Tesis Lengkap

TESIS
PENGATURAN, PENJAGAAN, PENGAWALAN DAN PATROLI

(TURJAWALI) OLEH KEPOLISIAN TERHADAP UPAYA PREVENTIF
DALAM MENANGGULANGI KECELAKAAN LALU LINTAS DI
KABUPATEN BANYUASIN
Disusun Oleh:
Feri Yusag Jumaidi
NIM : 21240020
YAYASAN PENDIDIKAN DAN KESEHATAN KADER BANGSA

UNIVERSITAS KADER BANGSA PALEMBANG
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
2023
i
TESIS

(TURJAWALI) OLEH KEPOLISIAN TERHADAP UPAYA PREVENTIF
KABUPATEN BANYUASIN
Diajukan Sebagai Syarat untuk Mengikuti Ujian Komprehensif dalam Rangka

Menyelesaikan Pendidikan pada Program Studi Strata-2 Magister Ilmu Hukum
Universitas Kader Bangsa Palembang
Disusun Oleh:
Feri Yusag Jumaidi
NIM : 21240020
YAYASAN PENDIDIKAN DAN KESEHATAN KADER BANGSA

UNIVERSITAS KADER BANGSA PALEMBANG
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
2023
ii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Feri Yusag Jumaidi
NIM : 21 24 0020.
Program/Fakultas : Pascasarjana/ Hukum
Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Konsentrasi : Hukum Pidana
Dengan ini menyatakan bahwa : Benar Tesis yang berjudul tersebut di atas merupakan
hasil penelitian dan karya saya sendiri dengan tidak melakukan plagiarisme.
Apabila dikemudian hari terbukti bahwa Tesis ini tidak sesuai dengan pernyataan saya
tersebut di atas maka, saya bersedia mempertanggung jawabkanya menurut hukum yang
berlaku dan menerima semua sanksi akademik, termasuk pencabutan gelar akademik
yang saya sandang.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dipergunakan sebagai mana
mestinya.
Yang menyatakan
Materai 10.000
Feri Yusag Jumaidi
iii
HALAMAN PENETAPAN
SK Rektor UKB No. 021/B-SK.Prop/UKB/III/2022, Tanggal 21 Maret 2022
REKTOR UKB MENETAPKAN

JUDUL DAN PEMBIMBING TESIS
NIM : 21 24 0020
Judul : Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli

(TURJAWALI) oleh Kepolisian Terhadap Upaya Preventif
dalam Menanggulangi Kecelakaan Lalu Lintas di Kabupaten
Banyuasin
Pembimbing Materi (I) : Prof. Dr. Holijah, SH.,MH
Pembimbing Teknis (II) : Dr. Conie Pania Putri, SH., MH
Rektor,
Dr. Hj. Irzanita, SH, SE, SKM, MM, M.Kes
iv
HALAMAN PENETAPAN
SK Rektor UKB No.021/B-SK.Prop/UKB/III/2022, tanggal 12 Mei 2023

JUDUL DAN PENGUJI PROPOSAL
NIM : 21 24 0020

Banyuasin
Penguji I : Dr. ramiyanto, SH I., MH
Penguji II : Prof. Dr. Holijah, SH., MH
Penguji III : Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH

Rektor,
v
HALAMAN PERSETUJUAN
NIM : 21 24 0020

Banyuasin
Proposal penelitian ini telah diperiksa dan disetujui untuk diseminarkan
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Holijah, SH.,MH Dr. Conie Pania Putri, SH., MH
Menyetujui,
Atas Nama Rektor Universitas Kader Bangsa
Ka.PS Magister Ilmu Hukum
Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH
vi
HALAMAN PERSETUJUAN
NIM : 21 24 0020

Banyuasin
Proposal penelitian ini telah diseminarkan pada tanggal:.................. dan diperbaiki
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Holijah, SH.,MH Dr. Conie Pania Putri, SH., MH
Menyetujui,
Atas Nama Rektor Universitas Kader Bangsa
Ka.PS Magister Ilmu Hukum
Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH
vii
HALAMAN PENETAPAN
SK Rektor UKB No. ,tanggal, 2023
JUDUL DAN PENGUJI TESIS
NIM : 21 24 0020

Banyuasin
Penguji I : ........................................................
Penguji II : Prof. Dr. Holijah, SH., MH
Penguji III : Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH

Rektor,
viii
HALAMAN PERSETUJUAN TESIS
NIM : 21 24 0020

Banyuasin
Tesis penelitian ini telah diperiksa dan disetujui untuk diseminarkan
Pembimbing Materi Pembimbing Teknis
Prof. Dr. Holijah, SH., MH Dr. Conie Pania Putri, SH., MH

NIDN: NIDN:
Diketahui Oleh,
Ketua Program Studi Plt. Dekan Fakultas Hukum
Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH
ix
HALAMAN PENGESAHAN TESIS
NIM : 21 24 0020

Banyuasin
Telah berhasil di pertahankan di hadapan Dewan Penguji dan Diterima sebagai bagian
persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program
Pascasarjana Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Kader Bangsa Palembang
Telah diuji dan lulus pada :
Hari : .......................................
Tanggal : ........................................
TIM PENGUJI : Tanda Tangan
1. ....................................... ......................................
2. ....................................... ......................................
3. ....................................... ......................................
Disahkan Oleh
Rektor Universitas Kader Bangsa,
Dr. Hj. Irzanita, S.H., S.E., SKM., MM., M.Kes.
x
BIODATA
I. Identitas
Nim : 21240020
Tempat, dan tanggal lahir : 20 Mei 1983
Jenis kelamin : Laki-laki
Agama : Islam
Kewarganegaraan : Indonesia
Alamat : Sukarela jln. batu jajar prim Bni Rt.21
Rw.07 Plg
Pekerjaan : Polri
No. Hp/ Whatshaap : 082178024206
Email : feriyusag.sip50@gmail.com
II. Riwayat Pendidikan:
1. SD Negeri 66 Palembang, lulus tahun 1996

2. SMP Negeri 3 Palembang, lulus tahun 1999
3. SMA Muhamadiyah 1 Palembang, lulus tahun 2002
4. S1 Ilmu hukum universitas Palembang, lulus tahun 2008
xi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto :
# Jangan berhenti berupaya ketika menemui kegagalan, Bersyukurlah kerna

kegagalan cara Tuhan mengajarkan kita Arti kesungguhan.
#Hadapi tantangan itu dengan hati yang dingin sebab dibalik tantangan itu
terdapat sesuatu berkah yang tersembunyi.
#Hari kemaren adalah pengalaman,Hari ini adalah peristiwa dan Hari Esok
adalah Impian dan Harapan.
Kupersembahkan Untuk :
Keluarga kecilku yang selalu menemani dan mendampingiku.
Terimakasih untuk istri,kedua Anakku dan kedua OrangTuaku kedua Mertuaku

beserta seluruh keluarga ku,Terimaksih atas Doa dan Support nya Selama Ini.
xii
ABSTRAK
Kecelakaan lalulintas masih sering terjadi diwilayah hukum polres

Banyuasin yang berakibat korban meninggal dunia maupun luka berat dan luka
ringan. Permasalahan dalam penelitian ini adalah (1) Bagaimanakah pelaksanaan
turjawali oleh Polres Banyuasin sebagai upaya Preventif dalam menanggulangi
kecelakaan lalu lintas di Kabupaten Banyuasin? (2) Bagaimanakah hambatan
dihadapi dan upaya apa yang dilakukan oleh Polres Banyuasin terhadap turjawali
sebagai pencegahan kecelakaan lalu lintas? Jenis penelitian yang digunakan
adalah penelitian hukum yuridis empiris bersifat deskriptif dengan pendekatan
undang-undang dan pendekatan kasus. Lokasi penelitian di wilayah hukum polres
Banyuasin. Data yang digunakan adalah data primer yang didapatkan melalui
wawancara dan observasi, data dianalisis secara kualitatif. Berdasarkan hasil
penelitian didapatkan data bahwa satuan lalulintas bertugas melaksanakan
Turjawali lalu lintas, pendidikan masyarakat lalu lintas (Dikmaslantas), pelayanan
registrasi dan identifikasi kendaraan bermotor dan pengemudi, penyidikan
kecelakaan lalu lintas dan penegakan hukum di bidang lalu lintas. Hal ini
dilakukan sebagai upaya preventif dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas di
Kabupaten Banyuasin. Di wilayah hukum Polres Banyuasin Turjawali tersebut
telah dilaksanakan selain secara langsung dijalanan juga melalui kegiatan
sosialisasi kepada di kalangan pelajar dan masyarakat. Terdapat hambatan-
hambatan dalam pelaksanaan Turjawali terhadap penceggahan terjadinya
kecelakaan lalulintas yaitu pengetahuan dan tingkat kesadaran masyarakat masih
kurang. Untuk mengatasi hal tersebut maka Polres Banyuasin senantiasa
melakukan sosialisasi pemahaman tentang keselamatan dan tata tertib berlalu
lintas. Tujuannya untuk membangun kesadaran, akan keselamatan di jalan raya
bagi pelajar, maupun masyarakat lainnya melalui program pendidikan masyarakat
berlalu lintas. Hambatan liannya adalah kurangnya personil Satlantas Polres
Banyuasin. Kondisi ini dibuktikan dengan ketidak sesuaian kebutuhan
pelaksanaan tugas di lapangan yang sangat padat. Hal ini meyebabkan Kepolisian
terkendala dalam melakukan upaya pencegahan dan penindakan dalam
mengurangi pelanggaran lalu lintas, utamanya pada Kepolisian yang bertugas
dalam melakukan sosialisasi kepada pelajar dan masyarakat. adapun upaya yang
dilakukan untuk mengadapi kendala-kendala tersebut maka Polres Banyuasin
melakukan optimalisasi setiap unit yang ada, effektivitas pelaksanaan tugas-tugas
dan fungsi masing-masing unit, sehingga tujuan pelaksanaan turjawali dapat
diwujudkan dengan baik. Upaya optimalisasi ini dilakukan dengan cara pelatihan-
pelatihan terhadap personil sehingga menambah kecakapan masing-masing dalam
melaksanakan tugas secara effektif dan efisien.
Kata Kunci: Turjawali, Upaya Preventif, Kecelakaan Lalu Lintas
xiii
ABSTRACT
Traffic accidents still frequently occur in the jurisdiction of the Banyuasin

Police which result in fatalities as well as serious and minor injuries. The
problems in this study are (1) How is the implementation turjawali by the
Banyuasin Police as an effortpreventive in tackling traffic accidents in Banyuasin
Regency? (2) How were the obstacles encountered and what efforts were made by
the Banyuasin Police against them turjawali as prevention of traffic accidents?
The type of research used is empirical juridical legal research that is descriptive in
nature with a statutory and case approach. The research location is in the
jurisdiction of the Banyuasin Police. The data used are primary data obtained
through interviews and observation, the data is analyzed qualitatively. Based on
the research results, it was found that the traffic unit is tasked with carrying out
traffic tourjawali, traffic community education (Dikmaslantas), registration and
identification services for motorized vehicles and drivers, traffic accident
investigation and law enforcement in the traffic sector. This is done as a
preventive effort in tackling traffic accidents in Banyuasin Regency. In the
jurisdiction of the Banyuasin Turjawali Police, this has been carried out not only
directly on the streets but also through socialization activities among students and
the community. There are obstacles in the implementation of Turjawali to prevent
traffic accidents, namely the knowledge and level of public awareness is still
lacking. To overcome this, the Banyuasin Police always socialize understanding
of safety and traffic rules. The aim is to build awareness of road safety for
students and other members of the public through traffic education programs.
Another obstacle is the lack of personnel from the Banyuasin Police Traffic Unit.
This condition is evidenced by the discrepancy between the needs of carrying out
tasks in a very crowded field. This causes the Police to be constrained in carrying
out prevention and prosecution efforts in reducing traffic violations, especially for
the Police who are in charge of conducting outreach to students and the public. As
for the efforts made to deal with these constraints, the Banyuasin Police have
optimized each existing unit, the effectiveness of the implementation of the tasks
and functions of each unit, so that the implementation objectivesturjawalican be
realized properly. This optimization effort is carried out by means of training for
personnel so as to increase their respective skills in carrying out tasks effectively
and efficiently.
Keywords: Turjawali, Preventive Efforts, Traffic Accidents
xiv
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur kekhadirat Allah SWT Tuhan YME, berkat
rahmat, karunia hidayah serta inayahnya jualah penulisan tesis ini selesai
dilaksanakan tepat pada waktunya. Penulisan Tesis ini berjudul ” Pengaturan,
Penjagaan, Pengawalan dan Patroli (TURJAWALI) oleh Kepolisian
Terhadap Upaya Preventif dalam Menanggulangi Kecelakaan Lalu Lintas di
Kabupaten Banyuasin”. Tesis ini diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Magister Hukum Pada Program Pascasarjana Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Kader Bangsa Palembang. Pada kesempatan ini
penulis menyampaikan penghargaan setinggi-tingginya atas dukungan semua
pihak untuk menyelesaikan penulisan Tesis ini.
Selanjutnya penulis juga mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya
kepada:
1. Bapak Ferry Preska, ST, MSc, EE, Ph. D selaku ketua Yayasan Kader
Bangsa Palembang.
2. Ibu DR. Hj. Irzanita, SH, SE, SKM, MM, M.Kes Selaku Rektor
3. Ibu Dr. Conie Pania Putri, SH., MH Selaku Ketua Program Studi Magister
Hukum Universitas Kader Bangsa Palembang.
4. Ibu Prof. Dr. Holijah, SH., M.H Selaku Pembimbing Materi
5. Ibu Dr. Conie Pania Putri, SH., MH, Selaku Pembimbing Teknis
xv
6. Staf dan Pegawai Pascasarjana Program Studi Magister Ilmu Hukum
7. Teman-teman Almamater Angkatan 2021
Harapan penulis, semoga dengan segala keterbatasan yang ada dalam
penulisan tesis ini dapat menjadi jembatan penghubung bagi penulisan tesis
selanjutnya serta dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan
khususnya di bidang hukum.
Palembang, Juli 2023

Penulis
Feri Yusag Jumaidi
xvi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT ...................................... ii
HALAMAN PENETAPAN JUDUL DAN PEMBIMBING ....................... iii
HALAMAN PENETAPAN JUDUL DAN PENGUJI PROPOSAL .......... iv
HALAMAN PERSETUJUAN PROPOSAL UNTUK DISEMINARKAN v
HALAMAN PERSETUJUAN PROPOSAL TELAH DISEMINARKAN vi
HALAMAN PENETAPAN JUDUL DAN PENGUJI TESIS .................... vii
HALAMAN PERSETUJUAN TESIS UNTUK DIPERTAHANKAN ..... viii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ix
KATA PENGANTAR ................................................................................... x
BIODATA ....................................................................................................... xii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................................. xiii
ABSTRAK ...................................................................................................... xiv
ABSTRACT .................................................................................................... xv
DAFTAR ISI ................................................................................................... xvi
DAFTAR TABEL........................................................................................... xx
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 9
1. Tujuan Deskriptif (Gambaran) ............................................... 10
2. Tujuan Kreatif (Analisis) ....................................................... 10
3. Tujuan Inovatif (Pengembangan/Pembaharuan) .................... 10
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 10

1. Manfaat Teoritis ..................................................................... 10
2. Manfaat Praktis ...................................................................... 11
3. Manfaat Inovatif ..................................................................... 11
E. Kerangka Teori dan Konseptual ................................................. 11

1. Kerangka Teoritis ................................................................... 11
a. Teori Penegakan Hukum .................................................. 11
xvii
b. Teori Efektivitas Hukum ................................................... 23
2. Kerangka Konseptual ............................................................. 29

a. Pengaturan ......................................................................... 29
b. Penjagaan........................................................................... 29
c. Pengawalan ........................................................................ 30
d. Patroli ................................................................................ 30
e. Upaya Preventif ................................................................. 30
f. Penanggulangan Kecelakaan Lalu Lintas .......................... 31
F. Metode Penelitian. ..................................................................... 32

1. Jenis Penelitian ....................................................................... 32
2. Metode Pendekatan ................................................................ 32
3. Spesifikasi Penelitian ............................................................. 33
4. Lokasi Penelitian .................................................................... 33
5. Sumber Data ........................................................................... 34
6. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 36
7. Analisis Data .......................................................................... 37
G. Sistematika Penulisan ................................................................. 38
BAB II KAJIAN PUSTAKA ...................................................................... 39

A. Tinjauan Umum Tentang Polres Banyuasin ............................... 39
1. Sejarah Polres Banyuasin ....................................................... 39
2. Tugas dan Fungsi Polres Banyuasin ...................................... 39
3. Struktur Organisasi Polres Banyuasin .................................... 40
4. Visi dan Misis Polres Banyuasin............................................ 40
B. Tinjauan Umum Tentang Lalu Lintas ......................................... 41

1. Pengertian Lalu Lintas .......................................................... 41
2. Komponen Lalu Lintas ........................................................... 42
3. Manajemen Lalu Lintas ......................................................... 43
4. Tindak Pidana Pelanggaran Lalu Lintas ................................ 46
5. Pelanggaran Lalu Lintas ......................................................... 49
6. Kepatuhan Lalu Lintas di Jalan Raya..................................... 57
C. Tinjauan Umum Tentang Kepolisiaan Republik Indonesia ....... 64

1. Pengertian Polisi..................................................................... 64
2. Fungsi Kepolisian................................................................... 68
3. Tugas dan Wewenang Kepolisian .......................................... 71
4. Pengertian Patroli dan Fungsi Patroli ..................................... 77
xviii
BAB III PENELITIAN DAN HASIL PEMBAHASAN ............................ 81
A. Pelaksanaan turjawali oleh Polres Banyuasin terhadap Upaya
Preventif dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas di
Kabupaten Banyuasin ................................................................ 81
B. Hambatan dan Upaya yang dilakukan oleh Polres Banyuasin
terhadap turjawali sebagai pencegah kecelakaan lalu lintas ...... 99
BAB IV PENUTUP ...................................................................................... 107

A. Simpulan .................................................................................... 107
B. Saran-saran ................................................................................ 108
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 110
xix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1: Data Akibat Kecelakaan Lalulintas di Wilayah Hukum Polres

Banyuasin ................................................................................. 8
Tabel 3.1:Data sosialisasi Satlantas Polres Banyuasin kepada pelajar
pada tahun 2022 ........................................................................ 83
Tabel 3.2: Data sosialisasi Satlantas Polres Banyuasin kepada
masyarakat pada tahun 2022..................................................... 88
Tabel 3.3: Data pelanggaran lalu lintas di Wilayah Hukum Polres
Banyuasin dari tahun 2020-2023 .............................................. 95
Tabel 3.4: Jumlah Personel Satlantas Polres Banyuasin ........................... 104
xx
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia adalah negara yang merdeka dengan segala kebebasannya tapi
tetap diatur oleh peraturan, yang segala penyelenggaraan pemerintahannya
berdasarkan hukum yang berlaku. Negara Indonesia adalah negara hukum
(rechtsstaat), hal ini secara tegas dinyatakan dalam Undang-Undang Dasar 1945
pasal 1 ayat 3. Adapun negara hukum adalah negara berdasarkan atas hukum dan
keadilan bagi warganya. Maksudnya adalah segala kewenangan dan tindakan
alat-alat perlengkapan negara atau dengan kata lain diatur oleh hukum. Hal yang
demikian akan mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup warganya. 1
Dengan demikian, negara yang berdasarkan hukum (rechtsstaat) sudah
pasti bukan negara yang berdasarkan kekuasaan otoriter. Oleh karena itu,
kedudukan hukum harus ditempatkan di atas segalanya. Setiap perbuatan harus
sesuai dengan aturan hukum tanpa kecuali.2 Hal ini merupakan salah satu cara
untuk mencapai pembangunan nasional Indonesia yang tepat dan terarah, yaitu
untuk melahirkan suatu keadaan masyarakat Indonesia yang adil dan makmur
secara merata baik materiil maupun spiritual yang berdasarkan Pancasila dan
UUD 1945. Salah satu prasarana yang diperlukan dalam rangka pembangunan
nasional adalah pengaturan tentang penggunaan jalan raya.
1
Abdul Aziz hakim, Negara Hukum dan Demokrasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta,
2011, hal. 8
2
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Sekretariat Jenderal
dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, Jakarta, 2006, hal. 69
1
2
Lalu Lintas dan angkutan jalan mempunyai peran strategis dalam
mendukung pembangunan dan integrasi nasional sebagai bagian dari upaya
memajukan kesejahteraan umum sebagaimana diamanatkan oleh Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan sebagai bagian dari sistem transportasi nasional harus
dikembangkan potensi dan perannya untuk mewujudkan keamanan,
keselamatan, ketertiban, dan kelancaran berlalu lintas dan Angkutan Jalan dalam
rangka mendukung pembangunan ekonomi dan pengembangan wilayah.
Perkembangan lingkungan strategis nasional dan internasional menuntut
penyelenggaraan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang sesuai dengan
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, otonomi daerah, serta
akuntabilitas penyelenggaraan negara. Sebagai bagian dari sistem transportasi
nasional, lalu lintas dan angkutan jalan harus dikembangkan potensi dan
perannya untuk mewujudkan keamanan, kesejahteraan, ketertiban berlalu lintas
dan angkutan jalan dalam rangka mendukung pembangunan ekonomi dan
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, otonomi daerah, serta
akuntabilitas penyelenggaraan negara.3
Perkembangan Lalu lintas dan angkutan jalan merupakan hal yang
penting dalam meningkatkan mobilitas sosial masyarakat, sehingga Negara
merasa penting untuk mengaturnya sesuai dengan perkembangan zaman agar
terjaganya hak-hak warga negara dalam kegiatan lalu lintas dan angkutan jalan.
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (LLAJ) merupakan hal yang sangat dekat
3
Suwarjoko P. Warpani, Pengelolaan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, ITB, Bandung,
2012, hlm. 3.
3
dengan masyarakat. Hal ini dapat digambarkan sebagai aliran darah dalam tubuh
manusia. Setiap waktu masyarakat terus berhubungan dengan Angkutan Jalan
untuk memenuhi berbagai macam kepentingan setiap harinya. 4
Pada sisi lain perkembangan transportasi yang pesat secara tidak
langsung akan memperbesar risiko timbulnya permasalahan lalu lintas.
Kecelakaan lalu lintas menurut Undang-undang Republik Indonesia Nomor 22
Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (UU LLAJ) adalah suatu
peristiwa dijalan yang tidak diduga dan tidak disengaja yang melibatkan
kendaraan dengan atau tanpa pengguna jalan lain yang mengakibatkan korban
manusia dan/ atau kerugian harta benda. Kecelakaan lalu lintas dapat terjadi
karena pengemudi kendaraan yang melanggar rambu-rambu lalu lintas.
Pengemudi mengemudikan kendaraan dengan semaunya sendiri, ketidaktahuan
terhadap peraturan yang berlaku, tidak terampil dalam berkendara, dan
rendahnya tingkat kesadaran pengendara. Tidak sedikit kecelakaan lalu lintas
karena membawa kendaraan dalam keadaan mengantuk, mabuk dan mudah
terpancing oleh pengendara jalan lainnya.5
Setiap waktu masyarakat terus bergulat dengan angkutan jalan dengan
bermacam-macam kepentingannya, oleh karena itu hak warga, negara dalam
berlalu lintas dijamin dan dilindungi oleh negara. Pada Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu lintas dan Angkutan
Jalan maka penyelenggaraan kegiatan dalam mewujudkan dan memelihara
keamanan lalu lintas dan angkutan jalan dapat terlaksana berkat kerjasama dari
4
Ibid, hal. 4
5
Widianto Putero, Management Keselamatan Lalu Lintas, Lemdiklat Polri Pusdik
Lantas, Jakarta, 2001, hal. 23
4
aparat pemerintah dan swasta, Polri sebagai pihak pemerintah dan PT. Jasa
Raharja sebagai pihak swasta.
Adanya aturan khusus dalam berlalu lintas tersebut, merupakan
konsekuensi dari tujuan dikeluarkannya UU LLAJ yang tertera di dalam
konsiderans UU LLAJ, terutama huruf b, yang menyatakan bahwa lalu lintas dan
angkutan jalan sebagai bagian dari sistem transportasi nasional harus
dikembangkan potensi dan perannya untuk mewujudkan keamanan,
keselamatan, ketertiban, dan kelancaran berlalu lintas dan angkutan jalan dalam
rangka mendukung pembangunan ekonomi dan pengembangan wilayah.6
Secara realitanya kecelakaan yang sering terjadi berawal dari
pelanggaran lalu lintas. Hal inilah yang kurang disadari dalam masyarakat,
masih banyak masyarakat yang menganggap remeh untuk mematuhi aturan lalu
lintas. Kebanyakan masyarakat terkhusus para pengguna jalan hanya merasa
takut pada Polisi yang berjaga di jalan, bukan atas dasar keinginan dari diri
pribadi untuk mengikuti peraturan lalu lintas. Sehingga ketika tidak ada Polisi
yang berjaga, sebagian warga melakukan pelanggaran yang tak jarang
menyebabkan kecelakaan hingga menimbulkan korban.7
Polri mempunyai tugas pelayanan kepada masyarakat, agar masyarakat
terhindar dari bahaya-bahaya yang dapat merugikan diri sendiri maupun semua
pihak. Upaya polisi untuk mencegah adanya gangguan keamanan dan ketertiban
masyarakat sangatlah banyak dan sudah terbagi dalam setiap bidangnya.
6
Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus Memahami Delik-Delik di Luar KUHP,
Prenadama Group, Jakarta, 2016, hal. 210-211
7
Hendri Ardana, Inventarisasi dan Analisa Terhadap Perundang-undangan Lalu
Lintas, Pusat Penelitian dan Pengembangan Fakultas Hukum Universitas Tarumanegara, CV.
Rajawali, Jakarta, 2014, hal. 32
5
Program Promoter Polri yang sekarang sedang dijalankan oleh KAPOLRI
diusahakan untuk membantu Polri dalam melaksanakan tugasnya.
Polisi Lalu lintas merupakan unsur pelaksana yang bertugas
menyelenggarakan tugas kepolisian mencakup penjagaan, pengaturan,
pengawalan dan patroli, pendidikan masyarakat dan rekayasa lalu lintas,
registrasi dan identifikasi pengemudi atau kendaraan bermotor, penyidikan
kecelakaan lalu lintas dan penegakkan hukum dalam bidang lalu lintas.
Pihak satuan lalu lintas berfungsi untuk pemeliharaan keamanan
keselamatan ketertiban dan kelancaran lalu lintas dan pencegahan kejahatan
secara terpadu. Kemacetan lalu lintas menjadi meningkat ketika ditemukan
berbagai kendaraan bermotor. Munculnya kemacetan di jalan raya merupakan
dampak dari kebutuhan pengguna jalan dan juga volume kendaraan yang makin
bertambah. Hal ini tampak dari arus lalu lintas yang kian memadat. Tidak hanya
kemacetan saja yang berdampak dari volume kendaraan yang makin bertambah,
namun kecelakaan lalu lintas juga semakin meningkat di Indonesia. Angka
kecelakaan di Indonesia sangatlah tinggi, dapat dilihat dari data korlantas yang
menunjukan ada 24.642 jumlah kecelakaan lalu lintas di Indonesia. Dengan kata
lain, jumlah kecelakaan lalu lintas pada Januari sampai 13 September 2022
mengalami kenaikkan 34,6 persen dari 2021.8
Kecelakaan lalu lintas juga menjadi masalah pada wilayah hukum Polres
Banyuasin, dengan keadaan wilayah Banyuasin yang luas dan ramai, menjadi
jalur penghubung antara Provinsi Sumatera Selatan dan Provinsi Jambi, yang
8
Aryo Putranto Saptohutomo, Korlantas Polri Catat 94.617 Kecelakaan pada
Januari-September 2022, https://nasional.kompas.com, diakses tanggal 13 Maret 2023
6
dikenal sebagai kota pelajar dan kota pariwisata. Banyuasin berbatasan langsung
dengan Provinsi Jambi yang merupakan pusat perdagangan.
Dengan demikian semakin rawanlah jalur lalu lintas Kabupaten
Banyuasin, dan banyak terjadi kecelakaan lalu lintas dan pelanggaran lalu lintas
yang melibatkan pelajar didalamnya. Korban kecelakaan lalu lintas merupakan
objek tugas dalam pelaksanaan tugas Polri di bidang lalu lintas untuk mencegah
hal tersebut.
Banyak upaya yang telah dilakukan oleh kesatuan lalulintas dari Polres
Banyuasin, diantaranya melakukan pengaturan lalulintas pada waktu-waktu
tertentu, penjagaan ditempat-tempat yang rawan kecelakaan lalulintas, serta
patroli pada saat-saat tertentu. kesemuanya dilakukan oleh polisi lalulintas demi
untuk menjaga keamanan masyarakat dalam berlalulintas serta melakukan upaya
pencegahan terjadinya kecelakaan lalulintas di wilayah hukum polres Banyuasin
Sumatera Selatan.
Namun demikian, upaya yang telah dilakukan oleh pihak kepolisian
tersebut tidak semuanya berhasil, namun masih sering terjadi kecelakaan
lalulintas di wilayah hukum polres Banyuasin. Oleh karena hal tersebut, peneliti
merasa penting untuk mengamati dan meneliti mengenai peran satuan lalu lintas
unit pengaturan, penjagaan, pengawalan, dan patroli dalam penindakan
pelanggaran untuk mengurangi pelanggaran lalu lintas pada pelajar SMA di
Kabupaten Banyuasin. Perkembangan kepolisian pada fungsi lalu lintas Polres
Banyuasin.
7
Ketentuan dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang
Lalulintas dan Angkutan Jalan telah menetapkan beberapa pasal yang mengatur
tentang larangan saat berlalulintas. Hal ini dilakukan agar tercipta lalulintas yang
tertib dan terhindar dari berbagai macam kecelakaan. Apabila merujuk kepada
ketentuan dalam UU LLAJ terlihat demikian banyaknya ketentuan pidana bagi
pengendara yang menggunkana jalan raya tanpa disiplin, dengan harapan untuk
ketertiban bersama, namun demikian dengan aturan normatif saya belum cukup
bagi masarakat. Oleh sebab itu keberadaan aparat kepolisian dalam mengatur
lalulintas angkutan jalan masih sangat diperlukan.
Berdasarkan ketentuan pada Pasal 200 ayat (3) huruf h UU LLAJ, maka
undang-undang telah memberikan kewenangan terhadap pihak kepolisian dalam
rangka penegakan hukum dalam rangka mewujudkan dan memelihara
Keamanan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Salah satu cara yang dilakukan oleh
pihak kepolisian adalah dengan penerapan “tilang”. Tilang merupakan alat bukti
pelanggaran tertentu di bidang lalu lintas dan angkutan jalan dengan format
tertentu yang ditetapkan.
Berdasarkan Bab III Pasal 13 sampai dengan Pasal 19 Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia, diatur tentang tugas dan wewenang kepolisian. Dalam Pasal 16
mengatur tentang kewenangan aparat kepolisian diantaranya menyuruh berhenti
orang yang dicurigai dan menanyakan serta memeriksa tanda pengenal diri, dan
melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat.

8
Sebagai data awal, berikut ditampilkan data yang dihimpun oleh peneliti
dari Polres Banyuasin Sumatera Selatan pada kurun waktu dari tahun 2018
sampai dengan tahun 2022. Data ini ditampilkan untuk menunjukkan bahwa
tinggkat kecelakaan masih cukup tinggi yang terjadi di wilayah hukum Polres
Banyuasin Sumatera Selatan, meskipun rangkaian upaya pencegahan telah
dilakukan oleh satuan dari Polres Banyuasin.
Tabel 1.1: Data Akibat Kecelakaan Lalulintas di Wilayah Hukum Polres

Banyuasin
Jumlah Kecelakaan
Jenis
No Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
Kecelakaan
2022 2021 2020 2019 2018
1 Meninggal Dunia 93 69 47 86 72
2 Luka Berat 94 75 54 83 41
3 Luka Ringan 142 98 94 111 45
4 Jumlah Kasus 183 155 120 152 88
Sumber Data: Polres Banyuasin
Berdasarkan gambaran data tersebut di atas yang didapatkan peneliti dari
Polres Banyuasin, menunjukkan bahwa kecelakaan lalulintas masih sering
terjadi diwilayah hukum polres Banyuasin yang berakibat korban meninggal
dunia maupun luka berat dan luka ringan. Selain itu tergambar juga bahwa
terjadi peningkatan jumlah kecelakaan lalulintas dalam kurun waktu tiga tahun
terakhir. Hal ini menjadi tanggungjawab berat yang harus dituntaskan oleh pihak
kepolisian, sehingga diharapkan tidak akan terjadi lagi kecelakaan di wilayah
hukum Polres Banyuasin. Atas kerjasama semua pihak tingkat kecelakaan
lalulintas sudah semakin menurun apabila dilihat dari tahun ke tahun.
Undang-undang telah mengisyaratkan agar aparat penegak hukum
bertanggung jawab untuk menyelenggarakan pengawasan dan pengendalian lalu
lintas dan angkutan jalan yang optimal sehingga mampu menanggulangi

9
ancaman keamanan keselamatan ketertiban dan kelancaran lalu lintas. Satuan
Lalu lintas harus bekerja sama dengan tenaga pendidik atau guru, untuk
mengurangi pelanggaran lalu lintas pada kalangan pelajar.
Namun, pada Polres Banyuasin ini kerja sama tidak hanya dikhususkan
kepada guru, orang tua siswa pun ikut ambil bagian dalam pentingnya taat lalu
lintas pada pelajar. Maka Berdasarkan uraian diatas perlu dilakukan penelitian,
karena itu peneliti mengangkat judul penelitian tesis ini adalah:
(TURJAWALI) OLEH KEPOLISIAN SEBAGAI UPAYA PREVENTIF
KABUPATEN BANYUASIN.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang telah diuraikan di atas, pokok-
pokok permasalahan yang menjadi fokus dari penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah pelaksanaan turjawali oleh Polres Banyuasin sebagai upaya
Preventif dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas di Kabupaten
Banyuasin ?
2. Bagaimanakah hambatan dihadapi dan upaya apa yang dilakukan oleh Polres
Banyuasin terhadap turjawali sebagai pencegahan kecelakaan lalu lintas ?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagi
berikut:
10
1. Tujuan Deskriptif
Tujuan deskriptif dimaksudkan untuk menganalisis proses TURJAWALI oleh
kepolisian terhadap upaya pencegahan kecelakaan lalu lintas di Kabupaten
Banyuasin.
2. Tujuan Kreatif
Tujuan Kreatif dimaksudkan untuk mengetahui Hambatan dan Upaya yang
dihadapi Kepolisian Banyuasin terhadap TURJAWALI sebagai pencegah
kecelakaan lalu lintas.
3. Tujuan Inovatif
Tujuan Inovatif dimaksudkan untuk memberikan informasi dan pembelajaran
bagi masyarakat dalam Kewajiban kepemilikan Surat Izin Mengemudi.
D. Kegunaan/ Manfaat Penelitian
Hasil dari penelitian dini diharapkan dapat bermanfaat, baik secara
teoritis maupun praktis
1. Kegunaan/Manfaat Teoritis
Penulis berharap penelitian ini dapat menjadi sumbangan pemikiran
untuk mengembangkan pengetahuan bagi penegakan hukum khususnya
dalam pelaksanaan turjawali oleh Polres Banyuasin sebagai upaya preventif
dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas serta hambatan dan upaya apa
yang dilakukan oleh Polres Banyuasin terhadap turjawali sebagai pencegahan
kecelakaan lalu lintas sebagai upaya Preventif dalam menanggulangi
kecelakaan lalu lintas.

11
2. Kegunaan/Manfaat Praktis
Secara praktis penulis berharap dapat menjadi bahan pemikiran dan
masukan bagi legislatif dan eksekutif dan pihak yang terkait dengan
Pelaksanaan turjawali oleh Kepolisian terhadap upaya preventif dalam
menanggulangi kecelakaan lalu lintas.
3. Kegunaan/Manfaat Inovatif
Dengan adanya penelitian diharapkan dapat memberi sumbangan
pemikiran bagi masyarakat, bangsa dan negara dalam penegakan hukum
khususnya dalam pelaksanaan turjawali oleh Polres Banyuasin sebagai upaya
preventif dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas serta hambatan yang
dihadapi dan upaya apa yang dilakukan Polres Banyuasin terhadap turjawali
sebagai pencegahan kecelakaan lalu lintas sebagai upaya Preventif dalam
menanggulangi kecelakaan lalu lintas.
E. Kerangka Teoritis dan Kerangka Konseptual
1. Kerangka Teoritis
a. Teori Penegakan Hukum
Dalam era globalisasi ini kepastian, keadilan, dan efisiensi
menjadi sangat penting.tiga hal itu hanya bisa dijamin dengan hukum
yang baik. Hukum yang baik dapat tercipta jika penegak hukumnnya juga
baik, penegakan hukum yang baik juga tergantung pada aparat
penegaknya. Dengan kata lain penegakan hukum adalah keseluruhan
kegiatan dari seluruh pelaksana penegak hukum, keadilan, dan

12
perlidungan terhadap harkat dan martabat manusia, ketentraman dan
kepastian hukum, sesuai dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945.9
Hakikatnya penegakan hukum mewujudkan nilai-nilai atau
kaedah-kaedah yang memuat keadilan dan kebenaran, penegakan hukum
bukan hanya menjadi tugas dari para penegak hukum yang sudah di kenal
secara konvensional, tetapi menjadi tugas dari setiap orang. Meskipun
demikian, dalam kaitannya dengan hukum publik pemerintahlah yang
bertanggung jawab. Penegakan hukum dibedakan menjadi dua, yaitu:10
1. Total enforcement
Adapun yang dimaksudkan dengan penegakan hukum secara
total enforcement adalah ruang lingkup penegakan hukum pidana
sebagaimana yang dirumuskan oleh hukum pidana substantif
(subtantive law of crime). Penegakan hukum pidana secara total ini
tidak mungkin dilakukan sebab para penegak hukum dibatasi secara
ketat oleh hukum acara pidana yang antara lain mencakup aturan-aturan
penangkapan, penahanan, penggeledahan, penyitaan dan pemeriksaan
pendahuluan.
Disamping itu mungkin terjadi hukum pidana substantif sendiri
memberikan batasan-batasan. Misalnya dibutuhkan aduan terlebih
dahulu sebagai syarat penuntutan pada delik-delik aduan (klacht
9
Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan
Hukum Pidana, Citra Aditia Bakti, Bandung, 2015, hal. 8
10
Dellyana,Shant, Konsep Penegakan Hukum, Liberty, Yogyakart, 2018, hal. 34
13
delicten). Ruang lingkup yang dibatasi ini disebut sebagai area of no
enforcement.
2. Full enforcement
Penegakan hukum dengan cara full enforcemen dilakukan
setelah ruang lingkup penegakan hukum pidana yang bersifat total
tersebut dikurangi area of no enforcement dalam penegakan hukum ini
para penegak hukum diharapkan penegakan hukum secara maksimal.
3. Actual enforcement
Menurut Joseph Goldstein full enforcement ini dianggap not a
realistic expectation, sebab adanya keterbatasanketerbatasan dalam
bentuk waktu, personil, alat-alat investigasi, dana dan sebagainya, yang
kesemuanya mengakibatkan keharusan dilakukannya discretion dan
sisanya inilah yang disebut dengan actual enforcement.
Sebagai suatu proses yang bersifat sistemik, maka penegakan
hukum pidana menampakkan diri sebagai penerapan hukum pidana
(criminal law application) yang melibatkan pelbagai sub sistem
struktural berupa aparat kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan
pemasyarakatan.11 Dalam hal ini penerapan hukum haruslah dipandang
dari 3 dimensi:
11
Sudarsono, Pengantar Ilmu Hukum, PT Rineka Cipta, Jakarta, 2017, hal. 45
14
1. penerapan hukum dipandang sebagai sistem normatif (normative
system) yaitu penerapan keseluruhan aturan hukum yang
menggambarkan nilainilai sosial yang didukung oleh sanksi pidana;
2. penerapan hukum dipandang sebagai sistem administratif
(administrative system) yang mencakup interaksi antara pelbagai
aparatur penegak hukum yang merupakan sub sistem peradilan diatas;
dan
3. penerapan hukum pidana merupakan sistem sosial (social system),
dalam arti bahwa dalam mendefinisikan tindak pidana harus pula
diperhitungkan pelbagai perspektif pemikiran yang ada dalam lapisan
masyarakat.
Selanjutnya upaya penanggulangan kejahatan pada hakikatnya
merupakan bagian integral dari upaya perlindungan masyarakat (social
defence) dan upaya mencapai kesejahteraan (social welfare). Kebijakan
penanggulangan kejahatan atau bisa disebut juga politik kriminal
memiliki tujuan akhir atau tujuan utama yaitu “perlindungan masyarakat
untuk mencapai kesejahteraan masyarakat”. Kebijakan penanggulangan
kejahatan (criminal policy) itu sendiri merupakan bagian dari kebijakan
penegakan hukum (law enforcement policy). Kebijakan penegakan
hukum merupakan bagian dari kebijakan social (social policy) dan
termasuk juga dalam kebijakan legislatif (legislative policy). Politik

15
riminal pada hakikatnya juga merupakan bagian integral dari kebijakan
sosial yaitu kebijakan atau upaya untuk mencapai kesejahteraan sosial.12
Muladi menyatakan kebijakan kriminal atau kebijakan
penanggulangan kejahatan bila dilihat lingkupnya, sangat luas dan tinggi
kompleksitasnya. Hal ini wajar karena karena pada hakikatnya kejahatan
merupakan masalah kemanusiaan dan sekaligus masalah sosial yang
memerlukan pemahaman tersendiri. Kejahatan sebagai masalah sosial
ialah merupakan gejala yang dinamis selalu tumbuh dan terkait dengan
gejala dan struktur kemasyarakatan lainnya yang sangat kompleks, ia
merupakan socio-political problems.13
Salah satu bentuk dari perencanaan perlindungan sosial adalah
usahausaha yang rasional dari masyarakat untuk menanggulangi
kejahatan yang biasa disebut dengan politik kriminal (criminal politic).
Tujuan akhir dari politik kriminal adalah suatu perlindungan masyarakat.
Dengan demikian politik kriminal adalah merupakan bagian dari
perencanaan perlindungan masyarakat, yang merupakan bagian dari
keseluruhan kebijakan sosial.
Upaya penanggulangan kejahatan yang dilakukan terhadap anak
sebenarnya tidaklah jauh berbeda dengan kebijakan yang diterapkan
terhadap orang dewasa. Di dalam upaya penanggulangan kejahatan perlu
ditempuh dengan pendekatan kebijakan, dalam arti:
12
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perkembangan
Penyusunan Konsep KUHP Baru), Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2008, hlm. 2
13
Paulus Hadisuprapto, Juvenile Delinquency, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1997,
hal. 72
16
1. Ada keterpaduan antara politik kriminil dan politik sosial; dan
2. Ada keterpaduan antara upaya penggulangan kejahatan dengan penal
maupun non penal.14
Barda Nawawi mengemukakan bahwa upaya penanggulangan
kejahatan dapat ditempuh melalui 2 (dua) cara yaitu sarana penal dan
sarana non-penal:15
1. Penanggulangan Kejahatan Dengan Penerapan Hukum Pidana

(Upaya Penal)
Penanggulangan kejahatan melalui jalur penal ini bisa juga
disebut upaya yang dilakaukan melalui jalur hukum pidana. Upaya ini
merupakan penanggulangan yang menitik beratkan pada sifat represif,
yaitu tindakan yang dilakukan sesudah kejahatan terjadi dengan
penegakan hukum dan penjatuhan hukuman terhadap kejahatan yang
telah dilakukan. Selain itu, melalui upaya panel ini, tindakan yang
dilakaukan dalam rangka menanggulangai kejahatan sampai pada
tindakan pembinaan maupun rehabilitas.
Kebijakan penal yang bersifat represif, namun sebenarnya juga
mengandung unsur preventif, karena dengan adanya ancaman dan
penjatuhan pidana terhadap delik diharapkan ada efek
pencegahan/penangkalnya (deterrent effect). Di samping itu,
kebijakan penal tetap diperlukan dalam penanggulangan kejahatan,
karena hukum pidana merupakan salah satu sarana kebijakan sosial
14
Ibid, hal. 75
15
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Fajar Interpratama,
Semarang, 2011, hal. 45
17
untuk menyalurkan “ketidaksukaan masyarakat (social dislike) atau
pencelaan/kebencian sosial (social disapproval/social abhorrence)
yang sekaligus juga diharapkan menjadi sarana “perlindungan sosial”
(social defence). Oleh karena itu sering dikatakan bahwa “penal
policy” merupakan bagian integral dari “social defence policy”16
Berdasarkan apa yang dikemukakan oleh Barda Nawawi Arief
tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa penggunaan hukum pidana
dalam menanggulangi kejahatan masih sangat diperlukan pada saat
ini, mengingat bahwa hukum pidana selain memiliki sisi represif juga
memiliki sisi preventif untuk mencegah agar masyarakat yang taat
pada hukum tidak ikut melakukan atau akan berfikir dua kali jika
ingin melakukan kejahatan.
Efektifitas pemidanaan diartikan sebagai tingkat tercapainya
tujuan yang ingin dicapai dengan adanya pemidanaan. Suatu
pemidanaan dikatakan efektif apabila tujuan yang ingin dicapai
dengan adnya pemidanaan itu tercapai. Ditinjau dari segi
efektifitasnya maka pidana menjadi kurang efektif apabila ditinjau
dari segi penjeraannya terhadap terpidana. Hal ini disebabkan karena
pidana denda dapat dibayarkan oleh orang lain.
16
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana
Dalam Penanggulangan Kejahatan, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2007, hal. 182
18
2. Penanggulangan Kejahatan Tanpa Hukum Pidana (Upaya Non

Penal)
Upaya penanggulangan lewat jalur non penal ini bisa juga
disebut sebagai upaya yang dilakukan melalui jalur di luar hukum
pidana.17 Upaya ini merupakan upaya penanggulangan yang lebih
menitikberatkan pada sifat preventif, yakni tindakan yang berupa
pencegahan sebelum terjadinya kejahatan. Melalui upaya non penal
ini sasaran utamanya adalah menangani faktor-faktor kondusif
penyebab terjadinya kejahatan, yakni meliputi masalah-masalah atau
kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat
menimbulkan atau menumbuhsuburkan kejahatan.
Kebijakan non-penal (non-penal policy) merupakan kebijakan
penanggulangan kejahatan dengan menggunakan sarana di luar hukum
pidana. Kebijakan melalui saran non-penal dapat dilakukan dalam
bentuk kegiatan seperti: penyantunan dan pendidikan sosial dalam
rangka mengembangkan tanggung jawab sosial warga masyarakat;
penggarapan kesehatan jiwa masyarakat melalui pendidikan moral,
agama, dan sebagainya; peningkatan usaha-usaha kesejahteraan anak
dan remaja; serta kegiatan patroli dan pengawasan lainnya secara
berkelanjutan oleh polisi dan aparat keamanan lainnya.
Kebijakan non-penal ini dapat meliputi bidang yang sangat
luas sekali di seluruh sektor kebijakan sosial, dimana tujuan utamanya
memperbaiki kondisi-kondisi sosial tertentu, namun secara tidak
17
Barda Nawawi, op cit, hal. 72
19
langsung mempunyai pengaruh preventif terhadap kejahatan. Dengan
demikian, maka kegiatan preventif melalui sarana non-penal
sebenarnya mempunyai kedudukan yang sangat strategis, memegang
posisi kunci yang harus diintensifkan dan diefektifkan untuk
mewujudkan tujuan akhir dari politik kriminal.
Upaya non-penal dapat pula digali dari berbagai sumber
lainnya yang juga mempunyai potensi efek-preventif, misalnya media
pers/media massa, pemanfaatan kemajuan teknologi (dikenal dengan
istilah techno-prevention) dan pemanfaatan potensi efek-preventif dari
aparat penegak hukum. Mengenai yang terakhir ini, Sudarto pernah
mengemukakan, bahwa kegiatan patroli dari polisi yang dilakukan
secara kontinu termasuk upaya non-penal yang mempunyai pengaruh
preventif bagi penjahat (pelanggar hukum) potensial. Sehubungan
dengan hal ini, kegiatan razia/operasi yang dilakukan pihak kepolisian
di beberapa tempat tertentu dan kegiatan yang berorientasi pada
pelayanan masyarakat atau kegiatan komunikatif edukatif dengan
masyarakat, dapat pula dilihat sebagai upaya non penal yang perlu
diefektifkan.
Penjelasan di atas pada dasarnya ingin menekankan bahwa
upaya non-penal yang paling strategis adalah segala upaya untuk
menjadikan masyarakat sebagai lingkungan sosial dan lingkungan
hidup yang sehat (secara materil dan immateril) dari faktor-faktor
kriminogen (sebab-sebab terjadinya kejahatan). Ini berarti, masyarakat

20
dengan seluruh potensinya harus dijadikan sebagai faktor penangkal
kejahatan atau faktor anti kriminogen yang merupakan bagian integral
dari keseluruhan politik kriminal.
Penanggulangan kejahatan melalui jalur kebijakan “non penal”
akan lebih mampu melakukan penangan terhadap faktor-faktor
penyebab terjadinya kejahatan yang berpusat pada masalah-masalah
atau kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak langsung
dapat menimbulkan atau menumbuhsuburkan kejahatan perdagangan
orang tersebut. Dari kebijakan tersebut upaya pencegahan dan
penanganan dengan melibatkan masyarakat serta kerjasama terfokus
baik pusat, daerah dan juga internasional tergambar jelas merupakan
bagian dan kunci penting guna memperkecil tingkat kejahatan, bila
efektif dan sinergis berjalan maka penanganan dan jumlah korban
akan dapat berkurang dan tertangani.
3. Upaya Penanggulangan Kejahatan dengan Tindakan Preventif,

Represif, dan Kuratif
Jika Barda Nawawi Arief mengemukakan konsep
penanggulangan kejahatan dengan dua model kebijakan, yaitu dengan
pidana (penal), dan tanpa pidana (non-penal), maka Soedarto,
mengemukakan konsep dalam upaya penanggulangan kejahatan
melalui tiga tindakan, yaitu tindakan preventif, represif, dan kuratif.18
18
Soedarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986, hal. 113-116
21
a. Tindakan Preventif.
Tindakan preventif merupakan suatu usaha untuk mencegah
kejahatan yang merupakan bagian dari politik kriminil. Politik
kriminil dapat diberi arti sempit, lebih luas dan paling luas. Dalam
arti sempit politik kriminil itu digambarkan sebagai keseluruhan
asas dan metode yang menjadi dasar dari reaksi terhadap
pelanggaran hukum yang berupa pidana.
Dalam arti lebih luas, politik kriminil merupakan
keseluruhan fungsi dari para penegak hukum, termasuk di
dalamnya cara kerja dari Pengadilan dan Polisi. Sedangkan dalam
arti yang paling luas, politik kriminil merupakan keseluruhan
kegiatan yang dilakukan melalui perundang-undangan dan badan-
badan resmi yang bertujuan untuk menegakkan norma-norma
sentral dari masyarakat. Penegakkan norma-norma sentral ini dapat
diartikan sebagai penanggulangan kejahatan. Usaha-usaha
penanggulangan secara preventif sebenarnya bukan hanya bidang
dari Kepolisian saja.
Penanggulangan kejahatan dalam arti yang umum secara
tidak langsung juga dilakukan tanpa menggunakan sarana pidana
(hukum pidana). Misalnya, kegiatan bakti sosial dapat
menghindarkan para pemuda dari perbuatan jahat. Penggarapan
kejahatan jiwa masyarakat dengan pendidikan agama, pemberian

22
tempat atau rumah singgah bagi anak jalanan dan gelandangan
akan mempunyai pengaruh baik untuk pengendalian kejahatan.
b. Tindakan Represif.
Tindakan refresif yaitu segala tindakan yang dilakukan oleh
aparat penegak hukum sesudah terjadinya kejahatan (tindak
pidana). Yang termasuk tindakan represif adalah penyelidikan,
penyidikan, penuntutan, sampai dilaksanakannya pidana. Ini semua
merupakan bagian- bagian dari politik kriminil sehingga harus
dipandang sebagai suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh
badanbadan yang bersangkutan dalam menanggulangi kejahatan.
c. Tindakan Kuratif
Tindakan kuratif pada hakikatnya merupakan usaha
preventif dalam arti yang seluasluasnya ialah dalam usaha
penanggulangan kejahatan, maka untuk mengadakan pembedaan
sebenarnya tindakan kuratif itu merupakan segi lain dari tindakan
represif dan lebih dititikberatkan kepada tindakan terhadap orang
yang melakukan kejahatan.
Tindakan kuratif dalam arti nyata hanya dilakukan oleh
aparatur eksekusi pidana, misalnya para pejabat lembaga
pemasyarakatan atau pejabat dari Bimbingan Kemasyarakatan dan
Pengentasan Anak (BISPA). Mereka ini secara nyata terlepas dari

23
berhasil atau tidaknya melakukan pembinaan terhadap para
terhukum pidana pencabutan kemerdekaan.
b. Teori Efektifitas Hukum
Achmad Ali bependapat bahwa, ketika ingin mengetahui sejauh
mana efektifitas dari hukum, maka pertama-tama harus dapat mengukur
sejauh mana aturan hukum itu ditaati atau tidak ditaati.19 Lebih lanjut
dikemukakan bahwa pada umumnya faktor yang banyak mempengaruhi
efektifitas suatu perundang-undangan adalah profesional dan optimal
pelaksanaan peran, wewenang dan fungsi dari para penegak hukum, baik
di dalam menjalankan tugas yang dibebankan terhadap diri mereka
maupun dalam menegakkan perundang-undangan tersebut.
Efektivitas Hukum menurut Hans Kelsen adalah apakah orang
pada kenyataannya berbuat menurut suatu cara untuk menghindari sanksi
yang diancamkan oleh norma hukum atau bukan, dan apakah sanksi
tersebut benar dilaksanakan bila syaratnya terpenuhi atau tidak
terpenuhi.20
Teori efektivitas hukum adalah teori yang mengkaji dan
menganalisis tentang keberhasilan dan kegagalan dan faktor yang
mempengaruhi dalam pelaksanaan dan penerapan hukum. Ada tiga kajian
teori efektivitas hukum yang meliputi:21
19
Achmad Ali, Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan Vol.1, Kencana, Jakarta,
2010, hal. 375
20
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Penerbit Nusa Media,
Bandung, 2006, hal. 39
21
Ibid.,
24
a. Keberhasilan dalam pelaksanaan hukum
b. Kegagalan dalam pelaksanaannya
c. Faktor yang mempengaruhinya
Keberhasilan dalam pelaksanaan hukum adalah bahwa hukum
yang dibuat itu telah tercapai maksudnya. Maksud dari norma hukum
adalah mengatur kepentingan manusia. Apabila norma hukum itu ditaati
dan dilaksanakan oleh masyarakat maupun penegak hukum maka
pelaksanaan hukum itu dikatakan efektif dalam implementasinya. Hal ini
dapat dilihat pada masyarakat dalam melaksanakan aturan hukum
tersebut.
Kegagalan dalam pelaksanaan hukum adalah bahwa ketentuan
hukum yang telah ditetapkan tidak mencapai maksudnya atau tidak
berhasil dalam implementasinya. Faktor yang mempengaruhi adalah hal
yang menyebabkan atau berpengaruh dalam pelaksanaan dan penerapan
hukum tersebut. Faktor yang mempengaruhi dapat dikaji dari aspek yaitu:
a. Aspek keberhasilannya
b. Aspek kegagalannya
Faktor yang mempengaruhi keberhasilan itu meliputi substansi
hukum, struktur hukum, dan kultur hukum. Norma hukum dikatakan
berhasil apabila norma tersebut ditaati dan dilaksanakan oleh masyarakat
maupun aparat penegak hukum itu sendiri. Faktor yang mempengaruhi
kegagalan dalam pelaksanaan adalah karena norma hukum yang kabur

25
atau tidak jelas, aparat penegak hukum yang korup, atau masyarakat yang
tidak sadar atau taat pada norma hukum tersebut.
Menurut Soerjono Soekanto bahwa efektif atau tidaknya suatu
hukum ditentukan oleh 5 (lima) faktor yaitu:22
1. Faktor Hukum.
Hukum mengandung unsur keadilan, kepastian dan
kemanfaatan. Dalam praktik penerapannya tidak jarang terjadi
pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan Kepastian Hukum
sifatnya konkret berwujud nyata, sedangkan keadilan bersifat abstrak
sehingga ketika seseorang hakim memutuskan suatu perkara secara
penerapan undang-undang saja, maka ada kalanya nilai keadilan itu
tidak tercapai.
Maka, ketika melihat suatu permasalahan mengenai hukum
setidaknya keadilan menjadi prioritas utama. Karena hukum tidak
semata-mata dilihat dari sudut hukum tertulis saja.23
2. Faktor Penegakan Hukum
Dalam berfungsinya hukum, mentalitas atau kepribadian
petugas penegak hukum memainkan peranan penting, jika
peraturannya sudah baik, tetapi kualitas petugas penegak hukumnya
kurang baik, maka akan menimbulkan permasalahan dalam
penegakkan hukumnya. Selama ini ada kecenderungan yang kuat
22
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2007, hal. 5
23
Ibid, hal. 8
26
dikalangan masyarakat unttuk mengartikan hukum sebagai petugas
atau penegak hukum.
Artinya hukum diidentikan dengan tingkah laku nyata petugas
atau penegak hukum. Namun, dalam melaksanakan wewenangnya
sering timbul persoalan karena sikap atau perlakuan yang dipandang
melampaui wewenang atau perbuatan lainnya yang dianggap
melunturkan citra danwibawa penegak hukum. Hal ini disebabkan
oleh kualitas yang rendah dari aparat penegak hukum tersebut.24
3. Faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung
Faktor sarana atau fasilitas pendukung mencakup perangat
lunak dan perangkat keras. Menurut Soerjono Soekanto bahwa para
penegak hukum tidak dapat bekerja dengan baik, apabila tidak
dilengkapi dengan kendaraan dan alat-alat komunikasi yang
proporsional.
Oleh karena itu, sarana atau fasilitas pendukung mempunyai
peranan yang sangat penting di dalam penegakan hukum. tanpa
adanya sarana atau fasiitas tersebut, tidak akan mungkin penegak
hukum menyerasikan peranan yang seharusnya dengan peranan yang
aktual.25
24
Ibid, hal. 21
25
Ibid, hal. 37
27
4. Faktor Masyarakat
Penegak hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk
mencapai kedamaian di dalam masyarakat. Setiap warga masyarakat
atau kelompok sedikit banyaknya mempunyai kesadaran hukum.
persoalan yang timbul adalah taraf kepatuhan hukum, yaitu kepatuhan
hukum yang tinggi, sedang, atau kurang. Adanya derajat kepatuhan
masyarakat terhadap hukum, merupakan salah satu indikator
berfungsinya hukum yang bersangkutan.26
5. Faktor Kebudayaan
Sebagai hasil cipta, rasa, dan karsa manusia dalam hidup
bermasyarakat Kebudayaan pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang
mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai mana yang merupakan
konsepsi-konsepsi yang abstrak mengenai apa yang dianggap baik
(sehingga dituruti) dan apa yang dianggap buruk (sehingga
dihindari).27
Hukum mempunyai pengaruh langsung atau pengaruh yang tidak
langsung di dalam mendorong terjadinya perubahan sosial. Cara-cara
untuk memengaruhi masyarakat dengan sistem yang teratur dan
direncanakan terlebih dahulu dinamakan social engineering atau social
planning.28 Agar hukum benar-benar dapat memengaruhi perilaku
26
Ibid, hal. 40
27
Ibid.,
28
Soerjono Soekanto, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Pers,
Jakarta, 1982, hal. 115
28
masyarakat, maka hukum harus disebarluaskan, sehingga melembaga
dalam masyarakat.
Adanya alat-alat komunikasi tertentu merupakan salah satu syarat
bagi penyebaran serta pelembagaan hukum. Komunikasi hukum tersebut
dapat dilakukan secara formal yaitu, melalui suatu tata cara yang
terorganisasi dengan resmi. Soerjono Soekanto mengemukakan, bahwa
suatu sikap tindak perilaku hukum dianggap efektif, apabila sikap
tindakan atau perilaku lain menuju pada tujuan yang dikehendaki, artinya
apabila pihak lain tersebut mematuhi hukum.29
Undang-undang dapat menjadi efektif jika peranan yang
dilakukan pejabat penegak hukum semakin mendekati apa yang
diharapkan oleh undang-undang dan sebaliknya menjadi tidak efektif jika
peranan yangdilakukan oleh penegak hukum jauh dari apa yang
diharapkan undang-undang.30
Efektivitas hukum merupakan suatu teori yang mengkaji
implementasi dari suatu ketentuan hukum yang berlaku dalam
masyarakat, apakah masyarakat sudah berbuat sesuai dengan hukum yang
berlaku tersebut dan apakah hukum yang dibuat dan diberlakukan tersebut
telah tercapai tujuan dan maksudnya.
29
Ibid.,
30
Soerjono Soekanto, Faktor-fakto, op cit, hal. 9
29
2. Kerangka Konseptual
Pada penelitian ini, dalam menjelaskan permasalahan yang akan
dibahas, maka penulis akan memberikan pengertian–pengertian, istilah,
singkatan yang terkait dengan masalah ini. Pengertian – pengertian dan Istilah
yang digunakan yaitu:
a. Pengaturan
Pengaturan adalah kegiatan kepolisian dalam rangka memberikan
perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat guna
mewujudkan rasa aman, baik fisik maupun psikis, terciptanya keamanan
dan ketertiban masyarakat, terbebas dari rasa khawatir sehingga
masyarakat dapat melakukan segala aktifitasnya dengan tertib dan lancar.
Tujuan: Agar giat kepolisian dalam rangka pemeliharaan keamanan dan
ketertiban masyarakat dapat terlaksana secara efektif dan efisien. Fungsi:
Melancarkan segala kegiatan yang dilaksanakan agar dapat berjalan sesuai
rencana.
b. Penjagaan
Penjagaan merupakan suatu kegiatan anggota Kepolisian Republik
Indonesia bersifat preventif dengan memberi perlindungan, pelayanan,
pengayoman dan memelihara keselamatan jiwa dan harta benda untuk
kepentingan masyarakat dan negara. Tujuan: menjaga kemanan dan
timbulnya kriminalitas, cegah gangguan kamtibmas serta memberi
perlindungan, pengayoman, pelayanan dan rasa aman tenteram.

30
c. Pengawalan
Pengawalan adalah suatu kegiatan preventif yang dilakukan oleh
angota polri untuk menjaga keamanan, keselamatan atas jiwa dan harta
benda serta hak asasi manusia dari satu tempat ke tempat lain.
d. Patroli
Patroli adalah salah satu kegiatan kepolisian yang dilakukan oleh
dua orang anggota polri atau lebih sebagai usaha mencegah bertemunya
niat dan kesempatan, dengan jalan mendatangi, menjelajahi, mengamati
atau memperhatikan situasi dan kondisi yang diperkirakan akan
menimbulkan segala bentuk pelanggaran, kejahatan atau gangguan
kamtibmas dan atau tindak pidana/pelanggaran hukum yang menuntut atau
perlunya kehadiran anggota polri (Police Hazard) untuk melakukan
tindakan kepolisian guna terpeliharanya ketertiban dan menjamin
keamanan umum masyarakat.
e. Upaya Preventif
Upaya preventif dapat dipahami sebagai tindakan pencegahan atau
pengurangan probabilitas terhadap sesuatu yang tidak diinginkan di masa
depan. Oleh karena itu, istilah ini termasuk dalam tindakan pengendalian
sosial yang dalam prakteknya digunakan sebagai tindakan yang dilakukan
untuk mengendalikan setiap usaha yang dilakukan oleh kelompok sosial.
Tindakan pencegahan ini umumnya dilakukan secara pribadi
maupun berkelompok. Sebagaimana yang telah dipaparkan sebelumnya,

31
tindakan pencegahan dilakukan untuk memproteksi sebelum suatu hal
terjadi. Maka dari itu, biaya yang dikeluarkan untuk mensukseskan
tindakan ini terbilang cukup murah dibandingkan biaya penanganan
setelah sesuatu terjadi.
f. Penanggulangan Kecelakaan Lalulintas
Penanggulangan kecelakaan lalulintas merupakan suatu tindakan
yang dilakukan oleh pihak kepolisian dalam rangka menghindari
kecelakaan lalu lintas melalui ada 3 upaya yaitu: upaya preemtif, preventif
dan represif. Upaya pre-emtif sebagai upaya penangkal di dalam
menanggulangi kecelakaan lalu lintas, pada dasarnya meliputi
perekayasaan berbagai bidang yang berkaitan dengan masalah transportasi,
yang dilaksanakan melalui koordinasi yang baik antar instansi terkait,
maka kita akan lebih mampu mengantisipasi dan meminimalisir secara
dini dampak-dampak negatif yang mungkin akan timbul. Upaya preventif
upaya yang ditujukan untuk mencegah terjadinya kecelakaan lalu lintas,
yang dalam bentuk konkretnya berupa kegiatan-kegiatan pengaturan lalu
lintas, penjagaan tempat-tempat rawan, patroli,pengawalan, dan lain-lain.
Upaya represif menanggulangi kecelakaan lalu lintas pada hakikatnya
merupakan upaya terakhir yang biasanya disertai dengan penerapan
upaya paksa.
32
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan tipe penelitian yuridis empiris. Metode
penelitian empiris adalah penelitian ilmu hukum yang memandang
hukumsebagai fakta yang dapat dikonstatasi atau diamati dan bebas nilai dan
memiliki ciri-ciri yaitu; membedakan fakta dari norma gejala hukum murni
empiris, yaitu fakta sosial, metodologinya metode ilmu-ilmu empiris dan
bebas nilai.31
Dalam arti lain penelitian yuridis empiris adalah penelitian hukum
mengenai pemberlakuan atau implementasi ketentuan hukum normatif secara
in action pada setiap peristiwa hukum tertentu yang terjadi dalam
masyarakat.32 Atau dengan kata lain yaitu suatu penelitian yang dilakukan
terhadap keadaan sebenarnya atau keadaan nyata yang terjadi dimasyarakat
dengan maksud untuk mengetahui dan menemukan fakta fakta dan data yang
dibutuhkan, setelah data yang dibutuhkan terkumpul kemudian menuju
kepada identifikasi masalah yang pada akhirnya menuju pada penyelesaian
masalah.33
2. Metode Pendekatan
Adapun metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
31
Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitiaan Suatu Pendekatan Praktek, Rineka Cipta,
Jakarta, 2012. hal. 126
32
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2004. hal. 134
33
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta, 2002.
hal.15
33
1. Pendekatan Perundang-Undangan (Statue Approach)
Pendekatan ini dilakukan dengan cara mengkaji semua Undang-Undang
dan Pengaturan yang bersangkut paut dengan isu hukum yang ditangani. 34
2. Pendekatan Studi Kasus (Case Study Approach) Pendekatan Studi Kasus
dilakukan dengan metode riset yang menggunakan berbagai macam
sumber data yang bisa digunakan untuk meneliti,menguraikan, dan
menjelaskan secara komprehensif berbagai aspek individu, kelompok
suatu program, organisasi, atau peristiwa secara sistematis.35
3. Spesifikasi Penelitian
Penelitian bersifat deskriptif yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk
memperoleh gambaran yang jelas dan cermat. Penelitian ini berusaha
memberikan data selengkap mungkin atas objek penelitian mengenai
pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli (TURJAWALI) oleh
kepolisian terhadap upaya preventif dalam menanggulangi kecelakaan lalu
lintas di Kabupaten Banyuasin.
4. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian tentang pengaturan, penjagaan, pengawalan dan
patroli (TURJAWALI) oleh kepolisian terhadap upaya preventif dalam
menanggulangi kecelakaan lalu lintas ini dilakukan di wilayah hukum Polres
Banyuasin Provinsi Sumatera Selatan. Pemilihan lokasi ini dilakukan karena
34
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Univeritas Indonesia Press,
Jakarta, 2007. hal. 96
35
Rachmat Kriyantono, Teknik Praktis Riset Komunikasi, Kencana, Jakarta, 2006, hal.
20
34
berdasarkan hasil observasi awal dari peneliti didapatkan data bahwa di
wilayah hukum Polres Banyuasin masih tergolong tinggi untuk kasus
kecelakaan lalulintas.
5. Sumber Data
Data dalam penelitian hukum empiris terdiri dari data primer dan data
sekunder.
a. Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh langsung dari objek
penelitian di lapangan melalui wawancara, observasi dan dokumentasi
yang berkaitan dengan penelitian ini. Dalam penelitian ini yang menjadi
sample penelitian adalah:
A. 5 orang dari Polres Banyuasin yang peneliti ambil dari satuan lalulintas,
karena satuan inilah yang secara langsung terjun kelapangan dalam
pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli (TURJAWALI).
B. 5 orang dari anggota nasyarakat yang masih duduk dibangku sekolah
SMA. Sample ini dipilih oleh peneliti, karena anak-anak SMA
merupakan anggota masyarakat yang sering melakukan tindakan-
tindakan yang mengakibatkan kecelakaan lalulintas.
C. 2 orang anggota masyarakat yang berprofesi sebagai Aparatur Sipil
Negara (ASN). Peneliti memilih sampel dari ASN karena sebagian
besar dari mereka adalah orang-oranmg yang senantiasa menggunakan
kendaraan di jalan raya menuju ketempat kerja.

35
D. 3 orang sample dari masyarakat umum. Peneliti memilih dari
masyarakat umum karena saat ini di wilayah hukum Polres Banyuasin
sudah cukup banyak masyarakat yang memiliki kendaraan, yang
notabenenya juga sebagai pengguna jalan raya.
b. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data pelengkap atau penambah data
primer. Menurut menurt Ronny Hanitijo S data sekunder adalah data yang
diperoleh melalui bahan kepustakaan,36 seperti artikel, jurnal, hasil
penelitian, makalah, komentar-komentar atas putusan pengadilan dan
buku-buku yang merupakan bahan hukum sekunder yang utama buku
berisi mengenai tentang prinsip dasar ilmu hukum dan pandangan-
pandangan klasik para sarjana yang mempunyai kualifikasi tinggi. Serta
bisa juga berupa tulisan-tulisan hukum.
Sedangkan menurut Peter Mahmud Marzuki baghan hukum
sekunder ialah tulisan-tulisan hukum tersebut berisi tentang perkembangan
atau isu-isu yang aktual mengenai hukum bidang tertentu. Dalam
penelitian ini penulis menggunakan data sekunder yang terbagi dalam
bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.
1) Bahan hukum primer terdiri dari :
1. Undang-Undang Dasar RI 1945
2. Undang-undang Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas Dan
Angkutan Jalan.
36
Ibid, hal. 20
36
3. Undang-undang Nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia.
4. Peraturan Kepala Badan Pemelihara Keamanan Kepolisian Negara
Republik Indonesia Nomor 01 Tahun 2017 tentang Patroli
5. Peraturan perundang-undangan lain yang berhubungan dengan objek
penelitian.
2. Bahan hukum sekunder.
Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang memberi
penjelasan atas bahan hukum primer terdiri dari buku-buku, jurnal
ilmiah, dan hasil karya kalangan hukum lain yang berkaitan dengan
masalah yang diteliti.
3. Badan hukum tersier,
Bahan hukum tersier yaitu badan hukum yang memberikan penjelasan
atas bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus
hukum dan ensikopedia.
6. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut:
a. Wawancara
Yaitu proses dialog yang dilakukan antara dua pihak yakni penulis
dengan responden agar mendapatkan informasi dan data yang dibutuhkan

37
dalam analisis dengan cara mengajukan pertanyaan secara langsung
terhadap responden yang telah peneliti tentukan.
b. Studi Kepustakaan
Yaitu dengan studi pustaka dilakukan melalui cara mempelajari,
dan mengutip teori-teori sejumlah literatur, baik dari buku dan karya
ilmiah yang relevan dengan masalah yang dibuat oleh penulis serta dengan
memperoleh dan mengkaji peraturan perundang-undangan dan laporan
yang berkaitan dengan penelitian, dan juga penelusuran melalui internet.
7. Analisis Data
Setelah semua data terkumpul penulis kemudian melakukan analisis
data untuk mendapat argumentasi yang berupa jawaban atas permasalah
penlitian. Metode analisis yang digunakan oleh penulis yakni menggunakan
metode kualitatif maksudnya adalah menguraikan sifat-sifat dari suatu
keadaan dan memaparkan uraian data dan informasi yang berdasarkan fakta
yang diperoleh di lapangan. Data dikumpulkan kemudian di olah dan
dianalisis untuk menggali dan menjawab permasalahan yang telah
dirumuskan. Pendekatan kualitatif ini merupakan tata cara penelitian yang
menghasilkan data deskriptif yaitu apa yang dinyatakan responden secara
tertulis.
Dalam penelitian ini penulis lebih mengutamakan analisis yang
bersifat deskriptif kualitatif yang bertujuan untuk mendeskripsikan hal-hal
yang dianggap penting bagi penelitian ini, khususnya mengenai efektivitas

38
undang-undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Dan Angkutan jalan
di wilalayah hukum Polres Banyuasin.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan disusun untuk mempermudah pemahaman
mengenai penulisan secara keseluruhan yang dirinci sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menguraikan tentang latar belakang dari permasalahan yang diselidiki,
perumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka teoritis dan
konseptual yang dipergunakan, serta sistematika penulisan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Pada Bab II ini penulis akan menguraikan mengenai kajian pustaka tentang
pengertian Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli oleh Kepolisian
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pada Bab III, penulis akan membahas hasil penilitian terhadap apa yang menjadi
pokok permasalahan dalam penelitian ini, yang berkaitan dengan Pengaturan,
Penjagaan, Pengawalan dan Patroli oleh Kepolisian Banyuasin terhadap upaya
Preventif kecelakaan lalu lintas di Kabupaten Banyuasin.
BAB IV PENUTUP
Pada bab IV penulis akan memberikan kesimpulan tentang jawaban
permasalahan dan memberikan saran-saran setelah menganalisa hasil
pembahasan.
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Polres Banyuasin
1. Sejarah Polres BanyuAsin
Berdasarkan Surat Keputusan Kapolri No.Pol: Skep/1881/X/2003,
tanggal 17 Oktober 2003 Polres Banyuasin berdiri dengan tugas Pokok
sebagai Harkamtibmas pada Daerah Hukum Kabupaten Banyuasin
selanjutnya pada tanggal 12 Maret 2004 di Resmikan dengan di kepalai oleh
Kapolres berpangkat Komisaris Polisi. Polres Banyuasin merupakan hasil
pemekaran dari Kabupaten Musi Banyuasin ke Kabupaten Banyuasin.
2. Tugas dan Fungsi Polres Banyuasin
Polres bertugas menyelenggarakan tugas pokok Polri dalam
memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, serta
memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat
dan melaksanakan tugas–tugas Polri lainnya dalam daerah hukum Polres,
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Tugas dan Fungsi
Polres Banyuasin adalah Sebagai Satuan Wilayah Pengemban Harkamtibmas
di Daerah Hukum Kabupaten Banyuasin dengan Satuan atas nya Yaitu Polda
Sumatera Selatan.
39
40
3. Struktur Organisasi Polres Banyuasin
4. Visi dan Misi Polres Banyuasin
a. Visi
Adapun yang menjadi visi Polres Banyuasin adalah “Terwujudnya
Manajemen Publik Pada Unit Kerja Polres Banuasin Guna Mencapai
Zona Integritas Dalam Rangka Terwujudnya Reformasi Birokrasi
Polri”.
b. Misi
Adapun misi Polres Banyuasin untuk mewujudkan visi tersebut di atas
adalah:
1. Meningkatkan Manajemen Sumber Daya Manusia Yang Akan
Memeberikan Pelayanan Publik Pada Polres Banuasin.

41
2. Meningkatkan Manajemen Sarana dan Prasarana Melalui Persediaan
dan Pemanfaatan Sarana Pendukung Pada Polres Banyuasin.
3. Meningkatkan Manajemen Anggaran Yang Akan Digumakan Dalam
Operasional Pelayanan Publik.
4. Meningkatkan Manajemen Kepuasan Masyarakat Sebagai Tujuan
Akhir Reformasi Birokrasi Polri.
B. Tinjauan Umum Tentang Lalulintas
1. Pengertian Lalilintas
Pengertian Lalu Lintas Di dalam Undang-undang No. 22 tahun
2009 Lalu Lintas didefinisikan sebagai gerak kendaraan dan orang di ruang
lalu lintas jalan, sedang yang dimaksud dengan ruang lalu lintas jalan adalah
prasarana yang diperuntukkan bagi gerak pindah kendaraan, orang, dan/atau
barang yang berupa jalan dan fasilitas pendukung. Operasi lalu lintas di jalan
raya ada empat unsur yang saling terkait yaitu pengemudi, kendaraan, jalan
dan pejalan kaki.37
Pengertian lain dari lalu lintas adalah gerak atau pindah kendaraan,
manusia, dan hewan di jalan dari suatu tempat ke tempat lain dengan
menggunakan alat gerak. Pemerintah mempunyai tujuan untuk mewujudkan
lalu lintas dan angkutan jalan yang selamat, aman, cepat, lancar, tertib dan
teratur, nyaman dan efisien melalui manajemen lalu lintas dan rekayasa lalu
lintas.Tata cara berlalu lintas di jalan diatur dengan peraturan perundangan
37
Putranto, L.S, Rekayasa Lalu Lintas. Cetakan Pertama, PT Mancanan Jaya
Cemerlang, Jakarta, 2018, hal. 116
42
menyangkut arah lalu lintas, perioritas menggunakan jalan, lajur lalu lintas,
jalur lalu lintas dan pengendalian arus di persimpangan.
Selain Undang-undang No. 22 tahun 2009 tentang Lalu lintas dan
Angkutan Jalan, sampai sekarang masih berlaku pula dua peraturan yang
berasal dari pemerintah Hindia Belanda, yaitu yang terkenal sebagai
Wegverkeerordonnantie (Undang-Undang Lalu Lintas di Jalan) tanggal 23
Februari 1933, termuat dalam Staatsblad 1933-86 yo 249, mulai berlaku 1
Januari 1937, dan Wegverkeers-verordening (Peraturan Lalu Lintas di Jalan)
tanggal 15 Agustus 1936, termuat dalam Staatsblad 1936-451, mulai berlaku
juga tanggal 1 Januari 1937, jadi bersama-sama dengan Wegverkeers-
ordonnantie.38
2. Komponen Lalu Lintas
Terdapat tiga komponen terjadinya lalu lintas yaitu manusia
sebagai pengguna, kendaraan dan jalan yang saling berinteraksi dalam
pergerakan kendaraan yang memenuhi persyaratan kelaikan dikemudikan
oleh pengemudi mengikuti aturan lalu lintas yang ditetapkan berdasarkan
peraturan perundangan yang menyangkut lalu lintas dan angkutan jalan
melalui jalan yang memenuhi persyaratan geometrik.
a. Manusia sebagai Pengguna
Manusia sebagai pengguna dapat berperan sebagai pengemudi atau
pejalan kaki yang dalam keadaan normal mempunyai kemampuan dan
38
Prodjodikoro, Wirjono, Tindak-Tindak Pidana Tertentu di Indonesia, PT. Refika
Aditama, Bandung, 2013, hal. 255
43
kesiagaan yang berbeda-beda (waktu reaksi, konsentrasi dan lain-lain).39
Perbedaan-perbedaan tersebut masih dipengaruhi oleh keadaan fisik dan
psikologi, umur serta jenis kelamin dan pengaruh-pengaruh luar seperti
cuaca, penerangan/lampu jalan dan tata ruang.
b. Kendaraan
Kendaraan digunakan oleh pengemudi mempunyai karakteristik
yang berkaitan dengan kecepatan, percepatan, perlambatan, dimensi dan
muatan yang membutuhkan ruang lalu lintas yang secukupnya untuk bisa
bermanuver dalam lalu lintas.
c. Jalan
Jalan merupakan lintasan yang direncanakan untuk dilalui
kendaraan bermotor maupun kendaraan tidak bermotor termasuk pejalan
kaki. Jalan tersebut direncanakan untuk mampu mengalirkan aliran lalu
lintas dengan lancar dan mampu mendukung beban muatan sumbu
kendaraan serta aman, sehingga dapat meredam angka kecelakaan lalu-
lintas.
3. Manajemen Lalu Lintas
Manajemen lalu lintas meliputi kegiatan perencanaan, pengaturan,
pengawasan, dan pengendalian lalu lintas. Manajemen lalu lintas bertujuan
untuk keselamatan, keamanan, ketertiban, dan kelancaran lalu lintas, dan
dilakukan antara lain dengan:
39
Wirjono Prodjodikoro, Tindak-Tindak Pidana Tertentu di Indonesia, PT. Refika
Aditama, Bandung, 2003, hal. 255
44
a. Usaha peningkatan kapasitas jalan ruas, persimpangan, dan/atau jaringan
jalan;
b. Pemberian prioritas bagi jenis kendaraan atau pemakai jalan tertentu;
c. Penyesuaian antara permintaan perjalanan dengan tingkat pelayanan
tertentu dengan mempertimbangkan keterpaduan intra dan antar moda;
d. Penetapan sirkulasi lalu lintas, larangan dan/atau perintah bagi pemakai
jalan.
1. Kegiatan Perencanaan Lalu Lintas Kegiatan perencanaan lalu lintas
meliputi inventarisasi dan evaluasi tingkat pelayanan. Maksud
inventarisasi antara lain untuk mengetahui tingkat pelayanan pada
setiap ruas jalan dan persimpangan. Maksud tingkat pelayanan dalam
ketentuan ini adalah merupakan kemampuan ruas jalan dan
persimpangan untuk menampung lalu lintas dengan tetap
memperhatikan faktor kecepatan dan keselamatan. Penetapan tingkat
pelayanan yang diinginkan. Dalam menentukan tingkat pelayanan yang
diinginkan dilakukan antara lain dengan memperhatikan: rencana
umum jaringan transportasi jalan; peranan, kapasitas, dan karakteristik
jalan, kelas jalan, karakteristik lalu lintas, aspek lingkungan, aspek
sosial dan ekonomi, penetapan pemecahan permasalahan lalu lintas,
penyusunan rencana dan program pelaksanaan perwujudannya.
Maksud rencana dan program perwujudan dalam ketentuan ini antara
lain meliputi: penentuan tingkat pelayanan yang diinginkan pada setiap
ruas jalan dan persimpangan, usulan aturan-aturan lalu lintas yang akan
45
ditetapkan pada setiap ruas jalan dan persimpangan, usulan pengadaan
dan pemasangan serta pemeliharaan rambu rambu lalu lintas marka
jalan, alat pemberi isyarat lalu lintas, dan alat pengendali dan
pengaman pemakai jalan.Usulan kegiatan atau tindakan baik untuk
keperluan penyusunan usulan maupun penyuluhan kepada masyarakat.
2. Kegiatan Pengaturan Lalu Lintas Kegiatan Pengaturan Lalu Lintas
meliputiKegiatan penetapan kebijaksanaan lalu lintas pada jaringan
atau ruas-ruas jalan tertentu. Termasuk dalam pengertian penetapan
kebijaksanaan lalu lintas dalam ketentuan ini antara lain penataan
sirkulasi lalu lintas, penentuan kecepatan maksimum dan/atau
minimum, larangan penggunaan jalan, larangan dan/atau perintah bagi
pemakai jalan. Kegiatan Pengawasan Lalu Lintas Meliputi : a.
Pemantauan dan penilaian terhadap pelaksanaan kebijaksanaan lalu
lintas. Kegiatan pemantauan dan penilaian dimaksudkan untuk
mengetahui efektifitas dari kebijaksanaan-kebijaksanaaan tersebut
untuk mendukung pencapaian tingkat pelayanan yang telah ditentukan.
Termasuk dalam kegiatan pemantauan antara lain meliputi
inventarisasi mengenai kebijaksanaan-kebijaksanaan lalu lintas yang
berlaku pada ruas jalan, jumlah pelanggaran dan tindakan-tindakan
koreksi yang telah dilakukan atas pelanggaran tersebut. Termasuk
dalam kegiatan penilaian antara lain meliputi penentuan kriteria
penilaian, analisis tingkat pelayanan, analisis pelanggaran dan usulan
tindakan perbaikan. b. Tindakan korektif terhadap pelaksanaan

46
kebijaksanaan lalu lintas. Tindakan korektif dimaksudkan untuk
menjamin tercapainya sasaran tingkat pelayanan yang telah ditentukan.
Termasuk dalam tindakan korektif adalah peninjauan ulang terhadap
kebijaksanaan apabila di dalam pelaksanaannya menimbulkan masalah
yang tidak diinginkan.
3. Kegiatan Pengendalian Lalu Lintas Adapun Kegiatan Pengendalian
Lalu Lintas yaitu meliputi : a. Pemberian arahan dan petunjuk dalam
pelaksanaan kebijaksanaan lalu lintas. Pemberian arahan dan petunjuk
dalam ketentuan ini berupa penetapan atau pemberian pedoman dan
tata cara untuk keperluan pelaksanaan manajemen lalu lintas, dengan
maksud agar diperoleh keseragaman dalam pelaksanaannya serta dapat
dilaksanakan sebagaimana mestinya untuk menjamin tercapainya
tingkat pelayanan yang telah ditetapkan. b. Pemberian bimbingan dan
penyuluhan kepada masyarakat mengenai hak dan kewajiban
masyarakat dalam pelaksanaan kebijaksanaan lalu lintas.
4. Tindak Pidana Pelanggaran Lalu Lintas.
Pembentukan undang-undang telah menggunakan istilah “strafbaar
feit” untuk menyebutkan Tindak Pidana didalam Kitab Undang-undang
Hukum Pidana, maka timbullah didalamnya doktrin berbagai pendapat
tentang apa yang sebenarnya yang dimaksud dengan strafbaar feit.
Hazewinkel-Suringa memberikan definisi tentang strafbaar feit sebagai

47
berikut:40 “Strafbaar feit diartikan sebagai suatu perilaku manusia yang pada
suatu saat tertentu telah ditolak di dalam sesuatu pergaulan hidup tertentu dan
dianggap sebagai perilaku yang harus ditiadakan oleh hukum pidana dengan
menggunakan sarana-sarana yang bersifat memaksa yang terdapat
didalamnya.”
Alasan Hazewinkel-Suringa memberikan definisi strafbaar feit
merupakan suatu ancaman atau suatu serangan terhadap hak-hak orang lain
dianggapnya kurang tepat, karena manusia selalu bergaul dalam
kehidupannya maka sifat hukum memaksa didalamnya. Menurut Simons
memberikan definisi strafbaar feit sebagai berikut:41 “Suatu tindakan
melanggar hukum yang telah dilakukan dengan sengaja atau pun tidak
sengaja oleh seseorang yang dapat dipertanggungjawabkan atas tindakannya
dan yang oleh undang-undang telah dinyatakan sebagai suatu tindakan yang
dapat dihukum.”
Alasan Simons memberikan definisi strafbaar feit diatas sifatnya
melawan hukum seperti terdapat suatu tindakan yang dilarang ataupun yang
diwajibkan oleh undang-undang, tindakan tersebut harus memenuhi semua
unsur dari delik seperti yang dirumuskan dalam undang-undang, hingga pada
dasarnya sifat tersebut bukan merupakan suatu unsur dari delik yang
mempunyai arti yang tersendiri seperti halnya dengan unsur-unsur yang lain.
40
Op.Cit, hal. 181
41
Ibid, hal. 185
48
R. Soesilo memberikan suatu formulering mengenai tindak pidana
sebagai berikut:42 “Suatu perbuatan yang dilarang atau diwajibkan oleh
undang-undang apabila diabaikan, maka orangnya yang melakukan atau
mengabaikan itu diancam dengan hukuman.” Alasan R. Soesilo
mendefinisikan tindak pidana diatas sifatnya melawan hukum yang
merupakan suatu tindakan yang dilakukan oleh semua masyarakat diatur
dalam undang-undang dengan melihat unsur-unsur melawan hukum yang
diatur didalamnya dengan memberikan sanksi ancaman hukuman bagi yang
melanggar.
Menurut Moeljatno memberikan definisi dari perbuatan pidana
adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum larangan mana yang
disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu bagi barang siapa yang
melanggarnya larangan tersebut.43 Alasan Moeljatno adalah setiap perbuatan
melawan hukum dapat dikenakan sanksi berupa pidana penjara maupun
denda sesuai dengan apa yang diperbuat sesuai dengan unsur-unsur
kesalahannya.
Tresna menyatakan bahwa tindak pidana suatu perbuatan atau
rangkaian perbuatan manusia, yang bertentangan dengan undang-undang atau
perbuatan undang-undang lainnya, terhadap perbuatan mana diadakan
tindakan hukum.” Berdasarkan definisi para pakar hukum diatas bahwa cukup
jelas suatu tindak pidana didasarkan atas adanya suatu perbuatan yang
dilakukan oleh pelanggar hukum yang dilakukan baik disengaja maupun tidak
42
R. Soesilo, Pokok-Pokok Hukum Pidana, Peraturan Umum dan Delik-Delik
Khusus, Politea, Bogor, 1992, hal. 6
43
Moeljatno, Asas-Asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 2007, hal. 54
49
disengaja yang mengakibatkan adanya tindak pidana dan pelanggaran hukum
yang ditentukan dalam undang-undang dan peraturan yang berlaku saat ini.44
5. Pelanggaran Lalu Lintas
Keadaan lalu lintas di jalan raya, pemakaian jalan hasrat untuk
mempergunakan jalan raya secara teratur dan tentram, akan tetapi adanya
pelbagai pelanggaran. Salah satu bentuk pelanggaran yang menghalangi
tujuan untuk menggunakan jalan raya secara teratur dan tentram adalah
terjadinya kecelakaankecelakaan lalu lintas.Biasanya kecelakaan lalu lintas
untuk sebagian disebabkan oleh perilaku manusia sendiri yang melanggar dari
peraturan-peraturan yang dirumuskan oleh manusia.
Masalah-masalah lalu lintas, secara konvensional berkisar pada
kemacetan lalu lintas, pelanggaran lalu lintas, kecelakaan lalu lintas, dan
pencemaran lingkungan. Pelanggaran lalu lintas mungkin terjadi dalam proses
atau keadaan bergerak atau tidak bergerak. di samping itu ada pelanggaran
yang tidak menimbulkan kecelakaan dan menimbulkan kecelakaan, yang
perlu mendapatkan penanganan secara lebih insentif adalah pelanggaran yang
menimbulkan bahaya walaupun bersifat potensial.
Menurut Institute of Civil Engineers England rekayasa Lalu Lintas
adalah bagian dari kerekayasaan yang berhubungan dengan perencanaan lalu
lintas dan perencanaan jalan, lingkungan dan fasilitas parkir dan dengan alat-
alat pengatur lalu lintas guna memberikan keamanan, kenyamanan dan
44
Tresna, Asas-Asas Hukum Pidana, Tiara, Jakarta, 1999, hal. 58
50
pergerakan yang ekonomis bagi kendaraan dan pejalan kaki.45 Ketentuan
diatas sangat subyektif, tergantung dari sudut mana hasil yang dicapai akan
dinilai. Karena untuk mendapatkan hasil yang optimal traffic engineering
harus menentukan langkah-langkahnya dalam mempergunakan ketentuan-
ketentuan diatas berdasarkan landasan-landasannya.
Menurut Alik Ansyori Alamsyah ketentuan-ketentuan diatas
berdasarkan landasan sebagai berikut:46
a) Menentukan obyek yang dilayani;
b) Menentukan keuntungan yang akan didapat dan konsekuensi yang harus
ditanggung masyarakat;
c) Menentukan perjanjian-perjanjian yang akan dipakai untuk pemilihan
alternatif;
d) Menentukan alternatif mana saja yang harus dipertimbangkan;
e) Menentukan pertimbangan antara batas pelayanan yang harus dicapai
dengan besarnya sumber yang didapat;
f) Menentukan pertimbangan antara derajat ketelitian hasil dan tingkatan
sosial, ekonomi dan teknologi masyarakat.
Melihat hal tersebut diatas maka spectrum pandangan rekayasa lalu
lintas adalah sangat luas. Latar belakang kebutuhan akan perpindahan dalam
suatu masyarakat, baik orang maupun barang, menimbulkan pengangkutan.
Lalu lintas adalah turunan kedua dari kebutuhan akan angkutan lalu lintas,
angkutan, dan kebutuhan akan angkutan (aktivitas masyarakat).

45
Alik Ansyori Alamsyah, Rekayasa Lalu Lintas (edisi Revisi), Universitas
Muhammadiyah Malang Press, Malang, 2008, hal. 2
46
Alik Ansyori Alamsyah, Ibid, hal. 2
51
Menurut Muhammad Ikhsan ada beberapa faktor yang berpotensi
menimbulkan permasalahan yang sering terjadi dalam pelanggaran lalu lintas
antara lain:47
a) Prasarana.
Jalan yang dioperasional harus dilengkapi dengan prasarana jalan
sebagaimana tercantum dalam Pasal 1 ayat 6 Undang-Undang Nomor 22
tahun 2009 bahwa untuk keselamatan, keamanan, ketertiban dan
kelancaran lalu lintas serta kemudahan bagi pemakai jalan, jalan wajib
dilengkapi dengan:
- Rambu-rambu;
- Marka jalan;
- Alat pemberi isyarat lalu lintas;
- Alat pengendali dan alat pengamanan pemakai jalan;
- Alat pengawasan dan pengamanan jalan;
- Ada fasilitas pendukung kegiatan lalu lintas dan angkutan jalan yang
berada di jalan dan di luar jalan.
b) Lokasi Jalan:
- Didalam kota (di daerah pasar, pertokoan, perkantoran, sekolah,
perumahan);
- Di luar kota (pedesaan, penghubung antar daerah).
47
Muhammad Ikhsan, Lalu Lintas dan Permasalahannya, DIR LANTAS Polda Jabar,
Bandung, 2009, hal. 7
52
c) Volume Lalu Lintas.
Berdasarkan pengamatan diketahui bahwa makin padat lalu lintas
jalan, makin banyak pula kecelakaan yang terjadi, akan tetapi kerusakan
tidak fatal, makin sepi lalu lintas makin sedikit kemungkinan kecelakaan
akan tetapi fatalitas akan sangat tinggi. Adanya komposisi lalu lintas
seperti tersebut diatas, diharapkan pada pengemudi yang sedang
mengendarai kendaraannya agar selalu berhati-hati dengan keadaan
tersebut.
d) Kelas Jalan.
Untuk keperluan pengaturan penggunaan dan pemenuhan
kebutuhan angkutan, jalan dibagi dalam beberapa kelas, Pembagian jalan
dalam beberapa kelas didasarkan pada kebutuhan transportasi, pemilihan
modal secara tepat dengan mempertimbangkan keunggulan karakteristik
masing-masing modal, perkembangan teknologi kendaraan bermotor,
muatan sumbu terberat kendaraan bermotor serta konstruksi jalan, 33
penetapan kelas jalan pada ruas-ruas jalan wajib dinyatakan dengan
rambu-rambu.
e) Fasilitas pendukung.
Fasilitas yang dimaksud meliputi fasilitas pejalan kaki, parkir
pada badan jalan, halte, tempat istirahat, dan penerangan jalan. Fasilitas
pejalan kali terdiri dari trotoar; tempat penyeberangan yang dinyatakan

53
dengan marka jalan dan/atau rambu-rambu, jembatan penyeberangan dan
terowongan penyeberangan.
Rekayasa lalu lintas untuk mengatasi masalah-masalah pelanggaran
lalu lintas yang pada dasarnya akibat pertumbuhan lalu lintas. Tingkat
pertumbuhan dari tahun ke tahun mengakibatkan peningkatan akan kebutuhan
prasarananya. Bila jalan raya adalah prasarana trasnportasi maka kendaraan
disebut sarana transportasi dimana satu sama lain saling mempengaruhi.
Adanya derajat toleransi yang dipandang penulis terhadap
penyelewengan peraturan dan ketentuan yang ada baik itu dilakukan oleh
oknum aparat penegak hukum ataupun dilakukan oleh masyarakat di
wilayahnya, hal tersebut terjadi karena faktor-faktor sebagai berikut:
a) Daya jangkau perundang-undangan sangat terbatas dan kurang mengikuti
nilai-nilai yang berlaku didalam masyarakat;
b) Heterogenitas penafsiran terhadap perundang-undangan, umumnya masih
berpatokan pada peraturan yang lama;
c) Kurang mampu dan trampilnya penegak hukum, yang disebabkan oleh
banyak hal diantaranya: Jumlah petugas yang tidak proporsional dengan
jumlah penduduk; Taraf pendidikan petugas yang kurang tinggi; Petugas
merasa harus mematuhi instruksi atasan baik salah maupun benar tetap
harus dilaksanakan; Kurangnya sarana dan prasarana; Kurangnya
sosialisasi terhadap ketentuan dan peraturan yang ada.

54
d) Antipati atau sikap apatis terhadap penegak hukum, oleh karena
pengalaman yang pahit pada waktu berurusan dengan penegak hukum,
atau karena mendengar dari orang lain;
e) Kekebalan institusional terhadap hukum, oleh karena timbulnya
pengecualian-pengecualian bagi golongan masyarakat yang menduduki
posisi-posisi tertentu, atau sesama keluarga besar POLRI;
f) Warga masyarakat pada umumnya kurang memahami dan merasakan
manfaat ketaatan terhadap kaidah-kaidah hukum, terutama yang berbentuk
tertulis.
Dalam pelaksanaannya masih banyak yang melakukan pelanggaran
lalu lintas baik dari pihak pengguna jalan maupun dari pihak penegak
hukumnya sendiri. Sesuai dengan yang terjadi dilapangan banyak
pelanggaran-pelanggaran lalu lintas yang dianggap kecil tapi bisa
mengakibatkan menggangu ketertiban umum, kerugian, dan bisa terjadi juga
kematian, diantaranya pelanggaran lalu lintas tersebut adalah para pengguna
jalan dan para pedagang kaki lima yang menggunakan ruas jalan untuk
berjualan hal tersebut sudah melakukan pelanggaran terhadap fungsi jalan
sesungguhnya.
Berdasarkan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun
2009 dalam Pasal 28 menggatur penggunaan dan perlengkapan jalan yang
isinya:
(1) Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang mengakibatkan

kerusakan dan/atau gangguan fungsi jalan;
55
(2) Setiap orang dilarang melakukan pebuatan yang mengakibatkan

gangguan pada fungsi perlengkapan jalan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 25 ayat (1).
Menurut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 dalam Pasal 25
ayat (1) menggatur perlengkapan jalan yaitu:
a) Setiap jalan yang digunakan untuk lalu lintas umum wajib dilengkapi
dengan perlengkapan jalan berupa :
b) Rambu Lalu Lintas;
c) Marka jalan;
d) lat pemberi isyarat lalu lintas;
e) Alat penerangan jalan;
f) Alat pengendali dan pengamanan jalan;
g) Fasilitas untuk sepeda, pejalan kaki, dan penyandang cacat, dan
h) Fasilitas pendukung kegiatan lalu lintas dan angkutan jalan yang berada di
jalan dan di luar badan jalan.
Berdasarkan uraian Pasal 28 dan Pasal 25 tersebut diatas
menyatakan bahwa seseorang yang melakukan perbuatan yang
mengakibatkan kerusakan dan/atau gangguan fungsi jalan dapat dipidana
dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun atau denda paling banyak
Rp 24.000.000,- (dua puluh empat juta rupiah). Pelanggaran lalu lintas tidak
hanya dilakukan oleh pejalan kaki saja namun para pengemudi kendaraanpun
banyak melakukan pelanggaran yang diatur dalam Undang-Undang Nomor
22 Tahun 2009 tentang Lalu lintas dan Angkutan Jalan.

56
Pemecahan masalah dalam lalu lintas dengan rekayasa lalu lintas
akan berperan penting dapat menjamin bahwa fasilitas yang dibangun tidak
akan “Over Designed” serta mampu digunakan secara optimal pada tempat
yang benar. Pelaksanaan pemecahan masalah lalu lintas menurut Alik
Ansyori Alamsyah dilaksanakan dalam tiga tahapan yaitu:48
1) Penyelidikan (Investigation), dibutuhkan sebelum tindakan pengurangan
masalah dilakukan. Misalnya dibutuhkan data survey lalu lintas dan
interpretasi terhadap informasi yang berhasil dikumpulkan sesuai
tujuannya;
2) Tindakan segera (Immediate Action), untuk mengatasi masalah yang ada
baik melalui teknik manajemen ataupun melalui pengawasaan lalu lintas
jalan;
3) Perencanaan akan Datang (Future Planing), kebanyakan tindakan segera
harus juga diikuti dengan perencanaan akan datang sesuai dengan detail
masalah yang berhasil dikumpulkan melalui penyelidikan lalu lintas dan
masalahnya.
Dalam penyelidikan yang dimaksud diatas untuk mengurangi suatu
masalah lalu lintas perlunya data survey yang akurat dilapangan dengan cara
melakukan penyidikan di jalan sesuai dengan ketentuan yang berlaku saat ini,
banyak terjadi suatu pelanggaran di jalan raya maka perlu adanya tindakan
segera yang dilakukan pihak yang berwenang dengan tegas dalam melakukan
48
Alik Ansyori Alamsyah, op.cit, hal. 6
57
tindakkan dengan memberikan sanksi hukum sesuai dengan unsur-unsur
pelanggaran yang dilanggar.
Jika dalam penyelidikan dengan tindakan segera masih banyaknya
pelanggaran yang dilakukan oleh pihak pengguna jalan dengan data survey
yang dikumpulkan secara detail maka perlu adanya rencana kedepan untuk
pemecahan masalah lalu lintas sesuai dengan tujuannya keamanan,
ketenteraman dan ketertiban dalam berlalu lintas.
6. Kepatuhan Lalu Lintas di Jalan Raya.
Kemerosotan terhadap kepatuhan hukum, belum tentu diartikan
sebagai kemunduran tolak ukurnya, dengan demikian harus diteliti
mengakibatkan negatif atau positif di jalan raya. Hukum itu dianggapnya
sebagai suatu siksaan badaniah belaka, akibatnya proses penegakkan hukum
harus senantiasa diawasi oleh petugas-petugas hukum, karena oleh petugas itu
dilihat adanya kekuatan-kekuatan yang dapat menjatuhkan hukum badaniah
apabila hukum itu dilanggar.
Kepatuhan hukum yang disebabkan faktor itu merupakan taraf
kepatuhan yang paling rendah, karena timbul dari kekuatan-kekuatan yang
berada di luar orang yang patuh pada hukum. Contohnya yang berada di rute
jalan dan sekelilingnya dihari-hari Sabtu dan Minggu, maka petugas-petugas
secara intensif mengawasi lalu lintas yang terlibat dalam pengendara.
Pengendara biasanya lebih disiplin karena banyaknya petugas yang
mengawasi.
58
Faktor-faktor yang mempengaruhi kepatuhan hukum menurut
Soerjono Soekanto secara teoritis terdapat golongan-golongan pemakai jalan
yang mematuhi hukum, yaitu:
a. Golongan kepatuhan hukum berdasarkan kekuatan fisik, seperti kekuatan
fisik dalam mengemudikan kendaraan bermotor terhadap mematuhi
hukum;
b. Golongan kepatuhan hukum berdasarkan sifat hedonistik, seorang
pengemudi mematuhi hukum atau melanggar hukum untuk kepuasan
dirinya sendiri;
c. Golongan kepatuhan hukum berdasarkan aspek interpersonal, seseorang
mematuhi hukum untuk memelihara hubungan baik dengan pihak lain dan
untuk menyenangkan pihak lain;
d. Golongan kepatuhan hukum berdasarkan hukum dan ketertiban;
e. Golongan kepatuhan hukum berdasarkan kontrak sosial, hukum dianggap
sebagai patokan yang dapat mempertahankan stabilitas dan terjadinya
perubahan sosial;
f. Golongan kepatuhan hukum berdasarkan etika universal, adalah adanya
suatu keyakinan yang kuat terhadap hukum sebagai pencerminan dari
etika.
Berdasarkan uraian diatas golongan-golongan kepatuhan hukum
maka tidak berdasarkan pada satu bidang yang dilihat, kekuatan berdasarkan
fisik dipengaruhi oleh kekuatan fisik terhadap mematuhi hukum agar dia
terhindar dari penjatuhan hukuman atau sanksi negatif akibatnya proses

59
penegakan hukum harus senantiasa diawasi oleh petugas-petugas tertentu
karena timbul dari kekuatan-kekuatan yang berada diluar orangyangpatuh
pada hukum.
Faktor hedonistik keputusan untuk mematuhi atau melanggar
hukum benarbenar bersifat emosional, apabila semacam ini melanggar hukum
maka sukar untuk menggali latar belakang yang menjadi penyebabnya,
kecuali perasaannya yang tidak cocok dengan hukum yang berlaku. Jika dia
mematuhi hukum maka rasa kepuasan diri sendiri terhadap ketaatan hukum
harus mengakibatkan kepuasan pada perasaan orang tersebut.
Dalam faktor interpersonal atau antar pribadi dan hukum serta
ketertiban, seseorang mematuhi hukum memelihara hubungan baik dengan
pihak lain dan untuk menyenangkan pihak lain dengan cara bekerjasama
dengan penegak hukum atau pihak lain seperti dengan pengemudi yang
lainnya, dalam meningkatkan ketertiban lalu lintas dengan mematuhi
peraturan lalu lintas yang berlaku di jalan raya.
Faktor hukum dan ketertiban, maka masalah kekuasaan dan
wewenang menempati fungsi yang sangat penting dan menonjol. Hukum
dipatuhi karena penegak hukum mempunyai kekuasaan, dan kekuasaan
tersebut diakui, kekuasaan dan wewenang tersebut biasanya ditujukan untuk
mencapai keadaan tertib, artinya agar warga masyarakat pemakai jalan raya
terikat pada disiplin tertentu. Sebetulnya manusia mematuhi hukum karena
dia mendukung prinsipprinsip moral, terlepas dari apakah hukum itu

60
didukung suatu kekuasaan dan wewenang atau tidak, seseorang mematuhi
hukum terlepas sama sekali dari keadaan yang terpaksa.
Seseorang mematuhi hukum bukan karena memegang tidak ada
jalan lain, kecuali mematuhi hukum. Faktor-faktor tersebut dipengaruhi oleh
suatu kontrak sosial dan etika universal yang dikemukakan para sosiologi
hukum.Keadaan kontrak sosial seseorang mematuhi hukum, karena hukum
dianggap sebagai patokan yang dapat mempertahankan stabilitas dan
memberikan kemungkinan pada terjadinya perubahan sosial. Hal ini sesuai
dengan pasangan nilai stabilitas dan nilai perubahan, yang senantiasa harus
serasi, hukum dianggap sesuai dengan nilai yang dianut sehingga
mengakibatkan kepatuhan hukum.
Dalam faktor etika universal, maka hal itu ditandai dengan
kepatuhan hukum yang terutama disebabkan ada anggapan yang sangat kuat
bahwa hukum merupakan pencerminan dari etika. Hukum dianggap sebagai
refleksi dari hasil murni yang bersih atau dari kesusilaan, kesusilaan tersebut
dianggap sebagai dasar nilai sehingga menghasilkan asas hukum. Faktor-
faktor yang mempengaruhi kepatuhan hukum bersifat pribadi warga
masyarakat yang mamakai jalan raya.
Berdasarkan golongan kepatuhan hukum diatas dapat diadakan
penerangan, penyuluhan, dan pendidikan lalu lintas di jalan raya untuk
mencapai suatu asas dan tujuan berlalulintas di jalan raya yang tercantum
dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan. Klasifikasi dari golongan kepatuhan masyarakat terhadap

61
suatu peraturan lalu lintas, golongan-golongan tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Golongan yang taat pada kaidah-kaidah hukum, karena memahami
manfaat kaidah-kaidah hukum dan keserasian kaidah-kaidah hukum
dengan nilai-nilai yang dianutnya. Ketaatan ini harus diperkuat dengan
cara mempertebal kepercayaan akan manfaat kaidah-kaidah hukum baik
melalui penyuluhan, pendidikan maupun pemberian teladan dari golongan
panutan;
b. Golongan yang secara potensial merupakan pelanggar artinya golongan ini
tampaknya taat pada kaidah-kaidah hukum akan tetapi kepatuhan itu
sebenarnya bersifat rapuh karena tergantung pada apakah penegakan
kaidah-kaidah hukum diawasi atau tidak. Warga masyarakat golongan ini
biasanya mencari kesempatan untuk melanggar hukum terutama apabila
tidak ada petugas di lapangan;
c. Golongan masyarakat yang telah melanggar kaidah-kaidah hukum,
terhadap golongan ini harus diterapkan penjatuhan hukuman dan
pendidikan. Proporsi antara penjatuhan hukuman dengan pendidikan
senantiasa harus didasarkan pada keadaan pribadi pelaku saat melakukan
pelanggaran;
d. Golongan warga masyarakat yang pernah melanggar kaidah-kaidah
hukum, dalam pelanggaran ini perlu adanya rehabilitasi terhadap pelaku
pelanggaran adalah tugas penegak hukum untuk menetralisasi stigma yang
diberikan oleh masyarakat kepada golongan ini.

62
Berdasarkan uraian Penggolongan warga masyarakat ini harus
dijadikan sebagai bahan pertimbangan dalam penerapan Perundang-undangan
karena manfaat dari klasifikasi golongan tersebut adalah bagi perencana
program untuk meningkatkan kesadaran dan kepatuhan hukum warga
masyarakat dengan membuat jera para pelaku pelanggaran. Namun dalam
praktek di lapangan masih banyak pelanggaran yang dilakukan oleh pengguna
jalan karena petugas tidak memperhatikan beberapa faktor permasalahan
yang diterapkan di jalan.
Untuk meningkatkan kepatuhan tersebut maka diperlukan adanya
rekayasa lalu lintas yang dikembangkan untuk mengatasi masalah-masalah
yang timbul akibat pertumbuhan lalu lintas, yang selalu mengalami
peningkatan pertumbuhan dari tahun ketahun sehingga mengakibatkan
peningkatan akan kebutuhan prasarananya. Derajat kebutuhan akan angkutan
menunjukkan aktifitas masyarakat, maka perkembangan lalu lintas mengikuti
perkembangan masyarakat yang bersangkutan.
Masalah-masalah lain yang timbul menurut Alik Ansyori
Alamsyah sebagai akibat adanya pertumbuhan jumlah kendaraan antara lain
adalah:
a. Masalah lingkungan, timbul dampak yang merugikan dengan adanya
polusi udara, suara, dan lain-lain. baik sebagai akibat kendaraan maupun
pabrik pembuatnya;
b. Bahan bakar, bertambahnya jumlah kendaraan di jalan menuntut pula
pertumbuhan pemakaian bahan bakar. Bahan bakar pada umumnya

63
diproduksi dengan ongkos yang lebih besar dari pada harga jualnya
sehingga pemakaian bahan bakar yang berlebihan akan menghabiskan
banyak devisa negara;
c. Kecelakaan, jumlah kecelakaan baik yang ringan maupun yang fatal akan
bertambah sebagai konsekuensi pertumbuhan kendaraan;
d. Kemacetan, pertumbuhan jumlah kendaraan yang tidak seimbang dengan
kemampuan jalan untuk menampungnya akan menimbulkan kemacetan
yang akhirnya akan meningkatkan biaya yang dikeluarkan (transportation
cost). Kemacetan juga akan mengurangi tingkat kenyamanan dan
kecepatan kendaraan disamping mempercepat kerusakan jalan dan
pemborosan;
e. Lain-lain, pertumbuhan jumlah kendaraan akan berakibat pada kebutuhan
tempat parkir, pertambahan alat pengatur lalu lintas dan lain-lain. untuk
memenuhi semua itu dibutuhkan dana yang besar yang belum tentu dapat
disediakan pada waktunya. Akibatnya masalah lalu lintas akan terus
bertumpuk dan membutuhkan penanganan yang lebih mahal lagi.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa masalah lalu
lintas tidak hanya mencakup pada pengemudi kendaraan, namun
pertumbuhan kendaraan yang setiap tahun meningkat lebih tinggi dapat
menyebabkan tingkat pelanggaran dan kecelakaan lalu lintas meningkat lebih
tinggi, selain itu berdampak pada masalah lingkungan, pertumbuhan
ekonomi, dan kemacetan yang sering terjadi dalam kenyataannya di lapangan.
Dalam masalah pertumbuhan jumlah kendaraan sekarang ini tidak adanya

64
tindakan pemerintah dan kepolisian dalam menindak permasalahan yang
sering terjadi maka perlu adanya pembinaan, pengawasan dan kontrol pihak
kepolisian dengan pihak yang bersangkutan lainnya dalam melaksanakan
keamanan dan ketertiban lalu lintas yang sesuai dengan tugas dan
wewenangnya dalam UndangUndang Nomor 2 Tahun 2002
C. Tinjauan Umum Tentang Kepolisiaan Republik Indonesia
1. Pengertian Polisi
Dalam ketentuan umum Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002
Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia terdapat rumusan mengenai
defenisi dari berbagai hal yang berkaitan dengan polisi, termasuk pengertian
kepolisian. Hanya saja defenisi tentang kepolisian tidak dirumuskan secara
lengkap karena hanya menyangkut soal fungsi dan lembaga polisi sesuai yang
diatur dalam peraturan perundangundangan. Berdasarkan Pasal 1 Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Republik Indonesia yang
dimaksud kepolisian adalah segala hal ihwal yang berkaitan dengan fungsi
dan lembaga polisi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.49
Sesuai dengan Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), arti kata
polisi adalah suatu badan yang bertugas memelihara keamanan, ketentraman,
dan ketertiban umum (menangkap orang yang melanggar hukum), merupakan
suatu anggota badan pemerintah (pegawai negara yang bertugas menjaga
49
H. Pudi Rahardi, Hukum Kepolisian [Profesionalisme dan Reformasi Polri],
Penerbit Laksbang Mediatama, Surabaya, 2017, hal.53
65
keamanan dan ketertiban).50 Istilah “polisi” pada semulanya berasal dari
perkataan Yunani “Politeia”, yang berarti seluruh pemerintahan negara kota.
Pada abad sebelum masehi negara Yunani terdiri dari kota-kota
yang dinamakan “Polis”. Jadi pada jaman itu arti “Polisi” demikian luasnya
bahkan selain meliputi seluruh pemerintahan negara kota, termasuk juga di
dalamya urusan-urusan keagamaan seperti penyembahan terhadap dewa-
dewanya.51 Di karenakan pada jaman itu masih kuatnya rasa kesatuan dalam
masyarakat, sehingga urusan keagamaan termasuk dalam urusan
pemerintahan.
Selain itu di Jerman dikenal kata “Polizey” yang mengandung arti
luas yaitu meliputi keseluruhan pemerintahan negara. Istilah “Polizey” di
Jerman masih ditemukan sampai dengan akhir abad petengahan yang
dipergunakan dalam “Reichspolizei ordnugen” sejak tahun 1530 di negara-
negara bagian Jerman.52 Pengertian istilah polisi di berbagai negara
mempunyai tafsiran atau pengertiannya masing-masing seperti di Belanda
dalam rangka Catur Praja dari Van Vollenhoven maka istilah “Politie” dapat
ditemukan sebagai bagian dari pemerintahan.
50
W.J.S Purwodarminto, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka Jakarta,
Jakarta, 1996, hal. 763
51
Momo Kelana, Hukum Kepolisian, PT Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta,
2004, hal. 13
52
Ibid.,
66
Van Vollenhoven membagi pemerintahan dalam 4 (empat) bagian,
yaitu:
1) Bestuur;
2) Politie;
3) Rechtspraak; dan
4) Regeling
Berdasarkan hal tersebut tergambar bahwa menurut ajaran Catur
Praja maka polisi tidak lagi termasuk dalam bestuur, tetapi sudah merupakan
pemerintahan yang tersendiri. Untuk lebih jelasnya tentang arti “Politei”
dapat ditemukan dalam defenisi Van Vollenhoven dalam bukunya Politei
Overzee yang menyatakan bahwa: Didalam pengertian polisi termasuk organ-
organ pemerintahan yang berwenang dan berkewajiban untuk mengusahakan
dengan jalan pengawasan dan bila perlu dengan paksaan bahwa yang
diperintah berbuat atau tidak berbuat menurut kewajibannya masing-masing
yang terdiri dari:53
1) Melihat cara menolak bahwa yang diperintah itu melaksanakan kewajiban
umumnya;
2) Mencari secara aktif perbuatan-perbuatan yang tidak melaksanakan
kewajiban umum tadi;
3) Memaksa yang di perintahkan itu untuk melaksanakan kewajiban
umumnya dengan melalui pengadilan;
53
Ibid, hal. 14-16
67
4) Memaksa yang diperintahkan itu untuk melaksanakan kewajiban umum itu
tanpa perantara pengadilan;
5) Memberi pertanggung jawaban dari apa yang tercantum dalam pekerjaan
tersebut.
Van vollenhoven memasukkan “politei” kedalam salah satu unsur
pemerintahan dalam arti luas, yakni badan pelaksana (executive-bestuur),
badan perundang-undangan, badan peradilan dan badan kepolisian. Badan
pemerintahan termasuk di dalamnya kepolisian bertugas membuat dan
mempertahankan hukum, dengan kata lain menjaga ketertiban dan
ketentraman (orde en rust) dan menyelenggarakan kepentingan umum.54
Di Indonesia istilah polisi dikemukakan oleh Dr.Sadjijono, menurut
Sadjijono istilah polisi adalah sebagai organ atau lembaga pemerintah yang
ada dalam negara, sedangkan istilah “kepolisian” adalah sebagai organ dan
sebagai fungsi. Sebagai organ, yakni suatu lembaga pemerintahan yang
teroganisasi dan terstruktur dalam organisasi negara. Sedangkan sebagai
fungsi, yakni tugas dan wewenang serta tanggungjawab lembaga atas kuasa
undang-undang untuk menyelenggarakan fungsinya, antara lain memelihara
keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan,
pengayom dan pelayan masyarakat.55
Pengertian kepolisian menurut ketentuan Pasal 5 ayat (1) Undang-
undang Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat negara yang
54
Sadjijono, Fungsi Kepolisian Dalam Pelaksanaan Good Govenance, Laksbang
Pressindo, Yogyakarta, 2015, hal. 39
55
Sadjijono, Hukum Kepolisian, Perspektif Kedudukan Dan Hubungan Dalam Hukum
Administrasi, Laksbang Pressindo, Yogyakarta, 2006, hal. 6.
68
berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat,
menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat dalam rangka tereliharanya keamanan dalam
negeri.
Dari uraian-uraian tentang istilah “polisi” dan “kepolisian” di atas
maka dapat dimaknai sebagai berikut: istilah polisi adalah sebagai organ atau
lembaga pemerintah yang ada dalam negara. Sedangkan istilah Kepolisian
sebagai organ dan fungsi. Sebagai organ, yakni suatu lembaga pemerintah
yang terorganisasi dan terstruktur dalam ketatanegaraan yang oleh undang-
undang diberi tugas dan wewenang dan tanggung jawab untuk
menyelenggarakan kepolisian.
Sebagai fungsi menunjuk pada tugas dan wewenang yang diberikan
undang-undang, yakni fungsi preventif dan fungsi represif. Fungsi preventif
melalui pemberian perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada
masyarakat, dan fungsi represif dalam rangka penegakan hukum. Dan apabila
dikaitkan dengan tugas maka intinya menunjuk pada tugas yang secara
universal untuk menjamin ditaatinya norma-norma yang berlaku di
masyarakat.
2. Fungsi Kepolisian
Fungsi kepolisian diatur dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2002 Tentang Kepolisian Republik Indonesia yang berbunyi : “fungsi
kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,

69
perlindungan, pengayoman dan pelayanan dalam masyarakat” Fungsi
kepolisian terdiri dari 2 dimensi yakni dimensi yuridis dan dimensi
sosiologis.
Dalam dimensi yuridis fungsi kepolisian terdiri dari atas fungsi
kepolisian umum dan fungsi kepolisian khusus. 56 Fungsi kepolisian umum
berkaitan dengan kewenangan kepolisian berdasarkan undang-undang dan
atau peraturan perundang-undangan yang meliputi semua lingkungan kuasa
hukum yaitu:
1) lingkungan kuasa soal-soal yang termasuk kompetensi hukum publik;
2) lingkungan kuasa orang;
3) lingkungan kuasa tempat; dan
4) lingkungan kuasa waktu.
Fungsi kepolisian khusus, berkaitan dengan kewenangan kepolisian
yang oleh atau kuasa undang-undang secara khusus ditentukan untuk satu
lingkungan kuasa. Badan-badan pemerintahan yang oleh atau atas kuasa
undang-undang diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian
khusus dibidangnya masing-masing dinamakan alat-alat kepolisian khusus,
sesuai dengan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya.
Fungsi kepolisian dari dimensi sosiologis, terdiri atas
pekerjaanpekerjaan tertentu yang dalam praktek kehidupan masyarakat
dirasakan perlu dan ada manfaatnya, guna mewujudkan keamanan dan
ketertiban di lingkungannya, sehingga dari waktu kewaktu dilaksanakan atas
56
H. Pudi Rahardi, op. cit,. hal. 57
70
dasar kesadaran dan kemauan masyarakat sendiri secara swakarsa serta
kemudian melembaga dalam tata kehidupan masyarakat. 57
Untuk melaksanakan tanggung jawabnya menjaga kemanan dan
ketertiban masyarakat, maka polisi mempunyai tiga fungsi utama yaitu: 58
a. Fungsi Pre-emptif,
Fungsi Pre-emptif yaitu segala usaha dan pembinaan masyarakat dalam
rangka usaha ikut serta aktif menciptakan terwujudnya situasi dan kondisi
yang mampu mencegah dan menangkal terjadinya gangguan keamanan
dan ketertiban masyarakat terhadap peraturan negara.
b. Fungsi Preventif,
Fungsi Preventif yaitu segala upaya dibidang kepolisian untuk
memulihkan keamanan dan ketertiban masyarakat, memelihara
keselamatan orang-orang dan harta bendanya termasuk memberikan
perlindungan dan pertolongan, khususnya mencegah dilakukannya
perbuatan-perbuatan lain yang pada hakekatnya dapat mengancam atau
membahayakan ketertiban dan ketentraman umum.
c. Fungsi Represif,
Fungsi Represif yaitu melakukan penindakan terhadap pelanggaran hukum
untuk diproses sampai ke pengadilan yang meliputi:
1) Penyelidikan, merupakan serangkaian tindakan-tindakan penyelidikan
untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai
57
H. Pudi Rahardi, op. cit,. hal. 57
58
Awaloedi Djamin, Administasi Kepolisian Republik Indonesia: Kenyataan dan
Harapan, POLRI, Bandung, 1995, hal. 255
71
tindak pidana guna menemukan dapat atau tidaknya dilakukan
penyelidikan menurut cara yang diatur dalam undang-undang.
2) Penyidikan, merupakan serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan
menurut cara yang diatur dalam undang-undang untuk mencari serta
mengumpulkan bukti, yang dengan bukti itu membuat terang tentang
tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangka.
3. Tugas dan Wewenang Kepolisian
Ketentuan dalam Pasal 13 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002
Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia disebutkan, bahwa tugas
pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah:
a. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat.
b. Menegakkan hukum.
c. Memeberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada
masyarakat.
Tugas kepolisian dalam melaksanakan tanggung jawabnya di
masyarakat juga tercantum dalam ketentuan Pasal 1 Undang-Undang Nomor.
8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, maka kepolisan bertugas:
a. Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum, mencegah dan
memberantas menjalarnya penyakit-penyakit masyarakat, memelihara
keselamatan orang, benda dan masyarakat, termasuk memeberikan
perlindungan dan pertolongan, mengusahakan ketaatan warga negara dan
masyarakat terhadap peraturan-peraturan negara.

72
b. Dalam bidang peradilan mengadakan penyelidikan atas kejahatan dan
pelanggaran menurut ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Hukum
Acara Pidana dan peraturan Negara lainnya.
c. Mengawasi aliran-aliran kepercayaan yang daat membahayakan
masyarakat dan negara.
d. Melaksanakan tugas-tugas khusus lain yang diberikan kepadanya oleh
suatu peraturan negara
Dalam menjalankan tugas pokok memelihara keamanan dan
ketertiban masyarakat, polisi mengupayakan untuk terciptanya suatu kondisi
yang aman dan tertib di dalam mayarakat. Mengenai paham dan pandangan
tentang “Keamanan” didapatkan pula didalam konsepsi Kepolisian Republik
Indonesia, Tata Tentram Karta Raharja dimana disebutkan bahwa : Arti
“Aman” mengandung 4 unsur pokok yakni:59
a. Securty : adalah perasaan bebas dari gangguan baik fisik maupun psikis.
b. Surety : adalah perasaan bebas dari kekhwatiran.
c. Safety : adalah perasaan bebas dari resiko.
d. Peace : adalah perasaan damai lahiriah dan batiniah.
Keempat unsur ini menimbulkan kegairahan kerja dan akhirnya
tercapainya kesejahteraan masyarakat materiil dan spirituil. Sedangkan istilah
“Ketertiban” terdapat dalam kamus Poerwadarminta yaitu terbagi menjadi 2
kata “Tertib” dan “Ketertiban” :
59
Momo Kelana, op. cit., hal. 35
73
a. Tertib : 1. Aturan ; Peraturan yang baik ;
2. Teratur; dengan aturan; menurut aturan; rapi, apik.
b. Ketertiban : 1. Aturan; peraturan (dalam Masyarakat).
2. Adat, Kesopanan; peri kelakuan yang baik dalam
pergaulan.
Menurut Pasal 14 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002
tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, dalam melaksanakan tugas
pokok tersebut, Kepolisian Negara Republik Indonesia secara umum
bertugas:
1) Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan, dan patroli terhadap
kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan;
2) Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban
dan kelancaran lalu lintas di jalan;
3) Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat,
kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap
hukum dan Peraturan Perundangundangan;
4) Turut serta dalam pembinaan hukum masyarakat;
5) Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum;
6) Melakukan koordinasi, pengawasan, dan pembinaan teknis terhadap
kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil dan bentuk-bentuk
pengamanan swakarsa;
74
7) Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana
sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang- undangan
lainnya;
8) Menyelenggarakan identifikasi kepolisian, kedokteran kepolisian,
laboratorium forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas
kepolisian;
9) Melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat, dan
lingkungan hidup dari gangguan ketertiban dan atau atau bencana
termasuk memberikan bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi
hak asasi manusia;
10) Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum
ditangani oleh instansi dan atau pihak yang berwenang;
11) Memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kepenti-ngannya
dalam lingkup kepolisian; serta
12) Melaksanakan tugas lain sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.
Kewenangan polisi dalam rangka menyelenggarakan tugasnya
secara umum tercantum pada Pasal 15 ayat (1), Kepolisian Negara Republik
Indonesia berwenang untuk:
1) Menerima laporan dan atau pengaduan;
2) Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
menganggu ketertiban umum;
3) Mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat;

75
4) Mengawasi aliran yang dapat menimbulkan perpecahan atau mengancam
persatuan dan kesatuan bangsa;
5) Mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan
administrasi kepolisian;
6) Melaksanakan pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan
kepolisian dalam rangka pencegahan;
7) Melakukan tindakan pertama di tempat kejadian;
8) Mengambil sidik jari dari identitas lainnya serta memotret seseorang;
9) Mencari keterangan dan barang bukti;
10) Menyelenggarakan Pusat Informasi Keterangan Kriminal Nasional;
11) Mengeluarkan surat izin dan atau surat keterangan yang diperlukan dalam
rangka pelayanan masyarakat;
12) Memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan putusan
pengadilan, kegiatan instansi lain, serta kegiatan masyarakat;
13) Menerima dan menyimpan barang temuan sebagai barang bukti untuk
sementara waktu.
Berdasarkan Pasal 15 ayat (2) dinyatakan Kepolisian Negara
Republik Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan lainnya
berwenang:
1) Memberi izin dan mengawasi kegiatan keramaian umum dan kegiatan
masyarakat lainnya;
2) Menyelenggarakan registrasi dan identifikasi kendaraan bermotor;
3) Memberikan surat izin mengemudi kendaraan bermotor;

76
4) Menerima pemberitahuan tentang kegiatan politik;
5) Memberikan izin dan melakukan pengawasan senjata api, bahan peledak,
dan senjata tajam.
6) Memberikan izin operasional dan melakukan pengawasan terhadap badan
usaha di bidang jasa pengamanan.
7) Memberikan petunjuk, mendidik, dan melatih kepolisian khusus dan
petugas pengamanan swakarsa dalam bidang teknis kepolisian;
8) Melakukan kerjasama dengan kepolisian negara lain dalam menyelidiki
dan menberantas kejahatan internasional;
9) Melakukan pengawasan fungsional kepolisian terhadap orang asing yang
berada di wilayah Indonesia dengan koordinasi instansi terkait;
10) Mewakili Pemerintah Republik Indonesia dalam organisasi kepolisian
internasional;
11) Melaksanakan tugas lain yang termasuk dalam lingkup tugas kepolisian.
Selain Kewenangan Kepolisian yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia di atas,
wewenang polisi dalam melakukan penyelidikan dan penyidikan tindak
pidana juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang
Hukum Acara Pidana (KUHAP). Wewenang polisi selaku penyelidik
dirumuskan dalam pasal 5 ayat (1), yaitu:
1) Menerima laporan atau pengduan dari seseorang tentang adanya tindak
pidana;
2) Mencari keterangan dan barang bukti;

77
3) Menyuruh berhenti seseorang yang dicurigai dan menanyakan serta
memeriksa tanda pengenal diri dan;
4) Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
Wewenang polisi sebagai penyidik dalam melakukan penyidikan
dirumuskan dalam pasal 7 ayat (1) KUHAP adalah:
1) Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak
pidana;
2) Melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian;
3) Menyuruh berhenti seseroang tersangka dan memeriksa tanda pengenal
diri tersangka;
4) Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan;
5) Melakukan pemeriksaan dan peyitaan surat;
6) Mengambil sidik jari dan memotret seseorang;
7) Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau
saksi;
8) Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara;
9) Mengadakan penghentian penyidikan; dan
10) Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
4. Pengertian Patroli dan Fungsi Patroli
Polisi adalah organisasi yang memiliki fungsi sangat luas sekali.
Polisi dan Kepolisian sudah sangat dikenal pada abad ke-6 sebagai aparat
negara dengan kewenangannya yang mencerminkan suatu kekuasaan yang

78
luas menjadi penjaga tiranianisme, sehingga mempunyai citra simbol
penguasa tirani. Sedemikian rupa citra polisi dan kepolisian pada masa itu
maka negara yang bersangkutan dinamakan “negara polisi” dan dalam sejarah
ketatanegaraan pernah dikenal suatu negara “Politeia”.
Pada masa kejayaan ekspansionisme dan imprealisme dimana
kekuasaan pemerintah meminjam tangan polisi dan kepolisian untuk
menjalankan tugas tangan besi melakukan penindasan terhadap rakyat
pribumi untuk kepentingan pemerasan tenaga manusia, keadaan ini
menimbulkan citra buruk bagi kepolisian itu sendiri.
Di dalam negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan
ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum, terselenggaranya
perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat, serta
terbinanya ketentraman masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi
manusia, hal ini terdapat dalam Pasal 4 Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2002 tentang Kepolisian Republik Indonesia.
Identitas polisi sebagai abdi hukum itu memang seharusnya
demikian, Polisi yang memberikan pengabdian, perlindungan, penerang
masyarakat serta berjuang mengamakan dan mempertahankan kemerdekaan
dan mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur dengan semangat tri
brata serta jiwa yang besar, Polisi yang memiliki hati nurani yang bersih,
bersikap tenang, mantap dan tidak tergoyahkan dalam situasi dan kondisi
apapun serta selalu tepat dalam mengambil keputusan.

79
Dari kesemua penjabaran tugas Kepolisian diatas, tugas Kepolisian
yang dinilai paling efektif untuk menanggulangi terjadinya kejahatan dalam
penanggulangan dan pengungkapan suatu tindak pidana adalah tugas
preventif karena tugas yang luas hampir tanpa Batas; dirumuskan dengan
kata-kata berbuat apa saja boleh asal keamanan terpelihara dan asal tidak
melanggar hukum itu sendiri.
Dengan begitu pada tugas ini yang digunakan adalah asas
oportunitas, utilitas dan asas kewajiban. Preventif itu dilakukan dengan 4
kegiatan pokok; mengatur, menjaga, mengawal dan patroli (TURJAWALI).
Patroli merupakan kegiatan yang dominan dilakukan, karena berfungsi untuk
mencegah bertemunya faktor niat dan kesempatan agar tidak terjadi gangguan
Kamtibmas/pelanggaran hukum dalam rangka upaya memelihara/
meningkatkan tertib hukum dan upaya membina ketentraman masyarakat
guna mewujudkan/menjamin Kamtibmas.
Tentunya dalam pencegahan suatu tindak kejahatan diperlukan
pengetahuan tentang bagaimana kejahatan tersebut terjadi, bagaimana
keadaan lingkungan yang dipengaruhi oleh keadaan sosial, budaya dan kultur
sehingga dalam penanggulangan dan pengungkapan suatu tindak kejahatan
diperlukan personel yang mempelajari hal itu dan selanjutnya mendapatkan
cara yang tepat dalam penanggulangannya. Fungsi patroli polisi sangat
diharapkan sebagai salah satu ujung tombak dari POLRI yang bergerak
dibidang refresif yustisiil yakni penyidikan yang diharapkan dapat

80
meningkatkan kemampuan profesionalnya untuk mengantisipasi segala tipu
daya dan kemampuan penjahat yang semakin hari juga semakin meningkat.
Berdasarkan Kamus Bahasa Indonesia Patroli memiliki arti yang
sangat singkat yaitu perondaan, dan berdasarkan surat keputusan Kapolri
dengan nomor SKEP/608/VI/1997, Patroli adalah Salah satu kegiatan
Kepolisian yang dilakukan oleh dua orang atau lebih anggota Polri sebagai
usaha mencegah bertemunya niat dan kesempatan, dengan jalan mendatangi,
menjelajahi, mengamati, mengawasi, memperhatikan situasi dan kondisi yang
diperkirakan akan menimbulkan segala bentuk gangguan Kamtibmas, serta
menuntut kehadiran Polri untuk melakukan tindakan kepolisian guna
memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum masyarakat.
Patroli polisi dilakukan untuk mengetahui tentang bagaimana
keadaan sosial masyarakat dan budayanya sehingga diketahuilah rutinitas
masyarakat disatu tempat yang akhirnya apabila suatu hari ditemukan hal-hal
yang diluar kebiasaan daerah tersebut maka akan segera diketahui, dan mudah
menanggulangi kejahatan diwilayah tersebut. Dengan demikian masyarakat
dapat merasa lebih aman dan merasakan adanya perlindungan dan kepastian
hukum bagi dirinya. Disamping itu kita juga harus menyadari dan mengakui
bahwa masyarakat juga harus turut berperan serta aktif untuk menciptakan
keamanan dan ketentraman ditengahtengah masyarakat.

BAB III
PENELITIAN DAN HASIL PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan turjawali oleh Polres Banyuasin terhadap Upaya Preventif

dalam menanggulangi kecelakaan lalu lintas di Kabupaten Banyuasin
Pelanggaran lalu lintas saat ini menjadi masalah yang dihadapi bagi
semua pengguna jalan. Semakin berbertambahnya kendaraan tidak seimbang
dengan perilaku pengguna kendaraan untuk mematuhi peraturan agar tercipta
kondisi lalu lintas yang aman dan tertib. Dalam hal ini peran kepolisian sangat
penting untuk menjalankan fungsinya dengan baik dan benar dalam pembinaan
lalu lintas untuk mewujudkan keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran
dalam berlalu lintas dan diperlukan penetapan suatu aturan yang berlaku secara
umum.
Untuk itu diperlukan Strategi kepolisian untuk mencapai tujuan yang
menjadi tugas pokok kepolisian. Berbagai cara atau tindakan yang telah
dilakukan oleh pihak kepolisian Polres Banyu Asin untuk mengurangi
pelanggaran lalu lintas di wilayah hukum Polres Banyuasin, diantaranya dengan
menggunakan Strategi Preventif (Pencegahan) dan Strategi Represif
(Penindakan) yaitu sebagai berikut:
1. Strategi Preventif (Pencegahan)
Strategi preventif merupakan tindakan lanjut dari upaya pre-emtif
masih ada tataran pencegahan sebelum terjadi pelanggaran. Dalam strategi ini
yang ditekankan adalah menghilangkan kesempatan untuk melakukan
kejahatan berupa pelanggaran. Dengan kata lain, strategi preventif
81
82
dimaksudkan sebagai usaha untuk mengadakan perubahan-perubahan yang
bersifat positif terhadap kemungkinan terjadinya gangguan-gangguan didalam
masyarakat, sehingga tercipta stabilitas hukum.
Adapun strategi preventif meliputi sosialisasi yang dilakukan kepada
pelajar dan masyarakat yaitu sebagai berikut:
a. Sosialisasi kepada Pelajar
Sosialisasi yaitu proses penanaman nilai dan aturan yang
dilakukan kepada para pelajar di Wilayah hukum Polres Banyuasin untuk
mengetahui bahwa sangat penting mematuhi peraturan-peraturan lalu
lintas sesuai dengan Undang-undang RI No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan.
Sedangkan Pelajar merupakan aset yang penting bagi suatu
negara, karena generasi pelajar adalah bibit-bibit yang harus
dikembangkan untuk menjadi generasi yang dapat memajukan kehidupan.
Seorang pelajar yang baik harus mampu menempatkan dirinya dengan
baik pula di kalangan masyarakat. Karena sebagai seorang peserta didik,
secara tidak langsung pengetahuan dan keterampilan yang dimiliki juga
lebih baik di bandingkan yang lain.
Strategi preventif (pencegahan) Pihak Kepolisian melakukan
sosialisasi yang disertai dengan pelatihan (sapaty riding) sebagai sesuatu
bentuk pola perilaku pada saat mengendarai kendaraan secara aman dan
nyaman dalam penggunaan kendaraan bermotor. Kegiatan ini dilakukan
kepada anak sekolah mulai dari tingkat SD sampai SMA. Berikut ini data
83
pelaksanaan kegiatan sosialisasi di kalangan pelajar di wilayah hukum
Polres Banyuasin yaitu:
Tabel. 3.1: Data sosialisasi Satlantas Polres Banyuasin kepada

pelajar pada tahun 2022
Waktu Topik
No Tempat
Pelaksanaan
1 Senin, SDN 35 Talang Kecelakaan Lalu Lintas Yang Di
5 Juni 2023 Kelapa Lakukan Oleh Anak
2 Selasa, SDN 24 Talang Sosialisasi Kenalkan Rambu Lalu
6 Juni 2023 Kelapa Lintas Ke Sekolah Dasar
3 Rabu, SDN 33 Talang Sosialisasi Tertib Aturan Dan Lalu
7 Juni 2023 Kelapa Lintas Terhadap Siswa
4 Kamis SDN 26 Talang Sosialisasi Undang-Undang Lalu
8 Juni 2023 Kelapa Lintas Dan Angkutan Jalan Raya
5 Jumat, SDN 22 Talang Sosialisasi Tata Tertib Berlalu
9 Juni 2023 Kelapa Lintas
6 Sabtu SDN 12 Talang Sosialisasi Tptkp Laka Lantas
10 juni 2023 Kelapa Sejak Dini
7 Senin, SDN 1 Talang Sosialisai 12 Gerakan Lalu Lintas
12 juni 2023 Kelapa
8 Selasa, SDN 3 Talang Sosialiasi Keselamatan Berlalu
13 Juni 2023 Kelapa Lintas Sejak Dini
9 Rabu, SDN 32 Talang Sosialiasi Tanamkan Disiplin
13 Juni 2023 Kelapa Berlalu Lintas Sejak Dini
10 Kamis, SDN 27 Talang Sosialisasi Pengenalan Tugas
13 Juni 2023 Kelapa Polisi Kepada Anak-Anak
Sekolah Baik Unifrom
Perlengkapan Perorangan Maupun
Avil
Sumber: Polres Banyuasin tahun 2023
Berdasarkan tabel di atas, menunjukkan bahwa sosialisasi yang
dilakukan dikalangan pelajar setiap tahun telah di programkan oleh Polres
Banyuasin, hal ini sebagaimana paparan tabel di atas pada bulan Juni telah
dilakukan sosialisasi di Sekolah Dasar sebanyak 10 (sepuluh) kali.
Pemilihan sekolah dasar sebagai tempat sosialisasi ini karena akhir-akhir
ini semakin banyak anak-nak sekolah dasar yang sudah mengendarai
sepeda motor roda dua, hal ini agar para pelajar mengetahui bahaya dijalan
84
raya, karena mereka belum memahami resiko berkendara serta belum
mengerti rambu-rambu lalulintas. Berdasarkan hal tersebut dapat
disimpulkan bahwa sosialisasi yang di lakukan pihak kepolisian Polres
Banyuasin kepada pelajar secara rutin.
Namun, sosialisasi yang di lakukan dalam setiap bulannya tidak
menentu. Hal ini dapat dilihat dari wawancara dengan Kaur Binopsnal
Satlantas Polres Banyuasin mengenai sosialisasi yang mengatakan bahwa:
“Sosialisasi dilakukan dilihat dari jumlah data laka, jika kecelakan
dominan terjadi di dalam kota, maka kami melakukan sosialisasi disana.
Sebelum melakukan sosialisasi kami juga melihat korban kecelakaannya,
jika korbannya lebih banyak masyarakat maka kami akan melakukan
sosialisasi kepada masyarakat setempat, namun jika korban kecelakaannya
lebih banyak pelajar maka kami akan melakukan sosialisasi disekolah-
sekolah” (Hasil wawancara dengan IA, 28 Juli 2023).
Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa
sosialisasi yang dilakukan oleh Pihak Kepolisian dilihat dari jumlah data
laka dan korban kecelakaan lalu lintas. Jika korban kecelakaan lebih
banyak masyarakat maka solialisasi akan dilakukan ditengah-tengah
masyarakat sebaliknya jika korban kecelakaan lebih banyak kalangan
muda maka pihak kepolisian akan melakukan sosialisasi di sekolah-
sekolah. Jadi sosiasisasi yang dilakukan oleh Pihak Kepolisian tergantung
dari lokasi dan korbaan kecelakaan lalu lintas.

85
Tambahan wawancara dengan Kaur Binopsnal Satlantas Polres
Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Sebelum melakukan sosialisasi
disekolah, kami melakukan koordinasi dengan pihak sekolah karena kami
juga tidak mau mengorbankan jam pelajaran mereka, jadi kapan ada waktu
kami akan melakukan sosialisasi misalnya hari senin ketika upacara kami
menjadi Irup (inspektur) upacara dengan memberikan himbauan kepada
anak-anak sekolah” (Hasil wawancara).
Dapat diketahui bahwa sebelum melakukan sosialisasi atau
penyuluhan disekolah Pihak Kepolisian terlebih dahulu melakukan
koordinasi dengan pihak sekolah yang akan dilakukan sosialisasi sehingga
sosialisasi yang akan dilaksanakan dapat berjalan dengan baik. Berikut
adalah hasil wawancara yang dikemukakan Kanit Dikyasa Satlantas Polres
Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Meski anak yang masih duduk
dibangku Sekolah Dasar belum bisa mengendarai kendaraan bermotor,
kami dari pihak kepolisian memperkenalkan lebih dini sejumlah arti rambu
lalu lintas yang ada di jalan” (Hasil wawancara).
Dari hasil wawancara di atas dapat di ketahui bahwa, pada
dasarnya anak-anak yang masih duduk dibangku Sekolah Dasar belum
mengerti cara berkendara, namun hal ini dilakukan untuk memberikan
pemahaman sejak dini sehingga saat mereka bisa menggunakan kendaraan
sudah lebih paham tentang tata cara berlalu lintas yang baik dan benar.
Berikut hasil wawancara peneliti dengan salah satu pelajar di SMA Negeri
Banyuasin mengatakan bahwa: “Kami diberikan sejumlah pengetahuan

86
tentang aturan tata tertib berlalu lintas, diantaranya di wajibkan untuk
menggunakan helm standar SNI baik pengendara dan penumpang/
pembonceng saat berkendara dan tidak memperbolehkan kami
menggunakan kendaraan bermotor jika belum cukup umur sesuai
ketentuan” (Hasil wawancara dengan).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa, Pihak Kepolisian
memberikan edukasi untuk keselamatan dijalan raya wajib menggunakan
helm standar SNI saat akan menggunakan kendaraan baik pengendara dan
penumpang/pembonceng dan menekankan untuk tidak menggunakan
kendaraan pada saat usia belum mencukupi sesuai dengan ketentuan yang
diperuntukkan. Adapun hasil wawancara yang dikemukakan Kanit
Dikyasa Satlantas Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Selain
melakukan sosialisasi dengan cara menerangkan kami juga memberikan
pelatihan langsung yang dilanjutkan dengan kegiatan Safety Riding dari
pihak Honda mengenai tata cara berkendara dengan baik dan benar” (Hasil
wawancara).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa Pihak Kepolisian tidak
hanya melakukan sosialisasi dengan cara memberikan penjelasan akan
tetapi juga di lakukan pelatihan tentang bagaimana tata cara berkendara
dengan baik dan benar yang melibatkan langsung siswa-siswa SMA
Banyuasin. Wawancara yang dikemukakan oleh salah satu siswa
mengatakan bahwa: “Memang betul Pihak Kepolisian telah melakukan
sosialisasi dan pelatihan tata tertib lalu lintas di kampus kami, awalnya
87
kami hanya mengetahui cara menggunakan kendara tapi belum cukup
paham mengenai peraturanperaturan lalu lintas, dengan sosialisasi dan
pelatihan yang dilakukan Kepolisian, kami jadi lebih mengerti dan
mendapatkan wawasan yang lebih luas lagi tentang tata cara berlalu lintas
dan bisa mengoreksi kesalahan yang pernah dilakukan saat mengendarai
motor seperti posisis berkendara” (Hasil wawancara).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa dengan adanya
sosialisasi dan pelatihan tata cara berlalu lintas maka akan lebih mengerti
dan memahami bagaimana tata cara berkendara dengan baik serta
memiliki kesadaran untuk mengoreksi diri sendiri terhadap pelanggaran
yang pernah dilakukan dan sebisa mungkin untuk tidak melakukan
pelanggaran yang sama serta lebih berhati-hati dalam menggunakan
kendaraan.
b. Sosialisai kepada Masyarakat
Sosialisasi sebagai sarana yang digunakan untuk menyampaikan
atau memberitahukan kepada masyarakat tentang tata cara berlalu lintas
dengan baik dan benar. Sedangkan masyarakat adalah sekumpulan
individu-individu yang hidup bersama, bekerja sama untuk memperoleh
kepentingan bersama yang telah memiliki tatanan kehidupan, norma-
norma dan adat istiadat yang di taati dalam lingkungan masing-masing.
Strategi preventif (pencegahan) yang dilakukan Pihak Kepolisian
kepada masyarakat melalui sosialisasi dan disertai dengan pembagian
brosur dan stikker. Pembagian brosur dan stikker merupakan salah satu
88
media yang digunakan untuk dapat menyampaikan suatu informasi berupa
himbauan kepada pengguna jalan agar dapat mematuhi tata tertib berlalu
lintas di di wilayah hukum Polres Banyuasin. Berikut ini data pelaksanaan
kegiatan sosialisasi kepada masyarakat di wilayah hukum Polres
Banyuasin yaitu:
Tabel 3.2: Data sosialisasi Satlantas Polres Banyuasin kepada

masyarakat pada tahun 2022
Waktu Topik
No Tempat
Pelaksanaan
1 Senin, Desa Air Batu Sosialisasi Membangun Kesadaran
3 Juli 2023 Induk Masyarakat Berprilaku Tertib Berlalu
Lintas
2 Selasa, Desa Sungai Sosialisasi Tata Cara Benar Berlalu
4 Juli 203 Rengit Lintas Kepada Masyarakat
3 Rabu, Sukamoro Sosialisasi Dan Edukasi Keselamatan
5 Juli 2023 Lalu Lintas
4 Kamis, Tanah Mas Sosialisasi Berkendara Dengan
6 Juli 2023 Mematuhi Batas Kecepatan Berlalu
Lintas
5 Jumat, Sukajadi Sosialiasi Peraturan Perundang-Undang
7 Juli 2023 Berlaluntas
6 Sabtu, Desa Pangkalan Sosialisasi Sistem Etle (Elektronik
8 Juli 2023 Benteng Traffic Law Enforcement) Kepada
Masyarakat
7 Senin, Kenten Laut Sosialisasi Kepada Masyarakat
10 Juli 2023 Mengenai Pentingnya Pemahaman
Tertib Lalu Lintas Di Masa Modernisasi
8 Selasa, Desa Talang Sosialiasi Undang-Undang Nomor 22
11 Juli 2023 Keramat Tahun 2009 (Etika Berlalu Lintas) Di
Masyarakat
9 Rabu, Desa Gasing Sosialisai Jangan Menggunakan
12 Juli 2023 Knalpot Bising (Brong) Kepada
Masyarakat
10 Kamis, Desa Sosialiasi Tertib Berlalu Lintas Dan
13 Juli 2023 Sukamakmur Protokol Kesehatan
Sumber: Polres Banyuasin tahun 2023
Berdasarkan data diatas dapat disimpulkan bahwa sosialisasi yang
dilakukan kepada masyarakat telah dijadwalkan terlebih dahulu,

89
sebagaimana data pada tabel di atas bahwa pada bulan juli telah dilakukan
sosialisasi kepada masyarakat di 10 (sepuluh) wilayah. Hal ini dapat
disimpulkan bahwa sosialisasi yang dilakukan kepada masyarakat hanya
sebagian kecil dari jumlah penduduk di wilayah hukum Polres Banyuasin,
artinya sosialisasi yang dilakukan belum maksimal.
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Kaur Binopsnal
Satlantas Polres Banyuasin mengatakan bahwa: “Kami menekankan
kepada masyarakat sebagai orangtua untuk tidak memberikan kendaraan
kepada anak-anak mereka yang belum berusia 17 tahun sebagai syarat
ketentuan kepemilikan Surat Izin Mengemudi (SIM)” (Hasil wawancara).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa Pihak Kepolisian secara tegas
tidak memperbolehkan penggunaan kendaraan pada usia yang belum
mencukupi standar ketentuan kepemilikan Surat Izin Mengemudi (SIM).
Kepemilikan Surat Izin Mengemudi (SIM) sebagai tanda
seseorang sudah memiliki kematangan seseorang berlalu lintas. Adapun
hasil wawancara yang dikemukakan Kanit Dikyasa Satlantas Polres
Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Kami juga berharap masyarakat
sebagai orangtua dapat memberikan contoh yang baik kepada anak-
anaknya untuk tidak melakukan pelanggaran” (Hasil wawancara).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa sebagai orangtua yang baik
harus memberikan contoh kepada anak-anaknya, karena pada umunya
anak-anak melakukan sesuatu bergantung dari apa yang mereka lihat.

90
Jadi sangat penting memberikan perilaku-perilaku yang baik
sehingga potensi pelanggaran lalu lintas dapat menurun. Berikut hasil
wawancara yang dikemukakan Kanit Turjawali Satlantas Polres Banyuasin
yang mengatakan bahwa: “Dalam melakukan sosialisasi kami juga
membagikan brosur dan stikker yang berupa himbauan kepada masyarakat
Dalam himbauan tersebut berisi tiga poin himbauan yakni menghimbau
pengendara roda dua agar selalu menggunakan helm standar SNI demi
keselamatan berlalu lintas, himbauan kedua petugas menghimbau agar
pengemudi mobil selalu menggunakan sabuk keselamatan saat berkendara,
sedangkan himbauan yang ke tiga yaitu dilarang menggunakan Handphone
pada saat berkendara.
Selain itu ketiga poin tersebut, juga terdapat himbauan kepada
masyarakat agar selalu patuh pada aturan berlalulintas dan tetap
memperhatikan keselamatan baik diri sendiri maupun orang lain” (Hasil
wawancara). Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa pemberian brosur
dan stikker berupa tulisan yang berisi himbauan untuk menjaga
keselamatan diri dalam berkendara baik diri sendiri maupun penggendara
lainnya.
Untuk itu masyarakat tidak hanya sebatas dibaca atau
didengarkan saja namun diharapkan masyarakat memiliki kesadaran
sehingga dapat lebih mematuhi tata tertib berlalu lintas sesuai dengan apa
yang telah disampaikan oleh pihak kepolisian. Adapun hasil wawancara
dengan masyarakat di wilayah hukum Polres Banyuasin yang mengatakan

91
bahwa: “Memang betul pihak kepolisian sudah melakukan sosialisasi
kepada masyarakat, namun sosialisasi tersebut tidak merata kesemua
lapisan masyarakat. Umumnya pihak kepolisian hanya melakukan
sosialisasi hanya diperkotaan saja, padahal sosialisasi seperti ini sangat di
perlukan bagi oleh masyarakat karena menurut saya menurut saya masih
banyak masyarakat yang tidak mengetahui peratura-peraturan lalu lintas
yang ada.” (wawancara).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa sosialisasi seharusnya
dilakukan secara menyeluruh tidak hanya di wilayah perkotaan saja
melainkan di wilayah desa juga perlu dilakukan sosialisasi, karena
sebagian masyarakat bekerja di kota jadi mereka juga harus mengetahui
dampak-dampak negatif yang terjadi ketika tidak mematuhi peraturan-
peraturan lalu lintas dalam berkendara sehingga hal tersebut dapat
membuat masyarakat tidak mementingkan kepentingan pribadi dalam
berlalu lintas.
Dari beberapa hasil wawancara di atas, sosialisasi yang dilakukan
kepada pelajar dan masyarakat dapat di ambil kesimpulan bahwa:
1) Realitanya anak yang masih belum dewasa saat berkendara sering
melanggar peraturan lalu lintas karena belum mengetahui dan
memahami peraturanperaturan lalu lintas. Pernyataan tersebut telah
dijelaskan dalam pasal 81 ayat (2), disebutkan bahwa “syarat usia
sebagaimana telah dimaksud pada ayat (1) ditentukan paling rendah
usia 17 tahun untuk surat izin mengemudi A, surat izin mengemudi C

92
dan surat izin mengemudi D. Dengan penetapan usia minimal mereka
yang berada dijalan raya sudah memiliki kematangan pemikiran,
sehingga dalam menjalankan kendaraan tidak didasarkan pada emosi,
namun lebih mengedepankan pemikiran sehat berdasar rasionalitas.
Oleh karena berbagai strategi yang telah dilakukan oleh Pihak
Kepolisian Satlantas Polres Banyuasin lebih banyak melakukan
sosialisasi atau penyuluhan serta memberkan pelatihan langsung
tentang tata cara berlalu lintas yang baik dan benar mulai dari tingkat
SD sampai SMA.
2) Perlu adanya kesadaran dari pihak orang tua untuk memberikan
pemahaman yang benar kepada anak-anaknya dan memberikan contoh
yang baik sehingga kedisiplinan berlalu lintas dapat terwujud. apalagi di
usia anak-anak yang masih kecil yang secara langsung meniru dan
mengaplikasikan apa yang telah diajarkan oleh orang tua. Tentunya
sosialisasi yang diberikan kepada anak haruslah yang bernilai positif
bukan negatif. Sosialisasi yang dilakukan harus merata kepada semua
masyarakat baik didaerah perkotaan maupun desa. Hal ini membuktikan
bahwa sosialisasi yang dilakukan masih kurang maksimal sehingga
masih banyak masyarakat masih melanggar karena belum mengetahui
tentang peraturan-peraturan lalu lintas dan dampak yang ditimbulkan
dari pelanggaran tersebut.
Hasil penelitian tersebut senada dengan teori yang didapatkan
pada bab II menurut Alam dan Amir Ilyas yang mengatakan bahwa dalam
93
strategi pencegahan yang ditekankan adalah menghilangkan kesempatan
untuk melakukan kejahatan berupa pelanggaran. Dengan kata lain, strategi
preventif dimaksudkan sebagai usaha untuk mengadakan perubahan-
perubahan yang bersifat positif. Mencegah tindak pidana atau pelanggaran
yaitu dengan cara memberikan pendidikan dengan memberikan sosialisasi
untuk mengurangi pelanggaran.
Sedangkan menurut Robert M.Z Lawang yang mengatakan bahwa
Sosialisasi merupakan proses mempelajari norma, nilai, peran dan semua
persyaratan lainnya yang diperlukan untuk memungkinkan partisipasi yang
efektif dalam kehidupan sosial. Begitupun pada penelitian ini, sosialisasi
diberikan pihak kepolisian Satlantas Polres Banyuasin kepada pelajar
berupa memberikan pemahaman dan disertai dengan pelatihan (sapaty
riding) sedangkan sosialisasi kepada masyarakat di wilayah hukum Polres
Banyuasin dengan cara memberikan pemahaman dan di sertai dengan
pembagian brosur dan stikker yang berisi himbauan untuk mematuhi
peraturan lalu lintas.
Namun sosialisasi tentang tata tertib berlalu lintas belum
dilakukan secara merata baik itu di sekolah-sekolah maupun masyarakat di
wilayah hukum Polres Banyuasin sehingga strategi preventif (pencegahan)
belum di lakukan secara maksimal. Seharusnya Satlantas Polres Banyuasin
melakukan sosialisasi di sekolah-sekolah dan masyarakat secara rutin,
teratur dan merata keseluruh wilah di wilayah hukum Polres Banyuasin,

94
sehingga mendapatkan pengetahuan dan pemahaman yang sama mengenai
peraturan-peraturan lalu lintas.
2. Strategi Represif (Penindakan)
Strategi represif dilakukan pada saat telah terjadi tindak pidana atau
pelanggaran diberikan penindakan berupa penegakan hukum dengan
menjatuhkan hukuman berupa tilang serta melakukan penyitaan kendaraan.
Strategi Represif (penindakan) meliputi penilangan dan penyitaan. Tilang dan
penyitaan tidak hanya dilakukan pada saat kegiatan oprasi, tetapi penyitaan
juga dapat dilakukan Kepolisian pada saat melakukan patroli atau pengaturan
lalu lintas dijalan ketika mendapati masyarakat yang melakukan pelanggaran
lalu lintas secara kasat mata.
Berikut ini adalah hasil wawancara dengan Kaur Binopsnal Satlantas
Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Oprasi yang dilakukan juga
dilihat dari jumlah data Laka, dimana jumlah data Laka yang paling banyak,
maka disitulah akan dilakukan oprasi karena salah satu penyebab terjadinya
kecelakaan lalu lintas adalah melakukan pelanggaran lalu lintas” (Hasil
wawancara). Dari wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa operasi yang
dilakukan oleh pihak kepolisian tidak harus setiap hari, akan tetapi operasi
sebra dilakukan di daerah yang rawan terjadi kecelakaan lalu lintas sebagai
langkah pihak kepolisian melakukan penindakan terhadap pelanggar lalu
lintas sehingga dapat mengurangi terjadinya kecelakaan lalu lintas.
Adapun hasil wawancara dengan Banit Tilang Satlantas Polres
Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Kegiatan operasi sebagai upaya untuk

95
menekan pelanggaran berlalu lintas, dan untuk melaksanakan penegakkan
hukum yang tegas kepada masyarakat yang memang melakukan pelanggaran
lalu lintas” (Hasil wawancara). Berdasarkan hasil wawancara tersebut dapat
di ketahui bahwa kegiatan operasi dilakukan dengan tujuan untuk
menegakkan hukum secara tegas kepada masyarakat yang melakukan
pelanggaran lalu lintas.
Tabel 4: Data pelanggaran lalu lintas di Wilayah Hukum Polres Banyuasin

dari tahun 2020-2023
Jenis Jumlah Pelanggaran
No
Pelanggaran Tahun 2022 Tahun 2021 Tahun 2020
1 Tunggal 2 3 28
2 Depan-Depan 6 5 50
3 Depan-Belakang 6 7 13
4 Tabrak Manusia 2 2 10
Jumlah 16 17 101
Sumber Data: Polres Banyuasin tahun 2023
Berdasarkan data pelanggaran diatas menunjukkan bahwa jumlah
pelanggaran lalu lintas di wilayah hukum Polres Banyuasin dari tahun 2020-
2023 mengalami peningkatan setiap tahunnya. Dalam tindakan operasi
dilakukan penindakan sanksi kepada para pelanggar lalu lintas akan dilakukan
penilangan dan penyitaan terhadap pelanggar lalu lintas.
Adapaun wawancara peneliti dengan Banit Tilang Satlantas Polres
Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Tilang sebagai bentuk pemberian
sanksi yang dikenakan bagi pelanggar lalu lintas agar tidak melakukan
kesalahan dalam berlalu lintas” (Hasil wawancara). Berdasarkan hasil
wawancara ini dapat di ketahui bahwa tilang yang dilakukan oleh pihak
kepolisian sebagai bentuk efek jera kepada pelanggar yang melakukan
pelanggaran lalu lintas yakni membayar sejumlah denda sesuai dengan

96
Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2009 tentang lalu lintas dan angkutan
jalan. Hal ini sebagai tindakan agar pelanggar jera sehingga tidak melakukan
pelanggaran lalu lintas lagi pada saat berkendara.
Berikut ini adalah hasil wawancara dengan Kaur Binopsnal Satlantas
Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Pemberian tilang atau sanksi
sesuai dengan bentuk pelanggaran yang dilakukan pengendara atau
pengemudi” (Hasil wawancara). Wawancara di atas dapat di ketahui bahwa
Pihak Kepolisian melakukan penilangan kepada setiap masyarakat yang
melakukan pelanggaran lalu lintas dan sanksi yang diberikan sesuai dengan
bentuk pelanggaran yang telah dilanggar.
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Kaur Binopsnal Satlantas
Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Pada saat terjadi pelanggaran
Kepolisian memiliki 3 hak, yang bisa kami sita ada 3 yaitu SIM, STNK dan
kendaraannya. Diluar dari itu kami tidak memiliki kewenangan untuk
melakukan penyitaan” (Hasil wawancara). Dari wawancara tersebut dapat di
ketahui bahwa dalam melakukan penilangan Kepolisian hanya dapat menyita
tiga benda pelanggar diantaranya yaitu SIM, STNK dan kendaraan pelanggar.
Pendapat yang sama juga dikemukakan oleh Ba Tilang Satlantas
Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Kami cek surat-surat kendaraan
ada atau tidak seperi SIM dan STNK. Jika pajak kendaraan sudah lewat maka
kami akan mengambil SIMnya dan STNK tersebut wajib dibayar pajak
karena jika belum membayar pajak sama saja STNK tidak sah, begitupun
sebaliknya jika masa aktif SIMnya sudah lewat maka harus dilakukan
97
perpanjangan SIM. Jika SIM dan STNKnya tidak ada atau tidak sah maka
kami akan menyita kendaraannya” (Hasil wawancara dengan Ba Tilang
Satlantas Polres Banyuasin, 31 Juli 2023).
Berdasarkan hasil wawancara ini dapat di ketahui bahwa Kepolisian
memiliki kewenangan untuk melakukan penyitaan berupa SIM, STNK dan
kendaraan pelanggar. Jika SIM dan STNK yang ditunjukkan tidak sah atau
tidak dapat menunjukkannya kepada petugas Kepolisian maka kendaraannya
yang akan di sita sebagai tanda bukti penyitaan atas barang yang disita oleh
pihak Kepolisian dari pelanggar.
Adapun hasil wawancara yang masyarakat di wilayah hukum Polres
Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Pada saat itu kepolisian melakukan
oprasi zebra dan saya tidak membawa SIM karena saya sedang terburu-buru
dan ada keperluan mendesak makanya saya tetap nekad untuk melewati jalan
yang dilakukan oprasi oleh Kepolisian dan tiba-tiba saya disuruh berhenti
oleh salah satu Polisi yang sedang bertugas dan meminta surat-surat
kendaraan, karena saya tidak membawa SIM makanya saya hanya
menunjukkan STNK pada polisi dan polisi tersebut menahan STNK saya dan
digantikan dengan surat tilang” (Hasil wawancara).
Wawancara di atas dapat di ketahui bahwa faktor masayarakat
melakukan pelanggaran lalu lintas yakni adanyan keperluan yang mendesak
sehingga surat-surat penting dalam berkendara lupa dibawa sehingga
melakukan pelanggaran lalu lintas. Namun apapun alasannya masayarakat

98
tetap melakukan pelanggaran yang telah diatar dalam undang-undang No 22
tahun 2009 tentang lalu lintas dan angkutan jalan.
Pendapat yang sama dengan masyarakat sebagai pengemudi di
wilayah hukum Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Saya pernah
ditilang karena tidak membawa SIM dan pihak kepolisian menawarkan
kepada saya untuk disidang ditempat atau disidang dipengadilan. Lalu saya
memilih untuk disidang ditempat karena menurut saya apabila disidang di
pengadilan prosesnya lebih lama dan dendanya pun bisa lebih mahal” (Hasil
wawancara). Wawancara di atas dapat di ketahui bahwa proses hukum
terkesan berbelit-belit sehingga kebanyakan masyarakat lebih memilih untuk
sidang ditempat untuk melakukan damai dengan pihak kepolisian dengan
melakukan suap dibandingkan menyelesaikan perkara lalu lintas di
persidangan.
Dari beberapa wawancara diatas dapat di ambil kesimpulan bahwa
Penindakan pelanggaran lalu lintas yang di lakukan oleh Polisi lalu lintas
terhadap pengguna jalan di wilayah hukum Polres Banyuasin yang biasanya
di kenal dengan proses tilang dan melakukan penyitaan berupa Surat Izin
Mengemudi (SIM) dan Surat Tanda Nomor Kendaraan (STNK) serta
kendaraan, sebagai sebagai tanda bukti penyitaan atas barang yang disita oleh
pihak Kepolisian dari pelanggar.
Hasil penelitian tersebut senada dengan teori yang dikemukakan oleh
Alam dan Amir Ilyas yang mengatakan bahwa strategi represif dilakukan
pada saat telah terjadi tindak pidana atau pelanggaran diberikan penindakan
99
berupa penegakan hukum dengan menjatuhkan hukuman berupa tilang dan
denda serta melakukan penyitaan. Tilang dan penyitaan dilakukan sebagai
bentuk efek jera agar masyarakat tidak lagi melakukan pelanggaran.
B. Hambatan dan Upaya yang dilakukan oleh Polres Banyuasin terhadap

turjawali sebagai pencegah kecelakaan lalu lintas
Faktor penghambat adalah sesuatu yang sifatnya menghambat. Hambat
sendiri maksudnya adala membuat sesuatu hal bisa perjalanan, pekerjaan dan
semacamnya menjadi tidak lancar, lambat atau tertahan. Adanya hambatan atau
kendala tersebut sering menyebabkan masyarakat di wilayah hukum Polres
Banyuasin untuk melakukan pelanggaran lalu lintas, diantaranya sebagai berikut:
a. Pengetahuan dan tingkat kesadaran masyarakat masih kurang
Pengetahuan adalah segala informasi yang ketahui. Dengan adanya
pengetahuan yang didapatkan seseorang menjadi mengetahui perbedaan
kebenaran dan kesalahan. Setiap pengguna jalan wajib mengetahui dan
memahami setiap aturan yang telah dibakukan secara formal baik dalam
bentuk Undang-undang, Perpu, Peraturan Pemerintah, Perda dan aturan
lainnya sehingga terdapat satu persepsi dalam pola tindak dan pola pikir
dalam berinteraksi di jalan raya.
Selain memiliki pengetahuan tentang peraturan dalam lalu lintas
masyarakat juga harus memiliki sikap kesadaran yang merupakan keadaan
mengingat, sehingga dengan pengetahuan yang dimiliki masyarakat tidak
melakukan pelanggaran lalu lintas karena memiliki sikap kesadaran bahwa
melanggar peraturan lalu lintas adalah perbuatan yang salah. Oleh karena itu
100
pengetahuan dan kesadaran yang dimiliki masyarakat adalah dua hal yang
sangat penting dalam berlalu lintas.
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Kaur Binopsnal Satlantas
Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Pengetahuan masyarakat tentang
keselamatan dan tertib berlalu lintas masih kurang sehingga kesadaran
masyarakat tentang peraturan lalu lintas masih minim” (wawancara).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa pengetahuan masyarakat terhadap
peraturan lalu lintas atau tata tertib lalu lintas masih kurang, sehingga
masyarakat sering kali menyepelekan keselamatannya sendiri yang bahkan
bisa berdampak terhadap keselamatan orang lain.
Selain itu, kurangnya kesadaran dalam diri masyarakat dalam
mentaati peraturan lalu lintas karena menganggap hal tersebut tidak penting,
masyarakat hanya menganggap bagaimana bisa sampai ketempat yang ingin
dituju. Sikap kurangnya kesadaran inilah yang menjadi penyebab masyarakat
melakukan pelanggaran lalu lintas.
Berikut hasil wawancara di atas, Kanit Dikyasa Satlantas Polres
Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Masyarakat selalu menganggap bahwa
melakukan pelanggaran lalu lintas adalah hal-hal yang biasa sehingga mereka
terus melakukannya. Misalnya masyarakat tidak menggunakan helm ketika
tujuannya dekat” (wawancara). Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa
adanya anggapan bahwa melakukan pelanggaran lalu lintas adalah hal yang
biasa. Hal ini yang menyebabkan masyarakat sering melakukan pelanggaran
secara berulang baik itu pelanggaran yang sama maupun bentuk pelanggaran
101
yang berbeda terutama masyarakat tidak menggunakan helm ketika tempat
tujuan mereka dekat, namun masyarakat tidak menyedari bahwa penggunaan
helm ketika berkendara sangat penting bagi keselamatan diri sendiri sebagai
pemakai jalan.
Adapun hasil wawancara yang dikemukakan Kanit Turjawali
Satlantas Polres Banyuasin yang mengatakan bahwa: “Sebagian besar
masyarakat tertib berlalu lintas ketika ada polisi yang sedang melakukan
penertiban atau pengaturan lalu lintas dan oprasi, namun jika mereka tidak
melihat polisi yang sedang bertugas dijalan raya masyarakat kembali
melakukan pelanggaran lalu lintas” (wawancara).
Wawancara diatas dapat di ketahui bahwa tertib berlalu lintas
pengendara roda empat maupun pengendara roda dua hanya dilakukan pada
saat pihak kepolisian sedang melakukan tugas di jalan raya, selebihnya
masyarakat kembali melakukan pelanggaran lalu lintas baik dengan
pelanggaran yang sama maupun pelanggaran yang berbeda.
Dari beberapa wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa
pengetahan dan kesadaran masyarakat di wilayah hukum Polres Banyuasin
dalam mematuhi peraturan-peraturan lalu lintas masih kurang, walaupun
sudah banyak dilakukan tindakan untuk memberikan pemahaman kepada
masyarakat seperti penyuluhan, sosialisasi, pembagian brosur dan stikker
namun masih banyak masyarakat di wilayah hukum Polres Banyuasin yang
melakukan pelanggaran.
102
Hal ini terjadi karena tingkat kesadaran dalam diri masih sangat
kurang. Untuk menciptakan keamanan dan kenyamanan pengendara tidak
hanya cukup dibekali dengan pengetahuan, akan tetapi harus menumbuhkan
sikap kesadaran untuk berkendara juga sangat penting. Dengan adanya sikap
sadar dan didukung oleh pengetahuan yang dimiliki masyarakat maka
pengendara akan lebih mematuhi peraturan-peraturan berlalu lintas.
Namun kenyataannya, hal ini masih sebatas pemberian informasi
kepada masyarakat, tetapi belum mampu merubah kesadaran masyarakat atau
menanamkan kesadaran kepada masyarakat agar dapat mematuhi tata tertib
berlalu lintas. Namun demikian pihak Polres Banyuasin tetap melaksanakan
pembinaan terhadap masyarakat secara berkelanjutan, sehingga pengetahuan
masyarakat juga akan semakin baik terhadap tertib berlalulintas.
Dalam pelaksanaan pembinaan kesadaran masyarakat terhadap tertib
berlalulintas Polres Banyuasin senantiasa melakukan sosialisasi pemahaman
tentang keselamatan dan tata tertib berlalu lintas. Tujuannya untuk
membangun kesadaran, akan keselamatan di jalan raya bagi pelajar, maupun
masyarakat lainnya melalui program pendidikan masyarakat berlalu lintas.
Selain itu juga dengan sosialisasi tersebut akan terbangun kesadaran akan
pentingnya keselamatan diri dan menanamkan cara berlalu lintas yang baik
dan aman sejak usia dini. Selain arahan tentang disiplin berlalu lintas,
dilanjutkan arahan tentang etika menyeberang di jalan raya dan penggunaan
helm standar, rambu-rambu jalan dan lebih jauh mengenalkan kepada siswa
tentang tugas-tugas kepolisian, terutama Satuan Lalu lintas.

103
Sosialisasi mencakup tentang kewajiban dan etika pengendara di
jalan raya, seperti menggunakan helm Standar Nasional Indonesia (SNI),
menyalakan lampu (light on) dan mengendarai kendaraan di jalan raya yang
baik dan benar, tidak bermain hand phone saat berkendara, dan berkendara
tidak boleh dengan mabuk miras. Pelajar yang masih dibawah umur memang
belum diperkenankan menggunakan sepeda motor, namun paling tidak
melalui sosialisasi ini menjadi tahu bagaimana berkendara yang baik.
Menanamkan disiplin berlalu lintas sejak usia dini penting, karena
manfaatnya nanti bagi para generasi muda dimasa mendatang akan
menumbuhkan disiplin berlalu lintas, mengenalkan siswa tentang tata tertib
dan etika lalu lintas sejak dini dengan melibatkan siswa SMP dan SMA,
untuk mengetahui bagaimana beretika dalam berkendara, dengan harapan
mereka dapat menyampaikan informasi ini kepada yang lainnya.
Kesadaran pentingnya keselamatan berlalu lintas harus dibangun dari
bangku sekolah sampai perguruan tinggi. Hal ini penting bagi mereka selaku
generasi muda penerus bangsa, karena untuk menciptakan tertib berkendaraan
bagi pengguna dimulai edukasi edukasi mematuhi peraturan dan rambu-
rambu lalu lintas.
b. Kurangnya personil Kepolisian
Salah satu faktor yang menjadi hambatan Polres Banyuasin dalam
melakukan strategi untuk mengurangi pelanggaran lalu lintas adalah
kurangnya personil Satlantas Polres Banyuasin.

104
Tabel 3.4: Jumlah Personel Satlantas Polres Banyuasin

No Jabatan Jumlah
1 Kasat Lantas 1
2 Kaur Binopsnal 1
3 Kaur Mitu 1
Banit Mitu 3
Kanit Regident 1
4 Kanit Dikyasa 1
5 Banit Dikyasa 3
6 Kanit Laka 1
7 Banit Laka 21
8 Kanit Turjawali 1
9 Banit Turjawali 12
Jumlah 46
Sumber Data: Polres Banyuasin tahun 2023
Sesuai dengan uraian tabel diatas, dapat diketahui bahwa jumlah
anggota satuan lalu lintas (Satlantas) Polres Banyuasin berjumlah 46 orang yang
terdiri dari Kasatlantas 1 orang, Kaur Binopsnal 1 Kaur Mintu 1 orang yang
disertai dengan Banit Mintu 3 orang, Kanit Regident orang yang disertai dengan
Banit Regident 1 orang, Kanit Dikyasa 1 orang yang disertai dengan Banit
Dikyasa 3 orang, Kanit Laka 1 orang yang disertai dengan Banit Laka 21 orang,
dan Kanit Turjawali 1 orang yang disertai dengan Banit Turjawali sebanyak 12
orang, dengan jumlah keseluruhan 46 orang.
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Kanit Dikyasa Satlantas Polres
Banyuasin mengatakan bahwa: “Salah satu yang menjadi hambatan kami
melakukan sosialisasi adalah kurangnya personel Kepolisian di bagian Satlantas,
dan jarak yang terlalu jauh sehingga kami tidak dapat menjangkau seluruh desa
yang ada di Polres Banyuasin” (Hasil wawancara). Wawancara di atas dapat di
simpulkan bahwa yang menjadi hambatan dalam melakukan sosialisasi di

105
pedesaan karena jarak yang jauh sehingga dapat menjangkau seluruh desa yang
ada di wilayah hukum Polres Banyuasin.
Adapun wawancara peneliti dengan Kaur Binopsnal Satlantas Polres
Banyuasin mengatakan bahwa: “Memang perlu penambahan personel yang
sekarang ini realnya hanya berjumlah 46 orang sehingga kami terkendala dalam
melakukan melakukan upaya mengurangi pelanggaran lalu lintas” (Hasil
wawancara). Wawancara di atas dapat di simpulkan bahwa kurangnya personel
anggota kepolisian Satlantas menjadi kendala dalam melakukan upaya dalam
mengurangi pelanggaran lalu lintas.
Dari beberapa wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa kurang
porsonel Satlantas Polres Banyuasin sangat mempengaruhi strategi Kepolisian
yang menjadi kendala dalam mengurangi pelanggaran lalu lintas di wilayah
hukum Polres Banyuasin. Kondisi ini dibuktikan dengan ketidaksesuaian
kebutuhan pelaksanaan tugas di lapangan yang sangat padat. Hal ini
meyebabkan Kepolisian terkendala dalam melakukan upaya pencegahan dan
penindakan dalam mengurangi pelanggaran lalu lintas, utamanya pada
Kepolisian yang bertugas dalam melakukan sosialisasi kepada pelajar dan
masyarakat yang hanya berjumlah 46 orang sementara wilayah hukum Polres
Banyuasin cukup luas. Hal ini menyebabkan Pihak Kepolisian tidak dapat
menjangkau seluruh wilah utamanya daerah pedesaan.
Dalam rangka mengatasi kurangnya personil kepolisian dalam
melaksanakan turjawali oleh Polres Banyuasin, maka Polres Banyuasin
melakukan optimalisasi setiap unit yang ada, effektivitas pelaksanaan tugas-

106
tugas dan fungsi masing-masing unit, sehingga tujuan pelaksanaan turjawali
dapat diwujudkan dengan baik. Upaya optimalisasi ini dilakukan dengan cara
pelatihan-pelatihan terhadap personil sehingga menambah kecakapan masing-
masing dalam melaksanakan tugas secara effektif dan efisien.

BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
Berdasarkan dari hasil pembahasan pada bab terdahulu maka, dapat
disimpulkan bahwa:
1. Undang-undang telah mengisyaratkan agar aparat penegak hukum
bertanggung jawab untuk menyelenggarakan pengawasan dan pengendalian
lalu lintas dan angkutan jalan yang optimal sehingga mampu menanggulangi
ancaman keamanan keselamatan ketertiban dan kelancaran lalu lintas. Satuan
Lalu lintas harus bekerja sama dengan tenaga pendidik atau guru, untuk
mengurangi pelanggaran lalu lintas pada kalangan pelajar. Satuan lalulintas
bertugas melaksanakan Turjawali lalu lintas, pendidikan masyarakat lalu
lintas (Dikmaslantas), pelayanan registrasi dan identifikasi kendaraan
bermotor dan pengemudi, penyidikan kecelakaan lalu lintas dan penegakan
hukum di bidang lalu lintas. Hal ini dilakukan sebagai upaya preventif dalam
menanggulangi kecelakaan lalu lintas di Kabupaten Banyuasin. Di wilayah
hukum Polres Banyuasin Turjawali tersebut telah dilaksanakan selain secara
langsung dijalanan juga melalui kegiatan sosialisasi kepada di kalangan
pelajar dan masyarakat.
2. Terdapat hambatan-hambatan dalam pelaksanaan Turjawali terhadap
penceggahan terjadinya kecelakaan lalulintas yaitu pengetahuan dan tingkat
kesadaran masyarakat masih kurang. Untuk mengatasi hal tersebut maka
107
108
Polres Banyuasin senantiasa melakukan sosialisasi pemahaman tentang
keselamatan dan tata tertib berlalu lintas. Tujuannya untuk membangun
kesadaran, akan keselamatan di jalan raya bagi pelajar, maupun masyarakat
lainnya melalui program pendidikan masyarakat berlalu lintas. Hambatan
liannya adalah kurangnya personil Satlantas Polres Banyuasin. Kondisi ini
dibuktikan dengan ketidak sesuaian kebutuhan pelaksanaan tugas di lapangan
yang sangat padat. Hal ini meyebabkan Kepolisian terkendala dalam
melakukan upaya pencegahan dan penindakan dalam mengurangi
pelanggaran lalu lintas, utamanya pada Kepolisian yang bertugas dalam
melakukan sosialisasi kepada pelajar dan masyarakat. adapun upaya yang
dilakukan untuk mengadapi kendala-kendala tersebut maka Polres Banyuasin
melakukan optimalisasi setiap unit yang ada, effektivitas pelaksanaan tugas-
tugas dan fungsi masing-masing unit, sehingga tujuan pelaksanaan turjawali
dapat diwujudkan dengan baik. Upaya optimalisasi ini dilakukan dengan cara
pelatihan-pelatihan terhadap personil sehingga menambah kecakapan masing-
masing dalam melaksanakan tugas secara effektif dan efisien.
B. Saran-saran
Berdasarkan pada kesimpulan di atas maka maka penulis memberikan
saran sebagai berikut:
1. Pihak Polres Banyuasin senantiasa harus melakukan kerjasama, baik antara
pemerintah, tenaga pendidik, anakanak sekolah, orangtua maupun masyarakat
umum untuk meminimalisir atau mengurangi adanya masalah-masalah
pelanggaran lalu lintas.

109
2. Perlu adanya pemahaman dan kesadaran masyarakat untuk menghindari
terjadinya pelanggaran lalu lintas. Disinilah peran kepolisian sangat
dibutuhkan untuk mengatur dan mengarahkan masyarakat agar menerima dan
melaksanakan strategi atau cara-cara yang dilakukan oleh pihak kepolisian
dalam menangangani masalah pelanggaran lalu lintas.

DAFTAR PUSTAKA
Abdul Aziz hakim, Negara Hukum dan Demokrasi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta,
2011
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2004
Achmad Ali, Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan Vol.1, Kencana,
Jakarta, 2010
Aryo Putranto Saptohutomo, Korlantas Polri Catat 94.617 Kecelakaan pada
Januari-September 2022, https://nasional.kompas.com
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta, 2002
Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan
Hukum Pidana, Citra Aditia Bakti, Bandung, 2015
________________,Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Fajar Interpratama,
Semarang, 2011
_________________, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perkembangan
Penyusunan Konsep KUHP Baru), Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, 2008
__________________, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum
Pidana Dalam Penanggulangan Kejahatan, Kencana Prenada Media
Group, Jakarta, 2007
Dellyana,Shant, Konsep Penegakan Hukum, Liberty, Yogyakart, 2018
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Penerbit Nusa Media,
Bandung, 2006
Hendri Ardana, Inventarisasi dan Analisa Terhadap Perundang-undangan Lalu
Lintas, Pusat Penelitian dan Pengembangan Fakultas Hukum
Universitas Tarumanegara, CV. Rajawali, Jakarta, 2014
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, Jakarta, 2006
Paulus Hadisuprapto, Juvenile Delinquency, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1997
Rachmat Kriyantono, Teknik Praktis Riset Komunikasi, Kencana, Jakarta, 2006
Ruslan Renggong, Hukum Pidana Khusus Memahami Delik-Delik di Luar KUHP,
Prenadama Group, Jakarta, 2016
Soedarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT.
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2007
110
111
______________, Pengantar Penelitian Hukum, Univeritas Indonesia Press,

Jakarta, 2007
______________, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Pers,
Jakarta, 1982
Sudarsono, Pengantar Ilmu Hukum, PT Rineka Cipta, Jakarta, 2017
Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitiaan Suatu Pendekatan Praktek, Rineka
Cipta, Jakarta, 2012
Suwarjoko P. Warpani, Pengelolaan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, ITB,
Bandung, 2012
Widianto Putero, Management Keselamatan Lalu Lintas, Lemdiklat Polri Pusdik
Lantas, Jakarta, 2001

Tesis Lengkap

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis Lengkap

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TESIS

PENGATURAN, PENJAGAAN, PENGAWALAN DAN PATROLI

YAYASAN PENDIDIKAN DAN KESEHATAN KADER BANGSA

PENGATURAN, PENJAGAAN, PENGAWALAN DAN PATROLI

Diajukan Sebagai Syarat untuk Mengikuti Ujian Komprehensif dalam Rangka

YAYASAN PENDIDIKAN DAN KESEHATAN KADER BANGSA

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Feri Yusag Jumaidi

Program/Fakultas : Pascasarjana/ Hukum

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Pidana

yang saya sandang.

Feri Yusag Jumaidi

SK Rektor UKB No. 021/B-SK.Prop/UKB/III/2022, Tanggal 21 Maret 2022

REKTOR UKB MENETAPKAN

Nama : Feri Yusag Jumaidi

Program/Fakultas : Pascasarjana/ Hukum

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Pidana

Judul : Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli

Pembimbing Materi (I) : Prof. Dr. Holijah, SH.,MH

Pembimbing Teknis (II) : Dr. Conie Pania Putri, SH., MH

Universitas Kader Bangsa Palembang

Dr. Hj. Irzanita, SH, SE, SKM, MM, M.Kes

SK Rektor UKB No.021/B-SK.Prop/UKB/III/2022, tanggal 12 Mei 2023

REKTOR UKB MENETAPKAN

Nama : Feri Yusag Jumaidi

Program/Fakultas : Pascasarjana/ Hukum

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Pidana

Judul : Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli

Penguji I : Dr. ramiyanto, SH I., MH

Penguji II : Prof. Dr. Holijah, SH., MH

Penguji III : Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH

Universitas Kader Bangsa Palembang

Dr. Hj. Irzanita, SH, SE, SKM, MM, M.Kes

Nama : Feri Yusag Jumaidi

Program/Fakultas : Pascasarjana/ Hukum

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Pidana

Judul : Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli

Proposal penelitian ini telah diperiksa dan disetujui untuk diseminarkan

Prof. Dr. Holijah, SH.,MH Dr. Conie Pania Putri, SH., MH

Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH

Nama : Feri Yusag Jumaidi

Program/Fakultas : Pascasarjana/ Hukum

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Pidana

Judul : Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli

Proposal penelitian ini telah diseminarkan pada tanggal:.................. dan diperbaiki

Prof. Dr. Holijah, SH.,MH Dr. Conie Pania Putri, SH., MH

Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH

SK Rektor UKB No. ,tanggal, 2023

REKTOR UKB MENETAPKAN

JUDUL DAN PENGUJI TESIS

Nama : Feri Yusag Jumaidi

Program/Fakultas : Pascasarjana/ Hukum

Program Studi : Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi : Hukum Pidana

Judul : Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli

Penguji II : Prof. Dr. Holijah, SH., MH

Penguji III : Dr. Conie Pania Putri, SH.,MH

Universitas Kader Bangsa Palembang