Buku Kecil Dokumen Strategis Sishankamrata Abad Ke-21 (Final)

KEMENTERIAN PERTAHANAN RI
SISTEM PERTAHANAN DAN KEAMANAN

RAKYAT SEMESTA (SISHANKAMRATA) ABAD KE-21
SENTUL, 18 JUNI 2021

KEMENTERIAN PERTAHANAN RI
DOKUMEN STRATEGIS
SISTEM PERTAHANAN DAN KEAMANAN

RAKYAT SEMESTA (SISHANKAMRATA)
ABAD KE-21
SENTUL, 18 JUNI 2021

KATA PENGANTAR
D
engan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha
Kuasa, Dokumen Strategis Sistem Pertahanan dan Keamanan
Rakyat Semesta Abad Ke-21 dapat diselesaikan. Dokumen ini
merupakan hasil pemikiran bersama tim gabungan Kemhan, TNI,
Kementerian dan Lembaga, serta segenap pemangku kepentingan lainnya,
yang ikut berpartisipasi aktif dalam konferensi nasional Sishankamrata
Abad ke-21. Kegiatan konferensi ini diselenggarakan mulai tanggal 14 Juni
sampai dengan 18 Juni 2021 bertempat di Universitas Pertahanan RI,
Sentul, Bogor. Dokumen ini menjelaskan konsep dan implementasi dari
Sishankamrata yang merupakan amanat konstitusi dan sudah dijabarkan di
dalam berbagai peraturan perundang-undangan.
Sebagaimana kita ketahui bersama cita-cita kemerdekaan yang
diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945 adalah mewujudkan tujuan
nasional, diantaranya melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
i
tumpah darah Indonesia. Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, pada Pasal 30 Ayat (2) dinyatakan bahwa untuk
mewujudkan tujuan tersebut, pemerintah melaksanakan usaha pertahanan
dan keamanan negara melalui sistem pertahanan dan keamanan rakyat
semesta, yang biasa kita sebut Sishankamrata.
Sishankamrata merupakan suatu sistem pertahanan dan keamanan
yang dilaksanakan secara semesta melibatkan seluruh warga negara,
wilayah, dan seluruh sumber daya nasional Indonesia yang dipersiapkan
secara dini oleh pemerintah dan diselenggarakan secara total, terpadu,
terarah, dan berlanjut.
Implementasi Sishankamrata Abad ke-21 memerlukan pemahaman
dan kesadaran yang baik dari seluruh komponen bangsa, terhadap konsep
Sishankamrata, serta tekad yang kuat, dan inovasi atau kreativitas agar
konsep tersebut bisa diimplementasikan secara nyata. Dokumen strategis
merupakan salah satu upaya yang dilakukan dalam rangka meningkatkan
pemahaman dan implementasi yang dimaksud.
Dokumen strategis Sishankamrata Abad ke-21 ini dirancang agar
sesuai dengan perkembangan lingkungan strategis, serta ancaman,
tantangan, hambatan, gangguan, dan peluang yang ditimbulkannya
terhadap kepentingan nasional Indonesia di Abad ke-21. Semoga dokumen
ini bisa dimanfaatkan untuk mensosialisasikan konsep Sishankamrata
kepada segenap komponen bangsa, dan menjadi panduan bagi semua
pemangku kepentingan dalam mengimplementasikannya.
Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa, senantiasa selalu memberikan
perlindungan, rahmat dan hidayah-Nya kepada seluruh bangsa dan negara
Indonesia.
Sentul, Juni 2021
Menteri Pertahanan RI,
H. Prabowo Subianto
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................. i
DAFTAR ISI .............................................................................................. iii
DAFTAR TABEL .................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................... viiii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1
BAB II DASAR HUKUM SISHANKAMRATA......................................... 3
2.1 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
(UUD NRI) Tahun 1945 ...................................................... 3
2.2 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun
2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia ......... 3
2002 tentang Pertahanan Negara....................................... 4
2004 tentang Tentara Nasional Indonesia (TNI) ................. 4
2012 tentang Industri Pertahanan....................................... 5
2019 tentang Pengelolaan Sumber Daya Nasional Untuk
Pertahanan Negara ............................................................ 5
2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2021 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 23 Tahun 2019 tentang Pengelolaan
Sumber Daya Nasional Untuk Pertahanan Negara ........... 6
2.8 Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2021 tentang
Kebijakan Umum Pertahanan Negara (Jakumhaneg)
Tahun 2020-2024 ............................................................... 6
BAB III DINAMIKA LINGKUNGAN STRATEGIS.................................... 7
3.1 Lingkungan Strategis Global ............................................... 7
3.2 Lingkungan Strategis Regional ........................................... 8
3.3 Lingkungan Strategis Nasional ........................................... 8
3.4 Ancaman ............................................................................ 8
iii
BAB IV SISHANKAMRATA ABAD KE-21 : DOKTRIN ......................... 10
4.1 Hakikat Doktrin Hankamrata ............................................. 10
4.2 Kedudukan Doktrin Hankamrata ....................................... 10
4.3 Tujuan Sebagai Subsistem Tetap dan Mengikat .............. 11
4.4 Ancaman sebagai Subsistem Bebas (Independent),
Dinamis dan Berpengaruh ................................................ 12
4.4.1 Pandangan Tentang Perang dan Damai ................ 12
4.4.2 Spektrum dan Eskalasi Konflik / Ancaman ............. 13
4.4.3 Pengklasifikasian dan Penilaian Ancaman ............. 13
4.5 Wujud Implementasi Doktrin Hankamrata dalam
“Sishankamrata” Pengelolaan Sumber Daya Nasional
sebagai Subsistem Tidak Bebas (Dependent) .................. 14
4.5.1 Implementasi Doktrin dalam Postur Hankamrata
Abad ke-21 ............................................................. 14
4.5.2 Doktrin Hankamrata dalam Penyelenggaraan
Perang.................................................................... 15
4.5.3 Doktrin Hankamrata dalam Menghadapi Ancaman
Nonmiliter. .............................................................. 17
BAB V SISHANKAMRATA ABAD KE-21: STRATEGI ........................ 19
5.1 Umum ............................................................................... 19
5.2 Strategi Militer ................................................................... 19
5.2.1 Penyiapan .............................................................. 19
5.2.1.1 Penyiapan Komponen Utama .................... 19
5.2.1.2 Pernyiapan Komponen Cadangan dan
Pendukung ................................................ 20
5.2.1.3 Penyiapan Wilayah .................................... 21
5.2.1.4 Penyiapan Logistik Wilayah ....................... 22
5.2.2 Penggunaan ........................................................... 23
5.2.2.1 Operasi Militer untuk Perang (OMP).......... 23
5.2.2.2 Operasi Militer Selain Perang (OMSP) ...... 25
5.3 Strategi Pertahanan Nirmiliter ........................................... 26
5.3.4 Penangkalan .......................................................... 37
5.3.5 Penindakan ............................................................ 38
iv
5.3.5.1 Tanggapan/Respon ................................... 39
5.3.5.2 Susunan Kekuatan .................................... 40
5.3.6 Pemulihan .............................................................. 40
BAB VI SISHANKAMRATA ABAD KE-21 : POSTUR........................... 42
6.1 Postur Militer ..................................................................... 42
6.1.1 Kekuatan ................................................................ 42
6.1.1.1 Matra Darat ............................................... 42
6.1.1.2 Matra Laut ................................................. 43
6.1.1.3 Matra Udara .............................................. 44
6.1.2 Kemampuan ........................................................... 45
6.1.2.1 Matra Darat ............................................... 45
6.1.2.2 Matra Laut ................................................. 45
6.1.2.3 Matra Udara .............................................. 46
6.1.3 Gelar ...................................................................... 47
6.1.3.1 Matra Darat ............................................... 47
6.1.3.2 Matra Laut ................................................. 47
6.1.3.3 Matra Udara .............................................. 48
6.2 Postur Nirmiliter ................................................................ 49
6.2.1 Kekuatan Nirmiliter ................................................. 49
6.2.2 Kemampuan Nirmiliter ............................................ 49
6.2.2.1 Kemampuan Menghadapi Ancaman
Berdimensi Ideologi Politik, Legislasi
Regulasi, dan Keselamatan Umum ........... 50
Berdimensi Ekonomi.................................. 52
Berdimensi Sosial Budaya dan Teknologi . 53
6.2.2.4 Kemampuan yang Ideal dalam
Penyelenggaraan Sishankamrata Aspek
Nirmiliter Abad-21 ...................................... 53
6.2.3 Gelar ...................................................................... 55
BAB VII PENUTUP.................................................................................. 57
v
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Wujud Nilai-Nilai Kerakyatan, Kesemestaan, dan Kewilayahan dalam

Pembinaan Postur Hankamrata Abad ke-21 .................................... . 15
Pembinaan Stategi Hankamrata Abad ke-21 (Militer).......................... 16
Menghadapi Ancaman Nonmiliter........................................................ 17
Tabel 5.1 Tabulasi Ancaman Ideologi Berdasarkan K/L Terkait ........................... 28
Tabel 5.2 Tabulasi Ancaman Politik Berdasarkan K/L Terkait .............................. 28
Tabel 5.3 Tabulasi Ancaman Ekonomi Berdasarkan K/L Terkait ......................... 28
Tabel 5.4 Tabulasi Ancaman Sosial Budaya Berdasarkan K/L Terkait ................ 29
Tabel 5.5 Tabulasi Ancaman Teknologi Berdasarkan K/L Terkait ........................ 30
Tabel 5.6 Tabulasi Ancaman Keselamatan Umum Berdasarkan K/L Terkait ....... 30
Tabel 5.7 Tabulasi Ancaman Legislasi Berdasarkan K/L Terkait ......................... 30
Tabel 5.8 Strategi Penangkalan berdasarkan Ancaman ...................................... 38
Tabel 5.9 Strategi Penindakan berdasarkan Ancaman ........................................ 40
Tabel 5.10 Strategi Pemulihan berdasarkan Ancaman ........................................ 41
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Visualisasi Kesisteman Sishankamrata dalam Piramida 4 Dimensi . 11

Gambar 4.2 Skema Penyiapan Wilayah sebagai Mandala Pertahanan ............... 17
Gambar 5.1 Kelembagaan dan Kebijakan Hankamrata ....................................... 32
Gambar 6.1 Skema Pentahelix BNPB .................................................................. 54
Gambar 6.2 Skema Penyelenggaraan Sishankamrata Aspek Nirmiliter .............. 55
vii
BAB I
PENDAHULUAN
Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Sishankamrata)

merupakan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
(UUD NRI 1945) Pasal 30 Ayat (2) yang berbunyi: “Usaha pertahanan dan
keamanan negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan dan keamanan rakyat
semesta oleh Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik
Indonesia sebagai kekuatan utama, dan rakyat sebagai kekuatan pendukung”. Oleh
karena itu, Sishankamrata harus diimplementasikan oleh segenap elemen bangsa
sesuai dengan fungsi yang menjadi bidang tugas masing-masing.
Sishankamrata yang merupakan amanat UUD NRI 1945 telah dijabarkan
dalam berbagai regulasi, seperti: UU RI Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan
Negara, UU RI Nomor 34 Tahun 2004 tentang TNI, UU RI Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang, UU RI Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara,
UU RI Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kementerian Negara, UU RI Nomor 34 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, dan UU RI Nomor 23 Tahun 2019 tentang
Pengelolaan Sumber Daya Nasional untuk Pertahanan Negara. Kementerian
Pertahanan, TNI, K/L, dan Pemda masing-masing memiliki peran dalam
menyelenggarakan Sishankamrata sesuai tugas dan fungsi masing-masing.
Perkembangan lingkungan strategis di Abad ke-21 dan ancaman yang cepat
berubah (volatile), menimbulkan ketidakpastian (uncertainty), kerumitan
(complexity), serta ketidakjelasan (ambiguity), memerlukan penyesuaian
implementasi Sishankamrata yang dijabarkan ke dalam doktrin, strategi, dan postur
hankamrata.
Ciri utama dari Sishankamrata adalah kerakyatan, kesemestaan, dan
kewilayahan. Oleh karena itu, salah satu kunci keberhasilan dari Sishankamrata
adalah adanya kekuatan rakyat yang dipersiapkan dengan baik dalam bentuk
komponen cadangan dan komponen pendukung. Hingga saat ini pemerintah belum
membentuk komponen cadangan, sehingga pada konsep Sishankamrata Abad ke-
21 ini perlu segera dapat diwujudkan.
Kunci keberhasilan lainnya dari implementasi Sishankamrata terkait dengan
ciri kewilyahan adalah bagaimana membangun gelar pertahanan dan keamanan di
seluruh wilayah darat, laut, dan udara nasional sebagai satu kesatuan. Kondisi gelar
Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 1

kekuatan pertahanan dan keamanan saat ini masih terkonsentrasi di Jawa dan
Sumatera. Untuk mewujudkan ciri kerakyatan, kewilayahan, dan kesemestaan
secara nyata, maka diperlukan updating (pembaharuan) pengembangan doktrin,
strategi dan postur pertahanan dan keamanan negara.
Pada konsep Sishankamrata Abad ke-21 ini gelar kekuatan perlu diadakan
penataan ulang dengan memperhatikan kondisi geografis Indonesia. Gelar
kekuatan perlu dibangun secara merata pada pulau-pulau besar, gugusan pulau-
pulau kecil, terluar dan strategis, secara terintegrasi dengan wilayah laut dan udara
nasional. Disamping itu dalam rangka mempersiapkan kemampuan perang berlarut
dengan taktik gerilya, gelar kewilayahan perlu dibangun dengan konsep
kemandirian, bukan hanya kemandirian pulau-pulau besar sebagai basis
pertahanan, tetapi juga kemandirian satuan-satuan tempur agar mampu beroperasi
dengan baik tanpa ketergantungan pada komando atas.
Selama ini struktur organisasi tempur pada satuan-satuan TNI dibangun dan
disiapkan untuk beroperasi pada pertempuran bersifat konvensional, tidak
dirancang untuk secara khusus, mampu beroperasi secara mandiri dalam waktu
lama, dan memenuhi logistik sendiri dalam konteks perang berlarut. Dalam konsep
Sishankamrata Abad ke-21 ini, perlu dilakukan penataan ulang pada struktur
organisasi satuan tempur TNI.
Pemenuhan logistik perang berlarut membutuhkan keterlibatan semua
pemangku kepentingan, termasuk kalangan industri pertahanan dan pemerintah
daerah.

BAB II
DASAR HUKUM SISHANKAMRATA
2.1 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUD NRI) Tahun

1945
Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta tercantum dalam

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Amandemen
ke-dua Bab XII (Pertahanan dan Keamanan Negara), Pasal 30 ayat (1) dan (2).
Ayat (1) menyatakan “tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam
usaha pertahanan dan keamanan negara”; dan ayat (2) menyatakan “usaha
pertahanan dan keamanan negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan dan
keamanan rakyat semesta oleh Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara
Republik Indonesia, sebagai kekuatan utama, dan rakyat, sebagai kekuatan
pendukung”.
Aspek penting Sishankamrata adalah kesadaran Bela Negara sebagai hal
esensial dan harus dimiliki setiap Warga Negara Indonesia (WNI), sebagai wujud
penunaian hak dan kewajibannya dalam upaya Bela Negara. Sebagaimana
tercantum dalam UUD NRI 1945 yang mengatur mengenai Upaya Bela Negara
pada Pasal 27 Ayat (3): “Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam
upaya pembelaan Negara”. Artinya, upaya bela negara harus dilakukan dalam
kerangka pembinaan kesadaran bela negara sebagai sebuah upaya untuk
mewujudkan WNI yang memahami dan menghayati serta yakin untuk menunaikan
hak dan kewajibannya dalam rangka mewujudkan pertahanan dan keamanan
Negara yang bersifat semesta.
2.2 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 tentang

Kepolisian Negara Republik Indonesia
Dalam undang-undang ini pada pasal 5 ayat (1) menyatakan “Kepolisian

Negara Republik Indonesia merupakan alat negara yang berperan dalam
memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum serta
memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri. Ayat (2) menyatakan “Kepolisian
Negara Republik Indoesia adalah Kepolisian Nasional yang merupakan satu
kesatuan dalam melaksanakan peran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)”.

Pertahanan Negara
Dalam undang-undang ini hal paling penting adalah aspek

penyelenggaraan pertahanan negara sebagaimana tertuang dalam pasal 6 yang
menyatakan bahwa “Pertahanan Negara diselenggarakan melalui usaha
membangun dan membina kemampuan, daya tangkal negara dan bangsa, serta
menanggulangi setiap ancaman”. Selanjutnya dalam pasal 7 ayat (1) dinyatakan
“pertahanan negara, sebagaimana dimaksud dalam pasal 6, diselenggarakan oleh
pemerintah dan dipersiapkan secara dini dengan sistem pertahanan negara”; ayat
(2) dinyatakan “Sistem Pertahanan Negara dalam menghadapi ancaman militer
menempatkan TNI sebagai Komponen Utama dengan didukung oleh Komponen
Cadangan dan Komponen Pendukung”; dan ayat (3) menyatakan: “Sistem
Pertahanan Negara dalam menghadapi ancaman nonmiliter menempatkan
lembaga pemerintah di luar bidang pertahanan sebagai Unsur Utama, sesuai
dengan bentuk dan sifat ancaman yang dihadapi dengan didukung oleh unsur-unsur
lain dari kekuatan bangsa”.

Tentara Nasional Indonesia (TNI)
Sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34 tahun 2004

tentang TNI pasal 7 ayat (1), tugas pokok TNI adalah menegakkan kedaulatan
negara, mempertahankan keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang berdasarkan Pancasila dan UUD NRI Tahun 1945, serta melindungi segenap
bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dari ancaman dan gangguan terhadap
keutuhan bangsa dan negara. Dalam Pasal 7 Ayat (2) berisi tentang Tugas Pokok
TNI yang diwujudkan melalui Operasi Militer untuk Perang (OMP) untuk mengatasi
ancaman militer, dan Operasi Militer Selain Perang (OMSP) untuk mengatasi
ancaman nonmiliter. Pelaksanaan OMSP harus berdasarkan kebijakan dan
keputusan politik negara sesuai dengan Pasal 7 ayat (3), di mana kebijakan dan
kewenangan pengerahan kekuatan ada pada Presiden dan Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR), dan tanggung jawab penggunaannya ada pada Panglima TNI
dengan didukung oleh Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung. Selain itu,

penggunaan kekuatan harus sesuai dengan undang-undang HAM, hukum
internasional, dan hukum kebiasaan internasional.
Instrumen peraturan perundang-undangan terkait dengan tugas pokok TNI
diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2004 tentang
TNI, tetapi dalam implementasi di lapangan seperti terjadi tumpang tindih dengan
tugas kepolisian, khususnya dalam hal pelaksanaan tugas pokok OMSP yang
diantaranya mengatasi gerakan separatis bersenjata dan mengatasi aksi terorisme.
Dalam hal ini, perlu ada ketegasan dalam tataran aplikasi sesuai dengan Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia di mana tugas dari kepolisian adalah penegakan hukum
(tindakan polisionil). Dengan demikian, pelaksanaan tugas kepolisian berdasarkan
kewenangan yang diberikan oleh undang-undang, namun kenyataanya dalam
pelaksanaan tugas mengatasi aksi terorisme, kepolisian selalu menjadi garda
terdepan.

Industri Pertahanan
Hal terpenting dari undang-undang ini adalah aspek tujuan, fungsi dan
ruang lingkup. Sebagaimana tertuang dalam pasal 3 ayat (1) “mewujudkan Industri
Pertahanan yang profesional, efektif, efisien, terintegrasi, dan inovatif”; ayat (2)
“mewujudkan kemandirian pemenuhan Alat Peralatan Pertahanan dan Keamanan”;
dan ayat (3) “meningkatkan kemampuan memproduksi Alat Peralatan Pertahanan
dan Keamanan, jasa pemeliharaan yang akan digunakan dalam rangka
membangun kekuatan pertahanan dan keamanan yang andal”, maupun dalam
pasal 4 ayat (4) penyelenggaraan Industri Pertahanan berfungsi untuk
“memandirikan sistem pertahanan dan keamanan negara”.

Pengelolaan Sumber Daya Nasional Untuk Pertahanan Negara
Hal terpenting dalam undang-undang ini adalah tujuan pengelolaan Sumber

Daya Nasional untuk pertahanan negara, sebagaimana tertuang dalam pasal 3
menjelaskan bahwa “Pengelolaan Sumber Daya Nasional untuk Pertahanan
Negara bertujuan untuk mentransformasikan Sumber Daya Manusia, Sumber Daya
Alam dan Sumber Daya Buatan, serta Sarana dan Prasarana Nasional menjadi

kekuatan Pertahanan Negara yang siap digunakan untuk kepentingan Pertahanan
Negara”. Pengelolaan Sumber Daya Nasional tersebut tentunya diselenggarakan
berdasarkan asas-asas, salah satunya adalah asas kesemestaan.
2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2021 tentang Peraturan

Pelaksanaan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun
2019 tentang Pengelolaan Sumber Daya Nasional Untuk Pertahanan
Negara
Hal terpenting dari Peraturan Pemerintah ini adalah untuk menjabarkan

pelaksanaan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Sumber
Daya Nasional Untuk Pertahanan Negara, sebagaimana dijabarkan melalui
Peraturan Pemerintah ini dalam pasal 2 yang mengatur: Penyelenggaraan
Pembinaan Kesadaran Bela Negara (PKBN); pembinaan dan kerja sama dalam
pelaksanaan pengabdian sesuai dengan profesi; pengelolaan Komponen
Pendukung; pembentukan, penetapan, dan pembinaan Komponen Cadangan; dan
Mobilisasi dan Demobilisasi.
2.8 Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2021 tentang Kebijakan Umum

Pertahanan Negara (Jakumhaneg) Tahun 2020-2024
Hal terpenting dari Peraturan Presiden ini sebagaimana tertuang dalam

pasal 1 ayat (1) yang menyatakan “Kebijakan Umum Pertahanan Negara Tahun
2020-2024 merupakan pedoman untuk pengelolaan sistem pertahanan”; dan ayat
(2) yang menyatakan “Kebijakan Umum Pertahanan Negara Tahun 2020-2024
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi acuan bagi perencanaan,
penyelenggaraan, dan pengawasan sistem pertahanan negara”.

BAB III
DINAMIKA LINGKUNGAN STRATEGIS
3.1 Lingkungan Strategis Global
Pada tataran global, geopolitik dunia masih dihadapkan pada persaingan

kekuatan negara-negara besar. Persaingan ekonomi dan perang dagang Amerika
Serikat dengan China yang semakin tajam berdampak negatif terhadap
perekonomian dunia. Situasi ini diprediksi cenderung memburuk dan berdampak
langsung atau tidak langsung terhadap perekonomian di kawasan Asia, termasuk
juga perekonomian Indonesia. Demikian halnya dengan perkembangan politik dan
keamanan di kawasan Timur Tengah, seperti konflik Israel dengan Palestina,
Amerika Serikat dengan Iran, Irak, Libya, Yaman, dan Suriah semakin
memperburuk stabilitas keamanan kawasan, dan mempengaruhi kepentingan
nasional Indonesia.
Selain itu, Revolusi Industri 4.0 juga dapat memperluas domain
pertempuran dari darat, laut, dan udara ke domain ruang angkasa dan ruang siber.
Karakteristik Revolusi Industri 4.0 diantaranya teknologi kecerdasan buatan
(artificial intelligence), big data, machine learning, sistem otomatis, dan teknologi
robot. Di sisi lain kehadiran nanoteknologi menyebabkan terjadinya peralihan
sistem senjata, contohnya wahana tak berawak dengan ukuran kecil memiliki
kekuatan destruktif yang luar biasa. Revolusi Industri 4.0 juga mendorong
penggabungan teknologi ke dalam serangkaian sistem senjata baru yang inovatif,
seperti senjata elektromatik (railgun), senjata energi terarah, proyektil kecepatan
tinggi, Rudal hipersonik, serta teknologi rahasia yang digunakan pada saat
terjadinya perang.
Kemajuan teknologi Revolusi Industri 4.0 juga dapat berpotensi menjadi
ancaman nonmiliter, diantaranya apabila teknologi tersebut dimanfaatkan untuk
menguasai perekonomian yang merugikan kepentingan nasional. Paradigma
perang modern di masa yang akan datang, antara lain perang asimetris dan perang
tak terbatas yang mengandalkan kecanggihan teknologi informasi dan komunikasi,
unsur militer, serta aspek nirmiliter. Karakterisik perang modern, sebagai berikut:
terjadinya ancaman secara sistematis, bersamaan, dan simultan; perang
keunggulan teknologi persenjataan (network centric warfare); perang berbasis

kecerdasan buatan seperti teknologi robot telah melahirkan perang dengan
menggunakan wahana tak berawak; dan perang siber.
3.2 Lingkungan Strategis Regional
Pada tataran regional, di kawasan Asia terdapat ancaman yang dapat

memicu instabilitas kawasan diantaranya konflik Laut China Selatan, konflik di
Semenanjung Korea, dan konflik China dengan Taiwan. Selain itu, menguatnya
kerja sama keamanan kelompok Quadriateral Security Dialogue yaitu Amerika
Serikat, Australia, India, dan Jepang untuk mengimbangi strategi Belt and Road
Initiative (BRI) China, telah meningkatkan ketegangan di kawasan Indo-Pasifik,
sehingga instabilitas kawasan tersebut juga berpengaruh terhadap stabilitas
Pertahanan dan Keamanan Indonesia.
3.3 Lingkungan Strategis Nasional
Pada tataran nasional, secara umum kondisi keamanan Indonesia cukup

stabil, namun Indonesia secara geografis dekat dengan pusat instabilitas kawasan
Asia, sehingga banyak potensi ancaman militer dan ancaman nonmiliter yang dapat
mengancam stabilitas nasional. Selain itu, Indonesia juga memiliki potensi ancaman
yang berasal dari dalam negeri antara lain aksi terorisme dan radikalisme, ancaman
siber, penyalahgunaan narkoba, konflik sosial, dan krisis ekonomi. Adapun sejarah
mencatat beberapa peristiwa yang mengancam keutuhan wilayah Indonesia antara
lain lepasnya Timor Timur pada tahun 1999, pemberontakan bersenjata di Aceh,
pemberontakan bersenjata oleh kelompok separatis di Papua, lepasnya Sipadan
dan Ligitan, krisis Ambalat, dan pelanggaran oleh Coast-guard China di Laut Natuna
Utara.
3.4 Ancaman
Berdasarkan perkembangan lingkungan strategis yang dijabarkan

sebelumnya, maka dapat diprediksi adanya ancaman yang perlu dipertimbangkan
dalam pengambilan kebijakan pertahanan. Prediksi ancaman yang sewaktu-waktu
timbul dapat dikategorikan menjadi tiga jenis, yaitu ancaman militer, ancaman
nonmiliter, dan ancaman hibrida. Ancaman tersebut dapat bersifat ancaman faktual
dan ancaman potensial yang dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Ancaman Faktual. Ancaman faktual merupakan ancaman militer,
ancaman nonmiliter, dan ancaman hibrida sebagaimana yang sudah
terjadi dan berkembang, cenderung terus berlanjut dalam beberapa
tahun ke depan, baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar
negeri, dengan implikasi kedaulatan negara, keutuhan wilayah, dan
keselamatan segenap bangsa. Ancaman tersebut antara lain: klaim
wilayah NKRI oleh pihak asing; pelanggaran wilayah perbatasan;
intervensi asing; separatisme; pemberontakan bersenjata;
perompakan; pembajakan dan penyanderaan warga negara
Indonesia; terorisme dan radikalisme; serangan siber; ancaman
intelijen atau spionase; ancaman perang psikologis; bencana alam
dan lingkungan; pencurian kekayaan alam; wabah penyakit,
peredaran dan penyalahgunaan narkoba, konflik SARA serta dampak
negatif dari Revolusi Industri 4.0.
b. Ancaman Potensial. Ancaman potensial merupakan ancaman yang
belum terjadi, namun sewaktu-waktu dapat terjadi dan dalam situasi
tertentu menjadi ancaman faktual. Ancaman tersebut berupa perang
konvensional atau konflik terbuka (invasi asing), ancaman senjata
nuklir, serangan senjata biologi, serangan senjata kimia, krisis
ekonomi, dan serangan menggunakan e-bomb.

BAB IV
SISHANKAMRATA ABAD KE-21: DOKTRIN
4.1 Hakikat Doktrin Hankamrata
Doktrin Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Doktrin Hankamrata)

pada hakikatnya adalah suatu ajaran yang digali dari nilai-nilai dasar perjuangan
bangsa Indonesia dan diyakini kebenarannya untuk dijadikan pedoman bagi
pengelolaan dan penyelenggaraan pertahanan dan keamanan negara. Nilai-nilai
dasar dalam Doktrin Hankamrata adalah nilai kerakyatan, kesemestaan, dan
kewilayahan, yang bersumber dari nilai-nilai perjuangan seperti cinta tanah air, rela
berkorban, tidak kenal menyerah, gotong royong, dan percaya pada kekuatan
sendiri.
Nilai-nilai dasar Doktrin Hankamrata menjadi ciri dari Sistem Pertahanan
dan Keamanan Rakyat Semesta (Sishankamrata) sebagaimana telah diamanatkan
dalam Pasal 30 UUD NRI Tahun 1945, dan telah dijabarkan dalam berbagai
peraturan perundang-undangan tentang Pertahanan dan Keamanan Negara. Nilai-
nilai kerakyatan, kesemestaan, dan kewilayahan relatif bersifat tetap, namun dalam
mengimplementasikannya senantiasa disesuaikan dengan dinamika perubahan
lingkungan strategis, serta ancaman, tantangan, hambatan, gangguan, dan peluang
yang ditimbulkannya terhadap kepentingan nasional Indonesia.
Implementasi Sishankamrata Abad ke-21 menuntut keterlibatan rakyat
yang lebih nyata, pengintegrasian dan pengkolaborasian pemanfaatan sumberdaya
nasional yang lebih intensif, serta kemandirian kewilayahan yang tinggi dalam
menyelenggarakan Pertahanan dan Keamanan secara berimbang di seluruh
wilayah kepulauan, perairan, dan udara nasional.
4.2 Kedudukan Doktrin Hankamrata
Doktrin Hankamrata berada pada tataran filosofis yang meletakkan nilai-

nilai dasar pertahanan dan keamanan rakyat semesta yang memayungi seluruh
doktrin yang berhubungan dengan pertahanan dan keamanan sesuai dengan
stratifikasi doktrin mulai tataran kebijakan sampai dengan tataran operasional dan
pelaksanaan. Doktrin Hankamrata merupakan salah satu subsistem dari
Sishankamrata bersama subsistem lainnya yang mencerminkan beberapa dimensi
saling berhubungan sebagaimana deskripsi Sishankamrata pada peraturan

perundang-undangan, khususnya UUD NRI 1945 Pasal 30, dan dijabarkan dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan
Negara. Secara sederhana kesisteman tersebut bisa divisualisasikan dalam
piramida empat dimensi yang bila dibuka dan dihamparkan, sesuai yang disajikan
pada gambar 4.1.
Gambar 4.1 Visualisasi Kesisteman Sishankamrata

dalam Piramida Empat Dimensi.
Hukum dan doktrin berada dalam satu subsistem, di mana subsistem

doktrin senantiasa dijadikan sumber inspirasi, ide, dan acuan dalam merumuskan
strategi dan menyiapkan postur sebagai bagian kunci dalam subsistem pengelolaan
dan penyelenggaraan. Doktrin Hankamrata berorientasi pada kepentingan nasional
dalam subsistem tujuan dan mempertimbangkan subsistem ancaman.
4.3 Tujuan Pertahanan dan Keamanan Negara Sebagai Subsistem Tetap

dan Mengikat
Sishankamrata dipersiapkan dan diselenggarakan untuk tujuan utama

Pertahanan dan Kemananan Negara, yaitu menegakkan kedaulatan negara,
menjaga keutuhan wilayah, dan menjaga keselamatan bangsa dari segala bentuk
ancaman. Tujuan tersebut dijabarkan dalam kepentingan nasional, yaitu melindungi
segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial. Oleh karena
itu, dalam merumuskan sasaran strategis, sasaran militer, dan sasaran lainnya
dalam strategi Pertahanan dan Keamanan Negara harus senantiasa berorientasi
pada tiga tujuan utama tersebut.
Sishankamrata menghadapi ancaman militer bersifat defensif aktif, yang
dirancang untuk tujuan bertahan secara aktif dari ancaman militer negara lain,
bukan untuk tujuan agresif atau ekspansif, sejauh kepentingan nasional tidak
terancam.
Penyiapan Postur Hankamrata, meliputi Komponen Utama, Komponen
Cadangan, Komponen Pendukung, Unsur Utama, dan Unsur Lainnya, senantiasa
berorientasi pada upaya menegakkan kedaulatan, menjaga keutuhan wilayah, dan
menjaga keselamatan bangsa dari segala ancaman. Pelibatan rakyat pada
Pertahanan dan Keamanan Negara harus dipersiapkan, dilatih, diperlengkapi dan
dipersenjatai dengan baik agar siap dan efektif dalam penggunaannya.
4.4 Ancaman sebagai Subsistem Bebas (Independent), Dinamis dan

Berpengaruh
4.4.1 Pandangan Tentang Perang dan Damai
Perang adalah sebuah aksi fisik dan non fisik (dalam arti sempit kondisi
bermusuhan dengan menggunakan aksi kekerasan) antara dua atau lebih
kelompok manusia untuk menyiapkan kepentingan nasionalnya. Sementara definisi
damai adalah keadaan di mana tidak ada perang, tidak ada kerusuhan, dan aman.
Perang merupakan ancaman terhadap Pertahanan dan Keamanan Negara yang
bisa terjadi kapan saja, sehingga negara tetap harus membangun kesiapan serta
memelihara kesiapsiagaan setiap saat.
Bangsa Indonesia cinta perdamaian tetapi lebih cinta kepada kemerdekaan.
Bagi bangsa Indonesia, perang merupakan jalan terakhir dan hanya dilakukan
apabila semua usaha dan penyelesaian secara damai tidak berhasil. Guna
memelihara kondisi damai, maka Indonesia membangun kemitraan global serta
meningkatkan kerja sama internasional dengan menentang segala bentuk
penjajahan dan menganut politik bebas aktif, tidak terikat atau ikut serta dalam
suatu pakta pertahanan dengan negara lain.

4.4.2 Spektrum dan Eskalasi Konflik / Ancaman
Spektrum Konflik merupakan suatu keadaan konflik yang menggambarkan

proses sejak awal terjadinya gangguan pada suatu negara yang berkembang mulai
dari eskalasi dan spektrum paling rendah hingga terjadinya konflik sampai perang
terbuka. Spektrum konflik menjadi dasar penetapan pemberlakuan keadaan oleh
pemerintah, mulai dari tertib sipil, darurat sipil, darurat militer, sampai dengan
keadaan perang. Eskalasi konflik diperlihatkan melalui keadaan aman, rawan,
gawat, dan keadaan perang.
Pelibatan Komponen Utama, Komponen Cadangan, Komponen Utama,
Unsur Utama dan Unsur Lainnya dalam Sishankamrata disesuaikan dengan
spektrum dan eskalasi konflik yang terjadi. Transisi spektrum konflik bergantung
kepada eskalasi konflik didasarkan pada pernyataan Presiden RI dengan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).
4.4.3 Pengklasifikasian dan Penilaian Ancaman
Ancaman dapat diklasifikasikan menjadi ancaman militer, ancaman

nonmiliter, dan ancaman hibrida. Ancaman militer adalah ancaman bersenjata yang
dilakukan oleh aktor negara maupun aktor non negara, dengan menggunakan alat,
cara atau metode militer, seperti perang terbuka, sabotase, pemberontakan
bersenjata, pelanggaran perbatasan, terorisme internasional, dan kejahatan
bersenjata internasional terorganisir lainnya. Ancaman nonmiliter adalah ancaman
yang dilakukan oleh aktor negara atau non negara yang berdimensi ideologi, politik,
ekonomi, sosial, budaya, legislasi, teknologi, dan keamanan. Ancaman hibrida
adalah gabungan dua atau lebih ancaman militer dan nonmiliter.
Penilaian terhadap ancaman dilaksanakan berdasarkan urutan tingkat dan
skala daya hancur atau dampaknya terhadap kedaulatan negara, keutuhan wilayah,
serta keselamatan bangsa, tingkat kemungkinan terjadinya, perkiraan waktu
terjadinya, dan tingkat kemampuan pemulihan dampaknya. Prioritas pengelolaan
dan penggunaan Sumber Daya Nasional untuk menyiapkan komponen dan unsur
Pertahanan dan Keamanan didasarkan pada penilaian terhadap ancaman.

4.5 Wujud Implementasi Doktrin Hankamrata dalam “Sishankamrata”
Pengelolaan Sumber Daya Nasional sebagai Subsistem Tidak Bebas
(Dependent)
Sumber Daya Nasional (SDN) meliputi Sumber Daya Manusia (SDM),

Sumber Daya Alam (SDA), Sumber Daya Buatan (SDB), serta Sarana dan
Prasarana (Sarpras). SDN harus dikelola dalam rangka menyiapkan secara dini
postur Pertahanan dan Keamanan yang efektif oleh pemerintah untuk menghadapi
segala bentuk ancaman. Nilai-nilai kerakyatan tercermin jelas dalam postur
Pertahanan dan Keamanan Negara, yang terdiri dari Tentara Nasional Indonesia
(TNI) dan Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) sebagai kekuatan utama
dan rakyat sebagai kekuatan pendukung.
Nilai-nilai kesemestaan dalam Sishankamrata, khususnya pengelolaan
SDM, SDA, SDB, dan Sarpras dalam menghadapi ancaman militer menempatkan
TNI sebagai Komponen Utama, didukung oleh Komponen Cadangan dan
Komponen Pendukung. Sedangkan menghadapi ancaman nonmiliter,
menempatkan Kementerian dan Lembaga di luar bidang pertahanan, sebagai
Unsur Utama dan Unsur Pendukung lainnya sesuai dengan bentuk dan sifat
ancaman. Cerminan nilai-nilai kewilayahan dalam pengelolaan Sumber Daya
Nasional ditekankan pada penyiapan postur Pertahanan dan Keamanan yang
memiliki kemandirian gelar kewilayahan sesuai dengan kondisi geografis wilayah
teritorial Indonesia. Untuk mewujudkan kemandirian postur dengan ciri kewilayahan
diperlukan koordinasi yang intensif dan efektif antara semua komponen dan unsur,
termasuk unsur-unsur kewilayahan. Sebagai subsistem tidak bebas dalam
Sishankamrata, pengelolaan SDN dipengaruhi oleh dinamika ancaman, sesuai
rumusan sasaran strategis dengan tetap dalam semangat nilai-nilai dasar Doktrin
Hankamrata.
4.5.1 Implementasi Doktrin dalam Postur Hankamrata Abad ke-21
Wujud nilai-nilai Doktrin Hankamrata dalam Sishankamrata Abad ke-21

diharapkan terlihat pada kebijakan pengelolaan SDN dalam rangka menyiapkan
komponen dan unsur Pertahanan dan Keamanan Negara, sebagaimana disajikan
pada tabel 4.1 berikut ini.

Tabel 4.1 Wujud Nilai-nilai Kerakyatan, Kesemestaan, dan Kewilayahan
dalam Pembinaan Postur Hankamrata Abad ke-21.
Nilai-Nilai Sishankamrata
Sishankamrata Abad ke-21
Dasar Doktrin Saat Ini
• Menghadapi Ancaman Militer:
Kerakyatan Keterlibatan Pengelolaan Komponen Cadangan dan
masyarakat rendah Komponen Pendukung secara bertahap dan
dan tidak sistematis berlanjut
• Menghadapi Ancaman Nonmiliter:
Peningkatan peran aktif K/L, Pemda, dan
masyarakat sebagai subjek dalam
Pertahanan dan Keamanan Negara
Kewilayahan Postur terpusat di Postur kewilayahan yang berimbang,
Jawa dan mandiri, dan bertumpu pada pulau-pulau
Sumatera besar (Papua, Kalimantan, Sumatera, Jawa-
Bali-Nusa Tenggara, dan Sulawesi-Maluku)
• Menghadapi Ancaman Nonmiliter:
Peningkatan peran kewilayahan dalam
format perimbangan pusat dan daerah
Kesemestaan Penyiapan postur - Organisasi TNI yang efektif baik pada
yang belum masa damai maupun masa perang
terintegrasi, dan - Penyiapan Logistik Wilayah yang mandiri
keterlibatan • Menghadapi Ancaman Nonmiliter:
instansi di luar Integrasi, kolaborasi, sinergisitas, dan
Kemhan/ TNI interagensi antara unsur utama dan unsur
masih rendah lainnya
4.5.2 Doktrin Hankamrata dalam Penyelenggaraan Perang
Sishankamrata diselenggarakan secara total, terarah dan terpadu, dengan

mendayagunakan seluruh Sumber Daya Nasional yang sudah disiapkan dalam
bentuk komponen dan unsur pertahanan dan keamanan dalam menghadapi
ancaman militer dan nonmiliter. Dalam menyelenggarakan Pertahanan dan
Keamanan Negara, nilai-nilai Doktrin Hankamrata harus tercermin dalam strategi
penggunaan kekuatan Komponen Utama, Komponen Cadangan, Komponen
Pendukung, Unsur Utama dan Unsur Lainnya yang terdiri dari kerakyatan,
kewilayahan, dan kesemestaan sesuai Tabel 4.2 di bawah ini.

Tabel 4.2. Wujud Nilai-nilai Kerakyatan, Kesemestaan, dan Kewilayahan
dalam Strategi Hankamrata Abad ke-21 (Militer)
Nilai-Nilai Doktrin Hankamrata

Ancaman
Kerakyatan Kewilayahan Kesemestaan
Menghadapi Mengandalkan kekuatan Mengandalkan Pengintegrasian semua
Ancaman pertahanan pada kemandirian kekuatan komponen pertahanan
Militer perlawanan rakyat dalam dan gelar kewilayahan dan keamanan, baik
perang berlarut sebagai yang berpusat pada komponen utama
benteng terakhir apabila gugusan pulau-pulau (interoperabiltas tri-matra)
penangkalan dan besar sebagai titik awal maupun komponen
penindakan secara pengerahan kekuatan cadangan, baik SDM,
konvensional tidak mulai dari mandala luar SDA, SDB, maupun
berhasil. sampai ke mandala Sarpras nasional untuk
dalam. memenangkan perang.
Kemandirian kewilayahan berarti setiap pulau besar dan gugusan pulau

sekitarnya dapat mengerahkan Komponen Utama dan Komponen Cadangan, serta
memberdayakan seluruh sumber daya lainnya yang tersedia tanpa tergantung
kepada pulau besar lainnya, terutama dalam menghadapi kondisi jalur komunikasi
dan distribusi antar pulau besar terputus. Penyiapan logistik dilaksanakan secara
terpadu, selaras dengan pembangunan nasional, didukung kemampuan industri
pertahanan yang maju, berdaya saing dan mandiri guna mewujudkan pusat logistik
pertahanan di pulau-pulau besar dan gugusan kepulauan Indonesia sesuai pilihan
strategi perang. Pengintegrasian Komponen Hankamrata dalam menghadapi
ancaman militer mengacu pada skenario pentahapan Operasi Militer untuk Perang
(OMP) yang disusun secara berlapis dan mendalam dalam bentuk Mandala
Pertahanan Luar, Mandala Pertahanan Utama, dan Mandala Pertahanan Dalam,
sebagaimana skema pada Gambar 4.2 sebagai berikut:
a. Mandala Pertahanan Luar. Merupakan lapis pertahanan terdepan
yang berada di luar Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Indonesia dan
ruang udara di atasnya (wilayah setelah 200 Mil laut sampai dengan
laut bebas).
b. Mandala Pertahanan Utama. Merupakan lapis pertahanan kedua
dari mandala pertahanan mulai dari batas ZEE Indonesia sejauh 200
Mil laut sampai dengan batas laut teritorial (12 Mil laut dihitung dari
garis pangkal, dan mencakup dasar laut serta ruang udara di atasnya).
c. Mandala Pertahanan Dalam. Merupakan lapis pertahanan ketiga
yang berada pada wilayah belakang di luar mandala utama, yaitu: dari
batas laut teritorial sejauh 12 Mil laut sampai dengan wilayah darat,

termasuk wilayah perairan pedalaman, perairan kepulauan, ruang
udara di atasnya, dan wilayah daratan.
PERAIRAN
INTERNASIONAL
Gambar 4.2 Skema Penyiapan Wilayah Sebagai Mandala Pertahanan.
4.5.3 Doktrin Hankamrata dalam Menghadapi Ancaman Nonmiliter.
Dalam menghadapi ancaman nonmiliter pada semua dimensi dan jenis

ancaman, pemerintah juga menyiapkan secara dini kemampuan yang diperlukan,
dan meyelenggarakan secara total, terpadu, serta terarah sesuai dengan nilai-nilai
Doktrin Hankamrata yakni kerakyatan, kewilayahan, dan kesemestan yang
disajikan pada Tabel 4.3 berikut ini.
Tabel 4.3 Wujud Nilai-nilai Kerakyatan, Kesemestaan, dan Kewilayahan

dalam Menghadapi Ancaman Nonmiliter
Sifat Nilai-Nilai Doktrin Hankamrata

Ancaman Kerakyatan Kewilayahan Kesemestaan
Menghadapi Melibatkan rakyat Pemberdayaan unsur- Pengerahan seluruh unsur
Ancaman secara aktif sebagai unsur di daerah dengan pertahanan dan keamanan,
Nonmiliter subjek dalam prinsip desentralisasi baik unsur utama mupun
menghadapi ancaman sesuai sifat dan bentuk unsur pendukung, dalam
nonmiliter (the whole of ancaman yang dihadapi suatu aturan pelibatan
society approach) terkoordinir secara efektif
Segala bentuk ancaman harus dapat diantisipasi untuk kepentingan

penyiapan pencegahan, penindakan / mengatasi, mitigasi dan pemulihan dampak
kerusakan akibat yang ditimbulkan oleh ancaman nonmiliter. Pengelolaaan dan
penyelenggaraan Sishankamrata Abad ke-21 dalam menghadapi ancaman
nonmiliter menuntut kolaborasi dan koordinasi yang efektif antar Unsur Utama dan

Unsur Lain yang dapat diwujudkan dalam bentuk instrumen hukum, Standard
Operation Procedures (SOP), kesepakatan bersama, atau bentuk inisiatif lainnya.

BAB V
SISHANKAMRATA ABAD KE-21: STRATEGI
5.1 Umum
Dinamika perkembangan lingkungan strategis telah menciptakan spektrum

ancaman, tantangan, dan risiko yang kompleks. Perkembangan lingkungan
strategis global, regional, maupun nasional senantiasa membawa perubahan
terhadap kompleksitas ancaman dan tantangan terhadap Pertahanan dan
Keamanan Negara. Kompleksitas ancaman tersebut cepat berubah (volatile), tidak
pasti (uncertain), rumit (complex), serta tidak jelas (ambiguous), sehingga
mengharuskan strategi Pertahanan dan Keamanan Negara yang ﬂeksibel dan
adaptif untuk menghadapinya disesuaikan dengan doktrin Sishankamrata Abad ke-
21 dan kondisi geografi negara Indonesia yang merupakan negara kepulauan.
Strategi Pertahanan dan Keamanan Negara bersifat defensif aktif,
diwujudkan melalui strategi penyiapan dan strategi penggunaan. Strategi tersebut
merupakan strategi pertahanan militer yang dilaksanakan TNI sebagai Komponen
Utama didukung Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung; dan TNI
sebagai Unsur kekuatan bangsa lainnya dalam mendukung pertahanan Nirmiliter.
5.2 Strategi Militer
5.2.1 Penyiapan
Strategi yang digunakan TNI dalam hal penyiapan secara garis besar terdiri
atas: strategi penyiapan Komponen Utama, strategi penyiapan Komponen
Cadangan dan Komponen Pendukung, strategi penyiapan wilayah, serta strategi
penyiapan logistik wilayah.
5.2.1.1 Penyiapan Komponen Utama
Strategi penyiapan Komponen Utama dilakukan melalui pembangunan dan

pembinaan kekuatan yang mencakup aspek kekuatan, kemampuan, dan gelar yang
diorientasikan pada tersedianya kekuatan Komponen Utama yang memiliki
kesiapan untuk menghadapi segala bentuk ancaman militer dan hibrida.
Pembangunan dan pembinaan tersebut dilakukan dengan mengacu pada
Kebijakan Umum Pertahanan Negara yang diselaraskan dengan kebijakan
pembangunan nasional, sebagaimana diatur dalam Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional. Adapun arah kebijakan pembangunan dan pembinaan
kekuatan pertahanan dilakukan dengan beberapa upaya antara lain: optimalisasi
organisasi dalam tubuh TNI dengan pendekatan right sizing dan proportional
growth, serta peningkatan kemampuan pertahanan militer sesuai dengan domain
kematraan melalui modernisasi Alpalhankam sesuai perkembangan teknologi
militer, ancaman yang dihadapi, dan tren evolusi peperangan multi-domain beserta
implikasinya.
Sejalan dengan hal tersebut, TNI secara berkelanjutan melakukan
pembangunan dan pembinaan postur dengan melakukan pembenahan internal
untuk mewujudkan mobilitas yang tinggi, efektivitas operasional, interoperabilitas
berbasis network centric warfare, pertahanan siber, kemampuan peperangan
chemical, biological, radiological, nuclear and explosive, kemampuan asymmetric
warfare, serta hibrida termasuk pembinaan wilayah pertahanan dengan pendekatan
pulau-pulau besar sesuai kompartemen strategis untuk kepentingan pertahanan
tiga matra secara terpadu, sehingga mampu mewujudkan totalitas efek tangkal dan
mengoptimalkan daya tindak Komponen Utama dalam merespon ancaman di
seluruh wilayah NKRI. Untuk kepentingan tersebut sangat diperlukan dukungan
anggaran yang memadai dan dukungan regulasi untuk melengkapi payung hukum
TNI dalam melaksanakan tugas pokoknya serta menyikapi berkembangan
ancaman militer dan hibrida.
5.2.1.2 Penyiapan Komponen Cadangan dan Pendukung
TNI sebagai Komponen Utama dalam menghadapi ancaman militer dan

hibrida diperkuat oleh Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung. Oleh
karena itu, Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung, harus dipersiapkan
secara dini diarahkan untuk menghadapi ancaman militer dan hibrida. Penyiapan
Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung dilaksanakan oleh Pemerintah
dalam hal ini Kementerian Pertahanan dengan melibatkan TNI dan K/L terkait serta
pemerintah daerah. Pengelolaan Komponen Cadangan dilakukan melalui
pembentukan, penetapan, dan pembinaan. Sementara pengelolaan Komponen
Pendukung adalah dengan penataan dan pembinaan.
Komponen Cadangan setelah dimobilisasi digunakan untuk memperbesar
dan memperkuat kekuatan dan kemampuan Komponen Utama. Unsur warga
negara dalam Komponen Cadangan dikelompokkan menjadi matra darat, matra

laut, dan matra udara, sehingga penyiapannya harus mengacu pada kompetensi-
kompetensi yang dibutuhkan oleh masing-masing matra yang pengorganisasiannya
selaras dengan organisasi Komponen Utama. Demikian pula halnya dengan
penyiapan elemen Komponen Cadangan lainnya dilakukan sesuai dengan
kebutuhan matra. Penyiapan dan pembinaan Komponen Cadangan harus
menjamin kesiapan mobilisasinya dalam rangka memperbesar dan memperkuat
Komponen Utama.
Sejalan dengan itu, penyiapan Komponen Pendukung diarahkan untuk
meningkatkan kekuatan dan kemampuan Komponen Utama dan Komponen
Cadangan. Komponen Pendukung hanya dapat dimobilisasi setelah ditingkatkan
statusnya menjadi Komponen Cadangan. Oleh karena itu, penyiapan Komponen
Pendukung pada hakikatnya menggunakan pendekatan yang sama dengan
penyiapan Komponen Cadangan.
5.2.1.3 Penyiapan Wilayah
Penyiapan wilayah pada dasarnya diarahkan untuk menyiapkan wilayah

agar dapat memberikan keuntungan sebesar-besarnya bagi kepentingan
Pertahanan dan Keamanan Negara, khususnya dalam penyelenggaraan Operasi
Militer untuk Perang (OMP) dan Operasi Militer Selain Perang (OMSP). Terkait
dengan itu, strategi penyiapan wilayah dimulai dari proses penyusunan Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang di dalamnya mencakup Rencana
Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (RTRKSN) untuk kepentingan Pertahanan
dan Keamanan. RTRKSN menjadi acuan untuk penyusunan tata ruang wilayah
provinsi/kabupaten/kota, serta menjadi atensi dalam penyusunan RTR
Pulau/Kepulauan. Penyusunan RTRKSN untuk kepentingan Pertahanan dan
Keamanan Negara menggunakan pendekatan sinergisitas antara kepentingan
pembangunan nasional dengan kepentingan pembinaan wilayah pertahanan yang
merupakan bagian dari Pembinaan Teritorial TNI. Pembinaan wilayah pertahanan
dilakukan dengan mengoptimalkan sumber daya yang ada dan membangun sarana
prasarana khusus. Sumber daya yang ada dioptimalkan melalui pengelolaan
sarana prasarana nasional sedemikian rupa agar memiliki fungsi ganda yang dapat
dimanfaatkan untuk kepentingan pertahanan. Adapun pembangunan
sarana/prasarana khusus disiapkan untuk kepentingan penyelenggaraan
asymmetric warfare secara berlarut dengan taktik gerilya modern, diantaranya:

bunker dengan lorong-lorong penghubungnya yang didukung sarana komunikasi
mandiri. Selain menyiapkan wilayah untuk mendukung peperangan diperlukan pula
daerah latihan untuk kepentingan pembinaan kemampuan Komponen Utama dan
Komponen Cadangan. Keseluruhan penyiapan wilayah tersebut bertujuan sebagai
berikut:
a. mewujudkan konsep wilayah pertahanan yang bertumpu pada pulau-
pulau besar secara mandiri sesuai dengan kompartemen strategis;
b. mewujudkan pengendalian laut di wilayah laut termasuk Alur Laut
Kepulauan Indonesia (ALKI) dan Choke Points strategis; dan
c. mewujudkan pengendalian wilayah udara nasional termasuk Air
Defence Identification Zone (ADIZ).
5.2.1.4 Penyiapan Logistik Wilayah
Logistik wilayah disiapkan bertumpu pada kekayaan Sumber Daya Alam

dan Sumber Daya Buatan sebagai potensi wilayah yang dapat didayagunakan
untuk kepentingan Pertahanan dan Keamanan Negara. Oleh karena itu,
pendekatan yang digunakan dalam penyiapan logistik wilayah pada dasarnya sama
dengan proses penyiapan Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung.
Mengingat tidak seluruh pulau-pulau besar memiliki unsur-unsur logistik wilayah
dalam jumlah dan jenis yang cukup memadai, maka perlu dilakukan penyiapan
logistik wilayah yang secara langsung diarahkan untuk menjamin kemandirian
operasi serta efektivitas dan keberlanjutan penyediaan dukungan logistik untuk
kepentingan penyelenggaraan perang sesuai eskalasi hingga perang berlarut. Oleh
karena itu, Kementerian Pertahanan RI dan TNI bekerja sama dengan K/L dan
pemerintah daerah, serta Industri Pertahanan melaksanakan penyiapan logistik
wilayah secara merata dan terintegrasi di pulau-pulau besar. Upaya-upaya tersebut
meliputi:
a. membangun sarana prasarana logistik yang tersebar di seluruh
wilayah berupa: fasilitas kesehatan, produksi bahan pangan, bahan
bakar minyak pelumas dan energi lainnya, serta didukung fasilitas
penyimpanan yang terjaga kerahasiaannya;
b. menyiapkan satuan TNI di seluruh wilayah yang mampu memroduksi
pangan secara berkelanjutan; dan

c. melakukan desentralisasi Industri Pertahanan yang memiliki
kemampuan untuk menyelenggarakan Maintenance Repair Overhaul
(MRO) Alpalhankam serta produksi munisi dan bahan peledak, suku
cadang, serta farmasi ke seluruh wilayah terutama pulau-pulau besar.
5.2.2 Penggunaan
Strategi Penggunaan dalam Sishankamrata bertumpu pada penggunaan

TNI dalam Operasi Militer untuk Perang (OMP) dan Operasi Militer Selain Perang
(OMSP) yang didukung oleh Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung.
Pelaksanaan OMP dan OMSP disesuaikan dengan fungsi TNI sebagai penangkal,
penindak, dan pemulih.
Strategi penggunaan dalam Sishankamrata bercirikan trimatra terpadu
yang dikolaborasikan dengan K/L, Pemda, dan Unsur Lain kekuatan bangsa
sebagai perwujudan dari kesemestaan. Sementara itu, dinamika ancaman ke
depan akan semakin kompleks karena cenderung bersifat hibrida. Demikian pula
spektrum peperangan juga semakin beragam dan cenderung multi domain. Oleh
karena itu, strategi penggunaan dalam Sishankamrata harus fleksibel dan adaptif
agar dapat mencapai kemenangan, walaupun harus dilaksanakan dengan perang
berlarut.
5.2.2.1 Operasi Militer untuk Perang (OMP)
Strategi penggunaan melalui OMP direalisasikan berdasarkan kebijakan

dan keputusan politik negara. Strategi ini meliputi penangkalan, penindakan, dan
pemulihan.
a. Penangkalan
Tahap penangkalan, berpijak pada prinsip defensif aktif melalui
strategi, yaitu: pembangunan kekuatan TNI, pelaksanaan diplomasi
militer, dan pelaksanaan operasi militer. Pembangunan kekuatan TNI
dilaksanakan secara berkesinambungan melalui modernisasi sesuai
perkembangan teknologi terkini untuk mewujudkan kekuatan militer
dengan daya tangkal dan tindak yang efektif. Pelaksanaan diplomasi
militer dilaksanakan sesuai dengan kebijakan politik luar negeri yang
memegang prinsip bebas dan aktif melalui berbagai aktivitas kerja
sama dengan negara-negara sahabat untuk mewujudkan mutual

understanding dan confidence building measures, serta capacity
building. Pelaksanaan operasi militer dilakukan oleh TNI sesuai
kebutuhan dan kepentingan Pertahanan dan Keamanan Negara serta
pertimbangan strategis TNI melalui Operasi Intelijen, Operasi
Pengamanan Wilayah NKRI, Operasi Informasi, Operasi Teritorial
dan/atau Operasi Pemberdayaan Wilayah Pertahanan, dan Operasi
Patroli Terkoordinasi.
b. Penindakan
Strategi penggunaan pada tahap penindakan dilaksanakan sesuai
spektrum dan eskalasi konflik yang dihadapi. Kekuatan TNI
dikerahkan untuk menghadapi ancaman dengan menggelar operasi
militer (gabungan) dengan mobilitas yang tinggi dan efektifitas tempur
dalam mandala-mandala pertahanan sesuai dengan dinamika operasi
dan pertimbangan strategis TNI yang memungkinkan. TNI juga
dituntut untuk adaptif terhadap dinamika transformasi bentuk
ancaman baru yang dipengaruhi perkembangan peperangan masa
depan sebagai implikasi perkembangan teknologi persenjataan.
Dalam menjalankan operasi militer tersebut, TNI menggunakan
Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung setelah dimobilisasi
sesuai kebutuhan karakteristik kematraan guna memperkuat TNI
untuk kepentingan operasi militer. Jika dalam keadaan memaksa, TNI
dengan kekuatan Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung
serta elemen kekuatan nasional lainnya melakukan perang berlarut
secara mandiri di wilayah-wilayah pertahanan yang bertumpu pada
pulau-pulau besar sesuai kompartemen strategis.
c. Pemulihan
Operasi militer yang dijalankan TNI bersinergi dengan elemen
kekuatan nasional lainnya melalui aktivitas rekonstruksi, rehabilitasi,
dan konsolidasi untuk memulihkan kondisi fisik dan non fisik nasional
sejalan dengan pembangunan nasional. Bentuk operasi militer
tersebut antara lain Operasi Teritorial, Operasi Pemberdayaan
Wilayah Pertahanan, Operasi Bantuan Kemanusiaan dan sebagainya
yang dibutuhkan sesuai dengan kondisi yang terdampak.

5.2.2.2 Operasi Militer Selain Perang (OMSP)
Strategi yang digunakan TNI untuk melaksanakan OMSP secara garis

besar terdiri dari strategi untuk melaksanakan OMSP yang bersifat tempur dan
nontempur. Penyelenggaraan OMSP dilaksanakan berdasarkan kebijakan dan
keputusan politik negara serta bersinergi dengan K/L, pemerintah daerah serta
komponen bangsa lainnya.
a. Operasi Militer Selain Perang (OMSP) yang Bersifat Tempur

1) Penangkalan
Pada tahap ini, strategi yang digunakan TNI adalah melalui

kegiatan dan operasi militer dalam rangka menangkal ancaman
bersenjata. Kegiatan yang dilaksanakan bersifat diplomasi
militer, pembinaan teritorial/pemberdayaan wilayah pertahanan
yang didukung dengan Operasi Intelijen dan Operasi Informasi.
2) Penindakan
Pada tahap ini, strategi penindakan dilaksanakan dengan
menggunakan kekuatan TNI dalam menghadapi ancaman
bersenjata melalui operasi militer, antara lain operasi mengatasi
gerakan separatisme bersenjata, operasi mengatasi
pemberontakan bersenjata, operasi mengatasi aksi terorisme,
operasi pengamanan objek vital nasional yang bersifat strategis,
operasi pengamanan wilayah NKRI, operasi pengamanan
Presiden dan Wapres beserta keluarganya, serta operasi
membantu pengamanan tamu negara setingkat kepala negara
dan perwakilan pemerintah asing yang sedang berada di
Indonesia, operasi perdamaian dunia sesuai kebijakan politik
luar negeri, dan operasi membantu pemerintah dalam
pengamanan pelayaran dan penerbangan terhadap
pembajakan, perompakan dan penyelundupan. Operasi militer
tersebut didukung dengan Operasi Teritorial, Operasi Intelijen,
dan Operasi Informasi.

3) Pemulihan
Pada tahap pemulihan, TNI melaksanakan aktivitas rekonstruksi,
rehabilitasi, dan konsolidasi untuk memulihkan kondisi fisik dan
non fisik nasional sejalan dengan kebijakan pembangunan
nasional. Kegiatan dan operasi militer yang dilaksanakan antara
lain: Operasi Teritorial (Operasi Pemberdayaan Wilayah
Pertahanan), Operasi Bantuan Kemanusiaan, kegiatan
membantu tugas-tugas pemerintahan di daerah, membantu Polri
dalam rangka tugas Keamanan dan Ketertiban Masyarakat, dan
pemberian bantuan kemanusiaan serta bentuk kegiatan lain
yang disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi wilayah yang
terdampak.
b. Operasi Militer Selain Perang (OMSP) yang Bersifat Nontempur

Strategi yang digunakan TNI adalah dengan melaksanakan kegiatan
yang meliputi kegiatan pembinaan teritorial (pemberdayaan wilayah
pertahanan), membantu tugas-tugas pemerintahan di daerah,
membantu Polri dalam rangka tugas Keamanan dan Ketertiban
Masyarakat, membantu pencarian dan pertolongan dalam kecelakaan
(search and rescue), membantu penanggulangan akibat bencana
alam, pengungsian, dan pemberian bantuan kemanusiaan serta
kegiatan bantuan lainnya yang diperlukan sesuai tingkat urgensinya.
5.3 Strategi Pertahanan Nirmiliter
Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Hankamrata) aspek Nirmiliter

merupakan bagian dari Sishankamrata yang dipedomani seluruh elemen kekuatan
bangsa di luar bidang pertahanan dalam menghadapi ancaman nonmiliter.
Penjabaran Hankamrata dalam aspek Nirmiliter, menjadikan Kementerian/
Lembaga (K/L) di luar bidang pertahanan dan pemerintah daerah sebagai Unsur
Utama, dan dibantu oleh K/L dan pemerintah daerah lain sesuai dengan bentuk dan
sifat ancaman nonmiliter yang dihadapi.
Ancaman nonmiliter pada hakikatnya merupakan ancaman yang
disebabkan oleh faktor-faktor nonmiliter yang dapat membahayakan atau
berimplikasi mengancam kedaulatan negara, keutuhan wilayah NKRI, dan

keselamatan segenap bangsa. Pergeseran ancaman militer menjadi ancaman
nonmiliter dan hibrida sebagai konsekuensi dari perubahan paradigma keamanan
dari state security menjadi human security.
Ancaman nonmiliter ini terdiri dari dimensi dengan spektrum yang sangat
luas dan kompleks. Dimensi ini meliputi Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial Budaya,
Teknologi, Keselamatan Umum, serta Legislasi dan Regulasi. Sementara itu,
sumber ancamannya (axis) dapat berasal dari dalam dan luar negeri, yang aktornya
dapat berupa negara dan non negara.
Hankamrata aspek Nirmiliter memiliki hakikat sebagai usaha yang bersifat
semesta dalam menghadapi ancaman nonmiliter tersebut. Sishankamrata ke depan
memerlukan keterpaduan antara Hankamrata aspek Militer dan Hankamrata aspek
Nirmiliter melalui usaha membangun kekuatan dan kemampuan Sishankamrata
yang kuat dan memiliki daya tangkal tinggi. Penyelenggaraan Hankamrata aspek
Nirmiliter ini diwujudkan dalam Strategi Hankamrata aspek Nirmiliter dan
Kemampuan Hankamrata aspek Nirmiliter.
Adapun dimensi ancaman nonmiliter dikategorisasikan sebagaimana
Kebijakan Umum Pertahanan Negara ialah ancaman Ideologi, Politik, Ekonomi,
Sosial Budaya, Teknologi, Keselamatan Umum, dan Legislasi. Semua dimensi
tersebut dideterminasi sesuai bentuk ancaman dalam tabulasi berikut:

Tabel 5.1 Tabulasi Ancaman Ideologi Berdasarkan K/L Terkait
Dimensi Peringkatan Kementerian/ Lembaga

Terorisme Kemenag, Kemendagri, Kemenpan RB,
(Radikalisme, Ekstrimisme, BPIP, BNPT, Polri, Kemendikbud Ristek
Intoleransi)
Konflik Umat Beragama Kemenag, Kemendagri, Polri, Kemkumham,
Kemendikbud Ristek
Ideologi
Politik Identitas Kemendagri, Kemendikbud Ristek
Konflik Sosial Kemendagri, Polri
Anti Keberagaman BPIP, Kemendikbud Ristek
Eksklusivisme BPIP
Konflik Pendirian Tempat Ibadah Kemendagri, Polri
Tabel 5.2 Tabulasi Ancaman Politik Berdasarkan K/L Terkait

Terorisme Kemendagri, Kemenkopolhukam, Kemenlu,
Kemendikbud Ristek
Disintegrasi Bangsa Kemendagri, Kemenkopolhukam, Kemenlu,
Kemendikbud Ristek
Campur Tangan Asing Kemenlu, Kemenkopolhukam
Disparitas Sosial Kemendagri, Kemenkopolhukam
Separatisme Kemendagri, Kemenkopolhukam, Kemenlu
Politik
Penyalahgunaan Kemendagri, Kemendikbud Ristek
Narkoba
Korupsi Kemendagri, Kemenkopolhukam, Kemenlu,
Kemendikbud Ristek
Pelanggaran Wilayah Kemendagri, Kemenkopolhukam, Kemenlu
Perbatasan
Spionase Kemenlu, Kemenkopolhukam
Tabel 5.3 Tabulasi Ancaman Ekonomi Berdasarkan K/L Terkait

Korupsi Kemenpan RB, KPK, Polri, Kejaksaan, Kemenkumham,
Kemenkominfo, Kemendikbud Ristek
Krisis Pangan Kementan, Kemen PUPR, KLHK, Kemendagri, Pemda,
Kemenhan, Kemen Des PDT, Kemen BUMN, Bappenas,
Kemenkop UKM, Kemenparekraf, Kemenko Perekonomian,
Kemen ATR
Krisis Energi Kemen ESDM, Kemen PUPR, Kemen ATR, Kemendes
PDT, Kemendagri, Pemda, Kemenmarves, Kemenperin,
Kemenhub
Ekonomi Pencucian Uang Kemenkeu, Kemenkumham, Polri, Kejaksaan, Kemenko
Perekonomian, Kemenkominfo, OJK
Penyelundupan Kemendag, Kemenkumham, Polri, Kejaksaan, Kemenhub,
Kemenko Perekonomian
Ketidaksiapan Kemen PUPR, Kemenhub, Kemen Marves, Kemenkeu,
Infrastruktur Kemen ATR, Kemen BUMN, Kemenaker
Perang Jasa Kemendag, Kemenkeu, Kemenkominfo, Kemnhub, Kemen
BUMN, Kemen Perekonomian, Kemenaker

Perang Dagang Kemendag, Kemenlu, Kemenkeu, Kemenperin, Kemenhub,
Kemenbumn, Kemenko Perekonomian
Pencurian Ikan KKP, Kemenko Marves, Kemenkumham, Kemen Des PDT,
Kemenkop UKM
Pencurian KLHK, Kemenko Marves, Kementan, BRIN,
Genetik SDA Kemenkumham, Kemendikbudristek
Investasi Ilegal Kemendag, Kemenkeu, Polri, Kejaksaan, Kemenkumham,
Kemekominfo, OJK, Kemenko Marves, Kemen Inves
Timpangnya Kemendag, Kemeperin, Kemenparekraf, Kemenko
Struktur Ekspor Perekonomian, Kemenkominfo, Kemenkop UKM
Sampah dan KKP, KLHK, Kemedagri, Pemda, Kemen ESDM
Limbah
Berbahaya
Cryptocurrency Kemenkeu, Kemenkominfo, Kemendag, Kemenko
Illegal Perekonomian, OJK, Polri
Disruptive Fishing KKP, Kemenkomarves, Polri, Kemenham, Kemendagri,
Pemda, Kemenaker
Fintech Illegal Kemenkeu, Polri, Kemenkumham, Kemenko
Perekonomian, OJK
Tabel 5.4 Tabulasi Ancaman Sosial Budaya Berdasarkan K/L Terkait

Kesenjangan Sosial Ekonomi Kemensos, Kemen KOP UKM,
Kemendikbud Ristek, Pemda
Konflik Komunal, Sosial, Kemensos, Kemenpora, Polri, Kemendagri,
Horizontal Kemenag
Pengangguran dan Kemiskinan Kemen PDT, Kemendikbud Ristek,
Kemensos
Penyalahgunaan Narkoba BNN, Kemenkes, Kemendikbud Ristek,
Polri
Pergaulan Bebas Dan Penyakit Kemendikbud Ristek, Kemen PPPA,
Sosial KEMENAG, Kemenkominfo
Kesenjangan Tingkat Pendidikan Kemendikbud Ristek, Kementerian PDT
Penerapan Hukum Tebang Pilih Kemendagri, Kemenkumham
Masuknya Budaya Asing Kemenpora, Kemenparekraf, Kemenlu,
Sosial Kemenkominfo
Budaya Perdagangan Manusia Kemen PPPA, Kemenaker, Kemenkes,
Kemenlu
Gizi Buruk Kemenkes, Kemensos, Kemendagri
Gaya Hidup Konsumtif Kemenpora, Kemenparekraf, Kemendikbud
Ristek,
Sikap Individualisme Kemenpora, Kemendikbud Ristek,
Kemensos
Kekerasan Perempuan Dan Anak Kemen PPPA, Kemensos
Korupsi Kemensos, Kemenkes, BNN, Kemen KOP
UKM, Kemen PDT, Kemenpora,
Kemenaker, Kemen PPPA, Kemendikbud
Ristek
Memudarnya Budaya Bangsa Kemenpora, Kemendikbud Ristek
(Kearifan Lokal)

Tabel 5.5 Tabulasi Ancaman Teknologi Berdasarkan K/L Terkait

Kesenjangan Penguasaan Teknologi Kemendikbud Ristek/BRIN,
(Teknologi Rekayasa Genetik, Kemenperin, Kemenko
Penguasaan Teknologi Luar Angkasa, Perekonomian, Kemenkominfo,
Penguasaan Teknologi Atas Air/Bawah Kemenparekraf, Kemenlu,
Air, Kecerdasan Buatan/AI, Penguasaan Kemendagri, Kemenhan
Data dan Teknologi Informasi, Nuklir,
Biologi, Kimia)
(Potensi Menjadi Ancaman Hibrida,
Teknologi Karena Sifatnya Merupakan Ancaman
Militer dan Nonmiliter)
Keamanan Siber (Penyadapan dan BSSN, BIN, Kemenkominfo,
Penginderaan Illegal) Kemenlu, Kemendagri, Kemenhan
(Potensi Menjadi Ancaman Hibrida,
Karena Sifatnya Merupakan Ancaman
Militer dan Nonmiliter)
Kejahatan Fintech Illegal, Kemenkominfo, OJK
Cryptocurrency Illegal
Tabel 5.6 Tabulasi Ancaman Keselamatan Umum Berdasarkan K/L Terkait

Bencana (Alam, Non BNPB, Kemensos, PUPR, Kemenlu, Kemendagri,
Alam, Sosial) Kemenhan
Perubahan Iklim dan BMKG, KLHK, Kemenlu, Kemendagri, Kemhan
Cuaca Ekstrim
Kerusakan Atau KLHK, PUPR, Kemendagri, Kemenko
Pencemaran Lingkungan Perekonomian, Kemenkumham, Kemenlu,
Keselamatan Kemendagri, Kemhan
Umum Wabah Penyakit / Kemenkes, Kemenlu, Kemendagri, Kemhan
Bioterorism
Defisit Air Bersih PUPR
Kecelakaan Transportasi Basarnas, Kemenhub, Kemenlu, Kemendagri,
Kemhan
Narkoba BNN, BPOM, Polri, Kemendikbud-Ristek
Konflik Lahan Kemen ATR-BPN, Polri, Kemendagri
Tabel 5.7 Tabulasi Ancaman Legislasi Berdasarkan K/L Terkait

Intervensi Asing dalam Kemenlu, Kemendagri, Kemenkumham, Kemhan
Proses Pembuatan
Regulasi
Pelanggaran Ham Kemenlu, Kemendagri, Kemenkumham, Kemhan
Legislasi dan Penerapan Kaidah Kemenlu, Kemenkumham, Kemendagri, Kemhan
Regulasi Hukum Internasional yang
Tidak Selaras Dengan
Hukum Dasar Indonesia
Proses Legislasi yang Kemenkumham, Kemlu, Kemendagri, Kemhan
Tidak Tepat Waktu

Intervensi Kelompok Kemenkumham, Kemendagri, Kemlu, Kemhan,
Kepentingan Terhadap Kemendag
Pembuatan Regulasi
Minimnya Legislative Kemenkumham, Kemendagri, Kemlu, Kemhan,
Drafter Kemendag
Inefektivitas dan Kemenkumham, Kemendagri, Kemenpan-RB,
Inefisiensi Birokasi Kemhan
Peraturan Daerah yang Kemendagri, Kemenkumham, Kemhan
Tidak Dikendalikan
Kebijakan yang Kemendagri, Kemenkumham, Kemlu, Kemhan
Meniimbulkan Tumpang
Tindih dan Tidak Sinkron
Ego Sektoral dang Masih Kemendagri, Kemenlu, Kemenkumham, Kemhan
Ada dalam Pembuatan
Regulasi
Strategi Hankamrata aspek Nirmiliter dalam menghadapi ancaman

nonmiliter dijabarkan dengan melibatkan unsur utama dan unsur lain kekuatan
bangsa. Di antara ancaman yang dihadapi oleh bangsa Indonesia saat ini dan
beberapa dekade ke depan antara lain: terorisme, disintegrasi bangsa, korupsi,
kehidupan intoleran, perdagangan dan penyalahgunaan narkoba, kejahatan siber,
bencana (alam, non alam, dan sosial), dan ego sektoral. Sementara itu, terdapat
ancaman hibrida yang dapat bersumber dari ketujuh dimensi.
Bentuk-bentuk ancaman lain yang berpotensi menjadi ancaman hibrida
perlu diwaspadai, seperti: terorisme, separatisme, konflik sosial, kejahatan siber,
dan propaganda. Untuk menghadapi berbagai dimensi ancaman diperlukan kerja
sama integratif, sinergis dan kolaboratif antar Kementerian/ Lembaga sesuai
dengan kapasitas, profesionalitas dan proporsionalitasnya, serta berdasarkan jenis
ancaman nonmiliter yang dihadapi. Hal ini mengharuskan suatu strategi yang
komprehensif. Sebagai ilustrasi tertuang dalam Gambar 5.1 berikut ini.

Gambar 5.1. Kelembagaan dan Kebijakan Hankamrata.
Pengintegrasian elemen kekuatan bangsa ini diharapkan dapat

mengantisipasi berbagai ancaman melalui penyiapan Hankamrata aspek Nirmiliter.
Pembangunan Hankamrata aspek Nirmiliter mencakup beberapa hal sebagai
berikut:
a. pembangunan Karakter bangsa;
b. pembangunan Postur Hankamrata aspek Nirmiliter;
c. pembangunan Kelembagaan antar Kementerian/ Lembaga;
d. pembangunan Kerja Sama antar Kementerian/ Lembaga;
e. pembangunan Teknologi dan Industri Pertahanan; dan
f. pembangunan Kerja Sama Internasional.
Ditinjau dari skala, jumlah, dan dampak dari ancaman nonmiliter
menggambarkan luas wilayah yang terpengaruh, meliputi skala dampak lokal,
nasional, regional dan global. Penentuan ancaman nasional menjadi langkah bagi
berlakunya amanah institusi pada pasal 10, pasal 11, dan pasal 12 UUD NRI Tahun
1945 mengenai pengerahan kekuatan elemen bangsa dalam masa tertib sipil,
darurat sipil, darurat militer, dan perang atau masa krisis lain yang mengancam
keutuhan wilayah, kedaulatan negara, dan keselamatan bangsa.
Anggaran yang dilaksanakan oleh K/L dan pemerintah daerah diarahkan
untuk mendukung Hankamrata aspek Nirmiliter secara efektif dan efisien dengan
memperhatikan pemenuhan spesifikasi pertahanan guna meningkatkan

profesionalisme dalam penangkalan dan penanggulangan ancaman nonmiliter dan
ancaman hibrida.
Strategi yang diterapkan K/L dalam menghadapi masa krisis menggunakan
skema secara umum sebagai berikut:
a. Pengurangan Resiko Krisis
b. Tanggap Darurat, dan
c. Pemulihan Akibat Krisis.
5.3.1 Strategi Menghadapi Ancaman Berdimensi Ideologi Politik, Legislasi

Regulasi, dan Keselamatan Umum
Dengan adanya ancaman yang berdimensi ideologi politik, legislasi regulasi
dan keselamatan umum, dibutuhkan kerjasama dan koordinasi yang kuat antar K/L
terkait untuk menangkal ancaman dari dimensi ini. Adapun strategi yang diterapkan
K/L yang bertugas dalam mengatasi ancaman dalam dimensi ini adalah sebagai
berikut:
a. Program Deradikalisasi, yang tidak hanya dilakukan sebagai upaya
merehabilitasi tetapi juga sebagai upaya kontraideologi dan
deideologisasi, diantaranya memberikan penyuluhan kepada
masyarakat, terutama di tataran usia sekolah, mahasiswa, dan
kelompok marjinal berikut ini.
1) Training of Trainer (TOT) Anti Radikal Terorisme kepada jajaran
pendidikan di tingkat Pendidikan Tinggi.
2) Training of Trainer (TOT) Anti Radikal Terorisme pada bidang
pendidikan menengah, dan pesantren.
3) Studi profiling lembaga pendidikan keagamaan untuk mencegah
paham radikal terorisme.
4) Membentuk perkumpulan masyarakat yang dikenal dengan
Forum Koordinasi Pencegahan Terorisme (FKPT) sebagai mitra
strategis dan menjadi perwakilan BNPT di daerah.
b. Menyiapkan dokumen sebagai acuan Prosedur Standar, seperti yang
sedang dilakukan Kementerian Luar Negeri dengan menyusun Buku
Putih Kementerian Luar Negeri yang saat ini sedang melalui tahap
finalisasi.

c. Menyelenggarakan kegiatan kemanusiaan dan membantu pemerintah
daerah untuk menangani masala-masalah sosial dan kemanusiaan,
berkolaborasi dengan keimigrasian dan instansi terkait dalam
mencegah terorisme dan radikalisme, meningkatkan kewaspadaan
nasional tentang terorisme, merekrut generasi muda dalam kegiatan
yang produktif dan bermanfaat di masa depan.
d. Peningkatan koordinasi antar stakeholders untuk menghindari
kekosongan hukum.
e. Meminimalisasi peluang untuk intervensi dari kelompok kepentingan
dalam proses pembuatan regulasi yg bertentangan dengan hukum.
f. Meminimalisasi peluang kepentingan asing baik langsung dalam
proses pembuatan regulasi yang bertentangan dengan hukum yang
berlaku di Indonesia.
g. Meningkatkan kesadaran dan integritas untuk kepentingan nasional.
h. Mapping, analisis, harmonisasi, sinkronisasi, dan saran tindak lanjut.
i. Peningkatan kapasitas dan kompetensi legislative drafter.
j. Peningkatan efektifitas, efisiensi, dan smart birokrasi.
k. Evaluasi berkelanjutan atas regulasi yang berlaku.
l. Pengaturan pendanaan yang bertujuan agar pengelolaan dana
dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan dilakukan sesuai dengan
prinsip-prinsip pengelolaan keuangan negara, sebagaimana
diamanatkan dalam Pasal 3 ayat (1) Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
m. Melaksanakan koordinasi dengan instansi/organisasi nasional
maupun internasional dalam rangka menyelenggarakan operasi
pencarian dan pertolongan, serta melakukan pemasyarakatan untuk
memaksimalkan potensi.
n. Menyelenggarakan peningkatan kemampuan teknis dan manajerial
organisasi dan senantiasa tumbuh, berkembang dan melakukan
perbaikan di segala aspek secara berkesinambungan.
o. Melaksanakan pembinaan kemampuan dan kesiapan sumber daya
manusia serta koordinasi berkelanjutan agar setiap saat dapat
melaksanakan tugas operasi pencarian dan pertolongan dengan
sebaik-baiknya.

p. Menyediakan sarana dan prasarana operasi, peralatan komunikasi
dan sistem informasi pencarian dan pertolongan sesuai dengan
kebutuhan lapangan.
q. Pemetaan Sumber Daya Alam dengan melakukan sistem observasi.
r. Memetakan data luaran model ensemble yang dihasilkan melalui
penelitian regional South-East Asia Coordinated Regional Climate
Downscaling Experiment (Cordex-Sea).
s. Membuat Skenario IPCC RCP4.5 dan RCP8.5, yang digunakan dalam
penelitian ini karena merefleksikan kondisi “business as usual”
sebagai kondisi batas bawah dan skenario terburuk sebagai batas
atas, dalam rangka mempertimbangkan peningkatan populasi yang
cepat, perubahan tata guna lahan, dan peningkatan ekonomi yang
memiliki dampak terhadap peningkatan emisi gas rumah kaca (GRK).
5.3.2 Strategi Menghadapi Ancaman Berdimensi Ekonomi
Ancaman dari dimensi ekonomi dapat bersifat nyata tapi dapat juga berupa
virtual, dimana eskalasinya dapat berkembang dari ancaman terhadap satu bidang
di wilayah tertentu menjadi ancaman terhadap lintas bidang yang bersifat nasional
bahkan regional. Ancaman dari dimensi ekonomi terbagi menjadi 4 (empat) bagian
yaitu: ancaman sektor sumber daya, ancaman sektor perdagangan, ancaman
sektor maritim, dan ancaman sektor keuangan. Dengan adanya ancaman-ancaman
tersebut, strategi yang telah diupayakan oleh K/L terkait dimensi ekonomi adalah
sebagai berikut:
a. upaya perbaikan ekonomi melalui dukungan dari sisi demand, yang
mana kontributor utama pertumbuhan ekonomi dari sisi demand
adalah Konsumsi Rumah Tangga (KRT) sebesar 57.38%, dan
Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) sebesar 32.87%;
b. upaya pemulihan aktivitas produksi yang berkontribusi besar terhadap
Pendapatan Domestik Bruto (PDB) seperti Industri Pengolahan,
Transportasi, dan Perdagangan;
c. membentuk Komite Stabilisasi Sistem Keuangan (KKSK) sebagai
upaya penyelenggaraan penanganan sistem keuangan demi
kepentingan dan ketahanan negara di bidang perekonomian;

d. reformasi struktural Undang-Undang Cipta Kerja akan mendukung
penciptaan lapangan lerja dalam jangka menengah panjang;
e. pembangunan infrastruktur jalan dan jembatan dalam rangka
interkonektivitas kawasan strategis;
f. pptimalisasi infrastruktur sumber daya air, permukiman, dan
perumahan untuk membentuk sistem pendukung kegiatan di internal
masing-masing kawasan strategis;
g. pengelolaan Sumber Daya Kelautan dan Sumber Daya Manusia
terutama di daerah-daerah terpencil;
h. pengelolaan Ruang Laut dan Perlindungan Lingkungan Laut serta
praktik Diplomasi Maritim; dan
i. edukasi masyarakat terkait transaksi yang lebih bersifat spekulatif
karena memiliki risiko yang sangat tinggi.
5.3.3 Strategi Menghadapi Ancaman Berdimensi Sosial Budaya dan

Teknologi.
Ancaman dari dimensi sosial budaya terdiri menjadi 4 (empat) bagian yaitu:
ancaman kemiskinan, ancaman kebodohan, ancaman keterbelakangan, dan
ancaman pengaruh budaya asing. Begitu pula dengan ancaman teknologi, yang
bahkan dapat menjadi ancaman hibrida jika penggunaannya oleh pihak lain telah
mengancam kedaulatan negara, keutuhan wilayah, dan keselamatan bangsa.
Beberapa ancaman nonmiliter pada dimensi teknologi antara lain: keamanan siber,
kesenjangan teknologi, kecerdasan buatan, penguasaan data dan Teknologi
Informasi, Nuklir, Biologi, Kimia, kejahatan Fintech Ilegal, dan Cryptocurrency Ilegal.
Adapun strategi yang diterapkan K/L terkait ialah:
a. pengintegrasian data dan Informasi Geospasial, Meteorologi,
Klimatologi, Geofisika, Biologi, Logistik dan Statistik dalam penataan
ruang dalam rangka pemberdayaan Location-based Services dengan
Kementerian Kelautan dan Perikanan, serta Kementerian Lingkungan
Hidup;
b. pemanfaatan teknologi satelit untuk pemetaan batas wilayah negara;
dan
c. pemetaan wilayah separatisme dan rawan separatisme, pemetaan
wilayah bencana, rawan bencana, serta pemetaan wilayah pandemi.

Jenis-jenis ancaman nonmiliter ini bersifat multidimensi yang terkait lintas
K/L (sektor) sehingga masalah koordinasi menjadi masalah yang krusial karena
selain masih kuatnya ego sektoral, juga tiadanya lembaga yang dapat
mengoordinasikan kebijakan strategis antar K/L. Akibatnya penanganan suatu
ancaman selain memerlukan proses yang panjang untuk koordinasi, juga tidak
efektif dan efisien. Dengan demikian, strategi Hankamrata aspek Nirmiliter
merupakan pengintegrasian yang meliputi kolaborasi, sinergitas, dan kerja sama
antar K/L yang berbentuk interagency strategy. Hal ini merupakan suatu
keniscayaan bagi Hankamrata aspek Nirmiliter untuk menghadapi berbagai
ancaman nonmiliter yang melibatkan salah satu atau beberapa K/L secara
bersama-sama.
5.3.4 Penangkalan
Penangkalan merupakan kondisi masing-masing K/L yang memiliki

kesiapan sesuai kompetensi, mempersiapkan kekuatan, kemampuan, sistem gelar
yang sewaktu-waktu dapat digunakan menghadapi ancaman terkait. Strategi
penangkalan disusun dan dilaksanakan oleh K/L di luar bidang pertahanan dan
Pemerintah Daerah. Strategi ini meliputi rencana terstruktur dan terukur serta
berkesinambungan dalam pembangunan kekuatan pertahanan nirmiliter yang tidak
terpisahkan dari rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan
daerah. Dalam rencana pembangunan tersebut, memuat hal-hal sebagai berikut:
a. informasi, kompilasi dan diseminasi gambaran situasi, pencegahan,
persiapan manajemen situasi, manajemen krisis, dan komunikasi;
b. dimensi dan spektrum ancaman, ancaman potensial dan ancaman
aktual, identifikasi terhadap ancaman;
c. langkah-langkah yang diperlukan, pertanggungjawaban spesifik,
sumber daya, dan prakondisi untuk penggunaan;
d. kerja sama intersektoral, peran serta masyarakat, dan pengerahan
kekuatan daerah/wilayah; dan
e. pematangan unsur utama dan unsur lain kekuatan bangsa sebagai
pendukung melalui pelatihan.
Sebagaimana bagian dari rencana pembangunan nasional, implementasi
rencana tersebut melekat pelaksanaannya dalam segenap usaha untuk
meningkatkan harkat dan martabat manusia Indonesia. Tercapainya segenap

usaha pembangunan nasional maupun keberhasilan/ tampilan kinerja yang
dihasilkan menjadi penangkal terhadap kemungkinan terjadinya ancaman.
Peran pelibatan fungsi pertahanan dalam perumusan kebijakan dan
rencana pembangunan kekuatan pertahanan nirmiliter sektor terkait dilakukan
melalui sosialisasi pertahanan nirmiliter. Sosialisasi membuka wawasan
pertahanan, sehingga dapat melengkapi muatan kesatu dari rencana
pembangunan nasional daerah. Dengan demikian sebagai bagian dari
pembangunan kewaspadaan nasional dan kesadaran bela negara tentang
pertahanan nirmiliter dapat menjadi pengarah dalam perencanaan dan
pelaksanaan kebijakan yang dikeluarkan oleh Kementerian/ Lembaga di luar bidang
pertahanan dan Pemerintah Daerah. Strategi penangkalan berdasarkan ancaman
yang berdimensi dan multi dimensi termuat di dalam Tabel 5.1 berikut.
Tabel 5.8 Strategi Penangkalan berdasarkan Ancaman
No Dimensi Ancaman Strategi

1 Ideologi Terorisme Kesiapsiagaan Nasional Dan Kontra
Radikalisasi
2 Politik Disintegrasi Bangsa Penguatan Wawasan Kebangsaan
3 Ekonomi Pencurian Ikan Kemampuan Patroli Kelautan
4 Sosial Budaya Penganguran dan Peningkatan Sdm Melalui Pendidikan
Kemiskinan Dan Pelatihan
5 Teknologi Kejahatan Siber Penguasaan Teknologi Siber
6 Keselamatan Umum Wabah Penyakit/ Kemampuan Deteksi Dini
Pandemi
7 Legislasi Intervensi Asing Diplomasi
5.3.5 Penindakan
Penindakan merupakan kemampuan meniadakan ancaman yang menjadi

tanggung jawabnya sesuai kompetensi masing-masing Kementerian / Lembaga.
Penindakan dilakukan dengan unjuk kemampuan dalam menggunakan sumber
daya nasional dan sarana prasarana nasional yang terpadu secara efektif dan
efisien, dengan senantiasi berkoordinasi dengan fungsi pertahanan Negara.
Intensitas unjuk kemampuan diselaraskan dengan setiap eskalasi berupa
tanggapan / respon yang sepadan dengan susunan kekuatan yang menunjukkan
kemampuan adaptif dalam strategi penindakan yang secara rinci diuraikan sebagai
berikut:

5.3.5.1 Tanggapan/Respon
Tanggapan/ respon dimulai dari penanganan bersifat pemantauan dalam

rangka kewaspadaan sampai dengan penggunaan kekuatan dan kemampuan
nyata. Tanggap/ respon terdiri dari tanggap atensi, tanggap cepat, dan tanggap
darurat sebagai berikut.
a. Tanggap Atensi. Pada tingkat ini ancaman sudah mulai terlihat,

meskipun belum berpengaruh langsung terhadap kedaulatan
Negara, keutuhan wilayah NKRI, dan keselamatan bangsa. Langkah
yang harus diambil oleh Kementerian / Lembaga terkait, terutama
yang menjadi unsur utama adalah memantau perkembangan situasi
dan menyiapkan langkah-langkah antisipasi bila ancaman
meningkat.
b. Tanggap Cepat. Pada tingkat ini ancaman telah berkembang dan
mulai berpengaruh langsung terhadap kedaulatan Negara, keutuhan
wilayah NKRI, dan keselamatan bangsa. Dalam situasi ini, unsur
utama harus mengambil langkah-langkah yang diperlukan guna
mencegah meningkatnya ancaman. Koordinasi nyata harus sudah
dilakukan dengan unsur lain kekuatan bangsa sebagai kekuatan
pendukung.
c. Tanggap Darurat. Pada tingkat ini ancaman sudah berkembang
dan meningkat yang langsung mengancam kedaulatan Negara,
keutuhan wilayah NKRI, dan keselamatan bangsa. Presiden
menyatakan status kedaruratan berdasarkan saran dari
Kementerian/ Lembaga/ Dewan yang menurut Undang-Undang
berfungsi untuk melakukan penilaian status kondisi kedaruratan,
sehingga pengerahan sumber daya nasional dan sarana prasarana
nasional dapat digelar. Pelaksana fungsi pertahanan aktif
berkoordinasi mengerahkan sumber daya nasional dan sarana
prasarana nasional untuk menggelar kekuatan pertahanan Negara,
langkah-langkah unsur utama dan unsur lain harus lebih fokus dalam
melakukan upaya melokalisir dan mengatasi ancaman.
Operasionalisasi teknis pengorganisasi dapat bersandar pada unsur
utama sebagai tulang punggung.

5.3.5.2 Susunan Kekuatan
Sesuai dengan sifat adaptif pertahanan nirmiliter, strategi penindakan
dalam penggunaan kekuatan pertahanan nirmiliter berisi peran pelibatan segenap
Kementerian/ Lembaga di luar bidang pertahanan dan Pemerintah Daerah, yang
terdiri atas dua unsur peran pelibatan sebagai berikut:.
a. Unsur Utama. Bertanggungjawab langsung dan memiliki peran

pelibatan penuh yang secara teknis berhadapan langsung dengan
ancaman yang dihadapi.
b. Unsur Lain. Bertanggungjawab dan berperan sesuai fungsinya

untuk mendukung efektifitas dan efisiensi peran pelibatan unsur
utama.
Strategi penindakan dalam susunan kekuatan dibentuk berdasarkan beberapa

dimensi ancaman, yang dijabarkan dalam Tabel 5.9 berikut:
Tabel 5.9 Strategi Penindakan berdasarkan Ancaman

1 Ideologi Terorisme Penegakan hukum sesuai peraturan
perUndang-Undangan
2 Politik Disintegrasi Bangsa Lokalisir permasalahan dan perundingan
3 Ekonomi Pencurian Ikan Deteksi, tangkap, dan tindakan hukum
4 Sosial Budaya Penganguran dan Penciptaan lapangan pekerjaan dan
Kemiskinan mempermudah investasi
5 Teknologi Kejahatan Siber Menyerang balik asal kejahatan siber
6 Keselamatan Wabah Penyakit/ Pelacakan dan penyembuhan
Umum Pandemi
7 Legislasi Intervensi Asing Uji materi perUndang-Undangan
5.3.6 Pemulihan
Strategi pemulihan dilakukan dengan menginventarisir segenap

kemampuan yang digunakan dan hal kritis yang dapat mengakibatkan munculnya
kembali ancaman nonmiliter. Hasil inventarisasi digunakan sebagai pijakan dalam
mengkonsolidasikan kekuatan pertahanan nirmiliter yang telah dikerahkan,
merehabilitasi dampak serangan nonmiliter, dan menyiapkan langkah
mengantisipasi munculnya kembali ancaman nonmiliter. Sebagai kelanjutan dari
strategi penindakan, pada strategi pemulihan ini keterlibatan kekuatan pertahanan
Negara merupakan kelanjutan dari tanggap darurat dan dijabarkan dalam Tabel
5.10 berikut:

Tabel 5.10 Strategi Pemulihan berdasarkan Ancaman

1 Ideologi Terorisme Deradikalisasi
2 Politik Disintegrasi Bangsa Rekonsialisasi
3 Ekonomi Pencurian Ikan Peningkatan kualitas dan kuantitas nelayan,
serta sarana dan prasarananya
4 Sosial Budaya Penganguran dan Sertifikasi dan penguatan daya saing SDM
Kemiskinan
5 Teknologi Kejahatan Siber Peningkatan kemampuan keamanan siber
6 Keselamatan Wabah Penyakit/ Pemberian Vaksin
Umum Pandemi
7 Legislasi Intervensi Asing Peningkatan kemampuan legislative drafter

BAB VI
SISHANKAMRATA ABAD KE-21 : POSTUR
6.1 Postur Militer
Postur Pertahanan Militer dikembangkan untuk menghadapi ancaman

militer yang menggunakan kekuatan bersenjata terorganisasi dan dinilai
mempunyai kemampuan membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah
negara dan keselamatan segenap bangsa. Pertahanan militer dilaksanakan dengan
menempatkan Tentara Nasional Indonesia sebagai komponen utama melalui
konsep trimatra terpadu, didukung oleh Komponen Cadangan dan Komponen
Pendukung.
Sasaran pembangunan postur pertahanan militer yang hendak dicapai
adalah terwujudnya postur pertahanan militer yang ideal, proporsional, tersebar di
seluruh wilayah NKRI, dan terintegrasi satu sama lainnya serta memiliki kekuatan,
kemampuan, dan gelar pertahanan militer untuk menanggulangi setiap ancaman.
Pembangunan postur pertahanan militer baik Komponen Utama,
Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung diarahkan untuk mewujudkan
integrasi tiga matra melalui pengembangan Network Centric Warfare (NCW) agar
dapat melakukan joint access and maneuver in the global common guna menuju
kekuatan yang disegani di kawasan regional dalam rangka menjamin kepentingan
nasional. Untuk mencapai hal tersebut, digunakan pendekatan operation research
(riset operasi) dan didukung oleh industri pertahanan dengan perencanaan yang
sistematis dan terukur.
Penjabaran dari pembangunan postur pertahanan militer mencakup
kekuatan, kemampuan dan gelar.
6.1.1 Kekuatan
6.1.1.1 Matra Darat

Pada aspek kekuatan, unsur yang dibangun meliputi aspek organisasi,
personel, materiel, latihan, fasilitas dan doktrin dalam wujud kekuatan terpusat,
kekuatan kewilayahan dan kekuatan pendukung.
Dalam rangka mendukung konsep pertahanan pulau-pulau besar sesuai
kompartemen strategis, maka Kodam sebagai kekuatan kewilayahan dituntut untuk
mampu melaksanakan operasi secara mandiri hingga perang berlarut di wilayah

pulau-pulau besar. Untuk kepentingan tersebut maka salah satu prasyarat mutlak
yang harus dipenuhi adalah ketersediaan dukungan logistik berkelanjutan. Oleh
karena itu Kodam/ Divisi akan diperkuat dengan satuan dukungan logistik lainnya.
Satuan tersebut berupa unit-unit produksi, bantuan khusus yang dapat dibentuk di
Korem/ Brigade/ Kodim/ Batalyon dengan kemampuan pertanian, peternakan,
perikanan, kesehatan, konstruksi, nubika dan siber.
Selain itu, dihadapkan dengan kompleksitas ancaman dan spektrum
peperangan ke depan maka pada Alutsista TNI Angkatan Darat dibangun dengan
berbasis network centric warfare, persenjataan tanpa awak dan robotik, mobilitas
tinggi satuan manuver dengan perlindungan yang memadai, tembakan artileri
medan jarak jauh yang presisi dan akurat, serta kemampuan radar dan tembakan
artileri pertahanan udara SAM dengan karakteristik multiple layer air defense
(MLAD) dan berteknologi tinggi. Proyeksi Kekuatan Komponen Cadangan dan
Komponen Pendukung Matra Darat terdiri atas warga negara, Sumber Daya Alam
(SDA), Sumber Daya Buatan (SDB) serta Sarana dan Prasarana Nasional
(Sarprasnas) untuk menggandakan, memperkuat dan memperbesar kekuatan
Komponen Utama (TNI AD).
6.1.1.2 Matra Laut
Proyeksi kekuatan TNI AL sebagai Komponen Utama Matra Laut mencakup

organisasi, personel, Alutsista, fasilitas dan piranti lunak diantaranya kapal perang,
pesawat udara, marinir dan pangkalan. Proyeksi Kekuatan Komponen Cadangan
dan Komponen Pendukung Matra Laut terdiri atas warga negara, Sumber Daya
Alam, Sumber Daya Buatan serta Sarana dan Prasarana Nasional untuk
menggandakan, memperkuat, dan memperbesar kekuatan Komponen Utama (TNI
AL). Selain Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung, TNI Angkatan Laut
membentuk kesatuan (setingkat kompi ke atas) sebagai Milisi Maritim dengan
kemampuan antara lain pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, konstruksi,
kesehatan, nubika, dan siber. Milisi maritim tersebut juga diberdayakan sebagai
tenaga bantuan orang pengawak Alutsista maupun non Alutsista.

6.1.1.3 Matra Udara
Proyeksi kekuatan TNI AU sebagai Komponen Utama Matra Udara

menitikberatkan pada pemenuhan Satuan dan Alutsista, baik kualitas maupun
kuantitas secara terencana dan berkelanjutan untuk mewujudkan kesatuan
komando (unity of command). Proyeksi kekuatan TNI AU mencakup pesawat
tempur generasi terbaru, pesawat angkut berat/sedang/ringan generasi terbaru,
pesawat intai strategis dan taktis berteknologi terbaru dengan kemampuan land and
sea surveillance, helikopter angkut berat/sedang/ringan generasi terbaru, Pesawat
Terbang Tanpa Awak (PTTA) Medium Altitude Long Endurance (MALE) dengan
teknologi generasi terbaru, pesawat VIP/VVIP fixed wing dan rotary wing dengan
teknologi terbaru, pesawat berkemampuan khusus yaitu kemampuan Intelligence,
Surveillance, and Reconnaissance (ISR) dan Airborne Early Warning and Control
(AEW&C) generasi terbaru, pesawat latih generasi terbaru, Radar dengan teknologi
generasi terbaru beserta integrasi komprehensif Transmission Data Air Situation
(TDAS), Rudal Hanud jarak pendek, sedang dan jauh, Satuan Siber, Lanud Tipe A
hingga C, Wing Udara, Korps Pasukan Gerak Cepat (Korpasgat) dengan satuan-
satuan di bawahnya, Depo Pemeliharaan (Depohar) dan Skadron Teknik (Skatek).
Pembangunan kekuatan dikalkulasi menggunakan metode-metode dalam riset
operasi. Selain Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung, TNI Angkatan
Udara membentuk kesatuan (setingkat kompi ke atas) sebagai Milisi Dirgantara
dengan kemampuan antara lain pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan,
konstruksi, kesehatan, nubika, dan siber. Milisi Dirgantara tersebut diberdayakan
sebagai tenaga bantuan orang pengawak Alutsista maupun non Alutsista.
Proyeksi Kekuatan Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung
Matra Udara terdiri atas warga negara, Sumber Daya Alam, Sumber Daya Buatan
serta Sarana dan Prasarana Nasional berlandaskan pada Doktrin TNI AU Swa
Bhuwana Paksa untuk menggandakan, memperkuat dan memperbesar kekuatan
Komponen Utama (TNI AU). Sasaran gelar ini secara spesifik diarahkan pada
Purnawirawan TNI AU, mahasiswa binaan Yayasan Adi Upaya, siswa-siswa SMA
dan SMK binaan Yayasan Ardhya Garini, Persatuan Olahraga Dirgantara binaan
TNI AU, Komunitas Cinta Dirgantara binaan TNI AU, Perguruan Tinggi Nasional
yang bekerja sama dengan TNI AU, serta anggota masyarakat di luar profesi
kedirgantaraan seperti dokter, dosen, guru, dan insinyur.

6.1.2 Kemampuan
6.1.2.1 Matra Darat
Proyeksi kemampuan TNI AD sebagai Komponen Utama Pertahanan

Militer Matra Darat dibina, diarahkan, dan dikembangkan untuk mampu
menghadapi berbagai kemungkinan ancaman militer dan hibrida. Kemampuan
tersebut meliputi kemampuan intelijen, tempur, dukungan, khususnya kemampuan
diplomasi militer, dan pembinaan teritorial (Binter), guna mendukung konsep
pertahanan berlapis dengan strategi pertahanan pulau-pulau besar.
Dihadapkan pada teknologi persenjataan saat ini dan di masa yang akan
datang, kemampuan tempur TNI AD dibangun dengan sistem komando dan
pengendalian, manuver, tembakan, serta perlindungan berteknologi tinggi.
Dihadapkan pada skenario perang berlarut dalam strategi pertahanan pulau-pulau
besar, TNI AD dibangun dengan kemampuan-kemampuan yang mendukung
kemandirian dalam penyediaan logistik berbasis pulau-pulau besar. Proyeksi
kemampuan Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung Matra Darat
diselaraskan dengan proyeksi kemampuan dalam rangka menggandakan,
memperkuat dan memperbesar kemampuan Komponen Utama (TNI AD) dalam
menghadapi ancaman militer dan hibrida.
6.1.2.2 Matra Laut
Proyeksi kemampuan TNI AL sebagai Komponen Utama Pertahanan Militer

Matra Laut dibina, diarahkan dan dikembangkan untuk mampu menghadapi
berbagai kemungkinan ancaman militer dan hibrida meliputi kemampuan intelijen
maritim, pertahanan (operasi gabungan utama Matra Laut), keamanan laut,
diplomasi, pemberdayaan wilayah pertahanan laut, survei dan pemetaan hidro
oseanografi, serta kemampuan dukungan. Proyeksi kemampuan Komponen
Cadangan dan Komponen Pendukung Matra Laut diselaraskan dengan proyeksi
kemampuan dalam rangka menggandakan, memperkuat dan memperbesar
kemampuan Komponen Utama (TNI AL) dalam menghadapi ancaman militer dan
hibrida.

6.1.2.3 Matra Udara
Proyeksi kemampuan TNI AU sebagai Komponen Utama Pertahanan

Militer Matra Udara memperhatikan ancaman militer dan hibrida berbasis teknologi
informasi dan informatika yang mencakup Artificial Intelligence (AI), robotics,
autonomous weapon system (AWS), unmanned systems, dan big data, senjata
kimia, biologi, radiologi, nuklir dan bahan peledak (Chemical, Biological,
Radiological, Nuclear and Explosive/CBRNE). TNI AU dengan visi mencapai air
supremacy (penguasaan udara) untuk menjaga kedaulatan negara di udara
sepanjang masa dan air superiority (keunggulan udara) dalam OMP membangun
12 kemampuan yang diwujudkan dalam bentuk Kemampuan Diplomasi, Intelijen,
Penyerangan, Pertahanan, Khusus, Pengamanan, Dukungan, Integrasi Komunikasi
dan Informasi, Siber, Perang Elektronika, Pemeliharaan, serta Pemberdayaan
Wilayah Pertahanan Udara. Seluruh kemampuan tersebut secara operasional
diselenggarakan melalui 8 operasi udara TNI AU sebagaimana yang ditetapkan
pada Doktrin Swa Bhuwana Paksa (SBP).
Keberlangsungan seluruh operasi udara tersebut dicapai lewat dukungan
optimal dari aspek kemampuan pemeliharaan Alutsista agar mampu menghadapi
kekuatan negara-negara lain di kawasan termasuk proyeksi mengelola kemampuan
reverse engineering sehingga operasional peralatan operasi, dukungan operasi dan
peralatan pemeliharaan mampu mandiri baik pada masa damai maupun keadaan
perang. Pembangunan kemampuan TNI AU dikalkulasi menggunakan metode-
metode dalam riset operasi.
Proyeksi kemampuan Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung
Matra Udara diselaraskan dengan proyeksi kemampuan dalam rangka
menggandakan, memperkuat, dan memperbesar kemampuan Komponen Utama
(TNI AU) dalam menghadapi ancaman militer dan hibrida. Pada Keadaan Perang,
Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung digunakan dan dikerahkan untuk
menghadapi situasi Volatility, Uncertainty, Complexity dan Ambiguity (VUCA) yang
muncul sebagai efek dari perkembangan beragam teknologi maju dalam
peperangan pada semua dimensi ruang pertempuran di darat, laut, udara, luar
angkasa, dan siber (cyber).

6.1.3 Gelar
6.1.3.1 Matra Darat
Proyeksi gelar kekuatan TNI AD meliputi gelar kekuatan terpusat, kekuatan

kewilayahan dan kekuatan pendukung. Gelar kekuatan terpusat diwujudkan dalam
gelar satuan Kostrad dan Kopassus yang penggelarannya disusun sedemikian rupa
untuk mencapai keleluasaan dan kecepatan bertindak sehingga tidak mengenal
pembatasan aspek geografi.
Gelar kekuatan kewilayahan diwujudkan dalam gelar satuan Kodam yang
ditujukan sebagai penindak awal pada setiap ancaman yang timbul di wilayahnya
melalui operasi penindakan, perlawanan wilayah, serangan balas dan pemulihan
keamanan. Oleh karena itu, perlu dilaksanakan pembentukan dan penataan satuan
guna menyeimbangkan komposisi Satpur, Satbanpur dan Satbanmin sehingga siap
mendukung Sishankamrata berorientasi Pulau Besar. Ke depan akan dilakukan
pembentukan paling tidak 1 Divisi Tempur di setiap Pulau Besar yang nantinya
bertugas sebagai penindak awal apabila terjadi kontingensi di wilayah pulau besar.
Pada gelar kekuatan pendukung pada prinsipnya tidak dipengaruhi oleh
letak wilayah. Kegiatan tersebut tetap berjalan sepanjang proses penyiapan,
pemeliharaan dan peningkatan sumber daya dapat terselenggara secara efektif
guna pemenuhan kebutuhan kekuatan terpusat dan kewilayahan. Proyeksi gelar
Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung Matra Darat diarahkan untuk
memperbesar dan memperkuat Komponen Utama Pertahanan Militer pada satuan-
satuan TNI AD.
6.1.3.2 Matra Laut
Proyeksi gelar kekuatan TNI AL meliputi gelar permanen dan manuver.

Gelar permanen merupakan gelar kekuatan yang bersifat tetap yang menjadi basis
kekuatan untuk mengantisipasi poros ancaman. Kekuatan-kekuatan yang
ditempatkan secara permanen tersebut mencakup Markas Besar, Kotama,
Pangkalan (Kodamar) beserta dengan struktur organisasi dan unsur-unsur
pendukungnya. Sedangkan gelar manuver merupakan gelar kekuatan TNI AL
dalam rangka pelaksanaan fungsi penangkalan, penindakan dan pemulihan,
melalui OMP dan OMSP, maupun tugas-tugas lainnya. Proyeksi gelar Komponen

Cadangan dan Komponen Pendukung Matra Laut diarahkan untuk memperbesar
dan memperkuat Komponen Utama Pertahanan Militer pada satuan-satuan TNI AL.
6.1.3.3 Matra Udara
Proyeksi gelar kekuatan TNI AU berupa organisasi dan Alutsista

dilaksanakan secara permanen dan non permanen. Gelar permanen didistribusikan
sesuai pembagian kewilayahan berdasarkan pada perhitungan dan perkiraan arah
datangnya ancaman, sedangkan gelar non permanen dilaksanakan secara
temporer untuk melaksanakan latihan kesiapan operasional. Proyeksi gelar TNI AU
dalam menghadapi dinamika ancaman abad ke-21 secara operasional
dititikberatkan pada gelar organisasi dan Alutsista yang dibangun dalam
mewujudkan kemampuan dan kekuatan TNI AU hingga tahun 2045 yang meliputi
Pangkalan TNI AU (Lanud), Wing Udara dan Skadron Udara, Depo Pemeliharaan
(Depohar) dan Skadron Teknik (Skatek), Radar Pertahanan Udara (Hanud),
Batalyon Pertahanan Udara (Yonarhanud), Satuan Peluru Kendali (Satrudal), dan
Korps Pasukan Gerak Cepat (Korpasgat).
Gelar organisasi dan Alutsista memiliki sasaran strategis dalam mendukung
kebijakan pembangunan kemampuan dan kekuatan TNI AU yang dihadapkan pada
kompleksitas ancaman militer dan hibrida berdasarkan pada perkembangan
beberapa trouble spot maupun potensi arah datangnya ancaman.
Proyeksi gelar Komponen Cadangan dan Komponen Pendukung Matra
Udara dalam mendukung 12 kemampuan yang diselenggarakan melalui 8 operasi
udara TNI AU maupun menyelenggarakan perang berlarut diproyeksikan ketika
terjadi Darurat Milliter melalui pelibatan dalam Operasi Militer Selain Perang
(OMPS) dan Keadaan Perang melalui pelibatan dalam Operasi Militer untuk Perang
(OMP). Proyeksi tersebut diarahkan untuk mendukung Lanud yang memiliki
Alustista pesawat terbang. Bagi Lanud yang tidak memiliki Alutsista pesawat
terbang, Komponen Cadangan dapat disesuaikan dengan proyeksi untuk
memperbesar dan memperkuat Komponen Utama Pertahanan Militer pada satuan-
satuan TNI AU.

6.2 Postur Nirmiliter
Postur Hankamrata Nirmiliter meliputi kekuatan, kemampuan, dan gelar

yang dalam penyelenggaraan pertahanan nirmiliter berupa usaha pembangunan
kekuatan dan pembinaan kemampuan serta penggelaran kekuatan sebagai unsur
utama dan unsur lain, sehingga mampu menghadapi setiap dinamika ancaman
nonmiliter yang terjadi.
6.2.1 Kekuatan Nirmiliter
Pembangunan kekuatan pertahanan Nirmiliter adalah segala usaha

pembentukan kekuatan di sektor K/L. Implementasi pembangunan kekuatan ini
terpadu dengan pembangunan nasional yang dilandasi filosofi pertahanan Negara.
Unjuk kerja pembangunan kekuatan ini merupakan kinerja di sektor Kementerian/
Lembaga dalam menjalankan fungsinya yang dalam pertahanan nirmiliter berperan
sebagai unsur utama dan unsur lain.
6.2.2 Kemampuan Nirmiliter
Pembinaan kemampuan pertahanan Negara yang mencerminkan

kesemestaan bertumpu pada SDM sebagai pusat kekuatan pertahanan Negara,
didukung oleh sistem senjata teknologi dan sistem senjata sosial dalam
pengejawantahan sistem pertahanan dan keamanan rakyat semesta yang tanggap,
tanggon, dan trengginas serta memiliki lima kemampuan bela Negara. Pembinaan
kemampuan pertahanan nirmiliter dilakukan untuk mengoptimalkan perwujudan
kemampuan pertahanan nirmiliter terdiri atas kemampuan kewaspadaan dini,
kemampuan bela Negara, kemampuan diplomasi, kemampuan ilmu pengetahuan,
teknologi, rekayasa, dan matematika (STEM), kemampuan ekonomi, kemampuan
sosial, kemampuan moral dan kemampuan dukungan penyelenggaraan
pertahanan Negara.
Kemampuan Hankamrata Nirmiliter diwujudkan dalam bentuk kemampuan

dari K/L atau pemerintah daerah sebagai Unsur Utama, dibantu dengan K/L atau
pemerintah daerah lain sebagai unsur lain kekuatan bangsa dalam mencegah dan
menangani masa krisis hingga pemulihan dari akibat ancaman nonmiliter tersebut.
Kemampuan Hankamrata aspek Nirmiliter ini dipersiapkan, dibina, dan digunakan
untuk menghadapi ancaman nonmiliter. Kemampuan Hankamrata aspek Nirmiliter

dalam 7 (tujuh) dimensi ini berfungsi untuk mencegah dan meniadakan setiap
ancaman nonmiliter, menghadapi dan mengatasi ancaman nonmiliter pada masa
krisis, dan melakukan pemulihan kondisi stabilitas negara setelah paska krisis.
6.2.2.1 Kemampuan Menghadapi Ancaman Berdimensi Ideologi Politik,

Legislasi Regulasi, dan Keselamatan Umum
Beberapa Kementerian menerapkan manajemen krisis dalam rangka

antisipasi ancaman terhadap negara melalui peringatan dini, deteksi dini dan cegah
dini, dengan membentuk beberapa tim dan forum di daerah, antara lain:
a. Tim Kewaspadaan Dini, yang beranggotakan seluruh Organisasi

Perangkat Daerah (OPD) di daerah, dan satuan intelijen instansi
vertikal di daerah. Tim tersebut mempunyai tugas menjaring,
menampung, mengoordinasikan, dan mengomunikasikan potensi
Ancaman, Tantangan, Hambatan, dan Gangguan (ATHG) serta
permasalahan ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan
dan keamanan;
b. Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat, yang beranggotakan Tokoh

Masyarakat, Tokoh Agama, Tokoh Adat, dan Tokoh Pemuda. Forum
tersebut mempunyai tugas membantu tim kewaspadaan dini di
lingkungan masyarakat;
c. Tim Terpadu Penanganan Konflik Sosial, yang beranggotakan

pemerintah daerah dan instansi vertikal terkait di daerah. Tim tersebut
mempunyai tugas mengkoordinir dan pelaksanaan pencegahan,
penghentian, dan pemulihan pasca konflik;
d. Forum Kerukunan Umat Beragama, yang beranggotakan tokoh

masyarakat lintas agama. Forum tersebut mempunyai tugas
membantu pemerintah daerah dalam menjaga kerukunan umat
beragama;
e. Forum Pembauran Kebangsaan, yang beranggotakan Tokoh

Masyarakat, Tokoh Agama, Tokoh Adat, dan Tokoh Pemuda. Forum
tersebut mempunyai tugas menjaring aspirasi masyarakat di bidang
pembauran kebangsaan, menyelenggarakan forum dialog dengan

pimpinan organisasi pembauran kebangsaan, pemuka adat, suku dan
masyarakat, serta merumuskan rekomendasi kepada kepala daerah
sebagai usulan untuk pelaksanaan pembauran kebangsaan.
Selain yang tersebut di atas, dalam rangka meningkatkan kemampuan

deteksi dini dan cegah dini, K/L secara periodik mengadakan kegiatan pemberian
pelatihan intelijen kepada aparatur Kesatuan Bangsa dan Politik (Kesbangpol)
Daerah sebagai Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang memiliki tugas menjaga
ketentraman, ketertiban umum, dan mengatasi ATHG di daerah.
Dalam bidang legislasi, kemampuan K/L saat ini masih terbatas pada
pemetaan jumlah dan kapasitas sumber daya manusia (legal drafter), Penetapan
standar kemampuan dan kesiapan pembuat kebijakan, pelaksana dan pengawasan
regulasi dalam suatu pedomanan standar yang dijadikan rujukan serta melengkapi
saran dan prasarana dan teknologi untuk bidang legislasi dan regiulasi.
Selain itu, K/L melaksanakan harmonisasi dan sinkronisasi produk hukum
agar produk hukum yang dibentuk tidak saling bertentangan ataupun tidak terjadi
tumpang tindih (overlapping) antara suatu peraturan perundang-undangan dengan
peraturan perundang-undangan lainnya yang justru menimbulkan konflik antar
pelaksana dari regulasi tersebut. Upaya lain yang dilakukan adalah dengan
pelibatan pihak-pihak terkait (pemangku kepentingan) dalam proses awal sampai
penetapan legislasi dan regulasi tersebut.
Salah satu kemampuan untuk menghadapi krisis atau ancaman yang telah
diterapkan ialah menyusun Indeks Risiko Bencana Indonesia (IRBI) baik di tingkat
provinsi maupun kabupaten yang dapat digunakan sebagai rujukan bagi pemerintah
daerah untuk menentukan skala prioritas dalam upaya penanggulangan bencana di
daerah masing-masing. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) perlu
menjalin kerja sama dengan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di
semua provinsi/kabupaten dalam memetakan daerah/wilayah yang rawan bencana
dan menyosialisasikannya kepada masyarakat. Kerja sama lainnya dilakukan
dengan Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika (BMKG), terutama dalam
memperoleh informasi tentang sistem peringatan dini bencana. IRBI yang
diterbitkan oleh BNPB diharapkan tiap-tiap daerah memiliki ketahanan (resiliensi)
dalam menghadapi potensi bencana yang dapat diwujudkan dalam Indeks
Ketahanan Daerah (IKD).

Dalam antisipasi kecelakaan dan keterbatasan sarana prasarana publik,
kemampuan yang dilakukan K/L juga diwujudkan dalam integrasi peralatan dan
sistem informasi antara BNPP dengan TNI, BMKG, BNPB, dan lain-lain belum bisa
terintegrasi sehingga menghambat dalam upaya pencarian dan pertolongan.
Menghadapi berbagai permasalahan tersebut, Badan Nasional Pengelolaan
Perbatasan (BNPP) mengoptimalkan sarana dan prasarana yang ada dengan tetap
menjalin koordinasi dengan berbagai potensi Search and Rescue (SAR) dalam
upaya pencarian dan pertolongan.
6.2.2.2 Kemampuan Menghadapi Ancaman Berdimensi Ekonomi
Status koordinator pada kementerian tertentu dapat berarti hanya

mengkoordinasikan sehingga tidak mempunyai tugas teknis, namun dapat berarti
pula mengerjakan tugas yang melibatkan dua kementerian atau lebih di bawah
koordinasinya. Dalam kondisi normal, di saat seluruh tugas kementerian teknis
berjalan, maka kementerian koordinator dapat mengambil alih tugas tambahan
yang diamanahkan oleh negara, dalam hal ini pertahanan Nirmiliter. Dalam konteks
penanganan krisis, misalnya pemulihan ekonomi nasional merumuskan proyeksi
ekonomi dalam angka mencapai target ekonomi tertentu dengan menetapkan
kriteria keberhasilan kinerja.
Dengan mengikuti perkembangan industri dan teknologi masa datang,
mitigasi yang dilaksanakan oleh kementerian ini mengacu pada peningkatan daya
saing tenaga kerja Indonesia sehingga bonus demografi yang akan kita dapat di
tahun 2033 tidak menjadi bencana. Upaya yang dilakukan antara lain: Transformasi
Balai Latihan Kerja, Integrasi pelatihan dan sertifikasi, transformasi program
perluasan kesempatan kerja dan pengembangan talenta muda serta perluasan
pasar kerja luar negeri.
Keterlibatan teknologi informatika dan kecerdasan artifisial menjadikan
dimensi ini menempatkan teknologi dan inovasi sebagai sumberdaya utama.
Kedaulatan teknologi menjadi basis untuk menentukan kebijakan popular seperti
Tingkat Kandungan Dalam Negeri (TKDN) yang tersusun dalam Rencana Induk
Perindustrian Nasional (RIPIN).
Selain itu, beberapa kementerian berkolaborasi dengan K/L lain dalam
menyediakan data tekstual dan spasial ruang laut, mengembangkan jasa logistik

terintegrasi yang dapat digunakan pada masa normal dan krisis, sampai pada
meneguhkan identitas jatidiri bangsa maritim.
6.2.2.3 Kemampuan Menghadapi Ancaman Berdimensi Sosial Budaya dan

Teknologi
Dalam mengatasi krisis pada dimensi sosial budaya dan teknologi,

beberapa kementerian mengakomodasi upaya-upaya minimalisir risiko dengan
memaksimalkan kemampuan sumber daya manusia melalui penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Hal demikian dilakukan dengan cara perluasan dan
percepatan akses pendidikan rakyat Indonesia secara merata, peningkatan peran
kebudayaan dalam pembangunan, peningkatan sumbangsih ilmu pengetahuan dan
teknologi dalam pembangunan, peningkatan derajat kesehatan dan kualitas hidup
rakyat, reformasi ketenagakerjaan, pembangunan ekonomi berkelanjutan dengan
cara peningkatan investasi dan daya saing ekonomi.
Upaya percepatan industri dan pariwisata dilakukan bersamaan dengan

pembangunan ekonomi di tengah-tengah pandemi. Disamping itu, K/L juga
berkolaborasi dengan pemerintah daerah untuk mewujudkan Good Governance
untuk pelaksanaan tata kelola pemerintahan dengan cara demokrasi substantif,
reformasi, kelembagaan, dan birokrasi yang tidak berbelit-belit.
6.2.2.4 Kemampuan yang Ideal dalam Penyelenggaraan Sishankamrata

Aspek Nirmiliter Abad ke-21
Sejauh ini, mekanisme yang paling ideal dalam mengantisipasi maupun

mengatasi ancaman yang ada ialah sebagaimana yang diterapkan BNPB dengan
kolaborasi pentahelix yang ditampilkan dalam Gambar 6.1. Penanggulangan
bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan
pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana,
tanggap darurat, dan rehabilitasi. Dalam praktiknya, BNPB dianggap sebagai
institusi paling ideal dalam penerapan mekanisme penanggulangan krisis atau
ancaman.
Kondisi saat ini menunjukkan bahwa tidak ada badan atau lembaga khusus
yang langsung menangani semua ancaman secara komprehensif dan terintegrasi.
Hal demikian membuat kekosongan komando dalam upaya penanganan ancaman

secara responsif dan akurat pada waktu ancaman berlangsung, yang artinya upaya
yang dilakukan kebanyakan masih bersifat kurang reaktif. Dalam keadaan tertentu,
diperlukan dua atau lebih menteri untuk memimpin bersama sebagai respon
pemerintah terhadap krisis atau ancaman yang melanda publik, di mana hal
tersebut tergantung pada dampak krisis, dan bagaimana pengaruh ini selaras
dengan tanggung jawab portofolio masing-masing menteri.
Gambar 6.1. Skema Pentahelix BNPB.

Saat insiden berkembang dan keadaannya jelas, tanggung jawab untuk
memimpin tanggapan pemerintah terhadap suatu krisis dapat dialihkan ke menteri
lain yang sesuai. Jika tidak ada pimpinan menteri yang jelas tentang krisis dalam
negeri, menteri yang bertanggung jawab adalah menteri utama secara default,
didukung oleh menteri-menteri yang bertanggung jawab atas manajemen darurat.
Tergantung pada sifat dan skala krisis, Presiden dapat memutuskan untuk
memimpin beberapa atau semua elemen respon dan/atau pemulihan. Ketika ini
terjadi, istana akan memberi tahu para menteri elemen mana yang akan dipimpin
oleh presiden dan elemen mana yang akan terus dipimpin oleh menteri portofolio
terkait. Tetapi pada kondisi faktual, kementerian-kementerian yang ditugaskan

masih membutuhkan komando dari Presiden, dengan adanya keputusan politik
sebagai dasar hukum yang kuat, mengingat landasan hukum secara operasional
antar kementerian masih tumpang tindih.
Dengan demikian, kemampuan dari setiap K/L ini harus diwujudkan dalam
kemampuan Hankamrata aspek Nirmiliter dengan penguatan Badan atau Lembaga
(B/L) yang sudah ada dan atau membentuk B/L baru yang memiliki legalitas sebagai
wadah koordinasi. Wadah ini yang nantinya berwenang merumuskan kebijakan
strategis antar K/L (Interagency Strategy) sebagai upaya menghadapi ancaman
nonmiliter, dengan kewenangan mengkoordinasikan, mengawasi, dan
mengevaluasi pelaksanaan kebijakan interagency, untuk memastikan koordinasi
dan kolaborasi yang terintegrasi, yang digambarkan dalam Gambar 6.2.
Gambar 6.2. Skema Penyelenggaraan Sishankamrata

Aspek Nirmiliter
6.2.3 Gelar
Gelar kekuatan nirmiliter menjadi bagian dalam keseharian dinamika
kehidupan karena aspek ancaman nonmiliter melekat dalam aktivitas kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bemegara. Dengan tata Iain penggelaran kekuatan
pertahanan nirmiliter sesuai fungsi yang diemban dari tingkat pusat sampai dengan
tingkat daerah mengikuti pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan

Pemerintah Daerah. Penggelaran kekuatan pertahanan nirmiliter dilakukan secara
proporsional yang disesuaikan dengan dinamika pergeseran ancaman nonmiliter
yang terjadi, terutama pada aspek dampak maupun eskalasinya.

BAB VII
PENUTUP
Dokumen Strategis Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta

(Sishankamrata) Abad ke-21 merupakan dokumen pemerintah di bidang
Pertahanan Negara yang digagas oleh Kementerian Pertahanan Republik
Indonesia. Esensi dalam Dokumen Strategis ini merupakan acuan resmi mengenai
Doktrin, Strategi, dan Postur dalam Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat
Semesta (Sishankamrata) Abad ke-21 untuk aspek Pertahanan Militer maupun
Pertahanan Nirmiliter. Dokumen tersebut diharapkan dapat menjadi pedoman bagi
kementerian, lembaga negara, instansi pemerintah, pemerintah daerah, perguruan
tinggi, industri strategis, dan semua pihak terkait Pertahanan dan Keamanan, dalam
menyusun kebijakan, strategi, dan program kerja di instansi masing-masing yang
mendukung kebijakan pertahanan negara dari Kementerian Pertahanan Republik
Indonesia.

Buku Kecil Dokumen Strategis Sishankamrata Abad Ke-21 (Final)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Buku Kecil Dokumen Strategis Sishankamrata Abad Ke-21 (Final)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN PERTAHANAN RI

SISTEM PERTAHANAN DAN KEAMANAN

SENTUL, 18 JUNI 2021

SISTEM PERTAHANAN DAN KEAMANAN

SENTUL, 18 JUNI 2021

Tabel 4.1 Wujud Nilai-Nilai Kerakyatan, Kesemestaan, dan Kewilayahan dalam

Gambar 4.1 Visualisasi Kesisteman Sishankamrata dalam Piramida 4 Dimensi . 11

Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Sishankamrata)

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 1

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 2

2.1 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUD NRI) Tahun

Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta tercantum dalam

2.2 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 tentang

Dalam undang-undang ini pada pasal 5 ayat (1) menyatakan “Kepolisian

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 3

Dalam undang-undang ini hal paling penting adalah aspek

2.4 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2004 tentang

Sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34 tahun 2004

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 4

2.5 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2012 tentang

2.6 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2019 tentang

Hal terpenting dalam undang-undang ini adalah tujuan pengelolaan Sumber

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 5

2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2021 tentang Peraturan

Hal terpenting dari Peraturan Pemerintah ini adalah untuk menjabarkan

2.8 Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2021 tentang Kebijakan Umum

Hal terpenting dari Peraturan Presiden ini sebagaimana tertuang dalam

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 6

3.1 Lingkungan Strategis Global

Pada tataran global, geopolitik dunia masih dihadapkan pada persaingan

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 7

3.2 Lingkungan Strategis Regional

Pada tataran regional, di kawasan Asia terdapat ancaman yang dapat

3.3 Lingkungan Strategis Nasional

Pada tataran nasional, secara umum kondisi keamanan Indonesia cukup

Berdasarkan perkembangan lingkungan strategis yang dijabarkan

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 8

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 9

4.1 Hakikat Doktrin Hankamrata

Doktrin Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta (Doktrin Hankamrata)

4.2 Kedudukan Doktrin Hankamrata

Doktrin Hankamrata berada pada tataran filosofis yang meletakkan nilai-

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 10

Gambar 4.1 Visualisasi Kesisteman Sishankamrata

Hukum dan doktrin berada dalam satu subsistem, di mana subsistem

4.3 Tujuan Pertahanan dan Keamanan Negara Sebagai Subsistem Tetap

Sishankamrata dipersiapkan dan diselenggarakan untuk tujuan utama

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 11

4.4 Ancaman sebagai Subsistem Bebas (Independent), Dinamis dan

4.4.1 Pandangan Tentang Perang dan Damai

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 12

Spektrum Konflik merupakan suatu keadaan konflik yang menggambarkan

4.4.3 Pengklasifikasian dan Penilaian Ancaman

Ancaman dapat diklasifikasikan menjadi ancaman militer, ancaman

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 13

Sumber Daya Nasional (SDN) meliputi Sumber Daya Manusia (SDM),

4.5.1 Implementasi Doktrin dalam Postur Hankamrata Abad ke-21

Wujud nilai-nilai Doktrin Hankamrata dalam Sishankamrata Abad ke-21

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 14

4.5.2 Doktrin Hankamrata dalam Penyelenggaraan Perang

Sishankamrata diselenggarakan secara total, terarah dan terpadu, dengan

Dokumen Strategis Sishankamrata Abad ke-21 15

Nilai-Nilai Doktrin Hankamrata