Tim Penyusun Laporan

TIM PENYUSUN LAPORAN
1. Ir. Rudy Soeprihadi Prawiradinata, MCRP, Ph.D

2. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
3. Ir. Rinella Tambunan, MPA
4. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc
5. Santi Yulianti, S.IP, MM
6. Ir. Nana Apriyana, MT
7. Awan Setiawan, SE, MM, ME
8. Hernydawaty, SE, ME
9. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT
10. Khairul Rizal, ST, MPP
11. Raffli Noor, S.Si, MURP
12. Agung Mahesa Himawan Dorodjatoen, ST, M.Sc
13. Yusuf Saryanto, ST, M.Sc
14. Sudira, S.Sos. MAP
15. Tarina Iqlima, ST
16. Iqbal Putut Ash Shidiq,S.Si,M.Sc
17. Daniel Mambo Tampi, ST, M.Si
18. Gita Chandrika Munandar
19. Andelissa Nur Imran, ST, M.Sc
20. Farish Alauddin, ST
21. Sylvia Krisnawati
22. Cecep Saryanto
23. Ujang Supriatna
Laporan Akhir Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional dan
Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Tata Ruang - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan | i
KATA PENGANTAR
Dengan akan berakhirnya RPJMN 2015 – 2019, Kementerian PPN/Bappenas perlu menyusun
rancangan teknokratis RPJMN periode 2020 – 2024. Rancangan teknokratis ini nantinya
akan diselaraskan dengan visi dan misi presiden terpilih periode 2020 – 2024. Berkaitan
dengan hal tersebut, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas melaksanakan Kajian
Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional 2020 – 2024.
Penyusunan Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional 2020 – 2024 secara garis besar
dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu: (1) Perumusan isu strategis bidang penataan ruang
nasional melalui evaluasi capaian pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 dan proses partisipatif
dengan stakeholder Daerah dan Pusat; dan (2) Perumusan rancangan awal arahan kebijakan
bidang penataan ruang dengan menggunakan metode LFA, serta melibatkan stakeholder
terkait di bidang penataan ruang.
Kegiatan kajian ini tidak dapat terlaksana tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak.
Untuk itu kami menyampaikan terima kasih dan apresiasi kepada para narasumber,
Pemerintah Daerah, dan Kementeria/Lembaga, serta berbagai unit kerja terkait di
Kementerian PPN/Bappenas, terutama Direktorat Hukum dan Regulasi, Direktorat Otonomi
Daerah, Direktorat Kelautan dan Perikanan, Direktorat Pertahanan dan Keamanan,
Direktorat Lingkungan Hidup, dan Direktorat Energi, Teknologi dan Informasi.
Akhir kata, kami berharap agar hasil kajian ini dapat menjadi input dalam penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2020 – 2024 dan dapat memberikan
manfaat yang lebih baik bagi perencanaan pembangunan Indonesia.
Jakarta, Desember 2018
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Tata Ruang - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan | iii
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN LAPORAN .......................................................................................................... i

KATA PENGANTAR..................................................................................................................... iii
DAFTAR ISI .................................................................................................................................. v
DAFTAR TABEL ......................................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................... viii
BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................................... 1
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran ............................................................................ 2
1.3 Ruang Lingkup .................................................................................................... 2
1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan ......................................................................... 2
1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah .......................................................................... 3
1.4 Keluaran ............................................................................................................. 3
1.5 Metodologi ......................................................................................................... 3
1.5.1 Metode Pengumpulan Data ................................................................... 3
1.5.2 Metode Analisis dan Perumusan............................................................ 5
1.6 Sistematika Pembahasan ................................................................................... 7
BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN .................................................................................................. 9
1.1 Tinjauan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
2005-2025 .......................................................................................................... 9
1.2 Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015-2019.......................................................................................... 10
1.3 Tinjauan Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional 2008-2028 ........................................................................... 15
BAB 3 ASPIRASI PEMANGKU KEPENTINGAN ........................................................................ 17
3.1 FGD dengan Pemerintah Daerah ..................................................................... 17
3.1.1 Identifikasi Isu Strategis Penataan Ruang Nasional 2020-2024 ........... 17
3.1.2 Pembelajaran Penyelenggaraan Penataan Ruang di Provinsi
DKI Jakarta ............................................................................................ 27
Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Tata Ruang - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan | v
3.2 FGD dengan Akademisi .................................................................................... 29
3.2.1 Telaah Kritis Sistem Penataan Ruang di Indonesia .............................. 29
3.2.2 Fleksibilitas RDTR dalam Merespon Dinamika Pembangunan
Indonesia .............................................................................................. 33
3.3 FGD dengan Direktorat Mitra di Kementerian PPN/Bappenas........................ 35
3.3.1 Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Sektoral .................... 35
3.3.2 Penajaman Rancangan Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang
2020-2024............................................................................................. 36
3.4 FGD dengan Kementerian ATR/BPN ................................................................ 40
BAB 4 ANALISIS PERMASALAHAN DAN PERUMUSAN SASARAN PROGRAM BIDANG
PENATAAN RUANG .................................................................................................... 43
4.1 Analisis Permasalahan Bidang Penataan Ruang .............................................. 43
4.1.1 Rencana Tata Ruang Belum Menjadi Panglima Pembangunan ........... 44
4.1.2 Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Belum Berjalan Secara
Optimal ................................................................................................. 56
4.2 Perumusan Sasaran Program Bidang Penataan Ruang .................................... 60
4.2.1 Goal – Purpose ...................................................................................... 60
4.2.2 Goal 1: Perencanaan Tata Ruang yang Berkualitas di Tingkat Nasional
dan Daerah ........................................................................................... 62
4.2.3 Goal 2: Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
yang Tertib Tata Ruang......................................................................... 89
BAB 5 RANCANGAN AWAL ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI BIDANG
PENATAAN RUANG .................................................................................................. 107
vi | Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Capaian Program Penataan Ruang pada RPJMN 2015-2019............................... 11

Tabel 3.1 Narasumber Pemerintah Daerah ......................................................................... 18
Tabel 3.2 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan terkait
Penataan Ruang ................................................................................................... 18
Tabel 3.3 Identifikasi Ketidakharmonisan antara Peraturan Perundangan dengan
UU No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan .................................................... 19
Tabel 3.4 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan terkait Pemanfaatan
Ruang Pesisir dan Laut ......................................................................................... 20
Tabel 3.5 Jumlah PPNS Penataan Ruang di Provinsi Kalimantan Timur dan NTB ............... 22
Tabel 3.6 Matriks Perbandingan Dokumen Rencana dalam UU No. 26 Tahun 2007 dan
UU No. 27 Tahun 2007 ......................................................................................... 37
Tabel 4.1 Keterkaitan AntarPurpose dalam LFA .................................................................. 62
Tabel 4.2 Indikator Purpose pada Goal 1............................................................................. 62
Tabel 4.3 Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang ...................... 65
Tabel 4.4 Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan Harmonis70
Tabel 4.5 Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional yang Lengkap dan
Berkualitas............................................................................................................ 76
Tabel 4.6 Purpose 1.4 Perencanaan Ruang yang Harmonis dengan Berbagai Rencana
Lainnya (Sektor dan Daerah) serta Didukung dengan Data dan Informasi yang
Terpadu ................................................................................................................ 80
Tabel 4.7 Purpose 1.5 Peningkatan Kualitas Rencana Tata Ruang di Daerah Melalui
Pembinaan Perencanaan Tata Ruang yang Komprehensif .................................. 85
Tabel 4.8 Indikator Purpose Pada Goal 2 ............................................................................. 89
Tabel 4.9 Purpose 2.1 Pengaturan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang yang Lengkap ...................................................................... 92
Tabel 4.10 Purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang Berbasis Rencana Tata Ruang
di Tingkat Nasional ............................................................................................... 97
Tabel 4.11 Purpose 2.3 Peningkatan Pemanfaatan Ruang Daerah yang Terpadu Melalui
Pembinaan Pemanfaatan Ruang.......................................................................... 99
Tabel 4.12 Purpose 2.4 Peningkatan Kualitas Perangkat Pengendalian dan Proses
Penertiban Pemanfaatan Ruang ........................................................................ 103
Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Tata Ruang - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan | vii
Tabel 5.1 Purpose dalam LFA dan Rancangan Awal Strategi dalam RPJMN ..................... 108
Tabel 5.2 Rancangan Awal Sasaran Bidang, Arah Kebijakan, dan Strategi ....................... 110
Tabel 5.3 Rancangan Awal Arah Kebijakan, Strategi, Program, dan Kegiatan .................. 111
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Proses Penyusunan Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang 2020-2024 ......... 6
Gambar 2.1 Amanat RPJPN 20015-2025 Bidang Penataan Ruang .......................................10
Gambar 3.1 Konstelasi Rencana Tata Ruang ........................................................................24
Gambar 3.2 Skema Perbedaan Cakupan RDTR, PZ, dan RTBL ..............................................35
Gambar 4.1 Diagram Tulang Ikan Bidang Penataan Ruang ..................................................44
Gambar 4.2 Diagram Tulang Ikan Regulasi dan Kebijakan ...................................................48
Gambar 4.3 Diagram Tulang Ikan Substansi Rencana Tata Ruang .......................................51
Gambar 4.4 Diagram Tulang Ikan Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang .......................53
Gambar 4.5 Diagram Tulang Ikan Kelembagaan Penataan Ruang .......................................55
Gambar 4.6 Diagram Tulang Ikan Pengendalian Pemanfaatan Ruang .................................59
Gambar 4.7 Kerangka Pendekatan Metode LFA ...................................................................60
Gambar 4.8 Diagram LFA Bidang Penataan Ruang: Noble Aim - Goal – Purpose ................61
viii | Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Dengan akan berakhirnya RPJMN 2015 – 2019, sesuai dengan amanat UU No. 25 Tahun 2004, perlu
disusun rancangan teknokratis RPJMN periode 2020 – 2024 dengan mengacu pada RPJPN tahap
pembangunan lima tahunan keempat (RPJMN IV). Dalam rancangan teknokratis RPJMN 2020 – 2024
akan dirumuskan kebijakan, program, dan kegiatan bidang penataan ruang sesuai dengan tingkat
capaian dan dinamika pembangunan sampai dengan tahun 2019. Sehubungan dengan hal tersebut,
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian PPN/Bappenas pada Tahun Anggaran 2018
melakukan Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang, Pengelolaan Pertanahan Nasional, dan Informasi
Geospasial 2020 – 2024.
Sampai dengan tahun 2018, pelaksanaan pembangunan nasional bidang penataan ruang dalam
RPJMN 2015 – 2019 telah menunjukkan beberapa capaian. Namun demikian, masih terdapat
beberapa program yang pencapaiannya relatif rendah (backlog), antara lain dalam hal: (i)
Harmonisasi peraturan perundangan yang berkaitan dengan bidang penataan ruang (20%); (ii)
Penyediaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Penataan Ruang (17%); (iii) Penyelesaian Peraturan
Presiden Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional/RTR KSN (8%); (iv) Penyusunan Perda
Rencana Detail Tata Ruang/RDTR (3%); dan (v) Peninjauan kembali Rencana Tata Ruang
Pulau/Kepulauan (7%).
Backlog dalam capaian pelaksanaan RPJMN 2015-2019 disebabkan oleh berbagai permasalahan
yang berakar pada berbagai isu yang ada di bidang penataan ruang. Isu-isu di bidang penataan ruang
yang diidentifikasi, antara lain (i) Masih minimnya regulasi bidang penataan ruang yang harmonis; (ii)
Belum optimalnya kelembagaan bidang penataan ruang, baik di pusat maupun di daerah; (iii)
Kompleksitas sistem penataan ruang yang ada; (iv) Belum optimalnya pelaksanaan pengendalian
pemanfaatan ruang, dan (v) Masih rendahnya kualitas rencana tata ruang.
Berbagai temuan isu dan permasalahan tersebut perlu dianalisis lebih lanjut untuk merumuskan isu
strategis bidang penataan ruang pada RPJMN 2020 – 2024. Analisis dilakukan dengan menggunakan
metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dan Logical Framework Analysis (LFA). Melalui
metode analisis Diagram Tulang Ikan, dapat diidentifikasi berbagai akar permasalahan dari isu
strategis bidang penataan ruang. Sedangkan dengan metode LFA dapat dirumuskan sasaran program
yang menjadi solusi dari berbagai permasalahan yang telah diidentifikasi melalui Diagram Tulang
Ikan. Hasil analisis ini masih perlu diuji dengan Kementerian ATR/BPN, sebagai institusi yang
memegang tugas dan fungsi bidang penataan ruang.
Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Tata Ruang - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan | 1
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran
Kegiatan ini merupakan kajian teknokratik untuk menghasilkan background study arah kebijakan
bidang penataan ruang yang mencakup analisis permasalahan, serta perumusan rancangan awal
arah kebijakan bidang penataan ruang. Tujuan kegiatan ini adalah:
a. Mengevaluasi capaian RPJMN bidang penataan ruang dalam pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019
untuk mengidentifikasi kondisi awal (baseline) RPJMN 2020 – 2024;
b. Mengidentifikasi isu-isu strategis pembangunan di bidang penataan ruang yang berkembang
selama pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019; dan
c. Merumuskan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.
Sedangkan sasaran yang ingin dicapai ini adalah:
a. Teridentifikasinya capaian RPJMN 2015-2019 bidang penataan ruang;
b. Teridentifikasinya aspirasi pembangunan bidang penataan ruang dari berbagai pemangku
kepentingan (stakeholders) bidang penataan ruang;
c. Teridentifikasinya isu-isu strategis bidang penataan ruang yang berkembang;
d. Terumuskannya rancangan sasaran program pembangunan bidang penataan ruang; serta
e. Terumuskannya rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.
1.3 Ruang Lingkup

Ruang lingkup kajian ini terdiri dari ruang lingkup kegiatan dan ruang lingkup wilayah, sebagai
berikut:
1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan dari kajian ini adalah sebagai berikut:
a. Melakukan tinjauan arahan kebijakan bidang penataan ruang dalam (i) RPJPN 2005 – 2025,
khususnya amanat untuk RPJMN 2020 – 2024; (ii) Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(RTRWN) 2008 – 2028, khususnya untuk periode 2020 – 2024; dan
(iii) Penelaahan hasil evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 untuk mengidentifikasi backlog
RPJMN 2015 – 2019.
b. Menghimpun opini, persepsi, dan aspirasi dari stakeholders bidang penataan ruang yang
mencakup instansi pemerintah pusat, akademisi, serta pemerintah daerah, melalui berbagai
focus group discussion/FGD;
c. Melakukan analisis permasalahan, mengidentifikasi isu strategis dan merumuskan rancangan
sasaran program bidang penataan ruang;
d. Melaksanakan seminar untuk mendiseminasikan hasil identifikasi isu strategis dan rumusan
rancangan sasaran program bidang penataan ruang ke depan kepada stakeholders bidang
penataan ruang; dan
e. Merumuskan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.
2 | Informasi Geospasial Nasional 2020-2024 Bidang Pertanahan - Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah dari kajian ini idealnya meliputi wilayah penataan ruang Indonesia secara
keseluruhan, baik di tingkat nasional maupun di tingkat daerah. Namun demikian, dengan adanya
keterbatasan sumber daya dalam pelaksanaannya, pengkajian untuk di tingkat daerah diwakili oleh
sampel 2 (dua) wilayah provinsi, yaitu Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi Nusa Tenggara Barat.
1.4 Keluaran
Keluaran dari kegiatan ini adalah:
a. Rumusan isu-isu strategis bidang penataan ruang;
b. Rancangan sasaran program bidang penataan ruang; dan
c. Rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.
1.5 Metodologi
Metodologi pelaksanaan kegiatan kajian ini diuraikan dalam dua bagian, yaitu (i) Metode
pengumpulan data dan informasi, serta (ii) Metode analisis dan perumusan. Pelaksanaan
pengumpulan data dan informasi dilakukan melalui pendekatan sekunder (kajian kepustakaan) dan
pendekatan primer, yaitu melalui pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD).
1.5.1 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data terdiri dari kegiatan Kajian Kepustakaan dan Pelaksanaan FGD.
A. Kajian Kepustakaan
Kajian kepustakaan merupakan proses penelaahan, interpretasi, dan sintesis dari berbagai data dan
informasi untuk dijadikan bahan dasar dalam melakukan analisis dan perumusan. Lingkup dari kajian
kepustakaan adalah sebagai berikut:
1. Tinjauan arahan kebijakan bidang penataan ruang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) 2005 – 2025, khususnya terkait Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) Tahun 2020 – 2024 yang juga merupakan tahap terakhir (IV) dari periode
pelaksanaan RPJPN 2020 – 2025;
2. Tinjauan arahan kebijakan penataan ruang nasional dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(RTRWN) 2008 – 2028, khususnya untuk program dan kegiatan yang berada pada periode waktu
RPJMN 2020 – 2024; serta
3. Evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 untuk memperoleh gambaran tentang capaian dan
backlog RPJMN 2015-2019.
Hasil dari kajian kepustakaan ini menjadi masukan untuk merumuskan temuan awal isu-isu strategis
bidang penataan ruang yang kemudian diuji melalui berbagai FGD untuk mendapatkan masukan dan
konfirmasi dari stakeholders bidang penataan ruang.
B. Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD)
Pelaksanaan FGD dibagi menjadi empat (4) bagian, yaitu (1) FGD dengan daerah, (2) FGD dengan
akademisi, (3) FGD dengan direktorat mitra K/L di Bappenas, dan (4) FGD dengan unit kerja terkait di
Kementerian ATR/BPN. FGD pertama, kedua, dan ketiga bertujuan untuk: i) Menguji temuan awal isu
strategis yang dihasilkan melalui kajian kepustakaan; ii) Menjaring masukan-masukan dari
stakeholders terkait di bidang penataan ruang; dan (iii) Mendapatkan perspektif mengenai kebijakan
di bidang penataan ruang. Hasil rangkaian FGD tersebut dianalisis menggunakan metode Diagram
Tulang Ikan dan Logical Framework Analysis (LFA) untuk menghasilkan rumusan permasalahan serta
rancangan sasaran program yang menjadi solusi untuk permasalahan bidang penataan ruang.
Rumusan tersebut menjadi bahan pembahasan dalam FGD keempat bersama dengan unit kerja di
Kementerian ATR/BPN yang menjadi mitra Bappenas dalam bidang penataan ruang.
1. FGD dengan Daerah
FGD dengan daerah bertujuan untuk menjaring masukan-masukan dari perspektif pemerintah
daerah terhadap temuan awal isu strategis bidang penataan ruang, serta untuk menghimpun
opini, persepsi, dan aspirasi daerah terhadap isu bidang penataan ruang yang berkembang di
daerah. FGD dengan daerah dilakukan di Provinsi Kalimantan Timur dan Provinsi Nusa Tenggara
Barat dengan mengundang stakeholders bidang penataan ruang yang mewakili pemerintah
daerah provinsi, kabupaten, dan kota di wilayah tersebut. Selain itu juga dilakukan FGD dengan
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta untuk mendalami temuan awal isu strategis.
2. FGD dengan Akademisi
FGD dengan akademisi dilaksanakan 2 (dua) kali untuk membahas temuan awal isu-isu bidang
penataan ruang dari perpektif akademisi bidang penataan ruang.
a. FGD Telaah Kritis Sistem Penataan Ruang di Indonesia. FGD ini dilakukan pada tanggal 17
Juli 2018 dengan tujuan untuk mendapatkan telaah kritis dari perspektif akademisi terhadap
sistem penataan ruang di Indonesia.
b. FGD Fleksibilitas RDTR dalam Merespon Dinamika Pembangunan Indonesia. FGD ini
dilaksanakan pada tanggal 17 Juli 2018 dan bertujuan untuk menggali pespektif akademisi
terhadap Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) terutama dari segi bentuk hukum dan jangka
waktu, agar lebih responsif terhadap perubahan dinamika pembangunan.
3. FGD dengan Direktorat Mitra Kementerian PPN/Bappenas
FGD dengan direktorat-direktorat terkait bidang penataan ruang di Bappenas dilakukan dalam 2
(dua) tahap, yaitu:
a. FGD pertama dilakukan dengan tujuan untuk mendapatkan gambaran tentang integrasi
rencana tata ruang dengan rencana sektoral. FGD ini diadakan pada tanggal 30 Mei 2018
dengan sektor ketenagalistrikan.
b. FGD tahap kedua dilakukan dengan tujuan untuk melakukan penajaman terhadap hasil-hasil
analisis permasalahan berdasarkan metode Diagram Tulang Ikan. FGD ini dilakukan sebanyak
dua kali, yaitu pada tanggal 5 dan 12 September 2018.
4. FGD dengan Kementerian ATR/BPN
FGD ini dilakukan selama 3 (tiga) hari berturut-turut dari tanggal 13 hingga 15 November 2018
dengan tujuan untuk mendapatkan masukan dan tanggapan dari unit kerja terkait di
Kementerian ATR/BPN terhadap: (i) Analisis permasalahan dalam Diagram Tulang Ikan bidang
penataan ruang, dan (ii) Matriks LFA bidang penataan ruang yang mencakup rancangan awal
strategi (purposes) bidang penataan ruang hingga rancangan awal program (outputs)
pembangunan bidang penataan ruang.
1.5.2 Metode Analisis dan Perumusan

Analisis dalam kajian ini dilakukan untuk merumuskan: (1) Isu-isu strategis bidang penataan ruang;
(2) Rancangan solusi terhadap isu-isu strategis bidang penataan ruang; dan
(3) Rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang.
A. Perumusan Isu-isu Strategis Bidang Penataan Ruang
Berdasarkan hasil kajian kepustakaan dan FGD di pusat dan daerah, dilakukan analisis dan
perumusan isu-isu strategis bidang penataan ruang ke depan. Hasil perumusan isu-isu strategis
tersebut diuji dengan menggunakan Diagram Tulang Ikan. Melalui metode analisis Diagram Tulang
Ikan dapat digambarkan secara detail semua penyebab dan akar permasalahan dari permasalahan
utama. Permasalahan dipilah ke dalam beberapa kategori yang berkaitan. Setiap kategori
mempunyai sebab-sebab yang diuraikan, dikaji dan diuji melalui sesi brainstorming. Dengan
teridentifikasinya akar permasalahan tersebut, maka akan dapat dirumuskan solusi dari
permasalahan di bidang penataan ruang.
B. Perumusan Sasaran Program Pembangunan Bidang Penataan Ruang
Berbagai akar permasalahan yang telah diidentifikasi melalui metode Diagram Tulang Ikan
dirumuskan solusinya melalui proses diskusi/brainstorming dengan menggunakan metode Logical
Framework Analysis (LFA). Rumusan LFA ini menjadi rancangan sasaran program yang menjadi solusi
terhadap berbagai isu strategis bidang penataan ruang ke depan.
Rancangan sasaran program ini diuji dan dipertajam kembali melalui FGD dengan Kementerian
ATR/BPN sebagai mitra dalam bidang penataan ruang. Rancangan awal sasaran program akan
didiseminasikan kepada stakeholders bidang penataan ruang melalui seminar.
Sebagai catatan, rumusan sasaran program pembangunan bidang penataan ruang yang tercakup
dalam LFA ini tidak terbatas untuk penyelesaian masalah 5 tahun ke depan, namun merupakan
penyelesaian permasalahan bidang penataan ruang secara keseluruhan.
C. Perumusan Rancangan Awal Arah Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang
Rancangan sasaran program pembangunan bidang penaatan ruang yang telah dirumuskan di atas
menjadi dasar dalam perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang
ke depan. Perumusan ini merupakan rancangan awal karena masih berupa daftar panjang (long list)
dari rancangan strategi bidang penataan ruang ke depan.
Daftar panjang ini perlu ditindaklanjuti dengan pemrioritasan sesuai dengan kebutuhan untuk
bidang penataan ruang dalam RPJMN 2020-2024. Pemrioritasan dilakukan dengan memperhatikan
berbagai aspek, antara lain: (i) Baseline RPJMN 2020 – 2024 yang diperoleh berdasarkan hasil
evaluasi capaian pelaksanaan dan backlog RPJMN 2015 – 2019, (ii) Amanat RPJPN 2005 – 2025
bidang penataan ruang untuk RPJMN 2020 – 2024, (iii) Amanat RTRWN 2008 – 2028 untuk periode
2020 – 2024; (iv) Rancangan Rencana Strategis Kementerian ATR/BPN 2020-2024.
Secara diagramatis, metodologi yang digunakan dalam kegiatan ini dapat dilihat pada Gambar 1.1.
Sumber: Hasil Analisis Direktorat TRP, 2018

Gambar 1.1 Proses Penyusunan Kajian Arah Kebijakan Penataan Ruang 2020-2024
1.6 Sistematika Pembahasan
Laporan akhir ini disusun dengan sistematika sebagai berikut:
Bab 1 Pendahuluan
Bab 1 Pendahuluan menjelaskan latar belakang, maksud, tujuan, dan sasaran, serta ruang lingkup
dan keluaran dari kegiatan ini. Dalam bab ini juga dijelaskan metodologi yang digunakan dalam
kajian ini.
Bab 2 Tinjauan Kebijakan
Bab 2 menjabarkan berbagai tinjauan kebijakan di bidang penataan ruang yang meliputi:
(i) Kajian Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025, khususnya untuk
RPJMN 2020 – 2024, (ii) Kajian Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) 2008 – 2028; dan (iii)
Kajian evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019. Dari tinjauan ini diperoleh acuan kebijakan,
capaian pelaksanaan dan backlog RPJMN 2015 – 2019, serta temuan awal isu strategis bidang
penataan ruang.
Bab 3 Aspirasi Pemangku Kepentingan
Bab 3 memuat hasil aspirasi dari berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) bidang penataan
ruang. Penjaringan aspirasi ini dilakukan melalui serangkaian focus group discussion (FGD) yang
dilaksanakan di pusat maupun di daerah (Provinsi Kalimantan Timur dan Nusa Tenggara Barat), serta
diskusi dengan berbagai direktorat mitra K/L di lingkungan Bappenas. Dari kegiatan ini diperoleh
rumusan isu-isu strategis bidang penataan ruang. Hasil rumusan tersebut kemudian dipertajam
melalui pembahasan dengan Kementerian ATR/BPN sebagai mitra Bappenas dalam bidang penataan
ruang.
Bab 4 Analisis Permasalahan dan Perumusan Sasaran Program Bidang Penataan Ruang.
Pembahasan dalam Bab 4 dibagi menjadi dua bagian, yaitu bagian pertama membahas hasil analisis
permasalahan bidang penataan ruang yang menggunakan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone
Diagram) dan bagian kedua membahas perumusan sasaran program yang menjadi solusi
permasalahan bidang penataan ruang dengan menggunakan metode Logical Framework Analysis
(LFA).
Bab 5 Rancangan Awal Arah Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang
Bab terakhir dari laporan akhir ini memuat rancangan awal arah kebijakan bidang penataan ruang.
Perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi ini dilakukan berdasarkan hasil dari Logical
Framework Analysis sebagaimana diuraikan dalam Bab 4.
BAB 2
TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1 Tinjauan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-

2025
Dalam RPJPN 2005 – 2025, RPJMN keempat ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia
yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan
menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif
di berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya saing. Struktur perekonomian
makin maju dan kokoh tercermin dari daya saing perekonomian yang kompetitif dan
berkembangnya keterpaduan antara industri, pertanian, kelautan dan sumber daya alam, dan sektor
jasa, serta didukung pelayanan pendidikan dan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK)
yang semakin maju.
RPJPN 2005 – 2025 membagi visi pembangunan jangka panjang ke dalam 9 (sembilan) bidang yang
masing-masing diturunkan menjadi Arah Pembangunan Jangka Panjang. Dirangkum dari Arah
Pembangunan Jangka Panjang tersebut, arahan terkait penataan ruang adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan fungsi rencana tata ruang sebagai acuan dan alat koordinasi pembangunan
untuk mengurangi konflik kepentingan, baik antarsektor, antardaerah maupun antarkelompok.
2. Meminimalisir proses konversi lahan pertanian ke non pertanian (industri dan perumahan, dan
infrastruktur) di Pulau Jawa dalam rangka menjaga daya dukung wilayah.
3. Pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh, yaitu wilayah-wilayah yang memiliki
potensi sumber daya tinggi dan/atau lokasi strategis;
4. Peningkatan kota-kota menengah dan kota-kota kecil disertai pengendalian kota-kota besar
dan metropolitan; dan pengembangan perdesaan dengan mensinergikan pembangunan kota
dan desa.
5. Pengembangan wilayah tertinggal, yaitu wilayah–wilayah yang miskin sumber daya dan/atau
memiliki wilayah geografis terisolir, termasuk kawasan di pulau-pulau terpencil.
6. Pengembangan wilayah perbatasan untuk mengurangi kesenjangan antara wilayah perbatasan
dengan wilayah perbatasan negara lain.
7. Pengembangan sungai dan daerah aliran sungai.
8. Pemanfaatan sumber daya alam yang terbarukan, seperti hutan, pertanian, perikanan, dan
perairan dilakukan dengan menurunkan tingkat eksploitasi sumber daya alam yang tidak dapat
pulih dan mengurangi ketergantungan pada sumber daya alam lokal yang tingkat kerusakannya
sudah parah. Perhatian khusus diberikan pada pemanfaatan sumber daya alam yang masih
mempunyai potensi besar untuk dikembangkan, seperti sumber daya laut. Selain itu, dilakukan
peningkatan kualitas pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang berkelanjutan
melalui dukungan penegakan hukum lingkungan yang adil dan tegas.
Amanat RPJPN Tahun 2005 – 2025 bidang penataan ruang dimuat dalam Gambar 2.1 berikut:
Sumber: Leaflet RPJMN 2015-2019 Bidang Penataan Ruang
Gambar 2.1 Amanat RPJPN 2005 – 2025 Bidang Penataan Ruang
2.2 Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2015-2019
Pada periode RPJMN 2015 – 2019, fokus prioritas pembangunan diarahkan pada semakin
mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di seluruh wilayah Indonesia, serta
ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang. Untuk mendukung prioritas
pembangunan tersebut, orientasi pembangunan tata ruang periode RPJMN III (2015 – 2019)
difokuskan pada pemanfaatan dan pengendalian tata ruang.
Identifikasi isu strategis dalam RPJMN 2015 – 2019 untuk bidang tata ruang, yaitu:
1) Pemanfaatan dan engendalian pemanfaatan ruang belum dapat dilaksanakan secara efektif;
2) Masih belum memadainya kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang; dan 3) RTR belum
menjadi pedoman bagi pembangunan sektoral.
Program-program pembangunan bidang tata ruang yang telah dilaksanakan hingga akhir tahun 2018
terdiri dari beberapa capaian, seperti Peninjauan Kembali RTRWN; pemetaan indikasi program RTR
ke dalam Program Rencana Pembangunan; penyusunan Perda RTRW Provinsi
(34 Provinsi), RTRW Kabupaten (388 Kabupaten), dan RTRW Kota (88 Kota); serta Penyelesaian
Perpres terkait Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional. Tabel 2.1 menggambarkan capaian
program penataan ruang pada RPJMN 2015-2019.
Tabel 2.1 Capaian Program Penataan Ruang pada RPJMN 2015-2019
Sasaran Capaian
No. Kegiatan Prioritas Keterangan
2015-2019 s.d. Tahun 2018
1 Harmonisasi peraturan 5 1 Kajian harmonisasi
perundangan yang berkaitan (20%) peraturan perundangan
dengan bidang penataan terkait bidang tata ruang
ruang yang belum dilaksanakan,
yaitu sektor Kelautan,
Pertanian, Pertambangan,
dan Kehutanan
2 Percepatan Penyelesaian 67 Perpres 5 Perpres Kemampuan Kementerian
Perpres RTR KSN RTR KSN RTR KSN Hukum dan HAM dalam
(6%) membahas dan melegalkan
Peraturan Presiden hanya
dibatasi 4 Raperpres untuk
satu Kementerian dalam
jangka satu tahun.
3. Terlaksananya Peninjauan 1 PP 1 PP Telah diterbitkan PP No. 13
Kembali RTRWN (100%) Tahun 2017 tentang
Perubahan PP No. 28 Tahun
2008 tentang RTRWN
4 Penyusunan NSPK bidang 25 NSPK 4 NSPK Pencapaian masih sangat
penataan ruang (16%) rendah, karena terkendala
efisiensi anggaran
5 Tersusunnya pedoman 1 NSPK 1 NSPK Telah diterbitkan SEB
integrasi rencana tata ruang Menteri Dalam Negeri dan
dengan rencana Menteri PPN tentang
pembangunan dan rencana Petunjuk Pelaksanaan
sektoral Penyelarasan RPJMD dengan
RPJMN 2015-2019, namun
belum dapat menjadi
pedoman dalam melakukan
integrasi RTR dan RP karena
belum ada tata cara
integrasinya.
6 Tersusunnya Standarisasi 1 NSPK 0 NSPK Belum tersedianya NSPK
Lembaga Penyelenggara untuk penyelenggaraan
Tata Ruang sertifikasi SDM Penataan
Ruang.
7 Terselenggaranya 34 Provinsi 34 Provinsi Pembinaan SDM bidang tata
pembinaan SDM bidang tata (100%) ruang telah terselenggara di
ruang di pusat dan daerah 34 Provinsi, namun
dengan kurikulum penyelenggaraan sertifikasi
terstandarisasi dan bagi penyusun RTR belum
sertifikasi bagi penyusun terlaksana.
RTR
Sasaran Capaian
2015-2019 s.d. Tahun 2018
8 Tersedianya jumlah PPNS 1000 orang 116 orang Penyediaan SDM PPNS
yang memadai (11.6%) terkendala karena belum
adanya aturan mengenai
perlindungan PPNS, serta
keterbatasan kuota
pelatihan PPNS di Bareskrim.
9 Menyusun mekanisme 1 matek/ 0 matek/NSPK Dalam Perpres No. 116
hubungan kerja BKPRN – NSPK Tahun 2016, BKPRN
BKPRD termasuk salah satu
lembaga yang dibubarkan.
Dengan demikian, tupoksi
BKPRN dialihkan ke
Kementerian ATR/BPN.
10 Tersusunnya sistem 1 sistem 0 sistem • Tahun 2018 akan
informasi penataan ruang dikembangkan
yang terpadu dan penyusunan grand design
terintegrasi antara pusat sistem teknologi informasi
dan daerah Ditjen Tata Ruang
• Aplikasi yang akan
dikembangkan adalah GIS
TARU dan RDTR online
11 Penyelesaian Perda RTRW Prov: 8 Prov: 8 (100%) • Komitmen tinggi dari

Provinsi/Kabupaten/Kota Kab: 98 Kab: 48 (49%) kepala daerah terhadap
Kota:12 Kota: 7 (58.3%) legalisasi dokumen
rencana tata ruang yang
masih kurang
• Alokasi anggaran untuk
penyusunan rencana tata
ruang yang masih minim,
kepala daerah terfokus
pada pembiayanaan
pembangunan fisik
12 Terselesaikannya 1471 47 RRTR/RDTR Percepatan penetapan

penyusunan Perda RRTR RRTR/ (3.2%) RDTR/RRTR sebagai dasar
(termasuk RDTR) RDTR acuan perizinan perlu
ditingkatkan.
13 Terlaksananya Peninjuan 7 Perpres 0 Perpres • Baru dilakukan review
Kembali RTR (0%) materi teknis peninjauan
Pulau/Kepulauan kembali RTR.
• Kompleksitas muatan RTR
membutuhkan
keterlibatan dan
koordinasi dengan banyak
sektor.
Sasaran Capaian
2015-2019 s.d. Tahun 2018
14 Tersusun dan 34 PZ 1 PZ Belum adanya kesepakatan
diimplementasikannya (2.9%) penentuan deliniasi wilayah
peraturan zonasi sesuai (penentuan bidang
standar pertanahan dengan muka
titik badan air)
15 Tersusunnya indikator 1 dokumen 0 dokumen • Penentuan baseline yang
outcome dan baseline sulit karena database
penyelenggaraan penataan capaian yang berubah-
ruang ubah/berbeda.
• Belum tersedianya jenis
data baru yang sesuai
untuk digunakan sebagai
alat ukur indikator proxy.
Sumber:Diolah dari Laporan Akhir Pemantauan dan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang dan
Reforma Agraria Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2017
Dari hasil capaian di atas, terdapat beberapa highlight backlog RPJMN 2015-2019, sebagai berikut:
1. Belum dilaksanakannya kajian harmonisasi peraturan perundangan yang berkaitan dengan
bidang penataan ruang. Hal ini disebabkan oleh penghematan anggaran di Kementerian
ATR/BPN.
2. Masih minimnya penyusunan RTR Kawasan Strategis Nasional, disebabkan oleh jumlah KSN yang
cukup banyak, sedangkan jumlah SDM penyusun RTR yang berkompeten masih terbatas. Selain
itu, kemampuan Kementerian Hukum dan HAM dalam membahas dan melegalkan Peraturan
Presiden hanya dibatasi 4 Raperpres/tahun. Hal ini menyebabkan materi teknis yang secara
substansi sudah siap untuk dilegalkan menjadi tertunda karena terhenti di proses legalisasi.
Kondisi ini dapat berimplikasi pada saat substansi tersebut akan dilegalkan, perlu dilakukan
pemutakhiran data agar sesuai dengan kondisi terkini.
3. Belum tersusunnya NSPK Bidang Penataan Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektor,
seperti:
a. Review Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) dan Peraturan Zonasi
Kabupaten/Kota (Permen PU No. 20/PRT/M/2011);
b. Pedoman Perpetaan RDTR;
c. Pedoman Mekanisme Insentif dan Pemberian Sanksi.
Hal tersebut disebabkan oleh keterbatasan kapasitas SDM di Kementerian ATR/BPN serta
adanya kesulitan dalam mencapai kesepakatan antarstakeholder (sektor).
4. Belum tersusunnya Standarisasi Lembaga Penyelenggara Tata Ruang karena belum tersedianya
NSPK untuk penyelenggaraan sertifikasi SDM penataan ruang.
5. Minimnya jumlah PPNS, yang disebabkan belum adanya peraturan mengenai perlindungan
hukum untuk PPNS penataan ruang.
6. Diperlukannya penyusunan Mekanisme Hubungan Kerja BKPRN – BKPRD; namun dengan
terbitnya Perpres No. 116 Tahun 2016 tentang Pembubaran 9 (Sembilan) Lembaga Non
Struktural, termasuk BKPRN, maka tugas dan fungsi BKPRN dialihkan kepada Kementerian
ATR/BPN. Oleh karena itu, perlu ditelaah terlebih dahulu dampak dari pembubaran BKPRN
terhadap koordinasi kelembagaan di tingkat daerah maupun pusat.
7. Belum terbentuk sistem informasi penataan ruang yang terintegrasi antara pusat dan daerah.
Data dan informasi terkait penataan ruang masih belum seragam, sehingga Kementerian
ATR/BPN saat ini masih menginventarisasi dokumen rencana tata ruang dari masing-masing
provinsi.
8. Masih minimnya jumlah RDTR, terutama dikarenakan minimnya ketersediaan peta dasar dan
peta tematik skala 1:5.000, kewajiban penyusunan dokumen KLHS yang cukup rumit, minimnya
ketersediaan informasi mengenai LP2B yang harus diintegrasi ke dalam RDTR, serta keterbatasan
SDM penyusun RDTR.
9. Belum terlaksananya Peninjauan Kembali RTR Pulau/Kepulauan. Hal ini disebabkan oleh
penghematan anggaran di Kementerian ATR/BPN.
10. Belum tersusunnya indikator outcome dan baseline penyelenggaraan penataan ruang. Hal ini
disebabkan belum tersedianya jenis data baru yang sesuai untuk digunakan sebagai alat ukur
indikator proxy.
2.3 Tinjauan Arah Kebijakan Penataan Ruang Nasional dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional 2008-2028
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ditetapkan melalui PP No. 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan mengalami perubahan pada tahun 2017 melalui PP No.
13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
Pada pasal 3 PP No. 13 Tahun 2017 disebutkan bahwa RTRWN menjadi pedoman untuk penyusunan
Rencana Jangka Panjang Nasional (RPJPN) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN).
Dalam RTRWN dimuat arahan mengenai kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah nasional
yang meliputi kebijakan dan strategi pengembangan struktur ruang dan pola ruang. Kebijakan dan
strategi pengembangan struktur ruang diarahkan pada peningkatan akses pelayanan dan pusat
pertumbuhan melalui peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana
transportasi, telekomunikasi, energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata.
Untuk kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang nasional dibagi menjadi 3 (tiga) kawasan,
yaitu Kawasan Lindung, Kawasan Budi Daya, dan Kawasan Strategis Nasional. Kebijakan di Kawasan
Lindung diarahkan pada pemeliharaan kelestarian lingkungan hidup dan pencegahan kerusakan
lingkungan. Hal ini diwujudkan melalui strategi-strategi seperti penetapan kawasan lindung dalam
satu wilayah pulau dengan luasan memperhatikan luas pulau dengan kondisi, karakter, dan fungsi
ekosistemnya serta tersebar secara proporsional; serta pengembangan kegiatan budidaya yang
mempunyai daya adaptasi bencana di kawasan rawan bencana dan kawasan risiko dampak
perubahan iklim.
Kebijakan pengembangan Kawasan Budi Daya meliputi sinergi antarkegiatan budi daya yang
bertujuan untuk menunjang berbagai aspek pembangunan dengan memanfaatkan sumber daya
alam dan wilayah secara optimal dan berkelanjutan; serta upaya pengendalian perkembangan
kegiatan budi daya sehingga tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
Sementara kebijakan pengembangan Kawasan Strategis Nasional, meliputi:
a. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup;
b. Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara;
c. Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian nasional
yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian internasional;
d. Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat;
e. Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa;
f. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan dunia, cagar
biosfer, dan ramsar (kawasan yang ditetapkan untuk melindungi kelestarian dan fungsi lahan
basah di dunia); dan
g. Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan
antarkawasan.
Selain arahan dalam pemanfaatan ruang, RTRWN juga memberikan arahan dalam pengendalian
pemanfaatan ruang wilayah nasional. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas:
(a) Indikasi arahan peraturan zonasi sistem nasional; (b) Arahan perizinan; (c) Arahan pemberian
insentif dan disinsentif; dan (d) Arahan pengenaan sanksi.
Indikasi arahan peraturan zonasi sistem nasional merupakan pedoman bagi pemerintah daerah
kabupaten/kota dalam menyusun peraturan zonasi. Arahan perizinan merupakan acuan bagi pejabat
yang berwenang dalam pemberian izin pemanfaatan ruang berdasarkan rencana struktur dan pola
ruang nasional. Dalam hal rencana kegiatan pemanfaatan ruang bernilai strategis nasional dan/atau
berdampak besar yang belum dimuat dalam peraturan daerah tentang rencana tata ruang provinsi,
rencana tata ruang wilayah kabupaten/ kota, dan/atau rencana rincinya, izin pemanfaatan ruang
didasarkan pada RTRWN dan rekomendasi dapat diberikan oleh Menteri.
Arahan pemberian insentif dan disinsentif merupakan acuan bagi pemerintah dalam pemberian
insentif dan pengenaan disinsentif. Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dalam
pemanfaatan ruang wilayah nasional dilakukan oleh pemerintah kepada pemerintah daerah dan
kepada masyarakat. Sedangkan arahan sanksi dalam RTRWN merupakan acuan dalam pengenaan
sanksi terhadap:
a. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana struktur ruang dan pola ruang wilayah
nasional;
b. Pelanggaran ketentuan arahan peratuan zonasi sistem nasional;
c. Pemanfaatan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan RTRWN;
d. Pemanfaatan ruang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan
RTRWN;
e. Pelanggaran ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang yang
diterbitkan berdasarkan RTRWN;
f. Pemanfaatan ruang yang menghalangi akses terhadap kawasan yang oleh peraturan perundang-
undangan dinyatakan sebagai milik umum; dan/atau
g. Pemanfaatan ruang dengan izin yang diperoleh dengan prosedur yang tidak benar.
RTRWN juga memuat indikasi program lima tahunan yang menjadi acuan dalam pentahapan
pembangunan. Namun indikasi program yang disusun belum cukup rinci menjabarkan pentahapan
pembangunan. Indikasi program pada PP No. 13 Tahun 2017 mengamanatkan program/proyek
pembangunan secara rinci terbatas untuk periode 2015 – 2019. Dengan demikian, indikasi program
dalam RTRWN masih belum dapat dijadikan acuan untuk penyusunan RPJMN 2020 – 2024.
Terkait dengan hal tersebut, Kementerian ATR/BPN telah menyusun RTPIPRJM (Rencana Terpadu
dan Program Investasi Pemanfaatan Ruang Jangka Menengah) dalam bentuk Dokumen Sinkronisasi
Program Jangka Menengah Berbasis Rencana Tata Ruang (Prima Barata) yang digunakan sebagai
bahan rujukan dalam proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Dokumen tersebut
dirincikan kembali menjadi Dokumen Sinkronisasi Program Prioritas Tahunan Berbasis Rencana Tata
Ruang (Prita Barata) yang merupakan dokumen sinkronisasi program antara rencana pembangunan
dan rencana tata ruang untuk periode 1 (satu) tahun.
BAB 3
ASPIRASI PEMANGKU KEPENTINGAN
Proses teknokratik dalam penyusunan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang penataan
ruang memerlukan adanya masukan-masukan dan saran perbaikan dari berbagai stakeholders
terkait untuk dapat menyempurnakan rumusan kebijakan yang dihasilkan. Oleh karena itu,
dilaksanakan serangkaian pertemuan dan diskusi dalam bentuk Focus Group Discussion (FGD)
dengan berbagai stakeholders yang terkait dengan bidang penataan ruang, baik dari pemerintah
pusat, pemerintah daerah, dan juga akademisi.
Secara garis besar, pelaksanaan FGD dibagi menjadi 2 (dua) tahap. FGD tahap pertama dilakukan
untuk (i) Menguji temuan awal isu strategis yang telah dihasilkan melalui kajian kepustakaan; (ii)
Memperoleh masukan dari stakeholders bidang penataan ruang; dan
(iii) Mendapatkan perspektif mengenai kebijakan dan strategi di bidang penataan ruang. Hasil dari
tahap pertama ini menjadi input dalam melakukan perumusan permasalahan serta rancangan solusi
terhadap setiap permasalahan bidang penataan ruang ke depan dengan menggunakan metode
Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dan Logical Framework Analysis (LFA).
Rumusan awal yang dihasilkan dibahas dan diuji kembali dalam FGD tahap kedua. Pembahasan pada
tahap kedua dilakukan bersama dengan unit kerja terkait di Kementerian ATR/BPN yang membidangi
urusan penataan ruang. Hasil dari pertemuan dan diskusi dengan Kementerian ATR/BPN dalam FGD
tahap kedua menjadi input dalam melakukan finalisasi terhadap hasil-hasil analisis Diagram Tulang
Ikan dan LFA yang akan dijelaskan pada Bab 4.
3.1 FGD dengan Pemerintah Daerah

FGD dengan pemerintah daerah diselenggarakan sebanyak 3 (tiga) kali. Dua FGD pertama dilakukan
dalam rangka kunjungan/survei daerah di 2 (dua) provinsi terpilih, yaitu di Kalimantan Timur dan di
Nusa Tenggara Barat. Sedangkan FGD dengan pemerintah daerah yang ketiga dilakukan di Jakarta
dengan mengundang perwakilan dari Provinsi DKI Jakarta.
3.1.1 Identifikasi Isu Strategis Penataan Ruang Nasional 2020-2024

Dari hasil evaluasi RPJMN 2015 – 2019 dan rangkaian FGD di pusat dirumuskan 5 (lima) temuan awal
isu strategis bidang penataan ruang, yaitu 1) Masih minimnya regulasi bidang penataan ruang yang
harmonis; 2) Belum optimalnya kelembagaan bidang penataan ruang;
3) Kompleksitas sistem penataan ruang; 4) Belum optimalnya penyelenggaraan pengendalian
pemanfaatan ruang; dan 5) Masih rendahnya kualitas rencana tata ruang.
Kelima temuan awal isu strategis tersebut perlu diuji untuk mendapatkan masukan dari berbagai
stakeholders bidang penataan ruang, terutama pemerintah daerah. Sehubungan dengan itu,
diselenggarakan FGD untuk mendapat masukan dan konfirmasi terhadap temuan awal isu strategis,
serta menjaring usulan-usulan isu strategis yang berkembang di daerah.
FGD dilaksanakan pada tanggal 23-27 April 2018 di 2 (dua) provinsi, yaitu Kalimantan Timur dan
Nusa Tenggara Barat (NTB). Berikut narasumber dari kedua provinsi tersebut:
Tabel 3.1 Daftar Narasumber Pemerintah Daerah

Provinsi Kalimantan Timur Provinsi Nusa Tenggara Barat
1) Bappeda Provinsi Kalimantan Timur 1) Bappeda Provinsi NTB
2) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 2) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Provinsi Kalimantan Timur Provinsi NTB
3) Bappeda Kota Bontang 3) Bappeda Kota Mataram
4) Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kota 4) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Bontang Kota Mataram
5) Bappeda Kabupaten Berau 5) Bappeda Kabupaten Sumbawa Barat
6) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 6) Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang,
Kabupaten Berau Perumahan dan Permukiman Kabupaten
Sumbawa
A. Isu 1: Masih Minimnya Regulasi Bidang Penataan Ruang yang Harmonis

Permasalahan terkait regulasi bidang penataan ruang dibagi menjadi 2 (dua) isu, yaitu belum
harmonisnya peraturangan perundangan terkait bidang penataan ruang dan belum aplikatifnya
Norma Standar Pedoman Kriteria (NSPK) bidang penataan ruang.
1. Belum Harmonisnya Peraturan Perundangan Terkait Bidang Penataan Ruang
a. Terdapat peraturan perundangan yang terkait dengan bidang penataan ruang yang
dipandang daerah masih belum harmonis, baik dengan UU No. 26 Tahun 2007 maupun
dengan peraturan perundangan lainnya. Berikut masukan dari daerah terkait
ketidakharmonisan antar peraturan perundangan bidang penataan ruang yang belum
harmonis.
Tabel 3.2 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan

terkait Penataan Ruang
Peraturan Perundangan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
UU No. 23 Tahun 2014 tentang 1. Pembagian sub-bidang penataan ruang bagi Pemda
Pemerintahan Daerah Kab/Kota berupa penyelenggaraan penataan ruang
daerah kabupaten/kota. Sedangkan pembagian urusan
sub-bidang kelautan bagi pemerintah daerah
kabupaten/kota tidak ada karena pengelolaan (sampai
dengan 12 mil di luar kawasan sumber minyak dan gas
bumi), penerbitan izin dan pemanfaatan ruang laut (di
bawah 12 mil di luar kawasan sumber minyak dan gas
bumi) menjadi kewenangan pemerintah provinsi.
2. Tidak terdapat penjelasan mengenai kewenangan atas
Peraturan Perundangan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
pengelolaan pulau-pulau kecil, permukiman nelayan,
gugusan karang, dan hutan mangrove di perairan pesisir.
UU No. 27 Tahun 2007 tentang Terdapat tumpang tindih irisan kawasan yang menjadi subjek
Perencanaan Pesisir dari RTRW dan Rencana Pengelolaan Kawasan Pesisir.
UU No. 41 Tahun 2009 tentang Terdapat perbedaan substansi tingkat kedalaman
Pertanian pengaturan. LP2B seharusnya bukan di level RTRW, tapi
RDTR.
UU No. 4 Tahun 2009 tentang 1. Sektor pertambangan dapat mengeluarkan izin tambang
Pertambangan di lokasi hutan lindung.
2. Pemegang IUP Eksplorasi dijamin untuk memperoleh IUP
Operasi Produksi. Namun demikian, di dalam RTRW tidak
dijamin pemberian izin tersebut perlu memperhatikan
peruntukan kawasan (kegiatan pertambangan dilarang
pada kawasan peruntukan pertanian, tanaman pangan,
pariwisata, dan permukiman eksisting).
UU No. 41 Tahun 1999 tentang 1. Kawasan hutan paling sedikit 30% dari luas DAS. Namun
Kehutanan distribusi luas kawasan hutan disesuaikan dengan kondisi
daerah aliran sungai, maka seharusnya kawasan hutan
tidak harus terdistribusi secara merata pada setiap
wilayah administrasi yang ada di dalam daerah aliran
sungai.
2. Penetapan kawasan hutan harus memperhatikan rencana
tata ruang wilayah dengan minimal 30% dari luas DAS
dan/atau pulau tanpa memperhatikan batas wilayah
dengan distribusi menyesuaikan kondisi biofisik DAS.
Kemudian pemerintah menetapkan luas kawasan hutan
tidak hanya berdasarkan kondisi biofisik, namun juga
iklim, penduduk, dan keadaan sosial ekonomi
masyarakat.
3. Penetapan kawasan hutan kurang tepat bagi wilayah
yang secara morfologis ± 50% wilayah daratannya
merupakan Kawasan Lindung.
Sumber: Hasil FGD dengan Pemerintah Daerah, 2018
Tabel 3.3 Identifikasi Ketidakharmonisan antara Peraturan Perundangan dengan

UU No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan
Peraturan Perundangan UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
UU No. 23 Tahun 2014 tentang Usulan Wilayah Pertambangan berasal dari usulan Bupati,
Pemerintahan Daerah namun kewenangan pertambangan berada di Provinsi.
UU No. 41 Tahun 1999 tentang Sektor Pertambangan menekankan pada aspek orientasi
Kehutanan tekstual produksi dan eksploitasi, sedangkan secara
kontekstual Kehutanan menekankan pada konservasi.
Tabel 3.4 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan terkait
Pemanfaatan Ruang Pesisiri dan Laut
Peraturan Perundangan UU No. 1 Tahun 2014 tentang WP3K
UU No. 23 Tahun 2014 tentang 1. RTRW mencakup ruang laut dan Pemda Kabupaten diberi
Pemerintahan Daerah kewenangan menyusun RZWP3K. Namun pemberian izin
dan penyusunan RZWP3K juga berada di Provinsi.
2. Terdapat perbedaan penyusunan RTRW dan RZWP3K.
Perlu ada kesepakatan apakah terpadu antara ruang
darat, ruang laut, dan ruang udara, atau terpisah.
UU No. 27 Tahun 2007 tentang 1. RZWP3K diserasikan, diselaraskan, dan diseimbangkan
Perencanaan Pesisir dengan RTRW Provinsi atau Kab/Kota.
2. Tidak terdapat penjelasan mengenai wilayah perencanaan
RZWP3K pada perairan pesisir atau juga meliputi daratan
pesisir.
b. Selain ketidakharmonisan tersebut, Pemerintah Daerah juga memberikan informasi terkait
peraturan perundangan bidang penataan ruang, yaitu sebagai berikut:
i. Ketidaktersediaan regulasi/peraturan perundangan terkait penataan ruang, yaitu
meliputi: (a) Pengaturan ruang udara; (b) Ketentuan yang mengatur apabila RTR
yang disusun tidak sesuai dengan pedoman penyudunan RTR (Perda RTR yang
disahkan gugur demi hukum); dan (c) Aturan mengenai kewajiban pemerintah untuk
mensosialisasikan RTRW dan RTR lainnya termasuk kewajiban pemenuhan SPM
bidang penataan ruang. Belum ada sanksi yang tegas terhadap pemerintah yang lalai
akan hal tersebut.
ii. RTRWK menjadi dasar untuk penerbitan izin lokasi pembangunan dan administrasi
pertanahan. Akan tetapi RTRWK terbit lebih dahulu sehingga terdapat inkonsistensi
pola ruang antara RTRWK dengan RTRWP. Di sisi lain, secara aturan tidak
dimungkinkan untuk dilakukan peninjauan kembali RTRWK yang terbit lebih awal
dari RTRWP dengan alasan RTRWK tidak selaras dengan RTRWP/RTRWN.
iii. Kegiatan administrasi pertanahan tidak mungkin dapat ditunda/ditahan sampai
dengan masa PK RTRWK selesai.
iv. Kegiatan reklamasi pada DLKp (Daerah Lingkungan Kepentingan) dan DLKr (Daerah
Lingkungan Kerja) sangat luas, namun hanya perlu mendapatkan rekomendasi dari
otorita pelabuhan. Seharusnya dipertajam dengan mempersempit kegiatan
pembangunan yang menunjang kepelabuhan dan sesuai dengan rencana induk
pelabuhan.
c. Dalam rangka mengharmonisasikan peraturan perundangan bidang penataan ruang dengan
peraturan perundangan lainnya, pemerintah daerah mengusulkan solusi sebagai berikut:
i. Perlu dilakukan integrasi antara perencanaan spasial dengan perencanaan sektoral
dengan tetap memperhatikan otonomi daerah. Integrasi tersebut tidak hanya
dilakukan pada substansi/muatan, namun juga terhadap periode/jangka waktu
perencanaan.
ii. Penyusunan rencana sektor harus berpedoman pada asas dan tujuan penataan
ruang. Kementerian/Lembaga (K/L) perlu berkomitmen bahwa RTR merupakan
acuan pemanfaatan ruang dan dasar investasi. Selain itu, perlu untuk menanamkan
pemahaman mengenai tata ruang di Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang
menjadi perpanjangan tangan sektor di daerah.
2. Belum Aplikatifnya NSPK Bidang Penataan Ruang
a. Ditemukan beberapa kendala yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah dalam
mengaplikasikan NSPK bidang penataan ruang. Dari hasil diskusi FGD disimpulkan 3 (tiga)
masalah utama, yaitu:
i. NSPK tidak memberikan ruang bagi pemerintah daerah untuk menyesuaikan RTR
dengan kondisi di lapangan, serta karakteristik daerah yang berbeda-beda;
ii. Beberapa indikator/komponen yang harus dilakukan dalam NSPK tidak lengkap dan
memerlukan petunjuk teknis dalam pelaksanaannya; dan
iii. Belum dilakukan sosialisasi NSPK kepada pemerintah daerah oleh Kementerian
ATR/BPN.
b. Berdasarkan kuesioner yang dibagikan, pemerintah daerah mengusulkan revisi terhadap
sejumlah NSPK bidang penataan ruang, yaitu sebagai berikut:
i. PP No. 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang;
ii. Permen PU No. 15/16/17/PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW
Provinsi, Kabupaten/Kota;
iii. Permen PU No. 2/PRT/M/2014 tentang Pedoman Pemanfaatan Ruang di dalam
Bumi;
iv. Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Teknik Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan,
Ekonomi serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang;
v. Permen ATR/BPN No. 37 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan RTR KSP dan
KSK;
vi. Permen ATR/BPN No. 6 Tahun 2017 tentang Tata Cara Peninjauan Kembali RTRW;
dan
vii. Permen ATR/BPN No. 8 Tahun 2017 tentang Pedoman Pemberian Persetujuan
Substansi dalam Rangka Penetapan Perda tentang RTR Provinsi dan RTR
Kabupaten/Kota.
c. Adapun untuk NSPK yang dipandang perlu segera diselesaikan adalah sebagai berikut:
i. Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota (Revisi Permen PU
No. 15/No. 16/No. 17 Tahun 200);
ii. Pedoman Penyusunan RDTR (Review dan Revisi Permen PU No. 20 Tahun 2011);
iii. Pedoman Penjaminan Kualitas RTRW Kabupaten/Kota; dan
iv. Pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta RTR.
B. Isu 2: Belum Optimalnya Kelembagaan Bidang Penataan Ruang

Kelembagaan bidang penataan ruang yang dimaksud di sini melingkupi 3 (tiga) kategori, yaitu SDM,
Organisasi/Lembaga, dan Sistem Informasi.
1. Standarisasi dan Kriteria SDM Bidang Penataan Ruang di Daerah
a. Ketersediaan SDM bidang penataan ruang yang berkompeten di daerah masih sangat minim.
Selain itu, terjadi juga rotasi PNS yang terlalu cepat sehingga penempatan SDM menjadi
tidak sesuai dengan keahliannya.
b. Dalam mengatasi keterbatasan SDM, beberapa pemerintah daerah sudah melakukan upaya,
seperti melibatkan pihak ketiga dan mengadakan pelatihan dan pembinaan SDM.
c. Pemerintah daerah mengusulkan agar pemerintah pusat menyusun standar dan kriteria di
setiap bidang kompetensi penataan ruang, dan memberikan dukungan fasilitasi untuk
pemenuhan kriteria tersebut.
2. Pembinaan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang
a. Pemerintah daerah berpendapat pelaksanaan pembinaan teknis yang dilakukan oleh
Kementerian ATR/BPN belum sesuai seperti yang diharapkan. Pembinaan teknis yang
dilakukan hanya bersifat konsultasi teknis terkait proses persetujuan substansi, sedangkan
yang dibutuhkan adalah pelatihan langsung penyusunan rencana tata ruang.
b. Pemerintah daerah menyarankan agar penyelenggaraan pembinaan teknis dilakukan secara
periodik, baik melalui tatap muka maupun online. Selain itu, dengan banyaknya peraturan
baru yang terbit, diusulkan juga untuk dilakukan pembinaan secara rutin untuk
mensosialisasikan peraturan-peraturan tersebut.
c. Pelaksanaan pembinaan teknis diusulkan untuk tidak hanya berlokasi di ibu kota provinsi,
namun juga di kota dan kabupaten yang menjadi sasaran pembinaan teknis.
3. Efektivitas Kinerja PPNS Penataan Ruang
a. Terdapat beberapa kesulitan dalam mengoptimalkan kinerja PPNS penataan ruang di
daerah, yaitu: i) Kurangnya minat untuk menjadi PPNS penataan ruang; ii) Belum adanya
perlindungan hukum bagi PPNS; iii) PPNS masih berada di bawah pengawasan Kepala Daerah
(tidak independen dalam menjalankan tugasnya); dan iv) Minimnya dukungan APBD untuk
melaksanakan pekerjaan PPNS.
b. Faktor yang dianggap paling penting oleh daerah adalah perlunya perlindungan hukum bagi
independensi PPNS di daerah dalam menjalankan tugasnya dan dukungan insentif tunjangan
kinerja untuk meningkatkan minat menjadi PPNS.
c. Penyebaran PPNS penataan ruang di daerah masih belum merata. Salah satunya dapat
terlihat dari minimnya jumlah PPNS penataan ruang yang ada Provinsi Kalimantan Timur dan
Provinsi NTB.
Tabel 3.5 Jumlah PPNS Penataan Ruang di Provinsi Kalimantan Timur dan NTB
Daerah Jumlah PPNS Aktual (orang) Jumlah PPNS Ideal (orang)
Provinsi Kalimantan Timur 4 3-4
Kota Bontang 1 15
Kab Berau 0 3
Provinsi NTB 8 Disesuaikan dengan
karakteristik daerah
Kota Mataram 2 Disesuaikan dengan
karakteristik daerah
Kab Sumbawa Barat 4 5
4. Optimalisasi Kinerja Kelembagaan Penataan Ruang di Daerah
a. Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) merupakan salah satu lembaga non-
struktural yang dibubarkan melalui Perpres No. 116 Tahun 2016 tentang Pembubaran 9
Lembaga Non-Struktural. Pembubaran BKPRN secara tidak langsung berimplikasi pada
koordinasi penataan ruang pusat-daerah, salah satunya dalam proses Persetujuan Substansi
terhadap rencana tata ruang daerah. Pemerintah daerah merasa proses Persub tidak lagi
dapat menyelesaikan permasalahan lintas K/L selayaknya forum BKPRN yang terdahulu.
Pemerintah daerah harus mendatangi K/L satu per satu guna menyelesaikan konflik dalam
penyusunan rencana tata ruang.
b. Pada beberapa daerah, pembubaran BKPRN sudah mulai diantisipasi dengan berjalannya
fungsi TKPRD, namun fungsi tersebut masih belum dapat berjalan optimal.
c. Dalam rangka mengoptimalkan fungsi TKPRD, diterbitkan Permendagri No. 116 Tahun 2017
tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah. Namun demikian, pemerintah daerah
beranggapan bahwa struktur organisasi TKPRD masih belum tepat. Penempatan dinas tata
ruang sebagai sekretaris dianggap tidak cukup kuat untuk mengkoordinasikan dinas-dinas
lainnya, karena tidak mempunyai fungsi koordinasi.
5. Penyelenggaraan Sistem Informasi Penataan Ruang yang Terpadu dan Terintegrasi antara
Pusat dan Daerah
a. Sistem informasi penataan ruang baru berjalan di beberapa daerah, contohnya
Kabupaten Sumbawa Barat yang sudah memiliki website khusus
(https://ppid.sumbawabaratkab.go.id/) untuk pemberian rekomendasi tata ruang
online, namun website tersebut juga masih belum terintegrasi dengan sistem informasi
di provinsi maupun nasional. Sementara itu, Kota Mataram baru akan menerapkan
sistem informasi penataan ruang apabila sudah ada Perda RDTR, mengingat informasi di
dalam RDTR sudah cukup detail untuk dijadikan acuan.
b. Faktor-faktor pendukung yang dibutuhkan untuk penyelenggaraan informasi penataan ruang
adalah: i) Kapasitas SDM yang berkompeten di bidang teknologi dan pengembangan sistem
informasi; ii) Jaringan internet; iii) Ketersediaan hardware dan software; iv) Dukungan
kelembagaan dan regulasi; dan v) Integrasi perpetaan sektoral yang memudahkan akses
secara satu pintu.
C. Isu 3: Kompleksitas Sistem Penataan Ruang

Kompleksitas sistem penataan ruang di Indonesia merupakan salah satu akar permasalahan dari
berbagai isu bidang penataan ruang. Hal tersebut terutama terkait dengan muatan kedalaman
substansi dan pengaturan ruang yang sering kali tumpang tindih antar dokumen rencana tata ruang,
seperti antara RTRWN dengan RTRW Provinsi, RTR KSP dengan RTRW Kabupaten/Kota, RTR KS
Kabupaten dengan RDTR Kawasan Perkotaan.
Sumber: UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Gambar 3.1 Konstelasi Rencana Tata Ruang
1. RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan RTR KSN

a. RTRWN dianggap dapat menjadi arahan umum kebijakan, serta tidak terlalu mengunci
b. RTR Pulau/Kepulauan tidak menjadi acuan operasional dalam penyusunan RTRW Provinsi.
Terdapat pula daerah yang belum memahami keberadaan RTR Pulau/Kepulauan (contohnya
Kota Mataram)
c. RTR KSN dianggap belum terlalu detail, terutama bagian indikasi program
d. RTR KSN berpotensi tumpang tindih dengan RTR Pulau/Kepulauan, sehingga disarankan
menjadi bagian dari RTR Pulau dengan penyesuaian tingkat kedalaman substansi dan peta.
2. RTR KSP, RTR KS Kabupaten, dan RDTR
a. RTR KSP tetap dibutuhkan untuk mengatur penataan ruang yang sifatnya lintas administratif,
serta acuan perizinan pemanfaatan ruang
b. RTR KSP beresiko tumpang tindih dengan RDTR Kabupaten/Kota apabila terdapat di lokasi
yang memiliki KSP dan KS Kabupaten
c. RTR KS Kabupaten dibutuhkan sebagai acuan perizinan pemanfaatan ruang dan izin
operasional sumber daya
d. RTR KS Kabupaten dapat dijadikan acuan penyeseuaian penataan ruang di wilayah yang
lebih luas, seperti mengatur wilayah di luar kawasan perkotaan (mengisi kekosongan RDTR
yang hanya mengatur wilayah perkotaan)
3. RDTR
a. Periode RDTR selama 20 (dua puluh) tahun dianggap sudah cukup tepat dengan adanya
proses revisi setiap 5 (lima) tahun sekali. Kalaupun perlu diperpendek jangka waktunya
disarankan menjadi 15 (lima belas) tahun. Hal ini mengingat proses penyusunan RDTR yang
rata-rata memakan waktu sekitar 4 (empat) tahun. Menurut pendapat pemerintah daerah,
rincian proses dan waktu yang dibutuhkan untuk penyusunan RDTR adalah sebagai berikut:
i. Tahun Pertama : Penetapan Delineasi – Penyediaan Citra/Foto Udara sesuai Standar
BIG – Orthorektifikasi Citra – Konsultasi Peta Dasar dan Tematik
ii. Tahun Kedua : Penyusunan materi Teknis dan naskah akademis
iii. Tahun Ketiga : Penyusunan dan Pemenuhan Dokumen Administrasi dan Dokumen Lain
untuk Persetujuan Substansi
iv. Tahun Keempat : Persetujuan Substansi – Evaluasi Ranperda RDTR di Kemendagri –
Penetapan Perda.
b. Kendala pemerintah daerah dalam proses menyusun RDTR:
i. Keterbatasan anggaran yang dialokasikan untuk penyusunan RDTR.
ii. Belum ditetapkanya RTRW Kab/Kota (contoh: Kabupaten Berau).
iii. Belum tersedianya peta dasar dan tematik pada skala 1 : 5.000.
iv. Belum optimalnya koordinasi antardaerah dan pusat, terutama terkait munculnya
regulasi/peraturan baru.
v. Kebutuhan data spasial yang belum terpenuhi (batas administratif, GCP dan ICP, serta
sinkronisasi peta).
vi. Proses-proses di pusat yang cenderung lama (proses persetujuan substansi,
persetujuan BIG, evaluasi muatan materi teknis, dan validasi KLHS).
vii. keterbatasan SDM dalam penyusunan RDTR, terutama SDM yang berkompeten di
bidang informasi geospasial (perpetaan).
D. Isu 4: Belum Optimalnya Penyelenggaraan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Penyelenggaraan pengendalian pemanfaatan ruang di Indonesia dapat dikatakan masih belum
berjalan sebagaimana mestinya. Terdapat beberapa kendala yang terutama disebabkan belum
tersedianya pedoman dalam pengendalian pemanfaatan ruang, sebagaimana diuraikan berikut ini:
1. Proses pemberian izin dilakukan dari pemohon yang mengajukan permohonan rekomendasi
kesesuaian tata ruang (dalam bentuk Izin Prinsip Pemanfaatan Ruang dan Surat Keterangan
Kesesuaian Tata Ruang) sebelum dilangsungkan proses perizinan lainnya. Mekanisme perizinan
tersebut dilakukan dengan pembahasan kesesuaian ruang dan penerbitan izin melalui Dinas
Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, serta dengan persetujuan/melalui rapat
teknis oleh BKPRD.
2. Pengenaan sanksi yang dilakukan di daerah baru sebatas pemberian surat teguran kepada
pelaku pelanggaran pembangunan.
Belum optimalnya perangkat pengendalian pemanfaatan ruang disebabkan oleh beberapa kendala,
yaitu: i) Belum ditetapkannya RTRW Kab/Kota; ii) Belum tersedianya atau masih disusunnya
Peraturan Kepala Daerah terkait pengendalian pemanfaatan ruang di daerahnya; iii) Kurangnya SDM
penyidikan; dan iv) Belum adanya pedoman/petunjuk teknis pelaksanaan pengendalian
pemanfaatan ruang.
E. Isu 5: Masih Rendahnya Kualitas Rencana Tata Ruang
Salah satu permasalahan dalam pemanfaatan ruang di Indonesia adalah seringnya timbul konflik
pemanfaatan ruang, baik antar sektor maupun antara sektor dengan tata ruang. Hal ini salah
satunya disebabkan rencana tata ruang yang ada belum dapat dijadikan acuan oleh sektor dalam
menyelenggarakan pembangunan. Selain itu, masih terdapat muatan-muatan substansi yang bersifat
sektoral yang kurang diakomodasi dalam rencana tata ruang.
1. Indikasi Program Rencana Tata Ruang
a. Indikasi program dalam rencana pembangunan dianggap belum sejalan dengan rencana tata
ruang. Masih terdapat perbedaan dalam nomenklatur, waktu pelaksanaan, dan lokasi.
b. Faktor yang mempengaruhi tidak sejalannya indikasi program rencanan tata ruang dengan
rencana pembangunan, antara lain: arah kebijakan, ketersediaan anggaran, dan kondisi
lingkungan, dan sosial.
c. Ketidaksesuaian rencana pembangunan dengan RTR. Salah satunya karena RTR belum
dijadikan sebagai acuan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang.
2. Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Pembangunan dan Rencana Sektoral
a. Secara umum, banyak pemerintah daerah yang belum melakukan integrasi RTR dengan
rencana pembangunan. Namun demikian, terdapat daerah yang sudah mulai melakukan,
walaupun belum pada semua sektor dan belum mendetail/terarah. Hal tersebut disebabkan
adanya kesulitan-kesulitan, seperti:
• Indikasi program dalam RTRW belum detail sehingga sulit dimasukkan sebagai Program
Pembangunan Daerah.
• RTR berbenturan dengan prioritas program yang dimiliki masing-masing sektor.
• Pergantian kepala daerah yang menyebabkan berubahnya rencana pembangunan.
• Koordinasi lintas sektor yang sulit diakomodasi di dalam RTR.
b. Pemerintah daerah membutuhkan Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) tentang tata cara integrasi
RTR dengan rencana pembangunan. Selain itu, dibutuhkan pengaturan tentang kebijakan
satu peta sebagai dasar pedoman pelaksanaan pembangunan di daerah.
3. Substansi RTR dalam mengakomodasi berbagai isu
a. Pemerintah daerah memandang bahwa RTR dapat menekan laju alih fungsi lahan. Oleh
karena itu, keberadaan LP2B menjadi sangat penting. Diperlukan pemetaan lokasi
persebaran kawasan LP2B di kabupaten/kota.
b. Umumnya pendekatan mitigasi bencana sudah digunakan dalam menyusun RTRW, namun
pemerintah daerah masih belum mengaplikasikannya secara spasial ke dalam peta rencana
tata ruang daerah.
c. Proyeksi energi masih belum secara konkrit diakomodasi di dalam RTRW Provinsi maupun
Kabupaten/Kota.
d. RTRW pada dasarnya sudah mencakup strategi untuk mengatasi ketimpangan wilayah di
daerah melalui pembentukan pusat-pusat kegiatan wilayah. Namun demikian, masih belum
ada prioritasi dalam pengembangan pusat-pusat tersebut.
F. Temuan dan Isu Terkait Lainnya dari Pemerintah Daerah

Selain masukan dan konfirmasi terhadap kelima temuan awal isu strategis di atas, didapatkan juga
masukan isu bidang penataan ruang lainnya, yaitu:
1. Urusan tata ruang sebaiknya menjadi dinas atau Organisasi Perangkat Daerah (OPD) tersendiri,
karena bebannya terlalu berat untuk menjadi urusan bidang atau hanya setingkat eselon III.
2. RTR KSP disarankan menjadi bagian dari Perda RTW Provinsi.
3. Dari 4 (empat) tipologi Kawasan Strategis Provinsi (pertumbuhan ekonomi; sosial budaya;
pendayagunaan SDA dan/atau teknologi tinggi; fungsi dan daya dukung lingkungan hidup), yang
paling beresiko untuk tumpang tindih dengan RDTR Kabupaten/Kota adalah RTR KSP
pertumbuhan ekonomi, karena muatannya yang hampir sama dengan kawasan perkotaan.
4. Implementasi Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah,
khususnya di Kota Bontang, terkendala pada belum adanya Surat Edaran yang jelas dan tegas
kepada pemerintah daerah untuk segera membentuk lembaga ini, serta masih belum pahamnya
pemerintah daerah terkait implikasi terbitnya peraturan tersebut.
3.1.2 Pembelajaran Penyelenggaraan Penataan Ruang di Provinsi DKI Jakarta

Dalam rangka mendalami temuan awal isu strategis, diselenggarakan FGD untuk meninjau
penyelenggaraan penataan ruang di daerah. Pemerintah daerah Provinsi DKI Jakarta dipilih sebagai
narasumber karena: i) Sudah memiliki Perda RDTR dan PZ yang lengkap; ii) Termasuk ke dalam
delineasi wilayah KSN Jabodetabekpunjur (dalam kaitannya dengan RTR KSN dan Rencana Zonasi/RZ
KSN Jabodetabekpunjur); iii) Salah satu provinsi yang masih menyusun Ranperda Rencana Zonasi
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K); dan iv) Telah memasuki masa Peninjauan Kembali
Perda RTRW Provinsi (RTRWP).
Beberapa pokok penting hasil pembahasan adalah sebagai berikut:
1. Proses penyusunan Rencana Tata Ruang
a. Penyusunan RDTR DKI Jakarta memakan waktu selama 6 tahun. Selama proses penyusunan
tersebut, muncul beberapa peraturan baru seperti PP No. 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Permen PU No. 20 Tahun 2011 tentang Penyusunan
RDTR dan PZ Kabupaten/Kota yang menyebabkan proses penyusunan RDTR lebih lama
karena harus mengalami beberapa kali penyesuaian.
b. Kendala yang dihadapi selama penyusunan adalah minimnya ketersediaan data yang up to
date/mutakhir dan pengumpulan serta kompilasi data yang masih dilakukan secara manual.
c. Pedoman penyusunan RDTR dianggap terlalu rigid dan kurang sesuai dengan perkembangan
Kota DKI Jakarta yang dinamis
d. Terkait dengan penyusunan KLHS, Pemerintah Daerah mengalami kesulitan karena belum
ada pedoman muatan KLHS untuk rencana tata ruang
e. Pemprov DKI Jakarta berpendapat apabila sudah disusun KLHS untuk RTRW, maka RDTR
yang merupakan penjabaran detail dari RTRW tidak memerlukan penyusunan KLHS lagi.
Dengan pertimbangan, bahwa muatan KLHS RTRWP sudah komprehensif.
f. Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN) termasuk yang harus diakomodasi dalam RTRW
dan RDTR, namun hingga saat ini banyak PSN yang lokasinya masih indikatif, belum memiliki
rencana detail atau kajian studi kelayakan. Hal tersebut menjadi kendala saat akan
dipetakan dalam skala 1:5.000
g. Di sisi lain, muncul juga Rencana Induk Transportasi Jakarta yang setelah diteliti ternyata
terdapat banyak perbedaan dengan Perda RDTR.
h. Saat ini Pemprov DKI Jakarta sedang menyediakan peta 1:5.000 untuk evaluasi RDTR, serta
mendukung program “Jakarta Satu”, Satu Data dan Satu Peta.
2. Konstelasi Rencana Tata Ruang
a. RTR KSP tetap dibutuhkan karena menyangkut lingkup skala pelayanan pada level provinsi.
Namun, di sisin lain Pemprov DKI merasa kesulitan menyusun RTR KSP karena muatan
substansi belum diatur dalam pedoman penyusunan RTR KSP.
b. Pengaturan antara RTR KSN dan RTR KSP dirasakan tidak tumpang tindih. Akan tetapi,
sebaiknya RTR KSN tidak perlu membahas detail struktur dan pola ruang. RTR KSN cukup
memberikan arahan, prinsip dan kriteria, serta harus mempertimbangkan dinamika
perkembangan kota.
c. Periode RDTR 20 tahun dianggap sudah ideal, namun dibutuhkan pengaturan revisi RDTR
yang tidak menyulitkan atau tidak seperti menyusun RDTR baru. Hingga saat ini belum ada
pedoman mekanisme revisi untuk RDTR.
d. Bentuk hukum RDTR lebih tepat Perda daripada Peraturan Kepada Daerah (Perkada) agar
lebih berkekuatan hukum. Adapun pengaturan PZ (yang lebih detail dari RDTR) sebaiknya
disusun dalam bentuk Perkada agar dapat mengantisipasi dinamika perkembangan kota.
Sedangkan Perda RDTR cukup memuat ketentuan umum dan kriteria.
3. Kelembagaan Penataan Ruang di daerah
a. Pembagian peran urusan tata ruang di Provinsi DKI Jakarta adalah sebagai berikut:
• Bappeda: menyusun kebijakan makro dan rencana pembangunan
• Dinas Cipta Karya, Tata Ruang, dan Pertanahan (CKTRP): menyusun rencana rinci tata
ruang
• Dinas Penanaman Modal dan PTSP: mengurusi pengendalian pemanfaatan ruang
b. Kelembagaan penataan ruang di DKI Jakarta masih menggunakan BKPRD dan belum
dilakukan transisi paska terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2018. Saat ini masih
digunakan Peraturan Gubernur No. 28 Tahun 2017 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan
Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD).
c. BKPRD DKI Jakarta cukup aktif dan tiap minggu diadakan pertemuan yang dipimpin oleh
Gubernur/wakilnya, serta membahas hal-hal penting terkait pemanfaatan ruang yang
membutuhkan keputusan Gubernur.
4. Pengendalian pemanfaatan ruang di daerah
a. Dibutuhkan pedoman pemberian insentif dan disinsentif sebagai dasar hukum dalam
memberlakukan insentif dan disinsentif.
b. Dinas CKTRP telah menerapkan konsep Teknik Pengaturan Zonasi (TPZ) Bonus dan TPZ
Transfer Development Right (TDR), namun belum ada dasar hukum dan pedoman terkait
TDR tersebut.
c. Dibutuhkan lembaga tersendiri untuk mengakomodasi land consolidation dan pengalihan
hak membangun dalam rangka mendukung TDR.
d. Kebijakan insentif dapat meliputi fiskal dan non fiskal. Namun belum ada dasar hukum yang
mengatur pembangunan infrastruktur oleh swasta yang secara teknis tidak harus termasuk
ke dalam APBD (trade off insentif yang diberikan kepada swasta), seperti yang diterapkan
untuk pembangunan Jalan Simpang Susun Semanggi. Peraturan yang sudah ada saat ini
sebatas Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur.
e. Pemprov DKI Jakarta sedang mempersiapkan sistem aplikasi yang melibatkan masyarakat
dengan menginput semua informasi terkait tata ruang dan perizinan yang dimiliki oleh
masyarakat, dengan tujuan untuk memonitor perubahan pemanfaatan ruang secara intensif.
f. Izin pemanfaatan ruang tidak termasuk dalam izin operasional yang dikeluarkan sektor. Hal
ini menimbulkan kerancuan dalam proses pemberian izin.
g. Pada tahun 2017 teridentifikasi sekitar 13.000 kegiatan yang izinnya tidak sesuai dengan
zonasi (sumber: Dinas PTSP)
h. Perlu adanya revisi pedoman penyusunan RDTR agar sesuai dengan kebutuhan di masa
sekarang, seperti konsep virtual office, co-working space, dan jasa transportasi online.
i. Kegiatan-kegiatan yang belum tercantum dalam tabel ITBX akan dibahas bersama dalam
forum BKPRD.
j. Dinas PTSP berwenang dalam pelayanan administrasi, namun dalam prakteknya harus
membahas permasalahan teknis juga (seharusnya rekomendasi teknis berasal dari sektor
terkait). PTSP mengeluarkan izin namun juga harus mengawasi sektor.
k. Pemahaman SDM di Dinas PTSP dalam membaca peta ITBX masih minim. Dinas PTSP
terbilang kaku dalam membaca RDTR karena takut melakukan kesalahan dalam memberikan
izin pemanfaatan ruang. Dinas CKTRP sudah mencoba melakukan bimbingan teknis kepada
SDM Dinas PTSP, namun terkendala dengan adanya rotasi/mutasi PNS.
5. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
a. Reklamasi diatur dalam Perda tersendiri, namun delineasi kecamatannya belum jelas.
b. Penyusunan Perda RZWP3K dan reklamasi dilakukan secara bersama-sama.
c. Belum ada kejelasan mengenai kewenangan pengaturan kawasan di luar Taman Nasional
Pulau Seribu.
3.2 FGD dengan Akademisi

3.2.1 Telaah Kritis Sistem Penataan Ruang di Indonesia
Salah satu temuan awal isu strategis bidang penataan ruang 2020-2024 adalah kompleksitas sistem
penataan ruang di Indonesia. Dari hasil evaluasi pelaksanaan RPJMN 2015-2019 dan juga hasil
diskusi dengan daerah, didapatkan beberapa permasalahan bidang penataan ruang yang ternyata
bersumber dari sistem penataan ruang tersebut. Permasalahan-pemasalahan tersebut meliputi
aspek hierarki/konstelasi rencana tata ruang, muatan dan kedalaman substansi rencana tata ruang,
periode waktu rencana tata ruang, dan delineasi wilayah perencanaan.
Dalam rangka penajaman isu terkait kompleksitas sistem penataan ruang di Indonesia, maka
diselenggarakan FGD dengan mengundang narasumber akademisi, yaitu Ir. Andi Oetomo, MPL
(Dosen Perencanaan Wilayah dan Kota, ITB). Berikut pokok-pokok pembahasan dalam FGD:
1. Prinsip Penataan Ruang di Indonesia
Secara de jure, prinsip penataan ruang di Indonesia adalah Regulatory, namun pada
pelaksanaanya (de facto) menggunakan kombinasi konsep Discretionary dan Regulatory. Untuk
ke depannya sebaiknya dikembalikan ke Regulatory, dengan advokasi penyusunan RDTRK dan PZ
yang lebih berkualitas, yaitu mengandung teknik pengaturan zonasi, yang berupa kebijakan
ruang yang lebih antisipatif terhadap perubahan-perubahan yang diinginkan dan dapat
dikendalikan, terutama untuk kawasan dengan sumber daya yang berlimpah untuk berkembang
dinamis, dan kawasan perlindungan atau bersejarah yang ingin dikonservasi dan dipreservasi.
2. RTRWN
Dengan skala 1:1.000.000, kedalaman muatan dari RTRWN sebaiknya hanya berupa outline plan
yang dilengkapi dengan:
a. Kebijakan makro pengembangan wilayah (termasuk pulau/kepulauan) dan sistem perkotaan
nasional;
b. Kerangka utama sistem nasional infrastruktur; dan
c. Kerangka utama sistem kawasan strategis nasional.
3. RTR Pulau/Kepulauan
• Dengan skala 1:500.000, kedalaman muatan RTR Pulau/Kepulauan idealnya adalah hingga
Ekoregion. RTR Pulau/Kepulaun akan menjadi pertimbangan untuk penyusunan masing-
masing RTRW Provinsi di pulau/kepulauan. Ekoregion juga memuat posisi struktural (bukan
letak tepat/batas legal) kawasan-kawasan Strategis Nasional (KSN) yang diindikasikan dalam
RTRWN, sehingga dapat dianalisis ketepatan penempatan KSN dalam tata ruang makro.
• RTR KSN tidak tepat apabila menjadi muatan RTR Pulau/Kepulauan karena skala RTR KSN
harus lebih rinci dan bergantung pada jenis serta luasan KSN tersebut. Dengan demikian,
RTR KSN perlu disusun menjadi dokumen RTR tersendiri.
4. RTR Kawasan Strategis

• Delineasi dan muatan/substansi RTR Kawasan Strategis perlu diatur kembali.
• Indikator penetapan kawasan strategis dan jenisnya (RTR KSN, KSP, atau RTR KS
Kabupaten/Kota) yang mencerminkan:
a. Tingkat kepentingan dan eksternalitas fungsi utama kawasan, yaitu seberapa jauh
penanganan khusus kawasan tersebut akan berpotensi meningkatkan fungsi utama
kawasan tersebut untuk wilayah sekitarnya, baik fungsi perlindungan lingkungan hidup,
pertumbuhan dan pengembangan ekonomi, atau kepentingan sosial budaya,
pendayagunaan sumberdaya alam dan/atau teknologi tinggi lain, serta membantu
pencapaian tujuan/fungsi KSP maupun KSN yang ada di dekatnya.
b. Kesiapan lingkup prospek keterlaksanaan administratif penataan ruang (otoritas,
komitmen, kapasitas, dan pendukung organisasional) yang dibutuhkan apakah di tingkat
nasional, provinsi, atau hanya di tingkat kabupaten/kota. Kesiapan keterlaksanaan
secara administratif dan finansial/fiskal perlu dinilai terlebih dahulu sehingga dapat
dipastikan KSP dan KS Kabupaten/kota yang ditetapkan dapat diprioritaskan dari segi
penetapan maupun pengembangannya.
• Dengan adanya indikator-indikator yang jelas, maka tidak harus ada kawasan strategis di
setiap daerah kabupaten/kota atau bahkan di tingkat provinsi.
• Konsep penentuan kawasan strategis perlu dilengkapi konsep pengembangan wilayah
terpadu yang memfasilitasi keterkaitan ekonomi, sosial, dan fisik lingkungan antar KSN, KSP
dan KS Kabupaten/Kota. Dengan demkian, setiap RTR KSN, KSP, KS Kabupaten/Kota dapat
disusun menjadi dokumen rencana tersendiri dan diserasikan satu dengan lainnya apabila
berdekatan lokasinya, baik struktur ruang maupun pola ruangnya dan tidak berpotensi
menimbulkan konflik, namun justru sinergis dan optimal untuk perkembangan dan
pertumbuhan wilayah.
5. Penyederhanaan Konstelasi RTR sehingga Implementatif
• Tergantung pada sistem penataan ruang yang diterapkan, jika menggunakan discretionary
system maka Rencana Rinci Tata Ruang tidak perlu berbentuk dokumen hukum. Hanya
Rencana Umum Tata Ruang yang diberi kekuatan hukum mengikat sehingga menjadi
kerangka penataan ruang yang dituju. Sesuai dengan ideologi public participation, Perda
adalah konsensus antara pemerintah dengan rakyat, sehingga hanya Perda yang boleh
mencantumkan sanksi. Dengan demikian, RTR mengikat pemerintah maupun masyarakat.
• Sebaliknya, apabila menggunakan regulatory system, maka dokumen rencana umum tata
ruang tidak perlu diberi kekuatan hukum mengikat (tidak perlu dijadikan Perda atau bersifat
Non-statutory Plan). Hanya rencana rinci tata ruang seperti RDTRK dengan Peraturan
Zonasinya yang dijadikan Perda sehingga mengikat kedua belah pihak, pemerintah dan
masyarakat. Dalam hal ini perlu ditegaskan bahwa PZ yang disusun sudah dilengkapi dengan
TPZ (Teknik Pengaturan Zonasi) yang antisipatif terhadap dinamika pembangunan yang akan
terjadi di masa depan, sehingga RDTRK dan PZ tidak bersifat statis/mati. Untuk itu
kelengkapan kelembagaan penerapan PZ perlu dilengkapi sehingga jelas ada 4 pihak yang
berperan sesuai fungsinya masing-masing: Governing Body, Planning Commission, Board of
Appeal/Zoning Board, dan Clerk/Staff.
6. Periode/Dimensi Waktu Ideal RTR
• Pada dasarnya dimensi waktu perencanaan dibagi menjadi 3 jenis, yaitu Potential Future
(jangka panjang), Plausible Future (jangka menengah), dan Normative Future (jangka
pendek). Namun UU No. 26 Tahun 2007 hanya mematok satu dimensi waktu saja yaitu 20
tahun untuk semua jenis RTR (RUTR dan RRTR). Seharusnya semakin rinci rencana maka
jangka waktunya semakin pendek.
• Sebaiknya jangka waktu RTR dibuat berjenjang kembali seperti pada UU No. 24 Tahun 1992,
yaitu:
a. RTRWN 20 tahun
b. RTRWP 15 tahun
c. RTRW Kabupaten/Kota 10 tahun
d. RDTRK 5 tahun
• Dihubungkan dengan sistem penataan ruang yang regulatory, maka hanya yang berjangka
waktu 5 tahun saja yang berbentuk Perda (mengikat) sehingga proses PK (Peninjauan
Kembali) RDTRK/PZ bisa lebih pendek disesuaikan dengan dinamika pembangunan yang
terjadi melalui penyesuaian TPZ yang diterapkan.
7. Kebijakan Penyusunan KLHS dalam RTR
KLHS bertujuan untuk menjaga agar setiap dokumen Rencana, Kebijakan, dan Program (tidak
hanya RTR saja, bahkan juga RPJP/RPJM/RKP) tidak akan menurunkan daya dukung dan daya
tampung lingkungan jika dilaksanakan. KLHS menjadi palang pintu terakhir yang memastikan
bahwa kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan terlindungi dan terkelola dengan
baik. Sehingga dalam penyusunan RTR wajib untuk disusun KLHS-nya.
8. Rencana Pembangunan Tahunan Sektor yang Cenderung Tidak Mengacu RTR
Rencana Kerja Sektor (Rencana pembangunan tahunan sektor) cenderung tidak mengacu RTR
yang ada karena Indikasi Program Utama Pemanfaatan Ruang dalam RTRW/RDTRK tidak
diakomodasi dalam RPJMN/D. Sehingga secara tidak langsung, RTR tidak ditindaklanjuti ke dalam
Rencana Strategis K/L atau Rencana Strategis SKPD. Oleh karena itu, perlu dipastikan bahwa
seluruh Indikasi Program Utama Pemanfaatan Ruang dalam RTRW/RDTRK diakomodasi ke dalam
RPJMN/D.
9. Ketidakharmonisan kebijakan/regulasi antar sektor terkait penataan ruang
a. Ruang Terbuka Hijau (RTH)
• Pengaturan RTH sebaiknya dikembalikan ke peraturan dengan level tertinggi, yaitu UU
No. 26 Tahun 2007. Dalam UU tersebut sudah ditetapkan bahwa luas RTH kota adalah
30% dari luas kota/kawasan perkotaan (20% RTH Publik dan 10% RTH Privat), demikian
juga dengan jenis RTH-nya, selama sesuai dengan fungsi RTH yang disebutkan dalam UU
No. 26 Tahun 2007 maka dapat diterima.
• Dalam penjelasan Pasal 29 Ayat (1) UU No. 26 Tahun 2007 disebutkan yang termasuk
RTH publik, antara lain adalah taman kota, taman pemakaman umum, dan jalur hijau
sepanjang jalan, sungai, dan pantai. RTH privat meliputi kebun atau halaman
rumah/gedung milik masyarakat/swasta yang ditanami tumbuhan.
b. Kawasan Perdesaaan
• Pada dasarnya nomenklatur kawasan perdesaan antara UU No. 6 Tahun 2014 tentang
Desa dan UU No. 26 Tahun 2007 tidak memiliki perbedaan defisini. Dalam UU No. 6
Tahun 2014, kawasan perdesaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama
pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan
sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan
sosial, dan kegiatan ekonomi. Sementara dalam UU No. 26 Tahun 2007 definisi kawasan
perdesaan adalah sama persis dengan UU No. 6 Tahun 2014.
• Di dalam Pasal 83 Ayat (1) UU No. 6 Tahun 2014 disebutkan bahwa “Pembangunan
Kawasan Perdesaan merupakan perpaduan pembangunan antar-Desa dalam 1 (satu)
Kabupaten/Kota”. Dengan demikian, perbedaannnya hanya dalam proses
pembangunan yang harus melibatkan lebih dari satu desa (berdasarkan fungsi
administrasi). Hal ini bersifat tidak prinsipil dalam penataan ruang karena basis delineasi
kawasan perdesaan adalah fungsional.
c. Kewenangan Kawasan Pesisir
• Perbedaan pengaturan kewenangan pesisir antara UU No. 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah dengan UU No. 1 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas UU No. 27
Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah usaha
untuk menekan timbulnya konflik antar nelayan akibat perebutan sumber daya ikan
antar wilayah pengelolaan kabupaten. Oleh karena itu, kewenangannya dinaikkan ke
level provinsi untuk memberikan wilayah pengelolaan pesisir dan laut lebih luas untuk
kepentingan masyarakat nelayan. Hanya saja pelayanan publik bagi nelayan setempat
menjadi lebih jauh karena harus diurus lebih jauh ke ibukota provinsi.
• Dalam konteks penataan ruang, RZWP3K Kabupaten/Kota yang sudah disusun, dan
bahkan dilegalkan menjadi tidak berlaku lagi. Sementara RZWP3K Provinsi yang disusun
mempunyai skala yang lebih kecil sehingga menyulitkan dalam pengaturan dan
pelaksanaannya.
d. Bentuk Hukum Penetapan RDTR Kawasan Perbatasan
• Kewenangan penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara dalam Pasal 361 ayat (3) UU
No. 23 Tahun 2014 yang menjadi kewenangan Pusat berbeda dengan kewenangan
penetapan RDTR dalam PP No. 15 Tahun 2010, yang menjadi kewenangan
Kabupaten/Kota. Kewenangan pengelolaan Kawasan Perbatasan Negara adalah sebagai
KSN sehingga memang sudah selayaknya menjadi kewenangan Pusat.
• RDTR Kawasan Perbatasan Negara sebaiknya ditetapkan oleh Pusat sehingga RTRW
Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota menjadi terikat sebagai sub-ordinat dari Peraturan
Presiden RDTR KSN Perbatasan Negara tersebut.
10. Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN)

• Munculnya Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN) pada umumnya sulit diakomodasi
dalam RTR mengingat RTRWP dan RTRWKab/Kota yang terkena harus diubah/ditinjau
kembali muatannya. Dengan demikian, PSN dapat berstatus sebagai Kepentingan Umum
sebagaimana diatur dalam UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Apabila PSN tidak dimuat dalam RTRW, maka
akan sulit dilaksanakan.
• Kesulitan terutama dialami oleh Gubernur dan Bupati/Walikota yang terdapat PSN di
wilayahnya agar melaksanakan Peninjauan Kembali (PK) RTRW dan RDTRK sehingga memuat
PSN dalam dokumen RTR. Persoalan utamanya adalah persoalan hukum, apakah akan tidak
mengindahkan Perpres atau melanggar UU No. 26 Tahun 2007 yang mengharuskan
menunggu masa PK setelah 5 tahun efektif sebagai Perda RTR.
• Untuk menyiasati tanpa melanggar apa pun, banyak Pemerintah Daerah yang melaksanakan
PK tetapi menunggu masa formalisasinya sebagai Perda baru setelah masa tenggang yang
diatur UU tercapai (5 tahun).
3.2.2 Fleksibilitas RDTR dalam Merespon Dinamika Pembangunan Indonesia

Minimnya produk RDTR saat ini disebabkan oleh lamanya proses penyusunan RDTR yang dapat
menghabiskan waktu sekitar 3 (tiga) tahun. Hal tersebut disebabkan berbagai hal, seperti: i)
Belum tersedianya peta dasar skala 1:5.000; dan ii) Lamanya proses legalisasi perda RDTR. Dalam
rangka percepatan penyusunan RDTR, muncul berbagai isu, salah satunya mengenai bentuk hukum
serta jangka waktu RDTR.
Dalam rangka menggali isu terkait fleksibilitas RDTR dari segi bentuk hukum dan jangka waktu,
diselenggarakan FGD dengan mengundang narasumber dari akademisi, yaitu Dr. Ir. Denny Zulkaidi,
MUP (Dosen Perencanaan Wilayah dan Kota, ITB). Berikut pokok-pokok pembahasan dalam FGD:
1. Faktor Penyebab Lamanya Proses Penyusunan RDTR
a. Proses penetapan Raperda RTRW Provinsi menjadi lebih panjang karena dalam proses
evaluasi, Menteri Dalam Negeri harus berkoordinasi dengan Menteri ATR/Kepala BPN
(sementara jangka waktu proses evaluasi maksimal hanya 15 hari kerja).
b. Proses penetapan Raperda RTR Kabupaten/Kota menjadi lebih panjang karena evaluasi
Raperda dibahas hingga di tingkat pemerintah pusat (sementara jangka waktu proses
evaluasi maksimal hanya 15 hari kerja).
2. Bentuk Hukum Penetapan RDTR
a. RDTR sebagai rujukan pengendalian pemanfaatan ruang memerlukan dasar hukum yang
kuat dan didasarkan kepada kesepakatan legislatif (perda) sebagai perwakilan rakyat.
b. Pelanggaran terhadap pemanfaatan ruang harus merujuk pada ketentuan yang spesifik.
Sedangkan RTRW Kabupaten/Kota belum mengatur cukup rinci (fungsi rinci, lokasi,
intensitas, tata massa bangunan). Dengan demikian, kebutuhan RDTR adalah mutlak.
c. Apabila berbentuk Peraturan Kepala Daerah (Perkada), tidak ada jaminan bahwa peraturan
tersebut sudah mewakili aspirasi masyarakat, atau konsisten dengan Perda RTRW. Selain itu,
Perkada tidak memiliki sanksi hukum spesifik bagi rujukan pelanggaran.
d. Apabila tetap berbentuk Perda, maka perlu dipikirkan langkah-langkah percepatan proses
penyusunannya (terdapat tahapan yang harus dipotong dalam proses penyusunan).
e. Apabila ditetapkan melalui Perkada, maka harus disusun pedoman mengenai ketentuan-
ketentuan yang boleh dan tidak boleh diubah dengan status Perkada.
3. Upaya/Solusi Percepatan Percepatan Penyusunan RDTR, antara lain:
a. Pedoman penyusunan RDTR yang akurat dan lengkap;
b. Pembinaan daerah dan konsultan yang konsisten dan terus menerus;
c. Dukungan kemudahan dalam penyediaan dan verifikasi peta dasar 1:5.000;
d. Keterlibatan para pemangku kepentingan dalam proses perencanaan, persetujuan substansi
dan legalisasi perda RDTR; dan
e. Konsistensi dalam pengambilan keputusan perizinan dan diskresi.
4. Penyusunan KLHS
KLHS tidak lagi diperlukan dalam RDTR, tetapi dapat langsung menerapkan Amdal untuk setiap
proyek pembangunan, sesuai dengan ketentuan dari KLHK.
5. Perbedaan RDTR dan PZ
a. RDTR (planning) merupakan ketentuan yang berbeda dengan PZ (regulation). RDTR lebih
mengatur perencanaan ruang, sedangkan Peraturan Zonasi lebih bersifat instrumen
manajemen.
b. Dalam RDTR, insentif dan disinsentif dinyatakan dalam program, persyaratan, kompensasi,
dan lain-lain. Sedangkan dalam PZ, insentif dan disinsentif dituangkan dalam bentuk Teknik
Pengaturan Zonasi (TPZ).
c. Penerapan TPZ memungkinkan PZ lebih fleksibel, mempertimbangkan arah pengembangan
wilayah/kota, dan karakteristik/kondisi setempat.
d. Penyusunan dan penetapan Perda PZ dan RDTR dapat terpisah, tetapi akan lebih efisien dan
ekonomis bila dijadikan 1 perda (menghemat waktu, biaya, muatan, dan pembahasan di
DPRD).
Sumber: Denny Zulkaidi, 2018
Gambar 3.2 Skema Perbedaan Cakupan RDTR, PZ, dan RTBL
3.3 FGD dengan Direktorat Mitra di Kementerian PPN/Bappenas

3.3.1 Integrasi Rencana Tata Ruang dengan Rencana Sektoral
Rencana Tata Ruang (RTR) berfungsi sebagai acuan perizinan dan acuan pembangunan sektoral.
Secara ideal, acuan pembangunan sektoral digambarkan dalam RTR baik secara spasial maupun
dalam lampiran matriks Indikasi Program. Dalam keberjalanannya, rencana pembangunan sektoral
juga dimuat dalam rencana masing-masing sektor. Hal ini secara langsung berpengaruh terhadap
proses pemberian izin pemanfaatan ruang, apakah harus mengikuti RTR atau menyesuaikan dengan
rencana sektor. Sebagai contoh, perencanaan jaringan energi dimuat di dalam RTR dan juga pada
Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional, serta Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT. PLN.
Oleh karena itu, diperlukan adanya integrasi antara rencana yang terdapat dalam RTR dan rencana
yang disusun oleh sektor.
Dalam rangka mendapatkan masukan terhadap integrasi RTR dengan rencana sektor
ketenagalistrikan, diselenggarakan FGD dengan mengundang narasumber dari Direktorat Energi,
Telekomunikasi dan Informatika, Bappenas. Berikut pokok-pokok pembahasan dalam FGD:
1. Penyelenggaraan ketenagalistrikan didasarkan pada Kebijakan Energi Nasional (KEN) yang
diturunkan dalam bentuk Rencana Umum Energi Nasional (RUEN) dan Rencana Umum
Ketenagalistrikan Nasional (RUKN)
2. RUKN berisi proyeksi kebutuhan tenaga listrik nasional berdasarkan demand dan supply.
3. Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) berisi rencana pembangunan
ketenagalistrikan yang menjadi acuan PLN dalam menyusun program kelistrikan selama 10 tahun
ke depan
4. Perencanaan ketenagalistrikan disesuaikan dengan demand forecasting tiap tahun, sehingga
dapat berbeda dengan target pemerintah.
5. Pemilihan lokasi pembangkit dilakukan dengan mempertimbangkan ketersediaan sumber energi
primer setempat atau kemudahan pasokan energi primer, kedekatan dengan pusat beban,
prinsip regional balance¸ topologi jaringan transmisi yang dikehendaki, kendala pada sistem
transmisi, dan kendala-kendala teknis, lingkungan dan sosial. Dengan demikian, lokasi
pembangkit yang tercantum dalam RUPTL masih bersifat indikatif dan masih dapat berubah
sesuai dengan perkembangan dalam penyiapan proyek di lapangan dan disesuaikan dengan
kebutuhan sistem.
6. Fleksibilitas dalam RTRW diperlukan untuk mengakomodasi perkembangan rencana
pengembangan infrastruktur ketenagalistrikan. Namun tetap mendorong upaya peningkatan
keterpaduan dan keserasian pembangunan di segala bidang pembangunan yang dirumuskan
dalam RTRW.
7. Untuk meminimalisir gap antara rencana infrastruktur ketenagalistrikan dan rencana tata ruang,
diperlukan komunikasi/koordinasi antara pemangku kepentingan di setiap level dan antar level
perencanaan.
8. Exit strategy alternatif diperlukan untuk mengantisipasi berbagai kemungkinan adanya kendala
atau bottlenecking.
3.3.2 Penajaman Rancangan Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Ruang 2020-2024
Dalam rangka mempertajam rancangan kebijakan dan strategi bidang penataan ruang 2020 – 2024,
maka dilakukan diskusi dengan mengundang direktorat mitra terkait di lingkungan Kementerian
PPN/Bappenas untuk membahas isu-isu bidang penataan ruang yang terkait dengan sektor. Diskusi
dilakukan sebanyak 2 (dua) kali pada tanggal 5 September 2018 dan 12 September 2018.
A. FGD I (5 September 2018)

Diskusi dilakukan dengan mengundang Direktorat Kelautan dan Perikanan dan Direktorat
Lingkungan Hidup di Kementerian PPN/Bappenas untuk membahas isu-isu sebagai berikut:
1. Penyelarasan RZWP3K (Matra Laut) Dengan RTRW (Matra Darat)
Pengelolaan ruang laut diamanatkan di dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
untuk diatur dalam undang-undang tersendiri. Selain itu, UU No. 1 Tahun 2014 jo. UU No. 27
Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil juga mengamanatkan
perencanaan ruang laut dan pesisir. Namun demikian, kedua undang-undang tersebut
mengamanatkan dokumen rencana tersendiri sebagai berikut:
Tabel 3.6 Matriks Perbandingan Dokumen Rencana dalam UU No. 26 Tahun 2007
dan UU No. 27 Tahun 2007
No. UU No. 26 Tahun 2007 UU No. 27 Tahun 2007 Bentuk hukum

1 RTRWN RTRLN PP
2 RTR KSN RZ KSN Perpres
3 RTRW Provinsi RZWP3K Perda
Berkenaan dengan hal tersebut, terdapat beberapa permasalahan seperti konflik pengaturan di
kecamatan pesisir darat, yaitu belum adanya kejelasan bagaimana posisi perencanaan pulau di
bawah 100 km persegi, dan perbedaan penetapan garis pantai antara RTRW dan RZWP3K.
2. Amanat Penyusunan KLHS Dalam Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang
PP No. 46 Tahun 2016 tentang Kajian Lingkungan Hidup Srategis (KLHS) mengamanatkan
perlunya penyusunan KLHS dalam penyusunan dan revisi setiap jenis rencana tata ruang,
termasuk RDTR. Hal ini dipandang memperlama proses penyusunan dokumen rencana tata
ruang. Dari masukan akademisi, jenis dan kedalaman KLHS dipandang perlu dibuat berjenjang.
KLHS seharusnya cukup sampai pada skala RTRW Kota/Kabupaten. Sedangkan RDTR (skala
1:5.000) yang merupakan rincian dari RTRW Kota/Kabupaten lebih tepat dalam bentuk Amdal.
Pedoman penyusunan KLHS untuk rencana tata ruang masih belum tersedia. Oleh karena itu,
Kementerian ATR/BPN sedang menginisiasi kajian penyusunan KLHS dalam penyusunan RTRW
(Tahun Anggaran 2018).
Dari isu-isu tersebut dilakukan pembahasan dengan pokok-pokok sebagai berikut:
1. Penyelarasan RZWP3K (Matra Laut) Dengan RTRW (Matra Darat)
a. Integrasi RTRW dan RZWP3K dalam 1 (satu) dokumen perencanaan perlu untuk dilakukan
guna efisiensi dalam penyusunan rencana dan sebagai acuan dalam pemanfaatan ruang,
terutama di kawasan pesisir. Integrasi tersebut memungkinkan untuk dilakukan namun
memerlukan waktu yang cukup panjang untuk melakukan kajian secara mendalam.
b. Proses integrasi sebaiknya dilakukan oleh Kementerian ATR/BPN. Mengingat bahwa fungsi
BKPRN dibebankan kepada Kementerian ATR/BPN. Dengan demikian, Kementerian ATR/BPN
juga yang paling sesuai untuk mengeluarkan pedoman integrasi RZ dan RTR, sedangkan
Kemenko Bidang Kemaritiman dipandang lebih sesuai pada aspek koordinasi eksekusi
pengelolaan kawasan pesisir.
c. Selain oleh Kementerian ATR/BPN, penyusunan pedoman integrasi tersebut juga dapat
dilakukan/dipimpin oleh Bappenas sebagai pihak yang netral terhadap RZ dan RTR.
2. Amanat Penyusunan KLHS Dalam Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang
a. PP No. 46 Tahun 2016 memang mengamanatkan penyusunan KLHS dalam setiap proses
penyusunan KRP (Kebijakan-Rencana-Program), termasuk untuk Dokumen RTR dan
turunannya. Hal ini untuk melihat apakah penyusunan RTR sudah memperhitungkan daya
dukung dan daya tampung, keberlanjutannya, dan dampak ke depannya. Penyusunan KLHS
merupakan bagian dari proses penyusunan KRP. Namun secara prosedural, terdapat 2 (dua)
output dokumen yang harus dihasilkan, yaitu KRP dan KLHS tersendiri. Adapun dokumen
KRP yang diwajibkan penyusunan KLHS itu adalah KRP yang menimbulkan dampak
lingkungan.
b. Secara konseptual, apabila penyusunan RTR sudah mencakup kegiatan-kegiatan dalam
penyelenggaraan KLHS (penjaminan kualitas dan pendokumentasian KLHS, validasi, dan lain-
lain) yang diatur dalam Permen LHK No. 69 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan PP No. 46
Tahun 2016 Tentang Tata Cara Penyelenggaraan KLHS, maka secara prinsipnya KLHS dalam
RTR sudah terpenuhi. Selain itu, apabila dalam penyusunan RTR sudah ada perhitungan daya
dukung lingkungan, maka perhitungan tersebut tinggal dibakukan karena secara prinsip
KLHS sudah terpenuhi.
c. Untuk RDTR seharusnya analisis dampak lingkungan melalui KLHS perlu dihitung lebih detail
dan mendalam dibandingkan dalam RTRW. Apabila RDTR sebagai turunan dari RTRW dan
tidak melenceng, serta KLHS pada RTRW-nya sudah benar, maka secara prinsip seharusnya
tidak ada masalah apabila tidak disusun KLHS dalam proses penyusunan RDTR. Namun
demikian, secara aturan tetap kembali lagi kepada kebijakan dari Kementerian LHK.
d. Penyusunan KLHS dalam proses penyusunan RDTR tidak sama dengan penyusunan Amdal
karena Amdal lebih sesuai untuk untuk project assessment dibandingkan dengan RDTR yang
mempunyai jangka waktu panjang. Amdal mempunyai muatan yang lebih spesifik dan mikro
dibandingkan dengan skala RDTR.
e. Pedoman Penyusunan KLHS disarankan untuk disusun masing-masing sektor yang lebih
berkompeten, sesuai dengan kewenangannya (seperti Bappenas yang menyusun pedoman
sendiri).
f. Perlu dilakukan revisi terhadap PP No. 46 Tahun 2016. Analisis KLHS pada PP tersebut masih
belum memperhitungkan proyeksi ke depan. Seharusnya dalam analisis KLHS terdapat
perhitungan baseline dan proyeksi ke depan.
B. FGD II (12 September 2018)

Diskusi pembahasan dilakukan dengan mengudang Direktorat Otonomi Daerah, Direktorat Hukum
dan Regulasi, dan Direktorat Pertahanan dan Keamanan untuk membahas isu-isu sebagai berikut:
1. Bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara
Terdapat kebingungan dalam menentukan bentuk hukum RDTR Kawasan Perbatasan Negara.
Dalam Pasal 4 PP No. 15 Tahun 2010 disebutkan bahwa rencana detail tata ruang
kabupaten/kota ditetapkan dengan peraturan daerah kabupaten/kota. Sedangkan dalam
Pasal 361 Ayat (3) UU No. 23 Tahun 2014 disebutkan bahwa pemerintah pusat mempunyai
kewenangan untuk penetapan rencana detail tata ruang di Kawasan Perbatasan Negara. Hal
tersebut menimbulkan kebingungan dalam menentukan bentuk hukum penetapan RDTR
Kawasan Perbatasan Negara, apakah dalam bentuk Perda/Perpres/Permen.
2. Kebutuhan Pelatihan PPNS Penataan Ruang di Bareskrim
a. Salah satu kendala dalam penyediaan PPNS adalah terbatasnya kapasitas pelatihan PPNS di
Bareskrim.
b. Di sisi lain, kinerja PPNS penataan ruang dirasa belum optimal karena dalam menjalankan
tugasnya masih berada di bawah pengawasan kepala daerah. Terdapat kecenderungan
kepala daerah tidak mendukung kinerja PPNS, padahal mereka membutuhkan dukungan
sarana dan prasarana dalam menjalankan tugasnya.
3. Implikasi PP No. 18 Tahun 2016 terhadap kelembagaan penataan ruang di daerah
a. Kualitas dan kuantitas SDM penataan ruang di daerah masih minim, salah satunya karena
terjadi rotasi dan penempatan SDM yang tidak sesuai bidangnya.
b. Kinerja kelembagaan penataan ruang di daerah belum optimal karena struktur lembaga di
daerah belum sesuai kebutuhan (posisi bidang tata ruang di struktur OPD kurang kuat paska
terbitnya UU No. 23 Tahun 2014 dan PP No. 18 Tahun 2016).
c. Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah belum berjalan efektif akibat adanya perubahan
struktur paska terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan
Ruang Daerah. Dinas Tata Ruang menggantikan Bappeda sebagai Sekretaris TKPRD namun
tidak memiliki fungsi koordinasi sehingga kesulitan dalam mengkoordinasikan OPD lain.
Posisi Satpol PP juga dianggap tidak tepat untuk dimasukkan dalam stuktur Pokja
Pengendalian TKRPD. Selain itu, struktur TKPRD juga belum melibatkan Dinas Kelautan dan
Perikanan dan PPNS Penataan Ruang.
Dari isu-isu tersebut dilakukan pembahasan dengan pokok-pokok sebagai berikut:
1. Bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara
a. Diperlukan harmonisasi UU No. 23 Tahun 2014 dan UU No. 26 Tahun 2007.
b. RDTR Kawasan Perbatasan Negara mengatur kewenangan lintas K/L, dengan demikian perlu
bentuk hukum yang kuat.
c. Penetapan dengan Perpres cukup kuat, namun tidak dapat mengatur sanksi. Pengaturan
sanksi dapat dibunyikan lewat pasal yang menyatakan bahwa pengaturan sanksi mengacu
kepada UU No. 26 Tahun 2007.
d. Pengambilan keputusan terhadap bentuk hukum RDTR Kawasan Perbatasan Negara
memerlukan koordinasi antara Kementerian Dalam Negeri, BNPP, dan Kementerian
ATR/BPN
2. Kebutuhan Pelatihan PPNS Penataan Ruang di Bareskrim
a. Jumlah penyidik di Polri hingga saat ini masih kurang dari 20%. Oleh karena itu, apabila ada
permintaan untuk menjadi PPNS akan diprioritaskan untuk Polri.
b. Pembinaan penyidik sudah menjadi prioritas nasional.
c. Saat ini sedang dilakukan penjajakan agar PPNS dapat mempunyai 2 posisi, sehingga
walaupun PPNS dirotasi, namun posisinya sebagai penyidik tetap dipertahankan.
d. Pembinaan teknis substansi dilakukan di Kementerian ATR/BPN, sedangkan pembinaan
penyidikan tetap dilakukan di Bareskrim (mengacu pada PP No. 12 Tahun 2017 tentang
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan)
3. Implikasi PP No. 18 Tahun 2016 terhadap kelembagaan penataan ruang di daerah
a. Diusulkan untuk menyusun pedoman teknis atau tata kerja TKPRD untuk memperkuat fungsi
dinas yang membidangi tata ruang sebagai sekretaris TKPRD.
b. Terkait rotasi SDM, Terdapat Permendagri dan UU tentang ASN yang mengatur bahwa ASN
Daerah minimal ditempatkan 2 tahun sebelum akhirnya dirotasi. Namun hal ini terkadang
kurang dipahami oleh Pemda, khususnya oleh Setda. Oleh karena itu, perlu ada pembinaan
dari Kemendagri dan Kemenpan RB agar Setda dapat menjalankan fungsi pengaturan rotasi
dengan lebih baik dan tidak menghilangkan kapasitas SDM yang sudah dibangun dalam
suatu instansi daerah.
c. Pembina kepegawaian (Sekda) dan Pembina ASN (Kemenpan RB) perlu berkoordinasi
membina para Sekda agar fungsi pengaturan rotasi berjalan. Perlu dibuat aturan rotasi
(dapat berupa SEB Kemenpan dan Kemendagri)
d. Terkait rotasi PPNS, setidaknya harus melalui izin Pemerintah Pusat seperti Dukcapil.
Diperlukan NSPK Pedoman, dan diperkuat dengan SEB Kemendagri dan Kemenpan RB.
3.4 FGD dengan Kementerian ATR/BPN

Dari hasil FGD-FGD yang telah dilakukan (Subbab 3.1, 3.2, dan 3.3) diperoleh penajaman terhadap
temuan awal isu-isu strategis bidang penataan ruang. Isu-isu strategis tersebut kemudian dianalisis
dan dibahas kembali dengan menggunakan metode Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dan
Logical Framework Analysis (LFA). Dalam rangka mempertajam hasil rumusan berdasarkan metode
Diagram Tulang Ikan dan LFA tersebut, maka dilakukan FGD dengan Kementerian ATR/BPN sebagai
instansi mitra Bappenas dan pelaksana bidang penataan ruang.
FGD dengan Kementerian ATR/BPN bertujuan untuk mendapatkan masukan dan tanggapan dari
Setditjen dan Direktorat terkait terhadap (i) Analisis permasalahan dalam Diagram Tulang Ikan
(Fishbone Diagram) bidang penataan ruang, dan (ii) Matriks Logical Framework Analysis (LFA) bidang
penataan ruang yang mencakup rancangan awal strategi (purposes) bidang penataan ruang dan
rancangan awal program (output) pembangunan bidang penataan ruang.
Secara garis besar hasil dari FGD tersebut adalah sebagai berikut:
1. Masukan terhadap Diagram Tulang Ikan
a. Kelembagaan masih merupakan isu utama dalam penataan ruang. Diperlukan peningkatan
kualitas dan kuantitas SDM penataan ruang di Kementerian ATR/BPN dan Dinas Penataan
Ruang di daerah melalui pelatihan dan pengadaan CPNS untuk kebutuhan penataan ruang.
b. Salah satu penyebab RTR belum operasional yaitu karena sulitnya mendapatkan
kesepakatan indikasi program dengan sektor lain.
c. Proses penyusunan peta dasar cenderung lama sehingga perlu percepatan penyelesaiannya.
Diperlukan komitmen dari BIG untuk penyediaan peta dasar dan kesepakatan apabila belum
tersedia peta dasar dari BIG, maka diperbolehkan membuat peta dasar secara mandiri
dengan asistensi BIG.
d. Aspek risiko bencana dalam penyusunan RTR belum terlihat jelas dalam identifikasi masalah.
Saat ini sedang dilakukan penyusunan pedoman perencanaan tata ruang berbasis
pengurangan risiko bencana.
e. Masih kurangnya pembinaan penataan ruang kepada stakeholder (masyarakat, dunia usaha,
dan legislatif) sehingga masih banyak yang kurang paham dengan RTR.
f. Dengan dibubarkannya BKPRN, dibutuhkan kelembagaan yang bisa mewadahi koordinasi
lintas sektor, mengingat RTR merupakan hasil kesepakatan bersama seluruh sektor terkait.
Alternatif lain, disusun peraturan untuk memperkuat fungsi Kementerian ATR/BPN dalam
menjalankan tugas dan fungsi BKPRN.
g. Hingga saat ini belum ada landasan hukum sebagai acuan penyusunan RRTR kawasan sekitar
KEK, KI, KSPN/BOP.
h. Penyebab isu permasalahan ‘kurangnya pemahaman terhadap perbedaan insentif dan
disinsentif dengan pengenaan sanksi’, tidak hanya berasal dari minimnya sosialisasi namun
lemahnya kapasitas SDM di Daerah dalam hal pengendalian pemanfaatan ruang dan
pengawasan penataan ruang secara keseluruhan (rotasi perangkat daerah yang
mendapatkan pembinaan, dsb).
2. Masukan terhadap LFA
a. Terdapat penambahan output untuk Kajian Penataan Kawasan Tematik, yang terdiri dari
kegiatan Rekomendasi Teknis Penataan Ruang Berbasis Pengurangan Risiko Bencana dan
Kajian Kewilayahan Tata Ruang.
b. Melakukan terobosan teknologi, regulasi, dan peningkatan kapasitas SDM dalam proses
penyusunan rencana tata ruang sehingga dihasilkan rencana tata ruang yang cepat,
berkualitas dan berkuantitas.
c. Diperlukan penyusunan regulasi amanat UU No. 26 Tahun 2007 bidang pengendalian
pemanfaatan ruang.
d. Diperlukan pembentukan Sekretariat PPNS Penataan Ruang Pusat dan Daerah.
e. Diperlukan penyusunan Peraturan/Pedoman Kerja Pelaksanaan Penertiban Pemanfaatan
Ruang Sistematik dan Lengkap.
f. Dalam LFA belum terlihat mekanisme pengawasan (pemantauan, evaluasi, pelaporan)
penataan ruang; hanya memasukkan kebutuhan pengaturan/NSPK mekanisme pengawasan.
Mekanisme pengawasan tidak hanya terkait dengan NSPK saja tetapi juga lembaga/pihak
yang melaksanakan pengawasan dan bagaimana mengoptimalkan peran masyarakat dalam
pelaksanaan pengawasan.
Hasil dari FGD ini menjadi masukan untuk finalisasi analisis Diagram Tulang Ikan dan LFA. Hasil akhir
Diagram Tulang Ikan dan LFA yang telah direvisi berdasarkan masukan dari Kementerian ATR/BPN
akan dijelaskan pada BAB 4.
BAB 4
ANALISIS PERMASALAHAN DAN PERUMUSAN SASARAN PROGRAM BIDANG
PENATAAN RUANG
4.1 Analisis Permasalahan Bidang Penataan Ruang

Berdasarkan tinjauan kepustakaan pelaksanaan FGD, telah dihasilkan 5 (lima) temuan isu strategis
bidang penataan ruang. Temuan isu strategis tersebut dianalisis lebih lanjut dengan metode Diagram
Tulang Ikan (Fishbone Diagram) untuk mengidentifikasi akar permasalahan di bidang penataan
ruang. Berdasarkan diagram tulang ikan, permasalahan tersebut dikategorikan dan disusun
berdasarkan struktur yang terdiri dari kepala ikan, tulang ikan utama, dan tulang kategori. Berikut
penjabaran dari hasil analisis diagram tulang ikan terhadap permasalahan bidang penataan ruang:
1. Kepala Ikan
Kepala ikan utama yang disepakati dalam kajian ini adalah “Penataan ruang belum mampu
mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan”. Isu utama ini diambil
berdasarkan tujuan penataan ruang yang diamanatkan dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang.
2. Tulang Ikan Utama
Berdasarkan kepala ikan, dirumuskan 2 tulang ikan utama, yaitu: (i) Rencana Tata Ruang belum
menjadi panglima pembangunan; dan (ii) Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang belum
berjalan secara optimal.
3. Tulang Kategori
Setiap kepala ikan dipecah ke dalam beberapa pengelompokan masalah dan kausa sesuai
dengan kategorinya, yaitu sebagai berikut:
a. Tulang Ikan Utama I: Rencana Tata Ruang Belum Menjadi Panglima Pembangunan, terdiri
atas 4 (empat) kategori:
i. Regulasi dan kebijakan yang ada belum selaras dan mendukung perwujudan tata
ruang sebagai panglima pembangunan (meliputi instrumen, koordinasi, integrasi, dan
sinkronisasi);
ii. Substansi rencana tata ruang belum dapat dijadikan acuan pembangunan oleh Sektor;
iii. Proses penyusunan rencana tata ruang membutuhkan waktu yang terlalu lama; dan
iv. Kelembagaan penataan ruang belum berjalan dengan efektif.
b. Tulang Ikan Utama II: Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan ruang yang Belum Berjalan
Secara Optimal, terdiri atas 2 (dua) kategori:
i. Belum lengkapnya ketersediaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang; dan
ii. Kelembagaan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah belum berjalan dengan
baik.
Diagram tulang ikan bidang penataan ruang dapat dilihat pada Gambar 4.1 di bawah ini. Adapun
untuk versi lengkapnya dapat dilihat pada LAMPIRAN II.
REGULASI DAN KEBIJAKAN
PROSES PENYUSUNAN RTR
SUBSTANSI RTR
KELEMBAGAAN PENATAAN RUANG
PENATAAN RUANG BELUM MAMPU

MEWUJUDKAN RUANG YANG
AMAN, NYAMAN, PRODUKTIF,
DAN BERKELANJUTAN
KELEMBAGAAN PENGENDALIAN
PEMANFAATAN RUANG
Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Gambar 4.1 Diagram Tulang Ikan Bidang Penataan Ruang
4.1.1 Rencana Tata Ruang Belum Menjadi Panglima Pembangunan

Salah satu permasalahan utama bidang penataan ruang yang teridentifikasi adalah rencana tata
ruang yang belum menjadi panglima pembangunan. Terdapat 4 (empat) kategori penyebab (kausa),
yaitu (i) Regulasi dan kebijakan bidang penataan ruang yang ada belum selaras dan mendukung
perwujudan tata ruang sebagai panglima pembangunan; (ii) Substansi rencana tata ruang belum
dapat dijadikan acuan pembangunan sektor; (iii) Proses penyusunan rencana tata ruang
membutuhkan waktu yang terlalu lama; dan (iv) Kelembagaan penataan ruang belum berjalan
dengan efektif.
A. Regulasi dan Kebijakan yang Ada Belum Selaras dan Mendukung Perwujudan Tata Ruang
Sebagai Panglima Pembangunan
Regulasi dan kebijakan merupakan salah satu penyebab utama belum optimalnya penyelenggaraan
penataan ruang selama ini. Ini karena regulasi dan kebijakan merupakan acuan utama dan dasar
dalam penyelenggaraan penataan ruang. Di samping itu, regulasi dan kebijakan penataan ruang ini
juga harus menjadi acuan peraturan sektor yang dapat mengakomodasi kebutuhan sektor. Dengan
demikian, dibutuhkan regulasi dan kebijakan bidang penataan ruang yang lengkap, jelas,
komprehensif tetapi tidak kompleks, serta dapat menjadi acuan dan mengakomodasi berbagai
kebutuhan sektor.
Terdapat 4 (empat) penyebab utama yang terkait dengan permasalahan regulasi dan kebijakan,
yaitu:
1. Regulasi dan kebijakan tata ruang belum mampu mengarahkan pembangunan sektor sesuai
dengan dinamika yang berkembang.
Regulasi dan kebijakan tata ruang yang ada saat ini dipandang belum dapat menjadi payung
hukum yang mengakomodasi kebutuhan sektor, sehingga masing-masing sektor harus
mengeluarkan peraturan-peraturan baru terkait tata ruang di sektor tersebut, misalnya terkait
kehutanan, pertanian (Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan/LP2B), dan lingkungan hidup
(Kajian Lingkungan Hidup Strategis/KLHS). Munculnya peraturan-peraturan baru sektor ini
berimplikasi pada proses penyusunan rencana tata ruang di daerah. Rencana tata ruang yang
sudah diterbitkan harus direvisi dengan mengakomodasi arahan dari peraturan-peraturan baru
tersebut, sementara rencana tata ruang yang sedang dalam proses penyusunan harus
disesuaikan kembali dengan arahan dari peraturan-peraturan baru tersebut.
Di sisi lain, munculnya kebijakan baru tersebut tidak diiringi dengan penerbitan pedoman yang
menjadi acuan bagi daerah untuk dapat mengakomodasi kebijakan baru tersebut. Hal ini
menyebabkan pemerintah daerah kesulitan dalam mengimplementasikan kebijakan-kebijakan
baru tersebut ke dalam rencana tata ruang di daerah mereka.
Belum harmonisnya regulasi dan kebijakan antarsektor dan antara sektor dengan tata ruang juga
menjadi salah satu permasalahan. Hal ini terlihat dari penggunaan nomenklatur/terminologi
yang berbeda antarsektor dan antara sektor dengan tata ruang, antara lain:
• Definisi tentang ruang terbuka hijau (RTH) antara Kementerian Dalam Negeri dan
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
• Nomenklatur Kawasan Konservasi menurut Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
dengan Taman Laut dari Kementerian Kelautan dan Perikanan;
• Klasifikasi jalan menurut Kementerian PUPR dengan Kementerian ATR/BPN;
• Pengaturan tentang garis pantai menurut Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau
Kecil (RZWP3K) dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW);
• Pengaturan tentang kewenangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah terhadap
pengelolaan kawasan perbatasan negara yang diatur dalam UU No. 23 tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah dan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; dan
• Definisi tentang kawasan perdesaan dalam UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa dan UU No.
26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Selain ketidakselarasan dari segi substansi, ditemukan juga adanya ketidakselarasan antara
rencana pembangunan tahunan sektor dengan RTR yang berlaku. Pada dasarnya hampir setiap
sektor mempunyai rencana induk pembangunan sektornya masing-masing, seperti Rencana
Induk Pembangunan Industri Nasional (RIPIN), Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan
Nasional, Rencana Induk Perkeretaapian Nasional, dan sebagainya. Dengan adanya rencana
sektor tersebut, seringkali mengindahkan rencana tata ruang yang berlaku. Hal ini dapat menjadi
masalah apabila rencana sektor tidak sesuai dengan arahan dalam rencana tata ruang atau tidak
sesuai dengan pola dan struktur yang telah ditetapkan dalam rencana tata ruang. Dengan
demikian, implementasi rencana tidak hanya berpotensi melanggar tata ruang, namun juga
berpotensi menimbulkan konflik dalam pemanfaatan ruang.
Permasalahan terkait regulasi juga disebabkan oleh munculnya kebijakan baru terkait
pengembangan wilayah nasional, seperti Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), Kawasan Industri (KI),
dan Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN). Keberadaan kawasan baru tersebut
berimplikasi terhadap kebutuhan rencana rinci tata ruang di sekitarnya. Penyusunan rencana
rinci bertujuan untuk mendukung pengembangan kawasan baru, serta mencegah terjadinya
sprawl (kekumuhan) di sekitar kawasan tersebut. Terdapat 2 (dua) permasalahan terkait
munculnya kawasan baru, yaitu (i) Belum adanya landasan hukum dalam penentuan delineasi
kawasan sekitar kawasan-kawasan baru; dan (ii) Belum jelasnya kedudukan rencana tata ruang
kawasan tematik dalam konstelasi rencana tata ruang yang ada saat ini.
Selain itu, terdapat juga kebijakan strategis nasional yang diamanatkan oleh Perpres No. 58
Tahun 2017 jo Perpres No. 3 Tahun 2016 tentang Proyek Strategis Nasional (PSN) dan Perpres
No. 4 Tahun 2016 tentang Proyek Ketenagalistrikan. Permasalahan muncul karena tidak semua
PSN tertuang dalam RTRWN, RTRW Provinsi, maupun RTRW Kabupaten/Kota. Sehingga rencana
tersebut sulit untuk diimplementasikan.
2. Terlalu banyaknya jenis rencana rinci tata ruang (RRTR) yang harus disusun
Selain mengamanatkan penyusunan Rencana Umum Tata Ruang (RTRW Nasional, Provinsi,
Kabupaten, Kota), UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang juga mengamanatkan
penyusunan Rencana Rinci Tata Ruang (RRTR). Penyusunan RRTR meliputi RTR Kawasan Strategis
Nasional (KSN), RTR Kawasan Strategis Provinsi (KSP), RTR Kawasan Strategis Kabupaten (KSKab),
dan RDTR.
RRTR di tingkat nasional terdiri dari RTR Pulau/Kepulauan dan RTR KSN. Terdapat 7 RTR
Pulau/Kepulauan dan 76 RTR KSN yang harus disusun. Banyaknya RTR KSN yang harus disusun
berpotensi untuk memperumit perencanaan tata ruang secara keseluruhan. RTR KSN menjadi
acuan penyusunan rencana tata ruang di daerah. Namun masih banyak RTR KSN yang belum
ditetapkan. Penyusunan RTR KSN tidak mudah dan membutuhkan waktu yang relatif lama,
terutama dengan adanya kebijakan dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia yang
membatasi pembahasan Raperpres hanya 4 (empat) dokumen per tahun (Sumber: FGD dengan
Kementerian ATR/BPN, 2018). Permasalahan ini terlihat dalam evaluasi capaian RPJMN 2015-
2019 pada tahun 2018, yaitu baru 6 Perpres RTR KSN yang berhasil diselesaikan (8%) dari target
66 RTR KSN.
Penetapan jumlah KSN yang sangat banyak ini antara lain disebabkan tidak adanya skenario
pengembangan wilayah dalam RTRWN dan tidak adanya kriteria kuantitatif dalam penetapan
KSN. Dengan demikian tidak ada roadmap yang jelas dalam penyusunan RTR KSN, terutama
terkait dengan pemrioritasan pengembangan KSN.
Permasalahan lainnya adalah cakupan perencanaan KSN yang tumpang tindih (overlapping)
dengan RTR di bawahnya. RTR KSN mengatur rencana struktur ruang dan rencana pola ruang,
sementara RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota juga memuat pengaturan tentang rencana struktur
ruang dan rencana pola ruang. Selain itu, dalam Pasal 52 ayat (2) PP No. 15 Tahun 2010
disebutkan bahwa KSN dapat ditetapkan sebagai KSP dan/atau KSKab. Untuk kedepannya,
diperlukan perbedaan pengaturan muatan antara RTR KSN dengan RTRWP/K dan RTR KSP/Kab
agar tidak terjadi tumpang tindih dalam pelaksanaan pembangunan di kawasan tersebut.
Permasalahan yang sama juga terjadi di tingkat provinsi, kabupaten, dan kota. Pemerintah
daerah cenderung menetapkan banyak kawasan strategis di wilayahnya tanpa
mempertimbangkan adanya keterbatasan SDM, waktu, dan anggaran dalam menyusun RTR
Kawasan Strategis di wilayahnya. Kondisi ini juga antara lain disebabkan karena RTRW yang ada
di daerah belum mempunyai skenario pengembangan wilayah; dan belum adanya kriteria
kuantitatif dalam penetapan kawasan strategis.
Permasalahan cakupan perencanaan RTR Kawasan Strategis yang tumpang tindih dengan
rencana di bawahnya juga terjadi di tingkat daerah. Misalnya, antara RTR KSP dengan RTRW
Kabupaten/Kota, masing-masing RTR dapat mengatur rencana struktur ruang dan rencana pola
ruang tersendiri.
Selain kewajiban untuk menyusun RTRW dan berbagai RTR Kawasan Strategis, Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota juga berkewajiban untuk menyusun RDTR yang diamanatkan dalam
RTRW-nya. Secara total, jumlah RRTR/RDTR yang harus disusun oleh Pemerintah Daerah
mencapai 1.838 RRTR. Di sisi lain terdapat keterbatasan sumber daya (manusia dan anggaran) di
daerah (untuk penyusunan) dan di pusat (untuk pembinaan). Terlihat dalam pencapaian RPJMN
2015-2019 pada tahun 2018, yaitu baru 47 RRTR/RDTR (3%) yang ditetapkan, dari target 1.472
RRTR/RDTR.
Terlepas dari banyaknya RRTR yang diamanatkan oleh UU No. 26 Tahun 2007, dalam
implementasinya muncul banyak kebijakan/arahan untuk penyusunan RRTR lain di luar amanat
UU No. 26 Tahun 2007. Contohnya antara lain, penyusunan RRTR di sekitar KEK, KI, KSPN, dan
BOP. Selain itu, RDTR juga dibutuhkan untuk pengembangan Kawasan Perbatasan Negara (KPN).
Dengan demikian, tidak hanya beban penyusunan RRTR menjadi semakin banyak, hal ini juga
semakin memperumit perencanaan tata ruang yang merupakan tugas dan fungsi dari
Kementerian ATR/BPN.
3. Adanya perbedaan pengaturan kewenangan dalam undang-undang terkait penataan ruang

Selain masalah nomenklatur, juga terdapat perbedaan pengaturan kewenangan antara
peraturan perundangan terkait penataan ruang dengan peraturan lainnya. Salah satunya
mengenai penetapan bentuk legal hukum RDTR Kawasan Perbatasan Negara UU No. 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah dengan PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang.
Dalam UU No. 23 Tahun 2014 disebutkan bahwa seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan
pemanfaatan kawasan perbatasan negara merupakan kewenangan Pemerintah Pusat (Pasal 361
ayat 2). Pemerintah Pusat juga mempunyai kewenangan untuk penetapan rencana detail tata
ruang kawasan perbatasan negara (Pasal 361 ayat 3). Sementara dalam PP No. 15 Tahun 2010
disebutkan bahwa rencana detail tata ruang kabupaten/kota ditetapkan dengan Peraturan
Daerah kabupaten/kota (Pasal 4). Hal ini menimbulkan kebingungan dalam menentukan bentuk
legal hukum dari RDTR Kawasan Perbatasan Negara yang dapat berupa Peraturan Presiden,
Peraturan Menteri, atau Peraturan Daerah.
4. Pedoman penyusunan rencana tata ruang sulit diaplikasikan dan belum lengkap
Salah satu kendala utama dalam penyusunan rencana tata ruang adalah belum tersusunnya
semua Norma, Standar, Prosedur, Kriteria (NSPK) untuk penyusunan RTR. Proses penyusunan
NSPK cenderung lama karena adanya keterbatasan kapasitas SDM di Kementerian ATR/BPN.
Selain itu, proses penyusunan NSPK juga membutuhkan keterlibatan berbagai sektor yang
menggunakan ruang, seperti kehutanan, pertanian, perhubungan, pariwisata, industri, dan
sebagainya. Sehingga membutuhkan waktu cukup lama untuk mencapai kesepakatan
antarstakeholders dari berbagai sektor.
Terlepas dari lamanya penyusunan NSPK tersebut, Kementerian ATR/BPN belum memiliki
roadmap penyusunan NSPK bidang penataan ruang. Dengan demikian, tidak ada gambaran
secara keseluruhan mengenai kebutuhan NSPK dan pemrioritasan dalam penyusunannnya.
Selain itu, karena adanya keterbatasan anggaran di Kementerian ATR/BPN, penyusunan NSPK
tidak selalu menjadi prioritas kegiatan.
Sementara itu, NSPK yang telah ada dipandang sulit untuk diaplikasikan dan tidak ramah
pengguna (user-friendly). Penjelasan yang diberikan kurang komperhensif dan sulit dipahami
oleh pengguna. Contohnya Permen ATR/BPN No. 37 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan
RTR KSP dan RTR KSKab dimana kriteria penetapannya belum detail, serta tidak ada perbedaan
muatan yang jelas antara RTR KSP dan KSKab mengingat keduanya dapat berhimpitan.
Beberapa NSPK juga sudah terlalu lama dan tidak sesuai dengan dinamika perkembangan terkini.
Hal ini menyulitkan bagi pemerintah daerah dalam menggunakan NSPK tersebut sebagai acuan
dalam menyusun rencana tata ruangnya. Sehingga, NSPK yang ada harus direvisi.
Sosialisasi NSPK yang sudah dilakukan juga belum berdampak banyak dalam meningkatkan
wawasan dan pengetahuan pemerintah daerah untuk mengaplikasikan NSPK tersebut. Kendala
utamanya adalah (i) Konsep sosialisasi yang kurang menarik sehingga materi yang disampaikan
kurang dapat dipahami oleh pemerintah daerah; dan (ii) Frekuensi sosialisasi yang minim. Selain
itu, adanya sistem rotasi di pemerintah daerah menyebabkan sosialisasi yang dilakukan menjadi
tidak efektif karena SDM yang mendapatkan sosialisasi dirotasikan ke bidang lain.
Diagram Tulang Ikan untuk regulasi dan kebijakan dapat dilihat pada Gambar 4.2.
Perbedaan pengaturan
kewenangan penataan ruang RTR belum menggambarkan
proyeksi kebutuhan ruang
Tata ruang belum
mampu mengarahkan
pembangunan
Aspek pengurangan resiko

Terlalu banyak jenis RRTR bencana kurang rinci
RENCANA TATA RUANG BELUM

MENJADI PANGLIMA
Penyusunan peta DALAM PEMBANGUNAN
Kurangnya pelibatan RTR terlalu lama
stakholder penataan ruang Kinerja kelembagaan
bidang penataan ruang
Kualitas dan kuantitas
belum optimal
SDM PR masih minim
Proses Persub cenderung

Belum terselenggaranya sistem informasi
terlalu lama
penataan ruang yang terpadu dan
terintegrasi antara pusat dan daerah

Gambar 4.2 Diagram Tulang Ikan Regulasi dan Kebijakan
B. Substansi Rencana Tata Ruang Belum Dapat Dijadikan Acuan Pembangunan Sektor
Muatan dan kualitas substansi rencana tata ruang merupakan faktor utama yang menjadikan RTR
sebagai panglima pembangunan. Namun demikian, substansi RTR yang ada saat ini dipandang belum
dapat dijadikan acuan pembangunan sektor. Dalam diagram tulang ikan telah dirumuskan 4 (empat)
kausa utama yang menyebabkan substansi RTR menjadi kurang berkualitas, yaitu:
1. Rencana tata ruang (RTR) yang ada belum menggambarkan proyeksi kebutuhan ruang
RTR yang ada saat ini cenderung menggambarkan kondisi aktual (existing) dan tidak memiliki
skenario pengembangan wilayah yang mengarahkan pemanfaatan ruang selama 20 tahun ke
depan. Tidak adanya skenario pengembangan wilayah dalam RTR dapat disebabkan oleh
berbagai hal, salah satunya adalah belum terdapat NSPK pedoman tata cara proyeksi kebutuhan
ruang dan potensi investasi. Salah satu NSPK yang menjadi acuan penting dalam penyusunan
RTR saat ini adalah Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik
dan Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang.
Pedoman ini telah memberikan arahan mengenai analisis kemampuan lahan dan kesesuaian
lahan, identifikasi potensi sumber daya, analisis perekonomian, dan penentuan sektor
basis/komoditas unggulan; serta analisis potensi pengembangan wilayah berdasarkan aspek
sosial budaya. Namun demikian, hal tersebut belum cukup untuk memenuhi kebutuhan dalam
perumusan skenario pengembangan wilayah serta proyeksi kebutuhan ruangnya.
Kondisi ketidaktersediaan NSPK ini semakin diperberat dengan kurangnya kapasitas SDM
penataan ruang, sehingga sulit diharapkan bahwa RTR yang disusun dapat memenuhi kualitas
dan substansi yang dibutuhkan untuk dapat menjadi acuan pembangunan sektor.
Selain itu, kesulitan melakukan perumusan skenario pengembangan wilayah dan proyeksi
kebutuhan ruang ke depan juga disebabkan oleh kurangnya ketersediaan data dan informasi
yang dibutuhkan. Saat ini pencarian data masih bersifat konvensional (misalnya, masih terbatas
pada penggunaan data dari BPS atau Kementerian/Lembaga). Ke depannya perlu dipikirkan
inovasi dalam memperoleh data dan informasi yang dibutuhkan dengan memanfaatkan
kemajuan informasi dan teknologi, seperti internet untuk segala (Internet of Things), mahadata
(Big Data) dan revolusi industri 4.0.
2. RTR belum operasional

RTR yang ada saat ini dipandang belum operasional. Hal ini disebabkan, antara lain adanya
ketidaksesuaian kedalaman pengaturan dalam substansi RTR dengan skala petanya. Hal ini
terutama terjadi pada RTRWN di mana substansi yang seharusnya diatur di tingkat daerah
dengan peta skala besar, justru diatur dalam RTRWN yang menggunakan peta skala 1:1.000.000.
Sebagai contoh adalah penetapan ruas jalan di RTRWN. Pengaturan ini tidak sesuai dengan
tingkat kedetailan informasi yang dapat ditampilkan pada peta skala 1:1.000.000. Akibatnya,
pengaturannya menjadi tumpang tindih dengan RTRW di tingkat bawahnya.
Permasalahan lain dalam operasionalisasi RTR adalah belum terintegrasinya RTR dan Rencana
Pembangunan. Apabila RTR tidak dijabarkan ke dalam Rencana Pembangunan maka arahan
kebijakan dan program yang diamanatkan dalam RTR tersebut tidak dapat diimplementasikan.
Kesulitan utama yang dirasakan dalam menjabarkan arahan kebijakan dan program dalam RTR
tersebut ke dalam rencana pembangunan adalah kurang detailnya indikasi program dalam RTR.
Sebagian besar tahapan pelaksanaan indikasi program tidak dirinci pertahap (lima tahunan) tapi
diblok untuk keseluruhan 20 tahun. Hal ini terjadi karena tidak adanya skenario pengembangan
wilayah dalam RTR sehingga tidak jelas arah pembangunan dan pemrioritasannya. Permasalahan
lain yang didapati adalah adanya perbedaan nomenklatur indikasi program di RTR dengan
nomenklatur yang digunakan oleh sektor, sehingga tidak dapat dijadikan acuan oleh sektor
maupun pemerintah daerah.
3. Adanya substansi sektor yang belum diakomodasi

Seperti telah disebutkan dalam Butir A.1, regulasi dan kebijakan tata ruang yang ada saat ini
belum dapat menjadi payung yang mengakomodasi kebutuhan sektor, sehingga akhirnya
masing-masing sektor mengeluarkan peraturan tersendiri, misalnya terkait LP2B dan KLHS.
Integrasi substansi dari peraturan-peraturan sektor tersebut ke dalam proses penyusunan RTR
tidak selalu dapat berjalan lancar; terdapat kendala-kendala dalam mengakomodasi substansi
sektor tersebut ke dalam RTR.
Sebagai contoh, pemerintah daerah sering menemui kesulitan dalam mengakomodir penetapan
LP2B secara spasial karena minimnya data lokasi persebaran LP2B, serta kondisi aktual yang
berbeda di lapangan. Kementerian Pertanian masih menggunakan data tahun 2012 dalam
menetapkan LP2B. Akibatnya, hal ini memperlambat proses penyusunan RTR. Selain itu,
penetapan LP2B dalam RTR juga belum berada pada koridor yang tepat. Beberapa kabupaten
menempatkan LP2B dalam RTRW (yang seharusnya merupakan penetapan Kawasan Pangan
Pertanian Berkelanjutan/KP2B), yang seharusnya ditetapkan dalam RDTR.
Contoh lain adalah tumpang tindih pengaturan pada kecamatan pesisir. Hal ini dikarenakan
terdapat irisan kawasan yang menjadi subjek dari rencana tata ruang wilayah dan rencana
pengelolaan kawasan pesisir. Dalam UU No. 23 Tahun 2014, garis pantai ditetapkan pada pasang
tertinggi. Sementara dalam RTRW menggunakan ketinggian muka air laut rata-rata (sea mean
level). Dengan demikian, terdapat tumpang tindih pengaturan pada kawasan pesisir. Adanya
tumpang tindih perencanaan ini dapat menimbulkan konflik pada saat mengimplementasikan
rencana pembangunan sektor.
Substansi sektor yang juga sulit diakomodasi dalam proses penyusunan RTR adalah KLHS. Dalam
PP No. 46 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan KLHS ditetapkan bahwa KLHS wajib
dilaksanakan ke dalam penyusunan atau evaluasi rencana tata ruang wilayah beserta rencana
rincinya (Pasal 2 ayat 2a). dengan demikian, semua jenis RTR, baik di tingkat nasional, provinsi,
maupun kabupaten/kota, harus menyusun KLHS dalam setiap penyusunan atau evaluasi RTR.
Namun, kebijakan ini tidak disertai dengan pedoman penyusunan KLHS untuk setiap tingkat RTR.
Hal yang sering menjadi pertanyaan pemerintah daerah adalah bagaimana perbedaan muatan
KLHS untuk RDTR dan RTRW, mengingat RDTR merupakan turunan RTRW dalam skala lebih
detail.
4. RTR belum secara rinci melibatkan aspek pengurangan risiko bencana
Rencana tata ruang yang ada saat ini belum secara rinci memuat aspek pengurangan risiko
bencana. Walaupun isu tentang perlunya mengenali daerah rawan bencana sedini mungkin telah
dimuat dalam Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik dan
Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang, tetapi
muatannya masih bersifat sangat umum. Saat ini belum terdapat NSPK yang mengatur tentang
pengintegrasian upaya pengurangan risiko bencana ke dalam substansi RTR. Permasalahan ini
ditambah dengan keterbatasan data dan informasi kebencanaan, terutama untuk peta skala
1:5.000 – 1:50.000. Selain itu, kapasitas SDM penataan ruang terkait kebencanaan juga masih
sangat minim.
Diagram Tulang Ikan untuk substansi rencana tata ruang dapat dilihat pada Gambar 4.3.
Perbedaan pengaturan
kewenangan penataan ruang RTR belum menggambarkan
proyeksi kebutuhan ruang
Tata ruang belum
mampu mengarahkan
pembangunan
Aspek pengurangan resiko

Terlalu banyak jenis RRTR bencana kurang rinci
RENCANA TATA RUANG BELUM

MENJADI PANGLIMA
Penyusunan peta DALAM PEMBANGUNAN
Kurangnya pelibatan RTR terlalu lama
stakholder penataan ruang Kinerja kelembagaan
bidang penataan ruang
Kualitas dan kuantitas
belum optimal
SDM PR masih minim
Proses Persub cenderung

Belum terselenggaranya sistem informasi
terlalu lama
penataan ruang yang terpadu dan
terintegrasi antara pusat dan daerah
Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang Dan Pertanahan, 2018

Gambar 4.3 Diagram Tulang Ikan Substansi Rencana Tata Ruang
C. Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang Membutuhkan Waktu yang Terlalu Lama
Salah satu penyebab RTR belum dapat menjadi panglima pembangunan adalah masih banyak RTR
yang belum tersedia. Proses penyusunan RTR cenderung memakan waktu yang cukup lama. Hal ini
disebabkan oleh: (i) Proses penyusunan RTR di tingkat nasional terlalu lama; (ii) Penyusunan peta
RTR yang terlalu lama; (iii) Proses persetujuan substansi cenderung terlalu lama; dan (iv) Kurangnya
pelibatan stakeholder penataan ruang di luar tim penyusunan.
1. Proses penyusunan RTR di tingkat Nasional cenderung terlalu lama
Proses penyusunan RTR di tingkat nasional membutuhkan waktu setidaknya 5 tahun, yang terdiri
dari 1 tahun untuk penyusunan materi teknis, 2 tahun untuk penyepakatan dengan pemerintah
daerah dan K/L terkait, dan 2 tahun untuk proses legislasi. Selain itu, terdapat pembatasan
pembahasan Raperpres di Kementerian Hukum dan HAM, sebanyak 4 dokumen per tahun.
Adanya pembatasan tersebut menyebabkan pembahasan materi teknis Raperpres yang sudah
tersusun menjadi tertunda, dan pada akhirnya perlu dilakukan pemutakhiran data.
2. Penyusunan peta RTR yang terlalu lama
Penyusunan RTR yang lama salah satunya disebabkan oleh minimnya ketersediaan peta dasar
dan peta tematik, terutama pada skala besar. Kapasitas SDM di Badan Informasi Geospasial (BIG)
sangat terbatas sehingga penyediaan peta, terutama pada skala 1:5.000 memakan waktu lama.
Di sisi lain, BIG juga harus melakukan asistensi peta dasar dan peta tematik untuk Pemerintah
Daerah. Proses asistensi tersebut tidak dapat dilakukan hanya dengan 1 (satu) kali pertemuan.
Sehingga Pemerintah Daerah harus mendatangi BIG berkali-kali. Hal ini cukup menyulitkan bagi
Pemerintah Daerah di luar Pulau Jawa. BIG sebenarnya sudah mempunyai perwakilan di daerah
yaitu Pusat Pengembangan Infrastruktur Data Spasial (PPIDS). Akan tetapi, sistem ini belum
berjalan sesuai dengan fungsinya, sehingga daerah kembali harus mendatangi BIG secara
langsung.
Ketersediaan peta tematik, terutama skala besar juga menjadi kendala dalam penyusunan RTR.
Belum semua K/L sektor mampu menyediakan peta tematik skala 1:5.000. Hal ini salah satunya
karena keterbatasan SDM di K/L sektor.
3. Proses persetujuan substansi cenderung terlalu lama
Dari hasil survei ke daerah diketahui bahwa salah satu penyebab lamanya proses penyusunan
RTR adalah lamanya proses persetujuan substansi di Pusat. Proses persetujuan substansi di
Kementerian ATR/BPN dianggap belum dapat menyelesaikan konflik pemanfaatan ruang
antarsektor. Sehingga Pemerintah Daerah terpaksa harus mendatangi masing-masing K/L untuk
menyelesaikan masalah tersebut. Sebagai contoh, apabila dalam perencanaan ruang terdapat
konflik antara kawasan kehutanan dengan LP2B, maka pemerintah daerah harus mendatangi
KLHK dan Kementerian Pertanian, tanpa adanya pendampingan atau fasilitasi dari Kementerian
ATR/BPN.
Berbeda dengan kondisi pada saat BKPRN masih ada, konflik pemanfaatan ruang di daerah
langsung dapat diputuskan melalui BKPRN. Dengan adanya pembubaran BKPRN, Kementerian
ATR/BPN diharapkan dapat berperan sebagaimana BKPRN menyelesaikan konflik antarsektor
yang terjadi dalam proses persetujuan substansi.
Selain itu, prasayarat KLHS dalam mengikuti proses persetujuan substansi juga dianggap cukup
memperlama proses penyusunan. Hingga saat ini belum ada pedoman penyusunan KLHS untuk
setiap tingkat RTR, sehingga pemerintah daerah kesulitan dalam menyusun KLHS.
4. Kurangnya pelibatan stakeholder penataan ruang
Salah satu tahapan dalam penyusunan RTR adalah pembahasan dengan DPRD serta konsultasi
publik. Pembahasan dengan DPRD dilakukan ketika Daerah akan mengajukan permohonan
substansi Raperda RTR di Pusat. Seringkali, DPRD kurang terinformasikan tentang penyusunan
RTR sehingga mengakibatkan pembahasan RTR memakan waktu cukup lama. Idealnya, pelibatan
DPRD sebagai pihak legislatif seharusnya dapat dilakukan dari awal penyusunan sehingga waktu
pembahasan dengan DPRD tidak akan memakan waktu lama.
Begitu pula dengan keterlibatan masyarakat dan dunia usaha dalam konsultasi publik yang
hingga saat ini bentuknya masih berupa formalitas. Dengan demikian, diperlukan metode
pelibatan legislatif, masyarakat, dan dunia usaha dalam penyusunan RTR.
Gambar 4.4 Diagram Tulang Ikan Proses Penyusunan Rencana Tata Ruang
D. Kelembagaan Penataan Ruang Belum Berjalan dengan Efektif
Kelembagaan penataan ruang (SDM, organisasi, dan sistem informasi) baik di tingkat nasional
maupun daeah merupakan salah satu hal krusial dalam penyelenggaraan penataan ruang. Dalam
penyelenggaraan penataan ruang, terhadap beberapa hal yang menyebabkan kelembagaan
penataan ruang belum berjalan dengan efektif, yaitu: (i) Kinerja kelembagaan bidang penataan
ruang di daerah belum optimal; (ii) Minimnya kualitas dan kuantitas SDM penataan ruang; dan (iii)
Belum terselenggaranya sistem informasi penataan ruang yang terpadu.
1. Kinerja kelembagaan bidang penataan ruang di daerah belum optimal
Terdapat 3 permasalahan yang menyebabkan kinerja kelembagaan di daerah belum optimal,
yaitu: (i) Struktur lembaga penataan ruang di daerah belum sesuai dengan kebutuhan; (ii)
Koordinasi penataan ruang daerah belum berjalan optimal; dan (iii) Koordinasi penataan ruang
di tingkat nasional belum berjalan.
a. Struktur lembaga penataan ruang daerah yang diatur dalam PP No 18 Tahun 2018 tentang
Perangkat Daerah menggabungkan urusan penataan ruang dengan urusan pekerjaan
umum. Sehingga, urusan penataan ruang tergabung dalam satu dinas dengan urusan
pekerjaan umum. Hal tersebut menyebabkan kewenangan urusan penataan ruang di
daerah paling tinggi setingkat Eselon III. Hal ini berdampak pada pengalokasian SDM
penataan ruang yang tidak setara dengan beban kerja yang cukup berat. Bila dibandingkan
dengan di pusat, penyelenggaraan penataan ruang berada di bawah kementerian sendiri,
yaitu Kementerian ATR/BPN.
b. Koordinasi penataan ruang di beberapa daerah belum berjalan optimal. Hal ini dikarenakan
terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah
yang mengubah Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) menjadi Tim
Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD), serta struktur organisasi yang baru. Dalam
struktur baru, Dinas Tata Ruang sebagai sekretaris TKPRD (yang sebelumnya diisi oleh
Bappeda) bertugas untuk mengkoordinasikan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) lainnya
dalam penyelenggaraan penataan ruang daerah. Pemerintah Daerah masih memerlukan
waktu untuk bertransisi dengan struktur organisasi yang baru.
c. Koordinasi penataan ruang di tingkat nasional juga masih belum berjalan optimal. Hal ini
disebabkan adanya pelimpahan tugas dan fungsi BKPRN yang tidak dapat diemban oleh
Kementerian ATR/BPN, yaitu dalam mengkoordinasikan hal-hal yang berkaitan dengan
penataan ruang.
2. Minimnya kualitas dan kuantitas SDM Penataan Ruang

Kuantitas dan kualitas SDM Penataan Ruang memegang peranan penting dalam
penyelenggaraan penataan ruang. Terdapat 6 permasalahan terkait kualitas dan kuantitas SDM
Penataan Ruang, yaitu:
a. Kurangnya pemahaman stakeholder pengguna RTR. Masih banyak K/L sektor yang belum
paham dengan keberadaan dan kegunaan RTR. Sehingga, RTR belum dijadikan acuan
pembangunan oleh K/L sektor. Ke depannya, sosialisasi RTR perlu dilakukan secara massive
kepada stakeholder pengguna.
b. Belum adanya sertifikasi SDM penataan ruang. Kualitas RTR baik di pusat maupun di daerah
masih berbeda-beda. Hal ini dikarenakan kualitas SDM penyusun RTR juga berbeda-beda.
Hingga saat ini belum ada standar tetap untuk SDM penataan ruang karena belum adanya
sertifikasi SDM Penataan Ruang untuk memastikan standar kualitas penyusun RTR di pusat
maupun daerah. Namun, hal tersebut juga sulit untuk dilaksanakan karena belum ada NSPK
Pedoman Pengadaan Sertifikasi SDM penataan ruang.
c. Minimnya pelaksanaan pelatihan SDM penataan ruang. Pelatihan SDM penataan ruang
diperlukan untuk meningkatkan kapabilitas SDM terhadap penyusunan RTR, pembinaan
penyusunan RTR, penyusunan peraturan perundang-undangan, dan lain-lain. Namun,
pelatihan tersebut hingga saat ini masih sangat minim dilakukan karena belum menjadi
prioritas.
d. Pelaksanaan bimbingan teknis tidak sesuai dengan kebutuhan. Pelaksanaan bimbingan
teknis bertujuan untuk membantu pemerintah daerah dalam melaksanakan Peninjauan
Kembali dan Revisi Perda RTRW. Metode pelaksanaan bimbingan teknis saat ini berupa
sosialisasi, pendampingan, klinik, dan asistensi/konsultasi. Hal tersebut dirasa belum cukup
bagi pemerintah daerah. Pemerintah daerah lebih membutuhkan pelatihan penyusunan
RTR.
e. Rotasi dan penempatan SDM penataan ruang di daerah tidak sesuai dengan keahliannya.
Rotasi SDM di daerah yang kerap kali terjadi menyebabkan hasil bimbingan teknis maupun
sosialisasi terkait penataan ruang yang telah dilakukan menjadi tidak efektif, karena SDM
yang mengikuti bimbingan teknis maupun sosialisasi dirotasi ke tempat lain. Selain itu,
penempatan SDM yang tidak sesuai dengan kompetensinya juga mempengaruhi kualitas
SDM penataan ruang di daerah karena mereka tidak memiliki pemahaman yang cukup
terhadap tata ruang.
3. Belum terselenggaranya sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi
antara pusat dan daerah
Sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi dapat membantu dalam
penyelenggaraan penataan ruang, baik dalam penyusunan RTR maupun pengawasan penataan
ruang. Namun hingga saat ini, sistem informasi tersebut belum terselenggara sepenuhnya.
Terdapat 2 (dua) permasalahan terkait penyelenggaraan sistem informasi, yaitu:
a. RTR yang disusun masih menggunakan sumber data dan informasi yang berbeda-beda.
Belum terdapat 1 (satu) sumber data dan informasi yang terintegrasi dan sesuai dengan
kebutuhan RTR dan skalanya. Hal tersebut terjadi karena koordinasi dan kerjasama antar
K/L dalam penyediaan data dan informasi terkait tata ruang masih kurang.
b. Penyelenggaraan sistem informasi belum menjadi prioritas daerah. Hingga saat ini,
pemerintah daerah masih berkutat di ranah perencanaan. Namun, dengan adanya
kemajuan tren di bidang teknologi, internet of things, industri 4.0 maka penyelenggaraan
sistem informasi penataan ruang dianggap penting untuk ke depannya.

Gambar 4.5 Diagram Tulang Ikan Kelembagaan Penataan Ruang
4.1.2 Pelaksanaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Belum Berjalan Secara Optimal
Selain rencana tata ruang yang belum menjadi panglima pembangunan, pelaksanaan pengendalian
pemanfaatan ruang juga diidentifikasi menjadi permasalahan utama bidang penataan ruang. Dalam
diagram tulang ikan, sumber permasalahan dari pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang yang
belum berjalan secara optimal dibagi ke dalam 2 (dua) kategori, yaitu: (i) Belum lengkapnya
ketersediaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang; dan (ii) Kelembagaan pengendalian
pemanfaatan ruang di daerah belum berjalan dengan baik.
A. Belum Lengkapnya Ketersediaan Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Ketersediaan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang sangat berpengaruh dalam
menyelenggarakan pengendalian pemanfaatan ruang. Tanpa adanya instrumen yang lengkap, maka
pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang tidak dapat berjalan sebagaimana mestinya. Dalam
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 dan PP No. 15 Tahun 2010 dijelaskan bahwa pelaksanaan
pengendalian pemanfaatan ruang dilaksanakan melalui: (i) pengaturan zonasi; (ii) perizinan; (iii)
pemberian insentif dan disinsentif; dan (iv) pengenaan sanksi. Berdasarkan konsep tersebut,
penyebab permasalahan terkait instrumen pengendalian pemanfaatan ruang dapat dijabarkan
sebagai berikut:
1. Kurangnya pemahaman daerah terhadap perbedaan antara insentif dan disinsentif dengan
pengenaan sanksi;
2. Belum ada mekanisme pemberian insentif dan disinsentif;
3. Belum ada mekanisme pengenaan sanksi;
4. Belum ada mekanisme pemberian izin; dan
5. Minimnya ketersediaan RDTR (termasuk PZ di dalamnya).
Dari hasil diskusi dengan daerah, didapatkan fakta bahwa masih minimnya pemahaman daerah
terhadap pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, terutama terhadap pemberian insentif dan
disinsentif. Pemberian insentif dan disinsentif seringkali dipahami sama dengan pengenaan sanksi.
Hal ini disebabkan masih minimnya sosialisasi kepada daerah yang menjelaskan perbedaaan antara
pemberian insentif dan disinsentif dengan pengenaan sanksi. Selain itu, pada dasarnya memang
masih belum tersedia NSPK yang menjadi acuan/pedoman daerah dalam pelaksanaan pengendalian
pemanfaatan ruang. Ketidaktersediaan NSPK tersebut dikarenakan pelaksanaan pengendalian
pemanfaatan ruang bersifat lintas sektor, sehingga terdapat perbedaan-perbedaan dalam konsep
pelaksanaannya. Salah satunya ditunjukkan dengan adanya perbedaan antara definisi insentif dan
disinsentif dalam UU No. 26 Tahun 2007 dengan defisini insentif dan disinsentif yang diatur dalam
peraturan perundangan terkait administrasi negara.
Permasalahan terkait instrumen pengendalian pemanfaatan ruang juga disebabkan oleh minimnya
ketersediaan RDTR (termasuk Peraturan Zonasi di dalamnya). RDTR merupakan bentuk operasional
dari RTRW yang menjadi basis/dasar dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, seperti
penyusunan Peraturan Zonasi (PZ), dan pemberian insentif dan disinsentif, pengenaan sanksi, dan
pemberian izin berdasarkan zonasi yang ditetapkan dalam RDTR.
B. Kelembagaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Daerah Belum Berjalan dengan Baik
Kelembagaan dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang mempunyai peran yang sangat
besar, baik sebagai sistem maupun sebagai pelaku yang menjalankan pengendalian pemanfaatan
ruang. Dari hasil analisis diagram tulang ikan dirumuskan bahwa salah satu permasalahan utama
pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang sangat terkait dengan kelembagaan di daerah.
Lingkup kelembagaan dalam pengendalian pemanfaatan ruang di daerah meliputi Penyidik Pegawai
Negeri Sipil (PPNS) penataan ruang, proses pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, dan
organisasi pelaksana pengendalian pemanfaatan ruang di daerah. Melalui analisis diagram tulang
ikan, lingkup permasalahan tersebut dijabarkan menjadi sebagai berikut:
1. PPNS Penataan Ruang di daerah yang belum berfungsi dengan baik.
Permasalahan tersebut disebabkan oleh: (i) Minimnya jumlah PPNS penataan ruang di daerah;
(ii) PPNS penataan ruang belum dapat independen dalam menjalankan tugasnya; (iii) Sarana,
prasarana dan pembiayaan yang mendukung kinerja PPNS masih kurang memadai; (iv) Sosialisasi
NSPK pedoman kerja dan perlindungan hukum belum berjalan sepenuhnya; dan (v) Kurangnya
koordinasi antarlembaga penegak hukum dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
a. Minimnya jumlah PPNS penataan ruang di daerah disebabkan kurangnya jumlah peminat
PPNS penataan ruang. Terdapat 3 (tiga) faktor utama yang membuat PNS di daerah kurang
tertarik untuk menjadi PPNS penataan ruang, yaitu belum ada jenjang karir yang jelas, belum
ada mekanisme pemberian insentif untuk PPNS penataan ruang, dan belum ada
perlindungan hukum terhadap PPNS. Ketidaktersediaan ketiga faktor tersebut karena masih
belum adanya NSPK yang mengatur ketiga hal tersebut, sehingga PPNS penataan ruang pada
saat ini belum dapat menjadi pilihan karir yang menjanjikan bagi PNS di daerah yang secara
tidak langsung menyebabkan minimnya peminat PPNS penataan ruang.
b. PPNS penataan ruang di daerah belum independen dalam menjalankan tugasnya. Posisi
PPNS penataan ruang masih berada di bawah pengawasan kepala daerah di tempat PPNS
tersebut bekerja. Hal ini menyebabkan adanya ketidakleluasaan bagi PPNS untuk melakukan
penyidikan sebagaimana tugasnya karena harus berhadapan langsung dengan atasan/kepala
daerah di mana PPNS tersebut bekerja. Implikasi dari hal tersebut adalah adanya
ancaman/risiko untuk dimutasi/rotasi bagi PPNS penataan ruang ketika sedang menjalankan
tugasnya.
c. Sarana, prasarana, dan pembiayaan yang mendukung kerja PPNS penataan ruang kurang
memadai. Salah satu kendala utama bagi PPNS penataan ruang dalam menjalankan tugasnya
adalah kurangnya dukungan untuk kinerja PPNS penataan ruang yang terdiri dari sarana,
prasarana, dan pembiayaan. Permasalahan-permasalahan terkait faktor-faktor pendukung
tersebut antara lain:
i. Mekanisme pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang masih belum jelas. Dalam
menjalankan tugasnya, bantuan dari masyarakat berupa pengaduan pelanggaran
pemanfaatan ruang menjadi sangat penting bagi PPNS penataan ruang. Namun
demikian, mekanisme pelaporan tersebut masih belum jelas sehingga masyarakat
masih belum dapat secara optimal melaporkan kasus-kasus pelanggaran
pemanfaatan ruang; dan
ii. Ketersediaan peralatan masih belum tersedia. PPNS membutuhkan peralatan-
peralatan penunjang dalam menjalankan tugasnya. Dari berbagai temuan di daerah,
ketersediaan peralatan tersebut masih sangat minim sehingga PPNS belum dapat
optimal dalam melakukan penyidikan.
d. Sosialisasi NSPK pedoman kerja dan perlindungan hukum belum berjalan sepenuhnya.
Walaupun sudah diterbitkan Permen ATR/BPN No. 3 Tahun 2017 tentang Penyidik Pegawai
Negeri Sipil Penataan Ruang, namun belum dilakukan sosialisasi secara menyeluruh
terhadap Daerah mengenai Permen tersebut. Hal ini secara tidak langsung menyebabkan
kinerja PPNS di daerah menjadi tidak maksimal.
e. Kurangnya koordinasi antarlembaga penegak hukum dalam pengendalian pemanfaatan
ruang. Dalam melakukan penertiban pemanfaatan ruang, PPNS tidak bergerak sendiri.
Dibutuhkan dukungan dari berbagai instansi terkait di daerah seperti Kepolisian dan Satpol
PP. Namun demikian, dalam pelaksanaannya koordinasi antarlembaga penegak hukum
masih belum optimal, sehingga cukup menghambat tugas PPNS dalam penertiban
pemanfaatan ruang.
2. Proses pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang belum optimal
Permasalahan terkait proses pelaksanaan pengendalian dibagi menjadi 2 (dua), yaitu (i) Proses
pengawasan pemanfaatan ruang belum berjalan optimal; dan (2) Mekanisme pemberian izin
belum semuanya sesuai dengan kaidah pemanfaatan ruang.
Pengawasan pemanfaatan ruang masih belum berjalan optimal karena masih belum ada
pedoman dalam melakukan pengawasan pemanfaatan ruang. Selain itu, dalam prosesnya juga
masih belum memanfaatkan teknologi, sehingga sebagian besar masih dilakukan secara
konvensial.
Pemberian izin seringkali tidak sesuai dengan kaidah pemanfaatan ruang. Hal ini disebabkan
Dinas Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) yang berwenang menerbitkan izin pemanfaatan
ruang di daerah kurang berkoordinasi dengan OPD yang membidangi Tata Ruang. Sementara itu,
SDM di Dinas PTSP sendiri masih banyak yang belum memahami konsep perizinan dalam
pemanfaatan ruang yang berbeda dengan izin kegiatan/sektor. Selain itu, NSPK mekanisme
pemberian izin pemanfaatan ruang juga masih belum tersedia.
3. Organisasi terkait tata ruang di daerah belum berjalan optimal
Organisasi yang terkait dengan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah, meliputi OPD atau
Dinas yang membidangi urusan tata ruang, Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah (TKPRD), dan
masyarakat. Keberjalanan ketiga organisasi tersebut masih belum optimal dalam menjalankan
tugasnya di bidang pengendalian pemanfaatan ruang.
Posisi bidang tata ruang di dalam struktur OPD yang membidangi urusan tata ruang kurang kuat.
Dengan diterbitkannya PP No. 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah yang merupakan
turunan dari UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, posisi bidang tata ruang
dalam suatu OPD paling tinggi adalah setingkat Eselon III atau kepala bidang. Implikasinya,
pengendalian pemanfaatan ruang dijalankan oleh Eselon IV yang kurang mempunyai kekuatan
dalam menjalankan pengendalian pemanfaatan ruang di daerah.
Pengendalian pemanfaatan ruang di daerah juga dijalankan oleh TKPRD sesuai dengan amanat
Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang di Daerah. Namun
demikian, dari hasil masukan daerah, struktur Pokja Pengendalian Pemanfaatan Ruang pada
TKPRD dipandang tidak sesuai dengan kebutuhan. Hal ini diperlihatkan dari posisi Ketua Pokja
(Kepala Bidang pada dinas yang menyelenggarakan sub urusan penataan bangunan dan
lingkungan) dan Sekretaris Pokja (Kepala Seksi Satpol PP) berada pada OPD yang berbeda
sehingga sulit untuk melakukan koordinasi. Posisi Satpol PP dianggap kurang tepat dalam
struktur Pokja Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Selain itu struktur keanggotaan TKPRD juga
belum melibatkan Dinas Kelautan dan Perikanan sebagai OPD yang berwenang terkait perizinan
di ruang laut dan PPNS Penataan Ruang dalam Pokja Pengendalian Pemanfaatan Ruang.
Sampai saat ini masih belum ada pelibatan secara nyata untuk masyarakat dalam pelaksanaan
pengendalian pemanfaatan ruang. Hal ini disebabkan belum adanya mekanisme yang mengatur
pelibatan masyarakat.
Untuk lebih jelasnya, diagram tulang ikan pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang dapat
dilihat pada Gambar 4.6.

Gambar 4.6 Diagram Tulang Ikan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
4.2 Perumusan Sasaran Program Bidang Penataan Ruang
Pada subbab 4.1 telah dilakukan analisis permasalahan bidang penataan ruang berdasarkan metode
Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram). Tahap berikutnya adalah merumuskan sasaran program
bidang penataan ruang yang akan menjadi solusi dari berbagai permasalahan tersebut melalui
Logical Framework Analysis (LFA).
LFA merupakan prosedur perencanaan yang sistematis untuk pengelolaan siklus proyek yang
lengkap. LFA menggunakan pendekatan pemecahan masalah (problem solving approach) dengan
mempertimbangkan pandangan dari para stakeholder terkait. Kerangka pendekatan LFA dapat
dilihat pada Gambar 4.7 berikut ini:
Sumber: Paparan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Gambar 4.7 Kerangka Pendekatan Metode LFA
4.2.1 Goal – Purpose
Dari hasil analisis Diagram Tulang Ikan (Fishbone Diagram) dapat diidentifkasi bahwa permasalahan
bidang penataan ruang, antara lain meliputi: (i) Jumlah dan kapasitas SDM bidang penataan ruang
baik di pusat maupun daerah; (ii) Kelengkapan, kualitas, dan harmonisasi regulasi dan kebijakan; (iii)
Kualitas dan kelengkapan rencana tata ruang;
(iv) Pembinaan bidang penataan ruang; serta (v) Pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang. Dengan menggunakan metode LFA, telah dirumuskan 2 (dua) Goal dan 9
(Sembilan) Purpose sebagai berikut:
1. Goal 1: Perencanaan tata ruang yang berkualitas di tingkat nasional dan daerah, terdiri dari 5
(lima) Purpose, yaitu:
1.1 Peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang;
1.2 Pengaturan perencanana tata ruang yang lengkap dan harmonis;
1.3 Rencana tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas;
1.4 Perencanaan ruang yang harmonis dengan berbagai rencana lainnya serta didukung
dengan data dan sistem informasi yang terpadu; dan
1.5 Peningkatan kualitas rencana tata ruang di daerah melalui pembinaan perencanaan tata
ruang yang komprehensif.
2. Goal 2: Pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang tertib tata ruang,
terdiri dari 4 (empat) Purpose, yaitu:
2.1 Pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang
lengkap;
2.2 Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis rencana tata ruang di tingkat nasional;
2.3 Peningkatan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu melalui pembinaan pemanfaatan
ruang; dan
2.4 Peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang.
Bila pelaksanaan 9 (Sembilan) Purpose ini berjalan lancar dan tercapai, maka kedua Goal akan
tercapai. Demikian juga, bila kedua Goal ini tercapai, maka Noble Aim dapat terwujud. Tercapainya
Noble Aim adalah perwujudan dari terurainya permasalahan besar penataan ruang yang dirasakan
selama ini, yaitu penataan ruang belum mampu mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif,
dan berkelanjutan. Kerangka besar LFA secara jelas dapat dilihat pada Gambar 4.8.

Gambar 4.8 Diagram LFA Bidang Penataan Ruang: Noble Aim - Goal – Purpose
Untuk mencapai kedua Goal tersebut, pelaksanaan dan pencapaian masing-masing Purpose dapat
mempengaruhi Purpose lainnya, karena terdapat keterkaitan antara masing-masing Purpose. Penting
untuk mengidentifikasi Purpose apa yang paling signifikan mempengaruhi Purpose yang lain. Hal ini
dapat menjadi dasar bagi penyusunan pemrioritasan.
Sebagai contoh, Purpose 1.1 Peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang akan mempengaruhi
pencapaian dari Purpose lainnya. Dengan melakukan peningkatan kualitas SDM perencanaan tata
ruang, maka kemampuannya dalam menyusun regulasi bidang penataan ruang juga meningkat.
Selanjutnya, kualitas SDM yang sudah baik serta regulasi yang lengkap dan berkualitas akan
mempengaruhi penyusunan RTR yang berkualitas, dan seterusnya.
Keterkaitan antarPurpose ini dapat dilihat pada Tabel 4.1. Namun, keterkaitan ini baru merupakan
identifikasi awal yang masih perlu diuji dan dikaji lebih lanjut.
Tabel 4.1 Keterkaitan AntarPurpose dalam LFA
Purpose 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4
1.1 V V V V V V V V
1.2 V V V V
1.3 V
1.4 V V V
1.5 V
2.1 V V
2.2
2.3 V
2.4
4.2.2 Goal 1: Perencanaan Tata Ruang yang Berkualitas di Tingkat Nasional dan Daerah
Pencapaian Goal 1 Perencanaan Tata Ruang yang berkualitas di tingkat nasional dan daerah ini dapat
diukur melalui 2 (dua) indikator, yaitu: (i) Perencanaan tata ruang di tingkat nasional dan daerah
yang terpadu; dan (ii) Perencanaan dan pemanfaatan ruang yang harmonis dengan berbagai rencana
sektor. Goal 1 dapat terwujud apabila 5 (lima) Purpose yang telah dirumuskan dapat terlaksana.
Pencapaian setiap Purpose diukur melalui indikator berikut ini:
Tabel 4.2 Indikator Purpose Pada Goal 1

Purpose Indikator
1.1 Peningkatan kualitas SDM perencanaan a) Persentase SDM Kementerian ATR/BPN yang
tata ruang mendapatkan pelatihan dan pembinaan
perencanaan tata ruang;
b) Jumlah SDM Perencanaan Tata Ruang yang
bersertifikat; dan
c) Persentase SDM Kementerian ATR/BPN yang
sudah mengikuti pelatihan penyusunan
peraturan perundang-undangan
1.2 Pengaturan perencanaan tata ruang yang a) Terpenuhinya kebutuhan regulasi perencanaan
lengkap dan harmonis tata ruang; dan
b) Persentase regulasi perencanaan tata ruang
yang harmonis dengan regulasi/kebijakan
sektor.
1.3 Rencana tata ruang di tingkat nasional Tersedianya rencana tata ruang di tingkat nasional
yang lengkap dan berkualitas (RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, RDTR
Kawasan Perbatasan Negara)
1.4 Perencanaan ruang yang harmonis Penurunan konflik dalam perencanaan ruang dan
dengan berbagai rencana lainnya serta pemanfaatan ruang.
didukung dengan data dan informasi yang
terpadu
Purpose Indikator
1.5 Peningkatan kualitas rencana tata ruang Tersedianya rencana tata ruang di daerah yang
di daerah melalui pembinaan berkualitas.
perencanaan tata ruang yang
komprehensif
Selanjutnya, output untuk masing-masing purpose dijelaskan sebagai berikut:
A. Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang
SDM memegang peran penting dalam mendukung suatu lembaga/institusi dalam menjalankan tugas
dan fungsinya. Dari hasil diskusi teridentifikasi bahwa salah satu permasalahan utama adalah
minimnya kualitas SDM perencanaan tata ruang, baik di internal Kementerian ATR/BPN maupun
eksternal (pemerintah daerah, K/L, masyarakat, konsultan, dunia usaha, dan sebagainya). Terlihat
bahwa pemahaman stakeholder terkait terhadap RTR masih sangat kurang. Sehubungan dengan itu,
maka Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang ini terdiri atas 3 (tiga) Ouput,
yaitu:
1. Pelatihan dan Sertifikasi SDM Perencanaan Tata Ruang
Pelatihan perencanaan tata ruang ditujukan bagi SDM Kementerian ATR/BPN dengan tujuan
untuk meningkatkan pemahaman dan kapabilitas mereka tentang penyusunan semua RTR, baik
rencana umum maupun rencana rinci hingga penyusunan peraturan zonasi. Hal ini penting agar
mereka mampu menyusun rencana tata ruang,di tingkat nasional dan memberikan pembinaan
bagi daerah dalam penyusunan RTR daerah. Kemampuan ini juga akan membantu mereka
dalam berkoordinasi dengan K/L lain dalam proses penyusunan RTR, memberikan masukan bagi
perencanaan sektor, serta mengkoordinasikan penanganan konflik dengan K/L terkait dan
pemerintah daerah. Indikator yang digunakan untuk mengukur keberhasilan output ini adalah
persentase SDM bidang penataan ruang Kementerian ATR/BPN yang mendapatkan pelatihan
dalam bidang perencanaan tata ruang.
Sebagai bagian dari upaya peningkatan kualitas SDM, maka perlu dilakukan sertifikasi SDM
perencanaan tata ruang untuk menjamin terbangunnya standarisasi kualitas SDM, baik untuk
praktisi, akademisi, konsultan, individu, pemerintah daerah, maupun Kementerian ATR/BPN.
Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian output ini adalah jumlah SDM
perencanaan ruang yang telah bersertifikat. Dengan adanya pelatihan dan sertifikasi SDM
perencanaan tata ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas dan kinerja SDM bidang
penataan ruang.
2. Pelatihan Penyusunan Peraturan Perundang-undangan
Pelatihan penyusunan Peraturan Perundang-undangan ini ditujukan bagi SDM Kementerian
ATR/BPN dengan tujuan untuk meningkatkan kemampuan mereka dalam menyusun berbagai
macam peraturan perundang-undangan bidang perencanaan tata ruang. Dengan adanya
pelatihan ini diharapkan SDM Kementerian ATR/BPN akan mampu menyusun berbagai
peraturan perundangan, mulai dari undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan presiden,
sampai dengan pedoman, dan petunjuk pelaksanaan (juklak) serta petunjuk teknis (juknis) yang
lengkap dan komprehensif sesuai kebutuhan serta mudah dipahami. Dengan adanya
kemampuan ini, diharapkan mereka dapat membuat roadmap kebutuhan peraturan
perundang-undangan bidang perencanaan tata ruang serta pemrioritasan penyusunannya.
Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian output ini adalah persentase SDM
bidang penataan ruang Kementerian ATR/BPN yang sudah mengikuti pelatihan penyusunan
peraturan perundang-undangan. Dengan adanya pelatihan penyusunan peraturan perundang-
undangan maka akan mendorong peningkatan kualitas dan kinerja SDM bidang penataan ruang,
khususnya dalam menyusun peraturan perundang-undangan.
3. Penyebarluasan Regulasi dan Produk Perencanaan Tata Ruang
Selain melalui pelatihan dan sertifikasi, upaya peningkatan kualitas SDM perencanaan tata
ruang juga dilakukan melalui kegiatan penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata
ruang. Kegiatan penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang bertujuan untuk:
(i) Meningkatkan pengetahuan stakeholder bidang penataan ruang tentang adanya berbagai
regulasi dan produk perencanaan tata ruang; serta (ii) Meningkatkan pemahaman stakeholder
bidang penataan ruang terhadap berbagai regulasi dan produk perencanaan tata ruang.
Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian output ini adalah (i) Ketersediaan buku
regulasi perencanaan tata; (ii) Ketersediaan buku produk rencana tata ruang di tingkat nasional;
dan (iii) Terselenggaranya penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang. Dengan
adanya penyebarluasan regulasi dan produk perencanaan tata ruang maka akan mendorong
peningkatan kualitas SDM perencanaan tata ruang.
Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption untuk Purpose 1.1 secara
lengkap dapat dilihat pada Tabel 4.3.
Tabel 4.3 Purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang
Purpose Output Measurable Indicators Means of Verification Assumption
1.1 Peningkatan kualitas 1.1.1 Pelatihan dan 1. Persentase SDM Bidang 1. Jumlah SDM Bidang Dengan adanya pelatihan
SDM Perencanaan Tata sertifikasi SDM Penataan Ruang penataan ruang di dan sertifikasi SDM
Ruang Perencanaan Tata Kementerian ATR/BPN Kementerian ATR/BPN Perencanaan Tata Ruang
Ruang (Pelatihan yang mendapatkan yang sudah mengikuti maka akan mendorong
untuk Internal, pelatihan dalam bidang pelatihan perencanaan peningkatan kualitas dan
Sertifikasi untuk perencanaan tata ruang tata ruang (dari kinerja SDM Bidang
Umum) 2. Jumlah SDM perencanaan penyusunan RTR hingga Penataan Ruang
tata ruang yang penyusunan PZ)
bersertifikat 2. Jumlah dan sebaran SDM
Bidang Penataan Ruang
yang memiliki sertifikat
(Umum: praktisi,
akademisi, konsultan,
individu, dan
Kementerian ATR/BPN)
1.1.2 Pelatihan penyusunan Persentase SDM Bidang Jumlah SDM Bidang Dengan adanya pelatihan
Peraturan Perundang- Penataan Ruang Penataan Ruang penyusunan peraturan
Undangan Kementerian ATR/BPN yang Kementerian ATR/BPN yang perundang-undangan maka
sudah mengikuti pelatihan mendapatkan pelatihan akan mendorong
penyusunan peraturan penyusunan peraturan peningkatan kualitas dan
perundang-undangan perundang-undangan kinerja SDM Bidang
Penataan Ruang (dalam
menyusun peraturan
perundang-undangan)
1.1.3 Penyebarluasan 1. Tersedianya buku 1. Jumlah buku regulasi Dengan adanya
regulasi dan produk regulasi perencanaan perencanaan tata ruang penyebarluasan regulasi dan
perencanaan tata tata ruang yang user yang diterbitkan produk perencanaan tata
ruang friendly 2. Jumlah e-book regulasi ruang maka akan
2. Tersedianya buku produk perencanaan tata ruang mendorong peningkatan
rencana tata ruang di yang diterbitkan kualitas SDM Perencanaan
tingkat nasional 3. Jumlah buku produk Tata Ruang
3. Terselenggaranya rencana tata ruang di
penyebarluasan regulasi tingkat nasional yang
dan produk perencanaan diterbitkan
tata ruang 4. Jumlah e-book produk
rencana tata ruang di
tingkat nasional yang
diterbitkan
5. Lima kegiatan
penyebarluasan di tingkat
regional (Jawa-Bali,
Sumatera, Kalimantan,
Sulawesi, Nusa Tenggara-
Maluku-Papua)
B. Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan Harmonis
Salah satu penyebab utama permasalahan penataan ruang adalah belum lengkapnya regulasi bidang
perencanaan tata ruang yang diamanatkan UU No. 26 Tahun 2007. Selain itu, NSPK yang ada pun
belum dapat memenuhi kebutuhan penyusunan RTR yang komprehensif dan mudah dipahami oleh
pengguna.
Sehubungan dengan itu, Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan
Harmonis ini memiliki 6 (enam) ouput, sebagai berikut:
1. Regulasi Turunan Amanat UU No. 26 Tahun 2007 bidang Perencanaan Tata Ruang
Walaupun implementasi UU No. 26 Tahun 2007 telah berjalan selama lebih dari 10 tahun,
masih terdapat beberapa regulasi amanat UU tersebut yang belum disusun, seperti Peraturan-
perundang-undangan tentang Penataan Ruang Udara Nasional dan peraturan perundangan
tentang partisipasi masyarakat dalam penataan ruang.
Bila semua regulasi turunan amanat UU No. 26 Tahun 2007 bidang perencanan tersebut telah
lengkap tersusun, maka hal tersebut akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan
tata ruang yang lengkap dan harmonis.
2. Pedoman Dokumen Pendukung Rencana Tata Ruang
Selain pedoman-pedoman yang mengatur tentang penyusunan RTR, dibutuhkan juga pedoman
teknis sebagai acuan penyusunan substansi RTR. Salah satu rujukan utama dalam penyusunan
RTR adalah Permen PU No. 20/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik dan
Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang. Namun,
pedoman tersebut belum memuat beberapa substansi, seperti kajian kebencanaan untuk
merumuskan perencanaan tata ruang berbasis pengurangan risiko bencana, arahan mengenai
perumusan skenario pengembangan wilayah, proyeksi kebutuhan ruang, serta potensi investasi.
Aspek tersebut sangat penting untuk menyusun perencanaan ruang 20 tahun ke depan. Oleh
karena itu, perlu dilakukan revisi terhadap pedoman ini.
Beberapa pedoman lain yang juga dibutuhkan adalah Pedoman Tata Cara Penetapan LP2B
dalam RTR, Pedoman Penyusunan Pengaturan Zonasi, dan Pedoman Tata Cara Penyusunan
KLHS untuk setiap tingkat RTR. Untuk pedoman tata cara penyusunan KLHS perlu dijelaskan
mengenai sumber pendanaan dan OPD yang menyusun. Dengan tersedianya berbagai pedoman
pendukung penyusunan RTR, maka akan mendorong terwujudnya pengaturan perencanaan
tata ruang yang lengkap dan harmonis.
3. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional
Hingga saat ini, belum tersedia pedoman penyusunan RTR di tingkat nasional. Untuk ke
depannya perlu disusun pedoman tersebut agar memiliki pengaturan yang jelas untuk muatan
RTR di tingkat nasional. Muatan pedoman tersebut setidaknya harus dilengkapi dengan, antara
lain: (i) Tata cara penyusunan skenario pengembangan wilayah; (ii) Tata cara menuangkan
proyeksi kependudukan dan pertumbuhan ekonomi ke dalam perencanaan tata ruang; dan (iii)
Pengaturan kedetailan substansi terkait dengan besaran skala peta. Khususnya untuk pedoman
penyusunan RTR KSN, perlu diperjelas kembali muatan pengaturannya agar tidak terjadi
tumpang tindih dengan pengaturan dalam RTR di bawahnya (RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota
maupun RTR KSP/Kab).
Dengan tersedianya berbagai pedoman penyusunan RTR di tingkat nasional yang komprehensif
dan ramah pengguna, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang
yang lengkap dan harmonis.
4. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang di Tingkat Provinsi
Seperti halnya di tingkat nasional, demikian juga dibutuhkan pedoman penyusunan RTR di
tingkat provinsi yang komprehensif dan ramah pengguna, yaitu untuk penyusunan rencana tata
ruang wilayah provinsi (revisi) dan RTR KSP. Pedoman-pedoman tersebut perlu dilengkapi
pengaturan muatan seperti yang dijelaskan untuk di tingkat nasional pada butir 2.3 di atas.
Dengan tersedianya berbagai pedoman penyusunan rencana tata ruang di tingkat provinsi yang
komprehensif dan ramah pengguna, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan
perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.
5. Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang di Tingkat Kabupaten/Kota
Demikian juga untuk tingkat Kabupaten/Kota, dibutuhkan pedoman penyusunan RTR di tingkat
kabupaten/kota yang komprehensif dan ramah pengguna, yaitu untuk penyusunan RTRW
Kabupaten/Kota (revisi), RTR KSKab, dan RDTR (revisi). Pedoman-pedoman tersebut perlu
dilengkapi pengaturan muatan seperti yang dijelaskan untuk di tingkat nasional pada butir 2.3 di
atas.
Salah satu permasalahan dari RDTR adalah mengenai jangka waktunya yang berdurasi 20 tahun
sama dengan jangka waktu RTRW. Seharusnya semakin detail sebuah rencana semakin singkat
cakupan waktu perencanaannya. Untuk kedetailan RDTR (peta skala 1:5.000) sebaiknya jangka
waktu perencanaannya lebih singkat (misalnya 5 tahun). Di sisi lain, penyusunan RDTR
membutuhkan waktu yang cukup panjang.
Namun, apabila RDTR tetap dipertahankan berdurasi 20 tahun, maka dibutuhkan penyusunan
Rencana Tata Guna Tanah (RTGT) yang durasinya 5 (lima) tahunan. Mengenai durasi RDTR dan
perlunya penyusunan RTGT ini masih memerlukan pembahasan dan kesepakatan oleh berbagai
stakeholder bidang penataan ruang.
Dengan tersedianya berbagai pedoman penyusunan rencana tata ruang di tingkat
kabupaten/kota yang komprehensif dan ramah pengguna, maka akan mendukung terwujudnya
pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.
6. Pedoman Evaluasi Rencana Tata Ruang (Peninjauan Kembali, Persetujuan Substansi,
Substansi Peninjauan Kembali)
Selain pedoman penyusunan RTR, dibutuhkan juga pedoman untuk evaluasi RTR, meliputi
Pedoman Peninjauan Kembali RTR di tingkat nasional (RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN);
Pedoman Peninjauan Kembali RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota; Pedoman Persetujuan Substansi
RTR (revisi); Pedoman Tata Cara Analisa Substansi sebagai bahan peninjauan kembali RTRW
(revisi); dan Pedoman Tata Cara Analisa Substansi sebagai bahan peninjauan kembali RDTR.
Pedoman-pedoman tersebut harus mencakup perhitungan proporsi masing-masing
penggunaan pemanfaatan ruang per wilayah dan per sektor, seperti kehutanan, pertanian,
pertambangan, perkebunan, perikanan, perindustrian, dan sebagainya. Dengan tersedianya
berbagai pedoman evaluasi rencana tata ruang yang ramah pengguna, maka akan mendukung
terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.
7. Evaluasi Peraturan Perundangan bidang Penataan Ruang
Dengan memperhatikan implementasi UU No. 26 Tahun 2007 selama 10 tahun lebih, PP No. 15
Tahun 2010 selama 8 (delapan) tahun, dan PP No. 8 Tahun 2013 selama 5 (lima) tahun, serta
dari pembahasan dengan berbagai stakeholder, terdapat berbagai masalah dalam pelaksanaan
peraturan perundang-undangan tersebut (telah dijabarkan dalam subbab 4.1.1 butir A). Oleh
karenanya dirasakan perlu untuk dilakukan evaluasi terhadap peraturan perundang-undangan
bidang penataan ruang tersebut. Dengan terselenggaranya evaluasi peraturan perundang-
undangan bidang penataan ruang, maka akan mendukung terwujudnya pengaturan
perencanaan tata ruang yang lengkap dan harmonis.
8. Pedoman Tata Cara Kerja Kelembagaan bidang Penataan Ruang
Salah satu output dari purpose 1.1 Peningkatan Kualitas SDM Perencanaan Tata Ruang adalah
sertifikasi SDM perencanaan tata ruang. Agar sertifikasi ini dapat dijalankan maka dibutuhkan
regulasi tentang mekanisme pengadaan sertifikasi SDM perencanaan tata ruang, yang antara
lain memuat tentang prosedur, penilaian, kriteria, tujuan, dan manfaat dari sertifikasi ini.
Adanya pembubaran BKPRN, menyebabkan perubahan kelembagaan bidang penataan ruang di
tingkat Nasional. Tugas dan fungsi BKPRN dialihkan ke Kementerian ATR/BPN. Di sisi lain,
dengan terbitnya Permendagri No. 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi Penataan Ruang Daerah
menimbulkan perubahan dari BKPRD menjadi TKPRD (Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah).
Untuk mengoptimalkan kinerja TKPRD, maka dibutuhkan regulasi tentang tata cara kerja TKPRD.
Dengan tersedianya pedoman tata cara kerja kelembagaan bidang penataan ruang tersebut,
maka akan mendukung terwujudnya pengaturan perencanaan tata ruang yang lengkap dan
harmonis.
Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption untuk Purpose 1.2 ini secara
Tabel 4.4 Purpose 1.2 Pengaturan Perencanaan Tata Ruang yang Lengkap dan Harmonis
1.2 Pengaturan 1.2.1 Regulasi turunan 1. Tersedianya peraturan 1. Penetapan UU tentang Dengan tersusunnya regulasi
perencanaan tata ruang amanat UU No. 26 perundangan tentang Penataan Ruang Udara turunan amanat UU No. 26
yang lengkap dan tahun 2007 bidang Penataan Ruang Udara Nasional tahun 2007 bidang
harmonis perencanaan Nasional 2. Diterbitkannya PP tentang perencanaan maka akan
2. Ditetapkannya peraturan partisipasi masyarakat mewujudkan pengaturan
perundangan tentang dalam penataan ruang perencanaan tata ruang
partisipasi masyarakat yang lengkap dan harmonis
dalam penataan ruang
1.2.2 Pedoman dokumen 1. Tersedianya Pedoman 1. Penetapan Permen Dengan tersedianya
pendukung RTR Analisis Aspek Fisik, ATR/BPN tentang pedoman dokumen
Lingkungan, Ekonomi, Pedoman Analisis Aspek pendukung RTR maka akan
Sosial dan Budaya dalam Fisik, Lingkungan, Ekonomi mewujudkan pengaturan
Penyusunan RTR (revisi) - dalam Penyusunan RTR perencanaan tata ruang
termasuk pengurangan (revisi) yang lengkap dan harmonis
risiko bencana 2. Penetapan Permen
2. Tersedianya Pedoman tata ATR/BPN tentang tata cara
cara penyusunan KLHS penyusunan KLHS dalam
dalam setiap tingkatan setiap tingkatan RTR
RTR 3. Penetapan Permen
3. Tersedianya Pedoman tata ATR/BPN tentang Tata
cara penetapan LP2B Cara Penetapan LP2B
dalam setiap tingkatan dalam setiap tingkatan
RTR RTR
4. Tersedianya Pedoman 4. Penetapan Permen
Penyusunan Pengaturan ATR/BPN tentang
Zonasi Pedoman Penyusunan
Pengaturan Zonasi
1.2.3 Pedoman penyusunan 1. Tersedianya Pedoman 1. Penetapan Permen Dengan tersedianya
RTR di tingkat nasional Penyusunan RTRW ATR/BPN tentang pedoman penyusunan RTR
Nasional yang Pedoman Penyusunan di tingkat nasional yang
komprehensif dan user- RTRW Nasional (revisi) komprehensif dan ramah-
friendly (revisi) 2. Penetapan Permen pengguna maka akan
2. Tersedianya Pedoman ATR/BPN tentang mewujudkan pengaturan
Penyusunan RTRW Pedoman Penyusunan perencanaan tata ruang
Pulau/Kepulauan yang RTRW Pulau/Kepulauan yang lengkap dan harmonis
komprehensif dan user- (revisi)
friendly (revisi) 3. Penetapan Permen
3. Tersedianya Pedoman ATR/BPN tentang
penyusunan RTR KSN yang Pedoman penyusunan RTR
komprehensif dan user- KSN
friendly
RTR di tingkat Provinsi Penyusunan RTRW ATR/BPN tentang pedoman penyusunan RTR
Provinsi yang Pedoman Penyusunan di tingkat provinsi maka
komprehensif dan ramah- RTRW Provinsi (revisi) akan mewujudkan
pengguna (revisi) 2. Penetapan Permen pengaturan perencanaan
2. Tersedianya Pedoman ATR/BPN tentang tata ruang yang lengkap dan
Penyusunan RTR KSP yang Pedoman Penyusunan RTR harmonis
komprehensif dan user- KSP
friendly
RTR di tingkat Penyusunan RTRW ATR/BPN tentang pedoman penyusunan RTR
Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota yang Pedoman Penyusunan di tingkat kabupaten/kota
komprehensif dan user- RTRW Kabupaten/Kota maka akan mewujudkan
friendly (revisi) (revisi) pengaturan perencanaan
2. Tersedianya Pedoman 2. Penetapan Permen tata ruang yang lengkap dan
Penyusunan RTR KSK yang ATR/BPN tentang harmonis
komprehensif dan user- Pedoman Penyusunan
friendly RTR KSK
penyusunan RDTR yang ATR/BPN tentang
komprehensif dan user- Pedoman penyusunan
friendly (revisi) RDTR (revisi)
Penyusunan RTGT tingkat ATR/BPN tentang
Kabupaten/Kota Pedoman Penyusunan
RTGT Kabupaten/Kota
1.2.6 Pedoman evaluasi RTR 1. Tersedianya Pedoman 1. Penetapan Permen Dengan tersedianya
(PK, Persub, Substansi Peninjauan Kembali RTRW ATR/BPN tentang pedoman evaluasi RTR maka
PK) Nasional Pedoman Peninjauan akan mewujudkan
2. Tersedianya Pedoman Kembali RTRW Nasional pengaturan perencanaan
Peninjauan Kembali RTRW 2. Penetapan Permen tata ruang yang lengkap dan
Pulau/Kepulauan ATR/BPN tentang harmonis
3. Tersedianya Pedoman Pedoman Peninjauan
Peninjauan Kembali RTR Kembali RTRW
KSN Pulau/Kepulauan
Peninjauan Kembali RTRW ATR/BPN tentang
Provinsi/Kab/Kota Pedoman Peninjauan
5. Tersedianya Pedoman Kembali RTR KSN
Persetujuan Substansi RTR 4. Penetapan Permen
(revisi) ATR/BPN tentang
6. Tersedianya Pedoman tata Pedoman Peninjauan
cara analisa substansi Kembali RTRW
sebagai bahan peninjauan Provinsi/Kab/Kota
kembali RTRW (revisi) 5. Penetapan Permen
7. Tersedianya Pedoman tata ATR/BPN tentang
cara analisa substansi Pedoman Persetujuan
sebagai bahan peninjauan Substansi RTR (revisi)
kembali RDTR 6. Penetapan Permen
ATR/BPN Tentang Tata
Cara Analisa Substansi
Sebagai Bahan Peninjauan
Kembali RDTR (revisi)
7. Penetapan Permen
ATR/BPN tentang Tata
Cara Analisa Substansi
Sebagai Bahan Peninjauan
Kembali RDTR
1.2.7 Evaluasi peraturan 1. Terlaksananya evaluasi 1. Rekomendasi teknis Dengan terselenggaranya
perundangan bidang pelaksanaan PP No. 15 evaluasi PP No. 15 Tahun evaluasi peraturan
penataan ruang (PP Tahun 2010 2010 perundangan bidang
15/2010; PP 8/2013; 2. Terlaksananya Peninjauan 2. Rekomendasi teknis penataan ruang maka akan
UU 26/2007) Kembali PP No. 8 tahun evaluasi PP No. 8 Tahun mewujudkan pengaturan
2013 2013 perencanaan tata ruang
3. Terlaksananya evaluasi 3. Rekomendasi teknis yang lengkap dan harmonis
pelaksanaan UU No. 26 evaluasi UU No. 26 Tahun
Tahun 2007 2007 (mencakup
kedudukan rencana tata
guna tanah, tata guna air,
dan tata guna udara dalam
penataan ruang)
1.2.8 Pedoman tata cara 1. Ditetapkannya regulasi 1. Permen ATR/BPN tentang Dengan tersedianya
kerja Kelembagaan tentang mekanisme mekanisme pengadaan Pedoman tata cara kerja
bidang Penataan pengadaan sertifikasi SDM sertifikasi SDM kelembagaan bidang
Ruang (sertifikasi dan Perencanaan Tata Ruang Perencanaan Tata Ruang Penataan Ruang maka akan
TKPRD) (Prosedur, penilaian, 2. Permen ATR/BPN tentang mewujudkan pengaturan
kriteria, tujuan, dan Tata Cara Kerja TKPRD perencanaan tata ruang
manfaat) yang lengkap dan harmonis
2. Ditetapkannya regulasi
tentang Tata Cara Kerja
TKPRD
C. Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional yang Lengkap dan Berkualitas
Purpose 1.3 ini mengenai perlunya penyusunan RTR di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas,
meliputi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara.
Sehubungan dengan itu, Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di tingkat nasional yang lengkap dan
berkualitas ini memiliki 4 (empat) ouputs, sebagai berikut:
1. RTRWN
Pada tahun 2017, telah ditetapkan PP No. 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas PP No 26
Tahun 2008 tentang RTRWN. RTRWN ini memiliki periode 2008-2028, sehingga ke depan,
pelaksanaan RTRWN masih akan perlu dievaluasi kembali sesuai dengan dinamika
pembangunan yang terjadi. Dengan demikian, evaluasi/penyusunan RTRWN menjadi salah satu
Output dari Purpose 1.3 ini.
Indikator Output yang digunakan meliputi materi teknis PP RTRWN, penyusunan rancangan PP
RTRWN (yang mencakup proses harmonisasi dan legalisasi), peninjauan kembali PP RTRWN, dan
penyusunan KLHS. Dengan adanya PP RTRWN maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang
di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas.
2. RTR Pulau/Kepulauan
Terdapat 7 (tujuh) RTR Pulau/Kepulauan yang telah disusun, yaitu Perpres No. 88 Tahun 2011
tentang RTR Pulau Sulawesi; Perpres No. 3 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Kalimantan; Perpres
No. 13 Tahun 2012 tentang RTR Pulau Sumatera; Perpres No. 28 Tahun 2012 tentang RTR Pulau
Jawa Bali; Perpres No. 56 Tahun 2014 tentang RTR Kepulauan Nusa Tenggara; Perpres No. 57
Tahun 2014 tentang RTR Pulau Papua; dan Perpres No. 77 Tahun 2014 tentang RTR Kepulauan
Maluku. Dengan kondisi dinamika pembangunan saat ini, sudah saatnya dilakukan peninjauan
kembali terhadap berbagai RTR Pulau/Kepulauan tersebut.
Indikator Output yang digunakan meliputi materi teknis RTR Pulau/Kepulauan, penyusunan
Raperpres RTR Pulau/Kepulauan, peninjauan kembali Perpres RTR Pulau/Kepulauan, dan
penyusunan KLHS. Dengan adanya Perpres RTR Pulau/Kepulauan maka akan mewujudkan
perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas.
3. RTR KSN
Capaian RPJMN 2015-2019 untuk penyusunan Perpres RTR KSN masih sangat rendah, yaitu 8%.
Dari target 66 Perpres, sampai dengan tahun 2018 baru 6 (enam) Perpres yang sudah
ditetapkan. Oleh karena itu, penyusunan Perpres RTR KSN perlu diprioritaskan untuk mengatasi
backlog yang ada. Keberadaan Perpres RTR KSN ini penting karena akan menjadi acuan
penyusunan RTR di bawahnya.
Indikator Output yang digunakan meliputi materi teknis RTR KSN, penyusunan Raperpres RTR
KSN, peninjauan kembali Perpres RTR KSN, dan penyusunan KLHS. Dengan adanya Perpres RTR
KSN yang lengkap maka akan mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang
lengkap dan berkualitas.
4. RDTR Kawasan Perbatasan Negara
Dengan adanya fokus percepatan pembangunan di daerah pinggiran sesuai arahan RPJMN
2015-2019, kawasan perbatasan negara dianggap strategis dari sudut kepentingan pertahanan
keamanan, sehingga dirasa perlu untuk disusun RDTR-nya.. Namun hingga saat ini masih sedang
dalam pembahasan mengenai bentuk hukum penetapan RDTR Kawasan Perbatasan Negara.
Dengan adanya peraturan perundangan RDTR Kawasan Perbatasan Negara maka akan
mewujudkan perencanaan tata ruang di tingkat nasional yang lengkap dan berkualitas.
Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption untuk Purpose 1.3 secara
Tabel 4.5 Purpose 1.3 Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional yang Lengkap dan Berkualitas
1.3 Rencana Tata Ruang di 1.3.1 RTRWN 1. Materi Teknis PP RTRWN 1. PP RTRWN Dengan adanya PP RTRWN
tingkat Nasional yang 2. Penyusunan Rancangan 2. Materi Teknis RTRWN maka akan mewujudkan
lengkap dan berkualitas PP RTRWN (harmonisasi 3. PK PP RTRWN perencanaan tata ruang di
dan legalisasi) tingkat nasional yang
3. Peninjauan Kembali PP lengkap dan berkualitas
RTRWN
4. KLHS
1.3.2 RTR Pulau/Kepulauan 1. Materi Teknis RTR 1. Jumlah Perpres Dengan adanya Perpres RTR
Pulau/Kepulauan Pulau/Kepulauan Pulau/Kepulauan maka akan
2. Penyusunan Raperpres 2. Jumlah Materi Teknis mewujudkan perencanaan
RTR Pulau/Kepulauan RTR Pulau/Kepulauan tata ruang di tingkat
3. Peninjauan Kembali yang tersusun nasional yang lengkap dan
Perpres RTR 3. Jumlah PK Perpres RTR berkualitas
Pulau/Kepulauan Pulau/Kepulauan
4. KLHS
1.3.3 RTR Kawasan Strategis 1. Materi Teknis RTR KSN 1. Jumlah Perpres KSN Dengan adanya Perpres RTR
Nasional 2. Penyusunan Raperpres 2. Jumlah Materi Teknis KSN maka akan
RTR KSN RTR KSN yang tersusun mewujudkan perencanaan
3. Peninjauan Kembali 3. Jumlah PK Perpres RTR tata ruang di tingkat
Perpres RTR KSN KSN nasional yang lengkap dan
4. KLHS berkualitas
1.3.4 RDTR Kawasan 1. Materi Teknis RDTR 1. Jumlah Peraturan Dengan adanya peraturan
Perbatasan Negara Kawasan Perbatasan Perundang-undangan perundangan RDTR Kawasan
(Perpres/Permen) Negara RDTR Kawasan Perbatasan Perbatasan Negara maka
2. Rancangan Peraturan Negara yang tersusun akan mewujudkan
Perundangan-undangan 2. Jumlah Matek yang perencanaan tata ruang di
Kawasan Perbatasan tersusun (termasuk KLHS) tingkat nasional yang
Negara (harmonisasi dan 3. Jumlah PK Peraturan lengkap dan berkualitas
legislasi) Perundangan-undangan
3. KLHS RDTR Kawasan Perbatasan
Negara
D. Purpose 1.4 Perencanaan Ruang yang Harmonis dengan Berbagai Rencana Lainnya (Sektor
dan Daerah) serta Didukung dengan Data dan Informasi yang Terpadu
Perencanaan tata ruang melingkupi kepentingan berbagai sektor. Oleh karena itu, diperlukan adanya
harmonisasi RTR dengan berbagai rencana lainnya, baik rencana antarsektor maupun rencana
antardaerah dan antara pusat-daerah. Hal ini bertujuan untuk menimimalisir terjadinya konflik
dalam pemanfaatan ruang yang dapat dicegah terlebih dahulu melalui perencanaan yang harmonis.
Untuk mewujudkan hal tersebut, maka purpose 1.4 diturunkan ke dalam 4 (empat) output sebagai
berikut:
1. Harmonisasi kebijakan bidang penataan ruang dengan peraturan perundang-undangan sektor
Salah satu yang harus dilakukan untuk menghasilkan perencanaan ruang yang harmonis adalah
mengharmonisasikan kebijakan bidang penataan ruang dengan berbagai peraturan perundang-
undangan sektor yang terkait dengan penataan ruang. Peraturan perundang-undangan atau
substansi sektor yang telah diidentifikasi perlu diharmonisasikan adalah sebagai berikut:
a. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah mengenai
urusan penataan ruang di daerah;
b. UU No. 26 Tahun 2007, UU No. 23 Tahun 2014, dan UU No. 1 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan WP3K mengenai penataan ruang di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil;
c. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 41 Tahun 2009 tentang Lahan Pertanian Pangan Basah
mengenai penetapan LP2B dalam rencana tata ruang; dan
d. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan mengenai
penyepakatan definisi kawasan hutan yang berimplikasi pada penetapan kawasan hutan.
Selain itu, juga dimungkinkan untuk peraturan perundang-undangan lainnya untuk
diharmonisasikan dengan kebijakan penataan ruang.
2. Harmonisasi Kebijakan Penataan Ruang di Tingkat Provinsi dengan Kebijakan Penataan Ruang
Nasional dan Kebijakan Bernilai Strategis Nasional
Kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi seringkali tidak selaras dengan kebijakan penataan
ruang di tingkat nasional. Kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi juga seringkali belum
mengakomodasi kebijakan-kebijakan yang bernilai strategis nasional. Dengan demikian,
diperlukan adanya harmonisasi terhadap kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi terhadap
kebijakan penataan ruang nasional dan kebijakan-kebijakan yang bernilai strategis nasional.
Kebijakan penataan ruang di tingkat provinsi yang perlu diharmonisasikan dengan kebijakan
nasional adalah sebagai berikut:
a. RTRWP dengan RTRWN;
b. RTRWP dengan RTRW Pulau/Kepulauan;
c. RTRWP dengan RTR KSN; dan
d. RTRWP dengan PSN.
Dengan adanya harmonisasi tesebut, maka akan mampu mendorong terciptanya perencanaan
ruang yang harmonis.
3. Harmonisasi perencanaan ruang laut dengan ruang darat
Harmonisasi perencanaan ruang juga mencakup antara ruang laut dan ruang darat. Perencanaan
tata ruang di laut harus terintegrasi dengan perencanaan tata ruang di darat sehingga tercipta
kesinambungan perencanaan ruang laut dan darat. Dalam mendukung hal tersebut maka perlu
dilakukan hal-hal sebagai berikut:
a. Harmonisasi kebijakan perencanaan ruang dalam Rencana Tata Ruang Laut Nasional (RTRLN)
dengan kebijakan perencanaan ruang dalam RTRWN;
b. Penyepakatan bersama terhadap penyelarasan dan penyerasian Rencana Zonasi (RZ) KSN
dan RTR KSN sebagai bentuk rencana rinci dari RTRLN dan RTRWN;
c. Penyusunan pedoman penyelarasan dan penyerasian RZ KSN dan RTR KSN;
d. Penyepakatan bersama penyelarasan dan penyerasian Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) dan RTRW Provinsi sebagai bentuk rencana tata ruang darat dan
laut di tingkat provinsi; dan
e. Penyusunan pedoman penyelarasan dan penyerasian RZWP3K dan RTRW Provinsi.
4. Data dan informasi bidang penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi
Untuk dapat menciptakan perencanaan ruang yang harmonis, maka diperlukan adanya data dan
informasi bidang penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi. Data dan informasi yang
terpadu dan terintegrasi akan membuat acuan data dan informasi yang digunakan pada setiap
dokumen rencana menjadi sama dan tidak bertentangan dengan dokumen rencana lainnya.
Untuk mencapai hal tersebut, maka perlu dilakukan hal-hal sebagai berikut:
a. Standarisasi data bidang penataan ruang, yang melingkupi jenis, satuan, dan bentuk data
yang digunakan;
b. Membentuk Memorandum of Understanding (MoU) antara Kementerian ATR/BPN dengan
K/L sektor tentang standarisasi data bidang penataan ruang;
c. Menyediakan jaringan sistem informasi penaatan ruang antar K/L, Sektor, dan Daerah;
d. Menyediakan data center yang berkapasitas besar; dan
e. Menyediakan SDM untuk pengelolaan data.
Indikator pencapaian data dan informasi yang terpadu dan terintegrasi dapat dilihat dari 2 (dua)
hal, yaitu: (i) Persentase data bidang penataan ruang yang telah terstandarisasi; dan
(ii) Tersedianya jaringan sistem informasi penataan ruang.
Tabel 4.6 Purpose 1.4 Perencanaan Ruang yang Harmonis dengan Berbagai Rencana Lainnya (Sektor dan Daerah) serta Didukung dengan
Data dan Informasi yang Terpadu
1.4 Perencanaan ruang 1.4.1 Harmonisasi Peraturan Perundang- Rekomendasi harmonisasi Dengan adanya
yang harmonis dengan kebijakan bidang undangan sektor yang telah peraturan perundang-undangan harmonisasi peraturan
berbagai rencana penataan ruang diharmonisasikan dengan sektor dengan kebijakan bidang perundang-undangan
lainnya (rencana dengan peraturan kebijakan bidang penataan penataan ruang: sektor dengan kebijakan
sektor dan rencana perundang- ruang. a. UU 23/2014 dan UU 26/2007 bidang penataan ruang
daerah) serta undangan sektor mengenai urusan penataan maka akan menciptakan
didukung dengan data ruang di daerah; perencanaan ruang yang
dan informasi yang b. Nomenklatur kehutanan; harmonis
terpadu c. UU 26/2007, UU 23/2014,
UU 1/2014 mengenai
penataan ruang di wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil;
d. UU 26/2007 dan UU 41/2009
mengenai penetapan LP2B
dalam rencana tata ruang;
dll.
1.4.2 Harmonisasi Kebijakan penataan ruang di 1. Rekomendasi harmonisasi Dengan adanya
kebijakan penataan tingkat provinsi yang telah kebijakan penataan ruang di harmonisasi kebijakan
ruang di tingkat diharmonisasikan dengan tingkat provinsi dengan penataan ruang di tingkat
provinsi dengan kebijakan nasional: kebijakan penataan ruang provinsi dengan kebijakan
kebijakan penataan a. RTRWP dengan RTRWN nasional dan kebijakan penataan ruang nasional
ruang nasional dan b. RTRWP dengan RTRW bernilai strategis nasional. dan kebijakan bernilai
kebijakan bernilai Pulau/Kepulauan strategis nasional maka
strategis nasional c. RTRWP dengan RTR KSN 2. Jumlah RTRWP yang telah akan menciptakan
d. RTRWP dengan PSN diharmonisasikan dengan perencanaan ruang yang
kebijakan penataan ruang harmonis
nasional dan kebijakan
bernilai strategis nasional
1.4.3 Harmonisasi 1. Kebijakan RTRLN yang 1. Rekomendasi harmonisasi Dengan adanya
perencanaan ruang telah diharmonisasikan RTRLN dengan RTRWN Harmonisasi perencanaan
laut dengan ruang dengan kebijakan 2. Rekomendasi harmonisasi RZ ruang laut dengan ruang
darat RTRWN KSN dengan RTR KSN darat maka akan
2. Kesepakatan bersama 3. Rekomendasi harmonisasi menciptakan perencanaan
penyelarasan dan RZWP3K dengan RTRWP ruang yang harmonis
penyerasian RZ KSN dan
RTR KSN
3. Pedoman penyelarasan
dan penyerasian RZ KSN
dan RTR KSN
4. Kesepakatan bersama
penyelarasan dan
penyerasian RZWP3K
dan RTR Provinsi
5. Pedoman penyelarasan
dan penyerasian
RZWP3K dan RTRWP
1.4.4 Data dan informasi 1. Data bidang penataan 1. Persentase data bidang Dengan tersedianya data
bidang penataan ruang yang telah penaatan ruang yang telah dan informasi bidang
ruang yang terpadu distandarisasi distandarisasi penataan ruang yang
dan terintegrasi 2. MoU Kesepakatan 2. Jaringan Sistem Informasi terpadu dan terintegrasi
Kementerian ATR/BPN Penataan Ruang maka akan menciptakan
dengan K/L atau Sektor perencanaan ruang yang
tentang standarisasi harmonis
data bidang penataan
ruang
3. Penyediaan jaringan
sistem informasi
penaatan ruang antar
K/L, Sektor, dan Daerah
4. Penyediaan data center
yang berkapasitas besar
5. Penyediaan SDM untuk
pengelolaan data
E. Purpose 1.5 Peningkatan Kualitas Rencana Tata Ruang di Daerah Melalui Pembinaan
Perencanaan Tata Ruang yang Komprehensif
Penyusunan RTR di daerah menjadi kewenangan pemerintah daerah. Namun demikian, dalam
mewujudkan perencanaan tata ruang yang berkualitas di daerah, Pemerintah Pusat perlu turut serta
dalam membina pemerintah daerah agar dapat menghasilkan RTR di daerah yang berkualitas.
Sehubungan dengan itu, Purpose 1.5 diturunkan menjadi 8 (delapan) output sebagai berikut:
1. Pelatihan Penyusunan RTR Daerah (RTRW, RTR KSP/K, RDTR)
Mengingat masih banyaknya pemerintah daerah yang belum paham cara menyusun RTR, maka
diperlukan pelatihan mengenai penyusunan RTR Daerah yang berkualitas dan sesuai dengan
regulasi yang berlaku. Pelatihan penyusunan RTR Daerah mencakup berbagai RTR yang menjadi
kewajiban/kewenangan daerah, yaitu RTRW Provinsi, RTRW Kabupaten, RTRW Kota, RTR
Kawasan Strategis Provinsi, RTR Kawasan Strategis Kabupaten, dan RDTR. Pelatihan tersebut
akan mendukung terwujudnya peningkatan kualitas RTR di daerah.
2. Pembinaan Penyusunan Perda RTR Daerah
Untuk meningkatkan kualitas RTR di daerah, maka perlu dilakukan pembinaan dalam
penyusunan Perda RTR Daerah. Melalui pembinaan ini diharapkan akan dapat menghasilkan
dokumen Raperda RTRW dan RRTR Provinsi/Kabupaten/Kota dan Raperda yang siap untuk
masuk ke dalam proses Persetujuan Substansi Teknis di Kementerian ATR/BPN. Agar pembinaan
yang dilakukan dapat berjalan dengan terstruktur dan efektif, maka dibutuhkan proses bisnis
yang jelas mengenai pembinaan penyusunan Perda RTRW dan RRTR Provinsi/Kabupaten/Kota.
3. Pelaksanaan dan pendampingan Persetujuan Substansi Teknis RTR Provinsi/ Kabupaten/Kota
Setelah dokumen Raperda RTR Daerah siap masuk ke dalam proses Persetujuan Substansi
Teknis, maka Kementerian ATR/BPN perlu melakukan pendampingan kepada daerah selama
proses berlangsung. Hal ini bertujuan untuk membantu daerah dalam menyelesaikan berbagai
konflik perencanaan tata ruang antarsektor yang dapat terjadi dalam proses Persetujuan
Substansi.
4. Fasilitasi dan Koordinasi Penetapan Perda RTR Provinsi/Kabupaten/Kota
Setelah dokumen Raperda RTR Daerah melewati proses Persetujuan Substansi, maka masih
perlu dilakukan pendampingan oleh Kementerian ATR/BPN berupa fasilitasi dan koordinasi
dalam rangka penetapan Perda RTR Daerah. Melalui kegiatan ini akan dihasilkan dokumen
Raperda RTR Daerah yang siap untuk masuk ke dalam proses Evaluasi Raperda oleh Kementerian
Dalam Negeri.
5. Bantuan Teknis Penyusunan RRTR Kawasan Tematik
Seiring dengan munculnya kebijakan baru mengenai pengembangan kawasan tematik (KEK, KI,
KSPN, BOP) yang menjadi kepentingan pusat, maka diperlukan penyusunan RRTR Kawasan
Tematik yang berkualitas untuk dapat mengatur penataan ruang di sekitar kawasan tematik baru
tersebut. Namun demikian, penyusunan RRTR ini diamanatkan presiden menjadi kewenangan
pemerintah pusat. Sehingga diperlukan kegiatan bantuan teknis untuk penyusunan RRTR
Kawasan Tematik tersebut. Bantuan Teknis tersebut meliputi penyusunan Rancangan Perda
RRTR Kawasan Tematik, penyusunan Materi Teknis RRTR Kawasan Tematik, Penyusunan KLHS,
dan Penetapan dasar hukum yang menjadi acuan delineasi Kawasan Sekitar Kawasan Tematik
Baru.
6. Bantuan Teknis Penyusunan Peta Rekomendasi Perencanaan Tata Ruang Berbasis
Pengurangan Risiko Bencana
Sebagai negara yang rentan terhadap bencana alam, maka diperlukan RTR yang berkualitas yang
telah mengakomodasi pengurangan risiko bencana. Sehubungan dengan itu, maka diperlukan
kegiatan Bantuan Teknis berupa penyusunan peta rekomendasi perencanaan tata ruang berbasis
risiko bencana yang dapat menjadi masukan bagi Daerah dalam menyusun RTR di daerah.
Melalui kegiatan ini dihasilkan kajian kewilayahan di Kawasan Rawan Bencana, Peta Kawasan
Rawan Bencana, dan Peta Rekomendasi Perencanaan Tata Ruang yang Berbasis Pengurangan
Risiko Bencana.
7. Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/Kota
Mengingat jangka waktu RDTR selama 20 tahun, maka diperlukan Rencana Tata Guna Tanah
(RTGT) dengan periode 5 tahun dan lebih sesuai bagi dinamika perkembangan. Namun, posisi
RTGT dalam konstelasi perencanaan tata ruang belum jelas. Namun apabila ke depan dirasakan
perlu, maka diperlukan adanya Bantuan Teknis untuk penyusunan RTGT di tingkat
Kabupaten/Kota.
8. Pembinaan Penyusunan Rencana Tata Guna Tanah di tingkat Kabupaten/Kota
Selain bantuan teknis, juga diperlukan adanya Pembinaan Teknis untuk penyusunan RTGT di
tingkat Kabupaten/Kota.
Tabel 4.7 Purpose 1.5 Peningkatan Kualitas Rencana Tata Ruang di Daerah Melalui Pembinaan Perencanaan Tata Ruang yang
Komprehensif
1.5 Peningkatan kualitas 1.5.1 Pelatihan Penyusunan 1. SDM Penyusun RTRWP di 1. Jumlah SDM di daerah Dengan dilakukannya
rencana tata ruang di RTR Daerah (RTRW, Daerah yang berkualitas yang mendapatkan Pelatihan Penyusunan RTR
daerah melalui RTR KSP/K, RDTR) 2. SDM Penyusun RTRW Pelatihan Penyusunan Daerah maka akan
pembinaan Kabupaten di Daerah RTRWP mendukung terwujudnya
perencanaan tata ruang yang berkualitas 2. Jumlah SDM di daerah peningkatan kualitas
yang komprehensif 3. SDM Penyusun RTRW yang mendapatkan rencana tata ruang di
Kota di Daerah yang Pelatihan Penyusunan daerah
berkualitas RTRW Kabupaten
4. SDM Penyusun RTR 3. Jumlah SDM di daerah
Kawasan Strategis yang mendapatkan
Provinsi di Daerah yang Pelatihan Penyusunan
berkualitas RTRW Kota
5. SDM Penyusun RTR 4. Jumlah SDM di daerah
Kawasan Strategis yang mendapatkan
Kabupaten di Daerah Pelatihan Penyusunan
yang berkualitas RTR Kawasan Strategis
SDM Perencanaan RDTR Provinsi
di Daerah yang 5. Jumlah SDM di daerah
berkualitas yang mendapatkan
Pelatihan Penyusunan
RTR Kawasan Strategis
Kabupaten
6. Jumlah SDM di daerah
yang mendapatkan
Pelatihan Penyusunan
RDTR
1.5.2 Pembinaan 1. Provinsi/Kabupaten/ Kota 1. Jumlah Raperda RTRW Dengan dilaksanakannya

Penyusunan Perda yang mendapatkan Provinsi/ Pembinaan Penyusunan
RTR Daerah Pembinaan Penyusunan Kabupaten/Kota yang Perda RTR daerah maka
Perda RTRW Provinsi siap untuk proses akan meningkatkan
/Kabupaten/Kota Persetujuan Substansi kualitas rencana tata ruang
2. Provinsi/Kabupaten/ Kota Teknis di daerah
yang mendapatkan 2. Jumlah Raperda RRTR
pembinaan penyusunan Provinsi/ Kabupaten/
Perda RRTR Provinsi Kota yang siap untuk
/Kabupaten/Kota proses Persetujuan
Substansi Teknis.
Input:
Proses Bisnis Pembinaan
Penyusunan Perda RTRW
Provinsi/Kabupaten/Kota
1.5.3 Pelaksanaan dan 1. Raperda RTRW 1. Jumlah Raperda RTRW Dengan adanya
pendampingan Provinsi/Kabupaten/ Kota Provinsi/ pelaksanaan dan
Persetujuan Substansi yang mendapatkan Kabupaten/Kota yang pendampingan
Teknis RTR Provinsi/ persetujuan substansi mendapatkan Persetujuan Substansi
Kabupaten/Kota teknis Persetujuan Substansi Teknis RTR Provinsi/
2. Raperda RRTR Provinsi/ Teknis Kabupaten/Kota maka
Kabupaten/Kota yang 2. Jumlah Raperda RRTR akan meningkatkan
mendapatkan Provinsi/ kualitas rencana tata ruang
persetujuan substansi Kabupaten/Kota yang di daerah
teknis mendapatkan
Persetujuan Substansi
Teknis
1.5.4 Fasilitasi dan 1. Raperda RTRW 1. Jumlah Raperda RTRW Dengan dilaksanakannya
Koordinasi Penetapan Provinsi/Kabupaten/ Kota Provinsi/ Kabupaten/ Fasilitasi dan Koordinasi
Perda RTR Provinsi/ yang siap untuk proses Kota yang siap untuk Penetapan Perda RTR
Kabupaten/Kota Evaluasi oleh proses Evaluasi oleh Provinsi/Kabupaten/Kota
Kementerian Dalam Kementerian Dalam maka akan meningkatkan
Negeri Negeri. kualitas rencana tata ruang
2. Raperda RRTR 2. Jumlah Raperda RRTR di daerah
Provinsi/Kabupaten/ Kota Provinsi/ Kabupaten/
yang siap untuk proses Kota yang siap untuk
Evaluasi oleh proses Evaluasi oleh
Kementerian Dalam Kementerian Dalam
Negeri Negeri.
1.5.5 Bantuan Teknis 1. Rancangan Perda RRTR 1. Jumlah Materi Teknis Dengan adanya bantuan
Penyusunan RRTR Kawasan Tematik RRTR Kawasan Tematik teknis penyusunan RRTR
Kawasan Tematik 2. Materi Teknis RRTR yang telah disusun Kawasan Tematik maka
Kawasan Tematik (termasuk KLHS) akan meningkatkan
3. KLHS 2. Jumlah Raperda RRTR kualitas rencana tata ruang
4. Dasar hukum delineasi Kawasan Tematik yang di daerah
Kawasan Sekitar Kawasan telah disusun
Tematik Baru
1.5.6 Bantuan Teknis 1. Kajian Kewilayahan di Jumlah peta Rekomendasi Dengan adanya bantuan
Penyusunan Peta Kawasan Rawan Bencana Perencanaan Tata Ruang teknis peta rekomendasi
Rekomendasi 2. Peta Kawasan Rawan Berbasis Pengurangan perencanaan tata ruang
Perencanaan Tata Bencana Risiko Bencana berbasis pengurangan
Ruang Berbasis 3. Peta Rekomendasi risiko bencana maka akan
Pengurangan Risiko Perencanaan Tata Ruang meningkatkan kualitas
Bencana Berbasis Pengurangan rencana tata ruang di
Risiko Bencana daerah
1.5.7 Bantuan Teknis Materi Teknis RTGT Jumlah Materi Teknis RTGT Dengan adanya bantuan
Penyusunan Rencana Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota teknis penyusunan RTGT di
Tata Guna Tanah di tingkat kabupaten/kota
tingkat Kabupaten/ maka akan meningkatkan
Kota kualitas rencana tata ruang
di daerah
1.5.8 Pembinaan Kabupaten/Kota yang Jumlah Raperda RTGT Dengan adanya pembinaan
Penyusunan Rencana mendapatkan Pembinaan Kabupaten/Kota yang siap penyusunan RTGT di
Tata Guna Tanah di Penyusunan Peraturan RTGT ditetapkan tingkat Kabupaten/Kota
tingkat Kabupaten/Kota maka akan meningkatkan
Kabupaten/Kota kualitas rencana tata ruang
Input: di daerah
Proses Bisnis Pembinaan
Penyusunan Peraturan
Daerah RTGT Kabupaten/
Kota
4.2.3 Goal 2: Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Tertib
Tata Ruang
Pencapaian Goal 2 Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Tertib Tata
Ruang dapat diukur melalui 3 (tiga) indikator, yaitu: (i) Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis
rencana tata ruang di tingkat nasional; (ii) Peningkatan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu;
dan (iii) Peningkatan kualitas penertiban pemanfaatan ruang.
Goal 2 dapat terwujud apabila 4 (empat) Purpose yang telah ditetapkan dapat dilaksanakan dan
tercapai. Pencapaian setiap Purpose diukur melalui indikator berikut ini:
Tabel 4.8 Indikator Purpose Pada Goal 2
Purpose Indikator
2.1 Pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang Terpenuhinya kebutuhan regulasi di bidang
dan pengendalian pemanfaatan ruang yang pemanfaatan ruang dan pengendalian
lengkap pemanfaatan ruang
2.2 Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Persentase program K/L yang sesuai dengan
rencana tata ruang di tingkat nasional rencana tata ruang di tingkat Nasional (RTRWN,
RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, dan RDTR KPN)
2.3 Peningkatan pemanfaatan ruang daerah b) Program rencana pembangunan yang sesuai
yang terpadu melalui pembinaan dengan rencana tata ruang daerah;
pemanfaatan ruang c) Simpangan struktur ruang dan pola ruang
RTRW Provinsi, RTRW Kabupaten, dan RTRW
Kota.
2.4 Peningkatan kualitas perangkat Persentase penurunan pelanggaran
pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang.
pemanfaatan ruang
A. Purpose 2.1 Pengaturan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan
Ruang yang Lengkap
Dari hasil analisis permasalahan melalui diagram tulang ikan ditemukan banyaknya permasalahan
yang disebabkan karena ketidaktersediaan NSPK atau regulasi yang mengatur mengenai pelaksanaan
pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Oleh karena itu, dalam Purpose 2.1
dirumuskan 7 (tujuh) output sebagai berikut:
1. Regulasi Turunan Amanat UU No. 26 Tahun 2007 di Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang
UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang telah mengamanatkan tiga regulasi untuk
bidang pengendalian pemanfaatan ruang, yaitu pengaturan tentang pengendalian pemanfaatan
ruang, pengaturan tentang arahan peraturan zonasi sistem nasional, serta Serta revisi Peraturan
Menteri PU No. 02/PRT/M/2014 tentang pedoman pemanfaatan ruang dalam bumi,
2. Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Nasional
(5 tahunan & 1 tahunan)
Untuk dapat mewujudkan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang yang harmonis di tingkat nasional, maka diperlukan adanya pedoman penyusunan
program prioritas berbasis RTR di tingkat nasional yang terdiri dari Pedoman Penyusunan
Program Prioritas 5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prima Barata) dan Pedoman
Penyusunan Program Prioritas Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional (Prita Barata). Pedoman
ini merupakan upaya untuk menerjemahkan indikasi program dalam RTR di tingkat nasional ke
dalam rencana pembangunan lima tahunan (RPJMN) dan tahunan (RKP).
3. Pedoman Penyusunan Program Prioritas Berbasis RTR di Tingkat Daerah
(5 tahunan & 1 tahunan)
Untuk dapat mewujudkan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang yang harmonis di tingkat daerah, maka diperlukan adanya pedoman penyusunan program
prioritas berbasis RTR di tingkat daerah yang terdiri dari Pedoman Penyusunan Program Prioritas
5 Tahunan Berbasis RTR di tingkat daerah dan Pedoman Penyusunan Program Prioritas Tahunan
Berbasis RTR di tingkat daerah. Pedoman ini merupakan upaya untuk menerjemahkan indikasi
program RTR di tingkat daerah ke dalam rencana pembangunan lima tahunan (RPJMD) dan
tahunan (RKPD).
4. Pedoman Pelaksanaan Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang (Insentif-Disinsentif,
Pemberian Izin, Dan Pengenaan Sanksi)
Sesuai dengan hasil analisis diagram tulang ikan terkait ketidaktersediaan instrumen
pengendalian pemanfaatan ruang, maka perlu disusun NSPK yang menjadi pedoman dalam
pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang. Pedoman-pedoman tersebut yaitu Tata Cara
Pemberian Insentif dan Disinsentif, Mekanisme Pemberian Izin Pemanfaatan Ruang, dan
Mekanisme Pengenaan Sanksi.
5. Pengaturan tentang Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan Ruang
Untuk dapat mendukung kinerja PPNS Penataan Ruang dalam melaksanakan pengendalian
pemanfaatan ruang, maka diperlukan adanya pengaturan tentang Perlindungan Hukum bagi
PPNS Penataan Ruang. Dengan tersedianya pengaturan tersebut juga akan membantu
mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang yang lengkap dan harmonis.
6. Pedoman Tata Cara Mekanisme Pengawasan Pemanfaatan Ruang dan Pengaduan Pelanggaran
Pemanfaatan Ruang
Selain pedoman tentang pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang, diperlukan juga adanya
dukungan berupa pengawasan pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan
ruang. Oleh karena itu, diperlukan adanya pedoman tentang tata cara mekanisme pengawasan
pemanfaatan ruang dan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang. Dengan tersedianya
pengaturan tersebut juga akan membantu mewujudkan pengaturan pelaksanaan pemanfaatan
ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan harmonis.
7. Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah
Dalam melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan pembangunan berdasarkan rencana tata
ruang, perlu dilakukan Audit RTR Nasional dan Daerah untuk mengetahui capaian dan
simpangan dari realisasi pola ruang dan struktur ruang yang direncanakan dalam RTR di tingkat
nasional dan daerah. Oleh karena itu, diperlukan adanya pedoman Audit RTR Nasional dan
Daerah untuk menjadi acuan, baik bagi pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, untuk
dapat melakukan evaluasi terhadap realisasi pola ruang dan struktur ruang dalam RTR sesuai
dengan kewenangannya masing-masing.
Tabel 4.9 Purpose 2.1 Pengaturan Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang yang Lengkap
2.1 Pengaturan pelaksanaan 2.1.1 Regulasi turunan 1. Tersedianya Pedoman 1. Penetapan Permen ATR/BPN Dengan tersusunnya
pemanfaatan ruang dan amanat UU No. 26 pemanfaatan Ruang tentang Pedoman regulasi turunan amanat
pengendalian tahun 2007 bidang dalam Bumi Pemanfaatan Ruang Dalam UU No. 26 tahun 2007
pemanfaatan ruang yang pengendalian 2. Tersedianya Regulasi Bumi sebagai revisi Permen bidang pengendalian
lengkap dan harmonis pemanfaatan Pengendalian PU No. 02/PRT/M/2014 pemanfaatan ruang maka
ruang Pemanfaatan Ruang 2. Penetapan PP Pengendalian akan mewujudkan
3. Tersedianya Arahan Pemanfaatan Ruang pengaturan pelaksanaan
Peraturan Zonasi Sistem 3. Penetapan PP Arahan pemanfaatan ruang dan
Nasional Peraturan Zonasi Sistem pengendalian pemanfaatan
Nasional ruang yang lengkap dan
harmonis
2.1.2 Pedoman 1. Tersedianya Pedoman 1. Penetapan Permen ATR/BPN Dengan tersedianya
Penyusunan Penyusunan Program tentang Pedoman Pedoman Penyusunan
Program Prioritas Prioritas 5 Tahunan Penyusunan Program Program Prioritas Berbasis
Berbasis RTR di Berbasis RTR di tingkat Prioritas 5 Tahunan Berbasis Rencana Tata Ruang di
Tingkat Nasional Nasional (Prima Barata) RTR di tingkat Nasional tingkat nasional (lima
(5 tahunan & 1 2. Tersedianya Pedoman (Prima Barata) tahunan dan satu tahunan)
tahunan) Penyusunan Program 2. Penetapan Permen ATR/BPN maka akan mewujudkan
Prioritas Tahunan tentang Pedoman pengaturan pelaksanaan
Berbasis RTR di tingkat Penyusunan Program pemanfaatan ruang dan
Nasional (Prita Barata) Prioritas Tahunan Berbasis pengendalian pemanfaatan
RTR di tingkat Nasional (Prita ruang yang lengkap dan
Barata) harmonis
Penyusunan Penyusunan Program tentang Pedoman Pedoman Penyusunan
Program Prioritas Prioritas 5 Tahunan Penyusunan Program Program Prioritas Berbasis
Berbasis RTR di Berbasis RTR di tingkat Prioritas 5 Tahunan Berbasis Rencana Tata Ruang di
Tingkat Daerah (5 Daerah RTR di tingkat Daerah tingkat daerah (lima
tahunan & 1 2. Tersedianya Pedoman 2. Penetapan Permen ATR/BPN tahunan dan satu tahunan)
tahunan) Penyusunan Program tentang Pedoman maka akan mewujudkan
Prioritas Tahunan Penyusunan Program pengaturan pelaksanaan
Berbasis RTR di tingkat Prioritas Tahunan Berbasis pemanfaatan ruang dan
Daerah RTR di tingkat Daerah pengendalian pemanfaatan
ruang yang lengkap dan
harmonis

pelaksanaan Tata Cara Pemberian tentang Tata Cara Pemberian Pedoman pelaksanaan
instrumen Insentif dan Disinsentif Insentif dan Disinsentif instrumen pemanfaatan
pengendalian 2. Tersedianya Pedoman 2. Penetapan Permen ATR/BPN ruang dan pengendalian
pemanfaatan Mekanisme Pemberian tentang Mekanisme pemanfaatan ruang maka
ruang (Insentif- Izin Pemanfaatan Ruang Pemberian Izin Pemanfaatan akan mewujudkan
Disinsentif; 3. Tersedianya Pedoman Ruang pengaturan pelaksanaan
Pemberian Izin, Mekanisme Pengenaan 3. Penetapan Permen ATR/BPN pemanfaatan ruang dan
dan Pengenaan Sanksi tentang Mekanisme pengendalian pemanfaatan
Sanksi) Pengenaan Sanksi ruang yang lengkap dan
harmonis
2.1.5 Pengaturan tentang Tersedianya Peraturan Penetapan Permen ATR/BPN Dengan tersedianya
Perlindungan Perlindungan Hukum bagi tentang Perlindungan Hukum Pengaturan tentang
Hukum bagi PPNS PPNS Penataan Ruang bagi PPNS Penataan Ruang Perlindungan Hukum bagi
Penataan Ruang PPNS Penataan Ruang
maka akan mewujudkan
pengaturan pelaksanaan
pemanfaatan ruang dan
pengendalian pemanfaatan
harmonis
2.1.6 Pedoman tata cara Tersedianya Pedoman tata Penetapan Permen ATR/BPN Dengan tersedianya
mekanisme cara mekanisme tentang Pedoman tata cara Pengaturan tentang
pengawasan pengawasan pemanfaatan mekanisme pengawasan Pedoman tata cara
pemanfaatan ruang dan pengaduan pemanfaatan ruang dan mekanisme pengawasan
ruang dan pelanggaran pemanfaatan pengaduan pelanggaran pemanfaatan ruang dan
pengaduan ruang pemanfaatan ruang pengaduan pelanggaran
pelanggaran pemanfaatan ruang, maka
pemanfaatan akan mewujudkan
ruang pengaturan pelaksanaan
harmonis
2.1.7 Pedoman Audit RTR Tersedianya Pedoman Audit Penetapan Permen ATR/BPN Dengan tersedianya
Nasional dan RTR Nasional dan Daerah tentang Pedoman Audit RTR Pedoman Audit RTR
Daerah Nasional dan Daerah Nasional dan Daerah, maka
akan mewujudkan
pengaturan pelaksanaan
harmonis
B. Purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang Berbasis Rencana Tata Ruang di Tingkat
Nasional
Salah satu identifikasi isu dalam diagram tulang ikan adalah belum operasionalnya RTR karena belum
terintegrasinya RTR dengan rencana pembangunan. Indikasi program dalam RTR belum cukup detail
sehingga tidak dapat dijadikan acuan pembangunan oleh sektor. Untuk mengatasi permasalahan
tersebut, maka dalam purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang berbasis RTR disusun 3 (tiga)
output, sebagai berikut:
1. Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis Rencana Tata Ruang Tingkat Nasional (5 Tahunan
dan 1 Tahunan)
Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis RTR Tingkat Nasional disusun dalam rangka
mengintegrasikan rencana pembangunan dan rencana tata ruang agar dapat menjadi acuan
seluruh sektor dalam melaksanakan pembangunan. Identifikasi program prioritas K/L berbasis
spasial akan menerjemahkan RTR ke dalam program 5 tahunan dan 1 tahunan.
Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis RTR Tingkat Nasional 5 Tahunan berisi penjabaran
muatan dokumen RTR Wilayah Pulau/Kepulauan dan RTR KSN yang memuat indikasi program
utama 5 tahunan. Sedangkan Penyusunan Program Prioritas K/L berbasis RTR Tingkat Nasional 1
Tahunan diperlukan untuk mewujudkan keterpaduan program dan pengembangan infrastruktur
dalam mendukung pengembangan wilayah KSN dengan jangka waktu per tahun.
Penyusunan program prioritas K/L berbasis RTR bertujuan untuk menjamin keterpaduan
pembangunan dan infrastruktur, menjamin pembangunan infrastruktur tepat sasaran,
mewujudkan efisiensi pada penganggaran pembangunan infrastruktur, dan mewujudkan
efektivitas pelaksanaan pembangunan infrastruktur. Dengan tersusunnya program prioritas K/L
berbasis RTR di tingkat nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang
berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat nasional
2. Monitoring dan Evaluasi Program K/L yang Sesuai dengan RTR tingkat Nasional
Monitoring dan evaluasi program K/L dilakukan untuk mengetahui implementasi pemanfaatan
ruang yang sesuai dengan RTR tingkat Nasional (RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan RTR KSN).
Monitoring dan evaluasi dilakukan dengan mengidentifikasi program RTR di tingkat nasional
yang telah tertuang dalam rencana K/L (RKA K/L). Dengan terselenggaranya Monitoring dan
evaluasi Program K/L yang sesuai dengan RTR di tingkat nasional maka akan mewujudkan
pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata Ruang di tingkat nasional
3. Audit Perwujudan Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional
Audit perwujudan RTR dilakukan untuk mengetahui hasil implementasi RTR di tingkat Nasional.
Audit dilakukan dengan menghitung simpangan struktur ruang dan pola ruang RTR. Namun,
dalam pelaksanaannya perlu dipedomani oleh modul tata cara perhitungan persimpangan
struktur ruang dan pola ruang. Dengan terselenggaranya audit perwujudan RTR di tingkat
nasional maka akan mewujudkan pemanfaatan ruang nasional yang berbasis Rencana Tata
Ruang di tingkat Nasional
Tabel 4.10 Purpose 2.2 Pemanfaatan Ruang Nasional yang Berbasis Rencana Tata Ruang di Tingkat Nasional
2.2 Pemanfaatan ruang 2.2.1 Program prioritas K/L 1. Program prioritas K/L 1. Daftar program prioritas Dengan tersusunnya program
nasional yang berbasis berbasis Rencana Tata berbasis RTR tahunan K/L per tahun di 34 Provinsi prioritas K/L berbasis RTR di
Rencana Tata Ruang di Ruang tingkat Nasional 2. Program prioritas K/L (termasuk peta) tingkat Nasional maka akan
tingkat nasional (5 tahunan & 1 berbasis RTR 5 tahunan 2. Daftar program prioritas mewujudkan pemanfaatan
tahunan) K/L per 5 tahun di 34 ruang nasional yang berbasis
Provinsi (termasuk peta) Rencana Tata Ruang di
tingkat Nasional
2.2.2 Monitoring dan Program RTR di tingkat Persentase Program K/L Dengan terselenggaranya
Evaluasi Program K/L Nasional yang telah tertuang tahunan yang sesuai dengan Monev Program K/L yang
yang sesuai dengan dalam rencana K/L (RKA K/L) program dalam RTR (Program sesuai dengan RTR di tingkat
RTR tingkat Nasional 20 Tahun): Nasional maka akan
a. RTRWN mewujudkan pemanfaatan
b. RTR Pulau/Kepulauan ruang nasional yang berbasis
c. RTR KSN Rencana Tata Ruang di
tingkat Nasional
2.2.3 Audit perwujudan Simpangan struktur ruang 1. Persentase simpangan Dengan terselenggaranya
rencana tata ruang di dan pola ruang RTR di tingkat struktur ruang RTR di audit perwujudan RTR di
tingkat nasional nasional tingkat nasional tingkat nasional maka akan
(antara implementasi 2. Persentase simpangan pola mewujudkan pemanfaatan
dengan RTR di tingkat Input: ruang RTR di tingkat ruang nasional yang berbasis
nasional) Modul tata cara perhitungan nasional Rencana Tata Ruang di
persimpangan struktur ruang tingkat Nasional
dan pola ruang
C. Purpose 2.3 Peningkatan Pemanfaatan Ruang Daerah yang Terpadu Melalui Pembinaan
Pemanfaatan Ruang
Peningkatan pemanfaatan ruang tidak hanya dilakukan di tingkat nasional, namun juga di tingkat
daerah melalui pembinaan pemanfaatan ruang yang terpadu. Purpose 2.3 ini memiliki 3 (tiga)
output, sebagai berikut:
1. Pembinaan Penyusunan Program Berbasis RTR di Daerah (5 Tahunan dan 1 Tahunan)
Pembinaan penyusunan program berbasis RTR di daerah dilakukan kepada
Provinsi/Kabupaten/Kota agar daerah memiliki program Tahunan dan 5 Tahunan
Provinsi/Kabupaten/Kota yang Berbasis RTR. Dengan dilaksanakannya pembinaan penyusunan
program berbasis RTR di Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang
terpadu.
2. Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang Daerah
Ketersediaan instrumen pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang daerah
masih sangat minim. Dalam rangka melengkapi instrumen pengendalian (perizinan, mekanisme
insentif dan disinsentif, dan pengenaan sanksi) maka diperlukan pembinaan teknis kepada
daerah untuk menyusun berbagai instrumen tersebut. Melalui Pembinaan Teknis Penyusunan
Instrumen Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah maka akan
meningkatkan pemanfaatan ruang daerah yang terpadu.
3. Pembinaan Audit perwujudan RTR di Daerah
Pembinaan audit perwujudan RTR di daerah dilakukan untuk mengetahui hasil implementasi RTR
di tingkat Provinsi/Kabupaten/Kota. Pembinaan dilakukan melalui pelatihan, asistensi, supervisi,
dan konsultasi tata cara menghitung simpangan struktur ruang dan pola ruang RTR. Melalui
Pembinaan Audit perwujudan RTR di Daerah maka akan meningkatkan pemanfaatan ruang
daerah yang terpadu.
Tabel 4.11 Purpose 2.3 Peningkatan Pemanfaatan Ruang Daerah yang Terpadu Melalui Pembinaan Pemanfaatan Ruang
2.3 Peningkatan 2.3.1 Pembinaan 1. Tersedianya Program 1. Jumlah provinsi/ Dengan dilaksanakannya
pemanfaatan ruang Penyusunan Program Tahunan Provinsi/ kabupaten/kota yang pembinaan penyusunan
daerah yang tepadu Berbasis RTR di Kabupaten/Kota yang mendapatkan pembinaan program berbasis RTR di
melalui pembinaan Daerah (5 tahunan & Berbasis RTR penyusunan program Daerah maka akan
pemanfaatan ruang 1 tahunan) 2. Tersedianya Program 5 berbasis RTR meningkatkan pemanfaatan
Tahunan 2. Jumlah Provinsi/ ruang daerah yang terpadu
Provinsi/Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota yang
yang Berbasis RTR memiliki Program Tahunan
Berbasis RTR
3. Jumlah Provinsi/
Kabupaten/Kota yang
memiliki Program 5
Tahunan Berbasis RTR
2.3.2 Pembinaan Teknis Provinsi/ Kabupaten/Kota 1. Jumlah provinsi/ Melalui Pembinaan Teknis
Penyusunan yang memiliki instrumen kabupaten/kota yang Penyusunan Instrumen
Instrumen pemanfaatan ruang dan mendapatkan pembinaan Pemanfaatan Ruang dan
Pemanfaatan Ruang pengendalian pemanfaatan teknis penyusunan Pengendalian Pemanfaatan
dan Pengendalian ruang instrumen pemanfaatan Ruang Daerah maka akan
Pemanfaatan Ruang ruang dan pengendalian meningkatkan pemanfaatan
Daerah pemanfaatan ruang daerah ruang daerah yang terpadu
2. Jumlah Provinsi/
Kabupaten/Kota yang
memiliki instrumen
pengendalian
pemanfaatan ruang
a. Perizinan
b. mekanisme insentif
dan disinsentif
c. pengenaan sanksi
2.3.3 Pembinaan Audit Provinsi/Kabupaten/Kota 1. Jumlah Provinsi/ Melalui Pembinaan Audit
perwujudan RTR di yang mampu melakukan Kabupaten/Kota yang perwujudan RTR di Daerah
Daerah audit perwujudan RTR sudah mendapatkan maka akan meningkatkan
pembinaan audit pemanfaatan ruang daerah
Input: perwujudan RTR yang terpadu
Modul tata cara perhitungan 2. Jumlah Provinsi/
persimpangan struktur ruang Kabupaten/Kota yang
dan pola ruang di tingkat sudah menghasilkan
Daerah perhitungan simpangan
struktur ruang dan pola
ruang RTR di tingkat
D. Purpose 2.4 Peningkatan Kualitas Perangkat Pengendalian dan Proses Penertiban
Pemanfaatan Ruang
Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang selama ini dirasa belum optimal karenabelum
tersedianya instrumen pengendalian pemanfaatan ruang yang lengkap dan kelembagaan
pengendalian pemanfaatan ruang yang belum optimal. Berdasarkan hal tersebut, maka dibutukan
peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan proses penertiban pemanfaatan ruang. Dalam
purpose 2.4 terdapat 6 (enam) output yang perlu dicapai, yaitu sebagai berikut:
1. Pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Pembinaan SDM pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang bertujuan untuk
meningkatkan kualitas dan kapasitas SDM internal Kementerian ATR/BPN. Dalam meningkatkan
kapasitas SDM bidang pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang diperlukan
pelatihan dalam bidang pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dengan
adanya pembinaan SDM pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang maka akan
meningkatkan kualitas perangkat pengendalian.
2. Penyediaan dan Pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat dan Daerah
PPNS Penataan Ruang berfungsi mewujudkan tegaknya hukum dalam penyelenggaraan
penataan ruang. Dalam rangka mengoptimalkan pelaksanaan pengendalian pemanfataan ruang,
maka diperlukan penyediaan dan pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat dan Daerah.
Penyediaan PPNS Penataan Ruang dilakukan di tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan kota.
Sedangkan pembinaan PPNS meliputi pembinaan umum dan pembinaan teknis operasional.
Pembinaan umum dilaksanakan melalui pemberian pedoman, koordinasi, sosialisasi, dan
pendidikan pelatihan bidang penataan ruang dan penyidikan. Sedangkan pembinaan teknis
operasional meliputi bimbingan teknis dan taktis penyidikan, supervisi/arahan/konsultasi dalam
pelaksanaan penyidikan.
Dengan adanya penambahan PPNS Penataan Ruang dan terselenggaranya pembinaan PPNS
Penataan Ruang di pusat dan daerah maka akan meningkatkan kualitas perangkat dan proses
penertiban pemanfaatan ruang.
3. Pemenuhan sarana dan prasarana penunjang PPNS Penataan Ruang di tingkat Pusat
Dalam pelaksanaan tugasnya, PPNS Penataan Ruang perlu dilengkapi dengan sarana dan
prasarana penunjang antara lain meliputi alat ukur, kamera, handycam, alat perekam suara,
GPS, laptop, printer, aerial photo capturing drone. Dengan terpenuhinya sarana dan prasarana
PPNS Penataan Ruang di Pusat maka akan mendukung peningkatan kinerja kelembagaan
pengendalian dan penertiban pemanfaatan ruang.
4. Pengawasan, Pengamatan, Penelitian, dan Pemeriksaan (Wasmatlitrik) oleh PPNS Penataan
Ruang di Tingkat Pusat
Wasmatlitrik merupakan serangkaian tindakan PPNS Penataan Ruang untuk mencari dan
menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana di bidang penataan ruang guna
menentukan dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Indikator keberhasilan pelaksanaan wasmatlitrik dihitung dengan jumlah
kasus pelanggaran yang berhasil diselesaikan oleh PPNS Penataan Ruang sampai dengan P21
(alat bukti dan barang bukti sudah lengkap).
Dengan diselenggarakannya Wasmatlitrik oleh PPNS Bidang Penataan Ruang di Tingkat Pusat
maka akan meningkatkan kualitas proses penertiban pemanfaatan ruang.
5. Forum masyarakat penataan ruang (guna melibatkan peran masyarakat dalam penataan
ruang)
Pembentukan forum masyarakat penataan ruang diperlukan sebagai wadah bagi masyarakat
untuk ikut terlibat dalam penyelenggaraan penataan ruang. Namun, sebelumnya perlu disusun
Grand Design Peran Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penataan Ruang. Grand Design ini
meliputi, antara lain: (i) Tujuan pelibatan masyarakat dalam penataan ruang; (ii) Prosedur
pelibatan masyarakat dalam penataan ruang; (iii) Bentuk dan tata cara kelembagaan masyarakat
penataan ruang; dan (iv) Dukungan teknologi dalam pengawasan pemanfaatan ruang. Dengan
terbentuk dan berfungsinya Forum Masyarakat Penataan Ruang maka akan mendukung kualitas
proses penertiban pemanfaatan ruang.
6. Penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang
Selain melalui pelatihan dan pembinaan, upaya peningkatan kualitas perangkat pengendalian
dan proses penertiban pemanfaatan ruang juga dilakukan melalui kegiatan penyebarluasan
regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Tujuan kegiatan
tersebut, yaitu (i) Meningkatkan pengetahuan stakeholders penataan ruang tentang adanya
berbagai regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; serta
(ii) Meningkatkan pemahaman stakeholders pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang terhadap berbagai regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang.
Indikator yang digunakan untuk mengukur pencapaian Output ini adalah (i) ketersediaan buku
regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; (ii) ketersediaan e-book
regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; (iii) ketersediaan buku
produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; (iv) ketersediaan e-book
produk pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; dan (v) jumlah kegiatan
penyebarluasan di tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara-
Maluku-Papua).
Dengan adanya penyebarluasan regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang maka akan mendorong peningkatan kualitas perangkat pengendalian dan
proses penertiban pemanfaatan ruang.
Tabel 4.12 Purpose 2.4 Peningkatan Kualitas Perangkat Pengendalian dan Proses Penertiban Pemanfaatan Ruang
2.4 Peningkatan 2.4.1 Pembinaan SDM Persentase SDM Jumlah SDM Kementerian Dengan adanya pembinaan SDM
kualitas perangkat Pemanfaatan Kementerian ATR/BPN ATR/BPN yang mendapatkan pemanfaatan ruang dan
pengendalian dan Ruang dan yang mendapatkan pelatihan dalam bidang pengendalian pemanfaatan
proses penertiban Pengendalian pelatihan dalam bidang pemanfaatan ruang dan ruang maka akan meningkatkan
pemanfaatan Pemanfaatan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan kualitas perangkat pengendalian
ruang Ruang pengendalian ruang
pemanfaatan ruang
2.4.2 Penyediaan dan 1. Persentase PPNS 1. Jumlah PPNS Penataan Dengan adanya penambahan
Pembinaan PPNS Penataan Ruang di Ruang di Pusat yang PPNS Penataan Ruang dan
Penataan Ruang di Pusat yang terbina mendapatkan pembinaan terselenggaranya pembinaan
Pusat dan Daerah 2. Persentase PPNS 2. Jumlah PPNS Penataan PPNS Penataan Ruang di pusat
Penataan Ruang di Ruang di Daerah yang dan daerah maka akan
Daerah yang terbina mendapatkan pembinaan meningkatkan kualitas
3. Jumlah PPNS Penataan 3. Jumlah PPNS Penataan perangkat dan proses
Ruang di Pusat Ruang di Pusat penertiban pemanfaatan ruang
4. Jumlah PPNS Penataan 4. Jumlah PPNS Penataan
Ruang di Daerah Ruang di Provinsi
5. Jumlah PPNS Penataan
Ruang di Kabupaten
6. Jumlah PPNS Penataan
Ruang di Kota
2.4.3 Pemenuhan sarana Persentase pemenuhan Jumlah sarana dan prasarana Dengan terpenuhinya sarana
dan prasarana sarana dan prasarana yang tersedia dan prasarana PPNS Penataan
penunjang PPNS PPNS Penataan Ruang di Ruang di Pusat maka akan
Penataan Ruang di Pusat mendukung peningkatan kinerja
tingkat Pusat kelembagaan pengendalian dan
penertiban pemanfaatan ruang
2.4.4 Pengawasan, Persentase Kasus yang Jumlah Kasus yang ditangani Dengan diselenggarakannya
Pengamatan, ditangani oleh PPNS oleh PPNS Penataan Ruang di Wasmatlitrik oleh PPNS
Penelitian, dan Penataan Ruang di Tingkat Tingkat Pusat (sampai P21) Penataan Ruang di Tingkat Pusat
Pemeriksaan Pusat maka akan meningkatkan
(Wasmalitrik) oleh kualitas proses penertiban
PPNS Penataan pemanfaatan ruang
Ruang di Tingkat
Pusat
2.4.5 Forum masyarakat Grand Design Peran 1. Tujuan pelibatan masyarakat Dengan terbentuk dan
penataan ruang Masyarakat dalam dalam penataan ruang berfungsinya Forum Masyarakat
(guna melibatkan Penyelenggaraan 2. Prosedur pelibatan Penataan Ruang maka akan
peran masyarakat Penataan Ruang masyarakat dalam penataan mendukung kualitas proses
dalam penataan ruang penertiban pemanfaatan ruang
ruang) 3. Bentuk dan tata cara
kelembagaan masyarakat
penataan ruang
4. Dukungan teknologi dalam
pengawasan pemanfaatan
ruang
Penyebarluasan regulasi 1. Tersedianya buku 1. Jumlah buku regulasi Dengan adanya penyebarluasan
dan produk pemanfaatan regulasi pemanfaatan pemanfaatan ruang dan regulasi dan produk
ruang dan pengendalian ruang dan pengendalian pemanfaatan pemanfaatan ruang dan
pemanfaatan ruang pengendalian ruang yang diterbitkan pengendalian pemanfaatan
pemanfaatan ruang 2. Jumlah e-book regulasi ruang maka akan mendorong
yang user friendly pemanfaatan ruang dan peningkatan kualitas perangkat
2. Tersedianya buku pengendalian pemanfaatan pengendalian dan proses
produk pemanfaatan ruang yang diterbitkan penertiban pemanfaatan ruang
ruang dan 3. Jumlah buku produk
pengendalian pemanfaatan ruang dan
pemanfaatan ruang pengendalian pemanfaatan
3. Terselenggaranya ruang yang diterbitkan
penyebarluasan 4. Jumlah e-book produk
regulasi dan produk pemanfaatan ruang dan
pemanfaatan ruang pengendalian pemanfaatan
dan pengendalian ruang yang diterbitkan
pemanfaatan ruang 5. Jumlah kegiatan
penyebarluasan di tingkat
regional (Jawa-Bali,
Sumatera, Kalimantan,
Sulawesi, Nusa Tenggara-
Maluku-Papua)
BAB 5
RANCANGAN AWAL ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI BIDANG PENATAAN
RUANG
Dalam BAB 4 telah dijelaskan hasil dari Logical Framework Analysis (LFA) yang berupa perumusan
mengenai Goal, Purpose, Output, Measurable Indicators, Means of Verification, dan Assumption
bidang penataan ruang ke depan. Hasil analisis tersebut perlu diolah dan dirumuskan kembali ke
dalam bentuk arah kebijakan dan strategi bidang penataan ruang dalam RPJMN 2020 – 2024.
Sehubungan dengan itu, BAB 5 ini menyajikan rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang
penataan ruang.
Perumusan dilakukan dengan menetapkan Purpose dalam LFA sebagai titik tolak, yaitu sebagai
rumusan Strategi dalam Matriks Kebijakan-Strategi RPJMN. Selanjutnya, Output untuk setiap
Purpose dalam LFA menjadi Program dalam Matriks Kebijakan Strategi RPJMN; dan Measurable
Indicators/Means of Verification dalam LFA menjadi Kegiatan dalam Matriks Kebijakan dan Strategi
RPJMN 2020 – 2024.
Namun demikian, perlu ditekankan bahwa rancangan awal arah kebijakan dan strategi bidang
penataan ruang yang dihasilkan pada tahap ini masih berupa daftar panjang program/kegiatan (long
list) yang perlu dikaji kembali melalui pemrioritasan sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas dalam
pelaksanaan RPJMN 2020-2024. Pemrioritasan dilakukan dengan memperhatikan berbagai aspek,
antara lain: (i) Baseline RPJMN 2020 – 2024 yang diperoleh berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan
dan backlog RPJMN 2015 – 2019; (ii) Amanat RPJPN 2005 – 2025 bidang penataan ruang untuk
RPJMN 2020 – 2024; (iii) Amanat RTRWN 2008 – 2028 untuk periode 2020 – 2024; serta (iv)
Rancangan Rencana Strategis Kementerian ATR/BPN 2020 – 2024. Pemrioritasan juga dilakukan
dengan mengevaluasi anggaran Kementerian ATR/BPN selama ini dan prediksi kebutuhannya ke
depan, serta melihat kapasitas kemampuan Kementerian ATR/BPN untuk menjalankan program-
program dalam RPJMN 2020 – 2024.
Perumusan Purpose dalam LFA menjadi Rancangan Awal Strategi dalam Matriks Kebijakan-Strategi
RPJMN dapat dilihat pada Tabel 5.1. Bertolak dari rancangan awal strategi, dirumuskan isu strategis,
sasaran bidang, dan rancangan awal kebijakan yang dapat dilihat
pada Tabel 5.2. Sebagai catatan, hasil perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi ini
belum pernah dipaparkan dan dibahas bersama-sama dengan Kementarian ATR/BPN, mitra di
Bappenas, maupun stakeholders bidang penataan ruang lainnya.
Setelah perumusan rancangan awal arah kebijakan dan strategi RPJMN, maka tahap selanjutnya
adalah melakukan perumusan rancangan awal program dan kegiatan. Berikut rancangan awal
program dan kegiatan dalam Matriks Rancangan Awal Kebijakan dan Strategi RPJMN 2020 – 2024
yang sudah dirumuskan pada Tabel 5.3.
Tabel 5.1 Purpose dalam LFA dan Rancangan Awal Strategi dalam RPJMN
Rancangan Awal Strategi
Purpose dalam LFA Output dalam LFA Keterangan
dalam RPJMN
1.1 Peningkatan kualitas SDM 1.1 Peningkatan kualitas SDM • Rancangan awal strategi 1.1
Perencanaan Tata Ruang bidang penataan ruang merupakan penggabungan
2.4 Peningkatan kualitas perangkat 2.4.1 Pembinaan SDM Pemanfaatan (perencanaan, pemanfaatan, dari Purpose 1.1 dan Purpose
pengendalian dan proses Ruang dan Pengendalian pengendalian)
2.4, khususnya Output 2.4.1
penertiban pemanfaatan ruang Pemanfaatan Ruang dan 2.4.6.
2.4.6 Penyebarluasan regulasi dan • Semua Purpose yang
produk pemanfaatan ruang
berkaitan dengan peningkatan
dan pengendalian
pemanfaatan ruang kualitas SDM digabung
menjadi 1 (satu) strategi.
2.4.5 Forum masyarakat penataan 1.2 Pengembangan forum Output 2.4.5 dari Purpose 2.4
ruang (guna melibatkan peran masyarakat Bidang Penataan dikeluarkan dan berdiri sendiri
masyarakat dalam penataan Ruang menjadi Strategi 1.2, karena
ruang) bentuk Forum Masyarakat saat ini
masih belum jelas dan
membutuhkan upaya panjang
untuk dapat mewujudkannya.
1.2 Pengaturan perencanaan tata 2.1 Pengaturan bidang penataan • Rancangan awal strategi 2.1
ruang yang lengkap dan ruang yang lengkap merupakan penggabungan
harmonis (perencanaan, pemanfaatan, dari Purpose 1.2, Purpose 2.1,
2.1 Pengaturan pelaksanaan pengendalian) dan harmonis
dan Purpose 1.4 khususnya
pemanfaatan ruang dan dengan regulasi sektor
Output 1.4.1.
ruang yang lengkap dan • Semua Purpose yang terkait
harmonis dengan pengaturan bidang
1.4 Perencanaan ruang yang 1.4.1 Harmonisasi kebijakan bidang penataan ruang dikelompokan
harmonis dengan berbagai penataan ruang dengan ke dalam satu strategi,
Rancangan Awal Strategi
Purpose dalam LFA Output dalam LFA Keterangan
dalam RPJMN
rencana lainnya (rencana sektor peraturan perundang- termasuk harmonisasi dengan
dan rencana daerah) serta undangan sektor regulasi sektor.
didukung dengan data dan
informasi yang terpadu
1.3 Rencana Tata Ruang di tingkat 3.1 Rencana Tata Ruang di tingkat Purpose 1.3 dan semua Outputnya
nasional yang lengkap dan nasional yang lengkap dan menjadi Strategi 3.1
berkualitas berkualitas
1.4 Perencanaan ruang yang 3.2 Perencanaan ruang yang Purpose 1.4 dan semua
harmonis dengan berbagai harmonis dengan berbagai Outputnya, kecuali Output 1.4.1
rencana lainnya (rencana sektor rencana lainnya (rencana sektor menjadi Strategi 3.2
dan rencana daerah) serta dan rencana daerah) serta
didukung dengan data dan didukung dengan data dan
informasi yang terpadu informasi yang terpadu
1.5 Peningkatan kualitas Rencana 4.1 Peningkatan kualitas Rencana Purpose 1.5 dan semua Outputnya
Tata Ruang di daerah melalui Tata Ruang di daerah melalui menjadi Strategi 4.1
pembinaan perencanaan tata pembinaan perencanaan tata
ruang yang komprehensif ruang yang komprehensif
2.2 Pemanfaatan ruang nasional 5.1 Pemanfaatan ruang nasional Purpose 2.2 dan semua Outputnya
yang berbasis Rencana Tata yang berbasis Rencana Tata menjadi Strategi 5.1
Ruang di tingkat nasional Ruang di tingkat nasional
2.3 Peningkatan pemanfaatan ruang 5.2 Peningkatan pemanfaatan ruang Purpose 2.3 dan semua Outputnya
daerah yang tepadu melalui daerah yang tepadu melalui menjadi Strategi 5.2
pembinaan pemanfaatan ruang pembinaan pemanfaatan ruang
2.4 Peningkatan kualitas perangkat 5.3 Peningkatan kualitas perangkat Purpose 2.4 dan Output 2.4.2,
pengendalian dan proses pengendalian dan proses 2.4.3, dan 2.4.4 menjadi Strategi
penertiban pemanfaatan ruang penertiban pemanfaatan ruang 5.3
Tabel 5.2 Rancangan Awal Sasaran Bidang, Arah Kebijakan dan Strategi
No. ISU STRATEGIS SASARAN BIDANG ARAH KEBIJAKAN STRATEGI
1 Kelembagaan 1. Meningkatnya 1. Meningkatkan kualitas SDM 1.1 Peningkatan kualitas SDM bidang Penataan
penyelenggaraan penyelenggaraan dan partisipasi masyarakat Ruang (perencanaan, pemanfaatan,
penataan ruang belum kelembagaan penataan bidang penataan ruang pengendalian)
berjalan optimal ruang 1.2 Pengembangan forum masyarakat Bidang
Penataan Ruang
2. Meningkatkan ketersediaan 2.1 Pengaturan bidang penataan ruang yang
dan harmonisasi regulasi lengkap (perencanaan, pemanfaatan,
bidang penataan ruang pengendalian) dan harmonis dengan
regulasi sektor
2 Rencana Tata Ruang 2. Terwujudnya 3. Meningkatkan kualitas 3.1 Rencana Tata Ruang di tingkat nasional yang
belum menjadi pedoman perencanaan wilayah produk perencanaan tata lengkap dan berkualitas
bagi pembangunan sektor yang harmonis di tingkat ruang yang didukung oleh 3.2 Perencanaan ruang yang harmonis dengan
nasional data dan sistem informasi berbagai rencana lainnya (rencana sektor dan
yang terpadu rencana daerah) serta didukung dengan data
dan informasi yang terpadu
3. Meningkatnya kualitas 4. Meningkatkan efektivitas 4.1 Peningkatan kualitas Rencana Tata Ruang di
rencana tata ruang di pembinaan perencanaan daerah melalui pembinaan perencanaan tata
daerah tata ruang di Daerah ruang yang komprehensif
3 Pelaksanaan pemanfaatan 4. Terwujudnya 5. Meningkatkan pelaksanaan 5.1 Pemanfaatan ruang nasional yang berbasis
ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang dan pemanfaatan ruang dan Rencana Tata Ruang di tingkat nasional
pemanfaatan ruang pengendalian pengendalian pemanfaatan 5.2 Peningkatan pemanfaatan ruang daerah
belum efektif pemanfaatan ruang yang ruang yang tertib tata ruang yang tepadu melalui pembinaan
tertib tata ruang pemanfaatan ruang
5.3 Peningkatan kualitas perangkat pengendalian
dan proses penertiban pemanfaatan ruang
Tabel 5.3 Rancangan Awal Arah Kebijakan, Srategi, Program, dan Kegiatan
No. Arah kebijakan Strategi Program Kegiatan
1. Meningkatkan kualitas SDM Peningkatan kualitas SDM Pelatihan dan sertifikasi SDM 1. Penyusunan Roadmap/Proses Bisnis
dan partisipasi masyarakat bidang Penataan Ruang Perencanaan Tata Ruang Pelatihan Perencanaan Tata Ruang di
bidang penataan ruang (perencanaan, pemanfaatan, (Pelatihan untuk Internal, Kementerian ATR/BPN
pengendalian) Sertifikasi untuk Umum) 2. Pelatihan Perencanaan Tata Ruang di
Kementerian ATR/BPN
3. Penyusunan Roadmap/Proses Bisnis
Sertifikasi SDM Bidang Penataan Ruang
4. Pelaksanaan Sertifikasi SDM Bidang
Penataan Ruang di beberapa Provinsi
Pelatihan penyusunan 1. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan
Peraturan Perundang- Penyusunan Peraturan Perundang-
Undangan undangan.
2. Pelatihan Penyusunan Peraturan
Perundang-undangan bagi SDM Bidang
Penataan Ruang di Kementerian ATR/BPN
Penyebarluasan regulasi dan 1. Penerbitan berbagai buku regulasi
produk perencanaan tata perencanaan tata ruang
ruang 2. Penyusunan e-book berbagai regulasi
perencanaan tata ruang
3. Penerbitan berbagai buku produk rencana
tata ruang di tingkat nasional
4. Penyusunan e-book berbagai produk
rencana tata ruang di tingkat nasional
5. Pelaksanaan 5 kegiatan penyebarluasan
regulasi dan produk rencana tata ruang di
tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera,
Kalimantan, Sulawesi, NT-Maluku-Papua)
Pembinaan SDM 1. Penyusunan Proses Bisnis dan Materi
Pemanfaatan Ruang dan Pembinaan SDM Pemanfaatan Ruang dan
Pengendalian Pemanfaatan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Ruang 2. Pelaksanaan pembinaan SDM
Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
Penyebarluasan regulasi dan 1. Penerbitan berbagai buku regulasi
produk pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang dan pengendalian
dan pengendalian pemanfaatan ruang
pemanfaatan ruang 2. Penyusunan e-book berbagai regulasi
pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang
3. Penerbitan berbagai buku produk
pemanfaatan ruang di tingkat nasional
4. Penyusunan e-book berbagai produk
pemanfaatan ruang di tingkat nasional
3. Pelaksanaan 5 kegiatan penyebarluasan
regulasi dan produk pemanfaatan ruang
dan pengendalian pemanfaatan ruang di
tingkat regional (Jawa-Bali, Sumatera,
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara-
Maluku-Papua)
Pengembangan forum Pengembangan forum Penyusunan Grand Design Peran Serta
masyarakat Bidang Penataan masyarakat penataan ruang Masyarakat dalam Penyelenggaraan Penataan
Ruang (guna melibatkan peran Ruang, yang meliputi:
masyarakat dalam penataan a. Tujuan pelibatan masyarakat dalam
ruang) penataan ruang
b. Prosedur pelibatan masyarakat dalam
penataan ruang
c. Bentuk dan tata cara kelembagaan
masyarakat penataan ruang
d. Pemanfaatan kemajuan IT dalam peran
serta masyarakat penataan ruang
2. Meningkatkan ketersediaan Pengaturan bidang penataan Penyusunan regulasi turunan 1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
dan harmonisasi regulasi ruang yang lengkap amanat UU No. 26 tahun 2007 Pedoman Pemanfaatan Ruang Dalam Bumi
bidang penataan ruang (perencanaan, pemanfaatan, bidang perencanaan tata sebagai Revisi Permen PU No.
pengendalian) dan harmonis ruang 02/PRT/M/20 Tentang Pedoman
dengan regulasi sektor Pemanfaatan Ruang Dalam Bumi
2. Penyusunan UU tentang Penataan Ruang
Udara Nasional
3. Penyusunan PP tentang partisipasi
masyarakat dalam penataan ruang
Penyusunan pedoman 1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
pendukung penyusunan RTR Pedoman Analisis Aspek Fisik, Lingkungan,
Ekonomi dalam Penyusunan RTR (revisi)
2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang tata
cara penyusunan KLHS dalam setiap
tingkatan RTR
cara penetapan LP2B dalam setiap
tingkatan RTR
4. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
Pedoman Penyusunan Pengaturan Zonasi
penyusunan RTR di tingkat Pedoman Penyusunan RTRW Nasional
nasional (revisi)
Pedoman Penyusunan RTRW
Pulau/Kepulauan (revisi)
Pedoman penyusunan RTR KSN
penyusunan RTR di tingkat Pedoman Penyusunan RTRW Provinsi
Provinsi (revisi)
Pedoman Penyusunan RTR KSP
penyusunan RTR di tingkat Pedoman Penyusunan RTRW
Kabupaten/Kota (RTRW, RTR Kabupaten/Kota (revisi)
KSK, RDTR, RTGT) 2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
Pedoman Penyusunan RTR KSK
Pedoman penyusunan RDTR (revisi)
Pedoman Penyusunan RTGT
Kabupaten/Kota
evaluasi RTR (PK, Persub, Pedoman Peninjauan Kembali RTRW
Substansi PK) Nasional
Pedoman Peninjauan Kembali RTRW
Pulau/Kepulauan
Pedoman Peninjauan Kembali RTR KSN
Pedoman Peninjauan Kembali RTRW
Provinsi/Kab/Kota
Pedoman Persetujuan Substansi RTR
(revisi)
cara analisa substansi sebagai bahan
peninjauan kembali RDTR (revisi)
cara analisa substansi sebagai bahan
peninjauan kembali RDTR
Evaluasi peraturan 1. Perumusan Rekomendasi teknis evaluasi
perundangan bidang PP No. 15 Tahun 2010
penataan ruang (PP No. 15 2. Perumusan Rekomendasi teknis evaluasi
Tahun 2010; PP No. 8 Tahun PP No. 8 Tahun 2013
2013; UU No. 26 Tahun 2007) 3. Perumusan Rekomendasi teknis evaluasi
UU No. 26 Tahun 2007 (mencakup
kedudukan rencana tata guna tanah, tata
guna air, dan tata guna udara dalam
penataan ruang)
Penyusunan pedoman tata 1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang

cara kerja Kelembagaan mekanisme pengadaan sertifikasi SDM
bidang Penataan Ruang Perencanaan Tata Ruang
(sertifikasi dan TKPRD) 2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
Tata Cara Kerja TKPRD
Penyusunan regulasi turunan 1. Penyusunan Pedoman Pemanfaatan Ruang
amanat UU No. 26 tahun 2007 dalam Bumi
di bidang pengendalian 2. Penyusunan PP Pengendalian Pemanfaatan
pemanfaatan ruang Ruang
3. Penyusunan PP Arahan Peraturan Zonasi
Sistem Nasional
Penyusunan Pedoman 1. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
Penyusunan Program Prioritas Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5
Berbasis RTR di Tingkat Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional
Nasional (5 tahunan & 1 (Prima Barata)
tahunan) 2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
Pedoman Penyusunan Program Prioritas
Tahunan Berbasis RTR di tingkat Nasional
(Prita Barata)
Penyusunan Program Prioritas Pedoman Penyusunan Program Prioritas 5
Berbasis RTR di Tingkat Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah
Daerah (5 tahunan & 1 2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
tahunan) Pedoman Penyusunan Program Prioritas
Tahunan Berbasis RTR di tingkat Daerah
pelaksanaan instrumen Tata Cara Pemberian Insentif dan
pengendalian pemanfaatan Disinsentif
ruang (Insentif-Disinsentif; 2. Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
Pemberian Izin, dan Mekanisme Pemberian Izin Pemanfaatan
Pengenaan Sanksi) Ruang
Mekanisme Pengenaan Sanksi
Penyusunan Peraturan Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
tentang Perlindungan Hukum Perlindungan Hukum bagi PPNS Penataan
bagi PPNS Penataan Ruang Ruang
Penyusunan pedoman tata Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
cara mekanisme pengawasan Pedoman tata cara mekanisme pengawasan
pemanfaatan ruang dan pemanfaatan ruang dan pengaduan
pengaduan pelanggaran pelanggaran pemanfaatan ruang
pemanfaatan ruang
Penyusunan Pedoman Audit Penyusunan Permen ATR/BPN tentang
RTR Nasional dan Daerah Pedoman Audit RTR Nasional dan Daerah
Harmonisasi kebijakan bidang Perumusan Rekomendasi harmonisasi
penataan ruang dengan peraturan perundang-undangan sektor dengan
peraturan perundang- kebijakan bidang penataan ruang
undangan sektor a. UU No. 23 Tahun 2014 dan UU No. 26
Tahun 2007 mengenai urusan penataan
ruang di daerah.
b. Nomenklatur kehutanan
c. UU No. 26 Tahun 2007, UU No. 23 Tahun
2014, UU No. 1 Tahun 2014 mengenai
penataan ruang di wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil
d. UU No. 26 Tahun 2007 dan UU No. 1 Tahun
2009 mengenai penetapan LP2B dalam
rencana tata ruang; dll.
3 Meningkatkan kualitas produk Rencana Tata Ruang di tingkat Penyusunan RTRWN 1. Penyusunan Materi Teknis RTRWN
perencanaan tata ruang yang nasional yang lengkap dan 2. Penyusunan Rancangan PP RTRWN
didukung oleh data dan berkualitas (harmonisasi dan legalisasi)
sistem informasi yang terpadu 3. Peninjauan Kembali PP RTRWN
4. Penyusunan KLHS
Penyusunan dan Peninjauan 1. Penyusunan Materi Teknis RTR KSN
Kembali RTR Kawasan 2. Penyusunan Raperpres RTR KSN
Strategis Nasional 3. Peninjauan Kembali Perpres RTR KSN
4. Penyusunan KLHS
Peninjauan Kembali RTR 1. Penyusunan Materi Teknis RTR
Pulau/Kepulauan Pulau/Kepulauan
2. Penyusunan Raperpres RTR
Pulau/Kepulauan
3. Peninjauan Kembali Perpres RTR
Pulau/Kepulauan
4. Penyusunan KLHS
Penyusunan dan Peninjauan 1. Penyusunan Materi Teknis RDTR Kawasan
Kembali RDTR Kawasan Perbatasan Negara
Perbatasan Negara 2. Penyusunan Rancangan Peraturan
(Perpres/Permen) Perundangan-undangan Kawasan
Perbatasan Negara (harmonisasi dan
legislasi)
3. Penyusunan KLHS
Perencanaan ruang yang Harmonisasi kebijakan 1. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi
harmonis dengan berbagai penataan ruang di tingkat RTRWP dengan RTRWN
rencana lainnya (rencana provinsi dengan kebijakan 2. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi
sektor dan rencana daerah) penataan ruang nasional dan RTRWP dengan RTR Pulau//Kepulauan
serta didukung dengan data kebijakan bernilai strategis 3. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi
dan informasi yang terpadu nasional RTRWP dengan RTR KSN
4. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi
RTRWP dengan PSN
Harmonisasi perencanaan 1. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi
ruang laut dengan ruang darat RTRLN dengan RTRWN
2. Perumusan Kesepakatan bersama
Penyelarasan dan Penyerasian RZ KSN dan
RTR KSN
3. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi RZ
KSN dengan RTR KSN
4. Perumusan Kesepakatan bersama
Penyelarasan dan Penyerasian RZWP3K dan
RTRWP
5. Perumusan Rekomendasi Harmonisasi
RZWP3K dengan RTRWP
Pengembangan data bidang 1. Penetapan sumber-sumber data terkini dan
penataan ruang yang standarisasi data
terstandarisasi 2. Penetapan MoU Kesepakatan Kementerian
ATR/BPN dengan K/L atau Sektor tentang
sumber-sumber data terkini dan
standarisasi data bidang penataan ruang
Pengembangan sistem 1. Penyediaan jaringan sistem informasi
informasi yang terpadu dan penaatan ruang antar K/L, Sektor, dan
terintegrasi Daerah
2. Penyediaan data center yang berkapasitas
besar
3. Penyediaan SDM untuk pengelolaan data
4. Pengembangan Sistem Informasi yang
terpadu dan terintegrasi antarK/L
5. Pengembangan sistem informasi yang
terpadu dan terintegrasi antara Pusat dan
Daerah
4 Meningkatkan Efektivitas Peningkatan kualitas Rencana Pelatihan penyusunan RTR 1. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan
Pembinaan Perencanaan Tata Tata Ruang di daerah melalui Daerah (RTRW, RTR KSP/Kab, Penyusunan RTRWP
Ruang di Daerah pembinaan perencanaan tata RDTR) 2. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTRWP
ruang yang komprehensif 3. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan
Penyusunan RTRW Kabupaten
4. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTRW
Kabupaten
5. Penyusunan Proses Bisnis Pelatihan
Penyusunan RTRW Kota
6. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTRW
Kota
Penyusunan RTR KSP
8. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTR
KSP
Penyusunan RTR KS Kabupaten
10. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RTR KS
Kabupaten
Penyusunan RDTR
12. Pelaksanaan Pelatihan Penyusunan RDTR
Pembinaan Penyusunan Perda 1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan
RTR Daerah Penyusunan Perda RTRW
2. Pelaksanaan Pembinaan Penyusunan Perda
RTRW Provinsi
RTRW Kabupaten
RTRW Kota
5. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan
Penyusunan Perda RRTR
RRTR Provinsi
RRTR Kabupaten
RRTR Kota
Pelaksanaan dan 1. Pelaksanaan dan pendampingan
pendampingan Persetujuan persetujuan substansi teknis RTRW
Substansi Teknis RTR Provinsi
Provinsi/Kabupaten/Kota 2. Pelaksanaan dan pendampingan
persetujuan substansi teknis RTRW
Kabupaten
3. Pelaksanaan dan pendampingan
persetujuan substansi teknis RTRW Kota
persetujuan substansi teknis RRTR Provinsi
persetujuan substansi teknis RRTR
Kabupaten
persetujuan substansi teknis RRTR Kota
Fasilitasi dan Koordinasi 1. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi
Penetapan Perda RTR Penetapan Perda RTRW Provinsi
Provinsi/Kabupaten/Kota 2. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi
Penetapan Perda RTRW Kabupaten
3. Pelaksanaan Fasilitasi dan Koordinasi
Penetapan Perda RTRW Kota
Penetapan Perda RRTR Provinsi
Penetapan Perda RRTR Kabupaten
Penetapan Perda RRTR Kota
Bantuan Teknis Penyusunan 1. Penyusunan Rancangan Perda RRTR
RRTR Kawasan Tematik Kawasan Tematik
2. Penyusunan Materi Teknis RRTR Kawasan
Tematik
3. Penyusunan KLHS
4. Penetapan Dasar hukum delineasi Kawasan
Sekitar Kawasan Tematik Baru
Bantuan Teknis Penyusunan 1. Penyusunan Kajian Kewilayahan di
Peta Rekomendasi Kawasan Rawan Bencana
Perencanaan Tata Ruang 2. Penyusunan Peta Kawasan Rawan Bencana
Berbasis Pengurangan Risiko 3. Penyusunan Peta Rekomendasi
Bencana Perencanaan Tata Ruang Berbasis
Pengurangan Risiko Bencana
Bantuan Teknis Penyusunan 1. Penyusunan Materi Teknis RTGT
Rencana Tata Guna Tanah di Kabupaten/Kota
tingkat Kabupaten/Kota 2. Pelaksanaan Pilot Project Penyusunan
Rencana Tata Guna Tanah di Tingkat
Kabupaten/Kota
3. Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata
Guna Tanah di Tingkat Kabupaten/Kota
Pembinaan Penyusunan 1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan
Rencana Tata Guna Tanah di Penyusunan Peraturan Daerah RTGT
tingkat Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota
2. Pembinaan Penyusunan Peraturan RTGT
Kabupaten/kota
5 Meningkatkan pelaksanaan Pemanfaatan ruang nasional Penyusunan Program prioritas 1. Penyusunan Program prioritas K/L berbasis
pemanfaatan ruang dan yang berbasis Rencana Tata K/L berbasis Rencana Tata RTR tahunan
pengendalian pemanfaatan Ruang di tingkat nasional Ruang tingkat Nasional (5 2. Penyusunan Program prioritas K/L berbasis
ruang yang tertib tata ruang tahunan & 1 tahunan) (Prima RTR 5 tahunan
Barata dan Prita Barata)
Monitoring dan Evaluasi 1. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi
Program K/L yang sesuai Program K/L yang sesuai dengan RTRWN
dengan RTR tingkat Nasional 2. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi
Program K/L yang sesuai dengan RTR
Pulau/Kepulauan
1. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi
Program K/L yang sesuai dengan RTR KSN
Audit perwujudan rencana 1. Penyusunan modul tata cara perhitungan
tata ruang di tingkat nasional persimpangan struktur ruang dan pola
(antara implementasi dengan ruang
RTR di tingkat nasional) 2. Pelaksanaan audit perwujudan rencana
tata ruang di tingkat nasional
Peningkatan pemanfaatan Pembinaan Penyusunan 1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan
ruang daerah yang tepadu Program Berbasis RTR di Penyusunan Program Tahunan dan Lima
melalui pembinaan Daerah (5 tahunan & 1 Tahunan Provinsi/Kab/Kota yang Berbasis
pemanfaatan ruang tahunan) RTR
2. Pembinaan Penyusunan Program Tahunan
Provinsi/Kab/Kota yang Berbasis RTR
3. Pembinaan Penyusunan Program 5
Tahunan Provinsi/Kab/Kota yang Berbasis
RTR
Pembinaan Teknis 1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan
Penyusunan Instrumen Teknis Penyusunan Instrumen
Pemanfaatan Ruang dan Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian
Pengendalian Pemanfaatan Pemanfaatan Ruang Daerah
Ruang Daerah 2. Pembinaan Teknis Penyusunan Instrumen
Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang Daerah
Provinsi/Kab/Kota
Pembinaan Audit perwujudan 1. Penyusunan Proses Bisnis Pembinaan Audit
RTR di Daerah Perwujudan RTR di Daerah
2. Penyusunan Modul Tata Cara Perhitungan
Persimpangan Sturktur Ruang dan Pola
Ruang di Tingkat Daerah
3. Pembinaan Audit Perwujudan RTR di
Daerah Provinsi/Kab/Kota
Peningkatan kualitas Penyediaan dan Pembinaan 1. Perekrutan PPNS Penataan Ruang di Pusat
perangkat pengendalian dan PPNS Penataan Ruang di 2. Perekrutan PPNS Penataan Ruang di
proses penertiban Pusat dan Daerah Daerah
pemanfaatan ruang 3. Pembinaan PPNS Penataan Ruang di Pusat
4. Pembinaan PPNS Penataan Ruang di
Daerah
Pemenuhan sarana dan Penyediaan sarana dan prasarana penunjang
prasarana penunjang PPNS PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat
Penataan Ruang di tingkat
Pusat
Pengawasan, Pengamatan, Pelaksanaan Pengawasan, Pengamatan,
Penelitian, dan Pemeriksaan Penelitian, dan Pemeriksaan (Wasmatlitrik)
(Wasmatlitrik) oleh PPNS oleh PPNS Penataan Ruang di Tingkat Pusat
Penataan Ruang di Tingkat
Pusat

Tim Penyusun Laporan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tim Penyusun Laporan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Ir. Rudy Soeprihadi Prawiradinata, MCRP, Ph.D

Jakarta, Desember 2018

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

TIM PENYUSUN LAPORAN .......................................................................................................... i

Tabel 2.1 Capaian Program Penataan Ruang pada RPJMN 2015-2019............................... 11

1.1 Latar Belakang

1.3 Ruang Lingkup

1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan

1.5.1 Metode Pengumpulan Data

1.5.2 Metode Analisis dan Perumusan

Sumber: Hasil Analisis Direktorat TRP, 2018

2.1 Tinjauan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-

2.2 Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

11 Penyelesaian Perda RTRW Prov: 8 Prov: 8 (100%) • Komitmen tinggi dari

12 Terselesaikannya 1471 47 RRTR/RDTR Percepatan penetapan

3.1 FGD dengan Pemerintah Daerah

3.1.1 Identifikasi Isu Strategis Penataan Ruang Nasional 2020-2024

Tabel 3.1 Daftar Narasumber Pemerintah Daerah

3) Bappeda Kota Bontang 3) Bappeda Kota Mataram

5) Bappeda Kabupaten Berau 5) Bappeda Kabupaten Sumbawa Barat

A. Isu 1: Masih Minimnya Regulasi Bidang Penataan Ruang yang Harmonis

Tabel 3.2 Identifikasi Ketidakharmonisan Peraturan Perundangan

Sumber: Hasil FGD dengan Pemerintah Daerah, 2018

Tabel 3.3 Identifikasi Ketidakharmonisan antara Peraturan Perundangan dengan

B. Isu 2: Belum Optimalnya Kelembagaan Bidang Penataan Ruang

C. Isu 3: Kompleksitas Sistem Penataan Ruang

Gambar 3.1 Konstelasi Rencana Tata Ruang

1. RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan RTR KSN

D. Isu 4: Belum Optimalnya Penyelenggaraan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

F. Temuan dan Isu Terkait Lainnya dari Pemerintah Daerah

3.1.2 Pembelajaran Penyelenggaraan Penataan Ruang di Provinsi DKI Jakarta

3.2 FGD dengan Akademisi

4. RTR Kawasan Strategis

10. Kebijakan Proyek Strategis Nasional (PSN)

3.2.2 Fleksibilitas RDTR dalam Merespon Dinamika Pembangunan Indonesia

3.3 FGD dengan Direktorat Mitra di Kementerian PPN/Bappenas

A. FGD I (5 September 2018)

No. UU No. 26 Tahun 2007 UU No. 27 Tahun 2007 Bentuk hukum

B. FGD II (12 September 2018)

3.4 FGD dengan Kementerian ATR/BPN

4.1 Analisis Permasalahan Bidang Penataan Ruang

PENATAAN RUANG BELUM MAMPU

Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

4.1.1 Rencana Tata Ruang Belum Menjadi Panglima Pembangunan

3. Adanya perbedaan pengaturan kewenangan dalam undang-undang terkait penataan ruang

Aspek pengurangan resiko

RENCANA TATA RUANG BELUM

Proses Persub cenderung

Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

2. RTR belum operasional

3. Adanya substansi sektor yang belum diakomodasi

4. RTR belum secara rinci melibatkan aspek pengurangan risiko bencana

Aspek pengurangan resiko

RENCANA TATA RUANG BELUM

Proses Persub cenderung

Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang Dan Pertanahan, 2018

2. Minimnya kualitas dan kuantitas SDM Penataan Ruang

Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Sumber: Paparan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Sumber: Hasil Analisis Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, 2018

Tabel 4.2 Indikator Purpose Pada Goal 1

1.5.2 Pembinaan 1. Provinsi/Kabupaten/ Kota 1. Jumlah Raperda RTRW Dengan dilaksanakannya