https://www.academia.

edu/4766700/
Perencanaan_Pembangunan_pada_orde_lama_sampai_orde_Baru_sampai_revormasi

Perencanaan Pembangunan pada orde lama sampai orde Baru sampai revormasi.
A. Perencanaan Pembangunan pada Orde Lama

Pada masa Orde Lama, strategi pembangunan didasarkan atas pendekatan perencanaan
pembangunan yang lebih menekankan pada usaha pembangunan politik, hal ini sesuai
dengan situasi saat itu yaitu masa perjuangan fisik untuk mempertahankan kemerdekaan
nasional sehingga tidak memungkinkan pelaksanaannya secara baik.

Usaha-usaha perencanaan ekonomi masa orde lama:

1. Tahun 1947 dimulai suatu perencanaan beberapa sector ekonomi dan diberi nama
Plan
Produksi Tiga Tahun RI untuk tahun 1948, 1949, dan 1950, ditujukan terhadap
bidang-bidang pertanian, peternakan, perindustrian dan kehutanan. Dan juga
beberapa program lainnya seperti

a. Pembentukan Planning Board (Badan Perancang Ekonomi) 19 Januari 1947. Badan ini
dibentuk atas usul dari menetri kemakmuran AK. Gani. Badan ini merupakan badan tetap
yang bertugas membuat rencana pembangunan ekonomi untuk jangka waktu 2 sampai 3
tahun yang akhirnya disepakati Rencana Pembangunan Sepuluh Tahun.

Bangunan umum vital milik asing dinasionalisasikan dengan pembayaran ganti rugi
Perusahaan milik Jepang akan disita sebagai ganti rugi terhadap RI. Perusahaan modal
asing lainnya dikembalikan kepada yang berhak sesudah diadakan perjanjian Republik
Indonesia dengan Belanda. Badan ini bertujuan untuk menasionalisasikan semua cabang
produksi yang telah ada dengan mengubah ke dalam bentuk badan hukum.

Hal ini dilakukan dengan harapan agar Indonesia dapat menggunakan semua cabang
produksi secara maksimal dan kuat di mata hukum internasional. Pendanaan untuk
Rencana Pembangunan ini terbuka baik bagi pemodal dalam negeri maupun pemodal
asing. Inti rencana ini adalah agar Indonesia membuka diri terhadap penanaman modal
asing dan melakukan pinjaman baik ke dalam maupun ke luar negeri.

Untuk membiayai rencana pembangunan ekonomi tersebut pemerintah membuka diri

terhadap penanaman modal asing, mengerahkan dana masyarakat melalui pinjaman
nasional, melalui tabungan masyarakat, serta melibatkan badan-badan swasta dalam
pembangunan ekonomi. Dan untuk menampung dana tersebut dibentuk Bank
Pembangunan.
 Perusahaan patungan (merger) diperkenankan berdiri sementara itu tanah partikelir
dihapuskan. Perkembangannya April 1947 badan ini diperluas menjadi Panitia Pemikir
Siasat Ekonomi yang bertugas mempelajari, mengumpulkan data, dan memberikan saran
kepada pemerintah dalam merencanakan pembangunan ekonomi dan dalam rangka
melakukan perundingan dengan pihak Belanda.
Rencana tersebut belum berhasil dilaksanakan dengan baik karena situasi politik dan
militer yang tidak memungkinkan, yaitu Agresi Militer Belanda I dan Perjanjian
Linggarjati yang menyebabkan sebagian besar wilayah Indonesia yang memiliki potensi
ekonomi jatuh ke tangan Belanda dan yang tersisa sebagian besar tergolong sebagai
daerah miskin dan berpenduduk padat (Sumatera dan Jawa).

Hal tersebut ditambah dengan adanya Pemberontakan PKI dan Agresi mIliter Belanda II
yang mengakibatkan kesulitan ekonomi semakin memuncak.

b. Rekonstruksi dan Rasionalisasi Angkatan Perang (Rera) 1948 Program ini bertujuan
untuk mengurangi beban negara dalam bidang ekonomi, selain meningkatkan efisiensi.
Rasionalisasi meliputi penyempurnaan administrasi negara, angkatan perang, dan aparat
ekonomi.

Sejumlah angkatan perang dikurangi secara drastis untuk mengurangi beban negara di
bidang ekonomi dan meningkatkan effisiensi angkatan perang dengan menyalurkan para
bekas prajurit pada bidang-bidang produktif dan diurus oleh kementrian Pembangunan
dan Pemuda. Rasionalisasi yang diusulkan oleh Mohammad Hatta diikuti dengan
intensifikasi pertanian, penanaman bibit unggul, dan peningkatan peternakan.

c. Rencana Kasimo (Kasimo Plan) Program ini disusun oleh Menteri Urusan Bahan
Makanan I.J.Kasimo. Program ini berupa Rencana Produksi Tiga tahun (1948-1950)
mengenai usaha swasembada pangan dengan beberapa petunjuk pelaksanaan yang
praktis. Inti dari Kasimo Plan adalah untuk meningkatkan kehidupan rakyat dengan
menigkatkan produksi bahan pangan. Rencana Kasimo ini adalah : Menanami tanah
kosong (tidak terurus) di Sumatera Timur seluas 281.277 HA, Melakukan intensifikasi di
Jawa dengan menanam bibit unggul, Pencegahan penyembelihan hewan-hewan yang
berperan penting bagi produksi pangan. Di setiap desa dibentuk kebun-kebun bibit

2. Tahun 1952 dimulai usaha-usaha perencanaan yang lebih bersifat menyeluruh,

biarpun intinya adalah tetap sector public.

3. Tahun 1956-1960 telah berhasil disusun suatu Rencana Pembangunan Lima Tahun.
Masa kerja kabinet pada masa liberal yang sangat singkat dan program yang silih
berganti menimbulkan ketidakstabilan politik dan ekonomi yang menyebabkan
terjadinya kemerosotan ekonomi, inflasi, dan lambatnya pelaksanaan pembangunan.
Program yang dilaksanakan umumnya merupakan program jangka pendek, tetapi
pada masa kabinet Ali Sastroamijoyo II, pemerintahan membentuk Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional yang disebut Biro Perancang Negara.
Tugas biro ini merancang pembangunan jangka panjang. Ir. Juanda diangkat sebagai
menteri perancang nasional. Biro ini berhasil menyusun Rencana Pembangunan Lima
Tahun (RPLT) yang rencananya akan dilaksanakan antara tahun 1956-1961 dan
disetujui DPR pada tanggal 11 November 1958. Tahun 1957 sasaran dan prioritas
RPLT diubah melalui Musyawarah Nasional Pembangunan (Munap). Pembiayaan
RPLT diperkirakan 12,5 miliar rupiah.

RPLT tidak dapat berjalan dengan baik disebabkan karena :

 Adanya depresi ekonomi di Amerika Serikat dan Eropa Barat pada akhir
tahun 1957 dan awal tahun 1958 mengakibatkan ekspor dan pendapatan
negara merosot
 Perjuangan pembebasan Irian Barat dengan melakukan nasionalisasi
perusahaan- perusahaan Belanda di Indonesia menimbulkan gejolak ekonomi.
 Adanya ketegangan antara pusat dan daerah sehingga banyak daerah yang
melaksanakan kebijakan ekonominya masing-masing. Pembangunan Lima
Tahun (RPLT) 1956-1960 yang disusun Depernas atas masukan dari Biro
Perancang Negara. RPLT merupakan dokumen rencana pembangunan di
Indonesia yang pertama memanfaatkan cara berpikir teori pembangunan
modern ala Harrod–Domar. Namun akibat situasi sosial, politik, dan
keamanan yang kurang stabil, mengakibatkan hasil pembangunan dalam
Periode ini tidak maksimal akibat situasi politik yang lebih mendominasi
dibandingkan perbaikan ekonomi.

Hasil-hasil yang diraih pun dapat dipilah dari segi politik dan ekonomi. Dari
segi politik yang utama adalah :
 menjadikan Indonesia tulang-punggung kekuatan politik yang sangat
disegani di Dunia; dan
 Indonesia mempunyai pengalaman dalam menjalankan kehidupan
demokrasi multipartai dan pemerintahan parlementer. Sementara dari
segi ekonomi telah dicapai:
 meningkatnya investasi pemerintah hingga melampui sasaran
lima tahunan;
 produksi beras dan jagung melebihi target.
 peremajaan karet rakyat mengalami kemajuan di tengah
melemahnya produksi perkebunan akibat ditinggalkan para
pengusaha Belanda.
 beberapa produksi peternakan telah mencapai sasaran.
 produksi hasil–hasil industri kurang mencapai sasaran.
 pengeluaran untuk sektor perhubungan telah melampaui target
karena mendapat prioritas tinggi dalam APBN dan adanya
dana dari pampasan perang.
 realisasi investasi di sektor listrik selama tiga tahun baru
mencapai sepertiga dari yang direncanakan; dan
 pelaksanaan perbaikan kualitas pendidikan masih jauh di
bawah sasaran walaupun telah dikeluarkan biaya yang
melebihi rencana. Periode ini ditutup dengan situasi politik
yang genting dan memaksa dikeluarkannya Dekrit Presiden 5
Juli 1959.

4 Tahun 1961-1969 berhasil disusun Rencana Pembangunan

Nasional Semesta Berencana Dalam rapat pleno kelima tanggal 3
Desember 1960 Sidang Pertama diBandung, setelah
membahas:“Rancangan Dasar Undang-undang Pembangunan
Nasional SemestaBerencana Delapan Tahun 1961-1969” hasil
karya Depernas, dan menelitinya atas dasar Amanat Pembangunan
Presiden pada tanggal 28 Agustus 1959 yang diucapkan dan yang
tertulis sebagai garis-garis besar daripada haluan pembangunan:
Menimbang :
1. bahwa perlu segera ditetapkan Garis-garis Besar
PolaPembangunan serta ketentuan ketentuan pokok
pelaksanaannya.

2. bahwa Pembangunan Nasional Semesta Berencana adalah

suatu pembangunan dalam masa peralihan, yang bersifat
meyeluruh untuk menuju tercapainya masyarakat adil dan
makmur berdasarkan Pancasila atau Masyarakat Sosialis
Indonesia di mana tidak terdapat penindasan atau penghisapan
atas manusia oleh manusia, guna memenuhi Amanat
Penderitaan Rakyat

3. bahwa Pembangunan Nasional Semesta Berencana Delapan

Tahun 1961 - 1969 adalah pembangunan tahap pertama, yang
nasional, semesta, berencana dan berisikan tripola untuk
meletakkan dasar-dasar pembangunan rokhaniah dan
jasmaniah yang sehat dan kuat serta pembangunan tata
perekonomian nasional yang sanggup berdiri sendiri dan tidak
tergantung kepada pasang surutnya pasaran dunia.

4. bahwa syarat pokok untuk pembangunan rokhaniah yang sehat

dan kuat adalah antara lain menegakkan kembali kepribadian
dan kebudayaan Indonesia yang berdasarkan semangat
demokrasi terpimpin, ekonomi terpimpin dan gotong royong
seperti dijelaskan dalam dasar Negara Pancasila, dan
mengutamakan kesadaran hidup bersahaja dan kejujuran sesuai
dengan ajaran ke- Tuhanan Yang Maha Esa.
 5. bahwa syarat pokok untuk pembangunan tata perekonomian
nasional adalah antara lain pembebasan berjuta-juta kaum tani
dan rakyat pada umumnya dari pengaruh kolonialisme.
imperialisme, feodalisme dan kapitalisme dengan
melaksanakan "landreform" menurut ketentuan-ketentuan
Hukum Nasional Indonesia, seraya meletakkan dasar-dasar
bagi industrialisasi, terutama industri dasar dan industri berat
yang harus diusahakan dan dikuasai oleh negara;

B. Perencanaan Pembangunan pada Orde Baru

Sejak Maret 1966. Pemerintah mengarahkan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat

melalui pembangunan ekonomi dan sosial. Pemerintah meninggalkan idiologi komunis
dan menjalin hubungan dengan Negara barat dan menjadi anggota PBB, IMF, dan Bank
Dunia. Kondisi perekonomian Indonesia saat itu di antaranya :
a. ketidakmampuan membayar hutang LN US $32 Milyar
b. Penerimaan ekspor hanya setengah dari pengeluaran untuk impor
c. Pengendalian anggaran belanja dan pemungutan pajak yang tidak berdaya
d. Inflasi 30 – 50 persen per bulan
e. Kondisi prasarana perekonomian yang bururk
f. Kapasitas produktif sektor industri dan ekspor menurun Prioritas kebijakan ekonomi:
1. Memerangi hiperinflasi.
2. Mencukupkan persediaan pangan (beras).
3. merehabilitasi prasaran perekonomian.
4. Peningkatan ekspor.
5. Penyediaan lapangan kerja.
6. Mengundang investor asing.

Program ekonomi orde baru mencakup:

a. Jangka pendek
• Juli – Desember 1966 untuk program pemulihan .
• Januari – Juni 1967 untuk tahap rehabilitasi.
• Juli – Desember 1967 untuk tahap konsolidasi.
• Januari – Juni 1968 untuk tahap stabilisasi Dalam rangka mendukung
kebijakan jangka pendek, pemerintah melakukan beberapa hal di antaranya :
1. Memperkenalkan kebijakan anggaran berimbang (balanced budget
policy).
2. Pembentukan IGGI.
3. Melakukan reformasi terhadap sistem perbankan • UU tahun 1967
tentang Perbankan • UU tahun 1968 tentang Bank Sentral • Uu tahun
1968 tentang Bank Asing.
4. Menjadi anggota kembali IMF.
5. Pemberian peran yang lebih besar kepada bank bank dan lembaga
keuangan lain sebagai ’”agen pembangunan”.
Dengan memobilisasi tabungan masyarakat untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan
memainkan peranan penting untuk pembangunan pasar uang dan pasar modal.
• Skala Prioritasnya
1) Pengendalian inflasi.
2) Pencukupan kebutuhan pangan
3) Rehabilitasi prasarana ekonomi
4) Peningkatan kegiatan ekspor
5) Pencukupan kebutuhan sandang
• Komponen Rencananya
1) Rencana fisik dengan sasaran utama :
a. Pemulihan dan peningkatan kapasitas produksi (pangan, ekspor dan sandang)
b. Pemulihan dan peningkatan prasrana ekonomi yang menunjang bidang-bidang
tersebut.
2) Rencana Moneter dengan sasaran utama :
a. Terjaminnya pembiayaan rupiah dan devisa bagi pelaksanaan rencana fisik.
b. Pengendalian inflasi pada tingkat harga yang relatif stabil sesuai dengan daya beli
rakyat.

• Tindakan dan Kebijaksanaan Pemerintah

1) Tindakan pemerintah “banting stir” dari ekonomi komando ke ekonomi bebas demokratis;
dari ekonomi tertutup ke ekonomi terbuka; dari anggaran defisit ke anggaran berimbang.
(Mubyarto, 1988).
2) Serangkaian kebijaksanaan Oktober 1966, Pebruari 1967 dan Juli 1967 antara lain :
a. Kebijaksanaan kredit yang lebih selektif (penentuan jumlah, arah, suku bunga)
b. Menseimbangkan/ menurunkann defisit APBN dari 173,7% (1965), 127,3% (1966), 3,1%
(1967) dan 0% (1968). (Suroso, 1994).
c. Mengesahkan / memberlakukan undang-undang : (1) UU Pokok Perbankan No. 14/ 1967
(2) UU Perkoperasian no. 12/ 1967 (3) UU Bank Sentral No. 13/ 1968
d. UU PMA tahun 1967 dan UU PMDN tahun 1968
e. Membuka Bursa Valas di Jakarta 1967. (b)Jangka panjang yang berupa Rencana
Pembangunan Lima Tahun (REPELITA) mulai April tahun 1969.
Mulai 1 April 1969, Program pembangunan jangka panjang terdiri dari tahapan-tahapan
REPELITA dengan sasaran:
1. stabilitas perekonomian ,pertumbuhan ekonomi.
2. pemerataan hasil pembangunan 1969 – 1974 dengan sasaran:
a. stabilitas perekonomian;
 REPELITA I
b. pertumbuhan ekonomi; dan
c. pemerataan hasil pembangunan 1974 – 1979 dengan sasaran:
 pertumbuhan ekonomi;

 REPELITA II
pemerataan hasil pembangunan; dan stabilitas perekonomian 1979 – 1984,
REPELITA III 1984 – 1989, REPELITA V REPELITA IV 1994 – 1999 dengan
sasaran:
 pemerataan1989 – 1994, REPELITA VI hasil pembangunan;
 pertumbuhan ekonomi dan
 stabilitas perekonomian Prestasi Ekonomi dan Kondisi Ekonomi Per
REPELITA. REPELITA I dan II Prestasi:
• Pertumbuhan ekonomi 6 persen per tahun
• Investasi meningkat dari 11 persen menjadi 24 persen dari PDB selama
10 tahun
• Kontribusi tabungan meningkat dari 23 persen menjadi 55 persen •
Sumber penghasilan utama devisa adalah ekspor minyak bumi kurang
lebih 2/3 dari total penerimaan
• Inflasi rata-rata 17 persen
• Porsi pelunasan hutang 9,3 persen dan 11,8 persen dari pengeluaran
Kondisi: • Boom minyak tahun 1973 dan 1978 Kibijakan:
• Devaluasi rupiah dari Rp 415 menjadi Rp 625/$

 REPELITA III Prestasi:

1. Ekspor neto migas turun 38 persen.
2. Ekspor nonmigas turun 30 persen
3. Impor nonmigas meningkat
4. Neraca berjalan (current account) dari suprlus US $2.7 milyar menjadi difisit
US $6.7 milyar
5. PDB tumbuh hanya 2,24 persen
6. Laju inflasi rata-rata 9 persen
7. Porsi pelunasan hutang 17,3 persen dari pengeluaran Kondisi:
•Boom minyak tahun 1982/1983
•Kemelut minyak dan resesi dinegara industri menyebabkan OPEC memotong
harga dan produksi minyak
• Devaluasi 28 persen tahun 1983 Kibijakan:
• Penghematan anggaran belanja
• Penambahan pinjaman luar negeri
• Penggalakan ekspor nonmigas
• Pembatasan impor barang mewah
• Pengurangan perjalanan ke luar negeri
• Penggalakan penggunaan barang dalam negeri.
 • Penjadualan ulang dan pembatalan 50 persen proyek sektor public.
• Gaji pegawai negeri tidak dinaikkan
• Penaikan harga bahan bakar minyak tahun 1984 dengan mengurangi subsidi
• Pengurangan subsidi atas pupuk, pesticida, dan pangan
• Pembaharuan UU perpajakan tahun 1984
• Deregulasi parcial sistem perbankan dengan menyerahkan penentuan tingkat
bunga kepada masing-masing bank peniadaan sistem pagu kredit.

 REPELITA IV Prestasi:
• Pertumbuhan ekonomi rata-rata 5,32 persen
• Beban hutang luar negeri menjadi membesar
• Penghematan anggaran dan pengawasan serta penertiban penggunaan anggaran
• Perkembangan pasar modal dan sektor perbankan yang luar biasa • Laju inflasi rata-
rata 9 persen
• Porsi pelunasan hutang 41,2 persen dari pengeluaran Kondisi:
• Harga minyak turun menjadi US $10 Kibijakan:
 Deregulasi dan debirokratisasi untuk mengurangi cambur tangan
pemerintah untuk memberikan kesempatan pihak swasta dan investor
asing dalam pembangunan
 Devaluasi untuk meningkatkan ekspor non migas

 REPELITA V Prestasi: • Pertumbuhan ekonomi rata-rata 6,7 persen • Ekspor

komoditas non migas meningkat • Porsi pelunasan hutang 44,6 persen dari
pengeluaran Kondisi: • Harga minyak turun menjadi US $10 Kibijakan: • Deregulasi
dan debirokratisasi terus dilakukan untuk menekan ekonomi biaya tinggi dan
meningkatkan efisiensi nasional

 REPELITA VI

Kibijakan: • Pemberian paket-paket deregulasi dalam bentuk penyusunan dan

perbaikan undang-undang yakni UU No. 25 tahun 1990 tentang koperasi, UU No. 7
tahun 1992 tentang Perbankan, dan UU No. 9-12 tentang perpajakan Prinsip
Anggaran Berimbang Dinamis. Berimbang yakni pengeluaran rutin dan pembangunan
selalu sama dengan seluruh penerimaan negara Dinamis yakni jika penerimaan >
pengeluaran, maka pengeluaran dapat ditingkatkan. Jika penerimaan < pengeluaran,
maka harus dilakukan penyesuaian pengeluaran. Era Pembangunan Jangka Panjang II
dan Globalisasi dalam kurun waktu 1994 – 2019. Era globalisasi tahun 2020
Berdasarkan putaran Uruguay, segala bentuk proteksi perdagangan baik barang
maupun jasa harus dihapuskan Target

 REPELITA VI
Tingkat rata-rata pertumbuhan per tahun:
• Pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan 6,2 persen
• Sektor pertanian, perikanan, dan kehutanan 3,5 persen
 • Sektor industri 9 persen
• Sektor manufaktur diluar migas 10 persen
• Sektor jasa 6,5 persen
• Inflasi rata-rata 5 persen
• Ekspor nonmigas 16,5 persen
• Ekspor manufaktur 17,5 persen
• Debt Service Ratio 20 persen
• PDB Rp 2,150 trilliun
• Nilai Investasi Rp 660,1 trilliun atau 30,7 % dari PDB
• Dana dalam negeri : (a) Pemerintah (25,5 %) Rp 169,4 trilliun (b) Swasta (69 %)
Rp454,1 trilliun
• Dana luar negeri (5,5 %) Rp 36,6 trilliun Era PJPT II, BAPPENAS telah
mensimulasikan 2 skenario terhadap pertumbuhan ekonomi; (a) Skenario pertama
(Optimis) menyatakan

REPELITA VI sampai X, pertumbuhan ekonomi rata-rata mencapai 7,9 persen per

tahun, penekanan pertumbuhan penduduk dari 1,6 % akhir REPELITA VI menjadi
0,9 % akhir REPELITA X, pengangguran REPELITA VI 2,2 % dan akhir REPELITA
X 0,5 %, dan akhir REPELITA X pendapatan perkapita Indonesia US $3,000. (b)
Skenario kedua (Pesimis) menyatakan REPELITA VI sampai X, pertumbuhan
ekonomi rata-rata mencapai 6,8 persen per tahun, penekanan pertumbuhan penduduk
dari 1,6 % akhir REPELITA VI menjadi 0,9 % akhir REPELITA X, pengangguran
REPELITA VI 2,6 % dan akhir REPELITA X 4 %, dan akhir REPELITA X
pendapatan perkapita Indonesia US $2,330 Kondisi utama yang harus dipenuhi untuk
pembangunan ekonomi yang baik: a) Kemauan politik yang kuat b) Stabilitas
ekonomi dan politik c) SDM yang lebih baik d) Sistem politik dan ekonomi yang
terbuka yang beroorientasi ke barat e) Kondisi ekonomi dan politik dunia yang lebih
baik.

C. Perencanaan pembangunan di era reformasi.

Dengan diluncurkannya UU No. 22/1999 dan UU No. 25/1999 oleh Kabinet Reformasi
bersama dengan pengaturan-pengaturan lainnya yang berkaitan, di dalam negeri secara
dramatik telah terjadi perubahan keseimbangan dari tanggung jawab antara berbagai
tingkatan (level) pada sistem pemerintahan. Berkaitan dengan reformasi dan komitmen yang
dibuat oleh Pemerintah Pusat serta beberapa Pemerintah Daerah dan DPRD agar mampu
memberikan bukti dan mendorong kearah terjadinya transparansi, partisipasi, dan sistem
manajemen sumbersumberdaya yang melibatkan kepentingan masyarakat secara berimbang
masih mengalami hambatan karena terjadinya aktivitas mempertahankan surplus keuntungan
(rent seeking activities) terutama dari para pejabat birokrasi pusat maupun daerah setelah
terjadinya proses desentralisasi sesuai dengan kebijaksanaan otonomi daerah.

Dengan terjadinya proses perubahan yang dipelopori oleh semangat reformasi dalam
perkembangan berikutnya telah terjadi perubahan besar dalam kehidupan bernegara dengan
dibuatnya sejumlah amandemen terhadap pasal-pasal UUD 1945, dimana saat ini telah
mencapai amandemen ke-4. Salah satu butir penting dalam amandemen ke-4 UUD 1945 ini
adalah Presiden dan Wakil Presiden dipilih langsung oleh rakyat. Hal ini membawa
konsekuensi yang cukup besar terhadap terjadinya perubahan dalam kebijakan perencanaan
pembangunan di Indonesia.

Dimana setiap calon Presiden akan dipilih oleh rakyat berdasarkan pada programprogram
kebijakan dan pembangunan yang akan dilakukannya. Sebagai akibatnya Presiden bukan lagi
merupakan mandataris Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) yang harus melaksanakan
GBHN yang ditetapkan oleh MPR. Presiden mempertanggungjawabkan secara langsung hasil
dari pelaksanaan program-program pembangunan yang dilaksanakannya kepada masyarakat
yang memilihnya melalui MPR yang beranggotakan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan
Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Dengan demikian MPR hanya berfungsi seperti lembaga
legislatif yang tidak lagi mempunyai wewenang untuk mengangkat dan memberhentikan
Presiden dan Wakil Presiden.

Program-program yang disampaikan oleh Presiden terpilih pada saat Pemilihan Umum
(PEMILU), yang akan menjadi acuan bagi pelaksanaan kebijakan pembangunan nasional
selama periode kepemimpinannya. Sehingga, keberhasilan pelaksanaan pembangunan sangat
ditentukan oleh kemampuan Presiden dalam membentuk tim yang menerjemahkan kebijakan
politiknya kedalam program-program pembangunan secara riil.

Selain amandemen ke-4 UUD 1945, perubahan lain yang mendasar adalah diberlakukannya
Rancangan Undang-Undang Keuangan No. 17 Tahun 2003 yang menyebabkan fungsi
planning dan budgeting menjadi wewenang DEPKEU. Hal ini dimaksudkan untuk mengatasi
keterbatasan dana sehingga alokasi dana untuk kegiatan pembangunan dapat diperhitungkan
secara cermat dan pemilihan prioritas pembangunan dapat disesuaikan dengan kemampuan
pendanaan yang tersedia. Dengan terjadinya berbagai perubahan tersebut di atas, ada
beberapa hal yang harus dicermati dalam pelaksanaan mekanisme perencanaan
pembangunan: (1) Ide dasar pembentukan institusi perencanaan pembangunan tingkat
nasional. (2) Bagaimana sistem
perencanaan pembangunan nasional yang berbasis visi presiden terpilih ? (3) Bagaimana
fungsi
lembaga legislatif dalam mekanisme penilaian, pengesahan, dan pengawasan perencanaan
pembangunan nasional presiden terpilih ?

Implikasi Amandemen UUD 1945 terhadap Perubahan Sistem Perencanaan

Pembangunan

Implikasi mendasar yang harus diantisipasi dalam sistem perencanaan pembangunan adalah
hilangnya GBHN yang selama ini mempunyai fungsi sebagai pemandu bagi arah
perencanaan pembangunan. Tidak adanya GBHN merupakan akibat langsung dari hilangnya
eksistensi lembaga tertinggi negara atau MPR. Oleh karena itu tidak akan ada lagi
PROPENAS yang merupakan penjabaran dari GBHN, dan tidak akan ada lagi PROPEDA
yang merupakan penjabaran dari PROPENAS.

Hilangnya koridor perencanaan makro yang selama ini telah menjadi arahan dan panduan
bagi pelaksanaan perencanaan pembangunan bisa menimbulkan kesemrawutan yang semakin
parah. Perubahan ini bisa menimbulkan kebingungan terutama ditingkat lokal dan di level
operasional.
Beberapa pihak tetap merasa optimis karena pada dasarnya GBHN tidak hilang namun akan
digantikan oleh program-program pembangunan yang telah disampaikan oleh Presiden
terpilih pada saat Pemilu. Namun tentunya masih harus dikaji kembali apakah keberadaan
program kerja Presiden tersebut dapat menggantikan peranan GBHN atau bahkan menjadi
lebih efektif.

Terdapat beberapa permasalahan mendasar yang perlu diajukan, yaitu :

1. Program-program yang diajukan oleh para calon presiden pada dasarnya merupakan
komoditas politik yang ditujukan untuk memperoleh suara. Sebagai akibatnya
programprogram yang ditawarkan akan lebih bersifat populis, dan bisa jadi akan
kurang realistis sehingga sulit untuk dilaksanakan.

2. Program-program pembangunan yang bersifatpopulis memang cukup baik untuk

meningkatkan jumlah suara. Namun program-program seperti ini umumnya
cenderung terfokus pada kepentingan-kepentingan jangka pendek dan kurang
memperhatikan kepentingan-kepentingan yang sifatnya mendasar dan jangka panjang.
Akibatnya kita bisa terjebak pada permasalahan yang sebenarnya hanya gejala dan
bukan merupakan akar masalah.

3. Sebagian besar masyarakat kita adalah kelas menengah ke bawah yang kurang
mempunyai kemampuan untuk mengkaji program yang ditawarkan secara
komprehensif. Akibatnya pilihan akan dijatuhkan pada figur calon presiden yang
mereka kenal, meskipun program yang ditawarkan kurang relevan. Dalam kondisi
demikian peluang salah pilih akan menjadi tinggi

4. Setiap calon presiden mempunyai kendaraan politik dalam bentuk partai politik.
Sebagai akibatnya program-program yang akan ditawarkan dalam pemilu pada
dasarnya merupakan paltform dari partai yang bersangkutan. Sehingga menjadi
pertanyaan apakah platform dari partai politik merupakan suatu bentuk produk politik
yang telah mengemban amanat rakyat Indonesia, mengingat sampai saat inipun setiap
partai politik lebih sibuk memperjuangkan kepentingannya sendiri-sendiri.
Keempat hal ini akan membuat program-program yang ditawarkan oleh seorang calon
presiden
menjadi sulit untuk dijadikan kerangka makro yang bisa menjadi panduan dalam dalam
penyelenggaraan sistem perencanaan pembangunan terutama di tingkat lokal dan di level
operasional.

Apabila kita berandai-andai bahwa program-program yang ditawarkan oleh presiden

terpilih ternyata merupakan program yang tepat dengan perencanaan jangka pendek dan
jangka
panjang yang proporsional, maka akan tetap muncul beberapa kesulitan untuk
mewujudkannya
dalam bentuk program-program pembangunan. Beberapa kesulitan tersebut adalah sebagai
berikut :
1. Perencanaan yang sifatnya jangka panjang akan menjadi sulit untuk
diterapkanterutama dalam rangka menjamin kesinambungan program. Perencanaan
akan dilakukan sesuai dengan isu-isu dan konstalasi politik yang berkembang.
 Sebagai akibatnya setiap terjadi perubahan peta politik maka prioritas perencanaan
pembangunan bisa jadi akan mengalami perubahan.
2. 2. Perubahan konstalasi politik bisa mengakibatkan terjadinya instabilitas dalam
perencanaan pembangunan. Bagi pelaku usaha, situasi ini akan sangat merugikan
karena investasi dalam jumlah besar dan jangka panjang akan memiliki tingkat
uncertainty yang tinggi. Akibatnya tingkat investasi akan menurun dan bahkan dalam
kondisi tertentu bisa terjadi capital flight. Selain berbagai kemungkinan di atas, salah
satu bentuk kesulitan lain yang mungkin timbul dari perubahan ini adalah mandeknya
mekanisme check and balances karena setiap kali terjadi kritik dan koreksi terhadap
hasil pelaksanaan perencanaan pembangunan, maka akan terjadi perang massa antar
pendukung partai ataupun presiden yang berkuasa. Dalam kondisi sekarangpun kita
seringkali mendengar terjadinya konflik massa antara pendukung presiden terpilih
dengan para pendemo yang tidak puas dengan kebijakan yang dijalankan.

Situasi initentunya akan bisa mematikan demokrasi dan sekaligus membalikaan asumsi
bahwa perubahan ini akan memberikan peluang yang seluas-luasnya bagi berkembangnya
partisipasi dan kehidupan berdemokrasi. Beberapa pihak mungkin akan mengatakan bahwa
uraian di atas terlalu pesimistis. Pengalaman empiris di negara-negara lain terutama di
negara-negara maju menunjukkan bahwa mekanisme tersebut dapat diterapkan secara efisien
dan efektif. Proses politik akan menjadi lebih transparan, aspiratif, partisipatif dan kehidupan
berdemokrasi akan berkembang dengan lebih baik.

Namun tentunya ada perbedaan kondisi antara negara-negara maju dan berkembang.
Indonesia pada saat ini masih sebagai negara berkembang, belum maju, dan bahkan berada
dalam kondisi terpuruk akibat krisis. Oleh karena itu sebenarnya masih diperlukan
perencanaan yang berciri.

Perkembangan Orientasi Pembangunan di Indonesia Dari masa ke masa

            Pada tulisan ini penulis akan merangkum perkembangan ekonomi di Indonesia.
Penulis akan menjelaskan mengenai orientasi pembangunan pada masa orde lama hingga
reformasi dan orientasi pembangunan manakah yang sesuai bagi Indonesia pada saat ini.
Penjelasan tersebut akan dijelaskan penulis dengan bersumber pada tulisan karya Mochtar
Mas’oed yang berjudul ‘Stabilisasi dan Pembangunan Ekonomi yang Berorientasi Keluar’
dalam Ekonomi dan Struktur Politik Orde Baru 1966-1971.

            Menurut Mochtar Mas’oed Perkembangan orientasi pembangunan di Indonesia dapat

dilihat melalui dua pendekatan yaitu berorientasi ke dalam dan ke luar. Pendekatan ke dalam
dapat dilihat melalui perkembangan ekonomi pada masa orde lama dimana masih berorientasi
pada negara Indonesia sendiri. Sedangkan pendekatan yang berorientasi ke luar ada masa
orde baru yang membuka hubungan dengan pihak asing dalam melakukan stabilisasi
ekonomi.

             Pada saat orde lama yang dipimpin oleh soekarno, keadaan perekonomian Indonesia
jauh dari stabil. Keadaan tersebut dipicu oleh keadaan Indonesia yang baru saja merdeka
sehingga masih terdapat banyak ketidakstabilan dari sisi politik maupun ekonomi. Pada masa
orde lama ini ditandai dengan adanya inflasi yang sangat tinggi dan kurangnya pemenuhan
kebutuhan pokok. Pada masa ini kegiatan ekonomi banyak diatur oleh peraturan-peraturan
pemerintah dan mengabaikan prinsip ekonomi yang ada. Keadaan diperburuk dengan adanya
proyek-proyek mercusuar yang mengakibatkan bertambahnya inflasi yang sangat tinggi.
Puncaknya pada ahun 1965 cadangan devisa Indonesia telah banyak dihabiskan akibat dari
politik konfrontasi dengan Malaysia dan negara-negara barat.

            Kondisi ekonomi yang buruk dicoba untuk diperbaiki pada era Soeharto yakni orde
baru yang dimulai pada tahun 1965. Pada masa kepemimpinan Soeharto telah terjadi banyak
perubahan yang menuju pada stabilisasi ekonomi. Pembangunan di segala bidang merupakan
tujuan dari perekonomian orde baru. Pada masa orde baru pemerintah melakukan stabilisasi
ekonomi dengan pendekatan ke luar yakni dengan membuka pintu bagi investor asing agar
dapat mendongkrak pendapatan Indonesia. Bantuan dari organisasi internasional seperti IMF
menjadi pemicu kembalinya perekonomian Indonesia dari keterpurukan. Stabilisasi
pembangunan yang ada pada orde baru dirangkum dalam program pembangunan lima tahun
yang membawa dampak positif yakni terbukanya lapangan kerja, pemenuhan kebutuhan
khususnya pada bidang pertanian dan industry. Stabilisasi ekonomi pada masa orde baru
mendukung perekonomian Indonesia ke arah yang lebih baik.

            Pembangunan perekonomian ditujukan untuk mensejahterahkan masyarakat Indonesia

sendiri. Adanya pendekatan ke dalam dan keluar pada masing-masing orde dapat dijadikan
sebagai pelajaran untuk menentukan jalannya perkembangan ekonomi pada saat ini. kedua
pendekatan dapat digunakan pada masa saat ini selama pemerintah menjalin hubungan dalam
dan luar negeri dengan mengatasnamakan kebutuhan rakyat. Masyarakat sendiri harus
mampu mendukung kebijakan pemerintah dengan semangat kebersamaan mencapai
kesejahteraan. Apabila kedua hal tersebut dilakukan maka perkembangan ekonomi di
Indonesia akan selalu berada pada kemajuan ke arah yang lebih baik.
http://perkimtaru.pemkomedan.go.id/artikel-959-merunut-sejarah-perencanaan-kota-di-
indonesia.html

Merunut Sejarah Perencanaan Kota di Indonesia

Administrator | Kamis, 02 Februari 2017 - 17:03:27 WIB | dibaca: 10119 pembaca
0

Sejarah perencanaan kota di Indonesia tidak dapat dilepaskan dari sejarah pendudukan kolonial Belanda yang
berlangsung selama hampir 350 tahun. Pada tahap-tahap awal perkembangannya, kota-kota di Nusantara tidak
memiliki basis perencanaan yang dapat dipelajari oleh generasi saat ini. Untuk menyebutkan sebuah “kota” pada
masa pra-kolonial, berarti kota-kota kerajaan yang berkembang saat ini. Masalah yang terkait dengan urbanisasi
sama sekali tidak pernah dicatat dan menjadikan sedikit sekali yang diketahui tentang perencanaan kota pra-
kolonial.

Perencanaan sendiri merupakan preseden modern yang melibatkan kemampuan untuk mengatasi masalah
melalui intervensi yang sifatnya teknis dan rasional. Hal ini semakin mengaburkan keberadaan perencanaan
kota-kota kerajaan yang saat itu sebenarnya sudah muncul. Dalam konteks perencanaan kota saat itu, pengaruh
kepercayaan terhadap Roh atau Kekuatan Alam menentukan pola pengaturan ruang masyarakat. Meskipun
dapat ditelusuri bahwa pola pengaturan ini berkaitan erat dengan praktek kepercayaan yang dimiliki oleh
masyarakat dan terkait pula dengan hirarki sosial yang terbentuk saat itu. Pola ruang ditentukan oleh
pengetahuan dan persepsi masyarakat terhadap keseimbangan kekuatan alam dan roh. Raja, sebagai penguasa
wilayah yang berada di kota, merupakan pusat dari kekuatan penyeimbang tersebut, sehingga menempati
kedudukan sentral pada sebuah kota.

Dalam hal tersebut, perencanaan kota di Indonesia tidak diawali dari sesuatu yang disebut “masalah perkotaan”.
Pengetahuan dan praktek lokal menentukan pola pengaturan ruang dalam upaya penyeimbangan antara
kekuatan roh, alam, dan hubungan antarmanusia. Praktik seperti ini masih sangat kental untuk warga kota di
Bali, meskipun diterapkan semakin terbatas karena pengaruh kapitalisme ruang yang tidak dapat dibendung.

sumber:https://gedebudi.wordpress.com

Pada pengetahuan lokal tersebut, ruang diatur dengan pusat sentral di tengah-tengah kota. Ada elemen-elemen
umum yang berada di pusat, seperti tempat kediaman raja, alun-alun, atau pasar. Di sekeliling dari pusat adalah
rumah kediaman para pembantu raja yang kemudian menyebar ke seluruh bagian kota sebagai permukiman
warga kota biasa.

Evers dan Korff (2000) menyebut adanya tiga tipe dari kota-kota di Asia Tenggara. Pertama adalah kota di
pedalaman yang merupakan pusat pengaruh dari wilayah pinggiran yang tunduk karena kekuatan Ilahi dari
penguasa yang berkediaman. Kedua, kota di pesisir yang berorientasi kepada perdagangan yang lebih terbuka
dari berbagai tempat. Ketiga, adalah kota-kota kecil yang menjadi simpul perdagangan antara kota dagang dan
kota-kota suci. Dalam bentuk yang paling awal, kota yang pertama muncul lebh banyak, sebelum perdagangan
dengan daerah-daerah di seberang lautan semakin intensif, seperti kota-kota Islam awal. Ketika penjelajahan
samudera oleh orang Eropa semakin sering dilakukan, maka kota-kota di pesisir (kota dagang) menjadi sasaran
empuk bagi penguasaan ekonomi global. Hal ini perlahan-lahan mengurangi pengaruh kekuatan kota-kota di
pedalaman (kota suci) yang semakin terputus interaksi ekonomi maupun dukungan atas pajak dan pengaruh
politik. Perpindahan penduduk ke pesisir sama sekali tidak diantisipasi sebelumnya, sehingga tidak ada cara-
cara sistematis untuk mencegah hal tersebut. Perencanaan kota pada kota-kota Nusantara pada tahal awal ini
kurang mampu mengatasi peran strategis yang harus dimiliki sebuah kota.

Pergeseran kota-kota ke arah pesisir muncul seiring dengan interaksi dengan warga dari berbagai bangsa.
Tumbuhnya kota-kota pesisir pada tahap awal dimulai oleh perdagangan antarbangsa yang kemudian
menciptakan struktur penduduk baru yang didasarkan atas pola hubungan dagang. Penyebaran agama Islam
yang intensif menciptakan pusat-pusat baru kekuasaan yang semakin mengurangi daya magis kekuasaan lama
di pedalaman. Perubahan struktur penduduk ini menciptakan elemen-elemen penting sebuah kota, terutama
untuk mendukung kehidupan kota. Dibangunnya elemen-elemen utama, seperti pelabuhan, masjid, dan pasar
yang lebih besar merupakan tanggapan atas perkembangan baru saat itu. Dalam banyak hal, “perencanaan”
masih belum muncul dalam masyarakat Nusantara yang tengah berubah pesat dalam bidang ekonomi ini.

Masuknya penjajah kolonial dimulai dari kota-kota yang menjadi pusat perdagangan utama. Batavia adalah salah
satunya. Elite kota adalah orang-orang Belanda wakil VOC. Urbanisasi, meskipun dalam taraf yang masih
rendah, memberikan tekanan terhadap kota yang multikultural. Persoalan yang dihadapi oleh pemerintah
kolonial untuk menjaga kepentingannya adalah melalui pengaturan ruang kota yang membagi lahan-lahan di
dalam kota untuk kelompok-kelompok bangsa. Hal ini digambarkan oleh Karsten dengan kondisi perumahan
orang-orang Eropa yang tinggal di rumah-rumah ‘India Kuno’ yang besar dan luas dengan pekarangan yang
terhampar. Kampung-kampung dideskripsikan dengan lingkungan yang sangat luas, tetapi bangunannya tetap
primitif dan tidak tertata. Sejumlah kebun berada di atas tanah kosong ini. Areal kampung ini mencerminkan
karakter desa yang sangat kental. Sementara itu, orang China diharuskan untuk tinggal di dalam kamp China
yang didirikan bersama dengan orang Belanda pada abad ke-17 dan 18, dengan fasilitas yang luas. Golongan
kolonial yang kurang beruntung tinggal di koridor jalan utama maupun di kawasan kota lama. Inilah adalah
bentuk pengaturan awal yang muncul dari tata kota.

Dilihat dari struktur ruang, tidak ada perubahan berarti dibandingkan dengan struktur ruang tradisional yang
diambilkan dari kota-kota Jawa. Kota Batiavia dibangun dengan jalan besar yang melingkari kota dan dilengkapi
dengan alun-alun yang luas. Sama halnya dengan Bandung yang baru dipindahkan dari Dayeuh Kolot (untuk
dijadikan pusat pemerintahan dan mengatasi persoalan banjir di Citarum) dirancang dengan pusat pemerintahan
dan agama yang mengelilingi alun-alun, dengan tempat tinggal penduduk biasa berkelompok di sekitarnya.
Lorong-lorong kecil menembus kawasan pusat dengan bagian kiri dan kanan berpagar rangkaian bamboo.
Jalan-jalan diperkeras dengan pecahan batu atau kerikil yang ditimbris sehingga dapat digunakan untuk berjalan.
Rumah-rumah berjarak satu dengan yang lainnya sehingga menyediakan ruang untuk kebun dan pohon.

Pemisahan ruang masih merupakan ciri dari kota kolonial, yang terutama didasarkan atas kebangsaan. Orang-
orang pribumi menempati bagian selatan beserta alun-alun, Mesjid Agung, yang dibangun dengan biaya
pemerintah tahun 1850, beserta rumah bupati dan jabatan penting pribumi. Sementara itu, di bagian utara
ditempati oleh orang-orang Eropa, termasuk Asisten Residen. Pengaturan ini, oleh Voskuil (2006) didasarkan
terutama oleh tingkat kesejahteraan, namun lebih mencerminkan segregasi spasial. Kini, di permukiman utara
pun masih ditemukan adanya kantong-kantong permukiman miskin baru.

Salah satu tonggak penting dalam pengelolaan kota di Indonesia adalah munculnya undang-undang
desentralisasi yang memungkinkan pemerintah kota mengatur urusan kotanya sendiri. Kota-kota di Indonesia
kemudian memberlakukan peraturan bangunan, seperti Bataviasche Plannerorderning 1941, Bataviasche
Bestemingkringe en Bouwtypenverordening 1941, dan Bataviasche Bouwverordening 1919 – 1941. Semua
peraturan tersebut masih berorientasi kepada fisik kota. Dengan perhatian Thomas Karsten tahun 1920 dalam
laporan Town Planning in Indonesia, maka terbentuk Komite Perencanaan Kota oleh pemerintah kolonial yang
menghasilkan RUU tentang perencanaan kota pertama di Indonesia yang kemudian menjadi SVV dan SVO.

Kota-kota paska-kemerdekaan adalah kota-kota besar yang menjadi tonggak sejarah perjuangan kemerdekaan
nasional. Kota-kota ini mengalami pertumbuhan yang pesat karena migrasi masuk. Selain itu, terjadinya baby
boom yang turut melanda Indonesia paska-Perang Dunia Kedua. Pada saat tersebut, kondisi infrastruktur masih
kurang baik. Rencana Lima Tahun Pertama (1956 – 1960) dibuat, yang kemudian dilanjutkan dengan
pembentukan Komite Perencanaan Nasional. Komite ini membuat Rencana Pembangunan Delapan Tahun
(1961 – 1968). Kedua rencana tersebut sangat ambisius dengan tidak memperhatikan ketersediaan dana dan
daya dukung ekonomi. Masalah yang dihadapi kota-kota di Indonesia adalah bidang ekonomi yang ditandai
dengan tingkat inflasi tinggi. Pembangunan infrastruktur pun direncanakan sebagai bagian dari unjuk kekuatan
ekonomi Indonesia yang sebenarnya sangat rapuh oleh Presiden Soekarno, sebagai simbol New Emerging
Forces of the World (Winarso, 1999).
Pada masa pemerintahan Orde Baru, dengan gaya kepemimpinan nasional yang lebih rasional, maka disusun
perencanaan yang sifatnya bertahap atau dikenal dengan Rencana Pembangunan Lima Tahun. Namun, kota-
kota masih belum menjadi fokus dari kebijakan di dalamnya. Pada tahun 1970, rencana pada tingkat regional
muncul dengan Rencana Jabotabek yang diikuti dengan perencanaan-perencanaan untuk proyek khusus yang
didanai oleh lembaga-lembaga internasional. Salah satunya adalah KIP (Kampong Improvement Programme)
yang dilaksanakan pada akhir tahun 1970-an.

Secara sistematis, kelembagaan perencanaan diwujudkan mulai dari level nasional hingga ke daerah
(BAPPEDA). Dengan adanya UU No. 5 Tahun 1974 tentang Pemerintah Daerah, perencanaan daerah
berkembang menjadi kewajiban bagi daerah dalam penyelenggaraannya.

Pada tahu 1980, Nasional Urban Development Strategy berhasil dirumuskan. Tahun ini adalah tonggak bagi
perencanaan spasial yang mengambil gagasannya dari gaya perencanaan di Inggris (Winarso, 1999).
Mengintegrasikan rencana pengembangan dan perencanaan fisik menjadi bagian dari program IUIDP
(Integrated Urban Infrastructure Development Program). IUIDP dapat dikatakan berhasil untuk mengintegrasikan
investasi publik untuk meningkatkan produktivitas kota dan mengarahkan investasi swasta. Pada tahun 1992,
lahir UU No. 24 Tahun 1994 tentang Penataan Ruang yang lebih tegas mengarahkan perencanaan pada
berbagai tingkatan dan menciptakan integrasi ruang antartingkatan tersebut. Meskipun sangat kental bercorak
top-down, lahirnya UU tersebut mempengaruhi praktek perencanaan di Indonesia berikutnya. Lahirnya PP No.
69 Tahun 1996 tidak banyak berpengaruh terhadap pendekatan perencanaan yang lebih partisipatif karena
perencanaan belum mampu mengikutsertakan masyarakat ke dalam bentuk paritisipasi yang lebih nyata,
ketimbang sekedar informasi dan konsultasi.

Pada tahun 1997, Indonesia mengalami krisis ekonomi yang sangat berat. Kota-kota mengalami masalah akut
terkait mandegnya investasi dan kondisi perekonomian warga. Dalam kondisi yang demikian, kota-kota besar
justru tidak dapat diharapkan dalam mengatasi kecenderungan terhadap penurunan kualitas kota-kota di
Indonesia. Gaya perencanaan yang cenderung top-down dengan menempatkan kota-kota utama sebagai motor
penggerak ekonomi ternyata tidak berhasil. Hal ini menunjukkan bahwa pendekatan perencanaan spasial yang
demikian telah mengalami kegagalan, yang kemudian memberikan pelajaran berharga dalam menyusun UU
Penataan Ruang yang baru (yang dimaksud adalah UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang). UU
Pemerintahan Daerah yang dikeluarkan tahun 1999 yang kemudian direvisi di dalam UU No. 32 Tahun 2004,
memberikan ketegasan tentang kewenangan pemerintah daerah dalam kerangka otonomi. UU NO. 32 Tahun
2004 memungkinkan pengelolaan kota yang dilakukan bersama antardaerah otonom.

Lahirnya UU No. 26 Tahun 2007 memberikan peluang bagi pendekatan-pendekatan yang berbeda untuk muncul
ke permukaan. Pendekatan didasarkan atas potensi dan kendala yang dihadapi oleh kota-kota, baik itu fisik,
ekonomi, dan budaya. Selain itu, secara hubungan spasial antara wilayah tidak lagi didominasi hubungan antara
pusat – pinggiran, melainkan berkembangkan menjadi hubungan-hubungan yang sifatnya lebih self-sustai
dengan memperhatikan peluang pasar ke luar. Disini, perencanaan spasial menjadi bersifat strategis, ketimbang
memperkuat hubungan ‘tradisional’ kota dengan wilayah sekitarnya sebagai hubungan pusat – pinggiran.

Dibalik perencanaan kota yang disebut mainstream (formal) pengaruh-pengaruh perencanaan yang berkembang
di dunia barat pun turut mempengaruhi gagasan perencana di Indonesia. Beberapa perencana bergerak di
bidang advokasi dan pendampingan masyarakat yang memungkinkan akses masyarakat terhadap sumber-
sumber kekuasaan untuk mempengaruhi kebijakan publik. Mereka ini bergabung ke dalam Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM). Meskipun demikian, praktek-praktek ini pun tidak dapat dilepaskan dari “pesanan” organisasi-
organisasi internasional yang menginginkan perubahan dalam demokrasi masyarakat Indonesia yang tengah
mengalami transisi.

Dari rangkaian praktek dan pengetahuan perencanaan yang terakumulasi di atas, kita melihat perkembangan
perencanaan kota di Indonesia sangat dipengaruhi oleh kehadiran penjajah kolonial di bumi Nusantara. Secara
indigenous, perencanaan kota yang disebut ‘Indonesia’ hampir tidak tidak muncul ke permukaa. Perencanaan
seringkali diarahkan oleh inovasi perencanaan yang berkembang di dunia Barat. Meskipun demikian, paska-
kemerdekaan perkembangan perencanaan sangat pesat dan masih belum jelas arah dari perencanaan kita pada
masa mendatang. Semecam otokritik perlu dialamatkan, bahwa dari pengalaman selama ini sekolah
perencanaan seakan menjadi persiapan untuk menjadi birokrat (Winarso, 1999), sehingga kurang memberikan
gambaran tentang perencanaan kota yang benar-benar dibutuhkan selama ini dalam teori dan praktek. Tentu
saja, dengan demikian, tidak dapat diharapkan untuk meramalkan wajah perencanaan pada masa depan.
Praktek-praktek yang berkembang di luar jalur formal tersebut seringkali menjadi good practice yang belum
terlembagakan dengan baik ke dalam sistem perencanaan kita, seperti perumahan untuk Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR) oleh Johan Silas dan Hasan Poerbo.

sumber:https://gedebudi.wordpress.com

gmbar:http://rh-indonesiadoeloe.blogspot.co.id
Sumber Berita: http://perkimtaru.pemkomedan.go.id/artikel-959-merunut-sejarah-perencanaan-kota-di-
indonesia.html#ixzz7uJGBa8Ef
Under Creative Commons License: Attribution Non-Commercial No Derivatives
https://www.satuharapan.com/read-detail/read/perencanaan-pembangunan-di-indonesia-dari-
masa-ke-masa

INDONESIA
Penulis: Dewasasri M Wardani 13:28 WIB | Selasa, 12 Januari 2016

Perencanaan Pembangunan di Indonesia

Dari Masa ke Masa
Ilustrasi . (Foto: rpjmp-bappenas-yogya)

SATUHARAPAN.COM -  Setiap era kepemimpinan nasional, Presiden Republik Indonesia,

menghadapi tantangan zaman, dan memiliki gaya, pemikiran, dan strategi tersendiri di dalam
mengelola Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).  Perencanaan pembangunan di
Indnesia telah mengalami perubahan dari masa ke masa, yang tentunya disesuaikan dengan
kondisi bangsa, seperti berikut ini,

Rencana Pembangunan Masa Orde Lama

Pada masa Orde Lama atau era Presiden Soekarno, strategi pembangunan didasarkan
perencanaan pembangunan lebih menekankan pada usaha pembangunan politik, hal ini sesuai
dengan situasi saat itu yaitu masa perjuangan fisik untuk mempertahankan kemerdekaan
nasional,

 Tahun 1947 dimulai suatu perencanaan beberapa sektor ekonomi dan diberi nama
Plan Produksi Tiga Tahun RI untuk tahun 1948, 1949, dan 1950, ditujukan terhadap
bidang- bidang pertanian, peternakan, perindustrian dan kehutanan. Dan juga
beberapa program lainnya.
 Rencana Kasimo (Kasimo Plan) Program ini disusun oleh Menteri Urusan Bahan
MakananI J Kasimo. Program ini berupa Rencana Produksi Tiga tahun (1948-1950)
mengenai usaha swasembada pangan.
 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional yang disebut Biro Perancang Negara,
dibentuk pada masa kabinet Ali Sastroamidjojo pada tahun 1947.  Tugas biro ini
merancang pembangunan jangka panjang.  Ir Juanda diangkat sebagai menteri
perancang nasional. Biro ini berhasil menyusun Rencana Pembangunan LimaTahun
(RPLT) yang rencananya akan dilaksanakan antara tahun 1956-1961. Badan ini tidak
dapat berjalan dengan baik karena,  adanya depresi ekonomi di Amerika Serikat dan
Eropa Barat pada akhir tahun1957 dan awal tahun 1958 mengakibatkan ekspor dan
pendapatan negara merosot, selain itu masih adanya perjuangan pembebasan Irian
Barat, dan nasionalisasi perusahaan- perusahaan Belanda di Indonesia, hal ini
menimbulkan gejolak ekonomi. Adanya ketegangan antara pusat dan daerah,
menyebabkan banyak daerah yang melaksanakan kebijakan ekonominya masing-
masing. 
 Pada masa pemerintahan presiden Soekarno antara tahun 1959-1967, MPR Sementara
(MPRS) menetapkan sedikitnya tiga ketetapan yang menjadi dasar perencanaan
nasional yaitu TAP MPRS No.I/MPRS/1960 tentang Manifesto Politik republik
Indonesia sebagai Garis-Garis Besar Haluan Negara, TAP MPRS No.II/MPRS/1960
 tentang Garis-Garis Besar Pola Pembangunan Nasional Semesta Berencana 1961-
1969, dan Ketetapan MPRS No.IV/MPRS/1963 tentang Pedoman-Pedoman
Pelaksanaan Garis-Garis Besar Haluan Negara dan Haluan Pembangunan.

Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita) Era Orde Baru

Di awal kekuasaannya, Pemerintah Orde Baru mewarisi kemerosotan ekonomi yang

ditinggalkan oleh pemerintahan sebelumnya. Kemerosotan ekonomi ini ditandai oleh
rendahnya pendapatan perkapita penduduk Indonesia yang hanya mencapai 70 dollar AS,
tingginya inflasi yang mencapai 65 persen, serta hancurnya sarana-sarana ekonomi akibat
konflik yang terjadi di akhir pemerintahan Soekarno. Untuk mengatasi kemerosotan ini,
pemerintah Orde Baru membuat program jangka pendek, yang diarahkan kepada
pengendalian inflasi dan usaha rehabilitasi sarana ekonomi, peningkatan kegiatan ekonomi,
dan pencukupan kebutuhan sandang.

Mulai tahun 1 April 1969, pemerintah menciptakan landasan untuk pembangunan yang
disebut sebagai Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita). Repelita pertama yang mulai
dilaksanakan tahun 1969 tersebut, fokus pada rehabilitasi prasarana penting dan
pengembangan iklim usaha, dan investasi. Pembangunan sektor pertanian diberi prioritas,
untuk memenuhi kebutuhan pangan sebelum membangun sektor-sektor lain. Repelita I
membawa pertumbuhan ekonomi naik dari rata-rata 3 persen menjadi 6,7 persen per tahun,
pendapatan perkapita meningkat dari 80 dolar AS menjadi 170 dolar AS, dan inflasi dapat
ditekan menjadi 47,8 persen pada akhir Repelita I pada tahun 1974. Repelita II (1974-1979)
dan Repelita III (1979-1984), fokus pada pencapaian pertumbuhan ekonomi, stabilitas
nasional, dan pemerataan pembangunan dengan penekanan pada sektor pertanian dan industri
yang mengolah bahan mentah menjadi bahan baku.

Tahun 1984, Indonesia berhasil mencapai status swasembada beras dari yang tadinya
merupakan salah satu negara pengimpor beras terbesar di dunia pada tahun 1970-an.  Fokus
Repelita IV (1984-1989) dan Repelita V (1989-1994), selain berusaha mempertahankan
kemajuan di sektor pertanian, juga mulai bergerak menitikberatkan pada sektor industri
khususnya industri yang menghasilkan barang ekspor, industri yang menyerap tenaga kerja,
industri pengolahan hasil pertanian, dan industri yang dapat menghasilkan mesin-mesin
industri.

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional  di Era Reformasi

Ketiadaan Garis Besar Haluan Negara (GBHN) di era reformasi, telah mendorong Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono menghadirkan UU No 17/2007, tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025. Strategi pembangunan yang sesuai
konteks Indonesia. Ekonomi Indonesia memadukan pendekatan sumber daya (resources),
pengetahuan (knowledge), dan budaya (culture). Pertumbuhan ekonomi yang dianut adalah
pertumbuhan disertai pemerataan, growth with equality, agar benar-benar membawa rasa
adil. Ekonomi dalam negeri yang berdimensi kewilayahan, daerah-daerah menjadi kekuatan
ekonomi lokal. Dengan strategi pro-pertumbuhan, pro-lapangan kerja, pro-rakyat miskin, dan
pro-lingkungan diletakkan dalam kerangka pembangunan nasional.

RPJP Nasional ini merupakan, dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode
20 (dua puluh) tahun. RPJP Nasional untuk tahun 2005 sampai dengan 2025 diatur dalam
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007. Pelaksanaan RPJP Nasional 2005-2025 terbagi
dalam tahap-tahap perencanaan pembangunan dalam periodisasi perencanaan pembangunan
jangka menengah nasional 5 (lima) tahunan.

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014.

Mendorong percepatan pembangunan wilayah-wilayah di luar pulau jawa, sambil menjaga
momentum pertumbuhan ekonomi di pulau jawa. Sejalan dengan itu, diluncurkan pula
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) Tahun
2011-2025. Melalui MP3EI, pendekatan terobosan (breakthrough), tidak ‘business as usual’,
dan kebijakan terpadu (integrated policy) dilakukan dalam pengembangan  koridor ekonomi
wilayah, konektivitas wilayah, dan sumber daya manusia. RPJM ini merupakan dokumen
perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun terdiri dari : RPJM Nasional I Tahun 2005–2009,
RPJM Nasional II Tahun 2010–2014, RPJM Nasional III Tahun 2015–2019, RPJM Nasional
IV Tahun 2020–2024.

RPJM tersebut kemudian dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) setiap
tahunnya. RKP rencana pembangunan tahunan nasional, yang memuat prioritas
pembangunan nasional, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran
perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program
kementerian/lembaga, lintas kementerian/lembaga kewilayahan dalam bentuk kerangka
regulasi dan pendanaan yang bersifat indikatif. RKP merupakan pedoman bagi penyusunan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

-Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah adalah dokumen perencanaan pembangunan

daerah untuk periode 20 (dua puluh). RPJP Nasional untuk tahun 2005 sampai dengan 2025
diatur dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007.

-Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah) adalah dokumen

perencanaan pembangunan daerah untuk perioda 5 (lima) tahunan yang merupakan
penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah, dengan berpedoman pada RPJP
Daerah serta memerhatikan RPJM Nasional.
Arah Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025, mewujudkan masyarakat yang
berahklak mulia, bermoral, beretika, berbudaya dan beradab.

 (academia.edu/wikipedia.org)

Editor : Eben E. Siadari

Artikel ini telah tayang di satuharapan.com dengan judul "Perencanaan Pembangunan di

Indonesia Dari Masa ke Masa", Klik untuk baca:
https://www.satuharapan.com/read-detail/read/perencanaan-pembangunan-di-indonesia-dari-
masa-ke-masa
Penulis : Dewasasri M Wardani