Jurnal Perencanaan DIY 2017

JURNAL PERENCANAAN
Volume IV, Tahun 2017
Diterbitkan oleh
Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
Apresiasi
Ucapan terimakasih disampaikan kepada pihak-pihak yang telah membantu
pelaksanaan penyusunan Jurnal Perencanaan, yaitu Tim Penerbitan Jurnal Perencana
Tahun 2017.
Penanggungjawab
Tavip Agus Rayanto
Pemimpin Dewan Redaksi

Dra. Wrih Puji Rarasati, M.Si.
Penyunting
Mudagdo, SH.
Siti Asiyah, S.S
Mitra Bestari
Dr. Bevaola Kusumasari – Universitas Gadjah Mada
Penulis Naskah
Antarikso Trisno Bawono, ST. MT.
Emy Kusparyati, SE., MSc., MEng.
Ester Rufariza, ST.
Ir. Ika Warakasih Puspitawati, MT.
Imam Budidharma, ST., Mec. Dev.
Muh. Taufiq Ar Rahman, SIP.
Pangky Arbindarta Kusuma, SE.
Pinkan Mariskania Pasuhuk, SE., MA..
Sri Giyanti, SE. MT.
Penata Letak/Layout
Imam Karyadi Aryanto, SIP., MPA.
Juru Gambar
Iwan Sutardi Budi Santoso, ST., MEng.
Sekretariat
Dwi Endah Cahyani, ST.
Purnama
[i]
Jurnal Perencanaan Volume IV, Tahun 2017 | ISSN: 2443-1575
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa sehingga Jurnal
Perencanaan Volume IV dapat terselesaikan. Jurnal ini disusun sebagai bagian
dari proses memberikan ruang akademik sekaligus mempublikasikan hasil
penulisan artikel para Pejabat Fungsional Perencana pada Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta (BAPPEDA DIY).
Penulisan artikel pada jurnal ini merupakan upaya BAPPEDA DIY mendorong
peningkatan kompetensi pejabat fungsional perencana dalam penulisan artikel
perencanaan.
Buku Jurnal Perencanaan ini memuat 9 (sembilan) artikel dari berbagai isu dan
sejumlah alternatif solusi untuk bahan pengambilan kebijakan strategis.
Bahkan, beberapa substansi yang disampaikan tersebut memuat konsep dan
pendekatan perencanaan multidimensi yang diharapkan dapat memperkaya
khazanah perencanaan bagi publik dan menjadi bahan masukan dalam proses
perencanaan pembangunan jangka pendek, jangka menengah, maupun jangka
panjang oleh para pemangku kepentingan di DIY.
Akhir kata kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
membantu penyusunan jurnal ini. Semoga Jurnal Perencanaan ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua.
Yogyakarta, Desember 2017
KEPALA
TAVIP AGUS RAYANTO
[ ii ]
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................. ii
DAFTAR ISI............................................................................................................ iii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR............................................................................................... vi
A DIFUSI TEKNOLOGI KAPAL INKA MINA 30 GT DALAM
PENINGKATAN KAPASITAS PELAKU USAHA
PERIKANAN DI DIY
Antarikso Trisno Bawono ....................................................................................... 1
B KETAHANAN EKONOMI KLASTER KERAJINAN PERAK DI
KOTAGEDE, YOGYAKARTA, INDONESIA
Emy Kusparyati ...................................................................................................... 14
C DILEMA KONTRADIKSI POTENSI DAN ARAH
PEMBANGUNAN KAWASAN SELATAN DIY
Ester Rufariza .......................................................................................................... 23
D KEBERLANJUTAN KARST DI DIY SEBAGAI BAGIAN DARI
POTENSI ALAM DI DIY STUDI KABUPATEN
GUNUNGKIDUL
Ika Warakasih Puspitawati ................................................................................... 34
E DEKOMPOSISI KETIMPANGAN PENDAPATAN DI
DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Imam Budidharma ................................................................................................. 45
F URGENSI PENGARUSUTAMAAN PENGURANGAN
RISIKO BENCANA DALAM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Muh.Taufiq AR ...................................................................................................... 54
G WISATA HALAL: KONSEP, PRAKTIK, TANTANGAN, DAN
MASA DEPAN
Pangky Arbindarta Kusuma ................................................................................. 65
H KONTRIBUSI PEMBANGUNAN SEKTOR KEUANGAN
TERHADAP PENURUNAN KEMISKINAN DI INDONESIA
Pinkan Mariskania Pasuhuk ................................................................................. 77
[ iii ]
I DAMPAK PENERAPAN SISTEM REWARD DAN

PUNISHMENT TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI PEMDA DIY
Sri Giyanti ............................................................................................................... 87
[ iv ]
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Metodologi Pengumpulan Data ............................................................... 17

Tabel 2. Data Potensi Industri Kerajinan Perak .................................................... 18
Tabel 3. Aktor-aktor utama selama Periode Gempa 2006 .................................... 19
Tabel 4. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kab/Kota di DIY 2012-2016 (persen) ...... 24
Tabel 5. Profil Umum Kabupaten Gunungkidul, Bantul dan Kulon Progo........ 25
Tabel 6. Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang di pansela ........................... 27
Tabel 7. kesesuaian kebijakan dengan tinjauan keruangan ................................. 31
Tabel 8. Indeks Theil, Rata-Rata Pengeluaran dan Persentase Jumlah Sampel
Berdasarkan Kabupaten/Kota Tempat Tinggal ...................................... 48
Tabel 9. Indeks Theil, Rata-Rata Pengeluaran dan Persentase Jumlah Sampel
Berdasarkan Karakter Urban-Rural.......................................................... 48
Tabel 10. Indeks Theil, Rata-Rata Pengeluaran dan Persentase Jumlah
Sampel Berdasarkan Jenis Kelamin Kepala Rumah Tangga .................. 48
Sampel Berdasarkan Tingkat Pendidikan Kepala Rumah Tangga..... 49
Sampel Berdasarkan Lapangan Usaha Kepala Rumah Tangga.......... 50
Tabel 13. Indeks Risiko Bencana DIY ..................................................................... 54
Tabel 14. Potensi Bencana DIY ............................................................................... 55
Tabel 15. Catatan Data Bencana di Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 1885-
2014 .......................................................................................................... 55
Tabel 16. Kecamatan dan Desa/Kelurahan Rawan Bencana di DIY ................... 57
Tabel 17. Identifikasi Permasalahan....................................................................... 59
Tabel 18. Identifikasi Alternatif Solusi ................................................................... 61
Tabel 19. Variabel dan penjelasan .......................................................................... 82
[v]
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Jejaring Relasi Asosiasi Projo Mino (poklahsar) ............................... 8

Gambar 3. Kerja sama yang Berhasil ................................................................... 20
Gambar 4. Kerja sama yang Tidak Berhasil ........................................................ 21
Gambar 5. Peta Pemanfaatan Budidaya di Kawasan Selatan Yogyakarta ....... 26
Gambar 6. Peta Keseuaian Lahan di Kawasan Selatan Yogyakarta ................. 26
Gambar 7. Peta Kesesuaian Lahan di Kabupaten Kulon Progo ....................... 28
Gambar 8. Peta Kesesuaian Lahan di Kabupaten Bantul .................................. 28
Gambar 9. Peta tampilan berbagai kawasan lindung di kabupaten
Gunungkidul ........................................................................................ 28
Gambar 10. Peta Daya Dukung Lingkungan Kabupaten Kulon Progo dan
sebagian Bantul .................................................................................... 30
Gambar 11. Peta Daya Dukung Lingkungan Kabupaten Gunungkidul
dan sebagian Bantul ............................................................................. 30
Gambar 12. Peta Kawasan Bentang Alam Karst Kabupaten Gunungkidul
dan Kabupaten Bantul ......................................................................... 37
Gambar 13. Persentase Jenjang Pendidikan Kepala Rumah Tangga di
Kawasan Urban..................................................................................... 50
Gambar 14. Persentase Jenjang Pendidikan Kepala Rumah Tangga di
Kawasan Rural ...................................................................................... 50
Gambar 15. Persentase Distribusi Jumlah Kepala Rumah Tangga
Berpendidikan D1/D3/D4/S1/S2/S3 Berdasarkan Lapangan
Usaha...................................................................................................... 51
Gambar 16. Multi-Disaster Risk Map of Yogyakarta ......................................... 56
Gambar 17. Kelas Kesiapsiagaan SKPD Pemda DIY dalam
Penanggulangan Bencana.................................................................... 57
Gambar 18. Pohon masalah pengurangan risiko bencana ................................ 60
Gambar 19. Kerangka Konseptual ....................................................................... 82
Gambar 20. Efek dari rasio simpanan terhadap PDB pada sektor bisnis ........ 84
Gambar 21. Efek dari rasio simpanan terhadap PDB pada sektor rumah
tangga ..................................................................................................... 85
[ vi ]
Gambar 22. Kinerja Triwulan I Tahun 2015-2017 ............................................... 92
Gambar 23. Kinerja Triwulan II Tahun 2015-2017 ............................................. 92
Gambar 24. Kinerja Triwulan III Tahun 2015-2017 ............................................ 93
Gambar 25. Kinerja Triwulan IV Tahun 2015-2017 ............................................ 93
[ vii ]
[ viii ]
DIFUSI TEKNOLOGI KAPAL INKA MINA 30 GT DALAM PENINGKATAN KAPASITAS
PELAKU USAHA PERIKANAN DI DIY - Antarikso Trisno Bawono
A DIFUSI TEKNOLOGI KAPAL INKA MINA 30 GT

DALAM PENINGKATAN KAPASITAS PELAKU
USAHA PERIKANAN DI DIY
Oleh:
Antarikso Trisno Bawono
Abstrak
Paradigma baru dalam pembangunan Daerah Istimewa Yogyakarta yaitu perubahan orientasi
pembangunan yang selama ini berbasis daratan menuju pembangunan berbasis kemaritiman memiliki
keselarasan arah dengan Program Inka Mina yang memperkenalkan teknologi baru berupa kapal 30 GT
kepada masyarakat pesisir Daerah Istimewa Yogyakarta. Namun di sisi lain, kehadiran teknologi baru
tentunya membutuhkan kemampuan manajemen usaha yang berbeda.Penelitian ini bertujuan untuk
memperoleh pemahaman lebih mendalam terkait dengan difusi teknologi kapal Inka Mina dalam
peningkatan kapasitas pelaku usaha perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta. Metodologi yang digunakan
adalah pendekatan kualitatif dengan melakukan penelusuran terhadap aktor dan relasi yang terjadi untuk
kemudian dianalisis menggunakan Teori Jaringan-Aktor. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaku
usaha perikanan yang memiliki orientasi pengembangan bisnis yang kuat semata tidak cukup menjamin
suatu difusi teknologi dapat bermanfaat bagi masyarakat. Difusi terjadi secara relatif cepat karena
terdapat kondisi-kondisi yang memungkinkan, diantaranya faktor permintaan pasar yang meningkat
pesat seiring berkembangnya obyek destinasi wisata pantai serta tergabungnya kelompok usaha perikanan
tersebut ke dalam suatu usaha perikanan terpadu. Selain itu, fasilitasi pemerintah lebih lanjut dalam
meningkatkan kapasitas kelompok menyebabkan kelompok lebih mempunyai beragam pilihan.
Kata kunci: difusi, teknologi, kapasitas, perikanan
Pembangunan Manusia (IPM) wilayah

A.1 Pendahuluan
pesisir yang relatif lebih rendah
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) dibandingkan wilayah di sisi utara.
merupakan provinsi yang memiliki tiga Ketimpangan wilayah ini kemudian
kabupaten pesisir di sisi selatan yaitu akan menciptakan kesenjangan yang
Kabupaten Kulon Progo, Bantul, dan pada akhirnya akan berdampak pada
Gunungkidul. Namun, hingga saat ini kesejahteraan masyarakat.
pembangunan justru masih cenderung
Menurut Daryanto (2007), sumber daya
terkonsentrasi di sisi utara, yaitu di
pada sektor perikanan merupakan
Kabupaten Sleman dan Kota
salah satu sumber daya yang penting
Yogyakarta sehingga kabupaten di sisi
bagi hajat hidup masyarakat dan
selatan relatif mengalami
memiliki potensi dijadikan sebagai
ketertinggalan. Hal ini tercermin dari
penggerak utama (prime mover)
indikator Produk Domestik Regional
ekonomi nasional. Dengan panjang
Bruto (PDRB) dan Indeks
[1]
pantai ±113 km, wilayah pesisir dan baru muncul di DIY pada pertengahan
laut DIY memiliki sumberdaya tahun 1980-an sehingga budaya melaut
potensial perikanan dan kelautan yang masih tergolong baru bagi masyarakat
mempunyai nilai ekonomi tinggi, tetapi DIY. Minat masyarakat untuk
belum dimanfaatkan secara menekuni usaha kenelayanan masih
optimal.Wilayah pesisir DIY juga kaya kecil. Sebagian besar masyarakat pesisir
dengan potensi wisata bahari. Obyek lebih memilih untuk bertani dengan
destinasi wisata di tiga kabupaten pendapatan yang lebih stabil.
pesisir yang menyerap jumlah
Di sisi lain, kelompok sasaran program
wisatawan terbesar merupakan obyek
sebagai pengadopsi sering mengalami
wisata pantai.
keterkejutan (shock) terhadap kehadiran
Dengan berpijak pada hal tersebut, teknologi baru yang mengharuskan
Gubernur DIY pada tahun 2012 mereka beradaptasi. Teknologi
menyampaikan paradigma baru dalam memungkinkan mereka untuk
pembangunan DIY yaitu perubahan memperluas jangkauan mereka dan
orientasi pembangunan yang selama ini meningkatkan perolehan hasil. Namun
berbasis daratan menuju pembangunan di sisi lain, kehadiran teknologi baru
berbasis kemaritiman. Hal ini juga tentunya membutuhkan kemampuan
dilandaskan pada pemikiran bahwa manajemen usaha dan manajemen
pembangunan yang fokus di bagian kelompok yang berbeda. Hal ini
utara dikhawatirkan akan menambah dikarenakan aset yang dikelola jauh
beban hingga pada suatu titik akan berbeda dengan aset tradisional yang
melebihi daya dukung wilayahnya. kemampuannya terbatas.
Oleh sebab itu, paradigma baru
Dengan adanya keselarasan arah antara
tersebut menyiratkan bahwa DIY ingin
Program Inka Mina dengan Visi
mengalihkan pusat pertumbuhan ke
Maritim DIY yang diinisiasi oleh
Pantai Selatan (Pansela).
pemerintah, pengalokasian
Sementara itu, Pemerintah melalui sumberdaya untuk memanfaatkan
Kementerian Kelautan dan Perikanan potensi kelautan dan perikanan yang
mengadakan Program Inka Mina dalam dimiliki oleh DIY seharusnya dapat
rangka mendukung percepatan dilakukan. Namun baik pelaku
pelaksanaan prioritas pembangunan penginisiasi (Pemerintah) maupun
nasional, terutama prioritas ketahanan kelompok nelayan pengadopsi
pangan serta mengakselerasi teknologi merupakan bagian dari suatu
penanggulangan kemiskinan. Program jejaring relasi-relasi. Para pelaku
Inka Mina ditargetkan untuk masing-masing mempunyai tujuan,
menyalurkan bantuan sejumlah 1000 nilai-nilai, tatanan, serta pengetahuan.
unit kapal penangkap ikan berkapasitas Hal tersebut kemudian menyiratkan
30 GT ke seluruh Indonesia, termasuk pentingnya tercipta suatu ruang
DIY. DIY sendiri sejak tahun 2011 pembelajaran. Oleh karena itu, dalam
hingga 2013 telah menerima bantuan penelitian ini perlu dikaji bagaimana
total 13 unit kapal 30 GT. mewujudkan suatu sistem inovasi yang
dapat meningkatkan kapasitas pelaku
Bila dikaitkan dengan Program Inka
usaha perikanan di pesisir DIY.
Mina tersebut, situasinya menjadi lebih
Penelitian ini bertujuan untuk
kompleks karena kegiatan melaut juga
mengetahui faktor-faktor apa yang
[2]
berpengaruh dalam proses difusi lingkungan, dan lain-lain. Masyarakat

teknologi kapal Inka Mina pada kini semakin bergantung pada
masyarakat pesisir DIY serta teknologi, tetapi mengalami kesulitan
mengetahui implikasi pembelajaran dalam menjalin hubungan yang akrab
kolektif terhadap para pelaku yang dan konstruktif dengan teknologi
terlibat dalam difusi Program Inka (Bijker, 1992).
Mina.
Untuk memecahkan masalah ini
diperlukan adanya dekonstruksi atas
A.2 Kajian Pustaka pemahaman teknologi yang
Menurut Rogers (1983), inovasi deterministik ini. Teknologi harus
merupakan suatu gagasan, praktek, dipahami sebagai sebuah entitas yang
atau obyek (teknologi) yang dipersepsi tidak lepas dari dimensi sosial dan
baru bagi pengadopsi. Model difusi lokalitas. Nilai teknologi tidak lagi
inovasi Rogers menganut logika yang dilihat dari tingkat kecanggihannya,
linier. Model tersebut mengasumsikan tetapi bagaimana teknologi menjadi
adanya aliran gagasan secara satu arah bagian integral dari proses produksi
dari pihak penginisiasi ke pihak sosial di masyarakat. Hal kedua yang
pengadopsi. Aliran bergerak dari area patut dikaji ulang adalah proses
dengan konsentrasi gagasan yang pemilihan teknologi. Proses pembuatan
tinggi ke area lain dengan konsentrasi kebijakan teknologi harus memberi
gagasan yang relatif lebih rendah. peluang yang besar bagi partisipasi
publik, tidak semata-mata dalam
Praktek transfer teknologi yang terjadi
komunitas teknologi, tetapi mencakup
di masyarakat pada umumnya diawali
masyarakat luas, khususnya mereka
dengan penyusunan konsepsi teknologi
yang merasakan dampak langsung dari
yang dilakukan oleh Pemerintah untuk
teknologi tersebut.
kemudian disampaikan ke masyarakat
yang dalam hal ini berperan sebagai Strategi untuk mencapainya adalah
pengadopsi. Praktek seperti ini dengan mempertimbangkan dampak
dilandaskan pada asumsi bahwa selama pembangunan teknologi,
teknologi bersifat netral dan bebas melibatkan pengguna dan komunitas
konteks, sehingga terlepas dari nilai- yang terkena dampak selama
nilai sosial dan budaya lokal. Para pembangunan teknologi, melibatkan
pengembang teknologi kemudian pengguna dan komunitas yang terkena
berpegang pada prinsip determinisme dampak lainnya, serta berisikan elemen
teknologi dalam melihat hubungan pembelajaran sosial. Teknologi yang
antara teknologi dan dikembangkan melalui strategi seperti
masyarakat.Masyarakat dalam hal ini ini akan lebih diterima secara sosial,
dijadikan subjek pasif dalam proses serta menjamin adanya
pengembangan teknologi. Pengalaman keberlangsungan secara ekonomi.
empiris menunjukkan bahwa praktik
Proses pembelajaran sosial merupakan
seperti ini seringkali menimbulkan
agenda utama konstruksi teknologi.
permasalahan baru, diantaranya
Kondisi untuk terjadinya keberhasilan
kegagalan difusi (tidak terpakainya
pembelajaran adalah pertama,
teknologi yang diterapkan),
pembelajaran memerlukan keterbukaan
ketidakberlanjutan program,
dan akses. Hal ini dilaksanakan melalui
kebergantungan teknologi, polusi
[3]
proses perencanaan terbuka yang telekomunikasi, kemajuan dari learning

melibatkan partisipasi publik. Interaksi society bersandar pada pembelajaran
antara para ahli dan publik terdiri dari terus-menerus. Bila aliran energi
dialog antara berbagai pihak yang (informasi) menjadi pusat perhatian
terlibat, tidak hanya edukasi satu arah; dalam konsepsi masyarakat industri,
kedua, adanya suatu dialog yang perkembangan dan sirkulasi
berarti yang menghasilkan keputusan pengetahuan melalui interaksi-interaksi
yang konkrit dan memberikan akses merupakan pusat perhatian dalam
terhadap arena pembuatan keputusan. konsep learning society (LPPM ITB,
Dialog yang terjadi adalah dialog yang 2009).
melibatkan berbagai pihak dan bukan
Bruijn (2004:3) menjelaskan bahwa
merupakan dialog satu arah (one way
gagasan di balik perubahan inovasi
education); ketiga, pembelajaran
sistem adalah bahwa persoalan-
mensyaratkan adanya suatu
persoalan tersebut tercakup di dalam
koordinasi; keempat, pembelajaran
lembaga-lembaga tertentu (sebagai
sosial dapat ditingkatkan jika peralatan
pelaku yang terlibat), dengan struktur
teknikal memungkinkan untuk
dan nilai-nilai yang berbeda. Oleh
merubah keputusan.
karena itu, untuk mengaplikasikan
Inovasi merupakan sebuah fenomena inovasi diperlukan suatu sistem
sosial, bukan fenomena individual. inovasi, yaitu suatu kesatuan yang
Inovasi mensyaratkan adanya kebaruan terdiri dari sehimpunan aktor,
untuk mengatasi permasalahan yang kelembagaan, jaringan, kemitraan,
terjadi. Sebagaimana disinggung hubungan interaksi, dan proses
Nugroho dan Dahuri (2012), inovasi produktif yang mempengaruhi arah
yang dilandasi oleh ilmu pengetahuan perkembangan dan kecepatan inovasi
dan teknologi merupakan suatu serta difusinya (termasuk teknologi dan
kekuatan internal. Namun inovasi lahir praktek), serta proses pembelajaran.
jika ada peningkatan pengetahuan Dengan demikian sistem inovasi
secara kolektif, pada pihak-pihak yang sebenarnya mencakup basis ilmu
terlibat di dalamnya. Peningkatan pengetahuan dan teknologi (termasuk
pengetahuan diperlukan untuk di dalamnya aktivitas pendidikan,
mencapai kapasitas dan kapabilitas penelitian dan pengembangan, serta
yang lebih tinggi agar kemampuan rekayasa), basis produksi (meliputi
masyarakat dapat lebih berkembang. aktivitas-aktivitas nilai tambah bagi
Berkembangnya kemampuan pemenuhan kebutuhan bisnis dan non
masyarakat diperoleh melalui bisnis serta masyarakat umum), dan
pembelajaran kolektif yangberlangsung pemanfaatan serta difusinya dalam
secara terus-menerus, melalui struktur masyarakat serta proses pembelajaran
relasi yang berbentuk jaringan. yang berkembang. Cara pandang
kesisteman seperti ini merupakan
Gagasan tentang sistem inovasi terkait
pendekatan yang membantu para
erat dengan gagasan tentang learning
pihak pembuat kebijakan
society. Bila kemajuan dari masyarakat
meningkatkan proses dan kinerja
industri yang bertumpu pada mesin-
inovasi menjadi lebih bernilai dalam
mesin mekanik dan kemajuan
pembangunan.
masyarakat informasi yang bersandar
pada komputer dan media
[4]
Lebih spesifik dalam konteks pertanian, langsung persoalan penelitian. Selain

Van den Ban dan Hawkins (1999) pengamatan pada unsur pemerintah,
menjelaskan suatu konsep sistem pengamatan dan observasi langsung
pengetahuan dan informasi pertanian juga dilakukan pada unsur non
(Agricultural Knowledge and Information pemerintah yaitu kegiatan nelayan di
System) sebagai orang-orang, jaringan- pesisir, meliputi usaha penangkapan
jaringan kerja, dan lembaga-lembaga ikan, penjualan hasil, maupun kegiatan
beserta penyatuan dan hubungan di sampingan nelayan, seperti bertani.
antara mereka yang mengikutsertakan Sementara itu, wawancara semi
atau mengatur pembangkitan, terstruktur dilakukan pada informan
transformasi, transmisi, penyimpanan, terpilih berdasarkan pada beberapa
pemanggilan, integrasi, difusi, serta pertanyaan yang telah ditentukan
pemanfaatan pengetahuan dan sebelumnya. Informan dari pemerintah
informasi, dan yang secara potensial adalah Badan Perencanaan
bekerja secara sinergis untuk Pembangunan Daerah DIY, Dinas
meningkatkan keserasian antara Kelautan dan Perikanan DIY serta
pengetahuan dan lingkungan, dan Dinas Kelautan dan Perikanan Bantul.
teknologi yang digunakan dalam Selanjutnya, informan dari masyarakat
pertanian. Sistem pengetahuan dan yang dipilih adalah Kelompok Usaha
informasi pertanian tersebut dapat Bersama (KUB) Projo Mino sebagai
berperan dalam membantu petani salah satu penerima kapal Inka Mina 30
dengan melibatkannya secara langsung GT di DIY yang telah beroperasi secara
dengan sejumlah besar kesempatan, rutin dan merupakan salah satu
sehingga mampu memilih kesempatan nominator penerima penghargaan KUB
yang sesuai dengan situasi dan kondisi berprestasi tingkat nasional.
faktual di lapangan. Peningkatan
efektivitas jejaring pertukaran A.3.2 Metode Analisis Data
informasi antar pelaku agribisnis
Data yang diperoleh melalui
terkait merupakan aspek penting untuk
wawancara, pengamatan dan
mewujudkan sistem pengetahuan dan
penelusuran dokumen kemudian
informasi pertanian.
diklasifikasikan berdasarkan kesamaan
atau keterkaitan isu. Setelah klasifikasi
A.3 Metode data, penulis melakukan analisis.
Metode yang digunakan dalam Dalam menganalisis proses adopsi
penelitian ini adalah pendekatan teknologi kapal Inka Mina 30 GT ke
kualitatif dengan melakukan masyarakat pesisir, penulis
penelusuran terhadap aktor dan relasi menggunakan sebagian prinsip dalam
yang terjadi untuk kemudian dianalisis teori jaringan aktor (actor-network
menggunakan Teori Jaringan-Aktor. theory/ANT) dengan memperhatikan
data hasil pengamatan, baik itu
A.3.1 Metode Pengumpulan Data aktivitas yang diamati selama
pengamatan maupun melalui artefak-
Pengumpulan data primer dilakukan
artefak teknis yang ditemukan selama
dengan pengamatan, wawancara, dan
pengamatan. Selanjutnya, penulis
dokumentasi. Pengamatan atau
melakukan penarikan kesimpulan serta
observasi dimaksudkan untuk
memahami dan mengetahui secara
[5]
perumusan saran berdasarkan hasil upaya pemenuhannya melalui suatu

analisis. upaya yang terpadu.
Pembentukan Asosiasi Poklahsar Projo
A.4 Pembahasan
Mino diinisiasi oleh Dinas Kelautan
Penulusuran terhadap aktor dan relasi dan Perikanan Bantul untuk
menunjukkan bahwa kehadiran mengintegrasikan kegiatan usaha
teknologi baru memberikan pengaruh perikanan di Bantul sehingga
terhadap relasi eksisting, baik secara sumberdaya yang tersedia dapat
langsung maupun tidak langsung. dikonsolidasikan.Asosiasi Poklahsar
Berbagai kondisi yang terjadi pada Projo Mino utamanya terdiri dari
waktu bersamaan juga memungkinkan sekumpulan UKM yang bergerak di
terciptanya suatu kondisi baru yang bidang pengolahan dan pemasaran
terkait dengan perubahan relasi yang ikan. Namun, asosiasi juga tidak
terjadi. membatasi diri terhadap bidang
kegiatan lain seperti penangkapan ikan
A.4.1 Pengintegrasian Pelaku Usaha di laut, pembudidayaan ikan darat
Perikanan maupun laut, serta pemasaran benih
Pariwisata pantai DIY semakin ikan sehingga anggota dari asosiasi ini
bertumbuh dari tahun ke tahun, cukup beragam. UKM yang beraneka
termasuk di Bantul. Dengan tersebut juga terdiri dari orang-orang
berkembangnya pariwisata pantai di dengan kompetensi dan pengetahuan
Bantul, investor maupun masyarakat di bidang yang digelutinya.
lokal kemudian berusaha untuk Pengelolaan yang terintegrasi dalam
memanfaatkan peluang. Akhirnya asosiasi memudahkan pengalokasian
berbagai obyek wisata pantai pun sumberdaya yang ada ke tempat yang
berkembang menjadi sentra wisata tepat sesuai kebutuhannya. Hal ini
kuliner. dimungkinkan karena di dalam asosiasi
Bersamaan dengan hal tersebut, tersedia tenaga kerja dengan keahlian
timbullah kebutuhan bahan baku tertentu yang dibutuhkan serta tersedia
perikanan yang memadai untuk juga informasi mengenai pasar dan
mendukung keberlangsungan usaha teknologi. Dengan demikian, dapat
mereka. Di sisi lain, Usaha Kecil dikatakan bahwa UKM yang
Menengah (UKM) yang berupa tersentralisasi membuat UKM
memperoleh kemanfaatan ekonomi.
kelompok pengolah pemasar
(poklahsar) di Bantul mempunyai Dalam perkembangan selanjutnya,
ketersediaan ikan yang siap untuk asosiasi Projo Mino ditingkatkan
dipasok, tetapi kuantitas produksi statusnya menjadi koperasi Projo Mino.
maupun kontinuitas pasokan yang Tujuan pembentukan koperasi
mereka miliki tentu tidak dapat utamanya dalam rangka
memenuhi permintaan dari usaha pengembangan usaha di masa
kuliner secara keseluruhan mendatang. Hal ini juga dikarenakan
dikarenakan skala usaha mereka yang asosiasi tidak dapat melakukan usaha
masih kecil. Oleh karena itu, perlu ada yang bersifat komersial. Koperasi
penyelarasan antara kebutuhan dengan berbadan hukum dapat membeli atau
menjual barang, dapat membuat
[6]
perjanjian, dapat memiliki aset, serta pemasok input, ikan dipandang sebagai
dapat mempunyai hutang. Selain itu, komoditas yang dapat diperdagangkan
koperasi yang telah berbadan hukum untuk mendapatkan keuntungan.
meningkatkan daya tawar mereka Masing-masing pihak menganggap
kepada pihak ketiga. Dengan berbagai bahwa pihak lain merupakan pihak
keuntungan tersebut, koperasi dapat yang berada di luar dirinya.
terus mengembangkan potensinya ke Eksternalitas tersebut baru bisa hilang
arah usaha yang lebih besar melalui ketika poklahsar membeli ikan dari
perluasan jaringan usaha koperasi dan nelayan atau pembudidaya sehingga
keterkaitan dengan usaha negara dan poklahsar menjadi bagian dari jaringan
swasta. yang mereka kembangkan.
Sebagai konsekuensi dari
A.4.2 Menata Kembali Relasi
ketersambungan jaringan, maka
Bidang perikanan merupakan bagian timbullah kausalitas dalam hubungan
dari pertanian dalam arti luas, sehingga antar aktor. Ketika pasokan ikan lebih
bekerja sesuai prinsip yang dianut oleh banyak bersumber dari luar DIY,
sistem pertanian. Suatu praktek di makabeberapa permasalahan
bidang perikanan merupakan asosiasi berpotensi mengemuka disebabkan
dari unsur sosial (nelayan, rantai pasokan yang makin panjang,
pembudidaya, pemasar, pengolah), diantaranya akan ada inkonsistensi
unsur teknikal (kolam ikan, pakan ikan, mutu produk yang mungkin timbul
karamba, kapal, alat pengolahan, alat karena lamanya waktu transportasi
tangkap, sarana pemasaran), serta serta ketidaklancaran saluran
unsur biologis (ikan, distribusi. Kendala jarak juga
plankton).Bersama itu maka mempersulit untuk dilakukannya
terbentuklah suatu jejaring heterogen pemantauan ketersediaan secara
yang disebut jaringan perikanan. langsung. Belum lagi biaya-biaya
sampingan yang berpotensi untuk
Proses kehadiran jaringan-aktor
bangkit sebagai konsekuensi dari jarak
melalui peran agen-agen heterogen
yang jauh, sehingga harga ikan sebagai
sebagaimana diungkapkan oleh Callon
bahan baku menjadi relatif lebih mahal
(1986) bertumpu pada translasi.
karena diperlukan upaya tambahan
Translasi merupakan penjajakan dan
untuk memperolehnya.
penyesuaian aksi-aksi yang
berlangsung di antara aktor hingga Berangkat dari hal tersebut, poklahsar
suatu relasi yang stabil tercapai. yang masih mempunyai hubungan
Melalui translasi tersebut, baik manusia yang asimetris dengan penyedia bahan
maupun obyek teknis berubah.Proses baku kemudian memutuskan untuk
translasi terdiri atas empat tahapan menata ulang relasi tersebut dalam
yaitu problematisasi, interessement, rangka mendapatkan kemanfaatan
enrollement, dan mobilisasi. yang lebih. Oleh karena itu, ketika
hadir kesempatan untuk memperoleh
Dalam perspektif poklahsar, ikan segar
bahan baku dengan usaha sendiri
dipandang sebagai bahan baku yang
melalui program pengadaan kapal 30
ketersediaannya harus terjamin.
GT, asosiasi pun menerimanya.Setelah
Sedangkan bagi nelayan maupun
melalui tahapan translasi, asosiasi Projo
pembudidaya yang merupakan
Mino kemudian membentuk
[7]
kelembagaan baru yaitu KUB Inka Konsekuensi dari berkurangnya

Mina Bantul VII Projo Mino yang kebutuhan untuk memasok bahan baku
bergerak di bidang perikanan tangkap dari luar daerah adalah berkurangnya
laut. intermediari yang mengalir antara
industri input dengan poklahsar.
Ketika asosiasi poklahsar kemudian
Bahkan hingga batas-batas tertentu,
memutuskan untuk mengembangkan
poklahsar menghilangkan peran aktor
usahanya di sektor hulu melalui
produsen dan pemasar ikan segar.
penangkapan ikan, maka konfigurasi
Poklahsar tidak lagi mengeluarkan
relasi antar pihak dalam rantai pasok
uang untuk membeli ikan segar dari
pun berubah. Nelayan dari asosiasi
pasaran. Pada suatu titik,
kemudian akan mengambil peran dari
ketergantungan terhadap produsen dan
nelayan yang memproduksi bahan
pemasar primer terus berkurang,
baku, baik itu nelayan dari DIY
sementara otonomi poklahsar makin
maupun dari luar DIY. Proporsi
bertambah. Selain itu, perputaran uang
pasokan ikan dari luar asosiasi akan
dalam pengusahaan perikanan DIY
berkurang. Selain itu, karena mereka
dapat dinikmati oleh masyarakat DIY
memiliki kemampuan untuk
sendiri karena lebih banyak melibatkan
memasarkan sendiri hasil produksi
pelaku lokal DIY.
mereka baik melalui asosiasi maupun
pihak lain, maka mereka juga nelayan luar pembudidaya ikan
DIY luar DIY
mengambil peran dari pemasar ikan
segar. Asosiasi Projo
Mino (poklahsar)
Menata kembali relasi dengan
produsen bahan baku dari luar DIY
tidak berarti sepenuhnya memutus ikan
relasi antara keduanya. Poklahsar

masih memerlukan pasokan dari luar nelayan DIY pembudidaya
untuk mendapatkan ikan dengan jenis ikan DIY
dan jumlah tertentu secara kontinu. Hal
Gambar 1. Jejaring Relasi Asosiasi Projo Mino
ini berkaitan dengan karakteristik (poklahsar)
konsumen ikan di DIY yang
menghendaki ikan dengan spesifikasi Di sisi lain, KUB yang baru terbentuk
tertentu. Namun, penataan tersebut kemudian memperluas relasi yang
mengambil porsi yang cukup dari
telah ada sebelumnya. Selain merekrut
keseluruhan kebutuhan bahan baku
personel yang nantinya akan bekerja
dalam rangka mewujudkan sebagai Anak Buah Kapal, pengurus
kemandirian poklahsar. Apabila juga perlu untuk menjalin relasi dengan
dipandang dalam perspektif yang lebih tenaga profesional berkeahlian khusus,
luas lagi, maka hal ini juga dapat yaitu Nahkoda dan Kepala Kamar
dimasukkan dalam upaya untuk Mesin. Relasi tersebut harus dibuat erat
mengurangi ketergantungan DIY
agar dapat berjalan denganlanggeng.
terhadap pasokan ikan dari luar DIY Insentif ekonomi berupa bagi hasil
dengan mengurangi kesenjangan perolehan ikan hasil melaut pun
antara produksi lokal dan tingkat kemudian ditawarkan sebagai bagian
permintaan. dari negosiasi.
[8]
Proses penangkapan ikan dengan Kebutuhan dasar untuk melaut seperti

menggunakan kapal juga memobilisasi BBM, makanan-minuman, air bersih,
unsur-unsur yang sebelumnya tidak gas, dan es dipenuhi dengan menarik
pernah terlibat dalam jaringan ketika relasi dengan supplier logistik. Ketika
menjadi poklahsar. Pengurusan KUB beroperasi, relasi-relasi baru
perizinan operasional melaut terjalin dalam konteks pertemuan
melibatkan penguji, verifikator, dan antara permintaan dengan penawaran.
pembuat sertifikasi dari Pemerintah. Dalam prosesnya terjadi kalkulasi yang
Ketika kapal bersandar di suatu memunculkan pilihan-pilihan,
pelabuhan maka segala sesuatu tentang termasuk dalam rangka pemilihan
kapal tersebut termasuk awaknya supplier. Berbagai kriteria yang
harus diketahui oleh Syahbandar menjadi pertimbangan dalam
sebagai pengelola pelabuhan. pemilihan supplier diantaranya
kualitas produk yang ditawarkan
Sebelum kapal melaut, beberapa orang
supplier, biaya pasok, kecepatan dan
membantu mengangkut logistik ke
ketepatan waktu pengiriman, serta
dalam kapal. Setelah kapal mendarat
kemampuan supplier dalam merespon
membawa hasil tangkapan, beberapa
permasalahan maupun permintaan.
orang lagi dibutuhkan untuk
mengangkut ikan ke luar kapal KUB selain bekerja sebagai nelayan
kemudian ke TPI untuk dilakukan juga harus menjual produk yang
penimbangan, selanjutnya dibawa ke mereka hasilkan. Sebagai pemasar
gudang untuk dilakukan produk ikan segar, tugas mereka
sortasi/grading oleh beberapa orang adalah memastikan produk mereka
yang lain. Hasil tangkapan ikan pun terserap pasar dengan segera. Dalam
dikenai pajak dan retribusi yang rantai pasok produk mudah rusak,
memerlukan keterlibatan pihak lain. waktu sangat berperan penting, karena
kelambatan tiba di konsumen akan
DKP DIY (Bid
KKP (Ditjen Perikanan)
Kapal Api)
konsumen
gudang DKP DIY (Bid.
KKP (Ditjen Bina Usaha)
P2HP)
armada semut Asosiasi Projo UKM poklahsar

Mino (KUB)
DKP Bantul (Bid
bank Perikanan)
galangan kapal kredit
ikan tenaga angkut DKP Bantul (Bid

Awak kapal ahli Bina Usaha)
alat tangkap
kapal
BBM
syahbandar
supplier logistik
logistik SPBU
Gambar 2. Jejaring Relasi KUB Projo Mino pelabuhan
[9]
menyebabkan nilai ekonomis produk Hal yang dilakukan pertama kali oleh
tersebut berkurang bahkan hilang. KUB dalam hal ini adalah tidak
melibatkan tauke dalam upaya untuk
Pada dasarnya kualitas ikan dari waktu
memperoleh modal. Pemenuhan
ke waktu akan mengalami penurunan
kebutuhan modal awal dibiayai dengan
sebagai akibat adanya waktu yang
melakukan peminjaman uang kepada
dihabiskan di setiap titik dalam rantai
bank. Anggota kelompok bersepakat
pasok. Semakin banyak titik mitra
untuk secara individu mengajukan
pasok, semakin banyak waktu yang
kredit kepada bank dengan
terpakai. Siklus kesegaran ikan yang
mengagunkan aset pribadi mereka
pendek menuntut adanya saluran
masing-masing untuk kemudian
distribusi yang lancar dan agen
dikumpulkan.Dengan ditinggalkannya
pemasaran yang banyak dengan
tauke dalam proses pengumpulan
kemampuan untuk bergerak cepat.
kapital, maka terputuslah relasi patron-
Peran agen pemasaranyang disebut
klien. Akibatnya, KUB tidak berada di
“armada semut”yang dimiliki oleh
bawah kendali tauke, sehingga lebih
asosiasi berperan dalam memotong
mempunyai otonomi dalam
rantai pasok, sehingga mendekatkan
pengambilan keputusan.
relasi dengan konsumen. Hal ini berarti
pula menguatkan relasi dengan KUB, Selanjutnya KUB ingin membina relasi
sehingga dengan demikian terjadi dengan tauke dalam kedudukan yang
perambatan relasi. lebih setara. Keberadaan artefak baru
berupa gudang penyimpanan yang
Selain pelemahan relasi dengan
difasilitasi oleh Dinas Kelautan dan
penyedia bahan baku input dan
Perikanan DIY membantu menguatkan
penjalinan relasi baru dengan berbagai
posisi tawar KUB terhadap tauke
pihak, KUB Projo Mino dalam
(bakul). Gudang yang dilengkapi
perjalanannya juga melakukan
dengan fasilitas pendingin
redefinisi terhadap relasi patron-klien
memperbaiki penanganan terhadap
yang lazim terjadi pada nelayan DIY.
ikan hasil tangkapan sehingga
KUB Projo Mino berusaha
kualitasnya dapat terjaga. Gudang
membongkar relasi yang tidak simetris
memperluas perspektif bahwa mereka
dimana seorang patron (tauke/pemilik
dapat melakukan lebih banyak hal
modal) memberikan pinjaman uang
dengan lebih baik.Gudang membuat
untuk biaya operasional melaut
hubungan kerja antara KUB sebagai
dansebagai imbalannya klien (nelayan)
produsen dengan bakul sebagai
harus menjual hasil tangkapan ikan
konsumen berjalan dengan posisi yang
mereka ke tauke dengan harga yang
lebih sejajar; tidak ada hegemoni suatu
telah ditentukan secara sepihak oleh
pihak atas pihak lain. Akhirnya,
tauke, di samping tentunya tetap harus
hubungan yang terjalin adalah
membayar bunga pinjaman yang relatif
hubungan profesional antara satu
besar. Hubungan tersebut memiliki
lembaga usaha ke lembaga usaha
kecenderungan bersifat tidak adil dan
lainnya (bussiness to bussiness).
eksploitatif karena nelayan tidak
Hubungan tersebut mengakui
memiliki bargaining position dalam
persamaan hak dan kewajiban masing-
pembentukan harga.
masing pihak serta bekerja dengan
prinsip saling menguntungkan.
[ 10 ]
A.4.3 Pembelajaran Kolektif unsur tersebut melibatkan negosiasi-

Rogers (1988) mendefinisikan negosiasi yang memerlukan
penyesuaian-penyesuaian dengan
perubahan sosial sebagai suatu proses
berbagai pihak terkait.
yang melahirkan perubahan-perubahan
di dalam struktur dan fungsi dari suatu Rosenberg (1982) menyatakan bahwa
sistem kemasyarakatan. Perubahan perubahan teknis dan perubahan sosial
sosial diawali dari diciptakannya atau menempuh lintasan yang saling terpaut
munculnya sesuatu yang diinginkan erat, membentuk suatu proses sosio-
atau dibutuhkan dan kemudian teknis. Dalam kasus KUB Projo Mino,
berkembang menjadi suatu gagasan relasi-relasi berkembang luas dan
baru. Selanjutnya, gagasan tersebut menghasilkan pilihan-pilihan baru.
didistribusikan, disirkulasikan, dan Keputusan untuk memodifikasi kapal,
dibagi di kalangan masyarakat. mengganti alat tangkap, menggunakan
Akhirnya, perubahan-perubahan dalam tenaga ahli profesional dari luar DIY,
suatu sistem sosial kemudian terjadi meminjam uang dari bank, hingga
sebagai akibat dari diterima atau pemanfaatan gudang dapat diambil
ditolaknya gagasan tersebut. karena terbuka ruang luas bagi
pembelajaran. Adanya dukungan dari
Pemerintah Pusat merupakan entitas
global yang merumuskan Program Inka berbagai pihak di satu sisi dan
Mina dengan pilihan teknologi yang penolakan untuk berhubungan dengan
digunakan sudah ditetapkan (pre- beberapa pihak di sisi lain menjadi
sumber pemacu perkembangan
selected) yaitu berupa kapal
gagasan-gagasan.
berkapasitas 30 GT. Namun Pemerintah
Daerah DIY dan Pemerintah Kabupaten Sejak awal terbentuknya,
Bantul merupakan pihak yang lebih asosiasi/KUB/koperasi sudah
berperan dalam mengartikulasikan mendefinisikan diri sebagai suatu
program tersebut kepada masyarakat lembaga usaha, bukan sekedar entitas
nelayan lokal. Pemda adalah pihak sosial. Mereka kemudian harus
yang melakukan translasi kepada bergerak dengan menganut prinsip-
jaringan lokal dengan menerjemahkan prinsip bisnis. Mereka terbuka
program tersebut ke dalam perubahan- terhadap entitas lain yang mempunyai
perubahan teknis yang disertai dengan kesamaan prinsip, cara pandang, dan
evaluasi. pola pikir. Di sisi lain, mereka menolak
keterlibatan pihak lain yang
Sementara itu, proses pembelajaran
mempunyai kepentingan berbeda.
tidak terjadi dalam ruang hampa yang
terisolasi dari lingkungannya. Proses Hal yang sama dilakukan juga dalam
tersebut tidak juga hanya berlangsung pelibatan agen-agen baru untuk
satu arah dari penginisiasi ke menjadi anggota koperasi. Pengurus
pengadopsi. Dalam proses tersebut koperasi telah menetapkan norma,
terjadi interaksi dari berbagai unsur standar, dan prosedur dalam
heterogen yang mungkin saja tidak pengelolaan lembaganya. Terdapat
secara langsung berkepentingan seperti kesepakatan yang mendefiniskan
bank, pelatih, syahbandar, gudang, kondisi-kondisi yang harus dipenuhi
keluarga, bahkan konsumen. untuk bisa terlibat sebagai aktor dalam
Komunikasi yang terjadi antara unsur- jaringan. Koperasi menyambut baik
[ 11 ]
pihak-pihak yang mempunyai yang diyakini dapat memberi manfaat

keinginan untuk bersama-sama lebih baik berkontribusi dalam
mengembangkan usaha. Di sisi lain, modifikasi-modifikasi yang terjadi di
koperasi menampik keinginan dari sepanjang proses difusi. Modifikasi
pihak yang ingin menjadi anggota tersebut dilakukan melalui
dengan motivasi berupa keuntungan penambahan, pengurangan, perubahan
pribadi/kelompoknya semata. Hal ini bentuk obyek teknis maupun
dikarenakan partisipasi anggota pelemahan atau perluasan relasi sosial.
merupakan kunci keberhasilan
Kelompok usaha perikanan Projo Mino
organisasi dan usaha koperasi.
yang mempunyai orientasi
Kegiatan yang dilakukan oleh pengembangan bisnis yang kuat serta
asosiasi/KUB/koperasi dalam didukung oleh pengetahuan dan
jejaringnya pada dasarnya hanyalah pengalaman usaha di bidang perikanan
satu macam relasi diantara banyak dianggap merupakan suatu faktor yang
relasi. Koperasi juga merupakan membedakannya dengan kelompok
asosiasi sehingga pengetahuan tentang penerima bantuan kapal lain. Namun
aspek hulu hingga hilir dari jejaring hasil penelusuran lebih lanjut
perikanan dapat dibagi ke anggota lain menunjukkan bahwa ternyata faktor
dari asosiasi. Informasi tersebut juga tersebut tidak cukup bagi suatu difusi
dapat disirkulasikan ke jejaring lain di teknologi untuk dapat bermanfaat bagi
luar asosiasi Bantul karena depo Projo masyarakat. Program bantuan
Mino sebagai sentra pertemuan dari pemerintah dapat diadopsi secara
berbagai kegiatan usaha bersifat relatif cepat karena terdapat kondisi-
terbuka. kondisi yang memungkinkan (enabling
factor), diantaranya faktor permintaan
A.5 Kesimpulan dan Rekomendasi pasar seiring dengan berkembang
pesatnya usaha kuliner ikan di obyek-
Masyarakat pesisir DIY memiliki
obyek destinasi wisata pantai serta
karakteristik khusus, yaitu tetap
potensi ikan yang ada tingkat
mempertahankan keaslian identitasnya,
pemanfaatannya masih rendah. Selain
tetapi di sisi lain bersedia membuka
itu, tergabungnya kelompok tersebut
diri terhadap hal-hal baru. Oleh karena
ke dalam satu usaha perikanan terpadu
itu, tidak tepat bila difusi teknologi
menjamin terjadinya integrasi antara
dipandang sebagai proses yang
aspek hulu dengan hilir. Fasilitasi
berlangsung secara linier, yaitu
pemerintah lebih lanjut dalam
pengaliran gagasan hanya terjadi dari
mendukung perkembangan kelompok
pihak penginisiasi ke pihak
melalui fasilitas gudang penyimpanan
pengadopsi. Difusi teknologi dalam hal
juga membuat kelompok lebih
ini akan lebih tepat dimaknai sebagai
mempunyai beragam pilihan.
upaya pemecahan permasalahan
ketergantungan pasokan ikan dari luar Berkembangnya kegiatan perikanan di
daerah dengan memanfaatkan DIY akan menambah permintaan
ketersediaan teknologi berupa obyek terhadap barang dan jasa di dalamnya
teknis kapal 30 GT yang berimplikasi dan menimbulkan kenaikan volume
pada terjadinya berbagai penyesuaian. kegiatan lainnya. Adanya keterkaitan
Kemauan dan kemampuan masyarakat tertentu sebagai akibat keluasan
untuk mencoba dan belajar hal baru jaringan akan membuat banyak sektor
[ 12 ]
lain juga akan meningkat produksinya Daryanto, A. (2007). Dari Klaster

dan akan terjadi beberapa kali putaran Menuju Peningkatan Daya Saing
pertambahan hingga menimbulkan Industri Perikanan. Jakarta:
dampak pengganda (multiplier effect). Buletin Craby & Starky, Edisi
Januari 2007.
Perlu diciptakan sistem tata niaga yang
menempatkan pelaku usaha perikanan Nugroho, I. & Dahuri, R. (2012).
dalam posisi yang setara dengan Pembangunan Wilayah:
pemilik modal atau kelembagaan Perspektif Ekonomi, Sosial dan
ekonomi lainnya sehingga tidak Lingkungan, Edisi Revisi Cetakan
tercipta hubungan yang asimetris. Kedua. Jakarta: LP3ES
Perlu pelibatan akademisi atau pihak Rogers, E.M. (1983). Diffusion of
lain sebagai sumber pengetahuan innovations (3rd ed.). New York:
dalam rangka pemberdayaan usaha Free Press of GlencoeBruijn
perikanan dengan pola yang dapat
Rogers, E.M., et al. 1988. Social change
dipilih (introduksi teknologi baru,
in rural societies: An Introduction
konsultasi keuangan, pengembangan
to Rural Sociology (3rd edition).
jaringan pemasaran, dan sebagainya)
Englewood Cliffs, NJ: Prentice-
menyesuaikan dengan situasi dan
Hall.
kondisi (sosial, ekonomi, budaya) di
wilayah masing-masing. Rosenberg, N. (1982). Learning by
Using, dalam N. Rosenberg,
DAFTAR PUSTAKA Inside the Black Box. Cambridge:
Cambridge University Press
__________. (2009). Tech-novation:
Pemikiran tentang Perluasan Van den Ban, A.W. & Hawkins, H.S.
Peran ITB dalam Sistem Inovasi (1999). Penyuluhan Pertanian.
Bangsa. Bandung: Lembaga Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
Penelitian dan Pengabdian
Masyarakat (LPPM) ITB
Bijker, W.E.,(1992).The Social
Construction of Fluorescent
Lighting, or How an Artifact was
Invented in Its Diffusion Stage.
dalam W. Bijker dan J. Law,
Shaping Technology/Building
Society: Studies in Sociotechnical
Change. Massachusetts: MIT
Press.
Callon, M. (1986). Some Elements of a
Sociology of Translation:
Domestication of the Scallops and
the Fishermen of St. Brieuc Bay.
dalam J. Law, Power, Action and
Belief: A New Sociology of
Knowledge. London: Routledge
[ 13 ]
B KETAHANAN EKONOMI KLASTER KERAJINAN

PERAK DI KOTAGEDE, YOGYAKARTA,
INDONESIA
Oleh:
Emy Kusparyati
Abstrak
Artikel ini mempelajari klaster kerajinan perak Kotagede dengan semua aktor dan interaksi di dalamnya
yang mempengaruhi ketahanan ekonomi klaster setelah gempa bumi 2006. Analisis klaster dilakukan
dengan menggunakan pendekatan self-organization theory. Strategi penelitian studi kasus digunakan
karena bertujuan untuk mencari penjelasan dan pemahaman mendalam mengenai subjek yang dipelajari.
Klaster sebagai unit analisis dalam penelitian ini tidak dapat dipisahkan dengan lingkungannya. Studi
kasus dipilih karena pendekatan ini lebih tepat digunakan bila kondisi kontekstual lingkungan penting
untuk memahami kasus yang diteliti. Pengumpulan dan analisis data dilakukan secara kualitatif karena
opini dan pendapat responden penting untuk dianalisis. Hal tersebut tidak dapat diukur secara
kuantitatif karena kompleksitas jawaban dari para responden. Berdasarkan temuan yang diperoleh dapat
disimpulkan bahwa untuk mencapai ketahanan ekonomi diperlukan peran dari berbagai aktor. Artikel ini
menunjukkan kemampuan penerapan teori klaster dan self-organization di negara berkembang. Oleh
karena itu, pemerintah perlu mendukung sifat self-organization dalam klaster. Perlu adanya kombinasi
pendekatan top-down dan bottom-up untuk mencapai keberhasilan dalam proses pembangunan.
Kata kunci: Klaster, Kerajinan Perak, Kotagede, Ketahanan Ekonomi
Berbagai goncangan telah menimpa

B.1 Pendahuluan klaster ini pada beberapa kurun waktu
Artikel ini mempelajari klaster yang berbeda. Pada tahun 1998 terjadi
kerajinan perak di Kotagede, krisis ekonomi di Indonesia yang
Yogyakarta yang telah menunjukkan menyebabkan penurunan penjualan
ketahanan terhadap berbagai macam dan jumlah pekerja yang signifikan
goncangan. Kotagede telah dikenal pada industri ini. Goncangan yang
selama berabad-abad sebagai daerah kedua adalah Bom Bali 1 dan 2 pada
industri kerajinan perak. Berdasarkan tahun 2002 dan 2005. Peristiwa ini
data potensi industri dari Dinas mempengaruhi jumlah kunjungan
Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, wisatawan ke Indonesia, termasuk ke
dan UKM Daerah Istimewa Yogyakarta Yogyakarta. Selain itu, Bali merupakan
(DIY), pada tahun 2013 terdapat 121 pasar terbesar bagi produk kerajinan
unit usaha di Kotagede dan 2.650 perak Kotagede. Goncangan terakhir
tenaga kerja yang bekerja di sektor ini. yang terjadi pada klaster ini adalah
gempa bumi berkekuatan 5,9 Skala
[ 14 ]
KETAHANAN EKONOMI KLASTER KERAJINAN PERAK DI KOTAGEDE, YOGYAKARTA,
INDONESIA - Emy Kusparyati
Richter yang terjadi pada tanggal 27 perbedaan fungsi masing-masing aktor

Mei 2006 selama 57 detik. Gempa bumi untuk melakukan perannya secara
ini memiliki dampak yang sangat luas bersama-sama tanpa peran pemerintah
terhadap kehidupan masyarakat dan secara langsung. Proses ini akan
perekonomian di Kotagede. Banyak menghasilkan struktur yang teratur
perusahaan perak Kotagede kehilangan berdasarkan tujuan bersama, tanpa
aset yang dimiliki seperti bangunan kekuatan dominan dari salah satu
dan peralatan usaha. aktor. Interaksi antara aktor-aktor
dengan berbagai peran yang berbeda
Fokus artikel ini adalah mempelajari
inilah yang membentuk suatu klaster
pengaruh peran dan interaksi antar
(Nederhand, Bekkers & Voorberg 2014).
aktor terhadap ketahanan ekonomi
klaster kerajinan perak Kotagede. Beberapa persyaratan diperlukan untuk
Artikel ini menggunakan teori self- perkembangan self-organization.
organization untuk menganalisis Sebuah peristiwa pemicu yang muncul
klaster. Pendekatan ini tergolong baru dapat menyebabkan sistem yang ada
karena tidak banyak penelitian yang saat ini menjadi di bawah tekanan.
menggunakan pendekatan ini. Sejarah Untuk mengatasinya, berbagai aktor
yang panjang dan ikatan sosial yang lokal saling bekerja sama berdasarkan
kuat dari anggota klaster membuatnya kepercayaan. Ada kebutuhan akan
menjadi studi kasus yang menarik keberadaan hubungan saling
untuk dipelajari. mempercayai untuk menumbuhkan
ikatan sosial. Ikatan sosial didefinisikan
Tujuan artikel ini adalah untuk
sebagai karakteristik (kepercayaan,
menganalisis bagaimana perbedaan
norma, jejaring) sosial dari suatu
peran dan interaksi antar aktor
kelompok yang memampukan
mempengaruhi ketahanan ekonomi
anggotanya untuk bertindak bersama
klaster kerajinan perak Kotagede
secara simultan menggunakan cara-
setelah gempa bumi 2006. Analisis yang
cara yang efektif. Ini merupakan salah
dilakukan bertujuan mengidentifikasi
satu karakter dari self-organization
aktor-aktor yang terlibat dan
(Nederhand, Bekkers & Voorberg 2014).
interaksinya yang berpengaruh
terhadap ketahanan ekonomi klaster. Ada juga keterkaitan penelitian ini
Artikel ini juga bertujuan melihat dengan teori interaksi antar aktor.
kemungkinan penerapan teori self- Dalam teori interaksi antar aktor
organization pada suatu klaster. meliputi tiga pembahasan utama, yaitu
: pertama, kompetisi dalam klaster;
Penelitian ini bertujuan untuk
kedua, kerja sama dalam klaster; ketiga,
menjawab pertanyaan: “Bagaimana
peran aktor.
peran dan interaksi antar aktor
mempengaruhi ketahanan ekonomi Pada pembahasan mengenai kompetisi
klaster kerajinan perak Kotagede?” dalam klaster menyebutkan bahwa
kompetisi antar perusahaan dalam
Ada beberapa teori terkait dengan
klaster terjadi dalam hal mendapatkan
penelitian ini, antara lain keterkaitan
dan mempertahankan pelanggan.
klaster dan teori Self-Organization.
Menurut Ismalina (2010), pasar adalah
Teori self-organization dapat dilihat
kekuatan yang paling penting untuk
sebagai suatu konsep self-governance.
menentukan persaingan antar
Self-organization menunjukkan
[ 15 ]
perusahaan dalam sebuah klaster. memberikan insentif untuk karyawan

Perusahaan bersaing ketat untuk yang potensial untuk meningkatkan
menghasilkan dan menjual produk kapasitas mereka karena mereka dapat
berkualitas dengan harga yang bekerja untuk beberapa perusahaan
terjangkau untuk pelanggan. yang prospektif dan mendapatkan
Persaingan harga kemungkinan besar pengetahuan baru dari mereka
terjadi dalam suatu klaster karena (Ismalina 2010).
perusahaan dapat melakukan
Sedangkan pada pembahasan
percobaan untuk menghasilkan produk
mengenai peran aktor menyebutkan
baru dengan biaya yang rendah (Porter
beberapa jenis aktor yang berperan
1998).
dalam klaster meliputi : pertama, The
Kompetisi juga dapat terjadi antara Rules Makers. The rule makers harus
anggota klaster dengan perusahaan- mampu mengakomodir berbagai
perusahaan di luar klaster. Menurut kepentingan yang berbeda untuk
Porter (1998), persaingan pada era mencapai persepsi yang sama dari
moderm tidak lagi tergantung pada berbagai nilai-nilai yang penting dalam
pencapaian input atau skala hubungan antar aktor. Mereka
perusahaan namun pada tingkat membuat kode etik atau aturan main
produktivitas perusahaan. Hal ini bagi semua anggota klaster (Ismalina
dapat ditingkatkan melalui 2010). Kedua, The Collective Influential
peningkatan metode produksi yang Actors. Ismalina (2010) mendefinisikan
dapat menyebabkan pengurangan the collective influential actors sebagai
jumlah input yang diperlukan, sekelompok aktor dalam klaster yang
kemajuan teknologi dan peralatan yang mengarahkan proses pengambilan
digunakan, dan produk dan jasa yang keputusan untuk mencapai tujuan
unik. bersama. Asosiasi bisnis lokal beperan
sebagai koordinator hubungan
Pembahasan mengenai kerja sama
interpersonal antar aktor dalam klaster
dalam klaster menyebutkan bahwa
yang memiliki karakteristik dan tujuan
kedekatan lokasi geografis, identitas
yang berbeda-beda.Mereka dapat
komunitas yang sama, dan pentingnya
mengkoordinasikan kemampuan
pertukaran informasi dan pengetahuan
tawar-menawar bersama suatu klaster
mendukung interaksi antar aktor yang
untuk memperoleh pelayanan yang
terkait dalam klaster. Aktor-aktor
penting, mengontrol kompetisi, dan
tersebut saling berhubungan dalam hal
memperoleh bantuan dan kerja sama
ekonomi dan sosial berdasarkan
untuk klaster (Ismalina 2010). Ketiga,
kepercayaan dan hubungan saling
The Boundary Spanners. Van Meerkerk
menguntungkan. Hubungan ini
and Edelenbos (2014) menjelaskan the
dibangun dan dipertahankan
boundary spanners sebagai aktor yang
berdasarkan interaksi yang berulang-
bekerja pada batas institusi mereka. Hal
ulang terjadi (van Meerkerk, Boonstra
ini sesuai dengan definisi van Hulst, de
& Edelenbos 2013).
Graaf, et al. (2012) yang menyebutkan
Kerja sama antar perusahaan dalam bahwa boundary spanners bekerja di
klaster dapat terjadi dalam hal tenaga antara dua sistem atau lebih. Mereka
kerja. Lokasi perusahaan yang berhubungan dan bekerja sama dengan
terkonsentrasi dalam suatu klaster juga kedua belah pihak. Mereka dapat
[ 16 ]
mengatur pertemuan dan memiliki B.2 Metode

kemampuan untuk menghubungkan Artikel ini menggunakan studi kasus
organisasi mereka dengan
sebagai strategi karena bertujuan untuk
lingkungannya (van Meerkerk,
menjelaskan pengaruh peran dan
Edelenbos 2014). The boundary
interaksi antar aktor dalam klaster
spanners dapat berperan sebagai untuk mencapai ketahanan ekonomi.
mediator ketika terjadi konflik antar Klaster sebagai unit analisis tidak dapat
aktor dari kelompok yang berbeda dipisahkan dari lingkungannya.
dalam suatu jaringan.
Pendekatan studi kasus memerlukan
Teori ketahanan ekonomi juga sangat pengumpulan data secara kualitatif
erat kaitannya dengan penelitian ini. sebagai metode utamanya karena
Briguglio, Cordina, et al. (2008) analisis opini dan persepsi masyarakat
mendefinisikan ketahanan dianggap penting dalam penelitian ini.
ekonomisebagai kemampuan ekonomi Hal ini akan menunjukkan respons
suatu area untuk pulih atau yang tidak dapat diukur secara
menyesuaikan dengan pengaruh kuantitatif karena kompleksitas
negatif goncangan dari luar yang tidak jawabannya sehingga wawancara semi
diinginkan atau untuk mengambil struktural yang digunakan.
keuntungan dari goncangan positif. Hal .
ini mengacu pada kondisi dan respons
terhadap goncangan, sehingga
membedakannya dengan mitigasi yang
berfokus pada tindakan pencegahan
sebelum terjadinya goncangan (Rose
2009).
Tabel 1. Metodologi Pengumpulan Data
No. Sumber Metode Pengumpulan Data Jumlah

Wawancara Mendalam Data Sekunder Responden
1. Perusahaan perak Purposive sampling Brosur 7
(3 perusahaan mikro, 2 perusahaan (company profile)
kecil, 1 perusahaan menengah, 1
perusahaan besar)
2. Studio pembuatan Purposive sampling Website 1
kerajinan perak (Satu-satunya studio pembuatan (www.artstudio76
kerajinan perak di Kotagede) .com)
3. Pemerintah Purposive sampling Peraturan, 3
- Dinas Perindustrian, Perdagangan, laporan, catatan
Koperasi, dan UKM Kota
Yogyakarta
- Dinas Pariwisata dan Kebudayaan
Kota Yogyakarta
- Dinas Perindustrian, Perdagangan,
Koperasi, dan UKM Daerah
[ 17 ]
No. Sumber Metode Pengumpulan Data Jumlah

Wawancara Mendalam Data Sekunder Responden
Istimewa Yogyakarta
4. Koperasi Produksi Purposive sampling Brosur, laporan, 1
Pengusaha Perak (ketua KP3Y) catatan
Yogyakarta (KP3Y)
5. Rekompak-JRF Purposive sampling Laporan, website 1
(fasilitator yang terlibat di area
Kotagede saat terjadi gempa 2006)
6. Observasi lapangan Foto
(lokasi penelitian,
implementasi
proyek, dll.)
Total 13
Semua data yang diperoleh Tabel 2. Data Potensi Industri Kerajinan Perak
dianalisis menggunakan metode
kualitatif. Unit analisis yang TAHUN 2005 2006 2007 2008
digunakan adalah klaster dengan Jumlah unit 107 86 152 155
produksi
semua aktor yang terlibat di Jumlah 1.162 929 1.645 1.810
dalamnya sebagai sub-unit tenaga kerja
analisis.Wawancara semi struktural Kapasitas 146.9 119.9 212.0 233.2
untuk mengumpulkan data direkam produksi 60 68 36 40
dan kemudian dibuat transkripnya. (dalam kg)
Nilai 2.478 1.983 3.681 4.344
Data kualitatif dari wawancara dan
produksi .838 .870 .694 .399
data sekunder kemudian dianalisis (dalam
menggunakan program Atlas Ti. ribuan Rp.)
Software ini digunakan untuk Nilai bahan 2.194 1.755 3.257 3.583
melakukan koding terhadap mentah .448 .558 .989 .788
(dalam
informasi yang dikumpulkan.
ribuanRp.)
Sumber: Dinas Perindustrian, Perdagangan,
B.3 Hasil dan Pembahasan Koperasi, dan UKM Daerah Istimewa
Yogyakarta, 2014
Kotagede adalah salah satu dari
wilayah di Daerah Istimewa
Yogyakarta yang menderita kerusakan Sebagaimana terlihat dalam tabel di
paling parah akibat gempa 2006. Hal ini atas, pada tahun 2006 jumlah unit
disebabkan karena lokasinya yang produksi perak jauh lebih sedikit
dekat dengan Bantul sebagai pusat daripada tahun 2005. Pada saat itu,
gempa. Selain itu, di Kotagede banyak banyak perusahaan perak berhenti
terdapat bangunan tua yang tidak berproduksi karena mengalami
memiliki konstruksi tahan gempa. kerusakan pada bangunan rumah dan
tempat kerjanya. Kondisi ini secara
langsung berpengaruh pada
menurunnya kapasitas produksi pada
[ 18 ]
tahun tersebut. Penurunan jumlah gempa bumi. Jumlah tenaga kerja dan
tenaga kerja juga merupakan salah satu kapasitas produksi juga meningkat
dampak gempa bumi. Karena banyak hingga melebihi nilainya pada tahun
perusahaan perak yang tidak 2005.Hal ini menunjukkan kemampuan
berproduksi, pengrajin perak beralih klaster untuk pulih dari dampak
profesi menjadi pekerja konstruksi. gempa bumi secara cepat.
Namun, setahun kemudian ada Aktor-aktor utama yang terlibat di
peningkatan jumlah unit produksi klaster selama periode gempa bumi
melebihi jumlahnya pada tahun 2005. 2006 berdasarkan urutan perannya
Hal ini berarti bahwa ada perusahaan dapat dilihat pada tabel 3.
baru yang memulai usaha setelah
Tabel 3. Aktor-aktor utama selama Periode Gempa 2006
No. Aktor Peran Aktor Peran Jumlah

Responden
1. Pemerintah pusat The External Menyediakan bantuan 13 (I1-I13)
Actor untuk rehabilitasi dan
rekonstruksi bangunan
dan infrastruktur yang
terkena dampak gempa
2. Dinas The Rules Maker Memberikan bantuan 11 (I1-I11)
Perindustrian, berupa peralatan
Perdagangan, produksi dan bahan
Koperasi, dan mentah untuk
UKM Kota melanjutkan produksi
Yogyakarta setelah gempa
3. Koperasi Produksi 1. Collective Bekerja sama dengan 9 (I1, I2, I3,

Pengusaha Perak Influential pemerintah dalam I4, I5, I6, I9,
Yogyakarta (KP3Y) Actor distribusi bantuan untuk I10, I11)
2. Boundary perusahaan perak
Spanner
4. Ketua RT Boundary Bekerja sama dengan 8 (I1, I2, I4,
Spanner pemerintah dalam I5, I6, I7,
distribusi bantuan untuk I12, I13)
korban di wilayah
mereka
5. Customers dan The External Memberikan bantuan 4 (I3, I4, I6,
suppliers Actor untuk perusahaan perak I7)
perusahaan perak yang memiliki hubungan
bisnis dengan mereka
6. Dinas The Rules Membangun Common 4 (I4, I9, I10,
Perindustrian, Makers Facilities for Small and I11)
Perdagangan, Medium Enterprises
Koperasi, dan (CFSMI) dan
[ 19 ]
No. Aktor Peran Aktor Peran Jumlah

Responden
UKM DIY menyediakan anggaran
untuk membayar
pinjaman UKM yang
menjadi korban gempa
7. Rekompak-JRF Boundary Membantu pemerintah 3 (I2, I12,
Spanner pusat melakukan I13)
rekonstruksi bangunan
cagar budaya dan
infrastruktur lingkungan
bekerja sama dengan
penduduk setempat
8. Dinas Pariwisata The External Mendukung 2 (I8, I12)
dan Kebudayaan Actor perkembangan
Kota Yogyakarta pariwisata di kawasan
Kotagede
9. Kamar Dagang The External Memberikan bantuan 1 (I2)
dan Industri Actor kepada salah satu
(KADIN) DIY perusahaan skala mikro
Sumber: Analisis data, 2015
Gambar 3. Kerja sama yang Berhasil
Kerja sama antar aktor yang dianggap boundary spanners. Faktor-faktor yang
berhasil melibatkan the external membuat kerja sama tersebut berhasil
actorsyang datang untuk menangani adalah adanya kepercayaan dan
dampak langsung goncangan pada pembagian informasi dan sumber daya
klaster. Mereka bekerja sama dengan ekonomi antar aktor tersebut.
the collective influential actors dan the
[ 20 ]
Gambar 4. Kerja sama yang Tidak Berhasil
Ada beberapa faktor yang membuat dapat mencapai kondisi yang lebih baik
kerja sama antar aktor tidak berhasil. pada tahun berikutnya, dalam hal
Tidak adanya keterlibatan the collective kapasitas produksi, jumlah tenaga
influential actors yang mewakili tujuan kerja, dan jumlah unit usaha di klaster
bersama dari anggota klaster ini. Kemampuan untuk pulih setelah
merupakan salah satunya. Selain itu, terjadi goncangan menunjukkan
the rules makers menjalankan perannya ketahanan ekonomi klaster kerajinan
dengan pendekatan top-downsehingga perak Kotagede.
tidak dapat menampung kepetingan
Peran aktor yang terlibat dalam klaster
semua anggota klaster. Adanya konflik
menjadi salah satu faktor yang
selama interaksi antar aktor terjadi
menentukan ketahanan ekonomi suatu
karena the rules makers tidak dapat
klaster. Interaksi antar aktor adalah
memperoleh kepercayaan dan tidak
faktor lain yang berkontribusi terhadap
memiliki reputasi yang baik dari semua
ketahanan ekonomi. Keberadaan
anggota klaster.
hubungan kerja sama dan kompetisi
yang simultan merupakan salah satu
B.4 Kesimpulan dan Saran
karakter yang dimiliki oleh suatu.
Klaster kerajinan perak Kotagede Keberadaan kedua komponen tersebut
menunjukkan respons yang cepat menstimulasi pembagian informasi dan
terhadap dampak negatif gempa bumi pengembangan pasar dalam suatu
dan mampu bangkit kembali dalam klaster.
waktu yang relatif singkat. Usaha Kecil
Artikel ini berkontribusi terhadap
dan Menengah (UKM) di klaster ini
sedikitnya penelitian yang berfokus
dapat mencapai kondisi seperti
pada teori klaster dan self-organization
sebelum terjadi gempa dalam waktu 3
dalam kaitannya dengan ketahanan
bulan sampai 1 tahun. Mereka bahkan
ekonomi. Artikel ini merupakan suatu
[ 21 ]
studi kasus yang relevan untuk Indonesia Industrial Clusters,

menganalisis penerapan teori self- University of Groningen.
organization dalam suatu klaster. Nederhand, J., Bekkers, V. & Voorberg,
Penelitian selanjutnya di area yang W. 2014, "Self-organization and
berbeda diperlukan untuk the role of government: how
memperkaya konsep yang dipelajari. and why does self-organization
evolves in the shadow of
Temuan yang diperoleh juga
hierarchy?", Rotterdam:
menunjukkan penerapan konsep self-
Erasmus University Rotterdam,
organization di negara-negara
, pp. 1-33.
berkembang. Namun, kuatnya peran
Porter, M.E. 1998, "Clusters and the
pemerintah di negara-negara
New Economics of
berkembang menyebabkan teori self-
Competition", Harvard Business
organization hanya mampu
Review, , no. 98609, pp. 77-90.
menjelaskan sebagian penyebab dari
Rose, A. 2009, "A Framework for
ketahanan ekonomi suatu klaster.
Analyzing the Total Economic
Anggota klaster masih membutuhkan
Impacts of Terrorist Attacks and
intervensi pemerintah untuk
Natural Disasters", Journal of
mengembangkan klaster. Dukungan
Homeland Security and
pemerintah harus disertai inisiatif dari
Emergency Management, vol. 6,
anggota klaster sehingga kombinasi
no. 1, pp. article 9.
pendekatan top-down dan bottom-up
van Meerkerk, I., Boonstra, B. &
dalam pengembangan klaster harus
Edelenbos, J. 2013, "Self-
diterapkan untuk mencapai ketahanan
Organization in Urban
ekonomi.
Regeneration: A Two-Case
Comparative Research",
DAFTAR PUSTAKA
European Planning Studies, vol.
Briguglio, L., Cordina, G., Farrugia, N. 21, no. 10, pp. 1630-1652.
& Vella, S. 2008, "Economic van Meerkerk, I. & Edelenbos, J. 2014,
Vulnerability and Resilience "The effects of boundary
Concepts and Measurements", spanners on trust and
Research paper / UNUWIDER, performance of urban
vol. 2008.55. governance networks: findings
Ismalina, P. 2010, An Integrated from survey research on urban
Analysis of Socioeconomic development projects in the
Structures and Actors in Netherlands", Policy Sciences,
vol. 47, no. 1, pp. 3-24.
[ 22 ]
DILEMA KONTRADIKSI POTENSI DAN ARAH PEMBANGUNAN KAWASAN SELATAN DIY -
Ester Rufariza
C DILEMA KONTRADIKSI POTENSI DAN ARAH

PEMBANGUNAN KAWASAN SELATAN DIY
Oleh:
Ester Rufariza
Abstrak
Tujuan dari penulisan ini adalah memberikan gambaran analisis keruangan pada sisi selatan Daerah
Istimewa Yogyakarta (DIY) yang diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan pengambilan
keputusan pemerintah. Metode yang digunakan adalah pengumpulan data sekunder dan kemudian
dilanjutkan dengan analisis spasial menggunakan software ARC GIS. Hasil yang diharapkan didapat
dari analisis tersebut di antaranya adalah : pertama, luasan area lindung yang sama sekali sudah tidak
dapat dimanfaatkan untuk kegiatan apapun; kedua, luasan lindung yang masih dapat dimanfaatkan
untuk kegiatan walaupun secara terbatas; ketiga, luasan kawasan budidaya yang dapat dimanfaatkan
secara penuh sesuai keinginan pemerintah; keempat, kesesuaian antara kondisi eksisting yang sudah ada
dengan perencanaan yang sudah dicanangkan oleh pemerintah; kelima, rekomendasi peruntukan apa saja
yang sesuai dengan kondisi lahan yang ada di kawasan selatan; keenam, kawasan-kawasan yang terjadi
multi kebijakan di dalamnya. Diharapkan dengan tersedianya hasil analisis tersebut pemerintah dapat
lebih mendapatkan gambaran terkait program apa saja yang cocok dikembangkan untuk wilayah selatan
yang merupakan win win solution bagi semua, di mana pemerintah dapat mencapai apa yang menjadi
tujuannya tanpa mengesampingkan fungsi-fungsi lindung dari kawasan tersebut. Dengan demikian
aspek pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dapat tercapai di kawasan selatan DIY, untuk
keperluan jangka panjang.
Kata kunci: pembangunan, kawasan selatan, Daerah Istimewa Yogyakarta
untuk memperbaiki berbagai aspek
C.1 Pendahuluan
kehidupan masyarakat.
Perencanaan menurut Alder (1999)
Pembangunan DIY selama ini masih
dalam Rustiadi (2008 h.339)
terkonsentrasi pada wilayah utara.
menyatakan bahwa “Perencanaan
Kawasan selatan yang meliputi 3
adalah suatu proses menentukan apa
kabupaten masih relatif belum maju,
yang ingin dicapai di masa yang akan
jika dibandingkan dengan kabupaten
datang serta menetapkan tahapan-
dan kota di wilayah tengah dan utara.
tahapan yang dibutuhkan untuk
Hal ini ditunjukkan dengan nilai
mencapainya. Portes (1976)
pertumbuhan ekonomi masing-masing
mendefenisiskan pembangunan
kegiatan seperti yang tercantum dalam
sebagai transformasi ekonomi, sosial
tabel berikut:
dan budaya. Pembangunan adalah
proses perubahan yang direncanakan
[ 23 ]
Tabel 4. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kab/Kota di DIY 2012-2016 (persen)
Rata-rata
Kabupaten/kota/provinsi 2012 2013 2014 2015*) 2016**) 2012-
2016
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Kulon Progo 4,37 4,87 4,57 4,62 4,76 4,71
2. Bantul 5,33 5,46 5,04 4,97 5,06 5,13
3. Gunungkidul 4,84 4,97 4,54 4,82 4,89 4,80
4. Sleman 5,79 5,89 5,30 5,18 5,25 5,41
5. Yogyakarta 5,40 5,47 5,28 5,09 5,11 5,24
DIY 5,37 5,47 5,17 4,95 5,05 5,16
Sumber : BPS Provinsi DIY
Ket : *angka sementara; **angka sangat sementara
Hal ini menjadi pekerjaan rumah yang kawasan lindung, seperti : pertama,
semakin disadari oleh Pemerintah DIY kawasan Bentang Alam Karst (KBAK)
untuk segera ditindaklanjuti. Sejalan Gunung Sewu menurut Keputusan
dengan hal tersebut belum lama ini Menteri Energy dan Sumber Daya
telah disampaikan Visi Misi Gubernur Mineral Republik Indonesia Nomor :
DIY dalam rangka memberikan arah 3045 K/ 40 / MEM / 2014 tentang
pada Rencana Pembangunan Jangka Penetapan Bentang Alam Karst
Menengah Daerah Daerah Istimewa Gunung Sewu. Selain itu Kawasan
Yogyakarta (RPJMD DIY) terbaru yang Bentang Alam Karst Gunung Sewu
disampaikan dalam sidang paripurna telah resmi masuk Global Geopark
keistimewaan pada bulan Oktober Network yang dihelat di Jepang
2017. Visi baru tersebut adalah pertengahan September 2015 sehingga
“Menyongsong Abad Samudera Hindia telah diakui oleh UNESCO; kedua,
Untuk Kemuliaan Martabat Manusia Keputusan Kepala Dinas Kehutanan
Jogja”, yang kemudian berfokus pada dan Perkebunan Nomor 188.4/3710
wilayah selatan untuk mengurangi tanggal 22 Oktober 2003 Tentang
kemiskinan dan meningkatkan Luasan Kawasan Hutan di DIY dan
martabat masyarakat Jogja. Persebarannya; ketiga, Kawasan
lindung yang ditetapkan pada RTRW
Semangat tersebut tentunya perlu
DIY melalui Peraturan Daerah nomor 2
ditindaklanjuti dengan analisis terkait
Tahun 2010.
program apa saja yang sesuai dan
dapat dengan cepat mengungkit Hal ini perlu menjadi perhatian terkait
perekonomian di sana yang selama ini seberapa banyak area yang dapat
menjadi akar permasalahan. Penulis digunakan secara maksimal, terbatas,
melakukan inisiasi terhadap potensi dan mana saja yang benar-benar tidak
apa saja yang sebenarnya terdapat di dapat dimanfaatkan. Kemudian
wilayah selatan DIY secara keruangan bagaimanakah rancangankebijakan
dan kemudian menampalkannya pemerintah terhadap hal tersebut?
dengan arahan kebijakan yang saat ini Apakah sudah sesuai? Dengan
sedang disusun oleh pemerintah, dan banyaknya rencana mega proyek yang
melihat kesesuaiannya. akan diselenggarakan di wilayah
selatan, bagaimanakah kesesuaiannya
Beberapa area pada wilayah selatan
dengan rencana tata ruang dikawasan
DIY diketahui telah ditetapkan sebagai
[ 24 ]
Ester Rufariza
tersebut dan bagaimana pula daya penggalian kebijakan dan rancangan

dukung dan daya tampungnya, hingga kebijakan yang akan dilakukan di tiga
kemudian bagaimana kabupaten tersebut kemudian
menyelaraskannya. menampalkannya dalam analisis
keruangan.
Ke depan diharapkan temuan-temuan
dan rekomendasi yang didapatkan dari
C.3 Pembahasan
artikel ini dapat digunakan sebagai
Ada beberapa pertimbangan arti
bahan masukan dalam pengambilan
penting kawasan selatan sebagai bahan
kebijakan atau perbaikan dari
kajian yang diambil. Total luasan tiga
perencanaan yang ada.
kabupaten di wilayah selatan
Yogyakarta (Gungungkidul, Bantul,
C.2 Metode
dan Kulon Progo) mencakup 80.93%
Metode yang dipakai dalam studi
wilayah DIY secara keseluruhan,
Metode yang dipakai dalam studi
sehingga apapun yang terjadi pada
penulisan artikel ini adalah metode
ketiga kabupaten tersebut akan
kualitatif deskriptif, yang berangkat
berpengaruh besar terhadap DIY secara
dari analisis spasial terhadap dokumen-
keseluruhan. Ketiga wilayah tersebut
dokumen kebijakan, perencanaan,
merupakan back bone atau hinterland
penataan ruang, yang kemudian
yang mendukung kawasan perkotaan
dianalisis secara deskriptif untuk
Yogyakarta. Ketiga wilayah tersebut
mendapatkan gambaran tentang
berada di jalur lalu lintas
potensi dan arahan kebijakan
perekonomian selatan yang
pemerintah di wilayah selatan DIY.
menghubungkan terutama wilayah
Batasan wilayah yang ditetapkan Jawa Tengah dengan Jawa Timur.
dalam penulisan ini meliputi 3 Ketiga wilayah tersebut merupakan sisi
kabupaten di wilayah selatan DIY yaitu wilayah DIY yang memiliki garis pantai
Gunungkidul, Bantul, dan Kulon sehingga merupakan sumber potensi
Progo. Namun tidak seluruh kabupaten perikanan laut lepas dan wisata alam.
tersebut dianalisis, analisis lebih Ketiga wilayah tersebut merupakan
kepada kecamatan paling selatan dari pusat konsentrasi pembangunan DIY
ketiga wilayah kabupaten tersebut. dalam 5 tahun ke depan.
Adapun langkah-langkah yang Secara umum kawasan selatan DIY
dilakukan dalam studi singkat ini dapat digambarkan dalam tabel
adalah diawali dengan pengumpulan berikut:
data sekunder terkait ketiga kabupaten
tersebut, kemudian dilanjutkan dengan
Tabel 5. Profil Umum Kabupaten Gunungkidul, Bantul dan Kulon Progo
PARAMETER GUNUNGKIDUL BANTUL KULON PROGO
Luas Wilayah 1.485,36 km2 atau 506,86 km2 atau 15,90% 586,27 km2atau 18,40%
46,63% dari luas dari Luas wilayah dari total luas wilayah
wilayah DIY Provinsi DIY DIY.
Jumlah penduduk 748.119 jiwa - 2010 911.503 (2011) 470.520 jiwa (2011)
Kepadatan Penduduk 503,66 jiwa/km2 1.798 802,57 jiwa/km2
Jumlah wilayah 18 kec / 144 17 kec / 75 kelurahan 12 kec / 88 desa dan
administratif kelurahan kelurahan
Garis pantai 80,29km2 13,5km2 24,9km2
Sumber : Dari berbagai sumber
[ 25 ]
Terlihat dari tabel 2 tersebut konservasi yang berfungsi menjadi

kabupaten Gunungkidul memiliki penyeimbang bagi kedua kabupaten
luasan terluas diantara kedua wilayah lainnya. Sedangkan kabupaten Bantul
lainnya namun kepadatan merupakan kawasan utama target
penduduknya merupakan yang paling pertumbuhan ekonomi. Kabupaten
rendah. Sedangkan kabupaten Bantul Kulon Progo memerlukan perhatian
merupakan yang paling padat diantara serius terkait dengan pendampingan
ketiganya. Dengan kondisi tersebut untuk antisipasi permasalahan sosial
ditambah garis pantai kabupaten karena akan mengalami perubahan
Gunungkidul yang paling panjang besar-besaran dari kawasan pertanian
maka kabupaten Gunungkidul ke kawasan tumbuh cepat dengan
menjadi kabupaten dengan potensi adanya mega proyek bandara
alam yang paling besar dibanding internasional.
kedua kabupaten lainnya.
C.4 Analisis
Secara umum kawasan selatan yang
masih dapat dimanfaatkan sesuai
dengan arahan pemanfaatan ruang
yang ada di Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW), seperti yang
terdapat pada gambar 1. Untuk
wilayah kabupaten Kulon Progo
mayoritas arahan pemanfaatan
ruangnya adalah untuk pertanian baik
lahan basah maupun kering dan
kawasan permukiman perdesaan. Gambar 5. Peta Pemanfaatan Budidaya di
Terkait dengan wacana akan Kawasan Selatan Yogyakarta
dibangunnya bandara di kecamatan
Temon, hal itu tentunya akan
mengubah pola ruang yang ada.
Namun demikian bukan tidak
mungkin. Hanya saja perlu benar-
benar dikaji dari segi keamanan dan
daya dukung daya tampung
lingkungan.
Untuk Kabupaten Bantul mayoritas
peruntukan ruang adalah untuk
kawasan pariwisata, pertanian, dan
permukiman perdesaan. Sedangkan
kawasan Gunungkidul mayoritas
peruntukan lahannya adalah kawasan Gambar 6. Peta Keseuaian Lahan di Kawasan
Selatan Yogyakarta
hutan rakyat dan pertanian pangan
dengan sedikit permukiman desa. Bila
dianalogikan, maka kabupaten
Gunungkidul merupakan area
[ 26 ]
Ester Rufariza
Tabel 6. Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang di pansela
Kulon progo Bantul Gunungkidul

Kesesuaian
(luas total 57,643) (luas total 51,174) (luas total 147,983)
Sesuai 4,814.28 8.35% 2,919.79 5.71% 24,071.87 16.27%
Tidak sesuai 1,583.96 2.75% 1,453.19 2.84% 7,284.62 4.92%
Sumber : analisis penulis
Setelah dilakukan analisis secara lingkungan atau ketidaksesuaian antara

spasial didapatkan secara umum masih perencanaan dengan realita dilapangan
terdapat ketidaksesuaian antara yang dikemudian hari dapat menjadi
penggunaan lahan eksisting dengan hambatan dalam proses pembangunan.
arahan pemanfaatan ruang dari RTRW
Secara lebih mendalam dapat diketahui
di ketiga wilayah tersebut.
bahwa sisi selatan kabupaten Bantul
Ketidaksesuaian paling besar terdapat
memiliki kompleksitas pemanfaatan
di Kecamatan Girisubo perbatasan
yang lebih banyak. Yang perlu
dengan provinsi Jawa Tengah.
diwaspadai adalah adanya plotting
Ketidaksesuaian itu terjadi paling besar
kawasan pariwisata yang berada di
dikawasan lindung geologi dan
kawasan lindung gumuk pasir. Secara
lindung setempat yang kemudian
teoritis bahwa gumuk pasir dapat mati
digunakan untuk permukiman dan
jika kawasan penyangga dilakukan
pertanian pangan seperti sawah,
perubahan termasuk bahkan
tegalan, dan hutan campuran.
penanaman vegetasi, karena berpotensi
Ketidaksesuaian yang kedua terjadi
mengubah arah angin yang menjadi
pada kawasan hutan rakyat yang
sumber kehidupan kawasan gumuk
digunakan untuk permukiman dan
pasir. Untuk itu diperlukan kehati-
kebun campuran. Dan kawasan
hatian dalam menentukan kebijakan
pertanian pangan yang digunakan
dikawasan tersebut.
untuk permukiman dan kebun
campuran. Sepanjang sempadan pantai Mayoritas lainnya adalah kawasan
di Kabupaten Kulon Progo juga pertanian dan permukiman perdesaan,
terdapat ketidaksesuaian antara masih cukup leluasa untuk digunakan
pemanfaatan lahan dengan arahan atau dikembangkan jika kedepan di
RTRW. adakan kegiatan baru yang tentunya
masih relevan dengan peruntukan
Dari sisi kuantitas ketidaksesuaian
lahan disana.
paling besar terdapat di kabupaten
Gunungkidul sebesar 4,92%, disusul Berdasarkan kondisi tersebut maka
oleh kabupaten Bantul sebesar 2,84%, arahan kegiatan yang cocok untuk
dan terakhir kabupaten Kulon Progo dilakukan di kawasan selatan Bantul
sebesar 2,75%. Hal ini perlu menjadi adalah mix use atau penggunaan
perhatian mengingat kabupaten campuran antara fungsi pertanian,
Gunungkidul merupakan kabupaten pariwisata dan lindung. Penggunaan
dengan potensi alam terbesar. kawasan sisi selatan Bantul masih
ketidaksesuaian ini merupakan indikasi cukup leluasa kecuali pada kecamatan
awal yang mengarah pada kerusakan
[ 27 ]
Kretek karena daya dukungnya masuk beberapa proyek besar pemerintah

pada kategori aman bersyarat. seperti pelabuhan Tanjung Adikarto
dan rencana LP2B.
Pertanian lahan kering dan basah
menjadi fungsi dominan yang ada di Terdapat pula 2 kawasan lindung
sisi selatan kabupaten Kulon Progo. setempat yaitu kawasan konservasi
Wacana pembangunan bandara baru penyu di pantai Trisik dan Panjatan,
jelas akan mengubah pola ruang yang dan kawasan konservasi mangrove di
ada disana. Perlu ada KLHS yang Temon. Kedua kawasan ini perlu
mendalam terkait dengan rencana perhatian khusus ketika ada penetapan
pembangunan tersebut. Sisi selatan kegiatan di daerah tersebut.
kabupaten Kulon Progo juga terdapat
Sumber : analisis penulis Sumber : analisis penulis
Gambar 7. Peta Kesesuaian Lahan Gambar 8. Peta Kesesuaian Lahan

di Kabupaten Kulon Progo di Kabupaten Bantul
Gambar 9. Peta tampilan berbagai kawasan lindung

di kabupaten Gunungkidul
[ 28 ]
Ester Rufariza
Dalam peta tersebut terlihat bahwa pertambangan dan kegiatan lain, yaitu
Hampir seluruh kawasan selatan setelah kegiatan tersebut dilengkapi
kabupaten Gunungkidul merupakan dengan studi lingkungan (Amdal atau
kawasan lindung. Seluruh kecamatan UKL dan UPL) sesuai dengan
Tanjungsari dan Girisubo merupakan ketentuan peraturan perundang-
kawasan lindung karst dan kawasan undangan yang berlaku, (4) Di dalam
hutan rakyat, sehingga arahan Kawasan Kars Kelas III dapat
pemanfaatan ruang yang dapat dilakukan kegiatan-kegiatan sesuai
dilakukan disana menjadi sangat dengan ketentuan peraturan
terbatas. Hanya sebagian kecil saja perundang-undangan yang berlaku.
kawasan yang dapat dimanfaatkan Pemerintah Daerah sesuai dengan
dengan leluasa. kewenangan masing-masing
memberikan izin pemanfaatan kawasan
Kawasan karst memiliki fungsi
kars. Selain kawasan lindung geologi
penyimpan air dan pengontrol proses
berupa karst, di sisi selatan kabupaten
karstifikasi pada kawasan karst
Gunungkidul juga banyak terdapat
terutama bagian antara 5-30 meter
kawasan hutan rakyat. Pemanfaatan
bagian atas cawan karst, dimana zona
kawasan hutan dapat dilakukan pada
epikarst berada. Pada prinsipnya
semua kawasan hutan kecuali pada
pembangunan boleh dilakukan selama
hutan cagar alam serta zona inti dan
tidak mengganggu atau mengubah
zona rimba pada taman nasional.
morfologi karst. Perubahan lahan dan
Pemanfaatan hutan lindung dapat
morfologi karst, dapat menyebabkan
berupa pemanfaatan kawasan,
fungsi penyimpan air yang mengontrol
pemanfaatan jasa lingkungan, dan
proses karstifikasi hilang. Saat hujan,
pemungutan hasil hutan bukan kayu.
debit air meningkat drastis dan
Jika ditinjau dari segi kebijakan secara
kemarau justru sungai bawah tanah
umum kawasan hutan rakyat dapat
alami penurunan debit yang signifikan.
digunakan hanya saja kegiatan tersebut
Dampak perusakan karst tidak akan
adalah kegiatan yang tidak merubah
terasa seketika, tetapi perlahan dalam
fungsi kawasan tersebut dan hanya
jangka waktu tahunan.
diperbolehkan sebanyak 10% dari total
Berdasarkan Keputusan Menteri Energi luasan. Dari luasan 10% tersebut yang
Dan Sumber Daya Mineral Nomor: dapat dibangun kelengkapan
1456 K/20/Mem/2000 Tentang infrastruktur hanya 10% saja.
Pedoman Pengelolaan Kawasan Kars,
Berdasarkan tinjauan kedua kebijakan
maka kebijakan pemanfaatan kawasan
tersebut, maka kegiatan yang paling
karst dapat dibagi menjadi: (1) Di
mungkin untuk dilakukan disana
dalam Kawasan Kars Kelas I tidak
adalah kegiatan pariwisata kerakyatan
boleh ada kegiatan pertambangan, (2)
dengan konsep ecogeowisata. konsep
Di dalam Kawasan Kars Kelas I dapat
ini menggabungkan konsep ekologi
dilakukan kegiatan lain, asal tidak
geosite yang digabungkan dengan
berpotensi mengganggu proses
pariwisata. Konsep ini memiliki
karstifikasi, merusak bentuk-bentuk
keunggulan seperti segmen pasar jelas
kars di bawah dan di atas permukaan,
dan terbatas sehingga jelas fasilitas apa
serta merusak fungsi kawasan kars, (3)
yang perlu disediakan dan standard
Di dalam Kawasan Kars Kelas II dapat
yang harus dipenuhi; tidak
dilakukan kegiatan usaha
[ 29 ]
memerlukan pembangunan (supportive capacity) dan kapasitas

infrastruktur yang berlebihan; berbasis tampung limbah (assimilative
kemasyarakatan dengan memanfaatkan capacity). Kesesuaian lahan
rumah-rumah penduduk sebagai berhubungan dengan daya dukung
homestay sehingga tidak memerlukan lingkungan karena ketika suatu lahan
terlalu banyak pembangunan hotel digunakan untuk pemanfaatan lahan
yang dapat berpotensi merusak tertentu maka perlu diketahui apakah
lingkungan karst; konsep ini juga daya dukung lingkungan sekitar dapat
ramah lingkungan. mendukung pemanfaatan lahan
tersebut.
Pengertian Daya Dukung Lingkungan
Hidup dan Daya Tampung Daya tampung lingkungan hidup
Lingkungan Hidup berdasarkan adalah kemampuan lingkungan hidup
Undang-Undang Republik Indonesia untuk menyerap zat, energi, dan/atau
Nomor 32 Tahun 2009 Tentang komponen lain yang masuk atau
Perlindungan Dan Pengelolaan dimasukkan ke dalamnya. Dari sisi
Lingkungan Hidup, daya dukung daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup adalah kemampuan lingkungan dapat diketahui bahwa
lingkungan hidup untuk mendukung secara umum daya dukung dan daya
perikehidupan manusia, makhluk tampung kawasan selatan masih cukup
hidup lain, dan keseimbangan baik kecuali pada kecamatan Kretek
antarkeduanya. Daya dukung kabupaten Bantul yang terdeteksi aman
lingkungan hidup terbagi menjadi 2 namun bersyarat.
komponen, yaitu kapasitas penyediaan
Sumber : analisis penulis Sumber : analisis penulis
Gambar 10. Peta Daya Dukung Lingkungan Kabupaten Gambar 11. Peta Daya Dukung Lingkungan Kabupaten
Kulon Progo dan sebagian Bantul Gunungkidul dan sebagian Bantul
[ 30 ]
Ester Rufariza
Tabel 7. kesesuaian kebijakan dengan tinjauan keruangan
Kebijakan Pemanfatan
Kabupaten/ Penggunaan arahan
Nilai Skoring
Kecamatan Lahan strategis Arahan eksisting
RTRW (1) tambah
ekonomi Riparda (1) (1)
(1)
(1)
Gunungkidul/ Tegalan/ Kawasan pelabuhan - pelabuhan ekonomi
3
Girisubo Ladang hutan rakyat sadeng sadeng
Tegalan/ Kawasan bengawan bengawan tegalan wisata
Ladang lindung solo purba solo purba 4
setempat
Gunungkidul/ Tegalan/Ladang Kawasan pariwisata Kawasan wisata wisata
Tepus hutan rakyat Siung- pantai
4
Wediombo
dskt ksp iii
Bantul/Kretek Tanah Terbuka Sempadan wisata - wisata wisata
3
Pantai dirgantara dirgantara
Tubuh Air Sempadan - - - wisata
Pantai konservasi konservasi
4
mangrove mangrove
baros baros
Tubuh Air Sempadan - penataan - - penataan wisata
4
Pantai samas samas
Tubuh Air Sempadan - relokasi - - tambak ekonomi
2
Pantai tambak
Tubuh Air Sempadan - penataan Kawasan - penataan wisata
Pantai kuliner Parangtritis- kuliner
4
depok Depok- depok
kuwaru dskt
Kulon Progo/ Tegalan/Ladang Suaka Alam - pantai trisik konservasi wisata
3
Galur penyu
Kulon Progo/ Tegalan/Ladang Pertanian LP2B & pertanian -
Panjatan Lahan Kering Pertanian
3
sistem
surjan
Tegalan/Ladang Suaka Alam - - konservasi wisata
3
penyu
Kulon Progo/ Sawah Perikanan sempadan wisata
Panjatan Darat pantai mangrove 2
congot
Kulon Progo/ Kebun Sempadan pelabuhan pantai glagah pelabuhan, wisata
Temon Campuran Pantai tanjung wisata 4
adikarto
Tubuh Air Sempadan konservasi Kawasan mangrove wisata
Pantai mangrove Congot mangrove 4
congot
Tegalan/Ladang Pertanian - pantai wisata
Lahan Kering pasir 2
kadilangu
Sumber : analisis penulis
[ 31 ]
Tabel tersebut menjelaskan plotting yang berwawasan lingkungan,

keruangan untuk beberapa rancangan berkelanjutan, dan tetap
kebijakan ekonomis strategis di memperhatikan kawasan linkungan
kawasan selatan yang kemudian yang berupa geopark.
dilakukan skoring dalam hal
Kawasan Bantul relatif cukup bebas
dukungannya terhadap kesesuaiannya
untuk dapat dikembangkan, namun
terhadap kebijakan lain. Dari analisis
khusus untuk kecamatan Kretek perlu
singkat tersebut dapat disimpulkan
diperhatikan daya dukung dan daya
bahwa kebijakan strategis ekonomi DIY
tampungnya yang meskipun masih
untuk kawasan selatan secara umum
aman namun bersyarat. Sehingga perlu
sudah cukup sesuai dengan
dikaji kegiatan-kegiatan yang dapat
peruntukan ruang yang ada. Namun
dilakukan disana. Pengembangan
untuk beberapa rancangan kebijakan
pariwisata di kecamatan Sanden yang
yang berskala besar masih perlu kajian
terdapat gumuk pasir juga perlu dikaji
lebih lanjut, karena memiliki dampak
lebih lanjut. Lokasi gumuk pasir perlu
yang besar seperti misalnya
dikonservasi dan disterilkan dari
pembangunan bandara.
semua kegiatan kecuali wisata minat
khusus yang tidak perlu melakukan
C.5 Kesimpulan
penambahan infrastruktur apapun.
Dari hasil analisis tersebut didapat Dengan skema kerjasama antar daerah
beberapa kesimpulan yaitu masih pariwisata semacam ini dapat di
terdapat ketidaksesuaian peruntukan lakukan dan tetap dapat menambah
ruang antara eksisting dilapangan PAD daerah.
dengan arahan dari RTRW yang
Untuk kawasan Kulon Progo
besarannya meskipun tidak signifikan
perubahan mendasar akan terjadi jika
namun jika tidak diantisipasi dapat
wacana pembangunan bandara
menimbulkan permasalahan pada
direalisasikan. Perubahan pola ruang
kemudian hari.
perlu diantisipasi dengan kajian sosial
Gunungkidul menyimpan potensi budaya dan dampak di sekitar bandara
pariwisata alam yang sangat besar tersebut.
namun disatu sisi juga merupakan
kawasan lindung geologi KBAK karst
yang juga sudah diakui oleh UNESCO DAFTAR PUSTAKA
yang perlu dipelihara dengan baik BPS DIY
kelestariannya. Disatu sisi tingkat BPS Kabupaten Kulon Progo
kemiskinan di kawasan tersebut juga BPS Kabupaten Bantul
cukup besar. Sedangkan kawasan yang BPS Kabupaten Gunungkidul
bisa dikembangkan untuk Keputusan Menteri Energy dan Sumber
meningkatkan perekonomian di sana Daya Mineral Republik
sangat terbatas. Solusi atas keadaan Indonesia Nomor : 3045 K/ 40 /
tersebut adalah dengan kegiatan MEM / 2014 tentang Penetapan
pariwisata kerakyatan dengan konsep Bentang Alam Karst Gunung
ecogeowisata. Konsep ini Sewu
menggabungkan konsep ekologi Keputusan Menteri Energi Dan Sumber
geosite yang digabungkan dengan Daya Mineral Nomor : 1456
pariwisata. Sebuah konsep pariwisata
[ 32 ]
Ester Rufariza
K/20/Mem/2000 Tentang Peraturan Daerah Provinsi Daerah

Pedoman Pengelolaan Kawasan Istimewa Yogyakarta Nomor 2
Karst Tahun 2010 Tentang Rencana
Keputusan Kepala Dinas Kehutanan Tata Ruang Wilayah Provinsi
dan Perkebunan Nomor Daerah Istimewa Yogyakarta
188.4/3710 tanggal 22 Oktober
2003 Tentang Luasan Kawasan
Hutan di DIY dan
Persebarannya;
[ 33 ]
D KEBERLANJUTAN KARST DI DIY SEBAGAI

BAGIAN DARI POTENSI ALAM DI DIY STUDI
KABUPATEN GUNUNGKIDUL
Oleh:
Ika Warakasih Puspitawati
Abstrak
Kawasan karst di DIY di Kabupaten Gunungkidul dikenal sebagai kawasan tandus dan gersang karena
hampir semua topografi wilayahnya terdiri dari perbukitan kapur, namun demikian perbukitan karst
Gunungkidul menyimpan berbagai potensi wisata yang jarang ditemui di tempat lain yaitu gua-gua dan
air sungai bawah tanah. Potensi karst ini sangat beragam dan membutuhkan sumberdaya manusia
(human resources) yang adaptif dari aspek ekologis, ekonomi dan sosiokultur yang khas. Namun
demikian banyak permasalahan di area karst ini salah satunya masalah penambangan karst. Kawasan
kars merupakan ekosistem yang rentan, apabila dikembangkan harus memperhitungkan daya dukungnya
terkait dengan keberlanjutan karst tersebut Pengumpulan data-data sekunder yaitu pengumpulan data
artikel dan laporan ilmiah tematik yang berkaitan dengan potensi karst. Metode penulisan jurnal bersifat
deskriptif analitis menggunakan metode analisis data sekunder. Untuk memperoleh fenomena persebaran,
digunakan pendekatan analisis keruangan. Sebagian besar data sekunder diperoleh dari jurnal dan artikel
ilmiah Analisa data menggunakan cara penilaian berbagai komponen pembentuk, berdasar prinsip teknik
analisis kuantitatif dan kuantifikasi data. Teknik kuantifikasi data kualitatif menekankan pada pemilihan
data untuk memperoleh beberapa potensi sumberdaya fisik, sumberdaya biotik, dan potensi sumberdaya
budaya penduduk. Analisis tingkat perkembangan setiap potensi menggunakan analisis deskriptif
kualitaif. Melihat potensi Karst di DIY terutama di kabupaten Gunungkidul maka perlu dilakukan kajian
mengenai bagaimana Keberlanjutan Karst di DIY sebagai bagian dari potensi Alam di DIY. Pengelolaan
kawasan karst yang berkelanjutan tidak harus diartikan sebagai kegiatan yang sifatnya memperkecil arti
dan manfaat nilai ekonominya. Kegiatan pemanfaatan harus adil dan selaras, diimbangi dengan usaha
perlindungan terhadap aspek sosial dan lingkungan hidup yang lestari dan akan diwariskan kepada
generasi mendatang
Kata Kunci: Karst, Keberlanjutan, Potensi
D.1 Pendahuluan untuk dikembangkan, yakni sebagai

sumber daya bernilai ekonomi penting
Menurut para ahli kawasan karst
merupakan kawasan yang unik (pemanenan sarang burung walet),
dipandang dari fungsi, tatanan kehutanan, sumberdaya air, bahan
lingkungan, serta peran dalam siklus baku industri, dan potensi geowisata.
Bentangan kawasan kast terletak di
tata air, kawasan karst yang
bagian Selatan Pulau Jawa mulai dari
merupakan bentang alam dengan ciri
Gombong (Jateng), Gunung Kidul
khas yang terbentuk dari proses
pelarutan. Disamping itu Kawasan (DIY), Wonogiri (Jateng),hingga Pacitan
karst juga memiliki beragam potensi (Jawa Timur).
[ 34 ]
KEBERLANJUTAN KARST DI DIY SEBAGAI BAGIAN DARI POTENSI ALAM DI DIY STUDI
KABUPATEN GUNUNGKIDUL - Ika Warakasih Puspitawati
Kawasan karst juga menyimpan endokarst ; sebagai sumberdaya ruang

potensi konflik karena berbagai (spatial resources) meliputi ruang
pemanfaatan untuk budidaya bawah permukaan (goa dan sungai
pertanian, pertambangan, industri dan bawah tanah) dan ruang dekat
yang sedang marak adalah wisata yang permukaan (konfigurasi bentang
kesemuanya kurang memperhatikan lahan); Kawasan karst membutuhkan
kapasitas lingkungan kawasan karst sumberdaya manusia (human
oleh karenanya diperlukan kebijakan resources) yang adaptif dari aspek
khusus yang mengatur pengelolaan ekologis, ekonomi dan sosiokultur yang
kawasan karst secara menyeluruh dan khas.
terpadu. Peraturan yang ada masih
Melihat banyaknya potensi Karst yang
bersifat sektoral yang terkadang
ada di DIY maka perlu dilakukan
menimbulkan benturan satu sama lain.
kajian mengenai bagaimana
Pengertian Karst secara luas adalah Keberlanjutan Karst di DIY sebagai
bentuk bentang alam khas yang terjadi bagian dari potensi Alam di DIY.
akibat proses pelarutan pada suatu Pengelolaan kawasan karst yang
kawasan batuan karbonat atau batuan berkelanjutan tidak harus diartikan
mudah terlarut (umumnya formasi sebagai kegiatan yang sifatnya
batu gamping) sehingga menghasilkan memperkecil arti dan manfaat nilai
berbagai bentuk permukaan bumi yang ekonominya. Kegiatan pemanfaatan
unik dan menarik dengan ciri-ciri khas harus adil dan selaras, diikuti dan
exokarst (di atas permukaan) dan diimbangi dengan usaha perlindungan
indokarst (di bawah permukaan). terhadap aspek sosial dan lingkungan
hidup yang secara khusus akan
Kawasan karst di DIY berada di
diwariskan kepada generasi
Gunungkidul selama ini dikenal
mendatang.
sebagai kawasan yang tandus dan
gersang karena hampir semua
topografi wilayahnya terdiri dari D.2 Metode
perbukitan kapur atau yang lebih Pengumpulan data-data sekunder yaitu
dikenal gua-gua dan air sungai bawah pengumpulan data artikel dan laporan
tanah yangkaya akan potensi alam ilmiah tematik yang berkaitan dengan
seperti sumber air bersih, serta sumber potensi karst. Metode penulisan jurnal
bahan baku industri. Namun SDM kita bersifat deskriptif analitis
yang belum mampu mengolah semua menggunakan metode analisis data
itu menjadi hal-hal yang dapat sekunder. Untuk memperoleh
dimanfaatkan untuk kehidupan yang fenomena persebaran, digunakan
lebih layak. pendekatan analisisi keruangan.
Sebagian besar data sekunder diperoleh
Potensi karst ini sangat beragam yaitu
dari jurnal dan artikel ilmiah Analisa
sebagai Sumberdaya alam (natural
data menggunakan cara penilaian
resources) yang tidak dapat
berbagai komponen pembentuk,
diperbaharui; sebagai sumberdaya
berdasar prinsip teknik analisis
lahan, mineral, air, tumbuhan dan
kuantitatif dan kuantifikasi data.
hewan; sebagai sumberdaya
Langkah-langkah yang perlu dilakukan
lingkungan (ecological resources) yang
sebagai bagian dari pengertian
meliputi lingkungan eksokarst dan
[ 35 ]
deskriptif analitis adalah sebagai lingkungan.Kawasan karst merupakan

berikut: salah satu sumber daya alam non
hayati yang tidak dapat diperbaharui
1. Merumuskan tujuan penulisan
karena proses pelarutan serta
2. Menentukan unit studi dan
pembentukannya membutuhkan waktu
menghubungkan hal yang akan
ribuan tahun bahkan jutaan tahun.
dikaji berdasarkan sifat-sifat yang
Secara umum bentang alam karst dapat
dimiliki dan proses yang menjadi
dibedakan antara morfologi
landasan penulisan
permukaan (eksokarst) dan morfologi
3. Menentukan rancangan dalam
bawah permukaan (endokarst),
memilih unit dan teknik
selanjutnya istilah karst aslinya dari
pengumpulan data
kata karst yang berasal dari bahasa
4. Mengumpulkan data
Yugoslavia yang dipakai untuk
5. Mengorganisasikan informasi, data
menyebut semua kawasan
yang terkumpul serta melakukan
batugamping yang telah mengalami
interpretasi dan generalisasi
pelarutan. Tipologi karst dapat
6. Menyusun laporan yang diakhiri
dibedakan menjadi (1) holokarst yang
dengan kesimpulan dan saran
berkembang sempurna(2) merokarst
Teknik kuantifikasi data kualitatif yang berkembang kurang sempurna
menekankan pada pemilihan data dan (3) platform karst yang ditandai
untuk memperoleh beberapa potensi oleh banyaknya kelurusan dan struktur
sumberdaya fisik, sumberdaya biotik, patahan. Selain klasifikasi karst
dan potensi sumberdaya budaya tersebut, terdapat tipologi karst lain
penduduk. Analisis tingkat yaitu (1) karst terbuka (2) karst tertutup
perkembangan setiap potensi (3) karst tertutup tanah (4) karst
menggunakan analisis deskriptif terpendam (5) karst tropik dan (6) karst
kualitaif. permafrost.
Sebagai sumberdaya lingkungan hidup
D.3 Pembahasan
pemanfaatan kawasan karst di
Pada tahun 1987 World Commision on Gunungkidul mengarah pada
Environment and Development pemenuhan kebutuhan manusia
(WCED) mengumumkan laporan yang ,namun kurang diimbangi kegiatan
berjudul Our Common Future (Hari pelestarian ekosistem alamiahnya yang
Depan Kita Bersama). Tema inti Komisi merupakan asset dunia (natural world
Sedunia Lingkungan Hidup dan herritage). Kegiatan pertanian,
Pembangunan ini adalah pemukiman,pertambangan, pariwisata,
pembangunan yang berkelanjutan yang peternakan, perkebunan, yang terus
didefinisikan sebagai pembangunan berkembang pada lokasi yang tak
yang berusaha memenuhi kebutuhan sesuai dengan kualitas karstnya akan
kita sekarang tanpa mengurangi berdampak negatif pada kerusakan
kemampuan generasi yang akan datang ekologisnya. Sebagai aset daerah perlu
untuk memenuhi kebutuhan mereka. dikembangkan manfaat potensi yang
Pada dasarnya setiap pemanfaatan dan ada, hal ini dimaksudkan agar dapat
pengelolaan sumber daya alam dijaga nilai nilai geo-biodiversitas,
memperhatikan konsep pembangunan stabilitas sumberdaya alam dan
yang berkelanjutan dan berwawasan
[ 36 ]
lingkungan serta sumberdaya peralatan tradisional lebih untuk

ruangnya pemenuhan kebutuhan hidup.
Kabupaten Gunungkidul selama ini Sebaran kawasan bentang alam karst
identik dengan kekeringan dan daerah yang ada di DIY berada dibagian
tandus , namun demikian memiliki tenggara terutama Kabupaten
sumberdaya yang berpotensi tinggi, Gunungkidul dan Kabupaten Bantul,
salah satunya kawasan karst. Eksisting daerah tersebut tersusun oleh
pemanfaatan kawasan karst adalah batugamping (batuan karbonat masif)
untuk kegiatan penambangan batuan yang merupakan syarat utama
gamping karena memiliki nilai terbentuknya Bentang Alam Karst yang
ekonomi tinggi, sebagai bahan baku memiliki fungsi sosial-ekonomi yang
semen, pupuk, cat dan berbagai mensejahterakan masyarakat
industri. Sebagian besar perusahaan sekitarnya, selain itu kawasan ini juga
pertambangan menggunakan peralatan mempunyai fungsi lindung yang
mesin sedangkan untuk penambangan berguna untuk kelangsungan ekosistem
rakyat masih menggunakan teknik dan didalamnya.
Gambar 12. Peta Kawasan Bentang Alam Karst Kabupaten Gunungkidul dan Kabupaten
Bantul
Sumber: Dinas PUP dan ESDM DIY
[ 37 ]
D.3.1 Pemanfaatan Kawasan Karst ketat dalam upaya melestarikan

Ekosistem karst dan gua saat ini kawasan karst, Cagar Alam Geologi
dalam peraturan tersebut dimasukkan
pemanfaatannya masih sebagai potensi
dalam Kawasan Lindung Geologi(Pasal
ekonomi dan wisata misalnya
52 ayat 5), Kawasan Lindung Geologi
penambangan kawasan karst untuk
memenuhi kebutuhan pabrik semen sebagaibagian dari Kawasan Lindung
dan penggalian gua untuk diambil Nasional(Pasal 51). Kedudukan
fosfatnya, hal ini menjadi ancaman kawasan karst dalam PP No. 26 tahun
2008 sangat jelas, merupakan bagian
kelestarian ekosistem karst. Disisi lain,
dari Kawasan Lindung
potensi ekologis dan ilmiah yang ada
Nasional.Kawasan karst sebagai daerah
pada kawasan karst dan gua kurang
yang memiliki potensi daya dukung
diperhatikan sehingga kepentingan
ekonomi telah merugikan potensi terhadap kehidupan manusia dan
ekologis yangmempunyai nilai lebih berperan penting bagi keseimbangan
ekologi sudah seharusnya dimasukkan
tinggi, sehingga diperlukan upaya
dalam kawasan lindung. Kawasan karst
terus menerus kepada seluruh
ini juga diatur dalam Peraturan Menteri
pemangku kepentingan yang
ESDM No 17 Tahun 2012 Tentang
harapannya muncul kesadaran
lingkungan akan kelestarian kawasan Penetapan Kawasan Bentang Alam
karst (sustainable development). Karst.Menurut peraturan ini status
Dukungan kebijakan-kebijakan dari kawasan bentang alam karst
merupakan kawasan lindung geologi
kementerian yang terkait dan Pemda
sebagi bagian dari kawasan lindung
diharapkan dapat mengoptimalkan
nasional.Dalam peraturan ini juga
manfaat kawasan karst dan gua dari
aspek non ekonomi yang harus diatur tata cara penetapan kawasan
dimanfaatkan dengan bijak sesuai bentang alam karst. Yaitu melalui
dengan peraturan-peraturan yang ada proses penyelidikan oleh pemerintah
daerah terlebih dahulu, baru kemudian
serta konsekuensi bagi siapapun yang
ditetapkan oleh Menteri ESDM. Dalam
melanggar aturan.
peraturan ini didefinisikan karst adalah
Konflik antara kawasan karst sebagai bentang alam yang terbentuk akibat
kawasan lindung dalam Undang- pelarutan air pada batu gamping dan/
Undang No. 26 Tahun 2007 tentang atau dolomite. Dalam pasal 3 peraturan
Penataan Ruang, dengan kawasan yang ini kawasan bentang alam karst
dimanfaatkan untuk kepentingan merupakan kawasan lindung geologi
ekonomi diperlukan solusi yang sebagai bagian dari kawasan lindung
bijaksana, penentuan kawasan karst nasional
yang boleh dimanfaatkan perlu
diputuskan berbagai pihak dengan D.3.2 Landasan Kebijakan Kawasan
berbagai bidang ilmu agar terjadi Karst
harmoni antara pemanfaatan dan
Untuk melindungi kawasan karst dari
perlindungan kawasan karst dan gua.
aktivitas manusia yang kurang
Turunan dari Undang-Undang 26 bertanggung jawab, pemerintah telah
Tahun 2007 adalah PP No. 26 tahun menerbitkan regulasi yang mengatur
2008 tentang Rencana Tata Ruang tentang perlindungan kawasan karst,
Wilayah Nasional, Peraturan ini cukup baik secara pengelolaan maupun
[ 38 ]
kebijaksanaan yang terkait penataan dicantumkan sebagai Kawasan

ruang.Pemerintah DIY telah menyusun Lindung.Selanjutnya penampakan atau
Perda No 2 Tahun 2010 tentang ciri-ciri kawsan Karst dalam RTRWP
Rencana Tata Ruang Propinsi DIY yang adalah sebagai berikut :
mana kebijakan yang diambil untuk
1. Terdapat sejumlah
kawsan karst adalah dengan
cekungan (depresi) dengan bentuk
memaksimalkan fungsi kawasan
dan ukuran yang bervariasi,
lindung dengan strategi pengelolaan
cekungan tersebut digenangi air
kawasan cagar alam tetap lestari
atau tanpa air dengan kedalaman
dengan melarang kegiatan budidaya
dan jarak yang berbeda-beda;
yang tidak berkaitan dengan fungsinya
2. Bukit-bukit kecil dalam jumlah
dan melarang mengubah bentang alam,
banyak yang merupakan sisi-sisi
penggunaan lahan dan ekosistem yang
erosi akibat pelarutan kimia pada
ada. Arahan untuk kawasan karst
batu gamping, sehingga
adalah penetapan cagar alam geologi
terbentuk bukit-bukit (conical
dan hutan penelitian terletak di
hills);
Kabupaten Gunungkidul. Selanjutnya
3. Sungai-sungai tidak mengalami
dalam penetapan kawasan strategis
perkembangan pada permukaan.
Provinsi DIY disebutkan antara lain Sungai pada daerah karst
sebagai berikut : umumnya terputus-putus, hilang
Kawasan Strategis Lindung dan kedalam tanah dan begitu saja
Budidaya muncul dari dalam tanah;
4. Terdapat sungai-sungai di bawah
1) Kawasan strategis nasional
permukaan, adanya gua-gua
meliputi Taman Nasional
kapur pada permukaan atau di
Gunung Merapi seluas 1.743,250
atas permukaan;
ha di Kecamatan Turi,
5. Terdapatnya endapan sedimen
Cangkringan dan Pakem di
lumpur berwarna
Kabupaten Sleman.
merah (terrarosa) yang
2) Kawasan strategis provinsi
merupakan endapat resedual
meliputi :
akibat pelapukan batu gamping;
a) Kawasan ekogeowisata karst di
6. Permukaan yang terbuka
Kabupaten Gunungkidul;
mempunyai kenampakan yang
b) Kawasan Parangtritis dan gumuk
kasar, pecah-pecah atau lubang-
pasir di Kabupaten Bantul;dan
lubang mapun runcing-runcing
c) Kawasan Pantai Wedi Ombo di
(lapies).
Kabupaten Gunungkidul.
Pemerintah Kabupaten Gunungkidul D.3.3 Potensi dan Pemanfaatan
telah sejalan dengan Pemda DIY dan Eksisting Kawasan Karst di
berupaya melindungi kawasan karst di DIY
wilayahnya, yaitu dengan
Terdapat banyak mineral di dalamnya ,
memberlakukan larangan terhadap
Batuan karbonat (batu gamping)
aktivitas penambangan batugamping.
merupakan salah satu dari sumber
Dalam rancangan RTRW Kabupaten
mineral terbesar di daerah karst.
Gunungkidul, lokasi penambangan
Batuan ini merupakan bahan baku
yang sekarang ada bahkan sudah
pembuatan semen, sebagai batu dan
[ 39 ]
dinding ornamen, berbagai masuknya air ke dalam tanah. Di

hiasan/kerajinan industri kecil dan samping potensi wisata, daerah karst
rumah tangga, serta bahan baku juga berpotensi untuk memajukan
industri-industri seperti untuk bahan kecerdasan bangsa melalui keunikan-
pemutih, penjernih air dan bahan keunikannya yang diteliti oleh para
pestisida dan lain sebagainya.Akifr ilmuan. Karst termasuk salah satu
yang baik, Akifer yang artinya lapisan obyek kajian berbagai disiplin ilmu,
bawah tanah yang mengandung air dan seperti geomorfologi, hidrologi,
dapat mengalirkan air, yang pada biospeleologi, geologi, arkeologi, dan
dasarnya karena merupakan batuan karstologi.Potensi Organik, Keberadaan
yang kompak, batugamping bersifat populasi fauna daerah karst sangat
impermeabel. Adanya sistem rekahan menguntungkan manusia, fauna yang
atau rongga-rongga pelarutan di sering dijumpai di daerah karst
dalamnya, menyebabkan batugamping diantaranya, ular, walet, dan kelelawar.
dapat bertindak sebagai akifer yang Keberadaan hewan tersebut secara
cukup baik. Potensi air di permukaan tidak langsung mempengaruhi
lebih banyak diwujudkan dalam produksi tanaman-tanaman pangan.
bentuk danau dolin (sering disebut Sebagai contoh ular. Ular merupakan
telaga).Selain sungai bawah tanah, salah satu predator tikus (yang
potensi air di daerah karst juga dapat merupakan golongan hama tanaman).
diperoleh melalui mata air-mata airnya. Menurunnya populasi ular dapat
Keunggulan mata air karst adalah mengakibatkan menaikkan bahkan
waktu tundanya yang panjang antara meningkatnya populasi tikus yang
hujan hingga keluar ke mata air karena dampaknya dapat menimbulkan
sifat batuannya yang impermeabel. Bila kegagalan panen. Potensi Sosial, Nilai
waktu tunda mata air empat bulan, sosial-budaya kawasan karst selain
hujan maksimum yang jatuh Januari menjadi tempat tinggal juga
akan menghasilkan debit maksimum mempunyai nilai spiritual/religius,
bulan Mei. Dengan demikian beberapa estitika, rekreasional dan pendidikan.
mata air karst justru debitnya besar saat Banyak tempat di kawasan karst yang
kermarau. Wisata dan Ilmu digunakan untuk kegiatan
Pengetahuan, Keunikan daerah karst spiritual/religius. Banyak aspek
sebenarnya juga dapat dimanfaatkan hubungan antara manusia dikaitkan
sebagai daerah tujuan wisata. Gunung dengan hal-hal yang bersifat spiritual
kidul memiliki potensi obyek wisata khususnya dengan keyakinan
pantainya yang indah yang sekaligus masyarakat dengan fenomena alam di
dapat dimanfaatkan untuk promosi sekitarnya seperti halnya gua.
wisata perbukitan Karst. Daerah karst
memiliki keunikan-keunikan tersendiri D.3.4 Permasalahan Eksisting
yang tidak ada di daerah lain. Sebagai Kawasan Karst di DIY
contoh di bawah permukaan karst,
1) Rawan Kerusakan Lahan
sering terdapat goa-goa beserta
Kawasan karst merupakan
ornamennya yang begitu eksotis. Goa kawasan yang rentan terhadap
di sini tidak hanya goa horisontal, kerusakan lahan. Hal ini
namun adapula goa vertikal yang disebabkan banyaknya rekahan
cocok untuk para pecinta caving. Gua yang menjadikan polutan-polutan
terbentuk pada dasarnya karena
[ 40 ]
yang sangat kecil tetap dapat sebagai peladang atau petani lahan
masuk melalui pori-pori tanah dan kering. Bahaya atau ancaman
bercampur dengan sistem sungai yang muncul lingkungan karst
bawah tanah. Kondisi eksisting di yang ditandai oleh adanya bencana
lapangan telah terjadi kerusakan kekeringan secara periodik (5 – 9
perbukitan karst di Gunungkidul, bulan) yang berakibat pada
disebabkan aktivitas kesulitan air untuk tanaman,
pertambangan yang dilakukan hewan dan manusia. Kekurangan
oleh penambangan berijin maupun pangan dan gizi bisa terjadi dan
penambangan rakyat yang tidak mengganggu kesehatan manusia
berijin yang menyebabkan terutama di musim kemarau
kerusakan bentang lahan,yang panjang. Produktivitas lahan
diperparah dengan cara pertanian sangat terbatas dan
menambang yang menggali lobang pendapatan masyarakat rendah
didinding tebing, sehingga rawan sehngga dijumpai beberapa
longsor dan bekas penambangan keluarga prasejahtera (miskin)
menjadi lubang-lubang gua di
dinding. Pengembangan wisata Banyaknya permasalahan dalam
yang tidak ramah lingkungan juga pemanfaatan potensi karst sangat
menambah kerusakan ekosistem dipengaruhi oleh tingkat kesadaran
yang ada. lingkungan penduduk dan masyarakat
dikarenakan tingkat pendidikan yang
2) Keterbatasan SDM untuk relatif rendah sehingga pemahaman
Pengembangan dan pengetahuan juga minim dan
Permasalahan keterbatasan SDM faktor penyebab utamanya adalah
untuk pengembangan kondisi kemiskinan warga yang
permukiman dan pertanian, krisis memaksa mereka untuk memanfaatkan
air bersih, banyaknya penduduk sumberdaya karst secara maksimal
migrasi keluar khususnya tanpa menyadari bahwa aktivita yang
penduduk usia produktif sehingga dilakukan ini merugikan atau tidak.
pengembangan ekonomi sangat Dampak Negatif penambangan,
lambat, dan juga banyaknya kasus Aktivitas penambangan batugamping
bunuh diri karena tekanan baik skala besar maupun secara kecil
ekonomi. Apabila penduduk di masih menjadi ancaman terbesar bagi
lingkungan karst mengalami kelestarian kawasan karst. Daya rusak
kesulitan air, pangan, dan kegiatan penambangan ini berdampak
penghasilan maka ada sistemik terhadap ekosistem karst dan
kemungkinan mengalami stres dan sekitarnya serta bersifat permanen.
rentan terhadap penyakit dan Kawasan Karst Gunungsewu pun tidak
kematian. Tingkat ekonomi luput dari ancaman penambangan.
didaerah ini tergolong masih Dari segi skala memang tidak terlalu
rendah karena banyaknya besar jika dibandingkan dengan yang
penduduk yang keluar daerah telah terjadi di kawasan karst lain.
untuk mencari pekerjaan dengan Namun jika dicermati lebih jauh,
pendapatan yang lebih layak aktivitas pertambangan di Karst
karena mata pencaharian Gunungsewu sudah cukup
penduduk yang utama adalah mengkhawatirkan.
[ 41 ]
Daya rusak penambangan dapat dilihat projectyang diharapkan mampu

dari bekas galian penambangan. Bukit- menjawab krisis air di Gunungkidul.
bukit batugamping yang menyusun
Di samping itu Pemrintah juga telah
kawasan karst terpotong-potong dan
berkomitmen dengan membuat zona
berlubang didinding, sehingga
pada kawasan karst yaitu zona lindung
merusak bentangalam dan view dari
dan zona budidaya, sebagai berikut :
perbukitan karst. Pengupasan lahan
dan pemotongan bukit inilah yang 1) zona lindung
merusak sistem suplai air di daerah a) Kawasan konservasi Suaka
karst. Bukit karst, yang seharusnya Margasatwa Paliyan
menyimpan dan mensuplai air ke b) Kawasan hutan produksi yang
sungai bawah tanah melalui saluran- mempunyai potensi karst
saluran mikro ( ponor) menjadi c) Lereng kaki perbukitan dan
kehilangan fungsinya karena terpotong pegunungan Denudasional
oleh aktivitas tambang. Akibatnya, Menoreh
pada musim kemarau debit sungai 2) zona pemanfaatan
bawah tanah di Bribin dan Seropan a) Wilayah Basin Wonosari
berkurang drastis. Di musim hujan b) Pemanfaatan terbatas yaitu
fluktuasi air sungai bawah menjadi kawasan pesisir ekosistem
tidak terkendali. Selama ini, sistem karst DIY dan gua
sungai Goa Bribin dan Seropan telah c) Kawasan pengusahaan hutan
mensuplai air baku setidaknya untuk produksi
120.000 jiwa di Kabupaten d) Kawasan rehabilitasi eks
Gunungkidul. Tentu saja hal menjadi tambang batu gamping
menjadi ancaman serius terhadap
keberlangsungan aliran di kedua sistem
D.4 Kesimpulan dan Saran
sungai tersebut. Dampaknya sudah
mulai terasa, yaitu penurun debit aliran Karst di Kabupaten Gunungkidul
yang cukup signifikan dalam kurun 10 merupakan potensi daerah yang harus
tahun terakhir. dilihat dari aspek keberlanjutannya.
Gunungkidul merupakan daerah yang
Penambangan di kawasan karst
banyak menyimpan potensi alam yang
Gunungkidul selain merubah bentang
sangat bermanfaat dalam kehidupan
alam juga perilaku sungai bawah tanah,
apabila SDM mampu mengelolanya.
serta menjadi ancaman bagi
Pengelolaan kawasan karstmelalui
keberlangsungan instalasi pemanfaatan
prinsip pembangunan berkelanjutan
sungai bawah tanah untuk pemenuhan
harus berpedoman pada tiga konsep
air baku yang telah dibangun
keberlanjutan yaitukeberlanjutan
pemerintah. Instalasi pengelolaan air
ekonomi, keberlanjutan lingkungan
tersebut berada di Goa Seropan, Goa
atau ekologi dan keberlanjutan sosial.
Bribin I dan Bribin II serta instalasi
Dengan pengelolaan kawasan karst
yang di bangun di muara sistem Bribin
melalui prinsip pembangunan
di Pantai Baron. Salah satu instalasi
berkelanjutan nantinya akan
tersebut merupakan kerjasama
berhasil meningkatnya kesejahteraan
Pemerintah RI dengan Pemerintah
masyarakat dan makin terjaganya
Jerman, yaitu Hidropower Plant di
lingkungan kawasan karst. Berikut ini
Bribin II. Instalasi ini merupakan pilot
[ 42 ]
beberapa kesimpulan terkait uraian di b. Faktor sosial dan budaya

atas: masyarakat terkait dengan
rendahnya kesadaran masyarakat
a. Perlunya komitmen yang kuat
menjadi salah satu komponen
untuk pelestarian kawasan karst
penting untuk ditangani (melalui
dari segala aspek (Pemerintah,
penyadaran);
Swasta, dan Masyarakat) yang
c. Penerapan imbal jasa
tertuang dalam bentuk
lingkungan(poluters pay
kesepakatan bersama baik secara
principle) yaitu siapa yang
“Tertulis” maupun “Tidak
mencemari lingkungan wajib
Tertulis”
membayar harus mulai
b. Pengelolaan kawasan karst yang ditegakkan walupun hal ini
berkelanjutan tidak harus memerlukan kajian yang lebih
diartikan sebagai kegiatan yang lanjut.
sifatnya memperkecil arti dan d. Berbagai fenomena karst
manfaat nilai ekonominya merupakan potensi yang dapat
c. Kegiatan pemanfaatan harus adil dikembangkan menjadi
dan selaras, diikuti dan geowisata baik wisata umum
diimbangi dengan usaha maupun minat khusus dengan
perlindungan terhadap aspek manampilkan panorama kawasan
sosial dan lingkungan hidup karst, pantai, gua dan bukit-bukit
yang lestari dan berkelanjutan. karst. Wisata minat khusus yang
d. Pendayagunaan kawasan karst dapat dikembangkan adalah
secara optimal dan berkelanjutan susur gua, panjat tebing, misal
hanya berhasil bila melibatkan Gua Jomblang wisata minat
masyarakat secara keseluruhan khusus telusur gua horisontal,
dengan pemahaman bahwa Karst maupun vertical; Gua Pindul
merupakan aset nasional, bahkan menjadi wisata susur gua dan
aset internasional yang tidak sungai bawah tanah dengan
dapat terbaharui dan tinggi menggunakan pelampung. Hal
nilainya ini dilakukan tentu saja dengan
e. Keunikan kenampakan karst tetap memperhatikan
terbentuk karena berbagai keberlanjutannya
komponen yang membentuk e. Keseimbangan yang dinamis
ekosistem di kawasan karst, baik antara sisi estetika dengan sisi
berupa komponen abiotik, biotik, pelestarian lingkungan perlu
senantiasa dijaga dan
Berikut beberapa saran yang dapat dipertahankan pada kawasan
disampaikan sebagai alternatifdari karst ini.
penanganan kawasan Karst : f. Belajar dari negara lain
a. Degradasi lingkungan terjadi pariwisata menjadi cara untuk
karena kondisi masyarakat secara melestarikan kawasan karst
ekonomi (kemiskinan) sehingga sekaligus penyumbang devisa
diperlukan berbagia alternatif dari sektor pariwisata.
pengalihan mata pencaharian
masyarakat (pemberdayaan),
[ 43 ]
DAFTAR PUSTAKA
Fak.Geografi UGM. 2003. Kajian
Pengelolaan dan Pengembangan
Kawasan Karst di Propinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta.
Yogyakarta: BAPEDALDA D.I.
Yogyakarta dan Fakultas
Geografi UGM
Su Ritohardoyo.(2003); Perubahan
Permukiman Perdesaan Pesisir
Kabupaten Gunung kidul Daerah
Istimewa Yogyakarta tahun 1996-
2003 Artikel ilmiah Fakultas
Geografi Universitas Gadjah
Mada
Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2010
Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Propinsi DIY 2010 – 2029
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun
2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional;
Peraturan Menteri ESDM No 17 Tahun
2012 Tentang Penetapan Kawasan
Bentang Alam Karst.
Keputusan Menteri Energi Dan Sumber
Daya Mineral Nomor
3045K/40/MEM/2014 tentang
Penetapan Kawasan Bentang
Alam Karst Gunungsewu;
Peraturan Daerah Kabupaten
Gunungkidul Nomor 6 Tahun
2011 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2010 – 2030
[ 44 ]
DEKOMPOSISI KETIMPANGAN PENDAPATAN DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA-
Imam Budidharma
E DEKOMPOSISI KETIMPANGAN PENDAPATAN DI

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Oleh:
Imam Budidharma
Abstrak
Ketimpangan pendapatan masih menjadi permasalahan utama pembangunan di Daerah Istimewa
Yogyakarta. Bahkan ketimpangan pendapatan di DIY cenderung memiliki trend yang meningkat dan
pada angka di atas rata-rata nasional. Untuk mengetahui faktor-faktor yang dapat menjelaskan mengapa
ketimpangan pendapatan di DIY terjadi, dalam penelitian ini akan dilakukan dekomposisi indeks
ketimpangan pendapatan. Dekomposisi dilakukan berdasarkan latar belakang rumah tangga yaitu lokasi,
gender, lapangan usaha serta latar belakang pendidikan.Dari hasil setiap dekomposisi indeks Theil,
ditemukan bahwa dekomposisi berdasarkan latar belakang pendidikan menghasilkan kontribusi
ketimpangan antar kelompok (betweengroup) tertinggi yaitu 43,27%. Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa perbedaan jenjang pendidikan berkaitan.
Kata Kunci: Ketimpangan Pendapatan, Dekomposisi, Theil
akhirnya kesenjangan antar sektor

E.1 Pendahuluan
semakin mengecil.
Pertumbuhan ekonomi tidak selalu
Ketimpangan pendapatan di DIY
diikuti dengan penurunan
cenderung memiliki trend yang
ketimpangan pendapatan.Kuznet
meningkat. Pada tahun 2014, angka
berpendapat bahwa perkembangan
Gini Rasio tercatat sebesar 0,389
ketimpangan pendapatan akan
kemudian angka tersebut menjadi
mengikuti kurva U terbalik. Pada awal
sebesar 0,420 pada tahun 2016. Lebih
pembangunan, ketimpangan akan
lanjut, data menunjukan disparitas
meningkat hingga pada satu titik
pengeluaran kelompok terkaya
tertentu ketimpangan akan menurun.
terhadap termiskin. Indeks Palma yang
Hal ini sejalan dengan transformasi
merupakan perbandingan pengeluaran
struktur ekonomi yang beranjak dari
antara 10 persen kelompok terkaya
sektor pertanian menuju Industri. Pada
terhadap 40 persen kelompok termiskin
awalnya akan terdapat perbedaan upah
menunjukan peningkatan. Pada kurun
yang tinggi antara sektor pertanian
waktu 3 tahun terakhir, Indeks Palma
dengan industri. Perpindahan tenaga
meningkat dari 1,75 menjadi 2,047.
kerja dari sektor pertanian ke industri
Dengan kata lain, pengeluaran 10
lambat laun akan menekan laju
persen kelompok terkaya mencapai 2
pendapatan per kapita sektor dan pada
kali lipat dari 40 persen kelompok
termiskin di DIY.
[ 45 ]
Kajian yang dilakukan Akita et.al komponen-komponen yang bisa

(1999) menemukan bahwa dijumlahkan (additively
ketimpangan antar provinsi bukanlah decomposable). Penguraian tersebut
faktor utama pembentuk ketimpangan menjadi ketimpangan intra kelompok
pendapatan nasional. Penelitian (withingroup) dan antar kelompok
tersebut menyarankan bahwa (betweengroup).
ketimpangan antar individu di dalam
Indeks Theil merupakan bagian dari
provinsilah yang merupakan faktor
ukuran generalized entropy (GE)
utama pembentuk ketimpangan
dengan formula umum sebagai berikut:
pendapatan secara nasional. Lebih
lanjut, penelitian ini menemukan 1 1 (𝑦𝑖 )𝛼
𝐺𝐸(𝛼) = [ ∑𝑁
𝛼(𝛼−1) 𝑁 𝑖=1 𝑦̅
− 1] (1)
bahwa pendidikan merupakan faktor
utama pembentuk ketimpangan
pendapatan. Di mana y ̅ adalah nilai rata-rata
pendapatan perkapita. Nilai indeks GE
Untuk mengetahui faktor-faktor yang akan memiliki rentang dari nol hingga
dapat menjelaskan mengapa tidak terhingga dengan nilai nol berarti
ketimpangan pendapatan di DIY tidak ada ketimpangan. α adalah
terjadi, dalam penelitian ini akan parameter yang dipilih. Nilai α yang
dilakukan dekomposisi indeks umum digunakan adalah 0 atau biasa
ketimpangan pendapatan. Dekomposisi disebut dengan indeks Theil L dan 1
dilakukan berdasarkan latar belakang atau yang biasa disebut dengan indeks
rumah tangga seperti lokasi, gender, Theil T. Indeks Theil T dan L kemudian
lapangan usaha serta latar belakang dapat diformulasikan sebagai berikut:
pendidikan. Dengan mengetahui 𝑌𝑖𝑗
ketimpangan antar kelompok tersebut, 𝑌𝑖𝑗 ⁄𝑌
𝑇 = ∑𝑖 ∑𝑗 𝑙𝑜𝑔 𝑁𝑖𝑗 (2)
maka dapat diduga faktor utama yang 𝑌 ⁄
𝑁
menyebabkan terjadinya ketimpangan
pendapatan di DIY. 𝑁𝑖𝑗
𝑁𝑖𝑗
⁄𝑁
𝐿 = ∑𝑖 ∑𝑗 𝑙𝑜𝑔 𝑌𝑖𝑗 (3)
𝑁 ⁄
𝑌
E.2 Pembahasan
Populasi dapat dikelompokan
E.2.1 Indeks Theil
berdasarkan kesamaan karakter seperti
Ketimpangan pendapatan merupakan wilayah administrasi, urban-rural,
konsep yang lebih luas dari pada gender, pendidikan, lapangan usaha
kemiskinan. Ketimpangan pendapatan pekerjaan dan lainnya. Berdasarkan
mengukur seluruh populasi atau tidak pembagian kelompok tersebut, indeks
hanya seberapa besar individu yang Theil dapat didekomposisi ke dalam
berada di bawah garis kemiskinan. ketimpangan di dalam kelompok
Beberapa indeks telah dikembangkan (withingroup) dan ketimpangan antar
sebagai alat ukur kesenjangan kelompok (betweengroup). Tujuan dari
pendapatan seperti Indeks Williamson, dekomposisi ini adalah untuk melihat
Atkinson, Gini Koefisien dan Theil sejauh mana perbedaan karakter
Indeks. Dalam penelitian ini digunakan berkontribusi terhadap ketimpangan
indeks Theil. Pemilihan penggunaan pendapatan. Dari analisis tersebut,
indeks ini karena keunggulan indeks kemudian dapat diduga faktor-faktor
Theil yang dapat diurai menjadi
[ 46 ]
Imam Budidharma
penyebab ketimpangan pendapatan di merujuk pada ketimpangan konsumsi

DIY. Dekomposisi ideks Theil T dan L antar rumah tangga.
dirumuskan sebagai berikut:
E.2.3 Hasil
𝑌𝑖⁄
Rata-rata pengeluaran konsumsi secara
𝑌 𝑌
𝑇 = ∑𝑖 ( 𝑖) 𝑇𝑖 + ∑𝑖 ( 𝑖 ) 𝑙𝑛 (𝑁𝑖 𝑌 ) = 𝑇𝑤 + 𝑇𝐵 (4)
𝑌 𝑌 ⁄𝑁 nasional adalah Rp625.772 dan untuk
DIY sebesar Rp731.072. Meskipun rata-
𝑁𝑖⁄
𝑁 𝑁
𝐿 = ∑𝑖 ( 𝑖) 𝐿𝑖 + ∑𝑖 ( 𝑖) 𝑙𝑛 ( 𝑌𝑖 𝑁) = 𝐿𝑊 + 𝐿𝐵 (5) rata pengeluaran konsumsi lebih dari
𝑁 𝑁 ⁄𝑌
angka rata-rata nasional, ketimpangan
DIY masih cukup tinggi. Ketimpangan
di mana: pendapatan Indonesia dengan ukuran
𝑌𝑖𝑗
𝑌𝑖𝑗 ⁄𝑌 Indeks Theil T mencapai 0,301.
𝑇𝑖 = ∑𝑗 𝑌 𝑙𝑜𝑔 𝑁𝑖𝑗 𝑖 (6) Sementara itu tingkat ketimpangan
⁄𝑁
𝑁𝑖𝑗
𝑖 untuk DIY lebih tinggi yaitu mencapai
𝑁𝑖𝑗 ⁄𝑁 0,342.Untuk mengetahui faktor-faktor
𝐿𝑖 = ∑𝑗 𝑁 𝑙𝑜𝑔 𝑌𝑖𝑗 𝑖 (7)
⁄𝑌 yang berpengaruh terhadap
𝑖
ketimpangan, dalam penelitian ini
dekomposisi ketimpangan pendapatan
E.2.2 Sumber Data di DIY dilakukan berdasarkan
kabupaten/kota, urban-rural, jenis
Data yang digunakan dalam penelitian kelamin kepala rumah tangga, tingkat
ini adalah Survey Sosial Ekonomi pendidikan kepala rumah tangga dan
Nasional (SUSENAS) yangdilakukan lapangan usaha kepala rumah tangga.
Badan Pusat Statistik (BPS). Susenas Hasil dari analisis tersebut akan
dibagi menjadi pertanyaan kor dan tiga diuraikan dalam bagian berikut.
modul termasuk modul konsumsi. Data
konsumsi/pengeluaran yang E.2.3.1. Dekomposisi Berdasarkan
dikumpulkan pada Susenas 2011 dibagi Kabupaten/Kota
menjadi 2 (dua) kelompok, yaitu
konsumsi makanan dan bukan Berdasarkan lokasi tinggal, rumah
makanan dalam satu bulan terakhir. tangga dengan rata-rata pengeluaran
Ukuran kesejahteraan umumnya rumah tangga yang tertinggi adalah
menggunakan pendekatan Kota Yogyakarta dan diikuti
pengeluaran. Pendekatan pengeluaran Kabupaten Sleman. Rata-rata
disukai karena pada umumnya pegeluaran rumah tangga di Kota
responden lebih berkeinginan Yogyakarta mencapai lebih dari dua
menyampaikan apa yang mereka kali lipat dari kabupaten terendah yaitu
konsumsi dari pada seberapa besar Gununkidul. Ketimpangan antar
pendapatan yang mereka peroleh kabupaten/kota menyumbangkan
(Haughtonet al, 2009).. Responden sekitar 18,13% terhadap total
dalam pertanyaan modul konsumsi ketimpangan pendapatan di DIY
adalah mewakili rumah tangga dengan berdasarkan perhitungan indeks Theil
jumlah sampel 3.617 rumah tangga. T atau 19,87% berdasarkan perhitungan
Dengan demikian, dalam penelitian ini indeks Theil L.
istilah ketimpangan pendapatan
[ 47 ]
Tabel 8. Indeks Theil, Rata-Rata Pengeluaran Within

dan Persentase Jumlah Sampel Group
Berdasarkan Kabupaten/Kota 0,297 0,261
(%
Tempat Tinggal
Share) (86,84) (83,65)
Rerata Betwee
%
Kabupaten/ Theil Theil pengel n
Jumlah
Kota T L uaran Group
Sampel
(Rp) 0,045 0,050
(%
Kulon Progo 0,272 0,228 472.849 17,45 Share) (13,16) (16,03)
Bantul 0,277 0,244 635.885 21,21
Sumber data: SUSENAS 2011, data diolah
Gunung
0,299 0,223 467.261 20,85
Kidul
Berdasarkan data SUSENAS 2011,
Sleman 0,309 0,300 949.839 22,95
wilayah Kota Yogyakarta sepenuhnya
Kota 1.129.94
Yogyakarta
0,246 0,242
6
17,56 adalah kawasan urban dan 90%
Total 0,342 0,312 731.072 wilayah Kabupaten Sleman adalah
100,00
Within 0,281 0,249 kawasan urban. Maka, temuan Tabel 2
Group (82,16 (79,81 ini sejalan dengan temuan Tabel 1 yang
(% Share) ) ) menjelaskan bahwa wilayah Sleman
Between 0,062 0,062 dan Kota Yogyakarta memiliki rata-rata
Group (18,13 (19,87
(% Share) ) ) pengeluaran rumah tangga yang tinggi.
E.2.3.3. Dekomposisi Berdasarkan
Gender Kepala Rumah
E.2.3.2. Dekomposisi Berdasarkan Tangga
Urban-Rural Faktor jenis kelamin kepala rumah
Rata-rata pengeluaran rumah tangga di tangga tidak terlalu siginfikan
perkotaan lebih tinggi dari pedesaan. berpengaruh terhadap ketimpangan
Namun demkian, ketimpangan antar pendapatan seperti dua faktor
rumah tangga di wilayah perkotaan sebelumnya. Ketimpangan antar
jauh lebih tinggi dari pada pedesaan. kelompok laki-laki dan perempuan
Ketimpangan antar kelompok urban- hanya menyumbangkan sekitar 2%
rural berdasarkan indeks Theil T terhadap total ketimpangan
menyumbangkan 13,16% terhadap total pendapatan.
ketimpangan pendapatan atau 16,03%
Tabel 10. Indeks Theil, Rata-Rata Pengeluaran
berdasarkan indeks Theil L. dan Persentase Jumlah Sampel
Berdasarkan Jenis Kelamin Kepala
Tabel 9. Indeks Theil, Rata-Rata Pengeluaran Rumah Tangga
dan Persentase Jumlah Sampel
Berdasarkan Karakter Urban-Rural Jenis Theil T Theil L Rerata %
Kelamin pengelua Jumlah
Rerata ran (Rp) Sampel
%
pengel
Lokasi Theil T Theil L Jumlah Laki- 686.679 80,65
uaran
Sampel Laki 0,342 0,302
(Rp)
Urban 0,305 0,290 885.880 65,11 Perempu 916.064 19,35
an 0,314 0,315
Rural 0,266 0,207 442.187 34,89
Total 0,342 0,312 731.072 100,00
Total 0,342 0,312 731.072 100,00
[ 48 ]
Imam Budidharma
Within Rerata
Group %
Theil Theil pengelu
0,335 0,305 Pendidikan Jumlah
(% T L aran
Sampel
share) (97,95) (97,76) (Rp)
Between SMP/SMPL 0,201 0,181 520.322 14,65

Group
B/M.Ts/
0,007 0,007
(% Paket B
share) (2,05) (2,24)
SMA/SMLB 0,282 0,239 727.965 24,30
/MA/SMK/
Paket C
E.2.3.4. Dekomposisi Berdasakan
Pendidikan Kepala Rumah D1/D2 0,200 0,180 848.266 0,88
Tangga
D3/sarjana 0,159 0,156 1.222.55 3,62
Seiring meningkatnya jenjang muda 9
pendidikan kepala rumah tangga, rata-
rata pengeluaran rumah tangga D4/S1 0,140 0,144 1.222.55 13,27
semakin tinggi. Rata-rata pengeluaran 9
rumah tangga dengan kepala rumah S2/S3 0,137 0,140 1.899.80 1,80
tangga yang tidak sekolah hanya 8
mencapai Rp. 400.243,00, sementara
rumah tangga dengan kepala rumah Total 0,342 0,312 731.072 100,00
tangga berpendidikan S2/S3 mampu Within
memiliki rata-rata pengeluaran hingga Group 0,194 0,177
Rp 1.899.808,00. Dalam dekomposisi
( % share) (56,73) (56,73)
ketimpangan berdasarkan latar
belakang pendidikan, ketimpangan Between
antar kelompok menyumbangkan Group 0,148 0,135
43,27% dari total ketimpangan di DIY.
( % share) (43,27 (43,27)
Persentase kontribusi ini jauh lebih
tinggi dibandingkan dengan tiga Sumber data: SUSENAS 2011, data diolah
dekomposisi sebelumnya.
Jika dikaitkan dengan ketimpangan
dan Persentase Jumlah Sampel urban-rural, Gambar 1 dan Gambar 2
Berdasarkan Tingkat Pendidikan berikut menunjukan bahwa kepala
Kepala Rumah Tangga rumah tangga di wilayah perkotaan
memiliki jenjang pendidikan yang lebih
Rerata
% baik. Sekitar 28% dari total kepala
Theil Theil pengelu
Pendidikan Jumlah rumah tangga di kawasan perkotaan
T L aran
(Rp)
Sampel memiliki tingkat pendidikan tinggi (D1
sampai dengan S3). Kondisi tersebut
Tidak 0,289 0,185 400.243 8,05 berbeda jauh dengan di pedesaan yang
Sekolah hanya memiliki 4% kepala rumah
tangga berpendidikan tinggi.
SD/SDLB/ 0,165 0,144 427.077 33,43
MI/Paket A
[ 49 ]
E.2.3.5. Dekomposisi Berdasarkan

Lapangan Usaha Kepala
Rumah Tangga
Perbedaan lapangan usaha kepala
rumah tangga berdasarkan indeks Theil
T menyumbangkan 23,98% dari total
ketimpangan pendapatan atau 27,56%
jika menggunakan indeks Theil L. Rata-
rata pengeluaran kelompok usaha
sektor tersier lebih tinggi dari sektor-
Gambar 13. Persentase Jenjang Pendidikan
sektor primer dan sekunder. Sebagai
Kepala Rumah Tangga di Kawasan Urban
contoh, rumah tangga dengan latar
belakang kepala rumah tangga yang
bekerja di sektor keuangan dan
asuransi memiliki rata-rata
pengeluaran sebesar Rp 1.313.098,00
sementara kelompok sektor pertanian
tanaman padi dan palawija hanya
memiliki rata-rata pengeluaran sebesar
Rp. 357.208,00.

dan Persentase Jumlah Sampel
Berdasarkan Lapangan Usaha
Gambar 14. Persentase Jenjang Pendidikan Kepala Rumah Tangga
Kepala Rumah Tangga di Kawasan Rural
Theil Theil Rerata %

Lapangan
Ketimpangan pendapatan antar T L pengelua Jumlah
Usaha
ran (Rp) Sampel
individu dipengaruhi oleh kemampuan
individu dalam melakukan akumulasi Pertanian 0,158 0,129 357.208 16,51
aset. Boediono dalam makalahnya pada tanaman
padi dan
forum The Inaugural Mubyarto Public palawija
Policy menyampaikan bahwa
Holtikultu 0,389 0,284 548.825 1,16
setidaknya ada empat aset yang dapat
ra
dimiliki individu yaitu tanah dan
sumber daya alam yang terkandung, Perkebuna 0,304 0,247 400.371 1,35
n
barang-barang modal fisik, aset
finansial serta aset manusiawi. Perikanan 0,048 0,043 373.765 0,22
Boediono berpendapat bahwa solusi Peternaka 0,182 0,189 473.281 1,02
permanen penangananan ketimpangan n
pendapatan adalah intervensi pada Kehutanan 0,293 0,272 636.285 0,17
modal manusiawi. Namun demikian, dan
pembangunan sumber daya manusia pertanian
adalah pembangunan yang lainnya
keberhasilannya dirasakan dalam Pertamban 0,511 0,504 878.435 0,97
jangka panjang bahkan mungkin lintas gan dan
generasi. penggalian
[ 50 ]
Imam Budidharma
Theil Theil Rerata %

Lapangan
pengelua Jumlah
Usaha T L
ran (Rp) Sampel
Jika dilihat latar belakang pendidikan,
kepala rumah tangga dengan
Industri 0,199 0,175 499.075 10,73 pendidikan tinggi lebih banyak bekerja
pengolaha
n di sektor tersier. Sekitar 88% dari
kepala rumah tangga berpendidikan
Listrik dan 0,295 0,277 843.054 0,39
mulai dari D1 sampai dengan S3
gas
bekerja di sektor tersier seperti
Konstruksi 0,301 0,223 500.697 9,46 perdagangan, informasi dan
/
bangunan
komunikasi, keuangan dan asuransi,
serta jasa. Hal ini sejalan dengan
Perdagang 0,299 0,251 702.481 16,34 temuan dalam bagian sebelumnya yang
an
menyatakan ketimpangan pendapatan
Hotel dan 0,362 0,320 887.042 2,74 cukup dipengaruhi oleh latar belakang
rumah
makan
pendidikan kepala rumah tangga.
Transporta 0,210 0,189 587.318 2,32

si dan
pergudang
an
Informasi 0,240 0,266 1.085.150 0,64
dan
komunikas
i
Keuangan 0,216 0,224 1.313.098 1,41
dan
asuransi
Jasa 0,191 0,186 980.881 4,78
pendidika
n
Jasa 0,372 0,343 1.187.627 0,97 Gambar 15. Persentase Distribusi Jumlah
kesehatan Kepala Rumah Tangga Berpendidikan
D1/D3/D4/S1/S2/S3 Berdasarkan Lapangan
Jasa 0,254 0,243 835.585 11,56 Usaha
Kemasyara
katan, pem
dan E.3 Kesimpulan dan Saran
peroranga
n
Ketimpangan pendapatan dalam
tingkat rumah tangga di DIY ternyata
Lainnya 0,268 0,292 1.202.946 17,28 sejalan dengan kondisi makro
Total 0,342 0,312 731.072 100,00 perekonomian yang masih
menempatkan wilayah Kulon Progo,
Within 0,260 0,226
Group Gunung Kidul dan Bantul tertinggal
(76,02 (72,44 dari Sleman dan Kota Yogyakarta.
(% share) ) )
Ketimpangan antar kabupaten/kota
Between 0,082 0,086 tersebut sejalan dengan temuan bahwa
Group
(23,98 (27,56 rata-rata pendapatan di wilayah urban
(% share) ) ) lebih tinggi dari pedesaan. Jika dilihat
Sumber data: SUSENAS 2011, data diolah lebih mendalam lagi, akar permasalahn
[ 51 ]
ketimpangan pendapatan di DIY Dalam konteks pengentasan

adalah perbedaan tingkat pendidikan. kemiskinan, pendidikan perlu
Hal tersebut dikonfirmasi dari hasil dipandang secara luas sebagai upaya
dekomposisi indeks Theil yang pemberdayaan, partisipasi,
menemukan bahwa dekomposisi demokratisasi, dan kepercayaan diri
berdasarkan latar belakang pendidikan maupun kemandirian (Suryawati,
menghasilkan kontribusi ketimpangan 2005). Hambatan-hambatan dalam
antar kelompok (betweengroup) pendidikan formal perlu diantisipasi
tertinggi yaitu 43,27%. Dengan melalui pendidikan non formal seperti
demikian dapat disimpulkan bahwa dengan kegiatan peningkatan
perbedaan jenjang pendidikan keterampilan, penyuluhan, serta
berkaitan langsung dengan bimbingan dan latihan. Penelitian
ketimpangan antar rumah tangga. empiris menunjukan bahwa
penguasaan keterampilan yang
Untuk mengurangi ketimpangan
diperoleh dari pendidikan non formal,
pendapatan diperlukan upaya
berpengaruh signifikan terhadap
meningkatkan pendapatan pada
pengurangan kemiskinan (Akpama,
penduduk berpendapatan rendah.
2011).
Berdasarkan analisis dekomposisi
Theil, perbedaan antar kelompok
DAFTAR PUSTAKA
pendidikan berkontribusi cukup besar
dalam ketimpangan pendapatan. Akita, T., Lukman, R.A., & Yamada, Y.
Pendidikan adalah faktor mendasar 1999. Inequality in The
untuk mencapai pembangunan Distribution of Household
ekonomi yang berkelanjutan. Expenditure in Indonesia: Theil
Pendidikan memengaruhi Decomposition Analysis. The
kesejahteraan seorang individu melalui Developing Economies 37-2:
peningkatan produktifitas dan 197-221
kreativitas yang pada akhirnya Akpama, S.I & Esang, O.U. 2011. Non-
membawa sesorang pada formal Education Programmes
kewirausahaan dan keunggulan and Poverty Reduction among
teknologi (Omoniyi, 2013). Young Adults in Southern
Senatorial District, Cross River
Berdasarkan analisis pada bagian
State, Nigeria. Journal of
sebelumnya, meningkatkan pendidikan
Educational and Developmental
akan membawa pengurangan
Psychology Vol. 1, No. 1
ketimpangan pendapatan. Di sisi lain,
Bappeda DIY. 2016. Analisis
sistem pendidikan di negara
Ketimpangan Pengeluaran
berkembang dinilai justru
Penduduk (Indeks Gini) Daerah
memperparah ketimpangan. Tingginya
Istimewa Yogyakarta Tahun
opportunity cost seorang anak dari
2014-2016
keluarga miskin untuk mengikuti
Boediono. 2017. Melihat Kembali
jenjang pendidikan menyebabkan
Masalah Pemerataan
tingginya peluang untuk putus sekolah
Pembangunan. Makalah
(Akita et al, 1999). Anak dari keluarga
disampaikan pada The
miskin dihadapkan pada situasi harus
Inaugural Mubyarto Public
ikut bekerja atau terlibat dalam
kegiatan usaha keluarga.
[ 52 ]
Imam Budidharma
Policy Forum, Yogyakarta, 10

Mei, 2017
Haughton, J. & Khandker, S.R. 2009.
Handbook on Poverty an
Inequality. World Bank.
Washington
Kuznets, S. 1995. Economic Growth and
Income Inequality. American
Economic Review
Omoniyi. 2013. The role of education in
poverty alleviation and
Economic development: a
theoretical perspective and
counselling implications. British
Journal of Arts and Social
Sciences, Vol.15 No.II
Suryawati, C. 2005. Memahami
Kemiskinan Secara
Multidimensional. Jurnal
Manajemen Pelayanan
Kesehatan
[ 53 ]
F URGENSI PENGARUSUTAMAAN PENGURANGAN

RISIKO BENCANA DALAM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH ISTIMEWA
YOGYAKARTA
Oleh:
Muh.Taufiq AR
Abstrak
Artikel ini memberikan deskripsi analitik tentang agenda mendesak pengarusutamaan pengurangan
risiko bencana dalam perencanaan pembangunan di Daerah Istimewa Yogyakarta. Metode yang
digunakan dalam penulisan artikel adalah metode kualitatif-deskriptif. Data dari dokumen-dokumen
kebijakan, kajian risiko dan kajian kesiapsiaagaan, Data dianalisis secara deskriptif untuk mendapatkan
gambaran tentang urgensi pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam perencanaan
pembangunan. Pengintegrasian pengurangan risiko bencana ke dalam perencanaan pembangunan
merupakan suatu proses yang tidak terpisah dari sistem perencanaan pembangunan yang sudah ada.
Pemaduan atau integrasi menjadi gagasan agar urusan kebencanaan mampu memberi warna dalam
setiap kebijakan yang ada sehingga tidak menempatkan bencana sebagai suatu program atau kegiatan
yang parsial.
Kata kunci: pengarusutamaan, integrasi, perencanaan, pembangunan, risiko
kapasitas (apa), guna mengurangi

F.1 Pendahuluan
risiko terhadap bencana. Risiko
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) Bencana yang tinggi juga merata di 5
adalah wilayah provinsi yang masuk Kabupaten/Kota se-DIY kecuali Kota
kategori memiliki risiko bencana yang Yogyakarta yang memiliki indeks risiko
tinggi di Indonesia. Dari hasil studi IRB bencana dengan kategori sedang.
(Indeks Risiko Bencana Indonesia) yang Informasi mengenai skor Indeks Risiko
dilakukan Badan Nasional Bencana di DIY dan 5 Kabupaten/Kota
Penanggulangan Bencana (BNPB) pada se-DIY tersaji dalam tabel di bawah ini.
tahun 2013, DIY menempati ranking 12
dengan skor 165 (masuk kategori Tabel 13. Indeks Risiko Bencana DIY
tinggi). Potensi bencana yang ada di
wilayah DIY, baik yang diakibatkan Ranking Kelas
Wilayah Skore
oleh alam dan non alam, dan (Nasional) Risiko
kerentanan masyarakat yang tinggi DIY 12 165 Tinggi
akibat rendahnya tingkat kehidupan
dan penghidupan masyarakat, Kulonprogo 48 203 Tinggi
memerlukan upaya peningkatan
[ 54 ]
URGENSI PENGARUSUTAMAAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA DALAM
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA - Muh.Taufiq AR
Ranking Kelas POTENSI BENCANA DIY

Wilayah Skore BERDASARKAN CATATAN SEJARAH
(Nasional) Risiko
4 Gempa bumi 10 Tanah longsor
Bantul 82 187 Tinggi
5 Tsunami 11 Kebakaran
Gunungkidul 234 158 Tinggi 6 Gagal Teknologi 12 Bencana Sosial
Sumber: Data & Informasi Bencana Indonesia 2014
Sleman 273 154 Tinggi
Dari Tabel 13 dan Tabel 14 tersebut
Kota Jogja 408 125 Sedang
dapat diuraikan lebih jelas beberapa
Sumber: Indeks Risiko Bencana Indonesia,
kelompok kejadian bencana yang
BNPB, 2013.
pernah terjadi di DIY. Untuk melihat
Tabel 14. Potensi Bencana DIY catatan kejadian bencana yang pernah
terjadi di DIY dalam rentang waktu
POTENSI BENCANA DIY antara tahun 1885-2014 dapat dilihat
BERDASARKAN CATATAN SEJARAH pada Tabel 15. Sementara Kondisi
1 Banjir 7 Kekeringan sebaran kerawanan multi-ancaman
Epidemi & wabah Letusan gunung bencana di DIY tergambar pada
2 8
penyakit api Gambar 15 sebagai berikut,
Gelombang ekstrim
3 9 Angin Kencang
& abrasi
Tabel 15. Catatan Data Bencana di Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 1885-2014
RUMAH RUMAH
JUMLAH LUKA-
KEJADIAN MENINGGAL HILANG MENDERITA MENGUNGSI RUSAK RUSAK
KEJADIAN LUKA
BERAT RINGAN
Banjir 34 2 5 - 3.090 869 139 -

Epidemi &
1 16 - - - - - -
Wabah Penyakit
Gelombang 1 - - - - - - 29
Pasang / Abrasi
Gempa Bumi 10 4.923 22.406 - - 1.403.617 95.903 107.048
Tsunami 1 3 3 - - - - -
Kegagalan
2 75 119 - - - - -
Teknologi
Kekeringan 34 - - - - - - -
Letusan Gunung
7 4.249 186 - - 10.759 2 -
Api
Cuaca Ekstrim 24 16 83 - - 790 226 1.417
Tanah Longsor 12 32 5 - - 589 47 500
TOTAL 127 9.316 22.807 - 3.090 1.416.624 96.317 108.994
Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 1885-2014
[ 55 ]
Gambar 16. Multi-Disaster Risk Map of Yogyakarta

Sumber: BPBD DIY, 2015
Dalam konteks nasional dan Bencana Daerah (BPBD) DIY pada

internasional, tantangan SFDRR akhir 2016, 301 desa/kelurahan
(Sendai Framework Disaster Risk diantaranya berada di kawasan rawan
Reduction) 2015-2030 yang dihadapi bencana. Progam dan kegiatan
Indonesia antara lain kurangnya intervensi melalui destana
pengintegrasian Pengurangan Risiko (desa/kelurahan tangguh bencana)
Bencana (PRB) ke dalam kebijakan yang dilaksanakan oleh BNPB, BPBD
pemerintah yang desentralistik, dengan DIY, BPBD Kab/Kota dan
melibatkan pemerintahan daerah dan Ormas/NGO sampai akhir 2016 sudah
pembangunan yang partisipatif serta menyasar sebanyak 186
melibatkan Platform Nasional PRB desa/kelurahan atau masih terdapat
dalam jaringan koordinasi antar 115 desa/kelurahan di kawasan rawan
pemangku kepentingan (pemerintah, bencana yang belum dapat
akademisi, LSM, sektor swasta, dan diintervensi.
media) untuk memberikan wewenang
dan tanggung jawab kebijakan nasional
PRB ke pemerintah daerah.
Desa/kelurahan di DIY berjumlah 438.
Menurut data Badan Penanggulangan
[ 56 ]
Tabel 16. Kecamatan dan Desa/Kelurahan pengetahuan di antara aparatur

Rawan Bencana di DIY
birokrasi itu sendiri. Kedua, aspek alur
komunikasi, koordinasi dan kerjasama
JML. yang diterapkan secara normative
JML.
No. KAB/ KOTA DESA/
KEC belum sepenuhnya direfleksikan dalam
KEL
tataran praktis.
1 Bantul 17 69
Sementara itu, ekspektasi para pegiat
2 Kulonprogo 11 75 penanggulangan bencana atas berbagai
praktik baik penanggulangan dan
3 Gunungkidul 18 124
pengurangan risiko bencana di DIY
4 Sleman 6 20 sangat tinggi. Hal ini misalnya
terefleksikan dari dipilihnya
5 Kota 7 13
Yogyakarta sebagai tuan rumah
Yogyakarta
perhelatan The 5th AMCDRR (Asian
Jumlah 59 (dari 301 (dari Ministerial Conference on Disaster Risk
78 kec) 438 Reduction) yang menghasilkan
Desa/Kel) Deklarasi Yogyakarta pada tahun 2012.
Sumber: BPBD DIY, 2015
Tantangan pengurangan risiko bencana
di DIY masih cukup serius. Hal
Merujuk studi/kajian yang dilakukan tersebut berangkat dari kondisi factual
oleh Biro Administrasi Pembangunan tingkat kerawanan bencana di DIY
Setda DIY pada tahun 2014 tentang serta faktor-faktor penyebab
kesiapan birokrasi Pemda DIY dalam kerentanan lainnya. Isu strategis
penanggulangan bencana, didapatkan sebagai situasi problematis yang
hasil bahwa tingkat kesiapan birokrasi mendesak untuk direspon adalah:
masih rendah. Tingkat Risiko Bencana di DIY dan
ekspektasi outsider (Nasional dan
Internasional) terhadap DIY cukup
tinggi, sementara kapasitas pemerintah
danmasyarakat relative terbatas
meskipun potensi dari jejaring
stakeholders (Kampus, Komunitas, dan
Kalangan Dunia Usaha) cukup tinggi.
F.2 Pembahasan
F.2.1 Kerangka Konseptual
Pengarusutamaan
Pengurangan Risiko Bencana
Gambar 17. Kelas Kesiapsiagaan SKPD Pemda
DIY dalam Penanggulangan Bencana Subtansi UU No. 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana telah
Sumber: Biro Administrasi Pembangunan Setda memberikan landasan yang kuat untuk
DIY, 2014
melakukan upaya penanggulangan
Kurangnya kesiapsiagaan birokrasi bencana secara terpadu mulai dari
dapat dijelaskan menjadi beberapa pencegahan, kesiapsiagaan, tanggap
aspek. Pertama, kurangnya distribusi darurat hingga pascabencana.
[ 57 ]
Penanggulangan bencana bukan lagi bencana dalam setiap kegiatan

ranah negara belaka melainkan telah rehabilitasi dan rekonstruksi dalam
menjadi urusan bersama. Dalam rangka pembangunan berkelanjutan,
hubungan ini, Pasal 36 UU No. 24 (4) Terlaksananya mekanisme dan
Tahun 2007 mengatur tentang perlunya sistem untuk menjamin adanya
penyelengaraan penanggulangan akuntabilitas dan transparansi serta
bencana dalam situasi bencana dengan tata kelola penanggulangan bencana di
menyusun Rencana Nasional tingkat pusat dan daerah.
Penanggulangan Bencana (Renas PB) di
Adapun progam penanggulangan
tingkat pusat dan Rencana
bencana terdiri dari 7 (tujuh) fokus
Penanggulangan Bencana Daerah
prioritas yaitu (1) Penguatan kerangka
(RPBD) serta Rencana Aksi Daerah
hukum penanggulangan bencana, (2)
Pengurangan Risiko Bencana (RAD-
Pengarusutamaan PB dalam
PRB) untuk tingkat provinsi dan
pembangunan, (3) Peningkatan
kabupaten/kota.
kemitraan multi pihak dalam
Pada level nasional, arah kebijakan penanggulangan bencana, (4)
yang akan diwujudkan melalui Peningkatan efektivitas pencegahan
Rencana Aksi Nasional Pengurangan dan mitigasi bencana, (5) Peningkatan
Risiko Bencana 2015-2019 adalah kesiapsiagaan dan penanganan darurat
sebagai berikut: (1) Terselenggaranya bencana, (6) Peningkatan kapasitas
upaya pengurangan risiko bencana pemulihan bencana, dan (7)
secara efektif yang didukung dengan pemenuhan tata kelola bidang
meningkatnya kesadaran, kesiapan, penanggulangan bencana. Fokus
dan kemampuan aparat pemerintah prioritas ini dilengkapi dengan 100
baik di tingkat pusat dan daerah dan (seratus) indikator capaian untuk
kelembagaan masyarakat dalam upaya memastikan kegiatan-kegiatan yang
penanggulangan bencana melalui dilakukan oleh para pihak baik
peningkatan kapasitas kelembagaan Kementerian/Lembaga maupun non-
para pemangku kepentingan, (2) Kementerian/Lembaga guna mencapai
Terlaksananya sistem penanganan sasaran yang diinginkan. Untuk
kedaruratan bencana yang efektif menjabarkan Renas PB secara
melalui peningkatan koordinasi operasional, maka dilengkapi dengan
penanganan kedaruratan, peningkatan rencana aksi nasional.
keandalan sarana dan prasarana
Mengacu pada sasaran pembangunan
pendukung, serta peningkatan kinerja
nasional di bidang penanggulangan
sistem logistik dan peralatan
bencana dan prioritas nasional
penanggulangan bencana yang efektif
sebagaimana tercantum dalam RPJMN
dan efisien, (3) Terlaksananya efisiensi
2015-2019, maka sasaran strategis
dalam upaya rehabilitasi dan
Renas PB 2015-2019 mengarahkan
rekonstruksi dengan hasil yang lebih
untuk (1) Tersedianya perangkat
baik dibanding sebelum bencana,
hukum yang mendorong
melalui peningkatan kapasitas
penyelenggaraan penanggulangan
perencanaan rehabilitasi dan
bencana, (2) Terintegrasinya
rekonstruksi yang handal, peningkatan
penanggulangan bencana pada
koordinasi pelaksanaan serta
kegiatan pembangunan, (3)
pengarusutamaan pengurangan risiko
Meningkatnya efektivitas mekanisme
[ 58 ]
penyelenggaraan penanggulangan pengurangan risiko bencana masih

bencana, (4) Diterapkannya strategi menjumpai beberapa kendala,
yang menjamin terlaksananya diantaranya: (1) belum cukup
pemberdayaan masyarakat secara terinternalisasikannya pemahaman dan
sinergi, (5) Meningkatnya kemitraan kesadaraan pengarusutamaan
multi-pihak, (6) Meningkatnya upaya pengurangan risiko bencana di jajaran
pencegahan dan mitigasi untuk pemerintahan, misalnya terdapat
mengurangi potensi korban jiwa, kebijakan-kebijakan pemerintah yang
kerugian ekonomi, (7) Meningkatnya dinilai justru menimbulkan atau
kesiapsiagaan dan penanganan darurat, menambah kerentanan (terkait
(8) Tersedianya mekanisme pendukung pemanfaatan lahan untuk mall, hotel,
dalam menjamin terselenggaranya eksploitasi tambang dan air tanah, dll),
pemulihan dampak bencana, (9) (2) koordinasi antar wilayah, yurisdiksi
Terselenggaranya pemulihan dampak dan komunikasi antar lembaga yang
bencana secara lintas sektor, (10) merespon bencana belum cukup padu,
Meningkatnya kapasitas SDM serta (3) kapasitas masyarakat/komunitas
kelembagaan pemerintah dan non yang tinggal di daerah rawan bencana
pemerintah terkait penanggulangan masih belum cukup memadai dan
bencana. perlu ditingkatkan, dan (4) pengelolaan
data dan informasi bencana belum
F.2.2 Analisis Permasalahan terintegasi dan utilisasinya belum
optimal.
Penanggulangan Bencana bersifat lintas
sektor, lintas wilayah dan lintas Identifikasi permasalahan akan
pemangku kepentingan sehingga perlu disajikan dalam Tabel 5, sedangkan
adanya komitmen bersama yang kuat Apabila distrukturkan dengan alat
untuk meningkatkan penyelenggaraan bantu pohon masalah akan
Penanggulangan Bencana. Di level digambarkan pada Gambar 3.
daerah, upaya pengarusutamaan
Tabel 17. Identifikasi Permasalahan
Pokok
No Permasalahan yang melingkupi
Permasalahan
1 Rendahnya  Existing kondisi fisik wilayah DIY rawan bencana
Pengarusutamaan  Rendahnya komitmen implementasi regulasi yang sudah ada & law
Kebijakan PRB enforcement
 Belum ada pemaduserasian dengan peraturan perundangan baru
(UU 23/2014, PP 18/2006)
 Belum ada panduan PU-PRB dalam formulasi regulasi daerah
 Belum ada standar pelayanan minimum PRB
 Pemahaman PRB di kalangan SKPD dan pejabat daerah masih
rendah
 koordinasi antar wilayah, yurisdiksi dan komunikasi antar lembaga
PB belum cukup padu
 data dan kajian PB dan PRB masih minim, belum terdokumentasi &
terintegrasi dengan baik
 Kapasitas kelembagaan dalam penyelenggaraan PB belum memadai.
[ 59 ]
Pokok
No Permasalahan yang melingkupi
Permasalahan
2 Belum  301 desa dari 438 desa di DIY terkategorikan rawan bencana
Optimalnya  Baru 136 desa dari 301 desa (40%) dari total desa yang terkategori
Jejaring- dalam desa tangguh bencana (2015)
Kolaborasi PRB  RPJMD DIY 2012-2017 tidak muncul secara eksplisit kondisi PRB
yang dituju.
 RPJMN 2015-2019 dan agenda PRB di dalamnya belum diadopsi
detail di DIY.
 Adanya Dana desa yang bisa dialokasikan untuk PRB, namun belum
terdeskripsi dengan baik
 Tidak mudahnya penerapan PRB di tingkat desa karena model
desentralistik seperti di desa belum mudah dimodifikasi
 Sektor usaha masih sangat lemah dalam PRB
 Dunia akademik (kampus) belum cukup aware dengan agenda PRB
 Keterbatasan dana PB yang bersumber dari dana daerah, masih
tingginya ketergantungan pendanaan PB pada pemerintah pusat;
 Masih rendahnya kesadaran terhadap risiko bencana dan masih
rendahnya pemahaman terhadap kesiapsiagaan dalam menghadapi
bencana;
 Keterbatasan jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam
penyebaran informasi kebencanaan kepada masyarakat
Gambar 18. Pohon masalah pengurangan risiko bencana
[ 60 ]
penanggulangan bencana masih lebih

F.2.3 Identifikasi Alternatif Solusi
banyak dibelanjakan untuk kegiatan-
Program-program penanggulangan kegiatan yang bersifat respon dan
bencana selama ini telah disusun dan belanja modal untuk kegiatan-kegiatan
dilaksanakan. Namun demikian, respon. Program-program pra-bencana
peningkatan kegiatan dan anggaran yang berorientasi kepada pengurangan
untuk program penanggulangan risiko bencana masih terbatas, hanya
bencana terlihat belum mampu secara melibatkan sektor-sektor terkait dan
signifikan mengurangi skor hasil belum melibatkan semua pemangku
penilaian indeks risiko bencana. kepentingan yang luas, dan belum
Meskipun UU No. 24/2007 tentang dilaksanakan secara sistemik. Oleh
Penanggulangan Bencana dan aturan karena itu, perlu ada rumusan
turunannya mengamanahkan alternatif solusi yang berangkat dari
pergeseran paradigma penanganan pemetaan dan analisis permasalahan
bencana dari responsif kepada yang sudah diidentifikasi.
preventif, alokasi anggaran untuk
Tabel 18. Identifikasi Alternatif Solusi

Kondisi yang
Diharapkan Prakondisi yang Harus Dihadirkan
No
(Variabel (Variabel Independen)
Dependen)
1 Revitalisasi  Mitigasi struktural atas kondisi fisik wilayah DIY rawan bencana
Pengarusutamaan  Memperkuat komitmen implementasi regulasi yang sudah ada & melakukanlaw
Kebijakan PRB enforcement
 Melakukan review dan sinkronisasi peraturan yang ada dengan peraturan
perundangan baru (UU 23/2014, PP 18/2006)
 Menyusun panduan PU-PRB dalam formulasi regulasi daerah
 Menyusun standar pelayanan minimum PRB
 Meningkatkan pemahaman PRB di kalangan SKPD dan pejabat daerah
 Meningkatkan keterpaduan, koordinasi antar wilayah, yurisdiksi dan komunikasi
antar lembaga PB
 Menyusun dan mengintegrasikan data dan kajian PB dan PRB
 Meningkatkan kapasitas kelembagaan daerah dalam penyelenggaraan PB.
2 Revitalisasi  Meningkatkan jumlah destana dan sekolah siaga bencana di kawasan rawan
Jejaring- bencana secara kolaboratif
Kolaborasi PRB  Menyusun dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) dan Rencana Aksi
Daerah Pengurangan Risiko Bencana (RAD-PRB) secara partisipatif dan
kolaboratif.
 Memperkuat jejaring dan praktik pengurangan risiko bencana sampai ke level
desa.
 Merangkul sektor swasta untuk terlibat dalam PRB
 Merangkul kampus untuk terlibat dalam PRB
 Membangun mekanisme keuangan dan mobilisasi sumberdaya PRB secara
partisipatif-kolaboratif
 Meningkatkan kesadaran terhadap risiko bencana dan pemahaman terhadap
kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana;
 Memperluas jaringan informasi dan komunikasi yang efektif dalam penyebaran
informasi kebencanaan kepada masyarakat
[ 61 ]
F.2.4 Kesimpulan menempatkan bencana sebagai suatu

Agenda Mendesak Pengarusutamaan program atau kegiatan yang parsial.
Pengurangan Risiko Bencana dalam Pengarusutamaan Pengurangan Risiko
Perencanaan Pembangunan DIY Bencana dalam Pembangunan bisa
Merujuk pada sejumlah persoalan dan dilakukan diantaranya melalui:
tantangan yang diuraikan di atas, maka pertama, memastikan disusunnya
pengarusutamaan pengurangan risiko kajian risiko bencana dan dimasukkan
bencana dalam agenda-agenda sebagai bagian integral dalam analisis
pembangunan di DIY mutlak untuk perencanaan pembangunan, baik
dilakukan. Pengarusutamaan dalam aspek kewilayahan maupun
Pengurangan Risiko Bencana mustinya sektoral. Kedua, memastikan kebijakan,
menjadi bagian dari upaya melakukan program, dan kegiatan yang dirancang
pembangunan yang berkelanjutan. tidak menambah hadirnya kerentanan
Pengintegrasian Pengarusutamaan bencana di masyarakat. Ketiga,
Pengurangan Risiko Bencana harus memprioritaskan sasaran kewilayah
terefleksikan dalam penyusunan dan kelompok sasaran penerima
kebijakan yang menjadi acuan kemanfaatan program pembangunan
perencanaan dan penganggaran untuk adalah warga yang berada di kawasan
menjamin program dan kegiatan yang rawan bencana, utamanya yang
dibuat oleh seluruh SKPD memiliki memiliki kerentanan ganda (rawan
nilai tambah dalam mendukung upaya bencana dan kantong kemiskinan).
pengurangan risiko bencana. Terakhir, membangun sinergi dan
upaya kolaboratif para pihak
Penyusunan Rancangan RPJMD DIY (pemerintah, sektor swasta, akademisi,
2017-2022 yang saat ini sedang masyarakat sipil, dan media) untuk
berlangsung harus mempertimbangkan bersama-sama mengkampanyekan
aspirasi, kebutuhan dan permasalahan pemahaman dan praktik pengurangan
pengurangan risiko bencana dalam risiko bencana. Peran dan kolaborasi
proses penyusunan yang meliputi antar SKPD di lingkungan Pemerintah
integrasi hasil kajian risiko bencana Daerah DIY serta kolaborasi antara
dalam gambaran kondisi umum daerah Pemda DIY dengan para-pihak lain,
serta isu strategis DIY 2017-2022 diantaranya instansi vertikal yang
maupun dalam desain program dan berada di DIY (TNI, Polri, BMKG,
kegiatan dalam Rencana Strategis BPPTK, Balai Besar PU, dsb),
Perangkat Daerah periode 2017-2022 Pemerintah Kabupaten/Kota se-DIY,
yang turut mengampu urusan kalangan akademisi, sektor swasta, dan
penanggulangan bencana. para pegiat non-pemerintah, termasuk
Pengintegrasian Pengurangan Risiko kalangan CSO (civil society
Bencana ke dalam perencanaan dan organization) serta ormas sangat
penganggaran merupakan suatu signifikan dalam terwujudnya
proses yang integral, tidak terpisah dari pengurangan risiko bencana di DIY.
sistem yang sudah ada. Pemaduan atau
integrasi menjadi gagasan agar urusan DAFTAR PUSTAKA
kebencanaan mampu memberi warna American Red Cross, 2012. Relationship
dalam setiap kebijakan, program, dan Matter: The Application of
kegiatan yang didesain sehingga tidak Social Capital to Disaster
[ 62 ]
Resilience. National Disaster Planas PB, 2015. Rencana Nasional

Resilience Roundtable Report: Penanggulangan Bencana 2015-
Melbourne, Australia 2019. Jakarta: Planas PB.
Bappeda DIY, 2016. Rencana Trias Aditya K.M, 2010. Laporan Akhir
Pembangunan Jangka Pemetaan Risiko Bencana
Menengah Daerah Daerah Provinsi DI. Yogyakarta.
Istimewa Yogyakarta 2012-2017, Trias Aditya K.M, 2010. Visualisasi
Yogyakarta: Bappeda DIY. Risiko Bencana di Atas Peta,
Bappeda DIY, 2016. Rencana Kerja Studi Kasus: Penyusunan Peta
Pemerintah Daerah Daerah Risiko di Provinsi DI.
Istimewa Yogyakarta Tahun Yogyakarta.
2017, Yogyakarta: Bappeda DIY. Twigg, J. 2007. Characteristics of a
Badan Nasional Penanggulangan Disaster-Resilient Community:
Bencana, 2014. Indeks Risiko A Guidance Note. DFID. DFID
Bencana Indonesia (IRBI) Tahun Disaster Risk Reduction
2013. Jakarta: BNPB. Interagency Coordination
Badan Nasional Penanggulangan Group.
Bencana, 2015. Kerangka Kerja
Sendai untuk Pengurangan Peraturan:
Risiko Bencana 2015 – 2030. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
Jakarta: BNPB. tentang Penanggulangan
Benson, C., Twigg, J., & Rossetto, T. Bencana (Lembaran Negara
2007. Tools for Mainstreaming Republik Indonesia Tahun 2007
Disaster Risk Reduction: Nomor 66, Tambahan Lembaran
Guidance Notes for Negara Republik Indonesia
Development Organization . Nomor 4723).
Provention Consortium. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
BPBD DIY, 2012. Rencana Nomor 21/PRT/M/2007
Penanggulangan Bencana tentang Pedoman Penataan
Daerah DIY 2012-2017. Ruang, Kawasan Rawan
Yogyakarta: BPBD DIY. Letusan Gunung Berapi dan
Bryson, John M., 2005. Perencanaan Kawasan Rawan Gempa Bumi.
Strategis Bagi Organisasi Sosial, Peraturan Kepala Badan Nasional
Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Penanggulangan Bencana
Djalante, R., Holley, C., & Thomalla, F. Nomor 4 Tahun 2008 tentang
2011. Adaptive Governance and Pedoman Penyusunan Rencana
Managing Resilience to Natural Penanggulangan Bencana.
Hazards. International Journal Peraturan Kepala Badan Nasional
on Disaster Risk Science, 2 (4). Penanggulangan Bencana
Nugroho, Riant, 2007. Analisis Nomor 3 Tahun 2010 tentang
Kebijakan. Jakarta: Elex Media Rencana Nasional
Komputindo. Penanggulangan Bencana 2010-
UNISDR. 2012. Making Cities Resilient 2014.
Report 2012 My City is getting Peraturan Kepala Badan Nasional
Ready! A global snapshot of Penanggulangan Bencana
how local governments reduce Nomor 2 Tahun 2012 tentang
disaster risk. UNISDR.
[ 63 ]
Pedoman Umum Pengkajian

Risiko Bencana.
Peraturan Kepala Badan Nasional
Penanggulangan Bencana
Nomor 3 Tahun 2012 tentang
Panduan Penilaian Kapasitas
Daerah dalam Penanggulangan
Bencana
[ 64 ]
WISATA HALAL: KONSEP, PRAKTIK, TANTANGAN, DAN MASA DEPAN - Pangky Arbindarta
Kusuma
G WISATA HALAL: KONSEP, PRAKTIK,

TANTANGAN, DAN MASA DEPAN
Oleh:
Pangky Arbindarta Kusuma
Abstrak
Dunia pariwisata saat ini mengakui adanya peningkatan minat terhadap wisata halal, baik dari sudut
pandang industri maupun digunakan sebagai bahan penelitian. Pariwisata halal merupakan suatu objek
atau tindakan yang diperbolehkan untuk dilakukan, digunakan, dikembangkan atau dimanfaatkan dalam
industri pariwisata, menurut ajaran Islam. Oleh karena itu, keberhasilan pengembangan dan pemasaran
tujuan wisata halal harus diikuti dengan penerapan ajaran dan prinsip Islam dalam semua aspek
kegiatan pariwisata. Artikel ini menggunakan metode analisis deskriptif untuk mengeksplorasi konsep
pariwisata halal bersama dengan berbagai komponen yang merupakan bagian dari industri pariwisata.
Selain itu artikel ini akan memberikan contoh pariwisata halal di seluruh dunia dari beberapa praktik
terbaik saat ini. Peluang dan tantangan dalam pengembangan serta pemasaran wisata halal juga akan
dibahas untuk memberikan gambaran bahwa segmentasi pariwisata halal bisa jadi berbeda dengan
pariwisata yang bersifat umum.
Kata kunci: Halal, Pariwisata, Muslim
seperti ini membuat industri pariwisata

G.1 Pendahuluan
internasional mulai menargetkan
Trend wisata halal mulai berkembang wisatawan Muslim sebagai target
seiring dengan meningkatnya populasi pasarnya, wisata halal sebenarnya tidak
muslim dunia. Meningkatnya populasi jauh berbeda dengan wisata pada
muslim yang berusia muda, umumnya. Wisata halal merupakan
berpendidikan, dan memiliki jumlah konsep wisata yang memudahkan
pendapatan yang tinggi. Populasi wisatawan Muslim untuk memenuhi
muslim dunia diprediksi akan kebutuhan berwisata mereka.
mencapai 26,5% pada tahun 2030. Kebutuhan itu setidaknya antara lain:
Sedangkan jumlah pengeluaran adanya rumah makan bersertifikasi
wisatawan muslim diprediksi akan halal, tersedianya masjid/musholla di
mencapai 200 milyar dollar pada tahun tempat umum, adanya fasilitas kolam
2020. Saat ini, hampir seluruh negara- renang terpisah antara pria dan wanita.
negara di dunia mulai menjaring
Industri pariwisata mengakui adanya
wisatawan Timur Tengah, seperti
peningkatan minat wisata halal, baik
Malaysia, Singapura, Jepang, Korea,
dari sudut pandang praktisi maupun
Thailand, dan Indonesia. kondisi
peneliti. Mereka yang terlibat
[ 65 ]
menekankan fakta bahwa setiap menggunakan metode analisis data

strategi untuk mengembangkan atau sekunder. Untuk memperoleh
memasarkan produk layanan wisata fenomena wisata halal yang terjadi di
halal harus dipandu oleh hukum Islam berbagai Negara saat ini. Sebagian
(syariah). Artikel ini akan membahas besar data sekunder diperoleh dari
konsep pariwisata halal bersama jurnal dan artikel ilmiah, Analisa data
dengan komponen-komponen yang menggunakan cara penilaian berbagai
merupakan bagian dari industri komponen pembentuk, berdasar
pariwisata serta peluang dan tantangan prinsip teknik analisis kuantitatif dan
dalam mengembangkan dan kuantifikasi data. Langkah-langkah
memasarkan wisata halal. Pihak terkait yang perlu dilakukan sebagai bagian
yang memiliki peran dalam dari pengertian deskriptif analitis
memasarkan dan membuat kebijakan adalah sebagai berikut:
yang peduli dengan isu halal akan
1. Merumuskan tujuan penulisan
memahami persyaratan Islam yang
2. Mnentukan unit studi dan
mendukung pengelolaan dan membuat
menghubungkan hal yang akan
wisata halal, hal tersebut tentu saja
dikaji berdasarkan sifat-sifat yang
akan membantu mereka untuk memilih
dimiliki dan proses yang menjadi
alternatif halal yang bisa diterapkan.
landasan penulisan
Pengetahuan tentang konsep dan
3. Menentukan rancangan dalam
komponen pariwisata halal sangat
memilih unit dan teknik
penting bagi pelaku industri dalam
pengumpulan data
mengembangkan infrastruktur dan
4. Mengumpulkan data
fasilitas wisata halal, paket perjalanan
5. Mengorganisasikan informasi,
wisata halal, dan kegiatan selama
data yang terkumpul serta
mengikuti wisata halal. Ini juga akan
melakukan interpretasi dan
membantu mereka dalam mendesain
generalisasi
komunikasi pemasaran berbasis kata
6. Menyusun laporan yang diakhiri
kunci tertentu dalam rangka untuk
dengan kesimpulan dan saran
menarik wisatawan muslim. Masih
terdapat berbagai konsep Teknik kuantifikasi data kualitatif
pengembangan wisata halal serta menekankan pada pemilihan data
belum adanya kesepakatan tentang untuk memperoleh beberapa informasi
indikator baku yang digunakan sebagai tentang konsep wisata halal, praktik
ukuran penilaian wisata halal, wisata halal, tantangan dan wisata
menjadikan perencanaan wisata halal halal di masa yang akan datang.
masih perlu didiskusikan untuk
menyamakan persepsi dalam upaya G.3 Pembahasan
pengembangannya. Isu yang sedang berkembang secara
internasional maupun nasional saat ini
G.2 Metode adalah adanya tantangan untuk
Pengumpulan data-data sekunder yaitu mengidentifikasi terminologi yang
pengumpulan data artikel dan laporan tepat untuk istilah wisata halal dan
ilmiah tematik yang berkaitan dengan konsep yang diperlukan untuk
wisata halal. Metode penulisan jurnal pengembangan wisata halal. Saat ini
bersifat deskriptif analitis istilah yang paling sering digunakan
[ 66 ]
Kusuma
adalah 'wisata halal' dan 'wisata Islami'. dengan iman dan doktrinnya (seperti
Karena cakupan materi pelajaran hukum Islam / syariah, nilai, prinsip,
multidisiplin, ada kebingungan kepercayaan dan kepercayaan Islam)
mengenai kedua istilah tersebut. (Douglass & Shaikh, 2004). Oleh karena
Akibatnya istilah tersebut sering itu kata ‘Islam’ lebih dekat dengan
digunakan secara bergantian oleh para istilah Arab 'Mu'minoon' (Ibn Kathir,
peneliti baik dalam artikel konseptual 2000). Hal ini karena Islam
maupun empiris seolah-olah kedua menunjukkan iman sebagai cita-cita
konsep itu serupa (lihat, misalnya berdasarkan sumber-sumber inti Islam
Battour, Battor, & Bhatti, 2013; Jafari & yaitu Alquran dan Sunnah Nabi (Arjan,
Scott, 2014; Stephenson, 2014; Zamani- 2014). Selain itu, elemen lain perlu
Farahani & Henderson, 2010). Namun, hadir untuk melakukan aktivitas 'Islam'
dengan menggunakan istilah 'Wisata yang bersifat niyyah atau niat.
halal' dan 'Wisata Islami' secara Tindakan atau aktifitas yang diterima
bergantian membuat kerancuan oleh Tuhan menjadi Islami saat niat
berbagai pihak sebenarnya istilah baku orang yang melakukan itu adalah
yang akan dipakai mana. untuk mencari ridha Tuhan (Arjan,
2014). Hal ini didasarkan pada hadist
Menurut sebuah buku yang banyak di
yang sangat terkenal oleh Nabi
gunakan sebagai panduan umat Islam
Muhammad SAW:
berjudul 'Yang Sah dan Terlarang
dalam Islam', buku tersebut ditulis oleh "Sesungguhnya tindakan itu dilakukan
Sheikh Yusuf al-Qaradawi, seorang dengan niat, dan setiap orang akan
ilmuwan Islam yang dihormati secara mendapatkan apa yang diniatkan dan
global dan ketua Persatuan apa yang dia inginkan. Jadi, orang yang
Cendekiawan Muslim Internasional, 'hijrah' (migrasi) kepada Allah dan
istilah Halal didefinisikan sebagai "Apa Rasul-Nya, maka hijrahnya adalah
yang diizinkan, yang dengannya tidak untuk Allah dan Rasul-Nya"(Al-
ada batasan, dan tindakan yang Bukhārī dan Muslim).
diperbolehkan Allah" (Al-Qaradawi,
Latar belakang adanya hadits di atas
2013; hal. XXV). Oleh karena itu, istilah
adalah ketika para sahabat Nabi sedang
halal berarti 'diperbolehkan' menurut
mendiskusikan kegiatan kaum Muslim
ajaran Islam (hukum syariah). Halal
yang sedang melakukan hijrah (pindah
juga merupakan salah satu dari lima
dari kota suci Makkah ke Madinah).
tindakan (al-ahkam al-khamsah) yang
Nabi SAW membagi tindakan menjadi
mengkategorikan moralitas tindakan
dua kategori : yang diterima oleh Allah
manusia dalam Islam, yang lainnya
dan yang tidak. Yang pertama adalah
adalah Fard (wajib), Mustahabb
ketika niatnya untuk mencari ridha
(disarankan), Makruh (tidak disukai),
Allah, sementara yang kedua adalah
dan Haram (terlarang) (Faruki, 1966).
saat niat atau motifnya selain untuk
Dari perspektif Islam, halal
menyenangkan Allah (Arjan, 2014).
sebagaimana didefinisikan di atas
Oleh karena itu, suatu kegiatan yang
mengacu pada praktik atau aktifitas
diterima oleh Allah dan layak
apapun dalam pariwisata yang
mendapatkan pahala dari-Nya
'diperbolehkan' sesuai ajaran Islam.
dikategorikan sebagai 'Islam'.
Istilah 'Islam' justru diterapkan untuk Berdasarkan penjelasan di atas, dengan
hal yang berhubungan langsung menggunakan istilah 'Islam' dan 'Halal'
[ 67 ]
seolah-olah kedua kata tersebut dan pariwisata halal adalah konsep

memiliki arti yang sama merupakan hal yang sama dan kemudian
yang tidak tepat. Akan lebih sesuai jika mendefinisikan pariwisata Islam hanya
menggunakan kata'Halal' sebagai nama sebagai wisata terutama oleh umat
atau merek tertentu untuk Islam yang lebih memilih untuk tinggal
menunjukkan keterdekatan dengan di dalam budaya mereka. Definisi ini
Islam atau untuk produk dan layanan lebih menyikapi fakta bahwa
terkait di industri pariwisata yang pariwisata Islam adalah hanya untuk
‘Islami’. umat Islam dan lokasi kegiatannya ada
di negara Muslim. Bagaimana pun,
Beberapa peneliti telah mencoba untuk
definisi tersebut mengabaikan
mendefinisikan pariwisata Islam dan
persyaratan hukum Islam dalam
pariwisata halal seperti yang telah
kegiatan pariwisata yang di dalamnya
dituliskan dalam literatur pemasaran
meliputi adanya atraksi, akomodasi,
dan tujuan pariwisata (Battour et al.,
makanan, souvenir dan amenitas.
2014; Carboni, Perelli, & Sistu, 2014;
Zamani-Farahani dan Henderson (2010)
Din, 1989; Jafari & Scott, 2014; Timothy
dalam studi yang sama menguraikan
& Iverson, 2006; Zamani-Farahani &
kembali bahwa pariwisata Islam dapat
Henderson, 2010). Namun sebagian
diperluas untuk orang-orang
besar artikel tersebut belum
(wisatawan) non-Muslim. Namun,
mempertimbangkan hukum Islam
sejalan dengan Al-Hamarneh dan
(Syariah), target pelanggannya (yaitu
Steiner (2004) Zamani-Farahani dan
Muslim atau non-Muslim), lokasi
Henderson (2010) melihat dari sisi
kegiatan (yaitu negara Muslim atau
manfaat wisata Islam bagi wisatawan
non-Muslim), produk dan layanan
non-Muslim yang datang untuk
yang ditawarkan (yaitu makanan,
melihat dan merasakankebudayaan
fasilitas), dan tujuan perjalanan.
Muslim.
Sebagian besar definisi yang
disampiakan masihumum dan The world travel market (2007)
digunakan secara bergantian. Dengan menjelaskan wisata halal sebagai salah
kata lain, pariwisata halal dan wisata satu jenis wisata religi yang sesuai
Islam diperlakukan sebagai konsep dengan ajaran Islam tentang perilaku,
yang sama. Misalnya, Jafari dan Scott pakaian, makananan dan minuman. Di
(2014) mendefinisikan wisata Islam sisi lain, diklaim bahwa wisata Islam
sebagai "Dorongan wisatawan dengan lebih menarik banyak wisatawan yang
kecenderungan untuk memenuhi sepenuhnya tertarik dengan apa yang
persyaratan hukum Syariah". Definisi disebut 'budaya Islam' (Henderson,
tersebut berfokus pada hukum Islam 2009; Javed, 2007). Shakiry (2006) juga
dan persyaratannya untuk memenuhi mengklaim bahwa 'Konsep wisata
kebutuhan wisatawan namun Islam tidak terbatas pada wisata
mengabaikan agama wisatawan (umat religius, namun meluas ke semua
Islam) dan dimensi lainnya. Menurut bentuk pariwisata kecuali yang
penulis, definisi Jafari dan Scott lebih bertentangan dengan nilai-nilai Islam'.
tepat untuk 'pariwisata halal' daripada Oleh karena itu, kedua konsep tersebut
'pariwisata Islami'. terlihat masih ambigu dalam hal
hukum Islam, target pelanggan (yaitu
Zamani-Farahani dan Henderson (2010)
Muslim atau non-Muslim), lokasi
menganggap bahwa pariwisata Islam
[ 68 ]
Kusuma
aktifitas (atribut tujuan belum spesifik dengan menu makanan halal seperti di
disebutkan), produk dan layanan yang Jepang.
ditawarkan (yaitu makanan, fasilitas
Aktifitas yang terkait dengan wisata
yang didapatkan), dan tujuan
halal telah disadari banyak pihak dan
perjalanan.
sudah mulai dijalankan di berbagai
Singkatnya, wisata halal adalah "objek negara. Aktifitas tersebut dilaksanakan
wisata atau tindakan yang di tempat atau destinasi sebagai sarana
diperbolehkan menurut ajaran Islam untuk mendatangkan wisatawan
untuk digunakan atau dilakukan oleh muslim dan/atau sebagai media yang
umat Islam dalam industri pariwisata". berfungsi memasarkan destinasi wisata
Definisi tersebut mempertimbangkan sebagai 'tempat tujuan muslim yang
hukum Islam (syariah) sebagai dasar ramah'. Misalnya, jumlah hotel yang
untuk menentukan produk dan sesuai dengan prinsip syariah tumbuh
layanan pariwisata yang akan di beberapa tempat yang dijadikan
diberikan kepada wisatawan yang destinasi tujuan Muslim dan non-
terutama beragama Islam, seperti hotel muslim (Carboni et al., 2014). Hotel-
halal (hotel shariah), halal resorts, hotel islami yang ramah memberikan
restoran halal, dan perjalanan wisata fasilitas kepada para tamu muslim
halal. Definisi tersebut juga dengan semua layanan yang sesuai
menjelaskan bahwa lokasi kegiatan dengan ajaran Islam seperti petunjuk
tidak terbatas pada dunia muslim, kiblat, makanan halal, minuman bebas
melainkan mencakup seluruh layanan alkohol, dan ruang shalat dengan
dan produk pariwisata yang dirancang seruan untuk shalat (Battour et al.,
untuk wisatawan muslim di negara- 2010; Henderson, 2010; Javed , 2007;
negara muslim dan non-muslim. Stephenson, 2014). Sebagai contoh
adalah Aerostar Hotel di Moskwa
Kondisi saat ini mencatat bahwa
sebagai salah satu hotel yang ramah
wisatawan muslim menjadi lebih
buat wisatawan khususnya wisatawan
tertarik terhadap produk dan layanan
muslim karena berbagai fasilitas yang
yang sesuai dengan Syariah (Battour,
ditawarkan sudah memenuhi berbagai
Battor, & Ismail, 2012; Battour et al.,
syarat hotel syari, mulai dari dapur
2010; Jafari & Scott, 2014). Selain itu,
hotel ini yang sudah bersertifikat halal
kesadaran di kalangan umat Islam
(Sboros, 2014), menyediakan salinan
untuk memilih pilihan halal dalam
Al-Quran, sebuah sajadah dan arah
memenuhi kebutuhan mereka semakin
kiblat di 20 kamar mereka, sampo dan
meningkat daripada pilihan umum
sabun yang disediakan di kamar
yang saat ini ditawarkan (Battour &
bersertifikat halal, tempat Sholat juga
Ismail, 2014; Muhammad, 1989, hal 24).
dibagi menjadi dua ruangan yang
Oleh karena itu, beberapa negara
terpisah satu untuk pria dan satu untuk
tujuan non-Muslim seperti Jepang,
wanita. Hotel Fairmont Makati dan
Filipina, dan Brasil menawarkan
Raffles Makati di Filipina juga bisa
solusi/pilihan destinasi wisata yang
dijadikan alternatif pilihan menginap
menarik untuk wisatawan muslim.
yang nyaman untuk wisatawan muslim
Selain itu, fasilitas lain yang dapat
dengan fasilitas adanya salinan Al
ditambahkan dalam aspek kenyamanan
Quran, ruang sholat, dan saluran TV
wisata halal adalah ketersediaan
berbahasa Arab (TTG Asia, 2014).
tempat sholat di bandara dan restoran
[ 69 ]
Sementara itu di Indonesia terdapat terutama di gerai makanan cepat saji

Hotel Sofyan yang meraih penghargaan karena mulai banyak wisatawan
sebagai Family Friendly Hotel terbaik muslim tertarik mengunjungi Eropa.
dunia. Hotel Sofyan mengalahkan Oleh karena itu, diharapkan investasi
Gloria Hotel Dubai dan Landmark pada produk makanan Halal akan
Hotel Dubai. Fasilitas yang akan di tumbuh di destinasi non-muslim
dapatkan wisatawan selama bermalam karena pertumbuhan wisata halal
di Hotel Sofyan antara lain makanan meningkat. Sebagai contoh, belanja
halal, fasilitas ibadah (tempat sholat, Al muslim global untuk makanan dan
quran, alat sholat), pelayanan semua minuman (Food & Beverage) telah
kebutuhan wisatawam muslim selama meningkat 10,8% menjadi $ 1,292
bulan Ramadahan, dan tidak miliar pada tahun 2013. Pengeluaran ini
ditemukannya kegiatan non-halal di diperkirakan akan meningkat senilai $
hotel 2.537 miliar pada tahun 2019 dan akan
(http://www.hipwee.com/list/fakta- mencapai 21,2% dari pengeluaran
fakta-tentang-wisata-halal/ tahun global. Selanjutnya, restoran layanan
2016). lengkap dan makanan cepat saji timur
tengah yang menyajikan makanan halal
Dari pembahasan sebelumnya
untuk wisatawan Muslim bisa
diketahui bahwa ketersediaan hotel
didapatkan di Prancis, Jerman dan
yang ramah bagi muslim dianggap
Inggris. Pelangganya tidak hanya
sebagai salah satu faktor penting untuk
terbatas pada wisatawan muslim
menarik wisatawan muslim dan
karena ada banyak wisatawan non-
mendorong mereka untuk
muslim yang ikut menikmati menu
mengunjungi tempat tujuan yang
makanan dan minuman yang disajikan.
diinginkan. Ketersediaan makanan dan
minuman halal juga tidak kalah Beberapa restoran berjejaring melayani
penting untuk disiapkan bagi destinasi kebutuhan wisatawan muslim dengan
yang menargetkan wisatawan Muslim. menyajikan hidangan yang disiapkan
Sekarang menjadi hal biasa ketika di dapur dengan sertifikasi halal dan
wisatawan muslim menanyakan dan menggunakan ayam halal. Misalnya di
meminta makanan dan minuman halal Inggris, sekitar 100 gerai KFC dan
saat mereka mengunjungi tempat- seperlima Nando's restoran melayani
tempat non-muslim (Euromonitor ayam bersertifikat halal. Chicken
International, 2015, hal 17). Menurut Cottage, Dixy Fried Chicken, Pizza
hukum Islam, tidak diperbolehkan bagi Express dan Perfect Fried Chicken pun
pengikut muslim untuk makan daging menggunakan ayam halal
babi atau turunanya, hewan yang telah (Euromonitor International, 2015, hal.7;
mati sebelum disembelih, hewan tidak Stephenson, 2014). Selain itu, Pasar
disembelih dengan benar atau tidak Ikan Manhattan yang merupakan
mengucapkan nama Allah saat restaurant terbesar di Malaysia
penyembelihan, darah, alkohol, hewan membuka cabang di Tokyo pada tahun
karnivora, serta burung pemangsa 2015 yang kemudian seluruh outletnya
(Battour et al., 2014; Stephenson, 2014). menawarkan makanan dengan jaminan
100% halal untuk semua menunya
Menurut laporan Euromonitor
(Shugo, 2015). Ryokans, hostel
International (2015, hal 16) penjualan
tradisional di Jepang juga menyajikan
makanan halal meningkat di Eropa,
[ 70 ]
Kusuma
makanan halal. Adanya pilihan merupakan salah satu praktik terbaik

makanan halal di daerah tujuan wisata untuk dapat memuaskan wisatawan
memungkinkan wisatawan muslim muslim. Dilaporkan bahwa jumlah
untuk mencicipi masakan terkenal pengunjung dari negara-negara muslim
dengan jaminan halal tentu saja akan seperti Asia Tenggara, Malaysia dan
memotivasi mereka untuk Indonesia dalam beberapa tahun
mengunjungi tempat tempat baru yang terakhir meningkat di Osaka (KIX
menyenangkan. Kansai International Airport, 2015).
Karena itu, Bandara Internasional
Industri pariwisata sangat sensitif
Kansai (KIX) berinisiatif untuk
dengan perkembangan teknologi.
memberikan fasilitas yang dapat
Thailand adalah salah satu negara non-
memuaskan wisatawan muslim.
muslim yang mengambil inisiatif untuk
Bandara tersebut mengalokasikan tiga
meluncurkan aplikasi ramah muslim.
ruang sholat yang bisa digunakan bagi
Hal tersebut dimaksudkan untuk
wisatawan dan pengunjung, satu
membantu pengembangan industri
ruangan terletak di lantai tiga di
pariwisata di Thailand (Lefevre, 2015).
terminal satu dan dua ruangan lainnya
Di Thailand terdapat aplikasi
berada di gerbang keberangkatan
smartphone yang akan memudahkan
internasional, yang mana masing-
wisatawan muslim untuk mencari hotel
masing ruang sholat dan wudhunya
syari dan makanan halal. Dukungan
dipisahkan menurut jenis kelamin.
aplikasi ini tentu saja membuat liburan
Terdapat juga alat doa untuk
akan lebih menyenangkan dan
menghitung jumlah dzikir yang
merupakan pelayanan yang baik untuk
disewakan yang memiliki fasilitas
wisatawan Muslim. Otoritas Pariwisata
tambahan dapat menampilkan arah
Thailand menginformasikan bahwa
kiblat. Begitu juga dengan Bandara
aplikasi tersebut baru tersedia pada
Narita dan Bandara Internasional
sistem iOS Google Inc dan Apple Inc
Haneda di Tokyo yang juga telah
(tersedia dalam bahasa Inggris dan
membuat tempat sholat pada tahun
Thailand) namun akan diperluas
2014 (The National, 2014).
dengan menggunakan bahasa Arab dan
bahasa Indonesia. Stephenson (2014) Dalam industri pariwisata sudah
juga melaporkan bahwa sudah ada banyak terdapat paket perjalanan
travel agent yang tersedia di aplikasi wisata yang menyediakan layanan
smartphone seperti 'HalalTrip' dan liburan secara penuh sesuai dengan
'Muslim Pro'. Stephenson (2014) keyakinan dan praktik Islam yang biasa
mengklaim bahwa aplikasi tersebut disebut 'Halal Holiday' (halal Booking,
membantu wisatawan muslim untuk 2015; Khalil, 2010; the guardian, 2010).
menemukan produk dan layanan Fasilitas yang akan didapatkan seperti
wisata halal, seperti hotel, panduan resort halal atau hotel halal yang hanya
wisata, paket liburan, dan restoran menyajikan makanan halal dan
halal. Diharapkan aplikasi semacam itu minuman non-alkohol. Layanan lain
dapat dikembangkan di negara-negara yang ditawarkan meliputi kolam
non-muslim yang jugamenargetkan renang terpisah, spa dan fasilitas
wisatawan muslim. rekreasi untuk pria dan wanita, pantai
terbuka yang memisahkan laki-laki dari
Bandara yang menyediakan fasilitas
perempuan, pantai pribadi hanya
untuk wisatawan muslim baru-baru ini
[ 71 ]
untuk wanita, fasilitas keluarga yang berusaha lebih ramah terhadap

berorientasi pada kenyamanan kebutuhan wisatawan muslim akan
keluarga seperti ketersediaan pakaian tetapi yang dilakukan di Maroko
renang muslim, fasilitas tempat ibadah. sebaliknya. Keberadaan resort syari di
destinasi wisata seperti Turki, Mesir
Ketersediaan baju renang muslim
dan UEA terlihat benar-benar berusaha
untuk wanita di tempat tujuan wisata
untuk menjadi lebih ramah terhadap
menjadi salah satu faktor yang mampu
wisatawan muslim, hal tersebut dapat
menambah kenyamanan dan dapat
terlihat dengan pembuatan kolam
lebih memuaskan wisatawan muslim
renang khusus perempuan (Al Arabiya
(Euromonitor International, 2015, hal
News, 2014).
24). Baju renang untuk wanita muslim
biasa disebut Burkini. Baju renang yang Salah satu tren di pasar wisata halal
dimaksudkan didesain sedemikian global adalah adanya kapal pesiar
rupa agar bisa memenuhi apa yang muslim. Kapal pesiar ini memberikan
telah diajarkan dalam Alquran kepada pelayanan pelayaran halal pertama
wanita Muslim untuk berpakaian yang telah diluncurkan oleh Fusion
sopan dan tertutup. Setelan baju renang Tour Company yang berbasis di
burkini menutupi seluruh tubuh Antalya-Turki. Pelayaran kapal pesiar
kecuali wajah, tangan dan kaki. tersebut ke negara Yunani dengan
Disainnya sudah disesuaikan dengan fasilitas tanpa adanya minman
bahan baju renang yang cukup ringan beralkohol selama perjalanan wisata,
sehingga memungkinkan tetap bisa dan semua produk yang berhubungan
berenang dengan nyaman (Al Arabiya dengan babi dan perjudian dihindari di
News, 2014). kapal ini. Fasilitas lain yang diberikan
mencakup pusat olahraga yang
Burkini diperkirakan akan semakin
terpisah antara laki laki dan wanita,
penting dalam liburan pantai karena
fasilitas spa single-sex, dan adanya
lebih banyak wanita muslim dan non-
tempat shalat (Salama, 2015). Konsep
muslim yang mulai mengetahui banyak
kapal pesiar tersebut ternyata
manfaatnya, termasuk perlindungan
menginspirasi salah satu perusahaan
terhadap panasnya matahari,
pelayaran Malaysia yang bernama Star
fleksibilitas dan kenyamanan
Cruise. Perusahaan tersebut
pemakaiannya. Dalam kasus untuk
menawarkan pelayaran untuk keluarga
wanita muslim, burkini merupakan
yang ingin melakukan perjalanan
sebuah solusi yang memungkinkan
wisata halaldengan menggunakan
wanita muslim bisa terlibat banyak
kapal cruise (http: // www.
aktifitas dengan keluarga ketika liburan
Kosherica.com/).
di pantai, namun demikian masih ada
yang belum memahami pentingnya Wisatawan Muslim adalah salah satu
burqini untuk wanita muslim seperti segmen pasar yang paling cepat
yang terjadi di beberapa resort di berkembang dan kebutuhannya tidak
Maroko melarang penggunaan burkini dapat diabaikan oleh negara-negara
(Euromonitor International, 2015, hal destinasi wisata dan operator
28). Kebijakan yang diberlakukan di pariwisata (Battour & Ismail, 2014;
Maroko sangat mungkin menjadi Battour et al., 2014). Sesuai dengan
promosi negatif untuk wisatawan laporan Ekonomi Islam Dunia (Reuters,
muslim karena banyak negara yang 2015), yang diproduksi oleh Thomson
[ 72 ]
Kusuma
Reuters bekerja sama dengan Dinar dengan membuat paket tur halal yang
Standard, pasar perjalanan Muslim telah disesuaikan dengan keinginan
global bernilai $ 140 miliar pada tahun wisatawan yang meliputi: ketersediaan
2013, yang menghasilkan 11,5% dari makanan halal, jadwal perjalanan yang
pengeluaran global. Laporan yang disesuaikandan memperhatikan waktu
sama memprediksi bahwa segmen sholat, kunjungan ke masjid dan
tersebut diperkirakan bernilai $ 238 tempat tempat bersejarah Islam,
miliar pada tahun 2019 dan mewakili pemandu wisata muslim, dan
13% dari pengeluaran global. Industri menawarkan hotel syari. Agen
pariwisata semakin hari semakin perjalanan juga bisa membuat paket
kompetitif, oleh karena itu adanya wisata untuk mengunjungi negara-
banyak inovasi produk dan layanan negara yang minoritas muslim tapi
merupakan salah satu faktor dengan berbagai daya tarik yang
keberhasilan di pasar yang sangat besar ditawarkan misalnya mengunjungi
ini. Dalam mengembangkan gagasan situs-situs keagamaan dan budaya
dan inovasi baru, teknologi memainkan Islam dengan belajar tentang kebiasaan
peran penting dalam pariwisata halal. komunitas lain serta berbagai latar
Salah satuhal yang sudah diterapkan belakang keagamaan mereka. Secara
adalah adanya destinasi wisata dengan umum, agen perjalanan memiliki
konsep Muslim friendlydan aplikasi banyak peluang wisata halal di
ramah muslim. Daerah tujuan wisata berbagai bidang seperti perjalanan
perlu banyak berbenah, berinovasi bisnis halal, paket keluarga yang
supaya tidak semakin tertinggal ramah, layanan muslim-friendly, paket
dengan destinasi wisata yang lain, perjalanan wisata untuk wisatawan
salah satu konsep pengembangan muslim (Haji, Umroh) dan cinderamata
destinasi wisata yang bisa dipilih warisan budaya Islam.
adalah menjadi destinasi wisata halal .
Jumlah hotel yang sesuai dengan
Diharapkan industri pariwisata halal Syariah dan resort halal masih terbatas
bisa kompetitif di tahun depan baik di destinasi wisata non-muslim.
dari sisi daya tarik, hotel dan resort, Dengan melihat kondisi tersebut ini
maskapai penerbangan, dan agen adalah peluang bisnis untuk investasi
perjalanan yangdirekomendasikan lebih lanjut di industri pariwisata
untuk memposisikan diri di pasar secara global, terutama di negara-
pariwisata halal. Inisiatif yang diambil negara yang memiliki wisatawan
untuk membuat tujuan muslim friendly muslim dengan jumlah yang tinggi.
oleh beberapa negara non-muslim Program pelatihan dibutuhkan
dapat diharapkan mampu memotivasi diindustri perhotelan untuk memahami
destinasi lain untuk menjadi destinasi bagaimana konsep halal yang tepat dan
yang lebih ramah terhadap wisatawan bisa dilakukan untuk melayani
muslim. Di negara-negara minoritas wisatawan muslim dengan konsep
muslim seperti Taiwan, Vietnam, wisata halal. Program pelatihan
China, dan Korea Selatan, pariwisata tersebut bisa menjadi peluang
halal dianggap sebagai peluang bisnis universitas dan pusat pelatihan untuk
yang baik dan menguntungkan. menawarkan program pelatihan yang
diperlukan perhotelan.
Agen perjalanan wisata dapat
menargetkan wisatawan Muslim
[ 73 ]
Tidak diragukan lagi, ada tantangan agen perjalanan wisata. Namun, ini
yang tidak mudah dalam bisa menjadi peluang dari sisi bisnis
mengembangkan dan memasarkan untuk menggunakan kreatifitas dan
pariwisata yang ramah-muslim atau fleksibilitas mereka dalam memenuhi
halal. Tantangan potensial terkait kebutuhanyang berbedadari
dengan istilah yang digunakan dalam wisatawan Muslim dan non-Muslim.
pariwisata halal seperti yang telah
dibahas sebelumnya dalam artikel ini. G.4 Kesimpulan
Ada banyak istilah yang digunakan
Dari hal-hal yang telah penulis bahas di
seperti 'Halal travel' 'Wisata halal,'
atas, disimpulkan sementara bahwa
'Muslim friendly',dan 'perjalanan
Salah satu cara yang efektif untuk
Islam'. Oleh karena itu, sistem
menarik pasar wisatawan muslim
standardisasi sangat dibutuhkan dalam
adalah pembangunan restoran yang
pegembangan pariwisata halal,
menyediakan makanan sebaiknya
standarisasi perlu dilakukan untuk
tersedia secara luas di destinasi wisata.
mengesahkan fasilitas halal meliputi
Selanjutnya, keberadaan hotel syari
apa saja baik di hotel, resort, tempat
harus tersedia di tempat tujuan wisata
kuliner, tempat oleh-oleh, cruise,
atau setidaknya dipisahkan bagian
restaurant, airport dan taman.
hotel yang terdapat minuman
Dalam memasarkan wisata halal juga beralkohol, tidak ada daging babi, dan
bukanlah tugas yang mudah karena makanan halal disediakan. Adanya
adanya ketertarikan yang berbeda bandara ramah Muslim yang
antara wisatawan non-muslim dan memberikan fasilitas tempat sholat
wisatawan muslim. Wisatawan non- dianggap sebagai titik awal yang bisa
muslim dapat memutuskan untuk tidak digunakan sebagai media
bepergian ke tempat tujuan tertentu penyambutan dan promosi untuk
dan tanpa adanya atribut tertentu yang memasarkan suatu daerah sebagai
memberatkan atau membuat tidak tempat tujuan yang nyaman bagi orang
nyaman (Battour et al., 2011; Battour et Muslim yang sedang menikmati wisata
al., 2014). Dengan melihat kondisi saat halal
ini, tantangan bagi destinasi Muslim
Faktor lain yang perlu diperhatikan
adalah bagaimana melayani turis non-
dalam pengembangan wisata halal
Muslim dan memenuhi kebutuhan
adalah pembangunan infrastruktur di
mereka tanpa adanya benturan dengan
destinasi wisata yang ramah muslim
ajaran Islam dan tetap membuat
sangat dibutuhkan. Wisata halal
mereka nyaman. Misalnya, beberapa
merupakan konsep baru yang masih
hotel menyatakan di situs mereka
banyak perlu penataan dan standarisasi
bahwa mereka adalah hotel yang sesuai
di berbagai aspek dan yang tidak kalah
dengan syariah dan ini mungkin tidak
penting adalah bagaimana membuat
menarik bagi tamu nom muslim. Oleh
destinasi wisata non-Muslim
karena itu, praktik pariwisata halal
bersahabat bagi wisatawan Muslim.
dapat dilihat sebagai kendala
pembangunan destinasi wisata.
DAFTAR PUSTAKA
Kendala ini sangat penting untuk
difahami dan merupakan tantangan Al Arabiya News (2014). No Burkinis!
besar bagi perencanaan pariwisata dan Morocco hotels ban ‘halal’ suit. Al
[ 74 ]
Kusuma
Arabiya News (Retrieved from Douglass, S. L., & Shaikh, M. A. (2004).

http://english.alarabiya.net/en Defining Islamic education:
/variety/2014/08/26/No- Differentiation and applications.
Burkinis-Morocco-hotels-ban- Current Issues in Comparative
halal-swimsuit.html). Education, 7(1), 5–18.
Al-Qaradawi, Y. (2013). The lawful and Euromonitor International (2015).
the prohibited in Islam: Shoruuk Doing business in the Halal
International. Market: Products, trends, and
Arjan, M. A. (2014). Construction of the growth opportunities.
Islamic religious narratives: (Retrieved from
Toward a new theo-retical lens. http://go.euromonitor.com/wh
International Humanities ite-paper-business-halal-market-
Studies, 1(3). products-trends-growth-
Battour, M., & Ismail, M. N. (2014). The opportunities.html).
role of destination attributes in Goeldner, C. R., & Ritchie, J. B. (2006).
Islamic tourism. Tourism: Principles, practices,
Battour, M. M., Battor, M. M., & Ismail, philosophies: John Wiley &
M. (2012). The mediating role of Sons.
tourist satisfac-tion: A study of Halal Booking (2015). Halal holiday.
Muslim tourists in Malaysia. (Retrieved from
Journal of Travel & Tourism http://en.halalbooking.com/ha
Marketing, 29(3), 279–297. lal-holidays).
Battour, M., Battor, M., & Bhatti, M. A. Henderson, J. C. (2009). Islamic tourism
(2013). Islamic attributes of reviewed. Tourism Recreation
destination: Construct Research, 34(2), 207–211.
development and measurement Henderson, J. C. (2010). Sharia-
validation, and their impact on compliant hotels. Tourism and
tourist satisfaction. International Hospitality Research, 246-254.
Journal of Tourism Research, Http://www.islamictourism.com/PDF
16(6), 556–564. s/Issue%2025/English/6%20itp
Battour, M., Ismail, M. N., Battor, M., & %20arabe.pdf on 19 May 2015).
Awais, M. (2014). Islamic Http://www.hipwee.com/list/fakta-
tourism: An empirical fakta-tentang-wisata-halal/
examination of travel (2016)
motivation and satisfaction in Ibn Kathir, T. (2000). Tafsir Ibn Kathir.
Malaysia. Current Issues in Riyadh: Dar-us-Salam.
Tourism. Jafari, J., & Scott, N. (2014). Muslim
Carboni, M., Perelli, C., & Sistu, G. world and its tourisms. Annals
(2014). Is Islamic tourism a of Tourism Research, 44(0), 1–
viable option for Tunisian 19.
tourism? Insights from Djerba. Javed, N. (2007). Islamic hotel branding
Tourism Management and Muslim hospitality.
Perspectives, 11(0), 1–9. Available at http://www.
Cook, R. A., Hsu, C. H., & Marqua, J. J. salesvantage.com/article/1143/
(2014). Tourism: The business of Islamic-Hotel-Branding-
hospitality and travel: Pearson Muslim-Hospitality (accessed 13
education. June 2008)
[ 75 ]
KIX, M. F. A. (2015). Muslim friendly from https://www.

airport KIX. (Retrieved from zawya.com/ifgpublications/Th
http://www.osaka- omson_Reuters_State_of_the_Gl
info.jp/en/news/muslim_frien obal_Islamic_Economy_
dly_airport_kix.html). Report_20142015-
Lefevre, A. S. (2015). Thailand launches 251114170832G/).
Muslim-friendly tourist app. SHS Web of Conferences, 12, 01077.
(Retrieved from http://dx.doi.org/10.1051/shsc
http://www.reuters.com/articl onf/20141201077
e/2015/06/29/us-thailand- Shugo, A. (2015). All menus are Halal,
tourism-idUSKCN0P918 the Manhattan fish market has
F20150629). arrived to Japan. HMJ
Sboros, M. (2014). Moscow hotel goes (Retrieved from
‘halal’ in bid to attract global http://www.halalmedia.jp/arc
Muslim visitors. (Retrieved from hives/1324/menus-halal-
http://www.biznews.com/trav manhattan-fish-market-arrived-
el/2014/10/27/moscow-hotel- japan/).
goes-halal-bid-attract-muslim- Timothy, D., & Iverson, T. (2006).
visitors-around-world/). Tourism and Islam:
Muhammad, M. (1989). Toward Consideration of culture and
Islamization of disciplines. duty. In D. Timothy, & D. Olsen
Herndon, VA: The International (Eds.), Tourism, religion and
Institute of Islamic Thought. spiritual journeys (pp. 186–205).
Salama (2015). Turkey launches first Oxford, UK: Routledge.
“halal cruise”. Halal Focus WTM (2007). The world travel market
(Retrieved from global trend reports 2007.
http://halalfocus.net/turkey- London: World Travel Market.
launches-first-halal-cruise/). Zamani-Farahani, H., & Henderson, J.
Shakiry, A. S. (2006). The academy of C. (2010). Islamic tourism and
Islamic tourism project. Islamic managing tourism devel-
Tourism. (25,September– opment in Islamic societies: The
October.) cases of Iran and Saudi Arabia.
Stephenson, M. L. (2014). Deciphering The International Journal of
‘Islamic hospitality’: Tourism Research, 12(1), 79.
Developments, challenges and
opportunities. Tourism
Management, 40(0), 155–164.
The National (2014). Japan woos
Muslim travellers ahead of 2020
Olympic games. (Retrieved from
http://www.thenational.ae/wo
rld/east-asia/japan-woos-
muslim-travellers-ahead-of-
2020-olympic-games).
Reuters, T. (2015). State of the global
Islamic economy. (Retrieved
[ 76 ]
KONTRIBUSI PEMBANGUNAN SEKTOR KEUANGAN TERHADAP PENURUNAN
KEMISKINAN DI INDONESIA - Pinkan Mariskania Pasuhuk
H KONTRIBUSI PEMBANGUNAN SEKTOR

KEUANGAN TERHADAP PENURUNAN
KEMISKINAN DI INDONESIA
Oleh:
Pinkan Mariskania Pasuhuk
Abstrak
Penelitian ini mencoba menganalisis hubungan antara indikator kedalaman keuangan dan akses
keuangan dengan kemiskinan di Indonesia. Indikator kedalaman keuangan meliputi rasio simpanan
terhadap PDB dan rasio pinjaman terhadap PDB. Indikator akses keuangan meliputi jumlah bank dan
jumlah koperasi, dan kemiskinan diukur dengan persentase jumlah penduduk yang hidup di bawah garis
kemiskinan. Penelitian ini menggunakan data panel level provinsi di Indonesia yang meliputi 33 provinsi
dari tahun 2007 hingga tahun 2015, menggunakan metode estimasi OLS, atau pangkat kuadrat terkecil.
Hasil utama dari penelitian ini adalah variabel-variabel pembangunan sektor keuangan terbukti
signifikan dan berpengaruh negatif terhadap penurunan kemiskinan. Tetapi, variabel rasio simpanan
terhadap PDB menunjukkan hasil yang kontradiktif, yaitu adanya kecenderungan provinsi dengan rasio
simpanan yang tinggi memiliki tingkat kemiskinan yang juga tinggi. Penjelasan yang memungkinkan
adalah konsumsi dari sektor bisnis dan sektor rumah tangga pada periode penelitian berkontribusi
signifikan terhadap PDB, sementara simpanan yang masuk ke bank sebagai lembaga intermediasi
keuangan tidak disalurkan melalui pinjaman ke investasi yang pro-poor, sehingga efek dari konsumsi
dalam menurunkan kemiskinan lebih efektif daripada efek dari simpanan.
Kata Kunci: keuangan, kemiskinan, simpanan, konsumsi
memiliki fungsi untuk menghimpun

H.1 Pendahuluan
dana dari masyarakat melalui tabungan
Pembangunan di sektor keuangan dan deposito, dan kemudian
memiliki peran yang penting di dalam menyalurkan dana kepada sektor bisnis
ekonomi sebuah negara. Krisis melalui pemberian kredit. Berbagai
keuangan global yang terjadi pada penelitian telah menunjukkan bahwa
tahun 2008 di Amerika Serikat sektor keuangan yang mapan di suatu
yangmenjalar ke negara lain baik di negara dapat menjadi indikator tingkat
Eropa maupun di Asia merupakan ekonomi yang baik.
salah satu bukti bahwa sektor
Dalam hal penurunan kemiskinan,
keuangan memiliki peran yang sangat
pembangunan di sektor keuangan
vital. Salah satu fungsi yang dominan
dapat mempengaruhi penurunan
dari institusi keuangan adalah menjadi
kemiskinan melalui berbagai cara.
jembatan antara permintaan dan
Pertama, keberadaan institusi
penawaran dari sumber daya
keuangan dapat mendorong
keuangan, misalnya perbankan
[ 77 ]
peningkatan simpanan dalam negeri pertumbuhan ekonomi. Salah satu

atau domestic saving. Dengan studi yang cukup banyak dirujuk
tingginya domestic saving, maka tentang pertumbuhan ekonomi dan
sumber daya keuangan yang tersedia kemiskinan adalah studi dari Dollar
untuk investasi juga lebih tinggi, dan dan Kraay (2002) yang menguji
investasi yang tinggi di sektor bisnis pertumbuhan pendapatan rata-rata
dapat menyerap lebih banyak tenaga masyarakat dan pertumbuhan
kerja, sehingga penurunan kemiskinan pendapatan masyarakat pada kuantil
dapat tercapai melalui penyerapan termiskin di 137 negara, dan
tenaga kerja. Kedua, pembangunan di menemukan bahwa pendapatan
sektor keuangan dapat mendorong masyarakat termiskin tumbuh sejalan
pertumbuhan ekonomi. Beberapa dengan pendapatan rata-rata
penelitian terdahulu seperti studi yang masyarakat.
dilakukan oleh Ahmed dan Ansari
Pada level mikro, pembangunan sektor
(1998) pada 3 negara di Asia Selatan,
keuangan dan penurunan kemiskinan
yaitu India, Pakistan dan Sri Lanka,
telah menjadi isu yang banyak
menemukan bahwa pembangunan di
diperbincangkan seiring dengan
sektor keuangan menyebabkan
keberhasilan lembaga keuangan mikro
pertumbuhan ekonomi di 3 negara
(microfinance institutions) yang
tersebut. Indikator keuangan yang
diinisiasi oleh Muhammad Yunus
digunakan adalah rasio uang beredar
melayani masyarakat miskin di
(broad money) terhadap produk
Bangladesh. Semenjak keberhasilan
domestik bruto/gross domestic
tersebut, konsep lembaga keuangan
products, dan rasio kredit terhadap
mikro banyak diterapkan di negara
produk domestik bruto/gross domestic
lain, termasuk di Indonesia. Pada level
products, sedangkan metodologi yang
yang lebih luas, kesadaran akan
digunakan adalah granger causality
pentingnya memperluas jasa layanan
test. Studi yang dilakukan oleh Arestis,
keuangan terutama untuk masyarakat
Demetriades dan Luintel (2001) juga
kurang mampu mulai tumbuh.
menemukan adanya hubungan yang
Kebijakan ini banyak dikenal dengan
positif antara pembangunan di sektor
istilah financial inclusion atau inklusi
keuangan dan pertumbuhan ekonomi.
keuangan. Pada tingkat internasional,
Negara yang dimasukkan ke dalam
kebijakan inklusi keuangan diinisiasi
sampel adalah 5 negara maju yaitu
pada tahun 2013 pada saat pertemuan
Amerika Serikat, Jepang, Inggris,
G20, di mana negara-negara
Jerman dan Perancis, dengan
anggotanya sepakat untuk menerapkan
menggunakan data time-seriesdari
strategi dan kebijakan dengan tujuan
tahun 1968 sampai tahun 1998.
memperluas layanan keuangan kepada
Indikator keuangan yang digunakan
seluruh masyarakat demi peningkatan
adalah indikator perbankan dan pasar
kesejahteraan. Di Indonesia, kebijakan
saham, yang meliputi nilai kapitalisasi
inklusi keuangan mulai diterapkan
pasar dan volatilitas harga saham.
pada tahun 2016 melalui Peraturan
Kedua studi tersebut menemukan
Presiden Nomor 82 Tahun 2016 tentang
bahwa pembangunan di sektor
Strategi Nasional untuk Inklusi
keuangan dapat mendorong
Keuangan.
pertumbuhan ekonomi, dan penurunan
kemiskinan dapat dicapai melalui
[ 78 ]
Financial inclusion atau inklusi simpanan dan pinjaman, seperti

keuangan didefinisikan sebagai kondisi memiliki simpanan dalam bentuk aset
dimana semua anggota masyarakat dan meminjam dari keluarga ataupun
memiliki akses terhadap jasa keuangan teman. Hal ini menjadikan
formal yang berkualitas, terjangkau, permasalahan dalam hal pemenuhan
sesuai dengan kebutuhan dan akses keuangan tidak hanya ada pada
kemampuan dalam rangka sisi penawaran, tetapi juga pada sisi
meningkatkan kesejahteraan permintaan.
masyarakat. Kebijakan ini memiliki 3
Dalam survei yang dilakukan pada
dimensi utama, yaitu dimensi akses,
rumah tangga Indonesia di tahun 2014
dimensi penggunaan dan dimensi
melalui Indonesia Family Life Survey
kualitas. Indikator yang digunakan
(IFLS), dari total 15.175 rumah tangga
untuk mengukur dimensi akses adalah
yang disurvey, hanya sekitar 4.212
: 1)Jumlah kantor bank per 100.000
rumah tangga (27%)yang berusaha
penduduk dewasa, 2)Jumlah ATM per
mengakses kredit dari lembaga
100.000 penduduk dewasa, 3)Jumlah
keuangan formal, dan sebanyak 10.963
kantor bank per 1.000 km², dan
rumah tangga (73%) tidak berusaha
4)Jumlah ATM per 1.000 km². Indikator
mengakses kredit dari lembaga
yang digunakan untuk mengukur
keuangan formal. Selain itu, hanya
dimensi penggunaan adalah jumlah
sebanyak 4.197 rumah tangga (27%)
rekening dana pihak ketiga (deposito,
memiliki simpanan di lembaga
giro, tabungan) per 1.000 penduduk
keuangan formal, dan sebanyak 10.474
dewasa dan jumlah rekening kredit per
rumah tangga (73%) memiliki
1.000 penduduk dewasa. Dimensi
simpanan dalam bentuk aset, seperti
kualitas digunakan untuk mengetahui
tanah dan rumah, kendaraan bermotor,
apakah layanan keuangan yang ada
atau perhiasan.
telah memenuhi kebutuhan pelanggan,
dan indikator yang digunakan adalah Bhanerjeedan Duflo (2011) dalam
indeks financial literacy, yang meliputi bukunya yang berjudul Poor
indeks pengetahuan, perilaku dan Economics : A Radical Rethinking of
sikap masyarakat The Way to Fight Global Poverty
terhadapinstrumenkeuangan. (Sumber : menulis bahwa akses orang miskin
www.bi.go.id). terhadap kredit mikro dan tabungan
dapat membantu mereka keluar dari
Kebijakan inklusi keuangan di
kemiskinan, tetapi terdapat beberapa
Indonesia menjadi penting karena
permasalahan. Dampak dari kredit
kurang dari 20% penduduk di
mikro sangat terbatas karena
Indonesia yang telah memiliki akses
cakupannya yang kecil, dan aktivitas
terhadap jasa keuangan formal.
yang dilakukan adalah memberikan
Berdasarkan data yang dikeluarkanoleh
kredit kepada orang miskin untuk
Bank Dunia, pada tahun 2014, hanya
membangun usaha atau bisnis,
19.6% penduduk Indonesia yang
sehingga keberhasilannya pun
memiliki rekening di institusi keuangan
tergantung dari banyak faktor,
formal. Meskipun demikian, di sisi lain,
termasuk kemampuan berwirausaha
rumah tangga di Indonesia pada
dari orang miskin tersebut. Peneliti
umumnya mengandalkan akses
pada subyek ini telah mencari indikator
keuangan non formal dalam hal
dan metodologi yang tepat untuk
[ 79 ]
mengukur dampak dari kredit mikro 𝑔 = 𝛼1 + 𝛽1 𝑋 ′ + 𝛾1 𝑍 ′ + 𝜀1

terhadap tingkat kemiskinan, namun Variabel dependen 𝑔 adalah laju
isu yang muncul adalah sulitnya pertumbuhan produk nasional bruto,
memisahkan apakah dampak 𝑋′ adalah beberapa variabel
penurunan kemiskinan hanya independen, yang terdiri dari rasio
disebabkan oleh akses terhadap kredit bank deposit money asset terhadap
mikro atau disebabkan oleh faktor yang produk domestik bruto, dan rasio net
lain. foreign asset terhadap produk
Dapat diidentifikasi bahwa proporsi domestik bruto. 𝑍 ′ adalah beberapa
orang miskin yang memiliki akses variabel penjelas yang terdiri dari
terhadap layanan lembaga keuangan pendidikan, jumlah ekspor impor,
formal masih sangat kecil, dan hal perubahan laju inflasi, perubahan rasio
tersebut mungkin menjadi salah satu ekspor impor terhadap produk
faktor sulitnya keluar dari kondisi domestik bruto, pendapatan per kapita
kemiskinan. Hal inilah yang menjadi awal, perubahan rasio sektor
latar belakang dari penelitian ini. manufaktur terhadap produk domestik
Penelitian ini berusaha untuk bruto, belanja publik, dummy negara
mengidentifikasi apakah pembangunan berkembang, dan term interaksi antara
pada sektor keuangan di Indonesia dummy negara berkembang dan bank
memiliki hubungan yang signifikan deposit money asset. Term interaksi
dengan penurunan kemiskinan, dan dihitung karena Jalilian dan Kirkpatrick
menjadi salah satu faktor penyebab (2002) berargumen bahwa negara
turunnya kemiskinan secara nasional berkembang mendapatkan dampak
pada 10 tahun terakhir. yang lebih besar dalam pembangunan
sektor keuangan dibandingkan negara
H.2 Tinjauan Pustaka maju.
Jalilian dan Kirkpatrick (2002) meneliti Model kedua menunjukkan hubungan
tentang kontribusi pembangunan antara pertumbuhan ekonomi dan
sektor keuangan terhadap penurunan penurunan kemiskinan, yaitu:
kemiskinan menggunakan data panel 𝑝
𝑚
dari 42 negara, termasuk negara maju 𝑔𝑐𝑡 = 𝛾1 𝑔𝑐𝑡 + ∑ 𝛾𝑖 ∆𝑋𝑖𝑐𝑡
𝑖=2
dan negara berkembang. Dasar asumsi 𝑝
penelitian ini adalah pembangunan Variabel dependen 𝑔𝑐𝑡 adalah
sektor keuangan mendorong pertumbuhan pendapatan per kapita
pertumbuhan ekonomi, dan orang miskin, 𝑔𝑐𝑡 adalah pertumbuhan
pertumbuhan ekonomi mendorong pendapatan per kapita keseluruhan
penurunan kemiskinan. Jalilian dan populasi, ∆𝑋𝑖𝑐𝑡 adalah perubahan
Kirkpatrick (2002) menggunakan dua variabel independen yang terdiri dari
model dalam analisis nya, dan perubahan indeks gini, inflasi, dan
menerapkan metode analisis regresi belanja publik.
dengan Ordinary Least Squares (OLS). Hasil dari penelitian menunjukkan
Model yang pertama menunjukkan bahwa net foreign asset sebagai
hubungan antara pertumbuhan indikator sektor keuangan memiliki
ekonomi dan pembangunan sektor efek yang lebih besar dibandingkan
keuangan, yaitu : bank deposit money assetterhadap
[ 80 ]
pertumbuhan ekonomi, dan negara Studi yang selanjutnya dari Quartey

berkembang mendapatkan manfaat (2005) meneliti hubungan antara
yang lebih besar dalam hal pembangunan sektor keuangan dengan
pertumbuhan ekonomi dibandingkan penurunan kemiskinan di Ghana
dengan negara maju. Untuk regresi dengan menggunakan data runtut
model kedua, pertumbuhan waktu selama 30 tahun. Variabel yang
pendapatan orang miskin secara digunakan sebagai indikator
signifikan dipengaruhi oleh kemiskinan adalah konsumsi per
pertumbuhan pendapatan keseluruhan kapita, dan variabel yang digunakan
populasi, indeks gini dan laju inflasi. sebagai indikator keuangan adalah
rasio kredit domestik terhadap produk
Studi lain yang dilakukan oleh
nasional bruto, rasio simpanan
Honohan (2008) mengidentifikasi
domestik terhadap produk nasional
hubungan antara akses layanan
bruto, dan rasio uang beredar terhadap
keuangan dan kemiskinan
produk nasional bruto. Quartey (2005)
menggunakan data silang tempat dari
menggunakan metode granger
162 negara. Honohan menggunakan
causality test untuk mengidentifikasi
variabel persentase penduduk dewasa
apakah variabel independen menjadi
yang mengakses layanan keuangan
penjelas yang signifikan dari variabel
(proporsi peduduk dewasa yang
dependen. Di antara variabel keuangan
memiliki rekening tabungan dan
yang digunakan, variabel yang terbukti
pinjaman), dan variabel penjelas yang
signifikan mempengaruhi tingkat
lain, yaitu rasio kredit terhadap produk
konsumsi adalah rasio kredit domestik
nasional bruto, laju inflasi, kualitas
terhadap produk nasional bruto.
institusi, pendapatan per kapita 90%
Meskipun demikian, Quartey (2005)
penduduk terendah, dan pendapatan
menulis bahwa hasil studi tersebut
per kapita 10% penduduk tertinggi,
dapat menjadi bias karena kredit yang
untuk mengukur distribusi
disalurkan bisa merupakan kredit
pendapatan. Indikator kemiskinan
konsumtif dan bukan merupakan
yang digunakan sebagai variabel
kredit produktif, sehingga hasil studi
dependen adalah proporsi populasi
dapat menunjukkan perbedaan apabila
yang hidup di bawah garis kemiskinan
proksi yang digunakan untuk
1$ per kapita per hari. Hasil dari
mengukur kemiskinan berbeda.
penelitian ini menunjukkan bahwa
variabel independen yang berpengaruh Studi yang lain dari Balisacan et
signifikan terhadap tingkat kemiskinan al.(2002) meneliti tentang determinan
adalah rasio kredit terhadap produk atau faktor-faktor penentu kemiskinan
domestik bruto, variabel akses layanan di Indonesia. Balisacan et al.(2002)
keuangan, dan variabel distribusi menggunakan data panel dari 285
pendapatan. Berdasarkan penelitian ini, kabupaten di Indonesia pada tahun
negara yang populasi nya memiliki 1993, 1996 dan 1999. Variabel dependen
akses terhadap layanan keuangan yang yang digunakan untuk mengukur
lebih luas terbukti memiliki tingkat kemiskinan adalah pendapatan orang
kemiskinan yang lebih rendah. miskin. Variabel independen yang
digunakan adalah sebagai berikut :
[ 81 ]
Tabel 19. Variabel dan penjelasan
Variabel Penjelasan variabel

Perdagangan Rasio harga produk pertanian terhadap produk non pertanian
Human capital :
 Lama sekolah Rata-rata lama sekolah dari kepala rumah tangga
 Angka melek huruf Proporsi orang dewasa yang dapat membaca dan menulis huruf latin
 Akses ke sekolah Rata-rata jarak dari desa ke fasilitas pendidikan sekunder
Infrastruktur Proporsi desa dengan jalan beraspal
Teknologi Proporsi desa yang memiliki listrik
Keuangan Proporsi desa yang memiliki bank dan koperasi
Hasil analisis menunjukkan bahwa Data yang digunakan di dalam

variabel perdagangan dan teknologi penelitian ini adalah data panel level
secara signifikan mempengaruhi provinsi meliputi 33 provinsi di
pendapatan orang miskin, sedangkan Indonesia selama 9 tahun dari 2007
variabel lain tidak terbukti signifikan. sampai dengan 2015, sehingga
Hal ini kemungkinan disebabkan menghasilkan jumlah observasi
karena sebagian besar orang miskin sebanyak 297 observasi. Provinsi yang
bekerja di sektor pertanian, sehingga dikeluarkan dari observasi adalah
kenaikan harga produk-produk provinsi Kalimantan Utara dikarenakan
pertanian dapat mempengaruhi tidak ada data sebelum tahun 2012.
kenaikan pendapatan orang miskin. Variabel dependen adalah persentase
Variabel keuangan terbukti memiliki jumlah orang miskin, dan variabel
pengaruh yang positif terhadap independen adalah rasio simpanan
pendapatan orang miskin, tetapi tidak terhadap PDB, rasio pinjaman terhadap
signifikan. Desa yang memiliki lebih PDB, jumlah bank, dan jumlah
banyak bank dan koperasimemiliki koperasi. Variabel kontrol yang
kecenderungan pendapatan orang dimasukkan adalah rata-rata lama
miskin nya tinggi. sekolah, angka harapan hidup,
pendapatan per kapita, dan indeks gini.
H.3 Metodologi Variabel rata-rata lama sekolah, angka
harapan hidup dan pendapatan per
Penelitian ini menggunakan kerangka
kapita merupakan komponen dari
konseptual sebagai berikut :
Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
Sumber data adalah Badan Pusat
Kedalaman keuangan Statistik (BPS) dan Bank Indonesia (BI).
Model dari penelitian ini adalah
Rasio
simpanan sebagai berikut :
Akses
keuangan log(𝑃)𝑖𝑡 = 𝛼 + log(𝑆)𝑖𝑡 + log(𝐶)𝑖𝑡
Rasio + log(𝐵𝑂)𝑖𝑡 + log(𝐶𝑜)𝑖𝑡
pinjaman
+ log(𝑆𝑐)𝑖𝑡
terhadap PDB
+ log(𝐿)𝑖𝑡 + log(𝐼)𝑖𝑡 + log(𝑔𝑖𝑛𝑖)𝑖𝑡 + 𝑢𝑖𝑡
Jumlah Jumlah
koperasi bank
Bentuk logaritma (log) digunakan
Gambar 19. Kerangka Konseptual
karena hubungan antara variabel
[ 82 ]
DAMPAK PENERAPAN SISTEM REWARD DAN PUNISHMENT TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI PEMDA DIY - Sri Giyanti
dependen dan variabel independen Sebelum dilakukan analisis regresi, uji

tidak bersifat konstan. Metode estimasi asumsi klasik multicollinearity
yang digunakan adalah Ordinary Least dilakukan untuk mendeteksi korelasi
Squares (OLS) atau metode pangkat antar variabel. Jika terdapat korelasi
terkecil biasa.(𝑃)𝑖𝑡 adalah persentase antar variabel independen, maka
jumlah orang miskin pada provinsi i interpretasi hasil analisis akan menjadi
tahun t, (𝑆)𝑖𝑡 adalah rasio simpanan bias.
terhadap PDB, (𝐵𝑂)𝑖𝑡 adalah bank
Hasil uji multicollinearity
office atau jumlah kantor bank pada
menunjukkan adanya korelasi yang
provinsi i tahun t,(𝐶𝑜)𝑖𝑡 adalah
tinggi antara variabel pinjaman dengan
cooperatives atau jumlah koperasi pada
simpanan, variabel jumlah kantor bank
provinsi i tahun t,(𝑆𝑐)𝑖𝑡 adalah school
dengan jumlah koperasi, serta variabel
atau rata-rata lama sekolah pada
pendapatan per kapita dengan indeks
provinsi i tahun t,(𝐿)𝑖𝑡 adalah life
gini. Untuk mengatasi masalah ini,
expectancy rate atau angka harapan
beberapa uji regresi dilakukan dengan
hidup pada provinsi i tahun t,(𝐼)𝑖𝑡
mengkombinasikan variabel-variabel
adalah income atau pendapatan per
independen yang tidak memiliki
kapita penduduk pada provinsi i tahun
korelasi yang tinggi satu sama lain,
t,(𝑔𝑖𝑛𝑖)𝑖𝑡 adalah indeks gini pada
kemudian dilihat konsistensi dari hasil
provinsi i tahun t, 𝛼adalah konstanta,
tersebut.
dan 𝑢 adalah error term.
Berikut hasil dari regresi dengan
Hipotesis dari penelitian ini adalah
menggunakan beberapa metode fixed
variabel independen dan variabel
dan random effect:
kontrol yang terdiri dari rasio
simpanan terhadap PDB, rasio 1. Regresi two-way fixed effect (cross-
pinjaman terhadap PDB, jumlah kantor section and period fixed)
bank, jumlah koperasi, rata-rata lama Dengan metode ini, tidak ada
sekolah, angka harapan hidup, dan variabel independen yang utama
pendapatan per kapita memiliki yang terbukti berpengaruh
pengaruh negatif terhadap tingkat signifikan terhadap variabel
kemiskinan, sedangkanindeks gini dependen. Hanya satu variabel yaitu
memiliki pengaruh positif terhadap life expectancy rate yang terbukti
tingkat kemiskinan. signifikan pada 1 uji regresi.
H.4 Pembahasan 2. Regresi two-way random effect (cross-

section and period random)
Analisis regresi dilakukan dengan
menggunakan eviews, melalui Dalam regresi two-way random
beberapa metode dengan fixed dan effect (cross-section and period
random effect untuk mengetahui random), variabel rasio simpanan
konsistensi dari hasil regresi. Regresi terhadap PDB terbukti signifikan
fixed dan random effect digunakan dan positif di semua uji regresi,
karena data yang dimasukkan di dalam variabel rasio pinjaman terhadap
penelitian ini adalah data panel, yaitu PDB tidak signifikan di semua uji
gabungan antara data silang tempat regresi, semua variabel kontrol
dan data runtut waktu. terbukti signifikan dan berpengaruh
negatif terhadap variabel dependen.
[ 83 ]
3. Regresi one-way fixed and random menunjukkan bahwa provinsi dengan

effect (period fixed and cross-section rasio simpanan terhadap PDB yang
random) tinggi memiliki kecenderungan tingkat
kemiskinannya juga tinggi. Hal ini
Hasil uji regresi dengan metode ini
merupakan kontradiksi dari hipotesis
hampir sama dengan hasil regresi
yang menyatakan bahwa rasio
menggunakan metode two-way
simpanan terhadap PDB yang tinggi
fixed effect (period and cross-section
akan berpengaruh negatif terhadap
fixed), yaitu variabel independen
tingkat kemiskinan. Untuk membantu
utama tidak menunjukkan
menjelaskan hasil, berikut diagram
signifikansi, dan hanya variabel life
yang dapat menggambarkan efek dari
expectancy rate yang terbukti
rasio simpanan terhadap PDB pada
signifikan dan memiliki pengaruh
sektor bisnis dan sektor rumah tangga :
negatif terhadap variabel dependen.
A. Sektor bisnis
4. Regresi one-way fixed and random
effect (period random and cross-section
Bisnis
fixed)
Dengan metode one-way fixed and
random effect (period random and
cross-section fixed), variable lrasio Simpanan Investasi
simpanan terhadap PDB terbukti
signifikan dan positif pada keempat
uji regresi, variabel rasio pinjaman
terhadap PDB terbukti signifikan Bank Ekspansi bisnis
dan negative pada 1 dari 4 uji
regresi, variabel jumlah bank dan
jumlah koperasi terbukti signifikan Penciptaan
Pinjaman
dan negatif pada keempat uji lapangan kerja
regresi, variabel rata-rata lama
sekolah terbukti signifikan dan
negatif pada 5 dari 8 uji regresi,
variabel angka harapan hidup Pertumbuhan Peningkatan
terbukti signifikan dan negatif pada ekonomi pendapatan
8 uji regresi, variabel pendapatan
per kapita terbukti signifikan dan
negatif pada 3 dari 4 uji regresi, dan
variabel indeks gini terbukti Penurunan
signifikan dan negatif pada keempat kemiskinan
uji regresi.
Gambar 20. Efek dari rasio simpanan
terhadap PDB pada sektor bisnis
H.5 Kesimpulan dan Saran
Dari uji regresi yang dilakukan
menggunakan 4 metode, variabel rasio
Sektor bisnis dalam hal ini
simpanan terhadap PDB terbukti
perusahaan, memiliki pilihan
signifikan dan memiliki koefisien yang
untuk menyimpan pendapatan
positif di hampir semua tes. Hal ini
[ 84 ]
atau melakukan investasi. Jika kemiskinan, karena konsumsi

sektor bisnis memilih untuk yang tinggi dapat memicu
menyimpan dana di bank, maka pertumbuhan permintaan di
sumber daya keuangan yang pasar, dan dapat menumbuhkan
tersimpan di bank sebagai sektor-sektor bisnis yang baru.
intermediasi sumber daya Hal ini juga didukung oleh data
keuangan akan semakin besar, PDB dimana lebih dari 50% PDB
dan kemampuan bank untuk Indonesia berasal dari konsumsi
menyalurkan pinjaman juga domestik.
semakin besar. Penyaluran kredit
Selain itu, tingkat simpanan yang
dapat membantu mendorong
tinggi di institusi keuangan atau
pertumbuhan ekonomi yang
bank belum disalurkan untuk
dapat berkontribusi pada
kredit-kredit di sektor yang pro-
penurunan kemiskinan. Di sisi
poor atau sektor yang
lain, perusahaan dapat
memberikan kontribusi optimal
membelanjakan dananya dengan
terhadap penurunan kemiskinan,
melakukan investasi. Investasi
seperti sektor pertanian, atau
dari sektor bisnis akan
pengembangan UMKM. Hal ini
menghasilkan perluasan bisnis,
menyebabkan kecenderungan
sehingga dapat menciptakan
provinsi dengan rasio simpanan
lapangan kerja baru, yang akan
yang tinggi justru memiliki angka
memberikan peningkatan
kemiskinan yang tinggi.
pendapatan, dan dapat
berkontribusi juga pada Rumah tangga
penurunan kemiskinan. Pada
periode penelitian yaitu tahun
2007 hingga 2015, penurunan
Tabungan Konsumsi
kemiskinan lebih banyak
disebabkan oleh pilihan sektor
bisnis untuk melakukan investasi
melalui ekspansi bisnis, Bank Market
dibandingkan pilihan untuk
menyimpan dana di bank.
Kredit Permintaan
B. Sektor rumah tangga
Sama halnya dengan sektor
bisnis, sektor rumah tangga juga Pertumbuhan Pertumbuhan
memiliki pilihan yang sama yaitu ekonomi sektor riil
menyimpan dana di bank atau
melakukan konsumsi. Kedua
pilihan tersebut dapat
memberikan kontribusi pada Penurunan
penurunan kemiskinan. Tetapi, kemiskinan
pada periode penelitian, pilihan Gambar 21. Efek dari rasio simpanan terhadap
rumah tangga untuk melakukan PDB pada sektor rumah tangga
konsumsi lebih banyak
berkontribusi pada penurunan
[ 85 ]
DAFTAR PUSTAKA Global Financial Development

Ahmed, S.M. and Ansari, M.I. (1998). Report.(2014). World Bank
Honohan, P. (2008). “Cross-county
“Financial Sector Development
Variation in Household Access
and Economic Growth: The
to Financial Services”. Journal of
South-Asian Experience”.
Journal of Asian Economics, Banking and Finance 32,
Vol.9, No.3, pp.503-517 pp.2493-2500
Arestis, Philip; Demetriades, Panicos O. Jalilian, H. and Kirkpatrick, C.
(2002).“Financial Development
and Luintel, Kul B.
and Poverty Reduction in
(2001).”Financial Development
Developing Countries”.
and Economic Growth : The
International Journal of Finance
Role of Stock Markets”. Journal
of Money, Credit and Banking, and Economics 7, pp.97-108
Vol.33, No.1 Quartey, P. (2005). “Financial Sector
Development, Savings
Banerjee, Abhijit V. and Duflo, Esther.
Mobilization and Poverty
(2011). Poor Economics : A
Reduction in Ghana”. United
Radical Rethinking of The Way
Nations University World
To Fight Global Poverty. Public
Affairs New York Institute for Development
Balisacan, Arsenio M.; Pernia, Ernesto Economic Research, Research
M.; Asra, Abuzar. (2002). Paper No.2005/71
Strauss, J., Witoelar, F., and Sikoki, B.
“Revisiting Growth and Poverty
(2016). “The Fifth Wave of The
Reduction in Indonesia: What
Indonesia Family Life Survey :
Do Subnational Data
Show?”,ERD Working Paper Overview and Field Report
Series, No. 25. Asian Volume 1”. Working Research
Development Bank 1143-1/NIA/NICHD RAND
Labor and Population
Cull, R., Ehrbeck, T. and Holle N.
Yunus, Muhammad. (2007). Banker To
(2014). “Financial Inclusion and
The Poor : Micro-lending and
Development : Recent Impact
The Battle Against World
Evidence”. Consultative Group
to Assist the Poor (CGAP) Focus Poverty. Public Affairs New
Note No.92, April 2014 York
Demirguc-Kunt, A., Klapper, L., Singer,
D. and Van Oudheusden, P.
(2015). “The Global Findex
Database 2014 : Measuring
Financial Inclusion Around The
World”. Policy Research
Working Paper 7255. World
Bank
De Gregorio, J. and Guidotti, P.E.
(1995).”Financial Development
and Economic Growth”. World
Development, Vol.23, No.3,
pp.433-448
[ 86 ]
I DAMPAK PENERAPAN SISTEM REWARD DAN

PUNISHMENT TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI
PEMDA DIY
Oleh:
Sri Giyanti
Abstrak
Penyelenggaraan reformasi birokrasi bertujuan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik dengan
birokrasi pemerintah yang profesional, berintegritas dan berkinerja tinggi, serta menjadi pelayan
masyarakat. Reformasi birokrasi dilakukan pada beberapa aspek dalam penyelenggaraan pemerintah yaitu
kelembagaan, ketatalaksanaan dan sumberdaya manusia. Salah satu strategi yang ditempuh untuk
mewujudkan pemerintahan yang berkinerja tinggi adalah melalui penerapan sistem reward dan
punishment di sektor publik. Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta telah menerapkan sistem
reward dan punishment baik di tingkat individu maupun organisasi secara berjenjang. Kajian ini
mengukur dampak sistem reward dan punishment terhadap kinerja organisasi di Daerah Istimewa
Yogyakarta dalam mencapai tujuan dan sasaran. Analisis dilakukan dengan pendekatan kualitatif
terhadap data primer dan sekunder. Hasil kajian menunjukkan bahwa penerapan sistem reward dan
punishment di Daerah Istimewa Yogyakarta telah berdampak pada peningkatan kinerja individu dan
organisasi. Faktor yang mempengaruhi keberhasilan penerapan sistem reward dan punishment antara
lain komitmen pimpinan dan seluruh jajaran di organisasi, adanya payung hukum yang melingkupi
sistem, dan pemanfaatan sistem teknologi informasi yang memudahkan dalam pengumpulan data,
penyusunan alternatif kebijakan dan pengambilan keputusan.
Kata kunci: Sistem, Kinerja, Reward dan Punishment
dan perubahan mendasar terhadap

I.1 Pendahuluan
sistem penyelenggaraan pemerintahan
Penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek-aspek
didasarkan pada prinsip-prinsip tata kelembagaan, ketatalaksanaan dan
pemerintahan yang baik untuk sumber daya manusia aparatur yang
memberikan pelayanan prima kepada dikenal dengan reformasi birokrasi.
masyarakat. Prinsip utama tata kelola Tujuan yang akan diwujudkan melalui
pemerintahan yang baik diantaranya reformasi birokrasi adalah birokrasi
transparansi, partisipasi, akuntabilitas pemerintah yang profesional,
dan penegakan hukum. Upaya berintegritas dan berkinerja tinggi,
pemerintah untuk mencapai serta menjadi pelayan masyarakat dan
penyelenggaraan pemerintahan yang abdi negara. Pelaksanaan reformasi
baik dilakukan melalui pembaharuan birokrasi sebagaimana dalam Peraturan
[ 87 ]
Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan pemerintahan

Grand Design Reformasi Birokrasi dilaksanakan dengan berorientasi pada
2010-2025 berpegang pada prinsip prinsip efektif, efisien, dan ekonomis;
outcomes oriented, terukur, efisien, (b) Kinerja pemerintah difokuskan
efektif, realistik, konsisten, sinergi, pada upaya untuk mewujudkan
inovatif, kepatuhan, dan monitoring. outcome (hasil); (c) Seluruh instansi
pemerintah menerapkan manajemen
Reformasi birokrasi pada prinsipnya
kinerja yang didukung dengan
merupakan srategi untuk mengatasi
penerapan sistem berbasis elektronik
permasalahan birokrasi diantaranya
untuk memudahkan pengelolaan data
yaitu struktur organisasi pemerintah
kinerja; dan (d) setiap individu
yang tidak efisien, adanya
pegawai memiliki kontribusi yang jelas
penyimpangan dan penyalahgunaan
terhadap kinerja unit organisasi, setiap
wewenang, dan pelayanan publik yang
instansi pemerintah memiliki
belum sesuai dengan harapan
kontribusi terhadap kinerja pemerintah
masyarakat. Di bidang SDM, kuantitas
secara keseluruhan.
dan kualitas SDM aparatur masih
menjadi persoalan di samping pola Salah satu strategi untuk meningkatkan
pikir dan budaya kerja birokrat yang kinerja penyelenggaraan pemerintahan
belum sepenuhnya mendukung adalah melalui penerapan sistem
birokrasi yang efektif, efisien, produktif reward dan punishment. Reward dan
dan profesional. Pada aspek peraturan punishment dianggap mampu
perundangan-undangan masih ada meningkatkan motivasi pegawai yang
yang tumpang tindih, inkonsisten, kemudian akan berdampak pada
tidak jelas dan multitafsir. kinerja organisasi. Sistem reward dan
Permasalahan birokrasi tersebut tidak punishment juga telah ditegaskan baik
mungkin diselesaikan dalam jangka dalam gand design maupun roadmap
waktu pendek, melainkan dalam reformasi birokrasi. Dalam road map
jangka panjang secara bertahap dan reformasi birokrasi, penguatan reward
berkelanjutan. dan punishment yang merupakan
bagian dari delapan area perubahan
Pelaksanaan reformasi birokrasi harus
yaitu pada area penataan manajemen
mampu mendorong perbaikan dan
SDM aparatur, telah ditetapkan sebagai
peningkatan kinerja birokrasi
agenda prioritas road map birokrasi
pemerintah. Kinerja akan meningkat
2015-2019.
apabila program dan kegiatan yang
dilaksanakan menghasilkan keluaran Penelitian yang menunjukkan bahwa
(output), nilai tambah (value added), penerapan reward dan punishment
hasil (outcome), dan manfaat (benefit) memiliki dampak pada kinerja
yang lebih baikdari tahun ke tahun, organisasi diantaranya adalah
disertai dengan sistem reward dan penelitian Febrianti (2014) dan
punishment yang dilaksanakan secara Indudewi (2009). Kedua penelitian
konsisten dan berkelanjutan. tersebut menyimpulkan bahwa reward
Pemerintahan yang berbasis kinerja dan punishment secara signifikan
menurut Permenpan dan RB Nomor 11 berpengaruh pada kinerja karyawan.
Tahun 2015 tentang Road Map Pengaruh sistem reward dan
Reformasi Birokrasi 2015-2019, ditandai punishment tidak hanya berhenti
dengan beberapa hal antara lain: (a) diukur dari kinerja individu, akan
[ 88 ]
tetapi kinerja organisasi juga harus DIY telah mencadangkan uang sekian
diukur sebagai akibat lanjutan dari ratus juta untuk memberikan sistem
peningkatan kinerja individu tersebut. insentif bagi PNS. Hanya yang menjadi
Pengukuran kinerja organisasi kajian dan belum selesai adalah siapa
dilakukan dengan melihat capaian yang bisa dikategorikan berprestasi
tujuan dan sasaran organisasi secara untuk diberikan reward tersebut”
berkesinambungan. (Bappeda DIY, 2017:20). Seiring dengan
perkembangan tuntutan masyarakat
Tuntutan peningkatan kinerja sektor
serta keistimewaan DIY, sistem
publik mendorong pemerintah baik di
penilaian kinerja menjadi semakin
tingkat pusat maupun daerah
urgen untuk diwujudkan sebagai
menerapkan sistem reward dan
bagian dari penerapan asas
punishment yang bermacam-macam
akuntabilitas bahwa setiap kegiatan
sesuai dengan kebutuhan masing-
dan hasil akhir penyelenggaraan
masing. Inovasi sistem reward dan
negara harus dapat
punishment muncul dilatarbelakangi
dipertanggungjawabkan kepada
oleh pemahaman bahwa tidak ada satu
masyarakat.
sistem yang dapat diterapkan di
berbagai wilayah dengan karakteristik Sistem reward dan punishment mulai
yang berbeda-beda. diterapkan di DIY dengan adanya
pemberian Tambahan Penghasilan
Tulisan ini membahas sistem reward
Pegawai (TPP) yang diatur melalui
dan punishment yang diterapkan di
Peraturan Gubernur Nomor 60 Tahun
Pemerintah Daerah DIY dan
2010 tentang Tambahan Penghasilan
dampaknya terhadap kinerja
Pegawai. Pemberian TPP dipandang
penyelenggaraan pemerintahan. Kajian
perlu untuk mendorong prestasi kerja,
dilakukan menggunakan pendekatan
produktivitas dan kesejahteraan
kualitatif. Data diperoleh melalui studi
pegawai. Dasar hukum bagi pemberian
dokumen, wawancara, dan
tambahan penghasilan pegawai adalah
penelusuran data sekunder pada
pasal 63 ayat (2) Peraturan Pemerintah
aplikasi monitoring dan pengendalian
Pemerintah Daerah DIY
Pengelolaan Keuangan Daerah dan
http://monevapbd.jogjaprov.go.id.
pasal 39 ayat (1) Permendagri Nomor
13 Tahun 2006 tentang Pedoman
I.2 Pembahasan
Pengelolaan Keuangan Daerah
I.2.1 Sistem Reward and sebagaimana terakhir diubah dengan
Punishment di DIY Permendagri Nomor 21 Tahun 2011,
Pelaksanaan reformasi birokrasi di yang menyebutkan bahwa “Pemerintah
Pemerintah Daerah DIY di awal era daerah dapat memberikan tambahan
otonomi daerah telah memunculkan penghasilan kepada pegawai negeri
gagasan sistem reward dan punishment sipil daerah berdasarkan pertimbangan
yang didasarkan pada penilaian kinerja yang obyektif dengan memperhatikan
baik di level organisasi maupun kemampuan keuangan daerah dan
individu. Hanya saja, gagasan tersebut memperoleh persetujuan DPRD sesuai
belum dapat dilaksanakan dengan baik dengan ketentuan peraturan
karena belum memiliki instrumen perundang-undangan”.
penilaian kinerja yang jelas. “Pemda
[ 89 ]
Pemberian TPP bagi pegawai tanggung jawab. Variabel dinamis

didasarkan pada instrumen penilaian untuk penilaian kinerja individu adalah
kinerja yang terstandar dan terukur tingkat kedisiplinan dan sasaran kerja
untuk menjamin efektivitas pegawai (SKP).
pelaksanaan. Sistem penilaian kinerja
Pada penilaian kinerja organisasi, bobot
mencakup penilaian kinerja organisasi
instansi didasarkan pada proporsi
yang dilakukan secara berjenjang, dan
jumlah dan komposisi eselon dan/atau
penilaian kinerja individu. Sistem
golongan pegawai di instansi terhadap
penilaian kinerja sebagaimana diatur
bobot pegawai total. Selain itu, instansi
dalam Peraturan Gubernur Nomor 60
juga diklasifikasi berdasarkan besaran
Tahun 2010 dari waktu ke waktu
anggaran yang dikelola. Aspek-aspek
mengalami penyempurnaan yang
yang merupakan variabel dinamis
didasarkan pada hasil evaluasi yang
dalam penilaian kinerja instansi yaitu
dilakukan secara terus menerus dalam
(1) perencanaan, pengendalian
upaya mewujudkan sistem penilaian
program/kegiatan; (2) pengawasan; (3)
kinerja yang adil dan objektif. Oleh
pengelolaan anggaran; (4) Pengelolaan
karena itu, Peraturan Gubernur Nomor
sumber daya manusia; (5) pengelolaan
60 Tahun 2010 tentang Tambahan
barang; dan (6) pengelolaan arsip.
Penghasilan Pegawai mengalami
Masing-masing kriteria dijabarkan lagi
beberapa kali revisi, terakhir dengan
ke dalam indikator-indikator penilaian
Peraturan Gubernur Nomor 104 Tahun
yang lebih rinci.
2016.
Mengingat aspek dalam penilaian yang
Hubungan antara kinerja organisasi
cukup komprehensif, penilaian kinerja
dengan kinerja individu tergambar
instansi dilaksanakan oleh Tim Teknis
melalui mekanisme penilaian kinerja,
yang terdiri dari beberapa unsur
dimana jumlah TPP yang diterima
perangkat daerah. Masing-masing
individu ditentukan oleh capaian
unsur menilai setiap aspek penilaian
kinerja organisasi dan kinerja individu.
kinerja sesuai dengan domain-nya
Baik kinerja organisasi maupun
yaitu dari unsur Badan Perencanaan
individu keduanya dinilai dengan
Pembangunan Daerah (untuk penilaian
menggunakan variabel tetap dan
aspek perencanaan dan pengendalian
variabel dinamis. Variabel tetap yaitu
program/kegiatan), Inspektorat (aspek
penetapan bobot untuk instansi dan
pengawasan), Dinas Pendapatan dan
pegawai, sedangkan variabel dinamis
Pengelolaan Keuangan dan Aset (aspek
berupa aspek-aspek yang menjadi
pengelolaan anggaran dan pengelolaan
kriteria penilaian.
barang), Badan Kepegawaian Daerah
Variabel tetap untuk penilaian kinerja (aspek pengelolaan sumber daya
individu yaitu bobot pegawai yang manusia), dan Badan Perpustakaan dan
didasarkan pada tingkat eselon untuk Arsip Daerah (aspek pengelolaan
jabatan struktural dan golongan ruang arsip). Tim teknis melakukan penilaian
untuk jabatan fungsional umum serta kinerja secara berkala (triwulanan)
fungsional tertentu. Variabel tetap yang dikoordinasikan oleh Badan
ditentukan dengan mempertimbangkan Kepegawaian Daerah.
unsur-unsur klasifikasi jabatan,
Dari hasil penilaian kinerja instansi
kompleksitas pelaksanaan kerja,
kemudian dilakukan pemeringkatan
dampak pelaksanaan tugas, risiko, dan
[ 90 ]
didasarkan pada nilai kinerja yang aspek pengendalian program/kegiatan.

diperoleh. Perankingan ini PPKI difokuskan pada penilaian
menggambarkan sistem reward dan pelaksanaan program kegiatan yang
punishment di level organisasi, di diampu pada tahun yang bersangkutan
mana instansi yang tidak menduduki meliputi kesesuaian output dan
peringkat kesatu akan memperoleh outcomedengan target yang ditetapkan.
punishment berupa pemotongan pagu
Nilai PKKI terdiri dari tiga komponen
TPP, dan potongan anggaran tersebut
yaitu kinerja fisik, kinerja keuangan
akan diberikan kepada instansi yang
dan capaian indikator kinerja utama
menduduki peringkat satu sebagai
perangkat daerah sebagaimana
reward. Mekanisme penilaian kinerja
tertuang dalam Perjanjian Kinerja (PK).
instansi dengan pemotongan anggaran
Kinerja organisasi tidak lagi hanya
sebagai bentuk reward dan punishment
dilihat dari besarnya serapan anggaran,
tersebut dilakukan secara berjenjang
akan tetapi telah berorientasi outcome.
sampai ke unit eselon IV, yang
Semakin tinggi nilai PKKI
kemudian diturunkan ke individu.
menunjukkan bahwa pelaksanaan
Selain penerimaaan TPP, bentuk
program kegiatan telah sesuai dengan
punishment lain di level individu yang
perencanaan dan target outcome dapat
diberlakukan di DIY adalah penegakan
dicapai.
disiplin dan etika ASN yaitu
penjatuhan hukuman disiplin terkait
I.2.2 Dampak Penerapan Sistem
jam kerja menggunakan rekap presensi
Reward dan Punishment pada
setiap bulan yang dijumlah secara
Kinerja
kumulatif.
Sistem reward dan punishment di
Pemberian TPP adalah salah satu Pemerintah Daerah DIY berdampak
bentuk sistem reward dan punishment positif terhadap kinerja baik di level
dalam bentuk remunerasi. Sistem lain organisasi maupun individu. Di level
yang diterapkan di DIY adalah reward individu, tingkat kedisiplinan pegawai
dan punishment dalam bentuk mengalami peningkatan secara
psikologis yang didasarkan pada nilai signifikan dari waktu ke waktu. Sistem
budaya malu berkinerja rendah, yaitu presensi online memberikan jaminan
publikasi kinerja organisasi melalui kehadiran lebih tinggi dibandingkan
media massa yang dilakukan secara sistem presensi manual. Persentase
berkala. Gubernur DIY setiap tiga PNS yang melanggar ketentuan jam
bulan sekali memberikan penilaian dan hari kerja menurun dari 2,25%
kinerja kepada seluruh perangkat pada tahun 2015 menjadi 1,33% pada
daerah dan mengumumkannya dalam tahun 2016. Punishment berupa
sebuah forum yang diliput media penjatuhan hukuman disiplin terkait
massa. Publikasi kinerja ini dilakukan jam kerja yang dihitung secara
secara bertahap, dimulai secara kumulatif telah menurunkan kumulasi
tertutup dalam forum terbatas hingga keterlambatan pegawai dalam setahun.
pada akhirnya terbuka bagi publik. Selain itu, penilaian kedisiplinan dalam
Penilaian kinerja menggunakan penilaian TPP telah mendorong tertib
instrumen berupa Penilaian Kinerja administrasi kepegawaian, misalnya
Kegiatan Instansi (PKKI). Dalam setiap ketidakhadiran selalu dilengkapi
penilaian TPP, PPKI termasuk dalam
[ 91 ]
dengan keterangan jelas yang diketahui menggambarkan bahwa pelaksanaan

oleh atasan pegawai. program kegiatan di OPD tersebut
tidak konsisten dengan target yang
Selain berdampak positif pada level
telah direncanakan atau ada
individu, penerapan reward dan
pelaksanaan kegiatan yang mengalami
punishment di Pemerintah Daerah DIY
keterlambatan
juga berdampak pada peningkatan
kinerja organisasi dalam penyelenggara
pemerintahan. Dari sisi proses
penyelenggaraan pemerintahan, kinerja
ditandai dengan kesesuaian
pelaksanaan program kegiatan dengan
target sebagaimana ditetapkan dalam
dokumen perencanaan. Publikasi
kinerja kepada masyarakat
memberikan dampak psikologis bagi
perangkat daerah yang kemudian
memicu komitmen untuk selalu
berbenah memperbaiki kinerja agar
periode berikutnya tidak berada pada
level kinerja yang rendah.
Dari hasil penilaian PKKI selama 2015-
Gambar 22. Kinerja Triwulan I Tahun 2015-
2017 menunjukkan adanya peningkatan 2017
kinerja secara signifikan. Kinerja
pelaksanaan program pada triwulan I
selama periode 2015-2017 mengalami
peningkatan di mana pada triwulan I
2015 masih ada 14,49% Organisasi
Pemerintah Daerah (OPD) masuk
dalam kategori kinerja kurang. Pada
triwulan I tahun 2016 dan 2017 tidak
ada lagi OPD yang masuk dalam
kategori kinerja kurang. Pada triwulan
II tahun 2015 terdapat 11,59% OPD
dengan kinerja kurang baik, namun
pada triwulan yang sama tahun
berikutnya tidak ada lagi OPD dengan
kinerja kurang baik. Kinerja terendah
berada pada kategori cukup sebanyak
7,89% OPD. Pengamatan atas kinerja
pada triwulan III dan IV pada 2015- Gambar 23. Kinerja Triwulan II Tahun 2015-
2017 menunjukkan tidak ada OPD 2017
masuk dalam kategori kinerja kurang
baik. Trend peningkatan kinerja dari
tahun ke tahun secara konsisten
diperlihatkan pada setiap triwulan.
OPD dengan kinerja kurang baik
[ 92 ]
tepat waktu dan tepat sasaran

dimaksudkan agar dampaknya dapat
segera dirasakan oleh masyarakat.
Perilaku belanja pemerintah yang
menumpuk di akhir tahun tidak hanya
menghasilkan kualitas output yang
rendah, akan tetapi seringkali tidak
memiliki dampak ke masyarakat
karena waktunya tidak sesuai dengan
kebutuhan.
Penerapan sistem reward dan
punishment berupa publikasi kinerja
memiliki dampak yang signifikan dan
pengaruhnya lebih besar terhadap
peningkatan kinerja dibandingkan
Gambar 24. Kinerja Triwulan III Tahun 2015- sistem pemberian TPP. Hal ini
2017 menunjukkan bahwa untuk Pemerintah
Daerah DIY, sistem reward dan
punishment yang berbasis pada values
Triwulan IV budaya malu karena kinerjanya rendah
lebih efektif dibandingkan dengan
1,45
sistem remunerasi.
100,00 7,25
Keberhasilan penerapan sistem reward
80,00 dan punishment di Pemerintah Daerah
DIY dipengaruhi oleh beberapa faktor
60,00
91,30
100,00 yang menjadi key success. Pertama,
40,00 adanya komitmen yang tinggi dari
pimpinan dan seluruh jajaran di dalam
20,00 organisasi. Komitmen yang tinggi
0,00
mendorong ke arah pencapaian tujuan
2015 2016 bersama dan mampu mengelola konflik
yang timbul. Kedua, adanya payung
Sangat Baik Baik Cukup hukum yang dijadikan dasar dalam
setiap kebijakan yang berkaitan dengan
Gambar 25. Kinerja Triwulan IV Tahun 2015- sistem reward dan punishment. Selain
2017 Pergub mengenai TPP, Pergub lain
yang mendukung sistem reward dan
punishment di Pemerintah Daerah DIY
Hasil penilaian PKKI menggambarkan
adalah Pergub tentang Pelaksanaan
bahwa di Pemerintah Daerah DIY
Program Pembangunan yang mengatur
program kegiatan dilaksanakan sesuai
monitoring dan pengendalian, serta
dengan jadwal, sedangkan
Pergub Perencanaan. Ketiga,
kecenderungan untuk menunda atau
Pemanfaatan Sistem Berbasis Teknologi
memadatkan pelaksanaan kegiatan di
Informasi. Penyelenggaraan
akhir tahun perlahan dapat
pemerintahan di Pemerintah Daerah
dihilangkan. Belanja pembangunan
DIY telah didukung dengan teknologi
[ 93 ]
informasi dimulai dari proses dan target yang harus dicapai. Setiap
perencanaan (e-planning), keuangan (e- kegiatan tugas jabatan yang akan
budgeting), monitoring dan evaluasi (e- dilakukan harus berdasarkan pada
monev), e-skp, dan sistem berbasis IT tugas dan fungsi, wewenang,
lainnya yang memberikan kemudahan tanggungjawab, dan uraian tugas yang
dalam pengumpulan data, penyusunan telah ditetapkan dalam stuktur
alternatif kebijakan dan pengambilan organisasi dan tata kerja (SOTK). Secara
keputusan. ringkas, kinerja yang diperjanjikan oleh
semua pegawai (baik staf dan pejabat
Meski telah terbukti berdampak positif
struktural) dalam SKP masih pada
pada kinerja baik pada level individu
tataran aktivitas dan output dari
maupun organisasi, penerapan sistem
aktivitas tersebut.
reward dan punishment di Pemerintah
Daerah DIY masih perlu Sementara itu, PK diatur melalui
disempurnakan. Dua sistem reward Permenpan dan RB Nomor 53 Tahun
dan punishment yang diterapkan yaitu 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian
TPP dan PKKI belum sepenuhnya Kinerja, Pelaporan Kinerja, dan Tata
selaras, khususnya dalam hal penilaian Cara Reviu atas Laporan Kinerja
kinerja pegawai. Pada sistem TPP, Instansi Pemerintah. PK merupakan
penilaian kinerja individu (baik staf dokumen yang berisikan penugasan
maupun pejabat struktural) salah dari pimpinan instansi yang lebih
satunya didasarkan pada SKP tinggi kepada pimpinan instansi yang
sedangkan pada sistem PKKI penilaian lebih rendah untuk melaksanakan
kinerja pejabat struktural didasarkan program/kegiatan yang disertai
pada PK. Persamaan SKP dan PK dengan indikator kinerja. Kinerja yang
adalah keduanya disusun secara diperjanjikan didasarkan pada tugas,
berjenjang mulai dari pimpinan fungsi, dan wewenang serta
organisasi sampai ke individu. sumberdaya yang tersedia. PK
Dokumen SKP dan PK meskipun sama- merupakan tolok ukur sebagai dasar
sama memuat target kinerja yang evaluasi kinerja aparatur yaitu
diperjanjikan akan dicapai di akhir dijadikan dasar untuk penilaian
tahun, namun basis indikator yang keberhasilan/kegagalan pencapaian
diperjanjikan berbeda. tujuan dan sasaran organisasi dan
sebagai dasar pemberian penghargaan
Adanya SKP dan PK dengan konsep
dan sanksi. Berbeda dengan SKP,
penyusunan yang berbeda membuat
kinerja yang diperjanjikan dalam PK
pegawai memiliki perjanjian kinerja
ditentukan oleh jenjang jabatan dalam
ganda (khususnya bagi pejabat
struktur organisasi. Pegawai (staf)
struktural), yang keduanya sama-sama
menjanjikan kinerja pada tataran proses
digunakan dalam penilaian kinerja.
(aktivitas) kegiatan, pejabat eselon IV
Ketidaksinkronan antara SKP dan PK
menjanjikan kinerja output kegiatan,
bersumber dari kebijakan pusat.
pejabat eslon III menjanjikan kinerja
Penyusunan SKP didasarkan pada
hasil program (outcome), dan eselon II
Peraturan Kepala BKN Nomor 1 Tahun
menjanjikan minimal kinerja outcome.
2013 tentang Ketentuan Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun Menyikapi permasalahan tersebut,
2011 tentang Penilaian Prestasi Kerja Pemerintah Daerah DIY telah
PNS memuat kegiatan tugas jabatan mengupayakan langkah sinkronisasi
[ 94 ]
dan terintegrasi SKP dan PK, namun DAFTAR PUSTAKA

masih terbatas bagi staf yang mana Bappeda DIY. 2017. Meretas Jalan
kinerja yang diperjanjikan pada level
Menuju Tata Kelola
proses (aktivitas). Selain itu, integrasi
Pemerintahan Yang Baik: Quo
SKP dan PK di Pemerintah Daerah DIY
Vadis Reformasi Birokrasi
juga akan dilakukan melalui sistem Daerah Istimewa Yogyakarta
karena saat ini keduanya sama-sama Febrianti, Silfia, Mochammad Al
sudah menggunakan aplikasi online. Musadieq, Arik Prasetya. 2014.
Permasalahan perjanjian kinerja ganda Pengaruh Reward dan
bagi pejabat struktural pemerintah Punishment terhadap Motivasi
sejatinya dihadapi oleh seluruh intansi Kerja serta Dampaknya
pemerintah karena adanya peraturan terhadap Kinerja (Studi pada
yang tidak sinkron. Idealnya, ada Karyawan PT. Panin Tbk. Area
harmonisasi dari Pemerintah terkait Mikro Jombang). Jurnal
dengan hal tersebut. Namun pada Administrasi Bisnis (JAB) Vol.
umumnya, harmonisasi perundangan 12 No. 1 Juli 2014
membutuhkan waktu sehingga ini Indudewi, Dian. 2009. Pengaruh
merupakan tantangan tersendiri bagi Sasaran Jelas dan Terukur,
Pemerintah Daerah DIY untuk Insentif, Desentralisasi, dan
menciptakan satu sistem penilaian Pengukuran Kinerja terhadap
kinerja yang efektif. Kinerja Organisasi (Studi
Empiris pada SKPD dan BUMD
I.3 Kesimpulan Kota Semarang. Tesis
Koencoro, Galih Dwi, Mochammad Al
Penyelenggaraan reformasi birokrasi
Musadieq, Heru Susilo.
ditempuh melalui beberapa aspek
Pengaruh Reward dan
dalam penyelenggaraan pemerintah
Punishment terhadap Kinerja
meliputi kelembagaan, ketatalaksanaan
(Survei Pada Karyawan PT.
dan sumber daya manusia. Salah satu
INKA (Persero) Madiun)
strategi yang ditempuh Untuk
mewujudkan pemerintahan yang
Perundangan-Undangan
berkinerja tinggi adalah penerapan
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun
sistem reward dan punishment di
2005 tentang Pengelolaan
sektor publik. Implementasi sistem
Keuangan Daerah
reward dan punishment di Pemerintah
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Daerah DIY telah berdampak pada
peningkatan kinerja baik di level
Grand Design Reformasi
individu maupun organisasi. Dengan
Birokrasi 2010-2025
adanya peningkatan kinerja tersebut
Permendagri Nomor 13 Tahun 2006
apa yang menjadi tujuan dari tata
tentang Pedoman Pengelolaan
kelola pemerintahan yang baik berupa
Keuangan Daerah terakhir
peningkatan kualitas pelayanan publik
diubah menjadi Permendagri
dapat terwujud.
Nomor 21 Tahun 2011
Peraturan Kepala BKN Nomor 1 Tahun
2013 tentang Ketentuan
Pelaksanaan Peraturan
[ 95 ]
Pemerintah Nomor 46 Tahun

2011 tentang Penilaian Prestasi
Kerja PNS
[ 96 ]

Jurnal Perencanaan DIY 2017

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Jurnal Perencanaan DIY 2017

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

JURNAL PERENCANAAN

Volume IV, Tahun 2017

Pemimpin Dewan Redaksi

Yogyakarta, Desember 2017

TAVIP AGUS RAYANTO

I DAMPAK PENERAPAN SISTEM REWARD DAN

Tabel 1. Metodologi Pengumpulan Data ............................................................... 17

Gambar 1. Jejaring Relasi Asosiasi Projo Mino (poklahsar) ............................... 8

A DIFUSI TEKNOLOGI KAPAL INKA MINA 30 GT

Antarikso Trisno Bawono

Pembangunan Manusia (IPM) wilayah

berpengaruh dalam proses difusi lingkungan, dan lain-lain. Masyarakat

proses perencanaan terbuka yang telekomunikasi, kemajuan dari learning

Lebih spesifik dalam konteks pertanian, langsung persoalan penelitian. Selain

perumusan saran berdasarkan hasil upaya pemenuhannya melalui suatu

kelembagaan baru yaitu KUB Inka Konsekuensi dari berkurangnya

relasi antara keduanya. Poklahsar

Proses penangkapan ikan dengan Kebutuhan dasar untuk melaut seperti

armada semut Asosiasi Projo UKM poklahsar

galangan kapal kredit

ikan tenaga angkut DKP Bantul (Bid

A.4.3 Pembelajaran Kolektif unsur tersebut melibatkan negosiasi-

pihak-pihak yang mempunyai yang diyakini dapat memberi manfaat

lain juga akan meningkat produksinya Daryanto, A. (2007). Dari Klaster

B KETAHANAN EKONOMI KLASTER KERAJINAN

Berbagai goncangan telah menimpa

Richter yang terjadi pada tanggal 27 perbedaan fungsi masing-masing aktor

perusahaan dalam sebuah klaster. memberikan insentif untuk karyawan

mengatur pertemuan dan memiliki B.2 Metode

Tabel 1. Metodologi Pengumpulan Data

No. Sumber Metode Pengumpulan Data Jumlah

No. Sumber Metode Pengumpulan Data Jumlah

Tabel 3. Aktor-aktor utama selama Periode Gempa 2006

No. Aktor Peran Aktor Peran Jumlah

3. Koperasi Produksi 1. Collective Bekerja sama dengan 9 (I1, I2, I3,

No. Aktor Peran Aktor Peran Jumlah

Gambar 3. Kerja sama yang Berhasil

Gambar 4. Kerja sama yang Tidak Berhasil

studi kasus yang relevan untuk Indonesia Industrial Clusters,

C DILEMA KONTRADIKSI POTENSI DAN ARAH

Tabel 4. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kab/Kota di DIY 2012-2016 (persen)

tersebut dan bagaimana pula daya penggalian kebijakan dan rancangan

Terlihat dari tabel 2 tersebut konservasi yang berfungsi menjadi

Tabel 6. Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang di pansela

Kulon progo Bantul Gunungkidul

Setelah dilakukan analisis secara lingkungan atau ketidaksesuaian antara

Kretek karena daya dukungnya masuk beberapa proyek besar pemerintah

Sumber : analisis penulis Sumber : analisis penulis

Gambar 7. Peta Kesesuaian Lahan Gambar 8. Peta Kesesuaian Lahan

Gambar 9. Peta tampilan berbagai kawasan lindung

memerlukan pembangunan (supportive capacity) dan kapasitas

Sumber : analisis penulis Sumber : analisis penulis

Tabel 7. kesesuaian kebijakan dengan tinjauan keruangan

Tabel tersebut menjelaskan plotting yang berwawasan lingkungan,

K/20/Mem/2000 Tentang Peraturan Daerah Provinsi Daerah

D KEBERLANJUTAN KARST DI DIY SEBAGAI

Ika Warakasih Puspitawati

D.1 Pendahuluan untuk dikembangkan, yakni sebagai

Kawasan karst juga menyimpan endokarst ; sebagai sumberdaya ruang

deskriptif analitis adalah sebagai lingkungan.Kawasan karst merupakan

lingkungan serta sumberdaya peralatan tradisional lebih untuk

D.3.1 Pemanfaatan Kawasan Karst ketat dalam upaya melestarikan

kebijaksanaan yang terkait penataan dicantumkan sebagai Kawasan

dinding ornamen, berbagai masuknya air ke dalam tanah. Di