Penganggaran berbasis kinerja (PBK) merupakan sebuah pendekatan dalam sistem penganggaran yang

memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan, termasuk efisiensi
dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Ciri utama penganggaran berbasis kinerja adalah anggaran
yang disusun dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan (input), keluaran (output), dan hasil yang
diharapkan (outcomes) sehingga dapat memberikan informasi tentang efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
setiap kegiatan. Oleh karena itu, dalam menyusun perencanaan dan penganggaran tersebut dituntut adanya
keterkaitan yang erat antara anggaran dengan kinerja yang diharapkan. Kinerja yang telah direncanakan
tersebut harus bersifat terukur pencapaiannya. Yang jauh lebih penting, indikator kinerja merupakan alat
ukur untuk menilai keberhasilan suatu program atau kegiatan yang dilaksanakan oleh setiap unit organisasi.

Untuk dapat menyusun PBK, setiap organisasi harus memiliki perencanaan strategik. Perencanaan strategik
disusun secara obyektif dan melibatkan seluruh komponen organisasi. Untuk melakukan suatu pengukuran
kinerja perlu ditetapkan indikator-indikator terlebih dahulu antara lain indikator masukan berupa dana,
sumber daya manusia, dan metode kerja. Agar input dapat diinformasikan dengan akurat dalam suatu
anggaran,maka perlu dilakukan penilaian terhadap kewajarannya. Dalam menilai kewajaran input dengan
keluaran yang dihasilkan peran Analisa Standar Belanja (ASB) sangat diperlukan. ASB adalah penilaian
kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan. Untuk memenuhi
pelaksanaan otonomi di bidang keuangan dengan terbitnya berbagai peraturan pemerintah yang baru,
diperlukan sumber daya manusia yang mampu untuk menyusun PBK.

Ruang lingkup dalam penyusunan PBK mencakup antara lain:

1. Menentukan Visi dan misi (yang mencerminkan strategi organisasi), tujuan, sasaran, dan target.
2. Evaluasi dan pengambilan keputusan terhadap pemilihan dan prioritas program.
3. Menentukan Indikator Kinerja, meliputi:

 Masukan (Input) meliputi dana, sumber daya manusia, sarana dan prasarana, data dan informasi
lainnya yang diperlukan.
 Keluaran (Output) adalah sesuatu yang terjadi akibat proses tertentu dengan menggunakan
masukan yang telah ditetapkan.
 Hasil (Outcome) adalah suatu keluaran yang dapat langsung digunakan atau hasil nyata dari
suatu keluaran.
 Manfaat (Benefit) adalah nilai tambah dari suatu hasil yang manfaatnya akan nampak setelah
beberapa waktu kemudian.
 Dampak (Impact) adalah pengaruh atau akibat yang ditimbulkan oleh manfaat dari suatu
kegiatan.

Keuntungan Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja

Keuntungan penerapan Penganggaran Berbasis Kinerja memungkinkan

pengalokasian sumber daya yang terbatas untuk membiayai kegiatan prioritas RS
sehingga tujuan RS dapat tercapai dengan efisien dan efektif. Selanjutya Penerapan
Penganggaran Berbasis Kinerja adalah hal penting untuk menuju pelaksanaan
kegiatan RS yang transparan, sehingga anggaran jelas maka output juga jelas, jadi
ada kejelasan antara biaya dan output/hasil. Terakhir Penerapan Anggaran Berbasis
Kinerja akan mengubah fokus kebijakan prioritas RS. Oleh karenanya RS dalam
menentukan kebijakan terkait dengan efisiensi anggaran terhadap pilihan kegiatan
akan berdasarkan pada prioritas yang disusun.

Tata Cara Penerapan Penganggaran Berbasis Kinerja

Dalam rangka penerapan Penganggaran Berbasis Kinerja yang lebih menekankan

pada informasi kinerja sebagaimana gambaran di atas maka, siklus yang harus
dijalani dapat digambarkan dalam 8 (delapan) tahapan berikut:

1. penetapan sasaran strategis RS;

2. penetapan outcome, program, output, dan kegiatan;
3. penetapan indikator kinerja utama program dan indikator kinerja kegiatan;
4. penetapan standar biaya;
5. penghitungan kebutuhan anggaran;
6. pelaksanaan kegiatan dan pembelanjaan;
7. pertanggungjawaban;
8. dan pengukuran dan evaluasi kinerja.

Dalam konsep penganggaran berbasis kinerja, anggaran yang disusun harus berdasarkan kinerja,
ada program- program yang ingin dicapai dalam periode anggaran, tidak saja hanya outputnya
yang diperhatikan yang terpenting adalah outcomenya. Ukuran kinerja yang digunakan untuk
menilai keberhasilan program terletak pada manfaat (outcome) dan ukuran yang digunakan
untuk menilai keberhasilan kegiatan adalah keluaran (output). Outcome adalah manfaat yang
dirasakan masyarakat atas keluaran (output).
Jadi dalam evaluasi kinerja yang menggunakan analisis anggaran berbasis kinerja tidak cukup
hanya pada output- nya tetapi harus sampai pada analisis outcome atas output. Ini berkaitan
dengan apakah keluaran yang dikerjakan oleh pemerintah memberi manfaat nyata pada
masyarakat. Sebagai contoh, Dinas Kesehatan di daerah tertentu membangun unit puskesmas di
sebuah desa terpencil, menurut pengamatan, masyarakat di desa tersebut memang
membutuhkan sebuah unit puskesmas yang dapat digunakan oleh masyarakat untuk
meningkatkan kesehatan di daerah tersebut. Oleh dinas kesehatan di daerah tersebut, dibangun
sebuah unit
puskesmas, namun dalam kesehariannya puskesmas yang telah selesai dibangun tidak memberi
manfaat kepada masyarakat karena ternyata puskesmas tersebut tidak memiliki fasilitas standar
layaknya sebuah puskesmas. Contoh lain yang dapat menggambarkan tentang evaluasi
penganggaran berbasis kinerja adalah pembangunan sport center hambalang. Dalam
perkembangannya, hingga tahun 2012 saat pembangunan proyek dihentikan, proyek ini telah
menelan anggaran sebesar Rp471,1 Milliar dari total yang dianggarkan Rp1,17 Triliun. Setelah
ratusan milliar di keluarkan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), ternyata
pembangunan proyek ini tidak membawa manfaat bagi masyarakat, selain proyek dihentikan
akibat dugaan korupsi, proyek ini dinilai tidak layak dari sudut pandang amdal (analisis mengenai
dampak lingkungan) karena berada pada daerah rawan longsor. Contoh-contoh diatas
menggambarkan betapa pentingnya menyusun anggaran berbasis kinerja, tidak saja hanya
memandang pada output, tetapi yang lebih utama adalah outcome-nya.