memiliki eksternalitas lintas
kabupaten/kota dan pembangunan wilayah. Pembagian urusan
yang jelas, dalam negara kesatuan yang memiliki multi-tiers
government, menjadi sangat penting perannya dalam membangun
negara kesatuan yang solid dan kokoh. Penguatan peran provinsi
perlu diimbangi juga dengan penguatan peran gubernur sebagai
wakil Pemerintah Pusat. Pengalaman sejarah pemerintahan
Indonesia menunjukan bahwa penguatan peran provinsi sebagai
daerah otonom sering menimbulkan kekhawatiran tentang risiko
munculnya gerakan separatisme. Pemberian peran tambahan
kepada kepala daerah provinsi sebagai wakil Pemerintah Pusat

dapat mengurangi kekhawatiran terhadap munculnya ancaman

separatisme.
Penguatan peran gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat di

daerah juga memiliki rasionalitas lainnya. Untuk memperkuat
NKRI, Presiden membutuhkan instrumen yang dapat menjalankan
peran sebagai intermediaries, enabling, and synergizing institution
untuk penguatan kapasitas dan optimalitas penyelenggaraan
pemerintahan daerah. Penambahan peran gubernur sebagai wakil
Pemerintah Pusat dapat menjadi pilihan yang mudah, murah, dan
efektif untuk membangun konsistensi dan sinergi penyelenggaraan
pemerintahan pusat dan daerah. Penerapan peran ganda gubernur
juga dinilai lebih sesuai dengan semangat desentralisasi daripada
menjadikan gubernur sepenuhnya sebagai wakil Pemerintah Pusat
di daerah. Pemikiran untuk menjadikan gubernur sepenuhnya
sebagai wakil Pemerintah Pusat dan menjadikan provinsi sebagai
wilayah administratif dapat menjadikan NKRI semakin sentralistis
dan mempersempit ruang untuk partisipasi publik yang menjadi
salah satu nilai yang ingin diwujudkan oleh kebijakan
desentralisasi.
Ketiga, walaupun tidak diatur dalam konstitusi realitas yang ada

menunjukan bahwa Indonesia menganut desentralisasi teritorial
dan fungsional. Selama ini desentralisasi teritorial sangat dominan
sehingga cederung memonopoli konsep desentralisasi di Indonesia.
Pengembangan kawasan khusus dapat menjadi contoh terjadinya
desentralisasi fungsional, dimana Pemerintah Pusat membentuk
lembaga khusus semi pemerintah di daerah untuk menjalankan
fungsi Pemerintah Pusat tertentu. Munculnya masalah-masalah
strategis terkait dengan kawasan perbatasan, konservasi, dan
unggulan ekonomi mendorong perlunya Indonesia mengembangkan

konsep desentralisasi fungsional. Pengembangan kawasan

perbatasan yang memiliki aspek geo-politik strategis seringkali
tidak dapat dikelola sepenuhnya oleh satu daerah otonom, sehingga
diperlukan satu institusi yang secara khusus dirancang untuk
menjalankan fungsi pemerintahan tertentu di kawasan perbatasan.
Keempat, sebagai negara kesatuan Pemerintah Pusat membentuk

sistem kepegawaian nasional yang mencakup pegawai nasional,
pegawai daerah, dan pegawai profesional lainnya. Pegawai nasional
menjadi perangkat Pemerintah Pusat untuk pemberdayaan daerah,
pemerataan kemajuan dan kesejahteraan daerah, serta
memperkuat integrasi nasional (national-binding forces). Sistem
kepegawaian nasional harus mencakup standar kompetensi, proses
rekrutmen dan penempatan pegawai yang terbuka, kompetitif, dan
menjamin adanya mobilitas pegawai antar daerah secara wajar.
Sistem kepegawaian nasional harus dapat memberi ruang kepada
daerah untuk mengembangkan kompetensi lokal yang diperlukan
untuk mempercepat pembangunan daerah.
Kelima, berbeda dengan yang terjadi di negara federal dimana

daerah memiliki sumber-sumber penerimaan sendiri yang dapat
digunakan untuk memenuhi kebutuhan rumah tangganya, di
negara kesatuan umumnya sumber penerimaan dikontrol oleh
pusat dan didistribusikan kembali ke daerah untuk mengatasi
kesenjangan fiskal antar daerah. Penggunaan hibah dan transfer
dari pusat untuk pembiayaan pemerintahan daerah memiliki
beberapa implikasi. Implikasi pertama, Pemerintah Pusat perlu
membuat kebijakan dan standar pelayanan sebagai acuan daerah
dalam mengelola pelayanan publik. Kebijakan dan standar penting
untuk memastikan daerah mampu menjamin semua warga
dimanapun mereka tinggal mampu mengakses volume dan kualitas

pelayanan yang sama. Implikasi lainnya, akuntabilitas dari

penggunaan dana oleh daerah tidak hanya pada konstituen yang
ada di daerah, tetapi juga pada konstituen pada tingkat nasional.
Karena sebagian dana yang digunakan untuk menjalankan
pemerintahan daerah bersumber dari pajak dan sumber-sumber
lain di tingkat nasional maka pemerintahan daerah harus juga
akuntabel pada stakeholders pada tingkat nasional. Daerah
memiliki akuntabilitas ganda, stakeholders di daerah dan nasional.
Keenam, keberhasilan desentralisasi membutuhkan adanya

konsistensi dalam keseluruhan aspek kebijakan dan
implementasinya. Dalam aras kebijakan, konsistensi diperlukan
antar peraturan perundangan yang mengatur tentang
penyelenggaraan pemerintahan dengan peraturan perundangan
yang mengatur kegiatan-kegiatan kementrian dan lembaga.
Undang-undang tentang pemerintahan daerah harus menjadi arah
kebijakan yang menjiwai dan menjadi pedoman bagi pembentukan
undang-undang sektoral. Ketidakharmonisan antara undang-
undang tentang penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan
undang-undang sektoral dapat menciptakan kebingungan aktor-
aktor di pusat dan daerah. Sebagaimana pengalaman di negara-
negara lainnya, ketidakharmonisan undang-undang bukan hanya
akan menimbulkan kekaburan terhadap subtansi peraturan
perundang-undangan tetapi juga akan mempersulit pelaksanaan
dari desentralisasi itu sendiri. Kekaburan dalam isi kebijakan akan
mendorong munculnya mis-intepretasi dan distorsi kebijakan yang
tidak perlu dan dapat menjauhkan kebijakan desentralisasi dari
nilai-nilai yang akan diwujudkannya.
Dalam aras implementasi, perlu dikembangkan strategi yang

menjamin pelaksanaan desentralisasi benar-benar sesuai dengan

semangat yang dimiliki dalam pembentukan peraturan perundang-

undangan. Pembentukan undang-undang pemerintahan daerah
harus diikuti dengan pembentukan peraturan pelaksanaan yang
sesuai dengan semangat pembentukan undang-undang itu sendiri.
Konsistensi antara undang-undang dengan peraturan
pelaksanaannya harus dijaga agar implementasi dari undang-
undang itu benar-benar sesuai dengan semangat dari pembentuk
undang-undang. Dengan cara ini maka distorsi implementasi dapat
ditekan seminimal mungkin sehingga pelaksanaan desentralisasi
dapat menciptakan hasil sebagaimana yang diharapkan.
Ketujuh, pengembangan desentralisasi sebagaimana terjadi pada

negara-negara lainnya membutuhkan ruang politik yang lebih luas
bagi warga untuk terlibat dalam proses politik di aras lokal.
Desentralisasi harus dilakukan secara bersama-sama dengan
demokratisasi pada tingkat lokal sehingga warga dapat terlibat
dalam pengambilan keputusan dan ikut mengontrol jalannya
penyelenggaraan pemerintahan. Implikasinya, desentralisasi hanya
akan berhasil kalau diikuti dengan pemberdayaan lembaga
perwakilan rakyat di daerah dan penguatan kelompok masyarakat
sipil di daerah sehingga efektivitas kontrol politik di daerah menjadi
semakin effektif. Tanpa penguatan lembaga perwakilan rakyat dan
masyarakat sipil di daerah, desentralisasi hanya akan melahirkan
elite captures dalam proses penyelenggaraan pemerintahan di
daerah, yang merugikan kepentingan warga dan pemangku
kepentingan yang luas.
Pelaksanaan Desentralisasi Dan Pembagian Kewenangan

Kabupaten Serang
Dalam menjalankan otonomi daerah, Pemerintah Daerah dalam hal

ini Kabupaten Serang melaksanakan urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangan daerah. Pemerintah Kabupaten Serang selalu

berupaya mengikuti perkembangan dalam hal pelaksanaan
Desentralisasi dan pelaksanaan urusan Pemerintahan yang
menjadi Kewenangan Kabupaten Serang. Terakhir memperkuat
pelaksanaan kewenangan berdasarkan Undang-Undang Tentang
Pemerintahan Daerah yang lalu yaitu UU No. 32 Tahun 2014,
Kabupaten Serang membuat Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun
2008 tentang Urusan Pemerintahan Yang Menjadi Kewenangan
Kabupaten Serang. Perda Tersebut merupakan peraturan daerah
untuk melaksanakan ketentuan Pasal 12 ayat (1) dan ayat (2)
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah
Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota menggantikan
perda Nomor 11 Tahun 2000 tentang Rincian Kewenangan Yang
Dilaksankan Oleh Pemerintah Kabupaten Serang dimana perda
tersebut belum mengacu pada Peraturan Pemerintah Tersebut.
Dengan dikeluarkan Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintah Daerah dimana di dalamnya telah mengatur pembagian
urusan Pemerintahan dan kewenangannya maka dirasa perlu
Kabupaten Serang untuk membuat peraturan daerah tentang
Urusan Pemerintahan yang Menjadi Kewenangan Kabupaten
Serang berdasarkan Undang-undang No. 23 Tahun 2014.
H. Pendekatan Pelayanan Publik
Pelayanan publik adalah salah satu implementasi otonomi daerah

yang harus diberikan oleh pemerintah daerah kepada warganya.
Pelayanan publik merupakan salah satu argumen dalam
pelaksanaan otonomi daerah dimana pemerintah daerah harus
mampu menyediakan pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan
warganya. Tingkat kesejahteraan masyarakat akan sangat

tergantung pada tingkat pelayanan publik yang disediakan oleh

pemerintah daerah, dengan adanya otonomi yang luas yang
diberikan kepada daerah maka daerah khusunya kabupaten/kota
mempunyai tugas yang tinggi untuk menyediakan layanan-layanan
publik yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Implementasi merupakan suatu rangkayan aktifitas dalam rangka

mengantarkan kebijaksanaan pada masyarakat sehingga
kebijaksanaan tersebut dapat membawa hasil sebagaimana di
harapkan (H. Syaukani,dkk 2009:295). Selanjutnya di jelaskan
bahwa suatu rangkaian tersebut mencakup pertama, persiapan
seperangkat peraturan lanjutan yang merupakan interpretasi dari
kebijaksanaan tersebut. Ditempu dari sejumlah Undang-undang
muncul sejumlah peraturan pemerintah, keputusan presiden,
peraturan daerah dan lain-lainnya. Kedua, menyiapkan sumber
daya guna menggerakkan kegiatan implementasi termasuk
didalamnya sarana dan prasarana, sumber daya keuangan, dan
tentu saja penetapan siapa yang bertanggung jawab melaksanakan
kebijakan tersebut. Ketiga adalah bagaimana mengantarkan
kebijaksanaan secara konkrit kepada masyarakat.
Lebih lanjut tentang pencapaian keberhasilan implementasi

kebijakan publik, Edward dalam Indiahono (2009:48) memberikan
empat variabel yang berperan penting, yaitu :

Grindle (1980: 7) menyatakan, implementasi merupakan proses

umum tindakan administratif yang dapat diteliti pada tingkat
program tertentu. Sedangkan Van Meter dan Horn (Wibawa, dkk.,
1994: 15) menyatakan bahwa implementasi kebijakan merupakan
tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dan swasta baik secara
individu maupun secara kelompok yang dimaksudkan untuk
mencapai tujuan. Grindle (1980: 7) menambahkan bahwa proses
implementasi baru akan dimulai apabila tujuan dan sasaran telah
ditetapkan, program kegiatan telah tersusun dan dana telah siap
dan telah disalurkan untuk mencapai sasaran.
Menurut Lane, implementasi sebagai konsep dapat dibagi ke dalam

dua bagian. Pertama, implementation = F (Intention, Output,
Outcome). Sesuai definisi tersebut, implementasi merupakan fungsi
yang terdiri dari maksud dan tujuan, hasil sebagai produk dan hasil
dari akibat. Kedua, implementasi merupakan persamaan fungsi
dari implementation = F (Policy, Formator, Implementor, Initiator,
Time). Penekanan utama kedua fungsi ini adalah kepada kebijakan
itu sendiri, kemudian hasil yang dicapai dan dilaksanakan oleh
implementor dalam kurun waktu tertentu (Sabatier, 1986: 21—48).
Implementasi kebijakan menghubungkan antara tujuan kebijakan

dan realisasinya dengan hasil kegiatan pemerintah. Hal ini sesuai

dengan pandangan Van Meter dan Horn (Grindle, 1980: 6) bahwa

tugas implementasi adalah membangun jaringan yang
memungkinkan tujuan kebijakan publik direalisasikan melalui
aktivitas instansi pemerintah yang melibatkan berbagai pihak yang
berkepentingan (policy stakeholders).
Menurut Sabatier (1986: 21—48), terdapat dua model yang berpacu

dalam tahap implementasi kebijakan, yakni model top down dan
model bottom up. Kedua model ini terdapat pada setiap proses
pembuatan kebijakan. Model elit, model proses dan model
inkremental dianggap sebagai gambaran pembuatan kebijakan
berdasarkan model top down. Sedangkan gambaran model bottom
up dapat dilihat pada model kelompok dan model kelembagaan.
Grindle (1980: 6-10) memperkenalkan model implementasi sebagai

proses politik dan administrasi. Model tersebut menggambarkan
proses pengambilan keputusan yang dilakukan oleh beragam aktor,
dimana keluaran akhirnya ditentukan oleh baik materi program
yang telah dicapai maupun melalui interaksi para pembuat
keputusan dalam konteks politik administratif. Proses politik dapat
terlihat melalui proses pengambilan keputusan yang melibatkan
berbagai aktor kebijakan, sedangkan proses administrasi terlihat
melalui proses umum mengenai aksi administratif yang dapat
diteliti pada tingkat program tertentu.

Gambar 2.5
Model implementasi kebijakan menurut Van Meter dan Van
Horn
Gambar 2.6
Model implementasi kebijakan Grindle

Riant Nugroho mengatakan bahwa pelayanan publik adalah tugas

dalam kebijakan publik yang paling mendasar, karena memberikan
pelayanan kepada umum tanpa membeda-bedakan dan diberikan
secara cuma-cuma atau dengan biaya sedemikian rupa sehingga
kelompok paling tidak mampu pun mampu menjangkaunya.
Dengan adanya Otonomi Daerah membuka wacana

penyelenggaraan publik yang harus dilaksanakan pemerintah
daerah untuk mensejahterakan warganya. Karena tugas dari
pemerintah daerah dengan adanya otonomi daerah adalah
memberikan pelayanan, yaitu berupa pelayanan umum atau
pelayanan publik. Publik disini adalah masyarakat yang berhak
menerima pelayanan yang baik tanpa memandang status warganya.
Penyelenggaraan pelayanan publik didaerah menjadi suatu

kemutlakan oleh karena kewajiban pemerintah baik pusat maupun
didaerah sebagai penyelenggara pelayanan publik untuk memenuhi
kebutuhan dasar masyarakat. Dan memenuhi kebutuhan dasar
dan hak-hak sipil setiap warga negara atas barang, jasa, dan
pelayanan administrasi maka penyelenggaraan pelayanan publik
harus memberikan perhatian dan penanganan yang sungguh-
sungguh. Dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik
upaya yang dilakukan antara lain menertibkan berbagai landasan
peraturan perundang-undangan di bidang pelayanan publik.
Atas dasar tersebut serta adanya tuntutan masyarakat yang

semakin meningkat, khususnya dibidang penyelenggaraan
pelayanan publik yang semakin transparan dan berkualitas, maka
harus dibarengi tersedianya pedoman/ landasan bergerak bagi
setiap lembaga/organisasi penyelenggara pelayanan, termasuk
perorangan guna memenuhi kebutuhan masyarakat sesuai bidang
pelayanan yang diinginkan.

Disadari bahwa kondisi penyelenggaraan pelayanan publik

didaerah masih belum efektif bahkan cenderung kurang
berkualitas, termasuk aspek sumber daya manusia dan aparatur
pemerintahan yang belum memadai. Untuk mengatasi kondisi
tersebut perlu dilakukan upaya perbaikan kualitas
penyelenggaraan pelayanan publik secara berkesinambungan demi
mewujudkan pelayanan publik yang prima. Dalam usaha perbaikan
kualitas pelayanan dimaksud dilakukan melalui pembenahan
sistem pelayanan publik secara menyeluruh dan terintegrasi yang
dituangkan dalam peraturan perundang-undangan berupa
peraturan daerah.
Dalam UU 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah selain

perlunya diterapkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah , juga perlu menerapkan
norma, standar, prosedur, dan kriteria dalam rangka
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan.
Sebagai representasi rakyat di daerah maka DPRD harus beperan

aktif dalam hal pengembangan pelayanan publik melalui fungsi
sebagai berikut :

H.1 Public Value Management (Nilai Manajemen Publik)
Konsep nilai publik dapat dijelaskan sebagai struktur yang

multidiemensi, sebagai refleksi dari ekspresi kolektif, yang
diciptakan tidak hanya melalui hasil, tetapi juga melalui proses
yang dapat menghasilkan kepercayaan dan kesetaraan Nilai publik
adalah tantangan yang signifikan bagi administrasi publik, dan
para akademisi yang akan membuat progres signifikan untuk
mengeksplor maksud, penyelesaian dan tantangan tersebut
(Bozeman, et al dalam Yang (2016). Selain itu Moore dalam Todoruţ
dan Tselentis (2015) mendefinisikan “nilai publik” sebagai kerangka
kerja yang membantu kita terhubung dengan apa yang kita percaya
adalah sesuatu yang berharga dan membutuhkan sumber daya
publik bersama-sama dengan cara-cara untuk meningkatkan
pemahaman tentang “nilai publik”.
Di dalam paradigma nilai publik (public value) lebih mudah diterima

bahwa aktivitas pemerintah saling berhubungan dan saling
bergantung satu sama lain dan dengan demikian mungkin akan
memerlukan lebih banyak upaya untuk kolaborasi dalam mengejar
nilai-nilai publik O’Flynn (2007). Misalnya, secara eksplisit

berusaha untuk menghubungkan manajemen nilai publik dengan

bentuk jaringan pemerintahan, ia berpendapat bahwa manajer
publik harus dapat 'mengelola melalui jaringan, belajar secara
terbuka dengan cara yang berbeda dan untuk menarik sumber daya
dari berbagai sumber Stoker dalam O’Flynn (2007).
Mengarah pada nilai publik adalah ciri dari munculnya paradigma

management baru (New Public Management). Berbeda dengan
administrasi publik tradisional, manajemen publik baru tidak
berusaha untuk membatasi politik melainkan melihatnya sebagai
pusat tantangan manajemen. Asal-usulnya terdapat pada bagian
yang diperoleh melalui karya penulis praktisi yang berorientasi
pada manajemen yang bersangkutan dengan pejabat untuk
mendapatkan pekerjaan yang lebih efektif dengan politisi dan
mengembangkan rasa dimensi non-bisnis yang khas untuk
mempertimbangkan pelayanan publik yang harus dijalankan, hal
ini diungkapkan oleh Goss, et al dalam Stoker (2006).
Nilai publik adalah tantangan yang signifikan bagi administrasi

publik, dan para akademisi yang akan membuat progres signifikan
untuk mengeksplor maksud, penyelesaian dan tantangan tersebut
(Bozeman, et al dalam Yang (2016.). Di dalam paradigma nilai publik
(public value) lebih mudah diterima bahwa aktivitas pemerintah
saling berhubungan dan saling bergantung satu sama lain dan
dengan demikian mungkin akan memerlukan lebih banyak upaya
untuk kolaborasi dalam mengejar nilai-nilai publik O’Flynn (2007).
Misalnya, secara eksplisit berusaha untuk menghubungkan
manajemen nilai publik dengan bentuk jaringan pemerintahan, ia
berpendapat bahwa manajer publik harus dapat 'mengelola melalui
jaringan, belajar secara terbuka dengan cara yang berbeda dan

untuk menarik sumber daya dari berbagai sumber (Stoker dalam

O’Flynn (2007)).
Untuk para pendukung nilai manajemen publik, ada kepercayaan

yang kuat bahwa wilayah publik berbeda dengan sektor komersial,
yang merupakan sesuatu yang termasuk dalam perspektif
administrasi publik tradisional. Pemerintahan dalam hal ini tidak
sama dengan berbelanja atau yang lebih luas membeli dan menjual
barang secara ekonomi seperti di pasar. Akibatnya, beberapa cara
yang dilakukan oleh New Public Management (NPM) diambil dari
pengalaman swasta yang mungkin tidak sesuai. Dari semua hal itu,
didalam model public value (nilai publik), politik tidak hanya
dibatasi pada beberapa ruang tertentu, dan karakteristik ini
membuat perbedaan yang cukup besar dari dua paradigma yang
lain. Paradigma tradisional dan paradigma management baru (New
Public Management) berusaha untuk membatasi peran politik
kedalam sistem management dan keputusan akhir. Ketika politik
terbebas dari tugas–tugas ini dan berpindah kebidang lain hal
inidilihat sebagai kegagalan. Tetapi, didalam paradigmanilai publik,
politik adalah sebuah proses yang mewarnai kehidupan dari
seluruh proses. Politik bagaimanapun juga dipandang lebih luas
dari partai politik (Stoker: 2006).
Lebih lanjut Stoker (2006) juga menjelaskan bahwa ada tiga alasan
mengapa politik dinilai sebagai mekanisme untuk koordinasi sosial.
Pertama, memungkinkan orang untuk bekerja sama dan membuat
pilihan atas dasar sesuatu yang melebihi individualisme pasar.
Memperlakukan orang dan mendorong mereka untuk
memperlakukan orang lain dengan pengakuan secara utuh dari
kualitas sumber daya manusia dan pengalaman mereka. Kedua,
pengambilan keputusan politik bersifat fleksibel, oleh karena itu,

dapat menangani ketidakpastian, ambiguitas, dan perubahan

secara tidak terduga. Politik merupakan mekanisme penting dalam
mengatasi dunia yang tidak pasti dan tidak terduga. Ketiga, politik
dapat bergerak melampaui manfaat distribusi, fungsi
pendistribusian juga ditawarkan oleh pasar untuk menyusun
sebuah proses produksi sosial dimana kepentingan dibuat untuk
tujuan bersama. Politik dapat mempengaruhi basis untuk
kerjasama adalah sesuatu yang mungkin, yaitu dilakukan dengan
cara mengubah preferensi masyarakat dan menciptakan
lingkungan kerjasama.
Dari semua hal diatas Stoker (2006) menjelaskan bahwa apa yang
diaharapkan nilai manajemen publik adalah untuk pendekatan
relasional dalam pelayanan barang dan jasa. Hal itu seharusnya
tidak menjadi perbedaan yang besar anata klien dan kontraktor,
keduanya harus melihat satu sama lain sebagai mitra untuk
memelihara hubungan dalam jangka panjang dan seharusnya tidak
terfokus pada kontrak apapun. Apakah yang menjadi tanda
pendekatan dari New Public Management (NPM) adalah etika
pelayanan publik yang dilihat sebagai sistem yang sangat penting
tidak ada spesifikasi etika sektor publik, tetapi etos pelayanan
publik. Aldridge dan Stoker (2002) mengidentifikasi lima elemen
dari etos paradigma New Public Management (NPM) yang
seharusnya diadopsi oleh semua penyedia pelayanan publik yaitu:

Selain itu, Moore dalam Yang (2016) menjelaskan bahwa nilai-nilai

publik mengacu pada hasil yang diinginkan berkaitan dengan
kualitas hidup individu dan kolektif bagi warga Negara, dan mereka
dipengaruhi oleh apa yang Bozeman pertimbangkan dari konsensus
normatif masyarakat yaitu:

Kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yang dilakukan

atau tidak dilakukan oleh pemerintah yang berorientasi pada
tujuan tertentu guna memecahkan masalah-masalah publik
atau demi kepentingan publik. (Suandi: 2010). Adapun
implikasi kebijakan publik berdasakan pengertian tersebut
yaitu:
Berdasarkan uraian diatas maka dapat disimpulkan bahwa dalam

pembuatan kebijakan publik harus berdasarkan prinsip-prisnsip
sebagai berikut:
Merujuk pada pernyataan Moore dalam Yang (2016) tersebut, hak

manfaat merupakan hak yang semestinya diperoleh oleh publik
dalam rangka meningkatkan taraf kesejahteraannya terkait dengan
fasilitas yang diberikan oleh pemerintah sebagai pembuat kebijakan
sedangkan hak istimewa merupakan hak bagi publik sebagai
dampak dari kinerja pemerintah tersebut. Sehingga dalam rangka

mewujudkan hak manfaat serta istimewa bagi publik, pemerintah

memiliki kewajiban untuk menciptakan kehidupan bermasyarakat,
bernegara satu sama lain. Pemerintah dalam rangka mewujudkan
kewajibannya tersebut, harus mematuhi beberapa prinsip pada
saat membuat kebijakan terutama kebijakan dalam menciptakan
pembangunan konstruksi yang berkaitan dengan kebutuhan
transportasi publik dan kebutuhan pendidikan.
Pemerintah dalam menyelenggarakan pembangunan konstruksi

terkait dengan kebutuhan publik akan transportasi juga harus
memperhatikan prinsip penurunan kemacetan yang berhubungan
dengan penurunan biaya kemacetan sebagaimana yang dinyatakan
oleh Manual Kapasitas Jalan Indonesia (MKJI) tahun 1997 bahwa
kemacetan merupakan suatu kondisi dimana arus lalu lintas yang
lewat pada ruas jalan setelah melalui proses peninjauan tercatat
terdapat kelebihan kapasitas pada rencana jalan sehingga
mengakibatkan kecepatan bebas ruas jalan mendekati atau
melebihi 0 km/jam sehingga menyebabkan terjadinya antrian
dengan nilai derajat kejenuhan lebih dari 0,5. Apabila pemerintah
kurang memperhatikan hal tersebut, maka akan menimbulkan
kenaikan biaya kemacetan sebagaimana yang dinyatakan oleh
Hayati, Wicaksono, dan Sutikno (2013) bahwa biaya kemacetan
merupakan biaya yang harus dikeluarkan oleh pemerintah
berdasarkan parameter yakni kecepatan eksisting dan ideal, biaya
operasional kendaraan, nilai dan waktu perjalanan dan antrian
kendaraan.
Merujuk pada pernyataan oleh MKJI (1997) dan Hayati, Wicaksono,

dan Sutikno (2013 dalam menyelenggarakan pembangunan
konstruksi terkait dengan kebutuhan publik akan trasportasi juga
harus memperhatikan dampak secara fisik bagi lingkungan sekitar

konstruksi yakni tingkat polusi. Menurut Keputusan Menteri

Kesehatan RI nomor 1407 tahun 2002 tentang Pedoman
Pengendalian Dampak Pencemaran Udara dimana pencemaran
udara merupakan proses keluar dan masuknya suatu zat, energi,
serta komponen lain ke dalam udara sebagai akibat dari kegiatan
manusia sehingga menyebabkan kualitas udara tersebut menurun
hungga ke tingkat tertentu dan mempengaruhi kesehatan manusia.
Hal tersebut secara tidak langsung akan menciptakan biaya polusi
yakni besaran biaya yang akan dikeluarkan oleh pemerintah terkait
dengan unsur-unsur nilai polutan berdasarkan jenis kendaraan
dengan menggunakan metode Litmann (Hayati, Wicaksono, dan
Sutikno, 2013).
Terkait dengan hal tersebut, untuk kepentingan publik seharusnya

mengacu pada penurunan tingkat polusi dan biaya polusinya
sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat pengguna
hasil konstruksi tersebut terkait dengan kualitas kesehatannya. Di
satu sisi, juga tidak terlepas dari wewenang dalam meningkatkan
kelayakan sanitasi sebagai pendukung dari kelangsungan
pembangunan konstruksi tersebut dimana menurut World Health
Organization (WHO) sanitasi merupakan suatu usaha oleh badan
usaha dalam mengawasi faktor lingkungan fisik yang
mempengaruhi kehidupan manusia yang berkaitan dengan efek
dari kerusakan perkembangan fisik, kesehatan, dan kelangsungan
hidup (Yulia; 2015).
Merujuk pada pernyataan WHO tersebut, untuk lebih

memperhatikan kesejahteraan publik terkait dengan kondisi fisik
terutama kesehatan para pemakai jalan dengan meningkatkan
kelayakan sanitasi di sekitar area konstruksi. Di satu sisi, dalam
mewujudkan sanitasi yang layak bagi publik, pemerintah wajib

mengeluarkan biaya operasional dalam membuat sanitasi yang

memenuhi kelayakannya dimana biaya sanitasi merupakan
keseluruhan biaya yang dipergunakan dalam mengukur
ketidakpastian seperti limbah buangan melalui proses, sistem, dan
fasilitas penting yang bertujuan dalam mengambil keputusan
sesuai dengan sasaran. Biaya sanitasi yang telah disusun oleh
pemerintah tersebut diharapkan dapat meningkatkan
pembangunan sanitasi yang layak bagi publik.
Konstruksi merupakan suatu bentuk bangunan yang meliputi

beberapa unsur secara sinergis dan sistematis yang bertujuan
untuk menjaga keutuhan bentuk bangunan tersebut sehingga
menjadi kuat dan atau tidak berubah bentuknya dalam rangka
mewujudkan keamanan bagi publik. Sedangkan fungsi dari
konstruksi tersebut adalah untuk menahan berbagai macam gaya
yang menimpa pada bangunan tersebut sehingga tidak
mempengaruhi strukturnya.
Pemerintah dalam rangka menciptakan konstruksi yang sesuai

dengan harapan publik harus bekerjasama dengan pelaksana
pembangunan konstruksi dimana beberapa hal di bawah ini harus
menjadi perhatiannya pada saat membangun konstruksi
berdasarkan aspek pokok berupa keseimbangan yakni :

Pemerintah dalam rangka menciptakan konstruksi yang sesuai

dengan harapan publik juga harus memperhatikan aspek
akuntabilitas dimana akuntabilitas merupakan suatu perwujudan
kewajiban dalam mempertanggungjawabkan keberhasilan ataupun
kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan
sasaran yang telah ditetapkan bagi publik sehingga akuntabilitas
tersebut merupakan suatu akuntabilitas publik.
Akuntabilitas publik merupakan suatu kemampuan menjawab

kepada seseorang atau kelompok terkait dengan kinerja yang
diharapkan dengan memperhatikan beberapa prinsip seperti yang
dinyatakan oleh Handoko (2007) yakni:

I. Pembangunan Berkelanjutan
I.1 PENDEKATAN SDGs
Pembangunan berkelanjutan sudah diperkenalkan sejak Konferensi

Lingkungan di Stockholm tahun 1972. Namun demikian, konsep
dan cara pembangunan berkelanjutan memerlukan waktu lama
untuk dapat diterima oleh pelaku di luar bidang lingkungan. Baru-
baru ini dengan lahirnya Deklarasi tentang Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan atau Sustainable Development Goals (SDGs) pada
tahun 2015, masyarakat di semua negara mulai memandang
penting pembangunan berkelanjutan untuk diimplementasikan.
Pembangunan ekonomi secara global telah banyak dicapai oleh

banyak Negara. Saat ini jumlah penduduk yang sudah mencapai
lebih dari 7 miliar masih mampu dihidupi oleh rata-rata Negara di

dunia. Di sisi lain pembangunan sosial khususnya dengan

dorongan melalui MDGs, telah mampu menurunkan kemiskinan
ekstrim di dunia sebanyak 915 juta orang, dari sebanyak 1,75 miliar
orang pada tahun 1999 menjadi 836 juta pada tahun 2015, pada
akhir pelaksanaan MDGs.2 Meskipun penurunan jumlah penduduk
ekstrim berlangsung lambat pada awal pelaksanaan MDGs, namun
prestasi ini patut kita syukuri, mengingat MDGs dinilai sebagai
agenda global yang bersifat top down yang disusun oleh PBB. Dalam
pelaksanaan MDGs, Indonesia mampu menurunkan tingkat
kemiskinan berdasarkan PPP USD 1/kapita/hari (indikator
kemiskinan global), dari 20,6 persen pada tahun 1990 (tahun dasar)
menjadi 5,9 persen pada akhir tahun 2015, lebih dari target yang
digariskan dalam MDGs “halving extreme poverty”. Namun,
Indonesia tidak berpuas diri, karena apabila diukur menggunakan
garis kemiskinan nasional, tingkat kemiskinan Indonesia baru
menurun dari 15,1 persen pada tahun 1990, menjadi 11,22 persen
pada tahun 2015.
Meskipun tingkat kemiskinan menurun, namun jumlah orang

miskin secara absolut di dunia pada tahun 2015 masih sebanyak
836 juta Kesenjangan kesejahteraan diantara masyarakat masih
nampak nyata. Di Negara berkembang, anak dari 20% keluarga
termiskin menyandang masalah stunting berjumlah dua kali lebih
besar dibanding anak pada 20% keluarga terkaya. Di perdesaan
sebanyak 16% penduduk tidak menikmati air bersih, sementara di
perkotaan hanya 4% yang tidak menikmati air bersih. Selain itu,
50% masyarakat desa tidak memiliki fasilitas sanitasi, sementara di
perkotaan hanya 18% masyarakat yang tidak memiliki fasilitas
sanitasi.3 Di Indonesia jumlah orang miskin pada tahun yang sama
adalah sebesar 28,59 juta orang.4 Jumlah masyarakat di perkotaan
yang memiliki akses air bersih adalah sebesar 81,30%, sementara

di perdesaan hanya sebesar 60,58%. Sementara layanan fasilitas

sanitasi di perkotaan sebesar 76,36% dan di perdesaan hanya
sebesar 47,84%.
Selanjutnya, pembangunan dan kegiatan masyarakat juga telah

mengakibatkan berbagai masalah lingkungan hidup dan berbagai
gangguan kesehatan yang diakibatkan oleh buruknya kualitas
lingkungan hidup. Perkembangan produksi kemudian dipicu oleh
peningkatan dan gaya hidup konsumsi masyarakat telah
mengakibatkan produksi sampah melimpah di berbagai negara.
Produksi sampah yang melimpah ini tanpa diikuti oleh pengelolaan
sampah yang berkelanjutan. Sampah menumpuk dan berdampak
buruk terhadap kondisi lingkungan dan kesehatan masyarakat,
terutama di negara-negara berkembang.
Perilaku manusia dan kegiatan ekonomi juga telah menghasilkan

emisi yang terus meningkat di berbagai negara. Polusi udara dan air
telah mengakibatkan merebaknya berbagai penyakit, bahkan
kematian. Penurunan kondisi sanitasi dan makanan yang tidak
sehat telah mengakibatkan kematian sebanyak 1,7 miliar manusia
setiap tahunnya. Polusi udara di perkotaan telah mengakibatkan
kematian sekitar 800 ribu orang setiap tahunnya. Pencemaran
tembaga (lead) telah mengakibatkan 13 juta manusia cacat, dalam
bentuk keterbelakangan mental, dan penyakit kardiovaskular.
Keadaan ini mendorong perlunya cara pembangunan yang baru,

cara pembangunan yang memberikan peningkatan kesejahteraan
masyarakat (people and profit), dengan tidak memberikan dampak
buruk pada lingkungan hidup (planet), sehingga kualitas kehidupan
saat ini tidak terganggu dan sumber daya alam akan tetap terjaga
untuk menopang kehidupan generasi mendatang. Inilah yang
dimaksud dengan Pembangunan Berkelanjutan.

Paradigma pembangunan ini sebetulnya sudah didengungkan sejak

lama dengan diakui pentingnya Pembangunan Berkelanjutan sejak
KTT Bumi pertama tahun 1972. Selama 40 tahun, Pembangunan
Berkelanjutan menjadi perdebatan karena dinilai abstrak (sulit
dimengerti dengan indikator terukur), dinilai menghambat
pembangunan khususnya pertumbuhan ekonomi. Perjalanan
kesepakatan pembangunan lingkungan yang baik dan
keterkaitannya dengan pembangunan di berbagai aspek sudah
dilakukan sejak lama. Isu lingkungan pertama kali menjadi agenda
internasional dalam pertemuan internasional di Stockholm tahun
1972. Perhatian tentang pentingnya pembangunan lingkungan
untuk kesejahteraan manusia telah melahirkan adanya lembaga
yang khusus menangani lingkungan hidup, yaitu the United
Nations Environment Programme (UNEP). Pentingnya isu
lingkungan hidup terus bergulir dan puncaknya adalah lahirnya
laporan yang mendasari pentingnya integrasi kepedulian
lingkungan dan pembangunan ekonomi, baik di tingkat
internasional, nasional dan lokal.
Dengan demikian, langkah antisipasi dan pencegahan dampak

lingkungan ke dalam kegiatan manusia dan kegiatan ekonominya
sudah dapat dilakukan. Paradigma pembangunan yang selama ini
lebih mengutamakan aspek ekonomi tanpa mempertimbangkan
dampak terhadap lingkungan hidup, sudah dapat diubah menjadi
pembangunan yang menyeimbangkan antara pemenuhan
kehidupan saat ini tanpa membahayakan keadaan lingkungan serta
bermanfaat untuk kehidupan generasi mendatang. Paradigma
pembangunan seperti ini dikenal dengan pembangunan
berkelanjutan. Sehubungan dengan itu, dan dengan sejarah
panjang perjuangan pembangunan berkelanjutan, maka

pelaksanaan pembangunan berkelanjutan secara nyata sudah tidak

dapat ditunda lagi.
Akhir dari rangkaian tersebut di atas, sepuluh tahun setelah KTT

Bumi ke-2 di Johannesburg, KTT Bumi yang ke-3 kembali
diselenggarakan oleh PBB di Rio de Janeiro, Brazil. Konferensi ini
tidak hanya dihadiri oleh para pemimpin pemerintahan, namun
juga perwakilan dari sektor bisnis, organisasi kemasyarakatan
(LSM), akademisi, wartawan dan masyarakat umum. KTT Rio+20
menghasilkan Dokumen The Future We Want6 yang menjadi
arahan bagi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan di tingkat
global, regional, dan nasional. Dokumen tersebut memuat
kesepahaman pandangan bersama terhadap masa depan yang
diharapkan oleh dunia (common vision) dan penguatan komitmen
politik untuk menuju pembangunan berkelanjutan (renewing
political commitment).
Pada tanggal 25 September, 2015, sejarah mencatat komitmen 193

negara di dunia, termasuk Indonesia terhadap Agenda
Pembangunan Global Pasca 2015. Komitmen ini tertuang dalam
Resolusi PBB nomor 70/1 yang menghasilkan Outcome Document
of the United Nations Summit for the Adoption of the Post-2015
Development Agenda: “Transforming Our World: the 2030 Agenda
for Sustainable Development”

Gambar 2.7
Proses Persetujuan Agenda SDGs
Penyusunan SDGs berlangsung melalui beberapa streams yang

sangat bottom up melibatkan Negara-negara dan juga non
pemerintah. Stream pertama adalah dari internal PBB yaitu UN
Task Team dan didukung beberapa Tim yang ditugaskan memberi
masukan kepada Sekjen PBB yaitu High Level Panel of Eminent
Person (HLPEP); UN- SDSN yang didukung jaringan perguruan
tinggi di seluruh dunia; serta konsultasi langsung dengan
masyarakat oleh UNDP melalui kantor perwakilan di seluruh dunia.
Stream yang kedua, yaitu jalur Negara yang dimulai dengan Open
Working Group yang mendapat mandat dari KTT Rio+20. Stream
selanjutnya yaitu melalui NGO/Major Groups serta jalur Bisnis dan
selanjutnya adalah jalur Parlemen. Dalam proses ini nampak
adanya proses yang sangat partisipatif dan inklusif.

Hasil KTT Bumi Ketiga (Rio+20) dengan Outcome Document-nya the

Future We Want menjadi bahan utama yang dideliberasi lebih lanjut
dalam mekanisme Open Working Group yang terdiri dari perwakilan
30 negara. Pembahasan Open Working Group ini berlangsung
dalam mekanisme PBB. Bahan dasar dan rujukan selanjutnya
berasal dari Laporan Sekretaris Jenderal PBB kepada Sidang Umum
PBB September, 2014. Laporan ini mendasarkan kepada tiga
rujukan utama, masukan dari High Level Panel of Eminent Persons,
masukan dari UN Sustainable Development Solutions Network yang
diketuai Profesor Jeffrey Sachs, dan masukan dari konsultasi global
yang dikoordinasikan UNDP.
Dalam Dokumen Hasil Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Tujuan

Pembangunan Berkelanjutan (UN Outcome Document on
Sustainable Development Goals), inti sari SDGs dideskripsikan
sebagai: SDGs merupakan komitmen bersama yang jauh lebih
komprehensif dibandingkan dengan MDGs. Penekanan tujuan tidak
hanya pada outcome dari pembangunan itu sendiri yang berujung
pada peningkatan kesejahteraan, tetapi juga pada aspek keadilan
dan inklusivitas serta cara dalam pencapaian tujuan. SDGs
menekankan pada pemenuhan Hak Asasi Manusia, non-
diskriminasi, perhatian terhadap kaum marjinal dan difabel,
pentingnya partisipasi dan kolaborasi semua pemangku
kepentingan pembangunan: pemerintah, dunia usaha, LSM,
perguruan tinggi dan masyarakat. Apabila dalam MDGs terdapat
target-target untuk mengurangi sampai dengan setengahnya,
misalnya target kemiskinan, maka dalam SDGs target disepakati
jauh lebih ambisius, yaitu misalnya menghilangkan kemiskinan
dalam segala bentuknya.

SDGs sangat mendorong kerjasama pembangunan yang lebih luas

di antara pemangku kepentingan, tidak hanya di tataran lokal dan
nasional. SDGs memberikan ruang yang luas bagi kerjasama
pembangunan global antar pemangku kepentingan, tidak hanya
antar pemerintah. Termasuk ke dalam mekanisme kerjasama
pembangunan global ini adalah dalam hal pendanaan, peningkatan
kapasitas, SDM, alih teknologi serta akses pasar.
I.2 Konsep Dan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Esensi dari pembangunan berkelanjutan adalah internalisasi

dampak setiap tindakan sosial dan ekonomi terhadap lingkungan
hidup. Artinya, setiap kegiatan sosial dan ekonomi perlu
menghindari/mencegah atau memperhitungkan dampaknya
terhadap kondisi lingkungan hidup, agar lingkungan hidup tetap
dapat menjalankan fungsinya untuk menopang kehidupan saat ini
dan di masa mendatang.
Selama ini, pembangunan ekonomi (pertumbuhan ekonomi)

menjadi fokus utama dan ukuran pencapaian dari keberhasilan
pembangunan di semua negara. Dampak terhadap lingkungan
tidak diperhitungkan dan dibiarkan menjadi tanggung jawab
masyarakat yang menjadi korban baik langsung terhadap
hidupnya, maupun tidak langsung karena kegiatan ekonominya
menurun karena lahan dan airnya terkena polusi. Perkiraan
terhadap dampak lingkungan juga perlu menjadi “pemahaman”
pada setiap manusia Indonesia, dan menerapkannya tidak hanya
dalam perilaku ekonomi namun juga perilaku sosial. Selama ini,
dampak lingkungan ditanggung atau menjadi beban masyarakat,
bukan menjadi beban biaya pelaku ekonomi dan bukan menjadi
kebiasaan dan perilaku sosial masyarakat Indonesia. Saat ini
pandangan dan perilaku ini harus diubah. Setiap tindakan harus

memperkirakan dan memperhitungkan dampak dari tindakan

terhadap kesehatan dan kelestarian lingkungan hidup. Langkah ini
sering disebut dengan “internalisasi” dampak lingkungan ke dalam
kegiatan ekonomi dan kegiatan sosial.
Gambar 2.8
Konsep SDGs
Internalisasi dampak terhadap lingkungan atas setiap kegiatan

ekonomi yang dilakukan masyarakat adalah satu-satunya cara
mengendalikan dampak setiap kegiatan ekonomi terhadap
kesehatan manusia dan kesehatan lingkungan hidup. Internalisasi
dampak terhadap lingkungan ini juga perlu dilakukan terhadap
pilar sosial, baik di bidang kesehatan, pendidikan secara luas,
kependudukan serta perumahan. Selain itu, pembangunan pilar
lingkungan hidup juga.
sangat penting disetarakan dengan kedua pilar lainnya, tidak hanya

karena adanya dampak tersebut di atas, namun yang lebih penting
lagi karena lingkungan hidup merupakan “pembatas” seluruh
kegiatan sosial, ekonomi dan pemanfaatan lestari lingkungan hidup

itu sendiri. Buruknya pengelolaan lingkungan hidup dan tidak

“dikendalikannya” dampak berbagai kegiatan ekonomi, sosial dan
pengelolaan lingkungan hidup akan menentukan seberapa “umur”
kehidupan manusia dan makhluk hidup di planet ini.
Beberapa perbedaan pembangunan berkelanjutan dengan cara

pembangunan sebelumnya:
• Secara makro. PDB yang selama ini merupakan prestasi untuk

menghasilkan pertumbuhan dan pendapatan moneter untuk
kesejahteraan hidup masyarakat, sudah tidak memadai karena:
• Tidak memperhitungkan kerusakan alam yang telah

mengurangi dan bahkan meniadakan akses masyarakat
setempat terhadap alam, untuk kegiatan hidupnya. Kegiatan
ekonomi tidak memperhitungkan dampak polusi bagi
masyarakat sekitar, dengan kata lain dampak polusi yang
merugikan masyarakat (penyakit akibat polusi, kerusakan
generasi muda yang terkena polusi), tidak diperhitungkan
pada “cara berproduksi, bahan yang digunakan dan nilai
dampak yang ditanggung” ke dalam cara memproduksi
barang tersebut. Secara makro kerusakan dan penurunan
sumber daya alam ini sering dihitung dalam bentuk deplesi,
yang tidak dinilai. Selama ini seolah- olah PDB terus
tumbuh, namun pada saat yang sama deplesi sumber daya
alam juga besar, serta dampak polusi terhadap manusia dan
lingkungan hidup serta keanekaragaman hayati juga besar.
Maka nilai PDB ini seharusnya dikurangi dengan nilai
dampak sosial dan lingkungan sekitarnya;
• Tidak memperhitungkan nilai “pendapatan” masyarakat

sekitar yang tidak terhitung dalam GDP, karena mereka
mengkonsumsi bahan-bahan dari alam (buah dan sayur

yang dipetik dari kebun dan hutan; kayu bakar dari hutan,
hewan yang ditangkap, ikan yang ditangkap dari sungai).
• Secara mikro, proses produksi yang selama ini tidak

menggunakan teknologi yang efisien, bersih dan bahan yang
ramah lingkungan, sudah harus berubah. Teknologi yang tidak
efisien dalam penggunaan sumber daya cenderung
memboroskan penggunaan sumber daya yang seharusnya bisa:
• Menghasilkan output yang lebih banyak; atau
• Dapat menghasilkan ouput yang kita butuhkan untuk waktu

yang lebih lama;
• Menghasilkan output dengan limbah yang lebih sedikit,

sehingga menimbulkan beban dan kerusakan yang minimal.
Demikian pula, dengan penggunaan bahan yang ramah
lingkungan, maka kita dapat menikmati output tanpa
meninggalkan limbah yang merusak, atau meninggalkan
limbah yang merusak dalam jumlah minimal, pada tingkat
yang dapat diserap dan diolah kembali oleh alam, sehingga
lingkungan dapat tetap berfungsi menopang kehidupan.
• Secara lebih transformatif, pembangunan sebelumnya

menganggap bahwa penggunaan alam dan sumber daya yang
ada di dalamnya dapat terus menerus, karena akan ada
teknologi baru yang membantu mengatasi keterbatasan.
Dengan demikian, meskipun kebutuhan hidup semakin
berkembang selaras dengan bertambahnya populasi, maka alam
dan sumber daya di dalamnya masih digunakan seolah-olah
tanpa batas. Pembangunan berkelanjutan mensyaratkan dan
mengharuskan “cara pandang” yang sangat berbeda, karena
sumber daya dan alam memiliki batas dan menjadi pembatas
kehidupan di dunia. Bahwa dengan berkembangnya populasi

manusia dan penggunaan alam dan isinya, pada saat ini sudah
sampai pada titik di mana alam memiliki batas, atau dikenal
dengan planetary boundary.
Dalam planetary boundary, alam memiliki batas yang ditunjukkan

oleh 9 indikator pembatas daya dukung alam (Rockstrom et.al 2009
di dalam Jeffrey Sachs, 2015), yaitu:


Sembilan faktor pembatas kehidupan dan kelangsungan hidup

planet/bumi tersebut yang akan menentukan kehidupan generasi
mendatang dapat terus berlanjut atau tidak. Ruang alam tidak
bertambah, sehingga apabila pertumbuhan penduduk tidak
dikendalikan maka manusia harus pindah dari bumi. Jumlah air
ada batasnya, sehingga kalau kita tidak memelihara mata air dan
menjaga siklus air dengan seimbang, maka kehidupan akan
semakin sulit dan dapat berakhir pada waktu tertentu. Jumlah
lahan tidak bertambah dan pembangunan semakin meluas dan
membutuhkan lahan, termasuk lahan yang kita gunakan untuk
membuang sampah. Apabila sampah tidak dapat kita kurangi atau
kelola, maka kita akan hidup dalam ruang yang penuh sampah.
Penggunaan bahan berbahaya dalam jumlah berlebihan, suatu saat
akan membahayakan manusia dan berbahaya untuk kehidupan
mikroorganisme yang memelihara kesuburan lahan. Dampak yang
akan timbul adalah, jumlah racun akan terpapar pada air yang kita
minum, lahan yang kita tempati dan udara yang kita hirup, dan
bahkan pada bahan pangan yang kita tanam di atas tanah/lahan
beracun. Dengan demikian, perbedaan mendasar cara
pembangunan saat ini (business as usual) dengan pembangunan
berkelanjutan adalah bahwa pembangunan berkelanjutan (harus)
memperhatikan alam dan seisinya sebagai pembatas kita. Planet
dan seisinya adalah batas kelangsungan kehidupan kita. Kita harus

hidup dan memperlakukan serta menggunakan alam dengan cara

yang memungkinkan alam untuk menjaga daya bersih dan daya
tumbuhnya, sehingga dapat menopang kehidupan manusia dari
satu generasi ke generasi berikutnya.
I.3 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable

Development Goals)
Komitmen terhadap SDGs memperkuat komitmen terhadap Tujuan

Pembangunan Milenium (MDGs) atau dikenal pula sebagai MDGs
plus, serta berlandaskan Agenda 21 yang menekankan pada Visi
dan Konsep Pembangunan Berkelanjutan. Adapun SDGs
menekankan pada Visi Bersama (Shared Visions) sebagai berikut:
• Komprehensif: berlandaskan pada tiga pilar, yaitu Pilar

Ekonomi, Sosial dan Lingkungan serta Pilar Tata Kelola
(Governance);
• Tematik: terdiri dari 17 Tujuan (Goals);
• Holistik dan terintegrasi: ke 17 Tujuan tidak berdiri sendiri,

namun saling terkait dan terintengrasi;
• Inklusif: tidak ada satu pihakpun yang tertinggal (no one left
behind);
• Kolaborasi (partnership): membutuhkan kerjasama yang erat

dari seluruh pemangku kepentingan: pemerintah, dunia usaha,
LSM, universitas dan masyarakat
Adapun komponen utama dari SDGs adalah:
• Pembangunan manusia utamanya terdiri dari pendidikan,

kesehatan dan kesetaraan gender ;

• Pengentasan kemiskinan, menghilangkan kelaparan dan

pengurangan kesenjangan;
• Perlindungan sosial dan perhatian terhadap kaum marjinal;
• Pembangunan ekonomi yang inklusif dan penciptaan

kesempatan kerja yang layak;
• Infrastruktur yang berkelanjutan;
• Hunian dan perkotaan yang berkelanjutan;
• Energi yang berkelanjutan;
• Pengelolaan dan pemanfaatan yang berkelanjutan dari sumber

daya alam, keanekaragaman hayati dimana perlindungan
ekosistem merupakan bagian yang tidak terpisahkan;
• Mempertimbangkan perbedaan kondisi, kapasitas dan prioritas

masing-masing negara;
• Rumusan cara pencapaian dan kerjasama pembangunan global;
SDGs hasil Deklarasi berisi 17 (tujuh belas) goals, jumlah goal yang
banyak apabila dibandingkan dengan MDGs yang hanya 8 (delapan)
goals. SDGs juga memiliki 166 target dengan indikator terukur,
yang 61 diantaranya berupa cara pelaksanaan (means of
implementations).11 Sehubungan dengan itu, SDGs dinilai sangat
ambisius dan mungkin berat untuk dilaksanakan oleh semua
negara. Namun demikian, hasil kesepakatan ini sudah melalui
proses yang komprehensif dan panjang.
Sesuai hasil Deklarasi, SDGs terdiri dari 17 goals yang dapat

dikelompokkan menjadi 4 pilar yang tidak terpisahkan dan saling
memiliki ketergantungan. Empat pilar ini untuk menunjukkan ada
dan pentingnya keseimbangan di antara 3 pilar utama yaitu
pilar/dimensi sosial, dimensi ekonomi dan dimensi lingkungan

hidup, yang didukung dengan pilar tata kelola. Ketiga pilar ini
merupakan pilar yang saling terkait dan tidak terpisahkan. Pilar
lingkungan merupakan unsur terpenting, kerena pertumbuhan
saat ini yang digambarkan dalam pilar ekonomi, perlu menjaga
keberlanjutan lingkungan hidup. Demikian pula, perilaku sosial
masyarakat yang digambarkan dalam pilar sosial, perlu berubah
dan memiliki perilaku yang ramah terhadap lingkungan.
Tabel 2.1
Pilar dan Goal SDGs
PILAR
PILAR PILAR PILAR
PEMBANGUNAN
PEMBANGUNAN PEMBANGUNAN PEMBANGUNAN
HUKUM DAN
SOSIAL EKONOMI LINGKUNGAN
TATA KELOLA
Goal 1. Tanpa Goal 7. Energi Goal 6. Air Bersih Goal 16.
Kemiskinan Bersih dan dan Sanitasi yang Perdamaian,
Terjangkau Layak Keadilan dan
Goal 2. Tanpa Goal 8. Pekerjaan Goal 11. Kota dan Kelembagaan yang
Kelaparan Layak dan Permukiman Tangguh
Pertumbuhan Berkelanjutan
Ekonomi
Goal3. Kehidupan Goal 9. Industri, Goal 12. Konsumsi
Sehat dan Inovasi dan dan produksi
Sejahtera Infrastruktur Berkelanjutan
Goal 4. Pendidikan Goal 10. Goal 13.
Berkualitas Berkurangnya Penanganan
Kesenjangan Perubahan Iklim
Goal 5. Kesetaraan Goal 17. Kemitraan Goal 14. Ekosistem
Gender untuk mencapai Laut
Tujuan Goal 15. Ekosistem
Daratan
I.3.1 SDGs dari Open Working Group (OWG)
Salah satu hasil utama dari Konferensi Rio+20, yang

diselenggarakan di Rio de Janeiro pada bulan Juni 2012 adalah
kesepakatan negara-negara anggota untuk memulai proses untuk
mengembangkan satu set tujuan pembangunan berkelanjutan
(SDGs). Hasil dari konferensi Rio+20 mengamanatkan 30 anggota
Open Working Group (OWG) dari Majelis Umum PBB bertugas
untuk mempersiapkan proposal SDGs. OWG sendiri didirikan pada

tanggal 22 Januari 2013. Dalam perjalanannya negara-negara

anggota OWG menyampaikan serangkaian usulan terkait SDGs.
Pada pertemuan ketiga belas dan terakhir di New York pada tanggal
19 Juli 2014, OWG mengusulkan 17 tujuan yang mencakup isu-isu
pembangunan berkelanjutan, termasuk mengakhiri kemiskinan
dan kelaparan, meningkatkan kesehatan dan pendidikan, membuat
kota yang lebih berkelanjutan, memerangi perubahan iklim, dan
melindungi hutan.
Adapun 17 tujuan yang diusulkan tersebut adalah sebagai berikut:

I.3.2 SDGs dari Sustainable Development Solution Network

(SDSN)
Dalam rangka perumusan SDGs, Sekretaris Jendral PBB juga

membentuk Sustainable Development Solutions Network (SDSN).
SDSN ini merupakan jaringan independen yang terdiri dari berbagai
pemangku kepentingan, akademisi, sektor swasta, lembaga
swadaya masyarakat yang ditugaskan untuk mencari solusi praktis
untuk tujuan pembangunan dibawah pimpinan Jefrey Sach. Dalam
perkembangannya, SDSN mengusulkan 10 tujuan dengan 30 target
dan 100 indikator. Adapun tujuan yang diusulkan tersebut adalah
sebagai berikut:

Setelah mengusulkan 10 tujuan ini, SDSN pada tanggal 25 Juli

2014 mengeluarkan publikasi yang berjudul Indicators and A
Monitoring Framework For Sustainable Development Goals,
Launching A Data Revolution For The SDGs. Dalam publikasi ini
SDSN memadukan SDGs usulan OWG dan SDSN. Oleh karena itu,
dari publikasi ini diusulkan 17 tujuan SDGs dengan 109 indikator
utama dan 111 indikator tambahan. Dalam kajian ini, indikator-
indikator yang diusulkan dalam publikasi ini yang dijadikan dasar
rujukan.
I.4 Matching dan Pemetaan Indikator dan Target SDGs
Dalam laporan terakhir tanggal 25 Juli 2014, SDSN mengusulkan

17 tujuan SDGs dengan 109 indikator utama dan 111 indikator
tambahan. 17 tujuan SDGs tersebut belum diturunkan kedalam

target-target SDGs, melainkan langsung diturunkan dalam

indikator-indikator. Dalam kajian ini dilakukan matching dan
pemetaan tujuan-tujuan SDGs ke dalam target, kemudian target ke
dalam indikator-indikator yang telah diusulkan. Sebagaimana
diketahui dalam laporan HLPEP dan SDSN sebelumnya
menyebutkan target-target yang ingin dicapai dalam SDGs. HLPEP
mengusulkan 54 target dan SDSN mengusulkan 30 target.
Mekanisme matching tersebut dilakukan dengan cara

mengelompokkan indikator-indikator yang diusulkan dalam setiap
tujuan kedalam tema yang sama, kemudian indikator-indikator
tersebut dicocokan dengan target-target yang telah diusulkan oleh
OWG dan SDSN. Sehingga mekanisme matching dan pemetaan
indikator dan target SDGs tersebut dapat digambarkan dalam
bagan berikut:
Gambar 2.9
Mekanisme matching dan pemetaan indikator dan target SDGs
Dalam melakukan matching, sangat diperhatikan kondisi indikator

dan target dari usulan SDSN. Sebelumnya SDSN telah
mengusulkan 10 tujuan, 30 target dan 100 indikator, selanjutnya
dalam laporan SDSN digabung dengan usulan OWG yang menjadi
rujukan utama dalam kajian ini. Setelah dilakukan matching dan
pemetaan ke-17 tujuan tersebut kedalam target-target, maka
terbentuklah 40 target SDGs.

I.5 Identifikasi Indikator SDGs di Indonesia
Setelah dilakukan proses matching dan pemetaan indikator serta

target dari setiap tujuan, tahap selanjutnya adalah mencari apakah
indikator-indikator yang diusulkan tersebut tersedia di Indonesia.
Proses pencarian dan penentuan indikator-indikator tersebut,
disesuaikan dan dipertimbangkan dengan kriteria indikator SDGs
yang diusulkan oleh United Nation Development Group (UNDG).
Adapun pertimbangan-pertimbangan tersebut adalah sebagai
berikut:

Dalam melakukan pencarian indikator-indikator yang tersedia di

Indonesia tersebut, mekanismenya dapat dilihat dalam bagan
berikut:
Gambar 2.10
Mekanisme identifikasi indikator SDGs di Indonesia
Dari alur di atas dapat dilihat bahwa usulan 109 indikator utama
dan 111 indikator tambahan yang telah disusun menurut target
dan tujuan dicari apakah indikator tersebut tersedia di Indonesia.

Jika tersedia maka indikator tersebut dapat digunakan sebagai

indikator SDGs, sebaiknya jika tidak tersedia maka dicari apakah
ada indikator lain yang bisa digunakan sebagai pengganti indikator
tersebut sebagai proksi. Jika tersedia maka proksi tersebut bisa
digunakan, namun sebaiknya jika tidak tersedia diputuskan bahwa
indikator tersebut belum tersedia.
I.5.1 Hasil Matching Indikator, Target dan Tujuan, serta

Ketersediaannya di Indonesia
Berdasarkan laporan HLPEP, OWG dan SDSN, proses matching

dilakukan untuk menghasilkan tujuan, traget dan indikator SDGs.
Dalam kajian ini disajikan 17 tujuan, 40 target yang tiap-tiap target
mencakup beberapa indikator-indikator SDGs. Indikator SDGs
tersebut terdiri dari 2 jenis yaitu indikator utama dan indikatior
tambahan dimana diantara indikator-indikator tersebut terdapat
indikator yang masih perlu dikembangkan untuk dijadikan sebagai
indikator SDGs. Indikator yang masih perlu dikembangkan ditandai
dengan kurung siku ([]).
Tujuan 1. Menghapus Segala Bentuk Kemiskinan
Target 1A. Mengakhiri kemiskinan ekstrim, termasuk

kemiskinan absolut (kurang dari $1,25 per hari)
1. Persentase penduduk dengan daya beli di bawah $1,25 per

kapita per hari (PPP) Konsep dan definisi
Indikator ini didefinisikan sebagai persentase penduduk yang hidup

di bawah garis kemiskinan internasional, yaitu mereka yang rata-
rata konsumsi hariannya (atau pendapatan) kurang dari $1,25 per
orang per hari. Ambang batas $1,25 merupakan ukuran
kemiskinan pendapatan ekstrim yang dapat dijadikan standar

perbandingan antar negara ketika dikonversi dengan paritas daya

beli (PPP) nilai tukar untuk konsumsi. Selain itu, kemiskinan yang
diukur berdasarkan garis kemiskinan internasional memiliki nilai
riil konstan garis kemiskinan dari waktu ke waktu, sehingga dapat
digunakan sebagai bahan penilaian kemajuan dalam mencapai
tujuan pemberantasan kemiskinan ekstrim.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin, umur, perkotaan/pedesaan, dan

kualifikasi lainnya. Yang paling penting adalah mengidentifikasi
jenis kelamin kepala rumah tangga, karena kepala rumah tangga
yang dikepalai oleh perempuan lebih cenderung mengalami
kemiskinan ekstrim.
Komentar dan keterbatasan
Tingkat kemiskinan memiliki kelemahan yaitu tidak dapat

menangkap kedalaman kemiskinan, karena ada yang hidup tepat di
bawah garis kemiskinan dan ada pula yang hidup jauh di bawah
garis kemiskinan. Untuk menangkap perbedaan ini, data yang
dimiliki sebisa mungkin dipilah berdasarkan jenis kelamin, umur,
etnis, geografi, dan atribut lain dalam suatu populasi. SDSN juga
mengusulkan untuk menyertakan indikator terpisah untuk
kemiskinan pendapatan perkotaan, sebab garis kemiskinan $1,25
kurang tepat diterapkan pada daerah perkotaan dikarenakan
berbagai kebutuhan pokok seperti perumahan, air, energi, dan lain-
lain harus dibeli.
Ketersediaan di Indonesia
Indikator ini menggunakan sumber data dasar yaitu hasil Survei

Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) berupa pengeluaran per kapita

penduduk. Sejak tahun 1993, informasi mengenai pengeluaran per

kapita penduduk sudah dapat disajikan untuk seluruh provinsi.
Selanjutnya, BPS dapat menyajikannya untuk tingkat
kabupaten/kota setiap tahun dengan menggunakan data Susenas
Kor (tahun 2008 menggunakan Susenas modul konsumsi.
Kemudian mulai tahun 2011, Susenas Konsumsi lengkap
dilakukan setiap triwulan. Garis kemiskinan dihitung oleh Bank
Dunia setiap setahun sekali sehingga indikator dapat disajikan
secara tahunan.
Data Susenas dapat menyajikan karakteristik kepala rumah tangga

miskin seperti karakteristik demografi, pendidikan, dan
ketenagakerjaan. Beberapa karakteristik demografi tentang kepala
rumah tangga miskin yang dapat dianalisis sesuai dengan
ketersediaan data mencakup rata- rata jumlah anggota
rumahtangga, wanita sebagai kepala rumahtangga, dan rata-rata
usia kepala rumahtangga. Karakteristik pendidikan mencakup rata-
rata lama sekolah, kemampuan baca tulis, dan tingkat pendidikan
yang ditamatkan kepala rumah tangga, sedangkan karakteristik
ketenagakerjaan mencakup lapangan usaha atau sektor dan jumlah
jam kerja seminggu.
2. Persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan

nasional, dibedakan menurut perkotaan dan pedesaan
Konsep dan Definisi
Indikator MDGs yang dimodifikasi ini didefinisikan sebagai

persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan
nasional, yaitu mereka yang rata-rata konsumsi hariannya (atau
pendapatan) kurang dari jumlah tertentu per orang per bulan.
Ambang kemiskinan ini ditentukan pada level nasional dimana

seseorang dianggap miskin. Garis kemiskinan nasional harus

dibedakan untuk daerah perkotaan dan pedesaan untuk
memperhitungkan perbedaan biaya hidup.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin, umur, dan kualifikasi lainnya. Yang

paling penting adalah mengidentifikasi jenis kelamin kepala rumah
tangga, karena kepala rumah tangga yang dikepalai oleh
perempuan lebih cenderung mengalami kemiskinan ekstrim.
Garis kemiskinan nasional tidak tersedia dalam ukuran yang

seragam, sehingga indikator ini tidak dapat secara langsung
digunakan untuk perbandingan antar negara.
Sumber data dasar yang digunakan dan disagregasi data sama

dengan indikator sebelumnya. Garis kemiskinan yang digunakan
adalah garis kemiskinan nasional BPS berdasarkan konsep
kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach)
makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran.
BPS melakukan penghitungan kemiskinan setiap bulan Maret dan
September dengan level penyajian sampai dengan provinsi.
Penghitungan angka kemiskinan kabupaten/kota dilakukan
setahun sekali tanpa membedakan antara daerah perkotaan dan
perdesaan.
3. Persentase penduduk yang tercakup dalam program

perlindungan sosial Konsep dan Definisi

Akses terhadap perlindungan sosial yang memadai merupakan hak

dasar sebagaimana telah diabadikan dalam Deklarasi Universal
HAM, akan tetapi lebih dari setengah penduduk dunia belum
tercakup dalam perlindungan sosial. Indikator ini mengukur
persentase penduduk yang tercakup oleh jaringan perlindungan
sosial. ILO menetapkan 10 elemen berikut dalam cakupan
perlindungan sosial yang komprehensif yaitu pelayanan kesehatan,
tunjangan sakit, perlindungan untuk penyandang cacat, lanjut
usia, korban, ibu, anak-anak, pengangguran, kecelakaan kerja, dan
perlindungan umum terhadap kemiskinan dan pengucilan sosial.
Jenis perlindungan sosial yang paling umum adalah intervensi
pasar tenaga kerja untuk mempromosikan pekerjaan dan
perlindungan pekerja, asuransi sosial seperti asuransi kesehatan
atau pengangguran, dan bantuan sosial untuk mendukung individu
atau rumah tangga yang rentan. Instrumen-instrumen
perlindungan sosial juga mulai banyak dikenal oleh masyarakat,
termasuk bantuan tunai bersyarat.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin, umur, perkotaan/pedesaan dan

menurut jenis perlindungan (kesehatan, pekerjaan, dan lain-lain).
Akses terhadap jaminan sosial dapat dibatasi pada diskriminasi,

namun belum dapat tecakup melalui indikator ini.
Bantuan dan perlindungan sosial di Indonesia merupakan salah

satu program penanggulangan kemiskinan yang bersifat
pemenuhan hak dasar utama individu dan rumah tangga miskin.

Hak dasar tersebut meliputi pendidikan, pelayanan kesehatan,

pangan, sanitasi, dan air bersih. Penerima manfaat pada kelompok
program penanggulangan kemiskinan berbasis bantuan dan
perlindungan sosial ditujukan pada kelompok masyarakat sangat
miskin. Hal ini disebabkan bukan hanya karena kondisi
masyarakat sangat miskin yang bersifat rentan, akan tetapi juga
karena mereka belum mampu mengupayakan dan memenuhi hak
dasar secara layak dan mandiri (TNP2K). Beberapa program
perlindungan sosial tersebut adalah Jaminan Kesehatan
Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Beras
untuk keluarga miskin (Raskin), dan Bantuan Siswa Miskin (BSM).
Sumber yang menyediakan data untuk indikator ini adalah Susenas

berupa proporsi rumah tangga yang menerima program
perlindungan sosial. Data dikumpulkan rutin setiap tahun sampai
level kabupaten/kota. Unit analisis yang digunakan adalah rumah
tangga sehingga data tidak bisa didisagregasi berdasarkan gender
dan umur penerima bantuan. Namun, pada triwulan I tahun 2013,
dilakukan Survei Perlindungan Sosial. Tim Nasional Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) bekerjasama dengan Badan
Pusat Statistik (BPS) melakukan pengumpulan data perlindungan
sosial yang diintegrasikan dengan Susenas. Tujuan pengumpulan
data ini adalah untuk memperoleh informasi mengenai efektifitas
program perlindungan sosial yang saat ini sedang berjalan. Data
yang dikumpulkan dari survei ini akan dianalisis oleh TNP2K untuk
mengukur dampak dari program perlindungan sosial terhadap
kesejahteraan individu, rumah tangga, dan nasional. Oleh karena
survei tersebut bisa mengukur cakupan perlindungan sosial
individu, maka indikator bisa disagregasi berdasarkan jenis
kelamin, umur, dan wilayah kota-desa. Level terendah penyajian
data adalah provinsi.

4. Persentase penduduk yang hidup dalam kemiskinan

multidimensi ekstrim] Konsep dan Definisi
Analisis kemiskinan multidimensi bertujuan untuk mengukur

dimensi kemiskinan berbasis non- pendapatan, untuk memberikan
penilaian yang lebih komprehensif dari tingkat kemiskinan dan
kekurangan.
Beberapa indeks kemiskinan multidimensi yang ada, termasuk alat

penilaian kemiskinan multidimensional (multidimensional poverty
assessment tool) oleh IFAD dan indeks lain yang lebih dikenal luas
Indeks Kemiskinan Multidimensional (MPI) oleh Human
Development Report Office UNDP. MPI mengukur kemiskinan
melalui tiga dimensi yaitu kesehatan (angka kematian anak, gizi),
pendidikan (lama sekolah, partisipasi), dan standar hidup (bahan
bakar untuk memasak, toilet, air, listrik, lantai, aset). Indeks ini
mengukur rumah tangga yang mengalami kekurangan di salah satu
dimensi dengan menggabungkan pengukuran dimensi tersebut.
Pengukuran ini dikritik karena masalah pengelompokan (klaster)

dan pembobotan sub- indikator pada tiga dimensi yang sangat luas.
Hasilnya, meskipun seorang individu tidak memiliki akses terhadap
air, tidak dapat dianggap miskin jika mereka memiliki tingkat
pendidikan dan nutrisi yang cukup. Untuk mengatasi keterbatasan
ini dan memastikan konsep SDSN terhadap kemiskinan
multidimensi yang secara tegas termaktub dalam Deklarasi
Milenium dan MDGs, SDSN mendukung terciptanya indikator baru
dengan sedikit revisi. Setidaknya, MPI 2015 ini akan melacak
kekurangan ekstrim pada gizi, pendidikan, kesehatan, air, sanitasi,
akses memasak modern dan listrik yang dapat diandalkan, untuk
menunjukkan kesinambungan dengan prioritas MDG. Secara

khusus, indikator tersebut akan memperkirakan persentase rumah

tangga yang mengalami hal berikut ini:
Indikator tambahan mungkin bisa mencakup aset pertanian dan

kerentanan rumah tangga, termasuk guncangan ekonomi dan
korban bencana alam dan/atau kualitas kerja, pemberdayaan,
keamanan fisik dan paparan kekerasan, keterhubungan sosial,
isolasi sosial , rasa malu dan kesejahteraan psikologis.
Meskipun akan lebih baik jika kemiskinan multidimensi ditentukan

berdasarkan deprivasi pada salah satu bidang tersebut, MPI
sebelumnya telah menemukan abnormalitas jika hanya
menggunakan satu deprivasi, sebagian karena penyimpangan yang
ditimbulkan oleh norma- norma budaya dan sebagian karena skala
deprivasi yang begitu luas. Penentuan tingkat kemiskinan di negara
seperti India atas dasar salah satu dari deprivasi ini, akan
menghasilkan tingkat kemiskinan di atas 90 persen, berpotensi
membayangi kemajuan-kemajuan yang telah dibuat dalam satu
atau lebih bidang. Oleh karena itu, SDSN mengusulkan
penggunaan metode penghitungan Alkire dan Foster, serta
menetapkan ambang batas dari dua atau lebih deprivasi, untuk
menentukan siapa yang dianggap miskin atau tidak miskin.

Penetapan ambang ini akan memerlukan diskusi partisipatif serta

konsultasi ahli. Ambang batas alternatif juga bisa disesuaikan
dengan konteks nasional, seperti yang telah dimiliki Meksiko,
Columbia dan Bhutan.
Disagregasi
MPI berdasarkan metode Alkire dan Foster memiliki potensi untuk

dipisahkan menurut wilayah dan kelompok. Identifikasi jenis
kelamin kepala rumah tangga dianggap penting untuk dilakukan
karena rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan lebih
mungkin untuk mengalami kemiskinan multidimensi. Hal ini juga
dapat digunakan untuk menilai ketimpangan, antara tiga kelompok
yakni mereka yang rentan terhadap kemiskinan, mereka yang
miskin akut dan mereka yang miskin parah. Namun, dengan
menggunakan data survei tingkat rumah tangga terdapat masalah
untuk menilai kemiskinan menurut gender dan anak-anak, karena
tidak mungkin untuk secara akurat memisahkannya dalam rumah
tangga. Modul tambahan pada keadaan kemiskinan gender dan
anak-anak mungkin akan diperlukan.
Ukuran kemiskinan multidimensi tergantung pada kualitas data

survei rumah tangga.Jumlah negara yang telah melakukan survei
meningkat secara dramatis sejak pertengahan 1980-an, menjadi
sekitar 130 negara saat ini, namun survei yang dilakukan belum
rutin. Selain itu, data survei rumah tangga standar internasional
untuk negara-negara berkembang berasal dari tiga sumber utama
yaitu Demographic Health Survey (DHS), Living Standards
Measurement Survey (LSMS) dan Multi-Indicator Cluster Survey
(MICs) dimana masing-masing memiliki metodologi yang sedikit

berbeda. Sebagai contoh, DHS diperbarui setiap 6 tahun sekali di

semua negara yang pernah melakukannya. Data negara maju
berasal dari survei seperti Statistik Uni Eropa menurut penghasilan
dan kondisi hidup (tersedia untuk 29 negara) tetapi metodologi
survei yang digunakan tidak memungkinkan untuk perbandingan
internasional, terutama untuk dibandingkan dengan data dari
negara-negara berkembang.
Untuk meningkatkan frekuensi survei rumah tangga dan untuk

mempromosikan konsistensi antara badan-badan internasional,
SDSN mendukung usulan OPHI Multi-dimensional Poverty Peer
Network, agar PBB mengadopsi metodologi survei rumah tangga
multi-topik yang cepat dan dikumpulkan setahun dua kali. Hal ini
akan menghasilkan hasil survei yang lebih rinci dan teliti seperti
DHS dan memberikan data rumah tangga yang lebih tepat waktu
dan universal.
Pengumpulan data rumah tangga yang dilakukan BPS

memungkinkan dapat mengukur kemiskinan multidimensi.
Indikator tambahan:
• Indeks kedalaman kemiskinan (P )
Indikator ini merupakan salah satu indikator tambahan yang

disarankan SDSN. Indeks ini mengukur kedalaman kemiskinan
dengan memperkirakan seberapa jauh rata-rata pendapatan
masyarakat miskin dari garis kemiskinan ekstrim yaitu $ 1,25 PPP
per hari atau berdasarkan garis kemiskinan BPS. Indeks P menurut
BPS merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran
masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Garis

kemiskinan yang selama ini digunakan untuk menghitung indeks

tersebut adalah garis kemiskinan nasional, bukan dengan $1,25
PPP. Indeks ini disajikan oleh BPS setiap semester sampai dengan
level kabupaten/kota.
Target 1B. Menjamin hak atas lahan dan akses keuangan di

daerah perdesaan dan menjamin sistem pertanian
yang tahan terhadap perubahan iklim dan bencana
1. Persentase perempuan dan laki-laki di daerah pedesaan yang

memiliki hak atas lahan, yang diukur dengan (i) persentase
yang memiliki sertifikat tanah, dan (ii) persentase yang
tidak takut akan penyitaan terhadap lahannya
Mampu tidaknya masyarakat miskin di pedesaan dalam

mengamankan kepemilikan mereka atas lahan dan sumber daya
alam yang mereka bergantung padanya memberi implikasi penting
bagi pembangunan ekonomi dan pengentasan kemiskinan. Namun,
masih banyak rumah tangga miskin di pedesaan yang akses
terhadap lahan dan sumber daya alamnya terus digerogoti. Secara
khusus, kontroversi yang melibatkan akuisisi lahan dalam skala
besar oleh investor asing dan domestik telah menempatkan hak
atas lahan dan masalah investasi pertanian yang bertanggung
jawab pada agenda pembangunan global. Indikator baru ini
diusulkan dengan dua komponen yaitu (i) persentase penduduk
yang memiliki sertifikat tanah (ii) persentase penduduk yang tidak
takut akan terjadinya perampasan tanah secara sewenang-wenang.
Dokumentasi dan wawasan memberikan informasi penting dan
berimbang terhadap jaminan kepemilikan serta menjadi bukti
penting dan nyata di lapangan. Fokus yang diusulkan - hak yang
didokumentasikan- cukup fleksibel untuk mencakup berbagai hak
kepemilikan dalam konteks yang berbeda di setiap negara.

Walaupun pendokumentasian merupakan indikator yang penting,

hal itu tidak cukup untuk mengukur hak atas jaminan kepemilikan,
ukuran persepsi memberikan informasi tambahan yang juga
penting. Selain itu, ukuran persepsi lebih berguna untuk
memfasilitasi keterbandingan indikator antarnegara.
Sebagai wujud pelaksanaan tugas pemerintahan dibidang

pertanahan dan untuk mendorong tumbuhnya sumber-sumber
ekonomi masyarakat, Badan Pertanahan Nasional (BPN) Republik
Indonesia terus mengembangkan program prioritas legalisasi aset.
Legalisasi aset berupa tanah dilakukan dengan memberikan
sertifikat sebagai surat tanda bukti hak atas tanah yang belum
bersertifikat milik oleh perorangan anggota masyarakat atau
perorangan anggota kelompok masyarakat tertentu. Program
legalisasi aset tersebut berupa kegiatan sertipikat tanah prona,
petani, nelayan, UKM, transmigrasi, dan masyarakat
berpenghasilan rendah.
Untuk mengetahui keadaan penduduk miskin di perdesaan atas

terjaminnya lahan mereka, indikator proksi yang digunakan
berdasarkan ketersediaan data di Indonesia adalah jumlah bidang
tanah yang bersertifikat serta perkembangan program legalisasi
lahan oleh BPN. Ketersediaan data memungkinkan indikator untuk
didisagregasi. Jumlah dan luas tanah bersertifikat dapat
didisagregasi berdasarkan jenis hak seperti hak milik, hak guna
bangunan, hak guna usaha, hak wakaf, hak pengelolaan, dan hak
pakai. Selain itu, statistik capaian program legalisasi aset dapat
dirinci berdasarkan jenis program tersebut seperti sertifikasi
PRONA (Proyek Operasi Nasional Agraria), tanah UKM, tanah

petani, tanah nelayan, tanah transmigrasi, dan tanah masyarakat

berpenghasilan rendah.
Belum tersedianya data dan informasi mengenai persepsi

masyarakat tentang terjaminnya hak atas tanah menyebabkan
ukuran persepsi belum bisa menjadi indikator pada tujuan ini. Oleh
karena itu juga, data tidak bisa didisagregasi berdasarkan jenis
kelamin pemilik aset.
2. Kerugian bencana alam akibat iklim maupun bukan iklim

menurut daerah perkotaan- pedesaan (dalam satuan US$ dan
jumlah korban jiwa)
Konsep dan Definisi
Banyak kota di dunia termasuk pedesaan mulai merasakan resiko

bahaya bencana alam, seperti berbagai kejadian alam yang
berkaitan dengan iklim ekstrim yang mengakibatkan terjadinya
perubahan iklim. Pertumbuhan penduduk dan urbanisasi
termasuk salah satu pemicu resiko bahaya bencana alam tersebut.
Indikator ini mengukur kerugian yang dialami daerah perkotaan
maupun pedesaan akibat bencana alam baik jiwa maupun kerugian
ekonomi, dibagi atas kejadian terkait iklim dan bukan iklim.
Bencana alam yang terjadi akibat iklim ekstrim antara lain, (i)
peristiwa hidrometeorologi (badai, banjir, gerakan massa basah) dan
(ii) kejadian iklim (suhu ekstrim, kekeringan, kebakaran hutan).
Bencana alam yang tidak terkait iklim terutama berkaitan dengan
peristiwa geofisika (gempa bumi, letusan gunung berapi, tsunami,
gerakan massa kering). Bencana lainnya yang terkait iklim maupun
bukan iklim yaitu peristiwa biologis (epidemi, gangguan serangga,
animal stampedes). Jika ragu maka dapat dikelompokkan sebagai
kejadian yang tidak terkait iklim.

Langkah-langkah adaptasi dan pengurangan risiko bencana yang

efektif diperlukan untuk mengurangi dampak ekonomi dan sosial
dari bencana alam, termasuk kejadian iklim ekstrim, pada sektor
pertanian dan daerah pedesaan. Dimensi ekonomi dari indikator ini
akan mengukur kerugian tanaman dan hewan produksi terkait
dengan peristiwa iklim dan non-iklim terkait, terutama dengan
memanfaatkan teknologi real-time berupa penginderaan jauh
sebagai inti dari resolusi sistem pemantauan pertanian. Indikator
juga akan melacak keberhasilan langkah- langkah adaptasi dan
kesiapan lainnya di daerah yang paling berisiko, termasuk
misalnya, adopsi varietas baru yang toleran terhadap tekanan atau
teknologi peningkatan ketahanan lainnya yang meminimalkan
risiko kerugian panen.
Dimensi kerugian ekonomi lainnya, termasuk nilai kerusakan aset

fisik yang hancur secara total atau sebagian, kerugian dalam arus
ekonomi yang timbul dari tidak adanya aset yang rusak secara
sementara, dampak yang dihasilkan pada kinerja ekonomi makro
pasca bencana, dengan referensi khusus untuk pertumbuhan
ekonomi/PDB, neraca pembayaran dan situasi fiskal pemerintah,
sesuai dengan metodologi penilaian kerusakan dan kerugian yang
dikembangkan oleh UN-ECLAC.
Kerugian manusia akan diukur dengan jumlah orang meninggal

atau hilang sebagai akibat langsung dari bencana alam,
dikonfirmasi dengan menggunakan angka resmi.
Disagregasi
Indikator ini dapat dibedakan secara spasial dan usia serta jenis
kelamin korban tewas. Disagregasi lain akan ditinjau lebih lanjut,

termasuk keadaan sosial ekonomi orang yang terkena dampak

bencana.
Beberapa bencana biologis (epidemi, infestasi serangga, desak-

desakan hewan) dapat berhubungan dengan iklim. Indikator ini
akan menentukan dengan jenis mana peristiwa tertentu dianggap
terkait dengan iklim.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) telah memiliki

basis data yang dinamakan Data dan Informasi Bencana Indonesia
(DIBI). Melalui DIBI dapat dilihat historis kejadian bencana di
Indonesia mulai tahun 1815. DIBI juga menyajikan data bencana
mulai tanggal kejadian, lokasi, korban dan kerusakan yang
ditimbulkan. Berdasarkan ketersediaan data, indikator dapat
didisagregasi berdasarkan jenis bencana (terkait iklim dan
noniklim), serta wilayah sampai dengan level kabupaten/kota.
Selain itu, korban bencana dapat dirinci berdasarkan umur dan
jenis kelamin.
Indikator tambahan:
• [Indeks pengurangan risiko bencana]
Indikator komposit ini mengukur pengurangan risiko bencana

(PRB), termasuk adanya rencana pengelolaan PRB, otoritas PRB,
sistem peringatan dini, dan ketersediaan dana PRB. Ketersediaan
indikator di Indonesia dapat bersumber dari BNPB karena
berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 8 tahun 2008 tentang
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) menyebutkan
bahwa tugas dan tanggung jawab dari BNPB, selain dalam

melakukan koordinasi penanggutangan bencana di tingkat

nasional, juga memberikan dukungan peningkatan kapasitas bagi
lembaga penanggulangan bencana di tingkat daerah, serta berbagai
upaya lainnya untuk meningkatkan kesiapsiagaan seluruh
pemangku kepentingan di tingkat nasional maupun daerah di
dalam penanggulangan dan pengurangan risiko bencana.
• Persentase penduduk yang mengakses layanan perbankan
Akses ke layanan perbankan, seperti rekening giro, penting bagi

pemberdayaan ekonomi masyarakat miskin. Disagregasi dapat
berdasarkan jenis kelamin, usia dan jenis layanan (mobile banking,
keuangan mikro, perbankan formal dan lain-lain). Bank Indonesia
menyediakan indikator tersebut. Variabel yang dikumpulkan
adalah rasio jumlah rekening simpanan masyarakat pada
perbankan terhadap jumlah penduduk. Indikator tersebut
dihasilkan dari Survei Neraca Rumah Tangga oleh Bank Indonesia
yang dilakukan setiap tahun sejak 2007. Disagregasi dapat
disajikan berdasarkan umur, jenis kelamin, dan jenis akses.
Namun, hasil survei hanya bisa disajikan sampai dengan level
nasional atau berdasarkan pulau-pulau besar di Indonesia. Selain
itu survei terkait akses jasa keuangan juga dilakukan oleh Bank
Dunia mulai akhir tahun 2009. Akses keuangan mikro juga dapat
didekati dengan variabel yang dikumpulkan oleh Susenas yaitu
persentase rumah tangga yang menerima kredit usaha. Variabel
dapat disajikan setiap tahun dengan level penyajian terendah
kabupaten/kota.

Tujuan 2. Mengakhiri Kelaparan, Mencapai Ketahanan Pangan

dan Peningkatan Gizi, dan Mencanangkan Pertanian
Berkelanjutan
Target 2A. Mengakhiri kelaparan dan mencapai ketahanan

pangan, gizi seimbang, dan stunting pada anak
1. Persentase penduduk dengan konsumsi energi di bawah

standar minimum
Konsep dan Definisi
Didefinisikan sebagai persentase penduduk yang mengalami

kelaparan atau kekurangan makanan (kalori). Terdapat tiga
parameter yang digunakan untuk menghitung indikator ini yaitu (i)
Jumlah makanan dalam tiga tahun rata-rata bergerak (moving
average) yang tersedia untuk konsumsi per orang per hari, (ii)
Tingkat kesenjangan akses terhadap makanan dan (iii) Konsumsi
energi minimum yang diperlukan seseorang - dinyatakan dalam kilo
kalori per hari.
Disagregasi
Indikator ini mengukur aspek penting dari kerawanan pangan

penduduk. Dalam menilai kerawanan pangan, penting untuk
mempertimbangkan wilayah geografis yang mungkin sangat rentan,
seperti daerah dengan peluang tinggi dalam produksi atau pasokan
makanan yang bervariasi, dan kelompok masyarakat memiliki
akses yang sulit terhadap makanan, seperti etnis tertentu atau
kelompok sosial. Selain itu, akses intra-rumah tangga untuk
makanan mungkin dapat menunjukkan perbedaan berdasarkan
jenis kelamin. Oleh karena itu, setiap kali data konsumsi rumah
tangga dari survei pangan dipisahkan berdasarkan jenis kelamin,

harus dilakukan upaya untuk melakukan analisis gizi berdasarkan

jenis kelamin.
Indikator ketahanan pangan rumah tangga ini dikumpulkan

melalui Susenas berupa persentase penduduk dengan asupan
kalori di bawah tingkat konsumsi minimum (1400 dan 2000 kkal
per kapita per hari). Keterbatasan pengumpulan data menyebabkan
data yang tersedia belum bisa menjelaskan ketahanan pangan
intra-rumahtangga, sehingga disparitas akses pangan penduduk
berdasarkan jenis kelamin tidak bisa diketahui.
2. [Persentase penduduk yang kekurangan salah satu dari

mikronutrien (vitamin dan mineral): zat besi, zink, yodium,
vitamin A, folat, dan vitamin B12]
Konsep dan Definisi
Mikronutrien itu penting untuk kesehatan, namun kekurangan

satu atau lebih mikronutrien sering terjadi di beberapa daerah,
dengan pola makan dan kemiskinan menjadi faktor pendorong.
Kekurangan mikronutrien dapat menyengsarakan ibu hamil dan
anak-anak, karena kekurangan mikronutrien dapat berdampak
seumur hidup. Terdapat enam mikronutrien yang paling sering
terjadi kekurangan antara lain, mineral besi, seng, dan yodium, dan
vitamin A, B12, dan folat. Indikator yang dapat menghitung
kekurangan ini pada skala global perlu dikembangkan.
Struktur dan komposisi indikator perlu dikembangkan atas dasar

kajian menyeluruh dari data yang tersedia tentang mikronutrien
dan peluang untuk skala pengumpulan data berdasarkan MDGs.
Tujuannya adalah untuk menangkap setiap orang yang menderita

kekurangan mikronutrien, bukan hanya kekurangan zat besi

(anemia) seperti pada MDGs.
Disagregasi
Beberapa kemungkinan disagregasi akan ditinjau setelah indikator

telah dibentuk.
Beberapa ahli menyarankan bahwa vitamin D ditambahkan dalam

daftar ini. Pertanyaan ini perlu diselesaikan sebelum indikator ini
tercakup dalam kerangka monitoring pasca-2015. Indikator
komplementer pada defisiensi mikronutrien adalah anemia pada
wanita yang tidak hamil.
Indikator ini dapat dibentuk melalui hasil Susenas mengenai

konsumsi makanan rumah tangga.
3. Prevalensi balita dengan keadaan stunting (tinggi badan

kurang)
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur persentase balita usia dua tahun atau lebih
yang tingginya dibawah ketinggian rata-rata penduduk acuan.
Stunting pada anak-anak mencerminkan efek yang luas dari
malnutrisi kronis. Stunting pada anak-anak dapat memiliki
dampak serius pada perkembangan fisik, mental, dan emosional
anak-anak, dan bukti menunjukkan bahwa efek dari stunting pada
usia muda, khususnya pada perkembangan otak, sulit untuk
memperbaikinya pada usia lanjut walaupun jika anak menerima

nutrisi yang tepat. Oleh karena itu, indikator ini menunjukan

bahwa betapa pentingnya memberikan nutrisi yang cukup untuk
anak-anak.
Disagregasi
Indikator ini dapat dipisahkan berdasarkan jenis kelamin,

pendapatan rumah tangga, dan kualifikasi sosial ekonomi, wilayah,
dan lainnya.
Beberapa pihak menganjurkan untuk mengukur stunting pada usia

2 tahun. Keputusan akhir tentang usia di mana untuk mengukur
stunting perlu diambil.
Prevalensi balita stunting/pendek merupakan salah satu indikator

yang diperoleh dari Riskesdas. Data tinggi badan pada Riskesdas
menjadi analisis untuk status gizi dan tinggi badan setiap anak
balita dikonversikan ke dalam nilai terstandar (Z-score)
menggunakan baku antropometri anak balita WHO 2005.
Klasifikasi berdasarkan indikator TB/U adalah sebagai berikut:
• Sangat pendek : Zscore <-3,0
• Pendek : Zscore ≥- 3,0 s/d Zscore < -2,0
• Normal : Zscore ≤-2,0
Data tersedia sampai dengan level provinsi. Disagregasi data dapat

berdasarkan wilayah kota- desa, jenis kelamin dan pendapatan
rumahtangga.

Indikator tambahan:
• Proporsi kalori dari bahan pangan non-pokok
Indikator sederhana ini dapat digunakan untuk menelusuri

perkembangan pola makan yang lebih beragam dan sehat. Data
diperoleh dari Susenas dengan membandingkan rata-rata konsumsi
kalori bahan makanan selain padi-padian dan umbi-umbian
terhadap seluruh konsumsi kalori.
• Prevalensi anemia pada perempuan usia produktif yang tidak

hamil
Anemia adalah gangguan multi-faktorial yang disebabkan terutama

oleh kekurangan zat besi dan infeksi dan pada tingkat lebih rendah
akibat kekurangan vitamin A, vitamin B12, folat, dan riboflavin.
Indikator ini berfungsi sebagai pendekatan untuk defisiensi
mikronutrien karena ketidaktersediaan indikator yang lebih
komprehensif. Data prevalensi anemia dikumpulkan 1993-2005
terhadap 73% dari wanita yang tidak hamil pada usia reproduksi,
di 82 negara, (WHO 2012).
Proporsi anemia pada pada perempuan tidak hamil di Indonesia

dihasilkan Riskesdas. Rujukan cut off point yang digunakan untuk
wanita usia subur 15-49 tahun yang mengalami anemia adalah bila
kadar Hb <12,0 g/dL. Data tersedia berdasarkan wilayah
perkotaan-perdesaan.

Target2B. Menjamin sistem produksi pangan yang

berkelanjutan dengan hasil panen yang tinggi dan
melindungi sumber daya tanah
1. Kesenjangan hasil panen pertanian (persentase hasil panen

sebenarnya dibanding hasil panen potensial)
Konsep dan Definisi
Indikator ini menelusuri kesenjangan hasil panen untuk komoditas

utama, yaitu perbandingan jumlah panen yang dihasilkan terhadap
hasil panen yang dapat dicapai pada kondisi manajemen yang baik,
dengan mempertimbangkan iklim dan pemanfaatan air
berkelanjutan (misalnya potensi hasil panen pada saat
keterbatasan air). Negara bisa menetapkan kebijakan terkait,
seperti untuk mencapai setidaknya 80 persen dari potensi hasil
panen yang dapat dicapai dengan efisiensi air secara berkelanjutan,
dan mengharuskan penerapan roadmap kebijakan dan teknologi
yang tepat.
Disagregasi
Dapat dipilah berdasarkan jenis tanaman prioritas utama suatu

negara dan pemilahan secara spasial dari skala lokal hingga skala
global.
Indikator ini harus diinterpretasi bersamaan dengan indikator

efisiensi sumber daya penting lainnya, seperti air dan nutrisi, untuk
memastikan solusi berkelanjutan terkait agro-ekologis. Hal ini
membutuhkan peningkatan pengumpulan data dan sistem
pemantauan, termasuk pemodelan dan penginderaan jauh.

Indikator ini dapat diartikan sebagai perbandingan realisasi hasil

produksi tanaman pangan yang terjadi terhadap target produksi
yang ditentukan. Komoditas tanaman pangan pada indikator ini
adalah tanaman pangan utama seperti padi, jagung, dan kedelai.
Tanaman pangan utama tersebut merupakan komoditas strategis
dan prioritas Kementerian Pertanian (Kementan) dalam rangka
pencapaian swasembada pangan. Data produksi aktual tanaman
pangan disediakan oleh BPS dari Survei Ubinan yang dimulai tahun
1968 dan dilaksanakan rutin setiap empat bulan sekali, sedangkan
target produksi ditentukan dalam program lima tahunan Kementan.
Ketersediaan data memungkinkan indikator didisagregasi
berdasarkan jenis tanaman pangan prioritas dan berdasarkan
wilayah, nasional maupun provinsi.
2. Jumlah petugas penyuluh pertanian per 1000 petani (atau

proporsi petani yang tercakup dalam program dan layanan
penyuluhan pertanian)
Konsep dan Definisi
Untuk meningkatkan hasil pertanian berkelanjutan di semua

daerah, tidak akan mungkin terjadi tanpa berfungsinya sistem
penyuluhan pertanian publik dan atau swasta. Indikator yang
diusulkan telah dikembangkan oleh FAO yang menelusuri jumlah
profesional pertanian yang berkualitas di berbagai sektor yang
memberikan pelatihan, informasi, dan dukungan penyuluhan dan
jasa lainnya kepada para petani dan usaha kecil dan menengah
dalam rantai nilai pedesaan.

Disagregasi
Indikator ini dapat dibedakan pada skala sub-nasional,

berdasarkan jenis kelamin, dan penyuluh sektor publik dan swasta.
Indikator ini memiliki beberapa keterbatasan. Pertama, indikator

tidak dibedakan antara tingkatan pelatihan penyuluh. Hanya
mencakup profesional dengan tingkat minimum pendidikan,
pelatihan, dan sertifikasi. Kedua, indikator tidak mengukur
efektivitas sistem penyuluhan pertanian yang benar-benar
memberikan informasi, pengetahuan, dan layanan baru bagi petani.
Oleh karena itu, indikator tambahan dapat dikembangkan untuk
mengukur persentase petani yang tercakup penyuluhan pertanian
atau program serupa yang berkualitas secara efektif dan teratur.
Rekapitulasi jumlah penyuluh pertanian tercatat setiap tahunnya

oleh Kementan sampai pada level kabupaten. Penyuluh pertanian
terdiri dari PNS, tenaga harian lepas-tenaga bantu penyuluh
pertanian (THL-TBPP), dan honorer. Berdasarkan kebijakan
pemerintah dalam Undang Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani, Indonesia membutuhkan
sekurang-kurangnya satu penyuluh untuk setiap desa potensi
pertanian. Berdasarkan ketersediaan data, indikator dapat dirinci
menurut provinsi untuk memantau ketersediaan penyuluh di tiap
desa, kualifikasi pendidikan, jenis kelamin, jenjang jabatan,
subsektor, dan usia penyuluh pertanian. Indikator lain yaitu
persentase petani yang mendapatkan penyuluhan pertanian dapat
diperoleh dari Survei Pendapatan Petani (SPP) yang merupakan

kelanjutan dari Sensus Pertanian (ST) dan dilaksanakan setiap

sepuluh tahun sekali. Data bisa dirinci sampai dengan level
kabupaten/kota, selain itu juga dapat dirinci berdasarkan jenis
penyuluhan yang diikuti seperti budidaya, pengolahan hasil,
pemasaran hasil, dan lainnya. Karena hanya dikumpulkan setiap
sepuluh tahun sekali, perkembangan indikator tidak bisa dilihat
secara jangka pendek
3. [Efisiensi Penggunaan Pupuk Nitrogen]
Konsep dan Definisi
Nitrogen memainkan peran sentral pada produktivitas,

keberlanjutan dan dampak lingkungan dari sistem pangan.
Sebagian besar nitrogen antropogenik yang dihasilkan masuk ke
siklus global sebagai pupuk dalam produksi pertanian. Oleh karena
itu, mengoptimalkan pengelolaan sehingga tercapainya hasil panen
yang tinggi dengan efisiensi pupuk nitrogen yang tinggi pula
merupakan komponen inti dari ketahanan pangan serta kelestarian
lingkungan.
Indikator ini merupakan rasio nitrogen dalam produk tanaman yang

dipanen dengan jumlah nitrogen yang diterapkan per musim tanam
atau tahun. Hal ini berkaitan langsung dengan efisiensi
penggunaan pupuk di lahan pertanian, termasuk teknologi baru
dan program pengelolaan para petani dan penasehat.
Target efisiensi penggunaan tanaman nitrogen adalah spesifik pada

suatu konteks, terutama tergantung pada iklim, hasil, penggunaan
nitrogen saat ini, kualitas tanah, irigasi, dan praktek- praktek
pengelolaan tanaman lainnya. Indikator ini harus diinterpretasikan
dengan indikator lain yang berhubungan, seperti indikator hasil

panen dan indikator produktivitas air. Berbagai kemungkinan

target untuk indikator ini adalah meningkatnya efisiensi pupuk
nitrogen sebesar 30 persen dibandingkan dengan level saat ini di
negara-negara yang efisiensinya jauh di bawah level yang dapat
dicapai dengan pengelolaan unsur hara yang baik dan
penatagunaan.
Organisasi internasional dan regional, industri pupuk, dan

komunitas ilmiah harus bekerja sama untuk memperbaiki indikator
ini. Dibutuhkan perbaikan sistem pengumpulan data yang
diperlukan dengan dua cara yaitu (i) statistik tahunan mengenai
penggunaan unsur hara dan penghapusan tanaman/crop removal
di tingkat sub-nasional dan menurut jenis (pupuk dan sumber
nutrisi lainnya), dan (ii) monitoring lapangan secara teratur
mengenai efisiensi penggunaan nitrogen dan indikator lain yang
berhubungan dengan zat hara (misalnya kesuburan tanah, praktik
manajemen untuk pengelolaan zat hara yang lebih baik).
Disagregasi
Secara spasial dan berdasarkan tanaman pangan atau sistem

pertanian.
Makro dan mikronutrien untuk produksi pertanian dan peternakan

yang berkelanjutan melalui nutrisi yang seimbang. Namun, secara
global, penggunaan nitrogen dan efisiensinya juga penting karena
dampaknya pada berbagai jasa ekosistem. Selain itu, indikator yang
diusulkan tidak membahas penipisan unsur hara tanah, yang dapat
mengurangi produksi tanaman dan keuntungan ekonomi. Negara-
negara yang kurang memanfaatkan zat hara di bidang pertanian

harus mempertimbangkan indikator tambahan dan target

kuantitatif untuk mengatasi situasi penggunaan zat hara yang
sedikit.
Penghitungan efisiensi penggunaan pupuk dapat dilakukan oleh

Kementan sebagai informasi yang dapat digunakan untuk
mengetahui hasil dari penerapan Permentan No.40/ Permentan/
OT.140/4/2007 tentang Rekomendasi Pemupukan N, P, dan K pada
padi sawah spesifik lokasi.
4. [Kerugian besarakibat nitrogen reaktif dan fosforterhadap

lingkungan]
Konsep dan Definisi
Pupuk nitrogen dan fosfor sangat penting untuk sistem pertanian

tanaman pangan populasi dunia. Pupuk tersebut penting untuk
pertanian yang intensif, sehingga membatasi konversi lahan untuk
pertanian. Kedua zat hara tersebut akan memainkan peran penting
dalam mencapai SDGs. Terdapat perbedaan besar di antara dan di
dalam negara-negara pada siklus hara. Sementara beberapa daerah
- terutama Sub-Sahara Afrika – yang menggunakan nitrogen dan
fosfor yang terlalu sedikit terjadi kehabisan zat hara tanah. Di
negara yang lain mengalami kerugian akibat nitrogen dan fosfor
yang berlebihan terutama dari pertanian dan peternakan,
pembakaran bahan bakar, limbah, dan kegiatan lainnya. Arus
nitrogen yang berlebihan tersebut dapat mempengaruhi stabilitas
ekosistem utama dan bioma, khususnya di perairan, yang
berdampak pada skala regional dan global. Sehingga hal tersebut
membutuhkan tindakan internasional bersama untuk

mempromosikan praktek pengelolaan terbaik tanpa mengurangi

produktivitas pertanian.
Cara utama untuk mengurangi kehilangan unsur hara tanpa

mengurangi produktivitas pertanian dan kualitas tanah adalah
penerapan penggunaan zat hara tanaman yang efektif dan efisien
dengan menggunakan beberapa indikator. SDSN mengusulkan
untuk mendefinisikan
indikator pelengkap untuk memantau beban nutrisi yang

berlebihan yang menyebabkan kerusakan pada fungsi ekosistem.
Disagregasi
Akan ditinjau setelah indikator ditetapkan.
Siklus nitrogen regional dan global tidak cukup kuat untuk

menetapkan planetary boundaries kuantitatif untuk nitrogen dan
fosfor. Batasan yang telah diusulkan di masa lalu mungkin perlu
direvisi. Mengingat pentingnya zat hara bagi pembangunan
berkelanjutan, memajukan pengetahuan regional dan global terkait
dengan kerugian berlebihan akibat nitrogen reaktif dan fosfor untuk
mengukur ambang regional dan global yang aman harus menjadi
prioritas penting. Demikian juga, pemahaman tentang jalur yang
dilalui arus nitrogen berlebihan di lingkungan pada skala lokal,
nasional, regional, dan global perlu ditingkatkan untuk merancang
indikator utama tentang arus nitrogen yang jelas.

Indikator ini dapat disusun oleh Kementan sebagai instansi utama

yang mengatasi masalah pertanian dengan kerjasama pada
berbagai lembaga ilmu pengetahuan.
5. [Akses terhadap fasilitas pengeringan, penyimpanan, dan

pengolahan]
Konsep dan Definisi
Infrastruktur pengeringan dan penyimpanan hasil pertanian yang

baik sangat penting untuk mengurangi kerugian akibat
kontaminasi oleh mikotoksin, serangga, atau kontaminan makanan
lainnya. Fasilitas pengeringan, penyimpanan, dan pengolahan juga
meningkatkan pendapatan petani dengan memungkinkan mereka
untuk memiliki lebih banyak waktu yang dapat digunakan uuntuk
menjual hasil panen mereka dan menunggu tingkat harga yang
baik. Perluasan kapasitas pengolahan di perdesaan dapat
menghasilkan kesempatan kerja, meningkatkan akses ke pasar,
dan memfasilitasi nilai tambah (termasuk produksi makanan untuk
meningkatkan gizi bayi/anak dan mengurangi pekerjaan ibu yang
membosankan). Oleh karena itu, perlu dikembangkan indikator
yang mengestimasi akses ke fasilitas pengeringan, penyimpanan,
dan pengolahan.
Disagregasi
Peluang untuk pemilahan ditinjau setelah indikator telah

dikembangkan.

Indikator dapat dibentuk oleh Kementan dan kerjasama dengan

BPS untuk memasukkan variabel tersebut pada survei yang terkait.
6. Perubahan tahunan lahan rusak atau yang menjadi gurun (%

atau ha)
Konsep dan Definisi
FAO mendefinisikan degradasi lahan sebagai pengurangan kondisi

tanah, yang mempengaruhi kemampuannya untuk menyediakan
barang dan jasa ekosistem dan untuk menjamin fungsinya selama
periode waktu. Komponen degradasi lahan meliputi salinisasi, erosi,
hilangnya nutrisi tanah, dan gundukan pasir perambahan. Data
degradasi lahan secara terus menerus ditingkatkan melalui
kemajuan dalam penginderaan jauh, pemetaan digital, dan
monitoring. Tujuan utama harus menghentikan semua degradasi
lahan bersih pada tahun 2030.
Disagregasi
FAO mendukung metodologi untuk menentukan tingkat degradasi,

membedakan antara ringan, sedang, kuat, dan ekstrim. Data akan
dipisahkan berdasarkan kategori dan sub-region.
Sampai saat ini, data lahan pertanian rusak dan yang menjadi
gurun telah merata. Upaya telah ditingkatkan sejak PBB menunjuk
2010-2020 (dekade penggurunan), sebagian besar dipimpin oleh
FAO dan UNCCD, namun masih ada beberapa cara yang dapat
dilakukan. Investasi dalam penginderaan jauh, pemetaan digital,
dan pemantauan akan sangat penting untuk upaya ini.

Indikator untuk mengetahui kejadian degradasi dan desertifikasi

tanah dapat didekati dengan luas lahan kritis. Desertifikasi atau
penggurunan adalah salah satu proses yang dapat menyebabkan
lahan terdegradasi. Penetapan lahan kritis mengacu pada lahan
yang telah sangat rusak karena kehilangan penutupan vegetasinya,
sehingga kehilangan atau berkurang fungsinya sebagai penahan
air, pengendali erosi, siklus hara, pengatur iklim mikro dan retensi
karbon. Berdasarkan kondisi vegetasinya, kondisi lahan dapat
diklasifikasikan menjadi sangat kritis, kritis, agak kritis, potensial
kritis dan kondisi normal. Data lahan kritis dicatat oleh
Kementerian Kehutanan (Kemenhut), tersedia mulai tahun 2000,
kemudian diperbarui pada tahun 2006, 2010, dan 2011.
Berdasarkan ketersediaan data, lahan kritis dapat dirinci
berdasarkan wilayah pada level provinsi. Selain itu dapat juga
dirinci berdasarkan tingkat kekritisan lahan, yaitu agak kritis,
kritis, dan sangat kritis. Namun, data lahan kritis yang tersedia
tidak rutin diperbarui setiap tahun sehingga perubahan tahunan
sulit dideteksi.
7. [Produktivitas air tanaman(hasil panen (ton) per satuan air

irigasi (m3))/perbandingan antara hasil yang diperoleh
dengan jumlah air yang diberikan terhadap tanaman]
Konsep dan Definisi
Indikator yang diusulkan ini secara langsung berkaitan dengan air

tawar yang digunakan untuk irigasi. Pada Sistem Neraca Ekonomi-
Lingkungan (SEEA), produktivitas air didefinisikan sebagai nilai
tambah pertanian dibagi dengan penggunaan air oleh pertanian.

Penelitian lebih lanjut diperlukan untuk mendefinisikan indikator

ini.
Disagregasi
Peluang untuk pemilahan ditinjau setelah indikator ditetapkan.
Alternatif lain adalah dengan mendefinisikan produktivitas air

sebagai efisiensi dengan air dikonversi menjadi produk yang
dipanen, yaitu rasio antara hasil panen dan pasokan air musiman,
termasuk curah hujan dan irigasi.
Indikator ini dapat disusun oleh Kementan sebagai instansi utama

yang mengatasi masalah pertanian dengan kerjasama pada
berbagai lembaga ilmu pengetahuan.
Indikator tambahan:
• [Pergerakan harga bahan pangan]
Volatilitas harga pangan yang ekstrim merupakan indikator penting

dalam ketahanan pangan dan harus diketahui perkembangannya.
Harga pangan di Indonesia dikumpulkan oleh BPS melalui hasil
Survei Harga Konsumen yang biasa digunakan untuk menghitung
inflasi.
• Pengeluaran pemerintah dan swasta di bidang penelitian dan

pengembangan (litbang) pada sektor pertanian dan
pembangunan perdesaan (persentase terhadap
GNI/pendapatan nasional bruto)

Indikator ini menggambarkan mobilisasi sumber daya publik dan

swasta untuk litbang pada sektor pertanian dan pembangunan
pedesaan terhadap Pendapatan Nasional Bruto. Data pengeluaran
pemerintah belum bisa dibedakan fungsinya untuk penelitian dan
pengembangan sehingga indikator ini belum tersedia di Indonesia.
• [Keanekaragaman genetik]
Indikator ini akan menggambarkan keanekaragaman benih dan

tanaman genetik. Data bisa diperoleh melalui Balai Kliring
Keanekaragaman Hayati. Balai Kliring Keanekaragaman Hayati
bertujuan untuk memfasilitasi akses serta pertukaran data dan
informasi di antara pengguna dan penyedia dibidang
keanekaragaman hayati baik pada tingkat nasional, regional
maupun internasional, yang merupakan kerjasama Kementerian
Lingkungan Hidup (KemenLH) dengan lembaga ilmiah dan
penelitian, para ahli keanekaragaman hayati, dan institusi
pemerintah dan non pemerintah yang memilki database
keanekaragaman hayati.
• Kesenjangan hasil ternak (Persentase hasil ternak yang

sebenarnya dibanding hasil produksi ternak yang dicapai)
Indikator ini menggambarkan kesenjangan hasil untuk komoditas

ternak besar seperti susu, telur dan daging, dengan
mempertimbangkan iklim, kondisi penyakit dan pemanfaatan air
dan pakan yang berkelanjuta. Indikator ini harus diinterpretasi
dengan indikator lain yang menyatakan efisiensi sumber daya
penting seperti pakan dan air untuk memastikan solusi agro-
ekologis yang berkelanjutan, serta jumlah total ternak di rumah
tangga dan tingkat nasional. Selain itu juga harus memastikan
peningkatan hasil yang tidak mengorbankan kesejahteraan hewan
(animal welfare) dan petani dapat mengakses ke pelayanan

kesehatan hewan. Data jumlah dan target produksi peternakan

dapat diperoleh dari Dirjen Peternakan dan Kesehatan Hewan,
Kementan.
• Tingkat pertumbuhan hasil panen serealia (persentase per

tahun)
Indikator ini menggambarkan kenaikan jangka panjang dalam hasil

panen, yang memberikan kontribusi penting untuk memenuhi
kebutuhan pangan di masa depan. Data panen serealia yang
digunakan adalah komoditas utama serealia yaitu padi dan jagung
yang dihasilkan oleh BPS.
• [Kesenjangan akses irigasi]
Peningkatan irigasi di suatu daerah dapat dilakukan secara

berkelanjutan dan dapat meningkatkan hasil panen. Namun, saat
ini sistem irigasi kurang dimanfaatkan, sehingga diperlukan
indikator yang tepat untuk mengukur hal tersebut. Ketersediaan
infrastruktur saluran irigasi dicatat oleh Kementerian Pekerjaan
Umum (KemenPU) sehingga data dapat menjadi dasar penyusunan
indikator.
• [Persentase petani yang memiliki asuransi tanaman]
Indikator ini bertujuan untuk mengukur ketahanan (badai, banjir,

kekeringan, hama, dan lain-lain) dalam sistem pertanian. Indikator
ini dapat menjadi indikator tambahan yang bisa dikumpulkan oleh
BPS terkait keadaan atau karakteristik rumah tangga pertanian.

Tujuan 3. Menjamin Kehidupan yang Sehat dan Meningkatkan

Kesejahteraan Penduduk di Segala Usia
Target 3A. Mengakhiri kematian yang dapat dicegah dengan

kematian anak setidaknya 20 kematian per 1000
kelahiran, mengurangi kematian ibu menjadi
setidaknya 40 kematian per 100.000 kelahiran
hidup, dan mengurangi angka kematian akibat
penyakit penduduk berumur kurang dari 70 tahun
setidaknya 30 persen dari angka pada tahun 2015
1. Angka kematian neonatal, bayi, dan balita
Konsep dan Definisi
Angka kematian balita adalah probabilitas bagi seorang anak untuk

meninggal sebelum mencapai usia lima tahun, jika merujuk pada
angka kematian spesifik usia saat ini. Indikator ini mengukur
kesehatan dan kelangsungan hidup anak dan dinyatakan sebagai
jumlah kematian per 1.000 kelahiran hidup. Indikator ini
menggambarkan lebih dari 90 persen kematian global di antara
anak-anak di bawah usia 18 tahun. Data kejadian penyakit
seringkali tidak tersedia, sehingga yang digunakan adalah data
angka kematian.
Disagregasi
Data harus sangat terpilah berdasarkan kelompok umur sehingga

dapat mengidentifikasi populasi rentan tertentu.
Angka kematian neonatal (<28 hari) dan bayi (<1 tahun) mewakili
subkomponen penting angka kematian balita, karena tren data

sebelumnya menunjukkan penurunan kematian neonatal dan bayi

yang lebih lambat dibandingkan anak usia 1 sampai 4.
Indikator ini diperoleh dari SDKI, SP, dan Supas. Data bisa
disajikan berdasarkan usia kematian bayi yaitu neonatal (0-1
bulan), bayi (0-1 tahun), dan balita (0-4 tahun), dan wilayah kota-
desa. Indikator ini dapat disajikan sampai wilayah provinsi dan
dapat diproyeksi setiap tahunnya.
2. Rasio dan Angka Kematian Ibu
Konsep dan Definisi
Rasio kematian ibu adalah jumlah kematian ibu per tahun dari
penyebab yang berkaitan dengan atau diperburuk oleh kehamilan
atau penanganannya (tidak termasuk sebab-sebab karena
kecelakaan atau alasan insidental) yang terjadi selama kehamilan
dan persalinan atau dalam 42 hari dari terminasi kehamilan, per
100.000 kelahiran per tahun. Indikator ini mencerminkan kapasitas
sistem kesehatan untuk mencegah dan mengatasi komplikasi yang
terjadi selama kehamilan dan persalinan secara efektif. Indikator ini
juga menyoroti kurangnya asupan gizi dan kesehatan perempuan
secara umum dan mencerminkan kurangnya pemenuhan hak
reproduksi mereka sehingga menyebabkan kehamilan yang buruk
dan berulang.
Tingkat kematian ibu adalah jumlah kematian ibu di suatu populasi

dibagi dengan jumlah wanita usia reproduksi. Hal ini menangkap
kemungkinan hamil dan meninggal selama kehamilan (termasuk
kematian sampai enam minggu setelah melahirkan).

Disagregasi
Seiring membaiknya sistem pendataan, akan sangat penting untuk

memilah menurut usia, lokasi geografis (pedesaan dan perkotaan),
dan tingkat pendapatan.
Sulit untuk mengukur registrasi dan sistem informasi kesehatan

dari kedua ukuran di atas karena di negara berkembang informasi
yang demikian seringkali lemah.
Indikator kematian ibu yang ada di Indonesia dan yang terkenal

adalah rasio kematian ibu yang dinamakan Angka Kematian Ibu
(AKI) per 100.000 kelahiran hidup. Data AKI dapat diproyeksi setiap
tahunnya sampai dengan level provinsi. Disagregasi data AKI dapat
dilakukan berdasarkan umur, wilayah (perkotaan dan perdesaan),
dan tingkat pendapatan.
3. Prevalensi, angka pengobatan dan angka kematian HIV
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur jumlah individu dengan kelompok usia yang

hidup dengan HIV, yang dinyatakan dengan persentase terhadap
total penduduk pada kelompok usia, serta tingkat pengobatan
dengan terapi anti-retroviral menurut kelompok usia tertentu.
Indikator ini menggambarkan kemajuan dalam mengurangi infeksi
HIV dan meningkatkan akses terhadap pengobatan. Indikator
pengobatan menggambarkan persentase penduduk di setiap
kelompok umur dengan HIV saat ini yang menerima terapi
antiretroviral (ART), yang terdiri dari penggunaan setidaknya tiga

antiretroviral (ARV), yang secara maksimal menekan HIV dan

menghentikan perkembangan penyakit. Indikator ini juga
menambahkan gambaran kematian yang disebabkan oleh HIV/
AIDS.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin dan umur.
Prevalensi HIV pada kelompok usia tertentu adalah contoh acuan

yang lebih baik untuk memantau kejadian HIV secara keseluruhan
karena kecenderungan prevalensi HIV biasanya berbeda bagi setiap
kelompok umur.
Prevalensi kasus HIV AIDS dihitung dengan menggunakan

informasi data kasus baru dan kasus kumulatif HIV AIDS. Indikator
perkembangan kasus AIDS ini dikumpulkan oleh Kementerian
Kesehatan yang terdeteksi dari berbagai sarana kesehatan di
seluruh Indonesia setiap tahunnya. Indikator dapat dirinci
berdasarkan umur dan jenis kelamin penderita HIV/AIDS dan
tersedia sampai dengan level kabupaten/kota. Berdasarkan survei
STBP, prevalensi dapat didisagregasi menurut kelompok penduduk
berisiko tinggi.
Indikator yang dapat menggambarkan perkembangan pengobatan

HIV dan tersedia di Indonesia adalah proporsi penduduk terinfeksi
HIV lanjut yang memiliki akses pada obat- obatan antiretroviral
(ARV). Data dikumpulkan oleh Kemenkes dari berbagai sarana
kesehatan setiap tahun. Indkator dapat dirinci berdasarkan jenis

terapi ARV (ART lini 1 dan lini 2), wilayah (kabupaten/kota), umur,
dan jenis kelamin.
Data kematian AIDS yang dilaporkan tercatat di berbagai sarana

kesehatan di Indonesia. Data tersedia setiap tahun. Indikator dapat
dirinci berdasarkan umur dan jenis kelamin penderita HIV/AIDS
dan tersedia sampai dengan level kabupaten/kota.
4. Insiden, prevalensi, dan angka kematian terkait TBC
Konsep dan Definisi
Angka kejadian TB adalah jumlah kasus baru TB per 100.000 orang

per tahun. Prevalensi adalah jumlah kasus TB dalam suatu
populasi pada suatu titik waktu tertentu per 100.000. Angka
kematian TB adalah jumlah kematian yang disebabkan oleh TB per
100.000 dalam satu tahun. Mendeteksi dan menyembuhkan TB
merupakan tindakan yang penting untuk mengatasi kemiskinan
dan ketimpangan. Prevalensi dan kematian merupakan penanda
yang lebih sensitif dari beban tuberkulosis yang berubah-ubah dari
kasus baru, namun data insiden TB lebih komprehensif dan
memberikan gambaran terbaik dari dampak penanggulangan TB di
dunia
Disagregasi
Data harus dipisahkan berdasarkan kelompok umur, jenis kelamin,

kota/desa, dan pendapatan, serta jenis TB, dengan perhatian
khusus pada varietas yang resistan terhadap obat. Selain itu, harus
dipisahkan berdasarkan penyakit (paru/ekstra-paru), jenis
konfirmasi laboratorium (biasanya BTA), dan riwayat pengobatan
sebelumnya

Kualitas data sangat tergantung pada kelengkapan pelaporan

fasilitas kesehatan.
Data untuk indikator kasus TB di atas diperoleh dari laporan TB

Global oleh WHO pada level nasional setiap tahun. WHO
mengestimasi indikator tersebut berdasarkan data kasus TB yang
dilaporkan dengan melakukan konsultasi bersama negara yang
bersangkutan. Pada indikator tersebut diperoleh informasi
pengidap TB yang juga terinfeksi HIV.
Data Prevalensi TB Paru juga dapat diperoleh dari Riskesdas. Data

prevalensi dari Riskesdas tersedia sampai level provinsi dan dapat
dirinci berdasarkan wilayah kota-desa, dan karakteristik penderita
seperti umur, jenis kelamin, pendidikan, pekerjaan, dan kuintil
pendapatan.
Informasi mengenai kasus TB dapat juga diperoleh dengan

menggunakan indikator Proporsi pasien TB Paru BTA+ di antara
suspek yang diperiksa, Angka penemuan kasus TB Paru BTA+ (Case
Detection Rate (CDR)), dan Angka keberhasilan pengobatan
(Success Rate (SR)) yang dikumpulkan Kemenkes secara pencatatan
yang tersedia sampai wilayah kabupaten/kota tetapi tidak bisa
dirinci secara lengkap berdasarkan karakteristik penderita
5. Insiden dan angka kematian terkait malaria
Konsep dan Definisi
Angka kejadian malaria adalah jumlah kasus malaria baru per

100.000 orang per tahun. Angka kematian malaria adalah jumlah

kematian yang disebabkan oleh malaria per 100.000 orang per

tahun.
Disagregasi
Data harus dipisahkan berdasarkan kelompok umur, jenis kelamin,

lokasi geografis (kota-desa), pendapatan, serta oleh agen penyebab
malaria.
Kualitas data sangat bergantung pada kelengkapan pelaporan

fasilitas kesehatan. Selain itu, karena gejala malaria mirip dengan
penyakit lain, insiden dan kematian kadang-kadang mengalami
salah pelaporan di negara-negara yang memiliki sumber daya yang
kurang. Penemuan pengujian diagnostik malaria yang cepat harus
dimanfaatkan untuk meningkatkan kualitas data.
Insiden malaria diperoleh dari Riskesdas. Selain insiden, Riskesdas

juga menghasilkan data prevalensi kasus malaria. Data tersedia
sampai level provinsi dan dapat dirinci berdasarkan wilayah (kota-
desa) dan karakteristik penderita seperti umur, jenis kelamin,
pendidikan, pekerjaan, dan kuintil pendapatan. Publikasi
Riskesdas tidak menghasilkan angka kematian akibat malaria.
Selain melalui Riskesdas, data insiden malaria juga dapat diperoleh
dari Kemenkes berupa pendataan setiap tahunnya dari berbagai
sarana kesehatan.
Tidak tersedianya data lengkap mengenai kematian penduduk

akibat malaria baik dari pendataan maupun Riskesdas,

menyebabkan variabel tersebut tidak bisa dijadikan indikator baik

pada MDGs maupun SDGs.
6. Probabilitas kematian antara usia tepat 30 dan 70 tahun dari

penyakit jantung, kanker, diabetes, atau penyakit
pernapasan kronis
Konsep dan Definisi
Beban penyakit akibat penyakit tidak menular (PTM) atau Non-

Communicable Disesase (NCD) di antara orang dewasa meningkat
karena faktor usia dan transisi kesehatan. Mengukur risiko
kematian akibat PTM merupakan hal yang penting dilakukan untuk
menilai beban dari kematian akibat PTM dalam suatu populasi.
Indikator ini mengukur risiko kematian dini akibat PTM yang paling
umum. Merupakan persentase orang berumur 30 tahun yang akan
mati sebelum ulang tahun ke-70 mereka dari penyakit jantung,
kanker, diabetes, atau penyakit pernapasan kronis, dengan asumsi
bahwa ia akan mengalami tingkat kematian saat ini di setiap usia
dan ia tidak akan mati dari penyebab kematian lain, seperti
kecelakaan atau HIV/ AIDS.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin. kemungkinan lain untuk disagregasi

akan ditinjau dan perlu kajian lebih lanjut lagi.
Salah satu keterbatasan adalah terbatasnya data kematian orang

dewasa, terutama di negara- negara berpenghasilan rendah.

Keterbatasan pengumpulan data seperti yang dijelaskan

sebelumnya terjadi di Indonesia. Sehingga indikator terkait PTM di
Indonesia tidak dapat mengukur probabilitas kematian antara usia
30-70 tahun. Hal ini disebabkan karena pengukuran kejadian PTM
di Indonesia hanya melalui Riskesdas dan berupa prevalensi.
Prevalensi PTM merupakan indikator tambahan yang disarankan
SDSN dan merupakan indikator untuk Target 3B terkait
pencegahan dan pengobatan penyakit tidak menular.
7. Kematian di lalu lintas per 100.000 penduduk
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur keselamatan berkendara dan tingkat

kematian di lalu lintas akibat luka fatal yang dihitung per 100.000
penduduk. Kecelakaan berkendara di lalu lintas adalah tantangan
utama bidang kesehatan dan pembangunan karena merupakan
penyebab kedelapan dari keseluruhan kematian secara global, dan
penyebab utama kematian bagi remaja berusia 15-29. Data tren
terkini menunjukkan bahwa kecelakaan lalu lintas dapat menjadi
penyebab utama kematian kelima pada tahun 2030.
Disagregasi
WHO memilah berdasarkan kematian pejalan kaki, pengendara

sepeda, pengemudi kendaraan roda empat, pengendara dari
kendaraan roda dua atau roda tiga, dan lainnya.

Data kecelakaan lalu lintas dicatat oleh Kepolisian RI. Data dapat
dipilah berdasarkan usia, jenis kelamin, akibat kecelakaan, dan
jenis kendaraan setiap tahunnya.
8. Rata-rata polusi udara dari benda-benda partikulat di

perkotaan (PM10 dan PM2,5)
Konsep dan Definisi
Urbanisasi yang cepat telah mengakibatkan meningkatnya polusi

udara perkotaan di kota-kota besar, khususnya di negara-negara
berkembang. Diperkirakan bahwa lebih dari 1 juta kematian
prematur dapat dikaitkan dengan polusi udara luar perkotaan.
Masalah ini berkembang dan memiliki dampak ekonomi dan
kesehatan yang buruk, terutama untuk anak-anak. Oleh karena
itu, SDSN mengusulkan agar kerangka kerja pasca-2015 mencakup
indikator yang dapat mengukur rata-rata partikel polusi udara
perkotaan.
Disagregasi
Berdasarkan kota dan provinsi.
WHO mengumpulkan data terkait indikator ini untuk partikel PM10

(yaitu partikel dengan diameter sama atau lebih besar dari 10
mikron). Ada kekhawatiran tentang dampak kesehatan dari partikel
halus berdiameter 2,5 mikron, namun data pada partikel tersebut
kurang tersedia. SDSN merekomendasikan bahwa kedua indikator
harus diketahui. Lembaga statistik global harus mengembangkan
kerangka kerja untuk mengumpulkan data. Indikator pelengkap

yang berbasis populasi, seperti persentase penduduk yang terpapar

PM10 dan PM2.5 di atas ambang batas µg tertentu/m3 (yaitu 15),
dapat memberikan informasi penting kepada pemerintah kota
sebagai kebijakan untuk menurunkan dampak kesehatan dari
polusi udara.
Pengumpulan data pada indikator ini dilakukan oleh WHO pada 5

kota besar di Indonesia yaitu Jakarta, Bandung, Surabaya, Medan,
dan Pekanbaru dan baru menggunakan PM10. Indonesia sendiri
belum mengumpulkan data yang lengkap mengenai polusi udara
dengan menggunakan acuan PM.
9. Angka harapan hidup sehat pada saat lahir
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur rata-rata jumlah tahun dimana seseorang

dapat berharap untuk hidup dalam kesehatan penuh. dengan
memperhatikan tahun hidup dengan keadaan kurang sehat karena
penyakit dan/atau cedera.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin dan tingkat pendapatan.
Keterbatasan utama dari indikator ini adalah kurangnya data

mortalitas dan morbiditas yang dapat diandalkan, terutama dari
negara-negara berpenghasilan rendah dan tertinggal (WHO hanya
mengumpulkan data setiap 5 tahun). Masalah lainnya yaitu
kurangnya keterbandingan data yang dilaporkan sendiri dari

wawancara kesehatan dan pengukuran preferensi sehat tiap negara

untuk pelaporan sendiri tersebut.
Indikator ini belum tersedia di Indonesia, hanya ada indikator

Angka Harapan Hidup saat lahir yang tidak dapat memberikan
informasi tentang taraf dan kualitas hidup dari penduduk di suatu
wilayah. Penghitungan indikator angka harapan hidup sehat ini
dapat dilakukan oleh BPS karena BPS telah mengumpulkan
beberapa variabel terkait mortalitas dan morbiditas seperti keluhan
kesehatan dan rata-rata lama sakit yang dikumpulkan melalui
Susenas.
Indikator tambahan:
• [Kematian akibat polusi udara dalam ruangan]
Indikator ini melacak kematian dari penyakit yang disebabkan oleh

polusi udara rumah tangga (sering disebabkan oleh memasak
dengan bahan bakar padat) termasuk pneumonia, stroke, penyakit
jantung, penyakit paru obstruktif kronik (PPOK), dan kanker paru-
paru. Indikator dapat dikembangkan oleh WHO atau melalui
Kementerian Kesehatan secara nasional sebagai ukuran yang dapat
menggambarkan faktor risiko penyebab penyakit ISPA.
• Tingkat Insiden penyakit diare pada balita
Diare didefinisikan sebagai BAB dengan konsistensi tinja cair

sebanyak tiga kali atau lebih dalam jangka waktu kurang dari dan
sama dengan 24 jam. Riskesdas mengumpulkan informasi insiden
diare sebagai dasar rumusan kebijakan, dan data period prevalens
diare agar bisa dibandingkan dengan Riskesdas periode

sebelumnya. Data bisa dipilah menurut kelompok umur balita, jenis

kelamin, wilayah kota-desa, dan pendapatan ruta.
• Tingkat kejadian dan kematian terkait dengan hepatitis
Merupakan angka prevalensi dan mortalitas untuk berbagai jenis

hepatitis (A, B, E, dan lain- lain). Data hepatitis yang tercatat hanya
data prevalensi hepatitis yang dikumpulkan melalui Riskesdas.
Data tersedia menurut kelompok umur, jenis kelamin, pendidikan,
dan kuintil pendapatan, serta wilayah kota-desa.
Target 3B. Memastikan cakupan universal pada kesehatan

yang berkualitas, termasuk pencegahan dan
pengobatan penyakit menular dan tidak menular,
kesehatan seksual dan reproduksi, keluarga
berencana, imunisasi rutin, dan kesehatan mental,
menurut prioritas tertinggi untuk pelayanan
kesehatan dasar
1. [Konsultasi dengan provider kesehatan yang berlisensi di

fasilitas kesehatan atau dalam atau masyarakat per orang,
per tahun]
Konsep dan Definisi
Akses ke pelayanan perawatan kesehatan dasar, termasuk fasilitas

perawatan kebidanan darurat (Emergency Obstetric Care/ EmOC),
diperlukan untuk mencapai target-target bidang kesehatan.
Pelayanan kesehatan dasar didefinisikan secara luas untuk
mencakup pencegahan, pengobatan, dan perawatan paliatif dari
penyakit menular dan tidak menular, pelayanan kesehatan seksual
dan reproduksi, keluarga berencana, imunisasi rutin, dan

kesehatan mental. Semua elemen ini sama-sama penting untuk

memastikan kesehatan dan kesejahteraan yang baik.
Indikator yang diusulkan mengukur jumlah rata-rata konsultasi -

termasuk jasa preventif dan kuratif - dengan penyedia berlisensi.
Penyedia berlisensi di fasilitas kesehatan termasuk semua personil
terlatih terdaftar dan terintegrasi dalam suatu sistem kesehatan
nasional. Diantaranya juga termasuk konsultasi dengan petugas
kesehatan masyarakat (kader kesehatan masyarakat) tetapi tidak
termasuk apoteker.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin dan wilayah. Disagregasi lain perlu

ditinjau lebih lanjut.
Ketersediaan data mungkin menjadi faktor penghambat untuk

menerapkan indikator ini di daerah pedesaan dan beberapa negara
berpenghasilan rendah. Namun, teknologi informasi dan
komunikasi modern memungkinkan untuk mengumpulkan data
tersebut secara efektif dan dengan biaya rendah. Karena data yang
sama dapat digunakan untuk menilai kinerja sistem kesehatan dan
berbagai fasilitas, pengumpulan data tersebut harus dilakukan.
Keterbatasan lain dari indikator ini yaitu mengukur jumlah rata-

rata konsultasi di seluruh populasi. Rata-rata tersebut tidak
memberikan informasi tentang berapa banyak orang yang tidak
tercakup oleh sistem kesehatan untuk beberapa atau semua jenis
konsultasi.

Ukuran alternatif untuk akses ke layanan kesehatan dinyatakan

dengan persentase penduduk yang memiliki jarak tempat tinggal ke
tempat pelayanan dalam [x] kilometer. Tempat pelayanan biasanya
didefinisikan sebagai setiap lokasi yang terdapat penyedia berlisensi
(termasuk kader kesehatan masyarakat tetapi tidak termasuk
apoteker) yang menyediakan pelayanan kesehatan. Pada fasilitas
EmOC, WHO mendefinisikan tingkat akses yang dapat diterima
adalah berjumlah lima fasilitas (termasuk setidaknya satu fasilitas
lengkap) untuk setiap 500.000 penduduk. Kesulitan dari indikator
geospasial tersebut adalah indikatortidak cukup memberikan
gambaran pemanfaatan dan akses layanan, yang dapat
dikondisikan oleh faktor di luar kedekatan dan keterjangkauan
dengan fasilitas layanan kesehatan.
Pengumpulan data untuk indikator ini dapat dilakukan oleh

Kemenkes untuk mendapatkan gambaran mengenai ketersediaan
fasilitas kesehatan sebagai rekomendasi kebijakan. Indikator ini,
misalnya, dapat ditambahkan pada Risfaskes dan Riskesdas.
2. [Persentase penduduk tanpa perlindungan keuangan yang

efektif untuk perawatan kesehatan]
Konsep dan Definisi
Sebuah komponen utama Cakupan Kesehatan Universal (UHC)

adalah keterjangkauan finansial untuk pelayanan kesehatan
preventif dan kuratif. Hal yang sangat penting bahwa upaya global
untuk memberantas kemiskinan ekstrim dan mempromosikan
inklusi sosial tidak dirusak dengan memperbanyak pengeluaran
untuk menggunakan pelayanan kesehatan yang dibutuhkan,

sehingga orang-orang miskin mampu membiayai perawatan

penting. Untuk alasan ini, kerangka monitoring untuk SDGs harus
menyertakan Indikator inti pada perlindungan keuangan untuk
perawatan kesehatan.
Namun, pengukuran keterjangkauan keuangan dan perlindungan

untuk berbagai layanan kesehatan cenderung sulit. Indikator untuk
keterjangkauan keuangan dan perlindungan membutuhkan data
yang akurat dari sejumlah sumber, termasuk aturan pembiayaan
kesehatan masyarakat dan survei rumah tangga. Sebaiknya
terdapat ketersediaan data yang cukup di negara-negara yang
melaksanakan perawatan kesehatan universal (UHC) tetapi hal ini
menjadi tantangan di negara lain.
Di bawah ini dilampirkan pilihan yang tersedia untuk indikator ini

dan batasan-batasan utama. Keterbatasan ini dapat diatasi
nantinya, untuk saat ini SDSN menyajikan placeholder untuk
indikator ini. SDSN berharap untuk dapat bekerja sama dengan
organisasi yang berminat untuk mengidentifikasi indikator yang
tepat dan mempromosikannya sebagai bagian dari kerangka
indikator untuk SDGs.
Pilihan yang tersedia untuk mendefinisikan suatu indikator utama

pada perlindungan keuangan di sektor kesehatan antara lain:

Sebagian besar dari indikator-indikator ini juga dapat disusun

secara terbalik, misalnya bagian dari populasi yang tidak
mengalami pengeluaran kesehatan yang sangat besar.
Laporan terbaru oleh WHO dan Bank Dunia merekomendasikan

opsi pertama. Indikator tersebut memuat unsur-unsur penting dari
perlindungan keuangan. Ketersediaan data telah meningkat dalam
beberapa tahun terakhir sehingga indikator ini dapat dihitung
untuk sejumlah besar negara. Namun, indikator ini tidak cukup
mampu untuk mengukur kondisi umum dari rumah tangga yang
sudah miskin yang sama sekali tidak mengakses layanan kesehatan
karena kendala biaya pelayanan kesehatan. Menjadi miskin atau
lebih miskin sangat berbeda dibanding terjebak dalam kemiskinan
tanpa akses perawatan kesehatan. Situasi terakhir menunjukkan
terdapat banyak orang yang membutuhkan akses tersebut.
Untuk indikator nomor 2 dan 3 menghadapi tantangan yang sama

yaitu kurangnya pelaporan oleh rumah tangga yang tidak
mengakses pelayanan kesehatan yang memadai atau tidak sama
sekali karena kendala biaya. Selain itu, indikator-indikator ini tidak
memberikan indikasi yang jelas dari dampak pengeluaran untuk
kesehatan terhadap situasi kesehatan dan ekonomi sebuah rumah
tangga.
Pada akhirnya, juga terdapat kemungkinkan untuk mengevaluasi

perlindungan keuangan sistem perawatan kesehatan dengan cara
yang lebih sintetis, berdasarkan aturan pembiayaan publik untuk

layanan rawat jalan, rawat inap, pelayanan laboratorium, dan obat-

obatan. Sistem dengan pembiayaan publik penuh akan
mendapatkan skor tinggi; sementara sistem yang membutuhkan
biaya yang tinggi akan mendapatkan skor rendah. Perhitungan
sintetik yang dilakukan setiap tahun berdasarkan aturan kesehatan
dapat diperiksa dan divalidasi oleh perbandingan dengan
pengeluaran dari uang sendiri dan dengan pertanyaan survei
(misalnya ,apakah Anda dan anggota keluarga tidak dapat
mengakses pelayanan kesehatan yang dibutuhkan atau obat-
obatan karena kurangnya pendapatan keluarga?).
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin dan pendapatan.
Ditentukan setelah indikator dispesifikasi.
Indikator ini dapat dibangun dengan menambahkan informasi

terkait pada survei yang berbasis rumah tangga seperti Susenas
pada keterangan kesehatan rumahtangga.
3. Persentase anak yang menerima imunisasi lengkap sesuai

rekomendasi WHO
Konsep dan Definisi
WHO menyarankan agar semua anak menerima vaksinasi terhadap

BCG, hepatitis B, polio, DTP, haemophilus influenza, pneumokokus
(konjugasi), rotavirus, campak, rubella, dan remaja perempuan
(usia 9-13) menerima vaksinasi terhadap HPV. Indikator ini

mengukur persentase anak-anak dan remaja yang telah menerima

semua imunisasi tersebut pada usia yang tepat, seperti yang
dianjurkan oleh WHO.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin dan usia. Kemungkinan lain untuk

disagregasi perlu ditinjau lebih lanjut.
Beberapa negara mungkin ingin memasukkan vaksinasi tambahan,

seperti tetanus, demam kuning, dan lain-lain, seperti yang
dianjurkan oleh Rencana Aksi Vaksin Global WHO.
Indikator dihitung dari hasil Susenas maupun Riskesdas. Menurut

Susenas, persentase balita yang sudah diimunisasi lengkap (PBD)
adalah perbandingan antara jumlah balita yang diimunisasi DPT
sebanyak tiga kali, polio sebanyak tiga kali, BCG dan campak
dengan jumlah anak usia <5 tahun dan biasanya dinyatakan dalam
persen. Sedangkan pada Riskesdas, anak disebut sudah mendapat
imunisasi lengkap bila sudah mendapatkan semua jenis imunisasi
satu kali HB-0, satu kali BCG, tiga kali DPT-HB, empat kali polio,
dan satu kali imunisasi campak. Jadwal imunisasi untuk HB-0,
BCG, polio, DPT-HB, dan campak berbeda, sehingga bayi umur 0-
11 bulan tidak dianalisis. Analisis dilakukan pada anak umur 12-
23 bulan, yang telah melewati masa imunisasi dasar. Dari kedua
sumber di atas, data dapat dirinci berdasarkan wilayah kota- desa
dan jenis kelamin

4. Tingkat prevalensi kontrasepsi/CPR (Indikator MDG)
Konsep dan Definisi
Tingkat prevalensi kontrasepsi didefinisikan sebagai persentase

wanita usia subur (atau pasangannya) yang menggunakan
kontrasepsi pada titik waktu tertentu. Perempuan usia reproduksi
biasanya didefinisikan sebagai wanita berusia 15 hingga 49, namun
remaja yang aktif secara seksual di bawah 15 juga harus
disertakan. Peningkatan prevalensi kontrasepsi juga merupakan
determinan penting untuk mengetahui perbedaan antar negara
dalam kesuburan dan penurunan kesuburan yang sedang
berlangsung di negara-negara berkembang.
Prevalensi kontrasepsi dipengaruhi oleh keinginan kesuburan

seseorang, ketersediaan produk dan layanan berkualitas tinggi,
norma-norma sosial dan nilai-nilai, tingkat pendidikan, dan faktor-
faktor lain, seperti pola perkawinan dan praktek jarak-kelahiran.
Indikator ini merupakan sebuah indikator kependudukan dan
kesehatan, khususnya akses perempuan terhadap pelayanan
kesehatan reproduksi. Tingkat penggunaan kontrasepsi memiliki
efek langsung yang kuat pada tingkat fertilitas total (TFR) dan TFR
terhadap tingkat pertumbuhan penduduk. Indikator ini juga
berfungsi sebagai ukuran pendekatan terhadap akses layanan
kesehatan reproduksi yang penting untuk memenuhi banyak target
kesehatan, terutama yang berkaitan dengan target kematian anak,
kesehatan ibu, HIV/AIDS, dan kesetaraan gender.
Disagregasi
Berdasarkan usia dan status perkawinan.

Keterbatasan indikator ini diantaranya yaitu penggunaan

keseluruhan yang under-reporting dan under-estimate, referensi
waktu yang samar-samar, dan kurang akurat .
CPR diperoleh dari Susenas dan SDKI. Data dapat didisagregasi

berdasarkan umur dan status perkawinan (kawin, cerai hidup, atau
cerai mati). Data yang dikumpullkan melalui Susenas belum
mencakup remaja belum menikah yang aktif secara seksual, hanya
pada wanita berstatus kawin, cerai hidup, dan cerai mati saja,
sedangkan SDKI dapat menggambarkan pemakaian kontrasepsi
pada wanita belum kawin.
5. [Program-program fungsional dari promosi kesehatan mental

multisektoral dan pencegahan yang berlaku]
Konsep dan Definisi
Adanya kebutuhan akan layanan kesehatan mental yang

komprehensif untuk dijadikan sebagai bagian dari paket perawatan
kesehatan universal (UHC). Mental Health Action Plan WHO
mengusulkan sejumlah indikator kesehatan mental, termasuk
indikator ini, yang mengukur efektivitas program untuk
mempromosikan kesehatan mental dan mendapatkan layanan yang
diperlukan untuk pasien.
Disagregasi
Peluang untuk disagregasi ditinjau setelah indikator telah

dikembangkan.

Metodologi yang sebenarnya untuk jenis pengumpulan data perlu

dikembangkan. Negara- negara dapat memilih untuk melengkapi
indikator di atas dengan indikator berbasis hasil, seperti jumlah
orang yang menerima perawatan per 1000 penduduk, namun
penelitian tambahan akan diperlukan untuk menentukan berbagai
sasaran yang tepat untuk indikator tersebut.
Perkembangan kegiatan Program Kesehatan Jiwa oleh tenaga

Puskesmas dapat tergambar pada hasil Rifaskes. Namun pada
Risfaskes, informasi yang tersedia adalah mengenai fasilitas
program yang ada di puskesmas, belum menggambarkan efektivitas
program tersebut. Kegiatan Program Kesehatan Jiwa terdiri dari
kegiatan pemberdayaan masyarakat untuk penemuan,
penanganan, rujukan ke RS terhadap kasus gangguan jiwa dan
masalah psikososial, kegiatan konseling masalah psikososial
kenakalan remaja, problem ruta, keluarga, dan kegiatan pembinaan
kesehatan jiwa ke sekolah. Perlu cakupan pengumpulan variabel
yang lebih luas.
Indikator tambahan:
• Pengeluaran pemerintah untuk kesehatan, sebagai persentase

dari PDB
Untuk mencapai cakupan kesehatan universal, negara

membutuhkan mengerahkan dana yang cukup untuk sistem
kesehatan nasional, sesuai dengan Deklarasi Abuja 2001. Indikator
ini melacak pengeluaran publik nasional pada bidang kesehatan.

Data dikumpulkan oleh Kemenkeu dan BPS sampai pada wilayah

provinsi.
• Persentase tempat pelayanan kesehatan dengan suplai dan

peralatan yang menyeluruh dan konsisten untuk memberikan
paket pelayanan dasar
Berdasarkan paket peralatan yang dibutuhkan (misalnya instrumen

bedah, mesin ultrasound) dan berbagai persediaan (misalnya
sarung tangan karet, vaksin) yang ditentukan oleh World Health
Assembly dan/atau di tingkat nasional oleh departemen kesehatan,
indikator ini melacak jumlah poin-poin pelayanan yang memenuhi
persyaratan minimum. Pada tahun 2011, Kemenkes melakukan
riset mengenai gambaran sarana dan prasarana kesehatan yang
bernama Risfaskes (Riset Fasilitas Kesehatan) yang bertujuan
untuk mengumpulkan informasi terkini tentang supply pelayanan
kesehatan seperti fasilitas (rumah sakit, puskesmas, dan
laboratorium), termasuk SDM, peralatan kesehatan penting dan
canggih dan penyediaan pelayanan. Sehingga, hasil Risfaskes dapat
menjadi sumber data untuk indikator ini karena Risfaskes
bermanfaat untuk mendukung pencapaian Sistem Jaminan Sosial
Nasional, Jamkesmas dengan menyediakan data fasilitas terkait
dengan paket pelayanan kesehatan yang dapat diberikan (benefit
package).
• Rasio tenaga kesehatan terhadap penduduk (dokter, bidan,

perawat, tenaga kesehatan masyarakat, perawat
EmOC/perawatan kebidanan darurat)
WHO saat ini hanya menghitung rasio dokter, perawat, dan bidan,
Namun Tenaga Kesehatan Masyarakat (kader kesehatan
masyarakat) harus dimasukkan dalam perhitungan WHO jika
relevan. Data rasio tenaga kesehatan dapat diperoleh melalui

Pendataan Podes (dokter, bidan, tenaga kesehatan lain, dan dukun

Bayi). Selain itu, Rifaskes juga mencakup informasi mengenai
tenaga kesehatan yang tersedia tetapi menurut fasilitas kesehatan
(RS Pemerintah dan Puskesmas). Tenaga kesehatan yang tercakup
pada Risfaskes adalah dokter, dokter gigi, dokter spesialis, bidan,
perawat, tenaga farmasi, kesehatan masyarakat, keterapian fisik,
keteknisian medis, dan tenaga gizi.
• Persentase penduduk dengan akses terhadap obat-obatan

penting dan komoditas penting dengan harga yang terjangkau
akses secara berkelanjutan
Merupakan persentase penduduk yang memiliki akses fisik dan

keuangan yang dapat diandalkan untuk obat-obatan esensial
(misalnya vaksin, antibiotik, anti-retroviral) dan komoditas
(peralatan non-farmasi dan perlengkapan). Oleh karena belum
tersedianya indikator yang dapat menggambarkan penduduk yang
memiliki akses obat-obatan penting, untuk sementara indikator ini
dapat didekati dengan data puskesmas sebagai fasilitas kesehatan
yang mudah dijangkau oleh penduduk. Untuk mengetahui
perkembangan akses dari sisi ketersediaan fasilitas, Risfaskes
dapat memberi informasi mengenai persentase Puskesmas menurut
ketersediaan obat umum, obat gigi, obat/alat KB, obat khusus
Puskesmas PONED, vaksin, dan alat kesehatan dalam dan luar
gedung.
• Persentase fasilitas perawatan kesehatan yang baru dibangun

sesuai dengan kode dan standar bangunan
Indikator ini mengukur apakah fasilitas kesehatan baru sesuai

dengan standar nasional untuk kesehatan dan keselamatan
manusia, serta sesuai dengan standar untuk menahan bencana
alam (banjir, gempa bumi, dan topan), yang merupakan komponen

kunci dari kesiapan terhadap bencana. Indikator ini belum tersedia

di Indonesia.
• Persentase anak berumur 1 tahun yang diimunisasi campak
Merupakan persentase anak di bawah satu tahun yang telah

menerima setidaknya satu dosis yang mengandung vaksin campak.
Data dikumpulkan melalui Susenas dan juga SDKI.
• Cakupan pelayanan Antenatal (sedikitnya satu kali kunjungan

dan setidaknya empat kali kunjungan)
Merupakan persentase wanita usia 15-49 tahun dengan kelahiran

hidup pada periode waktu tertentu yang menerima perawatan
antenatal, yang disediakan oleh tenaga kesehatan terampil,
setidaknya sekali selama kehamilan mereka dan setiap empat kali
atau lebih selama kehamilan mereka. Indonesia menganjurkan agar
ibu hamil melakukan paling sedikit empat kali kunjungan untuk
pemeriksaan selama kehamilan menurut jadwal 1-1-2 yaitu: paling
sedikit sekali kunjungan dalam trimester pertama, paling sedikit
sekali kunjungan pada trimester kedua, dan paling sedikit dua kali
kunjungan dalam trimester ketiga. Sumber data indikator ini
adalah SDKI dan dapat dirinci berdasarkan jumlah kunjungan
pemeriksaan, daerah (kota- desa), dan umur kandungan saat
kunjungan.
• Cakupan pelayanan Pasca Persalinan (satu kunjungan)
Mirip dengan cakupan perawatan antenatal, persentase wanita usia

15-49 dengan kelahiran hidup pada periode waktu tertentu yang
menerima perawatan pasca-persalinan oleh tenaga kesehatan
terlatih setidaknya sekali setelah kelahiran anak mereka dan
penyedia lain, empat kali atau lebih setelah melahirkan. Pelayanan
pasca persalinan atau perawatan nifas memberikan kesempatan

untuk mengobati komplikasi yang timbul dalam persalinan dan

untuk memberikan informasi penting kepada ibu tentang cara
merawat dirinya dan bayinya. Masa nifas didefinisikan sebagai
waktu antara keluarnya ari-ari (plasenta) sampai 42 hari (6 minggu)
setelah persalinan. Data bersumber dari SDKI dan dapat dirinci
berdasarkan karakteristik latar belakang, daerah (kota-desa), dan
waktu pemeriksaan nifas pertama.
• Cakupan suplemen asam folat-besi untuk ibu hamil (%)
Merupakan persentase ibu hamil yang secara teratur meminum

dosis suplemen asam folat- besi yang dianjurkan. Indikator ini
tersedia di Indonesia berupa persentase pemberian Fe3 kepada ibu
hamil. Data dikumpulkan Kemenkes tiap tahun dan sampai level
kabupaten/kota.
• Persentase pemberian ASI eksklusif selama 6 bulan pertama

kelahiran
Merupakan persentase ibu menyusui yang bayi dengan ASI

eksklusif (bukan susu formula atau makanan padat) selama 6 bulan
pertama kehidupan bayi. Indikator ini dapat diperoleh melalui
Susenas, Riskesdas, maupun SDKI.
• Persentase ibu hamil yang positif HIV + yang menerima PMTCT

(Pencegahan penularan dari ibu-ke-bayi)
Indikator ini melacak persentase ibu hamil yang mengidap HIV pada
suatu resimen untuk pencegahan penularan HIV dari ibu ke anak
(PMTCT). Dengan tidak adanya intervensi, 15-45% ibu hamil yang
mengidap HIV menularkan virus kepada anak-anak mereka. Angka
ini dapat dikurangi sampai di bawah 5% dengan adanya intervensi.
Data dikumpulkan Kemenkes tiap tahun.

• Persentase kasus tuberkulosis yang terdeteksi dan sembuh di

bawah pengobatan langsung jangka pendek
Merupakan persentase kasus tuberkulosis (TB) yang terdeteksi dan

sembuh, juga dikenal sebagai tingkat keberhasilan pengobatan TB,
adalah jumlah kasus TB baru pada tahun tertentu yang sembuh
atau menyelesaikan pengobatan penuh dari Directly Observed
Treatment Short (DOTS). Data dikumpulkan Kemenkes tiap tahun.
• Persentase balita dengan demam yang diobati anti-malaria yang

tepat
Merupakan persentase anak usia 0-59 bulan yang menderita sakit

dengan demam dua minggu sebelum survei dan yang menerima
obat anti malaria selama survei dilakukan. Data diperoleh melalui
Riskesdas. Data pengobatan yang tepat pada Riskesdas adalah
pengobatan yang efektif yaitu harus memenuhi tiga kategori yaitu
jenis obat yang diperoleh adalah ACT, obat tersebut diperoleh
penderita maksimum 24 jam setelah sakit, dan dosis obat diperoleh
untuk 3 hari dan diminum seluruhnya.
• Persentase penduduk di daerah endemik-malaria tidur di bawah

kelambu anti nyamuk
Merupakan persentase orang yang tidur di bawah kelambu

berinsektisida pada malam sebelum survei, dibedakan berdasarkan
usia. Data diperoleh dari Riskesdas mengenai balita yang tidur
dengan kelambu berinsektisida.
• Persentase kasus dugaan malaria yang menerima tes

parasitologik

Di daerah endemik malaria, semua orang dengan demam yang

mencari perawatan medis harus menjalani tes diagnostik sebelum
pengobatan untuk malaria. Alat tes diagnostik yang cepat dan
terjangkau memungkinkan diagnosa definitif untuk semua kasus
malaria. Data tersedia oleh Kemenkes setiap tahunnya.
• Persentase kasus malaria yang menerima terapi antimalaria lini

pertama sesuai dengan kebijakan nasional
Merupakan persentase kasus positif malaria yang diobati dengan

obat yang tepat. Lini pertama program pengobatan malaria adalah
dengan Artemisin Combination Therapy (ACT) yang dikumpulkan
melalui Riskesdas.
• Persentase wanita hamil yang menerima malaria IPT (In

Pregnant Treatment) di daerah endemik
Merupakan malaria pada kehamilan mempengaruhi ibu dan janin.

Pengobatan pencegahan intermiten pada kehamilan (IPT) secara
efektif dapat mencegah malaria pada ibu hamil; semua wanita hamil
di daerah dengan transmisi malaria yang rendah sampai tinggi
harus menerima IPT. Indikator ini tidak tersedia di Indonesia.
• Persentase wanita yang melakukan screening /pemeriksaan

kanker serviks
Persentase perempuan yang menerima skrining untuk kanker

serviks. Kerangka Monitoring Global di WHO untuk PTM
merekomendasikan indikator ini. Namun, ketersediaan data untuk
indikator ini belum dicakup oleh Kemenkes secara lengkap.
• Persentase penderita hipertensi yang telah didiagnosa dan

menerima pengobatan

Kerangka Monitoring Global WHO untuk PTM menghimbau

pengurangan sebesar 25 persen pada hipertensi (tekanan darah
yang meningkat); untuk mencapai tujuan ini sebaiknya dilakukan
pelacakan jumlah orang yang didiagnosa dengan hipertensi dan
orang yang menerima pengobatan. Prevalensi hipertensi diperoleh
melalui Riskesdas dengan pengukuran tekanan darah pada
penduduk berumur 15 tahun ke atas. Prevalensi didapat melalui
jawaban pernah atau tidak pernah didiagnosis tenaga kesehatan
dan apakah sedang meminum obat hipertensi sendiri.
• Angka Kesembuhan Neglected Tropical Disease/NTD (Penyakit

Tropis Terabaikan)
Sangat penting bagi miliaran orang yang terkena penyakit tropis

terabaikan (NTD) setiap tahun untuk mendapatkan perawatan yang
memadai untuk menyembuhkan penyakit ini. Cara yang pasti
untuk mengukur angka ini masih perlu didefinisikan. Indikator
angka kesembuhan belum tersedia, data yang dikumpulkan
Kemenkes untuk menggambarkan keadaan mengenai penyakit ini
adalah jumlah penderita kusta PB, kusta MB, dan filariasis.
• Masa tunggu untuk operasi elektif
Indikator ini mengukur berapa lama pasien harus menunggu untuk

mendapatkan prosedur elektif. Waktu tunggu membantu mengukur
ketersediaan layanan kesehatan, operasi katarak adalah salah satu
contoh prosedur elektif yang bisa diukur oleh indikator ini.
Indikator ini dapat diperoleh dari Kemenkes melalui data Standar
Pelayanan Minimal (SPM) setiap fasilitas kesehatan, berupa standar
dan realisasinya.

• Persentase penerima manfaat dari rumah sakit, fasilitas

kesehatan, dan klinik yang menyediakan air minum, sanitasi
yang memadai, dan kebersihan yang memadai
Indikator ini mengukur akses terhadap air minum, fasilitas sanitasi

(yang dibedakan berdasarkan gender), dan fasilitas cuci tangan
untuk pasien di fasilitas kesehatan, dengan menggunakan definisi
dari WHO-UNICEF JMP. Indikator ini belum tersedia di Indonesia,
sehingga dilakukan pendekatan dengan menggunakan informasi
mengenai ketersediaan air minum, sanitasi, dan kebersihan yang
memadai di setiap fasilitas kesehatan. Data yang tersedia dari
Risfaskes adalah puskesmas yang memiliki ketersediaan air bersih
dan yang memiliki pengelolaan limbah (SPAL).
• Pengeluaran pemerintah dan swasta untuk penelitian dan

pengembangan pada kesehatan (% PNB/Produk Nasional Bruto)
Indikator ini menelusuri mobilisasi sumber daya pemerintah dan

swasta untuk litbang pada kesehatan sebagai bagian dari PNB.
Pengeluaran pemerintah yang rutin didata tidak menyajikan
pengeluaran litbang terpisah sehingga indikator ini tidak tersedia
datanya.
• Prevalensi usia terstandar (terhadap distribusi usia populasi

dunia) penderita diabetes (sebaiknya berdasarkan HbA1c),
hipertensi, penyakit kardiovaskular, dan penyakit pernapasan
kronis
Selain melacak tingkat kematian dari penyakit tidak menular,

pelacakan tingkat prevalensi sangat penting untuk dilakukan. Saat
orang yang menderita PTM menerima perlakuan yang lebih baik dan
hidup lebih lama, tingkat kematian mungkin tidak lagi menjadi
ukuran yang memadai untuk menangani penyakit ini. Indikator ini

akan membantu menilai pengelolaan jangka panjang dari kondisi

ini.
Penyakit tidak menular (PTM) menurut Riskesdas merupakan

penyakit kronis yang tidak ditularkan dari orang ke orang. Data
PTM dalam Riskesdas 2013 meliputi, asma, penyakit paru obstruksi
kronis (PPOK), kanker, DM, hipertiroid, hipertensi, jantung koroner,
gagal jantung, stroke, gagal ginjal kronis, batu ginjal, penyakit
sendi/rematik. Data penyakit asma/mengi/ bengek dan kanker
diambil dari responden semua umur, PPOK dari umur ≥30 tahun,
DM, hipertiroid, hipertensi/tekanan darah tinggi, penyakit jantung
koroner, penyakit gagal jantung, penyakit ginjal, penyakit
sendi/rematik/encok dan stroke ditanyakan pada responden umur
≥15 tahun.
Data prevalensi penyakit ditentukan berdasarkan hasil wawancara

berupa gabungan kasus penyakit yang pernah didiagnosis
dokter/tenaga kesehatan atau kasus yang mempunyai riwayat
gejala PTM (berdasarkan diagnosis atau gejala). Prevalensi kanker,
gagal ginjal kronis, dan batu ginjal ditentukan berdasarkan
informasi pernah didiagnosis dokter saja. Untuk hipertensi, selain
berdasarkan hasil wawancara, prevalensi juga disampaikan
berdasarkan hasil pengukuran tekanan darah.
Data yang tersedia dapat didisagregasi sampai level kota-desa dan

dapat dirinci berdasarkan karakteristik penderita seperti umur,
jenis kelamin, pendidikan, pekerjaan, dan pendapatan.
• Persentase penduduk dengan fasilitas cuci tangan dasar di

rumah
Indikator ini mengukur akses air dan sabun di fasilitas cuci tangan
di rumah, menggunakan definisi WHO-UNICEF JMP. Indikator

dapat diperoleh dari SDKI. Informasi yang dikumpulkan adalah

ketersediaan tempat khusus untuk mencuci tangan dalam
rumahtangga dan penggunaan air serta bahan pembersih untuk
mencuci tangan, menurut wilayah kota-desa, dan kekayaan.
Target 3C. Melaksanakan kebijakan untuk mendorong

aktivitas fisik dan pola pangan yang sehat,
mengurangi perilaku tidak sehat seperti
penggunaan tembakau sebanyak 30 persen dan
penggunaan alkohol yang berbahaya sebanyak 20
persen
1. Skor keragaman bahan makanan di rumah tangga

(Household Dietary Diversity Score)
Konsep dan Definisi
Pola makan yang sehat sangat penting untuk meningkatkan

kesehatan dan kesejahteraan. Indikator ini mengukur sebuah
gambaran pola makan rumah tangga, dan dapat memberi
kesimpulan tentang kemampuan rumah tangga untuk membeli
berbagai makanan. Keragaman pola makan seseorang merupakan
indikator yang baik dari ketersediaan mikronutrien (vitamin dan
mineral) dan porsi buah dan sayuran.
Disagregasi
Berdasarkan tingkat pendapatan rumah tangga dan jenis kelamin.
Indikator ini memerlukan survei rumah tangga yang rinci yang

mungkin tidak bisa dilaksanakan pada beberapa kasus. Beberapa
indikator alternatif, yaitu:

• Fraksi kalori dari tambahan lemak jenuh dan gula (%)
• Konsumsi daging per kapita (kg per kapita)
• Kontribusi jumlah kalori dari selain makanan pokok ( juga

disebutkan pada target 2A)
• Skor konsumsi makanan
Penghitungan skor keragaman pola makan rumahtangga belum

dilakukan di Indonesia, sehingga indikator proksi yang dapat
digunakan pada target ini adalah skor pola pangan harapan (PPH).
Skor PPH merupakan salah satu indikator yang digunakan dalam
menilai tingkat keanekaragaman dan keseimbangan pangan. Pola
pangan harapan atau desireable dietary pattern adalah susunan
beragam pangan yang didasarkan pada sumbangan atau kontribusi
energi dan kelompok pangan utama (baik secara absolut maupun
relatif) dan suatu pola ketersediaan atau pola konsumsi pangan.
FAO-RAPA (1989) mendefinisikan PPH adalah komposisi kelompok
pangan utama yang bila dikonsumsi dapat memenuhi kebutuhan
energi dan zat gizi lainnya. Dengan pendekatan PPH dapat dinilai
mutu pangan penduduk berdasarkan skor pangan (dietary score).
Skor PPH ideal adalah 100. Semakin tinggi skor mutu pangan,
menunjukkan situasi pangan yang semakin beragam dan semakin
baik komposisi dan mutu gizinya.
Penilaian kualitas konsumsi pangan melalui penghitungan skor

PPH ini digunakan untuk rumah tangga dan daerah dengan
menggunakan data ketersediaan pangan neraca bahan makanan
(NBM) dan konsumsi rumahtangga Susenas. Analisis skor PPH bisa
dilakukan sampai level penyajian kabupaten/kota dengan
menghasilkan skor total dan skor 9 jenis kelompok bahan pangan

yaitu padi-padian, umbi-umbian, pangan hewani, lemak dan

minyak, buah/biji berminyak, kacang-kacangan, gula, sayur dan
buah, dan lainnya.
2. Persentase penduduk dengan kelebihan berat badan dan

obesitas
Konsep dan Definisi
Indikator ini menggambarkan proporsi penduduk suatu negara

yang kelebihan berat badan atau obesitas. IMT atau indeks massa
tubuh (body mass index) adalah ukuran lemak tubuh berdasarkan
tinggi dan berat badan yang dihitung dengan membagi berat badan
seseorang dengan tinggi badan lalu dikuadratkan. Menurut WHO,
definisi kelebihan berat badan untuk orang dewasa yaitu memiliki
IMT lebih besar dari atau sama dengan 25. IMT yang lebih besar
dari atau sama dengan 30 mendefinisikan obesitas. Kegemukan
pada anak didefinisikan oleh Child Growth Standards WHO sebagai
persentase anak usia 0-5 yang berat terhadap tinggi di atas median
+2 standar deviasi Child Growth Standards WHO. Prevalensi
kelebihan berat badan pada remaja adalah persentase remaja yang
memiliki standar deviasi di atas IMT berdasarkan usia dan jenis
kelamin.
Disagregasi
IMT adalah suatu ukuran yang tidak sempurna, karena

mengabaikan proporsi relatif tulang, otot dan lemak dalam tubuh,

dan mengabaikan ukuran pinggang, yang merupakan indikator

tingkat obesitas yang jelas.
Menurut Riskesdas, gemuk atau berat badan lebih memiliki IMT

≥25 dan kurang dari 27 sedangkan obesitas atau sangat gemuk
memiliki IMT ≥27. Pengumpulan data dilakukan melalui Riskesdas,
tersedia sampai level kota-desa dan dapat dirinci berdasarkan
karakteristik penderita seperti umur (anak 5-12 th, remaja 13-15th,
16-18 th, dan >18 th), jenis kelamin, pendidikan, pekerjaan, dan
kuintil pendapatan.
3. Penggunaan produk tembakau saat ini (tingkat standardisasi

umur)
Konsep dan Definisi
Penggunaan tembakau merupakan penyebab utama kematian yang

dapat dicegah di banyak negara maju, dan merupakan masalah
yang berkembang dan menjadi penyumbang beban penyakit di
negara berkembang. Indikator ini mengukur prevalensi merokok
saat ini (harian, non-harian, atau sesekali) dari setiap produk
tembakau, termasuk rokok, cerutu, pipa, dan lain-lain, untuk orang
dewasa berusia lebih dari dan sama dengan 15 tahun. Indikator ini
dikembangkan untuk memenuhi rekomendasi WHO untuk lebih
menggambarkan penggunaan produk tembakau tanpa asap
(termasuk mengunyah, tembakau, dan rokok elektronik). Tingkat
prevalensi usia-standar penggunaan tembakau (disesuaikan
dengan metode regresi WHO) memungkinkan untuk perbandingan
lintas negara dan lintas periode waktu untuk menentukan tren.

Disagregasi
Menurut umur dan jenis kelamin.
Informasi perilaku penggunaan tembakau dalam Riskesdas tahun

2013 dibagi menjadi dua kelompok, yaitu perilaku merokok dan
perilaku penggunaan tembakau dengan mengunyah. Data tersedia
sampai level kota-desa dan dapat dirinci berdasarkan karakteristik
penderita seperti umur, jenis kelamin, pendidikan, pekerjaan, dan
kuintil pendapatan. Selain itu juga dapat didisagregasi menurut
kebiasaan merokok dan mengunyah tembakau (setiap hari dan
kadang-kadang).
4. Penggunaan alkohol yang berbahaya
Konsep dan Definisi
WHO merekomendasikan pengurangan penggunaan berbahaya dari

alkohol sebagai bagian dari Kerangka Monitoring Global untuk PTM.
Dua dimensi yang direkomendasikan WHO terkait penggunaan
alkohol berlebihan/penyalahgunaan alkohol adalah jumlah
konsumsi alkohol (dicatat dan tidak tercatat) dalam satu tahun
kalender alkohol murni dalam liter (untuk menilai konsumsi jangka
panjang), dan prevalensi usia-standar kebiasaan minum alkohol
berat atau heavy episodic drinking (HED) di kalangan remaja dan
orang dewasa. HED didefinisikan sebagai konsumsi 60 atau lebih
gram alkohol pada satu kesempatan setidaknya sekali dalam 30
hari terakhir.
Indikator ini memberikan informasi mengenai pola konsumsi

alkohol di negara tertentu, dan menyoroti populasi yang memiliki

risiko lebih tinggi akibat alkohol, seperti keracunan alkohol dan

kecelakaan mobil, serta komplikasi kesehatan kronis, seperti
kanker hati dan hipertensi.
Disagregasi
Kemungkinan lain Indikator penggunaan alkohol

berlebihan/penyalahgunaan alkohol adalah dengan menggunakan
Alcohol Use Disorders Identification Test (AUDIT) yang juga
mendiagnosis penggunaan alkohol yang berlebihan baik jangka
pendek dan jangka panjang.
Pengumpulan data mengenai kebiasaan meminum alkohol

dilakukan pada Riskesdas 2007. Pertanyaan yang diajukan kepada
responden adalah apakah minum minuman beralkohol dalam 12
bulan terakhir. Untuk penduduk yang menjawab “ya” ditanyakan
dalam 1 bulan terakhir, termasuk frekuensi, jenis minuman dan
rata-rata satuan minuman standar. Namun, Riskesdas tahun 2010
dan 2013 tidak mempublikasikan hasil indikator ini.
Indikator tambahan:
• Prevalensi ketidakaktifan fisik
Merupakan persentase orang dengan aktifitas fisik yang kurang dari

rekomendasi WHO. Data dikumpulkan oleh Riskesdas mengenai
frekuensi beraktivitas fisik dalam seminggu terakhir untuk
penduduk umur >10 tahun. Aktivitas fisik berat adalah kegiatan

yang secara terus menerus melakukan kegiatan fisik minimal 10

menit sampai meningkatnya denyut nadi dan napas lebih cepat dari
biasanya (misalnya menimba air, mendaki gunung, lari cepat,
menebang pohon, mencangkul, dan lain-lain) selama minimal tiga
hari dalam satu minggu dan total waktu beraktivitas ≥1500 MET
minute. MET minute aktivitas fisik berat adalah lamanya waktu
(menit) melakukan aktivitas dalam satu minggu dikalikan bobot
sebesar 8 kalori. Aktivitas fisik sedang apabila melakukan aktivitas
fisik sedang (menyapu, mengepel, dan lain-lain) minimal lima hari
atau lebih dengan total lamanya beraktivitas 150 menit dalam satu
minggu. Selain dari dua kondisi tersebut termasuk dalam aktivitas
fisik ringan. Dalam Riskesdas 2013 ini, kriteria aktivitas fisik aktif
adalah individu yang melakukan aktivitas fisik berat atau sedang
atau keduanya, sedangkan kriteria kurang aktif adalah individu
yang tidak melakukan aktivitas fisik sedang ataupun berat. Kriteria
aktivitas kurang aktif yang digunakan pada indikator ini. Susenas
Modul Kesehatan dan Perumahan juga mengumpulkan data ini.
• Fraksi kalori dari lemak jenuh dan gula tambahan (%)
Persen dari asupan kalori yang berasal dari lemak jenuh dan gula
tambahan, sebuah indikator pola makan yang sehat. Indikator ini
dapat dihitung dengan menggunakan data Susenas tetapi BPS
belum menganalisis indikator ini.
• Rata-rata usia terstandar penduduk dengan konsumsi garam

(natrium klorida) per hari dalam gram pada orang berusia 18
tahun keatas
Merupakan jumlah garam yang dikonsumsi per hari. Konsumsi

garam berlebihan dapat mendorong hipertensi dan penyakit tidak
menular lainnya. Jumlah konsumsi garam dapat diperoleh dengan

mengolah data Susenas dan BPS juga belum menganalisis indikator

ini.
• Prevalensi orang (yang berusia 18 tahun) yang mengkonsumsi

kurang dari lima porsi (400 gram) buah dan sayur per hari
Konsumsi buah-buahan dan sayuran sangat penting, baik untuk

diet sehat atau untuk menjaga berat badan yang sehat; Indikator
ini melacak persentase orang yang tidak makan buah-buahan dan
sayuran sesuai jumlah yang disarankan. Riskesdas menghitung
dengan menggunakan jumlah hari konsumsi dalam seminggu dan
jumlah porsi rata-rata dalam sehari. Penduduk dikategorikan
‘cukup’ mengonsumsi sayur dan/atau buah apabila makan sayur
dan/atau buah minimal 5 porsi per hari selama 7 hari dalam
seminggu. Dikategorikan ’kurang’ apabila konsumsi sayur
dan/atau buah kurang dari ketentuan di atas. Susenas Modul
Kesehatan dan Perumahan juga mengumpulkan data ini.
• Persen perubahan konsumsi daging merah per kapita tahun

dasar 2015
Konsumsi yang berlebihan terhadap daging merah merupakan

faktor risiko berbagai penyakit tidak menular; Indikator ini melacak
perubahan konsumsi daging merah per kapita, dengan tujuan
untuk mengurangi konsumsi yang berlebihan di beberapa negara.
Indikator ini dapat dihitung melalui Susenas tetapi belum
dilakukan.

Tujuan 4. Menjamin Kualitas Pendidikan yang Adil dan Inklusif

serta Meningkatkan Kesempatan Belajar Seumur Hidup untuk
Semua
Target 4A. Semua anak di bawah usia 5 tahun dapat

mengembangkan potensi mereka melalui akses ke
program dan kebijakan pengembangan anak usia
dini yang berkualitas
1. Persentase anak yang menerima setidaknya satu tahun dari

program pendidikan usia dini (PAUD) yang berkualitas
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur persentase anak-anak kelompok usia 36-59

bulan yang terdaftar dalam program anak usia dini. Program
didefinisikan cukup luas mulai dari perawatan/pengasuhan privat
atau berkelompok sampai program pra sekolah yang formal.
Indikator ini penting untuk mengukur perkembangan anak.

Keikutsertaan pada pendidikan pra sekolah yang berkualitas tinggi
setidaknya satu tahun memiliki efek jangka pendek dan jangka
panjang yang konsisten dan positif pada perkembangan anak.
Dalam jangka pendek, keterampilan kognitif awal, seperti
keterampilan membaca dan matematika, secara positif dipengaruhi
oleh pendidikan anak usia dini. Di negara-negara berpenghasilan
rendah dan menengah, akses ke kualitas pendidikan prasekolah
meningkatkan proporsi siswa yang masuk sekolah dasar tepat
waktu. Tingginya kualitas prasekolah dapat menghasilkan manfaat
seumur hidup bagi masyarakat, dengan efek positif diamati pada
akhir tahun sekolah, akhir sekolah menengah, berkurangnya
kejahatan, mengurangi kehamilan dini, dan meningkatkan

pendapatan. Hasil ini mencakup program skala kecil dan skala

besar, dan bertanggung jawab atas rasio manfaat dan biaya untuk
prasekolah (6 tahun ke atas, di negara-negara berpenghasilan
tinggi, menengah, dan rendah). Pendidikan anak usia dini
bermanfaat bagi semua anak, tidak peduli latar belakang ekonomi
mereka, tetapi seperti banyak layanan pengembangan anak usia
dini lainnya, orang-orang dari latar belakang yang kurang
beruntung memperoleh manfaat yang paling banyak.
Disagregasi
Menurut jenis kelamin, lokasi, dan pendapatan rumahtangga.
Indikator ini kurang membantu dalam mengukur kualitas

pelayanan pendidikan anak usia dini. Kualitas kerangka standar
(aman, akses terhadap air bersih, ukuran kelompok kecil, dan lain-
lain), (keterampilan instruksional dan interaktif dari guru atau
pengasuh) dan proses penting bagi pembelajaran dan
perkembangan anak, tetapi aspek tersebut jauh lebih sulit untuk
diukur.
Di Indonesia, Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) adalah untuk anak

usia 0-6 tahun karena usia SD adalah 7-12 tahun. Indikator ini
diperoleh melalui Susenas untuk anggota rumahtangga usia 0-6
tahun berupa pertanyaan pernah/sedang mengikuti pendidikan pra
sekolah. Pendidikan pra sekolah yang dimaksud adalah TK/BA/RA,
kelompok bermain, taman penitipan anak, PAUD terintegrasi
BKB/Posyandu, dan lembaga lainnya. Data bisa didisagregasi

berdasarkan kelompok umur, jenis kelamin, wilayah, dan

pendapatan rumahtangga.
2. Indeks Perkembangan Anak Usia Dini (ECDI)
Konsep dan Definisi
Potensi perkembangan anak usia dini diukur sebagai indeks, saat

ini diwakili dengan Multiple Indicator Cluster Survey (MICS) yang
menilai anak-anak berusia 36-59 bulan dalam empat domain, yaitu
bahasa/melek huruf, berhitung, fisik, sosial-emosional, dan
pengembangan kognitif. Masing-masing domain diukur dengan
instrumen berdasarkan pengamatan real- time. Survei MICS
menghitung skor Indeks Keseluruhan sebagai persentase anak usia
36-59 bulan yang setidaknya memiliki tiga dari empat domain.
Disagregasi
Menurut jenis kelamin dan umur.
Ukuran lain tumbuh kembang anak yang dilaporkan orangtua atau

pengasuh telah atau sedang dalam tahap perkembangan, termasuk
Instrumen perkembangan awal dan indeks kapabilitas manusia
awal, yang menggabungkan item yang mewakili masing-masing
domain dan sedang digunakan di negara berpendapatan tinggi,
sedang, dan rendah. Komplemen penting bentuk pengukuran ini
adalah penilaian yang dapat menangkap pembangunan di daerah
tertentu dari waktu ke waktu (misalnya perkembangan linguistik
atau keterampilan emosional).

Indeks ini merupakan indeks global yang menggunakan data

beberapa negara di dunia. Data diperoleh melalui MICS putaran ke
empat pada tahun 2011 karena pada putaran ini ditambahkan item
kuesioner pendidikan baru untuk menghitung indeks tersebut. BPS
bekerja sama dengan UNICEF mengumpulkan data di enam
kabupaten yaitu Merauke, Jayawijaya, Biak Numfor (Papua),
Kaimana, Manokwari dan Sorong (Papua Barat).
Indikator tambahan:
• Persentase balita yang memperoleh pengasuhan yang responsif

dan stimulatif di lingkungan yang aman
Indikator ini mengukur persentase anak-anak di bawah 5 tahun

yang terlibat dalam empat atau lebih kegiatan dengan didampingi
orang dewasa untuk mendorong pembelajaran dan kesiapan
sekolah dalam 3 hari terakhir. Indikator ini diperoleh melalui MICS.
Hasil MICS terbatas pada cakupan wilayah, karena hanya
dilakukan pada sebagian kecil wilayah di Indonesia. Informasi lain
yang berkaitan dengan hal ini dan dikumpulkan oleh BPS secara
rutin sampai level kabupaten/kota adalah kriteria ketelantaran
anak balita. Variabel yang menentukan derajat ketelantaran balita
adalah: tidak pernah diberi ASI; tidak mempunyai bapak/ibu
kandung lagi; makan makanan pokok kurang dari 14 kali dalam
seminggu; makan lauk pauk berprotein tinggi (nabati atau hewani)
dimana nabati < 4 kali, hewani ≤ 2 kali atau kombinasi 4,2 dalam
seminggu; Ibu balita yang bertanggung jawab terhadap anak ini
bekerja selama seminggu terakhir; bila balita sakit tidak diobati;
dan anak dititipkan/diasuh oleh orang lain (tetangga, lainnya atau
ditinggal sendiri) selama seminggu terakhir.

• Persentase siswa sekolah yang terdaftar program

pengembangan usia dini yang menyediakan air minum, sanitasi,
dan jasa kebersihan yang memadai
Indikator ini mengukur akses terhadap air minum, fasilitas sanitasi

yang dipisahkan menurut jenis kelamin, dan fasilitas cuci tangan di
sekolah-sekolah, dengan menggunakan definisi WHO-UNICEF JMP.
Belum adanya data yang memadai mengenai akses air minum dan
sanitasi berbasis sekolah membuat indikator masih sulit untuk
diukur.
Target 4B. Semua anak perempuan dan laki-laki menerima

pendidikan dasar dan menengah berkualitas yang
berfokus pada hasil belajar dan mengurangi angka
putus sekolah menjadi nol
1. Angka kelulusan Pendidikan Dasar untuk anak perempuan

dan anak laki-laki
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur persentase anak-anak yang masuk kelas 1

dan telah menamatkan sekolah dasar. Penyelesaian pendidikan
dasar diukur dengan Angka Masukan Kasar terhadap Kelas Akhir
pendidikan dasar yaitu angka total pendatang baru di kelas akhir
pendidikan dasar (berdasarkan ISCED97 atau International
Standard Classification of Education), tanpa memandang umur,
yang dinyatakan dengan persentase penduduk pada usia yang
sesuai dengan kelas terakhir di sekolah dasar (Gross Intake Ratio to
Last Grade of Primary School). Pendidikan dasar didefinisikan oleh
ISCED97 sebagai program yang didesain pada unit atau proyek
dasar yang diberikan pada siswa sebagai sebuah pendidikan dasar

dalam membaca, menulis dan matematika bersama dengan

pemahaman dasar mata pelajaran lain seperti sejarah, geografi,
ilmu pengetahuan alam, ilmu pegetahuan sosial, seni dan musik.
Rasio Masukan Kasar di kelas terakhir SD dari laporan utama pada

akses utama ke kelas terakhir saat ini, berasal dari tahun-tahun
sekolah sebelumnya dan kebijakan pendidikan masa lalu. Indikator
ini adalah ukuran siswa pertama kali menyelesaikan pendidikan
dasar, karena tidak termasuk siswa mengulang kelas terakhir.
Tingginya Rasio Masukan Kasar kelas terakhir menunjukkan
tingginya penyelesaian pendidikan dasar. Karena perhitungan ini
mencakup semua pendatang baru untuk kelas terakhir (tanpa
memandang usia), Rasio Masukan Kasar dapat melebihi 100
persen, karena memasukkan murid yang di atas atau di bawah
umur yang memasuki kelas terakhir sekolah dasar untuk pertama
kalinya.
Disagregasi
Sangat penting untuk memisahkan data untuk indikator ini

menurut jenis kelamin, pendapatan, disabilitas, wilayah, dan
kuintil pendapatan rumah tangga, dengan perhatian khusus pada
anak-anak di daerah-daerah konflik, karena anak-anak di daerah-
daerah tersebut berada pada risiko terbesar putus dari sistem
pendidikan.
Karena tingkat kelulusan pendidikan dasar ini biasanya tertinggal

daripada indikator utama, akan menjadi penting untuk
menemukan cara untuk memperkuat pelaporan indikator yang
rutin dan tepat waktu untuk mengukur kemajuan.

Data untuk indikator ini diperoleh dari Kemendiknas. Data hasil

registrasi ini dapat dirinci hanya berdasarkan jenis kelamin, tidak
dapat berdasarkan pendapatan, disabilitas, dan kuintil pendapatan
rumahtangga.
2. [Persentase anak perempuan dan anak laki-laki yang

menguasai berbagai keterampilan dasar, termasuk
kemampuan dalam membaca dan keterampilan matematika
dasar pada akhir siklus sekolah dasar (berdasarkan tolak
ukur nasional yang dibentuk secara kredibel)]
Konsep dan Definisi
Indikator ini dirancang untuk mengukur proporsi anak-anak yang

cakap dalam membaca dan memahami teks dalam bahasa utama
mereka, serta memahami berbagai instruksi yang ada, seperti,
menghitung dan memahami operasi dan konsep matematika inti,
sebagai proporsi total anak-anak yang berada pada siklus akhir
pendidikan dasar di negara tersebut. Kecakapan ini perlu disajikan
pada level nasional, namun harus dapat mencakup kemampuan
membaca, merumuskan, memahami dan menganalisis berbagai
instruksi dalam bahasa utama mereka. Indikator ini merupakan
indikator agregat baru yang diusulkan untuk dapat menangkap
kecakapan dalam berbahasa sebagai bagian dalam pembelajaran
kemampuan matematika dasar yang memiliki hubungan yang kuat
dalam pendidikan akademik berikutnya.
Disagregasi
Menurut jenis kelamin.

Sejak tahun 2005, lebih dari 60 negara berkembang telah

menggunakan beberapa ukuran membaca, atau telah berpartisipasi
dalam kemampuan memahami bacaan pada penilaian
internasional. Tidak ada standar yang diakui secara internasional
untuk mendefinisikan “kemampuan membaca” terutama karena
perbedaan bahasa, desain kurikulum, dan pendekatan pedagogis.
Namun, disarankan bahwa setiap negara mengadopsi dan/atau
mendefinisikan set inti standar yang dapat dinilai baik melalui
penilaian berbasis rumah tangga atau berbasis sekolah. Beberapa
negara memiliki standar nasional keterampilan berhitung dasar
yang diidentifikasi dalam kerangka kurikulum nasional.
Disarankan agar setiap negara mengadopsi dan/ atau
mendefinisikan standar keterampilan berhitung, sementara yang
relevan secara lokal, dirujuk dalam beberapa tolok ukur
internasional. Kebutuhan untuk memiliki ukuran keterampilan
membaca dan matematika telah ditekankan oleh berbagai inisiatif
global termasuk Kelompok Kerja Khusus Pembentukan Matrik
Pembelajaran (yang merekomendasikan keterampilan tersebut
diukur pada kelas 3). Sebaiknya keterampilan tersebut diukur pada
siklus akhir pendidikan dasar di negara tersebut untuk menangkap
variasi struktur sistem pendidikan dalam dan antar negara.
Indikator ini seharusnya tidak dibatasi untuk pengukuran
membaca dan matematika; karena banyak negara mengembangkan
indikator sebanding untuk domain pembelajaran lainnya
(kesejahteraan fisik, keterampilan sosial dan emosional, budaya
dan seni, literasi dan komunikasi, pendekatan dan kognisi, dan
ilmu pengetahuan dan teknologi pembelajaran), disarankan agar
indikator ini dapat dilacak dalam ukuran gabungan pada siklus
akhir pendidikan dasar. SDSN mendukung upaya berkelanjutan

dari Kelompok Kerja Khusus Pembentukan Matrik Pembelajaran

untuk mengembangkan indikator yang dapat menelusuri
pengukuran di berbagai domain pembelajaran secara global. Kami
juga mendukung upaya- upaya yang sedang berlangsung oleh
Kelompok Kerja Khusus, UNESCO, UNICEF dan organisasi lainnya
dalam mengembangkan tolak ukur internasional untuk indikator
ini, dengan mempertimbangkan variasi sistem pendidikan dan
konteks antar negara.
Lembaga-lembaga internasional sedang membahas domain dan

tolak ukur internasional untuk indikator ini. Di dalam negeri, hal
ini menjadi tantangan untuk Badan Penelitian dan Pengembangan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk dapat mengukur
kualitas pendidikan dasar secara nasional baik berbasis sekolah
maupun rumahtangga dan mendefinisikan standar nasional untuk
keterampilan dasar tersebut.
Angka kelulusan sekolah menengah untuk anak perempuan dan

anak laki-laki
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur persentase anak perempuan dan anak laki-

laki yang masuk kelas pertama sekolah menengah setelah
menyelesaikan kelas akhir pendidikan sekolah dasar. Dihitung
dengan membagi jumlah siswa di kelas akhir sekolah dasar yang
telah dikurangi dengan siswa tinggal kelas, dengan jumlah total
siswa usia lulus resmi. Indikator ini bertujuan untuk menangkap
angka putus sekolah selama sekolah dasar dan selama transisi

sekolah dasar ke sekolah menengah dengan menggunakan

pembaginya yaitu jumlah total siswa dengan usia lulus resmi.
Angka kelulusan sekolah menengah penting untuk diukur karena

angka putus sekolah tertinggi berada pada kelas menengah
pertama. Sebab pada usia-usia tersebut, biaya aktual dan biaya
pendidikan menjadi lebih tinggi sementara sistem pendidikan masih
berjuang memperbaiki kualitas pendidikan. Serta terdapat
perbedaan gender dimana keinginan anak perempuan untuk
sekolah sangat ditentukan oleh pendapatan dan biaya pendidikan
yang berbeda perlakuannya dengan anak laki-laki, dan masih
banyak rumah tangga yang tidak mau berinvestasi untuk
pendidikan anak perempuan disebabkan keuntungan (return)
ekonomi yang tidak akan setara dan tidak langsung. Selain itu,
paradigma masyarakat masih terpusat pada peran anak perempuan
yang hanya akan dianggap sebagai istri dan ibu.
Disagregasi
Penting untuk memilah indikator ini menurut jenis kelamin,

pendapatan, disabilitas, wilayah, dan dipisahkan untuk anak-anak
di wilayah konflik karena anak-anak di wilayah tersebut beresiko
besar mengalami putus sekolah.
Angka kelulusan sekolah menengah jauh lebih sulit untuk

dibandingkan antar negara karena struktur sekolah yang sangat
bervariasi, dan adanya perbedaan kelompok umur. Angka
kelulusan sekolah menengah hanya dapat dihitung pada level
nasional dengan mengacu pada jumlah tahun sekolah di negara

tersebut. Angka kelulusan sekolah menengah tidak dengan mudah

dibandingkan antar negara.
Data untuk indikator ini diperoleh dari Kemendiknas. Data hasil

registrasi ini dapat dirinci hanya berdasarkan jenis kelamin, tidak
dapat berdasarkan pendapatan, disabilitas, dan kuintil pendapatan
rumahtangga.
[Persentase anak perempuan dan anak laki-laki yang mencapai

kecakapan di berbagai hasil belajar, termasuk dalam
matematika pada akhir siklus sekolah menengah pertama]
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur persentase anak perempuan dan anak laki-

laki usia 14 tahun yang pandai dalam hasil belajar, setidaknya
dalam membaca dan matematika. Kecakapan ini perlu didefinisikan
melalui standar level nasional, namun harus mencakup
kemampuan membaca, merumuskan, memahami, dan
menganalisis berbagai instruksi dalam bahasa utama mereka, dan
mampu memahami konsep, alasan dan penyelesaian masalah rumit
matematika lanjutan.
Pengukuran matematika lebih mudah untuk dibandingkan antar

negara, setiap negara perlu mengidentifikasi paket standar
kecakapan ini. Upaya serius diperlukan menyejajarkan standar
nasional sehingga dapat dibandingkan dengan standar
internasional. Indikator ini juga dianjurkan diukur melalui
penilaian berbasis sekolah atau rumah tangga setiap tahun untuk
menelusuri progres sistem pendidikan. Bahaya fundamental
indikator berbasis kemampuan yaitu hanya dapat menangkap

bagian kecil kompetensi-kompetensi yang diharapkan dapat dicapai

oleh siswa, penilaian pada subset tersebut sering kali hanya
terfokus pada subset itu saja sehingga mengabaikan kompetensi
lain yang jauh lebih luas. Indikator ini dimaksudkan untuk
mengukur kemampuan dasar yang seharusnya diperoleh siswa
pada siklus akhir sekolah menengah pertama. Indikator lebih luas
perlu dirancang untuk memastikan kompetensi- kompetensi
lainnya tidak lagi diabaikan.
Standar kecakapan tidak muncul begitu saja di suatu negara, akan

lebih baik untuk mengadopsi kumpulan inti standar yang didesain
berdasarkan referensi standar global. Kelompok Kerja Khusus
Pembentukan Matrik pembelajaran sangat direkomendasikan
untuk mengukur kecakapan matematika pada akhir sekolah
menengah pertama. SDSN mendukung usaha Kelompok kerja
Khusus Pembentukan Matrik Pembelajaran dalam
mengembangkan indikator yang dapat menelusuri area ini secara
global. Sama halnya dengan usaha yang dilakukan oleh Kelompok
kerja Khusus, UNESCO, UNICEF, dan organisasi lainnya dalam
mengembangkan patokan untuk indikator-indikator tersebut,
menelaah berbagai variasi sistem dan konteks pendidikan antar
negara.
Lembaga-lembaga internasional sedang membahas domain dan

tolak ukur internasional untuk indikator ini. Di dalam negeri, hal
ini merupakan tantangan untuk Badan Penelitian dan
Pengembangan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk
dapat mengukur kualitas pendidikan menengah secara nasional

baik berbasis sekolah maupun rumah tangga dan mendefinisikan

standar nasional untuk keterampilan dasar tersebut.
Indikator tambahan:
• [Persentase anak perempuan dan anak laki-laki yang

memperoleh keterampilan dan nilai-nilai yang diperlukan untuk
kewarganegaraan global dan pembangunan berkesinambungan
(tolak ukur nasional untuk dikembangkan) pada akhir sekolah
menengah pertama]
Indikator ini mengukur persentase anak-anak yang memperoleh

keterampilan dan nilai-nilai yang diperlukan bagi mereka untuk
menjadi “warga dunia” produktif, mengakui bahwa di luar karya
akademis dasar, ada nilai-nilai dan keterampilan yang
memungkinkan anak-anak untuk tumbuh menjadi tanggung jawab
sosial, emosional matang, dan anggota masyarakat yang produktif.
Susenas Modul Sosial Budaya dan Pendidikan dapat menjadi
sumber data untuk membangun indikator ini.
• [Indikator jumalah tenaga guru/pengajar yang berkualitas]
Indikator ini menggambarkan ketersediaan guru yang berkualitas.

Setelah indikator ditentukan, indikator ini dapat disajikan oleh
Balitbang Kemendiknas dengan mengacu pada ketentuan
internasional tersebut.

Target 4C. Memastikan transisi semua pemuda ke pasar

tenaga kerja secara efektif
1. Angka partisipasi perguruan tinggi bagi perempuan dan laki-

laki
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur total pendaftaran di pendidikan tinggi tanpa

memandang usia, dinyatakan sebagai persentase dari total
penduduk kelompok usia lima tahun sebagai lanjutan dari tamat
sekolah menengah. Pendidikan tinggi didefinisikan sebagai
Klasifikasi Baku Pendidikan Internasional (1997) tingkat 5 dan 6.
Angka partisipasi perguruan tinggi adalah indikasi dari kualitas

angkatan kerja di negara ini, dan kesenjangan yang besar antara
angka partisipasi perguruan tinggi dan tingkat pengangguran
mengindikasikan apakah ketidakmampuan ekonomi dalam
menyerap lulusan yang terlatih, atau kelayakan kerja para lulusan
yang menunjukkan ketidaksesuaian antara keterampilan yang
disampaikan melalui sistem perguruan tinggi dengan keterampilan
yang dituntut oleh pasar.
Disagregasi
Menurut jenis kelamin dan bidang studi (untuk melacak perempuan

di bidang ilmu pengetahuan, matematika, teknik, ilmu dan
teknologi).
Angka partisipasi perguruan tinggi bukan prediktor tingkat

pengangguran kaum muda.

Angka Partisipasi Perguruan Tinggi dapat diperoleh melalui

Susenas dan Sakernas. Namun, data yang lebih rinci diperoleh
melalui Sakernas karena dapat memberi gambaran partisipasi
perguruan tinggi berdasarkan jenis kelamin dan jurusan
pendidikan/bidang studi.
Indikator tambahan:
• [Persentase remaja (usia 15-19 tahun) dengan akses terhadap

program sekolah-ke- kejuruan]
Indikator ini mengukur persentase remaja yang mendapat tawaran

program yang memungkinkan mereka untuk transisi dari sekolah
ke kerja dan pekerjaan, baik melalui keterampilan kerja, atau
program pelatihan magang. Indikator ini dapat diperoleh melalui
Sakernas yaitu persentase remaja yang pernah mendapatkan
pelatihan kerja dan memperoleh sertifikat. Pelatihan kerja adalah
pendidikan/pelatihan yang memberikan suatu keterampilan
tertentu yang sifatnya khusus pada batas waktu tertentu dan
memperoleh tanda lulus/sertifikat baik yang diselenggarakan oleh
pemerintah maupun swasta. Termasuk pelatihan yang dilakukan di
tempat kerja atau berkaitan dengan kegiatan yang dilakukan oleh
responden. Data juga dapat memberi informasi mengenai jenis
pelatihan kerja utama.
• Persentase orang dewasa muda (usia 18-24 tahun) dengan akses

program pembelajaran
Indikator ini mengukur persentase wanita dewasa muda dan laki-

laki yang mendaftarkan diri dan belajar keterampilan baru atau
kursus untuk meningkatkan pengetahuan, keterampilan, dan

kompetensi. Indikator ini terdapat pada Susenas modul Sosial

Budaya dan Pendidikan. Keterangan yang dikumpulkan adalah ART
berumur 5 tahun ke atas yang telah selesai dan sedang mengikuti
kursus selama 2 tahun terakhir. Data dapat dirinci menurut jenis
kursus (bahasa asing, komputer, bimbingan belajar, dan lain-lain),
kursus utama, dan jangka waktu kursus.
• Proporsi orang dewasa muda (usia 18-24 tahun) yang melek

huruf
Indikator ini mengukur proporsi wanita dewasa muda dan laki-laki

yang melek huruf sebagai proporsi dari total populasi dalam
kelompok usia tersebut. Indikator ini dapat diperoleh melalui
Susenas, selain itu juga dari Sensus Penduduk (SP), SUPAS, dan
Sakernas. Indikator ini biasanya disajikan menurut jenis kelamin
dan daerah tempat tinggal.
Tujuan 5. Mencapai Kesetaraan Gender dan Memberdayakan

Semua Perempuan dan Anak Perempuan
Target 5A. Mencegah dan menghilangkan kekerasan terhadap

individu, khususnya perempuan dan anak
1. Prevalensi wanita 15-49 tahun yang mengalami kekerasan

fisik dan seksual oleh pasangan intimnya dalam 12 bulan
terakhir
Konsep dan Definisi
Kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan ini penting,

tidak hanya karena masalah kesehatan moral atau masalah
masyarakat yang ditimbulkan, tapi juga karena ancaman kekerasan
domestik yang membuat gerakan dan tindakan perempuan terbatas
di dalam rumah sehingga membatasi pilihan hidup mereka. Global

Burden of Disease mengestimasi bahwa lebih dari 30 persen

perempuan diatas 15 tahun mendapat pelecehan fisik atau seksual
dari pasangannya selama masa hidup mereka. Mengetahui insiden
dan prevalensi kekerasan menjadi langkah awal untuk memastikan
kebijakan pencegahan tepat sasaran. Indikator ini mengukur
terjadinya kekerasan fisik dan/atau seksual dan ancaman
kekerasan terhadap perempuan. Karena sebagian besar kasus
kekerasan terhadap perempuan dilakukan oleh suami atau
pasangan intim, maka indikator ini tepat untuk menangkap
sebagian besar kasus kekerasan yang dialami perempuan.
Pengukuran kekerasan terhadap perempuan lebih cocok
menggunakan time lag 12 bulan, karena dapat menggambarkan
perubahan level dan resiko kekerasan dari waktu ke waktu
dibanding dengan pengukuran menggunakan time lag seumur
hidup.
Disagregasi
Menurut frekuensi, usia, status perkawinan, perkotaan/pedesaan,

jenis dan tingkat keparahan kekerasan.
Tindakan kekerasan oleh pasangan intim di negara-negara

berpenghasilan tinggi perlu dihitung ulang agar sesuai dengan data
yang tersedia secara global.
Saat ini, data prevalensi kekerasan yang rutin dikumpulkan oleh

BPS menggunakan pendekatan persentase penduduk yang pernah
menjadi korban kejahatan. Pendekatan tersebut kurang rinci
sehingga belum tepat untuk indikator 40 ini. Survei ad-hoc yang

pernah dilakukan untuk melihat gambaran kekerasan adalah

survei berbasis rumahtangga yang terintegrasi dengan Susenas
yang disebut Survei Kekerasan terhadap Perempuan dan Anak yang
dilaksanakan oleh BPS bekerja sama dengan Kementerian PPA.
Responden adalah semua perempuan yang berusia 18 tahun ke
atas atau perempuan berusia di bawah 18 tahun yang pernah
menikah. Hasil survei dapat menyajikan data secara nasional
maupun pada level provinsi. Kekerasan terhadap perempuan
tersebut dapat dirinci berdasarkan usia, status perkawinan,
wilayah kota/desa, dan jenis tindak kekerasan yang dialami
(kekerasan penghinaan, penganiayaan, penelantaran, seksual, dan
lainnya).
2. Persentase kasus kekerasan seksual dan berbasis gender

terhadap perempuan dan anak yang dilaporkan, diselidiki
dan dijatuhi hukuman
Konsep dan Definisi
Kekerasan terhadap gender dan seksual terus meluas, dan sering

berakhir kebal hukum. Indikator ini, direkomendasikan sebagai
ukuran berdasarkan UNSCR 1325 mengenai perempuan,
perdamaian dan keamanan, menilai bagaimana sistem kepolisian
dan proses peradilan dakam menangani kekerasan terhadap
perempuan dan anak-anak. Tiga proses penting yang dapat
dilakukan ketika terjadi kekerasan antara lain, pelaporan,
penyelidikan, dan hukuman. Pelaporan menunjukkan kepercayaan
terhadap sistem hukum, penyelidikan menunjukkan komitmen
polisi/pembentukan hukum, sedangkan hukuman menunjukkan
keadilan yang dapat dicapai.

Indikator ini merupakan pendekatan yang baik untuk ukuran

kualitas penegakan hukum dan akses terhadap keadilan di negara
tertentu. Untuk mengetahui apakah sistem peradilan berjalan
dengan baik, beberapa aspek harus diukur yaitu kemampuan
untuk memperbaiki kejahatan, apakah warga percaya dengan
sistem kepolisian dan pengadilan, dan harga ganti rugi. Masing-
masing dari potongan-potongan informasi memberikan gambaran
penting dan fokus terhadap kelompok rentan dapat menjadi
pengujian yang tepat bagi sistem peradilan secara keseluruhan.
Disagregasi
Menurut jenis kelamin dan umur. Pada kesempatan berikutnya

pemilahan akan ditinjau kembali.
Keterbatasan yang ada mencakup kekurangan data dan

inkonsistensi dalam pelaporan di berbagai negara; kurangnya
kepekaan gender, kapasitas dan sumber daya polisi dan sistem
peradilan, praktik dan sikap diskriminatif yang terus-menerus, dan
penyelesaian kejahatan secara informal yang sering terjadi dalam
masyarakat merupakan tantangan utama yang sedang
berlangsung.
Indikator terkait yang dikumpulkan oleh BPS secara rutin melalui

Susenas adalah persentase wanita yang mengalami tindak
kejahatan dan dilaporkan ke polisi. Namun, indikator tersebut
masih terbatas karena tidak memberi informasi apakah kasus
tersebut ditindakllanjuti dan diputuskan. Data dapat dirinci
menurut kelompok umur dan jenis kelamin.

3. Persentase wanita berusia 20-24 tahun yang telah menikah

atau menikah sebelum berusia 18 tahun
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur prevalensi pernikahan dini seperti yang

diterangkan oleh UNICEF. Pernikahan dini merupakan pelanggaran
HAM dan dapat menimbulkan kerusakan seumur hidup. Bukti
menunjukkan bahwa anak perempuan yang menikah cepat banyak
yang meninggalkan pendidikan formal dan sering mengalami
kehamilan berisiko tinggi. Pengantin perempuannya juga beresiko
mengalami pelecehan, eksploitasi dan pemisahan oleh keluarga dan
teman-teman yang dapat berdampak besar pada kesehatan dan
kesejahteraan.
Disagregasi
Menurut umur, perkotaan/pedesaan, etnis, tingkat pendapatan.
Indikator ini dapat diperoleh dari Susenas maupun SDKI. Data

dihitung dengan menggunakan informasi umur responden wanita
pada saat perkawinan pertama. Data dapat dirinci berdasarkan
umur, wilayah kota-desa, dan berdasarkan kuintil pendapatan.
4. Prevalensi praktek tradisional yang berbahaya
Konsep dan Definisi
Prevalensi praktek tradisional yang berbahaya, khususnya praktek

mutilasi kelamin perempuan atau Female Genital Mutilation (FGM)
diukur sebagai persentase perempuan berumur 15-49 tahun yang
merespon positif survei yang menanyakan apakah mereka telah

melakukan FGM. FGM mengacu pada semua prosedur yang

melibatkan pengangkatan sebagian atau semua kelamin eksternal
perempuan atau cedera lain pada organ kelamin perempuan karena
alasan non-medis. FGM belum diketahui manfaatnya, baik jangka
menengah maupun jangka panjang. Praktek ini mencerminkan
ketidaksetaraan gender yang telah mengakar kuat dan merupakan
bentuk diskriminasi ekstrim terhadap perempuan.
Disagregasi
Menurut umur, etnis dan tingkat pendapatan. WHO lebih lanjut

membedakan FGM ke dalam 4 kategori yakni Tipe I, II, III dan IV.
Untuk merespon polemik mengenai sunat perempuan, pada tahun

2013 variabel tersebut dicantumkan pada SDKI. Namun variabel
yang dikumpulkan adalah persentase anak perempuan umur 0-11
tahun yang pernah disunat dan persentase kategori umur ketika
disunat. Kelompok umur yang ditanyakan berbeda dengan SDSN.
Data bisa didisagregasi berdasarkan umur, pendidikan dan
pekerjaan kepala rumah tangga, wilayah kota-desa, kuintil
pendapatan, dan umur ketika disunat. Indikator tidak bisa dirinci
berdasarkan empat kategori FGM.

Target 5B. Memantau dan mengakhiri diskriminasi dan

kesenjangan dalam pelayanan publik, penegakan
hukum, akses terhadap keadilan dan partisipasi
dalam kehidupan politik dan ekonomi berbasis
gender
1. Jumlah rata-rata jam yang dihabiskan untuk pekerjaan

dibayar dan tidak dibayar (beban kerja total), berdasarkan
jenis kelamin
Konsep dan Definisi
Indikator ini menangkap beban kerja individu, baik yang dibayar

maupun yang tidak dibayar. Berdasarkan rekomendasi Komisi
Stiglitz (2007) dan indikator gender minimum yang diusulkan oleh
Inter-agency and Expert Group on Gender Statistic (IAEG-GS).
Pengukuran pekerjaan yang tidak dibayar dapat menggambarkan

kontribusi ekonomi, termasuk barang dan jasa yang diproduksi
rumah tangga dan juga menggambarkan beban kerja perempuan
tak dibayar yang tidak proporsional. Misalnya, di Nepal dan Kenya,
ketika pekerjaan dibayar dan tak dibayar digabungkan, perempuan
bekerja 1,4 jam untuk setiap 1 jam bekerja laki-lakinya.
Pengukuran pekerjaan tak dibayar ini juga penting untuk menjamin
keefektifan program pemberdayaan perempuan. Waktu yang
dihabiskan perempuan dan anak perempuan untuk
mengumpulkan air misalnya, atau pada aktivitas rumah tangga
dapat dikurangi secara signifikan dengan analisis dampak gender
terhadap penyediaan pelayanan publik dan pembangunan
infrastruktur, seperti listrik, jalan sekolah di pedesaan dan air.

Disagregasi
Menurut jenis kelamin dan umur
Meskipun terdapat kemajuan yang cukup besar dalam survei

selama dua dekade terakhir, namun penggunaan waktu data masih
relatif terbatas. Ulasan Divisi Statistik PBB tahun 2012 mengenai
statistik gender mengemukakan bahwa survei penggunaan waktu
ditemukan hanya 48% dari negara responden (hampir 60 negara).
Hal ini dikarenakan investasi keuangan yang cukup besar
diperlukan untuk meningkatkan kapasitas teknis Kantor Statistik
Nasional dan untuk merancang waktu yang digunakan pada metode
survei yang berlaku universal. Contohnya dapat dilihat pada UN
Trial international Classification of Activities for Time-Use Statistics
(ICATUS).
Data dapat diperoleh melalui Sakernas. Informasi yang diperoleh

adalah jumlah jam kerja individu dari seluruh pekerjaan setiap hari
selama seminggu yang lalu. Data bisa dirinci menurut jenis kelamin
dan umur dengan level penyajian sampai dengan provinsi.
2. Persentase kursi yang diduduki perempuan dan minoritas di

parlemen nasional dan/atau daerah
Konsep dan Definisi
Indikator MDGs yang dimodifkasi ini digunakan untuk mengukur

rasio persentase kursi yang diduduki perempuan dan kaum
minoritas (termasuk masyarakat adat) di badan legislatif (nasional,
regional, lokal) dibagi berdasarkan populasi masing-masing. Kaum

minoritas yang dimaksud adalah kelompok yang secara jumlah

lebih sedikit dibanding jumlah seluruh penduduk di suatu negara,
berada dalam posisi non-dominan, yang anggotanya - menjadi
warga negara di suatu negara, memiliki karakteristik etnis khusus,
agama atau bahasa yang berbeda dari penduduk seluruh populasi
serta menunjukkan secara implisit rasa solidaritas, yang ditujukan
untuk melestarikan budaya, tradisi, agama atau bahasa mereka.
Hal ini menunjukkan sejauh mana perempuan dan kaum minoritas

memiliki akses yang sama terhadap posisi penting pengambil
keputusan dalam proses politik formal. Partisipasi di jabatan
terpilih merupakan aspek kunci peluang perempuan dan kaum
minoritas dalam kehidupan politik dan publik, serta dikaitkan
dengan pemberdayaannya. Keikutsertaan mereka di badan
pengambil keputusan dapat mengubah dinamika dan membawa
perubahan bagi perempuan dan kaum minoritas.
Disagregasi
Dapat didisagregasi menurut jenis kelamin dan pendidikan.
Indikator ini tidak dapat mengukur kekuatan pengambil keputusan

politik yang sebenarnya dan perempuan dan kaum minoritas masih
mengalami kendala dalam membawa mandat politik yang diberikan
kepada mereka. Selain itu, kehadiran perempuan dan kaum
minoritas di parlemen bukan berarti secara otomatis menunjukkan
dukungan terhadap isu perempuan dan kaum minoritas.

Data untuk indikator ini dapat diperoleh dari Komisi Pemilihan

Umum (KPU) yaitu data jumlah anggota DPR, DPD, dan DPRD dan
dari BPS (estimasi jumlah penduduk). Anggota parlemen yang
dimaksud pada indikator ini adalah perempuan dan kaum
minoritas. Kaum minoritas yang dimaksud dapat berdasarkan
agama dan suku bangsa.
Indikator tambahan:
• Proporsi wanita dalam dewan direksi pada perusahaan nasional

ataupun internasional
Indikator ini adalah persentase keseluruhan perempuan di dewan

perusahaan nasional/ perusahaan multinasional yang mengukur
kesetaraan gender. Indikator yang tersedia di Indonesia adalah
persentase perempuan sebagai tenaga manajer, profesional,
kepemimpinan, dan teknisi. Indikator ini menunjukkan peranan
perempuan dalam pengambilan keputusan di kehidupan ekonomi
dan sosial. Indikator yang diperoleh melalui Sakernas ini juga
merupakan komponen Indeks Pemberdayaan Gender (IDG).
• Kesenjangan gender dalam upah, menurut sektor kegiatan

ekonomi
Indikator ini menunjukkan perbedaan pendapatan antara laki-laki

dan perempuan, dinyatakan sebagai persentase dari pendapatan
laki-laki. Indikator ini mengukur kesetaraan dan diskriminasi
gender, dan harus dipisahkan berdasarkan sektor kegiatan.
Indikator kesenjangan upah antara laki-laki dan perempuan di
Indonesia menggunakan rasio upah yang diterima pekerja
perempuan terhadap laki-laki yang diperoleh dari Sakernas dan

dapat dipisahkan berdasarkan sektor lapangan usaha. Indikator ini

juga merupakan komponen Indeks Pembangunan Gender (IPG).
• Persentase perempuan tanpa pendapatan sendiri
Indikator ini mengukur krtperempuan atau istri yang tidak memiliki

pendapatan mandiri. Langkah ini memungkinkan beberapa indikasi
ketergantungan ekonomi perempuan dalam
rumah tangga. Indikator ini dapat diperoleh melalui Sakernas yaitu

perempuan yang berstatus sebagai kepala rumah tangga ataupun
istri yang tidak bekerja dan menjadi pekerja keluarga/ tidak
dibayar.
Target 5C. Mencapai kesehatan seksual dan reproduksi

dengan semua hak-haknya, dan mensosialisasikan
program penurunan kelahiran dengan cara yang
efisien dan sukarela.
1. Tingkat kebutuhan pelayanan KB yang terpenuhi
Konsep dan Definisi
Indikator ini menggambarkan proporsi terpenuhinya kebutuhan

keluarga berencana, yaitu persentase perempuan yang tidak ingin
memiliki anak lagi atau menunda anak berikutnya dan sedang
menggunakan metode kontrasepsi modern. Indikator ini dapat
diterima secara luas karena merefleksikan sejauh mana pasangan,
masyarakat dan sistem kesehatan dalam mendukung perempuan
untuk bertindak atas pilihan mereka dan memantau apakah
keinginan perempuan untuk menggunakan kontrasepsi telah
terpenuhi. Indikator ini mendapat perhatian lebih terhadap
ketidakadilan dalam akses layanan dan digunakan untuk
mendukung HAM dalam kesehatan reproduksi. Perempuan

memiliki hak untuk menentukan untuk memiliki anak atau tidak,

begitupun dengan pilihan berapa jumlah anak atau memberi jarak
kehamilan, dan keluarga berencana merupakan dimensi utama
kesehatan reproduksi. Di negara kurang berkembang, terdapat
seperempat hingga seperlima kehamilan yang tidak diinginkan.
Disagregasi
Menurut umur, kuantil pendapatan, status perkawinan,

perkotaan/pedesaan, etnis, dan lain- lain.
Komentar dan keeterbatasan
Indikator ini merupakan perbaikan indikator MDG yaitu belum

terpenuhinya prevalensi kontrasepsi yang mudah dipahami.
Indikator ini dihitung menggunakan persentase semua wanita yang
berada pada usia reproduksi yang telah menikah. Hal ini menjadi
kelalaian penting karena norma adat dan/atau kurangnya
pendidikan seks dapat mencegah remaja aktif secara seksual untuk
menggunakan hak mereka dalam memperoleh pelayanan kesehatan
reproduksi.
Informasi mengenai kebutuhan pelayanan keluarga berencana

dapat diperoleh melalui SDKI. Menurut SDKI, persentase
kebutuhan KB yang terpenuhi dengan metode modern adalah
pemakaian alat/cara kontrasepsi modern dibagi total dari unmet
need dan jumlah pemakaian kontrasepsi modern. Kebutuhan ber-
KB yang terpenuhi dapat dirinci menurut fungsinya (untuk
menjarangkan kelahiran dan membatasi kelahiran). Data dapat
dirinci menurut kelompok umur, daerah kota-desa, pendidikan,
jumlah anak yang masih hidup, dan kuintil kekayaan.

2. Angka kelahiran total
Konsep dan Definisi
Angka kelahiran total adalah jumlah rata-rata kelahiran hidup

seorang wanita yang akan berusia 50 tahun. Perhitungan ini
mengasumsikan tidak ada kematian ibu. Turunnya angka kelahiran
total menunjukkan peningkatan kemampuan perempuan dalam
menggunakan hak mereka untuk membuat pilihan kapan dan
berapa banyak anak yang ingin mereka miliki.
Paragraf 13 Program Aksi yang diadopsi oleh International

Conference on Population and Development (ICPD) dan Agenda Aksi
SDSN juga menyorot suatu hal bahwa dalam mengurangi
pertumbuhan penduduk melalui transisi sukarela seperti
menurunkan angka kelahiran merupakan salah satu komponen
dalam mencapai pembangunan berkelanjutan.
Disagregasi
Dapat didisagregasi menurut umur, perkotaan/pedesaan.
TFR adalah rata-rata anak yang dilahirkan seorang wanita selama

masa usia suburnya yaitu 15-49 tahun. Indikator ini dapat
diperoleh melalui Susenas, SUPAS, SP, registrasi vital, dan SDKI.
Indikator tambahan:
• Rata-rata usia ibu saat melahirkan bayi pertama
Indikator ini adalah usia rata-rata ibu melahirkan dan dapat

membantu mendeteksi kehamilan remaja. SDKI menyajikan
informasi persentase wanita umur 15-49 tahun yang telah

melahirkan pada umur tertentu dan median umur saat pertama kali
melahirkan menurut umur. Data dapat dirinci menurut
karakteristik latar belakang seperti daerah tempat tinggal (kota-
desa), pendidikan, dan kekayaan.
• [Indikator pendidikan kesehatan seksual]
Pengembangan indikator ini dapat dilakukan oleh Kemenkes

dengan mengacu pada ketentuan internasional.
Tujuan 6. Menjamin Ketersediaan dan Manajemen Air dan

Sanitasi secara Berkelanjutan
Target 6A. Memastikan akses universal terhadap sumber daya

air dan sanitasi untuk semua di berbagai tempat
1. Persentase penduduk yang menggunakan air minum dasar,

menurut daerah perkotaan/pedesaan
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur persentase penduduk perkotaan dan

pedesaan yang mengakses layanan dasar terhadap air minum,
seperti yang dijelaskan dalam Program Monitoring Gabungan
WHO/UNICEF. Air minum adalah air yang digunakan oleh manusia
untuk konsumsi, persiapan makanan, dan kebutuhan kebersihan
dasar lainnya. Rumah tangga dianggap memiliki layanan dasar
terhadap air minum ketika mereka mereka mengunakan air dari
sumber yang layak dalam kurun waktu total 30 menit atau kurang
untuk satu putaran, termasuk antriannya.
Sumber air minum yang layak adalah sumber atau titik

penampungan air dari alam atau terlindung dari kontaminasi.
Sumber air minum yang layak meliputi, pipa pasokan air minum

lokal, kran umum, tabung penampung, sumur galian, mata air

terlindung, air hujan, dan air minum kemasan (sumber yang layak
digunakan untuk mencuci tangan, memasak atau tujuan
kebersihan lainnya).
Kekurangan air minum yang aman merupakan penyebab utama

penyakit dan kematian, karena infeksi virus, polusi kimia dan
kebersihan yang buruk. Kurangnya akses air di dalam rumah
merupakan bentuk kerugian ekonomi, karena dibutuhkannya
sumber daya manusia untuk mengambil dan membawa air.
Indikator ini menyediakan proksi untuk mengukur paparan akses
terhadap air minum yang aman dan tindakan efektif untuk
mengaksesnya.
Disagregasi
Berdasarkan perkotaan/pedesaan. Pemilahan lebih lanjut perlu

ditinjau ulang.
Penggunaan sumber air minum layak adalah proksi untuk

mengukur akses ke air minum yang aman. Keterbatasan indikator
ini tidak menunjukkan jumlah air minum minimum yang tersedia.
BPS menyediakan indikator akses air minum layak dari Susenas.

Air minum yang berkualitas (layak) adalah air minum yang
terlindung meliputi air ledeng (keran), keran umum, hydrant
umum, terminal air, penampungan air hujan (PAH) atau mata air
dan sumur terlindung, sumur bor atau sumur pompa, yang
jaraknya minimal 10 m dari pembuangan kotoran, penampungan

limbah dan pembuangan sampah. Tidak termasuk air kemasan, air

dari penjual keliling, air yang dijual melalui tanki, air sumur dan
mata air tidak terlindung. Indikator yang digunakan adalah
proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap air
minum layak yaitu perbandingan antara rumah tangga dengan
akses terhadap sumber air minum berkualitas (layak) dengan
rumah tangga seluruhnya, dinyatakan dalam persentase. Indikator
dapat dirinci menurut daerah tempat tinggal (perkotaan-
perdesaan).
2. Persentase penduduk yang menggunakan sanitasi dasar,

menurut daerah perkotaan/pedesaan
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur persentase penduduk perkotaan dan

pedesaan yang memiliki akses ke fasilitas sanitasi layak, seperti
yang dijelaskan dalam Program Monitoring Gabungan WHO/
UNICEF. Fasilitas sanitasi layak di rumah adalah rumah tangga
yang memiliki pembuangan kotoran terpisah dari kontak manusia
dan memastikan kotoran tersebut tidak kembali ke lingkungan
terdekat. Jenis fasilitas dikatakan memadai jika fasilitas tersebut
dipakai oleh tidak lebih dari lima rumah tangga atau 30 orang,
misalnya jamban cemplung dengan platform seadanya atau jongkok
dengan lempengan dari bahan tahan lama ( jamban kompos,
jamban pour-flush, dan lain-lain), toilet yang terhubung ke septik
tank, atau toilet yang terhubung ke saluran pembuangan.
Akses ke fasilitas pembuangan tinja yang memadai sangat penting

untuk mengurangi risiko penyakit yang berkaitan dengan tinja.
Penggunaan fasilitas sanitasi layak dapat mengurangi penyakit
yang berhubungan dengan diare pada anak kecil dan membantu

mempercepat pembangunan ekonomi dan sosial di negara yang

sanitasinya buruk yang mengakibatkan terganggunya pekerjaan
dan sekolah karena penyakit. Kaitannya dengan karakteristik sosial
ekonomi lain (pendidikan, pendapatan) dan kontribusinya terhadap
kesehatan umum dan kualitas hidup membuat indikator ini
universal dan baik terhadap pembangunan manusia.
Disagregasi
Berdasarkan perkotaan/pedesaan. Pemilahan lebih lanjut perlu

ditinjau ulang.
Indikator dalam menentukan layak dan tidaknya sanitasi adalah

fasilitas jamban/kakus dan tempat pembuangan akhir tinja yang
digunakan oleh rumah tangga yang bersangkutan. Menurut BPS,
sanitasi dikatakan layak jika memiliki fasilitas jamban sendiri atau
jamban bersama, dengan tempat pembuangan akhir tinja berupa
tangki septik. Indikator ini diperoleh melalui Susenas pada
karakteristik perumahan dan dapat dirinci menurut daerah
perkotaan- perdesaan.
Indikator tambahan:
• [Indikator Pengelolaan Sumber Daya Air Terintegrasi]
Indikator ini menelusuri pelaksanaan pengelolaan sumber daya air

terpadu di semua tingkat, dan melalui kerjasama lintas batas yang
sesuai. Indonesia telah melakukan langkah maju dalam
pelaksanaan Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Air secara
terpadu. Sejalan dengan konsep PSAT yang berkembang di forum
internasional, beberapa tindakan telah diambil di tingkat nasional
dan daerah dalam rangka reformasi kebijakan sumber daya air.

Indikator ini dapat dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Sumber

Daya Air dan mengacu pada ketentuan internasional.
• Persentase siswa yang terdaftar dalam program pengembangan

anak usia dini yang menyediakan air minum, sanitasi, dan
layanan kesehatan yang memadai.
Indikator ini mengukur akses terhadap air minum, dipisahkan

menurut jenis kelamin, fasilitas sanitasi, dan fasilitas cuci tangan
di sekolah-sekolah, dengan menggunakan definisi WHO- UNICEF
JMP. Indikator ini juga merupakan indikator tambahan untuk
target 4A. Belum adanya data yang memadai mengenai akses air
minum dan sanitasi berbasis sekolah membuat indikator masih
sulit untuk diukur.
• Persentase penerima manfaat rumah sakit, fasilitas kesehatan,

dan klinik yang menyediakan air minum, sanitasi, dan layanan
kebersihan yang memadai.
Indikator ini mengukur akses terhadap air minum, dipisahkan

menurut jenis kelamin, fasilitas sanitasi, dan fasilitas cuci tangan
untuk pasien di fasilitas kesehatan, dengan menggunakan definisi
WHO-UNICEF JMP. Indikator ini juga merupakan indikator
tambahan untuk target Indikator ini belum tersedia di Indonesia,
sehingga dilakukan pendekatan dengan menggunakan informasi
mengenai ketersediaan air minum, sanitasi, dan kebersihan yang
memadai di setiap fasilitas kesehatan. Data yang tersedia dari
Risfaskes adalah puskesmas yang memiliki ketersediaan air bersih
dan yang memiliki pengelolaan limbah (SPAL).
• Persentase penduduk dengan fasilitas cuci tangan dasar di

rumah.

Indikator ini menunjukkan akses ke air dan sabun di fasilitas cuci

tangan di rumah, menggunakan definisi WHO-UNICEF JMP.
Indikator yang diperoleh dari SDKI ini juga merupakan indikator
tambahan untuk target 3A. Informasi yang dikumpulkan oleh SDKI
adalah ketersediaan tempat khusus untuk mencuci tangan dalam
rumahtangga dan penggunaan air serta bahan pembersih untuk
mencuci tangan, menurut wilayah kota-desa, dan kuintil kekayaan
• Persentase penduduk yang membuang kotorannya di alam

terbuka.
Indikator ini menunjukkan penduduk yang tidak menggunakan

fasilitas sanitasi apapun dan merupakan ukuran yang kuat yang
mendefinisikan kemiskinan. Indikator ini dapat diperoleh dari
Susenas dengan menggunakan informasi rumah tangga yang tidak
memiliki fasilitas tempat buang air besar dan tidak memiliki tempat
pembuangan akhir tinja berupa tangki/ SPAL.
Target 6B. Memastikan kualitas air yang aman dan

penggunaan air yang efisien untuk saat ini dan
yang akan datang
1. Persentase pengolahan aliran air limbah sesuai standar

nasional, menurut sumber rumah tangga dan industri
Konsep dan Definisi
Kurangnya pengolaan limbah domestik dan industri menimbulkan

bahaya kesehatan dan lingkungan yang serius di banyak kota,
khususnya di negara sedang berkembang dimana 80-90 persen
limbah perkotaan tidak ditangani dengan tepat. Bahkan di negara
maju, limbah belum ditangani secara keseluruhan. Tingkat limbah
secara global terus meningkat secara eksponensial sebagai akibat

dari cepatnya pertumbuhan penduduk dan urbanisasi. Besarnya

volume limbah yang tidak ditangani langsung saja dibuang ke
berbagai sumber air, dan mengancam kesehatan manusia,
ekosistem, keanekaragaman hayati, ketahanan pangan, dan
keberlanjutan sumber air. Oleh karenanya indikator ini diusulkan
untuk memantau penanganan limbah pasca-2015. Terdapat
banyak cara untuk mendefinisikan limbah. Secara garis besar,
limbah merupakan kombinasi satu atau lebih limbah domestik yang
terdiri dari air hitam (kotoran, urin dan lumpur tinja) dan air abu-
abu (limbah dapur dan kamar mandi), air dari perusahaan dan
institusi komersial, termasuk rumah sakit, limbah industri, air
hujan, dan limbah kota lainnya, pertanian, hortikultura dan limbah
budidaya.
Penanganan limbah adalah proses memisahkan limbah tersuspensi

dan terlarut baik terkontaminasi bahan fisika, kimia maupun
biologi untuk menghasilkan, (a) air yang aman untuk dibuang ke
lingkungan atau digunakan kembali (b) lumpur padat yang dapat
dibuang maupun digunakan kembali (misal pupuk). Penggunaan
teknologi canggih memungkinkan untuk menggunakan kembali air
yang telah diolah untuk pertanian, industri atau air minum.
Disagregasi
Berdasarkan limbah industri dan kota, berdasarkan kota.
Penyajian data untuk indikator ini merupakan wewenang

Kementerian Lingkungan Hidup sebagai ukuran yang dapat
digunakan untuk memantau setiap industri maupun instansi/
badan usaha untuk bertanggung jawab terhadap pengelolaan

limbah yang dihasilkan dari kegiatannya, berdasarkan UU RI No 32

Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup. Namun, data pengolahan limbah masih minim sehingga
dibutuhkan data yang lengkap dan tersedia secara nasional
maupun regional sebagai bagian dari Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan.
2. Persentase total sumber air yang digunakan
Konsep dan Definisi
Indikator ini didefinisikan sebagai volume total air tanah dan sari
air permukaan dari berbagai sumber-sumber yang digunakan
untuk kepentingan manusia (misal pada sektor pertanian, industri,
atau kota), dinyatakan sebagai persentase total sumber daya air
terbarukan setiap tahunnya. Indikator ini menunjukkan apakah
suatu negara memiliki pasokan sumber air bersih yang
berkelanjutan. Hal ini dapat melacak manajemen yang
berkelanjutan, terintegrasi, dan transparan dari sumber air.
Disagregasi
Karena indikator dapat dipisahkan untuk menunjukkan abstraksi

berdasarkan sektor ( juga menunjukkan penggunaan efisiensi
untuk masing-masing sektor), hal itu dapat membantu
mengidentifikasi dan mengelola klaim persaingan sumber daya air
oleh pengguna yang berbeda.
Banyak negara tidak memiliki penilaian yang baik dari volume

akuifer dan resapan/debit, sehingga upaya-upaya penting perlu
dilakukan untuk meningkatkan pengumpulan data. Idealnya

indikator harus dihitung untuk cekungan air individu karena

permintaan dan kebutuhan pasokan harus seimbang pada tingkat
cekungan.
Indikator ini merupakan indikator yang secara internasional

dihitung oleh FAO. FAO telah mengumpulkan dan menganalisis
data tentang sumber daya air dan penggunaannya di tiap negara
termasuk Indonesia melalui survei AQUASTAT sejak tahun 1992
Periodisitas survei negara adalah sekitar 10 tahun karena kendala
anggaran, tetapi bisa dikurangi menjadi 5 tahun relatif mudah, jika
lebih banyak sumber daya akan tersedia. Indikator ini diperkirakan
oleh FAO berdasarkan informasi dari tiap negara, dilengkapi dengan
dataset global yang tersedia, dan tersedia untuk semua negara.
3. [Pelaporan otoritas Daerah Aliran Sungai (DAS) internasional

tentang manajemen DAS lintas-batas/negara]
Konsep dan Definisi
Sungai dan ekosistem air tawar lainnya sangat penting untuk

keberlangsungan hidup manusia. Ekosistem tersebut juga sangat
kaya akan keanekaragaman hayati. Arus sungai yang melintasi
dalam negara dan batas negara menjadi sasaran untuk bendungan,
polusi dan waduk. Indikator yang cocok perlu dikembangkan untuk
mengukur kemajuan pengelolaan sungai lintas batas
berkelanjutan.
Indikator ini merupakan indikator internasional.

Tujuan 7. Menjamin Akses Terhadap Energi yang Terjangkau,

Dapat Diandalkan, Berkelanjutan, dan Modern
Target 7A. Menjamin energi bersih untuk semua, dan

meningkatkan efisiensi energi dengan target untuk
tahun 2020, 2030, dan 2050
1. Proporsi penduduk dengan akses terhadap solusi memasak

modern, menurut daerah perkotaan/pedesaan
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur proporsi penduduk yang menggunakan

bahan bakar fosil non-solid untuk memasak, yang didefinisikan
dalam laporan kerangka kerja Sustainable Energy For All (SE4All).
Basis data yang tersedia saat ini (termasuk basis data energi yang
di gunakan rumahtangga secara global milik WHO dan Statistik dan
Keseimbangan Energi Dunia milik IEA) hanya menelusuri akses
secara biner (rumahtangga yang punya atau tidak punya akses). Hal
itu menyebabkan SE4All menggunakan definisi sederhana tersebut
sebagai titik awal untuk menelusuri akses solusi memasak modern.
Meskipun pendekatan biner ini memenuhi kebutuhan penelusuran
global, namun konsesus yang berkembang menuntut kemajuan
yang berkelanjutan.
Tentu saja, mendefinisikan akses solusi memasak modern dengan

menggunakan proporsi penduduk yang mengandalkan bahan bakar
fosil non solid untuk memasak, mengabaikan peran penggunaan
kompor masak. Namun indikator tersebut dapat menentukan
tingkat efisiensi, polusi dan keamanan praktek memasak yang ada
dalam masyarakat. Selain itu, kebiasaan kegiatan memasak dan

karakteristik perumahan juga akan mempengaruhi performa solusi

memasak di rumah tangga.
Untuk alasan ini SE4All berencana menggunakan matriks berlapis

untuk menelusuri akses ke solusi memasak modern. Matriks ini
akan mengukur akses tersebut melalui performa solusi memasak
utama (termasuk bahan bakar dan kompor masak) dan menilai
bagaimana kecocokan solusi ini dengan kehidupan sehari-hari.
Matriks ini juga mecakup pertimbangan polusi udara dalam
ruangan/ventilasi dan minyak tanah untuk
memasak/pencahayaan. Pengukuran akses ke solusi memasak
modern juga menyajikan kemungkinan untuk meningkatkan
kesehatan rumah tangga miskin, khususnya perempuan dan anak
perempuan yang umumnya bertanggung jawab untuk urusan
dapur.
Disagregasi
Berdasarkan perkotaan/pedesaan dan jenis kelamin kepala rumah

tangga.
Data penggunaan bahan bakar utama untuk memasak diperoleh

dari Susenas. Bahan bakar/
energi utama yang dapat disajikan adalah listrik, gas/elpiji, gas

kota, minyak tanah, arang,
briket, kayu, dan lainnya. Bahan bakar yang berjenis bukan

padat/non-solid adalah listrik, gas/ elpiji, gas kota, dan minyak
tanah. Sehingga indikator yang dapat digunakan adalah persentase
rumah tangga yang menggunakan bahan bakar (listrik, gas/elpiji,

gas kota, dan minyak tanah ) untuk memasak. Data dapat dirinci
menurut wilayah kota-desa dan jenis kelamin KRT.
2. Proporsi penduduk yang memiliki akses terhadap listrik

yang dapat diandalkan, menurut daerah
perkotaan/pedesaan
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur proporsi penduduk yang memiliki listrik di

rumah atau mengandalkan listrik sebagai penerangan utama,
seperti yang didefinisikan dalam Laporan Kerangka Kerja SE4All.
Basis data yang tersedia saat ini (termasuk basis data energi yang
di gunakan rumahtangga secara global milik WHO dan Statistik dan
Keseimbangan Energi Dunia milik IEA) hanya menelusuri akses
secara biner (rumahtangga yang punya atau tidak punya akses).
Indikator ini tidak dapat menangkap dimensi penting terhadap
akses listrik diantaranya, (i) solusi off-grid dan mini-grid terisolasi,
yang dibutuhkan di banyak negara sebagai alternatif transisi untuk
listrik berbasis grid, yang berpotensi berfungsi sebagai solusi jangka
panjang di daerah-daerah geografis terpencil; (ii) masalah pasokan,
yang umum dijumpai di negara- negara berkembang, di mana
jaringan listrik mengalami pasokan tidak teratur, sering terjadi
kegagalan; dan (iii) masalah kualitas (seperti tegangan rendah atau
berfluktuasi); (iv) perbedaan antara pasokan listrik dan jasa listrik,
yang berarti kepemilikan alat listrik yang tepat dan penggunaan
aktual listrik.
Untuk alasan ini, SE4All berencana untuk menggunakan matriks

berlapis untuk mengukur akses listrik. Indikator ini akan
mengukur tingkat akses terhadap pasokan listrik di berbagai
dimensi, termasuk kuantitas (kapasitas tertinggi yang tersedia),

durasi, pasokan malam, keterjangkauan, legalitas, dan kualitas.

Hal ini dilengkapi dengan kerangka multi-tier paralel yang
menangkap penggunaan layanan listrik utama.
Disagregasi
Berdasarkan perkotaan/pedesaan dan jenis kelamin kepala rumah

tangga.
Susenas menyediakan data rumah tangga dengan sumber

penerangan utama berupa listriik PLN, listrik non PLN,
petromak/aladin, pelita/ sentir/obor, dan lainnya. Akses listrik
yang dapat diandalkan dapat diukur dengan persentase rumah
tangga dengan sumber penerangan utama listrik PLN dan listrik
non PLN. Data dapat dirinci menurut wilayah kota-desa dan jenis
kelamin KRT.
3. Insentif implisit untuk energi rendah karbon pada sektor

listrik (dihitung dalam US$/ MWh atau US$ per ton CO2 yang
harus dihindari)
Konsep dan Definisi
Untuk mengurangi emisi GRK ke level optimal secara sosial, biaya

sosial emisi GRK perlu diterapkan, yang pada gilirannya
memerlukan kebijakan pemerintah untuk menerapkan harga
karbon dalam rentang ukuran tertentu, namun kebijakan ini tidak
terbatas hanya pada peraturan, pajak, atau pasar karbon. Indikator
ini mengukur tingkat harga karbon (dalam $/ tCO2e) yang efektif di
sektor listrik, seperti yang didefinisikan oleh laporan OECD tentang
harga karbon yang efektif, sebagai biaya bersih bagi masyarakat

untuk setiap unit pengurangan GRK terinduksi. Definisi yang

hampir sama diusulkan oleh laporan Komisi Produktivitas Australia
tentang kebijakan emisi karbon di perekonomian penting.
Harga karbon bisa eksplisit seperti pajak karbon atau harga

tunjangan emisi dalam sistem perdagangan emisi GRK, atau dapat
menjadi implisit, yaitu harga karbon yang mencerminkan biaya
untuk masyarakat per ton CO e yang berkurang sebagai akibat dari
setiap jenis tindakan kebijakan yang memiliki dampak terhadap
emisi GRK. Perbandingan harga efektif karbon berdasarkan
kebijakan pada sektor dan negara yang berbeda memberikan
pemahaman mengenai adanya insentif untuk mengurangi emisi dan
adanya efektivitas biaya dari kebijakan alternatif untuk mengurangi
emisi, dan dampak potensialnya terhadap daya saing. Hasil
numerik dari perbandingan ini harus diperlakukan dengan hati-
hati, karena harga satu karbon tidak bisa secara komprehensif
dapat menangkap apa yang yang ingin dicapai melalui kebijakan
tersebut.
Sebagai titik awal, SDSN mengusulkan bahwa kerangka pasca-2015

dapat menelusuri harga karbon yang efektif untuk pembangkit
listrik. Indikator ini meliputi bagian besar dari emisi gas rumah
kaca dan secara metodologi lebih mudah untuk ditelusuri karena
teknologi yang relevan bersifat global, emisi dan kebijakan
terkonsentrasi, serta beberapa informasi yang tersedia dapat
dibandingkan antarnegara, internasional, dan organisasi lainnya.
SDSN menggarisbawahi bahwa indikator ini agnostik terhadap jenis

kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah. Indikator ini tidak
memberikan preferensi pajak, instrumen pasar atau peraturan.

Sehingga pemerintah dapat mempertahankan fleksibilitas penuh

mereka untuk mengidentifikasi dan mengerucutkan instrumen
yang terbaik disesuaikan dengan konteksnya.
Metodologi yang dikembangkan oleh Komisi Produktivitas dan

OECD Australia dapat digunakan sebagai acuan. Setelah
metodologi yang lebih baik tersedia untuk area emisi lainnya,
indikator dapat diperluas untuk fokus sektoral.
Indikator ini mengestimasi biaya pengurangan GRK dan

dampaknya terhadap harga tanpa membandingkannya dengan
manfaat sosial.
Efektivitas harga karbon di sektor listrik belum diukur di Indonesia.

Rentang harga karbon yang efektif untuk sektor listrik dapat
dihitung oleh Ditjen EBTKE sebagai salah satu kebijakan untuk
meningkatkan sumber daya energi yang baru dan terbarukan
dengan mengacu pada penghitungan OECD.
4. Tingkat perbaikan intensitas energi primer
Konsep dan Definisi
Indikator ini digunakan sebagai proksi efisiensi energi, salah satu

pilar kerangka kerja SE4All. Indikator tersebut dapat menelusuri
sejauh mana pertumbuhan ekonomi dipisahkan dari penggunaan
energi, yang merupakan persyaratan utama untuk energi
berkelanjutan dan dekarbonisasi.
Efisiensi energi didefinisikan sebagai rasio konsumsi energi bruto

dengan PDB. Pada umumnya, konsumsi energi bruto dilaporkan
dengan menggunakan lima sumber utama energi: bahan bakar

padat/biomassa, minyak, gas, nuklir dan sumber daya terbarukan.

Indikator dinyatakan sebagai laju pertumbuhan gabungan tahunan
(CAGR) intensitas energi terhadap PDB, diukur melalui paritas daya
beli (PPP).
Disagregasi
Menurut sektor.
Intensitas energi merupakan indikator proksi yang tidak sempurna

karena dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal seperti fluktuasi
volume dan struktur sektoral PDB. Namun hal itu dapat diatasi
dengan metode dekomposisi statistik. Statistikawan akan perlu
menentukan apakah indikator dinyatakan sebagai rata-rata
bergerak lebih dari beberapa tahun atau apakah pertumbuhan ini
dilaporkan year-on-year.
Intensitas energi primer dapat dihitung dengan menggunakan data

konsumsi energi primer oleh Kementerian ESDM dan data PDB dari
BPS. Data dapat dirinci menurut sektor pengguna seperti
rumahtangga, industri, dan transportasi.
Indikator Tambahan:
• Energi primer menurut tipe
Terkait energi primer, IEA melaporkan data tahunan mengenai

sumber energi utama yang digunakan oleh masing-masing negara,
seperti batu bara, minyak, gas, energi terbarukan, atau biomassa.
Di Indonesia, data konsumsi final energi primer seperti batubara,

minyak bumi, biomassa, dan gas dilaporkan oleh Kementerian

ESDM setiap tahunnya. Selain konsumsi, dilaporkan juga data
penyediaan energi primer menurut jenisnya, baik yang terbarukan
maupun tak terbarukan.
• Subsidi Bahan bakar fosil (dalam $ atau % dari GNI/Pendapatan

Nasional Bruto)
Indikator ini mengukur subsidi untuk bahan bakar fosil yang

dikonsumsi langsung oleh pengguna akhir atau dikonsumsi sebagai
masukan untuk pembangkit listrik. Indikator ini menggunakan
pendekatan gap harga, merupakan metodologi yang paling umum
diterapkan untuk mengukur subsidi konsumsi, khususnya oleh
IEA. Di Indonesia, pengumpulan data realisasi penyaluran dan
konsumsi BBM bersubsidi di seluruh provinsi dilakukan oleh
Pertamina dan BPH Migas sebagai penanggungjawab untuk
mengatur dan mengawasi kegiatan usaha penyediaan dan
pendistribusian BBM.
Tujuan 8. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang merata

dan berkelanjutan, tenaga kerja yang optimal dan produktif,
serta pekerjaan yang layak untuk semua
Target 8A. Memastikan pertumbuhan ekonomi yang inklusif

dan berkelanjutan, serta menyediakan laporan
terintegrasi hingga 2020
1. Pendapatan Nasional Bruto (GNI) per kapita (PPP, current

US$ Atlas method)
Konsep dan Definisi
Pendapatan Nasional Bruto mengukur total pendapatan penduduk

berdasarkan biaya hidup di masing-masing negara (paritas daya

beli, PPP). Pendapatan ini didefinsikan sebagai jumlah nilai tambah

oleh semua produsen yang di ada di negara tersebut, ditambah
dengan pajak netto (dikurangi subsidi) tidak termasuk nilai output,
ditambah penerimaan bersih dari penghasilan utama (kompensasi
karyawan dan pendapatan properti) dari luar negeri. International
Comparison Program (ICP) dapat digunakan untuk menghitung
paritas daya beli (PPP). Metode Atlas adalah metode Bank Dunia
untuk menghitung nilai tukar untuk mengurangi dampak fluktuasi
pasar lintas negara dibandingkan dengan pendapatan nasional.
Disagregasi
Berdasarkan wilayah (kota/desa, provinsi/kabupaten).
Seperti ditegaskan dalam laporan SDSN, Pendapatan Nasional

Bruto dan Produk Domestik Bruto adalah indikator penting, namun
alat tersebut hanya dapat mengukur sebagian dari dimensi ekonomi
pembangunan berkelanjutan. Kedua ukuran ekonomi tersebut
tidak cukup menangkap kondisi material masyarakat.
Oleh karena itu, SDSN merekomendasikan indikator dilengkapi

dengan indikator yang lain (di luar PDB). Misalnya, Kerangka
Sentral Sistem Neraca Lingkungan dan Ekonomi 2012 dapat
mendukung indikator yang lebih luas terkait pembangunan
berkelanjutan dan pertumbuhan ekonomi hijau, yang bertujuan
mendorong pertumbuhan ekonomi sambil memastikan sumber
daya alam terus menyediakan sumber daya dan jasa lingkungan.
Kerangka kerja ekonomi- lingkungan memungkinkan indikator
terhubung dengan pengurangan kemiskinan dan pengelolaan
sumber daya alam. Ketergantungan yang berkaitan dengan

ketahanan pangan dan gizi juga harus diperhatikan. Isu-isu ini

sangat penting untuk pertumbuhan ekonomi yang pro-poor dan
kebijakan perlindungan sosial di negara berkembang.
Indikator ini dihitung setiap tahun oleh Bank Dunia dengan

menggunakan pendapatan nasional negara-negara. Pendapatan
Nasional Bruto per kapita belum dapat dirinci menurut wilayah
(kota/desa maupun provinsi/kabupaten).
2. Laporan dan implementasi Sistem Neraca Ekonomi dan

Lingkungan (System of Environmental-Economic
Accounting)
Konsep dan Definisi
Komisi statistik PBB mengadopsi Sistem Neraca Ekonomi

Lingkungan (SEEA) pada tahun 2012 sebagai standar internasional
pertama untuk neraca ekonomi lingkungan. SEEA membawa
statistik lingkungan dan hubungannya dengan ekonomi ke dalam
inti statistik resmi dan dengan demikian memperluas Sistem Neraca
Nasional (SNN), yang berfokus pada pengukuran kinerja ekonomi.
Contoh informasi yang diberikan oleh SEEA termasuk penilaian
tren dalam penggunaan dan ketersediaan sumber daya alam,
tingkat emisi dan pembuangan ke lingkungan dari kegiatan
ekonomi, dan jumlah aktivitas ekonomi yang dilakukan untuk
tujuan lingkungan. Komisi statistik PBB akan mengembangkan
templat pelaporan untuk Kerangka kerja sentral SEEA. Indikator ini
mengukur apakah suatu negara memberlakukan dan melaporkan
SEEA nasional. Indikator ini mempertimbangkan fakta bahwa
beberapa elemen dari SEEA mungkin tidak berlaku untuk negara

tertentu dan bahwa pelaksanaannya dilakukan secara bertahap

mulai dari neraca yang dipilih tergantung pada prioritas kebijakan.
Disagregasi
SEEA merupakan indikator nasional, namun SEEA dapat sangat

terpilah (berdasarkan sektor kegiatan, sumber daya lingkungan,
unit sub-nasional, dan lain-lain).
Tantangan indikator ini adalah adanya kebutuhan untuk

menciptakan kerangka kerja institusional untuk menyusun data
yang terintegrasi, dan proses produksi statistik dan manajemen
informasi dalam sistem statistik negara-negara.
BPS telah membuat SEEA setiap tahun dalam publikasinya yang

berjudul Sistem Terintegrasi Neraca Lingkungan dan Ekonomi. Unit
analisis pada penyusunan publikasi ini adalah nasional dengan
sampel beberapa wilayah provinsi di Indonesia. Penyusunan SEEA
ini hanya terbatas pada penghitungan deplesi lingkungan saja (PDN
1), tidak termasuk degradasi. Selain itu, karena keterbatasan data,
penyusunan baru terbatas pada 9 komoditi di 2 sektor, yaitu
Pertambangan (minyak bumi, gas alam, batubara, bauksit, timah,
emas, perak, bijih nikel) dan Kehutanan.
Indikator tambahan:
• Laju pertumbuhan PDB per tenaga kerja
Indikator ini merupakan ukuran kunci produktivitas tenaga kerja.

Indikator yang merupakan indikator MDGs ini dapat diperoleh dari

BPS yaitu dari data PDB nasional dan Sakernas. Dapat dirinci
menurut sektor lapangan usaha dan tersedia sampai level provinsi.
Target 8B. Setiap negara mendorong terciptanya pekerjaan

yang layak dengan tingkat pendapatan yang lebih
baik bagi semua
1. Tingkat pekerja muda, menurut sektor formal dan informal
Konsep dan Definisi
Tingkat pekerja muda adalah persentase angkatan kerja muda yang

bekerja. Orang-orang muda didefinisikan sebagai orang yang
berusia 15 hingga 24 tahun. Angkatan kerja terdiri dari semua
orang yang saat ini berada dalam kelompok usia tersebut yang
sedang bekerja atau aktif mencari pekerjaan, dan jumlah mereka
yang berkerja dan tidak bekerja.
Sebisa mungkin tingkat ketenagakerjaan muda harus dilaporkan

secara terpisah untuk pekerjaan formal dan informal. Hal ini sangat
penting untuk negara berkembang. Konferensi Statistik
Internasional yang Ke-17 dari Statistik Tenaga Kerja
merekomendasikan cakupan pekerjaan informal, yaitu (i) berusaha
sendiri (wiraswasta tanpa pekerja) sektor informal (ii) berusaha
(wiraswasta dengan pekerja) di sektor informal (iii) pekerja keluarga,
terlepas dari jenis pekerjaan (iv) anggota koperasi produsen informal
(tidak berbadan hukum) (v) karyawan informal seperti yang
didefinisikan sesuai hubungan ketenagakerjaan (dalam
hukum/prakteknya, pekerjaan tidak tunduk pada UU nasional
tenaga kerja, pajak penghasilan, perlindungan sosial atau hak atas
imbalan kerja tertentu (cuti tahunan atau sakit)) dan (vi) pekerja

milik sendiri yang terlibat dalam produksi barang-barang khusus

untuk penggunaan akhir oleh rumah tangga.
Disagregasi
Diusulkan indikator dipilah berdasarkan gender untuk

mengidentifikasi pekerja laki-laki dan perempuan di sektor formal
dan informal.
Indikator ketenagakerjaan untuk pekerja muda sektor formal dan

informal lebih baik dibandingkan ukuran pengangguran standar
yang hanya fokus pada sektor formal. Pekerja sektor informal tidak
serta merta dapat dihitung di semua negara. Meskipun sudah
banyak yang memulai mendefinisikan dan menghitung jumlah
pekerja di sektor informal, namun kualitas hasil dan ketersediaan
data masih kurang baik.
Indikator ini diperoleh melalui Sakernas dan dapat dipilah menurut

gender dan sektor formal-informal. Komponen penduduk bekerja
pada sektor informal terdiri dari penduduk bekerja dengan status
berusaha sendiri, berusaha dibantu buruh tidak tetap, pekerja
bebas di pertanian, pekerja bebas di nonpertanian dan pekerja
keluarga/tak dibayar.
2. [Indeks Pekerjaan layak]
Konsep dan Definisi
Indikator ini dipertimbangkan untuk menelusuri kepatuhan negara

dengan agenda pekerjaan layak yang diadopsi oleh negara-negara

anggota ILO. Pekerjaan yang layak seperti yang didefiniskan ILO,

termasuk akses pekerjaan penuh dan produktif dengan hak di
tempat kerja, perlindungan sosial dan promosi dialog sosial, dengan
kesetaraan gender sebagai isu lintas sektor. Saat ini indeks tunggal
tidak ada, tapi indeks dapat dibuat (kemungkinan sebagai indikator
komposit). ILO saat ini membangun indikator statistik yang meliputi
sepuluh kategori komponen untuk pekerjaan layak yang dapat
memenuhi indikator ini. Demikian pula, OECD membangun
kerangka kerja konseptual dan operasional untuk mengukur
kualitas kerja. Hal ini dapat diintegrasikan dengan Kelompok kerja
Khusus UNECE untuk kualitas kerja, yang anggotanya mencakup
OECD dan ILO.
Statistik ketenagakerjaan juga dapat diperoleh dari statistik sosio-

demografis dari SNN dan SEEA. Berdasarkan Divisi Statistik PBB,
sistem ini harus digunakan untuk menghasilkan statistik ekonomi
dan ketenagakerjaan dalam penerapan kebijakan pasar tenaga
kerja yang terintegrasi dan mengacu pada tujuan kebijakan lain
untuk sektor riil, fisik dan moneter. Dengan mengimplementasikan
SEEA di negara berkembang, juga dapat mempertegas konsep
pekerjaan hijau/green jobs.
Indikator yang memadai untuk ketenagakerjaan yang layak masih

sedang dikembangkan. Untuk sementara, proksi yang tepat
mungkin adalah proporsi pekerja yang hidup di bawah garis
kemiskinan internasional.

BPS dengan menggunakan Sakernas sebagai sumber utama data

ketenagakerjaan dapat menyediakan indikator ini jika indikator
telah dikembangkan.
3. Ratifikasi dan implementasi standar kerja fundamental ILO

dan kepatuhan dalam hukum dan praktek
Konsep dan Definisi
Konvensi ILO menjelaskan standar perburuhan utama yang

bertujuan untuk mendorong peluang pekerjaan yang layak dan
produktif, di mana pria dan wanita bisa bekerja dalam kondisi yang
sama, non-diskriminasi, aman, bebas dan bermartabat. Indikator
yang diusulkan menelusuri ratifikasi negara dan kepatuhan dengan
8 konvensi fundamental ILO, yang mencakup hal-hal berikut,
kebebasan berserikat dan pengakuan efektif terhadap hak untuk
berunding bersama, penghapusan segala bentuk kerja paksa atau
wajib, usia minimum untuk tenaga kerja dan penghapusan
langsung dari bentuk-bentuk terburuk pekerja anak, dan
penghapusan diskriminasi dalam pekerjaan dan jabatan, termasuk
upah yang setara.
Negara-negara diwajibkan untuk melaporkan konvensi yang telah

diratifikasi setiap dua tahun. Sistem pelaporan didukung oleh
sistem pengawasan yang membantu untuk memastikan
implementasi. ILO secara teratur mengkaji penerapan standar di
negara-negara anggota dan membuat rekomendasi.
Disagregasi
Berdasarkan negara dan konvensi.

Metode yang tepat untuk pengukuran indikator ini perlu

dikembangkan.
Indonesia sebagai negara anggota ILO sejak tahun 1950 memiliki

kewajiban untuk meratifikasi Konvensi ILO. Proses ratifikasi
dilakukan oleh Pemerintah melalui Kementerian Tenaga Kerja dan
Transmigrasi dan Kementerian Luar Negeri yang disahkan oleh
Presiden. Laporan ratifikasi tersebut kemudian diserahkan kepada
Dirjen ILO.
Indikator tambahan:
• Rasio pekerjaan terhadap penduduk (EPR) menurut gender dan

kelompok umur (15-64 Tahun)
Indikator ini melengkapi berbagai ukuran pengangguran karena

menelusuri kontibusi keseluruhan penduduk yang dipekerjakan.
Indikator ini dapat diperoleh melalui Sakernas setiap tahun dan
tersedia sampai level provinsi.
• Proporsi pekerjaan informal terhadap total lapangan kerja
Indikator ini mencakup jumlah orang yang bekerja di lapangan

kerja informal, yaitu pekerja yang lapangan kerjanya tidak
dikenakan undang-undang ketenagakerjaan, pajak penghasilan,
perlindungan sosial atau kerja lain dalam hukum dan praktiknya.
Indikator ini dapat diperoleh melalui Sakernas yaitu persentase
pekerja sektor informal (penduduk bekerja dengan status berusaha
sendiri, berusaha dibantu buruh tidak tetap, pekerja bebas di

pertanian, pekerja bebas di nonpertanian dan pekerja keluarga/tak

dibayar) terhadap seluruh tenaga kerja.
• Persentase penduduk muda yang tidak sedang mengikuti

pendidikan, pekerjaan, atau pelatihan (NEET)
Indikator ini melacak jumlah kaum muda yang tidak sedang

melakukan pekerjaan formal maupun dalam pendidikan dan
pelatihan penuh waktu. Ini adalah ukuran dari persentase pemuda
yang menganggur, bekerja di sektor informal, atau memiliki bentuk-
bentuk pekerjaan tidak tetap. Indikator ini dapat diperoleh melalui
Sakernas.
• Persentase pekerja yang berusaha sendiri dan pekerja keluarga

dari total lapangan kerja
Indikator ini menelusuri penduduk yang bekerja sebagai pekerja

keluarga atau yang berusaha sendiri. Ukuran ini sangat penting
untuk negara-negara dengan pasar tenaga kerja informal yang
besar. Indikator ini dapat diperoleh melalui Sakernas.
• Angka penduduk miskin yang bekerja, diukur dengan PPP per

kapita sebanyak $2 per hari
Indikator ini mengukur penduduk bekerja yang berpenghasilan

kurang dari $ 2 PPP per hari. Indikator penghasilan pekerja ini
dapat diperoleh melalui Sakernas.
• Pendapatan rumah tangga, termasuk dalam bentuk jasa (PPP,

US $ metode Atlas saat ini)
Indikator ini berasal dari Sistem Neraca Nasional (SNN). Indikator

ini digunakan sebagai salah satu komponen PDB. Data diperoleh
melalui survei khusus yang dinamakan Survei Khusus Tabungan
dan Investasi Rumah Tangga. Pendapatan rumah tangga dapat

berupa pendapatan upah dan gaji, pendapatan usaha rumah

tangga, pendapatan kepemilikan, dan transfer. Survei dilakukan
setiap tahun tetapi level penyajiannya hanya pada level nasional.
Tujuan 9. Membangun Infrastruktur Tangguh, Mempromosikan

Industrialisasi Inklusif dan Berkelanjutan dan Mendorong
Inovasi
Target 9A. Menjamin akses universal ke jasa infrastruktur

jalan dan komunikasi mobile dan broadband
1. Akses terhadap jalan untuk segala cuaca/all weather road

(persentase akses pada [x] km jarak ke jalan)
Konsep dan Definisi
Akses jalan yang bisa dilewati dan handal sepanjang tahun sangat
penting untuk banyak proses pembangunan pedesaan, termasuk
akses ke masukan, pasar, pendidikan, dan pelayanan kesehatan.
Indikator ini menggambarkan proporsi penduduk yang yang
memiliki jarak [x km] dari tempat tinggal ke jalan yang andal dan
bisa dilewati sepanjang tahun. Sebaiknya jalan tersebut harus
diaspal untuk memastikan akses untuk kendaraan berat.
Disagregasi
Indikator ini dapat dipilah secara spasial.
Indikator ini lebih ambisius daripada ukuran alternatif lain yaitu

akses jalan untuk segala musim (all seasons road), yang
pembangunan dan pemeliharaannya lebih murah.

Saat ini belum tersedia data penduduk dengan akses terhadap jalan
all weather road dengan jarak x km. Pendekatan yang pernah
digunakan untuk mengetahui penduduk yang memiliki akses
terhadap jalan menggunakan data hasil pendataan PODES. Jenis
jalan yang diasumsikan dari hasil PODES adalah jalan untuk segala
musim/all season road karena keterangan jenis jalan tidak dirinci
pada pendataan. Keterbatasan data ini menjadi tantangan untuk
menambahkan keterangan yang lebih rinci pada PODES mengenai
akses penduduk desa terhadap infrastruktur jalan, terutama jalan
untuk segala cuaca (all weather road-seperti jalan aspal kondisi
baik dan sedang) karena akses ini sangat penting untuk
mengurangi kemiskinan, ketimpangan, dan meningkatkan
pembangunan di perdesaan.
2. Langganan broadband handphone per 100 penduduk

perkotaan/pedesaan Konsep dan Definisi
Akses Broadband adalah tehnologi pendukung utama yang dapat

memberikan keuntungan ekonomi (akses ke ekonomi formal, akses
ke pasar regional dan global untuk pengusaha lokal, dan akses ke
layanan perbankan); manfaat kesehatan (menghubungkan tenaga
kesehatan dengan sistem kesehatan nasional); dan mendorong
partisipasi warga dalam pemerintahan. Hal ini diproyeksikan bahwa
dalam beberapa tahun mayoritas penduduk dunia, termasuk di
sub-Sahara Afrika, akan memiliki akses mobile broadband.
Indikator ini mengukur jumlah pelanggan broadband per 100
penduduk. Komisi Broadband menjelaskan broadband sebagai, (a)
selalu ON, (b) konektivitas berkapasitas tinggi, dan (c)
memungkinkan penyediaan gabungan beberapa layanan secara
bersamaan. Definisi ITU mengacu pada akses komunikasi data

(misalnya Internet) di kecepatan downstream broadband lebih besar

dari atau sama dengan 256 Kbit/s. Indikator ini harus dilihat dalam
hubungannya dengan indikator Indeks Kinerja Infrastruktur TIK.
Disagregasi
Berdasarkan jenis kelamin. Peluang lain untuk pemilahan ditinjau

kembali.
Sementara indikator ini memberikan ukuran yang berguna untuk

memantau penyerapan teknologi mobile broadband, data yang
tersedia mungkin termasuk orang yang memiliki lebih dari satu
langganan mobile broadband dan bisa melebihi persentase
penduduk dengan akses mobile broadband.
Data untuk indikator ini dipublikasikan oleh ITU (International

Telecommunication Union) dengan menggunakan konsep dan
definisi mereka. Data pada tahun 2000-2008 bersumber dari Dirjen
Pos dan Telekomunikasi, PT. Indosat, dan PT. Telkom, sedangkan
pada tahun 2009-sekarang dari Kementerian Komunikasi dan
Informatika. Data belum bisa dirinci berdasarkan gender.
Indikator tambahan:
• Persentase rumah tangga yang memiliki internet, berdasarkan

jenis layanan di daerah pedesaan
Indikator ini mengukur persentase rumah tangga dengan akses

internet berdasarkan jenis (dial-up, DSL, dan lain-lain). Di
Indonesia, keterangan akses internet rumah tangga diperoleh

melalui Susenas yaitu anggota rumah tangga yang berumur 5 tahun

ke atas yang mengakses internet dalam 3 bulan terakhir. Data dapat
dirinci berdasarkan lokasi/media (rumah sendiri, warnet, kantor,
sekolah, HP/Ponsel, dan lainnya), belum bisa dirinci berdasarkan
jenis layanan.
Target 9B. Mempercepat adopsi teknologi baru untuk Tujuan

Pembangunan Berkelanjutan
1. [Indeks kinerja infrastruktur TIK]
Konsep dan Definisi
Teknologi Informasi dan Komunikasi dan teknologi canggih lainnya

sangat penting untuk pembangunan ekonomi dan pencapaian
tujuan pembangunan berkelanjutan lainnya. Indeks yang akan
dikembangkan ini dapat menelusuri kualitas dan kinerja
infrastruktur TIK di setiap negara.
Indeks yang diusulkan akan mengukur tiga dimensi tertimbang

kinerja infrastruktur TIK antara lain:
• Kualitas broadband tetap: diukur sebagai kecepatan download

rata-rata (dalam kilobit per detik), sebagaimana ditetapkan
melalui tes kecepatan pengguna;
• Kualitas broadband HP: diukur sebagai proporsi pengukuran uji

kecepatan download
• dengan download troughput dari [1 megabit per detik] atau

lebih; dan
• Kapasitas bandwidth internasional: diukur sebagai bandwidth

terhubung melintasi perbatasan internasional ke daerah-daerah

metropolitan pada pertengahan tahun (disajikan dalam megabit

per detik (mbps)).
Setiap komponen dari indeks dan indeks secara keseluruhan dapat

dinormalisasi dengan nilai-nilai antara 1 dan 100.
Indikator ini dan indikator 61, mengukur dimensi penggunaan

infrastruktur TIK perkotaan dan pedesaan, yang saling terkait dan
harus ditinjau bersama-sama. Karena standar TIK dan penggunaan
asosiasi berkembang cepat, setiap indeks untuk kualitas
infrastruktur TIK suatu negara perlu ditinjau secara berkala -
mungkin setiap lima tahun. Akses data bisa menjadi batasan untuk
mengembangkan indeks ini.
Indikator ini dapat dikembangkan oleh BPS pada Direktorat

Statistik Keuangan, Teknologi Informasi, dan Pariwisata terkait
inovasi di bidang sains dan teknologi.
2. Peneliti dan teknisi di bidang penelitian dan pengembangan

(per sejuta orang) Konsep dan Definisi
Perkembangan, difusi, dan adopsi teknologi memerlukan staf

terlatih yang terlibat dalam penelitian dan pengembangan. Indikator
ini mengukur jumlah peneliti dan teknisi yang terlibat dalam
penelitian dan pengembangan per juta orang. Negara-negara dapat
mempertimbangkan indikator ini sebagai proksi untuk “pekerja
teknologi”.

Disagregasi
Dalam beberapa kasus, data dapat dirinci berdasarkan sektor

berikut: pemerintah, perusahaan bisnis, pendidikan tinggi, dan
swasta nirlaba. Komentar dan keterbatasan Data tersedia untuk
sekitar 140 negara, tetapi tantangan besar perlu diatasi untuk
memastikan data dapat dibandingkan untuk seluruh negara.
Indikator ini hanya menelusuri pekerja di bidang penelitian dan
pengembangan dan cakupannya perlu diperluas sehingga
menggambarkan jumlah peneliti dan teknisi di sektor berteknologi
tinggi.
Data yang tersedia terkait indikator ini hanya data dari LIPI tentang
jumlah peneliti di masing- masing Kementerian/Lembaga.
Pengumpulan data untuk ketersediaan indikator dapat dilakukan
oleh BPS (Statistik Keuangan, Teknologi Informasi, dan Pariwisata)
terkait inovasi di bidang sains dan teknologi.
Target 9C. Menciptakan lapangan kerja di sektor industri yang

secara signifikan akan berpengaruh terhadap
kontribusi sektor industri terhadap PDB secara
berkelanjutan
3. Nilai tambah sektor industri manufaktur sebagai persentase

terhadap PDB
Konsep dan Definisi
Indikator ini adalah ukuran kontribusi output industri terhadap

perekonomian suatu negara. Industri manufaktur secara luas
didefinisikan sebagai “transformasi bahan fisik atau kimia menjadi

produk baru,” terlepas dari proses (dengan mesin atau dengan

tangan), lokasi (pabrik atau rumah), atau metode penjualan (grosir
atau eceran). Nilai tambah adalah output bersih dari sektor
manufaktur, dihitung setelah menambahkan semua output dan
mengurangi input antara, ditentukan oleh International Standard
Industrial Classification (ISIC) revisi 3, dan dihitung tanpa
dikurangi depresiasi aset fabrikasi, atau deplesi dan degradasi
sumber daya alam. Indikatornya diukur sebagai bagian dari produk
domestik bruto (PDB).
Disagregasi
Bisa dipilah berdasarkan masing-masing sektor (sesuai definisi

ISIC).
Indikator ini dapat diperoleh melalui Survei Industri Besar dan

Sedang dan Survei Industri Mikro dan Kecil Tahunan dan dapat
dirinci menurut subsektor sesuai dengan KBLI.
4. Jumlah emisi gas rumah kaca terkait energi dan industri

menurut jenis gas dan sektor, dinyatakan sebagai emisi
berbasis produksi dan permintaan (tCO e)
Konsep dan Definisi
Indikator ini menelusuri jumlah gas rumah kaca (GRK) per ton CO
ekuivalen (tCO e), dirinci menurut gas (termasuk CO2 , N 2O4, CH6
, HFC, PFC, dan SF ) dan sektor (termasuk penyulingan minyak
bumi, listrik dan produksi panas, industri manufaktur dan
konstruksi, transportasi, bangunan komersial dan residensial,
emisi fugitive, serta emisi dari proses industri) sesuai dengan

pedoman Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC)

tahun 2006 untuk inventarisasi GRK nasional, dan bab khusus
untuk energi dan emisi industri terkait.
UNFCCC mengumpulkan data emisi gas rumah kaca, diperkirakan

dengan metode penghitungan berbasis produksi (kadang-kadang
juga disebut berbasis wilayah). Dalam pendekatan ini, semua emisi
yang terjadi “di dalam wilayah nasional dan daerah lepas pantai
dimana negara tersebut memiliki yurisdiksi” (seperti yang
didefinisikan oleh IPCC 2006 pedoman inventarisasi GRK nasional)
ditugaskan kepada tiap negara.
Metode penghitungan komplementer berfokus pada emisi berbasis

permintaan atau konsumsi. Berdasarkan pendekatan ini emisi
dikaitkan dengan konsumsi akhir domestik dan semua yang
disebabkan oleh produksi impor dikaitkan dengan suatu negara.
Dengan kata lain emisi gas rumah kaca untuk negara pengimpor
ditambah dengan konten gas rumah kaca dari impor. Demikian
pula, emisi dikurangi untuk negara pengekspor. Permintaan atau
emisi berbasis konsumsi diperkirakan menggunakan tabel input-
output internasional dan oleh karena itu memerlukan metodologi
yang lebih kompleks.
Disagregasi
Menurut sektor dan gas, seperti dijelaskan di atas. Disagregasi

berdasarkan sektor harus sebisa mungkin dibuat konsisten dengan
sistem statistik nasional. Data untuk indikator ini juga dilaporkan
berdasarkan Klasifikasi Baku Industri Internasional untuk seluruh
kegiatan ekonomi (ISIC).

Penggunaan penghitungan emisi berbasis produksi ini konsisten

dengan definisi dari PDB. Namun, karena menghilangkan emisi
yang terkandung dalam perdagangan internasional, ada
pengembangan literatur yang memperdebatkan penghitungan emisi
berbasis permintaan atau konsumsi. Oleh karena itu SDSN
merekomendasikan agar negara-negara melaporkan emisi mereka
dengan menggunakan ukuran berbasis produksi dan permintaan.
Ketersedian di Indonesia
Data emisi GRK yang dihitung di Indonesia mengacu pada Rencana

Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) yang
diterbitkan sebagai Perpres No. 61/2011. Sektor utama yang
menjadi target penurunan emisi GRK adalah (i) Kehutanan dan
Lahan Gambut, (ii) Pertanian, (iii) Energi dan Transportasi, (iv)
Industri, serta (v)Pengelolaan Limbah. Penyediaan data emisi ini
merupakan tanggungjawab masing-masing Kementerian yang
membawahi sektor utama tersebut dengan Bappenas sebagai
penanggungjawab utama RAN-GRK. Rincian data juga dapat
berdasarkan jenis gas rumah kaca. Gas-gas rumah kaca yang
dinyatakan paling berkontribusi terhadap gejala pemanasan global
adalah CO2 , CH4 , N 2O, NOX, CO, PFC dan SF . Namun, untuk
Indonesia gas PFC dan SF masih sangat kecil emisinya sehingga
tidak diperhitungkan
Indikator tambahan:
• Lapangan pekerjaan di sektor industri (% dari total lapangan

kerja)

Indikator ini mengukur persentase tenaga kerja di sektor industri,

termasuk di bidang pertambangan, manufaktur, konstruksi, dan
utilitas publik, sebagai bagian dari total lapangan kerja. Indikator
ini dapat diperoleh melalui Sakernas dan dapat dirinci berdasarkan
jenis industri (besar-sedang dan mikro-kecil) dan menurut
subsektor sesuai dengan KBLI.
Tujuan 10. Mengurangi Ketimpangan Dalam dan Antar Negara
Target 10A. Mengurangi hingga setengahnya proporsi rumah

tangga yang pendapatannya kurang dari setengah
median pendapatan nasional
1. [Indikator ketimpangan pada batas atas dan bawah distribusi

pendapatan: proporsi pendapatan nasional bruto dari 10
persen penduduk terkaya atau rasio Palma]
Konsep dan Definisi
Kekhawatiran tentang ketimpangan berfokus pada pada batas atas

dan bawah distribusi pendapatan. Indikator 70, tentang
“kemiskinan relatif”, menelusuri distribusi pendapatan bagian
bawah, sementara indikator ini memantau perubahan di distribusi
pendapatan bagian atas. SDSN melihat dua pilihan untuk indikator
tersebut yaitu negara-negara dapat menelusuri kontribusi
pendapatan oleh 10 persen penduduk terkaya dari populasi dan
rasio Palma. Indikator alternatif yang semakin populer adalah Rasio
Palma yang didefinisikan sebagai rasio kontribusi pendapatan
nasional bruto dari 10 persen penduduk terkaya terhadap 40 persen
penduduk termiskin dari populasi.

Rasio Palma berusaha untuk mengatasi beberapa keterbatasan

koefisien Gini, yang gagal memperhitungkan perubahan struktur
demografi (misalnya efek dari ledakan pertumbuhan penduduk atau
populasi yang menua) dan tidak sensitif terhadap perubahan ekor
(atas dan bawah) dari distribusi pendapatan, dimana pada bagian
tersebut banyak terjadi perubahan. Dengan menggunakan rasio
sederhana yang bertentangan dengan pengukuran koefisien Gini
yang lebih kompleks ini dapat lebih intuitif bagi para pembuat
kebijakan dan warga negara. Sebagai contoh, tingginya nilai Palma
jelas menggambarkan apa yang perlu diubah yaitu untuk
mempersempit kesenjangan dapat dilakukan dengan meningkatkan
kontribusi pendapatan 40 persen penduduk termiskin dan/ atau
dengan mengurangi kontribusi 10 persen penduduk terkaya.
Disagregasi
Kontribusi pendapatan desil atas dan rasio Palma diformulasikan

menggunakan data survei rumah tangga yang berhubungan dengan
pendapatan dan konsumsi (biasanya dari Bank Dunia/Indikator
Pembangunan Dunia). Data tersebut dapat dipilah menurut desil
pendapatan di negara-negara yang memungkinkan untuk analisis
komparatif antara negara dan wilayah. Pemilahan lain dapat
berdasarkan persentil, daerah atau kelompok yang memerlukan
analisis kompleks dari data survei rumah tangga asli, yang saat ini
mungkin tidak layak untuk skala nasional/global.
Keterbatasan penting dari kontribusi pendapatan desil atas dan

rasio Palma (serta Koefisien Gini) yaitu indikator tidak bisa
dekomposisi (yaitu ketimpangan total terkait secara konsisten
terhadap ketimpangan antar sub-kelompok). Selain itu, data yang

berdasarkan survei rumah tangga, beberapa di antaranya ada yang

mengukur pendapatan dan ada yang mengukur konsumsi.
Keterbatasan-keterbatasan tersebut menjadi tantangan
perbandingan internasional, karena distribusi konsumsi yang
cenderung kurang timpang dibandingkan dengan pendapatan. Oleh
karena tidak ada cara untuk menyesuaikan pendapatan dan
konsumsi, hal tersebut menyebabkan hasil survei yang tidak
disesuaikan menjadi hal yang lumrah. Untuk meningkatkan
kualitas data ini sebaiknya diperluas dengan pengumpulan data
berdasarkan pada pendapatan-murni, misalnya melalui
Luxembourg Income Study, yang saat ini memiliki data mikro untuk
40 negara.
UntukmenghitungketimpanganpendapatandiIndonesia,BPSmengg
unakandatapengeluaran rumah tangga berdasarkan hasil Susenas.
Penghitungan ketimpangan dengan menggunakan rasio Palma
belum dilakukan sehingga nantinya dapat dihitung dengan
menggunakan data pengeluaran tersebut. Namun, sebaiknya ada
peningkatan kualitas pengumpulan data sehingga indikator dapat
dihitung dengan menggunakan data pendapatan bukan dengan
pendekatan pengeluaran. Data dapat dirinci berdasarkan desil
maupun persentil, dan berdasarkan wilayah.
2. Persentase rumah tangga dengan pendapatan di bawah 50

persen dari pendapatan rata-rata (“kemiskinan relatif”)
Konsep dan Definisi
Kemiskinan relatif didefinisikan sebagai persentase rumah tangga

dengan pendapatan kurang dari setengah dari pendapatan rata-rata

nasional. Ini merupakan indikator ketimpangan di bagian bawah

distribusi pendapatan, yang menjadi penyebab pengucilan sosial
dan merusak persamaan kesempatan.
Disagregasi
Data harus dipisahkan berdasarkan jenis kelamin dan usia kepala

rumah tangga dan berdasarkan wilayah perkotaan/pedesaan. Jika
metodologi survei memungkinkan, disagregasi berdasarkan etnis,
agama, bahasa, disabilitas dan status adat juga harus
dipertimbangkan.
Indikator ini membutuhkan pengukuran distribusi nasional

pendapatan rumah tangga, yang masih langka di sebagian besar
negara. Sering pengukuran tersebut dilakukan sekali setiap dua
sampai tiga tahun sehingga data dilaporkan dengan lag tiga tahun.
Indikator ini dapat dihitung dengan data pengeluaran penduduk

dari Susenas. Dapat dirinci menurut jenis kelamin dan usia kepala
rumah tangga dan berdasarkan wilayah kota-desa tetapi belum bisa
dirinci berdasarkan etnis, agama, bahasa, disabilitas, dan status
adat.
Indikator tambahan:
• Koefisien Gini
Koefisien Gini mengukur sejauh mana distribusi pendapatan atau

pengeluaran konsumsi antar individu atau rumah tangga dalam
suatu perekonomian menyimpang dari distribusi pemerataan

sempurna. Koefisien Gini bernilai 0 menunjukkanpemerataan

sempurna, dan nilai 1 menunjukkan ketimpangan sempurna.
Koefisien ini adalah indikator ketimpangan pendapatan yang
terkenal, dan telah digunakan selama lebih dari 100 tahun.
Indikator ini dihitung dan dipublikasikan oleh BPS setiap tahunnya
pada level provinsi dan dapat juga dihitung hingga level
kabupaten/kota.
• Persistensi pendapatan/ upah
Indikator ini adalah ukuran dari mobilitas sosial ekonomi

antargenerasi, yang secara umum didefinisikan sebagai hubungan
antara status sosial ekonomi orang tua dan status anak- anak
mereka yang akan menjadi dewasa. Mobilitas ekonomi dapat diukur
baik melalui upah atau pendapatan, dan dinyatakan sebagai
sebagian pendapatan orang tua atau upah yang tercermin dalam
keturunan mereka. Persistensi pendapatan ini belum pernah
diukur secara nasional di Indonesia. Perlu penelitian lebih lanjut
mengenai hal ini dengan menggunakan informasi dari hasil
Sakernas.
Target 10B. Mencapai keuangan publik internasional dan

domestik untuk Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan yang memadai, yaitu proporsi BPR
terhadap pendapatan nasional bruto sebesar 0,7
persen untuk semua negara berpenghasilan tinggi
Indikator tambahan:
• Bantuan Pembangunan Resmi (ODA) netto untuk negara kurang

berkembang sebagai persentase terhadap pendapatan nasional
bruto negara maju

Indikator ini mengukur kemajuan terhadap komitmen bantuan.

Kisaran target yang disepakati untuk indikator ini adalah 0,15-0,2
persen. Indikator ini adalah indikator untuk negara maju.
• ODA sebagai persentase dari pendapatan nasional bruto negara

rentan
Indikator ini adalah jumlah ODA yang diterima oleh suatu negara
sebagai persentase dari pendapatan nasional bruto. Indikator ini
merupakan kelanjutan dari indikator MDG Tujuan 8 yang
mengukur ketergantungan terhadap bantuan. ODA merupakan
pinjaman luar negeri yang berasal dari suatu negara atau lembaga
multilateral, yang ditujukan untuk pembangunan ekonomi atau
untuk peningkatan kesejahteraan sosial bagi negara penerima dan
memiliki komponen hibah. Data untuk indikator ini dapat diperoleh
dari Kemenkeu (ODA) dan BPS (Pendapatan nasional bruto). Data
ODA dapat dirinci berdasarkan negara/ lembaga kreditor.
• [Biaya rata-rata remitansi]
Remitansi semakin penting bagi banyak negara, tapi pengukuran

yang akurat masih sulit dilakukan. G20 berkomitmen untuk
mengurangi biaya remitansi rata-rata global sebesar 5%, sehingga
peningkatan metodologi statistik diperlukan untuk pengumpulan
data agar dapat memantau biaya remitansi. Indikator ini dapat
dikembangkan oleh Bank Indonesia/Kementerian Keuangan
dengan mengacu pada ukuran internasional.
• [Indikator migrasi]
Indikator ini akan menelusuri migrasi dan mobilitas penduduk yang

tertib, aman, dan bertanggung jawab. Setelah indikator
dikembangkan, survei Pencacahan Migrasi Internasional dan
Remitan yang terintegrasi oleh Susenas dapat menjadi sumber data.

Selain itu, cakupan survei tersebut juga dapat dikembangkan

untuk memenuhi kebutuhan data indikator migrasi ini.
Tujuan 11. Membuat Kota dan Pemukiman Penduduk yang

Inklusif, Aman, Tangguh, dan Berkelanjutan
Target 11A. Meningkatkan standar hidup di pemukiman kumuh

dan memperluas lapangan kerja di perkotaan
1. Persentase peduduk perkotaan yang tinggal di daerah

kumuh atau pemukiman informal
Konsep dan Definisi
Indikator ini dihitung dengan mengambil jumlah orang yang tinggal

di daerah kumuh kota dibagi dengan jumlah penduduk kota
tersebut dan dinyatakan sebagai persentase. Di tingkat nasional,
persentase ini dapat dihitung dengan mengambil jumlah orang yang
tinggal di daerah kumuh semua kota dibagi dengan total penduduk
yang tinggal di semua kota di negara tersebut.
UN-Habitat telah mengembangkan definisi dari rumah tangga

kumuh agar dapat dilakukan survei atau sensus di tingkat rumah
tangga untuk mengidentifikasi penghuni kawasan kumuh di
kalangan penduduk perkotaan. Rumah tangga dalam permukiman
kumuh (slum household) adalah kelompok individu yang tinggal di
bawah satu atap di daerah perkotaan yang tidak mempunyai salah
satu dari indikator berikut:
• Rumah yang kokoh, yang dapat melindungi penghuninya dari

kondisi cuaca yang ekstrim,
• Ruang huni yang cukup, yang berarti tidak lebih dari 3 orang
menghuni 1 ruang bersama,

• Akses yang mudah ke air bersih (aman) dalam jumlah yang

cukup dan harga yang terjangkau,
• Akses ke sanitasi yang memadai, dalam bentuk toilet pribadi

atau toilet bersama,
• Kepastian atau rasa aman bermukim (secure tenure), yang

dapat melindungi penghuninya dari penggusuran paksa.
Disagregasi
Indikator ini dapat diagregasi berdasarkan jenis kelamin dan

kelompok umur kepala keluarga.
Komentar dan Keterbatasan
Tidak semua permukiman kumuh sama dan tidak semua penghuni

kawasan kumuh menderita kekurangan pada tingkat yang sama.
Tingkat kekurangan tergantung pada seberapa banyak dari lima
kondisi tersebut tidak dimiliki oleh rumah tangga kumuh. Sekitar
seperlima dari rumah tangga kumuh hidup dalam kondisi sangat
miskin.
Indikator ini merupakan salah satu indikator MDGs. Di Indonesia

data pada indikator ini dapat dihasilkan oleh BPS melalui Survey
Sosial Ekonomi Nasional (Susenas). Data ini dapat disajikan setiap
tahunnya. Sebagaimana data ini juga digunakan dalam laporan
pembangunan milenium yang dilaporkan setiap tahun.

2. [Indikator pelaksanaan strategi pembangunan berkelanjutan

untuk setiap aglomerasi perkotaan pada kota yang
penduduknya diatas 250.000 jiwa]
Konsep dan Definisi
Pembangunan berkelanjutan di daerah perkotaan memerlukan

strategi jangka panjang yang mampu mengintegrasikan
pembangunan infrastruktur, penyediaan pelayanan perkotaan,
upaya dekarbonisasi dan penggunaan lahan. Strategi tersebut
berbeda untuk masing- masing kota. Oleh karena itu, strategi ini
perlu dikembangkan di tingkat kota. Diskusi publik dan konsultasi
tentang strategi tersebut akan memastikan bahwa strategi dapat
memenuhi kebutuhan seluruh penduduk perkotaan, termasuk
bisnis. SDSN mengusulkan pengembangan suatu indikator yang
dapat menunjukan apakah suatu kota besar, misalnya kota dengan
populasi di atas 250.000, telah mengembangkan strategi
pembangunan berkelanjutan. Idealnya masing-masing negara
dapat mengembangkan strategi dan mengumpulkan target kinerja
utama pembanguan berkelanjutan untuk setiap perkotaan di
negaranya. Indikator- indikator tersebut akan membantu program
pembangunan yang memfokuskan perhatian pada kebutuhan
pembangunan berkelanjutan jangka panjang perkotaan.
Indikator ini merupakan tindak lanjut dari Agenda 21, rencana aksi
sukarela yang tidak mengikat yang dikembangkan PBB saat UNCED
di Rio pada tahun 1992. PBB telah merekomendasikan bahwa
pemerintah daerah harus membuat program rencana lokal untuk
menerapkan pembangunan berkelanjutan. Program ini disebut
dengan Local Agenda 21.

Disagregasi
Dalam pengembangan indikator ini selanjutnya, diharapkan

indikator ini dapat didisagregasi berdasarkan kota/kabupaten,
provinsi dan ukuran perkotaan.
Indikator ini belum tersedia di Indonesia. Oleh karena itu,

diperlukan pengembangan dan kajian lebih lanjut untuk
membentuk indikator ini yang dapat dilakukan oleh Kementerian
Lingkungan Hidup maupun BPS.
Indikator Tambahan:
• [Indikator tentang keterkaitan ekonomi perkotaan-perdesaan]
Indikator ini akan mengukur hubungan ekonomi dan sosial antara

daerah perkotaan, pinggiran kota dan pedesaan. Dapat
dikembangkan oleh BPS dengan menggunakan sumber data dari
Susenas.
Target 11B. Memastikan akses universal yang aman dan layak

ke lingkungan dan layanan dasar perkotaan
termasuk perumahan, sanitasi dan pengelolaan
limbah dan transportasi yang rendah karbon
1. Persentase perempuan dan laki-laki di daerah perkotaan

dengan kepemilikan yang aman, yang diukur dengan
persentase yang memiliki sertifikat rumah dan persentase
yang tidak takut akan penggusuran sewenang-wenang
terhadap rumahnya
Konsep dan Definisi

Tidak adanya jaminan kepemilikan atas perumahan penduduk kota

dapat memiliki implikasi penting bagi pembangunan ekonomi,
pengurangan kemiskinan, dan inklusi sosial. Indikator yang
diusulkan ini terdiri dari dua komponen yaitu persentase yang
memiliki bukti kepemilikan tanah dan persentase yang tidak takut
penggusuran sewenang-wenang. Bukti kepemilikan dan persepsi
memberikan informasi penting dan saling melengkapi tentang
jaminan kepemilikan tanah. Walaupun bukti kepemilikan dianggap
penting, tetapi tidak cukup untuk mengukur jaminan kepemilikan,
karena persepsi juga memberikan informasi tambahan yang sangat
berharga. Selain itu, ukuran persepsi dapat memfasilitasi
perbandingan lebih berguna di negara-negara.
Disagregasi
Indikator ini dapat didisagregasi berdasarkan jenis kelamin dan

pendapatan. Untuk disagregasi indikator ini perlu kajian lebih
lanjut.
Indikator mengenai kepemilikan sertifikat rumah belum tersedia di

Indonesia. Indikator dapat menjadi pertimbangan untuk
ditambahkan pada Susenas terkait keterangan perumahan.
2. Persentase rumah tangga di perkotaan dengan pengumpulan

limbah padat regular (dan didaur ulang)
Konsep dan Definisi
Rumah tangga di daerah perkotaan menghasilkan banyak limbah

padat yang harus dikumpulkan secara teratur dan dibuang dengan
benar agar kondisi hidup sehat dan sanitasi di daerah perkotaan

tersebut tetap terjaga. Sampah yang tidak dikelola dengan baik

akan menyebabkan penyumbatan pada saluran-saluran air yang
dapat mengakibatkan banjir dan berbagai permasalahan
kesehatan. Hal ini membuat pengelolaan sampah yang
berkelanjutan menjadi sangat penting. Daur ulang dan
pengomposan menjadi cara yang lebih disukai dan harus
dicanangkan, karena mampu mengurangi penggunaan energi serta
meminimalkan jumlah limbah yang akhirnya harus dibuang ke
tempat pembuangan sampah.
Disagregasi
Untuk disagregasi perlu dikajian lebih lanjut.
Di banyak negara, sistem pemantauan untuk pengumpulan limbah

padat lemah, dengan data yang tidak lengkap atau tidak tersedia.
Pengembangan sistem pemantauan yang memadai mungkin
memerlukan upaya besar di beberapa negara.
Indikator ini tersedia melalui hasil Survei Perilaku Peduli

Lingkungan Hidup oleh BPS. Informasi yang tersedia berupa
perlakuan terhadap sampah yang ditanyakan terhadap rumah
tangga dengan jawaban ya atau tidak. Perlakuan tersebut antara
lain didaur ulang, dibuat kompos/ pupuk, diangkut
petugas/dibuang ke TPS/TPA, dijual ke pengumpul barang bekas,
ditimbun/ dikubur, dibakar, dibuang ke laut/sungai/got, dibuang
sembarangan, dan dijadikan makanan ternak. Selain itu juga
diperoleh informasi mengenai perlakuan terhadap sampah yang
paling utama/sering dilakukan.

3. Ruang hijau perkotaan per kapita
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur jumlah ruang terbuka hijau yang tersedia

untuk penduduk kota. Ruang terbuka hijau didefinisikan sebagai
ruang terbuka dan tempat rekreasi di luar ruangan, ruang terbuka
informal dan taman bermain anak-anak, taman umum, taman
warisan, kawasan konservasi alam dan hutan. Indikator ini
dinyatakan dalam meter persegi per penduduk. Indikator alternatif
lainnya adalah jarak penduduk menuju ruang terbuka hijau, tetapi
untuk membentuk indikator ini dibutuhkan data yang kompleks
dan rinci. Ruang terbuka hijau sangat penting dalam menentukan
kualitas hidup masyarakat kota. Bukti empiris menunjukkan
bahwa ruang terbuka hijau akan memberikan manfaat sosial dan
psikologis (rekreasi, relaksasi, meningkatkan kesehatan) bagi
penduduk kota.
Banyak ukuran yang tersedia untuk menilai ruang terbuka hijau.

Beberapa bersifat universal, seperti penginderaan jauh, dan
beberapa bersifat spesifik-lokasi seperti on site surveys.
Indikator terkait ruang terbuka hijau di Indonesia hanya sebatas

total luas taman dan jalur sebagai ruang terbuka hijau karena data
tersebut menjadi ukuran pencapaian UU No 26 Tahun 2007 tentang
penataan ruang yang mensyaratkan luas ruang terbuka hijau pada
wilayah perkotaan paling sedikit 30 persen dari luas wilayah kota.
Data ruang terbuka hijau per kapita belum tersedia tetapi dapat
dihitung dengan menggunakan data jumlah penduduk dari BPS.

Indikator mengenai ruang terbuka hijau ini dihasilkan oleh

Kementerian Pekerjaan Umum. Datanya dilaporkan setiap tahun
dan tersedia untuk setiap wilayah perkotaan, dan dapat dirinci
berdasarkan fungsi RTH perkotaan seperti RTH taman kota, hutan
kota, sabuk hijau, jalur hijau jalan, ruang pejalan kaki, di bawah
jalan layang, dan RTH fungsi tertentu.
4. Akses penduduk ke transportasi umum
Konsep dan Definisi
Indikator akses ke transportasi umum yang memadai didekati

dengan proksi persentase penduduk dalam [0,5] kilometer dari
angkutan umum berjalan setidaknya setiap [20] menit. Transportasi
umum didefinisikan sebagai layanan angkutan penumpang yang
tersedia untuk masyarakat umum. Yang dimaksud transportasi
umum disini adalah bus, troli, trem, kereta api, kereta bawah tanah,
dan kapal feri dan tidak termasuk taksi, kolam mobil, dan bus yang
disewa.
Transportasi murah yang efektif sangat penting bagi pembangunan

ekonomi dan pengurangan kemiskinan di daerah perkotaan.Karena
transportasi yang efektif akan memudahkan akses menuju tempat
kerja, layanan kesehatan, pusat perdagangan dan lain-lain. The
Partnership on Sustainable Low-Carbon Transport (SLoCaT)
mengusulkan indikator untuk akses untuk transportasi yang
berkelanjutan di daerah perkotaan meliputi: waktu tempuh harian,
persentase pendapatan yang dibelanjakan oleh keluarga perkotaan
untuk transportasi, dan persentase rumah tangga dalam 500 meter
dari kualitas yang baik , transportasi umum yang terjangkau.

Disagregasi
Rumah tangga harus dipisahkan secara spasial, jenis kelamin,

umur, kecacatan untuk menjamin akses yang merata.
Tidak ada metodologi yang disepakati secara internasional untuk

mengukur kenyamanan dan kualitas pelayanan transportasi
umum. Selain itu, data global untuk sistem transportasi perkotaan
tidak ada. Meskipun beberapa data tersedia pada perusahaan
angkutan umum dan kota-kota tertentu, tetapi data yang selaras
dan dapat dibandingkan pada tingkat dunia belum tersedia. Untuk
memperoleh data ini akan membutuhkan level tingkat kota/
kabupaten, seperti transportasi perkotaan yang paling sering tidak
berada di bawah tanggung jawab langsung pemerintah nasional.
Secara umum, saat ini data tentang jumlah orang dengan akses ke
transportasi massal dan infrastruktur transportasi kurang
memadai.
Indikator ini belum tersedia di Indonesia. Oleh karena itu,

diperlukan kajian lebih lanjut menghasilkan/ membentuk indikator
ini.
Indikator Tambahan:
• Indeks keanekaragaman hayati kota (Indeks Singapore)
Terdapat 23 indikator self-assessment untuk mengevaluasi upaya

konservasi keanekaragaman hayati. Kementerian Lingkungan
Hidup dapat melakukan evaluasi ketersediaan data terkait
indikator ini.

Tujuan 12. Menjamin Pola Produksi dan Konsumsi yang

Berkelanjutan
Target 12A. Menjamin kerugian makanan yang rendah dan

melaporkan kontribusi masing-masing negara
terhadap lapisan atmosfer
1. Indikator kerugian pangan global (atau indikator lain yang

perlu dikembangkan untuk mengetahui proporsi kerugian
pangan atau pangan yang terbuang dalam rantai nilai setelah
panen)
Konsep dan Definisi
Kerugian makanan karena ketidakefisienan dalam rantai dan sisa

produksi pangan tersebar luas hampir di semua negara. Saat ini,
data mengenai kerugian dan sisa makanan sangat jarang dan sulit
untuk dibandingkan secara internasional. Hal ini disebabkan oleh
tingginya biaya untuk mengukur kerugian dan sisa dari berbagai
kategori produk makanan dan seluruh tahapan dari panen hingga
konsumsi akhir. Dilihat dari pentingnya kerugian dan sisa
makanan, diperlukan indikator dasar untuk mengetahui
perkembangan kerugian dan sisa makanan dari waktu ke waktu.
FAO saat ini sedang mengembangkan indikator kerugian pangan
global, yang diharapkan sudah jadipada akhir 2015 walaupun
masih perlu divalidasi. Indeks ini didasarkan pada model yang
menggunakan variabel-variabel yang mempengaruhi kerugian
pangan (misalnya kepadatan jalan, cuaca dan hama) untuk
memperkirakan kerugian kuantitatif. Data variabel ini tersedia dari
beberapa sumber, termasuk statistik di tiap-tiap negara, FAOSTAT,
indeks kapasitas logistik WFP, World Road Statistics, dan lain-lain.
Selain itu, tergantung juga pada prioritas dan sistem pemantauan,

tiap-tiap negara dapat mengadopsi indikator lain untuk mengetahui

kerugian pangan dan/atau sisa makanan.
Disagregasi
Disagregasi perlu dikaji lagi setelah indikator ini ditetapkan.
Tanaman pangan pokok yang sering digabungkan setelah panen

untuk diproses akan memberikan data tentang kerugian pangan
yang lebih baik. Tanaman pangan yang ditanam dalam skala kecil
dan/atau dikonsumsi langsung oleh rumah tangga pertanian akan
jauh lebih sulit untuk diukur, akan tetapi tanaman pangan inilah
yang cenderung mengalami kerugian pangan tertinggi.
Indikator ini masih dalam tahap pengembangan oleh FAO yang

diharapkan pada akhir 2015 sudah tersedia. Data yang tersedia di
Indonesia adalah berupa kerugian pascapanen yaitu susut hasil
panen padi. Data bersumber dari Survei Susut Hasil Tanaman
Pangan oleh BPS yang bekerjasama dengan Kementan. Variabel
yang dikumpulkan pada survei tersebut adalah susut hasil pada
saat panen, susut hasil pada saat perontokan, dan susut hasil pada
saat pengeringan.
2. Konsumsi bahan perusak ozon (BPO)
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur pola konsumsi bahan perusak ozon (BPO)

yang diatur dalam Protokol Montreal tentangzat-zat yang
mengurangilapisan ozon, sehingga memungkinkan adanya

pengurangan jumlah bahan perusak ozon (BPO) sebagai akibat dari

protokol tersebut. Hal ini dinyatakan dalam ton ozone depleting
potential (ODP), yang didefinisikan sebagai metrik ton BPO
ditimbang dengan ODP.
Disagregasi
Disagregasi indikator ini perlu dikaji lebih lanjut.
Montreal dan Konvensi Wina untuk perlindungan lapisan ozon

menargetkan fase lengkap penggunaan BPO.
Potokol Montreal telah diratifikasi oleh Pemerintah Indonesia

melaui Kepres Nomor 23 Tahun 1992 Tentang Penghapusan
Konsumsi Bahan Perusak Ozon. Definisi konsumsi BPO yang
diterapkan di Indonesia adalah jumlah impor BPO, karena
indonesia tidak memproduksi dan mengekspor BPO. Konsumsi BPO
dinyatakan dalam Metrik Ton ODP. Data ini tersedia di Kementerian
Lingkungan Hidup yang dapat disajikan setiap tahun sebagaimana
pada laporan MDGs pada level nasional.
3. Kedalaman optik aerosol (AOD)
Konsep dan Definisi
Indikator ini mengukur jumlah aerosol (misalnya kabut perkotaan,

partikel asap, debu gurun, garam laut) yang didistribusikan melalui
udara permukaan bumi ke atas atmosfer.

Disagregasi
Indikator ini dapat dilaporkan dengan tingkat tinggi disagregasi

spasial.
Indikator ini belum tersedia dan belum disajikan di Indonesia.

Namun, pengumpulan data dapat dilakukan melalui satelit
sehingga bisa tersedia untuk seluruh negara. UNEP dapat
bertanggungjawab untuk mengumpulkan data tersebut sehingga
bisa dibandingkan antar negara.
Indikator Tambahan:
● Intensitas CO2
sektor bangunan dan bangunan baru (kg CO2 /m2 /tahun) Sektor
bangunan (perumahan dan komersial) memiliki andil besar
terhadap emisi gas rumah kaca di seluruh dunia. Indikator ini
didefinisikan sebagai volume emisi CO2 (diukur dalam kilogram) per
unit permukaan bangunan (diukur dalam meter persegi) dan per
tahun.
Indikator ini dilaporkan untuk bangunan yang ada dan tambahan

bangunan baru selama setahun. Data di Indonesia hanya bisa
menyajikan emisi CO2 dari sektor konstruksi saja (bagian dari
sektor Pertanian, Konstruksi, dan Pertambangan), tetapi tidak
tersedia data intensitas CO2 sektor bangunan dan bangunan baru.
Oleh karena itu, perlu dikembangkan lagi agar data indikator ini
dapat disajikan.

• [Indikator polusi kimia]
Polusi kimia merupakan dimensi penting dalam perubahan

lingkungan global, namun sulit diukur untuk dijadikan dasar
perbandingan secara internasional. Terdapat beberapa indikator
untuk polusi kimia tertentu, namun biasanya hanya tersedia untuk
subset kecil dan hanya untuk mengukur sebagian kecil polusi
kimia. Indikator ini masih perlu dikembangkan oleh Kementerian
Lingkungan Hidup dan di indonesia belum tersedia.
• [Indikator bahan kimia beracun]
Indikator ini mengukur keamanan dan paparan bahan kimia pokok

beracun yang mempengaruhi kesehatan dan ekosistem manusia.
Indikator ini perlu dikembangkan oleh Kementerian Lingkungan
Hidup dan belum tersedia di Indonesia.
• [Indikator kebijakan pariwisata berkelanjutan]
Indikator ini mengukur kebijakan pariwisata berkelanjutan. Belum

ada penjelasan rinci dan teknis bagaimana indikator ini dapat
menjadi ukuran turis yang berkelanjutan. Indikator ini masih
dikembangkan dan di Indonesia sudah mulai menggali ide-ide
pariwisata berkelanjutan oleh Kementerian Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif bersama dengan kementerian lain yang terkait.
Target 12B. Menjamin pemerintahan dan dunia usaha dalam

pengelolaan sumber daya dan lingkungan yang
berkelanjutan, terpadu dan transparan untuk
mendukung pembangunan ekonomi yang inklusif
dan pencapaian SDGs.
1. [Proporsi perusahaan senilai lebih dari $1.000.000.000 yang

menerbitkan laporan terintegrasi]

Konsep dan Definisi
Saat ini, sebagian besar perusahaan hanya melaporkan hasil

keuangan mereka tanpa memperhatikan dampak sosial dan
lingkungan. Akibatnya investor mungkin tidak menyadari risiko
yang timbul dari proses produksi perusahaan, serta masyarakat
juga tidak mengetahui kontribusi perusahaan terhadap
pembangunan berkelanjutan. Beberapa standar pelaporan terpadu
sudah dikembangkan untuk mengetahuidampak sosial dan
lingkungan dari kegiatan bisnis. Salah satu contoh yang menonjol
adalah International Integrated Reporting Council (IISC). SDSN
mengusulkan indikator yang dapat digunakan untuk mengetahui
persentase perusahaan besar (yaitu lebih besar dari US $ 1 miliar
(diukur dalam PPP)) yang menyiapkan laporan terpadu yang
konsisten terhadap SDGs dan sesuai dengan standar yang perlu
didefinisikan.
Disagregasi
Indikator ini dapat dipilah berdasarkan sektor kegiatan,

kepemilikan (swasta atau perusahaan publik), dan karakteristik
lainnya.
Standar dan metodologi yang dilacak oleh indikator ini perlu

didefinisikan. Secara khusus, indikator akan perlu menentukan
standar untuk pelaporan terpadu yang dapat diterapkan dalam
berbagai yurisdiksi.

Di Indonesia belum tersedia indikator ini, karena indikator ini

masih dalam tahap pengembangan. Namun, ketersediaan indikator
dapat diakomodasi pada Survei Industri Besar Sedang BPS.
2. Publikasi kontrak berbasis sumber daya
Konsep dan Definisi
Yang tercakup dalam indikator ini adalah kontrak berbasis sumber

daya antara pemerintah dan bisnis, termasuk yang terkait
eksplorasi sumber daya ekstraktif dan produksi, serta kegiatan
pertanian dan kehutanan yang diterbitkan pada waktu yang tepat.
Transparansi kontrak merupakan prasyarat penting untuk
memastikan bahwa semua pihak mendapatkan keuntungan dari
investasi sumber daya skala besar. Kerahasiaannya bisa menjadi
cara mudah untuk menyembunyikan kesenjangan posisi tawar,
ketidakmampuan, kesalahan pengelolaan, dan korupsi. Publikasi
kontrak merupakan awalan yang diperlukan untuk pengelolaan
yang terkoordinasi dan efektif dari sektor ini dengan instansi
pemerintah. Hal ini juga memungkinkan warga untuk memantau
kontrak di berbagai bidang. Transparansi kontrak juga akan
menghalangi pejabat pemerintah untuk melakukan kecurangan
atas kontrak yang dilakukan. Dan seiring waktu, pemerintah juga
dapat meningkatkan daya tawar mereka dengan mengukur kontrak
dari seluruh dunia.
Berdasarkan sistem rating untuk industri ekstraktif dengan Indeks

Tata Kelola Sumber Daya, indikator akan dibangun sedemikian
rupa sehingga pemerintah dapat menerima salah satu dari empat
peringkat, yang artinya sebagai berikut:

100 = Ya, semua kontrak yang valid atau disetujui diterbitkan

secara penuh, 67 = Ya, mayoritas kontrak dipublikasikan secara
penuh tetapi ada beberapa proyek kontrak atau izin yang belum
diterbitkan, 33 = Beberapa kontrak ini diterbitkan tetapi tidak ada
aturan yang jelas untuk penerbitan dan hal ini masih jarang, 0 =
Nomor kontrak tidak dipublikasikan.
SDSN mengusulkan bahwa indikator yang tersedia untuk industri

ekstraktif diperluas untuk mencakup investasi skala besar di
bidang pertanian, kehutanan, perikanan konsesi, dan kontrak
sumber daya alam besar lainnya.
Disagregasi
Indikator ini bisa dibedakan berdasarkan Industri dan komoditas.
Indikator ini di Indonesia belum tersedia karena belum ada yang

melakukan rating terhadap publikasi kontrak berbasis sumber
daya. Hanya perlu dilakukan pengumpulan data untuk
menghasilkan indikator ini di Indonesia.
Indikator Tambahan:
• [Strategi analisa dampak lingkungan dan sosial yang

diperlukan]
Indikator ini mengukur apakah strategi analisa dampak lingkungan

dan sosial diperlukan untuk semua proyek berbasis sumber daya.
Dapat dikembangkan lebih lanjut oleh Kementerian Lingkungan
Hidup.

• [Peran pengawasan cabang legislatif mengenai kontrak dan

lisensi berbasis sumber daya]
Indikator ini mengukur keberadan dan pemberlakuan kerangka

kerja legislatif di sekitar sumber daya alam. Dapat dikembangkan
lebih lanjut oleh Kementerian Lingkungan Hidup.
Tujuan 13. Mengambil Tindakan Segera untuk Memerangi

Perubahan Iklim dan Dampaknya
Target 13A. Mendekarbonasi sistem energi, menjamin energi

bersih untuk semua, dan meningkatkan efisiensi
energi dengan target 2020, 2030 dan 2050.
1. Ketersediaan dan implementasi strategi dekarbonisasi yang

transparan dan rinci, konsisten dengan anggaran karbon
global 2oC atau lebih rendah dan dengan target emisi gas
rumah kaca untuk tahun 2020, 2030 dan 2050
Konsep dan Definisi
Mempertahankan pemanasan global dalam 2°C atau lebih rendah,

mensyaratkan negara- negara menyiapkan strategi nasional
dekarbonisasi tahun 2050, yang meliputi semua sumber emisi GRK
termasuk dari energi, industri, pertanian, hutan, transportasi,
bangunan, dan sektor lainnya. Strategi ini harus transparan dan
rinci tentang bagaimana negara-negara ingin mencapai
pengurangan emisi (termasuk emisi yang terkait dengan energi),
bagaimana mengurangi konsumsi energi, zat arang sektor listrik,
dan menyediakan listrik penggunaan energi (khususnya di sektor
transportasi dan bangunan). Mencakup target untuk mengurangi
emisi GRK pada tahun 2020, 2030 dan 2050. Indikator ini juga
mengusulkan untuk mengukur pelaksanaan strategi tersebut.

Disagregasi
Disagregasi untuk indikator ini perlu dikaji lebih lanjut.
Di Indonesia belum ada strategi dekarbonisasi dengan target emisi

gas rumah kaca untuk tahun 2020, 2030 dan 2050. Oleh karena
itu, untuk mempersiapkan pelaksanaan SDGs di Indonesia
seharusnya pemerintah melalui Kementerian ESDM sudah mulai
membuat stategi tersebut yang transparan dan rinci.
2. Intensitas CO2 dari sektor listrik dan kapasitas pembangkit

listrik baru (gCO2 per kWh)
Alasan dan Definisi
Pembangkit tenaga listrik juga bertanggung jawab terhadap

sebagian besar total emisi GRK. Untuk mencapai tingkat
pengurangan emisi yang diperlukan untuk membatasi kenaikan
suhu global 2°C atau lebih rendah, sektor listrik harus mendekati
nol-karbon. Pendeteksian intensitas CO2 dari sektor listrik sangat
penting untuk mengetahui kontribusinya terhadap pengurangan
emisi GRK secara keseluruhan. Pemahaman apa yang mendorong
evolusi dari intensitas CO2 dari sektor listrik juga penting untuk
menentukan kebijakan yang tepat untuk mengurangi emisi CO2
dari sektor ini. Selain intensitas CO2 dari total stok, terasa perlunya
untuk mengukur intensitas CO2 dari kapasitas pembangkit listrik
baru, dengan teknologi, dan dengan memperhatikan kontribusinya
terhadap beban dasar dan pembangkit listrik.

Indikator ini didefinisikan sebagai jumlah (diukur dalam gram)

emisi CO2 per unit listrik (diukur dalam kilo Watt hour) yang
dihasilkan dari sektor listrik secara keseluruhan ( jumlah kapasitas)
dan dari kapasitas pembangkit listrik (antara kedua tanggal
pengukuran indikator).
Data emisi CO2 sektor pembangkit listrik dihitung oleh

Kementerian ESDM. Namun data merupakan emisi secara
keseluruhan, belum memisahkan data emisi dari kapasitas
pembangkit listrik baru. Oleh karena itu, penghitungan emisi dari
kapasitas pembangkit listrik baru dapat menjadi pertimbangan
untuk dilakukan.
3. Intensitas CO2 dari sektor transportasi (gCO2 /vkm) dan

mobil baru (gCO2 /pkm) dan truk (tCO2 tkm)
Konsep dan Definisi
Konsumsi bahan bakar dan kandungan karbon bahan bakar sektor

transportasi bertanggung jawab bagi sebagian besar dari total emisi
GRK. Meningkatnya aktivitas transportasi adalah salah satu alasan
utama atas peningkatan emisi CO2 yang berhubungan dengan
transportasi global, tetapi tingkat absolut emisi CO2 dari sektor
transportasiberkaitan dengan ukuran suatu negara, penduduk, dan
tingkat aktivitas ekonomi. Pengukuran emisi yang menyangkut
transportasi per kendaraan kilometer perjalanan yang
memungkinkan perbandingan sejarah dan lintas negara yang lebih
relevan, dengan memberikan pemahaman tentang seberapa baik
negara melaksanakan pekerjaan transportasi, berdasarkan
parameter kinerja fisik.

Pengetahuan tentang perkembangan intensitas CO2 dari sektor

transportasi juga penting untuk menentukan kebijakan yang tepat
untuk mengurangi emisi CO2 dari sektor tersebut.
Emisi GRK dari udara internasional dan transportasi laut tidak

mudah dikaitkan kepada suatu negara tertentu. Selain itu, di
samping intensitas CO2 agregat transportasi, penting untuk
mengukur intensitas CO2 angkutan barang.
Indikator yang diusulkan didefinisikan sebagai jumlah (diukur

dalam gram) emisi CO2 per kendaraan, kilometer perjalanan secara
agregat; dan per kilometer penumpang melakukan perjalanan (PKM)
untuk mobil baru, dan per ton kilometer perjalanan (tkm) untuk
truk baru (antara kedua tanggal pengukuran indikator).
Aktivitas transportasi biasanya digambarkan dengan mengukur

kilometer kendaraan (VKM).Hal ini tidak memungkinkan adanya
perbandingan atau memperhitungkan berbagai faktor terkait. Hal
ini juga diperlukan untuk mengukur kilometer penumpang (PKM)
atau ton kilometer (tkm) meskipun metrik ini memerlukan
pengumpulan data yang lebih rinci.
Data emisi CO2 sektor transportasi dihitung oleh Kementerian

ESDM. Namun data merupakan emisi secara keseluruhan, belum
memisahkan data emisi dari mobil baru dan truk. Oleh karena itu,
penghitungan emisi dari mobil baru dan truk dapat menjadi
pertimbangan untuk dilakukan.

Target 13B. Mengurangi emisi gas rumah kaca yang tidak

berhubungan dengan energi melalui praktik
perbaikan di bidang pertanian, kehutanan,
pengelolaan sampah dan industri
1. Emisi gas rumah kaca netto di sektor pertanian, kehutanan

dan penggunaan lahan lainnya (tCO2e)
Konsep dan Definisi
Indikator ini didefinisikan sebagai jumlah GRK netto (ton CO2

ekuivalen) di sektor pertanian, kehutanan dan penggunaan lahan
lainnya, dipilah menurut gas bumi (CO2 , N2O, dan CH4 ) dan
menurut kategori lahan yang digunakan (lahan hutan, lahan
pertanian, padang rumput, lahan basah, pemukiman dan lahan
lainnya), berdasarkan panduan Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC) 2006 untuk inventarisasi GRK nasional, dan Good
Practice Guidance for Land Use, Land Use Change and Forestry
(GPG-LULUCF).
Metode inventarisasi harus praktis dan operasional. Untuk sektor

pertanian, kehutanan dan penggunaan lahan lainnya, GRK
antropogenik dan pembuangan melalui wastafel didefinisikan
sebagai semua yang ada pada lahan terkelola. Lahan terkelola
merupakan lahan yang sudah terdapat intervensi kegiatan manusia
untuk meningkatkan produksi, fungsi ekologi dan sosialnya. Untuk
lahan tak terkelola emisi GRK tidak perlu dilaporkan. Namun,
menjadi sebuah tindakan yang baik apabila negara mengukur dan
melacak luas lahan tak terkelola dari waktu ke waktu sehingga
konsistensi pelaporannya tercatat sebagai perubahan penggunaan
lahan yang terjadi.

Disagregasi
Menurut gas bumi dan kategori penggunaan lahan. Selain itu,

indikator ini juga dapat disajikan per ton basis produksi karena
data per unit lahan dapat menyebabkan kesimpulan menyesatkan.
Sektor pertanian, kehutanan dan penggunaan lahan lainnya

memiliki beberapa karakteristik yang unik yang berhubungan
dengan pengembangan metode inventarisasi. Faktor-faktor yang
mengatur emisi dan penyerapan dapat menjadi alami dan
antropogenik (langsung dan tidak langsung) dan bisa sulit
membedakan secara jelas antara faktor-faktor penyebab.
Indonesia telah melakukan pelaporan data emisi kepada UNFCCC

karena berpartisipasi dalam penurunan emisi GRK melalui
mekanisme REDD+, termasuk melaporkan emisi GRK sektor ini.
Data bersumber dari berbagai kementerian, salah satunya oleh
Kementerian Kehutanan.
Indikator Tambahan:
• Intensitas emisi gas rumah kaca di wilayah pengelolaan hutan

(GtCO2e/ha)
Indikator ini mengukur manfaat karbon dari pengelolaan hutan

yang lebih baik, melalui penerapan teknik RIL (Reduced Impact
Logging), yang menjadi hal penting karena kehilangan karbon
akibat degradasi bisa menjadi sama besarnya seperti akibat dari
deforestasi. Indikator ini belum tersedia di Indonesia, tetapi

penelitian lebih lanjut dapat dilakukan oleh Kementerian

Kehutanan terkait penerapan RIL untuk menekan emisi.
Target 13C. Menjamin investasi dan pengukuran ketahanan

terhadap bencana dan dampak perubahan iklim
2. Pendanaan iklim resmi dari negara-negara maju yang

menjadi tambahan untuk ODA (dalam US$)
Konsep dan Definisi
Negara-negara maju telah menjanjikan pada Konferensi UNFCCC

untuk memberikan sekitar $100 miliar per tahun untuk pendanaan
iklim pada tahun 2020. Dengan indikator ini akan diketahui
pendanaan iklim resmi yang disediakan oleh masing-masing negara
maju sebagai perbandingan terhadap target keseluruhan
pendanaan yang setidaknya sebesar $ 100 miliar per tahun.
Disagregasi
Indikator ini dapat didisagregasi menurut tujuan pendanaan.
Komitmen keuangan ini di bawah COP tidak mendefinisikan

pendanaan iklim resmi dengan cara yang memungkinkan untuk
menciptakan indikator global yang tidak ambigu. Beberapa
lembaga, termasuk OECD, mengusulkan standar dan definisi.
Pekerjaan tambahan diperlukan sampai pada standar yang koheren
diterima secara internasional untuk melaporkan pendanaan iklim
resmi.
Indikator ini untuk negara maju.

Indikator Tambahan:
• [Indeks aksi perubahan iklim]
Indikator ini merupakan indeks komposit yang mengukur kesiapan

untuk perubahan iklim, termasuk adanya rencana aksi perubahan
iklim, kebijakan yang berorientasi aksi perubahan iklim, apakah
aksi perubahan iklim terintegrasi ke dalam rencana pemerintah
kota lainnya, dan ketersediaan dana yang digunakan pada tingkat
kota untuk mitigasi dan adaptasi. Indonesia (Bappenas dan
kementerian terkait) telah menyusun rencana mitigasi dan adaptasi
seperti Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
(RAD-GRK) dan Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim
(RAD-API). Indikator ini akan dikembangkan untuk mengetahui
sejauh mana kesiapan Indonesia melalui kebijakan tersebut
terhadap perubahan iklim.
Tujuan 14. Melestarikan Samudera, Laut, dan Sumber Daya

Kelautan secara Berkelanjutan untuk Pembangunan
Berkelanjutan
Target 14A. Menjamin ekosistem kelautan yang aman, dan

membutuhkan individu, perusahaan, dan
pemerintah untuk membayar biaya sosial akibat
polusi dan penggunaan jasa ekosistem laut
J. Peraturan Daerah
J.1 Konsep Negara Hukum
Negara Indonesia adalah negara hukum, hal ini terlihat pada

bentuk negara Republik Indonesia yang terdapat dalam Pasal 1 ayat
(3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
yang menyatakan bahwa “ Negara Indonesia adalah negara hukum”,

kemudian dalam penjelasan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, dinyatakan bahwa “Negara
Indonesia berdasar atas hukum (Rechtsstaat), tidak berdasar atas
kekuasaan belaka
(machsstaat)”. Berdasarkan hal tersebut terlihat bahwa cita-cita

negara hukum (rule of law) yang terkandung dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bukanlah
sekedar negara yang berlandaskan pada hukum yang ditetapkan
semata-mata atas dasar kekuasaan, yang mengarah pada
kekuasaan mutlak atau otoriter tetapi negara berdasarkan hukum
yang adil, yang didasarkan pada keadilan bagi seluruh rakyat
Indonesia.
Gagasan awal tentang negara hukum muncul pada tulisan Plato,

Nomoi, yang mengemukakan bahwa penyelenggaraan negara yang
baik ialah yang didasarkan pada pengaturan (hukum) yang baik.
Selanjutnya gagasan dari Plato ini didukung dan dikembangkan
lebih lanjut oleh muridnya, Aristoteles, dalam karyanya yaitu
Politica. Aristoteles menyatakan bahwa suatu negara yang baik
ialah negara yang diperintah dengan konstitusi dan berkedaulatan
hukum.
Berdasarkan konsep awalnya bahwa negara hukum diciptakan

bukan atas dasar kekuasaan belaka yang nantinya akan mengarah
pada keotoriteran pemerintah , namun negara hukum dibentuk
untuk menciptakan keadilan yang merata kepada rakyat Indonesia
serta terlindungi apa yang menjadi hak asasinya. Hal ini juga dapat
dilihat pada rumusan Stahl yang menyatakan bahwa suatu negara
dikategorikan sebagai negara hukum jika terdapat unsur-unsur
sebagai berikut:

Sedangkan dalam rumusan A.V.Dicey, unsur-unsur negara hukum

itu adalah sebagai berikut:
Tidak adanya kekuasaan sewenang-wenang (absence of

arbitrary power), dalam arti bahwa seseorang hanya boleh
dihukum kalau melanggar hukum.
J.2 Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia
Karena Negara Indonesia merupakan negara hukum yang

ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 maka segala sesuatunya harus
berdasarkan hukum, oleh karena itu untuk mengatur kehidupan
bernegara, tingkah laku pemerintah dan masyarakat agar tidak
terjadi penyalahgunaan kekuasaan oleh pemerintah dan
pelanggaran hak asasi yang dimiliki oleh masyarakat maka disusun
peraturan perundang-undangan yang mengatur segala tindakan
pemerintah dan masyarakat untuk menciptakan ketertiban dan
keadilan dalam berbangsa dan bernegara.

Selain itu, salah satu unsur negara hukum menurut rumusan Stahl
yaitu “Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan”
dan rumusan A.V.Dicey yaitu “supremasi aturan-aturan hukum
dan terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang” sehingga
salah satu akibat dengan dianutnya paham bahwa bentuk Negara
Kesatuan Republik Indonesia adalah negara hukum yaitu dibentuk
peraturan perundang- undangan mulai dari tingkat pusat sampai
daerah untuk mengatur tatanan kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan harus didasarkan pula pada

aturan atau regulasi agar dapat memberikan pelayanan dan
perlindungan terhadap hak-hak dasar masyarakat, disisi lain
aturan atau regulasi yang dijadikan sebagai dasar dalam
melaksanakan tugas atau fungsi pemerintahan tersebut dibuat oleh
organ atau lembaga-lembaga pemerintah itu sendiri sehingga hal ini
harus benar-benar diperhatikan oleh para pembuat aturan atau
regulasi tersebut sehingga benar-benar lebih mengakomodir
kepentingan masyarakat.
Regulasi yang dibentuk untuk menjamin kelancaran

penyelenggaraan pemeritahan harus disusun berdasarkan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, serta disusun mulai dari tingkat pusat sampai daerah
berdasarkan hierarkinya. Berdasarkan Pasal 7 ayat (1) Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, jenis dan hierarki
Peraturan Perundang-undangan terdiri atas:

Di samping jenis dan hierarki peraturan perundang- undangan

yang disebutkan diatas, Pasal 8 Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan juga
mengatur jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan yang
lain, selengkapnya berbunyi sebagai berikut:
Seluruh peraturan perundang-undangan yang dibentuk harus

berdasarkan Pancasila karena Pancasila ditetapkan sebagai sumber
dari segala sumber hukum di Indonesia. Karena peraturan
perundang-undangan apapun di Negara Kesatuan Republik

Indonesia ini mengacu kepada Pancasila. Dalam arti seluruh

peraturan perundang-undangan yang dibuat tidak boleh
bertentangan dengan Pancasila. Pancasila adalah pandangan
hidup, dasar negara, jiwa, dan kepribadian bangsa, tujuan dan
kesadaran bangsa, cita-cita hukum kemerdekaan individu, cita- cita
moral yang meliputi suasana kejiwaan yang luhur serta watak
rakyat Indonesia, kemerdekaan bangsa, perikemanusiaan, keadilan
sosial, dan perdamaian nasional di Indonesia.
J.3 Konsep Otonomi Daerah
Otonomi dalam makna sempit dapat diartikan sebagai “mandiri”.

Sedangkan makna yang lebih luas diartikan sebagai “berdaya”.
Otonomi daerah dengan demikian berarti kemandirian suatu
daerah dalam kaitan pembuatan dan pengambilan keputusan
mengenai kepentingan daerahnya sendiri. Jika daerah sudah
mampu mencapai kondisi sesuai yang dibutuhkan daerah maka
dapat dikatakan bahwa daerah sudah berdaya (mampu) untuk
melakukan apa saja secara mandiri tanpa tekanan dan paksaan
dari pihak luar dan tentunya disesuaikan dengan kondisi dan
kebutuhan daerah.
Beberapa pendapat ahli yang dikutip Abdulrahman (1997) tentang

apa itu otonomi daerah, antara lain:

Berbagai definisi tentang Otonomi Daerah telah banyak

dikemukakan oleh para pakar, dan dapat disimpulkan bahwa
otonomi daerah yaitu kewenangan daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa (inisiatif) sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan daerah
otonom itu sendiri adalah kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai batas daerah tertentu berwenang mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam Ikatan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam Pasal 18 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa pemerintah daerah

provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus

sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan, kemudian ayat (5) yang menyatakan bahwa
pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali
urusan pemerintahan yang oleh undang- undang ditentukan
sebagai urusan pemerintahan pusat, dan ayat (6) yang menyatakan
pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan
peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas
pembantuan.
Berdasarkan Pasal 18 ayat (2), ayat (5), dan ayat (6) pemerintah
daerah memiliki kewenangan untuk menjalankan pemerintahan
berdasarkan asas otonomi daerah dan tugas pembantuan. Dalam
Undang–Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, disebutkan bahwa Otonomi Daerah adalah hak, wewenang,
dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus
sendiri Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Kemudian asas otonomi adalah prinsip dasar penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah berdasarkan Otonomi Daerah. Sedangkan
tugas pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah Pusat
kepada daerah otonom untuk melaksanakan sebagian Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat atau
dari Pemerintah Daerah provinsi kepada Daerah kabupaten/kota
untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah provinsi.
Urusan pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut,

urusan pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum.
Urusan pemerintahan absolut sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi

kewenangan pemerintah pusat. Sedangkan urusan pemerintahan

konkuren adalah urusan pemerintahan yang dibagi antara
pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota.
Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke daerah inilah
yang menjadi dasar pelaksanaan otonomi daerah.
Urusan pemerintahan konkuren yang menjadi kewenangan daerah

terdiri atas urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan
pilihan. Urusan pemerintahan wajib terdiri atas urusan
pemerintahan yang berkaitan dengan pelayanan dasar dan urusan
pemerintahan yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar.
Urusan pemerintahan wajib yang berkaitan dengan pelayanan
dasar adalah urusan pemerintahan wajib yang sebagian
substansinya merupakan pelayanan dasar. Urusan pemerintahan
wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar meliputi:
Kemudian yang menjadi urusan pemerintahan wajib yang tidak

berkaitan dengan pelayanan dasar meliputi:

urusan pemerintahan pilihan meliputi:
Salah satu kewenangan pemerintah daerah yaitu melaksanakan

tugas pembantuan ditujukan sebagai pemberian kemungkinan
kepada pemerintah pusat atau pemerintah daerah yang tingkatnya
lebih atas untuk minta bantuan kepada pemerintah daerah atau
pemerintah daerah yang tingkatnya lebih rendah di dalam
menyelenggarakan tugas-tugas atau kepentingan-kepentingan yang
termasuk dalam urusan rumah tangga daerah yang diminta
bantuan tersebut. Artinya untuk urusan pusat yang memerlukan

pelaksanaan di daerah dapat diserahkan pelaksanaannya kepada

satuan pemerintahan otonomi melalui tugas pembantuan.
Menurut Bagir Manan, otonomi dan tugas pembantuan adalah

bentuk-bentuk dari desentralisasi. Tugas pembantuan adalah
bagian dari desentralisasi dan tidak ada perbedaan pokok antara
otonomi dengan tugas pembantuan. Baik otonomi maupun tugas
pembantuan sama-sama mengandung kebebasan dan
kemandirian. Perbedaan hanya pada tingkat kebebasan dan
kemandirian. Pada otonomi, kebebasan dan kemandirian itu penuh
meliputi baik asas maupun cara menjalankannya. Sedangkan pada
tugas pembantuan, kebebasan dan kemandirian hanya terbatas
pada cara menjalankan. Karena sama-sama mengandung unsur
otonomi, perbedaan hanya pada tingkat kebebasan dan
kemandirian, maka tidak ada perbedaan mendasar antara otonomi
dan tugas pembantuan.
Dalam berbagai peraturan perundang-undangan dan dalam

perbincangan tentang sistem pemerintahan daerah, isitilah otonomi
sering diberi tambahan kata sifat seperti otonomi yang seluas-
luasnya, otonomi riil, otonomi khusus, otonomi yang nyata dan
bertanggung jawab. Disebutkan bahwa otonomi seluas-luasnya itu
dalam arti daerah diberi kewenangan mengurus dan mengatur
semua urusan pemerintahan, diluar yang menjadi urusan
pemerintah yang ditetapkan dalam undang-undang ini. Daerah
memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi
pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan
masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan
rakyat.
Sedangkan otonomi nyata adalah suatu prinsip bahwa untuk

menangani urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas,

wewenang, dan kewajiban yang senyatanya telah ada dan

berpotensi untuk tumbuh, hidup, dan berkembang sesuai dengan
potensi dan kekhasan daerah. Dengan demikian isi dan jenis
otonomi daerah bagi setiap daerah tidak selalu sama dengan daerah
lainnya. Sedangkan yang dimaksud dengan otonomi yang
bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam
penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan
maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk
memberdayakan daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan
rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional.
Pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada Daerah diarahkan

untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat
melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta
masyarakat. Di samping itu melalui otonomi yang luas, daerah
diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,
keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman
daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pemberian otonomi yang seluas-seluasnya kepada Daerah

dilaksanakan berdasarkan prinsip negara kesatuan. Dalam negara
kesatuan kedaulatan hanya ada pada pemerintahan negara atau
pemerintahan nasional dan tidak ada kedaulatan pada Daerah.
Oleh karena itu, seluas apa pun otonomi yang diberikan kepada
Daerah, tanggung jawab akhir penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah akan tetap ada ditangan Pemerintah Pusat. Untuk itu
Pemerintahan Daerah pada negara kesatuan merupakan satu
kesatuan dengan Pemerintahan Nasional. Sejalan dengan itu,
kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan oleh Daerah merupakan
bagian integral dari kebijakan nasional. Pembedanya adalah

terletak pada bagaimana memanfaatkan kearifan, potensi, inovasi,

daya saing, dan kreativitas Daerah untuk mencapai tujuan nasional
tersebut di tingkat lokal yang pada gilirannya akan mendukung
pencapaian tujuan nasional secara keseluruhan.
Daerah sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai

otonomi berwenang mengatur dan mengurus derahnya sesuai
aspirasi dan kepentingan masyarakatnya sepanjang tidak
bertentangan dengan tatanan hukum nasional dan kepentingan
umum. Dalam rangka memberikan ruang yang lebih luas kepada
Daerah untuk mengatur dan mengurus kehidupan warganya maka
Pemerintah Pusat dalam membentuk kebijakan harus
memperhatikan kearifan lokal dan sebaliknya Daerah ketika
membentuk kebijakan Daerah baik dalam bentuk Perda maupun
kebijakan lainnya hendaknya juga memperhatikan kepentingan
nasional. Dengan demikian akan tercipta keseimbangan antara
kepentingan nasional yang sinergis dan tetap memperhatikan
kondisi, kekhasan, dan kearifan lokal dalam penyelenggaraan
pemerintahan secara keseluruhan.
Pada hakikatnya Otonomi Daerah diberikan kepada rakyat sebagai

satu kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan untuk
mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan yang
diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada Daerah dan dalam
pelaksanaannya dilakukan oleh kepala daerah dan DPRD dengan
dibantu oleh Perangkat Daerah. Urusan Pemerintahan yang
diserahkan ke Daerah berasal dari kekuasaan pemerintahan yang
ada ditangan Presiden. Konsekuensi dari negara kesatuan adalah
tanggung jawab akhir pemerintahan ada ditangan Presiden. Agar
pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang diserahkan ke Daerah
berjalan sesuai dengan kebijakan nasional maka Presiden

berkewajiban untuk melakukan pembinaan dan pengawasan

terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Sebagai pelaksanaan Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 di bidang ketatanegaraan,
pemerintah Republik Indonesia melaksanakan pembagian daerah-
daerah dengan bentuk susunan pemerintahan yang ditetapkan
dengan undang-undang pemda.
Salah satu perwujudan pelaksanaan otonomi daerah dan tugas

pembantuan juga dapat diimplementasikan oleh pemerintah daerah
untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat di daerahnya
serta mewujudkan negara hukum dimana semua tindakan
pemerintah dan masyarakat diatur oleh hukum. Selain itu,
kewenangan daerah otonom adalah kewenangan untuk mengatur
dan mengurus urusan pemerintahan daerah atau rumah tangga
daerah secara bebas dan mandiri, dengan menggunakan
instrument hukum peraturan daerah baik itu peraturan daerah
provinsi, peraturan daerah kabupaten/kota, maupun peraturan
kepala daerah dan peraturan pelaksanaannya.
Walaupun daerah otonom dapat secara bebas dan mandiri dalam

pengaturan dan pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang
salah satu bentuknya adalah dengan membentuk peraturan
daerah, sesuai dengan esensi otonomi, yakni kebebasan dan
kemandirian untuk mengatur (regelen) dan mengurus (besturen),
namun peraturan daerah yang dibuat harus memiliki batasan-
batasan. Pengaturan dan pembatasan kewenangan daerah yang
dimaksud adalah dasar kewenangan untuk membentuk peraturan
daerah dan pengaturan materi muatan peraturan daerah.

Pada umumnya, pembatasan materi muatan peraturan daerah

adalah peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan
kepentingan umum. Peraturan daerah tidak boleh bertentangan
dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi. Peraturan daerah harus memiliki
batasan materi muatan yakni materi muatan peraturan daerah
tidak boleh memuat materi muatan yang menjadi urusan
pemerintah pusat. Materi muatan peraturan daerah kabupaten dan
kota tidak boleh mengatur materi muatan yang menjadi urusan
pemerintah provinsi, dan materi muatan peraturan daerah provinsi
tidak boleh mengatur materi muatan yang menjadi urusan
pemerintah kabupaten dan kota. Selain itu, peraturan daerah juga
tidak mengatur hal-hal teknis yang semestinya diatur dengan
peraturan kepala daerah.
Peraturan Daerah sebagaimana diatur dalam Ketentuan Pasal 7

Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan menempatkan Peraturan Daerah
sebagai subsistem didalam hirearki tata urutan perundangan di
Indonesia oleh karena itu hendaknya pembentukan suatu
peraturan daerah tidak bertentangan dengan peraturan lain
diatasnya dan sejalan dengan kebijakan nasional.
Selain itu Peraturan Daerah hendaknya dibentuk berdasarkan

kewenangan pemerintahan daerah untuk menetapkan peraturan
daerah sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 12 Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan
berdasarkan skala prioritas program pembentukan peraturan
daerah sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 35 Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan.

Namun dalam perjalanannya seringkali pembentukan peraturan

daerah tidak berjalanan sebagaimana ketentuan yang ada didalam
paraturan perundang-undangan sehingga dalam pelaksanaannya
menemui beberapa kendala dan sulit untuk diimplementasikan.
Bahkan terdapat beberapa peraturan daerah yang menimbulkan
kontroversi, menghambat investasi, tidak mengatur
kepentingan/kebutuhan daerah, mengatur hal-hal yang telah
diatur dalam peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,
serta mendapatkan penolakan dari masyarakat sehingga akhirnya
dibatalkan.
Kementerian Hukum dan HAM RI yang memiliki tugas

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum dan hak
asasi manusia untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan
pemerintahan negara serta memiliki fungsi perumusan, penetapan
dan pelaksanaan kebijakan di bidang peraturan perundang-
undangan dan pembinaan hukum nasional sangat bertanggung
jawab terhadap keadaan tersebut. Terlebih saat ini Kementerian
Hukum dan HAM RI telah memiliki tenaga fungsional perancang
peraturan perundang-undangan baik di pusat maupun di daerah.
Oleh karena itu melalui kantor wilayah sebagai perpanjangan

tangan Menteri Hukum dan HAM di daerah menjalankan fungsi
fasilitasi produk hukum daerah dengan menyelenggarakan kegiatan
pengkajian peraturan daerah dan harmonisasi peraturan daerah.
Kegiatan ini bertujuan untuk melihat ada tidaknya kewenangan
untuk membentuk peraturan daerah, materi muatan yang diatur
apakah tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi, sejauhmana efektifitas dari implementasi suatu
peraturan daerah yang akan dibentuk, serta apakah peraturan

daerah yang dibentuk tidak bertentangan dengan kebijakan

nasional.
Namun sejalan dengan pelaksanaan fungsi Kementerian Hukum

dan HAM RI baik ditingkat pusat maupun daerah dalam
melaksanakan fungsi harmonisasi jika melihat Pasal 58 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan yang berbunyi
“Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi
Rancangan Peraturan Daerah Provinsi yang berasal dari Gubernur
dikoordinasikan oleh biro hukum dan dapat mengikutsertakan
instansi vertikal dari kementerian yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang hukum.” Penggunaan kata “dapat” dalam
Pasal 58 ayat (2) tersebut menyebabkan biro hukum maupun
bagian hukum kadang tidak selalu mengikutkan tenaga fungsional
perancang peraturan perundang-undangan dari Kementerian
Hukum dan HAM RI dalam pengharmonisasian peraturan daerah,
namun setelah lahirnya Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang- undangan,
khususnya perubahan atas Pasal 58 ayat (2) yang berbunyi
“Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi
Rancangan Peraturan Daerah Provinsi yang berasal dari Gubernur
dilaksanakan oleh kementerian atau lembaga yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan.” Kemudian pada Bab Ketentuan
Peralihan Pasal 99A ditegaskan bahwa “Pada saat pembentukan
kementerian atau lembaga yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan belum terbentuk, tugas dan fungsi Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan tetap dilaksanakan oleh menteri

yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum ”

yang dimaksud “menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang hukum” adalah Menteri Hukum dan HAM,
sehingga dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019
ini maka peran Kementerian Hukum dan HAM RI dalam hal
pengharmonisasi menjadi lebih kuat, sehingga diharapkan akan
membawa dampak yang lebih baik pada tatanan peraturan
perundang-undangan di Indonesia khususnya peraturan daerah.
Kedepannya dengan menguatnya fungsi pengharmonisasian di
Kememterian Hukum dan HAM RI khususnya di kantor wilayah
sebagai perpanjangan tangan Menteri Hukum dan HAM di daerah
maka keberadaan produk-produk hukum daerah yang
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi, bertentangan dengan kepentingan umum, menimbulkan
kontroversi, menghambat investasi, tidak mengatur
kepentingan/kebutuhan daerah, serta mengatur hal-hal yang telah
diatur dalam peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,
yang pada akhirnya produk hukum daerah yang dihasilkan
nantinya sesuai dengan kebutuhan daerah dan masyarakat bukan
kepentingan pihak tertentu dan masalah-masalah yang terjadi
dapat diminimalisir sebelum ditetapkan menjadi sebuah produk
hukum daerah, sehingga produk-produk hukum daerah yang telah
dibentuk dan pada akhirnya akan dibatalkan dan menjadi salah
satu penyumbang terbesar terhadap masalah obesitas peraturan
perundang-undangan di Indonesia dapat dicegah dan diatasi.
J.4 Peraturan Pelaksanaan Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan
Peraturan pelaksanaan untuk melaksanakan ketentuan dari

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan

Perundang-Undangan terkait ketentuan lebih lanjut mengenai tata

cara penyusunan Program legislasi nasional di lingkungan
Pemerintah, Ketentuan mengenai perencanaan penyusunan
Peraturan Pemerintah berlaku mutatis mutandis terhadap
perencanaan penyusunan Peraturan Presiden.
Peraturan pelaksanan juga menimbang antara lain:
2.2. ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN PENYUSUNAN

NORMA
2.2.1. Asas Umum Pemerintahan Yang Baik
Menurut Indroharto, Asas Umum Pemerintahan Yang Baik sangat

penting dalam kajian administrasi Negara, disebabkan:

Indroharto juga mengemukakan, Asas Umum Pemerintahan Yang

Baik memberikan tiga aspek penemuan hukum, antara lain:
Terkait dengan yang dikemukakan oleh Indroharto, Sjachran Basah

mengemukakan: “Walaupun Administrasi Negara memiliki
keleluasaan dalam menentukan kebijakan-kebijakan, tetapi sikap
tindaknya itu haruslah dapat dipertanggungjawabkan secara moral
kepada Tuhan Yang Maha Esa, dan secara hukum harus
memperhatikan batas atas dan batas bawah, dengan
memperhatikan UUD 1945 sebagai tolak ukurnya.”
Philipus M. Hadjon menyatakan, belum ada daftar khusus yang

menyebutkan berapa jumlah asas dari Asas Umum Pemerintahan
Yang Baik tersebut secara definitif, karena asas-asas ini merupakan
“levende beginselen” yang berkembang menurut praktik khusus
melalui putusan-putusan lembaga Peradilan. Selanjutnya, dari
keseluruhan asas–asas tersebut, Indroharto mengelompokkannya
menjadi lebih sistematis sebagai berikut:

Istilah Asas Umum Pemerintahan Yang Baik, dimaksudkan sebagai

asas-asas atau prinsip-prinsip yang harus dijadikan dasar bagi
penyelenggara pemerintahan (lingkup lembaga eksekutif) dalam
menjalankan urusan-urusan publik yang menjadi kewenangannya.
Philipus M. Hadjon menekankan bahwa Asas Umum Pemerintahan
Yang Baik sebagai norma hukum tidak tertulis yang lahir dari
praktik pemerintahan maupun praktik pengadilan (yurisprudensi).
Asas Umum Pemerintahan Yang Baik adalah asas penyelenggaraan
pemerintahan yang termasuk dalam ruang lingkup Hukum
Administrasi Negara, yaitu yang hanya meliputi kekuasaan
eksekutif dan dewasa ini telah dikaitkan dengan General Principles
of Good Governance.

A. Definisi Asas Umum Pemerintahan
Istilah ‘asas’ dalam Asas Umum Pemerintahan yang Baik, atau asas
umum pemerintahan yang baik, menurut pendapat Bachsan
Mustafa dimaksudkan sebagai ‘asas hukum’, yaitu suatu asas yang
menjadi dasar suatu kaidah hukum. Asas hukum adalah asas yang
menjadi dasar pembentukan kaidah-kaidah hukum, termasuk juga
kaidah hukum tata pemerintahan. Kaidah atau norma adalah
ketentuan-ketentuan tentang bagaimana seharusnya manusia
bertingkah laku dalam pergaulan hidupnya dengan manusia
lainnya. Ketentuan tentang tingkah laku dalam hubungan hukum
dalam pembentukannya, sekaligus penerapannya, didasarkan pada
asas-asas hukum yang diberlakukan. Perlakuan asas hukum dalam
lapangan hukum tata pemerintahan sangat diperlukan, mengingat
kekuasaan aparatur pemerintah memiliki wewenang yang istimewa,
lebih- lebih di dalam rangka penyelenggaraan kesejahteraan dan
kepentingan umum dalam fungsinya sebagai bestuurszorg.
Kata ‘umum’ berarti sesuatu yang bersifat menyeluruh dan

mencakup hal- hal yang bersifat mendasar dan diterima sebagai
prinsip oleh masyarakat secara umum. Kata ‘pemerintahan’ disebut
juga sebagai Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara, yang
dimaksud dengan urusan pemerintahan adalah kegiatan yang
bersifat eksekutif. Jika kita mendasarkan pada definisi Badan atau
Pejabat Tata Usaha Negara di atas, maka aparat pemerintah dari
tertinggi sampai dengan terendah mengemban 2 (dua) fungsi, yaitu:
Kalau fungsi memerintah (bestuursfunctie) tidak dilaksanakan,

maka
roda pemerintahan akan macet.

Fungsi pelayanan adalah fungsi penunjang, kalau tidak

dilaksanakan maka akan sulit menyejahterakan masyarakat.
Dalam melaksanakan fungsinya, aparat pemerintah selain

melaksanakan undang- undang juga dapat melaksanakan
perbuatan-perbuatan lain yang tidak diatur dalam undang-undang.
Mengenai hal ini, Philipus M. Hadjon menerangkan bahwa pada

dasarnya pemerintah tidak hanya melaksanakan undang-undang
tetapi atas dasar fries ermessen dapat melakukan perbuatan-
perbuatan lainnya, meskipun belum diatur secara tegas dalam
undang-undang. Selanjutnya, Philipus M. Hadjon juga
menambahkan bahwa di Belanda untuk keputusan terikat
(gebonden beschikking) diukur dengan peraturan perundang-
undangan (hukum tertulis), meskipun untuk keputusan bebas (vrije
beschikking) dapat diukur dengan hukum tak tertulis yang
dirumuskan sebagai “algemene beginselen van behoorlijk bestuur”
(ABBB). Namun dalam perkembangannya baik di Indonesia
maupun di Belanda, baik UU maupun Asas Umum Pemerintahan
Yang Baik keduanya harus menjadi pedoman bagi penyelenggara
pemerintahan dalam menjalankan fungsinya dan melakukan
perbuatan-perbuatan dan atau mengeluarkan keputusan-
keputusan. Sebab sah tidaknya sebuah keputusan pemerintahan
apabila memenuhi keduanya yaitu selaras dengan UU dan Asas
Umum Pemerintahan Yang Baik. Asas umum Pemerintahan yang
Baik sebagai asas–asas hukum tidak tertulis yang harus
diperhatikan badan atau pejabat administrasi Negara dalam
melakukan tindakan hukum yang akan dinilai kemudian oleh
Hakim Administrasi.
Asas yang demikian oleh Indroharto disebut sebagai asas-asas

hukum umum yang secara khusus berlaku dan penting artinya bagi

perbuatan-perbuatan hukum pemerintahan. Terkait dengan yang

dikemukakan oleh Indroharto ini, Sjachran Basah mengemukakan,
walaupun Administrasi Negara memiliki keleluasaan dalam
menentukan kebijakan-kebijakan, tetapi sikap tindaknya itu
haruslah dapat dipertanggungjawabkan secara moral kepada
Tuhan Yang Maha Esa, dan secara hukum harus memperhatikan
batas atas dan batas bawah, dengan memperhatikan UUD 1945
sebagai tolak ukurnya.
Wirda Van der Burg mendefinisikan Asas Umum Pemerintahan

Yang Baik sebagai tendensi-tendensi (kecenderungan) etik, yang
menjadi dasar hukum Tata Usaha Negara, baik yang tertulis,
maupun yang tidak tertulis, termasuk praktik pemerintahan dan
dapat diketahui pula bahwa asas-asas itu sebagian dapat
diturunkan dari hukum dan praktik, sedangkan untuk sebagian
besar bukti (jelas atau nyata) langsung mendesak.
Dari rumusan pengertian para pakar tentang Asas Umum

Pemerintahan Yang Baik tersebut di atas, dapat ditarik kesimpulan
sebagai berikut:

B. Asas Umum Pemerintahan Yang Baik sebagai prinsip

hukum yang mengikat
Sebagaimana di Belanda, Asas Umum Pemerintahan Yang Baik di

Indonesia meskipun awalnya merupakan prinsip-prinsip yang tidak
tertulis, tetapi prinsip tersebut mengikat dan digunakan sebagai
pedoman bagi penyelenggara pemerintahan dalam melakukan
tindakan administratif, serta digunakan sebagai alat uji bagi Hakim
untuk menilai kebasahan dari tindakan administratif tersebut.
prinsip Asas Umum Pemerintahan Yang Baik sebagai alasan

pengajuan gugatan Keputusan Tata Usaha Negara. Namun, Asas
Umum Pemerintahan Yang Baik sudah diakui secara diam-diam
dan telah banyak diadopsi oleh para Hakim Tata Usaha Negara
dalam memutus perkara, dengan contoh putusan sebagaimana
diuraikan dalam bab sebelumnya. Hakim dalam memutus perkara
sering kali menerapkan Asas Umum Pemerintahan Yang Baik untuk

menilai sah atau tidaknya Keputusan Tata Usaha Negara yang

dijadikan obyek gugatan.
C. Asas Umum Pemerintahan Yang Baik sebagai asas yang

terbuka
Asas Umum Pemerintahan Yang Baik pada umumnya

menggunakan asas-asas sebagai beriku:
memberikan kepastian hukum terhadap kebijakan yang diambil

agar kebijakan tersebut dapat dijalankan dengan aman
sepanjang proses pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan
yang telah dibuat.
Kebijakan yang dilakukan Pemerintah terkait pelaksanaan

tugas-tugas pemerintahan harus dipertimbangan
kemanfaatannya.
asas ketidakberpihakan merupakan asas yang penting dalam

membuat kebijakan, agar kebijakan yang diambil pada saat
pelaksanaan tidak berdampak pada memihak pada pihak
tertentu, asas ini berkaitan erat dengan prinsip atau asas
persamaan perlakuan sehingga biasanya dengan menggunakan
asas ketidakberpihakan tidak perlu lagi menambahkan asas
persamaan perlakuan dikarenakan sudah mencakup hal
tersebut.
dengan pembuatan kebijakan yang cermat untuk pelaksanaan

pembangunan yang diemban Pemerintahan dengan
keterpaduan asas ketidakberpihan menghasilkan asas baru
yang dihasilkan dari kedua asas tersebut, adalah asas

proporsionalitas.
satu kebijakan dibuat diharapkan dapat mengupayakan

mengatasi penyalahgunaan kewenangan
kebijakan dibuat untuk dapat memberikan dukungan terhadap

keterbukaan pada pelaksanaan pembangunan sesuai dengan
urusan yang diemban baik dari administrasi umum maupun
administrasi teknis
setiap kebijakan yang dibuat semangatnya adalah diutamakan

berdasarkan kepentingan umum. Setiap kebijakan yang
bertabrakan dengan asas kepentingan umum dapat dipastikan
tidak layak untuk dibuatkan suatu aturan kebijakan yang
mengikat.
Pelayanan yang baik adalah semangat dari reformasi birokrasi

yang diharapkan didukung setiap aspek kebijakan. Dengan
adanya Undang-undang reformasi birokrasi maka setiap asas
umum pemerintahan harus mengandung asas pelayanan yang
baik.
Asas Umum Pemerintahan Yang Baik tidak hanya mengunakan

asas-asas yang sering digunakan dalam membuat peraturan
kebijakan sebagaimana disebut diatas, bisa juga menambahkan
asas lain sesuai dengan jangkauan, arah pengaturan dan materi
muatan dari peraturan tersebut.
Pada awalnya, asas umum pemerintahan yang baik pada umumnya

dimaknai sebagai asas yang bersifat terbuka dan eksistensinya
bersifat dinamis. Bersifat terbuka, artinya asas umum

pemerintahan yang baik dapat mengalami perubahan dan

perkembangan, sesuai dengan perubahan dan perkembangan yang
terjadi di masyarakat. Para ahli menjabarkan asas umum
pemerintahan yang baik ke dalam berbagai asas yang jenis dan
jumlahnya tidak sama antara pakar yang satu dengan yang lain.
Ada yang menjabarkan ke dalam 8 (delapan) asas, 7 (tujuh) asas, 5
(lima) asas, bahkan 13 (tiga belas) asas. Menurut para pakar seperti
Addink, Donner, Koeman, Crince, Philipus, Koentjoro menyebutkan
jumlah cakupan Asas Umum Pemerintahan Yang Baik yang
berbeda-beda sebagaimana tertera dalam Tabel di bawah ini.
Paulus
Lotulung/J. Koentjoro
Jazim Crince Le Philipus M.
G.H. Addink J. Veld dan Purboprano
Hamidi Roy Hadjon
N.S.J. to (13 Asas)
Koeman
Asas Asas Asas Asas Asas Asas
larangan kejujuran larangan kepastian pertimbanga kepastian
bertindak detourneme hukum n hukum
sewenang- nt de
wenang pouvoir
Asas Asas Larangan Asas Asas Asas

keadilan kecermatan untuk keseimbang kecermatan keseimbang
atau asas bertindak an an
kewajaran sewenang-
wenang
kepastian kemurnian persamaan bertindak kepastian bertindak
hukum dalam cepat hukum cepat
tujuan
kepercayaan keseimbang kepastian motivasi kepercayaan motivasi
an hukum untuk setiap untuk setiap
keputusan keputusan
badan badan
pemerintaha pemerintaha
n n
Asas Asas Asas Asas tidak Asas Asas tidak
kesamaan kepastian harapan boleh persamaan boleh
hukum yang mencampur mencampur-
ditumbuhka adukkan adukkan
n kewenangan kewenangan

Paulus
Lotulung/J. Koentjoro
Jazim Crince Le Philipus M.
G.H. Addink J. Veld dan Purboprano
Hamidi Roy Hadjon
N.S.J. to (13 Asas)
Koeman
Asas propor- Asas Asas Asas Asas
sionalitas kejujuran kesamaan keseimbang kesamaan
atau dalam an dalam
keseimbang mengambil mengambil
an keputusan keputusan
Asas kehati- Asas Asas Asas Asas
hatian kecermatan permainan kewenangan permainan
yang layak yang layak
Asas Asas Asas fair Asas
pertimbanga keadilan play keadilan
n
Asas Asas
Kewajaran Kewajaran
Asas Asas
menanggapi menanggapi
pengharapa pengharapa
n yang wajar n yang wajar
Dari apa yang tersaji dalam Tabel diatas terlihat bahwa “asas
kepastian hukum” adalah asas asas umum pemerintahan yang baik
yang sangat penting, karena seluruh pakar memasukkan asas
kepastian hukum sebagai prinsip penting dalam menilai aspek
materiil atau isi dari Keputusan penyelenggara pemerintahan.
Kepastian sendiri disebut sebagai salah satu tujuan hukum.
Hukum yang menjamin kepastian hukum yang adil, substansinya
harus dan wajib mencerminkan nilai-nilai masyarakatnya. Oleh
karena hukum itu merupakan pencerminan belaka dari
masyarakatnya, yaitu gagasan-gagasan, tradisi, nilai-nilai dan
tujuan-tujuan yang ada dalam masyarakat tersebut. Dalam konteks
teori ini transplantasi dan transformasi hukum dari masyarakat
lain hampir tak dimungkinkan.
Von Savigny menyatakan: “Hukum itu tidak dibuat secara sengaja,

tetapi muncul dari dalam masyarakat sendiri. Maka hukum itu
selalu ada selama masyarakatnya juga masih ada. Hukum itu akan

lenyap seiring dengan punahnya masyarakat (historische school,

historical jurisprudence).” Eugen Ehrlic menyatakan, “hukum itu
tidak muncul dalam teks, dalam pengadilan dan dalam ilmu
hukum, melainkan dalam masyarakat”.
De Beus dan van Doorn menyatakan, “kehadiran hukum sebagai

skema berjalan seiring dengan semakin kuatnya citra masyarakat
sebagai suatu kehidupan yang distrukturkan dan dikonstruksikan,
yang disebut (de geconstrueerde samenleving)”. Asas Kepastian
Hukum merupakan asas fundamental dalam Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik, karena jika nantinya Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik dijadikan alat uji oleh Hakim dalam
memeriksa dan memutus perkara-perkara Tata Usaha Negara,
maka substansi Putusan Hakim harus dan wajib merespons
keseluruhan nilai-nilai kebenaran dan keadilan dari hukum yang
ada dan berlaku (hukum tertulis dan hukum tidak tertulis), karena
substansi Putusan Hakim yang dibuat harus menjamin kepastian
hukum yang adil. Nonet dan Philip Selznick, menyatakan:
“responsive law, not sociology, was the true program of sociological
and realist jurisprudence. The problems they addressed – the limits
of formalism, the enlargement of legal knowledge, the role of policy in
legal judgement – presumed a legal order that would undertake an
affirmative responsibility for the problems of society”
Asas lain yang juga penting dijadikan dasar dalam menilai aspek
materiil adalah “asas larangan bertindak sewenang-wenang”
sebagaimana dikemukakan dalam. Crince dan Koentjoro
menggunakan istilah yang sedikit berbeda yaitu “asas tidak boleh
mencampur-adukan kewenangan”, tetapi keduanya memiliki
makna yang sama. Sedangkan untuk menguji tindakan
penyelenggaraan pemerintahan dari aspek formil, maka asas yang

dipakai adalah “asas keadilan”, “asas fair play”, “asas kecermatan”.

Asas keadilan diartikan sama dengan “asas keseimbangan”, asas
fair play dan “asas permainan yang layak”. Beberapa asas ini
penting untuk menguji dari aspek formil dalam penyelenggaraan
pemerintahan. Adil berarti adanya perlakukan yang seimbang,
“equal”, “adanya perlakuan yang adil”, dan tindakan yang dilakukan
oleh penyelenggara negara adalah tindakan yang wajar yang
seharusnya dijalankan oleh penyelenggara pemerintahan dalam
batas-batas yang normal. Dengan demikian, Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik yang telah diakui dalam doktrin adalah:
Berdasarkan hasil perbandingan prinsip Asas Umum Pemerintahan

Yang Baik yang terdapat dalam berbagai peraturan perundang-
undangan yang berlaku, ternyata terdapat jenis dan jumlah asas
yang berbeda-beda. Berbagai UU masing-masing menyebutkan
berbagai prinsip asas umum pemerintahan yang baik. asas umum
pemerintahan yang baik telah diatur dan disebutkan di dalam
berbagai peraturan perundang-undangan di Indonesia secara
eksplisit dengan jenis asas yang beragam dan senantiasa
berkembang jumlahnya.
Tiga belas asas penting tersebut tersebar di dalam beberapa

undang-undang. Dari ketiga belas asas tersebut, jika dibandingkan
dengan asas-asas yang sudah diakui di dalam doktrin, terdapat
enam asas baru, yaitu asas kepentingan umum, asas keterbukaan,

asas kemanfaatan, asas pelayanan yang baik, asas akuntabilitas,

dan asas profesionalitas. Adapun 13 asas penting yang dianut oleh
ketujuh undang–undang tersebut adalah sebagai berikut:
yang dimaksud asas kepastian hukum adalah asas negara

hukum yang mengutamakan unsur- unsur sebagai berikut:
Jika dibandingkan dengan ABBB di Belanda sebagaimana

(dahulu) diatur dalam Wet AROB (Administratieve Rechtspraak
Overheidsbeschikkingen) dan AwB (Algemene wet
bestuursrecht) saat ini, asas kepastian hukum dapat diartikan
sebagai kepastian hukum dalam arti materiil dan kepastian
hukum dalam arti formil. Aspek kepastian hukum dalam arti
materiil menekankan pada adanya kepastian perlindungan atas
hak-hak warga dan dipenuhinya harapan-harapan yang telah
ditumbuhkan oleh organ pemerintah. Dalam hal ini, menurut
Prof. Kuntjoro Purbopranoto dalam bukunya “Beberapa Catatan
Hukum Tata Pemerintahan”, asas kepastian hukum
menghendaki dihormatinya hak seseorang yang telah diperoleh
berdasarkan suatu keputusan pemerintah. Jadi, setiap
keputusan yang dibuat oleh Pemerintah tidak untuk dicabut
kembali, kecuali ada hal-hal penting yang dijadikan dasar
penarikan kembali dan hal ini harus dibuktikan melalui proses
peradilan yang sah. Contoh kasusnya di Belanda, sebuah organ
pemerintah pernah dilarang untuk menggunakan panduan
kebijakan internal yang membawa kerugian pada para pihak

terkaitnya dan tindakan ini ternyata tidak sesuai dengan

panduan kebijakan resmi yang diumumkan (AR, 17 Desember
1984, AB 1986, 525).
Penarikan kembali atau perubahan suatu ketetapan hanya bisa

dilakukan apabila terdapat alasan yang cukup kuat, misalnya,
adanya alasan atau keadaan yang memaksa, ketetapan
sebelumnya didasarkan atas kekeliruan, ketetapan sebelumnya
didasarkan pada alasan yang tidak benar, atau syarat
dikeluarkannya ketetapan tidak dipenuhi. Hal ini sama dengan
yang dikemukakan oleh Philipus M Hadjon, bahwa asas
kepastian hukum memiliki 2 (dua) aspek, yaitu aspek materiil
dan formil. Aspek hukum materiil berhubungan erat dengan
asas kepercayaan. Dalam banyak keadaan, asas kepastian
hukum menghalangi badan pemerintahan untuk menarik
kembali suatu ketetapan atau mengubahnya untuk kerugian
yang berkepentingan.
Sedangkan secara formil, asas kepastian hukum dimaknai

bahwa ketetapan yang muatan materinya memberatkan atau
menguntungkan pihak tertentu, maka rumusan ketetapan
harus disusun dengan kata-kata yang jelas atau tidak boleh
multitafsir. Philipus menghendaki bahwa ketetapan yang
memberatkan dan ketentuan yang terkait pada ketetapan-
ketetapan yang menguntungkan, harus disusun dengan kata-
kata yang jelas. Asas kepastian hukum memberi hak kepada
yang berkepentingan untuk mengetahui dengan tepat apa yang
dikehendaki dari padanya. Menurut Prof. Kuntjoro
Purbopranoto, ini memberikan jaminan atau hak bagi yang
berkepentingan untuk mengetahui dengan tepat apa yang

dikehendaki dari dikeluarkannya ketetapan tersebut. Sebuah

yurisprudensi di Belanda menggariskan bahwa keputusan
mengenai rencana tata ruang harus memuat secara jelas batas-
batas kemungkinan penyimpangan penggunaannya dalam
rencana itu sendiri, sehingga terdapat kepastian bagi pihak-
pihak terkaitnya.
Asas kepentingan umum adalah asas yang mendahulukan

kesejahteraan dan kemanfaatan umum dengan cara yang
aspiratif, akomodatif, selektif, dan tidak diskriminatif.
pemberian pelayanan tidak boleh mengutamakan kepentingan
pribadi dan/atau golongan.
unsur-unsur pokok yang membentuk asas kepentingan umum

adalah:
Secara prinsipiil, asas penyelenggaraan kepentingan umum itu

menghendaki agar dalam setiap keputusan yang merupakan
perwujudan dari penyelenggaraan tugas pokok
pejabat/instansi, selalu mengutamakan kepentingan umum di
atas kepentingan pribadi dan golongan.93 Prof. Kuntjoro
Purbopranoto berpandangan bahwa kelemahan asas kepastian
legalitas yang kaku dan membutuhkan waktu lama untuk
melakukan perubahan, sementara dinamika kehidupan orang

banyak terus bergerak dan mengalami perubahan yang cepat,

sehingga sering kali Pemerintah bertindak atau mengeluarkan
KTUN berdasarkan kebijaksanaan untuk menyelenggarakan
kepentingan umum.
Jazim Hamidi memberikan indikator atau unsur-unsur yang

termuat di dalam asas kepentingan umum yaitu: untuk
kepentingan nasional, bangsa, dan negara, kepentingan
pembangunan, kepentingan masyarakat, dan ada dasar
peraturan perundang-undangannya.
Asas kepentingan umum sangat penting posisinya dalam

penyelenggaraan pemerintahan. Prinsip ini penting bagi
aparatur pemerintah sebagai pelayan masyarakat, yaitu harus
mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara memahami
dan menampung harapan dan keinginan masyarakat secara
cermat. Prinsip ini menuntut agar dalam penyelenggaraan
tugas- tugas pemerintahan, pihak pemerintah (aparatur) selalu
mengutamakan kepentingan umum daripada kepentingan
pribadi ataupun kepentingan golongan tertentu. Kepentingan
umum mengatasi kepentingan pribadi, bukan berarti
kepentingan pribadi tidak diakui keberadaannya sebagai
hakikat individu manusia. Akan tetapi dalam kepentingan
umum terdapat pembatasan terhadap kepentingan pribadi,
karena kepentingan itu pada hakikatnya tercakup dalam
kepentingan masyarakat dan kepentingan nasional yang
berlandaskan azas keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Kesejahteraan umum mengandung makna bahwa
kegiatan pembangunan dan hasil-hasilnya adalah untuk
meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat (masyarakat).

Dalam hubungan ini kebijakan yang dibuat adalah untuk

menjamin terpenuhinya kebutuhan masyarakat, bukan
kepentingan sekelompok orang ataupun karena ada kaitan
keluarga/suku bahkan agama/kepercayaan.
Definisi asas keterbukaan adalah asas yang membuka diri

terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang
benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan
negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak
asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara. setiap penerima
pelayanan dapat dengan mudah mengakses dan memperoleh
informasi mengenai pelayanan yang diinginkan.
unsur–unsur yang membentuk asas keterbukaan antara lain:
Asas keterbukaan tersebut memberikan kesempatan kepada

masyarakat untuk menggunakan haknya guna memperoleh
data/informasi (keterangan) yang benar, lengkap dan akurat
(dapat dipercaya kebenarannya) tentang kegiatan dan hasil-
hasil yang dicapai oleh pemerintah. Prinsip ini menuntut
kejujuran aparatur dalam memberikan keterangan dan tanpa

pilih kasih. Namun demikian harus juga diperhatikan secara

bijak yang berkenaan dengan hak asasi pribadi, golongan dan
juga rahasia negara. Prinsip keterbukaan ditekankan pada
pemberian kesempatan memperoleh informasi kepada pihak–
pihak terkait mengenai proses dan hasil-hasil kegiatannya.
Prinsip keterbukaan juga memberikan kesempatan bagi rakyat

untuk menyampaikan tanggapan dan kritik yang membangun
terhadap pemerintah, memberikan penilaian terhadap jalannya
pemerintahan. Pemerintah sebagai pihak berwenang harus mau
dan mampu menyampaikan berbagai informasi yang
dibutuhkan oleh masyarakat, karena memperoleh informasi
adalah hak bagi masyarakat yang dijamin dengan Undang-
Undang. Selain itu, informasi yang disampaikan oleh
pemerintah kepada masyarakat haruslah yang mengandung
kebenaran, bukan hasil rekayasa. Informasi yang benar itu juga
harus disampaikan secara ikhlas kepada seluruh
warga/masyarakat.
Adanya hak dari masyarakat untuk memperoleh/mendapatkan

informasi dimaksudkan sebagai bagian dari pengikutsertaan
secara aktif (partisipasi) masyarakat dalam memperbaiki dan
mengurus negara. Akan tetapi penerapan prinsip ini harus tetap
mengindahkan aturan hukum, moral dan sosial yang berlaku.
Artinya, keterbukaan memperoleh keterangan tidak boleh
melampaui batas yang menyentuh hak asasi pribadi/golongan,
terlindunginya rahasia dan keselamatan negara, yang tidak
bisa/boleh diketahui, dimiliki dan dimanfaatkan oleh pihak-
pihak yang tidak berhak.

asas kemanfaatan adalah manfaat yang harus diperhatikan

secara seimbang antara:
Pemahaman mengenai asas kemanfaatan secara cukup luas

yang mencakup kepentingan individu dengan individu yang lain,
warga masyarakat dengan masyarakat asing, kelompok
masyarakat yang satu dengan kelompok masyarakat yang lain,
pemerintah dengan warga masyarakat, generasi sekarang
dengan generasi mendatang, manusia dan ekosistemnya, dan
kepentingan pria dan wanita. Inti dari asas kemanfaatan yang
ditangkap adalah unsur kemanfaatan yang harus diperhatikan
secara seimbang dan adil antara berbagai kepentingan
sebagaimana tersebut. Manfaat yang seimbang mengandung
arti bahwa kemanfaatan itu harus dinikmati semua pihak yang
berkepentingan secara adil, equal, seimbang, tidak timpang, di
mana kepentingan yang satu lebih tinggi dan mendominasi atas
kepentingan yang lainnya. Asas kemanfaatan ini berkait erat
dengan asas keadilan dan asas proporsionalitas yang juga

merupakan bagian dari prinsip Asas Umum Pemerintahan Yang

Baik.
Asas kemanfaatan merupakan asas dasar yang harus dijadikan

alat uji bagi pengambil keputusan, baik keputusan lembaga-
lembaga administrasi Negara, maupun bagi Hakim.
WD. Ross, menyatakan “keadilan tidak boleh merusak perasaan

diri sendiri”. John Rawls, menyatakan “kemanfaatan
merupakan esensi keadilan yang harus menghargai individu”.
Richard B. Brandt menyatakan “keadilan adalah kemanfaatan
dan kesetaraan”. Rescher menyatakan “keadilan adalah
kemanfaatan kesetaraan distribusi ekonomi”, karena Lebagz
menyatakan “tidak ada teori tunggal tentang keadilan yang ada
hanya cara tunggal dalam menemukan keadilan” Menurut John
Stuart Mill, “keadilan mengakui eksistensi hak-hak individu
yang di dukung masyarakat yang mensyaratkan aturan–aturan
yang ditetapkan menjadi kebaikan masyarakat demi menjamin
kewajiban–kewajiban tertentu yang keras dan demi melindungi
hak-hak individu”. Mill menekankan pada “kemanfaatan aturan
merupakan esensi keadilan”. Bentham menekankan keadilan
pada tindakan yang bermanfaat dan membahagiakan”. John
Rawls, menekankan “kemanfaatan yang merupakan esensi
keadilan tidak boleh tidak menghargai individu”. WD. Ross,
mengatakan “keadilan tidak boleh merusak perasaan kita
sendiri mengenai apa yang benar untuk dilakukan”. Aristoteles
menyatakan “keadilan memerlukan, minimal di sejumlah ranah,
distribusi yang sesuai dengan kebajikan dan kesempurnaan
moral. Maksimalisasi kebahagiaan dalam dirinya sendiri tidak
selalu baik”. Richard B. Brandt “keadilan adalah kemanfaatan

dan kesetaraan”. Rescher memberikan pendapat bahwa

“keadilan adalah kemanfaatan dalam arti yang luas, sehingga
kesetaraan dan ketidaksetaraan tergantung jenis ekonomi,
kelangkaan ekonomi hanya ada ketersediaan minimal, dalam
ekonomi kecukupan kesetaraan distribusi memprioritaskan
keadilan dalam maknanya yang luas”. Fletcher memberi
penegasan bahwa “corrective justice responds to a disturbance in
this initially just distribution. The aim of corrective justice is to
recreate the just distribution that existed prior the disturbance”
(keadilan korektif merespons gejolak tuntutan distribusi yang
adil, dengan tujuan menciptakan kembali distribusi yang adil
dan menghilangkan gejolak tuntutan tersebut).
Pengertian asas ketidakberpihakan/ tidak diskriminatif adalah

asas yang mewajibkan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan
dalam menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau
Tindakan dengan mempertimbangkan kepentingan para pihak
secara keseluruhan dan tidak diskriminatif. setiap warga negara
berhak memperoleh pelayanan yang adil.
unsur-unsur yang membentuk asas ketidakberpihakan/tidak

diskriminatif adalah:

Asas ketidakberpihakan/tidak diskriminatif memberi

pemahaman bahwa setiap Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan dalam membuat keputusan, perlakuan atau
tindakan, wajib mempertimbangkan kepentingan para pihak
secara keseluruhan dan wajib bersikap dan bertindak adil, dan
tidak diskriminatif. Negara atau pemerintah tidak boleh
bersikap diskriminatif atas dasar apapun. Negara dituntut adil
dan profesional dalam penyelenggaraan pemerintahan sesuai
peraturan perundang-undangan yang menjadi landasannya.
Asas ketidakberpihakan/tidak diskriminatif juga memberikan

pemahaman bahwa setiap warga Negara berhak memperoleh
pelayanan yang adil dan tidak diskriminatif dari Negara atau
pemerintah. Hak atas pelayanan yang adil dan tidak
diskriminatif ini harus dilindungi dan dihormati oleh Negara
demi mewujudkan tegaknya keadilan dan kepastian hukum
dalam pelayanan publik.
Faried Ali(Buku: “Hukum Tata Pemerintahan”) menyebut asas

ini dengan asas kesamaan. Asas ini konsisten dengan tuntutan
Pasal 27 UUD 1945 yang memberikan kedudukan yang sama
kepada semua warga Negara di depan hukum dan
pemerintahan. Asas ini memberikan pedoman bagi aparatur
pemerintah di dalam perbuatannya yang berakibat hukum agar
menempatkan dirinya sebagai subyek hukum agar
menempatkan dirinya sebagai subyek hukum yang sama
kedudukannya dengan pihak lain. Terhadap keputusan
pemerintah dalam kasus yang sama tidaklah berarti diputuskan

berdasarkan keputusan yang telah ada. Tetapi, setiap masalah

diputuskan kasus demi kasus dengan memperhatikan sifat
masalahnya yang sama agar tidak terjadi pertentangan. Hal ini
didasarkan pada pandangan Van Vollenhoven, bahwa tugas
bestuur yang dalam hal ini dapat ditafsirkan sebagai
pemerintah, atau administrasi negara, adalah membuat suatu
keputusan yang konkret, kasuistik, dan individualis.104 Jadi,
situasi-situasi yang sama diperlakukan secara sama, sementara
situasi-situasi yang berbeda diperlakukan berbeda,
berdasarkan derajat perbedaannya.
asas kecermatan adalah asas yang mengandung arti bahwa

suatu Keputusan dan/atau Tindakan harus didasarkan pada
informasi dan dokumen yang lengkap untuk mendukung
legalitas penetapan dan/ atau pelaksanaan Keputusan
dan/atau Tindakan, sehingga Keputusan dan/ atau Tindakan
yang bersangkutan dipersiapkan dengan cermat, sebelum
Keputusan dan/atau Tindakan tersebut ditetapkan dan/atau
dilakukan.
Unsur-unsur yang terdapat di dalam asas kecermatan

1. Keputusan dan/atau Tindakan;
2. Didasarkan pada dokumen yang lengkap;
3. Cermat sebelum Keputusan dan/atau Tindakan tersebut
ditetapkan dan/atau dilakukan
Berdasarkan unsur-unsur yang terdapat dalam pengertian asas

tersebut, dapat ditangkap sebuah pengertian bahwa setiap

Pejabat Negara/Pemerintahan harus bersikap hati-hati dan

cermat dalam membuat keputusan atau ketika melakukan
suatu tindakan dengan selalu mendasarkan pada informasi dan
dokumen yang lengkap untuk mendukung legalitas penetapan
dan/atau pelaksanaan keputusan dan/atau tindakan, sehingga
keputusan dan/atau tindakan yang dibuatnya bermuara pada
keadilan sehingga tidak merugikan para pihak yang terkena
dampak keputusan yang dibuat oleh Pejabat Pemerintahan
tersebut.
Asas kecermatan (carefulness) sesungguhnya mengandaikan

suatu sikap bagi para pengambil keputusan untuk senantiasa
selalu bertindak hati- hati, yaitu dengan cara
mempertimbangkan secara komprehensif mengenai segenap
aspek dari materi keputusan, agar tidak menimbulkan kerugian
bagi warga masyarakat. Asas kecermatan mensyaratkan agar
badan pemerintahan sebelum mengambil suatu ketetapan,
meneliti semua fakta yang relevan dan memasukkan pula
semua kepentingan yang relevan ke dalam pertimbangannya.
Bila fakta-fakta penting kurang diteliti, itu berarti tidak cermat.
Kalau pemerintahan secara keliru tidak memperhitungkan
kepentingan pihak ketiga, itu pun berarti tidak cermat. Dalam
rangka ini, asas kecermatan dapat mensyaratkan bahwa yang
berkepentingan didengar (kewajiban mendengar), sebelum
mereka dihadapkan pada suatu keputusan yang merugikan.
Asas ini menuntut ketelitian dari aparatur pemerintah di dalam

setiap kali melakukan suatu perbuatan. Dan setiap kali
perbuatan aparatur pemerintah yang berakibat hukum selalu
menimbulkan hak dan kewajiban, bukan saja pada dirinya

sendiri sebagai subyek hukum tetapi juga pada pihak lain.
Di dalam literatur hukum Belanda, asas kecermatan ini dibagi

lagi ke dalam asas kecermatan formil dan asas kecermatan
materiil. Perbedaannya, pelanggaran atas asas formil hanya
akan berakibat pada cacat pada prosedurnya, sehingga
keputusan dengan isi yang sama dapat saja dikeluarkan lagi.
Sementara itu, pelanggaran atas asas materiil menuntut adanya
suatu keputusan dengan isi yang berbeda, sehingga tidak dapat
dipulihkan hanya dengan mengulang proses pembentukannya
saja.
Sementara itu, asas kecermatan materiil berhubungan dengan

(aspek materiil atau substansi dari) pertimbangan suatu badan
pemerintah atas keputusan yang diambilnya. Asas ini telah
dikodifikasi di dalam Pasal 3:4 ayat 2 AwB yang menyatakan:
“akibat-akibat merugikan yang ditimbulkan sebuah keputusan
bagi satu, atau lebih, pihak(-pihak) yang berkepentingan, tidak
boleh timpang dalam hubungannya dengan tujuan-tujuan yang
didukung keputusan tersebut”. Secara esensi, terdapat tiga
elemen unsur yang harus diperhatikan, yaitu: (1) sesedikit
mungkin penderitaan yang ditimbulkan; (2) beban yang
ditimbulkan tidak boleh jauh lebih berat (tidak proporsional)
terhadap tujuan yang hendak dicapai; dan (3) beban yang
ditimbulkan demi kepentingan umum, harus terbagi secara
merata, artinya bukan berarti satu, atau beberapa, pihak
tertentu harus menanggung beban jauh lebih berat dari yang
lain.

Asas tidak menyalahgunakan wewenang menghendaki agar

dalam pengambilan keputusan seorang pejabat/instansi
didasarkan pada kewenangan yang diberikan Negara
kepadanya, serta digunakan sesuai dengan maksud
diberikannya kewenangan tersebut. Asas ini sering disebut asas
larangan “detournement de pouvoir” atau asas larangan
bertindak sewenang-wenang. Asas ini memberikan petunjuk
agar pejabat pemerintah maupun badan aparatur pemerintahan
tidak boleh bertindak atas sesuatu yang bukan wewenangnya
atau menjadi wewenang pejabat lain/badan lain. Bachsan
Mustafa menyebutnya dengan asas “exces de pouvoir”.
Asas tidak menyalah gunakan wewenang penjelasannya adalah

asas yang mewajibkan setiap Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan tidak menggunakan kewenangannya untuk
kepentingan pribadi atau kepentingan yang lain dan tidak
sesuai dengan tujuan pemberian kewenangan tersebut, tidak
melampaui, tidak menyalahgunakan, dan/atau tidak
mencampuradukkan kewenangan.
unsur larangan penyalahgunaan wewenang yaitu:
Melampaui wewenang yaitu apabila Keputusan dan/atau

Tindakan yang dilakukan Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan:
1. melampaui masa jabatan atau batas waktu berlakunya
Wewenang;

2. melampaui batas wilayah berlakunya Wewenang; dan/atau

3. bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Suatu Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan dikategorikan

mencampuradukkan Wewenang apabila Keputusan dan/atau
Tindakan yang dilakukan:
1. di luar cakupan bidang atau materi Wewenang yang
diberikan; dan/atau
2. bertentangan dengan tujuan Wewenang yang diberikan.
Menurut Prof. Jean Rivero dan Prof. Waline, pengertian

penyalahgunaan kewenangan dalam Hukum Administrasi dapat
diartikan dalam 3 wujud, yaitu:
a. Penyalahgunaankewenanganuntukmelakukantindakan-
tindakanyang bertentangan dengan kepentingan umum
atau untuk menguntungkan kepentingan pribadi, kelompok
atau golongan;
b. Penyalahgunaan kewenangan dalam arti bahwa tindakan
pejabat tersebut adalah benar ditujukan untuk kepentingan
umum, tetapi menyimpang dari tujuan apa kewenangan
tersebut diberikan oleh Undang-Undang atau peraturan-
peraturan lain;
c. Penyalahgunaan kewenangan dalam arti menyalahgunakan
prosedur yang seharusnya dipergunakan untuk mencapai
tujuan tertentu, tetapi telah menggunakan prosedur lain
agar terlaksana;
Beberapa doktrin, seperti misalnya yang diutarakan Jazim

Hamidi, memberikan makna bahwa asas menyalahgunakan

wewenang diartikan sebagai penggunaan wewenang yang tidak

sesuai dengan wewenang yang diberikan undang-
undang/melampaui wewenang-wewenang itu untuk tujuan lain,
atau sesuai tujuan, tetapi dengan prosedur yang salah, atau
tidak untuk kepentingan yang dilandasi motif pribadi (artinya
harus sesuai dengan kepentingan umum).112 Ketidaksesuaian
prosedur dan adanya landasan kepentingan pribadi dalam
pemberian makna asas penyalahgunaan wewenang tersebut
merupakan perluasan makna mengenai asas tidak
menyalahgunakan wewenang.
Uraian mengenai unsur-unsur di atas, memberikan

pemahaman bahwa asas tidak menyalahgunakan wewenang
memberikan kewajiban kepada setiap Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan untuk:
1. Tidak melampaui wewenang yang diberikan artinya setiap
Badan dan atau Pejabat Pemerintahan dalam membuat
keputusan dan atau melakukan perbuatan-perbuatan,
dilarang melampaui masa jabatan atau batas waktu
berlakunya Wewenang dan/atau dilarang melampaui batas
wilayah berlakunya Wewenang; dan/atau dilarang
bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
2. Tidak mencampuradukkan wewenang artinya bahwa setiap
keputusan dan atau melakukan perbuatan-perbuatan
dilarang menjalankan wewenang di luar cakupan bidang
atau materi wewenang yang diberikan; dan/atau
bertentangan dengan tujuan Wewenang yang diberikan.
3. Tidak bertindak sewenang-wenang artinya bahwa setiap


keputusan dan atau melakukan perbuatan-perbuatan
dilarang tanpa dasar Kewenangan; dan/atau bertentangan
dengan Putusan Pengadilan yang berkekuatan hukum tetap.
Asas Pelayanan yang baik adalah asas yang memberikan

pelayanan yang tepat waktu, prosedur dan biaya yang jelas,
sesuai dengan standar pelayanan, dan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Unsur-unsur yang terdapat dalam penjelasan asas pelayanan

yang baik tersebut:
1. Memberikan pelayanan yang tepat waktu, prosedur dan
biaya yang jelas;
2. Sesuai dengan standar pelayanan;
3. Ketentuan peraturan perundang-undangan
Dari berbagai unsur tersebut, dapat dipahami bahwa yang

dimaksud asas pelayanan yang baik, didasarkan pada indikator
adanya pelayanan yang tepat waktu, prosedur dan biaya yang
jelas, sesuai standar pelayanan, dan dijalankan berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
asas tertib penyelenggaraan Negara adalah:

1. Asas tertib penyelenggaraan negara menurut UU PTUN 2004
mengacu kepada penjelasan asas tertib penyelenggaraan
negara menurut UU Anti KKN 1999.
2. Asas tertib penyelenggaraan negara menurut UU Anti KKN

1999 adalah asas yang menjadi landasan keteraturan,

keselarasan, dan keseimbangan dalam pengendalian
Penyelenggara Negara.
3. Asas tertib penyelenggaraan negara menurut UU Pemda
2014 adalah asas yang menjadi landasan keteraturan,
keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian
penyelenggara negara.
unsur–unsur yang termuat di dalam pengertian asas tertib

Penyelenggaraan Negara menurut UU Anti KKN 1999 dan UU
Pemda 2014 adalah sama, yaitu:
1. Landasan keteraturan, keselarasan, dan keseimbangan;
2. Pengendalian Penyelenggara Negara
Berdasarkan unsur-unsur tersebut, dapat dipahami bahwa asas

tertib penyelenggaraan Negara mengandaikan setiap
penyelenggaraan Negara/pemerintahan harus
dibangun/dikendalikan berdasarkan pada prinsip keteraturan,
keserasian, dan keseimbangan. Unsur-unsur ini juga
menunjukkan kemiripan dengan asas kepastian hukum materiil
(asas kepercayaan) sebagaimana telah dibahas sebelumnya, di
mana keputusan atau kebijakan yang dikeluarkan oleh
pemerintah dituntut untuk dapat dijadikan pegangan oleh
warganya.
Prinsip tertib penyelenggaraan pemerintahan sesungguhnya

menghendaki adanya keteraturan dan kesearahan gerak di
antara para pelaku (pemerintah, swasta dan masyarakat).
Ketiga pilar Kepemerintahan yang Baik itu harus saling
berkomunikasi secara timbal balik dalam menetapkan arah dan

tujuan yang saling terkait. Pemerintah seyogianya membatasi

kegiatan- kegiatan pelaksanaan di bidang tertentu, manakala
kegiatan tersebut sudah mampu ditangani sendiri oleh
masyarakat/swasta. Akan tetapi terhadap pemenuhan hak-hak
ekonomi, sosial dan budaya yang menyangkut hajat hidup orang
banyak seperti pemenuhan atas air bersih, lingkungan bersih,
pendidikan, kesehatan, kesejahteraan, perumahan, dan
kepentingan lainnya maka pemerintah tidak boleh lepas tangan
melainkan harus menjamin terpenuhinya hak-hak warga negara
secara penuh dengan peningkatan yang progresif.
Campur tangan pemerintah hanya melalui

kebijakan/perundangan untuk mendorong dan menciptakan
suasana berperannya masyarakat, sehingga memupuk
kemandirian masyarakat. Prinsip Tertib Penyelenggaraan
Pemerintahan ini ingin menghindarkan bentrokan/
pertentangan di antara kebijakan, baik antara kebijakan yang
ditetapkan oleh masing-masing instansi pusat, antara pusat
dan daerah maupun antar daerah. Kebijakan pada
pemerintahan tingkat bawah tidak boleh bertentangan dengan
kebijakan pada tingkat yang lebih tinggi, terutama yang isinya
berkaitan.
Asas akuntabilitas adalah adalah asas yang menentukan bahwa

setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan Penyelenggara
Negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi
negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.

unsur–unsur yang terkandung dalam asas akuntabilitas sebagai

berikut:
1. Kegiatan Penyelenggara Negara
2. Harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat
atau rakyat
3. Sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Prinsip akuntabilitas disebut juga sebagai prinsip tanggung

gugat, menghendaki bahwa setiap pelaksanaan tugas dan hasil
akhir dari kegiatan pemerintahan dan pembangunan harus
dapat dan wajib dipertanggungjawabkan dengan sebaik–
baiknya pada masyarakat dan para pihak yang terkait sesuai
dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Pertanggungjawaban kepada masyarakat di samping
merupakan kewajiban adalah juga sewajarnya dilakukan
karena rakyat adalah pemegang kedaulatan tertinggi negara
sesuai dengan UUD 1945.
Prinsip ini menekankan bahwa semua kegiatan dan hasil akhir

yang dicapai harus dilaporkan dan dipertanggungjawabkan
kepada masyarakat atau rakyat secara benar dan jujur dengan
dukungan data/informasi yang lengkap. Keharusan
menerapkan konsep ini mengingat kegiatan pemerintah
mempunyai pengaruh besar (dampak), dan juga karena kegiatan
pemerintah dibiayai dari uang rakyat, sehingga segala kegiatan
dan hasilnya harus dapat dipertanggungjawabkan. Sejak awal
sampai akhir, kegiatan termasuk kegagalan dan
keberhasilannya wajib dilaporkan secara tertib. Dengan prinsip
ini setiap aparatur bisa digugat/dituntut bila ada kegagalan

yang dialami karena kesengajaan/kelalaiannya.
Asas proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan

keseimbangan antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara.
Unsur-unsur yang terdapat dalam asas proporsionalitas:

1. Keseimbangan antara hak dan kewajiban.
2. Penyelenggara Negara.
3. Pegawai ASN.
Makna dari azas keseimbangan (proportionality) sesungguhnya

menghendaki adanya keseimbangan yang wajar apabila memuat
pemberian sanksi dalam keputusan kepada yang melakukan
kesalahan/pelanggaran. Sanksi hukuman tersebut hendaknya
seimbang dengan kesalahannya. Prinsip ini mengutamakan
keseimbangan antara hak dan kewajiban aparatur pemerintah,
seperti “adanya keseimbangan antara hukuman jabatan dengan
kelalaian/kealpaan seorang PNS”. Artinya, hukuman yang
dijatuhkan tidak boleh berlebihan sehingga tidak seimbang
dengan pelanggaran yang dilakukan oleh pegawai tersebut.
Prinsip ini bermaksud menjamin perlindungan hukum terhadap

pegawai dengan baik, adil, tidak berlebihan. PNS juga
memperoleh gaji dan tunjangan sebagai imbalan atas
pekerjaan/jabatannya sesuai peraturan yang berlaku. Oleh
karena itu setiap aparatur harus memahami hak dan
kewajibannya dengan sebaik–baiknya, memahami peraturan
perundangan yang berkenaan dengan tugas, fungsi, tanggung
jawab bahkan kewajiban dan larangan yang tidak boleh

dilanggar. Dalam hubungan ini penting dikuasai mengenai

uraian tugas/pekerjaan, peraturan disiplin dan tata tertib
lainnya yang berlaku secara umum dan khusus di instansinya.
Asas profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian

yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Pelaksana pelayanan harus
memiliki kompetensi yang sesuai dengan bidang tugas.
Unsur-unsur yang termuat dalam asas profesionalitas adalah

sebagai berikut:
1. Mengutamakan keahlian/kompetensi.
2. Berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan
perundang–undangan/sesuai bidang tugas.
3. Pelaksana pelayanan.
Asas profesionalitas merupakan asas penting dalam

penyelenggaraan pemerintahan. Asas ini mengandaikan bahwa
setiap PNS sebagai salah satu unsur aparatur negara, yang
berperan selaku pelayan masyarakat harus mempunyai
keahlian atau kemampuan yang tinggi dalam pelaksanaan tugas
atau pekerjaannya. Dengan perkataan lain PNS harus memiliki
kompetensi (pengetahuan dan keterampilan) yang
dipersyaratkan untuk melaksanakan pekerjaannya. Prinsip di
atas harus dibarengi dengan berlandaskan kode etik, yaitu
seorang PNS di samping harus menguasai suatu keahlian, juga
harus memiliki sikap dan perilaku tertentu (jujur misalnya)
dalam melaksanakan tugas kewajiban dan tanggung jawabnya.

Asas keadilan adalah bahwa setiap tindakan dalam

penyelenggaraan negara harus mencerminkan keadilan secara
proporsional bagi setiap warga negara.
Berdasarkan penjelasan tersebut, unsur-unsur yang terdapat

dalam asas keadilan adalah:
1. Setiap tindakan dalam penyelenggaraan negara;
2. Mencerminkan keadilan secara proporsional;
3. Bagi setiap warga negara.
Menurut Jazim Hamidi, indikator yang termuat di dalam asas

keadilan adalah sesuai dengan hukum dan sesuai dengan
porsinya. Ada 10 (sepuluh) prinsip keadilan, yaitu, tanggung
jawab, adaptif terhadap pendapat para ahli, berlaku baik kepada
bawahan, rendah hati dan penyantun, tidak mementingkan diri
sendiri, loyalitas tinggi, hidup sederhana, arif, cinta rakyat,
tulus dan ikhlas. Nilai keadilan merupakan pertimbangan yang
nilainya bersifat subyektif.
2.2.2. Asas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah tidak terlepas dari

penyelenggaraan pemerintahan pusat, karena pemerintahan
daerah merupakan bagian dari penyelenggaraan pemerintahan
negara.Dengan demikian asas penyelenggaraan pemerintahan
berlaku juga dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah,
termasuk asas-asas penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan tentang
pemerintahan daerah.

Menurut Inu Kencana Safei, menyebutkan asas adalah dasar,

pedoman atau sesuatu yang dianggap kebenaran, yang menjadi
tujuan berpikir dan prinsip yang menjadi pegangan. Dengan
demikian yang menjadi asas pemerintahan adalah dasar dari suatu
sistem pemerintahan seperti idiologi suatu bangsa, falsafah hidup
dan konstitusi yang membentuk sistem pemerintahan. Begitu pula
Talizi dalam Inu Kencana Safie menyebutkan pengertian asas-asas
pemerintahan yang berlaku secara umum sebagai berikut:Secara
umum dapat dikatakan bahwa asas-asas pemerintahan tercantum
di dalam pedoman-pedoman , peraturan-peraturan.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan yang baik pada

pemerintahan pusat dan pemerintahan daerah, pemerintah harus
berpedoman pada asas atau prinsip umum penyelenggaraan
pemerintahan, karena wilayah Negara Republik Indonesia sangat
luas serta penduduk beragam sehingga pemerintahan yang baik
dilaksanakan secara seragam untuk wilayah Negara Republik
Indonesia. Tindakan pemerintah mengeluarkan keputusan tata
usaha negara yang mengakibatkan kerugian bagi masyarakat, asas-
asas pemerintahan yang baik menjadi suatu alasan gugatan. Asas-
asas pemerintahan yang baik merupakan sendi dalam mewujudkan
pemerintah yang baik negara Indonesia berdasarkan atas hokum,
oleh karena itu setiap tindakan penyelenggraan pemerintahan
berdasarkan atau mempedomani peraturan perundangan yang
berlaku atau segala tindakan pemerintah harus dapat
dipertanggungjawabkan secara hukum.Prinsip dari asas ini dalam
rumusan peraturan yang diwujudkan dari cita-cita hukum
(rechtssidee).
Penyelenggaraan pemerintahan didasarkan atas asas musyawarah

kekeluargaan sebagai pedoman yang berakibat saling bantu

membantu, saling menghormati dan saling memberikan

perlindungan dalam melaksanakan kehidupan bernegara,
berbangsa dan bermasyarakat. Kedaulatan rakyat mempedomani
bahwa kekuasaan tertinggi berada pada rakyat yang tidak diganggu
gugat oleh siapapun.Kedaulatan rakyat merupakan pencerminan
dari prinsip-prinsip demokrasi dalam perwujudan kebebasan
berpendapat, berbicara dan berpartisipasi dalam pemerintahan dan
sebagainya.Demokrasi agar tidak menimbulkan sikap arogan,
anarkhis dan penyalahgunaan wewenang diperlukan ketentuan
peraturan perundang-undangan dan hukum dalam
pelaksanaannya.
Berdasarkan Pasal 57 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah, penyelenggaraan pemerintahan
daerah propinsi dan kabupaten/kota terdiri atas kepala daerah dan
DPRD dibantu oleh perangkat daerah. Dalam melaksanakan tugas
dan fungsinya penyelenggaraan pemerintahan berpedoman pada
asas-asas penyelenggaraan pemerintahan daerah yang diatur pada
Pasal 58 Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah, yang terdiri atas :

Berdasarkan penjelasan Pasal 58 Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah, dijelaskan bahwa asas
umumpenyelenggaraan negara dalam ketentuan ini sesuai dengan
Undang- UndangNomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara yang bersih dari Kolusi,Korupsi, dan Nepotisme (KKN),
ditambah asas efisiensi dan efektivitas sebagai berikut :

Menurut pendapat Prajudi Atmosudirdja S, asas efisiensi adalah

sasaran wajib dikejar seoptimal mungkin dengan kehematan biaya
dengan pencapaian produktivitas tinggi. Sedangkan efektivitas
adalah kegiatan harus mengenai sasaran atau tujuan yang telah
ditetapkan atau direncanakan.
Prinsip desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah

setelah reformasi merupakan persoalan yang sangat penting untuk
menciptakan pemerintahan daerah yang efisien, efektif dan
bertanggungjawab dalam kerangka demokrasi yang berlandaskan
nilai-nilai hukum yang kerkeadilan. Penyelenggaraan pemerintahan
daerah diberikan kebebasan wewenang dalam mengatur dan
mengurus untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat daerah
sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan-undangan dalam
koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kebebasan tindakan
pemerintahan daerah bukan kebebasan tanpa dibatasi dengan
ketentuan perundang-undangan, tetapi kebebasan dalam
menjalankan tindakan pemerintah dalam membuat suatu
kebijakan-kebijakan yang berhubungan dengan penyelenggaraan
pemerintahan daerah.
Dalam penyelenggaraan kepemerintahan yang baik (good

governance) yang dilakukan pada pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah, ada tiga prinsip dasar dalam pelaksanaannya
sebagai berikut :
Transparansi adalah upaya untuk menciptakan kepercayaan

antara pemerintah dengan warga masyarakat melalui penyedian
sarana informasi yang mudah diproleh masyarakat. Pemerintah

berinisiatif untuk mensosialisasikan berbagai kebijakan

pemerintah kepada masyarakat baik melalui media elektonik,
cetak, dialog dengan publik, brosur, pamflet dan lain-lain.
Sebagai tolak ukur keberhasilan pemerintah melakukan
transparansi, yakni adanya penambahan wawasan masyarakat
dan pengetahuan masyarakat terhadap penyelenggaraan
pemerintahan, meningkat partisipasi masyarakat dan
kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah, dan
berkurangnya pelanggaran hukum.
Partisipasi masyarakat mendorong bagi setiap warga

masyarakat untuk melaksanakan haknya menyampaikan
pendapat dalam proses pengambilan keputusan, demi untuk
kepentingan masyarakat baik secara langsung maupun tidak
langsung, sehingga proses pemerintahan dapat berjalan sesuai
dengan asas pemerintahan rakyat. Dengan demikian, maka
pemerintah menyediakan berbagai sarana dan prasarana untuk
melakukan komunikasi bagi masyarakat dalam menyalurkan
partsipasi aktifnya.
Pemerintah berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan

penyelenggaraan pemerintahan secara periodik melalui badan
perwakilan rakyat yang telah dipilih secara langsung, umum,
bebas, rahasia. Dalam tatanan pemerintah pusat, Presiden
sebagai penanggungjawab pemerintahan tingkat pusat
menyampaikan bertanggungjawab pemerintahan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat. Sedangkan pada tatanan pemerintahan
daerah, Gubernur sebagai kepala daerah provinsi memberikan
pertanggungjawaban pemerintahan kepada Presiden melalui
Menteri Dalam Negeri, dan memberikan keterangan

pertanggungjawaban kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Provinsi. Bupati dan Walikota memberikan pertanggungjawaban
pemerintahan kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur
Provinsi, sedangkan kepada DPRD Kabupaten/Kota hanya
memberikan keterangan pertanggungjawaban. Walaupun
masyarakat telah terwakili dalam DPRDProvinsi maupun
Kabupaten/Kota, sebagai negara demokrasi, masyarakat tetap
diberikan informasi pertanggungjawaban melalui berbagai
sarana komunikasi yang berada di daerah baik dengan media
cetak, elektronik dan lain-lain.
Good governance dihubungkan dengan penyelenggaraan

pemerintah pusat dan pemerintahan daerah merupakan
empowering atau pemberdayaan masyarakat melalui
desentralisasi. Desentralisasi dengan otonomi daerah
memberikan peluangbagi masyarakat untuk melakukan
berperan serta untuk dapat meningkatkan kesejahteraannya di
daerah. Otonomi daerah adalah hak dan wewenang dan
kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang- undangan.
Dengan demikian otonomi daerah merupakan salah satu
kebijakan yang mendukung terwujudnya pemerintah yang baik.
Kewenangan Pemerintahan Daerah Dalam Kerangka Demokrasi
Secara konstitusional pemerintahan daerah mendapatkan

kewenangan berdasarkan atas atribusi yaitu kewenangan yang
diproleh berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dalam Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945sebelum amandemen
dinyatakan :“Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan

kecil, dengan bentuksusunan pemerintahannya ditetapkan dengan

undang-undang, denganmemandang dan mengingati dasar
permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara, dan hak-hak
asal usul dalam daerah-daerah yang bersifat istimewa”.
Dalam penjelasan Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 dinyatakan

bahwa, di daerah-daerah yang bersifat otonom akan diadakan
badan perwakilan rakyat daerah yang disebut dengan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah. Oleh karena itu di daerah pun
pemerintahan akan bersendi atas dasar permusyawaratan. Bentuk
pemerintahan daerah yang diadakan pada setiap provinsi,
kabupaten ataukota didasarkan atas kedaulatan rakyat di daerah
dengan membentuk suatu dewan perakilan rakyat daerah yang
merupakan cerminan dari kewenangan yang dimiliki rakyat yang
sah. Dengan demikian, dewan perwakilan rakyat daerah, berfungsi
mewakili rakyat dalam pemerintahan daerah dengan dasar
permusyawaratan. Sistem demokrasi yang dilakukan berdasarkan
perwakilan, yaitu kekuasaan rakyat dengan melalui
permusyawaratan perwakilan.
Menurut pendapat HAW Widjaja yang menganalisis penjelasan

Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 sebelum amandemen
menyebutkan :“Dalam satuan masyarakat sosial politik adalah
merupakan masyarakat hukum, dibentuk dengan undang-undang,
merupakan bagian dari sistem pemerintahan nasional. Pada daerah
otonom ada badan-badan perwakilan. Secara idiologis dan secara
konstitusional, masalah sistem pemerintahan ditingkat daerah
yang dihadapi adalah bagaimana menyusun tatanan pemerintahan
yang bisa memberi peranan fungsional terpadu baik pada satuan
masyarakat sosio politik yang dirancang secara nasional”.

Dari pendapat di atas memandang kesatuan masyarakat hukum

dipandang sebagai masyarakat sosial politik.Untuk mendapat
keabsahan didalammelakukan kegiatan pemerintahan dibentuk
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Tanpa
adanya undang-undang yang mengatur setiap kegiatan
kepemerintahan, maka pemerintah yang dibentuk oleh kekuatan
sosial politik akan menjadi tidak sah atau illegal, seperti dapat
dicontohkan pemerintahan yang dibentuk oleh gerakan separatis
negara. Dalam daerah otonom sebagai pengejawan tahan rakyat
dibentuk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sebagai wujud amanat
rakyat yang menyerahkan kewenangannya. Oleh karenaitu, secara
legalitas penyerahan kewenangan rakyat kepada Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dilaksanakan melalui pemilihan umum yang
berasaskan langsung, umum, bebas, dan rahasia (luber). Asas
langsung berarti bahwa pemilihananggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dilaksanakan secara langsung dalam pemilihan
umum oleh seluruh masyarakat yang telah memenuhi persyaratan,
tanpa mewakilkan kepada orang lain. Asas umum diartikan
pelaksanaan pemilihan umum bagi anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dilaksanakan secara bersama-sama diseluruh
indonesia. Asas bebas adalah setiap anggota masyarakat yang
berhak memilih menyalurkankan pilihan kepada setiap calon
anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berdasarkan hati
nuraninya tanpa adapaksaan dari pihak manapun.
Melalui pemilihan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

dibentuk tatanan pemerintahan di tingkat daerah yang mampu
mewujudkan kesejahteraan masyarakat yang sesuai dengan sosio
kultural baik yang bersifat asli maupun dalam tatanan sosial politik
secara nasional, yang dapat dikonsepsikan secara menyeluruh
dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Berdasarkan Pasal 1 Ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 sebelum

amandemen, bahwa negara Indonesia ialah negara kesatuan, yang
berbentuk republik. Dalam hubungan pemerintahan pusat dengan
pemerintahan daerah tidak bersifat staat tetapi eenheidsstaat,
yakni tidak ada negara dalam daerah, tetapi pemerintahan daerah
merupakan satu kesatuan dalam pemerintahan negara. Sedangkan
Ayat (2) menyebutkan kedaulatan adalah ditangan rakyat, dan
dilakukan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat.
Pemerintahan yang dibentuk melahirkan sebuah lembaga tertinggi
yang disebut majelis permusyawaratan. Majelis permusyawaratan
melaksanakan kedaulatan rakyat sepenuhnya, tetapi Majelis
Permusyawaratan Rakyat memberikan mandat kepada Presiden
untuk melaksanakan pemerintahan negara. Presiden yang
diberikan mandat oleh MPR akan melahirkan lembaga- lembaga
pemerintah berupa lembaga kementrian maupun non kementrian.
Lembaga pemerintah tersebut membantu Presiden selaku
mandataris MPR dalam melaksanakan pemerintahan negara
sebagai kepala pemerintahan. Presiden bersama-sama dengan
kementrian maupun non kementerian melaksanakan pemerintah
pusat.
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negara yang secara

konstitusional berdasarkan Pasal 18 Undang-Undang Dasar Tahun
1945 merupakan dasar hukum penyelenggaraan otonomi daerah
dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung
jawab kepada daerah. Hal ini berdasarkan dengan ketetapan MPR
Nomor XV/MPR/1998 tentang penyelenggaraan otonomi daerah,
pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional
yang berkeadilan serta perimbangan keuangan antara pemerintah
pusat dan daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik
Indonesia, yakni :

Penyelenggaraan pemerintahan daerah yang berdasarkan

desentralisasi melahirkan otonomi daerah, pelaksanaan
kewenangan urusan pemerintahan umum diberikan oleh
pemerintah pusat sehingga pemerintahan daerah mempunyai
inisiatif atau prakarsa, dan berkreatif didasarkan atas potensi
daerah yang dimilikidi dalam mewujudkan pendemokrasian daerah.
Menurut R.Joeniarto, pemerintahan daerah yang berhubungan

dengan wewenang penyelenggaraan pemerintahan negara kesatuan
menunjukkan sinergitasantara pemerintah pusat dengan
pemerintah daerah. Kewenangan pemerintah pusat meliputi
seluruh pemerintahan wilayah negara. Sedangkan kewenangan

pemerintahan daerah hanya meliputi sebagian dari wilayah negara.

Oleh karenaitu pemerintahan daerah dikenal dengan dua ciri yang
berbeda, yaitu : pemerintahan lokal administratif (local state
goverment) dan pemerintahan daerahyang berhak mengatur dan
mengurus rumah tangga sendiri.
Pemerintahan daerah administratif merupakan bagian pemerintah

pusat yang melaksanakan urusan pemerintahan pusat yang berada
di daerah, karena masih adanya urusan pemerintah pusat yang
tersebar di daerah yang hanya berada pada pemerintahan negara.
Dengan demikian di wilayah daerah dibentuk instansi-instansi
vertikal tingkat atasnya, yang berfungsi menyelenggarakan tugas
teknis khusus yang merupakan bagian tugas kementerian.
Penyelenggaraan tugas urusan pemerintahan didasarkan atas
perintah dari instansi vertikalnya dengan penyelenggaraan yang
bersifat teknis administratif saja. Dalam melaksanakan
pemerintahan tidak diperbolehkan melakukan inisiatif dalam arti
mengatur dan mengurus urusan sendiri, namun dapat melakukan
kebijakan-kebijakan pemerintah sebatas kebijakan dari pemerintah
pusat. Hubungan antara pemerintahan daerah dengan
pemerintahan pusat sebatas hubungan antara perintah atau atasan
dan bawahan. Urusan pemerintahan dilaksanakan oleh kepala
pemerintahan sebagai wakil pemerintah pusat yang dibantu oleh
pegawai pemerintah pusat yang diperbantukan atau diperkerjakan
pada pemerintah daerah untuk mengurus urusan-urusan
pemerintah pusat yang berada di daerah berdasarkan atas
kewenangannya. Pembiayaan penyelenggaraan urusan pemerintah
pusat di daerah bersumber dari anggaran pemerintah pusat melalui
Anggaran Pendapat Belanja Negara (APBN).

Menurut pandangan B.Hestu Cipto Handoyo, menyebutkan

pemerintahan daerah administratif merupakan pemerintahan
daerah di bawah pemerintahan pusat, yang semata-mata
penyelenggaraan aktivitas pemerintahan pusat di wilayah-wilayah
negara, pada hakekatnya merupakan perpanjangan tangan dari
pemerintahan pusat, dengan ciri-ciri sebagai berikut:
Prinsip-prinsip demokrasi penyelenggaraan pemerintahan daerah

dalam otonomi daerah dilandasi dengan asas kedaulatan rakyat
dan asas permusyawaratan perwakilan berdasarkan Pasal 1 Ayat
(2) Undang-Undang Dasar 1945 sebelum amandemen, dinyatakan
“Kedaulatan adalah ditangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya
oleh Majelis Permusyawatan Rakyat” Asas kedaulatan dinyatakan
dalam kalimat yaitu kedaulatan ada ditangan rakyat, sedangkan
permusyawatan perwakilan dinyatakan oleh kalimat Majelis
Permusyawaratan Rakyat sebagai penjelmaan seluruh rakyat yang
memegang kedaulatan rakyat seluruhnya. Sistem pemerintahan
negara dirumuskan sebelum amandemen Undang-Undang Dasar

1945, kewenangan kedaulatan rakyat telah diberikan sepenuhnya

kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat.Hal ini berati bahwa
perumusan penyelenggaraan pemerintahan negara, rakyat telah
memberikan mandat kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat.
Selanjutnya untuk melaksanakan pemerintahan sehari-hari Majelis
Permusyawaratan Rakyat memberikan mandat kepada Presiden
Republik Indonesia untuk memegang mandat dari rakyat, sehingga
Presiden disebut Mandataris Majelis Permusyawaratan Rakyat.
Pemberian mandate (mandaatsverlening) dari Majelis
Permusyawatan Rakyat kepada Presiden, telah memenuhi unsur-
unsur sebagai berikut :

Pemerintahan daerah merupakan bagian yang tak terpisah dalam

sistem pemerintahan negara, yang diatur dengan undang-undang.
Undang- Undang tentang pemerintahan daerah setelah amandemen
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2.2.3. Kajian Terhadap Praktik Penyelenggaraan
A. Historikal Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang
Dengan luas wilayah dan besarnya jumlah penduduk, pelaksanaan

pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat belum
sepenuhnya terjangkau. Kondisi demikian perlu diatasi dengan
memperpendek rentang kendali pemerintahan melalui
pembentukan daerah otonom baru sehingga pelayanan publik
dapat ditingkatkan guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat.
Selanjutnya dengan memperhatikan aspirasi masyarakat yang

dituangkan dalam Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten Serang Nomor 04 Tahun 2004 tanggal 28 Juni 2004
tentang Persetujuan Pembentukan Kota Otonom Serang,
Keputusan DPRD Kabupaten Serang Nomor 13 Tahun 2006 tanggal
27 Juni 2006 Tentang Persetujuan Dukungan APBD Kabupaten
Serang untuk membiayai Penyelenggaraan Pemerintahan Kota
Serang Selama 3 (tiga) Tahun, Keputusan Pimpinan DPRD
Kabupaten Serang Nomor 01/Kep.Pimp.DPRD/2007 tanggal 10
Januari 2007 tentang Dukungan Dana dalam APBD Kabupaten
Serang Bagi Calon Kota Serang, Surat Bupati Serang kepada
Gubernur Nomor 137/02/2005/BAPPEDA tanggal 31 Desember

2004 perihal usul Pembentukan Kota Serang, Keputusan Bupati

Serang Nomor 902/Kep.09-Huk/2007 tanggal 10 Januari 2007
tentang Dukungan Dana dalam APBD Kabupaten Serang bagi calon
Kota Serang, Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi
Banten Nomor 161.1/Kep.DPRD/09/2004 tanggal 26 Agustus 2004
tentang Persetujuan Pembentukan Kota Otonom Serang,
Keputusan DPRD Provinsi Banten Nomor 161.1/Kep-
DPRD/03/2007 tanggal 15
Januari 2007 tentang Bantuan Dana untuk Pembentukan Kota

Serang di Provinsi Banten, Keputusan DPRD Provinsi Banten Nomor
161.1/Kep-DPRD/04/2007 tanggal 15 Januari 2007 tentang
Bantuan Dana Pembangunan Infrastruktur Calon Ibu Kota
Kabupaten Serang Provinsi Banten, Surat Gubernur Banten Kepada
Mendagri Nomor 130/43-Pem/2005 tanggal 11 Januari 2005
Perihal Usulan Pembentukan Kota Serang, Surat Gubernur Banten
Kepada Mendagri Nomor 118/1933-Pem/2006 tanggal 7 Juli 2006
Perihal Usulan Pembentukan Kota Serang, dan Keputusan
Gubernur Banten Nomor 135/Kep.51-Huk/2007 tanggal 15
Januari 2007 Tentang Pemberian Bantuan Dana Bagi Kota
Pemekaran Serang di Wilayah Provinsi Banten.
Berdasarkan hal tersebut Pemerintah telah melakukan kajian

secara mendalam dan menyeluruh mengenai kelayakan
pembentukan daerah dan berkesimpulan bahwa Pemerintah perlu
membentuk Kota Serang.
Pembentukan Kota Serang yang merupakan pemekaran dari

Kabupaten Serang terdiri atas 6 (enam) kecamatan, yaitu
Kecamatan Serang, Kecamatan Kasemen, Kecamatan Taktakan,

Kecamatan Cipocok Jaya, Kecamatan Curug dan Kecamatan

Walantaka, Kota Serang memiliki luas wilayah keseluruhan ±
266,71 km2 dengan jumlah penduduk ± 495.111 jiwa (data tahun
2005).
Dengan terbentuknya Kota Serang sebagai daerah otonom,

Pemerintah Provinsi Banten berkewajiban membantu dan
memfasilitasi terbentuknya Kelembagaan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dan Perangkat Daerah yang efektif dan efisien sesuai
dengan kebutuhan dan kemampuan, serta membantu dan
memfasilitasi pelaksanaan pemindahan personil, pengalihan aset
dan dokumen untuk kepentingan penyelenggaraan pemerintahan
daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan publik dan
mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat di Kota
Serang.
Dalam melaksanakan otonomi daerah, Kota Serang perlu

melakukan berbagai upaya peningkatan kemampuan ekonomi,
penyiapan sarana dan prasarana pemerintahan, pemberdayaan dan
peningkatan sumber daya manusia, serta pengelolaan sumber daya
alam sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2007

tentang Pembentukan Kota Serang di Provinsi Banten maka Ibu
Kota Kabupaten Serang perlu dipindahkan dari wilayah Kota Serang
ke wilayah Kabupaten Serang.
Di samping hal tersebut di atas, pemindahan Ibu Kota Kabupaten

Serang dari wilayah Kota Serang ke wilayah Kecamatan Ciruas,
Kabupaten Serang dimaksudkan untuk mendekatkan pelayanan
kepada masyarakat dan mempercepat pertumbuhan ekonomi dan

pembangunan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan

masyarakat di Kabupaten Serang.
Pembangunan di Kabupaten Serang sedang tumbuh dan

Sejalan dengan hal tersebut, pemindahan Ibu Kota Kabupaten

Kabupaten Serang telah diusulkan oleh Bupati Serang kepada
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Serang
dengan Surat Bupati Serang Nomor 130/1225/sdp/2010 tanggal
24 Mei 2010 perihal Usulan Lokasi Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang dan telah mendapatkan persetujuan dari DPRD Kabupaten
Serang sesuai Keputusan DPRD Kabupaten Serang Nomor
17/Kep.DPRD/2010 tanggal 6 Desember 2010 tentang Penetapan
Kecamatan Ciruas sebagai Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan
Kabupaten Serang, diteruskan dengan Surat Bupati Serang kepada
Gubernur Banten. Nomor 135/2583/Bapp/2010 tanggal 29
Desember 2010 perihal Penetapan Ibu Kota dan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang, serta Surat Gubernur Banten
kepada Menteri Dalam Negeri Nomor 001.5/118-Pem/2011 tanggal
21 Januari 2011 perihal Usulan Pemindahan Ibu Kota dan Pusat

Pemerintahan Kabupaten Serang, dan telah sesuai dengan

Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 10 Tahun 2011 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serang Tahun 2011 –
2031.
Secara keseluruhan Kecamatan Ciruas dinilai layak dan memenuhi

syarat untuk dijadikan Ibu Kota Kabupaten Serang dari aspek
dan prasarana, serta orbitasi dan aksesibilitas.
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang di Kecamatan Ciruas

terletak pada koordinat 06º 08’ 24.5” Lintang Selatan (LS) dan 106º
15’ 16.4” Bujur Timur (BT).
B. RPJMD Kabupaten Serang Tahun 2021-2026
B.1 Visi
Visi pembangunan daerah dalam RPJMD Kabupaten Serang Tahun

2021-2026 merupakan penjabaran dari visi Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah terpilih hasil Pilkada 9 Desember 2020. Visi
menggambarkan arah pembangunan atau kondisi masa depan
daerah yang ingin dicapai (desired future) dalam masa jabatan
selama 5 (lima) tahun.
Dengan mempertimbangkan potensi, kondisi, permasalahan,

tantangan dan peluang yang ada di Kabupaten Serang, maka Visi
yang hendak dicapai dalam periode 2021-2026 adalah:
“Terwujudnya Kabupaten Serang Yang Semakin Maju, Sejahtera,
Berkeadilan Dan Agamis”
Penjabaran makna dari Visi Kabupaten Serang yaitu:

MAJU
Pembangunan dilakukan di segala sektor untuk meningkatkan

pelayanan dasar dan perekonomian masyarakat yang didukung
dengan pembenahan infrastruktur pada diseluruh wilayah
Kabupaten Serang.
SEJAHTERA
Perwujudan terpenuhinya kebutuhan lahiriah (pangan, sandang,

papan, kesehatan dan pendidikan) dan kebutuhan batiniah (agama
dan budaya) masyarakat Kabupaten Serang. Kesejahteraan dalam
artinya yang sejati adalah keseimbangan hidup yang merupakan
buah dari kemampuan seseorang untuk memenuhi tuntutan dasar
seluruh dimensi dirinya, meliputi ruhani, akal, dan jasad.
Kesejahteraan yang seperti inilah yang akan membentuk
kepecayaan diri yang tinggi pada masyarakat Kabupaten Serang
untuk mencapai kualitas kehidupan yang semakin baik.
BERKEADILAN
Pembangunan di Kabupaten Serang dilakukan secara merata

dengan memperhatikan aspek kewilayahan dan
mempertimbangkan aspek sosial-ekonomi masyarakat untuk
mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.
AGAMIS
Perwujudan implementasi norma agama dan nilai budaya sebagai

landasan moral dan spiritual dalam seluruh aspek kehidupan
bermasyarakat dalam rangka penyelenggaraan pembangunan yang
dilaksanakan oleh seluruh masyarakat Kabupaten Serang yang
memiliki keutamaan untuk selalu melaksanakan kebaikan dan

mencegah kemungkaran sehingga terbentuk karakter dan jati diri

masyarakat yang berakhlak mulia dan berbudaya.
B.2 MISI
Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan

dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Rumusan misi yang baik
membantu lebih jelas penggambaran visi yang ingin dicapai dan
menguraikan upaya-upaya apa yang harus dilakukan. Dalam suatu
dokumen perencanaan, rumusan misi menjadi penting untuk
memberikan kerangka bagi tujuan dan sasaran serta arah
kebijakan yang ingin dicapai dan menentukan jalan yang akan
ditempuh untuk mencapai visi.
Memperhatikan visi serta perubahan paradigma dan kondisi yang

akan dihadapi pada masa yang akan datang, maka dalam upaya
mewujudkan Visi pembangunan Kabupaten Serang Tahun 2021-
2016, Misi pembangunan sebagai berikut:

Selanjutnya Prioritas pembangunan Daerah yang disusun dalam

kerangka RPJMD Kabupaten Serang tahun 2021-2026 merupakan
penjabaran visi dan misi yang kemudian dituangkan ke dalam 12
prioritas pembangunan daerah sebagai berikut:

B.3 Tujuan Dan Sasaran
Tujuan dan sasaran adalah tahap perumusan sasaran strategis

yang menunjukkan tingkat prioritas tertinggi dalam perencanaan
pembangunan jangka menengah daerah yang selanjutnya akan
menjadi dasar penyusunan arsitektur kinerja pembangunan daerah
secara keseluruhan. Perumusan tujuan dan sasaran dari visi dan
misi kepala daerah dan wakil kepala daerah juga akan menjadi
landasan perumusan tujuan dan sasaran Renstra Perangkat
Daerah untuk periode 5 tahun.
Tujuan adalah pernyataan-pernyataan tentang hal-hal yang perlu

dilakukan untuk mencapai visi, melaksanakan misi dengan
menjawab isu strategis daerah dan permasalahan pembangunan
daerah. Sasaran adalah hasil yang diharapkan dari suatu tujuan
yang diformulasikan secara terukur, spesifik, mudah dicapai,
rasional, untuk dapat dilaksanakan dalam jangka waktu 5 (lima)
tahun ke depan.
Selanjutnya dari sasaran dimaksud dijadikan indikator Visi dan

misi pembangunan Kabupaten Serang Tahun 2016-2021
dijabarkan ke dalam tujuan dan sasaran, sebagai berikut:

Misi 1. Meningkatkan perluasan dan pemerataan kesempatan

memperoleh pendidikan dan layanan pendidikan yang bermutu
disetiap jalur dan jenjang pendidikan serta melestarikan dan
mengembangkan tradisi budaya sebagai kearifan lokal yang
tumbuh dan hidup ditengah masyarakat.
Indikator
Tujuan Sasaran Indikator Sasaran
Tujuan
Meningkatkan Tingkat Rata-Rata Meningkatnya Angka Pendidikan
Pendidikan Masyarakat Lama Sekolah akses, kualitas Dasar yang
yang Berkualitas dan Harapan Lama dan management ditamatkan
Merata serta Sekolah pelayanan bidang
Pelestarian tradisi seni pendidikan
budaya lokal Tingkat Meningkatnya Cakupan warisan
Warisan kearifan dan budaya skala
Budaya yang kelestarian seni kabupaten dan
Dilestarikan budaya lokal nasional
Misi 2. Meningkatkan pelayanan kesehatan yang bermutu, merata

dan terjangkau yang didukung oleh tenaga kesehatan yang
professional.
Indikator Indikator
Tujuan Sasaran
Tujuan Sasaran
Meningkatkan Angka Harapan Meningkatnya Angka kematian
derajat kesehatan Hidup (AHH) akses masyarakat ibu
bagi masyarakat terhadap Angka kematian
kesehatan yang bayi
berkualitas dan Angka
Layanan Prevalensi
kesehatan yang stunting
bermutu merata Persentase
dan Terjangkau fasyankes yg
bagi Seluruh terstandar dan
Masyarakat terakreditasi
Presentase
Pemenuhan
Standar
Akreditasi
Rumah Sakit
Misi 3. Meningkatkan pembangunan sarana prasarana wilayah,

Penataan Ruang Dan Permukiman yang memadai dan berkualitas.
Tujuan Indikator Tujuan Sasaran Indikator Sasaran
Meningkatkan Indeks Meningkatnya Cakupan
pemerataan Kepuasaan kualitas dan aksesibilitas antar
pembangunan kuantitas wilayah


Infrastruktur dan Layanan infrastruktur Persentase Desa
Konektivitas antar Infrastruktur kawasan dan yang telah
Wilayah yang daerah serta mendapatkan
berwawasan aksesibilitas antar pelayanan air
lingkungan wilayah minum
Persentase Desa
yang telah
mendapatkan
layanan pengolahan
air limbah domestik
Persentase jumlah
bangunan gedung
daerah dengan
kondisi baik
Persentase kawasan
kumuh
Tingkat Pembinaan
Badan Usaha
Konstruksi
Persentase
Drainase Kota
dengan kondisi baik
Proporsi Panjang
jaringan jalan
kabupaten dalam
kondisi baik
Tingkat
Pemanfaatan
Informasi Tata
Ruang dalam
pembangunan
Indeks Kinerja
Sistem Irigasi
Cakupan
ketersediaan air
baku
Meningkatnya Indeks kualitas Air
kualitas Indeks Kualitas
lingkungan hidup udara
dan kelestarian Indeks tutupan
sumberdaya alam Vegetasi
Persentase
Penanganan
Sampah
Persentase Rumah
Layak Huni
Misi 4. Meningkatkan kemandirian dan daya saing ekonomi

masyarakat, untuk optimalisasi penyerapan tenaga kerja dan
penanggulangan kemiskinan.


Meningkatkan Laju Pertumbuhan Meningkatnya Pertumbuhan
pertumbuhan Ekonomi produktivitas, PDRB sektor
ekonomi berbasis Inflasi ketahanan, dan Pertanian
masyarakat dan Tingkat peran ekonomi Pertumbuhan
desa pengangguran sektor pertanian PDRB sektor
terbuka dalam arti luas Perikanan
Meningkatnya Proporsi
kapasitas KUMKM peningkatan SHU
yang sinergi dengan koperasi
dunia usaha Pertumbuhan
perdagangan dan Wirausaha
industri Baru
Pertumbuhan
PDRB sektor
industri
Pertumbuhan
PDRB sektor
perdagangan
Meningkatnya Pertumbuhan Nilai
investasi daerah Investasi daerah
Meningkatnya Kontribusi PAD
kontribusi sektor Pariwisata
pariwisata bagi
perekonomian
daerah
Meningkatnya Persentase pencari
dayasaing dan kerja yang
produktivitas ditempatkan
tenaga kerja
Meningkatnya Prosentase Desa
kemandirian Maju dan Mandiri
masyarakat dan didasarkan dari
desa IDM
Meningkatkan Persentase Tingkat Meningkatnya Indeks Ketahanan

kesejahteraan Kemiskinan ketahanan pangan Pangan
masyarakat Indeks Gini Rasio Meningkatnya Prosentase PMKS
perlindungan dan yang mendapatkan
pemberdayaan program layanan
sosial serta sosial
pengendalian Indeks
penduduk Pembangunan
Gender (IPG)
Persentase
penanganan kasus
kekerasan
perempuan dan
anak serta
trafficking
Total Fertility Rate

Misi 5. Meningkatkan Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik Serta

Pelayanan Publik Yang Prima Didukung Kapasitas Birokrasi Yang
Berintegritas, Kompeten Dan Profesional
Indikator
Tujuan
Meningkatkan Indeks Meningkatnya kinerja Opini BPK
kualitas tata reformasi penyelenggaraan Nilai LPPD
kelola Birokrasi pemerintahan daerah Nilai SAKIP
pemerintahan Jumlah opd pelayanan
dan pelayanan melaksanakan Zona
public integritas (ZI) WBBM
WBK
Meningkatnya Kualitas Tingkat Maturitas
Pengawasan Pelaksanaan SPIP
Pembangunan Daerah
Meningkatnya Pendapatan asli Tingkat Pertumbuhan
Daerah PAD
Meningkatnya kualitas Nilai konsistensi
perencanaan, pengendalian perencanaan
dan evaluasi pelaksanaan pembangunan daerah
pembangunan daerah berbasis Nilai capaian kinerja
data, penelitian, dan kegiatan perangkat
pengembangan inovasi daerah
Indek Inovasi Daerah
Cakupan data statistik
sektoral yang
dipublikasikan
Meningkatnya kualitas SDM Tingkat Capaian
aparatur kinerja pegawai
kategori Baik
Cakupan standar
kompetensi pegawai
Meningkatnya keterbukaan Indeks Keterbukaan
informasi publik yang Informasi Publik
didukung kemajuan TI (PPID)
Indeks Kematangan
Penerapan SPBE
Indeks Keamanan
informasi (Indeks
KAMI)
Meningkatnya kualitas Indeks Kepuasan
pelayanan publik yang Masyarakat (IKM)
didukung kemajuan TI Persentase perangkat
daerah yang
mengelola arsip secara
digital

Indikator
Tujuan
Cakupan kepemilikan
dokumen adminduk
Indeks Risiko Bencana
Persentase penurunan
jumlah pelanggaran
Trantibum dan Perda
Misi 6. Memantapkan Fungsi Dan Peran Agama Sebagai Landasan

Moral Dan Spiritual Dalam Kehidupan Individu, Bermasyarakat
Dan Bernegara.
Indikator
Tujuan
Meningkatkan Indeks Meningkatnya Tingkat kejadian
kualitas Kerukunan toleransi kehidupan SARA ditengah-
kehidupan Umat beragama umat beragama tengah masyarakat
beragama
ditengah-tengah
masyarakat
B.4 Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang Pada RPJMD
B.4.1 Isu Strategis
permasalahan pembangunan yang dibuat tiap urusan pemerintah

untuk bekerjanya fungsi-fungsi yang menjadi hak dan kewajiban
setiap tingkatan dan/atau susunan pemerintah untuk mengatur
dan mengurus fungsi-fungsi yang menjadi kewenangannya dalam
melindungi, melayani, memberdayakan dan mensejahterakan
masyarakat. Permasalahan urusan ditelaah berdasarkan data
target indikator kinerja masing-masing urusan pemerintahan
daerah yang tercantum dalam RPJMD Kabupaten Serang Tahun
2016-2021 dan Laporan Kinerja Pemerintah Daerah yang
dilaporkan setiap tahun. Gambaran analisis menunjukkan bahwa
secara umum, terdapat ketidakkonsistenan antara indikator kinerja
yang tercantum dalam RPJMD dan rencana strategis perangkat
daerah. Hal tersebut mengakibatkan banyak indikator kinerja yang
tidak diketahui capaiannya. Selain itu, beberapa indikator kinerja

urusan pada perangkat daerah kurang tepat dan harus dilakukan

perbaikan pada perencanaan di periode mendatang. Untuk menjaga
konsistensi antara dokumen RPJMD dan dokumen rencana
strategis perangkat daerah, Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Serang harus memberikan asistensi secara
intensif kepada perangkat daerah. Jika hal itu terjadi kembali,
permasalahan yang sama akan muncul dan mengakibatkan banyak
indikator kinerja di RPJMD yang tidak akan mencapai target yang
telah ditetapkan.
Permasalahan yang dirasakan pada pembangunan Pusat

Pemerintahan Kabupaten Serang adalah permasalahan pada
Fungsi Penunjang Administrasi Pemerintahan. Capaian indikator
yang tidak mencapai target pada urusan fungsi penunjang
administrasi pemerintahan adalah: tingkat ketersediaan lahan siap
bangun di kawasan pusat pemerintahan kabupaten dan tingkat
pembangunan gedung perkantoran di kawasan pusat pemerintahan
kabupaten. Secara rinci, permasalahan pada urusan fungsi
penunjang administrasi pemerintahan dan faktor-faktor penentu
keberhasilan pencapaian pada periode mendatang. Identifikasi
Permasalahan untuk penentuan program prioritas terkait
Pembangungan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang antara lain:

Isu strategis Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang

yaitu Belum tuntasnya pengembangan infrastruktur dasar daerah
dan pembangunan pusat pemerintahan kabupaten Serang
berdasarkan identifikasi isu strategis dengan urutan pembobotan
berada di urutan ketiga setelah prioritas urusan wajib yaitu
Pendidikan dan Kesehatan dengan Isu antara lain:
Berdasarkan isu strategis tersebut diatas selanjutnya prioritas

pembangunan daerah yang disusun dalam kerangka RPJMD
Kabupaten Serang tahun 2021-2026 terkait Pusat Pemerintah
Kabupaten Serang adalah ” Pengembangan infrastruktur dasar
daerah dan pembangunan pusat pemerintahan kabupaten Serang
yang sesuai dengan kapasitas anggaran daerah”
C. RTRW Kabupaten Serang
untuk mewujudkan pembangunan di Kabupaten Serang dengan

memanfaatkan ruang wilayah secara berdaya guna, serasi, selaras,
seimbang, dan berkelanjutan diperlukan penataan ruang yang baik
dan terintergrasi sehingga dapat menunjang pertumbuhan ekonomi
daerah dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, namun

Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Serang Tahun 2011-2031 perlu
dilakukan penyesuaian sesuai dengan perkembangan ekonomi dan
kebijakan pembangunan pemerintah, untuk itu RTRW Kabupaten
Serang mengalami perubahan dan penyesuaian melalui Peraturan
Daerah Kabupaten Serang Nomor 5 Tahun 2020 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Serang Tahun 2011-
2031.
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serang yang selanjutnya
disebut RTRW Kabupaten Serang adalah rencana tata ruang yang

bersifat umum, yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan
ruang wilayah, rencana struktur ruang wilayah, rencana pola ruang
wilayah, penetapan kawasan strategis, arahan pemanfaatan ruang
wilayah, ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah, serta
hak, kewajiban, dan peran masyarakat.
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serang Tahun 2011-2031

disusun untuk memenuhi tuntutan keadaan yang diakibatkan oleh
perubahan faktor internal, yaitu berkembangnya berbagai kegiatan
di wilayah Kabupaten Serang yang harus ditampung dan
dikendalikan dan faktor eksternal yang berupa peraturan dan
kebijakan yang terkait dengan penataan ruang.
Rencana Tata Ruang Wilayah merupakan usaha mewujudkan peran

wilayah dalam menampung perkembangan kegiatan-kegiatan di
dalamnya, sehingga memenuhi kebutuhan pembangunan dengan
senantiasa berwawasan lingkungan, efisien dalam alokasi investasi,
bersinergi, dan dapat dijadikan acuan dalam penyusunan program
pembangunan untuk tercapainya kesejahteraan masyarakat.

RTRW merupakan rencana umum yang disusun secara menyeluruh

dan terpadu dengan menganalisis segala aspek dan faktor dalam
suatu rangkaian yang bersifat komprehensif, jadi rencana induk
disusun sesuai dengan pola dan karakter wilayah. RTRW
diharapkan dapat menjadi acuan dasar dari rencana-rencana di
bawahnya sehingga akhirnya perkembangan wilayah menjadi lebih
terarah dan terkendali.
Penyusunan RTRW Kabupaten dilakukan dengan berazaskan

kaidah-kaidah perencanaan seperti keselarasan, keserasian,
keterpaduan, kelestarian dan kesinambungan dalam lingkup
Kabupaten dan kaitannya dengan provinsi dan kabupaten
sekitarnya.
C.1 Tujuan Dan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Serang
Tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten

Serang merupakan implementasi spasial (ruang) dari visi dan misi
pembangunan jangka panjang Kabupaten Serang untuk mencapai
kondisi ideal tata ruang yang diharapkan dimasa mendatang.
Namun demikian sebagai bagian dari sistem penataan ruang yang
lebih luas, proses penataan ruang di Wilayah Kabupaten Serang
tidak dapat dipisahkan dari tujuan dan kebijakan Rencana Tata
Ruang Nasional dan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten.
Untuk mewujudkan penataan ruang yang sinergis, terpadu, dan
berkelanjutan, maka tujuan dan kebijakan penataan ruang
Nasional dan Provinsi Banten terkait dengan RTRW Kabupaten
Serang perlu untuk diperhatikan.

Tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten Serang merupakan

arahan perwujudan ruang wilayah Kabupaten Serang yang ingin
dicapai pada masa yang akan datang (pada akhir masa
perencanaan Tahun 2031).
Dengan berdasarkan pada beberapa pertimbangan, yakni untuk

mendukung pengembangan peran dan fungsi Kabupaten Serang
dimasa mendatang serta tanggap terhadap dinamika
perkembangan dan permasalahan Kabupaten Serang saat ini, maka
dirumuskan tujuan penataan ruang Kabupaten Serang adalah:
“Mewujudkan Pemerataan Perkembangan Wilayah Kabupaten
Berbasis Sektor Industri, Pertanian dan Pariwisata yang
Berkelanjutan”.
C.2 Kebijakan Dan Strategi Penataan Ruang Wilayah

Kabupaten Serang
Kebijakan penataan ruang wilayah Kabupaten Serang merupakan

arah tindakan yang harus ditetapkan untuk mencapai tujuan
penataan ruang wilayah Kabupaten Serang di masa mendatang.
Dalam rangka mencapai tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten
Serang, kebijakan yang akan dilaksanakan meliputi:

Untuk menjabarkan kebijakan penataan ruang wilayah Kabupaten

Serang kedalam langkah-langkah operasional untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan, maka ditetapkan beberapa strategi
pelaksanaan kebijakan penataan ruang sebagai berikut.
• mendorong dan mengembangkan sentra-sentra industri

menengah dan kecil yang mengolah produk berbasis bahan
baku lokal;
• mendorong peningkatan peran dan kegiatan koperasi, usaha
mikro, kecil dan menengah dalam rangka mendukung
perekonomian masyarakat;

• meningkatkan penggunaan teknologi dalam kegiatan

industri besar; dan
• mengembangkan sarana dan prasarana wilayah penunjang
kegiatan industri.
• menetapkan kawasan lahan pertanian pangan

berkelanjutan;
• mengendalikan alih fungsi lahan pertanian produktif;
• menetapkan kawasan strategis agropolitan dan minapolitan;
• mengembangkan fasilitas sentra produksi-pemasaran, dan
• meningkatkan prasarana dan sarana produksi dan
pengolahan hasil pertanian.
• mengembangkan kegiatan wisata alam, wisata buatan,

wisata budaya, dan wisata sejarah dengan mengedepankan
kekhasan budaya lokal;
• mengembangkan prasarana wilayah guna penunjang
kegiatan pariwisata;
• mengembangkan perdagangan dan jasa yang mendukung
sektor pariwisata;
• mengembangkan potensi obyek dan daya tarik wisata alam,
wisata buatan, wisata budaya dan wisata sejarah;
• mengembangan prasarana dan sarana pelestarian dan
pengembangan seni dan budaya lokal;
• menjaga kelestarian lingkungan yang menjadi daya Tarik
wisata alam; dan

• mengembangkan sentra-sentra promosi dan pemasaran

pariwisata.
• mengembangkan sistem pusat kegiatan PKL, PPK dan PPL;

• memantapkan fungsi pusat kegiatan dan melalui
pengembangan sarana prasarana penunjang kegiatan;
• mengembangkan aksesibilitas intrawilayah dan
antarwilayah;
• meningkatkan keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah
perkotaan dengan perdesaan; dan
• mendorong tumbuhnya kegiatan ekonomi non pertanian di
perdesaan.
• menata sistem transportasi yang membentuk sistem

jaringan pergerakan antar pusat kegiatan dan wilayah
pelayanannya;
• mengembangkan terminal angkutan penumpang beserta
sarana penunjang;
• menetapkan jalan sesuai dengan fungsi, kapasitas dan
tingkat pelayanannya;
• mengintegrasikan sistem transportasi kabupaten dengan
simpul-simpul transportasi regional dan nasional;
• mengembangkan sistem transportasi kawasan perdesaan –
perkotaan;

• mengembangkan angkutan umum massal baik angkutan

barang maupun angkutan penumpang;
• mengembangkan prasarana dan sarana pengangkutan
barang; dan
• mengembangkan prasarana dan sarana transportasi wisata.
• meningkatkan ketersediaan energi listrik dan

mengembangkan energi baru terbarukan;
• mengembangkan jaringan telekomunikasi di wilayah
kegiatan ekonomi baru dan wilayah terpencil;
• menjaga keseimbangan ketersediaan sumber daya air baku;
• mempertahankan jumlah dan jumlah luasan daerah irigasi;
• mengendalikan pencemaran air tanah dan udara;
• meningkatkan cakupan wilayah pelayanan Sistem
Penyediaan Air Minum Perpipaan dan Non Perpipaan;
• mengembangkan dan mengoptimalkan sistem pengelolaan
sampah;
• mengembangkan, meningkatkan dan menangani sistem
pengolahan limbah industri kecil dan rumah tangga;
• melakukan pembangunan sistem drainase yang terpadu;
dan
• mengembangkan, meningkatkan dan menangani sanitasi di
wilayah perkotaan dan perdesaan.
• mencegah dampak negatif pemanfaatan sumber daya alam

dan/atau teknologi tinggi terhadap fungsi lingkungan hidup
dan keselamatan masyarakat;

• mengurangi resiko akibat pemanfaatan sumber daya alam

dan/atau teknologi tinggi;
• mengembangkan struktur fisik dan non fisik yang
berdampak langsung dalam pengurangan resiko bencana;
dan
• mengembangkan jalur dan ruang evakuasi bencana.
• meningkatkan dan mengendalikan fungsi hutan lindung;

• meningkatkan nilai ekonomi kawasan lindung tanpa
mengabaikan fungsi perlindungan;
• mengatur pola penggunaan lahan di sekitar kawasan
lindung;
• mengembangkan program pengelolaan hutan bersama
masyarakat;
• meningkatkan kerjasama antar wilayah dalam pengelolaan
kawasan lindung;
• mengembangkan sistem monitoring dan evaluasi
pengelolaan kawasan lindung;
• mengembangkan kawasan konservasi laut daerah;
• menyediakan dan meningkatkan kawasan ruang terbuka
hijau perkotaan minimum 30% untuk setiap kawasan
perkotaan; dan
• menyediakan ruang terbuka hijau privat pada setiap
kawasan industri minimum 10% dari luas kawasan,
termasuk didalamnya penyediaan sumur resapan.

• mempertahankan luas sawah beririgasi teknis melalui

pengendalian alih fungsi lahan;
• mengembangkan hutan yang memiliki nilai ekonomi tinggi
tetapi tetap memiliki fungsi perlindungan kawasan;
• meningkatkan produktivitas, diversifikasi tanaman, dan
pengolahan hasil hutan, pertanian dan perkebunan;
• mengembangkan perikanan tangkap disertai pengolahan
hasil ikan laut;
• meningkatkan kualitas ekosistem pesisir untuk menjaga
mata rantai perikanan laut;
• mengembangkan kegiatan pertambangan yang ramah
lingkungan;
• mengembangkan dan mengarahkan kegiatan industri pada
industri pengolahan yang ramah lingkungan;
• mengembangkan dan meningkatkan pariwisata alam dan
buatan secara terintegrasi;
• mengembangkan kawasan permukiman perdesaan dan
perkotaan; dan
• meningkatkan kualitas prasarana dan sarana permukiman.
• mengembangkan kawasan strategis kepentingan

pertumbuhan ekonomi;
• mengembangkan kawasan strategis kepentingan
pendayagunaan sumber daya alam dan teknologi;
• mengembangkan kawasan strategis sosial budaya; dan
• memantapkan dan mengembangkan kawasan strategis
untuk kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan.

• mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan

budidaya tidak terbangun disekitar kawasan dengan fungsi
khusus pertahanan dan keamanan sebagai zona penyangga
yang memisahkan kawasan pertahanan dan keamanan
dengan kawasan budidaya terbangun;
• mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam
dan di sekitar kawasan dengan fungsi khusus pertahanan
dan keamanan untuk menjaga fungsi dan peruntukannya;
• menjaga dan memelihara aset-aset pertahanan dan
keamanan.
C.3 Rencana Struktur Ruang
Rencana struktur ruang wilayah kabupaten merupakan kerangka

tata ruang wilayah kabupaten yang tersusun atas konstelasi pusat-
pusat kegiatan yang berhierarki satu sama lain yang dihubungkan
oleh sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten terutama
jaringan transportasi.
Berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku, pusat kegiatan di wilayah kabupaten merupakan simpul
pelayanan sosial, budaya, ekonomi, dan/atau administrasi
masyarakat di wilayah kabupaten, yang terdiri atas:

Rencana struktur ruang wilayah Kabupaten Serang di masa

mendatang sangat dipengaruhi oleh pengembangan pusat-pusat
kegiatan yang ada saat ini. Wilayah yang relatif luas dengan potensi
serta karakteristik kawasan yang berbeda-beda mendorong
diperlukannya pengembangan pusat• pusat kegiatan yang merata
di setiap kawasan, sehingga arahan pengembangan kawasan dapat
diberikan dengan optimal sesuai potensinya masing-masing, dan
dengan pengembangan sistem keterkaitan antar pusat kegiatan
tersebut maka diharapkan dapat dicapai tujuan pengembangan
Kabupaten Serang secara keseluruhan.
C.3.1 Rencana Sistem Perkotaan
C.3.1.1 Rencana Sistem Pusat Kegiatan
Dalam kerangka mewujudkan pengembangan wilayah di Kabupaten

Serang secara optimal maka diperlukan adanya suatu sistem
perkotaan yang dibangun dan dikembangkan secara terpadu
sehingga memiliki keterkaitan yang sinergis. Sistem perkotaan
diperlukan untuk dapat menyusun pengembangan kegiatan
kawasan yang efisien. Dalam hal ini sistem perkotaan yang
dimaksud lebih ditekankan pada kedudukan kota atau pusat
kegiatan dalam memberikan pelayanan dalam sistem perekonomian

kawasan baik di dalam kawasan maupun ke luar kawasan. Sistem

perkotaan ini diasumsikan tidak terlalu mewakili sistem pola
koleksi dan distribusi barang. Kondisi ini disebabkan oleh jaringan
transportasi yang relatif baik sehingga arus barang bisa langsung
dilakukan dari daerah ke pusat pengumpulan atau pemasaran tan
pa perlu melalui jenjang perkotaan ini.
Beberapa faktor yang menjadi pertimbangan penting dalam

pengembangan sistem perkotaan di Kabupaten Serang di masa
mendatang adalah sebagai berikut:
• Pembentukan daerah Otonom Kata Serang yang merupakan
pemekaran wilayah Kabupaten Serang.
• Pelabuhan Bojonegara sebagai titik transit arus barang akan
memiliki peran yang sangat penting tidak saja untuk kawasan
sekitarnya tetapi juga untuk seluruh wilayah Serang, bahkan
wilayah-wilayah yang lebih luas lagi.
• Pembangunan Interchange di Kecamatan Cikande
• Pembangunan jalan tol Serang - Panimbangan yang melewati
beberapa wilayah kecamatan di Kabupaten Serang
• Penetapan Kecamatan Ciruas sebagai lbukota Kabupaten
Serang
• Pengembangan kawasan dan zona industri di kawasan
Bojonegara akan semakin memperkuat fungsi dan peran
kawasan ini sebagai titik sentral perekonomian Kabupaten
Serang.
• Sektor Pariwisata sebagai salah satu sektor andalan Kabupaten
Serang yang dikembangkan di kawasan pantai barat
• Kecamatan Cikande dan sekitarnya sebagai pusat kegiatan
industri di Serang bagian timur akan merupakan sentral

kegiatan perekonomian yang juga sangat penting untuk Wilayah

Kabupaten Serang.
• Kecenderungan perkembangan wilayah dan potensi ekonomi
pada setiap wilayah kecamatan di kabupaten Serang.
• Program pembangunan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Provinsi Banten pada wilayah Kabupaten
Serang
Disamping faktor-faktor tersebut diatas, penetapan pusat-pusat

kegiatan di Kabupaten Serang juga didasarkan pada pertimbangan
kewenangan penetapan yang dimiliki oleh masing-masing strata
pemerintahan sebagai berikut:
Pusat kegiatan yang kewenangan penetapannya oleh

Pemerintah dan Pemerintah Provinsi Banten. Pusat-pusat
kegiatan tersebut adalah :
Pusat Kegiatan Nasional ditetapkan dengan kriteria sebagai

berikut:

• Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai

simpul utama kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang
menuju kawasan internasional;
pusat kegiatan industri dan jasa skala nasional atau yang
melayani beberapa provinsi; dan/atau
simpul utama transportasi skala nasional atau melayani
beberapa provinsi.
Pusat Kegiatan Lokal (PKL) ditetapkan dengan kriteria sebagai

berikut:
pusat kegiatan industri dan jasa yang melayani skala
kabupaten atau beberapa kecamatan; dan/atau
simpul transportasi yang melayani skala kabupaten atau
beberapa kecamatan.
Pusat-Pusat lainnya yang kewenangan penetapannya oleh

Pemerintah Kabupaten Serang, adalah sebagai berikut:

Adapun penetapan hierarki pusat-pusat kegiatan perkotaan di

Kabupaten Serang ditentukan berdasarkan hasil analisis dengan
menggunakan metode skalogram. Analisis skalogram digunakan
untuk mengidentifikasi pusat-pusat pelayanan berdasarkan
fasilitas yang dimilikinya.
Berdasarkan peta hierarki pusat pelayanan, keterpusatan

pelayanan terdapat di Kecamatan Cikande. Wilayah ini memiliki
sarana dan prasarana yang memadai mulai dari fasilitas
pendidikan, peribadatan dan perdagangan dan jasa. Kecamatan
Cikande merupakan wilayah yang memiliki kawasan industry
didalamnya, hal ini menyebabkan Kecamatan Cikande merupakan
pusat kegiatan di Kabupaten Serang yang ditunjang oleh sarana
dan prasarana yang tersedia. Wilayah ini dikembangkan untuk
melayani kegiatan skala kabupaten.
Dengan mengacu hasil analisis di atas serta mempertimbangkan

berbagai kebijakan yang ada, kondisi wilayah, potensi dan
permasalahan, kedudukan wilayah, serta tujuan penataan ruang di
Kabupaten Serang, maka arahan sistem pusat kegiatan di
Kabupaten Serang adalah sebagai berikut:


Di Kabupaten Serang, terdapat pula pembagian kecamatan-

kecamatan yang dibagi menjadi kawasan perkotaan dan kawasan
perdesaan. Pembagian wilayah tersebut disesuaikan dengan kondisi
dan karakteristik kegiatan. ldentifikasi kawasan perkotaan dan
perdesaan tersebut dimaksudkan untuk mengetahui dan
menentukan jenis kegiatan yang akan diarahkan sehingga sesuai
dengan peruntukan lahan dan ruangnya. Kriteria penetapan
kawasan perkotaan dan perdesaan ini didasarkan pada
karakteristik kegiatan yang dimiliki oleh kawasan tersebut apakah
bercirikan kawasan perkotaan atau perdesaan.

Tabel 2.2
Rencana Sistem Perkotaan
PKN: Kawasan Perkotaan Kota Serang dan Kabupaten Serang

PKL PPK
Kawasan perkotaan 1) Kawasan perkotaan Mancak berada di Kecamatan
Anyar berada di Mancak;
Kecamatan Anyar 2) Kawasan perkotaan Cinangka berada di
Kecamatan Cinangka;
3) Kawasan perkotaan Padarincang berada di
Kecamatan Padarincang;
4) Kawasan perkotaan Pulo Ampel berada di
Kecamatan Pulo Ampel;
5) Kawasan perkotaan Waringin Kurung berada di
Kecamatan Waringin Kurung;
6) Kawasan perkotaan Gunungsari berada di
Kecamatan Gunungsari;
7) Kawasan perkotaan Kramatwatu berada di
Kecamatan Kramatwatu;
8) Kawasan perkotaan Bojonegara berada di
Kecamatan Bojonegara.
Kawasan perkotaan 9) Kawasan perkotaan Pabuaran berada di
Baros berada di Kecamatan Pabuaran;
Kecamatan Baros 10) Kawasan perkotaan Ciomas berada di Kecamatan
Ciomas;
11) Kawasan perkotaan Petir berada di Kecamatan
Petir;
12) Kawasan perkotaan Tunjungteja berada di
Kecamatan Tunjung Teja;
Kawasan perkotaan 13) Kawasan perkotaan Tirtayasa berada di
Pontang berada di Kecamatan Tirtayasa;
Kecamatan Pontang 14) Kawasan perkotaan Tanara berada di Kecamatan
Tanara;
15) Kawasan perkotaan Carenang berada di
Kecamatan Carenang;
16) Kawasan perkotaan Lebak Wangi berada di
Kecamatan Lebak Wangi;
17) Kawasan perkotaan Binuang berada di
Kecamatan Binuang;
Kawasan perkotaan 18) Kawasan perkotaan Cikeusal berada di
Ciruas berada di Kecamatan Cikeusal;
Kecamatan Ciruas dan 19) Kawasan perkotaan Cikande berada di
Kecamatan Kragilan Kecamatan Cikande;
20) Kawasan perkotaan Kibin berada di Kecamatan
Kibin;
21) Kawasan perkotaan Bandung berada di
Kecamatan Bandung;
22) Kawasan perkotaan Kopo berada di Kecamatan
Kopo;
23) Kawasan perkotaan Pamarayan berada di
Kecamatan Pamarayan;
24) Kawasan perkotaan Jawilan berada di Kecamatan
Jawilan;

C.3.1.2 Rencana Fungsi Pusat Kegiatan
Arahan peran dan fungsi untuk setiap pusat kegiatan tersebut di

atas ditetapkan dengan mengacu pada aspek kondisi eksisting
wilayah terkait dengan potensi dan permasalahan pengembangan,
kecenderungan perkembangan, aksesibilitas, tingkat pelayanan
dan kebijakan pengembangan yang akan dikembangkan baik itu
dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi Banten maupun Pemerintah
Kabupaten Serang sendiri.
Arahan fungsi ini merupakan arahan fungsi utama yang ada dan
akan dikembangkan pada setiap pusat kegiatan, namun demikian
dapat pula dikembangkan fungsi penunjang lainnya yang saling
melengkapi dan tidak bertentangan dengan fungsi utama dari pusat
kegiatan tersebut. Arahan fungsi pada setiap pusat
kegiatan/pelayanan ini akan dijabarkan dalam rencana pola ruang,
yang merupakan alokasi peruntukan ruang untuk mewadahi
fungsi-fungsi kegiatan tersebut. Secara lebih lengkap arahan fungsi
tersebut sebagai berikut:
Tabel 2.3
Arahan Fungsi Kegiatan
ARAHAN FUNGSI KAWASAN

PKL PPK
UTAMA
Kawasan perkotaan Anyar berada di • Pusat Pelayanan Pemerintahan
Kecamatan Anyar • Permukiman
• Sosial
• Pariwisata
• Perdagangan dan jasa
• Industri
1. Kawasan perkotaan Mancak • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Mancak; Kecamatan
• Permukiman
• Kawasan Lindung
• Pertanian
• Pertambangan Bukan Logam
2. Kawasan perkotaan Cinangka • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Cinangka; Kecamatan
• Permukiman


PKL PPK
UTAMA
• Pariwisata
• Pertanian
3. Kawasan perkotaan • Pusat Pemerintahan
Padarincang berada di Kecamatan
Kecamatan Padarincang • Permukiman
• Kawasan Lindung
• Pertanian
4. Kawasan perkotaan Pulo Ampel • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Pulo Ampe Kecamatan
• Permukiman
• Industri
5. Kawasan perkotaan Waringin • Pusat Pemerintahan
Kurung berada di Kecamatan Kecamatan
Waringin Kurung • Permukiman
• Pertanian
6. Kawasan perkotaan Gunungsari • PusatPemerintahanKecamatan
berada di Kecamatan • Permukiman
Gunungsari; • KawasanLindung
• Pertanian
7. Kawasan perkotaan • Pusat Pemerintahan
Kramatwatu berada di Kecamatan
Kecamatan Kramatwatu; • Permukiman
• Industri
• Pariwisata
• Pertanian
8. Kawasan perkotaan Bojonegara • Pusat Pelayanan Pemerintahan
berada di Kecamatan • Permukiman
Bojonegara • Sosial
• Pelabuhan
• Industri
• Perdagangan dan Jasa
Kawasan perkotaan Baros berada di • Pusat Pelayanan Pemerintahan
Kecamatan Baros • Permukiman
• Sosial
• Pertanian
• Perdagangan dan jasa
1. Kawasan perkotaan Pabuaran • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Pabuaran; Kecamatan
• Permukiman
• Kawasan Lindung
• Pertanian
• Pendidikan
2. Kawasan perkotaan Ciomas • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Ciomas; Kecamatan
• Permukiman
• Kawasan Lindung
• Pertanian
3. Kawasan perkotaan Petir berada • Pusat Pemerintahan
diKecamatan Petir; Kecamatan
• Permukiman


PKL PPK
UTAMA
• Kawasan Lindung
• Pertanian
4. Kawasan perkotaan Tunjungteja • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Tunjung Kecamatan
Teja; • Permukiman
• Pertanian
Kawasan perkotaan Pontang berada di • Pusat Pelayanan Pemerintahan
Kecamatan Pontang • Pertanian
• Perikanan
• Permukiman
• Sosial
• Perdagangan Dan Jasa
• Industri
1. Kawasan perkotaan Tirtayasa • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Tirtayasa; Kecamatan
• Permukiman
• Perikanan
• Pertanian
2. Kawasan perkotaan Tanara • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Tanara; Kecamatan
• Permukiman
• Perikanan
• Pertanian
3. Kawasan perkotaan Carenang • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Carenang; Kecamatan
• Permukiman
• Pertanian
4. Kawasan perkotaan Lebak • Pusat Pemerintahan
Wangi berada di Kecamatan Kecamatan
Lebak Wangi; • Permukiman
• Pertanian
5. Kawasan perkotaan Binuang • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Binuang; Kecamatan
• Permukiman
• Pertanian
Kawasan perkotaan Ciruas berada di • Pusat Pelayanan Pemerintahan
Kecamatan Ciruas dan Kecamatan Kragilan Kabupaten
• Permukiman
• Sosial
• Industri
• Penunjang Pusat Pemerintahan
Kabupaten
• Serta Perdagangan Dan Jasa
1. Kawasan perkotaan Cikeusal • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Cikeusal; Kecamatan
• Permukiman
• Pertanian
2. Kawasan perkotaan Cikande • Pusat Pelayanan Pemerintahan
berada di Kecamatan Cikande; • Permukiman
• Sosial
• Industri
• perdagangan dan jasa


PKL PPK
UTAMA
3. Kawasan perkotaan Kibin • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Kibin; Kecamatan
• Permukiman
• Industri
• Pertanian
4. Kawasan perkotaan Bandung • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Bandung; Kecamatan
• Permukiman
• Pertanian
5. Kawasan perkotaan Kopo • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Kopo; Kecamatan
• Permukiman
• Pertanian
6. Kawasan perkotaan Pamarayan • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Kecamatan
Pamarayan; • Permukiman
• Pertanian
7. Kawasan perkotaan Jawilan • Pusat Pemerintahan
berada di Kecamatan Jawilan; Kecamatan
• Permukiman
• Pertanian
Sumber: RTRW Kabupaten Serang Tahun 2011 -2031, Perubahan Tahun 2020
Sedangkan Pengembangan PPL dengan fungsi sebagai pusat koleksi

dan distribusi hasil pertanian dan pelayanan permukiman
perdesaan, meliputi:

C.3.2 Rencana Jaringan Prasarana
C.3.2.1 Sistem Jaringan Transportasi
Sistem jaringan transportasi ini menguraikan prasarana utama

dalam pengembangan wilayah yaitu berupa prasarana transportasi.
Dalam pembahasan ini akan diuraikan mengenai rencana
pengembangan sistem jaringan transportasi darat, laut dan udara.
Sistem jaringan prasarana transportasi merupakan aspek penting
dalam pengembangan wilayah, prasarana transportasi berfungsi
sebagai fasilitas penghubung (aksesibilitas) antar pusat kegiatan di
kabupaten Serang maupun dengan wilayah sekitarnya.
Ketersediaan prasarana jaringan ini akan mendorong kelancaran
serta perkembangan kegiatan perekonomian serta pergerakan
masyarakat yang pada akhirnya akan mendorong perkembangan
wilayah.

Secara umum beberapa arahan penting di sektor transportasi yang

perlu dikembangkan berdasarkan Peraturan Presiden No. 3/2016
tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional dan
Peraturan Presiden No. 56/2018 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 Tentang Percepatan
Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional adalah:
• Pembangunan jalan Toi Cilegon - Bojonegara;
• Pembangunan jalan tol Serang-Panimbang, dengan rencana
interchange di Kecamatan
• Cikeusal dan Kecamatan Tanjung Teja;
• Percepatan realisasi pembangunan Kawasan Pelabuhan
Bojonegara;
• Pembangunan interchange baru di STA 52 + 050;
• Pembangunan jalan provinsi ruas KP3B-Cikeusal;
• Peningkatan fungsi jalan di pantai utara Kabupaten Serang;
• Peningkatan fungsi jalan di pantai barat Kabupaten Serang; dan
• Pembangunan terminal baru
C.3.2.2 Sistem Jaringan Transportasi Darat
Sistem Jaringan Jalan
Pengertian jalan berdasarkan UU No. 38 tahun 2004 tentang Jalan

adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian
jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang
diperuntukkan bagi lalu lintas, yang berada pada permukaan
tanah, dibawah permukaan tanah dan atau air, serta permukaan
diatas permukaan air, kecuali jalur kereta api, jalan lori dan jalan
kabel. Pembagian atau pengelompokan jalan dapat dilihat
berdasarkan sistem, fungsi, dan status. Pengelompokkan jalan
dimaksud adalah :

• Sistem Jaringan Jalan Primer yaitu sistem jaringan jalan

dengan peranan pelayanan distribusi barang dan jasa untuk
pengembangan semua wilayah di tingkat nasional, dengan
menghubungkan semua simpul jasa distribusi yang
berwujud pusat-pusat kegiatan.
• Sistem Jaringan Jalan Sekunder yaitu sistem jaringan jalan

dengan peranan pelayanan distribusi barang dan jasa untuk
masyarakat di dalam kawasan perkotaan
• Jalan Arteri, merupakan jalan umum yang berfungsi

melayani angkutan utama dengan ciri perjalanan jarak jauh,
kecepatan rata-rata tinggi, dan jumlah jalan masuk dibatasi
secara berdaya guna.
• Jalan Kolektor, merupakan jalan umum yang berfungsi

melayani angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri
perjalanan jarak sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan
jumlah jalan masuk dibatasi.
• Jalan Lokal, merupakan jalan umum yang berfungsi

melayani angkutan setempat dengan ciri perjalanan jarak
dekat, kecepatan rata-rata rendah dan jumlah jalan masuk
tidak dibatasi.
• Jalan Lingkungan, merupakan jalan umum yang berfungsi

melayani angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak
dekat dan kecepatan rata-rata rendah.

• Jalan Nasional, yaitu jalan arteri dan jalan kolektor dalam

sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan antar
ibukota provinsi, dan jalan strategis nasional, serta jalan tol.
• Jalan Provinsi, yaitu jalan kolektor dalam sistem jaringan

jalan primer yang menghubungkan ibukota provinsi dengan
ibukota kabupaten/kota, antar ibukota kabupaten/kota,
dan jalan strategis provinsi.
• Jalan Kabupaten yaitu jalan lokal dalam sistem jaringan

jalan primer yang tidak termasuk jalan nasional dan jalan
provinsi, yang menghubungkan ibukota kabupaten dengan
ibukota kecamatan, antar ibukota kecamatan, ibukota
kabupaten dengan pusat kegiatan lokal, antar pusat kegiatan
lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan
sekunder dalam wilayah kabupaten dan jalan strategis
kabupaten.
Gambar 2.11
Peta Rencana Jaringan Jalan

Berdasarkan pengertian tersebut diatas, jaringan jalan yang ada di

wilayah Kabupaten Serang meliputi:
Jaringan jalan nasional yang merupakan kewenangan

Pemerintah pusat, yang berada di wilayah kabupaten Serang
meliputi :
Jaringan jalan provinsi yang merupakan kewenangan

Pemerintah Provinsi Banten dan berada di wilayah Kabupaten
Serang, meliputi :

Terdiri dari Jalan Lokal Primer yang menghubungkan antar

ibukota Kecamatan
Jalan desa adalah jalan yang dapat dikategorikan sebagai jalan

dengan fungsi lokal di daerah pedesaan. Arti fungsi lokal daerah
pedesaan yaitu:
Manfaat ditingkatkan/dibangunnya jalan desa untuk

masyarakat pedesaan antara lain:
• Memperlancar hubungan dan komunikasi dengan tempat

lain,
• Mempermudah pengiriman sarana produksi ke desa,
• Mempermudah pengiriman hasil produksi ke pasar, baik

yang di desa maupun yang di luar, dan
• Meningkatkan jasa pelayanan sosial, termasuk kesehatan,

pendidikan, dan penyuluhan.
Jaringan jalan khusus, berupa jalan yang dibangun dan

dipelihara oleh orang atau instansi untuk melayani kepentingan
sendiri.
Berdasarkan pada kewenangan dan status jalan yang ada diwilayah

Kabupaten Serang maka rencana pengembangan jalan di
Kabupaten Serang diarahkan untuk memperlancar aksesibilitas
barang dan orang dari satu pusat kegiatan/pelayanan ke pusat
kegiatan lainnya baik yang berskala nasional, regional maupun
lokal. Rencana pengembangan jaringan jalan ini diselaraskan
dengan rencana pengembangan jaringan jalan yang tertuang dalam
Rencana Tata Ruang Wllayah Nasional (RTRWN) maupun RTRW
Propinsi Banten serta dipaduserasikan dengan rencana
pengembangan wilayah yang berbatasan dengan Kabupaten
Serang. Dengan dasar pertimbangan tersebut maka rencana
pengembangan meliputi :




Transportasi regional Kabupaten Serang sangat dipengaruhi oleh

keberadaan Jalan Tol Jakarta - Merak. Jalur penting ini telah
terbukti mampu menjadi stimulan bagi tumbuh dan
berkembangnya kegiatan-kegiatan perekonomian di sekitarnya.
Antara ruas Tangerang - Cilegon, saat ini telah terdapat empat
interchange yang sudah beroperasi dan satu yang dalam ta hap
finalisasi.
Angkutan umum masih dirasakan kurang memadai dalam hal

memberikan pelayanan transportasi jalan yang tertib, selamat, a
man, nyaman, cepat, tepat, teratur, la near, dan dengan biaya yang
terjangkau oleh daya beli masyarakat. Angkutan umum diharapkan
mampu mewujudkan keterpaduan dengan moda transportasi
lainnya.
Berbagai permasalahan yang sering ditemui baik dalam sarana

maupun prasarana angkutan umum adalah :
• Kinerja dari simpul-simpul transportasi darat (terminal) yang
kurang optimal penggunaannya, dimana seringkali dijumpai
antrian kendaraan angkutan umum berderet di sepanjang bahu
jalan, dan tidak antri di dalam terminal.
• Tata letak terminal yang kurang tepat, akses yang kurang baik,
pengaturan lalu lintas di dalam terminal seringkali menjadi
penyebab tidak berfungsinya terminal.

• Waktu tunggu yang lama, rasa aman dan nyaman, menjadi

alasan para pelaku perjalanan untuk beralih dan menggunakan
transportasi angkutan penumpang umum.
• Tidak konsistennya rute atau trayek yang dilalui oleh angkutan
umum karena adanya permintaan dari penumpang.
C.3.2.3 Terminal Penumpang
Terminal sebagai simpul transportasi diatur dalam Keputusan

Menteri Perhubungan No. 31 tahun 1995 tentang Terminal
Transportasi Jalan. Dalam keputusan tersebut, terminal dibagi
menjadi 3 (tiga) tipe yaitu:
Berfungsi untuk melayani kendaraan umum angkutan antar

kota antar provinsi dan/atau lintas batas Negara, angkutan kota
dalam provinsi, angkutan kota dan angkutan perdesaan
Berfungsi melayani kendaraan umum angkutan kota dalam

provinsi, angkutan kota dan angkutan perdesaan
Berfungsi melayani kendaraan umum angkutan perdesaan
Pengembangan terminal di Kabupaten Serang, dirasakan cukup

mendesak karena Terminal Pakupatan saat ini telah menjadi aset
dan kewenangan Pemerintah Kata Serang pasca pemekaran wilayah
di kabupaten Serang. Oleh karena itu, perlu adanya pengembangan
terminal sebagai simpul jaringan transportasi diwilayah Kabupaten
Serang.
Berdasarkan hasil kajian Transportasi Kabupaten Serang,

pengembangan terminal penumpang meliputi:

Tabel 2.4
Rencana Pembangunan Terminal Di Kabupaten Serang
Tipe Terminal Kecamatan Desa

Terminal tipe A Cikande Cikande
Terminal tipe B Tanara Lempuyang
Terminal tipe C Anyer Anyer
Terminal tipe C Ciomas Sukabares
Terminal tipe C Tunjung Teja Tunjung Teja
Terminal tipe C Pamarayan Pamarayan
Terminal tipe C Petir Petir
Selain terminal penumpang, rencana pengembangan jaringan

prasarana lalu lintas dan angkutan jalan lainnya adalah meliputi:
Adapun rencana pengembangan jaringan pelayanan lalu lintas dan

angkutan jalan berupa pengembangan sarana dan prasarana
angkutan umum massal terdiri atas:

C.3.2.4 Terminal Barang
Sebagai salah satu dukungan pengembangan kawasan agropolitan

adalah tersedianya prasarana transportasi berupa terminal-
terminal agropolitan. Terminal agropolitan tersebut berfungsi dan
berperan sebagai pusat koleksi dan distribusi potensi pertanian
pada masing-masing kawasan agropolitan yang lebih terarah dan
efektif sebagai pusat transaksi jual beli komoditas pertanian yang
pada gilirannya akan meningkatkan kualitas dan kuantitas
produksi yang berpeluang untuk diusahakan oleh masyarakat atau
yang dapat memicu teralokasinya investasi-investasi baru pada
kegiatan-kegiatan yang berbasis agropolitan. Adapun rencana
terminal agropolitan di Kabupaten Serang berada di Kecamatan
Waringinkurung dan Kecamatan Baros.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintah Daerah dan Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 26 Tahun 2012 Tentang Cetak Biru Pengembangan Sistem
Logistik Nasional. Pusat Distribusi Regional berfungsi sebagai
cadangan penyangga nasional dan Pusat Distribusi Propinsi pada
setiap Propinsi yang dapat digunakan sebagai penyangga pada
setiap propinsi untuk memperlancar logistik komoditas pokok dan
strategis. Pusat Distribusi akan menjadi penyangga bagi jaringan
distribusi Kabupaten. Pusat Distribusi Regional yang ditetapkan
Provinsi Banten yang berada di Wilayah Kabupaten Serang menurut
Perda Nomor 5 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas Peraturan

Daerah Provinsi Banten Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten Tahun 2010-2030, yaitu
berada di Kecamatan Petir, Kemudian ditetapkan kembali oleh
Dinas Perindustrian dan Perdagangan berdasarkan pertimbangan
teknis tata ruang bahwa pembangunan Pusat Distribusi Provinsi
berada di Desa Mekarbaru Kecamatan Kopo.
C.3.2.5 Sistem Jaringan Kereta Api
Sistem jaringan jalur kereta api (KA) termasuk kereta rel listrik,
kereta bawah tanah, monorail, dan lain-lain, meliputi:
Pengembangan jaringan jalur kereta api meliputi:


Rencana pengembangan stasiun kereta api meliputi :
C.3.2.6 Sistem Jaringan Sungai, Danau, dan Penyebrangan
Rencana sistem jaringan sungai, danau dan penyeberangan di

Kabupaten Serang terdiri atas:

C.3.2.7 Sistem Jaringan Transportasi Laut
Kabupaten Serang memiliki nilai strategis sebagai salah satu pintu

gerbang ke pulau Jawa. Dalam posisi ini maka keberadaan
pelabuhan laut menjadi suatu hal yang sangat penting. Adanya
pelabuhan pada satu wilayah akan menjadi suatu pemacu bagi
perkembangan dan pertumbuhan wilayah. Hal ini disebabkan
karena sarana pelabuhan laut merupakan salah satu prasarana
pembuka wilayah untuk berhubungan dengan wilayah lainnya baik
di dalam negeri maupun di luar negeri. Pelabuhan laut yang ada di
Kabupaten Serang merupakan satu sistem dengan transportasi
darat (jalan raya dan rel kereta api). Adanya titik pertemuan dua
arus transportasi antara transportasi darat dengan transportasi
laut mempunyai pengaruh yang cukup besar terhadap

perkembangan dan pertumbuhan wilayah, yaitu terjadinya

perkembangan yang pesat di sekitar pelabuhan tersebut.
Rencana pengembangan pelabuhan yang berada di Kabupaten

Serang adalah Pelabuhan Bojonegara yang merupakan satu sistem
dengan Pelabuhan Utama Banten. Rencana pembangunan
pelabuhan di Bojonegara diharapkan dapat meningkatkan
penghasilan daerah dan menjadikan Kabupaten Serang sebagai
salah satu pintu gerbang angkutan barang dan penumpang yang
penting bagi Pulau Jawa.
Selain itu, di wilayah Kabupaten Serang juga terdapat pelabuhan

khusus dan pelabuhan lokal. Pelabuhan khusus ini pada umumnya
dibangun dan dikelola oleh perusahaan swasta (pihak industri)
terutama di kawasan Bojonegara. Fungsi dari pelabuhan khusus ini
adalah sebagai simpul distribusi dan koleksi (pengumpulan) bahan
baku maupun bahan jadi/produk industri.
Sedangkan untuk pelabuhan lokal di kabupaten Serang pada

umumnya melayani angkutan penyeberangan ke Pulau Tunda
(Kecamatan Tirtayasa) dan Pulau Panjang (Kecamatan Pulo Ampel).
Beberapa pelabuhan lokal yang melayani jalur pelayaran tersebut
adalah Pelabuhan Grenyang dan Lontar.
Rencana pengembangan pelabuhan laut di Kabupaten Serang

meliputi Pelabuhan Utama, Pelabuhan Pengumpan dan Terminal
Khusus, dengan arahan pengembangan sebagai berikut:

Selain itu terdapat rencanan pelabuhan Pangkalan Pendaratan lkan

( PPI ) berdasarkan Kepmen KKP NO 45 2014 tentang Rencana
lnduk Pelabuhan Perikanan Nasional.
C.3.2.8 Sistem Jaringan Transportasi
Sistem jaringan transportasi udara, dapat meliputi bandar udara

dan bandar udara khusus yang terdapat pada wilayah kabupaten,
yang dapat meliputi:
Rencana bandar udara yang terdapat di Kab Serang yaitu Rencana

Pengembangan Bandar Gorda di Kecamatan Binuang sebagai
bandar udara khusus untuk kepentingan pertahanan dan sipil.
Dalam Peraturan Menteri Perhubungan Nomor: KM 44 Tahun 2005

: Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) adalah

wilayah daratan dan/atau perairan dan ruang udara sekitar bandar
udara yang dipergunakan untuk kegiatan operasi penerbangan
dalam rangka menjamin keselamatan penerbangan.
Setiap Bandar Udara harus mempunyai Kawasan Keselamatan

Operasi Penerbangan (KKOP) seperti yang dijelaskan dalam Pasal
VIII Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, Tahun 1996, Bab Ill
, yaitu:
Menurut Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 44 Tahun

2005, tentang Pemberlakuan Standar Nasional, dalam pembuatan
Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) di Bandar
Udara ada beberapa persyaratan sebagai berikut:
Dalam pasal 210 Undang-Undang No. 1 Tahun 2009 Tentang

Penerbangan: "Dilarang berada di bandar udara, mendirikan
bangunan atau melakukan kegiatan-kegiatan lain di dalam

maupun di sekitar bandara yang dapat membahayakan keamanan

dan keselamatan penerbangan"
C.3.2.9 Jaringan lnfrastruktur Ketenaglistrikan
Rencana Jaringan lnfrastruktur Ketenagalistrikan di Kabupaten

Serang, meliputi :
Pembangkit Listrik dan Sarana Pendukung (PLTA)
Sistem jaringan prasarana energi yang ada di wilayah Kabupaten

Serang adalah jaringan transmisi gas yang dikelola oleh PT. PGN
yang merupakan jaringan Serang - Tangerang yang melalui wilayah
Kecamatan Kramatwatu, Ciruas, Kibin, Kragilan dan Cikande.
Rencana pengembangan sistem jaringan gas ini diarahkan untuk
suplai kepada industri-industri yang ada di wilayah Kabupaten
Serang. Untuk itu perlu adanya pengembangan jaringan distribusi
ke kawasan-kawasan industri yang terkonsentrasi di wilayah
sekitar jaringan pipa transmisi gas PT. PGN tersebut.
Untuk jaringan listrik, jaringan tranmisi yang melintasi wilayah

Kabupaten Serang dilayani oleh PT. PLN yang merupakan bagian
dari sistem Interkoneksi Jawa, Madura dan Bali. Rencana
pengembangan pembangkit tenaga listrik di Kabupaten Serang,
meliputi :

lnfrastruktur Penyaluran Tenaga Listrik Dan Sarana

Pendukungnya
Jaringan transmisi tenaga listrik untuk menyalurkan tenaga listrik

antarsistem, meliputi:

Rencana Pengembangan Jaringan Rencana Jaringan Listrik di

kabupaten Serang meliputi SUTET S00kv R, SUTT 150kv, dan SUTT
70kv dengan panjang Rencana Pengembangan Jaringan Rencana
Jaringan Listrik yaitu sepanjang 228,99 km. Adapun lokasi
Rencana Pengembangan Jaringan Rencana Jaringan Listrik di
Kabupaten Serang.
C.3.2.10 Sistem Jaringan Telekomunikasi
Pelayanan sistem jaringan telekomunikasi di Kabupaten Serang

dilaksanakan oleh PT. Telkom melalui sistem jaringan kabel dan
melalui jaringan nirkabel yang dilayani oleh beberapa penyedia jasa
jaringan telepon selular. Untuk rencana sistem telepon kabel harus
memprioritaskan pada pengembangan yang telah ada, hal ini untuk
memudahkan dalam memprediksi sistem jaringan dan pola
pelayanannya. Rencana jaringan telepon akan berkembang seiring
dengan berkembangnya kegiatan di suatu wilayah, sehingga
kebutuhan jaringan telekomunikasi juga akan meningkat.
Untuk jaringan telepon nirkabel, dalam pengoperasiannya

menggunakan tower/menara telekomunikasi. Untuk itu, dalam
rencana pengembangan jaringan telepon nirkabel ini diarahkan
untuk pemanfaatan menara telekomunikasi bersama, yang berarti
bahwa 1 menara dapat dimanfaatkan oleh 4 - 6 penyedia jasa
layanan telepon nirkabel. Upaya ini sebagai bentuk optimalisasi dan
efisiensi pemanfaatan ruang dan prasarana telekomunikasi
nirkabel.
Rencana pengembangan jaringan prasarana telekomunikasi di

Kabupaten Serang antara lain meliputi:


C.3.3 Sistem Jaringan Sumber Daya Air
C.3.3.1 Sumber Air
Wilayah Kabupaten Serang dilalui oleh beberapa sungai besar yaitu

Sungai Ciujung, Sungai Cidurian dan Sungai Cidanau. Sungai
Ciujung dan Cidurian mengalir dari arah selatan ke utara dan
bermuara di Laut Jawa, sedangkan Sungai Cidurian bermuara di
Selat Sunda.
Sungai Ciujung merupakan sungai terbesar di Kabupaten Serang

yang sumber mata airnya berasal dari Gunung Halimun dan airnya
telah dimanfaatkan untuk keperluan irigasi yang dialirkan melalui
Bendung Pamarayan. Sungai Cidanau mengalir dari arah lereng
Gunung Karang melalui beberapa anak sungai yang masuk ke Rawa
Danau dan membentuk pola aliran Rectangular. Air baku sungai
Cidanau dimanfaatkan oleh PT. Krakatau Tirta lndustri (KTI) yang
dialirkan dan ditampung di Waduk Krenceng (Kata Cilegon) dengan
mendapat tambahan pasokan air dari Sungai Krenceng dan Sungai
Cadas Gantung.
Sumberdaya air permukaan di Kabupaten Serang tidak hanya

berupa sungai, namun juga berupa waduk dan situ.
Rencana pengelolaan Sumber Air di Kabupaten Serang antara lain:

• pengelolaan sumber daya air di wilayah Kabupaten sebagai

bagian dari pengelolaan Wilayah Sungai (WS) Cidanau -
Ciujung - Cidurian - Cisadane - Ciliwung - Citarum (lintas
provinsi);
• pengelolan sumber daya air di wilayah Kabupaten sebagai
bagian dari pengelolaan DAS Ciujung, DAS Cidanau, DAS
Cibanten dan DAS Cidurian;
• pengelolaan dan pengembangan Bendung dan Bendungan
berupa Bendungan Sindang Heula di Kecamatan Pabuaran,
Bendungan Cidanau di Kecamatan Cinangka, dan Bendung
Pamarayan di Kecamatan Cikeusal;
• pengelolaan dan pengembangan embung yang tersebar pada
wilayah Kecamatan Pontang dan Waringin Kurung.
• Cekungan Air Tanah (CAT) Rawa Danau dengan luas kurang

lebih 375 km2 yang meliputi wilayah Kabupaten Serang
bagian selatan dan wilayah Kabupaten Pandeglang.
• Cekungan Air Tanah (CAT) Serang - Tangerang dengan luas
kurang lebih 2.822 km2 yang merupakan CAT lintas
propinsi yaitu wilayah Propinsi Jawa Barat dan Banten
• Ciujung - Pamarayan - Petir - Serang - Cilegon

• Ciujung - Serang
• Ciuyah - Rangkasbitung - Maja - Cisoka - Solear - Serpong -
Kota Tangerang Selatan.
C.3.3.2 Prasarana Sumber Daya Air
Sistem Jaringan lrigasi
Untuk Daerah lrigasi di Kabupaten Serang terbagi menjadi 3 (tiga)

kewenangan pengelolaannya yaitu Pemerintah Pusat, Pemerintah
Provinsi Banten dan Pemerintah Kabupaten Serang dengan
ketentuan sebagai berikut:
Daerah lrigasi yang merupakan kewenangan Pemerintah Kabupaten

Serang seluas 17.181,8 Ha yang berjumlah 233 Daerah lrigasi yang
tersebar pada 15 Kecamatan. Pengembangan sistem lrigasi Primer
dan Sekunder merupakan kewenangan dan tanggung jawab
Pemerintah dan Pemerintah Daerah, sedangkan untuk
pengembangan sistem irigasi Tersier adalah tanggung jawab dari
perkumpulan petani pemakai air. Ketentuan ini merupakan amanat
dari UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, dengan
ketentuan sebagai berikut :

Secara umum, fungsi dan manfaat dari jaringan sumber daya

air ini adalah sebagai sumber air baku baik untuk kegiatan
pertanian maupun kebutuhan air bersih, selain itu juga
berfungsi sebagai penampung air hujan dan pengendalian bajir
serta fungsi ekologis dan ekonomis lainnya. Untuk itu perlu
adanya revitalisasi terhadap sungai dan sumber air lainnya yang
telah mengalami degradasi. Rencana pengembangan sumber
daya air di Kabupaten Serang pada dasarnya ditujukan untuk
pemenuhan kebutuhan air baku, pengendalian banjir serta
penunjang kegiatan pertanian.
Sistem pengendali banjir
Rencana sistem pengendalian banjir meliputi:

• pembangunan talud dan tanggul permanen di sepanjang sungai;
• normalisasi sungai;
• pembangunan embung;
• rehabilitasi dan pemantapan fungsi kawasan resapan air dan
kawasan sempadan sungai; dan
• pengendalian dan pembatasan kegiatan budidaya pada kawasan
resapan air dan kawasan sempadan sungai.

Jaringan air baku untuk air bersih
Secara umum sistem penyediaan air bersih yang akan

dikembangkan sebagian masih mempertahankan sistem yang ada
serta sebagian lagi merupakan sistem baru. Rencana cakupan
pelayanan air bersih untuk kebutuhan domestik, direncanakan
sebesar 40% dari wilayah perencanaan. Cakupan pelayanan
tersebut merupakan cakupan pelayanan rata-rata, dimana masing-
masing sub zona pelayanan mempunyai prosentase cakupan yang
berbeda-beda, tergantung pada ketersediaan sumber air bersih di
daerah tersebut.
Dari uraian diatas, maka kedepan dirumuskan rencana

pengembangan sistem jaringan sumber daya air di Kabupaten
Serang yang meliputi pengembangan:
• sungai, waduk, situ, dan embung;
• jaringan irigasi; dan
• jaringan air baku;
Rencana pengelolaan sungai, waduk, situ, dan embung meliputi:

• pengelolaan jaringan sumber daya air lintas provinsi di wilayah
Kabupaten sebagai bagian dari pengelolaan Wilayah Sungai
(WS) Cidanau - Ciujung - Cidurian - Cisadane - Ciliwung •
Citarum (lintas provinsi);
• pengelolan sumber daya air di wilayah Kabupaten sebagai
bagian dari pengelolaan DAS Ciujung, DAS Cidanau, DAS
Cibanten dan DAS Cidurian;
• pengelolaan dan pengembangan Bendung dan Bendungan
berupa Bendungan Sindang Heula di Kecamatan Pabuaran,
Bendungan Cidanau di Kecamatan Cinangka, dan Bendung
Pamarayan di Kecamatan Cikeusal;

• pengelolaan dan pengembangan embung yang tersebar pada

wilayah Kecamatan Pontang dan Waringin Kurung.
Rencana pengelolaan Cekungan Air Tan ah diwilayah Kabupaten

Serang, yang meliputi :
• Cekungan Air Tanah (CAT) Rawa Danau dengan luas kurang
lebih 375 km2 yang meliputi wilayah Kabupaten Serang bagian
selatan dan wilayah Kabupaten Pandeglang.
• Cekungan Air Tanah (CAT) Serang - Tangerang dengan luas
kurang lebih 2.822 km2 yang merupakan CAT lintas propinsi
yaitu wilayah Propinsi Jawa Barat dan Banten. Rencana
pengelolaan jaringan irigasi dalam wilayah Kabupaten terdiri
atas :
• Daerah lrigasi (DI) yang menjadi wewenang dan tanggung jawab
Pemerintah sebanyak 1 (satu) Daerah lrigasi yaitu DI Ciujung
dengan luas areal kurang lebih 21.350 Ha;
• Daerah lrigasi (DI) yang menjadi wewenang dan tanggung Jawab
Pemerintah Provinsi Banten sebanyak 7 (tujuh) Daerah lrigasi,
meliputi DI Cicinta, DI Cibanten Atas, DI Cipari/Ciwuni, DI
Cisangu, DI Cisangu Bawah, DI Ciwaka, dan DI Ciwaka Bawah
dengan total luas areal kurang lebih 9.548 Ha;
• Daerah lrigasi (DI) yang menjadi wewenang dan tanggung jawab
Pemerintah Kabupaten sebanyak 233 (dua ratus tiga puluh tiga)
Daerah lrigasi dengan total luas areal kurang lebih 17.181 Ha
yang tersebar di Kecamatan Kragilan, Petir, Tujungteja, Baros,
Cikeusal, Pamarayan, Ciomas, Pabuaran, Padarincang, Anyar,
Cinangka, Mancak, Gunungsari, Kramatwatu, dan Bandung.
Rencana pengelolaan jaringan irigasi yang merupakan prasarana

utama dalam mendukung kegiatan pertanian di kabupaten Serang
meliputi:

• Pelaksanaan operasi jaringan irigasi dan pemeliharaan jaringan

irigasi sesuai kewenangan;
• Pelibatan dan pemberdayaan Perkumpulan Petani Pemakai Air
(P3A), Gabungan Petani Pemakai Air (GP3A) dan lnduk
Perkumpulan Petani Pemakai Air (IP3A) dalam pengelolaan
jaringan irigasi; dan
• Peningkatan dan rehabilitasi kerusakan jaringan irigasi dan
bangunan pelengkapnya. Rencana pengembangan sistem
jaringan air baku diwilayah Kabupaten Serang meliputi:
• Pengelolaan air baku dari sumber air permukaan untuk
penyediaan air bersih perkotaan dan kebutuhan industri; dan
• Pengelolaan air baku dari sumber mata air dengan debit 10
(sepuluh) liter per detik atau lebih untuk penyediaan air bersih
perdesaan.
Rencana sistem pelayanan air bersih ke kelompok pengguna

meliputi:
• pengembangan jaringan air minum perpipaan kawasan
perkotaan;
• pengembangan sistem air minum melalui pengelolaan sumber
air yang ada, pemanfaatan sumber air baru dan peningkatan
jaringan distribusi;
• perluasan jaringan pelayanan yang ada sehingga dapat
menjangkau daerah-daerah yang membutuhkan air minum;
• pembangunan jaringan perpipaan mandiri perdesaan dengan
pemanfaatan sumber air permukaan dan sumber air tanah; dan
mengoptimalkan
• pemanfaatan secara optimal keberadaan sumur sebagai fasilitas
penyediaan air minum di desa-desa rawan kekurangan air
minum.

C.3.4 Sistem Jaringan Prasarana Lainnya
C.3.4.1 Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
Sistem pelayanan air minum di Kabupaten Serang dilaksanakan

oleh PDAM Tirta Albantani melalui sistem individu maupun sistem
integrasi yang seluruhnya terdiri dari 3 wilayah dan 18 Unit
Pengolahan Air Minum lbu Kata Kecamatan (PAM IKK) dengan
memanfaatkan sumber air dari mata air, air permukaan (irigasi dan
sungai), sumur dalam dan sumber dari mitra kerja (PT. SBS, PT.
STR dan PT. KTI).
Program penyediaan air bersih di Kabupaten Serang mempunyai

sasaran :
• Tersedianya air bersih yang memenuhi standar yang ditetapkan,
baik secara kualitas maupun kuantitas bagi seluruh lapisan
masyarakat.
• Tercapainya target pelayanan air bersih sebesar 40% pad a akhir
tahun perencanaan 2031.
Kebijaksanaan Pengembangan Penyediaan Air Bersih di Kabupaten

Serang adalah:
• Prioritas pelayanan perlu diberikan pada daerah permukiman
padat dan kondisi air tanahnya buruk.
• Merehabilitasi instalasi, jaringan pipa air bersih yang ada dalam
upaya
• meningkatkan kapasitas dan mengurangi tingkat kebocoran.
• Konservasi yang ketat untuk daerah-daerah yang menjadi
sumber air bersih, guna mempertahankan ketersediaan debit
airnya.
C.3.4.2 Sistem Pengolahan Air Limbah (SPAL)

Pengelolaan air limbah dipisahkan dalam dua jenis, yaitu

pengelolaan air limbah domestik dan pengelolaan air limbah
industri. Pengelolaan air limbah domestik dilakukan dengan
sasaran perencanaan:
Pengelolaan air limbah industri dilakukan dengan sasaran

perencanaan :
Kebijaksanaan-kebijaksanaan dalam pengelolaan air limbah adalah

sebagai berikut:

Rencana pengembangan pengelolaan air limbah di Kabupaten

Serang meliputi pengelolaan air limbah domestik dan industri.
Guna memenuhi target pada sasaran perencanaan maka sesuai
kebijaksanaan di atas maka rencana sistem pengelolaan limbah
dilaksanakan sesuai dengan rencana• rencana berikut:
Langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam rencana pengelolaan

air limbah domestik di Kabupaten Serang adalah :

Langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam rencana pengelolaan

air limbah industri di Kabupaten Serang adalah :
C.3.4.3 Sistem Jaringan Persampahan Wilayah
Sistem pengelolaan persampahan di wilayah Kabupaten Serang

diarahkan untuk dilaksanakan dengan cara individual

(konvensional) dan yang ditangani oleh Pemerintah Daerah.

Pengelolaan secara individu dapat dilakukan dengan cara
pembakaran atau penimbunan sampah di halaman rumah. Sistem
ini diterapkan pada daerah-daerah perdesaan dengan jumlah
penduduk yang tidak terlalu besar serta luas pekarangan rumah
yang cukup luas. Pengelolaan yang dikelola oleh Pemerintah
diterapkan pada daerah perkotaan dengan tingkat kepadatan
penduduk dan kegiatannya yang cukup besar, yang mencakup
kawasan permukiman, perkantoran, perdagangan dan jalan-jalan
protokol.
Sasaran pengembangan untuk pelayanan persampahan dilakukan

sebagai berikut:
Jumlah timbunan sampah yang dihasilkan dari setiap komponen

aktivitas yang ada di Kabupaten Serang didasarkan atas hasil
analisis yang telah dilakukan pada bagian terdahulu (laporan
analisis). Pendekatan yang digunakan dalam menentukan besarnya
timbulan sampah adalah 2, 75 - 3,25 /orang/hari. Atas dasar

pertimbangan di atas maka jumlah timbulan sampah di Kabupaten

Serang pada tahun 2031 diperkirakan mencapai 9.037 m3/hari.
C.3.4.4 Jaringan Evakuasi Bencana
Rencana jalur dan ruang evakuasi bencana yang direncanakan di

Kabupaten Serang adalah jalur dan ruang evakuasi bencana untuk
daerah rawan longsor, banjir, tsunami, dan letusan gunung berapi.
Untuk mengurangi korban jiwa dan dampak kerusakan dari gejala
alam ini diperlukan sebuah kajian mitigasi bencana yang
diwujudkan ke dalam pemetaan rawan bencana, dan rencana jalur
penyelamatan/evakuasi darurat (shelter). Dengan demikian
diharapkan dampak dari bencana tersebut paling tidak dapat
diminimalisir sedini mungkin.
Pemetaan kawasan rawan bencana telah disebutkan sebelumnya

pada bagian gambaran umum, pada bagain ini akan dijelaskan
mengenai jalur dan ruang penyelamatan/evakuasi yang perlu
disediakan di Kabupaten Serang terkait dengan mitigasi bencana
yang mungkin terjadi. Terkait dengan penentuan jalur evakuasi
bencana, maka terdapat beberapa kriteria dasar yang diperlukan
dalam penentuan jalur evakuasi, yaitu:

Rencana jalur evakuasi bencana tanah longsor di Kabupaten Serang

meliputi:
Sedangkan rencana ruang evakuasi bencana tanah longsor di

Kabupaten Serang meliputi:
Rencana jalur evakuasi bencana banjir di Kabupaten Serang

meliputi :
Sedangkan rencana ruang evakuasi bencana banjir di Kabupaten

Serang meliputi:
Rencana jalur evakuasi bencana tsunami meliputi :

Sedangkan rencana ruang evakuasi bencana tsunami meliputi :
Rencana jalur evakuasi bencana gunung berapi meliputi :
Sedangkan rencana ruang evakuasi bencana gunung berapi

meliputi :

C.4 Rencana Pola Ruang
C.4.1 Rencana Pola Ruang Kawasan Peruntukan Lindung
C.4.1.1 Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Terhadap

Kawasan Bawahannya
Adapun penjelasan mengenai Pola Ruang Kawasan yang

memberikan perlindungan terhadap kawasan di bawahannya di
Kabupaten Serang dapat di jelaskan sebagai berikut.
Kawasan Hutan Lindung
Kawasan hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat

khas yang mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman
tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya, dan atau yang mampu
memberikan perlindungan kepada kawasan sekitar maupun
bawahannya yaitu sebagai pengatur tata air, pencegah banjir dan
erosi, serta memelihara kesuburan tanah.
Kawasan yang termasuk dalam kawasan hutan lindung adalah

kawasan yang memenuhi kriteria sebagai berikut:
Kawasan Hutan Lindung di Wilayah Provinsi Banten ditetapan

seluas lebih kurang 10.387 Ha yang terletak di sebagian Kabupaten
Serang. Di Wilayah Kabupaten Serang, pengelolaan kawasan hutan

lindung dilaksanakan oleh Perum Perhutani KPH Banten.

Berdasarkan SK.2217/MenLHK - PKTL / KUH / PLA. 2/4/2017,
didapatkan bahwa luas kawasan hutan lindung di Kabupaten
Serang meliputi areal seluas kurang lebih 717 Ha
Permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan kawasan hutan

lindung di wilayah Kabupaten Serang adalah adanya perambahan
kawasan hutan oleh masyarakat untuk kegiatan budi daya.
Perambahan dilakukan karena adanya kebutuhan lahan untuk
melakukan kegiatan budi daya dalam rangka pemenuhan
kebutuhan hidup. Kegiatan perambahan hutan ini berakibat
berubahnya vegetasi tutupan lahan sehingga dapat meningkatkan
laju erosi, meningkatkan potensi bahaya longsor, dan mengganggu
ekosistem hutan.
Arahan pengelolaan kawasan hutan lindung di Kabupaten Serang


Kawasan Resapan Air
Kawasan resapan air yang ditetapkan di wilayah Kabupaten Serang

kurang lebih seluas 1.095 Ha.
Untuk kawasan resapan air yang bukan merupakan kawasan hutan

lindung, pengelolaan kawasan ditekankan pada upaya pelestarian
vegetasi serta upaya penanaman kawasan resapan tersebut dengan
vegetasi yang secara spesifik mampu menyerap air serta menahan
atau mempertahankan stabilitas tanah.
Arahan pengelolaan kawasan resapan air diwilayah Kabupaten

Serang adalah sebagai berikut:

Menyelenggarakan sosialisasi upaya pelestarian dan pengendalian

pemanfaatan kawasan resapan air kepada masyarakat yang
bermukim dalam kawasan dan seluruh pelaku pembangunan
terkait.
C.4.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat
Kawasan perlindungan setempat merupakan kawasan yang harus

dibebaskan dari pembangunan fisik dalam upaya untuk
memberikan perlindungan pada obyek khusus yang ada. Dalam hal
ini kawasan perlindungan setempat terdiri atas kawasan sempadan
sungai, kawasan sempadan pantai, kawasan sekitar danau (situ)
atau waduk dan ruang terbuka hijau.
Sempadan Pantai
Rencana luasan untuk kawasan sempadan pantai di Kabupaten

Serang adalah seluas kurang lebih 1.424 Ha, yang tersebar di
Kecamatan Anyar, Kecamatan Bojonegara, Kecamatan Cinangka,
Kecamatan Kramatwatu, Kecamatan Pontang, Kecamatan
Puloampel, Kecamatan Tanara dan Kecamatan Tirtayasa. Arahan
pengelolaan kawasan sempadan pantai dilaksanakan melalui:

Sempadan Sungai
Arahan pengelolaan kawasan sempadan sungai dilakukan adalah :

Kawasan Sekitar Danau (Situ) atau Waduk
Arahan pengelolaan kawasan lindung sekitar danau (situ) atau

waduk adalah sebagai berikut:
Ruang Terbuka Hijau
Arahan pengelolaan kawasan ruang terbuka hijau adalah sebagai

berikut:
• Pelarangan pemanfaatan (kegiatan budi daya) pada kawasan
tersebut yang berpotensi menimbulkan dampak negatif bagi
kawasan tersebut;

• Melibatkan secara aktif masyarakat setempat dalam

pengendalian pemanfaatan berupa pemantauan, pengawasan
dan penertiban ruang terbuka hijau;
• Pembangunan sarana dan prasarana yang menunjang fungsi
utama kawasan ruang terbuka hijau tersebut.
C.4.1.3 Kawasan Konservasi
Kawasan konservasi yang terdapat di Kabupaten Serang memiliki

luas kurang lebih 6.238 Ha yang terdiri atas:
Upaya perlindungan Kawasan suaka alam dan Pelestarian Alam

mencakup 4 tujuan:
Upaya perlindungan yang dilakukan tersebut melalui:

C.4.1.4 Kawasan Lindung Geologi
Kawasan Imbuhan Air Tanah
Kawasan imbuhan air tanah adalah kawasan yang memiliki sifat

atau kemampuan (karakteristik) mampu meresapkan air kedalam
tanah. Kawasan imbuhan air tanah berupa umumnya Cekungan Air
Tanah (CAT). Pengertian CAT yaitu suatu wilayah yang dibatasi oleh
batas hidrogeologis, tempat semua kejadian hidrogeologis seperti
proses pengimbuhan, pengaliran dan pelepasan air tanah
berlangsung. Sebaran kawasan imbuhan air tanah di wilayah
Kabupaten Serang berupa kawasan Cekungan Air Tanah Rawa
Danau dan CAT Serang – Tangerang yang tersebar pada beberapa
kecamatan dengan luas sebesar 335,68 ha.
Kawasan Sempadan Mata Air
Sempadan mata air adalah berupa daratan di sekeliling mata air

dengan jarak paling sedikit 200 (dua ratus) meter pada mata air di
luar kawasan permukiman dan 100 (seratus) meter pada mata air
di dalam kawasan permukiman untuk mempertahankan fungsi
mata air, meliputi:
Arahan pengelolaan kawasan lindung sekitar mata air meliputi:

C.4.1.5 Kawasan Rawan Bencana
Kawasan Rawan Bencana Banjir
Daerah rawan banjir pada di Kabupaten Serang berada di Kawasan

sekitar DAS Ciujung, meliputi:
Secara lebih rinci upaya pengurangan bencana banjir antara lain:

• Pengawasan penggunaan lahan dan perencanaan lokasi untuk

menempatkan fasilitas vital yang rentan terhadap banjir pada
daerah yang aman.
• Penyesuaian desain bangunan di daerah banjir harus
tahan terhadap banjir dan dibuat bertingkat.
• Pembangunan infrastruktur harus kedap air.
• Pembangunan tembok penahan dan tanggul di sepanjang
sungai, tembok laut sepanjang pantai yang rawan badai
atau tsunami akan sangat membantu untuk mengurangi
bencana banjir.
• Pengaturan kecepatan aliran air permukaan dan daerah
hulu sangat membantu mengurangi terjadinya bencana
banjir. Beberapa upaya yang perlu dilakukan untuk mengatur
kecepatan air masuk ke dalam sistem pengaliran di antaranya
adalah dengan pembangunan bendungan/waduk, reboisasi dan
pembangunan sistem peresapan.
• Pengerukan sungai, pembuatan sudetan sungai baik secara
saluran terbuka maupun dengan pipa atau terowongan dapat
membantu mengurangi resiko banjir.
• Pembuatan tembok penahan dan tembok pemecah ombak
untuk mengurangi energi ombak jika terjadi badai atau
tsunami untuk daerah pantai.
• Memperhatikan karakteristik geografi pantai dan bangunan
pemecah gelombang untuk daerah teluk.
• Pembersihan sedimen.
• Pembangunan pembuatan saluran drainase.
Kawasan Rawan Bencana Tanah Longsor
Daerah rawan tanah longsor di Kabupaten Serang terdapat di

Kecamatan Anyar, Kecamatan Mancak, Kecamatan Cinangka,

Kecamatan Padarincang, Kecamatan Ciomas, Kecamatan

Bojonegara, Kecamatan Kopo, Kecamatan Kramatwatu, Kecamatan
Tirtayasa, Kecamatan Lebakwangi, Kecamatan Pabuaran,
Kecamatan Pamarayan, Kecamatan Petir, Kecamatan Pontang dan
Kecamatan Pulo Ampel. Arahan pengelolaan daerah rawan tanah
longsor ini adalah:
• Pengendalian aktivitas permukiman dan pembangunan
prasarana utama di kawasan rawan bencana zona perlindungan
mutlak;
• Penetapan prasyarat teknis rekayasa teknologi aktivitas budi
daya yang sesuai dengan karakteristik bencana selain di
kawasan perlindungan mutlak;
• Penyelenggaraan pengendalian bencana longsor melalui
pembuatan drainase tanah, pembuatan bronjong, tanggul
penahan, terasering, dan rehabilitasi lahan kritis.
Kawasan Rawan Bencana Letusan Gunung Api
Adapun daerah rawan letusan gunung berapi di Kabupaten Serang

meliputi Kecamatan Padarincang, dan Kecamatan Ciomas. Arahan
pengelolaan daerah rawan bencana gunung api ini adalah:
• Penetapan batas kawasan rawan letusan gunung berapi;
• Pengendalian pembangunan bangunan kegiatan budi daya pada
kawasan gunung berapi;
• Pengembangan jalur ruang evakuasi;dan
• Melakukan program pembinaan, penyuluhan kepada
masyarakat di kawasan rawan letusan gunung berapi.

Kawasan Rawan Bencana Gempa Bumi
Kawasan rawan bencana gempa bumi di Kabupaten Serang tersebar

diseluruh wilayah Kabupaten. Arahan Pengelolaan kawasan rawan
gempa bumi adalah:
Kawasan Bencana Tsunami
Kawasan rawan Tsunami di Kabupaten Serang meliputi:
Arahan pengelolaan kawasan lindung antara lain:

C.4.1.6 Kawasan Ekosistem Mangrove
Ekosistem mangrove merupakan ekosistem yang terletak di tepi

pantai yang dipengaruhi pasang surut air laut sehingga selalu
tergenang air. Mangrove berada diantara pasang air laut yang tinggi
sampai di atas permukaan rata-rata di daerah pantai yang
terlindungi dan merupakan pendukung berbagai jasa ekosistem
di sepanjang garis pantai di kawasan tropis. Manfaat dari
ekosistem mangrove yaitu adalah sebagai mitasi bencana dan
menjadi obyek wisata alam dan atraksi ekowisata. Ekosistem
mangrove berperan penting dalam pengembangan perikanan,
karena menjadi tempat berkembang biak.
Adapun rencana kawasan ekosistem mangrove di Kabupaten

Serang terdapat di Kecamatan Bojonegara, Kecamatan Pontang,
Kecamatan Tanara dan Kecamatan Tirtayasa dengan luas kurang
lebih 378 Ha.

C.4.2 Rencana Pola Ruang Kawasan Peruntukan Budidaya
Kawasan peruntukan budi daya di Kabupaten Serang seluas kurang

lebih 133.977 Ha yang terdiri atas:
C.4.2.1 Kawasan Hutan Produksi
Kawasan Hutan Produksi Terbatas
Rencana kawasan hutan produksi terbatas di Kabupaten Serang

memiliki luas sebesar 4.396 Ha terdiri dari Kecamatan Anyar
sebesar 892,65 Ha, Kecamatan Cinangka sebesar 399,34 Ha,
Kecamatan Ciomas sebesar 939,45 Ha, Kecamatan Gunungsari
sebesar 42,43 Ha, Kecamatan Mancak sebesar 1.178,90 Ha,
Kecamatan Pabuaran sebesar 0,20 Ha dan Kecamatan Padarincang
sebesar 943,40 Ha.
Kawasan Hutan Produksi Tetap
Rencana kawasan hutan produksi tetap di Kabupaten Serang

memiliki luas sebesar 1.288 ha dengan sebaran Kecamatan
Bojonegara sebesar 185,16 ha, Kecamatan Ciomas sebesar 107,35
ha, Kecamatan Gunungsari sebesar 56,13 ha, Kecamatan
Kramatwatu sebesar 179,92 ha, Kecamatan Padarincang sebesar

357,03 ha, Kecamatan Pulo Ampel sebesar 360,03 ha dan

Kecamatan Waringinkurung sebesar 42,64 ha.
Kawasan Hutan Rakyat
Rencana kawasan hutan rakyat di Kabupaten Serang memiliki luas

sebesar 6.098 ha dengan sebaran antara lain Kecamatan
Bojonegara sebesar 1.113,16 ha, Kecamatan Cinangka sebesar
528,34 ha, Kecamatan Ciomas sebesar 315,37 ha, Kecamatan
Gunungsari sebesar 475,55 ha, Kecamatan Kramatwatu sebesar
45,90 ha, Kecamatan Mancak sebesar 1.165,70 ha, Kecamatan
Pabuaran sebesar 26,87 ha, Kecamatan Padarincang sebesar
579,87 ha, Kecamatan Puloampel sebesar 911,13 ha dan
Kecamatan Waringinkurung sebesar 935,94 ha.
C.4.2.2 Kawasan Pertanian
Kawasan Tanaman Pangan
Kawasan tanaman pangan di Kabupaten Serang dibedakan menjadi

pertanian lahan basah (persawahan) dan pertanian lahan kering.
Dalam penghitungan rencana peruntukan Kawasan Pertanian

Pangan Berkelanjutan (KP2B) mempertimbangkan daya dukung
lahan, ketahanan pangan dan pengembangan wilayah Kabupaten
Serang sebagai berikut :


Berdasarkan hasil tersebut diatas rencana lahan pertanian

pangan berkelanjutan (LP2B) di Kabupaten Serang memiliki
luasan sebesar 28.084,29 ha yang merupakan pertanian lahan
basah, sedangkan untuk lahan cadangan pertanian pangan
berkelanjutan (LCP2B) memiliki luasan sebesar 4.145,06 hektar
yang merupakan pertanian lahan kering. Total kawasan pertanian
pangan berkelanjutan (KP2B) di Kabupaten Serang seluas
32.229,36 Hektar.
Kawasan Perkebunan
Rencana kawasan perkebunan di Kabupaten Serang memiliki

luas sebesar 24.527 Ha. Dengan sebaran antara lain Kecamatan
Anyar Sebesar 1.821,20 ha, Kecamatan Baros sebesar 1.368,51 ha,
Kecamatan Bojonegara sebesar 28,25 ha, Kecamatan Cikeusal
sebesar 219,27 ha, Kecamatan Cinangka sebesar 4.609,34 ha,
Kecamatan Ciomas sebesar 2.863,50 ha, Kecamatan Gunungsari
sebesar 2.780,49 ha, Kecamatan Jawilan sebesar 440,96 ha,
Kecamatan Kibin sebesar 18,38, Kecamatan Kragilan sebesar 16,43
ha, Kecamatan Mancak sebesar 3.776,89 ha, Kecamatan Pabuaran
sebesar 1.185,38 ha, Kecamatan Padarincang sebesar 2.249,37 ha,
Kecamatan Pamarayan sebesar 179,57 ha, Kecamatan Petir sebesar
1.080,80, Kecamatan Tunjungteja sebesar 390,89 ha dan
Kecamatan Waringinkurung sebesar 1.498,06 ha.
Arahan pengelolaan kawasan peruntukan perkebunan meliputi:

Kawasan Perikanan
Komoditas perikanan di Kabupaten Serang meliputi perikanan

tangkap dan hasil budi daya, baik yang dilakukan di perairan laut
maupun di perairan tawar. Kawasan perikanan tangkap dan budi
daya laut di Kabupaten Serang tersebar di kawasan pesisir utara
dan barat Kabupaten Serang yang meliputi Kecamatan Anyar,
Kecamatan Cinangka, Kecamatan Pulo Ampel, Kecamatan
Bojonegara, Kecamatan Kramatwatu, Kecamatan Pontang,
Kecamatan Tirtayasa dan Kecamatan Tanara. Sedangkan kawasan
perikanan tangkap dan budi daya tawar di Kabupaten Serang
tersebar di seluruh perairan sungai, waduk, danau, dan situ

khususnya di Kecamatan Baros, Pabuaran, Padarincang dan

Ciomas.
Untuk kawasan perikanan budi daya air payau dikembangkan di

wilayah Kecamatan Tanara, Kecamatan Pontang dan kecamatan
Tirtayasa. Kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan perikanan
budi daya laut adalah Kecamatan Pulo Ampel, Kecamatan Pontang
dan kecamatan Tirtayasa. Sedangkan kawasan untuk pembenihan
perikanan air payau ada di Kecamatan Cinangka dan Kecamatan
Anyar. Adapun luas Kawasan Perikanan Budi daya Kab Serang
yaitu seluas 3.859 ha.
Arahan pengelolaan kawasan peruntukan perikanan meliputi:

Kawasan Pertambangan Dan Energi
Adapun jenis pertambangan di Kabupaten serang yaitu

Pertambangan Batuan dan Geotermal yang meliputi
bahan/komoditas pertambangan yang ada di Kabupaten Serang
antara lain Andesit, Diorit, Basalt, Pasir Batu (Sirtu), dan Batu
Apung. Persebaran potensi bahan galian/tambang ini meliputi
kawasan Gunung Pinang di Kecamatan Kramatwatu, Bojonegara,
Pulo Ampel, Pabuaran, dan sepanjang aliran Sungai Cidaun,
Ciujung, dan Anyar. Selain itu di Kabupaten Serang juga terdapat
potensi panas bumi yang terdapat di daerah Kaldera Rawa Dano di
Kecamatan Ciomas dan Padarincang.
Pertambangan Mineral
Untuk kawasan peruntukan pertambangan mineral logam tersebar

di seluruh kecamatan di Kabupaten Serang, serta Kawasan
peruntukan pertambangan mineral non logam meliputi Kecamatan
Mancak, Kecamatan Bojonegara, Kecamatan Pulo Ampel,
Kecamatan Jawilan dan Kecamatan Kopo. Adapun arahan
pengelolaan kawasan peruntukan pertambangan meliputi :


Pertambangan Minyak dan Gas bumi
Kawasan pertambangan minyak dan gas berupa Blok Banten

meliputi perairan Laut Jawa di wilayah utara Kabupaten dan
perairan Selat Sunda di wilayah barat Kabupaten.
Pertambangan Panas Bumi
Kawasan pertambangan panas bumi berupa Wilayah Kerja

Pertambangan (WKP) Panas Bumi terdapat di kawasan Kaldera
Danau Banten meliputi Kecamatan Ciomas, Padarincang,
Cinangka, Anyar, Waringin Kurung, Pabuaran, Baros dan Gunung
Sari.
C.4.2.3 Kawasan Peruntukan Industri
Kawasan Industri
Pusat pengembangan kegiatan industri di wilayah Kabupaten

Serang adalah di Kawasan Bojonegara dan di Serang Timur
khususnya di kawasan Cikande. Zona Industri dengan jenis

kegiatan berupa industri logam dasar/hulu, industri kimia dasar

dan industri maritim berada di Kecamatan Bojonegara, Pulo Ampel,
Anyar, Mancak, Tanara, Tirtayasa dan Kramatwatu.
Arahan pengelolaan kawasan peruntukan industri meliputi:
Sentra Industri Kecil dan Menengah
Berdasarkan Rencana Induk Pengembangan Industri Nasional

(RIPIN) Tahun 2015-2035, Pengembangan Sentra Industri Kecil dan

Industri Menengah (Sentra IKM) dilakukan pada setiap wilayah

Kabupaten/Kota yang dapat berada di dalam atau di luar kawasan
industri.
Rencana sebaran Sentra Industri Kecil dan Menengah di

Kabupaten Serang terdapat di semua kecamatan yang berada di
Kabupaten Serang, terutama pada sentra-sentra UMKM yang
meliputi:
Kawasan Pariwisata
Perkembangan kegiatan wisata ditunjukkan dengan adanya dua

potensi wisata yang berbeda, yaitu wisata pantai di kawasan pantai
barat (Anyar – Cinangka) dan potensi alam, buatan dan wisata
ziarah.
Kawasan peruntukan pariwisata dengan luas kurang lebih 2.273 Ha

diarahkan bagi pengembangan kawasan pariwisata alam dan
kawasan pariwisata budaya.
Arahan pengembangan kawasan pariwisata alam terdiri dari:


Adapun arahan pengembangan kawasan pariwisata budaya

meliputi:
Arahan pengelolaan kawasan peruntukan pariwisata meliputi:

Kawasan Permukiman
Pengembangan perkotaan di Kabupaten Serang diarahkan pada

fungsi kota pemerintahan, perdagangan/jasa, industri, pariwisata,
koleksi dan distribusi regional dan lokal serta kota-kota kecamatan
yang berskala pelayanan lokal. Kawasan permukiman perkotaan
seluas kurang lebih 33.537 Ha. Adapun kecenderungan
perkembangan fisik permukiman perkotaan pada setiap kutub
pertumbuhan. Penetapan desa-desa yang termasuk kawasan
perkotaan tersebut, didasarkan kepada pertimbangan:
Sama halnya dengan rencana peruntukan Kawasan Permukiman

Perkotaan, rencana peruntukan Kawasan Permukiman Perdesaan
direncanakan hampir di seluruh kecamatan yang ada di Kabupaten

Serang kecuali Kecamatan Pulo Ampel. Adapun rencana

peruntukan Kawasan Permukiman Perdesaan mencapai 4.150
Ha.
Tabel 2.5
Kawasan Permukiman Perkotaaan dan Perdesaan
Kabupaten Serang
Luas (Ha)
No Kecamatan
Perkotaan Pedesaan
1 Anyar 809,21 100,36
2 Bandung 833,18 56,29
3 Baros 823,69 276,9
4 Binuang 491,1 101,01
5 Bojonegara 1.768,95 73,81
6 Carenang 423,2 252,23
7 Cikande 1.293,46 157,4
8 Cikeusal 3.014,78 125,03
9 Cinangka 726,57 336,36
10 Ciomas 81,36 235,11
11 Ciruas 1.192,40 140,38
12 Gunungsari 278,37 133,63
13 Jawilan 1.344,14 234,13
14 Kibin 879,91 71,93
15 Kopo 1.737,29 24,61
16 Kragilan 2.146,75 14,02
17 Kramatwatu 2.141,38 52,15
18 Lebakwangi 479,96 239,56
19 Mancak 291,99 240,81
20 Pabuaran 1.633,09 122,69
21 Padarincang 715,85 164,68
22 Pamarayan 2.247,99 163,24
23 Petir 2.482,74 189,73
24 Pontang 0,05 252,43
25 Puloampel 713,49
26 Tanara 1.199,72 99,61
27 Tirtayasa 278,66 142,29
28 Tunjungteja 1.392,56 64,71
29 Waringinkurung 2.114,85 84,8
Kabupaten Serang 33.537 4.150

Kawasan Pertahanan Dan Keamanan
Kawasan pertahanan dan keamanan berupa kawasan pertahanan

dan keamanan negara yaitu Rahlat Paskhas Gorda di Kecamatan
Binuang.
2.2.4. Kondisi Kabupaten Serang
A. Luas dan Batas Wilayah Administratif
Secara historis sebelum masa kemerdekaan RI, Kabupaten Serang

pada awalnya merupakan wilayah Kesultanan Banten. Adapun
paska masa kemerdekaan RI, Kabupaten Serang berada dalam
lingkup wilayah Provinsi Jawa Barat. Setelah terbentuknya Provinsi
Banten yang merupakan pemekaran dari Provinsi Jawa Barat pada
Tahun 2000, Kabupaten Serang menjadi salah satu daerah
otonomnya dan berstatus sebagai Ibukota Provinsi Banten.
Namun sejalan dengan waktu, Kabupaten Serang selanjutnya

dimekarkan menjadi dua wilayah otonom yakni Kabupaten Serang
dan Kota Serang berdasarkan UU No. 32 Tahun 2007 tentang
Pembentukan Kota Serang pada tanggal 10 Agustus 2007. Dengan
dimekarkannya Kabupaten Serang maka secara otomatis luas
wilayah administrasinya pun berkurang menjadi sebesar 1.467,35
Km2.
Dengan perkembangan terkini mulai dari pemekaran Kota Serang,

pemekaran Kecamatan dan pemekaran desa di Kabupaten Serang
maka secara administratif, Kabupaten Serang terdiri dari:
• 29 Kecamatan, yang masing-masing dikepalai seorang Camat.
• 326 Desa, yang masing-masing dipimpin seorang Kepala Desa.

Selanjutnya nama kecamatan, luas wilayah dan jumlah desa di

Kabupaten Serang data hingga Tahun 2020 dijabarkan pada tabel
dibawal ini.
Luas administrasi sudah dilakukan penyesuaian dengan adanya

kebijakan satu peta yang kemudian dilakukan pemutakhiran data
wilayah yang ditetapkan berdasarkan Peraturan menteri dalam
negeri Nomor 137 Tahun 2017 Tentang Kode dan Data Wilayah
Administrasi Pemerintahan Per Provinsi, Kabupaten/Kota dan
Kecamatan Seluruh Indonesia.
Tabel 2.6
Jumlah Kecamatan dan Desa di Kabupaten Serang
Luas Jumlah Desa

No. Kecamatan Ibukota
Km2 % /Kelurahan
1. Anyar Anyar 56,81 3,28 12
2. Bandung Bandung 25,18 1,45 8
3. Baros Baros 44,07 2,54 14
4. Binuang Binuang 26,17 1,51 7
5. Bojonegara Bojonegara 30,30 1,75 11
6. Carenang Panenjoan 32,80 2,10 8
7. Cikande Cikande 50,53 2,91 13
8. Cikeusal Cikeusal 88,25 5,09 17
9. Cinangka Cinangka 111,47 6,43 14
10. Ciomas Sukadana 48,53 2,80 11
11. Ciruas Citerep 34,49 2,34 15
12. Gunungsari Gunungsari 48,60 2,80 7
13. Jawilan Majasari 38,95 2,25 9
14. Kibin Ciagel 33,51 1,93 9
15. Kragilan Kragilan 36,33 2,97 12
16. Kramatwatu Kramatwatu 48,59 2,80 15
17. Kopo Kopo 44,69 2,58 10
18. Lebak Wangi Lebak Wangi 31,71 2,16 10
19. Mancak Labuan 74,03 4,27 14
20. Pabuaran Pasanggrahan 79,14 4,57 8
21. Padarincang Padarincang 99,12 5,71 14
22. Pamarayan Pamarayan 41,92 2,42 10
23. Petir Mekar Baru 46,94 2,71 15
24. Pontang Pontang /Singarajan 58,09 3,74 11
25. Pulo Ampel Sumuranja 32,56 1,88 9
26. Tanara Cerucuk 49,30 2,84 9
27. Tirtayasa Tirtayasa 64,46 3,72 14
28. Tanjung Teja Tanjung Teja 39,52 2,28 9
29. Waringinkurung Waringinkurung 51,29 2,96 11

Luas Jumlah Desa

No. Kecamatan Ibukota
Km2 % /Kelurahan
Kabupaten Serang 1.467,35 100,00 326
Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka 2022, BPS Kabupaten Serang
Gambar 2.12
Wilayah Administratif Kabupaten Serang
Sumber : RTRW Kabupaten Serang
B. Aspek Geografi Dan Demografi
B.1 Letak dan Kondisi Geografis
Secara geografis wilayah Kabupaten Serang terletak pada koordinat

50 50’ - 60 21’ Lintang Selatan dan 1050 0’ - 1060 22’ Bujur Timur.
Jarak terpanjang menurut garis lurus dari utara ke selatan adalah
sekitar 60 Km dan jarak terpanjang dari barat ke timur sekitar 90
Km, dengan luas wilayah 1.467,35 Km2. dan berbatasan langsung
dengan wilayah/daerah lain yaitu :
Sebelah Utara : Laut Jawa dan Kota Serang

Sebelah Timur : Kabupaten Tangerang

Sebelah Selatan : Kabupaten Lebak dan Pandeglang
Sebelah Barat : Kota Cilegon dan Selat Sunda
Secara letak geografis, Kabupaten Serang merupakan daerah yang

sangat potensial dan amat diuntungkan. Posisi geografis dalam
aksesibilitas keluar wilayah Kabupaten Serang cukup strategis,
karena dilalui oleh Jalan Tol Jakarta - Merak yang merupakan
akses utama dari dan menuju Pulau Sumatera melalui Pelabuhan
Penyeberangan Merak, menjadikan Kabupaten Serang sebagai
wilayah transit perhubungan darat antara Pulau Jawa dan Pulau
Sumatera. Disamping itu, Kabupaten Serang juga sebagai daerah
alternatif dan penyangga (hinterland) Ibukota Negara, mengingat
jaraknya jika diukur melalui jalan Tol Jakarta - Merak hanya sekitar
70 Km.
B.2 Kondisi Morfologi dan Topografi
Kabupaten Serang memiliki bentang alam yang beragam dari mulai

dataran hingga perbukitan terjal. Ditinjau dari satuan morfologi
daratan, Kabupaten Serang berada dalam ketinggian 0 - 1.778 mdpl
(meter di atas permukaan laut) dan pada umumnya tergolong pada
kelas topografi lahan dataran dan bergelombang. Pada umumnya (>
97,5%) wilayah Kabupaten Serang berada pada ketinggian rata-rata
25,66 mdpl. Ketinggian 0 mdpl membentang dari Kecamatan
Tirtayasa sampai Kecamatan Cinangka di pantai barat Selat Sunda
dan ketinggian 1778 mdpl terdapat di kaki Gunung Karang yang
terletak di sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten
Pandeglang.
Luas wilayah berdasarkan pembagian ketinggian tempat ini terbagi

menjadi 6 (enam) kelompok, yaitu :

Ketinggian tempat 0 - 3 meter, dpl = 14.437 Ha (9,56%)

Ketinggian tempat 25 - 100meter, dpl = 51.101 Ha (33,83%)
Ketinggian tempat >1000 meter, dpl =590 Ha (0,39%)
Satuan dataran rendah tersebar di seluruh wilayah dengan

penyebaran paling besar di pantai utara dan sebaran terbatas di
pantai barat serta sepanjang aliran sungai besar seperti Sungai
Ciujung dan Cidurian. Secara administrasi penyebaran dataran
rendah ini meliputi wilayah kecamatan Tirtayasa, Pontang,
Carenang, Ciruas, dan Kramatwatu. Sedangkan Kecamatan
Cikeusal, Pamarayan, Kragilan, Anyar, Cinangka, hanya sebagian
wilayahnya yang termasuk dalam satuan dataran rendah.
Satuan dataran rendah tersebar di seluruh wilayah dengan

penyebaran paling besar di pantai utara dan sebaran terbatas di
pantai barat serta sepanjang aliran sungai besar seperti Sungai
Ciujung dan Cidurian. Secara administrasi penyebaran dataran
rendah ini meliputi wilayah kecamatan Tirtayasa, Pontang,
Carenang, Ciruas, dan Kramatwatu. Sedangkan Kecamatan
Cikeusal, Pamarayan, Kragilan, Anyar, Cinangka, hanya sebagian
wilayahnya yang termasuk dalam satuan dataran rendah.
Pulau yang berada di wilayah perairan Kabupaten Serang yang

tercatat sebanyak 17 pulau diantaranya adalah tersebut pada tabel
berikut ini :

Tabel 2.7
Pulau-Pulau di Kabupaten Serang
No Nama Letak Kondisi Aksesabilita Luas

Topografi
. Pulau Geografis Lahan s (Ha)
1 Pulau 106050’00” Bergunung, Kebun kelapa Kapal dari 845,5
Sangiang - berbatuan dan semak pelabuhan
(Sanghyang 105051’51” volkanik, 450 ha, Anyar ± 1,5
) -6 BT dan pantai mangrove jam, 11 km
05059’00”L berpasir, 200 ha, dari
S Desa 0-100 m dpl. perumahan kecamatan
Cikoneng dan fasum 40 dan 43 km
Kecamatan ha, dan dari Ibukota
Anyar sisanya Propinsi
hamparan
pasir.
2 Pulau 1060 03’ Relatif datar Berawa Kapal dari 1,875
Salira 41” - 106o 0-2 m dpl pelabuhan
03’ 37” BT ikan
dan 050 53’ Karangantu
14” - 050 ± 2 jam, 12
53’ 17” LS km dari
Desa Kecamatan
Mangunrejo dan 34 km
Kecamatan dari Ibukota
Pulo Ampel Kabupaten
3 Pulau Kali 1060 05’ Relatif datar Berawa Kapal dari 3
utara 21” - 1060 0-3 m dpl pelabuhan
4 Pulau Kalih 05’ 51” BT ikan 3,5
Selatan dan 050 53’ Karangantu
51” - 050 ± 2 jam
53’ 58” LS
Desa Pulau
Ampel
Kecamatan
Pulo Ampel
5 Pulau 1060 06’ Datar 0-5 m Berawa Kapal dari 11,875
Tarahan 47” - 1060 dpl, pelabuhan
07’ 00” BT Berbukit ikan
dan 050 56’ rendah, Grenyang/
48” - 050 berbatuan Teratai ± 0,5
57’ 05” LS volkanik jam dari
Desa Marga pelabuhan
Giri ikan
Kecamatan Karangantu
Bojonegara ± 1,5 jam
dan 4,25 km
dari
Kecamatan
26 km dari
kantor
Kabupaten/


Topografi
Ibukota
Propinsi
Kemanisan 16” - 1060 dpl, pelabuhan
06’ 29” BT Berbukit Ikan
01” - 050 berbatuan Teratai ± 0,5
58’ 12” LS volkanik jam dan dari
Desa Pelabuhan
Bojonegara ikan
Kecamatan Karangantu
Bojonegara ± 1,5 jam
dan 1,5 km
dari
kecamatan
dan 23,5 km
dari kantor
Kabupaten/
Ibukota
Propinsi
Cikantung 22” - 1060 dpl, pelabuhan
06’ 30” BT Berbukit ikan
47” - 050 berbatuan Teratai 20
57’ 50” LS volkanik menit dan
Desa dari
Bojonegara pelabuhan
Kecamatan ikan
Bojonegara Karangantu
±1,15 jam
dan 24,5 km
dari kantor
Kabupaten/
Ibukota
Propinsi
8 Pulau 1060 08’ Relatif datar Kebun kelapa Dari 502
Panjang 18” - 1060 0-4 m dpl & semak Bojonegara
10’ 10” BT belukar 400 30 menit, 16
dan 050 55’ ha, hutan km dari
08” - 050 mangrove Kecamatan,
56’ 41” LS 100 ha, 22 km dari
Desa Pulau perumahan Ibukota
Panjang dan fasum Propinsi
Kecamatan 100 ha, rawa-
Pulo Ampel rawa dan
pertambakan
135 ha
9 Pulau 1060 10’ Datar 0-0,5 Daerah Kapal dari 1,875
Semut 13” - 1060 m dpl Rawa-rawa pelabuhan
10’ 17” BT mangrove ikan
dan 050 56’ Karangantu


Topografi
18” - 050 ±1,5 jam dan
55’ 22” LS 14,5 km dari
Desa Pulau Kecamatan,
Panjang 20,5 km dari
Kecamatan kantor
Pulo Ampel Kabupaten/
Ibukota
Propinsi
10 Pulau 1060 8’ 50” Relatif datar Daerah rawa- Kapal dari 1,563
Kubur - 1060 8’ 0-2 m dpl rawa pelabuhan
59” BT dan mangrove ikan
050 58’ 55” Karangantu
- 050 59’ ± 50 menit
01” LS Desa dan jarak
Pulo dari
Panjang kecamatan
Kecamatan 8,8 km, dari
Pulo Ampel Kantor
Kabupaten/
Ibukota
Propinsi
13,8 km,
Ibukota
negara 104,8
km
11 Pulau Lima 1060 09’ Relatif datar Rawa-rawa ± Kapal dari 3,5
12” - 1060 0-4 m dpl 900 m2, pelabuhan
09’ 21” BT perkebunan ikan
dan 060 10’ kelapa 1000 Karangantu
00” - 060 m2 semak ± 0.5 jam
00’ 00” LS belukar ± dan jarak
Desa Pulo 8000 m2 , dari
Panjang dan sisanya Kecamatan 9
Kecamatan lahan km, dari
Pulo Ampel mangrove Kantor
Kabupaten/
Ibukota
Propinsi 15
km
12 Pulau 1060 08’ Agak Daratan Kapal dari 2,5
Pisang 45” - 1060 bergelombang bergelombang pelabuhan
08’ 56” BT , Berbukit , semak ikan
dan 050 59’ rendah, belukar Karangantu
45” - 050 berbatuan ± 0,5 jam
59’ 55” LS volkanik,0- dan jarak
Desa Pulo 10 m dpl, dari
Panjang warna tanah Kecamatan
Kecamatan kecoklatan 10 km, dari
Pulo Ampel kantor
Kabupaten/
Ibukota


Topografi
Propinsi 16
km
13 Pulau 1050 51’ Pulau Karang Tidak Kapal dari 4,38
Karang 06” - 1050 Terjal memiliki pelabuhan
Cawene 51’09” BT vegetasi dan Anyar
dan 060 08’ tidak
14” - 060 berpenduduk
08’ 16” LS
Desa
Cinangka
Kecamatan
Cinangka
14 Pulau 1060 13’ Agak Berawa, 20 %
1 jam dari 15
Pamojan 10” - 1060 berbukit, perkebunan Pelabuhan
Besar 12’ 42” BT Berbukit kelapa dan Karangantu,
dan 050 56’ rendah, semak 17,5 km dari
40 - 050 56’ berbatuan belukar Kecamatan,
28” LS Desa volkanik, 0- 37,5 km dari
Susukan 15 dpl kantor
Kec. tergolong Kabupaten
Pontang lahan agak dan Ibukota
bergelombang Propinsi.
15 Pulau 1060 10’ Datar 0-4 m Berawa 1 jam 15 0,63
Pamojan 15” - 1060 dpl menit dari
Kecil 10’ 17” BT Pelabuhan
dan 050 57’ Karangantu.
47” - 050 18 km dari
57’ 56” LS Kecamatan.
Desa 38 km dari
Damas Kec. kantor
Pontang Kabupaten
dan Ibukota
Propinsi.
16 Pulau 1060 50’ Relatif datar Perkebunan 3 jam dari 257,5
Tunda 00” - 1050 0-5 m dpl kelapa dan Pelabuh-an
51’ 51” BT semak Karangantu,
dan 050 56’ belukar (170 22,5 km dari
15” - 050 ha), Keca-
59’ 00” LS mangrove matan,42,5
Desa (30ha), km dari
Wargasara pemukiman kantor
Kecamatan dan fasum Kabu-paten
Tirtayasa (27ha) dan Ibukota
Propinsi.
17 Pulau 1050 51’ Pulau Karang Tidak Kapal dari 3,50
Karang 06” - 1050 Terjal memiliki pelabuhan
Parejakah 51’09” BT vegetasi dan Anyar
dan 060 08’ tidak
16” - 060 berpenduduk
08’ 17” LS
Desa
Cinangka


Topografi
Kecamatan
Cinangka
Sumber : .Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2013 tentang Rencana Zonasi
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Kabupaten Serang Tahun 2013-2032
B.3 Kondisi Hidrogeologi dan Hidrologi
Kondisi Hidrogeologi dan Hidrologi di Kabupaten Serang ditandai

dengan terdapatnya Daerah Aliran Sungai (DAS). Pengelolaan
sungai mengatur adanya Satuan Wilayah Sungai (SWS) dan Daerah
Aliran Sungai (DAS). Secara umum, baik SWS maupun DAS yang
berada di Kabupaten Serang relatif tidak luas. Sungai-sungai yang
terdapat di Kabupaten Serang memiliki lebar yang relatif kecil (lebar
kurang dari 50 m) dan pendek (panjang kurang dari 100 Km). Selain
itu, terdapat DPS (Daerah Pengelolaan Sungai) yakni pengelolaan
satu atau beberapa DAS secara bersama yang dilakukan dalam
pelaksanaan perencanaan dan pengelolaan karena faktor efisiensi
dana dan pelaksanaan. SWS yang terdapat di Kabupaten Serang
yaitu Ciujung-Ciliman, terdiri atas DAS Cidurian, Ciujung,
Cibanten, dan Cidanau. DAS tersebut terdiri dari sub-sub DAS.
Sungai yang besar adalah Cidurian dan Ciujung. Sungai Cidurian
berhulu di Kabupaten Tangerang. Sebagian besar sungai mengalir
ke arah utara menuju Laut Jawa. DAS Cidanau mengalir ke barat
Selat Sunda. Sebelah selatan terdapat DAS Ciliman dimana
terdapat dua arah pengaliran, yang pada umumnya mengalir ke
utara menuju Laut Jawa atau Teluk Banten, dan sebagian ke barat
menuju Selat Sunda.
Ditinjau dari fisiografi dan morfologi permukaan tanahnya,

sebagian besar (sekitar 35 %) bagian utara Kabupaten Serang
merupakan hilir tata air permukaan yang mengarah ke Laut Jawa
bagian barat daya, khususnya ke Teluk Banten. Dari 35 % tersebut,

sekitar 25% daerah perbukitan sangat rendah atau mengalami

pendataran sangat aktif (peneplainisasi) dan 10 % berupa dataran
pesisir. Aliran air permukaan yang besar terutama berasal dari
Daerah Aliran Sungai (DAS) Cidurian dan DAS Ciujung. Sekitar 50
% merupakan perbukitan daerah hulu terutama di bagian selatan
dan sedikit di utara-barat laut, yaitu Kecamatan Bojonegara dan
Kecamatan Pulo Ampel. Sisanya sekitar 14% merupakan wilayah
perbukitan yang mengarahkan aliran air permukaannya ke arah
barat di Selat Sunda terutama dari DAS Ciliman dengan dataran
pesisir hilirnya di sebelah barat yang sangat sempit (1%).
Tabel 2.8
Daftar DAS/Sub DAS di Kabupaten Serang
No. Nama DAS Sub DAS Luas (Ha)

1. Cidurian 184.658,00
Cidurian Hulu 37.194,00
Cibeureum 28.391,00
Cidurian Hilir 35.542,00
Cimanceuri Hulu 40.501,00
Cirarab 33.795,00
Cimanceuri Hilir 9.235,00
2. Ciujung 279.839,00
Ciujung Hulu (a) 21.247,00
Ciujung Hulu (b) 136.879,20
Ciujung Tengah 23.444,80
Ciujung Hilir 40.221,00
Ciujung Kulon (Cikeuruh) 58.047,00
3. Cibanten 80.170,00
Cibanten Atas 21.580,00
4. Cidanau 22.620,00
Cikakalumpay 7.831,00
Cisaat 4.900,00
Cisawarna 4.579,00
Cibojong 2.960,00
Cihoreang 1.040,00
Cicangkadan 1.310,00
Sumber : Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Serang Tahun 2011-2031.
Sungai Ciujung merupakan sungai terbesar di daerah ini yang

sumber mata airnya berasal dari Gunung Halimun. Sungai Ciujung

sebagian airnya telah dimanfaatkan untuk keperluan irigasi yang

dialirkan melalui bendungan. Sedangkan Sungai Cidurian terletak
di bagian timur yang sekaligus membatasi Kabupaten Serang
dengan Kabupaten Tangerang.
Sungai Cidanau mengalir dari lereng Gunung Karang melalui

beberapa anak sungai yang masuk ke Rawa Danau dan membentuk
pola aliran rectanguler. Sungai ini mengalir ke arah barat dan
bermuara di Selat Sunda. Air Sungai Cidanau telah dimanfaatkan
oleh PT. Krakatau Steel sebagai sumber air baku yang dialirkan dan
ditampung di Waduk Krenceng dengan mendapat tambahan air dari
Sungai Krenceng dan Sungai Cadas Gantung.
Sungai Cibanten yang mengalir melalui Kota Serang sumber airnya

berasal dari Gunung Karang, Gunung Payung, dan Gunung Kupak.
Sebagian besar berasal dari mata air yang cukup dan membentuk
spring belt pada kaki Gunung Karang. Sungai ini mengalir ke arah
utara dan bermuara di Teluk Banten. Sungai ini berpola dendritik
dan tidak pernah kering. Selain itu, kondisi hidrologi wilayah
Kabupaten Serang ditandai dengan terdapatnya danau, rawa, situ
atau waduk. Berikut ini diuraikan kondisi danau, rawa, situ atau
waduk di Kabupaten Serang.
Tabel 2.9
Daftar Danau, Rawa, Situ, Telaga dan Waduk di Kabupaten
Serang
No. Nama Perairan Lokasi (Desa/Kecamatan) Luas (Ha)

1 Situ Belungun Cijeruk/Kibin 2,5
2 Situ Ciherang Banjar/Cikande 5,3
3 Situ Terate Situ Terate/Cikande 26,0
4 Waduk Cikande Cikande/Cikande 4,0
5 Situ Ciberal Tanjungsari/Pabuaran 0,6
6 Situ Rampones Sindang Sari/ Pabuaran 1
7 Situ Sindang Mandi Sindang Sari/ Pabuaran 6
8 Situ Tasikardi Margasana/Kramatwatu 2,0
9 Rawa Dano Padarincang,Mancak, 11,0

No. Nama Perairan Lokasi (Desa/Kecamatan) Luas (Ha)

Gunungsari
10 Telaga Wangsa Cipayung/Padarincang 1
11 Situ Cirahab Cipayung/Padarincang 1
12 Situ Ranca Gede Jakung Babakan/Bandung 26,0
13 Rawa Gede Kawao Binuang/Binuang 2,5
14 Rawa Bojong Herang Pamanuk/Carenang 10
15 Rawa Bojong Pring Gabus/Kopo -
16 Rawa Pasar Raut Bojong Menteng/Tunjung Teja 10
17 Rawa Enang Kemuning/Tunjung Teja -
18 Situ Cibulakan Sukadana/Ciomas -
19 Situ Citaman Tamansari/Baros 1
20 Waduk Belungun Sentul/Kragilan 9,37
21 Waduk Ciranjen Junti/Jawilan 3,0
22 Waduk Cibulegar Cibulegar/ Cibulegar 2,0
23 Waduk Cipaseh Anyer/Anyer 4,3
24 Waduk Citawing Cinangka/Cinangka 3,2
25 Waduk Ciligawir Citasuk/Padarincang 3,2
26 Waduk Ciujung Lama Wanayasa/Pontang 60,0
27 Waduk Lontar Lontar/Tirtayasa 6,9
Sumber : DPU Kabupaten Serang
B.4 Kondisi Klimatologi
Berdasarkan aspek klimatologi, kondisi iklim di Kabupaten Serang

relatif serupa dengan kondisi iklim di Indonesia pada umumnya
sedangkan menurut klasifikasi Koppen, iklim Kabupaten Serang
terdiri dari beberapa klasifikasi, belahan utara Serang beriklim
Monsun Tropis (Ama), belahan selatan Serang umumnya beriklim
Hutan Hujan Tropis (Afa) dan sebagian beriklim Subtropis (Cfa).
Dengan demikian belahan utara Serang mempunyai bulan kering

selama satu bulan atau lebih dalam setahun. Bagian selatan Serang
umumnya tidak mempunyai bulan yang dapat dipastikan sebagai
bulan kering. Pada bagian yang beriklim Cfa mempunyai
karakteristik hujan yang serupa dengan daerah bagian selatan
Serang, tapi di daerah tersebut suhu pada bulan terdingin dapat
mencapai ≤ 23˚C dan pada bulan terhangat mencapai 31,80˚C.
Secara umum perkembangan suhu udara di Kabupaten Serang

cukup merata, di Tahun 2020 mencapai panas tertinggi

dibandingkan tahun lainnya yaitu berada di 34,43˚C, hal ini

dipengaruhi perubahan iklim global dimana sebagian besar belahan
dunia mengalami panas ekstrim, ditahun 2021 suhu tertinggi
sedikit mengalami penurunan menjadi 34,2 ˚C.
Tabel 2.10
Suhu Udara (Cº) Kabupaten Serang Tahun 2017-2021
Suhu Udara 2017 2018 2019 2020 2021

Terendah (Cº) 23,9 23,7 23,4 22,4 22,4
Rata-Rata (Cº) 27,5 27,4 26,6 27,6 27,3
Tertinggi (Cº) 32,4 32,8 31,2 34,4 34,2
Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka 2017-2021, BPS Kabupaten Serang
Kelembaban relatif di Kabupaten Serang Tahun 2017-2021 cukup

tinggi, bahkan kelembaban terendah di Tahun 2017,2020,2021
berada pada angka 51% dan tertinggi di Tahun 2017 mencapai 98%,
puncak kelembaban tertingi di Tahun 2021 berada di angka 96%
dimana pada angka kelembaban tersebut dapat mengakibatkan
perkembangan bakteri cukup tinggi .
Tabel 2.11
Kelembaban Relatif (%) Kabupaten Serang Tahun 2017-2021
Kelembaban (%) 2017 2018 2019 2020 2021

Terendah (%) 51 52 52 51 51
Rata-Rata (%) 82 81 81 81 80
Tertinggi (%) 98 96 94 97 96
Curah hujan terbesar di Tahun 2020 meskipun hari hujan paling

rendah pada periode Tahun 2016-2020 curah hujan tertinggi
berada pada 333 mm sedangkan rata curah hujan sebesar 105 mm.
Di Tahun 2021 tidak sebesar Tahun 2020 namun dibanding Tahun-
Tahun lainnya masih dianggap cukup besar.

Tabel 2.12
Rata-Rata Curah Hujan (mm) Dan Hari Hujan
Kabupaten Serang Tahun 2017-2021
Curah Hujan (Mm) 2017 2018 2019 2020 2021

Terendah - - - - 51
Rata-Rata 8 7 8 105 80
Tertinggi 45 33 45 333 96
Hari Hujan/Bln 17 15 20 13 19
Menurut klasifikasi Mohr daerah serang memiliki 6 (enam) bulan

basah (November-April) dan 6 (enam) bulan yang tidak termasuk
bulan basah maupun bulan kering, yaitu bulan Mei hingga Oktober.
Pada saat bulan basah, curah hujan melebihi laju penguapan. Pada
bulan yang diguyur curah hujan antara 60 mm sampai 100 mm
terjadi keseimbangan antara curah hujan dan besar penguapan.
Secara umum daerah Kabupaten Serang sebenarnya cukup
memperoleh air dari hujan secara alami. Oleh karena itu dengan
pengelolaan air-tanah-hutan yang baik dan benar serta sistem
irigasi dan drainase yang baik dan tepat, maka daerah penduduk
Kabupaten Serang secara umum sebenarnya dapat memenuhi
kebutuhan airnya sendiri.
Tabel 2.13
Klasifikasi Iklim Kabupaten Serang Menurut Pembagian
Kecamatan Dengan Menggunakan Cara Mohr (1933)
Tipe Iklim Daerah Penyebaran (Kecamatan)

B1 Padarincang
C2 Cinangka, Kopo
C3 Cikeusal,
D1 Ciomas
D2 Pabuaran, Pamarayan
D3 Kragilan, Petir, Anyer
E2 Waringin Kurung, Mancak
E3 Baros, Ciruas, Tirtayasa
Sumber : BPS Kabupaten Serang
Tekanan udara di Kabupaten Serang Periode Tahun 2017-2021

tekanan udara tertinggi di Tahun 2018 kemudian menurun di

Tahun 2019, hingga Tahun 2021 tekanan udara tertinggi berada

pada angka tetap, tekanan udara terendah di Tahun 2021 sebesar
1.006,9 Hpa, tertinggi pada periode tersebut sebesar 1.011,6 hpa
sedangkan tekanan udara rata-rata di Tahun 2021 sebesar 1.009,4
hpa, namun tekanan udara terendah berada di Tahun 2018.
Tabel 2.14
Tekanan Udara (Hpa) Kabupaten Serang Tahun 2017-2021
Tekanan Udara (Hpa) 2017 2018 2019 2020 2021

Terendah (Hpa) 1.006,9 1.007,8 1.006,9 1.006,9 1.006,9
Rata-Rata (Hpa) 1.009,0 1.009,0 1.009,0 1.009,0 1.009,4
Tertinggi (Hpa) 1.011,6 1.011,9 1.011,6 1.011,6 1.011,6
Untuk penguapan di Kabupaten Serang pada periode Tahun 2017-

2021 penguapan tertinggi secara umum berada di 7,3 Mm,
penguapan tertinggi Tahun dengan angka terendah ada pada Tahun
2021 sebesar 6,4 Mm. Penguapan terendah pada perionde tersebut
berada di Tahun 2021 sebesar 0,4 Mm.
Tabel 2.15
Penguapan (Mm) Kabupaten Serang Tahun 2017-2021
Penguapan (Mm) 2017 2018 2019 2020 2021

Terendah (Mm) 1,0 1,1 1,0 1,0 0,4
Rata-Rata (Mm) 3,7 3,7 3,7 3,7 3,5
Tertinggi (Mm) 7,3 7,2 7,3 7,3 6,4
C. Kondisi Pemanfaatan Ruang
C.1 Pola Tutupan dan Pengunaan Lahan
Berdasarkan hasil interpretasi Citra Satelit SPOT-4 Tahun 2010,

tutupan lahan di Kabupaten Serang didominasi oleh lahan
pertanian yang mencapai ± 57,07% dari total luas lahan di
Kabupaten Serang terjadi pergeseran dengan adanya alih fungsi
lahan dimana pada Tahun 2020 luas lahan pertanian menjadi

40,29% dari luas lahan Kabupaten Serang atau sebesar 59.001 ha.
Pertanian ini dibedakan menjadi pertanian pada lahan basah dan
lahan kering. Yang dimaksud dengan pertanian lahan basah adalah
persawahan sedangkan pertanian lahan kering seperti perkebunan,
tegalan, dan ladang. Untuk pertanian lahan basah secara umum
paling banyak terdapat di wilayah Serang Barat bagian Utara
terutama di Kecamatan Pontang, Tirtayasa, Tanara, Carenang dan
Binuang. Sedangkan untuk pertanian lahan kering terutama
berada di wilayah Serang Selatan, terutama di Kecamatan Baros,
Petir, Cikeusal, Pabuaran, Ciomas dan Padarincang.
Tutupan lahan berikutnya yang cukup mendominasi adalah hutan

dengan proporsi sebesar ± 30,96% dari total luas lahan di
Kabupaten Serang. Tutupan hutan ini terdiri dari hutan primer,
hutan sekunder, kebun campuran (mixed use antara hutan dan
kebun), dan hutan mangrove. Keberadaannya tersebar di wilayah
Serang Selatan hingga Barat, terutama di Kecamatan Ciomas,
Padarincang, Gunungsari, Mancak, Waringinkurung, serta Anyer.
Dari Tutupan lahan yang ada hingga Tahun 2019 banyak
termanfaatkan menjadi lahan kebun campuran sebesar 22,64%
dari luas keseluruhan Kabupaten Serang atau sebesar 22,64 ha.
Sementara untuk hutan mangrove sebarannya terutama di wilayah
pesisir Barat dan pulau-pulau kecil di Kabupaten Serang.
Adapun sisanya atau sekitar ± 11,97% dari total luas lahan di

Kabupaten Serang, tutupannya terdiri dari berbagai macam fungsi
yang mencakup permukiman, tambak/empang, tubuh air/sungai,
semak belukar, dan lahan terbuka.
Secara garis besar pemanfaatan lahan di Kabupaten Serang dapat

dijabarkan sebagai berikut:

• Kawasan pertanian, tutupannya cukup dominan dengan

sebaran persawahan (lahan basah) terutama terdapat di
Kecamatan Tirtayasa dan untuk tegalan (lahan kering) paling
banyak di Kecamatan Baros.
• Kawasan hutan terutama berupa hutan primer dan sekunder,
sebarannya terutama di kecamatan-kecamatan yang berada di
Serang bagian Barat dan Serang bagian Selatan. Sebagian
kawasan hutan bergeser menjadi kawasan perkebunan
campuran.
• Kawasan permukiman, tersebar disetiap kecamatan yang
berada di Kabupaten Serang, konsentrasinya terutama disekitar
pusat-pusat kecamatan.
• Kawasan tambak/empang, sebarannya terutama di wilayah
pesisir Serang Utara mulai dari Kecamatan Bojonegara,
Pontang, Tirtayasa, dan Tanara.
Sedangkan penggunaan lahan di Kabupaten Serang pada Tahun

2017-2021 Berdasarkan data pada Kantor Pertanahan Kabupaten
Serang yang dirangkum dalam Kabupaten Serang Dalam Angka
diterbitkan BPS Kabupaten Serang dapat dilihat pada tabel dibawah
ini:
Tabel 2.16
Luas Lahan Menurut Penggunaan
Tahun 2017-2021
Tahun
Penggunaan
2017 2018 2019 2020 2021
Bandar Udara 38,10 38,10 38,10 38,10 38,10
Emplasemen - - - - -
Hutan Belukar 9.190,43 9.190,43 9.190,43 9.190,43 9.190,43
Hutan Rawa 375,49 375,49 375,49 375,49 375,49
Industri 2.277,33 2.277,33 2.277,33 2.277,33 2.277,33
Kebun Campuran 33.154,26 33.154,26 33.154,26 33.154,26 33.154,26
Ladang/Tegalan 7.599,74 7.599,74 7.599,74 7.599,74 7.599,74
Padang Rumput 2.796,93 2.796,93 2.796,93 2.796,93 2.796,93
Perkampungan 12.441,06 12.441,06 12.441,06 12.441,06 12.441,06

Tahun
Penggunaan
2017 2018 2019 2020 2021
Perkebunan 397,92 397,92 397,92 397,92 397,92
Besar
Perumahan 569,46 569,46 569,46 569,46 569,46
Rawa 1.477,52 1.477,52 1.477,52 1.477,52 1.477,52
Sawah 59.001,02 59.001,02 59.001,02 59.001,02 59.001,02
Semak Belukar 6.615,07 6.615,07 6.615,07 6.615,07 6.615,07
Sungai/Danau/T 1.254,13 1.254,13 1.254,13 1.254,13 1.254,13
elaga
Tambak 7.331,71 7.331,71 7.331,71 7.331,71 7.331,71
Tanah Kosong 1.937,76 1.937,76 1.937,76 1.937,76 1.937,76
Kab. Serang 146.457,94 146.457,94 146.457,94 146.457,94 146.457,94
C.2 Kawasan Lindung
Kawasan lindung di Kabupaten Serang tersebar di seluruh wilayah

yang meliputi sempadan sungai dan sempadan pantai, sedangkan
kawasan lindung selain sempadan sungai dan pantai, terdapat di
wilayah serang selatan dan utara yaitu di wilayah Kecamatan
Ciomas, Padarincang, Mancak, dan Kramatwatu. Sedangkan di
wilayah utara terdapat di Kecamatan Bojonegara dan Puloampel.
Adapun kawasan lindung memiliki persentase sebesar 11,63 % dari
total luas lahan di Kabupaten Serang. Kawasan lindung ini
mencakup hutan lindung, cagar alam, daerah resapan (Catchment
Area), lahan kritis hutan bakau, dan danau/situ.
Perkembangan yang terjadi terhadap keberadaan hutan lindung ini

mengalami penurunan, sehingga diperkirakan telah terjadi
penyusutan luas hutan lindung 4.361,79 Ha, dari 17.906,61 Ha,
sehingga menjadi 13.544,82 Ha. Kawasan lindung berada pada 12
kecamatan, yaitu kecamatan-kecamatan yang berada di serang
bagian barat dan serang bagian selatan. Kawasan bendungan air
irigasi yang berada pada Kecamatan Cikeusal yang dialirkan di
kawasan pertanian.

C.3 Bencana Alam
Bencana alam merupakan bencana yang diakibatkan oleh peristiwa

atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain
adalah gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan,
angin topan, dan tanah longsor. Sedangkan kawasan yang rawan
bencana adalah daerah yang pernah mengalami bencana atau
daerah dikategorikan mempunyai potensi terjadinya bencana.
Beberapa potensi bencana yang ada di wilayah Kabupaten Serang
antara lain adalah:
Kawasan rawan banjir umumnya adalah daerah di sepanjang

tepi Sungai Ciujung bagian hulu bahkan hingga bagian hilir di
daerah muara Sungai Ciujung dengan anak-anak sungainya.
Dalam setiap tahunnya Sungai Ciujung ini menyebabkan banjir
di daerah muara sungai di Kecamatan Tirtayasa dan kecamatan
Pontang, Beberapa kecamatan yang juga terkena banjir antara
lain : Kecamatan Cikande, Kecamatan Carenang, Kecamatan
Kragilan, Kecamatan Cikeusal, Kecamatan Pamarayan dan
Kecamatan Petir. Penyebab banjir lainnya adalah terjadinya
sedimentasi/pendangkalan pada sungai-sungai tersebut,
sehingga menyebabkan sumbatan. Hal ini lebih terlihat di
wilayah muara Sungai Ciujung.
Potensi bencana gunung meletus yang ada di wilayah

Kabupaten Serang berasal dari Gunung Anak Krakatau yang
berada di Kawasan Selat Sunda. Wilayah yang potensial terkena
dampak letusan gunung ini berada diwilayah pesisir barat
Kabupaten Serang yaitu kawasan Anyar dan Cinangka. Selain
itu terdapat pula kawasan rawan bencana disekitar Gunung
Karang di wilayah Serang bagian Selatan. Walaupun pada

dasarnya Gunung Karang sudah tidak aktif namun kawasan

disekitar lereng gunung tersebut tetap merupakan kawasan
yang rawan bencana.
Kondisi topografi dan morfologi Kabupaten Serang yang sangat

bervariarif dari wilayah pesisir sampai dengan wilayah
perbukitan memiliki potensi adanya bencana tanah longsor.
Wilayah yang rawan terkena bencana tanah longsor ini biasanya
dikawasan perbukitan atau lereng perbukitan. Beberapa
kawasan yang rawan terkena bencana tanah longsor antara lain
adalah di bagian selatan Kabupaten Serang yang berada di
kawasan G. Karang yang meliputi Kecamatan Padarincang,
Ciomas, Pabuaran, Gunung Sari dan Baros. Selain itu juga
dibeberapa kawasan lainnya yaitu di Kecamatan Waringin
Kurung, Bojonegara dan Pulo Ampel.
Potensi bencana gempa bumi di wilayah Kabupaten Serang

secara umum dapat diakibatkan karena adanya aktivitas
vulkanik (Gn. Anak Krakatau) maupun pergerakan lempeng
tektonik. Seluruh wilayah Kabupaten Serang merupakan daerah
yang potensial terkena dampak gempa bumi, terutama adalah
wilayah pesisir Barat Kabupaten Serang (Kawasan pesisir Selat
Sunda).
Kawasan yang berpotensi terkena dampak bencana Tsunami

adalah dikawasan Pesisir Kabupaten Serang yang terletak di
Kawasan Pantai Barat yaitu sepanjang Pesisir Pantai Anyar
sampai Cinangka, kedua daerah ini merupakan daerah dengan
potensi terkena tsunami tertinggi karena terletak pada Kawasan

Selat Sunda yang merupakan daerah patahan serta Gunung

Anak Krakatau.
Wilayah pesisir lain yang rawan terkena bencana tsunami
adalah kawasan pesisir Utara yang berada di Laut Jawa atau
Teluk Banten, walaupun tingkat kerawanannya tidak sebesar
wilayah pesisir Barat. Wilayah ini meliputi kawasan Pulo Ampel,
Bojonegara, Pontang, Tirtayasa dan Tanara.
Adapun daerah-daerah yang memiliki potensi rawan bencana di

Kabupaten Serang adalah sebagai berikut:
Tabel 2.17
Kawasan Rawan Bencana Di Kabupaten Serang
Rawan Bencana
No.
Banjir Longsor Angin Topan Kebakaran
1 Jumlah Total 19 Jumlah Total 7 Jumlah Total 11 Jumlah Total 20
Kecamatan Kecamatan Kecamatan Kecamatan
2 Kecamatan Kecamatan Kecamatan Baros, Kecamatan
Binuang, Bojonegara, Cikeusal, Ciomas, Bandung, Baros,
Carenang, Ciomas, Gunungsari, Bojonegara,
Cikande, Gunungsari, Kramatwatu, Carenang,
Cikeusal, Ciruas, Kibin, Kragilan, Pabuaran, Cikande,
Jawilan, Kibin, Pamarayan, Padarincang, Cikeusal,
Kragilan, Waringin Tanara, Tirtayasa, Cinangka,
Pontang, Pulo Kurung. Tunjung Teja, Lebak Ciomas,
Ampel, Tanara, Wangi. Gunungsari,
Tirtayasa, Kopo, Jawilan, Kibin,
Baros< Kramatwatu,
Tunjungteja, Mancak,
Anyer, Bandung, Pabuaran,
Pamarayan, Padarincang,
Padarincang Pamarayan,
Petir, Tanara,
Tirtayasa,
TunjungTeja.
Sumber : Pemerintah Kabupaten Serang
D. Kondisi Demografi
Gambaran kondisi kependudukan meliputi jumlah dan distribusi

penduduk, struktur penduduk, tingkat pendidikan, serta mata
pencaharian.

Kependudukan adalah Karakteristik yang paling mewakili dalam

menentukan gambaran suatu wilayah masalah, karena penduduk
sebagai suatu objek pokok suatu wilayah merupakan komponen
yang selalu mengalami perkembangan yang dinamis dari waktu ke
waktu.
Jumlah penduduk Kabupaten Serang pada Tahun 2021 (menurut

data dari BPS Kabupaten Serang, Tahun 2022) mencapai 1.647.790
jiwa. Berikut ini diuraikan jumlah penduduk Kabupaten Serang
pada Tahun 2017-2021 menurut BPS Kabupaten Serang.
Tabel 2.18
Jumlah Penduduk Di Kabupaten Serang Tahun 2017-2021
Jumlah Penduduk (Jiwa)

No. Kecamatan
2017 2018 2019 2020* 2021
1 Cinangka 56.768 57.068 53.794 60.815 61.758
2 Padarincang 65.324 65.669 62.308 69.647 70.727
3 Ciomas 39.499 39708 37421 42771 43.434
4 Pabuaran 40.461 40.676 39.466 43.155 43.824
5 Gunungsari 20.609 20.718 21.413 23.517 23.882
6 Baros 54.606 54.894 52.958 59.302 60.222
7 Petir 53.381 53.664 56.493 61.896 62.856
8 Tunjung Teja 41.452 41.672 43.148 47.101 47.831
9 Cikeusal 69.073 69.439 71.665 76.980 78.174
10 Pamarayan 51.980 52.255 54.210 59.805 60.732
11 Bandung 32.516 32.688 34.553 38.418 39.014
12 Jawilan 55.839 56.135 55.538 59.739 60.665
13 Kopo 51.299 51.570 48.400 53.552 54.382
14 Cikande 97.774 98.291 100.979 110.569 112.283
15 Kibin 71.595 71.979 52.868 61.020 61.966
16 Kragilan 77.886 78.298 73.832 80.302 81.547
17 Waringinkurung 43.960 44.193 45.082 48.859 49.617
18 Mancak 46.072 46.315 43.118 48.247 48.995
19 Anyar 54.430 54.718 53.316 58.726 59.637
20 Bojonegara 44.212 44.447 46.185 50.286 51.066
21 Pulo Ampel 36.302 36.494 37.783 39.297 39.906
22 Kramatwatu 92.972 93.464 92.668 100.119 101.671
23 Ciruas 75.806 76.207 77.313 82.622 83.903
24 Pontang 41.084 41.300 44.479 47.248 47.981
25 Carenang 39.282 39.490 35.759 39.362 39.972
26 Binuang 34.735 34.922 36.989 31.739 32.231
27 Tirtayasa 35.284 35.471 28.773 46.349 47.068
28 Tanara 29.131 29.284 44.303 42.294 42.950

Jumlah Penduduk (Jiwa)

No. Kecamatan
2017 2018 2019 2020* 2021
29 Lebak Wangi 40.259 40.472 38.173 38.893 39.496
Kab. Serang 1.493.591 1.501.501 1.482.987 1.622.630 1.647.790
Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka Tahun 2018-2022, BPS Kabupaten
Serang. 2020* hasi registrasi
Dalam lima Tahun terakhir, arus urbanisasi yang terjadi di

Kabupaten Serang berlangsung cukup pesat. Hal ini dikarenakan
Kabupaten Serang sedianya merupakan ibukota Provinsi Banten
sebelum dimekarkan menjadi Kota Serang. Guna menghindari
ekses negatif yang timbul akibat tingginya arus urbanisasi,
diperlukan perhatian Pemerintah Daerah untuk mengendalikan
laju urbanisasi ke Wilayah Kabupaten Serang, mengingat
pertambahan dan pertumbuhan penduduk selain disebabkan
faktor laju kelahiran/kematian juga dipengaruhi oleh tingkat
urbanisasi.
Dari sebaran jumlah penduduk pada masing-masing kecamatan

pada Tahun 2021 terlihat bahwa Kecamatan Cikande, Kramatwatu,
Ciruas dan Kragilan merupakan kecamatan dengan jumlah
populasi penduduk terbanyak di Kabupaten Serang, yakni masing
masing sebesar 112.283 jiwa (6,81%), 101.671 jiwa (6,17%), 83.903
jiwa (5,09%), dan 80.302 jiwa (4,95%). Sedangkan Kecamatan
Gunungsari merupakan kecamatan yang memiliki populasi
penduduk terkecil dengan jumlah 23.882 jiwa (1,45%).
Perkembangan kepadatan penduduk Kabupaten Serang dalam

kurun waktu Tahun 2017-2021 mengalami peningkatan seiring
dengan semakin meningkatnya jumlah penduduk. Berpijak pada
jumlah penduduk dan luas wilayah Kabupaten Serang maka
kepadatan penduduk Kabupaten Serang Tahun 2021 mencapai
1.123 jiwa/km2 meningkat jika dibandingkan Tahun 2020
kepadatan penduduk sebesar 1.011 jiwa jiwa/km2 . Di Tahun 2021,

Kecamatan Ciruas merupakan kecamatan yang tertinggi kepadatan

penduduknya yang mencapai sekitar 2.433 jiwa/km2 sedangkan
Kecamatan Gunung Sari merupakan kecamatan yang terendah
kepadatan penduduknya yang mencapai sekitar 491 jiwa/km2.
Jika diklasifikasikan, klasifikasi kepadatan penduduk dengan

masih didasarkan dengan Undang-undang Nomor: 56/PRP/1960
membagi empat klasifikasi kepadatan penduduk, yaitu: tidak
padat/rendah, dengan tingkat kepadatan 1 - 50 jiwa/ km2; kurang
padat antara 51 - 250 jiwa/ km2; cukup padat 251 - 400 jiwa/ km2;
dan sangat padat dengan tingkat kepadatan lebih besar dari 401
jiwa/km2. Secara umum kepadatan penduduk di Kabupaten Serang
pada Tahun 2020 termasuk dalam kriteria kepadatan sangat padat
meskipun pada dasarnya tingkat ketersediaan lahan di Kabupaten
Serang masih cukup tersedia. Namun jika melihat dari tingkat
kepadatan didasarkan pada wilayah diatasnya dimana kriteria
dibagi menjadi tiga interval yaitu kepadatan rendah jika kepadatan
lebih rendah dari kepadatan wilayah diatasnya, kepadatan sedang
jika kepadatan sama dengan wilayah diatasnya dan kepadatan
tinggi jika melebihi dari wilayah diatasnya, maka melihat bahwa
kepadatan penduduk di Provinsi Banten, Kabupaten Serang ada
pada kelompok interval kepadatan penduduk rendah.
Tabel 2.19
Perkembangan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan
Di Kabupaten Serang Tahun 2016-2020
Jumlah Penduduk (Jiwa)/Km

No. Kecamatan
2017 2018 2019 2020 2021
1 Cinangka 509 512 483 546 554
2 Padarincang 659 663 629 703 714
3 Ciomas 814 818 771 881 895
4 Pabuaran 511 514 499 545 554
5 Gunungsari 424 426 441 484 491
6 Baros 1.239 1.246 1.202 1.346 1.366
7 Petir 1.137 1.143 1.204 1.319 1.339

Jumlah Penduduk (Jiwa)/Km

No. Kecamatan
2017 2018 2019 2020 2021
8 Tunjung Teja 1.049 1.054 1.092 1.192 1.210
9 Cikeusal 783 787 812 872 886
10 Pamarayan 1.240 1.247 1.293 1.427 1.449
11 Bandung 1.291 1.298 1.372 1.526 1.549
12 Jawilan 1.433 1.441 1.426 1.533 1.557
13 Kopo 1.148 1.154 1.083 1.198 1.217
14 Cikande 1.935 1.945 1.998 2.188 2.222
15 Kibin 2.137 2.148 1.578 1.821 1.849
16 Kragilan 2.144 2.155 2.032 2.210 2.245
17 Waringinkurung 857 862 879 953 967
18 Mancak 622 626 582 652 662
19 Anyar 958 963 938 1.034 1.050
20 Carenang 1.459 1.467 1.524 1.660 1.685
21 Pulo Ampel 1.115 1.121 1.160 1.207 1.226
22 Kramatwatu 1.913 1.924 1.907 2.060 2.092
23 Ciruas 2.198 2.210 2.242 2.396 2.433
24 Pontang 708 712 767 815 827
25 Carenang 1.198 1.204 1.090 1.200 1.219
26 Binuang 1.327 1.334 1.413 1.213 1.232
27 Tirtayasa 547 550 446 719 730
28 Tanara 591 594 899 858 871
29 Lebak Wangi 1.270 1.276 1.204 1.227 1.246
Kab. Serang 1.018 1.023 1.011 1.106 1.123
Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka 2018-2022, BPS Kabupaten Serang.
Pertumbuhan penduduk suatu daerah dipengaruhi oleh tingkat

kelahiran dan besamya penduduk yang datang. Angka kelahiran
yang tinggi akan mengakibatkan komposisi penduduk cenderung
pada kelompok usia muda. Keberhasilan pembangunan bidang
kependudukan secara umum terlihat pada perubahan komposisi
penduduk menurut umur, apabila semakin rendah proporsi
penduduk tidak produktif, yaitu penduduk muda usia (0-14 tahun)
dan penduduk usia lanjut (65 Tahun keatas) maka angka beban
ketergantungan atau beban tanggungan (dependency ratio) semakin
rendah. Komposisi penduduk Serang untuk kelompok penduduk
usia produktif cukup tinggi, dan apabila diimbangi dengan kualitas
yang baik akan menjadi sumber daya penting bagi pembangunan.

Tabel 2.20
Keadaan Kependudukan Di Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021
No. Uraian 2017 2018 2019 2020 2021

1 Jumlah Penduduk 1.493.591 1.501.501 1.482.987 1.622.630 1.647.790
(Jiwa)
2 Laju Pertumbuhan 0,61 0,53 1,28 9,42 1,55
Penduduk /LPP (%)
3 Kepadatan 1.018 1.023 1.011 1.106 1.123
Penduduk(Jiwa/km
2)
4 Rasio Jenis Kelamin 103 103 104 105 105
(Sex Ratio)
Jumlah Penduduk 757.089 760.808 756.027 831.875 844.774
Laki-Laki (Jiwa)
Jumlah Penduduk 736.502 740.693 726.960 790.755 803.016
Perempuan (Jiwa)
5 Angka Beban 20,63 20,60 34,79 42,62 42,62
Ketergantungan
(Dependency Ratio)
Jumlah Penduduk 229.484 229.054 382.141 418.125 424.608
Usia 0-14 Tahun
(Anak)
Jumlah Penduduk
Usia 15-64 Tahun 1.238.168 1.245.014 1.100.236 1.137.741 1.155.382
(Produktif)
Jumlah Penduduk 25.939 27.433 610 66.764 67.799
Usia 65+ (Lansia)
Serang.
Berdasarkan komposisi umur, 70,12 % dari jumlah penduduk

Tahun 2021 merupakan penduduk usia 15-64 Tahun atau
penduduk usia produktif. Sedangkan sisanya adalah penduduk
usia belum dan sudah tidak produktif sebesar 29,88%. Angka
beban ketergantungan pada Tahun 2021 adalah sebesar 42,62 atau
dapat dinyatakan bahwa setiap 100 orang penduduk produktif
menanggung 42 hingga 43 orang penduduk tidak/belum produktif.
Berdasarkan jenis kelamin pada Tahun 2021, penduduk Kabupaten

Serang jumlahnya hampir berimbang antara jenis kelamin laki-laki
dengan perempuan. Dari 1.647.790 jiwa penduduk Kabupaten
Serang, penduduk perempuan sejumlah 844.774 jiwa atau sekitar

48,73%, sementara penduduk laki-laki sebesar 844.774 jiwa atau

sekitar 51,27% dari total penduduk Kabupaten Serang.
Tabel 2.21
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
di Kabupaten Serang Tahun 2017-2021
Jenis 2017 2018 2019 2020 2021

No
Kelamin Jiwa % Jiwa % Jiwa % Jiwa % Jiwa %
50,69 50,67 50,98 831.875 51,27 844.774 51,27
1 Laki-laki 760.808 756.027
757.089
49,31 49,33 49,02 790.755 48,73 803.016 48,73
2 Perempuan 740.693 726.960
736.502
1.493.59 100 1.501.50 100 1.482.98 100 1.622.63 100 1.647.79 100
1 1 7 0 0
Serang.
Berdasarkan data BPS, di Tahun 2021 terdapat 1.155.382 orang

penduduk berumur 15 tahun keatas yang merupakan angkatan
kerja.
E. Aspek Sarana dan Prasarana Wilayah
E.1 Perumahan
Salah satu kebutuhan dasar manusia selain pangan dan sandang

adalah papan/fasilitas perumahan sebagai tempat tinggal/tempat
berlindung dan mempertahankan diri dari kondisi alam
lingkungannnya, baik lingkungan fisik maupun sosial. Sejalan
dengan pertumbuhan penduduk, maka permintaan/kebutuhan
akan perumahan pun meningkat. Di sisi lain keterbatasan lahan
untuk permukiman dan penawaran perumahan yang hanya tertuju
pada suatu golongan masyarakat tertentu merupakan kendala bagi
sebagian besar masyarakat dalam memenuhi kebutuhan akan
perumahan. Hal lain yang menjadi permasalahan adalah tingginya
biaya yang harus dikeluarkan oleh masyarakat untuk membangun
perumahan yang Iayak huni, sementara tingkat pendapatan
penduduk masih relatif rendah sehingga banyak rumah

tangga/penduduk yang menempati rumah tidak Iayak huni baik

dilihat dari sisi kualitas rumah, lingkungan, kesehatan maupun
ukuran luasnya.
Rumah tidak hanya merupakan tempat berlindung, tetapi

fungsinya sebagai tempat tinggal lebih menonjol. Oleh karena itu
berbagai aspek yang terkait dengan kondisi rumah seperti aspek
kesehatan, kenyamanan serta estetika lingkungan masyarakatnya
sangat menentukan dalam pemilihan rumah dan mencerminkan
tingkat kesejahteraan masyarakatnya.
Sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Serang telah memiliki

rumah tinggal sendiri, pada tahun 2020 tercatat sebesar 95,35%,
meningkat dibandingkan Tahun 2019 sebesar 93,71%, artinya
kemampuan ekonomi masyarakat terus meningkat, meskipun laju
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Serang mengalami penurunan.
Menurut Badan Kesehatan Dunia (WHO), salah satu kriteria rumah

sehat adalah rumah tinggal yang memiliki luas lantai per orang
minimal 10 m2. Rumah tangga dengan kondisi demikian utamanya
lebih banyak di jumpai di daerah pedesaan dan daerah-daerah
perkotaan yang padat penghuni.
Kondisi rumah penduduk di Kabupaten Serang pada Tahun 2020

cukup menggembirakan apabila dilihat dari jenis atap dan dinding
yang digunakan. Rumah yang menggunakan atap terluas beton dan
genteng sebesar 95,68% sedangkan sisanya sebesar 4,32% masih
menggunakan atap asbes, seng, dan daun-daunan, bahkan di
daerah pedesaan hampir sebagian besar penduduk masih
menggunakan atap rumah dari daun-daunan, kondisi ini
meningkat dibandingkan Tahun 2013 sebesar 93,56%,. Sedangkan
untuk jenis dinding yang menggunakan tembok pada Tahun 2020

yaitu sebesar 90,07% ini menunjukan bahwa sebagian besar

penduduk Kabupaten Serang banyak menggunakan diding tembok,
sisanya sebesar 9,93 masih menggunakan kayu dan bambu, namun
kondisi mengalami penurunan jika melihat Tahun 2013 jenis
rumah dengan dinding tembok sebesar 84.49%, sisanya sebesar
15,51 masih menggunakan kayu dan bambu.
Untuk perilaku hidup bersih dan sehat, masyarakat di Kabupaten

Serang telah memiliki fasilitas sanitasi sendiri sebesar 80,87%.
Angka tersebut sebenarnya tidak berarti sisanya yaitu 19,13 tidak
memiliki fasilitas sanitasi, kanrena beberapa menggunakan fasilitas
sanitasi dari rumah dinas, rumah adat dan fasiltas sanitasi
bersama.
Manusia dalam kehidupan sehari-harinya sangat membutuhkan

akan air bersih untuk keperluan hidupnya. Ketersediaan air bersih
dalam jumlah yang cukup terutama untuk keperluan minum dan
masak merupakan tujuan dari program penyediaan air bersih yang
terus diupayakan oleh pemerintah. Penggunaan air bersih
masyarakat Kabupaten Serang di Tahun 2020 sudah mencapai
90,69% dengan sumber utama terbesar adalah sumur bor/pompa.
Rumah tangga yang menggunakan PDAM di Kabupaten Serang
pada Tahun 2020 sebesar 25.925 rumah tangga. Mengalami
penurunan dari tahun sebelumnya dimana pada Tahun 2019
jumlah rumah tangga pengguna PDAM sebesar 26.323 rumah
tangga. Dengan meningkatnya rumah tangga yang menggunakan
air kemasan menunjukan adanya penurunan pelayanan. Dengan
adanya penurunan pelayanan PDAM menunjukan kebutuhan akan
air PDAM menjadi berkurang ketergantungannya.

Tabel 2.22
Jumlah Rumah Tangga Pengguna PDAM di Kabupaten Serang
Tahun 2016-2020
Jumlah Rumah Tangga (RT)

No. Kecamatan
2016 2017 2018 2019 2020
1 Cinangka 10 10 7 7 -
2 Padarincang 900 911 997 999 978
3 Ciomas 371 371 375 377 374
6 Baros 96 93 93 38 134
5 Cikeusal - 288 288 - 137
6 Pamarayan 1.128 1.106 1.106 1.181 1.046
7 Bandung - - - - 269
8 Kopo 280 358 358 310 353
9 Cikande 1.520 6.848 6.848 8.498 9.751
10 Kibin 3.762 - - - -
11 Kragilan 1.324 1.572 1.572 1.896 1.819
12 Waringinkurung 1.050 - - - 894
13 Anyar 801 640 640 649 482
14 Bojonegara 2.815 4.017 4.017 4.158 3.669
15 Pulo Ampel 1.132 - - - -
16 Kramatwatu 2.895 2.868 2.868 2.687 2.196
17 Ciruas 2.879 2.879 2.879 2.422 1.734
18 Pontang 2.076 2.076 2.076 1.979 1.508
19 Binuang 635 604 604 - -
20 Tirtayasa 988 1.010 1.010 1.018 585
21 Tanara - - 70 104 -
Kabupaten Serang 24.662 25.651 25.808 26.323 25.929
Serang
Untuk fasilitas penerangan sebagian besar penduduk Kabupaten

Serang pada Tahun 2020 telah menggunakan listrik, baik listrik
PLN maupun non PLN yaitu sebesar 99,41%, yang berarti hampir
seluruh penduduk sudah menikmati fasilitas penerangan listrik,
baik listrik PLN maupun listrik non PLN.
Fasilitas rumah tinggal lainnya yang berkaitan erat dengan masalah

kesehatan rumah tinggal adalah ketersediaan fasilitas sanitasi.
Pada Tahun 2020 lebih dan separuh rumah tangga di Kabupaten
Serang sudah mempunyai fasilitas buang air besar baik itu
kepemilikannya secara sendiri bersama maupun umum dan
Fasilitas tempat pembuangan akhir tinja sebesar 87,94% yang

menggunakan tangki/SPAL meningkat cukup signifikan di banding

Tahun 2019 sebebas 56,76%. Ini merupakan prilaku hidup sehat
yang membaik khususnya bagi lingkungan karena di Tahun 2012
lebih dari separoh yang tidak mempunyai tempat buang air besar
cenderung akan membuangnya di sembarang tempat, yang pada
akhirnya menjadi sumber timbulnya berbagai macam penyakit.
E.2 Transportasi
Jaringan jalan
Kelancaran transportasi memegang peranan penting dalam

mewujudkan kondisi perekonomian yang diinginkan. Ketersediaan
sarana transportasi yang memadai berdampak positif terhadap
ketersediaan barang dan jasa sesuai dengan jumlah, kualitas dan
waktu yang diinginkan. Bagi masyarakat yang memproduksi barang
dan jasa dapat dengan mudah memperoleh bahan baku untuk
memperlancar kegiatan produksinya apabila didukung oleh
kelancaran arus transportasi. Selain itu mereka juga dapat
memasarkan produksinya dengan tepat waktu dan tepat jumlah.
Kondisi seperti ini akan berimplikasi terhadap efektifitas dan
efisiensi perekonomian masyarakat. Sebaliknya, jika tingkat
pelayanan sarana prasarana transportasi buruk maka akan
berdampak pada terjadinya ekonomi biaya tinggi.
Panjang jalan dan kondisi jalan memegang peranan penting untuk

mendukung kelancaran arus transportasi. Daerah-daerah yang
terisolasi selama ini akan lebih banyak dijangkau apabila ruas jalan
semakin panjang. Sedangkan kualitas jalan yang baik akan
mempermudah arus transportasi sehingga waktu tempuh dapat
dipersingkat dan kapasitas angkut dapat diperbesar.

Tabel 2.23
Status, Keadaan Jalan Kabupaten Di Kabupaten Serang
Tahun 2016-2020
Status Jalan Kabupaten (km)

No. Keadaan
2016 2017 2018 2019 2020 2020
1 JENIS PERMUKAAN
A. DIASPAL 407 354 361 219 95 11,35
B. KERIKIL 52 50 18 14 47 5,66
C. TANAH 16 16 12 13 2 -
D. - - - - - 584,12
BETON/CONCRETE
E. TIDAK DIRINCI 126 181 220 364 466 -
JUMLAH I (A+B+C+D) 601,13 601,12 610,33 610,33 610,33 601,13
2 KONDISI JALAN
A. BAIK 395,74 421,61 420,5 457,51 486,56 576,55
B. SEDANG 49,49 40,68 62,63 62,65 29,19 9
C. RUSAK 78,77 62,71 95,57 60,77 52,71 8,72
D. RUSAK BERAT 77,13 76,13 31,63 29,4 41,87 6,86
JUMLAH II (A+B+C+D) 601,13 601,13 610,33 610,33 610,33 601,13
3 KELAS JALAN
A. KELAS I - - - - - -
B. KELAS II - - - - - -
C. KELAS III - - - - - -
D. KELAS III A - - - - - -
E. KELAS III B - - - - - -
F. KELAS III C 610,13 610,13 610,13 610,13 610,13 601,13
G. TIDAK DIRINCI - - - - - 9
JUMLAH III (A+B+C+D) 610,13 610,13 610,13 610,13 610,13 610,13
Serang.
Berdasarkan pengertian tersebut diatas, jaringan jalan yang ada di

wilayah Kabupaten Serang meliputi:
Jaringan jalan nasional yang merupakan kewenangan

Pemerintah, yang berada diwilayah kabupaten Serang meliputi:
• Jalan Bebas Hambatan, merupakan bagian dari jalan bebas
hambatan (Jalan Tol) Tangerang - Merak yang melintasi
wilayah Kecamatan Cikande, Kragilan, Kibin, Ciruas,
Kramatwatu, dan Bojonegara;

• Jalan Arteri Primer, merupakan bagian jalan Jakarta -

Merak (Jalan Raya Serang - Jakarta) yang melintasi wilayah
Kecamatan Cikande, Kragilan, Kibin, Ciruas, Kramatwatu.
• Jalan Kolektor Primer
- Ruas Serdang - Bojonegara - Merak yang melintasi

wilayah Kramatwatu, Bojonegara dan Pulo Ampel
- Ruas Cilegon - Pasauran yang melintasi wilayah
Kecamatan Anyar dan Cinangka
Jaringan jalan propinsi yang merupakan kewenangan

Pemerintah Propinsi Banten dan berada di wilayah Kabupaten
Serang, meliputi :
• Ruas Jalan CIkande - Citeras yang melintasi wilayah
Kecamatan Cikande, Jawilan
• Ruas Jalan Simpang Taktakan - Gunungsari yang melintasi
wilayah Kecamatan Gunungsari
• Ruas Jalan Gunung Sari - Anyar yang melintasi wilayah
Kecamatan Gunung Sari, Mancak, Anyar
• Ruas Jalan Palima - Pasar Teneng yang melintasi wilayah
Pabuaran, Ciomas, Cinangka
• Ruas Jalan Kronjo - Pontang - Banten Lama yang melintasi
wilayah Kecamatan Tanara, Pontang dan Tirtayasa
• Ruas Jalan Pontang - Ciruas - Sorok yang melintasi wilayah
Kecamatan Pontang, Ciruas, Cikeusal, Petir
• Ruas Jalan Maja - Kopo - Citeras yang melintasi wilayah
Kecamatan Kopo
Terdiri dari Jalan Lokal Primer yang menghubungkan antar

ibukota Kecamatan.

Tersebar sebagai akses menuju ke pusat-pusat kegiatan dalam

lingkup kawasan permukiman.
Jalur Kereta Api
Untuk jalur Kereta api diwilayah kabupaten serang merupakan

bagian dari jalur kereta api Jakarta - Merak. Fungsi pelayanan KA
ini adalah untuk angkutan orang dan barang terutama angkutan
batu bara antar kota. Jalur KA Jakarta Merak ini melintasi
Kecamatan Cikeusal, Pamarayan, Kopo.
Jaringan jalan kereta api dibutuhkan untuk transportasi massal

dan juga angkutan barang. Angkutan kereta api ini merupakan
angkutan regional yang menghubungkan Kabupaten Serang dengan
wilayah - wilayah lain. Jaringan rel kereta api telah tersedia
menghubungkan Kabupaten Serang dengan Cilegon, Lebak dan
Jakarta.
Pengembangan sistem transportasi kereta api ini dapat dilakukan

melalui peningkatan fungsi jalan kereta api jalur Jakarta - Serang -
Merak sehingga dapat memberikan kontribusinya terhadap
pengembangan wilayah Kabupaten Serang. Pengembangan jalur ini
penting untuk dapat membantu kegiatan angkutan penyeberangan
Merak - Bakauhuni tempat terjadinya perpindahan antar moda.
Jaringan Transportasi Laut
Kabupaten Serang memiliki nilai strategis sebagai salah satu pintu

gerbang ke pulau Jawa. Dalam posisi ini maka keberadaan
pelabuhan laut menjadi suatu hal yang sangat penting. Adanya
pelabuhan pada satu wilayah akan menjadi suatu pemacu bagi
perkembangan dan pertumbuhan wilayah. Hal ini disebabkan
karena sarana pelabuhan laut merupakan salah satu prasarana

pembuka wilayah untuk berhubungan dengan wilayah lainnya baik

di dalam negeri maupun di luar negeri.
Pelabuhan laut yang ada di Kabupaten Serang merupakan satu

sistem dengan transportasi darat (jalan raya dan rel kereta api).
Adanya titik pertemuan dua arus transportasi antara transportasi
darat dengan transportasi laut mempunyai pengaruh yang cukup
besar terhadap perkembangan dan pertumbuhan wilayah, yaitu
terjadinya perkembangan yang pesat di sekitar pelabuhan tersebut.
Rencana pengembangan pelabuhan yang berada di Kabupaten

Serang adalah Pelabuhan Bojonegara yang merupakan satu system
dengan Pelabuhan Tanjung Priuk (DKI Jakarta). Rencana
pembangunan pelabuhan di Bojonegara diharapkan dapat
meningkatkan penghasilan daerah dan menjadikan Kabupaten
Serang sebagai salah satu pintu gerbang angkutan barang dan
penumpang yang penting bagi Pulau Jawa.
Selain itu, diwilayah Kabupaten Serang juga terdapat pelabuhan

khusus dan pelabuhan local. Pelabuhan khusus ini pada umumnya
dibangun dan dikelola oleh perusahaan swasta (pihak industry)
terutrama di kawasan Bojonegara. Fungsi dari pelabuhan khusus
ini adalah sebagai simpul distribusi dan koleksi (pengumpulan)
bahan baku maupun bahan jadi/produk industry.
Sedangkan untuk pelabuhan local di kabupaten Serang pada

umumnya melayani angkutan penyeberangan ke Pulau Tunda
(Kecamatan Tirtayasa) dan Pulau Panjang (Kecamatan Pulo Ampel).
Beberapa pelabuhan local yang melayani jalur pelayaran tersebut
adalah Pelabuhan Greyang dan Lontar.

E.3 Irigasi
Sumber daya air di Kabupaten Serang terdiri dari sungai utama

sepanjang 356,95 km, anak sungai sepanjang 641,6 km, situ
besar/sedang 12 lokasi dengan luas 40,2 Ha, rawa 7 lokasi dengan
luas 231 Ha, waduk 2 lokasi dengan luas 15 Ha, dan situ kecil 13
lokasi dengan luas 39 Ha. Luas areal irigasi di Kabupaten Serang
diatas 3.000 Ha dikelola oleh pusat, irigasi ini terdiri dari 21.480 Ha
luas areal, 108,88 Ha luas saluran induk, 104,83 Ha luas saluran
sekunder, 1 buah bangunan bendung dan 589 buah bangunan air.
Luas areal irigasi antara 1.000 Ha s/d 3.000 Ha dikelola oleh
provinsi, irigasi ini terdiri dari 7.514 Ha luas areal, 63,38 Ha luas
saluran induk, 36,64 km luas saluran sekunder, 2 buah bangunan
bendung, 465 buah bangunan air dan 2 buah waduk.
Sedangkan untuk irigasi dengan luas areal dibawah 1.000 Ha

dikelola oleh Kabupaten, irigasi ini terdiri dari 17.071,80 Ha luas
areal, 320 buah DI, 241.135,82 m panjang saluran, dan bangunan
pelengkap. Bangunan dan pelengkap terdiri dari bangunan/bak
penampung 226 buah, bangunan pagi 72 buah, bangunan sadap
591 buah, bangunan oncoran 53 buah, gorong-gorong 82 buah,
bangunan terjun 35 buah, bangunan suplesi 15 buah, jembatan 15
buah, bangunan pelimpah 39 buah, bangunan talang 9 buah, got
miring/bangunan ukur 1 buah dan free intek/inlet 2 buah. Kondisi
daerah irigasi secara keseluruhan s/d Tahun 2009 yaitu 28,26%
dalam kondisi baik, 27,39% dalam kondisi rusak berat, 29,13%
dalam kondisi rusak sedang, 14,22% dalam kondisi rusak ringan.

Tabel 2.24
Jumlah Sungai dan Anak Sungai Di Kabupaten Serang
Nama Sungai dan Panjang Lebar

No. Desa (Km) Ket
Anak Sungai (m)
I. Kecamatan Padarincang
1 Cikalumpang Kadu beureum 14 27,0 Semua
- Curug Gumawang Padarincang 0,5 2,5 sungai
2 Cibojong Cibojong 11 20,0 bermuara ke
- Cipalias Kadu beureum 1 2,0 Rawa Danau
- Cibodas Kadu beureum 1 1,5 dan Laut
- Cikarakal Kadu beureu 1,5 2,0 Selat Sunda
3 Cikoneng Batu Kuwung 11 9,0
- Wangun Batu Kuwung 1,5 2,0
4 Cimanungtun Sukadana/Cioma 8 4,5
s
- Cimarsa Sukadana/Cioma 2,5 3,0
s
5 Cidangkiang Ciomas 7 15,5
- Cibulakan Sukadana 1,5 2,5
6 Cisawarna Batu Kuwung 9 16,5
- Cirahab Curug Goong 1 3,0
7 Citundun Batu Kuwung 6,5 4,0
8 Talaga Wangsa Cipayung 6 4,5
9 Citasuk Gayam Citasuk 4 4,0
10 Cipayung Ciomas 7 5,0
11 Ciwaringin Ciomas 7 4,5 Muara ke
12 Citasuk II Citasuk 6 3,5 Laut Selat
13 Cipasuran Cibojong 15 17,0 Sunda
II. Kecamatan Gunung Sari
1 Gunung Kupak Gunung Sari 3000 2,5
2 Conggeang Gunung Sari 3000 3,0
3 Argo Sukalaba 2500 2,5
4 Ciranda Gunung Sari 3000 2,0
5 Ciwates Gunung Sari 1500 2,0
6 Cigaribig Tamiang 1500 2,0
7 Cireungit Gunung Sari - -
8 Sumur Seng Gunung Sari - -
9 Cirajiah Gunung Sari - -
10 Cibuntu Ciherang - -
III. Kecamatan Pabuaran
1 Cibanten Kadu beureum 2,5 4,5 Kondisi alam
- Cileweng/Cimarsa 1,0 2,5 bermuara ke
- Citeureup 1,5 2,0 Cibanten
- Ciwaru 1,2 2,0
2 Citangohgor Pasanggrahan 2,7 4,0 SDA
3 Cimasan Pabuaran 2,0 4,5 SDA
- Cibodas 2,3 3,0
- Nagreg 2,0 1,5
4 Cimasin Pancanegara 1,5 4,5 SDA
- Cibanten 2,0 4,5
5 Cimasin/Cipelem Singang Heula 3,0 4,5 SDA

Nama Sungai dan Panjang Lebar

No. Desa (Km) Ket
Anak Sungai (m)
- Cibanten 5,0 4,5
6 Cibarani Tanjung Sari 1,5 2,0 SDA
7 Cigewok/Cisitu Kadu beureum - - -
8 Cibarani II Tanjung Sari - - -
Sumber : Profil Dinas PU Kabupaten Serang Tahun 2010
E.4 Air Bersih
Manusia dalam kehidupan sehari-harinya sangat membutuhkan

akan air bersih untuk keperluan hidupnya. Ketersediaan air bersih
dalam jumlah yang cukup terutama untuk keperluan minum dan
masak merupakan tujuan dari program penyediaan air bersih yang
terus menerus diupayakan. Sektor air bersih ini berdasarkan
pelanggan PDAM pada golongan-golongan tarifnya
Tabel 2.25
Jumlah Penyaluran Air PDAM Di Kabupaten Serang Tahun
2020
Instansi
Sosial Sosial Rumah Niaga Niaga Niaga Industri Industri Kran
Kecamatan Pemerint Jumlah
Khusus Umum Tangga Kecil Kecil Besar Kecil Besar Umum
ah
1 Cinangka - - - - - - - - - - -
2 Padarincang - 30 978 - 1 1 - - - 5 1.015
3 Ciomas - 9 374 - 1 1 - - - 5 390
4 Pabuaran - - - - - - - - - - -
5 Gunungsari - - - - - - - - - - -
6 Baros - 1 134 - 2 2 - 6 - 86 231
7 Petir - - - - - - - - - - -
8 Tunjung Teja - - - - - - - - - - -
9 Cikeusal - 3 137 - 15 15 - - - - 170
10 Pamarayan - 12 1.046 - - - - - - 5 1.063
11 Bandung - - 269 - - - - - - - 269
12 Jawilan - - - - - - - - - - -
13 Kopo - 3 353 - 486 486 - - - - 1.328
14 Cikande - 74 9.751 - - - - - - - 9.825
15 Kibin - - - - 30 30 - - - - 60
16 Kragilan - 17 1.819 - - - - - - - 1.836
17 Waringinkurung - - 894 - - - - - - - 894
18 Mancak - - - - 1 1 - - - - 2
19 Anyar - 13 482 - 97 97 - - - - 689
20 Bojonegara - 52 3.669 - - - - 16 - 2 3.739
21 Pulo Ampel - - - - 11 11 - - - - 22
22 Kramatwatu - 15 2.196 - 7 7 - - - - 2.225
23 Ciruas - 27 1.734 - 4 4 - - - 1 1.770
24 Pontang - 43 1.508 - - - - - - 2 1.553
25 Carenang - - - - - - - - - - -
26 Binuang - - - - - - - - - - -
27 Tirtayasa - 11 - - - - - - - - 11
28 Tanara - 10 585 - - - - - - - 595
29 Lebak Wangi 3 107 - - - - - - - - 110
Total 2014 3 427 25.929 - 655 655 - 22 - 106 27.797
Sumber : Kabupaten Serang Dalam Angka Tahun 2021, BPS Kabupaten Serang

Pada Tahun 2020 total jumlah air bersih yang disalurkan PDAM
kepada para pelanggan jumlahnya mencapai 474.116 m3, terjadi
penurunan penyaluran kubikasi air jika dibandingkan dengan
Tahun 2019 sebesar 482.665 m3. Dari total air bersih yang
disalurkan tersebut sebagian besar adalah bagi pelanggan rumah
tangga, yakni pada Tahun 2020 sebesar 426.053 m3, terjadi
penurunan pelanggan rumah tangga jika dibandingkan dengan
Tahun 2018 yang sebesar 434.602 m3.
E.5 Listrik
Sektor ini mencakup kegiatan pembangkitan dan penyaluran

tenaga listrik yang diselenggarakan oleh Perusahaan Listrik
Nasional (PLN) dan Non PLN. Masyarakat Kabupaten Serang dengan
melihat Jumlah pelanggan listrik di Kabupaten Serang secara
umum terlayani. Hal ini ditunjukkan dengan jumlah pelanggan
sebesar 321.170 pelanggan dengan pelanggan terbesar adalah dari
kelompok pelanggan rumah tangga sebesar 94,97%.
F. Aspek Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
F.1 Perkembangan Ekonomi Kabupaten Serang
Perekonomian Kabupaten Serang periode Tahun 2017-2021, hingga

Tahun 2019 menunjukkan perkembangan yang baik disertai pola
ekspansi yang semakin seimbang dan didukung oleh semakin
terjaganya kestabilan makro ekonomi melalui penerapan kebijakan
yang konsisten. Hanya pada Tahun 2020 terjadi penurunan Laju
Pertumbuhan hingga di angka pertumbuhan negatif, hal ini
disebabkan adanya Pandemi Covid-19. Perkembangan
perekonomian di Kabupaten Serang tersebut diharapkan dapat
berdampak signifikan untuk memperbaiki tingkat kesejahteraan

masyarakat, yang tercermin pada peningkatan pendapatan

perkapita dan menurunnya tingkat kemiskinan. Namun terjadi
perbaikan perekonomian kembali di Tahun 2021 dengan
ditunjukannya kembali nilai laju pertumbuhan meningkat positif.
Secara umum, kinerja perekonomian Kabupaten Serang dalam lima

Tahun terakhir tumbuh secara signifikan terkecuali di Tahun 2020
pertumbuhan ekonomi dengan kinerja pertumbuhannya negatif
dampak pandemi covid-19 seiring dengan pertumbuhan negatif
Provinsi Banten dan Nasional. Laju pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Serang (LPE/Laju pertumbuhan PDRB ADHK) pada
Tahun 2020 turun hingga -2,38%. Kecenderungan perkembangan
LPE yang selalu positif sebelum pandemi tersebut diharapkan
kembali menunjukan kinerja perekonomian Kabupaten Serang
menguat dimulai pada masa pemulihan ekonomi Tahun 2021 dan
terbukti terjadi peningkatan sebesar 3,65%.
Tabel 2.26
Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi
LAJU PERTUMBUHAN %
NO. TAHUN
LPE (PDRB ADHK) PDRB ADHB
1 2017 6,85 26,10
2 2018 5,29 8,52
3 2019 5,01 7,53
4 2020* -2,38 -0,92
5 2021** 3,65 5,60
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
Sumber : PDRB Kabupaten Menurut Lapangan Usaha 2018-2022, BPS
Kabupaten Serang
Kinerja pertumbuhan ekonomi Kabupaten Serang tersebut diatas

tidak terlepas dari adanya penurunan nilai bruto produksi yang
terjadi di Kabupaten Serang pada periode Tahun 2020. Berdasarkan

harga berlaku, nilai produksi bruto Kabupaten Serang pada Tahun

2020 mencapai Rp 76,20 Trilyun. atau menurun sebesar Rp 709
milyar dari Tahun sebelumnya, di Tahun 2021 terjadi peningkatan
kembali sebesar Rp. 80,46 Trilyun. Adapun berdasarkan harga
konstan (Tahun 2010), PDRB Kabupaten Serang pada Tahun 2020
mencapai Rp 53,29 Trilyun, atau terjadi penurunan sebesar Rp 1,06
Trilyun dari Tahun sebelumnya. Di Tahun 2021 kembali meningkat
menjadi sebesar Rp. 54,99 Trilyun atau meningkat sebesar Rp. 1,94
Trilyun.
Tabel 2.27
Perkembangan Nilai PDRB
NILAI (Rp. Miliyar)

NO. TAHUN PDRB KONSTAN (PDRB PDRB BERLAKU (PDRB
ADHK) ADHB)
1 2017 49.154,64 65.905,44
2 2018 51.754,32 71.521,74
3 2019 54.347,49 76.906,40
4 2020* 53.055,56 76.197,66
5 2021** 54.992,52 80.464,27
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
Kabupaten Serang
Perkembangan PDRB atas dasar harga berlaku dan PDRB atas

dasar harga konstan selama 5 (lima) Tahun terkecuali Tahun 2020
menunjukan perkembangan yang baik sebagaimana terlihat pada
tabel PDRB atas dasar harga berlaku dan tabel PDRB atas dasar
harga konstan dibawah ini.

Tabel 2.28
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Serang
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2017-2021 (Miliyar Rupiah)
LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020* 2021**

1. Pertanian, 6.588,05 7.006,66 7.211,90 7.651,43 7.855,94
Kehutanan, dan
Perikanan
2. Pertambangan 73,59 81,84 87,56 87,35 86,84
dan Penggalian
3. Industri 31.963,30 34.351,84 36.303,96 34.819,60 36.980,30
Pengolahan
4. Pengadaan Listrik 247,10 259,65 264,66 249,16 261,98
dan Gas
5. Pengadaan Air, 19,42 20,58 21,87 24,15 25,36
Pengelolaan
Sampah, Limbah
dan Daur Ulang
6. Konstruksi 6.811,94 7.642,03 8.629,23 8.669,11 9.590,52
7. Perdagangan 5.814,66 6.276,89 6.980,46 7.010,15 7.239,19
Besar dan
Eceran, Reparasi
Mobil dan Sepeda
Motor
8. Transportasi dan 2.446,84 2.738,69 2.987,28 2.980,34 3.207,40
Pergudangan
9. Penyediaan 1.556,86 1.691,95 1.821,59 1.734,27 1.805,46
Akomodasi dan
Makan Minum
10. Informasi dan 519,30 553,22 598,26 654,39 684,63
Komunikasi
11. Jasa Keuangan 1.886,48 2.062,80 2.107,33 2.104,98 2.260,97
dan Asuransi
12. Real Estat 2.954,56 3.310,45 3.698,49 3.837,73 3.991,60
13. Jasa Perusahaan 153,01 164,43 183,41 184,23 185,88
14. Administrasi 1.458,90 1.563,62 1.756,17 1.837,67 1.879,93
Pemerintahan,
Pertahanan dan
Jaminan Sosial
Wajib
15. Jasa Pendidikan 2.360,50 2.646,92 2.967,74 3.040,26 3.029,08
16. Jasa Kesehatan 343,34 378,84 432,96 467,73 512,10
dan Kegiatan
Sosial
17. Jasa Lainnya 707,58 771,34 853,52 845,13 867,10
PDRB ADHB 65.905,44 71.521,74 76.906,40 76.197,66 80.464,27
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
Kabupaten Serang

Tabel 2.29
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Serang
Atas Dasar Harga Konstan (2010) Tahun 2017-2021 (Miliyar
Rupiah)
LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020* 2021**

1. Pertanian, 4.383,50 4.502,66 4.569,12 4.766,75 4.835,38
Kehutanan, dan
Perikanan
2. Pertambangan dan 49,96 52,74 55,66 54,45 53,32
Penggalian
3. Industri 24.786,51 25.886,38 26.856,84 25.469,89 26.529,40
Pengolahan
4. Pengadaan Listrik 242,01 250,54 253,23 238,71 250,80
dan Gas
5. Pengadaan Air, 17,67 18,28 19,28 20,93 21,72
Pengelolaan
Sampah, Limbah
dan Daur Ulang
6. Konstruksi 4.560,61 4.930,48 5.358,93 5.338,03 5.707,19
7. Perdagangan 4.501,27 4.726,00 5.060,76 4.981,56 5.077,61
Besar dan Eceran,
Reparasi Mobil
dan Sepeda Motor
8. Transportasi dan 1.793,41 1.952,94 2.081,09 2.031,39 2.144,05
Pergudangan
9. Penyediaan 1.166,89 1.255,53 1.341,76 1.272,87 1.316,62
Akomodasi dan
Makan Minum
10 Informasi dan 569,14 607,04 655,55 714,41 748,70
. Komunikasi
11 Jasa Keuangan 1.296,14 1.362,59 1.369,84 1.376,89 1.431,86
. dan Asuransi
12 Real Estat 2.476,94 2.698,13 2.916,41 2.972,99 3.050,77
.
13 Jasa Perusahaan 106,18 110,66 119,62 117,34 116,85
.
14 Administrasi 920,36 968,12 1.061,55 1.060,06 1.060,99
. Pemerintahan,
Pertahanan dan
Jaminan Sosial
Wajib
15 Jasa Pendidikan 1.548,11 1.648,74 1.773,55 1.788,98 1.766,18
.
16 Jasa Kesehatan 261,73 276,99 306,16 323,21 347,45
. dan Kegiatan
Sosial
17 Jasa Lainnya 474,21 506,51 548,14 527,09 533,62
.
PDRB ADHK 49.154,64 51.754,32 54.347,49 53.055,56 54.992,52
Keterangan :
*) Angka Perbaikan

**) Angka Sementara

Kabupaten Serang
Gambar 2.13
Perkembangan PDRB dan LPE Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021
90.000 6,85
80.000 6,60
5,29 5,01 5,60
70.000
4,60
60.000
(Juta Rupiah)
3,65 3,60
80.464,27
50.000
76.906,40
76.197,66
71.521,74
2,60
(%)
65.905,44
40.000
54.992,52
54.347,49
53.055,56
1,60
51.754,32
49.154,64
30.000 0,60
20.000 -0,40
10.000 -1,40
0 (2,38) -2,40
2017 2018 2019 2020 2021
PDRB BERLAKU (PDRB ADHB) PDRB KONSTAN (PDRB ADHK)
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
Kabupaten Serang
Perekonomian Kabupaten Serang pada tahun 2021 mengalami

peningkatan kembali sebesar 3,65% setelah mengalami
pertumbuhan negatif di Tahun 2020 sebesar (-1,96) persen. Artinya
secara agregat, kuantitas output perekonomiannya meningkat di
Tahun 2021 sebesar 3,65% setelah menurun di Tahun 2020 hingga
sebesar -1,96 persen dibandingkan tahun sebelumnya.
Tabel 2.30
Pertumbuhan Sektoral PDRB ADHK Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021 (%)
2021*
LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020*
*
1. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 4,07 2,72 1,48 4,33 1,44
2. Pertambangan dan Penggalian 4,18 5,55 5,54 -2,16 -2,08
3. Industri Pengolahan 4,61 4,44 3,75 -5,16 4,16
4. Pengadaan Listrik dan Gas 5,57 3,52 1,07 -5,73 5,06

2021*
LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020*
*
5. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, 8,37 3,48 5,48 8,57 3,77
Limbah dan Daur Ulang
6. Konstruksi 6,11 8,11 8,69 -0,39 6,92
7. Perdagangan Besar dan Eceran, 5,67 4,99 7,08 -1,56 1,93
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
8. Transportasi dan Pergudangan 8,70 8,90 6,56 -2,39 5,55
9. Penyediaan Akomodasi dan Makan 7,29 7,60 6,87 -5,13 3,44
Minum
10 Informasi dan Komunikasi 6,01 6,66 7,99 8,98 4,80
.
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 3,12 5,13 0,53 0,51 3,99
.
12 Real Estat 7,65 8,93 8,09 1,94 2,62
.
13 Jasa Perusahaan 5,21 4,22 8,10 -1,91 -0,42
.
14 Administrasi Pemerintahan, 4,52 5,19 9,65 -0,14 0,09
. Pertahanan dan Jaminan Sosial
Wajib
15 Jasa Pendidikan 6,19 6,50 7,57 0,87 -1,27
.
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 7,89 5,83 10,53 5,57 7,50
.
17 Jasa Lainnya 7,03 6,81 8,22 -3,84 1,24
.
PDRB ADHK 5,22 5,29 5,01 -2,38 3,65
Kabupaten Serang.
Pada tahun 2020 disaat adanya pembatasan sosial berskala besar

untuk mengatasi Covid-19 mempengaruhi sektor ekonomi di
Indonesia secara umum, Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten
Serang yang tumbuh paling besar adalah sektor lapangan usaha
informasi dan komunikasi, yaitu tumbuh sebesar 8,57 persen,
mengalami percepatan dibandingkan tahun sebelumnya yang
sebesar 8,11 persen. Pertumbuhan tersebut dipengaruhi
banyaknya kegiatan yang menggunakan jarak jauh menggunakan
media daring. Pertumbuhan terbesar selanjutnya yang terlihat
dipengaruhi dampak PSBB secara terurut adalah ditempati sektor
“Pengadaan air, Pengelolaan sampah, Limbah dan Daur Ulang”
sebesar 8,57% dan sektor “Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial”
sebesar 5,57%. Tingginya pertumbuhan ketiga sektor tersebut

disaat sektor lain mengalami penurunan menunjukkan ketiga

sektor tersebut benar-benar menjadi sektor yang dibutuhkan saat
menjalankan PSBB di Kabupaten Serang. Sektor yang lain dengan
peningkatan pertumbuhan tinggi keempat adalah sektor “Pertanian,
Kehutanan dan Perikanan”, meskipun urutan keempat terbesar
sebesar 4,02% namun pertumbuhan yang pesatnya jauh lebih besar
dibanding Tahun 2019 dengan pertumbuhan hanya 1,48%.
Ditahun 2021 terjadi perbaikan ekonomi dengan meningkatnya

kembali dengan nilai positif sebesar 3,65%. Perbaikan
pertumbuhan tersebut tertinggi pada jasa kesehatan dan kegiatan
sosial yang meningkat sebesar 7,50%. Sektor kontruksi merupakan
sektor kedua yang meningkat signifikan sebesar 6,92%.
Pengaruh PSBB yang berakibat turunnya pertumbuhan sektor-

sektor perekonomian paling dirasakan pada sektor pengadaan
listrik dan gas sebesar -5,73% disebabkan terbesar dikarenakan
turunnya kebutuhan bahan bakar kendaraan, turunya berkaitan
erat dengan sektor dengan penurunan terbesar kedua yaitu sektor
“Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum” dengan penurunan
sebesar -4,65%.
Sektor industri yang merupakan sektor dengan share terbesar pada

pertumbuhan PDRB Kabupaten Serang mengalami penurunan
sebesar -4,28%, turunya sektor ini berpengaruh terhadap
pertumbuhan PDRB yang juga mengalami nilai negatif, begitupun
di Tahun 2021 seiring dengan meningkatnya pertumbuhan industri
dengan nilai positif sebesar 4,16% mempengaruhi dengan positifnya
pertumbuhan keseluruhan Laju Pertumbuhan Ekonomi.

Tabel 2.31
Perkembangan Distribusi PDRB ADHB Menurut Kelompok
Sektor
Kabupaten Serang Tahun 2017-2021 (%)
KELOMPOK 2017 2018 2019 2020 2021 Rerata

NO SEKTOR 2017-
. LAPANGAN 2021
USAHA
1 SEKTOR PRIMER 10,11 9,91 9,49 10,16 9,87 9,91
2 SEKTOR 59,24 59,11 58,80 57,43 58,23 58,56
SEKUNDER
3 SEKTOR TERSIER 30,65 30,98 31,71 32,41 31,89 31,53
DISTRIBUSI PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
ADHB
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
Kabupaten Serang.
Tabel 2.32
Perkembangan Distribusi PDRB ADHB Menurut Sektor
Lapangan Usaha Kabupaten Serang Tahun 2016-2020 (%)
2017 2018 2019 2020 2021 2017-

NO. LAPANGAN USAHA
2021
1 Pertanian, Kehutanan, 10,00 9,80 9,38 10,04 9,76 9,80
dan Perikanan
2 Pertambangan dan 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11
Penggalian
3 Industri Pengolahan 48,50 48,03 47,21 45,70 45,96 47,08
4 Pengadaan Listrik dan 0,37 0,36 0,34 0,33 0,33 0,35
Gas
5 Pengadaan Air, 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03
Pengelolaan Sampah,
Limbah dan Daur
Ulang
6 Konstruksi 10,34 10,68 11,22 11,38 11,92 11,11
7 Perdagangan Besar 8,82 8,78 9,08 9,20 9,00 8,97
dan Eceran, Reparasi
Mobil dan Sepeda
Motor
8 Transportasi dan 3,71 3,83 3,88 3,91 3,99 3,86
Pergudangan
9 Penyediaan Akomodasi 2,36 2,37 2,37 2,28 2,24 2,32
dan Makan Minum
10 Informasi dan 0,79 0,77 0,78 0,86 0,85 0,81
Komunikasi
11 Jasa Keuangan dan 2,86 2,88 2,74 2,76 2,81 2,81
Asuransi

2017 2018 2019 2020 2021 2017-

NO. LAPANGAN USAHA
2021
12 Real Estat 4,48 4,63 4,81 5,04 4,96 4,78
13 Jasa Perusahaan 0,23 0,23 0,24 0,24 0,23 0,23
14 Administrasi 2,21 2,19 2,28 2,41 2,34 2,29
Pemerintahan,
Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib
15 Jasa Pendidikan 3,58 3,70 3,86 3,99 3,76 3,78
16 Jasa Kesehatan dan 0,52 0,53 0,56 0,61 0,64 0,57
Kegiatan Sosial
17 Jasa Lainnya 1,07 1,08 1,11 1,11 1,08 1,09
DISTRIBUSI PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
ADHB
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
Kabupaten Serang.
Adapun komposisi distribusi PDRB berdasarkan sektor lapangan

usaha pada Tahun 2021, ditandai dengan peran Sektor Industri
Pengolahan yang menguasai hingga 45,96% terhadap struktur
perekonomian. Peran besar lain disumbangkan oleh Sektor
Kontruksi 11,92%, serta Sektor Pertanian, Kehutanan dan
Perikanan yaitu 9,76%. Dalam periode Tahun 2017-2021 secara
rata-rata peran Sektor Industri Pengolahan berkontribusi
menyumbang 47,08% terhadap total perekonomian Kabupaten
Serang. Adapun sektor Pertanian yang merupakan sektor yang
paling banyak menyerap tenaga kerja di Kabupaten Serang rata-
rata kontribusinya hanya sebesar 9,80% pada periode yang sama.
Selain ketiga sektor tersebut yang perlu dicermati adalah sektor
Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
dimana pada sektor ini meskipun berada pada posisi kontribusi
keempat terbesar namun perkembanganyan terus meningkat, jika
dilihat pada rata-rata tahun 2017-2021 kontribusinya sebesar
8,97%, dilihat tahun 2021 kontribusinya sebesar 9,00%.

Gambar 2.14
Distribusi Rata-Rata PDRB ADHB Menurut Sektor Lapangan
Usaha
Di Kabupaten Serang Tahun 2017-2021 (%)
Jasa Perusahaan Jasa Pendidikan

0% 4%
Real Estat
5% Administrasi Pemerintahan, Jasa Kesehatan dan…
Jasa Keuangan dan
Pertahanan dan Jaminan… Jasa Lainnya
Asuransi 1%
3% Informasi dan
Penyediaan Komunikasi
Akomodasi dan 1% Pertanian, Kehutanan, dan…
Makan Minum Pertambangan dan
2,32% Penggalian
0,11%
Transportasi dan
Pergudangan
3,86%
Perdagangan
Besar dan
Eceran, Industri
Reparasi Mobil Pengadaan Listrik dan Pengolahan
dan Sepeda Gas 47,08%
Konstruksi 0,35%
Motor
8,97% 11,11% Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang
0,03%

Kabupaten Serang.
Tabel 2.33
LPE Sektor Perekonomian (PDRB ADHK 2010) Kabupaten
Serang
Tahun 2017-2021
2017-
NO. LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020 2021
2021
1 Pertanian, Kehutanan, 4,07 2,72 1,48 4,33 1,44 2,81
dan Perikanan
2 Pertambangan dan 4,18 5,55 5,54 -2,16 -2,08 2,21
Penggalian
3 Industri Pengolahan 4,61 4,44 3,75 -5,16 4,16 2,36
4 Pengadaan Listrik dan 5,57 3,52 1,07 -5,73 5,06 1,90
Gas
5 Pengadaan Air, 8,37 3,48 5,48 8,57 3,77 5,94
Pengelolaan Sampah,
Limbah dan Daur
Ulang
6 Konstruksi 6,11 8,11 8,69 -0,39 6,92 5,89

2017-
NO. LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020 2021
2021
7 Perdagangan Besar 5,67 4,99 7,08 -1,56 1,93 3,62
dan Eceran; Reparasi
Mobil dan Sepeda
Motor
8 Transportasi dan 8,70 8,90 6,56 -2,39 5,55 5,46
Pergudangan
9 Penyediaan Akomodasi 7,29 7,60 6,87 -5,13 3,44 4,01
dan Makan Minum
10 Informasi dan 6,01 6,66 7,99 8,98 4,80 6,89
Komunikasi
11 Jasa Keuangan dan 3,12 5,13 0,53 0,51 3,99 2,66
Asuransi
12 Real Estat 7,65 8,93 8,09 1,94 2,62 5,85
13 Jasa Perusahaan 5,21 4,22 8,10 -1,91 -0,42 3,04
14 Administrasi 4,52 5,19 9,65 -0,14 0,09 3,86
Pemerintahan,
Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib
15 Jasa Pendidikan 6,19 6,50 7,57 0,87 -1,27 3,97
16 Jasa Kesehatan dan 7,89 5,83 10,53 5,57 7,50 7,46
Kegiatan Sosial
17 Jasa Lainya 7,03 6,81 8,22 -3,84 1,24 3,89
LAJU PDRB ADHK 5,22 5,29 5,01 -2,38 3,65 3,36
(LPE)
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
Kabupaten Serang
Secara umum dalam kurun waktu tahun 2017-2021, pola laju

pertumbuhan ekonomi Kabupaten Serang hampir sama dengan
pola laju pertumbuhan ekonomi di tingkat Nasional dan Provinsi
Banten yang mengalami penurunan nilai pertumbuhan hingga
angka pertumbuhan negatif di Tahun 2020 akibat dengan pandemi
Covid-19 dan mulai kembali meningkat di Tahun 2021. Berikut ini
perbandingan laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Serang,
Provinsi Banten dan Nasional tahun 2017-2021.

Gambar 2.15
Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Serang, Provinsi
Banten dan Nasional Tahun 2017-2021
5,60
5,10
4,60
4,10
3,60
3,10
2,60
2,10
1,60
1,10
0,60
0,10
-0,40
-0,90
-1,40
-1,90
-2,40
-2,90
-3,40
2017 2018 2019 2020 2021
LPE KABUPATEN SERANG 5,22 5,29 5,01 -2,38 3,65
LPE PROVINSI BANTEN 5,75 5,77 5,26 -3,39 4,44
LPE NASIONAL 5,07 5,17 5,02 -2,07 3,69
Sumber : PDRB Kabupaten Serang Menurut Lapangan Usaha Tahun 2016-

2020, BPS Kabupaten Serang. PDRB Provinsi Banten Tahun 2016-2020, BPS
Provinsi Banten, PDB Nasional 2016-2020, BPS Indonesia
Indeks Harga Implisit
Indeks harga implisit merupakan suatu indeks harga yang

menggambarkan perbandingan antara nilai produk yang dihitung
berdasarkan harga berlaku dengan nilai produk yang dinyatakan
dalam harga pada tahun dasar. Bila laju perubahan indeks harga
implisit dihitung, maka besaran yang dihasilkannya dapat
digunakan untuk menggambarkan tingkat inflasi yang terjadi di
suatu daerah dalam suatu periode waktu tertentu. Secara
metodologi, inflasi indeks harga implisit berbeda dengan inflasi yang
diperoleh dari indeks harga konsumen (IHK) sehingga angka yang
dihasilkan pun akan berbeda.
Secara umum, laju perubahan indeks harga implisit tahun 2021 di

Kabupaten Serang adalah 1,88% persen dengan inflasi terendah
bahkan mengalami deflasi terjadi pada informasi dan komunikasi (-
0,17%) dan inflasi tertinggi terjadi pada sektor kontruksi 3,47%.
Sektor Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, sektor Industri
Pengolahan, sektor Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum,

sektor Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur

Ulang, sektor Konstruksi dan Informasi dan Komunikasi memiliki
laju pertumbuhan indeks harga implisit PDRB dibawah rata-rata
inflasi, sedangkan inflasi sektor lainnya berada di atas rata-rata
inflasi agregat tertimbang dari indeks harga implisit. Secara umum
pada tahun 2021perekonomian di Kabupaten Serang mengalami
inflasi yang lebih kecil dibanding Tahun sebelumnya.
Tabel 2.34
Indeks Harga Implisit PDRB Kabupaten Serang
Tahun 2017-2021
KATEGORI LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020 2021

1. Pertanian, Kehutanan, dan 150,29 155,61 157,84 160,52 162,47
Perikanan
2. Pertambangan dan 147,28 155,19 157,32 160,40 162,85
Penggalian
3. Industri Pengolahan 128,95 132,70 135,18 136,71 139,39
4. Pengadaan Listrik dan Gas 102,10 103,64 104,52 104,38 104,46
5. Pengadaan Air, Pengelolaan 109,96 112,60 113,44 115,37 116,75
Sampah, Limbah dan Daur
Ulang
6. Konstruksi 149,36 155,00 161,03 162,40 168,04
7. Perdagangan Besar dan 129,18 132,82 137,93 140,72 142,57
Eceran, Reparasi Mobil dan
Sepeda Motor
8. Transportasi dan 136,44 140,23 143,54 146,71 149,60
Pergudangan
9. Penyediaan Akomodasi dan 133,42 134,76 135,76 136,25 137,13
Makan Minum
10. Informasi dan Komunikasi 91,24 91,13 91,26 91,60 91,44
11. Jasa Keuangan dan Asuransi 145,55 151,39 153,84 152,88 157,90
12. Real Estat 119,28 122,69 126,82 129,09 130,84
13. Jasa Perusahaan 144,11 148,60 153,33 157,01 159,08
14. Administrasi Pemerintahan, 158,51 161,51 165,43 173,35 177,19
Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib
15. Jasa Pendidikan 152,48 160,54 167,33 169,94 171,50
16. Jasa Kesehatan dan Kegiatan 131,18 136,77 141,42 144,71 147,39
Sosial
17. Jasa Lainnya 149,21 152,29 155,71 160,34 162,50
PDRB 134,08 138,19 141,51 143,62 146,32
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
2022, BPS Kabupaten Serang.

Berikut ini laju Perkembangan Indeks Harga Implisit yang

merupakan indek inflasi berdasarkan produsen di Kabupaten
Serang Tahun 2017-2021.
Tabel 2.35
Laju Perkembangan Indeks Harga Implisit PDRB Kabupaten
Serang
Tahun 2017-2021
KATEGORI LAPANGAN USAHA 2017 2018 2019 2020 2021

Pertanian, Kehutanan, dan
1. 2,10 3,54 1,43 1,70 1,22
Perikanan
2. Pertambangan dan Penggalian 2,70 5,37 1,37 1,96 1,53
3. Industri Pengolahan 2,42 2,91 1,86 1,13 1,96
4. Pengadaan Listrik dan Gas 25,10 1,50 0,85 -0,13 0,08
5. Pengadaan Air, Pengelolaan 3,90 2,40 0,75 1,70 1,20
Sampah, Limbah dan Daur Ulang
6. Konstruksi 2,72 3,77 3,89 0,86 3,47
7. Perdagangan Besar dan Eceran, 4,84 2,82 3,85 2,02 1,31
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
8. Transportasi dan Pergudangan 2,34 2,78 2,36 2,21 1,96
9. Penyediaan Akomodasi dan Makan 1,84 1,00 0,74 0,36 0,65
Minum
10. Informasi dan Komunikasi 2,21 -0,12 0,14 0,37 -0,17
11. Jasa Keuangan dan Asuransi 4,83 4,01 1,62 -0,62 3,29
12. Real Estat 3,86 2,86 3,36 1,79 1,36
13. Jasa Perusahaan 3,97 3,11 3,19 2,40 1,32
14. Administrasi Pemerintahan, 3,92 1,89 2,43 4,79 2,21
Pertahanan dan Jaminan Sosial
Wajib
15. Jasa Pendidikan 3,87 5,29 4,23 1,56 0,92
16. Jasa Kesehatan dan Kegiatan 2,23 4,26 3,40 2,33 1,85
Sosial
17. Jasa Lainnya 3,28 2,06 2,25 2,97 1,35
PDRB 2,90 3,07 2,40 1,49 1,88
Keterangan :
*) Angka Perbaikan
**) Angka Sementara
2022, BPS Kabupaten Serang.
INFLASI DAN DAYA BELI
Inflasi bisa memperburuk tingkat kesejahteraan masyarakat akibat

menurunnya daya beli masyarakat secara umum akibat harga-

harga yang naik. Selain itu distribusi pendapatan pun semakin

buruk akibat tidak semua orang dapat menyesuaikan diri dengan
inflasi yang terjadi. Menurut Boediono, inflasi sebagai
kecenderungan dari harga-harga untuk naik secara umum dan
terus menerus. Kenaikan harga dari satu atau dua barang saja
tidak dapat disebut inflasi, kecuali bila kenaikan tersebut meluas
kepada atau mengakibatkan kenaikan sebagian besar dari barang-
barang lain.
Tabel 2.36
Inflasi dan Indeks Daya Beli Kabupaten Serang
Tahun 2016-2020
NO. URAIAN 2017 2018 2019 2020 2021

A INFLASI
1 Inflasi 3,98 3,42 3,3 0,51 0,47
INDEKS DAYA BELI

B
(IDB)
1 Indeks Daya Beli (IDB) 71,53 72,18 72,49 72.10 72.24
Pengeluaran Riil per
2 Kapita yang Disesuaikan 10.466 10.693 10.802 10.665 10.713
(ribu rp.)
Sumber : BPS Provinsi Banten
Inflasi di Kabupaten Serang fluktuatif, dimana di tahun 2017 terjadi

peningkatan inflasi jika dibandingkan tahun 2016 menjadi sebesar
3,98. Ditahun 2020 kembali terjadi penurunan perkembangan
inflasi dimana pada tahun 2019 inflasi sebesar 3,3 menjadi 0,51 di
tahun 2020 namun di Tahun 2021 terjadi peningkatan kembali
sebesar 72,24. Dengan fluktuasi inflasi dari Tahun ke Tahun,
Indeks daya beli mengalami peningkatan terus menurus
menunjukan tingkat kemampuan masyarakat semakin baik namun
di Tahun 2020 terjadi penurunan kemampuan daya beli
dikarenakan kesulitan untuk mendapatkan penghasilan dengan
adanya PSBB untuk mengendalikan Covid-19.

F.2 Perkembangan Pembangunan Puspemkab
Sejak dimulainya pemekaran Kabupaten Serang dengan lahirnya

Kota Serang yang ditandai dengan terbitnya Undang-undang Nomor
32 tahun 2007 tentang Pembentukan Kota Serang. Selanjutnya
dengan pertimbangan kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Serang serta pertimbangan dari aspek kondisi
geografis, kesesuaian dengan rencana tata ruang, ketersediaan
lahan, sosial, budaya, politik dan keamanan, sarana dan prasarana,
serta orbitasi dan aksesibilitas maka Pemerintah mengeluarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 tentang Pemindahan
Ibukota Kabupaten Serang dari Wilayah Kota Serang ke Wilayah
Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang. Dengan Peraturan
Pemerintah tersebut, Ibu Kota Kabupaten Serang dipindahkan dari
wilayah Kota Serang ke wilayah Kecamatan Ciruas. Peraturan
Pemerintah tersebut juga mengamanahkan bahwa penyelenggaraan
pemerintahan Kabupaten Serang dipindahkan secara bertahap
sesuai dengan ketersediaan sarana dan prasarana di Ibu Kota
Kabupaten Serang. Berkaitan hal tersebut maka Pemerintah
Kabupaten Serang perlu membangun sarana dan prasarana baru
sebagai Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang di Kecamatan
Ciruas.
Kawasan Puspemkab Serang Berada di Desa Kaserangan

Kecamatan Ciruas dan Desa Cisait Kecamatan Kragilan Seluas ± 60
ha.

Gambar 2.16
Lokasi Puspemkab Serang
Sumber: Pemerintah Kabupaten Serang
Undang-undang tentang pemerintah daerah membuat daerah

memiliki hak dan wewenang untuk mengatur dan
menyelenggarakan kepemerintahan dan kepentingan masyarakat
secara mandiri. Adanya perundangan ini menjadi dasar dengan
diperkuat Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 Tentang
Pemindahan Ibukota Kabupaten Serang dari Wilayah Kota Serang
Ke Wilayah Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang dengan alasan
untuk efektifitas dan efisiensi kinerja pemerintah.
Kawasan pemerintahan merupakan tempat untuk melaksanakan

segala sesuatu hal yang berkaitan dengan pemerintahan, baik itu
kegiatan politik dan administatif, serta segala kegiatan yang
berkaitan dengan hal-hal mengenai politik dan pemerintahan. Salah
satu tujuan dari direncanakannya kawasan tersebut yaitu untuk
meningkatkan kualitas pelayanan bagi masyarakat dimana hal itu
tidak dapat dilepaskan dari peran pemerintah sendiri dalam

melaksanakannya. Banyak hal yang harus dipenuhi dalam

mewujudkan pemerintahan yang baik dalam suatu daerah, salah
satu diantaranya adalah melalui aspek desain, yaitu melalui
perancangan kawasan pemerintahannya. Kawasan pemerintahan
merupakan tempat untuk melaksanakan segala sesuatu hal yang
berkaitan dengan pemerintahan, baik itu kegiatan politik dan
administratif, serta segala kegiatan yang berkaitan dengan hal- hal
mengenai politik dan pemerintahan.
Salah satu tujuan dari direncanakannya kawasan tersebut yaitu

untuk meningkatkan kualitas pelayanan bagi masyarakat dimana
hal itu tidak dapat dilepaskan dari peran pemerintah sendiri dalam
melaksanakannya. Banyak hal yang harus dipenuhi dalam
mewujudkan pemerintahan yang baik dalam suatu daerah, salah
satu diantaranya adalah melalui aspek desain, yaitu melalui
perancangan kawasan pemerintahannya. Ada beberapa faktor
dan indikator untuk menentukan lokasi atau wilayah calon
ibukota kabupaten yaitu meliputi:

Disamping faktor-faktor tersebut ikut menentukan kelayakan

lokasi ibukota kabupaten yaitu daya dukung alam seperti yang
disebut diatas antaranya lahan dan sumber air, akses kemudahan
pelayanan serta ketersediaan infrastruktur dasar seperti jalan raya
yang ada sehingga dapat meringankan beban pembiayaan
infrastruktur dan sekaligus telah berfungsi dengan dimulainya
pembangunan sarana pemerintahan didalam wilayah ibukota
kabupaten.
Pusat pemerintahan didefinisikan sebagai tempat yang menjadi

kedudukan utama pemerintahan. Pusat pemerintahan juga
didefinisikan sebagai satu fungsi wilayah yang digunakan untuk
kegiatan pelayanan kepemerintahan yang didalamnya terdapat
kantor-kantor pemerintah dan berbagai fasilitas yang menunjang
untuk menjalankan fungsi dan tugas pemerintah yang memiliki
posisi sangat central. Tidak seperti ibukota, penetapan pusat
pemerintahan tidak lahir seiring dengan lahirnya daerah secara
administratif, dan tidak dilegalkan secara perundangan Nasional,
namun istilah pusat pemerintahan ini lahir seiring dengan lahirnya
Undang-undang otonomi daerah dan pemerintah daerah sebagai
acuan banyak daerah untuk memindahkan salah satu fungsi,
yakni fungsi kepemerintahan pada wilayah lain.
Dalam fenomena ini, dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud

pusat pemerintahan ialah salah satu fungsi wilayah yang terdapat
pada sebuah ibukota. Secara sederhana, pusat pemerintahan

didefinisikan sebagai wilayah sebagai sebuah fungsi, bukan sebuah

teritorial yang bersifat tetap secara yuridis. Sayangnya, pemisahan
pengertian pusat pemerintahan dan ibukota memang tidak diatur
secara jelas pada perundangan di Indonesia, sehingga cukup
membingungkan dalam melakukan pembatasan pengertian.
Didasarkan dengan kebutuhan dan fungsionalitas Pusat

Pemerintahan Kabupaten Serang maka disusunlah penataan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang dalam bentuk Siteplan
sebagaimana terlihat dibawah ini.
Gambar 2.17
Siteplan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang
Hingga tahun 2021 gedung yang terbangun baru gedung DKPSDM

dan di Tahun 2022 direncanakan empat gedung terbangun yaitu
gedung Diskoperindag, Dinkes, Distan dan Disnakertrans.
Berikut kegiatan pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten

Serang Tahun Anggaran 2021-2022 sebagai berikut:

Tabel 2.37
Kegiatan Pembangunan Puspemkab Tahun 2021 – 2022
NO PEKERJAAN APBD DAU (Rp.) BANGUB (Rp.) KETERANGAN

Pematangan Lahan 21.000.000.000,00 APBD DAU 2021
(PERKIM)
1 Blok B1 dan Gedung
BKPSDM
Pembangunan Gedung 31.000.000.000,00 APBD DAU 2022
(PERKIM)
2 Diskoperindag dan
Dinkes
Pembangunan Gedung 30.000.000.000,00 BANGUB 2022
(PERKIM)
3 Distan dan
Disnakertrans
Pengawasan 525.000.000,00 APBD DAU 2022
(PERKIM)
Pembangunan Gedung
4
Distan dan
Disnakertrans
450.000.000,00 APBD DAU 2022
5 DED RTH PUSPEMKAB (PERKIM)
DED Pematangan 48.000.000,00 APBD DAU 2022
6 (PERKIM)
Lahan Kejari
Pembangunan RTH 5.000.000.000,00 APBD DAU 2022
7 (PERKIM)
PUSPEMKAB (Tahap 1)
Pematangan Lahan 3.500.000.000,00 APBD DAU 2022
8 (PERKIM)
Kejari
DED Saluran Long 100.000.000,00 APBD DAU 2021
(DPUPR)
9 Storage Kawasan
PUSPEMKAB
Kajian Risiko Banjir 100.000.000,00 APBD DAU 2021
10 (DPUPR)
PUSPEMKAB
SID Drainase Kawasan 100.000.000,00 APBD DAU 2021
11 (DPUPR)
PUSPEMKAB
Pembangunan Saluran 1.000.000.000,00 APBD DAU 2022
12 Long Storage Kawasan (DPUPR)
PUSPEMKAB
DED Jembatan Akses 344.866.500,00 APBD DAU 2022
13 (DPUPR)
PUSPEMKAB
Pembangunan Jalan 11.524.000.000,00 APBD DAU 2022
(DPUPR)
14 Kawasan PUSPEMKAB
Segmen 1
Pembangunan Jalan 30.525.000.000,00 APBD DAU 2022
(DPUPR)
15 Kawasan PUSPEMKAB
Segmen 2
Land Clearing Jalan 5.600.000.000,00 APBD DAU 2022
16 (DPUPR)
Akses PUSPEMKAB
Supervisi 199.430.000,00 APBD DAU 2022
(DPUPR)
Pembangunan Jalan
17
Kawasan PUSPEMKAB
Segmen 1
Supervisi 267.278.000,00 APBD DAU 2022
(DPUPR)
Pembangunan Jalan
18
Kawasan PUSPEMKAB
Segmen 2

NO PEKERJAAN APBD DAU (Rp.) BANGUB (Rp.) KETERANGAN

Supervisi Land 165.506.000,00 APBD DAU 2022
(DPUPR)
19 Clearing Jalan Akses
PUSPEMKAB
TOTAL 111.449.080.500,00 30.000.000.000,00 141.449.080.500,00
Pembangunan Pusat Pemerintah yang dilaksanakan hingga

perencanaan anggaran Tahun 2023 baru mencapai 11% dari total
yang direncanakan, masih ada 89% atau sebesar 2,02 trilyun yang
harus dikejar pembangunannya agar pelaksanaan pemerintahan
Kabupaten Serang berjalan dengan baik. Untuk itu dibutuhkan
percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang.

BAB 3
EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT
3.1. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT

PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
3.1.1. Undang-Undang Dasar 1945
Negara Indonesia adalah negara yang dijalankan berdasarkan

hukum atau dengan kata lain negara Indonesia merupakan negara
hukum, sebagaimana termuat di dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Pasal 1 ayat (3) yang menyatakan bahwa “Negara Indonesia adalah

negara hukum”, sehingga Negara Indonesia tidak dijalankan
berdasarkan pada kekuasaan pemerintahan belaka. Dalam negara
hukum semua alat perlengkapan negara hanya dapat dijalankan
berdasarkan hukum dan peraturan yang telah dibentuk sehingga
tidak terjadi penyalahgunaan kekuasaan karena segala bentuk
tindakan pemerintah dan alat perlengkapan negara dalam
menjalankan pemerintahan harus berdasarkan hukum.
Karena Negara Indonesia merupakan negara hukum maka perlu

dibentuk regulasi yang mengatur segala tindakan pemerintah dan
rakyat Indonesia. Regulasi yang dibentuk harus berdasarkan
Tahun 1945, serta disusun mulai dari tingkat pusat sampai daerah
berdasarkan hierarkinya.

BAB 3. EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN
Negara Indonesia adalah negara hukum, hal ini terlihat pada

bentuk negara Republik Indonesia yang terdapat dalam Pasal 1 ayat
(3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
yang menyatakan bahwa “ Negara Indonesia adalah negara hukum”,
kemudian dalam penjelasan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, dinyatakan bahwa “Negara
Indonesia berdasar atas hukum (Rechtsstaat), tidak berdasar atas
kekuasaan belaka (machsstaat)”. Berdasarkan hal tersebut terlihat
bahwa cita-cita negara hukum (rule of law) yang terkandung dalam
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
bukanlah sekedar negara yang berlandaskan pada hukum yang
ditetapkan semata-mata atas dasar kekuasaan, yang mengarah
pada kekuasaan mutlak atau otoriter tetapi negara berdasarkan
hukum yang adil, yang didasarkan pada keadilan bagi seluruh
rakyat Indonesia.
Gagasan awal tentang negara hukum muncul pada tulisan Plato,

Nomoi, yang mengemukakan bahwa penyelenggaraan negara yang
baik ialah yang didasarkan pada pengaturan (hukum) yang baik.
Selanjutnya gagasan dari Plato ini didukung dan dikembangkan
lebih lanjut oleh muridnya, Aristoteles, dalam karyanya yaitu
Politica. Aristoteles menyatakan bahwa suatu negara yang baik
ialah negara yang diperintah dengan konstitusi dan berkedaulatan
hukum.
Berdasarkan konsep awalnya bahwa negara hukum diciptakan

bukan atas dasar kekuasaan belaka yang nantinya akan mengarah
pada keotoriteran pemerintah , namun negara hukum dibentuk
untuk menciptakan keadilan yang merata kepada rakyat Indonesia
serta terlindungi apa yang menjadi hak asasinya. Hal ini juga dapat

dilihat pada rumusan Stahl yang menyatakan bahwa suatu negara

dikategorikan sebagai negara hukum jika terdapat unsur-unsur
sebagai berikut:
a. Perlindungan hak-hak asasi manusia;
b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-
hak itu;
c. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang- undangan;
dan
d. Peradilan administrasi dalam perselisihan
Sedangkan dalam rumusan A.V.Dicey, unsur-unsur negara hukum

itu adalah sebagai berikut:
a. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law). Tidak
adanya kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary
power), dalam arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau
melanggar hukum.
b. Kedudukan yang sama dalam menghadapi hukum (equality
before the law). Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun
untuk pejabat.
c. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang (di negara
lain oleh undang-undang dasar) serta keputusan- keputusan
pengadilan
Karena Negara Indonesia merupakan negara hukum yang

ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 maka segala sesuatunya harus
berdasarkan hukum, oleh karena itu untuk mengatur kehidupan
bernegara, tingkah laku pemerintah dan masyarakat agar tidak
terjadi penyalahgunaan kekuasaan oleh pemerintah dan
pelanggaran hak asasi yang dimiliki oleh masyarakat maka disusun
peraturan perundang-undangan yang mengatur segala tindakan

pemerintah dan masyarakat untuk menciptakan ketertiban dan

keadilan dalam berbangsa dan bernegara.
Keberadaan Peraturan Daerah dalam UUD 1945 sebelum

diamandemen memang tidak dikenal, sehingga peraturan Daerah
termarji- nalkan dalam tata susunan peraturan perundang-
undangan Indonesia. Setelah UUD 1945 diamanden, eksistensi
Peraturan Daerah sudah dikukuhkan secara konsitusional
sebagaimana dituangkan dalam Pasal 18 ayat (6) yang
selengkapnya berbunyi; Pemerintahan Daerah berhak menetapkan
peraturan daerah dan peraturan lain untuk melaksanakan otonomi
dan tugas pembantuan. Sebagai landasan utama kewenangan DPR
dalam mengusulkan Rancangan Undang-undang tertuang dalam
ketentuan Pasal 20 ayat (1), menyatakan, bahwa Dewan Perwakilan
Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang. Selan-
jutnya dipertegas lagi pada Pasal 21 menyatakan, bahwaAnggota
Dewan Perwakilan Rakyat berhak mengajukan usul rancangan
undang-undang.
Undang-Undang Dasar Republik Indonesisa 1945 memberikan

kewenangan kepada pemerintahan daerah untuk dapat
menetapkan peraturan daerah. Hal ini diatur dalam Pasal 18 ayat
(6) UUD 1945, yang berbunyi: “Pemerintahan daerah berhak
menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk
melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan”. Pasal 18 ayat (6)
UUD 1945 yang menyebutkan bahwa Pemerintahan daerah
kabupaten/kota berhak menetapkan peraturan daerah, dalam
rangka :
a. Pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.

b. Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya,

kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang
ditentukan sebagai urusan Pemerintahan Pusat.
c. Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah
dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi
dan tugas pembantuan.
Suatu produk peraturan perundang-undangan harus segera

diselesaikan karena dapat mendorong direalisasikannya program-
program startegis pembangunan. Penyerahan sebagian besar
kewenangan pemerintahan kepada pemerintah daerah, telah
menempatkan pemerintah daerah sebagai ujung tombak
pembangunan nasional, yaitu dalam rangka menciptakan
kemakmuran rakyat secara adil dan merata. Dalam kaitan ini peran
dan dukungan daerah dalam rangka pelaksanaan pembentukan
peraturan perundang-undangan sangat strategis, khususnya dalam
membuat peraturan daerah (Perda) dan peraturan daerah lainnya
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Atas dasar kewenangan yang diberikan oleh konstitusi tersebut,

maka salah satu kewenangan pemerintahan Kabupaten Serang
menetapkan peraturan daerah tentang percepatan pembanguan
pusat pemerintahan Kabupaten Serang yang akan dibentuk dalam
sebuah peraturan daerah adalah menjadi wewenang pemerintah
daerah dalam konteks otonomi daerah yang diberikan berdasarkan
undang-undang yang dalam pelaksanaannya dilakukan bersama
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Lebih lanjut keberadaan
Peraturan Daerah nantinya menjadi pedoman dalam rangka
implementasi pelaksanaan Percepatan Pembangunan Kawasan
Puspemkab Serang melalui anggaran APBD dengan pembiayaan
tahun jamak yang terarah, terencana, terukur dan kepastian

pembiayaan secara berkelanjutan dan berkesinambungan sehingga

dapat terwujud gedung perkantoran pusat pemerintahn Kabupaten
Serang dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah
Kabupaten yang diarahkan untuk mempercepat terwujudnya
kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan,
pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan
daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi,
pemerataan, keadilan, dan kekhasan. Maka Gedung perkantoran
merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan fasilitas
infrastruktur dalam meningkatan roda perekonomian yang lebih
baik.
3.1.2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan merupakan pelaksanaan dari perintah Pasal 22A
Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
yang menyatakan bahwa “Ketentuan lebih lanjut mengenai tata
cara pembentukan undang- undang diatur lebih lanjut dengan
undang-undang.” Namun, ruang lingkup materi muatan Undang-
Undang ini diperluas tidak saja Undang- Undang tetapi mencakup
pula Peraturan Perundang-undangan lainnya, selain Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat.
Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan didasarkan pada pemikiran bahwa Negara Indonesia
adalah negara hukum. Sebagai negara hukum, segala aspek
kehidupan dalam bidang kemasyarakatan, kebangsaan, dan

kenegaraan termasuk pemerintahan harus berdasarkan atas

hukum yang sesuai dengan sistem hukum nasional. Sistem hukum
nasional merupakan hukum yang berlaku di Indonesia dengan
semua elemennya yang saling menunjang satu dengan yang lain
dalam rangka mengantisipasi dan mengatasi permasalahan yang
timbul dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang ini merupakan penyempurnaan terhadap

kelemahan-kelemahan dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2004, yaitu antara lain:
a. materi dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 banyak yang
menimbulkan kerancuan atau multitafsir sehingga tidak
memberikan suatu kepastian hukum;
b. teknik penulisan rumusan banyak yang tidak konsisten;
c. terdapat materi baru yang perlu diatur sesuai dengan
perkembangan atau kebutuhan hukum dalam Pembentukan
Peraturan Perundang- undangan; dan
d. penguraian materi sesuai dengan yang diatur dalam tiap bab
sesuai dengan sistematika.
Sebagai penyempurnaan terhadap Undang-Undang sebelumnya,

terdapat materi muatan baru yang ditambahkan dalam Undang-
Undang ini, yaitu antara lain:
a. penambahan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
sebagai salah satu jenis Peraturan Perundang-undangan dan
hierarkinya ditempatkan setelah Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
b. perluasan cakupan perencanaan Peraturan Perundang-
undangan yang tidak hanya untuk Prolegnas dan Prolegda

melainkan juga perencanaan Peraturan Pemerintah, Peraturan

Presiden, dan Peraturan Perundang-undangan lainnya;
c. pengaturan mekanisme pembahasan Rancangan Undang-
Undang tentang Pencabutan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang- Undang;
d. pengaturan Naskah Akademik sebagai suatu persyaratan dalam
penyusunan Rancangan Undang-Undang atau Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi dan Rancangan Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota;
e. pengaturan mengenai keikutsertaan Perancang Peraturan
Perundang- undangan, peneliti, dan tenaga ahli dalam tahapan
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan; dan
f. penambahan teknik penyusunan Naskah Akademik dalam
Lampiran I Undang-Undang ini.
Secara umum Undang-Undang ini memuat materi-materi pokok

yang disusun secara sistematis sebagai berikut: asas pembentukan
Peraturan Perundang-undangan; jenis, hierarki, dan materi muatan
Peraturan Perundang-undangan; perencanaan Peraturan
Perundang- undangan; penyusunan Peraturan Perundang-
undangan; teknik penyusunan Peraturan Perundang-undangan;
pembahasan dan pengesahan Rancangan Undang-Undang;
pembahasan dan penetapan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi
dan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota; pengundangan
Peraturan Perundang-undangan; penyebarluasan; partisipasi
masyarakat dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;
dan ketentuan lain-lain yang memuat mengenai pembentukan
Keputusan Presiden dan lembaga negara serta pemerintah lainnya.
Tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan dan

penetapan, serta pengundangan merupakan langkah-langkah yang

pada dasarnya harus ditempuh dalam Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan. Namun, tahapan tersebut tentu
dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan atau kondisi serta jenis dan
hierarki Peraturan Perundang-undangan tertentu yang
pembentukannya tidak diatur dengan Undang-Undang ini, seperti
pembahasan Rancangan Peraturan Pemerintah, Rancangan
Peraturan Presiden, atau pembahasan Rancangan Peraturan
Perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat
(1). Selain materi baru tersebut, juga diadakan penyempurnaan
teknik penyusunan Peraturan Perundang-undangan beserta
contohnya yang ditempatkan dalam Lampiran II. Penyempurnaan
terhadap teknik penyusunan Peraturan Perundang-undangan
dimaksudkan untuk semakin memperjelas dan memberikan
pedoman yang lebih jelas dan pasti yang disertai dengan contoh bagi
penyusunan Peraturan Perundang- undangan, termasuk Peraturan
Perundang-undangan di daerah.
Didalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan ini menjelaskan
bahwa Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau
pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu
masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah
mengenai pengaturan masalah tersebut dalam suatu Rancangan
Undang-Undang, Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, atau
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagai solusi
terhadap permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat.
Lahirnya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 telah menjadikan

dasar yang sangat penting dalam pembuatan peraturan perundang-
undangan karena hal itu akan menunjukkan:

Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan, Pasal 39 disebutkan bahwa
Perencanaan penyusunan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
dilakukan dalam Prolegda Kabupaten/Kota. Dalam pasal ini
mengisyarakat bahwa DPRD memiliki peran penting dalam
perancangan Peraturan daerah. Program Legis- lasi Daerah
(Prolegda) sebagaimana dimaksud sebelumnya disusun bersama-
sama oleh DPRD dan Pemerintah Daerah yang ditetapkan untuk
jangka waktu 1 (satu) tahun, Prolegda merupakan instrumen
perencanaan program pembentukan Peraturan Daerah yang
disusun secara berencana dan sistematis sesuai skala prioritas
yang ditetapkan.
Peraturan daerah (Perda) merupakan instrumen dalam

pelaksanaan otonomi daerah untuk menentukan arah dan
kebijakan pembangunan daerah serta fasilitas pendukungnya.
Namun, dalam perkembangan praktik otonomi daerah, persoalan
demi persoalan muncul berkenaan dengan penetapan dan
pelaksanaan Perda ini, sampai kemudian Pemerintah (Pusat)
kewalahan untuk melaksanakan pengawasan sampai
pembatalannya. Perda adalah produk daerah yang unik, karena
dihasilkan dari sebuah proses yang didominasi kepentingan politik

lokal.Sejak otonomi daerah bergulir, muncul ribuan Perda pajak

dan retribusi daerah yang memberatkan investor. Perda ini
dianggap menimbulkan masalah ekonomi biaya tinggi yang
berdampak bagi pertumbuhan ekonomi, baik lokal maupun
nasional. Sehingga banyak Pemerintah Daerah yang memanfaatkan
peluang meningkatkan PAD melalui Perda.
Lahirnya sebuah Peraturan Daerah (Perda) harus mengandung

sebuah regulasi yang dapat ditaati oleh masyarakatnya, dan untuk
menunjang ini maka sangat perlu memahami keinginan dan kondisi
sosial masyarakatnya sehingga dapat diterapkan dalam jangka
waktu yang lama. Oleh karena itu pertimbangan filosofisnya harus
jelas kemana masyarakat akan dibawa. Untuk mencapai Peraturan
Daerah yang responsif dalam mendukung Otonomi Daerah,
selayaknya para perancang memperhatikan asas-asas
pembentukan Perda sebagai kerangka acuan seperti kejelasan
tujuan, kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, kesesuaian
antara jenis dan materi muatan dan lain sebagainya.
Tujuan penyusunan Naskah Akademik dirumuskan sebagai

berikut:

Penyusunan Naskah Akademik pada dasarnya merupakan suatu

kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan
Naskah Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum atau
penelitian lain. Penelitian hukum dapat dilakukan melalui metode
yuridis normatif dan metode yuridis empiris. Metode yuridis empiris
dikenal juga dengan penelitian sosiolegal. Metode yuridis normatif
dilakukan melalui studi pustaka yang menelaah (terutama) data
sekunder yang berupa Peraturan Perundang-undangan, putusan
pengadilan, perjanjian, kontrak, atau dokumen hukum lainnya,
serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya.
Metode yuridis normatif dapat dilengkapi dengan wawancara,
diskusi (focus group discussion), dan rapat dengar pendapat.
Metode yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang
diawali dengan penelitian normatif atau penelaahan terhadap
Peraturan Perundang- undangan (normatif) yang dilanjutkan
dengan observasi yang mendalam serta penyebarluasan kuesioner
untuk mendapatkan data faktor nonhukum yang terkait dan yang
berpengaruh terhadap Peraturan Perundang-undangan yang
diteliti.
Untuk Peraturan Daerah Kabupaten/Kota materi muatan

berdasarkan pasal 14 adalah berisi materi muatan dalam rangka
penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan serta

menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran lebih

lanjut Peraturan Perundang- undangan yang lebih tinggi.
Berdasarkan Undang-Undang ini maka Naskah Akademik

sudah sesuai dengan arahan dalam rangka penyelenggaran
Otonomi Daerah dan tugas pembantuan dengan kondisi yang
ditimbulkan dengan adanya Pemekaran Kabupaten Serang dan
Lahirnya Kota Serang. Diperkuat dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 32 Tahun 2012 Tentang Pemindahan Ibu Kota Kabupaten
dimana didalamnya mengamanahkan untuk Kabupaten Serang
memindahkan Pusat Pemerintahan di Kecamatan Ciruas.
Kewenangan pembentukan Perda merupakan salah satu wujud

kemandirian daerah dalam mengatur urusan rumah tangga daerah
atau urusan pemerintahan daerah. Perda merupakan instrumen
yang strategis sebagai sarana mencapai tujuan desentralisasi.
Dalam konteks otonomi daerah, keberadaan Perda pada prin-
sipnya berperan mendorong desentralisasi secara maksimal. Dari
sudut pandang pemberdayaan politik, tujuan desentralisasi dapat
dilihat dari dua sisi, yaitu pemerintah daerah dan pemerintah
pusat. Tujuan desentralisasi dari sisi pemerintahan daerah adalah
untuk mewujudkan political equality, local accoun- tability dan
local responsiveness. Sementara itu, tujuan desentralisasi dari sisi
pemerintah pusat adalah untuk mewujudkan political education,
provide training in political leadership dan create political stability.

3.1.3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015

Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah diubah
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 120
Tahun 2018
Peraturan Daerah ini merupakan pedoman pembentukan produk

hukum daerah. Untuk menjamin kepastian hukum atas
pembentukan produk hukum daerah diperlukan pedoman
berdasarkan cara dan metode yang pasti, baku dan standar
sehingga tidak bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum dan/atau
kesusilaan.
Bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 243 ayat (3) Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang
mengatur mengenai tata cara pemberian nomor register peraturan
daerah yang merupakan bagian dari pembentukan produk hukum
daerah dan dinamika perkembangan peraturan perundang-
undangan mengenai produk hukum daerah, sehingga Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pembentukan
Produk Hukum Daerah perlu diganti.
Didalam Peraturan menteri ini produk hukum daerah berbentuk

Peraturan dan Penetapan. Untuk Peraturan Daerah memuat materi
muatan antara lain:
a. penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan; dan
b. penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi.
Perda dapat memuat materi muatan lokal sesuai dengan ketentuan


Peraturan Daerah Kabupaten/Kota memuat materi muatan untuk

mengatur (Pasal 4 ayat (6) antara lain:
a. kewenangan kabupaten/kota;
b. kewenangan yang lokasinya dalam daerah kabupaten/kota;
c. kewenangan yang penggunanya dalam daerah kabupaten/kota;
d. kewenangan yang manfaat atau dampak negatifnya hanya
dalam daerah kabupaten/kota; dan/atau
e. kewenangan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien
apabila dilakukan oleh daerah kabupaten/kota.
Terkait Penyusunan Naskah Akademik di pasal 22, dimana pada

pasal 22 mengatur Naskah Akademik untuk Peraturan Daerah
Provinsi, namun di Pasal 24 menjelaskan bahwa Ketentuan
mengenai penyusunan penjelasan atau keterangan dan/atau
naskah akademik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 serta
penyelarasan naskah akademik rancangan perda provinsi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 berlaku secara mutatis
mutandis terhadap penyusunan penjelasan atau keterangan
dan/atau naskah akademik serta penyelarasan naskah akademik
rancangan perda kabupaten/kota. Sehingga penjelasan terkait
Naskah Akademik adalah sebagai berikut:
a. Pemrakarsa dalam mempersiapkan rancangan perda Kabupaten
disertai dengan penjelasan atau keterangan dan/atau naskah
akademik.
b. Penyusunan penjelasan atau keterangan dan/atau naskah
akademik untuk rancangan perda Kabupaten yang berasal dari
pimpinan perangkat daerah mengikutsertakan perangkat
daerah yang membidangi hukum Kabupaten.
c. Penyusunan penjelasan atau keterangan dan/atau naskah
akademik untuk rancangan perda Kabupaten yang berasal dari

anggota DPRD, komisi, gabungan komisi, atau Bapemperda,

dikoordinasikan oleh Bapemperda.
d. Pemrakarsa dalam melakukan penyusunan naskah akademik
dapat mengikutsertakan instansi vertikal dari kementerian yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum dan
pihak ketiga yang mempunyai keahlian sesuai materi yang akan
diatur dalam rancangan perda Kabupaten.
e. Penjelasan atau keterangan sebagaimana dimaksud paling
sedikit memuat pokok pikiran dan materi muatan yang akan
diatur.
f. Penjelasan atau keterangan dan/atau naskah akademik
digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan rancangan
perda Kabupaten.
Untuk penjelasan dan pengaturan terkait Naskah Akademik pada

pasal 23 mengalami perubahan di Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 61 Tahun 2018 sedangkan penjelasan teruntuk provinsi
tetap mutatis muntadis dengan Kabupaten/Kota, penjelasan
dengan mengganti kata Provinsi sebagai berikut:

3.2. PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT PERCEPATAN

PEMBANGUNAN PUSPEMKAB
3.2.1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2000 tentang

Pembentukan Provinsi Banten
Dalam kaitan pelaksanaan otonomi daerah sejak digulirkan

reformasi telah demikian banyak membawa perubahan dalam pola
pikir masyarakat secara keseluruhan. Ide pemekaran wilayah
merupakan hal yang termasuk baru dalam kehidupan berbangsa
dan bernegara, dalam sejarah Republik ini setelah setengah abad
lebih usia negara pada tahun 2000, melalui Undang-undang Nomor
23 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Banten pada tanggal
17 Oktober 2000, yang memisahkan diri dari Provinsi Jawa Barat.
Sesungguhnya semangat yang terkandung dalam pelaksanaan

penyelenggaraan pemerintahan daerah secara otonom, menurut

(Prof Dr Ryaas Rasyid, 2002) adalah pertama dalam upaya

membebaskan pemerintahan pusat dari beban-beban yang tidak
perlu dalam menangani urusan domestik (lokal), dan daerah
mendapat kesempatan untuk mempelajari, memahami, merespon
kecenderungan global dan mengambil faedah untuk kepentingan
daerah (lokal). Kedua, dengan begitu terjadi proses pembagian
tugas, pemerintah pusat berkonsentrasi pada kebijakan-kebijakan
makro yang lebih strategis untuk kepentingan nasional, sementara
daerah dituntut lebih kreatif dalam melakukan proses
pemberdayaan dalam mengatasi masalah-masalah lokal. Ketiga,
dalam proses tersebut terkandung nilai-nilai kepercayaan
pemerintah pusat terhadap pemerintah daerah. Secara politis ini
bentuk pemberian distribusi kekuasaan pemerintah pusat terhadap
pemerintah daerah, terutama terhadap nilai-nilai lokal yang
menjadi khasanah kekuatan lokal, baik dalam aspek ekonomi
maupun budaya. Alasan - alasan diatas merupakan peletakan
dasar pertama yang menjadi landasan mengapa otonomi daerah
diterapkan.
Proses otonomisasi (demokratisasi lokal) pada ranah ekspektasi

akan diarahkan pada upaya perubahan secara sistematis, seperti
upaya pendewasaan politik warga, tuntutan kreatifitas
penyelenggara pemerintahan daerah, partisipasi publik secara luas
dalam menentukan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, dan
tuntutan kreatif birokrasi dalam meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah dan pembangunan daerah. Otonomisasi juga diarahkan
untuk upaya pendekatan pelayanan dan perlindungan pemerintah
pada rakyat secara tepat dan terarah, terutama dalam konteks
pemenuhan basis kebutuhan ekonomi dan perlindungan
kehidupan sosial, dan ini sangat tergantung pada kualitas kinerja

dari masing- masing daerah. Otonomisasi menganut pula sistem

penyelenggaraan pemerintahan daerah secara luas, yaitu diberi
kewenangan untuk melakukan apapun yang dibutuhkan untuk
kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan
landasan kebutuhan ril yang dihadapi oleh masing-masing daerah,
termasuk dalam kaitan ini adalah kewenangan menggali sumber
keuangan secara maksimal. Kemudian yang paling penting lagi
adalah otonomisasi memberi peluang sangat luas bagi penguatan
kapasitas publik di daerah baik provinsi atau kabupaten/kota,
sehingga partisipasi rakyat akan semakin luas dalam menentukan
arah politik lokal dan terutama sekali dalam kaitannya dengan
pelayanan dan perlindungan bagi rakyat.
Pemekaran daerah apabila prosedurnya benar akan membawa

implikasi positif dalam bentuk pengakuan sosial, politik dan
kultural masyarakat daerah. Melalui kebijakan pemekaran, entitas
masyarakat yang mempunyai sejarah kohesivitas dan kebesaran
yang panjang, memperoleh pengakuan sebagai daerah otonom
baru. Pengakuan ini pada gilirannya memberikan kontribusi positif
terhadap kepuasan masyarakat, sehingga meningkatkan dukungan
daerah terhadap pemerintah nasional.
Landasan utama dari penetapan pemekaran wilayah seharusnya

disandarkan pada landasan logis yang komprehensif. Menurut
Rustiadi (2009), beberapa landasan logis yang harus dijadikan
pondasi dalam melakukan pemekaran wilayah yaitu:

Pembentukan kota/kabupaten baru melalui mekanisme pemekaran

wilayah diharapkan dapat memberikan manfaat bagi masyarakat
wilayah induk dan wilayah pemekarannya. Menurut Juanda (2007)
bahwa pemekaran wilayah akan memberikan manfaat bagi daerah
baru dan masyarakat lokal yang dikelompokkan dalam tujuh
manfaat, diantaranya adalah:
Namun demikian, kebijakan pemekaran dalam implementasinya

sering prosedurnya tidak benar sehingga banyak yang justru
menimbulkan konflik yang pada gilirannya juga menimbulkan
masalah horisontal dan vertikal dalam masyarakat. Sengketa
antara pemerintah daerah induk dengan pemerintah daerah
pemekaran dalam hal pengalihan aset dan batas wilayah, seringkali

berimplikasi pada ketegangan antar kubu masyarakat dan antara

masyarakat dengan pemerintah daerah.
Pasca terbentuknya daerah otonom baru, terdapat peluang yang

besar bagi akselerasi pembangunan ekonomi di wilayah yang baru.
Bukan hanya infrastruktur pemerintahan yang terbangun, tetapi
juga infrastruktur fisik dan infrastruktur kebijakan pembangunan
ekonomi yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah otonom baru.
Semua infrastruktur ini membuka peluang yang lebih besar bagi
wilayah hasil pemekaran untuk mengakselerasi pembangunan
ekonomi.
Namun, kemungkinan akselerasi pembangunan ini harus dibayar

dengan besarnya anggaran yang dikeluarkan untuk membiayai
belanja pegawai dan belanja operasional pemerintahan daerah. Dari
sisi teoritik, belanja ini bisa diminimalisir melalui kebijakan
pembangunan ekonomi yang menjangkau seluruh wilayah,
sehingga akselerasi pembangunan ekonomi tetap dimungkinkan
dengan harga yang murah. Namun, dalam perspektif masyarakat
daerah, selama ini tidak ada bukti yang meyakinkan bahwa
pemerintah nasional akan melakukannya tanpa kehadiran
pemerintah daerah otonom.
Sebagaimana ditegaskan dalam BAB III tentang Kewenangan

Daerah Pasal 8 Ayat (1) bahwa dengan terbentuknya Propinsi
Banten, kewenangan propinsi sebagai daerah otonom mencakup
bidang pemerintahan yang bersifat lintas kabupaten dan kota, serta
kewenangan dalam bidang pemerintahan tertentu lainnya, kecuali
bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan,
moneter dan fiskal, agama, serta kewenangan bidang lain, sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Dalam Pasal (3)

ditegaskan bahwa Penentuan batas wilayah Propinsi Banten

termasuk dan meliputi Kabupaten Serang.
Beberapa permasalahan dirasakan dengan adanya pemekaran

Provinsi Banten antara lain:
Untuk itu dengan adanya pengaturan dari Undang-Undang Nomor

23 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Banten maka
memberikan legitimasi dari eksistensi bahwa kabupaten Serang
diantaranya sebagai daerah otonom bagian dari Provinsi Banten.
Dengan demikian, kabupaten Serang memiliki wewenang dalam

mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan

tugas pembantuan termasuk untuk menetapkan Peraturan Daerah
serta memiliki kewenangan dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah.

Bangunan Gedung.
Bangunan gedung adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi

yang menyatu dengan tempat kedudukannya, sebagian atau
seluruhnya berada di atas dan atau di dalam tanah dan atau air,
yang berfungsi sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya,
baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan,
kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya, maupun kegiatan khusus.
Setiap bangunan gedung memiliki fungsi dan klasifikasi bangunan

gedung. Persyaratan Bangunan Gedung pemerintahan merupakan
suatu pra kondisi yang harus dipenuhi dalam pembangunan
Bangunan Gedung milik daerah. Persyaratan Bangunan Gedung
milik daerah merupakan ketentuan-ketentuan persyaratan yang
harus dipenuhi dalam pembangunan Bangunan Gedung, baik
secara administrasi, maupun dalam hal teknis, agar Bangunan
Gedung pemerintahan daerah yang dibangun diselenggarakan
secara tertib, dapat berfungsi sesuai rencananya dan diwujudkan
secara andal sebagai wujud konstruksi tempat manusia
melaksanakan kegiatannya. Persyaratan Bangunan Gedung Milik
Daerah, pada prinsipnya harus memenuhi persyaratan
administrasi dan teknis sebagaimana bangunan gedung pada
umumnya yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun
2002 dan peraturan pelaksanaannya.

Bangunan gedung yang pembiayaannya bersumber dari dana APBD

dan sumber lainnya yang sah, maka diperlukan pemenuhan
persyaratan-persyaratan tambahan/khusus, seperti harus adanya
dokumen pendanaan, dokumen perencanaan, dokumen
pembangunan, dan dokumen pendaftaran, dalam hal persyaratan
administrasi, serta standar luas bangunan, klasifikasi bangunan,
jumlah lantai, dan spesifikasi teknis tertentu dalam hal persyaratan
teknis. Persyaratan Bangunan Gedung Milik Daerah adalah
persyaratan yang harus diikuti oleh Pemerintah Daerah dalam hal
ini OPD terkait dalam melaksanakan pembangunan bangunan
gedung pemerintahan. Setiap pembangunan bangunan gedung
milik daerah yang dilaksanakan OPD harus memenuhi persyaratan
yang terdiri dari: Persyaratan Administratif dan Persyaratan Teknis,
selain itu juga harus memenuhi ketentuan mengenai Klasifikasi,
Standar Luas dan Standar Jumlah Lantai serta Spesifikasi
Teknisnya.
Undang-undang nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

mengamanatkan bahwa bangunan gedung diselenggarakan
berlandaskan asas kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan,
serta keserasian bangunan gedung dengan lingkungannya. Setiap
bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administrasi dan
persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan, yaitu fungsi
hunian, fungsi keagamaan, fungsi usaha, fungsi sosial dan budaya,
atau fungsi khusus. Fungsi bangunan gedung tersebut harus
sesuai dengan peruntukan lokasi yang diatur dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah.
Penyelenggaraan bangunan gedung perlu dilaksanakan demi

kelangsungan untuk mewujudkan bangunan gedung yang
fungsional, andal, berjati diri, serta seimbang, serasi, dan selaras

dengan lingkungannya. Maka untuk pelaksanaan percepatan

pembangunan Puspemkab Serang dalam pelaksanaaanya harus
memperhatikan pemenuhan persyaratan teknis bangunan gedung
ditinjau dari segi tata bangunan dan lingkungan maupun
keandalannya serta sesuai dengan peruntukan lokasi yang diatur
dalam RTRW dan/atau RDTR.
Ditegaskan dalam Pasal 3 UU Nomor 28/2022 tentang Bangunan

Gedung, bahwa pengaturan tentang Penyelenggaraan Bangunan
gedung ditujukan untuk:
Sedangkan menurut Pasal 7 ayat (1) UU No.28/2022 tentang

Bangunan Gedung bahwa setiap bangunan gedung harus
memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis sesuai
dengan fungsi bangunan gedung. Persyaratan administratif
bangunan gedung meliputi persyaratan status hak atas tanah,
status kepemilikan bangunan gedung, dan izin mendirikan
bangunan yang saat ini dengan terbitnya UU No.11/2020 tentang
Cipta Kerja sudah direlaksasi menjadi Persetujuan Bangunan
Gedung (PBG) dan Persyaratan teknis bangunan gedung meliputi
persyaratan tata bangunan dan persyaratan keandalan bangunan
gedung. Hal tersebut sejalan dengan perubahan pasal 7 ayat (1)
Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung,

dimana pada Undang-undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta

Kerja mengubah pasal tersebut menjadi berbunyi Setiap bangunan
gedung harus memenuhi standar teknis bangunan gedung sesuai
dengan fungsi dan klasifikasi bangunan gedung. Dalam
menentukan klasifikasi Bangunan Gedung Milik Daerah, maka
tingkat kompleksitas merupakan kriteria dan indikatornya, terdiri
atas fungsi dan karakter, serta teknologi. Fungsi dan karakter
bangunan gedung meliputi penggunaan bangunan gedung dan
spesifikasi bahan bangunan. Teknologi meliputi bentang struktur
kolom, utilitas, sarana penyelamatan, dan jumlah lantai.
Persyaratan Administratif Bangunan Gedung Negara merupakan

persyaratan dalam hal administrasi yang harus diikuti/dimiliki oleh
kementerian/lembaga/OPD dalam pembangunan bangunan
gedung negara sesuai dengan fungsi dan klasifikasinya. Persyaratan
Administratif bangunan gedung negara yang harus dipenuhi adalah
kejelasan status hak atas tanah dan/atau izin pemanfaatan dari
pemegang hak atas tanah; status kepemilikan bangunan gedung;
serta perizinan yang berupa izin mendirikan bangunan gedung,
termasuk dokumen analisis dampak lingkungan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Disamping itu,
pembangunan Bangunan Gedung Negara juga harus dilengkapi
dengan adanya dokumen pendanaan, dokumen perencanaan,
dokumen pembangunan, dan dokumen pendaftaran.
Setiap bangunan gedung negara harus memiliki kejelasan tentang

status hak atas tanah di lokasi tempat bangunan gedung negara
berdiri. Kejelasan status atas tanah ini dapat berupa hak milik atau
hak guna bangunan. Status hak atas tanah ini dapat berupa
sertifikat atau bukti kepemilikan/hak atas tanah
Instansi/lembagapemerintah/ negara yang bersangkutan. Dalam

hal tanah yang status haknya berupa hak guna usaha dan/atau
kepemilikannya dikuasai sementara oleh pihak lain, harus disertai
izin pemanfaatan yang dinyatakan dalam perjanjian tertulis antara
pemegang hak atas tanah atau pemilik tanah dengan pemilik
bangunan gedung, sebelum mendirikan bangunan gedung di atas
tanah tersebut.
Status kepemilikan bangunan gedung atau surat penetapan izin

pemanfaatan dari pemegang hak/pengelola barang negara atas
bangunan gedung merupakan surat bukti kepemilikan bangunan
gedung sesuai peraturan perundang-undangan. Status kepemilikan
bangunan gedung negara dimaksud dapat berupa surat penetapan
izin pemanfaatan dari pemegang hak/pengelola barang negara atas
bangunan gedung. Dalam hal terdapat pengalihan hak
kepemilikan/pemanfaatan bangunan gedung negara,
pemilik/pemanfaat yang baru wajib memenuhi ketentuan sesuai
Hal yang berkaitan dengan penyelenggaraan pembangunan gedung

dalam Pasal 14 menyebutkan, bahwa:

Sehubungan dengan dimilikinya kewenangan penyelenggaraan

bangunan gedung oleh pemerintah daerah harus merujuk pada
peraturan perundang-undangan tingkat pusat dan daerah
termasuk penyelenggaraan bangunan gedung percepatan
pembangunan Puspemkab Serang sejalan dengan situasi, kondisi,
dan aspirasi lokal yang merujuk kepada ketentuan yang berlaku,
persyaratan arsitektur bangunan gedung dalam pembangunan
pusat pemerintahan kabupaten Serang tentunya perlunya
memperhatikan keserasian dan keselarasan penampilan bangunan
gedung dan ruang luar gedung dengan lingkungan sekitarnya.
Persyaratan Bangunan Gedung Milik Daerah yang harus dipenuhi

merupakan persyaratan yang harus diikuti oleh SKPD terkait dalam
melaksanakan pembangunan bangunan gedung kantor, baik
persyaratan administrasi, maupun persyaratan teknisnya. Dengan
memenuhi persyaratan-persyaratan tersebut, diharapkan
bangunan gedung kantor yang dibangun dapat berfungsi
sebagaimana seharusnya, dan dapat dimanfaatkan minimal

sepanjang umur perencanaannya. Dengan memenuhi persyaratan

sebagai Bangunan Gedung Milik Daerah, aparatur sipil negara yang
memanfaatkan bangunan gedung kantor tersebut terjamin
keselamatannya, kesehatannya, dan bekerja dengan nyaman dan
mudah, sehingga dapat menjalankan tugas fungsinya secara
optimal, efektif dan efisien serta produktif untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat secara berkelanjutan.
Dalam pelaksanaan percepatan pembangunan pusat pemerintahan

kabupaten Serang tentu dalam implementasinya merujuk kepada
UU No.28/2002 dan PP No.16/2021 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang Undang Nomor 28 Tahun 2OO2 tentang Bangunan
Gedung, PP No.16/2021 sebagai dasar ketentuan pelaksanaan
pembangunan gedung pussat pemerintahan di kabupaten Serang.
3.2.3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional.
Dalam Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dijelaskan bahwa
pembangunan nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh
semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan
bernegara. Agar pembangunan dapat berjalan efektif dan efisien
maka diperlukan sebuah perencanaan. Perencanaan pembangunan
daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan
kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan
didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya
yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam
suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu.
Seiring dengan diberikannya kewenangan, kesempatan dan peluang

yang lebih besar kepada daerah untuk mengelola sumberdaya di

wilayahnya melalui penerapan otonomi daerah. Maka kreatifitas
dan inovasi daerah dalam merencanakan dan melaksanakan
pembangunan merupakan terobosan yang bisa berpengaruh dalam
menyelesaikan berbagai permasalahan yang dihadapi daerah.
Dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah dapat
diketahui dengan memperhatikan indikator ekonomi, sosial, dan
lingkungan daerah bersangkutan. Bahwa proses penyelenggaraan
perencanaan harus dapat memberikan arahan bagi peningkatan
pengembangan sosial-ekonomi dan kemampuan masyarakat.
Untuk mengurai dan menemukan fakta-fakta terkait kajian dampak
implementasi perencanaan pembangunan pusat pemerintahan di
Kabupaten Serang.
Dalam ketentuan Pasal 5 ayat 2 dinyatakan bahwa perencanaan

pembangunan nasional terdiri atas perencanaan pembangunan
yang disusun secara terpadu oleh termasuk pemerintah daerah
sesuai dengan kewenangannya. Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional juga,
mendefenisikan bahwa “Perencanaan” sebagai suatu proses untuk
menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan
pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.
Sementara “pembangunan” dinyatakan sebagai suatu siklus yang
terus berputar, yang terdiri dari beberapa langkah berikut:

Dengan perencanaan pembangunan yang baik, kegiatan

pembangunan dapat dirumuskan secara efisien dan efektif dengan
hasil yang optimal maka akan memberikan jaminan bahwa
perencanaan pembangunan kegiatan pembangunan berjalan
efektif, efisien, dan bersasaran. Berbagai pengertian telah diberikan
terhadap istilah perencanaan pembangunan. Menurut UU No 25
Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
bahwa Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan, menyebutkan
perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan
masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan
memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Sedangkan
Perencanaan Pembangunan Daerah sendiri merupakan suatu
proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan
berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna
pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan
wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Kemudian untuk
konteks daerah, perencanaan pembangunan daerah diartikan
sebagai suatu proses perencanaan pembangunan yang
dimaksudkan untuk melakukan perubahan menuju arah
perkembangan yang lebih baik bagi suatu komunitas masyarakat,
pemerintah dan lingkungannya dalam wilayah tertentu, dengan
memanfaatkan atau mendayagunakan berbagai sumber daya yang
ada, dan harus memiliki orientasi yang bersifat menyeluruh,
lengkap, tapi tetap berpegang pada azas prioritas dapat dikatakan
bahwa mengartikan perencanaan pembangunan daerah sebagai
instrumen bagi penentuan alokasi sumber daya pembangunan.

Dari pengertian diatas perencanaan pembangunan pada dasarnya

merupakan suatu tahapan dalam proses pembangunan,
menghasilkan rencana yang selanjutnya diimplementasikan dalam
pelaksanaan pembangunan. Perencanaan yang baik mempengaruhi
terhadapkeberhasilan sesuatu pembangunan. Oleh karenanya
dalam menyusun perencanaan pembangunan hendaknya
memperhatikan berbagai factor yang kemungkinan akan memiliki
pengaruh bagi berhasil tidaknya pelaksanaan pembangunan
misalnya:
Perencanaan pembangunan Daerah adalah suatu proses untuk

menentukan kebijakan masa depan, melalui urutan pilihan, yang
melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan, guna
pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam
jangka waktu tertentu di Daerah.
Perencanaan pembangunan Daerah diperlukan untuk menjamin

agar kegiatan pembangunan Daerah berjalan efektif, efisien, dan
berkelanjutan. Hal ini merupakan salah satu faktor kunci
keberhasilan dalam mendukung pencapaian target kinerja

pembangunan daerah. Perencanaan pembangunan daerah juga

disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan evaluasi.
Pendekatan perencanaan pembangunan Daerah didasarkan pada

pendekatan yang berorientasi pada proses dan pendekatan yang
berorientasi pada substansi. Pendekatan perencanaan
pembangunan Daerah yang berorientasi pada proses,
menggunakan pendekatan: a. teknokratik; b. partisipatif; c. politis;
dan d. atas-bawah dan bawah-atas. Sedangkan pendekatan
perencanaan pembangunan Daerah yang berorientasi pada
substansi menggunakan pendekatan: a. holistik-tematik; b.
integratif; dan c. spasial.
Paradigma dan pendekatan dalam perencanaan pembangunan

nasional yang dicanangkan melalui penetapan kebijakan peraturan
perundang-undangan (UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, UU No. 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah, PP No. 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, serta Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara
Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah,
Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah).
Regulasi perencanaan pembangunan tersebut pada prinsipnya
merupakan upaya untuk menata kembali dan mengedepankan
penyusunan perencanaan pembangunan nasional dan daerah

secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap

terhadap perubahan, serta menjamin keterkaitan dan konsistensi
antara perencanaan, pelaksanaan, serta pengendalian dan evaluasi
pelaksanaan rencana pembangunan.
Untuk menjamin terwujudnya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi

baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi
pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah maka ditetapkanlah
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional. Berdasarkan undang-
undang tersebut, lingkup perencanaan pembangunan nasional
diklasifikasikan atas rencana pembangunan jangka panjang,
rencana pembangunan jangka menengah, dan rencana
pembangunan tahunan. Pada tingkat daerah, periode jangka
panjang diwujudkan melalui dokumen Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD), periode jangka menengah
diwujudkan melalui dokumen Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD), dan periode tahunan diwujudkan
melalui dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Oleh
karena itu untuk menjaga terlaksananya kesinambungan
pembangunan maka keterkaitan, keselarasan, dan sinergitas antar
setiap dokumen perencanaan sangat diperlukan.
Seiring dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 25 Tahun

2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, memberikan keleluasaan dan kewenangan kepada daerah
untuk merencanakan dan melaksanakan pembangunan daerah
sesuai dengan kebutuhan dan karakteristiknya guna meningkatkan
kesejahteraan masyarakatnya. Dalam konteks perencanaan
pembangunan daerah sebagaimana diamanatkan oleh peraturan

perundang-undangan tersebut dan Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun
2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi
Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan
Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata
Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah, perencanaan pembangunan daerah
merupakan satu kesatuan dalam sistem perencanaan
pembangunan nasional yang meliputi: Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD) dengan tetap menjamin terciptanya keterpaduan dan
keberlanjutan pembangunan baik antardaerah, antarruang,
antarwaktu maupun antarfungsi pemerintahan.
Dalam melaksanakan evaluasi kinerja proyek pembangunan,

Pemerinah Daerah, mengikuti pedoman dan petunjuk pelaksanaan
evaluasi kinerja untuk menjamin keseragaman metode, materi, dan
ukuran yang sesuai untuk masing-masing jangka waktu sebuah
rencana. Untuk itu proses implemntasi percepatan pembangunan
pusat pemerintahan kabupaten Serang harus mengacu kepada
dokumen RPJPD, RPJMD kabupaten Serang serta dokumen terkait
lainnya yang telah disusun.

3.2.4. Undang-Undang Republik Indonesia No. 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang
Pengaturan dan pemanfaatan ruang merupakan salah satu

kewenangan dari pemerintah, mulai tingkat pusat sampai tingkat
daerah. Proses pengaturan dan pemanfaatan ruang ini
dilaksanakan secara bersama-sama, terpadu dan menyeluruh
dalam upaya mencapai tujuan pembangunan sesuai amanah
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
pada Bab II Pasal 2 yang menyatakan bahwa penataan ruang
diselenggarakan berdasarkan asas (1) keterpaduan, (2) keserasian,
keselarasan, dan kesinambungan, (3) keberlanjutan, (4)
keberdayagunaan dan keberhasilgunaan, (5) keterbukaan, (6)
kebersamaan dan kemitraan, (7) perlindungan kepentingan umum,
(8) kepastian hukum dan keadilan, (9) akuntabilitas.
Rencana umum tata ruang merupakan perangkat penataan ruang

wilayah yang disusun berdasarkan pendekatan wilayah
administratif yang secara hierarki terdiri atas RTRW nasional,
RTRW provinsi, dan RTRW kabupaten/kota. Rencana umum tata
ruang kabupaten/kota adalah penjabaran RTRW provinsi ke dalam
kebijakan dan strategi pengembangan wilayah kabupaten/kota
yang sesuai dengan fungsi dan peranannya di dalam rencana
pengembangan wilayah provinsi secara keseluruhan, strategi
pengembangan wilayah ini selanjutnya dituangkan ke dalam
rencana struktur dan rencana pola ruang operasional .
Perencanaan penataan ruang wilayah merupakan suatu upaya

untuk merumuskan usaha pemanfaatan ruang atau lahan secara
optimal dan penataan ruang secara efisien bagi kegiatan
pembangunan di daerah, termasuk pembanguan pusat perkantoran

di kabupaten Serang, tanpa adanya pengaturan ruang/lahan secara

berencana dengan mengikuti kaidah-kaidah perencanaan tata
ruang wilayah sebagai sestem yang berakibat upaya pembanguan
menjadi tidak efektif dan efisien, serta mengakibatkan semakin
menonjolnya perbedaan antara wilayah maju dan wilayah
tertinggal, tanpa perencanaan tata ruang wilayah yang baik
berakibat terjadi kerugian kedepannya bagi kegaiatn pembangunan
tersebut.
Sedangkan berdasarkan Pasal 1 angka 11 Undang-Undang Nomor

26 Tahun 2007 tentang Pemanfaatan Ruang dinyatakan bahwa
Perencanaan tata ruang adalah suatu proses untuk menentukan
struktur ruang dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan
penetapan rencana tata ruang. Dengan demikian perencanaan tata
ruang wilayah merupakan susunan unsur-unsur pembentuk
lingkungan secara hierarki dan saling berhubungan satu dengan
lainnya, sedangkan yang dimaksud dengan pola pemanfaatan
ruang adalah tata guna tanah, air, udara dan sumber daya alam
lainnya dalam wujud penguasaan,penggunaan dan pemanfaatan
tanah, air, udara dan sumber daya alam lainnya sedangkan pada
Pasal 1 angka 15 Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan ruang, pengendalain pemanfaatan ruang adalah upaya
untuk mewujudkan tertib tata ruang, yang mana dilakukan melalui
penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan
disinsentif, serta pengenaan sanksi.
Wewenang Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana

diuraikan dalam Pasal 11 UU. No.26/2007 :

Oleh karena itu dalam implementasi pembanguan pusat

pemerintahan Kabupaten Serang perlu memperhatikan:

• Memantapkan pengelolaan pemanfaatan ruang dan

memantapkan pengendalian pemanfaatan ruang terutama
untuk mempertahankan pemanfaatan fungsi lahan.
• Meningkatkan asas manfaat berbagai sumberdaya yang ada
dalam air, flora, fungsi industri, fungsi pertanian, fungsi
pemukiman dan fungsi lain. Kesalahan tata ruang lingkungan
dapat menimbulkan dampak pada udara dan iklim, perairan,
lahan dan lain-lain yang akan berakibat fatal bagi kelangsungan
hidup di masa mendatang.
• Sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yang memberikan
kewenangan semakin besar kepada pemerintah daerah dalam
penyelenggaraan penataan ruang, maka kewenangan tersebut
perlu diatur demi menjaga keserasian dan keterpaduan antar
daerah agar tidak menimbulkan kesenjangan antar daerah.
Dalam sistem penataan ruang dan sistem perencanaan

pembangunan secara nasional, kedudukan RTRW Kabupaten
Serang sangat jelas yakni sebagai Rencana Umum Tata Ruang
Kabupaten Serang yang merupakan penjabaran dari RTRW Provinsi
Banten ke dalam kebijakan dan strategi pengembangan wilayah
Kabupaten Serang sesuai dengan fungsi dan peranannya.
Disamping itu, RTRW Kabupaten Serang juga merupakan wujud
perencanaan pembangunan secara spasial (ruang) dari dokumen
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Serang.
Secara ilustratif kedudukan RTRW Kabupaten Serang dalam sistem
penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan secara
nasional sebagaimana disajikan berikut.

Gambar 3.1
Kedudukan RTRW dalam Sistem Penataan Ruang dan Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional
Rencana Umum Tata Ruang merupakan perangkat penataan ruang

wilayah yang disusun berdasarkan pendekatan wilayah
administratif yang secara hierarki terdiri atas rencana tata ruang
wilayah nasional, rencana tata ruang wilayah provinsi, dan rencana
tata ruang wilayah kabupaten/kota.
Rencana Umum Tata Ruang Nasional merupakan arahan kebijakan

dan strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional yang disusun
guna menjaga integritas nasional, keseimbangan dan keserasian
perkembangan antar wilayah dan antar sektor, serta keharmonisan
antar lingkungan alam dengan lingkungan buatan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Rencana Umum Tata Ruang Provinsi Banten merupakan rencana

kebijakan operasional dari RTRW Nasional yang berisi strategi
pengembangan wilayah Provinsi Banten, melalui optimasi
pemanfaatan sumber daya, sinkronisasi pengembangan sektor,
koordinasi lintas wilayah kabupaten/kota dan sektor, serta
pembagian peran dan fungsi kabupaten/kota di dalam
pengembangan wilayah secara keseluruhan.
Rencana Umum Tata Ruang Kabupaten Serang merupakan

penjabaran RTRW Provinsi Banten ke dalam kebijakan dan strategi
pengembangan wilayah Kabupaten Serang yang sesuai dengan
fungsi dan peranannya di dalam rencana pengembangan wilayah
Provinsi Banten secara keseluruhan. Strategi pengembangan
wilayah Kabupaten Serang ini selanjutnya dituangkan dalam
rencana struktur dan rencana pola ruang operasional.
Dalam operasionalisasinya Rencana Umum Tata Ruang dijabarkan

dalam Rencana Rinci Tata Ruang yang disusun dengan pendekatan
nilai strategis kawasan dan/atau kegiatan kawasan dengan muatan
subtansi yang dapat mencakup hingga penetapan blok dan sub blok
yang dilengkapi peraturan zonasi sebagai salah satu dasar dalam
pengendalian pemanfaatan ruang, sehingga pemanfaatan ruang
dapat dilakukan sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang dan
Rencana Rinci Tata Ruang. Rencana Rinci Tata Ruang dapat berupa
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis dan Rencana Detail Tata
Ruang.
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis merupakan upaya

penjabaran Rencana Umum Tata Ruang ke dalam arahan
pemanfaatan ruang yang lebih spesifik sesuai dengan aspek utama
yang menjadi latar belakang pembentukan kawasan strategis

tersebut. Tingkat kedalaman Rencana Tata Ruang Kawasan

Strategis sepenuhnya mengikuti luasan fisik serta kedudukannya
di dalam sistem administrasi.
Rencana Detail Tata Ruang merupakan penjabaran dari RTRW pada

suatu kawasan terbatas, ke dalam rencana pengaturan
pemanfaatan yang memiliki dimensi fisik mengikat dan bersifat
operasional. Rencana Detail Tata Ruang berfungsi sebagai
instrumen perwujudan ruang khususnya sebagai acuan dalam
permberian advise planning dalam pengaturan bangunan setempat
dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
Sesuai ketentuan Pasal 59 Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun

2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, setiap RTRW
kabupaten/kota harus menetapkan bagian dari wilayah
kabupaten/kota yang perlu disusun RDTR-nya. Bagian dari wilayah
yang akan disusun RDTR tersebut merupakan kawasan perkotaan
atau kawasan strategis kabupaten/kota. Kawasan strategis
kabupaten/kota dapat disusun RDTR apabila merupakan:
• kawasan yang mempunyai ciri perkotaan atau direncanakan
menjadi kawasan perkotaan; dan
• memenuhi kriteria lingkup wilayah perencanaan RDTR yang
ditetapkan.
RDTR disusun apabila sesuai kebutuhan, RTRW kabupaten/kota

perlu dilengkapi dengan acuan lebih detil pengendalian
pemanfaatan ruang kabupaten/kota. Dalam hal RTRW
kabupaten/kota memerlukan RDTR, maka disusun RDTR yang
muatan materinya lengkap, termasuk peraturan zonasi, sebagai
salah satu dasar dalam pengendalian pemanfaatan ruang dan
sekaligus menjadi dasar penyusunan RTBL bagi zona-zona yang

pada RDTR ditentukan sebagai zona yang penanganannya

diprioritaskan. Dalam hal RTRW kabupaten/kota tidak
memerlukan RDTR, peraturan zonasi dapat disusun untuk
kawasan perkotaan baik yang sudah ada maupun yang
direncanakan pada wilayah kabupaten/kota.
RDTR merupakan rencana yang menetapkan blok pada kawasan

fungsional sebagai penjabaran kegiatan ke dalam wujud ruang yang
memperhatikan keterkaitan antarkegiatan dalam kawasan
fungsional agar tercipta lingkungan yang harmonis antara kegiatan
utama dan kegiatan penunjang dalam kawasan fungsional tersebut.
RDTR yang disusun lengkap dengan peraturan zonasi merupakan

satu kesatuan yang tidak terpisahkan untuk suatu BWP tertentu.
Dalam hal RDTR tidak disusun atau RDTR telah ditetapkan sebagai
perda namun belum ada peraturan zonasinya maka peraturan
zonasi dapat disusun terpisah dan berisikan zoning map dan zoning
text untuk seluruh kawasan perkotaan baik yang sudah ada
maupun yang direncanakan pada wilayah kabupaten/kota.
RDTR ditetapkan dengan perda kabupaten/kota. Dalam hal RDTR

telah ditetapkan sebagai perda terpisah dari peraturan zonasi
sebelum keluarnya pedoman ini, maka peraturan zonasi ditetapkan
dengan perda kabupaten/kota tersendiri. Berikut ini dillustrasikan
Hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota, RDTR, dan RTBL serta
Wilayah Perencanaannya
Sesuai dengan fungsinya bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) Pemerintah Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serang Tahun 2011-2031 dapat
dijadikan pedoman dan dasar bagi penyusunan percepatan

pembangunan pusat pemeritahan kabupaten Serang. Dengan

demikian, arahan dari rencana tata ruang lebih lanjut perlu
dioperasionalkan dalam rangka pencapaian tujuan pembangunan
pusat pemeritahan kabupaten Serang, yaitu untuk :
a. tujuan, kebijakan dan strategi penataan tata ruang pusat
pemerintahan kabupaten Serang kedepan.
b. rencana struktur dan pola ruang pusat pemerintahan
kabupaten Serang kedepan.
c. kemampuan Pemerintah Kabupaten Serang dalam pembiayaan
pembangunan pusat pemerintahan kabupaten Serang.
Gambar 3.2
Hubungan antara RTRW Kabupaten/Kota, RDTR, dan RTBL
serta Wilayah Perencanaannya


Pembentukan Kota Serang

Serang. Kabupaten Serang adalah kabupaten yang dalam Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pemerintahan Daerah-
Daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Jawa Barat yang merupakan
kota asal Kota Serang. Selanjutnya dengan adanya UU Nomor 32
Tahun 2007 dalam konsideran UU ini ditegaskan bahwa untuk
memacu perkembangan dan kemajuan Provinsi Banten pada
umumnya dan Kabupaten Serang pada khususnya, serta adanya
aspirasi yang berkembang dalam masyarakat, perlu dilakukan
peningkatan penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan
pembangunan, dan pelayanan publik guna mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat maka Pemindahan Ibukota
Kabupaten Serang dari Wilayah Kota Serang di pindahkan ke
Wilayah Kecamatan Ciruas. Untuk itu Pemerintah Kabupaten
Serang perlu membangun sarana dan prasarana baru sebagai Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang di Kecamatan Ciruas.

Pemerintahan Daerah terakhir diubah dengan Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja
Undang-Undang 23 Tahun 2014 lahir karena tuntutan akan

perlunya peningkatan efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah dengan lebih memperhatikan aspek-aspek
hubungan antara Pemerintah Pusat dengan daerah dan

antardaerah, potensi dan keanekaragaman daerah, serta peluang

dan tantangan persaingan global dalam kesatuan sistem
penyelenggaraan pemerintahan negara.
Undang-Undang ini diharapkan dapat menjawab permasalahan dan

hambatan implementasi Undang-Undang 32 Tahun 2004 dan dapat
mengarahkan penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan
masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan
kekhasan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah
Hubungan Pemerintah Pusat dengan Daerah dapat dirunut dari

alinea ketiga dan keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Alinea ketiga memuat
pernyataan kemerdekaan bangsa Indonesia. Sedangkan alinea
keempat memuat pernyataan bahwa setelah menyatakan
kemerdekaan, yang pertama kali dibentuk adalah Pemerintah
Negara Indonesia yaitu Pemerintah Nasional yang bertanggung
jawab mengatur dan mengurus bangsa Indonesia. Lebih lanjut
dinyatakan bahwa tugas Pemerintah Negara Indonesia adalah
melindungi seluruh bangsa dan tumpah darah Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa serta ikut memelihara ketertiban dunia berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.

Selanjutnya Pasal 1 Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah
negara kesatuan yang berbentuk republik. Konsekuensi logis
sebagai Negara kesatuan adalah dibentuknya pemerintah Negara
Indonesia sebagai pemerintah nasional untuk pertama kalinya dan
kemudian pemerintah nasional tersebutlah yang kemudian
membentuk Daerah sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan. Kemudian Pasal 18 ayat (2) dan ayat (5) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa
Pemerintahan Daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus
sendiri Urusan Pemerintahan menurut Asas Otonomi dan Tugas
Pembantuan dan diberikan otonomi yang seluas-luasnya.
Pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada Daerah diarahkan

masyarakat. Di samping itu melalui otonomi luas, dalam
lingkungan strategis globalisasi, Daerah diharapkan mampu
meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip
demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan
serta potensi dan keanekaragaman Daerah dalam sistem Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Pemberian otonomi yang seluas-seluasnya kepada Daerah

dilaksanakan berdasarkan prinsip negara kesatuan. Dalam negara
kesatuan kedaulatan hanya ada pada pemerintahan negara atau
pemerintahan nasional dan tidak ada kedaulatan pada Daerah.
Oleh karena itu, seluas apa pun otonomi yang diberikan kepada
Daerah, tanggung jawab akhir penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah akan tetap ada ditangan Pemerintah Pusat. Untuk itu
Pemerintahan Daerah pada negara kesatuan merupakan satu

kesatuan dengan Pemerintahan Nasional. Sejalan dengan itu,

kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan oleh Daerah merupakan
bagian integral dari kebijakan nasional. Pembedanya adalah
terletak pada bagaimana memanfaatkan kearifan, potensi, inovasi,
daya saing, dan kreativitas Daerah untuk mencapai tujuan nasional
tersebut di tingkat lokal yang pada gilirannya akan mendukung
pencapaian tujuan nasional secara keseluruhan.
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Berbeda dengan penyelenggaraan pemerintahan di pusat yang

terdiri atas lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif,
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dilaksanakan oleh DPRD
dan kepala daerah. DPRD dan kepala daerah berkedudukan sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah yang diberi mandat
rakyat untuk melaksanakan Urusan Pemerintahan yang
diserahkan kepada Daerah. Dengan demikian maka DPRD dan
kepala daerah berkedudukan sebagai mitra sejajar yang
mempunyai fungsi yang berbeda. DPRD mempunyai fungsi
pembentukan Perda, anggaran dan pengawasan, sedangkan kepala
daerah melaksanakan fungsi pelaksanaan atas Perda dan kebijakan
Daerah. Dalam mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan
yang menjadi kewenangan Daerah tersebut, DPRD dan kepala
daerah dibantu oleh Perangkat Daerah.
Sebagai konsekuensi posisi DPRD sebagai unsur penyelenggara

Pemerintahan Daerah maka susunan, kedudukan, peran, hak,
kewajiban, tugas, wewenang, dan fungsi DPRD tidak diatur dalam
beberapa undang-undang namun cukup diatur dalam Undang-
Undang ini secara keseluruhan guna memudahkan pengaturannya
secara terintegrasi.

Urusan Pemerintahan
Sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, terdapat Urusan Pemerintahan
yang sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat yang
dikenal dengan istilah urusan pemerintahan absolut dan ada
urusan pemerintahan konkuren. Urusan pemerintahan konkuren
terdiri atas Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan
Pilihan yang dibagi antara Pemerintah Pusat, Daerah provinsi, dan
Daerah kabupaten/kota. Urusan Pemerintahan Wajib dibagi dalam
Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan Dasar dan
Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak terkait Pelayanan Dasar.
Untuk Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan Dasar
ditentukan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk menjamin hak-
hak konstitusional masyarakat.
Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Daerah provinsi

dengan Daerah kabupaten/kota walaupun Urusan Pemerintahan
sama, perbedaannya akan nampak dari skala atau ruang lingkup
Urusan Pemerintahan tersebut. Walaupun Daerah provinsi dan
Daerah kabupaten/kota mempunyai Urusan Pemerintahan masing-
masing yang sifatnya tidak hierarki, namun tetap akan terdapat
hubungan antara Pemerintah Pusat, Daerah provinsi dan Daerah
kabupaten/kota dalam pelaksanaannya dengan mengacu pada
NSPK yang dibuat oleh Pemerintah Pusat.
Di samping urusan pemerintahan absolut dan urusan

pemerintahan konkuren, dalam Undang-Undang ini dikenal adanya
urusan pemerintahan umum. Urusan pemerintahan umum
menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan yang
terkait pemeliharaan ideologi Pancasila, Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Bhinneka Tunggal Ika,

menjamin hubungan yang serasi berdasarkan suku, agama, ras dan
antar golongan sebagai pilar kehidupan berbangsa dan bernegara
serta memfasilitasi kehidupan demokratis. Presiden dalam
pelaksanaan urusan pemerintahan umum di Daerah melimpahkan
kepada gubernur sebagai kepala pemerintahan provinsi dan kepada
bupati/wali kota sebagai kepala pemerintahan kabupaten/kota.
Daerah sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai

otonomi berwenang mengatur dan mengurus Daerahnya sesuai
aspirasi dan kepentingan masyarakatnya sepanjang tidak
bertentangan dengan tatanan hukum nasional dan kepentingan
umum. Dalam rangka memberikan ruang yang lebih luas kepada
Daerah untuk mengatur dan mengurus kehidupan warganya maka
Pemerintah Pusat dalam membentuk kebijakan harus
memperhatikan kearifan lokal dan sebaliknya Daerah ketika
membentuk kebijakan Daerah baik dalam bentuk Perda maupun
kebijakan lainnya hendaknya juga memperhatikan kepentingan
nasional. Dengan demikian akan tercipta keseimbangan antara
kepentingan nasional yang sinergis dan tetap memperhatikan
kondisi, kekhasan, dan kearifan lokal dalam penyelenggaraan
pemerintahan secara keseluruhan.
Perangkat Daerah
Setiap Daerah sesuai karakter Daerahnya akan mempunyai

prioritas yang berbeda antara satu Daerah dengan Daerah lainnya
dalam upaya menyejahterakan masyarakat. Ini merupakan
pendekatan yang bersifat asimetris artinya walaupun Daerah sama-
sama diberikan otonomi yang seluas-luasnya, namun prioritas
Urusan Pemerintahan yang dikerjakan akan berbeda satu Daerah

dengan Daerah lainnya. Konsekuensi logis dari pendekatan

asimetris tersebut maka Daerah akan mempunyai prioritas Urusan
Pemerintahan dan kelembagaan yang berbeda satu dengan lainnya
sesuai dengan karakter Daerah dan kebutuhan masyarakatnya.
Besaran organisasi Perangkat Daerah baik untuk

mengakomodasikan Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan
Pemerintahan Pilihan paling sedikit mempertimbangkan faktor
jumlah penduduk, luasan wilayah, beban kerja, dan kemampuan
keuangan Daerah. Untuk mengakomodasi variasi beban kerja
setiap Urusan Pemerintahan yang berbeda-beda pada setiap
Daerah, maka besaran organisasi Perangkat Daerah juga tidak
sama antara satu Daerah dengan Daerah lainnya. Dari argumen
tersebut dibentuk tipelogi dinas atau badan Daerah sesuai dengan
besarannya agar terbentuk Perangkat Daerah yang efektif dan
efisien.
Untuk menciptakan sinergi dalam pengembangan potensi unggulan

antara organisasi Perangkat Daerah dengan kementerian dan
lembaga pemerintah nonkementerian di pusat, diperlukan adanya
pemetaan dari kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian
di pusat untuk mengetahui Daerah-Daerah yang mempunyai
potensi unggulan atau prioritas sesuai dengan bidang tugas
kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian yang
kewenangannya didesentralisasikan ke Daerah. Dari hasil
pemetaan tersebut kementerian/lembaga pemerintah
nonkementerian akan mengetahui Daerah-Daerah mana saja yang
mempunyai potensi unggulan yang sesuai dengan bidang tugas
kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian yang
bersangkutan. Daerah tersebut yang kemudian akan menjadi

stakeholder utama dari kementerian/lembaga pemerintah

nonkementerian terkait.
Pada hakikatnya Otonomi Daerah diberikan kepada rakyat sebagai

satu kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan untuk
mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan yang
diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada Daerah dan dalam
pelaksanaannya dilakukan oleh kepala daerah dan DPRD dengan
dibantu oleh Perangkat Daerah. Urusan Pemerintahan yang
diserahkan ke Daerah berasal dari kekuasaan pemerintahan yang
ada ditangan Presiden. Konsekuensi dari negara kesatuan adalah
tanggung jawab akhir pemerintahan ada ditangan Presiden. Agar
pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang diserahkan ke Daerah
berjalan sesuai dengan kebijakan nasional maka Presiden
berkewajiban untuk melakukan pembinaan dan pengawasan
terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Presiden sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan dibantu oleh

menteri negara dan setiap menteri bertanggung atas Urusan
Pemerintahan tertentu dalam pemerintahan. Sebagian Urusan
Pemerintahan yang menjadi tanggung jawab menteri tersebut yang
sesungguhnya diotonomikan ke Daerah. Konsekuensi menteri
sebagai pembantu Presiden adalah kewajiban menteri atas nama
Presiden untuk melakukan pembinaan dan pengawasan agar
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berjalan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Agar tercipta sinergi
antara Pemerintah Pusat dan Daerah, kementerian/lembaga
pemerintah nonkementerian berkewajiban membuat norma,
standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) untuk dijadikan pedoman
bagi Daerah dalam menyelenggarakan Urusan Pemerintahan yang
diserahkan ke Daerah dan menjadi pedoman bagi

kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian untuk

melakukan pembinaan dan pengawasan. Presiden melimpahkan
kewenangan kepada Menteri sebagai koordinator pembinaan dan
pengawasan yang dilakukan oleh kementerian/lembaga pemerintah
nonkementerian terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian melakukan
pembinaan dan pengawasan yang bersifat teknis, sedangkan
Kementerian melaksanakan pembinaan dan pengawasan yang
bersifat umum. Mekanisme tersebut diharapkan mampu
menciptakan harmonisasi antar kementerian/lembaga pemerintah
nonkementerian dalam melakukan pembinaan dan pengawasan
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah secara keseluruhan.
Dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah, Kepala Daerah dan DPRD selaku
penyelenggara Pemerintahan Daerah membuat Peraturan daerah
sebagai dasar hukum bagi daerah dalam menyelanggarakan
otonomi daerah sesuai dengan kondisi dan aspirasi masyarakat
serta kekhasan dari daerah tersebut. Peraturan daerah yang dibuat
oleh daerah hanya berlaku dalam batas-batas yurisdiksi daerah
yang bersangkutan. Walaupun demikian Peraturan daerah yang
ditetapkan oleh daerah tidak boleh bertentangan dengan ketentuan
peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi tingkatannya
sesuai dengan hierarki peraturan Perundang-undangan. Disamping
itu Peraturan daerah sebagai bagian dari sistem peraturan
perundang-undangan tidak boleh bertentangan dengan
kepentingan umum sebagaimana diatur dalam kaidah penyusunan
Peraturan Daerah. Daerah melaksanakan otonomi daerah yang
berasal dari kewenangan Presiden yang memegang kekuasaan
pemerintahan.

Dalam UU No. 23 tahun 2014 dinyatakan ada tiga jenis urusan

yakni: (1) urusan yang diurus sendiri oleh pemerintah pusat yang
disebuturusan absolut; (2) urusan yang diurus oleh pemerintah
pusat yang sebagiannya diserahkan kepada pemerintah daerah
yang disebut urusan konkuren; (3) urusan yang diurus oleh
pemerintah pusat (Presiden) kemudian ditugaskan kepada daerah
untuk mengurusnya yang disebut urusan pemerintah umum.
Urusan pemerintahan konkuren kemudian dibedakan menjadi

Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan Pilihan
Pasal 11 ayat (1). Salah satu Urusan Pemerintahan Wajib yang
berkaitan dengan pelayanan dasar adalah pekerjaan umum dan
penataan ruang [Pasal 12 ayat (1). Berdasarkan Pasal 12 ayat (1),
pengaturan bangunan dan gedung dapat diklasifikasikan sebagai
bagian pelayanan dasar di bidang pekerjaan umum dan penataan
ruang. Maka urusan pemerintahan di bidang pekerjaan umum dan
penataan ruang pada Lampiran UU No. 23 Tahun 2014, sub urusan
bangunan gedung serta penataan bangunan dan lingkungannya
menjadi salah satu urusan wajib pemerintahan daerah.
Urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum khususnya sub

urusan Bangunan Gedung, dan Penataan Bangunan dan
Lingkungannya yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota
meliputi :
a. Penyelenggaraan bangunan gedung di wilayah Daerah
kabupaten/kota, termasuk pemberian izin mendirikan
bangunan (IMB) dan sertifikat laik fungsi bangunan gedung.
b. Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungannya di
Daerah kabupaten/kota.

Sedangkan dalam Penjelasan Umum UU No. 23 tahun 2014 angka

6 juga memberi arahan bahwa otonomi luas yang dianut oleh UU
No. 23 tahun 2014 menggunakan pendekatan yang asimetris yang
artinya meskipun urusan pemerintah itu sama jenisnya bagi semua
daerah namun daerah diharapkan dapat menentukan urusan
prioritas atau urusan unggulan sesuai dengan kondisi daerah
masing masing. Tentunya penentuan semacam itu harus sesuai
dengan arahan pembangunan jangka menengah maupun jangka
panjang (RPJM dan RPJP) daerah masing-masing, maka percepatan
pembangunan pusat pemerintahan kabupaten Serang harus
mengacu kepada kedua dokumen tersebut.
Dalam Pasal 241 UU No. 23 Tahun 2014 ditegaskan bahwa

pembahasan rancangan Perda dilakukan oleh DPRD bersama
kepala Daerah untuk mendapat persetujuan bersama. Oleh karena
itu proses penyusunan, pengajuan dan penetapan Perda kedepan
mendapatkan persetujuan bersama DPRD, merupakan bagian dari
tugas dan wewenang kepala daerah terasuk dalam agenda
penyusunan Perda Percepatan Pembangunan Pusat Pemerinthan
Kabupaten Serang.

tentang Cipta Kerja.
A. Kewenangan Daerah
Menyederhanakan peraturan yang kompleks untuk mendorong

investasi dan lapangan kerja menjadikan metode Omnibus Law
dalam Undang-Undang Cipta Kerja berimplikasi pada perubahan
kewenangan daerah dan business process di daerah.

Keberlakuan Undang-Undang Cipta Kerja terhadap kepentingan

otonomi daerah berpotensi untuk menutupi kekurangan dan
memperbaiki penyimpangan dari pelaksanaan otonomi daerah
selama ini yaitu dari segi administratif, meliputi (perbaikan atas
sistem perizinan di daerah, mencegah praktik korupsi), dan dari
segi ekonomi, meliputi (membuka akses terhadap penciptaan
lapangan kerja, memudahkan akses berusaha dan iklim investasi).
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja yang

telah diundangkan, diyakini sebagai strategi yang diharapkan dapat
mewujudkan pelayanan publik yang sederhana, bersih, dan
transparan, sehingga dapat mendorong pertumbuhan ekonomi dan
investasi serta menciptakan banyak lapangan kerja baru untuk
mengatasi pengangguran. Dokumen administrasi perizinan yang
sangat banyak serta prosedur Perizinan yang berbelit-belit belum
lagi kenyataan pungutan liar, menjadi faktor-faktor penghambat
daya tarik investasi di Indonesia. Akan tetapi beberapa catatan
mengenai berbagai isu dibalik Undang-Undang Cipta Kerja ini
menjadi parhatian banyak kalangan. Termasuk potensi
resentralisasi yang menguat dan dapat mengancam semangat
otonomi daerah.
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja

memiliki potensi dampak mengurangi pendapatan asli daerah. Ada
sejumlah aturan yang membuat kewenangan daerah berpindah ke
pemerintah pusat. Dalam aspek administrasi pemerintahan
wewenang pemerintah daerah berada di bawah presiden dalam
melaksanakan atau membentuk peraturan undang-undang.
Padahal, pemerintah daerah merupakan penyelenggara
pemerintahan di daerah otonom. Telah terjadi penyempitan hakikat

dan mekanisme dari semestinya yaitu pemberian kewenangan

menjadi sekedar penyerahan urusan/tugas (delegasi).
Dengan pemberlakuan Undang-Undang Cipta Kerja berpotensi

memperkuat desentralisasi ekonomi melalui peningkatan peran
swasta. Hanya saja persoalannya adalah terdapat ketidakpastian
prinsip pembagian urusan pemerintahan konkuren. Misalnya
dalam hal perizinan dasar, pemerintah daerah tidak lagi memiliki
kewenangan atas pengendalian tata ruang di daerahnya,
kewenangan tersebut sepenuhnya ditarik ke pusat. Kemudian
dalam kewenangan perizinan sektoral, kewenangan pemerintah
daerah juga dipersempit dengan adanya kewenangan pusat dan
daerah yang berbeda di setiap sektor, khususnya dalam sektor
perdagangan dan perindustrian. Oleh karenanya diperlukan
penjabaran yang lebih jelas dalam aturan turunan yaitu melalui
Peraturan Pemerintah (selanjutnya disingkat dengan PP) terkait
kewenangan pusat dan daerah.
Pengaturan tentang kewenangan daerah memang tidak terlalu

berubah signifikan jika hanya melihat dalam ketentuan Pasal 176
Undang-Undang Cipta Kerja. Tetapi, apabila melihat secara
komprehensif pengaturan yang diatur dalam Bab-Bab lain, tentu
dapat terlihat pola penarikan urusan oleh pemerintah pusat di
dalam Undang-Undang Cipta Kerja. Bahkan, Angka 10 Pasal 176
Undang-Undang Cipta Kerja menyatakan bahwa, "Pembagian
urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat dan
Daerah Provinsi serta Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana
tercantum dalam Lampiran UU Pemerintahan Daerah, harus dibaca
dan dimaknai sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Undang-
Undang Cipta Kerja". Ketentuan tersebut memberikan legitimasi
atas penarikan urusan yang ada dalam Undang-Undang Cipta Kerja

yang terjadi di dalam Bab-Bab aturan sektoral yang diubah. Hal ini
tersebut tampak mereduksi hak otonomi seluas-luasnya yang
diberikan kepada pemerintah daerah baik provinsi maupun
kabupaten berdasarkan Pasal 18 Ayat (5) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945).
Beberapa materi muatan dalam Undang-Undang Cipta Kerja

memiliki potensi mereduksi hak otonomi seluas-luasnya yang
diberikan kepada pemerintah daerah baik provinsi maupun
kabupaten berdasarkan Pasal 18 Ayat (5) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945). Seperti
pemangkasan beberapa kewenangan yang dimiliki pemerintah
daerah (provinsi, kabupaten, dan/atau kota).
Susunan tata negara yang demokratis membutuhkan pemecahan

kekuasaan pemerintahan pada bagian pusat sendiri dan pula
membutuhkan pembagian kekuasaan itu antara pusat dan daerah.
Asas demokrasi dan desentralisasi tenaga pemerintahan ini
berlawanan dengan asas hendak mengumpulkan segala-galanya
pada pusat pemerintahan. Melalui instrumen desentralisasi, checks
and balances dapat terwujud, sementara adanya Undang-Undang
Cipta Kerja yang memiliki pendekatan resentralisasi, secara mutatis
mutandis nilai checks and balances pun juga terkikis.
Negara kesatuan yang desentralistik bentuknya adalah kedaulatan

ada di tangan negara, yang bermakna bahwa daerah tidak
mempunyai kedaulatan yang didesentralisasikan. Di dalam
hubungan antara pusat dan daerah paling tidak ada 4 (em pat)
faktor yang menentukan hubungan pusat dan daerah, yaitu
hubungan kewenangan, hubungan keuangan, hubungan

pengawasan, dan hubungan yang timbul dari susunan organisasi

pemerintahan di daerah.
Dalam kaitannya dengan otonomi daerah, hak mengandung

pengertian kekuasaan untuk mengatur sendiri (selfregelen) dan
mengelola sendiri (selfbesturen). Sedangkan kewajiban mempunyai
dua pengertian yakni horizontal dan vertikal. Secara horizontal
berarti kekuasaan untuk menyelenggarakan pemerintahan
sebagaimana mestinya. Dan wewenang dalam pengertian vertikal
berarti kekuasaan untuk menjalankan pemerintahan dalam suatu
tertib ikatan pemerintah negara secara keseluruhan.
B. Penataan Ruang
Dalam pasal 25 UU No.11/2020 perubahan terhadap UU 26/2007

keterkaitanya dalam penyusunan Raperda Percepatan Pembanguan
Puspemkab Serang ditegaskan bahwa Penyusunan rencana tata
ruang wilayah kabupaten harus mengacu pada:
a. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan rencana tata ruang
wilayah provinsi;
b. pedoman dan petunjuk pelaksanaan bidang penataan ruang;
dan
c. rencana pembangunan jangka panjang daerah.
Dalam ayat (2) di jelaskan Penyusunan rencana tata ruang wilayah

kabupaten harus memperhatikan:
a. perkembangan permasalahan provinsi dan hasil pengkajian
implikasi penataan ruang kabupaten;
b. upaya pemerataan pembangunan dan pertumbuhan ekonomi
kabupaten;
c. keselarasan aspirasi pembangunan kabupaten;

d. daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup;

e. rencana pembangunan jangka panjang daerah; dan
f. rencana tata ruang wilayah kabupaten yang berbatasan.
Untk itu dokumen Rencana tata ruang wilayah kabupaten menjadi

pedoman untuk:
a. penyusunan rencana pembangunan jangka panjang daerah;
b. penyusunan rencana pembangunan jangka menengah daerah;
c. pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di
wilayah kabupaten;
d. pewujudan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan
antarsektor; dan
e. penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi.
C. Bangunan Gedung
Pasca berlakunya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang

Cipta Kerja (UU Cipta Kerja), Pemerintah menghapus istilah Izin
Mendirikan bangunan (IMB) sebagai salah satu syarat untuk
mendirikan bangunan gedung. Istilah IMB digantikan dengan
Persetujuan Bangunan Gedung (PBG). PBG merupakan perizinan
yang diberikan kepada pemilik bangunan gedung untuk
membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi, dan/atau
merawat bangunan gedung sesuai dengan standar teknis bangunan
gedung (Pasal 1 angka 17 Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun
2021 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung atau PP
16/2021).Disamping itu untuk mengontrol dan mengawasi
bangunan, yang diharapkan untuk membangun tata letak tertib
bangunan dan untuk memenuhi standar teknik bangunan dan
estetika, oleh karena itu, aman, nyaman, sehat dan memiliki nilai

ekonomi yang akan digunakan sebagai penduduk atau kegiatan

ekonomi dan sosial budaya bagi penghuni atau pengguna.
Dalam UU No.11/2020 perubahan terhadap UU No. No.28/2022

tentang Bangunan Gedung, Dengan diterbitkannya Undang –
Undang Nomor 11 Tahun 2021 tentang Cipta Kerja, Pemerintah
memperkenalkan prosedur perizinan pembangunan Gedung
melalui Peraturan turunan yaitu Peraturan Pemerintah No 16
Tahun 2021 yang dijadikan sebagai dasar hukum terbitnya
Persetujuan Bangunan Gedung (PGB). Dijelaskan dalam Peraturan
Pemerintah No 16 Tahun 2021 tentang Bangunan Gedung, yang
dimaksud dengan Persetujuan Bangunan Gedung (PBG) adalah
perizinan yang diberikan kepada pemilik bangunan Gedung untuk
membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi, dan/atau
merawat bangunan Gedung sesuai dengan standar teknis
bangunan.
Adapun fungsi dari bangunan Gedung yang terdiri dari 5 jenis

diantaranya yaitu fungsi hunian, fungsi keagamaan, fungsi usaha,
fungsi social budaya, dan fungsi khusus. Fungsi dari Persetujuan
Bangunan Gedung (PGB) ini sendiri adalah agar bangunan-
bangunan yang didirikan nantinya tidak menyebabkan dampak
negative terhadap Pengguna dan lingkungan sekitarnya. Oleh
karenya itu, seluruh standar teknis harus dipenuhi sebelum
dilakukannya pelaksanaan konstruksi.
UU Cipta Kerja mengatur bahwa PBG hanya dapat diterbikan

apabila telah terpenuhinya standar teknis bangunan yang
ditentukan oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah terkait.
Ketentuan-ketentuan tersebut perihal persyaratan standar teknis
bangunan gedung meliputi:

standar perencanaan dan perancangan bangunan gedung;

• standar pelaksanaan dan pengawasan konstruksi bangunan
gedung;
• standar pemanfaatan bangunan gedung;
• standar pembongkaran bangunan gedung;
• ketentuan penyelenggara bangunan gedung cagar Budaya
(BGCB);
• ketentuan penyelenggara bangunan gedung fungsi khusus
(BGFK);
• ketentuan penyelenggara bangunan gedung hijau (BGH);
• ketentuan penyelenggara bangunan gedung negara (BGN);
• ketentuan dokumen; dan
• ketentuan pelaku penyelenggara bangunan gedung.
Dalam Pasal 5 ayat (1) disebutkan bahwa Setiap bangunan gedung

memiliki fungsi dan klasifikasi bangunan gedung dan Pasal 6
menegaskan bahwa :
Sedangkan dalam Pasal 7 ditegaskan bahwa Setiap bangunan

gedung harus memenuhi standar teknis bangunan gedung sesuai
dengan fungsi dan klasifikasi bangunan gedung. Oleh karena itu
terkait dengan percepatan pembangunan pusat pemerintahan
kabupaten Serang harus mengacu kepada UU Cipta Kerja dan
Peraturan Pemerintah No 16 Tahun 2021 tentang Bangunan
Gedung.

Dalam rangka mewujudkan penyelenggaraan bangunan gedung

yang tertib, baik secara administrasi maupun secara teknis, setiap
daerah kini mengharuskan adanya surat Sertifikat Laik Fungsi
(SLF) untuk setiap pembangunan bangunan gedung. Dasar
Hukumnya merupakan kelanjutan dari UU No. 28 tahun 2002. SLF
merupakan sertifikat yang diterbitkan oleh pemerintah terhadap
bangunan gedung yang telah selesai dibangun sesuai
persetujuannya dan telah memenuhi persyaratan kelaikan teknis
sesuai fungsi bangunan, berdasar hasil pemeriksaan dari instansi
maupun jasa konsultan terkait. Beleid, UU No.28 Tahun 2002 itu
tolak ukurnya adalah keandalan bangunan, yang dilihat
berdasarkan dari beberapa aspek yang menjadi pedoman yaitu
diantaranya Keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan
kemudahan. Jika layak secara administratif dan teknis, maka
bangunan gedung dipandang telah andal dan dapat dimanfaatkan.
Pemerintah secara resmi menghapus Izin Mendirikan Bangunan

(IMB) dan menggantinya dengan izin baru yang bernama
Persetujuan Bangunan Gedung (PBG). Izin ini sebagaimana IMB
wajib dimiliki siapa pun yang ingin membangun bangunan baru,
mengubah, sampai merawat bangunan. Pergantian dari IMB ke PBG
ini diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) nomor 16 tahun 2021
yang diterbitkan pada 2 Februari 2021 ini merupakan turunan dari
revisi Undang-Undang nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung yang dilakukan pemerintah lewat UU nomor 11 tahun 2020
tentang Cipta Kerja.

tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintahan Daerah

Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan

Daerah adalah suatu sistem penyelenggaraan keuangan yang
mengatur hak dan kewajiban keuangan antara pemerintah pusat
dan pemerintahan daerah yang dilaksanakan secara adil,
transparan, akuntabel, dan selaras berdasarkan undang- undang.
Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan
daerah berlandaskan pada 4 (empat) pilar utama, yaitu :
mengembangkan sistem pajak yang mendukung alokasi sumber
daya nasional yang efisien, mengembangkan hubungan keuangan
antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah dalam
meminimalkan ketimpangan vertikal dan horizontal melalui
kebijakan TKD dan pembiayaan utang daerah, mendorong
peningkatan kualitas belanja daerah, serta harmonisasi kebijakan
fiskal antara pemerintah dan daerah untuk penyelenggaraan
layanan publik yang optimal dan menjaga kesinambungan fiscal.
Dalam Pasal 3 ditegaskan dalam Pasal 3 UU ini, bahwa Prinsip

pendanaan untuk penyelenggaraan Urusan Pemerintahan dalam
kerangka Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah meliputi:
a. penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah didanai dari dan atas beban APBD; dan
b. penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Pemerintah di Daerah didanai dari dan atas beban
APBN.
Ditegaskan dalam penjelasan UU ini, bahwa Urusan Pemerintahan

yang menjadi tanggung jawab Daerah dilaksanakan berdasarkan
asas otonomi, sedangkan Urusan Pemerintahan yang bukan
merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah dilaksanakan
berdasarkan asas dekonsentrasi dan tugas pembantuan.

Pelaksanaan Urusan Pemerintahan dari tingkat pusat hingga

Daerah merupakan bagian dari kekuasaan pemerintahan yang
berada di tangan Presiden sesuai dengan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sehingga tidak dapat
berjalan sendiri-sendiri. Hal ini menuntut adanya sinergisme
pendanaan atas urusan tersebut dalam rangka pencapaian tujuan
bernegara.
3.2.9. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 Undang-Undang

tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor
38 Tahun 2004 tentang Jalan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 menguraikan

bahwa infrastruktur Jalan sebagai salah satu pilar utama untuk
kesejahteraan umum dan sebagai prasarana dasar dalam
pelayanan umum dan pemanfaatan sumber daya ekonomi sebagai
bagian dari sistem transportasi nasional melalui pendekatan
pengembangan wilayah agatr tercapai konektivitas antarpusat
kegiatan, keseimbangan dan pemerataan pembangunan
antardaerah, peningkatan perekonomian pusat dan daerah.
Dalam Pasal 1 dijelaskan Dalam Undang-Undang ini yang

dimaksud dengan Jalan adalah prasarana transportasi darat yang
meliputi segala bagian Jalan, termasuk bangunan penghubung,
bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan
bagi lalu lintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas
perrnukaan tanah, di bawah permukaan tanah, dan/atau air, serta
di atas permukaan air, kecuali jalan rel, jalan lori, dan jalan kabel.
Dalam Pasal 3 dijelaskan bahwa Pengaturan Penyelenggaraan Jalan

bertujuan untuk mewujudkan:

a. ketertiban, keamanan, kelancaran, keselamatan arus

penumpang dan barang, serta kepastian hukum dalam
Penyelenggaraan Jalan;
b. Penyelenggaraan Jalan yang mampu mendorong pertumbuhan
ekonomi, percepatan distribusi logistik, pemerataan
pembangunan, dan implementasi Pembangunan Jalan
Berkelanjutan;
c. peran Penyelenggara Jalan secara optimal dalam pemberian
layanan kepada masyarakat;
d. pelayanan Jalan yang andal dan prima serta berpihak pada
kepentingan masyarakat dengan memenuhi kinerja Jalan yang
laik fungsi dan berdaya saing;
e. Sistem Jaringan Jalan yang efisien dan efektif untuk
mendukung terselenggaranya sistem transportasi yang terpadu;
f. pengusahaan Jalan Tol yang transparan, akuntabel, dan
berkeadilan serta memenuhi SPM;
g. partisipasi masyarakat dalam Penyelenggaraan Jalan; dan
h. Sistem Jaringan Jalan yang berkelanjutan.
Sedangkan kewenagan pemerintah daerah kabupaten terhadap

Jalan dijelaskan dalam Pasal 16 bahwa :

Oleh karena itu tata kelola yang dijadikan acuan pengaturan

pembangunan jalan di di area wilayah pembangunan perkantoran
pusat pemerintahan kabupaten Serang tentunya harus mengacu
kepada Undang-Undang terbaru Nomor 2 Tahun 2022 tentang
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004
tentang Jalan.

3.2.10. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 tentang

Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang dari Wilayah
Kota Serang ke Wilayah Kecamatan Ciruas
Sebagaimana diterangkan dalam penjelasan PP 32/2012 ini bahwa

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang
Pemerintahan Daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Djawa Barat,
Pemerintahan Daerah Kabupaten Serang berkedudukan di kota
Serang. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2000
tentang Pembentukan Propinsi Banten, Pemerintahan Daerah
Kabupaten Serang menjadi bagian dari wilayah Provinsi Banten.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2007
tentang Pembentukan Kota Serang di Provinsi Banten maka Ibu
Kota Kabupaten Serang perlu dipindahkan dari wilayah Kota Serang
ke wilayah Kabupaten Serang.
Di samping hal tersebut di atas, pemindahan Ibu Kota Kabupaten

Kabupaten Serang dimaksudkan untuk mendekatkan pelayanan
kepada masyarakat dan mempercepat pertumbuhan ekonomi dan
pembangunan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan
masyarakat di Kabupaten Serang. Pembangunan di Kabupaten
Serang sedang tumbuh dan berkembang cepat, baik fisik maupun
nonfisik, termasuk aktivitas perekonomian, sosial, budaya, maupun
perkembangan jumlah penduduk. Dengan berpindahnya pusat
pemerintahan Kabupaten Serang ke wilayah Kecamatan Ciruas,
memungkinkan pembangunan dan pertumbuhan pelayanan jasa,
perdagangan, sosial budaya, pendidikan, maupun kegiatan lainnya
di seluruh wilayah yang diimbangi dengan penataan ruang wilayah
kabupaten, khususnya bagi penyelenggaraan pemerintahan
Kabupaten Serang.

Sejalan dengan hal tersebut, pemindahan Ibu Kota Kabupaten

Kabupaten Serang telah diusulkan oleh Bupati Serang kepada
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Serang
dengan Surat Bupati Serang Nomor 130/1225/sdp/2010 tanggal
24 Mei 2010 perihal Usulan Lokasi Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang dan telah mendapatkan persetujuan dari DPRD Kabupaten
Serang sesuai Keputusan DPRD Kabupaten Serang Nomor
17/Kep.DPRD/2010 tanggal 6 Desember 2010 tentang Penetapan
Kecamatan Ciruas sebagai Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan
Kabupaten Serang, diteruskan dengan Surat Bupati Serang kepada
Gubernur Banten Nomor 135/2583/Bapp/2010 tanggal 29
Desember 2010 perihal Penetapan Ibu Kota dan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang, serta Surat Gubernur Banten
kepada Menteri Dalam Negeri Nomor 001.5/118-Pem/2011 tanggal
21 Januari 2011 perihal Usulan Pemindahan Ibu Kota dan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang, dan telah sesuai dengan
Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 10 Tahun 2011 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serang Tahun 2011 –
2031.
Secara keseluruhan Kecamatan Ciruas dinilai layak dan memenuhi

syarat untuk dijadikan Ibu Kota Kabupaten Serang dari aspek
dan prasarana, serta orbitasi dan aksesibilitas. Pusat Pemerintahan
Kabupaten Serang di Kecamatan Ciruas terletak pada koordinat 06º
08’ 24.5” Lintang Selatan (LS) dan 106º 15’ 16.4” Bujur Timur (BT).


Pengelolaan Keuangan Daerah
Sebagaimana kita ketahui bahwa Pengelolaan Keuangan Daerah

adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan Keuangan Daerah.
Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban Daerah dalam
rangka penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dapat dinilai
dengan uang serta segala bentuk kekayaan yang dapat dijadikan
milik Daerah berhubung dengan hak dan kewajiban Daerah
tersebut. Keuangan Daerah selain diatur dengan Peraturan
Pemerintah juga mengikuti Peraturan Menteri dan keuangan
daerah juga mengikuti Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang ditetapkan setiap tahun, dan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah masing-masing daerah yang
disinkronkan dan dikelola secara sistematis. Berdasarkan
identifikasi masalah dalam Pengelolaan Keuangan Daerah yang
terjadi dalam pelaksanaannya selama ini. Penyempurnaan
pengaturan tersebut juga dilakukan untuk menjaga 3 (tiga) pilar
tata Pengelolaan Keuangan Daerah yang baik, yaitu transparansi,
akuntabilitas, dan partisipatif.
Peraturan Pemerintah ini mencakup pengaturan mengenai

perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan dan penatausahaan,
dan pertanggungjawaban keuangan Daerah, dengan penjelasan
adalah bahwa proses perencanaan dan penganggaran dalam
Pemerintahan Daerah menggunakan pendekatan Kinerja.
Pendekatan ini lebih menggeser penekanan penganggaran dari yang
berfokus kepada pos belanja/pengeluaran pada Kinerja terukur
dari aktivitas dan Program kerja. Terdapatnya tolak ukur dalam

pendekatan ini akan mempermudah Pemerintah Daerah dalam

melakukan pengukuran Kinerja dalam pencapaian tujuan dan
Sasaran pelayanan publik. Karakteristik dari pendekatan ini adalah
proses untuk mengklarifikasikan anggaran berdasarkan Kegiatan
dan juga berdasarkan unit organisasi. Anggaran yang telah
terkelompokkan dalam Kegiatan akan memudahkan pihak yang
berkepentingan untuk melakukan pengukuran Kinerja dengan cara
terlebih dahulu membuat indikator yang relevan.
Peraturan Pemerintah ini menentukan proses penyusunan APBD,

dimulai dari pembuatan KUA dan PPAS, kemudian dilanjutkan
pembuatan RKA SKPD oleh masing-masing SKPD. RKA SKPD ini
kemudian dijadikan dasar untuk membuat rancangan Perda
tentang APBD dan rancangan Perkada tentang penjabaran APBD.
Rancangan Perda dan rancangan Perkada yang telah disusun oleh
Kepala Daerah kemudian diajukan kepada DPRD untuk dibahas
sehingga tercapai kesepakatan bersama. Rancangan Perda dan
rancangan Perkada tersebut kemudian diajukan kepada gubernur
sebagai wakil Pemerintah Pusat untuk kabupaten/kota atau
Menteri untuk provinsi guna dievaluasi. Hasil evaluasi yang
menyatakan rancangan Perda dan rancangan Perkada sudah sesuai
dengan dokumen yang mendukung, dijadikan dasar oleh Kepala
Daerah untuk menetapkan rancangan Perda menjadi Perda tentang
APBD dan rancangan Perkada menjadi Perkada tentang penjabaran
APBD.
Pelaksanaan dan Penatausahaan adalah merupakan Proses

pelaksanaan anggaran merupakan proses yang terikat dengan
banyak peraturan perundang-undangan yang juga sudah banyak
mengalami perubahan, maka Peraturan Pemerintah ini disusun
dalam rangka melakukan penyesuaian dengan perkembangan yang

terjadi. Proses pelaksanaan dan penatausahaan dalam praktiknya

juga harus memperhitungkan Kinerja yang sudah ditetapkan dalam
APBD. Proses ini harus sejalan dengan indikator Kinerja yang sudah
disepakati dalam dokumen APBD. Dengan demikian, anggaran yang
direncanakan bisa sejalan sebagaimana mestinya dan jumlah
kesalahan dalam proses pelaksanaan dan penatausahaan bisa
diminimalisir. Peraturan Pemerintah ini juga mempertegas fungsi
verifikasi dalam SKPD, sehingga pelimpahan kewenangan
penerbitan SPM kepada SKPD atau Unit SKPD yang merupakan
wujud dari pelimpahan tanggung jawab pelaksanaan anggaran
belanja dapat sesuai dengan tujuan awal yaitu penyederhanaan
proses pembayaran di SKPKD.
Selanjutnya, berdasarkan prinsip, asas, dan landasan umum

penyusunan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,
pengawasan dan pertanggungjawaban Keuangan Daerah yang
diatur dalam Peraturan Pemerintah ini, Pemerintah Daerah
diharapkan mampu menciptakan sistem Pengelolaan Keuangan
Daerah yang sesuai dengan keadaan dan kebutuhan setempat
dengan tetap menaati peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi serta meninjau sistem tersebut secara terus menerus dengan
tujuan mewujudkan Pengelolaan Keuangan Daerah yang efektif,
efisien, dan transparan.

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung
Bangunan Gedung sebagai tempat manusia melakukan

kegiatannya, mempunyai peranan yang sangat strategis dalam

pembentukan watak, perwujudan produktivitas, dan jati diri

manusia. Karena itu, Penyelenggaraan Bangunan Gedung perlu
diatur dan dibina demi kelangsungan dan peningkatan kehidupan
serta penghidupan Masyarakat, sekaligus untuk mewujudkan
Bangunan Gedung yang andal, berjati diri, serta seimbang, serasi,
dan selaras dengan lingkungannya.
Bangunan Gedung merupakan salah satu wujud fisik pemanfaatan

ruang. Oleh karena itu,_ pengaturan Bangunan Gedung tetap
mengacu pada pengaturan penataan ruang sesuai ketentuan
Untuk menjamin kepastian dan ketertiban hukum dalam

Penyelenggaraan Bangunan Gedung, setiap Bangunan Gedung
harus memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis
Bangunan Gedung.
Peraturan Pemerintah ini dimaksudkan sebagai pengaturan lebih

lanjut pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung sebagaimana telah diubah dengan Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja, baik dalam
pemenuhan persyaratan yang diperlukan dalam Penyelenggaraan
Bangunan Gedung, maupun dalam pemenuhan tertib
Penyclenggaraan Bangunan Gedung.
Peraturan Pemerintah ini bertujuan untuk mewujudkan

Penyelenggaraan Bangunan Gedung yang tertib, baik secara
administratif maupun secara teknis, agar terwujud Bangunan
Gcdung yang fungsional, andal, yang menjamin kcselamatan,
kesehatan, kenyamanan, dan kemudahan pengguna, serta serasi
dan selaras dengan lingkungannya.

Peraturan Pemerintah ini mengatur ketentuan pelaksanaan tentang

fungsi Bangunan Gedung, persyaratan Bangunan Gedung,
Penyelenggaraan Bangunan Gedung, peran Masyarakat dalam
Penyelenggaraan Bangunan Gedung, dan pembinaan dalam
Penyelenggaraan Bangunan Gedung.
Pengaturan fungsi Bangunan Gedung dalam Peraturan Pemerintah

ini dimaksudkan agar Bangunan Gedung yang akan didirikan dari
awal telah ditetapkan fungsinya, sehingga Masyarakat yang akan
mendirikan Bangunan Gedung dapat memenuhi Standar Teknis
Bangunan Gedungnya dengan efektif dan efisien, sehingga apabila
bermaksud mengubah fungsi yang ditetapkan harus diikuti dengan
perubahan Standar Teknis. Di samping itu, agar pemenuhan
persyaratan teknis setiap fungsi Bangunan Gedung lebih efektif dan
efisien, fungsi Bangunan Gedung tersebut diklasifikasikan
berdasarkan tingkat kompleksitas, tingkat permanensi, tingkat
risiko bahaya kebakaran, lokasi, ketinggian, kepemilikan, dan/atau
klas bangunan.
Pengaturan persyaratan administratif Bangunan Gedung dalam

Peraturan Pemerintah ini dimaksudkan agar Masyarakat
mengetahui lebih rinci persyaratan administratifyang diperlukan
untuk mendirikan Bangunan Gedung, baik dari segi kejelasan
status tanahnya, kejelasan status kepemilikan Bangunan
Gedungnya, maupun kepastian hukum bahwa Bangunan Gedung
yang didirikan telah memperoleh persetujuan dari Pemerintah
Daerah dalam bentuk Bangunan Gedung.
Kejelasan hak atas tanah adalah persyaratan mutlak dalam

mendirikan Bangunan Gedung, meskipun dalam Peraturan
Pemerintah ini dimungkinkan adanya Bangunan Gedung yang

didirikan di atas tanah milik orang/pihak lain dengan perjanjian.

Dengan demikian kepemilikan Bangunan Gedung dapat berbeda
dengan kepemilikan tanah, sehingga perlu adanya pengaturan yang
jelas dengan tetap mengacu pada peraturan perundang-undangan
tentang kepemilikan tanah.
Bagi Pemerintah Daerah sendiri, dengan diketahuinya persyaratan

administratif Bangunan Gedung oleh Masyarakat luas, khususnya
yang akan mendirikan atau memanfaatkan Bangunan Gedung,
menjadi suatu kemudahan dan sekaligus tantangan dalam
penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik.
Pelayanan pemrosesan dan pemberian Bangunan Gedung yang

transparan, adil, tertib hukum, partisipatif, tanggap, akuntabel,
efisien dan efektif, serta profesional, merupakan wujud pelayanan
prima yang harus diberikan oleh Pemerintah Daerah.
Pengaturan persyaratan teknis dalam Peraturan Pemerintah ini

mengatur lebih lanjut persyaratan teknis tata bangunan dan
keandalan Bangunan Gedung, agar Masyarakat dalam mendirikan
Bangunan Gedung mengetahui secara jelas persyaratan-
persyaratan teknis yang harus dipenuhi sehingga Bangunan
Gedungnya dapat menjamin keselamatan pengguna dan
lingkungannya, dapat ditempati secara aman, sehat, nyaman, dan
aksesibel, sehingga secara keseluruhan dapat memberikan jaminan
terwujudnya Bangunan Gedung yang fungsional, layak huni, berjati
diri, dan produktif, serta serasi dan selaras dengan lingkungannya.
Dengan dipenuhinya persyaratan teknis Bangunan Gedung sesuai

fungsi dan klasifikasinya, maka diharapkan kegagalan konstruksi
maupun kegagalan Bangunan Gedung dapat dihindari, sehingga

Pengguna bangunan dapat hidup lebih tenang dan sehat, rohaniah

dan jasmaniah yang akhirnya dapat lebih baik dalam berkeluarga,
bekerja, bermasyarakat, dan bernegara.
Pengaturan Bangunan Gedung dilandasi oleh asas kemanfaatan,

keselamatan, keseimbangan, keserasian Bangunan Gedung, dan
lingkungannya bagi Masyarakat yang berperikemanusiaan dan
berkeadilan. Oleh karena itu, Masyarakat diupayakan untuk
terlibat dan berperan aktif, positif, konstruktif, dan bersinergi
bukan hanya dalam rangka pembangunan dan Pemanfaatan
Bangunan Gedung untuk kepentingan mereka sendiri, tetapi juga
dalam meningkatkan pemenuhan persyaratan Bangunan Gedung
dan tertib Penyelenggaraan Bangunan Gedung pada umumnya.
Pelaksanaan peran Masyarakat yang diatur dalam Peraturan

Pemerintah ini juga tetap mengacu pada peraturan perundang-
undangan tentang organisasi kemasyarakatan, sedangkan
pelaksanaan gugatan perwakilan yang merupakan salah satu
bentuk peran Masyarakat dalam Penyelenggaraan Bangunan
Gedung juga mengacu pada peraturan perundang-undangan yang
terkait dengan gugatan perwakilan.
Pengaturan peran Masyarakat dimaksudkan untuk mendorong

tercapainya tujuan Penyelenggaraan Bangunan Gedung yang tertib,
fungsional, andal, dapat menjamin keselamatan, keschatan,
kenyamanan, kemudahan bagi Pengguna dan Masyarakat di
sekitarnya, serta serasi dan selaras dengan lingkungannya.
Pengaturan penyelenggaraan pembinaan dimaksudkan sebagai

ketentuan dasar pelaksanaan bagi Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah dalam melakukan pembinaan Penyelenggaraan

Bangunan Gedung dengan berlandaskan prinsip-prinsip tata

pemerintahan yang baik. Pembinaan dilakukan untuk Pemilik
Bangunan Gedung, Pengguna Bangunan Gedung, Penyedia Jasa
Konstruksi, maupun Masyarakat yang berkepentingan dengan
tujuan untuk mewujudkan tertib penyelenggaraan dan keandalan
Bangunan Gedung yang memenuhi persyaratan administratif dan
teknis, serta yang dilaksanakan dengan penguatan kapasitas
penyelenggara Bangunan Gedung.
Penyelenggaraan Bangunan Gedung tidak terlepas dari peran

Penyedia Jasa Konstruksi baik sebagai perencana, pelaksana,
pengawas atau manajemen konstruksi maupun jasa-jasa
pengembangannya, termasuk penyedia jasa Pengkaji Teknis
Bangunan Gedung, dan pelaksanaannya juga berdasarkan
peraturan perundang-undangan di bidang jasa konstruksi.
Penegakan hukum menjadi bagian yang penting dalam upaya

melindungi kepentingan semua pihak agar memperoleh keadilan
dalam hak dan kewajibannya dalam Penyelenggaraan Bangunan
Gedung. Penegakan dan penerapan sanksi administratif perlu
dimasyarakatkan dan diterapkan secara bertahap agar tidak
menimbulkan ekses di lapangan, dengan tetap mempertimbangkan
keadilan dan ketentuan perundang-undangan lain.
Mengenai sanksi pidana, tata cara pengenaan sanksi pidana

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46 ayat (5) dan Pasal 4 7 ayat
(3) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung dilaksanakan dengan tetap mengikuti ketentuan Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana.

Peraturan Pemerintah ini mengatur hal-hal yang bersifat pokok dan

normatif mengenai Penyelenggaraan Bangunan Gedung sedangkan
ketentuan pelaksanaannya akan diatur lebih lanjut dengan
peraturan perundang-undangan lain seperti Peraturan Presiden,
Peraturan Menteri, standardisasi nasional, maupun Peraturan
Daerah dengan tetap mempertimbangkan ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan lain yang terkait dengan
pelaksanaan Peraturan Pemerintah ini.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2021, Bangunan

Gedung Negara atau disingkat dengan BGN didefinisikan sebagai
“Bangunan Gedung untuk keperluan dinas yang menjadi barang
milik negara atau daerah dan diadakan dengan sumber pendanaan
yang berasal dari dana anggaran pendapatan dan belanja negara,
anggaran pendapatan dan belanja daerah, dan/atau perolehan
lainnya yang sah”. BGN dikelompokkan menjadi bangunan gedung
kantor, rumah negara dan bangunan gedung lainnya yang terdiri
dari bangunan gedung pendidikan, bangunan gedung pendidikan
dan pelatihan, bangunan gedung pelayanan kesehatan, bangunan
gedung parkir, bangunan gedung perdagangan dan bangunan
gedung peribadatan. BGN dibagi menjadi 3 klasifikasi yaitu
sederhana, tidak sederhana, dan khusus. Oleh karenanya seluruh
BGN yang dibeli atau diperoleh atas beban anggaran pendapatan
dan belanja negara atau perolehan lainnya yang sah dapat
dikategorikan sebagai BMN. Di dalam Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 29/PMK.06/2010 tentang Penggolongan dan Kodefikasi
Barang Milik Negara, BGN yang merupakan BMN masuk dalam
golongan 4 (Gedung dan Bangunan).
Dalam Pasal 4 ayat (1) dijelaskan bahwa Fungsi Bangunan Gedung

merupakan ketetapan pemenuhan Standar Teknis, yang ditinjau

dari segi tata bangunan dan lingkungannya maupun keandalan

Bangunan Gedung. Sedangkan dalam Pasal 8 Ditegaskan:
Oleh karena itu dalam implemetasi nanti dalam percepatan

pembangunan perkantoran pusat pemerintahan kabupaten Serang
memperhatikan dua hal tersebut diatas.
Dalam Pasal 14, PP 16/2021 bahwa Standar perencanaan dan

perancangan Bangunan Gedung meliputi:
a. ketentuan tata bangunan;
b. ketentuan keandalan Bangunan Gedung;
c. ketentuan Bangunan Gedung di atas dan/atau di
d. dalam tanah, dan/atau air; dan
e. ketentuan desain prototipe/purwarupa.
Sebagaiman di jelaskan dalam PP ini bahwa pemenuhan terhadap

ketentuan tata bangunan dimaksudkan untuk mewujudkan
Bangunan Gedung yang fungsional, seimbang, serasi, dan selaras
dengan lingkungannya. Oleh karena itu Penampilan Bangunan
Gedung harus dirancang dengan mempertimbangkan kaidah
estetika bentuk, karakteristik arsitektur, dan lingkungan yang ada
di sekitarnya dan harus mempertimbangkan terciptanya ruang luar
Bangunan Gedung dan ruang terbuka hijau yang seimbang, serasi,
dan selaras dengan lingkungannya. Pertimbangan terhadap
terciptanya ruang luar Bangunan Gedung dan ruang terbuka hijau

diwujudkan dalam pemenuhan ketentuan daerah resapan, akses

penyelamatan, sirkulasi kendaraan dan manusia, serta
terpenuhinya kebutuhan prasarana dan sarana di luar Bangunan
Gedung.
Berdasarkan PP ini juga ada kewenangan Pemerintah Daerah dapat

menetapkan kaidah arsitektur tertentu pada Bangunan Gedung
untuk suatu kawasan setelah mempertimbangkan pendapat publik.
Untuk itu pihak Pemerintah daerah kabupaten Serang dalam dalam
percepatan pembangunan perkantoran pusat pemerintahan
kabupaten Serang merujuk kepada PP PP 16/2021 bahwa Standar
perencanaan dan perancangan Bangunan Gedung. Dipertegas dala
penjelansan bahwa penyelenggaraan Bangunan Gedung tidak
terlepas dari peran penyedia Jasa Konstruksi baik sebagai
perencana, pelaksana, pengawas atau manajemen konstruksi
maupun jasa-jasa pengembangannya, termasuk penyedia jasa
Pengkaji Teknis Bangunan Gedung, dan pelaksanaannya juga
berdasarkan peraturan perundang-undangan di bidang jasa
konstruksi.

Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah
Susun, dan Pendaftaran Tanah
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021 Tentang Hak

Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan
Pendaftaran Tanah dibuat dengan menimbang untuk
melaksanakan ketentuan Pasal 142 dan Pasal 185 huruf b Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021 Tentang Hak

Pendaftaran Tanah dibuat dengan menimbang untuk
melaksanakan ketentuan Pasal 142 dan Pasal 185 huruf b Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.

Tahun 1945 mengamanatkan bahwa negara mempunyai tanggung
jawab untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan memajukan
kesejahteraan umum dalam rangka mewujudkan keadilan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia. Saat ini, bangsa Indonesia sedang
mengejar ketertinggalan dengan negara- negara di dunia dalam hal
pertumbuhan ekonomi. Salah satu yang sangat mempengaruhi
pertumbuhan ekonomi adalah tingkat investasi yang masih cukup
rendah di Indonesia. Dampak yang dirasakan dan dikhawatirkan
akan mempengaruhi Indonesia dalam jangka menengah ke depan
adalah meningkatnya angka pengangguran sehingga Indonesia
tidak bisa lepas dari bahaya middle income trap.
Pertanahan adalah sebuah kebijakan yang telah ditetapkan oleh

pemerintah yang berfungsi untuk mengatur hubungan hukum
antara tanah dengan orang. Pertanahan memiliki obyek yang sangat
penting antara lain tanah dan pemegang haknya, sehingga tanah
dapat didefinisikan menurut Supriadi sebagai hak dasar untuk
menguasai tanah Negara yang mana hak hak tersebut meliputi hak-
hak atas permukaan bumi yang disebut dengan tanah. Tanah
tersebut bisa dimiliki maupun diberikan kepada orang-orang
maupun dimiliki seara bersama-sama serta dapat dimiliki oleh
badan hukum.

Tanah yang telah dimiliki oleh orang-orang maupun badan hukum

haruslah memiliki hak kepemilikan atas tanah yang mana hak atas
tanah tersebut dapat memberikan wewenang kepada pemegang hak
atas tanahnya untuk mengelola tanah tersebut agar memberikan
manfaat bagi pemegang hak atas tanah tersebut. Dalam dunia
pertanahan tidak luput dari sistem administrasi pertanahan yang
memiliki peranan penting dalam pengurusan hak atas tanah
sehingga murad menyimpulkan bahwa administrasi pertanahan
merupakan sebuah kegiatan organisasi yang menjalankan
kebijakan kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemerintah
khususnya dalam bidang pertanahan dengan memanfaatkan dan
menggerakkan sumber daya untuk mewujudkan tujuan
Perundang-undangan.
Administrasi Pertanahan harus dapat memberikan pelayanan yang

berkualitas mengingat kegiatan-kegiatan yang dilakukan
berhubungan dengan kepemilikan atas tanah sehingga masyarakat
bisa mendapat jaminan kepastian hukum yang mudah melalui
sistem administrasi pertanahan yang baik.
Tanah merupakan wadah utnuk menggambarkan karakter

sseorang dalam membangun identitas yang bermoral. Hak individu
dengan tanah memiliki hubungan yang berkesinambungan dan
tidak dapat dipisahkan.
Dunia Pertanahan erat kaitannya dengan konflik yangmenimbulkan

permasalahan di lingkungan masyarakat, sehingga hak memiliki
peranan yang penting dalam kepemilikan atas tanah. Leon Duguit
diperkuat dengan pandangan Carl Wellman memberikan penjelasan
bahwa fungsi suatu hak dapat mengatasi konflik permasalahan
serta dapat memberikan sebuah prioritas hukum. Dari pernyataan

para ahli diatas dapat diambil kesimpulan bahwa fungsi hak

berkaitan dengan pengakuan terhadap kepentingan pribadi
sehingga mereka yang memiliki hak atas tanah memiliki kebebasan
untuk bertindak terhadap tanah yang dihakinya.
Pendapat Leon Duguit diperkuat dengan pandangan Carl Wellman

yang menyatakan fungsi suatu hak adalah untuk mengatasi konflik
permasalahan dengan memberikan jendela hukum untuk
memberikan ruang kepada seseorang dalam menyampaikan
harapannya
Pemerintah memberikan respons dengan cepat dan tepat dalam

mereformulasi kebijakan dalam pelayanan dan pengembangan
kesejahteraan sosial. Dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun
2020 tentang Cipta Kerja, diharapkan dapat menjadi stimulus
terhadap perubahan struktur ekonomi yang mampu menggerakkan
semua sektor, untuk mendorong pertumbuhan ekonomi mencapai
5, 7% (lima koma tujuh persen) sampai dengan 6,0% (enam koma
nol persen) melalui penciptaan lapangan kerja, peningkatan
investasi, dan peningkatan produktivitas.
Peraturan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020

tentang Cipta Kerja ini akan menjadi kebijakan strategis nasional
yang akan mengatur secara rinci pengaturan dalam Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja. Secara
menyeluruh, arahan kebijakan dalam penguatan Hak Pengelolaan,
Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, pemberian hak pada Ruang
Atas Tanah dan Ruang Bawah Tanah, termasuk percepatan
Pendaftaran Tanah berbasis elektronik adalah untuk mengatasi
berbagai hambatan dan tantangan birokrasi dan regulasi yang
menghambat pertumbuhan ekonomi dan bisnis di Indonesia.

Peraturan Pemerintah ini menyatukan (omnibus law),

mengharmoniskan, mensinkronkan, memperbarui, dan mencabut
ketentuan yang sudah tidak relevan berdasarkan Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja antara lain Peraturan
Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak
Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah, Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, dan Peraturan
Pemerintah Nomor 103 Tahun 2015 tentang Pemilikan Rumah
Tempat Tinggal atau Hunian Oleh Orang Asing Yang Berkedudukan
di Indonesia, serta beberapa pengaturan mengenai penguatan Hak
Pengelolaan juga akan memperbarui ketentuan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 tentang Penguasaan Tanah-
Tanah Negara.
Selain itu, Peraturan Pemerintah ini juga akan mengatur kebijakan

baru terkait pemberian hak pada Ruang Atas Tanah dan Ruang
Bawah Tanah. Tujuannya adalah mengatasi masalah keterbatasan
ketersediaan lahan bagi pembangunan perkotaan, efisiensi
penggunaan lahan yang ada, serta pengembangan bangunan secara
vertikal termasuk pengembangan infrastruktur di atas/bawah
tanah (contoh: mass rapid transit, fasilitas penyeberangan, dan
pusat perbelanjaan bawah tanah).
Pengertian “penguasaan” dan “menguasai” dapat dipakai dalam arti

fisik, dalam arti yuridis juga beraspek perdata dan beraspek publik.
Penguasaan yuridis dilandasi hak, yang dilindungi oleh hukum dan
umumnya memberi kewenangan kepada pemegang hak untuk
menguasai secara fisik tanah yang dihaki. Penguasaan yuridis yang
biarpun memberi kewenangan untuk menguasai tanah yang dihaki
secara fisik, pada kenyataan penguasaan fisiknya dilakukan pihak
lain. Misalnya, apabila tanah yang dikuasai disewakan kepada

pihak lain, maka tanah tersebut dikuasai secara fisik oleh pihak
lain dengan hak sewa. Dalam hal ini pemilik tanah berdasarkan hak
penguasaan yuridisnya, berhak untuk menuntut diserahkannya
kembali tanah yang bersangkutan secara fisik kepadanya.
Dalam hukum tanah di kenal juga penguasaan yuridis yang tidak

memberi kewenangan untuk menguasai tanah yang bersangkutan
secara fisik. Kreditor pemegang hak jaminan atas tanah mempunyai
hak penguasaan yuridis atas tanah yang dijadikan agunan, tetapi
penguasaannya yuridis atas tanah yang dijadikan agunan, tetapi
penguasaannya secara fisik tetap ada pada yang empunya tanah.
Hak penguasaan atas tanah apabila sudah dihubungkan dengan
tanah orang (badan hukum) tertentu, maka yang dimaksud dengan
hak penguasaan atas tanah adalah hak penguasaan yang
didasarkan pada suatu hak maupun suatu kuasa yang pada
kenyataannya memberikan wewenang untuk melakukan perbuatan
hukum sebagaimana layaknya orang yang mempunyai hak.
Pemilikan tanah diawali dengan menduduki suatu wilayah oleh

suatu masyarakat adat yang kemudian disebut dengan tanah
komunal (tanah milik bersama). Di wilayah pedesaan di luar Jawa,
tanah diakui oleh hukum adat tidak tertulis baik berdasarkan
hubungan keturunan maupun wilayah. Seiring dengan perubahan
pola sosial ekonomi dalam setiap masyarakat, tanah milik bersama
masyarakat adat bersama ini secara tertahap dikuasai oleh anggota
masyarakat melalui penggarapan yang bergiliran. Sistem
kepemilikan individual kemudian mulai dikenal dalam sistem
kepemilikan komunal. Situasi ini terus berlangsung di dalam
wilayah kerajaan dan kesultanan sejak abad ke-5 dan berkembang
seiring kedatangan kolonial Belanda pada abad ke-17 yang
membawa konsep hukum pertanahan pada negara asal mereka.

Selama masa penjajahan Belanda, pemilikan tanah secara

perorangan menyebabkan dualisme hukum pertanahan, yaitu
tanah-tanah di bawah hukum adat dan tanah-tanah yang tunduk
kepada hukum barat. Menurut hukum pertanahan Belanda, tanah
bersama milik adat dan tanah milik adat perorangan adalah
dibawah penguasaan Negara. Hak individu atas tanah seperti hak
milik atas tanah diakui terbatas yang tunduk kepada hukum Barat.
Hak milik ini umumnya diberikan kepada tanah-tanah diperkotaan
dan tanah perkebunan di pedesaan.
Pemilikan tanah adat adalah suatu pengertian hak milik dalam arti
yang luas, sehingga untuk mencoba menemukan pengertian yang
umum dari hak milik itu maka akan diuraikan istilah dari hak
pemilikan itu. Istilah hak milik ini pada hakekatnya sudah bersifat
lebih konkrit karena menuju pada pengertian suatu benda yang
akan dimiliki oleh seseorang.
Menurut gunawan wiradi, pemilikan tanah adalah: Kata pemilikan

menunjukan penguasaan efektif, misalnya sebidang tanah
disewakan kepada orang lain, maka orang lain itulah secara efektif
menguasainya, jika seseorang menganggap tanah miliknya sendiri,
misalnya dua hektar tanah yang telah disewakan kepada orang lain,
maka ia menguasai lima hektar, (Gunawan Wiradi, 1989: 113).
Van Vollenhoven dalam bukunya De Indonesier en zijn Grond (orang

Indonesdia dan tanahnya), mengatakan bahwa hak milik adalah
suatu hak eigendom timur (Ooster eigendomsrecht), adalah suatu
hak kebendaan (zakelijk rech) yang mempunyai wewenang untuk;
(a) Mempergunakan atau menikmati benda itu dengan batas dan
sepenuh-penuhnya, (b) Menguasai benda itu seluas- luasnya, (Van
Vollenhoven, 1926: 92).

Dalam Pasal 5 (1) huruf b bahwa Hak Pengelolaan yang berasal dari
Tanah Negara diberikan Pemerintah Daerah dan Hak Pengelolaan
di atas Tanah Negara diberikan sepanjang tugas pokok dan
fungsinya langsung berhubungan dengan pengelolaan Tanah (Pasal
6), ditegaskan dalam Pasal 7 ayat (1) Pemegang Hak Pengeloiaan
diberikan kewenangan untuk menyusun rencana peruntukan,
penggunaan, dan pemanfaatan Tanah sesuai dengan rencana tata
ruang dan merrggunakan dan memanfaarkan seluruh atau
sebagian Tanah Hak Pengelolaan untuk digunakan sendiri atau
dikerjasamakan dengan pihak lain. Oleh karena itu Pemerintah
Daerah sebagai pemegang hak pengelola berhak untuk menentukan
rencana peruntukan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah sesuai
dengan rencana tata ruang yang merupakan rencana induk yang
disusun oleh pemegang Hak Pengelolaan.
Peraturan Pemerintah ini juga akan mengatur kebijakan baru

terkait pemberian hak pada Ruang Atas Tanah dan Ruang Bawah
Tanah. tujuannya adalah mengatasi masalah keterbatasan
ketersediaan lahan bagi pembangunan perkotaan, efisiensi
penggunaan lahan yang ada, serta pengembangan bangunan secara
vertikal termasuk pengembangan infrastruktur di atas/bawah
tanah (contoh: mass rapid transit, fasilitas penyeberangan, dan
pusat perbelanjaan bawah tanah).

Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan
untuk Kepentingan Umum
Penyediaan tanah untuk percepatan pembangunan pusat

pemerintah kabupaten Serang adalah instansi yang memerlukan

tanah dalam hal ini adalah Pemerintah Daerah yang mendapatkan

kuasa berdasarkan perjanjian dari Pemerintah Daerah dalam
rangka penyediaan infrastruktur untuk Kepentingan Umum. Dalam
Pasal 1 Nomor 2 ditegaskan bahwa Pengadaan Tanah adalah
kegiatan menyediakan tanah dengan cara memberi ganti kerugian
yang layak dan adil. Selanjutnya ditegaskan dalam PP ini bahwa
yang dimaksud Penilai Pertanahan adalah Penilai Publik yang telah
mendapat lisensi dari menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang agraria/pertanahan dan tata ruang untuk
menghitung nilai objek kegiatan Pengadaan Tanah bagi
pembangunan untuk Kepentingan Umum, atau kegiatan
pertanahan dan penataan ruang lainnya.
Sedangkan dalam pasal Pasal 4 ayat (1) Setiap Instansi yang

Memerlukan Tanah bagi pembangunan untuk Kepentingan Umum
membuat rencana Pengadaan Tanah yang didasarkan pada:
a. rencana tata ruang; dan
b. prioritas pembangunan yang tercantum dalam:
1. rencana pembangunan jangka menengah;
2. rencana strategis; dan/atau
3. rencana kerja pemerintah/Instansi yang memerlukan
Tanah.

Penyelenggaraan Penataan Ruang
PP ini lahir atas terbitnya UU Cipta Kerja dan PP 21 Tahun 2021

bertujuan membenahi iklim ekosistem investasi dan kegiatan
berusaha baik di wilayah maupun di daerah. Bentuk perbaikan
ekosistem investasi salah satunya adalah penyederhanaan

persyaratan dasar perizinan berusaha PP Nomor 21 Tahun 2021 ini

merupakan salah satu terobosan di bidang tata ruang menyangkut
Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang (KKPR). Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja yang mengubah sebagian
muatan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana telah diubah
dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, serta Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan, merupakan landasan
hukum Penyelenggaraan Penataan Ruang secara nasional, yang
perlu disinergikan melalui pembentukan peraturan pelaksanaan
sebagai landasan operasional dalam mengimplementasikan
ketentuan Undang-Undang tersebut. Peraturan pelaksanaan
dimaksud meliputi aspek-aspek dalam Penyelenggaraan Penataan
Ruang yang perlu diatur dalam bentuk peraturan pemerintah.
Penyelenggaraan Penataan Ruang dimaksudkan untuk

mengintegrasikan berbagai kepentingan lintas sektor, lintas
wilayah, dan lintas pemangku kepentingan yang termanifestasi
dalam penyusunan Rencana Tata Ruang, pemaduserasian antara
Struktur Ruang dan Pola Ruang, penyelarasan antara kehidupan
manusia dengan lingkungan, perwujudan keseimbangan
pertumbuhan dan perkembangan antardaerah, serta penciptaan
kondisi peraturan perundang-undangan bidang Penataan Ruang
yang mendukung iklim investasi dan kemudahan berusaha.
Pengaturan mengenai Penyelenggaraan Penataan Ruang

didasarkan pada pertimbangan kondisi keragaman geografis, sosial
budaya, potensi sumber daya alam, dan peluang pengembangan di

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam menghadapi

berbagai tantangan dan permasalahan yang, antara lain,
dipengaruhi oleh:
a. letak Negara Kesatuan Republk Indonesia berada pada kawasan
cepat berkembang (pacific ocean rim dan indian ocean rin) yang
menuntut perlu didorongnya daya saing ekonomi dalam tatanan
ekonomi global;
b. letak Negara Kesatuan Republik Indonesia berada pada
kawasan pertemuan 3 {tiga) lempeng tektonik yang
mengakibatkan rawan bencana geologi sehingga menuntut
pertimbangan aspek mitigasi bencana;
c. intensitas kegiatan Pemanfaatan Ruang terkait eksploitasi
sumber daya alam yang semakin meningkat dan berpotensi
mengancam kelestarian lingkungan hidup, term~suk
peningkatan pemanasa global; dan .
d. penurunan kualitas permukiman dan lingkungan hidup,
peningkatan alih fungsi lahan yang tidak terkendali, dan
peningkatan kesenjangan antar dan di dalam wilayah.
Dalam Peraturan Pemerintah ini diatur berbagai ketentuan terkait

Perencanaan Tata Ruang, Pemanfaatan Ruang, Pengendalian
Pemanfaatan Ruang, Pengawasan Penatean Ruang, Pembinaan
Penataan Ruang, dan kelembagaan Penataan Ruang. Oleh sebab
itu, untuk mewujudkan pengaturan mengenai Penyelenggaraan
Penataan Ruang yang lebih komprehensif serta dapat diterapkan
secara efektif dan efisien, Peraturan Pemerintah ini memuat:
a. Perencanaan Tata Ruang yang mengatur ketentuan mengenai
penyusunan dan penetapan rencana umum tata ruang dan
rencana rinci tata ruang;

b. Pemanfaatan Ruang yang mengatur ketentuan Kesesuaian

Kegiatan Pemanfaatan Ruang dan sinkronisasi program
Pemanfeatan Ruang;
c. Pengendalian Pemanfaatan Ruang, yang mengatur penilaian
pelaksanaan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang,
penilaian perwujudan RTR, pemberian insentif dan disinsentif,
pengenaan sanksi, dan penyelesaian sengketa Penataan Ruang;
d. Pengawasan Penataan Ruang, yang meliputi pemantauan,
evaluasi, dan pelaporan, yang merupakan upaya untuk menjaga
kesesuaian Penyelenggaraan Penataan Ruang dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan, yang dilaksanakan baik oieh
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun Masyarakat;
e. Pembinaan Penataan Ruang yang mengatur tentang bentuk dan
tata cara Pembinaan Penataan Ruang yang diselenggarakan
secara sinergis oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, dan
Masyarakat. Pembinaan Penataan Ruang mencakup juga
pengaturan mengenai pengembangan profesi perencana tata
ruang untuk mendukung peningkatan kualitas dan efektivitas
Penyelenggaraan Penataan Ruang;dan
f. kelembagaan Penataan uang yang mengatur mengenai bentuk,
tugas, keanggotaan, dan tata kerja Forum Penataan Ruang.
KKPR merupakan suatu jenis perizinan yang menjadi acuan baru di

dalam melakukan perizinan berusaha sebagai pengganti izin lokasi
dan izin pemanfaatan ruang dalam membangun dan mengurus
tanah. Selain melakukan perubahan terhadap nama izin lokasi dan
pemanfaatan ruang, KKPR juga melakukan perubahan terhadap
konsep serta prosedur perizinan berusaha.
Adapun konfirmasi atau persetujuan KKPR fungsinya ada dua yaitu

Bagi daerah yang telah memiliki Rencana Detail Tata Ruang (RDTR),
pelaku usaha maupun non-berusaha dapat menggunakan
mekanisme Konfirmasi KKPR, namun jika daerah tersebut belum
memilliki RDTR, dapat menggunakan Persetujuan KKPR.
Berdasarkan Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 4/SE.PF.01/III/2021 tentang
Pelaksanaan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang di Daerah
disebutkan bahwa kewenangan atas KKPR dimiliki pemerintah
pusat dan sebagian penilaian dan penerbitan KKPR diberikan
kepada pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah
kabupaten/kota tanpa mengurangi kewenangan menteri.

Penyelenggaraan Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
Bahwa yang dimaksud dengan Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang
dilakukan untuk melestarikan fungsi Lingkungan Hidup dan
mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan Lingkungan
Hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,
pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum Psl.1 (2).
Sedangkan Persetujuan Lingkungan adalah Keputusan Kelayakan
Lingkungan Hidup atau pernyataan Kesanggupan Pengelolaan
Lingkungan Hidup yang telah mendapatkan persetujuan dari
Pemerintah pusat atau pemerintah Daerah Psl1 (4). Kuaiitas
Lingkungan Hidup dan sumber daya aiam yang berfungsi untuk

menopang kehidupan warga negara harus dapat dipastikan selaiu

berada dalam kondisi yang baik. Dalam rangka memastikan fungs1
tersebut berjalan sebagaimana mestinya, maka perlu dilakukan
upaya Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang
sungguh-sungguh dan konsisten oleh semua pemangku
kepentingan.
Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 menegaskan bahwa "Setiap orang berhak
hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak
memperoleh pelayanan kesehatan. Selanjutnya Pasal 33 ayat (4)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 juga
menegaskan bahwa "Perekonomian nasional diselenggarakan
berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan,
efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan
kesatuan ekonomi nasional. Sebagai tindak lanjut acas amanat dari
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
tersebut telah diundangkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaau Lingkungan Hidup, yang
ditujukan untuk memberikan acuan pengaturan dalam menjamin
hak setiap orang dalam mendapatkan Lingkungan Hidup yang baik
dan sehat sebagaimana aranat dalam Unang-Undang Dasar Negara
Selain memastikan dan menjamin tersedianya kondisi lingkungan

yang baik dan sehat, Pemerintah juga berkewajiban untuk dapat
menjamin kesejahteraan dan penghidupan yang layak dari sisi
ekonomi bagi setiap warga negaranya. Dalam rangka mewujudkan
hal tersebut, telah diundangkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun

2020 tentang Cipta Kerja yang dimaksudkan untuk mendorong

kemudahan investasi, peningkatan lapangan kerja bagi seluruh
warga Negara Republik Indonesia dan pcnyederhanaan regulasi
perizinan. Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
yang mengabah beberapa ketentuan dalam Undeng-Undang Nomor
32 Tehun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkuungan
Hidup ditindaklanjut dengan Peraturan Pemerintah pelaksanaan
yaitu Peraturan Pemerintah tentang Penyelenggaraan Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Peraturan Pemerintah ini
dimaksudkan untuk menjamin keselarasan antara kepentingan
ekonomi untuk kesejahteraan warga negara dan kelestarian
Lingkungan Hidup yang merupakan hak warga negara.
Peraturan Pemerintah tentang Penyelenggaraan Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup disusun dengan muatan substansi
meliputi perencanaan, pemanfataan, pengendalian, pemeliharaan,
pengawasan dan penegakan hukum Lingkungan Hidup, yang
sejalan dengan ruang lingkup Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup sebagaimana tercantum dalam Pasal 4 Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Perencanaan dalam Peraturan Pemerintah ini mencakup

perencanaan perlindungan dan pengelolaan Mutu Air, Mutu Udara,
dan Mutu Laut yang dilakukan dengan melalui tahapan
inventarisasi, penyusunan dan penetapan baku mutu, penyusunan
dan penetapan wilayah perencanaan, penyusunan dan penetapan
rencana Perlindungan dan Pengelolaan Mutu Air, Mutu Udara dan
Mutu Laut.

Pemanfaatan dan pemeliharaan dalam Peraturan Pemerintah ini

dimaksudkan untuk dapat menjaga kelestarian dan kelangsungan
kualitas mutu lingkungan yang diselenggarakan berdasarkan
Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Mutu Air (RPPMA), Rencana
Perlindungan dan Pengelolaan ,Mutu Udara (RPPMU), dan Rencana
Perlindungan dan Pengelolaan Mutu Laut (RPPML).
Pengendalian dalam Peraturan Pemerintah ini mencakup

pengendalian di level Usaha dan/atau Kegiatan, dimulai pada tahap
perencanaan melalui mekanisme Persetujuan Lingkungan dengan
dokumen Lingkungan Hidup berupa Amdal, UKL-UPL, atau SPPL.
Pengendalian di tahap operasi dan pascaoperasi menggunakan
instrumen baku mutu lingkungan dan Kriteria Baku Kerusakan
Lingkungan. Upaya pengendalian dilakukan dengan menyelaraskan
antara rumusan pengaturan kemudahan Perizinan Berusaha
dengan pengaturan pengendalian dampak dari Usaha dan/atau
Kegiatan terhadap Lingkungan Hidup.
Peraturan Pemerintah ini mengatur Pengelolaan Limbah B3 dan

Limbah nonB3 yang meliputi pengelolaan di penghasil Lmmbah dan
jasa pengelolaan Limbah B3. Pengelolaan Limbah B3 dan Limbah
nonB3 mencakup pengaturan tentang penetapan Limbah B3 dan
Limbah nonB3, pengurangan, penyimpanan, pengumpulan,
pengangkutan, pemanfaatan, pengolahan dan penimbunan untuk
memastikan keamanan kesehatan manusia dan kelestarian
Lingkungan Hidup.
Pengawasan dan penegakan hukum Lingkungan Hidup dilakukan

untuk menjamin ketentuan yang telah ditetapkan dalam tahap
perencanaan suatu Usaha dan/atau Kegiatan dilaksanakan sesuai
dengan perencanaan dan akan mendapatkan konsekuensi apabila

terjadi penyimpangan dalam pelaksanaan Usaha dan/atau

Kegiatan terhadap kewajiban pada Persetujuan Lingkungan dalam
Perizinan Berusaha atau Persetujuan Pemerintah. Penerapan
terhadap penegakan hukum dilakukan dengan prinsip ultimum
remedium dan melalui tahapan penerapan Sanksi Administratif.
Dalam rangka efektivitas dan efisiensi serta pengintegrasian secara

menyeluruh terhadap Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup, Peraturan Pemerintah ini juga memberikan arahan dan
amanat dibangun sebuah Sistem Informasi Lingkungan Hidup yang
saling melengkapi dan dapat saling terintegrasi.
Dalam hal lokasi rencana Usaha dan/atau Kegiatannya berada

pada kabupaten/kota yang memiliki rencana detail tata ruang yang
telah dilengkapi dengan kajian Lingkungan Hidup strategis yang di
buat dan dilaksanakan secara komprehensif dan rinci sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan serta program
Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah yang telah memiliki
kebijakan, rencana, dan/atau program berupa rencana induk yang
telah dilengkapi dengan kajian Lingkungan Hidup strategis yang
dibuat dan dilaksanakan secara komprehensif dan rinci sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan maka rencana
Usaha dan/atau Kegiatannya tidak wajib untuk memilki dokumen
Amdal (Pasal 10, Huruf a dan c).
Sehubungan dengan rencana percepatan pembangunan pusat

pemerintahan kabupaten Serang berdasarkan ketentuan yang
berlaku sebagaimana di uraikan dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 22 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (Pasal 10, Huruf a dan c) maka

pihak Pemerintah kabupaten Serang dan SKPD terkait tidak wajib

untuk melakukan Amdal.
3.2.17. Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021 tentang

Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun
2Ol8 tentang Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah
Dalam kegiatan publik khususnya pemerintahan maupun privat

(usaha swasta) selalu diperlukan barang/jasa baik untuk keperluan
operasional yang bersifat rutin seperti bahan baku, bahan penolong
(supplies), suku cadang, barang jadi, dan barang modal (kapital)
seperti bangunan, mesin dan peralatan lainnya.
Kebutuhan barang/jasa tidak dapat dihindarkan untuk menjaga

kelancaran operasional dan untuk menjamin pertumbuhan,
dimana untuk mendapatkannya tidak dapat diperoleh secara
instan, tetapi diperlukan tenggang waktu. Tenggang waktu tersebut
dimulai dari saat melakukan pemesanan, waktu untuk
memproduksinya, waktu untuk mengantarkan barang, bahkan
sampai dengan waktu untuk memproses barang di gudang hingga
siap digunakan oleh pemakainya.
Sistem pengadaan publik yang transparan, non diskriminasi,

berkeadilan, efektif dan efisien sangat penting dalam
penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Salah satu isu dan
permasalahan pokok dalam penyelenggaraan pengadaan publik
yang diakui oleh berbagai kalangan baik dari masyarakat bahkan
dari pemerintah adalah praktek diskriminatif, kecurangan, dan
korupsi yang terjadi tidak hanya di negara berkembang seperti di
dalam pengadaan pemerintah di Indonesia, tetapi juga diberbagai
negara maju.

Menurur Christopher & Gross (2006), sebenarnya isu dan

permasalahan ini telah mendapat perhatian masyarakat
internasional sejak tahun 60an, dan berbagai upaya telah
dilakukan untuk mencari solusinya. Kesepakatan pertama lahir
tahun 1979 pada Putaran Tokyo (Tokyo Round) dengan
dikeluarkannya Government Procurement Agreement (GPA) sebagai
suatu kesepakatan yang bersifat plurilateral yang mulai
diberlakukan pada 1 Januari 1981.
Berbagai rumusan tentang definisi pengadaan telah banyak

dikemukakan oleh para pakar, diantaranya Arrowsmith (2004), Nur
Bahagia (2006), Christopher & Schooner (2007) dan sebagainya,
pada prinsipnya, pengadaan adalah kegiatan untuk medapatkan
barang, atau jasa secara transparan, efektif, dan efisien sesuai
dengan kebutuhan dan keinginan penggunanya. Yang dimaksud
barang disini meliputi peralatan dan juga bangunan baik untuk
kepentingan publik maupun privat.
Barang/jasa publik adalah barang yang pengunaannya terkait

dengan kepentingan masyarakat banyak baik secara berkelompok
maupun secara umum, sedangkan barang/jasa privat merupakan
barang yang hanya digunakan secara individual atau kelompok
tertentu. Berdasarkan atas penggolongan ini maka suatu barang
atau jasa dapat saja dikategorikan atas barang publik tapi dapat
juga dikategorikan atas barang privat tergantung pada
penggunaannya. Sebagai contoh, mobil bila digunakan untuk
usaha angkutan penumpang umum maka dikategorikan sebagai
barang publik, tapi bila digunakan untuk kepentingan pribadi maka
dikategorikan sebagai barang privat. Terdapat beragam pemahaman
terkait dengan public procurement, tergantung pada cara
pandangnya. Mengacu pada pengertian umum tentang pengadaan

tersebut maka public procurement dapat dipahami dari sudut

pandang obyek pengadaan, pelaksana pengadaan, dan sumber
dana untuk mengadakan.
Menurut Edquist et al (2000) pada prinsipnya, pengadaan publik

(Public Procurement) adalah proses akuisisi yang dilakukan oleh
pemerintah dan institusi publik untuk mendapatkan barang
(goods), bangunan (works), dan jasa (services) secara transparan,
efektif, dan efisien sesuai dengan kebutuhan dan keinginan
penggunanya. Dalam hal ini, pengguna bisa individu (pejabat), unit
organisasi (dinas, fakultas, dsb) atau kelompok masyarakat luas.
Dari pengertian ini maka yang dimaksud dengan public

procurement ditentukan oleh siapa yang melaksanakan pengadaan
bukan oleh obyek dari barang/jasanya. Bila dilakukan oleh
pemerintah dan institusi publik maka dikategorikan sebagai public
procurement, namun jika dilakukan oleh institusi privat (swasta)
maka dikategorikan sebagai private procurement. Dalam hal ini jika
institusi pemerintah maka istilah pengadaan pemeritah
(government procurement) akan lebih sesuai.
Berdasarkan atas penggunanya, Edquist et all (2000) membedakan

public procurement atas direct procurement dan catalic
procurement. Pada direct public procurement, Institusi Publik
menjadi Pelaksana Pengadaan sekaligus merupakan pengguna dari
barang/jasa yang diadakan, oleh sebab itu secara intrinsik motivasi
kebutuhan dan pengusulan pengadaan berasal dari Pelaksana
Pengadaan yang sekaligus juga penggunanya.
Sedangkan pada catalic procurement, Pelaksana Pengadaan

melakukan pengadaan atas nama dan untuk pengguna

barang/jasa, namun motivasi kebutuhan dan pengusulan

pengadaan berasal dari Pelaksana Pengadaan bukan dari
penggunanya.
Selain kedua tipe pengadaan tersebut, dikenal pula tipe campuran

yang disebut cooperative public procurement, dimana Pelaksana
Pengadaan melakukan pengadaan atas nama dan untuk pengguna
barang/jasa, namun motivasi kebutuhan dan pengusulan
pengadaan berasal dari pengguna atau motivasi kebutuhan dari
pengguna dan pengusulan pengadaan dan pelaksanaan pengadaan
dilakukan oleh Pelaksana Pengadaan.
Sebagai contoh tipe cooperatif adalah pembangunan pasar, usulan

pembangunan dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota (Dinas
Pasar) bukan oleh penggunanya (pedagang pasar dan masyarakat
konsumen) dan pelaksanaannya dapat dilakukan oleh pemerintah
propinsi. Selain penggolongan diatas, ditinjau
darisumberdanayangdigunakanuntuk pengadaan barang/jasa,
maka yang dimaksud dengan public procurement adalah kegiatan
pengadaan yang sumber dananya berasal dari pemerintah atau
institusi publik. Dalam hal ini Indonesia menggunakan pemahaman
ini untuk membedakan antara public procurement dan private
procurement.
Semua pengadaan yang sumber dananya dari pemerintah baik

melalui APBN, APBD, maupun perolehan dana masyarakat yang
dikelola oleh institusi pemerintah dikategorikan sebagai public
procurement, oleh sebab itu seluruh kegiatan dan proses
pengadaannya harus mengacu dan mengikuti Perpers No. 16 tahun
2018 diubah dengan Perpres No. 12 Tahun 2021 untuk
menyesuaikan konten Undang-undang Cipta Kerja.
Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang3 - 100

agar pengadaan barang/jasa mencapai tujuan sesuai dengan

kriteria kinerja yang diharapkan sebagaimana diuraikan diatas dari
berbagai sumber yang ada dapat disarikan prinsip dasar, etika
pengadaan, dan ketentuan umum sebagai berikut.
a. Prinsip Dasar Pengadaan
Pengadaan Barang/Jasa dilaksanakan dengan menggunakan
prinsip dasar sebagai berikut:
1. Transparan: semua ketentuan dan informasi, baik teknis
maupun administratif termasuk tata cara peninjauan, hasil
peninjauan, dan penetapan Penyedia Barang/Jasa harus
bersifat terbuka bagi Penye dia Barang/Jasa yang berminat
dan mampu tanpa diskriminasi.
2. Adil: tidak diskriminatif dalam memberikan perlakuan bagi
semua calon Penyedia Barang/Jasa dan tidak mengarah
untuk memberikan keuntungan kepada pihak tertentu,
dengan cara atau alasan apa pun.
3. Bertanggung jawab: mencapai sasaran baik fisik, kualitas,
kegu naan, maupun manfaat bagi kelan caran pelaksanaan
usaha sesuai dengan prinsip-prinsip dan kebija kan serta
ketentuan yang berlaku dalam pengadaan barang/jasa.
4. Efektif: sesuai dengan kebutu han yang telah ditetapkan dan
dapat memberikan manfaat yang sebesar besarnya bagi para
pihak terkait.
5. Efisien: menggunakan dana, daya, dan fasilitas secara
optimum untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan
dengan biaya yang wajar dan tepat pada waktunya.
6. Kehati-hatian: berarti senantiasa memperhatikan atau patut
menduga terhadap informasi, tindakan, atau bentuk apapun
sebagai langkah an tisipasi untuk menghindari kerugian

material dan imaterial selama pros es pengadaan, proses

pelaksanaan pekerjaan, dan paska pelaksanaan pekerjaan;
7. Kemandirian: berarti suatu keadaan dimana pengadaan ba
rang/jasa dikelola secara profesional tanpa benturan
kepentingan dan pengaruh/tekanan dari pihak mana pun;
8. Integritas: berarti pelaksana pengadaan barang/jasa harus
berkomitmen penuh untuk memen uhi etika pengadaan;
9. Good Corporate Governance: Memenuhi prinsip-prinsip tata
kelo la perusahaan yang baik (Good Corporate Governance)
b. Etika Pengadaan
Semua fungsi/pihak yang terlibat dalam pengadaan
barang/jasa wajib mema tuhi etika sebagai berikut:
1. Melaksanakan tugas secara tertib, penuh rasa tanggung
jawab, demi kelancaran, dan ketepatan ter capainya tujuan
pengadaan barang/ jasa.
2. Bekerja secara profesional den gan menjunjung tinggi
kejujuran, ke mandirian, dan menjaga informasi yang
bersifat rahasia.
3. Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak
lang sung, yang mengakibatkan persaingan tidak sehat,
penurunan kualitas proses pengadaan, dan hasil peker jaan.
4. Bertanggung jawab terhadap segala keputusan yang
ditetapkan sesuai dengan kewenangannya.
5. Mencegah terjadinya pertentangan kepentingan (conflict of
interest) pihak-pihak yang terlibat lang sung maupun tidak
langsung dalam proses pengadaan.
6. Mencegah terjadinya kebocoran keuangan dan kerugian.
7. Tidak menyalahgunakan wewenang dan melakukan
kegiatan bersama dengan tujuan untuk ke untungan

pribadi, golongan, atau pihak lain secara langsung atau

tidak langsung.
8. Tidak menerima, menawarkan, dan atau berjanji akan
memberi hadiah, imbalan, atau berupa apa saja kepada
siapapun yang diketahui atau patut dapat diduga berkaitan
dengan pengadaan barang/jasa.
9. Pelaksana Pengadaan hal beri kut akan membantu dalam
mencapai tujuan pengadaan, diantaranya adalah:
(1) Memastikan bahwa proses pengadaan barang/jasa
dilaksanakan dengan mengikuti prinsip dasar dan etika
pengadaan barang/jasa;
(2) Memastikan bahwa proses pengadaan barang/jasa
mengikuti pedoman kebijakan dan prosedur pengadaan
barang/jasa dan tidak bertentangan dengan ketentuan
lainnya yang lebih tinggi;
(3) Memastikan bahwa pengadaan barang/jasa dilakukan
oleh Penyedia Barang/Jasa yang telah dipenin jauan
secara administratif, teknikal dan finansial serta dapat
dipertanggungjawabkan dalam hal biaya dan kualitas;
(4) Memastikan proses pengadaan barang/jasa
dilaksanakan secara kompetitif dengan tetap
memperhatikan aspek keekonomian dan efisiensi
pelaksanaannya;
(5) Menggunakan standar kontrak (term & condition) yang
telah ditetap kan;
(6) Memastikan pengadaan barang/jasa dilaksanakan
sesuai dengan perjanjian (kontrak/PO) yang disetujui
antara pelaksana pengadaan dengan Penyedia
Barang/Jasa;

(7) Dilarang melakukan pengadaan barang/jasa yang

bertentangan den gan ketentuan hukum dan perun
dangan yang berlaku
Pengadaan barang/jasa publik (public procurement) merupakan

pengadaan barang yang dapat dilihat dari berbagai sudut pandang
baik dari segi penggunanya, pelaksana pengadaan, dan sumber
dananya. Aktivitas pengadaan tidak terbatas pada proses
pengadaan, namun cakupan aktivitas pengadaan meliputi lima
kegiatan utama yaitu rencana pengadaan, proses pengadaan,
penerimaan dan penyimpanan, serta pemakaian dan manajemen
aset, dan tiga transaksi, yaitu transaksi pembelian barang/ jasa
(kontrak), transaksi penerimaan barang/jasa, dan transaksi
pengeluaran atau penggunaan barang/jasa
Dalam pasal 1 Peraturan Presiden ini ditegaskan bahwa Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah yang selanjutnya disebut Pengadaan
Barang/Jasa adalah kegiatan Peirgadaan Barang/Jasa oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang dibiayai, oleh
APBN/APBD yang prosesnya sejak identifikasi kebutuhan, sampai
dengan serah terima , hasil pekerjaan.
Dalam setiap perencanaan kegiatan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah termasuk dalam pembangunan kontruksi tentu diawali
dengan proses tender oleh pihak penyedia jasa, yang mana
diantaranya untuk menghasilkan barang/jasa yang tepat dari
setiap uang yang dibelanjakan, diukur dari aspek kualitas,
kuantitas, waktu, biaya, lokasi, dan Penyedia dan meningkatkan
Pengadaan Berkelanjutan.

Pada saat Peraturan Presiden ini mulai berlaku, Pengadaan

Pekerjaan Konstruksi/Pengadaan Jasa Konsultansi
Konstruksi/Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi tetap dilaksanakan
sesuai:
a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor 14 Tahun 2O2O tentang Standar dan Pedoman
Pengadaan Jasa Konstruksi Melalui Penyedia dan peraturan
pelaksana;
b. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor 1 Tahun 2O2O tentang Standar dan Pedoman Pengadaan
Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi Rancang Bangun Melalui
Penyedia sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Ralryat Nomor 25 Tahun
2O2O tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 1 Tahun 2O2O tentang
Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi
Terintegrasi Rancang Bangun Melalui Penyedia dan peraturan
pelaksana, sampai diterbitkannya Peraturan Kepala Lembaga
mengenai Pengadaan Pekerjaan Konstruksi/Pengadaan Jasa
Konsultansi Konstruksi/Pekedaan Konstruksi Terintegrasi.

BAB 4
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS,
DAN YURIDIS
4.1. LANDASAN FILOSOFIS
Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia menganut

sistem demokrasi yaitu demokrasi Pancasila, sebagaimana di
kemukakan oleh M. Budiardjo bahwa istilah demokrasi menurut
asal katanya berarti ”rakyat berkuasa” atau goverment or rule by
the people. (1974,hal.3). Pemerintah merupakan nama subyek yang
berdiri sendiri, sebagai subyek pemerintah melakukan tugas dan
kegiatannya. Bertitik tolak dari pengertian tersebut maka
pemerintah daerah adalah pemegang kemudi dalam pemerintahan
daerah (Misdayanti dan R.G. Kartasapoetra, 1993.hal.17).
Penerapan desentralisasi yang telah melahirkan daerah otonom

memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk
membentuk peraturan daerah dalam rangka mengatur rumah
tangganya sendiri. Peraturan daerah sebagai suatu kebijakan
publik dapat diterima oleh masyarakat secara luas apabila
memenuhi unsur filosofis, sosiolofis dan yuridis yang baik. Landsan
filosofis pembentukan peraturan perundang-undangan dan atau
Peraturan daerah di Indonesia saat ini merujuk pada recht idee
yang tercantum dalam Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945 (Perubahan aslinea 1,2,3,4), alinea 4.

BAB 4. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
Inti landasan filosofis adalah jika landasan peraturan yang

digunakan memiliki nilai bijaksana yakni memiliki nilai benar
(logis), baik dan adil. Menemukan filosofis berarti melakukan
pengkajian secara mendalam untuk mencari dan menemukan
hakekat sesuatu yang sesuai dan menggunakan dengan nalar, nalar
sehat. Menurut sistem demokrasi modern, kebijakan bukanlah
berupa cetusan pikiran atau pendapat dari pejabat negara atau
pemerintahan yang mewakili rakyat akan tetapi juga opini publik
(suara rakyat) yang memiliki porsi sama besarnya untuk
mencerminkan (terwujud) dalam kebijakan-kebijakan publik.
Suatu kebijakan publik harus berorientasi terhadap kepentingan

publik (public interest), sebagaimana menurut M. Osting yang
dikutip olehBambang Sunggono, dalam suatu negara demokrasi,
negara dapat dipandang sebagai agen atau penyalur gagasan sosial
mengenai keadilan kepada warganya dan mengungkapkan hasil
gagasan sosial tersebut dalam undang-undang atau peraturan-
peraturan, sehingga masyarakat mendapatkan ikut berproses ikut
ambil bagian untuk mewarnai dan memberi sumbangan dengan
leluasa.
Dasar filosifis yang pertama dari Pembangunan Pusat Pemerintahan

Pemerintahan Konkuren Antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota ini adalah pada pandangan
hidup Bangsa Indonesia yang telah dirumuskan dalam butir-butir
Pancasila dalm pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945. Nilai-nilai Pancasila ini dijabarkan
dalam hukum yang dapat menunjukan nila-nilai keadilan,
ketertiban dan kesejahteraan. Rumus Pancasila ini yang
merupakan dasar hidup Negara Indonesia dituangkan dalam

pembukaan UUD Republik Indonesia. Ditekankan dalam dasar

Negara Indonesia, bahwa Indonesia adalah Negara hukum
(rechstaat) bukan berdasarkan kekuasaan (machstaat).
Berlakunya suatu konstitusi sebagai hukum dasar yang mengikat

didasarkan atas kekuasaan teretinggi atau prinsip kedaulatan yang
dianut dalam suatu Negara. Jika Negara itu menganut paham
kedaulatan rakyat, maka sumber legetimasi konstitusi itu adalah
rakyat. Jika yang berlaku adalah paham kedaulatan raja, maka raja
yang menentukan berlaku tidaknya suatu konstitusi. Hal ini yang
disebut oleh para ahli sebagai constituent power yang merupakan
kewenangan yang berada diluar dan sekaligus diatas system yang
diaturnya. Karenaitu, di lingkungan Negara-negara demokrasi,
rakyatlah yang dianggap menentukan berlakunya suatu konstitusi.
Constituent power mendahului konstitusi, dan konstitusi

mendahuli organ pemerintahan yang diatur dan dibentuk
berdasarkan konstitusi. Pengertian constituent power berkaitan
pula dengan pengertian hirarki hukum (hierarchy of law). Konstitusi
merupakan hukum yang lebih tinggi atau bahkan paling tinggi serta
paling fundamental sifatnya, karena kostitusi itu sendiri
merupakan sumber legitimasi atau landasan otorisasi bentuk-
bentuk hukum atau peraturan-peraturan perundangan-undangan
lainnya. Sesuai dengan prinsip hukum yang berlaku universal, agar
peraturan-peraturan yang tingkatnya berada di bawah Undang-
Undang Dasar dapat berlaku dan diberlakukan, peraturan-
peraturan itu tidak oleh bertentangan dengan hukum yang lebih
tinggi tersebut.
Konstitusi selalu terkait dengan paham konstitusionallisme. Untuk

tujuan to keep a government in order itu diperlukan pengaturan

yang sedemikian rupa, sehingga dinamika kekuasaan dalam proses

pemerintahan dapat dibatasi dan dikendalikan sebagaimana
mestinya. Gagasan mengatur dan membatasi kekuasaan ini secara
alamiah muncul karena adanya kebutuhan untuk merespons
perkembangan peran relative kekuasaan umum dalam kehidupan
umat manusia.
Consensus yang menjamin tegaknya konstitusionalisme di zaman

modern pada umumnya dipahami bersandarkan pada tiga elemen
kesepakatan (consensus), yaitu :
Di Indonesia, dasar-dasar filosofi yang dimaksud itulah yang biasa

disebut sebagai Pancasila yang berarti lima sila atau lima prinsip
dasar untuk mencapai atau mewujudkan empat tujuan bernegara.
Pancasila adalah filosofische graondslag dan common platsforms,
Pancasila adalah dasar Negara sehingga kedudukan Pancasila
dalam tata hukum nasional. Setiap peraturan perundangan yang
dibuat haruslah bersesuaian dengan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai peraturan tertinggi dalam
tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia, UUD
1945 merupakan hukum dasar dalam peraturan perundang-
undangan, yang berarti bahwa semua peraturan di bawahnya harus

mengacu pada UUD 1945. Hal ini sesuai dengan asas lex inferior
derogat lex superior. Dengan kata lain, materi muatan peraturan
perundang-undangan tidak boleh bertentangan dengan Undang-
Undang Dasar 1945.
Bersesuaian dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Jo Undang-
Undang Nomor 15 Tahun 2019. Bahwa sebelum peraturan
perundang-undangan disusun, diwajibkan adanya naskah
akademis, yaitu naskah hasil penelitian atau pengkajian hukum
dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu yang
dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai pengaturan
masalah tersebut dalam suatu rancangan peraturan perundang-
undangan sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan
hukum masyarakat. Naskah akademis juga dapat berperan sebagai
"quality control" yang sangat menentukan kualitas suatu produk
hukum.
Penyelenggaraan pembangunan daerah merupakan bagian integral

dari pembangunan nasional, yang pelaksanaannya harus
memberikan kesempatan dan ruang gerak bagi upaya
pengembangan demokratisasi dan kinerja pemerintah daerah
untuk peningkatan kesejahteraan rakyat. Secara filosofis,
Pemerintah Daerah sebagai pemegang mandat dari rakyat
bertanggungjawab untuk menyelenggarakan fungsi pemerintahan
dan melaksanakan pembangunan guna mencapai kesejahteraan
masyarakat di daerah. Oleh karena itu, setiap kegiatan
pemerintahan harus dilihat sebagai bentuk penyelenggaraan
kepentingan masyarakat (public service) yang terpancar dari hak-
hak mereka yang mesti dilayanani dan dilindungi. Dalam konsep
pembentukan peraturan perundang-undangan, haruslah mengacu

pada landasan pembentukan peraturan perundang-undangan atau

ilmu perundang-undangan (gesetzgebungslehre). Pembentukan
Peraturan Daerah tentang Percepatan Pembangunan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang dalam proses pembentukan
Peraturan Daerah setidaknya diwujudkan dengan nilai-nilai yang
terkandung dalam cita hukum ke dalam norma hukum yang
termuat dalam Pancasila dan UUD RI 1945 yang harus dipahami
pada tingkat kesadaran dan penghayatan akan nilai-nilai tersebut
oleh para pembentuk peraturan perundang-undangan dalam hal ini
Pemerintah Daerah. Esensi dari landasan filosofis ini juga dapat
ditemukan pada eksistensi Pasal 2 Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan, yang menentukan “Pancasila merupakan sumber segala
sumber hukum negara.
Peraturan Daerah merupakan wujud fungsi pengendalian yang

dilakukan oleh pemerintah daerah, Peraturan daerah juga
merupakan sarana mekanisme rujukan sekaligus pedoman dan
acuan yang menjadi payung hukum sebab di dalam pembentukan
sebuah peraturan daerah haruslah mampu berpedoman pada
ketentuan yang berlaku dan menyerap aspirasi masyarakat dengan
mempertimbangkan aspek kajian akademis mengenai tingkat
urgensi yang ada. Sebagaimana ditegaskan dalam Undang-Undang
No. 12 Tahun 2011 bahwa dalam Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan harus berladaskan filosofis, sosiologis dan
yuridis. Yang dimaksud landasan filosofis adalah pertimbangan
atau alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk
mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum
yang meliputi suasana kebatinan serta falsafah yang bersumber
dari Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945. Pancasila disepakati sebagai

sumber dari segala sumber hukum, tentunya akan menciptakan
sebuah asumsi bahwa pancasila merupakan sumber hukum yang
sempurna yang mampu menjangkau berbagai aspek. Hal tersebut
mengartikan bahwa kualitas akan produk hukum kita ditentukan
oleh seberapa jauh bangsa Indonesia mampu memaknai atau
memahami sumber dasarnya itu sendiri dimana menempatankan
Pancasila sebagai Staatsfundamental-norm dan sebagai cita hukum
(rechtsidee), dalam hal ini mengharuskan pembentukan hukum
positif adalah untuk mencapai ide-ide dalam Pancasila. Hukum
berfungsi sebagai pelayanan kebutuhahan masyarakat, maka
hukum harus selalu diperbaharui agar aktual atau sesuai dengan
keadaan serta kebutuhan masyarakat yang dilayani dan dalam
pembaharuan hukum yang terus menerus tersebut pancasila harus
tetap sebagai kerangka berpikir, sumber norma, dan sumber nilai.
Pancasila merupakan pangkal tolak derivasi (sumber penjabaran)
dari tertib hukum di indonesia yang termaktub dalam Undang-
Undang dasar 1945. Pancasila sebagai norma dasar grundnorm
merupakan landasan atau dasar dari semua pengembangan hukum
baik secara teoritikal maupun praktikal, Sebagai Grundnorm,
pancasila senantiasa menjadi penerang dan pengarah dari setiap
bentuk aktifitas pengembanan sistem hukum yang terus berproses
untuk mendekati cita hukum. Bahwa Posisi Pancasila sebagai
falsafah bangsa, tentunya memiliki tingkat abstrasi yang sangat
tinggi, oleh sebab itu, keragaman pendekatan dalam usaha
memahami dan menterjemahkannya ke tingkat yang lebih praktis
sangat ditentukan oleh konteks situasi yang dihadapi, untuk itu
semua bentuk dari pengembanan hukum harus berlandaskan nilai-
nilai yang terdapat dalam pancasila. Menempatkan Pancasila
sebagai dasar dan ideologi negara serta sekaligus dasar filosofis

negara termasuk dalam konteks pembentukan peraturan

perundang-undangan berarti bahwa setiap materi muatan
Peraturan Perundang-undangan tidak boleh bertentangan dengan
nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Selanjutnya dalam
Pasal 3 ayat (1) UU 12/2011 juga menegaskan bahwa Pancasila
merupakan hukum dasar dalam sistem perundang-undangan di
Indonesia.
Pasal 3 ayat (1) UU 12/2011 menyatakan bahwa: “Yang dimaksud

dengan “hukum dasar” adalah norma dasar bagi Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan yang merupakan sumber hukum
bagi Pembentukan Peraturan Perundang-undangan di bawah
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”.
Salah satu implementasi dari konsep Pancasila sebagai sumber dari
segala sumber hukum adalah sebagaimana dijabarkan dalam UU
12/2011. UU 12/2011 yang merupakan pedoman formal dan
material dalam penyusunan peraturan perundang-undangan telah
menjabarkan nilai-nilai Pancasila dalam asas yang harus dipenuhi
dalam setiap proses penyusunan peraturan perundang-undangan.
Pasal 6 ayat (1) UU 12/2011 menyatakan bahwa materi muatan
Peraturan Perundang-undangan harus mencerminkan asas: 1)
Pengayoman; 2) Kemanusiaan; 3) Kebangsaan; 4) Kekeluargaan; 5)
Kenusantaraan; 6) Bhineka tunggal ika; 7) Keadilan; 8) Kesamaan
kedudukan dalam hukum dan pemerintahan; 9) Ketertiban dan
kepastian hukum; dan/atau; 10) Keseimbangan, keserasian, dan
keselarasan. Maka peraturan yang akan dibuat Rancangan
Pemerintahan Kabupaten Serang hendaknya mengandung nilai-
nilai yang dalam cita-cita hukum tersebut. Secara filosofis, cita-cita
hukum yang mendasari aturan hukum penyelenggaraan


diturunkan dari sila kelima Pancasila. Oleh karena itu, ketentuan
hukum penyelenggaraan Percepatan Pembangunan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang harus dapat memberikan dasar
bagi penciptaan keadilan bagi seluruh golongan pemangku
kepentingan (stakeholder). Adapun asas-asas yang mencerminkan
muatan materi dalam Peraturan Perundangan tersebut dapat
diuraikan sebagai berikut:
a. Pengayoman, setiap meteri muatan peraturan perundang-
undangan harus berfungsi memberikan perlindungan untuk
menciptakan ketenteraman masyarakat.
b. Kemanusiaan, setiap materi muatan peraturan perundang-
undangan harus mencerminkan perlindungan dan
penghormatan hak asasi manusia serta harkat dan martabat
setiap warga negara dan penduduk Indonesia secara
proporsional.
c. Kebangsaan, setiap materi muatan peraturan perundang-
undangan harus mencerminkan sifat dan watak bangsa
Indonesia yang majemuk dengan tetap menjaga prinsip NKRI.
Hukum nasional harus memenuhi syarat-syarat kenasionalan
yaitu sesuai dengan arti nation atau yang bersifat nasional
dalam arti politik bukan dalam arti rasial atau etnik atau
geologis atau budaya.
d. Kekeluargaan, setiap muatan materi peraturan perundang-
undangan harus mencerminkan musyawarah untuk mencapai
mufakat dalam setiap pengambilan keputusan.
e. Kenusantaraan, setiap materi peraturan perundang-undangan
senantiasa memerhatikan kepentingan seluruh wilayah
Indonesia dan Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan
yang dibuat di daerah merupakan bagian dari sistem hukum

nasional yang berdasarkan Pancasila dan UndangUndang Dasar

Negara RI tahun 1945.
f. Bhineka Tunggal Ika, setiap peraturan perundang-undangan
harus memerhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan
golongan, kondisi khusus daerah serta budaya dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dabernegara.
g. Keadilan, setiap muatan materi peraturan perundang-undangan
harusmencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap
warga negara.
h. Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, setiap
materi muatan peraturan perundang-undangan tidak boleh
memuat hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar
belakang, antara lain agama, suku, ras, golongan, gender, atau
status sosial.
i. Ketertiban dan kepastian hukum, setiap materi muatan
peraturan perundangundangan harus dapat mewujudkan
ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan kepastian
hukum.
j. Keseimbangan, keserasian, dan keselarasan, setiap materi
muatan harus mencerminkan keseimbangan, keserasian, dan
keselarasan antara kepentingan individu, masyarakat dan
kepentingan bangsa dan negara.
Dengan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila ini, dan

kemudian diejawantahkan dalam pasal-pasal di UUD Republik
Indonesia Tahun 1945, untuk itu, semua peraturan perundang-
undangan harus menjamin integrasi atau keutuhan ideologi dan
teritori negara dan bangsa Indonesia sesuai dengan tujuan
melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia
dapat dilihat dari ketentuan tentang pilihan bentuk negara

kesatuan yang tidak dapat diubah dengan prosedur konstitusional.

Konsep Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum saat
ini diimplementasikan dalam aspek mikro dan aspek makro.
Implementasi dari aspek mikro adalah diimplementasikan dalam
asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan
sedangkan dari aspek makro diimplementasikan sebagai landasan
negara hukum dan pembangunan sistem hukum nasional. Istilah
Pancasila yang tidak terdapat dalam konstitusi kita perlu
mendapatkan perhatian dari para penyelenggara negara. Pancasila
merupakan living document yang terus menerus hidup dalam
masyarakat sehingga upaya untuk selalu menghidupkan dan
memasyaratkan Pancasila sebagai dasar negara dan sumber dari
segala sumber hukum harus terus dilaksankan.
Pernyataan dalam Undang-Undang Dasar 1945, Pasal 1 ayat (3)

bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum mengandung makna
luas tentang berlakunya prinsip negara berdasarkan hukum
(rechtsstaat) dengan orientasi bentuk welfare state, yang
menentukan bahwa tugas pemerintah diperluas untuk menjamin
kesejahteraan umum dengan memberikan discretionary power dan
freies Ermessen kepada pemerintah. Dengan mencermati alinea
dalam pembukaan UUD1945, dapat dipahami tujuan pembentukan
pemerintah Indonesia antara lain adalah “memajukan
kesejahteraan umum”, mirip sekali dengan bentuk ketiga (walfare
state), sebagai dasar pemberian kewenangan diskresi yang lebih
luas kepada pemerintah. Bertitik tolak kapasitasnya negara sebagai
regulator, fasilitator, regulator, katalisator, dinamisator dan
stabilisator memegang peranan sentral dan strategis dalam
melaksanakan fungsinya, oleh karenanya negara berkewajiban
melayani setiap warga negara dan penduduk untuk memenuhi hak

dan kebutuhan dasarnya dalam kerangka pelayanan publik yang

merupakan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, membangun kepercayaan masyarakat atas
pelayanan publik yang dilakukan penyelenggara pelayanan publik
merupakan kegiatan yang harus dilakukan seiring dengan harapan
dan tuntutan seluruh warga negara dan penduduk tentang
peningkatan pelayanan publik.
Di dalam negara tentu setiap rakyatnya mengharapkan negara yang

sejahtera dan mampu memenuhi kebutuhan setiap rakyatnya.
Dimana negara mempunyai lembaga-lembaga berwenang untuk
membuat suatu kebijakan, dalam membuat suatu kebijakan
lembaga pemerintahan harus melihat kebutuhan rakyatnya. Dalam
hal ini, posisi Pemerintahan adalah sebagai pelayan masyarakat
(public service) dari pengguna layanan. Sementara rakyat memiliki
hak atas pelayanan publik dari negara karena sudah memenuhi
kewajiban sebagai warga negara, seperti membayar pajak atau
punggutan lainnya (langsung maupun tidak langsung) dan terlibat
dalam partisipasi penyelenggaraan pelayanan publik. Salah satu
bentuk pelayanan publik yang sangat mendasar dan menjadi tugas
negara sekaligus sebagai upaya untuk mencapai tujuan negara
adalah untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat sebagaimana
tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun Seiring
dengan tugas negara pemerintah dan pemerintah daerah
menyediakan infrastruktur sarana dan prasarana perkantoran yang
memadai sebagai unsur penting dalam penyelenggaraan
pemerinthan dan pembangunan.
Dalam pembentukan Peraturan perundang-undangan harus

mendapatkan pembenaran yang dapat diterima jika dikaji secara
filosofis yaitu cita- cita kebenaran dan keadilan, dimana filsafat atau

pandangan hidup suatu bangsa berisi nilai moral dan etika. Moral
dan etika pada dasarnya berisi nilai-nilai yang baik dan yang tidak
baik, nilai yang baik adalah nilai yang wajib dijunjung tinggi,
didalamnya ada nilai kebenaran dan keadilan serta berbagai nilai
lainnya yang dianggap baik. Pengertian baik, benar dan adil
tersebut menurut takaran yang dimiliki bangsa yang bersangkutan.
Peraturan daerah dibentuk tanpa memperhatikan moral bangsa
akan sia-sia diterapkan tidak akan dipatuhi, semua nilai yang ada
nilai yang ada dibumi Indonesia tercermin dari Pancasila, karena
Pancasila merupakan pandangan hidup, cita-cita bangsa, falsafah,
atau jalan kehidupan bangsa (way of life). Secara konseptual,
pemberian otonomi kepada daerah dalam menyelenggarakan
berbagai urusan pemerintahan bertujuan untuk meningkatkan
efisiensi, menumbuhkan demokrasi, pemerataan, dan keadilan
dalam penyelengaraan berbagai urusan pemerintahan yang menjadi
wewenang daerah. Karena itu, melalui otonomi daerah ini
diharapkan keadaan di daerah semakin baik. Harapan ini tidaklah
berlebihan, karena daerahlah yang sangat paham dengan potensi
dan keunikan di daerahnya. Salah satu instrumen dalam
pembangunan daerah adalah produk hukum daerah berbentuk
peraturan daerah. Peraturan daerah tidak hanya berasal dari DPRD
saja namun juga harus disetujui oleh Pemerintah Daerah.
Keduanya sebagai unsur pemerintahan daerah yang merupakan
lembaga pembentuk peraturan daerah. Peraturan daerah yang baik
akan mengawal proses otonomi daerah yang berkualitas. Dalam
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 mensyarakatkan
bahwa hukum harus dipegang teguh dan setiap warga negara, dan
aparatur negara harus mendasarkan tindakannya pada hukum.
Dengan demikian, penyelenggaraan pemerintahan negara
berdasarkan dan di atur menurut ketentuan-ketentuan konstitusi,

maupun ketentuan hukum lainnya, yaitu undang-undang,

peraturan pemerintah, peraturan daerah, maupun ketentuan-
ketentuan hukum lainnya, yang ditentukan secara demokratis dan
konstitusional. Hukum merupakan pranata terhadap hak dan
kewajiban anggota masyarakat, yaitu menetapkan cara bertingkah
laku manusia di dalam hidup bermasyarakat serta keharusan
untuk menaatinya, subtansi yang sangat diharapkan, dalam proses
ini adalah keseimbangan nilai pada aspek hukum dan aspek
kekuasaan (ballanced). Untuk itu, hukum tidak bekerja menurut
ukuran dan pertimbangannya sendiri, melainkan dengan
memikirkan dan mempertimbangkan apa yang baik dilakukan bagi
masyarakatnya. Dalam konteks pencapaian tujuan otonomi daerah
merupakan sebuah instrument yang membuka peluang dan options
kebijakan yang dapat mengakselerasi proses pembangunan.
Dalam perspektif Pasal 18 UUD Negara Republik Indonesia 1945

esensi penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan prinsip
otonomi dan tugas pembantuan diharapkan akan mempercepat
pertumbuhan dan pembangunan daerah, disamping menciptakan
keseimbangan pembangunan antar daerah. Dari persfektif
hubungan pemerintahan, pemerintahan daerah merupakan
subsistem dari pemerintahan nasional termasuk pembangunan
daerah merupakan bagian/subordinat dari sistem pembangunan
nasional. Oleh karenanya keberhasilan pemerintahan Pusat dalam
pembangunan nasional bergantung kepada keberhasilan
penyelenggara pemerintahan daerah dalam mensukseskan
pembangunan daerah. Pembangunan daerah merupakan
perwujudan dari pelaksanaan urusan pemerintahan yang telah
diserahkan ke daerah sebagai bagian integral dari pembangunan
nasional. Penyelenggaraan pemerintahan daerah harus mampu

menyelaraskan konsep pembangunan dan penyelenggaraan

birokrasi modern dengan tuntutan masyarakat yang kian maju.
Berbagai pemikiran dan praktik penyelenggaraan pemerintahan
daerah yang tidak lagi sesuai dengan dinamika lingkungan terkini,
mengalami banyak pergeseran, untuk itu peran daerah dituntut
untuk mampu menyelenggarakan pemerintahan daerah yang lebih
adaptif (new public administration) sebagaimana penyelenggaraan
birokrasi yang dapat selaras dengan dinamika demokrasi yang
memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi layanan dan
masyarakat pada umumnya. Melalui paradigma pembangunan
mencoba mengadaptasi paradigma new public management untuk
mendapatkan konsep new public service dan reinventing
government. Dengan harapan kedepan, penyelenggaraan sistem
pembangunan daerah lebih menekankan pada aspek pencapaian
hasil, tujuan pembangunan, layanan publik yang profesional, dan
akuntabilitas kinerja melalui penggunaan anggaran secara efisien,
efektif, dan bijaksana.
Sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri

atas Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah yang diatur
dalam Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 45). Berdasarkan Pasal 18A
UUD 1945 disebutkan bahwa hubungan wewenang dan keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah sebagai berikut :

Dari hal tersebut di atas, secara garis besar hubungan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah baik yang
menyangkut hubungan kewenangan maupun keuangan harus
dilaksanakan secara adil, selaras dan memperhatikan
kekhususan dan keberagaman daerah serta harus diatur
berdasarkan Undang-Undang.
Pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Daerah haruslah

memiliki landasan perundang-undangan yang mengatur dengan
prinsip peraturan perundangan tidak boleh terlepas dari landasan
filosofis Negara Indonesia, substansi Peraturan perundangangan
pun bisa dibilang harus sudah sejalan. Undang-Undang dan
peraturan dibawahnya yang penyusunannya mengacu pada
cerminan Pancasila dan tujuan nasional (Pembukaan UUD 1945)
dalam melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah
Indonesia memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan bangsa sudah memenuhi aspek ideologi. Undang-
Undang Cipta Kerja tentunya juga disusun dengan memperhatikan
keseimbangan kekuasaan serta mekanisme check and balances
antara eksekutif, legislatif, dan yudikatif.
Pemerintah Daerah harus memilki rumusan strategi harus

menunjukkan keinginan yang kuat bagaimana pemerintah daerah
menciptakan nilai tambah (value added) bagi stakeholders
pembangunan daerah dan harus berkorelasi serta dapat
menjembatani amanah bahwa pemerintah daerah berkewajiban

melayani setiap warga dan penduduk untuk memenuhi hak dan

kebutuhan dasarnya dalam kerangka pelayanan public, hal ini
penting untuk mendapatkan parameter utama yang menunjukkan
bagaimana strategi tersebut menciptakan nilai (strategic objective).
Indikasi keberhasilan atau kegagalan suatu strategi sekaligus
untuk menciptakan budaya “berpikir strategik” dalam menjamin
bahwa transformasi menuju pengelolaan pembangunan pemerintah
daerah yang lebih baik, transparan, akuntabel dan berkomitmen
terhadap kinerja, strategi harus dikendalikan dan dievaluasi
(learning process). Dengan demikian tujuan Percepatan
Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang adalah
dalam rangka untuk peningkatan dan pemerataan pendapatan dan
perekonomian daerah, meningkatkan akses dan kualitas pelayanan
publik dan daya saing daerah menjamin agar kegiatan
pembangunan pusat pemerintahan Kabupaten Serang berjalan
efektif, efisien, dan bersasaran merupakan bagian dari
pembangunan daerah yang handal untuk dapat menjamin
tercapainya tujuan pembangunan daerah perlu adanya sistem
perencanaan, pelaksanaan dan pembangunan yang komprehensif
berdasarkan prinsip-prinsip pembangunan yang berkualitas yang
merupakan bagian dari tugas Pemerintah Daerah untuk
mewujudkan upaya terencana untuk meningkatkan kapasitas
pemerintahan daerah, sehingga tercipta suatu kemampuan yang
andal dan profesional dalam memberikan peningkatan pelayanan
kepada masyarakat dan mengelola sumber daya ekonomi dan
potensi lainnya serta daya saing daerah.
Pembangunan sarana dan prasarana pusat pemerintahan

Kabupaten Serang merupakan kegiatan multi pihak dan multi
dampak, sehingga pemerintah daerah harus memperhatikan

banyak aspek seperti perencanaan, administratsi, regulasi,

penyediaan lahan, lingkungan, tata ruang, sosio kultural dan aspek
ekonomi dalam melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana
pusat pemerintahan yang akan diwujudkan. Pencapaian tujuan
dari pembangunan daerah terletak pada 2 (dua) unsur
penyelenggaraanya yaitu pemerintah daerah (Kepala Daerah
berserta perangkat daerah) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD), dimana bagian penjelasan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, menyebutkan bahwa
hubungan antara pemerintah daerah dan DPRD merupakan
hubungan kerja yang kedudukannya setara dan bersifat kemitraan
sehingga, menciptakan check and balances system guna
mewujudkan pemerintahan daerah yang baik dan pro rakyat
(responsif). Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah ini mengatur tentang pemberian otonomi
yang seluas-luasnya kepada Daerah dengan tujuan untuk
mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta
masyarakat. Daerah sebagai satu kesatuan masyarakat hukum
yang mempunyai otonomi berwenang mengatur dan mengurus
Daerahnya sesuai aspirasi dan kepentingan masyarakatnya
sepanjang tidak bertentangan dengan tatanan hukum nasional dan
kepentingan umum. Selain memperhatikan kepentingan nasional,
dalam rangka mengatur dan mengurus kehidupan warganya,
Pemerintah Daerah membentuk kebijakan dengan memperhatikan
dan mengutamakan kearifan lokal. Dalam Pasal 11 ayat (1)
disebutkan bahwa urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
Daerah terdiri atas Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan
Pemerintahan Pilihan. Urusan Pemerintahan Wajib berkaitan
dengan Pelayanan Dasar yang meliputi pendidikan, kesehatan,

pekerjaan umum dan penataan ruang, perumahan rakyat dan

kawasan permukiman, ketenteraman, ketertiban umum dan
pelindungan masyarakat, serta sertah hal-hal yang terkait dengan
kehidupan sosial. Adapun Urusan Pemerintahan Pilihan meliputi
kelautan dan perikanan, pariwisata, pertanian, kehutanan, energi
dan sumber daya mineral, perdagangan, perindustrian, dan
transmigrasi. Dalam pasal 13 ayat (4) huruf f dijelaskan salah satu
urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan Daerah
kabupaten/kota adalah (a) Urusan Pemerintahan yang lokasinya
dalam Daerah kabupaten/kota; (b) Urusan Pemerintahan yang
penggunanya dalam Daerah kabupaten/kota; (c) Urusan
Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya hanya dalam
Daerah kabupaten/kota; dan/atau (d) Urusan Pemerintahan yang
penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan oleh
Daerah kabupaten/kota. Begitu pula pada pasal 31 ayat (2) huruf b
disebutkan bahwa penataan daerah ditujukan untuk mempercepat
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian, urusan
pemerintahan daerah yang bersifat nyata ada dan berpotensi untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi,
kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan dapat
dikembangkan oleh Daerah tersebut.
Oleh karena itu diperlukan pembangunan infrastruktur yang

bertujuan untuk meningkatkan perekonomian daerah,
mensejahterakan masyarakat, dan meningkatkan daya saing
daerah, dengan ketersediaan infrastruktur yang memadai, dapat
mendorong pusat-pusat pertumbuhan ekonomi, meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, menurunkan kesenjangan antar
individu, antar kelompok masyarakat, dan antar daerah. Sesuai
dengan amanat yag tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Serang Tahun 2021-2026,

Pemerintah Daerah berkomitmen berupa kebijakan untuk
meningkatkan percepatan pembangunan gedung dan infrastruktur
penunjang Kawasan Puspemkab Serang, maka dibutuhkan regulasi
sebagai payung hukum dalam rangka penyelenggaraan
pembangunan infrastrukturnya.
Problematika hukum terhadap penerapan asas-asas hukum

peraturan perundang-undangan. Dalam melakukan identifikasi
terhadap suatu peraturan perundang-undangan seringkali
dijumpai keadaan kekosongan hukum (leemten in het recht),
konflik antar norma hukum (antinomi hukum), atau norma yang
kabur (vage normen) atau norma yang tidak jelas. Dari hal
tersebut berlakulah asas-asas penyelesaian konflik (asas
preverensi), yaitu:
Untuk mendukung Landasan filosofis, prinsip pembentukan Perda

dalam UU Nomor 23 Tahun 2014, yang dapat dilihat dari
konsiderans butir b dan c. sebagai berikut :
a. bahwa penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk
mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta
masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan

kekhasan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia;
b. bahwa efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan
daerah perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek-
aspek hubungan antara Pemerintah Pusat dengan daerah dan
antardaerah, potensi dan keanekaragaman daerah, serta
peluang dan tantangan persaingan global dalam kesatuan
sistem penyelenggaraan pemerintahan negara;
Berdasarkan konsiderans di atas dapat diperoleh pedoman filosofis

dalam menyusun Perda tentang Percepatan Pembangunan Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang yang menjadi
kewenanganPemerintahan Daerah Kabupaten Serang sebagai
berikut :

4.2. LANDASAN SOSIOLOGIS
Pengertian lain mengenai sosiologi terkait Pembangunan Pusat

Pemerintahan pemerintah daerah adalah kajian tentang
Pembangunan Pusat Pemerintahan pemerintahan konkuren
dengan menggunakan perspektif sosiologi, yaitu penerapan prinsip,
konsep, hukum, paradigma, dan metode sosiologis di dalam
mengkaji masyarakat dan fenomena Pembangunan Pusat
Pemerintahan, untuk selanjutnya berusaha mengembangkan
abstraksi-abstraksi yang mengarah pada pengembangan-
pengembangan teori.
Pendekatan sosiologis di dalam mempelajari Pembangunan Pusat

Pemerintahan dapat dilakukan dengan menggunakan teori atau
perspektif sosiologi. Perspektif atau teori sosiologi yang digunakan
dalam menganalisis penelitian ini berdasar pada teori fungsional-
struktural. Teori fungsional-struktural merupakan teori sosiologi
yang berdasar pada unsur-unsur sosiologi dan budaya yang saling
berhubungan secara fungsional dan menekankan gejala sosial
budaya pada struktur yang mncakup perangkat atau aturan-
aturan. Teori fungsional-struktural mengamati bentuk struktur dan
fungsi dalam suatu masyarakat sehingga dapat melihat bagaimana
suatu masyarakat itu berubah atau mapan melalui setiap unsurnya

yang saling berkaitan, dan dinamik untuk memenuhi kebutuhan

individu.
Teori fungsional-struktural melakukan analisis dengan melihat

masyarakat sebagai suatu sistem dari interaksi antar manusia dan
berbagai institusinya, dan segala sesuatunya disepakati secara
konsensus, termasuk dalam hal nilai dan norma. Teori fungsional-
struktural menekankan pada harmoni, konsistensi, dan
keseimbangan dalam masyarakat.
Diperlukannya percepatan pembangunan gedung perkantoran dan

infrastruktur sarana dan prasarana lainnya Pusat Pemerintahan
Kabupaten Serang merupakan kebutuhan prioritas dan sangat
strategis dalam rangka menjalankan fungsi penyelenggaraan
pemerintahan dan mempercepat akselerasi pembangunan
Kabupaten Serang sebagaimana diamanatkan dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, yang
secara umum mengatur mengenai penyelenggaraan pemerintahan
daerah yang diarahkan untuk mempercepat terwujudnya
pemerataan, keadilan, dan kekhasan suatu daerah dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Secara geografis Kabupaten Serang yang berbatasan langsung

dengan Selat Sunda dan Laut Jawa merupakan keuntungan bagi
Kabupaten Serang, yang mana Kabupaten Serang merupakan pintu
gerbang atau transit perhubungan darat antar Pulau Jawa dan
Pulau Sumatera. Selain itu dengan posisinya yang hanya berjarak
± 70 km dari Kota Jakarta, Kabupaten Serang merupakan salah

satu daerah penyangga Ibukota Negara. Wilayah administrasi

Kabupaten Serang terdiri atas 29 kecamatan,dan keseluruhan
terbagi menjadi 326 desa. Kabupaten Serang dengan penduduk
sebesar 1.622.630 jiwa pada tahun 2020 Dalam kurun waktu 10
tahun (2010-2020), rata-rata laju pertumbuhan penduduk
pertahunnya sebesar 1,42%. Ini melambat 0,02% dibandingkan
periode 2000-2010 sebesar 1,44%. Jumlah penduduk terbanyak
berada di Kecamatan Cikande sebesar 110.569 jiwa. Kecamatan
Cikande merupakan salah satu wilayah industri yang banyak
menyerap tenaga kerja. Hal ini menjadi faktor penarik terjadinya
migrasi masuk. Kepadatan penduduk Kabupaten Serang mencapai
1.106 jiwa/km2 Dengan kata lain, rataan untuk setiap luasan 1
km2 di diami oleh 1.106 penduduk. Kecamatan dengan kepadatan
penduduk tertinggi ada di Kecamatan Ciruas sebesar 2.396
jiwa/km2. Kecamatan Ciruas merupakan ibu kota dan pusat
pemerintahan Kabupaten Serang. Sebaliknya, Kecamatan
Gunungsari menjadi yang paling tidak ramai dengan kepadatan
penduduk sebesar 484 jiwa/km2. Jika dua kecamatan tersebut
diperbandingkan maka Kecamatan Ciruas lima kali lebih padat
penduduknya dibandingkan Kecamatan Gunungsari. Sedangkan
IPM yang merupakan indikator untuk mengukur keberhasilan
dalam upaya membangun kualitas hidup manusia
(masyarakat/penduduk). Semakin tinggi nilai IPM mengindikasikan
pembangunan manusia yang semakin baik. Kabupaten Srang
selama periode 2017 sampai dengan 2021, IPM Kabupaten Serang
terus mengalami peningkatan, meskipun masih tergolong dalam
kelompok IPM sedang, namun hal ini mengindikasikan bahwa
kualitas kesehatan, pendidikan, dan pemenuhan kebutuhan hidup
masyarakat Kabupaten Serang mengalami peningkatan. Indeks
Pembangunan Manusia Kabupaten Serang pada tahun 2021

sebesar 66,82. dibanding tahun 2017 sebesar 65,60. Kondisi ini

menggambarkan bahwa dinamika perkembangan kehidupan
masyarakat yang menunjukkan kemajuan. Namun, dalam aspek-
aspek lainnya, Kabuapten Serang juga masih memiliki beberapa
tantangan/isu stategis, diantaranya persoalan lingkungan,
ketimpangan dan kemiskinan, keterbatasan penyediaan pelayanan
umum, yang ini semua berimplikasi pada kondisi kemasyarakatan
yang ada. Di tengah kondisi seperti ini, tata nilai, kesadaran, dan
tuntutan masyarakat pun terus mengalami peningkatan, terutama
atas kinerja pemerintah daerah dalam menyelenggarakan
pembangunan. Pemerintah Kabupaten Serang sebagai perangkat
penyelenggara pembangunan, berupaya mengatur dan mengurus
kebutuhan dan kepentingan masyarakat dengan tujuan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan
daya saing daerah. Namun, proses dan upaya pembangunan yang
selama ini telah dijalankan terus mengalami perubahan akibat
adanya perubahan perencanaan dan kemampuan anggaran daerah.
Dinamika dan tuntutan pembangunan oleh masyarakat yang
dihadapi Pemerintah Kabupaten Serang akan selalu dihadapkan
pada perubahan yang terus berkembang baik dalam tingkat lokal,
regional ataupun nasional, sehingga akan selalu dibutuhkan
penyesuaian dan perbaikan dalam rangka pemenuhan kondisi yang
berubah tersebut. Dengan demikian fakta sosiologis atau
kemasyarakatan menunjukkan bahwa pembangunan memerlukan
arah sekaligus acuan yang jelas. Hal ini menjadikan aspek legalitas
formal memiliki posisi strategis dalam sistem penyelenggaraan
pemerintahan berkaitan dengan ketersediaan infrastruktur sarana
gedung perkantoran dan prasarana lainnya sebagai Pusat layanan
Pemerintahan Kabupaten Serang.

Tujuan percepatan pembangunan infrastruktur sarana gedung

perkantoran dan prasarana lainnya sebagai Pusat layanan
Pemerintahan Kabupaten Serang merupakan jawaban menghadapi
persoalan pembangunan saat ini. Ketersediaan gedung perkantoran
pemerintahan Kabupaten Serang merupakan salah satu upaya
untuk menyediakan fasilitas infrastruktur dalam meningkatan roda
perekonomian yang lebih baik dalam meningkatkan perkembangan
dan kesejahteraan sosial serta daya saing daerah. Oleh karena itu,
dalam meningkatkan pembangunan, tata kelola kepemerintahan
dan sektor kehidupan ekonomi harus memperhatikan
infrastrukturnya, infrastruktur juga berpengaruh penting bagi
peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan
manusia/masyarakat, antara lain dalam peningkatan nilai
konsumsi, peningkatan produktivitas tenaga kerja dan akses
lapangan kerja, serta peningkatan kemakmuran nyata dan
terwujudnya stabilisasi ekonomi disuatau daerah. Menyadari
pentingnya infrastruktur dalam mendorong pembangunan tata
kelola kepemerintahan, pemerintah daerah sebagai pemeran utama
dalam sektor pembangunan infrastruktur selayaknya menjaga
kesinambungan pembangunan infrastruktur dan memprioritaskan
pembanguan infrastruktur dalam rencana pembangunan
daerahnya, sehingga percepatan pembanguan infrastruktur dapat
di laksanakan baik secara kuantitas maupun kualitas.
Pembangunan infrastruktur juga sepatutnya melibatkan pihak
swasta dan masyarakat demi tercapainya pembangunan
berkesinambungan. Pemerintah Kabupaten Serang sebagai garda
terdepan dalam penyelenggaraan pemerintahan tentu saja menjadi
yang paling dituntut berkenaan hal tersebut diatas. Letak
kabupaten Serang dengan kondisi yang sangat startegis dengan
aspek sosial dan budaya yang mendiaminya memerlukan sentuhan

yang spesifik, situasi ini tentu saja harus dikelola dengan yang
pendekatan adaptatif terhadap kondisi dan kebutuhan
infrastruktur perkantoran sebagai pusat layanan pemerintahan
daerah kepada masyarakatnya. Pada posisi inilah Pemerintah
Kabupaten Serang dibutuhkan kolaboratif bersama masyarakat
untuk mengembangkan kapasitas dan kewenangan dalam
mengidentifikasi problem-promlem kelokalan untuk kemudian
mampu merumuskan problem solving yang relevan dan seinovatif
mungkin sesuai dengan konteksnya sehingga tatakelola urusan
publik “membumi”, sejalan dengan publik affairs tersedianya pusat
layanan pemerintahan. Inilah sejatinya menjadi esensi dari
percepatan pembangunan sebagai pemutakhiran otonomi daerah
dan desentralisasi.
Dalam penyelenggaraan tata kelola kepemerintahan, bahwa

pemerintah daerah mempunyai fungsi utama yang harus dijalankan
yaitu sebagai Public Service Function (fungsi pelayanan
masyarakat), development function (fungsi pembangunan) dan
protection function (fungsi perlindungan). Good Governance akan
terwujud apabila setiap aparat pemerintah telah mampu
melaksanakan apa yang disebut sebagai objective and subjective
responsibility. Responsibility objectif bersumber kepada adanya
pengendalian dari luar (external controls) yang mendorong atau
memotivasi aparat untuk bekerja keras sehingga tujuan three es
(economy, efficiency and effectiveness) dari organisasi perangkat
daerah dapat tercapai, maka dibutuhkan oleh pihak Pemerintahan
Daerah saat ini adalah ketersediaan infrastruktur sarana dan
prasarana perkantoran dalam rangka memudahkan akses dan
kualitas pelayanan publik untuk mewujudkan peningkatan
perekonomian daerah dan kesejahteraan masyarakat, percepatan

pembangunan infrastruktur sarana gedung perkantoran dan

prasarana lainnya sebagai Pusat layanan Pemerintahan Kabupaten
Serang sangat dibutuhkan. Di era desentralisasi dimana
pembangunan infrastruktur berkaitan dalam rangka penguatan da
peningkatan kinerja pelayanan publik yang dilakukan. Dalam hal
perlunya pengembangan inovasi pelayanan publik juga
diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah, khususnya Pasal 386-390 yang
mengatur tentang perlunya inovasi dalam rangka peningkatan
kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dengan
dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah dalam Pasal 386 ayat (1) dan (2) disebutkan
bahwa “Dalam rangka peningkatan kinerja penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah dapat melakukan
inovasi. Dan inovasi dimaksud adalah semua bentuk pembaharuan
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah”. Selanjutnya Pasal
387 menyebutkan bahwa dalam merumuskan kebijakan inovasi
yang berorientasi pada peningkatan pelayanan publik.
Berdasarkan rumusan Pasal 1 angka (2) Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, yang pada pokoknya
menegaskan bahwa pemerintah daerah dan DPRD selaku
pemerintahan daerah merupakan penyelenggara urusan
pemerintahan berlandaskan dengan asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi yang seluas-luasnya dalam
sstem NKRI. Terdapat dua hal penting terkait pemekaran daerah
yang tentunya berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan
masyarakat di daerah, yaitu bagaimana pemerintah
melaksanakannya, dan bagaimana dampaknya di masyarakat
setelah pemekaran tersebut berjalan selama lima tahun. Oleh

karena itu evaluasi akhir akan difokuskan kepada aspek

kepentingan utama masyarakat dalam mempertahankan hidupnya,
yakni sisi ekonomi. Jika membaiknya kondisi ekonomi masyarakat,
maka secara tidak langsung hal ini pun akan berdampak pada
akses masyarakat terhadap pelayanan publik. Namun jika kita
melihat pada sisi lain, pelayanan publik juga merepresentasikan
sejauh mana pemerintah daerah dapat meningkatkan kualitas
hidup masyarakat serta kondisi umum daerah itu sendiri.
Berdasarkan pemikiran di atas, aspek-aspek yang menyangkut
pemekaran adalah:
Jika telah memenuhi syarat fisik kewilayahan, administratif, dan

teknis maka dapat dilakukan pemekaran daerah. Berkaitan dengan
pemekaran daerah, secara Sosiologis, bahwa tujuan pemekaran
daerah adanya kepentingan, yakni pendekatan pelayanan umum
pemerintahan kepada masyarakat, dan untuk peningkatan
kesejahteraan masyarakat setempat, serta memperpendek rentang
kendali pemerintahan. Pemerintahan Daerah mengacu pada
prinsip: (a) peningkatan efisiensi; (b) perbaikan efektivitas; (c)
perbaikan kualitas pelayanan; (d) tidak ada konflik kepentingan; (e)
berorientasi kepada kepentingan umum; (f) dilakukan secara
terbuka; (g) memenuhi nilai-nilai kepatutan; dan (h) dapat
dipertanggungjawabkan hasilnya tidak untuk kepentingan diri
sendiri. Dinamika pembangunan kekinian yang semakin kompetitif
di semua sektor belakangan menuntut akselerasi yang lebih cepat
dan rigid, kondisi ini merupakan konsekuensi logis dari makna

substansial atas pembangunan itu sendiri yakni “perubahan ke

arah yang lebih baik”. Oleh karenya, tantangan dan tuntutan
pembangunan tidak pernah bergerak mundur. Pada posisi inilah
percepatan pembangunan infrastruktur sarana gedung
perkantoran dan prasarana lainnya sebagai Pusat layanan
Pemerintahan Kabupaten Serang menjadi sebuah tuntutan yang
tidak boleh tidak direspon oleh lini-lini pemerintahan mulai dari
Pusat sampai ke Daerah, sebagaimana diamanatkan pada
Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang maka Pemerintah Kabupaten
Serang perlu membangun sarana dan prasarana baru sebagai Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang di Kecamatan Ciruas, dengan
adanya perpindahan ini akan berimplikasi terhadap inovasi dalam
pelayanan publik. Inovasi ini sendiri bertujuan untuk memberikan
dan menyalurkan nilai-nilai yang lebih efektif dan efisien serta
mempermudah pengguna jasa layanan dalam mengakses sistem
pelayanan pada organisasi pelayanan untuk mewujudkan
pelayanan publik yang prima dan berkualitas. Penyelenggaraan
pelayanan publik sendiri telah memiliki landasan kebijakan yang
kuat yaitu dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2009 tentang Pelayanan Publik. Dimana pada Pasal 4 disebutkan
agar pelayanan publik dapat memberikan hasil yang optimal, maka
pelaksanaan pelayanan publik harus berdasarkan pada: (a)
kepentingan umum; (b) kepastian hukum; (c) kesamaan hak; (d)
keseimbangan hak; (e) keprofesionalan; (f) partisipatif; (g)
persamaan perlakuan/tidak diskriminatif; (h) keterbukaan; (i)
akuntabilitas; (j) fasilitas dan perlakuan khusus bagi kelompok
rentan; (k) ketepatan waktu; dan (l) kecepatan, kemudahan, dan
keterjangkauan. Berdasarkan hal tersebut, inovasi dalam

pelayanan publik merupakan hal yang sangat penting karena

dibutuhkan dalam mendorong peningkatan kualitas, efisinesi,
efektivitas penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten Serang
khususnya. Berikut beberapa implikasi percepatan pembangunan
pusat pemerintahan Kabupaten Serang berkaitan dengan
kebutuhan akan inovasi dalam pelayanan publik:


Serang. Selanjutnya dengan adanya Peraturan Pemerintah Nomor
32 Tahun 2012 tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten Serang
dari Wilayah Kota Serang ke Wilayah Kecamatan Ciruas Kabupaten
Serang maka Pemerintah Kabupaten Serang perlu membangun
Serang di Kecamatan Ciruas. Dalam rangka upaya mempercepat
pemberdayaan dan peran serta masyarakat serta peningkatan daya
saing daerah, sesuai otonomi daerah tentunya selalu dihadapkan
pada kinerja pemerintahan daerah itu sendiri yaitu responsive
terhadap kebutuhan layanan terhadap masyrakatnya dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang efektif dan
efisien serta berpijak pada Tata Kelola Kepemerintahan Yang baik
(Good Governance). Dengan demikian kebijakan pemerintah daerah
diharapkan mampu memberikan manfaat bagi iklim usaha dan
menciptakan perekonomian yang menunjang pembangunan daerah
Kabupaten Serang, maka tantangan pembangunan daerah dalam
kebutuhan infrastruktur pusat pemerintahan Kabupaten Serang

dalam tataran implementasinya harus mampu melakukan

penyesuaian secara dinamis dengan perkembangan yang terjadi
yang merupakan upaya menuju yang lebih baik dalam merespon
tuntutan dan kebutuhan masyarakat mapun dunia usaha. Dalam
rangka mewujudkan pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang sebagai salah satu bentuk konkret tanggungjawab
Pemerintah Kabupaten Serang sebagaimana diamanatkan oleh
Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang.
Berdasarkan indentifikasi landasan sosiologis yang dikaji dengan

analisis lokus berada di Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang dan
melihat aspek sosial ekonomi pembangunan pusat pemerintahan di
Kecamatan Ciruas dan Kragilan. Aspek dalam pembangunan
pemerintahan termasuk percepatan pembangunan pusat
pemerintahan Kabupaten Serang adalah menggunakan:
Dari indentifikasi karakteristik wilayah dan potensi serta

permasalahan pengembangan wilayah tersebut dapat dirumuskan

beberapa isu-isu strategis di Kawasan Perkotaan Ciruas yaitu,

sebagai berikut:
Kondisi ini merupakat potensi sekaligus dapat menjadi

permasalahan pembangunan. Penetapan ini akan mendorong
pertumbuhan wilayah dan kawasan perkotaan Ciruas dengan
pesat sekaligus kalau tidak diimbangi dengan upaya yang
terpadu dan berkualitas dalam pemenuhan peningkatan
kebutuhan masyarakat dan pembangunan dapat menimbulkan
permasalahan yang kompleks di berbagai aspek kehidupan.
Prasarana wilayah (seperti: jalan, drainase, terminal, jaringan

air bersih, bahan bakar dan listrik, telekomunikasi) maupun
sarana wilayah (fasilitas pendidikan, kesehatan, perdagangan,
jasa) merupakan penunjang kegiatan di suatu wilayah.
Ketersediaan dan kondisi prasarana dan sarana wilayah ini
akan sangat berpengaruh terhadap kelancaran suatu kegiatan.
Peningkatan pertumbuhan dan perkembangan wilayah selalu
memerlukan upaya dukungan penyediaan prasana dan sarana
wilayah yang memadai dan berkualitas.
Kegiatan alih fungsi lahan terjadi biasanya karena adanya faktor

nilai ekonomis lahan, artinya bahwa nilai kepentingan kegiatan
budidaya non pertanian dipandang lebih tinggi daripada
kegiatan pertanian. Selain itu pada kawasan pertanian terutama
yang berada disekitar akses/prasarana transportasi juga sering
dialihfungsikan untuk kegiatan perumahan, perdagangan dan
jasa serta industri. Kegiatan ini jika tidak dikendalikan akan

berakibat terhadap keberadaan kawasan pertanian. Dampak

jangka panjang yang mungkin terjadi adalah semakin
menurunnya produksi pertanian dan dan juga pada
ketersediaan pangan.
Sumberdaya alam merupakan modal dasar atau utama dalam

kegiatan pembangunan suatu wilayah. Kecamatan Ciruas
memiliki potensi lahan pertanian yang merupakan salah satu
lumbung padi dan pertanian hortikultura buah melon bagi
Kabupaten Serang. Dengan kecenderungan semakin
berkurangnya lahan pertanian dan menurunnya tingkat
pelayanan irigasi maka diperlukan upaya kreatif yang berbasis
pada peningkatan nilai tambah produk pertanian untuk
menjaga dan memelihara ketahanan pangan bagi masyarakat
dan pada akhirnya mampu memberikan andil bagi peningkatan
penyerapan tenaga kerja (mengurangi pengangguran) dan
kesejahteraan masyarakat (mengurangi kemiskinan).
Kondisi Pasar Ciruas yang belum memdai baik dari segi

kapasitas (daya tampung) maupun kualitas pelayanannya perlu
direvitalisasi menjadi pasar tradisional yang modern, sehat dan
nyaman yang mampu memberikan pelayanan perdagangan
skala Kabupaten.
Penetapan Ciruas sebagai ibu kota dan pusat pemerintahan

Kabupaten Serang mendorong peningkatan pelayanan publik
pemerintahan yang berkualitas. Oleh karena itu pada masa
mendatang diperlukan untuk merelokasi kantor pusat
pemerintahan kecamatan untuk mendorong pemerataan

perkembangan wilayah di Kecamatan Ciruas dan meningkatkan

pelayanan publik pemerintaahan bagi masyarakat Kecamatan
Ciruas.
Isu sosial yang dapat menjadi isu utama dengan dibangunannya

pusat pemerintahan Kabupaten Serang yaitu melihat bahwa
kehadiran Pusat pemerintahan Kabupaten Serang dapat
berdampak dari isu pembangunan Kecamatan Ciruas dan Kragilan
Tabel 4.1
Isu Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang
No. Isu Pembangunan Penjelasan Isu
1 Kemacetan
Bercampurnya moda transportasi regional dan lokal
Kapasitas jalan tidak memadai
Volume kendaraan melampaui kapasitas jalan
Tingkat disipin berlalu lintas pengemudi kendaraan
bermotor dan pejalan kaki yang rendah
Pelanggaran pemanfaatan jalan dan trotoar
(pedestrian) untuk kegiatan perdagangan
2 Alih Fungsi Lahan
Relokasi Pusat Pelayanan Pemerintah dan
Pengembangan Pusat Pelayanan Pemerintah
Pengembangan Fasilitas Pelayanan Skala Kabupaten
Ekspansi pengembangan kegiatan budi daya
(perumahan, perdagangan dan jasa, pengembangan
fasilitas dan jaringan prasaran kota)
Revitalisasi Pasar dan Pengembangan Fasilitas
Perdagangan
3 Pencemaran dan
Degradasi
Kualitas
Lingkungan
Hidup
Perubahan iklim
Peningkatan limbah domestik dan komersial
Tingkat kesadaran pemeliharaan lingkungan hidup
menurun
Perilaku hidup masyarakat yang kurang ramah
terhadap lingkungan
Pengembangan kegiatan budi daya yang kurang ramah
lingkungan
Peningkatan buangan sampah
Keterbatasan sarana pengelolaan samapah

No. Isu Pembangunan Penjelasan Isu

Penggunaan bahan bakar yang tidak ramah
lingkungan
4 Kecukupan dan
Kualitas Air
Bersih
Peningkatan kebutuhan air bersih (peningkatan
jumlah penduduk dan kegiatan budi daya)
Kapasitas penyediaan air bersih terbatas
Tingkat pemenuhan kebutuhan terhadap penyediaan
air bersih cenderung menurun
Pembungan limbah domestik dan komersial yang tidak
memperhatikan baku mutu lingkungan hidup
Keterbatasan resapan air
5 Lingkungan
Permukiman
Kumuh
Kapasitas dan kualitas prasarana, sarana dasar dan
umum permukiman belum memadai
Kapasitas dan kualitas sanitasi dasar lingkungan
permukiman belum memadai
Kepadatan bangunan semakin meningkat
(meningkatnya kebutuhan perumahan)
Keterbatasan akses masyarakat terhadap pemenuhan
rumah yang layak huni dan sehat
6 Kerawanan Sosial
Tingkat heterogenitas penduduk makin tinggi
Tingkat urbanisasi penduduk meningkat
Persaingan hidup semakin ketat
Tingkat kriminalitas semakin tinggi
Akulturasi budaya hidup antar masyarakat lokal
dengan pendatang
7 Kemiskinan,
Pengangguran
dan Kesenjangan
Kesejahteraan
Keterbatasan daya beli masyarakat
Keterbatasan ketersediaan lapangan kerja
Kualitas SDM yang belum memadai dengan kebutuhan
dunia usaha
Kesenjangan kesejahhteraan antar golongan
masyarakat yang cenderung meningkat
Pelaksanaan program pembangunan ditentukan sesuai dengan

skala prioritasnya, mengingat adanya keterbatasan sumber dana
pembangunan. Kriteria yang digunakan dalam menentukan
prioritas program pembangunan adalah sebagai berikut :

4.3. LANDASAN YURIDIS
Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi
permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan
mempertimbangkan aturan yang telah ada guna menjamin
kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat. Setiap peraturan
perundang-undangan dapat dikatakan baik (good legislalation), sah
menurut hukum (legal validity) dan berlaku efektif karena dapat
diterima oleh masyarakat secara wajar dan berlaku untuk waktu
yang panjang, sehingga harus didasarkan pada landasan peraturan
perundang-undangan. Landasan yuridis mengisyaratkan agar
setiap pembentukan peraturan perundang-undangan itu memiliki
dasar keabsahan, baik yang bersifat formal maupun material. Dasar
keabsahan pembentukan peraturan perundang-undangan sebagai

landasan yuridis ini penting sekali karena yaitu menjadi dasar

legitimasi berlakunya suatu peraturan perundang-undangan. Salah
satu perwujudan pelaksanaan otonomi daerah dan tugas
pembantuan juga dapat diimplementasikan oleh pemerintah daerah
untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat di daerahnya
serta mewujudkan negara hukum dimana semua tindakan
pemerintah dan masyarakat diatur oleh hukum. Selain itu,
kewenangan daerah otonom adalah kewenangan untuk mengatur
dan mengurus urusan pemerintahan daerah atau rumah tangga
daerah secara bebas dan mandiri, dengan menggunakan
instrument hukum peraturan daerah. Dalam kerangka hukum dan
pembangunan, produk hukum berupa peraturan perundang-
undangan merupakan salah satu input dalam penyusunan
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan. Di sisi lain, rencana
pembangunan merupakan kebijakan yang out put-nya adalah
produk hukum yang menjadi landasan operasional dalam
penyelenggaraan pembangunan. Selain itu, setiap pembangunan
yang telah disepakati akan menjadi landasan untuk menetapkan
kebijakan dalam bentuk produk hukum sebagai landasan yuridis
dalam implementasi rencana pembangunan. Ketertiban dan
keteraturan proses pembangunan tersebut hanya akan terwujud
apabila didukung dengan aturan-aturan hukum yang responsif
terhadap upaya pembangunan. Hukum yang demikian dapat
menjadi sarana untuk menjaga keseimbangan, keselarasan, dan
keserasian antara berbagai kepentingan dalam masyarakat.
Kewenangan pembentukan Perda merupakan sumber kewenangan

atribusi, karena pembentukan Perda merupakan pemberian
atribusi untuk mengatur daerah sebagai konsekuensi yuridis
berlakunya otonomi daerah di Indonesia. Selain itu, pembentukan

Perda merupakan suatu pelimpahan kewenangan (delegasi) dari

suatu peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi kepada
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah. Pemerintah
Daerah mempunyai hak untuk mengatur, melaksanakan
pemerintahan, sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah menjelaskan pemerintah daerah mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan kecuali yang berkaitan dengan politik luar
negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal, agama.
menunjukkan bahwa daerah memiliki potensi yang besar dalam
mengelola, mengatur, menentukan kebijakan dan
menyelenggarakan pemerintahan sesuai dengan kepentingan di
daerah. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah juga menegaskan bahwa Pemerintah Daerah
diberikan kewenangan untuk membangun daerahnya sesuai
dengan potensi dan keunggulan yang dimiliki, namun tetap
diperlukan sinkronisasi arah pembangunan antara pemerintah
daerah di provinsi dan kabupaten/kota dengan pemerintah pusat.
Dalam kaitan ini maka sistem hukum nasional memberikan
kewenangan atributif kepada daerah untuk menetapkan Perda,
dengan adanya Perda diharapkan dapat mendukung secara sinergis
program-program Pemerintah daerah dan memiliki fungsi untuk
mewujudkan kepastian hukum (rechtszekerheid, legal certainty).
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang

Pembentukan Produk Hukum Daerah merupakan peraturan
perundang-undangan turunan dari Undang-Undang Nomor 12
tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan. Bila dalam Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan diatur

ketentuan pembentukan peraturan perundang-undangan secara

keseluruhan, maka dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah
diatur ketentuan pembentukan produk hukum daerah. Oleh karena
itu, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah menjadi landasan
pembentukan produk hukum daerah, termasuk dalam hal ini
adalah pembentukan peraturan daerah. Berdasarkan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan
Produk Hukum Daerah, dalam Pasal 2 diatur bahwa produk hukum
daerah berbentuk peraturan dan penetapan. Selanjutnya dalam
Pasal 3 diatur bahwa produk hukum daerah yang berbentuk
peraturan terdiri atas peraturan daerah, peraturan kepala daerah,
peraturan bersama kepala daerah, dan peraturan DPRD.
Dengan demikian landasan yiridis merupakan faktor penting dalam

menjelaskan dasar atau landasan pembentukan suatu Peraturan
Daerah. Dalam pembentukan peraturan daerah harus
memperhatikan beberapa persyaratan yuridis, persyaratan yang
dapat dipergunakan sebagai landasan yuridis, yang dimaksud disini
adalah :

Berdasarkan pemahaman teori tersebut, maka pengaturan

dimaksudkan untuk melihat peraturan perundang-undangan yang
menjadi instrumen hukum sebagai dasar dalam pembentukan
rancangan Peraturan Daerah tentang Percepatan Pembangunan
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang tidak bertentangan dengan
peraturan perundangan yang secara hierarkhis lebih tinggi, adanya
harmonisasi dengan peraturan perundangan lain yang sederajat
dan dapat menjadi peraturan yang aplikatif dan solutif bagi semua
pihak dalam mewujudkan kepastian hukum Percepatan
Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang. Untuk itu,
keberadaan Peraturan Daerah ini menjadi pedoman pelaksanaan
Percepatan Pembangunan Kawasan Puspemkab Serang dengan
pembiayaan tahun jamak yang terarah, terencana, terukur,


daerah. Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang
Percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang,
perlu merujuk dan memperhatikan beberapa hukum positif yang
yang berlaku tehadap substansinya dari peraturan perundang-
undangan dimaksud.

Atas dasar pertimbangan tersebut, sehingga perlu dibentuk

Pemerinatahan Kabupaten Serang untuk mengatasi kebutuhan
payung hukum dalam rangka pembangunan infrastruktur yang
bertujuan untuk meningkatkan perekonomian daerah,
mensejahterakan masyarakat, dan meningkatkan daya saing
daerah. Ketersediaan infrastruktur yang memadai, dapat
mendorong pusat-pusat pertumbuhan ekonomi, meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, menurunkan kesenjangan antar
individu, antar kelompok masyarakat, dan antar daerah. Skala
prioritas pembangunan infrastruktur yang memperhatikan

kepentingan tingkat Pemda Kabupaten Serang, Pemkot Serang,

Pemprov Banten serta Pemerintah Pusat yang berada di Wilayah
Kabupaten/Kota Serang merupakan pilihan yang paling utama.
Sebagai landasan yuridis pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang

dari Wilayah Kota Serang ke Wilayah Kecamatan Ciruas yaitu
Ibu Kota Kabupaten Serang dari Wilayah Kota Serang ke Wilayah
Kecamatan Ciruas, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2012 Nomor 57, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5290); Kabupaten Serang merupakan kabupaten induk yang
mengalami pemekaran dengan terbentuknya Kota Serang
berdasarkan Undang-undang Nomor 32 tahun 2007 tentang
Pembentukan Kota Serang. Selanjutnya dengan adanya Peraturan
Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 tentang Pemindahan Ibukota
Kabupaten Serang dari Wilayah Kota Serang ke Wilayah Kecamatan
Ciruas Kabupaten Serang maka Pemerintah Kabupaten Serang
perlu membangun sarana dan prasarana baru sebagai Pusat
Pemerintahan Kabupaten Serang di Kecamatan Ciruas. Bahwa
pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang dari wilayah Kota Serang
Serang Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang terletak di Desa
Kaserangan Kecamatan Ciruas dan Desa Cisait Kecamatan Kragilan
dengan penetapan lokasi seluas lahan ± 60 Ha. Tanah seluas 15 Ha
yang berada didesa Kaserangan Kecamatan Ciruas ditetapkan
sebagai gedung kantor Bupati/Wakil Bupati, Rumah Dinas
Bupati/Wakil Bupati, Kantor DPRD dan Kantor Setwan. Sementara

pada lokasi ± 45 Ha akan dibangun gedung OPD serta sarana

prasarana penunjang lainnya
Peraturan perundang-undangan terkait substansi merupakan

peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan atau acuan
substansial terkait dengan Percepatan Pembangunan Pusat
Pemerinatahan Kabupaten Serang yaitu:
Undang-Undang Dasar Republik Indonesisa 1945 memberikan

kewenangan kepada pemerintahan daerah untuk dapat
menetapkan peraturan daerah. Hal ini diatur dalam Pasal 18
ayat (6) UUD 1945, yang berbunyi: “Pemerintahan daerah
berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan
lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan”.
Pasal 18 ayat (6) UUD 1945 yang menyebutkan bahwa
Pemerintahan daerah kabupaten/kota berhak menetapkan
peraturan daerah, dalam rangka :
Suatu produk peraturan perundang-undangan harus segera

diselesaikan karena dapat mendorong direalisasikannya

program-program startegis pembangunan. Penyerahan sebagian

besar kewenangan pemerintahan kepada pemerintah daerah,
telah menempatkan pemerintah daerah sebagai ujung tombak
pembangunan nasional, yaitu dalam rangka menciptakan
kemakmuran rakyat secara adil dan merata. Dalam kaitan ini
peran dan dukungan daerah dalam rangka pelaksanaan
pembentukan peraturan perundang-undangan sangat strategis,
khususnya dalam membuat peraturan daerah (Perda) dan
peraturan daerah lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Atas dasar kewenangan yang diberikan oleh konstitusi tersebut,

maka salah satu kewenangan pemerintahan Kabupaten Serang
menetapkan peraturan daerah tentang percepatan pembanguan
pusat pemerintahan Kabupaten Serang yang akan dibentuk
dalam sebuah peraturan daerah adalah menjadi wewenang
pemerintah daerah dalam konteks otonomi daerah yang
diberikan berdasarkan undang-undang yang dalam
pelaksanaannya dilakukan bersama Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah. Lebih lanjut keberadaan Peraturan Daerah nantinya
menjadi pedoman dalam rangka implementasi pelaksanaan
Percepatan Pembangunan Kawasan Puspemkab Serang melalui
anggaran APBD dengan pembiayaan tahun jamak yang terarah,
terencana, terukur dan kepastian pembiayaan secara
berkelanjutan dan berkesinambungan sehingga dapat terwujud
gedung perkantoran pusat pemerintahn Kabupaten Serang
dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah
Kabupaten yang diarahkan untuk mempercepat terwujudnya


pemerataan, keadilan, dan kekhasan. Maka Gedung
perkantoran merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan
fasilitas infrastruktur dalam meningkatan roda perekonomian
yang lebih baik.
Sehubungan dengan dimilikinya kewenangan penyelenggaraan

bangunan gedung oleh pemerintah daerah harus merujuk pada
peraturan perundang-undangan tingkat pusat dan daerah
termasuk penyelenggaraan bangunan gedung percepatan
pembangunan Puspemkab Serang sejalan dengan situasi,
kondisi, dan aspirasi lokal yang merujuk kepada ketentuan yang
berlaku, persyaratan arsitektur bangunan gedung dalam
pembangunan pusat pemerintahan kabupaten Serang tentunya
perlunya memperhatikan keserasian dan keselarasan
penampilan bangunan gedung dan ruang luar gedung dengan
lingkungan sekitarnya.
Persyaratan Bangunan Gedung Milik Daerah yang harus

dipenuhi merupakan persyaratan yang harus diikuti oleh OPD
terkait dalam melaksanakan pembangunan bangunan gedung
kantor, baik persyaratan administrasi, maupun persyaratan
teknisnya. Dengan memenuhi persyaratan-persyaratan
tersebut, diharapkan bangunan gedung kantor yang dibangun
dapat berfungsi sebagaimana seharusnya, dan dapat
dimanfaatkan minimal sepanjang umur perencanaannya.
Dengan memenuhi persyaratan sebagai Bangunan Gedung Milik
Daerah, aparatur sipil negara yang memanfaatkan bangunan

gedung kantor tersebut terjamin keselamatannya,

kesehatannya, dan bekerja dengan nyaman dan mudah,
sehingga dapat menjalankan tugas fungsinya secara optimal,
efektif dan efisien serta produktif untuk memberikan pelayanan
kepada masyarakat secara berkelanjutan.
Kegiatan pembangunan dapat dirumuskan secara efisien dan

efektif dengan hasil yang optimal maka akan memberikan
jaminan bahwa perencanaan pembangunan kegiatan
pembangunan berjalan efektif, efisien, dan bersasaran. Menurut
UU No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional bahwa Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan
Pembangunan, menyebutkan perencanaan adalah suatu proses
untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui
urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang
tersedia. Sedangkan Perencanaan Pembangunan Daerah sendiri
merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan
kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku
kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian
sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah
dalam jangka waktu tertentu. Kemudian untuk konteks daerah,
perencanaan pembangunan daerah diartikan sebagai suatu
proses perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk
melakukan perubahan menuju arah perkembangan yang lebih
baik bagi suatu komunitas masyarakat, pemerintah dan
lingkungannya dalam wilayah tertentu, dengan memanfaatkan

atau mendayagunakan berbagai sumber daya yang ada, dan

harus memiliki orientasi yang bersifat menyeluruh, lengkap,
tapi tetap berpegang pada azas prioritas dapat dikatakan bahwa
mengartikan perencanaan pembangunan daerah sebagai
instrumen bagi penentuan alokasi sumber daya pembangunan
Dari pengertian diatas perencanaan pembangunan pada
dasarnya merupakan suatu tahapan dalam proses
pembangunan, menghasilkan rencana yang selanjutnya
diimplementasikan dalam pelaksanaan pembangunan.
Perencanaan yang baik mempengaruhi terhadap keberhasilan
sesuatu pembangunan. Oleh karenanya dalam menyusun
perencanaan pembangunan hendaknya memperhatikan
berbagai factor yang kemungkinan akan memiliki pengaruh bagi
berhasil tidaknya pelaksanaan pembangunan misalnya:
1. Keterbatasan kemampuan pemerintah daerah untuk
mencurahkan dana yang besar dalam pembangunan sarana
dan prasarana infrastruktur.
2. Keterbatasan sumberdaya manusia di wilayah dan masih
lemahnya semangat dan kemampuan bersaing dalam
menghadapi sistem ekonomi yang terbuka dan tantangan
global;
3. Persoalan tentang menarik investasi swasta sebagai sumber
dan memacu pertumbuhan ekonomi daerah, terutama
investasi yang membuka kesempatan pelaksanaan
pembangunan infrsatruktur akan berdampak pada
multiplier effect yang besar bagi daerah.

Dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah, Kepala Daerah dan DPRD selaku
penyelenggara Pemerintahan Daerah membuat Peraturan
daerah sebagai dasar hukum bagi daerah dalam
menyelanggarakan otonomi daerah sesuai dengan kondisi dan
aspirasi masyarakat serta kekhasan dari daerah tersebut.
Peraturan daerah yang dibuat oleh daerah hanya berlaku dalam
batas-batas yurisdiksi daerah yang bersangkutan. Walaupun
demikian Peraturan daerah yang ditetapkan oleh daerah tidak
boleh bertentangan dengan ketentuan peraturan Perundang-
undangan yang lebih tinggi tingkatannya sesuai dengan hierarki
peraturan Perundang-undangan. Disamping itu Peraturan
daerah sebagai bagian dari sistem peraturan perundang-
undangan tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum
sebagaimana diatur dalam kaidah penyusunan Peraturan
Daerah. Daerah melaksanakan otonomi daerah yang berasal
dari kewenangan Presiden yang memegang kekuasaan
pemerintahan.
Urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum khususnya sub

urusan Bangunan Gedung, dan Penataan Bangunan dan
Lingkungannya yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota
meliputi :

Sedangkan dalam Penjelasan Umum UU No. 23 tahun 2014

angka 6 juga memberi arahan bahwa otonomi luas yang dianut
oleh UU No. 23 tahun 2014 menggunakan pendekatan yang
asimetris yang artinya meskipun urusan pemerintah itu sama
jenisnya bagi semua daerah namun daerah diharapkan dapat
menentukan urusan prioritas atau urusan unggulan sesuai
dengan kondisi daerah masing masing. Tentunya penentuan
semacam itu harus sesuai dengan arahan pembangunan jangka
menengah maupun jangka panjang (RPJM dan RPJP) daerah
masing-masing, maka percepatan pembangunan pusat
pemerintahan kabupaten Serang harus mengacu kepada kedua
dokumen tersebut.
Ditegaskan dalam penjelasan UU ini, bahwa Urusan

Pemerintahan yang menjadi tanggung jawab Daerah
dilaksanakan berdasarkan asas otonomi, sedangkan Urusan
Pemerintahan yang bukan merupakan tanggung jawab
Pemerintah Daerah dilaksanakan berdasarkan asas
dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Pelaksanaan Urusan
Pemerintahan dari tingkat pusat hingga Daerah merupakan
bagian dari kekuasaan pemerintahan yang berada di tangan
Presiden sesuai dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 sehingga tidak dapat berjalan sendiri-
sendiri. Hal ini menuntut adanya sinergisme pendanaan atas
urusan tersebut dalam rangka pencapaian tujuan bernegara.

Sebagaimana kita ketahui bahwa Pengelolaan Keuangan Daerah

adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan Keuangan Daerah.
Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban Daerah
dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang
dapat dinilai dengan uang serta segala bentuk kekayaan yang
dapat dijadikan milik Daerah berhubung dengan hak dan
kewajiban Daerah tersebut. Keuangan Daerah selain diatur
dengan Peraturan Pemerintah juga mengikuti Peraturan Menteri
dan keuangan daerah juga mengikuti Undang-Undang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang ditetapkan
setiap tahun, dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
masing-masing daerah yang disinkronkan dan dikelola secara
sistematis. Dalam PP ini bahwa Pemerintah Daerah diharapkan
mampu menciptakan sistem Pengelolaan Keuangan Daerah
yang sesuai dengan keadaan dan kebutuhan setempat dengan
tetap menaati peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
serta meninjau sistem tersebut secara terus menerus dengan
tujuan mewujudkan Pengelolaan Keuangan Daerah yang efektif,
efisien, dan transparan.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2021, Bangunan

Gedung Negara atau disingkat dengan BGN didefinisikan
sebagai “Bangunan Gedung untuk keperluan dinas yang

menjadi barang milik negara atau daerah dan diadakan dengan

sumber pendanaan yang berasal dari dana anggaran
pendapatan dan belanja negara, anggaran pendapatan dan
belanja daerah, dan/atau perolehan lainnya yang sah”. BGN
dikelompokkan menjadi bangunan gedung kantor, rumah
negara dan bangunan gedung lainnya yang terdiri dari
bangunan gedung pendidikan, bangunan gedung pendidikan
dan pelatihan, bangunan gedung pelayanan kesehatan,
bangunan gedung parkir, bangunan gedung perdagangan dan
bangunan gedung peribadatan. BGN dibagi menjadi 3 klasifikasi
yaitu sederhana, tidak sederhana, dan khusus. Oleh karenanya
seluruh BGN yang dibeli atau diperoleh atas beban anggaran
pendapatan dan belanja negara atau perolehan lainnya yang sah
dapat dikategorikan sebagai BMN. Di dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 29/PMK.06/2010 tentang Penggolongan dan
Kodefikasi Barang Milik Negara, BGN yang merupakan BMN
masuk dalam golongan 4 (Gedung dan Bangunan).
Dalam Pasal 4 ayat (1) dijelaskan bahwa Fungsi Bangunan

Gedung merupakan ketetapan pemenuhan Standar Teknis,
yang ditinjau dari segi tata bangunan dan lingkungannya
maupun keandalan Bangunan Gedung. Sedangkan dalam Pasal
8 Ditegaskan:
1. Bangunan Gedung dengan fungsi segala fungsinya masing-
masing harus didirikan pada lokasi yang sesuai dengan
ketentuan RDTR.
2. Dalam hal RDTR belum disusun dan/atau belum tersedia
maka fungsi Bangunan Gedung digunakan sesuai dengan
peruntukan lokasi yang diatur dalam rencana tata ruang.

Oleh karena itu dalam implemetasi nanti dalam percepatan

pembangunan perkantoran pusat pemerintahan kabupaten
Serang memperhatikan kedua hal tersebut diatas.
Penyediaan tanah untuk percepatan pembangunan pusat

pemerintah kabupaten Serang adalah instansi yang
memerlukan tanah dalam hal ini adalah Pemerintah Daerah
yang mendapatkan kuasa berdasarkan perjanjian dari
Pemerintah Daerah dalam rangka penyediaan infrastruktur
untuk Kepentingan Umum. Dalam Pasal 1 Nomor 2 ditegaskan
bahwa Pengadaan Tanah adalah kegiatan menyediakan tanah
dengan cara memberi ganti kerugian yang layak dan adil.
Selanjutnya ditegaskan dalam PP ini bahwa yang dimaksud
Penilai Pertanahan adalah Penilai Publik yang telah mendapat
lisensi dari menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang agraria/pertanahan dan tata ruang
untuk menghitung nilai objek kegiatan Pengadaan Tanah bagi
pembangunan untuk Kepentingan Umum, atau kegiatan
pertanahan dan penataan ruang lainnya.
Sedangkan dalam pasal Pasal 4 ayat (1) Setiap Instansi yang

Memerlukan Tanah bagi pembangunan untuk Kepentingan
Umum membuat rencana Pengadaan Tanah yang didasarkan
pada:

PP ini lahir atas terbitnya UU Cipta Kerja dan PP 21 Tahun 2021

bertujuan membenahi iklim ekosistem investasi dan kegiatan
berusaha baik di wilayah maupun di daerah. Bentuk perbaikan
ekosistem investasi salah satunya adalah penyederhanaan
persyaratan dasar perizinan berusaha PP Nomor 21 Tahun 2021
ini merupakan salah satu terobosan di bidang tata ruang
menyangkut Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang (KKPR).
KKPR merupakan suatu jenis perizinan yang menjadi acuan

baru di dalam melakukan perizinan berusaha sebagai pengganti
izin lokasi dan izin pemanfaatan ruang dalam membangun dan
mengurus tanah. Selain melakukan perubahan terhadap nama
izin lokasi dan pemanfaatan ruang, KKPR juga melakukan
perubahan terhadap konsep serta prosedur perizinan berusaha.
Adapun konfirmasi atau persetujuan KKPR fungsinya ada dua

yaitu
3. menggantikan izin lokasi.
4. menggantikan berbagai Izin Pemanfaatan Ruang (IPR) untuk
membangun dan pengurusan tanah.
Bagi daerah yang telah memiliki Rencana Detail Tata Ruang

(RDTR), pelaku usaha maupun non-berusaha dapat
menggunakan mekanisme Konfirmasi KKPR, namun jika daerah

tersebut belum memilliki RDTR, dapat menggunakan

Persetujuan KKPR.
Berdasarkan Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata

Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor
4/SE.PF.01/III/2021 tentang Pelaksanaan Kesesuaian Kegiatan
Pemanfaatan Ruang di Daerah disebutkan bahwa kewenangan
atas KKPR dimiliki pemerintah pusat dan sebagian penilaian
dan penerbitan KKPR diberikan kepada pemerintah daerah
provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota tanpa
mengurangi kewenangan menteri.
Bahwa yang dimaksud dengan Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang
dilakukan untuk melestarikan fungsi Lingkungan Hidup dan
mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan
Lingkungan Hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan,
pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan
hukum Psl.1 (2). Sedangkan Persetujuan Lingkungan adalah
Keputusan Kelayakan Lingkungan Hidup atau pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang telah
mendapatkan persetujuan dari Pemerintah pusat atau
pemerintah Daerah Psl1 (4).
Dalam hal lokasi rencana Usaha dan/atau Kegiatannya berada

pada kabupaten/kota yang memiliki rencana detail tata ruang
yang telah dilengkapi dengan kajian Lingkungan Hidup strategis

yang di buat dan dilaksanakan secara komprehensif dan rinci

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan serta
program Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah yang telah
memiliki kebijakan, rencana, dan/atau program berupa rencana
induk yang telah dilengkapi dengan kajian Lingkungan Hidup
strategis yang dibuat dan dilaksanakan secara komprehensif
dan rinci sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan maka rencana Usaha dan/atau Kegiatannya tidak
wajib untuk memilki dokumen Amdal (Pasal 10, Huruf a dan c).
Sehubungan dengan rencana percepatan pembangunan pusat

pemerintahan kabupaten Serang berdasarkan ketentuan yang
berlaku sebagaimana di uraikan dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 22 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Pasal 10, Huruf a dan c)
maka pihak Pemerintah kabupaten Serang dan SKPD terkait
tidak wajib untuk melakukan Amdal.
Dalam pasal 1 Peraturan Presiden ini ditegaskan bahwa

Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah yang selanjutnya
disebut Pengadaan Barang/Jasa adalah kegiatan Pengadaan
Barang/Jasa oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah
yang dibiayai, oleh APBN/APBD yang prosesnya sejak
identifikasi kebutuhan, sampai dengan serah terima , hasil
pekerjaan. Dalam setiap perencanaan kegiatan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah termasuk dalam pembangunan
kontruksi tentu diawali dengan proses tender oleh pihak

penyedia jasa, yang mana diantaranya untuk menghasilkan

barang/jasa yang tepat dari setiap uang yang dibelanjakan,
diukur dari aspek kualitas, kuantitas, waktu, biaya, lokasi, dan
Penyedia dan meningkatkan Pengadaan Berkelanjutan.
Pada saat Peraturan Presiden ini mulai berlaku, Pengadaan

Pekerjaan Konstruksi/Pengadaan Jasa Konsultansi
Konstruksi/Pekerjaan Konstruksi Terintegrasi tetap
dilaksanakan sesuai:

BAB 5
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN
RUANG LINGKUP MATERI MUATAN
UNDANG-UNDANG
5.1. JANGKAUAN DAN ARAH PENGATURAN
A. Menimbang
bahwa dalam rangka kepastian kesinambungan dan
ketersediaan pendanaan, kepastian pencapaian percepatan
pembangunan sarana dan prasarana Pusat Pemerintahan
Kabupaten Serang di Wilayah Kecamatan Ciruas Kabupaten
Serang untuk terciptanya pengelolaan pembangunan
pemerintah daerah yang lebih baik;
bahwa Pusat Pemerintahan di Ibu Kota Kabupaten Serang
merupakan kebutuhan prioritas dan strategis dalam rangka
menjalankan fungsi penyelenggaraan pemerintahan dan
mempercepat akselerasi pembangunan;
bahwa dalam melaksanakan ketentuan Peraturan Pemerintah
Nomor 32 Tahun 2012 tentang Pemindahan Ibu Kota Kabupaten
Serang Dari Wilayah Kabupaten Serang Ke Wilayah Kecamatan
Ciruas, Kabupaten Serang, Provinsi Banten;
bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud
dalam huruf a, huruf b dan huruf c perlu menetapkan Peraturan
Daerah tentang Percepatan Pembangunan Pusat Pemerintahan
Kabupaten Serang; Akademik Dan Raperda Percepatan
Pembangunan Puspemkab Serang di Kabupaten Serang.

BAB 5. JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
B. Mengingat:
Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
Undang-Undang Nomor 23 tahun 2000 tentang Pembentukan
Propinsi Banten (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2000 Tahun 2000 Nomor 182, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4010);
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002
Nomor 134,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4247);
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286);
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 4355);
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan,
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 132,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4444)
sebagaimana telah dua kali diubah terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2022 Tentang Undang-Undang tentang

tentang Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2022 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 6760) ;
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 4725);
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2007 tentang Pembentukan
Kabupaten Serang di Propinsi Banten Lembaran Negara
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4748 );
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009
Nomor 112, Tambahan Lembaran negara Republik Indonesia
Nomor 5038);
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2011 Nomor 81, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5233) sebagaimana diubah dengan
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019 Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 183, Tambahan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 5587) sebagaimana telah dua kali diubah terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang

tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Undang-Undang Republik Indonesia No. 11 Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020
No.245, Tambahan Lembaran Negara No. 6573);
Undang-Undang Republik Indonesia No. 1 Tahun 2022 tentang
Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2022 No.4, Tambahan Lembaran Negara No. 6757);
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 tentang
Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang dari Wilayah
Kabupaten Serang ke Wilayah Kecamatan Ciruas, (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 57, Tambahan
Peraturan Pemerintah No. 13 Tahun 2017 Tentang Perubahan
atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara
Lembaran negara Republik Indonesia Nomor 6042) ;
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2021 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2021 Nomor 26 , Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 6628);

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021 tentang Hak

Pendaftaran Tanah( Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2021 Nomor 28, Tambahan Lembaran Negara Republik
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum; (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2021 Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Republik
Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik
Penyelenggaraan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021
Nomor 6634);
Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2014 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 199) diubah dengan
Peraturan Presiden Nomor Peraturan Presiden Nomor 76 Tahun
2021 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 87
Tahun 2014 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021
Nomor 186);
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2015 Nomor 2036) diubah dengan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 180 Tahun 2018 Tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80
Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 157);
Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 11 Tahun 2016
tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah
Kabupaten Serang (Lembaran Daerah Kabupaten Serang Tahun
2016 Nomor 11, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten
Serang Nomor 44);
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) Kabupaten Serang Tahun 2006-2026 (Lembaran
Daerah Kabupaten Serang Tahun 2006 Nomor 747);
tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun
2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serang
Tahun 20112031. ((Lembaran Daerah Kabupaten Serang Tahun
2020 Nomor 5, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Serang
Nomor 82);
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Serang Tahun 2021-2026 ((Lembaran
Daerah Kabupaten Serang Tahun 2021 Nomor 7, Tambahan
Lembaran Daerah Kabupaten Serang Nomor 7 Tahun 2021);
C. Ketentuan Umum
Daerah adalah Kabupaten Serang.
Pemerintah adalah Pemerintah Pusat.
Pemerintah Daerah adalah Bupati dan perangkat daerah
sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang

memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah otonom menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam
sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Bupati adalah Bupati Serang.
Perangkat Daerah adalah unsur pembantu Bupati dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah.
Organisasi Perangkat Daerah yang selanjutnya disingkat OPD
adalah Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Serang.
Kontrak Tahun Jamak adalah kontrak yang pelaksanaan
pekerjaannya membebani dana Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah lebih dari 1 (satu) Tahun Anggaran.
Kontrak Tahun Tunggal adalah kontrak yang pelaksanaan
pekerjaannya untuk masa 1 (satu) Tahun Anggaran atas beban
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung
atau budi daya yang batas dan sistemnya ditentukan
berdasarkan aspek fungsional serta memiliki ciri tertentu.
Kawasan pusat pemerintahan kabupaten adalah kawasan
tempat berlangsungnya kegiatan politik dan administratif, serta
kegiatan lain yang berkaitan dengan segala hal mengenai politik
dan pemerintahan kabupaten.
Masyarakat adalah orang perseorangan, kelompok orang
termasuk masyarakat hukum adat, korporasi,
dan/ataupemangku kepentingan nonpemerintah lain dalam
penataan ruang.

Peran masyarakat adalah partisipasi aktif masyarakat dalam

perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang.
Sarana adalah fasilitas penunjang yang berfungsi untuk
penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan ekonomi,
sosial, dan budaya.
Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan yang
memungkinkan lingkungan kawasan dapat berfungsi
sebagaimana mestinya.
Penyediaan sarana dan prasarana adalah kegiatan yang
meliputi pekerjaan konstruksi untuk membangun atau
meningkatkan kemampuan sarana dan prasarana dan/atau
kegiatan pengelolaan sarana dan prasarana dan/atau
pemeliharaan sarana dan prasarana dalam rangka
meningkatkan kemanfaatan sarana dan prasarana.
Pusat Pemerintahan Kabupaten selanjutnya disebut Puspemkab
kegiatan pembangunan Puspemkab Serang adalah kegiatan
penyediaan sarana dan prasarana Pusat Pemerintahan
Kabupaten Serang.
Ruang Terbuka Hijau yang selanjutnya disingkat RTH adalah
area memanjang/jalur dan atau mengelompok, yang
penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh
tanaman, baik yang tumbuh tanaman secara alamiah maupun
yang sengaja ditanam.
Peraturan Daerah adalah Peraturan Daerah Kabupaten Serang.

5.2. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN
A. Maksud dan Tujuan
A.1 Maksud dari Peraturan Daerah ini adalah:

a. Sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan pembangun
Puspemkab Serang;
b. Upaya percepatan pembangunan Puspemkab Serang yang
terarah, terencana dan terukur; dan
c. Optimalisasi kegiatan pembangunan Puspemkab Serang.
A.2 Tujuan
memberikan kepastian arah, target, sasaran dan tahapan
penyelesaian kegiatan pembangunan Puspemkab Serang;
memberikan tahapan dalam kegiatan pembangunan
Puspemkab Serang;
memberikan kepastian jangka waktu penyelesaian kegiatan
pembangunan Puspemkab Serang
B. Ruang Lingkup
Kriteria Penerapan;
Ruang Lingkup Kriteria Penerapan kegiatan meliputi:
a. Kawasan Puspemkab berada di Desa Kaserangan
Kecamatan Ciruas dan Desa Cisait Kecamatan Kragilan
b. Pembangunan Puspemkab Serang dilaksanakan dalam 1
(satu) tahun anggaran dan/atau lebih dari 1 (satu) tahun
anggaran
c. penggunaan lahan kegiatan pembangunan Puspemkab
d. Sarana prasarana

Prioritas;
a. Prioritas percepatan kegiatan pembangunan Puspemkab
Serang dilaksanakan dalam 1 (satu) tahun anggaran
dan/atau lebih dari 1 (satu) tahun anggaran dilakukan
dalam Rencana Anggaran selama 9 (sembilan) tahun.
Pelaksanaan dan penganggaran percepatan pembangunan;
a. Pelaksanaan
• Pelaksanaan percepatan pembangunan Puspemkab
Serang dilakukan melalui proses pengadaan barang dan
jasa dengan mengacu pada ketentuan Peraturan
Perundang-undangan.
• Dalam hal target tahunan pelaksanaan percepatan
pembangunan Puspemkab Serang tidak tercapai, maka
pelaksanaannya akan disesuaikan sampai dengan target
9 (sembilan) tahun.
b. Penganggaran
Percepatan pembangunan Puspemkab Serang
dianggarkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah dan atau anggaran dari sumber lain yang sah.
Besaran penganggaran program percepatan pembangunan
infrastruktur jalan yang dilakukan melalui kontrak tahun
jamak dan/atau kontrak tahun tunggal dituangkan dalam
Rencana Anggaran yang tercantum dalam Lampiran yang
merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah
ini.
Pengawasan dan Pengendalian;
Bupati melalui perangkat daerah terkait melakukan
pengawasan dan pengendalian pelaksanaan percepatan
pembangunan Puspemkab Serang
Ketentuan Lain-lain

a. Dalam hal terjadi keadaan yang mengakibatkan kerugian

pelaksanaan pekerjaan percepatan pembangunan
Puspemkab Serang, seperti bencana alam, bencana non
alam, bencana sosial, pemberontakan, huru-hara dan
perang, pemogokan umum, kebakaran besar, dan/atau
gangguan industri lainnya, maka diberlakukan keadaan
kahar (force majeure) sesuai dengan ketentuan Peraturan
Perundang- undangan.
b. Kontrak pembangunan infrastruktur dengan pembiayaan
tahun jamak yang telah ditandatangani sebelum berlakunya
peraturan daerah ini, tetap berlaku sampai berakhirnya
jangka waktu kontrak
c. Dalam hal terjadi perubahan kebijakan pemerintah, yang
mengakibatkan perubahan harga dalam pelaksanaan
Percepatan Pembangunan Infrastruktur Jalan, besaran nilai
kontrak tahun jamak yang telah ditetapkan, tidak dapat
dilakukan penyesuaian harga
Ketentuan Penutup
Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang dapat mengetahui, memerintahkan
pengundangan Peraturan Daerah ini, dengan penempatannya
dalam Berita Daerah Kabupaten Serang.

BAB 6
PENUTUP
5.1. SIMPULAN

Serang. Sebagai konsukuensi terbentuknya Kota Serang, maka
Kabupaten Serang perlu mempunyai Ibukota baru yang berada di
wilayah Administrasi Kabupaten Serang.

dan prasarana, serta orbitasi dan aksesibilitas maka Pemerintah
mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012
tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten Serang dari Wilayah Kota
Serang ke Wilayah Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang. Dengan
Peraturan Pemerintah tersebut, Ibu Kota Kabupaten Serang
dipindahkan dari wilayah Kota Serang ke wilayah Kecamatan
Ciruas. Peraturan Pemerintah tersebut juga mengamanahkan
bahwa penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten Serang
dan prasarana di Ibu Kota Kabupaten Serang. Berkaitan hal
tersebut maka Pemerintah Kabupaten Serang perlu membangun
Serang di Kecamatan Ciruas.

BAB 6. PENUTUP

Serang. Pembangunan di Kabupaten Serang sedang tumbuh dan



BAB 6. PENUTUP

kesejahteraan masyarakat. Kantor Pemerintahan memerlukan
tuntutan khusus, yakni wadah yang berperan sebagai simbol
filosofis, fungsional, dan teknis, serta fungsi keterbukaan sebagai
simbol wakil dari masyarakat suatu daerah.

pusat pemerintahan kabupaten Serang yang sesuai dengan
kapasitas anggaran daerah menjadi prioritas dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Serang Tahun 2021-2026, oleh karena itu diperlukan komitmen
berupa kebijakan untuk meningkatkan percepatan pembangunan
gedung dan infrastruktur penunjang Kawasan Puspemkab Serang.

Kawasan Puspemkab Serang, yang diperlukan dalam
pembangunan, maka untuk Gedung yang meliputi Gedung
Bupati/Wakil Bupati/Setda, DPRD/Setwan, 29 Gedung OPD,
Gedung Pertemuan dan Gudang, serta infrastruktur lainnya
meliputi jalan dan jembatan, fasilitas pendidikan, fasilitas sarpras
olahraga dan kesehatan yang memerlukan anggaran yang cukup
besar, dibiayai dengan tahun jamak, dengan kriteria dan

pelaksanaan Percepatan Pembangunan Kawasan Puspemkab
dengan pembiayaan tahun jamak yang terarah, terencana, terukur,

BAB 6. PENUTUP

daerah.
5.2. Saran
Perda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang merupakan

peraturan yang dapat menjadi acuan dan landasan untuk
mempercepat pembangunan Puspemkab Serang, selain perda
terebut perlu dibuat peraturan turunan untuk pengaturan
selanjutnya melalui Peraturan Walikota seperti tentang Norma,
Standar, Prosedur dan Kriteria.

PEMERINTAH KABUPATEN SERANG
DINAS PERUMAHAN KAWASAN PERMUKIMAN DAN TATA BANGUNAN
2022
LAMPIRAN
-1-
BUPATI SERANG
PROVINSI BANTEN
PERATURAN DAERAH KABUPATEN SERANG

NOMOR .. TAHUN ....
TENTANG
PERCEPATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB SERANG
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

BUPATI SERANG,
Menimbang : a. bahwa dalam rangka kepastian kesinambungan dan

ketersediaan pendanaan, kepastian pencapaian
percepatan pembangunan sarana dan prasarana
Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang di Wilayah
Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang untuk
terciptanya pengelolaan pembangunan pemerintah
daerah yang lebih baik;
b. bahwa Pusat Pemerintahan di Ibu Kota Kabupaten
Serang merupakan kebutuhan prioritas dan strategis
dalam rangka menjalankan fungsi penyelenggaraan
pemerintahan dan mempercepat akselerasi
pembangunan;
c. bahwa dalam melaksanakan ketentuan Peraturan
Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 tentang
Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang Dari
Wilayah Kabupaten Serang Ke Wilayah Kecamatan
Ciruas, Kabupaten Serang, Provinsi Banten;
d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, huruf b dan huruf c perlu
-2-
menetapkan Peraturan Daerah tentang Percepatan

Pembangunan Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang;
Mengingat : 1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 23 tahun 2000 tentang
Pembentukan Propinsi Banten (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2000 Tahun 2000 Nomor
182, Tambahan Lembaran Negara Republik
3. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2002 Nomor 134,Tambahan
Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik
Jalan, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara
-3-
Republik Indonesia Nomor 4444) sebagaimana telah

dua kali diubah terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2022 Tentang Undang-Undang
tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang
Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 12,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 6760) ;
Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik
9. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2007 tentang
Pembentukan Kabupaten Serang di Propinsi Banten
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Indonesia Nomor 4748 );
Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik
Lembaran negara Republik Indonesia Nomor 5038);
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
Indonesia Nomor 5233) sebagaimana diubah dengan
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia
-4-
Tahun 2019 Nomor 183, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 6398);
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
sebagaimana telah dua kali diubah terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
13. Undang-Undang Republik Indonesia No. 11 Tahun
2020 tentang Cipta Kerja (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2020 No.245, Tambahan Lembaran
Negara No. 6573);
14. Undang-Undang Republik Indonesia No. 1 Tahun
2022 tentang Hubungan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
No.4, Tambahan Lembaran Negara No. 6757);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2012 tentang
Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang dari
Wilayah Kabupaten Serang ke Wilayah Kecamatan
Ciruas, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2012 Nomor 57, Tambahan Lembaran Negara
16. Peraturan Pemerintah No. 13 Tahun 2017 Tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 26
-5-
Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2017 Nomor 77, Tambahan Lembaran negara
Republik Indonesia Nomor 6042) ;
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 42,
Nomor 6322);
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 26 ,
Nomor 6628);
Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah
Susun, dan Pendaftaran Tanah( Lembaran Negara
Nomor 6630);
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara
-6-

Nomor 6633);
Penyelenggaraan Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik
23. Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2014 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undang
Nomor 199) diubah dengan Peraturan Presiden
Nomor Peraturan Presiden Nomor 76 Tahun 2021
Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor
87 Tahun 2014 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2021 Nomor 186);
24. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun
2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015
Nomor 2036) diubah dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 180 Tahun 2018 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk
Hukum Daerah (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2018 Nomor 157);
25. Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 11
Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kabupaten Serang (Lembaran
Daerah Kabupaten Serang Tahun 2016 Nomor 11,
-7-
Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Serang

Nomor 44);
26. Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 26
Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Serang Tahun
2006-2026 (Lembaran Daerah Kabupaten Serang
Tahun 2006 Nomor 747);
27. Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 5 Tahun
2020 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah
Nomor 10 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Serang Tahun 20112031.
((Lembaran Daerah Kabupaten Serang Tahun 2020
Nomor 5, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten
Serang Nomor 82);
28. Peraturan Daerah Kabupaten Serang Nomor 7 Tahun
2021 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Serang
Tahun 2021-2026 ((Lembaran Daerah Kabupaten
Serang Tahun 2021 Nomor 7, Tambahan Lembaran
Daerah Kabupaten Serang Nomor 7 Tahun 2021);
Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN SERANG
Dan
BUPATI SERANG
MEMUTUSKAN:
Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG PERCEPATAN
PEMBANGUNAN PUSPEMKAB SERANG.
-8-
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan:
1. Daerah adalah Kabupaten Serang.
2. Pemerintah adalah Pemerintah Pusat.
3. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan perangkat daerah sebagai
unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin
pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah otonom menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
4. Bupati adalah Bupati Serang.
5. Perangkat Daerah adalah unsur pembantu Bupati dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah.
6. Organisasi Perangkat Daerah yang selanjutnya disingkat OPD
adalah Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Serang.
7. Kontrak Tahun Jamak adalah kontrak yang pelaksanaan
pekerjaannya membebani dana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah lebih dari 1 (satu) Tahun Anggaran.
8. Kontrak Tahun Tunggal adalah kontrak yang pelaksanaan
pekerjaannya untuk masa 1 (satu) Tahun Anggaran atas beban
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
9. Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau
budi daya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek
fungsional serta memiliki ciri tertentu.
10. Kawasan pusat pemerintahan kabupaten adalah kawasan tempat
berlangsungnya kegiatan politik dan administratif, serta kegiatan
-9-
lain yang berkaitan dengan segala hal mengenai politik dan

pemerintahan kabupaten.
11. Kavling adalah suatu perpetakan tanah, yang menurut
pertimbangan Pemerintah Daerah dapat dipergunakan untuk
tempat mendirikan bangunan atau prasarana lainnya.
12. Kavling adalah Kavling yang berada di kawasan Puspemkab Serang
13. Masyarakat adalah orang perseorangan, kelompok orang termasuk
masyarakat hukum adat, korporasi, dan/ataupemangku
kepentingan nonpemerintah lain dalam penataan ruang.
14. Peran masyarakat adalah partisipasi aktif masyarakat dalam
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang.
15. Sarana adalah fasilitas penunjang yang berfungsi untuk
penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan ekonomi, sosial,
dan budaya.
16. Prasarana adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan yang
memungkinkan lingkungan kawasan dapat berfungsi sebagaimana
mestinya.
17. Penyediaan sarana dan prasarana adalah kegiatan yang meliputi
pekerjaan konstruksi untuk membangun atau meningkatkan
kemampuan sarana dan prasarana dan/atau kegiatan pengelolaan
sarana dan prasarana dan/atau pemeliharaan sarana dan
prasarana dalam rangka meningkatkan kemanfaatan sarana dan
prasarana.
18. Pusat Pemerintahan Kabupaten selanjutnya disebut Puspemkab
19. kegiatan pembangunan Puspemkab Serang adalah kegiatan
penyediaan sarana dan prasarana Pusat Pemerintahan Kabupaten
Serang.
20. Ruang Terbuka Hijau yang selanjutnya disingkat RTH adalah area
memanjang/jalur dan atau mengelompok, yang penggunaannya
- 10 -
lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh

tanaman secara alamiah maupun yang sengaja ditanam.
21. Peraturan Daerah adalah Peraturan Daerah Kabupaten Serang.
BAB II
MAKSUD DAN TUJUAN
Bagian Kesatu
Maksud
Pasal 2
Maksud dari Peraturan Daerah ini adalah:
a. Sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan pembangun Puspemkab
Serang;
b. Upaya percepatan pembangunan Puspemkab Serang yang terarah,
terencana dan terukur; dan
c. Optimalisasi kegiatan pembangunan Puspemkab Serang.
Bagian Kedua
Tujuan
Pasal 3
Tujuan Peraturan Daerah ini adalah:
a. memberikan kepastian arah, target, sasaran dan tahapan
penyelesaian kegiatan pembangunan Puspemkab Serang;
b. memberikan tahapan dalam kegiatan pembangunan Puspemkab
Serang;
c. memberikan kepastian jangka waktu penyelesaian kegiatan
pembangunan Puspemkab Serang;
BAB III
RUANG LINGKUP
Pasal 4
- 11 -
Ruang Lingkup kegiatan pembangunan Puspemkab Serang meliputi:

a. Kriteria Penerapan;
b. Prioritas;
c. Pelaksanaan dan penganggaran percepatan pembangunan;
d. Pengawasan dan Pengendalian;
e. Ketentuan Lain-lain
f. Ketentuan Penutup
BAB IV
KRITERIA PENERAPAN
Pasal 5
(1) Ruang Lingkup Kriteria Penerapan kegiatan meliputi:
a. Kawasan Puspemkab berada di Desa Kaserangan Kecamatan
Ciruas dan Desa Cisait Kecamatan Kragilan.
b. Pembangunan Puspemkab Serang dilaksanakan dalam 1 (satu)
tahun anggaran dan/atau lebih dari 1 (satu) tahun anggaran;
(2) penggunaan lahan kegiatan pembangunan Puspemkab seluas
561.476,00 m2 (lima ratus enam puluh satu ribu empat ratus tujuh
puluh enam meter persegi) (ditentukan dengan Peraturan bupati)
terdiri dari:
a. Kavling seluas 228.820,00 M2 (dua ratus dua puluh delapan
ribu delapan ratus dua puluh meter persegi)(di rubah dengan
Persentase)
b. Sarana dan Prasarana seluas 230.283,24 M2 (dua ratus tiga
puluh ribu dua ratus delapan puluh tiga koma dua puluh
empat meter persegi)
c. Ruang Terbuka Hijau Seluas 102.372,76 M2 (seratus dua
puluh ribu tiga ratus tujuh puluh dua koma tujuh puluh enam
meter persegi)
- 12 -
(3) Sarana prasarana dijelaskan pada lampiran
BAB V
PRIORITAS
Pasal 6
Prioritas percepatan kegiatan pembangunan Puspemkab Serang
dilaksanakan dalam 1 (satu) tahun anggaran dan/atau lebih dari 1 (satu)
tahun anggaran dilakukan dalam Rencana Anggaran selama 9
(sembilan) tahun.
BAB VI
PELAKSANAAN DAN PENGANGGARAN PERCEPATAN
PEMBANGUNAN PUSPEMKAB SERANG
Bagian Kesatu
Pelaksanaan
Pasal 7
(1) Pelaksanaan percepatan pembangunan Puspemkab Serang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 dan Pasal 6, dilakukan
melalui proses pengadaan barang dan jasa dengan mengacu pada
ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
(2) Dalam hal target tahunan pelaksanaan percepatan
pembangunan Puspemkab Serang sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) tidak tercapai, maka pelaksanaannya akan disesuaikan
sampai dengan target 9 (sembilan) tahun.
Bagian Kedua
Penganggaran
Pasal 8
Percepatan pembangunan Puspemkab Serang sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5 dan Pasal 6 dianggarkan dalam Anggaran
- 13 -
Pendapatan dan Belanja Daerah dan atau anggaran dari sumber lain
yang sah.
Pasal 9
Besaran penganggaran program percepatan pembangunan infrastruktur
jalan yang dilakukan melalui kontrak tahun jamak dan/atau kontrak
tahun tunggal dituangkan dalam Rencana Anggaran yang tercantum
dalam Lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari
Peraturan Daerah ini.
BAB VII
PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN
Pasal 10
Bupati melalui perangkat daerah terkait melakukan pengawasan
dan pengendalian pelaksanaan percepatan pembangunan Puspemkab
Serang
BAB VIII
KETENTUAN LAIN-LAIN
Pasal 11
(1) Dalam hal terjadi keadaan yang mengakibatkan kerugian
pelaksanaan pekerjaan percepatan pembangunan Puspemkab
Serang, seperti bencana alam, bencana non alam, bencana sosial,
pemberontakan, huru-hara dan perang, pemogokan umum,
kebakaran besar, dan/atau gangguan industri lainnya, maka
diberlakukan keadaan kahar (force majeure) sesuai dengan
ketentuan Peraturan Perundang- undangan.
(2) Kontrak pembangunan infrastruktur dengan pembiayaan tahun
jamak yang telah ditandatangani sebelum berlakunya peraturan
daerah ini, tetap berlaku sampai berakhirnya jangka waktu kontrak
(3) Dalam hal terjadi perubahan kebijakan pemerintah, yang
mengakibatkan perubahan harga dalam pelaksanaan Percepatan
- 14 -
Pembangunan Infrastruktur Jalan, besaran nilai kontrak tahun

jamak yang telah ditetapkan, tidak dapat dilakukan penyesuaian
harga.
BAB IX
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 12
Ketentuan lebih lanjut diatur dalam petunjuk pelaksanaan, petunjuk
teknis, norma, standar, prosedur dan kriteria dalam Peraturan Kepala
Daerah.
Pasal 13
Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang dapat mengetahui, memerintahkan pengundangan
Peraturan Daerah ini, dengan penempatannya dalam Berita Daerah
Kabupaten Serang.
Ditetapkan di Serang
pada tanggal .. .......... ....
BUPATI SERANG,
............................
Diundangkan di Serang
pada tanggal .. .......... ....
SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN SERANG,
........................................
BERITA DAERAH KABUPATEN SERANG TAHUN .... NOMOR ..
-1-
PENJELASAN ATAS
PERATURAN DAERAH KABUPATEN SERANG
NOMOR .... TAHUN .....
TENTANG
PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR JALAN

KABUPATEN SERANG
I. UMUM

pemekaran dengan terbentuknya Kota Serang berdasarkan Undang-
undang Nomor 32 tahun 2007 tentang Pembentukan Kota Serang.
Sebagai konsukuensi terbentuknya Kota Serang, maka Kabupaten
Serang perlu mempunyai Ibukota baru yang berada di wilayah
Administrasi Kabupaten Serang.

kondisi geografis, kesesuaian dengan rencana tata ruang, ketersediaan
lahan, sosial, budaya, politik dan keamanan, sarana dan prasarana,
serta orbitasi dan aksesibilitas maka Pemerintah mengeluarkan
Kecamatan Ciruas Kabupaten Serang. Dengan Peraturan Pemerintah
tersebut, Ibu Kota Kabupaten Serang dipindahkan dari wilayah Kota
Serang ke wilayah Kecamatan Ciruas. Peraturan Pemerintah tersebut
juga mengamanahkan bahwa penyelenggaraan pemerintahan
Kabupaten Serang dipindahkan secara bertahap sesuai dengan
ketersediaan sarana dan prasarana di Ibu Kota Kabupaten Serang.
Berkaitan hal tersebut maka Pemerintah Kabupaten Serang perlu
-2-
membangun sarana dan prasarana baru sebagai Pusat Pemerintahan

Kabupaten Serang di Kecamatan Ciruas.

ke wilayah Kecamatan Ciruas, Kabupaten Serang dimaksudkan untuk
mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dan mempercepat
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan dalam rangka mewujudkan
kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Serang. Pembangunan di
Kabupaten Serang sedang tumbuh dan berkembang cepat, baik fisik
maupun nonfisik, termasuk aktivitas perekonomian, sosial, budaya,
maupun perkembangan jumlah penduduk. Dengan berpindahnya pusat
pemerintahan Kabupaten Serang ke wilayah Kecamatan Ciruas,
memungkinkan pembangunan dan pertumbuhan pelayanan jasa,
perdagangan, sosial budaya, pendidikan, maupun kegiatan lainnya di
seluruh wilayah yang diimbangi dengan penataan ruang wilayah
kabupaten, khususnya bagi penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten
Serang.

yang mendesak yang harus dilaksanakan oleh Pemda Kabupaten Serang
dan keharusan melaksanakan amanah peraturan perundang-undangan,
dimana dengan terbentuknya Provinsi Banten dengan Ibukota Provinsi
Banten ditetapkan adalah Kota Serang sebagai wilayah administratif
pemerintahan. Selanjutnya, Pusat Pemerintahan Kabupaten Serang dari
Kota Serang untuk secepatnya pindah ke Kecamatan Ciruas sebagai
Ibukota Kabupaten Serang. Selain itu pula, Pembangunan Kawasan
Puspemkab Serang harus dibarengi dengan penyerahan beberapa aset
Pemda Kabupaten Serang kepada Pemkot Serang, Pemprov Banten
maupun Pemerintah Pusat.

-3-

kesejahteraan masyarakat. Kantor Pemerintahan memerlukan tuntutan
khusus, yakni wadah yang berperan sebagai simbol filosofis, fungsional,
dan teknis, serta fungsi keterbukaan sebagai simbol wakil dari
masyarakat suatu daerah.

pusat pemerintahan kabupaten Serang yang sesuai dengan kapasitas
anggaran daerah menjadi prioritas dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Serang Tahun 2021-
2026, oleh karena itu diperlukan komitmen berupa kebijakan untuk
meningkatkan percepatan pembangunan gedung dan infrastruktur
penunjang Kawasan Puspemkab Serang.

Kawasan Puspemkab Serang, yang diperlukan dalam pembangunan,
maka untuk Gedung yang meliputi Gedung Bupati/Wakil Bupati/Setda,
DPRD/Setwan, 29 Gedung OPD, Gedung Pertemuan dan Gudang, serta
infrastruktur lainnya meliputi jalan dan jembatan, fasilitas pendidikan,
fasilitas sarpras olahraga dan kesehatan yang memerlukan anggaran
yang cukup besar, dibiayai dengan tahun jamak, dengan kriteria dan

pelaksanaan Percepatan Pembangunan Kawasan Puspemkab dengan
pembiayaan tahun jamak yang terarah, terencana, terukur, kepastian
pembiayaan secara berkelanjutan dan berkesinambungan sehingga
optimal dan memberikan manfaat bagi masyarakat dan dunia usaha
serta meningkatkan daya saing daerah.
-4-
II. PASAL DEMI PASAL

Pasal 1
Cukup jelas.
Pasal 2
Cukup jelas.
Pasal 3
Cukup jelas.
Pasal 4
Cukup jelas.
Pasal 5
Cukup jelas.
Pasal 6
Cukup jelas.
Pasal 7
Cukup jelas.
Pasal 8
Cukup jelas.
Pasal 9
Cukup jelas.
Pasal 10
Cukup jelas.
Pasal 11
Cukup jelas.
Pasal 12
Cukup jelas.
Pasal 13
Cukup jelas.
TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH KABUPATEN SERANG TAHUN ....

NOMOR ....
-1-
LAMPIRAN
PERATURAN DAERAH KABUPATEN SERANG NOMOR ... TAHUN ....
TENTANG
PERCEPATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB SERANG
A. REVISI MASTERPLAN PEMBANGUNAN PUSAT PEMERINTAHAN

KABUPATEN SERANG
-2-
B. KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2021

NO PEKERJAAN APBD DAU (Rp.) KETERANGAN
Pematangan Lahan Blok B1 dan Gedung 21.000.000.000,00
1 PERKIM
BKPSDM
DED Saluran Long Storage Kawasan 100.000.000,00
2 DPUPR
PUSPEMKAB
3 Kajian Risiko Banjir PUSPEMKAB 100.000.000,00 DPUPR
4 SID Drainase Kawasan PUSPEMKAB 100.000.000,00 DPUPR
TOTAL 21.300.000.000,00
C. KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2022

NO PEKERJAAN Anggaran (Rp.) KETERANGAN
Pembangunan Gedung Distan dan 30.000.000.000,00 BANGUB
1
Disnakertrans (PERKIM)
Pengawasan Pembangunan Gedung 525.000.000,00 APBD DAU
2
Distan dan Disnakertrans (PERKIM)
450.000.000,00 APBD DAU
3 DED RTH PUSPEMKAB
(PERKIM)
48.000.000,00 APBD DAU
4 DED Pematangan Lahan Kejari
(PERKIM)
Pembangunan RTH PUSPEMKAB (Tahap 5.000.000.000,00 APBD DAU
5
1) (PERKIM)
3.500.000.000,00 APBD DAU
6 Pematangan Lahan Kejari
(PERKIM)
Pembangunan Saluran Long Storage 1.000.000.000,00 APBD DAU
7
Kawasan PUSPEMKAB (DPUPR)
344.866.500,00 APBD DAU
8 DED Jembatan Akses PUSPEMKAB
(DPUPR)
Pembangunan Jalan Kawasan 11.524.000.000,00 APBD DAU
9
PUSPEMKAB Segmen 1 (DPUPR)
Pembangunan Jalan Kawasan 30.525.000.000,00 APBD DAU
10
5.600.000.000,00 APBD DAU
11 Land Clearing Jalan Akses PUSPEMKAB
(DPUPR)
Supervisi Pembangunan Jalan Kawasan 199.430.000,00 APBD DAU
12
Supervisi Pembangunan Jalan Kawasan 267.278.000,00 APBD DAU
13
Supervisi Land Clearing Jalan Akses 165.506.000,00 APBD DAU
14
PUSPEMKAB (DPUPR)
TOTAL 89.149.080.500,00
-3-
D. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2023

N
PEKERJAAN ANGGARAN (Rp.) KETERANGAN
O
1 Pembangunan Gedung Badan Kesbangpol 18.000.000.000,00 PERKIM
2 Pembangunan Selasar Penghubung Blok B1 12.059.959.454,82 PERKIM
3 Pembangunan Landscape Blok B1 2.962.459.889,06 PERKIM
4 Pembangunan RTH PUSPEMKAB (Tahap 2) 70.059.888.191,54 PERKIM
5 Pengurugan Tanah Blok A1, A2 dan C1 9.000.946.230,35 PERKIM
Pembangunan Gedung MPP, Disparpora, 106.000.000.000,00
6 Diskominfo, BKBPMP, Satpolpp, DPMD PERKIM
(Blok B3 )
Pembangunan Jalan Kawasan PUSPEMKAB 49.666.000.000,00
7 PUPR
Segmen 3
Supervisi Pembangunan Jalan Kawasan 398.860.000,00
8 PUPR
PUSPEMKAB Segmen 1
Perkuatan Tebing dan Normalisasi Saluran 7.000.000.000,00
9 PUPR
Cisaid
Supervisi Tebing dan Normalisasi Saluran 350.000.000,00
10 PUPR
Cisaid
TOTAL 275.498.113.765,77
E. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2024
KETERANGA
NO PEKERJAAN Anggaran (Rp.)
N
Pembangunan Jalan Akses Puspemkab RS.
1 DPUPR
ADHYAKSA 100.600.000.000,00
TOTAL
100.600.000.000,00
F. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2025

Pembangunan Gedung BAPPEDA, PUPR, 187.440.021.807,70
1 PERKIM
LH, PERHUBUNGAN dan Kominfo
Pembangunan Jalan Akses Puspemkab 39.837.851.000,00
2 PUPR
Lanjutan
TOTAL 227.277.872.807,70
-4-
G. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2026
KETERAN
NO PEKERJAAN Anggaran (Rp.)
GAN
1 Penyelesaian Gedung Blok B3 85.406.524.499,68 PERKIM
2 Pembangunan Masjid 122.972.994.173,54 PERKIM
3 Bangunan OPD Blok E7 dan E4 41.909.429.468,18 PERKIM
TOTAL 250.288.948.141,40
H. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2027

Pembangunan Gedung Kantor 105.482.550.210,41
1 PERKIM
Pendopo Bupati dan Wakil Bupati
Pembangunan Jalan Akses 153.638.993.703,22
2 PERKIM
Puspemkab Lanjutan
TOTAL 259.121.543.913,62
I. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2028

Pembangunan Gedung Inspektorat, 185.606.285.376,67
1 Bapenda, BPKAD, Dukcapil, PMDES, PERKIM
Disdik
Bangunan Rumah Dinas Bupati dan Wakil 65.601.509.577,45
2 PERKIM
Bupati
3 Gerbang Utama Puspemkab 434.858.442,21 PERKIM
TOTAL 251.642.653.396,33
J. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2029

1 Pematangan Lahan Kejari 2.273.253.604,94 PERKIM
Pembangunan Jalan Kawasan 160.078.247.000,00
2 PUPR
Puspemkab
3 Pembangunan Jembatan Puspemkab 87.902.200.800,00 PUPR
Pembangunan Fasilitas Lalulintas 17.985.883.034,00
4 Dishub
Puspemkab
TOTAL 268.239.584.438,94
-5-
K. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2030

1 Pembangunan Alun-Alun 51.134.065.072,38 PERKIM
2 Pembangunan OPD Blok D1 57.001.677.184,20 PERKIM
TOTAL 279.140.773.809,16
L. RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PUSPEMKAB TAHUN 2031

1 Pembangunan OPD Blok C1 118.692.712.297 PERKIM
Pembangunan Jalan Akses 80.562.861.823
2 PERKIM
Puspemkab Lanjutan
3 DED RTH PUSPEMKAB 44.154.018.192 PERKIM
TOTAL 243.409.592.312

99 Lap Akhir Percepatan Puspem

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

99 Lap Akhir Percepatan Puspem

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEMERINTAH KABUPATEN SERANG

DINAS PERUMAHAN KAWASAN PERMUKIMAN DAN TATA BANGUNAN

Akhir kata, Kami mengucapkan banyak terimakasih kepada semua

Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.

Serang, Agustus 2022

KATA PENGANTAR ....................................................................... i

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................

BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIS EMPIRIS .................................... 2-1

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, LANDASAN SOSIOLOGIS

BAB VI JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG

Tabel 1.1 Perbandingan Tahapan RIA dengan UU No. 12 Tahun

Gambar 1.1 Hubungan Naskah Akademis dengan Peraturan

1.1. LATAR BELAKANG

Kabupaten Serang merupakan kabupaten induk yang mengalami

Kabupaten Serang mengusulkan pemindahan Ibukota Kabupaten

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-1

Berdasarkan pertimbangan kesesuaian dengan Rencana Tata

Pembangunan di Kabupaten Serang sedang tumbuh dan

Sebagai sumber hukum tertinggi, UUD 45 merupakan dasar utama

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-2

dinyatakan Pemerintah daerah menjalankan otonomi

Desentralisasi adalah istilah dengan konotasi yang luas. Setiap

Tiada satupun pemerintah dari suatu Negara dengan wilayah yang

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-3

Secara teoritik terdapat elemen-elemen dasar yang bersifat generik

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-4

Elemen dasar yang ketiga yang membentuk pemerintahan

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-5

mewakili rakyat. Pertama yaitu DPRD yang dipilih melalui

Dalam elemen perwakilan tersebut mengandung berbagai

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-6

sekolah, pasar, terminal, rumah sakit dan sebagainya yang

Isu yang paling dominan dalam konteks pelayanan publik

Mekanisme pembagian urusan pemerintahan tersebut mengikuti

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-7

kabupaten/kota sedangkan urusan pemerintahan di tingkat pusat

Pelaksanaan desentralisasi yang dilakukan dengan mengalihkan

Dengan adanya rasionalisasi pembagian urusan yang mengarahkan

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-8

Pembangunan Kawasan Puspemkab dengan pembiayaan tahun

Sehubungan dengan adanya kebutuhan kawasan penunjang

Dalam pelaksanaan Desentralisasi dilakukan penataan Daerah.

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I-9

6. memelihara keunikan adat istiadat, tradisi, dan budaya Daerah.

Penataan Daerah terdiri atas:

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I - 10

Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Serang dari wilayah Kota Serang

Pembangunan Kawasan Puspemkab Serang merupakan kebutuhan

Dalam pelaksanaan otonomi daerah, Pemerintah Daerah

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I - 11

merupakan wadah aktifitas penyelenggaraan pemerintahan daerah,

Seiring dengan laju pertumbuhan perekonomian dan pembangunan

Pertimbangan Pembangunan Puspemkab Serang adalah bagian dari

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I - 12

Pengembangan infrastruktur dasar daerah dan pembangunan

Sehubungan dengan beragam jenis Gedung dan Infrastuktur di

Untuk itu, keberadaan Peraturan Daerah ini menjadi pedoman

1.2. IDENTIFIKASI MASALAH

Identifikasi masalah memuat rumusan mengenai masalah apa yang

Naskah Akademik Dan Raperda Percepatan Pembangunan Puspemkab Serang I - 13

A. Kebutuhan Sarana Prasarana Terpadu Pelaksanaan

Dengan adanya pemekaran Kota Serang maka Kabupaten Serang

Dalam pelaksanaan otonomi daerah, Pemerintah memerlukan