COVER

DAFTAR ISI
BAB 1 KEUANGAN NEGARA .................................................................................................... 1
Kita Belajar Apa? ............................................................................................................................ 1
1.1 Konsep Dasar Keuangan Negara.............................................................................................. 1
1.2 Definisi dan Ruang Lingkup Keuangan Negara .......................................................................... 2
1.3 Pendekatan Perumusan Keuangan Negara ................................................................................ 3
1.4 Asas-Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara ...................................................................... 3
1.5 Hubungan Kelembagaan ......................................................................................................... 3
1.6 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara ...................................................... 4
1.7 Organisasi Kementerian Keuangan ........................................................................................... 6
Kesimpulan .................................................................................................................................... 7
Referensi ........................................................................................................................................ 8
BAB 2 KONSEP DASAR APBN.................................................................................................... 9
Kita Belajar Apa? ............................................................................................................................ 9
2.1 Definisi dan Fungsi APBN ......................................................................................................... 9
2.2 Struktur APBN ....................................................................................................................... 10
2.2.1 Komponen Pendapatan Negara ...................................................................................... 10
2.2.2 Komponen Belanja Negara ............................................................................................. 11
2.2.3 Keseimbangan Primer ..................................................................................................... 12
2.2.4 Surplus/Defisit Anggaran ................................................................................................ 13
2.2.5 Komponen Pembiayaan Anggaran .................................................................................. 13
2.2.5.1. Pembiayaan yang berasal dari Utang ..................................................................... 15
2.2.5.2. Pembiayaan Investasi ............................................................................................ 16
2.2.5.3. Pemberian Pinjaman............................................................................................. 16
2.2.5.4. Kewajiban Penjaminan ......................................................................................... 16
2.2.5.5. Pembiayaan Lainnya ............................................................................................. 16
2.3 Format APBN ........................................................................................................................ 17
2.4 Tahun Anggaran dan Fiscal Rules ........................................................................................... 18
2.5 Klasifikasi Belanja Negara ...................................................................................................... 19
2.5.1 Klasifikasi Belanja Negara menurut Organisasi ................................................................. 19
2.5.2 Klasifikasi Belanja Negara menurut Fungsi ....................................................................... 21
2.5.3 Klasifikasi Belanja Negara menurut Jenis Belanja (Klasifikasi Ekonomi) ............................... 22
2.6 Bagan Akun Standar (Chart of Account) ................................................................................... 23
2.7 Mandatory Spending .............................................................................................................. 25
2.8 Peran dan Kewenangan DPR .................................................................................................. 26
2.9 Siklus APBN .......................................................................................................................... 28
2.9.1 Definisi Siklus APBN ....................................................................................................... 28
2.9.2 Alur Proses Bisnis Penganggaran ..................................................................................... 28
2.9.3 Proses Teknokrasi, Politis, dan Administratif ...................................................................... 30
Kesimpulan .................................................................................................................................. 32

i
 Referensi ...................................................................................................................................... 32
BAB 3 PENYUSUNAN APBN.................................................................................................... 33
Kita Belajar Apa? .......................................................................................................................... 33
3.1 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional........................................................................... 33
3.1.1 Definisi, Asas, dan Dasar Hukum..................................................................................... 34
3.1.2 Tujuan dan Ruang Lingkup ............................................................................................. 34
3.1.3 Tahapan Perencanaan Pembangunan Nasional................................................................ 35
3.1.4 Dokumen Perencanaan .................................................................................................. 36
3.1.4.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional ........................................ 36
3.1.4.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional ................................... 37
3.1.4.3 Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra-K/L) ........................................... 38
3.1.4.4 Rencana Kerja Pemerintah (RKP) ............................................................................ 38
3.1.4.5 Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja-K/L) .................................................. 39
3.2 Sistem Penganggaran ............................................................................................................ 40
3.2.1 Penganggaran Terpadu .................................................................................................. 40
3.2.2 Penganggaran Berbasis Kinerja ....................................................................................... 41
3.2.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ....................................................................... 43
3.2.4 Dokumen Penganggaran ................................................................................................ 44
3.2.4.1 Pagu Indikatif ....................................................................................................... 45
3.2.4.2 Pagu Anggaran K/L .............................................................................................. 46
3.2.4.3 Alokasi Anggaran K/L ........................................................................................... 46
3.2.4.4 RKA-K/L .............................................................................................................. 47
3.2.4.5 DIPA ................................................................................................................... 48
3.2.4.6 Perbedaan Dokumen Perencanaan dengan Dokumen Pennganggaran ..................... 48
3.3 Tahap Perencanaan APBN ..................................................................................................... 49
3.3.1 Penentuan Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan ..................................................... 49
3.3.2 Penyusunan Kapasitas Fiskal ........................................................................................... 49
3.3.2.1 Penyusunan Proyeksi ADEM, Parameter APBN, dan Sensitivitas ADEM ...................... 50
3.3.2.2 Penyusunan Proyeksi Pendapatan Negara dan Hibah .............................................. 52
3.3.2.3 Penyusunan Proyeksi Belanja Negara ..................................................................... 53
3.3.2.4 Penyusunan Proyeksi Pembiayaan Anggaran ........................................................... 54
3.3.2.5 Penyusunan Postur Rancangan APBN (RAPBN) ........................................................ 54
3.3.2.6 Penyampaian Ketersediaan Anggaran Kepada Bappenas ........................................ 55
3.3.3 Reviu Angka Dasar (Baseline) .......................................................................................... 55
3.3.4 Penyusunan KAK dan RAB ............................................................................................... 57
3.3.5 Penyusunan Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga ............................................................ 60
3.3.6 Forum Trilateral Meeting ................................................................................................. 61
3.4 Tahap Penyusunan APBN ....................................................................................................... 63
3.4.1 Pembicaraan Pendahuluan ............................................................................................. 63
3.4.2 Penyusunan APBN dan Nota Keuangan ........................................................................... 63
3.4.3 Penetapan Pagu Anggaran ............................................................................................. 65

ii
 3.4.4 Penyusunan RKA-K/L ...................................................................................................... 65
3.4.5 Penelitian RKA-K/L ......................................................................................................... 65
3.4.6 Reviu RKA-K/L ................................................................................................................ 66
3.4.7 Penelaahan RKA-K/L ...................................................................................................... 66
3.5 Tahap Pembahasan APBN...................................................................................................... 67
3.5.1 Pembahasan Rancangan APBN dan RUU APBN ............................................................... 67
3.5.2 Penyusunan dan Penetapan Alokasi Anggaran K/L ............................................................ 67
3.5.3 Penyesuaian RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga ............................................................ 68
3.6 Tahap Penetapan APBN ......................................................................................................... 68
3.6.1. Penelaahan RKA-K/L (dalam konteks alokasi anggaran K/L) .............................................. 68
3.6.2. Penyusunan Peraturan Presiden tentang Rincian APBN ...................................................... 68
3.6.3. Penyusunan dan Pencetakan DIPA ................................................................................... 69
3.7 Revisi Anggaran .................................................................................................................... 70
Kesimpulan .................................................................................................................................. 72
Referensi ...................................................................................................................................... 72
BAB 4 PELAKSANAAN APBN ................................................................................................... 74
Kita Belajar Apa? .......................................................................................................................... 74
4.1 Prinsip dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan ................................................................... 74
4.2 Prinsip dalam Pelaksanaan Anggaran Belanja .......................................................................... 74
4.3 Pejabat dalam Pelaksanaan Anggaran .................................................................................... 75
4.4 Pelaksanaan Pendapatan ....................................................................................................... 77
4.4.1 Penerimaan Perpajakan .................................................................................................. 77
4.4.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ......................................................................... 78
4.4.3 Penerimaan Hibah ......................................................................................................... 78
4.5 Pelaksanaan Belanja.............................................................................................................. 79
4.5.1 Pengalokasian Dana dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satker................................. 80
4.5.2 Komitmen (Commitment) ................................................................................................ 81
4.5.3 Pengadaan (Acquisition) ................................................................................................. 81
4.5.4 Pengujian (Verification) ................................................................................................... 81
4.5.5 Pembayaran (Payment) ................................................................................................... 82
4.5.6 Audit/Pengendalian (Controlling) ..................................................................................... 83
Kesimpulan .................................................................................................................................. 84
Referensi ...................................................................................................................................... 85
BAB 5 EVALUASI, PELAPORAN, DAN PERTANGGUNGJAWABAN APBN ................................. 86
Kita Belajar Apa? .......................................................................................................................... 86
5.1 Monitoring dan Evaluasi Kinerja ............................................................................................. 86
5.1.1 Konsep Dasar Monitoring dan Evaluasi Kinerja Anggaran ................................................. 87
5.1.1.1 Pengertian Monitoring dan Evaluasi Anggaran ........................................................ 87
5.1.1.2 Tujuan dan Fungsi Monitoring dan Evaluasi Anggaran ............................................ 87
5.1.1.3 Ruang Lingkup Monitoring dan Evaluasi Anggaran.................................................. 88
5.1.2 Monev Pelaksanaan Anggaran ........................................................................................ 88

iii
 5.1.2.1 Reviu Pelaksanaan Anggaran (RPA)........................................................................ 88
5.1.2.2 Spending Review (SR) ............................................................................................ 89
5.1.3 Evaluasi Kinerja Anggaran (EKA) ..................................................................................... 93
5.1.4 Laporan Kinerja ............................................................................................................. 94
5.1.5 Reward and Punishment .................................................................................................. 95
5.2 Pelaporan Keuangan Pemerintah ............................................................................................ 97
5.2.1 Konsep Dasar Pelaporan Keuangan Pemerintah ............................................................... 97
5.2.2 Jenis-Jenis Laporan Keuangan Pemerintah ....................................................................... 98
5.2.3 Lini Masa Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah ...................................................... 98
5.3 Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah .................................................. 99
5.3.1 Konsep Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah ............................... 99
5.3.2 Lini Masa Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah ............................ 99
Kesimpulan ................................................................................................................................ 101
Referensi .................................................................................................................................... 102
BAB 6 BARANG MILIK NEGARA (BMN) DAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU) ...................... 103
Kita Belajar Apa? ........................................................................................................................ 103
6.1 Konsep Dasar Barang Milik Negara ...................................................................................... 103
6.1.1 Dasar Hukum dan Pengertian BMN ............................................................................... 103
6.1.2 Wewenang dan Tanggung jawab Pengelolaan BMN ....................................................... 104
6.1.3 Jenis-Jenis BMN ........................................................................................................... 105
6.1.4 Asas Pengelolaan BMN ................................................................................................ 105
6.2 Ruang Lingkup Pengelolaan Barang Milik Negara .................................................................. 105
6.3 Konsep Dasar Badan Layanan Umum ................................................................................... 110
6.3.1 Pengertian dan Asas Badan Layanan Umum ................................................................... 110
6.3.2 Syarat Badan Layanan Umum ....................................................................................... 112
6.3.3 Jenis Badan Layanan Umum ......................................................................................... 114
6.4 Tarif Layanan Badan Layanan Umum .................................................................................... 115
Kesimpulan ................................................................................................................................ 117
Referensi .................................................................................................................................... 117
BAB 7 HUBUNGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH .................................. 119
Kita Belajar Apa? ........................................................................................................................ 119
7.1 Konsep Dasar dan Ruang Lingkup ........................................................................................ 119
7.2 Pajak Daerah dan Retribusi .................................................................................................. 120
7.3 Transfer ke Daerah .............................................................................................................. 122
7.4 Pembiayaan Utang dan Sinergi Pendanaan ........................................................................... 124
7.5 Pengelolaan Belanja Daerah ................................................................................................ 125
7.6 Sinergi Kebijakan Fiskal Nasional ......................................................................................... 125
7.7 Klasifikasi Urusan Pemerintahan ........................................................................................... 126
Kesimpulan ................................................................................................................................ 128
Referensi .................................................................................................................................... 128
GLOSARIUM ......................................................................................................................... 129

iv
 DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Mind Map Materi Keuangan Negara .................................................................................. 1
Gambar 1.2 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara ............................................... 5
Gambar 1.3 Detail Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara ...................................... 6
Gambar 1.4 Struktur Organisasi Kementerian Keuangan ........................................................................ 7
Gambar 2.1 Mind Map Materi Konsep Dasar APBN ............................................................................... 9
Gambar 2.2 Struktur pada Komponen Pendapatan Negara .................................................................. 11
Gambar 2.3 Struktur Pada Komponen Belanja Negara ......................................................................... 12
Gambar 2.4 Klasifikasi Pembiayaan Dalam Negeri dan Luar Negeri ...................................................... 14
Gambar 2.5 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (sebelum Tahun 2017) ................................. 14
Gambar 2.6 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (mulai Tahun 2017) ..................................... 15
Gambar 2.7 Instrumen Pembiayaan Utang .......................................................................................... 15
Gambar 2.8 Perbedaan Format T-Account dan I-Account ...................................................................... 18
Gambar 2.9 Contoh Daftar Akun Belanja ............................................................................................ 24
Gambar 2.10 Pengaruh Mandatory Spending terhadap Ruang Fiskal..................................................... 26
Gambar 2.11 Siklus Anggaran ........................................................................................................... 28
Gambar 2.12 Alur Proses Bisnis Penganggaran ................................................................................... 29
Gambar 2.13 Proses Teknokrasi, Politis, dan Administratif .................................................................... 30
Gambar 2.14 Siklus APBN dan Proses Teknokrasi/Politis/Administratif ................................................... 31
Gambar 3.1 Mind Map Materi Penyusunan APBN ................................................................................ 33
Gambar 3.2 Proses Penyusunan RPJP .................................................................................................. 36
Gambar 3.3 Proses Penyusunan RPJM dan Renstra-K/L ........................................................................ 37
Gambar 3.4 Tahapan Skala Prioritas Utama dan Strategi RPJM 1-4 ...................................................... 38
Gambar 3.5 Proses Penyusunan RKP dan Renja K/L ............................................................................. 38
Gambar 3.6 Hubungan Antar Dokumen Perencanaan .......................................................................... 39
Gambar 3.7 Struktur Informasi Kinerja ................................................................................................ 41
Gambar 3.8 Contoh Implementasi Anggaran Kinerja ........................................................................... 42
Gambar 3.9 Hubungan Dokumen Perencanaan dan Dokumen Penganggaran ...................................... 45
Gambar 3.10 Contoh Lampiran I Surat Bersama Pagu Indikatif Belanja K/L ........................................... 46
Gambar 3.11 Contoh Salah Satu Dokumen RKA-K/L ........................................................................... 48
Gambar 3.12 Ilustrasi Rolling Budget .................................................................................................. 56
Gambar 3.13 Format KAK (TOR) ........................................................................................................ 58
Gambar 3.14 Format Rincian Anggaran Belanja (RAB) ......................................................................... 59
Gambar 3.15 Proses Penyusunan Pagu Indikatif K/L ............................................................................. 60
Gambar 3.16 Proses Penelaahan Rancangan Renja-K/L ....................................................................... 61
Gambar 3.17 Proses Perencanaan dan Penganggaran hingga Pengesahan DIPA ................................... 62
Gambar 3.18 Dokumen RUU APBN, Nota Keuangan, dan Himpunan RKA-K/L ...................................... 64
Gambar 3.19 Hubungan Dokumen RUU APBN dengan Dokumen Nota Keuangan ................................ 64

v
Gambar 3.20 Hubungan Pembicaraan Pendahuluan dan Mekanisme Penetapan Pagu Anggaran ........... 65
Gambar 3.21 Mekanisme Penyusunan dan Penetapan Alokasi Anggaran K/L ......................................... 68
Gambar 4.1 Mind Map Materi Pelaksanaan APBN ............................................................................... 74
Gambar 4.2 Pemisahan Kewenangan Menteri Teknis dan Menteri Keuangan ......................................... 80
Gambar 4.3 Siklus Pelaksanaan Belanja Pemerintah ............................................................................ 80
Gambar 4.4 Alur Pembayaran Belanja Negara .................................................................................... 82
Gambar 5.1 Mind Map Materi Evaluasi, Pelaporan, dan Pertanggungjawaban APBN ............................. 86
Gambar 5.2 Reformulasi IKPA 2022 ................................................................................................... 89
Gambar 5.3 Hubungan Aspek Ekonomi, Efisiensi, dan Efektivitas .......................................................... 89
Gambar 5.4 Cakupan Spending Review .............................................................................................. 90
Gambar 5.5 Cakupan Evaluasi Kinerja Anggaran (EKA) ....................................................................... 93
Gambar 5.6 Cakupan Reward and Punishment .................................................................................... 95
Gambar 5.7 Alur Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBN ............................................................. 100
Gambar 6.1 Mind Map Materi BMN dan BLU .................................................................................... 103
Gambar 6.2 Ruang Lingkup Pengelolaan BMN .................................................................................. 106
Gambar 7.1 Mind Map Materi Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah ............................. 119

vi
 DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Struktur APBN ..................................................................................................................... 10
Tabel 2.2 Keseimbangan Primer dan Defisit Anggaran .......................................................................... 12
Tabel 2.3 Defisit APBN terhadap PDB .................................................................................................. 18
Tabel 2.4 Contoh Bagian Anggaran .................................................................................................... 19
Tabel 2.5 Contoh Unit Organisasi Eselon I .......................................................................................... 20
Tabel 2.6 Contoh Satuan Kerja ........................................................................................................... 20
Tabel 2.7 Contoh Subfungsi ............................................................................................................... 21
Tabel 2.8 Contoh Program ................................................................................................................. 22
Tabel 2.9 Contoh Daftar Akun ............................................................................................................ 24
Tabel 2.10 Ruang Lingkup dan Tugas Komisi di DPR ............................................................................ 27
Tabel 3.1 Visi dan Misi Pembangunan Nasional ................................................................................... 37
Tabel 3.2 Perbandingan Sistem Lama dengan Sistem Baru .................................................................... 40
Tabel 3.3 Ilustrasi Perhitungan KPJM ................................................................................................... 44
Tabel 3.4 Perbedaan Dokumen Perencanaan dan Dokumen Penganggaran .......................................... 49
Tabel 3.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2017-2022 ........................................................................... 51
Tabel 3.6 Sensitivitas APBN terhadap Perubahan ADEM ....................................................................... 51
Tabel 3.7 Rincian Jenis DIPA .............................................................................................................. 69
Tabel 4.1 Pejabat dalam Pelaksanaan Anggaran ................................................................................. 75
Tabel 5.1 Perbedaan Monitoring dan Evaluasi ..................................................................................... 87
Tabel 5.2 Bentuk-Bentuk Penghargaan dan Sanksi pada K/L ................................................................. 96
Tabel 5.3 Jenis-Jenis Laporan Keuangan Pemerintah ............................................................................ 98
Tabel 5.4 Lini Masa Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah untuk APBN TA 2021 ........................... 99
Tabel 5.5 Lini Masa Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban APBN untuk TA 2021 ............................... 100
Tabel 6.1 Perbedaan Satker Biasa, BLU, dan BUMN........................................................................... 112
Tabel 6.2 Contoh Tarif Layanan BLU PKN STAN Pada Kementerian Keuangan ..................................... 116
Tabel 7.1 Transfer Ke Daerah ........................................................................................................... 124

vii
 BAB 1 KEUANGAN NEGARA
BAB
KEUANGAN NEGARA
01

Kita Belajar Apa?

Generasi Muda pembelajar yang hebat, pada bab ini kita mempelajari
definisi dan ruang lingkup keuangan negara, pendekatan perumusan
keuangan negara, asas-asas umum pengelolaan keuangan negara,
hubungan kelembagaan terkait keuangan negara, pendelegasian
kewenangan pengelolaan keuangan negara, dan organisasi pada
Kementerian Keuangan. Secara lebih rinci, teman-teman bisa melihat mind
map pada Gambar 1.1 untuk mendapatkan gambaran awal mengenai
materi yang akan teman-teman baca pada bab ini.
Gambar 1.1 Mind Map Materi Keuangan Negara

1.1 Konsep Dasar Keuangan Negara

Tujuan bernegara tercantum pada alinea IV Pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945. Untuk mencapai tujuan bernegara tersebut, dibentuk
pemerintahan negara. Pembentukan pemerintahan negara tersebut
menimbulkan hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang,
yang perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan negara.
Pengelolaan Keuangan Negara diatur dalam satu paket undang-undang
bidang keuangan negara, yang terdiri dari Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15
Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara.
Sebelum ditetapkannya paket undang-undang bidang keuangan negara, ketentuan pelaksanaan
pengelolaan keuangan negara mengacu pada perundang-undangan yang disusun pada masa
pemerintahan kolonial Hindia Belanda. Ketentuan tersebut berlaku berdasarkan Aturan Peralihan
Undang-Undang Dasar 1945, yaitu Indische Comptabiliteitswet yang lebih dikenal dengan nama
ICW Staatsblad 1925 No. 448 yang telah diubah beberapa kali dan diundangkan dalam Lembaran
Negara. Sementara itu, dalam pelaksanaan pemeriksaan pertanggungjawaban keuangan negara
digunakan Instructie en verdere bepalingen voor de Algemeene Rekenkamer (IAR) Stbl. 1933 No.
320. Peraturan perundang-undangan warisan kolonial tersebut tidak dapat mengakomodasi
berbagai perkembangan yang terjadi dalam sistem kelembagaan negara dan pengelolaan
keuangan pemerintahan Indonesia.

1
1.2 Definisi dan Ruang Lingkup Keuangan Negara
Keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang dan
segala sesuatu yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban negara. Pengertian keuangan negara tersebut mencakup ruang lingkup yang meliputi:
a. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, serta melakukan
pinjaman;
b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan dan membayar
tagihan pihak ketiga;
c. penerimaan negara;
d. pengeluaran negara;
e. penerimaan daerah;
f. pengeluaran daerah;
g. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang,
surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk
kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah;
h. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas
pemerintahan dan/atau kepentingan umum; dan
i. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah.

TAHUKAH KAMU?
Apakah teman-teman tahu bahwa terdapat 6 (enam) fokus utama
pengelolaan keuangan negara dalam kebijakan APBN 2022?
Presiden Joko Widodo mengatakan pemerintah merencanakan kebijakan
fiskal ekspansif pada tahun 2022, sama seperti pada tahun 2021. Hal
tersebut dilakukan untuk mendukung percepatan pemulihan sosial-
ekonomi tetapi juga konsolidatif untuk menyehatkan APBN dengan
penguatan reformasi struktural. Fokus utama keuangan negara dalam
kebijakan APBN 2022 adalah sebagai berikut.
a. Melanjutkan upaya pengendalian Covid-19 dengan tetap memprioritaskan sektor kesehatan.
b. Menjaga keberlanjutan program perlindungan sosial bagi masyarakat miskin dan rentan.
c. Memperkuat agenda peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) yang unggul, berintegritas,
dan berdaya saing.
d. Melanjutkan pembangunan infrastruktur dan meningkatkan kemampuan adaptasi teknologi.
e. Menguatkan desentralisasi fiskal untuk peningkatan dan pemerataan kesejahteraan
antardaerah.
f. Melanjutkan reformasi penganggaran dengan menerapkan zero-based budgeting untuk
mendorong agar belanja lebih efisien.
Di samping itu, Presiden Joko Widodo menyatakan bahwa pemerintah memperkuat sinergi pusat
dan daerah, fokus terhadap program prioritas dan berbasis hasil, serta antisipatif terhadap
kondisi ketidakpastian. Dengan demikian, 6 (enam) fokus utama tersebut sejalan dengan tema
kebijakan fiskal tahun 2022, yaitu “Pemulihan Ekonomi dan Reformasi Struktural”.

Sumber: Direktorat Utama Pembinaan dan Pengembangan Hukum Pemeriksaan Keuangan

Negara (2021)

2
1.3 Pendekatan Perumusan Keuangan Negara
Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan keuangan negara yaitu dari sisi objek, subjek,
proses, dan tujuan. Pendekatan tersebut mempunyai makna sebagai berikut.
a. Dari sisi objek, yang dimaksud dengan keuangan negara meliputi semua hak dan kewajiban
negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal,
moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa
uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
b. Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan keuangan negara meliputi seluruh objek sebagaimana
tersebut di atas yang dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh pemerintah pusat, pemerintah
daerah, perusahaan negara/daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan
negara.
c. Dari sisi proses, keuangan negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan
dengan pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan
pengambilan keputusan sampai dengan pertanggungjawaban.
d. Dari sisi tujuan, keuangan negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum
yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana tersebut di atas
dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.
Cakupan atau bidang pengelolaan keuangan negara yang demikian luas dapat dikelompokkan
dalam 3 (tiga) subbidang, yaitu: subbidang pengelolaan fiskal, subbidang pengelolaan moneter,
dan subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.

1.4 Asas-Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara

Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam penyelenggaraan negara,
pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional, terbuka, dan
bertanggung jawab. Oleh karena itu, pengelolaan keuangan negara perlu dijabarkan dalam
prinsip-prinsip dasar atau asas-asas, yaitu:
a. Asas tahunan, yaitu masa berlakunya anggaran dibatasi untuk suatu tahun.
b. Asas universalitas, yaitu setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen
anggaran.
c. Asas kesatuan, yaitu semua pendapatan dan belanja negara disajikan dalam satu dokumen
anggaran.
d. Asas spesialitas, yaitu mewajibkan transaksi keuangan dimuat/dirinci secara jelas ke dalam
mata anggaran (akun) sesuai peruntukannya.
e. Asas akuntabilitas berorientasi pada hasil, yaitu kinerja atau hasil akhir dari kegiatan
pengelolaan keuangan negara harus dapat dipertanggungjawabkan.
f. Asas profesionalitas, yaitu pengelolaan keuangan negara dilakukan secara profesional.
g. Asas proporsionalitas, yaitu pengalokasian anggaran dilaksanakan secara proporsional pada
fungsi-fungsi Kementerian/Lembaga (K/L) sesuai dengan tingkat prioritas dan tujuan yang ingin
dicapai.
h. Asas keterbukaan, yaitu adanya keterbukaan informasi dalam pembahasan, penetapan,
perhitungan anggaran, dan hasil pengawasan atau audit.
i. Asas pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri, yaitu memberikan
kewenangan pada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) untuk melaksanakan pemeriksaan atas
pengelolaan keuangan negara secara objektif dan independen.

1.5 Hubungan Kelembagaan

Hubungan keuangan antara pemerintah dan lembaga-lembaga infra/supranasional mencakup
hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan bank sentral, pemerintah daerah, pemerintah

3
asing, badan/lembaga asing, serta hubungan keuangan antara pemerintah dan perusahaan
negara, perusahaan daerah, perusahaan swasta dan badan pengelola dana masyarakat.
Hubungan keuangan antara pemerintah pusat, bank sentral, pemerintah daerah,
pemerintah/lembaga asing, diwujudkan melalui aktivitas yang dapat dijabarkan sebagai berikut.
a. Pemerintah pusat dan bank sentral berkoordinasi dalam penetapan dan pelaksanaan kebijakan
fiskal dan moneter.
b. Pemerintah pusat mengalokasikan dana perimbangan kepada pemerintah daerah berdasarkan
undang-undang perimbangan keuangan pusat dan daerah.
c. Pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada pemerintah daerah atau
sebaliknya (setelah mendapat persetujuan DPR).
d. Pemerintah daerah dapat memberikan pinjaman kepada/menerima pinjaman dari daerah lain
dengan persetujuan DPRD.
e. Pemerintah pusat dapat memberikan hibah/pinjaman kepada atau menerima hibah/pinjaman
dari pemerintah/lembaga asing dengan persetujuan DPR. Pinjaman dan/atau hibah tersebut
dapat diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah/perusahaan negara/perusahaan daerah.
Hubungan keuangan antara pemerintah dan perusahaan negara, perusahaan daerah, perusahaan
swasta, badan pengelola dana masyarakat, diwujudkan melalui aktivitas sebagai berikut.
a. Pemerintah dapat memberikan pinjaman/hibah/penyertaan modal kepada dan menerima
pinjaman/hibah dari perusahaan negara/daerah (terlebih dahulu ditetapkan dalam
APBN/APBD).
b. Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan negara.
c. Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan
daerah.
d. Pemerintah pusat dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaan negara setelah
mendapat persetujuan DPR.
e. Pemerintah daerah dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaan daerah setelah
mendapat persetujuan DPRD.
f. Dalam keadaan tertentu, untuk penyelamatan perekonomian nasional, pemerintah pusat dapat
memberikan pinjaman dan/atau melakukan penyertaan modal kepada perusahaan swasta
setelah mendapat persetujuan DPR.

1.6 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan
keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. Kekuasaan
tersebut meliputi kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan yang
bersifat khusus. Kewenangan yang bersifat umum meliputi penetapan arah,
kebijakan umum, strategi, dan prioritas dalam pengelolaan APBN; penetapan
pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN; penetapan pedoman
penyusunan rencana kerja K/L; penetapan gaji dan tunjangan; serta pedoman
pengelolaan penerimaan negara. Kewenangan yang bersifat khusus meliputi
keputusan/kebijakan teknis yang berkaitan dengan pengelolaan APBN, antara lain keputusan
sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN, keputusan rincian APBN, keputusan dana
perimbangan, serta penghapusan aset dan piutang negara.
Untuk membantu Presiden dalam penyelenggaraan kekuasaan dimaksud, sebagian dari kekuasaan
tersebut dikuasakan kepada Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah
dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan, kepada menteri/pimpinan lembaga selaku
Pengguna Anggaran/Pengguna Barang K/L yang dipimpinnya, dan kepada
gubernur/bupati/walikota selaku pengelola keuangan daerah.
Kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan,
didelegasikan oleh Presiden kepada:

4
a. Menteri Keuangan, selaku Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan
negara yang dipisahkan. Menteri Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam bidang
keuangan pada hakikatnya adalah Chief Financial Officer (CFO).
b. Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian
negara/lembaga yang dipimpinnya. Menteri/pimpinan lembaga pada hakikatnya adalah Chief
Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan.
c. Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku Kepala Pemerintahan Daerah untuk
mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan
daerah yang dipisahkan (sesuai dengan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan negara).
Gambar 1.2 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal, Menteri Keuangan mempunyai
tugas sebagai berikut:
a. menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro;
b. menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN;
c. mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;
d. melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan;
e. melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan dengan undang-
undang;
f. melaksanakan fungsi bendahara umum negara;
g. menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN; serta
h. melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan ketentuan undang-
undang.
Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna Anggaran/Pengguna Barang K/L, mempunyai tugas
sebagai berikut:
a. menyusun rancangan anggaran K/L yang dipimpinnya;
b. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
c. melaksanakan anggaran K/L yang dipimpinnya;
d. melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan menyetorkannya ke Kas
Negara;
e. mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab K/L yang dipimpinnya;
f. mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab K/L yang dipimpinnya;
g. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan K/L yang dipimpinnya; serta

5
h. melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya berdasarkan ketentuan
undang-undang.
Dalam rangka pengelolaan Keuangan Daerah, Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD)
mempunyai tugas sebagai berikut:
a. menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD;
b. menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD;
c. melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan dengan peraturan
daerah;
d. melaksanakan fungsi bendahara umum daerah; serta
e. menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.
Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah
mempunyai tugas sebagai berikut:
a. menyusun anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;
b. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
c. melaksanakan anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;
d. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;
e. mengelola utang dan piutang daerah yang menjadi tanggung jawab satuan kerja perangkat
daerah yang dipimpinnya;
f. mengelola barang milik/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab satuan kerja
perangkat daerah yang dipimpinnya; serta
g. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan satuan kerja perangkat daerah yang
dipimpinnya.
Gambar 1.3 Detail Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara

PRESIDEN
Pemegang Kekuasaan
Pengelollan Keuangan Negara
Pengelola Fiskal & Wakil Pengguna
Pem Pemegang
Kekayaan Negara Anggaran (PA)
Dipisahkan Menteri
Menteri Pengguna
Bendahara Umum Keuangan Barang (PB)
Negara (BUN)

delegatif Ex delegatif
Officio

Kuasa BUN Kepala Kuasa PA

KPPN
Satker
penugasan

BENDAHARA PPK PPSPM

Tanggungjawab Fungsional Perintah bayar

Perintah bayar

1.7 Organisasi Kementerian Keuangan

Pengelolaan keuangan negara secara kelembagaan dilakukan oleh Kementerian Keuangan.
Kementerian Keuangan berdiri tahun 1945 dengan Dr. Samsi sebagai Menteri Keuangan pertama.
Pada tanggal 30 Oktober 1946, diterbitkan Oeang Republik Indonesia (ORI) yang menggantikan
mata uang Javasche Bank, mata uang Jepang, dan mata uang NICA. Tanggal tersebut dikenal
sebagai Hari Keuangan Nasional.

6
Kementerian Keuangan merupakan kementerian yang mempunyai organisasi berskala besar dan
heterogen. Dalam perjalanannya semenjak awal kemerdekaan, struktur organisasi Kementerian
Keuangan senantiasa mengalami perubahan sesuai dengan perkembangan zaman dan tuntutan
stakeholder. Saat ini, Kementerian Keuangan mempunyai 11 unit eselon I. Dalam sejarahnya,
jumlah unit eselon I mengalami beberapa kali perubahan. Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan (BPKP) dan Kementerian BUMN misalnya, awalnya dahulu adalah bagian dari
Kementerian Keuangan. Berikut ini daftar unit eselon I pada Kementerian Keuangan.
a. Sekretariat Jenderal;
b. Inspektorat Jenderal;
c. Direktorat Jenderal Anggaran (DJA);
d. Direktorat Jenderal Pajak (DJP);
e. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC);
f. Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPb);
g. Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN);
h. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK);
i. Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko (DJPPR);
j. Badan Kebijakan Fiskal (BKF); dan
k. Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK).
Gambar 1.4 Struktur Organisasi Kementerian Keuangan

Kesimpulan
Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta
segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung
dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Terdapat beberapa pendekatan Keuangan
Negara yaitu pendekatan dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan. Asas-asas yang digunakan
dalam pengelolaan keuangan negara merupakan pencerminan best practice. Asas-asas tersebut
terdiri atas asas tahunan, universalitas, kesatuan, spesialitas, akuntabilitas, profesionalitas,
proporsionalitas, keterbukaan, dan pemeriksaan keuangan.
Presiden menguasakan kewenangan pengelolaan keuangan negara kepada (1) Menteri Keuangan
(untuk bertindak selaku Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara
yang dipisahkan), dan (2) Menteri/Pimpinan Lembaga (untuk bertindak selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya). Selain itu, Presiden
menyerahkan kekuasaan pengelolaan keuangan daerah kepada gubernur/bupati/walikota selaku

7
Kepala Pemerintahan Daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah
dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan. Kementerian Keuangan memiliki organisasi
berskala besar dan saat ini mempunyai 11 unit eselon 1 yaitu Sekretariat Jenderal, Inspektorat
Jenderal, DJA, DJP, DJBC, DJPb, DJKN, DJPK, DJPPR, BKF, dan BPPK.

Referensi
Kementerian Keuangan. (2020). Organisasi Kementerian Keuangan dari Masa ke Masa. Jakarta.
Pemerintah Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara.

8
 BAB 2 KONSEP DASAR APBN

BAB
KONSEP DASAR APBN
02

Kita Belajar Apa?

Hai, Generasi Muda! Setelah memahami materi keuangan negara pada bab
pertama, mari kita mengenal APBN secara lebih mendalam dengan
memahami konsep dasar APBN. Beberapa hal yang akan teman-teman
pelajari meliputi definisi dan fungsi APBN, struktur APBN, format APBN, siklus
APBN, klasifikasi belanja, serta peran dan kewenangan DPR terkait APBN.
selain itu, kita akan membahas tentang perlunya memperhitungkan
penyediaan dan pemenuhan mandatory spending, serta mendalami
klasifikasi belanja negara. Secara lebih rinci, teman-teman bisa melihat mind
map pada Gambar 2.1 untuk mendapatkan gambaran awal mengenai
materi yang akan teman-teman baca pada bab ini.
Gambar 2.1 Mind Map Materi Konsep Dasar APBN

2.1 Definisi dan Fungsi APBN

Untuk mencapai tujuan bernegara, maka dibentuk pemerintahan negara. Pembentukan
pemerintahan negara, menimbulkan hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang yang perlu
dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan negara. Dalam rangka penyelenggaraan fungsi
pemerintahan untuk mencapai tujuan bernegara, maka setiap tahun disusun Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN). Anggaran adalah rencana keuangan baik rencana pendapatan
maupun rencana belanja. Dengan demikian, APBN merupakan wujud dari pengelolaan keuangan
negara.
APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintah yang disetujui oleh DPR. APBN merupakan
wujud pengelolaan Keuangan Negara yang ditetapkan tiap tahun dengan undang- undang. APBN
terdiri atas anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan. APBN mempunyai beberapa fungsi,
yaitu:
a. Fungsi otorisasi, APBN menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun
yang bersangkutan.

9
b. Fungsi perencanaan, APBN menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan
pada tahun yang bersangkutan.
c. Fungsi pengawasan, APBN menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan
pemerintahan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
d. Fungsi alokasi, APBN dialokasikan dan diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan
pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.
e. Fungsi distribusi, kebijakan APBN harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
f. Fungsi stabilisasi, APBN menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan
fundamental perekonomian.
Dalam menjalankan fungsi tersebut, pemerintah dituntut untuk meningkatkan tidak hanya kuantitas
namun juga kualitas APBN. Kementerian Keuangan memiliki peran strategis dalam upaya
peningkatan kualitas APBN terutama melalui proses perencanaan dan penyusunan APBN.

2.2 Struktur APBN

Struktur utama APBN terdiri dari beberapa komponen, yaitu Pendapatan Negara dan Hibah, Belanja
Negara, Keseimbangan Primer (Primary Balance), Surplus/Defisit Anggaran, dan Pembiayaan
Anggaran sebagaimana terlihat pada Tabel 2.1.
Tabel 2.1 Struktur APBN
20XX
URAIAN
R-APBN APBN
A. PENDAPATAN NEGARA
I. PENDAPATAN DALAM NEGERI
1. Penerimaan Perpajakan
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
II.PENERIMAAN HIBAH
B. BELANJA NEGARA
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT
1. Belanja K/L
2. Belanja Non K/L
II.TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA
1. Transfer ke Daerah
2. Dana Desa
C. KESEIMBANGAN PRIMER
D. SURPLUS/ (DEFISIT) ANGGARAN (A - B)
% Surplus/(Defisit) Anggaran terhadap PDB
E. PEMBIAYAAN ANGGARAN

Sumber: Nota Keuangan dan APBN 2022

2.2.1 Komponen Pendapatan Negara
Pendapatan merupakan hak Pemerintah Pusat yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih. Secara akuntansi, istilah Pendapatan
Negara berbeda dengan Penerimaan Negara. Apabila Pendapatan
Negara adalah hak Pemerintah Pusat yang diakui sebagai penambah nilai
kekayaan negara, maka Penerimaan Negara adalah uang yang masuk ke
kas negara. Dengan demikian, secara definisi, terminologi Pendapatan
Negara mempunyai cakupan makna yang lebih luas dibanding
Penerimaan Negara. Adapun Hibah merupakan penerimaan negara
dalam bentuk devisa, devisa yang dirupiahkan, rupiah, barang, jasa
dan/atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak
perlu dibayar kembali, baik berasal dari dalam negeri maupun luar negeri.
Pendapatan Negara terdiri dari Pendapatan Dalam Negeri dan Hibah. Pendapatan Dalam Negeri
terdiri dari Penerimaan Perpajakan dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Dengan demikian,

10
Pendapatan Negara meliputi Pajak + PNBP + Hibah. Di dalam APBN, hibah dicatat secara terpisah
dari pendapatan negara sehingga secara keseluruhan penerimaan negara dalam APBN disebut
sebagai pendapatan negara dan hibah. Dalam menentukan besarnya pendapatan negara yang
akan diterima, digunakan berbagai formula yang menghasilkan proyeksi penerimaan yang akan
diperoleh. Adapun struktur pada komponen pendapatan negara, tampak pada Gambar 2.2.
Gambar 2.2 Struktur pada Komponen Pendapatan Negara
URAIAN
I. PENDAPATAN NEGARA
1. Penerimaan Perpajakan
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri
1) Pendapatan Pajak Penghasilan
a) Pendapatan PPh Migas
b) Pendapatan PPh non-Migas
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
4) Pendapatan BPHTB
5) Pendapatan Cukai
6) Pendapatan Pajak Lainnya
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
1) Pendapatan Bea Masuk
2) Pendapatan Bea Keluar
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Pendapatan Sumber Daya Alam
1) Pendapatan SDA Migas
a) Pendapatan Minyak Bumi
b) Pendapatan Gas Bumi
2) Pendapatan SDA non-Migas
a) Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batubara
b) Pendapatan Kehutanan
c) Pendapatan Perikanan
d) Pendapatan Panas Bumi
b. Pendapatan dari Kekayaan Negara yang Dipisahkan
c. PNBP Lainnya
d. Pendapatan BLU
II.PENERIMAAN HIBAH

2.2.2 Komponen Belanja Negara

Belanja Negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja Negara dipergunakan untuk
keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan pelaksanaan
perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan daerah. Belanja
Negara merupakan salah satu instrumen kebijakan fiskal yang sangat
strategis karena pemerintah dapat secara langsung melakukan intervensi
anggaran (direct budget intervention) untuk mencapai sasaran-sasaran
program pembangunan yang ditetapkan. Untuk melaksanakan sasaran-
sasaran program tersebut, dibutuhkan suatu strategi penganggaran yang
berkelanjutan (sustainable) dan efektif untuk merefleksikan fungsi-fungsi
alokasi, distribusi, dan stabilitas, yang antara lain dituangkan dalam bentuk
kebijakan di bidang belanja pemerintah pusat.
Anggaran Belanja Negara meliputi Belanja Pemerintah Pusat dan Transfer ke Daerah dan Dana
Desa (TKDD). Untuk Belanja Pemerintah Pusat, dalam postur APBN dirinci ke dalam Belanja K/L
dan Belanja Non-K/L, serta dirinci ke dalam Jenis Belanja. Transfer ke Daerah adalah pengeluaran
negara dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal. Mulai tahun anggaran 2023, struktur
komponen Transfer ke Daerah mengalami perubahan sebagaimana tampak pada Gambar 2.3.
Komponen Dana Desa dimasukkan ke dalam komponen Transfer ke Daerah. Dengan demikian,
mulai tahun anggaran 2023, komponen Transfer ke Daerah mencakup Dana Bagi Hasil, Dana

11
Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Otonomi Khusus, Dana Keistimewaan DIY, Dana Desa,
dan Insentif Fiskal. Hal ini dimaksudkan untuk menggabungkan dana-dana tersebut dalam
taksonomi TKD secara utuh, sekaligus melakukan penguatan dalam rangka mendorong proses
alokasi yang lebih tepat, transparan, dan akuntabel, serta mendorong perbaikan kinerja layanan
masyarakat melalui penerapan target kinerja.
Gambar 2.3 Struktur Pada Komponen Belanja Negara
URAIAN URAIAN
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT
A. Belanja K/L A. Belanja K/L
B. Belanja Non-K/L B. Belanja Non-K/L
1. Belanja Pegawai
1. Belanja Pegawai
2. Belanja Barang
2. Belanja Barang 3. Belanja Modal
3. Belanja Modal 4. Pembayaran Bunga Utang
4. Pembayaran Bunga Utang a. Utang Dalam Negeri
a. Utang Dalam Negeri b. Utang Luar Negeri
b. Utang Luar Negeri 5. Subsidi
5. Belanja Subsidi a. Subsidi Energi
a. Subsidi Energi b. Subsidi Non-Energi
6. Belanja Hibah
b. Subsidi Non-Energi
7. Bantuan Sosial
6. Belanja Hibah 8. Belanja Lain-lain
7. Belanja Bantuan Sosial
2023 II. TRANSFER KE DAERAH
8. Belanja Lain-Lain 1. Dana Bagi Hasil (DBH)
II.TRANSFER KE DAERAH 2. Dana Alokasi Umum (DAU)
A. Transfer ke Daerah 3. Dana Alokasi Khusus (DAK)
1. Dana Perimbangan a. DAK Fisik
- Dana Transfer Umum (DBH & DAU) b. DAK non-Fisik
c. Hibah ke Daerah
- Dana Transfer Khusus (DAK Fisik, DAK
4. Dana Otonomi Khusus
Non-Fisik) a. Dana otsus Provinsi Wilayah Papua
2. Dana Insentif Daerah b. Dana Otsus Provinsi Aceh
3. Dana Otonomi Khusus dan Dana c. Dana Tambahan Infrastruktur Prov. Wilayah Papua
Keistimewaan DIY 5. Dana Keistimewaan DIY
B. Dana Desa 6. Dana Desa
7. Insentif Fiskal

2.2.3 Keseimbangan Primer

Keseimbangan Primer (Primary Balance) merupakan pendapatan negara dikurangi belanja selain
pembayaran bunga utang atau selisih antara pendapatan dan belanja di luar pembayaran bunga
utang. Bila keseimbangan yang terjadi hanya mengacu antara pendapatan negara dan belanja
negara (dengan tetap memasukkan pos pembayaran bunga utang, maka disebut sebagai
keseimbangan umum (general balance). Keseimbangan primer menunjukkan:
a. Kemampuan pemerintah membayar kewajiban pinjaman berupa bunga utang.
b. Angka/nilai positif: pembayaran bunga utang sebagian/seluruhnya menggunakan pendapatan
negara.
c. Angka/nilai negatif: pembayaran bunga seluruhnya menggunakan utang baru.
Tabel 2.2 Keseimbangan Primer dan Defisit Anggaran
Outlook APBN
Uraian 2017 2018 2019 2020
2021 2022
A. Pendapatan Negara 1.666,4 1.943,7 1.960,6 1.647,8 1.735,7 1.840,7

B. Belanja Negara 2.007,4 2.213,1 2.309,3 2.595,5 2.697,2 2.708,7

C. Keseimbangan Primer (124,4) (11,5) (73,1) (633,6) (595,3) (462,2)
D. Surplus/(Defisit) Anggaran (A-B) (341,0) (269,4) (348,7) (947,7) (961,5) (868,0)
% Defisit Terhadap PDB (2,51) (1,82) (2,20) (6,14) (5,82) (4,85)
E. Pembiayaan Anggaran 366,6 305,7 402,1 1.193,3 961,5 868,0

Sumber: Nota Keuangan

12
2.2.4 Surplus/Defisit Anggaran
Anggaran Defisit merupakan kondisi dimana pengeluaran pemerintah direncanakan lebih besar
dari penerimaan pemerintah. Anggaran Surplus merupakan kondisi dimana penerimaan pemerintah
direncanakan lebih besar dari pengeluarannya. Anggaran Berimbang merupakan kondisi dimana
pengeluaran pemerintah sama dengan penerimaannya.
Hingga kini, Indonesia mengalami surplus anggaran sebanyak 6 (enam) kali, yaitu pada tahun
1977/1978, 1990/1991, 1994/1995, 1995/1996, 1996/1997, dan 1997/1998. Dalam jangka
panjang, Indonesia mencoba untuk melakukan kebijakan balanced budget over cycle, yaitu kondisi
APBN yang secara rata-rata menuju seimbang selama suatu periode jangka panjang siklus
ekonomi. Untuk mewujudkan balanced budget over cycle tersebut, kebijakan fiskal harus dapat
berfungsi sebagai stabilisator bagi perekonomian, dan atau bersifat kontra-siklis (countercyclical),
yaitu:
a. Pada saat ekonomi sedang dalam masa “booming”, pemerintah dapat melakukan kontraksi
fiskal dengan menjalankan kebijakan surplus anggaran.
b. Pada saat ekonomi sedang mengalami perlambatan/kelesuan, pemerintah dapat melakukan
ekspansi fiskal melalui stimulus fiskal, dengan menjalankan anggaran defisit.
Secara keseluruhan, dalam satu periode siklus anggaran (jangka panjang), APBN mengarah
menjadi berimbang.
2.2.5 Komponen Pembiayaan Anggaran
Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, “Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar
kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada
tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran
berikutnya”. Sedangkan menurut Undang-Undang APBN,
“Pembiayaan anggaran adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar
kembali, penerimaan kembali atas pengeluaran tahun-tahun anggaran
sebelumnya, pengeluaran kembali atas penerimaan tahun-tahun
anggaran sebelumnya, penggunaan SAL, dan/atau pengeluaran yang
akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun
anggaran berikutnya”.
Pembiayaan anggaran adalah penerimaan atau pengeluaran yang digunakan untuk menutup defisit
anggaran dalam APBN atau kebutuhan pengeluaran pembiayaan. Pembiayaan adalah setiap
penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, dan
karakteristiknya adalah tidak mengubah posisi kekayaan bersih pemerintah. Penerimaan
Pembiayaan adalah penerimaan negara yang tidak menambah aset bersih (misalnya penerimaan
dari utang). Pengeluaran Pembiayaan adalah pengeluaran negara yang tidak mengurangi aset
bersih (misalnya pembayaran utang).
Pembiayaan anggaran diperlukan untuk:
a. Menutup defisit APBN (pendapatan negara lebih rendah daripada belanja negara)
b. Memenuhi kewajiban pemerintah, antara lain untuk pembayaran cicilan pokok, pembayaran
jatuh tempo pokok utang, pembelian kembali (buy back) surat berharga negara.
c. Membiayai pengeluaran pembiayaan lainnya, terutama untuk penerusan pinjaman, Penyertaan
Modal Negara (PMN), investasi pemerintah, dana bergulir, dana pengembangan pendidikan
nasional, kewajiban penjaminan pemerintah, dan pemberian pinjaman.
Pembiayaan anggaran dapat diklasifikasikan menjadi:
a. Pembiayaan anggaran Dalam Negeri dan Luar Negeri.
b. Pembiayaan anggaran Utang dan non-Utang.
c. Pembiayaan anggaran berdasarkan Penerimaan dan Pengeluaran.

13
Dalam postur APBN, sebelum tahun anggaran 2017, klasifikasi pembiayaan yang digunakan
adalah struktur Pembiayaan Dalam Negeri dan Luar Negeri. Klasifikasi pembiayaan utang dan non-
utang serta klasifikasi Penerimaan/Pengeluaran Pembiayaan digunakan sebagai tools untuk analisis.
Mulai tahun anggaran 2017, klasifikasi pembiayaan yang digunakan adalah utang dan non-utang,
dan nomenklatur pembiayaan non-utang dikelompokkan menjadi 4 (empat), yaitu Pembiayaan
Investasi, Pemberian Pinjaman, Kewajiban Penjaminan, dan Pembiayaan Lainnya. Secara lebih rinci,
klasifikasi pembiayaan dapat dilihat pada Gambar 2.4, Gambar 2.5, dan Gambar 2.6.
Gambar 2.4 Klasifikasi Pembiayaan Dalam Negeri dan Luar Negeri
I. Pembiayaan Dalam Negeri, bersumber dari
1. Perbankan Dalam Negeri
- Penerimaan Cicilan Pengembalian Subsidiary Loan Agreement
(SLA)/Rekening Dana Investasi (RDI)
- Sisa Anggaran Lebih (SAL)
- Rekening Pembangunan Hutan
- Rekening Pemerintah Lainnya.
2. Non-perbankan Dalam Negeri
- Privatisasi
- Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
- Penerbitan Surat Berharga Negara (SBN)
- Penarikan Pinjaman Dalam Negeri
- Dana Investasi Pemerintah & Penyertaan Modal Negara (PMN)
- Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
II. Pembiayaan Luar Negeri, bersumber dari
1. Penarikan pinjaman luar negeri
2. Penerusan pinjaman
3. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri

Gambar 2.5 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (sebelum Tahun 2017)
I. Pembiayaan Utang, bersumber dari
1. Surat Berharga Negara (neto)
2. Pembiayaan Luar Negeri (neto)
3. Pinjaman Dalam Negeri (neto)
II. Pembiayaan Non-Utang, bersumber dari
1. Perbankan Dalam Negeri
- Penerimaan Cicilan Pengembalian SLA/RDI
- Sisa Anggaran Lebih (SAL)
- Rekening Kas Umum Negara (RKUN)
- Rekening Cadangan Reboisasi
- Rekening Pembangunan Hutan
- Rekening Pemerintah Lainnya.
2. Non-Perbankan Dalam Negeri
- Privatisasi
- Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
- Dana Investasi Pemerintah & Penyertaan Modal Negara (PMN)
- Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
- Kewajiban Penjaminan

14
 Gambar 2.6 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (mulai Tahun 2017)
I. Pembiayaan Utang, mencakup:
‐ Surat Berharga Negara (neto)
‐ Pinjaman (neto)
II. Pembiayaan Investasi, mencakup:
- Investasi kepada BUMN
- Investasi kepada Lembaga/Badan Lainnya
- Investasi kepada BLU
- Investasi kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional/Badan Usaha
Internasional
- Cadangan Pembiayaan Investasi
III. Pemberian Pinjaman, mencakup:
- Pinjaman kepada BUMN/Pemda (bruto)
- Penerimaan Cicilan Pengembalian Pinjaman dari BUMN/Pemda
IV. Kewajiban Penjaminan
Jaminan kepada kepada kreditur bila BUMN /BUMD apabila tidak dapat
membayar kewajibannya
V. Pembiayaan Lainnya: SAL-SiLPA-SiKPA & Hasil Pengelolaan Aset (HPA)

2.2.5.1. Pembiayaan yang berasal dari Utang

Instrumen pembiayaan utang terdiri atas Surat Berharga Negara (SBN), pinjaman luar negeri, dan
pinjaman dalam negeri, sebagaimana tampak pada Gambar 2.7. SBN merupakan surat
pengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valuta asing yang dijamin pembayaran bunga
dan pokoknya oleh pemerintah, sesuai dengan masa berlakunya. Surat Utang Negara (SUN),
merupakan surat berharga berupa surat pengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valas
yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh pemerintah, sesuai dengan masa berlakunya.
Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) merupakan surat berharga yang diterbitkan berdasarkan
prinsip syariah. SBSN memerlukan underlying asset sebagai dasar penerbitan dan memerlukan
fatwa/opini syariah untuk menjamin kesesuaian sukuk dengan prinsip syariah. Penggunaan dana
hasil penerbitan SBSN tidak dapat digunakan untuk hal-hal yang bertentangan dengan prinsip
syariah. Return SBSN berupa imbalan, bagi hasil, margin, dan capital gain.
Gambar 2.7 Instrumen Pembiayaan Utang

15
2.2.5.2. Pembiayaan Investasi
Ruang lingkup investasi pemerintah berupa:
a. Investasi Surat Berharga, meliputi: pembelian saham dan pembelian surat utang.
b. Investasi Langsung, meliputi: Penyertaan Modal Negara (PMN) dan Dana Bergulir. Tujuan PMN,
yaitu: pertama, untuk memperbaiki struktur permodalan dan meningkatkan kapasitas usaha
BUMN dan Perseroan Terbatas; kedua, mempertahankan persentase kepemilikan saham di
lembaga keuangan internasional, dan meningkatkan modal di lembaga keuangan internasional
dimana Indonesia punya peran/kepentingan yang cukup signifikan.
Adapun Investasi Langsung dapat dilakukan dengan cara:
a. Kerja sama antara Badan Investasi Pemerintah dengan Badan Usaha dengan pola kerja sama
antara pemerintah dengan swasta (public private partnership/PPP).
b. Kerja sama antara Badan Investasi Pemerintah dengan Badan Usaha, BLU, Pemerintah
Provinsi/Kabupaten/Kota, BLUD, badan hukum asing (non-public private partnership/PPP).
2.2.5.3. Pemberian Pinjaman
Pemberian Pinjaman merupakan penerusan pinjaman kepada BUMN atau Pemda. Kebijakan
penerusan pinjaman dilakukan karena K/L, Pemda, dan BUMN dilarang melakukan perikatan
dalam bentuk apapun yang dapat menimbulkan kewajiban untuk melakukan pinjaman luar negeri.
Adapun prinsip dari pemberian penerusan pinjaman (Subsidiary Loan Agreement/SLA), yaitu:
a. didasarkan pada kelayakan ekonomi dan keuangan;
b. menghasilkan penerimaan yang dapat menutupi pinjaman; dan
c. mempertimbangkan kemampuan keuangan debitur.
Kegiatan yang dapat dibiayai dengan dana Subsidiary Loan Agreement, antara lain:
a. pembangunan infrastruktur untuk pelayanan umum di luar kerangka penugasan khusus;
b. kegiatan investasi untuk meningkatkan pelayanan dan/atau meningkatkan penerimaan; dan
c. khusus pemda, pinjaman jangka menengah digunakan untuk pelayanan publik yang tidak
menghasilkan penerimaan.
2.2.5.4. Kewajiban Penjaminan
Kewajiban Penjaminan merupakan kewajiban yang menjadi beban pemerintah akibat pemberian
jaminan kepada K/L, Pemda, BUMN, BUMD, pelaku usaha dalam program pemulihan ekonomi
nasional, dan bank sistemik penerima pinjaman likuiditas khusus. Penjaminan tersebut diberikan
dalam hal pihak terjamin tersebut tidak dapat memenuhi kewajibannya kepada kreditur dan/atau
badan usaha sesuai perjanjian pinjaman atau perjanjian kerja sama. Mekanisme penjaminan
diberikan dalam 2 (dua) bentuk, yaitu penjaminan kredit (perbankan dan obligasi) dan penjaminan
investasi. Penjaminan kredit diberikan oleh pemerintah kepada pihak terjamin atas kewajiban
pembayaran kredit perbankan dan/atau obligasi yang tidak dapat dibayarkan oleh pihak terjamin.
Berikut contoh proyek dengan penjaminan kredit:
a. Proyek 10.000 MW tahap I.
b. Proyek percepatan penyediaan air minum.
c. Proyek jalan tol di Sumatera.
d. Proyek infrastruktur dengan skema pinjaman langsung.
e. Proyek Light Rail Transit (LRT) Jakarta, Bogor, Depok, dan Bekasi (Jabodebek).
f. Proyek infrastruktur ketenagalistrikan.
2.2.5.5. Pembiayaan Lainnya
Pembiayaan Lainnya mencakup Saldo Anggaran Lebih (SAL), Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
(SiLPA), dan Hasil Pengelolaan Aset (HPA). SiLPA adalah selisih lebih realisasi pembiayaan atas
realisasi defisit anggaran yang terjadi atau realisasi Pendapatan Negara dan Hibah serta
Pembiayaan lebih besar dari realisasi Belanja Negara. Contohnya, pada saat tahun anggaran

16
berakhir, realisasi Pendapatan Negara dan Hibah melebihi target yang
ditetapkan, sedangkan realisasi Belanja Negara lebih rendah dari alokasi
dalam APBN. Namun, hal ini tidak serta merta menyebabkan surplus APBN,
karena pemerintah dalam beberapa tahun terakhir memiliki kebijakan
belanja yang ekspansif (lebih besar dari Pendapatan Negara). Namun, jika
realisasi Pembiayaan menyebabkan terjadinya surplus APBN, maka dalam
kondisi ini terjadi SiLPA. Jika terjadi sebaliknya, realisasi Pendapatan Negara
dan Hibah serta Pembiayaan lebih kecil dari realisasi Belanja Negara, maka
terdapat Sisa Kurang Pembiayaan Anggaran (SiKPA).
Saldo Anggaran Lebih (SAL) merupakan akumulasi dari SiLPA dan SiKPA dari tahun anggaran yang
lalu dan tahun anggaran yang bersangkutan setelah ditutup dan ditambah/dikurangi dengan
koreksi pembukuan. Faktor Penyebab terjadinya SiLPA:
a. Realisasi pendapatan negara yang lebih tinggi daripada realisasi belanja negara, yang
disebabkan kondisi perekonomian yang semakin membaik.
b. Realisasi pembiayaan lebih tinggi daripada realisasi defisit.
Penggunaan SAL/SiLPA ditujukan:
a. Untuk menutupi/dana talangan kebutuhan kas awal tahun, pada saat pendapatan negara
belum mencukupi untuk mendanai belanja negara. Dalam hal ini, tidak perlu izin DPR dan tidak
dialokasikan pada APBN.
b. Untuk pembiayaan defisit tahun anggaran berikutnya. Dalam hal ini, harus mendapatkan
persetujuan DPR dan dialokasikan dalam APBN/APBN-P.
c. Untuk membiayai pelebaran defisit, dilaporkan dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
(LKPP).
d. Untuk membiayai pembiayaan anggaran karena kondisi darurat dan krisis SBN. Dalam hal ini,
memerlukan izin DPR.

2.3 Format APBN

Pada tahun 2000, Indonesia mulai menggunakan format I-account untuk menggantikan format
sebelumnya, T-account. Format I-account diadopsi dari Government Finance Statistic (GFS) – IMF,
yang merupakan standar internasional. Pada format T-account, pencantuman untuk penerimaan
berada di sebelah kiri dan belanja di sebelah kanan serta menggunakan prinsip anggaran
berimbang dan dinamis. Pada format I-account, pencantuman pendapatan dan belanja berada
pada satu kolom, sehingga dapat terlihat besaran surplus/defisit yang didapat dari besaran
pendapatan negara dikurangi besaran belanja negara. Keuntungan format I-Account, yaitu:
a. Meningkatkan transparansi dalam penyusunan APBN.
b. Mempermudah pemantauan dalam pelaksanaan pengelolaan APBN.
c. Memudahkan dalam analisis komparasi dengan APBN negara lain.
d. Memudahkan pelaksanaan desentralisasi fiskal dan perimbangan keuangan antara Pemerintah
Pusat dan pemerintah daerah.
Pada format T-account, “pinjaman proyek” (sebagaimana tampak pada Gambar 2.8, bersifat in-
out yaitu masuk sebagai penerimaan pembangunan dan juga masuk sebagai pengeluaran
pembangunan, sedangkan pada I-account “pinjaman proyek” dimasukkan dalam pembiayaan
anggaran. Selain itu, pada format T-account, pembayaran “bunga dan cicilan utang” dijadikan satu
dalam pengeluaran rutin, sedangkan pada I-account pembayaran bunga utang dan cicilan utang
terpisah, yaitu pembayaran bunga utang masuk dalam Belanja Pemerintah Pusat, sedangkan
pembayaran utang/cicilan pokok masuk dalam Pembiayaan Anggaran. Akibatnya, untuk tahun
yang sama jumlah penerimaan maupun pengeluaran pada APBN format T-account berbeda dengan
APBN format I-account, namun secara kumulatif jumlahnya sama.

17
 Gambar 2.8 Perbedaan Format T-Account dan I-Account

Format T-account
Format I-account
PENERIMAAN NEGARA BELANJA NEGARA
A. Penerimaan Dalam Negeri A. Belanja Rutin A. Pendapatan Negara dan Hibah
1. Penerimaan Migas 1. Belanja Pegawai I. Penerimaan Dalam Negeri
- Minyak Bumi 2. Belanja Barang 1. Penerimaan Perpajakan
- Gas Alam 3. Belanja Rutin Daerah 2. PNBP
2. Penerimaan Bukan Migas 4. Bungan dan Cicilan Utang II. Penerimaan Hibah
- PPh 5. Pengeluaran Rutin Lainnya
- PPN B. Belanja Negara
- Bea Masuk I. Belanja Pemerintah Pusat
- Cukai 1. Belanja Pegawai
- Pajak Ekspor 2. Belanja Barang
- PBB dan BPHTB 3. Belanja Modal
- Pajak Lainnya 4. Pembayaran Bunga Utang
- PNBP 5. Subsidi
6. Belanja Hibah
B. Penerimaan Pembangunan B. Belanja Pembangunan 7. Bantuan Sosial
1. Pinjaman Program 1. Pembangunan Rupiah 8. Belanja Lain-Lain
2. Pinjaman Proyek 2. Pembangunan Proyek II. Transfer Ke Daerah
1. Dana Perimbangan
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

TOTAL TOTAL C. Keseimbangan Primer

D. Surplus/(Defisit) Pembayaran
E. Pembiayaan

2.4 Tahun Anggaran dan Fiscal Rules

Sebelum tahun 2000, tahun anggaran dimulai 1 April hingga 31 Maret tahun berikutnya. Dengan
demikian, tahun anggaran dituliskan/disebutkan dalam 8-digit dengan disisipkan garis miring di
tengah kedua tahun tersebut, misalnya tahun anggaran 1998/1999. Mulai tahun 2001, tahun
anggaran dimulai dari 1 Januari hingga 31 Desember. Dengan demikian, khusus pada tahun
anggaran 2000, durasi pelaksanaan APBN hanya selama 9 bulan kalender, yaitu sejak 1 April
hingga 31 Desember 2000.
Fiscal rules merupakan kaidah atau aturan terkait seberapa besar batas defisit dan seberapa besar
batas akumulasi jumlah utang yang dapat diambil pemerintah dalam penyusunan APBN. Adapun
besaran defisit APBN maksimal 3% terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), sedangkan posisi atau
jumlah keseluruhan utang (outstanding) dibatasi maksimal 60% dari Produk Domestik Bruto (Pasal
12 ayat 3 UU 17/2003). Namun demikian, defisit APBN dapat melampaui 3% dari PDB selama
masa penanganan Covid-19 dan/atau untuk menghadapi ancaman yang membahayakan
perekonomian nasional dan/atau stabilitas sistem keuangan paling lama sampai dengan
berakhirnya tahun anggaran 2022. Selanjutnya, mulai 2023 besaran defisit kembali menjadi paling
tinggi sebesar 3% dari PDB.
Tabel 2.3 Defisit APBN terhadap PDB
Outlook APBN
Uraian 2017 2018 2019 2020 2021 2022
A. Pendapatan Negara 1.666,4 1.943,7 1.960,6 1.647,8 1.735,7 1.840,7

B. Belanja Negara 2.007,4 2.213,1 2.309,3 2.595,5 2.697,2 2.708,7

C. Keseimbangan Primer (124,4) (11,5) (73,1) (633,6) (595,3) (462,2)

D. Surplus/(Defisit) Anggaran (A-B) (341,0) (269,4) (348,7) (947,7) (961,5) (868,0)

% Defisit Terhadap PDB (2,51) (1,82) (2,20) (6,14) (5,82) (4,85)
E. Pembiayaan Anggaran 366,6 305,7 402,1 1.193,3 961,5 868,0

I. Pembiayaan Utang 429,1 372,0 437,5 1.229,6 1.027,0 973,6

II. Pembiayaan Investasi (59,8) (61,1) (49,4) (104,7) (204,5) (182,3)

III. Pemberian Pinjaman (2,1) (4,3) (1,3) 1,0 1,8 0,6

IV.Kewajiban Penjaminan (1,0) (1,1) - (3,6) (2,7) (1,1)

V. Pembiayaan Lainnya 0,4 0,2 15,2 70,9 140,0 77,3

Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan 25,6 36,2 53,4 245,6 - -

Sumber: Nota Keuangan dan APBN 2022

18
2.5 Klasifikasi Belanja Negara
Belanja negara dapat diklasifikasikan menurut Organisasi, Fungsi, dan Jenis Belanja.
2.5.1 Klasifikasi Belanja Negara menurut Organisasi
Belanja Negara menurut Organisasi adalah pengelompokan alokasi anggaran belanja sesuai
dengan struktur organisasi K/L. Suatu K/L dapat terdiri dari unit-unit organisasi (unit eselon I). Suatu
unit organisasi bisa didukung oleh satuan kerja (satker) yang bertanggung jawab melaksanakan
kegiatan dari program unit eselon I. Klasifikasi anggaran belanja berdasarkan organisasi menurut
K/L disebut Bagian Anggaran. Bagian Anggaran, dilihat dari apa yang dikelola, dikelompokkan
menjadi 2 (dua) jenis, yaitu:
a. Bagian Anggaran K/L (BA-K/L), adalah kelompok anggaran yang dikuasakan kepada
menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran.
b. Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara (BA-BUN/Non-K/L), adalah kelompok anggaran
yang dikelola oleh Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal.
Tabel 2.4 Contoh Bagian Anggaran
BA URAIAN
001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT (MPR)
002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
005 MAHKAMAH AGUNG
006 KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA
007 SEKRETARIAT NEGARA
010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI
012 KEMENTERIAN PERTAHANAN
013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI
015 KEMENTERIAN KEUANGAN
018 KEMENTERIAN PERTANIAN
... ....
108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA (KPPU)
110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN (BNPP)
112 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN
113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME (BNPT)
113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME (BNPT)
114 SEKRETARIAT KABINET
115 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM
116 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA
117 TELEVISI REPUBLIK INDONESIA
118 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN
119 BADAN KEAMANAN LAUT
120 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KEMARITIMAN DAN INVESTASI
122 BADAN PEMBINAAN IDEOLOGI PANCASILA
123 LEMBAGA PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN
123 BADAN RISET DAN INOVASI NASIONAL
999 BENDAHARA UMUM NEGARA

Kriteria suatu organisasi dapat diusulkan sebagai Bagian Anggaran:

a. Pada prinsipnya, sebuah Bagian Anggaran diberikan kepada organisasi/lembaga negara yang
dibentuk untuk melaksanakan salah satu fungsi pemerintahan atau melaksanakan tugas khusus
dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden.
b. Dasar hukum pembentukannya (berupa UU, PP, Perpres) yang menyatakan bahwa pimpinan
organisasi atau lembaga berkenaan ditetapkan sebagai Pengguna Anggaran.
c. Pengguna Anggaran merupakan pejabat setingkat menteri/pimpinan Lembaga Pemerintahan
non-Kementerian.
d. Unit kesekretariatan yang dibentuk untuk membantu pelaksanaan tugas-tugas lembaga
dimaksud setingkat eselon I dan memiliki entitas yang lengkap (unit perencanaan, pelaksana,
pengawasan, pelaporan, dan akuntansi) serta telah ada penetapan dari KemenPAN-RB.
e. Struktur organisasi yang telah ditetapkan sudah ada pejabat yang definitif.
f. Sumber dana untuk membiayai pelaksanaan tugas dan fungsi yang menjadi tanggung jawabnya
seluruhnya atau sebagian berasal dari APBN.

19
g. (Apabila organisasi yang bersangkutan merupakan ‘pecahan’ dari suatu Bagian Anggaran),
usulan sebagai Bagian Anggaran mendapat persetujuan dari K/L induknya termasuk pengalihan
anggaran yang dialokasikan dari K/L yang bersangkutan.
Tabel 2.5 Contoh Unit Organisasi Eselon I
KODE
BA URAIAN UNIT
UNIT
015 01 SEKRETARIAT JENDERAL
015 02 INSPEKTORAT JENDERAL
015 03 DITJEN ANGGARAN
015 04 DITJEN PAJAK
015 05 DITJEN BEA DAN CUKAI
015 06 DITJEN PERIMBANGAN KEUANGAN
015 07 DITJEN PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO
015 08 DITJEN PERBENDAHARAAN
015 09 DITJEN KEKAYAAN NEGARA
015 11 BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
015 12 BADAN KEBLIAKAN FISKAL
015 13 LEMBAGA NATIONAL SINGLE WINDOW
015 01 SEKRETARIAT JENDERAL
018 02 INSPEKTORAT JENDERAL
018 03 DITJEN TANAMAN PANGAN
018 04 DITJEN HORTIKULTURA
018 05 DITJEN PERKEBUNAN
018 06 DITJEN PETERNAKAN DAN KESEHATAN HEWAN
018 08 DITJEN PRASARANA DAN SARANA PERTANIAN
018 09 BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN
018 10 BADAN PENYULUHAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA PERTANIAN
018 11 BADAN KETAHANAN PANGAN
018 12 BADAN KARANTINA PERTANIAN

Kriteria entitas yang dapat diusulkan menjadi satker baru:

a. Memiliki unit-unit yang lengkap sebagai suatu entitas, yaitu unit perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan, pelaporan, dan akuntansi.
b. Karakteristik tugas atau kegiatan yang ditangani bersifat kompleks atau spesifik dan berbeda
dengan kantor pusatnya.
c. Volume kegiatan dan anggaran yang dikelola relatif besar.
d. Adanya penugasan secara khusus dari Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran Eselon
I satker yang bersangkutan.
Tabel 2.6 Contoh Satuan Kerja
BA UNIT KODE NAMA SATKER
015 03 630931 DIREKTORAT JENDERAL ANGGARAN
015 08 015116 KPPN KHUSUS PENERIMAAN
015 08 015117 KPPN KHUSUS INVESTASI
015 08 439165 KOMITE STANDAR AKUNTASI PEMERINTAH (KSAP)
015 08 439171 SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN)
015 08 439173 SATKER SEMENTARA PROGRAM PERCEPATAN AKUNTABILITAS
015 08 527010 KANTOR PUSAT DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
015 08 527031 KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA JAKARTA
015 08 527048 KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA JAKARTA II
015 08 613811 KPPN KHUSUS PINJAMAN DAN HIBAH
015 08 527183 KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA KARAWANG
015 08 527158 KPPN PURWAKARTA
015 08 648790 KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA SUMEDANG
015 11 411868 BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
015 11 670142 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PAJAK - BPPK
015 11 670159 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN BEA DAN CUKAI - BPPK
015 11 673097 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN UMUM
015 11 675709 PUSDIKLAT PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA - BPPK
015 11 675713 PUSDIKLAT KEKAYAAN NEGARA & PERIMBANGAN KEUANGAN
015 11 670138 PUSDIKLAT ANGGARAN DAN PERBENDAHARAAN - BPPK
015 11 411874 BALAI PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEPEMIMPINAN
015 11 561178 BALAI DIKLAT KEUANGAN YOGYAKARTA
015 11 477198 SEKOLAH TINGGI AKUNTANS INEGARA (STAN)

20
2.5.2 Klasifikasi Belanja Negara menurut Fungsi
Klasifikasi Belanja negara menurut Fungsi adalah pengelompokan alokasi anggaran belanja sesuai
dengan Fungsi, Subfungsi, dan Program, yang sudah ditetapkan. Fungsi adalah perwujudan tugas
kepemerintahan di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan nasional. Rincian belanja negara menurut Fungsi terdiri dari:
a. Pelayanan umum.
b. Pertahanan.
c. Ketertiban dan keamanan.
d. Ekonomi.
e. Lingkungan hidup.
f. Perumahan dan fasilitas umum.
g. Kesehatan.
h. Pariwisata dan budaya.
i. Agama.
j. Pendidikan.
k. Perlindungan sosial.
Dari 11 (sebelas) fungsi utama yang dirinci ke dalam berbagai Subfungsi. Jadi Subfungsi merupakan
penjabaran lebih lanjut dari Fungsi. Penggunaan Fungsi dan Subfungsi disesuaikan dengan
karakteristik dan tugas masing-masing KL/Unit/satuan kerja. Klasifikasi menurut fungsi (dan
Subfungsi) merupakan pengelompokan dari program-program K/L dan merupakan alat analisis
yang digunakan untuk menganalisis fungsi-fungsi yang telah, sedang, dan akan dilaksanakan oleh
pemerintah sesuai dengan international best practices. Klasifikasi menurut fungsi yang diterapkan
mengacu pada classification of the functions of government (COFOG) yang disusun oleh United
Nations Development Programme (UNDP) dan diadopsi Government Finance Statistics (GFS)
manual 2001 – IMF, dengan sedikit modifikasi berupa pemisahan fungsi agama dari fungsi rekreasi,
budaya dan agama (recreation, culture, and religion).
Tabel 2.7 Contoh Subfungsi
KODE KODE
URAIAN SUBFUNGSI
FUNGSI SUBFUNGSI
01 01 LEMBAGA EKSEKUTIF DAN LEGISLATIF, MASALAH KEUANGAN DAN FISKAL
01 02 BANTUAN LUAR NEGERI
01 03 PELAYANAN UMUM
... ... ...
04 01 PERDAGANGAN, PENGEMBANGAN USAHA, KOPERASI DAN UKM
04 02 TENAGA KERJA
04 03 PERTANIAN, KEHUTANAN, PERIKANAN DAN KELAUTAN
04 04 PENGAIRAN
04 05 BAHAN BAKAR DAN ENERGI
04 06 PERTAMBANGAN
... ... ...
10 01 PENDIDIKAN ANAK USIA DINI
10 02 PENDIDIKAN DASAR
10 03 PENDIDIKAN MENENGAH
10 04 PENDIDIKAN NON-FORMAL DAN INFORMAL
10 05 PENDIDIKAN KEDINASAN
10 06 PENDIDIKAN TINGGI
10 07 PELAYANAN BANTUAN TERHADAP PENDIDIKAN
10 08 PENDIDIKAN KEAGAMAAN
10 09 LITBANG PENDIDIKAN
10 10 PEMBINAAN KEPEMUDAAN DAN OLAHRAGA
10 11 PENGEMBANGAN BUDAYA
10 90 PENDIDIKANDAN KEBUDAYAAN LAINNYA

Program adalah policy tool yang mencerminkan tugas dan fungsi K/L yang dilaksanakan oleh satu
atau lebih unit eselon I. Rumusan program harus jelas menunjukkan keterkaitan dengan kebijakan
yang mendasarinya dan memiliki sasaran kinerja yang jelas dan terukur untuk mendukung upaya
pencapaian tujuan kebijakan yang bersangkutan. Setiap K/L memiliki beberapa program yang
disertai dengan sasaran program yang akan dicapai pada periode tahun anggaran yang
bersangkutan. Jumlah program mencapai ratusan yang tersebar di seluruh K/L (non-BA 999).

21
Program dibedakan atas Program Generik dan Program Teknis. Program Generik merupakan
program yang diarahkan untuk mendukung pelayanan aparatur dan/atau administrasi pemerintah
(internal) dan memiliki karakteristik sejenis pada setiap K/L. Contoh Program Generik, antara lain
program dukungan manajemen, program peningkatan sarana prasarana, program pengawasan
dan peningkatan akuntabilitas aparatur, program penelitian dan pengembangan, serta program
pendidikan dan pelatihan aparatur. Program Teknis merupakan program yang diarahkan untuk
menghasilkan pelayanan kepada kelompok sasaran/masyarakat (eksternal). Contoh Program
Teknis:
a. Program Pengelolaan Anggaran Negara.
b. Program Perlindungan Tenaga Kerja dan Pengembangan Sistem Pengawasan Ketenagakerjaan.
Tabel 2.8 Contoh Program
KODE KODE KODE
NAMA PROGRAM
K/L UNIT PROGRAM
015 01 01 PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN
015 02 03 PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR KEMENTERIAN KEUANGAN
015 03 07 PROGRAM PENGELOLAAN ANGGARAN NEGARA
015 04 12 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGAMANAN PENERIMAAN PAJAK
015 05 13 PROGRAM PENGAWASAN, PELAYANAN DAN PENERIMAAN DI BIDANG KEPABEANAN DAN CUKAI
015 06 08 PROGRAM PENINGKATAN PENGELOLAAN PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT
015 07 14 PROGRAM PENGELOLAAN DAN PEMBIAYAAN UTANG
015 08 09 PROGRAM PENGELOLAAN PERBENDAHARAAN NEGARA
015 09 10 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN NEGARA, PENYELESAIAN PENGURUSAN PIUTANG NEGARA
015 11 04 PROGRAM PENDIDIKAN DAN PELATIHAN APARATUR DI BIDANG KEUANGAN NEGARA
015 12 11 PROGRAM PERUMUSAN KEBLIAKAN FISKAL
018 01 01 PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN
PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR KEMENTERIAN
018 02 03
PERTAHANAN
018 03 06 PROGRAM PENINGKATAN PRODUKSI PRODUKTIVITAS DAN MUTU TANAMAN PANGAN UNTUK MASY…
018 04 07 PROGRAM PENINGKATAN PRODUKSI PRODUKTIVITAS DAN MUTU PRODUK TANAMAN HORTIKULTURA
018 05 08 PROGRAM PENINGKATAN PRODUKSI PRODUKTIVITAS DAN MUTU TANAMAN PERKEBUNAN
018 06 09 PROGRAM PENCAPAIAN SWASEMBADA DAGING SAPI DAN PENINGKATAN PENYEDIAAN PANGAN
018 07 10 PROGRAM PENINGKATAN NILAI TAMBAH DAYA SAING, INDUSTRI HILIR, PEMASARAN DAN EKSP…
018 08 11 PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGEMBANGAN PRASARANA DAN SARANA PERTANIAN
018 09 12 PROGRAM PENCIPTAAN TEKNOLOGI DAN VARIETAS UNGGUL PERDAYA SAING
018 10 13 PROGRAM PENGEMBANGAN SOM PERTANIAN DAN KELEMBAGAAN PETANI
018 11 14 PROGRAM PENINGKATAN DIVERSIFIKASI DAN KETAHANAN PANGAN MASYARAKAT
018 12 15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PENGKARANTINAAN PERTANIAN DAN PENGAWASAN KEAMANAN
019 01 02 PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN
019 01 02 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN

2.5.3 Klasifikasi Belanja Negara menurut Jenis Belanja (Klasifikasi Ekonomi)

Klasifikasi Belanja Negara menurut Jenis Belanja merupakan
pengelompokkan belanja negara berdasarkan prinsip-prinsip akuntansi
dengan mengacu pada GFS manual 2001, yang meliputi belanja
pegawai, belanja barang, belanja modal, bunga utang, subsidi, hibah,
bansos, dan belanja lain-lain. Jenis belanja dalam klasifikasi belanja
digunakan dalam dokumen penganggaran baik dalam proses
penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran, dan
pertanggungjawaban/pelaporan anggaran.
Untuk Belanja K/L (BA-K/L), jenis belanja yang digunakan ada 4 (empat) yaitu Belanja Pegawai,
Belanja Barang, Belanja Modal, dan Bantuan Sosial. Untuk Belanja Non-K/L (BA-BUN), jenis
belanja yang digunakan yaitu Belanja Pegawai, Bunga Utang, Subsidi, Hibah, Bantuan Sosial, dan
Belanja Lain-Lain. Belanja juga dapat dikelompokkan ke dalam belanja non-discretionary (belanja
wajib, yaitu belanja pegawai, barang operasional, pembayaran bunga utang, subsidi, dan belanja
lainnya), maupun belanja discretionary (belanja tidak wajib, yaitu bantuan sosial, belanja barang
non-operasional, dan belanja modal).
Berikut deskripsi penggunaan dari setiap jenis belanja:
a. Belanja Pegawai, yaitu kompensasi dalam bentuk uang maupun barang yang diberikan kepada
pegawai pemerintah yang bertugas di dalam maupun di luar negeri sebagai imbalan atas

22
 pekerjaan yang telah dilaksanakan. Dikecualikan untuk pekerjaan yang berkaitan dengan
pembentukan modal.
b. Belanja Barang, yaitu pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk memproduksi barang
dan jasa baik yang dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan. Belanja ini antara lain
digunakan untuk pengadaan barang dan jasa, pemeliharaan, dan perjalanan. Belanja Barang
dapat di kelompokkan dalam 2 (dua) jenis, yaitu Belanja Barang Operasional dan Belanja
Barang Non-operasional. Belanja Barang Operasional merupakan pembelian barang dan/atau
jasa yang habis pakai yang dipergunakan dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar suatu
satuan kerja dan umumnya pelayanan yang bersifat internal (belanja keperluan perkantoran,
belanja pengiriman surat dinas, belanja langganan daya dan jasa [listrik, telepon, air, gas]).
Belanja Barang Non-operasional merupakan pembelian barang dan/atau jasa yang habis pakai
dikaitkan dengan strategi pencapaian target kinerja suatu satuan kerja dan umumnya pelayanan
yang bersifat eksternal (contoh: honor yang terkait dengan output kegiatan, belanja sewa,
belanja jasa profesi, dan belanja perjalanan).
c. Belanja Modal, yaitu pengeluaran untuk pembayaran perolehan aset dan/atau menambah nilai
aset tetap/aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi dan melebihi
batas minimal kapitalisasi aset tetap/aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Contoh: tanah,
peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan, serta fisik lainnya (seperti buku,
binatang, dsb).
d. Belanja Bunga Utang, yaitu pembayaran yang dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok
utang, baik utang dalam negeri maupun utang luar negeri. Secara umum, bunga utang yang
harus dibayarkan oleh pemerintah setiap tahunnya adalah beban bunga yang berasal dari Surat
Berharga Negara (SBN) dan Pinjaman yang berasal dari dalam maupun luar negeri. Selain
bunga atas SBN atau pinjaman, komponen beban bunga utang yang juga harus ditanggung
oleh pemerintah adalah fee yang disebabkan oleh penerbitan SBN.
e. Subsidi, yaitu alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang dan jasa untuk memenuhi hajat
hidup orang banyak sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat terjangkau oleh
masyarakat. Contohnya, subsidi BBM, subsidi pupuk, dan subsidi benih. Subsidi terdiri dari dua
jenis, yaitu subsidi energi dan subsidi non-energi. Subsidi energi meliputi Subsidi BBM dan
Subsidi Listrik. Subsidi non-energi meliputi subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, subsidi
bunga kredit program, subsidi/bantuan PSO, dan subsidi pajak.
f. Belanja Hibah, merupakan belanja dalam bentuk uang, barang, atau jasa dari pemerintah
kepada BUMN, pemerintah negara lain, lembaga internasional, pemerintah daerah, yang tidak
perlu dibayar kembali, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus.
g. Belanja Bantuan Sosial, merupakan transfer uang atau barang yang diberikan kepada
masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial.
h. Belanja lain-lain, yaitu pengeluaran/belanja Pemerintah Pusat untuk pembayaran atas
kewajiban pemerintah yang tidak masuk dalam kategori belanja pegawai, belanja barang,
belanja modal, belanja bunga utang, belanja subsidi, belanja hibah, dan belanja bansos serta
bersifat mendesak dan tidak dapat diprediksi sebelumnya.
2.6 Bagan Akun Standar (Chart of Account)
Belanja negara dirinci menurut Organisasi, Fungsi, dan Jenis Belanja/Klasifikasi Ekonomi. Klasifikasi
Belanja Negara menurut Jenis Belanja merupakan pengelompokan belanja negara berdasarkan
prinsip-prinsip akuntansi dengan mengacu pada GFS manual 2001, yang meliputi belanja pegawai,
belanja barang, belanja modal, bunga utang, subsidi, hibah, bansos, dan belanja lain-lain. Jenis
belanja dalam klasifikasi belanja digunakan pada dokumen penganggaran baik dalam proses
penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran, dan pertanggungjawaban/pelaporan anggaran.
Setiap jenis belanja, dirinci dalam berbagai (banyak) akun. Akun (dahulu disebut sebagai mata
anggaran), merupakan kodifikasi pengeluaran atau penerimaan pada pos tertentu yang
menunjukkan jenis belanja. Kode akun terdiri atas 6 (enam) digit, sedang kode jenis belanja

23
merupakan 2-digit pertama dari kode akun yang bersangkutan. Kodifikasi dan penggunaan akun
diatur melalui Peraturan Menteri Keuangan. Adapun aturan kode akun sebagai berikut:
a. Digit pertama dari kode akun = 1, menunjukkan akun Aset.
b. Digit pertama dari kode akun = 2, menunjukkan akun Kewajiban.
c. Digit pertama dari kode akun = 3, menunjukkan akun Ekuitas.
d. Digit pertama dari kode akun = 4, menunjukkan akun Pendapatan.
e. Digit pertama dari kode akun = 5, menunjukkan akun Belanja.
f. Digit pertama dari kode akun = 6, menunjukkan akun Transfer.
g. Digit pertama dari kode akun = 7, menunjukkan akun Pembiayaan.
h. Digit pertama dari kode akun = 8, menunjukkan akun Pendapatan.
i. Digit pertama dari kode akun = 9, menunjukkan akun Beban
Tabel 2.9 Contoh Daftar Akun
KODE AKUN URAIAN AKUN KODE AKUN URAIAN AKUN
1 ASET 4 PENDAPATAN NEGARA
11 ASET LANCAR 41 PENDAPATAN PERPAJAKAN
111 KAS DAN SETARA KAS 411 PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI
1111 Kas di Rekening Pemerintah di Bank Indonesia dalam Rupiah 4111 Pendapatan Pajak Penghasilan
11111 Kas di Bank Indonesia dalam Rupiah 41111 Pendapatan PPh Migas
111111 Kas di Rekening KUN dalam Rupiah 411111 Pendapatan PPh Minyak Bumi
111112 Kas di Rekening Sub RKUN Kuasa BUN Pusat 411112 Pendapatan PPh Gas Bumi
411119 Pendapatan PPh Migas Lainnya
2 KEWAJIBAN 41112 Pendapatan PPh Non-Migas
21 KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 411121 Pendapatan PPh pasal 21
211 UTANG PERHITUNGAN FIHAK KETIGA
2111 Utang Perhitungan Fihak Ketiga 5 BELANJA NEGARA
21111 Utang Perwalian/Perhitungan Fihak Ketiga (FPK) I 51 BELANJA PEGAWAI
211111 Utang Perwalian/Perhitungan Fihak Ketiga 2% Pensiun 511 BELANJA GAJI DAN TUNJANGAN
211112 Utang Perwalian/Perhitungan Fihak Ketiga 10% Gaji 5111 Belanja Gaji dan Tunjangan PNS
211113 Utang Perwalian/Perhitungan Fihak Ketiga Beras Bulog 51111 Belanja Gaji PNS
511111 Belanja Gaji Pokok PNS
3 EKUITAS 511112 Belanja Pembulatan Gaji PNS
31 EKUITAS 51112 Belanja Tunjangan-Tunjangan I PNS
311 EKUITAS 511121 Belanja Tunjangan Suami/Istri PNS
3111 SAL 511122 Belanja Tunjangan Anak PNS
31111 SAL 511123 Belanja Tunjangan Struktural PNS
311111 SAL 511124 Belanja Tunjangan Fungsional PNS
3112 SILPA
31121 SILPA
311211 SILPA
311212 Koreksi Pendapatan Tahun Anggaran yang Lalu
311213 Koreksi Belanja Tahun Anggaran yang Lalu
311214 Surplus/Defisit
311215 Pembiayaan Netto

Bagan Akun Standar merupakan daftar kodifikasi dan klasifikasi terkait transaksi keuangan yang
disusun secara sistematis sebagai pedoman dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan
anggaran, dan pelaporan keuangan pemerintah. Bagan Akun Standar sering disebut Chart of
Account (CoA).
Gambar 2.9 Contoh Daftar Akun Belanja

24
2.7 Mandatory Spending
Mandatory Spending atau belanja wajib merupakan pengeluaran negara yang wajib dialokasikan
pada proporsi tertentu sebagai amanat undang-undang. Adapun, belanja yang wajib dialokasikan
dengan proporsi tertentu yaitu:
a. Anggaran Pendidikan sebesar 20% dari APBN, yang merupakan mandat dari UUD 1945 Pasal
31 Ayat (4).
b. Anggaran Kesehatan sebesar minimal 5% dari APBN di luar gaji, yang merupakan mandat dari
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
c. Dana Desa sebesar 10% dari dan di luar dana Transfer Daerah, yang merupakan mandat dari
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
d. Dana Otonomi Khusus dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus di Papua yang besarnya
setara dengan 2,25% dari plafon Dana Alokasi Umum. Hal ini merupakan mandat dari Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Otonomi Khusus bagi Papua. Dana Otonomi Khusus
tersebut ditujukan untuk seluruh provinsi dan kabupaten/kota di wilayah Papua dan berlaku
sampai dengan tahun 2041. Sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2021,
besaran Dana Otonomi Khusus ditetapkan sebesar 2% dari DAU berdasarkan Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2001. Dana Otonomi Khusus sebesar 2% dari DAU tersebut, berlaku selama
20 tahun (selesai pada 2021). Selanjutnya, pemberlakuan Dana Otonomi Khusus untuk Papua
diperpanjang melalui Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2021.
e. Dana Otonomi Khusus Aceh, berlaku untuk jangka waktu 20 tahun, dengan rincian untuk tahun
pertama sampai dengan tahun kelima belas (2007-2022) besarnya setara dengan 2% dari
Dana Alokasi Umum Nasional dan untuk tahun keenam belas sampai dengan tahun kedua
puluh (2023-2027) besarnya setara dengan 1% dari Dana Alokasi Umum Nasional. Hal ini
merupakan mandat dari Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
f. Penerimaan negara dari cukai hasil tembakau dibagikan kepada provinsi penghasil cukai hasil
tembakau sebesar 2%. Hal ini merupakan mandat dari Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007
tentang Cukai.
g. Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi Umum (DAU). DBH merupakan dana yang bersumber
dari pendapatan pajak dan sumber daya alam yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan
angka persentase tertentu. DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah (mengurangi
ketimpangan kemampuan keuangan) untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi. Aturan DBH dan DAU tersebut mengacu pada Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antar Pemerintah Pusat dengan Pemerintah
Daerah, dimana UU No. 1 Tahun 2022 tersebut menggantikan UU No. 33 Tahun 2004. Pada
aturan yang lama (UU No. 33 Tahun 2004), proporsi alokasi DAU ditetapkan minimal 26%
dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) Neto. PDN Neto adalah penerimaan negara setelah
dikurangi dengan penerimaan yang dibagihasilkan ke daerah. Pada UU No. 1 Tahun 2022,
ketentuan angka minimal 26% ditiadakan. Pada UU No. 1 Tahun 2022, pagu nasional DAU
ditetapkan dengan mempertimbangkan kebutuhan pelayanan publik, kemampuan keuangan
negara, pagu Transfer ke Daerah secara keseluruhan, dan target pembangunan nasional.
Secara normatif, mandatory spending memberikan kepastian besaran jumlah anggaran untuk pos
belanja tertentu. Namun demikian, terlalu banyak belanja negara yang bersifat mandatory
mengakibatkan kapasitas APBN dan ruang fiskal menjadi sempit dan tidak fleksibel.
Berikut diilustrasikan implikasi dari penerapan mandatory spending. Diasumsikan bahwa besaran
penentuan DAU, ditentukan sebesar (misalnya) 26% dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) Neto.
Bila terdapat tambahan PPh Migas sebesar Rp10 triliun, maka tambahan ruang fiskalnya hanya
Rp6.611,875 miliar karena sebagian dialokasikan untuk DAU + Dana Otonomi Khusus + Dana
Penyesuaian Pendidikan + Dana Kesehatan. Angka Rp6.611,875 miliar itu pun kalau dialokasikan
untuk Belanja Pemerintah Pusat, maka akan “dipotong” lagi sebesar 20% dan 5%.

25
 Gambar 2.10 Pengaruh Mandatory Spending terhadap Ruang Fiskal

Adapun rincian perhitungannya sebagai berikut:

a. Dari tambahan pendapatan negara sebesar 10 triliun (sebagai PDN Neto), maka besaran DAU
yang dialokasikan sejumlah 10 triliun x 26% = 2,6 triliun.
b. Dari tambahan pendapatan negara sebesar 10 triliun, besaran Dana Otonomi Khusus untuk
Aceh (2%) dan untuk Papua (2,25%) sebesar 10 triliun x (2% + 2,25%) = 110,5 miliar.
c. Dari tambahan pendapatan sebesar 10 triliun, digunakan untuk belanja sebesar 2,6 triliun +
110,5 miliar = 2.710,5 miliar.
d. Selanjutnya, dari alokasi belanja sebesar 2.710,5 miliar, dialokasikan untuk Dana Penyesuaian
Pendidikan sebesar 2.710,5 x 20% = 542,1 miliar dan dialokasikan untuk Dana Kesehatan
sebesar 2.710,5 x 5% = 135,525 miliar.
e. Total alokasi belanja = 2,6 triliun + 110,5 miliar + 542,1 miliar + 135,525 miliar =
3.388,125 miliar.
f. Jadi, tambahan ruang fiskal yang diperoleh dari tambahan penerimaan 10 triliun yaitu = 10
triliun - 3.388,125 miliar = 6.611,875 miliar.
g. Tambahan ruang fiskal sebesar 6.611,875 miliar dapat digunakan untuk mengurangi defisit
APBN atau digunakan untuk belanja K/L.
h. Apabila tambahan ruang fiskal (sebesar 6.611,875 miliar) digunakan untuk mendanai
pembangunan infrastruktur, maka angka 6.611,875 miliar akan dikenakan mandatory
spending sebesar 20% (anggaran pendidikan) dan 5% (anggaran kesehatan). Jadi dari ruang
fiskal sebesar 6.611,875 miliar, hanya dapat digunakan untuk mendanai pembangunan
infrastruktur sebesar 75% x 6.611,875 miliar = 4.958.906.250.000 rupiah.
i. Dengan demikian, apabila terdapat tambahan penerimaan sebesar 10 triliun, ternyata hanya
dapat digunakan untuk mendanai (misalnya) pembangunan infrastruktur sebesar
4.958.906.250.000 rupiah. Inilah implikasi dari mandatory spending, yaitu memperkecil ruang
fiskal.

2.8 Peran dan Kewenangan DPR

DPR memiliki fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan. Fungsi legislasi dilaksanakan sebagai
perwujudan DPR selaku pemegang kekuasaan membentuk undang-undang. Fungsi anggaran
dilaksanakan untuk membahas dan memberikan persetujuan atau tidak memberikan persetujuan
terhadap rancangan undang-undang tentang APBN yang diajukan oleh pemerintah. Fungsi
pengawasan dilaksanakan melalui pengawasan atas pelaksanaan undang-undang dan APBN.
Terkait dengan APBN, DPR mempunyai tugas dan wewenang antara lain:

26
a. Memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) atas Rancangan Undang-
Undang (RUU) APBN.
b. Membahas bersama pemerintah dengan memperhatikan pertimbangan DPD dan memberikan
persetujuan atas RUU APBN.
c. Membahas dan menindaklanjuti hasil pengawasan yang disampaikan oleh DPD terhadap
pelaksanaan Undang-Undang.
d. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-Undang dan APBN.
Terkait fungsi legislasi, DPR mempunyai Alat Kelengkapan Dewan, antara lain Komisi dan Badan
Anggaran. Terdapat 11 (sebelas) komisi dimana tugas komisi dalam pembentukan undang-undang,
yaitu mengadakan persiapan, penyusunan, pembahasan, dan penyempurnaan RUU. Sedangkan
tugas komisi di bidang anggaran, antara lain mengadakan Pembicaraan Pendahuluan mengenai
penyusunan Rancangan APBN dan mengadakan pembahasan atau mengajukan usul
penyempurnaan Rancangan APBN bersama-sama dengan pemerintah.
Komisi dalam melaksanakan tugasnya dapat mengadakan rapat kerja dengan Presiden (dapat
diwakili oleh menteri); mengadakan Rapat Dengar Pendapat dengan pejabat pemerintah yang
mewakili instansinya, mengadakan Rapat Dengar Pendapat Umum, mengadakan kunjungan kerja
dalam masa reses. Adapun ruang lingkup dan tugas masing-masing komisi, tampak pada Tabel
2.10.
Tabel 2.10 Ruang Lingkup dan Tugas Komisi di DPR

Nama Komisi Ruang Lingkup dan Tugas

Komisi I Pertahanan, Luar Negeri, Komunikasi dan Informatika, Intelijen.
Pemerintahan Dalam Negeri dan Otonomi Daerah, Aparatur Negara dan Reformasi
Komisi II
Birokrasi, Kepemiluan, Pertanahan dan Reforma Agraria.
Komisi III Hukum, HAM, Keamanan.
Komisi IV Pertanian, Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kelautan.
Infrastruktur, Transportasi, Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, Pencarian dan
Komisi V
Pertolongan (Basarnas), Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika.
Komisi VI Perdagangan, Koperasi UKM, BUMN, Investasi, Standardisasi Nasional.
Komisi VII Energi, Riset dan Inovasi, Industri
Komisi VIII Agama, Sosial, Kebencanaan, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak.
Komisi IX Kesehatan, Ketenagakerjaan, Kependudukan.
Komisi X Pendidikan, Riset, Olahraga, Kepariwisataan.
Komisi XI Keuangan, Perencanaan Pembangunan Nasional, Perbankan.
Selain Komisi, Alat Kelengkapan Dewan yang lainnya yaitu Badan Anggaran (Banggar). Banggar
merupakan alat kelengkapan DPR yang bersifat tetap. Keanggotaannya terdiri atas anggota dari
tiap-tiap Komisi yang dipilih oleh Komisi dengan memperhatikan perimbangan jumlah anggota dan
usulan fraksi. Pimpinan Badan Anggaran terdiri atas 1 orang ketua dan 4 orang wakil ketua yang
dipilih dari dan oleh anggota Banggar dalam satu paket yang bersifat tetap berdasarkan usulan
fraksi sesuai dengan prinsip musyawarah untuk mufakat. Banggar bersama pemerintah membahas
Pokok-pokok Kebijakan Fiskal (PPKF), prioritas anggaran, pendapatan negara, RUU APBN,
melakukan sinkronisasi terhadap hasil pembahasan di Komisi mengenai Rencana Kerja dan
Anggaran K/L. Banggar hanya membahas alokasi anggaran yang sudah diputuskan oleh Komisi.
Anggota Komisi dalam Banggar harus mengupayakan alokasi anggaran yang diputuskan Komisi
dan menyampaikan hasil pelaksanaan tugas kepada Komisi.
Pada Banggar, terdapat Panitia Kerja (Panja). Panja merupakan alat kelengkapan DPR yang bersifat
tidak tetap. Panja yang terkait dengan pembahasan Undang-Undang APBN adalah:
a. Panja Asumsi Dasar, Pendapatan, Defisit dan Pembiayaan (dulu dikenal sebagai Panja A),
membahas terkait Kebijakan Fiskal, Pendapatan, Defisit, dan Pembiayaan. Dari pemerintah
diwakili Kementerian Keuangan, Kementerian ESDM, Kementerian BUMN, dan Bappenas.

27
b. Panja Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat (dulu dikenal sebagai Panja B). Dari pemerintah
diwakili oleh Kementerian Keuangan dan Bappenas.
c. Panja Kebijakan Transfer ke Daerah (dulu dikenal sebagai Panja C). Dari pemerintah diwakili
Kementerian Keuangan, Bappenas, Kemendagri, Badan Pusat Statistik (BPS), dan Badan
Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal).
d. Tim Perumus Draft RUU tentang APBN. Dari pemerintah diwakili Kementerian Keuangan dan
Bappenas.

2.9 Siklus APBN

2.9.1 Definisi Siklus APBN
Siklus APBN merupakan rangkaian kegiatan yang berawal dari perencanaan sampai dengan
pertanggungjawaban APBN yang berulang dengan tetap dan teratur setiap tahun anggaran. Secara
umum atau secara garis besarnya, siklus anggaran pemerintah meliputi 4 (empat) tahap, yaitu:
budget preparation, budget authorization, budget execution, dan accountability. Secara khusus, bila
dihubungkan dengan APBN kita, tahap budget preparation dirinci menjadi tahap Perencanaan dan
tahap Penyusunan. Tahap budget authorization dirinci menjadi tahap Pembahasan (di DPR) dan
tahap Penetapan. Tahap budget execution merupakan tahap Pelaksanaan, sedangkan tahap
accountability dirinci menjadi tahap Pencatatan atau Pelaporan dan tahap Pemeriksaan atau
Pertanggungjawaban. Dengan demikian, di Indonesia, siklus APBN meliputi 7 (tujuh) tahapan
sebagaimana tampak pada Gambar 2.11.
Gambar 2.11 Siklus Anggaran

Sumber: Direktorat Jenderal Anggaran

2.9.2 Alur Proses Bisnis Penganggaran
Pada setiap tahapan siklus APBN, khususnya pada tahap Perencanaan, Penyusunan, Pembahasan,
dan Penetapan, terdapat detail proses perencanaan anggaran dan dokumen penganggaran yang
menyertainya, sebagaimana tampak pada Gambar 2.12. Adapun proses bisnis terkait tahap
Pelaksanaan, tahap Pencatatan/Pelaporan, dan tahap Pemeriksaan/Pertanggungjawaban dibahas
pada bab selanjutnya.

28
 Gambar 2.12 Alur Proses Bisnis Penganggaran

Pada Gambar 2.12, terdapat beberapa proses bisnis yang dilakukan baik pada tahap Perencanaan
(Januari s.d. April), tahap Penyusunan (Mei s.d. Juli), tahap Pembahasan di DPR (Agustus s.d.
Oktober), dan tahap Penetapan Anggaran (November s.d. Desember).
Pada tahap Perencanaan, proses bisnis yang dilakukan meliputi: (i) Penentuan Arah Kebijakan dan
Prioritas Pembangunan; (ii) Penyusunan kapasitas fiskal (resource envelope) dan Usulan Kebijakan
APBN; (iii) Penyusunan dan Penetapan Pagu Indikatif; dan (iv) Pembahasan Rencana Kerja
Kementerian/Lembaga (Renja-K/L) melalui forum pertemuan tiga pihak (trilateral meeting).
Selanjutnya, proses bisnis yang dilakukan pada tahap Penyusunan APBN meliputi: (i) Pembicaraan
Pendahuluan; (ii) Penyusunan Rancangan APBN dan Nota Keuangan; (iii) Penetapan Pagu
Anggaran K/L; (iv) Penyusunan RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga; (v) Penelitian RKA-K/L oleh
Biro Perencanaan dan Keuangan Kementerian/Lembaga; (vi) Reviu RKA-K/L oleh Aparat
Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) Kementerian/Lembaga; dan (vii) Penelaahan RKA-K/L (dalam
konteks Pagu Anggaran K/L) oleh Kementerian Keuangan c.q. Ditjen Anggaran.
Adapun proses bisnis yang dilakukan pada tahap Pembahasan APBN meliputi: (i) Pembahasan
Rancangan APBN dan RUU APBN; (ii) Penyusunan dan penetapan Alokasi Anggaran K/L; dan (iii)
Penyesuaian RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga.
Alur proses bisnis penganggaran terakhir adalah tahap Penetapan APBN meliputi: (i) Penelaahan
RKA-K/L (dalam konteks Alokasi Anggaran K/L) oleh Kementerian Keuangan c.q. Ditjen Anggaran;
(ii) Penyusunan Peraturan Presiden tentang Rincian APBN; dan (iii) Penyusunan dan Pencetakan
DIPA.
Selain terdapat proses bisnis yang spesifik, terdapat pula dokumen anggaran yang dihasilkan pada
setiap tahapan siklus APBN. Komponen APBN mencakup Pendapatan Negara, Belanja Negara, dan
Pembiayaan Anggaran. Proses penyusunan komponen APBN tersebut dilakukan oleh berbagai
pihak. Khusus untuk Belanja Negara, mekanisme proses penyusunannya paling banyak melibatkan

29
berbagai pihak dengan proses penyusunan yang cukup rinci dan membutuhkan waktu yang cukup
lama. Dengan demikian, pada siklus APBN, dokumen anggaran yang dihasilkan mencakup
dokumen pada level APBN dan dokumen yang hanya berisi anggaran belanja K/L. Dokumen
anggaran belanja K/L yang cukup rinci ini dipergunakan sebagai dasar untuk pelaksanaan dan
pertanggungjawaban anggaran.
Terdapat beberapa dokumen pada tahap Perencanaan APBN meliputi: (i)
Dokumen Pagu Indikatif (dokumen anggaran yang berisi indikasi belanja
K/L); serta (ii) Dokumen Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
dan Rancangan Rencana Kerja K/L (Renja K/L).
Selanjutnya, dokumen anggaran pada tahap Penyusunan APBN meliputi:
(i) Dokumen Rancangan APBN (dokumen anggaran yang mencakup
estimasi Pendapatan Negara, Belanja Negara, dan Pembiayaan
Anggaran); (ii) Dokumen Nota Keuangan (dokumen terkait penjelasan
Rancangan-APBN/RAPBN); (iii) Dokumen Pagu Anggaran K/L (dokumen anggaran yang berisi pagu
belanja K/L); dan (iv) Dokumen RKA-K/L (dokumen anggaran yang berisi belanja K/L untuk setiap
satker).
Pada tahap Pembahasan APBN, terdapat dokumen anggaran meliputi: (i) Undang-Undang APBN
(dokumen anggaran yang mencakup estimasi Penerimaan Negara, Belanja Negara, dan
Pembiayaan Anggaran); dan (ii) dokumen Alokasi Anggaran K/L (dokumen anggaran yang berisi
pagu belanja K/L).
Adapun pada tahap Penetapan APBN, terdapat dokumen anggaran yang meliputi: (i) dokumen
RKA-K/L (dokumen anggaran yang berisi belanja K/L untuk setiap satker); (ii) Dokumen Peraturan
Presiden (Perpres) tentang Rincian APBN (dokumen anggaran yang mencakup rincian estimasi
Penerimaan Negara, Belanja Negara, dan Pembiayaan Anggaran); dan (iii) Dokumen DIPA
(dokumen anggaran yang berisi belanja K/L dan estimasi penerimaan negara untuk setiap satker
sebagai dasar pelaksanaan anggaran).
2.9.3 Proses Teknokrasi, Politis, dan Administratif
Dari sisi timeline, penyusunan APBN dimulai dari Perencanaan APBN hingga Penetapan APBN. Dari
sisi prosesnya, penyusunan APBN mencakup proses atau tahap teknokratis, politis, dan administratif.
Proses teknokratis, artinya kebijakan penyusunan APBN didasarkan pada pengetahuan dan keahlian
teknis dari para birokrat. Proses politis, artinya kebijakan penyusunan APBN didasarkan pada proses
politik yang memerlukan persetujuan dari DPR. Dan proses administratif maksudnya berupa proses
penyelesaian APBN secara administratif dalam bentuk Perpres Rincian APBN dan Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA).
Gambar 2.13 Proses Teknokrasi, Politis, dan Administratif

Teknokrat Politik Administratif

Apabila siklus APBN pada Gambar 2.12 dan proses Teknokrasi/Politis/Administratif pada Gambar
2.13 disandingkan, maka korelasinya tampak pada Gambar 2.14.

30
 Gambar 2.14 Siklus APBN dan Proses Teknokrasi/Politis/Administratif

TAHUKAH KAMU?
Pemerintah mengembangkan Sistem Aplikasi Keuangan Tingkat Instansi
(SAKTI) sebagai sarana bagi satker melakukan pengelolaan keuangan
negara dalam mendukung implementasi Sistem Perbendaharaan dan
Anggaran Negara (SPAN). SAKTI mengintegrasikan aplikasi seluruh satker
yang ada di pemerintahan. SAKTI dapat digunakan sejak perencanaan,
pelaksanaan, hingga pertanggungjawaban anggaran. SAKTI terdiri atas
SAKTI daring dan SAKTI luring yang menggunakan sistem single entry point,
single database, dan akuntansi berbasis akrual. Adapun periodisasi
transaksi dalam SAKTI dimulai dari Januari sampai dengan Desember,
unaudited, dan yang sudah diaudit.
Hal-hal baru dalam SAKTI, antara lain:
a. menggunakan satu database terpusat;
b. memiliki tingkat keamanan yang lebih tinggi dengan adanya proses enkripsi/dekripsi Arsip
Data Komputer (ADK);
c. dapat di-install di beberapa operating system (misal Windows, Linux);
d. lebih mudah digunakan (user friendly);
e. dapat dijalankan dalam spesifikasi PC/Laptop yang minimum; dan
f. kinerja aplikasi yang lebih konsisten.

Sumber: KPPN Kuala Tungkal

31
Kesimpulan
APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintah yang disetujui oleh DPR dan ditetapkan tiap
tahunnya dengan Undang-Undang. APBN terdiri atas anggaran pendapatan, belanja, dan
pembiayaan. APBN memiliki 6 (enam) fungsi yaitu fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan,
alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Format APBN Indonesia menggunakan format I-account.
Keuntungan penggunaan format I-Account, yaitu meningkatkan transparansi dalam penyusunan
APBN, mempermudah pemantauan dalam pelaksanaan pengelolaan APBN, memudahkan dalam
analisis komparasi dengan APBN negara lain, serta memudahkan pelaksanaan desentralisasi fiskal
dan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Siklus APBN
merupakan rangkaian kegiatan yang berawal dari perencanaan sampai dengan
pertanggungjawaban APBN yang berulang dengan tetap dan teratur setiap tahun anggaran. Secara
garis besarnya, siklus anggaran pemerintah meliputi 4 (empat) tahap, yaitu budget preparation,
budget authorization, budget execution, dan accountability.

Referensi
Direktorat Jenderal Anggaran (2013). Dasar – Dasar Praktek Penyusunan APBN di Indonesia.
Direktorat Jenderal Anggaran (2014). Pokok-Pokok Siklus APBN di Indonesia.
Direktorat Jenderal Anggaran (2014). Postur APBN Indonesia.
Direktorat Jenderal Anggaran. (2021). Peraturan Direktur Jenderal Anggaran Nomor PER-
6/AG/2021 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan
Anggaran Kementerian/Lembaga dan Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2019). Peraturan Menteri Keuangan Nomor
208/PMK.02/2019 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan
Anggaran Kementerian/Lembaga dan Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran.
Nota Keuangan beserta APBN Tahun Anggaran 2022.
Pemerintah Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara.
Pemerintah Republik Indonesia. (2006). Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan
Aceh.
Pemerintah Republik Indonesia. (2009). Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan.
Pemerintah Republik Indonesia. (2010). Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010 tentang
Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga.
Pemerintah Republik Indonesia. (2017). Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang
Sinkronisasi Proses Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Nasional.
Pemerintah Republik Indonesia. (2021). Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2021 tentang Otonomi
Khusus bagi Papua.
Pemerintah Republik Indonesia. (2022). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan
Keuangan Antar Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah.

32
 BAB 3 PENYUSUNAN APBN

BAB
03 PENYUSUNAN APBN

Kita Belajar Apa?

Halo Generasi Muda! Pada bagian kali ini kita akan mempelajari siklus
penyusunan APBN khususnya tahap perencanaan, penyusunan,
pembahasan, dan penetapan anggaran. Bab ini diawali dengan materi
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dilanjutkan dengan
materi sistem penganggaran yang menggambarkan strategi pemerintah
dalam mengalokasikan sumber daya untuk pembangunan. Kemudian, kita
akan mempelajari tahapan siklus penyusunan APBN secara rinci dimulai dari
perencanaan, penyusunan, pembahasan, penetapan, serta revisi anggaran.
Secara lebih rinci, teman-teman bisa melihat mind map pada Gambar 3.1.
Gambar 3.1 Mind Map Materi Penyusunan APBN

3.1 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Pengelolaan keuangan negara diarahkan untuk mencapai kesejahteraan umum. Untuk mencapai
hal tersebut, diperlukan pembangunan nasional yang dilakukan secara berkesinambungan. Untuk
menjaga kesinambungan, diperlukan proses perencanaan baik jangka pendek, jangka menengah,
maupun jangka panjang. Perencanaan merupakan proses untuk menentukan tindakan masa depan
yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Istilah
perencanaan mempunyai 2 (dua) konteks makna yang saling terkait, yaitu perencanaan
pembangunan (nasional) dan perencanaan anggaran (APBN). Perencanaan pembangunan
diarahkan untuk menjabarkan visi dan misi Presiden ke dalam berbagai program/proyek prioritas
nasional, sedangkan perencanaan anggaran merupakan rencana keuangan untuk mendukung
pelaksanaan Program Prioritas Nasional, Program Prioritas K/L, dan Program Dukungan
Manajemen/Layanan Internal.

33
3.1.1 Definisi, Asas, dan Dasar Hukum
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan
tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-
rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah,
dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara
dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah. Pembangunan nasional
diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip
kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan
kesatuan nasional. Perencanaan Pembangunan Nasional disusun
secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional diselenggarakan berdasarkan Asas Umum Penyelenggaraan
Negara. Yang dimaksud dengan “Asas Umum Penyelenggaraan Negara” adalah meliputi:
a. Asas “kepastian hukum” yaitu asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan
peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan
Penyelenggara Negara;
b. Asas “tertib penyelenggaraan negara” yaitu asas yang menjadi landasan keteraturan,
keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggaraan negara;
c. Asas “kepentingan umum” yaitu asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara
yang aspiratif, akomodatif, dan selektif;
d. Asas “keterbukaan” yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh
informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan
tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara;
e. Asas “proporsionalitas” yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan
kewajiban Penyelenggara Negara;
f. Asas “profesionalitas” yaitu asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik
dan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
g. Asas “akuntabilitas” yaitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari
kegiatan Penyelenggara Negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau
rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Adapun produk hukum yang menjadi landasan proses perencanaan yaitu:
a. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional Tahun 2005 – 2025;
c. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana
Pembangunan Nasional;
d. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang Sinkronisasi Proses Perencanaan dan
Penganggaran Pembangunan Nasional; dan
e. Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional Tahun 2020 – 2024.
3.1.2 Tujuan dan Ruang Lingkup
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional bertujuan untuk:
a. mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;
b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, antarruang,
antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah;
c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan;
d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan

34
e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan
berkelanjutan.
Perencanaan Pembangunan Nasional mencakup penyelenggaraan perencanaan makro semua
fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara terpadu. Perencanaan
Pembangunan Nasional terdiri atas perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh
kementerian/lembaga dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya. Perencanaan Pembangunan Nasional menghasilkan:
a. rencana pembangunan jangka panjang;
b. rencana pembangunan jangka menengah; dan
c. rencana pembangunan tahunan.
3.1.3 Tahapan Perencanaan Pembangunan Nasional
Tahapan Perencanaan Pembangunan Nasional meliputi:
a. Penyusunan Rencana
Tahap penyusunan rencana dilaksanakan untuk menghasilkan rancangan lengkap suatu
rencana yang siap untuk ditetapkan yang terdiri dari 4 (empat) langkah. Langkah pertama
adalah penyiapan rancangan rencana pembangunan yang bersifat teknokratik, menyeluruh,
dan terukur. Langkah kedua, masing-masing instansi pemerintah menyiapkan rancangan
rencana kerja dengan berpedoman pada rancangan rencana pembangunan yang telah
disiapkan. Langkah berikutnya adalah melibatkan masyarakat (stakeholders) dan
menyelaraskan rencana pembangunan yang dihasilkan masing-masing jenjang pemerintahan
melalui musyawarah perencanaan pembangunan. Sedangkan, langkah keempat adalah
penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.
b. Penetapan Rencana
Tahap berikutnya adalah penetapan rencana menjadi produk hukum sehingga mengikat semua
pihak untuk melaksanakannya. Rencana pembangunan jangka panjang Nasional/Daerah
ditetapkan sebagai Undang-Undang/Peraturan Daerah, rencana pembangunan jangka
menengah Nasional/Daerah ditetapkan sebagai Peraturan Presiden/Kepala Daerah, dan
rencana pembangunan tahunan Nasional/Daerah ditetapkan sebagai Peraturan
Presiden/Kepala Daerah.
c. Pengendalian Pelaksanaan Rencana
Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk menjamin tercapainya
tujuan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana melalui kegiatan-kegiatan
koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana tersebut oleh pimpinan
Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah. Selanjutnya, Menteri/Kepala Bappeda
menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari
masing-masing pimpinan Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah sesuai
dengan tugas dan kewenangannya.
d. Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Evaluasi pelaksanaan rencana adalah bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang
secara sistematis mengumpulkan dan menganalisis data dan informasi untuk menilai
pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan. Evaluasi ini dilaksanakan berdasarkan
indikator dan sasaran kinerja yang tercantum dalam dokumen rencana pembangunan. Indikator
dan sasaran kinerja mencakup masukan (input), keluaran (output), hasil (result), manfaat
(benefit) dan dampak (impact). Dalam rangka perencanaan pembangunan, setiap
Kementerian/Lembaga, baik Pusat maupun Daerah, berkewajiban untuk melaksanakan evaluasi
kinerja pembangunan yang merupakan dan/atau terkait dengan fungsi dan tanggung
jawabnya. Dalam melaksanakan evaluasi kinerja proyek pembangunan,
Kementerian/Lembaga, baik Pusat maupun Daerah, mengikuti pedoman dan petunjuk
pelaksanaan evaluasi kinerja untuk menjamin keseragaman metode, materi, dan ukuran yang
sesuai untuk masing-masing jangka waktu sebuah rencana.

35
3.1.4 Dokumen Perencanaan
Pembangunan adalah proses alami untuk mewujudkan cita-cita
bernegara, yaitu terwujudnya masyarakat makmur sejahtera secara
adil dan merata. Perencanaan yang ideal haruslah bersifat
partisipatif, berkesinambungan, holistik, mengandung sistem yang
dapat berkembang, dan terbuka serta demokratis (Solihin, 2015).
Terkait perencanaan yang bersifat holistik, perencanaan
pembangunan dilakukan melalui pendekatan sektoral dan
pendekatan kewilayahan. Pendekatan sektoral merupakan
perencanaan pembangunan berdasarkan sektor tertentu (sektor ekonomi, sektor politik, sektor
sosial, sektor pertahanan) yang menjadi penggerak utama pembangunan. Pendekatan sektoral
muncul berawal dari adanya kebutuhan prioritas berdasarkan kemampuan keuangan negara
(Wrihatnolo, 2009). Pendekatan kewilayahan merupakan perencanaan pembangunan berdasarkan
cakupan wilayah perencanaan pembangunan. Pendekatan kewilayahan merupakan jawaban atas
pelaksanaan pendekatan sektoral yang dianggap cenderung terpusat, sehingga daerah kurang
mendapatkan kesempatan untuk mengembangkan kapasitasnya (Wrihatnolo, 2009).
Dari sisi dimensi waktu, proses perencanaan mencakup perencanaan jangka pendek, jangka
menengah, dan jangka panjang. Adapun bentuk dari dokumen perencanaan sebagai berikut.
3.1.4.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional
RPJP merupakan dokumen perencanaan yang menjabarkan lebih lanjut tujuan pemerintahan dan
arah pembangunan nasional dengan rentang waktu 20 tahun. Penyusunan RPJP dilakukan melalui
urutan:
a. penyiapan rancangan awal rencana pembangunan;
b. musyawarah perencanaan pembangunan; dan
c. penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.
Gambar 3.2 Proses Penyusunan RPJP

Pada proses penyusunan RPJP, Pemikiran Visioner berisi tentang kondisi demografi, sumber daya
alam, sosial, ekonomi, budaya, politik, pertahanan dan keamanan. Pemikiran visioner dan evaluasi
RPJP diperoleh dari unsur penyelenggara negara dan/atau masyarakat. Rancangan Awal RPJP
Nasional memuat rancangan visi, misi dan arah pembangunan nasional.

36
 Tabel 3.1 Visi dan Misi Pembangunan Nasional

Visi Pembangunan Nasional

INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL, DAN MAKMUR
Mandiri Maju Adil Makmur
Mampu mewujudkan kehidupan Diukur dari kualitas SDM, tingkat Tidak ada Diskriminasi dalam
Diukur dari tingkat
sejajar dan sederajat dengan bangsa kemakmuran, dan kemantapan bentuk apapun, baik
pemenuhan seluruh
lain dengan mengandalkan pada sistem kelembagaan politik dan antarindividu, gender, maupun
kebutuhan hidup
kemampuan dan kekuatan sendiri hukum wilayah

MISI PEMBANGUNAN NASIONAL

1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, beretika, 5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan.
berbudaya, dan beradab. 6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari.
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing. 7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum. mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu nasional.
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan
dunia internasional.

Sumber: Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN

3.1.4.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional
RPJM adalah dokumen rencana pembangunan nasional untuk periode 5 (lima) tahun yang
merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program prioritas Presiden yang disusun dengan
berpedoman pada RPJP. Penyusunan RPJM Nasional/Daerah dan RKP/RKPD dilakukan melalui
urutan kegiatan:
a. penyiapan rancangan awal rencana pembangunan;
b. penyiapan rancangan rencana kerja;
c. musyawarah perencanaan pembangunan; dan
d. penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.
Gambar 3.3 Proses Penyusunan RPJM dan Renstra-K/L

Pada proses penyusunan RPJM dan Renstra-K/L, Rancangan Teknokratik (Rancangan Rencana
Pembangunan secara Teknokratik) adalah perencanaan yang dilakukan dengan menggunakan
metode dan kerangka berpikir ilmiah untuk menganalisis kondisi objektif dengan
mempertimbangkan beberapa skenario pembangunan selama periode rencana berikutnya.
Rancangan Teknokratik mencakup kerangka ekonomi makro, rencana pembangunan sektoral, dan
pembangunan kewilayahan yang dihimpun dari hasil evaluasi pelaksanaan RPJM Nasional (yang
sedang berjalan) dan aspirasi masyarakat. Rancangan Awal RPJM Nasional memuat strategi
pembangunan nasional, kebijakan umum dan program prioritas Presiden, serta kerangka ekonomi
makro. Kerangka Ekonomi Makro memuat gambaran umum perekonomian secara menyeluruh
termasuk arah kebijakan fiskal untuk periode jangka menengah yang direncanakan.

37
 Gambar 3.4 Tahapan Skala Prioritas Utama dan Strategi RPJM 1-4

3.1.4.3 Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra-K/L)

Renstra-K/L merupakan dokumen perencanaan K/L utk periode 5 (lima) tahun yang memuat visi,
misi, tujuan, strategi, kebijakan, serta program dan kegiatan pokok sesuai dengan tugas dan fungsi
K/L yang bersangkutan. Pada Gambar 3.3, Renstra K/L disusun dengan mengacu pada Rancangan
Renstra K/L dan RPJM Nasional.
3.1.4.4 Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
RKP merupakan dokumen perencanaan nasional untuk periode 1 (satu) tahun yang merupakan
penjabaran dari RPJM Nasional. RKP memuat rancangan kerangka ekonomi makro yang termasuk
di dalamnya arah kebijakan fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja dan
pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan
mendorong partisipasi masyarakat. RKP merupakan pedoman bagi:
a. Pemerintah untuk menyusun Rancangan APBN
b. K/L untuk menyusun Renja-K/L
c. Pemda untuk menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah.
Gambar 3.5 Proses Penyusunan RKP dan Renja K/L

Rancangan Awal RKP memuat Tema, Sasaran, Arah Kebijakan, Prioritas Pembangunan, Kerangka
Ekonomi Makro (KEM) dan Arah Kebijakan fiskal, dan Program dalam bentuk kerangka regulasi
dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif dengan memperhatikan kinerja pembangunan
tahun-tahun sebelumnya. Dalam rangka penyusunan Rancangan Awal RKP sampai dengan
ditetapkannya RKP, dilakukan koordinasi yang meliputi pertemuan antar-instansi pusat, antara pusat
dengan daerah, serta stakeholder lainnya. Kementerian Keuangan dan Bappenas bersama-sama

38
menyampaikan kepada Presiden Rancangan KEM, Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (PPKF),
ketersediaan anggaran, Rancangan Awal RKP, dan rancangan Pagu Indikatif pada bulan Maret
melalui Menko Perekonomian. Rancangan Awal RKP yang telah disetujui oleh Presiden disampaikan
oleh Bappenas kepada K/L, pemda, dan instansi terkait lainnya. Berdasarkan Rancangan Awal RKP
dan Pagu Indikatif, Bappenas melaksanakan rapat koordinasi pembangunan pusat bersama K/L,
pemda, dan instansi terkait lainnya dalam rangka mensinergikan program pembangunan.
Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif menjadi dasar penyusunan Rancangan Renja-K/L.
K/L menyusun Rancangan Renja-K/L dengan mengacu pada Renstra K/L, Rancangan Awal RKP,
dan Pagu Indikatif. Selanjutnya, Rancangan Renja-K/L tersebut disampaikan kepada Bappenas dan
Kementerian Keuangan paling lambat minggu kedua bulan April. Bappenas, Kemenkeu, dan K/L
melakukan pertemuan tiga pihak (trilateral meeting) dalam rangka penelaahan Rancangan Renja-
K/L. Penelaahan tersebut dilaksanakan oleh Bappenas (fokus terhadap ketepatan Sasaran yang
tercantum Rancangan Renja-K/L dengan RKP) dan oleh Kementerian Keuangan (fokus terhadap
kesesuaian Rancangan Renja-K/L dengan kebijakan efisiensi dan efektifitas belanja negara).
Kemudian dilaksanakan Musrenbang Tahunan yang diselenggarakan dalam rangka: 1)
Menyempurnakan Rancangan Awal RKP menjadi Permen Rancangan RKP; 2) Mengintegrasikan dan
menyempurnakan Rancangan Renja K/L dengan menyelaraskan program/kegiatan, indikator serta
lokasi program/kegiatan yang disusun oleh K/L dan pemda sesuai sasaran Prioritas Nasional; serta
3) Menyediakan arahan bagi penyempurnaan Rancangan Akhir RKPD. Penyelenggaraan
Musrenbang Tahunan diikuti oleh unsur penyelenggara pemerintahan di tingkat pusat dan provinsi
(Musrenbangprov dan Musrenbalgnas). Musrenbang Tahunan Nasional diselenggarakan paling
lambat dalam minggu keempat bulan April setiap tahunnya. Berdasarkan hasil rapat koordinasi
pembangunan dan trilateral meeting, Bappenas menetapkan Rancangan RKP yang digunakan
sebagai bahan Pembicaraan Pendahuluan R-APBN Pemerintah dengan DPR pada bulan Mei.
Selanjutnya, Kementerian Keuangan dan Bappenas melakukan pemutakhiran ketersediaan
anggaran berdasarkan hasil kesepakatan pemerintah dan DPR dalam Pembicaraan Pendahuluan
R-APBN. Berdasarkan Pembicaraan Pendahuluan R-APBN, Bappenas melakukan melakukan
pemutakhiran Rancangan RKP. Kementerian Keuangan dan Bappenas bersama-sama
mengalokasikan anggaran menurut program dalam rangka penyusunan rancangan Pagu Anggaran
K/L dan secara bersama-sama menyampaikan kepada Presiden pemutakhiran KEM, PPKF,
Ketersediaan Anggaran, Rancangan Akhir RKP, dan rancangan Pagu Anggaran K/L pada bulan Juni
melalui Kemenko Perekonomian. Rancangan Akhir RKP yang telah disetujui oleh Presiden ditetapkan
menjadi Perpres RKP, sedangkan Pagu Anggaran K/L disampaikan kepada K/L melalui Surat
Bersama Menkeu dan Bappenas. RKP digunakan sebagai pedoman penyusunan RUU APBN dan
Nota Keuangan, serta sebagai dasar dalam pemutakhiran Rancangan Renja-K/L menjadi Renja-K/L.
3.1.4.5 Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja-K/L)
Renja-K/L merupakan dokumen perencanaan K/L yang disusun dengan berpedoman pada Renstra-
K/L dan mengacu pada prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif serta memuat
kebijakan, program dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah
maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Gambar 3.6 Hubungan Antar Dokumen Perencanaan

39
3.2 Sistem Penganggaran
Sebelum implementasi UU No. 17 Tahun 2003, penyusunan anggaran dilakukan dengan
pendekatan tradisional yang bersifat line item dan incremental sehingga sulit melihat harmonisasi
antara belanja operasional dan belanja modal, berorientasi pada input, serta berperspektif tahunan.
Setelah implementasi UU No. 17 Tahun 2003, penyusunan anggaran dilakukan secara Terpadu
(unified budget) melalui pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting)
dengan perspektif waktu lebih dari setahun (melalui Kerangka Pengeluaran Jangka
Menengah/KPJM atau Midterm Expenditure Framework/MTEF). Dengan demikian, proses
penganggaran dilakukan melalui konsep:
a. Anggaran Terpadu (Unified Budget)
b. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah/KPJM (midterm expenditure framework/MTEF)
c. Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting)
3.2.1 Penganggaran Terpadu
Sebelum implementasi UU No. 17 Tahun 2003, dokumen anggaran terbagi menjadi dokumen
anggaran rutin (Daftar Isian Kegiatan/DIK) dan dokumen anggaran pembangunan (Daftar Isian
Proyek/DIP). Anggaran rutin ditujukan untuk belanja pegawai dan operasional kantor, sedangkan
belanja pembangunan ditujukan untuk investasi (misalnya pembangunan gedung, jalan).
Penganggaran Terpadu (unified budget) merupakan proses penyusunan anggaran yang dilakukan
dengan mengintegrasikan seluruh jenis belanja guna melaksanakan kegiatan pemerintahan yang
didasarkan pada prinsip efisiensi. Integrasi atau keterpaduan proses penganggaran dimaksudkan
agar tidak terjadi duplikasi dalam penyediaan dana untuk K/L baik yang bersifat investasi maupun
untuk keperluan biaya operasional. Dalam rangka pelaksanaan penganggaran terpadu, setelah
disahkannya UU No. 17 Tahun 2003, Kementerian Keuangan telah melaksanakan langkah-
langkah antara lain:
a. Penyatuan dokumen DIK dan dokumen DIP ke dalam DIPA. Tidak ada lagi klasifikasi belanja
rutin & belanja pembangunan. Pengklasifikasian mengikuti standar Government Financial
Statistic 2001.
b. Restrukturisasi program dan kegiatan sehingga tumpang tindih program/kegiatan dapat
diminimalisasi.
Tabel 3.2 Perbandingan Sistem Lama dengan Sistem Baru

Sebelum Implementasi UU 17/2003 Setelah Implementasi UU 17/2003

➢ Format Dokumen
▪ Input Based/Line item Budgeting
➢ Klasifikasi Jenis Belanja
▪ Dual Budgeting
▪ Belanja pusat terdiri dari 6 jenis belanja
➢ Klasifikasi Sektor
▪ Terdiri atas 20 sektor dan 50 subsektor
▪ Program merupakan rincian dari sektor pada
pengeluaran rutin dan pembangunan
▪ Nama-nama program antara pengeluaran rutin
dan pengeluaran pembangunan agak berbeda
➢ Dasar Alokasi
▪ Alokasi anggaran berdasarkan
subsektor, dan program
➢ Format Dokumen
▪ Output & Outcome Based Performance
➢ Klasifikasi Jenis Belanja
▪ Unified Budgeting
▪ Belanja pusat terdiri dari 8 jenis belanja
➢ Klasifikasi Fungsi
▪ Terdiri dari 11 fungsi dan 82 subfungsi
▪ Program pada masing-masing K/L digunakan
sebagai dasar kompilasi klasifikasi fungsi
▪ Nama-nama program telah disesuaikan dengan
unified budget
➢ Dasar Alokasi
sektor, ▪ Alokasi anggaran berdasarkan fungsi/subfungsi
/program

40
3.2.2 Penganggaran Berbasis Kinerja
Istilah Perencanaan Kinerja Anggaran mengacu pada
Penganggaran Berbasis Kinerja. Kinerja adalah prestasi kerja
berupa output dari suatu kegiatan atau outcome dari suatu program
dengan kuantitas dan kualitas terukur. PBK merupakan proses
penyusunan anggaran yang dilakukan dengan memperhatikan
keterkaitan antara pendanaan dan kinerja yang diharapkan, serta
memperhatikan efisiensi dalam pencapaian kinerja tersebut.
Sebelum implementasi UU No. 17 Tahun 2003, penyusunan
anggaran pada kementerian/lembaga mengacu pada pendekatan
tradisional (line item budgeting), dimana pengeluaran (anggaran)
diklasifikasikan berdasarkan organisasi dan objek pengeluarannya (line item), dengan perencanaan
anggaran yang berorientasi pada input. Berorientasi input artinya kinerja ditentukan setelah input
(sumber daya) diperoleh atau dipastikan alokasinya. Sedangkan, penganggaran berorientasi kinerja
artinya kinerja ditentukan terlebih dahulu. Selanjutnya untuk mencapai kinerja tersebut unit yang
bersangkutan mengajukan input (sumber daya) yang diperlukan untuk mencapai kinerja dimaksud.
Berikut ini ilustrasi terkait penganggaran berbasis kinerja. Seorang siswa mengajukan permintaan
uang kepada orang tuanya. Siswa tersebut bebas membelanjakan uang yang diberikan untuk
keperluan sekolah. Bila mengacu pada penganggaran berbasis kinerja, maka sebelum siswa
mengajukan permintaan uang kepada orang tuanya, siswa tersebut menginformasikan adanya
kebutuhan untuk membeli tas sekolah. Kemudian orang tua siswa tersebut memberikan uang
sebesar harga tas yang berlaku di pasaran. Kata kunci pada PBK adalah kinerja dan prinsip efisiensi.
Tas sekolah merupakan kinerja (output yang dihasilkan), sedangkan jumlah uang (untuk membeli
tas) yang mengacu pada harga pasar merefleksikan prinsip efisiensi. Apabila uang yang diberikan
melebihi dari harga tas di pasaran, maka hal tersebut mencederai konsep penganggaran berbasis
kinerja.
Gambar 3.7 Struktur Informasi Kinerja

Penjelasan atas diagram di atas yaitu:

a. Untuk mencapai tujuan yang ingin dicita-citakan, perlu didefinisikan impact (dampak) yang
diharapkan dari adanya tujuan/cita-cita dimaksud.

41
b. Setelah ditentukan impact-nya, kemudian ditentukan outcome yang dibutuhkan untuk mencapai
Impact dimaksud.
c. Untuk mencapai outcome yang diharapkan, perlu dipetakan output yang mendukung atas
pencapaian outcome.
d. Untuk menciptakan output, perlu dilakukan sebuah Proses/Aktivitas yang menghasilkan output.
e. Untuk melakukan sebuah proses/aktivitas, diperlukan sumber daya (input) baik berupa Sumber
Daya Manusia (SDM), barang, atau uang.
Gambar 3.8 Contoh Implementasi Anggaran Kinerja

Dari Gambar 3.8, dapat dideskripsikan sebagai berikut:

a. PBK mengacu pada aspek kinerja dalam penyusunan anggaran, sehingga Gambar 3.8 dibaca
dari sisi kinerja, yaitu kotak paling kanan.
b. Untuk menghasilkan kinerja berupa outcome “Terwujudnya SDM Keuangan yang Berkualitas”,
maka diperlukan antara lain output misalnya berupa “Lulusan Prodi Keuangan”.
c. Untuk menghasilkan kinerja berupa output “Lulusan Prodi Keuangan”, maka diperlukan
beberapa Proses, misalnya “Seleksi Penerimaan Mahasiswa Baru (SPMB)”, “Penyusunan
Kurikulum”, dan “Perkuliahan”.
d. Agar Proses/Aktivitas dapat berjalan, maka perlu beberapa input, misalnya mahasiswa,
anggaran, dosen, dan sarana/prasarana perkuliahan.
Dari penjelasan di atas, maka kinerja ditentukan terlebih dahulu, baru kebutuhan input dihitung
berdasarkan kebutuhan riil di lapangan. Pada contoh di atas terdapat Proses yang tidak logis, yaitu
“Pengelolaan Beasiswa Pegawai”. Hal ini karena “Pengelolaan Beasiswa Pegawai” merupakan
aktivitas yang tidak logis (tidak selaras) karena output yang dituju atau dikelola adalah mahasiswa,
bukan pegawai. Dengan demikian, apabila adanya aktivitas berupa “Pengelolaan Beasiswa
Pegawai” tidak relevan dengan prinsip Anggaran Berbasis Kinerja.
Terdapat 3 (tiga) prinsip dasar sebagai landasan konseptual untuk implementasi PBK, yaitu:
a. Alokasi anggaran berorientasi pada kinerja (output and outcome oriented);
b. Fleksibilitas pengelolaan anggaran dengan tetap menjaga prinsip akuntabilitas (let the manager
manages)
c. Alokasi anggaran program & kegiatan didasarkan pada tugas-fungsi Unit Kerja yang dilekatkan
pada struktur organisasi (Money follow function).
Agar penerapan PBK tersebut dapat dioperasionalkan, PBK menggunakan instrumen Indikator
Kinerja, Standar Biaya, Evaluasi Kinerja. Adapun tujuan dari implementasi PBK yaitu:
a. Menunjukan keterkaitan antara pendanaan dan prestasi kinerja yang akan dicapai (directly
linkages between performance and budget)

42
b. Meningkatkan efisiensi dan transparansi dalam penganggaran (operational efficiency)
c. Meningkatkan fleksibilitas dan akuntabilitas unit dalam melaksanakan tugas dan pengelolaan
anggaran (more flexibility and accountability).
Performance Based Budgeting (atau Performance Budgeting) mencakup:
a. Perencanaan Kinerja (planning for performance)
b. Pengukuran Kinerja (measuring performance)
c. Monitoring/Evaluasi Kinerja
Perencanaan kinerja (planning for performance) merupakan proses menentukan kinerja (outcome,
output) yang akan dicapai berdasarkan skala prioritas dan ketersediaan anggaran. Pengukuran
Kinerja (measuring performance) merupakan proses mengukur capaian kinerja berdasarkan
indikator kinerja yang sudah ditentukan. Indikator kinerja merupakan instrumen atau unit ukur yang
digunakan untuk mengukur tingkat kinerja, baik yang direncanakan maupun yang telah dicapai.
3.2.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
Penyusunan anggaran (melalui PBK) dilakukan dengan perspektif waktu lebih dari
setahun melalui konsep Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah/KPJM
(Midterm Expenditure Framework/MTEF). PBK merupakan pendekatan
penganggaran yang menetapkan alokasi anggaran dengan didasarkan pada
kinerja yang akan dicapai dan untuk keberlanjutan proses pengalokasian
anggaran diwadahi dengan pendekatan KPJM. KPJM merupakan proses
penyusunan anggaran yang dilakukan dengan memperhitungkan kebutuhan
anggaran dengan perspektif (waktu) lebih dari satu tahun dengan
mempertimbangkan implikasi biaya dari pelaksanaan kebijakan dimaksud pada
tahun-tahun berikutnya yang dituangkan dalam prakiraan maju (forward
estimate). Adapun durasi prakiraan maju adalah 3 tahun.
Tujuan Implementasi KPJM yaitu:
a. Pengalokasian sumber daya yang optimal pada tingkat harga tertentu dalam jangka menengah
(allocative efficiency);
b. Meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran;
c. Membuat fokus yang lebih baik terhadap kebijakan prioritas;
d. Meningkatkan disiplin fiskal;
e. Menjamin adanya kesinambungan fiskal.
Berikut ini sebuah ilustrasi mengenai implementasi PBK dan KPJM. Sebuah satuan kerja
(satker/kantor) mempunyai target kinerja terkait pembuatan jalan pada tahun 2022 sepanjang 10
km dengan pagu belanja 10 miliar. Berapa anggaran yang akan diusulkan oleh satker tersebut
untuk tahun anggaran yang akan datang (2023)? Terkait implementasi PBK, maka yang diajukan
satker kepada Kementerian Keuangan adalah target kinerja yang akan dicapai pada tahun 2023.
Bila target kinerja sebesar 12 km, maka Kementerian Keuangan akan mengalokasikan anggaran
kepada satker yang bersangkutan untuk tahun 2023 sebesar (12 km/10km) x 10 miliar ditambah
inflasi 2023 yang diperkirakan sebesar 4%. Dengan demikian, anggaran yang dialokasikan untuk
tahun yang akan datang sebesar 12,48 miliar. Terkait implementasi KPJM, maka satker tersebut
diminta untuk menginformasikan target kinerja pada 3 tahun berikutnya. Bila saat ini adalah tahun
2022, maka tahun anggaran yang akan datang (yang direncanakan) adalah tahun 2023. Tahun
KPJM-nya yaitu dihitung 3 tahun setelah tahun anggaran yang direncanakan (2023), yaitu 2024,
2025, dan 2026. Bila target kinerja pada 2024, 2025, 2026 berturut-turut adalah 14 km, 15 km,
10 km, dan inflasi berturut-turut diperkirakan sebesar 5%, 4%, 3%, maka alokasi anggaran pada
2024, 2025, 2026 sebagai berikut:

43
 Tabel 3.3 Ilustrasi Perhitungan KPJM
(Anggaran dalam Ribuan Rupiah)

KPJM 2024 KPJM 2025 KPJM 2026

Nama Output (Proyek) R-APBN 2023
(inflasi 5%) (inflasi 4%) (inflasi 3%)

Volume Jumlah Volume Jumlah Volume Jumlah Volume Jumlah

Pembangunan Jalan 12 12.048.000 14 ? 15 ? 10 ?

Jawaban:
12 12.048.000 14 14.758.800 15 16.445.520 10 11.292.590,40
Pembangunan Jalan

Perhitungan KPJM 2024 = ((14/12) x 12.048.000) x 1,05 = 14.758.800

Perhitungan KPJM 2025 = ((15/12) x 12.048.000) x 1,05 x 1,04 = 16.445.520
Perhitungan KPJM 2026 = ((10/12) x 12.048.000) x 1,05 x 1,04 x 1,03 =11.292.590,4
Perhitungan di atas adalah bentuk penyederhanaan saja. Dalam praktiknya, perhitungan di atas
memperhitungkan beberapa parameter lainnya.
3.2.4 Dokumen Penganggaran
Anggaran adalah rencana keuangan pemerintah yang disusun berdasarkan
kaidah-kaidah yang berlaku untuk mencapai tujuan bernegara. APBN adalah
rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh DPR.
Dokumen penganggaran meliputi Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian/Lembaga (RKA-K/L), Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (R-APBN), Undang-Undang APBN, Peraturan Presiden
(Perpres) Rincian APBN, Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA
merupakan dokumen pelaksanaan anggaran yang digunakan sebagai
acuan bagi pengguna anggaran dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan sebagai
pelaksanaan pendapatan dan belanja negara (Direktorat Jenderal Anggaran, 2021:2). Adanya
dokumen perencanaan dan dokumen penganggaran merupakan konsekuensi dari pemisahan
antara proses perencanaan (yang menjadi ranah Bappenas) dan proses penganggaran pada
Kementerian Keuangan (Dorotinsky, et al., 2009). Adapun produk hukum yang menjadi landasan
proses penganggaran yaitu:
a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
b. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004, diperbarui dengan Peraturan Pemerintah Nomor
90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga; dan
c. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang Sinkronisasi Proses Perencanaan dan
Penganggaran Pembangunan Nasional.
Pada bagan proses perencanaan dan penganggaran di atas, terdapat istilah Pagu Indikatif, Pagu
Anggaran K/L, dan Alokasi Anggaran K/L. Pagu Indikatif merupakan ancar-ancar pagu anggaran
yang diberikan kepada Kementerian/Lembaga sebagai pedoman dalam penyusunan Renja-K/L
(dikeluarkan pada bulan April). Pagu Anggaran K/L (selanjutnya disebut Pagu Anggaran)
merupakan batas tertinggi anggaran yang dialokasikan kepada Kementerian/Lembaga dalam
rangka penyusunan RKA-K/L (dikeluarkan pada bulan Juli). Alokasi Anggaran K/L (selanjutnya
disebut Alokasi Anggaran) merupakan batas tertinggi anggaran pengeluaran yang dialokasikan
kepada Kementerian/Lembaga berdasarkan hasil pembahasan Rancangan APBN dengan Dewan
Perwakilan Rakyat (Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, 2010:4). Alokasi Anggaran biasanya
dikeluarkan pada bulan Oktober.
Pagu Indikatif menjadi salah satu dasar penyusunan Renja-K/L. Pagu Anggaran menjadi salah satu
dasar penyusunan RKA-K/L. Alokasi Anggaran menjadi dasar dalam penyesuaian RKA-K/L. Pagu
Anggaran biasanya ditetapkan pada bulan Juli, sedangkan Alokasi Anggaran ditetapkan pada
bulan Oktober. RKA-K/L yang sudah disusun berdasarkan Pagu Anggaran pada bulan Juli,
disesuaikan dengan Alokasi Anggaran pada bulan Oktober.

44
 Gambar 3.9 Hubungan Dokumen Perencanaan dan Dokumen Penganggaran

3.2.4.1 Pagu Indikatif

Pagu Indikatif merupakan ancar-ancar pagu anggaran yang diberikan kepada
Kementerian/Lembaga sebagai pedoman dalam penyusunan (Rancangan Awal) RKP dan
(Rancangan) Renja-K/L (dikeluarkan pada bulan April). Pagu Indikatif disusun Kementerian
Keuangan bersama Bappenas. Penyusunan Pagu Indikatif dilakukan setelah proses Evaluasi Kinerja
Anggaran, Penyusunan Rancangan Kebijakan Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
(KEM & PPKF), perhitungan Ketersediaan Anggaran, serta review baseline K/L.
Surat Bersama Pagu Indikatif mempunyai beberapa lampiran, yaitu:
a. Lampiran I, berisi Program Prioritas dan Proyek Prioritas sebagaimana tercantum pada
Rancangan Awal RKP.
b. Lampiran II, berisi Pokok-Pokok Kebijakan Belanja K/L.
c. Lampiran lll. a, memuat Rincian Pagu menurut Program dan Sumber Dana;
d. Lampiran lll. b, memuat Rincian Prioritas K/L yang disusun menurut Program, Kegiatan, Rincian
Output/Proyek, Target, dan Alokasi;
e. Lampiran lll.c, memuat Rincian Rencana Penarikan Proyek yang dibiayai pinjaman dan hibah
luar negeri serta pinjaman dalam negeri;
f. Lampiran lll. d, memuat Rincian Rencana Penarikan Proyek yang dibiayai Surat Berharga Syariah
Negara (SBSN);
g. Lampiran lll.e, memuat Rencana Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) K/L.
h. Lampiran lll.f, memuat Daftar Rincian Proyek K/L yang akan dilaksanakan dengan Skema
Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU).

45
 Gambar 3.10 Contoh Lampiran I Surat Bersama Pagu Indikatif Belanja K/L

3.2.4.2 Pagu Anggaran K/L

Pagu Anggaran K/L (selanjutnya disebut Pagu Anggaran) merupakan batas tertinggi anggaran yang
dialokasikan kepada Kementerian/Lembaga dalam rangka penyusunan RKA-K/L (dikeluarkan pada
bulan Juli). Pagu Anggaran disusun oleh Kementerian keuangan (bersama Bappenas) setelah
berkoordinasi dengan DPR melalui Pembicaraan Pendahuluan.
Surat Bersama Pagu Anggaran K/L mempunyai beberapa lampiran, yaitu:
a. Lampiran I.a, memuat Rincian Pagu Anggaran K/L yang disusun menurut Program dan Sumber
Dana untuk masing-masing, alokasi belanja barang operasional dan non operasional;
b. Lampiran I.b, memuat Rincian Prioritas Nasional K/L berdasarkan Program/Kegiatan/Output
(Proyek);
c. Lampiran I.c; memuat rincian rencana penarikan proyek yang dibiayai pinjaman dan hibah luar
negeri serta pinjaman dalam negeri;
d. Lampiran I.e; memuat rincian rencana proyek melalui Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha
- Availability Payment (KPBU-AP);
e. Lampiran I.f memuat Rincian Rencana PNBP;
f. Lampiran II; memuat Prioritas Nasional, Program Prioritas, dan Proyek Prioritas Strategis (Major
Projects),
g. Lampiran III; memuat Pokok-Pokok Kebijakan Belanja K/L dan Hal-Hal Khusus Dalam
Penyusunan RKA-K/L TA 2022;
h. Lampiran IV memuat Langkah-langkah dan Jadwal Penyelesaian RKA-K/L.
3.2.4.3 Alokasi Anggaran K/L
Alokasi Anggaran K/L (selanjutnya disebut Alokasi Anggaran) merupakan batas tertinggi anggaran
pengeluaran yang dialokasikan kepada Kementerian/Lembaga berdasarkan hasil pembahasan
Rancangan APBN dengan Dewan Perwakilan Rakyat (Peraturan Pemerintah Republik Indonesia,
2010:4). Setelah persetujuan DPR dalam Rapat Paripurna Pembahasan RUU APBN, Menteri
Keuangan menerbitkan Surat Alokasi Anggaran K/L. Alokasi Anggaran K/L biasanya dikeluarkan

46
pada bulan Oktober dan Bappenas tidak turut serta menandatanganinya sebagaimana Pagu
Indikatif dan Pagu Anggaran.
Surat Alokasi Anggaran K/L mempunyai beberapa lampiran, yaitu:
a. Lampiran I.a; memuat rincian Alokasi Anggaran yang disusun menurut Program dan Sumber
Dana untuk masing-masing K/L;
b. Lampiran I.b; memuat rincian Rencana Penarikan Proyek yang dibiayai dari Pinjaman dan Hibah
Luar Negeri serta Pinjaman Dalam Negeri;
c. Lampiran I.c; memuat rincian Rencana Penarikan Proyek yang dibiayai dari Surat Berharga
Syariah Negara (SBSN);
d. Lampiran I.d; memuat rincian Rencana Proyek melalui Kerja Sama Pemerintah dengan Badan
Usaha (KPBU) - Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment/AP);
e. Lampiran I.e memuat rincian Rencana Penerimaan Negara Bukan Pajak;
f. Lampiran II; memuat Pokok-Pokok Kebijakan Belanja;
g. Lampiran III; memuat Jadwal Penelaahan RKA-K/L
3.2.4.4 RKA-K/L
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L) merupakan dokumen rencana
keuangan tahunan yang disusun menurut bagian anggaran Kementerian/Lembaga. Level data pada
RKA-K/L meliputi data satker, program, kegiatan, output (disebut dengan istilah Klasifikasi Rincian
Output/KRO), suboutput (disebut dengan istilah Rincian Output/RO), akun (dahulu disebut sebagai
pos mata anggaran), dan detil/rincian belanja. Dengan demikian, setiap satker yang mempunyai
kedudukan sebagai entitas akuntansi, memiliki dokumen RKA-K/L.
Level/Struktur data pada RKA-K/L mencakup satker, program, kegiatan, output (KRO), suboutput
(RO), komponen, subkomponen, akun, detil biaya. Adapun pengertiannya sebagai berikut:
a. Satker, merupakan entitas dari unit eselon I K/L yang mempunyai kewenangan untuk
merencanakan, mengusulkan, dan melaksanakan kegiatan/output berikut alokasi anggaran
serta mempertanggungjawabkan pelaksanaan kegiatan untuk mencapai output kegiatan.
Contoh satker misalnya, Politeknik Keuangan Negara STAN (kode 477198).
b. Program, merupakan policy tool yang mencerminkan tugas dan fungsi K/L, yang dilaksanakan
oleh satu atau lebih unit eselon 1. Contoh Program misalnya, Program Pendidikan dan pelatihan
Aparatur Bidang Keuangan Negara, Program Infrastruktur Konektivitas.
c. Kegiatan merupakan aktivitas yang dilaksanakan untuk menghasilkan output dalam rangka
mendukung terwujudnya sasaran kegiatan dan/atau output program. Contoh Kegiatan
misalnya, Pengembangan SDM melalui Penyelenggaraan Pendidikan Program Diploma
Keuangan, Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional.
d. Output (Klasifikasi Rincian Output/KRO), merupakan kelompok/kumpulan produk akhir yang
dihasilkan pemerintah baik berupa barang atau jasa untuk mencapai sasaran kegiatan dalam
rangka mendukung kinerja pembangunan. Contoh Output misalnya, Lulusan Pendidikan
Program Diploma Keuangan, Prasarana Jalan.
e. Suboutput (Rincian Output/RO), merupakan produk akhir yang dihasilkan pemerintah baik
berupa barang atau jasa untuk mencapai sasaran kegiatan dalam rangka mendukung kinerja
pembangunan. Contohnya, output kendaraan, suboutputnya kendaraan roda 4, kendaraan
roda 6, atau kendaraan roda 2.
f. Komponen, merupakan aktivitas/tahapan yang diperlukan dalam pencapaian output/suboutput
(biasanya berupa paket2 pekerjaan). Tahapan/Komponen pencapaian suatu output/suboutput
yang menggambarkan pelaksanaan fungsi manajemen. Tahapan/Komponen pencapaian suatu
output/suboutput biasanya menggambarkan pelaksanaan fungsi manajemen, yaitu:
Persiapan/Perencanaan, Pelaksanaan, Monitoring/Evaluasi.
g. Akun, merupakan kodifikasi pengeluaran atau penerimaan pada pos tertentu yang
menunjukkan jenis belanja. Jadi, dalam satu jenis belanja dapat mencakup beberapa akun.
Kode akun terdiri atas 6 digit, sedangkan kode jenis belanja merupakan 2 digit pertama dari

47
 kode akun yang bersangkutan. Jenis Belanja meliputi Belanja Pegawai (kode 51), Belanja
Barang (kode 52), Belanja Modal (kode 53), dan Belanja Sosial (kode 57).
h. Detil Biaya, merupakan penjabaran rinci dari suatu akun yang meliputi uraian belanja, volume,
satuan, harga satuan dan jumlah biaya.
Gambar 3.11 Contoh Salah Satu Dokumen RKA-K/L

3.2.4.5 DIPA
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) merupakan dokumen pelaksanaan anggaran yang
digunakan sebagai acuan bagi pengguna anggaran dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan
sebagai pelaksanaan pendapatan dan belanja negara (Direktorat Jenderal Anggaran, 2021:2).
DIPA disusun berdasarkan Perpres Rincian APBN. Walaupun DIPA merupakan dokumen
pelaksanaan anggaran, berhubung data DIPA sepenuhnya berasal dari RKA-K/L dan juga DIPA
dicetak oleh Ditjen Anggaran, maka terkadang DIPA juga dianggap sebagai dokumen
penganggaran. Penyusunan DIPA dilakukan dengan menggunakan data yang berasal dari RKA-K/L
yang sudah ditelaah antara K/L dengan DJA dan sudah mendapat persetujuan DPR serta ditetapkan
dalam Perpres Rincian APBN.
Selain dokumen Pagu Indikatif, Pagu Anggaran K/L, Alokasi Anggaran K/L, RKA-K/L, dan DIPA,
terdapat dokumen penganggaran lainnya yaitu Undang-Undang APBN dan Perpres Rincian APBN.
Namun dokumen tersebut lebih ditujukan sebagai landasan hukum dalam penyusunan DIPA.
Undang-Undang APBN dan Perpres Rincian APBN lebih sekedar untuk konsumsi di internal
Kementerian Keuangan, tidak digunakan oleh satker dalam proses penyusunan anggaran.
3.2.4.6 Perbedaan Dokumen Perencanaan dengan Dokumen Pennganggaran
Untuk mempermudah pemahaman mengenai dokumen perencanaan, dokumen penganggaran,
dan dokumen pelaksanaan, berikut perbedaan dari ketiga dokumen dimaksud sebagaimana
tampak pada Tabel 3.4.

48
 Tabel 3.4 Perbedaan Dokumen Perencanaan dan Dokumen Penganggaran
Dokumen Perencanaan Dokumen Penganggaran
Durasi 1,5,20 Tahun 1 Tahun
Substansi/Objek Berisi rencana belanja negara Berisi rencana belanja negara dan/atau pendapatan negara
Program/Kegiatan/Output/Proyek
Sifat Belanja Prioritas (belanja non-operasional)
Belanja operasional dan belanja non-operasional

- Money Follow Program (berlaku untuk perencanaan pembangunan)

Prinsip Alokasi
Money Follow Program - Money Follow Function (terutama mengakomodir kegiatan yang
Pendanaan
bersifat dukungan teknis atau layanan manajemen)

Penanggung Jawab Bappenas Kementerian Keuangan

Dokumen Perencanaan menjadi
Dokumen Penganggaran menjadi pedoman dalam penyusunan
Fungsi pedoman dalam penyusunan
dokumen pelaksanaan anggaran
Dokumen Penganggaran
Pagu Indikatif, Pagu Anggaran K/L, Alokasi Anggaran K/L, Nota
Produk Hukum RPJP, RPJM, RKP, Renja-K/L
Keuangan dan RAPBN, UU-APBN, Perpres Rincian APBN, RKA-K/L, DIPA

Money follow function (PP 90/2010) adalah Alokasi anggaran (money) pada unit organisasi
didasarkan (follow) pada tugas-fungsi (function) yang dilekatkan pada struktur organisasi. Unit
organisasi dibentuk pasti memiliki tugas dan fungsi (Tusi), sehingga perlu diberikan anggaran untuk
menjalankan Tusi tersebut (mencakup belanja operasional dan non-operasional). Money Follow
Program (PP 17/2017) adalah Besaran alokasi anggaran (money) didasarkan (follow) pada sejauh
mana program/kegiatan yang ditugaskan pada unit organisasi guna mendukung pencapaian
program prioritas sebagai wujud dari visi dan misi Presiden. Money Follow Program mengacu pada
anggaran “pembangunan” (mencakup sebagian belanja non-operasional).

3.3 Tahap Perencanaan APBN

3.3.1 Penentuan Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan
Kegiatan penyusunan konsep arah kebijakan diawali dengan inventarisasi
berbagai arahan Presiden pada berbagai forum melalui berbagai dokumen
risalah sidang kabinet, rapat terbatas, retreat, atau acara rapat pimpinan
lainnya. Penyusunan konsep arah kebijakan untuk tahun anggaran yang
direncanakan dimulai sejak bulan November 2 (dua) tahun sebelum tahun
anggaran yang direncanakan. Misalnya, untuk arah kebijakan tahun
anggaran 2023, maka penyusunan konsep arah kebijakan dimulai sejak
bulan November 2021 sehingga dapat disampaikan oleh Presiden pada bulan Januari 2022.
Dengan demikian, arahan tersebut didasarkan pada berbagai kondisi dan kebijakan yang terjadi di
tahun 2021 dengan rencana di tahun 2022.
Berdasarkan bahan-bahan yang dikumpulkan melalui inventarisasi dan klasifikasi arahan menurut
tema dan bidang, kemudian diformulasikan konsep usulan arah kebijakan oleh Kementerian
Keuangan (Ditjen Anggaran). Konsep arah kebijakan Presiden tersebut disampaikan sebagai usulan
Menteri Keuangan kepada Presiden dalam sidang kabinet tentang persiapan penyusunan
Rancangan APBN tahun yang direncanakan. Rumusan arah Kebijakan Presiden kemudian
digunakan sebagai bahan acuan dan pertimbangan pada penyusunan arah, prioritas, dan
kebijakan tahun yang direncanakan dalam APBN.
3.3.2 Penyusunan Kapasitas Fiskal
Kapasitas fiskal (resource envelope) adalah kemampuan keuangan negara yang dihimpun dari
pendapatan negara untuk mendanai anggaran belanja negara yang meliputi Belanja K/L dan
Belanja non-K/L. Adapun tahapan penyusunan/perhitungan kapasitas fiskal yaitu:
a) Penyusunan Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro (ADEM) dan Parameter APBN.
b) Penyusunan Proyeksi Pendapatan Negara dan Hibah.
c) Penyusunan Proyeksi Belanja Negara.

49
d) Penyusunan Proyeksi Pembiayaan Anggaran.
e) Penyusunan Postur RAPBN.
f) Penyampaian Resource Envelope kepada Bappenas (dalam hal ini Ketersediaan Anggaran).
Penyusunan Kapasitas Fiskal ini dilakukan dengan memperhatikan 2 (dua) komponen utama
perencanaan, yaitu besaran Baseline dan besaran Policy Measures. Selanjutnya, besaran Baseline
dan Policy Measure dikoordinasikan untuk menyusun proyeksi postur Rancangan APBN yang akan
digunakan sebagai dasar penyusunan Kapasitas Fiskal untuk penyusunan belanja negara.
3.3.2.1 Penyusunan Proyeksi ADEM, Parameter APBN, dan Sensitivitas ADEM
Terdapat beberapa indikator (parameter) utama ekonomi makro yang digunakan sebagai acuan
dalam menyusun berbagai komponen dari postur APBN. Adapun parameter ekonomi makro yang
dijadikan Asumsi Dasar Ekonomi Makro (ADEM). ADEM adalah indikator utama ekonomi makro
yang digunakan sebagai acuan dalam menyusun berbagai komponen dari postur APBN. ADEM
disusun mengacu pada sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang terdapat pada
RPJM maupun sasaran-sasaran tahunan yang terdapat pada RKP. ADEM juga disusun dengan
mempertimbangkan perkembangan ekonomi domestik maupun global agar asumsi yang digunakan
dapat merepresentasikan kondisi perekonomian terkini.
Proses perumusan ADEM dilakukan melalui rapat koordinasi yang dilakukan secara intensif antara
Direktorat Jenderal Anggaran, Badan Kebijakan Fiskal (BKF), Bappenas, Kementerian ESDM, BPS,
dan Bank Indonesia. Koordinasi juga dilakukan dalam rangka pemantauan dan evaluasi realisasi
ADEM sehingga apabila terjadi perubahan yang signifikan, pemerintah dapat mengusulkan APBN-
Perubahan.
Adapun indikator ekonomi makro yang mendasari perhitungan APBN mencakup:
a. Pertumbuhan Ekonomi, merupakan indikator yang dihitung berdasarkan persentase perubahan
dari nilai PDB riil (PDB harga konstan), untuk melihat perubahan yang terjadi pada output riil
yang terjadi dari waktu ke waktu. Data pertumbuhan ekonomi dapat disajikan dalam bentuk: i)
Pertumbuhan ekonomi triwulan ke triwulan (quarter to quarter – q to q); ii) Pertumbuhan ekonomi
tahun ke tahun (year on year - yoy); iii) Pertumbuhan ekonomi kumulatif ke kumulatif
(membandingkan periode tertentu dengan periode sebelumnya. Asumsi pertumbuhan ekonomi
yang digunakan pada APBN adalah pertumbuhan PDB tahunan (year on year) yaitu
membandingkan nilai PDB kumulatif pada tahun tertentu dengan nilai PDB kumulatif tahun
sebelumnya.
b. Inflasi, merupakan kenaikan harga-harga secara umum dan terus menerus. Indikator inflasi
yang digunakan pada ADEM yaitu tingkat inflasi yang dihitung berdasarkan Indeks Harga
Konsumen (IHK) dalam skala tahunan (yoy).
c. Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Nilai tukar rupiah yang digunakan dalam
APBN adalah angka rata-rata kurs tengah (kurs rata-rata dari kurs beli dan kurs jual) selama
tahun berjalan (Januari sampai dengan Desember).
d. Suku Bunga SBN 10 Tahun.
e. Harga minyak mentah (Indonesian Crude Price/ICP), merupakan harga rata-rata minyak mentah
Indonesia di pasar internasional. Saat ini terdapat cukup banyak jenis minyak mentah Indonesia
yang masing-masing mempunyai harga berbeda. Untuk menghitung besaran harga ICP
diperlukan formula - formula yang dalam perkembangannya terus di evaluasi untuk dilakukan
penyesuaian.
f. Lifting Minyak, merupakan tingkat produksi minyak mentah yang siap untuk dijual atau dibagi
di titik penyerahan (point of sales). Sedangkan produksi minyak adalah total produksi minyak
dari perut bumi yang beberapa bagiannya ada yang dipakai untuk kegiatan eksplorasi minyak
bumi lagi, sehingga tidak seluruhnya digunakan untuk proses selanjutnya. Jadi lifting minyak
bumi adalah total produksi dikurangi minyak yang dipakai lagi untuk eksplorasi. Angka lifting
minyak mentah yang digunakan sebagai ADEM adalah angka rata-rata dari realisasi bulanan
lifting minyak per hari selama periode satu tahun berjalan. Asumsi lifting minyak dalam APBN

50
 digunakan sebagai dasar perhitungan penerimaan PNBP migas. Kementerian ESDM dan SKK
Migas merupakan institusi yang terlibat dalam penetapan asumsi dasar lifting minyak.
g. Lifting Gas
Tabel 3.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2017-2022

Indikator 2017 2018 2019 2020 Outlook 2021 APBN 2022

Pertumbuhan Ekonomi (%, yoy) 5,1 5,2 5,0 -2,1 3,7 – 4,5 5,2
Inflasi (%, yoy) 3,6 3,1 2,7 1,7 1,8 – 2,5 3,0
14.57
Nilai Tukar (Rp/US$) 13.384 14.247 14.146 14.200 – 14.600 14.350
7
Tingkat Suku Bunga SUN 10 Tahun (%)* 6,93 7,41 7,50 6,99 6,34 – 7,24 6,80
Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 4,98 4,97 5,62 3,19
Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 51 67 62 40 55 - 65 63
Lifting Minyak Mentah (ribu barel per hari) 804 778 746 707 680 - 705 703
Lifting Gas (ribu barel setara minyak per hari) 1.142 1.145 1.057 983 987 – 1.007 1.036
* Sebelum tahun 2021 menggunakan asumsi suku bunga SPN 3 Bulan
Proyeksi PDB Nominal 2022 sekitar Rp.17.897,3 Triliun
Sumber: Kementerian Keuangan
Selain ADEM, terdapat beberapa parameter lain yang dijadikan sebagai acuan dalam penyusunan
APBN, yaitu: (i) tingkat kemiskinan; (ii) tingkat pengangguran; (iii) volume konsumsi Bahan Bakar
Minyak (BBM); (iv) harga dan volume pupuk bersubsidi; serta (v) harga dan volume benih bersubsidi.
Parameter tersebut antara lain digunakan untuk mengukur tingkat kesejahteraan dan menentukan
besaran subsidi dalam rangka kebijakan proteksi sosial.
Dalam kaitannya dengan tugas DPR dalam penyusunan APBN, Komisi DPR yang terkait
pembahasan ADEM dan parameter APBN dengan pemerintah yaitu Komisi VII dan Komisi XI. Komisi
VII membahas harga minyak mentah Indonesia, lifting minyak, lifting gas. Sedangkan Komisi XI
membahas pertumbuhan ekonomi, inflasi, tingkat suku bunga SBN 10 tahun, dan nilai tukar rupiah.
Dalam penyusunan proyeksi ADEM, Kementerian Keuangan memperhitungkan Sensitivitas ADEM
terhadap Postur APBN. Apabila variabel ADEM mengalami perubahan dari yang semula ditetapkan,
maka besaran pendapatan negara, belanja negara, defisit, dan pembiayaan anggaran dalam
postur APBN juga akan berubah. Dampak dari perubahan ADEM terhadap postur APBN dapat
ditransmisikan dalam bentuk analisis sensitivitas. Sensitivitas ADEM merupakan perubahan atas
sejumlah indikator ADEM yang mempengaruhi pos-pos di dalam postur APBN. Pengaruh tersebut
dapat bersifat positif (searah) atau bersifat negatif (berlawanan arah) sebagaimana ditunjukkan
pada Tabel 3.6 berikut.
Tabel 3.6 Sensitivitas APBN terhadap Perubahan ADEM
(dalam triliun rupiah)
2022
Uraian Pertumbuhan
Ekonomi ↑
Inflasi ↑
SUN 10
Tahun ↑
Nilai Tukar
Rupiah ↑
ICP ↑
Lifting
Minyak ↑
Lifting
Gas ↑
0,1% US$1
-
0,1% 1,0% Rp100/US$ 10rb 10rb

A. Pendapatan Negara 1,4 1,4 0,0 2,7 3,0 1,8 0,9

a. Penerimaan Perpajakan 1,4 1,4 0,0 2,0 0,8 0,7 0,2
b. PNBP 0 0 0,0 0,7 2,2 1,1 0,7

B. Belanja Negara 0,5 0,5 0,9 2,1 2,6 0,5 0,4

a. Belanja Pemerintah Pusat 0,1 0,1 0,9 1,3 1,9 0,1 0,1
b. Transfer ke Daerah dan Dana Desa 0,4 0,4 0,0 0,7 0,8 0,4 0,3

C. Surplus/(Defisit) Anggaran 0,9 0,9 -0,9 0,7 0,4 1,2 0,5

D. Pembiayaan Anggaran-
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Catatan:
1. Perubahan Indikator ADEM dengan asumsi Indikator lain tetap (ateris paribus)
2. Dampak perubahan ADEM terhadap APBN yang tercermin dalam analisis sensitivitas belum memperhitungkan diskresi kebijakan Pemerintah
3. Angka sensitivitas belum memperhitungkan faktor perubahan skema kontrak bagi hasil migas dan faktor perubahan kebijakan Harga Gas Bumi Tertentu
(HGBT) yang dapat menurunkan porsi bagian Pemerintah

Sumber: Kementerian Keuangan

51
Pada Tabel 3.6, kenaikan pertumbuhan ekonomi sebesar 0,1% akan berdampak terhadap
penambahan pendapatan negara sebesar Rp1,4 triliun dan peningkatan belanja negara Rp0,5
triliun. Karena kenaikan pendapatan negara lebih tinggi dibandingkan dengan kenaikan belanja
negara, maka terjadi surplus pembiayaan sebesar Rp0,9 triliun. Sebaliknya, jika pertumbuhan
ekonomi mengalami penurunan 0,1% maka terjadi penambahan defisit sebesar Rp0,9 triliun yang
harus dicarikan sumber pendanaannya.
Berapakah besar perubahan Belanja Pemerintah Pusat apabila nilai tukar rupiah menguat 150
rupiah terhadap Dolar Amerika? Pada tabel di atas, apabila nilai tukar rupiah naik sebesar 100
rupiah untuk setiap dolar (berarti rupiah mengalami depresiasi terhadap dolar, misalnya dari
14.500 rupiah menjadi 14.600 rupiah per dolar), maka Belanja Pemerinta Pusat naik sebesar 1,3
triliun rupiah. Dengan demikian, apabila nilai tukar menguat 150 rupiah terhadap USD (rupiah
mengalami apresiasi terhadap USD), maka Belanja Pemerintah Pusat mengalami penurunan
(berkurang) sebesar = 1,3 triliun x (-150/100) = -1,95 triliun.
Berapakah besar perubahan Pendapatan Negara apabila lifting minyak menurun sebesar 5.000
barel/hari? Pada tabel di atas, apabila lifting minyak turun 5.000 barel/hari maka Pendapatan
Negara berkurang sebesar = 1,8 triliun x (-5.000/10.000) = -0,9 triliun rupiah.
Sensitivitas pada APBN dapat berbeda untuk periode penganggaran. Misalnya sensitivitas pada
APBN-P 20XX mengalami perubahan jika dibandingkan dengan sensitivitas APBN tahun 20XX. Hal
ini terutama disebabkan oleh perubahan ADEM, perubahan postur APBN-P, dan implementasi
kebijakan pemerintahan baru. Misalnya, kebijakan pemerintah terkait skema subsidi BBM (dari
harga jual tetap menjadi subsidi tetap per liter khususnya untuk solar, dan tanpa subsidi untuk
premium). Perubahan kebijakan tersebut memengaruhi besaran dampak perubahan asumsi harga
minyak mentah dan nilai tukar rupiah terhadap belanja subsidi BBM.
3.3.2.2 Penyusunan Proyeksi Pendapatan Negara dan Hibah
Pendapatan Negara merupakan hak Pemerintah Pusat yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih. Apabila penerimaan tersebut tidak
menambah kekayaan bersih maka penerimaan tersebut merupakan
Pembiayaan. Apabila pemerintah memperoleh pinjaman, maka kas negara
akan bertambah. Namun di sisi lain, kewajiban negara juga bertambah
dalam jumlah yang sama, sehingga tidak ada penambahan terhadap nilai
kekayaan bersih. Pendapatan Negara terdiri dari Pendapatan Dalam
Negeri dan Hibah. Pendapatan Dalam Negeri merupakan Penerimaan
yang berasal dari Perpajakan + Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Dengan demikian,
Pendapatan Negara meliputi Pajak + PNBP + Hibah. Hibah merupakan penerimaan negara dalam
bentuk devisa, devisa yang dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan atau surat berharga yang
diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali, yang berasal dari dalam negeri atau
luar negeri.
Berikut ini adalah pemangku kepentingan (Stakeholder) yang terlibat dalam penyusunan proyeksi
Pendapatan Negara dan Hibah, yaitu: (i) Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan yang
melakukan proyeksi penerimaan perpajakan (bekerja sama dengan Ditjen Pajak dan Ditjen Bea dan
Cukai); (ii) Ditjen Anggaran Kementerian Keuangan yang melakukan proyeksi PNBP; dan (iii) Ditjen
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko yang melakukan proyeksi Pendapatan Hibah.
Selanjutnya, angka proyeksi di atas dilakukan kompilasi oleh Ditjen Anggaran (c.q. Direktorat
Penyusunan APBN) dan dituangkan dalam bentuk tabel Pendapatan Negara dan Hibah. Adapun
besaran proyeksi pendapatan negara dipengaruhi oleh: (i) Realisasi pendapatan negara tahun-
tahun sebelumnya; (ii) Perkiraan realisasi tahun berjalan; (iii) Asumsi dasar ekonomi makro (ADEM);
(iii) Realisasi ADEM tahun-tahun sebelumnya; dan (iv) Rencana kebijakan di bidang pendapatan
negara.
Sebagai catatan, besaran proyeksi pendapatan dan hibah ini akan secara otomatis mempengaruhi
belanja negara khususnya Transfer ke Daerah yaitu: Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi

52
Umum (DAU), dana Otonomi Khusus yang secara otomatis pula akan mempengaruhi anggaran
Pendidikan dan anggaran Kesehatan. Hal ini terjadi karena komponen transfer merupakan fungsi
(ditentukan) dari pendapatan negara.
3.3.2.3 Penyusunan Proyeksi Belanja Negara
Belanja Negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja negara dipergunakan untuk
keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan pelaksanaan
perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan daerah. Belanja
Negara merupakan salah satu instrumen kebijakan fiskal yang sangat
strategis karena pemerintah dapat secara langsung melakukan intervensi
anggaran (direct budget intervention) untuk mencapai sasaran-sasaran
program pembangunan yang ditetapkan. Untuk melaksanakan sasaran-sasaran program tersebut,
dibutuhkan suatu strategi penganggaran yang berkelanjutan (sustainable) dan efektif yang
merefleksikan fungsi-fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi, yang antara lain dituangkan dalam
bentuk kebijakan di bidang belanja pemerintah pusat.
Belanja negara dirinci menurut Organisasi, Fungsi, dan Jenis Belanja. Belanja Negara menurut
organisasi adalah pengelompokkan alokasi anggaran belanja sesuai dengan struktur organisasi
K/L. Suatu K/L dapat terdiri dari unit-unit organisasi (unit eselon I). Suatu unit organisasi didukung
oleh satuan kerja yang bertanggung jawab melaksanakan kegiatan dari program unit eselon I.
Klasifikasi anggaran belanja berdasarkan organisasi menurut K/L disebut dengan Bagian Anggaran
(BA). Bagian Anggaran jika dilihat dari apa yang dikelola dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua)
jenis, yaitu (i) Bagian Anggaran K/L (BA-K/L), yaitu kelompok anggaran yang dikuasakan kepada
Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Anggaran; dan (ii) Bagian Anggaran Bendahara
Umum Negara (BA-BUN/Non-K/L), yaitu kelompok anggaran yang dikelola oleh Menteri Keuangan
selaku Pengelola Fiskal.
Klasifikasi Belanja negara menurut Fungsi adalah pengelompokan alokasi anggaran belanja sesuai
dengan fungsi, subfungsi, dan program, yang sudah ditetapkan. Fungsi adalah perwujudan tugas
kepemerintahan di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan nasional. Rincian belanja negara menurut fungsi terdiri dari: (i) Fungsi Pelayanan
Umum (kode fungsi: 01); (ii) Fungsi Pertahanan (02); (iii) Fungsi Ketertiban dan Keamanan (03); (iv)
Fungsi Ekonomi (04); (v) Fungsi Lingkungan Hidup (05); (vi) Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
(06); (vii) Fungsi Kesehatan (07); (viii) Fungsi Pariwisata dan Budaya (08); (ix) Fungsi Agama (09);
(x) Fungsi Pendidikan (10); dan (xi) Fungsi Perlindungan Sosial (11).
Penggunaan Fungsi dan Subfungsi disesuaikan dengan karakteristik dan tugas masing-masing
K/L/Unit/satuan kerja. Klasifikasi menurut fungsi (dan subfungsi) merupakan pengelompokan dari
program-program K/L dan merupakan alat analisis yang digunakan untuk menganalisis fungsi-
fungsi yang telah, sedang, dan akan dilaksanakan oleh pemerintah sesuai dengan international best
practices. Klasifikasi menurut fungsi yang diterapkan mengacu pada Classification of the Functions
of Government (COFOG) yang disusun oleh United Nations Development Programme (UNDP) dan
diadopsi dari Government Finance Statistics (GFS) manual 2001 – IMF, dengan sedikit modifikasi
berupa pemisahan Fungsi Agama dari Fungsi Rekreasi, Budaya dan Agama (Recreation, Culture,
and Religion).
Ditjen Anggaran (dalam hal ini Direktorat Penyusunan APBN) menyusun proyeksi besaran belanja,
baik belanja K/L maupun non-K/L (BUN), termasuk juga belanja untuk transfer ke daerah yang
sebagiannya sudah mulai terindikasi ketika menyusun proyeksi pendapatan negara. Adapun untuk
proyeksi belanja negara dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu: (i) Realisasi belanja negara tahun-
tahun sebelumnya; (ii) Asumsi Dasar Ekonomi Makro (ADEM); dan (iii) Kebijakan-kebijakan yang
diusulkan untuk ditempuh di bidang belanja negara beserta risikonya (misalnya kebijakan kenaikan
gaji, kebijakan penghematan belanja barang, dll).

53
3.3.2.4 Penyusunan Proyeksi Pembiayaan Anggaran
Pembiayaan anggaran adalah penerimaan atau pengeluaran yang
digunakan untuk menutup defisit anggaran dalam APBN atau
kebutuhan pengeluaran pembiayaan. Dengan pengertian yang lain,
pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, dan
karakteristiknya tidak mengubah posisi kekayaan bersih pemerintah.
Pembiayaan mencakup Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran
Pembiayaan. Penerimaan Pembiayaan adalah penerimaan negara
yang tidak menambah aset bersih (misalnya penerimaan dari utang). Pengeluaran Pembiayaan
adalah pengeluaran negara yang tidak mengurangi aset bersih (misalnya pembayaran utang).
Adapun Pembiayaan anggaran diperlukan untuk: (i) Menutup defisit APBN (Pendapatan negara
lebih rendah daripada belanja negara); (ii) Memenuhi kewajiban pemerintah, antara lain untuk :
pembayaran cicilan pokok, pembayaran jatuh tempo pokok utang, pembelian kembali (buyback)
surat berharga negara; dan (iii) Membiayai pengeluaran pembiayaan lainnya, terutama untuk
penerusan pinjaman, Penyertaan Modal Negara (PMN), investasi pemerintah, dana bergulir, dana
pengembangan pendidikan nasional, kewajiban penjaminan pemerintah, dan pemberian pinjaman.
Pembiayaan Anggaran sendiri mencakup: (i) Pembiayaan Utang, merupakan penerimaan
pembiayaan yang berasal dari Surat Berharga Negara (neto) dan Pinjaman (neto); (ii) Pembiayaan
Investasi, merupakan pengeluaran pembiayaan yang digunakan untuk investasi kepada BUMN,
investasi kepada lembaga/badan lainnya, investasi kepada Badan Layanan Umum, investasi kepada
organisasi/lembaga keuangan internasional/badan usaha internasional, dan untuk cadangan
pembiayaan investasi; (iii) Pemberian Pinjaman, merupakan pengeluaran pembiayaan yang
digunakan untuk pemberian pinjaman kepada BUMN/Pemda (bruto); (iv) Kewajiban Penjaminan,
merupakan pengeluaran pembiayaan yang digunakan untuk pemberian jaminan kepada kreditur
bila BUMN/BUMD apabila tidak dapat membayar kewajibannya; dan (v) Pembiayaan Lainnya,
merupakan penerimaan pembiayaan yang berasal Sisa Anggaran Lebih (SAL) dan Hasil Pengelolaan
Aset (HPA).
3.3.2.5 Penyusunan Postur Rancangan APBN (RAPBN)
Penyusunan postur Rancangan APBN dilakukan dengan merangkum semua proyeksi pendapatan,
belanja, dan pembiayaan dalam sebuah postur I-Account. Penyusunan postur tersebut bukan hanya
hasil kompilasi dari hasil proyeksi yang ada pada masing-masing komponen pendapatan maupun
belanja, melainkan juga menyangkut pengelolaan berbagai formula internal postur, seperti formula
dampak transfer ke daerah (dana bagi hasil, dana alokasi umum) dan formula dampak anggaran
pendidikan, serta formula dampak terhadap defisit, pembiayaan dan sisa lebih/kurang pembiayaan
(SiLPA/SiKPA).
Postur awal Rancangan APBN tersebut dikoordinasikan oleh Ditjen Anggaran dengan instansi terkait
(Badan Kebijakan Fiskal, Badan Pusat Statistik, Kementerian ESDM, Bappenas, Ditjen Pajak, Ditjen
Perimbangan Keuangan, Ditjen Perbendaharaan, serta Ditjen Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko)
untuk konfirmasi ulang. Postur tersebut selanjutnya disampaikan kepada Menteri Keuangan untuk
dibahas dalam rapat pimpinan antar-unit eselon I. Dalam forum tersebut, dibahas juga besaran
defisit yang akan dicapai. Jika defisit ditetapkan diperbesar atau diperkecil, maka dilakukan exercise
kembali sebelum dibahas pada sidang kabinet. Exercise kembali yang dilakukan dapat mengubah
sisi pendapatan, belanja, defisit maupun pembiayaan.
Menteri Keuangan selanjutnya menyampaikan postur RAPBN kepada Presiden untuk dibahas pada
sidang kabinet. Sekali lagi, besaran defisit ditentukan apakah diperbesar atau diperkecil. Jika telah
ditentukan, maka Ditjen Anggaran kembali melakukan exercise untuk penyusunan postur RAPBN.
Selanjutnya hasil Sidang Kabinet tentang postur merupakan dasar penyusunan surat Menteri
Keuangan kepada Bappenas mengenai Ketersediaan Anggaran.

54
 TAHUKAH KAMU?
Apakah teman-teman tahu alasan mengapa dari tahun ke tahun Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) cenderung ditetapkan dengan anggaran
defisit bukan surplus?
Dalam penyusunan APBN biasanya pemerintah dihadapkan pada dua pilihan,
antara kebijakan defisit atau surplus. Kebijakan defisit menjadi pilihan ketika tujuan
makro ekonomi dimaksudkan untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang
tinggi, sehingga pemerintah lebih banyak melakukan pengeluaran (ekspansif).
Tetapi sebaliknya jika tujuan anggaran adalah mengendalikan laju pertumbuhan
ekonomi maka pemerintah akan mengurangi pengeluarannya (kontraktif).
Bagi Indonesia, berdasarkan sejarah kebijakan APBN, kebijakan defisit selalu menjadi pilihan utama,
bahkan kebijakan defisit mempunyai hubungan dengan rezim kekuasaan. Sejak tahun 2003, APBN kita
sudah defisit, bahkan dapat dikatakan pada tahun-tahun sejak periode orde lama, orde baru, hingga
pemerintahan saat ini, kebijakan defisit sudah dijalankan dan masih dipertahankan sebagai kebijakan
anggaran.
Kebijakan defisit yang diambil pemerintah selama ini menunjukkan bahwa defisit merupakan kebijakan
yang tidak dapat dihindari untuk dilakukan. Alasan utamanya tidak lain adanya gap antara penerimaan
dan pengeluaran negara. Di satu sisi penerimaan tumbuh lebih rendah daripada tingkat pengeluaran,
terutama peningkatan pada sisi pengeluaran rutin. Konsekuensinya, hal tersebut mengharuskan
pemerintah melakukan kebijakan ekspansif dengan memperbesar pengeluaran yang ditujukan untuk
menggenjot sisi produksi sehingga meningkatkan pertumbuhan ekonomi, yang pada akhirnya untuk
kesejahteraan rakyat. Selisih antara pengeluaran dan pendapatan atau defisit anggaran yang terjadi
selanjutnya akan ditutupi oleh pembiayaan.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa penerimaan negara yang belum mampu membiayai
keseluruhan pengeluaran negara yang cukup besar untuk memenuhi kebutuhan rakyat, merupakan alasan
utama yang menjadi latar belakang APBN di Indonesia cenderung ditetapkan defisit setiap tahunnya.
Sumber: BPPK (2015)

3.3.2.6 Penyampaian Ketersediaan Anggaran Kepada Bappenas

Menteri Keuangan menyampaikan Ketersediaan Anggaran kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas
pada pekan kedua di bulan Maret. Pada surat tersebut dijelaskan secara tegas mengenai
peruntukan Pagu Indikatif K/L sesuai dengan arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional.
Surat tersebut juga berisi lampiran yang terdiri dari antara lain: (i) Arah Kebijakan dan Prioritas
Pembangunan Nasional; (ii) Baseline Belanja K/L per jenis belanja; (iii) Proyeksi Anggaran
Pendidikan; (iv) Pinjaman Luar Negeri; dan (v) Rencana Penarikan Hibah Luar Negeri.
3.3.3 Reviu Angka Dasar (Baseline)
Proses penyusunan proyeksi pendapatan negara dilakukan secara paralel
dengan proses penyusunan proyeksi belanja negara. Setelah diperoleh
angka proyeksi pendapatan negara dan proyeksi belanja negara,
kemudian dilakukan perhitungan pembiayaan anggaran. Terkait dengan
proyeksi belanja negara, khususnya belanja K/L, proses penyusunannya
dilakukan secara top down (dari atas ke bawah) dan secara bottom up (dari
bawah ke atas).
Penyusunan belanja K/L secara top down dilakukan dengan menyusun anggaran per jenis belanja
untuk seluruh K/L. Prosesnya dilakukan oleh Direktorat Penyusunan APBN Ditjen Anggaran.
Penyusunan belanja K/L secara bottom up dilakukan dengan menyusun anggaran per-K/L, per-Unit
Eselon I atau per-program per-jenis belanja untuk seluruh K/L. Prosesnya dilakukan oleh Direktorat
Anggaran Bidang (3 direktorat pada Ditjen Anggaran). Angka dari hasil penyusunan secara top
down dan bottom up kemudian disinkronisasi agar total anggarannya sama.

55
Terkait penyusunan belanja K/L secara bottom up, proses penghitungannya didasarkan pada pagu
Baseline (angka dasar). Pagu Baseline belanja K/L merupakan alokasi anggaran belanja K/L yang
menampung kebutuhan untuk belanja rutin operasional (belanja pegawai dan belanja barang
operasional) dan belanja untuk memenuhi kewajiban-kewajiban yang belum terpenuhi (kurang
bayar) pada tahun-tahun sebelumnya. Angka Dasar digunakan untuk penyusunan Pagu Indikatif
Kementerian/Lembaga.
Setelah dilakukan penyusunan KPJM oleh K/L, selanjutnya dilakukan pengguliran angka Prakiraan
Maju (PM) untuk mendapatkan acuan Angka Dasar dan dilakukan pemutakhiran data terhadap
Angka Dasar dimaksud. Penyusunan dan pemutakhiran Angka Dasar dan Prakiraan Maju oleh K/L
dilakukan meliputi 5 langkah utama yaitu; (i) Penyusunan Prakiraan Maju tiga tahunan sesuai
dengan tahapan penyusunan RKA-K/L; (ii) Pengguliran Prakiraan Maju pada awal tahun dan
penyusunan PM tahun ketiga yang baru; (iii) Penyesuaian Angka Dasar dan Prakiraan Maju dengan
kinerja realisasi per Kegiatan; (iv) Penyesuaian Angka Dasar dan Prakiraan Maju dengan parameter
ekonomi dan non-ekonomi; dan (v) Penyesuaian Angka Dasar dan Prakiraan Maju dengan
perbaikan Angka Dasar. Setelah K/L melakukan langkah 1-5 di atas, kemudian dilakukan Review
Baseline (tinjau ulang Angka Dasar).
a. Anggaran Bergulir (Rolling Budget)
Setelah dilakukan penyusunan anggaran tahun yang direncanakan (t+1) dan Prakiraan Maju
(t+2, t+3, t+4), kemudian dilakukan pengguliran anggaran (rolling budget) untuk
menghasilkan Baseline. Rolling budget merupakan proses menggulirkan angka prakiraan maju
(yang telah disusun pada saat penyusunan KPJM) menjadi angka yang akan dijadikan sebagai
Baseline.
Sebagai ilustrasi pada Gambar 3.13, saat tahun anggaran berjalan (2022), disusun anggaran
untuk tahun 2023 dan Prakiraan Maju (PM) 2024, 2025, dan 2026. Selanjutnya, setelah
anggaran tahun 2022 disahkan dan memasuki tahun 2023, digulirkan angka PM 2024 (yang
disusun pada tahun 2022) menjadi angka yang akan dijadikan sebagai Baseline. Angka yang
digulirkan pada PM 2024 berupa data volume output dan alokasi anggarannya.
Pada 2022, disusun rencana belanja (RAPBN) 2023 dan KPJM untuk 2024, 2025, 2026.
Memasuki tahun 2023, dilakukan pengguliran (roll-over) dimana informasi volume output dan
alokasi anggaran pada PM1 (2024) digulirkan menjadi acuan Angka Dasar 2024, PM2 menjadi
PM1, PM3 menjadi PM2, dan PM3 baru ditambahkan dengan tetap menggunakan informasi
output dan volume output yang sama (PM3 yang disusun pada tahun sebelumnya).
Gambar 3.12 Ilustrasi Rolling Budget

b. Penyesuaian Angka Dasar

Setelah diperoleh Angka Dasar (Baseline), kemudian dilakukan penyesuaian terhadap Angka
Dasar. Penyesuaian Angka Dasar dan Prakiraan Maju dilakukan dengan cara:
1) Penyesuaian terhadap kinerja realisasi per-kegiatan (prosesnya dilakukan melalui sistem
dimana data realisasi anggaran per-kegiatan telah tersedia pada sistem dimaksud).
2) Penyesuaian terhadap parameter ekonomi dan non-ekonomi. Penyesuaian parameter
ekonomi (inflasi, nilai tukar) dan parameter non-ekonomi (accress untuk komponen gaji dan

56
 tunjangan yang melekat pada gaji). Unit Perencana K/L selanjutnya mengkonfirmasikan
hasil pemutakhiran Angka Dasar ke satker-satker lingkup K/L-nya.
3) Perbaikan Angka Dasar dan Prakiraan Maju. Berdasarkan konfirmasi dan diskusi dengan
satker-satker pada lingkup K/L, Biro Perencanaan/Unit Perencana dapat mengajukan
perbaikan Angka Dasar dan Prakiraan Maju, antara lain berupa perbaikan terhadap volume
output dan/atau perbaikan alokasi. Perbaikan volume output dilakukan pada output teknis.
Sedangkan perbaikan alokasi dapat dilakukan pada komponen pendukung atau komponen
utama.
4) Penyesuaian Angka Dasar dan Prakiraan Maju dengan usulan output/komponen baru.
Usulan tersebut nantinya ditinjau ulang oleh DJA.
c. Review Baseline (Tinjau Ulang Angka Dasar)
Untuk menghasilkan Angka Dasar sebagai bahan penyusunan Pagu Indikatif tahun yang
direncanakan, DJA melakukan tinjau ulang terhadap Angka Dasar yang disampaikan oleh K/L.
Reviu Angka Dasar merupakan kegiatan menganalisis angka prakiraan maju (KPJM) yang telah
disusun oleh K/L untuk menghasilkan indikasi awal (ancar-ancar) kebutuhan anggaran tahun
anggaran yang direncanakan, disertai target kinerja tertentu yang telah ditetapkan. Tinjau ulang
Angka Dasar dapat dilakukan secara tatap muka, online, atau kombinasinya antara DJA dan
K/L, serta dapat mengundang Bappenas. Reviu Angka Dasar dilakukan oleh Ditjen Anggaran
pada bulan Februari – Maret.
Hal-hal yang perlu dibahas dalam forum tinjau ulang Angka Dasar, meliputi (i) Capaian output
tahun sebelumnya untuk menyetujui atau menolak perubahan volume output; (ii) Pemenuhan
belanja operasional; (iii) Kegiatan kontrak tahun jamak (memastikan berhenti atau berlanjut);
(iv) Output yang berasal dari dana Optimalisasi hasil pembahasan dengan DPR; (v) Belanja
modal yang bersifat einmalig (insidentil); (vi) Output prioritas; (vii) Penempatan akun sesuai
dengan peruntukannya; (viii) Evaluasi terhadap kinerja pembangunan, berdasarkan data yang
disampaikan oleh Bappenas (jika ada); (ix) Evaluasi kinerja penganggaran; (x) Alternatif
pembiayaan dari sumber lain Non-APBN; (xi) Usulan baru (jika ada).
Selanjutnya Tinjau ulang Angka Dasar (Review Baseline) dilakukan melalui: (i) Tinjau ulang
belanja operasional (fokus ke Output Layanan Perkantoran & Output Layanan Sarana dan
Prasarana Internal); (ii) Tinjau ulang belanja non-operasional (terhadap Tugas dan fungsi
layanan birokrasi, kegiatan prioritas, multi-years contract); dan (iii) Tinjau ulang terhadap usulan
output/komponen baru.
Setelah dilakukan tinjau ulang Angka Dasar, selanjutnya dikompilasi oleh “Direktorat Anggaran
Bidang” dan disampaikan ke Direktorat Penyusunan APBN, sebagai bahan penyusunan Pagu
Indikatif. Selanjutnya dikomparasikan besaran Angka Dasar tersebut dengan Resource
Envelope. Bila Angka Dasar lebih rendah dari resource envelope, selisih lebihnya merupakan
sumber pendanaan untuk Inisiatif Baru (new initiative). Namun, bila Angka Dasar lebih tinggi
dari Resource Envelope, maka dilakukan penyesuaian ke bawah terhadap Angka Dasar (melalui
rapat pimpinaninan).
3.3.4 Penyusunan KAK dan RAB
Kerangka Acuan Kerja atau Term of Reference (KAK/TOR) merupakan dokumen yang memberikan
gambaran umum dan penjelasan mengenai output yang akan dicapai sesuai dengan tugas dan
fungsi unit eselon I yang memuat: (i) latar belakang; (ii) penerima manfaat; (iii) strategi pencapaian;
(iv) waktu pencapaian; dan (v) biaya yang diperlukan.
Terdapat 2 (dua) jenis peruntukan KAK yaitu (i) untuk output dalam kerangka Angka Dasar; dan (ii)
untuk output dalam kerangka Inisiatif Baru. Output dalam kerangka Angka Dasar diperuntukkan
bila terdapat perubahan pada level komponen output. Sedangkan, output dalam kerangka Inisiatif
Baru diperuntukkan bila output yang diajukan secara signifikan berbeda dengan output yang sudah
ada. Apabila inisiatif baru tersebut berupa penambahan volume output, tetap dibuatkan KAK
dengan volume output tambahannya saja. Tahapan dalam pencapaian output dimaksud, sama
dengan output yang merupakan Angka Dasar.

57
Setiap alokasi anggaran output kegiatan harus didasarkan KAK karena KAK merupakan acuan
untuk menentukan besaran anggaran suatu output. Dengan demikian, komponen sebagai tahapan
dalam pencapaian output kegiatan harus mencerminkan acuan dimaksud. KAK dalam kerangka
Angka Dasar disusun dan disampaikan kepada Kementerian Keuangan (dalam hal ini Ditjen
Anggaran) sekali saja, tidak setiap tahun anggaran yang direncanakan. Substansi penting dalam
KAK yaitu konsistensi antara output yang dihasilkan dan rangkaian tahapan (komponen)
pencapaiannya.
Gambar 3.13 Format KAK (TOR)

Sumber: Peraturan Menteri Keuangan Nomor 208/PMK.02/2019

Gambar 3.13 merupakan format atau template dari sebuah KAK. KAK
disusun oleh unit eselon I (Bagian Perencanaan) yang disusun secara top
down, dimana instansi pusat (unit eselon I) menetapkan target kinerja dan
selanjutnya unit operasional (satker) melakukan pencapaian target kinerja
dimaksud. Dengan demikian, unit eselon I menetapkan target dan sasaran
kinerja program dan kegiatan beserta besaran anggarannya, termasuk
volume output. Pada KAK tidak menginformasikan satker yang ditugaskan
untuk mencapai target output. Namun apabila ada informasi keberadaan
satker dalam KAK, maka data tersebut lebih sebagai informasi mengenai
jumlah satker yang turut serta dalam menghasilkan suatu output.
Dari penjelasan sebelumnya, dapat dikatakan bahwa dokumen Inisiatif Baru mirip fungsinya dengan
dokumen KAK. Perbedaannya, KAK digunakan sebagai dokumen untuk mengusulkan output baru,
sedangkan dokumen Inisiatif Baru tidak hanya berlaku untuk pengajuan inisiatif baru berupa output
saja, melainkan juga untuk program baru, kegiatan baru, dan penambahan volume target output.
Selain itu, pada dokumen KAK tidak terdapat mekanisme penilaian atas kelayakan dari suatu output,
sedangkan pada dokumen Inisiatif Baru terdapat aspek penilaian yang terstruktur baik dari sisi non-
keuangan maupun dari sisi keuangan.

58
Selanjutnya ada satu lagi dokumen terkait pengusulan Inisiatif Baru, yaitu Rincian Anggaran Belanja
(RAB). RAB adalah suatu dokumen yang berisi rincian komponen-komponen dari sebuah
kegiatan/output serta besaran biaya dari masing-masing komponen. RAB merupakan penjabaran
lebih lanjut dari unsur perkiraan biaya dalam KAK. Dengan demikian, RAB merupakan dokumen
pendukung KAK/TOR. RAB sekurang-kurangnya memuat komponen input dari kegiatan, meliputi
honorarium dan operasional (termasuk pemeliharaan dan perjalanan), volume dan satuan ukur,
harga per satuan ukur, jumlah biaya masing-masing komponen serta perhitungan biaya satuan dan
total biaya yang menunjukkan biaya keluaran (output).
Dokumen ini menjelaskan besaran total biaya tiap komponen yang
merupakan tahapan pencapaian output kegiatan. Biaya tiap komponen
ini tidak dirinci sampai dengan satuan biaya dan jenis belanjanya karena
rincian ini telah dicantumkan dalam Kertas Kerja RKA-K/L. Kata
“Komponen” pada RAB mengacu pada level data RKA-K/L. Level atau
struktur data RKA-K/L meliputi satker, program, kegiatan, output, sub-
output, komponen, subkomponen, akun, detil/rincian biaya. Komponen
merupakan tahapan yang diperlukan dalam pencapaian output/sub-
output (yang dapat berupa paket-paket pekerjaan). Tahapan/Komponen
pencapaian suatu output/sub-output menggambarkan pelaksanaan
fungsi manajemen: Persiapan/Perencanaan, Pelaksanaan, dan Monitoring/Evaluasi.
Siapa yang menyusun RAB? Sama seperti KAK, berhubung Unit Eselon I yang menetapkan
target/sasaran kinerja program dan kegiatan beserta besaran anggarannya, termasuk volume
output kegiatan, maka dokumen KAK dan RAB disusun oleh Unit Eselon I (Bagian Perencanaan).
Hal ini sejalan dengan kerangka berpikir top down, yaitu instansi pusat diwakili Unit Eselon I yang
menetapkan target kinerja dan satker sebagai pelaksana pencapaian target kinerja dimaksud.
Format atau template dari sebuah RAB dapat dilihat pada Gambar 3.14.
Gambar 3.14 Format Rincian Anggaran Belanja (RAB)

Sumber: Peraturan Menteri Keuangan Nomor 208/PMK.02/2019

59
3.3.5 Penyusunan Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga
Pagu Indikatif merupakan ancar-ancar alokasi belanja yang diberikan kepada
Kementerian/Lembaga sebagai acuan dalam penyusunan RKP/Renja-K/L. Pagu Indikatif disusun
Kementerian Keuangan bersama Bappenas, dimana Pagu Indikatif merupakan salah satu pedoman
dalam penyusunan Rancangan Awal RKP. Dengan demikian, penyusunan Pagu Indikatif merupakan
salah satu tugas Kementerian Keuangan/DJA dalam proses Perencanaan Anggaran.
Pagu Indikatif disusun setelah proses penyusunan Ketersediaan Anggaran (sebelum 2017, disebut
sebagai kapasitas fiskal/resource envelope). Kapasitas Fiskal/resource envelope adalah
kemampuan keuangan negara untuk mendanai anggaran Belanja Negara (Belanja K/L, Belanja
non-K/L, Transfer ke Daerah dan Dana Desa) dan Pengeluaran Pembiayaan. Adapun Ketersediaan
Anggaran adalah kemampuan keuangan negara untuk mendanai anggaran Belanja K/L. Dengan
demikian, Ketersediaan Anggaran merupakan bagian dari hasil perhitungan Kapasitas Fiskal. Ruang
lingkup Pagu Indikatif hanya untuk belanja K/L saja (tidak mencakup Belanja non-K/L dan Transfer
ke Daerah dimana untuk belanja non-K/L terdapat tata cara perhitungan yang berbeda).
Penyusunan Pagu Indikatif merupakan rangkaian dari proses penyusunan proyeksi ADEM, proyeksi
pendapatan, proyeksi belanja, proyeksi pembiayaan, Review Baseline, dan penyusunan resource
envelope Belanja K/L. Sejak tahun 2018, penyusunan Pagu Indikatif merupakan suatu rangkaian
kegiatan yang dimulai dari proses Evaluasi Kinerja Anggaran, Penyusunan Rancangan Kebijakan
Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM-PPKF), perhitungan Ketersediaan
Anggaran, serta Review Baseline K/L.
Gambar 3.15 Proses Penyusunan Pagu Indikatif K/L

Gambar 3.15 menunjukkan proses penyusunan Pagu Indikatif yang disusun secara paralel oleh: (i)
Direktorat Penyusunan APBN; (ii) Direktorat Anggaran Bidang Perekonomian dan Kemaritiman; (iii)
Direktorat Anggaran Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan; dan (iv) Direktorat Anggaran
Bidang Politik, Hukum, Pertahanan, Keamanan dan Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara.
Selanjutnya, untuk mempermudah dalam penulisan, tiga direktorat terakhir ditulis sebagai Direktorat
Anggaran Bidang. Direktorat Penyusunan APBN menyusun proyeksi belanja K/L secara top down
(dari atas ke bawah), sedangkan Direktorat Anggaran Bidang menyusun proyeksi belanja K/L secara
bottom up (dari bawah ke atas).
Setelah Direktorat Penyusunan APBN menyusun Kapasitas Fiskal dan secara paralel Direktorat
Anggaran Bidang melakukan Review Baseline, maka kemudian dilakukan rapat pimpinan (Rapim)
Direktorat Jenderal Anggaran (DJA). Rapim DJA tersebut dilakukan dalam rangka
koordinasi/harmonisasi/konsolidasi mengenai Hasil Review Baseline dan Ketersediaan Anggaran.
Bila angka Hasil Review Baseline lebih besar daripada Ketersediaan Anggaran, maka angka Hasil
Review Baseline disesuaikan. Namun, bila angka Hasil Review Baseline lebih kecil daripada
Ketersediaan Anggaran, maka selisihnya merupakan fiscal space yang digunakan sebagai Inisiatif
Baru.

60
Hasil Rapim tersebut berupa keputusan rapat pimpinan tentang Ketersediaan Anggaran untuk Pagu
Indikatif Kementerian/Lembaga dan Rancangan Kebijakan RAPBN (termasuk Rancangan KEM-
PPKF), yang selanjutnya disampaikan kepada Menteri Keuangan. Menteri Keuangan kemudian
menyampaikan Rancangan Pagu Indikatif dan Rancangan Kebijakan RAPBN kepada Menko
Perekonomian dan Wakil Presiden.
Selanjutnya dilakukan Sidang Kabinet untuk membahas Pagu Indikatif K/L
dan Rancan gan Kebijakan RAPBN. Setelah sidang kabinet, Menteri
Keuangan menyampaikan Ketersediaan Anggaran Pagu Indikatif K/L dan
Rancangan Kebijakan RAPBN kepada Bappenas. Langkah berikutnya
adalah penetapan Pagu Indikatif K/L melalui Surat Bersama Menteri
Keuangan dan Bappenas (sebelum Pagu Indikatif K/L ditetapkan, dapat
dilakukan pertemuan dengan Kementerian/Lembaga agar rincian Pagu
Indikatif merupakan kesepakatan bersama). Setelah dikeluarkannya Pagu
Indikatif, Kementerian keuangan, Bappenas, dan Kementerian/Lembaga
melakukan pembahasan Rancangan Renja-K/L (melalui Pertemuan Tiga Pihak/Trilateral Meeting)
guna melakukan konsolidasi dan penajaman Prioritas Nasional berikut pendanaannya, yang
selanjutnya akan dituangkan secara konsisten dalam RKP dan Renja K/L.
3.3.6 Forum Trilateral Meeting
Dalam proses penyusunan Renja-K/L dilakukan melalui Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting)
yang melibatkan K/L, Bappenas, dan Kemenkeu. Trilateral Meeting terdiri atas Trilateral Meeting
Tahap I dan Trilateral Meeting Tahap II. Trilateral Meeting Tahap I dimulai setelah Surat Bersama
Kemenkeu dan Bappenas tentang Pagu Indikatif diterbitkan. Penelaahan Trilateral Meeting Tahap II
dimulai setelah terbitnya Pagu Anggaran. Penelaahan Rancangan Renja-K/L bertujuan untuk
menghasilkan dokumen Catatan Hasil Penelaahan pertemuan tiga pihak yang akan digunakan
sebagai bahan dalam pelaksanaan koordinasi selanjutnya (Rakorbangpus dan Musrenbang,
Trilateral Meeting Tahap I).
Penelaahan Rancangan Renja-K/L merupakan bagian dari rangkaian proses penyusunan RKP dan
Renja-K/L, sebagaimana tampak pada Gambar 3.17. Pada gambar/diagram tersebut, Rencana
Kerja K/L (Renja-K/L) merupakan dokumen perencanaan K/L untuk periode 1 (satu) tahun yang
merupakan penjabaran dari Rencana Strategis (Renstra-K/L) yang mengacu pada prioritas
pembangunan nasional dan Pagu Indikatif serta memuat kebijakan, program dan kegiatan
pembangunan. Rencana Kerja Pemerintah (RKP) merupakan dokumen perencanaan nasional untuk
periode 1 (satu) tahun yang merupakan penjabaran dari Rencana Pengeluaran Jangka Menengah
(RPJM) Nasional; memuat rancangan kerangka ekonomi makro yang termasuk di dalamnya arah
kebijakan fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya.
Gambar 3.16 Proses Penelaahan Rancangan Renja-K/L

Rancangan Awal RKP memuat Tema, Sasaran, Arah Kebijakan, Prioritas Pembangunan, Kerangka
Ekonomi Makro (KEM) dan Arah Kebijakan Fiskal, program KL/lintas KL/kewilayahan. Dalam rangka
penyusunan Rancangan Awal RKP sampai dengan ditetapkannya RKP, dilakukan koordinasi yang

61
meliputi pertemuan antar-instansi pusat, antara pusat dan daerah, serta pemangku kepentingan
lainnya. K/L kemudian menyusun Rancangan Renja-K/L dengan mengacu pada Renstra-K/L,
Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif. Rancangan Renja-K/L memuat kebijakan, program,
kegiatan, Output, dan lokasi kabupaten/kota. Rancangan Renja-K/L disampaikan kepada
Bappenas dan Kementerian Keuangan paling lambat minggu kedua bulan April. Selanjutnya
Bappenas, Kementerian Keuangan, dan K/L melakukan pertemuan tiga pihak (trilateral meeting)
dalam rangka penelaahan Rancangan Renja-K/L, dengan pembagian tugas, meliputi; (i) Bappenas
fokus terhadap ketepatan Sasaran Rancangan Renja-K/L dengan RKP; dan (ii) Kementerian
Keuangan fokus terhadap kesesuaian Rancangan Renja-K/L dengan kebijakan efisiensi dan
efektivitas belanja negara.
Seperti pada gambar 3.16, penelaahan Rancangan Renja-K/L dimulai sejak K/L menyampaikan
Rancangan Renja-K/L kepada Bappenas dan Kementerian Keuangan (c.q. Ditjen Anggaran) paling
lambat minggu ke-2 bulan April hingga dilakukan pemutakhiran menjadi Renja-K/L. Penelaahan
Rancangan Renja-K/L dilakukan secara terus-menerus dalam satu siklus perencanaan, dimulai sejak
K/L menyampaikan Rancangan Renja-K/L kepada Bappenas dan Ditjen Anggaran melalui Trilateral
Meeting Tahap I hingga dilakukan pemutakhiran Rancangan Renja-K/L menjadi Renja-K/L melalui
Trilateral Meeting Tahap II. Penelaahan Rancangan Renja-K/L bertujuan untuk menghasilkan
dokumen Catatan Hasil Penelaahan Trilateral Meeting yang akan digunakan menjadi bahan dalam
pelaksanaan koordinasi selanjutnya (Rakorbangpus, Musrenbang, Trilateral Meeting tahap II).
Kementerian/Lembaga mengunggah dokumen Catatan Hasil Penelaahan Trilateral Meeting dalam
Sistem Informasi KRISNA (Kolaborasi Rencana Kerja dan Informasi Kinerja Anggaran). Bagan alur
penelaahan Renja K/L bila dikaitkan dengan proses perencanaan anggaran dapat dilihat pada
Gambar 3.17.
Gambar 3.17 Proses Perencanaan dan Penganggaran hingga Pengesahan DIPA

Pada Penelaahan Renja K/L, Bappenas fokus pada ketepatan Sasaran Rancangan Renja-K/L dengan
dokumen Rancangan RKP. Kementerian/Lembaga memberikan penjelasan, data, dan informasi
yang dibutuhkan dalam rangka penelaahan Rancangan Renja-K/L. Sedangkan, Ditjen Anggaran
fokus pada kesesuaian Rancangan Renja-K/L dengan kebijakan efisiensi dan efektivitas belanja
negara, yang mencakup: (i) Kesesuaian usulan anggaran dalam Rancangan Renja-K/L dengan Pagu
Indikatif; (ii) Kesesuaian antara kegiatan, output, komponen dan anggarannya; dan (iii) Hubungan
logis antara output dengan outcome dan indikatornya.

62
Catatan Hasil Penelaahan Trilateral Meeting Tahap I memuat hal-hal yang disepakati dan yang
belum dapat disepakati. Khusus untuk hal-hal yang belum dapat disepakati, akan ditindaklanjuti
sesuai dengan Tugas Fungsi dan kewenangan masing-masing pihak. Hasil Penelaahan Trilateral
Meeting Tahap I dijadikan sebagai bahan perbaikan Rancangan Renja-K/L. Catatan Hasil
Penelaahan dan Rancangan Renja-K/L yang sudah diperbaiki dapat digunakan sebagai bahan
dalam rangkaian kegiatan Rakorbangpus dan Musrenbang untuk mendapatkan konfirmasi
khususnya kegiatan yang lintas K/L dan melibatkan kegiatan di daerah. Kesepakatan Trilateral
Meeting Tahap I selanjutnya digunakan untuk pemutakhiran lampiran Surat Bersama Pagu Indikatif
dan Rancangan Awal RKP untuk kemudian digunakan dalam penyusunan RKP dan RAPBN.
Penelaahan Renja K/L Tahap II dilakukan dalam rangka pemutakhiran Rancangan Renja-K/L
menjadi Renja-K/L. Penelaahan dilakukan setelah Surat Bersama Pagu Anggaran diterbitkan.
Penelaahan Rancangan Renja-K/L paling sedikit dilakukan terhadap Program, Kegiatan, Output,
Komponen, Lokasi, Nilai dan Sumber Dana. Selanjutnya, hasil penelaahan Rancangan Renja-K/L
dituangkan dalam Catatan Hasil Penelaahan Trilateral Meeting Tahap II yang disepakati dan
ditandatangani oleh Pejabat setingkat Eselon II di Bappenas, Ditjen Anggaran, dan K/L. Catatan
Hasil Penelaahan Trilateral Meeting Tahap II akan dijadikan sebagai bahan perbaikan Rancangan
Renja-K/L dan sebagai bahan pemutakhiran Rancangan Renja-K/L menjadi Renja-K/L. Perlu
diketahui bahwa pagu dan rumusan kinerja yang tercantum dalam Rancangan Renja-K/L dapat
berubah sesuai dengan hasil pembahasan dengan DPR RI.

3.4 Tahap Penyusunan APBN

Proses bisnis yang dilakukan pada tahap Penyusunan APBN meliputi: (i) Pembicaraan Pendahuluan;
(ii) Penyusunan Rancangan APBN dan Nota Keuangan; (iii) Penetapan Pagu Anggaran K/L; (iv)
Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran K/L (RKA-K/L); (v) Penelitian RKA-K/L oleh Biro
Perencanaan dan Keuangan Kementerian/Lembaga; (vi) Reviu RKA-K/L oleh Aparat Pengawas
Internal Pemerintah (APIP) Kementerian/Lembaga; dan (vii) Penelaahan RKA-K/L (dalam konteks
Pagu Anggaran K/L) oleh Kementerian Keuangan c.q. Direktorat Jenderal Anggaran (DJA).
3.4.1 Pembicaraan Pendahuluan
Pembicaraan Pendahuluan merupakan salah satu tahapan dalam penyusunan APBN, pada tahap
ini pemerintah menyampaikan Pokok-Pokok Pembicaraan RAPBN, yang meliputi:
a. Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM dan PPKF).
b. RKP (yang berisi Kebijakan Umum dan prioritas anggaran K/L).
c. Rincian pagu menurut unit organisasi, fungsi, dan program.
Dalam proses Pembicaraan Pendahuluan dengan DPR, dimungkinkan terjadi
perubahan/pergeseran seperti perubahan dari sisi target kinerja yang mengakibatkan pergeseran
alokasi anggaran belanja, perubahan KEM dan PPKF usulan pemerintah yang pada akhirnya
mempengaruhi penghitungan kapasitas fiskal dan adanya kemungkinan usulan inisiatif baru tidak
disetujui atau ada usulan DPR untuk dimasukkan sebagai inisiatif baru. Kesimpulan dari
Pembicaraan Pendahuluan tersebut digunakan oleh Pemerintah sebagai bahan masukan untuk
menetapkan Pagu Anggaran K/L, menyusun RUU APBN, Nota Keuangan, dan Himpunan RKA-K/L.
3.4.2 Penyusunan APBN dan Nota Keuangan
Setelah pemerintah menyampaikan Pokok-Pokok Pembicaraan APBN dan melakukan Pembicaraan
Pendahuluan Rancangan APBN dengan DPR (Mei-Juli), Menteri Keuangan (bersama Kepala
Bappenas) menetapkan Pagu Anggaran K/L, menyusun Rancangan Undang-Undang (RUU) APBN,
Nota Keuangan dan Rancangan APBN (R-APBN), dan Himpunan RKA-K/L. Dokumen RUU APBN
(Buku I), Nota Keuangan dan R-APN (buku II), dan Himpunan RKA-K/L (Buku III) diserahkan oleh
Menteri Keuangan ke DPR pada bulan Agustus.
RUU APBN berisi pasal-pasal yang menjelaskan angka-angka Pendapatan Negara, Belanja
Negara, dan Pembiayaan Anggaran. Setelah mendapat persetujuan DPR (dalam Rapat Paripurna

63
Pembahasan RUU APBN), RUU APBN disahkan menjadi UU APBN. Selanjutnya, pengesahan UU
APBN tersebut diikuti dengan Penetapan Perpres mengenai Rincian APBN sebagai lampiran
Undang-Undang APBN.
Nota Keuangan dan Rancangan APBN merupakan dokumen yang berisi penjelasan mengenai
kebijakan terkait R-APBN. Sebagai dokumen yang tidak terpisahkan dengan R-APBN, pada Nota
Keuangan memuat penjelasan teknis dan kebijakan terkait pendapatan negara, belanja negara,
asumsi ekonomi makro yang melatarbelakanginya, defisit dan pembiayaan anggaran, termasuk
risiko fiskal dan prioritas pembangunan. Setelah Rancangan APBN disetujui, maka dokumen Nota
Keuangan dan Rancangan APBN menjadi Nota Keuangan dan APBN.
Himpunan RKA-K/L merupakan kompilasi data RKA-K/L (hasil penelaahan Pagu Anggaran) yang
berisi target output prioritas dan rincian anggaran menurut K/L, Unit Organisasi, Fungsi, Program,
dan Sumber Dana. Himpunan RKA-K/L merupakan lampiran yang tidak terpisahkan dari Nota
Keuangan dan R-APBN yang disampaikan oleh Pemerintah kepada DPR, sebagai dokumen
pendukung untuk pembahasan RUU APBN.
Gambar 3.18 Dokumen RUU APBN, Nota Keuangan, dan Himpunan RKA-K/L

Gambar 3.19 Hubungan Dokumen RUU APBN dengan Dokumen Nota Keuangan

64
Pada Gambar 3.19, pasal-pasal yang tercantum pada RUU APBN, dijelaskan secara lebih detail
pada dokumen Nota Keuangan dan RAPBN. Angka (rencana) Pendapatan Negara pada RUU APBN
dijelaskan melalui narasi pada Nota Keuangan. Selanjutnya, target output yang akan dicapai dari
setiap K/L, dideskripsikan pada dokumen Himpunan RKA-K/L.
3.4.3 Penetapan Pagu Anggaran
Pagu Anggaran K/L merupakan batas tertinggi anggaran yang dialokasikan kepada
Kementerian/Lembaga dalam rangka penyusunan RKA-K/L. Pagu Anggaran disusun oleh Kemenkeu
(bersama Bappenas) setelah berkoordinasi dengan DPR melalui Pembicaraan Pendahuluan. Menteri
keuangan (bersama Kepala Bappenas) menetapkan Pagu Anggaran K/L melalui Surat Bersama
(sebelum 2018 melalui peraturan menteri keuangan (PMK)). Hubungan antara proses pembicaraan
pendahuluan dan penetapan pagu anggaran dapat dilihat pada Gambar 3.20.
Gambar 3.20 Hubungan Pembicaraan Pendahuluan dan Mekanisme Penetapan Pagu Anggaran

Sumber: Direktorat Jenderal Anggaran

3.4.4 Penyusunan RKA-K/L
Setelah Kemenkeu dan Bappenas menetapkan Pagu Anggaran K/L, maka atas dasar Pagu
Anggaran tersebut, K/L/unit eselon I mengalokasikan anggaran tersebut ke satuan kerja (satker) di
lingkungan K/L/unit eselon I yang bersangkutan. Selanjutnya atas Pagu Anggaran yang sudah di”
breakdown” ke masing-masing satker, satker menyusun RKA-K/L. Penyusunan RKA-K/L
menggunakan aplikasi RKA-K/L atau aplikasi Sistem Aplikasi Keuangan Tingkat Instansi (SAKTI).
Landasan hukum dari penyusunan dan penelaahan RKA-K/L ditetapkan setiap tahun dengan
Peraturan Menteri Keuangan tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-K/L dan DIPA.
RKA-K/L merupakan dokumen rencana keuangan dan rencana kinerja tahunan K/L yang disusun
menurut Bagian Anggaran K/L. Berhubung RKA-K/L merupakan “Rencana Keuangan”, maka
mekanisme penyusunan/input RKA-K/L mencakup rencana belanja dan rencana/target
pendapatan. Selain “Rencana Keuangan”, informasi pada RKA-K/L juga mencakup rencana kinerja
yang berupa outcome, output, dan indikator kinerjanya.
3.4.5 Penelitian RKA-K/L
Setelah dilakukan penyusunan RKA-K/L maka dilakukan penelitian dan reviu RKA-K/L. Sebelum
disampaikan ke Kementerian Keuangan, RKA-K/L (yang telah dibuat oleh K/L/Unit Eselon I/satker)
harus dilakukan penelitian oleh Sekjen/Sekretariat Utama/ Sekretariat c.q. Biro Perencanaan/Unit

65
Perencanaan, untuk selanjutnya direviu oleh Aparat Pengawasan Intern Pemerintah
Kementerian/Lembaga (APIP K/L).
Penelitian RKA-K/L adalah penelaahan atas penyusunan dokumen RKA-K/L yang dilakukan oleh
Biro/Unit Perencanaan K/L yang bertujuan untuk memastikan kelengkapan dan kebenaran RKA-K/L
sebelum disampaikan kepada APIP. Penelitian RKA-K/L dilaksanakan pada saat:
a. Penyusunan RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga setelah ditetapkannya Pagu Anggaran
Kementerian/Lembaga (bulan Juli).
b. Penyesuaian RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga setelah diperolehnya Alokasi Anggaran
(bulan Oktober).
3.4.6 Reviu RKA-K/L
Reviu RKA-K/L adalah penelaahan atas penyusunan dokumen RKA-K/L oleh auditor APIP untuk
memberikan keyakinan terbatas (limited assurance) dan memastikan kepatuhan penerapan kaidah-
kaidah perencanaan penganggaran. Reviu RKA-K/L dilakukan untuk memberikan keyakinan
terbatas mengenai akurasi, keandalan dan keabsahan, bahwa informasi dalam RKA-K/L sesuai
dengan RKP, Renja K/L, Pagu Anggaran, Alokasi Anggaran serta kesesuaian dengan standar biaya
dan dilengkapi dokumen pendukung RKA-K/L. Reviu RKA-K/L dilaksanakan pada saat:
a. Penyusunan RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga setelah ditetapkannya Pagu Anggaran
Kementerian/lembaga (bulan Juli).
b. Penyesuaian RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga setelah diperolehnya Alokasi Anggaran
(bulan Oktober).
3.4.7 Penelaahan RKA-K/L
Landasan hukum dari penyusunan dan penelaahan RKA-K/L ditetapkan setiap tahun dengan
Peraturan Menteri Keuangan tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-K/L dan DIPA.
Penelaahan RKA-K/L merupakan forum penelaahan atas penyusunan dokumen RKA-K/L yang
dilakukan antara K/L dengan Kemenkeu dan Bappenas untuk memastikan kesesuaian RKA-K/L
dengan kebijakan efisiensi/efektivitas belanja dan memastikan bahwa RKA-K/L telah sesuai dengan
kaidah-kaidah perencanaan anggaran. Tujuan penelaahan RKA-K/L antara lain:
a. Memastikan kesesuaian RKA-K/L dengan kebijakan efisiensi dan efektivitas belanja K/L.
b. Memastikan kesesuaian pencapaian Sasaran RKA-K/L dengan Renja-K/L dan RKP, yaitu terkait
dengan informasi kinerja.
Waktu Pelaksanaan Penelaahan RKA-K/L dilakukan setelah ditetapkannya Pagu Anggaran K/L
(bulan Juli) dan setelah diperolehnya Alokasi Anggaran (bulan Oktober). Setiap pihak memiliki
peran yang berbeda-beda dalam proses penelaahan, sebagai berikut.
a. Kementerian Keuangan c.q. DJA
1) Menyusun jadwal penelaahan dan mengirimkan undangan/pemberitahuan waktu
penelaahan kepada Bappenas dan K/L.
2) Mengunggah arsip data komputer (ADK) RKA-K/L, termasuk Prakiraan Maju untuk 3 tahun
ke depan, untuk divalidasi (by system).
3) Dalam proses penelaahan, DJA meneliti kelengkapan dokumen penelaahan serta
melakukan penelaahan atas kriteria substantif.
b. Kementerian Perencanaan/Bappenas
1) Menyiapkan dokumen-dokumen yang diperlukan dalam proses penelaahan.
2) Menjaga konsistensi sasaran RKA-K/L dengan Renja K/L dan RKP.
3) Meneliti ketepatan penandaan anggaran (pada level output).
c. Kementerian/Lembaga
1) Mengikuti jadwal penelaahan yang disusun oleh DJA.
2) Menyiapkan dokumen-dokumen yang dibutuhkan dalam proses penelaahan.
3) Memastikan petugas penelaah yang akan mengikuti penelaahan.

66
3.5 Tahap Pembahasan APBN
Adapun proses bisnis yang dilakukan pada tahap Pembahasan APBN meliputi: (i) Pembahasan
Rancangan APBN dan RUU APBN; (ii) Penyusunan dan Penetapan Alokasi Anggaran K/L; dan (iii)
Penyesuaian RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga.
3.5.1 Pembahasan Rancangan APBN dan RUU APBN
Tahapan/Proses Pembahasan RAPBN dan RUU APBN (dilakukan pada Agustus-Oktober):
a. Presiden menyampaikan RUU APBN beserta Nota Keuangannya.
b. DPD memberikan pertimbangan kepada DPR terhadap RUU APBN dan Nota Keuangannya,
paling lambat 14 hari sebelum diambil persetujuan bersama antara DPR dan Presiden.
c. Pandangan umum fraksi-fraksi atas RUU APBN beserta Nota Keuangannya.
d. Tanggapan Pemerintah terhadap pandangan umum fraksi.
e. Rapat Kerja Badan Anggaran (Banggar) dengan Pemerintah (Menkeu & Bappenas) dan
Gubernur Bank Indonesia (BI), penyampaian pokok-pokok RUU APBN, serta pembentukan
Panitia Kerja (Panja) dan Tim Perumus.
a. Rapat kerja Komisi VII dan XI dengan mitra kerjanya, pembahasan asumsi dasar dalam RUU
APBN. Rapat kerja Komisi I-XI dengan mitra kerjanya membahas RKA-K/L (disampaikan secara
tertulis kepada Banggar untuk disinkronisasi).
b. Rapat Panja-Panja.
c. Rapat kerja Komisi dengan mitra kerjanya, penyesuaian RKA-K/L sesuai hasil pembahasan
Badan Anggaran (penjelasan: dari Komisi dibawa ke Banggar utk dibahas, selanjutnya hasil
pembahasan di Banggar dibawa ke Komisi untuk penyesuaian RKA-K/L).
d. Rapat Tim Perumus, perumusan draft RUU APBN.
e. Rapat internal Banggar, sinkronisasi laporan Panja-Panja dan Tim perumus Draft RUU APBN
dan penyampaian hasil penyesuaian RKA-K/L oleh komisi dengan mitra kerjanya kepada
Banggar dan Menkeu untuk ditetapkan.
f. Rapat kerja Banggar dengan Menkeu, Bappenas dan Gubernur BI.
1) Penyampaian laporan dan pengesahan hasil Panja-Panja dan Tim perumus draft RUU
APBN.
2) Pendapat akhir mini fraksi sebagai sikap akhir.
3) Pendapat Pemerintah.
4) Pengambilan keputusan untuk dilanjutkan ke tingkat II (rapat paripurna).
g. Rapat paripurna:
1) Penyampaian laporan hasil tingkat I di Badan Anggaran.
2) Pernyataan persetujuan/penolakan dari setiap fraksi secara lisan yang diminta oleh
Pimpinan rapat paripurna.
3) Penyampaian pendapat akhir pemerintah.
3.5.2 Penyusunan dan Penetapan Alokasi Anggaran K/L
Alokasi Anggaran K/L adalah batas tertinggi anggaran pengeluaran yang dialokasikan kepada K/L
berdasarkan hasil kesepakatan Pembahasan Rancangan APBN antara Pemerintah dan DPR. Setelah
Rancangan APBN disetujui dan ditetapkan DPR menjadi APBN, Menteri Keuangan (bersama
Bappenas, mulai 2017) menerbitkan surat kepada K/L berdasarkan berita acara hasil kesepakatan
pembahasan Rancangan APBN, surat tersebut berisikan Alokasi Anggaran K/L. Mekanisme
penyusunan dan penetapan alokasi anggaran dapat dilihat pada gambar 3.21.

67
 Gambar 3.21 Mekanisme Penyusunan dan Penetapan Alokasi Anggaran K/L

Sumber: Direktorat Jenderal Anggaran

3.5.3 Penyesuaian RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga
Berdasarkan surat alokasi anggaran pada poin sebelumnya, K/L melakukan penyesuaian RKA-K/L
apabila ada perubahan dibandingkan dengan RKA-K/L pada saat Pagu Anggaran K/L. Selanjutnya,
K/L menyampaikannya kepada DJA untuk dilakukan penelaahan kembali (khusus untuk RKA-K/L
yang mengalami perubahan saja).

3.6 Tahap Penetapan APBN

Alur proses bisnis penganggaran terakhir adalah tahap Penetapan APBN meliputi: (i) Penelaahan
RKA-K/L (dalam konteks Alokasi Anggaran K/L) oleh Kementerian Keuangan c.q. Ditjen Anggaran;
(ii) Penyusunan Peraturan Presiden tentang Rincian APBN; dan (iii) Penyusunan dan Pencetakan
DIPA.
3.6.1. Penelaahan RKA-K/L (dalam konteks alokasi anggaran K/L)
Setelah mendapat persetujuan DPR (dalam Rapat Paripurna Pembahasan RUU APBN), maka
selanjutnya Kemenkeu (dan Bappenas mulai 2017) menyampaikan/menerbitkan Surat Alokasi
Anggaran K/L. DJA bersama K/L kemudian melakukan penelaahan RKA-K/L. RKA-K/L yang telah
ditelaah dan catatan hasil penelaahan (CHP) yang telah ditandatangani menjadi dasar
penyusunan/penetapan Daftar Hasil Penelaahan (DHP) RKA-K/L oleh DJA dan Penyusunan Perpres
Rincian APBN.
3.6.2. Penyusunan Peraturan Presiden tentang Rincian APBN
Setelah RUU APBN disahkan menjadi UU APBN dan dilakukan penyesuaian dan penelaahan
Kembali terhadap RKA-K/L. Hasil penelaahan tersebut dilanjutkan dengan penyusunan Perpres
Rincian APBN. Perpres rincian APBN merupakan peraturan turunan dari UU APBN yang mengatur
secara lebih rinci tentang anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan pada APBN. Perpres
Rincian APBN menjadi lampiran UU APBN tahun yang direncanakan.

68
3.6.3. Penyusunan dan Pencetakan DIPA
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) adalah dokumen pelaksanaan
anggaran yang disusun oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran, berdasarkan RKA-K/L yang telah disetujui oleh DPR dan ditetapkan
dalam Peraturan Presiden mengenai rincian APBN, dan disahkan oleh Menteri
Keuangan.
DIPA berfungsi sebagai dasar pelaksanaan kegiatan bagi satker, dasar
pencairan dana/pengesahan bagi BUN/Kuasa BUN dan alat pengendali,
pelaksanaan, pelaporan, pengawasan APBN, dan perangkat akuntansi
pemerintah. Penyusunan DIPA dilakukan dengan menggunakan data yang
berasal dari RKA-K/L yang sudah ditelaah antara K/L dengan DJA dan sudah
mendapat persetujuan DPR serta ditetapkan dalam Perpres Rincian APBN.
Berdasarkan pembagian anggaran dalam APBN, DIPA dikelompokkan atas DIPA K/L dan DIPA
BUN. Mulai Tahun Anggaran (TA) 2013, masing-masing kelompok dibedakan dalam 2 (dua) jenis
DIPA, yaitu DIPA Induk dan DIPA Petikan.
DIPA Induk yaitu DIPA yang merupakan akumulasi dari DIPA setiap satker yang disusun oleh
Pengguna Anggaran (PA) menurut Unit Eselon I Kementerian Negara/Lembaga, yang kemudian
disahkan oleh Direktur Jenderal Anggaran atas nama Menteri Keuangan. DIPA Petikan yaitu DIPA
yang memuat alokasi anggaran untuk masing-masing satker yang merupakan penjabaran dari DIPA
Induk.
DIPA Petikan K/L dapat dikategorikan menjadi:
a. DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP) yaitu DIPA yang dikelola oleh Satker Pusat/KP suatu K/L,
termasuk di dalamnya DIPA Satker Badan Layanan Umum (BLU) pada kantor pusat, dan DIPA
Satker Non Vertikal Tertentu (SNVT).
b. DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD) yaitu DIPA yang dikelola oleh Kantor/Instansi Vertikal
K/L di daerah, termasuk di dalamnya untuk DIPA Satker BLU di daerah.
c. DIPA Dana Dekonsentrasi (Dekon) yaitu DIPA dalam rangka pelaksanaan Dekon, yang dikelola
oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah/Organisasi Perangkat Daerah (SKPD/OPD) Provinsi yang
ditunjuk oleh Gubernur.
d. DIPA Tugas Pembantuan (TP) yaitu DIPA dalam rangka pelaksanaan TP, yang dikelola oleh
SKPD/OPD Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan Lembaga yang
memberi tugas pembantuan.
e. DIPA Urusan Bersama (UB) yaitu DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran K/L dalam
rangka pelaksanaan UB, yang pelaksanaannya dilakukan oleh SKPD Provinsi/Kabupaten/Kota
yang ditunjuk oleh menteri/pimpinan lembaga berdasarkan usulan kepala daerah.
Rincian Jenis DIPA dapat dilihat secara lebih jelas di dalam Tabel 3.7.
Tabel 3.7 Rincian Jenis DIPA
DIPA K/L DIPA BUN
a. DIPA Induk: a. DIPA Induk:
1) Per unit eselon I dan program 1) Pengelolaan Utang Pemerintah (999.010
b. DIPA Petikan: 2) Pengelolaan Hibah (999.02)
1) DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP), termasuk BLU 3) Pengelolaan Investasi Pemerintah (999.03)
pada kantor pusat dan SNVT 4) Pengelolaan Penerusan Pinjaman (999.04)
2) DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD) 5) Pengelolaan Transfer ke Daerah (999.05)
3) DIPA Dana Dekonsentrasi (DK) 6) Pengelolaan Belanja Subsidi (999.06)
4) DIPA Tugas Pembantuan (TP) 7) Pengelolaan Belanja Lainnya (999.07)
5) DIPA Urusan Bersama (UB) 8) Pengelolaan Transaksi Khusus (999.99)
b. DIPA Petikan:
1) DIPA Utang dan Belanja Hibah
2) DIPA Investasi Pemerintah dan Penerusan Pinjaman
3) DIPA Transfer ke Daerah
4) DIPA Subsidi dan Pengelolaan Belanja Lainnya
5) DIPA Pengelolaan Transaksi Khusus

69
DIPA Petikan disusun menggunakan data yang berasal dari RKA Satker yang telah mendapat
persetujuan DPR dan disesuaikan dengan Alokasi Anggaran K/L, telah ditelaah antara K/L dan DJA
serta ditetapkan dalam Perpres mengenai Rincian APBN.
DIPA Petikan K/L merupakan penjabaran dari DIPA Induk untuk masing-masing satker. DIPA Petikan
K/L dicetak secara otomatis melalui sistem (Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara/SPAN)
dan dilengkapi dengan kode pengaman berupa digital stamp sebagai pengganti tanda tangan
pengesahan (otentifikasi).
Pejabat penandatanganan DIPA antara lain sebagai berikut.
a. DIPA Induk, ditandatangani oleh pejabat eselon I sebagai penanggung jawab Program dan
memiliki portofolio pada Bagian Anggaran K/L, atas nama Menteri/Pimpinan Lembaga.
b. DIPA Petikan, secara formal tidak ditandatangani, pengesahan DIPA Induk sekaligus sebagai
pengesahan DIPA Petikan.
Dalam rangka pengesahan DIPA, diterbitkan Surat Pengesahan (SP) DIPA yang terdiri dari:
a. SP DIPA Induk, ditandatangani oleh Direktur Jenderal Anggaran.
b. SP DIPA Petikan, secara formal tidak ditandatangani. Sebagai pengganti fungsi pengesahan,
setiap SP DIPA Petikan diberi kode pengaman berupa “digital stamp” sebagai pengganti tanda
tangan pengesahan (otentifikasi).
DIPA Induk BA K/L, disampaikan kepada Sekretaris Jenderal/Sekretaris Utama/Sekretaris K/L,
Pimpinan unit eselon I/pejabat lainnya sebagai penanggung jawab program dan Direktur Jenderal
Anggaran c.q. Direktur Anggaran di lingkungan Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian
Keuangan.
DIPA Petikan, disampaikan kepada Satker bersangkutan, Kepala KPPN pembayar, Kepala Kanwil
Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Direktur Jenderal Anggaran c.q. Direktur Anggaran di
lingkungan Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan, Menteri/Pimpinan Lembaga
(Sekretaris Jenderal, Inspektur Jenderal, dan Pimpinan unit eselon I bersangkutan), Ketua Badan
Pemeriksa Keuangan, Gubernur, dan Direktur Jenderal Perbendaharaan Kementerian Keuangan
(Direktur Pelaksanaan Anggaran; dan Direktur Akuntansi dan Pelaporan Keuangan).

3.7 Revisi Anggaran

Revisi Anggaran adalah perubahan rincian anggaran yang telah ditetapkan berdasarkan APBN dan
disahkan dalam DIPA. Yang dimaksud “rincian anggaran” adalah rincian pada Lampiran Perpres
ABPN, biasanya lebih dikenal sebagai Revisi DIPA. Mekanisme revisi anggaran atau Revisi DIPA
disempurnakan terus setiap tahun sesuai dengan kebijakan penganggaran terkini (diatur melalui
Peraturan Menteri Keuangan).
Ruang lingkup revisi anggaran meliputi tiga hal, yaitu:
a. Revisi Anggaran dalam hal pagu anggaran berubah, merupakan perubahan rincian anggaran
yang disebabkan penambahan atau pengurangan pagu belanja, termasuk pergeseran rincian
anggarannya.
b. Revisi Anggaran dalam hal pagu anggaran tetap, merupakan perubahan rincian belanja yang
dilakukan dengan pergeseran rincian anggaran dalam 1 Bagian Anggaran K/L atau BA BUN
yang tidak menyebabkan penambahan atau pengurangan pagu belanja dan pagu pengeluaran
pembiayaan. Dengan demikian, istilah “pagu tetap” mengacu pada pagu belanja yang tidak
berubah pada level K/L atau BA-BUN.
c. Revisi administrasi, merupakan perubahan yang disebabkan oleh perbaikan/ralat/koreksi
administrasi, perubahan rumusan yang tidak terkait dengan anggaran, dan / atau revisi lainnya
yang ditetapkan sebagai revisi administratif.
Penyebab Terjadinya Revisi Anggaran:
a. Perubahan Undang-Undang mengenai APBN tahun anggaran berkenaan;

70
b. Perubahan kebijakan pemerintah, termasuk perubahan sebagai akibat kebijakan penyesuaian
belanja negara;
c. Perubahan kebijakan Kementerian/Lembaga dalam pencapaian target dan sasaran sesuai tugas
dan fungsinya;
d. Perubahan informasi dalam RKA-K/L, Rencana Dana Pengeluaran BUN, dan/atau DIPA/DIPA
BUN.
Penetapan Revisi Anggaran merupakan kewenangan dari Direktorat Jenderal Anggaran, Direktorat
Jenderal Perbendaharaan, atau Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Revisi dibedakan antara revisi
dengan penelahan dan revisi pengesahan.
a. DJA berwenang menetapkan usulan revisi anggaran yang memerlukan penelaahan, dan/atau
revisi anggaran berupa pengesahan.
b. Direktorat Jenderal Perbendaharaan berwenang menetapkan usulan revisi anggaran berupa
pengesahan.
c. KPA berwenang menetapkan revisi Petunjuk Operasional Kegiatan berupa pergeseran anggaran
dalam 1 output, 1 kegiatan, dan 1 satker, sepanjang tidak mengakibatkan perubahan volume
output, jenis belanja, dan sumber dana.
Untuk pengendalian dan pengamanan belanja negara, Menteri Keuangan dapat melakukan
pembatasan revisi anggaran. Pembatasan revisi anggaran dilakukan dengan:
a. memperhatikan pencapaian kinerja Kementerian/Lembaga;
b. larangan penambahan alokasi anggaran atas Program/Kegiatan/Output yang termasuk dalam
kebijakan penyesuaian belanja negara.
Selain Revisi DIPA, dikenal pula revisi atau perubahan APBN, biasa
disebut sebagai APBN-P. Dalam keadaan darurat, pemerintah dapat
melakukan pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang
selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN dan/atau
disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA). Revisi APBN-P
dapat menambah pagu APBN atau mengurangi pagu APBN, dan
mengakibatkan penerbitan DIPA baru.
Revisi DIPA secara nasional tidak mengubah APBN, dan dapat diajukan kapan saja (Januari-
Desember). DIPA baru dapat diterbitkan atau tidak diterbitkan tergantung materi revisinya. Sebelum
tahun 2005, APBN-P dikenal dengan istilah Anggaran Belanja Tambahan (ABT). Namun sejak tahun
2005, istilah ABT tersebut berubah menjadi APBN Perubahan (APBN-P).
Usulan APBN-P, mulai dibahas oleh DPR bersama dengan pemerintah setelah memasuki semester
II tahun anggaran berjalan dengan pertimbangan bahwa perhitungan perkiraan realisasi tahun
berjalan akan lebih realistis dilakukan setelah diketahuinya angka realisasi semester I. Apabila
terdapat beberapa hal yang mendesak, pengajuan APBN-P dilakukan lebih cepat, misalnya pada
tahun 2012 ketika terjadi kenaikan harga minyak dunia, kemudian tahun 2013 ketika terjadi
kenaikan BBM, atau pada tahun 2015 sebagai akibat pergantian pemerintahan.
Beberapa faktor yang menyebabkan diperlukannya revisi APBN yaitu:
a. Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan dalam APBN
dan/atau perubahan postur APBN yang sangat signifikan.
b. Perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal.
c. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antarunit organisasi,
antarkegiatan, dan antarjenis belanja;
d. Keadaan yang menyebabkan Saldo Anggaran Lebih (SAL) harus digunakan untuk pembiayaan
tahun anggaran berjalan.
Yang dimaksud “Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan
dalam APBN” yaitu berupa:

71
a. Penurunan pertumbuhan ekonomi paling sedikit 1% (satu persen) di bawah asumsi yang telah
ditetapkan; dan/atau
b. Deviasi asumsi ekonomi makro lainnya paling sedikit 10% (sepuluh persen) dari asumsi yang
telah ditetapkan; kecuali lifting dengan deviasi paling rendah 5%.
Yang dimaksud “Perubahan postur APBN yang sangat signifikan” yaitu berupa:
a. Penurunan penerimaan perpajakan paling sedikit 10% dari pagu yang telah ditetapkan;
b. Kenaikan atau penurunan belanja K/L paling sedikit 10% dari pagu yang telah ditetapkan;
c. Kebutuhan belanja yang bersifat mendesak dan belum tersedia pagu anggarannya;
d. Kenaikan defisit paling sedikit 10% dari rasio defisit APBN terhadap Produk Domestik Bruto
(PDB) yang telah ditetapkan.
Pembahasan dan penetapan RUU tentang perubahan APBN dilakukan oleh pemerintah bersama
dengan Badan Anggaran dan Komisi terkait dalam waktu paling lama 1 (satu) bulan dalam masa
sidang, setelah RUU tersebut diajukan oleh pemerintah. Proses pembahasan RUU perubahan APBN
sama dengan APBN induk, namun tidak melalui tahap pemandangan umum fraksi dan jawaban
pemerintah atas pandangan umum fraksi-fraksi.

Kesimpulan
Penyusunan APBN merupakan bagian dari Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)
yang bertujuan untuk memastikan proses pembangunan nasional berjalan efektif, efisien, dan tepat
sasaran. Proses penyusunan APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara merupakan
keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, penyusunan, pembahasan, penetapan serta revisi
anggaran. Rangkaian dari pengelolaan APBN ini selanjutnya bisa disebut sebagai siklus APBN.
Penyusunan anggaran dilakukan secara terpadu (unified budget) melalui pendekatan
penganggaran berbasis kinerja (performance-based budgeting) dengan perspektif waktu lebih dari
setahun (melalui Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah/KPJM atau Midterm Expenditure
Framework/MTEF).

Referensi
Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK). (2015). Defisit Anggaran dan Implikasinya.
https://bppk.kemenkeu.go.id/content/berita/balai-diklat-keuangan-malang-defisit-
anggaran-dan-implikasinya-2019-11-05-6d6a7fb2/
Direktorat Jenderal Angaran (2013). Dasar – Dasar Praktek Penyusunan APBN di Indonesia.
Direktorat Jenderal Angaran (2014). Pokok-Pokok Siklus APBN di Indonesia.
Direktorat Jenderal Angaran (2014). Postur APBN Indonesia.
Direktorat Jenderal Anggaran. (2021). Peraturan Direktur Jenderal Anggaran Nomor PER-
6/AG/2021 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan
Anggaran Kementerian/Lembaga dan Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran.
Dorotinsky, W., Kristensen, J., Eden, H., Eckardt, S., Castro, I., Torp, K., and Ramchandran, V.
(2009). Republic of Indonesia - Strengthening Budget Management. Washington, D.C.:
International Monetary Fund & World Bank.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. (2019). Peraturan Menteri Keuangan Nomor
208/PMK.02/2019 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja
dan Anggaran Kementerian/Lembaga dan Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran.
Nota Keuangan beserta APBN Tahun Anggaran 2022.
Pemerintah Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara.

72
Pemerintah Republik Indonesia. (2004). Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional.
Pemerintah Republik Indonesia. (2006). Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata
Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional;
Pemerintah Republik Indonesia. (2007). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025.
Pemerintah Republik Indonesia. (2010). Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010 tentang
Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga.
Pemerintah Republik Indonesia. (2017). Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang
Sinkronisasi Proses Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Nasional.
Pemerintah Republik Indonesia. (2020). Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020 – 2024.
Solihin, D. (2015). Revitalisasi Perencanaan Pembangunan Pasca Amandemen Keempat UUD
1945. FGD Departemen Kaderisasi Cendekiawan Muda ICMI, 11 Juni 2015, Hotel
Maharani Jakarta. http://repository.unsada. ac.id/239/ (diakses tanggal 3 Maret 2022).
Wrihatnolo, R. R. (2009). Pendekatan Sektoral Dalam Perencanaan Pembangunan. Jakarta: Institute
for Development and Policy Study.

73
 BAB 4 PELAKSANAAN APBN
BAB
PELAKSANAAN APBN
04

Kita Belajar Apa?

Pada bab ini, kita akan membahas hal-hal terkait pelaksanaan APBN. Bagian
ini dimulai dengan prinsip-prinsip umum pelaksanaan anggaran pendapatan
dan pelaksanaan anggaran belanja. Setelah itu, teman-teman akan
berkenalan dengan para pejabat yang terlibat dalam pelaksanaan APBN.
Teman-teman juga akan mempelajari lebih lanjut terkait pelaksanaan
pendapatan dan pelaksanaan belanja. Secara lebih rinci, teman-teman bisa
melihat mind map pada Gambar 4.1 untuk mendapatkan gambaran awal
mengenai materi yang akan teman-teman baca pada bab ini.
Gambar 4.1 Mind Map Materi Pelaksanaan APBN

4.1 Prinsip dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan

Pendapatan dalam APBN merupakan sumber daya pelaksanaan belanja negara. Oleh karena itu,
dalam melaksanakan pendapatan dalam APBN yang telah disahkan, prinsip-prinsip umum harus
dipahami agar APBN dapat dilaksanakan dengan baik. Prinsip umum pelaksanaan anggaran
pendapatan terdapat pada Pasal 16 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara sebagai berikut.
a. Setiap kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah yang mempunyai sumber
pendapatan wajib mengintensifkan perolehan pendapatan yang menjadi wewenang dan
tanggung jawabnya.
b. Penerimaan harus disetor seluruhnya ke kas negara/daerah pada waktunya yang selanjutnya
diatur dalam peraturan pemerintah.
c. Penerimaan kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah tidak boleh
digunakan langsung untuk membiayai pengeluaran.
d. Penerimaan berupa komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan
dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh negara/daerah adalah hak negara/daerah.

4.2 Prinsip dalam Pelaksanaan Anggaran Belanja

Belanja dalam APBN dilakukan dengan pendapatan yang merupakan uang rakyat. Oleh karena
itu, prinsip-prinsip umum pelaksanaan belanja harus dipahami agar belanja dilakukan dengan

74
efektif dan efisien. Prinsip umum pelaksanaan anggaran belanja diatur dalam pasal 17 s.d 19
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yaitu:
a. Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran (PA/KPA) melaksanakan kegiatan
sebagaimana tercantum dalam dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan.
b. Untuk keperluan pelaksanaan kegiatan sebagaimana tercantum dalam dokumen pelaksanaan
anggaran, PA/KPA berwenang mengadakan ikatan/perjanjian dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan.
c. PA/KPA berhak untuk menguji, membebankan pada mata anggaran yang telah disediakan, dan
memerintahkan pembayaran tagihan-tagihan atas beban APBN.
d. Pejabat yang menandatangani dan/atau mengesahkan dokumen berupa surat bukti yang
menjadi dasar pengeluaran atas beban APBN bertanggung jawab atas kebenaran material dan
akibat yang timbul dari penggunaan surat bukti dimaksud.
e. Pembayaran atas tagihan yang menjadi beban APBN dilakukan oleh Bendahara Umum
Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara (BUN/Kuasa BUN).

4.3 Pejabat dalam Pelaksanaan Anggaran

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, APBN dilaksanakan oleh pejabat perbendaharaan
negara. Beberapa pihak yang termasuk pejabat perbendaharaan dapat dilihat dalam Tabel 4.1.
Tabel 4.1 Pejabat dalam Pelaksanaan Anggaran

Kementerian/Lembaga (K/L) Kementerian Keuangan

1. Pengguna Anggaran 1. Bendahara Umum Negara (BUN)
2. Kuasa Pengguna Anggaran 2. Kuasa BUN
3. Pejabat Pembuat Komitmen
4. Pejabat Penandatanganan Surat Perintah
Membayar
5. Bendahara Penerimaan
6. Bendahara Pengeluaran
Sumber: Diolah dari PP No. 45 Tahun 2013
a. Pengguna Anggaran (PA)
PA merupakan pejabat pemegang kewenangan penggunaan anggaran kementerian/lembaga
(K/L). Pejabat yang disebut sebagai PA adalah para menteri dan pimpinan lembaga negara.
Contoh PA adalah Menteri Dalam Negeri dan Kepala Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
b. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
KPA adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian kewenangan
dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada K/L yang bersangkutan. KPA umumnya
adalah pejabat tingkat eselon 1 tiap kementerian seperti Kepala Badan Pelatihan dan Pendidikan
Keuangan (BPPK) yang diberi kuasa oleh Menteri Keuangan dalam hal anggaran Kementerian
Keuangan untuk penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan keuangan. Tugas dan wewenang
KPA, antara lain:
1) menyusun Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L) tingkat satuan
kerja (satker);
2) menunjuk dan menetapkan PPK, PPSPM, Bendahara, serta panitia yang terlibat dalam
pelaksanaan kegiatan anggaran;
3) menetapkan rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan dana;
4) mengawasi penatausahaan dokumen dan transaksi yang berkaitan dengan pelaksanaan
kegiatan anggaran; serta

75
 5) menyusun laporan keuangan dan kinerja pelaksanaan anggaran.
c. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)
PPK adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/atau
melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja negara. Tugas
dan wewenang PPK, yaitu:
1) menyusun rencana pelaksanaan kegiatan (termasuk rencana pengadaan barang/jasa) dan
rencana penarikan dana;
2) membuat dan menandatangani kontrak penunjukkan dengan penyedia barang dan jasa;
3) melaksanakan kegiatan swakelola;
4) mengawasi pelaksanaan kontrak penunjukkan/perjanjian; dan
5) menguji dan menandatangani surat permintaan pembayaran (SPP) sebagai bukti hak tagih
kepada negara (mengakibatkan pengeluaran negara).
d. Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar (PPSPM)
PPSPM adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk melakukan pengujian atas
permintaan pembayaran dan menerbitkan perintah pembayaran. Tugas dan wewenang PPSPM
meliputi:
1) menguji kebenaran formal SPP dan kelengkapannya;
2) menguji kesesuaian pembebanan pada SPP dengan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
(DIPA);
3) menguji kebenaran pihak yang berhak menerima pembayaran berdasar SPP;
4) menguji kebenaran perhitungan tagihan belanja dan potongan perpajakan pada SPP;
5) menguji kesesuaian prestasi pekerjaan dengan ketentuan pembayaran dalam
perjanjian/kontrak; dan
6) menerbitkan surat perintah membayar (SPM).
e. Kuasa Bendahara Umum Negara (Kuasa BUN)
Menteri Keuangan selaku BUN mengangkat Kuasa BUN untuk melaksanakan tugas
kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran dalam wilayah kerja yang telah
ditetapkan. Dalam rangka melaksanakan tugas kebendaharaan, Kuasa BUN memiliki tugas dan
wewenang paling sedikit, meliputi:
1) melaksanakan penerimaan dan pengeluaran kas negara dalam rangka pengendalian
pelaksanaan anggaran negara;
2) memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga sebagai penerimaan
anggaran;
3) melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran anggaran;
4) menguji kebenaran formal SPM dan dokumen kelengkapannya;
5) menerbitkan surat perintah pencairan dana (SP2D) sebagai persetujuan pembayaran; dan
6) menyusun laporan keuangan Kuasa BUN.
f. Bendahara Penerimaan
Bendahara Penerimaan merupakan pejabat fungsional yang ditunjuk PA untuk melaksanakan
tugas tertentu K/L dalam hal penerimaan negara. Jabatan bendahara penerimaan tidak boleh
dirangkap oleh KPA atau Kuasa BUN serta pengangkatan bendahara penerimaan tidak terikat
periode tahun anggaran. Bendahara penerimaan bertugas:
1) menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP);
2) mengelola rekening bendahara penerimaan; dan
3) menyampaikan laporan pertanggungjawaban bendahara penerimaan kepada BPK dan
Kuasa BUN.
g. Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran merupakan pejabat fungsional yang ditunjuk PA untuk melaksanakan
tugas tertentu K/L dalam hal belanja negara. Jabatan bendahara pengeluaran tidak boleh
dirangkap oleh KPA atau Kuasa BUN serta pengangkatan bendahara pengeluaran tidak terikat
periode tahun anggaran. Bendahara pengeluaran bertugas:

76
 1) menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan
uang persediaan (UP) dan uang lainnya yang bersifat titipan pembayaran tagihan atas belanja
negara;
2) melakukan pengujian atas perintah bayar PPK dan meneliti kelengkapan bukti pembayaran;
3) melakukan pemotongan/pemungutan pajak atas belanja dan menyetorkannya ke kas negara;
4) mengelola rekening bendahara pengeluaran; dan
5) menyampaikan laporan pertanggungjawaban bendahara pengeluaran kepada BPK dan
Kuasa BUN.

4.4 Pelaksanaan Pendapatan

Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan
bersih. Pelaksanaan pendapatan dilaksanakan setiap K/L pada tingkat satker. Setiap K/L yang
mempunyai sumber pendapatan wajib mengintensifkan perolehan pendapatan yang menjadi
wewenang dan tanggung jawabnya.
Beberapa pokok ketentuan pelaksanaan pendapatan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara adalah sebagai berikut.
a. Penerimaan harus disetor seluruhnya ke kas negara/daerah pada waktunya.
b. Penerimaan K/L tidak boleh digunakan langsung untuk membiayai pengeluaran kecuali pada
satker tertentu.
c. Penerimaan berupa komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan
dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh negara adalah hak negara.
Pendapatan negara berdasarkan postur APBN dapat diterima dari 3 (tiga) sumber, yaitu penerimaan
perpajakan, Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), dan penerimaan hibah.
4.4.1 Penerimaan Perpajakan
Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan negara yang terdiri atas:
a. Pajak Dalam Negeri, berasal dari:
1) Pajak Penghasilan (PPh)
PPh adalah pajak yang dikenakan pada penghasilan berupa imbalan dalam bentuk apa pun
yang diperoleh seseorang atau badan atas jasa, kemampuan, atau kegiatan lain yang
diberikan atau dihasilkan oleh seseorang atau badan tersebut.
2) Pajak Pertambahan Nilai (PPN)
PPN adalah pajak yang dikenakan pada setiap transaksi jual beli barang atau jasa yang
terjadi pada wajib pajak orang pribadi atau badan usaha yang mendapat status Pengusaha
Kena Pajak.
3) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
PBB adalah pungutan atas tanah dan bangunan yang muncul karena adanya keuntungan
dan/atau kedudukan sosial ekonomi bagi seseorang atau badan yang memiliki suatu hak
atasnya, atau memperoleh manfaat dari padanya.
4) Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)
BPHTB adalah pungutan atas perolehan hak atas tanah dan atau bangunan.
5) Cukai
Cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang kena cukai. Barang kena
cukai yang ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Cukai adalah
barang-barang tertentu yang mempunyai sifat atau karakteristik yang konsumsinya perlu
dikendalikan, peredarannya perlu diawasi, pemakaiannya dapat menimbulkan efek negatif
bagi masyarakat atau lingkungan hidup, atau pemakaiannya perlu pembebanan pungutan
negara demi keadilan dan keseimbangan. Jenis barang kena cukai secara umum adalah etil
alkohol atau etanol, minuman yang mengandung etil alkohol dalam kadar berapa pun, dan
hasil tembakau.

77
 6) Pajak Lainnya
Pajak Lainnya adalah pendapatan bea meterai, pendapatan pajak tidak langsung lainnya,
dan pendapatan bunga penagihan pajak.
b. Pajak Perdagangan Internasional
Pajak Perdagangan Internasional adalah semua penerimaan negara yang berasal dari bea
masuk dan pajak/pungutan ekspor.
Pajak memiliki 4 (empat) fungsi pajak, yaitu:
a. Fungsi Anggaran
Untuk menjalankan tugas-tugas rutin negara dan melaksanakan pembangunan, negara
membutuhkan biaya yang dapat diperoleh dari penerimaan pajak. Sebagai sumber pendapatan
negara, pajak berfungsi untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran negara.
b. Fungsi Mengatur
Pemerintah bisa mengatur pertumbuhan ekonomi melalui kebijakan perpajakan. Dengan fungsi
mengatur, pajak bisa digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan. Contohnya dalam rangka
menggiring penanaman modal, pemerintah dapat memberikan berbagai macam fasilitas
keringanan pajak dan pemerintah dapat menetapkan bea masuk yang tinggi untuk produk luar
negeri.
c. Fungsi Stabilitas
Dengan adanya pajak, pemerintah memiliki dana untuk menjalankan kebijakan yang
berhubungan dengan stabilitas harga sehingga inflasi dapat dikendalikan. Hal ini bisa dilakukan
dengan cara mengatur peredaran uang di masyarakat, pemungutan pajak, serta penggunaan
pajak yang efektif dan efisien.
d. Fungsi Redistribusi
Pajak yang sudah dipungut oleh negara akan digunakan untuk membiayai semua kepentingan
umum termasuk untuk membiayai pembangunan sehingga dapat membuka kesempatan kerja
yang pada akhirnya akan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat.
4.4.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
PNBP adalah pungutan yang dibayar oleh orang pribadi atau badan yang memperoleh manfaat
langsung maupun tidak langsung atas layanan atau pemanfaatan sumber daya dan hak yang
diperoleh negara berdasarkan peraturan perundang-undangan. Klaster objek PNBP terdiri dari:
a. Pemanfaatan Sumber Daya Alam (SDA), terdiri dari bumi, air, udara, ruang angkasa, dan
kekayaan alam yang dikuasai oleh negara.
b. Pelayanan, terdiri dari penyediaan barang, jasa, atau pelayanan administratif yang menjadi
tanggung jawab pemerintah.
c. Pengelolaan Barang Milik Negara (BMN), terdiri dari penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan semua barang yang diperoleh atas beban APBN dan perolehan lain.
d. Pengelolaan Dana, terdiri atas dana pemerintah yang berasal dari APBN atau perolehan lain.
e. Pengelolaan Kekayaan Negara Dipisahkan (KND), terdiri atas kekayaan negara yang berasal
dari APBN yang dijadikan Penyertaan Modal Negara (PMN) atau perolehan lainnya.
f. Hak Negara Lainnya, terdiri atas hak negara selain 5 (lima) objek sebelumnya sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
4.4.3 Penerimaan Hibah
Penerimaan hibah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang dirupiahkan,
rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu
dibayar kembali. Hibah dapat berasal dari dalam negeri maupun luar negeri.
Kriteria hibah adalah tidak perlu dibayar kembali (cuma-cuma), tidak disertai ikatan politik, tidak
memiliki muatan yang dapat mengganggu stabilitas keamanan negara, serta digunakan untuk
mendukung tugas dan fungsi K/L penerima hibah dalam mendukung program pembangunan

78
nasional atau untuk mendukung penanggulangan keadaan darurat seperti bencana alam dan
bantuan kemanusiaan.
Hibah dapat dibedakan menjadi 2 (dua) jenis hibah, yaitu:
a. Hibah yang direncanakan, mencakup:
1) hibah yang diberikan untuk mempersiapkan dan/atau mendampingi pinjaman;
2) hibah yang telah masuk dalam dokumen perencanaan yang disepakati bersama antara
pemerintah dan pemberi hibah;
3) hibah yang memerlukan dana pendamping;
4) hibah yang dilaksanakan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) melalui pemerintah; serta
5) hibah dalam rangka kerja sama antar instansi dengan pemberi hibah luar negeri di luar
negeri, seperti sister city.
b. Hibah Langsung, mencakup:
1) hibah untuk penanggulangan bencana alam (gempa bumi, tsunami, gunung meletus,
kekeringan, angin topan dan tanah longsor), bencana non alam (gagal teknologi, gagal
modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit), dan bencana sosial (konflik sosial antar
kelompok atau antar komunitas masyarakat, dan terror);
2) hibah dalam rangka kerja sama teknik antara K/L dengan pemberi hibah luar negeri
(workshop, pelatihan, seminar) dan hibah bersaing (riset dosen dan riset peneliti); dan
3) hibah yang atas permintaan donor diserahkan langsung ke K/L.

4.5 Pelaksanaan Belanja

Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja negara dipergunakan untuk
keperluan penyelenggaraan tugas pemerintah pusat dan pelaksanaan
perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah.
Pelaksanaan belanja dilaksanakan setiap K/L pada tingkat satker yang
dipimpin oleh PA/KPA. PA/KPA akan melaksanakan kegiatan yang
menyebabkan pengeluaran berdasarkan dokumen pelaksanaan anggaran
yang telah disahkan. Dalam pelaksanaan anggaran belanja, PA/KPA akan
mengajukan tagihan pembayaran atas beban untuk mendapatkan
pembayaran dari BUN.
Pelaksanaan belanja melibatkan kewenangan pada menteri teknis (pimpinan K/L) dan Menteri
Keuangan. Menteri teknis dan Menteri Keuangan memiliki kewenangan dan fungsi yang berbeda.
Pemisahan fungsi tersebut dapat meningkatkan akuntabilitas pelaksanaan program, memperkuat
basis manajemen kinerja, dan memperkuat mekanisme check and balance. Pemisahan fungsi antara
menteri teknis (K/L) dan Menteri Keuangan adalah sebagai berikut.
a. Menteri teknis (K/L) sebagai PA atau Chief Operational Officer (COO)
Menteri teknis bertanggung jawab dalam program-program pembangunan. Menteri teknis
memiliki kewenangan administratif dalam melakukan perikatan atau tindakan-tindakan lainnya
yang mengakibatkan terjadinya penerimaan atau pengeluaran negara, melakukan pengujian
dan pembebanan tagihan yang diajukan kepada K/L sehubungan dengan realisasi perikatan
tersebut, serta memerintahkan pembayaran atau menagih penerimaan yang timbul sebagai
akibat pelaksanaan anggaran.
b. Menteri Keuangan sebagai BUN atau Chief Financial Officer (CFO)
Menteri Keuangan memiliki kewenangan perbendaharaan (comptable) dalam mengelola
keuangan dalam arti seutuhnya dan sebagai kasir, pengawas keuangan (Rechtmatigheid dan
Wetmatigheid), serta manajer keuangan.
Pemisahan kewenangan menteri teknis dan Menteri Keuangan diilustrasikan pada Gambar 4.2.

79
 Gambar 4.2 Pemisahan Kewenangan Menteri Teknis dan Menteri Keuangan

Pelaksanaan belanja dilaksanakan mulai dari pengalokasian dana yang dibutuhkan satker dalam
bentuk dokumen Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA), pelaksanaan komitmen secara
kontraktual atau non-kontraktual, pengadaan yang dilakukan oleh pihak ketiga (penyedia) atau
swakelola, pengujian secara Doelmatigheid, Rechtmatigheid, dan Wetmatigheid, pembayaran
dengan menggunakan Uang Persediaan (UP) maupun Langsung (LS), pelaksanaan audit/controlling
atas pelaksanaan belanja, lalu kembali lagi pada pengalokasian dana yang dibutuhkan satker untuk
tahun anggaran berikutnya. Siklus pelaksanaan belanja pemerintah diilustrasikan pada Gambar 4.3
sebagai berikut.
Gambar 4.3 Siklus Pelaksanaan Belanja Pemerintah

Pengalokasian
dana dalam DIPA

Pengendalian Komitmen

Pembayaran Pengadaan

Pengujian

4.5.1 Pengalokasian Dana dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satker

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, pelaksanaan APBN pada suatu
tahun anggaran dimulai dengan menyusun dan mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran
berupa DIPA.
Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190/PMK.05/2012, DIPA
adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang digunakan sebagai acuan PA
dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan sebagai pelaksanaan APBN.
Alokasi dana yang tertuang dalam DIPA merupakan batas tertinggi
pengeluaran negara sehingga pengeluaran negara tidak boleh dilaksanakan
jika alokasi dananya tidak tersedia atau tidak cukup tersedia dalam DIPA.
DIPA berlaku untuk 1 (satu) tahun anggaran dan memuat informasi satuan-
satuan terukur yang berfungsi sebagai dasar pelaksanaan kegiatan bagi
satker dan dasar pencairan dana/pengesahan bagi BUN/Kuasa BUN. DIPA
disusun oleh PA berdasarkan RKA-K/L yang telah disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) dan ditetapkan dalam Peraturan Presiden mengenai
Rincian APBN atau Daftar Hasil Penelaahan Rencana Dana Pengeluaran Bendahara Umum Negara
(DHP RDP BUN) kemudian disahkan oleh Menteri Keuangan selaku BUN. Oleh karena itu, informasi

80
yang dituangkan pada saat penyusunan RKA-K/L harus dilakukan secara benar dan lengkap serta
dilengkapi dengan dokumen pendukungnya sehingga DIPA yang dihasilkan siap digunakan sebagai
dasar pelaksanaan kegiatan sejak awal tahun anggaran.
4.5.2 Komitmen (Commitment)
Komitmen merupakan pelaksanaan kegiatan dan penggunaan anggaran pada DIPA yang
mengakibatkan pengeluaran negara. Komitmen dapat berjalan dalam satu tahun anggaran (single
years) atau bisa melebihi satu tahun anggaran (multi years).
Jenis komitmen terbagi menjadi 2 (dua), yaitu:
a. Perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa dalam bentuk kuitansi, bukti pembelian, atau
bukti perjanjian untuk nilai tertentu.
b. Penetapan keputusan/penugasan dalam hal pelaksanaan belanja pegawai, perjalanan dinas,
pelaksanaan kegiatan swakelola, dan belanja bantuan sosial.
Dalam melaksanakan anggaran belanja, PPK membuat dan melaksanakan komitmen sesuai batas
anggaran yang telah ditetapkan dalam DIPA. Anggaran yang sudah terikat dengan komitmen tidak
dapat digunakan untuk kebutuhan lain.
4.5.3 Pengadaan (Acquisition)
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP) adalah kegiatan memperoleh barang/jasa oleh
K/L/perangkat daerah/institusi lainnya yang dibiayai oleh APBN/APBD dan prosesnya mulai dari
identifikasi kebutuhan sampai dengan serah terima hasil pekerjaan.
Jenis pengadaan dapat berupa barang, pekerjaan konstruksi, jasa konsultansi (jasa yang
membutuhkan keahlian tertentu dalam berbagai bidang keilmuan, contohnya notaris), maupun jasa
lainnya (jasa yang membutuhkan peralatan, metodologi khusus, dan/atau keterampilan, contohnya
katering).
Pelaksanaan pengadaan dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara pengadaan, yaitu:
a. Swakelola
Pengadaan secara swakelola dilakukan dengan cara memperoleh barang/jasa yang dikerjakan
sendiri oleh K/L/perangkat daerah (swakelola tipe 1), K/L/perangkat daerah lain (swakelola tipe
2), organisasi kemasyarakatan (swakelola tipe 3), atau kelompok masyarakat (swakelola tipe 4).
Contoh pelaksanaan pengadaan secara swakelola adalah sebagai berikut.
1) Pembuatan soal Seleksi Penerimaan Mahasiswa Baru Politeknik Keuangan Negara STAN
(SPMB PKN STAN) oleh dosen PKN STAN (swakelola tipe 1).
2) Pemerintah daerah mengikuti jasa pendidikan latihan (diklat) bendahara pengeluaran yang
diadakan PKN STAN (swakelola tipe 2).
3) Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) melakukan kegiatan sosialisasi antikorupsi bersama
dengan Indonesia Corruption Watch (ICW), suatu organisasi masyarakat independen yang
bertujuan melawan korupsi (swakelola tipe 3).
4) Perbaikan saluran air desa yang dilakukan oleh warga dengan dana yang berasal dari APBN
(swakelola tipe 4).
b. Penyedia
Pengadaan melalui penyedia dilakukan dengan cara memperoleh barang/jasa yang disediakan
oleh Pelaku Usaha. Contohnya adalah pembangunan Gedung Nusantara PKN STAN oleh PT
Hutama Karya.
4.5.4 Pengujian (Verification)
Pengujian belanja dilakukan dengan 3 (tiga) pengujian, yaitu:
a. Doelmatigheid (Kesesuaian Substansi/Fisik Barang/Jasa)
Pengujian Doelmatigheid dilakukan untuk memastikan bahwa maksud/tujuan dari suatu
kegiatan/subkegiatan sesuai dengan sasaran/output kegiatan dan indikator output subkegiatan

81
 yang tertuang dalam DIPA. Contohnya adalah hasil pengadaan sejumlah barang/jasa harus
sesuai dengan spesifikasi yang diminta dalam kontrak. Pengujian Doelmatigheid juga
memastikan tidak adanya pemborosan. Contohnya adalah meminimalisasi perjalanan dinas
yang tidak terlalu prioritas dan/atau tidak melakukan pembelian/penggantian ban kendaraan
yang masih baru/layak digunakan.
b. Wetmatigheid (Kesesuaian dengan Peraturan)
Pengujian Wetmatigheid dilakukan untuk memastikan bahwa tagihan atas beban APBN sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan serta memastikan dana yang digunakan untuk
membayar tagihan tersebut tersedia dalam DIPA.
c. Rechtmatigheid (Kebenaran Penerima)
Pengujian Rechtmatigheid dilakukan untuk memastikan bahwa para pihak yang mengajukan
tagihan APBN sah secara formal. Para pihak penagih diminta untuk menunjukkan adanya surat-
surat bukti seperti Surat Perintah Kerja (SPK), surat perjanjian/kontrak, kuitansi, Berita Acara
Penyelesaian Pekerjaan (BAPP), dan lain sebagainya sehingga tagihan dapat
dipertanggungjawabkan.
4.5.5 Pembayaran (Payment)
Pembayaran tagihan belanja yang dibebankan pada APBN dilakukan dengan beberapa tahap
berikut.
a. Rekanan (penyedia barang/jasa) mengajukan tagihan setelah prestasi kerja dihasilkan kepada
PPK yang sebelumnya telah melakukan perikatan/kontrak dengan rekanan tersebut.
b. PPK melakukan pengujian terhadap bukti-bukti hak tagih kepada negara secara wetmatigheid,
rechtmatigheid, dan doelmatigheid.
c. Apabila tagihan memenuhi persyaratan sesuai ketentuan, PPK menandatangani surat bukti
mengenai hak tagih kepada negara dan akan menerbitkan Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
kepada PPSPM.
d. PPSPM akan melakukan pengujian secara wetmatigheid dan rechtmatigheid terhadap SPP
beserta dokumen pendukungnya. Apabila SPP telah memenuhi syarat, PPSPM akan menerbitkan
surat perintah membayar (SPM) yang selanjutnya akan disampaikan kepada Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara (KPPN) selaku Kuasa BUN.
e. KPPN akan melakukan pengujian secara wetmatigheid dan rechtmatigheid terhadap SPM yang
disampaikan. Apabila SPM telah memenuhi syarat, KPPN akan menerbitkan Surat Perintah
Pencairan Dana (SP2D).
f. Bank yang telah ditunjuk pemerintah untuk menyimpan Rekening Kas Umum Negara (RKUN)
melakukan pemindahan uang/transfer dari RKUN ke rekening pihak yang berhak menerima
pembayaran berdasarkan SP2D yang diterbitkan KPPN.
Bagan yang menunjukkan alur pembayaran belanja negara ditunjukkan pada Gambar 4.4.
Gambar 4.4 Alur Pembayaran Belanja Negara

82
Dalam pelaksanaannya tata cara pembayaran dilakukan dengan 2 (dua) cara pembayaran, yaitu.
a. Pembayaran Langsung (LS) adalah pembayaran yang dilakukan langsung kepada bendahara
pengeluaran atau kepada penerima hak lainnya (rekanan/pihak ketiga) atas dasar perjanjian
kerja, surat keputusan, surat tugas, atau surat perintah kerja lainnya.
b. Pembayaran dengan Uang Persediaan (UP/petty cash) adalah uang muka kerja dalam jumlah
tertentu yang diberikan kepada bendahara pengeluaran untuk membiayai kegiatan operasional
sehari-hari satker atau membiayai pengeluaran yang menurut sifat dan tujuannya tidak mungkin
dilakukan melalui mekanisme pembayaran langsung.
Beberapa pokok ketentuan pelaksanaan pembayaran belanja sebagaimana diatur dalam UU
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara adalah sebagai berikut.
a. PA/KPA mempunyai kewenangan mengadakan ikatan/perjanjian dengan pihak lain, berhak
menguji tagihan, membebankan pada mata anggaran yang telah disediakan, dan
memerintahkan pembayaran tagihan atas beban APBN.
b. Pembayaran atas tagihan yang menjadi beban APBN dilakukan oleh BUN/Kuasa BUN.
c. Pembayaran atas beban APBN/APBD tidak boleh dilakukan sebelum barang dan/atau jasa
diterima.
d. Pembayaran oleh BUN/Kuasa BUN diutamakan dilakukan dengan pembayaran secara langsung
dari RKUN. Apabila tidak memungkinkan, pembayaran dapat dilakukan dengan menggunakan
UP (petty cash).
Pembayaran belanja negara perlu dilakukan sesuai prinsip pembayaran atas beban APBN berikut.
a. Hemat, tidak mewah, efisien, dan sesuai dengan kebutuhan teknis yang disyaratkan.
b. Efektif, terarah dan terkendali sesuai dengan rencana, program/kegiatan, serta fungsi setiap
departemen/lembaga/pemerintah daerah.
c. Mengutamakan penggunaan produksi dalam negeri.
d. Dilakukan berdasarkan atas hak dan bukti-bukti yang sah untuk memperoleh pembayaran.
e. Jumlah dana yang dimuat dalam anggaran belanja negara merupakan batas tertinggi untuk
tiap-tiap pengeluaran.
4.5.6 Audit/Pengendalian (Controlling)
Belanja negara merupakan bentuk realisasi rencana kerja pemerintah
dalam pelaksanaan pembangunan. Aktivitas pemerintah baru dapat
dirasakan oleh masyarakat ketika proses belanja selesai dilakukan, seperti
belanja penyediaan infrastruktur, belanja subsidi, dan belanja di bidang
pendidikan. Mekanisme belanja harus disusun sedemikian rupa sehingga
proses belanja dapat dilakukan secara terkendali. Oleh sebab itu, menjadi
penting bagi pemerintah untuk melakukan audit atau pengendalian atas
belanja agar pemerintah dapat mempertanggungjawabkan pelaksanaan
anggaran demi kesejahteraan masyarakat.
Pengendalian belanja dibagi menjadi 3 (tiga), yaitu:
a. Financial Control
Auditor memeriksa kesesuaian pelaksanaan belanja dengan tujuan yang dialokasikan dalam
anggaran, kesesuaian dana yang dikeluarkan dengan jenis belanja yang telah disetujui,
kesesuaian usulan pengadaan/kontrak dengan kategori yang disetujui, serta otorisasi usulan
pengadaan/kontrak secara formal oleh pejabat berwenang.
b. Physical Control
Auditor memeriksa kesesuaian pelaksanaan belanja dengan tahapan/prosedur sebagaimana
kontrak yang telah disepakati. Auditor memeriksa jumlah, kualitas, dan waktu belanja.

83
c. Accounting Control
Auditor memeriksa validitas kontrak belanja dan kebenaran invoice dan dokumen yang
diperlukan. Selain itu, auditor juga perlu memeriksa apakah kontrak sudah diterima oleh pejabat
yang berwenang atau belum.

TAHUKAH KAMU?
Apakah teman-teman pernah mendengar bahwa pemerintah pun kini
memanfaatkan marketplace dalam melakukan belanja pemerintah?
Pada masa pembatasan sosial karena pandemi Covid-19, marketplace
merupakan pilihan tepat bagi K/L sebagai media pengadaan barang dan
jasa secara online yang sesuai dengan konsep pembayaran atas beban
APBN. Maraknya penggunaan marketplace dalam berbelanja di Indonesia
turut diadaptasi oleh pemerintah dalam upaya digitalisasi pengelolaan
keuangan negara. Dalam pengelolaan belanja pemerintah, baik dengan
mekanisme pembayaran LS kepada pihak ketiga maupun UP pada bendahara pengeluaran
satker, pilihan transaksi secara online melalui marketplace adalah pilihan terbaik pada masa
seperti sekarang ini.
Hal ini pun sejalan dengan visi percepatan transformasi ekonomi menuju era digital. Dalam hal
ini Kementerian Keuangan cq Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPb) telah bekerja sama
dengan bank-bank pemerintah dengan menyediakan sebuah aplikasi belanja online yang
memenuhi konsep pembayaran atas beban APBN dan sesuai dengan aturan pengadaan
barang/jasa pemerintah, yaitu aplikasi Digipay.
Aplikasi Digital Payment (Digipay)-Marketplace dikenalkan Kementerian Keuangan melalui KPPN
di seluruh Indonesia kepada instansi-instansi yang berada dalam wilayah
pembayaran/layanannya. Aplikasi ini pun telah diintegrasikan dengan Sistem Perbendaharaan
dan Anggaran Negara (SPAN).
Aplikasi ini menggabungkan antara instansi/satker pengguna APBN, penyedia barang/jasa dari
pelaku Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM), dan perbankan (BRI, BNI dan Mandiri)
dalam satu ekosistem. Pembayaran digital dilakukan dengan Kartu Kredit Pemerintah (KKP)
dan/atau CMS Virtual Account yang dikembangkan oleh Kementerian Keuangan bersama
dengan Bank Himpunan Bank Milik Negara (BRI, BNI dan Mandiri). Ekosistemnya terbentuk dari
para satker instansi pemerintah maupun daerah terkait pengelolaan UP dan vendor/toko/warung
dan lain-lain (UMKM) berbasis rekening satu bank yang sama terhadap pengelolaan APBN.
Dikembangkannya Digital Payment-Marketplace ini dapat mendorong efektivitas, efisiensi,
transparansi, dan akuntabilitas belanja negara, serta turut memberdayakan penyedia/vendor
lokal yang sebagian besar merupakan UMKM.
Sumber: Firmansyah (2022)

Kesimpulan
Pelaksanaan anggaran diawali dengan pengesahan Undang-Undang APBN oleh DPR kemudian
penerbitan Peraturan Presiden Rincian APBN dan DIPA. Pelaksanaan anggaran berlangsung selama
1 (satu) tahun anggaran (31 Januari—31 Desember). Pengaturan tata kelola pelaksanaan
anggaran ditentukan berdasarkan tugas dan fungsi PA dan BUN beserta pendelegasian
kewenangannya. Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas
beban APBN jika anggaran belanja untuk membiayai pengeluaran tidak tersedia atau tidak cukup
tersedia. Pendapatan dapat bersumber dari perpajakan, bukan pajak, maupun hibah. Pelaksanaan
belanja dimulai dari pengalokasian dana dalam DIPA, komitmen, pengadaan, pengujian,
pembayaran, dan pengendalian.

84
Referensi
Pemerintah Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara.
Pemerintah Republik Indonesia. (2004). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara.
Pemerintah Republik Indonesia (2013). Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata
Cara Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Firmansyah. (2022). Digipay, Model Belanja Online Versi Pemerintah. Diambil dari Lensa Indonesia:
https://lensa.id/digipay-model-belanja-online-versi-pemerintah/105104/
PKN STAN. (2020). Modul Olimpiade APBN 2020.
PKN STAN. (2021). APBN 101: Mengenal APBN Untuk Pemula.
PKN STAN. (2021). “BARA 1” APBN A-to-Z: Dari Perencanaan Hingga Pelaporan.
PKN STAN. (2021). “BARA 2” APBN in Depth: Mengulik APBN Lebih Dalam.

85
BAB 5 EVALUASI, PELAPORAN, DAN
PERTANGGUNGJAWABAN APBN
BAB EVALUASI, PELAPORAN, DAN
05 PERTANGGUNGJAWABAN APBN

Kita Belajar Apa?

Halo teman-teman semua! Tidak terasa kita sudah memasuki Bab 5. Pada bab
ini, kita akan mempelajari tentang penyelesaian siklus APBN. Sebelumnya
pada Bab 4, teman-teman sudah mempelajari tentang pelaksanaan APBN.
Selanjutnya, teman-teman akan mempelajari tentang monitoring dan evaluasi
kinerja, pelaporan, pemeriksaan, serta pertanggungjawaban APBN. Secara
lebih rinci, teman-teman bisa melihat mind map pada Gambar 5.1 untuk
mendapatkan gambaran awal mengenai materi yang akan teman-teman baca
pada bab ini.
Gambar 5.1 Mind Map Materi Evaluasi, Pelaporan, dan Pertanggungjawaban APBN

5.1 Monitoring dan Evaluasi Kinerja

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau yang sering kita kenal dengan sebutan APBN
merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah yang sumber dananya berasal dari rakyat.
Karena dananya berasal dari rakyat, maka APBN harus dikelola semaksimal mungkin agar
manfaatnya dapat dirasakan oleh seluruh rakyat Indonesia. Hal ini kemudian memunculkan
pertanyaan di benak kita, apakah APBN sudah dikelola dengan baik? Apakah APBN sudah dikelola
secara efektif dan efisien? Lalu kira-kira bagaimana cara kita memastikan APBN sudah dikelola
secara efektif dan efisien? Nah, semua pertanyaan itu akan terjawab melalui monitoring dan
evaluasi anggaran atau yang sering disingkat dengan istilah monev anggaran.
Monitoring dan evaluasi (monev) pada dasarnya mengkaji kesesuaian kegiatan yang dilaksanakan
dengan rencana dan tujuan awal. Melalui monev, masalah atau kendala yang mungkin timbul
dapat diidentifikasi sehingga dapat langsung diatasi. Monev anggaran merupakan bukti dan bentuk
pertanggungjawaban pemerintah kepada masyarakat atas penggunaan anggaran sekaligus
sebagai bahan evaluasi agar program/kegiatan selanjutnya bisa lebih berdaya guna dan berhasil
guna (memenuhi prinsip efektivitas dan efisiensi). Dengan demikian, hasil monev tidak hanya
berguna sebagai sarana pertanggungjawaban kepada masyarakat, tetapi juga sebagai bahan
perbaikan terhadap perencanaan dan pelaksanaan anggaran pada periode berikutnya.

86
5.1.1 Konsep Dasar Monitoring dan Evaluasi Kinerja Anggaran
5.1.1.1 Pengertian Monitoring dan Evaluasi Anggaran
Secara konsep, monitoring dan evaluasi adalah dua hal yang berbeda, tetapi keduanya saling
terkait satu sama lain. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan, monitoring merupakan kegiatan
mengamati perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan serta mengidentifikasi sekaligus
mengantisipasi permasalahan yang timbul atau akan timbul agar dapat diambil tindakan sedini
mungkin. Dengan kata lain, monitoring lebih berfokus pada kegiatan yang sedang berlangsung.
Sementara itu, evaluasi menurut Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 adalah kegiatan
membandingkan realisasi input, output, dan outcome terhadap rencana dan standar. Sederhananya,
evaluasi baru dilakukan ketika kegiatan telah berakhir untuk melihat hasil dari kegiatan yang telah
dilaksanakan. Berikut ini Tabel 5.1 yang menyajikan perbedaan antara monitoring dan evaluasi.
Tabel 5.1 Perbedaan Monitoring dan Evaluasi
No. Determinan Monitoring Evaluasi
1. Kapan? Terus-menerus Setelah program/kegiatan berakhir
Untuk memastikan bahwa kegiatan yang
Untuk mendapatkan informasi, pelajaran,
dilaksanakan telah sesuai dengan
dan pengalaman terkait pengelolaan
2. Tujuan? rencana dan untuk mengidentifikasi
kegiatan atau proyek sebagai umpan balik
masalah yang timbul agar langsung
bagi perencanaan selanjutnya.
dapat diatasi.
Pihak yang
3. Unit internal organisasi Unit internal dan eksternal organisasi
terlibat?
Manajer, staf, donor, konsultan, stakeholder,
4. Pengguna? Manajer dan staf
dan organisasi lain
Koreksi mayor terhadap program atau
Koreksi minor terhadap program atau kegiatan, perubahan kebijakan, strategi masa
5. Penggunan hasil?
kegiatan mendatang, dan termasuk pula penghentian
program.

5.1.1.2 Tujuan dan Fungsi Monitoring dan Evaluasi Anggaran

Sebagai salah satu instrumen Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK), monev bertujuan untuk: 1)
meningkatkan efisiensi dan efektivitas anggaran pemerintah; 2) sebagai early warning capaian
kinerja anggaran tahun berjalan; 3) sebagai feedback anggaran di tahun mendatang sehingga
perencanaan anggaran pemerintah pada periode berikutnya dapat mempertimbangkan hasil
monev sebagai bahan perbaikan; serta 4) sebagai bahan pertimbangan penetapan kebijakan
alokasi anggaran dan penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L).
Pada dasarnya, terdapat 3 (tiga) fungsi utama monev. Pertama, fungsi akuntabilitas atau proving.
Setiap anggaran yang dialokasikan dan telah dibelanjakan wajib dipertanggungjawabkan. Dengan
adanya monev, setiap belanja pemerintah dapat dibuktikan hasilnya sehingga capaian dan kinerja
dari setiap rupiah yang dibelanjakan dapat dipertanggungjawabkan. Kedua, fungsi peningkatan
kualitas atau improving. Upaya peningkatan kualitas dilakukan setelah hasil dari belanja pemerintah
diketahui melalui evaluasi. Kemudian, hasil evaluasi tersebut menjadi feedback bagi pembuat
kebijakan. Dengan kata lain, hasil monev dapat menginformasikan berbagai permasalahan dan
kendala dalam pencapaian target di periode sebelumnya sehingga bisa dijadikan sebagai bahan
rekomendasi untuk perbaikan pada periode berikutnya.
Ketiga, fungsi rewarding. Hasil monev dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan untuk
pemberian penghargaan atas capaian kinerja K/L yang telah menggunakan anggaran belanja
dengan efisien dan sebaliknya menerapkan pengenaan sanksi kepada K/L yang tidak sepenuhnya
melaksanakan anggaran belanja yang telah ditetapkan sebelumnya secara efisien. Sistem
pemberian penghargaan dan pengenaan sanksi tersebut dapat meningkatkan disiplin anggaran
dan mendorong terwujudnya kualitas perencanaan (quality of planning) dan kualitas belanja (quality
of spending) yang semakin baik.

87
5.1.1.3 Ruang Lingkup Monitoring dan Evaluasi Anggaran
Dalam lingkup K/L, evaluasi kinerja belanja K/L (yang tercantum pada
dokumen RKA-K/L) dapat dilakukan melalui beberapa sistem dalam
mekanisme monev belanja K/L, yaitu Monev Pelaksanaan Anggaran dan
Evaluasi Kinerja Anggaran (EKA). Monev Pelaksanaan Anggaran adalah
monev dalam konteks pelaksanaan belanja K/L yang dilaksanakan oleh
Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPb) melalui Reviu Pelaksanaan
Anggaran (RPA) dan Spending Review. Hasil monev pelaksanaan anggaran
tersebut akan digunakan sebagai bahan rekomendasi kebijakan
pelaksanaan anggaran. Sementara itu, Evaluasi Kinerja Anggaran (EKA) adalah monev dalam
konteks pelaksanaan RKA-K/L yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Anggaran (DJA) sebagai
dasar penyusunan alokasi anggaran tahun berikutnya.
Dalam lingkup nasional (mencakup K/L dan pemerintah daerah), monev diimplementasikan melalui
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). SAKIP meliputi perencanaan kinerja (berupa
rencana strategis dan perjanjian kinerja), pengukuran kinerja (termasuk pengelolaan dan laporan
kinerja), dan evaluasi kinerja. SAKIP diinisiasi oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara
dan Reformasi Birokrasi (KemenPAN-RB). SAKIP menghasilkan Laporan Kinerja (Lakin) seluruh K/L
yang selanjutnya akan dikompilasi oleh KemenPAN-RB menjadi Laporan Kinerja Pemerintah Pusat.
Laporan Kinerja Pemerintah Pusat yang telah dikompilasi akan menjadi lampiran Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) yang disusun oleh Kementerian Keuangan.
Fokus Monev untuk Monev Pelaksanaan Anggaran dan Evaluasi Kinerja Anggaran (EKA) mengacu
pada belanja K/L atau belanja yang sumbernya dari APBN, sedangkan SAKIP mencakup belanja
yang tidak hanya bersumber dari APBN, tetapi juga dari APBD (Belanja K/L dan Pemda). Selain itu,
ketiga sistem monev tadi juga dapat dibedakan berdasarkan cakupannya. LAKIN dan EKA lebih
berfokus pada evaluasi perencanaan anggaran. Sementara itu, Monev Pelaksanaan Anggaran (RPA
dan spending review) lebih berfokus pada pelaksanaan anggaran (Suliantoro & Deviyani, 2021).
Selain ketiga sistem tersebut, dalam pelaksanaan monev juga terdapat mekanisme reward and
punishment. Pemberian reward and punishment dilakukan untuk mewujudkan disiplin anggaran dan
mendorong terciptanya kualitas perencanaan (quality of planning) dan kualitas belanja (quality of
spending) yang semakin baik.
5.1.2 Monev Pelaksanaan Anggaran
5.1.2.1 Reviu Pelaksanaan Anggaran (RPA)
Reviu Pelaksanaan Anggaran (RPA) merupakan bagian dari Monev
Pelaksanaan Anggaran. Monev pelaksanaan anggaran merupakan
rangkaian aktivitas terintegrasi dalam rangka mereviu, memantau, dan
mengevaluasi pelaksanaan anggaran belanja pada K/L. Monev
pelaksanaan anggaran mencakup RPA dan spending review. RPA
merupakan proses pemantauan dan penilaian terhadap pelaksanaan
belanja K/L, baik di tingkat wilayah maupun pusat (nasional). RPA
dilaksanakan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN),
Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan (Kanwil DJPb), dan Direktorat
Pelaksanaan Anggaran secara terus-menerus dan berkesinambungan. Proses pemantauan
dilakukan dengan mengidentifikasi kendala/masalah dan memberikan rekomendasi dalam
penyelesaian masalah tersebut, sedangkan proses penilaian dilakukan dengan mengukur Indikator
Kinerja Pelaksanaan Anggaran (IKPA). IKPA merupakan indikator yang ditetapkan oleh Kementerian
Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) untuk mengukur kualitas kinerja pelaksanaan
anggaran belanja K/L.
IKPA digunakan sebagai alat monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan anggaran yang
disediakan oleh DJPb yang terintegrasi pada Online Monitoring Sistem Perbendaharaan dan
Anggaran Negara (OM SPAN) yang dijadikan sebagai ukuran dan mencerminkan kinerja satker

88
atas kualitas perencanaan, kualitas pelaksanaan anggaran, serta kualitas hasil pelaksanaan
anggaran. IKPA pada tahun anggaran 2021 memiliki 13 indikator yang terfokus pada 4 (empat)
aspek, yaitu kesesuaian perencanaan dengan pelaksanaan anggaran, kepatuhan terhadap regulasi
pelaksanaan anggaran, efisiensi pelaksanaan anggaran, dan efektivitas pelaksanaan anggaran.
Selanjutnya, pada TA 2022, telah dilakukan evaluasi capaian IKPA untuk selanjutnya dilakukan
perubahan paradigma penilaian kinerja yang sebelumnya berfokus pada peningkatan tata kelola
pelaksanaan anggaran menjadi lebih berfokus pada peningkatan kualitas belanja. Perubahan fokus
tersebut akan didukung oleh akselerasi belanja dan capaian output agar mampu membentuk
outcome perekonomian dan kesejahteraan masyarakat yang optimal. Hal ini diwujudkan melalui
Reformulasi IKPA 2022 yang mengacu pada Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor
PER-5/PB/2022 tentang Petunjuk Teknis Penilaian IKPA Belanja Kementerian Negara/Lembaga.
Reformulasi IKPA 2022 berfokus pada penajaman paradigma belanja berkualitas dengan tetap
menjaga kelola pelaksanaan anggaran. Tujuan Reformulasi IKPA 2022 adalah untuk mendukung
belanja berkualitas dengan penguatan value for money, mendorong akselerasi belanja, dan
pencapaian output belanja, serta penepatan kewajaran perlakuan (fairness treatment) dalam
penilaian kinerja pada Satker, Eselon I, dan K/L, khususnya berdasarkan alokasi anggaran dan
karakteristik belanja. Adapun perubahan aspek dan indikator kinerja dapat dilihat secara lebih jelas
pada Gambar 5.2.
Gambar 5.2 Reformulasi IKPA 2022

Sumber: DJPb Kemenkeu (2022)

5.1.2.2 Spending Review (SR)
Spending review merupakan reviu atas Anggaran Belanja Pemerintah Pusat (ABPP) yang
menekankan pada konsep value for money (kualitas belanja), yaitu aspek ekonomi, efisiensi, dan
efektivitas penggunaan belanja pemerintah. Aspek ekonomi menitikberatkan pada cara
mendapatkan barang/jasa yang akan digunakan dengan harga yang tepat. Aspek efisiensi
menekankan sisi pilihan penggunaan kombinasi barang/jasa dan input lain yang dapat
mengoptimalkan pencapaian output. Aspek efektivitas menekankan pada pencapaian output yang
mendukung pencapaian tujuan dan sasaran (outcome). Hubungan antara ketiga aspek tersebut
dapat dilihat pada Gambar 5.3.
Gambar 5.3 Hubungan Aspek Ekonomi, Efisiensi, dan Efektivitas

89
Tujuan pelaksanaan spending review meliputi:
a. Pencapaian value for money penggunaan belanja pemerintah (dari segi aspek ekonomi,
efisiensi, dan efektivitas).
b. Memberikan rekomendasi dalam penyusunan early warning pelaksanaan anggaran, monitoring
atas pelaksanaan anggaran TA berjalan, dan penyusunan kebijakan pelaksanaan anggaran.
Hasil spending review juga disampaikan kepada unit pengelola kas untuk mendukung
optimalisasi pengelolaan kas pemerintah.
c. Memberikan masukan dalam penyusunan kebijakan perencanaan dan penganggaran pada TA
berikutnya, yaitu:
1) masukan evaluasi eksekusi belanja TA berjalan untuk kebutuhan evaluasi kinerja anggaran
yang akan digunakan dalam rangka penyusunan tema, sasaran, arah kebijakan, dan
prioritas;
2) masukan potensi penghematan dan daftar belanja tidak berulang (einmalig) untuk
kebutuhan review angka dasar dalam rangka penyusunan pagu indikatif K/L; dan
3) Masukan untuk kebutuhan evaluasi kinerja pembangunan dan program-program prioritas
nasional.
d. Bahan pembinaan kepada K/L dan satker dalam rangka peningkatan kualitas belanja.
Adapun cakupan spending review meliputi spending review umum dan spending review tematik.
Sebelum masuk ke pembahasan selanjutnya, teman-teman bisa melihat mind map pada Gambar
5.4 untuk mendapat gambaran awal terkait cakupan spending review.
Gambar 5.4 Cakupan Spending Review

Berikut ini penjelasan dari masing-masing spending review yang terdapat pada Gambar 5.4.
a. Spending Review Umum
Spending review (SR) umum merupakan review yang dilakukan pada awal TA berjalan atas
belanja pemerintah yang bertujuan untuk mengidentifikasi potensi ruang fiskal TA berikutnya.
SR umum terdiri dari spending review wilayah dan spending review nasional.
1) Spending review wilayah: review belanja pemerintah pusat yang dilakukan oleh Kanwil DJPb
atas belanja pemerintah yang merupakan kewenangan dan berada di wilayah kerja Kanwil
DJPb dengan basis satker. Khusus untuk Kanwil DJPb Provinsi DKI Jakarta, review meliputi
seluruh belanja pemerintah yang menjadi kewenangannya (di luar belanja pemerintah
dengan kode kewenangan Kantor Pusat/KP).
2) Spending review nasional : review belanja pemerintah pusat yang dilakukan oleh Direktorat
Pelaksanaan Anggaran (Dit. PA) atas belanja pemerintah di level nasional, dengan
mengkonsolidasikan hasil review Dit. PA dan hasil review Kanwil DJPb dengan basis K/L.
Review termasuk belanja pemerintah dengan kode kewenangan KP yang berada di wilayah
kewenangan Kanwil DJPb Provinsi DKI Jakarta. Di samping itu, Dit. PA dapat melakukan
review yang bersifat lintas K/L dan/atau lintas Kanwil DJPb.
b. Spending Review Tematik
Spending review tematik merupakan review yang dilaksanakan untuk mengukur kualitas belanja
pemerintah pada tema-tema tertentu secara spesifik.

90
Selanjutnya, cakupan spending review umum (bukan SR tematik) meliputi:
a. Review Ekonomi
Review yang dilakukan dalam rangka mengidentifikasi mekanisme perolehan input pemerintah,
baik barang, jasa, atau bentuk input lain yang berpotensi untuk diperoleh dengan harga yang
lebih baik, dengan tetap menjaga kualitas yang sudah ditetapkan. Penetapan tema review
ekonomi disesuaikan dengan mekanisme yang berjalan dan disesuaikan dengan isu yang
berkembang. Tema review ekonomi disampaikan dalam surat Direktur Pelaksanaan Anggaran.
b. Review Efisiensi
Review yang dilakukan dalam rangka identifikasi kebutuhan ideal belanja dan potensi
penghematan, baik pada belanja operasional maupun belanja pelayanan/pelaksanaan tugas
fungsi. Review efisiensi dilaksanakan dengan beberapa metode yang dapat dijabarkan sebagai
berikut.
1) Benchmarking
Benchmarking adalah pengukuran kinerja penggunaan belanja untuk pelaksanaan kegiatan
dengan output sejenis pada beberapa unit/kantor pemerintah dalam satu kelompok
(clustering) dengan karakter/tugas yang sama. Pengukuran dilakukan dengan prinsip Data
Envelopment Analysis (DEA) melalui penetapan unit berkinerja terbaik (dengan indeks
output/input paling efisien) sebagai benchmark/frontier bagi unit-unit lain. Perbedaan indeks
antara satu unit dengan unit benchmark menjadi dasar untuk pengukuran inefisiensi belanja.
Dalam pengukuran belanja pemerintah, dilakukan dua pengukuran efisiensi yakni antarK/L
dan intraK/L. Analisis DEA antarK/L dilakukan dengan mengelompokkan (clustering) K/L
yang memiliki karakteristik yang mirip (misalnya MPR, DPR, DPD). Setelah itu, dilakukan
analisis terhadap data dari kelompok K/L tersebut. Sementara itu, analisis intraK/L dilakukan
terhadap kantor/Unit Pelaksana Teknis (UPT) yg menjadi instansi vertikal di bawah K/L
(contoh UPT: KPP, KPPN, KPKNL, dan KPBC).
2) Output Streamlining
Output Streamlining merupakan pengukuran standar ideal biaya pelaksanaan kegiatan yang
menghasilkan output sejenis pada kelompok output generik (belanja-belanja yang bersifat
umum dan ada hampir di seluruh K/L). Pada alokasi belanja-belanja generik dipetakan
batasan ideal kebutuhan unit cost untuk belanja tersebut dengan membandingkan unit cost
antarK/L untuk jenis belanja yang sama. Belanja-belanja yang bersifat generik misalnya
Layanan Dukungan Manajemen Eselon I; Layanan Perencanaan; Layanan Manajemen
Keuangan; Layanan Manajemen BMN; Layanan Hukum; Layanan Hubungan Masyarakat
dan Informasi; dan lainnya. Tujuan dilakukannya output streamlining pada alokasi belanja
output generik antara lain: 1) untuk memastikan agar output yang dihasilkan sesuai dengan
kerangka logis dalam pencapaian outcome; 2) memiliki sasaran yang dituangkan dalam
dokumen perencanaan; 3) sesuai dengan standar yang sudah ditetapkan (output generik)
dan dapat dibandingkan dengan output yang sama pada unit pelaksanaan lain; 4) berada
pada skala dan tingkatan yang ideal; serta 5) merefleksikan tugas dan fungsi unit yang
menghasilkannya.
3) Deviasi Kebutuhan
Analisis deviasi kebutuhan adalah penentuan rata-rata optimal tingkat kebutuhan
penggunaan belanja barang operasional (5211) dalam setiap termin (bulanan/triwulanan)
yang didasarkan pada pola penggunaan belanja dalam beberapa tahun terakhir.
Perbedaan (deviasi) antara kebutuhan bulanan rata-rata optimal adalah nilai inefisiensi
pada unit yang bersangkutan. Inefisiensi pada belanja operasional disebabkan oleh
penghitungan kebutuhan dananya yang dilakukan melalui accres dan inflasi yang
menyebabkan tingginya sisa anggaran operasional yang tidak terserap.
4) Einmalig
Einmalig adalah program/kegiatan/output yang berdasarkan sifat, karakteristik, atau
tujuannya hanya perlu dilakukan satu kali dan tidak perlu diulang/dilanjutkan (nonrecurrent
spending). Reviu dilakukan untuk mengidentifikasi einmalig sehingga dapat dijadikan early
warning tahun anggaran selanjutnya dan dipastikan tidak teralokasi atau dibelanjakan lagi.

91
 Contoh kegiatan yang bersifat einmalig yaitu penyusunan master plan, pengadaan
aplikasi/software, pembelian kendaraan bermotor, pemugaran/renovasi kantor, pembelian
AC, filling kabinet, meja kursi kerja, kamera, laptop dan komputer, CCTV, serta
pembangunan gedung yang bukan multiyear. Apabila terdapat kegiatan einmalig pada
tahun anggaran berjalan, tetapi dialokasikan kembali pada tahun anggaran berikutnya,
maka alokasi tersebut menjadi inefisiensi belanja.
5) Review Alokasi
Penelusuran dokumen RKA-K/L untuk mengidentifikasi adanya potensi inefisiensi, baik dari
sisi kelebihan alokasi; ketidakwajaran; duplikasi; maupun potensi penghematan lain yang
dapat dimungkinkan, baik dari penggunaan teknologi, modernisasi, dan lainnya. Review
Alokasi bersifat preventif yaitu mencari potensi alokasi yang dapat dihemat dan mencegah
adanya inefisiensi di tahun anggaran berjalan. Review Alokasi dilakukan dengan menelusuri
potensi-potensi pada alokasi yang berlebih, duplikasi kegiatan, dan kurangnya relevansi
komponen kegiatan.
Dalam review efisiensi, data belanja dikelompokkan ke dalam Output Cadangan (999), Output
Layanan Perkantoran (994), Output Layanan Sarana dan Prasarana Internal (951), Output
Generik, dan Output Teknis. Reviu efisiensi dilakukan dengan melihat kemampuan suatu unit
untuk melaksanakan program/kegiatan dengan optimal pada biaya terendah atau dengan kata
lain, efisiensi biaya input (tanpa mengorbankan kualitas). Berikut ini metode yang digunakan
untuk masing-masing output yang telah dijabarkan sebelumnya dalam review efisiensi.
1) Output Cadangan (999), pengukuran kinerjanya menggunakan metode reviu alokasi.
2) Output Layanan Perkantoran (994) pada jenis Belanja Barang (52), pengukuran kinerjanya
dapat menggunakan metode benchmarking (DEA).
3) Output Layanan Sarana dan Prasarana (951), pengukuran kinerjanya dapat menggunakan
metode reviu alokasi dan einmalig.
4) Output Generik, pengukuran kinerjanya dapat menggunakan metode output streamlining.
5) Output Teknis, pengukuran kinerjanya dapat menggunakan metode review alokasi dan
einmalig.
c. Review Efektivitas
1) Reviu atas Eksekusi Belanja
Review atas segala sesuatu yang berkaitan dengan pelaksanaan anggaran dan eksekusi
belanja pemerintah. Review ini dilakukan melalui Analisis atas Capaian Realisasi Belanja;
Analisis atas Tren Realisasi Belanja Bulanan; Analisis atas Pergeseran Pagu Sepanjang
Tahun; dan Analisis atas Blocking Belanja.
2) Reviu Konsistensi Pelaksanaan Anggaran dengan Penganggaran dan Perencanaan
Review atas konsistensi antara capaian realisasi dan output pada tahapan pelaksanaan
anggaran terhadap perencanaan yang telah dibuat pemerintah. Review ini dilakukan
melalui Analisis Konsistensi Kegiatan, Output, dan Sasaran Outcome; Analisis Konsistensi
Sasaran Output dengan Sasaran Kegiatan Prioritas dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP);
Review Capaian Sasaran RKP; serta Review Konsistensi RKP ke RPJMN.
Untuk Review Efektivitas, dilakukan review dengan melihat keterkaitan antara realisasi belanja
dengan capaian output belanja untuk menilai apakah belanja disalurkan secara tepat waktu,
tepat jumlah, dan tepat penerima sehingga dampak manfaat dari belanja tersebut dapat
dirasakan masyarakat secara optimal. Review efektivitas dilakukan dengan kerangka sebagai
berikut.
1) Melihat sasaran dan target pembangunan yang telah ditetapkan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan
sasaran belanja tahunan.
2) Mengaitkan alokasi belanja dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.

92
 3) Review atas eksekusi belanja atas alokasi belanja yang menjadi kegiatan strategis baik dari
sisi capaian realisasi dan progress-nya serta beberapa perubahan yang dilakukan terhadap
alokasi anggaran tersebut di sepanjang tahun anggaran.
4) Identifikasi berbagai hambatan yang dihadapi dan perkembangan penyelesaiannya
sehingga dapat menjadi feedback untuk mitigasi risiko periode selanjutnya.
Hasil spending review berupa potensi ruang fiskal yang berasal dari: 1) indikasi inefisiensi dan 2)
identifikasi belanja untuk kegiatan yang tidak berulang (einmalig), dana dari output cadangan, serta
dana dari anggaran yang diblokir. Dalam spending review, diidentifikasi alokasi yang dapat
dihemat/tidak diperlukan (inefisiensi) sehingga dapat mendorong peningkatan efisiensi belanja. Di
samping itu, diidentifikasi pula alokasi einmalig, yaitu program/kegiatan/pemenuhan barang-jasa
yang berdasarkan karakteristik sifat dan tujuannya hanya perlu dilaksanakan satu kali. Selanjutnya
potensi/indikasi inefisiensi tersebut akan direkomendasikan untuk: 1) perbaikan baseline untuk TA
yang direncanakan dan 2) alternatif opsi penghematan atau pengendalian belanja TA berjalan.
5.1.3 Evaluasi Kinerja Anggaran (EKA)
Dalam rangkaian kegiatan evaluasi, Menteri Keuangan melaksanakan Evaluasi Kinerja Anggaran
(EKA) sebagai instrumen Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK) untuk mendukung fungsi
akuntabilitas dan peningkatan kualitas. EKA dilaksanakan dengan mengacu pada Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 22/PMK.02/2021 tentang Pengukuran dan Evaluasi Kinerja Anggaran atas
Pelaksanaan RKA-K/L. EKA adalah proses untuk melakukan pengukuran, penilaian, dan analisis
atas kinerja (belanja K/L) tahun anggaran berjalan dan tahun anggaran sebelumnya untuk
menyusun rekomendasi dalam rangka peningkatan kinerja anggaran. Evaluasi kinerja anggaran
dibedakan menjadi 2 (dua), yakni EKA Reguler dan EKA Non-Reguler sebagaimana tampak pada
Gambar 5.5.
Gambar 5.5 Cakupan Evaluasi Kinerja Anggaran (EKA)

Berikut ini penjelasan lebih lanjut dari mind map pada Gambar 5.5.
a. Evaluasi Kinerja Anggaran Reguler
EKA yang dilaksanakan oleh Menteri Keuangan/Menteri/Pimpinan Lembaga/Pimpinan Unit
Eselon I/Pimpinan Satker secara berkala paling sedikit 2 (dua) kali dalam satu tahun yaitu EKA
TA berjalan dan EKA TA sebelumnya. Berdasarkan hasil EKA reguler, dilakukan penilaian
terhadap kinerja anggaran tingkat K/L, Unit Eselon I, dan Satker. EKA reguler terdiri dari EKA
atas aspek implementasi, aspek manfaat, dan aspek konteks yang dapat dijabarkan sebagai
berikut.
1) EKA atas Aspek Implementasi
Evaluasi yang dilakukan untuk menghasilkan informasi kinerja terkait penggunaan anggaran
dan capaian output-nya. EKA atas aspek implementasi dilaksanakan untuk tingkat Eselon I
dan Satker. EKA atas Aspek Implementasi dilakukan dengan mengukur variabel capaian
output, penyerapan anggaran, efisiensi, dan konsistensi penyerapan anggaran terhadap
perencanaan.
2) EKA atas Aspek Manfaat
Evaluasi yang dilakukan untuk menghasilkan informasi kinerja mengenai perubahan yang
terjadi pada pemangku kepentingan sebagai penerima manfaat atas penggunaan anggaran
pada program K/L. EKA atas aspek manfaat dilaksanakan untuk tingkat K/L dan Eselon I.
EKA atas aspek manfaat dilakukan dengan mengukur variabel Capaian Sasaran Strategis
(CSS) untuk tingkat K/L dan Capaian Sasaran Program (CSP) untuk tingkat Eselon I.

93
 3) EKA atas Aspek Konteks
Evaluasi yang dilakukan untuk menghasilkan informasi mengenai kualitas informasi kinerja
yang tertuang dalam dokumen RKA-K/L termasuk relevansinya dengan dinamika
perkembangan keadaan dan perubahan kebijakan pemerintah. EKA atas aspek konteks
dilaksanakan untuk tingkat K/L dan Eselon I. Kualitas informasi kinerja anggaran yang
dimaksud meliputi:
a) ketersediaan rumusan informasi kinerja;
b) ketersediaan target yang akan dicapai untuk setiap indikator;
c) kejelasan rumusan informasi kinerja (rumusan kinerja menyatakan dengan jelas kondisi
yang ingin dicapai, jelas apa yang diukur, satuannya, dan dapat diukur dalam 1 tahun
anggaran);
d) relevansi rumusan informasi Kinerja dengan rumusan informasi kinerja yang didukungnya
dan dengan dinamika perkembangan keadaan termasuk perubahan kebijakan
pemerintah; dan
e) keterukuran setiap indikator yang tertuang dalam dokumen RKA-K/L atau DIPA.
b. Evaluasi Kinerja Anggaran Non-Reguler
EKA atas TA berjalan/TA sebelumnya yang dilakukan Menteri Keuangan dalam hal ini DJA
sesuai kebutuhan dan kebijakan untuk tujuan tertentu. Tujuan EKA Non-Reguler adalah untuk
menghasilkan informasi sebagai bahan pertimbangan penyusunan kebijakan, terutama
kebijakan di bidang penganggaran. Menteri Keuangan menetapkan ruang lingkup EKA Non-
Reguler yang meliputi objek, waktu pelaksanaan, dan tujuan evaluasi. Misalnya, evaluasi terkait
padat karya Kementerian Pertanian, bantuan peralatan pertanian, dan tol laut.
Hasil EKA dapat digunakan sebagai salah satu dasar untuk: 1) penyusunan tema, sasaran
pembangunan, arah kebijakan, dan prioritas pembangunan tahunan yang direncanakan (dibahas
bersama Bappenas); 2) penyusunan reviu angka dasar; 3) penyusunan alokasi anggaran tahun
berikutnya dan/atau penyesuaian anggaran tahun berkenaan; serta 4) pemberian penghargaan
dan/atau pengenaan sanksi.
5.1.4 Laporan Kinerja
SAKIP merupakan integrasi dari sistem perencanaan, penganggaran, dan pelaporan kinerja yang
selaras dengan pelaksanaan sistem akuntabilitas keuangan. Dalam hal ini, setiap organisasi
diwajibkan mencatat dan melaporkan setiap penggunaan keuangan negara. Selanjutnya, SAKIP
menghasilkan Lakin yang menggambarkan pencapaian kinerja dari suatu instansi pemerintah atas
pelaksanaan program dan kegiatan yang dibiayai APBN/APBD. Lakin bermanfaat sebagai bahan
evaluasi terhadap instansi pemerintah yang bersangkutan selama satu tahun anggaran. Dengan
adanya SAKIP dan Lakin, terdapat pergeseran pemahaman dari yang awalnya “Berapa besar dana
yang telah dan akan dihabiskan?” menjadi “Berapa besar kinerja yang dihasilkan dan kinerja
tambahan yang diperlukan agar tujuan yang telah ditetapkan pada akhir periode bisa tercapai?”.
SAKIP diselenggarakan secara berjenjang oleh: 1) Entitas Akuntabilitas Kinerja Satker; 2) Entitas
Akuntabilitas Kinerja Unit Organisasi; 3) Entitas Akuntabilitas Kinerja K/L; dan 4) Pemda (Organisasi
Perangkat Daerah/Satuan Kerja Perangkat Daerah). Penyelenggaraan SAKIP, meliputi: 1) Rencana
Strategis (durasi 5 tahun); 2) Perjanjian Kinerja; 3) Pengukuran Kinerja; 4) Pelaporan Kinerja; serta
5) Reviu dan Evaluasi Kinerja. Perjanjian kinerja merupakan dokumen penugasan dari pimpinan
instansi yang lebih tinggi kepada pimpinan instansi yang lebih rendah untuk melaksanakan
program/kegiatan yang disertai dengan indikator kinerja dan target kinerja. Indikator kinerja pada
perjanjian kinerja harus memenuhi kriteria spesifik (specific), dapat diukur (measurable), dapat
dicapai (attainable), berjangka waktu tertentu (time bound), serta dapat dipantau dan dikumpulkan
(trackable). Pimpinan masing-masing entitas akuntabilitas kinerja bertanggung jawab atas
pencapaian kinerja dan alokasi anggarannya.
Penyusunan Lakin dilakukan dengan mengikuti siklus anggaran yang berjalan selama 1 (satu) tahun.
Rangkaian penyusunan Lakin di tingkat K/L dan Pemda dapat dijabarkan sebagai berikut.

94
a. Entitas Akuntabilitas Kinerja menyusun Lakin Triwulanan dan Tahunan. Lakin Tahunan
disampaikan oleh kepala satker kepada pimpinan unit organisasi. Selanjutnya, pimpinan unit
organisasi menyusun Lakin Tahunan dan menyampaikannya kepada menteri/pimpinan
lembaga. Menteri/pimpinan lembaga menyusun Lakin Tahunan dan menyampaikannya
kepada Menteri Keuangan/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
(Bappenas)/Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Menteri PAN-
RB) paling lambat 2 (dua) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
b. Lakin Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)/Organisasi Perangkat Daerah (OPD)
disampaikan kepada gubernur/bupati/walikota paling lambat 2 (dua) bulan setelah tahun
anggaran berakhir. Langkah selanjutnya, yaitu:
1) Bupati/walikota menyusun Lakin Tahunan dan menyampaikannya kepada
gubernur/Bappenas/KemenPAN-RB/Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) paling
lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
2) Berdasarkan Lakin Tahunan SKPD, gubernur menyusun Lakin Tahunan dan
menyampaikannya kepada Bappenas/KemenPAN-RB/Kemendagri paling lambat 3 (tiga)
bulan setelah tahun anggaran berakhir.
c. Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) pada K/L dan Pemda melakukan reviu atas Lakin
dalam rangka meyakinkan keandalan informasi yang disajikan sebelum disampaikan oleh
menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota.
d. KemenPAN-RB melakukan kompilasi Lakin dari K/L sebagai bahan penyusunan Lakin
Pemerintah Pusat (Lakin PP).
e. Lakin PP disampaikan kepada Presiden melalui Menteri Keuangan (Menkeu) paling lambat 5
(lima) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
f. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) melakukan reviu atas Lakin PP dalam
rangka meyakinkan keandalan informasi yang disajikan sebelum disampaikan oleh MenPAN-
RB ke Menkeu.
g. Lakin PP menjadi lampiran LKPP.
5.1.5 Reward and Punishment
Dalam rangka efisiensi dan efektivitas pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat, perlu
diterapkan sistem pemberian penghargaan (reward) dan pengenaan sanksi (punishment). Hal ini
bertujuan untuk meningkatkan disiplin anggaran dan mewujudkan kualitas perencanaan (quality of
planning) dan kualitas belanja (quality of spending) yang semakin baik. Pemberian penghargaan
dan pengenaan sanksi (reward and punishment) dilakukan sejak tahun 2011 melalui Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 38 Tahun 2011 dan diperkuat dengan Peraturan Presiden Nomor 39
Tahun 2012. Pada tahun 2020, Peraturan Presiden tersebut dicabut dengan Peraturan Presiden
Nomor 42 Tahun 2020 tentang Pemberian Penghargaan dan/atau Pengenaan Sanksi kepada
Kementerian Negara/Lembaga dan Pemerintah Daerah. Sebelum masuk ke pembahasan
selanjutnya, teman-teman bisa melihat mind map pada Gambar 5.6 untuk mendapatkan gambaran
awal terkait cakupan reward and punishment.
Gambar 5.6 Cakupan Reward and Punishment

95
Berikut ini penjelasan lebih lanjut dari mind map pada Gambar 5.6.
a. Kinerja Anggaran K/L
Kinerja anggaran K/L adalah hasil yang dicapai K/L dalam penyusunan RKA-K/L dan
pelaksanaan anggaran berdasarkan target yang telah ditetapkan dalam dokumen anggaran.
Penghargaan diberikan kepada K/L yang telah menggunakan anggaran belanja dengan efisien,
sedangkan sanksi akan ditetapkan pada K/L yang tidak sepenuhnya melaksanakan anggaran
belanja yang telah ditetapkan sebelumnya. Penilaian kinerja anggaran K/L dilaksanakan oleh
Kementerian Keuangan dengan memperhitungkan capaian atas nilai EKA dan IKPA. Kategori
hasil penilaian dapat dijabarkan sebagai berikut.
1) K/L dengan hasil penilaian “sangat baik” dapat diberikan penghargaan dan tidak dikenai
sanksi.
2) K/L dengan hasil penilaian “baik” dan “cukup” tidak diberikan penghargaan dan tidak
dikenai sanksi.
3) K/L dengan hasil penilaian “kurang” dan “sangat kurang” akan dikenai sanksi.
Pemberian penghargaan/pengenaan sanksi pada K/L mempertimbangkan pula hasil penilaian
terhadap Kinerja Percepatan Pelaksanaan Berusaha (KPPB). Bentuk-bentuk penghargaan dan
sanksi kepada K/L dapat dilihat pada Tabel 5.2.
Tabel 5.2 Bentuk-Bentuk Penghargaan dan Sanksi pada K/L

Piagam/Tropi Penghargaan
Publikasi pada Media Massa Nasional
PENGHARGAAN Insentif, yang dapat berupa:
1) Tambahan anggaran kegiatan
2) Bentuk lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
Teguran Tertulis
Publikasi pada Media Massa Nasional
SANKSI Disinsentif, yang dapat berupa:
1) Pengurangan anggaran
2) Self-blocking anggaran
3) Penajaman/refocusing anggaran

b. Kinerja Pemda
Untuk meningkatkan kinerja, pemda dapat diberikan penghargaan atau dikenai sanksi
berdasarkan hasil penilaian yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan dan K/L. Penilaian
tersebut didasarkan pada pemenuhan kriteria utama dan hasil penilaian atas kategori kinerja.
Pemenuhan kriteria utama paling sedikit memuat:
1) opini BPK atas Laporan Keuangan Pemda dengan predikat Wajar Tanpa Pengecualian
(WTP);
2) ketepatan waktu dalam penetapan Peraturan Daerah mengenai APBD;
3) penerapan e-government; dan
4) ketersediaan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP).
Sementara itu, kategori kinerja terdiri atas kinerja bidang:
1) tata kelola keuangan daerah (penilaian kinerja oleh Kementerian Keuangan);
2) pelayanan dasar publik (penilaian kinerja oleh Kementerian Keuangan);
3) pelayanan umum pemerintahan (penilaian kinerja oleh K/L dan disampaikan kepada
Kementerian Keuangan);
4) kesejahteraan masyarakat (penilaian kinerja oleh Kementerian Keuangan); dan
5) bidang lain yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.
Tata kelola keuangan daerah dicerminkan dari kategori kesehatan fiskal dan pengelolaan
keuangan daerah. Sementara itu, pelayanan umum pemerintahan termasuk di dalamnya
kemudahan berusaha yang meliputi hasil penilaian Kinerja Pelayanan Terpadu Satu Pintu dan

96
 Kinerja Percepatan Pelaksanaan Berusaha di Daerah. Pemberian penghargaan kepada pemda
dapat berupa: 1) piagam/tropi penghargaan; 2) publikasi pada media massa nasional; dan 3)
Dana Insentif Daerah (DID) yang pemberiannya disesuaikan dengan kemampuan keuangan
negara.
c. Kinerja PTSP dan KPPB
Untuk meningkatkan kinerja PTSP dan KPPB, pemerintah memberikan penghargaan/sanksi
kepada:
1) K/L atas KPPB
Diberikan kepada K/L yang melakukan reformasi perizinan; penyelesaian permasalahan
perizinan; pengawalan, pembinaan, dan pengawasan dalam penyelenggaraan suatu
perizinan.
2) Pemda atas kinerja PTSP dan KPPB.
KPPB dirumuskan berdasarkan Kewajiban K/L dan Pemda sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan terkait “percepatan pelaksanaan berusaha dan perizinan berusaha
terintegrasi secara elektronik”. Untuk Kewajiban K/L paling sedikit meliputi:
1) Penyusunan peraturan menteri/lembaga yang diamanatkan oleh peraturan perundang-
undangan di bidang percepatan pelaksanaan berusaha serta peraturan pelaksanaan
perizinan berusaha terintegrasi secara elektronik.
2) Koneksi sistem K/L dengan sistem Online Single Submission.
3) Peran satuan tugas dalam reformasi perizinan dan percepatan pelaksanaan berusaha.
Pemberian penghargaan/pengenaan sanksi didasarkan pada hasil penilaian yang dilakukan
oleh tim penilai (Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan, dan K/L terkait). Penilaian
dilakukan sesuai dengan standar nasional, metode, dan tata cara penilaian (tim penilai dapat
melibatkan profesional). Hasil penilaian tersebut dikategorikan menjadi tiga, yakni sangat baik,
baik, dan kurang baik dengan ketentuan sebagai berikut.
1) K/L dan Pemda dalam kategori "sangat baik" dapat diusulkan untuk diberikan penghargaan
dan tidak dikenai sanksi.
2) K/L dan Pemda dalam kategori "baik" tidak diberikan penghargaan dan tidak dikenai sanksi.
3) K/L dan Pemda dalam kategori "kurang baik" dapat diusulkan untuk dikenai sanksi.
Pengenaan Sanksi kepada Pemda dilakukan secara bertahap, berupa:
1) sanksi administratif mengenai pembinaan dan pengawasan Pemda (oleh Kemendagri)
2) penundaan penyaluran Dana Alokasi Umum (DAU)/Dana Bagi Hasil (DBH) (oleh
Kementerian Keuangan dan BKPM), dengan mempertimbangkan:
a) besarnya penyaluran DAU/DBH;
b) sanksi pemotongan dan/atau penundaan lainnya; dan
c) kapasitas fiskal daerah yang bersangkutan.

5.2 Pelaporan Keuangan Pemerintah

APBN dilaksanakan dalam satu tahun anggaran mulai dari 1 Januari sampai dengan 31 Desember.
Setelah berakhirnya tahun anggaran (31 Desember), pemerintah berkewajiban untuk menyusun
laporan pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN berupa laporan keuangan. Hal ini untuk
memenuhi prinsip transparansi dan akuntabilitas kepada publik sesuai dengan semangat dan
amanat reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara.
5.2.1 Konsep Dasar Pelaporan Keuangan Pemerintah
Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 mewajibkan pemerintah sebagai entitas pelaporan guna
menyusun laporan keuangan untuk masa satu tahun anggaran. Hal ini artinya pemerintah
berkewajiban untuk menyusun laporan keuangan tahunan. Meskipun demikian, sebagai upaya
pengendalian dan pengawasan pelaksanaan anggaran oleh intern manajemen pemerintah,

97
pemerintah melakukan periodisasi pelaporan keuangan menjadi bulanan, triwulanan, semesteran,
dan tahunan. Laporan keuangan ini berperan sebagai alat akuntabilitas (pertanggungjawaban) dan
transparansi dari pemerintah kepada publik atas pelaksanaan APBN dalam satu tahun anggaran.
Selanjutnya, bentuk dan isi laporan keuangan pemerintah disusun dan disajikan sesuai Standar
Akuntansi Pemerintahan (SAP).
Laporan keuangan pemerintah disusun dengan 2 (dua) jenis pendekatan akuntansi pemerintah.
Pendekatan pertama adalah pendekatan kas (cash based), yakni pendekatan akuntansi yang
mengakui adanya transaksi ketika terdapat kas yang masuk atau keluar dari Rekening Kas Umum
Negara. Pendekatan kedua adalah pendekatan akrual (accrual based), yaitu pendekatan akuntansi
yang mengakui dan mencatat adanya transaksi pada saat transaksi tersebut terjadi atau dengan
kata lain saat timbulnya hak dan kewajiban serta saat terjadinya perubahan aset, kewajiban, dan
ekuitas.
5.2.2 Jenis-Jenis Laporan Keuangan Pemerintah
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) merupakan konsolidasian (gabungan) dari laporan
keuangan seluruh K/L (LK-K/L) serta laporan keuangan BUN (LK-BUN). Menurut Peraturan
Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah, laporan keuangan yang
disusun pemerintah terdiri atas 3 (tiga) kelompok, yakni 1) laporan pelaksanaan anggaran dengan
pendekatan kas; 2) laporan finansial dengan pendekatan akrual; dan 3) laporan lainnya berupa
Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK). Berikut ini disajikan Tabel 5.3 yang menjabarkan jenis-
jenis laporan keuangan pemerintah.
Tabel 5.3 Jenis-Jenis Laporan Keuangan Pemerintah
No. Jenis Laporan Deskripsi Basis Akuntansi
Menggambarkan perbandingan antara anggaran pendapatan,
1. Laporan Realisasi Anggaran belanja, dan pembiayaan dengan realisasinya masing-masing Kas
(LRA) dalam satu tahun anggaran.

Laporan Perubahan Saldo
2.
Anggaran Lebih (LP-SAL)
3. Laporan Operasional (LO)
Menggambarkan kenaikan atau penurunan saldo anggaran lebih
Kas
dalam satu tahun anggaran.
Menggambarkan pendapatan – LO, beban, dan surplus/defisit
Akrual
dalam satu tahun anggaran.

Laporan Perubahan Ekuitas Menggambarkan kenaikan atau penurunan Saldo Ekuitas dalam
4. Akrual
(LPE) satu tahun anggaran.
Menggambarkan posisi keuangan berupa Aset, Kewajiban, dan
5. Neraca Akrual
Ekuitas pada tanggal tertentu.
Menggambarkan saldo kas awal tahun, kenaikan atau penurunan
6. Laporan Arus Kas (LAK) Akrual
saldo kas selama satu tahun anggaran, dan saldo kas akhir tahun.

Catatan atas Laporan Memberikan penjelasan tambahan secara lebih detail dari setiap Menjelaskan
7.
Keuangan (CaLK) komponen laporan keuangan yang disajikan. laporan lainnya

LKPP terdiri dari 7 (tujuh) komponen laporan keuangan sebagaimana yang dijabarkan pada Tabel
5.3. Sementara itu, LK-K/L terdiri atas 5 (lima) komponen, yakni LRA, LO, Neraca, LPE, dan CaLK.
Adapun LP-SAL dan LAK secara khusus disusun oleh Menteri Keuangan selaku BUN. Penyusunan
laporan keuangan pemerintah berpedoman pada SAP yang berbasis akrual. Namun demikian,
untuk penyusunan LRA dan LP-SAL masih disusun dengan basis kas karena penyusunan anggaran
yang dalam hal ini penyusunan APBN masih disusun dengan basis kas.
5.2.3 Lini Masa Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah
Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga (LK-K/L) yang penyusunannya menjadi tanggung jawab
setiap Menteri/Pimpinan Lembaga harus selesai disusun dan disampaikan kepada Menteri
Keuangan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan setelah tahun anggaran berakhir (31 Desember).
Kemudian, Menkeu menggabungkan seluruh LK-K/L dan LK-BUN sehingga menjadi LKPP
(unaudited) dan diserahkan kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) selambat-lambatnya 3 (tiga)
bulan setelah TA berakhir untuk dilakukan audit. Sebagai ilustrasi, untuk pelaksanaan APBN Tahun

98
Anggaran 2021 yang berakhir pada 31 Desember 2021, akan dilakukan proses penyusunan
laporan keuangannya pada Tahun Anggaran 2022 sebagaimana terlihat pada Tabel 5.4 berikut.
Tabel 5.4 Lini Masa Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah untuk APBN TA 2021

No. Proses Batas Waktu

Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun LK-K/L dan
1. Akhir Februari 2022
menyampaikannya kepada Menteri Keuangan.
Menteri Keuangan menyusun LKPP (Unaudited) dan menyampaikan
2. LKPP disertai LK-K/L dan LK-BUN kepada BPK untuk dilakukan Akhir Maret 2022
pemeriksaan.

5.3 Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah

Setelah Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Unaudited telah dikompilasi/digabungkan oleh
Menteri Keuangan, langkah selanjutnya adalah pemeriksaan oleh BPK untuk mendapatkan opini
atas laporan keuangan pemerintah. Setelah melalui tahap pemeriksaan oleh BPK, maka dihasilkan
LKPP audited yang akan menjadi alat pertanggungjawaban pemerintah untuk disampaikan kepada
para pemangku kepentingan (DPR dan masyarakat secara umum). Dengan dilewatinya tahap
pemeriksaan dan pertanggungjawaban, maka dapat dikatakan bahwa siklus APBN untuk satu tahun
anggaran telah berakhir.
5.3.1 Konsep Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah
Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 30 menyebutkan bahwa
Presiden menyampaikan Rancangan Undang-Undang tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh BPK selambat-lambatnya 6
(enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir. BPK melakukan audit atau pemeriksaan atas
laporan keuangan pemerintah hingga akhir Mei, kemudian menyerahkan Laporan Hasil
Pemeriksaan yang di dalamnya berisi Laporan Keuangan (audited), opini atas laporan keuangan
pemerintah, dan temuan-temuan hasil pemeriksaan. Selanjutnya, Pemerintah c.q. Menteri
Keuangan menyiapkan Rancangan Undang-Undang (RUU) Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBN (berisi laporan keuangan audited) yang akan disampaikan oleh Presiden kepada DPR
selambat-lambatnya pada tanggal 30 Juni (setelah tahun anggaran berakhir). Dengan demikian,
tahap pelaporan, pemeriksaan, hingga pertanggungjawaban APBN menghabiskan waktu selama 6
(enam) bulan dimulai sejak tahun anggaran berakhir.
Secara umum, opini laporan keuangan mencerminkan kualitas dari
pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN dengan kriteria yang
meliputi: 1) kesesuaian laporan keuangan dengan SAP; 2) kecukupan
pengungkapan laporan keuangan; 3) ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan; serta 4) efektivitas pengendalian intern pemerintah.
Adapun jenis-jenis opini atas laporan keuangan pemerintah dengan urutan
dari yang terbaik (paling atas) hingga yang kurang baik (paling bawah)
adalah sebagai berikut.
a. Opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP);
b. Opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP);
c. Opini Tidak Wajar; dan
d. Tidak Memberi Pendapat (TMP).
5.3.2 Lini Masa Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah
Proses pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara dapat dijabarkan sebagai berikut.
a. Menteri Keuangan menyerahkan LKPP unaudited kepada Presiden dan oleh Presiden selanjutnya
disampaikan kepada BPK selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan setelah TA berakhir untuk diaudit.
Tugas penyampaian LKPP kepada BPK dapat didelegasikan oleh Presiden kepada Menkeu.

99
b. Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat disampaikan oleh BPK
kepada DPR dan DPD selambat-lambatnya dua bulan setelah menerima laporan keuangan dari
pemerintah pusat.
c. Pemerintah melakukan perbaikan atas LKPP dengan memperhatikan hasil pemeriksaan BPK
d. Menkeu menyusun RUU Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN dan oleh Presiden
disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran
berakhir.
Secara lebih jelasnya, alur penyampaian laporan keuangan sebagai laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN dapat dilihat pada Gambar 5.7.
Gambar 5.7 Alur Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBN

Sebagai ilustrasi, untuk pelaksanaan APBN Tahun Anggaran 2021 yang berakhir pada 31
Desember 2021 akan dilakukan proses penyampaian laporan pertanggungjawabannya kepada
DPR pada Tahun Anggaran 2022 sebagaimana terlihat pada Tabel 5.5.
Tabel 5.5 Lini Masa Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban APBN untuk TA 2021

No. Proses Batas Waktu

1. Menteri Keuangan menyusun LKPP (Unaudited) dan menyampaikan
LKPP disertai LK-K/L dan LK-BUN kepada BPK untuk dilakukan Akhir Maret 2022
pemeriksaan.
2. BPK melakukan pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemerintah
dan menyampaikan Laporan Hasil Pemeriksaan kepada Pemerintah. Akhir Mei 2022
3. Presiden menyampaikan RUU Pertanggungjawaban Pelaksanaan
APBN Tahun Anggaran 2020 yang berisi LKPP audited (dilampiri Akhir Juni 2022
dengan Laporan Keuangan Badan Usaha Milik Negara) kepada DPR.

100
 TAHUKAH KAMU?
Apakah teman-teman tahu ka pan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
(LKPP) meraih Opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) untuk pertama
kalinya dalam sejarah?
Era baru manajemen keuangan negara dimulai pada tahun 2003 dengan
diterbitkannya paket Undang-Undang bidang Keuangan Negara yaitu UU
No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No. 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara, dan UU No. 15 Tahun 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Ketiga
UU tersebut mereformasi keuangan negara yang salah satunya terkait
dengan pertanggungjawaban APBN. Paket UU tersebut mengamanatkan Presiden untuk
menyampaikan laporan keuangan yang sudah diaudit oleh BPK kepada DPR paling lambat 6
(enam) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran.
Untuk melaksanakan ketentuan tersebut, mulai pertanggungjawaban APBN TA 2004, Pemerintah
Pusat menyusun LKPP yang terdiri dari LRA, Neraca, LAK, dan CaLK. Selama tahun 2004-2008,
LKPP mendapatkan opini Disclaimer dari BPK. Selanjutnya, tahun 2009-2015, LKPP
mendapatkan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Sejak tahun 2016-2020, LKPP
mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) yang merupakan kualitas opini audit
tertinggi. Pencapaian opini audit LKPP tahun 2016 yang WTP merupakan capaian tertinggi
pelaporan keuangan pemerintah. Di samping baru pertama kali mendapat opini WTP, basis
akuntansi yang digunakan juga full accrual yang merupakan basis terbaik (best practices) dalam
pelaporan keuangan yang mulai diterapkan Pemerintah Indonesia sejak tahun 2015. Dengan
capaian tersebut, pelaporan keuangan Pemerintah Indonesia telah sejajar dengan negara-
negara maju seperti Amerika Serikat, Inggris, Australia, dan Selandia Baru.
Bagi Pemerintah, opini WTP atas LKPP sangatlah penting. Selain untuk mempertahankan
kepercayaan masyarakat atas pengelolaan keuangan negara, opini WTP juga menjadi bukti
bahwa keuangan negara telah dikelola secara profesional, pruden, transparan, dan akuntabel.
Sumber: DJKN Kemenkeu (2020)

Kesimpulan
Monev anggaran merupakan upaya pemerintah untuk memastikan APBN senantiasa dikelola secara
efisien, efektif, profesional, dan akuntabel. Monev anggaran juga berperan untuk memastikan agar
pelaksanaan APBN benar-benar berjalan sesuai dengan rencana dan tujuan yang telah ditetapkan.
Melalui monev anggaran, dapat diketahui kemajuan beserta hambatan yang dihadapi dalam
pelaksanaan program sehingga dapat diambil tindakan antisipasi secara tepat waktu, serta bisa
dijadikan sebagai feedback untuk perencanaan dan pelaksanaan anggaran pada periode
berikutnya.
Sementara itu, untuk memenuhi prinsip transparansi dan akuntabilitas kepada publik, pemerintah
melaksanakan tahap pelaporan, pemeriksaan, dan pertanggungjawaban APBN sebagai tahap akhir
dari rangkaian proses pengelolaan APBN. Laporan keuangan pemerintah merupakan bentuk
pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN. Laporan keuangan pemerintah pada akhirnya akan
disampaikan kepada DPR (dan dipublikasikan secara luas kepada masyarakat) setelah diaudit
terlebih dahulu oleh BPK. Dengan adanya pertanggungjawaban APBN, pemerintah dapat
mempertanggungjawabkan kebijakan yang diambil kepada masyarakat termasuk pelaksanaan
anggarannya (APBN) dan sekaligus menciptakan kepercayaan masyarakat melalui penyediaan
informasi dan kemudahan akses informasi terutama terkait dengan laporan keuangan pemerintah.

101
Referensi
DJPb Kemenkeu. (2022). Perdirjen Perbendaharaan No. PER-5/PB/2022 tentang Petunjuk Teknis
Penilaian IKPA Belanja Kementerian Negara/Lembaga.
DJPb Kemenkeu. (2022). REFORMULASI IKPA 2022. Berita Seputar Kanwil DJPb.
https://djpb.kemenkeu.go.id/kppn/luwuk/id/data-publikasi/berita-terbaru/2877-reformulasi-
ikpa-2022.html
Kementerian Keuangan. (2021). Peraturan Menteri Keuangan No. 22/PMK.02/2021 tentang
Pengukuran dan Evaluasi Kinerja Anggaran atas Pelaksanaan RKA-K/L.
Pemerintah Republik Indonesia. (2006). Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 39 Tahun 2006 tentang
Tata Cara Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.
Pemerintah Republik Indonesia. (2010). Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan.
PKN STAN. (2021). APBN 101: Mengenal APBN untuk Pemula.
PKN STAN. (2021). BARA 1” APBN A-to-Z: Dari Perencanaan Hingga Pelaporan.
PKN STAN. (2021). “BARA 2” APBN in Depth: Mengulik APBN Lebih Dalam.
Suliantoro, I. (2020). Duplikasi Sistem Monitoring dan Evaluasi Belanja Kementerian/Lembaga.
Jurnal Manajemen Keuangan Publik, 4(2), 16–30. https://doi.org/10.31092/jmkp.v4i2.1025
Suliantoro, I., & Deviyani, A. M. (2021). Evaluasi Belanja K/L sebagai Beban Kerja Tambahan pada
Satker Mitra Kerja KPPN Kediri. Jurnal Manajemen Keuan, 5(2), 136–153.

102
 BAB 6 BARANG MILIK NEGARA (BMN) DAN BADAN
LAYANAN UMUM (BLU)
BARANG MILIK NEGARA DAN BAB
BADAN LAYANAN UMUM 06

Kita Belajar Apa?

Pada bab ini, kita akan membahas hal-hal terkait Barang Milik Negara (BMN)
dan Badan Layanan Umum (BLU). Pembahasan pada submateri BMN meliputi
konsep dasar BMN dan ruang lingkup pengelolaan BMN. Sementara itu,
submateri BLU akan mengulas materi terkait pengertian, dasar hukum, syarat,
jenis, contoh, dan peranan BLU. Selain itu, terdapat pula materi pendukung
berupa tujuan pembentukan BLU, asas-asas BLU, pengelolaan keuangan BLU,
tarif layanan BLU, serta perbedaan antara satuan kerja (satker) biasa, BLU,
dan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Secara lebih rinci, teman-teman bisa
melihat mind map pada Gambar 6.1 untuk mendapatkan gambaran awal
mengenai materi yang akan teman-teman baca pada bab ini.
Gambar 6.1 Mind Map Materi BMN dan BLU

6.1 Konsep Dasar Barang Milik Negara

Barang Milik Negara (BMN) merupakan unsur penting dalam penyelenggaraan pemerintahan
khususnya dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pemerintah pusat harus melakukan
pengelolaan BMN agar dapat berguna bagi pemerintah dan masyarakat. Pengelolaan BMN adalah
suatu proses dalam mengelola kekayaan yang telah ada sebelumnya atau yang diperoleh dari
beban APBN atau perolehan lainnya yang sah yang dapat dimanfaatkan dalam kegiatan pemerintah
maupun masyarakat. BMN adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh
pemerintah sehingga pengelolaan BMN harus dilakukan secara baik dan benar.
6.1.1 Dasar Hukum dan Pengertian BMN
Undang-undang Nomor 1 tahun 2004 mendefinisikan BMN sebagai semua barang yang dibeli
atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehan Iainnya yang sah. Selanjutnya,
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020

103
juga menjelaskan definisi BMN yang tidak jauh berbeda dari Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2004. BMN didefinisikan sebagai semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau
berasal dari perolehan Iainnya yang sah.
Beberapa hal yang termasuk dalam kategori perolehan lainnya yang sah dijabarkan sebagai berikut.
a. Barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis
Contoh: pemerintah mendapatkan hibah barang dari pemerintah negara lain/lembaga
internasional.
b. Barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak
Contoh: pemerintah mendapatkan BMN setelah perusahaan asing masa kontraknya berakhir
dengan pemerintah.
c. Barang yang diperoleh sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
Contoh: aset peninggalan penjajah/asing yang akhirnya menjadi BMN.
d. Barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap
Contoh: keputusan pengadilan atas barang sitaan akhirnya menjadi BMN.
BMN merupakan bagian dari kekayaan negara yang harus dikelola dengan baik dan benar. Aturan
pengelolaan BMN pada dasarnya diamanatkan secara konstitusional dalam Undang-Undang
Dasar 1945. UUD 1945 Bab XIV yaitu pasal 33 ayat (3). Pasal tersebut menyebutkan bahwa
kekayaan yang ada di Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) ini dikuasai oleh negara dan
digunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat, termasuk BMN yang merupakan salah satu
dari komponen kekayaan negara. Oleh karena itu, pengelolaan BMN pada hakikatnya adalah
amanat UUD 1945.
Selanjutnya, amanat dari UUD 1945 terkait BMN diatur secara lebih lanjut
dalam paket Undang-Undang Keuangan Negara, yaitu Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.
Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 khususnya pada BAB I
Pasal 1 Ayat (1) disebutkan bahwa Keuangan Negara adalah semua hak
dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang serta segala
sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan
milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
Kemudian, dalam Pasal 2 dinyatakan bahwa keuangan negara mencakup kekayaan
negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak Iain berupa uang, surat berharga,
piutang, barang, serta hak-hak Iain yang dapat dinilai dengan uang termasuk kekayaan yang
dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah.
6.1.2 Wewenang dan Tanggung jawab Pengelolaan BMN
Pengelola BMN memiliki wewenang dan tanggung jawabnya masing-masing. Pemisahan fungsi
tersebut dilakukan sebagai bagian dari upaya mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.
Sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 4 s.d 8 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 (terakhir
diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020), subjek/pelaku dari pengelolaan
BMN, terdiri dari:
a. Pemerintah Pusat
1) Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) adalah pengelola barang
2) Menteri/pimpinan lembaga adalah pengguna barang
3) Kepala kantor satker adalah kuasa pengguna barang
b. Pemerintah Daerah
1) Gubernur/bupati/walikota adalah pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik daerah
2) Sekretaris daerah adalah pengelola barang milik daerah
3) Kepala kantor Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah pengguna barang milik
daerah

104
6.1.3 Jenis-Jenis BMN
BMN dapat diklasifikasikan dalam beberapa jenis, yaitu sebagai berikut.
a. Persediaan
1) Persediaan ATK
2) Obat-obatan
3) Bahan baku
b. Aset tetap
1) Tanah
2) Peralatan dan Mesin
3) Gedung dan Bangunan
4) Jalan, Irigasi dan Jaringan
5) Aset Tetap Lainnya (misalnya buku koleksi perpustakaan, hewan peliharaan, barang
bercorak seni dan budaya)
6) Konstruksi dalam Pengerjaan
c. Aset lainnya
1) Aset Kemitraan (KSP, BGS/BSG)
2) Aset Tak Berwujud (software, hak cipta, hak paten)
3) Aset Tetap yang dihentikan penggunaannya
6.1.4 Asas Pengelolaan BMN
Terdapat 6 (enam) asas dalam pengelolaan BMN yang dapat dijabarkan sebagai berikut.
a. Asas fungsional
Pengambilan keputusan dan pemecahan masalah-masalah di bidang pengelolaan BMN
dilaksanakan oleh pengelola dan/atau pengguna BMN sesuai fungsi, wewenang, dan tanggung
jawab masing-masing.
b. Asas kepastian hukum
Pengelolaan BMN harus dilaksanakan berdasarkan hukum dan peraturan perundang-
undangan serta asas kepatutan dan keadilan.
c. Asas transparansi
Penyelenggaraan pengelolaan BMN harus transparan dan membuka diri terhadap hak dan
peran serta masyarakat dalam memperoleh informasi yang benar dan keikutsertaannya dalam
mengamankan BMN.
d. Asas efisiensi
Penggunaan BMN diarahkan sesuai batasan-batasan standar kebutuhan yang diperlukan untuk
menunjang penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan secara optimal.
e. Asas akuntabilitas publik
Setiap kegiatan pengelolaan BMN harus dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi negara.
f. Asas kepastian nilai
Pendayagunaan BMN harus didukung adanya akurasi jumlah dan nominal BMN. Kepastian
nilai merupakan salah satu dasar dalam penyusunan neraca pemerintah dan
pemindahtanganan BMN.

6.2 Ruang Lingkup Pengelolaan Barang Milik Negara

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004, pengelolaan BMN meliputi 8 (delapan)
kegiatan, yaitu perencanaan kebutuhan, tata cara penggunaan, pemanfaatan, pemeliharaan,
penatausahaan, penilaian, penghapusan, dan pemindahtanganan.
Selanjutnya dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014, dijabarkan bahwa pengelolaan
BMN meliputi keseluruhan siklus pengelolaan barang yang terdiri dari 11 (sebelas) kegiatan yang
diilustrasikan dalam Gambar 6.2, yaitu perencanaan kebutuhan dan penganggaran; pengadaan;

105
penggunaan; pemanfaatan; pengamanan dan pemeliharaan; penilaian; pemindahtanganan;
pemusnahan; penghapusan; penatausahaan; dan pembinaan pengawasan dan pengendalian.
Gambar 6.2 Ruang Lingkup Pengelolaan BMN

Sumber: Direktorat Jenderal Anggaran (2020)

Guna memberikan gambaran yang lebih jelas dari tiap-tiap siklus/ruang lingkup tersebut, mari kita
pelajari materi berikut.
a. Perencanaan dan Penganggaran BMN
Perencanaan kebutuhan BMN merupakan kegiatan merumuskan rincian kebutuhan BMN untuk
menghubungkan pengadaan barang yang telah IaIu dengan keadaan yang sedang berjalan
sebagai dasar dalam melakukan tindakan yang akan datang (PP 28 Tahun 2020). Perencanaan
kebutuhan merupakan salah satu dasar bagi kementerian/lembaga dalam pengusulan
penyediaan anggaran untuk kebutuhan baru (new initiative) dan angka dasar (baseline) serta
penyusunan rencana kerja dan anggaran. Perencanaan kebutuhan disusun dengan
berpedoman pada standar barang, standar kebutuhan, dan standar harga. Kegiatan ini
menghasilkan dokumen berupa Rencana Kebutuhan BMN atau sering disebut RKBMN.
b. Pengadaan BMN
Menurut Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021, pengadaan BMN (pengadaan barang/jasa
pemerintah) adalah kegiatan pengadaan barang/jasa oleh kementerian/lembaga yang dibiayai
oleh APBN yang prosesnya sejak identifikasi kebutuhan sampai dengan serah terima hasil
pekerjaan). Pengadaan BMN dilaksanakan berdasarkan prinsip efisien, efektif, transparan dan
terbuka, bersaing, adil/tidak diskriminatif serta akuntabel.
c. Penggunaan BMN
BMN yang telah dibeli/diadakan harus digunakan dalam rangka menjalankan tugas dan fungsi
suatu instansi pemerintah. Dengan demikian, pengadaan BMN ini diharapkan dapat
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Penggunaan BMN dapat diartikan sebagai
kegiatan yang dilakukan oleh pengguna barang dalam mengelola dan menatausahakan BMN
sesuai dengan tugas dan fungsi instansi yang bersangkutan. BMN dapat ditetapkan status
penggunaannya dengan tujuan sebagai berikut.
1) untuk penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi kementerian/lembaga yang bersangkutan
2) untuk dioperasikan oleh pihak lain dalam rangka menjalankan pelayanan umum sesuai
tugas pokok dan fungsi kementerian /lembaga yang bersangkutan.

106
d. Pengamanan dan Pemeliharaan BMN
BMN yang ada pada penguasaan pengelola barang maupun pengguna/kuasa pengguna
barang wajib diamankan dan dipelihara. Tujuan dari pengamanan dan pemeliharaan BMN
adalah mewujudkan pengelolaan BMN yang tertib, terarah, efektif, efisien, optimal, dan
akuntabel. Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 21/KMK.02/2012, disebutkan
pengamanan BMN dalam praktiknya memiliki 3 (tiga) jenis pengamanan sebagai berikut.
1) Pengamanan Fisik
Pengamanan fisik merupakan kegiatan yang ditujukan untuk mencegah terjadinya
penurunan fungsi barang, penurunan jumlah barang, dan hilangnya barang. Contohnya
memagar area kantor.
2) Pengamanan Hukum
Pengamanan hukum merupakan kegiatan melengkapi bukti status kepemilikan, untuk
melindungi dari sisi adanya gugatan hukum. Contohnya membuat/mengurus sertifikat tanah
instansi pemerintah.
3) Pengamanan Administrasi
Pengamanan administrasi merupakan kegiatan penatausahaan dalam rangka
mengamankan BMN dari segi administratif. Contohnya melakukan inventarisasi BMN.
Selain diamankan, BMN juga harus dipelihara. Pemeliharaan BMN adalah kegiatan yang
dilakukan agar BMN selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan. Berdasarkan
Keputusan Menteri Keuangan Nomor 21/KMK.02/2012, pemeliharaan BMN terdiri dari 3 (tiga)
jenis, yaitu:
1) Pemeliharaan Ringan
Pemeliharaan ini bersifat sederhana, dilakukan secara rutin oleh pegawai, dan tidak
membutuhkan biaya. Contohnya membersihkan kotoran yang melekat di komputer kantor.
2) Pemeliharaan Sedang
Pemeliharaan dan perawatan yang dilakukan secara berkala oleh tenaga terdidik/terlatih
yang mengakibatkan adanya pembebanan anggaran atau dengan kata lain memerlukan
biaya. Contohnya pemeliharaan AC secara rutin.
3) Pemeliharaan Berat
Pemeliharaan dan perawatan yang dilakukan sewaktu-waktu oleh tenaga ahli yang
pelaksanaannya tidak dapat diduga tetapi dapat diperkirakan kebutuhannya yang
mengakibatkan pembebanan anggaran. Contohnya pemeliharaan yang dilakukan saat
terdapat kerusakan gedung kantor karena tertimpa pohon.
e. Pemanfaatan BMN
Pemanfaatan BMN adalah pendayagunaan BMN yang tidak digunakan sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi kementerian/lembaga dan/atau optimalisasi BMN. Menurut Peraturan Menteri
Keuangan ll5/PMK.06/2020 tentang pemanfaatan BMN, terdapat 6 (enam) jenis pemanfaatan
BMN sebagai berikut.
1) Pinjam Pakai
Pinjam pakai adalah penyerahan penggunaan barang antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa
menerima imbalan dan BMN tersebut harus diserahkan kembali kepada pengelola
barang/pengguna barang setelah jangka waktu tersebut berakhir.
2) Sewa
Apabila ada BMN yang tidak digunakan (idle), BMN dapat disewakan kepada pihak Iain
agar pemanfaatan BMN lebih optimal. Sewa adalah pemanfaatan BMN oleh pihak Iain
dalam jangka waktu tertentu dan menerima imbalan berupa uang tunai.
3) Bangun Guna Serah (BGS) atau Bangun Serah Guna (BSG)
Bangun Guna Serah merupakan bentuk pemanfaatan BMN dengan memanfaatkan tanah
milik pemerintah untuk selanjutnya didirikan bangunan oleh pihak ketiga melalui kerjasama.

107
 Setelah bangunan tersebut selesai dibangun, sebagian digunakan untuk kantor instansi
pemerintah sedangkan bagian lainnya digunakan oleh pihak mitra (swasta). Setelah jangka
waktu perjanjian berakhir, bangunan tersebut diserahkan kepada pemerintah dan menjadi
BMN. Sementara itu, BSG pada dasarnya hampir sama dengan BGS. Namun, dalam
mekanisme BSG, bangunan yang sudah selesai dibangun langsung diserahkan terlebih
dahulu kepada pemerintah dan dicatat sebagai BMN, kemudian digunakan oleh
pemerintah untuk kantor dan sebagian yang lainnya dipakai oleh mitra (swasta).
4) Kerja Sama Pemanfaatan (KSP)
KSP adalah pendayagunaan BMN oleh pihak Iain dalam jangka waktu tertentu dalam
rangka peningkatan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dan sumber pembiayaan
Iainnya. KSP dilakukan pemerintah melalui kerja sama dengan pihak Iain. Pihak ketiga
memiliki kewajiban untuk membayar kepada negara (PNBP) sesuai perjanjian yang ada.
Apabila kerja sama sudah selesai, aset tersebut menjadi milik negara.
5) Kerja Sama Penyediaan Infrastruktur (KSPI)
KSPI adalah kerja sama antara pemerintah dan badan usaha untuk kegiatan penyediaan
infrastruktur sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan. KSPI lebih
berfokus kepada infrastruktur.
6) Kerja Sama Terbatas untuk Pembiayaan Infrastruktur (KETUPI)
KETUPI adalah optimalisasi BMN untuk meningkatkan fungsi operasional BMN guna
mendapatkan pendanaan untuk pembiayaan penyediaan infrastruktur Iainnya. Tujuannya
lebih kepada ketersediaan pembiayaan, yang selanjutnya pembiayaan tersebut digunakan
untuk membangun infrastruktur lainnya.

TAHUKAH KAMU?
Pemanfaatan Wisma Atlet Kemayoran sebagai rumah sakit darurat Covid-
19 merupakan salah satu bentuk pemanfaatan BMN yang telah
diimplementasikan dalam rangka penanganan Covid-19. Pada awal
berdirinya, Wisma Atlet Kemayoran ditujukan untuk tempat tinggal para
kontingen Asian Games 2018 lalu. Wisma ini terdiri dari dua kompleks,
yaitu blok C2 dan D10 dengan total luas lahan lebih dari 113.000 m2 dan
jumlah unit mencapai 7.426 unit. Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat (PUPR) menyiapkan 4 tower untuk digunakan sebagai
rumah sakit darurat, yaitu tower 1,3,6, dan 7 yang semuanya berada
diblok D10. Tower 1 (zona hijau) digunakan oleh Gugus Tugas Penanganan Covid-19. Tower 3
(zona kuning) digunakan untuk para petugas medis dan tower 6 dan 7 (zona merah) digunakan
sebagai ruang rawat inap pasien. Skema pengelolaan BMN yaitu penggunaan sementara dari
Kementerian PUPR sebagai pencatat BMN kepada Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) sebagai pihak yang mengoperasikan.
Sumber: Direktorat Jenderal Anggaran (2020)

f. Penilaian BMN
BMN yang telah ada perlu melewati proses penilaian untuk mendapatkan nilai wajar atas BMN
tersebut. Penilaian ini berguna untuk penyusunan laporan keuangan sehingga bisa diketahui
nilai dari aset pemerintah. Penilaian BMN adalah kegiatan untuk memberikan suatu opini nilai
atas suatu objek penilaian berupa BMN pada saat tertentu. Penetapan nilai BMN dalam rangka
penyusunan neraca pemerintah pusat dilakukan dengan berpedoman pada Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP).

108
g. Pemusnahan BMN
Pemusnahan BMN adalah tindakan memusnahkan fisik dan/atau
kegunaan BMN. Pemusnahan dilakukan dalam hal kondisi BMN tidak
dapat digunakan, tidak dapat dimanfaatkan, dan/atau tidak dapat
dipindahtangankan, serta alasan lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Pemusnahan dilakukan dengan cara
dibakar, dihancurkan, ditimbun, ditenggelamkan, atau cara lainnya
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. Pelaksanaan
pemusnahan dituangkan dalam berita acara dan dilaporkan kepada
pengelola barang. Pemusnahan dilaksanakan oleh pengguna barang
setelah mendapat persetujuan pengelola barang.
h. Pemindahtanganan BMN
BMN yang tidak diperlukan bagi penyelenggaraan tugas pemerintahan negara dapat
dipindahtangankan. Terdapat 4 (empat) bentuk pemindahtanganan sebagai berikut.
1) Penjualan adalah pengalihan kepemilikan BMN kepada pihak Iain dengan menerima
penggantian dalam bentuk uang.
2) Tukar menukar adalah pengalihan kepemilikan BMN yang dilakukan antara pemerintah
pusat dengan pemerintah daerah atau antara pemerintah pusat dengan pihak Iain, dengan
menerima penggantian dalam bentuk barang paling sedikit dengan nilai seimbang.
3) Hibah adalah pengalihan kepemilikan barang dari pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah, atau dari pemerintah pusat kepada pihak lain, tanpa memperoleh penggantian.
4) Penyertaan modal pemerintah pusat adalah pengalihan kepemilikan BMN yang semula
merupakan kekayaan yang tidak dipisahkan menjadi kekayaan yang dipisahkan untuk
diperhitungkan sebagai modal/saham/aset neto/kekayaan bersih milik negara pada
BUMN, BUMD, atau badan hukum lainnya yang dimiliki negara.
i. Penghapusan BMN
Penghapusan BMN adalah tindakan menghapus BMN dari daftar barang dengan menerbitkan
keputusan dari pejabat yang berwenang untuk membebaskan pengelola barang, pengguna
barang, dan/atau kuasa pengguna barang dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas
barang yang berada dalam penguasaannya. Penghapusan BMN dari daftar barang pengguna
dilakukan dalam hal BMN sudah tidak berada dalam penguasaan pengguna barang dan/atau
kuasa pengguna barang. Penghapusan BMN dari daftar BMN dilakukan dalam hal sudah
beralih kepemilikannya, pemusnahan, atau sebab-sebab lain (hilang, dicuri, terbakar, susut,
mencair).
j. Penatausahaan BMN
Menurut PP No 28 Tahun 2020, penatausahaan BMN adalah rangkaian kegiatan yang meliputi
pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan BMN sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. Kegiatan penatausahaan bersifat administratif. Menurut Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 181/PMK.06/2016, terdapat 3 (tiga) kegiatan utama dalam penatausahaan
BMN, yaitu inventarisasi, pembukuan dan pelaporan dengan penjelasan sebagai berikut.
1) Inventarisasi adalah kegiatan untuk melakukan pendataan, pencatatan, dan pelaporan hasil
pendataan BMN.
2) Pembukuan adalah kegiatan pendaftaran dan pencatatan BMN ke dalam daftar barang
yang ada pada pengguna barang/kuasa pengguna barang dan pengelola barang menurut
penggolongan dan kodifikasi barang. Setelah dilakukan inventarisasi, BMN tersebut
dibukukan sesuai dengan golongan BMN. Pengguna/kuasa pengguna barang harus
menyimpan dokumen kepemilikan BMN selain tanah dan/atau bangunan yang berada
dalam penguasaannya. Pengelola barang harus menyimpan dokumen kepemilikan tanah
dan/atau bangunan yang berada dalam pengelolaannya.
3) Pelaporan adalah serangkaian kegiatan penyusunan serta penyampaian data dan informasi
yang dilakukan oleh unit akuntansi yang bertugas menatausahakan BMN pada pengguna

109
 barang/kuasa pengguna barang dan pengelola barang. Pelaporan ini biasanya bersifat
semesteran dan tahunan.
k. Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian BMN
Kegiatan pembinaan, pengawasan dan pengendalian BMN ini dilakukan terhadap seluruh siklus
pengelolaan BMN. Menteri Keuangan melakukan pembinaan pengelolaan BMN dan
menetapkan kebijakan umum pengelolaan BMN yang terdiri dari kebijakan umum dan
kebijakan teknis. Pengguna/kuasa pengguna barang melakukan pemantauan dan penertiban
terhadap BMN yang dikuasainya, dapat meminta aparat pengawas fungsional untuk melakukan
audit tindak lanjut hasil pemantauan dan penertiban, serta menindaklanjuti hasil audit sesuai
ketentuan. Pengelola barang berwenang melakukan pemantauan dan investigasi atas
pelaksanaan pengelolaan BMN dalam rangka penertiban sesuai dengan ketentuan dan dapat
meminta aparat pengawas fungsional untuk melakukan audit. Hasil audit disampaikan kepada
pengelola untuk ditindaklanjuti sesuai ketentuan.

6.3 Konsep Dasar Badan Layanan Umum

Dalam meningkatkan pelayanan publik yang efisien dan produktif, pemerintah
membentuk suatu organisasi publik, yaitu Badan Layanan Umum (BLU). BLU
merupakan suatu instansi pemerintah yang pengelolaan keuangannya diatur
secara fleksibel berupa keleluasaan untuk menetapkan praktik-praktik bisnis
yang sehat guna meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Selain itu, BLU
juga memiliki fleksibilitas dalam hal pelaksanaan anggaran, yang meliputi
pengelolaan pendapatan, pengelolaan belanja, pengelolaan kas, dan
pengadaan barang/jasa. Hal ini tentu menjadi ciri khas tersendiri yang dimiliki
oleh BLU apabila dibandingkan dengan instansi pemerintah lainnya.
BLU bertugas untuk memberikan pelayanan publik di bidang kesehatan, pendidikan, pengelolaan
dana, pengelola kawasan, dan penyediaan barang/jasa lainnya. Penjelasan singkat mengenai BLU
diatur dalam pasal 68 dan 69 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara. Sementara itu, pengelolaan BLU berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan Republik
Indonesia Nomor 129/PMK.05/2020 tentang Pedoman Pengelolaan Badan Layanan Umum.
Sebagai tindak lanjut pengelolaan BLU, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 23
Tahun 2005 yang selanjutnya diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.
Pengelolaan keuangan BLU dilaporkan dan dipertanggungjawabkan secara tertib dengan laporan
keuangan BLU yang diselenggarakan sesuai dengan Standar Akuntansi Keuangan (SAK).
Berdasarkan Pasal 27 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
BLU, laporan keuangan BLU setidaknya terdapat laporan realisasi anggaran/laporan operasional,
neraca, laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan, disertai dengan laporan kinerja BLU
tersebut.
6.3.1 Pengertian dan Asas Badan Layanan Umum
Badan Layanan Umum adalah suatu instansi semiotonom yang dibentuk pemerintah untuk
meningkatkan pelayanan publik baik barang maupun jasa kepada masyarakat umum yang bersifat
nonprofit (tidak mencari keuntungan) berdasarkan prinsip efisiensi dan produktivitas dalam
pengelolaannya. Berdasarkan Pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan BLU, BLU merupakan instansi yang dibentuk pemerintah untuk memberikan
layanan kepada masyarakat umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa
mencari keuntungan dan diselenggarakan dengan prinsip efisiensi dan efektivitas.
Menurut Wahani (2016), BLU dibagi menjadi 2 (dua), yaitu BLU (Pusat) dan BLU Daerah dengan
peraturannya masing-masing. BLU (Pusat) dikelola berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23
Tahun 2005 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum. Sementara itu, BLU Daerah tidak hanya dikelola dari Peraturan Pemerintah

110
Nomor 23 Tahun 2005 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 saja tetapi
diatur juga dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 61 Tahun
2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah. Persamaan dari keduanya adalah sama-sama memberikan pelayanan
kepada masyarakat umum. Sementara itu, perbedaan dari keduanya ialah BLU
Daerah berada pada lingkungan pemerintah daerah sehingga bertanggung jawab
kepada kepala daerah, sedangkan BLU (Pusat) bertanggung jawab kepada
pemerintah pusat.
Tujuan pembentukan BLU, antara lain untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam
rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, melakukan
penerapan praktik bisnis yang sehat, dan membentuk instansi semiotonom yang fleksibel dalam
mengelola keuangannya berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas.
Fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan BLU bertujuan agar BLU dapat meningkatkan kualitas
pelayanannya kepada masyarakat umum melalui implementasi praktik bisnis yang sehat dengan
tetap memperhatikan aspek produktivitas, efisiensi, dan efektivitas. Fleksibilitas BLU tercermin dalam
3 (tiga) aspek pelaksanaannya, yaitu sebagai berikut.
a. Fleksibilitas terhadap pelaksanaan anggaran, termasuk pengelolaan pendapatan dan belanja,
pengelolaan kas, dan pengadaan barang/jasa.
b. Fleksibilitas terhadap bidang kepegawaian. BLU dapat mempekerjakan tenaga profesional non-
ASN.
c. Fleksibilitas terhadap remunerasi, artinya fleksibel terhadap pemberian imbalan jasa kepada
pegawai sesuai dengan kontribusinya.
Satuan kerja (satker) dan BLU memiliki kedudukan sebagai bagian dari kekayaan negara yang tidak
dipisahkan, sedangkan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) memiliki kedudukan sebagai bagian
dari kekayaan negara yang dipisahkan. Menurut Pasal 68 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara, kekayaan BLU dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk
penyelenggaraan kegiatan BLU yang bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
BLU memiliki 7 (tujuh) asas dalam pengelolaannya. Asas-asas BLU tercantum dalam Pasal 3
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU, yakni sebagai
berikut.
a. BLU beroperasi sebagai unit kerja kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah untuk
tujuan pemberian layanan umum yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang
didelegasikan oleh instansi induk yang bersangkutan.
b. BLU merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan kementerian negara/lembaga/pemerintah
daerah dan karenanya status hukum BLU tidak terpisah dari kementerian
negara/lembaga/pemerintah daerah sebagai instansi induk.
c. Menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota bertanggung jawab atas pelaksanaan
kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum yang didelegasikan kepada BLU dari segi manfaat
layanan yang dihasilkan.
d. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pemberian
layanan umum yang didelegasikan kepadanya oleh menteri/pimpinan
lembaga/gubernur/bupati/ walikota.
e. BLU menyelenggarakan kegiatannya tanpa mengutamakan pencarian keuntungan.
f. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU disusun dan disajikan
sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan
dan kinerja kementerian negara/lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)/pemerintah
daerah.
g. BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum sejalan dengan praktik bisnis yang sehat.

111
Secara umum, BLU memiliki 2 (dua) hal penting dalam pengelolaannya, yakni sebagai berikut.
a. Pengelolaan Pendapatan
Pendapatan yang diperoleh dari penyediaan layanan barang dan/atau jasa masyarakat
digunakan untuk kegiatan operasional BLU yang sifatnya fleksibel. Fleksibilitas inilah yang dapat
meningkatkan kualitas pelayanan BLU kepada masyarakat umum. Beberapa hal yang termasuk
dalam pendapatan BLU adalah pendapatan dari alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
negara (APBN)/ Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), pendapatan layanan yang
bersumber dari masyarakat, pendapatan layanan yang bersumber dari entitas akuntansi/entitas
pelaporan, pendapatan hasil kerja sama, pendapatan hibah berupa barang atau kas, dan
pendapatan BLU lainnya berupa hasil penjualan kekayaan negara yang tidak dipisahkan, jasa
giro, pendapatan bunga, keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing,
komisi, potongan, atau bentuk lain sebagai akibat dari penjualan atau pengadaan barang/jasa
oleh BLU.
b. Pengelolaan Belanja
Dalam pengelolaan belanja, BLU diberikan fleksibilitas anggaran atau flexible budget untuk
melampaui batas maksimal anggaran (pagu anggaran) yang telah ditetapkan ketika terjadi
penambahan volume kegiatan pada 1 (satu) periode anggaran. Fleksibilitas tersebut diperlukan
untuk menyesuaikan jumlah belanja dengan volume aktivitas layanan dengan tetap mengikuti
praktik bisnis yang sehat. Artinya, selama pendapatan BLU meningkat maka belanja BLU dapat
bertambah setidaknya sebanding (antara pendapatan dan belanja) dan begitu pula sebaliknya.
Fleksibilitas dalam pengelolaan belanja berlaku dalam ambang batas yang sudah ditentukan
pada Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA). Apabila melebihi ambang batas fleksibilitas, belanja
BLU harus mendapat persetujuan dari Menteri Keuangan. Apabila terjadi kekurangan anggaran,
BLU dapat mengajukan usulan tambahan anggaran kepada Menteri Keuangan untuk didanai
dari APBN.
6.3.2 Syarat Badan Layanan Umum
Instansi pemerintah terbagi atas 3 (tiga) status kelembagaan, yaitu satker biasa, satker dengan
Pengelolaan Keuangan BLU (PK BLU), dan perusahaan negara/BUMN. Perbedaan satker biasa,
BLU, dan BUMN dapat dilihat pada Tabel 6.1.
Tabel 6.1 Perbedaan Satker Biasa, BLU, dan BUMN
Karakteristik Satker Biasa BLU BUMN
Badan Hukum/ Kekayaan
Status Hukum Bagian K/L Bagian K/L
Negara Dipisahkan
Orientasi Non-Profit Not for Profit Profit
Dapat Menggunakan
Dapat Menggunakan PNBP Pendapatan Usaha Bukan
Pendapatan PNBP Fungsional Atas Izin
Secara Langsung Merupakan PNBP
Menteri Keuangan
Dikecualikan Asas
Pengelolaan Keuangan Asas Universalitas Bisnis
Universalitas

Rupiah Murni (RM) APBN (Berupa

Rupiah Murni(RM) Rupiah Murni (RM)APBN dan
Sumber Dana Penyertaan Modal Negara) dan
APBN PNBP BLU
Pendapatan Usaha

SDM PNS PNS dan Non PNS Pegawai Persero

Kekayaan/Aset Tidak dipisahkan Tidak dipisahkan Dipisahkan

Semiotonom (Otonom ala
Pengelolaan/ Otonom (Korporasi, Perum,
Terpusat (Pemerintahan) Korporasi atau Nomenklatur
Manajemen Persero)
Pemerintah)
Surplus Tidak Ada Dikelola Dikelola

Perpajakan Bukan Subjek Pajak Bukan Subjek Pajak Subjek Pajak

112
Apabila satker biasa atau non-BLU ingin mengubah statusnya menjadi satker dengan PK BLU, satker
tersebut harus memenuhi 3 (tiga) syarat yang telah ditetapkan, antara lain:
a. Syarat Substantif
Persyaratan substantif dapat terpenuhi apabila satker/instansi non-BLU menyelenggarakan hal-
hal sebagai berikut.
1) Satker/instansi tersebut menyediakan barang dan/atau jasa untuk pelayanan umum di
bidang kesehatan, pendidikan, dan sebagainya yang tidak berkaitan dengan layanan pajak,
perizinan, atau retribusi.
2) Satker/instansi tersebut menyelenggarakan tugas pengelolaan wilayah/kawasan tertentu
yang bertujuan untuk meningkatkan perekonomian masyarakat atau layanan umum, seperti
badan pengusahaan kawasan, otorita, dan kawasan pengembangan ekonomi terpadu.
3) Satker/instansi tersebut menyelenggarakan tugas pengelolaan dana khusus dalam rangka
meningkatkan ekonomi dan/atau pelayanan kepada masyarakat, seperti lembaga/badan
pengelolaan dana investasi, dana bergulir, dan dana abadi pendidikan.
4) Satker/instansi tersebut menyelenggarakan operasional pelayanan publik yang menghasilkan
barang dan/atau jasa semipublik (quasi-public goods).
5) Satker/instansi tersebut menyelenggarakan kegiatan yang bersifat nonprofit (tidak mencari
keuntungan).
b. Syarat Teknis
Persyaratan teknis dapat terpenuhi apabila satker memenuhi hal-hal berikut ini.
1) Kinerja pelayanan umum satker/instansi tersebut layak dikelola dan ditingkatkan
pencapaiannya melalui penetapan sebagai BLU.
Kinerja pelayanan umum dari satker/instansi terkait dapat dilihat dari rekomendasi menteri/
pimpinan lembaga yang setidaknya paling kurang harus mempertimbangkan hal-hal berikut
ini.
a) Indeks kepuasan masyarakat;
b) Peluang peningkatan kinerja pelayanan;
c) Peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ada harus kondusif atau
mendukung bagi peluang peningkatan kinerja layanan; dan
d) Profesionalitas sumber daya manusia.
2) Kinerja keuangan satker/instansi tersebut sehat sebagaimana yang ditunjukkan dalam
dokumen usulan penetapan BLU.
Kinerja keuangan dari satker/instansi terkait dapat diukur dengan mempertimbangkan
aspek-aspek sebagai berikut.
a) Peningkatan realisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dalam 2 (dua) tahun
terakhir dan/atau proyeksi PNBP dalam 5 (lima) tahun ke depan.
b) Rasio realisasi atau proyeksi belanja pegawai dengan PNBP paling kurang tidak
meningkat.
c) Data realisasi atau proyeksi rasio keuangan.
c. Syarat Administratif
Persyaratan administratif terpenuhi apabila satker/instansi non-BLU dapat menyajikan seluruh
dokumen sebagai berikut.
1) Pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan, dan manfaat
bagi masyarakat;
2) Pola tata kelola;
3) Rencana strategis bisnis;
4) Laporan keuangan pokok;
5) Standar pelayanan minimum; dan
6) Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen.

113
 Apabila seluruh dokumen dan syarat sudah terpenuhi, dokumen persyaratan administratif
disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga untuk mendapat persetujuan sebelum
disampaikan kepada Menteri Keuangan. Syarat untuk mendapatkan persetujuan dari
menteri/pimpinan lembaga, yaitu satker/instansi yang diusulkan menjadi BLU tersebut harus
mendapatkan nilai yang memuaskan. Penilaian terhadap usulan BLU dilakukan oleh Direktorat
Pembinaan Pengelolaan Keuangan BLU (PPK-BLU), Direktorat Jenderal Perbendaharaan,
Kementerian Keuangan.
6.3.3 Jenis Badan Layanan Umum
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara Pasal 1 angka 23
menyatakan bahwa BLU berperan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat umum berupa
penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan keuntungan. Penyediaan
layanan barang dan/jasa yang diberikan BLU terdapat di berbagai sektor, misalnya sektor
pendidikan, kesehatan, pengelola dana, pengelola kawasan, dan sebagainya. Secara lebih
jelasnya, BLU dapat dikelompokkan menjadi 3 (tiga) bagian berdasarkan jenis layanannya yang
dapat dijabarkan sebagai berikut.
a. Penyedia Layanan Barang dan/atau Jasa
Jenis layanan ini mengacu pada BLU sebagai penyedia layanan publik di bidang pendidikan dan
pelatihan, kesehatan, penelitian, pengembangan, dan penyiaran publik. Contoh BLU penyedia
layanan barang dan/atau jasa adalah rumah sakit pemerintah, perguruan tinggi negeri, balai
besar pelatihan, dan pusat penelitian.
b. Pengelola Wilayah/Kawasan Tertentu
Jenis layanan ini mengacu pada layanan BLU sebagai pengelola wilayah/kawasan tertentu yang
tujuannya untuk peningkatan pelayanan publik masyarakat umum seperti otorita dan kawasan
pengembangan ekonomi terpadu. Contoh BLU pengelola wilayah/kawasan adalah Otorita
Batam dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (Kapet).
c. Pengelola Dana Khusus
Jenis layanan ini mengacu pada layanan BLU sebagai pengelola dana khusus yang ditujukan
untuk meningkatkan perekonomian dan pelayanan masyarakat umum seperti pengelola dana
bergilir, rekening dana investasi, dan rekening pembangunan daerah. Contoh BLU pengelola
dana khusus adalah Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP), Pusat Investasi Pemerintah
(PIP), Pengelola Dana Bergulir untuk Usaha Kecil dan Menengah, dan Pengelola Dana Kelapa
Sawit.

TAHUKAH KAMU?
Hingga tahun 2021, jumlah BLU di Indonesia mencapai 248 instansi di
pemerintah pusat dengan jumlah sumber daya manusia sebanyak 235.000
orang dan mengelola aset sebesar Rp1.170 triliun. BLU tersebut terdiri dari
107 BLU kesehatan, 105 BLU pendidikan, 9 BLU pengelola dana, 6 BLU
pengelola kawasan, dan 21 BLU barang/jasa lainnya. Berdasarkan
perkembangan jumlah BLU di Indonesia selama 16 tahun, pemerintah
mengakui bahwa BLU telah berhasil menunjukkan pertumbuhan dan
dinamika yang sangat positif dalam berbagai aspek.

Sumber: Anggela (2022)

114
6.4 Tarif Layanan Badan Layanan Umum
Standar pelayanan minimum pada instansi pemerintah yang berstatus BLU setidaknya harus
memperhatikan kualitas layanan, pemerataan dan kesetaraan layanan, biaya, serta kemudahan
untuk mendapatkan layanan. Biaya merupakan salah satu unsur yang penting mengingat
satker/instansi yang berstatus BLU mengenakan tarif layanan. BLU menerapkan tarif layanan
sebagai imbalan atas jasa layanan yang diberikan oleh BLU kepada masyarakat. Tarif yang
dikenakan atas layanan BLU tergantung jenis layanan dan seluruh biaya lainnya yang dikeluarkan
BLU tersebut untuk menghasilkan barang dan/atau jasa layanan.
Tarif layanan BLU diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 jo. Peraturan
Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum dan
Pasal 68 & 69 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Selain itu,
Tarif layanan BLU diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 129/PMK.05/2020 tentang
Pedoman Pengelolaan Badan Layanan Umum dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
100/PMK.05/2016 tentang Pedoman Umum Penyusunan Tarif Layanan Badan Layanan Umum.
Tarif layanan BLU disusun segera setelah satker ditetapkan menjadi BLU. Tarif layanan BLU disusun
atas dasar perhitungan biaya per unit layanan atau hasil per investasi dana, yang diusulkan kepada
menteri/pimpinan lembaga yang selanjutnya ditetapkan oleh Menteri Keuangan dengan Peraturan
Menteri Keuangan.
Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 100/PMK.05/2016 tentang Pedoman Umum
Penyusunan Tarif Layanan BLU, kebijakan atas tarif layanan BLU ditetapkan sebagai berikut.
a. Tarif layanan lebih besar dari seluruh biaya yang telah dikeluarkan untuk menghasilkan
barang/jasa layanan.
b. Tarif layanan sama dengan seluruh biaya yang telah dikeluarkan untuk menghasilkan
barang/jasa layanan.
c. Tarif layanan lebih kecil dari seluruh biaya yang telah dikeluarkan untuk menghasilkan barang/
jasa layanan.
Tarif layanan di atas tergantung dari kebijakan tiap-tiap BLU yang bersangkutan. Usulan tarif
layanan BLU dibuat oleh pemimpin BLU kepada menteri/pimpinan lembaga. Usulan tarif layanan
dapat berupa usulan tarif layanan baru dan/atau usulan perubahan tarif layanan. Usulan tarif
layanan dituangkan dalam bentuk dokumen pengusulan yang disusun dan ditandatangani oleh
pemimpin BLU. Selanjutnya, menteri/pimpinan lembaga menyampaikan usulan tarif layanan
tersebut kepada Menteri Keuangan paling lama 6 (enam) bulan sejak penetapan menjadi BLU
sesuai dengan kebijakan kementerian negara/lembaga. Menteri Keuangan akan melakukan
penilaian terhadap usulan tarif layanan yang disampaikan oleh menteri/pimpinan lembaga dengan
menunjuk tim penilai. Kewenangan untuk menunjuk tim penilai dapat diserahkan kepada Direktur
Jenderal Perbendaharaan. Kemudian, Menteri Keuangan akan menetapkan atau menolak usulan
tarif layanan berdasarkan pertimbangan/rekomendasi dari tim penilai.
Pertimbangan/rekomendasi dari tim penilai didasarkan pada hasil kajian
dan penilaian terhadap usulan tarif layanan. Usulan tarif layanan dapat
diterima ataupun ditolak oleh Menteri Keuangan. Apabila usulan tarif
layanan tersebut diterima, maka usulan tarif layanan tersebut ditetapkan
dan dituangkan dalam bentuk Peraturan Menteri Keuangan. Ketika sudah
ditetapkan, tarif layanan tersebut diterapkan berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 100/PMK.05/2016 tentang Pedoman Umum
Penyusunan Tarif Layanan Badan Layanan Umum. Dalam rangka
penerapan ketentuan mengenai tarif layanan, Menteri Keuangan yang diwakili oleh Direktur
Jenderal Perbendaharaan melakukan monitoring dan evaluasi kepada BLU yang bersangkutan.
Apabila usulan tarif layanan ditolak, Direktur Jenderal Perbendaharaan atas nama Menteri
Keuangan menyampaikan penolakan atas usulan tarif layanan kepada menteri/pimpinan lembaga
dalam bentuk surat penolakan.
Tarif layanan BLU ditetapkan dengan memperhatikan hal-hal berikut.

115
a. Kontinuitas dan pengembangan layanan
Tarif layanan dapat meningkatkan kemampuan BLU dalam memperoleh pendapatan untuk
memenuhi kebutuhan biaya dalam penyediaan barang/jasa layanan dan mendorong
kesinambungan serta pengembangan bisnis BLU.
b. Daya beli masyarakat
Tarif layanan memperhitungkan kemampuan dan kemauan masyarakat untuk membeli
barang/jasa layanan yang dihasilkan oleh BLU berdasarkan pendapatan masyarakat, perubahan
harga barang/jasa layanan, dan nilai mata uang.
c. Asas keadilan dan kepatutan
Tarif layanan menjamin bahwa setiap orang/pelanggan memperoleh pelayanan sesuai dengan
hak dan manfaat yang diterima, serta tarif layanan dengan memperhitungkan situasi dan kondisi
sosial masyarakat.
d. Kompetisi yang sehat
Tarif layanan mampu menjamin dan menjaga praktik bisnis yang sehat tanpa menimbulkan
gangguan pada industri dan bisnis sejenis yang lain.
Bentuk tarif layanan BLU berupa besaran tarif dan/atau pola tarif. Besaran tarif merupakan
penyusunan tarif layanan dalam bentuk nilai nominal uang dan/atau persentase dari harga
patokan, indeks harga, kurs, pendapatan kotor /bersih, dan/atau penjualan kotor/bersih. Pola tarif
adalah penyusunan tarif layanan dalam bentuk formula.
Dalam hal BLU belum mempunyai tarif layanan yang diatur oleh Menteri Keuangan, BLU yang
bersangkutan dapat menggunakan tarif layanan sesuai Peraturan Pemerintah yang mengatur
tentang jenis dan tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada kementerian negara/lembaga yang
bersangkutan. Pendapatan yang dihasilkan oleh BLU dapat digunakan langsung untuk membiayai
belanja BLU.
Pelaporan tarif layanan BLU berupa laporan tahunan yang disampaikan paling lambat 1 (satu) bulan
setelah tahun anggaran berakhir. BLU menyampaikan laporan atas pelaksanaan tarif layanan BLU
kepada Menteri Keuangan yang disampaikan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan. Pengusulan
dan pelaporan tarif layanan BLU dilakukan melalui sistem informasi yang dibangun oleh
kementerian keuangan, yakni Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPb). Contoh tarif layanan BLU
dapat dilihat pada Tabel 6.2 yang menunjukkan tarif layanan BLU Politeknik Keuangan Negara
STAN.
Tabel 6.2 Contoh Tarif Layanan BLU PKN STAN Pada Kementerian Keuangan
Tarif Layanan Badan Layanan Umum PKN STAN Pada Kementerian Keuangan
No. Jenis Layanan Satuan Tarif (Rp)
A. Seleksi Ujian Masuk
1. Seleksi Mahasiswa Reguler Per Calon Mahasiswa 300.000,00
2. Seleksi Mahasiswa Reguler Alih Program/Tugas Belajar Per Calon Mahasiswa 0,00
3. Seleksi Mahasiswa Non Reguler Per Calon Mahasiswa 300.000,00
4. Seleksi Mahasiswa Non Reguler Alih Program Per Calon Mahasiswa 300.000,00
B. Program Diploma
1. Program Diploma Reguler
a. Program Diploma I Per Mahasiswa/Semester 0,00
b. Program Diploma III Per Mahasiswa/Semester 0,00
c. Program Diploma IV Per Mahasiswa/Semester 0,00
d. Program Diploma III Alih Program Per Mahasiswa/Semester 0,00
e. Program Diploma IV Alih Program Per Mahasiswa/Semester 0,00
2. Program Diploma Non Reguler
a. Program Diploma I Per Mahasiswa/Semester 8.000.000,00 -15.400.000,00
b. Program Diploma III Per Mahasiswa/Semester 11.500.000,00 - 18.900.000,00
c. Program Diploma IV Per Mahasiswa/Semester 13.500.000,00 - 20.900.000,00
d. Program Diploma III Alih Program Per Mahasiswa/Semester 12.500.000,00 - 19.900.000,00
e. Program Diploma IV Alih Program Per Mahasiswa/Semester 14.000.000,00 - 21.400.000,00
C. Layanan Akademik Lainnya
Terjemahan Dokumen Ijazah atau Transkrip Bahasa Inggris Per Lembar 150.000,00

Sumber: Diolah dari PMK Nomor 27/PMK.05/2021

116
Kesimpulan
BMN pada hakikatnya adalah kekayaan negara yang harus digunakan untuk kesejahteraan rakyat
sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945. BMN adalah semua barang yang dibeli atau
diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehan Iainnya yang sah. Oleh karena itu,
peraturan perundang-undangan yang ada menjadi landasan bagi Pengelola Barang, Pengguna
Barang dan Kuasa Pengguna Barang untuk menjalankan kewajiban dan wewenangnya. BLU
merupakan instansi pemerintah untuk meningkatkan layanan kepada masyarakat umum dengan
orientasi tidak mengutamakan mencari keuntungan. BLU dikelola secara semiotonom dan memiliki
fleksibilitas anggaran dengan menggunakan prinsip efisiensi dan produktivitas agar lebih agile dan
menumbuhkan semangat enterprising the government. Dasar hukum pengelolaan BLU diatur dalam
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Peraturan Pemerintah
Nomor 23 Tahun 2005 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang Pengelolaan
Keuangan BLU, dan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 129/PMK.05/2020
tentang Pedoman Pengelolaan Badan Layanan Umum.
Ada 3 (tiga) syarat utama satker biasa atau non-BLU ingin mengubah statusnya menjadi satker
dengan PK BLU, yaitu satker tersebut harus memenuhi syarat substantif, teknis, dan administratif.
BLU mengelompokkan jenis layanannya menjadi 3 (tiga) bagian, yakni BLU sebagai penyedia
barang dan/atau jasa, pengelola kawasan/wilayah tertentu, dan pengelola dana khusus. BLU
menerapkan tarif layanan segera setelah satker ditetapkan menjadi BLU. Tarif layanan BLU disusun
atas dasar perhitungan biaya per unit layanan atau hasil per investasi dana kemudian diusulkan
kepada menteri/pimpinan lembaga untuk selanjutnya ditetapkan oleh Menteri Keuangan dengan
Peraturan Menteri Keuangan. Kebijakan atas tarif layanan BLU ditetapkan lebih besar, sama, atau
lebih kecil dari seluruh biaya yang telah dikeluarkan untuk menghasilkan barang/jasa layanan
tergantung tiap-tiap BLU yang bersangkutan. Tarif layanan yang dikenakan oleh BLU
memperhatikan beberapa hal, yaitu kontinuitas dan pengembangan layanan, daya beli masyarakat,
asas keadilan dan kepatutan, serta kompetisi yang sehat.

Referensi
Anggela, N.L. (2022), Indonesia Punya 248 BLU dengan Aset Kelolaan Rp1.170 Triliun, Bisnis.com,
Tersedia di https://ekonomi.bisnis.com/read/20220330/9/1516883/indonesia-punya-
248-blu-dengan-aset-kelolaan-rp1170-triliun#:~:text=Ekonomi-
,Indonesia%20Punya%20248%20BLU%20dengan%20Aset%20Kelolaan%20Rp1.170%20
Triliun,21%20BLU%20barang%2Fjasa%20lainnya (diakses 20 Agustus 2022).
Asmarani, N.G.C. (2022), Apa Itu Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu?, News.ddtc.co.id,
Tersedia di https://news.ddtc.co.id/apa-itu-kawasan-pengembangan-ekonomi-terpadu-
40955#:~:text=Menurut%20Damuri%2C%20Kapet%20merupakan%20perkembangan,
melakukan%20kegiatan%20usaha%20di%20Kapet (diakses 20 Agustus 2022).
Badan Keahlian Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2021). Kinerja Badan Layanan
Umum (BLU) dan Tantangan BLU Tahun 2021. Jakarta: Pusat Kajian Anggaran DPR RI.
Direktorat Jenderal Anggaran. (2020). Webinar Pengelolaan BMN di Era Pandemi. Tangerang
Selatan: Politeknik Keuangan Negara STAN.
Indonesia, P. R. (2014). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. Jakarta: Kementerian Keuangan Republik
Indonesia.
Innes Ericca, A. I. (2020). Juknis BMN. Diambil kembali dari
https://puskeshaji.kemkes.go.id/upload/pedoman/files/JUKNIS_BMN_HALAMAN.pdf
Juliani, H. (2018). Eksistensi Badan Layanan Umum Sebagai Penyelenggara Pelayanan Publik.
Administrative Law & Governance Journal, 54-56.

117
Kementerian Keuangan. (2011). Peraturan Menteri Keuangan Nomor Nomor 235/PMK.05/2011
Tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Badan Lainnya. Jakarta: Sekretariat
Negara.
Kementerian Keuangan. (2016). Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor
100/PMK.05/2016 Tentang Pedoman Umum Penyusunan Tarif Layanan Badan Layanan
Umum. Jakarta: Sekretariat Negara.
Kementerian Keuangan. (2020). Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor
129/PMK.05/2020 Tentang Pedoman Pengelolaan Badan Layanan Umum. Jakarta:
Sekretariat Negara.
Kementerian Keuangan. (2021). Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor
27/PMK.05/2021 Tentang Tarif Layanan Badan Layanan Umum Politeknik Keuangan
Negara STAN Pada Kementerian Keuangan. Jakarta: Sekretariat Negara.
Pemerintah Republik Indonesia. (2004). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2004
Tentang Perbendaharaan Negara. Jakarta: Sekretariat Negara.
Pemerintah Republik Indonesia. (2005). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun
2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Jakarta: Sekretariat Negara.
Pemerintah Republik Indonesia. (2012). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun
2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 Tentang
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Jakarta: Sekretariat Negara.
Permatasari, E. (2022), Badan Layanan Umum (BLU) dan Ruang Lingkupnya, hukumonline.com,
Tersedia di https://www.hukumonline.com/klinik/a/badan-layanan-umum-blu-dan-ruang-
lingkupnya-lt581196805bd82 (diakses 20 Agustus 2022).

118
 BAB 7 HUBUNGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT
DAN DAERAH
BAB HUBUNGAN KEUANGAN
07 PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH

Kita Belajar Apa?

Halo teman-teman! Pada bab ini kita akan belajar mengenai Hubungan
Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (HKPD). Pembahasan
pada bab ini akan diawali dengan pemaparan konsep dasar dan ruang lingkup
HKPD secara umum. Bagian selanjutnya akan membahas materi terkait
komponen ruang lingkup HKPD yang meliputi pajak dan retribusi, Transfer ke
Daerah (TKD), belanja daerah, pembiayaan utang daerah, serta sinergi
kebijakan fiskal nasional. Secara lebih rinci, teman-teman bisa melihat mind
map pada Gambar 7.1 untuk mendapatkan gambaran awal mengenai materi
yang akan teman-teman baca pada bab ini.
Gambar 7.1 Mind Map Materi Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah

7.1 Konsep Dasar dan Ruang Lingkup

Pemerintahan daerah di Indonesia mencakup pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten, dan
pemerintah kota yang berhak mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan. Urusan pemerintahan yang menjadi tanggung jawab daerah
dilaksanakan berdasarkan asas otonomi, sedangkan urusan pemerintahan yang bukan merupakan
tanggung jawab pemerintah daerah dilaksanakan berdasarkan asas dekonsentrasi dan tugas
pembantuan. Pelaksanaan urusan pemerintahan dari tingkat pusat hingga tingkat daerah
merupakan bagian dari kekuasaan pemerintahan yang berada di tangan Presiden sehingga tidak
dapat berjalan sendiri-sendiri. Hal ini menuntut adanya sinergi pendanaan dalam rangka
pencapaian tujuan bernegara. Pembagian urusan pemerintahan (pusat, provinsi, kabupaten, kota)
menimbulkan adanya hubungan wewenang dan hubungan keuangan. Hubungan keuangan,
pelayanan umum, serta pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara
Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras
berdasarkan undang-undang. Terkait dengan hubungan keuangan daerah, regulasinya diatur
melalui Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 menggantikan Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah, sekaligus mencabut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 juga mencabut sebagian
(kecil) pasal-pasal yang tercantum pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah.
Keuangan Daerah merupakan semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan
pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang serta segala bentuk kekayaan yang dapat

119
dijadikan milik daerah berhubung dengan hak dan kewajiban daerah tersebut. Hubungan keuangan
antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah adalah suatu sistem penyelenggaraan keuangan
yang mengatur hak dan kewajiban keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah yang
dilaksanakan secara adil, transparan, akuntabel, dan selaras berdasarkan undang-undang.
Hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah berlandaskan pada 4
(empat) pilar utama, yaitu:
a. Mengembangkan sistem pajak yang mendukung alokasi sumber daya nasional yang efisien.
b. Mengembangkan hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah dalam
meminimalkan ketimpangan vertikal dan horizontal melalui kebijakan TKD dan Pembiayaan
Utang Daerah.
c. Mendorong peningkatan kualitas belanja daerah.
d. Harmonisasi kebijakan fiskal antara pemerintah dan daerah untuk penyelenggaraan layanan
publik yang optimal dan menjaga kesinambungan fiskal.
Ruang lingkup hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah
merepresentasikan desentralisasi fiskal, dimana Pemerintah Pusat memberikan kewenangan fiskal
kepada pemerintah daerah. Adapun ruang lingkup hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat
dan pemerintah daerah meliputi:
a. Pemberian sumber penerimaan daerah berupa pajak dan retribusi;
b. Pengelolaan Transfer ke Daerah;
c. Pengelolaan Belanja Daerah;
d. Pemberian kewenangan untuk melakukan Pembiayaan Daerah; dan
e. Pelaksanaan sinergi kebijakan fiskal nasional.

7.2 Pajak Daerah dan Retribusi

Apa perbedaan antara pajak daerah dengan retribusi daerah? Pajak
daerah merupakan kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh
orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-
undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung.
Sementara itu, retribusi daerah merupakan pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk
kepentingan orang pribadi atau badan. Dalam rangka mengalokasikan
sumber daya nasional secara lebih efisien, pemerintah memberikan
kewenangan kepada daerah untuk memungut pajak dan retribusi
dengan penguatan melalui restrukturisasi jenis pajak daerah, pemberian sumber-sumber
perpajakan daerah yang baru, penyederhanaan jenis retribusi, dan harmonisasi dengan Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.
Pajak daerah mencakup pajak yang dipungut oleh pemerintah provinsi dan pajak yang dipungut
oleh pemerintah kabupaten/kota. Pajak daerah yang dipungut oleh pemerintah provinsi meliputi:
a. Pajak Kendaraan Bermotor (PKB);
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB);
c. Pajak Alat Berat (PAB);
d. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor (PBBKB);
e. Pajak Air Permukaan (PAP);
f. Pajak Rokok; dan
g. Opsen Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan (MBLB).
Adapun pajak daerah yang dipungut oleh pemerintah kabupaten/kota mencakup:
a. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2);
b. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB);
c. Pajak Barang dan Jasa Tertentu (PBJT);

120
d. Pajak Reklame;
e. Pajak Air Tanah (PAT);
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan (MBLB);
g. Pajak Sarang Burung Walet;
h. Opsen PKB; dan
i. Opsen BBNKB
Restrukturisasi pajak dilakukan melalui reklasifikasi 5 (lima) jenis pajak yang berbasis konsumsi
menjadi satu jenis pajak, yaitu Pajak Barang dan Jasa Tertentu (PBJT). PBJT merupakan pajak yang
dibayar oleh konsumen akhir atas konsumsi barang dan/atau jasa tertentu. Tujuan reklasifikasi
pajak daerah tersebut antara lain:
a. Menyelaraskan objek pajak antara pajak pusat dan pajak daerah sehingga menghindari adanya
duplikasi pemungutan pajak.
b. Menyederhanakan administrasi perpajakan sehingga manfaat yang diperoleh lebih tinggi
dibandingkan dengan biaya pemungutan.
c. Memudahkan pemantauan pemungutan pajak terintegrasi oleh pemerintah daerah.
d. Mempermudah masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya.
e. Mendukung kemudahan berusaha dengan adanya simplifikasi administrasi perpajakan.
Selain integrasi pajak-pajak daerah berbasis konsumsi, PBJT mengatur perluasan objek pajak
misalnya parkir valet, objek rekreasi, dan persewaan sarana dan prasarana olahraga (objek
olahraga permainan). Pemerintah juga memberikan kewenangan pemungutan opsen pajak antara
level pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota, yaitu Pajak Kendaraan Bermotor (PKB), Bea Balik
Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB), serta Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan (MBLB). Opsen
adalah pungutan tambahan pajak menurut persentase tertentu.
Opsen atas Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan
Bermotor (BBNKB) merupakan pengalihan dari bagi hasil pajak provinsi. Hal
tersebut dapat meningkatkan kemandirian daerah tanpa menambah beban wajib
pajak, karena penerimaan perpajakan akan dicatat sebagai Pendapatan Asli
Daerah (PAD), serta memberikan kepastian atas penerimaan pajak dan
memberikan keleluasan belanja atas penerimaan tersebut pada tiap-tiap level
pemerintahan dibandingkan dengan skema bagi hasil. Sementara itu,
penambahan Opsen Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan (MBLB) untuk
provinsi sebagai sumber penerimaan baru diharapkan dapat memperkuat fungsi
penerbitan izin dan pengawasan kegiatan pertambangan di daerah. Hal ini
mendukung pengelolaan keuangan daerah yang lebih berkualitas karena perencanaan,
penganggaran, dan realisasi APBD akan lebih baik. Opsen Pajak juga mendorong peran daerah
untuk melakukan ekstensifikasi perpajakan daerah baik itu bagi pemerintah provinsi maupun
pemerintah kabupaten/kota.
Terkait retribusi, penyederhanaannya dilakukan melalui rasionalisasi jumlah retribusi. Retribusi
diklasifikasikan dalam 3 (tiga) jenis, yaitu Retribusi Jasa Umum, Retribusi Jasa Usaha, dan Retribusi
Perizinan Tertentu. Adapun jumlah atas jenis objek retribusi disederhanakan dari 32 jenis menjadi
18 jenis pelayanan. Penyederhanaan atau rasionalisasi jumlah retribusi bertujuan:
a. Agar retribusi yang akan dipungut pemerintah daerah adalah retribusi yang dapat dipungut
dengan efektif, dengan biaya pemungutan dan biaya kepatuhan yang rendah.
b. Untuk mengurangi beban masyarakat dalam mengakses layanan dasar publik yang menjadi
kewajiban pemerintah daerah.
Hal yang perlu mendapat perhatian, terdapat kendaraan yang tidak dikenakan Pajak Kendaraan
Bermotor dan BBNKB, yaitu:
a. kereta api;
b. kendaraan bermotor yang semata-mata digunakan untuk keperluan pertahanan dan keamanan
negara;

121
c. kendaraan bermotor kedutaan, konsulat, perwakilan negara asing dengan asas timbal balik,
dan lembaga-lembaga internasional yang memperoleh fasilitas pembebasan pajak;
d. kendaraan bermotor berbasis energi terbarukan; dan
e. kendaraan bermotor lainnya yang ditetapkan dengan perda.

7.3 Transfer ke Daerah

Transfer ke Daerah (TKD) merupakan dana yang bersumber dari APBN (bagian
dari belanja negara) yang dialokasikan dan disalurkan kepada pemerintah
daerah guna mendanai penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah. Transfer ke Daerah sebagai salah satu sumber
pendapatan daerah ditujukan untuk mengurangi ketimpangan fiskal antara
pusat dan daerah (vertikal) dan ketimpangan fiskal antardaerah (horizontal),
sekaligus mendorong kinerja daerah dalam mewujudkan pemerataan
pelayanan publik. Dana Transfer ke Daerah meliputi:
a. Dana Bagi Hasil (DBH), merupakan penerimaan negara yang dibagihasilkan (dialokasikan)
kepada daerah penghasil berdasarkan persentase atas pendapatan tertentu. DBH juga dapat
diberikan kepada daerah lain nonpenghasil dalam rangka menanggulangi eksternalitas negatif
dan atau meningkatkan pemerataan dalam satu wilayah. DBH terdiri atas DBH Pajak dan DBH
Sumber Daya Alam. DBH Pajak mencakup Pajak Penghasilan, Pajak Bumi dan Bangunan, serta
cukai hasil tembakau. Sedangkan, DBH Sumber Daya Alam mencakup kehutanan, mineral dan
batu bara, minyak bumi dan gas bumi, panas bumi, serta perikanan.
b. Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan penerimaan negara yang dialokasikan dengan tujuan
untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan dan layanan publik antardaerah.
c. Dana Alokasi Khusus (DAK) merupakan penerimaan negara yang dialokasikan kepada daerah
dengan tujuan untuk mendanai program, kegiatan, dan/atau kebijakan tertentu yang menjadi
prioritas nasional dan membantu operasionalisasi layanan publik, yang penggunaannya telah
ditentukan oleh pemerintah.
d. Dana Otonomi Khusus, merupakan penerimaan negara yang dialokasikan kepada daerah
tertentu (Provinsi Aceh dan Wilayah Papua) untuk mendanai pelaksanaan otonomi khusus.
e. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, merupakan penerimaan negara yang
dialokasikan untuk mendukung urusan keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta.
f. Dana Desa, merupakan bagian dari TKD yang diperuntukkan bagi desa dengan tujuan untuk
mendukung pendanaan penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan,
pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan.
Dalam rangka mencapai tujuan untuk mengurangi ketimpangan fiskal dan
kesenjangan pelayanan antardaerah, pengelolaan TKD mengedepankan
kinerja sehingga dapat memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan
dan pelayanan di daerah, sekaligus mendorong tanggung jawab pemerintah
daerah dalam memberikan pelayanan yang lebih baik secara efisien dan
disiplin. Oleh karena itu, DBH dialokasikan berdasarkan realisasi penerimaan
negara yang dibagihasilkan satu tahun sebelumnya dalam rangka memberikan
kepastian penerimaan bagi pemerintah daerah. Selain itu, pengalokasian DBH
memperhitungkan kinerja daerah dalam memperkuat penerimaan negara yang dibagihasilkan
ataupun perbaikan lingkungan yang terdampak akibat aktivitas eksploitasi. Berikut ini beberapa
ketentuan mengenai proporsi DBH.
a. DBH Pajak Penghasilan ditetapkan sebesar 2O% untuk daerah, dibagikan kepada:
1) provinsi yang bersangkutan sebesar 7,5%;
2) kabupaten/kota penghasil sebesar 8,9%; dan
3) kabupaten dan kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan sebesar 3,6%.
b. DBH Pajak Bumi dan Bangunan ditetapkan sebesar 100% untuk daerah, dibagikan kepada:
1) provinsi yang bersangkutan sebesar 16,2%;

122
 2) kabupaten/kota penghasil sebesar 73,8%; dan
3) kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan sebesar 10%.
c. DBH cukai hasil tembakau ditetapkan sebesar 3%, dibagikan kepada:
1) provinsi yang bersangkutan sebesar 0,8%;
2) kabupaten/kota penghasil sebesar 1,2%; dan
3) kabupaten dan kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan sebesar 1%.
d. DBH sumber daya alam kehutanan yang bersumber dari iuran izin usaha pemanfaatan hutan
ditetapkan sebesar 80%, dibagikan kepada:
1) provinsi yang bersangkutan sebesar 32%; dan
2) kabupaten/kota penghasil sebesar 48%.
e. DBH sumber daya alam kehutanan yang bersumber dari provisi sumber daya hutan ditetapkan
sebesar 80%, dibagikan kepada:
1) provinsi yang bersangkutan sebesar 16%;
2) kabupaten/kota penghasil sebesar 32%;
3) kabupaten/kota lainnya yang berbatasan langsung dengan kabupaten/kota penghasil
sebesar 16%; dan
4) kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan sebesar 16%.
f. DBH sumber daya alam kehutanan yang bersumber dari dana reboisasi ditetapkan sebesar 40%
untuk provinsi penghasil.
g. DBH sumber daya alam mineral dan batu bara yang bersumber dari iuran tetap yang diperoleh
dari wilayah darat dan wilayah laut sampai dengan 4 mil dari garis pantai, ditetapkan sebesar
80% untuk daerah, dibagikan kepada:
1) provinsi yang bersangkutan sebesar 30%; dan
2) kabupaten/kota penghasil sebesar 50%.
h. DBH sumber daya alam mineral dan batu bara yang bersumber dari iuran tetap yang diperoleh
dari wilayah laut di atas 4 mil dari garis pantai sampai dengan 12 mil dari garis pantai,
ditetapkan sebesar 80% untuk provinsi penghasil.
i. DBH sumber daya alam mineral dan batu bara yang bersumber dari iuran produksi yang
dihasilkan dari wilayah darat dan wilayah laut sampai dengan 4 mil dari garis pantai ditetapkan
sebesar 80% untuk daerah, dibagikan kepada:
1) provinsi yang bersangkutan sebesar 16%;
2) kabupaten/kota penghasil sebesar 32%;
3) kabupaten/kota lainnya yang berbatasan langsung dengan kabupaten/kota penghasil
sebesar 12%;
4) kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan sebesar 12%; dan
5) kabupaten/kota pengolah sebesar 8%.
j. DBH sumber daya alam mineral dan batu bara yang bersumber dari iuran produksi diperoleh
dari wilayah laut di atas 4 mil dari garis pantai sampai dengan 12 mil dari garis pantai
ditetapkan sebesar 80%, dibagikan kepada:
1) provinsi penghasil sebesar 26%;
2) kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan sebesar 46%;
3) kabupaten/kota pengolah sebesar 8%.
Reformulasi pengalokasian DAU dilakukan melalui penghitungan kebutuhan fiskal berdasarkan
pada unit cost dan target layanan, serta penghitungan kapasitas fiskal sesuai dengan potensi
pendapatan daerah sehingga lebih mencerminkan kebutuhan dan kapasitas fiskal secara riil. Selain
pada aspek pengalokasian, reformulasi DAU dilakukan pada aspek penggunaan yang ditujukan
untuk mendorong kinerja pencapaian pelayanan dasar masyarakat. Sementara itu, DAK lebih
difokuskan pada upaya mendukung pemerintah daerah dalam pencapaian prioritas nasional
dengan berdasarkan pada target kinerja, sekaligus menjaga pemerataan serta keseimbangan
tingkat layanan antardaerah.
TKD juga memasukkan dana transfer yang diatur dalam peraturan perundangan lainnya, yaitu Dana
Otonomi Khusus Aceh, Papua, dan Papua Barat, Dana Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa

123
Yogyakarta, dan Dana Desa. Hal ini dimaksudkan untuk menggabungkan dana-dana tersebut
dalam taksonomi TKD secara utuh, sekaligus melakukan penguatan dalam rangka mendorong
proses alokasi yang lebih tepat, transparan, dan akuntabel, serta mendorong perbaikan kinerja
layanan masyarakat melalui penerapan target kinerja. Pemerintah pusat juga dapat memberikan
insentif fiskal tertentu kepada pemerintah daerah tertentu, sebagai bentuk penghargaan dan
sekaligus merangsang kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah, pelayanan
pemerintahan umum, pelayanan dasar publik, dan upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Berikut ini disajikan Tabel 7.1 yang menggambarkan struktur Transfer ke Daerah.
Tabel 7.1 Transfer Ke Daerah
2022 2023
Uraian Outlook RAPBN
1. Dana Bagi Hasil 142,1 136,3
2. Dana Alokasi Umum 378,0 396,0
3. Dana Alokasi Khusus 182,4 182,9
a. Dana Alokasi Khusus Fisik 55,5 50,5
b. Dana Alokasi Khusus Non-Fisik 126,9 130,3
c. Hibah Ke Daerah - 2,1
4. Dana Otonomi Khusus 20,4 17,2
a. Dana Otsus Provinsi-provinsi di Wilayah Papua 8,5 8,9
b. Dana Otsus Provinsi Aceh 7,6 4,0
c. Dana Tambahan Infrastruktur Provinsi-provinsi di Wilayah Papua 4.4 4.4
5. Dana Keistimewaan Yogyakarta 1,3 1,3
6. Dana Desa 67,9 70,0
7. Insentif Fiskal 6,9 8,0

TOTAL 799,1 811,7

7.4 Pembiayaan Utang dan Sinergi Pendanaan

Kemampuan Keuangan Daerah masih relatif terbatas dalam mendanai
penyediaan sarana dan prasarana publik. Dalam rangka mendukung
pemerintah daerah dalam pembangunan dan penyelenggaraan pelayanan
kepada masyarakat, pemerintah daerah dapat mengakses sumber-sumber
Pembiayaan Utang Daerah, baik yang mempunyai skema konvensional
maupun syariah, meliputi Pinjaman Daerah, Obligasi Daerah, dan Sukuk
Daerah. Skema Pinjaman Daerah didasarkan pada penggunaannya dan
bukan pada periodisasi jangka waktu pinjaman, meliputi pinjaman untuk
pengelolaan kas, pembiayaan pembangunan infrastruktur daerah,
pengelolaan portofolio utang daerah, dan penerusan pinjaman dan/atau
penyertaan modal BUMD. Se1ain itu, jenis Pinjaman Daerah diperluas, yaitu
pinjaman tunai dan pinjaman kegiatan. Pinjaman Daerah dapat bersumber dari Pemerintah Pusat,
pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, dan atau lembaga keuangan bukan bank.
Namun demikian, Pemerintah Pusat tidak memberikan jaminan atas Pembiayaan Utang Daerah dan
pemerintah daerah dilarang melakukan pembiayaan/pinjaman langsung dari pihak luar negeri.
Pemerintah daerah juga diberi pilihan untuk mengakses pembiayaan kreatif
berupa Obligasi Daerah dan Sukuk Daerah. Perluasan akses Pembiayaan
bagi pemerintah daerah juga diikuti dengan penyederhanaan proses
pelaksanaan pembiayaan, antara lain melalui pengintegrasian persetujuan
DPRD atas Pembiayaan Utang Daerah dalam proses pembahasan
rancangan APBD. Selain itu, Pemerintah Pusat mendorong adanya sinergi
pendanaan antar-sumber pendapatan dan/atau Pembiayaan Utang
Daerah, baik dari PAD, TKD, Pembiayaan Utang Daerah, kerja sama
antardaerah, dan kerja sama antara pemerintah daerah dengan badan usaha dalam rangka
penguatan sumber pendanaan program/kegiatan agar memberikan manfaat yang lebih signifikan.

124
7.5 Pengelolaan Belanja Daerah
Belanja Daerah disusun dengan menggunakan pendekatan: Kerangka Pengeluaran Jangka
Menengah Daerah, Penganggaran Terpadu, Penganggaran Berbasis Kinerja. Belanja pemerintah
daerah saat ini masih didominasi oleh belanja aparatur dan belanja operasional rutin dan dikelola
dengan kurang efisien, serta tidak didukung dengan sumber daya manusia pengelola keuangan
daerah yang memadai. Belanja Daerah masih dianggarkan relatif minimal dalam mendukung
belanja yang berorientasi pada layanan infrastruktur publik sehingga tidak dapat secara optimal
mendukung pencapaian outcome pembangunan daerah dan pertumbuhan ekonomi daerah. Selain
itu, Belanja Daerah sering kali masih berjalan sendiri-sendiri dengan program dan kegiatan kecil-
kecil yang tidak fokus sehingga pada akhirnya output dan/atau outcome tidak memberikan dampak
perbaikan yang signifikan bagi masyarakat, serta tidak terhubung dengan prioritas nasional dan
arah kebijakan fiskal nasional.
Sehubungan dengan hal tersebut, diperlukan pengaturan dan penguatan
disiplin Belanja Daerah dalam APBD. Perbaikan pengaturan tersebut
dilakukan mulai dari penganggaran Belanja Daerah, penyederhanaan dan
sinkronisasi program prioritas daerah dengan prioritas nasional, serta
penyusunan Belanja Daerah yang didasarkan pada standar harga dan
analisis standar belanja. Selain itu, penguatan disiplin Belanja Daerah
dilakukan dengan pengaturan alokasi Belanja Daerah, misalnya kewajiban
untuk memenuhi porsi tertentu atas jenis belanja tertentu dan optimalisasi
penggunaan SiLPA berbasis kinerja.
Daerah dapat membentuk Dana Abadi Daerah yang dikelola oleh bendahara umum daerah atau
badan layanan umum daerah, dengan mempertimbangkan antara lain kapasitas fiskal daerah dan
pemenuhan kebutuhan Urusan Pemerintahan wajib yang terkait dengan pelayanan dasar publik.
Hasil pengelolaan Dana Abadi Daerah ditujukan untuk:
a. memperoleh manfaat ekonomi, manfaat sosial, dan atau manfaat lainnya yang ditetapkan
sebelumnya;
b. memberikan sumbangan kepada penerimaan daerah; dan
c. menyelenggarakan kemanfaatan umum lintas generasi.

7.6 Sinergi Kebijakan Fiskal Nasional

Kebijakan fiskal terdiri atas fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi sehingga pelaksanaan kebijakan
fiskal di daerah harus sinergi dengan kebijakan fiskal di pemerintah pusat guna mengoptimalkan
seluruh instrumen kebijakan fiskal. Sinergi kebijakan fiskal dilakukan antara lain melalui:
a. penyelarasan kebijakan fiskal pusat dan daerah;
b. penetapan batas maksimal defisit APBD dan Pembiayaan Utang Daerah;
c. pengendalian dalam kondisi darurat; dan
d. sinergi bagan akun standar.
Pemerintah daerah menyinergikan kebijakan pembangunan dan kebijakan fiskal daerah dengan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional, Rencana Kerja Pemerintah, Kerangka
Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal, arahan Presiden, dan peraturan perundang-
undangan. Penyelarasan dengan RPJM Nasional dan Rencana Kerja Pemerintah dilakukan melalui
penyelarasan target kinerja makro daerah dan target kinerja program daerah dengan prioritas
nasional.
Penetapan batas maksimal defisit APBD dan Pembiayaan Utang Daerah dilakukan dengan
ketentuan:
a. Menteri Keuangan menetapkan batas maksimal kumulatif defisit APBD untuk tahun anggaran
berikutnya, paling lama bulan Agustus tahun anggaran berjalan, dengan memperhatikan
keadaan dan perkembangan perekonomian nasional;

125
b. Jumlah kumulatif defisit APBD dan defisit APBN tidak melebihi 3% dari perkiraan Produk
Domestik Bruto tahun anggaran berkenaan; dan
c. Jumlah kumulatif pinjaman Pemerintah Pusat dan Pembiayaan Utang Daerah tidak melebihi
60% dari perkiraan Produk Domestik Bruto tahun anggaran berkenaan.
Sinergi bagan akun standar dilakukan paling sedikit melalui penyelarasan
program dan kegiatan serta keluaran dengan kewenangan daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pemerintah dapat
memberikan sanksi berupa penundaan dan/atau pemotongan TKD dalam
hal pemerintah daerah tidak melakukan kewajibannya. Sinergi kebijakan
fiskal nasional tersebut didukung oleh sistem informasi yang dapat
mengonsolidasikan laporan keuangan pemerintahan secara nasional sesuai
dengan bagan akun standar yang terintegrasi antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah, menyajikan informasi keuangan daerah secara nasional, serta menghasilkan
kebijakan yang didasarkan pada pemantauan dan evaluasi atas Hubungan Keuangan antara
Pemerintah dan Pemerintahan Daerah yang terukur dan terstruktur.

7.7 Klasifikasi Urusan Pemerintahan

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di Daerah dilaksanakan berdasarkan asas Desentralisasi,
Dekonsentrasi, dan Tugas Pembantuan. Desentralisasi merupakan penyerahan Urusan
Pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom berdasarkan asas otonomi.
Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat, kepada instansi vertikal di
wilayah tertentu, dan/atau kepada gubernur dan bupati/walikota sebagai penanggung jawab
urusan pemerintahan umum. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari pemerintah pusat kepada
daerah otonom untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
pemerintah pusat atau dari pemerintah daerah provinsi kepada daerah kabupaten/kota untuk
melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah provinsi.
Urusan Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan konkuren, dan
urusan pemerintahan umum.
a. Urusan pemerintahan absolut merupakan Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan pemerintah pusat. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan absolut,
pemerintah pusat dapat melaksanakan sendiri atau melimpahkan wewenang kepada Instansi
Vertikal yang ada di daerah atau gubernur sebagai wakil pemerintah pusat berdasarkan asas
Dekonsentrasi. Urusan pemerintahan absolut meliputi politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, dan agama.
b. Urusan pemerintahan konkuren merupakan Urusan Pemerintahan yang dibagi antara
pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota. Urusan pemerintahan
konkuren yang diserahkan ke daerah menjadi dasar pelaksanaan otonomi daerah. Urusan
pemerintahan konkuren terdiri atas Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan
Pilihan. Urusan Pemerintahan Wajib terdiri atas Urusan Pemerintahan yang berkaitan dengan
Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar.
Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar meliputi:
1) pendidikan;
2) kesehatan;
3) pekerjaan umum dan penataan ruang;
4) perumahan rakyat dan kawasan permukiman;
5) ketenteraman, ketertiban umum, dan pelindungan masyarakat; dan
6) sosial.
Adapun Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar meliputi:

126
 1) tenaga kerja;
2) pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak;
3) pangan;
4) pertanahan;
5) lingkungan hidup;
6) administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;
7) pemberdayaan masyarakat dan desa;
8) pengendalian penduduk dan keluarga berencana;
9) perhubungan;
10) komunikasi dan informatika;
11) koperasi, usaha kecil, dan menengah;
12) penanaman modal;
13) kepemudaan dan olah raga;
14) statistik;
15) persandian;
16) kebudayaan;
17) perpustakaan; dan
18) kearsipan.
Selanjutnya, Urusan Pemerintahan Pilihan meliputi kelautan dan perikanan, pariwisata,
pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya mineral, perdagangan, perindustrian,
transmigrasi.
c. Urusan pemerintahan umum merupakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Presiden sebagai kepala pemerintahan. Urusan pemerintahan umum dilaksanakan oleh
gubernur dan bupati/walikota dengan dibantu oleh Instansi Vertikal. Dalam melaksanakan
urusan pemerintahan umum, gubernur bertanggung jawab kepada Presiden melalui menteri
dan bupati/walikota bertanggung jawab kepada menteri melalui gubernur sebagai wakil
pemerintah pusat. Urusan pemerintahan umum meliputi:
1) pembinaan wawasan kebangsaan dan ketahanan nasional;
2) pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa;
3) pembinaan kerukunan antarsuku dan intrasuku, umat beragama, ras, dan golongan
lainnya;
4) penanganan konflik sosial sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
5) koordinasi pelaksanaan tugas antarinstansi pemerintahan yang ada di wilayah daerah
provinsi dan daerah kabupaten/kota untuk menyelesaikan permasalahan yang timbul;
6) pengembangan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila;
7) pelaksanaan semua Urusan Pemerintahan yang bukan merupakan kewenangan daerah dan
tidak dilaksanakan oleh Instansi Vertikal.

TAHUKAH KAMU?
Apakah teman-teman tahu bahwa dana desa yang telah disalurkan oleh Pemerintah Indonesia
sampai tahun 2022 mencapai angka Rp468 triliun?
Presiden Joko Widodo (Jokowi) menyebut pemerintah telah menyalurkan dana desa sebesar
Rp468 triliun hingga 2022. Jumlah itu disebut sangat besar dan belum pernah ada dalam
sejarah desa. Dana tersebut telah digunakan untuk membangun infrastruktur berupa jalan-
jalan kecil di desa dengan panjang 227.000 kilometer. Selain membangun jalan desa, dana
desa sebesar Rp468 triliun tersebut telah digunakan untuk pembuatan 4.500 embung; 71.000
unit irigasi; 1,3 juta meter jembatan; 10.300 pasar desa; 57.200 Bumdes; 6.100 tambat
perahu; dan 62.500 penahan tanah.
Presiden Joko Widodo (Jokowi) kemudian berpesan untuk mengelola dan menggunakan dana desa secara hati-hati
karena anggaran yang telah digelontorkan pemerintah untuk dana desa memiliki nominal yang sangat besar.

Sumber: Indraini (2022)

127
Kesimpulan
Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah (HKPD) adalah suatu sistem
penyelenggaraan keuangan yang mengatur hak dan kewajiban keuangan antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah yang dilaksanakan secara adil, transparan, akuntabel, dan selaras
berdasarkan undang-undang. Hubungan keuangan yang terjadi antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah ini merupakan akibat dari adanya pembagian urusan pemerintahan melalui
asas otonomi, dekosentrasi, dan tugas pembantuan. Hubungan keuangan, pelayanan umum, serta
pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. Regulasi
terbaru yang mengatur tentang HKPD adalah Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang
Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
Pemberian kewenangan fiskal dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam bentuk
desentralisasi fiskal direpresentasikan dalam ruang lingkup HKPD. Adapun ruang lingkup HKPD
meliputi pemberian sumber penerimaan daerah berupa pajak dan retribusi, pengelolaan Transfer
ke Daerah, pengelolaan belanja daerah, pemberian kewenangan untuk melakukan pembiayaan
daerah, dan pelaksanaan sinergi kebijakan fiskal nasional. Melalui UU HKPD, pemerintah
melakukan berbagai perubahan untuk mewujudkan alokasi sumber daya nasional yang efisien dan
efektif melalui HKPD yang transparan, akuntabel dan berkeadilan, guna pemerataan kesejahteraan
masyarakat di seluruh pelosok NKRI.
Dalam rangka mengalokasikan sumber daya nasional secara lebih efisien, pemerintah
mencanangkan beberapa strategi pencapaian tujuan yang dilakukan dengan memberikan
kewenangan kepada daerah untuk memungut pajak dan retribusi dengan penguatan melalui
restrukturisasi jenis pajak daerah, pemberian sumber-sumber perpajakan daerah yang baru,
penyederhanaan jenis retribusi, dan harmonisasi dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020
tentang Cipta Kerja, mengedepankan pengelolaan TKD yang berbasis kinerja sehingga dapat
memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan di daerah, sekaligus
mendorong tanggung jawab pemerintah daerah, memberikan akses sumber-sumber pembiayaan
utang daerah yang meliputi pinjaman daerah, obligasi daerah, dan sukuk daerah kepada
pemerintah daerah, melakukan perbaikan terkait regulasi belanja daerah dalam hal penganggaran
belanja daerah, penyederhanaan dan sinkronisasi program prioritas daerah dengan prioritas
nasional, serta penyusunan belanja daerah yang didasarkan pada standar harga dan analisis
standar belanja, serta mengoptimalkan seluruh instrumen kebijakan fiskal dengan menyinergikan
pelaksanaan kebijakan fiskal di pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

Referensi
Pemerintah Republik Indonesia. (2022). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2022
tentang Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.

128
 GLOSARIUM
KATA : ARTI
Akun/Mata Anggaran : Kodifikasi pengeluaran atau penerimaan pada pos tertentu yang
menunjukkan jenis belanja.
Akuntabilitas : Pemerintah mempertanggungjawabkan kebijakan yang diambil
kepada masyarakat termasuk pelaksanaan anggarannya
(APBN/APBD).
Alokasi Anggaran K/L : Batas tertinggi anggaran pengeluaran yang dialokasikan kepada
Kementerian/Lembaga berdasarkan hasil pembahasan Rancangan
APBN dengan DPR (dikeluarkan pada bulan Oktober).
Anggaran Bergulir : Proses menggulirkan angka prakiraan maju (yang telah disusun
pada saat penyusunan KPJM) menjadi angka yang akan dijadikan
sebagai baseline.
Anggaran Berimbang : Kondisi dimana pengeluaran pemerintah direncanakan sama
dengan penerimaannya.
Anggaran Defisit : Kondisi dimana pengeluaran pemerintah direncanakan lebih besar
dari penerimaan pemerintah.
Anggaran Surplus : Kondisi dimana penerimaan pemerintah direncanakan lebih besar
dari pengeluarannya.
Aparat Pengawas : Instansi pemerintah yang mempunyai tugas dan fungsi pokok
Internal Pemerintah melakukan pengawasan.
(APIP)
APBN : Rencana keuangan tahunan pemerintah yang disetujui oleh DPR.
APBN Induk : APBN yang telah ditetapkan pada tahun berjalan.
APBN-P : APBN perubahan; APBN setelah melalui perubahan tertentu.
Contohnya adalah perubahan APBN saat pandemi di tahun 2020.
Asas Desentralisasi : Penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus pemerintahan dalam
sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Asas Otonomi : Prinsip dasar penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan
otonomi daerah.
Aset Negara : Semua benda bergerak atau benda tidak bergerak, baik yang
berwujud maupun yang tidak berwujud, dan yang mempunyai nilai
ekonomis, yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal
dari perolehan lainnya yang sah.
Asumsi Dasar Ekonomi : Indikator utama ekonomi makro yang digunakan sebagai acuan
Makro (ADEM) dalam menyusun berbagai komponen postur APBN meliputi
pertumbuhan ekonomi, inflasi, nilai tukar rupiah terhadap dolar AS,
suku bunga SPN 3 bulan, harga minyak (ICP), serta lifting minyak
dan lifting gas.
Audit : Pemeriksaan pembukuan tentang keuangan (perusahaan, bank,
dan sebagainya) secara berkala; pengujian efektivitas keluar
masuknya uang dan penilaian kewajaran laporan yang
dihasilkannya; pemeriksaan terhadap peralatan, program, aktivitas,

129
 dan prosedur untuk menentukan efisiensi dari kinerja keseluruhan
sistem terutama untuk menjamin integritas dan keamanan data.
Badan Layanan Umum : Instansi pemerintah yang memberikan layanan kepada masyarakat
berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mencari
keuntungan dan diselenggarakan dengan prinsip efisiensi dan
efektivitas.
Badan Pengelola Dana : Badan yang dibentuk oleh pemerintah untuk menghimpun,
Masyarakat mengadministrasikan, mengelola, menyimpan, dan menyalurkan
dana masyarakat.
Badan Usaha Milik : Suatu badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya
Negara (BUMN) dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang
berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.
Bagan Akun Standar : Daftar kodifikasi dan klasifikasi terkait transaksi keuangan yang
(BAS) disusun dan digunakan secara sistematis sebagai pedoman dalam
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan anggaran, dan
pelaporan keuangan pemerintah.
Bagian Anggaran : Klasifikasi anggaran belanja berdasarkan organisasi menurut K/L.
Banggar DPR : Alat kelengkapan DPR yang bersifat tetap dan bertugas untuk
melakukan sinkronisasi terhadap hasil pembahasan di komisi
mengenai rencana kerja dan anggaran kementerian/lembaga;
membahas laporan realisasi dan prognosis yang berkaitan dengan
APBN; dan. membahas pokok-pokok penjelasan atas rancangan
undang-undang tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.
Barang Milik Negara : Semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau
berasal dari perolehan Iainnya yang sah.
Basis Akuntansi : Pilihan teknik akuntansi yang akan menentukan kapan dampak
keuangan suatu transaksi atau kejadian lainnya diakui untuk tujuan
pelaporan keuangan.
Belanja Bantuan Sosial : Transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat guna
melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial.
Belanja Barang : Pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk memproduksi
barang dan jasa baik yang dipasarkan maupun yang tidak
dipasarkan.
Belanja Bunga Utang : Pembayaran yang dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok
utang, baik utang dalam negeri maupun utang luar negeri.
Belanja Hibah : Belanja yang tidak perlu dibayar kembali, bersifat tidak wajib dan
tidak mengikat, tidak secara terus menerus.
Belanja Lain-lain : Pengeluaran/belanja pemerintah pusat untuk pembayaran atas
kewajiban Pemerintah yang tidak masuk dalam kategori lainnya;
bersifat mendesak dan tidak dapat diprediksi sebelumnya.
Belanja Modal : Pengeluaran untuk pembayaran perolehan aset dan/atau
menambah nilai aset tetap/aset lainnya yang memberi manfaat lebih
dari satu periode akuntansi.
Belanja Negara : Kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai
kekayaan bersih.

130
Belanja Pegawai : Kompensasi dalam bentuk uang maupun barang yang diberikan
kepada pegawai pemerintah kecuali pekerjaan yang berkaitan
dengan pembentukan modal.
Bendahara Penerimaan : Pejabat fungsional yang ditunjuk PA untuk melaksanakan tugas
tertentu K/L dalam hal penerimaan negara. Jabatan bendahara
penerimaan tidak boleh dirangkap oleh KPA atau Kuasa BUN serta
pengangkatan bendahara penerimaan tidak terikat periode tahun
anggaran.
Bendahara Pengeluaran : Pejabat fungsional yang ditunjuk PA untuk melaksanakan tugas
tertentu K/L dalam hal belanja negara.
Bendahara Umum : Pejabat yang diberi tugas untuk melaksanakan fungsi bendahara
Negara (BUN) umum negara.
BMN idle : BMN berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak digunakan untuk
kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi K/L.
Chart of Account (CoA) : Daftar kodifikasi dan klasifikasi terkait transaksi keuangan yang
disusun secara sistematis sebagai pedoman dalam perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan anggaran, dan pelaporan keuangan
pemerintah.
Daftar Isian Pelaksanaan : Dokumen pelaksanaan anggaran yang digunakan sebagai acuan
Anggaran (DIPA) PA dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan sebagai
pelaksanaan APBN.
Dana Abadi Daearh : Dana yang bersumber dari APBD yang bersifat abadi dan dana hasil
pengelolaannya dapat digunakan untuk Belanja Daerah dengan
tidak mengurangi dana pokok.
Dana Perimbangan : Dana yang bersumber dari pendapatan Anggaran Pendapatan
Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan kepada daerah untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi.
Dapat dinilai dengan : Dapat dikalkulasikan dalam nominal tertentu.
uang
Dekonsentrasi : Pelimpahan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil
pemerintah pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu,
dan/atau kepada gubernur dan bupati/walikota sebagai
penanggung jawab urusan pemerintahan umum.
Deviasi ADEM : Penyimpangan; kondisi aktual ADEM yang tidak sesuai.
DIPA Induk : DIPA yang merupakan akumulasi dari DIPA setiap satker yang
disusun oleh Pengguna Anggaran (PA) menurut Unit Eselon I
Kementerian Negara/Lembaga, yang kemudian disahkan oleh
Direktur Jenderal Anggaran atas nama Menteri Keuangan.
DIPA Petikan : DIPA yang memuat alokasi anggaran untuk masing-masing satker;
merupakan penjabaran dari DIPA Induk.
Dokumen Inisiatif Baru : Dokumen untuk pengajuan inisiatif baru berupa output, program
baru, kegiatan baru, dan penambahan volume target output.
Dokumen Pelaksanaan : Dokumen yang berisi program/kegiatan berikut target dan
Anggaran anggarannya baik dari sisi belanja, rencana penarikan, maupun

131
 perkiraan penerimaan serta menjadi dasar untuk pencairan
anggaran.
Dokumen Penganggaran : Dokumen yang berisi program/kegiatan berikut target dan rincian
anggarannya baik dari sisi belanja maupun perkiraan penerimaan.
Dokumen Perencanaan : Dokumen yang berisi strategi dan kebijakan terkait
pembangunan/program/kegiatan prioritas berikut targetnya.
Entitas Pelaporan : Unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi
yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib
menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan
keuangan.
Evaluasi : Kegiatan membandingkan realisasi input, output, dan outcome
terhadap rencana dan standar.
Evaluasi Kinerja : Proses untuk melakukan pengukuran, penilaian, dan analisis atas
Anggaran (EKA) kinerja (belanja K/L) tahun anggaran berjalan dan tahun anggaran
sebelumnya untuk menyusun rekomendasi dalam rangka
peningkatan kinerja anggaran.
Fiscal rules : Kaidah atau aturan terkait seberapa besar batas defisit dan
seberapa besar batas akumulasi jumlah utang yang dapat diambil
pemerintah dalam penyusunan APBN.
Fiskal : Berkenaan dengan urusan pajak atau pendapatan negara.
Good Governance : Pengelolaan suatu negara yang bertanggung jawab dan kredibel
dari berbagai aspek, termasuk politik, sosial, administrasi, hingga
ekonomi dan keuangannya.
Hibah : Penerimaan negara dalam bentuk devisa.
Indikator Kinerja : Instrumen atau unit ukur yang digunakan untuk mengukur tingkat
kinerja, baik yang direncanakan maupun yang telah dicapai.
Indikator Kinerja : Indikator yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan (Kemenkeu)
Pelaksanaan Anggaran selaku Bendahara Umum Negara (BUN) untuk mengukur kualitas
(IKPA) kinerja pelaksanaan anggaran belanja K/L.
Investasi Langsung : Investasi dalam bidang manajemen, perusahaan patungan, transfer
teknologi, dan konsultasi pakar.
Kapasitas Fiskal : Kemampuan keuangan negara untuk mendanai anggaran belanja
negara (belanja K/L, belanja non-K/L, transfer ke daerah dan dana
desa) dan pengeluaran pembiayaan.
Kas Negara : Tempat penyimpanan uang negara yang ditentukan oleh menteri
keuangan selaku BUN untuk menampung seluruh penerimaan
negara dan untuk membayar seluruh pengeluaran negara.
Kawasan Pengembangan : Perkembangan dari kawasan berikat dan kawasan industri.
Ekonomi Terpadu (Kapet)
Kebijakan Balanced : Kondisi APBN yang secara rata-rata menuju seimbang selama suatu
Budget Over Cycle periode jangka panjang siklus ekonomi.
Kebijakan Ekspansif : Kebijakan APBN dengan belanja lebih besar dari pendapatan.
Kebijakan Fiskal : Kebijakan menaikkan belanja negara dan menurunkan tingkat
Ekspansif pajak.

132
Kebijakan Fiskal : Kebijakan menurunkan belanja negara dan menaikkan tingkat
Kontraktif pajak.
Kekayaan Negara : Benda berwujud dan tidak berwujud, baik bergerak maupun tidak
bergerak yang mempunyai nilai, yang dimiliki dan/atau dikuasai
oleh negara.
Kekayaan Negara yang : Kekayaan negara yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan
Dipisahkan Belanja Negara (APBN) untuk dijadikan penyertaan modal negara
pada Persero dan/atau Perum serta perseroan terbatas lainnya.
Kekayaan Pihak Lain : Kekayaan swasta yang dinilai berpengaruh untuk hajat orang
yang Dikuasai banyak sehingga pemerintah berperan sebagai regulator.
Pemerintah
Kerangka Acuan Kerja : Dokumen yang memberikan gambaran umum dan penjelasan
mengenai output yang akan dicapai sesuai dengan tugas dan fungsi
unit eselon I.
Kerangka Ekonomi : Dokumen yang menguraikan perkembangan ekonomi global dan
Makro domestik serta perkiraan dan prospek ekonomi domestik dan global
ke depan.
Kerangka Pengeluaran : Proses penyusunan anggaran yang dilakukan dengan
Jangka Menengah memperhitungkan kebutuhan anggaran dengan perspektif (waktu)
(KPJM) lebih dari satu tahun dengan mempertimbangkan implikasi biaya
dari pelaksanaan kebijakan dimaksud pada tahun-tahun berikutnya
yang dituangkan dalam prakiraan maju (forward estimate).
Keseimbangan Primer : Pendapatan negara dikurangi belanja selain pembayaran bunga
(Primary Balance) utang, atau selisih antara pendapatan dan belanja di luar
pembayaran bunga utang.
Ketersediaan Anggaran : Kemampuan keuangan negara untuk mendanai anggaran belanja
K/L.
Kewajiban Penjaminan : Kewajiban yang menjadi beban pemerintah akibat pemberian
Pemerintah jaminan kepada K/L, Pemda, BUMN, BUMD, pelaku usaha dalam
program pemulihan ekonomi nasional, dan bank sistemik penerima
pinjaman likuiditas khusus.
Kinerja : Prestasi kerja berupa output dari kegiatan atau program dan
outcome program dengan kuantitas dan kualitas yang terukur.
Kinerja anggaran : Capaian kinerja atas penggunaan anggaran K/L yang tertuang
dalam dokumen anggaran.
Klasifikasi Belanja : Pengelompokkan alokasi anggaran belanja sesuai dengan tugas
Negara Menurut Fungsi kepemerintahan di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka
mencapai tujuan pembangunan nasional.
Klasifikasi Belanja : Pengelompokan belanja negara berdasarkan prinsip-prinsip
Negara menurut Jenis akuntansi.
Belanja
Klasifikasi Belanja : Pengelompokan alokasi anggaran belanja sesuai dengan struktur
Negara Menurut organisasi K/L.
Organisasi
Komisi DPR : Alat kelengkapan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR
RI) yang bersifat tetap dan bertugas mengadakan persiapan,
penyusunan, pembahasan, dan penyempurnaan Rancangan

133
 Undang-Undang yang termasuk dalam ruang lingkup tugasnya;
mengadakan pembicaraan pendahuluan mengenai penyusunan
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang
termasuk dalam ruang lingkup tugasnya bersama-sama dengan
pemerintah; mengadakan pembahasan dan mengajukan usul
penyempurnaan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara yang termasuk dalam ruang lingkup tugasnya bersama-
sama dengan pemerintah; melakukan pengawasan terhadap
pelaksanaan undang-undang, termasuk APBN, serta peraturan
pelaksanaannya; membahas dan menindaklanjuti hasil
pemeriksaan BPK yang terkait dengan ruang lingkup tugasnya;
melakukan pengawasan terhadap kebijakan pemerintah; serta
membahas dan menindaklanjuti usulan DPD.
Komitmen : Pelaksanaan kegiatan dan penggunaan anggaran pada DIPA yang
mengakibatkan pengeluaran negara.
Kuasa Bendahara Umum : Pejabat yang diberi kewenangan untuk melaksanakan tugas
Negara kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran dalam
wilayah kerja yang telah ditetapkan.
Kuasa Pengguna : Pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan
Anggaran (KPA) sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran
pada Kementerian Negara/Lembaga (K/L) yang bersangkutan.
Kuasa Pengguna Barang : Kepala satuan kerja atau pejabat yang ditunjuk oleh pengguna
barang untuk menggunakan barang yang berada dalam
penguasaannya dengan sebaik-baiknya
Laporan Keuangan : Laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN yang terdiri dari
Pemerintah Pusat (LKPP) laporan realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas dan catatan
atas laporan keuangan yang disusun sesuai dengan standar
akuntansi pemerintah.
Lembaga Infranasional : Organisasi yang lebih rendah dari negara.
Lembaga Supranasional : Lembaga yang negara anggotanya menyerahkan kuasa pada
pemerintah tertentu yang disepakati dan berkedudukan lebih tinggi.
Mandatory Spending : Pengeluaran negara yang wajib dialokasikan pada proporsi tertentu
sebagai amanat undang-undang; belanja wajib.
Moneter : Berhubungan dengan uang atau keuangan.
Money Follow Function : Seiring dengan pelimpahan kewenangan dari pusat kepada daerah,
kepada daerah diberikan sumber-sumber pendanaan terutama
melalui transfer yang jumlahnya cukup besar.
Money Follow Program : Pendekatan penganggaran yang berdasarkan bobot
program/kegiatan yang memberikan kemanfaatan tinggi bagi
masyarakat
Monitoring : Kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan rencana
pembangunan serta mengidentifikasi sekaligus mengantisipasi
permasalahan yang timbul atau akan timbul agar dapat diambil
tindakan sedini mungkin.
Nota Keuangan : Penjelasan RUU APBN untuk memudahkan DPR dalam membahas
dan kemudian mengambil keputusan untuk menyetujui atau
menolak RUU APBN usulan pemerintah.

134
Opini Badan Pemeriksa : Pernyataan profesional pemeriksa mengenai kewajaran informasi
Keuangan (Opini BPK) keuangan yang disajikan dalam laporan keuangan yang didasarkan
pada empat kriteria yakni kesesuaian dengan standar akuntansi
pemerintahan, kecukupan pengungkapan (adequate disclosures),
kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, dan
efektivitas sistem pengendalian intern.
Outcome : Hasil jangka menengah dari sebuah program atau kegiatan.
Output : Capaian dalam angka; hasil yang dicapai segera setelah kita
mengimplementasikan suatu kegiatan atau program.
Outstanding Utang : Posisi atau jumlah keseluruhan utang.
Pagu Anggaran K/L : Batas tertinggi anggaran yang dialokasikan kepada
Kementerian/Lembaga dalam rangka penyusunan RKA-K/L
(dikeluarkan pada bulan Juli).
Pagu Indikatif : Ancar-ancar pagu anggaran yang diberikan kepada
Kementerian/Lembaga sebagai pedoman dalam penyusunan Renja-
K/L (dikeluarkan pada bulan April).
Pajak : Kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi
atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang,
dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan
digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Panja DPR : Alat kelengkapan DPR yang bersifat tidak tetap.
Pejabat Pembuat : Pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil
Komitmen (PPK) keputusan dan/atau melakukan tindakan yang dapat
mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja negara.
Pejabat Penandatangan : Pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk melakukan
Surat Perintah Membayar pengujian atas permintaan pembayaran dan menerbitkan perintah
(PPSPM) pembayaran.
Pembiayaan : Setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau
pengeluaran yang akan diterima kembali, dan karakteristiknya
adalah tidak mengubah posisi kekayaan bersih pemerintah.
Pembiayaan Anggaran : Penerimaan atau pengeluaran yang digunakan untuk menutup
defisit anggaran dalam APBN atau kebutuhan pengeluaran
pembiayaan.
Pembiayaan Investasi : Penerimaan yang digunakan untuk investasi pemerintah tetapi tidak
menambah kekayaan bersih.
Pembiayaan Non-Utang : Pembiayaan yang diperoleh dari pemanfaatan SAL (Saldo Anggaran
Lebih), pos dana abadi pemerintah, dan dana yang bersumber dari
BLU.
Pembiayaan Utang : Pembiayaan yang diperoleh pemerintah dari pemberi pinjaman
dalam negeri atau luar negeri yang diikat oleh suatu perjanjian
pinjaman dan tidak berbentuk surat berharga negara, yang harus
dibayar kembali dengan persyaratan tertentu.
Pendapatan Negara : Hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai
kekayaan negara.

135
Penerimaan Hibah : Setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang
dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang
diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali.
Penerimaan Negara : Uang yang masuk ke kas negara.
Penerimaan Negara : Pungutan yang dibayar oleh orang pribadi atau badan yang
Bukan Pajak (PNBP) memperoleh manfaat langsung maupun tidak langsung atas
layanan atau pemanfaatan sumber daya dan hak yang diperoleh
negara berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Penerimaan Pembiayaan : Penerimaan negara yang tidak menambah aset bersih (misalnya
penerimaan dari utang).
Penerimaan Perpajakan : Semua penerimaan negara yang terdiri atas PPh, PPN, PBB, BPHTB,
Cukai, dan Pajak Lainnya.
Pengadaan Barang/Jasa : Kegiatan memperoleh barang/jasa oleh K/L/perangkat
Pemerintah daerah/institusi lainnya yang dibiayai oleh APBN/APBD dan
prosesnya mulai dari identifikasi kebutuhan sampai dengan serah
terima hasil pekerjaan.
Penganggaran Berbasis : Proses penyusunan anggaran yang dilakukan dengan
Kinerja memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dan kinerja yang
diharapkan, serta memperhatikan efisiensi dalam pencapaian
kinerja tersebut.
Penganggaran Terpadu : Proses penyusunan anggaran yang dilakukan dengan
mengintegrasikan seluruh jenis belanja guna melaksanakan
kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada prinsip efisiensi.
Pengelola Barang : Pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab menetapkan
kebijakan dan pedoman serta melakukan pengelolaan BMN
Pengelolaan Keuangan : Keseluruhan kegiatan pejabat pengelola keuangan negara sesuai
Negara dengan kedudukan dan kewenangannya, yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan
pertanggungjawaban.
Pengeluaran Negara : Uang yang keluar dari kas negara.
Pengeluaran : Pengeluaran negara yang tidak mengurangi aset bersih (misalnya
Pembiayaan pembayaran utang).
Pengguna Anggaran (PA) : Pejabat pemegang kewenangan penggunaan anggaran
Kementerian Negara/Lembaga
Pengguna Barang : Pejabat pemegang kewenangan penggunaan BMN
Pengukuran Kinerja : Proses pengukuran capaian kinerja berdasarkan indikator kinerja
yang sudah ditentukan.
Penyertaan Modal : Penanaman dana bank dalam bentuk saham pada perusahaan
yang bergerak di bidang keuangan, termasuk penanaman dalam
bentuk surat utang konversi wajib (mandatory convertible bonds)
atau surat investasi konversi wajib (mandatory convertible sukuk)
atau jenis transaksi tertentu yang berakibat Bank memiliki atau akan
memiliki saham pada perusahaan yang bergerak di bidang
keuangan.
Perencanaan Kinerja : Proses penentuan kinerja (outcome, output) yang akan dicapai
berdasarkan skala prioritas dan ketersediaan anggaran.

136
Perpres tentang Rincian : Dokumen anggaran yang mencakup rincian estimasi penerimaan
APBN negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran.
Pinjaman : Yang dipinjam atau dipinjamkan (barang, uang, dan sebagainya).
Piutang Negara : Jumlah uang yang wajib dibayar kepada pemerintah pusat atau hak
pemerintah pusat yang dapat dinilai dengan uang sebagai akibat
perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku atau akibat lainnya yang sah.
Pola Pengelolaan : Pola pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa
Keuangan BLU (PPK- keleluasaan untuk menetapkan praktik-praktik bisnis yang sehat
BLU) untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa.
Postur APBN : Bentuk rencana keuangan pemerintah yang disusun berdasarkan
kaidah-kaidah yang berlaku untuk mencapai tujuan bernegara.
Privatisasi Perusahaan : Menjadikan perusahaan negara menjadi perusahaan swasta
Negara dengan menjual kepemilikan pemerintah.
Program : Penjabaran dari kebijakan sesuai dengan visi dan misi
Kementerian/Lembaga yang rumusannya mencerminkan tugas dan
fungsi unit eselon I atau unit Kementerian/Lembaga yang berisi
kegiatan untuk mencapai hasil (sasaran program) dengan indikator
kinerja yang terukur.
Program Generik : Program yang diarahkan untuk mendukung pelayanan aparatur
dan/atau administrasi pemerintah (internal) dan memiliki
karakteristik sejenis pada setiap K/L.
Program Teknis : Program yang diarahkan untuk menghasilkan pelayanan kepada
kelompok sasaran/masyarakat (eksternal).
Proses Administratif : Proses penyelesaian APBN secara administratif dalam bentuk
Perpres Rincian APBN dan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
(DIPA).
Proses Politis : Kebijakan penyusunan APBN didasarkan pada proses politik yang
memerlukan persetujuan dari DPR.
Proses Teknokratis : Kebijakan penyusunan APBN didasarkan pada pengetahuan dan
keahlian teknis dari para birokrat.
Public Private : Kemitraan pemerintah dengan perusahaan swasta.
Partnership/PPP
Rancangan APBN : Rancangan/usulan APBN oleh pemerintah.
Rancangan Perubahan : Rancangan/usulan perubahan APBN pada tahun anggaran
APBN berjalan.
Rencana Kerja : Dokumen perencanaan K/L yang disusun dengan berpedoman
Kementerian/Lembaga pada Renstra-KL dan mengacu pada prioritas pembangunan
(Renja-K/L) nasional dan pagu indikatif serta memuat kebijakan, program dan
kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh
pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi
masyarakat.
Rencana Kerja : Dokumen perencanaan nasional untuk periode 1 tahun yang
Pemerintah (RKP) merupakan penjabaran dari RPJM Nasional.

137
Rencana Pembangunan : Dokumen rencana pembangunan nasional untuk periode 5 tahun
Jangka Menengah yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program prioritas
(RPJM) presiden yang disusun dengan berpedoman pada RPJP.
Rencana Pembangunan : Dokumen perencanaan yang menjabarkan lebih lanjut tujuan
Jangka Panjang (RPJP) pemerintahan dan arah pembangunan nasional dengan rentang
waktu 20 tahun.
Rencana Strategis : Dokumen perencanaan K/L untuk periode 5 tahun yang memuat
Kementerian/Lembaga visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, serta program dan kegiatan
(Renstra-KL) pokok sesuai dengan tugas dan fungsi K/L yang bersangkutan.
Revisi Anggaran : Perubahan rincian anggaran yang telah ditetapkan berdasarkan
APBN dan disahkan dalam DIPA.
Reviu Angka Dasar : Kegiatan menganalisis angka prakiraan maju yang telah disusun
oleh Kementerian Negara/Lembaga (K/L) untuk menghasilkan
indikasi awal kebutuhan anggaran tahun anggaran yang
direncanakan yang harus disediakan untuk melaksanakan program
K/L sesuai kebijakan pemerintah, disertai target kinerja tertentu yang
telah ditetapkan.
Reviu Pelaksanaan : Proses pemantauan dan penilaian terhadap pelaksanaan belanja
Anggaran (RPA) K/L baik di tingkat wilayah maupun pusat (nasional).
Rincian Anggaran : Dokumen yang berisi rincian komponen-komponen dari sebuah
Belanja kegiatan/output serta besaran biaya dari tiap-tiap komponen.
RKA-K/L : Dokumen anggaran yang berisi belanja K/L untuk setiap satuan
kerja.
RKBMN : Rencana Kebutuhan Barang Milik Negara (Dokumen Perencanaan
Kebutuhan BMN).
Saldo Anggaran Lebih : Akumulasi dari SiLPA dan SiKPA dari tahun anggaran yang lalu dan
(SAL) tahun anggaran yang bersangkutan setelah ditutup,
ditambah/dikurangi dengan koreksi pembukuan.
Satuan Kerja (Satker) : Bagian dari unit organisasi dalam K/L yang melaksanakan satu atau
beberapa kegiatan dari suatu program.
Siklus APBN : Rangkaian kegiatan yang berawal dari perencanaan sampai dengan
pertanggungjawaban APBN yang berulang dengan tetap dan teratur
setiap tahun anggaran.
SiKPA : Selisih kurang realisasi pembiayaan atas realisasi defisit anggaran.
SiLPA : Selisih lebih realisasi pembiayaan atas realisasi defisit anggaran.
Sinergi Pendanaan : Sinergi sumber-sumber pendanaan dari APBD dan selain APBD
dalam rangka pelaksanaan program prioritas nasional dan/atau
Daerah.
Sistem Akuntabilitas : Integrasi dari sistem perencanaan, penganggaran, dan pelaporan
Kinerja Instansi kinerja yang selaras dengan pelaksanaan sistem akuntabilitas
Pemerintah (SAKIP) keuangan.
Sistem Perbendaharaan : Sistem aplikasi yang ada di lingkungan kementerian keuangan dan
dan Anggaran untuk mendukung otomatisasi sistem dari pengguna anggaran yang
Negara/SPAN ada di setiap Kementerian Negara/Lembaga.
Standar Akuntansi : Prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam tindak penyusunan
Pemerintah (SAP) dan penyajian Laporan Keuangan Pemerintah.

138
Stimulus Fiskal : Pemberian insentif atau dorongan dari sisi fiskal oleh pemerintah
untuk merangsang perekonomian agar tetap bergerak dan tumbuh.
Subsidi : Alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga
yang memproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang
dan jasa utk memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian rupa
sehingga harga jualnya dapat terjangkau oleh masyarakat.
Surat Berharga Negara : Surat pengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valuta
asing yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh
pemerintah, sesuai dengan masa berlakunya.
Surat Berharga Syariah : Surat berharga yang diterbitkan berdasarkan prinsip syariah.
Negara (SBSN)
Surat Utang Negara : Surat berharga berupa surat pengakuan utang dalam mata uang
(SUN) rupiah maupun valas yang dijamin pembayaran bunga dan
pokoknya oleh pemerintah, sesuai dengan masa berlakunya.
Swakelola : Belanja yang pekerjaannya direncanakan, dikerjakan dan atau
diawasi sendiri oleh K/L
Tahun Anggaran : Periode dilaksanakannya APBN selama 12 bulan.
Transparansi : Pemerintah harus mampu menciptakan kepercayaan masyarakat
melalui penyediaan informasi dan kemudahan mengakses informasi
tersebut.
Trilateral Meeting : Pertemuan tiga pihak yang melibatkan K/L, Bappenas, dan
Kemenkeu.
Tugas Pembantuan : Penugasan dari pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk
melaksanakan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah pusat atau dari pemerintah daerah provinsi
kepada daerah kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah provinsi.

139