Laporan Akhir TPST Kab. Sidoarjo Rev.03

Kajian Kerjasama Pengelolaan Sampah TPST dengan Pihak Ke Tiga
Kabupaten Sidoarjo
KATA PENGANTAR
KATA PENGANTAR
Penyusunan Dokumen Kajian Kerjasama Pengelolaan Sampah TPST dengan Pihak

Ketiga di Kabupaten Sidoarjo secara terperinci yang disusun untuk penyiapan perwujudan
ruang dalam rangka pelaksanaan program-program pembangunan perkotaan. Laporan
Akhir ini memuat Pendahuluan, Kajian Teori dan Kebijakan, Gambaran Umum, Analisis, dan
Rencana Pengembangan.
Menyadari masih kurang sempurnanya konsep, metode dan rencana kerja yang
diajukan dalam laporan ini, maka sangat diperlukan saran, koreksi dan kritik yang
membangun sehingga laporan ini dapat menjadi pedoman dalam menyusun laporan dan
kegiatan selanjutnya.
Kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan laporan ini
diucapkan terima kasih.
Laporan Akhir i
Kabupaten Sidoarjo
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................................................
DAFTAR ISI ............................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ vii
BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................................... 1
1.1 LATAR BELAKANG.................................................................................................. 1
1.2 MAKSUD TUJUAN DAN SASARAN ......................................................................... 3
1.2.1 Maksud ...................................................................................................... 3
1.2.2 Tujuan ........................................................................................................ 3
1.2.3 Sasaran ...................................................................................................... 3
1.3 RUANG LINGKUP ................................................................................................... 3
1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah ............................................................................. 3
1.3.2 Ruang Lingkup Kegiatan ............................................................................ 4
1.4 LANDASAN HUKUM .............................................................................................. 5
1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN................................................................................. 5
BAB 2 TINJAUAN TEORI ......................................................................................................... 7
2.1 KONSEP PENGELOLAAN PERSAMPAHAN .............................................................. 7
2.2 PENGELOLAAN TPST............................................................................................ 14
2.3 PEMBAGIAN URUSAN ......................................................................................... 16
Laporan Akhir ii
Kabupaten Sidoarjo
2.4 KELEMBAGAAN PERSAMPAHAN ......................................................................... 16
2.5 TPST (TEMPAT PEMBUANGAN SAMPAH TERPADU) ........................................... 19
2.5.1 Kriteria TPST ............................................................................................ 20
2.5.2 Fasilitas TPST ........................................................................................... 21
BAB 3 GAMBARAN UMUM .................................................................................................. 22
3.1 GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO ...................................................... 22
3.1.1 Administrasi Kabupaten Sidoarjo ............................................................ 22
3.1.2 Topografi ................................................................................................. 23
3.1.3 Klimatologi .............................................................................................. 24
3.1.4 Geologi .................................................................................................... 24
3.1.5 Hidrologi .................................................................................................. 26
3.2 PENGGUNAAN LAHAN ........................................................................................ 26
3.3 KEPENDUDUKAN KABUPATEN SIDOARJO ........................................................... 27
3.3.1 Jumlah Penduduk .................................................................................... 27
3.3.2 Kepadatan Penduduk .............................................................................. 28
3.4 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KABUPATEN SIDOARJO TAHUN

2006-2025..................................................................................................................... 29
3.5 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN SIDOARJO TAHUN

2021-2026..................................................................................................................... 30
3.6 RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN SIDOARJO TAHUN 2009-2029. 34
3.7 KONDISI PERSAMPAHAN..................................................................................... 36
BAB 4 HASIL SURVEY TPST SIDOARJO .................................................................................. 39
4.1 SEBARAN DAN KLASIFIKASI TPST KABUPATEN SIDOARJO .................................. 39
4.2 HASIL SURVEY...................................................................................................... 45
4.2.1 Kecamatan Krian ..................................................................................... 46
4.2.2 Kecamatan Gedangan ............................................................................. 52
Laporan Akhir iii

Kabupaten Sidoarjo
4.2.3 Kecamatan Candi..................................................................................... 57
4.3.4 Kecamatan Gedangan ............................................................................. 62
4.2.5 Kecamatan Waru ..................................................................................... 64
4.2.6 Kecamatan Taman ................................................................................... 67
BAB 5 ANALISIS KELAYAKAN TPST ....................................................................................... 70
5.1 INVESTASI AWAL ................................................................................................. 70
5.2 ASUMSI PERHITUNGAN KELAYAKAN BISNIS ....................................................... 71
5.3 PROYEKSI BIAYA, PENDAPATAN DAN NET INCOME ........................................... 73
5.4 ANALISIS KELAYAKAN BISNIS .............................................................................. 74
BAB 6 ALTERNATIF PENGELOLAAN TPST ............................................................................. 82
6.1 ALUR PENGELOLAAN TPST .................................................................................. 82
6.1.1 Skenario Penanganan Sampah Organik .................................................. 83
6.1.2 Skenario Penanganan Sampah Non Organik .......................................... 84
6.2 KELEMBAGAAN TPST........................................................................................... 86
6.2.1 BLUD ........................................................................................................ 88
6.2.2 UPTD ........................................................................................................ 91
6.2.3 UPTD Pola PPK ......................................................................................... 92
6.2.4 BUMD ...................................................................................................... 94
6.2.5 Kerjasama Daerah ................................................................................... 96
6.3 INDIKASI PROGRAM .......................................................................................... 102
BAB 7 SIMPULAN DAN SARAN ........................................................................................... 105
7.1 SIMPULAN ......................................................................................................... 105
7.2 SARAN ............................................................................................................... 106
Laporan Akhir iv
Kabupaten Sidoarjo
DAFTAR TABEL
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum & Penataan Ruang Sub Urusan
Persampahan ........................................................................................................... 16
Persampahan ........................................................................................................... 19
Tabel 3 Cakupan Pelayanan TPST ........................................................................................ 21
Tabel 4 Fasilitas TPST ........................................................................................................... 21
Tabel 5 Luas Wilayah Kabupaten Sidoarjo .......................................................................... 22
Tabel 6 Tinggi Rata-Rata dari Permukaan Laut Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo .... 23
Tabel 7 Jenis Batuan Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo............................................. 25
Tabel 8 Jumlah Penduduk Kabupaten Sidoarjo ................................................................... 28
Tabel 9 Kepadatan Penduduk .............................................................................................. 28
Tabel 10 Sebaran TPST Kabupaten Sidoarjo ........................................................................ 39
Tabel 11 TPST Pasar Krian.................................................................................................... 46
Tabel 12 TPST Tambak Kemerakan...................................................................................... 49
Tabel 13 TPST Krian (Krengseng) ......................................................................................... 51
Tabel 14 TPST Sruni ............................................................................................................. 52
Tabel 15 TPST KeboanSikep ................................................................................................. 55
Tabel 16 TPST Lingkar Timur................................................................................................ 58
Tabel 17 TPST Durung Bedug............................................................................................... 60
Tabel 18 TPST Sekardangan ................................................................................................. 63
Tabel 19 TPST Brebek .......................................................................................................... 65
Tabel 20 TPST Taman ........................................................................................................... 67
Tabel 21 Rincian Biaya Investasi Awal untuk TPST Klaster Besar ........................................ 70
Laporan Akhir v
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 22 Rincian Biaya Investasi Awal untuk TPST Klaster Sedang ..................................... 70
Tabel 23 Rincian Biaya Investasi Awal untuk TPST Klaster Kecil ......................................... 71
Tabel 24 Rincian Pendapatan Dasar TPST Klaster Besar ..................................................... 72
Tabel 25 Pendapatan Dasar TPST Klaster Besar, Sedang dan Kecil ..................................... 72
Tabel 26 Rincian Biaya Operasional Dasar TPST Klaster Besar............................................ 73
Tabel 27 Biaya Operasional Dasar TPST Klaster Besar, Sedang dan Kecil ........................... 73
Tabel 28 Proyeksi Pendapatan Ketiga Klaster TPST ............................................................ 73
Tabel 29 Proyeksi Biaya Ketiga Klaster TPST ....................................................................... 74
Tabel 30 Proyeksi Net Benefit Ketiga Klaster TPST .............................................................. 74
Tabel 31 Analisis Kelayakan Bisnis TPST Klaster Besar ........................................................ 76
Tabel 32 Analisis Kelayakan Bisnis TPST Klaster Sedang ..................................................... 78
Tabel 33 Analisis Kelayakan Bisnis TPST Klaster Kecil ......................................................... 80
Tabel 34 Perbedaan Fleksibilitas Antara Pemberian Status BLUD Penuh Dengan BLUD
Bertahap .................................................................................................................. 94
Tabel 35 Perbandingan Berbagai Bentuk Penyelenggara Layanan Persampahan ............ 100
Tabel 36 Indikasi Program ................................................................................................. 103
Laporan Akhir vi
Kabupaten Sidoarjo
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Konsep Pengelolaan Persampahan .................................................................... 12

Gambar 2 Konsep Kota Berkelanjutan ................................................................................ 13
Gambar 3 Sub Urusan Persampahan Dalam Pembagian Urusan Pemerintahan ................ 18
Gambar 4 Penggunaan Lahan Kabupaten Sidoarjo ............................................................. 27
Gambar 5 Persentase Sampah Terkelola Tahun 2018-2020 ............................................... 37
Gambar 6 Persentase Volume Sampah yang Terlayani di TPA/TPST Tahun 2020 .............. 38
Gambar 7 TPST Pasar Krian ................................................................................................. 48
Gambar 8 TPST Tambak Kemerakan ................................................................................... 50
Gambar 9 TPST Sruni ........................................................................................................... 55
Gambar 10 TPST KeboanSikep............................................................................................. 57
Gambar 11 TPST Lingkar Timur ........................................................................................... 59
Gambar 12 TPST Durung Bedug .......................................................................................... 62
Gambar 13 TPST Sekardangan............................................................................................. 64
Gambar 14 TPST Brebek ...................................................................................................... 66
Gambar 15 TPST Taman ...................................................................................................... 69
Gambar 16 Alur Pengelolaan Sampah di TPST Kabupaten Sidoarjo ................................... 82
Gambar 17 Konsep Penanganan Sampah di TPST ............................................................... 83
Gambar 18 Contoh Struktur Organisasi BLUD UPTD Persampahan Kabupaten/Kota ........ 91
Gambar 19 Struktur Organisasi dengan UPTD Sebagai Operator ....................................... 92
Gambar 20 Persyaratan Penerapan PPK-BLUD pada UPTD ................................................ 93
Gambar 21 Mekanisme Pengajuan BLUD............................................................................ 94
Gambar 22 Bentuk Perusahaan Daerah .............................................................................. 95
Gambar 23 Struktur Organisasi Perusahaan Daerah Kebersihan ....................................... 96
Laporan Akhir vii

Kabupaten Sidoarjo
BAB 1
PENDAHULUAN
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG

Perkembangan ekonomi sebuah kota atau wilayah akan berdampak pada timbulnya
berbagai permasalahan perkotaan. Dari berbagai masalah perkotaan yang muncul, isu
lingkungan hidup merupakan salah satu isu lingkungan yang selalu menjadi perhatian
masyarakat, dan salah satu isu lingkungan hidup yang sering menjadi perhatian masyarakat
tersebut adalah permasalahan sampah. Khusus di Kabupaten Sidoarjo, salah satu
permasalahan sampah adalah keterbatasan kapasitas Tempat Pembuangan Akhir (TPA).
Daya tampung TPA Jabon tidak mampu untuk menampung volume sampah yang diproduksi
oleh penduduk di wilayah Kabupaten Sidoarjo. Luas TPA eksisting adalah kurang lebih 8
hektar, sementara jumlah sampah yang masuk ke TPA adalah 375 ton per hari. Jumlah ini
mengalami pengurangan dari sebelumnya 460 ton per hari setelah diberlakukan Tempat
Pengelolaan Sampah Terpadu (TPST). Pemerintah Kabupaten Sidoarjo memiliki 330 TPST
yang menyebar di seluruh wilayah Kabupaten Sidoarjo. Kinerja TPST sampai saat ini masih
mencapai 30% sampah yang dipilahkan. Ke depan, dengan melihat beban TPA yang
semakin bertambah, maka kinerja TPST ini dapat dimaksimalkan untuk dapat memilahkan
sampah lebih dari 30%, sehingga dapat mengurangi beban TPA.
Pengelolaan sampah adalah salah satu tugas pemerintah karena menjadi salah satu
bidang kewenangan dari urusan lingkungan hidup. Dengan demikian tugas pengelolaan
sampah menjadi tugas bersama (concurrent) pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten/kota. Oleh karena itu, implementasi yang telah dilakukan
pemerintah adalah penetapan berbagai regulasi oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah untuk mengatasi masalah lingkungan hidup. Paket peraturan perundangan yang
telah ditetapkan pemerintah terkait dengan pengelolaan sampah adalah Undang-undang
Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, Peraturan Pemerintah Nomor 81
Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Rumah
Laporan Akhir 1
Kabupaten Sidoarjo
Tangga, Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2020 tentang Pengelolaan Sampah Spesifik
dan Permendagri Nomor 33 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sampah.
Sementara Pemerintah Kabupaten Sidoarjo juga telah menetapkan Peraturan Daerah
Nomor 6 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah. Dengan telah ditetapkan berbagai
peraturan perundangan ini, pemerintah Kabupaten Sidoarjo telah memiliki regulasi yang
kuat untuk mengatasi permasalahan sampah di wilayahnya, walaupun peraturan
perundangan tersebut sudah tidak sesuai dengan perkembangan saat ini.
Selain peraturan perundangan, pemerintah daerah harus memiliki strategi yang
tepat guna mengatasi permasalahan sampah. Salah satu strategi yang telah dilakukan oleh
beberapa pemerintah daerah adalah kerjasama pemerintah daerah dengan pihak swasta
dalam pengelolaan sampah. Beberapa kota yang melaksanakan strategi itu adalah
Pemerintah Kota Surabaya, Pemerintah Kota Makassar, Pemerintah Kota Batam,
Pemerintah Kota Pekanbaru, Pemerintah Kota Semarang dan lain-lain. Faktor utama yang
menjadi dasar kerjasama pemerintah dan swasta adalah kolaborasi sumberdaya yang
dimiliki oleh kedua pihak. Pemerintah daerah memiliki regulasi dan asset sementara swasta
memiliki teknologi, sumberdaya manusia dan kecukupan modal finansial. Hasil dari
Kerjasama pemerintah dengan swasta dalam pengelolaan sampah tersebut diharapkan
dapat memberikan hasil yang baik.
Khusus di Kabupaten Sidoarjo, pengelolaan sampah di TPST memiliki potensi
ekonomi yang cukup besar, yang apabila dikelola dengan baik dapat memberikan nilai
tambah ekonomi bagi pengelola maupun masyarakat secara umum. Saat ini, pengelolaan
sampah di TPST baru dapat menghasilkan briket, bahan alternatif untuk industri kecil, itu
pun hanya di beberapa TPST. Oleh karena itu TPST membutuhkan teknologi, SDM dan
kecukupan modal yang besar sehingga inovasi dan kreativitas pengelolaan sampah di TPST
dapat diciptakan.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sudah
saatnya melakukan Kerjasama dengan pihak swasta untuk mengelola sampah di wilayah
Kabupaten Sidoarjo. Dalam rangka penjajakan kerjasama tersebut, maka disusunlah kajian
ini, dengan judul Kajian Kerjasama Pengelolaan TPST Dengan Pihak Ketiga.
Laporan Akhir 2
Kabupaten Sidoarjo
1.2 MAKSUD TUJUAN DAN SASARAN

Berikut adalah maksud, tujuan, dan sasaran dari kegiatan Kajian Kerja Sama
Pengelolaan sampah TPST dengan Pihak Ke Tiga Kabupaten Sidoarjo.
1.2.1 Maksud
Maksud dari Kajian Kerja Sama Pengelolaan sampah TPST dengan Pihak Ke Tiga
adalah menyediakan sarana pendukung Kegiatan kerja sama pengangkutan sampah pada
Program Pengelolaan Persampahan Kegiatan Pengelolaan Sampah.
1.2.2 Tujuan
Tujuan dilakukan Penyusunan Kajian Kerja Sama Pengelolaan sampah TPST dengan
Pihak Ke Tiga Kabupaten Sidoarjo adalah:
a. Menjadi rujukan bagi Pemerintah Daerah dalam rangka pengambilan kebijakan
Kerjasama Pemerintah dan Swasta dalam Pengelolaan Sampah terpadu di
Kabupaten Sidoarjo;
b. Memberikan gambaran kelayakan proyek pengelolaan sampah di TPST yang
dikerjasamakan dengan pihak ketiga;
c. Memberikan model kerjasama yang efektif untuk pengelolaan TPST guna
mengurangi volume sampah yang masuk ke TPA dan bernilai sosial, ekonomi dan
lingkungan.
1.2.3 Sasaran
Target/sasaran yang ingin dicapai dalam pekerjaan Kajian Kerja Sama Pengelolaan
Sampah TPST dengan Pihak ke Tiga adalah tersedianya Pengelolaan sampah yang maksimal
agar volume sampah berkurang.
1.3 RUANG LINGKUP

Ruang lingkup kegiatan meliputi pembahasan terkait ruang lingkup kegiatan dan
ruang lingkup materi yang akan dibahas dalam Kajian Kerja Sama Pengelolaan Sampah TPST
dengan Pihak ke Tiga Kabupaten Sidoarjo.
1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup dalam Lokasi dalam Kajian Kerja Sama Pengelolaan Sampah TPST
dengan Pihak ke Tiga ini adalah lokasi-lokasi TPST yang ada di Kabupaten Sidoarjo.
Laporan Akhir 3
Kabupaten Sidoarjo
1.3.2 Ruang Lingkup Kegiatan

Lingkup kegiatan dalam Penyusunan Kajian Kerja Sama Pengelolaan Sampah TPST
dengan Pihak ke Tiga Kabupaten Sidoarjo meliputi beberapa tahapan sebagai berikut:
a. Kegiatan persiapan
Penyedia jasa konsultansi/tenaga ahli melaksanakan rapat koordinasi dengan
stakeholder terkait penyusunan kajian kerjasama pengelolaan TPST dengan pihak
ketiga.
b. Kegiatan pengumpulan data dan informasi
1) Pengumpulan data dan mapping TPST keseluruhan;
2) Penetapan sampling;
3) Pengumpulan data melalui survey ke TPST sampling;
4) Pengumpulan data dan informasi yang terkait dengan kerjasama pengelolaan
TPST dari SKPD/instansi terkait;
5) Pengumpulan data regulasi yang terkait dengan kajian kerjasama pengelolaan
TPST dengan pihak ketiga.
c. Kegiatan penyusunan laporan pendahuluan
d. Kegiatan pengolahan dan analisis data
1) Menganalisa model alternatif pengelolaan TPST melalui kerjasama dengan
pihak ketiga dan pengelolaan melalui BLUD, berdasarkan peraturan
perundangan;
2) Menganalisa kelayakan ekonomi kerjasama pengelolaan TPST dengan pihak
ketiga;
3) Menyusun rekomendasi kerjasama pengelolaan TPST dengan pihak ketiga
sebagai bahan bagi pengambilan kebijakan lebih lanjut;
4) Menyusun Laporan Antara untuk menjadi bahan FGD;
5) Melaksanakan Focus Group Discussion (FGD) dengan SKPD dan stakeholder.
e. Kegiatan Penyusunan Laporan Akhir
f. Kegiatan Penyusunan Executive Summary.
Laporan Akhir 4
Kabupaten Sidoarjo
1.4 LANDASAN HUKUM

Dasar hukum yang dipergunakan Penyusunan Kajian Kerja Sama Pengelolaan
Sampah TPST dengan Pihak ke Tiga Kabupaten Sidoarjo ini adalah:
a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan
Sampah;
b. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2012 Nomor 188, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5347);
c. Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2029;
d. Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 10 Tahun 2015 Tentang Perubahan
Atas Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2006 Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006-2025;
e. Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 2 Tahun 2021 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2021-2026.
f. SNI 3242 tahun 2008 tentang Pengelolaan sampah di permukiman
1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN

Penyusunan Laporan Antara Kajian Kerja Sama Pengelolaan Sampah TPST dengan
Pihak ke Tiga Kabupaten Sidoarjo ini disajikan dalam 7 (tujuh) bab, sebagai berikut:
BAB 1 PENDAHULUAN
Bab ini berisi tentang pendahuluan dalam Kajian Kerja Sama Pengelolaan Sampah
TPST dengan Pihak ke Tiga Kabupaten Sidoarjo, yang meliputi:
• Latar Belakang;
• Maksud, tujuan dan sasaran;
• Ruang lingkup kegiatan dan wilayah;
BAB 2 TINJAUAN TEORI DAN KEBIJAKAN
Bab II menguraikan tentang teori yang digunakan dalam Kajian Kerja Sama
Pengelolaan Sampah TPST dengan Pihak ke Tiga Kabupaten Sidoarjo serta tinjauan
mengenai kebijakan yang ada di Kabupaten Sidoarjo.
Laporan Akhir 5
Kabupaten Sidoarjo
BAB 3 GAMBARAN UMUM

Bab III ini menguraikan tentang gambaran umum Kabupaten Sidoarjo yang meliputi
gambaran umum administrasi, karakteristik fisik dasar, dan kondisi kependudukan.
BAB 4 HASIL SURVEY TPST
Bab 4 menguraikan mengenai klasterisasi TPST dan hasil survey lapang di TPST
Sidoarjo.
BAB 5 ANALISIS KELAYAKAN BISNIS TPST
Bab 5 menguraikan mengenai analisis kelayakan bisnis yang digunakan dalam Kajian
Kerja Sama Pengelolaan Sampah TPST dengan Pihak Ketiga di Kabupaten Sidoarjo.
BAB 6 ALTERNATIF PENGELOLAAN TPST
Bab 6 menguraikan mengenai kebijakan dan strategi pengembangan dan model
pengelolaan dalam rerangka Kerjasama Pengelolaan Sampah TPST dengan Pihak
Ketiga di Kabupaten Sidoarjo.
BAB 7 SIMPULAN DAN SARAN
Bab 7 berisi simpulan dan saran.
Laporan Akhir 6
Kabupaten Sidoarjo
BAB 2
TINJAUAN TEORI
BAB 2 TINJAUAN TEORI
2.1 KONSEP PENGELOLAAN PERSAMPAHAN

Pengolahan sampah merupakan bagian dari penanganan sampah dan menurut UU
Nomor 18 Tahun 2008 didefinisikan sebavai proses perubahan bentuk sambah dengan
mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah sampah. Pengolahan sampah merupakan
kegiatan yang dimaksudkan untuk mengurangi jumlah sampah, disamping memanfaatkan
nilai yang masih terkandung dalam sampah itu sendiri (bahan daur ulang, produk lain, dan
energi). Pengolahan sampah dapat dilakukan berupa: pengomposan, recycling/daur ulang,
pembakaran (insinersi), dan lain-lain.
Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
(UUPS), yang dimaksud dengan sampah adalah adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia
dan/atau proses alam yang berbentuk padat. Sampah yang merupakan sisa dari kegiatan
manusia harus dikelola agar tidak menimbulkan pencemaran lingkungan dan gangguan
kesehatan. Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan
berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah. Pengurangan
sampah yang dimaksud dalam UUPS meliputi kegiatan pembatasan timbulan sampah,
pendauran ulang sampah, dan pemanfaatan kembali sampah. Untuk dapat mewujudkan
kegiatan-kegiatan ini, masyarakat dan para pelaku usaha dalam melaksanakan kegiatannya
diharapkan dapat menggunakan bahan yang menimbulkan sampah sedikit mungkin, dapat
digunakan kembali, dapat didaur ulang, dan mudah diurai oleh proses alam. Penanganan
sampah yang dimaksud dalam UUPS adalah kegiatan yang diawali dengan pemilahan dalam
bentuk pengelompokkan dan pemisahan sampah sesuai dengan jenis, jumlah, dan sifat
sampah.
Langkah selanjutnya adalah pengumpulan dan pemindahan sampah dari sumber
sampah ke tempat penampungan sementara, dan pengangkutan sampah dari tempat
penampungan sampah sementara menuju ke tempat pemrosesan akhir. Kemudian sampah
Laporan Akhir 7
Kabupaten Sidoarjo
yang telah terkumpul di tempat pemrosesan akhir dikelola dengan cara mengubah
karakteristik, komposisi, dan jumlah sampah dan/atau diproses untuk mengembalikan hasil
pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman.
Adapun acuan yang digunakan adalah SNI Nomor 19-2454-2002 tentang Tata Cara
Teknik Operasional Pengelolaan Sampah Perkotaan. Teknik operasional pengelolaan
sampah merupakan rangkaian kegiatan dari sumber timbulan sampah sampai dengan
pembuangan/pemrosesan akhir, adapun urutan kegiatannya adalah: penampungan/
pewadahan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan, pembuangan/ pengolahan.
A. Pewadahan
Menurut Damanhuri dan Padmi (2008), pewadahan sampah merupakan kegiatan
menampung sampah sementara pada wadah individual maupun komunal pada sumber
timbulan sampah yang ditempatkan di muka bangunan atau di tempat terbuka. Pewadahan
mempermudah penanganan sampah selanjutnya yaitu pengangkutan. Selain itu
pewadahan mempermudah proses pendaurulangan sampah, mencegah timbulnya bau
busuk akibat pembusukan sampah, mengendalikan kadar air sampah dan menghindari
tercampurnya sampah tidak sejenis.
Idealnya setiap jenis sampah memiliki wadah tersendiri supaya mendorong
terjadinya pemilahan sampah sejak dari sumber timbulan sampah. Di negara-negara maju
pewadahan sampah disesuaikan dengan jenis sampah yang dihasilkan. Namun demikian,
di Indonesia masih belum bisa menerapkan konsep pemilahan sampah dari sumber
timbulan sampah, namun sudah memulai melakukan pemisahan sampah berdasarkan
jenisnya, yaitu :
1. sampah organik berupa sisa makanan, sayuran, daun-daunan, kulit buah lunak
menggunakan wadah berwarna gelap;
2. sampah anorganik seperti kertas, plastik, logam, gelas menggunakan wadah dengan
warna menyala seperti kuning;
3. sedangkan sampah bahan berbahaya beracun (B3) yang berasal dari sampah rumah
tangga dengan warna merah dan dianjurkan diberi lambang.
Terdapat dua jenis pewadahan yang ada di Indonesia, yaitu pewadahan individual
dan pewadahan komunal. Pewadahan individual menampung sampah dari rumah
sedangkan pewadahan komunal menampung sampah dari beberapa rumah. Bahan
Laporan Akhir 8
Kabupaten Sidoarjo
pewadahan harus memiliki syarat : tidak mudah rusak, ekonomis dan mudah diperoleh
serta mudah dikosongkan.
B. Pengumpulan
Kegiatan pengumpulan sampah dilakukan dengan mengumpulkan sampah dari
sumber timbulan sampah untuk diangkut ke tempat pembuangan sementara atau langsung
ke tempat pemrosesan akhir sampah. Pada umumnya pengumpulan sampah dapat
dilakukan secara langsung (door to door) dan secara tidak langsung (melalui transfer depo
atau container). Mengacu pada SNI 19-2454- 2002 terdapat pola pengumpulan sampah
dari sumber timbulan sampah ke tempat pemrosesan akhir sampah, antara lain :
1. Pola Individual Langsung
Merupakan pola pengumpulan sampah yang berasal dari rumah-
rumah/sumber timbulan sampah dan diangkut langsung ke tempat pembuangan
akhir tanpa melalui proses pemindahan. Pola individual langsung dapat dilakukan
dengan persyaratan sebagai berikut:
- Kondisi wilayah layanan bergelombang (15 – 40%) sehingga hanya alat
pengumpul bermesin yang mampu beroperasi dan berlokasi dekat dengan jalan
protokol,
- Kondisi jalan cukup lebar dan kegiatan pengumpulan sampah tidak mengganggu
pemakai jalan lainnya
- Kondisi dan jumlah alat memadai
- Jumlah timbulan sampah > 0,3 m3 /hari.
2. Pola Individual Tak Langsung
Merupakan metode pengumpulan sampah dari sumber timbulan sampah
diangkut ke tempat pembuangan sementara untuk kemudian diangkut ke tempat
pembuangan akhir. Dengan persyaratan sebagai berikut:
- Peran serta masyarakatnya masih rendah
- Tersedianya lahan untuk lokasi pemindahan
- Kondisi wilayah kelerengannya kurang dari < 5% (relatif datar)
- Memiliki jalan yang dapat dilalui alat pengumpul
- Wilayah layanan persampahan tersebut harus memiliki organisasi pengumpul
sampah.
Laporan Akhir 9
Kabupaten Sidoarjo
3. Pola Komunal Langsung Yaitu sebuah metode pengumpulan sampah dari

pewadahan komunal langsung diangkut ke tempat pemrosesan akhir, dengan
persyaratan sebagai berikut:
- Jumlah armada pengangkut sampah sedikit
- Sumber daya manusia dan kualitas peralatan realtif rendah
- Sumber timbulan sampah berada di lokasi yang sulit dijangkau alat pengumpul
- Masyarakatnya memiliki peran serta yang tinggi
- Lokasi wadah komunal dapat dijangkau alat pengangkut
- Pada umumnya pola ini diterapkan pada permukiman yang tidak teratur.
4. Pola Komunal Tak Langsung Yakni metode pengumpulan sampah yang berasal dari
pewadahan komunal dibawa ke lokasi tempat penampungan sementara kemudian
diangkut ke tempat pembuangan akhir. Pola ini memiliki persyaratan sebagai
berikut:
- Masyarakat memiliki peran serta yang tinggi
- Alat pengumpul masih dapat menjangkau secara langsung
- Tersedianya lahan untuk lokasi pemindahan, - Untuk wilayah yang kondisinya
relatif datar (< 5%), penggunaan alat pengumpul non mesin dapat dilakukan,
namun demikian untuk wilayah layanan dengan kondisi topografi > 5%
disarankan menggunakan kontainer kecil beroda, pikulan atau karung
- Memiliki jalan yang dapat dilalui alat pengumpul
- Wilayah tersebut harus memiliki organisasi pengumpul sampah.
5. Pola penyapuan jalan Merupakan metode pengumpulan sampah yang berada di
kanan kiri sepanjang jalan untuk diangkut ke tempat pemindahan selanjutnya
dibawa ke tempat pembuangan akhir. Syarat pola ini memiliki syarat sebagai
berikut:
- Penyapuan untuk setiap daerah pelayanan harus diketahui dan dipahami oleh
juru sapu
- Setiap daerah memiliki penanganan penyapuan jalan yang berbeda tergantung
fungsi dan nilai daerah tersebut
- Harus dilakukan pengendalian personil dan peralatan.
C. Pemindahan
Laporan Akhir 10
Kabupaten Sidoarjo
Pemindahan sampah adalah proses memindahkan sampah hasil pengumpulan ke

dalam alat pengangkut untuk di bawa ke tempat pemrosesan atau tempat pembuangan
akhir. Idealnya lokasi pemindahan sampah memudahkan berkumpulnya alat pengumpul
dan alat pengangkut untuk beroperasi dan tidak jauh dari sumber timbulan sampah.
Pemindahan sampah bisa dilakukan dengan manual atau mekanis ataupun gabungan dari
manual dan mekanis. Kegiatan pemindahan dan pengangkutan sampah menjadi diperlukan
apabila jarak angkut ke pusat pemrosesan/TPA sangat jauh sehingga pengangkutan
langsung dari sumber ke TPA dinilai tidak ekonomis.
D. Pengangkutan Pengangkutan sampah
Pengangkutan sampah merupakan kegiatan mengangkut sampah yang dimulai dari
sumber timbulan sampah atau tempat pengumpulan terakhir sampai ke tempat
pemrosesan akhir pada sistem pola pengumpulan individual langsung atau pengangkutan
sampah yang berasal dari tempat pemindahan/TPS/tempat pewadahan komunal ke TPA.
Jenis alat pengangkut yang akan digunakan dan metode pengangkutan tergantung pada
pola pengumpulan yang dilakukan. Saat ini, alat pengangkut yang umumnya digunakan
dalam pengangkutan sampah dari TPS ke TPA adalah jenis Dump Truck atau Arm Roll Truck.
E. Pembuangan Akhir
Tempat Pembuangan Akhir merupakan tahap akhir proses perjalanan penanganan
sampah yang dimulai sejak timbul di sumber, pewadahan, pengumpulan, pengangkutan
hingga pembuangan. Berdasarkan UU No. 18 tahun 2008 tempat pembuangan akhir
dirubah secara prinsip menjadi tempat pemrosesan akhir sampah yang didefinisikan
sebagai pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah dan/atau residu
ke lingkungan secara aman.
Berdasarkan Permen PU No. 03/PRT/M/2013, penanganan sampah pada tahap
pemrosesan akhir sampah dilakukan dengan menggunakan metode lahan urug terkendali,
lahan urug saniter dan/atau teknologi ramah lingkungan yang dapat dilakukan melalui
kegiatan penimbunan/pemadatan, penutupan tanah, pengolahan lindi dan penanganan
gas. Selain itu pada pemrosesan akhir ini harus terdapat 4 aktivitas penanganan sampah di
TPA, yaitu pemilahan sampah, daur ulang sampah nonorganik, pengomposan sampah
organik dan pengurugan/penimbunan sampah residu dari proses-proses tersebut.
Laporan Akhir 11
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 1 Konsep Pengelolaan Persampahan
Pembangunan berkelanjutan bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat, untuk memenuhi kebutuhan dan aspirasi manusia. Pembangunan yang
berkelanjutan pada hakikatnya ditujukan untuk mencari pemerataan pembangunan antar
generasi pada masa kini maupun masa mendatang (Emil Salim,1990).
Menurut KLH (1990) pembangunan (yang pada dasarnya lebih berorientasi
ekonomi) dapat diukur keberlanjutan nya berdasarkan tiga kriteria yaitu: (1) Tidak ada
pemborosan penggunaan sumber daya alam atau depletion of natural resources; (2) Tidak
ada polusi dan dampak lingkungan lainnya; (3) Kegiatannya harus dapat meningkatkan
useable resources ataupun replaceable resource.
Pengembangan konsep pembangunan yang berkelanjutan perlu
mempertimbangkan kebutuhan yang wajar secara sosial dan kultural, menyebarluaskan
nilai-nilai yang menciptakan standar konsumsi yang berbeda dalam batas kemampuan
lingkungan, serta secara wajar semua orang mampu mencita-citakannya. Namun demikian
ada kecenderungan bahwa pemenuhan kebutuhan tersebut akan tergantung pada
kebutuhan dalam mewujudkan pertumbuhan ekonomi ataupun kebutuhan produksi pada
skala maksimum. Pembangunan berkelanjutan jelas mensyaratkan pertumbuhan ekonomi
Laporan Akhir 12
Kabupaten Sidoarjo
ditempat yang kebutuhan utamanya belum bisa konsisten dengan pertumbuhan ekonomi,
asalkan isi pertumbuhan mencerminkan prinsip-prinsip keberlanjutan. Akan tetapi
kenyataannya aktivitas produksi yang tinggi dapat saja terjadi bersamaan dengan
kemelaratan yang tersebar luas. Kondisi ini dapat membahayakan lingkungan. Jadi
pembangunan berkelanjutan mensyaratkan masyarakat terpenuhi kebutuhan dengan cara
meningkatkan potensi produksi mereka dan sekaligus menjamin kesempatan yang sama
semua orang.
Konsep keberlanjutan dipahami sebagai integrasi tiga pilar, yaitu keberlanjutan
ekonomi, keberlanjutan sosial, dan keberlanjutan lingkungan saling memperkuat. Dengan
demikian, perumusan kota yang berkelanjutan perlu dilengkapi dengan pemahaman
tentang keberlanjutan dari komunitas manusia atau warga kotanya seperti aspek budaya
dan tata kelola. Konsep pembangunan permukiman berkelanjutan ini, baik itu
keberlanjutan secara sosial, ekonomi, dan ekologi dapat menunjang terlaksananya
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman yang berkelanjutan.
SOSIALIS KONSERVASINIS
PENGEMBANGAN EKONOMI
PENGEMBANGAN SOSIAL PENGEMBANGAN EKOLOGI
EKOLOGIS
Gambar 2 Konsep Kota Berkelanjutan
Laporan Akhir 13
Kabupaten Sidoarjo
2.2 PENGELOLAAN TPST

Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Menurut UU No. 18 Tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah mendefinisikan sampah rumah tangga sebagai sampah yang berasal
dari kegiatan sehari-hari dalam rumah tangga, tidak termasuk tinja dan sampah spesifik
(sampah yang mengandung bahan beracun). Kemudian dalam Pasal 19 UU RI Nomor 18
Tahun 2008 mengatur mengenai pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis
sampah rumah tangga. Dalam hal pengurangan sampah, lebih lanjut disebutkan dalam
Pasal 20 sebagai berikut:
1. Pengurangan sampah yang dimaksud dalam Pasal 19 huruf a meliputi kegiatan: (1)
pembatasan timbulan sampah; (2) pendauran ulang sampah; dan/atau (3)
pemanfaatan kembali sampah.
2. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melakukan kegiatan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) sebagai berikut: (1) menetapkan target pengurangan
sampah secara bertahap dalam jangka waktu tertentu; (2) memfasilitasi penerapan
teknologi yang ramah lingkungan; (3) memfasilitasi penerapan label produk yang
ramah lingkungan; (4) memfasilitasi kegiatan menggunakan ulang dan mendaur
ulang; (5) memfasilitasi pemasaran produk-produk daur ulang.
3. Pelaku usaha dalam melaksanakan kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
menggunakan bahan produksi yang menimbulkan sampah sesedikit mungkin, dapat
diguna ulang, dapat didaur ulang, dan/atau mudah diurai oleh proses alam.
4. Masyarakat dalam melakukan kegiatan pengurangan sampah sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) menggunakan bahan yang dapat diguna ulang, didaur ulang,
dan/atau mudah diurai oleh proses alam.
5. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengurangan sampah sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) diatur dengan PP.
Pengurangan Sampah meliputi kegiatan: 1) Pembatasan timbunan sampah 2)
Pendauran Ulang Sampah 3) Pemanfaatan kembali Sampah. Pemerintah dan Pemerintah
Daerah wajib melakukan kegiatan pengurangan sampah dengan cara: 1) Menetapkan
target pengurangan sampah secara bertahap dalam jangka waktu tertentu 2) Memfasilitasi
penerapan teknologi yang ramah lingkungan 3) Memfasilitasi penerapan label produk yang
ramah lingkungan 4) Memfasilitasi kegiatan menggunakan ulang dan mendaur ulang 5)
Laporan Akhir 14
Kabupaten Sidoarjo
Memfasilitasi pemasaran produk-produk daur ulang. Pelaku usaha dalam melaksanakan

pengurangan sampah menggunakan bahan produksi yang menimbulkan sampah yang
sedikit mungkin, dapat diguna ulang, dapat di daur ulang, dan mudah diurai oleh proses
alam. Masyarakat dalam melakukan kegiatan pengurangan sampah menggunakan bahan
yang dapat diguna ulang, dapat di daur ulang, dan mudah diurai oleh proses alam.
Terdapat 4 prinsip yang dapat digunakan untuk menangangi masalah pengelolaan
dan pemanfaatan sampah. Keempat prinsip tersebut lebih dikenal dengan nama 4R yang
meliputi:
1. Reduce
Reduce (mengurangi), adalah sebuah tindakan pelestarian lingkungan
dengan mengurangi pemakaian barang-barang yang kurang perlu, salah satu
contoh kita seharusnya dapat mengurangi pemakaian Styrofoam untuk
membungkus makanan, kita dapat menggunakan tempat-tempat makanan yang
berasal dari kertas atau plastik sehingga mudah untuk di daur ulang lagi, sedikit
informasi bahwa Styrofoam itu adalah bahan yang tidak bisa di daur ulang.
2. Reuse
Reuse (memakai kembali), adalah sebuah cara pelestarian lingkungan
dengan menggunakan kembali sebuah barang, sebisa mungkin pilihlah barang-
barang yang bisa dipakai kembali. Hindari pemakaian barang-barang yang
disposable (sekali pakai, buang). Hal ini dapat memperpanjang waktu pemakaian
barang sebelum ia menjadi sampah.
3. Recycle
Recycle (mendaur ulang), adalah sebuah cara pelestarian lingkungan dengan
cara mendaur ulang kembali sebuah barang, contohnya kita dapat mendaur ulang
sampah-sampah organik yang ada di rumah kita menjadi kompos, dan lain-lain.
4. Replace
Replace (mengganti), adalah sebuah cara pelestarian lingkungan dengan
cara mengganti barang-barang yang hanya bisa dipakai sekali dengan barang yang
lebih tahan lama. Pakailah barang-barang yang lebih ramah lingkungan, misalnya
kantong kresek plastik dengan keranjang di saat berbelanja. Pada prinsipnya
pemanfaatan sampah rumah tangga ini dilakukan pemisahan atau pemilahan
Laporan Akhir 15
Kabupaten Sidoarjo
terlebih dahulu antara sampah organik dan sampah anorganik, agar dalam proses
pengelolaan dan pemanfaatannya lebih mudah.
2.3 PEMBAGIAN URUSAN

Berdasarkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
pembagian urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat, Daerah Provinsi Dan
Daerah Kabupaten/Kota terkait persampahan adalah sebagai berikut:
Persampahan
Pemerintahan Pusat Daerah Provinsi Daerah Kabupaten/ Kota
• Penetapan pengembangan Pengembangan Pengembangan sistem
sistem pengelolaan sistem dan dan pengelolaan
persampahan secara nasional. pengelolaan persampahan dalam
• Pengembangan sistem persampahan Daerah Kabupaten/Kota.
pengelolaan persampahan lintas regional.
Daerah Provinsi dan sistem
pengelolaan persampahan untuk
kepentingan strategis nasional.
Sumber: UU 23/ 2014
2.4 KELEMBAGAAN PERSAMPAHAN

Mengacu pendapat Rahardyan dan Widagdo (2005) serta Damanhuri dan Padmi
(2011), lembaga pengelolaan sampah di daerah sebaiknya sesuai dengan peraturan
pemerintah yang membinanya, pola sistem operasional yang diterapkan, dan kapasitas
kerja sistem dan lingkup tugas pokok dan fungsi yang harus ditangani. Dengan demikian
lembaga pengelolaan sampah di daerah yang ideal adalah:
Pertama, Lembaga pengelolaan sampah harus sesuai dengan peraturan
perundangan yang membinanya yaitu peraturan perundangan yang dikeluarkan oleh
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kementerian Pekerjaan Umum selaku kementerian
yang membina permasalahan pengelolaan sampah, dan Kementerian Dalam Negeri selaku
kementerian yang membina pemerintahan di daerah. Untuk itu, lembaga pengelolaan
sampah di daerah harus sesuai dengan UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
beserta aturan pelaksananya (Peraturan Kementerian Dalam Negeri Nomor 33 Tahun 2010
tentang Pedoman Pengelolaan Sampah dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan
Laporan Akhir 16
Kabupaten Sidoarjo
Perumahan Rakyat No. 3 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana
Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga), UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang sudah direvisi
dengan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah beserta aturan pelaksananya
(PP No. 38 Tahun 2007, jo. Lampiran huruf C dan huruf K UU No.23 Tahun 2014, PP No. 41
Tahun 2007) dan PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum, Jo. PP No. 74 Tahun 2012). Berdasarkan berbagai peraturan perundangan tersebut,
lembaga pengelolaan sampah di daerah yang ideal adalah yang memisahkan antara
regulator dan operator.
Kedua, Lembaga Lembaga pengelolaan sampah harus sesuai dengan pola sistem
operasional yang diterapkan, dan kapasitas kerja sistem dan lingkup tugas pokok dan fungsi
yang harus ditangani. Untuk mengakomodir persyaratan tersebut maka harus ada
pemisahan lembaga pengelolaan sampah yang berfungsi sebagai regulator dan pengelola
sampah yang berfungsi sebagai operator. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18
tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, organisasi perangkat daerah yang sesuai sebagai
regulator adalah Dinas daerah, dan berdasarkan Peraturan Kementerian Dalam Negeri
Nomor 33 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sampah dan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 3 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan
Prasarana dan Sarana Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga lembaga daerah yang sesuai sebagai operator
adalah Badan Layanan Umum (BLU).
Sesuai Undang - Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Urusan
Pemerintahan terdiri atas:
1. Urusan pemerintahan absolut, yaitu urusan pemerintahan yang sepenuhnya
menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.
2. Urusan pemerintahan konkuren, yaitu urusan pemerintahan yang dibagi antara
Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota. Urusan
pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar pelaksanaan
otonomi daerah.
3. Urusan pemerintahan umum, yaitu urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.
Laporan Akhir 17
Kabupaten Sidoarjo
Gambar berikut menjelaskan sub urusan persampahan dalam urusan

pemerintahan:
Gambar 3 Sub Urusan Persampahan Dalam Pembagian Urusan Pemerintahan
Dinas berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat

Daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah yang tugasnya melaksanakan urusan
pemerintahan daerah. Sesuai Lampiran huruf C (urusan pemerintahan bidang pekerjaan
umum dan penataan ruang) dan Lampiran huruf K (urusan pemerintahan bidang
lingkungan hidup) UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah
Kabupaten/ Kota mempunyai kewenangan untuk:
1. Mengembangkan sistem pengelolaan persampahan dalam daerah kabupaten/kota;
2. Melakukan pengelolaan sampah;
3. Menerbitkan izin pendaurulangan sampah/ pengolahan sampah, pengangkutan
sampah dan pemrosesan akhir sampah yang diselenggarakan oleh swasta; dan
4. Melakukan pembinaan dan pengawasan pengelolaan sampah yang diselenggarakan
oleh pihak swasta.
Penyelenggara Pemerintahan Daerah memprioritaskan pelaksanaan Urusan
Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar (dalam hal ini urusan
Laporan Akhir 18
Kabupaten Sidoarjo
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang). Pelaksanaan Pelayanan Dasar pada Urusan
Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar berpedoman pada standar
pelayanan minimal yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat (Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum No. 1/PRT/M/2014 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang). Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah
Pusat, Daerah Provinsi Dan Daerah Kabupaten/Kota terkait persampahan, berdasarkan UU
23 Tahun 2014 dapat dilihat pada tabel berikut:
Persampahan
Pemerintahan Pusat Daerah Provinsi Daerah Kabupaten/
Kota
a. Penetapan pengembangan sistem Pengembangan Pengembangan sistem
pengelolaan persampahan secara sistem dan dan pengelolaan
nasional. pengelolaan persampahan dalam
b. Pengembangan sistem persampahan Daerah Kabupaten/Kota.
pengelolaan persampahan lintas regional.
Daerah Provinsi dan sistem
pengelolaan persampahan untuk
kepentingan strategis nasional.
Sumber: UU 23/ 2014
Untuk melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan daerah, pemerintah daerah

membentuk organisasi perangkat daerah (Satuan Kerja Perangkat Daerah/ SKPD) yang
mewadahi tugas dan fungsi pelaksanaan sub urusan persampahan. Dalam mengoptimalkan
pelayanan dan melaksanakan kegiatan teknis operasional, Pemerintah Daerah dapat
membentuk Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) di bawah SKPD yang membidangi sub
urusan persampahan. UPTD bukan satu-satunya pelaksana fungsi operator. Pelaksana
operator dapat berupa: (disesuaikan kondisi dan kesiapan masing-masing daerah)
• UPTD PPK BLUD (UPTD dengan penerapan pola keuangan badan layanan umum)
• BUMD (Badan Usaha Milik Daerah)
2.5 TPST (TEMPAT PEMBUANGAN SAMPAH TERPADU)

Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST) atau Material Recovery Facility (MRF)
didefinisikan sebagai tempat berlangsungnya kegiatan pemisahan dan pengolahan sampah
secara terpusat . Kegiatan pokok di MRF ini adalah:
Laporan Akhir 19
Kabupaten Sidoarjo
• pengolahan lebih lanjut sampah yang telah dipilah di sumbernya

• pemisahan & pengolahan langsung komponen sampah kota
• peningkatan mutu produk recovery/recycling
Jadi fungsi MRF & MR (Material Recovery)/TF adalah sebagai tempat
berlangsungnya pemisahan, pencucian/pembersihan, pengemasan, dan pengiriman
produk daur ulang sampah. Sedangkan pertimbangan teknis adanya MRF adalah :
1. penetapan definisi dan fungsi MRF
2. penentuan komponen sampah yang akan diolah untuk saat sekarang dan masa
mendatang
3. identifikasi spesifikasi produk
4. pengembangan diagram alir proses pengolahan
5. penentuan laju beban pengolahan
6. penentuan lay-out dan disain
7. penentuan peralatan yang digunakan
8. penentuan upaya pengendalian kualitas lingkungan
9. penentuan pertimbangan-pertimbangan estetika
10. penentuan adaptabilitas peralatan terhadap perubahan-perubahan yang mungkin
terjadi
2.5.1 Kriteria TPST
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor
03/PRT/M/2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan dalam
Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Rumah Tangga dalam pasal 32
menyebutkan bahwa persyaratan teknis TPST adalah :
• Luas TPST , lebih besar dari 20.000 m²
• Penempatan Lokasi TPST dapat didalam kota atau di TPA
• Jarak TPST ke permukiman terdekat paling sedikit 500 m
• Pengolahan sampah di TPST dapat menggunakan teknologi dengan ramp dan
sarana pemadatan serta penampungan lindi
• Fasilitas TPST dilengkapi dengan ruang pemilah, instalasi pengolahan sampah,
pengendalian pencemaran lingkungan, penanganan residu, dan fasilitas penunjang
serta zona penyangga.
Laporan Akhir 20
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 3 Cakupan Pelayanan TPST

Cakupan Pelayanan Pemilahan Sampah Luas m2
10.000 Jiwa Tanpa pemilahan 1000
1000 Jiwa 50% sampah terpilah
200-500
50% sampah tercampur
1000 Jiwa Sampah terpilah ˂ 200
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum 03/PRT/2013
2.5.2 Fasilitas TPST

Berdasarkan Petunjuk Teknis TPST (2017) karakteristik TPST, meliputi :
• Pelayanan minimum TPST adalah 400 KK atau 1600 – 2000 jiwa yaitu dengan jumlah
sampah yang dihasilkan 4-6 m3 per hari.
• Sampah masuk dalam TPST dapat tercampur atau lebih baik sudah dipilah
• Luas lahan yang digunakan minimal 200 m2 .
• Sarana pengumpulan sampah menggunakan gerobak berkapasitas 1 m3 , dengan 3
kali ritasi per hari
• Terdapat unit penampungan sampah, unit pemilahan sampah, unit pengolahan
sampah organik, dan unit pengolahan atau penampungan sampah anorganik (daur
ulang), dan unit penampungan residu sampah anorganik.
Tabel 4 Fasilitas TPST
Fasilitas Pre Fasilitas pengolahan Fasilitas pengolahan
Fasilitas Pemilahan
Processing sampah secara fisik lain
• Penimbangan, Fasilitas ini Fasilitas ini Merupakan
mengetahui dilakukan secara manual dilakukan untuk fasilitas yang digunakan
jumlah sampah maupun mekanis, secara menangani sampah untuk mengolah
yang masuk manual dilakukan oleh sesuai dengan jenis dan sampah seperti
• Penerimaan dan tenaga kerja, sedangkan ukuran material komposting, biogas,
Penyimpanan, secara mekanis dengan sampah. Peralatan yang pirolisis, gasifikasi,
menentukan area bantuan peralatan, seperti digunakan antara lain: insenerasi, dan lain- lain.
untuk alat untuk memisahkan hammer mill dan shear
mengantisipasi berdasarkan ukuran Shredder
jika sampah yang (trommel screen,
terolah tidak
reciprocessing screen, disc
secepat sampah screen), sedangkan untuk
yang dating ke memisahkan sampah
lokasi. berdasarkan berat jenisnya
dapat menggunakan
pemisahan inersi, air
classifier, dan flotation
Sumber: Petunjuk Teknis TPST, 2017
Laporan Akhir 21
BAB 3
Kabupaten Sidoarjo
GAMBARAN UMUM
BAB 3 GAMBARAN UMUM
3.1 GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO

3.1.1 Administrasi Kabupaten Sidoarjo
Kabupaten Sidoarjo, secara astronomis terletak di antara 7,3o –7,5o LS (Lintang
Selatan) dan antara 112,5o –112,9o BT (Bujur Timur). Kabupaten yang memiliki luas
wilayah sebesar 714.243 km2 ini terbagi menjadi 18 kecamatan. Kecamatan terluas adalah
Kecamatan Jabon dengan luas wilayah sebesar 11,34 persen terhadap luas wilayah
Kabupaten secara keseluruhan, diikuti oleh Kecamatan Sedati yang memiliki luas sebesar
11,12 persen terhadap luas wilayah Kabupaten. Kabupaten Sidoarjo juga dikenal dengan
sebutan kota “Delta”, dikarenakan wilayahnya yang berada di antara dua sungai besar
pecahan Kali Brantas, yakni Kali Surabaya di sebelah utara dan Kali Porong di sebelah
selatan.
Kabupaten Sidoarjo merupakan salah satu wilayah di Provinsi Jawa Timur dengan
batas-batas sebagai berikut :
• Sebelah Utara : Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik
• Sebelah Timur : Selat Madura
• Sebelah Selatan : Kabupaten Pasuruan
• Sebelah Barat : Kabupaten Mojokerto.
Tabel 5 Luas Wilayah Kabupaten Sidoarjo
No Kecamatan Luas (Km2)
1 Tarik 36,06
2 Prambon 34,23
3 Krembung 29,55
4 Porong 29,82
5 Jabon 81,00
6 Tanggulangin 32,29
7 Candi 40,67
8 Tulangan 31,21
9 Wonoayu 33,92
Laporan Akhir 22
Kabupaten Sidoarjo
No Kecamatan Luas (Km2)

10 Sukodono 32,68
11 Sidoarjo 62,56
12 Buduran 41,03
13 Sedati 79,43
14 Waru 30,32
15 Gedangan 24,06
16 Taman 31,54
17 Krian 32,50
18 Balong Bendo 31,40
Kabupaten Sidoarjo 714,24
Sumber: Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka, 2022
3.1.2 Topografi
Bentang alam Kabupaten Sidoarjo merupakan medan dataran dan medan
bergelombang. Kemiringan lereng berkisar antara 5 - 15 %. Bentang alam dataran
terbentuk oleh proses endapan aluvial pantai dan delta sungai. Ketinggian 0-4 m berada di
sebelah timur dan merupakan daerah pantai dan pertambakan, ketinggian 4-10 m berada
di bagian tengah dan berair tawar serta ketinggian 10-20 m berada di bagian barat. Wilayah
Kabupaten Sidoarjo berada pada ketinggian 0-25 mdpl dan terbagi atas tiga kelas, yaitu:
1. 0-3 meter, merupakan daerah pantai dan pertambakan yang berair asin/payau,
berada di sebelah timur.
2. 3-10 meter, merupakan daerah bagian tengah yang berair tawar.
3. 10-25 meter, terletak di daerah bagian barat.
Tabel 6 Tinggi Rata-Rata dari Permukaan Laut Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo
No Kecamatan Tinggi Rata-Rata dari Permukaan Laut (m)
1 Tarik 16
2 Prambon 10
3 Krembung 5
4 Porong 4
5 Jabon 2
6 Tanggulangin 4
7 Candi 4
8 Tulangan 7
9 Wonoayu 4
10 Sukodono 7
11 Sidoarjo 4
12 Buduran 4
13 Sedati 4
14 Waru 5
Laporan Akhir 23
Kabupaten Sidoarjo
No Kecamatan Tinggi Rata-Rata dari Permukaan Laut (m)

15 Gedangan 4
16 Taman 9
17 Krian 12
18 Balong Bendo 20
Kondisi topografis Kabupaten Sidoarjo merupakan daerah delta yang diapit Kali
Surabaya (disebelah Utara) dan Kali Porong (disebelah Selatan) dengan kemiringan tanah
2% (landai), berada pada ketinggian 0-25 meter dpl, daerah Kabupaten Sidoarjo memiliki
dua karakteristik air tanah. Pada bagian Timur seluas 214,20 km2 (29,99%) berketinggian
0-3 meter dpl berair tawar, banyak dimanfaatkan untuk permukiman, perdagangan dan
perkantoran. Sedangkan dibagian Barat 208,56 (29,20%) berair tawar, banyak
dimanfaatkan untuk pertanian. Pada umumnya kedalaman air tanah berada pada
kedalaman rata-rata antara 0-5 m dari permukaan tanah. Secara administratif, Kabupaten
Sidoarjo Kabupaten Sidoarjo terbagi menjadi desa dengan kategori perdesaan (rural area)
dan desa dengan kategori perkotaan (urban area).
3.1.3 Klimatologi
Sepanjang tahun 2021, Stasiun Meteorologi Kelas I Juanda Sidoarjo mencatat suhu
tertinggi di Kabupaten Sidoarjo mencapai 35,6o C, terjadi di bulan Oktober. Sementara
suhu terendah terjadi di bulan Juli, sebesar 19,1o C dengan kelembaban rata-rata sebesar
74,9 persen. Sementara itu, bersumber dari lokasi penakar hujan yang terdapat di 30 titik
berbeda yang tersebar di semua kecamatan di Sidoarjo, diketahui bahwa selama Januari-
Desember 2021 terdapat 174 hari hujan. Curah hujan dan jumlah hari hujan relatif tinggi
selama Januari-Mei, tercatat sebanyak 113 hari hujan dengan curah hujan tertinggi sebesar
527,5 mm di bulan Februari. Curah hujan turun secara signifikan mulai bulan Juni sampai
dengan Oktober, tercatat hanya 19 hari hujan dalam 5 bulan.
3.1.4 Geologi
Geologi yang terdapat di Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut : Jenis lapisan
batuan plistosen fasien sedimen seluas 2.736 Ha yang tersebar di Kecamatan Sidoarjo,
Kecamatan Buduran, Kecamatan Taman, Kecamatan Waru, Kecamatan Gedangan dan
Kecamatan Sedati. Jenis lapisan batuan alluvium terdiri seluas 24.602,07 Ha dari yang
tersebar di seluruh kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo.
Laporan Akhir 24
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 7 Jenis Batuan Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo

No Kecamatan Plistosen Fasien Sedimen Alluvium
1 Sidoarjo 42,00 6.214,00
2 Buduran 1.469,00 2.633,50
3 Candi 0 40,67
4 Porong 0 29,82
5 Krembung 0 29,55
6 Tulangan 0 31,21
7 Tanggulangin 0 32,29
8 Jabon 0 81,00
9 Krian 0 32,50
10 Balongbendo 0 31,40
11 Wonoayu 0 33,92
12 Tarik 0 36,06
13 Prambon 0 34,23
14 Taman 448,00 2.705,50
15 Waru 384,00 2.648,00
16 Gedangan 38,00 2.367,75
17 Sedati 355,00 7.588,00
18 Sukodono 0 32.68,00
Jumlah 2.736,00 24.602,07
Jenis tanah yang ada di wilayah Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut: Jenis
tanah alluvial kelabu seluas 47.017,64 Ha yang tersebar di seluruh kecamatan yang ada di
Kabupaten Sidoarjo. Sifat tanah alluvial kelabu adalah permiabilitasnya lambat dengan
produktifitas tanah beraneka dari rendah sampai sedang. Peruntukan lahan untuk jenis
tanah alluvial kelabu adalah palawija dan perikanan.
Jenis tanah assosiasi alluvial kelabu dan alluvial coklat kekuningkuningan seluas
4.970,23 Ha yang tersebar di Kecamatan Krembung, Kecamatan Balongbendo, Kecamatan
Tarik dan Kecamatan Prambon. Jenis tanah alluvial hidromorf seluas 21.361,23 Ha yang
tersebar di Kecamatan Sidoarjo, Kecamatan Buduran, Kecamatan Candi, Kecamatan
Porong, Kecamatan Tanggulangin, Kecamatan Jabon, Kecamatan Sedati dan Kecamatan
Waru.Jenis tanah kelabu tua seluas 870,70 Ha yang tersebar di Kecamatan Buduran dan
Kecamatan Gedangan.
Laporan Akhir 25
Kabupaten Sidoarjo
3.1.5 Hidrologi
Kabupaten Sidoarjo dilalui oleh beberapa sungai besar dengan bentuk yang
berkelok-kelok seperti yang dapat dilihat pada Kali Brantas - Kali Surabaya. Kali ini
merupakan berbatasan dengan Kabupaten Mojokerto di bagian utara Kabupaten Sidoarjo.
Adapun Kali Porong merupakan batas dengan Kabupaten Pasuruan di bagian selatan.
Beberapa sungai kecil dari utara ke selatan di antaranya Kali Biwangan Gede, Kali Sumber
Kali Ketingan, Kali Kedunggulung dan Kali Buwon. Sedangkan kanal (sebagai saluran induk)
terdapat sebagai saluran induk Mangetan, Pelayaran, Lengkong, Kemlaten, dan Porong.
Daerah aliran sungai-sungai dan kanal- kanal ini termasuk pada Daerah Aliran Sungai (DAS)
Brantas. Pola aliran sungai umumnya berbentuk pola sejajar yang mengalir ke arah hilir
(timur) Kabupaten Sidoarjo yang lahannya berupa rawa dan akhirnya bermuara ke Selat
Madura.
3.2 PENGGUNAAN LAHAN

Penggunaan lahan terbesar adalah Lahan peruntukan Permukiman sebesar 39,21%,
peruntukan terbesar kedua adalah lahan tambak/kolam, dan ketiga adalah peruntukan
lahan kebun sebesar 7.31%. Lahan perkarangan/lahan kosong belum dimanfaatkan sebesar
5,32%, sedangkan penggunaan lahan terkecil adalah lahan sawah sebesar 0,05%. abupaten
Sidoarjo sebagai salah satu kabupaten pendukung perkembangan perekonomian Provinsi
Jawa Timur. Kabupaten yang berdampingan langsung dengan Ibu Kota Provinsi memiliki
karakteristik dan peluang besar dalam meningkatkan wilayah perdagangan, perindustrian
dan jasa. Perkembangan Kawasan lahan tidak jauh berbeda dengan Kota Surabaya, Gresik,
dan Mojokerto. Berikut gambar peta penggunaan lahan Kabupaten Sidoarjo.
Laporan Akhir 26
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 4 Penggunaan Lahan Kabupaten Sidoarjo
3.3 KEPENDUDUKAN KABUPATEN SIDOARJO

3.3.1 Jumlah Penduduk
Jumlah penduduk merupakan salah satu indikator yang menggambarkan potensi
sumber daya manusia di suatu daerah. Terdapat beberapa sumber data kependudukan,
antara lain sensus penduduk, registrasi penduduk, dan survei kependudukan. Berdasarkan
hasil registrasi penduduk, jumlah penduduk di Kabupaten Sidoarjo tahun 2021 tercatat
sebesar 2,03 juta dengan pertumbuhan penduduk sebesar -0,1 persen dibanding tahun
sebelumnya. Kecamatan Waru dan Taman, dengan persentase terhadap total penduduk
berturut-turut sebesar 9,87 persen dan 10,22 persen merupakan dua kecamatan yang
memiliki jumlah penduduk terbanyak, sekaligus kecamatan yang paling padat, terdapat
rata-rata enam ribu sekian orang di setiap kilometer perseginya. Sementara menurut jenis
kelamin, penduduk di Kabupaten Sidoarjo terdiri dari 1,02 juta penduduk laki-laki dan 1,01
juta penduduk perempuan dengan sex ratio sebesar 101, yang berarti terdapat 101
penduduk laki-laki dalam setiap 100 penduduk perempuan. Jumlah Penduduk Kabupaten
Sidoarjo dapat dilihat pada tabel berikut:
Laporan Akhir 27
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 8 Jumlah Penduduk Kabupaten Sidoarjo

Jumlah Penduduk Laju Pertumbuhan penduduk
No Kecamatan
(Ribu Jiwa) per Tahun 2020-2021
1 Tarik 69.970 1,13
2 Prambon 80.959 1,26
3 Krembung 70.956 1,54
4 Porong 74.290 1,15
5 Jabon 57.183 1,62
6 Tanggulangin 91.119 1,47
7 Candi 156.451 1,97
8 Tulangan 104.407 2,02
9 Wonoayu 87.278 1,98
10 Sukodono 124.734 2,36
11 Sidoarjo 204.441 1,65
12 Buduran 100.296 1,60
13 Sedati 98.246 1,67
14 Waru 201.290 0,58
15 Gedangan 121.501 1,25
16 Taman 209.510 0,82
17 Krian 134.051 2,23
18 Balong Bendo 76.856 1,07
Kabupaten Sidoarjo 2.064.168 1,50
3.3.2 Kepadatan Penduduk

Kepadatan penduduk di Kabupaten Sidoarjo dipengaruhi oleh perbandingan antara
jumlah penduduk dan luas wilayah. Tingkat kepadatan penduduk di wilayah perencanaan
dapat menggambarkan kecenderungan pergerakan bermukim penduduk pada suatu
wilayah. Berdasarkan pada jumlah penduduk yang ada di Kabupaten Sidoarjo, jumlah
penduduk paling besar berada di Kecamatan Waru sebesar 210.290 jiwa. Berikut adalah
rincian kepadatan penduduk yang ada di Kabupaten Sidoarjo pada masing-masing
kecamatan:
Tabel 9 Kepadatan Penduduk
No Kecamatan Jumlah Penduduk (Ribu Kepadatan penduduk
Luas (Ha)
Jiwa) (Jiwa/Ha)
1 Tarik 69.970 3.606 19
2 Prambon 80.959 3.423 24
3 Krembung 70.956 2.955 24
4 Porong 74.290 2.982 25
5 Jabon 57.183 8.100 7
6 Tanggulangin 91.119 3.229 28
Laporan Akhir 28
Kabupaten Sidoarjo
No Kecamatan Jumlah Penduduk (Ribu Kepadatan penduduk

Luas (Ha)
Jiwa) (Jiwa/Ha)
7 Candi 156.451 4.067 38
8 Tulangan 104.407 3.121 33
9 Wonoayu 87.278 3.392 26
10 Sukodono 124.734 3.268 38
11 Sidoarjo 204.441 6.256 33
12 Buduran 100.296 4.103 24
13 Sedati 98.246 7.943 12
14 Waru 201.290 3.032 66
15 Gedangan 121.501 2.406 50
16 Taman 209.510 3.154 66
17 Krian 134.051 3.250 41
18 Balong 76.856 24
3.140
Bendo
3.4 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KABUPATEN SIDOARJO

TAHUN 2006-2025
Visi pembangunan Kabupaten Sidoarjo tahun 2006-2025 adalah sebagai berikut:
“Kabupaten Sidoarjo yang Mandiri, Sejahtera dan Madani”
Dalam mewujudkan visi pembangunan Kabupaten Sidoarjo tersebut ditempuh
melalui 4 (empat) misi pembangunan sebagai berikut:
1) Mendorong peningkatan Pendapatan Asli Daerah secara berkelanjutan guna
memenuhi kebutuhan pembangunan daerah;
2) Mendorong pembangunan di 9 (sembilan) sektor perekonomian daerah, dengan
memprioritaskan pada sektor-sektor yang paling potensial guna mewujudkan
peningkatan taraf hidup masyarakat secara layak;
3) Menfasilitasi pembangunan infrastruktur guna mendorong peningkatan
pembangunan yang proporsional, berwawasan lingkungan dan berkelanjutan;
4) Meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui penyediaan saranaprasarana
pendidikan, kesehatan, dan peningkatan pendapatan perkapita guna meningkatkan
kesejahteraan masyarakat;
5) Memberikan layanan masyarakat secara profesional untuk mencapai pelayanan
prima;
Laporan Akhir 29
Kabupaten Sidoarjo
6) Mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan yang berwawasan gender

dan pengamalan nilai-nilai agama diiringi dengan penghayatan dan pengamalan
nilai-nilai dasar negara secara konsisten dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara;
7) Mewujudkan kondisi masyarakat dan lingkungan yang aman, tentram, dan
tenggang rasa guna terciptanya situasi dan kondisi masyarakat yang kondusif;
8) Menumbuhkan iklim demokrasi yang sehat, santun, dan menjunjung tinggi nilai-
nilai dan etika bermasyarakat;
9) Penegakan supremasi hukum di segala bidang.
3.5 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN SIDOARJO

TAHUN 2021-2026
Sebagai upaya untuk menjamin keberlanjutan pembangunan daerah, maka terlebih
dahulu dilakukan telaah terhadap visi RPJPD yang diemban Kabupaten Sidoarjo dalam
jangka waktu 20 tahun yakni Kabupaten Sidoarjo yang Mandiri, Sejahtera dan Madani. Visi
jangka panjang dalam RPJPD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2005-2025 tersebut, tentunya
tidak dapat dilepaskan dari konteks lokal Sidoarjo, yang sangat dinamis, dan mengalami
pergeseran-pergeseran pada beberapa sektor, oleh karena itu, penyusunan Visi Jangka
Menengah, selain didasarkan pada Visi Jangka Panjang, juga tidak terlepas, atau memiliki
irisan dengan konteks masa kini, atau merupakan cerminan dari kondisi masyarakat saat
ini.
Berdasarkan pada permasalahan pembangunan, serta isu strategis, dengan
berpegang pada Visi RPJPD Kabupaten Sidoarjo tahun 2005-2025, maka disusun sebuah
cita-cita pembangunan masyarakat Sidoarjo dimasa depan. Cita-cita tersebut merupakan
gambaran terwujudnya masyarakat masa depan yang sejahtera, maju, adil, makmur, dalam
sebuah tatanan masyarakat yang demokrastis, agamis, dan memiliki tingkat estetika yang
tinggi serta berkelanjutan. Visi dan misi yang dirumuskan dalam dokumen ini merupakan
dasar dari penetapan strategi, arah kebijakan dan program pembangunan yang akan
dilaksanakan dalam jangka waktu 5 (lima) tahun ke depan.
Laporan Akhir 30
Kabupaten Sidoarjo
Berdasarkan pada uraian di atas, maka cita-cita pembangunan pasangan Bupati dan
Wakil Bupati Terpilih Kabupaten Sidoarjo Tahun 2021- 2026 adalah; “Terwujudnya
Kabupaten Sidoarjo yang Sejahtera, Maju, Berkarakter dan Berkelanjutan”
Adapun dengan penjelasan dari visi tersebut sebagai berikut:
1. Sidoarjo Sejahtera
Sidoarjo Sejahtera menggambarkan kondisi masyarakat yang terpenuhi
kebutuhan secara ekonomi, sosial, politik dan keamanan serta segala aspek
kehidupan lainnya. Hal ini dicerminkan dari tingkat pendapatan perkapita, Indeks
Pembangunan Manusia serta berbagai indikator lainnya seperti kualitas pendidikan,
dan kesehatan. Pembangunan yang ingin diwujudkan dalam Visi ini tidak hanya
berorientasi pada pertumbuhan (growth) semata, namun juga akan ditekankan
pada aspek pemerataan (equality). Hal ini dimaksudkan agar hasil-hasil
pembangunan tidak hanya menjadi milik kelompok masyarakat tertentu, namun
menjadi hak seluruh masyarakat Kabupaten Sidoarjo tanpa terkecuali.
2. Sidoarjo Maju
Sidoarjo maju merupakan manifestasi dari diksi “menjemput Perubahan”.
Segala sumberdaya pemerintahan dan sumber daya alam akan dikelola dan
diarahkan untuk kemajuan Sidoarjo. Kemajuan memiliki makna “terwujudnya
keadaan yang lebih baik dari sebelumnya”. Sehingga target pembangunan yang
belum tercapai akan dtingkatkan pencapaiannya, dan yang telah tercapai akan
ditingkatkan capaiannya. Segala upaya peningkatan capaian pembangunan
tersebut tidak lain untuk kesejahteraan Masyarakat Sidoarjo di segala bidang.
3. Sidoarjo Berkarakter
Unsur penting dari konsep pembangunan People Centered Develompement
atau pembangunan berpusat pada manusia adalah kokoh spiritual, mapan
intelektual, kompetensi handal dan karakteristik sosial yang berpegang pada nilai
agama dan nilai luhur budaya. Nilai (value) yang mendasari semangat juang dan
pola hidup masyarakat memiliki peran penting dalam proses pembangunan.
Karakteristik masyarakat kabupaten Sidoarjo yang tegas, lugas, namun tetap ramah
dan hangat menjadi modal teramat besar bagi pembangunan Kabupaten Sidoarjo
ke depan.
Laporan Akhir 31
Kabupaten Sidoarjo
4. Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan dilaksanakan di atas prinsip-prinsip berkelanjutan
(sustainable development). Sidoarjo sebagai bagian dari masyarakat dunia
memandang perlu untuk turut berperan aktif dalam upaya pelestarian lingkungan.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) akan menjadi prinsip pembangunan di
Kabupaten Sidoarjo.
Berdasarkan pada penjabaran Visi ke dalam pokok-pokok Visi di atas, berikut akan
disajikan bagaimana keterkaitan antara Visi dengan Misi Pembangunan Kabupaten Sidoarjo
selama lima tahun ke depan. Adapun keterkaitan tersebut sebagaimana disajikan dalam
tabel di bawah ini.
Misi 1 : Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Bersih, Transparan dan Tangkas
Melalui Digitalisasi untuk Meningkatkan Kualitas Pelayanan Publik dan Kemudahan
Berusaha.
Penguatan tata kelola dan pelayanan publik yang bersih, transparan dan tangkas
merupakan syarat wajib bagi percepatan dan efektivitas pembangunan daerah. Sedangkan
pelayanan publik yang berkualitas, inovatif dan merata serta mendukung kemudahan
berusaha merupakan komitmen kepala daerah menyadari potensi dan letak geografis
Kabupaten Sidoarjo ke depan yang harus semakin diperhitungkan. Tata Kelola dan
Pelayanan publik merupakan faktor penting yang merupakan pilar penting good
governance. Selanjutnya diyakini bahwa pemerintahan yang bersih dan sehat akan dapat
melahirkan pelayanan publik yang berkualitas bagi masyarakat.
Misi 2 : Membangkitkan Pertumbuhan Ekonomi dengan Fokus pada Kemandirian Lokal

Berbasis Usaha Mikro, Koperasi, Pertanian, Perikanan, Sektor Jasa dan Industri Untuk
Membuka Lapangan Pekerjaan dan Mengurangi Kemiskinan.
Misi ini akan fokus pada penguatan ekonomi yang bertumpu pada sektor utama, yaitu
perdagangan, industri pengolahan dan jasa serta secara simultan melakukan
pengembangan secara optimal terhadap sector potensial lainnya. Upaya ini diharapkan
dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, pemerataan antar kelompok pendapatan
serta pengentasan kemiskinan. Selain itu, misi ini juga akan diarahkan untuk pengelolaan
ketenagakerjaan melalui pengembangan sektor ekonomi rakyat, yaitu koperasi, usaha
Laporan Akhir 32
Kabupaten Sidoarjo
mikro, pertanian dalam arti luasi khususnya sub sector perikanan yang menjadi keunggulan
Kabupaten Sidoarjo. Intervensi kebijakan simultan ini diharapkan dapat memicu
percepatan peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat dan berdampak pada
pendapatan asli daerah yang mendorong kemandirian fiskal daerah.
Misi 3 : Membangun Infrastruktur Ekonomi dan Sosial yang Modern dan Berkeadilan
dengan Memperhatikan Keberlanjutan Lingkungan.
Misi ini menekankan pada pentingnya pemenuhan kualitas infrastruktur dasar yang merata
serta kualitas lingkungan hidup yang baik bagi masyarakat. Percepatan pembangunan
segala sektor harus didukung oleh ketersediaan infrastruktur yang memadai dan merata.
Kabupaten Sidoarjo membutuhkan daya dukung infrastruktur pendorong ekonomi dan
social yang terintegrasi dan terpadu menjamin keseimbangan pembangunan di wilayah
perkotaan dan perdesaan. Peluang dan tantangan Kabupaten Sidoarjo yang masuk dalam
Pengembangan Kawasan Strategis Nasional (PKSN) Metropolis Gerbangkertosusila dan titik
penghubung bagi PKSN lainnya menjadi catatan penting. Namun demikian, guna
menghindari dampak negatif pembangunan bagi kelestarian lingkungan, maka prinsip
pembangunan berkelanjutan menjadi kata kunci bagi Kabupaten Sidoarjo.
Misi 4: Membangun Sumber Daya Manusia Unggul dan Berkarakter Melalui Peningkatan
Akses Pelayanan Bidang Pendidikan, Kesehatan serta Kebutuhan Dasar Lainnya
Pembangunan berpusat pada manusia (people centered development) ini memberikan
kesadaran pada seluruh dunia bahwa investasi pembangunan pada penguatan kualitas
sumber daya manusia (human resources) akan memberikan dampak yang besar pada
percepatan pembangunan jangka panjang. Terkait dengan hal tersebut, maka misi ini akan
fokus pada upaya penguatan Sumber Daya Manusia, khususnya bidang pendidikan dan
kesehatan serta kebutuhan dasar lainnya. Membangun sumber daya unggul tentu meliputi
berbagai aspek, antara lain terbentuknya karakter masyarakat yang luhur berbasis nilai-
nilai budaya dan agama. Dinamika pembangunan dunia telah membuktikan bahwa
penempatan nilai-nilai karakter budaya sebagai prinsip pembangunan akan mendorong
pembangunan kearah yang lebih jelas.
Laporan Akhir 33
Kabupaten Sidoarjo
Misi 5: Mewujudkan Masyarakat Religius yang Berpegang Teguh pada Nilai-Nilai

Keagamaan serta Mampu Menjaga Kerukunan Sosial Antar Warga.
Nilai (value) yang mendasari semangat juang dan pola hidup masyarakat memiliki peran
penting dalam proses pembangunan. Nilainilai kegamaan yang berakulturasi dengan nilai-
nilai tradisi luhur sebuah masyarakat akan membentuk karakter sosial yang khas.
Karakteristik masyarakat Kabupaten Sidoarjo yang tegas, lugas, namun tetap ramah dan
hangat menjadi modal teramat besar bagi pembangunan Kabupaten Sidoarjo ke depan.
Berpijak pada value tersebut, diyakini akan melahirkan tatanan masyarakat yang tertib,
tentram, toleran dan memiliki penghargaan terhadap kesetaraan gender.
3.6 RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN SIDOARJO TAHUN 2009-

2029
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 6 Tahun 2009 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2029 Tujuan penataan
ruang di wilayah Kabupaten Sidoarjo adalah untuk mewujudkan ruang wilayah daerah yang
aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan
Ketahanan Nasional dengan:
1) Mewujudkan keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;
2) Mewujudkan keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya
buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; serta
3) Mewujudkan pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap
lingkungan akibat pemanfaatan ruang.
Visi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Sidoarjo adalah Sidoarjo sebagai wilayah
industri, perdagangan, pertanian, serta permukiman yang harmoni dan berkelanjutan. Visi
Penataan Ruang Wilayah sebagaimana dimaksud dijabarkan ke dalam misi sebagai berikut:
1) Mengembangkan sumber daya manusia yang handal dan religius yang memiliki
daya saing dalam menghadapi tantangan global
2) Mengembangkan perekonomian wilayah yang tangguh dan berkeadilan sesuai
dengan daya dukung lingkungan untuk penciptaan lapangan pekerjaan dan
peningkatan pendapatan masyarakat
Laporan Akhir 34
Kabupaten Sidoarjo
3) Meningkatkan penataan ruang wilayah melalui pengembangan sarana dan

prasarana untuk menunjang perekonomian dan dinamika perkembangan wilayah
4) Mengembangkan tata pemerintahan yang baik untuk mewujudkan penataan ruang
wilayah
Perwilayahan Kabupaten Sidoarjo terbagi dalam 5 (lima) SSWP yang meliputi:
1) SSWP I meliputi wilayah Kecamatan Waru, Kecamatan Gedangan, Kecamatan
Sukodono, Kecamatan Taman dan Kecamatan Sedati, dengan fungsi utama
Permukiman, Industri dan Perdagangan skala lokal, regional, dan internasional
dengan pusat pertumbuhan berada di Kawasan Waru;
2) SSWP II meliputi sebagian wilayah Kecamatan Sidoarjo, sebagian Kecamatan
Buduran, dan sebagian Kecamatan Candi, dengan fungsi utama Permukiman, Pusat
pemerintahan, perdagangan dan jasa dengan pusat pertumbuhan berada di
Kawasan Sidoarjo;
3) SSWP III meliputi wilayah sebagian Kecamatan Porong, Kecamatan Jabon, sebagian
Kecamatan Tanggulangin, Kecamatan Tulangan, dan Kecamatan Krembung; dengan
fungsi utama Kawasan permukiman, Konservasi Geologi, industri, pertanian, dan
perdagangan skala regional dengan pusat pertumbuhan berada di Kawasan
Krembung;
4) SSWP IV meliputi wilayah Kecamatan Krian, Kecamatan Balongbendo, Kecamatan
Tarik, Kecamatan Prambon, dan Kecamatan Wonoayu; dengan fungsi utama
pertanian teknis, zona industri ditunjang dengan kegiatan permukiman kepadatan
rendah dengan pusat pertumbuhan berada di Kawasan Krian;
5) SSWP V meliputi wilayah pesisir di Kecamatan Sedati, pesisir Kecamatan Buduran,
pesisir Kecamatan Sidoarjo, pesisir Kecamatan Candi, pesisir Kecamatan Porong,
Pesisir Kecamatan Tanggulangin, dan pesisir Kecamatan Jabon; dengan fungsi
utama kawasan budidaya perikanan dan pariwisata dengan pusat pertumbuhan
berada di Kawasan Candi;
Berdasarkan Rencana Pengembangan Sistem Prasarana lingkungan, Rencana
Pengembangan Sistem Prasarana Pengembangan prasarana dan sarana
kebersihan/persampahan dilakukan dalam rangka peningkatan kebersihan dan kualitas
lingkungan Kabupaten melalui upaya-upaya penanganan sampah secara terpadu mulai dari
Laporan Akhir 35
Kabupaten Sidoarjo
proses pembuangan awal sampai akhir dan dengan menerapkan konsep 3 R (Recycle,
Reduce dan Re-use). Pembangunan prasarana dan sarana kebersihan dan penanganan
sampah dilakukan sebagai berikut:
1) Pembangunan prasarana dan sarana kebersihan/persampahan pada skala
lingkungan dilakukan dengan penyediaan Tempat Pengelolaan Sementara (TPS)
yang tersebar pada pusat-pusat permukiman sesuai dengan tingkat dan lingkup
pelayanan;
2) Pembangunan LPS dapat dilakukan pada lahan-lahan yang direncanakan untuk
fasilitas umum dan dilengkapi dengan prasarana dan sarana penunjang penanganan
dan pengelolaan sampah;
3) Upaya Pengelolaan sampah secara mandiri;
4) Pembangunan prasarana dan sarana kebersihan/ persampahan skala Kabupaten
dilakukan dengan penyediaan prasarana dan sarana penanganan sampah terpadu
pada Tempat Pengelolaan Akhir (TPA) yang termasuk dalam wilayah SSWP di Jabon;
5) Penanganan kebersihan dan persampahan skala Kabupaten juga dilakukan dengan
pemberdayaan masyarakat dan penerapan teknologi tepat guna yang ramah
lingkungan dalam penanganan sampah, serta mendukung pelaksanaan program
penanganan sampah terpadu termasuk penyediaan prasarana dan sarana pada
lingkup regional.
3.7 KONDISI PERSAMPAHAN

Kabupaten Sidoarjo menunjukkan bahwa dari jumlah timbulan sampah di
Kabupaten Sidoarjo, 67% dari jumlah timbulan sampah dilakukan pengelolaan oleh DLHK
yaitu antara lain di TPST, TPST 3R dan TPST Kawasan serta TPA. Selain pengelolaan yang
dilakukan DLHK, 33% dari jumlah timbulan sampah dilakukan pengelolaan sampah oleh
masyarakat secara mandiri.
Laporan Akhir 36
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 5 Persentase Sampah Terkelola Tahun 2018-2020
Sumber: Dinas Lingkungan hidup dan Kebersihan Sidoarjo 2020
Berdasarkan data tersebut dapat diketahui bahwa dari 67% timbulan sampah yang
dikelola belum secara keseluruhan terkelola dari sumber, dan masih ada sekitar 33% dari
jumlah timbulan sampah yang belum tertangani oleh pemerintah sehingga memungkinkan
pengelolaan sampah yang dilakukan masyarakat secara mandiri diperkirakan masih ada
pengelolaan sampah dengan cara dibakar ataupun pembuangan sampah secara langsung
di sungai. Sehingga permasalahan tersebut memang masih memerlukan penyelesaian
secara terpadu. Berikut adalah persentase penanganan sampah yang terkelola dalam 3
(tiga) tahun terakhir.
Pengelolaan sampah di TPA dan TPST di Kabupaten Sidoarjo hingga saat ini masih
mampu melayani 43,08 persen penduduk atau sebanyak 886.752 orang dengan total
volume sampah sebesar 1.934.196 m³. Berat sampah yang terlayani selama tahun 2020
sebesar 187.610.000 kg sampah atau 43,08 persen dari total timbulan sampah. Simak
gambar berikut:
Laporan Akhir 37
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 6 Persentase Volume Sampah yang Terlayani di TPA/TPST Tahun 2020
Sumber: Dinas Lingkungan hidup dan Kebersihan Sidoarjo 2020
Laporan Akhir 38
BAB 4
Kabupaten Sidoarjo
BAB 4 HASILHASIL
SURVEY TPST SURVEY
SIDOARJO
TPST SIDOARJO
4.1 SEBARAN DAN KLASIFIKASI TPST KABUPATEN SIDOARJO

Tempat Pembuangan Sampah Terpadu (TPST) Kabupaten Sidoarjo berdasarkan
pencatatan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Sidoarjo sebanyak 117 unit TPST. TPST di
Kabupaten Sidoarjo terbagi menjadi 3 jenis yaitu TPST dengan klasifikasi besar, sedang, dan
kecil. Jumlah TPST dengan klasifikasi besar di Kabupaten Sidoarjo sebanyak 15 unit.
Sementara itu, jumlah TPST dengan klasifikasi sedang sebanyak 47 unit dan TPST dengan
klasifikasi kecil sebanyak 55 unit. Pengolahan sampah di TPST sebagian besar masih
manual, hanya sebagian kecil yang telah menggunakan teknologi sederhana secara
mekanis. Hasil pengolahan sampah (selain residu yang lari ke TPA) dapat terserap dan
termanfaatkan semuanya. Sebaran, kapasitas penampungan dan lokasi TPST di Kabupaten
Sidoarjo dapat dilihat pada
Tabel 10 Sebaran TPST Kabupaten Sidoarjo
KAPASITAS KAPASITAS
Klasifikasi
NO NAMA TPST ALAMAT LOKASI PENAMPUNGAN PENAMPUNGAN
TPST
SAMPAH (Kg) SAMPAH (m3)
KECAMATAN KRIAN
1 Desa Terung 7°23'48.1"S
Terung Wetan
Wetan 112°37'00.7"E
2 Desa Terung 7°23'49.4"S
Terung Kulon 288.000 288 SEDANG
Kulon 112°36'41.6"E
3 Kelurahan
7°24'06.8"S
Tambak Kemerakan Tambak 1.108.800 1108,8 BESAR
112°35'03.4"E
Kemerakan
4 Desa 7°23,3756 LU,
Ponokawan 1.180.800 1180,8 BESAR
Ponokawan 112°35,9727 LT
5 Barengkrajan Desa 7°22,4914 LU,
1.382.400 1382,4 BESAR
kawasan Barengkrajan 112°36,2836 LT
6 Kraton Desa Kraton 7°24,21 S, 112°34,13 E 820.800 820,8 SEDANG
7 Krian (Krengseng) Kelurahan Krian 7°24,17 S, 112°35,36 E 864.000 864 SEDANG
8 Desa 7°25,3681 LU,
Katerungan 561.600 561,6 SEDANG
Katerungan 112°34,95 LT
Laporan Akhir 39
Kabupaten Sidoarjo
KAPASITAS KAPASITAS
Klasifikasi
TPST
9 7°24'47.5"S
Terik Desa Terik 86.400 86,4 KECIL
112°36'06.9"E
10 7°21'42.6"S
Tropodo Desa Tropodo 345.600 345,6 SEDANG
112°45'28.0"E
11 7°24'44.6"S
TPST Pasar Krian Kelurahan Krian 1.886.400 1886,4 BESAR
112°34'54.4"E
KECAMATAN BALONGBENDO
12 Desa 7°24'50.3"S
Wonokupang 216.000 216 SEDANG
Wonokupang 112°31'15.4"E
13 Bakung Desa Bakung 7°25,5731 LU,
0 0 KECIL
Temenggungan Temenggungan 112°29,5429 LT
14 7°24'52.0"S
Jabaran Desa Jabaran 288.000 288 SEDANG
112°32'57.1"E
15 Desa 7°24'26.1"S
Penambangan 144.000 144 KECIL
Penambangan 112°31'51.9"E
16 7°24,9726 LU,
Sewaluh Desa Sewaluh 0 0 KECIL
112°32,5135 LT
17 7°25,2246 LU,
Watesari Desa Watesari 0 0 KECIL
112°33,2989 LT
18 Kemangsen Desa 7°24'42.5"S
0 0 KECIL
(KAWASAN) Kemangsen 112°34'10.6"E
KECAMATAN TULANGAN
19 -
Tulangan / kawasan Desa Tulangan 4.780.800 4780,8 BESAR
7.444694,112.566115
20 7°00'40.8"S
Grabagan Desa Grabagan 648.000 648 SEDANG
111°58'54.8"E
21 Desa Kepuh 7°26,7861 S,
Kepuh Kemiri 432.000 432 SEDANG
Kemiri 112°37,9578 E
22 -7.497417,
Pangkemiri Desa Pangkemiri 259.200 259,2 SEDANG
112.661656
23 - 7.501834 LS,
Gelang Desa Gelang 345.600 345,6 SEDANG
112.645327 BT
24 7°48,44215 S,
Kebaron Desa Kebaron 518.400 518,4 SEDANG
112°63,6663 E
25 -
Kepatihan Desa Kepatihan 518.400 518,4 SEDANG
7.484672,112.660503
26 7°29'00.5"S
Kenongo Desa Kenongo 576.000 576 SEDANG
112°38'51.9"E
27 -7.479779,
Kedondong Desa Kedondong 432.000 432 SEDANG
112.682406
28 7°24,1973 S,
Modong Desa Modong 345.600 345,6 SEDANG
112°42,8741 E
KECAMATAN PRAMBON
29 7°29'06.7"S
Simpang Desa Simpang 0 0 KECIL
112°35'31.0"E
30 Desa Kedung 7°27'40.3"S
Kedung Kembar 0 0 KECIL
Kembar 112°35'33.8"E
31 Jedong Cangkring
Desa Jedong 7°59'24.5"S
(Memungkin utk 0 0 KECIL
Cangkring 112°35'04.2"E
TPST Kawasan )
Laporan Akhir 40
Kabupaten Sidoarjo
KAPASITAS KAPASITAS
Klasifikasi
TPST
32 Desa -
Bendotretek 288.000 288 SEDANG
Bendotretek 7.444694,112.566115
KECAMATAN SEDATI
33 Sedati Gede / Desa Sedati 7°22'34.6"S
3.859.200 3859,2 BESAR
kawasan Gede 112°45'43.0"E
34 7°24,2351
Pepe Candra Mas Desa Pepe 432.000 432 SEDANG
S,112°46,6108 E
35 7°27'12.6"S
Betro Desa Betro 144.000 144 KECIL
112°20'35.7"E
36 7°24,2351
Buncitan Desa Buncitan 1.411.200 1411,2 BESAR
S,112°46,6108 E
37 Desa Sedati 7°22'48.1"S
Sedati Agung 0 0 KECIL
Agung 112°45'35.4"E
38 Desa Banjar 7°23,1508
Banjar Kemuning 86.400 86,4 KECIL
Kemuning S,112°48,3368 E
39 7°23,1508
Cemandi Desa Cemandi 57.600 57,6 KECIL
S,112°48,3368 E
40 7°22'02.8"S
Pranti Desa Pranti 172.800 172,8 KECIL
112°46'51.7"E
41 7°22'20.8"S
Semampir Desa Semampir 0 KECIL
112°46'23.3"E
42 Desa Segoro 7°22,1007
Segoro tambak 172.800 172,8 KECIL
tambak S,112°48,2835 E
43 Desa 7°02'51.2"S
Kalangannyar 331.200 331,2 SEDANG
Kalangannyar 112°19'53.1"E
KECAMATAN GEDANGAN
44 Desa 7°26'11.7"S
Semambung 0 0 KECIL
Semambung 112°36'37.3"E
45 7°40'51.7"S
Tebel Desa Tebel 201.600 201,6 SEDANG
112°16'52.6"E
46 7°23'56.4"S
Gemurung Desa Gemurung 57.600 57,6 KECIL
112°44'56.0"E
47 7°22'13.8"S
Bangah Desa Bangah 230.400 230,4 SEDANG
112°43'09.8"E
48 7°23,7243 S,
Sruni Desa Sruni 148.800 148,8 KECIL
112°43,2985 E
49 7°24,4876 S,
Kragan Desa Kragan 36.000 36 KECIL
112°44,6919 E
50 Desa 7°24,1973 S,
Karangbong 1.195.200 1195,2 BESAR
Karangbong 112°42,8741 E
51 Desa 7°23'17.8"S
Keboansikep 1.728.000 1728 BESAR
Keboansikep 112°43'07.5"E
52 7°23'12.0"S
Ketajen Desa Ketajen 345.600 345,6 SEDANG
112°44'08.4"E
53 7°23'51.4"S
Ganting Desa Ganting 0 KECIL
112°42'07.6"E
54 Desa 7°23'39.2"S
Keboananom 0 KECIL
Keboananom 112°42'50.8"E
55 7°23,3374 S,
Pasar Gedangan Desa Gedangan 144.000 144 KECIL
112°43,9753 E
Laporan Akhir 41
Kabupaten Sidoarjo
KAPASITAS KAPASITAS
Klasifikasi
TPST
KECAMATAN BUDURAN
56 7°25,7526
Sawohan Desa Sawohan 144.000 144 KECIL
S,112°46,0756 E
57 Desa Dukuh 7°25,2895
Dukuh Tengah 288.000 288 SEDANG
Tengah S,112°45,17724 E
58 7°25,2493
Sukorejo Desa Sukorejo 432.000 432 SEDANG
S,112°43,0335 E
59 7°25,6038
Damarsi Desa Damarsi 576.000 576 SEDANG
S,112°45,5583 E
60 Desa 7°25,3835
Wadungasih 648.000 648 SEDANG
Wadungasih S,112°43,8479 E
61 7°25,4442
Sidomulyo Desa Sidomulyo 230.400 230,4 SEDANG
S,112°43,8384 E
62 7°25,3508
Prasung Desa Prasung 1.368.000 1368 BESAR
S,112°44,9431 E
63 Desa 7°25,8034
Siwalanpanji 897.600 897,6 SEDANG
Siwalanpanji S,112°44,0297 E
KECAMATAN SIDOARJO
64 7°28,0307
Kemiri Desa Kemiri 480.000 480 SEDANG
''S,112°43,3873 E
65 Desa Cemeng 7°26'07.5"S
Cemeng Bakalan 0 0 KECIL
Bakalan 112°40'34.1"E
66 7°26,38 ''S,112°44,10
Bluru Kidul Desa Bluru Kidul 170.000 170 KECIL
E
67 Kelurahan 7°28,0307
Sekardangan 68.400 68,4 KECIL
Sekardangan ''S,112°43,3873 E
68 Banjarbendo / Desa 7°27'03.7"S
1.122.000 1122 BESAR
Kawasan Banjarbendo 112°41'36.2"E
69 Rangkah Kidul /
Desa Rangkah 7°27,23 ''S,112°44,12
Kawasan di 1.404.800 1404,8 BESAR
Kidul E
Blurukidul
70 Kelurahan 7°27,30 ''S,112°42,32
Taman Pinang 420.000 420 SEDANG
Lemah Putro E
71 7°25,47 ''S,112°40,53
Sarirogo Desa Sarirogo 36.000 36 KECIL
E
72 Pasar Larangan Desa Larangan 7°28,11 S,112°42,39 E 0 KECIL
73 7°22'43.7"S
Rumah Kompos Puri Desa Suko 0 0 KECIL
112°42'09.7"E
KECAMATAN WARU
74 7°21'04.9"S
Bungurasih Desa Bungurasih 72.000 72 KECIL
112°43'09.7"E
75 Kedungrejo Desa Kedungrejo 7°21,20 S,112°441 E 396.000 396 SEDANG
76 7°21'23.2"S
Ngingas Desa Ngingas 762.600 762,6 SEDANG
112°44'26.8"E
77 Janti Desa Janti 7°2059 S,112°4416 E 691.200 691,2 SEDANG
78 Tambak Rejo / Desa Tambak
7°20,58 S,112°46,41 E 1.497.600 1497,6 BESAR
kawasan Rejo
79 7°20'37"S, 112°45'47"
Brebek Desa Brebek 676.800 676,8 SEDANG
E
Laporan Akhir 42
Kabupaten Sidoarjo
KAPASITAS KAPASITAS
Klasifikasi
TPST
80 7°20'46.9"S
Tambakoso Desa Tambakoso 0 0 KECIL
112°48'16.8"E
81 Rewin Kepuh Desa Kepuh 7°21'03.4"S
388.800 388,8 SEDANG
Kiriman Kiriman 112°45'52.9"E
82 Perumahan 7°21'31.6"S
Desa Kureksari 2.686.800 2686,8 BESAR
Deltasari 112°44'08.7"E
KECAMATAN WONOAYU
83 Desa Jimbaran 7°26,4868
Jimbaran Kulon 86.400 86,4 KECIL
Kulon S,112°37,8272 E
84 7°37'48.6"S
Sumberejo Desa Sumberejo 0 0 KECIL
112°41'20.9"E
85 8°08'54.5"S
Wonoayu Desa Wonoayu 79.200 79,2 KECIL
112°47'22.9"E
86 Desa Sawo 7°24'56.0"S
Sawo Cangkring 0 0 KECIL
Cangkring 112°39'06.9"E
KECAMATAN TAMAN
87 7°22,0879 S,
Sambibulu Desa Sambibulu 172.800 172,8 KECIL
112°40,3053 E
88 Kelurahan 7°21'09.1"S
Taman / kawasan 4.550.400 4550,4 BESAR
Taman 112°41'46.5"E
89 7°21'28.3"S
Kedungturi Desa Kedungturi 0 KECIL
112°42'12.9"E
90 7°21,3322 LU,
Tawangsari Desa Tawangsari 604.800 604,8 SEDANG
112°40,9329 LT
TPST Pasar Taman 0 0 KECIL
Wonocolo 112°41'50.3"E
KECAMATAN SUKODONO
92 Desa 7°23,5525
Plumbungan 172.800 172,8 KECIL
Plumbungan S,112°39,9353 E
93 7°24'22.0"S
Suruh 1 Desa Suruh 691.200 691,2 SEDANG
112°40'43.7"E
94 7°24'22.0"S
Suruh 2 Desa Suruh 0 0 KECIL
112°40'43.7"E
95 Desa Masangan 7°23'35.0"S
Masangan Wetan 403.200 403,2 SEDANG
Wetan 112°41'45.7"E
96 Desa 7°24'18.8"S
Pekarungan 0 0 KECIL
Pekarungan 112°40'12.2"E
KECAMATAN TANGGULANGIN
97 Desa 7°30'36.7"S
Kalisampurno 568.800 568,8 SEDANG
Kalisampurno 112°41'46.3"E
98 Desa Banjar 7°30'19.6"S
Banjar Panji 0 0 KECIL
Panji 112°45'03.6"E
99 7°49,8502
Randegan Desa Randegan 273.600 273,6 SEDANG
S,112°67,5559 E
100 Desa Penatar 7°30'59.8"S
Penatar Sewu 316.800 316,8 SEDANG
Sewu 112°44'46.5"E
101 7°30'03.3"S
Ngaban Desa Ngaban 319.200 319,2 SEDANG
112°42'35.3"E
102 7°29'44.6"S
Ketegan Desa Ketegan 114.000 114 KECIL
112°41'18.5"E
Laporan Akhir 43
Kabupaten Sidoarjo
KAPASITAS KAPASITAS
Klasifikasi
TPST
103 7°30'21.8"S
Putat Desa Putat 0 KECIL
112°44'00.4"E
104 7°30'47.2"S
Gempolsari Desa Gempolsari 0 0 KECIL
112°43'19.6"E
KECAMATAN JABON
105 7°32,37 ''S,112°44,11
Jemirahan Desa Jemirahan 0 0 KECIL
E
106 7°33,26 ''S,112°44,27
Pangreh Desa Pangreh 0 0 KECIL
E
107 Rumah Kompos Desa Tambak 7°32'41.2"S
0 0 KECIL
Kalisogo kalisogo 112°45'22.0"E
108 Desa
Keboguyang 7°32,37 S,112°44,11 E 240.000 240 SEDANG
Keboguyang
109 Desa 7°33'54.2"S
Semambung 0 KECIL
Semambung 112°46'08.8"E
KECAMATAN CANDI
110 Desa 7°29,4654
Ngampelsari 285.000 285 SEDANG
Ngampelsari S,112°42,8399 E
111 7°29'15.0"S
Gelam Desa Gelam 0 0 KECIL
112°42'43.7"E
112 7°28'30.7"S
Bligo Desa Bligo 273.600 273,6 SEDANG
112°43'20.1"E
113 TPST Kec. Candi Desa Durung
7°27,41 S,112°40,13 E 205.200 205,2 SEDANG
(Durung Bedug) Bedug
KECAMATAN PORONG
114 Candi Pari / 7°31'11.0"S
Desa Candi Pari 0 0 KECIL
kawasan 112°40'49.0"E
TPST Lapas Porong 0 0 KECIL
Porong 112°41'51.1"E
KECAMATAN KREMBUNG
116 7°49,49585
Cangkring Desa Cangkring 345.600 345,6 SEDANG
S,112°61,4621 E
117 Desa 7°30'56.0"S
Mojoruntut 0 0 KECIL
Mojoruntut 112°37'14.1"E
Sumber: DLH Kabupaten Sidoarjo, 2022
Pembagian klasifikasi TPST di atas juga dimaksudkan untuk mempermudah

melakukan pemetaan pengelolaan. Dengan membagi ke dalam klaster berdasarkan kriteria
kapasitas penampungan sampah maka dapat dilakukan perhitungan kelayakan
berdasarkan kemampuan masing-masing klaster. Hal tersebut dilakukan agar hasil
perhitungan relevan.
Laporan Akhir 44
Kabupaten Sidoarjo
4.2 HASIL SURVEY

Survei dilakukan dengan tujuan memberikan gambaran menyeluruh terkait dengan
pengelolaan TPST yang ada Kabupaten Sidoarjo. Oleh karena itu, sampel survei dilakukan
dengan mempertimbangkan beberapa karakteristik khusus dari TPST yang ada di
Kabupaten Sidoarjo diantaranya:
1. TPST yang pengelolaan sampahnya telah tersistematis dengan baik sehingga dapat
dijadikan benchmark oleh TPST lain;
2. TPST yang pengelolaannya dilakukan oleh pihak swasta sejak dilakukan pendirian
TPST;
3. TPST yang berdaya, dimana mampu memberikan kontribusi APBDes;
4. TPST yang dikelola oleh BUMDES;
5. TPST yang dikelola perseorangan;
6. TPST yang pengelolaannya kurang maksimal sehingga diketahui apa yang perlu
diperbaiki;
7. TPST yang mewakili pengelolaan pasar;
8. TPST dengan kategori kecil namun memberi kontribusi luas dengan menerima
sampah dari daerah lain.
Berdasarkan kriteria dan karakteristik di atas, masing-masing karakteristik diambil

satu sample TPST untuk dilakukan survey, berikut TPST yang dijadikan sampel survey:
1. TPST Pasar Krian,
2. TPST Tambak Kemerakan,
3. TPST Krian (Krengseng),
4. TPST Sruni,
5. TPST Keboan Sikep,
6. TPST Lingkar Timur,
7. TPST Durung Bedug,
8. TPST Sekardangan,
9. TPST Brebek,
10. TPST Taman.
Laporan Akhir 45
Kabupaten Sidoarjo
4.2.1 Kecamatan Krian

A. TPST Pasar Krian
TPST Pasar Krian merupakan salah satu TPST yang berada di Pasar Krian Kecamatan
Krian. TPST Pasar Krian memiliki luas sebesar 20x100 m2. TPST Pasar Krian memiliki
kapasitas sebesar 1.886.400 kg/1.886,4 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Pasar Krian
menggunakan sarana secara manual dimana proses pemilahan masih menggunakan cara
manual yaitu menggunakan sumber daya manusia (SDM) yang tersedia. Sementara itu,
prasarana yang digunakan dalam penerimaan sampah terdiri dari 4 gerobak konvensinal
dengan rata-rata pengangkutan sebesar 50 kg/gerobak sampah. Selain itu juga terdapat
truk sampah sebanyak 2 unit dengan kapasitas pengangkutan sampah sebesar 2-4 ton.
Penyimpanan sampah di TPST Pasar Krian hanya bertahan maksimal 2-3 hari, setelah
melewati batas waktu tersebut sampah diangkut ke TPA meskipun masih terdapat sampah
yang belum diolah.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Pasar
krian berasal dari Pasar Krian dan Warga yang berada di Sekitar Pasar Krian. Proses
penjualan pilahan sampah anorganik telah bekerja sama dengan pengepul daerah krian
yang mengambil sampah tersebut tiap harinya. Harga jual sampah TPST Pasar Krian sebesar
Rp. 300.000 per hari dari Keseluruhan pilahan sampah yang terjual kepada pengepul.
Sementara itu, pengeluaran tiap bulan yang dikeluarkan untuk upah pekerja di TPST Pasar
Krian sebesar Rp. 2.400.000/Bulan.
Tabel 11 TPST Pasar Krian
Aspek Kriteria Kondisi Eksisting
Sarana Manual Proses pemilahan masih menggunakan cara manual
dengan alat seadanya oleh SDM yang tesedia
Mekanis -
Prasarana Penerimaan Dalam sehari terdapat 4 gerobak konvensional untuk
sampah memasok sampah dengan rata-rata 50kg/gerobak,
sedangkan 2 Truk/hari dengan kisaran 2-4 ton untuk
mengangkut residu yang diteruskan ke TPA
Penyimpanan Penampungan sampah di TPST hanya bertahan
sampah maksimal 2-3 hari, setelah melewati batas waktu
tersebut sampah diangkut ke TPA meskipun masih
terdapat sampah yang belum diolah
Laporan Akhir 46
Kabupaten Sidoarjo

Sumber Keberadaan -
Sampah bank sampah
Cakupan Sampah masuk dari Pasar Krian dan Warga Sekitar Pasar
layanan Krian
sampah
Kapasitas 1.886.400 Kg / 1886, 4 m3
TPST
Pemasaran Proses penjualan pilahan sampah anorganik telah
bekerja sama dengan pengepul daerah krian yang
mengambil sampah tersebut tiap harinya,
Pendapatan Iuran warga -
Hasil jual 300.000/hari dari Keseluruhan pilahan sampah yang
sampah terjual kepada pengepul
Pengeluaran Gaji 2.400.000/Bulan untuk keseluruhan tenaga kerja TPST
Pasar Krian
Pengelolaan Jumlah Tenaga 12 orang
TPST Kerja
Jam Kerja 06.30 - 17.00
Keanggotaan pengurus TPST Pasar Krian dibawah
binaan oleh Pak Budi selaku Pengurus TPST
Siwalanpanji, dimana keseluruhan pembinaan
Pembinaan /
dilaksanakan dengan memanfaatkan sumber daya
Sosialisasi
masyarakat setempat untuk memaksimalkan potensi
SDM dan memberdayakan keseluruhan komponen
didalamnya.
Tenaga kerja memanfaatkan masyarakat setempat yang
Penyaringan
tidak memiliki pekerjaan tetap untuk diberdayakan di
Tenaga Kerja
TPST
Pada TPST pasar krian dengan keterbatasan tempat dan
2R/3R fasilitas hanya sebatas reduce dan reuse terkait
pengolahan sampah didalamnya
Alur Sampah yang masuk ke TPST berasal dari pasar dan
Pengolahan warga sekitar. Hasil pilahan sampah termasuk anorganik
dari masuk s/d dipisahkan untuk dijual kepada pengepul,sedangkan
sisa residu ke pada sampah organik tidak terdapat pengolahan lebih
TPA lanjut dan diteruskan residunya diangkut ke TPA
Sumber: Hasil Survey, 2022
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Pasar Krian memiliki tenaga kerja
sebanyak 12 orang dengan waktu kerja mulai dari pukul 06.30 hingga 17.00 WIB.
Keanggotaan pengurus TPST Pasar Krian dibawah binaan oleh Pak Budi selaku Pengurus
TPST Siwalanpanji, dimana keseluruhan pembinaan dilaksanakan dengan memanfaatkan
Laporan Akhir 47
Kabupaten Sidoarjo
sumber daya masyarakat setempat untuk memaksimalkan potensi SDM dan

memberdayakan keseluruhan komponen didalamnya. Sementara itu, tenaga kerja berasal
dari masyarakat setempat yang tidak memiliki pekerjaan tetap untuk diberdayakan di TPST.
Sampah yang masuk ke TPST berasal dari pasar dan warga yang berada di sekitar Pasar
Krian. Pengolahan sampah di TPST pasar krian dengan keterbatasan tempat dan fasilitas
hanya sebatas reduce dan reuse. Hasil pilahan sampah termasuk anorganik dipisahkan
untuk dijual kepada pengepul, sedangkan pada sampah organik tidak terdapat pengolahan
lebih lanjut dan diteruskan residunya diangkut ke TPA.
Gambar 7 TPST Pasar Krian
B. TPST Tambak Kemerakan

TPST Tambak Kemerakan merupakan salah satu TPST yang berada di Kelurahan
Tambak kemerakan, Kecamatan Krian. TPST Tambak Kemerakan memiliki luas sebesar
15x60 m2. TPST Tambak Kemerakan memiliki kapasitas sebesar 1.108.800 kg/1.108,8 m3.
Berdasarkan hasil survey, TPST Tambak Kemerakan menggunakan sarana secara manual
dimana proses pemilahan masih menggunakan cara manual yaitu menggunakan sumber
daya manusia (SDM) yang tersedia. Sementara itu, prasarana yang digunakan dalam
penerimaan sampah terdiri dari 5-6 truk/hari. Dalam satu bulan terdapat 6 kali
pengangkutan residu ke TPA. Penyimpanan sampah pada TPST Tambak Kemarakan belum
terolah secara maksimal bahkan masih terjadi penumpukan sampah di TPST Tambak
Kemarakan.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Tambak
Kemerakan berasal dari warga di Kelurahan Tambak Kemerakan. Penjualan sampah TPST
diambil oleh pengepul di daerah setempat. Sementara itu, besaran iuran warga dalam
pengelolaan sampah di Kelurahan Tambak Kemerakan sebesar Rp. 10.000 per KK.
Laporan Akhir 48
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 12 TPST Tambak Kemerakan

Sarana Manual Pemilahan sampah dilakukan secara manual
Mekanis -
Prasarana Penerimaan Penerimaan sampah di TPST 5-6 truk/hari, dalam
sampah sebulan terdapat 6 kali pengangkutan residu ke TPA
Penyimpanan Penyimpanan sampah pada TPST tambak kemarakan
sampah belum terolah secara maksimal, bahkan sampah sampai
menumpuk beberapa hari dan proses didalamnya hanya
terkait pembakaran.
Sumber Keberadaan -
Sampah bank sampah
Cakupan Warga kelurahan tambak kemarakan
layanan
sampah
Kapasitas 1.108.800 kg / 1.108,8 m3
TPST
Pemasaran Penjualan sampah TPST diambil oleh pengepul daerah
setempat dikarenakan keseluruhan pengelolaan TPST
masih perlu mendapatkan perhatian lebih dari
Pemerintah Kabupaten sidoarjo
Pendapatan Iuran warga 10.000 / KK dari keseluruhan warga kelurahan tambak
kemarakan
Hasil jual -
sampah
Pengeluaran Gaji -
Pengelolaan Jumlah Tenaga 5 orang pekerja, 3 orang pengurus
TPST Kerja
Jam Kerja 07.00 - 17.00
Pembinaan kepengurusan TPST Tambak Kemarakan oleh
Pembinaan / Pak Budi, tetapi pada data lapangan masih banyak
Sosialisasi kebutuhan pembenahan baik infrastruktur dan juga
kejelasan pengelolaan TPST
Penyaringan Penggunaan Tenaga Kerja berasal dari Warga Sekitar
Tenaga Kerja Tambak Kemarakan
Belum adanya upaya ke arah pengolahan 3R,
2R/3R dikarenakan sangat terbatasnya fasilitas pengolahan
sampah
Alur sampah yang masuk ke TPST berasal dari warga sekitar.
Pengolahan Wujud dari keseluruhan pengolahan hanya terbatas
dari masuk s/d pada proses pemilahan dan selanjutnya sisa residu
sisa residu ke langsung di distribusikan ke TPA
TPA
Laporan Akhir 49
Kabupaten Sidoarjo
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Tambak Kemerakan memiliki

tenaga kerja sebanyak 5 orang pekerja dan 3 orang pengurus dengan waktu kerja mulai
dari pukul 07.00 hingga 17.00 WIB. Pembinaan kepengurusan TPST Tambak Kemarakan
oleh Pak Budi, tetapi pada data lapangan masih banyak kebutuhan pembenahan baik
infrastruktur dan juga kejelasan pengelolaan TPST. Penggunaan Tenaga Kerja berasal dari
Warga Sekitar Tambak Kemarakan. Disisi lain, belum adanya upaya ke arah pengolahan 3R
di TPST Tambak Kemerakan dikarenakan sangat terbatasnya fasilitas pengolahan sampah.
Sampah yang masuk ke TPST berasal dari warga sekitar wilayah Tambak Kemerakan. Wujud
dari keseluruhan pengolahan hanya terbatas pada proses pemilahan dan selanjutnya sisa
residu langsung di distribusikan ke TPA.
Gambar 8 TPST Tambak Kemerakan
C. TPST Krian (Krengseng)

TPST Krengseng merupakan salah satu TPST yang berada di Kelurahan Krian
Kecamatan Krian. TPST Krengseng memiliki luas sebesar 1 ha. TPST Krengseng memiliki
kapasitas sebesar 864.000 Kg/864 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Krengseng
menggunakan sarana secara mekanis dimana proses pemilahan menggunakan conveyor
dan mesin pencacah. Sementara itu, prasarana yang digunakan dalam penerimaan sampah
terdiri dari 4 tosa/hari dan 2 truk/hari. Pengangkutan residu perhari di TPST Krengseng
sebanyak 3-4 truk. Akibat adanya keterbatasan fasilitas dan SDM, sampah yang ada di TPST
Krengseng menumpuk untuk menunggu proses pembakaran dan pemilahan.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Krengseng
berasal dari Kelurahan Krian yang terdiri dari 3 RW. Penjualan sampah di TPST Krengseng
bekerja sama pada pengepul barang rongsokan setempat. Harga jual sampah sebesar Rp.
400.000 per 3 hari dari Keseluruhan pilahan sampah yang terjual kepada pengepul.
Laporan Akhir 50
Kabupaten Sidoarjo
Sementara itu, pengeluaran untuk upah tenaga kerja tiap bulan pad TPST Krengseng
sebesar Rp. 1.200.000/Bulan untuk keseluruhan tenaga kerja TPST Pasar Krian. Besaran
iuran warga dalam pengelolaan sampah di TPST Krengseng sebesar Rp. 2.500/KK per bulan.
Tabel 13 TPST Krian (Krengseng)
Sarana Manual -
Mekanis Conveyor, mesin pencacah
Prasarana Penerimaan Pemasok sampah 4 tosa/hari, dan juga 2 truk/hari.
sampah Untuk pengangkutan residu perharinya 3-4 truk/hari
Penyimpanan Karena keterbatasan fasilitas dan SDM, sampah
sampah menumpuk untuk menunggu proses pembakaran dan
pemilahan.
Sumber Keberadaan -
Sampah bank sampah
Cakupan 3 RW dari kelurahan krian yang menjadi pelanggan
layanan terkait masuknya sampah
sampah
Kapasitas 864.000 kg / 864 m3
TPST
Pemasaran Penjualan proses pemilahan dengan bekerja sama pada
pengepul barang rongsokan setempat
Pendapatan Iuran warga Iuran 2.500/KK (perbulan)
Hasil jual sampah 400.000/3 hari
Pengeluaran Gaji 1.200.000/bulan
TPST Kerja
Jam Kerja 07.00 - 17.00
Proses pembinaan SDM dan keseluruhan pengelolaan
Pembinaan /
masih dibawah binaan Pak Budi selaku pengurus TPST
Sosialisasi
Siwalanpanji
Penyaringan Pemakaian tenaga kerja berasal dari Probolinggo dan
Tenaga Kerja sedikit yang berasal dari warga lokal
Pengolahan sampah hanya Reduce dan Reuse tanpa
2R/3R adanya Recycle untuk lebih banyaknya produktifitas
pengolahan sampah
Sampah yang masuk ke TPST berasal warga sekitar. Hasil
Alur pilahan dipisahkan sehingga mendapat value pada
Pengolahan sampah anorganik untuk dijadikan sebagai biaya
dari masuk s/d operasional TPST, adapun proses pembakaran 60% dari
sisa residu ke sampah botol dan plastik serta pemisahan 40% untuk
TPA dibawa ke rumah daur ulang, sehingga hasil akhir pada
sampah organis residunya diangkut ke TPA
Laporan Akhir 51
Kabupaten Sidoarjo
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Krengseng memiliki tenaga kerja

sebanyak 7 orang dengan waktu kerja mulai dari pukul 07.00 hingga 17.00 WIB. Proses
pembinaan SDM dan keseluruhan pengelolaan masih dibawah binaan Pak Budi selaku
pengurus TPST Siwalanpanji. Tenaga kerja di TPST Krengseng berasal dari Probolinggo dan
beberapa pekerja lain berasal dari warga lokal. Pengolahan sampah hanya reduce dan reuse
tanpa adanya recycle. Sampah yang masuk ke TPST berasal warga sekitar wilayah
Krengseng. Hasil pilahan sampah dilakukan pemisahan sehingga mendapat nilai jual pada
sampah anorganik untuk dijadikan sebagai biaya operasional TPST. Proses pembakaran
sampah di TPST Krengseng sebesar 60% dari sampah botol dan plastik serta pemisahan
sebesar 40% untuk dibawa ke rumah daur ulang, sehingga hasil akhir pada sampah organis
residunya diangkut ke TPA.
4.2.2 Kecamatan Gedangan

A. TPST Sruni
TPST Sruni merupakan salah satu TPST yang berada di Desa Sruni Kecamatan
Gedangan. TPST Sruni memiliki luas sebesar 50x18 m2. TPST Sruni memiliki kapasitas
sebesar 148.800 kg/148,8 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Sruni menggunakan sarana
secara manual dimana proses pemilahan masih menggunakan cara manual yaitu
menggunakan sumber daya manusia (SDM) yang tersedia. Sementara itu, penerimaan
Sampah berasal dari 2 desa dengan menggunakan 16 tosa sebagai suplai pasokan
sampah/hari. Terdapat 4 tenaga gerobak sampah dikerahkan untuk mengangkut sampah
pada RT yang tidak terjangkau tosa. Selain itu, terdapat 2 truk/hari untuk mengangkut
residu ke TPA.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Sruni
berasal dari 2 desa yang ada di sekitar TPST Sruni dengan total 24 RT dan sebagian sampah
dari pabrik sudah disaring di pabrik kemudian diangkut ke TPST. Penjualan sisa sampah
anorganik seperti botol, ban bekas dan hal lain yang memiliki nilai jual diambil oleh
pengepul yang telah bekerja sama dengan TPST Sruni. Pengeluaran tiap bulan yang
dikelurakan TPST Truni sebagai upah tenaga kerja sebesar Rp. 2.000.000 –
3.000.000/minggu.
Tabel 14 TPST Sruni
Laporan Akhir 52
Kabupaten Sidoarjo

Sarana Manual Pemilahan sampah masih manual
Mekanis -
Prasarana Penerimaan Sampah masuk dari 2 desa dengan 16 tosa sebagai suplai
sampah pasokan sampah/hari. 4 penggerobak dikerahkan untuk
mengangkut RT yang tidak terjangkau tosa. Sedangkan 2
truk/hari untuk mengangkut residu ke TPA
Penyimpanan Rutinitas TPST Seruni untuk memaksimalkan ruang pada
sampah TPST, sampah hanya bertahan dan harus didistribusikan
maksimal 2-3 hari termasuk sisa residu yang ke TPA
Sumber Keberadaan Sebagian sampah dari pabrik sudah disaring di pabrik
Sampah bank sampah kemudian diangkut ke TPST
Cakupan 2 desa sekita TPST sruni dengan total 24 RT
layanan
sampah
Kapasitas 148.800 kg / 148,8 m3
TPST
Pemasaran Penjualan sisa sampah anorganik seperti botol, ban bekas
dan hal lain yang memiliki value diambil oleh pengepul
yang telah bekerja sama dengan TPST sruni
Pendapatan Iuran warga 10.000/bulan berasal dari 24 RT warga sekitar TPST sruni
Hasil jual -
sampah
Pengeluaran Gaji 1.800.000/bulan (bisa lebih tergantung banyak
pengambilan), 2.000.000-
3.000.000/minggu ditujukan pada pemilah sampah TPST
Pengelolaan Jumlah 20 orang
TPST Tenaga Kerja
Jam Kerja 07.00 - 17.00
Laporan Akhir 53
Kabupaten Sidoarjo

Selain pembinaan dilakukan dengan Pak Budi selaku
pengurus TPST Siwalanpanji, adanya bantuan dari kader
Pembinaan /
lingkungan setempat membantu proses pengolahan dan
Sosialisasi
pengelolaan sampah membuat TPST Sruni mendapatkan
potensi maksimal didalamnya
Penyaringan Tenaga kerja pada TPST Sruni berasal dari Probolinggo
Tenaga Kerja
Keseluruhan proses pengolahan sampah hanya terbatas
pada Reduce dan Reuse dikarenakan untuk proses Recycle
2R/3R
memang belum adanya fasilitas yang cukup dan tidak
adanya arah untuk proses tersebut.
Alur -
Pengolahan
dari masuk
s/d sisa
residu ke TPA
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Sruni memiliki tenaga kerja

sebanyak 20 orang dengan waktu kerja mulai dari pukul 07.00 hingga 17.00 WIB. Selain
adanya pembinaan yang dilakukan dengan Pak Budi selaku pengurus TPST Siwalanpanji,
pada TPST Sruni juga terdapat adanya bantuan dari kader lingkungan setempat untuk
membantu proses pengolahan dan pengelolaan sampah. Hal tersebut membuat TPST Sruni
mendapatkan potensi maksimal didalamnya. Tenaga kerja pada TPST Sruni seluruhnya
berasal dari Probolinggo. Keseluruhan proses pengolahan sampah hanya terbatas pada
reduce dan reuse dikarenakan untuk proses recycle belum tersedia fasilitas yang dalam
mendukung proses pengolahan sampah.
Laporan Akhir 54
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 9 TPST Sruni
B. TPST Keboan Sikep

TPST Keboan Sikep merupakan salah satu TPST yang berada di Desa Keboan Sikep
Kecamatan Gedangan. TPST Keboan Sikep memiliki kapasitas sebesar 1.728,000 kg/1.728
m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Keboan Sikep menggunakan sarana secara mekanis
dimana proses pemilahan menggunakan conveyor dengan tempat pembakaran dan
pengolahan kompos. Sementara itu, penerimaan sampah di TPST Keboan Sikep berasal dari
18 gerobak/hari dan 3 tosa/hari. Selain itu, terrdapat 1-2 truk/hari yang mengangkut residu
ke TPA. Besarnya volume yang masuk dapat dimaksimalkan oleh SDM TPST sehingga tidak
terjadi penumpukan sampah berlebihan dan mampu menghasilkan produk kompos sebagai
wujud 3R.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Keboan
Sikep berasal dari wilayah Keboan Sikep dengan jumlah sebanyak 2.300 KK. Produktifitas
TPST Keboan Sikep terdiri dari 2 jenis yaitu berasal dari sampah anorganik hasil pemilahan,
dan sampah organis hasil kompos yang dijual kepada pihak yang telah bekerja sama dengan
TPST keboansikep. Ditinjau dari aspek pengeluaran, besaran pengeluaran tiap bulan TPST
Keboan Sikep yang digunakan sebagai upah pekerja sebesar Rp. 1.500.000/Bulan untuk
tenaga pengangkut sampah dan sebesar Rp. 1.200.000 per bulan untuk satpam.
Tabel 15 TPST KeboanSikep
Sarana Manual -
Mekanis Adanya mesin conveyor dengan tempat pembakaran
dan pengolahan kompos
Laporan Akhir 55
Kabupaten Sidoarjo

Prasarana Penerimaan Penerimaan sampah dari 18 gerobak/hari, 3 tosa/hari.
sampah Sedangkan 1-2 truk/hari yang mengangkut residu ke
TPA
Penyimpanan Besarnya volume yang masuk dapat dimaksimalkan
sampah oleh SDM TPST sehingga tidak terjadi penumpukan
sampah berlebihan dan mampu menghasilkan produk
kompos sebagai wujud 3R
Sumber Keberadaan Sampah yang masuk TPST sudah disaring
Sampah bank sampah
Cakupan Wilayah keboansikep dengan 2.300 kk
layanan sampah
Kapasitas 1.728.000 kg / 1.728 m3
TPST
Pemasaran Produktifitas TPST keboansikep terdapat 2 yaitu
berasal dari sampah anorganik hasil pemilahan, dan
sampah organis hasil kompos yang dijual kepada pihak
yang telah bekerja sama dengan TPST keboansikep
Pendapatan Iuran warga -
Hasil jual -
sampah
Pengeluaran Gaji Tenaga pengangkut sampah ; 1.500.000/bulan,
satpam; 1.200.000/bulan,
TPST Kerja
Jam Kerja 07.00 - 17.00
Sosialisasi dan pembinaan pekerja untuk kebutuhan
operasional di lakukan dengan memanfaatkan Kader
Pembinaan /
Lingkungan Kabupaten Sidoarjo yang bekerja sama
Sosialisasi
dengan DLHK Sidoarjo terkait pengelolaan TPST
Keboan Sikep
Penyaringan Tenaga Kerja pada TPST Keboan Sikep sepenuhnya
Tenaga Kerja berasal dari warga setempat
TPST telah memenuhi proses 3R dengan hasil dari
2R/3R sampah organis berupa kompos yang telah terproduksi
dan terdistribusi sampai saat ini
Sampah berasal dari warga desa keboansikep yang
Alur Pengolahan kemudian di proses dan diolah di TPST. Pengolahan
dari masuk s/d hanya berdasar dari conveyor dan pembakaran serta
sisa residu ke tempat olah untuk dijadikan kompos. Sedangkan sisa
TPA residu tetap ada dan diangkut setiap hari oleh truk ke
TPA
Laporan Akhir 56
Kabupaten Sidoarjo
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Keboan Sikep memiliki tenaga

kerja sebanyak 21 orang dengan waktu kerja mulai dari pukul 07.00 hingga 17.00 WIB.
Sosialisasi dan pembinaan pekerja untuk kebutuhan operasional di lakukan dengan
memanfaatkan Kader Lingkungan Kabupaten Sidoarjo yang bekerja sama dengan DLHK
Kabupaten Sidoarjo terkait pengelolaan TPST Keboan Sikep. Tenaga Kerja pada TPST
Keboan Sikep sepenuhnya berasal dari warga setempat. TPST Keboan Sikep telah
memenuhi proses 3R dengan hasil dari sampah organis berupa kompos yang telah
terproduksi dan terdistribusi sampai saat ini. Sampah yang masuk ke TPST Keboan Sikep
berasal dari warga Desa Keboan Sikep yang kemudian di proses dan diolah di TPST.
Pengolahan hanya berdasar dari conveyor dan pembakaran serta tempat olah untuk
dijadikan kompos. Sisa residu tetap ada dan diangkut setiap hari oleh truk ke TPA.
Gambar 10 TPST KeboanSikep
4.2.3 Kecamatan Candi

A. TPST Lingkar Timur
TPST Lingkar Timur merupakan salah satu TPST yang berada di Desa Lingkar Timur
Kecamatan Candi. TPST Lingkar Timur memiliki luas sebesar 0,5 Ha. TPST Lingkar timur
memiliki kapasitas sebesar 1.404.800 kg/1.404,8 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Lingkar
Timur menggunakan sarana secara mekanis dimana proses pemilahan menggunakan 4
conveyor dan 1 mesin pencacah. Volume penerimaan sampah sebesar 5-6 tosa/hari dengan
keseluruhan total penerimaan sampah sebanyak 25-30 ton. Sementa itu, sampah yang
keluar dari TPST Lingkar Timur Sebesar 20-30 ton. Proses penyimpanan sampah dari hasil
sampah diolah oleh TPST Lingkar Timur sebesar 3-5 ton. Sisa residu yang terangkut
sebanyak 6 truck dan dilakukan pengangkitan pada hari senin. Sementa itu, 4 truck yang
lain dilakukan pengangkutan pada hari biasa.
Laporan Akhir 57
Kabupaten Sidoarjo
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Lingkar

Timur berasal dari desa di sekitar kawasan Lingkar Timur yang meliputi 4 desa. Penjualan
sisa sampah anorganik seperti botol, ban bekas dan hal lain yang memiliki nilai jual diambil
oleh pengepul yang telah bekerja sama dengan TPST Lingkar Timur. Pengeluaran tiap bulan
yang digunakan untuk gaji karyawan di TPST Lingkar Timur sebesar Rp. 100.000/hari.
Tabel 16 TPST Lingkar Timur
Sarana Manual -
Mekanis 4 conveyor dan 1 mesin pencacah menjadi fasilitas
pengolahan sampah TPST lingkar timur
Prasarana Penerimaan Volume penerimaan sampah 5-6 tosa/hari dengan
sampah keseluruhan total penerimaan sampah 25-30 ton,
sedangkan sampah keluar 20-30 ton.
Penyimpanan Proses penyimpanan sampah dari hasil sampah diolah
sampah oleh TPST lingkar timur sebesar 3-5 ton. Sisa residu
terangkut 6 truck pada hari senin, 4 truck pada hari
biasa
Sumber Keberadaan -
Sampah bank sampah
Cakupan layanan 4 desa di sekitar kawasan lingkar timur menjadi
sampah pemasok sampah harian TPST
Kapasitas 1.404.800 kg / 1404,8 m3
TPST
Pemasaran Penjualan sisa sampah anorganik seperti botol, ban
bekas dan hal lain yang memiliki value diambil oleh
pengepul yang telah bekerja sama dengan TPST lingkar
timur
Pendapatan Iuran warga Terdapat 5.000 KK dengan tarif iuran sebesar 7.000
Hasil jual -
sampah
Pengeluaran Gaji Hitungan harian keseluruhan 100.000
Pengelolaan Pentugas pengangkut sampah sebanyak 70 orang,
Jumlah Tenaga
TPST operator mesin 6 orang, tenaga kebersihan 2 orang,
Kerja
pemilah 32 orang,
Jam Kerja 06.30-14.00
Pembinaan / -
Sosialisasi
Penyaringan Penggunaan tenaga kerja berasal dari berbagai daerah
Tenaga Kerja dan warga lokal
Pengolahan sampah hanya sampai tahap reduce dan
2R/3R reuse, keterbatasan pengolahan pada recycle karena
tidak adanya fasilitas penunjang produktifitas tersebut
Laporan Akhir 58
Kabupaten Sidoarjo

Alur Pengolahan Sampah yang masuk, mengalami berbagai proses
dari masuk s/d untuk penyisahan residu. Diantaranya pemilahan dan
sisa residu ke pembakaran sampah dalam meminimalisir
TPA penumpukan dalam TPST.
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Lingkar Timur memiliki tenaga

kerja sebanyak 70 orang yang meliputi operator mesin sebanyak 6 orang, tenaga
kebersihan 2 orang, pemilah 32 orang. Waktu kerja di TPST Lingkar Timur mulai dari pukul
06.30 hingga 17.00 WIB. Seluruh tenaga kerja berasal dari warga lokal Kabupaten Gresik
dan beberapa orang lain berasal dari wilayah luar Kabupaten Sidoarjo. Pengolahan sampah
hanya sampai tahap reduce dan reuse, keterbatasan pengolahan pada recycle dikarenakan
tidak adanya fasilitas penunjang produktifitas tersebut. Sampah yang masuk mengalami
berbagai proses untuk penyisahan residu yang diantaranya yaitu pemilahan dan
pembakaran sampah.
Gambar 11 TPST Lingkar Timur
B. TPST Durung Bedug

TPST Durung Bedug merupakan salah satu TPST yang berada di Desa Durung Bedug
Kecamatan Candi. TPST Durung Bedug memiliki luas sebesar 0,5 Ha. TPST Durung Bedug
memiliki kapasitas sebesar 205.200kg/205,2 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Durung
Bedug menggunakan sarana secara mekanis dimana proses pengelolaan sampah di lakukan
secara mekanis melalui mesin conveyor. Sementara itu, Penerimaan sampah pada TPST
Durung Bedug cukup landai. Sampah yang masuk de dalam TPST hanya sebanyak 3 kali
dalam 2 hari dengan pengangkutan menggunakan tosa. Pengangkutan residu ke TPA
Laporan Akhir 59
Kabupaten Sidoarjo
dilakukan 1 kali dalam 4 hari. Volume sampah diterima tidak begitu besar, sampah yang
berada di TPST Durung Bedug tidak sampai terjadi penumpukan berlebihan dan masih
dalam kondisi terkontrol.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Durung
Bedug berasal dari Desa Durung Bedug yang terdiri dari 1 RW dan 4 RT. TPST Durung Bedug
tidak memiliki kerjasama dengan pihak manapun, sehingga pemasaran hanya dilakukan
kepada pengepul pada hasil pilahan sampah anorganik. Pendapatan TPST Pasar Bedug
berasal dari hasil jual sampah dan iuran warga. Hasil jual sampah sebesar Rp.
15.000.000/tahun dan iuran warga sebesar Rp. 15.000 per KK dengan rincian Rp. 5.000
sebagai upah, Rp. 2.000 sebagai retribusi, dan Rp. 8.000 sebagai operasional TPST.
Sementara itu, pengeluaran TPST Durung Bedug meliputi pengeluaran untuk gaji dan
pengeluaran untuk operasional TPST. Jumlah besaran pengeluaran untuk gaji di TPST
Durung Bedug sebesar Rp. 1.700.000/bulan untuk pemilah dan Rp. 6.000.000/bulan untuk
petugas gerobak sampah. Besaran pengeluaran untuk operasional TPST sebesar Rp.
1.200.000. Biaya operasional TPST digunakan untuk pembelian trafo kecil dan kebutuhan
kelistrikan.
Tabel 17 TPST Durung Bedug
Sarana Manual -
Mekanis Proses pengelolaan sampah di lakukan secara mekanis
melalui mesin conveyor
Prasarana Penerimaan Penerimaan sampah pada TPST durung bedug cukup
sampah landai, sampah masuk hanya 3x dalam 2 hari
menggunakan tosa. Sedangkan pengangkutan residu ke
TPA dilakukan 1x dalam 4 hari.
Penyimpanan Volume sampah diterima tidak begitu besar, sampah
sampah yang berada di TPST tidak sampai terjadi penumpukan
berlebihan dan masih dalam kondisi terkontrol
Sumber Keberadaan -
Sampah bank sampah
Cakupan Desa durung bedug, yang terdapat 1 RW dengan 4 RT
layanan didalamnya
sampah
Kapasitas 205.200 kg / 205,2 m3
TPST
Pemasaran Tidak ada kerja sama dengan pihak manapun, hanya
para pengepul hasil pilahan sampah anorganik
Laporan Akhir 60
Kabupaten Sidoarjo

Pendapatan Iuran warga 15.000/KK , dengan rincian pengelolaan 5.000 sebagai
upah, 2.000 sebagai retribusi, dan 8.000 sebagai
operasional TPST
Hasil jual 15.000.000
sampah
Pengeluaran Gaji 1.700.000/bulan untuk pemilah, 6.000.000/bulan
untuk penggerobak,
Operasional 1.200.000 pembelian trafo kecil dan kebutuhan
TPST kelistrikan
Pengelolaan Jumlah Tenaga 10 Orang
TPST Kerja
Jam Kerja 08.00-Selesai
Kepengurusan anggota di dalam TPST Durung Bedug di
Pembinaan / bina oleh Pak Budi selaku pengurus TPST Kawasan
Sosialisasi Siwalanpanji terkait pengelolaan TPST dan kegiatan
teknis pada sampah
Penyaringan Keseluruhan tenaga kerja pada TPST Durung Bedug
Tenaga Kerja pendatang dari Probolinggo
Proses pengolahan sampah hanya terbatas pada 2R tidak
2R/3R
ada proses recycle didalamnya,
Sampah masuk dari Desa Setempat, kemudian di
kumpulkan dan dipilah dengan mesin conveyor, dimana
Alur
dalam hal ini mesin baru berumur 3 hari sebelum adanya
Pengolahan
mesin proses pemilahan masih menggunakan manual
dari masuk s/d
yang memakan waktu pada proses pemilahan. Setelah
sisa residu ke
mengalami pemilahan, sisa residu dari sampah organis
TPA
langsung dialihkan ke TPA untuk menghindari
penumpukan sampah di TPST Durung Bedug
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Durung Bedug memiliki tenaga

Kepengurusan anggota di dalam TPST Durung Bedug di bina oleh Pak Budi selaku pengurus
TPST Kawasan Siwalanpanji terkait pengelolaan TPST dan kegiatan teknis pada sampah.
Keseluruhan tenaga kerja pada TPST Durung Bedug pendatang dari Probolinggo. Proses
pengolahan sampah hanya terbatas pada 2R tidak ada proses recycle didalamnya. Sampah
masuk dari Desa Setempat, kemudian di kumpulkan dan dipilah dengan mesin conveyor,
dimana dalam hal ini mesin baru berumur 3 hari sebelum adanya mesin proses pemilahan
masih menggunakan manual yang memakan waktu pada proses pemilahan. Setelah
Laporan Akhir 61
Kabupaten Sidoarjo
mengalami pemilahan, sisa residu dari sampah organis langsung dialihkan ke TPA untuk
menghindari penumpukan sampah di TPST Durung Bedug.
Gambar 12 TPST Durung Bedug
4.3.4 Kecamatan Gedangan

A. TPST Sekardangan
TPST Sekardangan merupakan salah satu TPST yang berada di Desa Sekardangan
Kecamatan Sidoarjo. TPST Sekardangan memiliki luas sebesar 10x20 m2. TPST Sekardangan
memiliki kapasitas sebesar 68.400 kg/68,4 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Sekardangan
masih menggunakan sarana secara manual dimana proses pengelolaan sampah di lakukan
menggunakan metode manual tanpa mesin. Sampah masuk dari perumahan sekardangan
sebanyak 3 tosa dalam seminggu. Kecilnya volume penerimaan sampah tersebut
menjadikan TPST sekardangan minim operasional dalam pengelolaan. Sementara itu,
sampah yang terkumpul di TPST Sekardangan akan disalurkan ke TPST Lingkar Timur untuk
diolah lebih lanjut.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST
Sekardangan berasal dari kawasan perumahan Sekardangan yaitu 1 RW dan 2 RT. Sampah
yang telah dipilah dan memiliki nilai jual diangkut dan diambil oleh pengepul yang telah
bekerja sama dengan TPST Sekardangan. Pendapatan TPST Sekardangan berasal dari hasil
iuran warga. Besaran iuran warga sebesar Rp. 100.000/bulan per KK. Sementara itu,
pengeluaran TPST Sekardangan meliputi pengeluaran untuk gaji pekerja. Jumlah besaran
pengeluaran untuk gaji di TPST Sekardangan sebesar Rp. 1.200.000/bulan.
Laporan Akhir 62
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 18 TPST Sekardangan

Sarana Manual Proses pemilahan sampah masih menggunakan metode
manual tanpa mesin
Mekanis -
Prasarana Penerimaan Sampah masuk dari perumahan sekardangan dengan
sampah hanya 3 tosa/minggu
Penyimpanan Kecilnya volume penerimaan menjadikan TPST
sampah sekardangan minim operasional dalam pengelolaan,
sedangkan sampah yang terkumpul disalurkan ke TPST
lingkar timur untuk diolah lebih lanjut
Sumber Keberadaan -
Sampah bank sampah
Cakupan Perumahan sekardangan dengan cakupan 1 RW berisi 2
layanan RT
sampah
Kapasitas 68.400 kg / 68,4 m3
TPST
Pemasaran Sampah yang telah dipilah dan memiliki nilai jual diangkut
dan diambil oleh pengepul yang telah bekerja sama
dengan TPST sekardangan
Pendapatan Iuran warga 100.000/bulan terdapat 25 KK, dengan rincian; 6 orang
satpam, 4 orang tenaga kebersihan
Hasil jual -
sampah
Pengeluaran Gaji 1.200.000/bulan untuk satu orang pekerja
Pengelolaan Jumlah 1 Orang
TPST Tenaga Kerja
Jam Kerja 07.00 s/d 17.00
kepengurusan anggota TPST Sekardangan di Bina secara
Pembinaan /
langsung oleh Ketua TPST Setempat yang memiliki
Sosialisasi
pengalaman dalam pengolahan sampah dan lingkungan
Penyaringan satu orang tenaga kerja pada TPST Sekardangan berasal
Tenaga Kerja dari warga Sekardangan tersebut.
Pengolahan hanya terbatas dikarenakan sistem yang
2R/3R digunakan masih pada cara manual dan dengan sumber
daya terbatas. Tidak terdapat output 3R pada TPST
Alur Sampah masuk dari perumahan dan warga sekardangan
Pengolahan yang kemudian diolah secara manual dipilah untuk
dari masuk mendapatkan value dari sampah anorganik, sedangkan
s/d sisa sampah yang bersifat organis akan dialihkan ke TPA untuk
residu ke TPA diolah lebih lanjut.
Laporan Akhir 63
Kabupaten Sidoarjo
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Sekardangan memiliki tenaga

kepengurusan anggota TPST Sekardangan di Bina secara langsung oleh Ketua TPST
Setempat yang memiliki pengalaman dalam pengolahan sampah dan lingkungan. Tenaga
kerja pada TPST Sekardangan berasal dari warga Sekardangan. Pengolahan hanya terbatas
dikarenakan sistem yang digunakan masih pada cara manual dengan sumber daya terbatas.
Tidak terdapat output 3R pada TPST Sekardangan. Sampah masuk dari perumahan dan
warga sekardangan kemudian diolah secara manual dipilah untuk mendapatkan nilai jual
dari sampah anorganik, sedangkan sampah yang bersifat organis akan dialihkan ke TPA
untuk diolah lebih lanjut.
Gambar 13 TPST Sekardangan
4.2.5 Kecamatan Waru

A. TPST Brebek
TPST Brebek merupakan salah satu TPST yang berada di Desa Brebek Kecamatan
Waru. TPST Brebek memiliki luas sebesar 78 m2. TPST Brebek memiliki kapasitas sebesar
1.497.600 kg/1.497,6 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Brebek menggunakan sarana
secara mekanis dimana proses pengelolaan sampah di lakukan lakukan secara mekanis
melalui mesin conveyor. Sampah yang masuk di TPST Brebek sebesar 12 tossa per 2 hari
dan 2 truk per hari.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Brebek
berasal dari 34 RT dan 6 RW dari Desa Berbek yang memberikan sumbangsi terhadap
sumber sampah pada TPST desa berbek dengan total 3.500 pelanggan didalamnya. Sampah
yang memiliki nilai jual diangkut dan di distribusikan pada pengepul dengan menggunakan
truk. Pendapatan TPST Brebek berasal dari hasil iuran warga dan hasil jual sampah. Besaran
Laporan Akhir 64
Kabupaten Sidoarjo
iuran warga untuk pengolahan sampah sebesar Rp. 17.000/bulan per KK untul warga asli
Desa Brebek dan Rp. 15.000 untuk rumah kos dan kontrakan. Hasil dari iuran warga
tersebut digunakan sebagai kebutuhan perawatan mesin dan juga keseluruhan komponen
pengelolaan TPST. Sementara itu, pengeluaran TPST Brebek meliputi pengeluaran untuk
gaji pekerja. Jumlah besaran pengeluaran untuk gaji di TPST Brebek sebesar Rp.
2.100.000/bulan.
Tabel 19 TPST Brebek
Sarana Manual -
Prasarana Penerimaan Sampah masuk 12 tossa/hari , 2 truk/hari menuju TPA,
sampah
Penyimpanan
sampah
Sumber Keberadaan -
Sampah bank sampah
Cakupan Terdapat 34 RT / 6 RW dari desa berbek yang
layanan memberikan sumbangsi terhadap sumber sampah
sampah pada TPST desa berbek dengan total 3500 pelanggan
didalamnya.
Kapasitas 1.497.600 kg / 1497,6 m3
TPST
Pemasaran Sampah yang memiliki nilai jual diangkut dan di
distribusikan pada pengepul 1 truk/minggu
Pendapatan Iuran warga Terdapat iuran warga per bulan sebesar 17.000 (warga
asli), dan 15.000 (musiman; kos & kontrak). Hasil
tersebut digunakan sebagai kebutuhan perawatan
mesin dan juga keseluruhan komponen pengelolaan
TPST
Hasil jual 1.200.000/hari
sampah
Pengeluaran Gaji 2.100.000/bulan
TPST Kerja
Pembinaan dilakukan oleh DLHK dengan kader
Pembinaan / lingkungan kabupaten sidoarjo kepada masyarakat desa
Sosialisasi berbek terkait pengelolaan TPST baik secara
operasional dan manfaatnya.
Tenaga kerja disaring dan diberdayakan dari masyarakat
Penyaringan
setempat yang memiliki ketertarikan dan juga
Tenaga Kerja
pendatang dari probolinggo
Laporan Akhir 65
Kabupaten Sidoarjo

Hasil dari 3R berupa kompos yang digunakan kembali
oleh warga desa berbek pada lahan kecil di masing-
2R/3R
masing rumah, dan juga dijual pada instansi yang
bekerja sama dengan desa setempat.
Dari sampah masuk kedalam TPST, terdapat proses
Alur
pemilahan dan juga pengemasan bahkan penyimpanan
Pengolahan
produk hasil dari 3R yang dikelola secara baik sehingga
dari masuk s/d
memiliki nilai jual lebih proporsional pada pasar.
sisa residu ke
Sedangkan pada residu yang dihasilkan jauh lebih
TPA
rendah nilai saat proses pengangkutan ke TPA
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Brebek memiliki tenaga kerja

sebanyak 14 orang dengan waktu kerja mulai dari pukul 07.00 hingga 17.00 WIB.
Pembinaan dilakukan oleh DLHK dengan kader lingkungan kabupaten sidoarjo kepada
masyarakat desa berbek terkait pengelolaan TPST baik secara operasional dan manfaatnya.
Tenaga kerja disaring dan diberdayakan dari masyarakat setempat yang memiliki
ketertarikan dan juga pendatang dari probolinggo. Hasil dari 3R berupa kompos yang
digunakan kembali oleh warga desa berbek pada lahan kecil di masing-masing rumah, dan
juga dijual pada instansi yang bekerja sama dengan desa setempat. Sampah yang masuk
kedalam TPST, dilakukan proses pemilahan dan juga pengemasan bahkan penyimpanan.
Produk hasil dari 3R yang dikelola secara baik sehingga memiliki nilai jual lebih proporsional
pada pasar. Sementara itu, residu yang dihasilkan jauh lebih rendah nilai saat proses
pengangkutan ke TPA.
Gambar 14 TPST Brebek
Laporan Akhir 66
Kabupaten Sidoarjo
4.2.6 Kecamatan Taman

A. TPST Taman
TPST Taman merupakan salah satu TPST yang berada di Desa Taman Kecamatan
Taman. TPST Taman memiliki luas sebesar 78 m2. TPST Taman memiliki kapasitas sebesar
4.550.400 kg/4.550,4 m3. Berdasarkan hasil survey, TPST Taman pengolahan sampah
menggunakan sarana secara mekanis dimana proses pengelolaan sampah di lakukan
lakukan secara mekanis melalui mesin conveyor. Volume penerimaan sampah harian di
TPST Taman sebesar 40-46 gerobak/hari, untuk truck 4-5/hari. Penyimpanan sampah
dimaksimalkan untuk distribusi harian langsung berjalan ke TPA 8-9 truck/hari dalam
menghindari penumpukan di TPST.
Ditinjau berdasarkan sumber sampahnya, cakupan layanan sampah TPST Taman
berasal dari warga yang berada di Kecamatan Taman dengan cakupan sebanyak 8.000 KK.
TPST Taman belum memiliki kerjasama secara jelas terkait output pada pengelolaan
sampah. Pendapatan TPST Taman berasal dari hasi iuran warga dan hasil jual sampah.
Besaran iuran warga untuk pengolahan sampah sebesar Rp. 5.000/KK dan besaran hasil jual
sampah sebesar Rp. 15.000.000 hingga Rp. 20.000.000. Sementara itu, pengeluaran TPST
Taman meliputi pengeluaran untuk gaji pekerja. Jumlah besaran pengeluaran untuk gaji di
TPST Taman sebesar Rp. 5.000.000 hingga Rp. 7.000.000/bulan.
Tabel 20 TPST Taman
Sarana Manual -
Prasarana Penerimaan Volume penerimaan sampah harian 40-46
sampah gerobak/hari, untuk truck 4-5/hari.
Penyimpanan Penyimpanan sampah dimaksimalkan untuk distribusi
sampah harian langsung berjalan ke TPA 8-9 truck/hari dalam
menghindari penumpukan di TPST
Sumber Keberadaan Adanya bank sampah pada bumdes taman yang masih
Sampah bank sampah berjalan sampai saat ini.
Cakupan Warga yang berada di kecamatan taman dengan
layanan sampah jumlah 8.000 kk
Kapasitas 4.550.400 kg / 4550,4 m3
TPST
Pemasaran Belum terlihat kerja sama secara jelas terkait output
pada pengolahan sampah TPST taman
Pendapatan Iuran warga 5.000/kk
Laporan Akhir 67
Kabupaten Sidoarjo

Hasil jual Besaran bersih dengan jumlah 15.000.000-20.000.000
sampah
Pengeluaran Gaji 500.000-600.000/minggu
Operasional 5.000.000-7.000.000 kebutuhan biaya listrik
TPST
Pengelolaan Jumlah Tenaga 53 orang diantaranya; 11 pemilah, 40 petugas
TPST Kerja pengangkut sampah, 2 pengurus adm (DLHK)
Terdapat sosialisasi internal dari DLHK kepada pekerja
Pembinaan / secara langsung di TPST dan juga pembinaan dari pak
Sosialisasi wawan sebagai salah satu penanggung jawab
pengelolaan TPST taman
Tenaga kerja disaring dan diberdayakan dari warga
Penyaringan
lokal dan juga pendatang. Dari hasil survey, pendatang
Tenaga Kerja
cenderung lebih banyak daripada warga lokal
Keseluruhan dari proses pengolahan menghasilkan
output berupa kompos pada sampah organis,
2R/3R sedangkan pada non organis belum terdapat output
maksimal untuk jadi hal yang memiliki nilai dan
manfaat.
Sejauh operasional berjalan, dari mulai sampah masuk
Alur Pengolahan ke TPST kemudian melalui proses pemilahan dan
dari masuk s/d pencacahan menggunakan skema mekanis dengan
sisa residu ke hasil produk organis yaitu kompos. Meminimalisir
TPA penumpukan residu yang rendah nilai sehingga dapat
diteruskan ke TPA.
Ditinjau berdasarkan aspek pengelolaannya, TPST Taman memiliki tenaga kerja

sebanyak 53 orang diantaranya 11 pemilah, 40 petugas pengangkut sampah, 2 pengurus
adm (DLHK). Waktu kerja TPST Taman mulai dari pukul 07.00 hingga 17.00 WIB. TPST
Taman terdapat sosialisasi internal dari DLHK kepada pekerja secara langsung di TPST dan
juga pembinaan dari pak wawan sebagai salah satu penanggung jawab pengelolaan TPST
Taman. Tenaga kerja disaring dan diberdayakan dari warga lokal dan juga pendatang.
Berdasarkan hasil survey, pendatang cenderung lebih banyak daripada warga lokal.
Keseluruhan dari proses pengolahan menghasilkan output berupa kompos pada sampah
organis, sedangkan pada non organis belum terdapat output maksimal untuk jadi hal yang
memiliki nilai dan manfaat. Sejauh operasional berjalan, dari mulai sampah masuk ke TPST
kemudian melalui proses pemilahan dan pencacahan menggunakan skema mekanis
Laporan Akhir 68
Kabupaten Sidoarjo
dengan hasil produk organis yaitu kompos untuk eminimalisir penumpukan residu yang
rendah nilai sehingga dapat diteruskan ke TPA.
Gambar 15 TPST Taman
Laporan Akhir 69
BAB 5
Kabupaten Sidoarjo
BAB 5 ANALISIS KELAYAKAN TPST

ANALISIS
KELAYAKAN TPST
5.1 INVESTASI AWAL

Analisis ekonomi terkait penanaman modal atau investasi dilakukan untuk
menghasilkan pendataan nilai optimum sebagai dasar untuk melakukan studi kelayakan
pengelolaan sampah di TPST Kabupaten Sidoarjo. Adapun biaya yang dihitung dalam
analisis ini adalah biaya penyediaan sarana dan prasarana pusat daur ulang persampahan,
biaya sarana pendukung. Selanjutya dilakukan pengumpulan data yang terkait dengan
kebutuhan investasi untuk melakukan penyusunan matrik investasi sehingga memudahkan
perhitungan analisis kelayakan yang akan dilakukan. Berbagai data tersebut diperoleh dari
melakukan survei harga, pengumpulan data kebutuhan dan juga data pendukung lainnya
yang diperlukan. Hasilnya dibagi menjadi 3 klaster yakni untuk TPST dalam kategori besar,
sedang dan kecil. Hal tersebut dilakukan untuk memberikan kemudahan proyeksi dan
penyesuaian pada masing-masing kondisi TPST.
Tabel 21 Rincian Biaya Investasi Awal untuk TPST Klaster Besar
Uraian Harga
Mesin Penghancur/Pencacah Rp 100.000.000,00
Mesin Conveyor Rp 350.000.000,00
Container sampah (5 unit) Rp 125.000.000,00
Gerobak (10 unit) Rp 50.000.000,00
Tossa Roda 3 (5 unit) Rp 225.000.000,00
Mobil Pick Up (3 unit) Rp 450.000.000,00
Peralatan lainnya Rp 150.000.000,00
Total Rp 1.450.000.000,00
Tabel 22 Rincian Biaya Investasi Awal untuk TPST Klaster Sedang

Uraian Harga
Gerobak (5 unit) Rp 135.000.000,00
Laporan Akhir 70
Kabupaten Sidoarjo
Uraian Harga
Total Rp 1.260.000.000,00
Tabel 23 Rincian Biaya Investasi Awal untuk TPST Klaster Kecil

Uraian Harga
Gerobak (3 unit) Rp 15.000.000,00
Total Rp 825.000.000,00
Berdasarkan hasil inventarisasi yang diperlukan dalam investasi awal pada TPST
adalah mesin penghancur/pencacah, mesin conveyor, container sampah, gerobak, tossa
roda 3, mobil pick up dan peralatan lainnya. Pada TPST klaster besar investasi yang
diperlukan sebesar Rp1.450.000.000,00, sedangkan pada TPST klaster sedang sebesar
Rp1.260.000.000,00 dan TPST klaster kecil sebesar Rp825.000.000,00. Investasi awal
tersebut tidak meliputi tanah dan bangunan dengan asumsi tanah dan bangunan
merupakan tanah pemerintah daerah.
5.2 ASUMSI PERHITUNGAN KELAYAKAN BISNIS

Pada perhitungan kelayakan bisnis diperlukan asumsi dasar agar hasil perhitungan
kelayakan bisnis mampu menggambarkan pada kondisi yang tepat. Berikut asumsi yang
digunakan:
1. Biaya modal (discount factor) ini timbul karena penggunaan modal baik modal
sendiri maupun dana dari pihak ketiga. Biaya modal (discount factor) diasumsikan
sebesar 3,5% (suku bunga yang berlaku).
2. Analisa kelayakan dilakukan mempertimbangkan klaster TPST yang dibagi menjadi
klaster besar, sedang dan kecil berdasarkan kapasitas penampungan sampah.
3. Asumsi pada tahun pertama (tahun dasar) operasi sudah dapat menghasilkan
pendapatan. Asumsi tahun dasar menggunakan pertimbangan bahwa TPST selama
Laporan Akhir 71
Kabupaten Sidoarjo
ini sudah beroperasi. Perhitungan pendapatan yang digunakan sebagai tahun dasar
berdasarkan data TPST klaster besar sebagai acuan. Selanjutnya berdasarkan data
tersebut, dilakukan proporsi pada klaster sedang sebesar 75% dari pendapatan
klaster besar dan pada klaster kecil sebesar 50% dari pendapatan klaster kecil.
Tabel 24 Rincian Pendapatan Dasar TPST Klaster Besar Perbulan
No Pendapatan Kapasitas Harga satuan Total Pendapatan
per Minggu (per Kg) (bulan)
1. Hasil olahan sampah plastik 1.189,00 Rp 800,00 Rp 3.804.800,00
2. Hasil jual sampah karton 5.708,00 Rp 1.000,00 Rp 22.832.000,00
3. Hasil jual sampah logam 629,00 Rp 2.000,00 Rp 5.032.000,00
4. Hasil jual sampah kaca 1.188,00 Rp 300,00 Rp 1.425.600,00
5. Hasil jual sampah Kardus 1.383,00 Rp 2.100,00 Rp 11.617.200,00
6. Hasil jual sampah Atom 4.785,00 Rp 2.400,00 Rp 45.936.000,00
7. Hasil jual sampah Sablon 1.940,00 Rp 400,00 Rp 3.104.000,00
8. Hasil jual sampah Kresek 8.198,00 Rp 600,00 Rp 19.675.200,00
9. Hasil jual sampah Mantel 59,00 Rp 500,00 Rp 118.000,00
10. Hasil jual sampah Gembos 402,00 Rp 550,00 Rp 884.400,00
Total Pendapatan Rp 114.429.200,00
Berdasarkan nilai di atas dan asumsi yang dibangun, maka diketahui besarnya
pendapatan dasar pertahun pada TPST klaster sedang dan kecil dalam setahun
adalah sebagai berikut:
Tabel 25 Pendapatan Dasar TPST Klaster Besar, Sedang dan Kecil
Total Besar Sedang Kecil
Pendapatan (per
tahun) Rp 1.373.150.400,00 Rp12.358.353.600,00 Rp 8.238.902.400,00
4. Asumsi Pertumbuhan pendapatan pada tahun ke-1 dan ke- 2 adalah tetap sesuai
kondisi tahun dasar (sama dengan perhitungan tahun dasar). Pada tahun ke 3
sampai tahun ke 10 terjadi peningkatan pendapatan yang beragam dimana untuk
klaster besar mampu meningkat 20% tiap tahun, klaster sedang 15% dan kecil 10%.
Asumsi ini disusun berdasarkan tren kesadaran masyarakat atas pemahaman
limbah sampah dan juga dukungan dari DLH KAbupaten sidoarjo yang
berkomitmen meningkatkan pemahaman masyarakat terkait dengan sampah.
5. Asumsi pertumbuhan pendapatan sebesar 30% dari pertumbuhan pendapatan
pada tahun ke 3 sampai tahun ke 10. Asumsi pertumbuhan biaya tersebut
berdasarkan data biaya dasar yang dikeluarkan berdasarkan hasil survey pada TPST
Laporan Akhir 72
Kabupaten Sidoarjo
klaster besar. Hasil survey tersebut selanjutnya dilakukan proporsi sebesar 75%
untuk biaya klaster sedang dan 50% untuk klaster kecil.
Tabel 26 Rincian Biaya Operasional Dasar TPST Klaster Besar Perbulan
Prediksi Nilai Total Nilai Investasi
No Biaya Operasional Jumlah
Investasi (Bulan)
1. Bahan bakar mesin
-
pencacah
2. Biaya pemeliharaan dan
perawatan mesin 2.000.000 2 Rp 4.000.000,00
pencacah
3. Biaya pengangkutan - Rp -
4. Upah pegawai operator
±100.000/hari 11 Rp 28.600.000,00
mesin pencacah
5. Upah pegawai pemilahan
±100.000/hari 16 Rp 41.600.000,00
sampah anorganik
6. Upah pegawai pencuci
±100.000/hari 5 Rp 13.000.000,00
sampah anorganik
7. Upah Pegawai Adm. DLHK 2.400.000/bulan 9 Rp 23.400.000,00
Total Biaya Operasional Rp 110.600.000,00
Berdasarkan nilai tersebut, maka diketahui besarnya biaya dasar pertahun pada
TPST klaster sedang dan kecil sebagai berikut:
Tabel 27 Biaya Operasional Dasar TPST Klaster Besar, Sedang dan Kecil
Total Biaya Besar Sedang Kecil
(per tahun) Rp 1.327.200.000,00 Rp 11.944.800.000,00 Rp 7.963.200.000,00
5.3 PROYEKSI BIAYA, PENDAPATAN DAN NET INCOME

Berdasarkan data dasar di atas dan asumsi dasar yang digunakan, maka dapat
diketahui proyeksi biaya, pendapatan dan net income pada ketiga jenis klaster TPST sebagai
berikut:
Tabel 28 Proyeksi Pendapatan Ketiga Klaster TPST
Proyeksi Pendapatan (Revenue)
n
Besar Sedang Kecil
1 Rp 1.373.150.400 Rp 1.029.862.800 Rp 686.575.200
2 Rp 1.373.150.400 Rp 1.029.862.800 Rp 686.575.200
3 Rp 1.647.780.480 Rp 1.184.342.220 Rp 755.232.720
4 Rp 1.977.336.576 Rp 1.361.993.553 Rp 830.755.992
5 Rp 2.372.803.891 Rp 1.566.292.586 Rp 913.831.591
6 Rp 2.847.364.669 Rp 1.801.236.474 Rp 1.005.214.750
7 Rp 3.416.837.603 Rp 2.071.421.945 Rp 1.105.736.225
Laporan Akhir 73
Kabupaten Sidoarjo
Proyeksi Pendapatan (Revenue)

n
Besar Sedang Kecil
8 Rp 4.100.205.124 Rp 2.382.135.237 Rp 1.216.309.848
9 Rp 4.920.246.149 Rp 2.739.455.522 Rp 1.337.940.833
10 Rp 5.904.295.379 Rp 3.150.373.850 Rp 1.471.734.916
Tabel 29 Proyeksi Biaya Ketiga Klaster TPST

Proyeksi Biaya (Cost)
n
Besar Sedang Kecil
1 Rp 1.327.200.000 Rp 995.400.000 Rp 663.600.000
2 Rp 1.327.200.000 Rp 995.400.000 Rp 663.600.000
3 Rp 1.406.832.000 Rp 1.040.193.000 Rp 683.508.000
4 Rp 1.491.241.920 Rp 1.087.001.685 Rp 704.013.240
5 Rp 1.580.716.435 Rp 1.135.916.761 Rp 725.133.637
6 Rp 1.675.559.421 Rp 1.187.033.015 Rp 746.887.646
7 Rp 1.776.092.987 Rp 1.240.449.501 Rp 769.294.276
8 Rp 1.882.658.566 Rp 1.296.269.728 Rp 792.373.104
9 Rp 1.995.618.080 Rp 1.354.601.866 Rp 816.144.297
10 Rp 2.115.355.165 Rp 1.415.558.950 Rp 840.628.626
Tabel 30 Proyeksi Net Benefit Ketiga Klaster TPST

Proyeksi Net Benefit
n
Besar Sedang Kecil
1 -Rp 1.404.049.600 -Rp 1.225.537.200 -Rp 802.024.800
2 Rp 45.950.400 Rp 34.462.800 Rp 22.975.200
3 Rp 240.948.480 Rp 144.149.220 Rp 71.724.720
4 Rp 486.094.656 Rp 274.991.868 Rp 126.742.752
5 Rp 792.087.456 Rp 430.375.825 Rp 188.697.954
6 Rp 1.171.805.248 Rp 614.203.459 Rp 258.327.104
7 Rp 1.640.744.617 Rp 830.972.444 Rp 336.441.950
8 Rp 2.217.546.558 Rp 1.085.865.508 Rp 423.936.744
9 Rp 2.924.628.069 Rp 1.384.853.656 Rp 521.796.536
10 Rp 3.788.940.214 Rp 1.734.814.900 Rp 631.106.290
5.4 ANALISIS KELAYAKAN BISNIS

Analisis kelayakan bisnis bertujuan menghindari dilakukannya investasi yang besar
untuk kegiatan yang ternyata tidak menguntungkan. Analisis ini dapat digunakan untuk
menentukan seberapa besar dana yang harus diinvestasikan, menilai kemampuan dalam
memperoleh pendapatan serta besarnya biaya yang dikeluarkan dan dialokasikan.
Laporan Akhir 74
Kabupaten Sidoarjo
Penilaian keuangan ini akan menunjukkan seberapa lama pengembalian uang/dana yang
diinvestasikan, menaksirkan penghasilan, serta memroyeksikan profil keuangan, serta
manfaat dan biaya finansial.
Aspek ini memperhitungkan berapa jumlah dana yang dibutuhkan untuk membiayai
suatu proyek. Pembiayaan diperoleh dari beberapa sumber, yaitu dari modal sendiri,
kemitraan dan atau pinjaman. Dari aspek keuangan ini bisa diketahui berapa besarnya
pendapatan dan biaya-biaya yang dikeluarkan serta tingkat laba yang dicapai oleh investor.
Apabila entitas sudah mampu menutup pengeluaran investasi dan mendapatkan laba
sesuai dengan yang diharapkan, maka investasi dianggap layak untuk dikerjakan. Namun
apabila dari analisis keuangan diketahui bahwa entitas rugi dan tidak bisa menutupi
pengeluaran investasinya, maka dengan kata lain investasi tidak layak untuk dilakukan.
Capital Budgeting adalah metode yang digunakan untuk mengidentifikasi dan menganalisis
kelayakan suatu proyek atau investasi modal dalam jangka panjang yang diharapkan akan
menghasilkan keuntungan di masa datang (Peterson, 2002). Sebelum dilakukan analisis
dengan metode penilaian atau kriteria proyek investasi, maka terlebih dahulu ditentukan
biaya modal. Biaya modal (discount factor) ini timbul karena penggunaan modal baik modal
sendiri maupun dana dari pihak ketiga. Biaya modal (discount factor) diasumsikan sebesar
3,5%. Berikut kriteria untuk menilai kelayakan terdiri dari:
1. Net Present Value (NPV)
2. Internal Rate of Return (IRR)
3. Benefit Cost Ratio (BCR)
4. Payback Period (PP)
Ketiga analisis dan kriteria tersebut dilakukan pada ketiga klaster TPST, dengan hasil analisa
sebagai berikut:
Laporan Akhir 75
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 31 Analisis Kelayakan Bisnis TPST Klaster Besar

DF NPV Capital NPV Net
n Capital Cost Revenue Cost Net Benefit NPV Revenue NPV Cost Akumulasi
(3,5%) Cost Benefit
1 1.450.000.000 1.373.150.400 1.327.200.000 (1.404.049.600) 0,966 1.400.966.184 1.326.715.362 1.282.318.841 (1.356.569.662) (1.356.569.662)
2 1.373.150.400 1.327.200.000 45.950.400 0,934 1.281.850.592 1.238.955.402 42.895.190 (1.313.674.472)
3 1.647.780.480 1.406.832.000 240.948.480 0,902 1.486.203.584 1.268.881.861 217.321.724 (1.096.352.748)
4 1.977.336.576 1.491.241.920 486.094.656 0,871 1.723.134.591 1.299.531.181 423.603.410 (672.749.338)
5 2.372.803.891 1.580.716.435 792.087.456 0,842 1.997.837.207 1.330.920.823 666.916.384 (5.832.954)
6 2.847.364.669 1.675.559.421 1.171.805.248 0,814 2.316.332.993 1.363.068.669 953.264.324 947.431.370
7 3.416.837.603 1.776.092.987 1.640.744.617 0,786 2.685.603.470 1.395.993.033 1.289.610.438 2.237.041.808
8 4.100.205.124 1.882.658.566 2.217.546.558 0,759 3.113.743.154 1.429.712.671 1.684.030.483 3.921.072.291
9 4.920.246.149 1.995.618.080 2.924.628.069 0,734 3.610.136.990 1.464.246.794 2.145.890.196 6.066.962.487
10 5.904.295.379 2.115.355.165 3.788.940.214 0,709 4.185.666.076 1.499.615.074 2.686.051.002 8.753.013.489
Total 1.450.000.000 29.933.170.671 16.578.474.573 11.904.696.098 1.400.966.184 23.727.224.019 13.573.244.347 8.753.013.489 17.480.342.271
Indikator Kriteria Nilai

NPV >0 8.753.013.489
BCR >=1 1,748087886
PP <10 5 tahun
IRR >3,5 42,80%
Laporan Akhir 76
Kabupaten Sidoarjo
Merujuk pada perhitungan di atas, pada kondisi asumsi terpenuhi NPV bernilai
Positif, IRR > 3,5% dan dan BCR >=1 dengan payback period 5 tahun. Dengan demikian
bisnis ini dari hasil analisis finansial (berdasarkan asumsi) layak dilaksanakan. Perhitungan
Benefit Cost Ratio merupakan sebuah perbandingan antara semua nilai benefit terhadap
semua nilai pengorbanan atau biaya. Pembukaan lini bisnis ini akan memberikan benefit
berupa perolehan pendapatan yang setelah dikurangi beban operasional menjadi net cash
inflow. Present Value dari net cash inflow yang nanti akan dibandingkan dengan total
investasi. BCR ≥ 1, maka dikatakan bahwa benefit dari investasi tersebut lebih besar
daripada pengorbanan yang dikeluarkan. Dengan demikian, proyek ini dapat dikatakan
layak untuk dilaksanakan.
Laporan Akhir 77
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 32 Analisis Kelayakan Bisnis TPST Klaster Sedang

(3,5%) Cost Benefit
1 1.260.000.000 1.029.862.800 995.400.000 (1.225.537.200) 0,966 1.217.391.304 995.036.522 961.739.130 (1.184.093.913) (1.184.093.913)
2 1.029.862.800 995.400.000 34.462.800 0,934 961.387.944 929.216.551 32.171.393 (1.151.922.520)
3 1.184.342.220 1.040.193.000 144.149.220 0,902 1.068.208.826 938.194.489 130.014.338 (1.021.908.183)
4 1.361.993.553 1.087.001.685 274.991.868 0,871 1.186.898.696 947.259.170 239.639.526 (782.268.657)
5 1.566.292.586 1.135.916.761 430.375.825 0,842 1.318.776.329 956.411.432 362.364.896 (419.903.761)
6 1.801.236.474 1.187.033.015 614.203.459 0,814 1.465.307.032 965.652.123 499.654.909 79.751.149
7 2.071.421.945 1.240.449.501 830.972.444 0,786 1.628.118.924 974.982.095 653.136.830 732.887.979
8 2.382.135.237 1.296.269.728 1.085.865.508 0,759 1.809.021.027 984.402.212 824.618.816 1.557.506.794
9 2.739.455.522 1.354.601.866 1.384.853.656 0,734 2.010.023.364 993.913.344 1.016.110.019 2.573.616.814
10 3.150.373.850 1.415.558.950 1.734.814.900 0,709 2.233.359.293 1.003.516.372 1.229.842.921 3.803.459.735
Total 1.260.000.000 18.316.976.987 11.747.824.506 5.309.152.481 1.217.391.304 14.676.137.957 9.655.286.917 3.803.459.735 4.187.125.436

NPV >0 3.803.459.735
BCR >=1 1,520
PP <10 5 tahun 10 bulan
IRR >3,5 30,11%
Laporan Akhir 78
Kabupaten Sidoarjo
Positif, IRR > 3,5% dan dan BCR >=1 dengan payback period 5 tahun 10 bulan. Dengan
demikian bisnis ini dari hasil analisis finansial (berdasarkan asumsi) layak dilaksanakan.
Perhitungan Benefit Cost Ratio merupakan sebuah perbandingan antara semua nilai
benefit terhadap semua nilai pengorbanan atau biaya. Pembukaan lini bisnis ini akan
memberikan benefit berupa perolehan pendapatan yang setelah dikurangi beban
operasional menjadi net cash inflow. Present Value dari net cash inflow yang nanti akan
dibandingkan dengan total investasi. BCR ≥ 1, maka dikatakan bahwa benefit dari investasi
tersebut lebih besar daripada pengorbanan yang dikeluarkan. Dengan demikian, proyek ini
dapat dikatakan layak untuk dilaksanakan.
Laporan Akhir 79
Kabupaten Sidoarjo
Tabel 33 Analisis Kelayakan Bisnis TPST Klaster Kecil

(3,5%) Cost Benefit
1 825.000.000 686.575.200 663.600.000 (802.024.800) 0,966 797.101.449 663.357.681 641.159.420 (774.903.188) (774.903.188)
2 686.575.200 663.600.000 22.975.200 0,934 640.925.296 619.477.701 21.447.595 (753.455.593)
3 755.232.720 683.508.000 71.724.720 0,902 681.176.643 616.485.055 64.691.588 (688.764.005)
4 830.755.992 704.013.240 126.742.752 0,871 723.955.852 613.506.866 110.448.986 (578.315.019)
5 913.831.591 725.133.637 188.697.954 0,842 769.421.679 610.543.065 158.878.614 (419.436.405)
6 1.005.214.750 746.887.646 258.327.104 0,814 817.742.847 607.593.582 210.149.266 (209.287.140)
7 1.105.736.225 769.294.276 336.441.950 0,786 869.098.678 604.658.347 264.440.331 55.153.191
8 1.216.309.848 792.373.104 423.936.744 0,759 923.679.754 601.737.292 321.942.462 377.095.654
9 1.337.940.833 816.144.297 521.796.536 0,734 981.688.628 598.830.349 382.858.279 759.953.933
10 1.471.734.916 840.628.626 631.106.290 0,709 1.043.340.571 595.937.448 447.403.122 1.207.357.056
Total 825.000.000 10.009.907.275 7.405.182.826 1.779.724.449 797.101.449 8.114.387.629 6.109.929.124 1.207.357.056 (1.024.601.517)

NPV >0 1.207.357.056
BCR >=1 1,328
PP <10 6 tahun 10 bulan
IRR >3,5 20,25%
Laporan Akhir 80
Kabupaten Sidoarjo
Positif, IRR > 3,5% dan dan BCR >=1 dengan payback period 6 tahun 10 bulan. Dengan
demikian bisnis ini dari hasil analisis finansial (berdasarkan asumsi) layak dilaksanakan.
Perhitungan Benefit Cost Ratio merupakan sebuah perbandingan antara semua nilai
benefit terhadap semua nilai pengorbanan atau biaya. Pembukaan lini bisnis ini akan
memberikan benefit berupa perolehan pendapatan yang setelah dikurangi beban
operasional menjadi net cash inflow. Present Value dari net cash inflow yang nanti akan
dibandingkan dengan total investasi. BCR ≥ 1, maka dikatakan bahwa benefit dari investasi
tersebut lebih besar daripada pengorbanan yang dikeluarkan. Dengan demikian, proyek ini
dapat dikatakan layak untuk dilaksanakan.
Summary
Berdasarkan asumsi pendapatan yang terpenuhi, maka TPST yang dibentuk dengan
3 klaster yakni besar, sedang dan kecil dalam periode 10 tahun masih menguntungkan
secara perhitungan finansial.
Laporan Akhir 81
BAB 6
Kabupaten Sidoarjo
BAB 6 ALTERNATIF PENGELOLAAN TPST

ALTERNATIF
PENGELOLAAN TPST
6.1 ALUR PENGELOLAAN TPST

Berdasarkan hasil survey yang telah dilakukan, pengelolaan sampah di Kabupaten
Sidoarjo secara umum Keanggotaan pengurus TPST Pasar Krian dibawah binaan oleh Pak
Budi selaku Pengurus TPST Siwalanpanji, dimana keseluruhan pembinaan dilaksanakan
dengan memanfaatkan sumber daya masyarakat setempat untuk memaksimalkan potensi
Sumber Daya Manusia (SDM) dan memberdayakan keseluruhan komponen didalamnya.
Sementara itu, pengelolaan sampah pada TPST di Kabupaten Sidoarjo secara umum
dilakukan pemiliahan antara sampah organik dan anorganik. Sampah anorganik setelah
pemilahan selanjutnya akan dilakukan penjualan kepada pengepul. Selain itu, beberapa
TPST di Kabupaten Sidoarjo melakukan daur ulang sampah anorganik. Sementara itu, pada
jenis sampah organik tidak terdapat pengolahan lebih lanjut dan diteruskan residunya
diangkut ke TPA.
Gambar 16 Alur Pengelolaan Sampah di TPST Kabupaten Sidoarjo
Laporan Akhir 82
Kabupaten Sidoarjo
Penanganan sampah hendaknya tidak lagi hanya bertumpu pada aktivitas

pengumpulan, pangangkutan dan pembuangan sampah. Penanganan sampah skala rumah
tangga diharapkan dapat menerapkan upaya minimisasi yaitu dengan cara mengurangi,
memanfaatkan kembali dan mendaur ulang sampah yang dihasilkan.
Gambar 17 Konsep Penanganan Sampah di TPST
6.1.1 Skenario Penanganan Sampah Organik

Pemanfaatan Sampah Organik Jenis sampah organik skala rumah tangga terdiri dari
sampah-sampah basah yang dihasilkan dapur berupa sisa makanan dan sisa sayuran, juga
sampah dedaunan dari pohon-pohon disekitar rumah. Untuk sampah dari dapur bisa
digunakan kembali sebagai kompos sedangkan sampah dedaunan bisa digunakan sebagai
briket, yaitu bahan bakar alternatif pengganti minyak tanah. Pemanfaatan sampah organik
dapat dilakukan melalui:
1. Pengomposan (Composting)
Composting merupakan proses pembusukan secara alami dari materi organik,
misalnya daun, limbah pertanian (sisa panen), sisa makanan dan lain-lain.
Pembusukan itu menghasilkan materi yang kaya unsur hara, antara lain
Laporan Akhir 83
Kabupaten Sidoarjo
nitrogen, fosfor dan kalium yang disebut kompos atau humus yang baik untuk
pupuk tanaman. Sampah basah (organik) bekas makanan-atau minuman sehari-
hari dipisahkan dari sampah kering (anorganik) seperti kaleng, plastik, kertas.
Sampah basah itu kemudian ditumpuk dalam sebuah lubang kecil misalnya di
pekarangan rumah. Dalam jangka waktu tertentu bagian paling bawah dalam
tumpukan tersebut bisa diangkat kemudian ditebarkan ke tanaman sebagai
pupuk kompos.
2. Pembuatan Briket
Pembuatan briket sebagai bahan bakar alternatif pengganti minyak, bisa
menjadi salah satu upaya kita sebagai masyarakat dalam menanggulangi dan
mengurangi timbulan sampah, khususnya dalam sektor rumah tangga. Selain
itu, pembuatan briket sebagai bahan bakar pengganti minyak juga dapat
menjadi alternatif masalah krisis energi pada saat ini. Minyak tanah yang sudah
mulai langka, harga gas elpiji yang melambung tinggi juga menjadi salah satu
bahan pertimbangan untuk segera menciptakan bahan bakar alternatif yang
mudah didapat, ekonomis dan juga memiliki manfaat yang sama seperti bahan
bakar minyak dan gas. Membuat briket sampah tidaklah terlalu sulit. Proses
pertama adalah proses membuat arang. Bahan baku yang berupa sampah
dibuat arang dengan cara dibakar. Kemudian arang hasil pembakaran tersebut
ditumbuk dan dicampur dengan perekat, baik perekat alami (daun talas)
ataupun perekat buatan (lem aci), lalu dicetak sesuai kehendak, dijemur 2-3 hari
sampai kering dan siap digunakan sebagai bahan bakar alternatif.
6.1.2 Skenario Penanganan Sampah Non Organik

Skenario pemilahan sampah non organik di kawasan permukiman perlu dilakukan,
yaitu dengan cara memilah sampah kertas, plastik, dan logam/kaca di masing-masing
sumber dengan cara sederhana dan mudah dilakukan oleh masyarakat, misalnya
mengunakan kantong plastik besar atau karung kecil. Pemanfaatan Sampah Anorganik
Sampah anorganik tidak dapat terdegradasi secara alami. Dengan kreativitas, sampah ini
bisa didaur ulang untuk beragam kebutuhan. Ada beberapa sampah yang bisa
dimanfaatkan:
Laporan Akhir 84
Kabupaten Sidoarjo
1. Sampah Kertas
Sampah kertas bisa dikumpulkan menjadi satu bagian yang dipisahkan
dari sampah lainnya. Selanjutnya bisa dibuang ke tempat sampah atau dijual ke
tukang loak, minimal kita sudah memudahkan langkah para pengelola sampah
untuk melakukan pengolahan tingkat lanjut. Kumpulan sampah kertas bisa
dibuat berbagai macam jenis kerajinan tangan, seperti topeng, patung, dan
kertas daur ulang. Nilai jual sampah kertas daur ulang jauh lebih tinggi dari
sekadar sampah kertas biasa. Kertas daur ulang bisa dijual ke pengrajin sebagai
bahan pembuat kerajinan tangan.
2. Sampah Kaleng
Banyak sekali kemasan kaleng yang digunakan untuk barang-barang
keperluan sehari-hari. Sementara sumber daya tambang tidak dapat
diperbaharui, jika bisa pun butuh waktu ratusan bahkan ribuan tahun untuk
membentuknya. Suatu saat bahan tambang tersebut akan habis dieksplorasi.
Oleh karena itu, akan bijak jika kita ikut andil dalam gerakan menyukseskan daur
ulang. Kaleng baja 100% dapat didaur ulang karena siklus hidupnya tidak akan
pernah berakhir. Perlakuan kaleng bekas tergantung jenis kegunaan wadahnya.
Kaleng cat harus dibersihkan dari sisa-sisa catnya dengan kertas koran dan
biarkan kering, kemudian bisa dimanfaatkan kembali sebagai pot bunga dan
sebagainya. Kaleng yang mengandung aerosol, seperti parfum dan cat semprot
harus ditangani hati-hati, jangan ditusuk atau digepengkan. Untuk kaleng drum
bisa dimanfaatkan sebagai tempat sampah atau pot.
3. Sampah Botol
Botol beling memiliki nilai tinggi, apalagi masih utuh. Jika sudah tidak
utuh akan didaur ulang lagi bersama dengan berbagai jenis kaca lainnya untuk
dicetak menjadi botol. Harga sampah botol bekas minuman lebih rendah karena
bentuknya khusus sehingga pembelinya terbatas perusahaan minuman itu.
Botol kecap lebih mahal karena banyak produk yang bisa dikemas dengan botol
itu.
Laporan Akhir 85
Kabupaten Sidoarjo
4. Sampah Plastik
Sampah plastik Saat ini sudah banyak kerajinan yang dibuat dengan
bahan dasar sampah plastik seperti tas, dompet, cover meja, tempat tisu dan
lain-lain.
5. Sampah Kain
Sampah kain Sampah kain bisa digunakan untuk cuci motor atau sebagai
bahan baku kerajinan. Pakaian yang sudah tidak terpakai, tapi masih layak pakai
bisa disumbangkan kepada yang membutuhkan, atau dijual dengan harga
miring. Sisa kain atau kain perca juga dimanfaatkan untuk banyak aplikasi bisa
selimut, tutup dispenser, magic jar, dan lainnya.
6.2 KELEMBAGAAN TPST

Kelembagaan pengelolaan sampah di Kabupaten Sidoarjo berdasarkan Peraturan
Bupati Nomor 28 Tahun 2022 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan
Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan Kabupaten Sidoarjo jika
ditinjau berdasarkan kesesuaian dengan peraturan perundangan pemerintah yang
membina, pola sistem operasional yang diterapkan, kapasitas kerja sistem dan lingkup
tugas yang ada, kelembagaan persampahan di Kabupaten Sidoarjo tidak ada pemisahan
antara regulator dengan operator. Pengelolaan persampahan di Kabupaten Sidoarjo, mulai
dari penyusunan kebijakan hingga pelaksanaan kebijakan dilaksanakan oleh Bidang
Persampahan Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan (DLHK) Kabupaten Sidoarjo.
Konsekuensi dari bentuk kelembagaan seperti ini mengakibatkan organisasi menjadi
gemuk, membutuhkan anggaran daerah cukup besar, namun pengawasan dan efisiensi
tenaga kerja kecil. Bentuk kelembagaan yang tidak mendukung ini berpengaruh terhadap
bagaimana operasional pengelolaan sampah dan pembiayaan yang harus ditanggung oleh
pemerintah daerah dalam pelaksanaan operasional pengelolaan sampah. Seperti ketika
Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan (DLHK) Kabupaten Sidoarjo harus melaksanakan
kewajibannya untuk mengangkut sampah dari TPS ke TPA yang tidak dapat dijalankan
dengan baik karena adanya keterbatasan armada/peralatan untuk operasional kebersihan.
Mengacu pendapat Rahardyan dan Widagdo (2005) serta Damanhuri dan Padmi
(2011), lembaga pengelolaan sampah di daerah sebaiknya sesuai dengan peraturan
Laporan Akhir 86
Kabupaten Sidoarjo
pemerintah yang membinanya, pola sistem operasional yang diterapkan, dan kapasitas
kerja sistem dan lingkup tugas pokok dan fungsi yang harus ditangani. Dengan demikian
lembaga pengelolaan sampah di daerah yang ideal adalah:
1. Pertama, lembaga pengelolaan sampah harus sesuai dengan peraturan
perundangan yang membinanya yaitu peraturan perundangan yang dikeluarkan
oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kementerian Pekerjaan Umum selaku
kementerian yang membina permasalahan pengelolaan sampah, dan Kementerian
Dalam Negeri selaku kementerian yang membina pemerintahan di daerah.
Lembaga pengelolaan sampah di daerah harus sesuai dengan UU No. 18 Tahun
2008 tentang Pengelolaan Sampah beserta aturan pelaksananya Permendagri
Nomor 33 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sampah dan Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 3 Tahun 2013 tentang
Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan dalam Penanganan Sampah
Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga), UU No. 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah yang sudah direvisi dengan UU No. 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah beserta aturan pelaksananya (PP No. 38 Tahun 2007,
jo. Lampiran huruf C dan huruf K UU No.23 Tahun 2014, PP No. 41 Tahun 2007) dan
PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, Jo.
PP No. 74 Tahun 2012). Berdasarkan berbagai peraturan perundangan tersebut,
lembaga pengelolaan sampah di daerah yang ideal adalah yang memisahkan antara
regulator dan operator.
2. Kedua, lembaga pengelolaan sampah harus sesuai dengan pola sistem operasional
yang diterapkan, dan kapasitas kerja sistem dan lingkup tugas pokok dan fungsi
yang harus ditangani. Untuk mengakomodir persyaratan tersebut maka harus ada
pemisahan lembaga pengelolaan sampah yang berfungsi sebagai regulator dan
pengelola sampah yang berfungsi sebagai operator. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, organisasi perangkat
daerah yang sesuai sebagai regulator adalah Dinas daerah, dan berdasarkan
Peraturan Kementerian Dalam Negeri (Permendagri Nomor 33 Tahun 2010 tentang
Pedoman Pengelolaan Sampah dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat No. 3 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan
Laporan Akhir 87
Kabupaten Sidoarjo
Sarana Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah

Sejenis Sampah Rumah Tangga lembaga daerah yang sesuai sebagai operator
adalah Badan Layanan Umum (BLU).
Berikut berbagai alternatif rekomendasi kelembagaan yang dapat dipertimbangkan

dalam melakukan pengelolaan TPST.
6.2.1 BLUD
Urusan persampahan pada PP 41 Tahun 2007 dikelompokkan pada rumpun bidang
pekerjaan umum. Daerah diberi kebebasan untuk menata kelembagaannya sendiri, selama
masih mengacu kepada peraturan yang berlaku. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun
2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah tidak menentukan jenis perangkat daerah
masing-masing daerah, namun menjelaskan bahwa pembentukannya disesuaikan dengan
potensi dan karakteristik daerah masing-masing, dengan mengikuti perumpunan urusan-
urusan wajib dan pilihan.
Karena itu, semakin besar kebutuhan daerah atas penanganan urusan
persampahan, maka sebaiknya semakin tinggi posisi jabatan yang mengurusnya.
Contohnya, persampahan diposisikan sebagai dinas tersendiri (umumnya menggunakan
nama Dinas Kebersihan). Ada juga daerah yang merumpunkannya ke dalam suatu dinas
tertentu (misalnya dalam Dinas Cipta Karya), dengan urusan persampahan setingkat Kepala
Bidang. Dan ada yang menempatkannya dalam posisi Kepala Seksi/ Subbidang.
Terkait BLU sebagai lembaga operator persampahan, berdasarkan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) Nomor 1 Tahun 2020 tentang Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) tentang Kebijakan Keuangan Negara dan
Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-
19) dan/atau dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian
Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan memungkinkan pemerintah daerah untuk
membentuk BLU (Badan Layanan Umum) dengan tujuan untuk memberikan pelayanan
kepada masyarakat dengan diberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan
berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas, dan penerapan praktik bisnis yang sehat.
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan
Laporan Akhir 88
Kabupaten Sidoarjo
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum,
disebutkan bahwa:
1. BLU merupakan instansi di lingkungan pemerintah/pemerintah daerah yang
dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam bentuk
penyediaan barang/jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan
2. melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.
Kemudian dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 tentang
Petunjuk Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah, disebutkan bahwa
Dinas daerah dapat membentuk BLUD. Khusus untuk persampahan, Ditjen PLP
(Penyehatan Lingkungan Pemukiman) Kementerian Pekerjaan Umum kemudian
mengeluarkan Pedoman Penyelenggaraan Pengelolaan Persampahan dengan menerapkan
PPK-BLU. Pedoman ini dimaksudkan untuk memberikan arahan kepada perangkat
Pemerintah daerah terkait dalam pembentukan BLUD bidang persampahan sehingga
profesional, efektif dan efisien serta memenuhi persyaratan yang berlaku.
Adapun tata cara pembentukan BLUD persampahan sesuai Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 serta Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor
900/25759/SJ tanggal 10 September 2008 tentang Pedoman Penilaian Penerapan PPK-
BLUD (Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah) adalah sebagai berikut:
1. Pemerintah kabupaten/kota menyiapkan pembentukan kelembagaannya terlebih
dahulu dalam bentuk UPTD (Unit Pelaksana Teknis Dinas) yang nantinya akan
menerapkan PPKBLUD. Pembentukan UPTD tersebut harus sesuai dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis
Penataan Organisasi Perangkat Daerah, yaitu dapat dilakukan dengan Peraturan
Kepala Daerah
2. UPTD yang telah dibentuk kemudian menyiapkan dokumen administrasi untuk
menerapkan PPK-BLUD. Apabila semua persyaratan administrasi telah disiapkan
maka UPTD yang akan menerapkan PPK-BLUD mengajukan permohonan kepada
Kepala Daerah melalui Kepala SKPD. Jika disetujui Kepala Daerah mengeluarkan
surat keputusan, apakah UPTD tersebut akan melakukan penerapan secara
bertahap ataukah penuh. Jika bertahap, maka BLUD UPTD tersebut diberi
kesempatan hingga 3 tahun untuk mengajukan menjadi BLUD UPTD penuh.
Laporan Akhir 89
Kabupaten Sidoarjo
Adapun struktur organisasi dari BLUD UPTD persampahan tersebut adalah sebagai
berikut:
1. Kepala BLUD UPTD persampahan adalah menyiapkan rencana strategis bisnis BLUD
UPTD persampahan, menyiapkan Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) tahunan dan
anggaran pendapatan dan belanja BLUD UPTD, mengadakan koordinasi dengan
SKPD induknya atau dengan Litbang/Perguruan Tinggi, dan menjelaskan prosedur
dan tata cara pengelolaan persampahan sesuai dengan lingkup kegiatan yang telah
ditetapkan.
2. Pejabat Keuangan dan Administrasi adalah menyiapkan dokumen pelaksanaan
anggaran BLUD UPTD; melakukan pengelolaan pendapatan dan belanja BLUD
UPTD; menyelenggarakan pengelolaan kas dan pembukuan; melakukan
pengelolaan utang piutang; menyusun kebijakan pengelolaan barang, aset tetap
dan investasi BLUD UPTD; menyelenggarakan sistem informasi manajemen
keuangan; menyelenggarakan akuntansi dan penyusunan laporan keuangan;
menyelenggarakan layanan konsumen; dan menyelenggarakan administrasi
personalia.
3. Pejabat Teknis adalah menyusun perencanaan dan pengawasan kegiatan
pengelolaan persampahan; melaksanakan kegiatan teknis sesuai RBA (teknik
operasional, pemeliharaan dan rehabilitasi sarana dan prasarana); dan menyusun
laporan kinerja operasional penyelenggaraan pengelolaan persampahan.
SDM BLUD UPTD harus sesuai kualifikasinya agar organisasi berjalan secara efisien
dan efektif, serta memberikan pelayanan persampahan secara profesional. Jika melihat
struktur organisasi BLUD UPTD persampahan di atas maka keseluruhan kegiatan
pengelolaan sampah dapat dilakukan oleh BLUD. Mulai dari pengumpulan sampah,
pengangkutan dari TPS ke TPA, pengelolaan TPA, retribusi, pemeliharaan sarana dan
prasarana, hingga hal-hal lain yang berhubungan dengan pengolahan sampah dalam
rangka mengurangi sampah yang dibuang ke TPA.
Laporan Akhir 90
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 18 Contoh Struktur Organisasi BLUD UPTD Persampahan Kabupaten/Kota
6.2.2 UPTD
Dinas yang memisahkan peran operator menjadi unit tersediri, maka peran
pelayanan persampahan dilakukan oleh UPTD, sedangkan Dinas akan berperan sebagai
regulator. Setiap organisasi daerah yang berbentuk dinas dapat memiliki unit teknis di
bawahnya sesuai kebutuhan, sebagaimana ketentuan PP No.41 tahun 2007. Pada dinas
daerah dapat dibentuk unit pelaksana teknis dinas untuk melaksanakan sebagian kegiatan
teknis operasional dan/ atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja
satu atau beberapa kecamatan. Dalam hal ini, yang dimaksud dengan Kegiatan teknis
operasional yang dilaksanakan unit pelaksana teknis dinas adalah tugas untuk
melaksanakan kegiatan teknis yang secara langsung berhubungan dengan pelayanan
masyarakat. sedangkan teknis penunjang adalah melaksanakan kegiatan untuk
mendukung pelaksanaan tugas organisasi induknya. Struktur dari UPTD kabupaten/kota
diisi oleh kelompok jabatan fungsional, dengan dukungan 1 sub bagian tata usaha.
Laporan Akhir 91
Kabupaten Sidoarjo
Pada Pasal 29, ayat (2), Unit pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu)
subbagian tata usaha dan kelompok jabatan fungsional. Dalam menjalankan tugas
operasionalnya, UPTD dapat dibantu staf yang diperlukan. Sebagai contoh, berikut ini
struktur organisasi Dinas yang menangani persampahan yang telah memisahkan peran
layanan persampahan (operator) dalam hal ini operator TPA pada UPTD:
Gambar 19 Struktur Organisasi dengan UPTD Sebagai Operator
6.2.3 UPTD Pola PPK

Bila dalam pengelolaan UPTD diinginkan adanya fleksibilitas pengelolaan keuangan,
hal itu dimungkinkan dengan UPTD yang menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan (PPK)
BLUD dimana fleksibilitas tersebut dilakukan dalam rangka meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat. Pola Pengelolaan Keuangan BLUD memberikan fleksibilitas berupa
keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan
Laporan Akhir 92
Kabupaten Sidoarjo
pelayanan kepada masyarakat berdasarkan prinsip efisiensi, efektifitas dan produktivitas.

PPK-BLUD pada UPTD, dapat dilaksanakan apabila telah memenuhi syarat: substantif,
teknis, dan administratif. Penjelasan persyaratan substantif, teknis, dan administratif dapat
dilihat pada gambar berikut:
Gambar 20 Persyaratan Penerapan PPK-BLUD pada UPTD
Prosedur dan tata cara Penerapan pola keuangan badan layanan umum daerah
(PPK-BLUD) diatur di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007
Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah. Berikut
mekanisme pengajuan BLUD.
Laporan Akhir 93
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 21 Mekanisme Pengajuan BLUD
Berikut ini perbedaan fleksibilitas antara pemberian status BLUD Penuh dengan
BLUD Bertahap.
Tabel 34 Perbedaan Fleksibilitas Antara Pemberian Status BLUD Penuh Dengan BLUD
Bertahap
BLUD Penuh BLUD Bertahap
Diberikan fleksibilitas pada jumlah dana Diberikan fleksibilitas pada batas-batas
yang dapat dikelola langsung, pengelolaan barang, tertentu berkaitan dengan jumlah dana yang dapat
pengelolaan piutang, serta perumusan standar, dikelola langsung, pengelolaan barang, pengelolaan
kebijakan sistem, dan prosedur pengelolaan piutang, serta perumusan standar, kebijakan,
keuangan sistem, dan prosedur pengelolaan keuangan
Diberikan fleksibilitas dalam hal Tidak diberikan fleksibilitas dalam hal
pengelolaan investasi, pengelolaan utang, dan pengelolaan investasi, pengelolaan utang, dan
pengadaan barang dan/atau jasa pengadaan barang dan/atau jasa.
6.2.4 BUMD
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian
besar modalnya dimiliki oleh Daerah. Pendirian BUMD ditetapkan melalui Peraturan
Daerah. Pendirian BUMD didasarkan pada kebutuhan daerah dan kelayakan bidang usaha
BUMD yang akan dibentuk.
a. Jenis BUMD
Berdasarkan modalnya, bentuk BUMD dapat dibedakan menjadi 2 (dua),
yaitu: BUMD berbentuk Perusahaan Umum Daerah dan BUMD berbentuk
Perusahaan Perseroan Daerah
Laporan Akhir 94
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 22 Bentuk Perusahaan Daerah
b. Aset BUMD
Administrasi aset BUMD terpisah dari aset pemerintah daerah. Proses
perencanaan dan penganggaran dari BUMD lebih independen. Pemerintah daerah
dapat memberikan penyertaan modal, sebagai investasi bagi BUMD, dan dapat
memperoleh dividen bila operasionalnya menghasilkan laba. Pencatatan dalam
anggaran daerah hanyalah penyertaan modal daerah dan perolehan deviden
daerah tersebut.
Sebagai badan usaha, BUMD harus bisa menghidupi diri sendiri, dan mampu
berkompetisi dengan usaha swasta lainnya. Wewenang yang dimiliki pemerintah
daerah (selaku pemegang saham) berupa penetapan peraturan dan mengganti
direksi BUMD yang gagal menunjukkan kinerja. Proses pembentukan BUMD cukup
rumit, karena menyangkut pemisahan aset daerah, yang melibatkan persetujuan
DPRD. Berikut ini contoh struktur organisasi PD Kebersihan:
Laporan Akhir 95
Kabupaten Sidoarjo
Gambar 23 Struktur Organisasi Perusahaan Daerah Kebersihan
6.2.5 Kerjasama Daerah

Pemerintah Kab/Kota yang memiliki keterbatasan dalam melakukan pengelolaan
sampah, dapat bekerjasama dengan pemerintah daerah lainnya dan dengan swasta. kerja
sama didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektivitas pelayanan publik serta saling
menguntungkan. Selanjutnya pemerintah melalui Permendagri 22 Tahun 2020 sebagai
turunan Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2018 tentang kerja sama daerah, adalah
pedoman rujukan pemerintah daerah dalam membangun kerja sama daerah dengan
daerah lain, dan kerja sama daerah dengan pihak ketiga. Kerja Sama Daerah dengan Daerah
Lain yang selanjutnya disebut KSDD adalah usaha bersama yang dilakukan oleh Daerah
dengan Daerah lain dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah untuk kesejahteraan masyarakat dan percepatan pemenuhan
pelayanan publik. Sedangkan Kerja Sama Daerah dengan Pihak Ketiga yang selanjutnya
disebut KSDPK adalah usaha bersama yang dilakukan oleh Daerah dengan Pihak Ketiga
dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah,
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan percepatan pemenuhan pelayanan
publik.
Laporan Akhir 96
Kabupaten Sidoarjo
A. Kerjasama Antar Pemerintah Daerah (KSDD)

Dasar pelaksanaan kerjasama daerah adalah pertimbangan efisiensi dan efektivitas
pelayanan publik serta saling menguntungkan. Kerja sama antar pemerintah daerah, pada
Permendagri 22 tahun 2020 tentang tata cara kerja sama daerah dengan daerah lain dan
kerja sama daerah dengan pihak ketiga dikategorikan menjadi:
a. Kerjasama Wajib, merupakan kerja sama antar-Daerah yang berbatasan untuk
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan:
- yang memiliki eksternalitas lintas Daerah; dan
- penyediaan layanan publik yang lebih efisien jika dikelola bersama.
b. Kerja sama sukarela dilaksanakan oleh Daerah yang berbatasan atau tidak
berbatasan untuk penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah namun dipandang lebih efektif dan efisien jika dilaksanakan
dengan bekerja sama
Sejalan dengan PP. 81/2012 yang menyebutkan bahwa: Pemerintah Kabupaten/
Kota dapat bermitra dengan badan usaha atau masyarakat dan/atau bekerjasama dengan
pemerintah kabupaten/kota lain dalam penyelenggaraan pengelolaan persampahan.
Kerjasama & kemitraan dapat dilakukan pada sebagian atau seluruh tahap pelayanan yang
meliputi tahap pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir sampah. Bentuk
kerjasama antar daerah dapat dilakukan melalui kerjasama pengelolaan TPA Regional
B. Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Swasta (KSDPK)

Pemerintah kabupaten/ kota yang memiliki keterbatasan didalam melakukan
pengelolaan sampah, antara lain keterbatasan dana untuk pengelolaan sampah,
keterbatasan ketersediaan peralatan dan sarana fisik penanganan sampah serta
keterbatasan sumber daya manusia yang memadai untuk menangani pekerjaan
persampahan dapat melakukan kemitraan dengan pihak swasta dalam rangka
menciptakan pelayanan publik yang baik.
Perjanjian kerjasama daerah dengan pihak ketiga wajib memperhatikan prinsip
kerjasama dan objek kerjasama. Objek kerjasama daerah adalah seluruh urusan
pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom, aset daerah dan potensi
daerah serta penyediaan pelayanan umum (PP No. 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara
Laporan Akhir 97
Kabupaten Sidoarjo
Pelaksanaan Kerja Sama Daerah). Pemerintah daerah perlu mempertimbangkan beberapa

hal dalam pelaksanaan kerjasama dengan badan hukum/pihak ketiga, antara lain:
1. Pelibatan badan hukum diyakini dapat meningkatkan kualitas pelayanan atau/dan
mempercepat pembangunan daerah serta dapat meningkatkan pendapatan asli
daerah dibandingkan bila ditangani sendiri oleh pemerintah daerah.
2. Ada dukungan dari pihak konsumen/pengguna pelayanan publik tersebut atas
keterlibatan badan hukum.
3. Keluaran dari pelayanan publik tersebut dapat terukur dan terhitung tarifnya,
sehingga biaya penyediaan pelayanan publik tersebut dapat tertutupi dari
pemasukan tarif.
4. Ada badan hukum yang sudah mempunyai “track-record” baik dalam bekerjasama
dengan pemerintah daerah.
5. Ada peluang terjadinya kompetisi dari badan hukum yang lain.
6. Tidak ada peraturan yang melarang badan hukum untuk terlibat dalam pelayanan
publik tersebut.
Kerjasama dengan Pihak ketiga yang memiliki modal, dapat berupa pembangunan
di wilayah TPST lembaga pemerintah, desa, atau masyarakat dengan menggunakan sistem
bagi hasil atau pemungutan sewa dan selanjutnya setelah beberapa tahun dikembalikan
ke masyarakat. Kerjasama tersebut dilakukan dengan beberapa skema pembiayaan
misalnya
1. Pendanaan mesin
2. Penyaluran dengan industri
3. Pembangunan fasilitas dengan skema (BOT Built Operation Transfer)
Skema pembangunan Build Operate Transfer (“BOT”) diatur dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik
Daerah (“Permendagri 19/2016”). Skema pembangunan BOT dalam Permendagri 19/2016
dikenal dengan istilah Bangun Guna Serah (“BGS”).
Laporan Akhir 98
Kabupaten Sidoarjo
BGS adalah pemanfaatan barang milik daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan
cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan
oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang telah disepakati, untuk
selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau sarana berikut
fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu. BGS adalah pemanfaatan barang milik
daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana
berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu
tertentu yang telah disepakati, untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta
bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu.[1]
Sedangkan Bangun Serah Guna (“BSG”) pemanfaatan barang milik daerah berupa
tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut
fasilitasnya, dan setelah selesai pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh
pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang disepakati.
BGS/BSG barang milik daerah dilaksanakan dengan pertimbangan:
a. Pengguna Barang memerlukan bangunan dan fasilitas bagi penyelenggaraan
pemerintahan daerah untuk kepentingan pelayanan umum dalam rangka
penyelenggaraan tugas dan fungsi; dan
b. tidak tersedia atau tidak cukup tersedia dana dalam APBD untuk penyediaan
bangunan dan fasilitas tersebut.
Jangka waktu BGS/BSG paling lama 30 (tiga puluh) tahun sejak perjanjian
ditandatangani. Jangka waktu BGS/BSG 30 tahun itu hanya berlaku untuk 1 (satu) kali
perjanjian dan tidak dapat dilakukan perpanjangan
Pihak yang dapat melakukan BGS/BSG adalah Pengelola Barang.[8] Pengelola
Barang adalah pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab melakukan koordinasi
pengelolaan barang milik daerah.
Pihak yang dapat menjadi mitra BGS/BSG meliputi:
a. Badan Usaha Milik Negara;
b. Badan Usaha Milik Daerah;
c. Swasta kecuali perorangan; dan/atau
d. Badan Hukum lainnya.
Objek BGS/BSG meliputi:
Laporan Akhir 99
Kabupaten Sidoarjo
a. Barang milik daerah berupa tanah yang berada pada Pengelola Barang; atau
b. Barang milik daerah berupa tanah yang berada pada Pengguna Barang.
Pengguna barang adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan barang milik
daerah. Dalam hal barang milik daerah berupa tanah yang status penggunaannya berada
pada Pengguna Barang telah direncanakan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi
Pengguna Barang yang bersangkutan, BGS/BSG dapat dilakukan setelah terlebih dahulu
diserahkan kepada Bupati Sidoarji. BGS/BSG yang berupa tanah yang berada pada
Pengguna Barang dilaksanakan oleh Pengelola Barang dengan mengikutsertakan Pengguna
Barang sesuai tugas dan fungsinya. Keikutsertaan Pengguna Barang dalam pelaksanaan
BGS/BSG dalam hal barang milik daerah berupa tanah adalah mulai dari tahap persiapan
pembangunan, pelaksanaan pembangunan sampai dengan penyerahan hasil BGS/BSG.
Fasilitas yang dikerjasamakan Misalnya gedung, bangunan, sarana dan fasilitas menjadi
barang milik daerah sejak diserahkan kepada pemerintah daerah sesuai perjanjian atau
pada saat berakhirnya perjanjian.
SUMMARY
Berikut perbandingan pengelolaan dan bentuk antara SKPD/ UPTD, UPTD-PPK BLUD
dan BUMD sebagai penyelenggara layanan (operator) persampahan:
Tabel 35 Perbandingan Berbagai Bentuk Penyelenggara Layanan Persampahan
Aspek SKPD/ UPTD UPTD-PPKBLUD BUMD
Pendapatan Masuk Kas Umum Masuk Rek Kas BLUD Masuk Rek Kas BUMD
Daerah
Tidak boleh langsung Boleh langsung digunakan Boleh langsung
digunakan digunakan
APBD Bukan APBD merupakan pendapatan APBD merupakan
merupakan “Penyertaan Modal”
Pendapatan
APBD merupakan Kewajiban PEMDA masih ada Tidak tergantung
kewajiban PEMDA APBD
Penetapan SKPD ditetapkan Penetapan PPK-BLUD dengan PERDA
Kelembagaan melalui PERDA Keputusan Walikota/ Bupati
UPTD ditetapkan
melalui Peraturan
Walikota/ Bupati
Belanja Tidak boleh melebihi Boleh melebihi PAGU (ada ambang Diatur sendiri
PAGU batas), tercantum dalam Rencana
Bisnis Anggaran (RBA) dan DIPA
Utang & Piutang Tidak Boleh Boleh melakukan Utang & piutang, - Boleh melakukan
melakukan utang & pinjaman jangka panjang dengan utang dan piutang
piutang persetujuan Walikota/ Bupati
Laporan Akhir 100

Kabupaten Sidoarjo
Aspek SKPD/ UPTD UPTD-PPKBLUD BUMD

Investasi Tidak boleh Boleh melakukan investasi, Investasi Boleh melakukan
melakukan investasi jangka panjang dengan persetujuan investasi
Walikota/ Bupati
Pengadaan Perpres 54/ 2010 Dapat tidak dengan Perpres 54/ Diatur sendiri
Barang dan Jasa dengan 2010, untuk pendapatan non APBD
perubahannya
Pengelolaan Tidak boleh Boleh menghapus aset tidak tetap, Diatur sendiri, dengan
barang menghapus Aset penghapusan aset tetap mengikuti tetap mengikuti
peraturan yang belaku peraturan
Pegawai PNS Boleh PNS dan Non PNS, Non PNS NON PNS, sesuai
sesuai kebutuhan dan kebutuhan dan
profesionalisme profesionalisme
Dewan Tidak ada Dewan Dimungkinkan ada Dewan Badan Pengawas
Pengawas Pengawas Pengawas, tergantung Aset/ Omset
Remunerasi Mengikuti penggajian Sesuai tanggungjawab & capaian Diatur tersendiri,
PNS, bersumber APBD kinerja, PNS bersumber APBD dan bersumber dari jasa
jasa layanan, Non PNS bersumber layanan
dari jasa layanan
Tarif/ retribusi PERDA Peraturan Walikota/ Bupati Peraturan Walikota/
Bupati
Laporan Standar Akutansi SAP dan SAK Standar Akuntansi
Keuangan Pemerintahan (SAP) Keuangan (SAK)
Bagian laporan Bagian laporan keuangan SKPD/ Dilampirkan dalam
keuangan SKPD/ PEMDA laporan keuangan
PEMDA PEMDA
Berdasarkan table perbandingan pengelolaan di atas, maka diketahui bahwa bentuk yang
paling ideal dalam pengelolaan sampah yakni BLUD. Hal tersebut selain karena fleksibilitas
dalam pengelolaan juga karena BLUD masih melaksanakan fungsi pelayanan secara
dominan yang berbeda dengan BUMD yang melaksanakan fungsi pemaksimalan
keuntungan. Hal tersebut mengingat bahwa pelayanan persampahan merupakan fungsi
pelayana dasar daerah sehingga tarif yang ditetapkan melalui pertimbangan kemampuan
ekonomi masyarakat tidak semata mengikuti keuntungan. Point terpenting yang
memunginkan peningkatan profesionalitas adalah adanya pemisahan yang jelas antara
regulator dan operator. Selain aspek kemandirian dan profesionalitas, BLUD juga
memberikan manfaat social ekonomi, dimana BLUD selain melaksanakan fungsi pelayanan
persampahan juga memiliki pengelolaan keuangan yang lebih fleksible sehingga mampu
memberikan manfaat yang besar bagi masyrakat sekitar dengan mampu memberdayakan
masyarakat sekitar secara maksimal bagi pelayanan dan produktivitas BLUD. Selanjutnya
skema Kerjasama daerah yang dapat digunakan adalah Built Transfer Operation (BOT)
dengan skema BGS/BSG. Hal tersebut berdasarkan pertimbangan bahwa BGS/BSG
memberikan kontribusi tertentu ke rekening Kasda dan pemeliharaan objek dalam
Laporan Akhir 101

Kabupaten Sidoarjo
tanggung jawab pihak mitra sehingga manfaat yang diperoleh pemerintah setelahnya juga
dapat maksimal.
6.3 INDIKASI PROGRAM

Indikasi program pada masing-masing kebijakan dan strategi dalam pengembangan
kerjasama pengelolaan sampah di TPST Kabupaten Sidoarjo memiliki beberapa variabel,
yaitu sebagai berikut:
1. Program dan Kegiatan;
2. Lokasi;
3. Penanggung jawab;
4. Sumber pembiayaan.
Laporan Akhir 102

Kabupaten Sidoarjo
Tabel 36 Indikasi Program

Tahun
Perencanaan Sumber
Kebijakan Strategi Lokasi Penanggung jawab
Tahun Ke- Pendanaan
1 2 3 4 5
Pengembangan pengelolaan Memanfaatkan sampah organik melalui 117 TPST di Kabupaten Dinas Lingkungan APBD, CSR
sampah di TPST dalam rangka pengolahan menjadi kompos Sidoarjo Hidup dan Kebersihan
menangangi masalah pengelolaan (DLHK) Kabupaten
dan pemanfaatan sampah Sidoarjo
Memanfaatkan sampah organik melalui 117 TPST di Kabupaten Dinas Lingkungan APBD, CSR
pengolahan menjadi pembuatan briket Sidoarjo Hidup dan Kebersihan
(DLHK) Kabupaten
Sidoarjo
Memanfaatkan sampah organik memalui 117 TPST di Kabupaten Dinas Lingkungan APBD, CSR
pengolahan menjadi barang yang memiliki Sidoarjo Hidup dan Kebersihan
nilai jual (DLHK) Kabupaten
Sidoarjo
Menerapkan 4 prinsip untuk menangangi 117 TPST di Kabupaten Dinas Lingkungan APBD, CSR
masalah pengelolaan dan pemanfaatan Sidoarjo Hidup dan Kebersihan
sampah yang meliputi reduce, reuse, recycle, (DLHK) Kabupaten
replace. Sidoarjo
Peningkatan pengelolaan TPST Melakukan pemisahan antara regulator dan Kabupaten Sidoarjo Dinas Lingkungan APBD,
melalui kerjasama dengan pihak operator dalam pengelolaan sampah daerah Hidup dan Kebersihan Swasta
ketiga sesuai dengan peraturan perundangan (DLHK) Kabupaten
Sidoarjo
Membentuk pola sistem operasional yang Kabupaten Sidoarjo Dinas Lingkungan APBD,
diterapkan, dan kapasitas kerja sistem dan Hidup dan Kebersihan Swasta
lingkup tugas pokok dan fungsi yang harus (DLHK) Kabupaten
ditangani sesuai dengan peraturan Sidoarjo
perundangan
Peningkatan peran UPTD Sebagai Operator Kabupaten Sidoarjo Dinas Lingkungan APBD,
pengelolaan sampah Hidup dan Kebersihan Swasta
(DLHK) Kabupaten
Sidoarjo
Laporan Akhir 103

Kabupaten Sidoarjo
Tahun
Perencanaan Sumber
Kebijakan Strategi Lokasi Penanggung jawab
Tahun Ke- Pendanaan
1 2 3 4 5
Peningkatan Kelembagaan UPTD menjadi Kabupaten Sidoarjo Dinas Lingkungan APBD,
PPK-BLUD Hidup dan Kebersihan Swasta
(DLHK) Kabupaten
Sidoarjo
Pembentukan BUMD dalam peningkatan Kabupaten Sidoarjo Dinas Lingkungan APBD,
kerjasama pengelolaan TPST Hidup dan Kebersihan Swasta
(DLHK) Kabupaten
Sidoarjo, Swasta
Sumber: Rencana, 2022
Laporan Akhir 104

BAB 7
Kabupaten Sidoarjo
BAB 7 SIMPULAN DAN SARAN

SIMPULAN DAN
SARAN
7.1 SIMPULAN
Berdasarkan kajian di atas dan berbagai penjelasannya, berikut kesimpulan yang
dapat ditarik:
1. Persampahan di Kabupaten Sidoarjo belum mampu memberikan pelayanan
maksimal dimana 33% masih dilakukan secara mandiri yang artinya terdapat
kemungkinan pembuangan sampah dengan metode yang kurang sesuai dengan
mencemari lingkungan melalui pembakaran sampah maupun pembuangan di sungai
2. Berdasarkan 116 jumlah TPST yang ada di Kabupaten Sidoarjo dibagi menjadi 3
klaster dengan kriteria volume kapasitas penampungan sampah dengan klaster
besar, sedang dan kecil. Hasilnya, TPST dengan klaster besar sebanyak 15 TPST, 47
TPST dalam klaster sedang dan 54 TPST klaster kecil
3. Kondisi TPST Kabupaten Sidoarjo mengalami berbagai masalah misalnya kurang
fleksiblenya pengelolaan TPST secara kelembagaan dan juga belum maksimalnya
pengelolaan keuangan serta kurangnya fasilitas yang maksimal sehingga pelayanam
masih belum mampu maksimal menangani persampahan di wilayahnya.
4. Berdasarkan hasil Analisa kelayakan pengelolaan sampah pada 3 kategori diperoleh
hasil sebagai berikut:
a) TPST Klaster Besar
Pada TPST Klaster Besar, Nilai NPV sebesar 8.753.013.489 dengan Nilai BCR
sebesar 1,748087886 dan IRR sebesar 42,80%. Sedangkan payback period dalam
klaster ini yakni selama 5 tahun. Berdasarkan hasil Analisa tersebut, maka
pengelolaan sampah pada klaster besar dikategorikan LAYAK.
Laporan Akhir 105

Kabupaten Sidoarjo
b) TPST Klaster Sedang

Pada TPST Klaster Sedang, Nilai NPV sebesar 3.803.459.735 dengan Nilai BCR
klaster ini yakni selama 5 tahun 10 bulan. Berdasarkan hasil Analisa tersebut,
maka pengelolaan sampah pada klaster besar dikategorikan LAYAK
c) TPST Klaster Kecil
Pada TPST Klaster Kecil, Nilai NPV sebesar 1.207.357.056 dengan Nilai BCR
klaster ini yakni selama 6 tahun 10 bulan. Berdasarkan hasil Analisa tersebut,
maka pengelolaan sampah pada klaster besar dikategorikan LAYAK.
5. Alternatif pengelolaan sampah harus dipisahkan dan diberikan treatment khusus
pada kategori sampah organic maupun non organic. Pemisahan pengelolaan
tersebut dilakukan agar hasil pengelolaand dapat maksimal.
6. Alternatif bentuk kelembagaan atas pengelolaan TPST dapat berupa BLUD, UPTD,
UPTD-PPK dan BUMD. Selanjutnya Kerjasama daerah yang dapat diterapkan adalah
KSDD dan KSDPK. Skema KSDPK dapat melalui skema BOT.
7. Skema kelembagaan yang sesuai dengan kondisi dan kebutuhan TPST di Kabupaten
Sidoarjo adalah BLUD dan Kerjasama daerah dengan skema BGS/BSG.
7.2 SARAN
1. Pilihan alternatif yang diambil dalam pengelolaan TPST dan penanganan
persampahan di Kabdupaten Sidoarjo perlu mempertimbangkan berbagai aspek
yakni penyelesaian masalah persampahan yang melibatkan dan memberi dampak
pemberdayaan pula bagi masyarakat sekitar secara ekonomi. Pentingnya
keterlibatan masyarakat berperan dalam pengelolaan sampah diharapkan
berdampak pada meningkatnya kesadaran masyarakat atas pengelolaan sampah
yang sesuai dan tidak merusak lingkungan. Akhirnya, pengelolaan sampah akan
memadukan konsep socio-enviro economical entrpreneurship dimana penyelesaian
masalah terkait persampahan dalam rangka penyelamatan lingkungan dan juga
meningkatkan kapasitas ekonomi secara berkelanjutan.
Laporan Akhir 106

Kabupaten Sidoarjo
2. Pilihan kelembagaan dan Kerjasama dalam pengelolaan TPST yang dapat dipilih
harus memberikan manfaat baik secara ekonomi, social dan penumbuhan iklim
Kerjasama yang positif kepada berbagai pihak yang bekerjasama.
3. Jika pilihan kelembagaan telah ditetapkan, maka harus dilakukan kajian tentang
SOP kerja sama, dituangkan dalam perjanjian kerja sama dan dilakukan penyusunan
kajian lebih lanjut tentang pelaksanaan operasionalnya.
Laporan Akhir 107

Laporan Akhir TPST Kab. Sidoarjo Rev.03

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir TPST Kab. Sidoarjo Rev.03

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Kerjasama Pengelolaan Sampah TPST dengan Pihak Ke Tiga

Penyusunan Dokumen Kajian Kerjasama Pengelolaan Sampah TPST dengan Pihak

KATA PENGANTAR ...................................................................................................................

DAFTAR ISI ............................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ....................................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ vii

BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................................... 1

1.1 LATAR BELAKANG.................................................................................................. 1

1.2 MAKSUD TUJUAN DAN SASARAN ......................................................................... 3

1.2.1 Maksud ...................................................................................................... 3

1.2.2 Tujuan ........................................................................................................ 3

1.2.3 Sasaran ...................................................................................................... 3

1.3 RUANG LINGKUP ................................................................................................... 3

1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah ............................................................................. 3

1.3.2 Ruang Lingkup Kegiatan ............................................................................ 4

1.4 LANDASAN HUKUM .............................................................................................. 5

1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN................................................................................. 5

BAB 2 TINJAUAN TEORI ......................................................................................................... 7

2.1 KONSEP PENGELOLAAN PERSAMPAHAN .............................................................. 7

2.2 PENGELOLAAN TPST............................................................................................ 14

2.3 PEMBAGIAN URUSAN ......................................................................................... 16

2.4 KELEMBAGAAN PERSAMPAHAN ......................................................................... 16

2.5 TPST (TEMPAT PEMBUANGAN SAMPAH TERPADU) ........................................... 19

2.5.1 Kriteria TPST ............................................................................................ 20

2.5.2 Fasilitas TPST ........................................................................................... 21

BAB 3 GAMBARAN UMUM .................................................................................................. 22

3.1 GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO ...................................................... 22

3.1.1 Administrasi Kabupaten Sidoarjo ............................................................ 22

3.1.2 Topografi ................................................................................................. 23

3.1.3 Klimatologi .............................................................................................. 24

3.1.4 Geologi .................................................................................................... 24

3.1.5 Hidrologi .................................................................................................. 26

3.2 PENGGUNAAN LAHAN ........................................................................................ 26

3.3 KEPENDUDUKAN KABUPATEN SIDOARJO ........................................................... 27

3.3.1 Jumlah Penduduk .................................................................................... 27

3.3.2 Kepadatan Penduduk .............................................................................. 28

3.4 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KABUPATEN SIDOARJO TAHUN

3.5 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH KABUPATEN SIDOARJO TAHUN

3.6 RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN SIDOARJO TAHUN 2009-2029. 34

3.7 KONDISI PERSAMPAHAN..................................................................................... 36

BAB 4 HASIL SURVEY TPST SIDOARJO .................................................................................. 39

4.1 SEBARAN DAN KLASIFIKASI TPST KABUPATEN SIDOARJO .................................. 39

4.2 HASIL SURVEY...................................................................................................... 45

4.2.1 Kecamatan Krian ..................................................................................... 46

4.2.2 Kecamatan Gedangan ............................................................................. 52

Laporan Akhir iii

4.2.3 Kecamatan Candi..................................................................................... 57

4.3.4 Kecamatan Gedangan ............................................................................. 62

4.2.5 Kecamatan Waru ..................................................................................... 64

4.2.6 Kecamatan Taman ................................................................................... 67

BAB 5 ANALISIS KELAYAKAN TPST ....................................................................................... 70

5.1 INVESTASI AWAL ................................................................................................. 70

5.2 ASUMSI PERHITUNGAN KELAYAKAN BISNIS ....................................................... 71

5.3 PROYEKSI BIAYA, PENDAPATAN DAN NET INCOME ........................................... 73

5.4 ANALISIS KELAYAKAN BISNIS .............................................................................. 74

BAB 6 ALTERNATIF PENGELOLAAN TPST ............................................................................. 82

6.1 ALUR PENGELOLAAN TPST .................................................................................. 82

6.1.1 Skenario Penanganan Sampah Organik .................................................. 83

6.1.2 Skenario Penanganan Sampah Non Organik .......................................... 84

6.2 KELEMBAGAAN TPST........................................................................................... 86

6.2.1 BLUD ........................................................................................................ 88

6.2.2 UPTD ........................................................................................................ 91

6.2.3 UPTD Pola PPK ......................................................................................... 92