Bentuk makar sebagaimana disebutkan dalam KUHP dapat digolongkan dalam 3

bentuk yaitu sebagai berikut:

 Makar terhadap kepala negara, terdiri dari: makar yang dilakukan dengan
tujuan untuk membunuh kepala negara, mengalahkan kemerdekaan kepala
negara, dan menjadikan kepala negara tidak dapat menjalankan
pemerintahan.
 Makar untuk memasukkan Indonesia dalam penguasaan asing, yaitu:
berusaha menyebabkan seluruh wilayah Indonesia atau sebagian menjadi
jajahan negara lain dan berusaha menyebabkan bagian dari wilayah
Indonesia menjadi suatu negara yang merdeka atau berdaulat terlepas dari
NKRI. Ketentuan dalam Pasal 104, Pasal 106, Pasal 107, dan Pasal 140
KUHP langsung menyebut makar, tanpa ada pengertiannya.
 Makar untuk menggulingkan pemerintahan. Tindak pidana makar masuk
ke dalam rumpun kejahatan terhadap keamanan negara.

i
 “Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah guna
menghadapi ancaman Nirmiliterdalam rangka mendukung
penyelenggaraan Pertahanan Negara”.

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang........................................................................
B. Identifikasi Masalah................................................................
C. Perumusan Masalah...............................................................
D. Tujuan Penelitian....................................................................
E. Manfaat penelitian..................................................................
F. Ruang Lingkup dan Tata Urut................................................
G. Pengertian...............................................................................

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Umum.....................................................................................
B. Paradigma Nasional...............................................................
C. Peraturan................................................................................
D. Landasan Teori.......................................................................
E. Studi Pustaka..........................................................................

BAB III METODE PENELITIAN

A. Umum.....................................................................................
B. Jenis Penelitian.......................................................................
C. Pendekatan Penelitian ...........................................................

ii
 D. Lokasi dan Narasumber Penelitian.........................................
E. Kerangka Pemikiran...............................................................
F. Pengumpulan Data.................................................................
G. Teknik Analisis Data...............................................................

BAB IV FAKTA-FAKTA
A. Gambaran Umum Provinsi Jawa Tengah......................................
B. Hasil FGD........................................................................................
C. Prioritas Ancaman Nirmiliter yang paling tinggi di Provinsi
Jawa Tengah...................................................................................
D. Indikasi Menguatnya Ancaman yang menjadi Prioritas..................

BAB V LINGKUNGAN STRATEGI

A. Umum .............................................................................................
B. Perkembangan Global ...................................................................
C. Perkembangan Regional ................................................................
D. Perkembangan Nasional ................................................................
E. Pengaruh Perkembangan Global, Regional dan Nasional
Terhadap Penanggulangan Ancaman Nirmiliter Di Provinsi
Jawa Tengah...................................................................................

BAB VI ANALISIS
A. Fakta- Fakta Temuan Penelitian.....................................................
1. Upaya Pemerintah Provinsi Jawa Tengah untuk
menanggulangi ancaman Nirmiliter.....................................
2. Kebijakan Pertahanan Negara di Provinsi Jawa
Tengah?...............................................................................
3. Upaya untuk mengatasi kesenjangan persepsi
mengenai sistem pertahanan negara di Daerah..................
4. Bentuk keterlibatan warga negara di dalam
penyelenggaraan pertahanan negara di Provinsi Jawa
Tengah.................................................................................
77
B. Analisis............................................................................................
1. Analisis & Pemetaan Masalah Kebijakan Pertahanan
Negara..................................................................................
2. Analisis Yuridis Undang-Undang Nomor 3 Tahun
2002 Tentang Pertahanan Negara......................................
3. Analisis Stakeholder.............................................................

iii
 4. Analisis SWOT.....................................................................
C. Solusi...............................................................................................
1. Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah
guna menghadapi ancaman nirmiliter dalam rangka
mendukung pertahanan negara...........................................
2. Framework Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa
Tengah untuk Menanggulangi Ancaman Nirmiliter
dalam rangka mendukung pertahanan negara....................

BAB VII PENUTUP

1. Kesimpulan
.........................................................................................................
100
2. Rekomendasi
.........................................................................................................
101

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Persepsi Responden Tentang Tanggung Jawab
Penanggulangan Ancaman Nirmiliter.....................................
Gambar 1.2 Persepsi Responden Tentang Keterlibatan Pertahanan
Negara....................................................................................
Gambar 1.3. Persepsi Responden tentang Bentuk Keterlibatan
Warga Negara di dalam Penyelenggaraan Pertahanan
Negara di Daerah...................................................................
Gambar 1.4. Hubungan kerjasama yang dapat menghasilkan
sinergitas.................................................................................
Gambar 2.1 Kerangka Teori......................................................................
Gambar 3.1 Kerangka Pikir Penelitian.......................................................
Gambar 4.1 Peta Provinsi Jawa Tengah...................................................
Gambar 4.2 Posisi Strategis PTP Kemenhan Provinsi Jawa Tengah.......
Gambar 6.1. Lima Kesenjangan Persepsi Penyelenggaraan
Pertahanan Negara di Provinsi Jawa Tengah untuk
Menanggulangi Ancaman Nirmiliter........................................
Gambar 6.2 Diagram Masalah Kebijakan Pertahanan Negara di
Daerah (Provinsi Jawa Tengah).............................................

iv
Gambar 6.3 Legal Framework Bekerjanya UU No. 3/2002.......................
Gambar 6.4 Pemetaan Stakeholder Berdasarkan Kekuatan
Pengaruh dan Kepentingannya terkait Penyusunan
Kebijakan Pertahanan Negara di Provinsi Jawa Tengah.......
Gambar 6.5 Konsep Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa
Tengah untuk menanggulangi ancaman nirmiliter.................

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Permasalahan yang Berpotensi Menjadi ancaman
Nirmiliter....................................................................................
Tabel 4.1. Peta Kekuatan dan Kelemahan................................................
Tabel 4.2 Peta Peluang dan Ancaman......................................................
Tabel 4.3 Matriks Evaluasi Faktor Internal................................................
Tabel 4.4 Matriks Evaluasi Faktor Strategis Eksternal..............................
Tabel 4.5. Indikasi dan Parameter Penguatan Ancaman Nirmiliter...........
Tabel 5.1 Tekanan dan/atau Ancaman Globalisasi beserta
Dampaknya...............................................................................
Tabel 5.2 Ancaman, Tekanan dan Dampak Perkembangan
Strategis Regional.....................................................................
Tabel 5.3 Pengaruh Perkembangan Global, Regional dan Nasional
Terhadap Penanggulangan Ancaman Nirmiliter di Provinsi
Jawa Tengah...............................................................................
Tabel 6.1 Matriks Strategi S – O................................................................
Tabel 6.2 Matriks Strategi W – O...............................................................
Tabel 6.3 Matriks Strategi S – T................................................................
Tabel 6.4 Matriks Strategi W – T...............................................................
Tabel 6.5 Framework Sinergitas Pembangunan di Jawa Tengah
dalam Menanggulangi Ancaman Nirmiliter...............................

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................
LAMPIRAN................................................................................................

v
vi
 BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan negara
kepulauan terbesar di dunia dengan 17.499 pulau dan luas perairan laut
yang mencapai 5,8 juta km² dan garis pantai sepanjang ± 81.000 km.
Kondisi ini menempatkan Indonesia pada kedudukan dan peranan penting
dalam hubungan dengan dunia internasional yaitu sebagai centre of
gravity kawasan Asia Pasifik1 . Indonesia berada di tengah-tengah jalur
lintas antara Samudera Pasifik dengan India dan antara Benua Asia
dengan Australia. Posisi ini menyebabkan indonesia memiliki fungsi
kontrol terhadap 4 dari tujuh titik kontrol (check points) termasuk Selat
Malaka, sehingga kehidupan politik, ekonomi dan militer kawasan Asia-
Pasifik tergantung pada stabilitas, kebijakan dan geopolitik Indonesia 2.
Indonesia yang menjadi bagian dari masyarakat internasional
menghadapi dan dipengaruhi oleh konstelasi politik dan keamanan global,
terutama perubahan lanskap politik negara-negara di di Timur Tengah
seperti Tunisia, Mesir, Turki, Iran, Irak, Suriah dan lain-lain. Kondisi sosial
politik negara-negara tersebut sedang mengalami guncangan atau
turbulensi karena perlawanan terhadap rezim yang berkuasa, yang
diperburuk dengan munculnya berbagai isu ketidakpuasan terhadap
kekuasaan monarki absolut, Hak Asasi Manusia (HAM), fundamentalisme
agama, demokratisasi, radikalisme dan terorisme dimana semuanya itu
mengindikasikan adanya ancaman terhadap keamanan manusia, aset dan
sumber daya dari tiap negara di seluruh dunia. Serangan teroris yang

1
Hankam RI. 2012. Penataan Pengamanan Wilayah Maritim guna memelihara
Stabilitas Keamanan dalam Rangka menjaga Kedaulatan NKRI. Jurnal Kajian
Lemhanas. Edisi 4. Des.
2
Lihat: Rabasa and Chalk, 2001; Laksmana, 2011 dalam Paryanto, Indonesian
Security Challenges: Problems and Prospect to Improve National Security, Malang,
Universitas Brawijaya, 2012, hlm. 1.

1
belum lama terjadi di Perancis menjadi bukti bahwa pergolakan yang
terjadi di Timur Tengah dapat menjadi ancaman nyata bagi semua
negara, terutama Indonesia yang memiliki populasi penduduk muslim
terbesar di dunia.
Perkembangan lingkungan strategis menghadirkan situasi
keamanan global yang penuh ketidakpastian. Munculnya isu-isu baru
menyebabkan pergeseran paradigma ancaman, yang tidak hanya terbatas
pada ancaman militer atau non moliter tetapi keduanya saling terkait dan
bahkan jika tidak dikelola dengan baik dapat menggangu ketahanan
nasional maupun ketahanan teritorial setiap negara. Ketahanan Nasional
adalah kondisi dinamis suatu bangsa yang terdiri atas ketangguhan serta
keuletan dan kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional
dalam menghadapi segala macam dan bentuk ancaman, tantangan,
hambatan dan gangguan baik yang datang dari dalam maupun luar,
secara langsung maupun tidak langsung yang mengancam dan
membahayakan integritas, identitas, kelangsungan hidup bangsa dan
negara serta perjuangan dalam mewujudkan tujuan nasional. 3
Ketahanan nasional berkaitan langsung dengan tujuan untuk
mewujudkan kesejahteraan yang dapat dicapai dan dipertahankan jika
kondisi keamanan baik secara nasional maupun di daerah cukup stabil,
dan dalam rangka mewujudkan keamanan, maka negara harus
melakukan upaya pertahanan. Menurut Undang-Undang Nomor 3 Tahun
2002 tentang Pertahanan Negara, pertahanan negara dimaknai sebagai
segala usaha untuk mempertahankan kedudukan negara, keutuhan
wilayah negara kesatuan Republik Indonesia dan keselamatan segenap
bangsa dari ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan
negara. Sementara pengertian sistem pertahanan negara menurut
UU No. 3 Tahun 2002 adalah sistem pertahanan yang
bersifatsemesta,yang melibatkan seluruh warga negara, wilayah, dan
sumberdaya nasional lainnya, serta dipersiapkan secara dini oleh

3
RM. Sunardi, Pembinaan Ketahanan Bangsa, Jakarta, Kuaternita, hlm. 16

2
pemerintah dan diselenggarakan secara total, terpadu, terarah, dan
berlanjut untukmenegakkan kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan
keselamatansegenap bangsa dari segala ancaman.
Keamanan adalah kemampuan bangsa melindungi diri terhadap
ancaman dari luar maupun dari dalam. Keamanan dan ketahanan
nasional akan berpengaruh langsung atau tidak langsung terhadap tingkat
kesejahteraan suatu negara. Kesejahteraan berarti kemampuan suatu
bangsa dalam menumbuhkan dan mengembangkan diri secara
menyeluruh guna mencapai tingkat kehidupan dan penghidupan yang
dicita-citakan.
Doktrin ketahanan nasional mencakup organisasi dan implementasi
dari suatu keseimbangan antara keamanan dan kesejahteraan dalam
kehidupan bangsa, yang secara holistik meliputi semua aspek yang
berlandaskan filosofi bangsa, ideologi negara, konstitusi dan identitas
nasional melalui metode ASTAGATRA. Astagatra terdiri dari delapan
aspek yang terbagi atas Pancagatra (lima aspek sosial) dan Trigatra (tiga
aspek alamiah). Pancagatra adalah integrasi dari faktor-faktor dinamis :
(1) ideologi (2) politik (3) ekonomi (4) sosial budaya dan (5) pertahanan
dan keamanan. Trigatra berfokus pada relasi antara tiga aspek alamiah
Indonesia yaitu: (1) keistimewaan geografis Indonesia; (2) sumber
dayaalam; (3) potensi dan kemampuan rakyat.4
Doktrin ketahanan nasional lebih memandang ke dalam (inward-
looking), atau tertuju pada bangsa Indonesia sendiri. Tujuan utamanya
adalah pencapaian identitas dan karakter nasional melalui ketahanan
pribadi. Hal ini tidak berarti bahwa bangsa Indonesia menerapkan
nasionalisme yang sempit atau mengisolasi diri dari pergaulan
internasional. Karakteristik memandang ke dalam (inward-looking)
berjalan searah dengan pemeliharaan hubungan

4
Heru Susetyo, Menuju Paradigma Keamanan Komprehensif Berperspektif
Keamanan Manusia Dalam Kebijakan Keamanan Nasional Indonesia, Lex Jurnalica
Vol. 6 No.1, Desember 2008, hlm. 5-6.

3
internasional.5Ketahanan Nasional Indonesia itu dapat dicapai apabila
dilakukan pengaturan dan penyelenggaraan kesejahteraan dan keamanan
secara seimbang, serasi dan selaras dalam aspek hidup dan kehidupan
nasional. Guna mencapai tujuan nasional, maka kebijakan pertahanan
nasional dikelola berdasarkan sistem “Pertahanan Total (Total defence)”,
yaitu sistem pertahanan yang melibatkan seluruh warga negara
berdasarkan peran dan fungsinya masing. Pelibatan setiap warga negara
di dalam sistem pertahanan nasional itu selaras dengan amanat konstitusi
UUD 1945 yang diimplementasikan dalam bentuk “program bela negara”. 6
Berdasarkan doktrin tersebut, maka kebijakan pertahanan negara
lebih diarahkan pada pertahanan di tiap-tiap daerah Provinsi (Pertahanan
Teritorial) sebagai bagian dari sistemPertahanan Nasional guna
mewujudkan ketahanan nasional.Hal itu terjadi karena adanya pergeseran
konsep dan orientasi pertahanan pasca berakhirnya perang dingin antara
negara-negara Blok Barat (Amerika Serikat beserta sekutunya)dengan
negara-negara Blok Timur (Uni Soviet dan sekutunya) sesudah runtuhnya
komunisme di Uni Soviet pada tahun 1991. Kondisi inilah yang mendorong
Indonesia untuk mengubah cara pandangnya dengan lebih “melihat ke
dalam (inward looking)”, dan mengarahkan konsep dan orientasinya pada
faktor keamanan di dalam negeri, yang dijalankan secara seimbang
dengan upaya upaya pertahanan untuk menangkal ancaman atau
serangan dari luar maupun dalam.
Sejalan dengan perubahan konsep pertahanan negara, konsepsi
keamanan juga ikut berubah dari konsepsi keamanan klasik dimana
keamanan dimaknai sebagai upaya untuk menjaga keutuhan teritorial
negara dari ancaman luar, misalnya konflik antar negara yang mengarah
pada ancaman militer berupa perang. Pada konteks ini, negara memiliki
peran inti sebagai subjek dan sekaligus objek sengketa dalam rangka

5
Lihat Anwar (2000) dalam Heru Susetyo, Ibid.
6
Ryamizard Ryachudu, Defence White Paper, Jakarta, Defence Ministry of Republic of
Indonesia, hlm. vi

4
menjaga keamanan.7Konsep keamanan yang semula berorientasi pada
“keamanan negara” dengan negara sebagai pusatnya (state centered)
berubah menjadi “keamanan komprehensif” dimana manusia menjadi
pusatnya (people centered).
Konsep keamanan komprehensif menempatkan manusia sebagai
subjek dan sekaligus objek ancaman. Permasalahan keamanan dan
ancaman itu kemudian digolongkan menjadi bagian dari isu-isu keamanan
non konvensional. Pada pendekatan non konvensional, konsepsi
keamanan lebih ditekankan kepada kepentingan keamanan pelaku-pelaku
bukan negara (non - state actors). Konsepsi ini menilai bahwa keamanan
tidak bisa hanya diletakkan dalam perspektif kedaulatan nasional dan
kekuatan militer. Konsepsi keamanan juga ditujukan kepada upaya
menjamin keamanan warga negara/keamanan manusianya.
Di sisi lain, pendekatan sekuritisasi lebih menekankan perhatian
pada konsep kemanan masyarakat (societal security) daripada keamanan
yang berasal dari kedaulatan negara (state sovereignty). Gagasan utama
dari pendekatan ini adalah menolak dominasi pihak tertentu (apakah
negara atau masyarakat) dalam menafsirkan dan menetapkan keamanan.
Keamanan dipandang sebagai konstruksi sosial dari realitas (socially
constructed) oleh elit tertentu. Keamanan menjadi suatu praktik “referensi
oleh diri sendiri (self referential)`. Suatu isu menjadi isu keamanan tidak
semata-mata karena eksistensi ancaman keamanan yang nyata-nyata
terjadi melainkan karena isu tersebut dipersepsikan sebagai ancaman. 8
Perkembangan lingkungan strategis menghadirkan situasi
keamanan global dan dalam negeri yang penuh dengan ketidakpastian.
Munculnya isu-isu keamanan baru telah menyebabkan pergeseran
paradigma ancaman yang semula terbatas pada ancaman militer saja,
menjadi isu keamanan yang kompleks dan multi dimensi mencakup
ancaman, militer, Nirmiliter dan campuran (hybrid). Ketiga bentuk

7
Lihat Al Araf & Aliabbas, (2007) dalam Heru Susetyo Op.Cit, hlm. 2
8
Lihat Tow In Tan & Boutin (2001) dalam Heru Susetyo, Op.Cit., hlm. 4

5
ancaman itu saling berkaitan, dan apabila tidak dikelola dengan baik dapat
menyebabkan hancurnya negara. Akibatnya, pertahanan negara
memerlukan pengelolaan komprehensif yang mengintegrasikan kekuatan-
kekuatan pertahanan yang mencakup TNI, POLRI dan seluruh warga
negara.9 Pada konteks ini, kekuatan-kekuatan pertahanan dan keamanan
yang terdiri dari multi stakeholder, perlu mensinergikan dan
mengintegrasikan kegiatan dan program strategis dengan upaya
pembangunan secara keseluruhan, karena unsur pertahanan dan
keamanan pada dasarnya adalah bagian tak terpisahkan dari
pembangunan.
Bentuk-bentuk ancaman itu termasuk terorisme, radikalisme,
separatisme, pemberontakan bersenjata, bencana alam, pelanggaran
batas negara, bajak laut dan pencurian sumber daya alam, epidemi,
serangan lewat jejaring maya (cyber attack) seperti video “Join the rank”
yang diunggah oleh kelompok ISIS dan menampilkan wajah orang
Indonesia, spionase, konflik SARA, perdagangan manusia dan
penyalahgunaan obat, demikian juga halnya dengan konflik militer antar
negara. Pertahanan negara baik secara nasional maupun di daerah tidak
bisa terlepas dari pengaruh perubahan lingkungan strategis yang dipicu
oleh ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya dan tekonologi
(IPOLEKSOSBUDTEK).
Menurut Adi Sulistyo, bentuk-bentuk ancaman nir militer seperti ini
disebut sebagai “ancaman asimetri”, ancaman yang tidak menggunakan
serangan frontal melalui kekuatan bersenjata, melainkan dapat melakukan
serangan dengan menggunakan isu-isu ideologis, politik, hukum,
ekonomi, sosial, budaya dan teknologi informasi. Ancaman asimetri
merupakan dampak negatif dari globalisasi yang lebih banyak menyentuh
dimensi nir-militer dari sistem pertahanan negara, sehingga cukup sulit
bagi militer untuk mengerahkan kekuatan militernya dalam menghadapi

9
Puguh Santoso, Pergeseran Paradigma Ancaman: Pertahanan Perlu Dikelola
Lebih Komprehensif dan Terintegrasi, WIRA, Vo. 35., No. 19, 2012, hlm. 1

6
ancaman/perang asimetris.10Ancaman nir militer sendiri mempunyai
pengertian sebagai berikut:
Ancaman nirmiliter pada hakikatnya adalah ancaman yang
menggunakan faktor-faktor nir-militer yang dinilai mempunyai kemampuan
yang membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah negara, dan
keselamatan segenap bangsa.11
Menghadapi masalah ancaman nir militer atau asimetri yang dapat
mengganggu stabilitas ketahanan dan keamanan, maka negara
menjalankan fungsi pertahanan nir militer yang digunakan ketika negara
menghadapi konflik dengan intensitas rendah. Pertahanan nir militer
mengedepankan pendekatan fungsional. Pada unsur TNI, pertahanan nir
militer diwujudkan dalam bentuk komponen cadangan dan komponen
pendukung, sedangkan pertahanan nir militer dari unsur sipil
dikembangkan oleh masing-masing Kementerian/Lembaga di luar unsur
pertahanan.12
Persoalannya adalah bagaimana mensinergikan dan
mengintegrasikan komponen cadangan dan komponen pendukung yang
sebenarnya dipersiapkan untuk menghadapi ancaman militer, pada fungsi
pertahanan sipil yang dijalankan oleh Kementerian/Lembaga di luar unsur
pertahanan. Harus ada upaya tersendiri untuk menjabarkan kebijakan
pertahanan nasional dan menerapkannya pada lingkup daerah. Perlu
dirumuskan bagaimana kebijakan pertahanan negara di daerah yang
tepat, dan masih menjadi sub sistem dari kebijakan pertahanan nasional,
bersinergi dan terintegrasi secara komprehensif dengan kebijakan
pembangunan daerah.
Adanya persoalan itu memunculkan kebutuhan untuk melakukan
penelitian yang mengkaji tentang:

10
Adi Sulistyo, Ancaman Asimetris Terhadap Sistem Pertahanan Negara Dalam Sudut
Pandang Pertahanan Nir-Militer, Jakarta, Inonesia Defense University, hlm. 1
11
Rod Thornton, Asymmetric Warfare: Threat and Response in The Twenty-First
Century, Cambridge Polity Press, 2011.
12

7
 “Sinergitas Pembangunan diProvinsi Jawa Tengah guna
menghadapi ancaman Nirmiliterdalam rangka mendukung
penyelenggaraan Pertahanan Negara”.

B. Identifikasi Masalah
Di dalam upaya mengidentifikasi masalah pembangunan yang
berkaitan dengan ancaman nir militer, maka dilalukan survei cross
sectional, yaitu survei yang dilaksanakan dengan menyebarkan kuesioner
kepada masyarakat di Jawa Tengah secara serentak pada saat tertentu,
yaitu antara bulan Mei sampai dengan Juni 2017. Survei bertujuan
untukmengetahui dan mengukur persepsi responden mengenai hal-hal
yang berkaitan dengan sinergitas kebijakan pertahanan negara dan
pembangunan di daerah, dalam konteks menanggulangi ancaman
Nirmiliter yang dapat mengganggu stabilitas keamanan dan kelancaran
pembangunan. Hasil survei menunjukkan bahwa 94,60% responden
menyatakan bahwa radikalisme dan terorisme di Provinsi Jawa Tengah
adalah ancaman nirmiliter yang paling tinggi prioritasnya untuk
ditanggulangi oleh pemerintah. Prioritas kedua ditempati oleh gangguan
kamtibmas yang dinyatakan oleh 92,60% responden (Hasil survey
terlampir).
Radikalisme dan terorisme ternyata menurut masyarakat dianggap
sebagai ancaman nir militer, sementara TNI mengklasifikasikan
radikalisme dan terorisme sebagai “ancaman campuran (hybrid)”, dan
Undang-Undang Anti Terorisme Nomor 9 Tahun 2013 menggolongkannya
sebagai “Tindak Pidana Terorisme” yang menjadi domain POLRI untuk
penanggulangan dan pemberantasannya. Terdapat perbedaan atau
kesenjangan penafsiran atau persepsi di antara elite politik, pemangku
kepentingan dan masyarakat. Perbedaan itu berpengaruh terhadap sikap
dan perilaku individu, kelompok dan negara dalam menghadapi ancaman
radikalisme dan terorisme. Pemaknaan maupun klasifikasi yang tidak

8
tepat dapat menimbulkan kesalahan di dalam pembuatan kebijakan,
strategi dan rencana aksi di dalam menghadapi radikalisme dan terorisme.
Diperlukan satu “kerangka acuan (frame of refference)” bagi pihak-
pihak yang berkepentingan untuk dijadikan dasar dalam menyusun
kebijakan pertahanan negara di daerah. Ditinjau dari perkembangan
situasi dewasa ini, maka klasifikasi konvensional mengenai jenis ancaman
seperti: ancaman militer, Nirmiliter, dan campuran (hybrid), meskipun
masih bisa dipakai tetapi kurang tepat, karena klasifikasiitu didasarkan
pada elemen-elemen, bentuk dan karakteristik yang jelas dan pasti dari
ancaman, sementara profil ancaman yang berkembang saat ini lebih
didasarkan pada unsur-unsur: perubahan bentuk yang cepat (Volatility)
“ketidakpastian (Uncertainty)”, , kompleks (multi dimensi, multi aktor dan
multi perspektif) (Complexity), serta tidak jelas (Ambiguity). Empat
karakter ancaman tersebut lazim disingkat dengan VUCA.
Karakteristik ancaman yang berkembang saat ini memanfaatkan
unsur-unsur kelemahan negara di berbagai bidang seperti: ketimpangan
sosial ekonomi, ketidakadilan, lemahnya penegakan hukum, krisis
identitas, moral dan wawasan kebangsaan, kemiskinan, pengangguran
dan lain-lain. Kelemahan-kelemahan pemerintah ini dijadikan sasaran
serangan oleh pihak-pihak non negara untuk melakukan serangan
langsung kepada pemerintah dengan menggunakan kekuatan-kekuatan
tersembunyi (hidden forces). Tiga gelombang demonstrasi besar 411, 211
dan 313 adalah gambaran nyata dari kekuatan tersembunyi yang dapat
digerakkan secara serentak melalui jejaring maya dan mediasosial.
Profil ancaman yang secara konvensional terklasifikasikan dalam
tiga jenis ancaman: militer, Nirmiliter dan campuran (hybrid) telah berubah
menjadi ancaman dengan dimensi,bentuk dan sifat baru yang disebut
sebagai “ancaman asimetri”. Menurut Adi Sulistyo, pengertian ancaman
asimetri adalah sebagai berikut: 13

13
Adi Sulistyo, Op.Cit., hlm. 5

9
 “Ancaman yang di lakukan oleh pihak lawan yang lebih lebih
lemah, baik individu, kelompok, maupun negara terhadap sistem
pertahanan negara dengan menggunakan metode yang berbeda atau
tidak terpikirkan sebelumnya”.
Asimetri secara harfiah berarti “tidak seimbang/sebanding/sejajar”
yang menyangkut banyak hal seperti: kekuatan, kekuasaan, sumber daya,
informasi dan lain-lain. Ketidakseimbangan atau ketimpangan inilah yang
dijadikan landasan untuk menyusun doktrin ancaman asimetris. Pada
konteks ini, negara berada di pihak kuat karena memiliki kekuasaan dan
alat kekuasaan, namun mempunyai sejumlah kelemahan. Kelemahan
negara inilah yang diserang oleh aktor non negara yang jauh lebih lemah
dibandingkan dengan negara, tetapi memiliki kekuatan tersembunyi yang
dapat digunakan menyerang kelemahan negara. Aktor non negara itu
dapat berupa individu, kelompok masyarakat baik domestik maupun trans
nasional.
Ancaman asimetris dapat dilakukan oleh aktor non-negara dengan
dukungan teknologi, kemampuan finansial yang tinggi, serta kemampuan
networking yang luas dan mendalam. Ancaman asimetris terjadi karena
ada kesenjangan atau ketimpanganb di antara pihak yang bertikai
dimana aktor negara berhadapandengan aktor non-negara. Kompleksitas
dalam menghadapi ancaman asimetris jauh lebih tinggi dari pada
menghadapi ancaman konvensional, karena gerakan aktor non-negara
tidak mengenal batas-batas teritorial suatu negara dan dilakukan di
bawah tanah. Juga secara formal mereka bukan entitas yang sejajar
dengan negara, sehingga harus dihadapi oleh negara pula. 14
Komponen yang berisikan ancaman asimetris pada umumnya adalah
terorisme, insurjensi (separatis), operasi informasi dan ancaman lain yang
tidak terdefinisikan.15
14
Tim Penulis Dewan Ketahanan Nasional, Keamanan Nasional : Sebuah Konsep dan
Sistem Keamanan bagi Bangsa Indonesia Jakarta : Dewan Ketahanan Nasional,
2010, h.14-15.
15
David L. Buffaloe, The Land Warfare Paper No.58 : Defining Asymmetric Warfare,
Virginia The Institute of Land Warfare, 2006), h.17.

10
 Akumulasi dari ancaman asimetris dapat menjurus kepada jenis
peperangan baru yang disebut peperangan asimetris, yang dapat di
definisikan sebagai aksi kekerasan yang dilakukan oleh pihak yang
berada pada posisi lemah terhadap pihak yang berada di posisi kuat,
dimana penyerang (pihak lemah) dapat berupa aktor negara atau aktor
non-negara, mencoba untuk menghasilkan pengaruh yang mendalam
disemua level peperangan baik taktis maupun strategis dengan
mengerahkan keunggulan yang dimiliki serta memanfaatkan kerawanan-
kerawanan atau mengeksploitasi titik-titik lemah yang ada pada pihak
yang lebih kuat (negara).16 Definisi Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002
Tentang Pertahanan Negara menyebutkan bahwa peperangan asimetris
adalah aplikasi lain dari strategi, taktik, pedekatan dan kapabilitas yang
digunakan untuk mengaburkan atau meniadakan kekuatan pihak lawan,
sementara pada sisi lain juga memanfaatkan kelemahan pihak lawan.
Prinsip dari ancaman atau perang asimetris adalah penggunaan
pendekatan-pendekatan non konvensional yang tidak terpikirkan atau
tidak terantisipasi sebelumnya untuk mengikis kekuatan negara dengan
mengekploitasi kerentanan atau kelemahan yang ada menggunakan cara-
cara atau teknologi yang tidak terduga. 17 Ancaman asimetris yang terjadi
di negara Indonesia sampai saat ini mengarah kepada fungsi pertahanan
nir-militer NKRI, seperti gerakan/isu insurjensi (separatis), aksi terorisme,
serta ancaman melalui jaringan dunia maya.
Hasil survei ini menunjukkan perbedaan antara elite politik negara
yang direpresentasikan oleh Kementerian Pertahanan dan
Keamanan(selanjutnya disingkat KEMENHANKAM), dan mungkin juga
Pemerintah provinsi Jawa Tengah dengan masyarakat mengenai apa
yang dianggap sebagai ancaman yang mendesak untuk ditanggulangi.
Perspektif KEMENHANKAM adalah ancaman Nirmiliter karena hal itu
16
Rod Thornton, Asymmetric Warfare: Threat and Response in The Twenty-First
Century Cambridge : Polity Press, 2011, h.1, Lihat Asi Sulistyo, Op. Cit, Ibid.
17
Dhirendra Singh, IAS, et.al., Intelligence, Security and Asymmertic Warfare:
Strategies for Solution, New Delhi : Manas Publications, 2010, h.94., Adi Sulistyo,
Ibid., hlm.6.

11
sesuai dengan ranah yang diatur oleh Undang-Undang TNI dan Undang-
Undang Pertahanan Negara, sementara menutur apa yang dipahami dan
dirasakan langsung oleh masyarakat di Provinsi Jawa Tengah adalah
“ancaman radikalisme dan terorisme” di urutan tertinggi dan “ancaman
kamtibmas” di urutan kedua. Hal ini menunjukkan bahwa pada konteks
tertentu yang berkaitan dengan perubahan paradigma ancaman, maka
klasifikasi terminologis ancaman konvensional: militer – Nirmiliter –
campuran (hybrid) tidak sesuai lagi dengan realitas atau kenyataan yang
terjadi.
Terorisme adalah perbuatan melawan hukum atau tindakan yang
mengandung ancaman dengan kekerasan atau paksaan terhadap individu
atau hak milik untuk memaksa atau mengintimidasi pemerintah atau
masyarakat dengan tujuan politik, agama atau idiologi. 18 Ancaman atau
penggunaan kekerasan secara ilegal yang dilakukan oleh aktor non-
negara baik berupa perorangan maupun kelompok untuk mencapai
tujuan politis, ekonomi, religius, atau sosial dengan menyebarkan
ketakutan, paksaan, atau intimidasi adalah definisi dari ancaman
terorisme.19 Implikasi dari terorisme adalah ancaman terhadap jiwa
manusia dan kedaulatan negara, terorisme menghadirkan ketidakpastian
tentang kapan dan di mana aksi terorisme akan terjadi sehingga
menuntut kesiapsiagaan kekuatan nasional untuk menghadapinya.
Ditinjau dari perspektif pertahanan negara, terorisme menjadi ancaman
keselamatan bangsa sehingga menjadi bagian dari tugas dan fungsi
pertahanan negara.
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan di atas, maka dapat
diidentifikasi permasalahan pertama sebagaimana disajikan pada boks 1:

18
Lihat Loudewijk F. Paulus dalam Adi Sulistyo, Ibid. Hlm. 6
19
IEP, Global Terrorism Index : Capturing the Impact of Terrorism for the Last
Decade, Sydney, Institute for Economics and Peace, 2012, h.6, Adi Sulistyo, Ibid.
Hlm. 6

12
 Boks 1.1
Prioritas Penanggulangan Ancaman Pembangunan di
Provinsi Jawa Tengah yang dirasakan oleh responden

1. Ancaman asimetris berupa radikalisme dan terorisme atau

ancaman lain yang belum atau tidak terdefinisikan
2. Ancaman Nirmiliter

1. Persepsi Responden Tentang Siapa Yang Bertanggungjawab

Menanggulangi Ancaman Nirmiliter

Gambar 1.1 Persepsi Responden Tentang Tanggung Jawab

Penanggulangan Ancaman Nirmiliter

Hasil survei pada gambar 2 menunjukkan bahwa 68,80%

responden menyatakan bahwa penanganan ancaman Nirmiliter adalah
tanggung jawab POLRI yang memiliki tugas dan fungsi
menyelenggarakan keamanan di dalam negeri, dimana negara tidak
berada di dalam keadaan perang. 18,70% responden menjawab bahwa
penannganan ancaman Nirmiliter adalah tanggung jawab dari militer (TNI)
bersama POLRI yang merupakan unsur-unsur sistem pertahanan dan
keamanan negara. 4,40% responden menyatakan bahwa militer (TNI)
juga ikut bertanggungjawab menangani ancaman Nirmiliter, dengan

13
alasan bahwa bentuk dan karakter ancaman yang dihadapi saat ini,
khususnya yang berkaitan dengan radikalisme dan terorisme sudah sulit
dibedakan antara militer atau Nirmiliter. 4,20% responden menjawab
bahwa ancaman Nirmiliter menjadi tanggung jawab setiap warga negara
untuk menanggulanginya. Alasan kelompok responden ini adalah “bahwa
setiap warga negara berkewajiban dan bertanggungjawab untuk
berpartisipasi mewujudkan ketahanan dan keamanan baik di tingkat
nasional maupun di daerahnya masing-masing. 2,60% responden
menyatakan bahwa ancaman Nirmiliter adalah tanggung jawab
Kementerian/Lembaga sebagai unsur penunjang pertahanan negara, dan
1,5% responden menjawab tidak tahu. Kelompok responden ini
berpendapat bahwa setiap ancaman adalah tanggung jawab pemerintah
untuk menanggulanginya.
Deskripsi hasil penelitian pada gambar 2 di atas, mengindikasikan
bahwa terdapat ketidaksamaan pemahaman atau persepsi tentang
ancaman dan sistem pertahanan Nirmiliter serta siapa yang
bertanggungjawab melaksanakannya. Fungsi pertahanan terdiri dari
pertahanan militer dan non-militer. Fungsi pertahanan Nirmiliter adalah
untuk ancaman terhadap negara ketika kondisi ancaman masih berupa
konflik intensitas rendah, melalui penanganan yang mengedepankan
pendekatan fungsional. Kekuatan pertahanan non-militer diwujudkan
dalam bentuk Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung yang
dirancang untuk menghadapi ancaman militer.
Pertahanan Nirmiliter dalam konteks sipil, dikembangkan oleh
Kementerian/Lembaga di luar pertahanan sesuai dengan fungsi masing-
masing. Pada UU No.3/2002 tentang Pertahanan Negara pada Bab I
Pasal 1 Ayat 6 dinyatakan bahwa “Komponen Cadangan adalah unsur
yang terdiri atas warga negara yang telah dilatih, sumber daya alam,
sumber daya buatan, sarana dan prasarana, serta wilayah negara yang
telah dipersiapkan untuk menjadi pengganda komponen utama melalui
mobilisasi.”, kemudian Komponen Pendukung dinyatakan pada Bab I

14
Pasal 1 Ayat 7 dengan pernyataan sebagai berikut: “Komponen
pendukung adalah sumber daya nasional yang dapat digunakan untuk
meningkatkan kekuatan dan kemampuan komponen utama dan
komponen cadangan.”
Berkenaan dengan adanya kebutuhan untuk mensinergikan
kebijakan pertahanan negara dengan dinamika pembangunandi daerah,
khususnya yang berkaitan dengan penanggulangan terhadap ancaman
Nirmiliter dan/atau ancaman asimetri seperti radikalisme dan terorisme
yang mengancam kedaulatan negara dan stabilitas keamanan, maka
terdapat kebutuhan untuk mewujudkan dan melembagakan
(institusionalisasi) komponen cadangan dan kompenen pendukung
sebagaimana diatur di dalam UU No. 3/2002 tentang Pertahanan Negara,
dalam rangka menunjang kinerja pembangunan berkelanjutan di Provinsi
Jawa Tengah, maka masalah kedua yang teridentifikasi melalui survei ini
dapat dirumuskan pada Boks 2 sebagai berikut:

Boks 1.2
Realisasi dan institusionalisasi Komponen Cadangan dan
Komponen Pendukung Pertahanan Negara Di Daerah

1. MerealisasikanKomponen Cadangan dan Komponen

Pendukung Pertahanan Negara di Daerah
2. Melembagakan (Institusionalisasi) Komponen Cadangan dan
Komponen Pendukung di Daerah

2. Persepsi Responden Tentang Keterlibatan Warga Negara di

dalam Pertahanan Negara di Daerah
Gambar 1.2 Persepsi Responden Tentang
Keterlibatan Pertahanan Negara

15
 33,68% responden menyatakan bahwa warga negara tidak perlu
terlibat di dalam melaksanakan pertahanan negara, karena hal itu
merupakan tanggung jawab TNI/POLRI, 29,76% responden menyatakan
warga negara mutlak perlu terlibat, karena tiap warga negara memiliki
tanggung jawab dan kewajiban untuk berpartispasi di dalam
menyelenggarakan pertahanan dan keamanan negara, 28,32%
menyatakan tidak tahu, dan 8,24% menyatakan bahwa dalam keadaan
darurat, warga negara perlu dilibatkan di dalam penyelenggaraan
pertahanan dan keamanan negara.
Hasil survei pada gambar 3 menunjukkan bahwa pemahaman
mengenai sistem pertahanan negara sebagaimana dimaksud di dalam UU
No. 3/22 Tentang pertahanan Negara belum dipahami secara utuh dan
seragam. Terdapat perbedaan persepsi yang cukup mendasar, dan yang
paling memprihatinkan adalah adanya 28,32% responden yang tidak tahu
sama sekali tentang pertahanan negara. Kondisi ini merupakan gambaran
bahwa pertahanan negara sebagaimana yang dimaksud oleh undang-
undang tidak dipahami sama sekali oleh 23,32% responden atau dipahami
secara tidak tepat oleh (33,68% + 8,24% = 41,92%) responden, dan
hanya 8,24% responden yang memahami dengan tepat.
Kondisi itu dapat terjadi karena kurangnya diseminasi, sosialisasi,
promosi dan edukasi mengenai makna, substansi, arah dan tujuan dari
pertahanan negara sebagaimana yang dimaksud oleh undang-undang.
Hasil survei tersebut mengungkapkan permasalah mengenai beberapa hal
antara lain: (1) Sistem Pertahanan Negara di level nasional dan daerah;
(2) Komponen-komponen pertahanan negara; (3) Kebijakan Pertahanan
Negara di Daerah (Provinsi Jawa Tengah); dan (4) Postur Pertahanan
Negara di Daerah (Provinsi Jawa Tengah).
Berdasarkan uraian tersebut, maka masalah ketiga yang
teridentifikasi melalui survei ini dapat dirumuskan pada Boks 3 sebagai
berikut:

16
 Boks 1.3
Penyamaan Persepsi tentang Sistem Pertahanan Negara di
Daerah yang meliputi:

1. Sistem Pertahanan Nasional dan Teritorial

2. Komponen-komponen Pertahanan Negara
3. Kebijakan pertahanan negara di daerah (Provinsi Jawa

3. Bentuk Keterlibatan Warga Negara di dalam Penyelenggaraan

Pertahanan Negara di Daerah

Gambar 1.3. Persepsi Responden tentang Bentuk Keterlibatan

Warga Negara di dalam Penyelenggaraan Pertahanan Negara di
Daerah

78,44% responden tidak tahu mengenai bagaimana bentuk

keterlibatan warga negara di dalam penyelenggaraan pertahanan negara
di daerah, hal ini disebabkan karena mereka memang tidak tahu apapun
tentang makna, substansi, kompnen, arah dan tujuan dari pertahanan
negara, sementara dari responden yang mengetahuinya 16,23%
keterlibatan itu dengan cara menjalankan kewajiban dan praktik bela
negara, 4,12% menyatakan menjadi bagian dari komponen cadangan dan

17
pendukung, dan 1,21% responden menyatakan bentuk keterlibatan itu
berupa menjadi bagian dari komponen cadangan dan pendukung serta
menjalankan kewajiban bela negara.
Hasil survei ini menggambarkan bahwa sosialisasi UU No. 3 Tahun
2002 Tentang Pertahanan Negara sampai dengan saat ini, ternyata masih
belum efektif. Pemahaman responden tentang pertahanan negara justru
lebih sedikit dibanding pemahaman mereka tentang radikalisme dan
terorisme serta ancaman Nirmiliter lainnya, karena hal-hal tersebut
dirasakan dan terpapar secara langsung di dalam keseharian kehidupan
mereka. Hal ini mengungkapkan kondisi kritis mengenai rendahnya
wawasan kebangsaan dan pengetahuan atau kesadaran responden
mengenai tanggung jawab warga negara di dalam menyelenggarakan
pertahanan negara sebagaimana dimaksud di dalam undang-undang. Hal
ini menyangkut pembentukan karakter, integritas dan budaya bangsa
yang dapat menciptakan ketahanan nasional dan daerah untuk
menunjang pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat diidentifikasi
permasalahan keempat sebagaimana disajikan pada Boks 4 sebagai
berikut:

Boks 4
Bentuk Keterlibatan Warga Negara di dalam
Penyelenggaraan Pertahanan Negara di Daerah (Provinsi
Jawa Tengah):

1. Wawasan Kebangsaan, integritas dan budaya bangsa

2. Bagaimana bentuk keterlibatan warga negara di dalam

18
 4. Gambaran Umum Permasalahan di ProvinsiJawa Tengah yang
berkaitan dengan ancaman Nirmiliter.

Permasalahan di Provinsi Jawa Tengah yang berpotensi menjadi

ancaman Nirmiliter antara lain:
Tabel 1.1 Permasalahan yang Berpotensi Menjadi ancaman
Nirmiliter
N
DIMENSI URAIAN
o.
1 Bencana Propinsi Jawa Tengah memiliki 10 kawasan rawan bencana yang
berpotensi mengancam dan mengganggu kehidupan masyarakat
sehingga melemahkan ketahanan di daerah. Jenis kerawanan
bencana meliputi: banjir, kekeringan, tanah longsor, letusan gunung
berapi, gempa bumi, gelombang pasang, tsunami, abrasi, angin topan
dan gas beracun.
2 Kependudukan Sebaran penduduk di Provinsi Jawa Tengah tidak merata dan ini
menimbulkan ketimpangan antara wilayah yang berpotensi menjadi
sumber ancaman Nirmiliter berupa kriminalitas, pengangguran,
kemiskinan, narkoba, perdagangan manusia, dll.
3 Kesenjangan Pada tahun 2011 – 2012 Indeks Ketimpangan antara wilayah di Jawa
Tengah yang diukur dengan indeks Williamson melebar dari 0,6972
dan 0,7042. Hal ini juga berpotensi menjadi ancaman bagi stabilitas
keamanan, ketenteraman dan ketertiban umum
4 Kemiskinan Indeks keparahan kemiskinan Provinsi Jawa Tengah sebesar 0,57
yang lebih tinggi dari angka nasional 0,49. Kemiskinan menjadi salah
satu ancaman Nirmiliter yang harus ditanggulangi
5 Kriminalitas Penanganan kriminalitas belum menunjukkan perkembangan
signifikan, karena rasio jumlah polisi terhadap jumlah penduduk masih
1 : 1.131 yang masih di bawah rasio ideal 1:600. Hal ini menuntut
peningkatan peran serta masyarakat di dalam penyelenggaraan
kamtramtibum
6 Pengangguran Jumlah pengangguran di Jawa Tengah mengalami peningkatan sejak
bulan September 2016.
Sumber: RPJMD Jawa Tengah, 2016

Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah Terhadap Capaian

Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan maupun RPJMD Provinsi
Jawa Tengah, tidak ditemukan adanya permasalahan yang menyebutkan
secara langsung sebagai ancaman (Nirmiliter), atau gambaran mengenai
sinergitas dengan kebijakan pertahanan negara di daerah. Hal ini
kemungkinan disebabkan karena pertahanan negara baik di level nasional
maupun di daerah dianggap sebagai domain/ ranah dari
KEMENHANKAM. Hal ini terindikasikan pada kenyataan bahwa
radikalisme dan terorisme yang menurut persepsi responden merupakan

19
ancaman yang dianggap paling serius untuk ditangani, ternyata belum
menjadi perhatian Pemerintah Provinsi Jawa Tengah.
Upaya perlindungan masyarakat (Linmas) yang diselenggarakan
melalui Dinas Kesbangpol tidak secara spesifik diarahkan pada
penanggulangan radikalisme dan terorisme yang sudah menjadi ancaman
nyata. Upaya Linmas sebatas untuk menciptakan kamtramtibum dan tidak
atau belum dilaksanakan dalam konteks pertahanan negara di daerah.

C. Perumusan Masalah
Berdasarkan lima masalah yang sudah teridentifikasi di atas, maka
dapat permasalahan pada penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Upaya apakah yang sudah ditempuh oleh Pemerintah Provinsi Jawa
Tengah untuk menanggulangi ancaman Nirmiliterkhususnya ancaman
radikalisme dan/atau terorisme.
2. Kebijakan apakah yang dapat dirumuskan untuk merealisasikan dan
melembagakan komponen cadangan dan komponen pendukung guna
menyelenggarakan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah?
3. Upaya apakah yang dapat dilaksanakan untuk mengatasi
kesenjangan persepsi mengenai sistem pertahanan negara?
4. Bagaimana bentuk keterlibatan warga negara di dalam
penyelenggaraan pertahanan negara di Provinsi Jawa tengah?
5. Bagaimana sinergitas pembangunan di Provinsi Jawa Tengah dalam
rangka mendukung penyelenggaraan pertahanan negara di daerah?

D. Tujuan Penelitian
1. Mengkaji dan menganalisis tentang upaya yang dapat dirumuskan
untuk merealisasikan dan melembagakan komponen cadangan dan
komponen pendukung guna menyelenggarakan pertahanan negara di
Provinsi Jawa Tengah.

20
2. Mengkaji dan menganalisis tentang kebijakan untuk merealisasikan
dan melembagakan komponen cadangan dan komponen pendukung
guna menyelenggarakan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah.
3. Mengkaji dan menganalisis upaya untuk mengatasi kesenjangan
persepsi mengenai sistem pertahanan negara.
4. Mengkaji dan menganalisis tentang bentuk keterlibatan warga negara
di dalam penyelenggaraan pertahanan negara di Provinsi Jawa
Tengah.
5. Mengkaji dan menganalisis tentang sinergitas pembangunan di
Provinsi Jawa Tengah dalam rangka mendukung penyelenggaraan
pertahanan negara di di daerah

E. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa
masukan tentang kebijakan Pertahanan Negara di daerah dan
manfaat praktis lainnya bagi para pemangku kepentingan
(stakeholder) antara lain:
1. Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah
Kabupaten/Kota se-Jawa Tengah
2. Pemerintah Pusat dan/atau Kementerian Pertahanan dan
Keamanan
3. Pemangku kepentingan (stakeholder) terkait
4. Perguruan tinggi
5. Masyarakat umum

F. Ruang Lingkup dan Tata Urut

Penelitian ini dilakukan di provinsi Aceh. Penelitian ini mengkaji dan
menganalisis tentang ancaman Nirmiliter dan/atau ancaman asimetris
yang dihadapi oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan belum
teridentifikasi atau tertanggulangi secara spesifik, sistematis dan terarah.
Penelitian ini difokuskan pada bentuk-bentuk ancaman Nirmiliter atau

21
asimetris yang berdimensi IPOLEKSOSBUDTEK dalam rangka
merumuskan kebijakan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah guna
menunjang pembangunan berkelanjutan secara sinergis melalui integrasi
fungsional
Penelitian ini disusun berdasarkan urutan sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Identifikasi Masalah
C. Perumusan Masalah
D. Tujuan dan Manfaat
E. Ruang Lingkup dan Tata Urut
F. Dasar Hukum
G. Pengertian

BAB II LANDASAN PEMIKIRAN

A. Umum
B. Paradigma Nasional
C. Undang-Undang yang Terkait
D. Landasan Teori
E. Studi Pustaka

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Umum
B. Lokasi dan Narasumber
C. Kerangka Pemikiran
D. Teknik Pengumpulan Data
E. Teknik Analisa Data

BAB IV FAKTA-FAKTA
A. Umum
B. Kondisi / Bahasan Pasal

22
 C. Permasalahan
D. Indikasi
BAB V LINGKUNGAN STRATEGI
A. Umum
B. Perkembangan Global
C. Perkembangan Regional
D. Perkembangan Nasional
E. Ancaman

BAB VI ANALISIS DAN PEMBAHASAN

1. Upaya Pemerintah Provinsi Jawa Tengah untuk menanggulangi
ancaman Nirmiliter dan/atau ancaman asimetris yang belum
terdefinisi?
2. Kebijakan untuk merealisasikan dan melembagakan komponen
cadangan dan komponen pendukung guna menyelenggarakan
pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah?
3. Upaya untuk mengatasi kesenjangan persepsi mengenai sistem
pertahanan negara?
4. Bentuk keterlibatan warga negara di dalam penyelenggaraan
pertahanan negara di Provinsi Jawa tengah?
5. sinergitas pembangunan di Provinsi Jawa Tengah dalam rangka
mendukung penyelenggaraan pertahanan negara di di daerah?

BAB VII PENUTUP

1. Kesimpulan
2. Rekomendasi

DAFTAR PUSTAKA
TENTANG PENYUSUN

23
G. Pengertian
Pada sub bab ini diberikan penjelasan mengenai istilah-istilah atau
variabel yang digunakan di dalam penelitian ini.
1. Pertahanan Negara:
Menurut Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan
Negara, pertahanan negara dimaknai sebagai segala usaha untuk
mempertahankan kedudukan negara, keutuhan wilayah negara
kesatuan Republik Indonesia dan keselamatan segenap bangsa dari
ancaman dan gangguan terhadap keutuhan bangsa dan negara.
2. Sistem Pertahanan Negara:
Menurut Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan
Negara, sistem pertahanan negara adalah suatu sistem pertahanan
yang bersifat semesta, yang melibatkan seluruh warga negara,
wilayah, dan sumber daya nasional lainnya, serta dipersiapkan secara
dini oleh pemerintah dan diselenggarakan secara total, terpadu,
terarah, dan berlanjut untuk menegakkan kedaulatan negara,
keutuhan wilayah dan keselamatan segenap bangsa dari segala
ancaman.
3. Ancaman nir militer:
Ancaman nirmiliter adalah adalah ancaman yang menggunakan
faktor-faktor nir-militer seperti ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya
dan teknologi (IPOLEKSOSBUDTEK) yang dinilai mempunyai
kemampuan yang membahayakan kedaulatan negara, keutuhan
wilayah negara, dan keselamatan segenap bangsa.
4. Ancaman asimetris
Ancaman asimetris adalah ancaman nir militer yang bentuk maupun
spesifikasinya belum terdefinisikan atau bahkan belum terpikirkan
yang ditujukan untuk menyerang kelemahan pihak lawan dengan
memanfaatkan kekuatan yang tersembunyi.
5. Kebijakan:

24
 Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kebijakan dimaknai sebagai
“rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar
rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan
cara bertindak (tentang pemerintahan, organisasi, dan sebagainya);
pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip, atau maksud sebagai garis
pedoman untuk manajemen dalam usaha mencapai sasaran; garis
haluan”
6. Sinergitas:
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, sinergitas diartikan sebagai
“kegiatan atau operasi gabungan”. Dalam arti luas, sinergitas berarti
kegiatan kerjasama dari dua pihak atau lebih yang dapat ditempuh
melalui pembentukan jejaring kerja (networking), koordinasi, kooperasi
dan kolaborasi yang merupakan suatu kontinum dari tingkatan
terendah (networking) sampai tertinggi (kolaborasi). Kontinum
hubungankerjasama yang dapat menghasilkansinergitas dapat
digambarkan sebagai berikut:

Gambar 1.4. Hubungan kerjasama yang dapat menghasilkan

sinergitas

25
 BAB II

LANDASAN PEMIKIRAN

Bab ini berisi penjelasan tentang landasan pemikiran penelitian

yang dipaparkan dalam beberapa sub bab antara lain: paradigma
nasional, peraturan, landasan teori, dan studi pustaka.

A. UMUM
Lingkungan strategis pertahanan negara mengalami dua
perubahan penting sejak berakhirnya era perang dingin antara Blok Barat
(Amerika Serikat dengan sekutunya) dengan Blok Timur (Uni Soviet dan
sekutunya), telah mengakhiri drama perang ideologi liberalisme –
kapitalisme dengan komunisme yang sudah berlangsung selama 60
tahun, sehingga menjadikan liberalisme – kapitalisme tampil sebagai
ideologi dominan tanpa tandingan. Hal ini kemudian memicu munculnya
ideologi alternatif terutama yang bersumber dari kalangan Islam
fundamentalis/radikal di Timur Tengah sebagai respon terhadap dominasi
Barat di dunia ketiga. Selain itu, pasca berakhirnya perang dingin ditandai
pada dekade 1990-an ditandai dengan merebaknya globalisasi yang
dipicu oleh perkembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK)
yang memicu perubahan-perubahan besar di berbagaiaspek kehidupan
dan penghidupan manusia.
Globalisasi dengan perubahan-perubahannya yang bersifat VUCA
(Volatility, Uncertainty, Complexity dan Ambiguity), menyebabkan semua
negara dan manusia di dunia menjadi saling terhubung (interkoneksi) dan
tergantung (interdependensi) satu sama lain yang menyatukan dunia
menjadi satu masyarakat ekonomi global di bawah kendali negara-negara
Barat. Interkoneksi, interdependensi dan mengaburnya batas-batas
teritorial, administratif, poleksosbud, ruang dan waktu yang menjadi
fenomena atau gejala utama globalisasi, menyebabkanberubahnya
definisi dan konsep kedaulatan negara.

26
 Terjadi dua perubahan penting di bidang kenegaraan yang
menyertai perubahan lingkungan strategis itu: pertama, perubahan cara
pandang dalam mempertahankan kedaulatan negara, yang semula
dipertahankan terutama terhadap ancaman militer dari luar (outward
looking) berubah menjadi dipertahankan terhadap ancaman militer, nir
militer, dan campuran (hybrid)dari dalam negeri, bahkan yang terakhir
terhadap ancaman asimetris yang belum terdefinisikan; kedua, perubahan
paradigma pertahanan megara yang semula terpusat pada negara (state
centered) selaku subjek sekaligus objek, menjadi terpusat kepada
keselamatan, keamanan dan kesejahteraan manusia (people centered)
sebagai subjek dan sekaligus objek pertahanan negara.

B. Paradigma Nasional
Perubahan-perubahan lingkungan strategis sebagaimana telah
diuraikan di atas, yang berujung pada meningkatnya kuantitas, intensitas
dan kualitas ancaman di dalam negeri telah menggeser paradigma dan
penekanan pertahanan negara ke arah pertahanan teritorial di daerah.
Ditambah dengan berubahnya paradigma ancaman ke arah ancaman
asimetris, yang apabila tidak dapat dikelola dengan baik akan
menyebabkan kehancuran negara, maka diperlukan upaya
penanggulangan ancaman nir militer dan/atau ancaman asimetris,
khususnya radikalisme dan terorisme melalui kebijakan pertahanan
negara di daerah yang dapat menciptakan kondisifitas dan sinergitas
pembangunan di provinsi Jawa Tengah.

C. Peraturan
Terdapat beberapa peraturan perundang-undangan yang menjadi
dasar hukum penyelenggaran pertahanan negara baik pada level nasional
maupun daerah. Peraturan perundang-undangan tersebut antara lain:

27
1. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 3,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4169);
2. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 166,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4916);
3. Peraturan Presiden Nomor 97 Tahun 2015 tentang Kebijakan Umum
Pertahanan Negara tahun 2015-2019 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2015 Nomor 200)
4. Peraturan Menteri Pertahanan Nomor 21 Tahun 2015 tentang Doktrin
Pertahanan Negara;
5. Peraturan Menteri Pertahanan Republik Indonesia Nomor 19 Tahun
2016 Tentang Pedoman Strategis Pertahanan Nirmiliter

D. Landasan Teori
Perubahan lingkungan strategis menghadirkan bentuk-bentuk
ancaman baru yang dapat mengganggu integritas (keutuhan) sistem
pertahanan negara sehingga ketahanan nasional maupun ketahanan
teritorial menjadi lemah. Bentuk-bentuk ancaman baru itu meliputi
ancaman nir militer, dan campuran (hybrid). Belakangan muncul jenis
ancaman yang tidak termasuk di dalam klasifikasi konvensional (militer,
nirmiliter dan campuran. Perubahan paradigma ancaman ini berpengaruh
terhadap munculnya kebijakan pertahanan teritorial yang diorientasikan
pada ketahanan dan keamanan di dalam negeri.
Pertahanan teritorial menganut prinsip-prinsip sebagai berikut: (1)
polanya bertahan (defensif) dan tidak menyerang (ofensif) sehingga tidak
dilihat oleh negara lain sebagai ancaman; (2) Pertahanan negara
diarahkan pada upaya menangkal ancaman laten/nirmiliter dengan
spektrum luas yang mencakup pertahanan militer dan sipil, dan
merupakan proyeksi dari pertahanan; (3) Sistem yang diorientasikan untuk

28
mempertahankan teritorialnya sendiri dan dengan tidak membentuk aliansi
militer dengan negara lain.20
Pada konteks Provinsi Jawa Tengah, sesuai dengan hasil survei
bahwa ancaman radikalisme dan terorisme menempati urutan tertinggi
menurut persepsi responden, ditambah fakta bahwa: (1) beberapa daerah
di Jawa Tengah seperti Surakarta, Yogyakarta, Temanggung,
Banjarnegara, Brebes, Cilacap telah dijadikan wilayah operasi kelompok
radikal dan/atau teroris; (2) sebagian besar pelaku teror yang telah
tertangkap berasal dari Jawa Tengah; (3) adanya perubahan bentuk dan
karakter ancaman nirmiliter menjadi ancaman asimetris, maka isu
keamanan strategis di Provinsi Jawa Tengah ini relevan dianalisis dengan
teori ancaman.
Menurut Adi Sulistyo,21 ancaman nirmiliter pada hakikatnya adalah
ancaman yang menggunakan faktor-faktor nir-militer yang dinilai
mempunyai kemampuan yang membahayakan kedaulatan negara,
keutuhan wilayah negara, dan keselamatan segenap bangsa.Ancaman-
ancaman terhadap pertahanan nir-militer tidakberbentuk ancaman fisik
secara langsung, sehingga tidak memungkinkan untuk di tangkal dengan
menggunakan kekuatan militer/senjata. Ancaman nir-militer terhadap
sistem pertahanan negara adalah ancaman yang berdimensi ideologi,
politik, ekonomi, sosial budaya, teknologi informasi, dan keselamatan
umum.
Ancaman berdimensi ideologi adalah ancaman yang berusaha
menggunakan atau memasukkan ideologi lain selain ideologi pancasila ke
dala m faham pemikiran masyarakat umum, hal ini terlihat pada gerakan
kelompok radikal yangada di indonesia. Motif yang melatarbelakangi
gerakan-gerakan tersebut dapat berupa dalih agama, etnik, atau
kepentingan rakyat. sampai saat ini masih terdapat unsur-unsur

20
Horst Mendersheusen. Reflections on Territorial Defense, Santa Monica, RAND
Corporation, 1980, hlm. 2
21
Adi Sulistyo, Op.Cit, hlm. 4

29
radikalisme yang menggunakan atribut keagamaan berusaha mendirikan
negara dengan ideologi lain.
Ancaman berdimensi Politik dapat terjadi dari luar negeri yang
dilakukan oleh aktor negara dan aktor yang bukan negara dengan
menggunakan isu-isu global sebagai kendaraan untuk menyerang atau
menekan Indonesia. Pelaksanaan Indonesia Defense
Universitypenegakan HAM, demokratisasi, penanganan lingkungan hidup,
serta penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan akuntabel selalu
menjadi komoditas politik bagi masyarakat internasional untuk
mengintervensi suatu negara. ssedangkan ancaman yang bersumber dari
dalam negeri dapat berupa penggunaan kekuatan berupa mobilisasi
massa untuk menumbangkan suatu pemerintahan yang berkuasa, atau
menggalang kekuatan politik untuk melemahkan kekuasaan pemerintah.
Ancaman berdimensi ekonomi terdiri dari 2 (dua) faktor, Internal
dan ekstenal. Ancaman internal dapat berupa inflasi dan pengangguran
yang tinggi, infrastruktur yang tidak memadai, penetapan sistem ekonomi
yang belum jelas, ketimpangan distribusi pendapatan dan ekonomi biaya
tinggi, sedangkan secara eksternal, dapat berbentuk indikator kinerja
ekonomi yang buruk, daya saing rendah, ketidaksiapan menghadapi era
globalisasi, dan tingkat dependensi yang cukup tinggi terhadap asing.
Ancaman berdimensi sosial budaya diusung oleh isu-isu
kemiskinan, kebodohan, keterbelakangan, dan ketidakadilan bila dilihat
dari perspektif dalam negeri. Ancaman dari luar timbul bersamaan
dengan dinamika yang terjadi dalam format globalisasi dengan melakukan
penetrasi nilai-nilai budaya dari luar negeri yang dapat mempengaruhi
nilai- nilai sosial dan kebuayaan asli Indonesia.
Ancaman berdimensi teknologi dan komunikasi berasal dari
pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek) sebagai media
penghantarnya, seperti kejahatan cyber dan kejahatan perbankan.
Ancaman lain adalah lambatnya perkembangan kemajuan Iptek di
Indonesia sehingga menyebabkan ketergantungan teknologi terhadap

30
 negara – negara maju semakin tinggi, serta rendahnya tingkat apresiasi
masyarakat terhadap produk Iptek dalam negeri.
Ancaman berdimensi keselamatan umum berasal dari bencana
alam yang terjadi di indonesia yang dapat berpotensi mengganggu
stabilitas nasional, bencana alam termasuk kedalam dimensi ancaman
pertahanan nir-militer dikarenakan secara geografis indonesia berada di
dalam wilayah yang rawan bencana alam, disamping juga bencana alam
yang terjadi akibat kesalahan dari manusianya sendiri.
Teori-terori yang digunakan sebagai alat analisis di dalam
penelitian ini, secara garis besar digambarkan dalam kerangka teori
sebagai berikut:
Gambar 2.1 Kerangka Teori

ANCAMAN DINAMIKA PERTAHANAN NEGARA

NIRMILITER PEMBANGUNAN DI PROV. JATENG

ISU STRATEGIS
1. Ancaman nirmiliter
2. Ketahananan Nasional & Daerah
3. Sinergitas Pembangunan

TEORI
1. Teori Ancaman
2. Teori Pertahanan
3. Teori Pembangunan
4. Teori Kebijakan
5. Teori Ketahanan (Resilience Theory)

KONSEP KEBIJAKAN PERTAHANAN yang

SINERGIS dengan DINAMIKA PEMBANGUNAN
DI PROVINSI JAWA TENGAH

SINERGITAS PEMBANGUNAN
DI PROVINSI JAWA TENGAH

Lilin Budiati, Kristyarso, Bambang S., 2017

E. Studi Pustaka

31
1. Adi Sulistyo (2013) di dalam penelitiannya yang berjudul Ancaman
Asimetris Terhadap Sistem Pertahanan Negara Dalam Sudut Pandang
Pertahanan Nir-Militer menyatakan bahwa Kemunculan ancaman –
ancaman yang bersifat asimetris telah menggeser paradigma
pertahanan negara dengan menggunakan kekuatan militer (hard
power) atau peperangan simetris menjadi peperangan yang bersifat
asimetris yang tidak menggunakan metode serangan secara frontal,
melainkan dapat melakukan serangan dengan menggunakan isu – isu
ideologis, politik, hukum, ekonomi, sosial – budaya, dan teknologi
informasi. Ancaman asimetris merupakan dampak negatif dari
globalisasi yang lebih banyak menyentuh dimensi nir-militer dari
sistem pertahanan negara, sehingga cukup sulit bagi militer untuk
mengerahkan kekuatan militernya dalam menghadapi ancaman/perang
asimetris. Sistem pertahanan semesta yang dianut oleh NKRI
mewajibkan bagi seluruh komponen bangsa untuk ikut berpartisipasi
dalam usaha mempertahankan kedaulatan negara dari segala jenis
ancaman yang menyertainya. Peranan masyarakat sipil pada sistem
pertahanan semesta sangat berguna sebagai unsur pelengkap /
pendukung dari unsur militer yang terdefinisi sebagai komponen
cadangan dan komponen pendukung. Upaya fungsi nir-militer dalam
pencegahan ancaman terorisme dapat bermula dari peran serta para
pemuka agama yang pada setiap syiar agama yang dilakukan untuk
selalu menanamkan sifat toleransi dalam kehidupan bermasyarakat,
peran aktif kewaspadaan masyarakat untuk melaporkan kepada pihak
yang berwajib aktifitas setiap individu / organisasi yang dinililai tidak
sesuai dengan kultur setempat sebagai upaya deteksi dini, peran aktif
pemerintah untuk memberikan pengertian kepada masyarakat terhadap
isu – isu SARA yang berkembang di dunia internasional, memperkecil
komunitas masyarakat yang mendukung pola pikir terorisme, serta
peran lembaga pendidikan dan masyarakat untuk bisa menekan
faham etnosentrisme di indonesia.

32
2. Fitriyah dan Dzunuwanus Ghulam Manar (2011) dalam penelitiannya
yang berjudul: “Anatomi Konflik Sosial Di Jawa Tengah: Studi Kasus
Konflik Penistaan Agama di Temanggung” menyatakan bahwa
Konflik SARA memiliki makna yang istimewa bagi Indonesia karena
pada dasarnya Indonesia yang terpapar dari Sabang sampai Merauke
memiliki potensi konflik yang sangat besar mengingat Indonesia terdiri
dari beragam suku bangsa, agama, golongan dan kepentingan.
Kegagalan untuk mengelola perbedaan akan menjadi sebuah konflik
yang menghabiskan sumber daya yang luar biasa guna
menanggulangi berbagai bentuk manifestasi konflik seperti
permusuhan yang, perang antarsuku/golongan, kerusuhan, prasangka
dan perasaan superioritas atas kelompok lain yang pada akhirnya akan
mengancam persatuan dan kesatuan Indonesia. Meski pemerintah
dengan dibantu organisasi keagamaan, organisasi masyarakat sipil
serta para tokoh telah berupaya meminimalisasikan konflik SARA,
namun demikian dalam kenyataannya masih saja terjadi. Seperti yang
terjadi di Kabupaten Temanggung, Jawa Tengah pada tanggal 8
Februari 2011, yakni konflik yang dimulai dari tindakan penistaan
agama.

BAB III

33
 METODE PENELITIAN

A. Umum
Penelitian inidilakukan di Provinsi Jawa Tengah. Terkait situasi
umum aktual di Indonesia saat ini bahwa ancaman nirmiliter – asimetris
telah mengemuka secara mencolok dalam bentuk ekspresi kekuatan
tersembunyi melalui tiga demonstrasi besar 411, 212 dan 313 yang
menyerang kedaulatan pemerintah di bidang politik dengan
memanfaatkan kelemahan pemerintah di bidang penegakan hukum, dan
pada khususnya berkaitan dengan hasil survei bahwa ancaman
radikalisme dan terorisme serta ancaman kamtibmas menjadi prioritas
tertinggi menurut persepsi responden, maka studi ini difokuskan untuk
mengkaji isu-isu strategis yang berkaitan dengan radikalisme dan
terorisme serta keamanan, ketenteraman dan ketertiban umum
(kamtramtibum) dalam rangka menyusun kebijakan pertahanan negara di
daerah yang dapat bersinergi dengan dinamika pembangunan di Provinsi
Jawa Tengah.
Proses penelitian dilaksanakan dengan menggunakan metode
sebagaimana dijelaskan pada sub bab berikut ini.

B. Jenis Penelitian
Studi ini merupakan penelitian eksploratorik dengan tema sinergitas
pembangunan sinergitas pembangunan di Provinsi Jawa Tengah dalam
konteks menghadapi ancaman nirmiliter guna menunjang pertahanan
negara di daerah. Penelitian eksploratorik adalah studi yang bertujuan
untuk mengeksplorasi tentang fenomena atau gejala yang bersangkutan
dengan ancaman nirmiliter yang dapat mengganggu pertahanan dan
keamanan negara beserta faktor-faktor yang mendasarinya. Melalui studi
ini, diharapkan akan dapat diketahui: (1) fenomena atau ancaman
nirmiliter apa yang menonjol dan berpotensi mengganggu pertahanan dan
keamanan negara di daerah?; (2) faktor-faktor apa saja yang mendasari

34
timbulnya fenomena atau ancaman nir militer?; (3) bagaimana kebijakan,
strategi dan upaya untuk menghadapi ancaman nirmiliter tersebut?; dan
(4) bagaimana mensinergikan kebijakan pertahanan negara di daerah
(teritorial) dengan dinamikan pembangunan di Provinsi Jawa Tengah?

C. Pendekatan Penelitian
Studi ini menggunakan pendekatan kuantitatif dan kualitiatif secara
berurutan (sequential mixed type). Pada tahap awal dilakukan studi dan
analisis deskriptif data kuantitatif untuk memperoleh deskripsi mengenai
profil ancaman nir militer yang ada di Provinsi Jawa Tengah beserta
faktor-faktor yang mendasarinya. Hasil analisis data kuantitatif kemudian
dijadikan dasar untuk menyusun rancangan penelitian kualitatif guna
menjawab pertanyaan penelitian sebagaimana yang telah disebutkan di
dalam sub bab perumusan masalah. 22
Pada konteks studi ini, pendekatan kuantitatif tidak dimaksudkan
untuk melakukan generalisasi sebagaimana penelitian kuantitatif pada
umumnya, tetapi untuk memberikan deskripsi objektif secara apa adanya
mengenai fakta dan fenomena yang teramati secara empiris, oleh karena
itu teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis deskriptif dan
bukan teknik analisis inferensial untuk menguji hipotesis. Pendekatan
kuantitatif, dalam hal ini dimaksudkan untuk menunjang penelitian
kualitatif.

D. Lokasi dan Narasumber Penelitian

1. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di wilayah Provinsi Jawa Tengah.
Penetapan lokasi studi dilakukan oleh Kementerian Pertahanan dan
Keamanan Republik Indonesia, sama halnya dengan provinsi lain di
Indonesia.

22
John W. Craswell, Research Design: Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif, dan Mixed;
Edisi Ketiga;Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2010, hlm. 4

35
2. Narasumber Penelitian
Narasumber atau informan penelitian di dalam penelitian ini dipilih
berdasarkan preferensi metodologi yang mensyaratkan adanya
keterkaitan dengan tema dan konteks penelitian, kapasitas, kapabilitas
serta kedudukannya berkenaan dengan gejala, situasi, peristiwa yang
sedang diteliti. Penetapan narasumber atau informan dilakukan dengan
menggunakan alat bantu analisis stakeholder. Berdasarkan pengertian
tentang narasumber tersebut, maka narasumber di dalam penelitian ini
meliputi:
a. Kepala Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia
b. Panglima Kodam Diponegoro
c. Kepala Kepolisian Daerah Jawa Tengah
d. Kepala Kejaksaan Tinggi Provinsi Jawa Tengah
e. Ketua Komisi I DPRD Provinsi Jawa Tengah
f. Sekretaris Daerah Provinsi Jawa Tengah
g. Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Provinsi Jawa Tengah
h. Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Tengah
i. Kepala Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah
j. Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa
Tengah

E. Kerangka Pemikiran

Gambar 3.1 Kerangka Pikir Penelitian

36
F. Pengumpulan Data
1. Jenis Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi data primer dan
data sekunder. Data primer adalah data yang dikumpulkan atau diperoleh
peneliti secara langsung dari sumbernya melalui penyebaran kuesioner
(data kuantitatif) atau melalui wawancara dan FGD (data kualitatif).
Datase kunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung berupa
data, informasi, catatan, dokumen dari institusi yang terkait dengan objek
penelitian.

2. Teknik Pengumpulan Data

Proses pengumpulan data dilaksanakan dengan menggunakan tiga
teknik yang meliputi: (a) penelusuran atau studi pustaka; (b) penyebaran
kuesioner untuk pengumpulan data kuantitatif; dan (3) wawancara dan
FGD untuk pengumpulan data kualitatif.

37
G. Teknik Analisis Data
Berdasarkan jenis pendekatan yang digunakan pada penelitian ini,
yaitu pendekatan campuran sekuensial, maka dipakai dua teknik analisis
data yang meliputi: (a) Analisis deskriptif pada data kuantitatif; dan (2)
analisis preskriptif pada data kualitiatif. Analisis preskriptif adalah teknik
analisis yang tidak hanya menjelaskan fakta atau fenomena yang
terungkap serta hubungannya dengan faktor-faktor yang mendasari atau
menyertainya, tetapi juga memberikan pemikiran mengenai solusi atas
permasalahan yang sedang diteliti.

BAB IV

FAKTA-FAKTA

38
 Bab ini memaparkan mengenai gambaran umum tentang Provinsi

Jawa Tengah dikaitkan dengan fakta-fakta mengenai ancaman nirmiliter

di Provinsi Jawa Tengah yang berhasil dikumpulkan melalui survey dan

Diskusi Kelompok Terfokus (FGD), yang kemudian dilengkapi dengan

data sekunder dari Dinas-Dinas atau Instansi terkait seperti Badan

Kesbangpol, Dinas Pendidikan & Kebudayaan, dan lain-lain. Survey

dilaksanakan pada bulan Mei–Juni 2017, sementara FGD

diselenggarakan pada tanggal 31 Agustus 2017 di Gedung Bappeda

Provinsi Jawa Tengah yang dihadiri oleh kurang lebih 40 undangan dari

berbagai kalangan. Pelaksanaan FGD dipimpin oleh seorang moderator

yang dibantu oleh empat fasilitator. Moderator bertugas memimpin

penyelenggaraan FGD dari awal hingga akhir, sementara fasilitator

bertugas memimpin dan mengarahkan proses diskusi agar tidak

menyimpang dari tema yang sudah ditetapkan, serta menstimulasi proses

diskusi apabila mengalami ketidaklancaran.

Peserta diskusi dibagi menjadi empat kolompok yang masing-

masing dipimpin oleh seorang fasilitator. Fasilitator direkrut dari salah

seorang anggota kelompok yang bersedia secara suka rela diserahi tugas

dan tanggung jawab memimpin diskusi. Tiap kelompok diberikan materi

diskusi yang sama sebagaimana tercantum di dalam Formulir A, B, dan C

(Formulir terlampir).

Pada tiap kelompok ditunjuk seorang juru bicara secara sukarela

yang tugasnya adalah menyampaikan hasil diskusi kelompoknya kepada

39
forum.Hasil diskusi masing-masing kelompok dinilai secara cepat (rapid

appraisal) kemudian ditabulasikan untuk selanjutnya dianalisis.

A. Gambaran Umum Provinsi Jawa Tengah

1. Kondisi Geografis

Jawa Tengah merupakan salah satu provinsi di Indonesia yang

terletak di tengah Pulau Jawa. Secara geografis, Provinsi Jawa Tengah

terletak antara 5°40' dan 8°30' Lintang Selatan dan antara 108°30' 111°30'

Bujur Timur (termask Pulau Karimunjawa). Provinsi ini berbatasan dengan

Laut Jawa di sebelah utara, Samudra Hindia dan D.I. Yogyakarta di

sebelah selatan, Provinsi Jawa Barat di sebelah barat, dan Provinsi Jawa

Timur di sebelah timur. Luas wilayahnya tercatat sebesar 3,25 juta hektar

atau sekitar 25,04 persen dari luas Pulau Jawa dan 1,70 persen dari luas

Indonesia.

Gambar 4.1 Peta Provinsi Jawa Tengah

2. Pemerintahan

40
 Provinsi Jawa Tengah terbagi dalam 29 kabupaten dan 6 kota yang

terdiri atas 573 kecamatan, 750 kelurahan dan 7.809 desa. Rincian jumlah

kabupaten/kota, kecamatan dan desa dapat dilihat pada Lampiran I. Hasil

proyeksi Penduduk 2015 menunjukkan bahwa jumlah penduduk di

Provinsi Jawa Tengah tercatat sebesar 3.774,14 ribu jiwa. Dibandingkan

proyeksi penduduk pada tahun 2014, penduduk Jawa Tengah mengalami

pertumbuhan sebesar 0,15 persen.

Kepadatan penduduk di Jawa Tengah tahun 2015 mencapai 1.038

jiwa/km2. Kepadatan penduduk cukup beragam dengan kepadatan

tertinggi berada di Kota Surakarta dengan kepadatan sebesar 11.634

jiwa/km2. Penduduk Jawa Tengah belum menyebar secara merata di

seluruh wilayah Jawa Tengah. Umumnya penduduk terkonsentrasi di

perkotaan dengan dukungan aspek kegiatan ekonomi disertai sarana dan

prasarana yang memadai.

Kawasan permukiman yang cukup padat berada di daerah

Semarang Raya (termasuk Ungaran dan sebagian wilayah Kabupaten

Demak dan Kendal), Solo Raya (termasuk sebagian wilayah Kabupaten

Karanganyar, Sukoharjo, dan Boyolali), serta Tegal-Brebes-Slawi. Rincian

Laju di Jawa Tengah dapat dilihat pada Lampiran I.

Boks 4.1
Tingkat kepadatan kota Surakarta adalah tertinggi dibanding kota lain
diJawa Tengah. Kepadatan tinggi meningkatkan risiko konflik dan
agresifitas sosial yang dapat menimbulkan pathologi sosial berupa:
kekerasan, radikalisme, kriminalitas, gangguan kamtramtibmas dan 41
terorisme (Brad J. Bushman & I Rowell Huesmann, 2009; Elaf Dawodieh,
2017: 14-15)
3. Ketenagakerjaan

Tenaga kerja yang terampil merupakan potensi sumberdaya

manusia yang sangat dibutuhkan dalam proses pembangunan. Menurut

BPS, penduduk usia kerja didefinisikan sebagai penduduk yang berumur

15 tahun ke atas, dan dibedakan sebagi Angkatan Kerja dan Bukan

Angkatan Kerja. Pertumbuhan penduduk setiap tahunnya akan

mempengaruhi pertumbuhan angkatan kerja. Berdasarkan hasil Survei

Angkatan Kerja Nasional (SAKERNAS), angkatan kerja di Jawa Tengah

tahun 2015 mencapai 17,30 juta. Jumlah penduduk yang bekerja pada

Agustus 2015 sebesar 16,44 juta orang. Sektor 1 (pertanian, kehutanan,

perburuhan dan perikanan) masih merupakan sektor yang paling banyak

menyerap tenaga kerja, dengan menyerap 4,71 juta orang (28,66 persen)

pekerja, sementara sektor jasa kemasyarakatan paling sedikit menyerap

tenaga kerja, yaitu hanya menyerap 2,07 juta orang (12,62 persen)

pekerja. Proporsi terbesar pekerja pada 2015 masih didominasi oleh

buruh/karyawan/pegawai sebesar 34,72 persen atau 5,71 juta orang.

Boks 4.2
Jumlah angkatan kerja di Jawa Tengah pada tahun 2015 yang belum
terserap lowongan kerja di sekotor formal maupun non formal adalah
sebesar 860 ribu atau 4,97%. Kondisi ini setidaknya menggambarkan bahwa
pengangguran bukan merupakan ancaman di Provinsi Jawa Tengah.

4. Kondisi Sosial

42
a. Pendidikan

Dilihat dari data pencari kerja, penduduk tamat Sekolah Dasar

berjumlah 18.558 jiwa, Sekolah Menegah Pertama mencapai 46.885 jiwa,

Sedangkan penduduk yang tamat Sekolah Menengah Atas

berjumlah86.412 jiwa dan Strata I sebanyak 36.609 jiwa. Masih ditambah

lagi, terdapat penduduk yang lulus Diploma I sebanyak 7.004 jiwa,

Diploma II 9.686 jiwa, Diploma III 13.833 jiwa, dan Diploma IV sebanyak

14.512 jiwa. Pendidikan tertinggi yang tercatat adalah penduduk

berpendidikan Strata II dengan jumlah lulusan sebesar 12.862.

Jumlah penduduk yang memanfaatkan fasilitas pendidikan dapat

dilihat dari penduduk menurut kategori partisipasi sekolah. Berdasarkan

partisipasi sekolah, penduduk dikelompokkan dalam tiga kategori, yaitu:

tidak/belum pernah sekolah, masih bersekolah, dan tidak bersekolah lagi.

Masih sekolah adalah mereka yang terdaftar dan aktif mengikuti

pendidikan baik di suatu jenjang pendidikan formal (pendidikan dasar yaitu

SD/MI dan SMP/MTs, pendidikan menengah yaitu SMA/SMK/MA dan

pendidikan tinggi yaitu PT) maupun pendidikan non formal.

Di Provinsi Jawa Tengah tahun 2015, persentase penduduk yang

masih sekolah pada kelompok umur 7-12 tahun (kelompok usia SD/MI)

sebesar 99,56 persen, kelompok umur 13-15 tahun (kelompok usia

SMP/MTs) sebesar 95,30 persen, kelompok umur 16-18 tahun (kelompok

usia SMA/MA) sebesar 67,66 persen, dan kelompok umur 19-24 tahun

(kelompok usia PT) sebesar 20,57 persen. Sehingga secara keseluruhan

43
pada kelompok umur 7-24 tahun persentase penduduk yang masih

sekolah sebesar 70,68 persen. Data menunjukkan, bahwa masih terdapat

penduduk yang tidak/belum pernah bersekolah pada kelompok usia

jenjang pendidikan dasar (SD/MI dan SMP/MTs). Sebanyak 0,35

persen penduduk usia 7-12 tahun yang tidak/belum pernah bersekolah

dan 0,48 persen pada kelompok usia 13-15 tahun yang tidak/belum

pernah bersekolah.

Boks 4.3
Terdapat 0,35% kelompok umur 7 – 12 tahun dan 0,48% kelompok umur 13-
15 tahun dengan jumlah total sebesar 0,83% dari kelompok umur 7-15
tahun yang tidak atau belum pernah sekolah, menggambarkan bahwa
pendidikan dasar dan menengah di Jawa Tengah belum dapat menjangkau
semua penduduk. Kelompok tidak terdidik ini selain tidak bisa menjadi
angkatan kerja yang tidak produktif, juga bisa menjadi masalah di masa
depan terkait dengan ancaman nirmiliter seperti: kemiskinan, kriminalitas,
narkoba, radikalisme dan/atau terorisme.

b. Kesehatan

Peningkatan status kesehatan dan gizi dalam suatu masyarakat

sangat penting dalam upaya peningkatan kualitas manusia dalam aspek

lainnya, seperti pendidikan dan produktivitas tenaga kerja. Tercapainya

kualitas kesehatan dan gizi yang baik tidak hanya penting untuk generasi

sekarang tetapi juga bagi generasi berikutnya. Tersedianya fasilitas

kesehatan yang memadai sangat diperlukan dalam upaya peningkatan

status kesehatan dan gizi masyarakat. Hal ini akan terwujud bila adanya

dukungan pemerintah dan swasta sekaligus.

Pada tahun 2015, jumlah rumah sakit di seluruh kabupaten/kota

di Jawa Tengah sebanyak 276 buah dan rumah sakit bersalin 175

44
buah. Ditambah pula tersedianya Pusat Kesehatan Masyarakat

(Puskesmas) yang terdapat hampir di seluruh kecamatan. Pada tahun

2015 terdapat sebanyak 875 buah Puskesmas di Jawa Tengah. Selain

itu tersedia pula fasilitas kesehatan yang lain yaitu Posyandu 48.615

buah, klinik/balai kesehatan 973 buah, dan Polindes 5.866 buah.

Jumlah dokter di Jawa Tengah sebanyak 2.728 dokter spesialis,

4.257 dokter umum, dan 1.074 dokter gigi. Menurut Dinas Kesehatan,

diare merupakan penyakit yang banyak diderita penduduk Jawa Tengah,

tahun 2015 yakni sekitar 489.124 kasus diare, disusul penyakit TB

sebanyak 39.638 kasus, DBD 16.179 kasus, IMS 14.302 kasus, HIV/AIDS

1.467/1.296 kasus, dan malaria 2.190 kasus.

Boks 4.4
Ancaman nirmiliter di bidang kesehatan yang dapat mengancam ketahanan
dan kepentngan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah dari urutan
tertinggi ke terendah berturut-turut adalah: penyakit diare/muntaber,
Tubercolosis (TBC), Demam Berdarah Dengue (DBD), Infeksi Menular
Seksual (IMS), dan HIV/AIDS. Ancaman ini harus ditanggulangi dengan
intervensi Pemerintah Provinsi Jawa Tengah di bidang: Peningkatan
hygiene/sanitasi, Pemberantasan penyakit menular (Diare/muntaber, TBC,
IMS/HIV?AIDS), DBD dan malaria.

c. Perekonomian

Pertumbuhan ekonomi dan penciptaan kesejahteraan masyarakat

di Provinsi Jawa Tengah merupakan tujuan dari pembangunan Jawa

Tengah. Kondisi perekonomian suatu wilayah dapat dilihat dari

beberapa indikator, diantaranya laju pertumbuhan PDRB, pendapatan

per kapita, dan laju inflasi. Pertumbuhan PDRB sering digunakan

sebagai indikator kemakmuran suatu daerah yaitu laju pertumbuhan

45
ekonomi (PDRB atas dasar harga konstan). Pada tahun 2014, Jawa

Tengah mencapai pertumbuhan ekonomi sebesar 5,28 persen.

Sementara secara nasional ekonomi tumbuh 5,02 persen. Jika dilihat

laju inflasi, dari 82 kota yang diamati perhitungan Indeks Harga

Konsumen (IHK), pada tahun 2015 inflasi tertinggi tercatat di kota Tuai

yaitu sebesar 8,58 persen dan terendah di kota Meulaboh yaitu 0,58

persen.

Pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah tahun 2015 yang ditunjukkan

oleh laju pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas

dasar harga konstan 2010, lebih tinggi dari tahun sebelumnya, yaitu

5,44 persen(2014 = 5,28 persen). Pertumbuhan sektor riil 2015

mengalami fluktuasi dari tahun sebelumnya. Pertumbuhan tertinggi

dicapai oleh sektor jasa perusahaan 9,72 persen, namun peranannya

terhadap PDRB hanya sebesar 0,34 persen. Sektor yang mengalami

pertumbuhan rendah pada tahun 2015 sektor Pengadaan Listrik dan Gas,

yaitu memberikan sebesar -3,34 persen.

Sektor industri pengolahan masih memberikan sumbangan tertinggi

terhadap ekonomi Jawa Tengah yaitu sebesar 35,25 persen, dengan laju

pertumbuhan sebesar 4,62 persen. Sektor pertanian, kehutanan dan

perikanan yang juga merupakan sektor dominan perekonomian Jawa

Tengah sebesar 15,53 persen dengan pertumbuhan riil sebesar 5,60

persen. Dari angka-angka indeks harga implisit PDRB dapat diketahui

kenaikan harga dari waktu ke waktu baik secara agregat maupun secara

46
sektoral. Secara agregat indeks implisit di Jawa Tengah tahun 2015

sebesar 125,72. Sedangkan secara sektoral, implisit yang paling cepat

atau di atas angka rata-rata indeks implisit Jawa Tengah pada tahun

2015 terjadi pada sektor jasa pendidikan 143,48 persen. Sektor lain

yang perkembangan indeks implisitnya paling lamban adalah sektor

informasi dan komunikasi yaitu sebesar 92,45 persen. Data PDRB terinci

dapat dilihat pada Lampiran II.

Boks 4.5
Ditinjau dari aspek kepentingan pertahanan, maka pertumbuhan
ekonomi sebesar 5,28% masih jauh dari cukup bagi Provinsi Jawa
Tengah untuk memberikan kontribusinya untuk ketahanan negara di
daerah, karena sebagian besar hasil pertumbuhan akan digunakan
untuk membiayai pembangunan di sektor lain. Industri di Jawa Tengah
belum prospektif karena masih didominasi oleh industri pengolahan
dan substitusi impor sehingga belum dapat mencapai pertumbuhan
ekonomi di atas 7-8 %.

d. Kemiskinan

Boks 4.6
Angka kemiskinan di Jawa Tengah mengalami penurunan dari 16,56%
di tahun 2010 menjadi 13, 27% pada tahun 2016. Tingkat penurunan
rata-rata per tahun adalah sebesar 0,54%. Angka ini lebih rendah dari
angka rata-rata penurunan kemiskinan nasional 0,94% per tahun.
Kemiskinan merupakan ancaman nirmiliter yang dapat mengancam
ketahanan dan pertahanan negara, karena warga miskin rentan
terinfiltrasi oleh ideologi atau faham radikal yang bertentangan dengan
Pancasila yang mengancam NKRI dan pertahanan negara.

e. Pengangguran

47
 Berdasarkan hasil Sakernas, angkatan kerja di Jawa Tengah tahun

2015 mencapai 17,30 juta. Tingkat partisipasi angkatan kerja penduduk

Jawa Tengah tercatat sebesar 67,86 persen. Sedangkan angka

pengangguran terbuka di Jawa Tengah sebesar 4,99 persen. Jumlah

penduduk yang bekerja pada Agustus 2015 sebesar 16,44 juta orang.

Sektor 1 (pertanian, kehutanan, perburuan dan perikanan) masih

merupakan sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja, dengan

menyerap 4,71 juta orang (28,66 persen) pekerja, sementara sektor jasa

kemasyarakatan paling sedikit menyerap tenaga kerja, yaitu hanya

menyerap 2,07 juta orang (12,62 persen) pekerja. Data terinci dapat

dilihat di Lampiran III.

Boks 4.7
Angka pengangguran di Provinsi Jawa Tengah adalah 4,97% yang
masih lebih rendah dibandingkan dengan angka pengangguran
nasional sebesar 5,33% pada tahun 2017. Setidaknya pengangguran
belum merupakan ancaman bagi kepentingan pertahanan negara
yang perlu diprioritaskan saat ini dalam penyusunan kebijakan
pertahan negara.

B. Hasil FGD

Berdasarkan hasil GFD pada tanggal 31 Agustus 2017 dan hasil

survey pada bulan Mei – Juni 2017 di Provinsi Jawa Tengah tentang

Ancaman Nirmiliter, maka dapat dipetakan kondisi

GEODEMOIPOLEKSOSBUD HANKAM mengenai kekuatan, kelemahan,

peluang dan ancaman di Provinsi Jawa Tengah dalam perspektif

pertahanan negara. Pemetaan memakai alat bantu (tool) analisis

48
SWOTyang merupakan singkatan dari:Kekuatan (Strength), Kelemahan

(Weakness), Peluang (Opportunities) dan Ancaman (Threat).Di dalam

analisis SWOT, faktor-faktor strategis untuk penyusunan kebijakan

pertahanan negara dibedakan menjadi dua kategori, yaitu:

1. Faktor-faktor Strategis Internal yang meliputi: (a) Kekuatan (Strength)

dan (b) Kelemahan (Weakness)

2. Faktor-Faktor Strategis Eksternal yang meliputi: (a) Peluang

(Opportunities) dan (b) Ancaman (Threat)

Faktor-faktor strategis tersebut dipetakan secara kuantitatif dan

kualitatif yang dikembangkan oleh Kearns pada tahun 1992. Pemetaan

dilakukan berdasarkan skala prioritas yang ditetapkan bersama di dalam

FGD.

Pemetaan kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman terkait

dengan kebijakan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah adalah

sebagai berikut:

Tabel 4.1. Peta Kekuatan dan Kelemahan

FAKTOR-FAKTOR INTERNAL
PRT KEKUATAN (STRENGTH) KELEMAHAN (WEAKNESS)
Reformasi TNI selama lebih dari 16
1 tahun dan masih berlangsung Anggaran sangat terbatas
hingga sekarang
Belum ada regulasi untuk keterli-batan
TNI yang kuat, profesional dan ti-
2 TNI dalam penyelenggaran pertahanan
dak berpolitik
dan keamanan negara di daerah
Jejaring dengan akses terhhubung Belum ada kebijakan pertahanan negara
3
dari pusat sampai ke desa di daerah
Politik Pertahanan Negara tentang
Postur pertahanan negara di dae-rah
4 Komponen Cadangan, Komponen
belum jelas
Pendukung dan OMSP
5 Konsep Pertahanan Semesta Belum ada Kantor Wilayah di daerah
Tersedia modal sosial cukup Komponen Cadangan dan Kompo-nen
6
pendukung yang masih seba-tas konsep
7 Sumber daya dan kapasitas perta- Kondisi komponen pendukung yang

49
 hanan yang besar masih belum siap
Posisi geografis Indonesia yang Perbatasan yang luas dan pengawasan
8
strategis lemah
9 Adanya program bela negara
Sumber: Hasil FGD yang diolah, 2017; PRT = Prioritas

Tabel 4.2 Peta Peluang dan Ancaman

FAKTOR-FAKTOR EKSTERNAL
PRT PELUANG (OPPORTUNITIES) ANCAMAN (THREATS)
Perkembangan lingkungan strate-
gis internal dan eksternal: perim-
1 Radikalisme dan/atau terorisme
bangan postur pertahanan global,
regional, nasional dan teritorial
Peran Indonesia di dalam konste- Ideologi khilafah & ancaman terhadap
2 lasi geopolitik global, regional dan eksistensi Pancasila dan NKRI, neolibe-
nasional ralisme, komunisme
Konstelasi siatem politik, ekonomi, Posisi geografis Indonesia yang terbuka
3
sosial dan ekonomi yang kondusif terhadap infiltrasi,
Pertambahan jumlah pendudukyang tidak
Fokus dan orientasi kebijakan per-
4 produktif, kepadatan tinggi dan sebaran
tahanan negara di dalam negeri
penduduk yang tidak merata
Kebutuhan untuk membuat dan
Instabilitas politik di dalam negeri dan
5 melaksanakan kebijakan pertahan-
politisasi agama
an di daerah
Liberalisasi pasar dan perdagangan be-
bas, serbuan produk impor, kompetisi
6
yang tinggi, pertumbuhan ekonomi masih
di bawah standar
Kemiskinan, pengangguran, penyalahgu-
naan narkoba, perdagangan manusia,
7 seks bebas dan HIV/AIDS, hoaks &
ujaran kebencian, gangguan kamtram-
tibmas, pengangguran, kemiskinan
Konsumerisme, budaya asing/Barat, por-
8
nografi,
Penyalahgunaan internet dan media
9 sosial, transaksi ilegal dan penipuan
online
Regulasi yang menghambat atau meng-
10 halangi penyelenggaraan kebijakan perta-
hanan di daerah
Bencana alam, kekerasan dan kerusuhan
Sumber: Hasil FGD yang diolah, 2017; PRT = Prioritas

Tabel 4.3 Matriks Evaluasi Faktor Internal

50
 FAKTOR-FAKTOR INTERNAL STRATEGIS
No BOBOT RATING SKOR
KEKUATAN (STRENGTH)
. (a) (b) (axb)
1
Reformasi TNI selama lebih dari 16 tahun dan
0,13 2,1 0,27
masih berlangsung hingga sekarang
2 TNI yang kuat, profesional dan tidak berpolitik 0,09 1,6 0,14
3
Jejaring dengan akses terhhubung dari pusat
0,03 0,53 0,02
sampai ke desa
4
Politik Pertahanan Negara tentang Komponen
0,03 0,53 0,02
Cadangan, Komponen Pendukung dan OMSP
5 Konsep Pertahanan Semesta 0,03 0,53 0,02
6 Tersedia modal sosial cukup 0,03 0,53 0,02
7
Sumber daya dan kapasitas pertahanan yang
0,06 1,06 0,10
besar
8 Posisi geografis Indonesia yang strategis 0,03 0,53 0,02
9 Tersedia modal sosial cukup 0,03 0,53 0,02

No
KELEMAHAN (WEAKNESS)
.
1 Anggaran sangat terbatas 0,11 1,88 0,21
Belum ada regulasi untuk keterli-batan TNI
2 dalam penyelenggaran pertahanan dan 0,08 1,41 0,11
keamanan negara di daerah
Belum ada kebijakan pertahanan negara di
3 0,08 1,41 0,11
daerah
Postur pertahanan negara di daerah belum
4 0,06 0,94 0,06
jelas
5 Belum ada Kantor Wilayah di daerah 0,06 0,94 0,06
Komponen Cadangan dan Komponen
6 pendukung yang masih seba-as konsep
0,06 0,94 0,06
Kondisi komponen pendukung yang masih
7 belum siap
0,06 0,94 0,06
8 Perbatasan yang luas dan pengawasan lemah 0,03 0,53 0,02
TOTAL 1,00 1,32
Sumber: Hasil FGD yang diolah, 2017; PRT = Prioritas

Tabel 4.4 Matriks Evaluasi Faktor Strategis Eksternal

51
 FAKTOR-FAKTOR STRATEGIS EKSTERNAL
BOBOT RATING SKOR
NO. PELUANG (OPPORTUNITIES)
(a) (b) (axb)
Perkembangan lingkungan strategis internal
dan eksternal: perimbangan postur
1 0,09 1,32 0,1188
pertahanan global, regional, nasional dan
teritorial
Peran Indonesia di dalam konstelasi
2 0,07 1,32 0,0924
geopolitik global, regional dan nasional
Konstelasi sistem politik, ekonomi, sosial dan
3 0,07 0,99 0,0693
ekonomi yang kondusif
Fokus dan orientasi kebijakan pertahanan
4 0,09 0,09 0,0081
negara di dalam negeri
Kebutuhan untuk membuat dan
5 melaksanakan kebijakan pertahan-an di 0,09 1,32 0,1188
daerah

NO. ANCAMAN (THREATS)

1 Radikalisme dan/atau terorisme 0,11 2,68 0,2948
Ideologi khilafah & ancaman terhadap
2 eksistensi Pancasila dan NKRI, 0,07 2,68 0,1876
neoliberalisme, komunisme
Posisi geografis Indonesia yang terbuka ter-
3 hadap infiltrasi,
0,04 2,01 0,0804
Pertambahan jumlah penduduk yang tidak
4 pro-duktif, kepadatan tinggi dan sebaran 0,04 0,67 0,0268
penduduk yang tidak merata
Instabilitas politik di dalam negeri dan
5 politisasi agama
0,07 0,67 0,0469
Liberalisasi pasar dan perdagangan bebas,
serbuan produk impor, kompetisi yang tinggi,
6 pertumbuhan ekonomi masih di bawah
0,07 2,01 0,1407
standar
Kemiskinan, pengangguran, penyalahgunaan
narkoba, perdagangan manusia, seks bebas
7 dan HIV/AIDS, hoaks & ujaran kebencian, 0,07 2,68 0,1876
gangguan kamtram-tibmas, pengangguran,
kemiskinan
Konsumerisme, budaya asing/Barat,
8 pornografi,
0,04 2,01 0,0804
Penyalahgunaan internet dan media sosial,
9 tran-saksi ilegal dan penipuan online
0,04 2,01 0,0804
Regulasi yang menghambat atau meng-
10 halangi penyelenggaraan kebijakan 0,04 2,68 0,1072
pertahanan di dae-rah
TOTAL 1,00 1,64
Sumber: Hasil FGD yang diolah, 2017; PRT = Prioritas

Hasil pemetaan Evaluasi Faktor-Faktor Strategis Internal dan

Eksternal sebagaimana dideskripsikan pada tabel 4.3 dan 4.4, maka

52
dapat ditentukan posisi strategis Pelaksana Tugas Pokok Kementerian

Pertahanan Republik Indonesia di Provinsi Jawa Tengah pada koordinat

(1,32, 1,64) yang berada di kuadran I, yang berarti bahwa konstelasi

GEODEMO IPOLEKSOSBUDTEK REGKES di Provinsi Jawa Tengah,

mendukung “strategi ofensif” bagi PTP Kemenhan Provinsi Jawa Tengah

untuk mengembangkan sinergitas pembangunan dalam menanggulangi

ancaman nirmiliter melalui penyusunan kebijakan pertahanan negara di

daerah.

Gambar 4.2 Posisi Strategis PTP Kemenhan Provinsi Jawa Tengah

O
4

II I
Stabilisasi Ekspansi
3 Mendukung
Mendukung Strategi
Rasionalisasi Strategi Ofensif
2 (1,32, 1,64
PTP KEMHAN Prov.
JATENG
1

-4 -3 -2 -1 1 2 3 4
W S

-1 IV
III
Penciutan Kombinasi
Mendukung Strategi Mendukung Strategi
-2
Defensif Diversifikasi

-3
S = Strength (Kekuatan)
W = Weakness (Kelemahan)
O = Opportunity (Peluang)
T = Threat (Ancaman) -4

C. Prioritas Ancaman Nirmiliter yang paling tinggi di Provinsi

Jawa Tengah

53
 Menurut hasil survey pada bulan Mei – Juni 2017 dan hasil FGD

pada tanggal 31 Agustus 2017, prioritas ancaman nirmiliter di Provinsi

Jawa Tengah yang dianggap paling nyata dan mendesak untuk

ditanggulangi oleh PTP Kemhan Provinsi Jawa Tengah, Pemerintah

Daerah dan stakeholder terkait dalam perspektif pertahanan negara dari

urutan tertinggi sampai terendah adalah sebagai berikut:

1. Radikalismedan/atau terorisme, politisasi dan komodifikasi agama,

2. Ideologi khilafah, komunisme dan neo-liberalisme

3. Konstelasi sosial politik yang rawan terhadap ancaman nirmiliter

D. Indikasi Menguatnya Ancaman yang menjadi Prioritas

Indikasi dan parameter menguatnya masalah atau ancaman

nirmiliter yang menjadi prioritas dapat dilihat pada tabel 4.5 sebagai

berikut:

Tabel 4.5. Indikasi dan Parameter Penguatan Ancaman Nirmiliter

ANCAMAN
No. INDIKASI PARAMETER
NIRMILITER
Frekuensi kasus meningkat
Munculnya gerakan yang
dan munculnya reaksi berupa
akan mengubah Pancasila
1 Ideologi khilafah gerakan yang menolak ide-
dan NKRI menjadi negara
ologi khilafah dan membela
Islam
Pancasila serta NKRI
Munculnya Perpu No. 2/2017
Menguatnya faham radikal-
tentang Pembubaran Ormas
isme dan gerakan dari
yang tidak sesuai dengan
Radikalisme dan/ ormas radikal.
2 Pancasila dan NKRI. Mening-
atau terorisme Meningkatnya aksi, kasus
katnya frekuensi pencegahan
dan jumlah pe-laku teror di
dan penindakan terorisme di
Jawa Tengah
Jawa Tengah.
Belum adanya pengetahu-
Konstelasi sosial
an, pemahaman, orientasi Belum ada kebijakan, stratgi
poitik yang rawan
3 dari Pemerintah Provinsi Ja- dan program untuk menang-
terhadap ancam-
wa Tengah tentang gulangi ancaman nirmiliter
an nirmiliter
ancaman nirmiliter
Sumber: Data primer diolah, 2017

54
 BAB V

LINGKUNGAN STRATEGI

A. Umum

Perubahan konstelasi Geo-politik, Geo-strategi dan sejalan dengan

munculnya tatanan dunia baru dalam satu masyarakat ekonomi global

yang dihadapi oleh semua bangsa-bangsa di dunia, telah menghadirkan

kompetisi perebutan pengaruh yang ketat baik di level global, regional dan

domestik. Perkembangan tersebut memunculkan perbahan pada kondisi

dan situasi pertahanan dan keamanan yang ditandai dengan mencuatnya

isu-isu pertahanan dan keamanan baru yang makin kompleks, berubah

dengan cepat, tidak selas dan menimbulkan ketidakpastian. Isu-isu

tersebut antara lain: radikalisme dan/atau terorisme, pembajakan dan

perampokan bersenjata, penyelundupan, gerakan separatisme bersenjata,

imigran gelap, penangkapanilegal atau pencurian ikan, perdagangan

narkoba, perdagangan manusia, dan kejahatan internasional dan trans

nasional yang dikendalikan oleh aktor-aktor lintas negara dengan jaringan

yang rapi, dukungan finansial kuat dan berteknologi tinggi.

Sejalan dengan perkembangan di era globalisasi tersebut, di

Indonesia telah dilaksanakan reformasi sejak tahun 1998 sampai dengan

sekarang yang bertujuan untuk mengubah konstelasi sistem Geopolitik,

Geostrategi, Poleksosbud, Tekonologi dan Hukum untuk mewujudkan

55
cita-cita bangsa, yaitu: negara hukum demokratis berlandaskan Pancasila

dan UUD 1945 yang bersih dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)

untuk mencapai kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia berbasis

keadilan sosial.

Secara umum, reformasi telah menghasilkan perubahan-perubahan

positif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara melalui

perbaikan pada bidang-bidang tata kelola pemerintahan, politik, ekonomi,

sosial dan hukum, pertahanan dan keamanan, serta ketertiban

masyarakat. Di bidang pertahanan negara, telah terjadi perubahan

fundamental terutama pada telah mencakup aspek-aspek kebijakan,

struktur danpostur pertahanannegara serta formulasi hukum yang

mengaturnya. Perubahan itudiakomodasikan di dalam Undang-undang

(Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara yang mencerminkan

komitmen bangsa di dalammelaksanakan agenda reformasi yang

mencakup mencakup penataan struktur, kultur dan tata nilai sebagai satu

kesatuan perubahan yang utuh dan menyeluruh.

Penataan struktur mencakup penataan organisasi pertahanan

negara yang meliputi perubahan struktur organisasi, tataran kewenangan,

fungsi dan tugas Departemen Pertahanan (Dephan) dan Tentara Nasional

Indonesia (TNI). Penataan organisasi dimaksudkan agar lebih efektif,

sesuai dengan perkembangan “konteks strategis” serta tatanan

demokrasi. Perubahan pada aspek kultur dan tata nilai diarahkan pada

sikap dan perilaku penyelenggaraa pertahanan negara dalam

56
memposisikandiri sesuai peran dan tugasnya sebagai insan pertahanan

negara yang profesional.

Komitmen TNI untuk melaksanakan reformasi bertujuan

mewujudkan tentara profesioanal dalam menjalankan tugas di bidang

pertahanan negara, yang menjauhkan diri dari politik praktis dan selalu

berada didalam bingkai demokrasi di bawah supremasi pemerintahan sipil

yang dipilih oleh rakyat secara konstitusional dan demokratis. TNI adalah

berasal dan sekaligus menjadi bagianyang tidak terpisahkan dari rakyat.

1. Konteks Strategis

Lingkungan strategis di level global, regional dan domestik diwarnai

berbagai isu politik dan ekonomi yang mempengaruhi aspek-aspek

pertahanan dan keamanan. Indonesia yang berada di tengah-tengah

dinamika perkembangan dunia, tidak terlepas dari pengaruh

perkembangan global dan regional. Dinamika politik ekonomi, sosial dan

keamanan yang terjadi pada lingkup global dan regional, ikut berpengaruh

terhadap perkembangan sosial politik, pertahanan dan keamanan negara.

Isu keamanan domestik yang mengemuka pada dekade terakhir ini, tidak

terlepas dari kontribusi faktor-faktor eksternal, baik langsung maupun tidak

langsung.

Selain itu, terdapat pula sejumlah faktor internal yang berpotensi

mengganggu stabilitas ketahanan dan keamanan nasional. Faktor-faktor

tersebut antara lain: dampak heterogenitas suku bangsa Indonesia,

situasi ekonomi yang menyebabkan beban hidup semakin berat, serta

57
faktor politik dan sosial. Akumulasi faktor eksternal dan internal tersebut

kemudian muncul dalam berbagai bentuk ancaman dan gangguan

terhadap keamanan nasional, dan pada skala yang luas dapat

mengganggu stabilitas kawasan.

2. Perkiraan Ancaman Dalam Perspektif Strategis Pertahanan

Geopolitik Indonesia sebagai negara kepulauan yang terletak di

antara benua Asia dan Australia serta Samudera Pasifik danSamudera

Hindia, menyebabkan kondisi nasional sangat dipengaruhi oleh

perkembangan konteks strategis. Posisi seperti ini, berimplikasi pada

fenomena interkoneksi dan interdependensi kepentingan negara -negara

lain dengan kepentingan nasional Indonesia. Sehubungan dengan hal itu,

maka ancaman yang sangat mungkin dihadapi Indonesia ke depan,

adalah ancaman keamanan konvensional dan non konvensional.

Ancaman kemanan konvensional berupa invansi atau agresi militer

dari negara lain terhadap Indonesia yang diperkirakan peluang dan

intensitasnya pada saat ini dan ke depan menjadi semakin kecil. Peran

PBB dan reaksi dunia internasional diyakini mampu mencegah, atau

sekurang-kurangnya membatasi penggunaan kekuatan bersenjata oleh

suatu negara untuk memaksakan kehendaknya terhadap negara

lain.Ancaman luar yang lebih besar justru bersumber dari kejahatan

terorganisir lintas negara yang dilakukan oleh aktor-aktor non-negara,

dengan memanfaatkan kondisi dalam negeri yang tidak kondusif.

58
 Ancaman itu meliputi: terorisme, gerakan separatisme, kejahatan

lintas negara (penyelundupan, penangkapan ikan ilegal), pencemaran dan

perusakan ekosistem, imigrasi gelap, pembajakan/perampokan, aksi

radikalisme, konflik komunal, dan dampak bencana alam.Di dalam

Pembukaan UUD 1945 disebutkan bahwa kepentingan nasional Indonesia

adalah menjaga dan melindungi kedaulatan negara, keutuhan wilayah

NegaraKesatuan Republik Indonesia, keselamatan dan kehormatan

bangsa, serta ikut secara aktif dalam usaha -usaha perdamaian dunia.

Berangkat dari amanat UUD 1945, maka kepentingan strategis

pertahanan Indonesia harus dapat menjamin tercapainya kepentingan

nasional.

Bertolak dari esensi tersebut, maka kepentingan strategis

pertahanan negara kedepan, meliputi ke pentingan strategis yang bersifat

tetap dan/atau mendesak, serta kerjasama internasional di bidang

pertahanan. Kepentingan pertahanan negara yang bersifat tetap adalah

penyelenggaraan usaha pertahanan negara untuk menjaga dan

melindungi kedaulatan negara dan keutuhan wilayah NKRI, serta

keselamatan dan kehormatan bangsa dari setiap ancaman, baik yang

berasal dari luar maupun yang timbul di dalam negeri. Meskipun perkiraan

ancaman menunjukan bahwa ancaman fisik dari luar yang mengarah

pada ancaman kedaulatan kecil kemungkinannya, namun sebagai negara

merdeka, berdaulat dan bermartabat, kepentingan strategis untuk

59
mempertahanankan diri harus selalu disiapkan dan dilaksanakan tanpa

memandang ada atau tidaknya ancamannya.

Kepentingan strategis pertahanan yang bersifat mendesak pada

dasarnya tidak dapat dipisahkan dari kepentingan strategis pertahanan

yang bersifat tetap. Isu keamanan aktual seperti diuraikan sebelumnya

menunjukan peningkatan yang cukup berarti terutama pada dekade

terakhir. Oleh karena itu, maka kepentingan strategis yang bersifat

mendesak diarahkan untuk mengatasi isu-isu keamanan aktual dimaksud,

agar keutuhan wilayah NKRI, keselamatan dan kehormatan bangsa dapat

terjamin. Dengan demikian maka prioritas penyelenggaraan pertahanan

negara diarahkan untuk mengatasi isu-isu keamanan yang timbul di dalam

negeri. Sebagai bagian dari masyarakat internasional, Indonesia tidak

dapat melepaskan diri dari keterkaitan dengan dunia luar. Oleh karen a itu

kebijakan pertahanan ke depan, juga diarahkan dalam kerangka menjalin

hubungan dengan negara -negara lain, baik di kawasan regional maupun

lingkup yang lebih luas.

Kerjasama pertahanan dengan negara-negara lain, diletakkan

diatas prinsip -prinsip kerjasama luar negeri pemerintah Indonesia, serta

diarahkan untuk kepentingan pembangunan dan pengembangan sektor

pertahanan negara, maupun untuk tujuan menciptakan stabilitas

keamanan kawasan regional dan dunia. Keterlibatan sektor pertahanan

secara fisik tersebut dilaksanakan atas keputusan politik pemerintah.

60
B. Perkembangan Global

Globalisasi yang dipicu oleh perkembangan teknologi komunikasi

dan internet, telah menghadirkan fenomena interkoneksi dalam batas-

batas longgar (borderless connection) dan saling ketergantungan atau

interdependensi tyang menyatukan semua bangsa-bangsa di dunia ke

dalam tatanan masyarakat ekonomi global. Fenomena tersebut membuka

peluang terjadinya penetrasi nilai-nilai kontemporer yang mewujud

menjadi ancaman non konvensional seperti ancaman nirmiliter, hibrid, dan

asimetri.

Pengaruh globalisasi bekerja melalui tiga mekanisme utama, yaitu:

(1) Internasionalisasi produksi; (2) perdagangan bebas; dan (3) Investasi

internasional secara langsung di pasar saham (Foreign Direct

Investment/FDI). Di dalam perspektif Poleksosbud, globalisasi sebenarnya

adalah perwujudan baru dari liberalisme (neo-liberalisme) dari negara-

negara maju untuk menjadikan perekonomian semua negara bangsa

(nation state) berada di bawah pengaruh dan kontrolnya melalui lembaga-

lembaga ekonomi/keuangan dan perdagangan dunia seperti: Bank Dunia,

International Monetery Fund (IMF), World Trade Organization (WTO).

Khusus untuk Indonesia ditambah lagi dengan satu lembaga: Consultative

Group on Indonesia (CGI), yaitu kelompok tujuh negara maju yang

memberikan pinjaman utang luar negeri kepada Indonesia. Pengaruh

61
globalisasi menimbulkan tekanan dan/atau ancaman beserta dampaknya

sebagaimana tercantum di dalam tabel berikut ini:

Tabel 5.1 Tekanan dan/atau Ancaman Globalisasi beserta

Dampaknya
No. ANCAMAN TEKANAN DAMPAK
 Eksploitasi sumber daya
alam untuk bahan baku dan
SDM dengan harga murah
 Industri manufaktur di Indo-
Produksi barang dan ja-sa
nesia lemah diganti dengan
negara maju di ne-gara
industri substitusi impor
Internasionalisasi berkembang ter-masuk
1  Ketergantungan IPTEK dan
produksi Indonesia
infrastruktur terhadap negara
Tekanan pertahanan dan
maju, penelitian dan peng-
keamanan
embangan lemah
 Kerusuhan dan konflik sosial
akibat eksploitasi sumber
daya alam
Kontrol pasar bebas melalui  Serbuan produk impor di da-
keseimbangan permintaan lam negeri yang menekan
& penawar-an, harga, produk domestik
mutu dan merek  Produk domestik kalah ber-
Kompetisi ketat di pasar saing, monopoli, oligopoli
bebas dan persaingan tidak sehat
Larangan proteksi mela-lui  Ekonomi sektor industri
konvensi WTO lemah dan hanya meng-
Tekanan kuat di sektor andalkan pada sektor per-
Perdagangan be-
2 ekonomi industri dan tanian, perdagangan dan
bas internasional
perdagangan jasa.
Tekanan politik terha-dap  Melemahnya kedaulatan
kebijakan ekonomi di politik untuk menentukan
bidang moneter, fis-kal kebijakan ekonomi.
dan ekonomi industri  Lemahnya posisi tawar
Tekanan pertahanan & Indonesia terhadap nega-ra
keamanan maju
 Penyelundupan manusia,
barang ilegal, narkoba
3 Investasi Kontrol perekonomian  Kedaulatan ekonomi Indo-
internasional Indonesia melalui pasar nesia lemah dan rentan
saham terhadap krisis ekonomi
Tekanan untuk meng- global
gunakan investasi dan  Ketergantungan terhadap
pinjaman luar negeri investasi asing dan pin-
Tekanan politik untuk jaman luar negeri
melakukan penyesuaian  Penyesuaian struktur per-
struktural agar pereko- ekonomian Indonesia dgn
nomian Indonesia se-suai struktur ekonomi liberal dan
dengan mekanis-me pasar penyesuaian hukum
Tekanan pertahanan & Indonesia agar mendu-kung
keamanan ekonomi pasar
 Investasi ilegal, insider

62
 trading, spekulasi forex,
pembobolan bank, krisis
likuiditas, dan krisis ekonomi

C. Perkembangan Regional

Penyatuan negara bangsa di dalam tatanan masyarakat ekonomi

global dicapai melalui perjanjian integrasi ekonomi internasional

(InternationalEconomic Integration Agreements) untuk mengurangi kontrol

kebijakan domestik atas arus barang dan jasa, kapital, tenaga kerja dan

lain-lain. Perjanjian tersebut didorong oleh tekanan “liberasisasi kompetitif”

(Frred Bergstern dalam Scott L. Baier et al., 2006:3-5), sebagai efek dari

globalisasi melalui tiga mekanisme: internasionalisasi produksi,

perdagangan bebas dan investasi internasional sebagaimana telah

dijelaskan sebelumnya. Hal itu menimbulkan ketidakseimbangan manfaat

kemakmuran dan kesejahteraan pada aspek-aspek poleksosbud dan

teknologi di antara negara maju dan negara berkembang.

Isu disparitas kemakmuran/kesejahteraan serta berkurangnya

kedaulatan dalam menentukan kebijakan ekonomi, perdagangan dan

investasi telah mendorong negara-negara berkembang untuk membuat

aliansi regional strategis di bidang politik dan eknomi di luar kerangka

perjanjian integrasi ekonomi internasional dan konvensi internasional

perdagangan dan tarif (General Agreement on Trade and Tariff). Hal itu

dilakukan untuk mengurangi dampak dari tekanan negara-negara maju

dan memulihkan keseimbanganpolitik dan ekonomi.Fenomena itu disebut

regionalisme yang di Asia Tenggara mewujud dalam bentuk aliansi

63
strategis Asosiasi Bangsa-Bangsa di Asia Tenggara (Association of South

East Asian Nations).

ASEAN yang pada awalnya dibentuk sebagai forum dialog dan

kerjasama multi lateral di bidang ekonomi dan politik untuk menyelesaikan

perbedaan dan/atau perselisihan antar negara anggota, ternyata

dikembangkan lebih lanjut dibidang sosial, pendidikan dan pertukaran

budaya, Paling akhir, ASEAN dikembangkan menjadi aliansi pertahanan

strategis dan area/kawasan perdagangan bebas regional: Masyarakat

Ekonomi ASEAN (MEA) untuk mengurangi tekanan perdagangan

internasional.

Perkembangan lingkungan strategis di level regional berpengaruh

secara multi dimensi dan dapat menjadi ancaman terhadap ketahanan

dan keamanan nasional.Konflik SARA yang terjadi di Rohingya, Myanmar

menimbulkan dampak berupa eksodus pengungsi di perbatasan

Bangladesh yang mendorong Indonesia melakukan intervensi pemberian

bantuan kemanusiaan serta diplomasi multi lateral di level ASEAN untuk

meredam konflik dan mendorong penyelesaian damai. Penumpasan

kelompok militan ISIS di Marawi Filipina serta merta menjadi ancaman

bagi Indonesia yang bertetangga dengan Filipina. Masuknya anggota

militan eks Marawi ke Indonesia bisa menjadi ancaman radikalisme

dan/atau terorisme yang mengancam kedaulatan dan ketahanan nasional.

Ketegangan politik akibat konflik senjata nuklir di semenanjung Korea

dapat merembes dan mempengaruhi stabilitas kawasan Asia Tenggara,

64
yang pada giliran berikutnya mengganggu ketahanan dan keamanan

nasional.

Pengaruh perkembangan regional di kawasan Asia Tenggara dan

sekitarnya dapat dideskripsikan pada tabel berikut ini:

Tabel 5.2 Ancaman,Tekanan dan Dampak Perkembangan Strategis

Regional

No. ANCAMAN TEKANAN DAMPAK

Masuknya barang & ja- Pertumbuhan ekono-mi
sa, modal dan tenaga lokal sektor industri
kerja asing ke dan perdagangan do-
Indonesia mestik tertekan kare-
Masuknya korporasi na kalah bersaing
Masyakat Ekonomi
1 Trans Nasional (TNC) Kontrol pasara oleh
ASEAN (MEA)
negara tetangga ke TNC negara tertang-
Indonesia ga
pertahanan & keaman- Penyelundupan ma-
an nusia, barang & jasa,
narkoba, dll
 Eksodus pengungsi ke Beban biaya untuk
negara tetangga pemberian bantuan
terma-suk Indonesia kemanusiaan
Konflik SARA di Rohingya
2  Rembesan konflik ke Peningkatan intensi-tas
Myanmar
Indonesia radikalisme ber-
 Pertahanan & kemana- basis solidaritas aga-
an ma
 Infiltrasi eks militan ISIS Risiko meningkatnya
Penumpasanmilitan ISIS Marawi ke Indonesia radikalisme dan/atau
3
di Marawi terorisme di
Indonesia

D. Perkembangan Nasional

Perkembangan lingkungan strategis di level global dan regional

berpengaruh terhadapperkembangan di level nasional dan daerah. Di aras

nasional, pada tahun 1998 telah terjadi reformasi sistem sosial dan politik

dari pemerintahan otoriter rezim orde baru ke pemerintahan demokratis

berdasarkan hukum. Agenda reformasi diwujudkan dalam bentuk

desentralisasi kekuasaan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah

65
yang diatur dengan undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah, yang kemudian direvisi dengan Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014. Upaya reformasi dikembangkan lebih lanjut

dengan melaksanakan reformasi birokrasi yang bertujuan untuk

merealisasikan pemerintahan berbasis prinsip-prinsip “good governance”

yang diadopsi menjadi “Asas-Asas Pemerintahan Umum Yang baik

(AUPB)”. Di bidang politik dan pertahanan keamanan juga dilakukan

reformasi yang mencakup: (a) Pemerintahan demokratis berdasarkan

hukum dan supremasi sipil; (b) Depolitisasi dan pengembangan

profesionalisme TNI; (c) Pemisahan Polri dari TNI; dan (d) pemisahan

fungsi pertahanan menjadi domainTNI, dan fungsi keamanan menjadi

domain POLRI.

Resormasi di bidang pertahanan dan keamanan menimbulkan

sejumlahimplikasi antara lain:

Pertama, ancaman terorisme yang sebenarnya merupakan

ancaman hibrid (kombinasi antara ancaman militer dan nirmiliter) yang

menjadi domain TNI, diatur dengan undang-undang tindak pidana

terorisme sehingga menjadi domain POLRI. Pada situasi ini, TNI tidak

mempunyai dasar hukum untuk bertindak menanggulangi radikalisme

dan/atau terorisme, meskipun hal itu secara jelas mengancam kedaulatan,

ketahanan dan keamanan negara.

Kedua, Depolitisasi TNI dan kekhawatiran berlebihan akan

terulangnya dominasi militer dalampemerintahan menyebabkan strategi

66
penggunaan kompoen cadangan, komponen pendukung, dan Operasi

Militer Selain Perang (OMSP) belum dapat dilaksanakan untuk

merealisasikan kebijakan pertahanan semesta yang melibatkan seluruh

komponen bangsa.

Ketiga, Pengetatan anggaran pertahanan pada besaran 0,8%

Produk Domestik Bruto (PDB) menimbulkan dilema dan kesulitan dalam

menentukan kebijakan dan postur pertahanan negara yang akan

diterapkan.

Keempat, pemisahan fungsi pertahanan dan keamanan yang

sebenarnya merupakan kesatuan yang tidak terpisahkan, mengakibatkan

upaya penanggulangan radikalisme dan/atau terorisme menjadi tidak

komprehensif dan terintegrasi, karena lebih mengutamakan pendekatan

keamanan dan mengesampingkan pendekatan pertahanan.

E. Pengaruh Perkembangan Global, Regional dan Nasional

Terhadap Penanggulangan Ancaman Nirmiliter Di Provinsi
Jawa Tengah

Perkembangan di aras global, regional dan nasional baik secara

langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap dinamika kehidupan

dan pembangunan di Provinsi Jawa Tengah.Pengaruh itu dapat bersifat

positif dan/atau negatif. Pengaruh positifnya antara lain berupa terbukanya

peluang pasar barang, saja, modal dan tenaga kerja yang dapat

meningkatkan pertumbuhan ekonomi lokal, gerakan New Public

Management (NPM) dan New Public Service (NPS) danglobal

67
governance. Pada saat yang sama, pengaruh negatifnya juga muncul

dalam bentuk ancaman nirmiliter, radikalisme dan/atau terorisme.

Pengaruh-pengaruh itu beserta dampaknya dideskripsikan pada

tabel berikut ini:

Tabel 5.3 Pengaruh PerkembanganGlobal, Regional dan Nasional

Terhadap Penanggulangan Ancaman Nirmiliter di Provinsi Jawa
Tengah

PENGARUH IMPLIKASI DI PUSAT/DAERAH

Ideologi/politik: khilafah, neo- Munculnya gerakan anti Pancasila
liberalisme, politisasi agama dan NKRI. Agama menjadi
Terorisme instrumen ideologi dan politik
 NPM, NPS dan global gover- Jawa Tengah menjadi titik sasaran
nance terorisme
 Millenium Development Go-  Desentralisasi dan otonomi daerah.
als (MDGs) Privatisasi BUMN/BUMD,
GLOBAL

 Liberalisasi pasar pelayanan publik berbasis good

 Pertahanan & keamanan governance
 Pengurangan kemiskinan
 Inflasi, krisis ekonomi, fluktuasi kurs
mata uang, arus modal keluar
(capital outflow), defisit neraca
perdagangan
 Kebijakan pertahanan teritorial dan
kejahatan trans nasional

Islamisasi di Malaysia dan Militansi gerakan fundamentalisme/

Asia Tenggara radikalisme di Surakarta dan seki-
Gerakan regionalisme di ka- tarnya
wasan Asia Tenggara Peningkatan pertumbuhan ekonomi
REGIONAL

Aliansi strategis ASEAN, MEA dan bisnis di Jawa Tengah, invasi

Kerjasama latihan militer Ma-
laysia-Indonesia
(MALINDO)
Konflik SARA di Rohngya
Myanmar
Grab di Jawa Tengah dan kota lain
di Indonesia
Stabilitas ketahanan dan keamanan
regional dan teritorial.
Aksi demo solidaritas muslim di
Magelang

68
 Desentralisasi kewenangan Otonomi daerah
pusat Munculnya basis gerakan radikal di
Radikalisme Jawa Tengah
Reformasi Pertahanan dan Pemisahan Polri dari TNI, pemisahan
keamanan fungsi pertahanan dan fungsi kea-
NASIONAL

Kebijakan penyelenggaraan manan.

pertahanannegara di daerah
Belum adanya integrasi anta-
ra fungsi pertahanan dan
fungsi keamanan pada level
kebijakan
Belum ada formulasi kebijakan per-
tahanan negara di daerah
Lemahnya koordinasi TNI dan POLRI
pada tataran teknis operasional

BAB VI

ANALISIS

A. Fakta- Fakta Temuan Penelitian

1. Upaya Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dalam

Penanggulangan Ancaman Nirmiliter

Hasil survey dan FGD menunjukkan bahwa prioritas

penanggulangan ancaman nirmiliter terfokus pada tiga jenis ancaman,

yaitu:

a. Radikalisme dan/atau terorisme, politisasi dan komodifikasi

agama,

b. Ideologi khilafah, komunisme dan neo-liberalisme

c. Konstelasi sosial politik yang rawan terhadap ancaman nirmiliter

Terkait dengan realitas yang berkembang di lapangan, maka dalam

perspektif pertahanan di daerah, ketiga jenis ancaman tersebut

berimplikasi pada beberapa masalah yang teridentifikasi, yaitu:

a. Penanggulangan radikalisme dan/atau terorisme

69
 b. Realisasi dan institusionalisasi komponen cadangan dan

komponen pendukung

c. Kebijakan dan postur pertahanan negara di daerah

d. Bentuk keterlibatan warga negara di dalam penyelenggaraan

pertahanan negara di daerah.

Berkenaan dengan upaya untuk penanggulangan ancaman

nirmiliter secara umum maupun secara khusus terhadap radikalisme

dan/atau terorisme dalam rangka menunjang pertahanan negara di

daerah, maka Pemerintah Provinsi Jawa Tengah belum mempunyai

kebijakan atau upaya apapun. Hal ini disebabkan dua alasan, yaitu:

pertama, perspektif ancaman nirmiliter belum diketahui atau dipahami

oleh jajaran birokrasi Pemerintah Provinsi Jawa Tengah; kedua, urusan

pertahanan negara adalah domain pemerintah pusat yang

diselenggarakan olh TNI sebagai pengembang fungsi pertahanan,

sehingga pemerintah daerah tidak mempunyai agenda kebijakan publik

untuk menanggulangi ancaman nirmiliter maupun menyelenggarakan

pertahanannegara di daerah; ketiga, ancaman radikalisme dan/atau

terorisme adalah domain POLRI sebagai pengemban fungsi keamanan.

2. Kebijakan Pertahanan Negara di Provinsi Jawa Tengah

Menurut Pasal 6 UU No. 3/2002 Tentang Pertahanan Negara,

“Pertahanan negara diselenggarakan melalui usaha membangun dan

membina kemampuan, dayatangkal negara dan bangsa, serta

menanggulangi setiap ancaman”. Sementara Pasal 7 ayat (1) undang-

70
undang yang sama menyatakan bahwa “.........pertahanan negara

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6, diselenggarakan oleh

pemerintah ........”. Tidak adanya penjelasan khusus tentang kata

“pemerintah” yang tercantum di dalam Pasal 7 ayat (1) tersebut,

menyiratkan makna bahwa yang dimaksud dengan “pemerintah” dalam

hal ini mencakup Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Berdasarkan tafsir atas Pasal 7 ayat (1) UU No. 3/2003 tersebut,

maka Pemerintah Provinsi Jawa Tengah mempunyai tugas dan tanggung

jawab untuk menyelenggarakan upaya pertahanan negara di daerahnya.

Upaya itu meliputi pembuatan dan pelaksanaan kebijakan pertahanan

negara, serta menentukan postur pertahanan negara di daerah

berdasarkan sistem pertahanan semesta sebagaimana diatur dalam Pasal

2 UU No. 3/2003.

Penanggulangan ancaman nirmiliter diatur dalam Pasal 7 ayat (3)

UU No. 3/2002 yang menyatakan bahwa:

“Sistem pertahanan negara dalam menghadapi ancaman non

militer menempatkan lembaga pemerintah di luar bidang pertahanan
sebagai unsur utama, sesuai dengan bentuk dan sifat ancaman yang
dihadapi dengan didukung oleh unsur-unsur lain dari kekuatan bangsa”.

Pasal tersebut mempertegas peran dan fungsi lembaga pemerintah

di luar bidang pertahanan sebagai unsur utama dalam penganggulangan

ancaman nirmiliter, termasuk radikalisme dan/atau terorisme, sementara

TNI berperan sebagai unsur pendukung dalam menyusun kebijakan

pertahanan di Provinsi Jawa Tengah.

71
 Kenyataan bahwa sampai dengan saat ini Pemerintah Provinsi

Jawa Tengah belum mempunyai kebijakan pertahanan negara di daerah,

semata-mata disebabkan karena perbedaan persepsi mengenai ancaman

nirmiliter. Bagi lembaga-lembaga pemerintah di luar bidang pertahanan,

masalah-masalah seperti kemiskinan, pengangguran, tingkat kesehatan

yang buruk tidak dipersepsikan sebagai ancaman nirmiliter, tetapi

dipersepsikan sebagai persoalan pelayanan publik yang memang menjadi

tugas pokok dan fungsi pemerintah daerah. Pengertian dan persepsi

tentang ancaman nirmiliter baru diketahui dan terbentuk pada saat FGD

yang diselenggarakan pada tanggal 31 Agustus 2017 di kantor BAPPEDA

Provinsi Jawa Tengah.Perbedaan persepsi inilah yang menjadi sebab

mengapa sampai dengan saat ini Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

belum mempunyai kebijakan dan rencana pembangunan di bidang

pertahanan negara di daerah. Faktor penyebab lainnya adalah kurangnya

jelasnya makna tersirat dari dari kata “pemerintah” dalam Pasal 7 ayat (1)

UU No. 3/2017, apakah yang dimaksudkan itu “pemerintah pusat” atau

“pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah”. Tidak adanya penjelasan

lebih lanjut di dalam penjelasan undang-undang ini, mengakibatkan kata

“pemerintah” dalam Pasal tersebut cenderung ditafsirkan sebagai

“pemerintah pusat”.

Berdasarkan realitas tersebut, maka posisi kajian ini menjadi

penting dan strategis terutama dalam hal membentuk persepsi yang benar

dan tepat mengenai posisi, peran dan fungsi penyelenggaraan pertahanan

72
negara di daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1) UU No.

3/2017 bahwa yang makna kata “pemerintah” adalah termasuk

pemerintah daerah, dalam hal ini Pemerintah Provinsi Jawa Tengah.

3. Upaya Mengatasi Kesenjangan Persepsi tentang Ancaman

Nirmiliter dan Pertahanan Negara di Daerah

Pada uraian di atas telah dijelaskan tentang adanya dua

kesenjangan persepsi dalam proses penyusunan kebijakan pertahanan

negara di daerah (di provinsi Jawa tengah), yang meliputi: (a)

Kesenjangan persepsi tentang ancaman nirmiliter; dan (b) kesenjangan

persepsi tentang pertahanan negara di daerah. Tugas pokok dan fungsi

pemerintah adalah mengelola sumber daya dan menyelenggarakan

pelayanan publik. Pelayanan publik dalam arti luas juga mencakup fungsi

pertahanan karena di dalamnya terkandung fungsi “melindungi dan

membangun ketahanan” yang menjadi sub bagian dari fungsi pelayanan

publik secara keseluruhan. Di dalam konteks kajian ini, maka dapat

dikatakan bahwa Pemerintah Provinsi Jawa Tengah belum

menyelenggarakan fungsi pembangunan pertahanan negara di daerah

untukmenanggulangi ancaman nirmiliter sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 6 dan Pasal 7 ayat (1) UU No. 3/2017.

Dua bentuk kesenjangan yang telah disebutkan di atas, selanjutnya

dapat dianalisis dengan teori kesenjangan persepsi kualitas pelayanan

(Service Quality Gap) dari Zeithami dan Parasuraman. Menurut Zeithami

73
dan Parasuraman (1990) terdapat 5 kesenjangan (gap) persepsi

pelayanan yang meliputi:

a. Kesenjangan (Gap) 1
Kesenjangan antara harapan publik dengan persepsi Pemerintah
Provinsi Jawa Tengah tentang ancaman nirmiliter dan
penyelenggaraan fungsi pertahanan negara. Harapan publik
dalam hal ini adalah bahwa pemerintah daerah memiliki tugas
dan tanggung jawab untuk menanggulangi setiap bentuk
ancaman, khususnya ancaman nirmiliter dengan
menyelenggarakan fungsi pertahanan negara. Pada praktiknya
hal itu belum dilaksanakan karena pemerintah daerah
mempersepsikan bahwa fungsi pertahanan negara untuk
menanggulangi ancaman nirmiliter adalah urusan yang menjadi
domain dan wewenang pemerintah pusat.
b. Kesenjangan (Gap) 2
Kesenjangan antara persepsi Pemerintah Provinsi Jawa Tengah
dengan spesifikasi ancaman yang harus ditanggulangi.
Spesifikasi ancaman sebagaimana dimaksud di dalam Pasal 6
UU No. 3/2002 belum jelas, demikian juga halnya dengan
spesifikasi ancaman nirmiliter yang dimaksud di dalam Pasal 7
ayat (3) UU No. 3/2002. Ketidak jelasan tentang spesifikasi
ancaman yang akan ditanggulangi akan menjadi penyebab
belum adanya kebijakan tentang penyelenggaraan pertahanan
negara untuk menanggulangi ancaman nirmiliter.

c. Kesenjangan (Gap) 3
Kesenjangan antara kualitas kebijakan pertahanan negara
Pemerintah Provinsi Jawa Timur dengan penyelenggaraan
pertahanan negara untuk menanggulangi ancaman nirmiliter.

d. Kesenjangan (Gap) 4
Kesenjangan antara penyelenggaraan pertahanan negara di
Jawa Tengah oleh pemerintah daerah dengan komunikasi
eksternal.

e. Kesenjangan (Gap) 5
Kesenjangan antara kualitas penyelenggaran pertahanan negara
di Provinsi Jawa Tengah oleh pemerintah daerah dalam
menanggulangi ancaman nirmiliter yang diharapkan dengan
kualitas perlindungan yang dirasakan oleh publik.

Lima kesenjangan (gap) persepsi tentang penyelenggaraan

pertahananan negara di Provinsi Jawa Tengah dalam menanggulangi

74
ancaman nirmiliter, terutama ancaman radikalisme dan/atau terorisme

yang bersinergi dengan program-program pembangunan daerah dapat

diilustrasikan sebagai berikut:

Gambar 6.1. Lima Kesenjangan Persepsi Penyelenggaraan

Pertahanan Negara di Provinsi Jawa Tengah untuk Menanggulangi
Ancaman Nirmiliter

75
 Berdasarkan analisis tentang kesenjangan persepsi tersebut, maka

dapat dirumuskan secara konseptual bagaimana upaya yang dapat

dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah bersama-sama

dengan Pelaksana Tugas Pokok (PTP) Kementerian Pertahanan Republik

Indonesia di Jawa Tengah di Semarang dalam hal menyamakan persepsi

tentang: (a) Penyelenggaraan Pertahanan negara di Provinsi Jawa

Tengah; dan (b) Spesifikasi ancaman nirmiliter beserta prioritasnya

berdasarkan analisis pemecahan masalah dan analisis stakeholder.

76
 Upaya penyamaan persepsi yang dapat dilaksanakan meliputi:

a. Survey ancaman nirmiliter (sudah dilaksanakan)

b. Focused Group Discussion /FGD (sudah dilaksanakan)

c. Pembuatan kajian “Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa

Tengah guna menghadapi ancaman Nirmiliter dalam rangka

mendukung penyelenggaraan Pertahanan Negara”. (sedang

dilaksanakan)

d. Diseminasi, publikasi dan sosialisasi penyelenggaraan

pertahanan negara di daerah (Provinsi Jawa Tengahj) dalam

menghadapi ancaman nirmiliter, secara umum maupun khusus

terhadap ancaman radikalisme dan/atau terorisme.

e. Seminar penyelenggaraan pertahanan negara di Provinsi Jawa

Tengah dalam menghadapi ancaman nirmiliter dan/atau

ancaman radikalisme/ terorisme yang mencakup penyusunan

kebijakan pertahanan negara beserta implementasinya

(direncanakan).

f. Membentuk forum jejaring kebijakan pertahanan negara di

Provinsi Jawa Tengah untuk mensinergikan dan

mengintegrasikan kebijakan pertahanan negara dengan

kebijakan pembangunan lainnya

4. Bentuk Keterlibatan Warga Negara di dalam Penyelenggaraan

Pertahanan Negara di Provinsi Jawa Tengah dalam
Menghadapi Ancaman Nirmiliter secara Umum maupun
Khusus terhadap Radikalisme dan/atau Terorisme

77
 Makna tersirat dari Pasal 2 UU No. 3/2002 menyatakan bahwa

“penyelenggaraan pertahanan negara adalah hak dan kewajiban setiap

warga negara Republik Indonesia yang didasarkan pada kesadaran atas

kekuatan sendiri”. Hal itu berimplikasi pada pengertian yang lebih luas

bahwa penyelenggaraan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah

adalah menjadi hak dan kewenangan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah,

dan juga menjadi hak dan kewajiban setiap warga negara yang berdomisili

di Jawa Tengah untuk mendukung dan ikut serta terlibat di dalam

penyelenggaraan pertahanan negara.

Keterlibatan warga negara di dalam penyelenggaraan pertahanan

negara bersama pemerintah, ditegaskan di dalam Pasal 1 angka 2 yang

menyatakan bahwa “ Sistem pertahanan negara adalah sistem

pertahanan yang bersifat semesta yang melibatkan seluruh warga

negara, .......”. Keterlibatan warga negara di dalam penyelenggaraan

pertahanan negara lebih ditegaskan lagi secara eksplisit di dalam Pasal 9

ayat (1) UU No. 3/2002 yang isinya:

“Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya bela
negara yang diwujudkan dalam penyelenggaraan pertahanan negara”.

Bentuk keterlibatan negara dalam penyelengaaraan pertahanan

negara ditegaskan dalam pasal 8 ayat (1) dan (2) UU No. 3/2002 sebagai

komponen pendukung dan komponen cadangan di dalam sistem

pertahanan semesta yang dimaksud dalam Pasal 1 angka 2 UU No.

3/2002. Praktik penggunaan warga negara sebagai komponen pendukung

78
dan komponen cadangan masih belum jelas karena menurut pasal * ayat

3 UU No. 3/2002, hal itu harus ditentukan lebih lanjut dengan undang-

undang.

B. Analisis

1. Analisis & Pemetaan Masalah Kebijakan Pertahanan Negara

Permasalahan yang mendasari penyusunan kebijakan pertahanan

negara di daerah (Provinsi Jawa Tengah) dapat dipetakan menggunakan

alat bantu (tool) Tulang Ikan (Fish bone) dari Ishikawa sebagai berikut:

Gambar 6.2 Diagram Masalah Kebijakan Pertahanan Negara di

Daerah (Provinsi Jawa Tengah)

Pertahanan negara sebagaimana diatur di dalam Undang-Undang

Pertahanan Negara No. 3/2002 belum dapat dilaksanakan sebagaimana

79
seharusnya karena terkendala oleh sejumlah faktor penyebab. Setidaknya

terdapat enam kelompok penyebab yang meliputi: (a) Lingkungan

Strategis; (b) Regulasi; (c) Institusionalisasi/Organisasi; (d) Sumber Daya

Manusis (SDM); (e) Anggaran dan Kinerja; dan (f) Kesenjangan (Gap).

Di antara keenam kelompok penyebab itu, maka masalah regulasi

tentang pertahanan negara menjadi penyebab utama yang

mengakibatkan pertahan negara sebagaimana dimaksud dalam undang-

undang belum dapat dilaksanakan secara komprehensif dan konsisten

baik di level pusat dan daerah. Undang-undang Pertahanan Negara No.

23/2002 mengandung sejumlah inkonsistensi antara lain:

Pertama, UU pertahanan Negara diundangan dan diberlakukan

pada tahun 2002, tetapi sampai dengan tahun 2017 belum ada peraturan

pelaksanaannya dalam bentuk Peraturan Pemerintah. Hal ini

menyebabkan undang-undang tersebut tidak atau belum dapat

dilaksanakan secara efektif dan konsisten karena belum ada dasar hukum

yang mengatur tentang distribusi kewenangan, struktur kelembagaan,

aparat kelembagaan, manajemen dan pelaksanaan pertahanan negara

pada tataran teknis dan operasional.

Kedua, Pasal 7 ayat (3) UU No. 3/2002 menyatakan bahwa

“pembentukan atau pembangunan komponen pertahanan negara yang

meliputi komponen cadangan dan komponen pendukung harus diatur oleh

undang-undang”. UU pertahanan negara sudah diberlakukan sejak 15

tahun yang lalu, tetapi hingga saat ini (2017) undang-undang komponen

80
pertahanan negara belum juga dibuat. Hal ini jelas menghambat kerja

pemerintah dalam membangun pertahanan negara karena belum ada

dasar hukumnya. Pertanyaannya adalah: (a) Mengapa sampai dengan

tahun 2017 Peraturan Pemerintah Tentang Pertahanan Negara belum

dibuat?; (b) Mengapa substansi yang seharusnya bisa diatur oleh

Peraturan Pemerintah, harus diatur dengan undang-undang.?

Belum adanya PP Pertahanan Negara jelas menghambat kinerja

pemerintah sendiri dalam upaya membangun pertahanan negara,

sementara ketentuan Pasal 7 ayat (3) UU No. 3/2002 tentangpengaturan

komponen pertahanan negara dengan undang-undang, jelas menghambat

kinerja pemerintah (eksekutif) dalam membangun pertahanan negara

karena peran dan fungsinya tersandera oleh ketentuan tersebut.

Ketiga, Pasal 9 ayat (1) UU No. 3/2002 menyatakan bahwa “setiap

warga negara berhak dan wajib ikut serta di dalam upaya bela negara”,

namun sekali lagi peran dan fungsi pemerintah untuk melaksanakan

upaya bela negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (2)

undang-undang yang sama, tersandera oleh ketentuan Pasal 9 ayat (3)

undang-undang yang sama yang menentukan bahwa “pelaksanaan upaya

bela negara harus di atur oleh undang-undang”.

Ketiga problem di atas memiliki satu persamaan mendasar, yaitu

“dalam rentang waktu selama 15 tahun (2002 – 2017) belum terlihat

adanya kemauan politik untuk menuntaskan regulasi pertahanan negara

secara komprehensif dan konsisten”. Mencermati kondisi tersebut, secara

81
implisit tersirat dua realitas sosial yang merepresentasikan pergulatan

kepentingan di level elit politik: (a) Dominasi badan legislatif yang sangat

kuat terhadap badan eksekutif (Pemerintah); (b) Kontrol mengambang

badan legislatif terhadap pemerintah melalui proses legislasi. Formulasi

dan implementasi kebijakan pertahanan negara tidak dapat dilaksanakan

karena tersandera oleh proses legislasi.

Boks 6.1
1. Pertahanan negara belum dapat dilaksanakan secara komprehensif,
konsisten dan efektif karena belum ada dasar hukum (PP
PertahananNegara, UU Komponen Pertahanan Negara, dan UU Bela
Negara) untuk melaksanakan ketentuan Undang-Undang Pertahanan
Negara No. 3/2002.
2. Dominasi badan legislatif terhadap badan eksekutif (pemerintah) yang
menghambat kinerja pemerintah dalam membangun pertahanan negara.
3. Badan legislatif melakukan kontrol terhadap dalam urusan-urusan teknis
yang seharusnya menjadi domain pemerintah, dengan menerapkan proses
legislasi mengambang yang mengakibatkan peran dan fungsi pemerintah
tersandera.

2. Analisis Yuridis Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 Tentang

Pertahanan Negara

Undang-undang Pertahanan Negara No. 3/2002 adalah produk

hukum hasil proses legislasi di DPR RI untuk mengatur penyelenggaraan

pertahanan negara. Basis bekerjanya hukum adalah di masyarakat,

karena hukum diciptakan oleh masyarakat untuk mengontrol kehidupan

masyarakat menurut tatanan yang dikehendaki oleh masyarakat yang

bersangkutan melalui tertib sosial yang diciptakan oleh instrumen hukum.

Salah satu agenda reformasi 1998 adalah reformasi di bidang hukum,

dimana UU No. 3/2002 termasuk produk reformasi di bidang pertahanan

negara.

82
 Ketika UU No. 23/2002 diberlakukan pada tahun 2002, serta merta

undang-undang tersebut harus memenuhi tiga syarat keberlakuan hukum,

yaitu: (a) Keberlakuan filosofis, dimana undang-undang yang

bersangkutan harus berlandaskan pada filosofi/ideologi Pancasila; (b)

Keberlakuan yuridis, dimana undang-undang tersebut harus memenuhi

syarat-syarat pembuatan peraturan perundang-undangan yang baik.

Beberapa syarat peraturan perundang-undangan yang baik adalah: (a)

Dibuat oleh lembaga yang memang mempunyai kewenangan membuat

undang-undang; (b) Kejelasan tujuan; (c) dapat dilaksanakan, (d) efisiensi

dan efektifitasnya; dan (c) Keberlakuan sosiologis, dimana undang-

undang yang diberlakukan itu diterima dan dipatuhi secara sosial oleh

masyarakat di mana hukum itu bekerja.

Pada uraian sebelumnya telah dijelaskan bahwa Undang-undang

Pertahanan negara No. 3/2002 tidak atau belum dapat dilaksanakan

karena belum ada peraturan pelaksanaannya dalam bentuk Peraturan

Pemerintah (PP), sehingga dapat dikatakan bahwa undang-undang

tersebut tidak memenuhi syarat keberlakuan yuridis. Pada kenyataannya,

undang-undang ini terpaksa dipakai meskipun belum ada PP-nya. Pada

kondisi semacam ini, tidak mengherankan apabila bekerjanya undang-

undang ini di masyarakat menjadi tidak efektif. Dampak ketidakefektifan

suatu undang-undang adalah tidak tercapainya tatanan pertahanan

negara yang hendak diciptakan ketika undang-undang itu dibuat.

83
 Ditinjau dari perspektif teori bekerjanya hukum di masyarakat dari

Robert B. Seidman dan William J. Chambliss, maka bekerjanya Undang-

Undang Pertahanan Negara No. 3/2002 dapat diilustrasikan dalam suatu

kerangka kerja hukum (Legal Framework) sebagai berikut:

Gambar 6.3 Legal Framework Bekerjanya UU No. 3/2002

Menurut teori bekerjanya hukum Robert B. Seidman dan William J.

Chambliss, UU Pertahanan Negara No. 3/2002 berkeja melalui tiga

domain, yaitu: (a) Lembaga Pembuat Peraturan; Presiden dan DPR; (b)

Lembaga Penerap Peraturan: Kementerian Pertahanan RI; dan (c)

Pemegang Peran: Pemerintah Provinsi Jawa Tengah yang berperan

menyelenggarakan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah.

84
 UU Pertahanan Negara No. 3/2002 lahir karena kebutuhan,

tekanan kelompok penekan (pressure group) dan tuntutan masyarakat

untuk membuat undang-undang pertahanan negara yang baru untuk

menggantikan undang-undang sebelumnya. Setelah undang-undang

diberlakukan, maka konsekuensinya adalah penerapan dan penegakan

undang-undang tersebut agar tujuan menyelenggarakan pertahanan

negara dapat tercapai. Pada perkembangannya, UU Pertahanan Negara

No. 3/2002 tidak atau belum dapat dilaksanakan seutuhnya karena

terhambat karena belum ada peraturan pelaksanaannya. Selain itu,

Pertahanan negara secara keseluruhan belum dapat diwujudkan karena

komponen pertahanan negara dan upaya bela negara yang menjadi

bagian integral dari sistem pertahanan semesta belum dapat diwujudkan

karena belum ada undang-undang yang mengaturnya.

Situasi itu menyebabkan UU Pertahanan Negara No. 3/2002 tidak

atau belum dapat dilaksanakan secara komprehensif, sefektif dan

konsisten, dan sebagai dampaknya adalah tidak bangunnya pertahanan

negara yang hendak diwujudkan melalui pembuatan undang-undang.

Mengingat perkembangan lingkungan strategis, khususnya tentang

eskalasi ancaman yang semakin meningkat frekuensi, intensitas dan

variasinya, maka terdapat kebutuhan mendesak untuk mengefektifkan

pertahanan negara melalui ruang yang tersedia, sambil menunggu PP

Pertahanan negara, undang-undang komponen pertahanan negara, dan

undang-undang bela negara dibuat.

85
 Pasal 7 ayat (3) UU No. 3/2002 menyediakan ruang untuk

membangun pertahanan negara terhadap ancaman nirmiliter oleh

lembaga pemerintah di luar pertahanan. Pada titik inilah Kementerian

Pertahanan RI, melaui jajaran PTP Kemhan RI di tiap Provinsi dapat

membangun penyelenggaraan pertahanan negara di daerah teradap

ancaman nirmiliter, dengan cara bersinergi atau berkolaborasi dengan

Pemerintah Daerah di tiap Provinsi. Pembangunan pertahanan negara di

daerah dimulai dengan menyusun kebijakan pertahanan negara di tiap

Provinsi, yang diintegrasikan dengan kebijakan pembangunan daerah di

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan Panjang Daerah

(RPJMD dan RPJPD).

Boks 6.2
Membangun kolaborasi atau sinergi dengan Pemrintah Daerah di Tiap
Provinsi adalah langkah strategis Kementerian Pertahanan RI untuk
membangun pertahanan negara di daerah terhadap ancaman nirmiliter.
Dalam jangka panjang, langkah ini memberikan hasil (outcome) positif dan
signifikan bagi upaya membangun pertahanan negara secara keseluruhan di
masa depan.

3. Analisis Stakeholder

Bersamaan dengan penyelenggaraan Focused Group Discussion

(FGD) tanggal 31 Agustus 2017, dilakukan juga identifikasi dan analisis

pemangku kepentingan (stakeholder) berdasarkan kekuatan pengaruh

dan kepentingannya terkait dengan penyusunan kebijakan pertahanan

negara di daerah. Hasil analisis stakeholder dapat dipetakan sebagai

berikut:

86
Gambar 6.4 Pemetaan Stakeholder Berdasarkan Kekuatan Pengaruh
dan Kepentingannya terkait Penyusunan Kebijakan Pertahanan
Negara di Provinsi Jawa Tengah

Berdasarkan hasil analisis maka stakeholder penyusunankebijakan

pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah dapat dipetakan sebagai

berikut:

a. Promoters

Stakeholder yang mempunyai kepentingan tinggi untuk membuat

kebijakan, dan aksinya berpengaruh kuat terhadap implementasi

dari kebijakan yang bersangkutan. Termasuk dalam kelompok ini

adalah: Pemerintah Pusat, Kementerian Pertahanan RI, PTP

Kemhan Jawa Tengah, TNI, Pemerintah Provinsi Jawa Tengah.

87
 b. Defenders

Stakeholder yang mempunyai kepentingan tinggi untuk membuat

kebijakan, tetapi aksinya tidak berpengaruh terhadap kebijakan

yang bersangkutan. Termasuk dalam kelompok ini adalah:

Perguruan Tinggi dan institusi pendidikan lainnya.

c. Latens

Stakeholder yang tidak mempunyai kepentingan untukmembuat

kebijakan tetapi aksinya berpengaruh terhadap implementasi

kebijakan yang bersangkutan. Termasuk dalam kelompok ini

adalah: DPR RI, POLRI dan Kepolisian Daerah (Polda)

d. Apathetics

Stakeholder yang tidak mempunyai kepentingan di dalam

penyusunan kebijakan, dan aksinya juga tidak berpengaruh

terhadap implementasi kebijakan yang bersangkutan. Termasuk

dalam kelompok ini adalah: Media, LSM/Ormas, dan Kelompok

penekan (Pressure Group)

4. Analisis SWOT

Berdasarkan hasil evaluasi terhadap faktor-faktor strategis internal

yang mencakup aspek kekuatan (strength) dan kelemahan (weakness),

dan faktor-faktor strategis eksternal yang mencakup peluang (opportunity)

dan ancaman (threat), dapat diketahui posisi strategis PTP Kemhan

Provinsi Jawa Tengah dalam konteks penyusunan kebijakan pertahanan

88
negara di Jawa Tengah adalah “Ekspansi dalam mendukung strategi

ofensif”. Makna dari “Ekspansi dalam mendukung strategi ofensif” adalah

sebagai berikut:

Pertama, Kementerian Pertahanan sebagai institusi pemerintah

pusat yang belum mempunyai jajaran struktural di daerah, harus

berekspansi ke semua provinsi di Indonesia secara ofensif, yang dalam

hal ini lebih pro aktif atau progresif dalam menyikapi kelemahan tidak

adanya lembaga struktural berupa Kantor Wilayah (Kanwil) di daerah

Provinsi. Ekspansi secara ofensif itu dibutuhkan untuk mendorong

Pemerintah daerah di tiap provinsi membuat dan mengimplementasikan

kebijakan pertahanan negara di daerahnya untuk menanggulangi

ancaman nirmiliter sebagaimana dimaksud di dalam Pasal 7 ayat (1) UU

No. 3/2002.

Kedua, di dalam upaya mendorong penyusunan kebijakan

pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah, maka PTP Kemenhan

Provinsi Jawa Tengah dapat berfungsi sebagai mitra kolaboratif yang

berbagi pengetahuan, sumber daya dan keahlian profesionalnya dengan

Pemerintah Provinsi Jawa Tengah beserta stakeholder terkait. Pada saat

yang sama, PTP Kemenhan Provinsi Jawa Tengah berperan ekpansif dan

progresif dalam melaksanakan upaya penyamaan persepsi pertahanan

negara, ancaman nirmiliter dan program bela negara sebagaimana

dimaksud di dalam UU No. 3/2002 tentang Pertahanan Negara.

89
 Ketiga, sejak UU No. 3/2002 Tentang Pertahanan Negara

diundangkan dan diberlakukan sampai dengan saat ini, belum ada

Peraturan Pemerintah yang mengatur tentang pelaksanaan dari undang-

undang tersebut. Hal ini menyebabkan banyak substansi peraturan

perundang-undangan yang tidak dapat diimplementasikan pada tataran

manajemen, teknis dan operasional. Berdasarkan teori konsep hukum

H.L.A. Hart,23 undang-undang adalah norma primer yang mengatur

tentang hak, kewajiban dan/atau perbuatan yang harus dan boleh

dilakukan atau dilarang atau tidak boleh dilakukan, sementara Peraturan

Pemerintah mengatur tentang bagaimana ketentuan undang-undangdapat

dilaksanakan pada tataran teknis dan operasional berdasarkan distribusi

kewenangan pada lembaga dan apararat pelaksana peraturan perundang-

undangan..

Tanpa adanya peraturan pemerintah yang mengatur tentang

pertahanan negara, maka bisa dipastikan bahwa Undang-undang

pertahanan Negara No. 3 /2002 tidak dapat dilaksanakan secara efektif

karena tiga alasan: (a) belum ada payung hukum untuk melaksanakan

ketentuan undang-undang (rule of recognition); (b) belum jelas mengenai

bagaimana struktur kewenangan dan kelembagaan untuk melaksanakan

ketentuan undang-undang, apa yang harus dilaksanakan, diubah/

diperbaiki atau dibangun (rule of change); dan (c) belum ada aturan

peradilannya apabila pelaksanaan ketentuan perundang-undangan itu

menimbulkan kerugian pada publik (rule of adjudication). Sehubungan

23
H.L.A. Hart,

90
dengan hal ini, Kementerian Pertahanan sebagai organ dari Pemerintah

Pusat dapat bertindak progresif dengan mengajukan usulan kepada

Presiden untuk membuat Peraturan Pemerintah tentang Pertahanan

Negara untuk melaksanakan UU No. 3/2002 tentang Pertahanan Negara.

Keempat, penyelenggaraan pertahanan negara sebagaimana

dimaksud di dalam Pasal 2 UU No. 3/2002 tentang pertahanan semesta,

Pasal 7 ayat (2) UU No. 3/2002 tentang komponen pendukung pertahanan

negara, dan Pasal 9 ayat (1) undang-undang yang sama tentang hak dan

kewajiban warga negara untuk ikut serta di dalam upaya bela negara

belum dapat dilaksanakan secara utuh karena belum ada payung hukum

yang mengaturnya dalam bentuk undang-undang.

Pada konteks ini, Kementerian Pertahanan dalam kapasitasnya

sebagai pembantu Presiden, memberikan rekomendasi agar Presiden

membuat usulan kepada DPR untuk membuat undang-undang yang

mengatur tentang komponen pendukung pertahanan negara dan undang-

undang tentang bela negara.

Mencermati keempat permasalahan di atas, maka dapat

disimpulkan bahwa persoalan pertahanan negara yang kompleks dan

multi dimensi itu, lebih disebabkan karena belum adanya payung hukum

yang mengatur tentang penyelenggaraan negara secara komprehensif.

Boks 6.3
1. Penyelenggaraan pertahanan negara sebagaimana dimaksud dalam UU
Pertahanan Negara No. 3/2002, belum bisa dilaksanakan secara efektif
karena payung hukumnya berupa: PP Pertahanan Negara, Undang-
undang Komponen Pendukung, dan Undang-undang Bela Negara belum
ada.
2. Penyelenggaraan pertahanan negara di daerah dapat dilakukan secara
tidak langsung melalui integrasi muatan materi pertahanan negara di
dalam program pembangunan daerah
3. Ruang yang tersedia bagi Pemerintah Pusat melalui Kementerian91
Pertahanan adalah memasukkan muatan materi pertahanan negara
terhadap ancaman nirmiliter di dalam kebijakan pembangunan daerah
jangka menengah dan panjang yang tertuang di dalam RPJMD dan
 Konsep pelaksanaan dari upaya penyelenggaraan pertahanan

negara dalam menghadapi ancaman nirmiliter, termasuk ancaman

radikalisme dan/atau terorisme yang sinergi dengan program

pembangunan di Provinsi Jawa Tengah, dapat dilakukan berdasarkan

analisis strategis SWOT.

Terdapat 4 strategi dalam analisis SWOT, yaitu:

a. Strategi S-O
Strategi menggunakan kekuatan (S) dan memanfaatkan peluang
(O)

b. Strategi W-O
Strategi mengatasi kelemahan untuk memanfaatkan peluang

c. Strategi S-T
Strategi menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman

d. Strategi W-T
Strategi mengatasi kelemahan untuk menghadapi ancaman

a. Strategi S – O

Tabel 6.1 Matriks Strategi S - O

STRATEGI S - O
KEKUATASN (S)

92
 FAKTOR INTERNAL 1. Reformasi TNI selama lebih dari 16
tahun dan masih berlangsung hingga
sekarang
2. TNI yang kuat, profesional dan tidak
berpolitik
3. Jejaring dengan akses terhhubung dari
pusat sampai ke desa
4. Politik Pertahanan Negara tentang Kom-
ponen Cadangan, Komponen
Pendukung dan OMSP
5. Konsep Pertahanan Semesta
6. Tersedia modal sosial cukup
7. Sumber daya dan kapasitas pertahanan
yang besar
FAKTOR EKSTERNAL 8. Posisi geografis Indonesia yang strategis
9. Adanya Program bela negara

PELUANG (O) Hasil Perumusan Strategi S - O

1. Perkembangan lingkungan strategis 1. Pembuatan jejaring kebijakan integratif
internal dan eksternal: perim-bangan antara Kemenhan – Pemerintah Provinsi
postur pertahanan global, regional, Jawa Tengah – TNI – Polri – Stakeholder
nasional dan teritorial terkait dalam penyusunan kebijakan per-
2. Peran Indonesia di dalam konste[asi tahanan negara di Provinsi Jawa Tengah
geopolitik global, regional dan nasional 2. Publikasi, diseminasi dan sosialisasi
3. Konstelasi siatem politik, ekonomi, tentang Undang-undang Pertahanan Ne-
sosial dan ekonomi yang kondusif gara, Kebijakan Pertahanan Negara,
4. Fokus dan orientasi kebijakan per- Ancaman nirmiliter, komponen pendu-
tahanan negara di dalam negeri kung, komponen cadangan, kewajiban
5. Kebutuhan untuk membuat dan bela negara
melaksanakan kebijakan pertahanan di 3. Regulasi penggunaan komponen
daerah cadang-an dan komponen pendukung
6. Perkembangan lingkungan strategis 4. Institusionalisasi penyelenggaraan perta-
internal dan eksternal: perim-bangan hanan negara di Provinsi Jawa Tengah
postur pertahanan global, regional, 5. Pengembangan dan penguatan program
nasional dan teritorial bela negara
7. Peran Indonesia di dalam konstelasi
geopolitik global, regional dan nasional
8. Konstelasi siatem politik, ekonomi,
sosial dan ekonomi yang kondusif
9. Fokus dan orientasi kebijakan per-
tahanan negara di dalam negeri
10.Kebutuhan untuk membuat dan
melaksanakan kebijakan pertahanan di
daerah
11.Perkembangan lingkungan strate-gis
internal dan eksternal: perim-bangan
postur pertahanan global, regional,
nasional dan teritorial
12.Peran Indonesia di dalam konste-lasi
geopolitik global, regional dan nasional
b. Strategi W – O

Tabel 6.2 Matriks Strategi W - O

STRATEGI W– O

93
 FAKTOR INTERNAL
FAKTOR EKSTERNAL
PELUANG (O)
1. Perkembangan lingkungan strategis
internal dan eksternal: perim-bangan
postur pertahanan global, regional,
nasional dan teritorial
2. Peran Indonesia di dalam konste[asi
geopolitik global, regional dan nasional
3. Konstelasi siatem politik, ekonomi,
sosial dan ekonomi yang kondusif
4. Fokus dan orientasi kebijakan per-
tahanan negara di dalam negeri
5. Kebutuhan untuk membuat dan
melaksanakan kebijakan pertahanan di
daerah
6. Perkembangan lingkungan strategis
internal dan eksternal: perim-bangan
postur pertahanan global, regional,
nasional dan teritorial
7. Peran Indonesia di dalam konstelasi
geopolitik global, regional dan nasional
8. Konstelasi siatem politik, ekonomi,
sosial dan ekonomi yang kondusif
9. Fokus dan orientasi kebijakan per-
tahanan negara di dalam negeri
10.Kebutuhan untuk membuat dan
melaksanakan kebijakan pertahanan di
daerah
11.Perkembangan lingkungan strategis
internal dan eksternal: perim-bangan
postur pertahanan global, regional,
nasional dan teritorial
12.Peran Indonesia di dalam konstelasi
geopolitik global, regional dan nasional
c. Strategi S-T
Tabel 6.3 Matriks Strategi S - T
STRATEGI S–T
KELEMAHAN (W)
1. Anggaran sangat terbatas
2. Belum ada regulasi untuk keterli-batan
TNI dalam penyelenggaran pertahanan
dan keamanan negara di daerah
3. Belum ada kebijakan pertahanan negara
di daerah
4. Postur pertahanan negara di dae-rah
belum jelas
5. Belum ada Kantor Wilayah di daerah
6. Komponen Cadangan dan Kompo-nen
pendukung yang masih seba-tas konsep
7. Kondisi komponen pendukung yang
masih belum siap
8. Perbatasan yang luas dan pengawasan
lemah
Hasil Perumusan Strategi W - O
1. Mendayagunakan sumber daya pendu-
kung yang mencakup warga negara,
sumber daya lain, lembaga pemerintah
di luar bidang pertahanan
2. Membuat Peraturan Daerah (Perda)
tentang penyelenggaraan pertahanan
negara di Provinsi Jawa Tengah
3. Membuat dan mengimplementasikan
ke-bijakan dan program pembangunan
pertahanan negara Provinsi Jawa
Tengah
4. Merumuskan postur pertahanan negara
di Provinsi Jawa Tengah
5. Mendorong lembaga pemerintah di luar
bidang pertahanan untuk membangun
komponen cadangan dan komponen
pendukung
6. Kerjasama dengan institusi pendidikan
dasar, menengah dan tinggi untuk
mengembangkan program bela negara
7. Membangun sinergitas dengan Peme-
rintah Provinsi Jawa Tengah dan
lembaga pemerintah lainnya di dalam
menyelenggarakan pertahanan di
Provinsi Jawa Tengah
KEKUATAN (S)
94
 FAKTOR INTERNAL 1. Reformasi TNI selama lebih dari 16
tahun dan masih berlangsung hingga
sekarang
2. TNI yang kuat, profesional dan tidak
berpolitik
3. Jejaring dengan akses terhhubung dari
pusat sampai ke desa
4. Politik Pertahanan Negara tentang Kom-
ponen Cadangan, Komponen
Pendukung dan OMSP
5. Konsep Pertahanan Semesta
6. Tersedia modal sosial cukup
7. Sumber daya dan kapasitas pertahanan
yang besar
FAKTOR EKSTERNAL 8. Posisi geografis Indonesia yang strategis
9. Adanya Program bela negara

Ancaman (T) Hasil Perumusan Strategi S - T

1. Melakukan deradikalisasi, pencegahan
1. Radikalisme dan/atau terorisme
dan penanggulangan terhadap radikal-
2. Ideologi khilafah & ancaman terhadap
isme dan/atau terorisme berbasis agama
eksistensi Pancasila dan NKRI,
melalui program bela negara
neoliberalisme, komunisme
2. Membuat dan meluncurkan pesan-pesan
3. Posisi geografis Indonesia yang
tandingan (counter messages) untuk
terbuka terhadap infiltrasi,
menetralisir radikalisme
4. Pertambahan jumlah pendudukyang
3. Membuat dan/atau mengefektifkan
tidak produktif, kepadatan tinggi dan
forum atau jejaring komunikasi antar
sebaran penduduk yang tidak merata
agama
5. Instabilitas politik di dalam negeri dan
4. Revitalisasi ideologi Pancasila dan
politisasi agama
penguatan wawasan kebangsaan dan 4
6. Liberalisasi pasar dan perdagangan
pilar bernegara
bebas, serbuan produk impor, kom-
5. Membangun aktifitas ekonomi kreatif
petisi yang tinggi, pertumbuhan
untuk mengatasi kemiskinan
ekonomi masih di bawah standar
6. Penguatan pengetahuan tradisionil,
7. Kemiskinan, pengangguran, penya-
kearifan dan budaya lokal untuk
lahgunaan narkoba, perdagangan
menetralisir dampak negatif dari budaya
manusia, seks bebas dan HIV/AIDS,
asing/Barat
hoaks & ujaran kebencian, gangguan
7. Membangun budaya dan etika
kamtramtibmas, pengangguran, ke-
penggunaaninternet dan media sosial
miskinan
yang positif
8. Konsumerisme, budaya asing/Barat,
8. Penyesuaian dan/atau revisi regulasi
pornografi,
yang menghambat penyelenggaraan
9. Penyalahgunaan internet dan media
pertahanan negara di provinsi Jawa
sosial, transaksi ilegal dan penipuan
Tengah
online
9. Membangun ketangguhan terhadap
10. Regulasi yang menghambat atau
bencana alam dan perubahan iklim
menghalangi penyelenggaraan kebi-
jakan pertahanan di daerah
11. Bencana alam, kekerasan dan
kerusuhan
d. Strategi W-T

Tabel 6.4 Matriks Strategi W - T

STRATEGI W– T

95
 FAKTOR INTERNAL
FAKTOR EKSTERNAL
ANCAMAN (T)
1. Radikalisme dan/atau terorisme
2. Ideologi khilafah & ancaman terhadap
eksistensi Pancasila dan NKRI, neo-
liberalisme, komunisme
3. Posisi geografis Indonesia yang
terbuka terhadap infiltrasi,
4. Pertambahan jumlah pendudukyang
tidak produktif, kepadatan tinggi dan
sebaran penduduk yang tidak merata
5. Instabilitas politik di dalam negeri dan
politisasi agama
6. Liberalisasi pasar dan perdagangan
bebas, serbuan produk impor, kom-
petisi yang tinggi, pertumbuhan eko-
nomi masih di bawah standar
7. Kemiskinan, pengangguran,
penyalah-gunaan narkoba,
perdagangan manu-sia, seks bebas
dan HIV/AIDS, hoaks & ujaran
kebencian, gangguan kam-
tramtibmas, pengangguran, kemiski-
nan
8. Konsumerisme, budaya asing/Barat,
pornografi,
9. Penyalahgunaan internet dan media
sosial, transaksi ilegal dan penipuan
online
10. Regulasi yang menghambat atau
menghalangi penyelenggaraan kebi-
jakan pertahanan di daerah
11. Bencana alam, kekerasan dan keru-
suhan
C. Solusi
1. Konsep Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah
guna menghadapi ancaman nirmiliter dalam rangka
mendukung pertahanan negara
KELEMAHAN (W)
1. Anggaran sangat terbatas
2. Belum ada regulasi untuk keterli-batan
TNI dalam penyelenggaran pertahanan
dan keamanan negara di daerah
3. Belum ada kebijakan pertahanan negara
di daerah
4. Postur pertahanan negara di dae-rah
belum jelas
5. Belum ada Kantor Wilayah di daerah
6. Komponen Cadangan dan Kompo-nen
pendukung yang masih seba-tas konsep
7. Kondisi komponen pendukung yang
masih belum siap
8. Perbatasan yang luas dan pengawasan
lemah
Hasil Perumusan Strategi W - T
1. Melakukan penilaian risiko terhadap
ancaman nirmiliter, radikalisme dan/atau
terorisme
2. Membangun kekuatan dan ketangguhan
warga negara dan lembaga pemerintah
di luar bidang pertahanan untuk meng-
hadapi ancaman nirmiliter, radikalisme
dan/atau terorisme melalui program bela
negara
3. Menggerakkan keterlibatan dan partisi-
pasi warga negara, lembaga pemerintah
di luar bidang pertahanan dan stake-
holder terkait menyelenggarakan perta-
hanan negara di Provinsi Jawa Tengah
melalui upaya edukasi, promosi dan
advokasi
4. Membangun kesiapan respon dan ke-
tangguhan warga negara dalam meng-
hadapi ancaman nirmiliter, radikalisme
dan/atau terorisme
5. Mencegah infiltrasi masuknya kelompok
militan melalui perbatasan atau titik-titik
masuk keimigrasian lainnya dengan
meningkatkan pengawasan
keimigrasian.
6. Menyusun kerangka kerja (framework),
rencana aksi dan programpertahanan
negara di Provinsi Jawa Tengah untuk
menanggulangi ancaman nirmiliter
96
 Persoalan yang dikaji dalam penelitian ini terdiri dari dua substansi

utama, yaitu kebijakan pertahanan dalam menanggulangi ancaman

nirmiliter dan sinergitas pembangunan. Kata sinergitas berasal dari kata

dasar “sinergi” yang berati “kerja atau operasi gabungan atau kolektif”

secara bersama-sama,24 dengan demikian “sinergitas” adalah kata benda

yang mengungkapkan tentang hasil dari kerja kolektif (sinergi) dari

beberapa pihak berdasarkan fungsi,kapasitas dan kewenangannya

masing-masing. Di dalam praktik, pengertian sinergitas dapat dimaknai

sebagai “integrasi” atau keterpaduan dari fungsi, kepentingan, tujuan dan

agenda di dalam suatu proses kerjasama.

Kerjasama adalah suatu proses berjenjang dan berkelanjutan yang

membentuk kontinum mulai dari: Jejaring kerja (network) – koordinasi –

kooperasi – kolaborasi. Kolaborasi adalah jenjang kerjasama yang paling

tinggi. Hasil antara yang dicapai dalam suatu kolaborasi adalah “integrasi”

atau keterpaduan yang juga dapat dianalogikan dengan sinergitas,

sementara hasil yang sebenarnya adalah “kebijakan pertahanan negara”

untuk menanggulangi ancaman nirmiliter yang sinergi dengan program

pembangunan di Provinsi Jawa Tengah.

Penyusunan kebijakan pertahanan negara di Provinsi Jawa Tengah

adalah problem kompleks dan multidimensi yang menyangkut urusan-

urusan pertahanan, keamanan dan pembangunan untuk mewujudkan

kesejahteraan. sehingga tidak mungkin disusun sendiri oleh Pemerintah

24
KBBI online.com

97
Daerah Provinsi Jawa Tengah maupun PTP Kemenhan di Jawa Tengah.

Problem itu harus disusun oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

bersama-sama dengan PTP Kemenhan Jawa Tengah dan stakeholder

terkait dalam suatu kolaborasi untuk mencapai integrasi sinergitas

kepentingan, tujuan dan agenda bersama membangun pertahanan negara

di daerah.

Konsep sinergitas pembangunan di Provinsi Jawa Tengah dalam

menghadapi ancaman nirmiliter guna menghadapi ancaman Nirmiliter

dalam rangka mendukung penyelenggaraan Pertahanan Negara adalah

sebagai berikut:

Gambar 6.5 Konsep Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa

Tengah untuk menanggulangi ancaman nirmiliter

2. Framework Sinergitas Pembangunan di Provinsi Jawa Tengah

untuk Menanggulangi Ancaman Nirmiliter dalam rangka
mendukung pertahanan negara

Tabel 6.5 Framework Sinergitas Pembangunan di Jawa Tengah dalam

Menanggulangi Ancaman Nirmiliter

98
99
 BAB VII
PENUTUP

A. Kesimpulan

100
 Berdasarkan temuan fakta-fakta dan analisis hasil penelitian, maka

dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut:

1. Belum ada upaya apapun dari Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

untuk menanggulangi ancaman nirmiliter, karena adanya

perbedaan atau gap persepsi sehingga pengertian dan

spesifikasi ancaman nirmiliter belum dipahami.

2. Belum ada kebijakan tentang komponen pertahanan negara

yang terdiri dari komponen cadangan dan pendukung, karena

belum ada undang-undang yang mengaturnya.

3. Upaya untuk mengatasi kesenjangan (gap) persepsi tentang

substansi dan spesifikasi ancaman nirmiliter meliputi:

a. Survey tentang ancaman nirmiliter

b. Focused Group Discussion (FGD) untuk mengidentifikasi,

menganalisis dan memetakan ancaman nirmiliter

c. Seminar ancaman nirmiliter terutama tentang radikalisme

dan/atau terorisme

d. Menyusun kajian tentang penanggulangan ancaman nir

militer

4. Keterlibatan warga negara dalam penyelenggaraan pertahanan

negara adalah dalam bentuk keikutsertaan di dalam upaya bela

negara, tetapi masih belum bisa terlaksana karena belum ada

undang-undang yang mengaturnya.

101
 5. Konsep sinergitas pembangunan di Provinsi Jawa Tengah untuk

menanggulangi ancaman nirmiliter dalam rangka mendukung

pertahanan negara di daerah dapat dilaksanakan oleh

Pemerintah Provinsi Jawa Tengah bersama-sama PTP

Kementerian Pertahanan di Jawa Tengah untuk menyusun dan

mengimplementasikan kebijakanpertahanan negara di daerah.

Konsep dan kerangka kerja (framework) sinergitas

pembangunan untuk menyusun kebijakan pertahanan negara

dapat dilihat pada gambar 6.4 dan 6.5.

B. Rekomendasi

Berdasarkan kesimpulan hasil penelitian yang telah dipaparkan di

atas, maka dapat direkomendasikan beberapa hal sebagai berikut:

a. Kepada Presiden

Kementerian Pertahanan RI membuat usulan kepada Presiden

untuk membuat Peraturan Pemerintah tentang Pertahanan

Negara agar Undang-Undang Pertahanan Negara No. 3/2002

dapat dilaksanakan secara efektif guna membangun

pertahanan negara di daerah, khususnya dalam menghadapi

ancaman nirmiliter.

b. Kepada Pemerintah Provinsi Jawa Tengah

102
Kementerian Pertahanan RI melalui PTP Kementerian

Pertahanan, mengajukan pertimbangan dan/atau usulan untuk

membuat kebijakan pertahanan negara di Provinsi Jawa

Tengah, khususnya dalammenghadapi ancaman nirmiliter.

103
 DAFTAR PUSTAKA

Buffaloe David L., The Land Warfare Paper No.58 : Defining Asymmetric
Warfare, Virginia The Institute of Land Warfare, 2006.
Craswell John W., Research Design: Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif,
dan Mixed; Edisi Ketiga;Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2010.
Hankam RI.,Penataan Pengamanan Wilayah Maritim guna memelihara
Stabilitas Keamanan dalam Rangka menjaga Kedaulatan NKRI.
Jurnal Kajian Lemhanas. Edisi 4. Des. 2012.
Mendersheusen Horst,Reflections on Territorial Defense, Santa Monica,
RAND Corporation, 1980, hlm. 2
Paryanto, Indonesian Security Challenges: Problems and Prospect to
Improve National Security, Malang, Universitas Brawijaya, 2012.
Ryachudu Ryamizard, Defence White Paper, Jakarta, Defence Ministry of
Republic of Indonesia, 2015.
Santoso Puguh, Pergeseran Paradigma Ancaman: Pertahanan Perlu
Dikelola Lebih Komprehensif dan Terintegrasi, WIRA, Vo. 35., No.
19, 2012.
Singh Dhirendra, IAS, et.al., Intelligence, Security and Asymmertic
Warfare: Strategies for Solution, New Delhi : Manas Publications,
2010,
Sulistyo Adi, Ancaman Asimetris Terhadap Sistem Pertahanan Negara
Dalam Sudut Pandang Pertahanan Nir-Militer, Jakarta, Inonesia
Defense University, 2013
Susetyo Heru, Menuju Paradigma Keamanan Komprehensif Berperspektif
Keamanan Manusia Dalam Kebijakan Keamanan Nasional
Indonesia, Lex Jurnalica Vol. 6 No.1, Desember 2008.
Thornton Rod, Asymmetric Warfare: Threat and Response in The
Twenty-First Century, Cambridge Polity Press, 2011.
Tim Penulis Dewan Ketahanan Nasional, Keamanan Nasional : Sebuah
Konsep dan Sistem Keamanan bagi Bangsa Indonesia Jakarta :
Dewan Ketahanan Nasional, 2010.
 LAMPIRAN I

Jumlah Kecamatan dan Desa menurut Kabupaten/Kota di Provinsi

Jawa Tengah Tahun 2015

Kabupaten/Kota Kecamatan Desa Kelurahan

(1) (2) (3) (4)
Kabupaten
1. Cilacap 24 269 15
2. Banyumas 27 301 30
3. Purbalingga 18 224 15
4. Banjarnegara 20 266 12
5. Kebumen 26 449 11
6. Purworejo 16 469 25
7. Wonosobo 15 236 29
8. Magelang 21 367 5
9. Boyolali 19 261 6
10. Klaten 26 391 10
11. Sukoharjo 12 150 17
12. Wonogiri 25 251 43
13. Karanganyar 17 162 15
14. Sragen 20 196 12
15. Grobogan 19 273 7
16. Blora 16 271 24
17. Rembang 14 287 7
18. Pati 21 401 5
19. Kudus 9 123 9
20. Jepara 16 184 11
21. Demak 14 243 6
22. Semarang 19 208 27
23. Temanggung 20 266 23
24. Kendal 20 266 20
25. Batang 15 239 9
26. Pekalongan 19 272 13
27. Pemalang 14 211 11
28. Tegal 18 281 6
29. Brebes 17 292 5
Kota/Municipality
1. Magelang 3 0 17
2. Surakarta 5 0 51
3. Salatiga 4 0 23
4. Semarang 16 0 177
5. Pekalongan 4 0 27
6. Tegal 4 0 27
Jawa Tengah 573 7 809 750
Sumber: BPS Jawa Tengah, 2015
 LAMPIRAN II

LAJU PERTUMBUHAN PENDUDUK PROVINSI JAWA TENGAH 2014-

2015
Laju Pertumbuhan
Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk (ribu) Penduduk per Tahun
2010 2014 2015 2010-2014 2014-2015
Kabupaten
1. Cilacap 1 644,99 1 685,63 1 694,73 0,60 0,11
2. Banyumas 1 557,48 1 620,77 1 635,91 0,99 0,19
3. Purbalingga 850,73 889,17 898,38 1,10 0,21
4. Banjarnegara 870,53 896,04 901,83 0,71 0,13
5. Kebumen 1 161,92 1 180,89 1 184,88 0,39 0,07
6. Purworejo 696,61 708,01 710,39 0,39 0,07
7. Wonosobo 756,18 773,39 777,12 0,55 0,10
8. Magelang 1 184,00 1 233,70 1 245,50 1,02 0,19
9. Boyolali 932,31 957,91 963,69 0,66 0,12
10. Klaten 1 131,97 1 154,03 1 158,80 0,47 0,08
11. Sukoharjo 825,78 856,86 864,21 0,91 0,17
12. Wonogiri 930,49 945,68 949,02 0,40 0,07
13. Karanganyar 814,80 848,33 856,20 1,00 0,18
14. Sragen 859,78 875,62 879,03 0,44 0,08
15. Grobogan 1 311,11 1 343,99 1 351,43 0,61 0,11
16. Blora 831,23 848,39 852,11 0,50 0,09
17. Rembang 592,48 614,07 619,17 0,89 0,17
18. Pati 1 193,20 1 225,60 1 232,89 0,66 0,12
19. Kudus 779,08 821,11 831,30 1,31 0,25
20. Jepara 1 099,71 1 170,79 1 188,29 1,56 0,30
21. Demak 1 057,70 1 106,21 1 117,91 1,11 0,21
22. Semarang 932,70 987,60 1 000,89 1,42 0,27
23. Temanggung 709,91 738,88 745,83 0,99 0,19
24. Kendal 901,99 934,63 942,28 0,88 0,16
25. Batang 708,09 736,50 743,09 0,97 0,18
26. Pekalongan 840,21 867,70 873,99 0,79 0,14
27. Pemalang 1 263,58 1 284,17 1 288,58 0,39 0,07
28. Tegal 1 397,19 1 420,11 1 424,89 0,39 0,07
29. Brebes 1 736,78 1 773,37 1 781,38 0,51 0,09
Kota
1. Magelang 118,42 120,44 120,79 0,40 0,06
2. Surakarta 500,21 510,11 512,23 0,48 0,08
3. Salatiga 170,69 181,30 183,82 1,49 0,28
4. Semarang 1 560,01 1 672,99 1 701,11 1,75 0,33
5. Pekalongan 282,02 293,72 296,40 1,00 0,18
6 Tegal 240,01 244,98 246,12 0,50 0,09
Jawa Tengah 32 443,89 33 522,66 33 774,14 0,81 0,15
Sumber: BPS, 2016
 LAMPIRAN II

Lapangan Usaha 2012 2013 2014x 2015xx

(1) (2) (3) (4) (5)
A. Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 119 706,87 131 450,71 140 621,92 157 498,10
B. Pertambangan dan Penggalian 14 734,64 16 069,72 19 621,17 23 019,68
C. Industri Pengolahan 263 739,83 292 260,73 331 604,50 357 508,67
D. Pengadaan Listrik dan Gas 744,86 768,19 800,28 814,90
E. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
551,25 567,12 601,32 632,70
Limbah dan Daur Ulang
F. Konstruksi 76 406,87 83 050,23 93 449,79 103 406,45
G. Perdagangan Besar dan Eceran;
107 277,97 115 983,88 124 861,68 135 032,84
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
H. Transportasi dan Pergudangan 21 186,10 23 658,24 27 484,36 31 008,59
I. Penyediaan Akomodasi dan
22 358,36 24 487,54 27 853,12 31 294,64
Makan minum
J. Informasi dan Komunikasi 24 438,25 25 807,43 28 403,00 30 511,26
K. Jasa Keuangan dan Asuransi 21 440,93 23 426,20 25 549,68 28 912,16
L. Real Estat 12 235,49 13 319,14 15 037,14 16 749,47
M, N. Jasa Perusahaan 2 297,34 2 701,39 3 027,95 3 498,01
O. Administrasi Pemerintahan, Pertahan-
22 918,63 24 638,14 26 406,08 28 925,62
an dan Jaminan Sosial Wajib
P. Jasa Pendidikan 28 271,77 33 525,59 38 656,23 42 198,73
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 5 759,47 6 489,26 7 535,88 8 425,87
R,S,T,U. Jasa Lainnya 10 460,79 11 812,51 13 680,63 14 636,52
Produk Domestik Regional Bruto
691 343,12 726 655,12 764 992,65 806 609,02
Sumber: BPS, 2016
Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut
Lapangan Usaha di Provinsi Jawa Tengah (miliar rupiah), 2012−2015
 LAMPIRAN IV
Data Penduduk Miskin di Provinsi Jawa Tengah, 2010‒2016
Penduduk Miskin
Garis Kemiskinan
Tahun Jumlah
(rupiah) Persentase
Ribu/jiwa
(1) (2) (3) (4)
Maret 2010 192 435 5 369,16 16,56
Maret 2011 209 611 5 137,68 15,72
September 2011 217 440 5 317,39 16,20
Maret 2012 222 327 5 051,37 15,34
September 2012 233 769 4 952,06 14,98
Maret 2013 244 161 4 834,95 14,56
September 2013 261 881 4 811,34 14,44
Maret 2014 273 056 4 836,45 14,46
September 2014 281 570 4 561,83 13,58
Maret 2015 297 851 4 577,04 13,58
September 2015 309 314 4 505,78 13,32
Maret 2016 317 348 4 506,89 13,27
Sumber: BPS, 2016

Data Pengangguran di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015

Jenis Kelamin
Kegiatan Utama Laki-laki Perempuan Jumlah
(1) (2) (3)
Angkatan Kerja 10 298 071 7 000 854 17 298 925
Bekerja 9 725 307 6 709 835 16 435 142
Pengangguran Terbuka 572 764 291 019 863 783
Bukan Angkatan Kerja 2 203 283 5 990 255 8 193 538

Sekolah 1 034 172 942 204 1 976 376

Mengurus Rumah Tangga 375 425 4 521 057 4 896 482
Lainnya 793 686 526 994 1 320 680

Jumlah 12 501 354 12 991 109 25 492 463

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja 82,38 53,89 67,86
Tingkat Pengangguran
5,56 4,16 4,99
Sumber: BPS, 2016