Kabupaten Pesisir Selatan Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman

Kabupaten Pesisir Selatan
Panduan Fasilitasi maret 2020
Pembangunan
Sanitasi Permukiman
1
2
Daftar isi
Daftar Isi
3
Kata Pengantar
7
Pendahuluan
9 o Substansi Panduan................................................................................................................... [9]
o Tujuan Penyusunan Panduan...............................................................................................[10]
o Gambar P-1: Pendampingan/fasilitasi Tahun Pertama dan Kedua - skema
hubungan proses/milestone, kegiatan, dan output....................................................... [11]
o Sistematika dan Lingkup Panduan..................................................................................... [12]
o Sasaran Panduan..................................................................................................................... [12]
o Penerima Manfaat dan Lokus............................................................................................... [13]
o Fasilitasi...................................................................................................................................... [13]
o Gambar P-2: Skema Pendampingan/fasilitasi implementasi yang dilaksanakan
secara berjenjang dengan titik berat pada penguatan peran dan kapasitas
provinsi untuk mengawal pembangunan sanitasi di kabupaten/kota.....................[14]
o Proses.......................................................................................................................................... [15]
o Kalender Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman.............................................[16]
Proses (milestone) 1 - Mendapatkan komitmen kepala daerah

17 o Tujuan ......................................................................................................................................... [17]
o Hasil/Output.............................................................................................................................. [17]
o Petunjuk Teknis........................................................................................................................ [17]
o Tabel Matriks Kegiatan - Hasil.............................................................................................. [18]
o Tabel Peran Provinsi................................................................................................................ [18]
o Tabel Kegiatan M1-1: Mendapatkan Kesamaan Persepsi di Tingkat Pokja..............[19]
o Langkah Pelaksanaan
1. Rapat Koordinasi Perdana Pokja.................................................................................[20]
Tabel Format rencana kerja Pokja.............................................................................. [22]
2. Memetakan Kondisi dan Kemajuan Pembangunan Sanitasi............................... [23]
Tabel Kebutuhan Data Pembuka Informasi............................................................. [26]
3
3. Menyiapkan rekomendasi strategis penanganan permasalahan sanitasi....... [29]
4. Menyiapkan materi advokasi untuk Kepala-kepala Dinas................................... [32]
o Tabel Kegiatan M1-2: Mendapatkan Dukungan Kepala Dinas (OPD)....................... [33]
o Langkah pelaksanaan
1. Menyusun jadwal dan pembagian tugas untuk advokasi kepala dinas dan
Sekretaris Daerah............................................................................................................[34]
2. Melakukan audiensi (untuk advokasi) dengan para kepala OPD untuk
mendapatkan persetujuan............................................................................................[34]
3. Menyusun usulan paket kebijakan pembangunan sanitasi.................................[34]
o Tabel Kegiatan M1-3: Mendapatkan Komitmen Bupati/Walikota............................. [37]
1. Menyiapkan materi advokasi untuk bupati/walikota dengan substansi profil
sanitasi dan Usulan Paket kebijakan.......................................................................... [38]
2. Melakukan audiensi dengan bupati/walikota untuk mendapatkan komitmen
pembangunan sanitasi................................................................................................... [38]
proses (milestone) 2 - Penetapan KEbijakan

39 o Tujuan.......................................................................................................................................... [41]
o Hasil/Output.............................................................................................................................. [41]
o Petunjuk Teknis........................................................................................................................ [41]
o Tabel Matriks Kegiatan - Hasil............................................................................................. [42]
o Tabel Peran Provinsi............................................................................................................... [42]
o Kegiatan M2-1: Menetapkan Prioritas dan Skala Layanan.......................................... [43]
1. Mengusulkan kawasan/komunitas prioritas (dalam rangka uji coba model
layanan)..............................................................................................................................[44]
2. Mendapatkan dukungan Ketua Pokja sekaligus Ketua Tim Anggaran
Pemerintah Daerah (TAPD).......................................................................................... [45]
3. Menetapkan Rumusan Pembangunan Sanitasi......................................................[46]
o Kegiatan M2-2: Menyusun Program dan Kegiatan....................................................... [47]
1. Menyusun Program dan Kegiatan Pembangunan Sanitasi Permukiman........[48]
2. Internalisasi dan Eksternalisasi Program dan Kegiatan........................................ [52]
Milestone 3 – Uji Coba Model Layanan Sanitasi Skala Terbatas

53 o Tujuan......................................................................................................................................... [55]
o Hasil/Output............................................................................................................................. [55]
4
o Petunjuk Teknis....................................................................................................................... [55]
o Tabel Matriks Kegiatan - Hasil.............................................................................................[56]
o Tabel Peran Provinsi............................................................................................................... [56]
o Kegiatan 3: Ujicoba Model Layanan Sanitasi Skala Terbatas..................................... [57]
1. Melaksanakan sebagian kegiatan dalam rangka pelaksanaan uji coba model
layanan pada skala terbatas......................................................................................... [58]
2. Melaksanakan monitoring uji coba model layanan di wilayah/masyarakat
prioritas..............................................................................................................................[60]
Tabel Indikator pelaksanaan Model Layanan Skala Terbatas.............................. [62]
3. Melakukan evaluasi atas pelaksanaan uji coba model layanan di wilayah/
komunitas prioritas......................................................................................................... [63]
Milestone 4 – Uji Coba Model Layanan Skala Penuh

63 o Tujuan......................................................................................................................................... [65]
o Hasil/Output............................................................................................................................. [65]
o Petunjuk Teknis....................................................................................................................... [65]
o Tabel Matriks Kegiatan - Hasil.............................................................................................[66]
o Tabel Peran Provinsi...............................................................................................................[66]
o Kegiatan M4-1: Pelaksanaan program/kegiatan yang direncanakan...................... [67]
1. Penyamaan Persepsi Tentang Kegiatan Sanitasi di Tingkat Pokja...................[68]
2. Pelaksanaan Program/Kegiatan Tahun ini...............................................................[69]
3. Melakukan Internalisasi dan Eksternalisasi Pendanaan Pembangunan Sanitasi..
[70]
o Kegiatan M4-2: Pemantauan pelaksanaan kegiatan (APBD dan non-APBD)...... [73]
Tabel Indikator pelaksanaan Model Layanan Skala Penuh......................................... [74]
1. Memantau pelaksanaan kegiatan APBD dan non-APBD .................................... [75]
2. Melaporan hasil pemantauan ke dalam Nawasis.................................................... [75]
3. Mengemas hasil pemantauan menjadi Laporan Monitoring............................... [76]
o Kegiatan M4-3: Perbaikan (Evaluasi) model Layanan................................................. [77]
1. Menemukan solusi atas permasalahan saat pelaksanaan kegiatan.................. [77]
2. Mengadvokasikan hasil pemantauan dan usulan untuk evaluasi...................... [78]
3. Internalisasi hasil pemantaun dan evaluasi oleh dinas-dinas (OPD) terkait.. [78]
penyusun
79
5
Foto: PMU - PPSP
6
Kata Pengantar
Layanan sanitasi berkelanjutan sebagaimana diamanatkan RPJMN

2020-2024 dapat diwujudkan melalui penyusunan SSK yang
berkualitas disertai implementasinya yang sistematis dan efektif.
Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP)
telah ditetapkan sebagai sarana pencapaiannya yang diterjemahkan
dalam lima arah kebijakan dan strategi berikut; i) Peningkatan
kapasitas institusi dalam layanan pengelolaan sanitasi, ii) Peningkatan
komitmen kepala daerah untuk layanan sanitasi yang berkelanjutan,
iii) Pengembangan infrastruktur dan layanan sanitasi permukiman
sesuai dengan karakteristik dan kebutuhan daerah, iv) Peningkatan
perubahan perilaku masyarakat dalam mencapai akses aman sanitasi,
dan v) Pengembangan kerja sama dan pola pendanaan. Penjelasan rinci
proses fasilitasi serta keterlibatan berbagai pihak untuk mewujudkan
layanan sanitasi berkelanjutan melalui PPSP terdapat di dalam Manual
Pengelolaan Program (MPP) PPSP.
Panduan ini disusun Pokja PPAS Nasional sebagai upaya memberi

tuntunan rinci bagi provinsi dan kabupaten/kota mengenai empat
milestone poses fasilitasi pembangunan sanitasi dalam dua tahun
pendampingan. Panduan ini menggabungkan antara panduan untuk
menyusun dan memutakhirkan SSK dengan panduan dalam melakukan
implementasi SSK secara efektif dan sistematis. Pengalaman sukses
berbagai daerah yang menjadi dasar penyusunan Panduan ini
disertakan di dalam lampiran untuk memberi gambaran penerapan
Panduan di lapangan termasuk berbagai hasil yang didapatkan.
Pokja PPAS Nasional telah menyiapkan berbagai kanal dukungan, baik

yang bersifat tatap muka maupun daring, yang ditujukan bagi daerah
dalam melaksanaan Panduan ini. Nawasis telah dirancang tidak hanya
sebagai perangkat pemantauan dan evaluasi namun juga sebagai
platform pembelajaran dan berbagai pengetahuan daerah.
7
Semoga Panduan ini dapat membantu semua pihak khususnya provinsi dan kabupaten/kota
melakukan menyusun SSK yang berkualitas sekaligus melaksanakannya secara sistematis dan
efektif berdasarkan potensi masing-masing daerah. Harapannya tentu saja adalah tercapainya
target RPJMN 2020-2024 untuk memberi layanan sanitasi secara berkelanjutan yang menjadi hak
dasar bagi seluruh warga negara.
Jakarta, Maret 2020

Tim Pengarah Pembangunan Perumahan, Permukiman, Air Minum dan Sanitasi dalam Program
PPSP
Direktur Direktur
Perkotaan Perumahan Sinkronisasi Urusan Pemerintah
dan Permukiman, Daerah (SUPD) II, Dirjen.
Bappenas Bina Pembangunan Daerah,
Kementerian Dalam Negeri
Direktur Direktur
Sanitasi, Dirjen Cipta Kesehatan Lingkungan,
Karya, Kementerian Dirjen. Kesehatan
Pekerjaan Umum dan Masyarakat, Kementerian
Perumahan Rakyat Kesehatan
8
Pendahuluan
Implementasi SSK memerlukan sejumlah persiapan. Banyak daerah
sudah memanfaatkan SSK-nya sebagai dokumen sumber untuk
proses perencanaan di daerah. Namun demikian, fakta di lapangan
menunjukkan bahwa banyak juga kabupaten/kota yang belum
memanfaatkannya, belum menginternalisasikan SSK-nya ke dalam
proses perencanaan, dan menjadikannya sebagai mesin penggerak
pembangunan sanitasi di daerah.
Ada beberapa alasan mengapa SSK tidak (kurang) dapat

diimplementasikan. Pertama, masih banyak ditemui dokumen SSK
yang kualitasnya tidak bagus, meskipun Panduan Penyusunan/
Pemutakhiran SSK telah menjelaskan secara terperinci proses
penyusunan SSK. Kedua, Pokja tidak memiliki komitmen untuk
mengawal internalisasi SSK dalam proses perencanan pembangunan
daerah. Ketiga, tidak-adanya atau rendahnya komitmen bupati/
walikota – satu faktor yang justru sangat menentukan keberhasilan
penanganan masalah sanitasi di daerah.
Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman akan memandu

Pokja kabupaten/kota tentang dua hal: penyiapan perencanaan
strategis (SSK) dan internalisasi (pengawalan) dan eksternalisasi SSK
ke dalam proses perencanaan pembangunan daerah.
Untuk memastikan implementasi SSK tersebut, dibutuhkan komitmen

bupati/walikota yang kuat agar internalisasi SSK ke dalam proses
perencanaan pembangunan serta upaya konsolidasi sumber-sumber
pendanaan alternatif non APBD dapat berjalan efektif.
Substansi Panduan
Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman merupakan

panduan tentang “bagaimana menginternalisasikan dokumen SSK
ke dalam perencanaan pembangunan daerah. Dengan kata lain,
Pendahuluan 9
Panduan ini merupakan petunjuk langkah-demi-langkah bagaimana kabupaten/kota dapat
mengimplementasikan SSK, baik SSK yang masih berlaku (valid) maupun SSK yang secara
bersaman tengah disusun (dimutakhirkan).
Perlu diingat bahwa SSK merupakan dokumen perencanaan yang responsif gender. Bukan berarti
prosesnya terpisah dari kerangka kerja yang ada, baik penyusunan/pemutakhiran SSK maupun
implementasnya. Juga bukan berarti menyiapkan program/kegiatan dan anggaran khusus untuk
perempuan yang terpisah. Sebaliknya, perencanaan responsif gender dimaksudkan untuk untuk
menjawab isu-isu gender di sektor sanitasi dan mewujudkan keadilan dalam penerimaan manfaat
pembangunan.
Keberhasilan implementasi SSK sangat ditentukan oleh proses advokasi pada dua tahun pertama,
yaitu ketika SSK disusun atau fasilitasi implementasi tahun pertama dan pada tahun berikutnya.
Karena itu, Panduan ini akan berfokus pada upaya advokasi bagi kepala-kepala dinas dan bupati/
walikota yang dilakukan secara berjenjang dalam rangka mendapatkan komitmennya. Tahapan
implementasi SSK dibagi ke dalam empat proses (milestone), yaitu (i) Komitmen kepala daerah
(ii) Penetapan kebijakan (untuk uji coba model), dan (iii) Uji coba model layanan sanitasi skala
terbatas (iv) Uji coba model layanan skala penuh (perluasan/up scaling) (Lihat Gambar P-1).
Pendampingan untuk pencapaian Milestone 1-3 dilaksanakan pada Tahun ke-1 dan pencapaian
Milestone 4 pada Tahun ke-2. Pada dua tahun ini diharapkan model layanan yang dikembangkan
sudah cukup mantap untuk dilaksanakan di tahun-tahun berikut. Selanjutnya, kabupaten/kota
dapat menyelenggarakan Layanan Berskala Penuh pada Tahun ke-3 dan seterusnya secara
mandiri tanpa pendampingan/fasilitasi dari pemerintah pusat.
Tujuan Penyusunan Panduan

Tujuan penyusunan Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman adalah untuk
memberikan panduan bagi kabupaten/kota melakukan percepatan implementasi SSK, khususnya
dalam rangka peningkatan akses dan pengembangan layanan sanitasi berkelanjutan.
10 Pendahuluan
Peningkatan
Akses dan
Penyelenggaraan
Layanan
Berkelanjutan
M4
M3 1. Pelaksanaan kegiatan
(uji coba model
M2 1. Melaksanakan uji layman skala penuh)
coba model layanan 2. Memantau
pada skala terbatas pelaksanaan uji coba
M1 1. Penetapan prioritas
model layanan
2. Memantau
wilayah/komunitas
pelaksanaan uji coba 3. Melakukan Evaluasi
1. Persamaan Persepsi dan skala layanan
model layanan pelaksanaan uji coba
Pokja 2. Penyusunan Program
3. Evaluasi pelaksanaan model layanan
2. Dukungan OPD dan Kegiatan
uji coba model
3. Komitmen Bupati/ layanan
Walikota
Mendapatkan Komitmen Penetapan Kebijakan Uji Coba Model Layanan Uji Coba Model Layanan
KDH (untuk uji coba model Skala Terbatas Skala Penuh
layanan)
2 Coaching: 3 Coaching:
2 Coaching: 2 provinsi
1 provinsi + 1 kab./kota 1 provinsi + 2 kab./kota
Tahun Pertama Tahun Kedua
Pendahuluan
Gambar P-1: Pendampingan/fasilitasi Tahun Pertama dan Kedua - skema hubungan proses/milestone, kegiatan, dan output
11
Sistematika dan Lingkup Panduan
Lingkup Panduan dibatasi pada kegiatan yang berada di bawah program PPSP, yaitu yang
dilakukan PMU/PIU, Pokja Provinsi, dan Pokja Kabupaten/Kota. Untuk mencapai hasil yang
diharapkan, kabupaten/kota akan mendapatkan pendampingan/fasilitasi dalam bentuk coaching
clinic dan pelatihan secara terbatas. Secara ringkas sistematika panduan pendampingan untuk
setiap proses dapat digambarkan seperti berikut:
o Proses (Milestone) – nama proses yang difasilitasi

o Tujuan – tujuan spesifik dari tiap-tiap milestone
o Penjelasan – penjelasan ringkas hubungan Kegiatan dan Hasil/output yang berkaitan
o Tugas Provinsi – penjelasan ringkas tugas provinsi untuk tiap-tiap milestone
o Kegiatan-Hasil - penjelasan terperinci tentang tiap-tiap kegiatan dan hasil/output yang
dicapai
o Kotak (jika ada) – contoh materi/bahan serahan pendampingan yang dapat dijadikan
rujukan
o Kotak (jika ada) - cerita pengalaman praktik di Kabupaten/Kota yang relevan dengan
pembahasan
o Outline Penyusunan dan Pemutakhiran SSK
o Petunjuk Teknis lain – bagian ini dapat berupa tool berbasis spread sheet Excel, penjelasan
naratif, atau formulir atau contoh.
Lingkup sanitasi yang dimaksudkan di dalam Panduan ini adalah pengelolaan sampah (sampah
rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga), pengelolaan air limbah domestik, dan
drainase lingkungan. Namun demikian, proses advokasi implementasi SSK akan difokuskan pada
persampahan dan air limbah domestik. Ini sejalan dengan strategi yang dirumuskan di dalam
SSK yang hanya memuat kedua subsektor tersebut. Di dalam SSK, subsektor drainase hanya
ditampilkan sampai batas pemetaan kondisi (profil) sanitasi pada Bab 2 saja.
Sasaran Panduan
Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman ini disusun dalam kerangka kerja Program
Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP). Hal ini berarti sumberdaya yang
dikerahkan adalah yang berkaitan erat dengan pelaksanaan Program PPSP seperti: dokumen
SSK, MPS, Roadmap Sanitasi Provinsi, dan keberadaan Kelompok Kerja (Pokja) di kabupaten/
kota dan provinsi.
12 Pendahuluan
Sehubungan dengan itu, sasaran utama pengguna Panduan ini adalah:
(i) Pokja Sanitasi/AMPL atau nama lainnya di kabupaten/kota

(ii) Pokja Sanitasi/AMPL atau nama lainnya di provinsi
(iii) OPD terkait sanitasi di kabupaten/kota dan provinsi
(iv) Fasilitator Implementasi di provinsi (berbagai keahlian)
(v) Tenaga Ahli di Pusat yang bekerja di lingkungan PPSP
(vi) PMU dan PIU PPSP
Penerima Manfaat dan Lokus

Penerima manfaat langsung Panduan ini adalah kabupaten/kota, tetapi secara tidak langsung
hasil fasilitasinya merupakan enabling factor bagi seluruh stakeholder sanitasi di kabupaten/kota.
Pemerintah provinsi pun dapat memperoleh informasi bermanfaat dari Panduan ini. Terutama
terkait perannya dalam koordinasi, advokasi, supervisi, fasilitasi, dan advisori. Tugas dan kewajiban
Provinsi dalam implementasi dijelaskan secara ringkas dalam panduan ini. Penjelasan terperinci
tentang tugas provinsi dalam pelaksanaan Program PPSP, dapat dilihat pada Manual Pelaksanaan
Program PPSP 2020-2024.
Fasilitasi
Untuk memastikan tersedianya kapasitas pada tiap-tiap sasaran, PPSP menyiapkan kerangka
peningkatan kapasitas dan pelatihan (capacity building and training). Kerangka kerja ini
mengintegrasikan empat saluran dalam sebuah metoda belajar yang dikenal dengan blended
learning: pelatihan di kelas, e-learning/e-discussion, buddy system, dan pendampingan teknis
secara langsung (hands on technical assistance).
Dalam rangka implementasi SSK, kabupaten/kota mendapatkan bimbingan langsung dari Provinsi
dengan dibantu Fasilitator Implementasi yang dikontrak oleh Pusat dan ditempatkan di Provinsi.
Selain membantu Pokja Provinsi, tugas utama Fasilitator Implementasi adalah mengawal proses
implementasi SSK di kabupaten/kota dan memantau pencapaiannya (Lihat Manual Pelaksanaan
Program PPSP 2020-2024). Fasilitator Implementasi harus terjun langsung mendampingi
kabupaten/kota jika dipandang perlu pada saat coaching clinic bersama-sama Pokja Provinsi
(Lihat Gambar P-2).
Pendahuluan 13
Tingkat Pusat Tingkat Provinsi Tingkat Kab./Kota Tujuan
Peningkatan Peningkatan Strategi Sanitasi
Kapasitas Kapasitas Kabupaten/Kota (SSK)
Pokja APBD; APBN; APBD
PMU dan Pokja Provinsi; Dana Desa; CSR;
Provinsi Kab./Kota
PIUs Micro Credit; ZIS-Waf;
Koordinasi program Donor; dan sebagainya
Kebijakan dan strategi Koordinasi program
Advokasi pemerintah
Koordinasi pelaksanaan Advokasi KDH,
daerah, Supervisi
program, Konsolidasi Supervisi perencanaan
perencanaan dan
pendanaan - K/L dan dan implementasi
implementasi Fasilitasi
non-K/L Kerangka Fasilitasi dan Sinkronasi
dan Sinkronasi
monev program/kegiatan
program/kegiatan
Peningkatan Peningkatan Akses
Kapasitas dan Layanan Sanitasi
- Jika ada Berkelanjutan
urgensi
Tenaga Ahli Fasilitator Implementasi SSK Fasilitator Kab./Kota
• Technical Assistance • Pendampingan Proses
(Opsional, dikontrak 100% Akses
mandiri oleh kab./kota
• Technical Assistance untuk sdgs
Provinsi dan Kab./Kota • Pendampingan Proses
• Pemantauan Kemajuan • Pemantauan Kemajuan
Pendahuluan
Gambar P-2: Skema Pendampingan/fasilitasi implementasi yang dilaksanakan secara berjenjang dengan titik berat pada
penguatan peran dan kapasitas provinsi untuk mengawal pembangunan sanitasi di kabupaten/kota
14
Secara umum kabupaten/kota masih membutuhkan pendampingan untuk mengimplementasikan
SSK-nya. Sebab, belum banyak pengalaman implementasi SSK yang dapat dijadikan contoh
praktik baik secara utuh. Di samping itu kondisi daerah yang dinamis, seperti perubahan kebijakan
dan mutasi staf, juga menjadi faktor pendukung dibutuhkannya pendampingan. Pendampingan
juga bermanfaat dalam mengenali dan mengoptimalkan sumberdaya pembangunan sanitasi di
luar APBD.
Proses pendampingan implementasi dilakukan secara berjenjang: pusat mendampingi provinsi

dan selanjutnya provinsi mendampingi kabupaten/kota. Hal ini merupakan bagian dari upaya
penguatan kapasitas provinsi dalam mengawal pembangunan sanitasi di wilayahnya.
Setiap provinsi dan kabupaten/kota yang berada pada tahap implementasi SSK dapat merekrut
fasilitator secara mandiri termasuk jika mereka pada tahun yang bersamaan juga menenyusun/
memutakhirkan SSK.
Proses
Pendampingan implementasi dilakukan selama dua tahun. Tahun pertama adalah meletakkan dasar
atau kerangka implementasi, yaitu bagaimana memastikan berjalannya percepatan peningkatan
akses sanitasi dan mengembangkan model (pemodelan) layanan sanitasi berkelanjutan.
Tahun ke-2, pendampingan akan difokuskan pada implementasi skenario secara komprehensif
(scaling up) model layanan sanitasi dengan perangkat pendukung (enabling environment) yang
lebih lengkap - meskipun tidak harus berskala kabupaten/kota serta percepatan pencapaian UA.
Untuk tahun pertama, setiap kabupaten/kota akan mendapatkan satu kali pelatihan di pusat, dua
kali lokakarya atau coaching clinic di provinsi, dan tiga kali coaching clinic di kabupaten/kota.
Untuk tahun kedua, tiap-tiap kabupaten kota yang mencapai Milestone 1-3 di tahun pertama,
akan mendapatkan dua coaching di provinsi (memanfaatkan forum coaching clinic kabupaten/
kota yang masuk pada Tahun Pertama pendampingan). Pelaksana coaching clinic untuk Pokja
kabupaten/kota adalah kabupaten/kota sendiri dengan pendampinganprovinsi yang dibantu
Fasilitator Implementasi. Tugas pusat adalah melakukan kegiatan-kegiatan terkait peningkatan
kapasitas bagi Pokja Provinsi.
Pendahuluan 15
Kalender Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman
Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agust Sept Okt Nov Des
Milestone 1: Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah
M1-1 Persepsi Pokja
M1-2 Advokasi dan Konsultasi OPD
M1-3 Advokasi dan Audiensi Bup/WK
Milestone 2: Penetapan Kebijakan
M2-1 Prioritasi
M2-1 Program/Kegiatan
Milestone 2: Penetapan Kebijakan
Pelaksanaan Kegiatan
M-3 Pemantauan
Evaluasi
Pendahuluan
16
Proses (Milestone) 1 -
Mendapatkan Komitmen
Kepala Daerah
Proses (Milestone) Pertama mencakup tiga kegiatan yaitu: (i) Mendapatkan Kesamaan Persepsi
di Tingkat Pokja (ii) Mendapatkan Dukungan para Kepala OPD dan (iii) Mendapatkan Dukungan
Kepala Daerah.
Setiap kegiatan terdiri dari beberapa langkah (penyepakatan, diskusi, penyiapan materi) yang
dilaksanakan untuk mendapatkan hasil/output tertentu.
Tujuan
Didapatkannya komitmen Kepala Daerah tentang bagaimana kabupaten/kota

mengimplementasikan SSK-nya, khususnya dalam: (i) melakukan percepatan peningkatan akses,
dan (ii) menyiapkan dan mengembangkan model layanan sanitasi berkelanjutan.
Hasil/Output
Kegiatan-kegiatan pada Milestone 1 diharapkan dapat memperoleh hasil/output seperti
ditunjukkan matriks di bawah ini, yaitu terkait implementasi SSK bagi daerah yang memiliki SSK
valid maupun daerah yang sedang menyusun atau memutakhirkan SSK.
Untuk mencapai tujuan Milestone 1, yaitu mendapatkan komitmen Kepala Daerah, provinsi dan
kabupaten/kota akan mendapatkan dua kali coaching clinic: satu kali di provinsi (CC-1) dan satu
kali di kabupaten/kota (CC-2).
Petunjuk Teknis
Untuk mencapai tujuan Proses/Milestone 1, Petunjuk Teknis yang digunakan dijelaskan pada tabel
di akhir bab ini (kode Petunjuk Teknis dapat dilihat pada bagian Lampiran)
Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah 17

Matriks Kegiatan - Hasil
Output Pemutakhiran SSK
SSK Valid (Lembar Kerja
Kegiatan CC (Jika secara bersamaan juga
untuk Advokasi)
melakukan pemutakhiran SSK)
Kegiatan 1-1: Kesamaan Persepsi di Tingkat Pokja 1. Perbaikan data Bab 1. Rencana Kerja
1. Menyelenggarakan rapat koordinasi perdana 2 SSK 2. Bab 1 (draf)
2. Memetakan kondisi dan kemajuan pembangunan sanitasi 2. Usulan Rekomendasi 3. Bab 2 (draf)
3. Menyiapkan materi advokasi untuk kepala-kepala OPD strategis penanganan 4. Bab 3 (draf)
Coaching Clinic 1
permasalahan sanitasi
Kegiatan 1-2: Mendapatkan Dukungan Kepala Dinas (OPD) 1. Rekomendasi Hasil konsultasi dan diskusi
1. Menyusun jadwal dan pembagian tugas untuk advokasi strategis penanganan memperkaya substansi dan kualitas
kepala dinas dan Sekretaris Daerah permasalahan sanitasi Bab 1, 2, dan 3
2. Melakukan audiensi dengan para kepala OPD untuk (perbaikan)
mendapatkan input tentang Rekomendasi strategis 2. Usulan Strategi
3. Menyusun draf Strategi Pembangunan Sanitasi 3. Usulan paket kebijakan
4. Menyusun usulan paket kebijakan pembangunan sanitasi
Kegiatan 1-3: Mendapatkan Komiten Bupati/Walikota 1. Paket kebijakan 1. Bab 1 (perbaikan)

Coaching Clinic 2
1. Menyiapkan materi advokasi untuk bupati/walikota dengan 2. Bab 2 (perbaikan)

substansi profil sanitasi dan Usulan Paket kebijakan 3. Bab 3 (perbaikan)
2. Melakukan audiensi dengan bupati/walikota untuk 4. Bab 4 (draf)
mendapatkan komitmen pembangunan sanitasi
Peran Provinsi
Substansi Peran Penjelasan Peran
Input pada Bab 2 SSK pemutakhiran atau perbaikan data o Memeriksa tahun dan sumber data
Bab 2 SSK menyangkut validitas dan kemutakhiran data o Memeriksa validasi data dari OPD pengampu
o Memeriksa kelengkapan data
Input pada Bab 2 SSK pemutakhiran atau perbaikan data o Apakah mencakup target penuntasan akses (air limbah
Bab 2 SSK menyangkut validitas dan kemutakhiran data domestik dan persampahan)
Input
o Apakah mencakup pengembangan layanan sanitasi
Substansi
berkelanjutan (indikatornya apa?)
o Apakah seiring dengan roadmap sanitasi provinsi
o Apakah sudah disetujui kepala-kepala OPD
o Apakah melibatkan sumberdaya Desa, dunia usaha, NGO,
lembaga keagamaan, dan sebagainya?
CC-1: Menyiapkan pemetaan kondisi sanitasi dan o Penyelenggara

rekomendasi penanganan o Fasilitator
Input
o Pelatih
Substansi
CC2: Menyiapkan rencana audiensi dengan bupati/ o Fasilitator/Pendamping
walikota o Pelatih
18 Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah

Kegiatan M1-1: Mendapatkan Kesamaan Persepsi di Tingkat Pokja 1-2 bulan
Input Hasil
No. Kegiatan M1-1 SSK masih

Pemutakhiran SSK Advokasi Dokumen SSK
Valid (tahap
atau SSK Baru (Implementasi SSK Pemutakhiran
implementasi SSK)
o Rencana Kerja Pokja

Rapat Perdana Pokja ToR dan Konsultasi dengan Ketua/Sekretaris o Pembagian Tugas
1 Draf Bab 1
(Pleno Pokja) Pokja o Pembentukan Tim
Kecil
o Data sekunder
terkini: umum dan o Bab 2 SSK
o Data terkini
sanitasi
Pemetaan Kondisi dan multiaspek dan
2
Kemajuan Pembangunan analisis gap Draf Bab 2
o Hasil pengolahan data instrumen SSK
Sanitasi (Tim Kecil) (perbaikan data Bab
o Analisis gap multiaspek: teknis,
2 SSK)
kelembagaan, keuangan, komunikasi dan
pemberdayaan
Penyiapan rekomendasi o Usulan Rekomendasi

strategis penanganan strategis penanganan
3 o Isu/permasalahan strategis Draf Bab 3
permasalahan sanitasi sanitasi (akses dan
(Tim Kecil) layanan sanitasi)
o Kondisi (profil) o Draf Bab 2

Penyiapan materi advokasi
sanitasi terkini o Draf Bab 3
4 untuk kepala-kepala OPD Draf Materi Advokasi untuk kepala-kepala OPD
(Tim Kecil) o Usulan Rekomendasi strategis
Kelompok Kerja (Pokja) Sanitasi/AMPL, atau yang menggunakan nama lain, merupakan mesin
penggerak pembangunan sanitasi di daerah. Meskipun demikian, Pokja tidak dapat mengambil
alih tugas dan fungsi Organisasi Perangkat Daerah/OPD. Sebaliknya pokja lebih banyak berperan
sebagai wadah koordinasi. Pelaksanaan implementasi sepenuhnya melekat pada tugas/fungsi
masing-masing OPD.
Mengingat strategisnya peran pokja, institusi ini perlu membangun kesamaan persepsi seluruh
anggotanya terlebih dahulu tentang kondisi, permasalahan, dan pembangunan sanitasi secara
umum. Jadi, sebelum memulai kegiatan, Pokja harus memiliki pemahaman yang sama tentang
rencana pembangunan sanitasi tahun berjalan. Ini mencakup: data kondisi sanitasi dan capaian
pembangunan, rencana kerja tahun berjalan, dan rencana Pokja melakukan advokasi implementasi

SSK secara berjenjang, dari kepala-kepala OPD hingga bupati/walikota untuk mendapatkan
komitmen.
Untuk mendapatkan kesamaan persepsi (Kegiatan M1-1), Pokja perlu melakukan empat langkah:
1) Menyelenggarakan rapat koordinasi perdana

2) Memetakan kondisi dan kemajuan pembangunan sanitasi
3) Menyiapkan rekomendasi strategis penanganan permasalahan sanitasi, dan
4) Menyiapkan rencana dan materi advokasi untuk kepala-kepala OPD.
Bagi kabupaten/kota yang secara bersamaan juga melakukan pemutakhiran SSK, hasil dari proses
ini dapat direkam menjadi bab-bab SSK. Berikut ini adalah penjelasan langkah-langkahnya.
Langkah pelaksanaan
1. Rapat Koordinasi Perdana Pokja
Sebelum memulai kegiatan tahun berjalan, Pokja harus melaksanakan Rapat Perdana Pokja.
Rapat ini dapat dilaksanakan pada acara Kick Off di kabupaten/kota atau rapat khusus. Rapat ini
dipimpin Ketua Pokja atau Sekretaris/Pelaksana Harian Pokja. Sebelum rapat, diharapkan anggota-
anggota Pokja yang aktif dapat memberikan input kepada Ketua Pokja tentang substansi rapat.
Substansi rapat tersebut sekurang-kurangnya memuat:
(i) Arahan Ketua Pokja

Ketua Pokja memimpin diskusi dan memberikan arahan, khususnya bagaimana mencapai
target pembangunan sanitasi.
(ii) Mengingatkan kembali fungsi utama Pokja

Ketua Pokja menyampaikan fungsi utama Pokja sebagai wadah koordinasi lintas-dinas,
bukan mengambil alih fungsi OPD sebagai pelaksana pembangunan. (Lihat SK Pokja yang
berlaku, SE Mendagri No. 845/9288/SJ Tahun 2017 tentang Pengelolaan Program PPSP
2015-2019 di Daerah, dan lihat Manual Pengelolaan Program PPSP 2020-2024).
(iii) Fokus pembangunan sanitasi

Ketua Pokja menegaskan penuntasan permasalahan sanitasi dapat dicapai dengan
mengimplementasikan SSK. Pemutakhiran dokumen SSK dapat berjalan bersamaan dengan

implementasi. Melaksanakan pemutakhiarn SSK tidak berarti implementasi berhenti.
(iv) Mengetahui kemajuan Implementasi pembangunan sanitasi dan validitas dokumen SSK/
EHRA
a. Ketua Pokja menyampaikan pentingnya SSK sebagai dokumen sumber untuk
perencanaan pembangunan sanitasi, memiliki dasar hukum yang jelas, dan harus dikawal
implementasinya.
b. Ketua Pokja menyampaikan capaian pembangunan sanitasi secara umum dan pekerjaan
rumah (gap) yang masih harus mendapatkan perhatian seluruh OPD.
c. Ketua Pokja memastikan status SSK dan tahap implementasi-nya:
- Jika kabupaten/kota sama sekali belum pernah menyusun SSK, Ketua Pokja
memerintahkan Pokja untuk menyusun SSK tahun ini.
- Jika SSK-nya tidak valid, yaitu SSK yang usianya lebih dari 5 tahun, Ketua Pokja
memerintahkan Pokja untuk memutakhirkan SSK.
- Jika SSK masih valid, Ketua Pokja harus menyampaikan perlunya komitmen OPD
untuk mengimplementasi (melanjutkan implementasi) SSK seoptimal mungkin.
d. Untuk daerah yang sudah memiliki SSK, Ketua Pokja menegaskan tugas utama Pokja
adalah mengawal implementasi SSK dalam rangka pencapaian target 100% akses dan
penyelenggaraan layanan sanitasi berkelanjutan.
(v) Membahas dan menentukan lingkup kegiatan

Ketua Pokja dapat mendelegasikan tugasnya kepada Sekretaris Pokja untuk mendiskusikan
dan menentukan target tahunan, dinas/stakeholder pengampu kegiatan, dan sumber
pendanaannya. Ini dimaksudkan agar nantinya tidak menemui kendala dalam pelaksanannya.
(vi) Membentuk Tim Kecil

Pokja membentuk “Tim Kecil” beranggotakan staf eselon 4 yang tugasnya adalah menyiapkan
hal-hal teknis. Proses pengambilan keputusan tetap ada di Pokja. Keanggotaan Tim Kecil
harus mencerminkan keterwakilan OPD-OPD pengampu: Bappeda, PU, LH, Kesehatan,
Bapermas, dan Sekretariat Daerah. Ada baiknya Pokja memasukkan beberapa pejabat
eselon 3 sebagai anggota Tim Kecil.
Tugas Tim Kecil pada tahap ini di antaranya: (i) menyusun/memutakhirkan SSK atau
menyiapkan profil sanitasi dan (ii) menyiapkan materi advokasi untuk kepala OPD dan
kepala daerah.

(vii) Menyusun Rencana Kerja
Rapat memutuskan dan menyepakati rencana kerja Pokja tahunan dan mendistribusikan ke
seluruh anggota Pokja. Format rencana kerja Pokja kira-kira adalah sebagai berikut:
Jenis Kegiatan
Hari Penanggung Alokasi Sumber
Pengumpulan
Dta/Analisis
No. Kegiatan Tanggal
Pertemuan
Penulisan
kerja Jawab Dana (Rp) Dana
Pertemuan
Tim Kecil 23
untuk Januari
1.1 1 Bappeda 700.000 Bappeda •
Penyiapan 2020
Data Profil
Sanitasi
Dan
1.2
seterusnya

(viii) Menyiapkan Risalah Rapat.
Pokja mendokumentasikan rapat tersebut ke dalam Risalah Rapat atau Minutes of Meeting
(MoM) sebagai bagian kesepakatan Pokja dan mendistribusikan ke seluruh anggota Pokja.
Catatan: Untuk kabupaten/kota yang sedang melakukan pemutakhiran SSK atau baru menyusun
SSK untuk pertama kali, hasil Kegiatan 1A-1: Rapat Perdana Pokja menjadi input atau bahan untuk
penulisan Bab 1 SSK, baik SSK yang baru maupun SSK pemutakhiran. Nantinya tugas ini akan
dilaksanakan oleh Tim Kecil.
Pedoman Penyusunan/Pemutakhiran SSK

Penulisan Bab 1
Hasil Rapat Perdana Pokja menjadi input untuk penulisan Bab 1 SSK: Bagian Pendahuluan.
Bagian ini pada dasarnya menjelaskan: (i) manfaat SSK (ii) dasar hukum SSK, dan (iii)
kaitan antara SSK dengan dokumen perencanaan lain di kabupaten/kota (Lihat Outline
Penyusunan dan Pemutakhiran SSK).

2. Memetakan Kondisi dan Kemajuan Pembangunan Sanitasi
Data kondisi/profil sanitasi terkini dibutuhkan sebagai bahan dasar advokasi berjenjang, yaitu
advokasi untuk kepala-kepala OPD dan berlanjut untuk bupati/walikota guna mendapatkan
komitmen penuh pembangunan sanitasi.
Kegiatan ini dilaksanakan oleh Tim Kecil di luar rapat-rapat formal. Substansi/data yang disiapkan
mencakup: data kondisi/profil sanitasi terkini, kemajuan pembangunan, dan identifikasi isu-isu
strategis pembangunan sanitasi. Data dapat diambil/dikumpulkan dari proses peninjauan ulang
(review) data pada Bab 2 SSK atau dari proses penyusunan “Bab 2 hasil pemutakhiran (update)
SSK” (Lihat Pedoman Penyusunan/Pemutakhiran SSK).
Bergantung pada status SSK dan tingkat implementasinya, ada tiga kondisi kabupaten/kota,
yaitu: (A) SSK-nya valid, (B) SSK-nya tidak valid, atau (C) Memasuki tahap implementasi.
A. SSK masih valid:
Kabupaten/kota yang SSK-nya masih valid, yaitu yang usianya tidak lebih dari 5 tahun, mereka
tidak perlu memutakhirkan SSK. Proses pemetaan kondisi sanitasi dapat diambil langsung
dari Bab 2 SSK dengan beberapa catatan. Di sini ada dua situasi:
a. Untuk kabupaten/kota yang SSK-nya baru disusun tepat satu tahun sebelumnya, maka
data profil/pemetaan sanitasinya dapat dianggap 100% masih valid.
- Kabupaten/kota hanya perlu melakukan analisis gap, utilisasi, dan rantai layanan dengan
mengisi sheet-sheet tertentu pada Instrumen SSK.
- Untuk kabupaten/kota yang SSK-nya sudah berjalan 2-5 tahun, maka Pokja perlu
meninjau kembali dan memperbarui data profil sanitasi pada Bab 2 SSK tanpa mengubah
dokumen SSK-nya. Sebab, kemungkinan besar sudah banyak perubahan pada kondisi
sanitasinya.
b. Untuk kabupaten/kota yang SSK-nya sudah berjalan 2-5 tahun, maka Pokja perlu meninjau
kembali dan memperbarui data profil sanitasi pada Bab 2 SSK tanpa mengubah dokumen
SSK-nya. Sebab, kemungkinan besar sudah banyak perubahan pada kondisi sanitasinya.
Untuk kasus ini, Pokja harus menggunakan Instrumen SSK terbaru untuk memperbarui
data dan mendapatkan hasil analisis. Hasil perbaruan data ini dituangkan dalam tabel-

tabel yang formatnya sama dengan tabel-tabel di Bab 2 SSK terbaru (Lihat Outline
Penyusunan dan Pemutakhiran SSK).
Perbaruan data juga mencakup pemetaan dan analisis multiaspek, khususnya untuk
mengidentifikasi gap tiap-tiap aspek terhadap kondisi yang diharapkan. Ini mencakup aspek-
aspek: (i) teknis (ii) regulasi dan kelembagaan (iii) keuangan, serta (iv) komunikasi dan
pemberdayaan.
Berikut ini langkah melakukan pemetaan kondisi/profil sanitasi dan analisis multiaspek untuk
kasus (b) di atas:
a. Melihat kembali (review) data subsektor air limbah dan persampahan di dalam Bab 2 SSK.
1. Gunakan Instrumen SSK dan masukkan data terbaru - hanya untuk isian-isian yang
mengalami perubahan. Kumpulkan dan konsultasikan data terbaru OPD-OPD terkait.
2. Untuk mendapatkan pemetaan kondisi sanitasi, susun ulang hasil/output Instrumen
SSK tersebut ke dalam format/template persis seperti Bab 2 SSK (khusus aspek
teknis). Untuk aspek lain (regulasi, kelembagaan, pendanaan, dan komunikasi dan
pemberdayaan, silakan Pokja memperbarui data yang diperlukan sesuai tabel-tabel
untuk Bab 2 SSK tersebut.
- Untuk melaksanakan proses ini, Pokja mendapatkan bantuan teknis dari fasilitator
dan beberapa ahli dalam sebuah coaching clinic, CC-1, yang difasilitasi provinsi.
3. Setelah melakukan pemetaan kondisi sanitasi, lakukan analisis multiaspek:
• Data aspek teknis:
Analisis gap aspek teknis menjadi dasar bagi analisis gap aspek-aspek lain seperti:
kelembagaan, keuangan, serta komunikasi dan pemberdayaan. Dengan demikian,
saran teknis menjadi titik tolak bagi berbagai intervensi multiaspek di masa mendatang.
– Air limbah. Lakukan analisis rantai layanan air limbah (menggunakan Instrumen
SSK) untuk memperoleh gambaran tentang: (i) tingkat akses dan cakupan layanan
air limbah domestik saat ini (ii) gap akses dan kebutuhan infrastruktur terhadap
pencapaian target RPJMN 2020-2024, dan (iii) tingkat pemanfaatan/utilisasi
infrastruktur.
– Persampahan. Lakukan analisis rantai layanan persampahan (menggunakan

Instrumen SSK) untuk mengidentifikasi: (i) tingkat pemanfaatan/utilisasi
infrastruktur, kebutuhan infrastruktur, dan gap infrastruktur terhadap target RPJMN
2020-2024 (Gunakan Instrumen SSK).
Berdasarkan hasil analisis gap aspek teknis untuk dua subsektor tersebut, Pokja dapat
melakukan analisis lebih lanjut untuk tiap-tiap aspek yang relevan.
• Data aspek kelembagaan:
Analisis kelembagaan mencakup dua aspek, (i) kerangka aturan/regulasi dan (ii)
kelembagaan penyedia layanan/operator sanitasi. Analisis kelembagaan dapat
mengidentifikasi gap/kebutuhan regulasi dan kelembagaan serta menjadi dasar
penyusunan rekomendasi untuk air limbah dan persampahan.
– Lihat PT-011: Analisis Kelembagaan; PT-012 (A dan B): Analisis Kebutuhan Regulasi;
dan PT-013: Analisis Kelembagaan Berbasis Masyarakat – yang menjadi petunjuk
teknis untuk melakukan pemetaan dan/atau analisis kelembagaan.
• Data aspek keuangan:
Berdasarkan analisis aspek teknis yang menghasilkan gap akses, gap infrastruktur,
dan tingkat pemanfaatan/utilisasi infrastruktur, Pokja dapat melakukan analisis
kebutuhan dana, biaya operasi dan pemeliharaan infrastruktur, serta biaya advokasi
dan pemberdayaan.
– Pokja dapat memanfaatkan output Instrumen SSK untuk mendapatkan kebutuhan

biaya (funding gap) – Air Limbah Domestik dan Persampahan untuk mendapatkan
analisis biaya dasar layanan.
• Data aspek komunikasi dan pemberdayaan:
Pokja dapat melakukan analisis jaringan komunikasi serta analisis peran dan pemangku
pemangku kepentingan. Dengan mengetahui peran-peran komunikasi dan pelaku-
pelaku kunci, nantinya Pokja dapat secara efektif melakukan proses advokasi - yang
puncaknya adalah mendapatkan komitmen Kepala Daerah.
– Lihat PT-014A: Analisis Jaringan Komunikasi dan PT-014B: Identifikasi Peran dan
Pengaruh Pemangku Kepentingan untuk melakukan analisis.

b. Kesepakatan Pokja tentang data profil sanitasi.
Setelah melakukan perbaikan data Bab 2 SSK dan melakukan analisis multiaspek, Tim
Kecil menyerahkan hasilnya kepada Pokja dan meminta Pokja menjadwalkan rapat untuk
membahasnya. Tidak perlu selengkap Rapat Koordinasi Perdana, yang penting rapat ini
melibatkan OPD-OPD pengampu dan memiliki akses pada data sektor.
Langkah-langkah Pendampingan Implementasi SSK yang Responsif Gender
Ada baiknya Pokja memperhatikan aspek gender dalam proses perencanaan,

penganggaran, hingga pelaksanaan kegiatan. Perencanaan responsif gender dapat
diintegrasikan dalam pemutakhiran SSK maupun dalam pedoman pendampingan
implementasi, tergantung pada kebutuhan di wilayah yang bersangkutan. Dalam
mengintegrasikan aspek gender ke dalam pendampingan implementasi, Pokja
dapat menggunakan analisis gender dengan Daftar Periksa Gender (Lihat: Daftar
Periksa Gender dalam Pedoman Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman).
1. Menyiapkan data terkini yang terpilah gender dan data hasil analisis gap
teknis dan gap non teknis sebagai pembuka wawasan.
Tabel Kebutuhan Data Pembuka Informasi
No. Data yang diperlukan Sumber Data

1 Data Kependudukan terpilah BPS/Kabupaten Dalam Angka, Disdukcapil
2 Tingkat kerentanan masyarakat Kajian EHRA

terhadap sanitasi
3 Tingkat partisipasi perempuan Kajian Non EHRA (Kelembagan dan regulasi,
dan laki-laki dalam rantai layanan Komunikasi dan pemberdayaan, Sanitasi Sekolah,
pengelolaan sanitasi STBM)
4 Data lain yang relevan OPD terkait
2. Melakukan analisis gender melalui analisis gap teknis atau non teknis dengan
indikator: Akses, Partisipasi, Kontrol, dan Manfaat (APKM) dengan Daftar
Periksa Gender (Lihat: Daftar Periksa Gender dalam Pedoman Fasilitasi
Pembangunan Sanitasi Permukiman)
3. Mengintegrasikan hasil analisis gender kedalam proses penyusunan Paket
Kebijakan dan Program/Kegiatan.

1. Dalam rapat, Pokja menjaring tanggapan dan input tentang data pengelolaan air
limbah domestik dan persampahan: apakah lengkap, valid, dan mutakhir.
2. Berdasarkan input, selanjutnya Pokja memperbaiki dan menyempurnakan Profil
Sanitasi tersebut sekaligus menyepakatinya sebagai data dasar kondisi sanitasi saat
ini di daerahnya.
B. SSK tidak valid atau baru pertama kali menyusun SSK
Kondisi kedua adalah jika belum punya SSK atau SSK-nya sudah tidak valid, yaitu yang usianya
sudah lebih dari 5 tahun atau baru pertama kali menyusun SSK. Dalam hal ini kabupaten/kota
wajib mulai menyusun.
Proses menyusun baru atau memutakhirkan SSK dapat berjalan bersamaan dengan
proses advokasi untuk implementasi. Artinya, apa yang dihasilkan dari proses menyusun
baru/memutakhirkan SSK secara bersamaan diadvokasikan kepada kepala daerah untuk
mendapatkan dukungan – pada setiap tahapan prosesnya (milestone). Gambarannya adalah
sebagai berikut:
• Hasil Kegiatan M1-1: Rapat Perdana Pokja menjadi input untuk penulisan draf Bab 1 SSK
pemutakhiran atau SSK baru.
• Hasil Kegiatan M1-2 (tahap ini): Memetakan Kondisi dan Kemajuan Pembangunan Sanitasi
akan menjadi bagian dari proses penyusunan draf Bab 2 SSK (baru atau pemutakhiran).
Untuk data yang dipakai pada Bab 2 SSK pemutakhiran, gunakan data sekunder sanitasi yang
dikumpulkan dari berbagai dinas dan sumber. Secara ringkas, proses “Memetakan Kondisi
dan Kemajuan Pembangunan Sanitasi” atau Bab 2 SSK dapat dijelaskan melalui tiga proses
(a, b, c) berikut (Lihat PT-001: Outline Penyusunan dan Pemutakhiran SSK):
a. Memahami ruang lingkup sanitasi dan wilayah kajian
Pokja memahami tentang ruang lingkup sanitasi yang mencakup: air limbah domestik,
persampahan, dan drainase lingkungan. Wilayah kajian mencakup seluruh wilayah untuk
Kabupaten/Kota.
b. Mengumpulkan data sekunder dan kajian primer
Data yang dikumpulkan adalah data profil wilayah dan sanitasi. Ini akan mencakup:

- Data profil wilayah
- Data terkini persampahan, air limbah domestik, dan drainase permukiman
- Data hasil kajian EHRA (data primer)
- Data hasil kajian Non-EHRA (kelembagaan dan peraturan; keuangan dan perekonomian
daerah; komunikasi/media dan pemberdayaan masyarakat; serta peran swasta dalam
penyediaan layanan sanitasi).
Data sekunder yang dikumpulkan harus diolah menggunakan Instrumen SSK untuk
menghasilkan analisis teknis, baik untuk air limbah domestik maupun persampahan.
c. Menyusun profil sanitasi
Profil sanitasi disajikan ke dalam tabel-tabel baku yang ada di bab 2 SSK. Untuk dapat
mengisi tabel-tabel tersebut, Tim Kecil silakan merujuk pada “Outline Penyusunan dan
Pemutakhiran SSK” terlebih dahulu. Secara ringkas langkah-langkahnya adalah sebagai
berikut:
- Mengumpulkan dan mengisikan data teknis sekunder ke dalam Instrumen SSK sekaligus
melakukan/mendapatkan hasil analisis aspek teknis dari instrumen tersebut
Menggunakan Daftar Periksa Gender untuk analisis gender melalui identifikasi

gap (M-1)
Gunakan Tabel 2 dan 3 yang ada di dokumen Daftar Periksa Gender dalam Pedoman
Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman. Tabel-tabel tersebut merupakan tabel
yang dapat dimanfaatkan sebagai alat bantu analisis saja – baik untuk perbaruan
data SSK yang valid maupun untuk penyusunan/pemutakhiran SSK (Bab 2).
1. Pilih salah satu aspek (teknis atau non teknis) dalam analisis gap yang
berpotensi memiliki isu gender dengan menggunakan empat indikator APKM
(Kolom 1)
2. Menemukenali potensi isu gender berdasarkan indikator APKM (Kolom 2)
3. Menandai adanya potensi isu gender (Kolom 3) dan diberi penjelasan (Kolom
4)
4. Mengintegrasikan data terpilah gender, informasi gender, dan isu gender
yang teridentifikasi ke dalam proses implementasi SSK (pembaruan data
profil sanitasi, perumusan strategi, dan paket kebijakan).

- Mengumpulkan data nonteknis seperti: kelembagaan, keuangan, komunikasi dan
pemberdayaan untuk selanjutnya melakukan analisis gap multiaspek
- Memanfaatkan hasil EHRA yang diperoleh pada tahun atau dua tahun sebelumnya
sejauh masih dianggap valid, serta
- Seluruh hasil langkah tersebut dimasukkan dalam tabel-tabel baku Bab 2 SSK.
d. Menyepakati area berisiko menggunakan Instrumen SSK
Untuk daerah yang telah melakukan EHRA pada 1-2 tahun sebelumnya, Pokja dapat
menetapkan area berisiko pada dokumen SSK-nya dengan memanfaatkan hasil EHRA
tersebut.
C. Kabupaten/Kota dalam Tahap Implementasi:
Kabupaten/kota yang berada dalam kondisi “Tahap Implementasi” adalah kabupaten/kota

yang telah melaksanakan Milestone 1, 2, 3 di tahun sebelumnya dan pada tahun berjalan ini
melaksanakan Milestone 4, yaitu Uji Coba Layanan Skala Penuh.
Untuk kabupaten/kota yang berada pada kondisi seperti ini, maka mereka dapat langsung
menggunakan Panduan Milestone 4 untuk mengetahui proses dan hasil/outputnya.
3. Menyiapkan rekomendasi strategis penanganan permasalahan sanitasi
Daerah yang SSK-nya valid pada tahap ini telah menghasilkan pemetaan kondisi sanitasi terkini.
Untuk daerah yang sedang melakukan pemutakhiran SSK atau menyusun SSK baru, proses ini
telah menghasilkan tabel-tabel Bab 2 SSK.
Daerah dapat memanfaatkan tabel-tabel tersebut sebagai bahan advokasi OPD dan kepala daerah
untuk mendapatkan dukungan penuh terhadap pembangunan sanitasi di daerahnya. Tetapi
sebelum melakukan advokasi, Pokja perlu melengkapi kondisi (profil) sanitasi atau tabel-tabel
Bab 2 dengan menambahkan dua kegiatan, yaitu mengidentifikasi isu strategis dan menyusun
rekomendasi strategis:
1. Mengidentifikasi permasalahan/isu strategis sanitasi
Berdasar kondisi (profil) sanitasi atau tabel-tabel Bab 2 , selanjutnya Tim Kecil Pokja
mengidentifikasi isu strategis untuk air limbah domestik dan persampahan. Yang dimaksudkan
dengan permasalahan/isu strategis adalah problem mendasar - teknis dan non teknis - terkait

layanan sanitasi, yang menghalangi tercapainya tujuan pembangunan sanitasi yang ditetapkan
di SSK atau RPJMD. Jika isu strategis ditangani, maka sebagian besar permasalahan sanitasi
dapat segera diselesaikan. Pokja dapat memilih metodologi tertentu untuk mengidentifikasi isu
strategis, misalnya problem-tree analysis atau metoda lainnya..
Untuk SSK yang disusun tepat di tahun sebelumnya, permasalahan/isu strategis pembangunan
sanitasi dapat dilihat pada Bab 2. Namun demikian, jika isu-isu terkait pengembangan layanan
sanitasi tidak/belum dijelaskan di dalam SSK, maka Pokja dapat mengidentifikasi kembali isu
strategis terkait layanan sanitasi, baik untuk air limbah atau persampahan.
Untuk kabupaten/kota yang sedang melakukan pemutakhiran SSK atau menyusun SSK baru,
maka Rumusan Isu Strategis tinggal diambil langsung dari Bab 2 SSK.
2. Menyusun rekomendasi strategis penanganan sanitasi
Setelah memahami kondisi saat ini dan isu-isu strategis terkait layanan sanitasi, tugas Pokja adalah
menyusun rekomendasi strategis. Yang dimaksudkan adalah bagaimana menyiapkan strategi dan
langkah untuk peningkatan akses dan pengembangan layanan sanitasi berkelanjutan.
Pada tahap ini Pokja menggunakan istilah “Rekomendasi Strategis” dan bukan “Strategi” karena
dua alasan, yaitu (i) untuk kepentingan advokasi kepala daerah, dan (ii) proses dari rekomendasi
strategis menjadi rumusan Strategi memerlukan metoda tertentu. Nantinya, jika disetujui oleh
kepala daerah, usulan rekomendasi strategis ini akan menjadi dasar bagi perumusan Strategi
Pembangunan Sanitasi yang dituliskan dalam dokumen SSK.
Usulan Rekomendasi strategis terkait peningkatan akses dan pengembangan layanan sanitasi
dapat dihasilkan melalui empat langkah:
(i) Analisis kondisi sanitasi saat ini, di dalamnya mencakup analisis gap multiaspek
(ii) Identifikasi kebutuhan pengembangan layanan
(iii) Identifikasi isu strategis, dan
(iv) Penentuan prioritas subsektor, apakah persampahan atau air limbah.

Perlu diingat bahwa karena terbatasnya sumberdaya di kabupaten/kota, maka prioritasi
subsektor sebaiknya dilakukan. Agak sulit menyiapkan model layanan sanitasi dua
subsektor sekaligus. Agar bejalan efektif, pemilihan subsektor prioritas hendaknya juga
mempertimbangkan subsektor mana yang lebih siap jika ujicoba dilaksanakan dalam
dua tahun.
Hal ini tidak berarti subsektor yang satunya diabaikan. Setelah dua tahun, sektor yang
satunya dapat melakukan replikasi pendekatan yang diambil sebelumnya dengan lebih
efektif.
Merumuskan rekomendasi strategis pada dasarnya sama dengan langkah perumusan Strategi
di dalam SSK. Yang penting usulan Rekomendasi strategis mencakup upaya (i) membangun
enabling environment (ii) mendukung/melanjutkan kegiatan yang sedang berlangsung, dan (iii)
mengawal program/kegiatan di masa depan.
Yang dimaksud enabling environment penyelenggaraan sanitasi adalah perangkat

pendukung aspek kelembagan, peraturan, pendanaan, infrastruktur, pemberdayaan
masyarakat telah siap yang dibutuhkan untuk menyelenggarakan layanan sanitasi
berkelanjutan. Contohnya adalah: dasar hukum/peraturan, kelembagaan layanan,
kesiapan masyarakat, infrastruknur dan aspek teknis layanan, dan keuangan (pendanaan
dan pembiayaan).
– Untuk daerah yang SSK-nya masih valid, usulan rekomendasi dapat diambil dari (i) rumusan
Strategi di Bab 4 SSK, ditambah (ii) usulan baru yang diturunkan setelah Pokja melakukan
analisis gap multiaspek. Pokja perlu melihat-ulang apakah Strategi di SSK telah mengakomodasi
kebutuhan penyelenggaraan layanan sanitasi berkelanjutan dan peningkatan akses.
– Untuk daerah yang sedang melakukan pemutakhiran atau daerah yang SSK-nya disusun tepat
pada tahun sebelumnya, Rekomendasi dapat disalin secara langsung dari bagian “Strategi
Pembangunan Sanitasi” pada Bab 4 SSK.

4. Menyiapkan materi advokasi untuk Kepala-kepala Dinas
Kegiatan terakhir dari “Persamaan Persepsi” yang disiapkan oleh Tim Kecil adalah penyiapan
materi advokasi untuk kepala-kepala OPD. Dukungan kepala-kepala OPD sangat penting dalam
implementasi SSK mengingat pelaksana kegiatan adalah OPD-OPD pengampu.
Berikut ini adalah sejumlah langkah untuk mengadvokasi kepala-kepala OPD:
– Tambahkan Isu Strategis dan Rekomendasi Strategis pada perbaikan Bab 2 SSK yang valid
atau draf tabel-tabel Bab 2 SSK pemutakhiran/penyusunan SSK. Materi yang komprehensif ini
siap dikonsultasikan kepada kepala-kepala OPD (Lihat Outline Penyusunan dan Pemutakhiran
SSK).
– Tetapkan subsektor prioritas (persampahan/air limbah) dan alasan pemilihannya – seperti
telah dijelaskan pada bagian-bagian atas. Prioritas subsektor diperlukan karena sumberdaya
di daerah sangat terbatas. Untuk mendapatkan hasil yang efektif perlu ditetapkan prioritas,
paling tidak untuk satu-dua tahun ke depan.
– Pokja menggelar rapat untuk membahas hasil Tim Kecil tentang pemetaan kondisi (profil)
sanitasi, usulan subsektor prioritas, dan rekomendasi strategis penanganan sanitasinya.
– Berdasarkan diskusi, saran, dan input, Tim Kecil melakukan perbaikan data kondisi sanitasi
atau draf Bab 2 SSK dan Rekomendasi Strategis untuk peningkatan akses dan pengembangan
layanan sanitasi berkelanjutan.
– Siapkan materi advokasi untuk kepala-kepala OPD berdasarkan data yang sudah disepakati
Pokja. Pastikan materinya sesuai dengan targetnya (kepala-kepala OPD), jelas, lengkap, dan
juga ringkas. Manfaatkan media yang pas: presentasi slide, buklet, poster, atau presentasi
video jika diperluan (Lihat PT-015A: Panduan Penyiapan Materi Advokasi untuk Pokja, Kepala
OPD, dan Kepala Daerah dan PT-015B: Penyiapan Usulan Paket Kebijakan).
– Proses ini hendaknya didokumentasikan dalam sebuah risalah rapat.

Kegiatan M1-2: Mendapatkan Dukungan Kepala Dinas (OPD) 0,5-1 bulan
Input Hasil
No. Kegiatan M1-2 SSK masih Pemutakhiran

Advokasi Dokumen SSK
Valid (tahap SSK atau SSK
(Implementasi SSK) Pemutakhiran
implementasi SSK) Baru
o Materi Advokasi untuk kepala-kepala OPD
Penyusunan jadwal dan 1.2. dengan substansi (proses seblumnya):

• Kondisi (profil) sanitasi terkini atau Bab 2
pembagian tugas untuk
SSK Pemutakhiran
1 advokasi kepala dinas dan Konsultasi dengan Ketua/Sekretaris Pokja
• Isu Strategis
Sekretaris Daerah (Tim
• Usulan Rekomendasi strategis
Kecil)
o Jadwal rapat Pleno Pokja atau konsultasi door to
door Tim Kecil Pokja
o Draf Bab 1
Audiensi dengan para o Input dan persetujuan (Perbaikan)
Materi Advokasi untuk kepala-kepala OPD
kepala OPD untuk kepala- kepala OPD o Draf Bab 2
2 dengan substansi seperti pada Kolom
mendapatkan input (Tim tentang Kondisi Sanitasi (Perbaikan)
“Hasil” di atas
Kecil) dan Usulan Rekomendasi o Draf Bab 3
(Perbaikan)
Menyusun usulan Strategi

o Usulan Strategi
3 Pembangunan Sanitasi (Tim Materi Advokasi (sama dengan di atas) o Draf Bab 3
Pembangunan Sanitasi
Kecil)
Menyusun usulan paket

4 kebijakan pembangunan Materi Advokasi (sama dengan di atas) o Usulan paket kebijakan
sanitasi (Tim Kecil)
Mendapatkan dukungan OPD merupakan syarat mutlak keberhasilan pembangunan sanitasi.

Dalam konteks inilah Pokja Sanitasi/AMPL dapat menjalankan peran strategisnya sebagai
koordinator pembangunan sanitasi di daerahnya, yaitu memastikan terjadinya sinkronisasi dan
sinergi di antara dinas-dinas terkait.
Bagian ini akan menjelaskan bagaimana Pokja melakukan langkah-langkah taktis mendapatkan
dukungan para kepala dinas, yaitu dengan menjaring input dan membangun kesepakatan
bersama para kepala OPD.
Ringkasnya, Pokja perlu:

1. Menyusun jadwal dan pembagian tugas untuk advokasi kepala dinas dan Sekretaris Daerah
2. Melakukan audiensi untuk advokasi dengan para kepala OPD untuk mendapatkan persetujuan
3. Menyusun usulan paket kebijakan pembangunan sanitasi.

Langkah pelaksanaan
1. Menyusun jadwal dan pembagian tugas untuk advokasi kepala dinas dan Sekretaris
Daerah
Setelah Tim Kecil menyiapkan materi advokasi dan Pokja menyetujuinya, tiba saatnya melakukan
advokasi kepala-kepala OPD terkait. Untuk itu Pokja perlu melakukan hal-hal ini:
– Tetapkan jadwal advokasi dan OPD sasaran advokasi.

– Bagi tugas di antara anggota Pokja untuk mengadvokasi sasaran advokasi (para kepala dinas
dan Sekretaris Daerah.
– Jika para kepala dinas tidak mungkin dikumpulkan dalam satu forum rapat, maka Pokja harus
melakukan audiensi satu persatu dengan kepala-kepala dinas.
Pada umumnya OPD pengampu pembangunan sanitasi adalah: Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan
dan Permukiman, Dinas Kesehatan, Bappeda, Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan, dan
Sekretaris Daerah. Nama dinas mungkin berbeda dari satu daerah ke daerah lain.
2. Melakukan audiensi (untuk advokasi) dengan para kepala OPD untuk mendapatkan
persetujuan
Persetujuan dan dukungan para kepala OPD sangat penting karena hasilnya akan disampaikan
kepada bupati/walikota untuk mendapatkan komitmen. Bagian ini memandu bagaimana Pokja
melaksanakan kegiatan advokasi sesuai dengan jadwal yang disusun.
– Sebelum audiensi, Pokja mengirimkan materi advokasi kepada sasaran advokasi (kepala-
kepala OPD) satu per satu. Pastikan materi tersebut diterima oleh para kepala OPD.
– Sesuai jadwal, Pokja beraudiensi dengan para kepala OPD satu per satu (atau sekaligus bersama
dalam sebuah rapat Pokja) dan mempresentasikan materi advokasi. Audiensi ini dimaksudkan
untuk menjaring input para kepala OPD dan Sekda dan pendapatkan persetujuan.
– Pokja perlu mendokumentasikan proses ini dalam sebuah risalah pertemuan.
3. Menyusun usulan paket kebijakan pembangunan sanitasi
Sebelum nantinya menghadap bupati/walikota, Pokja perlu mengusulkan satu paket kebijakan
komprehensif (Paket Kebijakan) untuk mengatasi persoalan sanitasi di daerah.

Jadi, yang disampaikan kepada para kepala OPD pada dasarnya adalah pemetaan kondisi (profil)
sanitasi dalam Bab 2 SSK (atau perbaikannya), isu strategis, dan rekomendasi strategis.
Paket Kebijakan pada dasarnya adalah strategi bagaimana kabupaten/kota untuk mencapai
tujuan pembangunan sanitasi secara realistis dalam sisa waktu jabatan bupati/walikota. Paket
kebijakan harus realistis dan dapat dilaksanakan (feasible).
– Untuk yang SSK-nya masih valid, Paket kebijakan merupakan turunan atau elaborasi dari: (i)
Rekomendasi Strategis berdasarkan data terkini dan ditambah (ii) Rumusan Strategi di SSK
(lama) yang dianggap masih relevan.
– Untuk yang sedang memutakhirkan SSK, Paket kebijakan tidak lain adalah turunan draf
Rumusan Strategi di Bab 4 SSK.
Paket Kebijakan sebaiknya dituangkan dalam bahasa “program” yang sederhana dan mudah
difahami (bukan seperti bahasa pada Rumusan Strategi), mengingat ketika beraudiensi dengan
bupati/walikota adalah dalam rangka advokasi.
Berikut ini adalah proses yang dapat ditempuh Pokja:
– Konsultasikan dan mintakan input dari kepala-kepala OPD tentang usulan Rekomendasi
Strategis
– Diskusikan dan mintakan input dari kepala-kepala OPD, bagaimana mengelaborasi usulan
rekomendasi strategis tersebut menjadi sebuah Paket Kebijakan komprehensif yang nantinya
disampaikan/diadvokasikan kepada bupati/walikota.
– Yang harus diingat, Rekomendasi Strategis ini sifatnya masih umum dan terkadang masih
terpisah-pisah sesuai aspek (kecuali yang diambil langsung dari Rumusan Strategi di Bab 4
SSK). Sementara Paket Kebijakan sifatnya seperti “program”, sudah lebih multiaspek (cross
cut), praktis, dan dapat dilaksanakan secara realistis, serta sebagian besar berada dalam
kewenangan kepala daerah.
– Berdasarkan input dan saran kepala-kepala OPD selanjutnya Pokja menyusun draf Usulan
Paket Kebijakan dengan fokus: percepatan peningkatan akses dan penyelenggaraan layanan
sanitasi berkelanjutan sesuai subsektor yang dipilih (Lihat PT-015B: Penyiapan Usulan Paket
Kebijakan).

– Distribusikan rumusan draf usulan Paket Kebijakan kepada para kepala OPD untuk
memfinalisasi hasilnya.
Jika pada penyusunan SSK di masa lalu, proses konsultasi dan permintaan persetujuan dilakukan
ketika Pokja sudah menyelesaikan SSK, untuk saat ini proses konsultasi dan advokasi dilakukan
beriringan waktunya dengan peroses penyusunan/pemutakhiran dokumen SSK. Bahkan sejak
dimulainya penyusunan profil sanitasi (SSK Bab 2).

Kegiatan M1-3: Mendapatkan Komiten Bupati/Walikota 0,5-1 bulan
Input Hasil

Pemutakhiran SSK Advokasi (Implementasi Dokumen SSK
Valid (tahap
atau SSK Baru SSK Pemutakhiran
implementasi SSK)
Penyiapan materi
advokasi untuk
1 Konsultasi dengan Ketua/Sekretaris Pokja Materi Advokasi final untuk kepala daerah
bupati/walikota
(Pokja)
Materi Advokasi untuk bupati/walikota:

o Draf Bab 3
Melakukan o Kondisi (profil) (Perbaikan)
Paket kebijakan penanganan
audiensi sanitasi terkini, Bab 2 (termasuk o Draf Bab 4
sanitasi
dengan bupati/ dan analisis gap dan (setelah arahan
2 walikota untuk o Analisis gap utilisasi multiaspek) kepala daerah)
mendapatkan multiaspek
komitmen
o Isu/permasalahan strategis
pembangunan
o Rekomendasi strategis
sanitasi (Pokja) o Usulan paket kebijakan
o Usulan Paket Kebijakan (akses dan
layanan sanitasi)
Beragam pengalaman yang dipetik dari daerah menunjukkan bahwa dukungan bupati/
walikota sangat menentukan keberhasilan pembangunan sanitasi di daerah. Namun demikian,
mendapatkan komitmen kepala daerah tidak mudah. Dibutuhkan sejumlah langkah taktis.
Satu di antaranya adalah dengan menyampaikan rekomendasi strategis tentang penanganan

sanitasi menyeluruh dalam sebuah Paket Kebijakan yang kuat, komprehensif, dan mendapat
dukungan seluruh OPD kepada bupati/walikota.
Pada proses sebelumnya, setelah berkonsultasi dan mendapatkan input dan saran dari para kepala
OPD, Pokja telah menyiapkan pemetaan kondisi (profil) sanitasi (Bab 2 SSK dan perbaikannya),
isu strategis dan rekomendasinya, dan usulan Paket Kebijakan. Tantangan selanjutnya adalah
bagaimana agar usulan Paket Kebijakan ini disampaikan dan mendapat dukungan bupati/walikota.
Secara ringkas, Pokja perlu melakukan dua langkah: (i) menyiapkan materi advokasi untuk bupati/
walikota dengan substansi kondisi profil sanitasi saat ini, isu strategis dan rekomendasinya, serta
usulan Paket kebijakan, dan (ii) melakukan audiensi dengan bupati/walikota untuk mendapatkan
komitmen pembangunan sanitasi

Langkah pelaksanaan
1. Menyiapkan materi advokasi untuk bupati/walikota dengan substansi profil sanitasi dan
Usulan Paket kebijakan
Materi advokasi untuk bupati/walikota secara substansi (dan format) tidak berbeda dengan yang
disampaikan pada audiensi dengan para kepala OPD. Tambahannya adalah usulan Paket Kebijakan
yang sudah disetujui para kepala OPD. Untuk melaksanakan proses ini, Pokja mendapatkan
bantuan teknis dari fasilitator di provinsi dalam sebuah coaching clinic (CC-2) yang diadakan di
kabupaten/kota.
Berikut adalah langkah untuk mendapatkan komitmen awal bupati/walikota:
– Pokja memperbaiki materi advokasi untuk kepala dinas dan menyesuaikannya untuk sasaran
advokasi bupati/walikota – dengan menambahkan materi Paket Kebijakan berdasarkan input/
saran para kepala OPD.
– Pokja mendistribusikan materi advokasi untuk bupati/walikota tersebut kepada para kepala
OPD untuk pemeriksaan akhir.
– Pokja menggelar rapat atau sekadar membuat kesepakatan tentang: (i) materi advokasi
untuk bupati/walikota, (ii) jadwal audiensi, dan (iii) siapa yang akan mempresentasikan materi
tersebut di hadapan bupati/walikota. Disarankan Sekda atau Kepala Bappeda mewakili Pokja/
OPD pengampu menjadi juru bicara pada audiensi dengan bupati/walikota.
– Idealnya Pokja mengundang wakil Provinsi untuk hadir pada audiensi dengan bupati/walikota
dalam rangka mendapatkan komitmen bupati/kepala daerah.
2. Melakukan audiensi dengan bupati/walikota untuk mendapatkan komitmen

pembangunan sanitasi
Proses ini merupakan bagian paling penting dalam upaya mengembangkan layanan sanitasi
berkelanjutan, termasuk mempercepat peningkatan akses sanitasi di daerah. Gagal atau berhasil,
mandek atau berkelanjutannya pembangunan sanitasi sangat bergantung pada sebesar apa
komitmen kepala daerah.
Bagian ini memandu Pokja bagaimana menyiapkan audiensi dalam rangka advokasi mendapatkan
komitmen bupati/walikota.
– Sebelum audiensi, Pokja mengirimkan materi advokasi kepada bupati/walikota. Pokja perlu
memastikan materi advokasi tersebut telah sampai di meja bupati/walikota.

– Sesuai jadwal, para kepala OPD bersama beberapa anggota Pokja melakukan audiensi dengan
bupati/walikota.
– Kepala OPD yang ditunjuk sebagai juru bicara mempresentasikan materi advokasi di hadapan
bupati/walikota. Audiensi ini dimaksudkan untuk mendapatkan input dan saran, dan tentu
saja meraih dukungan bupati/walikota menyangkut: (i) upaya percepatan peningkatan akses
sanitasi dan (ii) rencana pengembangan layanan sanitasi berkelanjutan yang dikemas dalam
sebuah Paket Kebijakan.
– Pokja mengupayakan agar di akhir audiensi, bupati/walikota secara tegas dan eksplisit
menyatakan dukungan dan berkomitmen penuh terhadap rekomendasi atau usulan Paket
Kebijakan.
– Paket Kebijakan yang disetujui kepala daerah dapat mencakup turunan dari keseluruhan
strategi, tetapi dapat juga hanya mencakup sebagian saja (bergantung pada kebijakan/
keputusan bupati/kepala daerah).
– Pokja mengkonsolidasikan dan memfinalisasi Paket Kebijakan tersebut dengan berkonsultasi
dengan para kepala OPD berdasarkan masukan kepala daerah.
– Buat laporan lengkap hasil audiensi dengan bupati/walikota, termasuk input dan araha bupati/
walikota.
Dengan diraihnya komitmen bupati/walikota, maka secara praktis seluruh OPD pengampu
pembangunan sanitasi dapat memanfaatkan SSK secara efektif dalam proses perencanaan
dan penganggaran di daerah. Artinya proses internaslisasi SSK ke dalam perencanaan daerah
diharapkan bisa lebih mudah.
Perumusan Strategi dalam Dokumen SSK

o Untuk daerah yang sedang melakukan pemutakhiran SSK, komitmen kepala daerah
tersebut menjadi dasar untuk memformalkan usulan Rekomendasi Strategis menjadi
draf Rumusan Strategi (Bab 4 SSK) dengan menggunakan metoda yang sudah umum
dipakai seperti: analisis SWOT dan score-balance atau atau kombinasi keduanya atau
sekadar analisis gap.
o Untuk daerah yang SSK-nya masih valid, maka Rekomendasi Strategis yang tidak
ada di dalam Rumusan Strategi dokumen SSK dapat menjadi tambahan (addendum)
Rumusan Strategi SSK.

Foto: PMU - PPSP

Proses (Milestone) 2 -
Penetapan Kebijakan
Milestone (Proses) Ke-2 mencakup dua kegiatan besar, yaitu: (i) Menetapkan Prioritas Wilayah/
Komunitas dan Skala Layanan, yaitu dalam ujicoba Model Layanan Sanitasi secara bertahap, dan
(ii) Penyusunan Program dan Kegiatan.
Milestone (proses) ke-2 merupakan rangkaian kegiatan yang lebih banyak bersifat teknis dengan
hasil yang sangat spesifik: analisis kelembagaan, pendanaan, aspek teknis, dan komunikasi/
pemberdayaan dan tersusunnya program/kegiatan.
Tujuan
Tujuan Milestone/proses ke-2 ini adalah adanya komitmen KDH tentang kebijakan yang
mendukung upaya percepatan peningkatan akses dan mulai disiapkannya model layanan sanitasi
berkelanjutan atau peningkatan layanan eksisting - untuk subsektor persampahan dan air limbah
atau yang dipilih sebagai subsektor prioritas pada proses sebelumnya.
Hasil/Output
Untuk mencapai tujuan Milestone 2 seperti telah disebutkan di atas, kabupaten/kota akan
mendapatkan tiga coaching clinic: sekali bertempat di provinsi (CC-3) dan dua kali coaching
clinic di kabupaten/kota (CC-4 dan CC-5). Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan pada Milestone
2 diharapkan dapat mencapai Hasil/Output seperti ditunjukkan matriks di bawah ini.
Petunjuk Teknis
Untuk mencapai tujuan Proses/Milestone 2, Petunjuk Teknis yang digunakan dijelaskan pada
tabel di bawah ini (kode Petunjuk Teknis dapat dilihat pada bagian Lampiran)
Proses (Milestone) 2 - Penetapan Kebijakan 41

SSK Valid (Lembar Kerja (Jika secara bersamaan juga
Kegiatan CC
untuk Advokasi) melakukan pemutakhiran
SSK)
Kegiatan 2-1: Menetapkan Prioritas dan Skala Layanan Prioritas kawasan/komunitas 1. Rencana Kerja
Coaching Clinic 3
1. Menetapkan prioritas kawasan/komunitas layanan untuk uji coba layanan 2. Bab 1 (draf)
2. Mendapatkan dukungan Ketua TAPD 3. Bab 2 (draf)
3. Menetapkan strategi pembangunan sanitasi 4. Bab 3 (draf)
Kegiatan 2-2: Menyusun Program dan Kegiatan Hasil Internalisasi dan Hasil konsultasi dan diskusi
Coaching Clinic 4 dan 5

1. Menyusun Program dan Kegiatan (Action Plan) Eksternalisasi memperkaya substansi dan
2. Internalisasi dan Eksternalisasi Program dan Kegiatan kualitas Bab 1, 2, dan 3
Peran Provinsi
Input pada Prioritas Wilayah/Komunitas o Meminta penjelasan kabupaten/kota tentang alasan penetapan
dan Skala Layanan dalam rangka uji o Meminta penjelasan tentang target: jumlah jiwa terlayani, peningkatan
coba layanan sanitasi secara terbatas akses, dampak pada penurunan risiko, dan sebagainya
o Mengingatkan untuk membangun kesiapan masyarakat di wilayah
prioritas (uji coba layanan)
Input Substansi Input pada usulan program/kegiatan Apakah usulan program/kegiatan:
sebagai sebuah skenario penanganan o mengakomodasi kebutuhan Tahun Berjalan dan Tahun N+1
sanitasi kabupaten/kota o mencakup kegiatan fik dan non fisik, juga apakah sudah multiaspek
o mencakup peningkatan akses (khususnya bagi MBR)
o mencakup penyelenggaraan layanan sanitasi
o sesuai dengan Paket Kebijakan dan Rumusan Strategi dalam SSK
CC-3: Menyiapkan program/kegiatan o Penyelenggara

o Fasilitator
Input Substansi o Pelatih
CC-4 dan CC-5: Mengawal internalisasi o Fasilitator/Pendamping
dan eksternaisasi o Pelatih
42 Proses (Milestone) 2 - Penetapan Kebijakan

Kegiatan M2-1: Menetapkan Prioritas dan Skala Layanan 0,5 bulan
Input Hasil

Pemutakhiran SSK Advokasi (Implementasi Dokumen SSK
Valid (tahap
atau SSK Baru SSK Pemutakhiran
implementasi SSK)
o Kondisi (profil) o Bab 2 (termasuk

Menetapkan prioritas sanitasi terkini Area Berisiko) o Usulan Kawasan/komunitas sasaran (prioritas)
1 kawasan/komunitas o Usulan Skala layanan
layanan (Tim Kecil) o Rekomendasi
o Paket kebijakan
o Rekomendasi o Bab 2 (termasuk o Penetapan kawasan/

Mendapatkan o Paket kebijakan Area Berisiko) komunitas sasaran
2 (prioritas)
dukungan Ketua TAPD
(Pokja) - Audiensi o Usulan kawasan/komunitas sasaran o Penetapan ukuran
(prioritas) layanan
o Bab 4 (final)
o Usulan ukuran skala layanan o Perintah untuk
implementasi paket
Menetapkan strategi kebijakanimplementasi
Draf Bab 4 (setelah
3 pembangunan sanitasi paket kebijakan
arahan kepala daerah)
(Tim Kecil)
Kebijakan bupati/walikota merupakan dasar bagi pelaksanaan program/kegiatan di masa

mendatang. Kebijakan kepala daerah juga merupakan kekuatan untuk mendorong percepatan
peningkatan akses sanitasi untuk mencapai 100% akses dan penyelenggaraan layanan di
daerahnya.
Pada proses sebelumnya (Milestone 1) Pokja sudah mendapatkan dukungan awal bupati/kepala
daerah tentang: percepatan peningkatan akses, pemilihan subsektor yang menjadi prioritas
penanganan, dan paket kebijakan.
Bagian ini akan menjelaskan bagaimana dukungan bupati/walikota tersebut diwujudkan dalam
sebuah kebijakan komprehensif untuk mendukung penyelenggaraan layanan sanitasi secara
berkelanjutan, seperti telah dituangkan di dalam SSK.
Ada tiga kegiatan yang perlu dilakukan untuk mencapai tujuan M2-1 (i) mengusulkan kawasan
atau komunitas prioritas - dalam rangka uji coba model layanan; (ii) mendapatkan dukungan

Ketua TAPD; dan (iii) Finalisasi Rumusan Strategi bagi daerah yang sedang memutakhirkan SSK-
nya.
Langkah pelaksanaan
1. Mengusulkan kawasan/komunitas prioritas (dalam rangka uji coba model layanan)
Pengelolaan layanan sanitasi berkelanjutan bukan hal yang mudah dilaksanakan karena hal ini
membutuhkan persiapan dan perencanaan yang menyeluruh. Termasuk di dalamnya adalah
pengembangan model layanan, melakukan ujicoba, evaluasi, dan melaksanakannya secara penuh.
Setelah menetapkan subsektor prioritas dan mendapatkan dukungan bupati/walikota pada tahap
sebelumnya, Pokja selanjutnya bertanggung jawab menindaklanjuti usulan paket kebijakan.
Ini dimulai dengan mengujicobakan layanan sanitasi di wilayah/masyarakat prioritas dengan
skala layanan terbatas. Dengan sumberdaya yang ada, tidak mungkin penyelenggaraan layanan
dilakukan secara penuh.
Untuk ini Pokja perlu mendapatkan dukungan penuh dari Sekretaris Daerah selaku Ketua TAPD.
Namun sebelum beraudiensi dengan Sekda yang juga Ketua Pokja, Tim Kecil menyiapkan usulan
kawasan/komunitas prioritas dan skala layanan (dalam rangka uji coba model layanan skala
terbatas).
Untuk membuat usulan kawasan/komunitas prioritas, lakukan langkah berikut:
(i) Pertimbangkan hal-hal berikut sebagai dasar pengusulan prioritas wilayah/komunitas untuk
uji coba layanan:
- Pertimbangkan Rekomendasi, rumusan Strategi SSK, dan paket kebijakan yang telah
mendapatkan dukungan bupati/walikota dalam menentukan jenis dan kegiatan di
kawasan/prioritas.
- Lihat apakah Area Berisiko di SSK dapat/cocok menjadi target uji coba layanan secara
terbatas berdasarkan isu-isu strategis yang ada.
- Identifikasi apakah perangkat pendukungnya (enabling environment) relatif siap, dari
aspek teknis/infrastruktur, regulasi, kelembagaan, pendanaan, dan (khususnya) kesiapan
masyarakat, jika wilayah/komunitas tertentu dijadikan target.
- Buat usulan wilayah/komunitas prioritas sebagai target uji coba layanan terbatas (air
limbah domestik/persampahan).
(ii) Buat usulan program/kegiatan di wilayah/komunitas prioritas untuk Tahun berjalan (jika

mungkin) dan terutama Tahun N+1.
(iii) Selanjutnya Tim Kecil berkonsultasi dengan OPD-OPD terkait (khususnya) Bappeda untuk
mendapatkan input dan persetujuan dua hal di atas.
(iv) Tim Kecil menuangkan hasilnya dalam sebuah materi yang akan dipresentasikan oleh Kepala
Bappeda, selaku Ketua Harian Pokja, pada Sekretaris Daerah selaku Ketua TAPD dan Ketua
Pokja guna mendapatkan dukungan. Pastikan materi advokasi ini dikirimkan kepada para
kepala dinas (OPD) dan anggota Pokja.
2. Mendapatkan dukungan Ketua Pokja sekaligus Ketua Tim Anggaran Pemerintah Daerah
(TAPD)
Setelah berhasil membuat usulan prioritas wilayah/komunitas, skala layanan untuk pelaksanaan
uji coba, serta usulan kegiatan di wilayah prioritas untuk Tahun Berjalan dan Tahun N+1, Pokja
dihadapkan pada tantangan bagaimana agar usulan tersebut dapat dijalankan.
Jika pada pertemuan pertama, bupati/walikota telah memberikan dukungannya, maka selanjutnya
Pokja hanya perlu beraudiensi dengan Sekretaris Daerah untuk menyampaikan hal-hal yang
sifatnya lebih teknis/operasional.
Seperti dengan bupati/walikota, untuk audiensi dengan Sekretaris Daerah ini Pokja dapat
menempuh langkah berikut:
(i) Pastikan Pokja menyiapkan materi advokasi untuk Sekda. Materi advokasi yang disiapkan
pada tahap ini sifatnya harus lebih teknis dan mendetail dibandingkan audiensi pertama
dengan bupati/walikota dan fokus pada:
- usulan wilayah/komunitas prioritas sebagai target uji coba layanan terbatas (air limbah
domestik/persampahan).
- usulan program/kegiatan di wilayah/komunitas uji coba model layanan yang dilaksanakan
(Tahun Berjalan – jika mungkin, dan Tahun N+1)
(ii) Sebelum tanggal audiensi, Pokja mengirimkan materi advokasi kepada Sekretaris Daerah.
(iii) Sesuai jadwal, Pokja melakukan audiensi dengan Sekretaris Daerah. Kepala dinas yang
ditunjuk sebagai juru bicara mempresentasikan materi advokasi di hadapan Sekretaris
Daerah.
(iv) Audiensi dimaksudkan untuk mendapatkan input dan dukungan Sekretaris Daerah tentang
(a) wilayah atau masyarakat prioritas penanganan dan skala layanan, dan (b) skenario
pelaksanaan atau tindak lanjut uji coba layanan di wilayah prioritas dalam bentuk kegiatan
yang dilaksanakan di Tahun Berjalan, dan Tahun N+1.

(v) Pokja mendokumentasikan hasil audiensi dalam sebuah risalah rapat – yang akan menjadi
dasar untuk proses tindak lanjut - yang nantinya disampaikan kepada pihak-pihak yang
berkaitan.
Hasil audiensi dengan Sekretaris Daerah, terutama terkait usulan Kegiatan Tahun berjalan dan
Tahun N+1, menjadi dasar internalisasi kegiatan dalam proses perencanaan dan penganggaran
formal pada dinas-dinas pengampu.
– Untuk usulan kegiatan Tahun Berjalan di wilayah prioritas (uji coba layanan) yang disetujui
Sekda, Pokja langsung mengkomunikasikannya kepada Kepala Bappeda. Tujuannya adalah
agar usulan kegiatan tersebut dapat dilaksanakan di Tahun Berjalan (lewat mekanisme
realokasi, misalnya).
– Untuk usulan kegiatan Tahun N+1 di wilayah prioritas (uji coba layanan) yang disetujui
Sekda, Pokja mengkomunikasikannya ke dinas pengampu, agar masing-masing dinas
dapat menindaklanjutinya dalam proses perencanaan pembangunan formal (Lihat bagian
Internalisasi dan Eksternalisasi) dan tidak terlambat dalam proses perencanaannya.
3. Menetapkan Rumusan Strategi Pembangunan Sanitasi
Berdasarkan pertemuan konsultasi dengan Sekretaris Daerah serta arahan dan input yang
diberikan, Tim Kecil dapat memfinalisasi perumusan Strategi Pembangunan Sanitasi khusus untuk
daerah yang sedang menyusun/memutakhirkan SSK. Sedangkan untuk kabupaten/kota yang
SSK-nya masih valid, Tim Kecil dapat menambahkan Rekomendasi Strategis sebagai tambahan
(addendum) pada SSK yang lama.
Mengintegrasikan potensi isu gender kedalam Penetapan Kebijakan (M-2)
Pada Milestone 1, melalui analisis gender dalam analisis gap teknis maupun non teknis,
Pokja telah menemukan kesenjangan atau isu gender berdasarkan indikator APKM. Isu
gender yang telah ditemukan kemudian diintegrasikan pada M-2 melalui proses penyiapan
model layanan sanitasi dengan langkah:
1. Menggunakan hasil identifikasi isu gender sebagai rujukan dalam menetapkan skala
prioritas dan skala layanan (untuk 4 indikator AKPM).
2. Merumusan atau memperbaiki Visi, Misi dan Tujuan, Sasaran di dalam SSK dengan
tujuan mengurangi ketidakadilan gender.
3. Mengintegrasikan dalam program/kegiatan untuk penguatan setiap aspek
pembangunan sanitasi, dengan tujuan program/kegiatan untuk menyelesaikan isu
gender yang telah teridentifikasi.
4. Menyediakan alokasi anggaran untuk melaksanakan kegiatan responsif gender.

Kegiatan M2-2: Menyusun Program dan Kegiatan 1 bulan
Input Hasil

Valid (tahap
implementasi SSK)
o Kondisi (Profil o Bab 2 (termasuk

o Bab 5 (Program
Menyusun Program dan Sanitasi) Area Berisiko)
1 dan Kegiatan
Kegiatan indikatif (Pokja) o Isu Strategis o Bab 3 (final)
Indikatif)
o Paket Kebijakan o Bab 4 (final)
Internalisasi dan
o -Bab 5 (Program
Eksternalisasi Program dan o Usulan Program
2 dan Kegiatan Konsolidasi Rencana Aksi
Kegiatan (Dinas- dinas dan Kegiatan
Indikatif)
pengampu)
Setelah Sekretaris Daerah memberikan dukungan secara tegas pada pelaksanaan uji coba model
layanan pada wilayah/komunitas tertentu, langkah selanjutnya adalah menyiapkan program/
kegiatan mencakup fisik dan non fisik, juga multiaspek (skenario multiaspek), yang diperlukan
sebagai tindak lanjutnya. Program/kegiatan harus mencakup (i) percepatan peningkatan akses
sanitasi, dan (ii) pengembangan pengelolaan/layanan sanitasi berkelanjutan.
Namun demikian, kabupaten/kota tidak dapat langsung mengadopsi model ini secara penuh.
Sebaliknya kabupaten/kota didorong untuk menjalani periode uji coba model terlebih dahulu,
sebelum diadopsi atau diperluas layanannya secara penuh. Oleh karena itu, program/kegiatannya
harus mencakup skenario uji coba model layanan secara terbatas dan rencana penyelenggaraan
layanan sanitasi dalam jangka panjang.
Bagian ini sangat penting karena menjelaskan bagaimana nantinya Pokja Sanitasi kabupaten/
kota dapat melakukan analisis multiaspek supaya dapat menyusun program/kegiatann yang pas
dalam mendukung penyelenggaraan layanan sanitasi berkelanjutan.

Langkah pelaksanaan
1. Menyusun Program dan Kegiatan Pembangunan Sanitasi Permukiman
Penyiapan model layanan sanitasi berkelanjutan, termasuk peningkatan akses, bukan tanggung
jawab satu dinas (OPD) saja, melainkan merupakan tanggung jawab lintas dinas (OPD). Dengan
demikian Pokja Sanitasi dapat memainkan perannya dalam mengkoordinasikan kegiatan ini.
Sebelum menyiapkan program/kegiatan, Pokja perlu menyepakati lingkup analisis multiaspek
(kelembagaan, pendanaan, teknis, serta komunikasi dan pemberdayaan masyarakat). Pokja
juga harus memahami sumberdaya yang dimiliki: fasilitator, tenaga ahli, ketersediaan data, dan
sebagainya; mengetahui dinas/stakeholder pengampu program/kegiatan (Lihat: PT-014A Analisis
Stakeholder).
Dua langkah berikut dapat ditempuh Pokja untuk dapat menghasilkan program/kegiatan terkait
pembangunan sanitasi permukiman, yaitu (i) melakukan analisis gap multiaspek dan selanjutnya
(ii) menyusun program/kegiatan.
(i) Analisis multiaspek
Sebenarnya Pokja telah melakukan analisis multiaspek (khususnya aspek teknis) ketika akan
beraudiensi dengan bupati/walikota. Tetapi itu tidak cukup mengingat untuk mendapatkan
gambaran mendetail tentang sumberdaya yang dimiliki, Pokja harus melakukan analisis lebih
mendalam.
Analisis ini akan menggambarkan skenario yang menjadi dasar penyusunan program/
kegiatan: (a) penguatan kelembagaan dan kerangka aturan (b) pendanaan dan pembiayaan
(c) peningkatan aspek teknis pengelolaan (d) komunikasi dan pemberdayaan masyarakat.
Berikut gambarannya:
- Aspek kelembagaan dan kerangka aturan
a. Aspek Regulasi atau Kerangka Aturan: Ini dimulai dengan mengidentifikasi regulasi/
kebijakan yang ada di kabupaten/kota tentang pengelolaan air limbah dan/atau
persampahan.
Analisis regulasi selain membantu mengidentifikasi ada-tidaknya regulasi yang

mengatur pengelolaan sanitasi, juga mengidentifikasi substansi regulasi yang perlu

diperbaiki, ditambahkan, dan dikembangkan agar cukup memadai bagi pelaksanaan
model layanan sanitasi yang dipersiapkan.
Output analisis regulasi berupa rekomendasi terkait kerangka aturan/kebijakan

berupa: program/kegiatan untuk penyusunan/pengembangan Perda, Peraturan
Bupati/Walikota, dan sebagainya (Lihat PT-012 Pemetaan dan Regulasi).
b. Aspek Organisiasi: Ini dimulai dengan mengidentifikasi organisasi layanan sanitasi

di kabupaten/kota, misalnya: Seksi/Bidang di dalam dinas, atau UPTD, atau BLUD.
Identifikasi menyangkut ada-tidaknya lembaga layanan sanitasi, apakah layanan
sanitasi dapat diselenggarakan (keberfungsian, kelengkapan, dan kapasitas
sumberdaya) organisasi.
Output utama analisis aspek organisasi adalah dikeluarkannya rekomendasi tentang:

(i) pemisahan regulator dan operator dan (ii) skenario perubahan-pengembangan
organisasi layanan dengan memperhatikan kondisi, kebutuhan, dan kapasitas
kabupaten/kota (Lihat PT-011: Analisis Kajian Kelembagaan; PT-013A: Pemetaan
Kelembagaan Pemerintah Daerah; PT-013B Pemetaan Kelembagaan Masyarakat; dan
PT-013C Pemetaan Kelembagaan Non Pemerintah.
- Aspek pendanaan dan pembiayaan
Output analisisnya adalah menyiapkan skenario pendanaan dan pembiayaan, yang

mencakup: (i) optimalisasi APBD/internalisasi; (ii) konsolidasi sumber-sumber pendanaan
non-APBD: APBD Provinsi, APBN, dana hibah, dana CSR, APB-Desa, dana ZISWaf, dan
sebagainya/eksternalisasi; (iii) skema retribusi berdasarkan perhitungan/penetapan biaya
dasar layanan sanitasi.
a. Konsolidasi pendanaan: Dari proses sebelumnya, Pokja sudah mengetahui kebutuhan

penyediaan infrastruktur dan biaya yang dibutuhkan untuk mengoperasikannya
(Milestone 1). Di SSK, kebutuhan dana pembangunan sanitasi juga sudah dihitung
meskipun masih indikatif.
Pada tahap ini, yang dihitung adalah perkiraan kebutuhan dana berdasarkan skenario riil
pencapaian akses dan penyelenggaraan layanan, termasuk pelaksanaan ujicoba model
layanan dalam skala terbatas (Tahun Berjalan dan Tahun N+1), serta penyelenggaraan
layanan pada skala lebih luas dan skala menyeluruh, pembangunan, peningkatan,
perbaikan infrastruktur, biaya O&P, biaya subsidi/hibah untuk masyarakat, dan

sebagainya (Lihat PT-007: Analisis Gap Pendanaan; PT-009: Perhitungan Kebutuhan
Operasi dan Pemeliharaan; dan PT-010: Contoh Sumber Dana Alternatif).
b. Aspek pembiayaan: Bagian ini mencakup (i) bagaimana menghitung biaya dasar
layanan sanitasi, dan (ii) bagaimana menyiapkan skema retribusi dalam rangka
mencapai cost recovery, misalnya.
Dengan mengetahui biaya dasar layanan sanitasi, kabupaten/kota dapat mengetahui
seberapa besar kekurangan atau gap dana (jika ada) yang harus disediakan oleh
kabupaten/kota untuk penyelenggaraan layanan sanitasi. Hal ini nantinya dapat
dijadikan dasar untuk penerapan skema retribusi. Perlu diingat, besarnya retribusi
ditentukan oleh besarnya/skala layanan di tingkat pengguna jasa (Lihat PT-008:
Analisis Biaya Layanan Sanitasi dan PT-009: Perhitungan Kebutuhan Operasi dan
Pemeliharaan.
- Aspek teknis pengelolaan
Salah satu elemen terpenting dari penyelenggaraan layanan sanitasi adalah pengelolaan
infrastruktur. Pokja perlu mengetahui apakah infrastruktur sanitasi masih berfungsi,
dioperasikan dengan benar, kapasitasnya memadai atau justru masih belum termanfaatkan.
Pokja juga perlu mengetahui langkah yang harus diambil ketika salah satu kasus tersebut
terjadi.
Bagian ini akan membantu Pokja bagaimana menyiapkan rencana/skenario peningkatan

pemanfaatan/utilisasi infrastruktur dan peningkatan efisiensi pemanfaatannya, termasuk:
rencana survei infrastruktur, pengembangan database, peningkatan anggaran O&P, dan
sebagainya (Lihat PT-003: Pedoman Survei Tangki Septik dan PT-004: Rekapitulasi Data
Penyedotan untuk pengelolaan air limbah domestik).
Infrastruktur yang dimaksud mencakup infrastruktur untuk pengelolaan air limbah dan
persampahan.
- Aspek komunikasi dan pemberdayaan masyarakat
Sanitasi adalah urusan bersama dan masyarakat merupakan stakeholder utama dalam
pengelolaan sanitasi. Karena itu kesadaran, dukungan, dan peran langsung masyarakat
merupakan kunci keberhasilan pembangunan sanitasi.

Analisis komunikasi dan pemberdayaan masyarakat sekurang-kurangnya mencakup tiga
hal skenario: (a) kegiatan pemicuan untuk peningkatan kebutuhan, (b) promosi dan
pemasaran sanitasi, termasuk di dalamnya tentang kesepakatan pendanaan, dan (c)
inisiasi keterlibatan dunia usaha dalam pembangunan sanitasi.
Panduan, tata cara, dan pengalaman dari lapangan terkait kegiatan komunikasi dan
pemberdayaan masyarakat , termasuk kisah sukses dan pembelajarannya saat ini dapat
dengan mudah diperoleh dari berbagai sumber.
(ii) Menyusun Program/Kegiatan
Setelah mendapatkan gambaran umum tentang hasil analisis multiaspek, Tim Teknis Pokja
selanjutnya dapat menyusun usulan program/kegiatan. Usulan program dan kegiatan dapat
diturunkan dari Rumusan Strategi di SSK (untuk daerah yang memutakhirkan dokumen SSK)
serta dari Isu Strategis dan Paket Kebijakan (untuk daerah yang SSK-nya masih valid).
Usulan Program/Kegiatan disusun untuk jangka waktu lima tahun. Pokja dapat
mengelompokkan usulan program/kegiatan tersebut ke dalam dua perioda:
- Program/Kegiatan pada dua tahun pertama (M1-M3 dan M4). Difokuskan pada upaya
penyiapan dan ujicoba model layanan, terutama di wilayah/komunitas prioritas, termasuk
di dalamnya peningkatan akses. Ini merupakan tindak lanjut langsung dari Paket Kebijakan
yang telah disampaikan kepada dan mendapatkan dukungan dari bupati/walikota. Dalam
kurun dua tahun ini diharapkan model layanan sudah cukup mantab.
- Program/Kegiatan pada tiga tahun berikutnya (M5 dan seterusnya). Difokuskan pada
pengembangan dan penyelenggaraan layanan dengan perangkat pendukung (enabling
environment) yang lebih siap dan cakupannya pun lebih luas, termasuk di dalamnya
peningkatan akses.
Catatan: Ada kalanya usulan program/kegiatan terpaksa mengikuti sisa masa jabatan kepala
daerah. Dalam hal situasinya seperti ini, pastikan bahwa kepala daerah berkomitmen untuk
melaksanakan M1-M3 dan M4 mengingat ini menjadi dasar penyelenggaraan layanan sanitasi
berkelanjutan. Usulan program/kegiatan (dan Dokumen SSK secara keseluruhan) yang disetujui
juga dapat menjadi input pertimbangan RPJMD yang baru.

Berikut ini adalah langkah-langkah yang dapat ditempuh:
- Gunakan matriks atau format tabel yang ada di Bab 5 SSK untuk menyusun Program/
Kegiatan indikatif (Lihat Pedoman Pemutakhiran SSK).
- Susun usulan program/kegiatan yang diturunkan dari Rumusan Strategi di SSK atau dari
Isu Strategis dan Paket Kebijakan.
- Konsultasikan hasilnya pada OPD-OPD pengampu sesuai tugas dan fungsinya untuk
verifikasi dan mendapatkan persetujuan.
- Setelah mendapatkan persetujuan, Pokja dapat memasukkan tabel-tabel ini ke dalam
Program/Kegiatan Bab 5 SSK tentang Program dan Kegiatan atau menjadi tambahan
kegiatan untuk SSK yang masih valid.
Dengan diselesaikannya rencana program/kegiatan 5 tahunan, dinas-dinas pengampu mulai

dapat menindaklanjutinya ke dalam proses perencanaan pembangunan daerah (internalisasi
dan eksternalisasi).
2. Internalisasi dan Eksternalisasi Program dan Kegiatan
Draf akhir rencana program/kegiatan ini hendaknya menjadi pegangan dinas-dinas pengampu
dan stakeholder pembangunan sanitasi permukiman dalam menyusun rencana kerja tahunan.
Tantangan berikutnya adalah bagaimana memastikan kegiatan-kegiatan yang diindikasikan
dalam usulan program/kegiatan Tahun Berjalan, N+1, N+2, dan N+3, khususnya yang berkaitan
dengan pelaksanaan model layanan sanitasi berkelanjutan terkawal (terinternalisasi) ke dalam
perencanaan pembangunan daerah.
Berikut adalah langkah-langkah yang dapat ditempuh agar proses internalisasi (APBD) dan
eksternalisasi (non-APBD) terlaksana:
- Pokja menyiapkan sebuah Rapat Pokja untuk membahas rencana program/kegiatan dalam
rangka percepatan peningkatan akses dan pengembangan layanan sanitasi berkelanjutan.
Persiapan mencakup: jadwal rapat, agenda, daftar undangan – terutama semua kepala dinas
(OPD) yang berkaitan dengan pelaksanaan skenario multiaspek dan stakeholder lebih luas
sperti: pengelola dana ZISWAF, CSR, TNI, program dari donor, dan sebagainya.
- Pokja menyiapkan materi presentasi yang substansinya adalah (i) penetapan wilayah/komunitas
prioritas (ii) rencana kegiatan, terutama Tahun Berjalan dan Tahun N+1 (iii) usulan penanggung
jawab, sekaligus sumber dananya, jadwal pelaksanaan dan target/output kegiatan.

- Pokja mempresentasikan bahan yang telah disiapkan sekaligus meminta peserta, terutama
kepala-kepala dinas (OPD) penanggung jawab utama, untuk memberikan tanggapan dan input.
- Rapat diharapkan dapat menyetujui substansi yang dipresentasikan untuk ditindaklanjuti
sesuai tugas dan tanggung jawab dinas-dinas pengampunya.
- Pokja mendokumentasikan hasil rapat dalam sebuah Risalah Rapat.
(i) Internalisasi
Proses internalisasi rencana program/kegiatan Tahun berjalan dan Tahun N+1 telah
dilaksanakan pada proses sebelumnya, yaitu ketika Pokja telah selesai berkonsultasi dengan
Ketua TAPD dan mendapatkan persetujuan. Dalam hal ini ada dua bentuk internalisasi yang
dapat dilaksanakan:
- Usulan kegiatan Tahun Berjalan dapat dikomunikasikan kepada Kepala Bappeda secara
langsung. Tujuannya adalah agar usulan kegiatan tersebut dapat dilaksanakan di Tahun
Berjalan (lewat mekanisme realokasi, misalnya).
- Usulan kegiatan Tahun N+1 dapat dikomunikasikan ke dinas-dinas pengampu, agar masing-
masing dinas dapat menindaklanjutinya dalam proses perencanaan pembangunan formal
sehingga tidak terlambat dalam proses perencanaannya.
(ii) Eksternalisasi
Proses eksternalisasi rencana program/kegiatan dimaksudkan agar rencana kegiatan

yang diusulkan mendapatkan komitmen pendanaan di luar APBD. Fokusnya tetap pada
usulan kegiatan Tahun Berjalan dan Tahun N+1. Eksternalisasi tidak lain merupakan bentuk
pemasaran sanitasi yang dilakukan pemerintah daerah (Pokja) untuk mengakses sumberdaya
dan sumber-sumber pendanaan di luar APBD.
Kemudian bagaimana Pokja memastikan stakeholder (c.q. sumber-sumber dana

pembangunan sanitasi) berkomitmen penuh pada skenario pendanaan yang sudah disusun
dan memperkirakan potensi dana yang dakan diinvestasikan.
Pokja secara khusus perlu mengadvokasi dan berkomunikasi dengan sumber-sumber dana
di luar APBD dan APBN seperti: dana CSR, dana ZISWaf, dan APB-Desa , termasuk Dana
Kelurahan untuk mendapatkan komitmen mereka. Dana dari APB-Desa sangat potensial,
apalagi bupati/walikota sampai tingkat tertentu masih memiliki kewenangan untuk mengatur
pemanfaatan APB-Desa melalui peraturan bupati/walikota.

Proses eksternalisasi dilakukan setiap tahun seiring dengan proses perencanaan
pembangunan daerah (internalisasi).
Jika dimungkinkan, anggarkan kegiatan untuk Tahun Berjalan (APBD-P) untuk hal-hal yang
mendesak, meskipun tidak terlalu besar. Misalnya biaya operasional untuk peningkatan ritasi
truk tinja. Sedangkan penganggaran untuk Tahun N+1 ini semestinya sudah diakomodasi
pada tahap “internalisasi rencana program/kegiatan di dalam SSK ke dalam rencana kerja
OPD” termasuk pemenuhan readiness criteria untuk pembangunan infrastruktur besar
yang dananya berasal dari pusat.
Pada tahap ini yang paling penting adalah: pastikan bahwa di Tahun N+1 kabupaten/
kota, melalui dinas-dinas (OPD) yang terkait, menganggarkan kegiatan-kegiatan yang
diindikasikan di dalam rencana program/kegiatan. Baik menyangkut pelaksanaan Model
Pengelolaan Layanan Sanitasi Berkelanjutan, perbaikan atas model layanan, penyusunan
peraturan perundang-undangan, promosi dan pemasaran sanitasi, survei tangki septik, dan
sebagainya di Tahun N+1 sebagai tindak lanjut dari ujicoba terbatas pada Tahun Berjalan.
Pengawalan SSK dan skenario multiaspek dalam proses perencanaan pembangunan daerah
sagat penting, di tahun-tahun berikutnya. Dan ini menyangkut dua hal: terkait peningkatan
akses dan pengembangan layanan sanitasi berkelanjutan.
Khusus berkaitan dengan kegiatan yang mendapatkan dana dari APBN, pastikan APBD
mengalokasikan dana untuk melaksanakan kegiatan pemenuhan readiness criteria.

Milestone 3 – Uji Coba
Model Layanan Sanitasi
Skala Terbatas
Milestone (Proses) Ke-3 adalah ujicoba Model Layanan Sanitasi Berkelanjutan Skala terbatas. Uji
coba ini sangat penting dilakukan pada tahun berjalan (Tahun N) – meskipun dengan sumberdaya
yang terbatas - agar kabupaten/kota dapat melakukan perbaikan atas model yang nantinya
dilaksanakan pada skala lebih besar dari tahap uji coba sebelumnya pada tahun berikutnya.
Tujuan
Tujuan Milestone/proses ke-3 ini adalah (i) memastikan pelaksanaan uji coba Model di kawasan/
komunitas yang telah disepakati sebagai prioritas dan (ii) mengidentifikasi batasan dan hambatan
dalam pelaksanaan uji coba untuk membuat perbaikan dan penyesuaian model yang dilaksanakan
pada tahun berikutnya.
Hasil/Output
Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan pada Milestone 3 diharapkan dapat mencapai Hasil/Output

seperti ditunjukkan matriks di bawah ini.
Petunjuk Teknis
Untuk mencapai tujuan Milestone 3, Petunjuk Teknis yang digunakan dijelaskan pada tabel di
bawah ini (kode Petunjuk Teknis dapat dilihat pada bagian Lampiran).
Milestone 3 – Uji Coba Model Layanan Sanitasi Skala Terbatas 55


SSK Valid (Lembar Kerja
Kegiatan CC (Jika secara bersamaan juga
untuk Advokasi)
melakukan pemutakhiran SSK)
Kegiatan 3-1: Uji Coba Model Layanan Sanitasi 4. Lembar kerangka o Bab 5 (final)
Skala Terbatas monitoring dan o Bab 6 “Kerangka Monitoring
1. Pelaksanaan kegiatan (quick win) Evaluasi dan Evaluasi (final)
2. Pemantauan
3. Evaluasi
Peran Provinsi
o Memberikan catatan atas terlaksana/tidak terlaksananya

kegiatan yang direncanakan
Input pada Laporan Monitoring dan
Input Substansi o Mengevaluasi kesiapan kelembagaan, regulasi, bauran
Evaluasi
pendanaan, kesiapan/keterlibatan masyarakat, aspek
infrastruktur
56 Milestone 3 – Uji Coba Model Layanan Sanitasi Skala Terbatas

Kegiatan 3: Ujicoba Model Layanan Sanitasi Skala Terbatas 1-1,5 bulan
Input Hasil

Valid (tahap
implementasi SSK)
Pelaksanaan
Pelaksanaan kegiatan oleh
1 kegiatan (quick Hasil konsolidasi rencana aksi
OPD
win)
o Formulir
2 Pemantauan Monitoring o Bab 6 o Hasil monitoring
(pemantauan)
o Input perbaikan untuk pelaksanaan di tahun-

3 Evaluasi o Hasil Monitoring
tahun mendatang
Bagian ini menjelaskan bagaimana kebijakan yang diputuskan pada tahap sebelumnya (Paket
Kebijakan) dapat dilaksanakan, meskipun dalam skala yang sangat terbatas. Dengan kata
lain, bagaimana melaksanakan sebagian dari program/kegiatan yang ditetapkan pada proses
sebelumnya di Tahun berjalan ini.
Penerapan uji coba dilakukan secara terbatas, baik skala cakupan, tingkat layanan, maupun rentang
waktunya. Biasanya belum banyak kegiatan yang dapat dilaksanakan pada tahun berjalan karena
pada umumnya sulit sekali mengalokasikan anggaran pada tahap ini. Meskipun demikian, uji coba
model layanan sanitasi berkelanjutan ini sangat penting dilakukan untuk mendapatkan masukan.
Alasan mengapa model layanan dilakukan dalam skala terbatas karena dapat dipastikan
bahwa sumberdaya untuk mendukung pelaksanaan model secara penuh belum lengkap. Yang
dimaksudkan dengan sumberdaya adalah: infrastruktur dan aspek teknis, regulasi, lembaga
layanan/operator, ketersediaan dana, kapasitas sumberdaya masusia, dan tentu saja peran serta
(kesiapan) masyarakat.
M3 – Uji Coba Model Layanan Skala Terbatas:

Model layanan diujicobakan secara terbatas (di wilayah/komunitas tertentu) dengan
perangkat pendukung/enabling environment (kelembagan, peraturan, pendanaan,
infrastruktur, pemberdayaan/kesiapan masyarakat) masih terbatas

Karena itu, tujuan pelaksanaan uji coba model layanan pada skala terbatas ini adalah mengetahui
apakah model yang dirancang dapat berjalan atau tidak di lapangan. Setidak-tidaknya ada tiga
hal penting yang hendak dicapai melalui pelaksanaan uji coba model layanan tersebut, yaitu:
o Efektifnya koordinasi kerja/tugas regulator-operator, termasuk dalam memobilisasi

dukungan sumberdaya non-Pemerintah.
o Hambatan pelaksanaan uji coba model layanan sanitasi di wilayah/komunitas sasaran.
o Terwujudnya skema penyelenggaraan dan pengendalian layanan oleh dinas penanggung
jawab utama (OPD induk) sebagai regulator.
Untuk dapat melaksanakan uci coba model layanan, Pokja dapat menempuh langkah-langkah
yang dijelaskan di bawah ini.
Langkah pelaksanaan
1. Melaksanakan sebagian kegiatan dalam rangka pelaksanaan uji coba model layanan
pada skala terbatas
Uji coba model layanan dimulai dengan melaksanakan sebagian program/kegiatan di kawasan/
komunitas yang telah ditetapkan sebagai prioritas oleh kepala daerah. Karena pelaksanaannya
di Tahun Berjalan, maka ada kalanya dananya belum tersedia. Karena itu Pokja bisa melibatkan
pihak luar seperti CSR, Baznas, TNI, atau NGO dan masyarakat untuk berpartisipasi. Atau jika
dimungkinkan, Kepala Bappeda melakukan realokasi anggaran sejauh dimungkinkan oleh
peraturan/perundang-undangan yang ada.
Penyelenggara layanan sanitasi di daerah biasanya diampu oleh Seksi/Bidang di bawah sebuah
dinas. Untuk daerah yang lebih maju, pemisahan operator-regulator sudah cukup tegas sehingga
penyelenggara layanan pada umumnya berbentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT) Daerah, bahkan
ada yang berbentuk Badan Layanan Umum Daerah (BLU). Di beberapa daerah, cukup banyak
beroperasi operator swasta dan KSM di tingkat masyarakat – meskipun mereka bukan pengampu
penyelenggaraan layanan sanitasi.
Masing-masing pihak (operator) perlu membangun kesepahaman dengan dinas atau OPD
penanggung jawab utama (pengampu) sebagai regulator. Terutama untuk memperjelas tugas
dan kewajiban masing-masing pihak sesuai dengan model/skenario multiaspek yang ditetapkan
sebelumnya.

Dalam hal OPD penanggung jawab utama belum membentuk UPTD (pengelolaan persampahan
dan/atau air limbah), maka Pokja perlu mengundang seksi/dinas tertentu di dalam struktur OPD
yang bersangkutan yang memiliki tugas-fungsi terkait.
Berikut ini adalah gambaran proses bagaimana membangun kesepahaman Regulator-Operator.

Idealnya proses ini difasilitasi oleh Pokja, khususnya Tim Kecil. Meskipun demikian, dalam keadaan
tertentu bisa saja OPD yang bersangkutan langsung berkoordinasi dengan operator-operator
layanan, baik Seksi/Dinas, UPTD, maupun masyarakat (KSM) seperti pengelola bank sampah, jasa
sedot lumpur tinja, dan sebagainya.
o Pokja menyiapkan sebuah Rapat Koordinasi untuk membangun kesepahaman bersama

antara Regulator-Operator layanan sanitasi (persampahan dan/atau air limbah) dalam
pelaksanaan uji coba terbatas model layanan.
o Pokja mengundang dinas-dinas terkait saja, terutama OPD penanggung jawab utama, UPTD,
operator-operator layanan sanitasi di tingkat masyarakat, serta camat dan lurah di wilayah
prioritas tersebut. Jadi Pokja tidak perlu mengundang seluruh anggota Pokja.
o Tim Pelaksana menyiapkan materi dan mempresentasikanya di dalam Rakor untuk
mendapatkan tanggapan. Materi yang dipresentasikan memuat (i) informasi wilayah/
komunitas prioritas pelaksanaan uji coba model dan kegiatan yang akan dilaksanakan
pada tahun berjalan (ii) tujuan dan sasaran uji coba (iii) penanggung jawab kegiatan
(iv) penanggung jawab monitoring pelaksanaan (v) jadwal ujicoba (vi) isu-isu lain yang
membutuhkan pembahasan (*).
o Pimpinan rapat menjaring tanggapan dan input dari seluruh peserta, memastikan peserta
Rakor memahami tugas dan tanggung jawab masing-masing pada saat uji coba model.
o Pokja memperbaiki skenario uji coba model layanan dan mendokumentasikan hasilnya
dalam sebuah Risalah Rapat Pokja yang didistribusikan kepada pihak-pihak berkepentingan.
(*) Beberapa kegiatan tipikal terkait dengan ujicoba model secara terbatas antara
lain adalah (i) peningkatan ritasi pengangkutan sampah dan optimalisasi rute (ii)
peningkatan ritasi sedot tinja (iii) FGD dengan stakeholder sanitasi, khususnya sumber-
sumber dana alternatif tentang gap pendanaan seperti dengan pemerintahan desa,
dunia usaha, BAZNAS daerah, TNI, dan sebaginya (iv) optimalisasi/ peningkatan
pemanfaatan (utilisasi) IPLT (v) survei tanki septik (vi) peluncuran gerakan sanitasi
dalam rangka peningkatan kesadaran masyarakat (public campaign), dan sebagainya.

Setelah semua pihak, khususnya regulator dan operator memahami dan menerima hasil
kesepakatan Rakor Pokja khususnya tentang uji coba pengelolaan layanan sanitasi, langkah
selanjutnya adalah melaksanakan dan memonitor kegiatan dalam rangka uji coba terbatas
tersebut.
o Sebelum uji coba dilaksanakan, OPD penanggung jawab utama sebagai regulator dan/atau
operator layanan melaksanakan sosialisasi rencana ini pada masyarakat sasaran. Pokja,
khususnya Tim Kecil, menyiapkan materi sosialisasi yang dapat berupa: poster, leaflet, buklet,
dan sebagainya, termasuk temu muka dengan para pemuka masyarakat. Tujuan sosialisasi
adalah agar masyarakat sasaran mengetahui rencana pelaksanaan uji coba layanan sanitasi
berkelanjutan di wilayahnya. Untuk kegiatan sosialisasi langsung ke masyarakat, Pokja dapat
juga menggantinya dengan sebuah pertemuan (Rakor Pokja, misalnya) yang mengundang
perwakilan-perwakilan masyarakat di wilayah prioritas.
o UPTD dan/atau KSM sebagai operator memulai pelaksanaan uji coba skenario layanan
terbatas di wilayah prioritas dengan mengacu pada hasil Rakor sebelumnya. Dalam
melaksanakan ujicoba, operator harus melakukan pencatatan/dokumentasi atas proses
pelaksanaan ujicoba untuk: (i) mengetahui apakah pelaksanaan ujicoba model di kawasan/
masyarakat berjalan lancar atau tidak, (ii) mengidentifikasi batasan dan hambatan dalam
pelaksanaan uji coba untuk membuat perbaikan dan penyesuaian model yang nantinya
dilaksanakan di tahun berikutnya pada skala yang lebih luas.
o Operator bertanggung jawab secara penuh terhadap pelaksanaan teknis layanan. Regulator
melakukan pengawasan, memberikan supervisi pada operator jika diperlukan, dan melakukan
analisis apakah kebijakan yang ada sudah memadai untuk menyelenggarakan layanan
sanitasi berkelanjutan.
Catatan: Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka uji coba layanan skala terbatas
mencakup kegiatan fisik dan non fisik dan meliputi keseluruhan aspek: infrastruktur dan aspek
teknis, regulasi, lembaga layanan/operator, ketersediaan dana, kapasitas sumberdaya masusia,
dan tentu saja peran serta (kesiapan) masyarakat.
2. Melaksanakan monitoring uji coba model layanan di wilayah/masyarakat prioritas
Sesuai tugas dan fungsinya, biasanya dinas (OPD) pengampu kegiatan melakukan pemantauan
pelaksanaan kegiatan. Namun demikian, mengingat pembangunan sanitasi sifatnya multisektor
dan multiaspek, maka Pokja perlu melakukan pemantauan kegiatan, khususnya terkait kegiatan
masyarakat terkait pembangunan sanitasi di daerahnya dan mengkonsolidasikan dengan laporan
pemantauan oleh OPD dalam sebuah Monitoring dan Evaluasi Pokja.

Hasil pemantauan dilaporkan dalam format Laporan Monitoring Pokja dan diunggah ke Nawasis
sebagai bagian dari laporan Monitoring ke Nawasis ke dalam tiga modul, yaitu:
(iii) Tentang kegiatan: Mengetahui apakah satu kegiatan: dilaksanakan atau tidak, berubah
lokasi kegiatan, berubah alokasi dananya, dan sebagainya,
(iv) Tentang akses air limbah dan persampahan: Mengetahui capaian dan peningkatan akses
sanitasi di kabupaten/kota (persampahan dan air limbah),
(v) Tentang infrastruktur: Melaporkan perubahan/penambahan infrastrukstur sanitasi di
kabupaten/kota.
(vi) Indikator pelaksanaan Model Layanan Skala Terbatas secara indikatif dapat dijelaskan
pada matriks berikut. Sebagai contoh, jika indikator yang ditulis dengan warna biru dapat
dipenuhi, terlepas dari kuantitas dan kualitasnya, maka capaian M3 – pelaksanaan Model
Layanan Sanitasi Skala Terbatas - boleh dikatakan telah terpenuhi. Pokja dapat menggunakan
indikator pada matriks berikut sebagai kerangka monitoring.

Kualitas Layanan Kelembagaan Peraturan Keuangan Infrastruktur Pemberdayaan Masyarakat
M3 - Model Layanan o Dinas (seksi/ o Peraturan o Pendanaan Persampahan o Kesadaran masyarakat
Skala Terbatas: bidang) Daerah Kegiatan terkait o Gerobak sampah (tahu, sadar, mau, mampu)
o UPTD o Peraturan Kepala penyelenggaraan o Stasiun 3R melaksanakan
Model layanan o BLU Daerah layanan (fisik/ o TPS o Keterlibatan (KSM,
diujicobakan secara o KSM/ o Surat Edaran non fisik dan o Truk Sampah pembiayaan, ekonomi)
terbatas (wilayah/
Lingkungan KDH multiaspek) o TPST
komunitas tertentu)
RT o Peraturan Desa o Biaya o TPA
dengan perangkat
Operasi dan o SDM
pendukung/enabling
Pemeliharaan Air Limbah Domestik
environment
(kelembagan, o Retribusi dan o Kedoteng
peraturan, pendanaan, Subsidi o Truk Tinja
infrastruktur, o Perencanaan o IPLT
pemberdayaan Keuangan/ o IPAL
Milestone 3 – Uji Coba Model Layanan Sanitasi Skala Terbatas

masyarakat) masih Pendanaan o SDM
terbatas Aspek teknis
penyelenggaraan layanan
o Survei pelanggan
(database)
o Peningkatan SDM
operator
o Optimalisasi
operasional
infrastruktur dan
penyusunan SOP
layanan
o Pembangunan,
peningkatan, perbaikan
infrastruktur
62
3. Melakukan evaluasi atas pelaksanaan uji coba model layanan di wilayah/komunitas
prioritas
Di akhir pelaksanaan uji coba pengelolaan layanan sanitasi secara terbatas ini Pokja perlu melakukan
evaluasi atas prosesnya. Evaluasi ini mutlak dibutuhkan agar pelaksanaan model layanan sanitasi
di tahun depan dapat berjalan lebih baik dan lebih efektif. Evaluasi yang dimaksudkan menyangkut
berbagai aspek: teknis, kelembagaan (operator/regulator), pendanaan/pembiayaan, dan peran
serta atau tanggapan dari masyarakat sasaran.
Berikut ini adalah proses yang dapat ditempuh Pokja untuk melakukan evaluasi yang berkualitas
atas pelaksanaan uji coba model layanan sanitasi berkelanjutan.
o Sebagai koordinator dalam memfasilitasi proses evaluasi, Pokja mengundang dinas

penanggung jawab utama (regulator), UPTD atau pihak lain yang bertindak selaku operator,
dan masyarakat sasaran jika diperlukan, serta camat dan lurah wilayah prioritas dalam sebuah
Rapat Pokja dengan agenda tunggal “evaluasi uji coba model layanan”.
o Selanjutnya UPTD dan/atau pihak lain selaku operator layanan pada tahap uji coba
mempresentasikan hasil pelaksanaan uji coba di lapangan berdasarkan catatan/dokumentasi
operator selama pelaksanaan uji coba. Operator mempresentasikan pengalaman uji coba
khususnya menyangkut: SOP layanan, hambatan-hambatan dalam pelaksanaan, dan
keterbatasan cakupan/layanannya – dari aspek: teknis, kelembagaan pendanaan/pembiayaan,
dan peran serta masyarakat sasaran.
o Seluruh peserta, terutama regulator, pejabat kecamatan dan kelurahan, dan OPD yang
berkaitan dapat memberikan tanggapan dan pandangan tentang presentasi operator.
o Pokja memfasilitasi pertemuan untuk dapat menghasilkan rekomendasi untuk perbaikan
model layanan (minimal untuk diterapkan di tahun berikutnya) setelah mempertimbangkan
hambatan-hambatan dalam pelaksanaan dan keterbatasan cakupan/layanannya.
o Di akhir rapat, Pokja khususnya Tim Kecil merumuskan:
• Rekomendasi yang disajikan dalam sebuah Risalah Rapat Pokja dan mendistribusikan
pada pihak-pihak yang berkepentingan.
• Laporan Pelaksanaan Model Layanan Terbatas yang nantinya disampaikan kepada bupati/
walikota.
Perlu dicatat bahwa konsekuensi dari rekomendasi dan perbaikan model layanan sanitasi
terkadang memerlukan anggaran tambahan di luar yang sudah direncanakan pada proses
sebelumnya. Untuk ini Pokja harus melakukan pembahasan dengan Bappeda.

Foto: PMU - PPSP

Milestone 4 –
Uji Coba
Model Layanan
Skala Penuh
Milestone (Proses) Ke-4 adalah Uji Coba Model Layanan Sanitasi Berkelanjutan pada skala penuh.
Meskipun belum skala kabupaten/kota, model layanan yang dilaksanakan pada tahap ini (Tahun
N+1) merupakan perluasan dan perbaikan model yang diujicobakan pada Tahun N. Harapannya,
perangkat pendukungnya (enabling environment): kelembagaan, kerangka aturan, pendanaan,
dan komunikasi serta pemberdayaan masyarakat sudah disiapkan dan dikembangkan.
Tujuan
Tujuan Milestone ke-4 adalah (i) Melaksanakan program/kegiatan termasuk uji coba model
layanan sanitasi (hasil penyesuaian) (ii) Melakukan monitoring pelaksanaan model layanan dan
(iii) Melakukan evaluasi, modifikasi, dan penyesuaian model layanan
Hasil/Output
Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan pada Milestone 4 diharapkan dapat mencapai Hasil/Output

seperti ditunjukkan matriks di bawah ini.
Petunjuk Teknis
Untuk mencapai tujuan Milestone 4, Petunjuk Teknis yang digunakan dijelaskan pada tabel di
bawah ini (kode Petunjuk Teknis dapat dilihat pada bagian Lampiran)
Milestone 4 – Uji Coba Model Layanan Skala Penuh 65

Kegiatan CC Hasil
Kegiatan 4-1: Uji Coba Model Layanan Sanitasi 1. Pelaksanaan program/kegiatan dalam rangka
Skala Penuh peningkatan akses dan uji coba model layanan
Bersamaan dengan
1. Melaksanakan program/kegiatan yang 2. Penguatan/penyiapan perangkat pendukung
CC-1 dan CC-3

direncanakan sebelumnya (enabling environment) untuk model layanan
2. Melakukan monitoring pelaksanaan uji sanitasi
coba model layanan 3. Pemantauan pelaksanaan kegiatan (APBD dan non
3. Melakukan evaluasi, modifikasi, dan - APBD)
penyesuaian model layanan 4. Perbaikan/evaluasi model layanan sanitasi
peran provinsi
o Meminta penjelasan tentang pelaksanaan kegiatan

Pelaksanaan program/kegiatan (APBD dan non - APBD)
yang direncanakan sebelumnya o Meminta penjelasan tentang rencana kegiatan tahun
depan (bersumber APBD dan non - APBD)
Input
Substansi
Pelaksanaan monitoring dan o Meminta penjelasan tentang hambatan pelaksanaan

evaluasi pelaksanaan uji coba kegiatan Tahun Berjalan terkait uji coba layanan dan
model layanan peningkatan akses (APBD dan non - APBD)
o Penyelenggara
CC-1: Menyiapkan program/
o Fasilitator
kegiatan
o Pelatih
Coaching
Clinic (CC)
CC-3: Mengawal proses monitoring o Fasilitator/Pendamping

dan evaluasi o Pelatih
66 Milestone 4 – Uji Coba Model Layanan Skala Penuh

Kegiatan M4-1: Pelaksanaan program/kegiatan yang direncanakan 9 bulan
No. Kegiatan M4-1 Input Hasil
Penyamaan
o Terbangunnya kesamaan persepsi
Persepsi di ToR dan Konsultasi dengan Ketua/
1 o Tersusunnya Rencana Kerja Pokja tahun
Tingkat Pokja Sekretaris Pokja
berjalan
dan OPD
o Terlaksananya Kegiatan oleh OPD

terkait Peningkatan Akses Sanitasi dan
o Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)
Pelaksanaan Penyelenggaraan Layanan Sanitasi
OPD
Program/ o Terlaksananya kegiatan oleh masyarakat
2 o Rencana kerja stakeholder di luar
Kegiatan Tahun (desa, CSR, dan ZISWAF, program
pemerintah daerah (hasil konsolidasi/
Berjalan NGO, masyarakat, dan sebagainya)
eksternalisasi program/kegiatan)
terkait Peningkatan Akses Sanitasi dan
Penyelenggaraan Layanan Sanitasi
o Internalisasi Program dan Kegiatan

(Tahun N+2) ke dalam Perencanaan
Internalisasi dan
Kesepakatan Pokja tentang rencana Daerah - APBD
3 Ekternalisasi
program/kegiatan untuk tahun depan o Konsolidasi sumberdaya eksternal/
Pendanaan
alternatif APBN, APB Provinsi, dan dana
alternatif
Tahun N+1 adalah tahun pertama implementasi SSK bagi kabupaten/kota yang pada tahun
sebelumnya, Tahun N, menyusun/memutakhirkan SSK atau sekadar memperbaiki data pada Bab
2. Seperti diketahui, dukungan dan komitmen penuh bupati/walikota berkaitan dengan upaya
peningkatan akses dan penyelenggaraan layanan sanitasi berkelanjutan bagi warganya. Dua hal
ini seharusnya menjadi fokus implementasi SSK di tahun-tahun berikutnya termasuk tahun N+1
ini.
Kewajiban masyarakat adalah menyediakan akses sanitasi di tingkat rumah tangga. Meskipun
demikian, pemerintah daerah bertanggung jawab membantu masyarakat berpenghasilan rendah
untuk menyediakan akses sanitasi layak di rumah-rumah atau dalam bentuk fasilitas komunal.
Pada sisi lain, pemerintah daerah berkewajiban menyediakan atau menyelenggarakan layanan
sanitasi berkelanjutan. Hal ini merupakan wujud penerapan UU No. 23/2014 tentang Pemerintah
Daerah, khususnya dalam menyediakan kebutuhan dasar yang menjadi urusan wajib daerah.

Kegiatan pembangunan sanitasi di daerah harus memberi perhatian lebih besar pada upaya
pengembangan layanan berkelanjutan tersebut. Artinya, pembangunan sanitasi harus
komprehensif, mencakup beragam aspek seperti: penguatan kerangka aturan dan pengembangan
kelembagaan layanan (regulator-operator), konsolidasi aspek keuangan (pendanaan dan
pembiayaan), penguatan kapasitas aspek teknis layanan, dan pemberdayaan masyarakat
termasuk peningkatan kebutuhan.
Uji coba model layanan sanitasi skala penuh bukan berarti pelaksanannya mencakup seluruh
wilayah kabupaten/kota. Yang dimaksudkan dengan model layanan sanitasi skala penuh adalah
Model layanan sanitasi yang diujicobakan secara terbatas (wilayah/komunitas tertentu), tetapi
dengan perangkat pendukung/enabling environment telah siap dan lengkap.
Dalam dua tahun pendampingan (M1-M4), kabupaten/kota diharapkan sudah berhasil menyiapkan
Model Layanan Skala Penuh, yaitu perangkat pendukung aspek kelembagan, peraturan,
pendanaan, infrastruktur, pemberdayaan masyarakat telah siap – sebagai enabling environment.
M4 – Uji Coba Model Layanan Skala Penuh:

Model layanan diujicobakan secara terbatas (wilayah/komunitas tertentu) dengan
perangkat pendukung/enabling environment aspek kelembagan, peraturan,
pendanaan, infrastruktur, pemberdayaan masyarakat yang telah siap.
Berikut ini adalah beberapa langkah yang dapat ditempuh Pokja untuk memastikan berjalannya
uji coba model layanan pada skala penuh yang telah diujicobakan secara terbatas pada tahun
sebelumnya dan mendapatkan perbaikan.
Langkah pelaksanaan
1. Penyamaan Persepsi Tentang Kegiatan Sanitasi di Tingkat Pokja
(i) Menyamakan persepsi atau membangun kesamaan persepsi.
Sebelum tahap pelaksanaan kegiatan terkait pembangunan sanitasi, baik oleh OPD maupun oleh
masyarakat, Pokja perlu membangun kesepahaman terlebih dahulu di tingkat Pokja dan OPD
teknis tentang rencana pelaksanaan kegiatan di tahun ini – seperti dilakukan pada setiap awal
tahun. Kegiatan ini dapat dilaksanakan pada Rapat Perdana Tahunan Pokja atau acara Kick Off

PPSP di kabupaten/kota.
Berbeda dengan proses penyamaan persepsi di tahun sebelumnya, pada proses ini penyamaan
persepsi akan difokuskan pada pelaksanaan program/kegiatan, khususnya terkait ujicoba layanan
sanitasi skala penuh (lihat definisi di atas).
Ketua Pokja meminta Tim Kecil mempresentasikan rencana kegiatan tahun ini, baik dari APBD dan
dilaksanakan OPD maupun kegiatan-kegiatan non-APBD seperti: dari APBN dan APBD Provinsi
atau yang berasal dari masyarakat (Desa, CSR, Baznas, NGO, masyarakat, dan sebagainya).
Rencana kegiatan tersebut dapat diambil dari usulann kegiatan yang dikonsolidasikan Pokja pada
tahun sebelumnya dan diinternalisasikan dalam rencana kerja (RKA) OPD atau rencana kerja
stakeholder sanitasi.
Penjelasan tentang kegiatan tersebut dibutuhkan agar seluruh anggota Pokja mendapatkan
gambaran yang jelas tentang konteks (kontribusi) kegiatan tersebut pada peningkatan akses dan
penyelenggaraan layanan sanitasi.
(ii) Menyusun rencana kerja Pokja pada tahun ini.
Pada Rapat Perdana tersebut, Pokja perlu menyusun agenda kegiatan tahunan Pokja dan
menjadikannya pegangan bersama untuk melaksanakan kegiatan tahunan. Termasuk di dalamnya
bagaimana berbagi tugas di lingkungan Pokja untuk melakukan monitoring kegiatan APBD dan
non-APBD serta membuat laporannya. Kegiatan tetap dilaksanakan di bawah kewenangan OPD
sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing OPD.
Yang perlu diperhatikan adalah Pokja perlu mensinkronkan rencana kerja mereka dengan agenda
di Provinsi dan Pusat.
2. Pelaksanaan Program/Kegiatan Tahun ini
(i) Pelaksanaan kegiatan oleh OPD.
OPD-OPD teknis yang terkait dengan pembangunan sanitasi melaksanakan kegiatan tahun ini
berdasarkan usulan program/kegiatan yang telah diinternalisasikan menjadi rencana kerja dan
anggaran (RKA) OPD di tahun sebelumnya. Dinas-dinas tersebut melaksanakan kegiatan sesuai
dengan tugas dan fungsi masing-masing. Namun demikian, pembahasan dan konsolidasi kegiatan
di tingkat Pokja diharapkan dapat menciptakan sinergi kegiatan di antara OPD.

Tugas OPD pengampu/pelaksana kegiatan itu dengan demikian akan fokus pada pemantauan
pelaksanaan kegiatan dan mencatat hal-hal terkait pembelajaran, praktik baik, hambatan,
batasan, dan faktor penentu keberhasilan. Selain kegiatan yang didanai APBD, yang termasuk
dalam lingkup pemantauan ini adalah kegiatan yang didanai oleh APBN seperti: pembangunan
TPA, ITF, IPLT, IPAL, dan sebagainya serta kegiatan yang berasal dari APBD Provinsi.
(ii) Pelaksanaan kegiatan oleh masyarakat.
Yang tercakup dalam kegiatan masyarakat adalah kegiatan terkait sanitasi yang sumber
pendanaannya berasal dari: Pemerintahan Desa, dunia usaha/CSR, dana keagamaan seperti
ZISWAF, program NGO, masyarakat, dsb. Di tahun sebelumnya, Pokja sudah mendapatkan
informasi dan mengkonsolidasikannya menjadi bagian dari program/kegiatan daerah dalam
rangka pemenuhan akses dan penyelenggaraan layanan sanitasi berkelanjutan.
Untuk hal ini, peran OPD dan Pokja hanya mengumpulkan laporan hasil pelaksanaan kegiatan-
kegiatan tersebut dan mengkonsolidasikannya pada laporan pemantauan Pokja.
3. Melakukan Internalisasi dan Eksternalisasi Pendanaan Pembangunan Sanitasi
Salah satu kegiatan terpenting dalam pembangunan sanitasi adalah bagaimana

menginternalisasikan dokumen perencanaan (dalam hal ini program/kegiatan yang dirancang
sebelumnya – termasuk jika ada koeksi), ke dalam perencanaan daerah.
Selain melaksanakan kegiatan tahun berjalan ini, salah satu tugas Pokja adalah menyepakati
usulan rencana program/kegiatan tahun depan (Tahun N+2). Setelah disepakati di tingkat Pokja,
selanjutnya hasilnya diserahkan kepada OPD-OPD pengampu untuk ditindaklanjuti dalam proses
perencanaan yang mencakup: internalisasi rencana untuk kegiatan Tahun N+2 (ingat, tahun ini
adalah Tahun N+1) dan konsolidasi kegiatan-kegiatan yang pendanannya berasal dari sumber
dana eksternal/non-APBD.
Proses internalisasi dan eksternalisasi (konsolidasi pendanaan eksternal) pembangunan sanitasi

dapat dilakukan beriringan dengan pelaksanaan kegiatan di tahun berjalan. Supaya tidak
terlambat memasukkan rencana yang sudah disusun ke dalam proses perencanaan di daerah,
dinas-dinas perlu memperhatikan siklus perencanaan dan penganggaran yang berlaku.
Seperti pada Milestone-2, proses internalisasi dan eksternalisasi ini dapat dijelaskan sebagai
berikut.

(i) Internalisasi dalam perencanaan daerah (APBD).
• Berdasarkan program dan kegiatan yang ada di SSK atau rencana aksi yang disusun
pada pendampingan implementasi SSK tahun pertama (Milestone-2), dinas-dinas
terkait menginternalisasikan usulan program/kegiatan untuk Tahun N+2 tersebut ke
dalam proses perencanaan pembangunan daerah.
• Tantangannya adalah bagaimana Pokja membahas dan membekali OPD (secara
substantif) agar perencanaan pembangunan dapat mengakomodasi rencana-rencana
kegiatan yang sudah disiapkan, dapat dianggaran di tahun depan, dan sekaligus
memastikan adanya sinergi kegiatan antar-OPD.
(ii) Konsolidasi pendanaan eksternal (non APBD (APBN, APB Provinsi, dan dana alternatif):
• Konsolidasi pendanaan non APBD bukan berarti mengambil alih pelaksanaan kegiatan
sanitasi, melainkan bagaimana Pokja dan dinas-dinas terkait melibatkan (mengadvokasi)
sumber pendanaan dan pembiayaan non APBD dalam pembangunan sanitasi dan
memastikan pelaksanaannya.
• Sumber pendanaan yang dimaksud antara lain: dunia usaha (CSR), lembaga keagamaan,
misalnya dari Baznas (dana ziswaf), dana bersumber dari APB Desa, masyarakat (kredit
mikro, arisan, dll), dan hibah-hibah untuk masyarakat (MBR) dari program donor untuk
peningkatan akses di tingkat rumah tangga untuk tahun berjalan dan tahun-tahun
mendatang.
• Peran advokasi pihak eksternal dapat dilaksanakan oleh Pokja dengan dukungan penuh
OPD yang terkait.

Catatan
- Rencana program/kegiatan perlu dibahas sekali lagi di tingkat Pokja agar semua OPD
mendapatkan info yang sama tentang kegiatan pembangunan sanitasi di tahun mendatang. Di
samping itu, dengan membahas program/kegiatan, antar-OPD dapat memastikan pelaksanaan
kegiatan tidak tumpang-tindih, tetapi justru sinergis.
- Input dari OPD perlu dipertimbangkan, khususnya terkait rencana menambahkan kegiatan
atau mengoreksi lokasi kegiatan atau menyangkut hal-hal lain.
- Pokja perlu menyiapkan sebuah materi ringkas yang nantinya dipresentasikan kepada Sekretaris
Daerah dan kepala-kepala OPD tentang rencana kegiatan tahun depan dan bagaimana
konteksnya terhadap (i) peningkatan akses sanitasi dan (ii) penyelenggaraan layanan sanitasi
berkelanjutan, baik persampahan dan/atau air limbah domestik.
- Isu yang berkaitan dengan edukasi dan pemberdayaan masyarakat juga perlu mendapat
perhatian dalam tahap Internalisasi dan Eksternalisasi. Sebab, sebagai subyek pembangunan
sanitasi, masyarakat memiliki potensi sumberdaya yang besar. Edukasi berperan penting dalam
menumbuhkan kebutuhan berkaitan dengan peningkatan akses sanitasi di tingkat rumah
tangga dan menumbuhkan perilaku hidup bersih dan sehat.
- Pokja perlu mengagendakan pembahasan isu edukasi dan pemberdayaan masyarakat -
meskipun dari sisi tugas dan fungsi, kegiatan edukasi dan pemberdayaan masyarakat sudah
ada OPD yang mengampunya. Tujuannya tidak lain adalah agar pemerintah daerah dapat
mengkonsolidasikan potensi di masyarakat secara sinergis. Khususnya terkait potensi dana
dan sumberdaya yang ada di masyarakat.
Foto: PMU - PPSP

Kegiatan M4-2: Pemantauan pelaksanaan kegiatan (APBD dan non-APBD) 3 bulan
o Pelaporan hasil pemantauan ke Pokja untuk

Pemantauan o Laporan kegiatan/Monev OPD-OPD dikonsolidasikan
1 Pelaksanaan pengampu o Pencatatan pelaksanaan kegiatan (lessons
Kegiatan APBD o Laporan kegiatan stakeholder sanitasi learned, good practices, hambatan, batasan,
faktor penentu, dan sebagainya)
o Pelaporan hasil pemantauan ke Pokja untuk

Pemantauan dikonsolidasikan dan disampaikan ke Pusat
Kegiatan Laporan kegiatan yang dilaksanakan stekeholder melalui Nawasis
2 stakeholder non- non kabupaten/kota (program, proyek, o Pencatatan pelaksanaan kegiatan (lessons
APBD masyarakat, dan sebagainya) learned, good practices, hambatan, batasan,
faktor penentu, dan sebagainya) yang
dilakukan masyarakat
Meskipun setiap dinas atau OPD pelaksana/pengampu melakukan pemantauan pelaksanaan

kegiatan atas kegiatan mereka sendiri, tetapi Pokja perlu melakukan pemantauan juga - yaitu
mengkonsolidasikan (mengumpulkan) hasil pemantauan pelaksanaan kegiatan oleh OPD ke
dalam laporan Monitoring dan Evaluasi Pokja. Demikian juga Pokja perlu memantau kegiatan
masyarakat terkait pembangunan sanitasi di daerahnya.
Indikator pelaksanaan Model Layanan Skala Penuh secara indikatif dapat dijelaskan pada matriks
berikut. Sebagai contoh, jika indikator dapat dipenuhi, khususnya secara kuantitatif, maka capaian
M4 – pelaksanaan Model Layanan Sanitasi Skala Penuh - boleh dikatakan telah terpenuhi. Pokja
dapat menggunakan indikator pada matriks berikut sebagai kerangka monitoring.

Kualitas Layanan Kelembagaan Peraturan Keuangan Infrastruktur Pemberdayaan Masyarakat
M4 - Model Layanan o Dinas (seksi/ o Peraturan o Pendanaan Persampahan o Kesadaran masyarakat
Skala Penuh: bidang) Daerah Kegiatan terkait o Gerobak sampah (tahu, sadar, mau, mampu)
o UPTD o Peraturan Kepala penyelenggaraan o Stasiun 3R melaksanakan
Model layanan o BLU Daerah layanan (fisik/ o TPS o Keterlibatan (KSM,
diujicobakan secara o KSM/ o Surat Edaran non fisik dan o Truk Sampah pembiayaan, ekonomi)
terbatas (wilayah/
Lingkungan KDH multiaspek) o TPST
komunitas tertentu)
RT o Peraturan Desa o Biaya o TPA
dengan perangkat
Operasi dan o SDM
pendukung/enabling
Pemeliharaan Air Limbah Domestik
environment
(kelembagan, o Retribusi dan o Kedoteng
peraturan, pendanaan, Subsidi o Truk Tinja
infrastruktur, o Perencanaan o IPLT
pemberdayaan Keuangan/ o IPAL
masyarakat) masih Pendanaan o SDM
terbatas Aspek teknis
penyelenggaraan layanan
Milestone 4 – Uji Coba Model Layanan Skala Penuh

o Survei pelanggan
(database)
o Peningkatan SDM
operator
o Optimalisasi
operasional
infrastruktur dan
penyusunan SOP
layanan
o Pembangunan,
peningkatan, perbaikan
infrastruktur
74
Berikut ini adalah beberapa langkah yang dapat ditempuh Pokja untuk memastikan pelaksanaan
pemantauan kegiatan pembangunan sanitasi di daerahnya.
1. Memantau pelaksanaan kegiatan APBD dan non-APBD
Langkah pertama pada kegiatan pemantauan kegiatan adalah memantau kegiatan-kegiatan yang
dananya berasal dari APBD dan non-APBD dari berbagai aspek:
(i) Pengembangan kerangka aturan dan kelembagaan, mencakup di antaranya:

• Penguatan/pengembangan operator-regulator
• Pengembangan kerangka aturan seperti: Peraturan Daerah, Peraturan Bupati, dan
sebagainya
• Pengaturan hak/kewajiban pemerintah daerah dan masyarakat
• Pengaturan peran APB-Desa
• Konsolidasi sumber dana alternatif, dan sebagainya.
(ii) Aspek teknis penyelenggaraan layanan, mencakup di antaranya:

• Pengembangan data base,
• Survei pelanggan sanitasi (air limbah dan persampahan)
• Peningkatan kapasitas staf operator
• Optimalisasi operasional infrastruktur dan penyusunan SOP layanan
• Penyediaan/peningkatan/pembangunan infrastruktur, dan sebagainya,
(iii) Aspek komunikasi dan pemberdayaan masyarakat, mencakup di antaranya:

• Kampanye publik untuk peningkatan kesadaran dan peningkatan kebutuhan
• Pengembangan kredit mikro
• Pelatihan masyarakat untuk masyarakat, dan sebagainya.
2. Melaporan hasil pemantauan ke dalam Nawasis
Hasil pemantauan dilaporkan dalam format Laporan Monitoring Pokja dan diunggah ke Nawasis.
Untuk kebutuhan advokasi dan distribusi informasi, Pokja selanjutnya perlu mengemasnya dalam
format yang mudah dipahami. Ada tiga substansi yang prlu dipantau dan dilaporkan, yaitu:
(i) Tentang kegiatan:

Mengetahui apakah satu kegiatan: dilaksanakan atau tidak, berubah lokasi kegiatan, berubah
alokasi dananya, dan sebagainya,

(ii) Tentang akses air limbah dan persampahan:
Mengetahui capaian dan peningkatan akses sanitasi di kabupaten/kota (persampahan dan
air limbah),
(iii) Tentang infrastruktur:

Melaporkan perubahan/penambahan infrastrukstur sanitasi di kabupaten/kota.
3. Mengemas hasil pemantauan menjadi Laporan Monitoring
Setelah menyelesaikan laporan pemantauan/monitoring, Pokja dapat menyusun laporan versi

ringkas dan dikemas ke dalam materi lomunikasi, yang nantinya bermanfaat untuk mendukung
proses advokasi dan distribusi informasi.
(i) Pelaksanaan Kegiatan. Pokja mencatat pelaksanaan kegiatan tentang terlaksana/tidaknya,

pembelajaran (lessons), identifikasi praktik baik (good practices), hambatan, batasan, faktor
penentu, dan sebagainya,
(ii) Laporan Monitoring. Selanjutnya Pokja memasukkan hasil pemantauan ke dalam Laporan
Pemantauan Pokja untuk dikonsolidasikan, dan
(iii) Laporan Monev Ringkas. Pokja menyiapkan laporan Pemantaun dan Evaluasi yang ringkas
dan mudah dipahami para pengambil kebijakan di daerah: kepala-kepala OPD, sekretaris
daerah, dan kepala daerah.

Kegiatan M4-3: Perbaikan (Evaluasi) model Layanan 3 bulan
o Analisis hasil pemantauan: pelajaran dan

praktik baik dari pelaksanaan kegiatan
dan mengidentifikasi hambatan, batasan,
o Laporan monitoring Pokja (hasil konsolidasi kekuatan, dan peluang perbaikan
Evaluasi, laporan monitoring kegiatan APBD dan o Input untuk perbaikan layanan sanitasi
modifikasi, dan non-APBD) (multiaspek) yang (sebagiannya)
1
penyesuaian o Kesepakatan Pokja tentang rencana ditindaklanjuti ke dalam APBD Perubahan
model layanan perbaikan pelaksanaan model untuk tahun dan sebagiannya akan diagendakan untuk
depan pembahasan kegiatan tahun depan, termasuk
untuk kegiatan masyarakat
o Internalisasi perubahan dan pengusulan
kegiatan ke dalam
Tujuan melakukan perbaikan model layanan adalah untuk meningkatan kualitas dan atau cakupan
layanan. Idealnya proses pemantauan dan evaluasi dilakukan beriringan dengan pelaksanaan
kegiatan, sehingga Pokja bukan sekadar memantau terlaksana/tidaknya kegiatan, melainkan juga
dapat mencatat prosesnya, kekuatannya/faktor penentu, hambatan dan batasan suatu kegiatan,
praktik baik dan pembelajaran.
Jika dipandang perlu OPD-OPD dapat mengusulkan kegiatan tambahan untuk Tahun N+2 dan
sekaligus menginternalisasikannya ke dalam proses pembahasan APBD Perubahan tahun ini.
1. Menemukan solusi atas permasalahan saat pelaksanaan kegiatan
Pokja, khususnya Bidang Monitoringdan Evaluasi, perlu mempresentasikan dan membahas hasil
pemantauan pelaksanaan kegiatan di dalam Pokja serta menemukan solusi atas permasalahan yang
muncul pada saat pelaksanaan kegiatan, baik terkait peningkatan akses atau penyelenggaraan
layanan sanitai.
(i) Pokja perlu mengidentifikasi permasalahan dan mengusulkan perbaikan sebagai evaluasi.
Berkaitan dengan penyelenggaraan layanan sanitasi, aspek yang perlu ditinjau adalah:
(i) pengembangan kerangka aturan dan kelembagaan (ii) aspek teknis penyelenggaraan
layanan, dan (iii) aspek komunikasi dan pemberdayaan masyarakat.
(ii) Pokja mengkonsolidasikan usulan-usulan perbaikan sebagai evaluasi pelaksanaan model
layanan pada tahun-tahun mendatang.

(iii) Pokja menyusun Laporan Monitoring dan Evaluasi (Monev) ringkas – menambahkan poin
evaluasi pada Laporan Monitoring yang disiapkan sebelumnya.
2. Mengadvokasikan hasil pemantauan dan usulan untuk evaluasi
Penting pada tahap ini menyampaikan hasil pemantauan dan usulan untuk evaluasi tersebut
kepada kepala-kepala OPD dan Sekretaris Daerah untuk mendapatkan dukungan dan input.
(i) Berdasarkan input dan saran para kepala dinas dan Sekretaris Daerah, Pokja melakukan
perbaikan dalam rangka peningkatan layanan di tahun-tahun mendatang. Pokja
menyusunnya dalam sebuah Laporan Monev ringkas yang mudah dipahami.
(ii) Mendistribusikan Laporan Monev pemantauan dan evaluasi tersebut kepada kepala-kepala
Dinas untuk perbaikan.
(iii) Memperbaiki Laporan Monev berdasarkan input kapala-kepala dinas dan menyampaikannya
kepada Sekretaris Daerah.
Untuk melaksanakan proses ini Pokja tidak perlu melakukan audiensi, melainkan cukup
mendistribusikan Laporan Monev tersebut kepada pihak-pihak yang berkepentingan.
3. Internalisasi hasil pemantaun dan evaluasi oleh dinas-dinas (OPD) terkait
(i) Pada proses sebelumnya, evaluasi dilakukan dengan melakukan analisis Laporan Monev,
khususnya yang terkait: pelajaran dan praktik baik dari pelaksanaan kegiatan, identifikasi
hambatan, batasan, kekuatan, dan peluang perbaikan. Pada tahap ini, Tugas Pokja
adalah menyampaikan hasil evaluasi tersebut kepada dinas-dinas pengampu dan pelaku
pembangunan sanitasi di luar pemerintah daerah untuk menindaklanjuti hasil evaluasi.
(ii) Selanjutnya Pokja menyampaikannya kepada dinas-dinas pengampu untuk mendapatkan
tindaklanjut ke dalam (i) proses pembahasan APBD Perubahan dan atau (ii) sebagai input
untuk Rencana Kerja dan Anggaran OPD di tahun mendatang (iii) sebagi input untuk
perbaikan bagi pelaksanaan kegiatan masyarakat. Pokja perlu mendapatkan komitmen
dinas-dinas pengampu dan pelaku kegiatan sanitasi lain di daerah tentang ini.
(iii) Khusus untuk untuk kegiatan yang mendapatkan pendanaan APBD, dinas-dinas pengampu
perlu melakukan internalisasi perubahan dan pengusulan kegiatan tersebut ke dalam
pembahasan APBD Perubahan. Tentu saja jika hal ini masih dimungkinkan terakomodasi.

penyusun:
Tim Pengarah
a. Direktur Perkotaan Perumahan dan Permukiman, Bappenas
b. Direktur Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah (SUPD) II, Dirjen. Bina Pembangunan Daerah,
Kementerian Dalam Negeri
c. Direktur Sanitasi, Dirjen Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
d. Direktur Kesehatan Lingkungan, Dirjen. Kesehatan Masyarakat, Kementerian Kesehatan
Tim Penyusun
Aldy Mardikanto, Bachtarudin Gunawan, Sjahrizal, Cheerli
editor
Bachtarudin Gunawan
Desain Tata Letak

Asep Muhaemin
kontributor
a. Bappenas: Laisa Wahanudin, Adam Maulana, Bayu Erlangga, Nadia Sitompul, Leninta Kristiani
Sebayang
b. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat: Muhammad Rizat Abidin, Rinaldy
Pradana, Nandia Gresita Trinanda
c. Kementerian Kesehatan: Ely Setyawati, Anita Rentauli Gultom
d. Kementerian Dalam Negeri: Nitta Rosalin, Vony Pratiwi, M. Ali Irmanda
e. USDP
Kredit Foto
PMU-PPSP, Pokja PPAS Nasional, Google Earth View
Informasi
Sekretariat PMU PPSP, Jalan Lembang No. 35, Menteng, Jakarta Pusat 10310
Telepon : (021) 31903909
Email : sekretariatpmu@yahoo.com
Website : nawasis.org/portal

Sekretariat PMU - PPSP
Jalan Lembang No. 35, Menteng,
Jakarta Pusat 10310
(021) 31903909
sekretariatpmu@yahoo.com
nawasis.org/portal

Kabupaten Pesisir Selatan Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kabupaten Pesisir Selatan Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kabupaten Pesisir Selatan

Panduan Fasilitasi maret 2020

Proses (milestone) 1 - Mendapatkan komitmen kepala daerah

proses (milestone) 2 - Penetapan KEbijakan

Milestone 3 – Uji Coba Model Layanan Sanitasi Skala Terbatas

Milestone 4 – Uji Coba Model Layanan Skala Penuh

Layanan sanitasi berkelanjutan sebagaimana diamanatkan RPJMN

Panduan ini disusun Pokja PPAS Nasional sebagai upaya memberi

Pokja PPAS Nasional telah menyiapkan berbagai kanal dukungan, baik

Jakarta, Maret 2020

Ada beberapa alasan mengapa SSK tidak (kurang) dapat

Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman akan memandu

Untuk memastikan implementasi SSK tersebut, dibutuhkan komitmen

Panduan Fasilitasi Pembangunan Sanitasi Permukiman merupakan

Tujuan Penyusunan Panduan

Tahun Pertama Tahun Kedua

o Proses (Milestone) – nama proses yang difasilitasi

(i) Pokja Sanitasi/AMPL atau nama lainnya di kabupaten/kota

Penerima Manfaat dan Lokus

Proses pendampingan implementasi dilakukan secara berjenjang: pusat mendampingi provinsi

Didapatkannya komitmen Kepala Daerah tentang bagaimana kabupaten/kota

Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah 17

Kegiatan 1-3: Mendapatkan Komiten Bupati/Walikota 1. Paket kebijakan 1. Bab 1 (perbaikan)

1. Menyiapkan materi advokasi untuk bupati/walikota dengan 2. Bab 2 (perbaikan)

CC-1: Menyiapkan pemetaan kondisi sanitasi dan o Penyelenggara

18 Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah

No. Kegiatan M1-1 SSK masih

o Rencana Kerja Pokja

Penyiapan rekomendasi o Usulan Rekomendasi

o Kondisi (profil) o Draf Bab 2

Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah 19

1) Menyelenggarakan rapat koordinasi perdana

Substansi rapat tersebut sekurang-kurangnya memuat:

(i) Arahan Ketua Pokja

(ii) Mengingatkan kembali fungsi utama Pokja

(iii) Fokus pembangunan sanitasi

20 Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah

(v) Membahas dan menentukan lingkup kegiatan

(vi) Membentuk Tim Kecil

Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah 21

Hari Penanggung Alokasi Sumber

Pedoman Penyusunan/Pemutakhiran SSK

22 Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah

A. SSK masih valid:

Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah 23

3. Setelah melakukan pemetaan kondisi sanitasi, lakukan analisis multiaspek:

• Data aspek teknis:

24 Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah

• Data aspek kelembagaan:

• Data aspek keuangan:

– Pokja dapat memanfaatkan output Instrumen SSK untuk mendapatkan kebutuhan

• Data aspek komunikasi dan pemberdayaan:

Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah 25

Langkah-langkah Pendampingan Implementasi SSK yang Responsif Gender

Ada baiknya Pokja memperhatikan aspek gender dalam proses perencanaan,

Tabel Kebutuhan Data Pembuka Informasi

No. Data yang diperlukan Sumber Data

2 Tingkat kerentanan masyarakat Kajian EHRA

26 Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah

B. SSK tidak valid atau baru pertama kali menyusun SSK

a. Memahami ruang lingkup sanitasi dan wilayah kajian

b. Mengumpulkan data sekunder dan kajian primer

Proses (Milestone) 1 - Mendapatkan Komitmen Kepala Daerah 27