KAJIAN EVALUASI

PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

LEMBAR PENGESAHAN
LAPORAN PENELITIAN

Kajian Evaluasi Musrenbang RKPD Tahun 2022

Telah disempurnakan berdasarkan masukan dari Kepala Bappedalitbang Kota Probolinggo,

Kepala Bidang Penelitian dan Pengembangan, Kepala Sub Bidang Penelitian dan
Pengembangan Sosial, Ekonomi, dan Pemerintahan, serta beberapa pihak terkait pada hari
Senin tanggal 7 Juni 2021 di Bappedalitbang Kota Probolinggo.

Probolinggo, 04 Agustus 2021

KEPALA BAPPEDALITBANG KOTA KEPALA BIDANG PENELITIAN DAN

PROBOLINGGO PENGEMBANGAN

DRS. TARTIB GOENAWAN, MSi ACHSAN JAMALURRUSID, ST, MT

Pembina Utama Muda Penata Tk.1
NIP.19630511 199103 1 009 NIP. 19750518 200501 1 005

i
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

KATA PENGANTAR
Puji syukur pada Tuhan YME, atas Rahmat dan Hidayah-Nya Laporan dari Penelitian
Kajian Evaluasi Musrenbang RKPD Tahun 2022 dapat terselesaikan dengan baik dan tepat
pada waktunya.
Buku Laporan Penelitian Kajian Evaluasi Musrenbang RKPD Tahun 2022 merupakan
laporan yang berisikan Pendahuluan, Tinjauan Pustaka, Metodelogi Penelitian, Gambaran
Umum, Analisis dan Pembahasan, Rekomendasi Strategi, Kesimpulan dan Saran.
Akhir kata, kami sampaikan terima kasih untuk semua pihak yang turut membantu
dalam penyelesaian penyusunan laporan ini.

Probolinggo, Mei 2021

ii
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

Lembar Pengesahan ........................................................................................................i

Kata Pengantar ...............................................................................................................ii
Daftar Isi .........................................................................................................................iii
Daftar Tabel ...................................................................................................................vi
Daftar Gambar ...............................................................................................................viii
Daftar Lampiran ..............................................................................................................ix

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................1

1.1 LATAR BELAKANG ..........................................................................................1
1.2 RUMUSAN MASALAH .....................................................................................2
1.3 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN .............................................................3
1.3.1 Maksud dan Tujuan....................................................................................3
1.3.2 Sasaran .......................................................................................................3
1.4 LANDASAN HUKUM ........................................................................................3
1.5 RUANG LINGKUP .............................................................................................4
1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah ............................................................................4
1.3.2 Ruang Lingkup Kegiatan ...........................................................................4
1.6 SISTEMATIKA PENULISAN ............................................................................5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................6

2.1 TINJAUAN TEORI .............................................................................................6
2.1.1 Evaluasi .......................................................................................................6
2.1.2 Model-Model Evaluasi ................................................................................6
2.1.3 Kriteria Evaluasi ..........................................................................................7
2.1.4 Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dan
Mekanisme Penyelenggaraanya ...................................................................9
2.2 TINJAUAN KEBIJAKAN ...................................................................................21
2.2.1 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kota Probolinggo Tahun 2019-2024 .........................................................21
2.2.2 Rancangan Awal Tema, Prioritas, dan Arah Kebijakan Pembangunan
Kota Probolinggo Tahun 2022 (Surat Edaran Sekretaris Daerah
No. 050/5224/425/201/2021 Tentang Kegiatan Perencanaan
Pembangunan Kota Probolinggo Tahun 2022 ...........................................23
2.3. KAJIAN TERDAHULU ..........................................................................................26
2.4 SINTESA TINJAUAN PUSTAKA .........................................................................30

iii
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

BAB III METODELOGI PENELITIAN ..................................................................... 31

3.1 PENDEKATAN PENELITIAN .......................................................................... 31
3.2 JENIS PENELITIAN ........................................................................................... 31
3.3 VARIABEL PENELITIAN ................................................................................. 31
3.4 POPULASI DAN SAMPEL PENELITIAN ........................................................ 33
3.5 METODE PENGAMBILAN DATA .................................................................. 35
3.5.1 Pengumpulan Data Primer .......................................................................... 35
3.5.2 Pengumpulan Data Sekunder ...................................................................... 36
3.6 TEKNIK ANALISA DATA ................................................................................ 37
3.7 KERANGKA METODELOGI PENELITIAN .................................................. 39

BAB IV GAMBARAN UMUM .................................................................................. 41

4.1 KONDISI FISIK ................................................................................................... 41
4.1.1 Kondisi Geografis dan Administrasi............................................................ 41
4.1.2 Kondisi Fisik Dasar ..................................................................................... 42
4.1.2.1 Topografi ......................................................................................... 42
4.1.2.2 Geologi ............................................................................................ 43
4.1.2.3 Kemampuan Tanah.......................................................................... 43
4.1.2.4 Jenis Tanah ...................................................................................... 44
4.1.2.5 Klimatologi...................................................................................... 45
4.1.3 Hidrologi ...................................................................................................... 46
4.1.4 Penggunaan Lahan ....................................................................................... 46
4.2 KEPENDUDUKAN ............................................................................................. 49
4.2.1 Komposisi Penduduk ................................................................................... 49
4.2.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ...................................... 50
4.3 PEREKONOMIAN KOTA PROBOLINGGO ..................................................... 50
4.3.1 Pertumbuhan Perkenomian Kota Probolinggo ............................................ 52
4.3.2 Kesejahteraan Sosial Masyarakat ................................................................ 53
4.4 KEUANGAN DAERAH KOTA PROBOLINGGO ............................................ 55
4.4.1 Pendapatan Daerah Kota Probolinggo ......................................................... 55
4.4.2 Belanja Daerah Kota Probolinggo ............................................................... 55
4.5 ALUR MUSRENBANG KOTA PROBOLINGGO ............................................. 56
4.6 PROFIL PESERTA MUSRENBANG ................................................................. 58

iv
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN ...............................................................60

5.1 MEKANISME PELAKSANAAN MUSRENBANG ...........................................60
5. 1.1 Mekanisme Pelaksanaan Musrenbang Kelurahan dan Kecamatan
di Kota Probolinggo berdasarkan surat Sekda Nomor:
050/2/8/425.201/2021 .................................................................................60
5.1.2 Kondisi Eksisting dan Kendala Mekanisme Pelaksanaan Musrenbang
Kelurahan dan Kecamatan di Kota Probolinggo Berdasarkan
Hasil Evaluasi Secara Berkala Bappeda Litbang maupun
Observasi Lapangan ....................................................................................64
5.2 TINGKAT KEBERHASILAN PELAKSANAAN MUSRENBANG
BERDASARKAN HASIL KUESIONER MONITORING
DAN EVALUASI ................................................................................................73
5.2.1 Perbandingan Hasil Pelaksanaan Musrenbang Kelurahan di Setiap
Kecamatan di Kota Probolinggo ..................................................................77
5.3 PERSENTASE USULAN MASYARAKAT YANG DAPAT DIAKOMODIR
DALAM RENJA PERANGKAT DAERAH……………………………………78
5.4 FORM USULAN PENAMBAHAN/PERUBAHAN
KAMUS USULAN MUSRENBANG RKPD TAHUN 2022 ...............................81
5.5 REKOMENDASI STRATEGI YANG TEPAT
DALAM PELAKSANAAN MUSRENBANG RKPD TAHUN 2023 .................99

BAB VI PENUTUP ......................................................................................................100

6.1 KESIMPULAN .....................................................................................................100
6.2 REKOMENDASI ..................................................................................................101
6.3 INDIKASI PROGRAM.........................................................................................102

DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................105

v
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Isu Strategis Pembangunan Kota Probolinggo Lima Tahun Kedepan ........21
Tabel 2.2 Kajian Penelitian Terdahulu Terkait Musrenbang ......................................27
Tabel 2. 3 Sintesa Tinjauan Pustaka .............................................................................30
Tabel 3. 1 Indikator, Variabel, dan Definisi Operasional Penelitian............................31
Tabel 3. 2 Responden Penelitian ..................................................................................34
Tabel 3. 3 Skala Likert .................................................................................................36
Tabel 3. 4 Klasifikasi Persentase Indeks Skor..............................................................38
Tabel 3. 5 Skala Likert .................................................................................................39
Tabel 4.1 Luas Wilayah Kota Probolinggo Menurut Kecamatan ...............................41
Tabel 4.2 Topografi Kota Probolinggo Berdasarkan Kecamatan ...............................42
Tabel 4.3 Luas Wilayah Berdasarkan Pada Jenis Batuan Induk .................................43
Tabel 4.4 Luas Wilayah Berdasarkan Kondisi Drainase .............................................44
Tabel 4.5 Luas Jenis Tanah di Kota Probolinggo........................................................45
Tabel 4.6 Curah Hujan Berdasarkan Stasiun Pengamatan dan Bulan
Di Kota Probolinggo ...................................................................................45
Tabel 4.7 Nama Sungai/Kali Di Kota Probolinggo .....................................................46
Tabel 4.8 Luas Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan di Kota Probolinggo ..........47
Tabel 4.9 Jumlah dan Kepadatan Penduduk di Kota Probolinggo Menurut
Kecamatan ...................................................................................................49
Tabel 4.10 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin ...............49
Tabel 4.11 Jumlah Penduduk 15 Tahun Ke Atas Menurut Mata Pencaharian ..............50
Tabel 4.12 Produk Dosmetik Regional Bruto Kota Probolinggo Atas Dasar
Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha 2018-2020 .................................51
Tabel 4.13 Produk Domestik Regional Bruto Kota Probolinggo Atas Dasar
Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha (juta rupiah) .............................51
Tabel 4.14 Produk Dosmetik Regional Bruto Kota Probolinggo Atas Dasar
Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha 2018-2020 .................................53
Tabel 4.15 Realisasi Kinerja Aspek Kesejahteraan Sosial Masyarakat Fokus
Kesejahteraan Sosial Kota Probolinggo Tahun 2016-2020 ........................53
Tabel 4.16 Profil Peserta Musrenbang Kelurahan .........................................................58
Tabel 4.17 Profil Peserta Musrenbang Kecamatan ........................................................59
Tabel 5.1 Total Kehadiran Peserta Musrenbang Kelurahan
di Setiap Kelurahan .....................................................................................64

vi
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

Tabel 5.2 Kendala dan Alternatif Solusi Sementara Mengenai Manual Excel
Usulan Kegaiatan ........................................................................................66
Tabel 5.3 Kendala dan Alternatif Solusi Sementara Mengenai Efektifitas
Pemanfaatan Kamus Usulan ........................................................................67
Tabel 5.4 Kendala dan Alternatif Sementara Mengenai Kelengkapan
Persyaratan Usulan ......................................................................................68
Tabel 5.5 Kendala dan Alternatif Sementara Mengenai Aplikasi SIPD untuk
Penginputan Usulan Musrenbang Kelurahan ..............................................69
Tabel 5.6 Kendala dan Alternatif Solusi Sementara Evaluasi Kedua .........................70
Tabel 5.7 Kehadiran Peserta Musrenbang Kecamatan ................................................72
Tabel 5.8 Kendala/Masalah Musrenbang Kecamatan .................................................72
Tabel 5.9 Indikator Penilaian Dalam Form Kuesioner ................................................73
Tabel 5.10 Skoring Alternatif Jawaban .........................................................................73
Tabel 5.11 Pembagian Persentase Indeks Hasil Interpretasi Data ................................74
Tabel 5.12 Hasil Form Kuesioner dan Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan
Musrenbang .................................................................................................74
Tabel 5.13 Kendala yang Dihadapi Masing-Masing Perangkat Daerah ........................80
Tabel 5.14 Usulan Penambahan/Perubahan Kamus Usulan Musrenbang
RKPD Tahun 2022 Bidang Infrastruktur Wilayah ......................................82
Tabel 5.15 Usulan Penambahan/Perubahan Kamus Usulan Musrenbang
RKPD Tahun 2022 Bidang Ekonomi ..........................................................89
Tabel 5.16 Usulan Penambahan/Perubahan Kamus Usulan Musrenbang
RKPD Tahun 2022 Bidang Bidang Pemerintahan Pembangunan
Manusia Kesejahteraan Rakyat (PPM Kesra) .............................................93
Tabel 6.1 Indikasi Program/Rekomendasi Strategi Pelaksanaan Musrenbang
RKPD tahun 2023 .......................................................................................102

vii
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Skema Kerangka Metodelogi Penelitian .................................................40
Gambar 4.1 Jumlah Curah Hujan di Kota Probolinggo ..............................................45
Gambar 4.2 Peta Penggunaan Lahan Kota Probolingo...............................................48
Gambar 4.3 Piramida Penduduk Kota Probolinggo Tahun 2020 ...............................50
Gambar 4.4 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Probolinggo......................................52
Gambar 4.5 Pendapatan Daerah Kota Probolinggo ....................................................55
Gambar 4.6 Belanja Daerah Kota Probolinggo ..........................................................56
Gambar 4.7 Alur Mekanisme Pelaksanaan Musrenbang Kota Probolinggo ..............57
Gambar 5. 1 Jadwal Kegiatan Pelaksanaan Musrenbang ............................................60
Gambar 5. 2 Grafik Perbandingan Hasil persentase Indeks Skor Tiap Indikator
Penilaian Pelaksanaan Musrenbang ........................................................75
Gambar 5. 3 Diagram Persentase Jawaban Responden dalam Variabel
Kemudahan Akses Aplikasi SIPD ..........................................................76
Gambar 5.4 Diagram Persentase Jawaban Responden dalam Variabel
Kemudahan Sistem penginputan Usulan Masyarakat.............................76
Gambar 5. 5 Perbandingan Persentase Indeks Skor Pelaksanaan Musrenbang
Kelurahan di Masing-Masing Kecamatan di Kota Probolinggo .............77
Gambar 5.6 Perbandingan Persentase Indeks Skor Beberapa Indikato yang
Mempengaruhi Pelaksanaan Musrenbang Kelurahan
Di Kecamatan Wonoasih ........................................................................78
Gambar 5.7 Persentase Usulan Masyarakat yang Disetujui/Diakomodir
Dalam Musrenbang RKPD Tahun 2020-2022 ........................................78
Gambar 5.8 Persentase Usulan Masyarakat yang Disetujui/Diakomodir Pada
Setiap Perangkat Daerah Dalam Musrenbang RKPD Tahun 2022 ........79

viii
KAJIAN EVALUASI
PELAKSANAAN MUSRENBANG
DI KOTA PROBOLINGGO

LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Kuesioner Monitoring dan Evaluasi Bappedalitbang, Lurah, Camat,
Kasie Pemmas Kelurahan, Kasie Pemmas Kecamatan, dan
LPM Kelurahan .......................................................................................108
Lampiran 2. Form Monitoring dan Evaluasi Bappedalitbang, Lurah, Camat,
Kasie Pemmas Kelurahan, Kasie Pemmas Kecamatan, dan
LPM Kelurahan .......................................................................................109
Lampiran 3. Form Usulan Penambahan/Perubahan Kamus Usulan untuk
Musrenbang RKPD Tahun 2023 yang diisi oleh Pihak Kelurahan
beserta Kasie Pemmas Kelurahan dan LPM Kelurahan .........................111
Lampiran 4. Surat Kuesioner Monitoring dan Evaluasi untuk
Perangkat Daerah (OPD)……………………………………………….112
Lampiran 5. Form Monitoring dan Evaluasi untuk Perangkat Daerah (OPD) ............113
Lampiran 6. Hasil Analisa Persentase Indeks Skor Setiap Indikator Kuesioner
Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Musrenbang RKPD Tahun 2022
Berdasarkan Frekuensi Jawaban Responden ..........................................114
Lampiran 7. Perkembangan Usulan Masyarakat yang Masuk dan Disetujui/
Diakomodir oleh Perangkat Daerah Terkait Pada Pelaksanaan
Musrenbang Tahun 2019-2021 ...............................................................117
Lampiran 8. Total Usulan Masyarakat RKPD Tahun 2022 yang Ditolak/Disetujui,
Dan Persentasenya ..................................................................................117
Lampiran 9. Total Usulan Masyarakat yang Masuk, Disetujui/Diakomodir
Dan Persentasenya Pada Setiap Perangkat Daerah Terkait
Tahun 2021 .............................................................................................117
Lampiran 10. Hasil Pengolahan Kuesioner Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan
Musrenbang RKPD Tahun 2022 Berdasarkan Responden Per Wilayah
Kecamatan dan Kelurahan di Kota Probolinggo
Tahun 2021 .............................................................................................119

ix