IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KOTA LAYAK ANAK DI KOTA KEDIRI

(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6 Tahun 2016

tentang Penyelenggaraan Pengembangan Kota Layak Anak)

Penulisan Hukum
(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta

Oleh :
Kyan Santang
NIM. E001325

i
 FAKULTAS HUKUM
I]NI\'ERSITAS SEBELAS I\trARET SURAKARTA
2017
PERSETUJUAN PEMBIMBING

Pcnulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI KEBIJAI'A.N KOTA LAYAK ANAK DI KOTA KEDIRI

(Studi Implementasi Perafuran Daerah Kota Kediri Nomor 6 Tahun 2016
tenting Penyelenggaraan Pcngembangan Kota Layak Anak)
Oleh
Kyan Santang
NIM. E00132s

Disetujui untuk dipcrtahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Iakultas Hukum Universitas Sebelas Marct Surakarta

Surakarta, 7 November 20I8

'I',',"))/ .

l-Y,1)
Dr. Isharyanto S.H., M.Hum
NrP. 19780501 299312 I 002 1970042
 PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KOTA LAYAK ANAK DI KOTA XI,DIRI

(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6 Tahun 2016
tentang Penyelenggaraan Pengembangan Kota Layak Anak)

Disusutr Oleh
KYAN SANTANG
NIM. E0013252

Telah diterirlla dal disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skipsi)
Fakultas Hukum IJniversitas Sebelas Maret Surakarla

Pada Hari / Tanggal : 7 Januari 2019

DEWAN PENGUJI

Nama Surzurto, S-H., M.H.

NIP 195608121986011001
Ketua

Dr. Isharyanto , S.H.,M.H.

NIP 1959r 1251986012001
Seketaris

Nama Jadmiko Arom H, S.H., M.H.

NIP 19830716200801 1005
Anggota'

(r*";'.";r,O

iiffij
.'.* 4"r""\ o

. r 96011071986011001
 PERNYATAAN

Nama : Kyan Santang

Nim : E0013252

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KOTA LAYAK ANAK DI KOTA KEDIRI
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6 Tahun 2016
tentang Penyelenggaraan Pengembangan Kota Layak Anak) adalah betul-
betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum
(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan
gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 7 November 2018

Yang membuat pernyataan

KYAN SANTANG
NIM. E0013252

iv
 MOTTO

“Diantara kelelahan hati dan fisik terdapat kebersamaan yang sangat kuat”

- Laboratorium Seni Teater DeLIK -

“the wound is the place where the light enters you”

- Jalaludin Rumi-

“sekali berarti sesudah itu mati”

- Chairil Anwar -

“Kebaikan adalah bahasa dimana, Si tuli dapat mendengar, dan Si buta mampu
melihatnya”

- Kerang Ajaib -

v
 PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini Penulis
persembahkan kepada:
1. Yang tercinta, kedua orang tua Penulis, Drs. Agung Pribadi dan Siti Mudrikah
S.pd, kakak-kakak penulis, Ari Ganesa dan Santiniketan S.H., serta adik
penulis, Rabi’ah al-adawiyah, atas segala kasih serta doa dan dukungannya
sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum ini.
2. Segenap keluarga besar Laboratorium Seni Teater DeLIK Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses
bersama yang menyenangkan.
3. Kawan-kawan yang terlibat dalam KERANG AJAIB: Mohammad Kemas
Heryawan S.H., Mitkhan Ubaidillah, Lanang Kujang Pananjung S.H.,
Johannes Partua Situmorang,
4. Kawan-kawan tumbuh berkembang penulis yang selalu memotivasi,
menghardik dan menantang penulis dalam menjalani proses penulisan skripsi
ini hingga selesai;
5. SANSKOMIKS yang diciptakan penulis sebagai wadah penulis berkreasi;
6. Teman-teman satu angkatan akademis penulis atas kekompakan dan iklim
saling mendukungnya;
7. Some random dogs on the streets, thanks for being both cute and creepy.

vi
 ABSTRAK

KYAN SANTANG, E0013252. 2018. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

KOTA LAYAK ANAK DI KOTA KEDIRI (Studi Implementasi Peraturan
Daerah Kota Kediri Nomor 6 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan
Pengembangan Kota Layak Anak). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas
Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini merupakan upaya mendeskripsikan dan mengkaji
permasalahan, pertama implementasi Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6
Tahun 2016 tentang penyelenggaraan Pengembangan Kota Layak Anak. Kedua
kendala dan upaya Pemerintah Kota kediri dalam mengimplementasikan
Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan
pengembangan Kota Layak Anak
Penelitian ini adalah penelitian hukum non-doktrinal atau penelitian socio-
legal dengan menggunakan sifat penelitian deskriptif. Jenis data yang digunakan
adalah sumber data primer dan sumber data sekunder. Pengumpulan data primer
dilakukan dengan teknik wawancara dan observasi. Sumber data sekunder
meliputi bahan hukum primer, sekunder, dan tertier. Kemudian teknik analisis
yang digunakan adalah teknik analisis data kualitatif yang memiliki komponen
antara lain reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan dan verifikasi.
Hasil penelitian menunjukan bahwa dalam kerangka peraturan perundang-
undangan dan kelembagaan pemenuhan Kota Layak Anak dilaksanakan oleh
Pemerintah Kota Kediri melalui pengundangan Peraturan Daerah Kota Kediri
Nomor 6 Tahun 2016 tentang penyelenggaraan pengembangan Kota Layak Anak
telah dilaksanakan meskipun dapat dikatakan belum maksimal dengan kendala-
kendala yang ada yang meliputi belom dibuatnya Peraturan Walikota, kendala
sumber daya manusia, dan kendala kelembagaan dan instrumen pemerintahan.
Kata kunci: Hak Anak, Kota Layak Anak

vii
 ABSTRACT

Teuku Ryan Herdiansyah, E0010336. 2017. Fulfillment of Children’s

Constitutional Rights in the Sector of Social Welfare Regarding to
Implementation of Child’s Friendly City Development Policy in Surakarta
(Implementation Study to Surakarta’s Local Regulation Number 4 Year 2012
about Children Protection). Legal Writing (Thesis). Faculty of Law of
Surakarta Sebelas Maret University
This research is an effort in describing and examining problem which are,
first the implementation of Surakarta’s Local Regulation No. 4 Year 2012 about
Children’s Protection on the fulfillments of children’s constitutional rights in the
sector of social welfare in Surakarta. Second the obstacles and efforts by
Surakarta’s Local Government in implementing Surakarta’s Local Regulation No.
4 Year 2012 about Children’s Protection regarding to fulfillments of children’s
constitutional rights in the sector of social welfare.
This research is categorized as non-doctrinal legal research or socio-legal
research which is tend to be descriptive. In nature, the data that is used is primary
data source and secondary data source. Collections of primary data had been
done using interview technique and observations. The secondary data sources are
including primary legal materials, secondary, and tertiary. Then the technique
that was being used in analyzing data is qualitative analyzing technique which are
contenting the components of data reductions, data presents, and also pulling
conclusion and verifying.
Research’s result shown that under the scope of regulations system and
governmental body the fulfillments of children’s constitutional rights in the sector
of social welfare done by Surakarta’s Local Government by enforcing Surakarta’s
Local Regulation No. 4 Year 2012 about Children’s Protection whics is
implemented by Pusat Layanan Kesehateraan Sosial Anak Integratif. Then in the
scope of act regarding to fulfillments of children’s constitutional rights in the
sector of social welfare has been done despite the fact that is to say not yet
maximum due to obstacles which is conclude in regulations matter, human source
matter, and governmental bodies and instruments matter.
Keywords: Children’s Rights, Constitutional Rights, and Social Welfare

viii
 KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Rasa syukur dan terima kasih Penulis haturkan kepada hidup dan
kehidupan atas segala rentetan kejadian yang menjadi bagian dari pengalaman
pribadi Penulis yang berkatnya Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum
(Skripsi) dengan judul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KOTA LAYAK
ANAK DI KOTA KEDIRI (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota
Kediri Nomor 6 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Kota
Layak Anak).
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh
derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan
penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta beserta jajaran Wakil Rektor;
2. Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Wakil Dekan yang telah memberikan
ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum
ini;
3. Ibu Wida Astuti S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah
membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
4. Bapak Suranto S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret;
5. Bapak Dr. Isharyanto S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing skripsi I, yang
telah membantu sekaligus memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis

ix
 dalam penulisan hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum ini dengan baik;
6. Bapak Jadmiko Anom Husodo S.H., M.H., selaku dosen pembimbing skripsi
II yang telah memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik;
7. Pemerintah Kota Kediri, khususnya Barenlitbang Kota Kediri dan
DP3AP2KB Kota Kediri, atas ijinnya untuk melakukan penelitian di lembaga
dilakukannya penelitian ini;
8. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada
penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum UNS;
9. Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada
penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang
membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum
ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan
ilmu hukum pada khususnya.

Surakarta, 7 November 2018

Penulis
\

Kyan Santang

x
 DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING …………………………… ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ……………………………………. iii
HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………………….. iv
HALAMAN MOTTO ……………………………………………………… v
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………………… vi
ABSTRAK …………………………………………………………………… vii
ABSTRACT …………………………………………………………………. viii
KATA PENGANTAR ……………………………………………………….. ix
DAFTAR ISI ………………………………………………………………… xi
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………… xiii
DAFTAR TABEL……………………………………………………………. xiv
BAB I. PENDAHULUAN……………………………………………...... 1
A. Latar Belakang …………………………………………….... 1
B. Rumusan Masalah …………………………………………... 5
C. Tujuan Penelitian ………………………………………….... 6
D. Manfaat Penelitian ………………………………………….. 7
E. Metode Penelitian …………………………………………… 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ………………………………. 13
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………. 15
A. Kerangka Teori 15
1. Tinjauan tentang implementasi Kebijakan Publik ……... 15
2. Tinjauan tentang Pemerintahan Daerah ………………... 16
3. Tinjauan tentang Peraturan Daerah....…………………... 19
4. Tinjauan tentang Hak Anak …………………………….. 23
5. Tinjauan tentang Kesejahteraan Sosial Anak …………... 27
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………… 32
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………. 35

xi
A. Implementasi Kebijakan Kota Layak Anak Di Kota
Kediri………………………………………………………………. 35
1. Implementasi dalam Kerangka Peraturan Perundang-
Undangan ………………………………………………........ 35
2. Implementasi dalam Kerangka Kebijakan dan Kelembagaan
………………………………………………………………... 39

B. Kendala dan Upaya Pemerintah Daerah Kota Kediri dalam

Mengimplementasikan Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6
Tahun 2016 Tahun 2016 Tentang Penyelenggaraan Pengembangan
Kota Layak Anak di Kota Kediri
…………………………………………………................................ 52
1. Kendala Implementasi Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6
Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Kota
Layak Anak………………………………………..………….. 52
2. Upaya Pemerintah Kota Kediri dalam Mengatasi Kendala
Implementasi Peraturan Daerah Kota Kediri Nomor 6 Tahun
2016 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Kota Layak
Anak………………....………………………………………… 57
BAB PENUTUP …………………………………………………………. 59
IV.
A. Simpulan ……………………………………………………… 59
B. Saran ………………………………………………………...... 60
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………….……. 61
LAMPIRAN ………………………………………………….………………. 62

xii
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Pemikiran. .................................................................. 32

Gambar 2 Susunan Tim Gugus Tugas Kota Kediri ….……………. .... ….. 44

xiii
 DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perkembangan cakupan kepemilikan akta kelahiran bagi anak

usia 0-18 tahun Kota Kediri tahun 2014-2016 ……………… 45

Tabel 2. Tabel peningkatan kualitas kesehatan Kota Kediri …………. 48

Tabel 3. Tabel peningkatan kualitas pendidikan Kota Kediri ……….. 49

xiv