Laporan Tahunan BKP Tahun 2016

LAPORAN TAHUNAN
Badan Ketahanan Pangan

Tahun 2016
Kawasan Rumah Pangan Lestari Gerakan Tanam Cabai
Kawasan Mandiri Pangan Lembaga Pengawasan Mutu dan

Distribusi Pangan Masyarakat Keamanan Pangan Segar
Kementerian Pertanian
2017
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ..................................................................................................... i i
Daftar Isi ...............................................................................................................
i ii
Daftar Tabel .............................................................................................................
iii
BAB
I PENDAHULUAN ..................................................................................................
1 8
1.1 Latar Belakang ......................................................................................................
1 8
1.2 Maksud ..................................................................................................................
4 8
1.3 Tujuan ...................................................................................................................
4 8
II VISI DAN MISI BADAN KETAHANAN PANGAN .................................................
5 8
2.1 Visi ........................................................................................................................
5 8
2.2 Misi ..........................................................................................................................
5 8
2.3 Tujuan Strategis .......................................................................................................
5
2.4 Tugas dan Fungsi ..................................................................................................
6 8
2.5 Sasaran Strategi ......................................................................................................
7
2.6 Struktur Organisasi ................................................................................................
7 8
2.7 Dukungan Sumberdaya Manusia ..........................................................................
10 8
2.8 Program dan Anggaran .........................................................................................
13 8
2.9 Website Badan Ketahanan Pangan .........................................................................
16
2.10 Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Badan
18
Ketahanan Pangan ..................................................................................................
III CAPAIAN KINERJA PROGRAM ..................................................................................
20
3.1 Skor PPH Ketersediaan (NBM) .............................................................................

24 8
3.2 Penurunan Penduduk Rawan Pangan ..................................................................

38 8
3.3 Stabilisasi Harga Pangan Strategis .........................................................................

44 8
3.3.1 Harga Gabah Kering Panen (GKP) di Tingkat 44
Produsen ..............................................................................................................
3.3.2 Koefisien Variasi Pangan (beras) di Tingkat 50
Konsumsen ..........................................................................................................
i
3.4 Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat
(LDPM) ..................................................................................................................
52 8
3.5 Pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM) ...........................................
55
3.6 Cadangan Pangan Pemerintah ...............................................................................
57
3.7 Toko Tani Indonesia .................................................................................................
61
3.8 Konsumsi Energi dan Protein serta Skor PPH ........................................................
68
3.8.1 Pola Pangan Harapan (PPH) ...............................................................................
68
3.8.2 Konsumsi Pangan Hewani ...................................................................................
70
3.8.3 Skor PPH .............................................................................................................
71
3.9 Pengembangan Penganekaragaman Pangan ........................................................
73
3.10 Keamanan Pangan Segar .......................................................................................
77
IV KELEMBAGAAN KETAHANAN PANGAN ................................................................
81
4.1 Unit Kerja Ketahanan Pangan Daerah ..................................................................
81 8
4.2 Dewan Ketahanan Pangan ...................................................................................
83 8
4.2.1 Sidang Regional (Sireg) Dewan Ketahanan Pangan

Kabupaten/Kota Wilayah Barat Indonesia ............................................................
84
Kabupaten/Kota Wilayah Tengah Indonesia ........................................................
86
Kabupaten/Kota Wilayah Timur Indonesia ...........................................................
87
4.3 Perkembangan Kelembagaan Ketahanan Pangan Nasional ..................................

89 8
V. KEGIATAN NASIONAL BADAN KETAHANAN PANGAN ...................................

90 8
5.1 Gelar Pangan Nusantara .....................................................................................

90
5.2 Peringatan Hari Pangan Sedunia (HPS) Ke-36 92

Tahun 2016 ..........................................................................................................
5.3 Pencanangan Gerakan Tanam Cabai di Lokasi 94
KRPL ....................................................................................................................
5.4 Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN) ...............................................
98
ii
VI. KERJA SAMA BADAN KETAHANAN PANGAN .................................................
102 8
6.1 Kerjasama Internasional ......................................................................................

102
6.2 Kegiatan Dalam Rangka Dukungan Kerjasama 106

Internasional
VII SISTEM PENGENDALIAN INTERN (SPI) BADAN

KETAHANAN PANGAN .........................................................................................
111 8
6.1 Struktur dan Tugas Tim Satlak-PI ............................................................................

111
6.2 Pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI) Badan
113
6.3 Prestasi Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan ..................................................
118
6.4 Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) ..........................................................................
120
VIII TANTANGAN, PERMASALAHAN, DAN UPAYA
123
PERBAIKAN ...........................................................................................................
7.1 Permasalahan .......................................................................................................

123 8
7.1.1 Aspek Ketersediaan Pangan ................................................................................

124
7.1.2 Aspek Keterjangkauan Pangan ............................................................................
124
7.1.3 Aspek Konsumsi ..................................................................................................
125
7.1.4 Dukungan Kelembagaan dan Manajemen
Ketahanan Pangan ..............................................................................................
125
7.2 Hambatan dan Kendala ......................................................................................... 8
126
7.3 Upaya Tindak Lanjut ...............................................................................................
127 8
iii
DAFTAR GAMBAR, TABEL, DAN GRAFIK
Halaman
GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi Badan Ketahanan Pangan Kementerian
Pertanian .................................................................................................................
8
Gambar 2 Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan s.d
Mei 2016 ...............................................................................................
9 Tahun 2013
Gambar 3 Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan s.d

Desember 2016 .......................................................................................................
9
Gambar 4 Pengunjung TTI Center Berdasarkan Jenis Pekerjaan ......................... Tahun 2013
67
Gambar 5 Alasan Utama Belanja ke TTI Center ....................................................
68 Tahun 2013
Gambar 6 Manfaat KRPL Untuk Masyarakat .........................................................
73 Tahun 2013
Gambar 7 Struktur Organisasi Tim Satlak-PI Badan Ketahanan
112 Tahun 2013
Pangan....................................................................................................
TABEL
Tabel 1 Jumlah Pegawai Badan Ketahanan Pangan Menurut

Golongan Ruang (Kondisi Desember 2016) ............................................................
11
Tabel 2 Jumlah Pegawai Ketahanan Pangan Menurut Golongan dan
Pendidikan Akhir (kondisi Desember 2016) .............................................................
11
Tabel 3 Pegawai dengan Jabatan Fungsional Khusus di Badan
12
Tabel 4 Pagu dan realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan
Tahun 2015 dan 2016 (Update data sampai dengan Januari
2017) ........................................................................................................................
14
Tabel 5 Realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan Berdasarkan
Per Kegiatan Tahun 2015 .........................................................................................
14
Tabel 6 Tabel Sasaran Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 ...........................................
21
Tabel 7 Perkembangan Ketersediaan Energi dan Protein serta Skor
PPH Ketersediaan 2012-2016 .................................................................................
25
Tabel 8 Keragaaan Ketersediaan Pangan Menurut Kelompok Bahan
Makanan 2014-2015 ................................................................................................
28
Tabel 9 Ketersediaan Pangan Strategis Tahun 2014-2015 ...................................................
38
iv
Tabel 10 Angka Rawan Pangan Tahun 2012 - 2016 ...........................................
39 Tahun 2013
Tabel 11 Perkembangan Dana Bansos dan Realisasi Kawasan
Mandiri Pangan Tahun 2013 - 2016 ......................................................
43 Tahun 2013
Tabel 12 Harga Pangan Di Tingkat Produsen dan Bahan Pangan
Pokok Strategis Di Tingkat Konsumsen Tahun 2016 .............................. 47 Tahun 2013
Tabel 13 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras Tingkat Petani
Berdasarkan Pantauan BPS Tahun 2016 .............................................
49 Tahun 2013
Tabel 14 Perkembangan Harga Pangan Strategis Tingkat Konsumen
Tahun 2016 Berdasarkan BPS ..............................................................
50 Tahun 2013
Tabel 15 Rincian Realisasi Dana Bantuan Pemerintah Tahun 2016 Per
Provinsi .................................................................................................
53 Tahun 2013
Tabel 16 Revisi Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Penguatan-LDPM
Tahun 2016 ...........................................................................................
54 Tahun 2013
Tabel 17 Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Untuk Kegiatan
Pengembangan Kegiatan Lumbung Pangan Tahun 2016 ..................... 56 Tahun 2013
Tabel 18 Realisasi Pencairan Dana Bantuan Pemerintah Tahap
Pengembangan Tahun 2016 ................................................................. 57 Tahun 2013
Tabel 19 Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah
pada tanggal 1 April 2016 .........................................................................
60 Tahun 2013
Tabel 20 Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah pada
tanggal 20 September 2016 ..................................................................
60 Tahun 2013
Tabel 21 Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah pada
tanggal 28 Desember 2016 ...................................................................
60 Tahun 2013
Tabel 22 Gapoktan dan TTI Pelaksana PUPM di 32 Provinsi .............................. 62 Tahun 2013
Tabel 23 Transaksi Kegiatan Gapoktan di 32 Provinsi ........................................ Tahun 2013
63
Tabel 24 Jumlah Pengunjung TTI Center ............................................................
66 Tahun 2013
Tabel 25 Penjualan Komoditas Pangan TTI Center ..............................................
66 Tahun 2013
Tabel 26 Perkembangan Konsumsi Pangan Penduduk Indonesia
Rata-rata Tahun 2012-2016 ..................................................................
69 Tahun 2013
Tabel 27 Konsumsi Pangan Hewani ....................................................................
71 Tahun 2013
Tabel 28 Perkembangan Skor PPH Tahun 2011 - 2015 .......................................................
72 T
Tabel 29 Pencapaian Kinerja Pusat Penganekaragaman Konsumsi
dan Keamanan Pangan Tahun 2016 ...................................................................
74 Tah
Tabel 30 Kelompok Yang Tidak Mencairkan Bantuan Pemerintah
Pada Tahap Pengembangan .................................................................
75 Tahun 2013
Tabel 31 Kelompok Yang Tidak Mencairkan Bantuan Pemerintah
Pada Tahap Penumbuhan ....................................................................
75 Tahun 2013
Tabel 32 Rekapitulasi Unit Kerja Ketahanan Pangan Daerah ............................. 82 Tahun 2013
v
Tabel 33 Perbandingan Percepatan Penyelesaian KN Tahun
2012-2016 .............................................................................................
112 Tahun 2013
GRAFIK
Grafik 1 Ketersediaan Ernergi Tahun 2012- 2016 .................................................................

26
Grafik 2 Ketersediaan Protein Tahun 2012-2016 ..................................................................

26
Grafik 3 Skor PPH Ketersediaan Pangan Tahun 2012-2016 .................................................

26
Grafik 4 Angka Rawan Pangan Tahun 2010-2016 ................................................................

40
Grafik 5 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras ..........................................................

48
Grafik 6 Perkembangan Harga Bawang Merah dan Cabai Merah

Keriting ....................................................................................................................
48
Grafik 7 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras ..........................................................

49
vi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Ketahanan Pangan merupakan salah satu prioritas utama dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang
difokuskan pada peningkatan ketersediaan pangan, pemantapan distribusi
pangan, percepatan penganekaragaman pangan, dan pengawasan
keamanan pangan segar. Di sisi lain, pembangunan ketahanan pangan
dilaksanakan sebagai upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi
dan penurunan kemiskinan sebagai perwujudan pembangunan sosial,
budaya, dan ekonomi sebagai bagian pembangunan secara keseluruhan.
Saat ini, pemerintahan Presiden Joko Widodo melalui Kementerian Pertanian

sedang menggalakkan program swasembada pangan, diharapkan 3 (tiga)
tahun kedepan Indonesia mampu berswasembada pangan, tidak tergantung
dengan impor dari negara lain, dan dapat memiliki ketahanan pangan yang
kuat. Kedaulatan pangan harus terlebih dahulu dicapai sebelum mewujudkan
ketahanan pangan. Upaya mewujudkan kedaulatan pangan ini adalah agar
Indonesia sebagai bangsa dapat mengatur dan memenuhi kebutuhan
pangan rakyatnya secara berdaulat. Kedaulatan pangan diterjemahkan
dalam bentuk kemampuan bangsa dalam hal: (1) mencukupi kebutuhan
pangan dari produksi dalam negeri, (2) mengatur kebijakan pangan secara
mandiri, serta (3) melindungi dan menyejahterakan petani sebagai pelaku
utama usaha pertanian pangan. Dengan kata lain, kedaulatan pangan harus
dimulai dari swasembada pangan yang secara bertahap diikuti dengan
peningkatan nilai tambah usaha pertanian secara luas untuk meningkatkan
kesejahteraan petani.
Arah kebijakan Umum Kedaulatan pangan pada RPJMN 2015-2019,

difokuskan pada: (1) Pemantapan ketahanan pangan menuju kemandirian
Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 1

pangan dengan peningkatan produksi pangan pokok; (2) Terjaminnya bahan
pangan yang aman dan berkualitas dengan nilai gizi yang meningkat; (3)
Stabilisasi harga bahan pangan; (4) Meningkatnya kesejahteraan pelaku
usaha pangan.
Dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan yang kuat dan

berkesinambungan, berdasarkan Undang-Undang Pangan Nomor 18 tahun
2012 tentang pangan, maka implementasi pembangunan ketahanan pangan
dilaksanakan dengan memperhatikan 3 (tiga) komponen utama yang harus
dipenuhi, yaitu: (1) Ketersediaan pangan yang cukup dan merata; (2)
Keterjangkauan pangan yang efektif dan efisien; serta (3) Konsumsi pangan
yang beragam dan bergizi seimbang. Ketiga komponen tersebut dapat
diwujudkan sampai tingkat rumah tangga, apabila: (1) Memanfaatkan potensi
sumberdaya lokal yang beragam untuk peningkatan ketersediaan pangan; (2)
Melaksanakan diversifikasi pangan untuk mendorong konsumsi pangan
masyarakat yang beragam, bergizi seimbang, dan aman; (3) Menjamin
pasokan pangan ke seluruh wilayah dan terjangkau oleh masyarakat; (4)
Memanfaatkan pasar pangan internasional secara bijaksana bagi
pemenuhan konsumen yang beragam; serta (5) Memberikan jaminan bagi
masyarakat miskin di perkotaan dan perdesaan dalam mengakses pangan
yang bersifat pokok.
Badan Ketahanan Pangan berupaya mewujudkan ketahanan pangan

tersebut. Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor
43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kementerian Pertanian, Badan Ketahanan Pangan sebagai salah satu unit
kerja Eselon I Kementerian Pertanian memiliki tugas: "Melaksanakan
pengkajian, pengembangan, dan koordinasi di bidang pemantapan
ketahanan pangan", dalam melaksanakan fungsi koordinasi, Badan
Ketahanan Pangan diperkuat dengan Sekretariat Dewan Ketahanan Pangan
yang dibentuk melalui Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 83
Tahun 2006, dimana Dewan Ketahanan Pangan ini mempunyai tugas dalam
merumuskan kebijakan ketahanan pangan nasional dan mensinergikan
program pembangunan ketahanan pangan.

Badan Ketahanan Pangan sebagai institusi yang menangani ketahanan
pangan, terus mendorong upaya pemantapan ketahanan pangan melalui
pengembangan berbagai model pemberdayaan ketahanan pangan
masyarakat diantaranya: Desa Mandiri Pangan/Kawasan Mandiri Pangan,
Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (P-LDPM), Lumbung
Pangan Masyarakat (LPM), dan Optimalisasi Pemanfaatan Pekarangan
melalui konsep Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Pada tahun 2015,
Badan Ketahanan Pangan mencoba mengembangkan model penanganan
gejolak harga pangan melalui kegiatan Toko Tani Indonesia (TTI)
bekerjasama dengan Bulog, namun pada tahun 2016 Badan Ketahanan
Pangan dalam penanganan stabilitas harga mengembangkan kegiatan
Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) melalui Toko Tani
Indonesia. Selain itu, Badan Ketahanan Pangan juga melaksanakan berbagai
kegiatan pengkajian dan analisis ketahanan pangan diantaranya: Analisis
Ketersediaan Pangan, Analisis Situasi Akses Pangan, Analisis Ketersediaan
dan kebutuhan pangan menjelang Hari Besar Keagamaan Nasional (HBKN),
serta melakukan pengembangan instrumen sistem deteksi dini rawan pangan
melalui penyusunan Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan (Peta FSVA)
dan Pengembangan Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG). Hasil
analisis ini sangat penting sebagai bahan penyusunan kebijakan ketahanan
pangan nasional yang disusun bersama dibawah koordinasi Dewan
Ketahanan Pangan Nasional.
Untuk mengetahui perkembangan pelaksanaan program dan kegiatan Badan

Ketahanan Pangan pada tahun 2016, maka diperlukan Laporan Tahunan
Badan Ketahanan Pangan sebagai bahan informasi kepada publik. Laporan
Tahunan ini secara garis besar memberikan informasi secara umum
gambaran tentang capaian program dan kegiatan ketahanan selama tahun
anggaran 2016 yang diharapkan dapat menjadi bahan evaluasi untuk
perbaikan pelaksanaan kegiatan ketahanan pangan di tahun berikutnya.

1.2. Maksud
Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan tahun 2016 disusun sebagai

bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan program, kegiatan dan anggaran
Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian kepada Menteri Pertanian
selaku pimpinan tertinggi Kementerian Pertanian.
1.3. Tujuan
Tujuan penyusunan laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan tahun 2016

ini adalah untuk :
a. Memberikan bahan informasi pelaksanaan program, kegiatan dan

anggaran Badan Ketahanan Pangan.
b. Memberikan bahan informasi tentang capaian kinerja Badan Ketahanan

Pangan tahun 2016.
c. Mengetahui berbagai permasalahan dan tantangan serta upaya

antisipasi program, kegiatan dan anggaran ketahanan pangan.

BAB II
VISI DAN MISI BADAN KETAHANAN PANGAN
2.1 Visi
Visi merupakan suatu gambaran tentang keadaan masa depan yang

berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan. Visi adalah suatu harapan
dan tujuan yang akan dicapai, dalam mencapai visi tersebut memerlukan
waktu yang panjang dan kerja keras, karena akan berkembang sesuai
dengan kondisi pembangunan ketahanan pangan, Untuk itu, Badan
Ketahanan Pangan mempunyai visi, yaitu:
Terwujud ketahanan pangan yang berlandaskan

Kedaulatam dan Kemandirian Pangan
2.2 Misi
Untuk mencapai visi diatas, Badan Ketahanan Pangan menetapkan misi,

yaitu:
a. Memantapkan ketersediaan dan penanganan kerawanan pangan.

b. Meningkatkan keterjangkauan masyarakat terhadap pangan.
c. Mewujudkan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakat
berbasis sumber daya, kelembagaan, dan budaya lokal.
d. Mewujudkan pangan segar yang aman dan bermutu.
2.3 Tujuan Strategis
Tujuan program Badan Ketahanan Pangan adalah:
a. Memperkuat penyediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya

lokal.
b. Menurunkan jumlah penduduk rawan pangan.

c. Memperkuat sistem distribusi pangan.
d. Meningkatkan konsumsi pangan masyarakat untuk memenuhi

kecukupan gizi yang bersumber dari pangan lokal.
e. Meningkatkan keamanan dan mutu pangan segar
2.4 Tugas dan Fungsi
Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 45 tahun 2015 tentang

Kementerian Pertanian. Badan Ketahanan Pangan mempunyai tugas
“menyelenggarakan koordinasi, perumusan dan pelaksanaan kebijakan
dibidang peningkatan diversifikasi dan pemantapan ketahanan pangan”.
Pelaksanaan tugas diselenggarakan secara efektif dan efisien berdasarkan
prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance).
Badan Ketahanan Pangan menyelenggarakan fungsi:
a. Koordinasi, pengkajian, penyusunan kebijakan, pemantauan dan

pemantapan di bidang ketersediaan pangan, penurunan kerawanan
pangan, pemantapan distribusi pangan dan akses pangan,
penganekaragaman konsumsi pangan, dan peningkatan keamanan
pangan segar;
b. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang

ketersediaan pangan, penurunan kerawanan pangan, pemantapan
distribusi pangan dan akses pangan, penganekaragaman konsumsi
pangan, dan peningkatan keamanan pangan segar;
c. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi di bidang ketersediaan

pangan, penurunan kerawanan pangan, pemantapan distribusi pangan
dan akses pangan, penganekaragaman konsumsi pangan. dan
peningkatan keamanan pangan segar;
d. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang ketersediaan pangan,

penurunan kerawanan pangan, pemantapan distribusi pangan dan
akses pangan, penganekaragaman konsumsi pangan, dan peningkatan
keamanan pangan segar;

e. Pelaksanaan administrasi Badan Ketahanan Pangan; dan
f. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
2.5 Sasaran Strategis
Sasaran strategis pencapaian tujuan yang telah ditetapkan oleh Badan

Ketahanan Pangan tahun 2015 - 2019 adalah sebagai berikut:
a. Meningkatnya ketersediaan pangan yang beragam;

b. Menurunnya jumlah penduduk rawan pangan;
c. Stabilnya harga pangan pokok di tingkat produsen dan konsumen;
d. Meningkatnya kuantitas dan kualitas konsumsi pangan masyarakat;
e. Meningkatnya pangan segar yang aman dan bermutu.
2.6 Struktur organisasi
Tugas Badan Ketahanan Pangan meliputi dibidang: penyediaan pangan,

distribusi pangan, cadangan pangan, penganekaragaman pangan, serta
pencegahan dan penanggulangan masalah pangan dan gizi. Dalam
melaksanakan tugas sehari-hari Badan Ketahanan Pangan didukung oleh 4
(empat) Eselon II dengan struktur organisasi, sebagai berikut:
a. Sekretariat Badan, bertugas memberikan pelayanan teknis dan

administratif kepada seluruh unit organisasi di lingkungan Badan
Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian.
b. Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, bertugas melaksanakan

koordinasi pengkajian, penyiapan perumusan dan pelaksanaan
kebijakan dibidang ketersediaan pangan dan penurunan kerawanan
pangan.
c. Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan, bertugas melaksanakan

koordinasi pengkajian, penyiapan perumusan dan pelaksanaan
kebijakan dibidang distribusi dan cadangan pangan.

d. Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan,
bertugas melaksanakan koordinasi pengkajian, penyiapan perumusan
dan pelaksanaan kebijakan dibidang penganekaragaman konsumsi dan
keamanan pangan segar.
Gambar 1. Struktur Organisasi Badan Ketahanan Pangan,

Kementerian Pertanian

Gambar 2. Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan
Per Mei 2016
Struktur organisasi Pejabat Eselon I dan II Badan Ketahanan Pangan sampai

dengan bulan Mei 2016, dapat dilihat pada gambar 2. Per bulan Juni 2016
Sekretaris Badan Ketahanan Pangan Dr. Ir. Mei Rochjat D, ME.d memasuki
masa pensiun.
Gambar 3. Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan

Per Desember 2016

Pada tanggal 10 Oktober 2016, Menteri Pertanian melantik Ir. Mulyadi
Hendiawan, MM sebagai Sekretaris Badan Ketahanan Pangan menggantikan
Dr. Ir. Mei Rochjat D, ME.d yang telah pensiun.
Pada tanggal 19 Desember 2016, Menteri Pertanian melantik Dr. Ir. Riwantoro,
MM sebagai Kepala Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan, dan Dr. Benny
Rachman, MSi sebagai Kepala Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan;
Dr. Benny Rachman, MSi sebagai Kepala Pusat Ketersediaan dan Kerawanan
Pangan menggantikan Dr. Ir. Tjuk Eko Hari Basuki, M.St yang diusulkan
menjadi widyaiswara.
Pelantikan Pejabat Eselon I Lingkup Kementerian Pertanian berdasarkan

Keputusan Presiden Nomor 100/M Tahun 2015, dapat dilihat pada gambar 3
dibawah ini.
2.7 Dukungan Sumberdaya Manusia (SDM)
Keberhasilan penyelenggaraan dan pelaksanaan tugas serta berbagai

kegiatan program pembangunan ketahanan pangan yang dikelola Badan
Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian, ditentukan oleh kemampuan
sumberdaya manusia aparat yang tersedia. Jumlah pegawai Badan
Ketahanan Pangan Tahun 2016 sebanyak 322 pegawai. Data tersebut
berdasarkan perhitungan, dari awal hingga akhir tahun 2016, Pegawai Badan
Ketahanan Pangan berkurang sejumlah 20 orang pegawai, diantaranya: 16
orang pegawai yang disebabkan karena pensiun dan 4 orang pegawai
mutasi pindah tugas, sedangkan jumlah pengawai pindahan dari Ditjen
Pemasaran Hasil Pertanian 32 orang pegawai.
Rincian jumlah pegawai Badan Ketahanan Pangan berdasarkan golongan

dan ruang dapat dilihat pada tabel 1 dibawah ini :

Tabel 1. Jumlah Pegawai Badan Ketahanan Pangan, Menurut
Golongan Ruang (Kondisi Desember 2016)
Ruang
No Golongan Jumlah
A B C D E
1 I 0 0 1 0 1
2 II 4 6 7 9 26
3 III 34 113 37 55 239
4 IV 37 13 1 4 1 56
Jumlah 75 132 45 69 1 322
Jumlah pegawai Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 berdasarkan

Golongan terbanyak adalah Golongan III berjumlah 239 pegawai, kemudian
diikuti dengan golongan IV berjumlah 56 pegawai, golongan II berjumlah 26
pegawai dan golongan I berjumlah 1 pegawai. Untuk melihat jumlah pegawai
berdasarkan golongan dan tingkat pendidikan dapat dilihat pada tabel 2
sebagai berikut :
Tabel 2. Jumlah Pegawai Badan Ketahanan Pangan, Menurut Golongan

dan Pendidikan Akhir (Kondisi Desember 2016)
Gol/
No S3 S2 S1 D4 SM D3 D2 D1 SLTA SLTP SD Jumlah
Ruang
1 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
2 II 0 0 1 0 0 3 0 0 18 1 3 26
3 III 3 39 120 0 2 5 0 0 70 0 0 239
4 IV 7 47 2 0 0 0 0 0 0 0 0 56
Jmlh 10 86 123 0 2 8 0 0 88 2 3 322
Sumber : Data Subbag Kepegawaian Badan Ketahanan Pangan
Berdasarkan tabel 2 di atas, jumlah pegawai terbanyak dengan tingkat

pendidikan S1 sebanyak 123 pegawai dan selanjutnya diikuti dengan tingkat
pendidikan SLTA sebanyak 88 pegawai. Jumlah pegawai dengan pendidikan

S2 sebanyak 86 pegawai. Jumlah pegawai dengan pendidikan S3 relatif
masih sedikit hanya berjumlah 10 pegawai. Bila dilihat dari komposisi jumlah
pegawai berdasarkan tingkat pendidikan, bahwa pegawai di Badan
Ketahanan Pangan lebih didominasi dengan tenaga teknis dan selebihnya
adalah tenaga administrasi.
Dalam rangka meningkatkan kemampuan, pengetahuan, ketrampilan, dan

kualitas aparatur dalam penyelenggaraan berbagai tugas dan fungsi Badan
Ketahanan Pangan, pada tahun 2016 telah dilakukan program tugas belajar
sebanyak 12 orang, terdiri dari 6 pegawai mengikuti pendididikan S3 dan 19
pegawai mengikuti pendidikan S2.
Dalam rangka pelaksanaan reformasi birokrasi dan pengembangan sumber

daya manusia, pengembangan karir melalui jabatan fungsional sebagai
upaya peningkatan produktivitas sumber daya manusia dan memberikan
kejelasan dan kepastian karier pegawai. Jabatan fungsional merupakan
jabatan yang pelaksanaan tugasnya didasarkan pada keahlian dan/atau
keterampilan tertentu, serta bersifat mandiri. Badan Ketahanan Pangan telah
memiliki 11 jabatan fungsional dengan , jumlah pegawai yang telah memiliki
jabatan fungsional sebanyak 65 orang pegawai, secara rinci dapat dilihat
pada tabel 3 di bawah ini.
Tabel 3 Pegawai dengan Jabatan Fungsional Khusus

Badan Ketahanan Pangan
Jumlah
No. Jabatan Fungsional (OrangPegawai)
1 Pranata Komputer 3
2 Analis Kepegawaian 3
3 Statistisi 4
4 Pranata Humas 2
5 Analis Pasar Hasil Pertanian (APHP) 7
6 Pengawas Mutu Hasil Pertanian (PMHP) 9

Jumlah
No. Jabatan Fungsional (OrangPegawai)
7 Arsiparis 7
8 Pustakawan 1
9 Perencana 1
10 Pengelola Pengadaan Barang/Jasa 1
11 Analis Ketahanan Pangan 27
Total 65
Sumber : data Subbag Kepegawaian Badan Ketahanan Pangan
2.8 Program dan Anggaran
Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Badan Ketahanan Pangan

memiliki Program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan
Masyarakat mencakup 4 (empat) kegiatan, yaitu: (1) Pengembangan
Ketersediaan dan Penanganan Kerawanan Pangan; (2) Pengembangan
Distribusi dan Stabilisasi Harga Pangan; (3) Pengembangan
Penganekaragaman Konsumsi dan Peningkatan Keamanan Pangan Segar;
dan (4) Dukungan Manajemen dan Teknis lainnya.
Untuk mendukung suksesnya pelaksanaan program dan kegiatan ketahanan

pangan tahun 2016, Badan Ketahanan Pangan memperoleh alokasi
anggaran pagu sebesar Rp. 671,86 milyar dan realisasi anggaran sampai
dengan tanggal 11 Januari 2016 setelah rekonsiliasi data keuangan tahun
2016 sebesar Rp. 638,58 milyar atau 95,05 persen dari pagu setelah diblokir,
dengan perincian per kegiatan sebagai berikut:
a. Pengembangan Distribusi dan Cadangan Pangan terealisasi sebesar Rp.

184,35 milyar atau 95,42 persen dari target Rp. 193,19 milyar.
b. Pengembangan Ketersediaan dan Kerawanan Pangan terealisasi

sebesar Rp. 228,99 milyar atau 93,69 persen dari target Rp. 244,40
milyar.
c. Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan

terealisasi sebesar Rp.144,33 persen atau 96,57 persen dari target

sebesar Rp. 149,45 milyar.
d. Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya terealisasi sebesar Rp. 80,92

milyar atau 95,30 persen dari target sebesar Rp. 84,91 milyar.
Tabel 4 : Pagu dan Realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan

Tahun 2015 dan 2016 (Update Data s/d Januari 2017)
Tahun
Uraian
2015 2016
Pagu (Rp. Milyar) 635,25 671,86
Realisasi (Rp. Milyar) 544,66 638,58
Tabel 5 : Realisasi Anggaran Badan Ketahanan Pangan Berdasarkan

Per Kegiatan Tahun 2016
Pagu %
Realisasi
No Kegiatan Anggaran
(Rp. milyar)
(Rp. milyar)
Pengembangan Distribusi dan
1 193,19 184,35 95,42
Cadangan Pangan
Pengembangan Ketersediaan
2 244,40 228,99 93,69
dan Kerawanan Pangan
Pengembangan
3 Penganekaragaman Konsumsi 149,45 144,33 96,57
dan Keamanan Pangan
Dukungan Manajemen dan
4 84,91 80,92 95,30
Teknis Lainnya
Total 671,86 638,58 95,05
Capaian realisasi anggaran Badan Ketahanan Pangan tahun 2016 sebesar

95,05 persen, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan capaian realisasi
anggaran pada tahun 2015 yang hanya mencapai 85,74 persen.
Rendahnya penyerapan anggaran tersebut disebabkan oleh :

a. Seringnya terjadi revisi DIPA yang mengakibatkan perubahan POK.
b. Mutasi pegawai atau pejabat pengelola keuangan.
c. Terlambatnya penerbitan SK Pengelola Keuangan (Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Bendahara
Pengeluaran).
d. Pegawai pindahan kurang memahami mekanisme pencairan anggaran
dan adanya kehati-hatian dalam pengelolaan anggaran.
e. Mutasi dan serah terima jabatan tidak disertai dengan serah terima
berkas/dokumen pelaksanaan kegiatan.
f. Keterlambatan proses adminsitrasi di kabupaten/kota yang masuk dana
Dekonsentrasi.
g. Perubahan sasaran akibat perubahan anggaran dan tidak sesuai
dengan pedoman/kriteria sasaran.
h. Lokasi sasaran yang jauh dari penduduk.
i. Infrastruktur dan kondisi alam.
j. Kendala SOLID: (1) Beberapa kegiatan yang harusnya dilakukan di awal
tahun harus tertunda karena adanya pemblokiran, (2) pencairan dana
ditahun 2015 masih disalurkan ditahun 2016, (3) Beberapa kegiatan
yang harusnya dilakukan diawal tahun harus tertunda karena adanya
pemblokiran, dan (4) proses identifikasi yang agak terlambat karena blm
siapnya masyarakat dalam penyusunan Rencana Usaha.
2.9 Website Badan Ketahanan Pangan
Keberadaan website mempunyai peran penting bagi Badan Ketahanan

Pangan dalam meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan tugas
dalam menyebarluaskan informasi program dan kegiatan Badan Ketahanan
Pangan. Penyebarluasan informasi ketahanan pangan berbasis website
sebagai bentuk pelayanan informasi kepada publik sebagaimana
diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang
Keterbukaan Informasi.

Dalam rangka pengelolaan website, kegiatan utama yang dilakukan oleh
Badan Ketahanan Pangan adalah Pengembangan Sistem Informasi
Ketahanan Pangan, dimaksudkan untuk menyiapkan suatu sistem informasi
manajemen yang ideal untuk meningkatkan dan memperkuat Sistem
Informasi Ketahanan Pangan. Adapun llingkup kegiatan berupa: (1)
melakukan penyusunan panduan website Badan Ketahanan Pangan; (2)
pengembangan sistem informasi ketahanan pangan; (3) melakukan updating
informasi ketahanan pangan pada website Badan Ketahanan Pangan; (4)
melakukan pemantauan dan pembinaan webiste pada satker/unit kerja yang
menangani ketahanan pangan di provinsi.
Kegiatan Sistem Informasi berbasis website yang dilaksanakan oleh Badan

Ketahanan Pangan tahun 2016 meliputi:
a. Melakukan updating informasi ketahanan pangan dalam rangka

menyediakan dan menyebarluaskan informasi melalui website Badan
Ketahanan Pagan. Kegiatan pengelola website dikelola oleh Tim website
Badan Ketahanan Pangan.
b. Melakukan konsolidasi website dan pemantauan informasi ketahanan

pangan di daerah. Kegiatan pemantauan website ke daerah ini bertujuan
untuk melihat sejauhmana pengelolaan website yang dilaksanakan oleh
satker ketahanan pangan provinsi dalam penyebaran informasi
ketahanan pangan. Sementara kegiatan konsolidasi dilaksanakan dalam
rangka untuk membina dan memperkuat website di daerah. Secara
umum website pada satker/unit kerja yang menangani ketahanan
pangan provinsi sudah memiliki website secara mandiri. Walaupun
demikian masih terdapat terdapat 6 satker provinsi yang belum memiliki
website dan masih menumpang pada website Pemerintah Provinsi,
yakni Badan Ketahanan Pangan dan Koordinasi Penyuluhan Provinsi
Kalimantan Tengah, Badan Ketahanan Pangan Provinsi Sulawesi
Tenggara, Badan Ketahanan Pangan Provinsi Maluku, Dinas Pertanian
Provinsi Maluku Utara, Sekretariat Badan Koordinasi Penyuluhan dan

Ketahanan Pangan Provinsi Papua Barat dan Dinas Pertanian dan
Ketahanan Pangan Provinsi Papua. Kedepan upaya yang perlu
dilakukan Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian adalah
mendorong percepatan pembangunan website daerah melalui
pendanaan dari APBD Provinsi dan mengikutsertakan satker daerah
untuk mengikuti pelatihan website yang diadakan Badan Ketahanan
Pangan maupun Pusdatin Kementan.
c. Keikutsertaan Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian dalam

lomba Website yang diadakan oleh Pusat Data dan Informasi
Kementerian Pertanian. Pada lomba website tahun 2016 tersebut,
Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian masuk lima besar dan
memperoleh peringkat 4 (empat) untuk kategori unit kerja eselon I
lingkup Kementerian Pertanian. Sementara untuk lomba website tingkat
SKPD Provinsi, Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau dan Badan
Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Barat masuk dalam 5 (lima) besar dan
masing-masing memperoleh peringkat 4 (empat) dan 5 (lima). Untuk
lomba website yang diadakan oleh Badan Pengembangan Sumber Daya
Manusia Pertanian, untuk kategori SKPD Provinsi, Badan Ketahanan
Pagan dan Penyuluhan Provinsi DI Yogyakarta memperoleh juara
pertama. Dengan prestasi yang dicapai oleh satker daerah tentunya
dapat memberikan motivasi bagi satker ketahanan pagan provinsi
lainnya. Pentingnya pengembangan website khususnya untuk website
Badan Ketahan Pangan baik di tingkat Pusat maupun untuk tingkat
Provinsi dan Kabupaten/Kota merupakan keharusan dalam upaya
penyebarluasan informasi ketahanan pangan yang selalu dituntut up to
date. Informasi yang dibutuhkan oleh masyarakat khususnya stakholder
yang berkaitan dengan pembangunan ketahanan pangan. Dengan
website yang mudah diakses, aspek membangun informasi ketahanan
pangan akan lebih mudah dicapai dan memberikan
edukasi/pengetahuan kepada masyarakat untuk mengetahui isu-isu
ketahanan pangan yang berkembang saat ini.

2.10 Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Badan
Ketahanan Pangan
Dalam rangka mendukung keterbukaan informasi publik, Badan Ketahanan

Pangan sebagai salah satu Badan Publik di Kementerian Pertanian telah
berkomitmen untuk mengelola informasi dan dokumentasi, sehingga jika ada
permintaan Informasi Publik dari pemohon dapat dilayani sesuai dengan
ketentuan yang berlaku. Komitmen tersebut tercermin dari telah ditunjuknya
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Pelaksana dan
Pembantu Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Pelaksana,
dukungan sarana dan prasarana, serta penganggaran untuk mendukung
kegiatan pelayanan informasi publik di Badan Ketahanan Pangan.
Pengelolaan pelayanan informasi publik di lingkup Badan Ketahanan Pangan

telah didukung dengan tersedianya sarana dan prasarana yang
diintegrasikan dengan Ruang Perpustakaan. Fasilitas yang tersedia adalah
counter desk dan perangkat komputer. Ruang perpustakaan yang
difungsikan sebagai ruang pelayanan informasi publik ini berada di di Kantor
Pusat Kementerian Pertanian Gedung E Lantai 3.
Untuk mendapatkan informasi yang dihasilkan oleh Badan Ketahanan

Pangan, selain dapat datang langsung, telepon atau melalui
pelayanan online yakni email bkphumas.kemtan@gmail.com juga dapat
dilakukan dengan penyediaan informasi melalui situs web dengan alamat
bkp.pertanian.go.id.
Pelayanan informasi publik di PPID Badan Ketahanan Pangan didukung

beberapa Staf Humas dan Tata Usaha di Sekretariat Badan Ketahanan
Pangan terutama dalam membantu pelaksanaan tugas sehari-hari yaitu
menghimpun informasi publik yang wajib disediakan dan juga pelayanan
kepada pemohon informasi publik.
Pengelolaan informasi publik yang berbasis internet, dapat diunduh pada

website Badan Ketahanan Pangan dengan alamat http://bkp.pertanian.go.id/.

Website ini dikelola Bagian Evaluasi dan Pelaporan. Untuk meningkatkan
kemampuan SDM dalam pengelolaan Informasi Publik di Badan Ketahanan
Pangan, pejabat PPID maupun PPID Pembantu Pelaksana tidak hanya aktif
berpartisipasi dalam setiap kegiatan yang dilaksanakan PPID Utama, tetapi
juga mempelajari dan menelaah peraturan perundang-undangan yang ada,
maupun dari sumber bacaan lain yang relevan.

BAB III
CAPAIAN KINERJA PROGRAM
Berdasarkan Indikator Kinerja Utama Badan Ketahanan Pangan Kementerian

Pertanian pada tahun 2016, sasaran Program Peningkatan Diversifikasi dan
Ketahanan Pangan Masyarakat Badan Ketahanan Pangan yaitu meningkatnya
ketahanan pangan melalui pengembangan ketersediaan, distribusi, konsumsi dan
keamanan pangan dengan sasaran kegiatan utama yaitu: (1) Meningkatnya
pemantapan penganekaragaman konsumsi pangan dan keamanan pangan; (2)
Meningkatnya pemantapan distribusi dan harga pangan; (3) Meningkatnya
pemantapan ketersediaan pangan dan penanganan rawan pangan; (4)
Meningkatnya manajemen dan pelayanan administrasi dan keuangan secara
efektif dan efisien dalam mendukung pengembangan dan koordinasi kebijakan
ketahanan pangan. Masing-masing sasaran tersebut selanjutnya diukur dengan
menggunakan indikator kinerja. Pengukuran tingkat capaian kinerja Badan
Ketahanan Pangan Tahun 2016 dilakukan dengan cara membandingkan antara
target indikator kinerja sasaran dengan realisasinya.
Keberhasilan Badan Ketahanan Pangan dalam menjalankan Program

Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat diukur berdasarkan
pencapaian outcome. Pengukuran tersebut dilakukan mengingat outcome
merupakan hasil dari berfungsinya output yang telah dilaksanakan unit kerja
Eselon II yaitu Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan, Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan,
serta Sekretariat Badan Ketahanan Pangan. Pengukuran capaian kinerja Badan
Ketahanan Pangan tersebut dilaksanakan secara bulanan. triwulanan dan
tahunan. sedangkan pengukuran realisasi keuangan dan fisik output kegiatan
dipantau secara mingguan. bulanan dan triwulanan melalui Laporan Sistem
Monitoring Evaluasi (Simonev) dan PMK 249/2011 secara online. Laporan Sistem
Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN). Laporan Kegiatan Utama dan
Strategis. serta Laporan Penetapan Kinerja (PK) dan Indikator Kinerja Kegiatan

(IKK) Badan Ketahanan Pangan dan Kementerian Pertanian.
Pengukuran kinerja didasarkan pada indikator kinerja yang terstandarisasi agar

mampu menghasilkan hasil evaluasi kinerja yang relevan dan reliabel sebagai
bahan pertimbangan perencanaan selanjutnya. Hasil pengukuran menjadi dasar
untuk menyimpulkan kemajuan kinerja. mengambil tindakan dalam rangka
mencapai target kinerja yang ditetapkan dan menyesuaikan strategi untuk
mencapai tujuan dan sasaran
Rincian tingkat capaian kinerja masing-masing indikator sasaran tersebut dapat

dilihat pada tabel 6 dibawah ini :
Tabel 6 Pencapaian Sasaran Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016
SASARAN
INDIKATOR TARGET
PROGRAM REALISASI CAPAIAN
1. Peningkatan 1. Skor PPH 89.71 85.24 - Berhasil (95 %)
ketersediaan Ketersediaan - Capaian keberhasilan
pangan yang Skor PPH
beragam Ketersediaan hampir
mendekati target.
maka ketersediaan
pangan sudah
terpenuhi bagi
masyarakat. sehingga
capaian kinerja
semakin baik.
2. Penurunan jumlah 2. Penurunan jumlah 1% 0.27 % - Krg Berhasil (27 %)
penduduk rawan penduduk rawan - Sudah terjadi
pangan pangan penurunan jumlah
penduduk rawan
pangan. namun
penurunan masih
kurang berhasil.
3. Stabilitas harga 3. Harga gabah kering ≥ HPP 4.333 - HPP Rp. 3.700 (Sangat
pangan pokok di panen (GKP) di Berhasil 117 %)
tingkat produsen tingkat produsen - Harga gabah sudah
(Rp/Kg)
dan konsumen diatas HPP. maka
semakin tinggi
pendapatan petani.
sehingga capaian
kinerja semakin baik.

SASARAN
INDIKATOR TARGET
Diharapkan
kesejahteraan petani
semakin baik.
4. Koefisien variasi
pangan di tingkat
konsumen (Cv) < 10% 1.74 % - CV harga beras sudah
 Beras sangat rendah/jauh
< 28 % 23.57 % dari target sehingga
 Cabai Merah
harga beras ditingkat
 Bawang < 18 % 23.90 % konsumen sangat
Merah stabil.
- CV harga cabai merah
lebih rendah dari
target, namun hampir
mendekati target
sehingga harga cabai
merah kurang stabil.
- CV harga bawang
merah lebih tinggi dari
target. sehingga harga
bawang merah belum
stabil.
4. Peningkatan 5. Konsumsi Energi 2.040 2.147 - Sangat Berhasil
kuantitas dan Kkal/Kap/hr Kkal/Kap/Hr (105.2 %)
kualitas konsumsi Konsumsi energi.
pangan sudah melebihi target.
masyarakat maka konsumsi
energi sudah sangat
baik. sehingga
capaian kinerja
semakin baik.
6. Konsumsi Pangan 200 Kkal/Kap/hr 211 - Sangat Berhasil
Hewani Kkal/Kap/Hr (105.5 %)
Konsumsi pangan
hewani. sudah
melebihi target. maka
konsumsi pangan
hewani semakin
banyak. sehingga
capaian kinerja
semakin baik.
7. Skor PPH 86.2 86.00 - Berhasil (99 %)
Konsumsi - Capaian keberhasilan
Skor PPH Konsumsi.
hamper mendekati
target. maka

SASARAN
INDIKATOR TARGET
konsumsi pangan
masyarakat semakin
beragam dan
seimbang. sehingga
capaian kinerja
semakin baik.
8. Rasio konsumsi 5. 70% 6.30 % - Sangat Berhasil (110
pangan lokal non %)
beras terhadap - Rasio konsumsi
beras
pangan lokal non
beras terhadap beras.
sudah melebihi target.
maka konsumsi
pangan non beras
semakin banyak.
sehingga capaian
5. Peningkatan 9. Peningkatan 10% 26.04 % - Sangat Berhasil
pangan segar produk pangan (260 %)
yang aman dan segar yang - Capaian kinerja
tersertifikasi
bermutu sudah diatas target.
berarti banyak produk
pangan segar yang
tersertifikasi. maka
pelaku pertanian
semakin paham
tingkat keamanan
produk pangan segar.
sehingga capaian
10. Tingkat keamanan ≥ 80% 99.61 % - Sangat berhasil (124

pangan segar yang %)
diuji - Capaian kinerja
keamanan pangan
segar yang diuji.
sudah diatas target.
maka semakin aman
pangan segar di
masyarakat. sehingga
capaian kinerja
semakin baik.
Sumber : Badan Ketahanan Pangan

Dari tabel diatas dapat diketahui, bahwa capaian kinerja Perjanjian Kinerja Tahun
2016 adalah: dari 10 indikator, yang mencapai nilai pencapaian diatas 100 persen
(Sangat Berhasil) sebanyak 6 indikator, nilai pencapaian 80 – 100 persen
(Berhasil) sebanyak 2 indikator yaitu PPH Ketersediaan dan Skor PPH Konsumsi,
dan nilai pencapaian dibawah 60 persen kurang sebanyak 1 indikator yaitu
penurunan rawan pangan, meskipun mengalami penurunan jumlah penduduk
rawan pangan. Sedangkan untuk indikator koefisien variasi harga beras jauh
dibawah target sehingga harga beras stabil, cabai merah meskipun sudah
dibawah target namun hampir mendekati target, sehingga harga cabai merah
kurang stabil, sedangkan harga bawang merah diatas target sehingga harga
bawang merah belum stabil.
3.1. Skor PPH Ketersediaan (NBM)

Ketersediaan pangan merupakan aspek penting dalam mewujudkan
ketahanan pangan. Penyediaan pangan diperlukan untuk memenuhi
kebutuhan pangan bagi masyarakat, rumah tangga, dan perseorangan
secara berkelanjutan. Untuk memenuhi kebutuhan pangan masyarakat dan
meningkatkan kuantitas serta kualitas konsumsi pangan, diperlukan target
pencapaian angka ketersediaan pangan per kapita per tahun sesuai dengan
angka kecukupan gizinya. Widya Karya Nasional Pangan dan Gizi (WNPG) X
tahun 2014 merekomendasikan kriteria ketersediaan pangan ditetapkan
minimal 2.400 kkal/kapita/hari untuk energi dan minimal 63 gram/kapita/hari
untuk protein.
Ketersediaan energi selama kurun waktu 2012 - 2016 sudah jauh di atas
rekomendasi WNPG X tahun 2012 dengan rata–rata 3.890 kkal/kapita/hari.
Ketersediaan energi tersebut mengalami peningkatan rata-rata 0,63 persen
per tahun. Kecenderungan peningkatan ketersediaan energi selama periode
ini disebabkan terjadinya peningkatan ketersediaan energi yang cukup besar
pada periode 2012 - 2016 karena adanya peningkatan produksi beberapa
komoditas pangan. Kondisi tersebut di atas menunjukkan bahwa
ketersediaan energi secara umum sudah cukup baik. Kelebihan ketersediaan

pangan tersebut dapat dimanfaatkan sebagai stok atau cadangan maupun
untuk diekspor.
Seperti halnya ketersediaan energi, tingkat ketersediaan protein pada
periode 2012 - 2016 juga sudah melebihi rekomendasi angka kecukupan gizi
WNPG X tahun 2012 dengan ketersediaan protein rata-rata 89,66
gram/kapita/hari. Namun ketersediaan protein tersebut mengalami
penurunan rata-rata 1,19 persen per tahun. Upaya dalam peningkatan
ketersediaan protein antara lain : (1) berkoordinasi dengan instansi terkait
dalam upaya peningkatan produksi komoditas yang mengandung protein
nabati dan hewani, (2) sosialisasi dan promosi terkait dengan ketersediaan
protein di tingkat rumah tangga.
Jika dilihat dari sumbangan energi dan proteinnya, kelompok pangan hewani
memberikan porsi sumbangan dengan jumlah yang jauh lebih besar
dibandingkan kelompok pangan hewani. Secara nasional, ketersediaan
energi dan protein per kapita per tahun dapat dilihat pada tabel 7 di bawah ini.
Tabel 7. Perkembangan Ketersediaan Energi dan Protein serta Skor

PPH Ketersediaan Tahun 2012–2016
Energi (Kalori/Hari) Protein (Gram/Hari) Skor PPH

Tahun
Total Nabati Hewani Total Nabati Hewani Ketersediaan
2012 188 88.99 73.19 15.79 83.5
3.896 3.707
2013 280 89.55 71.82 17.73 90.85
3.867 3.586
2014 172 91.83 74.06 17.78 89.3
3.834 3.662
2015 177 94.85 76.53 18.32 89.72
3.835 3.658
2016* 163 83.07 65.73 17.33 85.24
4.017 3.854
Total
0.032 0.041 0.054 -0.060 -0.095 0.102 0.026
Pertumbhn
Rata2
0.635 0.821 1.072 -1.191 -1.906 2.040 0.515
Pertumbhn (%)
Rata-rata
3.890 3.693 196 89.66 72.27 17.39 87.72
Keterangan : NBM 2016 Perkiraan
Sumber: Badan Ketahanan Pangan (BKP). Kementerian Pertanian

Grafik 1. Ketersediaan Energi Tahun 2012 – 2016
Grafik 2. Ketersediaan Protein Tahun 2012 – 2016
Grafik 3. Skor PPH Ketersediaan Pangan Tahun 2012 – 2016

Tingkat ketersediaan pangan selain dilihat dari kecukupan gizinya, baik
energi dan protein, juga dinilai dari sisi keberagaman ketersediaan gizi
berdasarkan Pola Pangan Harapan (PPH). PPH tingkat ketersediaan
dihitung berdasarkan ketersediaan energi Neraca Bahan Makanan
(NBM). Keberagaman ketersediaan pangan akan mendukung
pencapaian keberagaman konsumsi pangan sehingga dapat dicapai
sasaran konsumsi pangan yang diharapkan. Perkembangan skor PPH
tingkat ketersediaan berdasarkan Neraca Bahan Makanan tahun 2012 –
2016 menunjukkan skor rata-rata 87,72 persen dengan kecenderungan
meningkat rata-rata 0,51 persen per tahun. Skor PPH tingkat
ketersediaan dari NBM tahun 2016 adalah 85,24, apabila dibandingkan
tahun 2015 mengalami penurunan sebesar 4,48. Penurunan tersebut
disebabkan oleh: (1) mulai tahun 2014 perhitungan angka PPH
ketersediaan telah menggunakan angka ketersediaan energi 2.400
kkal/kapita/hari sesuai dengan rekomendasi WNPG X tahun 2012.
sebelumnya angka ketersediaan energi 2.200 kkal/kap/hari; (2)
pemindahan kandungan gizi komoditas rumput laut yang sebelumnya
masuk ke dalam kelompok hewani. di masukan ke kelompok nabati.
Untuk mencapai keberagaman ketersediaan pangan yang ideal dan
memenuhi Angka Kecukupan Gizi (AKG) tingkat ketersediaan yang
dianjurkan. maka yang perlu ditingkatkan lagi selama tahun 2012 - 2016
adalah ketersediaan kelompok pangan hewani serta sayuran dan buah.
Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari pada tahun
2016 (angka sangat sementara) masing-masing sebesar 4.017 kkalori,
83,07 gram, dan 79,64 gram. Situasi ketersediaan pangan tersebut
masih mengalami perubahan, karena data yang digunakan bersifat
sangat sementara, estimasi/perkiraan dan sasaran, sehingga belum
dapat dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.

A. Ketersediaan Menurut Kelompok Bahan Makanan
Keragaan situasi ketersediaan bahan makanan pada periode 2014 dan 2015
menurut kelompok bahan makanan secara rinci seperti pada tabel 8 berikut :
Tabel 8 Keragaan Ketersediaan Pangan Menurut Kelompok Bahan

Makanan Tahun 2014 – 2015.
Kelompok
Tahun 2014 Tahun 2015 *)
Bahan
Prote Prote Lem
Ener
Energi in Lemak in ak
Makanan (%) (%) (%) gi (%) (%) (%)
(kkal) (gra (gram) (gra (gra
(kkal)
m) m) m)
61,5
Padi-padian 2294 59,83 55,57 60,51 12,82 20,15 2362 9 57,13 60,23 13,11 22,68
Makanan
berpati 272 7,09 1,37 1,49 1,05 1,65 262 6,83 1,28 1,35 1,00 1,73
Gula 227 5,92 0,10 0,11 0,32 0,50 250 6,52 0,09 0,09 0,31 0,54
Buah biji
berminyak 224 5,84 14,08 15,33 15,34 24,11 230 6,00 15,11 15,93 15,26 26,40
Buah-buahan 71 1,85 0,76 0,83 0,44 0,69 71 1,85 0,77 0,81 0,47 0,81
Sayur-sayuran 35 0,91 1,65 1,80 0,33 0,52 32 0,83 1,50 1,58 0,30 0,52
Daging 61 1,59 4,10 4,46 4,83 7,59 62 1,62 4,12 4,34 4,95 8,56
Telur 22 0,57 1,68 1,83 1,60 2,51 24 0,63 1,80 1,90 1,71 2,96
Susu 24 0,63 1,24 1,35 1,35 2,12 24 0,63 1,25 1,32 1,37 2,37
Ikan 177 4,62 11,25 12,25 1,69 2,66 213 5,55 11,78 12,42 1,83 3,17
Minyak dan
Lemak 426 11,11 0,03 0,03 23,86 37,50 307 8,01 0,03 0,03 17,50 30,27
Total 3834 100 91,83 100 63,63 100 3835 100 94,85 100 57,81 100
Catatan: *) Angka Sementara
Komposisi ketersediaan energi dan protein menurut kelompok bahan

makanan tahun 2014 dan 2015 sebagai berikut :
1) Kelompok Padi-Padian
Kelompok padi-padian merupakan kelompok bahan makanan yang

memberikan kontribusi terbesar terhadap total ketersediaan energi dan
protein. Ketersediaan energi kelompok padi-padian pada tahun 2015
lebih tinggi dari tahun 2014, dari 2.294 kkal/kap/hari menjadi 2.362
kkal/kap/hari atau meningkat sebesar 68 kkalori (2,96 persen). Demikian

pula ketersediaan protein dan lemak per kapita per hari meningkat dari
55,57 gram menjadi 57,13 gram protein, dan lemak meningkat dari
12,82 gram menjadi 13,11 gram, atau meningkat masing-masing
sebesar 1,56 gram (2,81 persen) dan 0,29 gram (2,26 persen).
Komoditas beras memberikan kontribusi terbesar dalam penyediaan

energi, protein dan lemak pada kelompok ini. Kontribusi energi beras
perkapita perhari pada tahun 2015 meningkat dibanding 2014 dari 1.633
kkal menjadi sebesar 1.707 kkal atau meningkat dari 165 kg/kap/tahun
menjadi 172 kg/kapita/tahun (6,24 persen). Sementara itu, sumbangan
terhadap protein dan lemak perkapita perhari meningkat, yaitu protein
dari 38,23 gram menjadi 39,98 gram dan lemak 6,54 gram menjadi 6,84
gram. Peningkatan ini terjadi terutama karena produksi padi pada tahun
2015 mengalami kenaikan sebesar 75,40 juta ton GKG (47,30 juta ton
beras) atau meningkat sebesar 4,55 juta ton GKG (6,42 persen) dari
70,85 juta ton GKG (44,45 juta ton beras) pada tahun 2014.
Komoditas dalam kelompok padi-padian yang menyumbang energi

terbesar kedua adalah jagung. Ketersediaan jagung per kapita per tahun,
dalam bentuk energi, protein, dan lemak per kapita per hari pada tahun
2015 masing-masing mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2014,
yaitu dari 59,31 kg menjadi 59,40 kg, energi dari 468 kkal menjadi 469
kkal, protein 12,11 gram menjadi 12,13 gram dan lemak dari 5,70 gram
lemak menjadi 5,71 gram. Hal tersebut terjadi karena meningkatnya
produksi jagung dalam negeri dan volume impor tahun 2015
dibandingkan tahun 2014, yaitu dari 19,01 juta ton menjadi 19,61 juta ton
atau mengalami peningkatan sebesar 604 ribu ton (3,18 persen). Impor
jagung meningkat dari 3,35 juta ton menjadi sebesar 3,48 juta ton atau
0,13 juta ton (3,91 persen). Jagung tersebut sebagian besar
dimanfaatkan sebagai bahan baku industri bukan makanan, khususnya
pakan ternak.
Pada tahun 2015 impor gandum menurun dibandingkan tahun 2014 dari

7,44 juta ton menjadi 7,42 juta ton atau menurun sebesar 21 ribu ton.
Demikian halnya dengan ketersediaan tepung gandum sebagai turunan
utama dari gandum menurun dari 5,35 juta ton atau 21,20
kg/kapita/tahun menjadi 5,19 juta ton atau 20,31 kg/kapita/tahun.
Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari dari
komoditas gandum tahun 2015 mengalami penurunan dibanding tahun
2014, yaitu masing-masing yaitu dari 193 kkal menjadi 185 kkal, 5,23
gram menjadi 5,01 gram dan 0,58 gram menjadi 0,56 gram.
2) Kelompok Makanan Berpati
Komoditas yang masuk dalam kelompok pangan ini adalah ubi jalar, ubi
kayu dan sagu. Sebagai penghasil karbohidrat yang potensial, kelompok
makanan berpati dapat digunakan sebagai sumber pangan alternatif
substitusi beras, untuk pakan ternak dan bahan baku industri.
Kelompok pangan ini mensuplai untuk ketersediaan per kapita per hari
energi, protein, dan lemak yang cukup tinggi, namun mengalami
penurunan pada tahun 2015 dibandingkan tahun 2014, yaitu dari 272
kkal menjadi 262 kkal, 1,37 gram menjadi 1,28 gram dan 1,05 gram
menjadi 1,00 gram.
Komoditas ubi kayu merupakan penyumbang energi terbesar pada

kelompok ini. Namun pada tahun 2015 ketersediaan energi mengalami
penurunan dibanding tahun 2014 yaitu dari 51,30 kg/kapita/tahun atau
138 kkal/kapita/hari menjadi 44,69 kg/kapita/tahun atau 120
kkal/kapita/hari. Hal ini disebabkan adanya penurunan produksi ubi kayu
dari 23,44 juta ton menjadi 21,80 juta ton.
2016 dari kelompok makanan berpati yaitu masing-masing sebesar 228
kkal, 1,05 gram dan 0,87 gram masih lebih rendah dibanding 2015. Hal
tersebut belum bisa dijadikan acuan karena ketersediaan pada tahun
2016 masih mengalami perubahan.

3) Kelompok Gula
Kelompok ini terdiri dari komoditas gula pasir dan gula mangkok. Gula
pasir merupakan komoditas penyumbang energi terbesar. Ketersediaan
energi per kapita per hari dari kelompok gula pada tahun 2015
meningkat dibanding tahun 2014, yaitu dari 227 kkal menjadi 250 kkal,
sedangkan untuk protein dan lemak relatif sama.
Suplai energi tersebut didominasi oleh ketersediaan gula pasir yang

meningkat pada tahun 2015 dibanding tahun 2014, yaitu dari 215
kkal/kapita/hari atau 21,57 kg/kapita/tahun menjadi 238 kkal/kapita/hari
atau 23,87 kg/kapita/tahun, sedangkan gula mangkok hanya
memberikan kontribusi energi sebesar 12 kkal/kapita/hari atau 1,18
kg/kapita/tahun menjadi 12 kkal/ kapita/hari atau 1,15 kg/kapita/tahun.
2016 dari kelompok gula yaitu masing-masing 158 kkal, 0,09 gram dan
0,31 gram.
4) Kelompok Buah/Biji Berminyak
Buah/biji berminyak adalah kelompok bahan makanan yang

mengandung minyak, yang berasal dari buah dan biji-bijian. Komoditas
yang termasuk dalam kelompok ini adalah kacang tanah, kedelai,
kacang hijau dan kelapa. Kelompok ini merupakan pensuplai protein
nabati kedua terbesar setelah kelompok padi-padian.
Ketersediaan energi dan protein per kapita per hari kelompok ini pada
tahun 2015 mengalami peningkatan dibanding tahun 2014,
masing-masing dari 224 kkal menjadi 230 kkal, 14,08 gram menjadi
15,11 gram, sedangkan untuk lemak ketersediaan per kapita per hari
mengalami penurunan dari 15,34 gram menjadi 15,26 gram.
Komoditas yang paling berperan sebagai penyumbang energi dan

protein terbesar dalam kelompok ini, adalah kedelai. Ketersediaan

kedelai sebagai bahan makanan yang akan dikonsumsi langsung
maupun turunan/produk olahannya secara nasional pada tahun 2015,
mengalami peningkatan dibanding tahun 2014, yaitu dari 2,52 juta ton
menjadi sebesar 2,81 juta ton, yang sebagian besar berasal dari impor
(70 persen), sedangkan produksi kedelai dalam negeri hanya
menyumbang 30 persen.
Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari dari
komoditas kedelai meningkat pada tahun 2015 dibanding 2014, yaitu
dari 104 kkal menjadi sebesar 115 kkal, 11,05 gram menjadi sebesar
12,19 gram, dan 4,57 gram menjadi 5,04 gram. Demikian pula volume
ketersediaan kedelai meningkat dari 9,98 kg/kapita/tahun menjadi
11,01kg/kapita/tahun.
Komoditas kelapa juga mensuplai energi yang cukup besar bagi

kelompok ini. Namun demikian kontribusi energi, protein, dan lemak per
kapita per hari pada tahun 2015 mengalami penurunan dibanding tahun
2014 masing-masing dari 80 kkal menjadi 76 kkal; 0,75 gram menjadi
0,72 gram dan 7,70 gram menjadi 7,36 gram.
Penyediaan kelapa yang berasal dari produksi dalam negeri pada tahun
2015 mengalami penurunan dibanding tahun 2014 yaitu dari 12,02 juta
ton equivalen kelapa daging menjadi sebesar 11,68 juta ton, sehingga
volume ketersediaan kelapa per kapita mengalami penurunan dari 15,28
kg/tahun menjadi 14,61 kg/tahun.
2016 dari kelompok buah biji berminyak, yaitu masing-masing 153 kkal,
7,40 gram dan 11,50 gram, masih lebih rendah dari dua tahun
sebelumnya karena data yang masuk belum lengkap dan sebagian
besar masih angka sementara, estimasi dan angka sasaran.
5) Kelompok Buah-Buahan
Kelompok ini merupakan pangan sumber vitamin dan mineral. Kontribusi

energi per kapita/hari pada tahun 2015 sama dengan tahun 2014 yaitu
sebesar 71 kkal. Sedangkan untuk protein dan lemak mengalami

peningkatan masing-masing dari 0,76 gram menjadi 0,77 gram dan 0,44
gram menjadi 0,47 gram.
Komoditas yang memberikan kontribusi energi per kapita yang cukup

besar adalah pisang dan salak. Pada tahun 2015 ketersediaan energi
per kapita untuk pisang mengalami peningkatan dibanding tahun 2014
yaitu dari 34 kkal/hari atau 25,84 kg/tahun menjadi 36 kkal/hari atau
27,15 kg/tahun, sedangkan untuk salak mengalami penurunan dari 10
kkal/hari atau 4,13 kg/tahun menjadi 9 kkal/hari atau 3,51 kg/tahun.
Impor terbesar pada kelompok ini didominasi oleh komoditas jeruk dan
apel, namun mengalami penurunan pada tahun 2015 dibanding tahun
2014, masing-masing dari 0,15 juta ton menjadi sebesar 0,11 juta ton
jeruk dan dari 0,14 juta ton menjadi sebesar 0,08 juta ton apel.
Sementara itu, ekspor terbesar di dominasi oleh komoditas nanas yaitu
171 ribu ton pada tahun 2014 dan 173 ribu ton pada tahun 2015.
2016 dari kelompok buah-buahan untuk sementara tidak jauh berbeda
dengan dua tahun sebelumnya namun akan mengalami perubahan
apabila data sudah menjadi angka sementara ataupun angka tetap.
6) Kelompok Sayur-Sayuran
Seperti halnya dengan kelompok buah-buahan, sayuran juga

merupakan kelompok pangan sumber vitamin dan mineral. Kontribusi
energi, protein dan lemak per kapita per hari pada tahun 2015
mengalami penurunan dibanding tahun 2014 yaitu masing-masing dari
35 kkal menjadi 32 kkal, dari 1,65 gram menjadi 1,50 gram dan dari 0,33
gram menjadi 0,30 gram.
Komoditas yang memberikan kontribusi energi terbesar adalah kentang,

yaitu sebesar 6 kkal/kapita/hari baik pada tahun 2014 maupun tahun
2015, namun ketersediaan perkapita per tahun menurun pada tahun
2015 dibanding tahun 2014 dari 5,31 kg menjadi 4,80 kg.

Impor yang paling besar pada kelompok sayuran adalah bawang putih,
namun mengalami penurunan pada tahun 2015 dibanding tahun 2014
yaitu dari 0,49 juta ton (97,83 persen) menjadi sebesar 0,48 juta ton
(97,18 persen) dari total penyediaan dalam negeri.
Ketersediaan energi, protein dan lemak per kapita per hari kelompok
sayur-sayuran pada tahun 2016, tidak jauh berbeda dengan dua tahun
sebelumnya yaitu masing-masing 32 kkal, 1,50 gram dan 0,32 gram,
namun data ini akan mengalami perubahan apabila sudah menjadi
angka sementara atau angka tetap.
7) Kelompok Daging
Daging merupakan pangan sumber protein hewani dan kelompok ini

memberikan sumbangan energi dan protein hewani kedua terbesar
setelah kelompok ikan. Pada tahun 2015 ketersediaan per kapita per
hari untuk energi, protein dan lemak mengalami peningkatan dibanding
tahun 2014 masing- masing dari 61 kkal (1,59 persen) menjadi 62 kkal
(1,62 persen) dari total ketersediaan 4,10 gram menjadi 4,12 gram dan
4,83 gram menjadi 4,95 gram.
Komoditas yang memberi kontribusi energi, protein dan lemak per kapita
per hari terbesar pada kelompok ini, yaitu daging ayam ras yang pada
tahun 2015 mengalami peningkatan dibanding tahun 2014
masing-masing dari 30 kkal/kapita/hari (49,18 persen) menjadi 31
kkal/kapita/hari (50 persen) dari total kelompok daging, 1,79 gram
menjadi 1,86 gram dan 2,46 gram menjadi sebesar 2,56 gram atau
volume ketersediaan sebesar 6,18 kg/kapita/tahun menjadi 6,44
kg/kapita/tahun.
Ketersediaan energi, protein dan lemak dari kelompok daging pada

tahun 2016 kemungkinan akan mengalami kenaikan, dan saat ini
tersedia naik masing-masing sebesar 63 kkal, 4,17 gram dan 5,03 gram,
dan akan mengalami perubahan apabila sudah menjadi angka
sementara dan angka tetap.

8) Kelompok Telur
Komoditas yang ada pada kelompok ini antara lain telur ayam buras,
telur ayam ras dan telur itik. Kelompok telur memberikan kontribusi
ketersediaan energi, protein dan lemak cukup tinggi. Pada tahun 2015
kontribusi per kapita per hari mengalami peningkatan dibanding tahun
2014, yaitu masing-masing dari 22 kkal (0,57 persen) menjadi 24 kkal
(0,63 persen), dari 1,68 gram menjadi 1,80 gram, dan dari 1,60 gram
menjadi 1,71 gram.
Komoditas yang mendominasi ketersediaan energi, protein dan lemak

per kapita adalah telur ayam ras, pada tahun 2015 mengalami
peningkatan dibanding tahun 2014, yaitu masing-masing dari 16
kkal/hari menjadi 18 kkal/hari atau 4,84 kg/tahun menjadi 5,27 kg/tahun,
dari 1,32 gram/hari menjadi 1,43 gram/hari dan dari 1,15 gram/hari
menjadi 1,25 gram/hari.
Ketersediaan per kapita per hari energi, protein dan lemak komoditas
telur pada tahun 2016 untuk sementara ini relatif tidak jauh berbeda
dengan dua tahun sebelumnya, yaitu masing-masing sebesar 24 kkal,
1,85 gram dan 1,76 gram.
9) Kelompok Susu
Ketersediaan energi per kapita per hari kelompok susu pada tahun 2015
tidak mengalami perubahan dari tahun 2014 yaitu sebesar 24 kkal,
sedangkan untuk protein dan lemak mengalami peningkatan yaitu
masing-masing dari 1,24 gram menjadi 1,25 gram dan dari 1,35 gram
menjadi 1,37 gram.
Susu impor masih mendominasi ketersediaan susu. Pada tahun 2015

mengalami penurunan di banding 2014 yaitu dari 3,13 juta ton menjadi
3,12 juta. Meskipun demikian ketersediaan susu per kapita per tahun
mengalami peningkatan yaitu dari 11,41 kg/kapita/tahun menjadi 11,49
kg/kapita/tahun. Sementara itu ketersediaan energi tidak mengalami

perubahan yaitu 19 kkal, sedangkan untuk protein dan lemak per kapita
perhari mengalami peningkatan masing-masing dari 1,00 gram menjadi
1,01 gram dan dari 1,09 gram menjadi 1,10 gram.
Ketersediaan per kapita per hari energi, protein dan lemak pada tahun
2016 yaitu masing-masing 9 kkal, 0,48 gram dan 0,53 gram, angka ini
masih mengalami perubahan karena nilai impor susu masih sangat
sementara baru sebesar 823 ribu ton (impor susu biasanya mencapai 3
juta ton).
10) Kelompok Ikan
Produksi perikanan berasal dari produksi ikan tangkap dan budidaya,

baik air tawar maupun laut, termasuk rumput laut. Namun demikian dari
hasil kesepakatan, kandungan nilai gizi rumput laut dimasukkan ke
dalam produk pangan nabati.
Komoditas perikanan memberikan kontribusi ketersediaan energi,

protein dan lemak per kapita per hari yang cukup tinggi.
Pada tahun 2015, kontribusinya mengalami peningkatan dibanding

tahun 2014 yaitu masing-masing dari 177 kkal menjadi 213 kkal, dari
11,25 gram menjadi 11,78 gram dan dari 1,69 gram menjadi 1,83 gram.
Pada tahun 2016 ketersediaan per kapita per hari energi, protein
masing-masing sekitar 213 kkal, 11,48 gram dan 1,85 gram. Angka ini
akan berubah seiring dengan perubahan data produksi dan besarnya
nilai ekspor dan impor produk perikanan.
11) Kelompok Minyak dan Lemak
Kelompok pangan ini terdiri dari minyak nabati dan lemak hewani.
Minyak nabati terdiri dari minyak yang berasal dari kacang tanah, kopra
dan sawit, sedangkan lemak hewani merupakan bagian dari kelompok
daging. Kelompok ini menyumbangkan ketersediaan energi dan lemak
terbesar yang kedua setelah kelompok padi-padian.
Pada tahun 2015 ketersediaan energi dan lemak per kapita per hari

426 kkal menjadi 307 kkal dan dari 23,86 gram menjadi 17,50 gram,
sedangkan untuk ketersediaan protein tidak mengalami perubahan yaitu
tetap sebesar 0,03 gram.
Kontribusi kelompok minyak nabati terhadap ketersediaan energi dan

lemak per kapita per hari merupakan yang terbesar, pada tahun 2015
419 kkal menjadi sebesar 299 kkal dan dari 23,06 gram menjadi sebesar
16,67 gram, sedangkan untuk ketersediaan protein tetap tidak
mengalami perubahan yaitu 0,02 gram.
Komoditas minyak goreng yang berasal dari sawit menyumbang

ketersediaan energi terbesar namun mengalami penurunan pada tahun
2015 dibanding tahun 2014, yaitu dari 396 kkal/kapita/hari atau 16,00
kg/kapita/tahun menjadi 278 kkal/kapita/hari atau 11,26 kg/kapita/tahun.
Untuk minyak goreng dari kopra juga mengalami penurunan dari 20
kkal/kapita/hari atau 0,85 kg/kapita/tahun menjadi 18 kkal/kapita/hari
atau 0,74 kg/kapita/tahun.
Sementara itu pada tahun 2016 (angka sangat sementara) ketersediaan

per kapita per hari energi, protein dan lemak masing-masing sekitar 809
kkal, 0,05 gram dan 44,18 gram. Angka ketersediaan ini akan
mengalami perubahan apabila sudah menjadi angka sementara atau
angka tetap.
B. Ketersediaan Pangan Strategis
Ketersediaan pangan strategis sangat diandalkan dalam upaya mewujudkan

ketahanan pangan. Pangan strategis dapat diartikan sebagai pangan yang
terkait dengan kepentingan sebagian besar masyarakat, baik secara
ekonomi, sosial dan budaya. Komoditas pangan strategis terdiri dari beras,
jagung, kedelai, gula pasir, cabai, bawang merah, daging sapi.
Komoditas-komoditas ini dibutuhkan setiap saat dan sangat penting
perannya dalam memenuhi kebutuhan konsumsi masyarakat.
Kurangnya ketersediaan bahan pangan strategis dan gejolak harga yang

tidak wajar sangat mempengaruhi akses masyarakat terhadap bahan pangan
tersebut. Dalam memenuhi kebutuhan pangan strategis diperlukan
upaya-upaya khusus dalam kegiatan budidaya, pasca panen maupun
distribusinya. Tabel 9 berikut menggambarkan kemampuan produksi
nasional dalam memenuhi ketersediaan pangan strategis pada tahun 2014
dan 2015.
Tabel 9. Ketersediaan Pangan Strategis Tahun 2014 – 2015 *)
Ketersediaan Produksi – Produksi

Produksi Bahan terhadap
Ketersediaan
(000 ton) Makanan (000 Ketersediaan
No Komoditas ton) (000 ton) (%)
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
1 Beras 41.428 44.104 41.491 43.955 (63) 149 100 100
2 Jagung 19.008 19.612 14.956 15.174 4.052 4.438 127 129
3 Kedelai 955 963 2.517 2.814 (1.562) (1.851) 38 34
4 Gula Pasir 2.579 2.498 5.438 6.097 (2.859) (3.599) 47 41
6 Cabai 1.875 1.973 1.925 2.045 (50) (72) 97 96
Bawang
7 797 797 793 737 4 60 101 108
Merah
8 Daging Sapi 373 380 425 406 (52) (26) 88 94
Catatan: *) Angka Sementara
Produksi dalam negeri maupun dari impor dimanfaatkan juga untuk berbagai
kebutuhan seperti pakan, bibit dan diolah untuk industri. Sedangkan
ketersediaan bahan makanan sudah termasuk impor dan setelah dikurangi
ekspor. Untuk ketersediaan komoditas beras, jagung dan bawang merah,
seluruhnya bersumber dari produksi dalam negeri.
3.2. Penurunan Penduduk Rawan Pangan
Kemiskinan dan kerawanan pangan merupakan masalah yang berkaitan

dengan pencapaian pembangunan dan kesejahteraan suatu wilayah. Tingkat

perkembangan penduduk rawan pangan ditunjukkan dengan Angka Rawan
Pangan yang merupakan gambaran situasi tingkat aksesibilitas pangan
masyarakat dicerminkan dari tingkat kecukupan gizi masyarakat, yang diukur
dari Angka Kecukupan Gizi (AKG). Data dasar yang digunakan untuk
mengukur tingkat kerawanan pangan adalah data hasil Susenas (Survei
Sosial Ekonomi Nasional) yang dilaksanakan oleh BPS dimana angka
kecukupan konsumsi kalori penduduk Indonesia per kapita per hari.
Berdasarkan Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII (WNPG) 2004

adalah 2000 kkal. Persentase rawan pangan berdasar angka kecukupan gizi
(AKG) suatu daerah, dihitung dengan menjumlahkan penduduk dengan
konsumsi kalori kurang dari 1400 kkal (70 persen AKG) perkapita dibagi
dengan jumlah penduduk pada golongan pengeluaran tertentu. Angka rawan
pangan sejak tahun 2012–2016 ditunjukkan pada tabel 10 berikut:.
Tabel 10. Angka Rawan Pangan Tahun 2012 - 2016.
Jumlah Jumlah
Jumlah
Penduduk Penduduk
Penduduk
Tahun Sangat Rawan % Rawan Pangan % %
Tahan Pangan
Pangan (70%-89.9%
(>=90% AKG)
(< 70% AKG) AKG)
2012 47.842.490 19,52 80.832.494 32,97 116.463.438 47,51
2013 46.399.355 18,68 84.091.618 33,84 117.956.185 47,48
2014 43.739.341 16,94 84.823.188 33,16 122.825.321 49,90
2015 33.030.182 12,96 72.813.600 28,57 149.052.869 58,48
2016 32.734.074 12,69 70.039.317 27,16 155.116.930 60,15

Sumber: Data Susenas BPS berdasarkan pangsa pengeluaran dan konsumsi pangan
dengan jumlah kecukupan gizi 2000 kkal/hari sesuai dengan WNPG VIII tahun 2004.
Keterangan:
Sangat rawan : (a) Konsumsi kalori perkapita perhari kurang < 70% dari AKG;
Rawan Pangan : (b) Konsumsi kalori perkapita perhari 70-90% dari AKG;
Tahan pangan : (c) Kosumsi kalori perkapita perhari > 90% dari AKG.

Grafik 4 Angka Rawan Pangan Tahun 2010 - 2016
Sumber: Data Susenas BPS berdasarkan pangsa pengeluaran dan konsumsi pangan
dengan jumlah kecukupan gizi 2000 kkal/hari sesuai dengan WNPG VIII tahun 2004.
Keterangan:
Sangat rawan : (a) Konsumsi kalori perkapita perhari kurang < 70% dari AKG;
Rawan Pangan : (b) Konsumsi kalori perkapita perhari 70-90% dari AKG;
Tahan pangan : (c) Kosumsi kalori perkapita perhari > 90% dari AKG,
Persentase penduduk :
(a) sangat rawan pangan pada tahun 2009 sekitar 14,47 persen, bertambah
menjadi 15,34 persen pada tahun 2010, pada tahun 2011 bertambah
menjadi 17,30 persen, dan pada tahun 2012 bertambah menjadi 19,52
persen. Pada tahun 2013 persentase penduduk sangat rawan turun
menjadi 18,68 persen, pada tahun 2014 turun menjadi 16.94 dan pada
tahun 2015 turun menjadi 12,96 persen, selanjutnya pada tahun 2016
turun menjadi 12.69 persen;
(b) persentase penduduk rawan pangan pada tahun 2009 sebesar 27,46
persen, bertambah menjadi 31,12 persen pada tahun 2010, bertambah
lagi menjadi 32,53 persen pada tahun 2011, dan pada tahun 2012
bertambah menjadi 32,97 persen. Pada tahun 2013 jumlah penduduk
rawan bertambah menjadi 33,85 persen, pada tahun 2014 persentase

penduduk rawan sebesar 33,16 persen, selanjutnya pada tahun 2015
menjadi 28,57 persen, dan pada tahun 2016 turun menjadi 27,16 persen;
(c) Persentase penduduk tahan pangan pada tahun 2009 sebesar 53,90
persen, bertambah menjadi 53,53 persen pada tahun 2010, tetapi pada
tahun 2011 berkurang menjadi 50,18 persen; dan pada tahun 2012
berkurang menjadi 47,51 persen. Pada tahun 2013 bertambah menjadi
47,48 persen, sementara itu pada tahun 2014 persentase penduduk
tahan pangan sebesar 49,90 persen. Selanjutnya pada tahun 2015
menjadi 58,48 persen, dan tahun 2016 meningkat menjadi 60,15 persen.
Berdasarkan perkembangan angka rawan pangan pada grafik diatas terlihat

bahwa penduduk rawan pangan mengalami perkembangan yang fluktuatif
sejak tahun 2009 - 2016. Kegiatan yang dilaksanakan oleh Badan Ketahanan
Pangan dalam mendukung penurunan rawan pangan adalah kegiatan
Pengembangan Desa/Kawasan Mandiri Pangan, Lumbung Pangan,
Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Kegiatan penanganan daerah
rawan pangan lebih difokuskan pada pencegahan dini daerah rawan melalui
optimalisasi kegiatan FSVA (Food Security and Vulnerability Atlas/Peta
Ketahanan dan Kerentanan Pangan) dan SKPG (Sistem Kewaspadaan
Pangan dan Gizi) yang dilaksanakan dengan tujuan mendapatkan informasi
tentang kantong-kantong kerawanan pangan tingkat wilayah. FSVA disusun
pada tingkat wilayah dengan menggunakan indikator yang sifatnya statis dan
perubahannya jangka panjang periodepengambilan data setiap 2-3 tahun.
Untuk memperkuat analisis FSVA dilakukan sistem pemantauan dan deteksi
dini dalam mengantisipasi kejadian kerawanan pangan secara berjenjang
dan dilakukan secara periodik (bulanan) dan terus menerus.
SKPG merupakan serangkaian proses untuk mengantisipasi kejadian

kerawanan pangan dan gizi melalui pengumpulan, pemrosesan,
penyimpanan, analisis, dan penyebaran informasi situasi pangan dan gizi
bulanan dan tahunan. Data bulanan dan tahunan tersebut menginformasikan
tentang 3 (tiga) indikator utama yaitu ketersediaan, akses, dan pemanfaatan

pangan yang menjadi dasar untuk menginformasikan situasi pangan dan gizi
di suatu daerah. Kegiatan SKPG kurang berjalan sesuai dengan target,
karena (i) Daerah tidak optimal dalam melaksanakan dan memanfaatkan
hasil analisis SKPG; (ii) Tingginya tingkat mutasi aparat sehingga petugas
sering berganti; (iii) Tidak optimalnya peran Tim Pokja SKPG; dan (iv)
Kurangnya kesadaran aparat terkait pentingnya kegiatan pemantauan
pangan dan gizi melalui SKPG.
Dalam rangka pengurangan kemiskinan dan rawan pangan, salah satu
kegiatan yang dilaksanakan Badan Ketahanan Pangan adalah
Pengembangan Desa dan Kawasan Mandiri Pangan. Kawasan Mandiri
Pangan adalah kawasan yang dibangun dengan melibatkan keterwakilan
masyarakat yang berasal dari desa-desa atau kampung-kampung terpilih
(terdiri dari 5 kampung/desa), untuk menegakkan masyarakat miskin di
daerah rawan pangan menjadi kaum mandiri. Tujuan umum kegiatan KMP
adalah mewujudkan ketahanan pangan masyarakat berlandaskan
kemandirian dan kedaulatan pangan. Secara keprograman, kegiatan KMP
dilaksanakan melalui 5 tahapan yang meliputi: Tahap Persiapan,
Penumbuhan, Pengembangan, Kemandirian dan Keberlanjutan (Exit
Strategy). Untuk mendukung kegiatan pemberdayaan dalam KMP maka
dialokasikan dana bantuan sosial bansos/bantuan pemerintah (banper) serta
anggaran pembinaan dan pendampingan bagi daerah. Kegiatan Kawasan
Mandiri Pangan dimulai pada tahun 2013 di Kawasan Perbatasan,
Kepulauan dan Papua-Papua Barat yang bertujuan untuk: (1)
mengembangkan perekonomian kawasan adat di Papua-Papua Barat; (2)
mengembangkan perekonomian kawasan perbatasan antar negara; dan (3)
mengembangkan cadangan pangan masyarakat kawasan kepulauan.
Perkembangan Kawasan Mandiri Pagan dapat dilihat pada tabel 11
berikut.

Tabel 11. Perkembangan Dana Bansos dan Realisasi Kawasan Mandiri Pangan
Tahun 2013–2016
Rata-rata/
Tahun 2013 2014 2015 2016 Total
tahun
Bansos/Banper (juta) 21.800 21.400 20.600 7.800 71.600 14.320
Penerima Manfaat 109 107 188 181 585 146
Sumber : Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan
Sasaran kegiatan Kawasan Mandiri Pangan di tahun 2016 berada di 192

kawasan di 145 Kabupaten/Kota pada 31 Provinsi yang terdiri dari 107
Kawasan Kepulauan, Perbatasan, Papua dan Papua Barat serta 85 KMP.
Beberapa usaha yang sudah dijalankan Kawasan Mandiri Pangan adalah

pengadaan saprodi, dagang hasil bumi, simpan pinjam, pembuatan produk
turunan pertanian, penggemukan ternak dan masih banyak lagi usaha yang
bertujuan sebagai sumber pendapatan anggota kelompok. Sumber
penghasilan ini dipergunakan sebagai sumber untuk pemenuhan kebutuhan
pangan dan peningkatan kesejahteraan keluarga.
Untuk pelaksanaan kegiatan KMP tahun 2016 (yakni KMP yang dimulai pada
tahun 2015) terdapat perbedaan antara target dan capaian, dimana target
pelaksanaan KMP diawal tahun 2016 adalah sebanyak 192 kawasan dan
terealisasi sebanyak 181 kawasan atau 94,27 persen (yang terdiri dari 103
Kawasan Kepulauan. Perbatasan, Papua dan Papua Barat dan 78 KMP di
provinsi lainnya). Penyebab terjadinya hal tersebut antara lain karena:
1. Terjadi pemekaran di salah satu wilayah Provinsi Kalimantan Timur

menjadi Provinsi Kalimanatan Utara sehingga berpengaruh terhadap
kesiapan provinsi baru dalam proses administrasi pencairan bansos dan
pembinaan kegiatan;
2. Tantangan dari segi geografis di beberapa daerah di mana jarak antar
lokasi yang jauh dan tidak hanya dihubungkan oleh daratan (tetapi juga
perairan) sehingga dibutuhkan sumber daya (termasuk keuangan) yang

besar untuk pelaksanaan monev oleh aparat kabupaten dan provinsi;
3. Kapasitas SDM/aparat yang masih kurang di tingkat kabupaten;
4. Terdapat daerah yang tidak melakukan survei Data Dasar Rumah
tangga (DDRT) pada Tahap Persiapan;
5. Penetapan lokasi pelaksanaan kegiatan yang tidak sesuai dengan
arahan yang sudah ditentukan. misalnya terdapat lokasi di mana
masyarakatnya menerima bantuan lain seperti bantuan Pengembangan
Usaha Agribisnis Perdesaaan (PUAP).
Selain itu tantangan lain yang dihadapi adalah: terjadinya refocusing kegiatan
dan anggaran, mutasi pejabat/pegawai, serta pendamping yang tinggal diluar
desa binaan.
3.3. Stabilisasi Harga Pangan Strategis

3.3.1. Harga Gabah Kering Panen (GKP) di Tingkat Produsen
Perkembangan Harga GKP, GKG dan Beras Tingkat Petani di Lokasi

Panel Tahun 2016
a. Selama Tahun 2016 sebagian besar petani di lokasi panel menjual

gabah dalam bentuk GKP dan GKG. Harga Gabah Kering Panen
(GKP) di tingkat petani berkisar antara Rp 4.057/kg s.d Rp 4.659/kg.
Harga tertinggi terjadi pada bulan Januari 2016, sedangkan harga
terendah terjadi pada Bulan April 2016. Perubahan harga GKP di
tingkat petani relatif kecil, yaitu turun 0,71 persen dan harga GKP
tahun 2016 cenderung stabil koefisien varian (CV) sebesar 4,15
persen.
Harga Gabah Kering Giling (GKG) di tingkat penggilingan berkisar

antara Rp 5.032/kg - Rp 5.548/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan
Januari 2016 dan harga terendah pada bulan Juni 2016. Sama halnya
dengan perubahan harga GKP, harga GKG di tingkat penggilingan
relatif kecil, yaitu turun 0,51 persen dan harga GKG tahun 2016 relatif
stabil koefisien varian (CV) 3,01 persen.

Harga beras medium di tingkat penggilingan berkisar antara Rp
8.556/kg - Rp 9.018/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Februari
2016 dan harga terendah pada bulan Septermber 2016. Perubahan
harga GKG di tingkat penggilingan relatif kecil, yaitu turun 0,24 persen
dan harga beras medium tahun 2016 relatif stabil dengan koefisien
varian (CV) sebesar 1,74 persen. Harga gabah dan beras dikatakan
berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 5 persen dalam periode
tertentu.
b. Harga jagung pipilan kering di tingkat petani berkisar antara

Rp 3.431/kg - Rp 4.054/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Februari
2016 dan harga terendah pada bulan Juni 2016. Perubahan harga
jagung pipilan kering relatif kecil, yaitu turun 0,81 persen dan harga
jagung pipilan kering tahun 2016 sedikit berfluktuasi sebesar 5,77
persen. Harga jagung dikatakan berfluktuasi apabila koefisien varian
diatas 5 persen dalam periode tertentu.
c. Harga kedelai biji kering di tingkat petani berkisar antara Rp. 6.511/kg -
Rp 7.367/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Februari 2016 dan
harga terendah pada bulan Oktober 2016. Perubahan harga kedelai
biji kering relatif kecil, yaitu turun 0,27 persen dan harga kedelai biji
kering tahun 2016 sedikit berfluktuasi sebesar 3,85 persen. Harga
kedelai dikatakan berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 5 persen
dalam periode tertentu.
d. Bawang merah di tingkat petani berkisar antara Rp 15.525/kg - Rp

36.938/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan November 2016 dan
harga terendah pada bulan April 2016. Perubahan harga bawang
merah sebesar 5,97 persen dan harga bawang merah tahun 2016
sedikit berfluktuasi sebesar 23,57 persen. Harga bawang merah
dikatakan berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 25 persen.
e. Cabai merah di tingkat petani berkisar antara Rp 15.974/kg - Rp

40.786/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan Desember 2016 dan

harga terendah pada bulan April 2016. Perubahan harga bawang
merah sebesar 8,20 persen dan harga bawang merah tahun 2016
berfluktuasi sebesar 23,90 persen. Harga bawang merah dikatakan
berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 25 persen (Tabel 12).
Perkembangan Harga GKP, GKG dan Beras Tingkat Petani Berdasarkan

Pantauan BPS Tahun 2016 :
a. Harga Gabah Kering Panen (GKP) di tingkat petani berkisar antara

Rp 4.262/kg - Rp 5.211/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan
Februari 2016, sedangkan harga terendah terjadi pada Bulan April
2016. Perubahan harga GKP di tingkat petani relatif kecil, yaitu turun
0,02 persen dan harga GKP tahun 2016 relatif tinggi dengan
koefisien varian (CV) sebesar 7,36 persen.
b. Harga Gabah Kering Giling (GKG) di tingkat penggilingan berkisar

antara Rp 5.397/kg - Rp 5.869/kg. Harga tertinggi terjadi pada bulan
Februari 2016 dan harga terendah pada bulan September 2016.
Perubahan harga GKG di tingkat penggilingan relatif kecil, yaitu
turun 0,39 persen dan harga GKG tahun 2016 relatif stabil dengan
koefisien varian (CV) 2,65 persen. Harga beras medium di tingkat
penggilingan berkisar antara Rp 8.836/kg s.d Rp 9.622/kg. Harga
tertinggi terjadi pada bulan Februari 2016 dan harga terendah pada
bulan Mei 2016. Perubahan harga GKG di tingkat penggilingan
relatif kecil, yaitu turun 0,45 persen dan harga beras medium tahun
2016 relatif stabil dengan koefisien varian (CV) sebesar 2,96 persen
(tabel 12).

Tabel 12. Harga Pangan Di Tingkat Produsen Dan Bahan Pangan
Pokok-Strategis Di Tingkat Konsumen Tahun 2016
Harga Komoditas Pangan Strategis (Rp/Kg)

Harga Jagung
Harga Kedelai Cabai
Harga Beras Pipilan Bawang
Bulan GKG Biji Merah
GKP Medium Kering Merah
di Kering Keriting
di di (JPK) di
Penggilin (KBK) di di
Petani Penggil di Petani
gan Petani Petani
ingan Petani
22,06 25,77
Jan 4,659 5,548 8,992 3,937 7,092
5 5
19,78 22,28
Feb 4,555 5,441 9,018 4,054 7,367
3 0
28,17 27,26
Mar 4,196 5,187 8,809 3,573 6,765
9 3
15,52 15,97
Apr 4,057 5,077 8,620 3,441 6,634
5 4
19,83 28,27
May 4,104 5,074 8,598 3,460 6,741
5 5
20,32 22,62
Jun 4,135 5,032 8,572 3,431 6,673
8 9
23,76 23,16
Jul 4,168 5,087 8,709 3,439 6,528
4 3
23,35 25,31
Aug 4,226 5,119 8,673 3,465 6,528
1 3
27,34 27,14
Sep 4,240 5,111 8,554 3,509 6,660
8 2
27,94 34,42
Oct 4,281 5,154 8,651 3,469 6,511
3 8
36,93 32,64
Nov 4,305 5,173 8,706 3,480 6,523
8 4
30,15 40,87
Dec 4,292 5,236 8,754 3,567 6,842
0 6
24,60 27,14
Rata-Rata 4,268 5,187 8,721 3,569 6,739
1 7
36,93 40,87
Maksimal 4,659 5,548 9,018 4,054 7,367
8 6
15,52 15,97
Minimal 4,057 5,032 8,554 3,431 6,511
5 4
Pertb/bl (0.24
(0.71) (0.51) (0.81) (0.27) 5.97 8.20
(%) )
CV (%) 4.15 3.01 1.74 5.77 3.85 23.57 23.90
Sumber : Panel Harga Badan Ketahanan Pangan

Grafik 5 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras
10.000
9.000
8.000
Harga (Rp/Kg)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
Harga GKP di Petani Harga GKG di Penggilingan

Harga Beras Medium di Penggilingan
Grafik 6 Perkembangan Harga Bawang Merah dan Cabai Merah Keriting

Tabel 13 Perkembangan Harga GKP, GKG dan Beras Tingkat Petani
Berdasarkan Pantauan BPS Tahun 2016
Harga (Rp/Kg)
Bulan GKG di Beras Medium di
GKP di Petani
Penggilingan Penggilingan
Januari 5,206 5,805 9,548
Februari 5,211 5,869 9,622
Maret 4,703 5,622 9,444
April 4,262 5,593 8,959
Mei 4,440 5,600 8,836
Juni 4,501 5,526 8,973
Juli 4,376 5,473 8,932
Agustus 4,480 5,514 8,901
September 4,537 5,397 8,965
Oktober 4,905 5,413 8,981
November 5,070 5,426 9,050
Desember 5,117 5,551 9,069
Rata-Rata 4,734 5,566 9,107
Maksimal 5,211 5,869 9,622
Minimal 4,262 5,397 8,836
Pertb/bl (%) (0.02) (0.39) (0.45)
CV (%) 7.36 2.65 2.96
Sumber: BPS yang diolah BKP
Grafik 7 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras

3.3.2 Koefisien Variasi Harga Pangan di Tingkat Konsumen
a. Koefisien Variasi Harga Beras
Berdasarkan data panel harga pangan BKP, sampai dengan TW III

(Juli-Sept 2016). CV harga beras medium ditingkat konsumen (eceran) 0.30
persen yang berarti harga sangat stabil, bahkan jauh lebih stabil dibanding
TW II. Harga beras rata-rata Juli-Sept Rp. 11.034/Kg, sedikit lebih tinggi dari
rata-rata TW II Rp. 11.018/Kg, harga tertinggi Rp. 13.901/Kg dan terendah
Rp. 9.092/Kg. Secara nasional koefisien vaiasi (CV) harga beras antar
waktu (Juli-Sept) sangat stabil, namun apabila dilihat antar wilayah
(provinsi). CV cukup berfluktasi (>10 persen), yaitu Juli 12,86 persen,
Agustus 13,28 persen, dan September 13,38 persen. Terjadi disparitas
harga gabah yang cukup besar antar wilayah/provinsi. Harga tertinggi Rp.
13.901/Kg di Provinsi Kalimantan Tengah dan terendah Rp. 9.092/Kg di
Provinsi Jawa Tengah. Selain itu perkembangan harga pangan startegis
periode Januari - Desember 2016 dapat dilihat pada tabel 14 di bawah ini.
Tabel 14 Perkembangan Harga Pangan Strategis Tingkat Konsumen Th.

2016 Berdasarkan BPS
Harga Pangan Strategis (Rp/Kg)

Bulan Beras Migor Gula Daging Daging Telur Cabai Cabai Bawang
Kedelai
Umum Curah Pasir Sapi Ayam Ayam Rawit Merah Merah
Januari 13.319 13.144 13.191 113.803 36.499 24.134 36.469 37.831 33.104 11.351
Februari 13.376 13.292 13.401 114.936 33.744 23.105 27.371 40.549 27.455 11.351
Maret 13.316 13.715 13.569 115.071 30.910 20.632 44.688 48.654 40.332 11.360
April 13.127 14.204 13.717 114.326 30.282 19.909 33.312 33.151 41.663 11.373
Mei 13.034 14.798 14.840 113.888 30.846 20.153 27.567 28.486 41.365 11.373
Juni 13.103 14.988 15.966 115.876 33.635 22.486 26.951 28.101 36.986 11.373
Juli 13.174 14.815 16.694 117.096 34.880 21.706 35.696 31.431 41.748 11.373
Agustus 13.168 14.883 16.419 116.493 33.343 21.557 40.553 32.668 38.328 11.373
September 13.140 15.401 15.976 117.268 32.386 20.458 34.721 41.231 38.414 11.373
Oktober 13.153 15.172 15.688 116.551 31.314 19.736 34.122 54.062 34.695 11.373
November 13.185 15.162 15.327 116.345 30.605 19.313 49.855 64.263 42.702 11.373
Desember 13.201 15.549 15.134 116.516 32.324 21.461 61.634 51.329 36.845 11.373
Rata-Rata 13.191 14.594 14.993 115.681 32.564 21.221 37.745 40.980 37.803 11.369
Maksimal 13.376 15.549 16.694 117.268 36.499 24.134 61.634 64.263 42.702 11.373
Minimal 13.034 13.144 13.191 113.803 30.282 19.313 26.951 28.101 27.455 11.351
Pertb/bl (%) (0,08) 1,56 1,32 0,22 (0,96) (0,86) 8,46 4,70 2,40 0,02
CV (%) 0,75 5,57 8,27 1,06 5,88 6,91 27,08 27,85 11,68 0,08
Sumber: BPS diolah BKP Kementan
Apabila dibandingkan rata-rata harga beras di tingkat konsumen

berdasarkan panel harga BKP yaitu Rp. 11.034/Kg dan BPS 13.191/kg,
dengan rata-rata harga beras di tingkat LUPM sebesar Rp. 8.649/kg dan
Toko Tani Indonesia sebesar Rp. 7.842/Kg, maka harga beras di LUPM
dan TTI lebih rendah. Sehingga dengan adanya kegiatan
Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat melalui Toko Tani Indonesia
memberikan dampak terhadap stabilisasi harga dan akses pangan
masyarakat lebih terjangkau.
b. Koefisien Harga Bawang Merah

Stabilnya harga bawang merah ditandai dengan koefisien harga (CV)
bawang merah. Pada tahun 2016, target CV harga bawang merah
adalah dibawah 18 persen, dan capaian keberhasilan stabilnya harga
bawang merah lebih tinggi dari target yaitu 23,90 persen, sehingga
harga cabai merah belum stabil.
Berdasarkan pantauan BPS, rata-rata harga bawang merah 37.803/kg.
Harga tertinggi terjadi pada bulan November 2016 adalah Rp. 42.702/kg
dan harga terendah pada bulan Februari 2016 adalah Rp. 27.455/kg.
Pertumbuhan harga bawang merah sebesar 2,40 persen per bulan dan
harga bawang merah tahun 2016 sedikit berfluktuasi karena koefisien
harga sebesar 23,57 persen. Harga bawang merah dikatakan
berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 18 persen.
c. Koefisien Harga Cabai Merah

Stabilnya harga cabai merah ditandai dengan koefisien harga (CV) cabai
merah. Pada tahun 2016, target CV harga cabai merah adalah dibawah
28 persen, dan capaian keberhasilan stabilnya harga cabai merah
sudah dibawah target yaitu 23,57 persen, namun hampir mendekati
target sehingga harga cabai merah kurang stabil.
Berdasarkan pantauan BPS, rata-rata harga cabai merah 28.101/kg.
Harga tertinggi terjadi pada bulan November 2016 adalah Rp. 64.263/kg
dan harga terendah pada bulan Juni 2016 adalah Rp. 28.101/kg.
Pertumbuhan harga cabai merah sebesar 4,70 persen per bulan dan
harga cabai merah tahun 2016 sedikit berfluktuasi karena koefisien

harga (CV) sebesar 23,57 persen. Harga cabai merah dikatakan
berfluktuasi apabila koefisien varian diatas 28 persen.
3.4 Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM).
Kegiatan Penguatan LDPM dilaksanakan dalam rangka perlindungan dan

pemberdayaan petani/kelompoktani/Gapoktan padi dan jagung terhadap
jatuhnya harga di saat panen raya dan masalah aksesibilitas pangan di saat
paceklik. Badan Ketahanan Pangan menyalurkan dana Bantuan Pemerintah
dari APBN kepada Gapoktan untuk memberdayakan kelembagaan Gapoktan
agar mampu mendistribusikan hasil produksi pangan dari anggotanya
sehingga harga yang diterima di tingkat petani maupun di wilayah stabil,
serta menyediakan cadangan pangan dalam rangka penyediaan aksesibilitas
pangan bagi anggotanya. Melalui penguatan modal usaha, diharapkan
Gapoktan bersama-sama dengan anggotanya mampu secara swadaya
membangun sarana untuk penyimpanan, mengembangkan usaha di bidang
distribusi pangan, dan menyediakan pangan minimal bagi anggotanya yang
kurang memiliki akses terhadap pangan disaat paceklik.
Realisasi Dana Bantuan Pemerintah untuk Kegiatan Penguatan-LDPM
Tahun 2016 sebesar 24,1 M atau 95,83 persen dari target 25,15 Milyar,
terdiri dari:
1) Tahap Penumbuhan sebesar 14,7 Milyar atau 98,00 persen untuk 98
Gapoktan dari target 15 Milyar untuk 100 Gapotan.
2) Tahap Pengembangan sebesar 9,45 Milyar atau 93,10 persen untuk 189
Gapoktan dari target 10,15 Milyar untuk 203 Gapoktan.
Rincian realisasi dana bantuan pemerintah per provinsi dapat dilihat pada
tabel 15 berikut ini.
Tabel 15. Rincian Realisasi Dana Bantuan Pemerintah Tahun 2016

Per Provinsi
Tahap Penumbuhan Tahap Pengembangan

Total Pagu Total Realisasi
No. Provinsi Target Realisasi Target Realisasi (%)
% %
(Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta) (Dalam Juta)
1 Aceh 450.000 450.000 100,00 350.000 350.000 100,00 800.000 800.000 100
2 Sumut 600.000 600.000 100,00 350.000 350.000 100,00 950.000 950.000 100,00
3 Sumbar 750.000 750.000 100,00 400.000 250.000 62,50 1.150.000 1.000.000 86,96
4 Riau 450.000 450.000 100,00 200.000 150.000 75,00 650.000 600.000 92,31
5 Kepri - - - 100.000 100.000 100,00 100.000 100.000 100
6 Jambi 300.000 300.000 100,00 150.000 150.000 100,00 450.000 450.000 100,00
7 Bengkulu 300.000 300.000 100,00 150.000 150.000 100,00 450.000 450.000 100,00
8 Sumsel 750.000 750.000 100,00 600.000 600.000 100,00 1.350.000 1.350.000 100,00
9 Lampung 1.050.000 1.050.000 100,00 550.000 500.000 90,91 1.600.000 1.550.000 96,88
10 Banten 750.000 750.000 100,00 400.000 400.000 100,00 1.150.000 1.150.000 100,00
11 D I Y 450.000 450.000 100,00 300.000 300.000 100,00 750.000 750.000 100,00
12 Jabar 900.000 900.000 100,00 1.150.000 1.150.000 100,00 2.050.000 2.050.000 100,00
13 Jateng 900.000 900.000 100,00 1.150.000 1.150.000 100,00 2.050.000 2.050.000 100,00
14 Jatim 900.000 900.000 100,00 950.000 700.000 73,68 1.850.000 1.600.000 86,49
15 Bali 300.000 300.000 100,00 100.000 100.000 100,00 400.000 400.000 100,00
16 N T B 300.000 300.000 100,00 350.000 300.000 85,71 650.000 600.000 92,31
17 N T T 300.000 300.000 100,00 300.000 300.000 100,00 600.000 600.000 100,00
18 Kalbar 600.000 600.000 100,00 400.000 400.000 100,00 1.000.000 1.000.000 100,00
19 Kalsel 600.000 450.000 75,00 350.000 250.000 71,43 950.000 700.000 73,68
20 Kalteng 450.000 300.000 66,67 - - - 450.000 300.000 66,67
21 Sulsel 1.050.000 1.050.000 100,00 850.000 850.000 100,00 1.900.000 1.900.000 100,00
22 Sulbar 300.000 300.000 100,00 100.000 100.000 100,00 400.000 400.000 100,00
23 Sulteng 600.000 600.000 100,00 300.000 300.000 100,00 900.000 900.000 100,00
24 Sultra 600.000 600.000 100,00 150.000 150.000 100,00 750.000 750.000 100,00
25 Sulut 450.000 450.000 100,00 250.000 200.000 80,00 700.000 650.000 92,86
26 Gorontalo 300.000 300.000 100,00 200.000 200.000 100,00 500.000 500.000 100
27 Maluku 600.000 600.000 100,00 - - - 600.000 600.000 100
TOTAL 15.000.000 14.700.000 98,00 10.150.000 9.450.000 93,10 25.150.000 24.150.000 96,02
Realisasi kegiatan Penguatan-LDPM tidak mencapai 100 persen

disebabkan adanya revisi anggaran. Tahap Penumbuhan yang semula
ditargetkan 100 Gapoktan direvisi menjadi 98 Gapoktan sedangkan
Tahap Pengembangan Yang semula ditargetkan 203 Gapoktan direvisi
menjadi 189 Gapoktan. Provinsi yang melakukan revisi seperti tabel 16
dibawah ini.

Tabel 16. Revisi Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Penguatan-LDPM
Tahun 2016
Tahap Penumbuhan Tahap Pengembangan
Pagu awal Pagu revisi Pagu awal Pagu revisi

Provinsi No.
Alokasi Alokasi Alokasi Alokasi
Jlh Jlh Jlh Jlh
Dana Dana Dana Dana
Gap Gap Gap Gap
(Rp.Jt) (Rp.Jt) (Rp.Jt) (Rp.Jt)
1 Aceh 3 450 3 450 7 350 7 350
2 Sumut 4 600 4 600 7 350 7 350
3 Sumbar 5 750 5 750 8 400 5 250
4 Riau 3 450 3 450 4 200 3 150
5 Kepri - - - - 2 100 2 100
6 Jambi 2 300 2 300 3 150 3 150
7 Bengkulu 2 300 2 300 3 150 3 150
8 Sumsel 5 750 5 750 12 600 12 600
9 Lampung 7 1.050 7 1.050 11 550 10 500
10 Banten 5 750 5 750 8 400 8 400
11 DIY 3 450 3 450 6 300 6 300
12 Jabar 6 900 6 900 23 1.150 23 1.150
13 Jateng 6 900 6 900 23 1.150 23 1.150
14 Jatim 6 900 6 900 19 950 14 700
15 Bali 2 300 2 300 2 100 2 100
16 N T B 2 300 2 300 7 350 6 300
17 N T T 2 300 2 300 6 300 6 300
18 Kalbar 4 600 4 600 8 400 8 400
19 Kalsel 4 600 3 450 7 350 5 250
20 Kalteng 3 450 2 300 - - - -
21 Sulsel 7 1.050 7 1.050 17 850 17 850
22 Sulbar 2 300 2 300 2 100 2 100
23 Sulteng 4 600 4 600 6 300 6 300
24 Sultra 4 600 4 600 3 150 3 150
25 Sulut 3 450 3 450 5 250 4 200
26 Gorontalo 2 300 2 300 4 200 4 200
27 Maluku 4 600 4 600 - - - -
TOTAL 100 15.000 98 14.700 203 10.150 189 9.450
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa pada tahap Penumbuhan provinsi
yang melakukan revisi adalah Kalimantan Selatan 1 Gapoktan dan
Kalimantan Tengah, seadangkan tahap Pengembangan provinsi yang
melakukan revisi adalah Provinsi Sumatera Barat 3 Gapoktan, Riau 1

Gapoktan, Lampung 1 Gapoktan, Jawa Timur 5 Gapoktan, Nusa
Tenggara Barat 1 Gapoktan, Kalimantan Selatan 2 Gapoktan dan
Sulawesi Utara 1 Gapoktan.
3.5 Pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM)
Pelaksanaan Kegiatan Pengembangan Cadangan Pangan Masyarakat pada

tahun 2016 yang di biayai melalui dana dekonsentrasi sebanyak 54 unit
lumbung yang masuk tahap pengembangan. Tahap pengembangan
mencakup identifikasi kelompok lumbung pangan dan pengisian cadangan
pangan melalui dana bantuan pemerintah.
Tahap Pengembangan dilaksanakan di 4 provinsi yang dialokasikan dana

Bantuan Pemerintah sebesar Rp. 20 juta kepada kelompok lumbung pangan
yang telah mendapatkan bantuan pembangunan fisik lumbung melalui DAK
bidang Pertanian Tahun 2013 dan DAK Tahun 2014 sebanyak 54 kelompok.
Dana bantuan pemerintah tersebut dipergunakan untuk pengisian cadangan
pangan.
Kegiatan yang telah dilaksanakan dari bulan Januari sampai dengan bulan
Desember terdiri dari kegiatan Pemantauan, Pembinaan, Koordinasi dan
Sinkronisasi dalam kegiatan pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat.
Tiap-tiap kelompok lumbung akan mendapatkan bantuan pemerintah sebesar

20 juta pada tahap pengembangan wajib untuk mengalokasi dana tersebut
untuk pengisian. Sehubungan dengan pemanfaatan dana tersebut maka
perlu dilakukan pemantauan ditingkat bawah. Hal ini dimaksudkan agar
diketahui sejauh mana dana tersebut sebagai penyediaan stock cadangan
pangan telah dimanfaatkan dan sejauh mana perkembangan modal tersebut
dapat dihasilkan. Disamping itu kegiatan pemantauan ini juga guna
mewujudkan sistem kendali dan kontrol yang baik ditingkat pengelola
lumbung pangan.
Kelompok sasaran penerima dana bantuan pemerintah tahun 2016 yang telah
memasuki tahap pengembangan adalah sebanyak 54 unit lumbung. Daftar

alokasi dana bantuan pemerintah lumbung pangan tahun 2016 yang masuk
tahap pengembangan dapat dilihat pada tabel 17 sebagai berikut.
Tabel 17. Alokasi Dana Bantuan Pemerintah Untuk Kegiatan

Pengembangan Lumbung Pangan Tahun 2016.
No. Provinsi Jumlah Kelompok
1. Aceh 5
2. Sumatera Utara 8
3. Lampung 40
4. Papua 1
Total 54
Alokasi anggaran untuk kegiatan Pengembangan Lumbung Pangan

Masyarakat tahun 2016 sebesar Rp. 1,08 milyar untuk 54 kelompok
lumbung pangan masyarakat tahap pengembangan. Sampai dengan
akhir Desember 2016, dana bantuan pemerintah kegiatan
Pengembangan Cadangan Pangan Masyarakat sebesar Rp. 1,08 milyar
telah terealisasi sebesar Rp 1,02 milyar (94,44 persen) untuk 51
kelompok lumbung pangan dari target 54 kelompok lumbung. Provinsi
yang telah mencapai realisasi pencairan dana bantuan pemerintah untuk
Lumbung Pangan 100 persen adalah Aceh dan Papua. Sedangkan yang
reliasasi kurang dari 100 persen adalah Sumatera Utara (87,5 persen)
dan Lampung (95 persen).
Realisasi dana bantuan pemerintah di masing-masing provinsi sampai

dengan tanggal 31 Desember 2016, dapat dilihat pada tabel 18 berikut ini.

Tabel 18. Realisasi Pencairan Dana Bantuan Pemerintah Tahap
Pengembangan Tahun 2016
Posisi : 31 Desember 2016
No. Provinsi Target Realisasi %
1. Aceh 5 5 100
2. Sumatera Utara 8 7 87,5
3. Lampung 40 38 95
4. Papua 1 1 100
Total 54 51 94,44
3.6 Cadangan Pangan Pemerintah
Pengelolaan stabilisasi pasokan dan harga pangan merupakan kewajiban

pemerintah yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012
tentang Pangan (pasal 13). Dalam undang-undang pangan ini dinyatakan
bahwa sumber utama penyediaan pangan nasional berasal dari produksi
dalam negeri dan cadangan pangan nasional (CPN). Bila dari kedua sumber
tersebut tidak mencukupi, barulah dapat dipenuhi dari impor (pasal 14).
Dengan demikian, ada dua hal yang sangat jelas dan tegas diamanatkan UU
Pangan. Pertama, impor merupakan upaya terakhir atau the last resort dalam
rangka penyediaan pangan yang cukup bagi seluruh penduduk dengan
harga terjangkau daya beli masyarakat. Kedua, CPN merupakan instrument
penting dalam memenuhi penyediaan pangan dan untuk menjaga stabilisasi
harga pangan.
Indonesia baru memiliki cadangan pangan pemerintah untuk beras

saja. Yang pelaksanaannya dikelola oleh BULOG. Dalam iklim ekstrem yang
susah diprediksi, pasar internasional pangan yang tidak dapat dipercayai
sepenuhnya bagi pemenuhan volume dan harga yang tidak diinginkan, dan
masyarakat yang tidak menghendaki adanya ketergantungan pada
pangan impor, maka amanat undang-undang pangan yang mewajibkan
pemerintah mengembangkan CPN menjadi suatu langkah yang sangat
strategis. Dengan membentuk CPN yang cukup, diharapkan gejolak harga
pangan akan dapat diredam.

Untuk membangun CPN tersebut, ada empat hal yang harus
dirancang. Pertama, perlu ditetapkan komoditas pangan yang perlu dijaga
stabilisasi pasokan dan harganya, karena untuk membangun CPN ini biaya
yang harus ditanggung pemerintah akan cukup besar. Pemilihan komoditas
sebaiknya difokuskan pada pangan yang mempunyai dampak strategis bagi
ekonomi, sosial dan politik nasional.
Untuk tahap awal, lima komoditas pangan pokok, yaitu: beras, jagung,
kedelai, minyak goreng dan gula serta bawang merah dan cabai merah dapat
dipertimbangkan untuk dibentuk cadangan pangannya, namun tidak perlu
semuanya. Pemilihan jenis dan jumlah komoditas akan terkait dengan
perencanaan sistem pengadaan, penyimpanan, dan penyalurannya.
Sesuai dengan undang-undang pangan, CPN terdiri atas cadangan pangan

pemerintah (pusat) dan cadangan pangan pemerintah daerah (provinsi dan
kabupaten/kota), desa, serta cadangan pangan masyarakat (pasal 23 dan
27). Karena itu, langkah kedua perlu dibuat pengaturan pembagian tugas
yang jelas dan terukur antara pemerintah pusat dan daerah, serta peran
masyarakat. Salah satu pengaturan tugas tersebut diantaranya pemda tidak
harus memiliki cadangan pangan yang sama dalam jenis dan jumlahnya
dengan yang dimiliki pemerintah pusat, tetapi dapat disesuaikan dengan pola
konsumsi pangan setempat.
Ketiga adalah pembagian beban dalam membangun CPN tersebut. Porsi

terbesar tetap harus diambil oleh pemerntah pusat, karena stabilisasi harga
terkait erat dengan aspek ekonomi makro dan stabilitas ekonomi dan politik
nasional. Peran pemda disesuaikan dengan kemampuan keuangan daerah
dan besarnya jumlah penduduk di wilayahnya.
Cadangan pangan masyarakat dibangun oleh masyarakat sendiri dalam

bentuk lumbung pangan masyarakat atau cadangan pangan desa. Selain
itu, sesuai dengan keperluannya, cadangan pangan beras berada pula pada
setiap rumah tangga, penggilingan, pedagang, industri pengolahan, dan
pengguna pangan seperti restoran.
Keempat berupa penetapan besarnya volume CPN yang dapat memainkan

peran untuk menjaga stabilitas harga. Pada prinsipnya besarnya volume

CPN untuk setiap komoditas pangan ditentukan oleh jenis pangan, sifat fisik
dan kimia pangan, peran penting komoditas tersebut dalam ekonomi
nasional, dan frekuensi kejadian dan beratnya volatilitas harga pangan, serta
antisipasi kerawanan pangan akibat kekurangan pangan (gagal panen) dan
bencana.
Dalam rangka menghadapi bulan suci Ramadhan dan Lebaran, pemerintah

meningkatkan cadangan pangannya melalui kegiatan Serapan Gabah Petani
(SERGAP). Kegiatan ini dilakukan kerja sama antara BULOG, Kementan dan
TNI. Badan Ketahanan Pangan merupakan salah satu eselon I di
Kementerian Pertanian bertanggung jawab atas kegiatan serapan gabah di
Provinsi Jawa Tengah. Tim Sergap BKP bekerjasama dengan BULOG
bertugas di Provinsi Jawa Tengah mulai 1 April 2016 dengan wilayah kerja
Sub Divre Semarang meliputi: Kota Semarang, Kota Salatiga, Kab.
Semarang, Kab. Kendal, Kab Grobogan, dan Kab. Demak dan Sub Divre Pati
meliputi: Kab. Pati, Kab Kudus, Kab. Jepara, Kab Rembang dan Kab. Blora.
Tim Sergap BKP ditetapkan dengan Surat Tugas Sekretaris Badan

Ketahanan Pangan Nomor 905/TU.040/K.1/3/2016 tanggal 31 Maret 2016
tentang pengawasan dan pendampingan serapan gabah panen di Provinsi
Jawa Tengah. Tim sergap bertugas melakukan pengawasan dan
pendampingan dalam serapan gabah panen di Provinsi Jawa Tengah dengan
target 1.000.000 ton gabah kering panen (GKP). Namun dalam pelaksanaan
di lapangan Pak Menteri Pertanian setelah panen di Demak dan Jepara
mengatakan untuk penyerapan gabah di Jawa tengah ditambah 500 ribu ton
menjadi 1,5 juta ton.
Berikut data Serapan gabah Sub Divre Pati dan Sub Divre Semarang
khususnya dan Divre Provinsi Jawa Tengah pada tanggal 1 April 2016 (awal
tim sergap BKP bertugas), dapat dilhat pada tabel 19, 20,21 berikut:

Tabel 19. Data Serapan Gabah Divre Provinsi Jawa Tengah
pada tanggal 1 April 2016
No. Sub Divre Target Realisasi Persentase

1 SEMARANG 180.000 15.343 8,52
2 PATI 160.000 39.684 24,80
3 Surakarta 200.000 7.198 3,60
4 Banyumas 150.000 3.261 2,17
5 Kedu 110.000 2.057 1,87
6 Pekalongan 200.000 4.406 2,20
JUMLAH 1.000.000 71.949 7,19
Perkembangan Serapan gabah Sub Divre Pati dan Sub Divre Semarang
khususnya dan Divre Provinsi Jawa Tengah sampau dengan tanggal 20
September 2016 (akhir tim sergap BKP bertugas).

sampai dengan tanggal 20 September 2016
1 SEMARANG 170.000 173.084 101,81
2 PATI 160.000 186.751 116,72
3 Surakarta 200.000 171.602 85,80
4 Banyumas 150.000 141.430 94,29
5 Kedu 120.000 113.420 94,52
6 Pekalongan 200.000 179.094 89,55
JUMLAH 1.000.000 965.382 96,54
Perkembangan Serapan gabah Sub Divre Pati dan Sub Divre Semarang
khususnya dan Divre Provinsi Jawa Tengah pada tanggal 28 Desember
2016.

sampai dengan tanggal 28 Desember 2016

1 SEMARANG 170.000 213.652 125,70
2 PATI 160.000 236.063 147,50
3 Surakarta 200.000 214.012 107,00
4 Banyumas 150.000 170.743 113,80
5 Kedu 120.000 151.165 126,00
6 Pekalongan 200.000 210.104 105,10
JUMLAH 1.000.000 1.195.740 119,60

3.7 Toko Tani Indonesia
NAWA CITA atau agenda prioritas Kabinet Kerja mengarahkan pembangunan

pertanian ke depan untuk mewujudkan kedaulatan pangan, agar Indonesia
sebagai bangsa dapat mengatur dan memenuhi kebutuhan pangan
rakyatnya secara berdaulat. Kedaulatan pangan diterjemahkan dalam bentuk
kemampuan bangsa dalam hal: (1) mencukupi kebutuhan pangan dari
produksi dalam negeri; (2) mengatur kebijakan pangan secara mandiri; serta
(3) melindungi dan mensejahterakan petani sebagai pelaku utama usaha
pertanian pangan. Dengan kata lain, kedaulatan pangan harus dimulai dari
swasembada pangan yang secara bertahap diikuti dengan peningkatan nilai
tambah usaha pertanian secara luas untuk meningkatkan kesejahteraan
petani.
Menurut Rencana Strategis Kementerian Pertanian 2015-2019, Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 yang saat ini
memasuki tahap ke-3 (2015-2019) difokuskan untuk memantapkan
pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan
kompetitif perekonomian yang berbasis sumberdaya alam yang tersedia,
sumberdaya manusia yang berkualitas dan kemampuan penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi (IPTEK). Pada RPJMN tahap-3 (2015-2019),
sektor pertanian masih menjadi sektor penting dalam pembangunan ekonomi
nasional. Sasaran pembangunan pertanian ke depan perlu disesuaikan
terkait dengan cakupan pembangunan pertanian yang lebih luas.
Kementerian Pertanian menyusun dan melaksanakan 7 Strategi Utama
Penguatan Pembangunan Pertanian untuk Kedaulatan Pangan (P3KP)
meliputi (1) peningkatan ketersediaan dan pemanfaatan lahan, (2)
peningkatan infrastruktur dan sarana pertanian, (3) pengembangan dan
perluasan logistik benih/bibit, (4) penguatan kelembagaan petani, (5)
pengembangan dan penguatan pembiayaan, (6) pengembangan dan
penguatan bioindustri dan bioenergi, serta (7) penguatan jaringan pasar
produk pertanian. Salah satu strategi tersebut adalah penguatan jaringan
pasar produk pertanian, hal ini yang mendasari kegiatan PUPM yang
berguna untuk stabilisasi harga pangan dan jaminan pasar di tingkat
produsen dan stabilisasi pasokan dan harga pangan di tingkat konsumen.

Sejalan dengan hal tersebut Badan Ketehanan Pangan meluncurkan
program kegiatan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) –
Toko Tani Indonesia (TTI), Kebijakan tersebut diarahkan untuk: (1)
mendukung upaya petani memperoleh harga produki yang lebih baik; (2)
meningkatkan kemampuan petani memperoleh nilai tambah dari hasil
produksi untuk meningkatkan kesejahteraan petani; (3) membantu petani
dalam hal jaminan pemasaran produk hasil pangan; (4) memperkuat
kemampuan pengelolaan cadangan pangan nasional; dan (5) mempermudah
akses pangan bagi konsumen baik dari sisi harga atau kuantitas.
Tabel 22. Gapoktan dan TTI Pelaksana PUPM 2016 di 32 Provinsi

Yang Operasional sampai Minggu ke-4 Desember 2016.
TOKO TANI
GAPOTAN
INDONESIA
No. Provinsi
Target Realisasi Target Reaisasi
1 Aceh 10 10 20 20
2 Sumatera Utara 30 30 60 61
3 Riau 8 8 16 16
4 Jambi 8 8 16 19
5 Sumatera Barat 14 14 28 28
6 Sumatera Selatan 16 16 32 48
7 Lampung 20 20 40 52
8 Bengkulu 8 8 16 16
9 Bangka Belitung 5 5 10 10
10 Banten 33 33 66 74
DKI JAKARTA*) 22
11 Jawa Barat 77 77 154 322
DKI JAKARTA**) 28
12 Jawa Tengah 58 58 116 139
13 D.I Yogyakarta 10 10 20 39
14 Jawa Timur 68 68 136 136
15 Bali 6 6 12 29
16 Nusa Tenggara Barat 10 10 20 27
17 Nusa Tenggara Timur 6 6 12 12
18 Kalimantan Barat 8 8 16 16
19 Kalimantan Tengah 8 8 16 16
20 Kalimantan Selatan 14 12 24 31
21 Kalimantan Timur 6 6 12 12

TOKO TANI
GAPOTAN
INDONESIA
No. Provinsi
Target Realisasi Target Reaisasi
22 Sulawesi Utara 8 6 12 12
23 Gorontalo 4 4 8 8
24 Sulawesi Barat 6 6 12 12
25 Sulawesi Selatan 30 30 60 63
26 Sulawesi Tengah 8 8 16 16
27 Sulawesi Tenggara 8 8 16 16
28 Kepulauan Riau 3 - - -
29 Maluku 3 3 6 6
30 Maluku Utara 3 3 6 6
31 Papua 2 2 4 4
32 Papua Barat 2 2 4 4
33 Kepulauan Riau 3
Total 500 493 1.000 1.320
Keterangan : *) TTI DKI yang dipasok dari Gapoktan PUPM Banten

**) TTI DKI yang dipasok dari Gapoktan PUPM Jawa Barat
Tabel 23. Transaksi Kegiatan Gapoktan Dan TTI Di 32 Provinsi sampai

Minggu ke-4 (29 Desember 2016)
Ton
Kamis, 29 Desember 2016 Akumulasi Sept s.d Kamis,
(satu hari) 29 Desember 2016
Provinsi Kumulatif
Volume Total Volume
Stok Beras Penjualan
Beli Gabah Beli Gabah
Tingkat TTI Beras
Dari Petani Dari Petani
Tingkat TTI
Wilayah I
Riau 10.25 7.63 81.06 97.10
Jambi 61.31 11.27 838.11 247.91
Kepulauan
51.13 4.22 149.32 50.72
Bangka Belitung
Lampung 97.58 70.97 2,163.10 1,159.77
Jawa Tengah 94.67 1,078.71 3,786.00 1,881.16
Kalimantan Timur - 3.54 266.75 103.96
Sulawesi Tengah - 17.97 172.32 48.76
Papua Barat - - - 4.14
Total Wilayah I 314.94 1,194.31 7,456.66 3,593.51
Wilayah II
Jawa Barat 197.78 133.19 4,726.44 2,689.24
Bali 0.79 0.13 63.12 37.08

Kamis, 29 Desember 2016 Akumulasi Sept s.d Kamis,
(satu hari) 29 Desember 2016
Provinsi Kumulatif
Volume Total Volume
Stok Beras Penjualan
Beli Gabah Beli Gabah
Tingkat TTI Beras
Dari Petani Dari Petani
Tingkat TTI
Kalimantan
18.58 12.07 537.43 285.15
Selatan
Nusa Tenggara
27.16 5.71 936.07 493.71
Barat
Sulawesi Selatan 106.15 31.49 3,347.61 686.22
Total Wilayah II 350.47 182.60 9,610.66 4,191.38
Wilayah III
Aceh 42.47 7.72 213.54 122.81
Sumatera Utara 84.00 24.38 1,479.72 938.70
Sumatera Selatan 0.30 1.65 75.46 18.95
Kalimantan Barat 8.61 0.31 358.08 142.96
Nusa Tenggara
2.91 4.32 176.84 77.42
Timur
Gorontalo 28.67 1.02 245.04 243.92
Sulawesi
11.18 2.29 314.58 239.98
Tenggara
Maluku 1.96 13.08 13.76 183.39
Papua - 0.20 50.89 102.79
Total Wilayah III 180.10 54.98 2,927.91 2,070.93
Wilayah IV
Sumatera Barat 23.18 7.72 436.81 213.60
Kepulauan Riau - - - -
Bengkulu 18.30 1.91 619.87 148.04
Banten - 87.65 2,213.49 924.58
DI Yogyakarta 87.09 1.91 984.00 412.21
Jawa Timur 2,723.00 478.89 11,998.80 5,947.02
Kalimantan
147.70 2.00 350.10 196.69
Tengah
Sulawesi Barat 89.96 5.10 124.00 81.78
Sulawesi Utara 159.11 1.09 689.64 157.45
Maluku Utara - 1.18 351.72 78.09
Total Wilayah IV 3,248.35 587.44 17,768.44 8,159.44
Grand Total 4,093.85 2,019.33 37,763.67 18,015.26
Keterangan : Laporan dari 23 provinsi diluar DKI Jakarta

Sumber: SITANI-BKP (2016)

Kementerian Pertanian melalui Badan Ketahanan Pangan melakukan
terobosan sebagai solusi permanen dalam mengatasi gejolak harga pangan
antara lain melalui pembentukan Toko Tani Indonesia Center (TTIC) dalam
rangka stabilisasi harga pangan khususnya pangan pokok strategis seperti
beras, cabe merah, bawang merah, daging sapi, daging kerbau, gula, dan
minyak goreng. Kegiatan tersebut merupakan salah satu upaya Pemerintah
untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga pangan pokok strategis,
mendorong rantai distribusi pemasaran yang terintegrasi agar lebih efisien,
menjaga harga konsumen yang dapat ditransmisikan dengan baik kepada
harga petani (produsen), membangun informasi pasar antar wilayah
sehingga dapat berjalan dengan baik, mencegah terjadinya Patron-Client
(pemasukan pangan ke pasar suatu wilayah hanya boleh dipasok oleh
pelaku usaha tertentu), dan mencegah penyalahgunaan market power oleh
pelaku usaha tertentu. Adapun Tujuan kegiatan TTIC adalah:
(1) Menyediakan produk pangan berkualitas dengan harga yang layak;
(2) Memperpendek rantai jalur distribusi pangan; dan (3) Menstabilkan harga
pangan. Penerima manfaat kegiatan TTIC adalah Masyarakat sebagai
konsumen dan Produsen, Petani, Poktan, Gapoktan, pengusaha
penggilingan padi, koperasi, distributor, dan agen.
TTI Center launching tanggal 15 Juni 2016 oleh Menteri Pertanian.
Komoditas pokok yang ditawarkan TTI dengan harga murah karena
penjualan dilakukan langsung oleh Gapoktan/Kelompok Tani, produsen dan
distributor bersama TTI langsung kepada masyarakat. Beberapa pihak yang
terlibat dalam TTI antara lain Kementerian Perindustrian, Kementerian
Perdagangan, Kementerian Koperasi dan UKM, Kementerian BUMN beserta
Gapoktan/Kelompok Tani, BUMN, swasta dan asosiasi bidang pangan. Sejak
saat launching, sampai saat ini TTIC terus berjalan dengan baik, dan
mendapat respon positif dari masyarakat. Hal ini terbukti dengan jumlah
pengunjung sampai dengan 29 Desember 2016 sebanyak 104.402 orang
dari wilayah DKI Jakarta dan sekitarnya (Tabel 24).

Tabel 24. Jumlah Pengunjung TTI Center
15 Juni s.d 29 Desember 2016
JUMLAH JUMLAH
JUMLAH
BULAN KENDARAAN KENDARAAN
PENGUNJUNG
RODA 2 RODA 4
JUNI
31.166 10.067 2.380
JULI
20.053 8.101 932
AGUSTUS
10.377 5.265 602
SEPTEMBER
9.431 4.436 830
OKTOBER
7.294 3.979 609
NOPEMBER 11.866 5.435 1.833
DESEMBER
(s.d 29 Desember) 14.215 5.294 2.033
TOTAL 104.402 42.577 9.219
Komoditas pangan yang dijual TTI Center antara lain : beras premium
dengan harga Rp 7.900/kilogram, daging sapi Rp 75.000/kilogram, daging
kerbau Rp 65.000/ kilogram, bawang merah Rp 25.000/kilogram, cabe merah
keriting Rp 30.000/kilogram, gula pasir Rp 12.500/ kilogram, daging ayam Rp
30.000/kilogram, dan minyak goreng Rp 12.500/liter. Sampai dengan 29
Desember 2016 komoditas pangan strategis yang terjual di TTI Center
sebagai berikut: beras 65,8 ton, daging sapi 86,1 ton, daging kerbau 19,9 ton,
daging ayam 52 ton, cabe merah 6,7 ton, bawang merah 26,4 ton, gula 98
ton, telur 39,6 ton, bawang putih 20 ton dan mintak goreng 74,7 liter (Tabel
25).
Tabel 25. Penjualan Komoditas Pangan TTI Center

(kg)
KOMODITAS 15 Juni s.d 30 Nov 1-29 Des Total
BERAS 58.481 7.337 65.818

DAGING SAPI 76.068 10.016 86.084
DAGING KERBAU 12.957 6.949 19.906

DAGING AYAM 44.285 7.722 52.007
CABE MERAH 3.315 3.414 6.729
BAWANG MERAH 22.255 4.134 26.389
GULA 85.307 12.679 97.986
TELUR 32.087 7.497 39.584
BAWANG PUTIH 19.025 1.075 20.100
MINYAK GORENG 64.116 10.566 74.682
Berdasarkan survei yang dilakukan terhadap 150 responden secara acak,

diketahui bahwa pengunjung TTIC didominasi oleh perempuan sebanyak
65 persen dan laki-laki sebanyak 35 persen, dengan jenis pekerjaan adalah
Ibu Rumah Tangga 43 persen, karyawan swasta 27 persen, PNS 7 persen,
wiraswasta 5 persen, dan lain-lain 18 persen (Gambar 4).
Gambar 4. Pengunjung TTI Center Berdasarkan Jenis Pekerjaan
Hasil survei lainnya menunjukkan bahwa yang menjadi daya tarik

masyarakat untuk berkunjung/belanja ke TTI mayoritas sebesar 44 persen
karena harga yang murah, selanjutnya diikuti 18 persen karena tempat yang
nyaman, 16 persen karena lokasi terjangkau, 8 persen produk yang
bervariasi, 6 persen masa promosi dan sisanya lain-lain (Gambar 5).

Gambar 5. Alasan Utama Belanja ke TTI Center
Berdasarkan penjelasan dari tabel dan gambar tersebut diatas, menunjukkan

bahwa animo masyarakat untuk berkunjung serta belanja di TTI Center
sangat tinggi, maka keberadaan TTI Center sangat diperlukan. Untuk itu,
maka baik jumlah maupun cakupan TTI Center perlu diperluas serta bila
memungkinkan ditambah jumlahnya, bukan hanya di DKI Jakarta akan tetapi
di daerah lain yang menjadi barometer fluktuasi harga pangan pokok
strategis.
3.8 Konsumsi Energi dan Protein serta Skor PPH
3.8.1 Pola Pangan Harapan (PPH)
Konsumsi pangan penduduk per kapita per hari di tingkat rumah tangga
dilihat dari masing-masing kelompok pangan menunjukkan hal yang belum
beragam dan bergizi seimbang. Konsumsi kelompok pangan padi-padian
mengalami fluktuasi namun cenderung mengalami penurunan dari tahun
2010-2015. Walau demikian, penurunan tersebut masih melebihi konsumsi
ideal. Di sisi lain, konsumsi kelompok pangan umbi-umbian, pangan
hewani, kacang-kacangan serta sayur dan buah mengalami peningkatan
meskipun konsumsinya masih lebih rendah dibandingkan konsumsi ideal.

Tabel 26. Perkembangan Konsumsi Pangan Penduduk Indonesia
Rata-rata Tahun 2012 - 2016
Kelompok Bahan Pangan 2012 2013 2014 2015 2016
I. Padi-padian 1223.0 1154.8 1164.0 1252.6 1274.0

II. Umbi-umbian 54.0 41.0 38.7 48.3 49.5
III. Pangan Hewani 185.9 182.5 174.0 201.0 211.5
IV. Minyak dan Lemak 231.5 241.2 232.8 256.8 264.7
V. Buah/biji berminyak 47.5 43.0 39.0 44.3 42.1
VI. Kacang-kacangan 60.9 58.9 58.0 57.1 60.1
VII. Gula 104.9 90.7 93.1 101.5 111.4
VIII. Sayuran dan buah 104.3 100.4 95.5 98.9 96.5
IX. Lain-lain 35.8 32.0 35.4 38.0 37.1
Total Energi 2047.8 1944.4 1930.5 2098.5 2146.9
Tk.Konsumsi Energi (TKE) 102.4 97.2 96.5 104.9
Skor PPH 85.6 83.5 81.4 85.2
Untuk mencapai konsumsi energi yang ideal perlu diimbangi dengan

peningkatan konsumsi umbi-umbian dan sumber karbohidrat lainnya.
Meskipun tren konsumsi umbi-umbian mengalami peningkatan, namun
konsumsi beras masih mendominasi kontribusi energi dari pangan sumber
karbohidrat. Hal ini menyebabkan jumlah agregat kebutuhan konsumsi
beras masyarakat masih tinggi. Kondisi ini menunjukkan konsumsi energi
penduduk masih belum memenuhi kaidah gizi seimbang yang dianjurkan.
Untuk itu, di masa mendatang pola konsumsi pangan masyarakat
diarahkan pada pola konsumsi pangan Beragam, Bergizi, Seimbang, dan
Aman.
Upaya pemerintah dalam rangka penurunan konsumsi beras melalui

peningkatan konsumsi pangan sumber karbohidrat lain seperti
umbi-umbian masih mengalami hambatan, antara lain : (a) produksi
umbi-umbian masih belum stabil, sehingga mempengaruhi harga
umbi-umbian dipasar; (b) keterlibatan swasta dan pemerintah dalam
teknologi pengolahan pangan lokal/umbi-umbian (seperti tepung-tepungan.
berasan/butiran. dan lain-lain) belum memasuki tahap industrialisasi

(scaling up production). sehingga harga pangan lokal sumber karbohidrat
masih tinggi di tingkat pasaran dan masyarakat belum mampu
mengaksesnya; (c) teknologi penyimpanan pangan lokal/umbi-umbian
dalam jangka waktu yang panjang belum banyak dan belum
tersosialisasikan ke masyarakat; dan (d) berbagai produk olahan pangan
lokal belum tersosialisasi dengan baik di masyarakat dan masih dianggap
sebagai pangan inferior.
3.8.2 Konsumsi Pangan Hewani

Capaian konsumsi pangan hewani dalam kkal/kap/hari telah melampaui
target yaitu 211 kak/kap/hari atau 105,5 persen dari target yaitu 200
kak/kap/hari. Artinya konsumsi pangan hewani sudah terpenuhi bagi
masyarakat sehingga capaian kinerja semakin baik.
Dilihat dari aspek konsumsi pangan, ke depan perlu didorong
keanekaragaman konsumsi pangan dengan kualitas gizi yang semakin
meningkat berbasiskan konsumsi pangan hewani seperti tercantum dalam
RPJP Nasional Tahun 2005-2025. Setiap daerah di Provinsi Jambi
mempunyai pola konsumsi pangan hewani dengan menu yang spesifik
dan sudah membudaya serta tercermin di dalam tatanan menu sehari-hari.
Menu yang tersedia biasanya kurang memenuhi standar gizi yang
dibutuhkan, sehingga perlu ditingkatkan kualitasnya dengan tidak
mengubah karakteristiknya agar tetap dapat diterima oleh masyarakat.
Konsumsi Pangan Hewani sebagai salah satu indikator kinerja Badan

Ketahanan Pangan, karena untuk mengetahui keanekaragaman dan
kecukupan konsumsi pangan hewani keluarga yang akan mempengarui
dengan kualitas sumberdaya manusia keluarga. Konsumsi pangan hewani
sebagian besar masih belum beragam sesuai dengan Pola Pangan
Harapan, dan masih di dominansi pangan hewani ruminansia sedangkan
konsumsi pangan hewani lain belum mendukung. Uraian capaian
konsumsi pangan hewani dapat dilihat pada tabel 27 dibawah ini.

Tabel 27. Konsumsi Pangan Hewani Tahun 2016
Energi Protein Gram Kilogram

Komoditas
Kkal/Hari Gram/Hari Per Hari Per Tahun
Pangan Hewani 211,5 19,3 102,0 37,2
Daging Ruminansia 12,7 0,7 5,1 1,9
Daging Unggas 68,6 5,2 20,1 7,3
Telur 27,4 2,2 17,9 6,5
Susu 41,3 1,6 7,3 2,7
Ikan 61,5 9,6 51,6 18,8
Subtotal Pangan Hewani 211,5 19,3 102,0 37,2
Sumber : Susenas 2016, BPS diolah dengan pendekatan pengeluaran oleh BKP
Faktor-faktor yang mempengaruhi capaian konsumsi pangan hewani,

antara lain: pengaruh kondisi sosial-budaya, ekonomi dan ketersediaan
pangan hewani. Keanekaragaman sosial ekonomi masyarakat menjadi
peluang dan potensi untuk mengembangkan pangan yang beragam,
dan keanekaragaman pola makan dipengaruhi ketersediaan pangan.
Pembangunan sistem pangan merupakan bagian pembangunan
nasional yang strategis untuk meningkatkan kualitas sumberdaya
manusia. Keberhasilan dalam proses pembentukan SDM terletak pada
keberhasilan memenuhi kecukupan pangan dan perbaikan pola
konsumsi pangan.
3.8.3 Skor Pola Pangan Harapan (PPH)
Capaian keberhasilan Skor PPH Konsumsi tahun 2016 yaitu 86 persen

hampir mendekati target yaitu 86,2 persen, maka konsumsi pangan
masyarakat semakin beragam dan seimbang, sehingga capaian kinerja
semakin baik.
Salah satu indikator untuk mengetahui pencapaian konsumsi pangan
secara kualitatif adalah melalui pencapaian skor PPH, konsumsi pangan
yang ideal digambarkan dengan skor PPH 100. Gambaran situasi
konsumsi pangan. ditunjukkan dalam tabel 28 dibawah ini :
Tabel 28. Perkembangan Skor PPH 2011 – 2016

2012 2013 2014 2015 2016
Uraian
Target Realis Target Realis Target Realis Target Realis Target Realis
Skor Pola Pangan

89.8 83.5 91.5 81.4 82.5 83.4 84.1 85.2 86.2 86.0
Harapan (PPH)
Sumber: Susenas 2012-2016 BPS. diolah dan dijustifikasi dengan pendekatan

pengeluaran oleh BKP
Keterangan : Target berdasarkan Renstra Revisi BKP 2010 – 2014 dan Renstra BKP
2015 - 2019
Berdasarkan tabel, kualitas konsumsi pangan yang ditunjukkan dengan

skor PPH, tahun 2012 - 2016 berfluktuatif antar tahun. Tahun 2012-2013
mengalami penurunan dari 83,5 menjadi 81,4 dan kembali meningkat
menjadi 86,0 pada tahun 2016. Realisasi capaian skor PPH di tahun
2012-2013 mempunyai kesenjangan yang cukup besar dengan target
yang ditetapkan. Adanya kesenjangan tersebut telah dievaluasi dan
ditindaklanjuti dengan review target sasaran merujuk pada Widyakarya
Nasional Pangan dan Gizi X tahun 2012 yaitu merekomendasikan
pencapaian target skor PPH sebesar 95 menjadi target capaian tahun
2025 yang sebelumnya (sesuai Perpres 22 tahun 2009) dijadikan target
capaian tahun 2015. Dengan demikian, telah dilakukan penghitungan
ulang terhadap target pencapaian kualitas konsumsi pangan dengan
baseline data tahun 2013 (skor PPH sebesar 81,4) menghasilkan target
skor PPH 82,5 tahun 2014 dan 84,1 tahun 2015, setelah dilakukan
perubahan terhadap target skor PPH tersebut, capaian kualitas
konsumsi pada tahun 2014 dan 2015 telah melebihi target yang
ditetapkan. bahkan persentase pencapaian skor PPH cenderung
meningkat dari tahun 2014 yaitu sebesar 101,1 persen menjadi 101,3
persen pada tahun 2015. Tahun 2016 pencapaian Skor PPH sementara
menunjukan kenaikan dari tahun 2015 yaitu dari 85,2 menjadi 86,0. Skor
PPH ini telah memenuhi 99,7 persen dari target skor PPH tahun 2016
sebesar 86,2.
3.9 Pengembangan Penganekaragaman Konsumsi Pangan

Rumah Pangan Lestari (KRPL) adalah sebuah konsep lingkungan
perumahan penduduk yang secara bersama-sama mengusahakan
pekarangannya secara intensif untuk dimanfaatkan menjadi sumber pangan
dan gizi keluarga secara berkelanjutan dengan mempertimbangkan aspek
potensi sumberdaya alam dan kebutuhan gizi warga setempat. Tujuan dari
pelaksanaan KRPL adalah meningkatkan partisipasi kelompok wanita dalam
penyediaan sumber pangan dan gizi keluarga melalui optimalisasi
pemanfaatan pekarangan sebagai penghasil sumber karbohidrat, protein,
vitamin dan mineral.
Untuk meningkatkan keragaman komoditas pangan dilakukan optimalisasi

pekarangan. Optimalisasi pekarangan ini dikembangkan secara intensif
melalui pengembangan pertanian berkelanjutan (sustainable agriculture),
antara lain dengan membangun kebun bibit dan mengutamakan sumber daya
lokal yang disertai dengan pemanfaatan pengetahuan lokal (local wisdom),
sehingga kelestarian alampun tetap terjaga. Implementasi konsep inilah
dikenal dengan Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL).
Melalui konsep KRPL, diharapkan masyarakat dapat memenuhi kebutuhan

gizi keluarga dan meningkatkan kesejahteraan menuju kemandirian pangan
sekaligus melestarikan sumber daya alam. KRPL dilaksanakan dengan
melakukan pemberdayaan intensif kepada ibu rumah tangga yang terwadahi
dalam suatu kelompok dengan memanfaatkan teknologi budidaya tanam
pada pekarangan. Adapun manfaat pelaksanaan kegiatan KRPL dapat dilihat
pada gambar Gambar 6 dibawah ini.
Gambar 6. Manfaat KRPL Untuk Masyarakat

Tabel 29. Pencapaian Kinerja Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan
Keamanan Pangan TA 2016

Sasaran Indikator Kinerja Target Realisasi % Capaian
kinerja
Meningkatnya Jumlah 4.869 desa 4.824 99,07

pemantapan pemberdayaan desa
penganekaragaman pekarangan
konsumsi pangan pangan
dan keamanan
pangan
Sumber : Dokumen PK Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan
Secara umum seluruh indikator kinerja yang ditetapkan telah tercapai

dengan baik dan sudah memenuhi kriteria berhasil (memenuhi range 90 –
100 persen). Keberhasilan pemenuhan target ini diupayakan melalui: (1)
penyusunan pedoman/panduan; (2) sosialisasi pedoman/panduan
dilakukan di awal tahun dengan mengundang instansi pusat dan daerah;
(3) penyusunan rencana aksi (jadwal palang); (4) mengadakan supervisi
dan pemantauan; serta (5) sinergisme dan koordinasi dengan instansi
terkait. Pada tahun 2016 jumlah desa P2KP yang diberdayakan sebanyak
4.869 desa dengan realisasi 4.824 desa dan 45 desa tidak
merealisasikan.
Desa lanjutan (kelompok pengembangan) dari tahun 2015 sebanyak

2.879 desa mendapatkan dana sebesar Rp. 10.000.000 per
desa/kelompok dengan rincian: (a) Rp 6.000.000 untuk pengembangan
pekarangan anggota; (b) Rp 1.000.000 untuk peralatan pengembangan
demplot kelompok; (c) Rp 2.000.000 untuk kebun bibit; (d) Rp 1.000.000
untuk peralatan pengolahan hasil.
Dari 2.879 kelompok terdapat 28 kelompok tidak mencairkan Bantuan

Pemerintah dengan rincian:
Tabel 30. Kelompok yang tidak mencairkan Bantuan Pemerintah Pada

tahap Pengembangan

No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah
1 DI Aceh Kota Sulubu Salam 1
Kota Banda Aceh 1
Aceh Tengah 1
Aceh Jaya 1
2 Sumatera Utara Pak-pak Barat 1
Nias Selatan 1
Toba Samosir 2
3 Sumatera Selatan Musi Banyuasin 3
4 Sumatera Barat Kota Padang 1
5 Kalimantan Tengah Kotawaringin Timur 1
6 Sulawesi Utara Kota Manado 1
7 Maluku Utara Kabupaten Morotai 1
8 Papua Kabupaten Jayapura 1
Kabupaten Dogiyai 1
Kabupaten Merauke 1
Desa baru (kelompok penumbuhan) tahun 2016 mendapatkan bansos

sebesar Rp 15.000.000 per desa/kelompok dengan rincian: (a) Rp
8.000.000 untuk pengembangan pekarangan anggota; (b) Rp 5.000.000
untuk kebun bibit; (c) Rp 2.000.000 untuk pengembangan demplot
kelompok.
Dari 1.990 kelompok terdapat 17 kelompok penumbuhan (desa baru) yang

tidak mencairkan Bantuan Pemerintah dengan rincian sebagai berikut:
Tabel 31. Kelompok yang tidak mencairkan Bantuan Pemerintah Pada

Tahap Penumbuhan
No Provinsi Kabupaten/Kota Jumlah

1 Sumatera Utara Kabupaten Karo 1
2 Bengkulu Kabupaten Kaur 1
3 Jawa Timur Kabupaten Bojonegoro 1
Kabupaten Gresik 2
Kabupaten Mojokerto 5
4 Kalimantan Kabupaten Kotabaru 5
Selatan
5 Kalimantan Kabupaten Murung Raya 2
Tengah

Manfaat yang dirasakan masyarakat dari kegiatan KRPL antara lain:
1. Memberikan dampak terhadap peningkatan ketersediaan pangan

keluarga yang berasal dari produksi hasil KRPL. Jenis komoditas
yang dihasilkan adalah pangan dari umbi-umbian, komoditas
sayur-sayuran, buah-buahan, telur dan daging ayam serta hasil dari
ikan. Namun demikian, peningkatan ketersediaan paling tinggi pada
kelompok komoditas sayur dan peningkatan yang tergolong rendah
pada kelompok komoditas umbi-umbian/pangan hewani.
2. Menurut hasil kajian Diversifikasi Pangan tahun 2014, dampak

penerapan Program KRPL terhadap konsumsi pangan keluarga
sangat signifikan baik dalam volume maupun keragaman, karena
sebagian besar hasil dari produksi KRPL diperuntukkan untuk
konsumsi sendiri. Dampak tersebut secara terinci sebagai berikut: (1)
Jenis sayuran yang dikonsumsi keluarga menjadi lebih banyak dan
lebih beragam, (2) Jenis pangan hewani yang dikonsumsi relatif
tetap, namun jumlah yang dikonsumsi mengalami peningkatan, (3)
Rata-rata belanja pangan keluarga mengalami penurunan yang
bervariasi antara Rp.6.000- Rp.15.000/KK/hari, dan (4) Frekuensi
konsumsi pangan relatif tetap, namun jumlah dan keragaman jenis
pangan yang dikonsumsi relatif meningkat. Selain dalam bentuk
peningkatan konsumsi pangan keluarga, program KRPL juga
berdampak pada pendapatan keluarga karena sebagian hasil
tersebut dijual untuk membeli jenis pangan yang lain atau kebutuhan
bukan pangan. Peningkatan pendapatan sekitar 5 – 15 persen,
tergantung pada hasilnya. Jika anggota KWT hanya menjual dalam
bentuk segar (sayuran) maka tambahan pendapatannya relatif kecil,
namun KWT yang menjual bibit sayuran dalam bentuk polybag atau
menjual pupuk kandang dan lainnya akan mendapat tambahan
pendapatan yang relatif signifikan.
3. Memberikan dampak positif, dapat dilihat dari: (a) Kegiatan KRPL di

daerah sudah banyak di replikasi melalui anggaran provinsi dan

kabupaten/kota; (b) Dengan kegiatan KRPL dapat memanfaatkan
barang-barang tidak terpakai/limbah rumah tangga (contoh: botol
bekas, kaleng, plastik pouch, dll)
Namun demikian, kegiatan KRPL belum memberikan dampak terhadap

keberagaman pangan secara makro yang diukur dengan PPH. Hal
tersebut dikarenakan pengaruh kegiatan KRPL ini masih terbatas pada
kelompok penerima kegiatan KRPL belum mencakup masyarakat secara
umum. Diperlukan replikasi kegiatan agar dapat memberikan dampak
yang lebih luas. Selain itu, untuk meningkatkan keberagaman pangan juga
diperlukan dukungan sosialisasi/promosi tentang peran penting
penganekaragaman pangan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat
tentang pentingnya hal tersebut.
Badan Ketahanan Pangan telah dan sedang melaksanakan kegiatan

pengembangan KRPL melalui dana dekonsentrasi dan dana tugas
pembantuan dengan target sasaran KRPL pada tahun 2015 sebesar
3.810 KWT, namun sasaran tersebut menurun apabila dibandingkan pada
tahun 2014 hal ini disebabkan adanya refocusing kegiatan seperti Toko
Tani Indonesia dan Pendampingan Upsus Pajale. Sejak 2010 – 2016 telah
dikembangkan di 17.000 desa, selanjutnya sasaran tahun 2016 yaitu
KRPL lanjutan 2015 sebanyak 2.894 dan KRPL Baru sebanyak 2.000
desa.
3.10 Keamanan Pangan Segar
Keamanan Pangan telah menjadi salah satu isu sentral dalam perdagangan
produk pangan. Penyediaan pangan yang cukup disertai dengan terjaminnya
keamanan, mutu dan gizi pangan untuk dikonsumsi merupakan hal yang tidak
bisa ditawar dalam pemenuhan kebutuhan pangan. Tuntutan konsumen akan
keamanan pangan juga turut mendorong kesadaran produsen menuju iklim
persaingan sehat yang berhulu pada jaminan keamanan bagi konsumen.
Masalah keamanan pangan segar telah menjadi perhatian dunia mengingat

bahan pangan segar adalah produk yang memiliki karakteristik mudah rusak
akibat terkontaminasi oleh cemaran fisik, kimia maupun mikrobiologi.
Keamanan pangan tidak hanya berpengaruh terhadap kesehatan manusia,
akan tetapi juga menentukan nilai ekonomi dari bahan pangan itu sendiri.
Oleh karena itu, dalam perdagangan internasional telah ditetapkan
persyaratan keamanan pangan segar serta penting pula terus dikuatkan unit
kerja atau kelembagaan yang mempunyai peran penting dalam pengawas
keamanan pangan.
Pengawasan pangan segar yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan

pada tahun 2016, salah satunya adalah pengawasan pada proses produksi
(On Farm), yaitu dengan melakukan sertifikasi prima 1, 2 dan 3 serta
surveilens oleh Otoritas Kompeten Keamanan Pangan Daerah/Pusat
(OKKPD/OKKPP) kepada petani/kelompok tani/pelaku usaha. Sertifikasi
prima 3 diberikan kepada produk pertanian yang memenuhi persyaratan
dilihat dari aspek keamanan pangan; sedangkan untuk prima 2 dilihat dari
aspek keamanan dan mutu pangan; dan prima 1 dari aspek keamanan dan
mutu pangan serta sosial dan lingkungan.
Hasil pengawasan pada proses produksi (sertifikat Prima 1, 2, 3), registrasi

PD/PL, packing house pada tahun 2016 meningkat 26,04 persen dari target
sasaran yang telah ditetapkan sebesar 10 persen bila dibandingkan dengan
tahun 2015. Sedangkan hasil pengawasan pangan segar di peredaran yang
dilakukan melalui monitoring/inspeksi baik dipasar tradisional maupun ritail
modern pada tahun 2016 menunjukkan bahwa 99,61 persen aman
dikonsumsi.
Selain melakukan pengawasan keamanan pangan segar dengan sertifikasi

prima, dilakukan juga pengawasan pangan segar di rumah kemas (packing
house) dan pelaku usaha melalui pendaftaran rumah kemas dan pendaftaran
Pangan Segar Asal Tumbuhan (PSAT) oleh OKKPD/OKKPP. Pengawasan ini
bersifat sukarela, dimana hanya rumah kemas/pelaku usaha yang
menginginkan produknya didaftar.

Badan Ketahanan Pangan telah melakukan beberapa kegiatan terkait
pengawasan keamanan pangan segar, antara lain pengambilan contoh
pangan segar dan pengujian di laboratorium. Objek pengawasan keamanan
pangan segar difokuskan pada pangan segar asal tumbuhan di peredaran.
Mandat pengawasan keamanan pangan segar juga dilakukan oleh Badan
Karantina Pertanian (Barantan) khususnya dalam mengawal lalu lintas
pangan segar asal tumbuhan dari dan ke luar negeri. Pengawasan
keamanan pangan segar asal hewan secara khusus dilakukan oleh
Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan (Keswan) melalui
Direktorat Kesehatan Masyarakat Veteriner. Ruang lingkup pengujian adalah
residu pestisida, mikroba dan logam berat. Pengujian residu pestisida sudah
dilaksanakan sejak tahun 2005.
Mengingat keamanan pangan sangat penting dalam peningkatan kualitas

manusia, maka diperlukan petugas/SDM di bidang pengawasan keamanan
pangan yang memiliki kompetensi yang terstandarkan. Beberapa kompetensi
untuk petugas yang menangani keamanan pangan segar sudah merujuk
pada Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI) sebagai standar
komptensi profesi, yaitu SKKNI Pengawas Keamanan Pangan Segar dan
SKKNI Petugas Pengambil Contoh (PPC) pangan segar. Untuk memenuhi
kompetensi petugas yang menangani keamanan pangan. BKP telah melatih
petugas dengan berbagai kompetensi dari tahun ke tahun, hingga tahun
2016 petugas yang menangani keamanan pangan, sebagai berikut : (1) PPC
sebanyak 295 orang; (2) Auditor sebanyak 92 orang; (3) Inspektor sebanyak
36 orang; (4) PMHP sebanyak 20 orang; (5) PPNS sebanyak 20 orang; dan
(6) Pengawas sebanyak 61 orang.
Dalam menyelenggarakan fungsi pengawasan keamanan pangan segar di

Indonesia, banyak tantangan yang dihadapi oleh Badan Ketahanan Pangan,
antara lain : (1) Cakupan wilayah pengawasan yang sangat luas; (2) jumlah
dan jenis pangan segar cukup beragam; (3) Rendahnya pengetahuan dan
keterampilan produsen untuk memproduksi pangan yang aman dan bermutu;
(4) Kesadaran konsumen dan retail yang masih perlu ditingkatkan; dan (5)

Keterbatasan jumlah dan kompetensi pengawas keamanan pangan segar.
BAB IV
KELEMBAGAAN KETAHANAN PANGAN
4.1. Unit Kerja Ketahanan Pangan Daerah

Peraturan Presiden tentang kelembagaan pangan tidak mengatur
Pembentukan Kelembagaan Pangan di daerah. Unit kerja ketahanan pangan
di daerah sifatnya otonomi dan bukan organisasi pusat (vertikal).
Dalam penyelenggaraan ketahanan pangan, peran Pemerintah Daerah yaitu

Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam mewujudkan ketahanan pangan tertuang
dalam Pasal 13 Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang
Ketahanan Pangan bahwa penyelenggaraan ketahanan pangan, dilakukan
dengan: (a) memberikan informasi dan pendidikan ketahanan pangan; (b)
meningkatkan motivasi masyarakat; (c) membantu kelancaran
penyelenggaraan ketahanan pangan; dan (d) meningkatkan kemandirian
pangan.
Mengingat pentingnya posisi ketahanan pangan dalam pembangunan,

pemerintah mengambil langkah dengan menerbitkan (a) Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah, (b) PP Nomor 3 Tahun 2007 Tentang Laporan Penyelenggaraan
Pemerintah daerah dan Pertanggungjawaban Pemerintah Daerah yang
menjelaskan Pasal 3 ayat 2 butir m bahwa Ketahanan pangan masuk
urusan wajib, dan (c) PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sebagai pengganti Peraturan
Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan
Provinsi Sebagai Daerah Otonom.
Penataan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) serta penyusunan struktur

organisasi pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) saat ini
dilakukan berdasarkan pada kerangka regulasi serta kebutuhan obyektif dan
kondisi lingkungan strategis daerah. Kerangka regulasi yang
dimaksud adalah Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 sebagai
perubahan terhadap Peraturan Pemerintah sebelumnya. Selain Peraturan
Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, penataan kelembagaan perangkat
daerah juga memperhatikan peraturan perundang-undangan yang memiliki
relevansi dengan program penataan organisasi.Berdasarkan
Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah perangkat

daerah provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
Mulai Tahun 2017, seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), yang
berstatus kantor akan berubah menjadi dinas. Perubahan tersebut sesuai
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah.
Pembentukan organisasi perangkat daerah yang berupa Dinas atau Badan
diklasifikasikan berdasarkan Tipe A (beban kerja yang besar), Tipe B (beban
kerja yang sedang) dan Tipe C (beban kerja yang kecil). Penentuan beban
kerja bagi Dinas didasarkan pada jumlah penduduk, luas wilayah, besaran
masing-masing Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah,
dan kemampuan keuangan Daerah untuk Urusan Pemerintahan Wajib dan
berdasarkan potensi, proyeksi penyerapan tenaga kerja, dan pemanfaatan
lahan untuk Urusan Pemerintahan Pilihan. Sedangkan besaran beban kerja
pada Badan berdasarkan pada jumlah penduduk, luas wilayah, kemampuan
keuangan Daerah, dan cakupan tugas. Pemberian nama/nomenklatur Dinas
dan Badan disesuikan dengan perumpunan dan klasifikasi yang telah
ditentukan.
Berikut Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Provinsi, yang berstatus

berubah menjadi dinas :
Tabel 32 Rekapitulasi SKPD Kerja Ketahanan Pangan Provinsi
No. Unit Kerja Provinsi
1. Dinas Ketahanan Pangan 14

2. Dinas Ketahanan Pangan dan (unit kerja 6
lain)
3. Dinas (unit kerja lain) dan Ketahanan 2
Pangan
4. Badan Ketahanan Pangan dan (Unit Kerja 1
Lain)
5. Dinas Pangan 7
6. Dinas Pangan dan (unit kerja lain) 2
7. Dinas (unit kerja lain) 2

No. Unit Kerja Provinsi
Jumlah 34
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kabupaten/kota juga melaksanakan

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah,
SKPD Ketahanan Pangan yang berstatus kantor akan berubah menjadi dinas
4.2. Dewan Ketahanan Pangan
Dewan Ketahanan Pangan (DKP) merupakan lembaga non-struktural yang

dibentuk melalui Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2006 dan dipimpin
langsung oleh Presiden Republik Indonesia sebagai Ketua, Menteri
Pertanian sebagai Ketua Harian, dan Kepala Badan Ketahanan Pangan
sebagai Sekretaris, dengan anggota DKP terdiri dari 12 kementerian dan 2
lembaga non kementerian. DKP mengemban fungsi koordinasi untuk
mensinergikan kebijakan dan program ketahanan pangan lintas sektoral
(pemerintah, pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota, dan masyarakat) dengan
tugas: (1) merumuskan kebijakan dalam rangka mewujudkan ketahanan
pangan nasional yang meliputi aspek penyediaan pangan, distribusi pangan,
cadangan pangan, penganekaragaman pangan, pencegahan dan
penanggulangan masalah pangan dan gizi; dan (2) melaksanakan evaluasi
dan pengendalian pelaksanaan pemantapan ketahanan pangan nasional.
Koordinasi fungsional DKP diarahkan untuk menghimpun kekuatan bersama

berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang memiliki komitmen
tinggi pada isu ketahanan pangan. untuk menciptakan kekuatan yang lebih
besar dalam mencapai tujuan bersama yaitu mengikis kelaparan dan
kemiskinan. Selain itu, juga untuk menjembatani implementasi pelaksanaan
Program Ketahanan Pangan dan kebijakan-kebijakan pendukung sampai
ketingkat pemerintah Kabupaten/Kota dan seluruh masyarakat yang
bergerak dalam kegiatan produksi, pengolahan, pemasaran dan konsumsi
pangan, sehingga perwujudan ketahanan pangan menyentuh seluruh sendi

kehidupan manusia.
Pelaksanaan koordinasi fungsional antara Pemerintah dengan Pemerintah

Daerah melalui forum DKP sebagaimana tertuang dalam Perpres Nomor 83
Tahun 2006 dilakukan melalui wadah: (1) Sidang Regional DKP yang
penyelenggaraannya dilakukan setiap tahun, dan (2) Konferensi DKP yang
merupakan pertemuan dua tahunan.
Berbagai kegiatan yang telah dilaksanakan oleh Kelompok Kerja DKP

dirasakan memberikan kontribusi dalam pemantapan ketahanan pangan
nasional dengan memberikan masukan dan saran serta merumuskan
kebijakan ketahanan pangan kepada DKP. Keberadaan DKP dalam
menanggapi isu-isu ketahanan pangan seperti: upaya percepatan
diversifikasi pangan, penanganan kerawanan pangan, penanggulangan
konversi lahan pertanian, strategi penyediaan cadangan pangan, keamanan
pangan, penguatan kelembagaan pangan, pengembangan industri pangan
berbasis bahan lokal untuk mendukung penganekaragaman pangan,
stabilisasi harga pangan, distribusi pangan yang efektif, dan lain-lain.
Isu-isu tersebut ditindaklanjuti dalam pelaksanaan kegiatan Dewan

Ketahanan Pangan yang bersifat analisis dan koordinatif melalui Sidang
Regional Dewan Ketahanan Pangan, serta rapat- rapat koordinasi Pokja DKP,
baik Pokja Ahli, Pokja Khusus, maupun Pokja Teknis pada tahun 2016.

Kabupaten/Kota Wilayah Barat Indonesia
Sireg Dewan Ketahanan Pangan Dewan Ketahanan Pangan
Kabupaten/Kota Wilayah Barat Indonesia tahun 2016 telah
dilaksanakan pada tanggal 16 - 18 Mei 2016 di Surabaya - Jawa Timur,
dibuka oleh Kepala Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian
selaku Sekretaris Dewan Ketahanan Pangan, dan dihadiri 350
peserta yang terdiri dari Ketua DKP Kabupaten/Kota (Bupati/Walikota,
Wakil Bupati/Walikota, Sekretaris Daerah, Asisten Daerah), Sekretaris
DKP Provinsi dan Kabupaten/Kota, serta Anggota dan Pokja DKP

Provinsi dan Kabupaten/Kota. Sireg dipimpin oleh Wakil Bupati
Karo-Sumatera Utara, sebagai Ketua, Bupati Samosir-Sumatera Utara
sebagai Wakil Ketua, dan Kepala Badan Ketahanan Pangan Provinsi
Sumatera Selatan sebagai Sekretaris Sidang.
Sireg Dewan Ketahanan Pangan Wilayah Barat menghasilkan

beberapa kesepakatan, antara lain yaitu menyinergikan pembangunan
pangan dan gizi di wilayah Sumatera dan sekitarnya.

Kabupaten/Kota Wilayah Tengah Indonesia
Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan/Kota Wilayah Tengah
Indonesia dilaksanakan pada tanggal dan tanggal 25 - 27 Mei 2016 di
Kota Palembang – Sumatera Selatan (Sireg Wilayah Tengah), dengan
tema Sinergitas Program Pangan dan Gizi menuju Kedaulatan

Pangan Nasional.Sireg DKP ini dibuka oleh Kepala Badan
Ketahanan Pangan (BKP) Kementerian Pertanian selaku Sekretaris
Dewan Ketahanan Pangan, dihadiri oleh Ketua Dewan Ketahanan
Pangan Kabupaten/Kota (Bupati/Walikota, Wakil Bupati/Wakil Walikota,
Sekda, dan Asisten Sekretaris Daerah) dari wilayah Jawa dan
Kalimantan. Sireg ini juga dihadiri oleh Kepala BKP Provinsi dan
Kabupaten/Kota selaku Sekretaris DKP Provinsi dan Kabupaten/Kota
dari wilayah Jawa dan Sumatera serta Kelompok Kerja (Pokja)
DKP.Sireg Dewan Ketahanan Pangan dipimpin oleh Wakil Bupati
Banyumas, Jawa Tengah selaku Ketua, Wakil Bupati Purbalingga
selaku Wakil Ketua, dan Kepala Badan Ketahanan Pangan dan
Penyuluhan Provinsi Kalimantan Barat sebagai Sekretaris Sidang.
Sireg Dewan Ketahanan Pangan Wilayah Tengah menghasilkan

beberapa komitmen yang telah dirumuskan dalam bentuk Rumusan
Kesepakatan Ketua DKP Kabupaten/Kota Wilayah Jawa dan
Kalimantan, yang antara lain berisi tentang upaya peningkatan
produksi pangan, stabilisasi pasokan dan harga pangan, pemenuhan
pangan dan perbaikan gizi masyarakat, serta peningkatan peran
kelembagaan pangan dan gizi.

Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan/Kota Wilayah Tengah Indonesia

Kabupaten/Kota Wilayah Timur Indonesia
Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan/Kota Wilayah Timur

Indonesia dilaksanakan pada tanggal 2 - 4 Agustus 2016 di Kota
Pontianak – Kalimantan Barat, dibuka oleh Gubernur Kalimantan
Barat selaku Ketua DKP Provinsi Kalimantan Barat bersama dengan
Kepala Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian selaku
Sekretaris Dewan Ketahanan Pangan, dan dihadiri oleh para Bupati
dan Walikota selaku Ketua DKP Kabupaten/Kota serta Sekretaris DKP
tingkat provinsi dan kabupaten/kota dari Papua, Maluku, Sulawesi,
Nusa Tenggara, dan Bali. Sireg DKP tahun 2016 mengangkat tema
“Sinergi Program Aksi Pangan dan Gizi Menuju Kedaulatan Pangan
Nasional”. Sireg DKP Timur dipimpin oleh Bupati Buru Selatan selaku
Ketua, Wakil Bupati Bolaang Mongondow Timur selaku Wakil,
dan Bupati Bolaang Mongondow Selatan selaku Sekretaris dan
dibantu oleh Kepala BKP Sulawesi Tengah.
Sireg menghasilkan suatu rumusan kesepakatan yang merupakan

komitmen dari para Bupati dan Walikota selaku Ketua DKP

Kabupaten/Kota untuk menyinergikan program aksi pangan dan gizi di
daerah dalam rangka mendukung peningkatan kedaulatan pangan
nasional. Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa wilayah timur
Indonesia memiliki potensi yang sangat besar dalam penyediaan
pangan. Hal ini juga perlu diperkuat melalui pengembangan sektor
keterjangkauan pangan yang mencakup bidang distribusi, akses,
hingga stabilitas pasokan dan harga pangan sehingga peredarannya
terkendali sepanjang waktu hingga ke seluruh penjuru negeri.
Disamping itu, dalam rangka memenuhi kebutuhan kebutuhan gizi
masyarakat perlu dilakukan upaya peningkatan konsumsi pangan
lokal sumber karbohidrat serta buah dan sayur sebagai sumber
vitamin. Sedangkan pemenuhan kebutuhan protein bisa diperoleh dari
ikan dan pengembangan usaha-usaha peternakan. Untuk itu, Sireg
mengharapkan adanya dukungan strategis dari pemerintah pusat baik
dalam hal infrastruktur maupun pengembangan sumber daya manusia
sehingga pembangunan di wilayah timur Indonesia dapat berlangsung
dengan cepat dan terarah sesuai rencana. Begitu pula dengan
penguatan kelembagaan pangan di tingkat pusat dan daerah yang
perlu dioptimalkan sebagai ujung tombak mewujudkan ketahanan,
kemandirian, dan kedaulatan pangan nasional.
Sidang Regional Dewan Ketahanan Pangan Wilayah Timur Tahun 2016

4.3. Perkembangan Kelembagaan Ketahanan Pangan Nasional
Menindaklanjuti pembentukan Badan Pangan Nasional (BPN), Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi pada tanggal 6
Januari 2017 memberikan arahan sebagai berikut :
a. Perlu melakukan perbandingan dengan penanganan pangan diluar

negeri;
b. Badan Pangan Nasional harus terbentuk tanpa melakukan
perubahan/revisi undang-undang;
c. Peru diatur bagaimana caranya agar Badan Pangan Nasional dapat
menjadi komando sebagaimana Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB), sehingga tidak ada perubahan undang-undang
sektoral;
d. Masalah perijinan dibidang pangan harus dilaksanakan oleh BPN,
termasuk penentuan agen pemerintah dibidang Pangan;
e. Termasuk lisensi agen pangan swasta, pemberian lisensi harus dari BPN
sebagaimana yang dilaksanakan oleh pertamina terhadap pom bensin;
f. Tambahkan pengendalian stok pangan, nanti bisa dilaksanakan oleh
BULOG, tetapi BPN tetap sebagai pengendali harga;
g. Kepala Badan setingkat menteri;
h. Badan Pangan Nasional harus melakukan koordinasi dengan Bulog.

BAB V
KEGIATAN NASIONAL BADAN KETAHANAN PANGAN
5.1 Gelar Pangan Nusantara
Badan Ketahanan Pangan (BKP) Kementerian Pertanian bekerjasama

dengan Badan Ketahanan Pangan Provinsi Kalimantan Barat
menyelenggarakan Pameran Gelar Pangan Nusantara ke 2 pada tanggal 4 –
7 Agustus 2016, di Rumah Radakng, Pontianak, Kalimantan Barat
dilaksanakan , mengambil tema “Pangan Lokal Penggerak Ekonomi Daerah
dan Kemandirian Pangan”, dibuka oleh Wakil Gubernur Provinsi Kalimantan
Barat di Randakng, Kota Pontianak, Kalimantan Barat dan diikuti oleh 90
peserta yang terdiri dari Badan Ketahanan Pangan 33 provinsi seluruh
Indonesia, dengan menampilkan aneka ragam produk pangan segar dan
olahan yang berasal dari sumber daya lokal di seluruh Nusantara, juga
didukung aktif Kementerian Pertanian, Kementerian Perdagangan,
Kementerian Perindustrian, BULOG juga beberapa perusahaan swasta di
bidang pertanian dan pangan. Selain itu, dihadiri oleh Pimpinan Komisi IV
DPR RI yang membidangi pertanian, kelautan dan perikanan, Kasdam
Tanjungpura, Danrem, Wakil Danlanud, serta berbagai unsur masyarakat.
Rangkaian kegiatan pada Gelar Pangan Nusantara antara lain: Talkshow,
Wisata Edukasi, Games, Lomba Makan Ikan, Demo Masak bersama Sisca
Soewitomo, Lomba Kuliner, serta Lomba Gambar Kreasi dengan Biji-bijian.
Selaian kegiatan utama pameran diadakan juga Bazaar TTI di area GPN ini
tersedia komoditas pangan di antaranya beras, minyak goreng, bawang
merah, bawang putih, cabai, dan gula pasir.
Pada kesempatan tersebut, Kepala Badan Ketahanan Pangan - Kementerian

Pertanian menyampaikan bahwa Sektor pertanian secara umum
memberikan kontribusi pada pembangunan ekonomi nasional terutama
dalam menyediakan pangan bagi masyarakat, pertumbuhan ekonomi
regional, menghemat dan menambah devisa negara melalui ekspor impor,

menyediakan lapangan kerja. Kontribusi sektor pertanian cukup signifikan
pada Semester II tahun 2016 sebesar 14,2 persen pada pertumbuhan
ekonomi Indonesia saat ini. Sektor pangan, sebagai kontributor utama
pertanian berdasarkan data The Economist Intelligence Unit menunjukkan
Indeks Ketahanan Pangan Global atau Global Food Security Index (GFSI)
bahwa tahun 2016 Indonesia meningkat dari peringkat ke 74 menjadi ke 71
dari 113 negara.
Dengan adanya Gelar Pangan Nusantara diharapkan dapat mengangkat

potensi pangan lokal yang ada di daerah guna mendukung kemandirian dan
kedaulatan pangan nasional.
Kepala Badan Ketahanan Pangan memberikan sambutan pada acara Gelar Pangan
Nusantara ke-2

5.2 Peringatan Hari Pangan Sedunia (HPS) ke-36 Tahun 2016
Peringatan Hari Pangan Sedunia (HPS) ke-36 Tahun 2016 yang di

selenggarakan di Kompleks Perkantoran Terpadu Pemerintah Kabupaten
Boyolali, Jawa Tengah Jumat 28 Oktober 2016. Peringatan HPS,
mengangkat tema "Membangun Kedaulatan Pangan diera Perubahan Iklim".
Hal ini untuk menyoroti dampak perubahan iklim terhadap sektor pertanian.
Peringatan HPS dihadiri sebanyak 5.000 perwakilan dari lokal Indonesia,
termasuk 29 delegasi dari 27 negara dibawah FAO. Rangkaian acara
Kegiatan HPS antara lain:
a. Gelar Inovasi Teknologi pada peringatan Hari Pangan Sedunia tahun ini
bertema "Inovasi Pertanian Lahan Kering Merespon Perubahan Iklim
dalam rangka Kedaulatan Pangan dan Kemandirian Pangan." Gelar
Inovasi Teknologi menampilkan Teknologi Unggulan Tanaman Pangan,
Tanaman Perkebunan, Tanaman Hortikultura, Peternakan, Teknologi
Tata Kelola Air, Performans Teknologi, Saung Inovasi sebagai wahana
Display Produk, Klinik Agribisnis, dan Pelatihan.
b. Aneka Lomba dan Demo, yaitu Lomba Cipta Menu Beragam, Bergizi
Seimbang, dan Aman (LCM B2SA) berbasis pangan lokal, Lomba
Menggambar, serta Lomba Pemanfaatan olahan sayur dan buah.
c. Penghargaan kepada Penggerak/Pelopor Pembangunan Pertanian

Tahun 2016 kepada insan pertanian yang menciptakan inovasi baru
bidang Pertanian dan Pangan serta berdampak nyata terhadap
peningkatan produksi dan kesejahteraan petani.
Pertanian RI membuka kegiatan pameran HPS yang diikuti oleh

Kementerian/Lembaga BUMN pemerintah daerah, organisasi internasional,
perusahaan swasta dan media publikasi bidang pertanian sebanyak 205
stand pameran. Acara Puncak peringatan HPS dibuka oleh Bapak Presiden
Joko Widodo pada hari sabtu tanggal 29 oktober 2016 dengan mengawali
kunjungan ke areal tanaman padi dengan menggunakan teknologi terbaru
Jajar Legowo (Jarwo) Super di Desa Trayu, Kecamatan Banyudono,
Kabupaten Boyolali, Jawa Tengah.

Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian ikut berpartisipasi pada
Acara Pameran Hari Pangan Sedunia (HPS) ke 36 Tahun 2016, yang
diselenggarakan di Komplek Perkantoran Pemerintah Kabupaten Boyolali,
Provinsi Jawa Tengah. Dalam pameran HPS ke 36 tersebut, Badan
Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian menampilkan produk pangan
lokal, produk TTI dan kegiatan SOLID (Smallholder Livelihood Development
Program in Eastern Indonesia atau Program Peningkatan Kesejahteraan
Petani Kecil). Selain itu, Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian
juga membuka stand bazaar TTI dengan menjual produk, seperti beras, gula
pasir, minyak goreng, bawang merah dan cabai merah. Kegiatan Bazar TTI di
lokasi HPS ramai dikunjungi masyarakat untuk membeli kebutuhan pangan
pokok. Stand Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian
memberikan edukasi bagi para pengunjung tentang pentingnya keamanan
pangan. Kesempatan tersebut dimanfaatkan oleh anak sekolah
untuk mengikuti praktek pengujian sederhana formalin rapid teskit dan
mereka sangat antusias.
Menteri Pertanian membuka pameran Peringatan HPS ke-36

Pameran stand bazaar TTI Badan Ketahanan Pangan Kementerian
5.3 Pencanangan Gerakan Tanam Cabai di Lokasi Kawasan Rumah

Pangan Lestari (KRPL)
Dalam rangka mencapai ketahanan pangan yang mantap dan

berkesinambungan, ada 3 (tiga) komponen pokok yang harus diperhatikan: (1)
Ketersediaan pangan yang cukup dan merata; (2) Keterjangkauan pangan
yang efektif dan efisien; serta (3) Konsumsi pangan yang beragam, bergizi
seimbang, aman dan halal. Ketiga komponen tersebut perlu diwujudkan
sampai tingkat rumah tangga, dengan: (1) Memanfaatkan potensi
sumberdaya lokal yang beragam untuk peningkatan ketersediaan pangan
dengan teknologi spesifik lokasi dan ramah lingkungan; (2) Mendorong
masyarakat untuk mau dan mampu mengkonsumsi pangan yang beragam,
bergizi seimbang, dan aman untuk kesehatan; (3) Mengembangkan
perdagangan pangan regional dan antar daerah, sehingga menjamin pasokan
pangan ke seluruh wilayah dan terjangkau oleh masyarakat dalam kerangka

Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI); (4) Memanfaatkan pasar
pangan internasional secara bijaksana bagi pemenuhan konsumen yang
beragam; serta (5) Memberikan jaminan bagi masyarakat miskin di perkotaan
dan perdesaan dalam mengakses pangan yang bersifat pokok.
Harga komoditas pangan yang selalu berfluktuasi dapat merugikan petani
sebagai produsen, pengolah pangan, pedagang hingga konsumen dan
berpotensi menimbulkan keresahan soaial. Fluktuasi pasokan dan harga
pangan yang tidak menentu, tidak hanya akan menimbulkan keresahan
sosial, tetapi juga akan mempengaruhi pengendalian inflasi. Salah satu jenis
komoditas pangan strategis yang sering menimbulkan fluktuasi harga dan
inflasi adalah cabai.
Berbagai upaya dan kebijakan telah dilakukan oleh Pemerintah, baik bersifat
jangka pendek maupun jangka panjang mengacu pada permasalahan utama
yang terjadi selama ini yaitu tingginya disparitas harga produsen dan
konsumen, khususnya komoditas pangan stratetegis.
Berdasarkan permasalahan diatas, Kementerian Pertanian melakukan solusi
dalam mengatasi gejolak harga pangan komoditas cabai melalui
pengembangan Kawasan Rumah Pangan Lestari dengan upaya
mengoptimalkan pekarangan di tingkat rumah tangga. Sebagai bentuk
sosialisasi ke masyarakat, maka Kementerian Pertanian akan melaksanakan
“Pencanangan GERTAM CABAI Gerakan Nasional Penanaman Pohon
Cabai di Lokasi Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL)” di Depok,
Jawa Barat.
Kegiatan Pencanangan Gerakan Nasional Penanaman Pohon Cabai di
Lokasi Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL) memberikan manfaat
kepada masyarakat, dalam mengembangkan dan mengoptimalkan
pekarangan di tingkat rumah tangga.

Pencanangan Gerakan Tanam Cabai di Depok, Jawa Barat
Stand Toko Tani Indonesia pada acara Pencanganan Gerakan Tanam Cabai

5.4 Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN)
Dalam rangka memberikan motivasi kepada masyarakat dan aparatur

pemerintah yang mempunyai pengaruh besar, kharisma dan berhasil
menggerakkan masyarakat untuk melestarikan dan memperbaiki adat dan
budaya lokal (local wisdom) dalam melaksanakan pemberdayaan,
penguatan ekonomi dan pengelolaan lingkungan guna mewujudkan
kedaulatan pangan, kemandirian pangan dan ketahanan pangan diberikan
penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN) untuk menumbuhkan dan
mendorong semangat kreatifitas serta partisipasi masyarakat untuk
mengambil peran lebih besar dan memotivasi dalam mewujudkan kedaulatan,
kemandirian, dan ketahanan pangan di daerah. Karena keberhasilan
pembangunan pertanian tidak dapat dilepaskan dari dukungan dan kerja
sama berbagai pihak, dari lintas sektor.
Sasaran dalam pemberian Penghargaan APN adalah : (1) Masyarakat, yaitu:

perseorangan, kelompok masyarakat, kelembagaan masyarakat, dan pelaku
usaha pangan; (2) Pemerintah, yaitu: aparatur pemerintah dan pejabat
pemerintah. Kategori pemberian penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara
(APN) Tahun 2016 antara lain:
a. Kategori Pelopor Ketahanan Pangan, yaitu perseorangan (bukan

tokoh organisasi formal) yang merintis usaha baru (inovasi) dalam
pemanfaatan sumber daya alam, sumber daya manusia, sumber daya
finansial, sumber daya teknologi, dan sumber daya sosial di
daerah/wilayahnya untuk mewujudkan kedaulatan pangan, kemandirian
pangan, dan ketahanan pangan.
b. Kategori Pemangku Ketahanan Pangan, yaitu perseorangan yang
menjadi tokoh masyarakat setempat/adat (bukan PNS/pejabat
pemerintah, bukan isteri/suami pejabat pemerintah), mempunyai
pengaruh besar, kharisma, dan berhasil menggerakkan masyarakat
untuk melestarikan dan memperbaiki adat dan budaya lokal (local
wisdom) dalam melaksanakan pemberdayaan, penguatan ekonomi dan
pengelolaan lingkungan guna mewujudkan kedaulatan pangan,
kemandirian pangan dan ketahanan Pangan.

c. Kategori Pelaku Pembangunan Ketahanan Pangan, yaitu
kelompok/gabungan kelompok masyarakat/ kelembagaan ekonomi
pelaku usaha pangan skala kecil dan menengah yang berhasil
mengelola kegiatan produksi pangan/pemberdayaan
masyarakat/pengembangan industri pangan olahan/perakitan teknologi
pangan dalam mewujudkan kedaulatan pangan, kemandirian pangan,
dan ketahanan pangan.
d. Kategori Pelayanan Ketahanan Pangan, yaitu perseorangan yang
berprestasi dan aktif memberikan pengabdian/pelayanan kepada
masyarakat dalam mewujudkan kemandirian pangan dan ketahanan
pangan di wilayahnya yang melampaui tugas pokoknya dan/atau
prestasi luar biasa. Lingkup pengabdian/pelayanan mencakup antara
lain penyuluhan, penelitian/pengembangan, pengawasan/ pengendalian
di bidang pangan, kesehatan hewan dan ikan, serta bentuk pelayanan
fungsional lainnya dalam rangka pembangunan Ketahanan Pangan.
e. Kategori Pembina Ketahanan Pangan, meliputi: (1) Kepala
Desa/Lurah, yaitu kepala desa/lurah atau yang disebut dengan nama
lain yang berhasil menggerakkan perangkatnya dan masyarakat dalam
bidang pemberdayaan, kesehatan/gizi, ekonomi, dan peningkatan
produksi pangan sesuai potensi daerah untuk mewujudkan kedaulatan
pangan, kemandirian pangan dan ketahanan pangan; (2) Gubernur,
Bupati/Walikota, yaitu kepala daerah tingkat provinsi/kabupaten/kota
yang berhasil menggerakkan perangkat daerah dan masyarakat dalam
meningkatkan produksi pangan sesuai potensi daerah, mempercepat
diversifikasi pangan, mengurangi kemiskinan/kerawanan pangan/gizi
buruk dalam rangka mewujudkan kedaulatan pangan, kemandirian
pangan dan ketahanan pangan.
Penerimaan Penghargaan Adhikarya Pangan Nusantara (APN) tahun 2016

sebanyak 73 orang yang terdiri dari lima kategori penerima yaitu: (a)
Pembina Ketahanan Pangan sebanyak 18 orang; (b) Pelopor Ketahanan
Pangan 5 orang: (c) Pelayanan Ketahanan Pangan 17 orang; (d) Pelaku
Pembangunan Ketahanan Pangan 30 penerima; (e) dan Pemangku
Ketahanan Pangan sebanyak 3 orang.

Penghargaan kategori Pembina Ketahanan Pangan diberikan kepada 3
Gubernur; 5 Bupati/Wali Kota dan 10 Kepala Desa/Lurah yang berhasil
menggerakkan perangkat daerah dan masyarakat dalam mengurangi
kemiskinan, kerawanan pangan, gizi buruk, dan meningkatkan produksi
pangan serta mempercepat diversifikasi pangan dalam mewujudkan
kedaulatan, kemandirian, dan ketahanan pangan.
Penghargaan kategori Pelopor Ketahanan Pangan diberikan kepada 5

penerima, baik perseorangan (bukan tokoh organisasi formal) yang merintis
usaha baru (inovasi) dalam pemanfaatan sumber daya alam, sumber daya
manusia, sumber daya finansial, sumber daya teknologi dan sumber daya
sosial di daerah/wilayahnya untuk mewujudkan kedaulatan pangan,
kemandirian pangan dan ketahanan pangan.
Berikut adalah penerima penghargaaan kategori Pelopor Ketahanan Pangan:

(1) Suwarno, Kabupaten Jombang, Provinsi Jawa Timur; (2) Andris Wijaya,
Kab. Garut, Provinsi Jawa Barat; (3) Joni Saputra, Kota Payakumbuh,
Provinsi Sumatera Barat; (4) H. Ali Rahman, Kabupaten Kuantan Singingi,
Provinsi Riau; (5) Untung Wijanarko, Kabupaten Sleman, Provinsi D.I.
Yogyakarta.
Pada kriteria Pelayanan Ketahanan Pangan, penghargaan diberikan kepada

8 orang penyuluh/pendamping; 3 orang peneliti; 6 pengawas/medik veteriner
dan pengendali organisme pengganggu tanaman (popt) yang berprestasi dan
aktif memberikan pengabdian/pelayanan kepada masyarakat dalam
mewujudkan kemandirian pangan ketahanan pangan di wilayahnya yang
melampaui tugas pokoknya dan/atau prestasi luar biasa.
Kategori Pelaku Pembangunan Ketahanan Pangan diberikan kepada 10

kelompok/gabungan kelompok pelaku produksi pangan; 9
kelompok/gabungan kelompok pelaku pemberdayaan masyarakat; dan 11
kelompok pelaku pengembangan pangan olahan/perakitan teknologi pangan
yang berhasil mengelola kegiatan produksi pangan/pemberdayaan

0
masyarakat/ pengembangan industri pangan olahan/perakitan teknologi
pangan dalam mewujudkan kedaulatan, kemandirian dan ketahanan pangan.
Terakhir, kategori Pemangku Ketahanan pangan diberikan kepada Abah

Asep Nugraha (Kabupaten Sukabumi, Provinsi Jawa Barat); Uus Permana,
Kabupaten Bandung, Provinsi Jawa Barat; dan Akhmad Bakeri, Kabupaten
Tapin, Provinsi Kalimantan Selatan.
Tokoh-tokoh yang menerima penghargaan telah melewati proses pengusulan

dan penilaian secara berjenjang dengan memperhatikan keunggulan dan
dampak dari kegiatan yang dilakukan terhadap peningkatan kualitas
kehidupan sosial ekonomi masyarakat sekitarnya.
Presiden RI Negara memberikan penghargaan APN di Istina Negara

1
BAB VI
KERJA SAMA BADAN KETAHANAN PANGAN
6.1 Kerjasama Internasional
Partisipasi pada beragam pertemuan Internasional yang mengangkat isu

ketahanan pangan dan gizi; pemberdayaan masyarakat dan perlindungan
sosial khususnya bagi petani kecil, perempuan dan pemuda; peningkatan
investasi di sektor pertanian dan pangan; mendorong kebijakan yang koheren
dan pengarusutamaan kebijakan pangan dan gizi dalam pembangunan;
peningkatan dukungan semua pemangku kepentingan; dan mendorong kerja
sama internasional bidang ketahanan pangan. Berikut ini beberapa kegiatan
kerja sama internasional yang dilaksanakan oleh Badan Ketahanan Pangan,
sebagai berikut :
a. Peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil Smallholder Livelihood

Development Project In Eastern Indonesia (SOLID) di Maluku dan
Maluku Utara
Peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil (SOLID) di Maluku dan Maluku

Utara. Kegiatan tersebut antara lain Pemberdayaan Petani Kecil dan
Gender, dan kegiatan rumah tangga yang mendukung produksi
pertanian dan pemasaran.
Program SOLID dilaksanakan di 224 desa dan dirasakan manfaatnya

oleh 27,789 KK (98 persen dari target sasaran 33,600 KK), yang
tergabung kedalam 2,191 Kelompok Mandiri (KM) (83 persen dari target
sasaran 22,400 KM). Fasilitas permodalan dalam bentuk dana hibah
prestasi Monitoring Evaluation (MF) dan dana bergulir Revolving Fund
(RF) diberikan kepada KM untuk membiayai usaha produktif yang
dijalankan oleh KM maupun anggota KM. Sampai dengan akhir tahun
2016, total dana MF dan RF yang disalurkan kepada KM masing-masing
sebesar Rp. 30.352 Milyar dan Rp. 72.840 Milyar.

2
Selain fasilitasi permodalan, pada tahun 2016 KM menerima fasilitasi
pelatihan-pelatihan teknis, demplot, sekolah lapang, anjang karya, serta
bantuan sarana dan pra sarana untuk KM. Fasilitasi permodalan,
pelatihan pengembangan kapasitas sertas sarana dan prasarana yang
diberikan kepada KM berpengaruh terhadap perkembangan kegiatan
produktif yang diusahakan oleh KM.
Berdasarkan hasil survey tahun 2016, peningkatan hasil produksi

pertanian dialami oleh hampir semua responden SOLID. Peningkatan
produksi pertanian responden tersebut terjadi pada hampir semua
komoditi/produk yang diusahakan, kecuali produk olahan pala.
Peningkatan tersebut terkait dengan penggunaan teknologi baru,
teknologi perbanyakan benih, teknik budidaya tanaman, dll. Meskipun
produksinya dilaporkan meningkat, hanya 59 persen responden yang
menyatakan bahwa pendapatan mereka naik dibandingkan dengan
tahun sebelumnya (belum ada program SOLID).
Adanya peningkatan produksi pertanian dan pendapatan tersebut

berpengaruh terhadap situasi ketahanan pangan responden SOLID. Dari
seluruh responden, hanya 25 persen yang melaporkan mengalami
kekurangan pangan selama 12 bulan terakhir.
b. The Food Agriculture Organization (FAO) Asia Pacific Regional

Conference (FAO-APRC) ke-33 Sebagai bagian dari masyarakat global,
Indonesia telah hadir dan berperan aktif pada Konferensi FAO Regional
ke-33, yang dilaksanakan tanggal 7-11 Maret 2016, di PICC, Putrajaya,
Malaysia. Pertemuan ini merupakan pertemuan dua tahunan yang
dilaksanakan oleh FAO Regional Asia Pasifik untuk membahas isu
spesifik yang ada di kawasan dan menyepakati program aksi prioritas.
Hadir pada pertemuan tersebut 44 negara anggota FAO di kawasan Asia
Pasifik termasuk pengamat dari 1 negara anggota FAO, 8 lembaga
internasional non pemerintahan, dan 34 organisasi lintas pemerintahan.

3
Pada sesi Prioritization of Country and Regional Needs, para menteri
dan delegasi menyambut baik empat inisiatif FAO di kawasan,
diantaranya: Zero Hunger Challenge; Regional Rice Initiatives, Blue
Growth, dan Pengembangan Rantai Nilai.
c. OIC (the Organization for Islamic Cooperation). Pertemuan 7th

Session of the Organization for Islamic Cooperation Ministerial
Conference on Food Security and Agricultural Development dan the
Inaugural Session of the General Assembly of Islamic Organization
for Food Security (IOFS) telah diselenggarakan pada tanggal 26-28
April 2016 di Hotel Radison, Astana, Kazakhstan. Pertemuan dihadiri 48
negara anggota OIC, perwakilan 4 institusi OIC, 2 lembaga regional, dan
2 Organisasi Internasional (Islamic Development Bank - IDB dan FAO).
BKP berperan penting sejak penyiapan posisi Delri dikarenakan
Sekretariat IOFS, dalam hal ini Kazakhstan, mengharapkan Indonesia
dapat bergabung dalam mekanisme IOFS dan menandatangani statuta
IOFS. Sejauh ini posisi Indonesia belum dapat bergabung dengan IOFS
mengingat komoditas pangan yang dicadangkan adalah gandum.
d. Agriculture Minister Meeting - G20. Pertemuan G20 bidang pertanian

tahun 2016, khususnya The Second G20 Agriculture Deputies Meeting
dan The G20 Agriculture Ministers Meeting telah berlangsung pada
tanggal 1-3 Juni 2016 di Xi’an, Republik Rakyat Tiongkok (RRT). Pada
pertemuan ini, Para Menteri Pertanian G20 menyepakati G20 Agriculture
Ministers Meeting Communiqué. Pada sela-sela pertemuan G20, Delri
juga berkesempatan melakukan pertemuan bilateral dengan beberapa
negara mitra, yaitu Argentina dan Meksiko.
e. Asian Vegetable Research Center (AVRDC)
Salah satu lembaga non profit/NGO dari luar negeri yang telah
bekerjasama dengan Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan

4
Keamanan Pangan adalah Asian Vegetable Research Center (AVRDC).
AVRDC merupakan organisasi yang bergerak di bidang riset dan
pengembangan sayuran. Organisasi ini berkedudukan di Taiwan. Kerja
sama yang dilakukan adalah berupa kegiatan Vegetables Go To School
atau yang secara umum adalah kegiatan pengembangan kebun sekolah.
Kerja sama ini telah dimulai sejak tahun 2013 yaitu ketika ada pelatihan
yang diikuti oleh staf Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan
Keamanan Pangan tentang pengembangan kebun sekolah yang
diselenggarakan di Taiwan. Melalui kerja sama dengan AVRDC ini telah
diperoleh ilmu yang bermanfaat bagi pengembangan pekarangan dan
kebun sekolah sebagaimana yang telah dimasukkan juga dalam buku
pedoman pelaksanaan gerakan P2KP terkait dengan hal-hal teknis
dalam pelaksanaan kegiatan KRPL. Pada tahun 2014 kegiatan
Vegetables Go To School mulai diimplementasikan di Indonesia dengan
tahap persiapan yaitu identifikasi lokasi sekolah dasar yang akan
mendapatkan bantuan dari AVRDC, pelatihan guru pendamping, serta
pengumpulan data awal sebagai data dasar yang nantinya akan dikaji
sejauh mana pengaruh bantuan yang diberikan oleh AVRDC terhadap
perkembangan dan pemahaman siswa sekolah dalam pengembangan
kebun sekolah dan konsumsi sayuran.
Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran dan pengetahuan

tentang pangan dan gizi seimbang pada siswa sekolah serta
mengembangkan percontohan model pembangunan pertanian pada
usia sejak dini di sekolah-sekolah melalui budidaya sayuran ramah
lingkungan agar anak-anak sekolah mencintai tanaman sebagai sumber
kalori dan vitamin. Sedangkan tujuan secara umum dari project bantuan
AVRDC ini adalah untuk mencari konsep dan model pengembangan
kegiatan kebun sekolah yang tepat, yang dapat dijadikan referensi bagi
pengembangan kebun sekolah di negara lain. Kegiatan pilot project ini
dikembangkan di 6 (enam) negara yaitu: Bhutan, Nepal, Filiphina,
Indonesia, Burkina Faso dan Tanzania. Kegiatan-kegiatan tersebut terus
berlanjut pada tahun 2015.

5
f. The Food Agriculture Organization (FAO) dan The International
Fund for Agricultural Development (IFAD).
Kerja sama yang telah di jalin dengan FAO terkait erat dengan
pembahasan Country Programme Framework (CPF) dan koordinasi
project hibah Sagu yang dikerjasamakan melalui Technical Cooperation
Program RI-FAO periode 2015-2017. Kerja sama dengan IFAD
dilaksanakan melalui project SOLID (Smallholder Livelihood
Development Project in Eastern Indonesia periode 2011-2018. Terkait
dengan pelaksanaan proyek, untuk SOLID dikoordinasikan oleh Pusat
Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, sedangkan Hibah Sagu
dikoordinasikan oleh Pusat Penganekaragaman Konsumsi dan
Keamanan Pangan. Sekretariat BKP ikutserta pada Inception Workshop
TCP/INS/4503 Promoting Sago Starch Utilization in Indonesia yang
diselenggarakan di Swiss-Bell Hotel Sulawesi Tenggara, pada tanggal
4-5 Februari 2015 dan Joint Review Mission SOLID - Central Maluku
District (Maluku Province) and North Halmahera District (North Maluku
Province) tanggal 17-31 Oktober 2016.
6.2 Kegiatan Dalam Rangka Dukungan Kerjasama Internasional
a. Peningkatan Kapasitas Diplomasi dan Negoisasi Kerja Sama

Internasional Bidang Ketahanan Pangan bekerja sama dengan
Pusdiklat Kementerian Luar Negeri. Kegiatan ini telah dilaksanakan
selama kurun waktu 2014-2016, dengan tujuan untuk meningkatkan
kapasitas dan daya saing SDM pejabat/aparat lingkup Badan Ketahanan
Pangan baik di tingkat pusat maupun daerah di kancah internasional.
Pertemuan ini dilaksanakan pada tanggal 11-13 Mei 2016 di Fave Hotel
Premier Cihampelas, Bandung, Jawa Barat.
b. Pelaksanaan Upaya Pengarusutamaan Gender (PUG) melalui

pembentukan Pokja PUG di Badan Ketahanan Pangan yang
beranggotakan perwakilan dari masing-masing Eselon II lingkup Badan
Ketahanan Pangan. Kegiatan yang dilaksanakan mencakup sosialisasi,
dan koordinasi kepada aparat daerah mengenai upaya

6
pengarusutamaan gender disertai dengan pemantauan pelaksanaan
upaya PUG pada kegiatan prioritas BKP diantaranya kegiatan Kawasan
Mandiri Pangan dan Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Pada
tahun 2016, BKP mendukung kerja sama Kementerian Pertanian dengan
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
(KPPPA) melalui kegiatan Desa Pangan Lestari, di lokasi pilot project,
yaitu Provinsi D.I.Yogyakarta dan Provinsi Sulawesi Selatan. BKP juga
mendukung pelaksanaan kegiatan OASE (Organisasi Aksi Solidaritas
Era) Kabinet Kerja di Desa Kohod, Provinsi Banten. Untuk peningkatan
kapasitas SDM BKP lingkup pusat dan beberapa daerah terkait, telah
dilaksanakan pula Workshop PUG Bidang Ketahanan Pangan di Wisma
Cipayung, Bogor pada tanggal 11 April 2016.
c. Koordinasi penyiapan dan penyampaian laporan pinjaman dan

hibah luar negeri TA 2016. Sesuai mekanisme yang ada, Sekretariat
BKP menyampaikan laporan pinjaman dan hibah luar negari secara
periodis per triwulan kepada Kepala Biro Kerja Sama Luar Negeri,
Sekretariat Jenderal Kementerian Pertanian. Penyiapan pelaporan ini
berkoordinasi dengan sekretariat pelaksana SOLID, AVRDC dan Sagu.
Selama tahun 2016, BKP melaporkan empat laporan triwulan (TW I-IV)
pelaksanaan program dan anggaran PHLN di BKP. Pelaporan tersebut
mencakup pelaksanaan 2 hibah, yakni dana hibah pengembangan
kebun sekolah melalui kerja sama dengan AVRDC (World Vegetable
Center) dan hibah TCP (Technical Cooperation Program) FAO tentang
pengembangan Sagu serta 1 (satu) pinjaman dan hibah luar negeri hasil
kerja sama dengan IFAD, yaitu proyek SOLID. Selain itu, Sekretariat
BKP juga memfasilitasi proses pendaftaran nomor register hibah yang
baru pada kegiatan Vegetables Goes to School, dikarenakan proyek
Vegetables Goes to School Fase I - AVRDC pada bulan Juni 2016 telah
berakhir, dan berlanjut ke Fase II dengan mitra yang berbeda yaitu Swiss
Tropical and Plant Health Institute (Swiss TPH). Rekomendasi ini sesuai
dengan hasil konsultasi dengan Direktorat Jenderal Pengelolaan
Pembiayaan dan Resiko, Kementerian Keuangan.

7
d. Globally Important Agriculture Heritage System (GIAHS), dalam
rangka ikut melestarikan dan mengembangkan sumberdaya dan warisan
sistem pertanian dan pangan yang dicetuskan oleh Badan Pangan Dunia
(Food and Agriculture Organization/FAO), Badan Ketahanan Pangan
menyelenggarakan “Workshop Warisan Sistem Pertanian dan Pangan
untuk Ketahanan Pangan (GIAHS-NIAHS): Identifikasi dan Inisiasi
GIAHS/NIAHS Tingkat Nasional” pada tanggal 19 - 20 April 2016 di Hotel
Mirah Bogor, Provinsi Jawa Barat. Sekretariat Badan Ketahanan Pangan
mengembangkan implementasi GIAHS/NIAHS (Globally/Nationally
Important Agricultural Heritage System) di Indonesia berkoordinasi
dengan Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan
Kebudayaan. Badan Ketahanan Pangan merupakan salah satu instansi
yang secara aktif mensosialisasikan dan mengembangkan implementasi
GIAHS dan NIAHS. Sekretariat Badan Ketahanan Pangan Kementerian
Pertanian berkerja sama dengan Badan Ketahanan Pangan Daerah
(BKPD) Provinsi Jawa Barat dan BPMPD Provinsi Bali untuk menggali
potensi GIAHS/NIAHS untuk diangkat pada tingkat nasional dan global.
“Workshop Warisan Sistem Pertanian dan Pangan untuk Ketahanan Pangan

(GIAHS-NIAHS): Identifikasi dan Inisiasi GIAHS/NIAHS Tingkat Nasional

8
e. Pengembangan Database Kerja Sama Ketahanan Pangan. Dalam
rangka mendukung pencapaian ketahanan pangan, maka dilaksanakan
berbagai kegiatan termasuk kerja sama dengan pihak terkait baik dari
dalam maupun luar negeri. Sesuai dengan Permentan Nomor
43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kementerian Pertanian, Subbag Kerja Sama Bagian Perencanaan
Sekretariat Badan Ketahanan Pangan (BKP) menyelenggarakan tugas
dan fungsi penyiapan bahan penyusunan kerja sama di bidang
ketahanan pangan dan gizi. Terkait hal tersebut, terdapat banyak
lembaga/pihak yang telah dan sedang melaksanakan kerja sama
dengan BKP. Setidaknya terdapat 26 subtema kerja sama ketahanan
pangan dan gizi yang ditangani oleh Subbag Kerja Sama, Setba BKP.
Untuk itu, diperlukan pendataan data/informasi kerja sama ketahanan
pangan dan gizi melalui pembangunan database kerja sama ketahanan
pangan dan gizi berbasis website. Dalam pengembangan database ini,
Sekretariat BKP bekerja sama dengan Pusdatin, Sekretariat Jenderal
Kementerian Pertanian.
f. Kunjungan Kerja dari Mitra Kerja/Mitra Pembangunan Internasional,

diantaranya adalah Kunjungan Mr. Mark Smulders, FAO Representatif
Indonesia; Duta Besar Kazakhstan untuk Indonesia; dan Mr. Muhammad
Shakir Mujeedi, Direktur Jenderal Koordinasi dan Perencanaan Program,
Kementerian Pertanian, Irigasi dan Peternakan Afghanistan.
g. Pengembangan Kerja Sama Selatan Selatan melalui

Penyelenggaraan Food Security and Nutrition Policy Analysis Cum
Study Tour pada tanggal 7-11 November 2016 dengan pembiayaan dari
FAO. Sepuluh orang pewakilan pejabat Kementerian Pertanian, Irigasi
dan Peternakan Afghanistan mengikuti pelatihan tentang analisis
manajemen ketahanan pangan dan gizi serta mempelajari
contoh-contoh intervensi yang baik terkait ketahanan pangan dan gizi di
Jakarta dan Bogor, Jawa Barat, Indonesia. Peserta mempelajari

9
beragam topik berkaitan dengan kebijakan ketahanan pangan
pemerintah Indonesia termasuk di dalamnya: ketersediaan dan
kerawanan pangan, sistem peringatan dini ketahanan pangan dan gizi,
metode dan penilaian neraca pangan, konsumsi dan diversifikasi pangan,
keamanan pangan, kebijakan distribusi pangan dan pangan organik.
Pejabat kementerian pertanian, irigasi dan peternakan Afghanistan juga
mengunjungi Kawasan Rumah Pangan Lestari [KRPL] yang dikelola
Kelompok Wanita Tani "Puspasari" di Kelurahan Kedung Badak,
Kecamatan Tanah Sareal Bogor.
FAO Indonesia bersama Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian

menyelenggarakan Pelatihan Analisis Kebijakan Ketahanan Pangan dan Gizi serta
study tour untuk pejabat dari Kementerian Pertanian, Irigasi dan Peternakan
Afghanistan untuk meningkatkan kemampuan manajemen ketahanan pangan dan gizi
di negara Afganistan.

0
BAB VI
SISTEM PENGENDALIAN INTERN (SPI)
BADAN KETAHANAN PANGAN
SPI merupakan proses integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan
secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan
keyakinan terhadap tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif
dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan
ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Dengan demikian dapat
ditarik pemikiran bahwa SPI: (1) melekat sepanjang kegiatan, dipengaruhi oleh
sumber daya manusia; (2) memberikan keyakinan yang memadai, bukan
keyakinan mutlak, karena melekat pada kegiatan, sehingga setiap kegiatan yang
memiliki tujuan, harus dibuat Sistem Pengendalian Internnya, dan; (3) dilakukan
secara terus-menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai, dengan tujuan
melaksanakan kegiatan organisasi yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan
keuangan, pengawasan aset Negara, ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan. Dalam rangka pengendalian pelaksanaan pembangunan
pertanian guna mewujudkan penyelenggaraan pembangunan pertanian dan tata
kepemerintahan yang baik (good governance) dan guna mendukung
pelaksanaan sistem pengendalian intern, menindaklanjuti Peraturan Pemerintah
Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP)
dan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 23/Permentan/OT.140/5/2009 tentang
Pedoman Umum Sistem Pengendalian Intern Kementerian Pertanian, Badan
Ketahanan Pangan membentuk Tim Satlak-PI yang dikukuhkan dengan Surat
Keputusan Kepala Badan Ketahanan Pangan Nomor 003/
KPTS/OT.140/K/01/2013, tentang Tim Satuan Pelaksana Pengendalian Intern
Badan Ketahanan Pangan.
6.1. Struktur dan Tugas Tim Satlak PI
a. Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan
Tim Satlak PI Badan Ketahanan Pangan, terdiri dari Eselon I sebagai

Penanggung Jawab, sedangkan Eselon II, III, IV, dan staf senior ditetapkan

sesuai dengan kriteria dan kompetensinya. Struktur organisasi Tim Satlak-PI
Badan Ketahanan Pangan dapat dilihat pada Gambar 7 berikut ini:
PENANGGUNG JAWAB
(Kepala Badan Ketahanan Pangan)
KETUA
SEKRETARIS
ANGGOTA
Gambar 7. Struktur Tim Satlak PI Badan Ketahanan Pangan
b. Tugas Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan
Tim Satlak PI Badan Ketahanan Pangan mempunyai tugas dan tanggungjawab

sebagai berikut:
1. Menyusun Rencana Kerja Sistem Pengendalian Intern (SPI) setiap awal

tahun anggaran;
2. Membimbing, mengevaluasi, dan menilai pelaksanaan kegiatan/program

sesuai dengan Sistem Pengendalian Intern (SPI);
3. Menyusun Pedoman Umum, Petunjuk Teknis, Kerangka Acuan Kegiatan

(KAK) Badan Ketahanan Pangan;
4. Melakukan Sosialisasi Penerapan Pedoman Umum, Petunjuk Teknis, dan

SOP Sistem Pengendalian Intern (SPI) Badan Ketahanan Pangan di Pusat
dan Daerah sesuai dengan kebijakan dan rencana yang telah ditetapkan;

2
5. Melakukan “in house training” kepada seluruh staf Badan Ketahanan
Pangan perihal pemahaman dan cara pandang implementasi SPI di
lingkungan Badan Ketahanan Pangan;
6. Melakukan evaluasi, penilaian, reviu, dan melaporkan hasil penilaian

Sistem Pengendalian Intern (SPI) lingkup Badan Ketahanan Pangan.
c. Alokasi Anggaran Kegiatan SPI
Untuk mendukung pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern lingkup Badan

Ketahanan Pangan, disediakan alokasi anggaran Tahun 2016 sebesar Rp.
227.275.000.
a. Tim Satgas-PI Daerah
Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan berkoordinasi dengan

Badan/Kantor/Unit Kerja yang menangani Ketahanan Pangan Provinsi untuk
membentuk Tim Satuan Tugas (Satgas) Pengendalian Intern untuk
meningkatkan: (a) keberhasilan pembangunan pertanian; (b) pencapaian
pengelolaan kegiatan yang efektif, efisien, ekonomis, dan tertib dalam
penyelenggaraan pemerintahan; (c) keandalan laporan keuangan,
pengamanan asset, dan ketaatan terhadap peraturan perundangan yang
berlaku.
6.2. Pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern (SPI) Badan Ketahanan

Pangan
Kegiatan yang telah dilakukan oleh Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan
dalam rangka mengimplementasikan SPI terhadap kegiatan/program Badan
Ketahanan Pangan sebagai berikut:
a. Merevisi SK Tim Satlak-PI
Bila diperlukan, SK Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan dilakukan

perubahan pada awal tahun anggaran.

3
b. Rencana Kerja Tim Satlak-PI
Rencana kerja Tim Satlak-PI Badan Ketahanan disusun setiap awal

tahun anggaran.
c. Pertemuan Internal Tim Satlak-PI
Pertemuan Internal Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan dijadwalkan

dilaksanakan setiap 2 (dua) bulan sekali.
d. SPI dalam Kegiatan Strategis Badan Ketahanan Pangan
Agar pelaksanaan kegiatan strategis Badan Ketahanan Pangan

terlaksana sesuai dengan tujuan dan sasaran, tidak terjadi
penyimpangan, maka dalam Pedum kegiatan strategis Badan
Ketahanan Pangan dituangkan unsur penilaian risiko SPI kedalam Bab
khusus.
e. Penilaian Risiko dan Penanganan Risiko.
Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan telah menyusun dan

menetapkan titik-titik kritis untuk mengantisipasi terjadinya risiko dalam
bentuk tabel. Sekretariat dan Pusat lingkup Badan Ketahanan Pangan
dalam melaksanakan kegiatan/program strategis untuk dapat melakukan
identifikasi risiko dari kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya yakni
dengan menyusun Term of Reference (TOR).
f. Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) SPI Badan Ketahanan Pangan
Tim Satlak SPI Badan Ketahanan Pangan telah menyusun Petunjuk

Pelaksanaan (Juklak) SPI Badan Ketahanan Pangan. Juklak tersebut,
sebagai penjabaran dari Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008
tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Pedoman
Umum Sistem Pengendalian Intern (SPI) Kementerian Pertanian.
Juklak disusun dimaksudkan untuk digunakan sebagai pegangan dalam

4
mengimplementasikan berbagai kegiatan SPI oleh para pelaksana dan
penanggungjawab kegiatan maupun bagi Tim Satuan Pelaksana (Satlak)
SPI seluruh Satuan Kerja (Satker) di lingkup Badan Ketahanan Pangan.
Melalui petunjuk pelaksanaan SPI diharapkan upaya pencapaian
program dan kegiatan pembangunan ketahanan pangan oleh seluruh
Satker dapat berjalan secara efektif, efisien, ekonomis, tertib dalam
penyelenggaraan pemerintahan, kehandalan laporan keuangan,
pengamanan asset, dan ketaatan terhadap peraturan perundangan
dalam rangka mewujudkan Good Governance.
g. Standar Operating Prosedur (SOP) SPI Badan Ketahanan Pangan
Untuk mendukung penerapan dan pelaksanaan SPI, perlu didukung oleh

alat perangkat (tool) berupa Standar Operating Prosedur (SOP). SOP
adalah tahapan yang harus dilalui untuk menyelesaikan suatu proses
kerja. SOP dapat digunakan sebagai pedoman atau acuan untuk
melaksanakan tugas pekerjaan sesuai dengan fungsi dan alat penilaian
kinerja instasi pemerintah berdasarkan indikator indikator teknis,
administrasif dan prosedural sesuai dengan tata kerja, prosedur kerja
dan sistem kerja pada unit kerja. Oleh karena itu, Tim Satlak-PI Badan
Ketahanan Pangan telah menyusun beberapa SOP, diantaranya sebagai
berikut:
1) SOP Mekanisme Kerja Satlak
2) SOP Penyusunan Penilaian Risiko Kegiatan Strategis BKP
3) SOP Kegiatan Strategis Badan Ketahanan Pangan
(a) Kegiatan Penguatan-LDPM: (i) SOP Seleksi calon gapoktan

dan calon pendamping; (ii) SOP Penyaluran dana bantuan
sosial (Bansos) kepada gapoktan; (iii) SOP Pencairan dana
bantuan sosial tahap penumbuhan dan pengembangan; (iv)
SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan Penguatan LDPM.

5
(b) Kegiatan P2KP: (i) SOP Penetapan dan kelompok penerima
manfaat; (ii) SOP Pencairan dana bantuan sosial (Bansos)
kegiatan P2KP; (iii) SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan
P2KP.
(c) Kegiatan Desa Mandiri Pangan, meliputi: (i) SOP Pencairan

dana bantuan sosial (Bansos) kegiatan Desa Mandiri Pangan;
(ii) SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan Desa Mandiri
Pangan.
(d) Kegiatan Lumbung Pangan, meliputi: (i) SOP Pencairan dan

pengelolaan dana bantuan sosial (Bansos) kegiatan Lumbung
Pangan (ii) SOP Pelaporan pelaksanaan kegiatan Lumbung
Pangan.
Kedepan lebih disempurnakan, SOP yang belum disusun akan segera

disusun. Hal ini untuk lebih menjamin pencapaian sasaran kegiatan yang
efisien efektif, kehandalan laporan keuangan, taat pada peraturan
perundangan serta pengamanan asset.
h. Pembinaan SPI ke Badan/Unit Kerja Daerah
Tim Satlak-PI memberikan pembinaan kepada Badan/kantor/Unit Kerja

yang menangani Ketahanan Pangan Provinsi untuk menerapkan dan
melaksanakan Sistem Pengendalian Intern (SPI) sebagaimana telah
diatur dalam PP Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian
Intern Pemerintah (SPIP). Sebagaimana sesuai dengan tuntutan
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 yang mengamanatkan,
bahwa pimpinan instansi bertanggung jawab terhadap efektivitas
penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern (SPI) di lingkungannya.
i. Membimbing, Mengevaluasi, dan Menilai Pelaksaaan

Kegiatan/Program Sesuai SPI
Tim Satlak membimbing, mengevaluasi, dan menilai pelaksanaan

kegiatan/program sesuai SPI dengan menggunakan butir uji unsur-unsur
SPI.

6
j. Workshop/Sosialisasi SPI tingkat Pusat dan Daerah
Dalam rangka Koordinasi dan Sinkronisasi penerapan dan pelaksanaan

SPI yang dinergis, Tim Satlak-PI Badan Ketahanan melaksanakan
workshop/sosialisasi SPI dengan mengundang Pusat dan Daerah.
k. Memantau, memonitoring, reviu, dan menidaklanjuti dugaan

penyimpangan terhadap pelaksanaan kegiatan/program Satker
didaerah
Tim Satlak menindaklanjuti berbagai dugaan penyimpangan atau hasil

temuan terhadap pelaksanaan kegiatan dan program Satker didaerah
yang menyebabkan kerugian negara dengan melakukan pengiriman
Surat Kepala Badan Ketahanan Pangan kepada Satker yang
bersangkutan tentang himbauan untuk penyelesaian atas dugaan
penyimpangan tersebut. Apabila daerah tidak menindaklanjuti surat
himbauan, Tim Satlak-PI dapat mendatangin Satker daerah yang
bermasalah untuk melakukan konsolidasi dan memberikan rekomendasi
penyelesaian permasalahannya.
l. Berpartisipasi dalam acara Inspektorat Jenderal Kementerian

Pertanian
Tim Satlak-PI berpartisipasi dalam acara Inpektorat Jenderal

Kementerian Pertanian (Forum SPI, dsb) sesuai dengan undangan dari
Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian.
m. Mendampingi Tim Penilai Inspektorat Jenderal Kementerian

Pertanian
Tim Satlak-PI mendampingi Tim Penilai Itjen dalam rangka

mengevaluasi pelaksanaan SPI di lingkup Badan Ketahanan Pangan,
dan memberikan tanggapan hasil penilaian SPI Badan Ketahanan
Pangan.

7
n. Menyusun Laporan SPI
Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan menyusun Laporan Hasil

Pelaksanaan Kegiatan SPI, Laporan Tahunan SPI.
6.3. Prestasi Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan
Tim Satlak-PI Badan Ketahanan Pangan beberapa kali memperoleh

penghargaan dari Inspektorat Jenderal-Kementerian Pertanian, sebagai
berikut:
a. Tahun 2010, SPI Badan Ketahanan Pangan memperoleh Penghargaan

dari Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian kategori "Sangat
Handal" lingkup Kementerian Pertanian.
b. Tahun 2011, SPI Badan Ketahanan Pangan memperoleh Penghargaan

dari Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian kategori "Handal
Peringkat ke-2" lingkup Kementerian Pertanian.
c. Tahun 2013, SPI Badan Ketahanan Pangan memperoleh Penghargaan

dari Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian kategori "Handal
Peringkat ke-2" lingkup Kementerian Pertanian.
Bulan Juni - Desember 2016, Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian

melakukan Penilaian Mandiri/Self Assesment Maturitas Penyelenggaraan SPI di
lingkungan Kementerian Pertanian. Metode Penilaian Maturitas SPI yang
digunakan oleh Inspektorat Jenderal adalah: (1) Pengisian kuesioner tertutup oleh
responden dan menggunakan tools penilaian maturitas SPIP (Perka BPKP Nomor
4 Tahun 2016); (2) Kuesioner diolah dengan aplikasi untuk memberikan persepsi
awal; (3) Nilai persepsi awal dilakukan reviu dokumen secara terbatas pada
dokumen yang relevan dan wawancara secara terbatas dengan personil pada unit
kerja; (4) Hasil pengujian (validitas jawaban) ini kemudian diolah; (5) Pendekatan
penilaian menggunakan pendekatan kuantitatif; (6) Fokus maturitas SPIP
menggunakan 5 unsur dan 25 sub unsur.

8
Tingkat Maturitas:
1. Belum Ada (0,0 ≤ skor < 1,0); K/L/P sama sekali belum memiliki kebijakan dan
prosedur yang diperuntukkan untuk melaksanakan praktik-praktik
pengendalian.
2. Rintisan (1,0 ≤ skor < 2,0); ada praktek pengendalian intern, namun
pendekatan risiko dan pengendalian yang diperlukan masih bersifat ad-hoc
dan tidak terorganisasi dengan baik, tanpa tanpa komunikasi dan
pemantauan sehingga kelemahan tidak teridentifikasi.
3. Berkembang (2,0 ≤ skor < 3,0); K/L telah melaksanakan praktik pengendalian
intern, namun tidak terdokumentasi dengan baik dan pelaksanaannya
tergantung pada individu dan belum melibatkan semua unit organisasi
efektivitas pengendalian belum dievaluasi sehingga banyak terjadi kelemahan
yang belum ditangani secara memadai.
4. Terdefinisi (3,0 ≤ skor < 4,0); K/L/P telah melaksanakan praktik pengendalian
intern dan terdokumentasi dengan baik. Namun, evaluasi atas pengendalian
intern dilakukan tanpa dokumentasi yang memadai.
5. Terkelola dan Terukur (4,0≤skor < 4,5); K/L/P telah menerapkan pengendalian
intern efektif, masing-masing personil pelaksana kegiatan yang selalu
mengendalikan kegiatan pada pencapaian tujuan kegiatan itu sendiri maupun
tujuan K/L/P. Evaluasi formal dan terdokumentasi.
6. Optimum (4,5 ≤ skor ≤ 5,0); K/L/P menerapkan pengendalian intern yang

berkelanjutan, terintegrasi dalam pelaksanaan kegiatan yang didukung oleh
pemantauan otomatis menggunakan aplikasi komputer.
Hasil penilaian maturitas penyelenggaraan SPI tingkat Eselon I lingkup

Kementerian Pertanian Tahun 2016, tingkat kematangan penyelenggaraan SPI
Badan Ketahanan Pangan memperoleh skor 3,07 dan termasuk kedalam
tingkat maturitas terdefinisi.

9
6.4 Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP)
Berdasarkan hasil Laporan Hasil Pemeriksaan Inspektorat Jenderal

Kementerian Pertanian Tahun 2016 terhadap kegiatan Badan Ketahanan
Pangan pada 5 (lima) Provinsi yaitu: (a) Kepulauan Riau; (b) Riau; (c)
Bangka Belitung; (d) Jawa Tengah; dan (e) Jawa Timur. Dalam pemeriksaan
tersebut. ruang lingkup pelaksanaan audit kinerja Ketahanan Pangan
meliputi : (a) Capaian kinerja program peningkatan Ketahanan Pangan. (b)
Ketaatan terhadap Standar Operasional Prosedur (SOP). (c) Ketaatan
terhadap perundang undangan. (d) Monitoring terhadap tindak lanjut temuan
hasil audit sebelumnya.
Secara umum temuan Hasil Pemeriksaan tersebut terdapat
kelemahan-kelemahan sebagai berikut :
a. Kepala Satker belum sepenuhnya mengimplementasikan aspek SPI
pada unit kerjanya.
b. Belum adanya standar satuan biaya secara internal.
c. Penanggungjawab kegiatan belum sepenuhnya memperhatikan
pentingnya juklak/juknis kegiatan sebagai acuan pelaksanaan dan belum
memperhatikan simpul kritis dalam pelaksanaana kegiatan
d. Satlak-PI masih kurang optimal dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya.
e. Sosialisasi SPI belum dilakukan keseluruh Satker Daerah
provinsi/kabupaten.
f. Kerangka Acuan Kerja/Term Of Reference (TOR) masih banyak yang
tidak buat sehingga tidak ada penjabaran lebih lanjut mengenai
metodollogi atau langkah-langkah yang harus dikerjakan dalam
pelaksanaan operasional.
g. Kepengurusan Gapoktan belum dilengkapi dengan Tim Pengawas
sebagaimana ditetapkan dalam Pedum.
h. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan terhadap pelaksanaan
kegiatan sehingga tujuan dan sasaran kegiatan dapat tercapai.
i. Penanggungjawab kegiatan dalam merencanakan dan melaksanakan

0
kegiatan belum diterapkan Sistem Pengendalian Intern (SPI) secara
memadai serta belum efektifnya pengendalian dan pengawasan dari
KPA maupun PPK. akibatnya kegiatan belum dapat menyajikan kinerja
gapoktan secara lengkap.
j. Gapoktan belum membuat aturan dan sanksi secara tertulis bagi
anggota yang menyangkut pemanfaatan sumber daya dan dana. serta
belum adanya pemupukan modal atau tabungan untuk cadangan
pangan.
k. Penanggungjawab kegiatan agar lebih cermat dalam merencanakan dan
melaksanakan kegiatan.
l. Penanggungjawab dan Pelaksana Kegiatan agar meningkatkan
koordinasi dengan penanggungjawab kegiatan di Kabupaten dalam
melakukan pembinaan dan pengendalian terhadap pelaksanaan
kegiatan di lapangan baik secara teknis maupun adiministratif.
m. Petugas pendamping masih belum melaksanakan pendampingan
secara optimal dan meningkatkan pembinaan serta pendampingan baik
dalam manajemen administrasi keuangan maupun dalam upaya
operasional kelompok.
n. Kurang optimalnya pengendalian dan pengawasan kegiatan dari Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) dan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)
terutama dalam pelaksanaan dan penggunaan anggaran yang tidak
memperhatikan prinsip efektif dan ekonomis.
Dengan adanya kondisi tersebut diatas mengakibatkan terjadinya Kerugian

Negara di 4 provinsi yaitu : Provinsi Riau, Bangka Belitung, Jawa Tengah dan
Jawa Timur dengan total Kerugian negara sebesar Rp. 381.184.423,-
penyelesaian sebesar Rp.349.105.573,- sisa Kerugian Negara sampai 31
Desember 2016 sebesar Rp. 32.078.850. Upaya yang telah dilaksanakan
oleh Badan Ketahanan Pangan dalam rangka percepatan penyelesaian sisa
Kerugian Negara adalah menyampaikan surat teguran dan pemberitahuan ke
daerah agar menindaklanjuti hasil temuan dan secepatnya menyelesaian

1
kerugian negara tersebut. Selain itu Badan Ketahanan Pangan juga
melaksanakan pengawalan ke provinsi tersebut.
Tabel 33. Perbandingan Percepatan Penyelesaian KN

Tahun 2012 – 2016
No Uraian Tahun
2012 2013 2014 2015 2016
1 KN Temuan 43.168.714 10.4247.985 322.469.973 75.000.000 97.217.000

Itjen Kementan
2 KN Temuan 60.446.818 426.330.500 489.893.183 474.097.504

BPKP
TOTAL 43.168.714 164.694.803 748.800.473 564.893.183 571.314.504
Sedangkan evaluasi kegiatan PIDRA dan SOLID Badan Ketahanan Pangan

terhadap Laporan Hasil Pemeriksaan Badan Pengawasan dan
Pembanguanan (BPKP) yang terdapat di Provinsi NTB, Maluku, Maluku
Utara dan DKI (BKP Pusat) terdapat Kerugian Negara seluruhnya sebesar
Rp. 1.513.751.005.- penyelesaian sampai tahun 2016 sebesar Rp.
556.696.437,- Sisa kerugian negara program SOLID sampai 31 Desember
2016 sebesar Rp. 957.054.568. Upaya yang telah dilaksanakan oleh Badan
Ketahanan Pangan dalam rangka percepatan penyelesaian sisa Kerugian
Negara adalah Upaya yang telah dilaksanakan oleh Badan Ketahanan
Pangan dalam rangka percepatan penyelesaian sisa Kerugian Negara
adalah menyampaikan surat teguran dan pemberitahuan ke daerah agar
menindaklanjuti hasil temuan dan secepatnya menyelesaian kerugian negara
tersebut. Selain itu, Badan Ketahanan Pangan juga melaksanakan
pengawalam ke provinsi tersebut.

2
BAB VII
PERMASALAHAN, KENDALA DAN UPAYA PERBAIKAN
Dalam menghadapi berbagai tantangan untuk mewujudkan ketahanan pangan

yang mantap, secara umum masih cukup tersedia berbagai potensi sumberdaya
(alam, SDM, budaya, teknologi, dan finansial) yang belum dimanfaatkan secara
optimal untuk: meningkatkan ketersediaan pangan, penanganan kerawanan
pangan dan aksesibilitas pangan; mengembangkan sistem distribusi pangan,
stabilisasi harga pangan dan peningkatan cadangan pangan; serta
mengembangkan penganekaragaman konsumsi pangan yang beragam, bergizi
seimbang, dan aman.
Di sisi lain, penguatan kelembagaan ketahanan pangan pemerintah dan

masyarakat berpeluang semakin besar untuk mendorong pencapaian sasaran
program ketahanan pangan.
7.1 Permasalahan
Dalam rangka mewujudkan diversifikasi pangan terkait erat dengan perilaku

masyarakat/manusia. Secara umum hambatan dan kendala yang dihadapi dalam
mewujudkan diversifikasi pangan pada tahun 2016 adalah: (1) pendapatan
masyarakat masih rendah dibandingkan harga kebutuhan pangan secara umum.
sehingga menurunnya daya beli masyarakat disebabkan oleh kenaikan harga
pangan daripada masalah ketersediaan; (2) konsumsi beras per kapita cenderung
turun.tetapi konsumsi gandum (terigu) cenderung meningkat; (3) teknologi
pengolahan pangan lokal masih rendah; (4) kampanye dan promosi
penganekaragaman konsumsi pangan masih kurang; (5) beras sebagai
komoditas superior ketersediaannya masih terjamin dengan harga yang murah; (6)
kualitas konsumsi pangan masih rendah. kurang beragam dan masih didominasi
pangan sumber karbohidrat; (7) terdapatnya konsep makan“belum makan kalau
belum makan nasi” yang salah dalam masyarakat; (8) pemanfaatan dan produksi
sumber-sumber pangan lokal seperti aneka umbi, jagung, dan sagu masih rendah;

3
dan (9) bencana alam dan perubahan iklim yang sangat ekstrim.
Berdasarkan aspek ketahanan pangan, permasalahan dalam capaian kinerja

program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat tahun
2016 adalah :
7.1.1 Aspek Ketersediaan Pangan
a. Produksi dan kapasitas produksi pangan nasional semakin terbatas.

b. Jumlah permintaan pangan semakin meningkat seiring dengan
peningkatan jumlah penduduk, pemenuhan kebutuhan bahan baku industri.
dan berkembangnya penggunaan pangan seiring maraknya
perkembangan pariwisata, hotel, dan restoran.
c. Adanya persaingan penggunaan bahan pangan untuk bio energi dan
pakan ternak.
d. Kerawanan pangan karena adanya kemiskinan. terbatasnya penyediaan
infrastruktur dasar pedesaan, potensi sumber daya pangan yang rendah.
rentannya kesehatan masyarakat di daerah terpencil, dan sering terjadinya
bencana alam.
7.1.2 Aspek Keterjangkauan Pangan
a. Sifat produksi yang musiman, berpengaruh terhadap harga pangan.

b. Melonjaknya harga pangan dunia karena ketergantungan terhadap ekspor
pangan tertentu.
c. Terbatasnya dan/atau kurang memadainya sarana dan prasarana
transportasi, kondisi iklim yang tidak menentu yang dapat mengganggu
transportasi bahan pangan.
d. Permasalahan teknis dalam proses distribusi ini berdampak terhadap
melonjaknya ongkos angkut, mengakibatkan aksesibilitas konsumen
secara ekonomi menurun.
e. Walaupun pemerintah telah menjamin kecukupan stok beras, namun
kecukupan stok pangan tersebut tidak dapat menjamin stok pangan di
pasar.

4
7.1.3 Aspek Konsumsi Pangan
a. Keterbatasan kemampuan ekonomi atau daya beli dari keluarga;

b. Keterbatasan pengetahuan dan kesadaran tentang pangan dan gizi, serta
teknologi pengolahan pangan lokal untuk meningkatkan kepraktisan dalam
pengolahan, nilai gizi, nilai ekonomi, nilai sosial, citra, dan daya terima;
c. Adanya kecenderungan penurunan proporsi konsumsi pangan berbasis
sumber daya lokal, karena pengaruh globalisasi industri pangan siap saji,
dan berkurangnya produksi sumber pangan lokal;
d. Adanya pengaruh nilai-nilai budaya kebiasaan makan yang tidak selaras
dengan prinsip konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang, dan aman;
e. Berbagai kasus gangguan kesehatan manusia akibat mengkonsumsi
pangan yang tidak aman;
f. Belum efektifnya penanganan dan pengawasan keamanan pangan karena
sistem yang dikembangkan, Sumber Daya Manusia (SDM), serta
penerapan saksi yang tegas;
g. Koordinasi lintas sektor dan subsektor terkait dengan keamanan pangan
belum optimal;
h. Kurangnya kesadaran pihak pengusaha/pengelola pangan untuk
menerapkan peraturan/standar yang telah ada.
7.1.4 Dukungan Kelembagaan dan Manajemen Ketahanan Pangan.
a. Seluruh pejabat/aparat belum semua memahami tentang pentingnya

penyediaan materi/informasi publik yang harus dipublikasikan, maupun
yang masuk dalam kategori untuk dikecualikan.
b. Staf dan pejabat dari unit kerja di lingkup Badan Ketahanan Pangan
sebagai penghasil informasi belum semua menganggap penting untuk
menyampaikan dokumen–dokumen tentang informasi publik kepada PPID,
termasuk kewajiban Badan Publik menyediakan dan memberikan
pelayanan Informasi Publik.
c. Perubahan arah kebijakan yang berdampak pada refokusing kegiatan,
sasaran dan anggaran.

5
d. Rotasi pimpinan dan staf Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) pegawai
sering.
e. Komitmen dan langkah nyata pemerintah daerah masih rendah untuk
membangun ketahanan pangan berkelanjutan.
f. Pelaksanaan monitoring dan pelaporan program ketahanan pangan
kurang optimal. baik secara online dan manual.
g. Hasil analisis ketahanan pangan belum dimanfaatkan secara maksimal
sebagai dasar perencanaan dan pelaksanaan program.
h. Belum sepenuhnya terlaksananya kegiatan ketahanan pangan yang
sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Ketahanan
Pangan.
i. Belum optimalnya peran dan fungsi Dewan Ketahanan Pangan (DKP)
sebagai lembaga fungsional koordinator dalam penanganan ketahanan
pangan di daerahnya;
7.2 Hambatan dan kendala yang dihadapi adalah :

a. Revisi Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) dan POK baik di pusat
maupun daerah.
b. Terlambatnya penerbitan SK Pengelola Keuangan (Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Bendahara
Pengeluaran).
c. Mutasi pegawai atau pejabat pengelola keuangan, pegawai pindahan
kurang memahami mekanisme pencairan anggaran dan adanya
kehati-hatian dalam pengelolaan anggaran.
d. Mutasi dan serah terima jabatan tidak disertai dengan serah terima
berkas/dokumen pelaksanaan kegiatan.
e. Keterlambatan proses adminsitrasi di kabupaten/kota yang masuk dana
Dekonsentrasi.
f. Satuan harga yang diterapkan sering tidak sesuai kebutuhan riil.
g. Sasaran tidak sesuai dengan Pedoman.
h. Infrastruktur dan kondisi alam.

6
i. Kurang optimalnya partisipasi aparat provinsi dan kabupaten/kota dalam
pembinaan dan pemenuhan kebutuhan peralatan yang diperlukan
kelompok unit usaha kecil untuk pengembangan tepung-tepungan
sebagai bahan baku olahan pangan lokal di lokasi penerima manfaat.
7.3 Upaya dan Tindak Lanjut
Untuk mengatasi permasalahan tersebut, perlu dilakukan upaya dan tindak

lanjut sebagai berikut:
a. Badan Ketahanan Pangan Pusat telah menghimbau kepada

Badan/Dinas/Instansi/Unit Kerja Ketahanan Pangan di Provinsi dan
Kabupaten/Kota dalam rangka percepatan pelaksanaan kegiatan dan
anggaran.
b. Badan Ketahanan Pangan berupaya memberikan informasi dan
sosialisasi tentang perubahan nomenklatur dan penghematan kepada
daerah.
c. Pendampingan dan pembinaan dalam rangka mengawal pelaksanaan
kegiatan dan prtoses administrasi dengan membentuk Tim Pembinaan
dan Percepatan Kegiatan dan Anggaran Ketahanan Pangan.
d. Fasilitasi kepada kelompok penerima manfaat untuk pengembangan
bisnis pangan lokal dan makanan tradisional.
e. Mendorong peran aktif swasta dan dunia usaha dalam pengembangan
industri dan bisnis pangan lokal.
f. Peningkatan kerjasama antara Perguruan Tinggi dengan institusi yang
menangani Ketahanan Pangan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota
serta pemangku kepentingan (stakeholders) lainnya.
g. Sinkronisasi kebijakan baik antarkementerian maupun dengan pihak
swasta yang diwujudkan dalam bentuk programdan kegiatan sesuai
kewenangan masing-masing namun saling mendukung.
h. Perlu disosialisasikan secara terus menerus Keputusan Menteri
Pertanian tentang informasi publik yang dikecualikan, yaitu informasi
publik apa saja yang boleh dan tidak boleh diberikan kepada pemohon.

7
i. Mengembangkan dan atau replikasi kegiatan prioritas seperti KRPL,
Kawasan Mapan, Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat,
Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat melalui Toko Tani Indonesia
(TTI), Lumbung Pangan Masyarakat.
j. Melaksanakan kegiatan Model Pengembangan Pangan Pokok Lokal
(MP3L).
k. Mendorong upaya kampanye, promosi, sosialisasi, gerakan secara
terstruktur dan komprehensif guna mempercepat terjadinya diversifikasi
pangan.
l. Meningkatkan peran swasta dalam memanfaatkan keragaman
sumberdaya lokal.
m. Mengembangkan bisnis dan industri pangan lokal, melalui : fasilitasi
UMKM untuk pengembangan bisnis pangan lokal, industri bahan baku,
industri pangan olahan dan pangan siap saji yang aman berbasis
sumberdaya lokal dan advokasi, sosialisasi dan penerapan standar
keamanan dan mutu pangan bagi pelaku usaha pangan terutama usaha
rumah tangga dan UMKM.
n. Meningkatkan investasi agroindustri pangan berbasis pangan lokal
dilakukan melalui pengembangan bisnis pangan lokal bagi UKM,
pengembangan kemitraan dengan dunia usaha, pengembangan gerai
atau outlet pangan lokal, pengembangan teknologi pengolahan pangan
lokal (bekerja sama dengan Balitbang dan Perguruan Tinggi) dan
memastikan peningkatan keanekaragaman pangan sesuai karakteristik
daerah.

8

Laporan Tahunan BKP Tahun 2016

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Tahunan BKP Tahun 2016

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN TAHUNAN

Badan Ketahanan Pangan

Kawasan Rumah Pangan Lestari Gerakan Tanam Cabai

Kawasan Mandiri Pangan Lembaga Pengawasan Mutu dan

3.1 Skor PPH Ketersediaan (NBM) .............................................................................

3.2 Penurunan Penduduk Rawan Pangan ..................................................................

3.3 Stabilisasi Harga Pangan Strategis .........................................................................

4.2.1 Sidang Regional (Sireg) Dewan Ketahanan Pangan

4.3 Perkembangan Kelembagaan Ketahanan Pangan Nasional ..................................

V. KEGIATAN NASIONAL BADAN KETAHANAN PANGAN ...................................

5.1 Gelar Pangan Nusantara .....................................................................................

5.2 Peringatan Hari Pangan Sedunia (HPS) Ke-36 92

6.1 Kerjasama Internasional ......................................................................................

6.2 Kegiatan Dalam Rangka Dukungan Kerjasama 106

VII SISTEM PENGENDALIAN INTERN (SPI) BADAN

6.1 Struktur dan Tugas Tim Satlak-PI ............................................................................

7.1 Permasalahan .......................................................................................................

7.1.1 Aspek Ketersediaan Pangan ................................................................................

Gambar 3 Pejabat Eselon I dan Eselon II Badan Ketahanan Pangan s.d

Tabel 1 Jumlah Pegawai Badan Ketahanan Pangan Menurut

Grafik 1 Ketersediaan Ernergi Tahun 2012- 2016 .................................................................

Grafik 2 Ketersediaan Protein Tahun 2012-2016 ..................................................................

Grafik 3 Skor PPH Ketersediaan Pangan Tahun 2012-2016 .................................................

Grafik 4 Angka Rawan Pangan Tahun 2010-2016 ................................................................

Grafik 5 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras ..........................................................

Grafik 6 Perkembangan Harga Bawang Merah dan Cabai Merah

Grafik 7 Perkembangan Harga GKP, GKG, dan Beras ..........................................................

1.1. Latar Belakang

Ketahanan Pangan merupakan salah satu prioritas utama dalam Rencana

Saat ini, pemerintahan Presiden Joko Widodo melalui Kementerian Pertanian

Arah kebijakan Umum Kedaulatan pangan pada RPJMN 2015-2019,

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 1

Dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan yang kuat dan

Badan Ketahanan Pangan berupaya mewujudkan ketahanan pangan

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 2

Untuk mengetahui perkembangan pelaksanaan program dan kegiatan Badan

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 3

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan tahun 2016 disusun sebagai

Tujuan penyusunan laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan tahun 2016

a. Memberikan bahan informasi pelaksanaan program, kegiatan dan

b. Memberikan bahan informasi tentang capaian kinerja Badan Ketahanan

c. Mengetahui berbagai permasalahan dan tantangan serta upaya

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 4

Visi merupakan suatu gambaran tentang keadaan masa depan yang

Terwujud ketahanan pangan yang berlandaskan

Untuk mencapai visi diatas, Badan Ketahanan Pangan menetapkan misi,

a. Memantapkan ketersediaan dan penanganan kerawanan pangan.

2.3 Tujuan Strategis

Tujuan program Badan Ketahanan Pangan adalah:

a. Memperkuat penyediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya

b. Menurunkan jumlah penduduk rawan pangan.

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 5

d. Meningkatkan konsumsi pangan masyarakat untuk memenuhi

e. Meningkatkan keamanan dan mutu pangan segar

2.4 Tugas dan Fungsi

Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 45 tahun 2015 tentang

Badan Ketahanan Pangan menyelenggarakan fungsi:

a. Koordinasi, pengkajian, penyusunan kebijakan, pemantauan dan

b. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang

c. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi di bidang ketersediaan

d. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang ketersediaan pangan,

Laporan Tahunan Badan Ketahanan Pangan Tahun 2016 6

f. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.

2.5 Sasaran Strategis