Kata Pengantar: Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya I

KATA PENGANTAR
Modul Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya ini bertujuan untuk

memberikan pemahaman kepada peserta tentang penyelenggaraan rumah
swadaya, melalui konsep dan pengertian rumah dan perumahan swadaya kebijakan
pembangunan perumahan, serta program pembangunan perumahan swadya.
Modul ini disusun dalam lima bab yang terdiri dari Pendahuluan, Konsep dan
Pengertian Rumah dan Perumahan Swadaya, Kebijakan Pembangunan Perumahan,
Program Pembangunan Perumahan Swadaya, serta Penutup. Modul ini disusun
secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih
mudah. Metode yang digunakan dalam penyelenggaraan pembelajaran diharapkan
dapat mendorong peran aktif peserta pelatihan.
Akhirmya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim
penyusun dan tim penyempurna atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk
mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa
mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan
situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak lain
modul ini dapat memberikan manfaat.
Semarang, Oktober 2017
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.................................................................................................. I
DAFTAR ISI............................................................................................................. II
DAFTAR TABLE ..................................................................................................... IV
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................. V
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... VI
Deskripsi ................................................................................................... vi
Persyaratan .............................................................................................. vi
Metode ..................................................................................................... vi
Alat Bantu/Media .................................................................................... vii
BAB 1. PENDAHULUAN ......................................................................................... 1
Latar Belakang .......................................................................................... 2
Deskripsi Singkat ...................................................................................... 2
Tujuan Pembelajaran ............................................................................... 3
Materi Pokok ............................................................................................ 3
Estimasi Waktu ......................................................................................... 4
BAB 2. KONSEP DAN PENGERTIAN RUMAH DAN PERUMAHAN SWADAYA ......... 5
Indikator Keberhasilan ............................................................................. 6
Konsep Pembangunan Perumahan Swadaya........................................... 6
Definisi Rumah dan Perumahan Swadaya ............................................. 10
Perkembangan Perumahan Swadaya .................................................... 12
Potensi dan Tantangan Perumahan Swadaya ........................................ 14
Latihan Soal ............................................................................................ 22
Rangkuman ............................................................................................ 22
BAB 3. KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN ............................................. 25
Indikator Keberhasilan ........................................................................... 26
Perkembangan Kebijakan Pembangunan Perumahan........................... 26
Pengadaan Perumahan Bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)28
ii Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Peran Pemerintah dalam Pengadaan Perumahan bagi MBR................. 38
Latihan Soal ............................................................................................ 43
Rangkuman ............................................................................................ 43
BAB 4. PROGRAM PEMBANGUNAN PERUMAHAN SWADAYA............................ 45
Indikator Keberhasilan ........................................................................... 46
Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok (P2BPK) ............ 46
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Perumahan dan
Permukiman (PNPM-Perkim) ................................................................. 57
Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya ................................................ 69
Arisan Rumah ......................................................................................... 82
Kesimpulan ............................................................................................. 87
Latihan Soal ............................................................................................ 89
Rangkuman ............................................................................................ 89
BAB 5. PENUTUP ................................................................................................. 91
Simpulan................................................................................................. 92
Tindak Lanjut .......................................................................................... 93
PANDUAN DISKUSI KELOMPOK........................................................................... 94
PANDUAN GAMES/PERMAINAN ......................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 99
GLOSARIUM ...................................................................................................... 100
Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya iii

DAFTAR TABLE
Tabel 1. Data Jumlah Penduduk Miskin, Persentase Penduduk Miskin dan Garis
Kemiskinan 2010-2016 ............................................................................. 31
Tabel 2. Indeks Keterjangkauan ............................................................................. 35
Tabel 3. Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pemberdayaan
Masyarakat/PNPM Mandiri dan Penerima Manfaatnya .......................... 58
Tabel 4. Jenis Kegiatan BSPS .................................................................................. 70
iv Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Perkembangan Penyelenggaraan Perumahan di Indonesia .................. 28

Gambar 2. Jumlah dan Presentase Penduduk Miskin di Indonesia Tahun 2010-2016
............................................................................................................... 32
Gambar 3. Diagram ketidakterjangkauan terhadap rumah yang layak ................... 37
Gambar 4. Diagram respon terhadap problem perumahan MBR ........................... 37
Gambar 5. Diagram alir pengadaan perumahan oleh pemerintah.......................... 38
Gambar 6. Diagram penyediaan perumahan di Indonesia secara umum ............... 39
Gambar 7. Diagram alir pengadaan perumahan dengan peran serta masyarakat . 40
Gambar 8. Peran Pelaku P2BPK ............................................................................... 53
Gambar 9. Langkah Umum Pelaksanaan Program P2BPK ....................................... 56
Gambar 10. Alur Kegiatan PNPM Perkim ................................................................. 60
Gambar 11. Kelembagaan PNPM Mandiri ............................................................... 66
Gambar 12. Diagram Alir Perencanaan Teknis Penyusunan Proposal..................... 76
Gambar 13. Diagram Alir Pelaksanaan Konstruksi ................................................... 81
Gambar 14. Prosedur Pelaksanaan Kegiatan BSPS dalam Bentuk Uang ................. 81
Gambar 15. Mekanisme Arisan Rumah di Perkotaan .............................................. 87
Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Deskripsi
Modul Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya ini terdiri dari tiga kegiatan
belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas tentang konsep dan
pengertian rumah dan perumahan swadaya dengan sub materi konsep
pembangunan perumahan swadaya, definisi rumah dan perumahan swadaya,
perkembangan perumahan swadaya, dan potensi dan tantangan perumahan
swadaya. Kegiatan belajar kedua membahas tentang kebijakan pembangunan
perumahan, dengan sub materi perkembangan kebijakan pembangunan
perumahan, pengadaan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),
dan peran pemerintah dalam pengadaan perumahan bagi MBR. Kegiatan
pembelajaran ketiga membahas tentang program pembangunan perumahan
swadaya dengan sub materi P2BPK, PNPM Perkim, BSPS, Arisan Rumah, dan
kesimpulan.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.
Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini
menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul
berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan. Setiap
kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini
menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi
dalam modul ini.
Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan skema, gambar,
table, dan lembar kerja yang difungsikan untuk mempermudah peserta latih agar
lebih memahami materi modul.
Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran modul ini, metode yang digunakan adalah dengan
kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber), adanya
kesempatan Tanya jawab, curah pendapat, diskusi, serta games dan simulasi
sederhana.
vi Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/
media pembelajaran tertentu, yaitu:
1. Notebook dan LCD Projector
2. Papan tulis atau white board dengan spidol dan penghapusnya
3. Bahan tayang
4. Modul dan/atau bahan ajar
5. Lembar kerja peserta
Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya vii

viii Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya
BAB 1
PENDAHULUAN
Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 1

Pendahuluan
Latar Belakang
Rumah Swadaya merupakan salah satu kegiatan terbesar di Indonesia yang
dilakukan oleh masyarakat di berbagai lokasi. Masyarakat tentu saja merupakan
aktor utama dalam penyelenggaraan rumah swadaya. Rumah-rumah yang
dibangun secara individual tersebut kemudian dapat membentuk permukiman yang
tumbuh dan berkembang secara inkremental dengan pola pertumbuhan yang tidak
teratur. Keterbatasan kemampuan sosial ekonomi masyarakat mengakibatkan
semakin bertumbuhnya jumlah rumah tidak layak huni. Program bantuan stimulan
dari pemerintah bagi penyelenggaraan rumah swadaya sekarang ini merupakan
salah satu kegiatan yang bertujuan mengantisipasi masalah perumahan.
Proses pendampingan kepada masyarakat penerima bantuan untuk pembangunan
dan peningkatan kualitas rumah oleh SKPD Kab/Kota merupakan proses yang sangat
penting dalam mendorong partisipasi masyarakat demi keberhasilan program
pemerintah untuk memberikan rumah yang layak huni bagi masyarakat.
Dalam melakukan pendampingan kepada masyarakat, tenaga pendamping
masyarakat perlu memiliki beberapa pemahaman dan kemampuan, antara lain
tentang penyelenggaraan rumah swadaya secara umum beserta aspek-aspek yang
mempengaruhi kegiatan penyeleggaraan rumah swadaya tersebut, termasuk
pembelajaran terhadap program-program bantuan pemerintah bagi masyarakat
yang sudah pernah dan sedang dilaksanakan.
Deskripsi Singkat
Modul Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya ini bertujuan untuk
memberikan pemahaman kepada peserta pelatihan tentang penyelenggaraan
rumah swadaya, melalui konsep dan pengertian rumah dan perumahan swadaya,
kebijakan pembangunan perumahan, serta sejarah program bantuan perumahan
swadaya. Kegiatan pembelajaran dilakukan melalui ceramah interaktif, tanya jawab
dan diskusi, latihan soal, serta games.
2 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Tujuan Pembelajaran
Hasil Belajar
Setelah mengikuti mata pelatihan ini, Peserta mampu menjelaskan tentang
pengertian rumah dan perumahan swadaya, kebijakan pembangunan perumahan,
serta sejarah program bantuan perumahan swadaya yang pernah dan masih
dilaksanakan.
Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:
1. Menjelaskan tentang konsep dan pengertian rumah dan perumahan
swadaya
2. Menjelaskan tentang kebijakan pembangunan perumahan pada umumnya,
baik di dunia maupun di Indonesia
3. Menjelaskan sejarah program bantuan dalam penyelenggaraan rumah
swadaya beserta keunggulan dan kekurangannya
Materi Pokok
Materi dan sub materi pokok yang akan dibahas dalam modul ini antara lain :
1. Pengertian Rumah dan Perumahan Swadaya
a. Konsep Pembangunan Rumah dan Perumahan Swadaya
b. Definisi Rumah dan Perumahan Swadaya
c. Perkembangan Perumahan Swadaya
d. Potensi dan Tantangan Perumahan Swadaya
2. Kebijakan Pembangunan Perumahan
a. Perkembangan Kebijakan Pembangunan Perumahan
b. Pengadaan Perumahan Bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)
c. Peran Pemerintah dalam Pengadaan Perumahan bagi MBR
3. Program Bantuan Perumahan Swadaya
a. Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok (P2BPK)

b. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Perumahan dan
Permkiman (PNPM-Perkim)
c. Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS)
d. Arisan Rumah
Estimasi Waktu
Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk
Modul Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya ini adalah 6 (enam) jam
pelajaran (JP) @ 45 menit (270 menit), termasuk dengan Sharing dan Diskusi.

BAB 2
KONSEP DAN PENGERTIAN RUMAH DAN
PERUMAHAN SWADAYA

Konsep dan Pengertian Rumah dan Perumahan
Swadaya
Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan memahami dan
menjelaskan tentang konsep dan pengertian rumah dan perumahan swadaya
Konsep Pembangunan Perumahan Swadaya

Rumah merupakan salah satu kebutuhan pokok manusia yang harus terpenuhi
setelah pangan dan sandang. Pada masa modernisasi seperti sekarang, rumah tidak
hanya dipandang sebagai kebutuhan dasar untuk tempat tinggal saja, namun rumah
juga dipandang sebagai sumber daya kapital atau aset bagi usaha-usaha
pengembangan kehidupan sosial dan ekonomi pemiliknya. Permintaan perumahan
mengalami peningkatan dari tahun ke tahun seiring dengan meningkatnya jumlah
penduduk, terutama yang terjadi di kota-kota besar di Indonesia.
Dalam kondisi ideal, peningkatan kebutuhan perumahan harus sebanding dengan
penyediaannya. Namun, pemerintah sebagai tokoh yang diharapkan mampu
mengatasi permasalahan perumahan yang dihadapi oleh masyarakat ternyata
mengalami banyak keterbatasan. Pola pembangunan perumahan yang dilakukan
oleh pemerintah serta pengembang swasta adalah skema pengadaan perumahan
melalui mekanisme pasar formal dengan fasilitas kredit bagi pembelinya. Pola
pembangunan seperti ini pada akhirnya terbentur pada kenyataan rendahnya
kemampuan masyarakat untuk menjangkau harga rumah yang ditawarkan karena
kenaikan pendapatan tidak seimbang dengan kenaikan harga rumah dan
menyebabkan daya beli (affordability) masyarakat secara relatif makin menurun
dari tahun ke tahun. Hal inilah yang menyebabkan pola pembangunan perumahan
yang ada belum mampu menjangkau segmen masyarakat berpenghasilan rendah.
Terbatasnya sumber daya dan fasilitas kota, seperti tanah dan PSD-PU
menyebabkan kecenderungan harga rumah yang ada semakin tinggi. Fenomena ini
menyebabkan semakin tingginya angka kemiskinan struktural di perkotaan, yaitu
ketimpangan sosial yang terjadi karena adanya sekelompok orang yang tidak
mampu memenuhi kebutuhan dasar karena tidak dikuasainya sumber daya kunci
yang memadai. Dalam situasi ketidakmampuan tersebut, kebutuhan akan hunian

yang tidak terakomodasi pasar pada akhirnya mendorong masyarakat untuk
menyelenggarakan sendiri pengadaan perumahan dan pemukimannya secara
swadaya.
Secara garis besar, pola pembangunan perumahan dapat dikategorikan menjadi 2
(dua) bentuk yang utama, yang pertama yaitu pembangunan perumahan yang
dilakukan oleh pihak pemerintah dan swasta sedangkan yang berikutnya yaitu
pembangunan perumahan yang dilakukan oleh masyarakat sendiri (swadaya
masyarakat). Seperti yang telah disebutkan pada modul sebelumnya, bahwa pihak
pemerintah hanya mampu menyediakan lebih kurang 15% saja dari kebutuhan akan
perumahan dan pemukiman masyarakat Indonesia, sedangkan yang 85% sisanya
dipenuhi secara swadaya oleh masyarakat, bahkan >65% dari pemberdayaan
perumahan yang digiatkan oleh masyarakat tersebut terbentuk dari kreasi
masyarakatnya secara swadaya.
Sebuah prestasi yang luar biasa pada saat pihak pemerintah mengalami kendala
dalam hal pemenuhan sarana hunian bagi masyarakatnya, ternyata masyarakat
dengan cara swadaya sudah mulai mencoba untuk melakukan inisiatif dalam
pemenuhan kebutuhan akan sarana hunian mereka tersebut. Ciri-ciri dari
pembangunan yang dilakukan oleh masyarakat itu adalah bersifat individual,
menghasilkan bentuk yang sesuai dengan kebutuhan sosial dan dengan kemampuan
ekonomi yang ala kadarnya. Rumah-rumah inilah yang tumbuh dan berkembang
menjadi sebuah permukiman masyarakat yang berkembang secara sporadis dan
biasanya memiliki pola pembangunan yang tidak teratur.
Perumahan dan permukiman swadaya ini adalah perumahan atau pemukiman yang
tumbuh secara bertahap diwujudkan dengan adanya pembangunan rumah-rumah
yang dilakukan secara swadaya oleh perorangan, keluarga-keluarga atau kelompok
baik untuk keperluan sendiri maupun keperluan lainnya. (dengan atau tanpa
pendampingan/bantuan terknis dari pihak lain). Pola pembangunan secara swadaya
ini biasanya dilakukan dalam periode waktu yang singkat (instant), dan dicirikan oleh
adanya upaya pengadaan komponen-komponen produksi, misalnya: lahan, bahan
bangunan, pembiayaan, tenaga kerja, rancang-bangun dan lain-lain yang dilakukan
sendiri oleh masyarakat baik secara individu mapun secara berkelompok dan
diperoleh melalui mekanisme pasar (Hidayatsyah, 2003).
Masyarakat cenderung memilih untuk membangun rumahnya secara swadaya
karena pengadaan rumah secara swadaya dapat dilakukan dengan biaya yang lebih

rendah dari perumahan yang disediakan oleh sektor formal. Masyarakat dapat
melakukan pembangunan secara bertahap disesuaikan dengan kemampuan yang
dimiliki, serta dapat memilih sendiri bahan bangunan dan mekanisme
pembangunan rumah yang dikehendaki. Namun dalam pelaksanaannya, pengadaan
rumah bukanlah hal yang mudah, terutama bagi masyarakat berpenghasilan
rendah. Tingginya harga lahan, bahan bangunan serta mahalnya biaya perijinan
untuk mendirikan rumah menyebabkan masih banyak masyarakat yang belum
dapat mengadakan rumahnya secara swadaya dengan baik. Masyarakat mengalami
banyak kendala dan keterbatasan, baik dalam hal sosial maupun ekonomi yang
dapat menghambat pelaksanaan pembangunan rumahnya tersebut. Hal ini
menuntut tanggung jawab pemerintah daerah untuk melakukan reorientasi
kebijakan pembangunannya dan melakukan pemberdayaan masyarakat serta
peningkatan kemampuan (capacity building) dari semua pelaku-pelaku kunci yang
berkepentingan (stakeholders).
Beberapa alasan mengapa konsep pembangunan perumahan swadaya ini menjadi

penting adalah (Hidayatsyah, 2003):
1. Pembangunan perumahan ini juga ditujukan sebagai upaya memperbaiki
kondisi sebagian masyarakat yang tidak mempunyai posisi dan kekuatan
tawar dalam pembangunan perumahan dan lebih jauh lagi adalah untuk
mengurangi kemiskinan.
2. Agar pembangunan rumah dapat dilakukan secara lebih terjangkau dan
mudah sesuai dengan aspirasi dan kemampuan masyarakat, sekaligus
membantu masyarakat mewujudkan rumah dalam lingkungan yang layak huni
(adequate).
3. Sedangkan dalam jangka panjangnya konsep ini bertujuan untuk mendorong
suatu gerakan pembangunan perumahan dan permukiman secara mandiri,
yang lebih terorganisir dan melembaga.
Konsep perumahan dan permukiman swadaya ini merupakan sebuah agenda besar
yang melibatkan banyak sektor di dalamnya, beberapa komponen yang merupakan
tulang punggung dari program ini adalah:

a. Kelompok masyarakat sasaran
Kelompok masyarakat sasaran adalah masyarakat yang tidak mempunyai akses
pada sumberdaya strategis perumahan atau akses pada komponen-komponen
produksi perumahan. Kelompok tersebut adalah kelompok masyarakat miskin,
yang selama ini pengadaan perumahannya mensyaratkan subsidi dari
pemerintah. Kelompok ini harus mampu mengorganisir dirinya baik atas
prakarsa dari masyarakat sendiri maupun dengan bantuan pihak luar, untuk
mengelola pembangunan perumahannya, sehingga subsidi yang diberikan
pihak luar akan lebih tepat sasaran dan tidak disalahgunakan. Pola
pembangunan perumahan swadaya ini merupakan pola pembangunan yang
partisipatif yang menggalang kerjasama dan sumber daya, baik dari sektor
publik, sektor swasta, maupun dari komunitas sendiri.
b. Konsultan Pembangunan sebagai pendamping kelompok masyarakat
Tujuan pendampingan oleh konsultan pembangunan adalah:
 merumuskan persoalan sendiri, mengambil sikap dan tindakan dalam
menentukan masa depannya
 mengorganisasi diri (individu) menjadi kelompok terorganisasi sehingga
mampu menggalang potensi kelompok agar dapat mengakses sumber
daya kunci diluar kelompok (seperti dana dan teknologi)
 menyelenggarakan pembangunan perumahan swadaya secara lebih
efektif dan efisien (mencakup teknologi, dana dan manajemen)
c. Dinas/intansi di lingkungan pemerintah daerah Pemerintah Kota/ Kabupaten
perlu melakukan analisis terhadap kinerja manajemen dan birokrasinya untuk
meningkatkan kemampuan SDM, organisasi dari institusi terkait, termasuk
didalamnya kerjasama lintas institusi dan disiplin, khususnya dalam
penyelenggaraan pembangunan perumahan swadaya. Bahkan apabila
diperlukan, pemerintah perlu melakukan penataan, penyempurnaan
(restrukturisasi) atau pengembangan baru kelembagaan pemerintah yang
bertanggung jawab terhadap pengelolaan pemampuan pembangunan
perumahan oleh masyarakat. (Dinas Perumahan)
d. Para pihak terkait dan kelompok-kelompok peduli Pemerintah daerah perlu
mengambil prakarsa (pro-aktif) untuk memobilisasi para pelaku, para pihak
terkait (stakeholders) agar bersama-sama dapat menggunakan sumberdaya

yang dimiliki untuk memampukan pola pembangunan perumahan dan
permukiman secara swadaya.
Beberapa strategi yang mungkin dilakukan dalam pelaksanaan konsep perumahan

dan permukiman swadaya ini diantaranya adalah:
1. Mendorong prakarsa mandiri masyarakat yang terbimbing, dengan
partisipasi penuh dan bertanggung jawab, sehingga terarah dan sesuai
dengan rencana maupun ketentuan-ketentuan pembangunan.
2. Memfasilitasi berbagai upaya dan prakarsa masyarakat baik secara
perorangan maupun kelompok dalam pembangunan dan perbaikan
perumahan/permukiman mereka.
3. Membangun berbagai jaringan sumberdaya strategis yang dapat diakses
oleh masyarakat miskin untuk membangun perumahan dan
permukimannya secara swadaya
4. Meningkatkan kemampuan kelembagaan di masyarakat dan pemerintah
daerah dengan terus melakukan berbagai investasi yang dapat menunjang
kegiatan operasional, pembinaan, pengaturan dan pengendalian bagi pola
pembangunan perumahan secara swadaya yang dilakukan oleh berbagai
pelaku pembangunan sehingga diperoleh kinerja pembangunan yang
optimal.
Definisi Rumah dan Perumahan Swadaya

Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat
tinggal atau hunian yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan yaitu kelengkapan
dasar fisik lingkungan, misalnya penyediaan air minum, pembuangan sampah,
tersedianya listrik, telepon, jalan, yang memungkinkan lingkungan pemukiman
berfungsi sebagaimana mestinya.
Rumah adalah tempat untuk melepaskan lelah, tempat bergaul, dan membina rasa
kekeluargaan diantara anggota keluarga, tempat berlindung keluarga dan
menyimpan barang berharga, dan rumah juga sebagai status lambang sosial (Azwar,
1996; Mukono, 2000).

Turner berpendapat perumahan swadaya sebagai aspirasi kemanusian yang
mendalam, dinyatakan dalam istilah seperti rumah oleh rakyat (housing by people),
dan rumah adalah kata kerja (housing is a verb) (Harris, 2003, dalam Mungkasa,
2013). Housing is a verb mengacu pada rumah selalu berkembang, sementara
housing by people mengacu pada partisipasi aktif masyarakat dalam proses.
Keterlibatan masyarakat memungkinkan tersedianya rumah yang terjangkau dan
sesuai.
Rumah adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang layak
huni, sarana pembinaan keluarga, cerminan harkat dan martabat peghuninya serta
asset bagi pemiliknya. (UU RI No. 1 Tahun 2011).
Menurut WHO, rumah adalah struktur fisik atau bangunan untuk tempat
berlindung, dimana lingkungannya berguna untuk kesehatan jasmani dan rohani
serta keadaan sosialnya baik untuk kesehatan keluarga dan individu (Komisi WHO
Mengenai Kesehatan dan Lingkungan, 2001).
UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman, pada Pasal 21
menyebutkan bahwa rumah swadaya diselenggarakan atas prakarsa dan upaya
masyarakat, baik secara sendiri maupun berkelompok.
Secara prinsip, perumahan swadaya adalah salah satu instrumen

penting dalam pemberdayaan masyarakat. Jika pendekatan
individual (individual self-help housing) lebih diarahkan pada
perbaikan rumah-rumah yang tidak layak huni, maka pendekatan
berkelompok (community based self-help housing) pada dasarnya
lebih diarahkan pada upaya-upaya penyediaan perumahan baru
yang menggunakan pendekatan bertumpu pada kelompok.
Menurut Sutan Hidayatsyah, perumahan dan permukiman swadaya ini adalah

perumahan atau pemukiman yang tumbuh secara bertahap diwujudkan dengan
adanya pembangunan rumah-rumah yang dilakukan secara swadaya oleh
perorangan, keluarga-keluarga atau kelompok baik untuk keperluan sendiri maupun
keperluan lainnya, dengan atau tanpa pendampingan/bantuan terknis dari pihak
lain.

Dalam usaha mengembangkan pembangunan perumahan secara swadaya, dari
banyak kajian dapat dinyatakan bahwa masyarakat yang berpengasilan tidak tetap
serta amat rendah dan tidak berkemampuan tersebut mampu membangun
rumahnya sendiri dengan proses bertahap, yakni mula-mula dengan bahan
bangunan bekas atau sederhana tetapi lambat laun diperbaikinya menjadi
bangunan yang berkualitas baik, permanen bahkan ada pula beberpa rumah yang
sudah bertingkat (memiliki rumah lebih dari satu lantai) (Rumah untuk Seluruh
Rakyat, 1991).
Perkembangan Perumahan Swadaya

Dari berbagai bukti catatan sejarah, manusia membangun rumah sejak awal
manusia ada, ribuan tahun silam atau bahkan jutaan tahun silam. Pemenuhan
kebutuhan rumah atau tepatnya sebagai tempat tinggal masih dilakukan dalam
ikatan keluarga dan atau dalam kelompok. Sisa-sisa peradaban zaman batu, masih
dapat dilihat di pulau Papua, khususnya di pedalaman, setidaknya sampai dengan
saat ini. Masyarakat pedalaman Papua (Irian Barat, kemudian menjadi Irian Jaya, lalu
berubah menjadi Papua dan Papua Barat) ketika baru masuk kembali ke pangkuan
wilayah NKRI itu belum ada peradaban kerajaan, mereka hidup masih dalam bentuk
bersuku-suku yang ditengarai dengan adanya kepala suku (ondoafi). Dalam
kesatuan suku terdiri atas keluarga-keluarga, yang membangun rumah dan
perumahannya dengan cara bergotong-royong. Mereka membangun rumah
(usilimo, silimo) sebagai rumah sebuah keluarga, yang dibangun bukan oleh jajaran
kepala suku sebagai penguasa atau tidak juga melalui suku. Artinya mereka pada
setiap keluarga itu membangun sendiri-sendiri, dengan internal keluarga saling
membantu. Demikian juga asli suku Melayu yang dibesarkan awal di pesisir pantai
laut dan kemudian merambah di kedalaman daratan membangun rumah dan
perumahan mengikuti petunjuk para tetua adat yang berwenang mengenai rumah
dan perumahan. Mereka dalam petunjuk adat sudah menggambarkan rumah dan
perumahan sampai dalam bentuk “mukim” yang memuat rumah sampai dengan
puluhan unit rumah yang dihuni keluarga.
Pada masa kerajaan baik Hindhu, Buddha, kemudian Islam dan juga pada masa
penjajahan sampai dengan masa kemerdekaan, pengadaan rumah atau tempat
tinggal juga sebagian besar masih dilakukan oleh warga masyarakat sendiri, yang
sekarang dinamakan sebagai swadaya masyarakat dalam membangun rumah dan
perumahan. Pada masa kerajaan, sudah banyak saudagar, pedagang yang
membangun rumah sendiri, demikian pula di perdesaan orang juga membangun

rumah sendiri walaupun kualitasnya masih kurang baik. Pada masa penjajahan VOC,
selain sudah banyak saudagar pendatang, juga pribumi, mulai ada rumah juga
dibangun oleh VOC untuk para pembesarnya, dilanjutkan ketika Belanda melajutkan
penjajahan. Pada masa penjajahan Belanda, bahkan pada tahun 1926, Pemerintah
Hindia Belanda sempat memprakarsai pendirian suatu Perusahaan Pembangunan
Perumahan Rakyat (N.V Volkshuisvesting) di 13 kotapraja dan kabupaten dan
melakukan kegiatan penyuluhan perumahan rakyat dan perbaikan kampong
(kampong verbetering) dalam rangka penanggulangan penyakit pes.
Setelah pasca proklamasi kemerdekaan dimulai memperhatikan perumahan secara
lebih sungguh-sungguh dengan didirikannya YKP (Yayasan Kas Pembangunan)
sebanyak 200 unit dan membangun rumah yang dapat diproses sewa beli. Dan
pemerintah menerbitkan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1964 tentang Pokok
Perumahan, antara lain mengatur urusan sewa rumah dan rumah yang berfungsi
sosial. Walaupun Pemerintah telah melakukan upaya pembangunan rumah
tersebut, upaya swadaya masyarakat sendiri dalam membangun rumah tetap
berlangsung. Setelah Lokakarya Nasional Perumahan pada Tahun 1972, pemerintah
mulai menggarap lebih sungguh–sungguh mengenai perumahan, antara lain
perumahan juga dinyatakan sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia. Mulai
pula dilakukan berbagai upaya rintisan rumah contoh dan juga mulai dikaitkan
dengan adanya upaya pemenuhan kebutuhan jumlah rumah. Kebijakan yang
digariskan adalah menggunakan rumusan bahwa setiap keluarga terdiri atas 5
anggota keluarga, harus memiliki atau setidak–tidaknya menghuni satu rumah.
Dengan rumusan tersebut digambarkan adanya 1) “housing gap” antara housing
need dan housing backlog, 2) kemampuan pembangunan perumahan dan
affordability of people, 3) upaya peningkatan pembangunan jumlah rumah. Jumlah
rumah yang sudah ada harus dipertahankan karena kalau berkurang, jumlah rumah
yang harus dibangun semakin lama semakin bertambah besar, sehingga housing gap
akan membesar.
Oleh karena itu kebijakan yang ditempuh berupa 1) menjaga housing backlog dapat
tetap dipertahankan yang jumlahnya juga bertambah, dengan program perbaikan,
2) memenuhi kekurangan jumlah rumah yang selalu bertambah, dengan
membangun rumah baru. Namun keadaan keuangan tidak memungkinkan
mengejar pemenuhan kekurangan jumlah rumah yang banyaknya sekitar 2.000.000
unit ketika itu. Upaya kedua hal tersebut secara tidak langsung juga masih
mengandalkan swadaya masyarakat. Dari hasil pengamatan diketahui bahwa

kekurangan jumlah rumah baru jauh lebih banyak di perkotaan dibandingkan di
wilayah perdesaan. Yang masih nampak jelas di wilayah perdesaan, dalam
lingkungan satu keluarga menganut cara “magersari”. Cara ini ditempuh oleh
mertua atau orang tua, memiliki tanah halaman rumah yang luas, yang pada
umumnya dirancang menurut “budaya atau adat” setempat, untuk dipergunakan
bagi menantu atau anak yang ingin membangun dan memiliki rumah, namun belum
memiliki tanah sendiri. Tanah yang dipergunakan oleh menantu atau anak dapat
bersifat “sementera”, setelah menantu dan anaknya mampu memiliki tanah sendiri,
rumah tersebut dipindahkan secara gotong royong bersama warga ke tanah baru.
Percepatan pemenuhan kekurangan jumlah rumah, dilakukan dengan perintisan
pendirian Perum Perumnas dan pendirian banyak perusahaan pembangun
perumahan (real estate, developer, pengembang) yang melayani masyarakat yang
belum menghuni atau memiliki rumah sendiri. Pemenuhan oleh pengembang
menggunakan pola “pasokan”, dalam membangun juga tidak dapat mengandalkan
uangnya sendiri, masih perlu dukungan uang kredit bank. Dan perusahaan
pengembang ternyata lebih tertarik melayani masyarakat yang berpenghasilan
menengah keatas, atau masyarakat sector formal, yang memiliki penghasilan tetap,
yang dinilai oleh bank sebagai kelompok “bankable”. Hal ini juga ditempuh oleh
Perum Perumnas, yang masih melayani masyarakat sektor formal, namun dari
kalangan penghasilan dibawah golongan penghasilan menengah. Sedangkan sector
informal, masih dinilai kelompok yang berpenghasilan tidak tetap, dan dinilai
sebagai kelompok yang “tidak bankable”. Walaupun sudah disediakan banyak
pengembang, namun jumlah rumah yang mampu dibangun oleh mereka juga masih
jauh dari harapan. Sementara itu untuk menjaga housing backlog tidak berkurang
belum ada program yang manjur kecuali dilakukan sendiri oleh masyarakat secara
swadaya.
Dari catatan yang diperoleh, sampai Saat ini sekitar 80% dari perumahan yang ada
dibangun atas prakarsa, daya, dan upaya masyarakat atau swadaya masyarakat
tanpa melalui usaha pengembang swasta ataupun oleh pemerintah seperti
Perumnas, Perumda, dan lembaga formal lainnya.
Potensi dan Tantangan Perumahan Swadaya

Banyak pengamat, pemerhati, pemeduli, penggerak pembangunan rumah
menyambut dengan antusias kehadiran kembali kementerian negara perumahan
yang mempunyai satuan kerja yang secara khusus menggarap perumahan swadaya.

Mengapa, karena sementara ini dipercaya bahwa 80% rumah yang telah tersedia
adalah produk swadaya masyarakat. Meski angka 80% tersebut mungkin tidak tepat
benar, tetapi secara kasat mata memang tampak bahwa rumah yang dibangun oleh
masyarakat sendiri, tanpa bantuan pemerintah atau lembaga lain, memang jauh
lebih banyak. Pertanyaan yang kemudian timbul adalah mengapa pemerintah mesti
repot-repot mengurus perumahan, kalau masyarakat memang bisa membangun
rumahnya sendiri.
Jawaban atas pertanyaan itu sangat jelas, karena yang harus diurus pemerintah
bukan rumah tetapi perumahan, bukan house, juga bukan houses tetapi housing.
Sebagai kata benda perumahan dianggap kelompok rumah dengan sara dan
prasarananya. UU tentang Perumahan dan Permukiman mendefinisikan bahwa
perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat
tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana
lingkungan. Perumahan (bukan sebagai kata kerja) juga dapat diartikan perihal
rumah, semua hal yang berkaitan dengan rumah. Ini bisa mengenai tanah, jalan,
sanitasi, pasokan air bersih, pasokan energi, pembuangan sampah dan segala hal
yang berkaitan dengan bagaimana orang dapat tinggal. Bagaimana agar rumah yang
dibangun oleh masing-masing rumah tangga layak untuk tinggal dan bagaimana
agar perumahan yang terbentuk menjadi lingkungan yang sehat, aman, nyaman,
mendorong perkembangan serta tidak menimbulkan pertikaian, itulah
sesungguhnya yang menjadi urusan pemerintah. Karena pemerintahlah yang
mempunyai kekuasaan dan mempunyai hak untuk memimpin serta menjaga
hubungan yang konstruktif antar anggota masyarakat, agar tercapai kehidupan yang
serasi dan juga efisien. Hal ini antara lain dapat dilakukan pemerintah dengan
mengendalikan tatanan perumahan dengan segala sarana serta prasarana yang
menunjangnya. Oleh karena itu bisa dimengerti apabila ada yang berpendapat
bahwa pemerintah adalah penjaga nilai kehidupan (guardian of life value).
Persoalan yang dihadapi saat ini adalah bahwa kemampuan pemerintah untuk
menata perumahan tersebut sangat terbatas. Selama puluhan tahun telah terjadi
pembiaran atas pembangunan rumah oleh anggota masyarakat sendiri, yang
meskipun ada yang tertata tetapi sebagian besar justru tumbuh secara acak. Proses
yang menahun tersebut memang telah dengan sendirinya menumbuhkan
keserasian hubungan sosial antar anggota masyarakat tersebut, tetapi bagaimana
dengan keamanan dan kesehatannya. Sumber air bersih, sanitasi dan drainase
sering tidak terpilah dan bercampur aduk tanpa ujung pangkal yang jelas yang dapat

mengakibatkan ketidak nyamanan dan mengancam kesehatan. Kebakaran yang
banyak terjadi, terutama di Jakarta, yang telah melenyapkan ribuan stok rumah dan
menambah penderitaan masyarakat yang telah menderita juga akibat pertumbuhan
perumahan yang tidak terkendali. Meskipun demikian hal ini sering diabaikan oleh
masyarakat sendiri karena keterpaksaan dan tidak adanya pilihan lain.
Menghadapi persoalan tersebut, tampaknya yang lebih perlu mendapatkan
perhatian adalah perumahan yang terlanjur tumbuh secara acak dan menjadi tidak
layak. ”Backlog” atau hutang pekerjaan yang sekarang ini lebih banyak diartikan
sebagai kekurangan rumah atau hutang tidak membangunkan rumah, harus
diartikan sebgai hutang pekerjaan karena tidak menata dan mengatur. Dengan
demikian penanganan perumahan swadaya harus diartikan sebagai penanganan
produk swadaya yang tidak layak atau menjadi tidak layak.
Potensi masyarakat.
Permukiman yang disebut kampung jelas merupakan produk swadaya, merupakan
perumahan yang dibangun dan dikembangkan oleh nasyarakat sendiri. Ada
diantaranya yang tersentuh oleh pemerintah melalui program perbaikan kampung,
tetapi banyak yang sesungguhnya merupakan produk keswadayaan masyarakat
sepenuhnya. Jaringan prasarana di kampung bukan hasil perencanaan teknis dan
maupun pengaturan oleh pemerintah. Persil tempat membangun yang
beranekaragam bentuk dan ukuranny adalah produk fragmentasi hak atas tanah
yang mengecil tanpa ada pengaturan batas minimunya adalah produk proses sosial
dan bukan hasil pengaturan institusi. Bagimanapun kampung ini merupakan solusi
bagi penyediaan tempat tinggal masyarakat penjual barang dan jasa lapisan bawah.
Kini di kota besar seperti Jakarta, Bandung, Surabaya dan sebagainya kampung juga
menawarkan tempat tinggal bagi lapisan menengah. Di dibelakang gedung
perkantoran atau gedung mal, kampung telah berkembang menjadi tempat
penyewaan, pengontrakan dan indekos lapisan menengah yang banyak diantaranya
juga bermobil. Selama apartemen tetap tidak terjangkau oleh lapisan menengah,
apa yang ditawarkan oleh kampung ini merupakan solusi untuk megatasi beban
transportasi dan jarak tempuh kota yang terus melebar. Walaupun demikian lapisan
bawah toh tidak sepenuhnya tersingkir dari kampung, sehingga dengan sendirinya
terciptalah komunitas multi strata dan inklusifitas yang menjadi cita-cita kebijakan
pembangunan lingkungan hunian berimbang.

Gambaran umum tentang bagaimana masyarakat mendapatkan tempat tinggalnya,
dapat dilihat pada Statistik Perumahan dan Permukiman 2004. Dari statistik
tersebut diperoleh gambaran bahwa secara nasional, 68,39 % rumah tangga
membangun sendiri rumahnya, 9,1 % membeli dari perorangan, hanya 3,4 %
membeli dari pengembang, dan selebihnya dilakukan dengan berbagai cara. Angka
ini memang tidak akurat karena hanya didasarkan pada sampel yang jumlahnya
250.000 rumah tangga padahal jumlah seluruh rumah tangga di Indonesia lebih dari
sekitar 50 juta . Walaupun demikian paling tidak angka ini memberikan gambaran
bahwa sebagian besar masyarakat Indonesia memang membangun rumahnya
sendiri. Persentase yang membangun sendiri ini di perdesaan lebih besar dari di
perkotaan dan diperkirakan makin besar kawasan perkotaannya makin kecil
persentase yang membangun sendiri tetapi jumlahnya masih jauh lebih besar
dibanding dengan dengan membeli dari pengembang. Meskipun rumah yang
dipasok pengembang relatif kecil, tetapi oleh karena sasaran penggunanya adalah
para elit dan selebritis, promosinya yang begitu gencar, daur bisnisnya yang
memberi harapan, kemampuannya merubah wajah kota dan dukungan legalitasnya
yang begitu kuat, pembangunan oleh pengembang ini mampu meniadakan rumah
hasil swadaya masyarakat.
Bagaimana hasil membangun sendiri tersebut memang tidak jelas, tetapi dari
survey dan laporan yang sama diberikan gambaran bahwa 4,55% rumah yang
disurvey mempunyai luas tapak kurang dari 20m2 (catatan: BPS mendefinisikan luas
tapak sebagai luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan, yang
bisa disamakan dengan luas lantai dasar). Selanjutnya dilaporkan juga bahwa dari
rumah yang dijadikan sampel 33,4 % tidak mempunyai kamar mandi, 7,5 % berada
di kawasan bencana dan 26,9 % berada di lorong yang jenis permukaannya hanya
terdiri dari tanah dan pasir. Tidak ada gambaran tentang luas lantai dikaitkan dengan
besarnya keluarga dan kualitas konstruksi dikaitkan dengan kerapatan bangunan.
Dengan demikian bagaimana kualitas hasil membangun sendiri tersebut juga tidak
diketahui.
Di negara industri maju, anggota masyarakat yang mampu membangun sendiri
rumahnya justru hanya orang yang kaya atau paling tidak sebagian besar orang kaya.
Orang tidak mampu atau masyarakat berpenghasilan rendah justru tidak
berswadaya dan hanya bisa menjangkau perumahan publik atau perumahan sosial
yang disubsidi pemerintah. Di Indonesia masyarakat miskinpun membangun

rumahnya sendiri, tetapi bagaimana kondisi rumah dan perumahan yang dihasilkan
itulah yang menjadi pertanyaan.
Setiap orang pasti membutuhkan tempat tinggal dan berupaya untuk mendapatkan
rumah sebagai tempat tringgalnya. Kemauan untuk mendapatkan tempat tinggal
yang layak inilah sebenarnya menjadi daya dorong utama untuk berswadaya
membangun rumahnya. Bagaimanapun caranya dan apapun hasilnya, ini
merupakan potensi bagi terwujudnya rumah secara swadaya. Persoalannya adalah
bahwa rumah yang dihasilkan secara swadaya ini apabila diukur dengan suatu
ukuran tertentu bisa dianggap tidak layakbagi dirinya sendiri dan juga bagi
lingkungannya. Ukuran kelayakan ini sesungguhnya secara implisit terkandung
dalam persyaratan membangun yang selama ini digunakan untuk memberikan izin
membangun bangunan, tetapi kenyataannya sebagian besar pembangunan rumah
justru dilakukan tanpa izin. Dapat dipastikan bahwa tidak ada orang miskin
membangun rumahnya dengan izin, karena memang tidak mampu untuk memenuhi
persyaratan dan menjalani prosedur perizinan.
Juga banyak orang miskin yang bukan saja tidak mampu tetapi juga telah kehilangan
kemauan untuk membuat rumahnya layak. Perangkap kemiskinan telah
membawanya pada sikap apatis, pasrah dan tidak peduli pada kondisi
lingkungannya kecuali yang berkaitan dengan upaya mempertahankan hidupnya
dari hari ke hari.
Tantangan.
Berulangkali diungkapkan dan kenyataan juga menunjukkan bahwa perumahan
produk keswadayaan telah mendominasi wajah pemukiman di Indonesia. Disatu sisi
ini merupakan potensi tetapi disisi lain ini juga dapat dianggap hanya sebagai produk
keterpaksaan oleh keterbatasan pemerintah dalam menangani perumahan. Perlu
dipahami bersama bahwa menangani perumahan tidak harus dalam arti membiayai
tetapi juga magatur dan menata kondisi serta perkembangannya. Perhatian yang
terfokus pada pembiayaan sering menyebabkan dilupakannya peranan penting
pemerintah sebagai regulator. Hal ini terjadi mungkin juga karena regulasi yang
telah banyak dibuat pemerintah tidak mempunyai efek nyata karena memang tidak
dapat diimplementasikan atau implementasinya lemah.
Bagaimana pemerintah harus bertindak menghadapi perumahan yang terlanjur
tumbuh acak dan tidak layak, merupakan tantangan yang jauh lebih berat katimbang

sekedar mengupayakan bagaimana mengupayakan pertambahan stok rumah.
Bahkan seharusnyalah penambahan stok rumah selalu dikaitkan dengan upaya
memperbaiki dan meningkatkan kualitas perumahan produk swadaya yang tidak
layak.
Dalam menghadapi masalah perumahan, pemeritah sebagai regulator memang
harus menjaga keseimbangan dua pandangan yang tidak mudah dikompromikan.
Pandangan pertama adalah anggapan bahwa rumah adalah barang dagangan.
Anggapan ini membuahkan tuntutan agar pemerintah memfasililitasi berfungsinya
mekanisme pasar. Ini antara lain bisa berupa kebijakan yang memberikan
kemudahan pada produsen agar rumah hasil produksinya terjangkau oleh
permintaan. Upaya lain adalah dengan memberi subsidi kepada konsumen agar
mampu membeli rumah. Ini artinya meningkatkan keswadayaan masyarakat agar
mampu membeli rumah yang dihasilkan pengembang. Pandangan kedua adalah
anggapan bahwa rumah adalah hak dasar manusia dan bagian dari hak asasi
manusia. Kewajiban pemerintah adalah menghormati, melindungi dan memajukan
hak tersebut. Pandangan ini sesungguhnya telah mendunia. Apa yang dikenal
dengan Millenium Development Goals (MDG) merupakan upaya pemerintahan dan
masyarakat dunia untuk memenuhi hak asasi tersebut. Walaupun demikian banyak
pemerintah diberbagai negara dunia, lebih mengemukakan sasaran MDG katimbang
landasan pokok mengapa dirumuskan tujuan dan sasaran tersebut. Diduga hal ini
terjadi karena ada semacam kekhawatiran akan berkembangnya tuntutan
masyarakat yang pada umumnya memang ditumpangi oleh tujuan dan kepentingan
lain.
Semangat desentralisasi yang berkembang semenjak reformasi harus juga dimaknai
adanya desentralisasi kewajiban dalam memenuhi hak tersebut. Adalah menjadi
tugas pemerintah nasional untuk mendorong dan membantu pemerintah daerah
agar mampu menjalankan kewajiban tersebut. Ini pasti merupakan pekerjaan yang
tidak mudah dan tidak sederhana.
Kerapkali dalam menghadapi masyarakat miskin di perumahan kumuh pemerintah
langsung menwarkan solusi tanpa memahami permasalahan yang dihadapi
masyarakat miskin tersebut. Atau tidak peduli apa permasalahan yang dihadapi
karena simiskin dianggap melanggar hak kepemilikan. Seharusnya langkah awal
yang perlu dilakukan adalah menentukan garis yang jelas untuk memilah mana
rumah perumahan yang layak dan yang tidak layak. Terhadap rumah yang tidak

layak ini perlu dikaji lebih lanjut kondisi rumah tangga yang menempatinya. Apakah
tidak ada pilihan lain atau hanya sekedar tempat tinggal sementara semacam kemah
kerja. Selanjutnya perlu dikaji mengapa rumah tangga tersebut bersedia tinggal di
perumahan yang tidak layak. Dari pemahaman atas kondisi inilah suatu tindak
dilakukan dengan lebih cermat. Meskipun langkah semacam ini dipahami, sering
tidak dapat dilakukan secara cermat oleh pembatasan administrasi proyek.
Bagaimana merubah perilaku institusi yang berbasis kegiatan proyek menjadi
institusi pengembangan sejati menjadi tantangan pera pelaku dalam institusi itu
sendiri.
Tantangan paling berat adalah bagaimana menyediakan tanah bagi perumahan
masyarakat miskin. Karena pemerintah hampir tidak lagi menjadi pemegang hak
atas tanah perkotaan yang kebutuhan rumahnya tinggi. Kalaupun pemerintah
mempunyai hak atas sebidang tanah, pemikirannya juga pasti diujukan untuk
menjadikan tanah tersebut modal investasi. Dapatkah pemerintah nasional, dalam
rangka menjalankan kewajiban memamajukan hak asasi memberikan kompensasi
atas tanah yang disediakan oleh pemerintah daerah. Praktek yang ada
menunjukkan sebaliknya, pemerintah daerah harus menangani permasalahan yang
paling sulit yaitu menyediakan tanah, sedang pemerintah nasional membangunkan
rumahnya.
Catatan penutup
Dalam Peraturan Presiden No.7/2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah memuat banyak pernyataan yang secara eksplisit maupun implisit
menunjukkan keberpihakan pemerintah pada pandangan rumah sebagai hak.
Dalam Bab 16 butir 5 secara eksplisit dinyatakan bahwa: untuk memenuhi hak
masyarakat miskin dapat menempati atau menghuni perumahan yang layak dan
sehat dilakukan melalui program: pengembangan perumahan dan pemberdayaan
komunitas perumahan. Walaupun demikian dalam Bab 33 butir 4.1.3 tentang
program pembangunan perumahan tampak adanya pandangan mendua.
Disebutkan disitu bahwa: program ini bertujuan mendorong pemenuhan kebutuhan
rumah yang layak, sehat, aman dan terjangkau dengan menitik beratkan kepada
masyarakat miskin dan berpendapatan rendah, melalui pemberdayaan dan
peningkatan kinerja pasar primer dan seterusnya.

Pandangan mendua tersebut tidak secara sistematis dijabarkan dalam program dan
kegiatan. Bagaimana hubungan pemberdayaan dengan mekanisme pasar, apakah
dua mekanisme ini berjalan paralel tanpa perlu ada kaitannya. Apa yang kemudian
ditemukan adalah daftar kegiatan tanpa ada kejelasan tentang apa benang merah
yang mengikatnya. Kredit mikro untuk pembangunan dan perbaikan rumah seperti
tidak ada hubungannya dengan penyediaan prasarana dasar. Apakah kegiatan
revitalisasi kawasan perkotaan yang mengalami degradasi permukiman akan
memajukan hak atas rumah atau justru meniadakan produk swadaya masyarakat.
Selain itu bagaimana pengorganisasian dan mekanisme pelaksanaan kegiatan itu
banyak yang masih dalam taraf harus dibangun atau dikembangkan. Dengan
demikian daftar kegiatan dalam RPJM menjadi daftar belanja tanpa kejelasan apa
yang akan dihasilkan dari belanjaan itu.
Tampaknya akses pada kredit mikro dipilih sebagai instrumen untuk membantu
keswadayaan masyarakat untuk membangun atau memperbaiki rumahnya. Ini
artinya program pemberdayaan komunitas perumahan juga ditujukan agar
masyarakat berdaya untuk dapat memasuki pasar. Bila penafsiran ini benar, meski
program pengembangan perumahan dalam RPJM dicoba dikaitkan dengan
pendekatan hak dan Millenium Development Goals, rumus umum pengembangan
perumahan Indonesia adalah: sarana dan sarana oleh pemerintah pemerintah
sedang rumah tanggung jawab masing-masing anggota masyarakat sendiri.
Sebagian dapat dibantu dengan fasilitas kredit.
Sampai dengan tahun 2009, diharapkan akses kredit mikro (kredit kecil putaran
cepat?) yang ditujukan untuk pembangunan atau perbaikan rumah mencapai 3,6
juta unit rumah atau sekitar 7,5% rumah yang ada.. Berapa nilai kredit, siapa yang
boleh dan bisa mengakses dan untuk dimana kredit akan digunakan memang masih
harus diperjelas. Pendekatan yang menggolongan masyarakat hanya berdasarkan
pendapatannya, rasanya tidak tepat dan tidak mencerminkan keanekaan kondisi
masyarakat. Meski pedagang informal berpendapatan lebih tinggi dari pegawai
negari, status sosialnya bisa berbeda dan kebutuhan akan rumahpun berbeda.
Selain itu bagaimana dengan akses terhadap tanah dan keamanan penggunaan
tanah. Apakah hak atas tanah menjadi penghambat akses pada kredit atau justru
dapat diselesaikan dengan kredit mikro juga masih menjadi pertanyaan.
Begitulah, masih banyak soal dan pekerjaan rumah yang harus diselesaikan

Latihan Soal
1. Sebutkan empat komponen dari konsep perumahan dan permukiman swadaya!
2. Jelaskan siapa yang dimaksud dengan kelompok sasaran dalam konsep
perumahan swadaya!
3. Apakah definisi rumah swadaya menurut WHO dan menurut UU No. 1/2011?
Apa persamaan mendasar dari kedua definisi tersebut?
4. Apa yang dimaksudkan dengan pendekatan individual self-help housing dan
community based self-help housing?
Rangkuman
Perumahan dan permukiman swadaya ini adalah perumahan atau pemukiman yang
tumbuh secara bertahap diwujudkan dengan adanya pembangunan rumah-rumah
yang dilakukan secara swadaya oleh perorangan, keluarga-keluarga atau kelompok
baik untuk keperluan sendiri maupun keperluan lainnya. (dengan atau tanpa
pendampingan/bantuan terknis dari pihak lain). Pola pembangunan secara swadaya
ini biasanya dilakukan dalam periode waktu yang singkat (instant), dan dicirikan oleh
adanya upaya pengadaan komponen-komponen produksi, misalnya: lahan, bahan
bangunan, pembiayaan, tenaga kerja, rancang-bangun dan lain-lain yang dilakukan
sendiri oleh masyarakat baik secara individu mapun secara berkelompok dan
diperoleh melalui mekanisme pasar.
Konsep pembangunan perumahan swadaya ini menjadi penting karena
pembangunan perumahan ini juga ditujukan sebagai upaya memperbaiki kondisi
sebagian masyarakat yang memiliki keterbatasan akses dan pembangunan rumah
yang layak dapat dilakukan dengan terjangkau sesuai kemampuan masyarakat.
Lebih jauh lagi konsep ini ditujukan untuk mengurangi kemiskinan. Dalam jangka
panjangnya konsep ini bertujuan untuk mendorong suatu gerakan pembangunan
perumahan dan permukiman secara mandiri, yang lebih terorganisasi dan
melembaga.
UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman, menyebutkan bahwa
rumah swadaya diselenggarakan atas prakarsa dan upaya masyarakat, baik secara
sendiri maupun berkelompok. Secara prinsip, perumahan swadaya adalah salah satu
instrumen penting dalam pemberdayaan masyarakat. Jika pendekatan individual
lebih diarahkan pada perbaikan rumah-rumah yang tidak layak huni, maka
pendekatan berkelompok pada dasarnya lebih diarahkan pada upaya-upaya

penyediaan perumahan baru yang menggunakan pendekatan bertumpu pada
kelompok.

BAB 3
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN

Kebijakan Pembangunan Perumahan
Setelah mengikuti kegiatan pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat
menjelaskan tentang kegiatan pengadaan perumahan bagi Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR).
Perkembangan Kebijakan Pembangunan Perumahan

Pelaksanaan kebijakan perumahan dan permukiman merupakan amanat
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang bertujuan untuk
mensejahterakan rakyat melalui penyediaan sandang, pangan, dan papan. Pada
tanggal 18 Agustus tahun 2000 masalah papan dipertegas kembali dalam
Amandemen Kedua Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, yaitu Pasal 28 ayat (1) yang berbunyi: ”Setiap orang berhak hidup sejahtera
lahir batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan
sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan”.
Untuk memberikan gambaran sejarah penyelenggaraan perumahan di Indonesia,
berikut adalah kilas balik sejarah Kebijakan Perumahan secara umum.
Pada masa pemerintahan kolonial Belanda, beberapa kebijakan diambil, antara lain
fasilitasi pegawai pemerintahan Belanda (tahun 1924); Program Kampong
Verbetering di Surabaya yang ditujukan utuk kepentingan Belanda yaitu
pemberdayaan( tahun 1925); Pembangunan perumahan rakyat dan Loji (rumah
besar) milik pejabat Belanda (tahun 1926); serta Program perbaikan kampung
pertama kali (renewal program untuk mencegah penularan penyakit pes (tahun
1932).
Memasuki era Kemerdekaan, diawali dengan Kongres Perumahan rakyat sehat di
Bandung, yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan, merumuskan standar
rumah minimum, dan rencana membentuk badan perumahan rakyat dengan APBN
(Tahun 1950). Pada tahun 1955, dimulai penerapan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB);
peresmian LPMB (lembaga penelitian tentang rumah) di Bandung tanggal 1
Maret 1955, sekaligus berfungsi sebagai United Nation Regional Housing Centre
(UNRHC).

Peraturan Perundangan mulai ditetapkan, antara lain Ketetapan MPRS no. 2 / 1960
mengenai penyelenggaraan perumahan dan pembangunan fasilitas perumahan
oleh pemerintah; serta menetapkan membangun rumah sehat, murah, nikmat, dan
memenuhi syarat-syarat kesusilaan. Selanjutnya adalah UU Pokok Perumahan No. 2
Tahun 1962 tentang Kebijakan perumahan bagi masyarakat yang kurang mampu;
dan UU No. 1 tahun 1964 (Perpu tahun 1962) antara lain mengenai Kantor Urusan
Perumahan (KUP).
Setelah tahun 1970, beberapa peristiwa yang penting ialah REI dibentuk bersamaan
dengan Perumnas (tahun 1974); KIP menjadi program Nasional (tahun 1979). Pada
kurun waktu tahun 1989-2000, berdiri PT. Papan Sejahtera (Bank Papan) dan
Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok (P2BPK). Selanjutnya adalah
Pembangunan Rusunawa/Rusunami dan Perumahan Swadaya (BSP2S dan PKP) pada
kurun waktu tahun 2000–2012.
Pada tanggal 10 Juli 2008, bertempat di Jakarta para stakeholder bidang
perumahan mendeklarasikan penetapan tanggal 25 Agustus sebagai Hari
Perumahan Nasional. Deklarasi ini ditindaklanjuti dengan Keputusan Menteri
Negara Perumahan Nasional Nomor 46/KPTS/M/2008 tentang Hari Perumahan
Nasional, yang disahkan pada tanggal 6 Agustus 2008 (Kementerian Perumahan
Rakyat).
Secara ringkas, berikut perkembangan penyelenggaraan perumahan di Indonesia:

Gambar 1. Perkembangan Penyelenggaraan Perumahan di Indonesia
Sumber:
https://www.researchgate.net/publication/272357261_BAB_2_SEJARAH_DAN_KEBIJAKAN_PEMBAN
GUNAN_PERUMAHAN_DI_INDONESIA [accessed Sep 25, 2017].
Pengadaan Perumahan Bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)

Pengertian Masyarakat Berpenghasilan Rendah
Seperti telah disebutkan pada bab sebelumnya, salah satu komponen dalam konsep
perumahan swadaya adalah kelompok masyarakat sasaran, yaitu masyarakat yang
tidak mempunyai akses pada sumber daya strategis perumahan atau akses pada
komponen-komponen produksi perumahan. Kelompok tersebut adalah kelompok
masyarakat miskin, yang selama ini pengadaan perumahannya mensyaratkan
subsidi dari pemerintah. Kelompok ini juga sering digolongkan sebagai kelompok
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR).
Salah satu bagian kelompok penduduk dari MBR adalah penduduk miskin. Penduduk
miskin merupakan bagian dari MBR pada kelompok terbawah. Secara umum alat
pengukuran kemiskinan secara global menggunakan standar World Bank. World Bank
menentukan garis kemiskinan absolut US$ 1 dan US$ 2 PPP (purchasing power
parity/paritas daya beli) per hari (bukan nilai tukar US$ resmi) dengan tujuan untuk
membandingkan angka kemiskinan antar negara dan perkembangannya menurut

waktu untuk menilai kemajuan yang dicapai dalam memerangi kemiskinan di tingkat
global. Angka konversi PPP di Indonesia adalah banyaknya rupiah yang dikeluarkan
untuk membeli sejumlah kebutuhan barang dan jasa dimana jumlah yang sama
tersebut dapat dibeli sebesar US$ 1 di Amerika Serikat (Surjono 2013, dalam
Direktoran Jenderal Anggaran Kementrian Keuangan, 2015).
Menurut Badan Pusat Statistik (BPS), kemiskinan dipandang sebagai
ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan
bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Secara nasional, BPS
mengkategorikan seseorang sebagai penduduk miskin apabila pengeluaran dalam
memenuhi kebutuhan makanan dan non makanan di bawah Rp 327.000,‐ per bulan
per orang (Garis Kemiskinan Kota, September 2014) atau Rp 1.308.000,‐ per keluarga
(angka rata‐rata anggota rumah tangga Tahun 2010 & 2013).
Terdapat 14 kriteria kemiskinan dari BPS, dimana 6 (enam) dari kriteria tersebut
terkait dengan tempat tinggal (rumah) dan akses kepada sarana dan prasarana.
14 KRITERIA KEMISKINAN DARI BPS

14 KRITERIA KEMISKINAN DARI BPS
1. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m 2 per orang
1. Jenis
2. Luas lantai
lantaibangunan
bangunantempat
tempattinggal kurang
tinggal daridari
terbuat 2 per orang
8 mtanah/bambu/kayu murahan.
2. Jenis lantai
3. dindingbangunan tempat terbuat
tempat tinggal tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu
dari bambu/rumbia/kayu murahan.
berkualitas
3. rendah/tembok tanpa
Jenis dinding tempat diplester.
tinggal terbuat dari bambu/rumbia/kayu berkualitas
rendah/tembok
4. Tidak tanpa diplester.
memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah tangga
4. lain.
Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah tangga lain.
5.
5. Sumber penerangan
peneranganrumahrumahtangga
tanggatidak
tidak menggunakan
menggunakan listrik.
listrik.
6.
6. Sumber air minum
Sumber air minumberasal
berasaldari
darisumur/mata
sumur/mata airair tidak
tidak terlindung/sungai/air
terlindung/sungai/air hujan.
hujan.
7. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu bakar/arang/minyak tanah.
7.
8. Bahan bakar untuk memasak
Hanya mengkonsumsi sehari-harisatu
daging/susu/ayam adalah kayu bakar/arang/minyak
kali dalam seminggu.
tanah.
9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun.
8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu.
10. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari.
9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun.
11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik.
10. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari.
12. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani dengan luas lahan 0,5 ha.
11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik.
Buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan, atau pekerjaan lainnya
12. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani dengan luas lahan 0,5
dengan pendapatan di bawah Rp 600.000 per bulan.
ha. Buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan, atau pekerjaan
13. Pendidikan tertinggi kepala kepala rumah tangga: tidak sekolah/tidak tamat
lainnya dengan pendapatan di bawah Rp 600.000 per bulan.
SD/hanya SD.
13. Pendidikan tertinggi kepala kepala rumah tangga: tidak sekolah/tidak tamat
14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai Rp 500.000,
SD/hanya SD.
seperti: sepeda motor (kredit/non kredit), emas, ternak, kapal motor, atau barang
14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai Rp 500.000,
modal lainnya
seperti: sepeda motor (kredit/non kredit), emas, ternak, kapal motor, atau
barang modal lainnya

Dalam Nota Kesepahaman antara Kementrian Perumahan Rakyat Republik Indonesia
dengan Kementrian Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 29/SKB/M/2012 dan
648/1168/Sj tentang Percepatan Pemenuhan Perumahan dan Kawasan Permukiman
bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah, disebutkan di sana bahwa yang
dimaksudkan dengan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) adalah masyarakat
yang mempunyai keterbatasan daya beli sehingga perlu mendapat dukungan
pemerintah untuk memperoleh rumah.
Menurut Asian Development Bank (ADB) masyarakat berpenghasilan rendah adalah
masyarakat yang tidak memiliki akses dalam menentukan keputusan yang
menyangkut kehidupan mereka; secara sosial mereka tersingkir dari institusi
masyarakat, rendahnya kualitas hidup, buruknya etos kerja dan pola pikir mereka
serta lemahnya akses mereka terhadap aset lingkungan seperti air bersih dan listrik.
Sedangkan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Permukiman, pengertian Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) adalah
masyarakat yang mempunyai keterbatasan daya beli sehingga perlu mendapat
dukungan pemerintah untuk memperoleh rumah. Selanjutnya pada pasal 54 ayat 1
dan 2 disebutkan pula, bawa pemerintah wajib memenuhi kebutuhan rumah bagi
MBR, dan untuk memenuhi kebutuhan rumah bagi MBR sebagaimana dimaksud
dalam ayat 1, Pemerintah dan/atau pemerintah daerah wajib memberikan
kemudahan pembangunan dan perolehan rumah melalui program perencanaan
pembangunan perumahan secara bertahap dan berkelanjutan.
Terdapat 3 (tiga) segmen MBR berdasarkan kemampuan mengakses kepemilikan
rumah, yaitu:
1) MBR yang telah memiliki tanah atau rumah namun tidak mampu
membangun/memperbaiki rumahnya
2) MBR yang mampu membeli rumah namun kemampuan untuk mangangsur
KPR masih rendah
3) MBR yang sama sekali tidak mampu memiliki rumah
Berdasarkan Peraturan Menteri PUPR Nomor 20/PRT/M/2014 tentang Fasilitas
Likuiditas Pembiayaan Perumahan dalam Rangka Perolehan Rumah Melalui Kredit/
Pembiayaan Pemilikan Rumah Sejahtera Bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(diubah dengan PermenPUPR Nomor 20/PRT/M/2015), kelompok sasaran KPR
Sejahtera merupakan MBR dengan penghasilan tetap maupun MBR dengan
penghasilan tidak tetap. Batasan penghasilan kelompok sasaran KPR Sejahtera

adalah MBR dengan penghasilan maksimal sebesar Rp 4.000.000,‐ untuk rumah
tapak dan MBR dengan penghasilan maksimal Rp 7.000.000,‐ untuk rumah susun.
Tabel 1. Data Jumlah Penduduk Miskin, Persentase Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan 2010-
2016
Jumlah Penduduk Miskin Persentase Penduduk Garis Kemiskinan
Tahun (Juta Orang) Miskin (Rp/Kapita/ Bulan)
Kota Desa Kota-Desa Kota Desa Kota-Desa Kota Desa
2010 11,10 19,93 31,02 9,87 16,56 13,33 232,989 192,354
Mar-11 11,05 18,97 30,02 9,23 15,72 12,49 253,016 213,395
Sep-11 10,95 18,94 29,89 9,09 15,59 12,36 263,594 223,181
Mar-12 10,65 18,49 29,13 8,78 15,12 11,96 267,408 229,226
Sep-12 10,51 18,09 28,59 8,60 14,70 11,66 277,382 240,441
Mar-13 10,33 17,74 28,07 8,39 14,32 11,37 289,042 253,273
Sep-13 10,63 17,92 28,55 8,52 14,42 11,47 308,826 275,779
Mar-14 10,51 17,77 28,28 8,34 14,17 11,25 318,514 286,097
Sep-14 10,36 17,37 27,73 8,16 13,76 10,96 326,853 296,681
Mar-15 10,56 17,94 28,59 8,29 14,21 11,22
Sep-15 10,62 17,89 26,51 8,22 14,09 11,13
Mar-16 10,34 17,67 28,01 7,79 14,11 10,86
Sumber: www.bps.go.id
Berdasarkan tabel di atas, pada Maret 2016 terdapat 28,01 juta penduduk miskin di
seluruh Indonesia. Persentase penduduk miskin (kota+desa) Maret 2016 mengalami
penurunan cukup signifikan, sebesar 1,36 persen dibandingkan Persentase penduduk
miskin (kota+desa) Maret 2015. Secara jumlah, penduduk miskin menurun sebesar
0,58 juta orang (jumlah penduduk miskin (kota+desa) Maret 2016 − jumlah penduduk
miskin (kota+desa) Maret 2015).
Penduduk miskin sebanyak 28,01 juta orang tidak sepenuhnya menggambarkan
jumlah MBR yang belum mempunyai rumah atau hunian yang layak pada tahun
2016. Namun merupakan gambaran secara umum masyarakat berpenghasilan

rendah di Indonesia, yang juga merupakan kelompok sasaran yang membutuhkan
bantuan pemerintah.
Gambar 2. Jumlah dan Presentase Penduduk Miskin di Indonesia Tahun 2010-2016
Keterjangkauan Rumah bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah

Dewasa ini kebutuhan akan perumahan semakin meningkat seiring pertumbuhan
penduduk yang sangat pesat. Namun kebutuhan tersebut tidak dapat diimbangi
dengan penyediaan jumlah rumah yang memadai. Sebagai akibatnya harga rumah
cenderung selalu tinggi, sehingga adanya keterbatasan pada masyarakat dalam
rangka memiliki sebuah rumah, khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR) yang mengalami keterbatasan dengan segi pembiayaan.
Dalam kondisi ideal, peningkatan kebutuhan perumahan harus sebanding dengan
penyediaannya. Namun, pemerintah sebagai pihak yang diharapkan mampu
mengatasi permasalahan perumahan yang dihadapi oleh masyarakat ternyata
mengalami banyak keterbatasan. Pola pembangunan perumahan yang dilakukan
oleh pemerintah serta pengembang swasta adalah skema pengadaan perumahan
melalui mekanisme pasar formal dengan fasilitas kredit bagi pembelinya. Pola
pembangunan seperti ini pada akhirnya terbentur pada kenyataan rendahnya
kemampuan masyarakat untuk menjangkau harga rumah yang ditawarkan karena
kenaikan pendapatan tidak seimbang dengan kenaikan harga rumah dan
menyebabkan daya beli (affordability) masyarakat secara relatif makin menurun dari

tahun ke tahun. Hal inilah yang menyebabkan pola pembangunan perumahan yang
ada belum mampu menjangkau segmen masyarakat berpenghasilan rendah.
Berdasarkan pengertian keterjangkauan/affordability dari Sutikno (Sutikno,
2005:15-16), bagi golongan masyarakat berpenghasilan rendah, rumah tempat
tinggal mereka dapat diperoleh dengan cara membangun sendiri secara ilegal
(perumahan non-formal), membeli rumah (RS/RSS) dengan mengangsur setiap
bulan, dan menyewa rumah/kamar kontrakan dengan membayar sewanya setiap
bulan. Kemampuan masyarakat dalam pembayaran angsuran atau sewa bulanan
rumah berbeda-beda, tergantung pada besarnya penghasilan dan pengeluaran
setiap keluarga per bulan.
Aspek-aspek Pengaruh dalam Kepemilikan Rumah Bagi MBR

Turner (1968) menyatakan bahwa terdapat kaitan antara kondisi ekonomi dengan
tingkat prioritas kebutuhan perumahan pada setiap manusia. Bagi masyarakat
golongan berpenghasilan rendah, terdapat 3 (tiga) tingkat prioritas kebutuhan
perumahan, yaitu :
1. faktor jarak menjadi prioritas utama
2. faktor status lahan dan rumah menjadi prioritas kedua
3. faktor bentuk dan kualitas rumah menjadi prioritas ketiga
Dalam menentukan prioritas kebutuhan rumah, masyarakat golongan berpenghasilan
rendah cenderung meletakkan prioritas utama pada lokasi rumah yang berdekatan
dengan tempat yang dapat memberikan kesempatan kerja. Tanpa kesempatan kerja
yang dapat menopang kebutuhan sehari-hari, sulit bagi mereka untuk dapat
mempertahankan hidupnya. Status kepemilikan rumah dan lahan menempati
prioritas kedua, sedangkan bentuk maupun kualitas rumah menjadi prioritas terakhir.
Yang terpenting bagi mereka adalah tersedianya rumah untuk berlindung dan
istirahat dalam upaya mempertahankan hidupnya.
Rumah bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah adalah :
1. dekat dengan tempat kerja atau di tempat yang berpeluang untuk
mendapatkan pekerjaan, minimal pekerjaan di sektor informal
2. kualitas fisik rumah dan lingkungan, tidak penting sejauh masih dapat
menyelenggarakan kehidupan

3. hak-hak penguasaan khususnya hak milik atas tanah dan bangunan, tidak
penting. Yang penting adalah tidak diusir atau digusur, sesuai dengan cara
berpikir mereka bahwa rumah adalah sebuah fasilitas
Pengertian Rumah Terjangkau dan Kepemilikan

Peter D. Linneman dan Isaac F. Megbolugbe dalam Urban Studies yang disampaikan
oleh Sutikno (Sutikno, 2005) menyebutkan bahwa housing affordability belum
memiliki definisi yang jelas. Berdasarkan U.S. Department of Housing and Urban
Development, housing affordibility diindikasikan sebagai presetase pendapatan yang
dikeluarkan untuk membayar rumah. Suatu rumah dikatakan “affordable” jika biaya
yang harus dikeluarkan untuk membayar rumah tersebut tidak melebihi 30% dari
pendapatan rumah tangga. Untuk mengukur affordibility ini, dihitung antara median
(nilai tengah) harga rumah dengan median pendapatan. Affordibility tersebut
dihitung untuk menentukan harga rumah maksimum yang dapat dijangkau,
mengetahui mampu atau tidaknya si keluarga membeli rumah dan mempunyai rumah
dengan tipe apa.
Menurut G. Shabbir Cheema (1987) dalam Sutikno (2005 : 17), kemampuan
masyarakat untuk melakukan pembayaran angsuran ataupun sewa rumah ini
dikatakan “affordability” jika jumlah setiap pendapatan dari suatu keluarga mampu
(able) dan mau (will) untuk membayar fasilitas perumahan, sehingga jumlah
pembayaran tersebut dapat menutup biaya bulanan dan fasilitas perumahan yang
diberikan. Affordability dapat dihitung dengan mempertimbangkan faktor-faktor
sebagai berikut:
1. Pendapatan rumah tangga (household income), yang terdiri dari pendapatan
reuler dan non reguler (kemungkinan adanya sumber pendapatan lain).
2. Pengeluaran bulanan rumah tangga, seperti untuk kebutuhan pokok dan
transportasi.
3. Proporsi dari pendapatan bulanan yang mau mereka keluarkan untuk membayar
rumah. Besarnya proporsi ini berkisar antara 20 – 25% dari pendapatan mereka,
namun dalam prakteknya, range ini lebih besar, yakni antara 10 – 50% dari
pendapatan, karena proporsi dari pendapatan yang mau mereka bayarkan untuk
rumah tergantung pada berbagai faktor. Mereka yang ingin membeli rumah akan
lebih mau untuk mengeluarkan presentase dan pendapatan yang lebih besar
dibanding dengan mereka yang ingin menyewa rumah.

4. Pembayaran rumah, baik angsuran ataupun sewa per bulan.
Pengertian untuk rumah yang dapat dijangkau atau dimiliki rata-rata seluruh lapisan
masyarakat menurut Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor: 22/Permen/M/2008 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang
Perumahan Rakyat Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota adalah sebagai
berikut:
1. Rumah terjangkau adalah rumah dengan harga jual atau harga sewa yang
mampu dimiliki atau disewa oleh seluruh lapisan masyakarat;
2. Median multiple adalah perbandingan antara median harga rumah dengan
median penghasilan rumah tangga dalam setahun;
3. Indeks keterjangkauan adalah gambaran pemerintah daerah tentang
kemampuan masyarakat diwilayahnya secara umum untuk memenuhi
kebutuhan rumah yang layak huni dan terjangkau.
Definisi Operasional, cakupan ketersediaan rumah layak huni yang terjangkau
adalah cakupan ketersediaan rumah layak huni dengan harga yang terjangkau, baik
untuk dimiliki maupun disewa oleh seluruh lapisan masyakarat.
Tabel 2. Indeks Keterjangkauan
Rating Median Multiple
Sama sekali tidak terjangkau Lebih besar atau sama dengan 5,1
Tidak terjangkau 4,1 - 5,0
Kurang Terjangkau 3,1 - 4,0
Terjangkau Lebih kecil atau sama dengan 3

Sumber: PerMenPera Nomor: 22/Permen/M/2008 Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang
Perumahan Rakyat Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota
Sedangkan kriteria rumah yang dapat dijangkau menurut Peraturan Menteri Negara
Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor: 22/Permen/M/2008 adalah:
1. Harga rumah dikatagorikan terjangkau apabila mempunyai median multiple
sebesar 3 atau kurang

2. Median harga rumah berdasarkan harga rumah layak huni untuk MBR sesuai
peraturan perundang-undangan
3. Median penghasilan rumah tangga berdasarkan penghasilan rumah tangga
yang termasuk dalam katergori masyarakat berpenghasilan rendah
Contoh perhitungan indeks keterjangkauan
• Median harga rumah layak huni di Provinsi A adalah Rp 30 juta (baik yang
dilakukan dengan cara dibeli, dibangun, atau diperbaiki)
• Median penghasilan rumah tangga per tahun di Provinsi A adalah Rp 9 juta.
• Dari data tersebut, maka indeks keterjangkauan harga rumah di Provinsi A adalah
: Rp 30 juta / Rp 9 juta = 3,33 : termasuk kategori kurang terjangkau
Program koordinasi dengan para pihak (masyarakat konsumen, pengembang, bank
dan pemerintah daerah) harus terus dilakukan demi untuk mendapatkan
keterjangkauan dalam perumahan. Dalam hal ini adalah mencari solusi bagi
pendanaan pembangunan rumah serta penyediaan tanah.
Keterjangkauan (affordable) rumah yang sulit diwujudkan dikarenakan beberapa
hal, antara lain supply rumah yang terbatas, income yang rendah, biaya penyediaan
rumah tinggi, kurangnya infrastruktur, banyak orang menginginkan tempat tinggal
meskipun pendapatannya kecil.
Sebagai acuan dalam upaya menciptakan keterjangkauan rumah ada beberapa hal
yang perlu diperhatikan diantaranya cukup pendapatan, pemberian subsidi
pemerintah (misalnya subsidi bunga dan uang muka) sehingga pengembang masih
bisa mendapatkan keuntungan dalam penyediaan rumah untuk golongan
penghasilan rendah, cukup tersedianya infrastruktur, pemberian fasilitas bagi para
pengembang seperti penyediaan infrastruktur dan meringankan biaya IMB (Izin
Mendirikan Bangunan), pembebasan tanah yang dibebankan pada pemerintah baik
daerah maupun pusat dan efisiensi pembuatan rumah. Gambar 2 mengilustrasikan
ketidakterjangkauan terhadap rumah yang layak bagi MBR.
Sebagai respon terhadap masalah ketidakterjangkauan terhadap rumah yang layak,
maka pola penghunian rumah dapat berupa formal dan informal. Secara ringkas,
respon terhadap masalah ketidakterjangkauan terhadap rumah yang layak dapat
dilihat seperti gambar 4.

NOT AFFORDABLE
THD RUMAH YANG LAYAK
DAYA BELI
BIAYA PERUMAHAN YANG TERBATAS
YANG TINGGI
BIAYA TANAH STANDARD AKSES THP KREDIT

PENGHASILAN
YG BERLEBIHAN RENDAH YG TERBATAS
HARGA MATERIAL
TDK TERSEDIA BIAYA BUNGA
Gambar 3. Diagram ketidakterjangkauan terhadap rumah yang layak

Sumber: Harun, Ismet Belgawan (2006)
Respon Terhadap Problem

Perumahan MBR
Pasar Infromal
Pasar Formal (Self-help)
Perumahan
Perumahan
Pekerja Jarah
Pasar Sosial
(Squaters)
Perumahan
M embangun dgn
Slum Sharing M aterial Bekas
Sewa Kamar
Dikerjakan
Sendiri
Pemb. Inkremental
& Gradual
Gambar 4. Diagram respon terhadap problem perumahan MBR

Sumber: Harun, Ismet Belgawan (2006)

Peran Pemerintah dalam Pengadaan Perumahan bagi MBR
Pada dasarnya peran pemerintah dalam pengadaan perumahan dapat dibagi
kedalam dua hal yaitu: Pertama, sebagai pembuat kebijaksanaan dan program
pengadaan perumahan secara nasional dan Kedua, peran pemerintah dalam
pelaksanaan pengadaan perumahan bagi MBR. Dalam hal ini terdapat dua peran
yang dapat dilakukan oleh pemerintah, yaitu sebagai enabler atau sebagai provider.
Pada saat pemerintah berperan sebagai penyedia rumah (provider), pemerintah
merupakan penanggung jawab dan pengambil keputusan. Mulai dari tahap
penyusunan organisasi pelaksanaan, pengadaan dana, pengadaan lahan,
pembuatan rencana tapak, pematangan lahan, pembuatan rancangan bangunan,
pengurusan perizinan, hingga pelaksanaan pembangunan. Dalam pelaksanaan
pembangunan fisik rumah, pemerintah dapat melakukannya sendiri atau minta
bantuan pada pihak kedua. Pihak tersebut antara lain perencana, manajemen
konstruksi, kontraktor atau berbagai ahli yang lain. Hasil akhirnya adalah produk jadi
(finished product) yang berupa rumah untuk dijual atau disewakan kepada
masyarakat. Dalam sistem ini pihak masyarakat tidak terlibat sama sekali dalam
proses pengadaan perumahan tersebut, sehingga kemungkinan timbulnya
ketidaksesuaian antara rumah yang dihasilkan dengan penghuninya cukup besar.
Secara diagramatis pelaksanaan pengadaan perumahan oleh pemerintah dapat
dilihat pada gambar 4.
Penyediaan
perumahan
Rumah/Perumahan Rumah/Perumahan
tidak bersusun bersusun
Oleh Oleh Oleh Oleh

pengembang Kelompok/paguyubaban Individu pengembang
(publik/swasta) (publik/swasta)
Gambar 5. Diagram alir pengadaan perumahan oleh pemerintah

Sumber: Panudju, 1999
Pada saat pemerintah bertindak sebagai fasilitator (enabler), peran pemerintah
lebih diarahkan untuk memberikan dukungan kemudahan dan mengakomodasi dari

sisi non bangunan rumah (seperti: prasarana, sarana, dan akses sertifikasi) yang
pada akhirya akan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk membangun
rumahnya sendiri (Hardianto, 1996).
Dalam pengadaan perumahan dengan peran serta masyarakat, sebagian besar
tanggung jawab dan pengambilan keputusan dalam pembentukan organisasi
pelaksanaan, pengadaan dana, pengadaan lahan, pembuatan rencana tapak,
pematangan lahan, pembuatan rancangan bangunan, pengurusan perizinan, hingga
pelaksanaan pembangunan berada di tangan masyarakat itu sendiri. Sedangkan
pihak pemerintah berperan dalam pemberian berbagai bantuan yang diperlukan
oleh masyarakat (Bambang Panudju, 1999). Gambar 5 di bawah ini menjelaskan
penyediaan perumahan di Indonesia secara umum.
Kebijakan oleh
Pemerintah
- Kebijakan dan
perencanaan Pelaksanaan
- Peraturan dan per UU Pembangunan oleh
- Kelembagaan Pemerintah
- Program - Organisasi
- Pendanaan
- Kapling dan Prasarana
- Pembanguanan Rumah
Penggunaan oleh
Perumahan
Masyarakat
Gambar 6. Diagram penyediaan perumahan di Indonesia secara umum

Pelaksanaan setiap tahap kegiatan pengadaan rumah dapat dilakukan oleh

masyarakat itu sendiri atau dengan bantuan dari pihak-pihak lain. Dengan demikian
dalam sistem ini masyarakat terlibat sejak awal dalam proses pengadaan
perumahannya. Dalam sistem ini pembangunan dilaksanakan secara bertahap,
sehingga rumah yang dihasilkan disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan

mereka. Secara diagramatis sistem pengadaan perumahan dengan peran serta
masyarakat tersebut seperti pada gambar 6 dibawah ini sebagai berikut:
Kebijaksanaan oleh
Pemerintah
- Kebijaksanaan dan
perencanaan Pelaksanaan
Pihak lain yang
- Peraturan dan per UU Pembangunan oleh
membatu
- Kelembagaan Masyarakat
- Program Pemerintah - Organisasi
- Pendanaan
- Kapling dan Prasarana
- Pembanguanan Rumah
Perumahan Pengguna
Gambar 7. Diagram alir pengadaan perumahan dengan peran serta masyarakat

Belajar dari pengalaman pemenuhan kebutuhan perumahan bagi masyarakat miskin
sebelumnya, berbagai upaya dilakukan oleh pemerintah. Hal ini tertuang dalam
Peraturan Presiden RI No 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional dimana diungkapkan bahwa dalam pemenuhan hak masyarakat
miskin atas perumahan yang layak dan sehat dilakukan dengan:
1. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam penyediaan perumahan
2. Menyempurnakan peraturan perundang-undangan yang dapat menjamin
perlindungan hak masyarakat miskin atas perumahan.
3. Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan masyarakat dalam
pembangunan rumah yang layak dan sehat.
4. Meningkatkan keterjangkauan (affordability) masyarakat miskin terhadap
perumahan yang layak dan sehat, dan
5. Meningkatkan ketersediaan rumah yang layak dan sehat bagi masyarakat
miskin dan golongan rentan.
Di sisi lain upaya pemerintah dalam penanganan masalah rumah tidak layak huni
dan kepemilikan rumah bagi masayarakat berpenghasilan rendah diwujudkan dalam
bentuk-bentuk beberapa program, antara lain:

a. Program KPR Sejahtera FLPP (Fasiltasi Likuidasi Pembiayaan Perumahan) bagi
MBR
Program KPR Sejahtera FLPP yang dilaksanakan mulai awal Maret 2012 dan
didukung oleh proteksi kredit macet. Kementerian Perumahan Rakyat
(Kemenpera) telah menentukan target rumah KPR setiap tahun antara 130
ribu hingga 250 ribu unit di seluruh Indonesia.
Salah satu cara tepat dalam memiliki rumah adalah melalui mekanisme KPR
perbankan atau lembaga pembiayaan dengan cara mengangsur pinjaman
untuk jangka waktu tertentu. Maka, pemerintah kemudian mencanangkan
program rumah sejahtera dengan pembiayaan FLPP. Pemerintah telah
berupaya memperkecil kesenjangan keterjangkauan bagi Masyarakat
Berpengasilan Menengah (MBM) dan Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR) dalam mengangsur cicilan KPR-nya kepada bank melalui program
bantuan pembiayaan perumahan dalam bentuk subsidi perumahan. Kriteria
MBR yang menjadi target penyaluran KPR Sejahtera FLPP tercantum pada
Peraturan Menteri Perumahan Rakyat RI No.05 tahun 2012 tanggal 8 Februari
2012.
b. Pemberian Bantuan Dukungan Kredit Pembiayaan Mikro untuk Perumahan

Menurut Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor:
26/Permen/M/2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Perumahan
Rakyat Nomor: 07/Permen/M/2006 Tentang Dukungan Penjaminan
Kredit/Pembiayaan Untuk Pembangunan/Perbaikan Perumahan Swadaya
Melalui Kredit/Pembiayaan Mikro.
 Kredit/Pembiayaan Mikro Pembangunan/Perbaikan Perumahan Swadaya,
selanjutnya disebut KPRS Mikro, adalah kredit/pembiayaan yang
diterbitkan oleh Lembaga Penerbit Kredit/Pembiayaan kepada anggota
kelompok masyarakat atau individu yang bertujuan untuk membangun
atau memperbaiki rumah yang telah dimiliki
 Kredit/Pembiayaan Mikro Pembangunan/Perbaikan Perumahan Swadaya

Bersubsidi, selanjutnya disebut KPRS Mikro Bersubsidi, adalah
kredit/pembiayaan yang diterbitkan oleh Lembaga Penerbit Kredit/
Pembiayaan kepada anggota kelompok masyarakat berpenghasilan

rendah atau individu yang bertujuan untuk membangun atau
memperbaiki rumah yang telah dimiliki, dengan ketentuan kelompok
sasaran.
c. Pemberian Bantuan Stimulan Untuk MBR Mengenai Perbaikan Rumah

Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 14 Tahun 2011 Tentang
Pedoman Pelaksanaan Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya Bagi
Masyarakat Berpenghasilan Rendah menjelaskan bahwa bantuan stimulan
adalah fasilitasi pemerintah berupa sejumlah dana yang diberikan kepada
MBR penerima manfaat bantuan stimulan untuk membantu pelaksanaan
pembangunan perumahan swadaya.
Tujuan bantuan stimulan perumahan swadaya adalah untuk memberdayakan
MBR agar mampu membangun atau meningkatkan kualitas rumah secara
swadaya sehingga dapat menghuni rumah yang layak dalam lingkungan yang
sehat dan aman. Lingkup bantuan stimulan perumahan swadaya adalah
bantuan stimulan untuk a) PB (Pembangunan Baru), b) PK (Peningkatan
Kualitas), dan c) pembangunan PSU.
d. Pemberian Fasilitasi Pra Sertifikasi dan Paskah Sertifikasi Hak Atas Tanah
untuk MBR
Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 05 Tahun
2011 Tentang Pedoman Pelaksanaan Fasilitas Pra dan Paska Sertifikasi Hak
Atas Tanah Untuk Memberdayakan Masyarakat Berpeghasilan Rendah.
Pra sertifikasi adalah kegiatan identifikasi dan inventarisasi data administrasi
yang diperlukan untuk permohonan sertifikasi hak atas tanah. Paska
sertifikasi adalah kegiatan mengakses sumber-sumber pembiayaan dalam
rangka pembangunan atau perbaikan rumah swadaya.
Tujuan fasilitasi pra sertipikasi hak atas tanah adalah memberi kemudahan
kepada MBR dalam rangka permohonan sertipikat hak atas tanah, sedangkan
tujuan fasilitasi paska sertipikasi hak atas tanah adalah memberi kemudahan
kepada MBR mengakses sumber pembiayaan dalam rangka penyediaan
sebagian biaya membangun atau memperbaiki rumah.

e. Program Bedah Rumah
Program bedah rumah dilakukan pemerintah dengan tujuan dapat
memperlambat arus kemiskinan di bidang perumahan, serta memperbaiki
kondisi rumah masyarakat yang kurang mampu ataupun MBR untuk
memperbaiki rumahnya agar rumah tersebut dapat layak dihuni untuk
masyarakat tersebut.
Latihan Soal
1. Bandingkan pengertian masyarakat berpenghasilan rendah menurut Asian
Development Bank, dan menurut UU No. 1 Tahun 2011 tentang perumahan dan
permukiman.
2. Sebutkan tiga segmen MBR berdasarkan kemampuan mengakses kepemilikan
rumah.
3. Sebutkan tiga tingkat prioritas kebutuhan perumahan Bagi masyarakat golongan
berpenghasilan rendah.
4. Affordability dapat dihitung dengan mempertimbangkan faktor-faktor apa saja?
5. Affordability dihitung untuk menentukan harga rumah maksimum yang dapat
dijangkau dan mengetahui mampu atau tidaknya si keluarga membeli rumah.
Jelaskan bagaimana cara menghitung affordability?
6. Jelaskan apa yang dimaksud dengan peran pemerintah dalam pengadaan rumah
sebagai provider.
7. Jelaskan apa yang dimaksud dengan peran pemerintah dalam pengadaan rumah
sebagai enabler.
Rangkuman
Berdasarkan berbagai pengertian dan definisi yang ada, secara umum, Masyarakat
berpenghasilan rendah diartikan sebagai masyarakat yang tidak memiliki akses
dalam menentukan keputusan yang menyangkut kehidupan mereka; memiliki
keterbatasan daya beli, sehingga kualitas hidupnya cenderung masih rendah.
Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Permukiman, Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) adalah masyarakat yang
mempunyai keterbatasan daya beli sehingga perlu mendapat dukungan pemerintah
untuk memperoleh rumah.
Bagi golongan masyarakat berpenghasilan rendah, rumah tempat tinggal mereka
dapat diperoleh dengan cara membangun sendiri secara ilegal (perumahan non-
formal), membeli rumah (RS/RSS) dengan mengangsur setiap bulan, dan menyewa
rumah/kamar kontrakan dengan membayar sewanya setiap bulan. Kemampuan
masyarakat dalam pembayaran angsuran atau sewa bulanan rumah berbeda-beda,
tergantung pada besarnya penghasilan dan pengeluaran setiap keluarga per bulan.
Sedangkan kriteria rumah yang dapat dijangkau menurut Peraturan Menteri Negara
Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor: 22/Permen/M/2008 adalah harga
rumah dikatagorikan terjangkau apabila mempunyai median multiple sebesar 3 atau
kurang.
Pada dasarnya peran pemerintah dalam pengadaan perumahan dapat dibagi ke
dalam dua hal yaitu: Pertama, sebagai pembuat kebijaksanaan dan program
pengadaan perumahan secara nasional dan Kedua, peran pemerintah dalam
pelaksanaan pengadaan perumahan bagi MBR. Dalam hal ini terdapat dua peran
yang dapat dilakukan oleh pemerintah, yaitu sebagai enabler (fasilitator) atau
sebagai provider (penyedia).

BAB 4
PROGRAM PEMBANGUNAN PERUMAHAN
SWADAYA

Program Pembangunan Perumahan Swadaya
Setelah mengikuti kegiatan pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan memiliki
kompetensi mampu menjelaskan tentang mekanisme program-program bantuan
rumah swadaya yang sudah pernah dilaksanakan beserta keunggulan dan
kekurangannya.
Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok (P2BPK)

Latar Belakang
Awal mulanya upaya penanganan perumahan ditekankan pada pengadaan
perumahan sebanyak-banyaknya dengan harga yang terjangkau. Upaya ini
didasarkan pada ancangan penyediaan (supply side oriented approach) yang
mendorong pembangunan perumahan oleh sektor pemerintah maupun swasta
untuk menghasilkan rumah sebagai komoditi yang dapat dipasarkan secara luas
dalam rangka memenuhi kebutuhan perumahan masyarakat. Bila perlu untuk
memperluas jangkauan pemasaran dapat dilakukan dengan mengurangi standar
dan atau memberikan subsidi. Rancangan ini memisahkan pelaku pembangunan
menjadi dua pihak provider dan receiver dan menitikberatkan kemampuan
pemecahan permasalahan perumahan pada kemampuan sang penyedia (Provider)
yang dalam hal ini adalah pemerintah dan developer sebagai mitra kerja sedangkan
masyarakat hanya dilihat sebagai obyek yang tidak berdaya yang kebutuhan mereka
harus diupayakan dipenuhi.
Pola penanganan perumahan ini pada dasarnya melihat rumah sebagai produk
komoditi yang dapat diproduksi secara besar-besaran untuk dipasarkan agar
menutup kesenjangan antara permintaan rumah (supply) dan atau sebagai benda
sosial (social goods) yang harus diproduksi besar-besaran untuk dialokasikan
khususnya bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah dan miskin, sebagai
upaya jalan pintas untuk mengoreksi disparitas sosial ekonomi. Pola ini meletakkan
pemerintah beserta kerabat kerjanya, sektor swasta formal, sebagai tokoh sentral
dan penentu dalam seluruh proses pembangunan perumahan ini (bertumpu pada
pemerintah).
Sering kali untuk memperkuat/mendukung rancangan ini penyediaan rumah melalui

pola ini juga didudukkan sebagai alat/instrumen pengarah untuk mengatur tata
ruang pertumbuhan ekonomi. Tidak disangka pola penanganan perumahan ini telah
mampu melahirkan proyek-proyek perumahan skala besar tersebar di kota-kota
besar dan menengah di Indonesia dan memproduksi berbagai tipe bangunan rumah.
Meskipun demikian hasil tersebut ternyata hanya mampu memenuhi sekitar 10%
dari jumlah kebutuhan rumah perkotaan di Indonesia bila tidak dikaitkan dengan
kelompok sasaran yang harus dicapai, sehingga 90% dari masyarakat khususnya
yang berpenghasilan rendah harus menyediakan perumahan mereka sendiri.
Agar pola penanganan perumahan ini mampu terus menerus memproduksi rumah
dalam rangka menyediakan perumahan bagi seluruh warga masyarakat yang
membutuhkan termasuk yang berpenghasilan rendah, haruslah didukung oleh
pemasokan sumberdaya yang menerus.
Untuk itu ditempuh dua jalur sebagai berikut:
a. Jalur daur ulang dimana warga masyarakat yang menerima pelayanan
perumahan melalui pola ini harus mampu mengembalikannya dalam bentuk
pembayaran atau angsuran. Ini berarti untuk menjamin kelanggengan
produksi harus diimbangi pula dengan pengembalian modal yang lancar dan
mantap.
b. Jalur subsidi silang yaitu dengan membangun perumahan mewah dan
bangunan komersial untuk menutup defisit biaya penyediaan perumahan bagi
masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini dalam prakteknya sering
mengaburkan misi pembangunan itu sendiri. Oleh sebab adanya konflik
tujuan antara kerasnya upaya untuk menutup defisit tersebut diatas dan
upaya penyediaan perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah
akibatnya mengorbankan tujuan utama menyediakan perumahan bagi
masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini dapat dilihat dari lokasi-lokasi KSB
dan rumah-rumah tipe kecil yang sangat tidak menguntungkan Akibatnya
pemilihan kelompok sasaran menjadi bias, cenderung kepada mereka yang
lebih menjamin pembayaran kembali, atau produk rumah jadi sebagian
dikomersialkan untuk menjamin likwiditas sehingga terjadilah rumah sebagai
barang komoditi. Kesemuanya ini menyebabkan masyarakat berpenghasilan
rendah yang pada awalnya merupakan sasaran utama telah tergeser jauh di
luar jangkauan pola penanganan ini yang diwarnai oleh pemikiran yang
berorientasi penyediaan (supply side oriented).

Jadi pola penanganan ini yang ditempuh yang tadinya secara khusus dirancang
untuk memecahkan permasalahan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan
rendah ternyata diakhirnya justru menghasilkan perumahan yang di luar jangkauan
daya beli masyarakat berpenghasilan rendah. Belum lagi dampak samping yang
terjadi di mana pola penanganan ini yang mendudukan perumahan eskalasi harga
rumah sehingga diakhirnya perumahan makin jauh dari jangkauan daya beli
masyarakat berpenghasilan rendah.
Menyadari hal tersebut maka pemerintah mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang
menggeser posisi pemerintah sebagai pelaku utama penyedia perumahan kepada
masyarakat. Dengan posisi ini masyarakat menjadi pelaku utama/tokoh sentral dan
pelaku penentu dimana peranan pelaku-pelaku lain, pemerintah dan swasta, adalah
menciptakan iklim yang mendorong pembangunan perumahan. Peran pemerintah
terutama adalah dalam menciptakan peluang-peluang yang mampu mendorong
pembangunan perumahan oleh kelompok-kelompok masyarakat sendiri.
Pada tahun 1994, Pemerintah melalui Menteri Perumahan Rakyat menerbitkan
Keputusan Menteri Perumahan Rakyat No. 06/KPTS/1994 tentang Pedoman Umum
Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok. Melalui pedoman tersebut
diperkenalkan pola pembangunan yang mendudukkan masyarakat
(individu/kelompok) sebagai pelaku utama dan penentu dalam pembangunan
perumahan, dimana semua keputusan dan tindakan pembangunan didasarkan pada
aspirasi masyarakat, kepentingan masyarakat, kemampuan masyarakat, dan upaya
masyarakat. Sebelum terbitnya pedoman ini sebenarnya telah berlangsung praktik-
praktik pembangunan perumahan oleh kelompok masyarakat, bahkan sejak tahun
1985. Beberapa contoh diantaranya adalah:
 Perumahan Karyawan RS. Borromeus Bandung di beberapa lokasi di Kota dan
Kabupaten Bandung melalui Koperasi Kredit Borromeus;
 Perumahan Jatiraya yang diprakarsai buruh tekstil di sekitar Banjaran (Kab.

Bandung), melalui Paguyuban Bhumi Damai Lestari bekerja sama dengan
Yayasan Bina Karya;
 Perumahan KOPEDI (Koperasi Perumahan Pengemudi) di Cibiru (Kota
Bandung) yang diprakarsai pengemudi angkutan umum dan Organda;
 Perumahan Bumi Damai Lestari di Arjasari (Kab. Bandung) yang diprakarsai

oleh Koperasi Bina Karya.

Semua contoh tersebut di atas adalah pembangunan rumah baru pada lokasi yang
dipilih oleh masyarakat yang telah terorganisir dalam bentuk koperasi maupun
paguyuban. Proses pembangunan rumah dilakukan oleh kelompok masyarakat
tersebut dengan didampingi pihak yang mereka tunjuk untuk menangani hal-hal
yang bersifat teknis. Pola ini pula yang kemudian diangkat dalam Keputusan Menteri
tersebut di atas.
Tujuan dan Sasaran P2BPK
Tujuan penyelenggaraan P2BPK terdiri dari tujuan jangka panjang dan tujuan jangka
pendek. Tujuan jangka panjang penyelenggaraan program P2BPK ini adalah:
a. Terpenuhinya kebutuhan masyarakat.
b. Berkurangnya kemiskinan melalui keterpaduan program pembangunan.
c. Terjadinya gerakan pembangunan perumahan dari, oleh dan untuk
masyarakat.
d. Setiap keluarga dapat menempati rumah yang layak dalam lingkungan
yang sehat.
Sedangan tujuan jangka pendek dari program P2BPK ini adalah:

a. Kemandirian masyarakat dalam memenuhi kebutuhan perumahannya.
b. Penyediaan Perumahan melalui upaya bersama, sesuai aspirasi
masyarakat dan tata tertib pembangunan.
c. Penyediaan perumahan dari, oleh dan untuk masyarakat menjadi bagian
integral sistim penyediaan perumahan nasional.
Warga masyarakat yang menjadi kelompok sasaran program ini adalah :

"Warga masyarakat yang membutuhkan hunian dan bersedia
mengorganisasikan diri untuk menyelenggarakan pembangunan perumahan
secara kooperatif dan untuk dihuni sendiri".
Pada dasarnya konsep P2BPK ini adalah

• Pengorganisasian warga masyarakat dan peningkatan kemampuan

• Pengorganisasian sumber daya dan peluang.
• Mempertemukan kelompok dengan sumberdaya dan peluang.
Azas program P2BPK ini adalah:

a. Azas Solidaritas antar pelaku, keberpihakan pada yang tertinggal.
b. Azas Partisipasi, pelaku bertindak aktif agar tercipta pola pembangunan
Partisipatif.
c. Azas Kemitraan, agar terjadi interaksi antara pihak-pihak yang setara, yang
berlandaskan kesejajaran dan pembentukan kekerabatan.
d. Azas Memampukan, seluruh actor dapat berperilaku sesuai fungsi dan
perannya selaku enabler.
e. Azas Pemerataan, kesempatan untuk mengakses peluang pemelikan rumah
dan memanfaatkan peluang tersebut.
Organisasi dan Pendanaan P2BPK

Pola pembangunan perumahan berlandaskan rancangan pembangunan bertumpu
pada masyarakat ini sangat berbeda dengan pola-pola yang sudah biasa dikenal
yang mendudukkan rumah sebagai komoditi, menekankan nilai tukar (exchange
value) dan mendudukkan si penghuni sebagai objek yang harus menerima apa yang
direncanakan dan dibuat oleh pihak lain yaitu pola penanganan perumahan
berorientasi pada sisi penyediaan.
Pola pembangunan ini lebih menekankan nilai guna (use value) dan mendudukan
penghuni sebagai tokoh sentral dalam seluruh proses merumahkan diri. Secara
singkat pembangunan perumahan bertumpu pada masyarakat adalah pola
pembangunan yang mendudukkan masyarakat (individu/kelompok) sebagai pelaku
utama dan penentu dimana semua keputusan dan tindakan pembangunan
didasarkan pada:
a. A (spirasi masyarakat)
b. K (epentingan masyarakat
c. K (emampuan masyarakat)
d. U (paya masyarakat)

Pola pembangunan bertumpu pada masyarakat ini mengakui perlunya peran
pelaku-pelaku pembangunan lainnya dan mendudukkan sektor pemerintah sebagai
katalisator, fasilitator dan sekaligus wasit sedangkan swasta sebagai penunjang.
Kedua sektor ini secara konseptual dikelompokkan dalam pengertian enabler. Pola
ini percaya bahwa pembangunan perumahan hanya akan berhasil dengan baik bila
tiap pelaku pembangunan memainkan perannya dengan aktif dan sebaik-baiknya.
Dikaitkan dengan pembangunan perumahan dan pemukiman maka pola
pembangunan bertumpu pada masyarakat ini secara rinci dapat dibedakan menjadi
dua.
a. Yang tidak terorganisasi
Yaitu pembangunan perumahan yang dilakukan secara swakelola oleh orang
per orang. Untuk mendukung pola ini maka perlu dikembangkan piranti-
piranti lunak yang mampu memberikan dorongan dan mempermudah warga
masyarakat menyelenggarakan perumahannya masing-masing.
b. Yang terorganisasi
Yaitu pembangunan perumahan yang dilakukan oleh masyarakat yang
terorganisasi dengan baik dalam wadah lembaga seperti paguyuban,
koperasi atau hanya tradisi kebersamaan dalam gotong royong yang
selanjutnya disebut :
Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok (P2BPK). Dalam tautan
itu peranan organisasi bertumpu pada masyarakat yang mampu membentuk
kelompok/komunitas seperti antara lain koperasi, paguyuban dan sebagainya
menjadi sangat penting. Melalui organisasi menjadi kelompok/komunitas
dapat mengaktualisasikan diri mereka sebagai subjek pembangunan dan
pelaku penentu. Pembangunan perumahan bertumpu pada kelompok
masyarakat ini lebih memungkinkan untuk dikembangkan sebagai program
pembangunan berbantuan (aided housing programme) yang memfasilitasi
warga masyarakat berpenghasilan rendah untuk dapat menyelenggarakan
perumahan mereka secara kooperatif/ gotong royong.
Untuk pembangunan perumahan bertumpu pada kelompok yang memanfaatkan
bantuan/subsidi pemerintah maka sasaran kelompok disesuaikan dengan sasaran
kelompok program bantuan/subsidi tersebut.
Pola dasar pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok yaitu untuk

kelompok masyarakat yang terorganisasi, pada dasarnya dapat dikelompokkan
menjadi tiga bagian sebagai berikut :
a. Pengorganisasian Warga Masyarakat dan Peningkatan Kemampuan.
Pengorganisasian warga masyarakat yang membutuhkan perumahan baru atau
pengembangan menjadi suatu paguyuban kelompok swadaya
masyarakat/koperasi/klien yang terorganisasi (organized clients) dan
peningkatan kemampuan mereka untuk mengembangkan potensi diri dan
memanfaatkan peluang-peluang pembangunan secara efektif.
b. Pengorganisasian Sumber Daya dan Peluang.
Dalam rangka membuka akses bagi masyarakat berpenghasilan rendah ke
sumber daya kunci dan peluang-peluang pembangunan untuk penyediaan
perumahan maka perlu digalang berbagai sumber daya yang ada untuk
dikerahkan dan diarahkan agar mampu menunjang pembangunan perumahan
oleh, dari dan untuk masyarakat.
c. Mempertemukan kelompok Dengan Sumber Daya dan Peluang
Mempertemukan kelompok masyarakat tersebut dengan sistem penyediaan
sumber daya dan peluang-peluang pembangunan yang telah digalang tersebut.
Pelaku pembangunan perumahan bertumpu pada kelompok ini mencakup empat
sektor utama di masyarakat yaitu :
a. Sektor Pemerintah: Mewakili unsur-unsur pemerintah baik pemerintah pusat,
pemerintah daerah maupun badan usaha milik negara/daerahi.
b. Sektor Swasta: Mewakili unsur-unsur swasta usaha baik di bidang produksi
maupun jasa (lembaga keuangan dan bank, lembaga asuransi, pihak
pengmbang, konsultan pembangunan).
c. Sektor Kelompok Masyarakat Koperasi: Mewakili kelompok-kelompok
kepentingan bersama.
d. Sektor Individu: Mewakili individu-individu, baik sebagai anggota kelompok
maupun anggota masyarakat lepas.

Gambar 8. Peran Pelaku P2BPK
Sumber: Asosiasi Konsultan Pembangunan Permukiman Indonesia (AKPPI), 2010
Sumber dana pembangunan perumahan bertumpu pada kelompok ini merupakan

upaya bersama/upaya kreatif dari calon penghuni atau peserta program
pembangunan perumahan bertumpu pada kelompok itu sendiri, yang digalang
melalui kegiatan pemupukan potensi kelompok termasuk kemungkinan subsidi silang
antar anggota yang berbeda penghasilan. Meskipun demikian untuk mempercepat
proses dan melindungi upaya bersama ini dari fluktuasi ekonomi maka pemerintah
menyediakan bantuan dalam bentuk pinjaman lunak seperti antara lain Kredit Triguna
(TK), yang sifat penggunaanya dapat sebagai dana awal (prefinancing) atau dana akhir
(end financing) dengan syarat utama sudah tersedia Dana Mitra yang merupakan
swadaya kelompok sekurang-kurangnya 10% dari biaya perolehan rumah (bangunan
dan lahan) yang akan dibangun.
Pendanaan pembangunan perumahan bertumpu pada kelompok ini sangatlah
beragam, yang secara sederhana dapat dikelompokkan menjadi :
1) Swadaya Murni
Dana yang digunakan untuk membiayai seluruh pembangunan adalah dana
swadaya yang diperoleh, dikumpulkan, dan dimobilisasi oleh kelompok, tanpa
menutup kemungkinan subsidi silang antar anggota kelompok. Contoh :
Arisan rumah

2) Kerja Sama
Seluruh pembangunan dilakukan secara gotong royong dimana tiap pihak
yang terlibat punya obligasi yang sama untuk mengkontribusikan sumber daya
yang dikuasai atau barter. Contohnya : Perumahan gotong royong
3) Pinjaman
Dana yang digunakan untuk membiayai seluruh pembangunan pada dasarnya
diperoleh dari pinjaman pihak lain. Pinjaman inipun berbagai macam dari yang
bersifat non institusional dan non formal (dari kerabat) sampai dengan yang
bersifat institusional dan formal (dari Bank/Lembaga Keuangan). Untuk
mendapatkan pinjaman institusional pada umumnya lembaga pemberi
pinjaman menuntut kolateral dan dana swadaya sejumlah tertentu. Untuk
mempermudah warga masyarakat mendapatkan pinjaman institusional maka
pemerintah memperkenalkan Kredit Triguna (untuk pengadaan lahan,
konstruksi dan usaha kecil) dimana dikolateralnya adalah lahan dan rumah
yang akan dibangun dengan menggunakan kredit ini.
Pada dasarnya kegiatan Pembangunan Perumahan Bertumpu

Pada Kelompok (P2BPK) ditujukan untuk mengumpulkan warga
masyarakat secara terorganisasi, memecahkan permasalahan
perumahan mereka sendiri dan sekaligus menjadi wahana belajar
bagi pihak-pihak perencana dan pelaksana program sektor
perumahan sehingga terciptalah gerakan pembangunan
perumahan dari, oleh, dan untuk masyarakat.
Kegiatan P2BPK ini dapat dibedakan menjadi tiga kelompok kegiatan sebagai berikut:
1) Kelompok kegiatan yang ditujukan untuk menciptakan peluang-peluang yang
mampu dimanfaatkan oleh masyarakat banyak. Kelompok kegiatan ini
mencakup upaya-upaya menciptakan iklim pembangunan rumah dan
lingkungan dengan cara :
 Meninjau kembali/mengkaji ulang upaya-upaya pembangunan yang
sudah/sedang berlangsung.
 Menciptakan peluang-peluang baru.

 Membuka kemudahan-kemudahan untuk mendapatkan sumber daya
perumahan melalui perbaikan pengaturan dan kelembagaan.
Kegiatan ini dapat dilakukan melalui seminar, lokakarya, koordinasi
perumusan kebijaksanaan dan program perumahan serta pengembangan
kelembagaan pelayanan teknik.
2) Kelompok kegiatan yang berlangsung ditujukan kepada kelompok sasaran
untuk meningkatkan kemampuan mereka dalam bidang manajemen,
ekonomi maupun pembangunan perumahan. Kelompok ini mencakup upaya-
upaya :
 Mengorganisasi masyarakat sasaran menjadi kelompok swadaya

masyarakat/klien yang terorganisasi (organized clients) dalam bentuk
organisasi formal.
 Melakukan pekerjaan-pekerjaan yang tidak mampu /kurang efisien bila

dilakukan oleh KSM.
 Meningkatkan kemampuan kelompok untuk menggali, mengembangkan
dan memobilisasikan sumber daya kelompok dan sumber daya yang
dapat diraih kelompok.
 Meningkatkan kemampuan kelompok untuk mengembangkan kelompok

usaha bersama dalam usaha-usaha kecil (small bussines entreprise).
Keempat kelompok tersebut dapat dilakukan melalui proses pembinaan,
bimbingan, pendamping, pelatihan dan negosiasi.
3) Kelompok kegiatan yang ditujukan untuk mengangkat potensi kelompok ke

dalam sistem pembangunan yang lebih luas.
 Kelompok kegiatan ini mencakup upaya-upaya: Pengemasan paket-

paket program kelompok untuk dapat dipasarkan kepada pihak-pihak
kerabat kerja pembangunan.
 Negosiasi dengan pihak-pihak kerabat kerja pembangunan untuk

mendapatkan sumber-sumber daya murah.
Kegiatan ini dapat dilakukan melalui berbagai lobby dan pertemuan-
pertemuan negosiasi.

Langkah-langkah pelaksanaan Program P2BPK
 Pengorganisasian Peserta
 Penyusunan Aturan Permainan
 Penyusunan Rencana Tindak
 Survei dan Penentuan Lokasi
 Penyusunan Usulan Awal Proyek Perumahan
 Pendataan/mawas diri (community self survey)
 Penyusunan Usulan Proyek Pembangunan
 Negosiasi dan Penilaian
 Realisasi Kesepakatan Tindak.
 Pembangunan Perumahan
 Penghunian
 Pembinaan Lanjut
Mekanisme pelaksanaan secara rinci dapat dilihat pada Gambar 11.
Pengenalan P2BPK
Pengumpulan Dana Mitra Pengajuan Proposal
Survei Lokasi
Penyepakatan dan Simpanan Lain ke Bank
Pelaksanaan P2BPK
Proses di Bank
Pembentukan Organisasi Penyepakatan Lokasi (Wawancara dll.)
(Jika Belum Ada)
Penandatanganan
Penyusunan Aturan Main Pembebasan Tanah Akad Kredit
Pengurusan Perencanaan Teknis Pembangunan Fisik

Status Hukum Organisasi Perumahan
Penyusunan Sertifikasi Tanah dan Penyusunan Penghunian

Rencana Tindak Pengurusan Perizinan Proposal Proyek
Kegiatan Pasca Huni
Gambar 9. Langkah Umum Pelaksanaan Program P2BPK
Sumber: Asosiasi Konsultan Pembangunan Permukiman Indonesia (AKPPI), 2010

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Perumahan dan
Permukiman (PNPM-Perkim)
PNPM Perkim adalah bagian dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Mandiri. PNPM Mandiri diluncurkan Presiden RI pada tanggal 30 April 2007
di Kota Palu Sulawesi Tengah, yang merupakan represestasi dari kelompok program
penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat (Klaster 2). PNPM
Mandiri ini adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar
dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan
pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan
pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi
masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan.
Pendekatan pemberdayaan masyarakat dimaksudkan untuk memperbaiki stabilitas
sosial, membuka lapangan kerja, memperbaiki tata pemerintahan daerah dan
menciptakan aset untuk kelompok miskin. Program-program penanggulangan
kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja yang berbasis pemberdayaan
masyarakat dicirikan dengan: a) menggunakan pendekatan partisipasi masyarakat;
b) melakukan penguatan kapasitas kelembagaan masyarakat; dan c) kegiatan
program dilaksanakan secara swakelola oleh masyarakat.
Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/meningkatkan
kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun kelompok, dalam memecahkan
berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian dan
kesejahteraannya.Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang lebih
besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak untuk memberikan
kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai.
PNPM Mandiri dapat dikategorikan atas :

1) PNPM-Inti: terdiri dari program/kegiatan pemberdayaan masyrakat berbasis
kewilayahan seperti PNPM Perdesaan, PNPM Perkotaan, PNPM Infrastruktur
Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW), PNPM Infrastruktur Perdesaan (PPIP) dan
PNPM daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) yang telah selesai tahun 2012.
2) PNPM Penguatan : terdiri dari program-program pemberdayaan masyarakat
berbasis sektoral, kewilayahan, serta khusus untuk mendukung

penanggulangan kemiskinan yang pelaksanaannya terkait dengan capaian
tertentu. Termasuk dalam PNPM penguatan adalah PNPM Peningkatan Usaha
Agrobisnis Pertanian (PUAP), PNPM Kelautan dan Perikanan (KP), PNPM
Pariwisata, PNPM Generasi, PNPM Green Kecamatan Development Program (G-
KDP), PNPM Neigbourhood Development (ND), PNPM Perumahan dan
Permukiman
Jadi PNPM Mandiri terdiri dari 12 (duabelas) program penanggulangan kemiskinan
berbasis pemberdayaan masyarakat sebagaimana tercantum dalam Tabel 3.
Tabel 3. Program Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pemberdayaan Masyarakat/PNPM Mandiri
dan Penerima Manfaatnya
No Program Sasaran
1 PNPM Mandiri Perdesaan Kelompok Masyarakat Perdesaan
2 PNPM Mandiri Perkotaan Kelompok Masyarakat Perkotaan
Kelompok Masyarakat Pedalaman,

PNPM Daerah Tertinggal dan Khusus
3 tertinggal, dan khusus (Bencana,
(Berakhir Tahun 2012)
konflik, dll)
4 Rural Infrastructure Support (RIS PNPM) Kelompok Masyarakat Perdesaan
PNPM Pembangunan Infrastruktur

5 Kelompok Masyarakat Perdesaan
Ekonomi Wioayah (PISEW)
PNPM Peningkatan Usaha Agrobisnis Kelompok Masyarakat Pertanian

6
Pertanian (PUAP) Perdesaan
Kelompok Masyarakat Pesisir &

7 PNPM Kelautan dan Perikanan (KP)
Pelaut
Kelompok Masyarakat Perdesaan

8 PNPM Pariwisata
Potensial
9 PNPM Generasi Kelompok Masyarakat Perdesaan
PNPM Green Kecamatan Development

10 Kelompok Masyarakat Perdesaan
Program (G-KDP)
11 PNPM Neighbourhood Dvelopment (ND) Kelompok Masyarakat Perkotaan
12 PNPM Perumahan dan Permukiman Masyarakat Perdesaan dan Perkotaan
Sumber: http://www.tnp2k.go.id

PNPM Mandiri Perkim adalah salah satu program yang bertujuan mencapai
pemenuhan tempat tinggal layak huni. Program ini merupakan bagian dari
pelaksanaan PNPM Mandiri melalui fasilitasi berbagai kegiatan yang terkait dengan
bidang perumahan dan permukiman dalam upaya menumbuhkembangkan
kemampuan masyarakat dalam peningkatan kualitas rumah dan perumahan,
pemenuhan kebutuhan rumah dan perumahan serta peningkatan kualitas
permukiman yang berbasis pada pemberdayaan masyarakat.
Tujuan dan Sasaran Program
Tujuan umum PNPM Mandiri adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan
kerja masyarakat miskin secara mandiri. Adapun yang menjadi tujuan khususnya
adalah sebagai berikut:
a. Meningkatnya partisipasi dan kesempatan kerja masyarakat miskin,
kelompok perempuan, komunitas adat terpencil dan kelompok masyarakat
lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam proses pengambilan
keputusan dan pengelolaan pembangunan.
b. Meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar,
representative, dan akuntabel.
c. Meningkatkan kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan program dan
penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor).
d. Meningkatkan sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi,
perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat (LSM), organisasi
masyarakat dan kelompok peduli lainnya untuk mengefektifkan upaya-upaya
penanggulangan kemiskinan.
e. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat serta kapasitas
pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam menanggulangi
penanggulangan kemiskinan di wilayahnya.
f. Meningkatnya modal social masyarakat yang berkembang sesuai dengan
potensi social dan budaya serta untuk melestarikan kearifan local.
g. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat guna, informasi dan
komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat.

Sedangkan PNPM Mandiri Perkim secara khusus bertujuan untuk:
a. Membantu percepatan penanggulangan kemiskinan dalam pemenuhan
perumahan yang layak huni dan terjangkau serta lingkungan yang sehat dan
aman
b. Meningkatkan pembangunan perumahan dan permukiman secara terpadu dan
sinergi dari berbagai program pemberdayaan masyarakat bidang perumahan
dan permukiman yang ada pada kementerian/lembaga dan pemerintah daerah
c. Mengurangi jumlah dan/atau perumahan tidak layak huni, mengurangi luasan
kawasan permukiman kumuh serta terpenuhinya kebutuhan rumah
d. Menyesuaikan spesifikasi program dan/atau kegiatan perumahan dan
permukiman yang ada pada kementerian/lembaga dan pemerintah daerah
dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Perumahan Rakyat.
Sasaran kegiatan PNPM Mandiri Perkim adalah kawasan perumahan yang

mengalami penurunan kualitas/kumuh dan masyarakat miskin yang menghuni
rumah tidak layak. Dalam hal ini yang dimaksud rumah layak huni adalah rumah
yang memenuhi persyaratan keselamatan bangunan dan kecukupan minimum luas
bangunan serta kesehatan penghuninya.
Gambar 10. Alur Kegiatan PNPM Perkim

Sumber: Kemenpera, 2011

Lingkup kegiatan PNPM Mandiri Perkim meliputi:
a. Penyiapan dan peningkatan kapasitas fasilitator yang berasal dari masyarakat
di bidang perumahan dan permukiman
b. Pengerahan fasilitator untuk memberdayakan masyarakat melalui
pendampingan dalam pelaksanaan perbaikan dan/atau pembangunan rumah
dan/atau perumahan dan/atau PSU
c. Perbaikan dan/atau pembangunan rumah dan/atau perumahan dan/atau
PSU
Pendekatan dan Metoda Kegiatan
Pendekatan atau upaya-upaya rasional dalam mencapai tujuan program dengan
memperhatikan prinsip-prinsip pengelolaan program adalah pembangunan yang
berbasis masyarakat dengan:
a. Menggunakan kecamatan sebagai lokus program untuk
mengharmonisasikan perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian
program.
b. Memposisikan masyarakat sebagai penentu/pengambil kebijakan dan
pelaku utama pembangunan pada tingkat lokal.
c. Mengutamakan nilai-nilai universal dan budaya lokal dalam proses
pembangunan partisipatif.
d. Menggunakan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang sesuai dengan
karakteristik sosial, budaya dan geografis.
e. Melalui proses pemberdayaan yang terdiri atas pembelajaran, kemandirian,
dan keberlanjutan.
Rangkaian proses pemberdayaan masyarakat dilakukan melalui komponen program
sebagai berikut:
a. Pengembangan Masyarakat
Komponen pengembangan masyarakat mencakup serangkaian kegiatan
untuk membangun kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat yang
terdiri dari pemetaan potensi, masalah dan kebutuhan masyarakat,
perencanaan partisipatif, pengorganisasian, pemanfaatan sumberdaya,
pemantauan, dan pemeliharaan hasil-hasil yang telah dicapai.

Untuk mendukung rangkaian kegiatan tersebut, disediakan dana
pendukung kegiatan pembelajaran masyarakat, pengembangan relawan,
dan operasional pendampingan masyarakat; dan fasilitator, pengembangan
kapasitas, mediasi dan advokasi. Peran fasilitator terutama pada saat awal
pemberdayaan, sedangkan relawan masyarakat adalah yang utama sebagai
motor penggerak masyarakat di wilayahnya.
b. Bantuan Langsung Masyarakat
Komponen Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) adalah dana stimulan
keswadayaan yang diberikan kepada kelompok masyarakat untuk
membiayai sebagian kegiatan yang direncanakan oleh masyarakat dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan, terutama masyarakat miskin.
c. Peningkatan Kapasitas Pemerintahan dan Pelaku Lokal
Komponen peningkatan kapasitas pemerintahan dan pelaku lokal adalah
serangkaian kegiatan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan
pelaku lokal/kelompok peduli lainnya agar mampu menciptakan kondisi
yang kondusif dan sinergi yang positif bagi masyarakat terutama kelompok
miskin dalam menyelenggarakan hidupnya secara layak. Kegiatan terkait
dalam komponen ini antara lain seminar, pelatihan, lokakarya, kunjungan
lapangan yang dilakukan secara selektif, dan sebagainya.
d. Bantuan Pengelolaan dan Pengembangan Program
Komponen bantuan pengelolaan dan pengembangan program meliputi
kegiatan-kegiatan untuk mendukung pemerintah dan berbagai kelompok
peduli lainnya dalam pengelolaan kegiatan seperti penyediaan konsultan
manajemen, pengendalian mutu, evaluasi, dan pengembangan program.
Ruang lingkup kegiatan PNPM-Mandiri pada dasarnya terbuka bagi semua
kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati
masyarakat meliputi:
1) Penyediaan dan perbaikan prasarana/sarana lingkungan permukiman,
sosial, dan ekonomi secara padat karya;
2) Penyediaan sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit
mikro untuk mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat miskin.

Perhatian yang lebih besar perlu diberikan bagi kaum perempuan dalam
memanfaatkan dana bergulir ini;
3) Kegiatan terkait peningkatan kualitas sumberdaya manusia, terutama
yang bertujuan mempercepat pencapaian target MDGs;
4) Peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokal melalui
penyadaran kritis, pelatihan ketrampilan usaha, manajemen organisasi
dan keuangan, serta penerapan tata kepemerintahan yang baik.
Mekanisme Pengelolaan Kegiatan
Mekanisme Pengelolaan PNPM Mandiri terdiri dari kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a. Persiapan
Persiapan pelaksanaan PNPM Mandiri di pusat dikoordinasikan oleh Tim
Pengendali PNPM Mandiri. Persiaan yang dilakukan meliputi kebijakan
umum dan pengembangan program, penetapan lokasi, strategi komunikasi,
pengembangan sistem informasi, serta monitoring dan evaluasi. Persiapan
pelaksanaan PNPM Mandiri di daerah dikoordinasikan oleh Tim Koordinasi
provinsi dan kabupaten/kota, yang meliputi antara lain menyediakan
kontribusi dana yang berasal dari anggaran daerah, membentuk Sekretariat
Tim Koordinasi PNPM Mandiri, serta membentuk Satuan Kerja Pelaksanaan
Program. Penyelenggaraan proses seleksi, pelatihan, dan penempatan
tenaga-tenaga konsultan dan fasilitator dilaksanakan oleh kementerian/
lembaga terkait bersama dengan daerah berdasarkan petunjuk pelaksanaan
yang ditetapkan oleh satuan kerja masing-masing program PNPM Mandiri.
b. Perencanaan Partisipatif
Perencanaan partisipatif adalah proses pengambilan keputusan
pembangunan yang melibatkan masyarakat, swasta, dan pemerintah sesuai
fungsinya masing-masing. Mekanisme perencanaan partisipatif terdiri atas
perencanaan di desa/kelurahan, antar desa/kelurahan (kecamatan), serta
perencanaan koordinatif di kabupaten/kota.
c. Perencanaan Partisipatif di Desa/Kelurahan
Perencanaan partisipatif bertujuan untuk memberikan ruang seluas-luasnya
kepada warga masyarakat baik laki-laki maupun perempuan terutama

rumah tangga miskin untuk terlibat secara aktif dalam penggalian gagasan
atau identifikasi kebutuhan dan pengambilan keputusan perencanaan
pembangunan. Kualitas perencanaan partisipatif dapat diketahui dari
jumlah warga yang hadir, kualitas pendapat/gagasan/usulan, serta
dokumen perencanaan yang diputuskan. Perencanaan partisipatif di
desa/kelurahan dimulai dengan meningkatkan kesadaran masyarakat
melalui sosialisasi di masyarakat; pertemuan masyarakat; refleksi
kemiskinan; pemetaan swadaya untuk identifikasi masalah, potensi, dan
kebutuhan; pengorganisasian masyarakat; dan penyusunan rencana dan
program yang dilakukan masyarakat secara bersama-sama.
Rencana kegiatan pembangunan tersebut dituangkan ke dalam dokumen
rencana pembangunan desa/kelurahan jangka menengah (PJM) dan
rencana tahunan serta rencana strategis (renstra) pembangunan
desa/kelurahan. Dokumen hasil perencanaan partisipatif PNPM Mandiri
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari dokumen musrenbang
desa/kelurahan untuk diteruskan ke musrenbang di tingkat lebih lanjut.
d. Perencanaan Partisipatif di Kecamatan
Perencanaan partisipatif di kecamatan bertujuan untuk menyusun prioritas
kegiatan antar desa/kelurahan berdasarkan hasil perencanaan partisipatif di
desa/kelurahan, sekaligus mensinergikannya dengan rencana
pembangunan kabupaten/kota. Prioritas hasil perencanaan pembangunan
partisipatif PNPM Mandiri dan musrenbang desa/kelurahan menjadi
prioritas untuk dibiayai dengan sumber pendanaan kecamatan.
Prioritas tersebut disusun dalam dokumen rencana kerja (renja) kecamatan
dengan mempertimbangkan berbagai kebijakan seperti Rencana
Pembangunan Tahunan Daerah (RPTD) dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD). Renja tersebut selanjutnya menjadi dokumen
Musrenbang Kecamatan untuk diproses pada tingkat perencanaan
selanjutnya. Hasil perencanaan kecamatan bukan sekedar kompilasi usulan
desa, namun juga memuat rencana antar desa/kelurahan yang
pembahasannya melibatkan seluruh komponen masyarakat.
e. Pemilihan Peserta Musrenbang kecamatan
Dalam pelaksanaan Musrenbang Kecamatan, dipilih perwakilan dari masing-
masing desa/kelurahan untuk menjadi mitra Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) dalam menentukan prioritas pembangunan kecamatan.
Representasi desa/kelurahan yang telah dipilih dalam Musrenbang
kecamatan, ditetapkan sebagai delegasi atau utusan perwakilan masyarakat
kecamatan yang akan ikut dalam forum SKPD dan musrenbang
kabupaten/kota. Dalam penentuan perwakilan, harus terdapat perwakilan
perempuan. Agar berbagai usulan hasil perencanaan partisipatif dapat
direalisasikan, seluruh proses perencanaan partisipatif di kecamatan
diupayakan melibatkan anggota legislatif.
f. Perencanaan Koordinatif di Kabupaten/Kota
Rencana kegiatan antar desa/kelurahan dan/atau antar kecamatan yang
memerlukan penanganan pada tingkat lebih lanjut disampaikan ke
kabupaten/kota oleh delegasi kecamatan untuk dibahas dalam Forum
SKPD.Di dalam Forum SKPD, Rencana Kerja Masyarakat tersebut menjadi
prioritas untuk disinkronkan dalam Rencana Kerja (Renja) SKPD. Renja SKPD
yang telah memuat usulan masyarakat selanjutnya menjadi bahan
penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) dalam
Musrenbang kabupaten/kota yang juga dihadiri oleh delegasi kecamatan.
g. Pelaksanaan Kegiatan
Pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri dilakukan oleh masyarakat secara
swakelola berdasarkan prinsip otonomi dan difasilitasi oleh perangkat
pemerintahan yang dibantu oleh fasilitator atau konsultan. Tahap
pelaksanaan kegiatan dilakukan setelah proses perencanaan selesai dan
telah ada keputusan tentang pengalokasian dana kegiatan. Pelaksanaan
kegiatan meliputi pemilihan dan penetapan tim pengelola kegiatan,
pencairan atau pengajuan dana, pengerahan tenaga kerja, pengadaan
barang/jasa, serta pelaksanaan kegiatan yang diusulkan.
Personil tim pengelola kegiatan yang dipilih dan ditetapkan oleh
masyarakat, bertanggungjawab dalam realisasi fisik, keuangan, serta
administrasi kegiatan/pekerjaan yang dilakukan sesuai rencana. Pada
pelaksanaan kegiatan secara swakelola, apabila dibutuhkan barang/jasa
berupa bahan, alat, dan tenaga ahli (konsultan) perseorangan yang tidak
dapat disediakan atau tidak dapat dilakukan sendiri oleh masyarakat, maka
dinas teknis terkait dapat membantu masyarakat untuk menyediakan
kebutuhan tersebut.

Gambar 11. Kelembagaan PNPM Mandiri
Sumber: http://www.tnp2k.go.id
Kelembagaan PNPM Mandiri pada hakekatnya bertujuan untuk penguatan terhadap

hak kepemilikan dan memberi kesempatan yang sama bagi semua individu untuk
mengerjakan aktivitas, khususnya dalam meningkatkan kapasitas dan berpartisipasi
dalam kegiatan ekonomi produktif.
Sumber dana pelaksanaan PNPM Mandiri berasal dari:
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), baik yang bersumber dari
Rupiah Murni maupun dari pinjaman/hibah;
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi, terutama
untukvmendukung penyediaan dana pendamping bagi kabupaten dengan
kapasitas fiscal rendah;
c. APBD Kabupaten/Kota sebagai dana pendamping, dengan ketentuan
minimal 20 (dua puluh) persen bagi kabupaten/kota dengan kapasitas fiskal

rendah dan minimal 50 (lima puluh) persen bagi kabupaten/kota dengan
kapasitas fiskal menengah ke atas dari total BLM di kabupaten/kota;
d. Kontribusi swasta sebagai perwujudan tanggung jawab sosial perusahaan
(Corporate Social Responsibility);
e. Swadaya masyarakat (asosiasi profesi, perguruan tinggi, lembaga swadaya
masyarakat, organisasi kemasyarakatan, dan individu/kelompok peduli
lainnya).
Pengawasan dan Evaluasi
Pemantauan dan pengawasan adalah kegiatan mengamati perkembangan
pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi
permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul. Untuk mendukung pengendalian
pelaksanaan PNPM Mandiri, sistem pemantauan dan pengawasan yang dilakukan
meliputi:
a. Pemantauan dan pemeriksaan partisipatif oleh masyarakat – Keterlibatan
masyarakat dalam pemantauan dan pemeriksaan dari mulai perencanaan
partisipatif tingkat desa hingga kabupaten/kota dan pelaksanaan PNPM
Mandiri.
b. Pemantauan dan pemeriksaan oleh Pemerintah – Kegiatan ini dilakukan
secara berjenjang dan bertujuan untuk memastikan bahwa kegiatan PNPM
Mandiri dilaksanakan sesuai dengan prinsip dan prosedur yang berlaku dan
dana dimanfaatkan sesuai dengan tujuan program.
c. Pemantauan dan pengawasan oleh Konsultan dan Fasilitator –
Pemantauan dan pengawasan oleh konsultan akan dilakukan secara
berjenjang dari tingkat nasional, regional, provinsi, kabupaten/kota,
kecamatan dan desa/kelurahan. Kegiatan ini dilakukan secara rutin dengan
memanfaatkan sistem informasi pengelolaan program dan kunjungan rutin
ke lokasi program. Pengawasan melekat juga dilakukan oleh fasilitator
dalam setiap tahapan pengelolaan program dengan maksud agar perbaikan
dan penyesuaian pelaksanaan program dapat dilakukan dengan segera.
d. Pemantauan independen oleh berbagai pihak lainnya – PNPM Mandiri
membuka kesempatan bagi berbagai pihak, antara lain, LSM, universitas,
wartawan yang ingin melakukan pemantauan secara independen terhadap

PNPM Mandiri dan melaporkan temuannya kepada proyek atau instansi
terkait yang berwenang.
e. Kajian Keuangan dan Audit – Untuk mengantisipasi dan memastikan ada
atau tidaknya penyimpangan penggunaan dana, maka Badan Pengawas
Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dan Badan Pengawas Daerah
(Bawasda) sebagai lembaga audit milik pemerintah akan melakukan
pemeriksaan secara rutin di beberapa lokasi yang dipilih secara acak.
Mekanisme pemantauan lebih lanjut akan diatur dalam pedoman
pelaksanaan monitoring dan evaluasi PNPM Mandiri.
Pengaduan persoalan dan pertanyaan dari masyarakat, pelaku program,
pemerintah, kelompok peduli, dan lainnya terkait dengan pelaksanaan PNPM
Mandiri disampaikan baik secara langsung maupun tidak langsung. Prinsip
pengelolaan pengaduan masyarakat adalah berjenjang yaitu penanganan
pengaduan mulai pada tingkat yang terdekat dengan lokasi pengaduan,agar
penanganan dilakukan sesegera dan sedekat mungkin dari lokasi pengaduan.
Evaluasi program bertujuan untuk menilai kinerja pelaksanaan, manfaat, dampak,
dan keberlanjutan kegiatan yang dilaksanakan dalam kerangka PNPM Mandiri
terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Kegiatan evaluasi dilakukan
secara rutin dan berkala, baik oleh pengelola program maupun pihak independen
seperti antara lain LSM, perguruan tinggi, lembaga penelitian, dan sebagainya.
Kegiatan evaluasi ini perlu disusun secara sistematis, obyektif, dan
transparan.Kegiatan evaluasi dilakukan berdasarkan laporan, hasil pengawasan, dan
pengaduan dari berbagai pihak. Mekanisme evaluasi lebih lanjut akan diatur dalam
pedoman pelaksanaan monitoring dan evaluasi PNPM Mandiri.
Pelaporan PNPM Mandiri dilaksanakan secara berkala dan berjenjang melalui jalur
struktural (perangkat pemerintah) dan jalur fungsional (konsultan dan fasilitator)
guna menjamin aliran informasi secara cepat, tepat dan akurat kepada setiap
pemangku kepentingan. Yang dimaksud berkala adalah setiap periode waktu
tertentu, sedangkan berjenjang adalah dari satuan unit kerja tingkat masyarakat
sampai tingkat Tim Pengendali PNPM Mandiri.Sistem dan mekanisme pelaporan
diatur lebih lanjut dalam petunjuk teknis operasional masing-masing program.

Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya
Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) adalah fasilitasi pemerintah berupa
bantuan stimulan untuk pembangunan/peningkatan kualitas rumah kepada
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR).
Tujuan dan Jenis Kegiatan
Kegiatan pemberian BSPS ini dimaksudkan untuk meningkatkan prakarsa
masyarakat berpengahasilan rendah dalam pembangunan/peningkatan kualitas
rumah beserta prasarana, sarana, dan utilitas. Secara khusus tujuan yang ingin
dicapai dari pemberian bantuan ini adalah terbangunnya rumah yang layak huni
oleh Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) yang didukung dengan Prasarana,
Sarana, dan Utilitas Umum (PSU) sehingga menjadikan perumahan yang sehat,
aman, serasi, dan teratur serta berkelanjutan.
Bantuan stimulan yang diberikan dapat berbentuk uang dan/atau barang. bantuan
dalam bentuk uang diberikan kepada perseorangan penerima bantuan untuk
dipergunakan membeli bahan bangunan. Bila penerima BSPS tidak memiliki
kemampuan untuk melaksanakan Pembangunan Baru (PB) atau Peningkatan
Kualitas (PK) sendiri, maka BSPS yang diberikan dalam bentuk uang tersebut dapat
digunakan untuk upah kerja. Sedangkan BSPS berbentuk barang terdiri atas:
a. BSPS dalam bentuk Bahan Bangunan Untuk Rumah
b. BSPS dalam bentuk Rumah, atau
c. BSPS dalam bentuk Bahan Bangunan untuk PSU.
Jenis kegiatan yang dapat diajukan untuk menerima BSPS terdiri dari:
a. Pembangunan Baru (PB)
Jenis Kegiatan Pembangunan Baru meliputi kegiatan:
1) Pembangunan Baru pengganti Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
dengan tingkat kerusakan total
2) Pembangunan Rumah Baru (PB) di atas kavling tanah matang.
b. Peningkatan Kualitas (PK)
Jenis Peningkatan Kualitas meliputi kegiatan:
1) PK Ringan dari RLTH dengan tingkat kerusakan ringan atau karena tidak

terpenuhi kesehatan bangunan
2) PK Sedang dari RLTH dengan tingkat kerusakan sedang
3) PK Berat dari RTLH dengan tingkat kerusakan berat.
c. Pembangunan Prasarana dan Sarana Umum (PSU)
Pembangunan PSU dilaksanakan secara swadaya oleh penerima BSPS
dalam bentuk bahan bangunan dengan dukungan pemerintah
kabupaten/kota yang dapat berupa tenaga pendamping, upah, dan
peralatan kerja yang bersumber dari APBD.
Tabel 4. Jenis Kegiatan BSPS
No Jenis Kegiatan Klasifikasi Kriteria/Syarat
1 Pembangunan Pembangunan Rumah rusak total/ seluruh

Baru (PB) baru pengganti komponen bangunan baik
RTLH structural dan non structural
rusak
Pembanguan Belum ada rumah dibangun di

rumah baru atas kavling tanah matang
2 Peningkatan Ringan a. Rumah rusak ringan

kualitas (PK)
b. Rumah tidak memenuhi
persyaratan kesehatan
Sedang Rumah rusak sedang
Berat Rumah rusak berat

Sumber: Panduan Teknis Makanisme Pelaksanaan BSPS, 2016
Penerima dan Fasilitator Kegiatan BSPS

MBR penerima BSPS dapat merupakan perseorangan atau kelompok. Penerima
perseorangan yang yang dapat menerima bantuan adalah MBR dengan persyaratan
sebagai berikut (Panduan Teknis Makanisme Pelaksanaan BSPS 2016):
a. Warga negara Indonesia yang sudah berkeluarga.
b. Memiliki atau menguasai tanah yang dikuasai secara fisik dan memiliki
legalitas, tidak dalam status sengketa, dan sesuai tata ruang.
c. Belum memiliki rumah, atau memiliki dan menempati rumah satu-satunya

dengan kondisi yang tidak layak huni.
d. Belum pernah memperoleh BSPS dari pemerintah.
e. Berpenghasilan senilai upah minimum provinsi setempat.
f. Diutamakan yang telah memiliki keswadayaan dan berencana membangun
atau meningkatkan kualitas rumahnya;
g. Bersedia membentuk kelompok paling banyak 20 (dua puluh) orang;
h. Bersedia membuat surat pernyataan yang antara lain berisi:
1) Bersedia bertanggung jawab dalam pemanfaatan bantuan; dan
2) Bersedia mengikuti ketentuan BSPS
Penerima bantuan harus membentuk kelompok penerima bantuan (KPB) yang

melaksanakan tugas dan tanggung jawab:
a. Menunjuk toko/penyedia bahan bangunan;
b. Menyusun Rencana Penggunaan Dana (RPD) untuk setiap anggota
kelompok/penerima bantuan berdasarkan tingkat kerusakan rumah;
c. Menyusun Daftar Rencana Pembelian Bahan Bangunan (DRPB2)
berdasarkan Rencana Penggunaan Dana (RPD); DRPB2 adalah dokumen
yang memuat informasi daftar rencana pembelian bahan bangunan yang
dibuat oleh penerima bantuan sebelum menarik dana bantuan dari
rekening tabungan guna mengendalikan penggunaan dana BSPS
d. Membuat perjanjian tertulis dengan toko/penyedia bahan bangunan yang
ditunjuk sekurang-kurangnya meliputi:
 identitas para pihak;
 spesifikasi dan harga satuan bahan bangunan yang tidak melebihi harga
satuan yang ditetapkan oleh pemda setempat;
 jenis, volume dan harga bahan bangunan yang akan dikirim dalam
bentuk DRPB2;
 waktu pengiriman bahan bangunan; dan

 waktu pembayaran;
e. Menyusun proposal BSPS dan memeriksa jenis dan volume bahan
bangunan yang dikirim oleh toko/penyedia bahan bangunan sesuai dengan
DRPB2;
f. Melakukan pembangunan atau peningkatan kualitas rumah sesuai dengan
RPD dalam waktu yang ditetapkan; dan
g. Menyusun laporan pertanggungjawaban penggunaan dana kepada Pejabat
Pembuat Komitmen (PPK).
Dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawab KPB didampingi oleh fasilitator serta
dikendalikan oleh tim teknis kabupaten/kota.
Toko/penyedia bahan bangunan ditunjuk oleh KPB berdasarkan hasil musyawarah.
Musyawarah penunjukan toko/penyedia bahan bangunan berdasarkan hasil
penilaian penawaran harga terendah sekurang-kurangnya dari 3 (tiga)
toko/penyedia bahan bangunan. Selanjutnya toko/penyedia bahan bangunan yang
ditunjuk sekurang-kurangnya mempunyai:
a. legalitas badan usaha sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan;
b. tempat usaha;
c. bahan bangunan dan/atau mampu menyediakan bahan bangunan yang
dibutuhkan KPB; dan
d. rekening pada bank yang sama dengan bank/pos penyalur;
Fasilitator dilakukan oleh perorangan. Fasilitator melaksanakan tugas dan tanggung
jawab :
a. menyiapkan calon penerima bantuan dan mendampingi dalam menyusun
proposal BSPS;
b. memberikan bimbingan teknis kepada kelompok penerima bantuan (KPB)
dalam melaksanakan pembelian bahan bangunan dan pelaksanaan
pembangunan; dan
c. mendampingi penerima bantuan dalam menyusun laporan pelaksanaan
pekerjaan 30% (tiga puluh persen) dan 100% (seratus persen).

Fasilitator dilakukan oleh perorangan. Fasilitator melaksanakan tugas dan tanggung
jawab :
a. menyiapkan calon penerima bantuan dan mendampingi dalam menyusun
proposal BSPS;
b. memberikan bimbingan teknis kepada kelompok penerima bantuan (KPB)
dalam melaksanakan pembelian bahan bangunan dan pelaksanaan
pembangunan; dan
c. mendampingi penerima bantuan dalam menyusun laporan pelaksanaan
pekerjaan 30% (tiga puluh persen) dan 100% (seratus persen).
Langkah-langkah Kegiatan BSPS
Langkah-langkah kegiatan BSPS dapat diuraikan sebagai berikut:
a. Koordinasi dengan Para Pemangku Kepentingan
Setelah Koordintaor Fasilitator dan Fasilitator mendapat pelatihan kegiatan
BSPS dan menerima kopi SK Menteri PUPR tentang Lokasi, maka
Koordintaor Fasilitator mobilisasi ke Kabupaten/Kota/Wilayah lokasi
tugasnya berkoordinasi dengan para pemangku kepentingan yang terdiri
atas tim teknis kabupaten kota, bank/pos penyalur, PPK dan lain-lain untuk
membahas anta lain tin gkat kesulitan penyaluran bahan bangunan.
Fasilitator mobilisasi desa/kelurahan yang menjadi tugasnya untuk
melakukan koordinasi dengan Kepala Desa/Lurah selaku Pemangku
Kepentingan antara lain menyiapkan kegaiatan untuk menyiapkan kegiatan
sosialisasi kepada calon Penerima Bantuan (CPB).
b. Sosialisasi CPB hasil identifikasi
Sosialisasi dilakukan oleh TFL didampingi oleh Kepala Desa/Lurah selaku
anggota Tim Teknis Kabupaten/Kota yang dihadiri oleh Calon Penerima
Bantuan dengan materi Sosialisasi mengenai :
1) Kebijakan kegiatan BSPS yang diberikan oleh pemerintah kepada MBR
yang memenuhi kriteria penerima BSPS dan kriteria RTLH. Agar
permohonan BSPS dari CPB dapat diterima maka CPB harus mengajukan
proposal yang disusun bersama-sama Kelompok Penerima Bantuan
(KPB)

2) Model pelaksanaan kegiatan BSPS yang terdiri dari 4 model yaitu; BSPS
dapat berupa Uang; BSPS berupa bahan bangunan; BSPS berupa Rumah
dan BSPS berupa Prasarana dan Sarana Umum (PSU) dengan kriteria
yang ditetapkannya.
3) Persyaratan dan kriteria penerima BSPS dan RTLH.
Pertemuan Sosialisasi ini dilengkapi dengan Berita Acara Sosialisasi yang
dilengkapi dengan Daftar Hadir dan Dokumentasi/foto pertemuan.
c. Verifikasi dan Identifikasi Rencana Penanganan RTLH/Kekurangan Rumah
Identifikasi dan Verifikasi dilakukan oleh TFL didampingi oleh Kepala
Desa/Lurah atau yang mewakili terhadap MBR calon pemerima bantuan
yang sudah ada dalam Data Identifikasi dan kelengkapan BNBA. Hasil
verifikasi dimuat dalam :
Format II-2 Penilaian Kondisi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kebutuhan
Rumah dan Format II-3 Hasil Seleksi Calon Penerima Bantuan BSPS
Perorangan
d. Pengorganisasian Calon Penerima Bantuan (CPB)
Kegiatan TFL dalam Pengorganisasian Calon Penerima Bantuan antara lain
adalah:
1) Menyampaikan Hasil Verifikasi Calon Penerima Bantuan ditetapkan
dalam forum Rembug yang dihadiri oleh Calon Penerima Bantuan yang
sudah memiliki Nomor BNBA. Hasil Rembug dimuat dalam Acara
Rembug Penetapan Calon Penerima BSPS yang dilengkapi dengan
Daftar Hadir dan Dokumentasi/foto Forum Rembug.
2) Mendampingi Peserta Forum Rembug membentuk Kelompok
Penerima Bantuan (KPB), memilih Ketua, Sekretaris dan Bendahara
KPB, menandatangani Kesepakatan Sosial, sesuai dengan Berita Acara
Pembentukan Kelompok dan Kesepakatan Sosial
Tugas dan Tanggung Jawab KPB sebagai berikut :
1) Menyusun RAB untuk setiap anggota kelompok/penerima bantuan
berdasarkan tingkat kerusakan Rumah.
2) Menyusun DRPB2 berdasarkan RAB

3) Mengajukan Surat Permohonan BSPS (PSU) kepada Bupati/Walikota
4) Melakukan Survei Legalitas Toko/penyedia bahan bangunan
a) Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)
b) Surat Izin Tempat Usaha (SITU)
c) Tanda Daftar Perusahaan (TDP)
d) Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)
5) Memilih toko/penyedia Bahan Bangunan dan membuat Berita Acara
Kesepakatan Pemilihan Toko/Penyedia Bahan Bangunan.
6) Membuat Kontrak Pembelian Bahan Bangunan dengan toko/penyedia
bahan bangunan yang ditunjuk sekurang-kurangnya meliputi:
a) Identitas atau Legalitas Toko/Penyedia Bahan Bangunan.
b) Spesifikasi dan harga satuan bahan bangunan yang tidak melebihi
harga satuan yang ditetapkan oleh pemda setempat.
c) Jenis, volume dan harga bahan bangunan yang akan dikirim dalam
bentuk DRPB2.
d) Waktu pengiriman bahan bangunan; dan Waktu pembayaran.
7) Menyusun Proposal BSPS.
8) Memeriksa jenis dan volume bahan bangunan yang dikirim oleh
toko/penyedia bahan bangunan sesuai dengan DRPB2.
9) Melakukan pembangunan atau peningkatan kualitas rumah sesuai
dengan RAB dalam waktu yang ditetapkan.
10) Menyusun laporan pertanggungjawaban penggunaan dana BSPS
kepada PPK.

Gambar 12. Diagram Alir Perencanaan Teknis Penyusunan Proposal
Sumber: Lampiran 5 Permen PUPR No. 47 Tahun 2015
e. Penyusunan Proposal BSPS Bentuk Uang
Sesudah mendapat penjelasan dari TFL mengenai Penyusunan Proposal,
maka TFL mendampingi Penerima Bantuan bersama dengan Kelompok
Penerima Bantuan (KPB) melakukan penyusunan proposal. Proposal BSPS
yang disusun terdiri atas:
1) Surat Permohonan BSPS kepada PPK, sesuai dengan Format I-1 BSPS
(dilengkapi Doumen Administratif dan Dokumen Teknis)
2) Surat Pernyatan Calon Penerima BSPS , sesuai dengan Format I-2
3) Surat Pernyataan tidak memiliki kemampuan Dana Swadaya Format I-
3
4) Dokumen Administrasi meliputi:
a) Fotokopi Kartu Tanda Penduduk (KTP) atau SIM atau paspor.
b) Kartu Keluarga (KK);
c) Surat keterangan penghasilan berupa:
 Slip gaji bagi masyarakat berpenghasilan tetap; atau

 Surat Keterangan Penghasilan dari pihak yang berwenang
seperti Kepala Desa/Lurah, bagi masyarakat berpenghasilan
tidak tetap.
d) Fotokopi sertifikat tanah atau bukti kepemilikan penguasaan
tanah dari pejabat yang berwenang.
5) Dokumen teknis, disiapkan oleh calon penerima BSPS berupa uang atau

bahan bangunan difasilitasi oleh Tim Fasilitator Lapangan (TFL) baik
untuk PB maupun PK, yang meliputi:
a) Foto kondisi awal (0%) baik untuk PB maupun PK.
b) Rencana Teknis berupa:
 Gambar Teknis (denah, potongan, tampak) untuk PB sesuai
dengan Format I-4, atau Spesifikasi Teknis untuk PK sesuai
Format I-5.
 Rencana Anggaran Biaya (RAB) sesuai dengan Format I-6.

6) Kuitansi bukti penerimaan uang yang telah ditandatangani oleh
penerima bantuan sesuai Format I-7 untuk bantuan berupa Uang
Harga yang digunakan pada RAB menggunakan informasi harga yang tidak
melebihi standar harga bahan bangunan yang ditetapkan di masing-masing
kabupaten/kota.
f. Pengesahan Proposal oleh Tim Teknis
Setelah diverifikasi oleh Fasiliatator dan Koordinator Fasilitator
Kabupaten/Kota/Wilayah, maka Tim teknis kabupaten/kota melakukan
verifikasi dan mengesahkan proposal menggunakan Format II-4 Lembaran
Verifikasi Proposal BSPS Bentuk Uang/Barang untuk Perseorangan.
g. Pengusulan Proposal ke PPK
Dokumen Proposal yang sudah diverifikasi oleh Tim Teknis, kemudian
diusulkan oleh Ketua Tim Teknis Kabupaten/Kota kepada PPK untuk
ditetapkan sebagai penerima BSPS dengan menggunakan Format II-5
Permohonan Penetapan Penerima BSPS.
h. Penetapan Penerima BSPS
Proposal disampaikan kepada PPK untuk ditetapkan dalam SK penetapan
penerima BSPS dengan menggunakan Format II-6 SK Penerima BSPS Berupa
Uang dan dilengkapi dengan Format II-6 Lampiran Keputusan Pejabat
Pembuat Komitmen.

i. Penyaluran BSPS
Setelah mengeluarkan SK Penetapan Penerima Bantuan, maka PPK
mengeluarkan Surat Perintah Pembayaran (SPP) kepada Pejabat
Penandatangan Surat Perintah Membayar (PP-SPM). PP-SPM kemudian
mengeluarkan Surat Perintah Membayar (SPM) dan menyiapkan Surat
Perintah Pencairan Dana (SP2D) dan dikirim ke Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara (KPPN). Setelah SP2D ditandatangani, maka Dana
BSPS dicairkan ke rekening Satker di Bank/Pos Penyalur.
Penyaluran Dana ke rekening Penerima Bantuan dilakukan setelah Bank/Pos
Penyalur menerima Surat Perintah Penyaluran (SPPn) yang dikeluarkan oleh
Satker. Dana BSPS dicetak ke buku rekening tabungan penerima bantuan
dilakukan setelah penerima bantuan memberikan Speciment tanda tangan.
j. Pemilihan Toko/Penyedia Bahan Bangunan dan Penyusunan DRPB2
Dalam rangka menyiapkan pembelian bahan bangunan dilakukan kegiatan
pemilihan toko bahan bangunan dengan kegiatan meliputi :
1) Survei Legalitas yang meliputi:
a) Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)
b) Surat Izin Tempat Usaha (SITU)
c) Tanda Daftar Perusahaan (TDP)
d) Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)
2) Survei Harga bahan bahan bangunan yang meliputi:
a) Kesanggupan Pemilik Toko/penyediaan bangunan
b) Membuka Rekening sesuai Bank yang ditunjuk oleh PPK
c) Menyediakan Bahan bangunan sesuai dengan kebutuhan penerima
bantuan
d) Memberikan Daftar Harga Bahan Bangunan ke penerima bantuan
sesuai dengan Format II-9 Survey Toko/Penyedia Bahan Bangunan
3) Menyepakati pemilihan Toko/Penyedia bahan bangunan
Sebelum melakukan pembelian bahan bangunan, KPB bersepakat
memilih Toko/Bahan Bangunan sebagai penyedia bahan bangunan untuk

kegiatan BSPS. Penyepakatan dimuat di dalam Format II-10 Berita Acara
Hasil Kesepakatan Pemilihan Toko/Penyedia Bahan Bangunan.
4) Kontrak Pembelian Bahan Bangunan
Berdasarkan hasil pemilihan toko bahan bangunan, maka KPB melakukan
Kontrak Pembelian Bahan Bangunan sesuai dengan Format II-11.
5) Menyusun DRPB2
Berdasarkan hasil kesepakatan harga, Penerima Bantuan bersama
dengan KPB menyusun Daftar Rencana Pembelian Bahan Bangunan
(DRPB2) di Format II-12 Daftar Rencana Pembelian Bahan Bangunan
(DRPB2) Tahap I
k. Pemesanan Bahan Bangunan Tahap I
Toko/Penyedia bahan bangunan melakukan pengiriman bahan bangunan
berdasarkan DRPB2 sesuai dengan isian Format II-12 Daftar Rencana
Pembelian Bahan Bangunan (DRPB2) Tahap I
l. Pemeriksaan dan Penerimaan Bahan bangunan Tahap I
Penerima BSPS memeriksa jenis, volume dan mutu bahan bangunan yang
dikirim serta menerima bahan bangunan yang dikirim Toko/Penyedia bahan
bangunan apabila sesuai dengan DRPB2 Tahap 1. Penerima Bantuan
menerima Tanda terima Bahan Bangunan dari Penyedia Bahan Bangunan.
m. Pembangunan
Setelah menerima bahan bangunan, maka penerima bantuan melakukan
Pembangunan Tahap I sampai dengan progress fisik minimal 30 %, bila
pembangunan pada tahap I tidak mencapai progress 30% atau tidak cukup
waktu, maka Penerima BSPS diminta untuk pengembalian BSPS dalam bentuk
Uang yang telah di salurkan pada Tahap I.
n. Pelaporan Fisik 30 %.
Sebagai bukti bahwa dana BSPS sudah digunakan untuk membeli bahan
bangunan dan progress fisik sudah mencapai 30%, maka disampaikan laporan
penggunaan dana yang terdiri atas:
1) Laporan Progres Fisik 30% yang dimuat dalam Format II-13 Laporan
Penggunaan Dana Tahap I

2) Nota Pengiriman Bahan Bangunan Tahap I
3) Bukti Transfer Penerima BSPS ke Toko Tahap I
4) DRPB2 Tahap I
5) Berita Acara Kesepakatan Pemilihan Toko
6) Kontrak Kesepakatan Pembelian Bahan Bangunan dengan Toko
Laporan Penggunaan Dana Tahap-1 diverifikasi oleh Fasilitator, Koordinator
Fasilitator Kabupaten/Kota Wilayah sesuai dengan Format II-14 Lembaran
Verifikasi Kelengkapan Dokumen LPD Tahap I.
o. Evaluasi dan Pemesanan DRPB2 Tahap II
Setelah Pembanguan Tahap I sudah mencapai progres fisik minimal 30%, dan
penerima bantuan bersama KPB mengajukan DRPB2 Tahap II dan dilakukan
evaluasi/pemeriksaaan oleh TFL dan Tim Teknis untuk mendapat persetujuan
DRPB2 Tahap II sesuai Format II-12. Daftar Rencana Pembelian Bahan
Bangunan (DRPB2) Tahap II
p. Pemesanan Bahan Tahap II
Toko/Penyedia bahan bangunan melakukan pengiriman bahan bangunan
Tahap II berdasarkan isian Format II-12 Daftar Rencana Pembelian Bahan
Bangunan (DRPB2) Tahap II
q. Pemeriksaan dan Penerimaan Bahan Bangunan Tahap II
Penerima BSPS memeriksa jenis, volume dan mutu bahan bangunan yang
dikirim serta menerima bahan bangunan yang dikirim Toko/Penyedia bahan
bangunan apabila sesuai dengan DRPB2 Tahap II. Penerima Bantuan
menerima Tanda terima Bahan Bangunan dari Penyedia Bahan Bangunan.
r. Pembangunan Tahap II
Setelah menerima bahan bangunan, maka penerima bantuan melakukan
Pembangunan Tahap I sampai dengan progress fisik 100%, bila pembangunan
pada tahap II tidak mencapai progress 100% atau tidak cukup waktu, maka
Penerima BSPS diminta untuk pengembalian BSPS dalam bentuk Uang yang
telah di salurkan pada Tahap II.

Gambar 13. Diagram Alir Pelaksanaan Konstruksi
Gambar 14. Prosedur Pelaksanaan Kegiatan BSPS dalam Bentuk Uang

s. Pelaporan Fisik 100%
Sebagai bukti bahwa dana BSPS sudah digunakan untuk membeli bahan
bangunan dan progress fisik sudah mencapai 100%, maka disampaikan
Laporan Penggunaan Dana Tahap II yang terdiri atas:
1) Laporan Progres Fisik 100% yang dimuat dalam Format II-15 Laporan
Penggunaan Dana Tahap II
2) Nota Pengiriman Bahan Bangunan Tahap II
3) Bukti Transfer Penerima BSPS ke Toko Tahap II
4) DRPB2 Tahap II
5) Berita Acara Kesepakatan Pemilihan Toko
6) Kontrak Kesepakatan Pembelian Bahan Bangunan dengan Toko
7) Laporan Penggunaan Dana Tahap-II diverifikasi oleh Fasilitator,
Koordinator Fasilitator Kabupaten/Kota/Wilayah.
Arisan Rumah
Mekanisme pelaksanaan arisan rumah tidak jauh berbeda dengan praktik arisan
pada umumnya, yaitu kelompok orang yang mengumpul uang secara teratur pada
tiap-tiap periode tertentu. Setelah uang terkumpul, salah satu dari anggota
kelompok akan keluar sebagai pemenang. Namun yang berbeda adalah uang yang
terkumpul akan digunakan sebagai biaya pembangunan rumah.
Arisan rumah merupakan salah satu alternatif terbaik yang ditawarkan kepada para
peserta arisan yang berkepentingan untuk memiliki rumah tinggal pribadi maupun
berinvestasi dalam kepemilikan objek properti berupa rumah. Pada saat ini
masyarakat yang berhasrat untuk memiliki sebuah rumah idaman umumnya
menggunakan jasa perbankan (KPR) yang membebankan bunga relatif tinggi dan
cenderung membebani masyarakat atau dengan cara menabung secara mandiri,
namun membutuhkan konsistensi yang sangat besar.
Oleh karena itu, arisan rumah ditawarkan sebagai solusi atas permasalahan di atas.
Dengan arisan rumah, para peserta dapat memiliki rumah yang diinginkan tanpa
harus membayar bunga yang tinggi atau menunggu sampai tabungannya mencukupi
budget yang diinginkan. Hal ini menjadi semakin menarik karena pembangunan
rumah untuk peserta dilakukan dengan konsep tolong menolong, dimana masing-

masing peserta mengumpulkan dana tertentu sebagai iuran wajib dan dana tersebut
secara otomatis akan digunakan untuk pembangunan rumah yang menjadi hak
pemenang undian atau lelang di periode tertentu.
Mekanisme dan Tata Tertib Arisan Rumah
Saat ini banyak bentuk arisan rumah yang ditawarkan di kota-kota besar, dan
umumnya memiliki mekanisme dan tata tertib yang hamper serupa. Mekanisme dan
tata tertib yang harus ditaati seluruh peserta dalam penyelenggaraan arisan rumah
ini antara lain:
a. Peserta adalah Warga Negara Indonesia yang sah, diwujudkan dengan
menyerahkan Foto Copy KTP, KK, Surat Nikah yang berlaku, serta patuh dan
taat Kepada hukum yang berlaku di NKRI
b. Peserta dan penyelenggara terikat perjanjian yang sudah ditandatangani
bersama dan sah secara Hukum Negara.
c. Jumlah peserta arisan rumah dalam satu kelompok adalah 100 orang,
dengan setoran Rp. 2.000.000,- (Dua Juta Rupiah) per bulan.
d. Pembayaran iuran arisan paling lambat (1 satu) Minggu sebelum lelang
dilaksanakan pada setiap bulannya.
e. Keterlambatan Pembayaran iuran arisan setiap 1 (satu) minggu didenda Rp
100.000,- (seratus ribu rupiah).
f. Peserta yang mengundurkan diri sebelum arisan selesai, wajib mencari
pengganti.
g. Peserta arisan yang tidak membayar iuran selama 3 (tiga) bulan berturut-
turut tanpa komunikasi dianggap mengundurkan diri.
h. Peserta yang mengundurkan diri tanpa ada pengganti, maka seluruh iuran
dianggap hangus. Bila peserta tersebut sudah memperoleh rumah, maka
akan dilakukan penyitaan.
i. Peserta arisan berkewajiban mengikuti asuransi Jiwa.
j. Peserta yang meninggal dunia oleh sebab apapun, maka akan dianggap
lunas yang berasal dari dana Klaim Asuransi, dan hak peserta tersebut akan
diserahkan pada ahli warisnya pada putaran bulan berikutnya setelah
peserta tersebut meninggal, tanpa mekanisme lelang.

k. Penyelenggara menyediakan rumah sedekat mungkin dengan area yang
dikehendaki peserta.
l. Setiap bulan akan dilelang satu rumah dengan area/Lokasi yang ditetapkan
penyelenggara, sesuai ketersedian rumah yang ada.
m. Peserta berhak melakukan chek fisik bangunan sebelum mengikuti lelang.
n. Peserta berhak komplain bila bangunan tidak sesuai dengan standart SNI
yang telah ditentukan sebelumnya.
o. Pemenang lelang dan ketika sudah dinyatakan sah, secara otomatis
dianggap melakukan transaksi jual beli.
p. Seluruh biaya yang muncul dalam pembangunan rumah ditanggung oleh
Penyelenggara, kecuali Pajak Jual Beli (AJB) dan Biaya Balik Nama (BBN)
berkisar 5% dari Nilai Objek (rumah).
q. Sertifikat tanah disimpan oleh penyelenggara sebagai jaminan sampai arisan
selesai.
r. Harga rumah yang dilelang disesuaikan harga pasar.
s. Rumah yang diperoleh oleh peserta telah memiliki dokumen SHM dan IMB.
Walaupun dengan mekanisme yang hampir serupa, arisan rumah masyarakat

perdesaan, yang umumnya berasal dari masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)
memiliki bentuk yang sedikit berbeda. Bila pada masyarakat perkotaan arisan
rumah dilakukan dengan mengumpulkan jumlah uang tertentu secara rutin per
bulan, maka bagi masyarakat perdesaan biasanya arisan rumah dilakukan dengan
mengumpulkan bahan-bahan bangunan rumah, seperti semen, kayu, batu, dan lain-
lain.
Arisan rumah pada masyarakat desa dapat dilakukan secara berkelompok maupun
tidak. Pada arisan rumah yang dilakukan secara berkelompok, setiap anggota
kelompok akan mengumpulkan bahan bangunan, sesuai dengan kemampuan.
Setelah bahan yang terkumpul sudah cukup untuk melakukan pembangunan rumah,
maka pembangunan rumah dilakukan sesuai dengan urutan yang telah disepakati.
Pembangunan juga dilakuan secara bergotong royong.

Adapula sistem arisan rumah yang tidak dilakukan dalam kelompok yang
terorganisasi. Tetapi, masyarakat desa secara otomatis, ikut mengumpulkan/
menabung bahan-bahan bangunan (semen, kayu, batu, dan lainnya), bila ada
anggota masyarakat desanya yang akan membangun rumah. Selanjutnya
bergantian, bila anggota masyarakat desa yang lain ingin membangun rumah, maka
masyarakat desa yang lain secara otomatis akan bergantian
mengumpulkan/menabung bahan bangunan yang dibutuhkan.
Hak dan Kewajiban
Hak dan kewajiban dalam penyelenggaraan arisan rumah di wilayah perkotaan
terdiri dari hak dan kewajiban bagi penyelenggaraan serta hak dan kewajiban bagi
peserta.
a. Penyelenggara
Hak: Memperoleh fee penyelenggara yang dimasukkan sebagai dana
minimal lelang atau DP.
Kewajiban:
 Menyelenggarakan dan memfasilitasi seluruh kegiatan arisan rumah
 Mengelola dana masuk atau iuran dari peserta

 Mempertanggungjawabkan seluruh aktivitas yang berkaitan dengan
pengelolaan dana peserta.
 Memberikan informasi yang berkaitan dengan arisan rumah secara
periodik kepada peserta.
 Bertanggung jawab dalam pembangunan rumah sesuai dengan
spesifikasi.
 Menyediakan lahan atau melakukan pengadaan tanah.
b. Peserta
Hak:
 Memperoleh rumah baru atau uang cash senilai total iuran seluruh
peserta yang dilakukan melalui mekanisme undian atau lelang.

 Mengajukan komplain jika objek lelang tidak sesuai dengan
kesepakatan
Kewajiban:
 Membayar iuran pada periode yang telah ditentukan

 Tetap melunasi pembayaran iuran yang tersisa.
 Membayar nilai lelang minimal pada awal kepesertaan
Pada arisan rumah di wilayah perdesaan, biasanya aturan yang diterapkan dalam
kelompok lebih bersifat musyawarah yang dilakukan melalui rembug warga, tanpa
aturan yang mengingkat seperti arisan rumah di kota. Dalam kelompok arisan
rumah di wilayah perdesaan, biasanya warga akan menentukan secara musyawarah
rumah yang lebih dahulu memperoleh kesempatan untuk dibangun melalui arisan
rumah. Umumnya yang didahulukan adalah rumah warga yang dianggap paling
prioritas untuk mendapat perbaikan atau pembangunan baru.

Calon Peserta Mengisi Formulir Pendaftaran
Menandatangani MoU dan Penyelenggara menyediakan

membayar iuran pertama lahan terdekat dengan
permintaan Peserta sejumlah
peminat di lokasi area
Peserta melunasi DP tersebut
Minimum arisan
Penyelenggara melakukan
proses pembangunan sesuai
Peserta siap mengikuti lelang
jumlah peserta SIAP LELANG
Penawar tertinggi
(Dapatkan pemenang lelang) Peserta lelang melakukan
check fisik bangunan
Melunasi pembayaran sesuai

nilai lelang
Serah terima rumah
Setelah 60 putaran lahan boleh dibalik nama atas biaya

peserta
Setelah putaran arisan selesai seluruh jaminan/sertifikat

dikembalikan ke peserta
Putaran arisan dinyatakan selesai sesuai akta perjanjian
Gambar 15. Mekanisme Arisan Rumah di Perkotaan
Kesimpulan
Dari berbagai program bantuan perumahan yang dijabarkan di atas, dapat diambil
beberapa kesimpulan, antara lain:
1. Program P2BPK memiliki beberapa keunggulan karena program ini bisa
dikatakan ‘paket lengkap’, karena memiliki program yang terpadu, dimana
program ini tidak hanya membantu masyarakat, khususnya yang

berpengahasilan rendah untuk memiliki rumah, tetapi juga melakukan
pemberdayaan terhadap kelompok masyarakat tersebut melalui
pendampingan oleh konsultan pembangunan, hingga masyarakat dapat
mandiri, baik secara lembaga maupun ekonomi. Dengan menyiapkan
masyarakat yang mandiri secara lembaga dan ekonomi maka masyarakat
diharapkan mampu terus mandiri dalam pengembangan ekonomi, setelah
program selesai dilaksanakan, termasuk dalam melakukan pemeliharaan dan
pengembangan rumah.
2. Beberapa permasalahan dalam program P2BPK antara lain:
a. Konsultan pembangunan yang mendampingi masyarakat seringkali belum
siap baik secara kuantitas maupun kualitas, saat peminat program
meningkat, sehingga seringkali KP tidak siap dan tidak dapat memberikan
pendampingan yang tepat bagi KSM P2BPK, sebagai akibatnya KSM peminat
seringkali salah dalam memahami prinsip-prinsip P2BPK.
b. Belum semua Kebijakan yang ada mendukung KSM P2BPK sebagai lembaga
swadaya masyarakat yang dapat mengajukan kredit untuk pembangunan
perumahan swadaya bagi MBR, walaupun sudah ada kebijakan dari pihak
Menpera. Kondisi ini memperlihatkan belum ada koordinasi antar sektor
(Menpera, Koperasi, dan BTN) tentang prosedur pengajuan kredit Triguna
bagi KSM P2BPK. Kondisi ini saat itu seringkali menghambat pelaksanaan
program P2BPK, hingga seringkali ada kelompok masyarakat akhirnya
mundur dari program karena terbentur banyak permasalahan saat
pengajuan kredit.
Permasalahan di atas sudah dicoba untuk diantisipasi dengan berbagai
program tembahan dan kerjasama dengan mitra-mitra P2BPK, sehingga dalam
pelaksanaan selanjutnya permasalahan tersebut sudah dapat diminimalisasi
walaupun belum seluruhnya teratasi.
3. PNPM Perkim, merupakan bagian dari program besar PNPM Mandiri yang
memiliki tujuan utama penanggulangan kemiskinan dengan basis
pemberdayaan masyarakat. Karena merupakan bagian dari program besar
PNPM Mandiri, yang memiliki 12 program di bawahnya, PNPM Perkim tidak
dilaksanakan secara rutin, tetapi dilaksanakan sesuai kebutuhan dimana lokasi
program PNPM mandiri diselenggarakan. Program PNPM Perkim dilaksanakan

tidak hanya untuk pembangunan atau perbaikan rumah tidak layak huni, tetapi
juga untuk perbaikan atau pembangunan PSU.
Keunggulan program ini karena merupakan bagian dari program besar PNPM
Mandiri, maka program ini memiliki kegiatan yang terpadu, khususnya untuk
tujuan penanggulangan kemiskinan.
4. Arisan rumah merupakan salah satu alternatif bagi masyarakat yang ingin
memiliki rumah tetapi dengan dana yang terbatas. Arisan rumah tidak hanya
menjadi pilihan bagi masyarakat berpengahasilan rendah (MBR) di perdesaan,
tetapi juga saat ini menjadi pilihan bagi masyarakat berpenghasilan menengah
rendah di perkotaan, tentu saja dengan mekanisme dan proses yang berbeda.
Keunggulan arisan rumah adalah peserta arisan dapat memperoleh rumah
dengan sistem tabungan dan biaya yang lebih murah. Selain itu untuk arisan
rumah yang ada di perdesaan, peserta arisan dapat menabung sesuai dengan
potensi yang mereka miliki, dimana tabungan dapat berupa bahan-bahan
bangunan sesuai kemampuan mereka. Kelemahan program arisan rumah,
peserta bisa saja berhenti di tengah program dengan berbagai alasan, oleh
karena itu kegiatan ini terutama di perdesaan membutuhkan kepercayaan yang
tinggi dari para anggotanya.
Latihan Soal
1. Jelaskan persamaan dan perbedaan setiap program bantuan perumahan dan
permukiman di Indonesia yang telah diperkenalkan di atas (P2BPK, PNPM
Perkim, BSPS, dan Arisan rumah).
2. Jelaskan Keunggulan, serta kelemahan setiap program bantuan perumahan
dan permukiman yang telah dibahas dalam bab ini, serta berikan
rekomendasi anda bentuk program bantuan bagi masyarakat berpenghasilan
rendah yang paling sesuai dengan kondisi dan kebijakan yang ada saat ini.
Rangkuman
Pada saat ini upaya penanganan perumahan ditekankan pada pengadaan perumahan
sebanyak-banyaknya dengan harga yang terjangkau. Terdapat beberapa program
pembangunan rumah swadaya yang bertumpu pada masyarakat yang pernah dan
sedang dilaksanakan, antara lain:

a. Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok (P2BPK), yaitu
pembangunan perumahan yang dilakukan oleh masyarakat yang terorganisasi
dengan baik dalam wadah lembaga seperti paguyuban, koperasi atau hanya
tradisi kebersamaan dalam gotong royong. Dalam tautan itu peranan organisasi
bertumpu pada masyarakat yang mampu membentuk kelompok/komunitas
seperti antara lain koperasi, paguyuban dan sebagainya menjadi sangat penting.
Melalui organisasi menjadi kelompok/komunitas dapat mengaktualisasikan diri
mereka sebagai subjek pembangunan dan pelaku penentu.
b. PNPM Mandiri Perkim. Merupakan bagian dari pelaksanaan PNPM Mandiri
melalui fasilitasi berbagai kegiatan yang terkait dengan bidang perumahan dan
permukiman dalam upaya menumbuhkembangkan kemampuan masyarakat
dalam peningkatan kualitas rumah dan perumahan, pemenuhan kebutuhan
rumah dan perumahan serta peningkatan kualitas permukiman yang berbasis
pada pemberdayaan masyarakat. Sasaran kegiatan PNPM Mandiri Perkim
adalah kawasan perumahan yang mengalami penurunan kualitas/kumuh dan
masyarakat miskin yang menghuni rumah tidak layak. Dalam hal ini yang
dimaksud rumah layak huni adalah rumah yang memenuhi persyaratan
keselamatan bangunan dan kecukupan minimum luas bangunan serta kesehatan
penghuninya.
c. Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya yang selanjutnya disingkat BSPS adalah
fasilitasi pemerintah berupa bantuan stimulan untuk pembangunan/
peningkatan kualitas rumah kepada Masyarakat Berpenghasilan Rendah.
d. Arisan Rumah merupakan salah satu alternatif yang ditawarkan kepada para
peserta arisan yang berkepentingan untuk memiliki rumah tinggal pribadi
maupun berinvestasi dalam kepemilikan objek property berupa rumah.
Mekanisme pelaksanaan arisan rumah tidak jauh berbeda praktik arisan pada
umumnya, yaitu kelompok orang yang mengumpul uang secara teratur pada
tiap-tiap periode tertentu. Setelah uang terkumpul, salah satu dari anggota
kelompok akan keluar sebagai pemenang. Namun yang berbeda adalah uang
yang terkumpul akan digunakan sebagai biaya pembangunan rumah.

BAB 5
PENUTUP

Penutup
Simpulan
Masyarakat cenderung memilih untuk membangun rumahnya secara swadaya
karena pengadaan rumah secara swadaya dapat dilakukan dengan biaya yang lebih
rendah dari perumahan yang disediakan oleh sektor formal. Masyarakat dapat
melakukan pembangunan secara bertahap disesuaikan dengan kemampuan yang
dimiliki, serta dapat memilih sendiri bahan bangunan dan mekanisme
pembangunan rumah yang dikehendaki. Namun dalam pelaksanaannya, pengadaan
rumah bukanlah hal yang mudah, terutama bagi masyarakat berpenghasilan
rendah. Hal ini menuntut tanggung jawab pemerintah daerah untuk melakukan
reorientasi kebijakan pembangunannya dan melakukan pemberdayaan masyarakat
serta peningkatan kemampuan (capacity building) dari semua pelaku-pelaku kunci
yang berkepentingan (stakeholders).
Pendampingan merupakan kegiatan yang diyakini mampu mendorong terjadinya
pemberdayaan masyarakat berpenghasilan rendah secara optimal. Perlunya
pendampingan dilatarbelakangi oleh adanya kesenjangan pemahaman di antara
pihak yang memberikan bantuan dengan sasaran penerima bantuan. Kesenjangan
dapat disebabkan oleh berbagai perbedaan dan keterbatasan kondisi sosial, budaya
dan ekonomi. Dalam melaksanakan tugasnya, para pendamping memposisikan
dirinya sebagai perencana, pembimbing, pemberi informasi, motivator,
penghubung, fasilitator, dan sekaligus evaluator.
Materi mengenai Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya ini disampaikan
dengan harapan agar peserta pelatihan sebagai fasilitator penyelenggaraan rumah
swadaya dapat memahami prinsip-prinsip penyelenggaraan rumah swadaya dan
pemberdayaan masyarakat yang memiliki peran mendasar dalam penyelenggaraan
rumah swadaya. Keberadaan pendamping/fasilitator sebagai unsur penggerak
tercapainya keswadayaan dan kemandirian masyarakat mempunyai posisi yang
strategis dalam upaya pemberdayaan masyarakat petani di pedesaan. Seperti telah
dijelaskan di atas bahwa suatu gerakan pemberdayaan berangkat dari kondisi
ketidakberdayaan masyarakat untuk memperjuangkan hidupnya ke atah yang lebih
baik. Oleh karenanya dibutuhkan pendamping baik berasal dari “luar” masyarakat
ataupun pendamping yang berasal dari masyarakat itu sendiri.

Tindak Lanjut
Pengantar penyelenggaraan rumah swadaya ini merupakan Mata Pelatihan kedua
dari total duabelas mata Pelatihan pada Pelatihan Pendampingan Penyelenggaraan
Rumah Swadaya. Materi ini disampaikan dengan harapan agar peserta pelatihan
dapat memahami aspek-aspek dalam penyelenggaraan rumah swadaya, baik
konsep dan pengertian, hingga kegiatan pemberdayaan dalam rumah swadaya.
Sebagai tindak lanjut dari pelatihan ini, peserta diharapkan mengikuti kelas lanjutan
untuk lebih dapat memahami berbagai aspek yang terkait dengan penyelenggaraan
rumah swadaya, khususnya kegiatan pendampingan dalam penyelenggaraan rumah
swadaya.

PANDUAN DISKUSI KELOMPOK
1. Peserta di bagi ke dalam 5 – 6 kelompok.

2. Setiap kelompok diminta berdiskusi mengenai:
a. Kelompok 1 : Kriteria MBR
b. kelompok 2 : Pengadaan Perumahan Swadaya untuk MBR
c. Kelompok 3 : Keterjangkauan Masyarakat dalam Pengadaan Rumah
d. Kelompok 4 : Program bantuan stimulant rumah swadaya
3. Setelah 10 menit, tuliskan hasil diskusi ke dalam kertas flipchart/slide
presentasi. Berikan kesempatan kepada masing-masing kelompok untuk
mempresentasikan hasil diskusinya.
4. Berdasarkan hasil diskusi kelompok, bahas dan sepakati rumusan masing-
masing sub pokok bahasan.

PANDUAN GAMES/PERMAINAN
Di bawah ini akan diberikan beberapa alternatif games untuk perkenalan maupun
icebreaking, mengingat modul ini disampaikan di awal pelatihan, sehingga games
perkenalan untuk peserta dimungkinkan untuk memberikan kesempatan kepada
peserta untuk saling berkenalan satu dengan yang lain.
ALTERNATIF - 1
Siapa Nama Anda?
Garis besar permainan ini merupakan icebreaker yang dirancang untuk memberikan
kesempatan kepada peserta pelatihan, juga instruktur dalam mengingat nama
setiap orang.
Tujuan permainan
1. Memberikan kesempatan kepada peserta untuk mengingat nama setiap orang.
2. Memberikan kesempatan kepada fasilitator untuk mengingat nama setiap orang.
Waktu, Jumlah Peserta, Materi
 Waktu yang dibutuhkan 15-20 menit.

 Jumlah peserta 8-2 peserta.
 Materi yang dibutuhkan Tidak ada.

Langkah-Langkah
1. Katakan kepada anggota kelompok bahwa di akhir latihan ini mereka
diharapkan mengetahui nama seluruh peserta. Jika dalam pelatihan ini, peserta
menggunakan name tag/papan nama, mintalah peserta untuk melepaskan
name tag terlebih dahulu selama permainan berlangsung.
2. Katakan kepada peserta bahwa masing-masing orang akan memperkenalkan
dirinya dengan menyebutkan nama dan satu hal yang tidak umum (tidak sama
dengan orang lain) tentang mereka. Misalnya: ‘Nama saya Andi dan saya
memiliki tiga ekor anjing‘, atau ‘Nama saya Dina, dan saya hobi mengumpulkan
perangko’
3. Kemudian beritahukan bahwa peserta berikutnya harus mengulangi nama dan
satu hal tidak umum yang disebutkan orang pertama. Lalu orang ini
menyebutkan nama dan satu hal yang tidak umum tentang dirinya sendiri.
4. Peserta lainnya harus melakukan prosedur serupa tapi mengingat seluruh nama
dan hal-hal tidak umum dari mulai orang pertama hingga orang sebelum
mereka.
Bahan diskusi
1. Dapatkah setiap orang mengingat nama seluruh peserta?
2. Di kehidupan sehari-hari kita memiliki kesulitan dalam menghafalkan nama?
Teknik ini dapat dicoba, namun peserta mungkin akan berpikir terlebih dahulu
tentang hal-hal yang tidak umum mengenai diri mereka.
Variasi
1. Sebaiknya Instruktur memulai terlebih dulu. Kemudian peserta dapat
memahami apa yang harus mereka lakukan.
Instruktur bisa mengambil giliran terakhir, supaya memastikan bahwa semua
peserta memiliki motivasi untuk mengingat semua nama.

ALTERNATIF - 2
Saya adalah …
Garis besar permainan ini adalah peserta menulis hal-hal tentang mereka untuk
dilihat oleh anggota kelompok lainnya. Icebreaker ini dapat digunakan di awal
pelatihan dimana para peserta tidak saling mengenal.
Tujuan Permainan
1. Mendorong partisipasi peserta.
2. Agar peserta saling mengenal satu sama lain.
Waktu, Jumlah Peserta, Materi

1. Waktu yang dibutuhkan 30-40 menit
2. Jumlah peserta Tidak dibatasi.
3. Materi yang dibutuhkan selembar kertas untuk setiap peserta dengan tulisan
‘Saya adalah …‘di atasnya. Sebuah pulpen untuk masing-masing peserta dan
selotip atau peniti untuk memasang kertas itu di depan kaos atau baju peserta.
Langkah-langkah
1. Bagikan pulpen dan kertas dengan peniti/double tape bertuliskan ‘Nama Saya
adalah ….., 10 hal yang saya sukai dari diri saya adalah ………….‘ untuk masing-
masing peserta.
2. Beritahukan kepada peserta mereka memiliki waktu 10 menit untuk menulis 10
jawaban pertanyaan tersebut.
3. Setelah waktu persiapan habis, mintalah peserta untuk memasang kertas
tersebut di depan kaos atau baju mereka kemudian berjalan mengelilingi
ruangan sambil membaca kertas peserta lainnya. Tahap ini dilakukan tanpa
bersuara.

4. Setelah 10 menit para peserta diminta untuk berbicara dengan orang yang
memiliki kertas yang kelihatannya menarik atau mereka boleh mengajukan
pertanyaan yang mungkin muncul pada saat membaca lembaran tersebut.
Bahan diskusi
1. Apakah ada seseorang yang menemukan orang dengan jawaban yang sama
dengannya?
2. Apakah orang merasa terancam menuliskan informasi tersebut dikarenakan
orang lain akan membacanya?
Variasi
1. Kalimat pada kertas dapat diganti dengan kalimat lain seperti ‗Saya ingin
menjadi …‘, atau ‘10 hal tentang saya adalah …‘ dapat digunakan.
2. Langkah 3 bisa dihilangkan.

DAFTAR PUSTAKA
Handrianto, Dicky, 1996, Peremajaan Permukiman dengan Pendekatan

Pembangunan yang Bertumpu pada Masyarakat sebagai Alternatif Penanganan
Permukiman Kumuh, Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota Nomor 22/September
1996.
Hidayatsyah, Sutan, Draft Panduan Penyusunan Program Pemampuan
Pembangunan Perumahan dan Permukiman oleh Masyarakat, Ditjen Perumahan
dan Permukiman Departemen Kimpraswil-2003.
Kartasamita, Ginanjar, (1996), Pemberdayaan Masyarakat: Konsep
Pembangunan yang Berakar pada Masyarakat, Jakarta, Bappenas.
Kepmen Kesehatan No. 829/Menkes/SK/VII/1999 tentang Persyaratan
Kesehatan Rumah Tinggal
Panuju, Bambang, 1999, Pengadaan Perumahan Kota dengan Peran Serta
Masyarakat Berpenghasilan Rendah, Alumi Bandung.
PerMen Perumahan Rakyat No. 22/Permen/M/2008 Tentang SPM Bidang
Perumahan Rakyat Daerah Provinsi dan Derah Kabupaten/Kota
Sastra M, Suparno dan Marlina Endy. Perencanaan dan Pengembangan
Perumahan, Penerbit ANDI, Yogyakarta, 2005
SNI 03-1733-2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di
Perkotaan
Sumodiningrat, G, 1997, Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan
Masyarakat, PT. Bina Rena Pariwara, Jakarta.
Tjuk Kuswartojo dkk, 2005, Perumahan dan Permukiman di Indonesia,
Penerbit ITB, Bandung.
Turner, J.F.C., 1976, Housing by people: Toward Autonomy in Building
Environments
UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.

GLOSARIUM
BP2BT Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan
BSPS Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya
CSR Corporate Social Responsibility

(Tanggungjawab sosial perusahaan)
FLPP Fasilitas Likuiditas Pembangunan Perumahan
IMB Ijin Mendirikan Bangunan
Kotaku Kota Tanpa Kumuh
KPR Kredit Pemilikan Rumah
KPRS Kredit Pemilikan Rumah Sederhana
KSM Kelompok Swadaya Masyarakat
MBR Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang mempunyai

keterbatasan daya beli sehingga perlu mendapat
dukungan Pemerintah untuk memperoleh rumah yang
layak huni
OPD Organisasi Perangkat Daerah

P2BPK Pembangunan Perumahan Bertumpu Pada Kelompok
P3DBK Penerapan Pembangunan Perumahan dan

Pembangunan Daerah Berbasis Kelompok
PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Pokja PKP Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan

Permukiman
RTLH Rumah Tidak Layak Huni
Rumah Layak Huni Rumah yang memenuhi persyaratan keselamatan

bangunan, kesehatan penghuni dan kecukupan ruang
Rumah Swadaya Rumah yang dibangun atas prakarsa dan upaya

masyarakat
SPM Standar Pelayanan Minimal
Tapera Tabungan Perumahan Rakyat


Kata Pengantar: Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya I

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kata Pengantar: Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya I

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

Modul Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya ini bertujuan untuk

Semarang, Oktober 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya i

ii Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya iii

iv Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Gambar 1. Perkembangan Penyelenggaraan Perumahan di Indonesia .................. 28

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya v

vi Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya vii

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 1

2 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 3

4 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 5

Konsep Pembangunan Perumahan Swadaya

6 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 7

Beberapa alasan mengapa konsep pembangunan perumahan swadaya ini menjadi

8 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 9

Beberapa strategi yang mungkin dilakukan dalam pelaksanaan konsep perumahan

Definisi Rumah dan Perumahan Swadaya

10 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Secara prinsip, perumahan swadaya adalah salah satu instrumen

Menurut Sutan Hidayatsyah, perumahan dan permukiman swadaya ini adalah

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 11

Perkembangan Perumahan Swadaya

12 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 13

Potensi dan Tantangan Perumahan Swadaya

14 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 15

16 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 17

18 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 19

20 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 21

22 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 23

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 25

Perkembangan Kebijakan Pembangunan Perumahan

26 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 27

Pengadaan Perumahan Bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)

28 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

14 KRITERIA KEMISKINAN DARI BPS

Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya 29

30 Pengantar Penyelenggaraan Rumah Swadaya

Jumlah Penduduk Miskin Persentase Penduduk Garis Kemiskinan

Tahun (Juta Orang) Miskin (Rp/Kapita/ Bulan)

Kota Desa Kota-Desa Kota Desa Kota-Desa Kota Desa

2010 11,10 19,93 31,02 9,87 16,56 13,33 232,989 192,354

Mar-11 11,05 18,97 30,02 9,23 15,72 12,49 253,016 213,395

Sep-11 10,95 18,94 29,89 9,09 15,59 12,36 263,594 223,181

Mar-12 10,65 18,49 29,13 8,78 15,12 11,96 267,408 229,226

Sep-12 10,51 18,09 28,59 8,60 14,70 11,66 277,382 240,441

Mar-13 10,33 17,74 28,07 8,39 14,32 11,37 289,042 253,273

Sep-13 10,63 17,92 28,55 8,52 14,42 11,47 308,826 275,779