A2cc7 Modul 4-Pengembangan Kelembagaan Dan Koordinasi

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM
INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN

PERKOTAAN
MODUL
PENGEMBANGAN
KELEMBAGAAN DAN
KOORDINASI
2015
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA

MANUSIA PUSDIKLAT JALAN,
PERUMAHAN, PERMUKIMAN, DAN
PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR
WILAYAH
MODUL 4
PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DAN KORDINASI
2015
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Pengasih dan
Penyayang dengan selesainya penyusunan Modul Pengembangan Kelembagaan
dan Koordinasi. Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan peserta
pendidikan dan pelatihan di bidang pengembangan infrastruktur wilayah yang
berasal dari kalangan pegawai pemerintah daerah dan Aparatur Sipil Negara
(ASN).
Modul Pengembangan Kelembagaan dan Koordinasi ini disusun dalam 7 (tujuh)
bab yang terdiri dari Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan
Modul yang sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan
dalam memahami segala kebutuhan terkait pengembangan infrastruktur.
Penekanan orientasi pembelajaran pada pedoman ini diisi oleh adanya
pergeseran aktivitas peserta latih dan pelatih yakni dengan menonjolkan peran
serta aktif peserta latih.
Keberadaan modul dalam program pendidikan dan pelatihan (diklat) merupakan
sebuah alat bantu penting bagi peserta diklat untuk mampu memahami dan
mengaplikasikan materi pembelajaran yang diberikan oleh para Widyaiswara.
Modul yang informatif mampu menggantikan peran fasilitator untuk
menyampaikan substansi diklat kepada peserta. Tujuan dari pemberian modul
kepada peserta diklat, antara lain yaitu: untuk mengatasi keterbatasan waktu
dan ruang peserta diklat dalam kegiatan belajar mengajar, memudahkan
peserta diklat belajar mandiri sesuai dengan kemampuan masing-masing, serta
memungkinkan peserta diklat untuk mengukur atau mengevaluasi sendiri hasil
belajarnya,
Akhirmya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim
penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan pedoman
ini. Penyempurnaan maupun perubahan pedoman di masa mendatang
senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi,
kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak lain
pedoman ini dapat memberikan manfaat.
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan,

Permukiman, dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah
2
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.................................................................................................2
DAFTAR ISI.............................................................................................................3
DAFTAR TABEL.......................................................................................................5
DAFTAR GAMBAR..................................................................................................6
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL.......................................................................7
Deskripsi............................................................................................................7
Persyaratan.......................................................................................................7
BAB 1 PENDAHULUAN...........................................................................................1
1.1. Latar Belakang.......................................................................................1
1.2. Deskripsi Singkat...................................................................................2
1.3. Standar Kompetensi..............................................................................2
Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan akan dapat
memahami kelembagaan dan koordinasi sesuai Undang-Undang dan
Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.................................................2
1.4. Kompetensi Dasar.................................................................................2
1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok.....................................................2
1.6. Estimasi Waktu......................................................................................3
BAB 2 KEGIATAN BELAJAR I...................................................................................4
PENGERTIAN DAN DASAR KELEMBAGAAN, ORGANISASI, DAN KORDINASI..........4
Indikator Keberhasilan......................................................................................4
2.1. Pengertian Kelembagaan, Organisasi, dan Koordinasi..........................4
2.2. Dasar Hukum Kelembagaan, Organisasi, dan Koordinasi....................13
2.3. Latihan.................................................................................................14
BENTUK DAN KRITERIA LEMBAGA.......................................................................15
Indikator Keberhasilan....................................................................................15
3.1. Bentuk Lembaga..................................................................................15
3.2. Kriteria Lembaga.................................................................................18
BAB 4...................................................................................................................19
3
KEGIATAN BELAJAR 3 FUNGSI DAN PERAN KELEMBAGAAN, ORGANISASI, DAN
KORDINASI..........................................................................................................19
4.1. Fungsi dan Peran Kelembagaan...........................................................19
4.2. Fungsi dan Peran Organisasi................................................................19
4.3. Fungsi dan Peran Kordinasi.................................................................20
4.4. Prinsip-Prinsip Dasar Pelibatan Swasta dan Masyarakat.....................20
4.5. Latihan.................................................................................................24
BAB 5...................................................................................................................25
KEGIATAN BELAJAR 4 HUBUNGAN ANTAR KELEMBAGAAN PUSAT DAN DAERAH
............................................................................................................................. 25
5.1. Tata Kelola Pemerintah (Good Governance).......................................25
5.2. Hubungan Pusat dan Daerah dalam Pembangunan Infrastruktur
Terpadu...........................................................................................................27
5.3. Kerjasama Antardaerah.......................................................................35
5.4. Resolusi Konflik...................................................................................42
5.5. Latihan.................................................................................................46
BAB 6 KEGIATAN BELAJAR 5................................................................................47
PENGALAMAN PRAKTIS.......................................................................................47
6.1. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur
Kawasan di JABODETABEK_PUNJUR (Berada dalam Lebih dari Satu Provinsi) 47
Kawasan di Kawasan Metro lainnya (Berada dalam Satu Provinsi).................52
6.3. Latihan.................................................................................................52
DAFTAR PUSTAKA................................................................................................53
4
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Skema Perbedaan Bentuk Kerjasama Pemerintah dan Swasta...............22

Tabel 2 Definisi Hubungan Pusat dan Daerah......................................................27
Tabel 3 Tugas dan Fungsi dari BKPRD..................................................................30
Tabel 4 Hubungan Kerja BKPRN – BKPRD............................................................31
Tabel 5 Hal-Hal yang Perlu Dipertimbangkan dalam Pengelolaan Kawasan
Perkotaan Metropolitan..................................................................49
Tabel 6 Peran, Tugas, Fungsi, dan Permasalahan Lembaga Badan Kerjasama
Pembangunan (BKSP) Jabodetabekpunjur......................................50
Tabel 7 Peran dan Tanggung Jawab, serta Permasalahan dalam Badan Kerjasama
Pembangunan (BKSP) Mamminasata..............................................52
5
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi 1...........................................................................16

Gambar 4 Skema tujuan Good Governance.........................................................25
Gambar 5 Pola Hubungan Antaraktor Good Governance....................................26
Gambar 6 Struktur Organisasi BKPRN..................................................................29
Gambar 7 Struktur Organisasi BKPRD..................................................................30
Gambar 8 Spektrum Pengelolaan Kawasan Perkotaan........................................37
Gambar 9 Mekanisme Kerjasama Pembangunan Perkotaan...............................39
Gambar 10 Tata Cara Pelaksana Kerjasama Antardaerah....................................40
Gambar 11 Skema Terjadinya Konflik..................................................................43
Gambar 12 Delapan Anak Tangga Partisipasi Masyarakat...................................45
Gambar 13 Kawasan Perkotaan JABODETABEKPUNJUR......................................48
6
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Deskripsi
Modul Pengembangan Kelembagaan dan Koordinasi untuk kawasan perkotaan
ini terdeiri dari lima kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama
mengenai pengertian dan dasar kelembagaan, organisasi, dan koordinasi; yang
kedua mengenai bentuk dan kriteria lembaga, ketiga fungsi dan peran
kelembagaan, koordinasi dan koordinasi, ketiga mengenai hubungan
antarkelembagaan pusat dan daerah, dan kelima merupakan penjelasan akan
beberapa pengalaman praktis terkait kelembagaan untuk pengelolaan porigran
dan investasi infrastruktur di kawasan perkotaan.
Peserta diklat mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.
Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini
menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul
berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan.
Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau
evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah
mempelajari materi dalam modul ini.
Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta diklat dilengkapi dengan peraturan
perundangan yang terkait dengan materi dalam modul ini, yang terkait dengan
penataan ruang antara lain Undang Undang No. 26 tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, UU No.23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, PP No.38
tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Porvinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota, PP No.41 tahun
2007 tentang Perangkat Daerah, PP No.50 tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat Daerah, PP No.34 tahun 2009 tentang Pengelolaan Kawasan
Perkotaan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No.13
Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan
7
Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019, Permendagri No. 69 tahun 2007 tentang
Kerjasama Pembangunan Perkotaan, Permendagri No.22 tahun 2009 tentang
Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama Daerah, dan Permendagri No.34 tahun
2009 tentang Tata Cara Bimbingan dan Pengawasan Pelaksanaan Kerjasama
Daerah.
8
MODUL 4
PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DAN KOORDINASI
DIKLAT RENCANA TERPADU DAN

PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA
KAWASAN PERKOTAAN
2015
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Pengembangan Infrastruktur wilayah melingkupi hal-hal yang terkait dengan
pembuatan program dan pembiayaan pembangunan infrastruktur secara terpadu
sehingga lebih efektif dan efisien. Untuk dapat melaksanakan pembangunan
infrastruktur secara terpadu, maka perlu dilihat bentuk dari Rencana Tata Ruang (RTR)
yang dihasilkan. Apabila Rencana Tata Ruang sudah bagus, maka akan terbenuk
keterpaduan yang dapat dilihat melalui indikasi program. Namun, pada saat ini masih
banyak Rencana Tata Ruang yang dikerjakan dengan tidak optimal karena data kurang
lengkap dan akurat, kebijakan penataan ruang yang sering berubah-ubah, dan faktor-
faktor lainnya. Hal tersebut menyebabkan keluaran dari RTR harus diteliliti lebih lanjut.
Selain itu, ditemukan masalah lain bahwa produk rencana yang bersifat non spasial,
seperti Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan produk rencana sektoral
juga belum terkoneksi dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Padahal tujuan
pembentukan RTRW antara lain ialah untuk mewujudkan keterpaduan perencanaan
tata ruang wilayah nasional, provinsi, kabupaten/kota, keterpaduan pemanfaatan
ruang darat, ruang laut dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi, serta
keterpaduan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional, provinsi dan
kabupaten/ kota. Oleh karena itu, guna mencapai keterpaduan implementasi
pembangunan antar sektor dan wilayah administratif, maka diperlukan suatu wadah
kelembagaan. Keberadaan dari lembaga ini diharapkan akan mampu mensinergikan
kepentingan lintas sektor dan wilayah administratif maupun kepentingan pemerintah
pusat dan daerah.
Akan tetapi, pada kenyataannya, hingga saat ini belum ada lembaga yang mengelola,
kecuali organisasi baru di lingkungan Kementerian Umum Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat bernama Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah.Sehingga
pada modul ini, akan dibahas mengenai kelembagaan untuk mengatur dan
mengkoordinasikan rencana yang disusun. Apakah Pengembangan Infrastruktur
Wilayah juga membutuhkan suatu kelembagaan khusus? Hal ini masih berada dalam
pembahasan lebih lanjut.
Pendidikan dan pelatihan (diklat) merupakan salah satu cara untuk melakukan
pembinaan terhadap sumber daya aparatur sipil negara dalam melakukan
MODUL 4
PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DAN
pembangunan infrastruktur. Diklat ini dibentuk untuk peserta yang telah mempunyai
pengalaman di bidang pembangunan, misal penataan ruang, sumber daya air, atau
bidang pekerjaan umum lainnya, untuk dapat melihat berbagai rencana yang terkait
dengan wilayah kerja peserta atau wilayah yang lebih luas, mengingat pengembangan
infrastruktur tidak dapat dibatasi batas administratif. Dengan adanya modul diklat ini,
dapat membantu peserta memahami bahwa berbagai kelembagaan yang telah ada di
wilayah kerja perlu dianalisis untuk berbagai tujuan pembangunan. Pembahasan
dalam modul diklat mengenai pengembangan kelembagaan dan koordinasi memiliki
keterkaitan dengan berbagai mata diklat lain yang berhubungan dengan kebijakan
pengembangan infrastruktur wilayah, pemahaman Rencana Tata Ruang (RTR) sebagai
basis penyusunan program terpadu, pemahaman penyusunan rencana terpadu
infrastruktur kawasan perkotaan, serta penyusunan program dan investasi
infrastruktur.
1.2. Deskripsi Singkat

Mata diklat ini membekali peserta dengan pengetahuan tentang pengembangan
kelembagaan dan koordinasi dalam rencana terpadu program dan investasi
infrastruktur pada kawasan perkotaan sesuai dengan ketentuan yang berlaku, yang
mencakup pengertian dasar kelembagaan, organisasi, dan koordinasi, fungsi dan peran
kelembagaan, organisasi, dan koordinasi, bentuk dan kriteria lembaga, hubungan
antarkelembagaan pusat dan daerah, serta pengalaman praktis dan resolusi konflik.
1.3. Standar Kompetensi

Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan akan dapat
memahami kelembagaan dan koordinasi sesuai Undang-Undang dan Peraturan
Perundang-Undangan yang berlaku
1.4. Kompetensi Dasar

1. Memahami pengertian dandasar kelembagaan, organisasi dan koordinasi
2. Memahami bentuk dan kriteria lembaga
3. Memahami fungsi dan peran kelembagaan, organisasi dan koordinasi
4. Memahami hubungan antarkelembagaan pusat dan daerah dalam program dan
investasi infrastruktur kawasan perkotaan
5. Memahami beberapa pengalaman praktis
1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Pengembangan Kelembagaan dan Kordinasi ini terdapat 5 materi yang
akan dibahas, yaitu:
MODUL 4
1. Pengertian dan dasar kelembagaan, organisasi dan koordinasi
a. Pengertian kelembagaan, organisasi, dan koordinasi
b. Dasar hukum kelembagaan, organisasi, dan koordinasi
2. Bentuk dan kriteria lembaga
a. Bentuk lembaga
b. Kriteria lembaga
3. Fungsi dan peran kelembagaan, organisasi dan koordinasi
a. Fungsi dan peran kelembagaan
b. Fungsi dan peran organisasi
c. Fungsi dan peran koordinasi
d. Prinsip-prinsip dasar pelibatan swasta dan masyarakat
4. Hubungan antarkelembagaan pusat dan daerah
a. Tata kelola pemerintahan (good governance)
b. Hubungan pusat dan daerah dalam pembangunan infrastruktur terpadu
c. Kerjasama antardaerah
d. Resolusi konflik
5. Beberapa pengalaman praktis
a. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan
di JABODETABEK-PUNJUR (Berada dalam Lebih dari Satu Provinsi)
b. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan
di Kawasan MetroLainnya (Berada dalam Satu Provinsi)
c. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan
di Kawasan Perkotaan yang Berbentuk Kota
d. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan
di Kawasan Perkotaan yang Meliputi Kota dan Kabupaten
e. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan
di Kawasan Perkotaan yang Meliputi Beberapa Kabupaten
f. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan di
Kawasan Perkotaan yang Berada dalam Kabupaten
1.6. Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk mata
diklat “Pengembangan Kelembagaan dan Kordinasi” pada peserta diklat teknis ini
adalah 8 (delapan) jam pelajaran
MODUL 4
BAB 2
KEGIATAN BELAJAR I
PENGERTIAN DAN DASAR
KELEMBAGAAN, ORGANISASI, DAN
KORDINASI
Indikator Keberhasilan
Dengan mempelajari materi pengertian dan dasar kelembagaan, organisasi, dan koordinasi ini, peserta d
2.1. Pengertian Kelembagaan, Organisasi, dan Koordinasi

2.1.1. Pengertian Kelembagaan
Sesuai dengan definisi dalam www.dictionary.com , “A well established and

structured pattern of behavior or of relationship that is accepted as a
fundamental part of a culture”. Maksudnya adalah sesuatu yang telah
disepakati dan distrukturisasi terkait perilaku peran yang berlaku dalam
sebuah hubungan dan definisinya sudah mendasar dan membudaya. Aspek
kelembagaan menekankan pada tatanan nilai moral, pola hubungan
manusia, serta peraturan-peraturan yang berlaku dalam masyarakat.
Kelembagaan mememiliki beberapa komponen utama yang terdiri dari

tersebut (Ernan, et al, 2009:15) :
1. Batas yuridiksi, yaitu lingkup subjek dan objek yang tercakup dalam
suatu kelembagaan
2. Property right, yaitu hak dan kewajiban yang diatur oleh hukum, adat
dan tradisi atau konsesus yang menjalin hubungan antar anggota
masyarakat dalam hal kepentingannya terhadap sumber daya
MODUL 4
3. Aturan representatif, yaitu subjek yang hendak berpartisipasi dalam
proses pengambilan keputusan yang berhubungan dengan sumber daya
Tujuan pengelolaan kawasan perkotaan pada dasarnya untuk mewujudkan

visi dan misi kawasan perkotaan sesuai denan Rencana Tata Ruang.
Disamping itu, salah satu perwujudan pengelolaan kawasan perkotaan tidak
jauh pada kegiatan kelembagaan kawasan pekotaan. Kelembagaan
kawasan perkotaan memiliki tujuan untuk menciptakan pembangunan yang
berkelanjutan, dimana suatu kawasan perkotaan harus dikembangkan dan
dikelola sebagai kawasan perkotaan sesuai besaran/jenis kawasannya
berdasarkan ketentuan Peraturan Pemerintah No. 34 tahun 2009.
Kemudian tujuan lain dari keberadaan kelembagaan kawasan
perkotaanialah untuk meningkatkan wawasan dan kemampuan serta sikap
aparat dalam pembentukan jaringan dan koordinasiuntuk mewujudkan
pembangunan infrastruktur kawasan perkotaan. Oleh karena itu, diperlukan
penguatan lembaga pengelola kawasan perkotaan di tingkat
kota/kabupaten maupun provinsi guna mewujudkan infastruktur kawasan
perkotaan sehingga dapat mencapai tujuan pembangunan kawasan
perkotaan.Penguatan kelembagaan pada kawasan perkotaan pada
umumnya dilaksanakan melalui:
1. Optimasi peran dan fungsi lembaga, baik pada pemerintah
kota/kabupaten maupun provinsi, atau lembaga pada kawasan
perkotaan yang telah ada. Penguatan kelembagaan yang telah ada akan
lebih mudah dan cepat berjalan dibandingkan pembuatan kelembagaan
baru yang belum tentu sesuai dan dikehendaki oleh masyarakat pada
kawasan perkotaan tersebut.
2. Peningkatan hubungan antarlembaga pengelola kawasan perkotaan
pemerintah kabupaten, provinsi, dan pusat. Pemerintah desa saat ini
sangat didorong untuk bekerjasama antardesa. Dalam membentuk
kerjasama antardesa tersebut, diperlukan peran pemerintah kabupaten
untuk menciptakan kerjasama yang saling menguntungkan dan memberi
manfaat optimal bagi warga.
3. Pembentukan gugus tugas pada pemerintah kabupaten sebagai
pelaksana lapangan dalam mewujudkan pengembangan infrastruktur
kawasan perdesaan. Gugus tugas yang dimaksud, antara lain berperan
sebagai pembina, baik dari sisi teknis sektoral, manajerial pembangunan
MODUL 4
kawasan, maupun pemeliharaan keberlangsungan kelembagaan yang
sedang berjalan.
2.1.2. Pengertian Organisasi
Berikut adalah beberapa pengertian terkait organisasi.

1. Kepemilikan dan kebiasaancara berhubungan dari sebuah struktur peran
yang diadministratifkan(Waldo, 1955).
2. Sesuatu hal efektif di sektor publikyang harus memahami usaha
pekerjaan di dalam industri tersebutsehingga dapat bersaing secara
efektif dan menawarkan nilai kepada konsumen yang melampaui biaya
untuk memproduksinya(Gibson & Fiedler, Defining Public
Administration, Jay M. Shafritz, 2000:217).
3. Integrasi impersonal dan sangat rasional atas sejumlah spesialis yang
bekerja sama untuk mencapai tujuan yang telah disepakati (Victor A.
Thompson).
4. Sebuah sistem yang memprakarsakan koordinasi kerja antara dua orang
atau lebih (Chester I. Barnard).
Oleh karena itu, dapat disimpulkan organisasi adalah sebuah perkumpulan

yang berada dalam sistem kelembagaan yang memiliki fungsi dan tujuan
tertentu.
Ciri-ciri dari organisasi, antara lain adalah :
1. Terdiri dari kumpulan berbagai macam manusia
2. Memiliki hubungan sekunder (impersonal atau hubungan khusus antar
manusia didalamnya)
3. Memiliki tujuan yang khusus dan terbatas
4. Memiliki kegiatan kerjasama pendukung
5. Terintegrasi dalam sistem sosial yang lebih luas
6. Menghasilkan barang dan jasa untuk lingkungannya
7. Sangat terpengaruh atas setiap perubahan lingkungan
Model organisasi, terdiri dari dua jenis yaitu :

1. Model organisasi tertutup
Pada model ini, terdapat ketergantungan masyarakat terhadap hal yang
dikerjakan oleh organisasi dan memiliki hubungan yang lebih bersifat
satu arah dalam pencapaian kesejahteraan masyarakat.
MODUL 4
2. Model organisasi terbuka
Pada model ini, masyarakat dan organisasi saling terkait satu sama lain
dan memiliki hubungan yang lebih bersifat dua arah dalam pencapaian
kesejahteraan masyarakat.
2.1.3. Pengertian Koordinasi
Berikut beberapa pengertian koordinasi menurut beberapa sumber dan ahli.

1. “Coordination is the act of arranging, putting things in order, or making
things run smoothly together”(www.vocabulary.com),dengan kata lain
koordinasi merupakan sebuah kegiatan menyusun dan menaruh sesuatu
dalam susunannya atau membuat sesuatu berjalan lancar dengan cara
penyelesaian bersama-sama.
2. Koordinasi juga merupakan “The synchronization and integration of
activities, responsibilities, and command and control”, yang berarti
sebuah upaya sinkronisasi dan integrasi berbagai aktivitas,
tanggungjawab, perintah dan kontrol. Dapat disimpulkan koordinasi
adalah proses integrasi penurunan tanggungjawab atau pengaturan
tanggungjawab yang bertujuan untuk membuat sesuatu berjalan dengan
lancar sesuaidengan tujuan bersama-sama.
3. Koordinasi merupakan upaya untuk mengimbangi dan menggerakkan
tim dengan memberikan lokasi kegiatan pekerjaan yang cocok dengan
masing-masing dan menjaga agar kegiatan itu dilaksanakan dengan
keselarasan yang semestinya di antara para anggota itu sendiri (E.F.L.
Brech).
4. Koordinasi adalah suatu proses dimana pimpinan mengembangkan pola
usaha kelompok secara teratur di antara bawahannya dan menjamin
kesatuan tindakan di dalam mencapai tujuan bersama (Mc. Farland).
5. Koordinasi merupakan proses pengintegrasian tujuan-tujuan dan
kegiatan-kegiatan pada satuan-satuan yang terpisah (departemen atau
bidang-bidang fungsional) suatu organisasi untuk mencapai tujuan
organisasi secara efisien (Handoko).
6. Koordinasi adalah usaha penyesuaian bagian-bagian yang berbeda, agar
kegiatan daripada bagian-bagian itu selesai pada waktunya, sehingga
masing-masing dapat memberikan sumbangan usahanya secara
maksimal, agar memperoleh hasil secara keseluruhan.
7. Koordinasi merupakan penyerasian yang teratur usaha-usaha untuk
menyiapkan jumlah yang cocok menurut mestinya, waktu dan
MODUL 4
pengarahan pelaksanaan hingga menghasilkan tindakan-tindakan
harmonis dan terpadu menuju sasaran yang telah ditentukan(G.R.
Terry).
Sehingga dapat digabungkan kesimpulan dari beberapa ahli bahwa

koordinasi adalah proses dan usaha mengintegrasikan kegiatan yang
mempunyai tujuan tertentu sehingga menghasilkan suatu tindakan yang
seragam dan harmonis pada sasaran tiap peran yang telah ditentukan.
Setelah mengetahui definisi dari koordinasi tersebut perlu dijelaskan

mengenai apa pentingnya kegiatan koordinasi. Pentingnya Koordinasi adalah
sebagai berikut:
a. Untuk menyatukan semua tindakan dan pemikiran ke arah tercapainya
tujuan perusahaan
b. Mencegah terjadinya kekacauan atau penyimpangan tugas, kekosongan
maupun overlapping atau tumpang tindih pekerjaan
c. Agar sarana dan prasarana yang ada dapat dimanfaatkan maksimal
untuk pencapaian tujuan/sasaran perusahaan
d. Dengan koordinasi tugas atau pekerjaan dapat diselesaikan dengan lebih
efektif dan efisien
Dalam konteks pengembangan kawasan, peran koordinasi menjadi sangat

penting untuk membantu pembangunan infrastruktur secara terpadu. Tanpa
adanya koordinasi, maka pembangunan hanya dilaksanakan secara parsial
oleh masing-masing sektor tanpa memperhatikan fungsi dan peran kawasan
tersebut yang akan berdampak pada tingkat kontribusi ekonomi kawasan
tersebut kepada pemerintah. Urgensi dari diperlukannya kelembagaan dan
koordinasi dalam perwujudan infrastruktur di kawasan perdesaan
disebabkan oleh beberapa hal, yaitu :
1. Keberagaman jenis dan jumlah instansi/lembaga yang membantu dalam
mewujudkan pembangunan infrastruktur di kawasan perdesaan karena
jenis infrastruktur yang juga beragam
2. Banyaknya program bantuan pengembangan infrastruktur kawasan
perdesaan yang dibentuk oleh instansi baik di tingkat pusat maupun
daerah, pemerintah desa, akademisi, maupun NGO harus saling
terkoordinasi agar tidak terjadi tumpang tindih, atau menjadi tidak
efisien karena tidak saling mendukung.
MODUL 4
Secara umum jika konsep koordinasi tersebut sudah disatukan dengan posisi
pemerintah,koordinasi adalah sebagai salah satu fenomena pemerintahan di
daerah yang penting dalam rangka mencapai tujuan pemerintahan. Selain
itu, Koordinasi Pemerintahan adalah koordinasi yang dilaksanakan dalam
organisasi pemerintahan yang di dalamnya terdapat masalah kerjasama
antara aparatur pemerintahan dan pertalian satu sama lainnya.Koordinasi
dapat dibagi ke dalam beberapa bentuk berdasarkan lingkup koordinasi, dan
arah koordinasi. Berdasarkan lingkup koordinasi, terdapat dua bentuk
koordinasi, yaitu:
a. Koordinasi Intern, yaitu koordinasi antar pejabat atau antarunit dalam
suatu organisasi
b. Koordinasi Ekstern, yaitu koordinasi antar pejabat dari bagian organisasi
atau antar organisasi
Bentuk koordinasi berdasarkan arah koordinasi terbagi dalam empat jenis,

yaitu :
a. Koordinasi Vertikal (Vertical Coordination), yaitu kegiatan penyatuan
dan penyelarasan yang dilakukan atasan terhadap kegiatan unit-unit,
kesatuan kerja atau semua aparat yang ada di bawah wewenang dan
tanggung jawabnya secara langsung.
b. Koordinasi Horizontal (Horizontal Coordination), yaitu kegiatan
penyatuan dan penyelarasan terhadap tindakan-tindakan atau
kegiatan-kegiatan dalam tingkat organisasi (aparat) yang
setingkat/sejajar.
c. Koordinasi Diagonal, yaitu koordinasi antarpejabat unit yang berbeda
fungsi dan berbeda tingkat hirarki
d. Koordinasi Fungsional, yaitu koordinasi antarpejabat, antarunit atau
antarorganisasi yang didasarkan atas kesamaan fungsi atau karena
koordinatnya mempunyai fungsi tertentu.
Bentuk koordinasi juga diatur dalam perundang-undangan diataranya adalah

pada UU No. 23 Tahun 2014, yaitu:
(1) Daerah melaksanakan pembangunan untuk peningkatan dan
pemerataan pendapatan masyarakat, kesempatan kerja, lapangan
berusaha, meningkatkan akses dan kualitas pelayanan publik dan daya
saing Daerah.
MODUL 4
(2) Pembangunan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan
perwujudan dari pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang telah
diserahkan ke Daerah sebagai bagian integral dari pembangunan
nasional.
(3) Kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian berdasarkan
pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan
Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan Pilihan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 24 melakukan sinkronisasi dan harmonisasi
dengan daerah untuk mencapai target pembangunan nasional.
Diatur juga dalam Pasal 259 :

(1) Untuk mencapai target pembangunan nasional sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 258 ayat (3) dilakukan koordinasi teknis pembangunan
antara kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian dan
Daerah.
(2) Koordinasi teknis pembangunan antara kementerian atau lembaga
pemerintah nonkementerian dan Daerah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dikoordinasikan oleh Menteri dengan menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang perencanaan
pembangunan.
(3) Koordinasi teknis pembangunan antara Daerah provinsi dan Daerah
kabupaten/kota dan antar-Daerah kabupaten/kota lingkup Daerah
provinsi dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat.
(4) Koordinasi teknis pembangunan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan
evaluasi pembangunan Daerah.
Setelah mengetahui definisi, konsep dan bentuk koordinasi perlu diketahui

juga format koordinasi untuk melihat tingkatan dan besar lingkup wilayah
yang memiiki format berbeda-beda. Format koordinasi adalah sebagai
berikut:
1. Koordinasi lintas Negara merupakan kerjasama pemerintahan

antarNegara dalam mencapai tujuan tertentu. Lingkup Negara yang
melakukankerjasama dapat bersifat bilateral (kerjasama dua Negara)
atau multilateral(kerjasama lebih dari dua Negara)
2. Koordinasi Antarlembaga Negara
MODUL 4
Dalam penyelenggaraan pemerintahan, terdapat beberapa urusan yang
menjadi tanggung jawab pusat termasuk urusan moneter, pertahanan
keamanan, agama, dan peradilan. Sementara itu, urusan-urusan lain di
luar tanggung jawab pusat tersebut didesentralisasikan. Namun
demikian, walaupun urusan-urusan lainnya sudah didesentralisasikan
tetapi dalam kerangka pembinaan serta pemaduan langkah antardaerah
maka pemerintah pusat dapat melakukan koordinasi melalui instansi
teknis.
3. Koordinasi antara Pusat dan Daerah
Dalam penyelenggaraan pemerintahan, terdapat beberapa urusan yang
menjadi tanggung jawab pusat termasuk urusan moneter, pertahanan
keamanan, agama, peradilan. Sementara itu, urusan-urusan lain di luar
tanggung jawab pusat tersebut didesentralisasikan. Namun demikian,
walaupun urusan-urusan lainnya sudah didesentralisasikan tetapi dalam
kerangka pembinaan serta pemaduan langkah antardaerah
makapemerintah pusat dapatmelakukan koordinasi melalui instansi
teknis, misalnya: koordinasi pembangunan bidang pendidikan dan
kesejahteraan rakyat.Untuk penanganan kawasan perdesaan yang
membutuhkan, Pemerintah Pusat dan Kementerian Perdesaan, Daerah
Tertinggal dan Transmigrasi merupakan lembaga kompeten yang
berwenang. Selain itu, Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
(BAPPENAS) dapat dilibatkan pula dalam hal penyusunan konsepsi
perdesaan terkait perencanaan dan pengembangan program kawasan
perdesaan. Kemudian, Kementerian Dalam Negeri dapat dilibatkan
dalam hal urusan pemerintahan.
4. Koordinasi Sektoral
Sektor-sektor pembangunan termasuk pembangunan politik,
ekonomi,social dan budaya walaupun sudah menjadi tanggung jawab
beberapa instansi teknis terkait. Beragam instansi tersebut apabila tidak
saling berkoordinasi maka dapat menghasilkan tumpang tindih peran
dan pendanaan programpembangunan sehingga menyebabkan in-
efesiensi dan mis-alokasi sumberdaya finansial.
5. Koordinasi Lintas Daerah
Beberapa daerah juga dapat saling bersinggungan dalam urusan
tertentu yang bersifat lintas daerah. Dalam keadaan tersebut maka
koordinasi lintas daerah dapat berperan dalam menjamin efektivitas dan
efesiensi penyelesaian urusan tersebut.
MODUL 4
6. Koordinasi Lintas Unit
Permasalahan kompleksitas peran antar aktor dalam menyelesaikan
permasalahan yang kompleks tidak hanya terjadi dalam kerangka
hubungan antar lembaga tetapi juga dalam kerangka hubungan antar
unit dalam satu lembaga. Oleh karena itu, koordinasi antar unit dalam
satu organisasi merupakan kondisi penting.
7. Koordinasi Antaraktor Bernegara
Dalam lingkup yang lebih luas dalam satu Negara, aktor pembangunan
tidak hanya antar lembaga Negara tetapi juga antara lembaga
Negara,swasta dan masyarakat. Tidak menutup kemungkinan terjadi
hubungan yang kontra-produktif antar aktor tersebut dalam
penyelenggaraan urusan tertentu. Dalam keadaan tersebut, koordinasi
antar aktor diperlukan sehingga peran antar aktor tersebut dapat saling
menguatkan dalam pencapaian tujuan bernegara.
Untuk mencapai tujuan, berbagai pendekatan koordinasi dapat diaplikasikan

dalam organisasi publik, antara lain adalah :
1. Pendekatan proses manajemen

Dengan menggunakan teknik ini dimana proses penusunan atau
memanajemen sesuatu menjadi lebih terintegrasi akibat adanya proses
koordinasi.
2. Pendekatan mekanisme pasar
Dengan adanya proses koordinasi dalam mekanisme pasar, kegiatan
pasar seperti tukar menukar barang dan transaksilebih termaksimalkan
akibat sudah adanya peran dan tiap pelaku pasar mulai dari gabungan
beberapa penyedia barang, pengatur transaksi, sampai dengan peran
pembeli.
3. Pendekatan organisasi
Dengan pendekatan koordinasi dalam organisasi dimana adanya
pengklasifikasian beberapa peran dalam organisasi agar tidak ada peran
dan fungsi yang tumpang tindih dan dapat maksimal mencapai tujuan
organisasi tersebut.
4. Pendekatan hubungan antarstruktur
Pendekatan ini lebih general dapat ditemui di semua struktur organisasi
ataupun struktur perusahaan, dimana setiap struktur harus adanya jalur
MODUL 4
koordinasi dan pemetaan peran sehingga dapat turun kepada tugas
pokok tiap struktur.
5. Pendekatan partisipasi masyarakat
Pendekatan ini menjadikan peran masyarakat sebagai motor penggerak
suatu tujuan dimana perlu adanya koordinasi dalam stiap kelompok
masyarakat agar tidak saling memperebutkan peran.
2.2. Dasar Hukum Kelembagaan, Organisasi, dan Koordinasi

Dalam sistem hukum di Indonesia juga diatur mengenai kelembagaan, organisasi
dan koordinasi dimana aturan hukumnya tercantum dalam :
a. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

b. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
c. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintah Daerah Kabupaten / Kota
d. Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah
e. Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Kerjasama Daerah
f. Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Kawasan
Perkotaan
Aturan dasar hukum kelembagaan, organisasi dan koordinasi juga tercantum
dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) diantaranya adalah :
a. Permendagri No. 69 Tahun 2007 tentang Kerjasama Pembangunan Perkotaan
b. Permendagri No. 22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama
Daerah
c. Permendagri No. 23 Tahun 2009 tentang Tata Cara Bimbingan dan
Pengawasan Pelaksanaan Kerjasama Daerah
UU No. 23 Tahun 2014 berisi pengaturan yang bersifat afirmatif yang dimulai dari
pemetaan Urusan Pemerintahan yang akan menjadi prioritas Daerah dalam
pelaksanaan otonomi yang seluas-luasnya. Melalui pemetaan tersebut akan
tercipta sinergi kementerian/lembaga pemerintah non kelemterian akan tahu
siapa pemangku kepentingan (stakeholder) dari kementerian/lembaga tersebut di
tingkat provinsi dan kabupaten/kota secara nasional. Sinergi tersebut akan
MODUL 4
membantu kementerian/lembaga pemerintah non kementerian dan daerah dalam
mencapai akselerasi realisasi target nasional.
Pasal 258 UU No.23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah menyatakan:
(1) Daerah melaksanakan pembangunan untuk peningkatan dan pemerataan

pendapatan masyarakat, kesempatan kerja, lapangan berusaha, meningkatkan
akses dan kualitas pelayanan publik dan daya saing Daerah.
(2) Pembangunan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan
perwujudan dari pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang telah diserahkan ke
Daerah sebagai bagian integral dari pembangunan nasional.
(3) Kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian berdasarkan
pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan
Dasar dan Urusan Pemerintahan Pilihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
24 melakukan sinkronisasi dan harmonisasi dengan Daerah untuk mencapai
target pembangunan nasional.
Aturan pada pasal di atas telah disebutkan bagaimana alur koordinasi, organisasi
dan pengaturan kelembagaan didalamnya sudah dijelaskan. Dimana setiap daerah
bertanggungjawab untuk pembangunan untuk peningkatan dan pemerataan
pendapatan masyarakat, yang dimana tanggung jawab ini sudah diatur pada Pasal
258 Ayat (1) undang-undang ini bahwa daerah adalah terusan pembangunan dari
pembangunan nasional, kemudian lembaga yang berada di diluar urusan daerah
wajib melakukan integrasi dan harmonisasi pembangunan dengan pihak
pembangunan daerah.
2.3. Latihan
1. Sebutkan beberapa dasar hukum yang dapat digunakan untuk
mengembangkan kelembagaan dalam rangka melaksanakan program investasi
infrastruktur terpadu pada kawasan perkotaan!
2. Sebutkan berbagai peraturan perundang-undangan yang menetapkan suatu
rencana tata ruang wilayah yang aspek kelembagaannya dapat menjadi acuan
untuk menyusun program investasi infrastruktur terpadu di kawasan
perkotaan!
3. Gambarkan skema kelembagaan yang dimaksud pada soal latihan di atas!
MODUL 4
BAB 3
KEGIATAN BELAJAR 2
BENTUK DAN KRITERIA LEMBAGA
Dengan mempelajari materi ini, peserta diharakan dapat menjelaskan bentuk dan kriteria lembaga.
3.1. Bentuk Lembaga

Secara teori bagaimana?
Struktur organisasi atau kelembagaan diartikan sebagai bagiamana suatu
pekerjaan dibagi, dikelompokkan atau dikoordinasi secara formal. Ada
empat elemen kunci yang perlu diperhatikan ketika hendak mendesain struktur
organiasi atau kelembagaan, yaitu:
 Pembagian dan pengelompokan tugas.Sejauh mana tugas-tugas dari masing-
masing organisasi atau lembaga didefinisikan.
 Departementalisasi. Dasar yang dipakai untuk mengelompokkan pekerjaan
secara bersama-sama. Departementalisasi dapat berupa proses, produk,
geografi, dan pelanggan.
 Hirarki. Garis wewenang yang tanpa putus yang membentang dari
puncak organisasi ke eselon paling bawah dan menjelaskan siapa bertanggung
jawab kepada siapa.
 Koordinasi. Mengacu pada sejauh mana tingkat pengambilan keputusan
terkonsentrasi pada satu titik di dalam organisasi. Kemudian bagaimana
hubungan atar lembaga yang berada di struktur organisasi.
Keempat elemen tersebut perlu diperhatikan dalam memilih struktur lembaga
kawasan perkotaan. Berikut terdapat 3 alternatif bentuk struktur lembaga
kawasan perkotaan:
a. Struktur organisasi 1
Dimana pada struktur ini adanya peran BKPRD Provinsi untuk masing-masing
KSN yang berkoordinasi dengan SKPD
MODUL 4
Gambar 1 Struktur Organisasi 1
b. Struktur Organisasi 2
Dimana terdapat pembentukan BKSP KSN Perkotaan dibawah CPMU yang

disfasilitasi oleh BKPRD dan lembaga fungsional yang berkoordinasi dengan UPTD.
MODUL 4
c. Struktur Organisasi 3
Struktur organisasi 3 ini dibentuknya CPMU dan SNVT yang berkoordani denga
BKSP KSN Perkotaan (PMU)
MODUL 4
3.2. Kriteria Lembaga

Struktur organisasi merupakan alat yang strategis untuk memisahkan fungsi dan
wewenang yang jelas sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku
serta kondisi yang dihadapi. Struktur organisasi yang baik adalah yang dapat
mendorong tercapainya tujuan organisasi, budaya serta core organisasi tersebut.
Dalam hal kelembagaan perkotaan, maka struktur organisasi dan lembaga yang baik
adalah yang dapat mendukung tercapainya tujuan pembangunan perkotaan tersebut.
Sebagai contoh, apabila tujuan utama suatu perkotaan adalah meningkatnya industry
pariwisata, maka struktur organisasi perlu melibatkan stakeholders’ bidang
kepariwisataan di hirarki yang cukup tinggi. Berbeda halnya apabila kawasan
perkotaan tersebut memiliki tujuan di bidang industry, atau tujuan general lainnya.
MODUL 4
BAB 4
KEGIATAN BELAJAR 3
FUNGSI DAN PERAN KELEMBAGAAN,
ORGANISASI, DAN KORDINASI
Dengan mempelajari materi fungsi dan peran kelembagaan, organisasi, dan koordinasi ini, peserta dihara
4.1. Fungsi dan Peran Kelembagaan

Fungsi kelembagaan adalah menyederhanakan suatu proses dengan memberikan
pembagian tugas yang jelas bagi setiap elemen yang dapat mendorong suatu
organisasi dalam mencapai tujuannya.
Dalam konteks pengembangan kawasan perkotaan, kelembagaan memiliki peran

untuk menciptakan pembangunan yang berkelanjutan dan meningkatkan
wawasan, kemampuan dan sikap aparat dalam pembentukan jaringan dan
koordinasi.
4.2. Fungsi dan Peran Organisasi

Organisasi adalah suatu kerjasama sekelompok orang atau badan untuk mencapai
tujuan bersama. Fungsi organisasi adalah membuat suatu kegiatan atau proses
menjadi efektif dan efisien dengan mengatur aktivitas dan kerjasama yang
dilakukan oleh masing-masing orang/lembaga.
Peran organisasi dalam pengembangan kawasan sangat penting karena mengatur

aktivitas yang dilakukan oleh setiap lembaga perkotaan. Organisasi juga berperan
dalam mengatur bentuk kerjasana yang dilakukan oleh masing-masing lembaga
perkotaan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
MODUL 4
4.3. Fungsi dan Peran Kordinasi
Fungsi koordinasi adalah menyatukan semua tindakan untuk mencapai tujuan
dengan mencegah terjadinya overlapping pekerjaan. Dengan koordinasi, suatu
tugas atau pekerjaan dapat diselesaikan secara efektif dengan menggunakan
sarana dan prasarana secara optimal dan maksimal.
Dalam konteks pengembangan kawasan, peran koordinasi menjadi sangat penting

untuk membantu pembangunan infrastruktur secara terpadu. Tanpa adanya
koordinasi, maka pembangunan hanya dilaksanakan secara parsial oleh masing-
masing sektor tanpa memperhatikan fungsi dan peran kawasan tersebut yang akan
berdampak pada tingkat kontribusi ekonomi kawasan tersebut kepada
pemerintah.
4.4. Prinsip-Prinsip Dasar Pelibatan Swasta dan Masyarakat

1. Prinsip Dasar Pelibatan Swasta
Dalam upaya pembangunan, swasta juga dapat berperan sebagai aktor
pembangunan, selain masyarakat dan pemerintah. Pihak swasta tidak hanya
menjadi objek pembangunan namun juga subjek dari pembangunan tersebut.
Salah satu peran swasta adalah sebagai investor dalam pembangunan nasional
dan daerah. Hal tersebut diatur melalui mekanisme Kerjasama Pemerintah-
Swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP). Kerjasama tersebut
diadakan untuk mendukung pembangunan infrastruktur, seperti : jalan tol,
bandara, kereta api, air minum, persampahan, telekomunikasi, dan
sebagainya. Dasar hukum pelaksanaan kerjasama diatur dalam beberapa
peraturan berikut :
a. Peraturan Presiden RI Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur
b. Peraturan Presiden RI Nomor 13 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas
Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Pemyediaan Infrastruktur
c. Peraturan Presiden RI Nomor 56 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua
Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama
Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur
d. Peraturan Presiden RI Nomor 66 Tahun 2013 tentang Perubahan Ketiga
Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama
Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur
e. Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 3 Tahun 2012 tentang
MODUL 4
Panduan Umum Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha
Dalam Penyediaan Infrastruktur
Prinsip pelaksanaan KPS antara lain adalah :

a. Menguntungkan pihak Pemerintah, Swasta dan Masyarakat
b. Meningkatkan efisiensi, kualitas pelayanan dan pengelolaan infrastruktur
c. Pemerintah berperan sebagai regulator dan enabler, swasta sebagai
operator danprovider
d. Dilaksanakan secara terbuka dan kompetitif
e. Penyelenggaraan proyek dilaksanakan oleh penanggung jawab proyek
KPS terdiri dari beberapa bentuk, yaitu :

a. Bulit, Operate, and Transfer (BOT)
Di dalam BOT, pembangunan infrastruktur dapat melibatkan investasi
swasta pada pembangunan konstruksi infrastruktur baru. Pendanaan pihak
swasta akan digunakan untuk membangun dan mengoperasikan fasilitas
atau sistem infrastruktur berdasarkan standar-standar performance yang
disusun oleh pemerintah. Masa periode yang diberikan memiliki waktu
yang cukup panjang untuk perusahaan swasta untuk mendapatkan
kembali biaya yang telah dikeluarkan guna membangun konstruksi beserta
keuntungan yang akan didapat yaitu sekitar 10 sampai 20 tahun. Dalam hal
ini pemerintah tetap menguasai kepemilikanfasilitas infrastruktur dan
pemerintah memiliki dua peran sebagai pengguna dan regulator pelayanan
infrastruktur tersebut.
b. Konsensi
Melalui penggunaan KPS dengan bentuk konsensi, pemerintah dapat
memberikan tanggung jawab dan pengelolaan penuh kepada kontraktor
(konsesioner) swasta untuk menyediakan pelayanan-pelayanan
infrastruktur dalam sesuatu area tertentu, termasuk dalam hal
pengoperasian, perawatan, pengumpulan dan manajemennya.
Konsesioner bertanggung jawab atas sebagian besar investasi yang
digunakan untuk membangun, meningkatkan kapasitas, atau memperluas
sistem jaringan, dimana konsesioner mendapatkan pendanaan atas
investasi yang dikeluarkan berasal dari tarif yang dibayar oleh konsumen.
Peran pemerintah ialah bertanggung jawab untuk memberikan standar
pelayanan dan jaminan kepada konsesioner. Peran pemerintah bergeser
dari penyedia pelayanan (provider) menjadi pemberi aturan (regulator).
c. Joint Venture
MODUL 4
Joint venture merupakan bentuk kerjasama pemerintah dan swasta
dimana tanggung jawab dan kepemilikan ditanggung bersama dalam hal
penyediaan pelayanan infrastruktur. Dalam kerjasama ini, masing-masing
pihak mempunyai posisi yang seimbang dalam perusahaan. Kerjasama ini
bertujuan untuk memadukan keunggulan sektor swasta seperti modal,
teknologi, kemampuan manejemen, dengan keunggulan pemerintah yakni
kewenangan dan kepercayaan masyarakat.
d. Community Based Provision (CBP)
CBP dapat terdiri dari perorangan, keluarga, atau perusahaan kecil. CBP
memiliki peran utama dalam mengorganisasikan penduduk miskin ke
dalam kegiatan bersama dan kepentingan mereka akan direpresentasikan
dan dinegosiasikan dengan NGO dan pemerintah. NGO berperan untuk
menyediakan proses manajemen, menengahi negosisasi antara CBO dan
lembaga yang lebih besar lainnya dalam hal bentuk jaringan kerjasama,
pemberian informasi ataupun kebijasanaan.
e. Kontrak Pelayanan, Operasi dan Perawatan
Di dalam bentuk KPS ini, pemerintah dapat memberikan wewenang
kepada pihak swasta dalam kegiatan operasional, perawatan dan kontrak
pelayanan pada infrastruktur yang disediakan oleh pemerintah. Pihak
swasta harus membuat suatu pelayanan dengan harga yang telah disetujui
dan harus sesuai dengan standar performance yang telah ditentukan oleh
pemerintah.
Berikut dijelaskan mengenai skema perbedaan bentuk kerjasama pemerintah

dan swasta.
Tabel 1 Skema Perbedaan Bentuk Kerjasama Pemerintah dan Swasta
MODUL 4
2. Prinsip Dasar Pelibatan Masyarakat
Partisipasi masyarakat diperlukan karena rakyat yang merasakan masalah
perkotaan dan menempati perkotaan tersebut, setidaknya masyarakat
masing-masing memiliki mimpi lingkungan kotanya seperti apa, maka dari itu
perlu adanya partisipasi masyarakat untuk meningajak dan membuat
masyarakat sendiri lebih memiliki lingkungan kotanya. Partisipasi masyarakat
adalah model pengupayaan pembangunan top down yang pada hakikatnya
memerlukan paduan pembangunan bottom up.
Sedangkan menurut ahli, partisipasi masyarakat akan memotivasi masyarakat

untuk turut memiliki dan bertanggungjawab atas hasil pembangunan
(Suryono, 2001, hal.122). Menurut ahli pula arti dari rakyat (masyarakat)
adalah subyek yang dapat menciptakan kebutuhan pembangunannya sendiri,
maka rakyat perlu ditempatkan pada posisi equal powership dengan
pemerintah. Maka rakyat dapat disertakan dalam merencanakan,
melaksanakan, dan mengevaluasi proses pembangunan (Suryono, 2001,
hal.123).
Partisipasi masyarakat dapat dilihat sebagai tiga bentuk, yaitu (Ernan, et al,
2007:263):
1. Sumber informasi dan kebijaksanaan dalam meningkatkan efektifitas
keputusan perencanaan
2. Alat untuk mengorganisir persetujuan dan dukungan untuk tujuan
program dan perencanaan
Aturan Mengenai Partisipasi masyarakat juga diatur dalam Perundang-

undangan UU No. 23 tahun 2014 Pasal 354 yaitu:
(1) Dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah
mendorong partisipasi masyarakat.
(2) Dalam mendorong partisipasi masyarakat sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), Pemerintah Daerah:
a. menyampaikan informasi tentang penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah kepada masyarakat;
b. mendorong kelompok dan organisasi masyarakat untuk berperan aktif
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah melalui dukungan
pengembangan kapasitas masyarakat;
c. mengembangkan pelembagaan dan mekanisme pengambilan
keputusan yang memungkinkan kelompok dan organisasi
kemasyarakatan dapat terlibat secara efektif; dan/atau
MODUL 4
d. kegiatan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Partisipasi Masyarakat sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) mencakup:

(1) penyusunan Perda dan kebijakan Daerah yang mengatur dan
membebanimasyarakat;
(2) perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemonitoran, dan
pengevaluasian pembangunan Daerah;
(3) pengelolaan aset dan/atau sumber daya alam Daerah; dan
(4) penyelenggaraan pelayanan publik
Sementara itu, untuk bentuk partisipasi masyarakat pada ayat (3) pasal ini
dilakukan dalam bentuk; seperti konsultasi publik, musyawarah, kemitraan,
penyampaian aspirasi, penawasa, dan keterlibatan lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Oleh karena itu, perlu adanya kerjasama
antarpemangku kepentingan di dalam partisipasi masyarakat agar tidak adanya
tumpang tindih kepentingan dan dapat mencapai tujuan secara optimal dan
efisisen.
Pemerintah dan masyarakat sebagai kedua aktor pembangunan juga dapat

melakukan kerjasama antara pemerintah dan masyarakat. Koordinasi dan
kerjasama dengan melibatkan masyarakatdalam pembangunan dapat dilakukan
melalui perencanaan partisipatif. Perencanaan partisipatif ini merupakan satu
tahap dalam proses pemberdayaan masyarakat yang bermanfaat untuk
mengarahkan kegiatan atau program mereka dan juga untuk mengukur
keberhasilan kegiatan atau program tersebut (monitoring dan evaluasi). Melalui
perencanaan partisipatif, masyarakat dapat berpartisipasi langsung dalam proses
pembangunan. Partisipasi disini yaitu menciptakan kesempatan yang
memungkinkan seluruh anggota masyarakat secara aktif mempengaruhi dan
memberi kontribusi pada proses pembangunan dan berbagi hasil pembangunan
secara adil (PBB 1981 dalam Argo 2005).
4.5. Latihan
1. Apa prinsip dasar diselenggarakannya kerjasama antardaerah pada kawasan
perkotaan?
2. Jelaskan bagaimana fungsi koordinasi pada kawasan perkotaan (metropolitan)
diperlukan dalam penyusunan program!
MODUL 4
BAB 5
KEGIATAN BELAJAR 4
HUBUNGAN ANTAR KELEMBAGAAN
PUSAT DAN DAERAH
Dengan mempelajari materi hubungan antar kelembagaan pusat dan daerah, peserta diharapkan akan m
5.1. Tata Kelola Pemerintah (Good Governance)

Berikut adalah beberapa definisi terkait tata tata Kelola Pemerintahan (Good
Governance):
1. Proses pemilihan keputusan yang akan diimplementasikan dimanapemerintah

menjadi salah satu aktornya (www.unescap.org).
2. Mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan
pengaruh sektor negara dan non-pemerintah dalam suatu kegiatan kolektif (Ganie
Rochman, 2000:141)
Gambar 4 Skema tujuan Good Governance
MODUL 4
Di dalam konsep good governanceterdapat tiga aktor yang berperan, yaitu :
pemerintah, swasta, dan masyarakat.
Gambar 5 Pola Hubungan Antaraktor Good Governance
Good governance memiliki tiga pilar utama, yang terdiri dari :

1. Politik, terkait dengan proses pembuatan keputusan dan legitimasi
kebijakan negara yang legal dan otoratif
2. Ekonomi, terkait dengan implikasi terhadap keadilan, kemiskinan, kualitas
hidup yang mencakup proses pembuatan keputusan yang berpengaruh
terhadap ekonomi negara
3. Administrasi, terkait dengan sistem implementasi kebijakan yang
melaksanakan sektor publik secara efisien, tidak memihak, akuntabel dan
terbuka
Karakteristik good governance antara lain adalah :

a. Partisipasi
b. Aturan Hukum
c. Transparansi
d. Kebertanggungjawaban
e. Orientasi Konsensus
f. Keadilan
g. Efektifitas dan Efisiensi
h. Akuntabilitas
i. Visi yang Strategis
MODUL 4
5.2. Hubungan Pusat dan Daerah dalam Pembangunan Infrastruktur Terpadu
Menurut para ahli, hubungan pusat dan daerah adalah sebagai berikut.
Tabel 2 Definisi Hubungan Pusat dan Daerah
Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi,

kabupaten, dan kota atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan
undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah.
Hubungan tersebut dilakukan dalam bidang keuangan, pelayanan umum, pemanfatan
sumber daya alam dan sumber daya lainnya yang telah diatur dan dilaksanakan secara
adil dan selaras berdasarkan undang-undang.Hubungan antara pemerintah pusat dan
daerah dalam pembangunan merupakan hal yang sangat diperlukan, terutama di
negara berkembang, dimana pengelolaan sumber daya masih dilakukan bersama
antara pemerintah pusat dan daerah. Hal tersebut dikarenakan adanya keterbatasan
pendanaan dan ketersediaan sumber daya yang terbatas pada suatu daerah tertentu
sehingga peran pemerintah pusat sangat diperlukan. Selain itu, keterbatasan dana
bukan satu-satunya alasan diperlukannya tangan pemerintah pusat. Alasan lain
diperlukannya peran pemerintah pusat karena keterbatasan kewenangan pemerintah
daerah yang bersangkutan dalam pembangunan lintas wilayah. Pembangunan
infrastruktur yang tidak dapat dibatasi oleh wilayah administratif merupakan
pendorong utama keterlibatan peran pemerintah provinsi dan pemerintah pusat.
Tiga ciri sistem hubungan pusat-daerah yang efektif:
MODUL 4
1. Legal basis, yaitu kerangka yang transparan dalam proses membuat keputusan
2. Fiscal dicipline and coordination, yaitu memenuhi semua aturan dan acuan
dalam mencapai kebijakan makro ekonomi
3. Intergovernmental fiscal relation system, yaitu mendukung pencapaian tujuan
pemerintah daerah
Konteks hubungan kerja antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

mencakup lingkup kegiatan berikut, yaitu :
1. Hubungan pembagian kekuasaan
2. Keuangan, misal pemberian bantuan (bebas/pembatasan/terikat)
3. Pelayanan umum
4. Pemanfaatan sumber daya alam, yaitu bagi hasil, pemanfaatan dan
penyerasian lingkungan
5. Pengawasan, ada tiga jenis yaitu :
a. Pengawasan nasional dikoordinasikan Menteri Dalam Negeri
b. Pengawasan kabupaten/kota dikoordinasikan Gubernur
c. Pengawasan kelurahan/desa dikoordinasikan Bupati/Walikota
Dalam konteks di Indonesia, hubungan antardaerah sudah berjalan sejak lama dan
telah terkoneksi baik di darat, laut maupun udara. Khusus pada pelayanan
angkutan umum darat yang menyambungkan antar wilayah saat ini telah
dibedakan dalam tiga kategori utama, yakni Angkutan Antarkota, Angkutan
Perkotaan, dan Angkutan Perdesaan. Angkutan Antarkota dibagi dua, yakni
Angkutan Antarkota Antarprovinsi (AKAP), yakni angkutan antarkota yang
melampaui batas wilayah administrasi provinsi, dan Angkutan Antarkota Dalam
Provinsi (AKDP), yakni pelayanan jasa angkutan antarkota dalam satu wilayah
adminsitrasi provinsi (Warpani, 2002:41).
Dimensi hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah menurut

Bagirmanan (1994:22-23) meliputi :
1. Kewenangan
2. Kelembagaan
3. Keuangan
4. Pengawasan.
Dalam pembahasan hubungan pusat dan daerah terdapat lembaga yang

diharapkan mengkoordinasikan penataan ruangnya yaitu BKPRN dimana
merupakan lembaga mempunyai peran yang sangat strategis dalam kegiatan
penataan ruang, baik pada aspek perencanaan, pemanfaatan, maupun
pengendalian. Serta melibatkan peran dan integrasi lintas sektor dan daerah.
MODUL 4
Tugas BKPRN antara lain mengkoordinasikan:
1. Pelaksanaan RTRW Nasional secara terpadu
2. Pemaduserasian berbagai peraturan perundang-undangan terkait penataan
ruang
3. Pemaduserasian penatagunaan tanah dan Penatagunaan sumber daya alam
4. Sinkronisasi Rencana Umum dan Rencana Rinci Tata Ruang Daerah
Setelah kita mengetahui tugas dari BKPRN maka perlu meninjau ulang dari struktur
organisasinya sampai dengan pembuatan lembaga khusus rincinya seperti BKPRD.
Gambar 6 Struktur Organisasi BKPRN
BKPRD adalah Lembaga yang Mempunyai peran yang sangat strategis dalam
kegiatan penataan ruang, baik pada aspek perencanaan, pemanfaatan, maupun
pengendalian pemanfaatan ruang.
Pembentukan BKPRD Provinsi, Sekretariat BKPRD, dan Kelompok Kerja ditetapkan
dengan keputusan Gubernur.
BPKRD di bawah tanggung jawab Gubernur/Bupati/Walikota dan Wakil
Gubernur/Wakil Bupati/Wakil Walikota. Kemudian struktur Organisasi BKPRD
adalah sebagai berikut:
MODUL 4
Gambar 7 Struktur Organisasi BKPRD
Kemudian Tugas dan Fungsi dari BPKRD dijabakan melalu tabel berikut:
Tabel 3 Tugas dan Fungsi dari BKPRD
Untuk melihat lebih jelas mengenai Hubungan kerja BKPRN – BKPRD adalah sebagai
berikut yang akan ditunjukan pada tabel di bawah ini:
MODUL 4
Tabel 4 Hubungan Kerja BKPRN – BKPRD
Kemudian dalam pembagian urusan pemerintah, antara pemerintah pusat dan

daerah provinsi dan daerah kota/kabupaten, maka dilihatlah hubungan matriks
pembagian urusannya yang terlampir pada UU No.23 tahun 2014 ini.Berdasarkan
lampiran matriks tersebut terdapat beberapa pembahasan mengenai tanggung
jawab ketiga sektor tersebut dalam memanajemen sumber daya air, air minum,
persampahan, air limbah, drainase, permukiman, bangunan gedung, penantaan
bangunan dan lingkungannya, jalan, penataan ruang. Untuk lebihjelas maka akan
dipaparkan setiapobjek manajemen pembangunan perkotaan teresebut.
1. SDA (Sumber Daya Air)

a.Nasional
(1) Pengelolaan SDA dan bangunan pengaman pantai pada wilayah sungai
lintas daerah provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai
strategis nasional.
MODUL 4
(2) Pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi primer dan sekunder pada
daerah irigasi yang luasnya lebih dari 3000 Ha, daerah irigasi lintas
daerah provinsi, daerah irigasi lintas negara, dan daerah irigasi strategis
b.Provinsi
lintas Daerah kabupaten/kota.
daerah irigasi yang luasnya 1000 ha - 3000 Ha, dan daerah irigasi lintas
daerah kabupaten/kota.
c. Kabupaten/Kota
dalam 1 (satu) Daerah kabupaten/kota.
daerah irigasi yang luasnya kurang dari 1000 ha dalam 1 (satu) Daerah
kabupaten/kota
2. Air Minum
a.Nasional
(1) Penetapan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) secara
nasional
(2) Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas Daerah provinsi, dan SPAM
untuk kepentingan strategis nasional
b.Provinsi
Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas Daerah kabupaten/kota
c. Kabupaten/Kota
Pengelolaan dan pengembangan SPAM di lintas kecamatan
3. Persampahan
a.Nasional
(1) Penetapan pengembangan sistem pengelolaan persampahan secara
nasional.
(2) Pengembangan sistem pengelolaan persampahan lintas daerah provinsi,
dan
(3) Sistem pengelolaan persampahan untuk kepentingan strategis nasional
b.Provinsi
Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional
c. Kabupaten/Kota
MODUL 4
Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan dalam Daerah
kabupaten/kota.
4. Air Limbah
a.Nasional
(1) Penetapan pengembangan sistem pengelolaan air limbah domestik
secara nasional
(2) Pengelolaan dan pengembangan sistem pengelolaan air limbah domestik
lintas daerah provinsi
(3) Sistem pengelolaan air limbah domestik untuk kepentingan strategis
nasional
b.Provinsi
Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah domestik regional
c. Kabupaten/Kota
Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah domestik dalam daerah
kabupaten/kota
5. Drainase
a.Nasional
(1) Penetapan pengembangan sistem drainase secara nasional
(2) Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase lintas daerah provinsi
(3) Sistem drainase untuk kepentingan strategis nasional
b.Provinsi
Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase yang terhubung langsung
dengan sungai lintas daerah kabupaten/kota
c. Kabupaten/Kota
Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase yang terhubung langsung
dengan sungai dalam daerah kabupaten/kota
6. Permukiman
a.Nasional
(1) Penetapan sistem pengembangan infrastruktur permukiman secara
nasional
(2) Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di kawasan strategis
nasional
b.Provinsi
MODUL 4
Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di kawasan strategis
daerah provinsi
c. Kabupaten/Kota
Penyelenggaraan infrastruktur pada permukiman di daerah kabupaten/kota
7. Bangunan Gedung
a.Nasional
(1) Penetapan bangunan gedung untuk kepentingan strategis nasional
(2) Penyelenggaraan bangunan gedung untuk kepentingan strategis
nasional dan penyelenggaraan bangunan gedung fungsi khusus
b.Provinsi
(1) Penetapan bangunan gedung untuk kepentingan strategis daerah
provinsi
(2) Penyelenggaraan bangunan gedung untuk kepentingan strategis daerah
provinsi
c. Kabupaten/Kota
Penyelenggaraan bangunan gedung di wilayah Daerah kabupaten/kota,
termasuk pemberian izin mendirikan bangunan (IMB) dan sertifikat laik
fungsi bangunan gedung
8. Penataan Bangunan dan Lingkungannya

a.Nasional
(1) Penetapan pengembangan sistem penataan bangunan dan
lingkungannya secara nasional
(2) Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungannya di kawasan
strategis nasional
b.Provinsi
Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan di kawasan strategis
daerah provinsi dan kabupaten/kota penataan bangunan dan
lingkungannya lintas daerah kabupaten/kota
c. Kabupaten/Kota
Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungannya di daerah
kabupaten/kota
9. Jalan
a.Nasional
(1) Pengembangan sistem jaringan jalan secara nasional
MODUL 4
(2) Penyelenggaraan jalan secara umum dan penyelenggaraan jalan nasional
b.Provinsi
Penyelenggaraan jalan provinsi
c. Kabupaten/Kota
Penyelenggaraan jalan kabupaten/kota
10. Penataan Ruang

a.Nasional
(1) Penyelenggaraan penataan ruang wilayah nasional
(2) Pelaksanaan kerja sama penataan ruang antarnegara
b.Provinsi
Penyelenggaraan penataan ruang daerah provinsi
c. Kabupaten/Kota
Penyelenggaraan penataan ruang daerah kabupaten/kota
Kemudian apabila dilihat dari konteks hubungan pusat dan daerah dalam
pembangunan infrastruktur terpadu, dapat dilihat keterkaitan awal dengan Bagian
Kedua Hubungan Antar-Daerah Pasal 281 pada UU No. 23 Tahun 2014:
(1) Daerah dalam penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang diserahkan oleh
Pemerintah Pusat memiliki hubungan keuangan dengan Daerah yang lain.
(2) Hubungan keuangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. bagi hasil pajak dan nonpajak antar-Daerah;
b. pendanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah
yang menjadi tanggung jawab bersama sebagai konsekuensi dari kerja
sama antarDaerah;
c. pinjaman dan/atau hibah antar-Daerah;
5.3. Kerjasama Antardaerah

Kerjasama merupakan kesepakatan antara dua pihak atau lebih secara tertulis
yang menimbulkan hak dan kewajiban pada masing-masing pihak. Kerjasama
merupakan suatu mekanisme lanjutan yang dapat terjalin apabila sudah terjalin
hubungan kerja dan koordinasi yang baik antar bagian atau organisasi. Dalam
pelaksanaan hubungan kerjasama, biasanya ada legalitas dalam bentuk perjanjian
atau kontrak yang menjelaskan tentang hak dan kewajiban setiap bagianuntuk
melaksanakan jenis pelayanan tertentu seperti penjara, pembuangan sampah,
kontrol hewan atau ternak, penaksiran pajak libat dalam kerjasama. Prinsip yang
digunakan dalam kerjasama, yaitu transparan, akuntabel, dan partisipatif.
MODUL 4
Weichhart dalam Warsono (2009:81) menyatakan bahwa ada sejumlah faktor yang
berperan dalam proses regionalisasi dan kerjasama antarpemerintah antara lain
tekanan global, keterbatasan kemampuan dan potensi, serta ego lokal. Namun
tercapainya unsur-unsur tersebut tidak terlepas dari sejauh mana kemampuan
kepemimpinan dalam kerjasama antardaerah. Menurut Yukl (2001:4), terdapat
tiga hal yang diperlukan dalam kepemimpinan kerjasama antar daerah antara lain
adalah :
1. Proses untuk membuat orang memahami manfaat bekerja bersama

orang lain, sehingga mereka paham dan mau melakukannya (Drath dan
Palus, 1994:4)
2. Cara mengartikulasi visi, mewujudkan nilai, dan menciptakan lingkungan
guna mencapai sesuatu (Richard dan Eagel, 1986:4)
3. Kemampuan individu untuk mempengaruhi, memotivasi, dan membuat
orang lain mampu memberikan kontribusinya demi efektivitas dan
keberhasilan organisasi. (House et al., 1999:184)
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2007

tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah, dijelaskan bahwa
kerjasama daerah merupakan kesepakatan antara gubernur dengan
gubernur atau gubernur dengan bupati/walikota atau antara
bupati/walikota dengan bupati/walikota yang lain, dan atau gubernur,
bupati/walikota dengan pihak ketiga, yang dibuat secara tertulis serta
menimbulkan hak dan kewajiban. Objek kerjasama tersebut yaitu seluruh
urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom dan
dapat berupa penyediaan pelayanan publik. Kerjasama tersebut dapat
dilakukan dengan mekanisme atau tata cara sebagai berikut :
1. Penawaran rencana kerja sama oleh salah satu pihak

2. Pembuatan kesepakatan bersama dan menyiapkan rancangan
perjanjian kerja sama
a. Subjek kerja sama
b. Objek kerja sama
c. Ruang lingkup kerja sama
d. Hak dan kewajiban para pihak
e. Jangka waktu kerja sama
f. Pengakhiran kerjasama
g. Keadaan memaksa
h. Penyelesaian perselisihan
MODUL 4
Berikut ini adalah hasil analisis kebijakan dan peraturan perundangan yang
diwujudkan dalam diargram tanggungjawab kerja berikut.
Gambar 8 Spektrum Pengelolaan Kawasan Perkotaan
Dalam diagram di atas dapat dijelaskan bahwa spectrum pengelolaan

kawasan perkotaan berdasarkan Undang-UndangNomor 32 Tahun 2004 dan
Undang-UndangNomor 26 Tahun 2007 terbagi menjadi dua, yaitu Penataan
Ruang Kawasan dan Pengelolaan Kawasan. Dalam Penataan ruang kawasan
terbagi menjadi 3 aktivitas didalamnya yaitu perencanaan, pemanfaatan,
dan pengendalian pemanfaatan.
1. Kerjasama Daerah
Pada Bagian Kesatu Kerjasama Daerah Pada Pasal 363 UU No. 23 Tahun
2014 didalamnya terdapat aturan mengenai :
(1) Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, Daerah dapat
mengadakan kerja sama yang didasarkan pada pertimbangan
efisiensi dan efektivitas pelayanan publik serta saling
menguntungkan.
(2) Kerja sama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan
oleh Daerah dengan: a. Daerah lain; b. pihak ketiga; dan/atau c.
lembaga atau pemerintah daerah di luar negeri sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
MODUL 4
(3) Kerja sama dengan Daerah lain sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) huruf a dikategorikan
2. Kerjasama Wajib
Berikutnya pada Pasal 364 UU No. 23 Tahun 2014 didalamnya
terkandung aturan mengenai Kerjasama Wajib, yaitu :
(1) Kerja sama wajib sebagaimana dimaksud dalam Pasal 363 ayat (3)
merupakan kerja sama antar-Daerah yang berbatasan untuk
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan:
a.yang memiliki eksternalitas lintas Daerah; dan
b.penyediaan layanan publik yang lebih efisien jika dikelola
bersama.
Dalam proses kerjasama wajib dalam ayat satu di atas mencakup :

a. Kerjasama antar daerah provinsi
b. Kerjasama antara daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota
dalam wilayahnya
c. kerja sama antara Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota dari
provinsi yang berbeda;
d. kerja sama antar-Daerah kabupaten/kota dari Daerah provinsi yang
berbeda; dan
e. kerja sama antar-Daerah kabupaten/kota dalam satu Daerah
provinsi
Dalam melaksanakan kerjasama wajib daerah yang berbatasan dapat

membentuk sekretariat kerjasama dan sekretariat kerjasama
sebagaimana harus bertugas memfasilitasi perangka daerah dalam
melaksanakan kegiatan kerjasama antardaerah.
3. Kerjasama Sukarela
Berdasarkanpasal 363 ayat 3 UU No. 23 Tahun 2014 kerjasama sukarela
adalah kerjasama yang dilaksanakan oleh daerah yang berbatasan atau
tidak berbatasan untuk penyelenggaraan urusan pemerintah yang
menjadi kewenangan daerah namun dipandang lebih efektif dan efisien
jika dilaksanakan dengan kerjasama.
Kerjasama antar daerah dapat dilihat dari Pemerintah daerah dapat
melaksanakan pembangunan serta memberikan pelayanan publik secara
optimal kepada masyarakat, kerjasama dapat dilaksanakan dengan
MODUL 4
melibatkan aparat kedua pemerintah daerah serta swasta dan
masyarakat. Hal terakhir yang harus diperhatikan dalam kerjasama antar
daerah yaitu kerjasama dapat dilaksanakan saling menguntungkan dan
dapat dijalankan secara efektif, efisisen, tranparan, akuntabilitas, dan
integritas.
Dalam analisis kebijakan dan peraturan perundangan terdapat diagram

yang melihat subjek kerjasama sampai dengan teknisnya, sebagai
berikut:
Gambar 9 Mekanisme Kerjasama Pembangunan Perkotaan
Diagram di atas meperlihatkan Mekanisme Kerjasama Pembangunan Perkotaan

berdasarkan Permendagri No. 69 Tahun 2007 dimana penjelasannya adalah subjek
dan bentuk kerjasama, pembiayaan kerjasama serta output yang biasa dihasilkan
dari kerjasama.
MODUL 4
Gambar 10 Tata Cara Pelaksana Kerjasama Antardaerah
Penjelasan grafik di atas merupakan Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Antardaerah

sesuai dengan PP No. 50/2007.
Terdapat pula aturan lain di dalam PP No. 41/2007 Tentang Organisasi Perangkat
Daerah yang menjelaskan adanya posisi UPT (unit pelaksana teknis) dimana pada:
a. Pasal 7 ayat 6
Pada dinasteknis dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT) dinas untuk
melaksanakan sebagian kegiatan operasional dan/atau kegiatan teknis
penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa daerah
kabupaten/kota.
b. Pasal 8
Lembaga teknis daerah merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah.
Lembaga teknis daerah, dapat berbentuk badan.
Kemudian terdapat pula peraturan yang mengatur terdapatnya BKPRD Provinsi

pada Permendagri No. 50 Tahun 2009 Tentang Pedoman Koordinasi Penataan
Ruang Daerah, dimana pada :
a. Pasal 4
MODUL 4
Salah satu tugas BKPRD Provinsi dalam Pemanfaatan Ruang adalah melakukan
fasilitasi pelaksanaan kerjasama penataan ruang antar provinsi (sama dengan
fungsi BKPRN dalam Keputusan Presiden No.4 tahun 2009).
b. Pasal 5
BKPRD Provinsi dalam melaksanakan tugas nya dapat:
1) menggunakan tenaga ahli yang diperlukan;
2) membentuk Tim Teknis untuk menangani penyelesaian masalah-masalah
yang bersifat khusus; dan
3) meminta bahan yang diperlukan dari SKPD Provinsi
Bentuk kerjasama antar daerah juga sudah melalui rumusan peraturan perundang-
undangan diantaranya adalah:
(1) Badan kerjasama adalah suatu forumuntuk melaksanakan kerja sama yang
keanggotaannya merupakan wakil yang ditunjuk dari daerah yang melakukan
kerjasama (Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007, Pasal 1 ayat 4).
Sehingga fungsi utamanya badan kerjasama adalah sebagai wadah
koordinasi.
(2) Kerjasama daerah dituangkan dalam bentuk Perjanjian Kerja sama

(Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007, Pasal 5).
(3) Penataan Ruang kawasan perkotaan yang mencakup 2 (dua) atau lebih
wilayah kabupaten/kota dilaksanakan melalui kerjasama antardaerah
(Undang-Undang No. 26 Tahun 2007, Pasal 47 ayat 1) dan dalam Peraturan
Pemerintah No. 34 Tahun 2009, Pasal 7 ayat 3, yaitu kawasan perkotaan
yang merupakan bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan
langsung dikelola bersama oleh pemerintah kabupaten terkait dan
dikoordinasikan oleh pemerintah Provinsi.
(4) Bentuk lembaga/Badan Kerjasama–bersifat adhoc, bukan merupakan

perangkat daerah (Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007, Pasal 24 ayat
2), sehingga tidak mengambil kewenangan daerah otonom, kecuali ada
pelimpahan kewenangan dari SKPD untuk badan yang berbentuk structural
(Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2009)
(5) Pemda dapat mengoptimalkan peran BKPRD untuk memfasilitasi

pelaksanaan kerjasama. Sehingga perlu adanya peningkatan kinerja BKPRD
(tugas dan fungsi, SDM, mekanisme koordinasi BKRPD )
MODUL 4
(6) Apabila Pemda akan membentuk lembaga/badan baru, bisa dalam bentuk
UPTD pada salah satu Dinas, sehingga sifatnya berupa koordinasi
kewenangan, yang diikat dalam bentuk MoU.
(7) Kerja sama daerah yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan tugas dan
fungsi dari satuan kerja perangkat daerah dan biayanya sudah teranggarkan
dalam APBD tahun anggaran berjalan tidak perlu mendapat persetujuan dari
DPRD (Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007, Pasal 10)
(8) Jangka waktu kerjasama dengan daerah lain, paling singkat 5 tahun, dengan
membentuk badan kerjasama (Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007,
Pasal 24)
(9) Badan koordinasi bukan berfungsi sebagai regulator dan/atau sebagai

operator, hanya memantau apa yang dilakukan oleh operator dan regulator
pada daerah-daerah otonom.
Bentuk kerjasama antarpemerintah daerah dibagi dalam tiga bentuk, yaitu :
1. Intergovernmental service contract, yaitu kerjasama yang dilakukan bila

suatu daerah membayar daerah yang lain untuk melaksanakan jenis
pelayanan tertentu, seperti penjara, pembuangan sampah, kontrol hewan
atau ternak, dan penaksiran pajak
2. Joint service agreement, yaitu kerjasama yang biasanya dilakukan untuk
menjalankan fungsi perencanaan, anggaran dan pemberian pelayanan
tertentu kepada masyarakat daerah yang terlibat, misalnya dalam
pengaturan perpustakaan wilayah, komunikasi antar polisi dan pemadam
kebakaran, kontrol kebakaran, pembuangan sampah
3. Intergovernmental service transfer, yaitu kerjasama yang merupakan
transfer permanen suatu tanggung jawab dari satu daerah ke daerah lain
seperti bidang pekerjaan umum, prasarana dan sarana, kesehatan dan
kesejahteraan, pemerintahan dan keuangan publik.
5.4. Resolusi Konflik

Konflik merupakan persepsi mengenai perbedaan kepentingan (perceived
divergence of interest) atau suatu kepercayaan bahwa aspirasi pihak-pihak yang
berkonflik tidak dapat dicapai secara simultan (Webster,1966). Webster
mendefinisikan konflik sebagai:
1. Tindakan kompetitif atau berlawanan akan ketidakserasian
2. Keadaan atau tindakan antagonistik
MODUL 4
3. Perjuangan akibat dari kebutuhan, dorongan atau tuntutan yang berlainan
4. Pertemuan yang bermusuhan
Konflik dapat terjadi pada individu, antarindividu, maupun antarkelompok karena

adanya perbedaan ketertarikan, harapan atau kemampuan, ataupun pandangan
terhadap suatu masalah.
Menurut Don Hellriegel dan Slocum, terdapat tiga macam tipe dasar konflik, yaitu :
1. Konflik tujuan
2. Konflik kognitif
3. Konflik efektif
Proses terjadinya konflik dapat dijelaskan melalui skema berikut (Pondy,

1967).
Gambar 11 Skema Terjadinya Konflik
Resolusi konflik merupakan suatu proses analisis dan penyelesaian masalah

dengan mempertimbankan kebutuhan-kebutuhan individu dan kelompok, seperti
identitas dan pengakuan juga perubahan institusi yang diperlukan untuk
memenuhi kebutuhan-kebutuhan.
Berikut penjelasan mengenai pentingnya pengkajian dalam proses resolusi konflik:
MODUL 4
1. Pakar politik menyebutkan bahwa sejak dimulai proses pembuatan keputusan,
bukan hanya pengumpulan informasi dan analisis saja, tapi juga perkiraan
resolusi konflik antar pemerintah dan swasta (masyarakat). (Lindblom 1968,
Wildavsky 1979:49)
2. Problem koordinasi antara organisasi dan interaksi antar unit dengan
pelaksana di lapangan sering terjadi pada tahap implementasi, penyebabnya
adalah tidak hanya pada tahap implementasitapi juga desain kebijakan yang
kurang baik karena asumsi tentang hubungan sebab akibat yang salah.
(Pressman & Wildovsky, 1973; Hogwood & Gunn, 1984)
3. Dalam interaksi antar pemerintah, biasanya sering terjadi koordinasi yang
negatif daripada koordinasi yang positif dalam mencapai tujuan, untuk itu
diperlukan pengaturan kelembagaan yang mendukung proses pembuatan
keputusan. (Mayritz & Schaipf, 1975:49)
Oleh karena itu,diperlukan adanya kajian yang serius mengenai resolusi konflik
dalam menyusun koordinasi dalam pemerintahan salah satunya.
Kemungkinan munculnya konflik terjadi pada tahap-tahap berikut:

1. Perencanaan, misalnya : pembangunan infrastruktur direncanakan dilokasi
yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang (RTRW/RDTR)
2. Pemrograman, misalnya : pencantuman RPJM tidak mengacu pada RTRW,
penyusunan RKP tidak sesuai RTRW/RDTR dan tidak sesuai dengan program
infrastruktur sektor lain serta program pemerintah provinsi dan pusat
3. Pelaksanaan, misalnya : penyesuaian rencana pembangunan infrastruktur
dengan rencana tata ruang (RTRW/RDTR)
Dalam model Delapan Anak Tangga Partisipasi Masyarakat yang diciptakan oleh
Sherry R Amstein (1969), kemitraan/kesetaraan, pendelegasian kewenangan dan
kekuasaan, dan pengawasan masyarakat adalah keadaan di saat masyarakat
dianggap berada pada tingkatan kekuatan masyarakat yang sebenarnya.
MODUL 4
Gambar 12 Delapan Anak Tangga Partisipasi Masyarakat
Pada gambar di atas karya Arnstein (1969) merupakan penggambaran dari konsep
tangga partisipasi masyarakat yang menunjukkan partisipasi yang dibuat tingkatan
dari tinggi ke rendah. Dimana jika diitepretasikan untuk bagian therapy dan
manipulasi adalah pengamabaran dari proses yang non partisipatif. Kemudian
pada tingakatan yang di atasnya adalah merupakan upaya partisipatif yang masih
perlu ada usaha peningkatan partisipasi masyarakat dengan terdapatnya proses
pengajakan partispatif dari salah satu posisiyang lebih berkuasa dan masyarakat
hanya menurutinya. Kemudian pada tingkatan yang paling tinggi adalah bentuk
masyarakat yang sudah aktif dengan sendirinya akibat memiliki karir yang cukup
baikseperti partnership, pendelegasian, dan control masyarakat.
Dengan mengacu pada model Amstein tersebut, maka diperlukan lembaga

pengelola kawasan perdesaan, yang salah satu bentuknya adalah sebagai berikut :
1. Lembaga Pengelola Kawasan Perdesaan (pada tingkat provinsi untuk kawasan

perdesaan yang berada pada kawasan lebih dari satu wilayah kabupaten)
Anggota : Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA), Dinas
Pekerjaan Umum (PU), dan dinas terkait lainnya, Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) Penataan Ruang, Perwakilan Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), perwakilan organisasi Pengusaha, Badan Pertanahan Negara (BPN)
2. Koordinator KPB I
MODUL 4
Daerah (SKPD) Penataan Ruang, organisasi masyarakat, tokoh masyarakat,
kepala desa
3. Koordinator KPB II
kepala desa
4. Koordinator KPB III
kepala desa
5.5.Latihan
1. Apa fungsi ‘hubungan pusat-daerah’ dalam perencanaan dan pemrograman?
Jelaskan dengan contoh!
MODUL 4
BAB 6
KEGIATAN BELAJAR 5
PENGALAMAN PRAKTIS
Dengan mempelajari materi pengalaman praktis, peserta diharapkan dapat menjelaskan:
Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan di JABODETABEK-PUNJUR
Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan di Kawasan MetroLainnya
Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan di Kawasan Perkotaan yan
6.1. Kelembagaan untuk Pengelolaan Program dan Investasi Infrastruktur Kawasan di

JABODETABEK_PUNJUR (Berada dalam Lebih dari Satu Provinsi)
Kawasan perkotaan metropolitan Jabodetabek-punjur berada dalam lebih dari satu
lingkup pemerintahan, yang terdiri dari 4 pemerintah kabupaten (Bogor, Bekasi,
Tangerang, Cianjur), 5 pemerintah kota (Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi),
dan 3 pemerintah provinsi (Jawa Barat, DKI Jakarta, Banten).
MODUL 4
Gambar 13 Kawasan Perkotaan JABODETABEKPUNJUR
Dasar hukum yang digunakan dalam menetapkan kawasan strategis Nasional

Jabodetabek-punjur (Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi-Puncak-Cianjur) ialah
Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2008. Peraturan tersebut dibentuk dengan
tujuan untuk mewujudkan upaya pengembangan kapasitas kerja sama lintas
wilayah. Tujuan kelembagaan dan koordinasi kawasan perkotaan metropolitan
adalah mewujudkan kawasan perkotaan sesuai visi, misi, dan tujuan kawasan
perkotaan tersebut sebagaimana tertuang dalam Perpres RTR Kawasan yang
bersangkutanPerkembangan secara fisik, sosial-budaya, dan ekonomi di kawasan
metropolitan cukup pesat dan dinamis. Kemudian, kompleksitas permasalahan
pada kawasan metropolitan juga cukup tinggi. Isu utama yang dihadapi oleh
kawasan Jabodetabek-punjur adalah kerusakan lingkungan hidup, infrastruktur
dan transportasi. Oleh karena itu, pengelolaan kawasan metropolitan perlu
dilakukan secara spesifik sesuai dengan karateristik setiap kawasan. Berikut adalah
hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam pengelolaan kawasan perkotaan
metropolitan.
MODUL 4
Tabel 5 Hal-Hal yang Perlu Dipertimbangkan dalam Pengelolaan Kawasan Perkotaan
Metropolitan
MODUL 4
Tabel 6 Peran, Tugas, Fungsi, dan Permasalahan Lembaga Badan Kerjasama
Pembangunan (BKSP) Jabodetabekpunjur
MODUL 4
Berdasarkan kondisi tersebut, model pengelolaan kawasan perkotaan yang cocok
untuk kawasan Jabodetabek-punjur adalah pengelolaan campuran dengan peran
yang sama bagi pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten/kota dengan
memerankan kehadiran BKSP Baru.Keberadaan BKSP harus tetap dipertahankan
karena sejalan dengan UU no 29/2007 tentang Pembentukan Pemprov DKI
(Tommy Firman).Badan/lembaga pengelola kawasan perkotaan ini seyogyanya
mempunyai wewenang untuk mengambil keputusan tidak hanya sebatas memberi
masukan/saran, dan rekomendasi, khususnya penanganan masalah dan
pembangunan yang bersifat lintas wilayah, dan harus mempunyai staf profesional
yang dapat bekerja secara penuh waktu
MODUL 4
Kawasan di Kawasan Metro lainnya (Berada dalam Satu Provinsi)
Tabel 7 Peran dan Tanggung Jawab, serta Permasalahan dalam Badan Kerjasama
Pembangunan (BKSP) Mamminasata
6.3. Latihan
1. Sebutkan berbagai bentuk kawasan perkotaan!
MODUL 4
DAFTAR PUSTAKA
Ernan, et al. 2009. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Yayasan Obor

Indonesia.
Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum. 2013. Profil
Program Pengembangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan (P2KPB) di
Wilayah II.
Anonim, Buku Saku Pengembangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan. Sustainable
and Regional Development – Forum Indonesia (SRRED – FI).
http://www.sicripps.ohio.edu/news/cmdd/artikelefhtm. diakses pada tanggal 11
November 2015.
UU No. 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah
UU. 26/2007 tentang Penataan Ruang
PP No. 38/2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten / Kota
PP No. 41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah
PP No. 50 /2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah
PP No. 34 / 2009 tentang Pengelolaan Kawasan PerkotaanPeraturan Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 13 Tahun 2015 tentang
Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Tahun 2015-2019
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 15 Tahun 2015
tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat
Permendagri No. 69 tahun 2007 tentang Kerjasama Pembangunan Perkotaan;
Permendagri No. 22 tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama
Daerah;
Permendagri No. 23 tahun 2009 tentang Tata Cara Bimbingan dan Pengawasan
Pelaksanaan Kerjasama Daerah.
MODUL 4

A2cc7 Modul 4-Pengembangan Kelembagaan Dan Koordinasi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

A2cc7 Modul 4-Pengembangan Kelembagaan Dan Koordinasi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN PROGRAM

INVESTASI INFRASTRUKTUR PADA KAWASAN

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA

PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DAN KORDINASI

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan,

Tabel 1 Skema Perbedaan Bentuk Kerjasama Pemerintah dan Swasta...............22

Gambar 1 Struktur Organisasi 1...........................................................................16

PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DAN KOORDINASI

DIKLAT RENCANA TERPADU DAN

1.1. Latar Belakang

1.2. Deskripsi Singkat

1.3. Standar Kompetensi

1.4. Kompetensi Dasar

1.5. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

1.6. Estimasi Waktu

2.1. Pengertian Kelembagaan, Organisasi, dan Koordinasi

Sesuai dengan definisi dalam www.dictionary.com , “A well established and

Kelembagaan mememiliki beberapa komponen utama yang terdiri dari

Tujuan pengelolaan kawasan perkotaan pada dasarnya untuk mewujudkan

2.1.2. Pengertian Organisasi

Berikut adalah beberapa pengertian terkait organisasi.

Oleh karena itu, dapat disimpulkan organisasi adalah sebuah perkumpulan

Model organisasi, terdiri dari dua jenis yaitu :

2.1.3. Pengertian Koordinasi

Berikut beberapa pengertian koordinasi menurut beberapa sumber dan ahli.

Sehingga dapat digabungkan kesimpulan dari beberapa ahli bahwa

Setelah mengetahui definisi dari koordinasi tersebut perlu dijelaskan

Dalam konteks pengembangan kawasan, peran koordinasi menjadi sangat

Bentuk koordinasi berdasarkan arah koordinasi terbagi dalam empat jenis,

Bentuk koordinasi juga diatur dalam perundang-undangan diataranya adalah

Diatur juga dalam Pasal 259 :

Setelah mengetahui definisi, konsep dan bentuk koordinasi perlu diketahui

1. Koordinasi lintas Negara merupakan kerjasama pemerintahan

Untuk mencapai tujuan, berbagai pendekatan koordinasi dapat diaplikasikan

1. Pendekatan proses manajemen

2.2. Dasar Hukum Kelembagaan, Organisasi, dan Koordinasi

a. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

(1) Daerah melaksanakan pembangunan untuk peningkatan dan pemerataan

3.1. Bentuk Lembaga

Dimana terdapat pembentukan BKSP KSN Perkotaan dibawah CPMU yang

3.2. Kriteria Lembaga

4.1. Fungsi dan Peran Kelembagaan

Dalam konteks pengembangan kawasan perkotaan, kelembagaan memiliki peran

4.2. Fungsi dan Peran Organisasi

Peran organisasi dalam pengembangan kawasan sangat penting karena mengatur

Dalam konteks pengembangan kawasan, peran koordinasi menjadi sangat penting

4.4. Prinsip-Prinsip Dasar Pelibatan Swasta dan Masyarakat

a. Peraturan Presiden RI Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama

Prinsip pelaksanaan KPS antara lain adalah :

KPS terdiri dari beberapa bentuk, yaitu :

Berikut dijelaskan mengenai skema perbedaan bentuk kerjasama pemerintah

Tabel 1 Skema Perbedaan Bentuk Kerjasama Pemerintah dan Swasta

Sedangkan menurut ahli, partisipasi masyarakat akan memotivasi masyarakat

Aturan Mengenai Partisipasi masyarakat juga diatur dalam Perundang-

Partisipasi Masyarakat sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) mencakup:

Pemerintah dan masyarakat sebagai kedua aktor pembangunan juga dapat

5.1. Tata Kelola Pemerintah (Good Governance)

1. Proses pemilihan keputusan yang akan diimplementasikan dimanapemerintah

Gambar 4 Skema tujuan Good Governance

Gambar 5 Pola Hubungan Antaraktor Good Governance

Good governance memiliki tiga pilar utama, yang terdiri dari :

Karakteristik good governance antara lain adalah :

Tabel 2 Definisi Hubungan Pusat dan Daerah