[Year]

[Document title]
[DOCUMENT SUBTITLE]
RAFLIS RUSDI

0
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kita kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, atas berkat dan kanuria-Nya
sehingga penyusunan POM 02 Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya akhirnya dapat
diselesaikan. Tersusunnya POM 02 Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya bermaksud
memberikan gambaran tentang bagaimana melaksanakan tahapan penyelenggaraan
Program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya dari perencanaan sampai dengan
pelaksanaan konstruksi.
Tujuan pelaksanaan komponen ini adalah bertambahnya jumlah penghunian rumah yang
layak huni melalui skema BSPS, meningkatnya sistem pelaksanaan program Rumah
Swadaya, serta terlaksananya dukungan teknis untuk pengembangan program Rumah
Swadaya. Cara ini memang dimaksudkan untuk menstimulir semangat gotong royong
warga menyediakan rumah layak huni, baik membangun rumah baru atau merehabilitasi
tempat tinggal mereka.
Petunjuk POM 02 Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya ini disusun sebagai panduan
dalam memberikan bantuan masyarakat tidak mampu, yang sangat membutuhkan
hunian layak, hasil pelaksanaan dari petunjuk ini diharapkan dapat melihat berbagai
kelebihan dan kekurangan sehingga atas masukan dan saran dari seluruh pelaku,
petunjuk pelaksanaan ini dapat diperbaharui kembali sebagai penyempurnaan ke depan.
Kami berharapkan, petunjuk pelaksanaan ini dapat dipahami dan dilaksanakan dengan
sebaik-baiknya oleh semua pihak yang terlibat dalam penyelenggaraan, sehingga
program ini dapat mencapai tujuan dan keluaran yang diharapkan.

Jakarta, November 2020

Direktur Jenderal Perumahan
Selaku Kepala PMC NAHP

Dr. Khalawi. A.H

NIP. 196312221990031004

i
DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..................................................................................................... i
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... v

Bab 01 PENDAHULUAN ............................................................................................ 1

1.1 Gambaran Umum ..................................................................................... 1
1.2 Tujuan…………. ....................................................................................... 2
1.3 Komponen Program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya ................. 2
1.3.1 Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya .......................................... 2
1.3.2 Bantuan Operasional Pelaksanaan BSPS ....................................... 3
1.4 Pemangku Kepentingan Program BSPS .................................................. 3

Bab 02 SKEMA PENYENGGARAAN BSPS .............................................................. 6

2.1 Persiapan BSPS ...................................................................................... 7
2.1.1 Pengusulan Kegiatan BSPS............................................................. 7
2.1.2 Penetapan Lokasi ............................................................................ 9
2.1.3 Penyiapan Masyarakat Calon Penerima Bantuan ............................ 9
2.1.4. Penetapan Calon Penerima Bantuan ............................................. 16
2.2 Pelaksanaan BSPS .................................................................................. 16
2.2.1 Pencairan ......................................................................................... 16
2.2.2 Penyaluran ....................................................................................... 17
2.2.3 Pemanfaatan .................................................................................... 17
2.3 Mekanisme Sistem Pelaporan .................................................................. 19

ii
Bab 03 PENGELOLA PROGRAM BSPS .................................................................... 21
3.1 Pengelola Program di Tingkat Pusat ........................................................ 21
3.1.1 Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ......................... 21
3.1.2 Komite Pengelola Proyek (Project Management Committee - PMC) 21
3.1.3 Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit - PIU)............. 22
3.1.4 Wakil Pelaksana BSPS ................................................................... 26
3.2 Pengelola Program di Tingkat Propinsi .................................................... 27
3.2.1 Satuan Kerja dan Pejabat Pembuat Komitmen Strategis ................. 28
3.2.3 Tim Koordinasi Provinsi .................................................................. 29
3.3 Pengelola Program di Tingkat Kabupaten/Kota (Tim Teknis) ................ 29
3.4 Pengelola Program di Tingkat Masyarakat ............................................. 30
3.5 Dukungan Pelaksanaan dan Pengelola BSPS ......................................... 31
3.5.1 Konsultan Advisory NAHP................................................................ 31
3.5.2 Konsultan Manajemen Pusat NAHP ................................................ 32
3.5.3 Konsultan Manajemen Pusat BSPS ................................................ 33
3.5.4 Konsultan Manajemen Wilayah/Provinsi ......................................... 34
3.5.5 Tenaga Pendamping Masyarakat di Tingkat Kabupaten/Kota ......... 36
3.5.5.1 Koordinator Fasilitator .......................................................... 37
3.5.5.2 Tenaga Fasilitator Lapangan ............................................... 38

Bab 04 PENGENDALIAN PROGRAM ........................................................................ 40

4.1 Indikator Kelayakan Rumah Swadaya ...................................................... 40
4.2 Beberapa cara untuk melakukan pengendalian........................................ 41
4.2.1 Rapid Assessment (Penilaian Cepat) ............................................. 41
4.2.2 Instrumen QAQC ............................................................................. 42
4.2.2 Intrumen Teknis Perumahan dan Kawasan Permukiman ............... 44
4.2.4 Instrumen Monitoring Penyelenggaran BSPS ................................. 44
4.3 Pertimbangan Aspek Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial ................. 44
4.3.1 Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial ............................... 44

iii
 4.3.2 Kajian Risiko dan Dampak serta Penapisan Aspek Lingkungan dan
Sosial ............................................................................................... 45
4.3 3 Kerangka Kerja Penggunaan Lahan dan Permukiman Kembali ...... 52
4.3.4 Kerangka Kerja Pelibatan Masyarakat Hukum Adat (Indigenous
People) dan Kelompok Rentan ........................................................ 53
4.4 Pemantauan dan Evaluasi Aspek Risiko Terhadap Lingkungan dan
Sosial…… ................................................................................................ 54
4.4.1 Lingkup Pemantauan Dan Evaluasi ................................................ 54
4.4.2 Survei Kepuasan Masyarakat Penerima Bantuan ........................... 54

Bab 5 PENGEMBANGAN PROGRAM........................................................................ 55

5.1 Pengembangan Sistem Informasi BSPS ...................................................... 55
5.1.1 Website NAHP .................................................................................... 55
5.1.2 SIRUS ................................................................................................. 56
5.1.3 e – BSPS ............................................................................................ 59
5.2 Peningkatan Kualitas Bangunan ................................................................... 60
5.3 Pengembangan Fasilitasi Pendampingan Masyarakat ................................. 61
5.4 Mekanisme Penanganan Pengaduan ........................................................... 64
5.4.1 Metode Pengelolaan dan Penyampaian Pengaduan .......................... 65
5.4.2 Ruang lingkup Pengelolaan Pengaduan ............................................. 67
5.4.3 Derajat Penanganan Pengaduan ........................................................ 71
5.3.4 Prosedur Pengelolaan Pengaduan ...................................................... 73
5.3.5 Pengaduan dinyatakan Selesai ........................................................... 76
5.3.6 Pelaporan ............................................................................................ 77
5.3.7 Peran Pelaku Dalam Penanganan Pengaduan ................................... 78

Bab 6 PENGELOLAAN KEUANGAN ........................................................................ 82

6.1 Proses Penganggaran ............................................................................... 82
6.2 Mekanisme Pencairan Dana Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya ..... 85
6.3 Mekanisme Pencairan Dana Operasional ................................................ 90

iv
LAMPIRAN
Lampiran Perekrutan Fasilitator……………………………………………………………..91

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Skema Penyelenggaraan BSPS……………………………………………… 7
Gambar 2.2 Alur Pelaporan Kegiatan BSPS……………………………………………….. 20
Gambar 3.1 Struktur Keanggotaan PIU …………………………………………………….23
Gambar 5.1 Mekanisme SIRUS ……………………………………………………………...63
Gambar 5.2 Gambar Bisnis Proses e-BSPS………………………………………………. 63
Gambar 5.3 Bagan Alir Penanganan Pertanyaan dan Pengaduan……………………… 78
Gambar 5.4 Peran pelaku Dalam PPM…………………………………………………….. 81
Gambar 6.1 Diagram Penyaluran Dana BSPS …………………………………………….82

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pihak Yang Terlibat Dalam Pelaksanaan Program BSPS…………………… 3
Tabel 4.1 Aspek Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial BSPS……………………... 45
Tabel 4.2 Analisis Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial BSPS …………………… 48
Tabel 5.1 Skema Fasilitasi Pendampingan ………………………………………………. 57
Tabel 5.2 Substansi Materi Fasilitasi Pendampingan …………………………………… 60
Tabel 5.3 Alur Pelaporan BSPS …………………………………………………………….69
Tabel 6.1 Tahapan Proses Penganggaran BSPS …………………………………………82
Tabel 6.2 Uraian Komponen Kegiatan dan Kode Akun……………………………………84
Tabel 6.3 Proses Penyaluran Bantuan Dengan Skema BSPS……………………………86
Tabel 6.4 Proses Pembayaran untuk Dukungan Pengelolaan, Operasional dan Pengem
bangan Program Swadaya……………………………………………………… 90

v
 Bab 01 PENDAHULUAN

1.1 Gambaran Umum

Rumah Swadaya merupakan praktik pengadaan rumah yang paling banyak
dilakukan di Indonesia. Di antara faktor pendorongnya adalah harga rumah yang
semakin tidak terjangkau dan budaya bermukim dan membangun oleh masyarakat.
Rumah-rumah yang dibangun oleh masyarakat ini kemudian menjadi perumahan dan
permukiman. Di banyak tempat, permukiman ini dikenal dengan istilah kampung yang
memiliki ciri khas yang membedakannya satu dengan yang lainnya; ciri khas yang
mencerminkan masyarakat yang membentuknya.
Praktek pengadaan rumah secara swadaya diartikan sebagai pengadaan rumah
dimana keterlibatan penghuni sangat besar dari tahapan perencanaan hingga rumah
dihuni. Penghuni dapat meminta bantuan pihak lain seperti arsitek, kontraktor,
tukang, keluarga atau pihak lainnya dalam proses membangun untuk mewujudkan
rumah yang memiliki kualitas baik. Pengadaan bantuan dari pihak-pihak tersebut
membutuhkan biaya tambahan yang biasanya menjadi kendala Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR).
Pengadaan rumah secara swadaya ini telah banyak merumahkan masyarakat
Indonesia, terutama MBR. Namun, permasalahan yang muncul dari pembangunan
rumah secara swadaya oleh masyarakat yang memiliki sumber daya terbatas adalah
minimnya perencanaan dan pengetahuan teknis mengenai rumah layak huni (RLH).
Hal ini menyebabkan kondisi rumah yang dibangun dalam jangka panjang menjadi
tidak layak huni atau lebih dikenal dengan RTLH.
Karena itulah, pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat (PUPR) memberikan fasilitasi kepada masyarakat untuk mewujudkan rumah
layak huni secara swadaya dengan program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya
(BSPS). BSPS telah diinisiasi sejak tahun 2006 dengan nama BSPS oleh
Kementerian Perumahan Rakyat dan telah memfasilitasi sekitar 1,2 juta kepala

1
 keluarga untuk memiliki rumah yang lebih layak huni. Namun capaian ini dinilai masih
kecil dibandingkan dengan jumlah RTLH yang ada. Selain itu, program BSPS juga
dinilai belum optimal dalam memenuhi kebutuhan RLH baik kendala dari sisi teknis
mapupun pembiayaan.
Salah satu cara untuk mengatasi kendala-kendala tersebut di atas maka di
laksanakannya National Affordable Housing Program (NAHP). Upaya itu dilakukan
dengan memperluas jangkauan sasaran penerima manfaat dan memberikan
dukungan teknis untuk mengembangkan sistem pendukung dan kebijakan
penyediaan rumah secara swadaya. Dengan ini, diharapkan intervensi pemerintah
dalam mendorong MBR memiliki rumah yang layak huni secara swadaya dapat
berjalan dengan lebih efektif dan efisien. Selain itu, diharapkan kebijakan perumahan
swadaya ke depannya dapat mengoptimalkan sumber daya lain selain pemerintah
dan penerima manfaat itu sendiri dengan menciptakan lingkungan yang kondusif
agar tujuan akhir ‘seluruh masyarakat Indonesia menghuni RLH’ dapat diwujudkan
lebih cepat.

1.2 Tujuan
Tujuan pelaksanaan komponen ini adalah bertambahnya jumlah penghunian rumah
yang layak huni melalui skema BSPS, meningkatnya sistem pelaksanaan program
Rumah Swadaya, serta terlaksananya dukungan teknis untuk pengembangan
program Rumah Swadaya.

1.3 Komponen Program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya

Komponen ini terdiri dari dua sub-komponen, yaitu: (i) Bantuan Peningkatan Kualitas
Rumah melalui skema BSPS dan (ii) Bantuan Operasionalisasi Pelaksanaan BSPS;

1.3.1 Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya

Teknis pemberian Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) melalui NAHP
mengikuti skema BSPS yang tertuang dalam Peraturan Menteri PUPR No. 7
Tahun 2018 atau perubahannya di kemudian hari.

2
 1.3.2 Bantuan Operasional Pelaksanaan BSPS
Subkomponen ini mencakup dukungan pengelolaan oleh pihak ketiga dan
pendampingan oleh Tim Pendamping Masyarakat untuk pelaksanaan BSPS.
Masukan-masukan untuk peningkatan kualitas pengelolaan dan pendampingan
akan diberikan selama program berjalan.

1.4 Pemangku Kepentingan Program BSPS

Pemangku kepentingan yang terlibat dalam komponen ini berjenjang dari pemerintah
pusat, pemerintah daerah, hingga masyarakat. Tabel 1 menjabarkan pihak-pihak
yang terlibat dalam pelaksanaan komponen ini.

Tabel 4.1 Pihak Yang Terlibat Dalam Pelaksanaan Program BSPS

Unsur Lembaga
Pemerintah Pusat Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat :
• Menteri
• Komite Pengelola Proyek (Project Management
Committee – PMC
• Kepala Project Management Committee (PMC)
National Affordable Housing Program (NAHP)
✓ Direktur Jendral Perumahan
• Wakil Kepala Project Management Committee (PMC)
National Affordable Housing Program (NAHP):
✓ Direktur Jendral Pembiayaan Infrastruktur
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat,
Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat
• Anggota Project Management Committee (PMC)
National Affordable Housing Program (NAHP)
✓ Direktur Pengembangan Sistem dan Strategi
Penyelenggaraan Pembiayaan;
✓ Direktur Pelaksanaan Pembiayaan Perumahan;

3
 ✓ Direktur Sistem dan Strategi Penyelenggaraan
Perumahan;
✓ Direktur Rumah Swadaya;
✓ Kepala Biro Perencanaan Anggaran dan Kerja
Sama Luar Negeri; dan
✓ Kepala Unit Pelaksana Proyek/Project
Implementaton Unit (PIU) National Affordable
Housing Program (NAHP)
• Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit -
PIU)
• KPA/ Satuan Kerja
• PPK
Pemerintah Daerah • Pemerintah Provinsi
• Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) bidang
Perumahan dan Kawasan Permukiman
• SKPD bidang perencanaan pembangunan
• SKPD bidang pemberdayaan

• Pemerintah Kabupaten/Kota
• Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) bidang
Perumahan dan Kawasan Permukiman
• SKPD bidang perencanaan pembangunan
• SKPD bidang pemberdayaan
• Camat lokasi
• Kepala Desa/Lurah
Penyedia Jasa (Pihak • Penyedia jasa konsultansi dan/atau non-konsultansi
Ketiga) untuk operasional BSPS
• Penyedia jasa konsultansi untuk dukungan teknis
rumah swadaya
Pelaksana tingkat lokal • Koordinator fasilitator

4
 • Tenaga fasilitator lapangan
Bank/pos penyalur • Lembaga keuangan bank/ bukan bank.
Penyedia di Tingkat • Toko Material/Bahan Bangunan
Lokal

5
 Bab 02 SKEMA PENYENGGARAAN BSPS

Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) bertujuan memperluas akses

masyarakat untuk menghuni rumah layak huni. BSPS telah dijalankan sejak tahun 2006
dengan nama lain dengan jumlah penerima bantuan yang tersebar di seluruh wilayah
Indonesia. Dana bantuan disalurkan langsung kepada penerima bantuan dan dapat
dipergunakan untuk pembelian bahan bangunan dan upah kerja. Mekanisme
pelaksanaan BSPS diatur dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat. Saat pedoman ini dibuat, acuan peraturannya adalah Permen PUPR No. 7 tahun
2018.
BSPS mendorong partisipasi aktif masyarakat sebagai penerima manfaat. Partisipasi
tersebut mulai dari menilai kondisi rumah dan mengidentifikasi kebutuhan perbaikan,
membuat daftar prioritas penerima bantuan di dalam kelompok, menyusun proposal,
melaksanakan tertib administrasi, hingga melibatkan diri dalam pelaksanaan konstruksi.
Untuk memperbesar kapasitas masyarakat dalam menjalankan fungsi-fungsi tersebut,
maka fasilitasi menjadi sangat penting. Fasilitasi dalam BSPS dilakukan berjenjang dan
melibatkan berbagai pemangku kepentingan dari level masyarakat hingga pemerintah
pusat mulai dari mempersiapkan proposal hingga proses konstruksi selesai.
Rangkuman proses bisnis pelaksanaan BSPS ini dapat dilihat pada Gambar 1.
Pembahasan berikut mengelaborasi tahapan-tahapan di atas lebih detail. Informasi
pendukung berupa persyaratan-persyaratan tertentu, format-format yang harus diisi,
template surat perjanjian dengan pihak ketiga, dan acuan detail lainnya dapat mengacu
kepada Peraturan Menteri yang berlaku. Untuk saat ini acuan peraturan yang dipakai
adalah Permen PUPR No. 7/2018 tentang Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya.

6
 Gambar 2.2 Skema Penyelenggaraan BSPS

Penyelenggaraan BSPS meliputi tahapan :

2.1 Persiapan BSPS
2.1.1 Pengusulan Kegiatan BSPS
Pengusulan untuk calon lokasi BSPS ditujukan kepada Menteri Rakyat c.q
Direktur Jenderal Perumahan yang dilakukan pemerintah daerah, yakni:
a. Bupati/Walikota dengan tembusan Gubernur; atau
b. Gubernur Daerah Khusus Ibukota Jakarta.
Selain usulan dari pemerintah daerah, usulan calon lokasi dapat juga
disampaikan dari menteri/kepala lembaga negara atau ketua/anggota lembaga
tinggi negara.
Usulan calon lokasi BSPS meliputi nama desa/kelurahan mengacu pada basis
data terpadu yang dilengkapi dengan data:
a. Jumlah rumah tidak layak huni; dan
b. Jumlah kebutuhan kekurangan rumah swadaya.
Usulan calon lokasi BSPS oleh Bupati/Walikota dilakukan verifikasi oleh
Pemerintah daerah Provinsi. Dalam hal Pemerintah Provinsi tidak melakukan
verifikasi, Direktorat Jenderal Perumahan dapat melakukan verifikasi. Usulan
lokasi BSPS oleh Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta dilakukan

7
verifikasi oleh Direktorat Jenderal Perumahan. Verifikasi dilakukan untuk
menentukan daftar panjang urutan prioritas calon lokasi BSPS.
Verifikasi usulan dilakukan berdasarkan:
a. Tingkat kemiskinan di kabupaten/kota;
b. Proporsi jumlah rumah tidak layak huni terhadap jumlah rumah di
Kabupaten/Kota;
c. Proporsi jumlah kekurangan rumah terhadap jumlah rumah tangga di
Kabupaten/Kota;
d. Kepedulian pemerintah daerah dalam bidang perumahan; dan
e. Program prioritas pemerintah pusat.
Kepedulian pemerintah daerah dalam bidang perumahan meliputi:
a. Mempunyai data rumah tidak layak huni dan kekurangan rumah yang
mutakhir;
b. Mempunyai program bantuan pemerintah daerah dalam bidang
perumahan;
c. Menyediakan dana pendamping kegiatan BSPS dari anggaran
pendapatan dan belanja daerah; dan
d. Evaluasi kinerja pelaksanaan kegiatan BSPS tahun sebelumnya.
Sedangkan yang dimaksud program prioritas Pemerintah Pusat meliputi:
a. Perintah langsung Presiden;
b. Program prioritas Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat;
c. Kegiatan berdasarkan usulan kementerian/lembaga/ lembaga tinggi
negara sesuai basis data terpadu atau data lapangan; dan/atau
d. Kegiatan berdasarkan kesepakatan bersama dan/atau perjanjian
kerjasama.
Dalam hal pelaksanaan kegiatan PBRS dalam 1 (satu) hamparan telah selesai
maka KPB dapat mengusulkan prasarana, sarana, dan utilitas umum (PSU)
berupa jalan dan drainase kepada Menteri c.q Direktur Jenderal Perumahan.

8
 Usulan PSU oleh KPB dilakukan oleh:
a. Bupati/Walikota dengan tembusan Gubernur; atau
b. Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta.
Usulan PSU dilakukan verifikasi oleh Direktorat Jenderal Perumahan.

2.1.2 Penetapan Lokasi

Berdasarkan hasil verifikasi diperoleh daftar panjang urutan calon lokasi BSPS.
Dengan mempertimbangkan ketersediaan anggaran, selanjutnya dilakukan
penetapan lokasi BSPS untuk kabupaten/kota yang dilakukan oleh Menteri.
Berdasarkan lokasi kabupaten/kota maka Direktur Jenderal Perumahan
menetapkan lokasi desa/kelurahan.

2.1.3 Penyiapan Masyarakat Calon Penerima Bantuan

Keputusan Menteri dan Keputusan Direktur Jenderal Perumahan merupakan
dasar untuk PPK melakukan langkah-langkah persiapan penyiapan
masyarakat yang meliputi
a. Seleksi Bank
Tahapan seleksi Bank dilakukan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
yang diawali dengan penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK)
penseleksian Bank mengacu pada Juknis Penyenggaraan BSPS No. 7/ SE
/Dr/ 2018.
b. Pembentukan Tim Teknis
Pembentukan tim teknis dilaksanakan di tingkat Kabupaten/Kota. KPA
membentuk tim teknis yaitu Dinas dan dapat melibatkan: 1).
pejabat/pegawai pada dinas yang melaksanakan urusan pemerintahan
bidang perencanaan pembangunan; 2). pejabat/ pegawai pada dinas yang
melaksanakan urusan pemerintahan bidang pemberdayaan masyarakat;
3). camat di lokasi BSPS; dan/atau 4). kepala desa/ lurah di lokasi BSPS
c. Rekrutmen dan Pembekalan Fasilitator
Berdasarkan SK lokasi yang telah dikeluarkan, selanjutnya Satker yang
bertanggung jawab baik di Pusat maupun di Provinsi dibantu Tim Teknis

9
 melakukan rekrutmen fasilitator, baik koordinator fasilitator (Korfas) maupun
tenaga fasilitator lapangan (TFL) berdasarkan kebutuhan.
Kebutuhan terkait dengan fasilitator dilihat dari banyaknya jumlah
Kabupaten/Kota yang direncanakan akan dilaksanakan kegiatan BSPS,
dengan perbandingan 1 (satu) Korfas mendampingi 4 TFL, sementara
untuk TFL diharapkan dapat mendampingi 25-30 penerima bantuan.
Sementara, pedoman rekrutmen fasilitator dapat dilihat pada Lampiran
pedoman ini.
Untuk memastikan arah dan tujuan program dapat dilaksanakan dengan baik,
fasilitator sebagai ujung tombak program di lapangan diwajibkan untuk
mengikuti pembekalan.
Penyiapan masyarakat dilakukan melalui pendampingan TFL untuk
memberdayakan masyarakat calon penerima pada tahap perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, pelaporan, dan pengembangan mandiri paska
kegiatan. Tahap perencanaan akan dijelaskan lebih detail pada alinea
selanjutnya. Kedua, tahap pelaksanaan melalui bimbingan teknis dalam
pemeriksaan bahan bangunan, teknik konstruksi bangunan dan kualitas
bangunan. Ketiga, tahap pengawasan melalui pemantauan pelaksanaan
konstruksi rumah oleh sesama anggota kelompok. Keempat, tahap pelaporan
melalui bimbingan teknis dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban
kegiatan BSPS. Kelima, tahap pengembangan mandiri pasca melalui
bimbingan teknis dan supervisi dalam pemanfaatan, pemeliharaan, serta
pengembangan.

Tahap perencanaan secara detail dilakukan dengan cara sebagai berikut:

a. Sosialisasi dan Penyuluhan

Sosialisasi merupakan kegiatan penyebarluasan informasi mengenai
penyelenggaraan BSPS kepada masyarakat. Kegiatan sosialisasi
dilakukan oleh dinas Kabupaten/Kota secara berjenjang melalui
Camat/Kepala Distrik, kepala Desa/Lurah/Kepala Kampung/Wali Nagari,

10
 dan tokoh masyarakat maupun langsung kepada masyarakat. Metode
sosialisasi disesuaikan dengan karakteristik masyarakat setempat, melalui
pertemuan langsung atau tidak langsung melalui media publikasi seperti
televisi, radio, media cetak. Penyuluhan merupakan kegiatan pemberian
petunjuk dan bimbingan kepada masyarakat, khususnya calon penerima
bantuan dalam kegiatan BSPS. Kegiatan ini dilakukan oleh Dinas, Tim
Teknis, Korfas, atau TFL. Hal-hal yang disampaikan dalam penyuluhan
antara lain prosedur kegiatan, tata cara pelaksanaan program, tanggung
jawab penerima bantuan, sanksi, ketentuan untuk memperbaiki Rumah
tidak layak huni menjadi layak huni dengan memenuhi persyaratan: 1)
Keselamatan Bangunan; 2) Kesehatan Penghuni; dan 3) Kecukupan
minimum luas bangunan. Keselamatan bangunan meliputi pemenuhan
standar keandalan komponen struktur bangunan serta peningkatan
kualitas bahan penutup atap, lantai, dan dinding bangunan. Kesehatan
penghuni meliputi pemenuhan standar kecukupan sarana pencahayaan
dan penghawaan serta ketersediaan sarana utilitas bangunan meliputi
sarana mandi, cuci, dan kakus. Kecukupan minimum luas bangunan
meliputi pemenuhan standar ruang gerak minimum per-orang untuk
kenyamanan bangunan, penyusunan rencana anggaran biaya, pelaporan
kegiatan dan lain-lain. Penyuluhan dapat dilakukan melalui forum
pertemuan atau dilakukan kepada orang-perseorangan.

b. Verifikasi Calon Penerima Bantuan

Verifikasi CPB merupakan kegiatan pemeriksaan data masyarakat secara
administrasi dan faktual untuk memperoleh CPB yang memenuhi kriteria
dan persyaratan pada lokasi BSPS. Verifikasi dilakukan oleh TFL
didampingi oleh perangkat Desa/Kelurahan/Kampung/Nagari atau nama
lain sejenis dengan cara mendatangi rumah masyarakat berdasarkan data
rumah tidak layak huni setelah kegiatan sosialisasi.
Hal-hal yang diverifikasi meliputi:

11
1) Kelengkapan administrasi mencakup dokumen mengenai: a) warga
negara Indonesia yang sudah berkeluarga; b) memiliki atau
menguasai tanah; c) belum pernah memperoleh BSPS atau program
sejenis; d) berpenghasilan paling banyak sebesar upah minimum
provinsi; dan e) bersedia berswadaya dan membentuk kelompok.
2) Kelayakan komponen bangunan (penilaian rumah tidak layak huni):
Rumah dalam kondisi tidak layak huni untuk kegiatan PK dan Rumah
dalam kondisi rusak total atau belum ada bangunan untuk kegiatan
PBRS.
Yang ditentukan melalui pemeriksaan, dengan rincian:
1) Persyaratan rumah layak huni (keselamatan bangunan, kesehatan
penghuni, kecukupan minimum luas bangunan);
2) Penilaian keselamatan bangunan: komponen struktur bangunan
(pondasi, sloof, kolom/tiang, ring balok, kerangka atap); dan kualitas
bahan penutup atap, lantai, dinding;
3) Penilaian kesehatan penghuni: Pencahayaan, Penghawaan dan
Ketersedian MCK; dan
4) Penilaian kecukupan minimum luas bangunan.

Verifikasi berfungsi juga untuk mengidentifikasi CPB, menyusun rencana

kegiatan setiap CPB, dan strategi pelaksanaan kegiatan setiap kelompok.
Identifikasi calon penerima bantuan meliputi:
1) Penilaian keswadayaan CPB melalui kegiatan memeriksa dan menilai
kemampuan masyarakat dalam melakukan penanganan rumah atau
menyelesaikan rumah;
2) Pengisian hasil identifikasi keswadayaan dan kebutuhan penanganan
rumah;
3) Pengumpulan dokumen administrasi;
4) Pemetaan lokasi rumah untuk pembentukan KPB;

12
 5) Identifikasi kemampuan CPB bertukang atau calon tukang/pekerja
diluar CPB dalam rencana pelaksanaan konstruksi bantuan
perumahan swadaya;
6) Identifikasi CPB yang berkebutuhan khusus atau keswadayaan
rendah untuk memberikan masukan terhadap forum rembuk warga
dalam pembentukan KPB berdasarkan karakteristik kemampuan
bertukang;
7) Pengisian format rekapitulasi hasil verifikasi dan identifikasi CPB;
8) Berdasarkan isian format, selanjutnya dilakukan rekapitulasi data CPB
setiap lokasi dampingan. Rekap digunakan sebagai dasar untuk
melakukan penyepakatan CPB dalam forum rembuk warga.

c. Kesepakatan Calon Penerima Bantuan

Kesepakatan CPB dilakukan untuk memenuhi akuntabilitas dalam
penentuan CPB berdasarkan prinsip tepat sasaran dan kegotong-
royongan. Kesepakatan CPB BSPS dilakukan melalui rembuk warga untuk:
1) Menentukan CPB BSPS;
2) Membentuk KPB dan bersepakat untuk tanggung renteng dalam
pelaksanaan kegiatan BSPS; dan
3) Menentukan toko/penyedia bahan bangunan.
Kesepakatan CPB dilakukan setelah diverifikasi dan memperoleh daftar
nama CPB yang akan diusulkan. Kesepakatan ini diprakarsai oleh CPB dan
difasilitasi oleh TFL serta dihadiri oleh Perangkat Desa/Lurah/Kepala
Kampung/Wali Nagari atau nama lain sejenis dan dapat dihadiri oleh
masyarakat bukan CPB. Berdasarkan daftar nama CPB dilakukan
pembentukan KPB. Pembentukan KPB dilakukan oleh CPB yang difasilitasi
oleh TFL dan Perangkat Desa/Lurah/Kepala Kampung/Wali Nagari atau
nama lain sejenis dengan memperhatikan kedekatan lokasi rumah,
kemampuan bertukang, tingkat keswadayaan. KPB diberi nama sesuai
kesepakatan, melaksanakan fungsi gotong-royong, tanggung jawab
tanggung renteng, membuat kesepakatan sosial untuk bertanggung jawab

13
 secara berkelompok dalam melaksanakan program BSPS. KPB dilakukan
penetapan melalui Keputusan Kepala Desa/Lurah/Kepala Kampung/Wali
Nagari.
KPB melakukan survei terhadap toko/penyedia bahan bangunan untuk
ditetapkan dalam kesepakatan. Survei toko/penyedia bahan bangunan
meliputi ketersedian dan harga satuan bahan bangunan, ketersediaan
sarana angkutan serta persyaratan administrasi. Kesepakatan yang
dilakukan oleh KPB dengan toko/penyedia bahan bangunan yang akan
bekerjasama dengan KPB.

d. Identifikasi Kebutuhan dan Penyusunan Proposal Berupa Uang

CPB didampingi TFL dalam melakukan identifikasi rencana penanganan
rumah dan menentukan kebutuhan PKRS atau PBRS. Hasil identifikasi
kebutuhan dituangkan dalam dokumen teknis yang menjadi bagian dari
proposal. Dokumen proposal terdiri atas:
1) Dokumen administrasi meliputi: a) surat permohonan b) salinan KTP
dan KK yang masih berlaku; c) surat pernyataan penghasilan disahkan
oleh pejabat yangberwenang d) salinan sertifikat hak atas tanah/surat
bukti kepemilikan tanah/surat keterangan menguasai tanah dari
pejabat yang berwenang sesuai format yang berlaku di daerah
setempat dan e) surat pernyataan mengikuti program
2) Dokumen teknis sesuai meliputi: a) spesifikasi teknis untuk kegiatan
peningkatan kualitas rumah swadaya sesuai Gambar teknis untuk
kegiatan PBRS, b) Rencana Anggaran Biaya (RAB), c) kuitansi.

Proposal penerima bantuan selanjutnya disusun berdasarkan

pengelompokkan setiap KPB yang dilengkapi dengan:
1) Keputusan Kepala Desa/Lurah tentang KPB;
2) Pernyataan tanggung renteng dari KPB.
Dokumen proposal KPB selanjutnya disusun dan dikelompokkan setiap
Desa/Kelurahan/Kampung/Nagari dan diperiksa oleh TFL pendamping

14
 untuk memastikan kelengkapannya. Proposal yang sudah diklasifikasikan
berdasarkan Desa/Kelurahan/Kampung/Nagari atau nama lain sejenis
disampaikan kepada Korfas untuk diverifikasi kelengkapan dan
kebenarannya, selanjutnya disampaikan kepada Tim Teknis untuk
diverifikasi kembali dan disahkan. Dokumen yang telah disahkan
selanjutnya diajukan oleh Dinas kepada PPK dengan melampirkan surat
permohonan penetapan penerima bantuan.

e. Penyusunan dan Pengajuan Proposal Berupa PSU

Bantuan berupa PSU diberikan sebagai bentuk insentif dari Pemerintah
Pusat kepada KPB yang menunjukan kinerja baik dalam pelaksanaan
PBRS secara berkelompok dalam 1 hamparan. KPB yang telah
menyelesaikan PBRS secara berkelompok dalam 1 (satu) hamparan
dapat mengajukan proposal pembangunan PSU. Pengajuan proposal oleh
KPB berdasarkan penilaian kinerja pelaksanaan PBRS oleh Dinas. Dalam
penyusunan proposal KPB didampingi oleh Dinas dan diketahui Kepala
Desa/Lurah/Kampung/Nagari atau nama lain sejenis ditujukan kepada
Bupati/Walikota.
Persyaratan penerima bantuan berupa PSU meliputi:
1) KPB yang mendapatkan bantuan PBRS dalam satu hamparan;
2) Jumlah paling sedikit 15 (lima belas) unit rumah; dan
3) Mendapat rekomendasi dari Dinas.
KPB yang memenuhi persyaratan menyusun dan mengusulkan proposal
permohonan bantuan pembangunan PSU yang sudah diverifikasi oleh
dinas disampaikan kepada Bupati/Walikota.
Proposal PSU terdiri atas:
1) Permohonan dari Ketua KPB yang memuat data usulan komponen
dan volume PSU
2) Data pendukung meliputi: a) Kesiapan lahan yang dinyatakan clear
and clean dari pejabat yang berwenang, b) hasil verifikasi dari Dinas,
c) Surat Bupati/Walikota atau Gubernur untuk Provinsi DKI Jakarta.

15
 2.1.4. Penetapan Calon Penerima Bantuan

a. Berupa Uang
Proposal diajukan Dinas kepada PPK untuk dilakukan pemeriksaan
kelengkapan dokumen proposal. Proposal yang dinyatakan memenuhi
persyaratan maka penerima bantuan ditetapkan dengan Keputusan PPK
yang dilampirkan Daftar Penerima Bantuan (DPB) dan disahkan oleh Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) atau Kepala Satuan Kerja. Keputusan PPK
tentang penerima bantuan disampaikan kepada bank/pos penyalur sebagai
dasar bank/pos penyalur membuka rekening atas nama penerima bantuan.

b. Berupa PSU
Proposal diajukan oleh Bupati/Walikota kepada PPK untuk melakukan
pemeriksaan kelengkapan dokumen proposal. Proposal yang memenuhi
persyaratan, ditetapkan menjadi penerima. Selanjutnya KPA dan PPK
melakukan persiapan pengadaan barang dan jasa konstruksi
pembangunan PSU sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.

2.2 Pelaksanaan BSPS

2.2.1 Pencairan

PPK menyusun Surat Permintaan Pembayaran (SPP) berdasarkan Keputusan

PPK tentang penerima bantuan dan diajukan kepada Pejabat Pembuat Surat
Perintah Membayar (PPSPM). PPSPM melakukan kelengkapan dokumen dan
setelah dinyatakan lengkap diterbitkan Surat Perintah Membayar (SPM).
Dokumen SPM disampaikan kepada KPPN untuk proses agar dana bantuan
dapat disalurkan ke rekening KPA pada bank/pos penyalur. Proses
penyaluran dana BSPS mengikuti ketentuan pencairan langsung (LS) sesuai
ketentuan peraturan perundang-undangan.

16
2.2.2 Penyaluran
PPK membuat surat perintah penyaluran dana (SPPn) yang ditujukan kepada
pejabat bank/pos penyalur yang dilampirkan Daftar Penerima Bantuan (DPB).
Berdasarkan surat perintah penyaluran dana, maka bank/pos penyalur
menyalurkan bantuan dari rekening Satuan Kerja ke rekening penerima
bantuan.

2.2.3 Pemanfaatan.
Pemanfaatan bantuan dilakukan oleh penerima bantuan dengan ketentuan
sebagai berikut:
a. Pemanfaatan bantuan dilakukan dalam II (dua) tahap dengan setiap tahap
sebesar 50 % (lima puluh persen) untuk membeli bahan bangunan dan
membayar upah kerja;
b. Bantuan tahap II dapat dilakukan apabila pelaksanaan konstruksi
mencapai atau setara dengan pemasangan bahan bangunan sebesar
paling sedikit 30 % (tiga puluh persen);
c. Pembelian bahan bangunan dilakukan dengan cara pemindahbukuan
uang dari rekening penerima ke rekening toko/penyedia bahan bangunan
setelah bahan bangunan dikirim oleh toko/penyedia bahan bangunan dan
diterima oleh penerima BSPS;
d. Pembayaran upah kerja dilakukan dengan cara penarikan tunai dari
rekening penerima bantuan;
e. Toko/penyedia bahan bangunan tempat pembelian bahan bangunan
dipilih dan ditunjuk oleh KPB berdasarkan survei dan kesepakatan
kelompok dengan memenuhi persyaratan sebagai berikut: 1) Memiliki
Surat Ijin Usaha Perdagangan (SIUP); 2) Memiliki tempat/alamat sesuai
dengan Surat Ijin Tempat Usaha (SITU); 3) Memiliki Nomor Pokok Wajib
Pajak (NPWP); 4) Melakukan usaha perdagangan bahan bangunan yang
diketahui oleh masyarakat umum; 5) Menyediakan bahan bangunan yang
dibutuhkan oleh penerima bantuan sesuai dengan proposal yang diajukan
oleh penerima bantuan 6) Bersedia membuka rekening khusus untuk

17
 kegiatan Bantuan Perumahan Swadaya di bank yang sama dengan
bank/pos penyalur.; 7) Memiliki sarana angkutan pengiriman bahan
bangunan bersedia mengantar bahan bangunan ke lokasi penerima
bantuan; 8) Lokasi toko/penyedia bahan bangunan diutamakan dekat
dengan penerima BSPS; 9) Harga bahan bangunan sudah termasuk biaya
pajak; dan 10) Membuat perjanjian kerja sama dengan KPB.
Apabila toko/penyedia bahan bangunan tidak memiliki SIUP dan SITU dan
KPB bersepakat melakukan penunjukkan toko/penyedia bahan bangunan
yang dituangkan dalam Berita Acara maka KPB mengusulkan kepada
KPA. KPA berdasarkan surat permohonan KPB menetapkan penunjukkan
toko/penyedia bahan bangunan setelah melalui analisis kelayakan.
Apabila toko/penyedia bahan bangunan tidak dapat menyediakan seluruh
kebutuhan bahan bangunan bagi KPB, maka toko/penyedia bahan
bangunan dapat bekerjasama dengan penyedia bahan bangunan lain
dengan syarat toko/penyedia bahan bangunan yang kontrak kerjasama
dengan KPB bertanggung jawab terhadap pemenuhan kontrak kerjasama.
f. Penerima bantuan melakukan pemanfaatan bantuan berdasarkan Daftar
Rencana Pemanfaatan Bantuan (DRPB) dalam setiap tahap.
g. Ketua KPB melakukan perjanjian kerja sama pembelian bahan bangunan
dengan pemilik toko bahan bangunan.
h. Toko/penyedia bahan bangunan mengirim bahan bangunan ke tempat
penerima bantuan sesuai DRPB dan perjanjian kerjasama dalam 2 (dua)
tahap. Apabila Toko/penyedia bahan bangunan dapat mengirim seluruh
bahan bangunan (tahap 1 dan tahap 2) sekaligus dalam rangka
percepatan dan kemudahan pengiriman berdasarkan kesepakatan
dengan KPB dapat dilakukan tetapi pembayaran tetap dalam 2 (dua)
tahap. Apabila terjadi kondisi tertentu seperti keterbatasan waktu
pelaksanaan dan kesulitan akses ke lokasi, maka pengiriman bahan
bangunan dan pembayaran bahan bangunan dapat dilakukan dalam 1
(satu) tahap berdasarkan Keputusan KPA berdasarkan hasil analisis
terhadap kondisi di lokasi dan laporan Tim Teknis kabupaten/kota.

18
 i. Bukti penerimaan uang untuk upah kerja berupa slip penarikan dan bentuk
pertanggungjawaban upah kerja berupa kuitansi atau bukti lain yang sah
dari penerima bantuan kepada tukang atau pekerja dengan dibuktikan
dengan dipakainya bahan bangunan sesuai DRPB.
j. Penerima bantuan menyusun laporan penggunaan dana tahap 1 dan
tahap 2 didampingi oleh TFL, dan diverifikasi oleh Korfas dan Tim Teknis
serta melampirkan dokumen pertanggungjawaban.

2.3 Mekanisme Sistem Pelaporan

Berikut merupakan mekanisme system pelaporan dari tingkat Masyarakat hingga ke
tingkat Pusat :
a. Kelompok Penerima Bantuan BSPS didampingi TFL dalam menyusun dan
menyampaikan laporan pertanggungjawaban pemanfaatan BSPS kepada
PPK.
b. Kelompok Penerima Bantuan BSPS menyampaikan laporan
pertanggungjawaban pemanfaatan BSPS kepada PPK melalui TFL
c. TFL menyampaikan laporan kepada PPK melalui Korfas tembusan kepada
Dinas.
d. Korfas menyampaikan laporan kepada PPK tembusan kepada Dinas melalui
KMProvinsi (Satker SNVT) serta KMWilayah (Satker PRS)
e. KMProvinsi (Satker SNVT) serta KMWilayah (Satker PRS) menyampaikan
laporan kepada PPK dan juga menyampaiakan laporan kepada KMP
(Konsultan manajemen Pusat BSPS)
f. Konsultan Manajemen Pusat BSPS menyampaikan laporan kepada KPA
(Satker PRS) dan KMP NAHP
g. KMP NAHP menyampaikan laporan kepada Kepala PIU dan memberikan
laporan kepada Advisory NAHP
h. PPK menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan BSPS kepada KPA.
i. KPA menyampaikan laporan kegiatan BSPS kepada Pelaksana BSPS (Dit
Swadaya)
j. Kepala PIU menyampaiakan laporan kepada Kepala PMC

19
Khusus PSU
Penyedia jasa kontruksi menyampaikan laporan pertanggungjawaban
pembangunan PSU kepada PPK.

Gambar 2.2 Alur Pelaporan Kegiatan BSPS

20
 Bab 03 PENGELOLA PROGRAM BSPS

3.1 Pengelola Program di Tingkat Pusat

3.1.1 Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) mempunyai tugas:
a. Menetapkan kebijakan penyelenggaraan BSPS,
b. Menetapkan lokasi BSPS,
c. Menetapkan nilai kegiatan BSPS.

3.1.2 Komite Pengelola Proyek (Project Management Committee - PMC)

Komite Pengelola Proyek (Project Management Committee – PMC) sebagai
Unsur Pengelola, yang dipegang oleh beberapa pejabat tinggi di lingkungan
Kementerian PUPR sebagai leading sector yang bertanggung jawab terhadap
pelaksanaan keseluruhan program kerja NAHP, termasuk pengelolaan
keuangan, pengadaan dan pengelolaan kontraktual, pengawasan, pemantauan,
evaluasi, dan pelaporan
Adapun keanggotaan Project Management Committee (PMC) adalah sebagai
berikut:
a. Kepala Project Management Committee (PMC) National Affordable
Housing Program (NAHP): Direktur Jenderal Perumahan.
b. Wakil Kepala Project Management Committee (PMC) National Affordable
Housing Program (NAHP): Direktur Jenderal Pembiayaan Infrastruktur
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat.
c. Anggota Project Management Committee (PMC) National Affordable
Housing Program (NAHP).
1) Direktur Pengembangan Sistem dan Strategi Penyelenggaraan
Pembiayaan;

21
 2) Direktur Pelaksanaan Pembiayaan Perumahan;
3) Direktur Sistem dan Strategi Penyelenggaraan Perumahan;
4) Direktur Rumah Swadaya;
5) Kepala Biro Perencanaan Anggaran dan Kerja Sama Luar Negeri;
dan
6) Kepala Unit Pelaksana Proyek/Project Implementaton Unit (PIU)
National Affordable Housing Program (NAHP).

3.1.3 Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit - PIU)

Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit – PIU) sebuah unit kerja
yang merupakan Unsur Pelaksana yang dipegang oleh beberapa pejabat tinggi
di lingkungan Kementerian PUPR yang secara keseluruhan merupakan unit
yang membantu PMC dalam mengimplementasikan setiap rencana program
NAHP yang telah ditetapkan. Kepala Project Management Committee dapat
menugaskan Kepala Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit)
untuk menyiapkan bahan rapat PMC NAHP dalam rangka koordinasi,
perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian kegiatan NAHP.
Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit – PIU) dipimpin oleh
seorang Kepala PIU. Untuk pelaksanaan Program BSPS, Kepala PIU dibantu
oleh beberapa anggota yang dibentuk dan ditunjuk oleh Kepala PMC.
Project Implementation Unit (PIU) terdiri atas:
a. Kepala;
b. Wakil Kepala Pelaksana Bidang; dan
c. Asisten Bidang
Susunan keanggotaan Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit)
dalam pelaksanaan program BSPS adalah sebagai berikut:
a. Wakil Kepala Pelaksana Bidang BSPS;
b. Asisten Perencanaan;
c. Asisten Monev Bidang BSPS;
d. Asisten Bidang Keuangan dan Umum

22
 Susunan dan keanggotaan dari Project Implementation Unit (PIU) adalah
sebagai berikut:

Gambar 3.2 Struktur keanggotaan PIU

Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Setiap Unsur

a. Komite Pengarah (Steering Committee)
1) Bertanggung jawab dalam memberikan arahan pelaksanaan program NAHP,
2) Meninjau keseluruhan kemajuan program NAHP setiap 6 bulan/semester.
b. Project Management Committee (PMC)
1) Bertanggung jawab kepada Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
(PUPR) atas keseluruhan aspek dan tahapan pengelolaan dalam pelaksanaan
program NAHP,
2) Menetapkan program kerja NAHP,
3) Membentuk dan menunjuk anggota PIU.

23
c. Project Implementation Unit (PIU)
1) Kepala PIU memiliki tugas dan tanggung jawab sebagai berikut :
a) Melaksanakan program kerja yang telah ditetapkan PMC NAHP;
b) Melaporkan kepada Kepala PMC dan Wakil Kepala PMC NAHP
mengenai pencapaian kinerja pelaksanaan fisik kegiatan dan
pencapaian kinerja penyerapan anggaran NAHP setiap 3 (tiga bulan dan
jika sewaktu-waktu dibutuhkan oleh PMC;
c) Membantu PMC dalam melakukan kompilasi dan konsolidasi data
realisasi keuangan pelaksanaan anggaran untuk kebutuhan penyusunan
Interim Financial Report (IFR) secara berkala;
d) Membantu PMC dalam mengkonsolidasika kesiapan dan pengelolaan
dokumen pengadaan barang dan jasa;
e) Membantu PMC dalam menyusun dan melaksanakan Kerangka
Perlindungan Sosial dan Lingkungan;
f) Melaksanakan kegiatan NAHP termasuk di dalamnya BSPS; dan
g) Melaksanakan tugas-tugas kesekertariatan PMC NAHP.

2) Wakil Kepala Pelaksana Bidang PIU NAHP

Wakil Pelaksana Bidang Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS)
bertugas yaitu:
a) Membantu kepala PIU dalam mengendalikan penyelenggaraan kegiatan
BSPS;
b) Melaporkan kepada Kepala PIU NAHP mengenai pencapaian kinerja
(fisik, anggaran, output dan outcome) pelaksanaan kegiatan BSPS
secara periodik;
c) Memberi masukan dan rekomendasi untuk penyempurnaan
pelaksanaan BSPS kepada Kepala Pengelola Proyek (Project
Management Committee) melalui Kepala PIU NAHP; dan
d) Memastikan pengaduan dan hasil audit pelaksanaan kegiatan BSPS
telah tuntas.

24
3) Asisten Bidang NAHP
Asisten Bidang Perencanaan NAHP memiliki uraian tugas, yaitu:
a) Mengkonsolidasikan rencana kegiatan NAHP termsuk di dalamnya
komponen BSPS;
b) Mengkonsolidasikan rencana kegiatan tahunan Jasa Konsultansi, Non
Konsultansi, dan Tenaga ahli Pendukung Program NAHP.

Asisten Bidang Keuangan dan Umum memiliki uraian tugas, yaitu:

a) Mengkoordinir seluruh pelaporan yang dibutuhkan oleh Komite
Pengelola Proyek (Project Management Committee) dan Bank Dunia;
b) Mengkonsolidasikan laporan keuangan antara (interim financial report)
National Affordable Housing Program secara berkala (triwulanan dan
tahunan) sesuai ketentuan pelaporan yang ada;
c) Mengkonsolidasikan laporan kemajuan keuangan untuk National
Affodable Housing Program secara tepat waktu;
d) Mengkonsolidasikan rencana kesiapan dokumen pengadaan barang
dan jasa untuk disetujui Kepala PMC dan Bank Dunia melalui Kepala
PIU;
e) Mengkonsolidasikan rencana kerja tahunan yang akan dilaksanakan
oleh Kepala PIU NAHP; dan
f) Membantu kepala PIU NAHP dalam memfasilitasi penyelesaian
penanganan pengaduan dan hasil audit.
Asisten Monev Bidang Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS)
memiliki uraian tugas:
a) Monitoring dan evaluasi kinerja penyelenggaraan, capaian ouput, dan
capaian outcome kegiatan dari pelaksana BSPS dan Dukungan Teknis
Penyediaan Perumahan; Memastikan pelaksanaan penyaluran BSPS
telah sesuai dengan peraturan perudangan dan Petunjuk Teknis yang
mengatur atau terkait tentang BSPS; Memantau kinerja dan kualitas
dukungan pelaksanaan BSPS;

25
 b) Mendampingi seluruh tahapan pelaksanaan BSPS mulai dari
perencanaan, pendampingan, kemajuan penyaluran bantuan,
pemantauan pelaksanaan, dan evaluasi program;
c) Melakukan pemantauan terhadap kepatuhan Kerangka Perlindungan
dan Sosial pada seluruh tahapan BSPS; dan
d) Menyusun laporan kemajuan pelaksanaan BSPS kepada koordinator
Penyediaan Perumahan secara periodik.

3.1.4 Wakil Pelaksana BSPS

Kepala Sub Direktorat Pelaksanaan Bantuan Stimulan, Direktorat Rumah
Swadaya
Pelaksana Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS), bertugas:
a) Mengkonsolidasikan rencana kegiatan tahunan yang disusun oleh
Penanggung Jawab Pelaksana Penyaluran Program Bantuan Stimulan
Perumahan Swadaya (BSPS) dan Pelaksana Dukungan Teknis
Program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS).
b) Memastikan pelaksanaan penyaluran Program Bantuan Stimulan
Perumahan Swadaya (BSPS) telah sesuai dengan peraturan
perundangan dan Petunjuk Teknis yang mengatur atau terkait tentang
Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS).
c) Memantau kinerja dan kualitas dukungan pelaksanaan Bantuan
Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS).
d) Mendampingi seluruh tahapan pelaksanaan Bantuan Stimulan
Perumahan Swadaya (BSPS) mulai dari perencanaan, pendampingan,
kemajuan penyaluran bantuan, pemantauan pelaksanaan, dan evaluasi
program.
e) Melakukan pemantauan terhadap kepatuhan Kerangka Perlindungan
Lingkungan dan Sosial pada seluruh tahapan pelaksanaan Bantuan
Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS).

26
 f) Menyusun laporan kemajuan pelaksanaan Bantuan Stimulan
Perumahan Swadaya (BSPS) kepada Koordinator Penyediaan
Perumahan secara periodik.

3.2 Pengelola Program di Tingkat Propinsi

Dalam implementasi atau pengelolaan kegiatan BSPS terdapat 2 (dua) Satuan
Kerja (Satker) yang berada di bawah kendali Direktorat Jenderal Perumahan yang
terlibat. Satker-satker tersebut adalah Satker Penyediaan Rumah Swadaya (PRS)
disebut sebagai Satker Strategis dan Satker Penyediaan Perumahan yang
berikutnya disebut sebagai Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu (SNVT).
Secara umum, lingkup tugas Kasatker adalah:
a) Mengesahkan SK penerima BSPS;
b) Menetapkan Tim Koordinasi provinsi dan Tim Teknis kabupaten/kota;
c) Menetapkan Pemanfaatan BSPS dalam satu tahap jika terjadi keterbatasan
waktu dan kesulitan akses ke lokasi
d) Melakukan pembinaan pelaksanaan BSPS.
e) Menyampaikan pelaporan pelaksanaan kegiatan BSPS kepada Dirjen
Perumahan melalui Direktur Rumah Swadaya (pelaksana BSPS)

Lingkup tugas PPK adalah:

a) Melakukan seleksi CPB;
b) Menetapkan penerima BSPS;
c) Menyalurkan bantuan;
d) Melakukan perikatan dengan penerima BSPS dan/atau pihak ketiga seperti
Bank/Pos penyalur, penyedia barang/jasa;
e) Melakukan pengawasan dan pengendalian; dan
f) Menyampaikan pelaporan pelaksanaan kegiatan BSPS kepada Kasatker

27
3.2.1 Satuan Kerja dan Pejabat Pembuat Komitmen Strategis
Satker dan Pejabat Pembuat Komitmen Strategis berada di bawah Direktorat
Jenderal Perumahan akan menjadi pengelola langsung kegiatan BSPS NAHP.
Satker tersebut adalah Satker Penyediaan Rumah Swadaya yang berlokasi di
Jakarta.
Satker Penyediaan Rumah Swadaya, diwakili oleh PPK Wilayah bertanggung
jawab mengelola BSPS yang terbagi dalam beberapa wilayah yang
didalamnya terdapat lokasi-lokasi dalam provinsi dan kabupaten/kota tertentu.
(pada wilayah tertentu)
Dalam pengelolaan kegiatan BSPS dibantu oleh pihak ketiga (konsultan
pendukung) yaitu Konsultan Manajemen Pusat (KMP) dan Konsultan
Manajemen Wilayah (KMW) yang bekerja untuk memastikan kegiatan
dilaksanakan sesuai dengan petunjuk yang telah ditetapkan. Pada tingkat
pelaksanaan juga dibantu oleh Koordinator Fasilitator (Korfas) dan Tenaga
Fasilitator Lapangan (TFL).

3.2.2 Satuan Kerja dan Pejabat Pembuat Komitmen SNVT

Satuan Kerja (Satker) dan Pejabat Pembuat Komitmen yang berada di bawah
Direktorat Jenderal Perumahan akan menjadi pengelola langsung kegiatan
BSPS NAHP. Satker tersebut adalah Satker Penyediaan Perumahan yang
berlokasi di Provinsi. Satker Penyediaan Perumahan bertanggung jawab
mengelola BSPS dari usulan reguler dari masing-masing provinsi; Kasatker
dan PPK berkoordinasi dengan pemangku kepentingan di Provinsi dan di
Kabupaten/Kota.
Dalam pengelolaan kegiatan BSPS Kasatker dan PPK dibantu oleh pihak
ketiga (konsultan pendukung) yaitu Konsultan Manajemen Provinsi yang
bekerja untuk memastikan kegiatan dilaksanakan sesuai dengan petunjuk
yang telah ditetapkan. Pada tingkat pelaksanaan juga dibantu oleh
Koordinator Fasilitator (Korfas) dan Tenaga Fasilitator Lapangan (TFL).

28
 3.2.3 Tim Koordinasi Provinsi
Pemerintah Provinsi diwakili oleh perangkat daerah bidang perumahan
bertindak sebagai Tim Koordinasi Provinsi, Tim Koordinasi provinsi ditetapkan
oleh Kasatker.
Tim Koordinasi Provinsi terdiri dari:
a) SKPD yang menangani bidang perumahan sebagai ketua;
b) SKPD yang menangani bidang perencanaan pembangunan sebagai
sekertaris;
c) SKPD yang menangani bidang pemberdayaan sebagai anggota;

Tugas dari Tim Koordinasi provinsi adalah:

a) Melakukan sosialisasi kebijakan;
b) Mengevaluasi usulan pemerintah Kabupaten/Kota berkoordinasi dengan
Pokja PKP Provinsi;
c) Melakukan pembinaan kepada Pemerintah Kabupaten/Kota;
d) Melakukan pemantauan dan evaluasi.

3.3 Pengelola Program di Tingkat Kabupaten/Kota (Tim Teknis)

Pemerintah Kabupaten/Kota diwakili oleh perangkat daerah bidang perumahan
bertindak sebagai Tim Teknis. Tim Teknis kabupaten/kota ditetapkan oleh Kasatker.
Tim Teknis kabupaten/kota terdiri dari
a) Pejabat/pegawai pada dinas yang melaksanakan urusan
pemerintahan bidang perencanaan pembangunan
b) Pejabat/pegawai pada dinas yang melaksanakan urusan pemerintahan
bidang pemberdayaan masyarakat
c) Camat di lokasi BSPS
d) Kepala Desa/lurah di lokasi BSPS

Tugas dari Tim Teknis kabupaten/kota adalah

a) Melakukan sosialisasi dan penyuluhan kepada masyarakat
b) Melakukan seleksi calon penerima BSPS
c) Memverifikasi proposal dari calon penerima BSPS
29
 d) Melakukan pembinaan dan pendampingan masyarakat
e) Melakukan pengawasan dan pengendalian
f) Melakukan pemantauan dan evaluasi

3.4 Pengelola Program di Tingkat Masyarakat

Pengelola Program di Tingkat Masyarakat yaitu Kelompok Penerima Bantuan.
Kelompok Penerima Bantuan (KPB) merupakan unit fasilitasi terkecil yang
digerakkan oleh masyarakat penerima bantuan sendiri. KPB terdiri dari maksimal
10 (sepuluh) rumah tangga penerima bantuan. Jumlah anggota disesuaikan dengan
lokasi dan jarak antar rumah. Penetapan KPB dilakukan melalui Keputusan Kepala
Desa/Lurah/Kepala Kampung/Wali Nagari.
Dalam skema BSPS, pengelolaan KPB dilakukan mandiri oleh penerima bantuan
dengan dukungan dari fasilitator, aparat Desa/Kelurahan, Kecamatan, hingga
Kabupaten/Kota. Keberadaan KPB diharapkan dapat menjadi media musyawarah
dalam pengambilan keputusan, tukar pengalaman antar penerima bantuan,
penyelesaian masalah atau konflik, penyusunan rencana kerja, dan diskusi lainnya
di tingkat masyarakat. KPB dapat didampingi oleh sukarelawan yang memiliki
perhatian kepada pemberdayaan masyarakat untuk pembangunan. Kelompok
Penerima Bantuan (KPB) diharapkan tidak hanya aktif pada saat pelaksanaan
BSPS, namun juga setelahnya. KPB dapat melanjutkan aktivitasnya terutama untuk
tujuan meningkatkan kualitas lingkungan hunian serta kesejahteraan anggotanya.
Hal ini sesuai dengan tujuan perumahan swadaya yang tidak semata meningkatkan
kualitas fisik bangunan, namun juga meningkatkan keamanan bangunan, derajat
kesehatan, kecukupan ruang dan kesejahteraan penghuni.
Struktur organisasi KPB dapat terdiri dari Ketua, Sektretaris, dan Bendahara yang
dipilih melalui musyawarah. Susunan organisasi ini dapat dikembangkan oleh KPB
di kemudian hari menyesuaikan dengan kebutuhan.

Tugas dan tanggungjawab Ketua KPB antara lain yaitu :

a) Mengikuti dan mendampingi pelaksanaan program BSPS;
b) Memutuskan hasil rembuk warga dalam menentukan Calon Tukang &
Pekerja BSPS;
30
 c) Mengesahkan Kesepakatan Sosial Kelompok Bantuan Stimulan Perumahan
Swadaya (BSPS);
d) Melakukan Survey Toko/Penyedia Bahan Bangunan;
e) Membuat dan menandatangi Berita Acara Hasil Kesepakatan Pemilihan
Toko/Penyedia Bahan Bangunan;
f) Melakukan pengendalian dan pemeriksaan kualitas konstruksi Rumah
Swadaya; dengan Mengisi kartu kendali konstruksi mandiri (K3M);
g) Menyampaikan hasil pengendalian dan pemeriksaan kualitas konstruksi (
K3M) kepada TFL
h) Ikut mensahkan Rencana Anggaran Biaya (RAB) BSPS yang diajukan oleh
Penerima Bantuan;
i) Membuat Surat Permohonan Pembangunan PSU.

3.5 Dukungan Pelaksanaan dan Pengelola BSPS

3.5.1 Konsultan Advisory NAHP

Mempunyai tugas dan tanggungjawab konsultan advisory dalam pelaksanaan
dan pengelolaan BSPS antara lain :
a) Memberikan alternatif strategi kebijakan dan tindakan yang harus
diambil dalam pelaksanaan BSPS agar tepat waktu dan tepat sasaran;
b) Memberikan upaya untuk memecahkan masalah dan tantangan
potensial yang dihadapi dalam pelaksanaan BSPS;
c) Melakukan koordinasi dan kolaborasi dengan Layanan Konsultan
Manajemen Unit Implementasi Proyek untuk bersama-sama
memberikan informasi material/data/ kemajuan secara berkala dan
pencapaian tentang implementasi pelaksanaan kegiatan BSPS yang
dibutuhkan oleh Komite PMC, Sekretariat PMC, Bank Dunia, Menteri
Pekerjaan Umum dan Publik Perumahan, dan Pihak lain;
d) Memfasilitasi pemantauan pengaduan dan penyelesaian audit (baik
keuangan dan kinerja) kegiatan BSPS

31
 e) Memfasilitasi pemantauan penyelesaian pengaduan dan memberikan
rekomendasi/tindakan untuk melakukan intervensi untuk mitigasi risiko
di masa depan pada kegiatan BSPS;
f) Menyediakan infografis BSPS sebagai publikasi, dokumentasi, dan
penyebaran informasi BSPS kepada masyarakat luas;
g) Melakukan pengembangan atau penyempurnaan pedoman, manual,
pedoman teknis sebagai alat kerja yang mendukung pelaksanaan
kegiatan BSPS
h) Mengembangkan Sistem Informasi NAHP yang berisi data, informasi
tentang sosialisasi materi, materi program kampanye, dan materi
lainnya sehingga transfer informasi dan manajemen pengetahuan di
antara personel NAHP mudah dan cepat dan mendukung
pengungkapan informasi kepada masyarakat luas;

3.5.2 Konsultan Manajemen Pusat NAHP

Mempunyai tugas dan tanggungjawab Konsultan Manajemen Pusat NAHP dalam
pelaksanaan dan pengelolaan BSPS antara lain :
a) Memberikan bantuan rutin dan layanan administrasi, teknis, dan
substantif kepada Kepala Unit Manajemen Proyek (PIU), Sekretariat
PIU, Koordinator Pembiayaan Perumahan, dan Koordinator Penyedia
Perumahan dalam memenuhi tugas dan tanggung jawab yang
ditugaskan;
b) Pemantauan dan evaluasi, termasuk pemantauan dan evaluasi
kemajuan pelaksanaan kegiatan (termasuk fisik, keuangan, masalah
yang dihadapi, hasil keluaran, dan realisasi hasil) dan implementasi
kerangka jaminan sosial dan lingkungan dalam pelaksanaan BSPS
c) Mempersiapkan bahan/data/informasi yang dibutuhkan oleh Unit
Pelaksana Proyek (PIU) dan Sekretariat PIU dalam pelaksanaan
sosialisasi/diseminasi/ publikasi kegiatan BSPS, rapat koordinasi,
pelaksanaan misi Bank Dunia, dan kegiatan lain yang diarahkan oleh
Unit Manajemen Proyek;

32
 d) Pelaporan berkala, termasuk laporan kegiatan (catatan resmi, laporan
rapat, dll.), laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan, laporan
pemenuhan kerangka jaminan sosial dan lingkungan, dan laporan
khusus lainnya sebagaimana diarahkan oleh Unit Manajemen Proyek;
e) Memberikan dukungan teknis dalam persiapan instrumen bimbingan
teknis di bidang penyelenggaraan perumahan khususnya rumah
swadaya, dan melakukan rekapan serta penilaian Rapid Assesment
maupun QAQC di tingkat pusat;
f) Menyampaikan laporan capaian implementasi BSPS serta penilaian
Rapid Assesment maupun QAQC Kepala PIU dan kepada Konsultan
Advisory NAHP

3.5.3 Konsultan Manajemen Pusat BSPS

Dari lingkup wilayah kerja, di bawah koordinasi Konsultan Manajemen Pusat
NAHP, bentuk Konsultan Manajemen Pusat BSPS juga dapat berbeda
menyesuaikan lingkup pengelolaan BSPS dan wilayah kerjanya. Lingkup
wilayah kerja Konsultan Manajemen dalam BSPS dapat berada di pusat,
wilayah regional tertentu maupun tingkat provinsi. Untuk Konsultan
Manajemen Pusat tugas utamanya adalah membantu Satker Direktorat
Rumah Swadaya dalam mengkoordinasikan pelaksanaan BSPS antara
Satker di pusat dengan tim pelaksana di daerah di seluruh Indonesia.
Secara umum lingkup kerja Konsultan Manajemen Pusat BSPS, di bawah
koordinasi Konsultan Manajemen Proyek NAHP, meliputi kegiatan berikut ini:
a) Melaksanakan penyelenggaraan BSPS dengan berbagai pihak yang
terkait dalam penyelenggaraan BSPS NAHP.
b) Melaksanakan pengawasan dan pengendalian BSPS baik terkait
pendampingan masyarakat maupun pada tahap konstruksi dan
pelaporan.
c) Mengerjakan penyusunan laporan administratif, progres pelaksanaan
BSPS, permasalahan, tindaklanjut, pemantauan dan evaluasi
pelaksanaan BSPS serta berbagai laporan lainnya sesuai kebutuhan.

33
 d) Mengembangkan sistem informasi pelaksanaan kegiatan BSPS yaitu
Sistem Informasi Rumah Sadaya (SIRUS) dan Pengembangan Aplikasi
Mobile (android)/e BSPS
e) Mengembangkan Metode dan Modul panduan/pedoman pelaksanaan
kegiatan yang meliputi modul pembekalan TFL, modul pembekalan
berjenjang, modul pemantauan dan evaluasi, panduan penilaian cepat
kualitas konstruksi, serta modul pengawasan dan pengendalian
berjenjang.
f) Menyusun buku saku dan buku kerja pendampingan yang dapat
digunakan untuk pelaksanaan pendampingan kegiatan BSPS NAHP
g) Melaksanakan pelatihan modul dan aplikasi sistem informasi
manajemen kepada KMProv, dan KMW; serta melakukan sosialisasi
sistem informasi dan modul/e-learning (pelatihan penggunaan SIRUS
dan e-BSPS)
h) Melaksanakan monitoring dan evaluasi kegiatan KMProv, dan KMW;
i) Menyampaikan laporan hasil pelaksanaan kegiatan kepada wakil
pelaksana BSPS dan Konsultan Manajemen Pusat NAHP secara
berkala.

3.5.4 Konsultan Manajemen Wilayah/Provinsi

Tugas Konsultan Manajemen Wilayah /Provinsi meliputi:
a) Menyusun strategi pelaksanaan BSPS serta memberikan masukan dan
rekomendasi untuk setiap permasalahan teknis maupun non teknis
yang ada;
b) Memastikan pemahaman pembangunan rumah yang dilakukan oleh
masyarakat sesuai dengan standar rumah layak huni.
c) Berperan aktif dalam memberikan bantuan, baik substantif maupun
teknis yang dibutuhkan dalam pelaksanaan kegiatan BSPS kepada
PPK;

34
d) Menyiapkan materi dan memberikan pembekalan kepada para
fasilitator terkait pemberdayaan masyarakat dan pendampingan teknis
konstruksi dalam program BSPS sesuai kebutuhan peserta;
e) Melakukan kunjungan lapangan dalam rangka pengawasan dan
pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan BSPS di setiap
kabupaten/kota; diantaranya melakukan kompilasi dan analisa Rapid
Assessment (serta QA/QC)
f) Melakukan pembinaan, coaching, OJT, pengawasan dan pengendalian
terhadap pelaksanaan pendampingan yang dilakukan oleh Koordinator
Fasilitator dan Tenaga Fasilitator Lapangan (TFL) kepada masyarakat
calon penerima bantuan dan penerima bantuan
g) Memberikan arahan teknis dan administrasi terhadap pelaksanaan
pendampingan yang dilakukan oleh Koordinator Fasilitator (Korfas) dan
Tenaga Fasilitator Lapangan (TFL) kepada Kelompok Penerima
Bantuan (KPB)
h) Melakukan pengawasan dan pengendalian administrasi tahapan
pelaksanaan serta melakukan pemeriksaan kualitas hasil pelaksanaan
peningkatan kualitas maupun pembangunan baru
i) Menerima dan melakukan pengecekan dan tindak turun tangan sesuai
kewenangan atas laporan atau pengaduan masyarakat serta
menyampaikan kepada PPK;
j) Mendampingi secara intensif dan mengarahkan Korfas dan TFL dalam
pelaksanaan program BSPS pada setiap tahapannya serta melakukan
supervisi terhadap kinerja Korfas dan TFL;
k) Menghimpun laporan Korfas dan TFL melalui buku kerja fasilitator serta
menyusun laporan secara periodik kepada PPK
l) Menyusun laporan dan dokumentasi pelaksanaan kegiatan BSPS untuk
keperluan pengisian aplikasi Sistem Informasi Rumah Swadaya
(SIRUS);
m) Menyampaikan laporan hasil pelaksanaan kegiatan kepada Satker dan
kepada KMP secara berkala

35
3.5.5 Tenaga Pendamping Masyarakat di Tingkat Kabupaten/Kota
Fasilitasi pendampingan dan pemberdayaan masyarakat dalam
penyelenggaraan rumah swadaya bertujuan mendukung upaya masyarakat
sebagai penerima bantuan agar mau dan mampu meningkatkan kualitas
hunian mereka. Upaya itu dilakukan dengan memanfaatkan dan mengelola
sumber daya baik yang berasal dari dirinya sendiri, lingkungan sekitarnya,
maupun dari luar. Fasilitasi ini dilakukan berjenjang dari fasilitator, aparat dan
tokoh desa, pemerintah daerah, hingga pemerintah pusat. Bagian ini lebih
banyak membahas fasilitasi yang dilakukan oleh fasilitator.
TFL dan Korfas memiliki fungsi utama sebagai: (i) narasumber, (ii) pelatih,
(iii) mediator, dan (iv) penggerak.
a) Sebagai Narasumber. Seorang fasilitator dituntut mampu memberikan
informasi-informasi yang benar terkait dengan program BSPS baik
aspek teknis maupun non-teknis kepada masyarakat yang didampingi.
Fasilitator dituntut untuk dapat menjawab pertanyaan, memberikan
penjelasan, memberikan ulasan, gambaran analisis, maupun saran
atau nasehat yang kongkrit di lapangan. Dalam hal fasilitator
menemukan kesulitan dalam melakukan fungsi-fungsi di atas, maka
fasilitator dituntut untuk dapat mencarikan solusi kepada pihak lain yang
lebih kompeten.
b) Sebagai Pelatih. Seorang fasilitator harus mampu menyampaikan
materi (seperti petunjuk teknis dan peraturan) kepada masyarakat
melalui bahasa dan metode yang mudah dimengerti sehingga
masyarakat maupun pihak yang terlibat benar-benar paham mengenai
program BSPS dan bagaimana melaksanakannya. Pemahanan ini juga
untuk menghindari kesalahan yang dapat terjadi karena improvisasi
yang tidak sesuai dengan aturan yang dapat merugikan masyarakat
maupun fasilitator itu sendiri.
c) Sebagai Mediator. Seorang fasilitator dituntut memiliki kemampuan
dalam memediasi masyarakat dalam menggali potensi-potensi yang
ada di dalam kelompok dan di lingkungan sekitarnya. Fasilitator juga

36
 harus mampu menengahi dan membantu konsensus dalam hal terjadi
perbedaan kepentingan dan pendapat yang dapat memicu perpecahan
di dalam kelompok masyarakat dan berpotensi menghambat
pelaksanaan program.
d) Sebagai Penggerak. Seorang fasilitator harus memahami bahwa
masyarakat adalah aktor utama dalam BSPS sehingga salah satu
fungsi utamanya adalah sebagai penggerak masyarakat. Memandirikan
masyarakat yang didampingi merupakan tujuan akhir dari fasilitasi.
Indikator keberhasilan dari fungsi ini adalah pekerjaan tidak berhenti
saat fasilitator tidak lagi mendampingi masyarakatnya.

3.5.5.1 Koordinator Fasilitator

Tugas utama korfas adalah mengkoordinasikan TFL dan
menjembatani komunikasi antara tim teknis dengan TFL dalam
pelaksanaan BSPS. Secara umum, tugas Korfas antara lain:
a) Mengkoordinasikan pengumpulan dan pengecekan laporan
kemajuan kegiatan secara berkala dari TFL untuk
disampaikan kepada Tim Teknis dan KMW/KMProv;
b) Melakukan verifikasi hasil rapid assessment dan QAQC dan
menyampaikan hasil laporannya kepada KMW/KMProv
c) Mendampingi fasilitator dalam menangani keluhan mengenai
BSPS serta memastikan keluhan dan penyelesaiannya
dilaporkan dan didokumentasikan dengan baik;
d) Memberikan dukungan kepada TFL dalam penyelesaian
berbagai masalah teknis maupun non teknis yang ditemui
dalam pelaksanaan BSPS;
e) Pengendalian kualitas konstruksi melalui kunjungan lapangan
terhadap setiap unit rumah PK dan PB;
f) Memberikan penilaian kualitas rumah melalui pemeriksaan
kesesuaian kemajuan pelaksanaan konstruksi dengan
rencana pekerjaan dan pemeriksaan kesesuaian kualitas
pelaksanaan pekerjaan dengan kaidah konstruksi;
37
 g) Memberikan rekomendasi perbaikan konstruksi yang
dibutuhkan sesuai dengan hasil pemeriksaan oleh TFL;
h) Melakukan pemantauan atas realisasi terhadap rekomendasi
perbaikan konstruksi yang telah diberikan;
i) Memberikan umpan balik terhadap kinerja TFL dan
memberikan masukan kebijakan, sebagaimana diperlukan
kepada Konsultan Provinsi dan Wilayah;
j) Melakukan validasi terhadap pengaduan dan/atau masalah
yang disampaikan dan didokumentasikan oleh TFL

3.5.5.2 Tenaga Fasilitator Lapangan

Tugas utama TFL adalah mendampingi masyarakat secara langsung
dengan menjembatani antara pemerintah dengan masyarakat
penerima bantuan melalui kegiatan pendampingan dari mulai tahap
perencanaan, pelaksanaan pembangunan, hingga pembuatan
laporan.
Secara umum, tugas TFL antara lain:
a) Merekapitulasi laporan-laporan berkala dan laporan akhir dari
penerima bantuan untuk disampaikan kepada Tim Teknis
Kabupaten/Kota dan PPK melalui koordinator fasilitator;
b) Melakukan verifikasi hasil rapid assessment dan QAQC dan
menyampaikan hasil laporannya kepada koordinator fasilitator;
c) Membantu Tim Teknis Kabupaten/Kota dalam melakukan
sosialisasi kepada masyarakat;
d) Membantu Tim Teknis melakukan verifikasi calon penerima
bantuan (CPB);
e) Membantu CPB mengidentifikasi kerusakan rumah, kebutuhan
perbaikan, serta rencana anggaran biaya keseluruhan;
f) Membantu KCPB menyusun proposal dan menyampaikannya
secara kolektif kepada Tim Teknis Kabupaten/Kota melalui
Koordinator Fasilitator;

38
g) Melakukan input data calon penerima bantuan ke dalam sistem
pengelolaan informasi berbasis website untuk pelaksanaan
BSPS atau SIRUS (Sistem Informasi Rumah Swadaya);
h) Mengorganisasikan kelompok penerima bantuan (KPB) di
lapangan;
i) Memfasilitasi musyawarah di tingkat kelompok dan tingkat
desa;
j) Membantu penerima bantuan dalam hal administrasi (laporan-
laporan pelaksanaan dan dokumen-dokumen persyaratan
pencairan dan penyaluran dana);
k) Membantu penerima bantuan untuk memeriksa kesesuaian
bahan bangunan dengan dokumen rencana;
l) Membantu penerima bantuan dan/atau memberikan nasihat
dalam hal teknis konstruksi;
m) Mendorong keswadayaan penerima bantuan baik di level
individu maupun kelompok (melalui gotong royong);
n) Melakukan pengawasan untuk memastikan pelaksanaan
sesuai dengan rencana dan ketentuan BSPS; dan
o) Bersama koordinator fasilitator, memfasilitasi penyelesaian
masalah yang dihadapi di lapangan dengan pihak terkait.

39
 Bab 04 PENGENDALIAN PROGRAM

4.1 Indikator Kelayakan Rumah Swadaya

Sesuai dengan target Sustainable Development Goals (SDGs) Tahun 2030,
Kementerian PUPR berkomitmen untuk mewujudkan Target SDGs,
khususnya Goal ke-6 yaitu menjamin ketersediaan dan pengelolaan untuk Air
Minum dan Sanitasi bagi semua. Pencapaian target SDGs telah ditetapkan melalui
Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Hal tersebut sesuai dengan amanat Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, dan
Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan
Perumahan dan Kawasan Permukiman. Berikut adalah indikator Rumah Layak Huni
berdasarkan SDGs:
a) Keselamatan Bangunan
merupakan kondisi yang menjamin keselamatan dan tercegahnya bencana
bagi suatu bangunan beserta isinya (manusia, peralatan dan barang), yang
diakibatkan oleh kegagalan atau tidak berfungsinya aspek-aspek arsitektural,
struktural, dan utilitas gedung. Aspek keselamatan ini meliputi kemampuan
untuk mendukung beban muatan, kemampuan untuk mencegah bahaya petir
serta mencegah dan menanggulangi bahaya kebakaran. Dalam kegiatan
Rumah Swadaya diutamakan kekuatan struktur pada rumah penghuni yang
dapat dinilai dari beberapa aspek kesatuan structural diantaranya: fondasi,
sloof, kolom, balok, rangka atap, dan dinding.
Aspek-aspek tersebut akan dinilai berdasarkan dimensi, kualitas material,
kualitas pemasangan dan koneksinya.
b) Kesehatan Penghuni
Merupakan kondisi bangunan yang menjamin tercegahnya segala gangguan
yang dapat menimbulkan penyakit bagi penghuninya. Aspek ini meliputi sistem

40
 penghawaan, pencahayaan, sanitasi dan penggunaan bahan bangunan.
Aspek-aspek tersebut dapat dinilai berdasarkan ketersediaan dan kecukupan
aspek tersebut pada sebuah ruangan.
c) Kecukupan Ruang
Merupakan kondisi yang menyediakan berbagai kemudahan yang diperlukan
sesuai dengan fungsi ruangan atau bangunan sehingga pengguna bangunan
dapat melakukan kegiatannya dengan baik. Aspek kenyamanan bangunan
meliputi kenyamanan ruang gerak, hubungan antar ruang, kondisi udara
dalam ruang, pandangan, serta tingkat getaran dan tingkat kebisingan. Aspek
pada kegiatan BSPS difokuskan terhadap kecukupan luas ruangan
berdasarkan jumlah penghuni.
d) Air Minum dan Sanitasi
Air minum aman merupakan air minum yang didapatkan dari fasilitas yang
layak, tersedia ketika membutuhkan, dan tidak terkontaminasi tinja (E.Coli).
Sanitasi memadai selain memenuhi persyaratan kelayakan (sanitasi layak
menurut definisi MDGs Nasional) juga mensyaratkan fasilitas yang dikelola
dengan aman (safely managed), yaitu yang tidak dibagi dengan rumah tangga
lain, dimana tinja rumah tangga dibuang secara aman di tempat (septic tank)
atau dikelola di lokasi tempat pembuangan, dan dilengkapi dengan fasilitas
cuci tangan dengan air dan sabun.

4.2 Beberapa cara untuk melakukan pengendalian

4.2.1 Rapid Assessment (Penilaian Cepat)

Rapid Assessment (Penilaian Cepat) merupakan kegiatan memeriksa dan
menilai secara cepat komponen-komponen Rumah Layak Huni yaitu
Keamanan Konstruksi, Kesehatan Dan Kecukupan Ruang.
Beberapa hal yang terkait dengan Rapid Assessment (Penilaian Cepat)
a) Pelaku Rapid : Penerima Bantuan/Kelompok Penerima Bantuan, TFL,
Korfas, KMW/KMProv;

41
 b) Objek Penilaian : Pondasi, Sloof, kolom, balok, rangka atap, bangunan
jadi;
c) Jenis/Tipe Rumah : Tembok, Setengah Tembok, Rumah Kayu Tapak,
Rumah Kayu Panggung, Rumah Kayu Pondasi dan Umpak
Penyangga Kayu;
d) Peralatan yang dibutuhkan dalam melakukan rapid : Alat ukur,
kamera, alat tulis;
e) Perangkat komputer, file excel, Buku Saku Pembangunan RLH, Kartu
Kendali Konstruksi, Peraturan tentang standar bangunan;
f) Waktu Penilaian : Setiap tahap pekerjaan fisik, cek bahan bangunan,
cek pemasangan, cek dimensi, cek hasil pekerjaan;
g) Jumlah Foto : 10 foto dengan pengambilan objek bangunan yang tepat
untuk menilai 26 item.
Tahap Persiapan Pada Kegiatan Rapid Assessment (Penilaian Cepat)
dilakukan oleh Penerima Bangunan/Kelompok Penerima Bangunan dan
TFL. Sedangkan tahap pemeriksaan dilakukan oleh TFL, kemudian
dilakukan evaluasi oleh Korfas. Setelah menerima worksheet form aplikasi
penilaian cepat dari fasilitator kemudian Korfas memastikan
kelengkapannya. Korfas akan melakukan uji petik penilaian terhadap form
aplikasi yang dikirim dan menilai kesesuaian foto dan kualitas bagian rumah.
Bila ada foto yang tidak jelas Korfas agar melakukan konfirmasi kepada
fasilitator terhadap isian worksheet yang diduga keliru dan meminta fasilitator
untuk segera memperbaiki. Setelah worksheet di evaluasi kemudian Korfas
mengirim worksheet lengkap tersebut kepada Konsultan Manajemen
Provinsi/Wilayah (KMProv/KMW) untuk di rekap dan dilaporkan kepada PPK
maupun Direktorat.

4.2.2 Instrumen QAQC

Penilaian kualitas baik secara administrasi maupun konstruksi yaitu dengan
dilakukannya melalui QAQC. Tujuan umum QAQC (Quality Assurance &
Quality Control) ini adalah untuk memastikan agar “form-form excel periksa
kualitas struktur rumah BSPS” yang telah dilaporkan oleh TFL telah diisi
42
secara lengkap, benar dan hasil periksa kualitasnya dapat dipertanggung-
jawabkan.

Penilaian Quality Assurance (Ya/Tidak) :

a) Kelengkapan foto untuk menilai semua struktur,
b) Semua foto yang tersedia layak untuk dinilai,
c) Semua foto penilaian dimensi ada alat ukur pembanding,
d) Setiap foto yang dipakai untuk menilai rumah ini, memang benar-benar
foto rumah ini dan tidak digunakan menilai rumah yang lain,
e) Setiap struktur yang di nilai cukup fotonya,
f) Struktur yang tidak dinilai, ada catatan penjelasannya,
g) Telah diverifikasi/validasi oleh Korfas dan Korwil.

Penilaian Quality Control:

a) QC 1 Pondasi,
b) QC 2 Sloof,
c) QC 3 Kolom,
d) QC 4 Ring Balok,
e) QC 5 Atap.
Pelaku pelaksanaan QAQC :
a) TFL melakukan pengisian Form QAQC dan menyampaikan isian QAQC
kepada Korfas,
b) Korfas melakukan Verifikasi hasil QAQC dari fasilitator dan
menyampaikan hasil verifikasinya ke pada KMW/KMProv,
c) KMW/KMProv melakukan validasi QAQC dan kemudian
menyampaiakan hasil validasinya ke pada KMP,
d) KMP melakukan validasi dan menyampaikan hasil validasinya kepada
akil pelakasana BSPS (Dit.Swadaya) dan Kepala PIU,
e) Kepala PIU menyampaikan hasil validasi kepada Bank Dunia.

43
 4.2.2 Intrumen Teknis Perumahan dan Kawasan Permukiman
Instrumen teknis perumahan dan kawasan permukiman adalah
alat/perangkat yang digunakan sebagai acuan pengerjaan pada konstruksi
rumah dan penyediaan sarana prasarana permukiman. Salah satu
instrumen dalam instrumen teknis perumahan dan kawasan permukiman
yang dapat digunakan untuk melakukan pengendalian terhadap kualitas
konstruksi yaitu instrumen monitoring dan evaluasi yang berisi:
a) Form Pembayaran BSPS,
b) Form Kualitas Konsruksi,
c) Checklist Kualitas Konstruksi.
Pengisian instrumen monitoring dan evaluasi dilakukan oleh TFL kemudian
diverifikasi oleh Korfas, hasil verifikasi yang dilakukan oleh Korfas di
sampaikan ke KMW/KMProv untuk di validasi dan selanjutnya disampaikan
ke KMP untuk direkap.

4.2.4 Instrumen Monitoring Penyelenggaran BSPS

Instrumen penyelenggaraan BSPS dilakukan oleh TFL dan dilaporkan ke PPK
melalui Korfas, selanjutnya Korfas menyampaikan laporan ke pada
KMW/KMProv. KMW/KMProv melakukan rekapitulasi dan disampaikan ke
KMP. Dalam instrumen penyelenggaraan berisi 23 tahapan indikator BSPS
yang harus dinilai berdasarkan proses yang terjadi di lapangan. Instrumen
penyelenggaraan berisi form instrumen, form indikator, grafik dan form
penanggungjawab.

4.3 Pertimbangan Aspek Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial

4.3.1 Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial merupakan panduan atau
kerangka kerja untuk menghindari risiko atau pengurangan risiko terhadap
lingkungan maupun sosial. Di dalamnya berisikan proses atau langkah-
langkah yang dilakukan dalam rangka menjamin keberlanjutan lingkungan
dan sosial. Proses memastikan keberlanjutan lingkungan dipastikan dengan

44
 melakukan serangkaian kegiatan mulai dari analisis risiko dan dampak pada
lingkungan.

4.3.2 Kajian Risiko dan Dampak serta Penapisan Aspek Lingkungan dan
Sosial
Teridentifikasi bahwa terdapat 9 (Sembilan) risiko yang berpotensi untuk
mempengaruhi aspek lingkungan dan sosial. Kesembilan risiko tersebut
diidentifikasi melalui peraturan yang diterapkan dalam penyelenggaraan
NAHP pada program BSPS. Gambaran kondisi pada NAHP pada program
BSPS, aspek risiko terhadap lingkungan dan sosial, tergambar dalam tabel
berikut :

Tabel 4.1 Aspek Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial BSPS

No Aspek Risiko Terhadap Kondisi pada BSPS
Lingkungan dan Sosial
1 Penggunaan lahan (konversi lahan) diungkapkan dalam Surat Edaran Dirjen
Penyediaan Perumahan No.
07/SE/Dr/2018: dimana oleh TFL pada
tahapan verifikasi administrasi dengan
melakukan pengecekan persyaratan
"memiliki atau menguasai tanah"
2 Penggunaan bahan bangunan dari Dalam SE No.7/SE/Dr/2018 tentang
alam (pasir, batu, kayu) Penyelenggaraan BSPS,material baik
bersumber dari alam ataupun olahan di
peroleh dari toko penyedia, namun tidak
mensyaratkan keterangan asal material
atau legalitas material tersebut
3 Penggunaan bahan bangunan olahan Dalam SE No.7/SE/Dr/2018 tentang
(besi, cat, dan langit-langit) Penyelenggaraan BSPS,material baik
bersumber dari alam ataupun olah di
peroleh dari toko penyedia, namun tidak

45
 mensyaratkan keterangan asal material
atau legalitas material tersebut
4 Kebutuhan air bersih Permen PUPR No. 7/PRT/M/2018, untuk
PBRS yang dibangun dalam satu
hamparan, diajukan sesuai prosedur
dalam pasal 15 ayat 1, 2 dan 3
5 Permen PUPR No. 7/PRT/M/2018, untuk
Produksi Sampah Domestik (Cair dan PBRS yang dibangun dalam satu
Padat, Non B3 dan B3) hamparan, diajukan sesuai prosedur
dalam pasal 15 ayat 1, 2 dan 3
6 Kecemburuan dari masyarakat non- upaya mengurangi konflik secara
penerima bantuan prosedural dijaring melalui persyaratan
yang tertuang dalam PermenPUPR
No.7/PRT/M/2018 Pasal 11 ayat 1 yang
berisikan persyaratan penerima bantuan.
7 Keamanan dan Kesehatan ada diatur tentang keselamatan dan
Lingkungan termasuk Gangguan kesehatan lingkungan dalam proses
berupa kebisingan dan debu pada pelaksanaan program
saat konstruksi
8 Proyek NAHP melakukan - namun, tidak secara spesifik pengaturan
pengecualian terhadap masyarakat keterlibatan masyarakat adat termasuk
adat atau tidak melibatkan masyarakat kelompok rentan (usia lanjut, perempuan,
adat. Kepala Keluarga Perempuan dan difabel)
dalam kesetaraan akses dalam
memperoleh bantuan.
- dibutuhkan upaya sosialisasi pada para
pemangku kepentingan agar kelompok
rentan dan Indigenous People tidak
ditinggalkan dalam memperoleh akses
informasi.

46
Dari tabel di atas dapat diperoleh informasi bahwa terkait dengan jaminan
pengurangan risiko terhadap lingkungan dan sosial adalah sebagai berikut:
a) Kepastian penggunaan tanah yang legal atau tidak terjadi pengalihan
fungsi atas tanah dibuktikan dengan keberadaan IMB dam bukti
kepemilikan atau bukti penguasaan atas tanah.
b) Jaminan penggunaan material dari alam (seperti: kayu, pasir/batu) dari
sumber yang legal pada NAHP – BSPS, tidak secara tegas diatur, namun
pihak pensuplai material dari alam tersebut adalah jelas toko material.
Untuk memastikan legalitas material dari alam, dapat dilakukan
penegasan legalitas material dari alam dari toko material pada NAHP –
BSPS.
c) Kondisi yang sama seperti poin 2 terjadi pada penggunaan bahan
bangunan olahan seperti asbestos. Gerbang pengamanan pada NAHP –
BSPS bahan bangunan olahan tersebut diperoleh dari toko material.
d) Jaminan pemenuhan kebutuhan air bersih pada NAHP – BSPS jika
diperlukan dilakukan melalui surat permohonan dari Kelompok Penerima
Bantuan (KPB).
e) Potensi produksi limbah domestik baik cair maupun padat mengancam
pengamanan pada lingkungan, pada NAHP – BSPS pemenuhan melalui
proposal KPB pada Kementerian PUPR.
f) Dalam menanggulangi potensi kecemburuan sosial terutama dari non –
penerima bantuan baik pada NAHP – BSPS sudah cukup jelas pengaturan
dalam tahapan persiapan, namun mitigasi lebih lanjut perludilakukan
melalui sosialisasi kepada para pemangku kepentingan.
g) Pengamanan pada Kesehatan lingkungan pada saat pelaksanaan
konstruksi pada NAHP – BSPS juga sudah diatur.
h) Pengamanan pada pelibatan kelompok rentan (perempuan, kepala
keluarga perempuan, dan difable) termasuk masyarakat hukum adat
(indigenous people) pada NAHP – BSPS hanya melibatkan kelompok
lanjut usia, belum menyertakan kepala keluarga perempuan dan difable
juga masyarakat hukum adat. Untuk menjamin pengaman pelibatan

47
 kelompok rentan dan masyarakat hukum adat masih diperlukan upaya
sosialisasi kepada berbagai pemangku kepentingan dalam rangka
meningkatkan akses kelompok tersebut.

Tabel 4.2 Analisis Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial BSPS

No Risiko/Aspek Analisis Kerangka Mitigasi dalam
Lingkungan dan ESMF
Sosial
1 Penggunaan lahan Aspek lingkungan Aspek keabsahan lahan
(konversi lahan) penting dalam hal lahan meliputi status kepemilikan,
ini adalah adanya potensi lokasi lahan, dan
konversi dari lahan kesesuaian dengan
pertanian atau kawasan tataruang.
berhutan menjadi rumah.
Karena NAHP menyasar
individu rumah tangga,
maka dampak terhadap
lingkungan (ekosistem
alami) akan minimum.
Secara nasional,
akumulasi jumlah luasan
lahan yang akan
terkonversi menjadi
besar.
2 Penggunaan bahan - Penggunaan pasir dan - Peningkatan pemahaman
bangunan dari alam batu untuk unit rumah atas persyaratan bahan
(pasir, batu, kayu) (batu kali, pasir pasang, bangunan yang ramah
pasir beton, pasir urug, lingkungan dan legal
batu split); kepada Satker Pusat,
Provinsi, KM Prov, Korfas
dan Kelompok Penerima

48
 - Penggunaan kayu untuk Bantuan dan Bank Pemberi
unit rumah sederhana Kredit
sehat (kaso, papan, kayu - Pengecekan keterangan
atap) legalitas dan
pendokumentasian
3 Penggunaan bahan Untuk bahan atap, Menekankan perlunya
bangunan olahan penggunaan bahan pengecekan dan
(besi, cat, dan langit- asbes tidak diizinkan pemahaman persyaratan
langit) karena Asbes termasuk bahan bangunan yang
dalam kategori Bahan ramah lingkungan dan legal
Berbahaya dan Beracun. kepada kepada Satker
Pengganti asbes yang Pusat, Provinsi, KM Prov,
ramah lingkungan adalah Korfas dan Kelompok
dari bahan eter yang Penerima Bantuan dan
bebas asbes atau jenis Bank Pemberi Kredit
asbes lainnya yang Kelompok Penerima
dilarang. Dibuat dari Bantuan di masyarakat dan
campuran semen, air, Tim Teknis serta fasilitator
dan serat sintetis yang lapangan.
aman. Kebutuhan
diperkirakan sebesar 86
lembar per rumah
sederhana sehat.
4 Kebutuhan air bersih Menurut UNESCO Melakukan pengecekan
(2002), kebutuhan air ketersediaan air bersih dan
bersih per kapita adalah kenyamanan penghuni
60 ltr/org/hari. Ditjen rumah setelah
Cipta Karya Kementerian mendapatkan bantuan
PUPR membagi standar pembiayaan perumahan.
kebutuhan air bersih
lebih detil, yaitu 60

49
 ltr/org/hari (pedesaan),
90 ltr/org/hari (kota kecil),
110 ltr/org/hari (kota
sedang), 130 ltr/org/hari
(kota besar), dan 150
ltr/org/hari (kota
metropolitan)
5 Produksi Sampah Menurut SNI 3242: 2008, - Memasukan persyaratan
Domestik (Cair dan timbunan limbah pada penampungan sampah di
Padat, Non B3 dan B3) rumah tangga adalah 2,5 rumah: dan
liter per hari atau 0,32 - ketersediaan Tempat
Kg/orang/hari. Sampah Penampungan Sementara
domestik dan buangan (Sampah) pada Lingkungan
air kotor berpotensi
menjadi vektor penyakit
6 Kecemburuan dari NAHP ditargetkan Mencantumkan kerangka
masyarakat non- menjangkau sebanyak dan periode sosialisasi
penerima bantuan mungkin wilayah dan sehingga jangkauan NAHP
diharapkan semakin ini lebih luas dan
banyak masyarakat menjangkau semakin
terlibat. Sehingga ada banyak masyarakat.
potensi kecemburuan
sosial. Meskipun sifatnya
hanya sementara karena
begitu mereka
mengetahuinya, maka
mereka dapat ikut
mengajukan
permohonan.

50
7 Gangguan berupa Pembangunan rumah Mencantumkan mekanisme
kebisingan dan debu berpotensi menyebabkan penanganan keluhan yang
pada saat konstruksi gangguan kebisingan dapat dijadikan pedoman
dan debu pada saat bagi fasilitator dan Tim
konstruksi berlangsung Teknis di lapangan.
kepada warga sekitar.
8 Keamanan dan Aspek keamanan Menegaskan peran
Kesehatan meliputi pekerja dan fasilitator lapangan untuk
Lingkungan masyarakat di sekitar dapat memasukkan
konstruksi rumah. Aspek pendekatan persuasif
keamanan yang perlu dengan para tokoh
diperhatikan adalah masyarakat untuk
potensi kecelakaan. mengurangi konflik.
Aspek kesehatan terkait
operasional rumah
adalah kebersihan,
penyediaan air bersih,
pengelolaan limbah - memastikan drainase
padat dan cair (dari terhubung dengan jaringan
kamar mandi dan WC lingkungan
serta bekas cuci). - memastikan ketersediaan
Saluran drainase limbah septic tank dan resapan
cair yang tidak lancar
juga berpotensi menjadi
vektor penyakit bagi
keluarga dan
masyarakat.
9 Proyek NAHP Sosialisasi informasi - Menyusun rencana
melakukan mengenai bantuan yang pelibatan pemangku
pengecualian ditawarkan oleh Proyek kepentingan (Stakeholders
terhadap masyarakat NAHP bersifat terbatas Engagement Plan – SEP)

51
 adat atau tidak tidak sampai kepada dalam identifikasi dan
melibatkan masyarakat adat karena mengelola masyarakat adat
masyarakat adat. keterbatasan secara sebagai salah satu
geografis (lokasi pemangku kepentingan.
masyarakat adat yang
berada di pedalaman) - Tidak mengecualikan
atau karena bahasa posisi masyarakat adat dan
maupun sarana kelompok rentan dalam
komunikasi yang kriteria eligibilitas calon
terbatas yang dimiliki penerima
masyarakat adat.
Masyarakat adat
(termasuk kelompok
rentan: difabel,
janda/duda, dan yang
berusia diatas 58 tahun)
dikecualikan dari calon
penerima bantuan
karena persyaratan

4.3 3 Kerangka Kerja Penggunaan Lahan dan Permukiman Kembali

Kerangka Kerja Penggunaan Lahan dan Permukiman Kembali merupakan
proses identifikasi potensi risiko terhadap lingkungan maupun sosial ekonomi
masyarakat akibat pengadaan lahan sekaligus memitigasi, jika NAHP
melintasi atau menggunakan kawasan permukiman (bukan dalam daftar
negatif) atau wilayah Masyarakat Hukum adat. Dalam rangka mengurangi
risiko tersebut Program memiliki kewajiban untuk menyusun rencana tindak
penanganan dampak lingkungan dan sosial akibat pengadaan tanah dan
pemukiman kembali. Kerangka kerja ini hanya berpotensi diberlakukan pada
NAHP – BSPS, khusus untuk pembangunan baru dengan prasyarat
pembangunan dilakukan dalam satu kawasan atau hamparan.
52
4.3.4 Kerangka Kerja Pelibatan Masyarakat Hukum Adat (Indigenous People)
dan Kelompok Rentan
Kerangka kerja pelibatan masyarakat hukum adat atau Indigenous People
merupaka upaya memperluas akses terhadap NAHP, khususnya NAHP –
BSPS.
Upaya pelibatan tersebut dengan melakukan identifikasi pada wilayah kerja
NAHP – BSPS. Selanjutnya diiringan dengan pelaksanaan sosialisasi NAHP.

Daftar Negatif
Negative list atau daftar negatif merupakan kegiatan yang dilarang yaitu
kegiatan yang memerlukan pemeriksaan secara penuh berupa AMDAL atau
UKL/UPL, sesuai dengan PermenLHK No. 38 Tahun 2019 untuk kegiatan
wajib AMDAL dan PerMenLHK No. 24 Tahun 2018.
Tentang Pengecualian Kewajiban menyusun AMDAL untuk usaha dan/atau
kegiatan yang berlokasi di daerah Kabupaten/Kota yang telah memiliki
Rencana Detail Tata Ruang.
Kegiatan yang memerlukan penyaringan khusus diperlukan pada kasus:
a. Membangun di dalam dan atau berbatasan langsung dengan area yang
dilindungi seperti: Kawasan Hutan Lindung, Kawasan Bergambut,
Kawasan pantai berhutan bakau (Mangrove), Kawasan Resapan Air,
Cagar Alam, Suaka Marga Satwa, Hutan Wisata, Daerah Pengungsian
Satwa, Taman Nasional, Taman Wisata Alam, Cagar Budaya dan Ilmu
Pengetahuan, Lokasi Situs Purbakala, lokasi peninggalan sejarah.
b. Penggunaan bahan bangunan yang mengandung asbes.
c. Kegiatan produksi dan pengolahan yang menghasilkan emisi atau
effluent cair dan gas kecuali kegiatan dalam skala kecil dan kegiatan‐
kegiatn yang telah direviu dan diberikan sertifikat oleh Bappedalda
berdasarkan standar kontrol polusi air dan udara.

53
 d. Memanfaatkan dan atau menghasilkan bahan‐bahan limbah
berbahaya, termasuk pestisida dan herbisida, dan produk terkait
lainnya.
e. Memproduksi, menyimpan dan pengangkutan cairan, gas atau emisi
yang berbahaya (termasuk kategori limbah berbahaya‐ B3).
f. Pembangunan MCK, Kakus/Jamban tanpa septictank dan resapan.
g. Berdampak negatif terhadap kelestarian budaya lokal.

4.4 Pemantauan dan Evaluasi Aspek Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial

4.4.1 Lingkup Pemantauan Dan Evaluasi

Seperti yang disampaikan dalam sub Bab sebelumnya bahwa salah satu
tujuan Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial adalah
memastikan terdokumentasinya data dan informasi terkait dengan
pelaksanaan pengamanan lingkungan dan sosial.
Data dan informasi pengamanan lingkungan dan sosial tersebut akan
dipergunakan untuk memantau kemajuan implementasi pengelolaan
lingkungan dan sosial serta mengukur tingkat kepatuhan pada regulasi
pemanan lingkungan dan sosial serta kebijakan pengamanan Bank Dunia.

4.4.2 Survei Kepuasan Masyarakat Penerima Bantuan

Survei kepuasan masyarakat penerima bantuan merupakan bagian dari
rangkaian evaluasi yang dimandatkan dalam Project Develoment Objective
(PDO) Bank Dunia pada Program Nasional Perumahan Terjangkau (NAHP).
Selain itu, pemerintah melalui Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi (PermenPAN-RB) Nomor 14 Tahun 2017
juga mewajibkan untuk menyelenggarakan survei kepuasan masyarakat bagi
Lembaga yang memberikan pelayanan publik.
Pedoman pelaksanaan survei kepuasan penerima bantuan dijelaskan lebih
jauh dalam lampiran POM 02 ini, dengan menyertakan 9 (Sembilan) indikator
yang diukur berserta Analisa data yang dilakukan berdasarkan adaptasi dari
PermenPAN-RB Nomor 14 Tahun 2017.

54
 Bab 5 PENGEMBANGAN PROGRAM

5.1 Pengembangan Sistem Informasi BSPS

Pengembangan program sistem informasi BSPS yang digunakan dalam proses
penyelenggaraan BSPS mencakup: Website NAHP, SIRUS dan e-BSPS.

5.1.1 Website NAHP

Peran data dan Informasi sangat dibutuhkan untuk memberikan informasi
kepada pemegang keputusan dan executive level dan manajemen level.
Penyajian data dan informasi yang akurat dan uptodate memegang peran
yang sangat penting dalam penyajian laporan dan monitoring keberhasilan
proyek di lapangan. Oleh karena itu dibutuhkan fasilitas untuk dapat
mengumpulkan data dalam bentuk softfile yang dapat diakses dimanapun dan
kapanpun diperlukan.
Pelaksanaan program NAHP perlu diketahui dan diinformasikan kepada publik
agar masyarakat paham dan tahu akan adanya program bantuan yang dapat
membantu masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) untuk mendapatkan
perumahan yang layak dan terjangkau. Dengan dibangunnya website NAHP,
diharapkan dapat memberikan informasi yang menyeluruh mengenai proses
pelaksanaan program. Website NAHP merupakan media publik yang dapat
diakses secara online oleh seluruh masyarakat sehingga terinformasikan
secara baik kepada publik. Website NAHP diharapkan akan menjadi jembatan
informasi antar pelaksana program dengan masyarakat luas. Serta menjadi
sarana komunikasi dan publikasi mengenai capaian dan keberhasilan
program.
Sarana untuk publikasi dan informasi kegiatan program NAHP dituangkan
dalam bentuk Website yang berjalan secara online dan dapat diakses oleh
seluruh stakeholder maupun para pelaku program agar tesampaikan informasi

55
 progress dan kegiatan program NAHP kepada publik maupun halayak umum
dengan baik. Website tersebut nantinya dapat diakses melalui alamat URL
http://nahp.pu.go.id/nahp/ merupakan front end halaman website yg dapat
diakses publik maupun halayak umum tanpa harus login terlebih dahulu.
Sedangkan untuk halaman pengisian data berada di backend dengan alamat
URL http://nahp.pu.go.id/nahp/user/login .
Software yang digunakan untuk pembangunan aplikasi sistem informasi
NAHP menggunakan Bahasa pemrograman PHP dengan framework Code
Igniter versi 3.0 . Sedangkan pembuatan database menggunakan MySQL.
Sedangkan untuk menambah kemampuan pengelolaan dan penampilan data
dan informasi digunakan software Adobe dan design, Mirosoft Office, serta
software pendukung lainnya.
Data dan informasi yang disajikan pada database dan aplikasi SIM NAHP
secara garis besar adalah :
Data Input yang diolah sebagai berikut : (a) Profil NAHP , (b) Profil BP2PT, (c)
Profil BSPS, (d) Struktur Organisasi, (e) Istilah, (f) Berita, (g) Agenda kegiatan,
(h) Artikel, (i) Modul & SOP, (j) Materi Sosialisasi, (k) Infografis, (l) Foto, (m)
Video, (n) Dokumen, (o) Pengaduan, (p) Forum, (q) Grafik, (r) Rekapitulasi,
(s) QA/QC, (t) Quick Status

5.1.2 SIRUS
Aplikasi SIRUS (Sistem Informasi Rumah Swadaya) adalah sebuah aplikasi
yang berfungsi sebagai tempat menyimpan dan memonitoring data kegiatan
BSPS antara lain : a. SK Alokasi, b. SK Penetapan Penerima Bantuan, c.
Korfas, d. Fasilitator, e. Toko Bahan Bangunan (Supplier), f. Profile Penerima
Bantuan, dan g. Status Tahapan Kegiatan BSPS dan yang terkait lainnya.
Hasil kegiatan BSPS di lapangan nantinya akan disusun dan disajikan
kedalam sebuah laporan secara berkala yang digunakan oleh para pimpinan
di Direktorat Rumah Swadaya sebagai data dan informasi dalam mendukung
pengambilan keputusan dan juga sebagai bahan pelaporan.

56
Dan berfungsi memonitoring kegiatan Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya
sejauh mana progres pelaksanaan telah dilaksanakan.

Gambar 5.1 Mekanisme SIRUS

Melalui aplikasi SIRUS, pengelolaan data yang berkaitan dengan kegiatan

BSPS diharapkan akan lebih memudahkan pengoperasiannya, mulai pada
proses input:
a. Proses Pendampingan Penyiapan Masyarakat (Rembuk calon penerima
bantuan)
b. SK Penetapan Penerima Bantuan, ‐ Profile Penerima Bantuan dan
seterusnya

57
 c. Sampai pada update progress dan Upload Photo pembangunan rumah
(Fisik 0%, 30% dan 100%).
Sehingga berdampak pada percepatan:
a. Keterisian data BSPS
b. Mempermudah Proses Monitoring dan
c. Mempercepat proses Evaluasi Kegiatan BSPS di suatu wilayah.

Pelatihan SIRUS
Sesuai dengan Mekanisme Kerja (Level Penggunaan) SIRuS, maka user
SIRus dibagi menjadi beberapa 2 Level, yaitu:
a. Level Monitoring (Ditjen, Direktorat, Satker, KMW dan KMProv)
b. Level Operator (Assisten SIM)

2 Level Pengguna tersebut mempunyai Tugas yang berbeda Level User

(Pengguna) untuk Satker, KMW dan KMProv adalah lebih fokus dalam
memonitoring Kegiatan BSPS:
a. Memonitoring Keterisian Data (SK Alokasi, SK PPK, Data Profil
Penerima Bantuan, Profile Toko dan lainnya)
b. Memonitoring Progres Tahapan Kegiatan BSPS berikut Photo (0%, 30%
dan 100%)
c. Tugas lainnya adalah Mengelola Hak Akses (User Pengguna)
d. KMW mengelola Hak Akses pada Level Kabupaten di wilayah Satker
Pusat (Strategis) pada Propinsi Dampingannya.
e. Kmprop mengelola Hak Akses pada Level Kabupaten di wilayah Satker
Daerah (Reguler) pada Propinsi Dampingannya.

Level User (Pengguna) pada Level Kabupaten atau Assisten SIM

Melakukan Pengelolaan Data Kegiatan BSPS, antara lain:
a. Input Pendampingan Penyiapan Masyarakat (Rembuk calon penerima
bantuan)
b. Input Data SK Penetapan Penerima Bantuan

58
 c. Input Data Fasilitator
d. Input Data Kelompok Penerima Bantuan
e. Input Data Profile Toko Bahan Bangunan (Supplier)
f. Upload Data Profile Penerima Bantuan
g. Update Progres Pembangunan Phisik
h. Upload Photo (0%, 30% dan 100%)

Membuka Aplikasi SIRuS

Buka Web Browser, Chrome atau Modzilla Firefox
Kemudian ketikkan alamat SIRuS dibawah ini:
http://bsps.perumahan.pu.go.id/

5.1.3 e – BSPS
Aplikasi e-BSPS ini memiliki beberapa fungsi yang dapat menunjang
pelaksanaan BSPS, termasuk verifikasi Calon Penerima Bantuan (CPB) dan
monitoring proses penyiapan masyarakat yang berupa sosialisasi/penyuluhan,
rembug pembentukan CPB, identifikasi tukang dan rembug toko. Selain itu, e-
BSPS ini juga dapat digunakan untuk memantau penyusunan Rancangan
Anggaran Biaya (RAB) dan Laporan Penggunaan Dana (LPD) agar lebih
transparan. Pelaksanaan detail konstruksi dan proses penyaluran bantuan
bisa dipantau melalui aplikasi yang telah tersedia dan dapat diunduh melalui
PlayStore. Keberadaan e-BSPS juga merupakan bagian dari digitalisasi
dokumen dari program BSPS. Aplikasi e-BSPS dapat mempermudah
pemantauan serta meminimalisasi dokumen verifikasi penyaluran bantuan
bedah rumah untuk masyarakat.
Manfaaat e-BSPS antara lain yaitu
a) e -BSps merupakn aplikasi input data pelaksanaan BSPS oleh Tenaga
Fasilitator Lapangan (TFL) pada verifikasi CPB, dokumentasi
pembangunan rumah penerima bangunan dan dokumentasi rembuk
warga

59
 b) e – BSPS hanya dapat digunakan oleh TFL yang namanya telah di inpu
dalam aplikasi SIRUS oleh masing-masing Koordinator Fasilotator
c) e – BSPS tersedia di google play store dan dapat di unduh secara gratis
(aplikasi berbasis IOS) dan untuk iPhone belum tersedia
d) e – BSPS bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dalam proses verifikasi
CPB dan membantu TFL dalam melaksanakan monitoring pelaksanaan
pembangunan rumah layak huni penerima bantuan
e) Setiap bagian bangunan pada setiap tahapan konstruksi dapat
didokumentasikan secara mudah oleh TFL melalui aplikasi e - BSPS

Gambar 5.2 Gambar Bisnis Proses e-BSPS

5.2 Peningkatan Kualitas Bangunan

Peningkatan Kualitas Bangunan dikembangkan dengan menggunakan metode
Ferosemen.1 Ferosemen adalah semacam konstruksi beton bertulang tipis dimana

1
Teddy Boen, Membangun Rumah Tembokan Tahan Gempa dengan Balutan Lapisan Ferosemen, CSI Indonesia, Jakarta, Maret 2015

60
 adukan semen pasir diberi tulangan menerus dari lapisan jala-jala yang berdiameter
kecil (anyaman kawat).
Dapat pula dikatakan Ferosemen adalah suatu tipe dinding tipis beton bertulang
yang dibuat dari adukan mortar semen atau dapat juga semen pasir yang diberi
tulangan dengan kawat anyam/kawat jala (wiremesh) yang menerus dan lapisan
yang rapat serta ukuran kawat relatif kecil.

Kelebihan penerapan Ferosemen pada pembangunan Rumah Swadaya

masyarakat:
Dapat diterapkan untuk pembangunan baru maupun untuk perbaikan kualitas
rumah, terutama kekokohan dan kekuatan konstruksi rumah, mudah dalam
pengerjaaan, tidak memerlukan keahlian khusus, cepat dalam waktu pelaksanaan
dan penyelesaian, dan material mudah didapatkan
Bangunan rumah lebih ringan namun kokoh, tahan gempa Dari sisi biaya, lebih
ekonomis

Bahan Pembuatan Ferosemen:

Adukan Mortar Semen atau Adukan Semen, Pasir dan Air, yang diberi tulangan
dengan kawat anyam/kawat jala (wiremesh) yang menerus dan lapisan yang rapat
serta ukuran kawat relatif kecil. Anyaman ini bisa berasal dari logam atau material
lain yang tersedia, bambu misalnya. Kehalusan dan komposisi matriks adukan
mortar atau semen pasir harus sesuai dengan sistem anyaman dan selimut
(pembungkusnya). Adukan Mortar Semen atau Adukan Semen Pasir yang
digunakan dapat juga diberi serat/fiber.

5.3 Pengembangan Fasilitasi Pendampingan Masyarakat

Kegiatan ini akan mendukung penguatan kapasitas para pemangku kepentingan
penyelenggaraan perumahan swadaya, khususnya yang terdekat dengan
masyarakat. Tujuannya agar mereka memiliki kemandirian dan kapasitas yang lebih
besar dalam memfasilitasi penyelenggaraan perumahan swadaya. Kapasitas yang
dimaksud tidak hanya dalam rangka penyaluran bantuan dan pengelolaan
administrasi, namun lebih utama adalah untuk memberdayakan masyarakat dengan
61
kemampuan teknis bangunan dan lingkungan yang baik, pengelolaan keuangan,
pengetahuan akan isu-isu aktual terkait pembangunan, dan pemahaman
kelembagaan.
Fasilitasi BSPS saat ini belum optimal terutama dalam hal pemberdayaan
masyarakat. Beban kerja fasilitator lebih cenderung kepada tertib administasi dan
keuangan. Ditemukannya rumah yang belum memenuhi kriteria rumah layak huni,
rendahnya partisipasi masyarakat dalam keseluruhan program, dan tidak turut
meningkatnya lingkungan tempat tinggal penerima bantuan menjadi indikator
pernyataan tersebut. Tujuan fasilitasi pemberdayaan yang seharusnya mampu
menggerakkan masyarakat secara mandiri untuk meningkatkan kualitas rumah,
permukiman, dan penghidupan mereka belum sepenuhnya tercapai. Hal ini
mengindikasikan bahwa ada kesalahan dalam penurunan ilmu baik metode maupun
instrumen pendukung pendampingan dan pemberdayaan masyarakat saat ini.
Rancangan model fasilitasi pendampingan dan pemberdayaan masyarakat ini
diharapkan tidak hanya mengurangi kesalahan-kesalahan pelaksanaan kegiatan,
namun juga mendorong munculnya inisiasi dan inovasi baru dari masyarakat untuk
meningkatkan kualitas hidup mereka. Untuk itu dibutuhkan model fasilitasi yang
dapat mendorong partisipasi dan inovasi, berkelanjutan, dan responsif terhadap
konteks lokal.
Kegiatan ini akan didahului oleh evaluasi terhadap model eksisting, identifikasi pola
permasalahan, identifikasi kebutuhan pengembangan, serta identifikasi pelaku-
pelaku kunci dalam pendampingan dan pemberdayaan masyarakat. Selanjutnya,
hasil evaluasi ini akan merekomendasikan rancangan konseptual model fasilitasi
pendampingan dan pemberdayaan masyarakat yang diperbaiki dan perbarui.

Skema Pendampingan Fasilitasi

Pendampingan fasilitator kepada masyarakat terhadap program bantuan stimulan
perumahan swadaya yaitu dengan cara dilakukan pendampingan langsung ke
lapangan. Pendampingan di mulai dari sosialisasi kepada calon penerima manfaat,
pendampingan 23 indikator pelaksanaan program BSPS hingga serah terima

62
 bangunan, dengan memperhatikan skema fasilitasi pendampingan dan substansi
materi fasilitasi pendampingan di bawah ini.

Adapun skema fasilitasi pendampingan yang dapat digunakan sebagai panduan

sebagai berikut :

Tabel 5.1 Skema Fasilitasi Pendampingan

Tujuan Untuk apa fasilitasi akan dilakukan
Pendekatan Konsep dasar yang mewadahi, menginspirasi, menguatkan dan
melatari metoda pembelajaran untuk pencapaian tujuan proses
fasilitasi
Metode/cara Prosedur, urutan, langkah langkah, dan cara yang digunakan
dalam pencapaian tujuan pembelajaran
Teknik Cara kongkret dan spesifik yang dipakai dalam proses
pembelajaran agar setiap tujuan dari setiap topik/materi bisa
dicapai
Teknik bantu Kiat dalam proses fasilitasi agar tercipta suasana kondusif dalam
pencapaian tujuan spesifik/topik per sesi
Alat Dengan alat apa kiat yang dipilih efektif dalam membangun
suasana kondusif atau proses penguasaan konsep/pengrtahuan
yang ditransformasikan

Tabel 5.2 Substansi Materi Fasilitasi Pendampingan

Keselamatan Bangunan
Kesehatan Penghuni
Kecukupan Ruang
merupakan kondisi yang menjamin keselamatan dan
tercegahnya bencana bagi suatu bangunan beserta isinya
(manusia, peralatan dan barang)
kondisi bangunan yang menjamin tercegahnya segala
gangguan yang dapat menimbulkan penyakit bagi
penghuninya
kondisi yang menyediakan berbagai kemudahan yang
diperlukan sesuai dengan fungsi ruangan

63
Air Minum dan Sanitasi Air minum aman merupakan air minum yang didapatkan
dari fasilitas yang layak, tersedia ketika membutuhkan,
dan tidak terkontaminasi tinja
Sanitasi memadai selain memenuhi persyaratan
kelayakan (sanitasi layak menurut definisi MDGs Nasional)
juga mensyaratkan fasilitas yang dikelola dengan aman
(safely managed)

5.4 Mekanisme Penanganan Pengaduan

Kegiatan dukungan teknis ini bertujuan untuk menyediakan mekanisme
penanganan pengaduan bagi program perumahan swadaya yang dapat beroperasi
guna meningkatkan pengawasan dan dapat memberikan masukan teknis bagi
pelaksanaan dan kebijakan program perumahan swadaya. Pengembangan akan
mengungkit potensi mekanisme penanganan pengaduan yang telah dijalankan
sebelumnya oleh Direktorat Rumah Swadaya pada program BSPS maupun melalui
kerjasama dengan Biro Komunikasi Publik Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat. Penanganan pengaduan akan dikembangkan untuk dapat
beroperasi secara berjenjang. Kegiatan ini akan menyusun petunjuk teknis yang
menyediakan panduan kepada pemangku kepentingan terkait guna mengelola
penanganan pengaduan pada lingkup wilayah kerjanya dengan tipologi pengaduan
yang berbeda.
Kebutuhan terhadap media pendukung operasional penanganan pengaduan akan
diidentifikasi melalui kegiatan ini, termasuk media yang digunakan untuk
menampung dan menyebarkan hasil penanganan pengaduan. Dukungan teknis
pengembangan Sistem Informasi Rumah Swadaya (SIRUS) merupakan kegiatan
yang akan dikaitkan dengan dukungan teknis ini, yaitu dengan mengembangkan
sistem penanganan pengaduan di dalam SIRUS.
Sosialisasi mekanisme kepada pemangku kepentingan program perumahan
swadaya dilaksanakan untuk meningkatkan pemahaman masyarakat terhadap
prosedur penanganan pengaduan. Peningkatan pemahaman masyarakat terhadap
mekanisme penanganan pengaduan tidak hanya akan meningkatkan pengawasan
64
masyarakat terhadap pelaksanaan program perumahan swadaya, namun juga
terhadap pelaksanaan penanganan pengaduan.

5.4.1 Metode Pengelolaan dan Penyampaian Pengaduan

Dalam program NAHP telah dimandatkan bahwa penyampaian pengaduan
atas pelaksanaan program BSPS merupakan bagian yang wajib dipersiapkan
sebagai dukungan teknis NAHP. Tujuan dari sistem ini adalah untuk
mempercepat penanganan keluhan yang sifatnya teknis dan permintaan
informasi spesifik mengenai program, serta menjadi bahan evaluasi program
kedepannya melalui pengarsipan yang baik dimana mekanisme ini juga akan
terintegrasi dengan sistem pengelolaan informasi masing-masing program.
Selain itu pelaksanaan seluruh komponen program NAHP juga memerhatikan
kaidah tata kelola program yang baik serta prinsip-prinsip Anti-Korupsi yang
dipedomani dalam peraturan-peraturan Pemerintah Indonesia serta Bank
Dunia. Sebagaimana juga tercatat dalam klausul perjanjian kerjasama NAHP
antara Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia, kaidah serta prinsip-prinsip
yang berlaku dipedomani dalam kelompok tugas pengelolaan diantaranya
pengelolaan keuangan, pengadaan, pelaporan, serta monitoring dan evaluasi.
Tata kelola ini sepenuhnya mengikuti berbagai definisi yang diatur dalam
ketentuan oleh Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia. Dengan
mempedomani hal ini, akan memberikan penekanan dan meminimalkan
risiko-resiko penyalahgunaan ataupun penyimpangan selama pelaksanaan
program NAHP.

Beberapa prinsip umum yang dimaksud diatas dapat dikelompokkan ke dalam

4 (empat) area yang mencakup:
a. Keterbukaan informasi;
b. Pencegahan resiko kolusi, fraud dan nepotisme;
c. Peran serta stakeholder eksternal;
d. Sanksi dan tindak perbaikan.

65
Ke empat prinsip umum tersebut secara jelas telah diatur dalam POM : O yang
telah dijadikan acuan dalam pelaksanaan program NAHP yaitu; BP2BT dan
BSPS semenjak tahun 2018. Namun guna mendukung ketercukupan
dukungan teknis untuk mempercepat penanganan yang bersifat teknis dan
informasi yang spesifik tentang program BSPS maka sistem pengelolaan
pengaduan masyarakat sangat dibutuhkan sebagai bentuk transparansi
(keterbukaan) dan pelibatan partisipasi masyarakat.
Bentuk keterlibatan masyarakat dalam pengawasan program dapat dinilai
melalui adanya pengaduan-pengaduan terhadap proses perencanaan dan
pelaksanaan yang diajukan secara lisan maupun tertulis kepada pengelola
program NAHP baik yang terkait dengan kegiatan program BP2BT di tingkat
kabupaten, provinsi, dan pusat maupun terkait kegiatan BSPS di tingkat desa,
kabupaten, provinsi dan tingkat pusat.
Filosofi dasar dari Sistem Pengelolaan Pengaduan ini diharapkan dapat
dipergunakan sebagai acuan bagi para konsultan NAHP yang mendampingi
pelaksanaan kegiatan BSPS di semua jenjang yang ada.
Selain sebagai bahan bahan acuan, diharapkan juga dapat dijadikan bahan
evaluasi terhadap; apa yang telah dilakukan, ketersesuaian pelaksanaan
dengan prinsip dan tujuan program BSPS sehingga dapat meningkatkan
kualitas pelaksanaan kegiatan sehingga akan lebih memberikan manfaat luas
bagi masyarakat.
Dilihat dari sisi substansi aduan masyarakat setidaknya akan memberikan
gambaran permasalahan-permasalahan yang timbul di lapangan, yang
berkorelasi terhadap model dan tata cara atau prosedur acuan penanganan
pengaduan tersebut.
Penanganan pengaduan masyarakat, tidak harus selalu dilakukan di tingkat
pusat, namun harus dilakukan secara berjenjang sesuai dengan ruang lingkup
dan cakupan masalah yang muncul. Demikian menjadi penting kiranya
mandatory berupa kewenangan daerah untuk melakukan tindak turun tangan
sesuai dengan kewenangan yang melekat pada tugas dan tanggung
jawabnya.

66
 Sistim Pengelolaan Dan Penyampaian Pengaduan oleh Masyarakat dalam
Program NAHP ini diharapkan dapat menjadi panduan bagi Tim sekretariat
PMC dan jajaran konsultan NAHP dalam melakukan penanganan pengaduan
yang dapat berupa pertanyaan terkait pelaksanaan program, pengaduan,
usulan penanganan pengaduan, umpan balik dan laporan perkembangan
penanganan.

5.4.2 Ruang lingkup Pengelolaan Pengaduan

Ruang lingkup dalam Sistem Pengelolaan Pengaduan Masyarakat pada
program NAHP yaitu; pelaksanaan program BSPS akan dilakukan melalui dua
tahapan yaitu:

1. Pengelolaan Pengaduan
Pengelolaan pengaduan adalah proses yang meliputi menerima
pengaduan, baik berupa lisan maupun tulisan, yang bersifat langsung dari
masyarakat maupun yang tidak langsung, mencatat dalam Formulir
Pengaduan, mencatat dalam Buku Register Pengaduan, serta melakukan
verifikasi dan bila diperlukan melakukan klarifikasi apakah pengaduan
tersebut merupakan pertanyaan ataukah merupakan pengaduan terhadap
proses pelaksanaan program. Tahapan lebih lanjut dalam pengelolaan
pengaduan adalah melakukan pemilahan pengaduan berdasarkan bentuk
program yang diadukan yaitu program BSPS.

Setiap pengaduan harus ditindaklanjuti oleh unit kerja terkait. Hasil tindak
lanjut terhadap pengaduan dinyatakan selesai apabila
Fasilitator/Konsultan satu tingkat diatas pelaku penanganan (supervisor)
menetapkan status 'Selesai'. Unit Pengelolaan Pengaduan PMC akan
melakukan validasi apakah pengaduan yang ditindaklanjuti telah selesai
dan selanjutnya pihak pengadu akan diberitahu status penanganan atas
pengaduan yang disampaikannya melalui media yang paling mudah
digunakan.

67
 2. Penggolongan Pengaduan
Unit Pengelolaan Pengaduan menerima dan mencatat setiap pengaduan
apapun materi yang diadukan, selanjutnya menelaah dan menggolongkan
menjadi dua kelompok:
1) Pertanyaan
2) Pengaduan
Hasil telaah dari Unit Pengelolaan Pengaduan PMC diteruskan kepada
Penanggung Jawab Unit Kerja terkait (penanggap) yaitu: PIU, Konsultan
KMW/KMP BSPS, Korfas sebagai konsultan di tingkat kabupaten yang
masing-masing berkewajiban melakukan pendataan, pengadministrasian,
dan monitoring penyelesaian.
Dari penjelasan di atas, maka secara sederhana sitem pengelolaan
pengaduan dalam lingkup kegiatan National Affordable Housing Program
akan dijelaskan dalam bentuk diagram alir di halaman berikut.

3. Tindak Lanjut Pengaduan

Pengaduan dikelompokkan sebagai “Pertanyaan” apabila hal yang diadukan
adalah terkait kebutuhan informasi tentang program, kritik dan saran terhadap
pelaksanaan program. Sedangkan akan dikelompokkan sebagai
“Pengaduan” apabila hal yang diadukan sesuai hasil telah Unit Pengelolaan
Pengaduan PMC diperoieh simpulan bahwa ada kecenderungan terjadi
kesenjangan/gap antara peraturan program yang seharusnya dilakukan
dengan kenyataan atau hal-hal yang dapat merugikan atau menghambat
program

68
 PENGADUAN MASYARAKAT

REGISTRASI

VERIFIKASI
DAN
DISTRIBUSI

PERTANYAAN PENGADUAN

KLARISIKASI

TINDAK
TURUN
RELEVAN TIDAK RELEVAN
TANGAN RELEVAN?

ANALISIS
PENGADUAN ESKALASI PENGADUAN
TIDAK SELESAI
SELESAI?

SELESAI
TINDAK
DESIMINASI TURUN
TANGAN
PEMANTAUAN

TIDAK SELESAI
SELESAI?

GARIS ALUR PENANGANAN

SELESAI
DESIMINASI

Gambar 5.3 Bagan Alir Penanganan Pertanyaan dan Pengaduan

Penggolongan pengaduan dimaksudkan untuk memudahkan dalam setiap

pengelolaan maupun dalam tindak turun tangannya.
Adapun penggolongan tersebut adalah sebagai berikut:
1. Pengaduan Perencanaan Program
Masalah perencanaan program adalah masalah yang terjadi disebabkan
oleh adanya dugaan pelanggaran prinsip dan prosedur dalam perencanaan
program BSPS.
Contoh:
a. Nama penerima manfaat tidak sesuai dengan SK Penetapan Daftar
Calon Penerima Manfaat.
b. Alamat penerima manfaat tidak sesuai dengan SK Penetapan Daftar
Calon Penerima Manfaat.

69
 c. Surat keterangan hak milik atas tanah tidak sesuai dengan SK
Penetapan Daftar Calon Penerima Manfaat.

2. Pengaduan Pelaksanaan Program

Pengaduan pelaksanaan program adalah pengaduan yang disebabkan
oleh adanya dugaan pelanggaran prinsip dan prosedur dalam pelaksanaan
program.
Agar mempermudah pencatatan dan penanganannya, maka masalah
perencanaan program dikelompokkan menjadi 2 (dua) Kategori yaitu:
a. Kategori 1
Masalah yang berkaitan dengan ketidaktaatan terhadap prinsip dan
prosedur pelaksanaan program BSPS.
Contoh:
• Penyaluran Dana Bantuan terhambat karena nama rekening
penerima bantuan tidak sama
• Perubahan RAB
• Daftar belanja barang belum diterima oleh toko material
b. Kategori 2
Masalah yang berkaitan dengan adanya kejadian yang mengarah pada
kondisi force majeure/kahar (suatu keadaan yang terjadi diluar
kemampuan manusia) dalam pelaksanaan program BP2BT, dengan
contoh antara lain:
• Material yang terkirim terkena banjir
• Bangunan yang terbangun terkena banjir.
• Penerima bantuan meninggal dunia

3. Pengaduan Manajerial
Pengaduan manajerial adalah pengaduan yang muncul akibat pelaksanaan
sistem manajerial berkaitan dengan pembinaan dan pendampingan serta
dukungan yang dilakukan oleh konsultan program BP2BT yang tidak
optimal, dengan contoh antara lain:

70
 a. Konsultan jarang berkunjung ke lokasi tugas
b. Kinerja konsultan rendah.
c. Laporan konsultan terlambat sehingga berpengaruh terhadap progres
pelaporan secara keseluruhan.
Penanganan pengaduan manajerial dilakukan oleh pihak yang
bertanggungjawab dalam pembinaan dan pendampingan yang ditangani
secara manajerial, baik oleh Sekretariat PMC, Sekretariat PIU, Pelaksana
Teknis, Satker maupun oleh konsultan supervisor NAHP secara berjenjang.

4. Pengaduan Khusus
Adalah semua pengaduan yang tidak termasuk dalam pengaduan
perencanaan, pengaduan pelaksanaan maupun pengaduan manajerial
yang berpotensi menimbulkan kerugian dan berdampak kepada tidak
terselesaikannya pekerjaan.
Contoh:
a. Pengkondisian pemenang supplier material
b. Kualitas bahan bangunan tidak memenuhi standard.
c. Kualitas pekerjaan tidak memenuhi standard.
d. Terjadi kekurangan volume pekerjaan namun dana sudah habis
Untuk setiap penggolongan pengaduan Unit Pengelolaan Pengaduan
PMC, PIU, Konsultan KMP BSPS, Korfas BSPS dan Tim Fasilitator
Lapangan berkewajiban melakukan pendataan, pengadministrasian, dan
monitoring penyelesaian.

5.4.3 Derajat Penanganan Pengaduan

Sejalan dengan prinsip berjenjang yang dianut dalam standar penanganan
pengaduan masyarakat, maka setiap pengaduan yang muncul ditetapkan
derajat penanganan pengaduan.
Derajat Penanganan Pengaduan (DPP) digunakan untuk menentukan pada
tingkat mana suatu pengaduan harus mendapat dukungan yang optimal
dalam rangka mendorong percepatan penyelesaian pengaduan. Penentuan

71
derajat penanganan pengaduan dilakukan oleh masyarakat, pelaku program,
konsultan tingkat kabupaten, provinsi/wilayah dan konsultan tingkat nasional
NAHP melalui forum musyawarah secara berjenjang dan dievaluasi setiap
bulan atau sewaktu-waktu disesuaikan dengan progres, dampak dan tingkat
kesulitan penanganan.
Penentuan penanganan pengaduan bukan berarti pengalihan/pelimpahan
kewenangan penanganan pengaduan kepada jenjang di atasnya. Artinya
jenjang dimana masalah terjadi tetap harus menjadi pelaku utama dalam
proses penanganan pengaduan sedangkan jenjang di atasnya memberikan
dukungan penanganan sesuai kebutuhan.
Derajat penanganan pengaduan diatur sebagai berikut:
1. Derajat Desa
Derajat desa merupakan upaya penanganan masalah pada tingkat desa
yaitu Tim Fasilitator Lapangan (TFL) BSPS yang mempunyai tugas dan
tanggung jawab untuk mendorong percepatan penanganan dan
penyelesaian pengaduan.
2. Derajat Kabupaten
Apabila penanganan pengaduan program BSPS di tingkat desa
memerlukan dukungan penanganan yang optimal oleh konsultan BSPS
di tingkat kabupaten baik dari Koordinator Fasilitator (KorFas) BSPS
maupun pihak terkait lainnya dalam rangka mendorong percepatan
penyelesaian pengaduan.
3. Derajat Provinsi
Apabila penanganan pengaduan program BSPS di tingkat
desa/kabupaten memerlukan dukungan penanganan yang optimal oleh
konsultan BSPS di tingkat provinsi baik dari pihak konsultan BSPS
provinsi maupun pihak terkait lainnya dalam rangka mendorong
percepatan penyelesaian pengaduan.
4. Derajat Nasional
Apabila progres penanganan pengaduan pada tingkat
desa/kabupaten/provinsi memerlukan dukungan penanganan yang

72
 optimal oleh Konsultan nasional BSPS dan/atau Unit Penanganan
Pengaduan di PMC serta pihak terkait lainnya dalam rangka mendorong
percepatan penyelesaian pengaduan dalam rangka mendorong
percepatan penyelesaian pengaduan.
Selanjutnya tentang Derajat Penanganan Pengaduan dan Proses Ambil
Alih Penanganan akan diatur secara tersendiri dalam SOP.

5.3.4 Prosedur Pengelolaan Pengaduan

1. Registrasi
Untuk mempermudah masyarakat dalam menyampaikan pengaduan baik
berupa “Pertanyaan dan/atau Pengaduan” NAHP menyediakan fasilitas
layanan pertanyaan.
Pengaduan melalui :
a. Situs http://pu.go.id/saran/input_saran
b. Pengaduan.nahp@nahp.co.id atau
c. Melalui layanan WhatsApp (WA) ke No. 081350005238
Setiap pengaduan dicatat dalam formulir pengaduan kemudian dicatat dalam
buku register pengaduan pada hari diterimanya pengaduan pada setiap
jenjang fasilitator/konsultan yang berisi informasi tentang:
a. Nomor
b. Tanggal penerimaan pengaduan
c. Nama Pelapor
d. Nama Orang/lnstansi yang dilaporkan
e. Program/Kegiatan yang diadukan
f. Lokasi kejadian
g. Waktu Kejadian
h. Sumber laporan (Laporan langsung dari masyarakat, SMS, Telepon,
Surat Kabar, Laporan Supervisi, Laporan Audit, dsb)
i. Hal yang dilaporkan/diadukan
b. Untuk mempermudah fasilitator/konsultan dalam melakukan proses
registrasi dan pencatatan terhadap semua pengaduan yang diterima

73
 dilakukan di Program Aplikasi Pengelolaan dan Penyampaian Keluhan
(PAPPK).

2. Verifikasi dan Validasi data

Paling lambat 3 hari setelah diterima, terhadap setiap pengaduan dilakukan
penelaahan mencakup:
a. Relevansi isi aduan
b. Pemilahan isi aduan
c. Kecukupan informasi
Pada prinsipnya pengaduan harus lengkap, berisi nama orang atau jabatan
yang diadukan, materi tentang hal yang diadukan, lokasi yang diadukan,
waktu terjadinya masalah, dan bagaimana masalah yang diadukan terjadi.
Untuk dapat ditindaklanjuti, suatu pengaduan minimal berisikan materi yang
diadukan dan lokasi kejadian.
a. Pengelompokan dan Distribusi
b. Pengaduan yang telah dicatat atau diregistrasi dan didokumentasikan,
selanjutnya dikelompokkan berdasarkan:
c. Isu/materi yang diadukan sebagai dasar menentukan kategori
pengaduan dan tingkat/jenjang penanganan.
d. Pengaduan, termasuk pengaduan lama, pengaduan lanjutan, dampak
dari dari pengadua yang telah ada, ataukah informasi tambahan
tentang pengaduan yang sudah ditangani sebelumnya
e. Tahapan berikutnya adalah pendistribusian ke unit terkait.

3. Tindak Turun Tangan Pengaduan

Bentuk tindak turun tangan pengaduan yang diterima adalah sebagai berikut:
a. Menyediakan informasi: untuk pengaduan yang bersifat meminta
informasi kepada pelaku program, maka PMC meneruskan permintaan
informasi tersebut kepada pihak terkait dan meneruskan kepada
pengadu. Paling lama satu minggu setelah pengaduan diterima.
b. Menjawab Pertanyaan: untuk pengaduan yang masuk kategori

74
 pertanyaan maka ditindaklanjuti dengan menjawab langsung kepada
pengadu dengan merujuk pada pilihan-pilihan jawaban atas pertanyaan
yang umum. Paling lama satu minggu sejak pengaduan diterima.
c. Kritik/Saran: untuk pengaduan yang masuk kategori kritik/ saran maka
ditindaklanjuti dengan meneruskan ke pihak-pihak terkait. Paling lama
satu minggu setelah pengaduan diterima.
d. Pengaduan yang masuk kategori pengaduan perencanaan dan
pengaduan pelaksanaan maka ditindaklanjuti dengan prosedur
penanganan pengaduan.

4. Pemantauan
Pemantauan dilakukan dengan tujuan agar semua kesepakatan yang
muncul dalam tindak turun tangan ataupun rekomendasi yang telah
dikeluarkan dapat dilaksanakan sebagaimana mestinya. Bila dalam
pemantauan ditemukan langkah yang kurang efektif, maka dapat dilakukan
analisis ulang sehingga muncul alternatif lain bagi penanganan masalah
tersebut. Penentuan langkah-langkah alternatif penanganan dilakukan
dalam 3 kali rencana kerja dalam waktu maksimal 3 bulan untuk satu kali
rencana kerja, sehingga penanganan dapat didukung oleh jenjang di
atasnya. Jika pilihan adalah penyelesaian pengaduan khusus menemui
hambatan, maka konsultan perlu melakukan koordinasi dengan Pemerintah
Daerah untuk mendorong progres penanganannya agar permasalahan
dapat terselesaikan tepat waktu.
Pada tiap tahapan proses penanganan, progres harus selalu dilaporkan
dalam bentuk matriks penanganan.

5. Diseminasi
Proses Diseminasi dilakukan melalui Musyawarah. Hal ini diadakan setelah
proses tindak turun tangan terhadap masalah telah dilakukan dan sesuai
dengan prinsip dan prosedur penanganan masalah. Keputusan dari
musyawarah ini adalah:

75
 a. Masalah dinyatakan selesai, ataukah;
b. Masalah dinyatakan belum selesai, dengan rekomendasi:
c. Dilakukan proses penanganan ulang;
d. Alternatif solusi yang lain;
e. Pengananan pengaduan diproses menjadi pengaduan bersifat
khusus.
Hasil musyawarah harus dituangkan dalam Berita Acara Musyawarah
Khusus Penanganan pengaduan. Hasil musyawarah disosialisasikan
kepada masyarakat melalui papan informasi/media lain dan kegiatan
masyarakat baik formal maupun informal.

5.3.5 Pengaduan dinyatakan Selesai

Penanganan pengaduan atau masalah dinyatakan selesai, apabila telah
dilakukan langkah-langkah nyata dan memadai sesuai dengan jenis
masalahnya dan pelapor tidak memberikan respon lanjutan atas penyelesaian
yang telah dilakukan. Kriteria pengaduan dan masalah dinyatakan selesai
sebagai berikut:
1. Pertanyaan
2. Pengaduan telah ditindaklanjuti semestinya, hasilnya diinformasikan
kepada pelapor dan pelapor tidak memberikan respon lanjutan.
3. Pengaduan
a. Pengaduan perencanaan dinyatakan selesai apabila proses telah
dikembalikan sesuai dengan aturan atau prinsip yang diatur dalam
perencanaan program dan/atau Prosedur Operasional Standar
Penanganan Pengaduan dengan memperhatikan tahapan kegiatan
pada saat pengaduan terjadi.
b. Pengaduan pelaksanaan apabila proses telah dikembalikan sesuai
dengan aturan atau prinsip yang diatur dalam pelaksanaan program
dan/atau Prosedur Operasional Standar Penanganan Pengaduan
dengan memperhatikan tahapan kegiatan pada saat pengaduan
terjadi melalui forum musyawarah khusus yang agendanya melakukan

76
 penegasan atas kekeliruan yang telah terjadi dan tertuang dalam
Berita Acara.
c. Masalah yang terjadi karena "Force majeur/kahar", dinyatakan selesai
jika ada laporan lengkap dari dinas/ instansi yang berwenang untuk
memastikan kebenaran kondisi "force majeur/kahar" yang dibuktikan
dengan dokumentasi pendukung berupa foto kerusakan dan informasi
tentang status pengaduan tersebut dengan melibatkan masyarakat
dan lengkap beserta solusi atau rencana tindakan untuk penyelesaian
didukung oleh Berita Acara Musyawarah.
d. Masalah "khusus” dinyatakan selesai jika penyerahan/pengembalian
material sudah mencapai 100%, perbaikan kualitas bangunan
dan/atau penyelesaian pekerjaan sudah mencapai 100%.

5.3.6 Pelaporan
Kompilasi tentang pengaduan yang muncul dan tindak lanjut penanganan, baik
yang telah ditangani maupun yang sedang dalam proses penanganan oleh tiap
jenjang, dilaporkan sebagai kelengkapan dari laporan bulanan yang
dilaksanakan secara berjenjang sesuai dengan matrik penanganan pengaduan
(terlampir).
Pelaporan dimaksudkan sebagai gambaran kemajuan penanganan masalah
yang terjadi di lapangan. Terkait dengan tugas dan tanggung jawabnya,
fasilitator dan konsultan juga memiliki tugas administratif berupa pelaporan
progres penanganan masalah secara berjenjang, baik berupa masalah
implementasi maupun masalah manajerial. Alur pelaporan dapat dilihat pada
tabel di bawah ini.

77
 Tabel 5.3 Alur Pelaporan BSPS
Pengirim Penerima Tembusan Periode Laporan Keterangan
TFL BSPS Korfas BSPS Tim Teknis mingguan
Korfas BSPS KMP/KMW Satker bulanan
SNVT
KMP/KMW Konsultan PIU PIU bulanan
Konsultan PIU Konsultan PMC Sekretariat bulanan
PMC
Konsultan PMC Sekretariat PMC Kepala PMC bulanan

5.3.7 Peran Pelaku Dalam Penanganan Pengaduan

Konsultan dan fasilitator pendamping sangat besar peranannya dalam
memfasilitasi masyarakat untuk melakukan penanganan masalah, termasuk
melakukan pemantauan terhadap proses penanganannya. Adapun peran dan
tugas tersebut adalah sebagai berikut:

1. Tingkat Desa
Salah satu tugas penting Tenaga Fasitator Lapangan (TFL) BSPS, yaitu
memfasilitasi masyarakat dalam penanganan pengaduan yang terjadi di
desanya. Dalam memfasilitasi suatu penanganan pengaduan TFL perlu
menumbuhkan kesadaran masyarakat agar berperan serta memantau
proses perencanaan dan pelaksanaan program BSPS sebelum dan
sesudah muncul pengaduan serta langkah=langkah penanganannya.
Untuk lebih memastikan penanganan masalah tetap mengacu pada prinsip
dan prosedur, maka setiap ada permasalahan dan tindak lanjut
penanganan yang telah dilakukan oleh Tenaga Fasitator Lapangan (TFL)
BSPS agar dilaporkan kepada Koordinator fasilitator (Korfas) BSPS di
tingkat kabupaten.

78
a. Koordinator Fasilitator BSPS
1) Melakukan analisis pemecahan masalah sampai strategi tindakan
yang harus dilakukan.
2) Berkoordinasi dengan KMW/KPW dalam rangka pemecahan
masalah yang tidak terselesaikan di tingkat desa.
3) Membuat rekomendasi dan rencana strategi penanganan yang
terukur dan dapat dilakukan oleh TFL.
4) Memfasilitasi pertemuan masyarakat di tingkat desa maupun antar
desa dalam proses penanganan permasalahan.
5) Melaporkan setiap permasalahan yang muncul dan tindak lanjut
penanganannya kepada jenjang di atasnya.
6) Membantu TFL dan jajaran dibawahnya dalam membuat analisis
sampai strategi tindakan penanganan, serta membantu
merencanakan tindakan penyelesaian masalah secara tepat, cepat,
dan terukur.
7) Melakukan pemantauan terhadap langkah penanganan masalah
yang telah dilakukan oleh jenjang di bawahnya.
8) Melakukan klarifikasi, uji siiang dan investigasi kelapangan jika
pengaduan tidak terselesaikan di tingkat desa atau berlarut-larut
dalam penyelesaiannya.
9) Memberikan laporan secara periodik kepada jenjang yang lebih
tinggi.
10) Bertanggung jawab penuh dalam penanganan masalah sampai
dinyatakan selesai.

b. Konsultan KMW/KMP
1) Membantu Korfas dan jajaran dibawahnya dalam membuat analisis
sampai strategi tindak turun tangan, serta membantu
merencanakan tindakan penyelesaian pengaduan secara tepat,
cepat, dan terukur.

79
 2) Proaktif dalam memberikan informasi permasalahan dan dukungan
percepatan penyelesaian masalah di wilayah kerjanya.
3) Berkoordinasi dan memberikan informasi atau laporan secara
berkala kepada PIU dan Unit Pengelola Pengaduan di PMC.
4) Melakukan investigasi secara langsung terhadap pengaduan
khusus yang bersifat krusial pada wilayah kerjanya.
5) Membuat rekomendasi guna penyelesaian pengaduan pada
wilayah kerjanya.
6) Bertanggung jawab penuh sampai pengaduan di anggap selesai
pada wilyah kerjanya.

2. Tingkat Nasional
a. Project Implementation Unit (PIU) NAHP
1) Memantau dan melakukan supervisi penanganan masalah maupun
keluhan dari lapangan dan khususnya berkoordinasi dengan
KNP/KMW terkait dengan Penanganan Pengaduan program BSPS
di setiap wilayah kerjanya.
2) Melakukan investigasi secara langsung terhadap pengaduan
khusus program BSPS yang bersifat krusial pada wilayah kerjanya.
3) Menghimpun informasi, analisis data/informasi, serta merumuskan
rekomendasi penyelesaian pengaduan program BSPS yang
serius/menonjol.
4) Memantau dan memfasilitasi tindak lanjut penyelesaian pengaduan
khusus bersama dengan pihak-pihak terkait.
5) Membuat rekomendasi guna penyelesaian masalah pada wilayah
kerjanya.
6) Melaporkan penanganan pengaduan di wilayah kerjanya secara
tepat waktu yang telah tervalidasi kepada Unit Pengelola
Pengaduan PMC.

80
 b. Project Management Consultant (PMC) NAHP
1) Mengembangkan panduan praktis penanganan pengaduan.
2) Memantau dan melakukan supervisi penanganan masalah maupun
keluhan dari lapangan dan khususnya berkoordinasi dengan PIU
dan NCS.
3) Berkoordinasi dan melaporkan kepada Tim Lider PMC dan
Sekretariat PMC terkait dengan laporan pengaduan program
NAHP.
4) Mengkoordinasikan dan memfasilitasi pengaduan masyarakat
bersama-sama dengan PIU dan NCS.
5) Melakukan uji silang dan uji petik atau investigasi khusus secara
langsung terhadap pengaduan yang serius/menonjol.
6) Menghimpun informasi, analisis, data/informasi, serta merumuskan
rekomendasi penyelesaian masalah yang serius/menonjol.
7) Menyiapkan laporan insidentil dan laporan bulanan penanganan
pengaduan berdasarkan laporan bulanan dari provinsi.

PERAN PELAKU DALAM PPM NAHP

PELAKU TINGKAT NASIONAL

SEKRETARIAT
KONSULTAN PMC
PROJECT MANAGEMENT COMMITTE
PERTANYAAN

KONSULTAN PIU PROJECT IMPLEMENTATION UNIT

PELAKU TINGKAT PROVINSI/WILAYAH

KONSULTAN
SATUAN KERJA PROVINSI
BSPS PROVINSI/WILAYAH

PELAKU TINGKAT KABUPATEN

PENGADUAN

KONSULTAN BSPS KABUPATEN TIM TEKNIS KABUPATEN

PELAKU TINGKAT DESA

TIM FASILITATOR LAPANGAN PEMERINTAH DESA

Garis Tujuan Pengaduan

Garis Distribusi MASYARAKAT

Garis Koordinasi

Gambar 5.4 Peran pelaku Dalam PPM

81
 Bab 6 PENGELOLAAN KEUANGAN

Pengaturan pengelolaan keuangan dalam komponen ini meliputi proses penganggaran

baik bantuan operasional maupun dukungan teknis; mekanisme pencairan dana bantuan
dan pembayaran kepada pihak ketiga.

6.1 Proses Penganggaran

Penyusunan anggaran untuk BSPS dimulai pada tahun n-1 dimulai dengan
pengajuan usulan anggaran oleh Menteri PUPR kepada Kementerian Keuangan
paralel dengan pengajuan usulan penerima bantuan dari masing-masing kepala
daerah kepada Menteri. Lebih lanjut, proses penyusunan anggarannya dapat dilihat
pada tabel berikut ini:

Tabel 6.1. Tahapan Proses Penganggaran BSPS

Unit/Instansi
No Uraian Penanggung Keterangan
Jawab
1 Menteri PUPR mengajukan usulan Biro Perencanaan, Bulan Februari
anggaran kepada Kementerian Kementerian PUPR tahun n-1
Keuangan berdasarkan data RTLH
dan anggaran tahun sebelumnya.
2 Pemerintah Kabupaten/Kota ▪ Pemerintah Bulan Februari
mengusulkan calon lokasi BSPS Kab/Kota tahun n-1
tahun n kepada Pemerintah ▪ Pemerintah
Provinsi. Pemerintah Provinsi Provinsi
melakukan verifikasi dan
menyampaikan usulan yang telah

82
 Unit/Instansi
No Uraian Penanggung Keterangan
Jawab
diverifikasi tersebut kepada Menteri
PUPR.
3 Kementerian Keuangan DJA, Kementerian Bulan Mei
mengeluarkan pagu indikatif Keuangan tahun n-1
anggaran masing-masing K/L.
4 Direktorat Rumah Swadaya Dit. Rumah Bulan Juni-
mengkonsolidasikan usulan yang Swadaya, DJ September
masuk untuk dicocokkan dengan Penyediaan tahun n-1
alokasi anggaran yang tersedia dari Perumahan,
pagu indikatif. Kementerian PUPR
5 Menteri PUPR mengajukan ▪ Kementerian Bulan Juli-
kembali usulan anggaran kepada PUPR; Oktober tahun
Kementerian Keuangan untuk ▪ Kementerian n-1
ditelaah kembali dan dibahas Keuangan;
bersama dengan legislatif. ▪ DPR
6 PMC menyusun annual work plan PMC dan PIU Bulan
(AWP) untuk disampaikan kepada September
Bank Dunia. tahun n-1
7 Kementerian Keuangan DJA, Kementerian Bulan
mengeluarkan pagu anggaran Keuangan November
berdasarkan RKA/KL. tahun n-1
8 Menteri PUPR menetapkan lokasi Kementerian PUPR Bulan
BSPS tahun n melalui Keputusan November n-1
Menteri.
9 Kementerian Keuangan DJA, Kementerian Bulan
mengesahkan DIPA tahun n. Keuangan Desember
tahun n-1

83
 Unit/Instansi
No Uraian Penanggung Keterangan
Jawab
10 PMC menerima NOL atas AWP dari PMC Bulan
WB. Desember
tahun n-1

Proses penganggaran kegiatan non-fisik sama dengan tabel di atas, kecuali poin 3-
5 tidak termasuk.
Sesuai dengan Loan Agreement, pembiayaan komponen ini termasuk dalam
kategori 2 (Home Improvement Assistance under Part 2.a of the project) dan 3
(Goods, non-consulting services, consultants’ services and Training under part 1.b,
2.b, 2.c, and 3 of the project). Untuk keperluan pengalokasian dana dalam DIPA,
pembiayaan untuk masing-masing komponen kegiatan disesuaikan dengan bagan
akun sebagai berikut:

Tabel 6.5 Uraian Komponen Kegiatan dan Kode Akun

Kode
Kategori Subkomponen Uraian
Akun
Bantuan 2.1. Bantuan Stimulan 526312 Belanja Barang untuk
Peningkatan Perumahan Swadaya Bantuan Lainnya yang
Kualitas (BSPS) memiliki Karateristik
Rumah Bantuan Pemerintah
Barang, jasa 2.2. Dukungan 522131 Belanja Jasa Konsultan
non- operasional BSPS
konsultansi, 2.3. Dukungan teknis
jasa pengembangan
konsultansi, program dan kebijakan
dan pelatihan rumah swadaya

84
6.2 Mekanisme Pencairan Dana Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya
Proses pencairan dana BSPS melibatkan beberapa institusi keuangan yaitu: Bank
Penyalur yang menerbitkan rekening penerima bantuan, toko bangunan, dan
rekening penampungan Satker; Bank operasional KPPN yang menyalurkan dana
dari Bank Indonesia ke Bank Penyalur; Bank Indonesia yang menyalurkan dana dari
International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) ke Bank Operasional
KPPN; dan IBRD. Proses penyaluran dana melalui beberapa proses administrasi
yang melibatkan beberapa instansi seperti unit di internal Kementerian PUPR dan
Kementerian Keuangan. Lebih lanjut mengenai mekanisme pencairan dana,
dijelaskan melalui bagan berikut dan penjelasannya pada Tabel 6.3
13. Pengisian ulang
IBRD

12. Aplikasi 1. Deposit Awal

Penarikan
11. IFR Dit. PKN, 9. Aktivitas
PMC Konsolidasi Bank
10. Salinan DJPBN, Reksus
Indonesia
Aktivitas Reksus
Kemenkeu
5. SPAN
8. IFR
KPPN Bank mitra
6. SPM
3. SPM KPPN
berdasarkan daftar
PIU
4. SP2D SP2D di SPAN

2. Permintaan Pembayaran

Bank Penyalur
Rekening
Penerima
Bantuan 7. Pembayaran
Rekening Toko Keterangan:
Bangunan Pelaporan
Aliran Dana

Gambar 6.1 Diagram Penyaluran Dana BSPS

85
 Tabel 6.6 Proses Penyaluran Bantuan Dengan Skema BSPS
Pelaksana/
No. Aktivitas Penanggung
Jawab
1. a. PMC menyampaikan permintaan pengisian rekening PMC
khusus dan menyampaikan perkiraan kebutuhan
pendanaan untuk 6 bulan ke depan kepada Direktorat
Pengelolaan Kas Negara (PKN), Ditjen
Perbendaharaan (DJPBN), Kementerian Keuangan.
b. Dit. PKN menyampaikan permohonan pengisian initial Dit. PKN,
deposit kepada Bank Dunia sesuai dengan permintaan DJPBN,
PMC. Kementerian
Keuangan
c. Bank Dunia akan melakukan pengisian initial deposit ke Bank Dunia
dalam rekening khusus NAHP.
2. a. PPK Rumah Swadaya (PPK-RS) mengeluarkan Surat PPK-RS,
Keputusan (SK) Penerima BSPS. Satker
Penyediaan
Perumahan,
Kementerian
PUPR
b. PPK menerbitkan Surat Permintaan Pembayaran PP-SPM
(SPP) berdasarkan SK Penerima BSPS. SPP
disampaikan kepada Pejabat Penanda tangan Surat
Perintah Membayar (PP-SPM) untuk ditindaklanjuti
dengan penerbitan SPM LS untuk diteruskan ke Kantor
Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN).
3. KPPN menerbitkan SP2D (Surat Perintah Pencairan KPPN
Dana) sesuai permintaan dan memberitahukan
penerbitan SP2D tersebut kepada Satker.

86
 Pelaksana/
No. Aktivitas Penanggung
Jawab
4. Bank mitra KPPN melakukan pemidahbukuan ke rekening Bank mitra
penampungan Satker di Bank yang telah ditentukan. KPPN
5. KPPN menerbitkan SP2D melalui aplikasi SPAN yang KPPN
juga bisa diakses oleh Direktorat PKN, DJPBN,
Kementerian Keuangan.
6. Berdasarkan daftar SP2D yang diterbitkan oleh setiap KPPN
KPPN, Dit. PKN memerintahkan Bank Operasional untuk
melakukan pembayaran langsung ke rekening
penampungan masing-masing Satker.
7. a. PPK menerbitkan Surat Perintah Penyaluran (SPPn) PPK-RS,
kepada Bank Penyalur dengan melampirkan SK Satker
Pernima Bantuan yang berisi daftar Penerima BSPS. Penyediaan
Perumahan,
Kementerian
PUPR
b. Bank Penyalur menerbitkan rekening atas nama Bank/Pos
penerima BSPS atas dan menyalurkan dana dari Penyalur
rekening penampungan Satker ke rekening penerima
bantuan selambatnya 15 hari kalender sejak dana
masuk dari KPPN.
c. Bank penyalur menyerahkan buku tabungan kepada Penerima
masing-masing penerima bantuan. Bantuan
d. Penerima BSPS melakukan pemesanan bahan Penerima
bangunan ke toko material dengan menyampaikan Bantuan
Daftar Rencana Penggunaan Bahan BangunN
(DRPB2).

87
 Pelaksana/
No. Aktivitas Penanggung
Jawab
e. Toko material mengirimkan bahan bangunan sesuai Toko Material
dengan DRPB2 paling lambat tiga hari sejak DRPB2
diterima.
f. Penerima BSPS menerima bahan bangunan dan Penerima
memeriksa kesesuaian kualitas dan kuantitas sesuai Bantuan
dengan DRPB2.
g. Penerima BSPS melakukan pemindahbukuan dana Penerima
pembelian bahan bangunan ke rekening toko Bantuan
bangunan paling lambat tiga hari setelah bahan
bangunan diterima dengan kualitas dan kuantitas
sesuai pesanan.
h. Penerima Bantuan menyampaikan progress Penerima
pembangunan 30% dan 100% kepada PPK. Progress Bantuan
pembangunan 30% disampakan sebelum pemesanan
bahan bangunan tahap kedua. Laporan progress
pembangunan 100% disampaikan setelah
pembangunan selesai dilakukan. Penyampaian
laporan penggunaan dana bantuan dilengkapi dengan
foto dokumentasi.
i. Bank Penyalur mempunyai kewajiban untuk Bank/Pos
menyampaikan laporan pelaksanaan penyaluran dana Penyalur
bantuan kepada PPK paling lambat tanggal 10 setiap
bulan.
8. PIU menyampaikan daftar pengeluaran yang sudah PIU
dilakukan dalam satu periode triwulan kepada PMC.
Daftar pengeluaran diberikan dalam format Interim
Financial Report (IFR). Format IFR dan petunjuk

88
 Pelaksana/
No. Aktivitas Penanggung
Jawab
pengisiannya mengacu pada volume 0 dari pedoman
umum ini.
9. Bank Indonesia menyampaikan salinan aktivitas rekening Bank Indonesia
khusus NAHP kepada Dit. PKN, DJPBN, Kementerian
Keuangan.
10. Dit. PKN, DJPBN menyampaikan salinan aktivitas Dit. PKN,
rekening khusus NAHP kepada PMC. DJPBN,
Kementerian
Keuangan
11. PMC menyusun IFR per triwulan berdasarkan laporan PMC
yang disampaikan oleh PIU dan salinan aktivitas rekening
khusus NAHP. IFR disampaikan kepada Dit. PKN,
DJPBN, Kementerian Keuangan. IFR yang disusun
berisikan pengeluaran yang dilakukan selama periode
triwulan berkenaan dan perkiraan kebutuhan dana untuk
enam bulan yang akan datang.
12. Direktorat PKN, DJPBN mengirimkan IFR tersebut kepada Dit. PKN,
Bank Dunia melalui client connection. DJPBN,
Kementerian
Keuangan
13. Berdasarkan IFR yang disampaikan, Bank Dunia akan Bank Dunia
membukukan pengeluaran yang sudah dilaksanakan dan
mengirimkan dana sesuai permintaan kebutuhan 6 bulan
yang akan datang ke rekening khusus NAHP.

89
6.3 Mekanisme Pencairan Dana Operasional
Mekanisme pembayaran kepada pihak ketiga dalam hal ini penyedia jasa baik
indivdu maupun peruhsaan berbadan hukum dalam rangka pelaksanaan kegiatan
yang termasuk ke dalam kategori 2 dijabarkan pada Tabel 6.4.

Tabel 6.7 Proses Pembayaran untuk Dukungan Pengelolaan, Operasional dan

Pengembangan Program Swadaya
Pelaksana/ Penanggung
No. Aktivitas
Jawab
1. PPK mengadakan perikatan/kontrak dengan PPK Penyediaan Rumah
pihak ketiga/konsultan/kontraktor. Swadaya, Kementerian
PUPR
2. Pihak ketiga mengajukan permintaan Penyedia Jasa
pembayaran/invoice atas pekerjaan yang sudah
dilakukan sesuai dengan kontrak.
3. a. PPK melakukan verifikasi terhadap tagihan PPK Penyediaan Rumah
yang disampaikan oleh pihak ketiga beserta Swadaya, Kementerian
dokumen pendukungnya. Apabila tagihan PUPR
sudah dianggap benar, PPK menyampaikan
SPP kepada PP-SPM.
b. PP-SPM akan melakukan verifikasi lanjutan PP-SPM
dan menerbitkan SPM untuk tagihan
tersebut. SPM akan disampaikan kepada
KPPN
4. KPPN menerbitkan SP2D (Surat Perintah KPPN
Pencairan Dana) sesuai permintaan dan
memberitahukan penerbitan SP2D tersebut
kepada Satker.
5. Bank mitra KPPN akan melakukan pembayaran Bank mitra KPPN
dengan cara melakukan transfer dana kepada
rekening pihak ketiga/konsultan/-kontraktor.

90
LAMPIRAN

PEREKRUTAN FASILITATOR

A. Pelaksana
Proses perekrutan fasilitator melibatkan beberapa pihak di level pusat hingga daerah.
Untuk membantu penjelasan, pihak penanggung jawab di setiap level pemerintahan
dikelompokkan sebagai berikut:

Tim Pengarah Dikepalai oleh Kepala Subdit Fasilitasi dan Kemitraan

Pusat Direktorat Rumah Swadaya, Ditjen Penyediaan
Perumahan, Kementerian PUPR
Tim Seleksi Pelaksana seleksi di tingkat Provinsi, merupakan anggota
Provinsi Satker Penyediaan Perumahan Provinsi
Tim Teknis Tim Teknis Kabupaten/Kota
Kab/Kota

Tim pelaksana dapat dibantu oleh pihak ketiga (konsultan pendukung) dalam melakukan
tugasnya.

B. Tahapan
Proses rekrutmen fasilitator terdiri dari tujuh tahapan yaitu: 1) Penghitungan kebutuhan
fasilitator, 2) Publikasi, 3) Proses pengajuan lamaran, 4) Proses seleksi, 5) Kontrak kerja,
6) Pelatihan pratugas, dan 7) Penempatan. Penjelasan berikut menjabarkan proses
masing-masing tahapan. Proses ini berlaku untuk perekrutan koordinator fasilitator
(Korfas) dan tenaga fasilitator lapangan (TFL). Untuk penyederhanaan, kata ‘fasilitator’
digunakan untuk merujuk kepada keduanya. Proses ini akan direvisi kemudian hari
menyesuaikan dengan pembaruan model fasilitasi dan sistem pendukung.

91
1. Penghitungan kebutuhan fasilitator
Kebutuhan fasilitator setiap tahun anggaran dihitung berdasarkan jumlah
penerima bantuan. Dengan rasio 1;25-30 untuk TFL dan 1:4 untuk Korfas.
Proporsi ini dapat disesuaikan dengan kondisi geografis setempat, sebaran
penerima bantuan, dan kondisi khusus.

2. Publikasi
Tim Seleksi Provinsi mempublikasikan lowongan kerja fasilitator meliputi hal-hal
sebagai berikut:
a. Posisi dan kualifikasi sesuai KAK untuk setiap posisi fasilitator dengan
memberikan kesempatan yang sama bagi perempuan dan laki-laki untuk
melamar;
b. Batas waktu melamar adalah 14 (empat belas) hari sejak publikasi;
Pengumuman dapat dilakukan melalui website resmi Kementerian PUPR,
Pemerintah Provinsi dan media cetak lokal selama 1 (satu) kali terbit, atau
media massa elektonik (radio lokal). Setidaknya tujuh hari sebelum
publikasi dilakukan, Tim Seleksi Provinsi akan mengirim surat kepada Tim
Teknis Kabupaten/Kota, Kecamatan dan Desa untuk mengumumkan
lowongan kerja fasilitator di website resmi Kabupaten/Kota, papan
pengumuman resmi di tingkat Kabupaten/Kota dan Desa di hari yang sama.

3. Proses pengajuan lamaran

Berkas lamaran disampaikan kepada Tim Seleksi Provinsi melalui surat
elektronik (e-mail). Berkas lamaran yang perlu diserahkan adalah:
a. Curriculum Vitae (CV) yang memuat foto, detail kontak (No. HP dan
alamat
b. Surat lamaran beserta formulir pendaftaran yang telah diisi;
c. email), riwayat pendidikan, pengalaman kerja, keahlian terkait,
kursus/pelatihan yang pernah diikuti, serta pengalaman berorganisasi
(jika ada);
d. KTP;

92
 e. Ijazah terakhir;
f. Surat keterangan sehat dari petugas kesehatan yang sah;
g. Surat Keterangan Catatan Kepolisian (SKCK);
h. Bukti domisili dari kepala desa atau surat pernyataan bersedia untuk
sementara waktu tinggal di lokasi penugasan;
i. Surat referensi/keterangan pengalaman kerja (jika ada);
j. Sertifikat kursus/pelatihan keahlian terkait (jika ada).
Semua berkas dijadikan dalam format digital dan digabungkan dalam 1 (satu)
file pdf dan dikirimkan ke alamat email yang tertera pada pengumuman.
Berkas lamaran harus mencantumkan [TFL_Nama Kabupaten/Kota_Nama
pelamar] untuk TFL; dan [KF_Nama Kabupaten/Kota_ Nama Pelamar] untuk
Korfas pada judul email. Setiap pelamar akan mendapatkan nomor registrasi
pelamaran yang akan berlaku sampai dengan berita acara penetapan kontrak
diumumkan. Pemberian nomor pendaftaran diserahkan kepada Tim Seleksi
Provinsi. Untuk mempermudah administrasi, berikut contoh pemberian nomor
pendaftaran: TFL/KF_Kode Provinsi_Kode Kab/Kota_Urutan pendaftaran;
contoh KF1374001.
Pelamar juga harus mencantumkan nomor handphone yang dapat dihubungi
untuk pemberitaan jika lolos ke proses seleksi berikutnya.

4. Proses seleksi
a. Penyusunan daftar pelamar
Tim Seleksi Provinsi menetapkan daftar pelamar yang memenuhi
persyaratan minimum kualifikasi untuk setiap posisi fasilitator sesuai dengan
KAK, dengan hanya melihat tingkat pendidikan minimal dan minimal
pengalaman kerja yang diperlukan.

b. Tes Tertulis
1) Penetapan dan pengumuman jadwal seleksi aktif dilakukan oleh Tim
Seleksi Provinsi, paling lambat 10 hari kerja dari waktu penutupan
pendaftaran.

93
2) Pengumuman peserta yang dinyatakan memenuhi kualifikasi untuk
mengikuti tahapan seleksi selanjutnya yaitu tes tertulis diberitahukan
melalui: website, koran nasional/lokal, maupun melalui surat edaran
Satker Provinsi dan Tim Teknis Kabupaten/ Kota. Pengumuman di media
dapat hanya berupa informasi penetapan daftar panjang pendaftar yang
lolos seleksi administrasi. Daftar panjang tersebut harus diumumkan di
papan pengumuman resmi Kabupaten/Kota dan Desa. Selain itu,
masing-masing peserta juga akan menerima konfirmasi melalui pesan
singkat ke nomor handphone pelamar yang tercatat saat registrasi.
3) Pengumuman juga memuat informasi mengenai jadwal dan lokasi tes
tertulis. Di dalam pesan singkat, peserta diminta membalas dengan
konfirmasi kesertaannya mengikuti tes tertulis atau tidak. Peserta yang
tidak dapat mengikuti tes tertulis dianggap gugur dan tidak bisa
melanjutkan ke tahap seleksi berikutnya.
4) Tes Tertulis dilaksanakan pada waktu dan tempat yang telah ditetapkan.
5) Peserta Tes Tertulis hanya merupakan pelamar yang memenuhi
kualifikasi minimal yang disyaratkan (tingkat pendidikan dan pengalaman
kerja).
6) Tim Pengarah Pusat menyusun dan menetapkan tata tertib tes tertulis
beserta pilihan soal.
7) Peserta tes tertulis menyebutkan nomor pendaftaran pada saat sebelum
mengikuti tes tertulis kepada panitia seleksi untuk dicocokkan dengan
database yang ada.
8) Materi soal tes tertulis antara lain: (i) pengetahuan mengenai Peraturan
Menteri PUPR No. 13 Tahun 2016 mengenai Bantuan Stimulan
perumahan Swadaya (dan perubahannya di kemudian hari); (ii)
pengetahuan mengenai pemberdayaan masyarakat; (iii) sistem
administrasi pemerintahan; dan (iv) konstruksi rumah sederhana.
9) Tim Seleksi Provinsi menetapkan hasil seleksi tes tertulis peserta yang
dinyatakan lulus: minimal 150% dari kuota yang dibutuhkan.

94
 c. Tes Wawancara
1) Tim Seleksi Provinsi mengumumkan daftar pendek peserta yang akan
mengikuti seleksi tes wawancara yang dilaksanakan maksimal tujuh
hari setelah pelaksanaan tes tertulis. Pengumuman diberitakan melalui
radio dan media cetak lokal. Pengumuman di media dapat hanya
berupa informasi penetapan daftar pendek pendaftar yang lolos tes
tertulis. Daftar pendek tersebut harus diumumkan di papan
pengumuman resmi Kabupaten/Kota dan Desa.
2) Aspek penilaian dalam tes wawancara meliputi: (i) Validasi data
pelamar; (ii) Wawasan tentang Permen PUPR No. 13 Tahun 2016 dan
perubahannya; (iii) Komitmen dan motivasi kerja; (iv) Pengalaman kerja
yang relevan; (v) Pemahaman tugas sebagai fasilitator sesuai posisi;
(vi) Pemahaman terhadap konteks lokal.
3) Peserta yang dinyatakan lulus tes tertulis dan berhak mengikuti tes
wawancara wajib menunjukan berkas lamaran asli dan menyerahkan
fotocopy berkas administrasi pada saat mengikuti tes wawancara
kepada tim seleksi.
4) Wawancara dapat dilakukan dengan format panel atau diskusi
kelompok terbatas (focus group discussion-FGD). Untuk meningkatkan
keterbukaan, pewawancara atau fasilitator FGD adalah perwakilan dari
Tim Pengarah Pusat, Tim Seleksi Provinsi, dan Tim Teknis
Kabupaten/Kota; selanjutnya disebut Tim Seleksi Gabungan.
5) Tim Seleksi Gabungan menetapkan hasil tes wawancara.

d. Penetapan fasilitator
1) Tim Seleksi Provinsi menetapkan hasil seleksi berdasarkan ranking
akumulasi hasil nilai tes tertulis dan wawancara yang dituangkan dalam
berita acara dengan pembobotan: 50% hasil tes tertulis, dan 50% hasil
tes wawancara.
2) Apabila ada skor yang sama dari akumulasi hasil nilai tes, maka yang
menjadi prioritas adalah: perempuan, penduduk lokal, pelamar dengan

95
 pengalaman kerja lebih banyak, atau latar belakang pendidikan yang
lebih relevan.
3) Tim Seleksi Provinsi menetapkan peserta yang dinyatakan lulus
menjadi TFL dan Korfas berdasarkan ranking sebanyak 100 persen
ditambah 10 persen dari kuota, paling lambat 5 hari kerja sesudah
pelaksanaan tes wawancara.
4) Tim Seleksi Provinsi mengumumkan daftar peserta yang dinyatakan
lulus sebagai TFL dan Korfas di website, media elektronik (radio lokal),
email dan nomor handphone paling lambat 2 hari setelah penetapan
hasil seleksi.
e. Kontrak kerja
PPK Rumah Swadaya melakukan kontrak kerja dengan TFL dan Korfas.
Kontrak Kerja dapat dilakukan bersamaan dengan waktu pelatihan pratugas
untuk efisiensi waktu.
f. Pelatihan pratugas
Peserta yang dinyatakan lulus wajib mengikuti pelatihan pratugas sebelum
ditempatkan.
g. Penempatan fasilitator

Penempatan fasilitator dilakukan oleh Satker Provinsi dengan memperhatikan usulan Tim
Teknis Kabupaten/Kota dengan memperhatikan ketentuan berikut:
a. Lokasi tugas sesuai dengan lokasi tempat tinggal;
b. Lokasi tugas berdekatan dengan lokasi tempat tinggal; dan
c. Sesuai kebutuhan Kabupaten/Kota.
Subsidi silang fasilitator dapat dilakukan di dalam lingkup Provinsi dengan
memperhitungkan biaya operasional tambahan.

96
C. Rangkuman Tahapan dan Penanggung Jawab
Pelaksana Standard Mutu
Kab
No Wakt
Kegiatan Pus Prov /
. Kebutuhan Dokumen u(hari Keluaran
at -insi Kot
)*
a
1. SK Lokasi X 0 SK Lokasi
2. Pembentukan X ▪ SK Lokasi 10 ▪ SK Tim Seleksi
Tim Seleksi ▪ Draft SK pembentukan ▪ Lembar konfirmasi
Provinsi Tim Seleksi kehadiran Tim Seleksi
3. Pembekalan Tim X ▪ Pedoman rekrutmen 2 ▪ Jadwal seleksi
Seleksi fasilitator ▪ Draft Pengumuman
▪ Template pengumuman ▪ Strategi pengiklanan
▪ Format rekapitulasi
penilaian
4. Pengumuman X X X Draft pengumuman untuk 14 Berkas lamaran via email atau
dan pendaftaran diumumkan di website atau disampaikan langsung
media massa
5. Seleksi X ▪ Berkas lamaran 7 ▪ Hasil penilaian seleksi
administrasi ▪ Checklist kelengkapan administrasi
dokumen dan format penilaian ▪ Longlist pelamar yang
maju ke tes tertulis

97
 Pelaksana Standard Mutu
Kab
No Wakt
Kegiatan Pus Prov /
. Kebutuhan Dokumen u(hari Keluaran
at -insi Kot
)*
a
6. Pengumuman X Longlist pelamar yang maju ke 2 Konfirmasi kehadiran tes tertulis
pelamar yang tes tertulis
lolos seleksi
administrasi
7. Tes tertulis X ▪ Longlist peserta tes 1 Lembar jawaban tes tertulis yang
tertulis telah diisi
▪ Soal tes tertulis
▪ Nomor pendaftaran dan
kartu identitas peserta
8. Penilaian tes X ▪ Lembar jawaban tes 3 ▪ Hasil penilaian tes tertulis
tertulis tertulis yang telah diisi oleh ▪ Short list pelamar yang
peserta lolos ke tes wawancara
▪ Format penilaian
9. Pengumuman X X X Short list pelamar yang lolos ke 2 Konfirmasi kehadiran tes
pelamar yang tes wawancara wawancara
lolos tes tertulis

98
 Pelaksana Standard Mutu
Kab
No Wakt
Kegiatan Pus Prov /
. Kebutuhan Dokumen u(hari Keluaran
at -insi Kot
)*
a
10. Tes Wawancara X X X ▪ Shortlist peserta tes 2 Hasil penilaian tes wawancara
wawancara
▪ Kisi-kisi pertanyaan
wawancara
▪ Form penilaian
wawancara
▪ Nomor pendaftaran dan
kartu identitas peserta
11. Rekapitulasi nilai X ▪ Hasil penilaian tes tertulis 2 ▪ Rekapitulasi hasil
dan pelaporan ▪ Hasil penilaian tes penilaian tes tertulis dan tes
hasil seleksi wawancara wawancara
▪ Daftar pelamar yang lolos
menjadi Korfas dan TFL
12. Pengumuman X Daftar pelamar yang lolos 3 Konfirmasi kehadiran pelatihan
pelamar yang menjadi Korfas dan TFL pratugas
lolos menjadi
TFL dan Korfas

99
 Pelaksana Standard Mutu
Kab
No Wakt
Kegiatan Pus Prov /
. Kebutuhan Dokumen u(hari Keluaran
at -insi Kot
)*
a
13. Pelatihan X Instrumen pendukung pelatihan 5 ▪ Rencana kerja TFL dan
pratugas pratugas Korfas
▪ Evaluasi pemahaman
pasca pelatihan pra tugas
14. Kontrak kerja X Draft kontrak/SPK 1 Kontrak/SPK yang sudah
ditandatangani

100
Contents
KATA PENGANTAR ............................................................................................................................ i
DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... ii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................. v
DAFTAR TABEL .................................................................................................................................. v
Bab 01 PENDAHULUAN .................................................................................................................. 1
1.1 Gambaran Umum......................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan ............................................................................................................................................. 2
1.3 Komponen Program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya ....................................... 2
1.3.1 Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya............................................................................ 2
1.3.2 Bantuan Operasional Pelaksanaan BSPS ......................................................................... 3
1.4 Pemangku Kepentingan Program BSPS ............................................................................... 3
Bab 02 SKEMA PENYENGGARAAN BSPS .................................................................................. 6
2.1 Persiapan BSPS .......................................................................................................................... 7
2.1.1 Pengusulan Kegiatan BSPS .................................................................................................. 7
2.1.2 Penetapan Lokasi..................................................................................................................... 9
2.1.3 Penyiapan Masyarakat Calon Penerima Bantuan ........................................................... 9
2.1.4. Penetapan Calon Penerima Bantuan .............................................................................. 16
2.2 Pelaksanaan BSPS .................................................................................................................... 16
2.2.1 Pencairan ................................................................................................................................. 16
2.2.2 Penyaluran ............................................................................................................................... 17
2.2.3 Pemanfaatan............................................................................................................................ 17
2.3 Mekanisme Sistem Pelaporan ................................................................................................ 19
Bab 03 PENGELOLA PROGRAM BSPS .................................................................................... 21
3.1 Pengelola Program di Tingkat Pusat .................................................................................. 21
3.1.1 Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat....................................................... 21
3.1.2 Komite Pengelola Proyek (Project Management Committee - PMC) ........................ 21
3.1.3 Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit - PIU) ....................................... 22
3.1.4 Wakil Pelaksana BSPS ........................................................................................................ 26
3.2 Pengelola Program di Tingkat Propinsi .............................................................................. 27
3.2.1 Satuan Kerja dan Pejabat Pembuat Komitmen Strategis ............................................ 28
3.2.3 Tim Koordinasi Provinsi ..................................................................................................... 29
3.3 Pengelola Program di Tingkat Kabupaten/Kota (Tim Teknis) .................................... 29
3.4 Pengelola Program di Tingkat Masyarakat ...................................................................... 30

101
3.5 Dukungan Pelaksanaan dan Pengelola BSPS ................................................................... 31
3.5.1 Konsultan Advisory NAHP .................................................................................................. 31
3.5.2 Konsultan Manajemen Pusat NAHP .................................................................................. 32
3.5.3 Konsultan Manajemen Pusat BSPS .............................................................................. 33
3.5.4 Konsultan Manajemen Wilayah/Provinsi ....................................................................... 34
3.5.5 Tenaga Pendamping Masyarakat di Tingkat Kabupaten/Kota ................................... 36
3.5.5.1 Koordinator Fasilitator ...................................................................................................... 37
3.5.5.2 Tenaga Fasilitator Lapangan ........................................................................................... 38
Bab 04 PENGENDALIAN PROGRAM ......................................................................................... 40
4.1 Indikator Kelayakan Rumah Swadaya ............................................................................... 40
4.2 Beberapa cara untuk melakukan pengendalian.............................................................. 41
4.2.1 Rapid Assessment (Penilaian Cepat) .............................................................................. 41
4.2.2 Instrumen QAQC .................................................................................................................... 42
4.2.2 Intrumen Teknis Perumahan dan Kawasan Permukiman ...................................... 44
4.2.4 Instrumen Monitoring Penyelenggaran BSPS ................................................................ 44
4.3 Pertimbangan Aspek Risiko Terhadap Lingkungan dan Sosial .................................. 44
4.3.1 Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial ............................................................. 44
4.3.2 Kajian Risiko dan Dampak serta Penapisan Aspek Lingkungan dan Sosial ......... 45
4.3 3 Kerangka Kerja Penggunaan Lahan dan Permukiman Kembali................................ 52
4.3.4 Kerangka Kerja Pelibatan Masyarakat Hukum Adat (Indigenous People) dan
Kelompok Rentan .................................................................................................................... 53
4.3.1 Lingkup Pemantauan Dan Evaluasi .................................................................................. 54
4.3.2 Survei Kepuasan Masyarakat Penerima Bantuan ......................................................... 54
Bab 5 PENGEMBANGAN PROGRAM ......................................................................................... 55
5.1 Pengembangan Sistem Informasi BSPS ........................................................................... 55
5.1.1 Website NAHP ......................................................................................................................... 55
5.1.2 SIRUS ........................................................................................................................................ 56
5.1.3 e – BSPS .................................................................................................................................. 59
5.2 Peningkatan Kualitas Bangunan......................................................................................... 60
5.3 Pengembangan Fasilitasi Pendampingan Masyarakat ................................................. 61
5.4 Mekanisme Penanganan Pengaduan ................................................................................. 64
5.4.1 Metode Pengelolaan dan Penyampaian Pengaduan .................................................... 65
5.4.2 Ruang lingkup Pengelolaan Pengaduan.......................................................................... 67
1. Pengelolaan Pengaduan ........................................................................................................... 67
5.4.3 Derajat Penanganan Pengaduan........................................................................................ 71
5.3.4 Prosedur Pengelolaan Pengaduan .................................................................................... 73

102
5.3.5 Pengaduan dinyatakan Selesai .......................................................................................... 76
5.3.6 Pelaporan ................................................................................................................................. 77
5.3.7 Peran Pelaku Dalam Penanganan Pengaduan ............................................................... 78
Bab 6 PENGELOLAAN KEUANGAN.......................................................................................... 82
6.1 Proses Penganggaran............................................................................................................. 82
6.2 Mekanisme Pencairan Dana Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya ...................... 85
6.3 Mekanisme Pencairan Dana Operasional ......................................................................... 90
PEREKRUTAN FASILITATOR ....................................................................................................... 91

103