KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

'N

apurankeuangan dalam lrn!ikungan sektorpublikberperanpeltingdalammenciplalao

f
Lrakr:ntabibtas sektor fuhlik- \emakio besarnya tuntutan terhadap peiaksanaan
ahDtabilitas sektor publik memperb€sar keburuhan akan transpilransi infbrmasi keuargd!
sehor publik- Informasi keuangan ii berfungsi sebagai dasar pertimbargan dalam proses
pengambilan keputusan. Akuntansi sekior publik berperan penting daiam menyiapkan
laporan keuangan sebagai penvujudan akuntabilitas publlk.

TUJUAN DAN FUNQSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR

PUBLIK
Mardiasmo (2002) menyebutkan tujuan dal] iungsi laporan keuangan sekror publik sebagar
b{ riL0'.

l. Kepatuhan dan pengelola&t (cottpba ce and stewat^hip)

Laporan keuangan digunakan untuk m€mbertkar iamiran kepada lengguia
laporai keuangan dan pihak otoritar petgua$a trahwa pengelola.rll sumber dnva
telah dilakukan sesuai dengan kelenhan hulrm dnn peraturan lajn yang telah
diterapkan.
126

Akullf.$ilita! di]n felaporao rftrospehlif {in ror !titibilit.,, iik! fttt{it?tL!i|t t.fottirgJ
Lrforan ri.t:r|r{iLr1 rligunahn sebagai berlrl p€rt,rnggurgjn1{?bar kepa&r pubii
l-apoitn keuengan cligllluhirn rirtrk m.nronib. liiria dL]rl nengcvahrsi i!ra!ralelr
}1lrnrbr'riir:rr ililsrr Inil:k dr!r::a| tr lrr'r rmrrkurun wakhl, $trcrpai3n atas tui
1:,irij lah Jil.rl:rll. , d&r rcrirba[<lilgkanr],r der)lin kincfia orsanis.r\i liin rr
s.rc,li! llt.t ird.,!. Ldf!i]]l kerrllrg.iir ir{i ml1lrargkj]]k.1]r pihnk llrar urtul
infur'nrsr bi. r at,:r b;r'illi lirn i.-.5a lnrq rltei-inrn, rcrtr litertlL qkirlkan nlereka un
nr.nllai .ii!lcI!i i.ri .iktir*ri;: pcigonarr :urlrljir l]il ,$arisirsi.
l. Perelr..rrrir lirr ioii.rir,rri 0i.rj*Ji 1r1rr,ti,t:;Il irth.tl::rti t :iilr atia )
Lrpornn k.uarSxn brriirn3r rrrnberilan il:rs:r per.l..r1.1tll Lrl)iilrlrilrl drn aktivi
{li xrirsa fi.r1.laitng. Lrpor.u h,:u.ugarr berillrg;i n.rnbclilitr! xr}irrn.t\l p.rrduku
rn,sgenar f.n ggunilan elara.
011)rr:i,i 5i

I (eianeruugar or{.!iiltlsi {!irttiirt: J

Lrporun ireu;ngan beriirnrri rntnr!.r'L.r pcr3err:r.1.rl.rn m.r.riuiin,r alnkah sLratu

org.rnitasl nlau ltri! k('.1.r di.,iiu rrenemil{ei ri}.!r.,1i,tiar l'.,trin1rli1f j;rsa ipela;anan)
Ci m.isir Nrn{1airlll],
5. llrr.rng,rrt rrl.t:!Jrrkat ipri':;. r.l.1tr.)r)
1:rplxin k!o:rnsan Lcrhr,:! .r. rl:ri(,ra i(!5ed|:rtxn liel.rd,r or{itnisasi untuk
rrrll]gir1rl.-rk;n ir('i-rlr?lrin illf! t,flrr,i r.1l,ii t.hh.Ji.,1p!rj hri'ada per.gurra
'arrg
i(r'rrru i|)l, Jr'r'.,:rkii. l.l.rrr leu.rr{.in berirnrgsi scb{xi alat
.1iir.nE,riuL!i
k'illruNikrsr !l.r,J.|r !' ,i,:rli .r., i jli .:'( lihrli iiil !.rg b.rirfrlttriirl
a. SNrrb!r irlit.r .iar Bajrbar.]! ir.!r,1r r/ f,rjt r rtl;_l;.{r rrr i
,

i.r|rr,$ keurlgrn br,rlri;Iar rrcnberr'riar |riLlfi.rrr lep.rda btr;ag.u kcl,llpok

ii.ijirtrli:.rn 1:iig irilir iirurEi'lirLrr.rqriris.rsi ,(r;.ua lellr drla:rr

il.n?r: -\tindil Akurian\i K.l.!r{irr Anr.rrkn i!'ri}r.;,t 1,..r!rrtr! 5rrr./dr* lnidr,/ lr\SBl
rJr!,r inrLrl ft.nr.lasli;rn lrtjriiri lil,.orxn kclLirlrg.llr (Jrgrnis.si nirlaLi.r. Drlam StatetLiit ol Fiu.th.idl
:1 .1 , /n /irs Cor, .tlr 151;1C) ,\'.J .r: ()l,l..t I |irj tJ/ li r(1r.trl R'l-'oi1r]i- ll,\irlr t r.;r,rjs Or{rl] izaiior r-,,
!

t'rjran lipor.n krurn:.rf dii.l;jsLur rebnitii l)c.tko!.

l. i.;ttoran lcuaxgl1]r or{i|i\*i lisni: lenriakura dapat nrenlberikan infurmr\r \.rn8

norr
b.rrril Ietrib:si t.l!!Cr,r 111\.rin ptJr\...Ciir irrnber dn'a, \erlil lengguna d"rn crlon
p.nggrnrl laii;rJi drl:!r kerrrltx(:rrl f,rng asiulal nrerrgenil elokrsi sumb.r
da\-a .rrlaarrsr Ls 'rfrnhultar
 K,ba 8,Dt \cl!o, rltbhl 127

i"g) Memberikan inforntNi untuk mcmbantu l'.rrr penv.-djir drrr cakru peryec|.r sunrber
publi dava. serta pcrgcur.r rl.rn calon penggLrrl iainrra tlallm trlenilai pclry,rn.rf r'.rnc
lajenrr diberikan olch organl\asi non'bisri\ seriir k.r]rnnrt'uan|),a untrlk nlelanjutkirr rrIrnberi
s tujua lelavanan tersebut,
3. l\Iemberikan i nfbnnasi varg ber ntarrlaar b.rgr perrr.edir da11 calon peny edia suD)ber dir.r.
scna peng{una dan crlon penggun? iainnvr drhm mcnrlaj kinerja nranaier,)rgalisasi
non bisnis atlti pelaksal]aan tangglr lg lrngelolaan seltr.rspek kinerja l.rirrnya.
ia1\'r b
.1 Memberiktllr irformasi nrengcniri sunbcr il.[-: ekrrndrni. kcwajihan, dan kekavaan
bersih orgxnisasi, sertr pengrrirh dari lrans ksi, peri\lrwa dnn kejidjao ckonomi lrng
ktivi nengLri)llr sumber dry.r dar kepentirrgan sun;ber da,vd tcrsebut.
lukung l\lcrl]berikilll rnfbrmrii nrengcrur lirnerjtr org.rnisasi scl.rnrr satu pcriode. Pelgukuran
sccara peri{xhk at.rs pemb.rh.rn lLrmlah d.rn kc.rdean londisi sunrber kekavaan bersih
orgrnisasr rron-bisDr\ \crU ini;rn sr rrcngcn,ti u!ahr drn hasil pclatanar otg.nisasi
secara bcrsanra nrrn rnng Japat nrcnuniul.rr infornrrsi lang ber{rrnrr LrntLlk nrenilai
kinerja.
Membe.ik.rn rni.)rnu\i n1€rgeirnr ftra org.rnrsasr menrperolch darr nrenbclaniirkan rias
.ttnu sumbrr d.rva ka\, rnengtnai utrng dan ptrnbalar.ut kc bali ut ng, rerta nrengenri
untuk irktor lirkl(r i.rrn \'ang cl.rpat rrenrcngaruhi iikuiditas orgrnisasi.
ynnS Mcmheril.ll) lcnjclJsrll (lnn inL(l prrlasi urlLrl membrntu penggun.r daldnr nrcmirlumi
d alat intilrlrrasi kt'rrrngo) rnrlg dibr'rikan.

PENGGUNA LAPORAN KzuANGAN SEKTOR PUBLIK

Identifikrsi pengguna lafin.rn licuan.q.rn \ldtrr puhhk dapat diltrkukan dcrrgrn nelilrat kepada
pihak-pihok r?ng bcrkrp.ntrnqan ri'rh.rd.\r {]rgnnisrsi sektor puhiik. i'ih.tk-pihrk terscbul
nremiliki k€hutLrhon akaLr iniolnusl !in! disajikan dalallr laporrrn kelrangirr L]iganisirsi sektor
ASB]
publik. I']nda trdgiin iDi, kiia .rk.rr rnclihrt l)etrcrap,r khsrlikasi peDgguna lapor.rn keranvan sektor
publiL.

Drcbin r/ lll. (1981) rrergideutifiki\sikan sepLrluh kelonrfok penliguni lapor'.rn leuangal

seklor fuL)lil berikrr
)'ang
l. pcmbiylr pirjak,
2. pemberi bilntuilir Lqn r!i,rsi,
3. ;nlcsior,
't. pengg o.r ldsa,
128 A kn rta isi Sektot P ublik

7. dewan leglslarjf,

9. pe ilih (rorrn),
10. baden pengawas (o vet sight hodies).

PergLlaslfikasial] tcrsebut diddsarkai p:!da pertimbangan bahwa enirn penggrna pertana

(penrbalar pajak, ponrbcri bantuan, ini'estot l€nggunajasa, k.rn'awan, dan lemasok) merupakan
pcnvcdia surnbcr dala organisasi, baik slmber daya linansial, lerage kerja, maupun malerial.
Dewar iegislati{ dr nrirnajernen merupalGn pih:rk i.arg mcmbuat keputusat alokasi slrmber
dayr, dirn akivtras r€rscbui dia$'asi oleh badan penga$as d.n pen]ilih-

Borgonovidan Aressi-Pessina (1997) mengklasi0kasika! pengguflalaporan keuangan s€ktor

publik sebagai beikut:

l. mnsFrakat pcnggunajasa publik,

:. esyrrak t pembrlir pajak.
:. perusrhaan clan orfanisasi sosiil ekonomi yang meng€iunakan pela)iar.rn publ]k sebagai
input atas akliYilas oryanisisi,
.1. brnk dan masyarakat sebagai kreditor pemerintah,
5. badan-badan iniernasnlnal,
6. inveslo. trsing dan nralts regira (.o rlr'), .jrnd4,si).
7. generasi nendaiang,
8. lembaga negrra,
L kelompok politik,
10. manajerpublik,
11. p.gnv{aipemerinlah.

Sementala, G,{SB nergidcidfihasikan pengguna laporan k€uangan pemcrintah menjadi

tiga kelompok besar, yaillr:

I ,.rryJ' J\rr ).,rg lcla,ianr.r pemer intah herranggung jarab.

2. legisluiifdin i)adrn pengawas vang se.ara langsung mera'akili ralryat,
L investor d3n kreditor varg mcmbcrikan pinjanan dan/atau b€rpa.tisipasi dalam proses
pemberlan pinjllman.
 ,ru',, (.rrtsd, s.kn, i,ilt,l 129

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DI INDONESIA

Berdasarkan tujuan lujuin \ang tciah dijclaskan di rtas, laporan keuang.rn drkembartgkan
sedcmikian rlrpr dalam bcbcrapn bcntuk tertentu untuk mentcnuhi kclxrtuhrn frril pengguna
laporan keuangan.

Seperti hxln)a cntrlrs perusrh.r.rn v.rng dijalanknn untlrk mencari laba, laporan keunngan
sektor publik tcrbagi nr{njadi dur, \nitLr 1r|oran kcuirngan,v.rng m€nuniukkan posisi keu.lngan
or8aDisasi pad.r irlktu t.rt.'ntu J.rn l:porrn keuangan rang o)cnielarkirr perub.rhJn atr\ f,'\r\i
keuangan terscbut- Pad.r umumrva, beber.rpa lapor.tn keuangrn tersebul, .rntara hin:

lerial L Ncri..r rtr L.tlor.rn Ponsr Kcuangrn,

nrber 2. Laporrn Opertlsr itau I ri)oran Aklivitas ilt.ru I rpomr Rcrlisrsi Anggaran,
3. l.aForan Arus Krs.
L Lapornn Perubrhan Fkllll,r!.
5. C.rt.ri n .rtas L.rforrn (curngan.

I']nda pr.rktikn)a, laporan lirporan ,vang singal bcr.rneka rrgam l.rsebut

birik ddlarn ienis
maupun perislil.thrn-rrenvesuarkan dengnn setiaf lingkungirn sektor prrblik ving juga snngat

Dalam konteks Indoncsia, acLran pen,vusunan lapor un keurngrn bagr organis.rsi sektor pLrblik
aclal:rh:

l. Pcrrliriaan St.rndar Akuntinsi Kcurngan (l)SAK) Nornor.r5 lcnl,trrg LaPoran K(trrn8an

Or!i.\n isisi Nirlabir.
2. Standar Akuntansi Pen)crintah (SAP) yang dituangknn dnl.tm Peralurrn Pem.rintah
(PI,) Nonor 2l lhhlLn 200s.

Acuan yrng pertnnrir (PSAK 45) scring mcnjndi pedoman orli.rorsirsi sekror publik |rng
bergcrlk di bcrbagiri sektor, \ril11 \'lvirsrn, LSIU, termastk insijtusi innitusi pendiclikrn
Senrcntara itu, ncuan l:Lrrg kedur (S]\P) nrcnladi a.uun walib brgi selurtrh org.tn Pcmerxrt.Lhin di
pusat dan di dicrih.
Baginn bcrikut dari bab ini rkar mcnlirjikan conloh'.onn)h laporirn keuangirn berdr\irk!n
dui stindar ltrsebut.
130 Ak/hht \1Stkt.t Puhlil Lrtot

1. Laporan Keuangan Berdasarkan PSAK 45

Yayasan Malu Bersama
tapo€n PosEl Keuangan
31 Desemb€r20Xl dan 20X2
(dalam ribuan rupiah)
20x'! 20x2 _P"^
AKTIVA
Kas dan selara kas 263 000 1 225.OOO Sun

P ulang bunga 5.400 000 4250.000

1.075 000 2.005.000
p
Biaya dibaya. dirnuka 525.000 570.000
Piulang lain-lain 7.637.000 6.825 000
3.57s.000 2 575.000 d
Akliva terikat untuk investasi dalam 13.100.000 11.475.000
lanah, banqunan, dan peralalan Larn
Tanah, bangunan, dan peralalan 154.325.000 159 050 000
lnveslasi jangka panlang 545.175 000 508 750.000 Akri\
Jumlah Aktiva 731.075.(x)O 696.725.000

KEWAJIBAN DAN AKTIVA BERSIH Bera

Utang usaha 6.s00.000 2.700.000
Pendapatan dileima drmuka yang 1.700.000
Ulang lain la n 2.262.OO4 3.325 000 Beb.
2 925 000 proe
Kewajrban lahunan 4.288.000 4.250.000 PrcE
Ulang jangka panjang 13 825.000 16.250.000 P'oe
Jumlah Kewaiiban 26.475.000 3t. t50.000 Man

Akliva BeBih
Tidak l€rikat 288.145.000 259.250.000 KEIL
60.930 000 63 750.000 KeIL
35s.125 000 342 575 00{) Jum
Jumlah Aktiva Bersih 704.200.000 66s.575.000
Jumlah Kewaiiban dan Akliva B€rslh 731.075.000 696.725.000 Akti
Ak ,
! dt.td Keuanfd S.ktot Publik 131

Yayasan Maiu Bersarfia

Laporan Aklivilas {Benluk B)
unluk Tahun yang Berakh il Tanggal 31 Oesember 20X2
(dalam ribuan rupiah)
Tidak Terikat Terikat
Terikat Temporer Permanen Jumlah
Pendapatan, Penghasilan, Sumbangan Lain
Sumbangan 21 600 2A 275 700 42.575
13 500 13.500
Penghasilan inveslasi jangka
panjans 14 000 300 20.750
Penghas lan nveslasi an 2125 2.125
Penghas an bers h d rea sas
dan belum.lrreaisas da
nveslasi jangka panlang 20.574 7.380 11 550 39 500
La n lain 375

Aktiva Bersih yang Berakhir Pembalasannya

Pemenuhan program pembatasan 29 975 (29 97s)
Pemenuhan pembatasan perolehan peralatan 3 750 (3 750)
Berakhirnya pembalasan waktu 3 125 (3 125)
Jumlah pendapatan, penghasilan, dan sumbangan 109 020 12745) 12 55i]

Beban dan Kerugian

32 750 32 750
Program B 21 350 21.350
Program C r4400 t4.400
[,4anajemen dan umum 6.050 6.050
5 375 5.375
Jumlah Beban 79 925 79.925
Kerugian akibal kebakaran 200
Kerugian aktuarlal dar kewajiban iahunan 75 T5

Jumlah Beban dan Kerugian 80.125

Perubahan Akliva Bersih 28 895 e 824) 12.550 38 625
Aktiva Bersih Awal Tahun 259.250 63 750 342.575 665 575
Aktiva Bersih Akhir Tahun 288.145 60 930 355.125 7A4.2AA
 Ak nto si Sektot Publik
132

Yayasan Maiu Bersama

Laporan Aklivitas (Bentuk A)
untuk Tahun yang Berakhir Tanggal3l Desember 2oX2
dalam ribuan
Perubahan Akliva Bersih Tidak Terikat:
Pendapatan dan Penghasilan:
21 600
Surfbangan
13.500
14.000
Penghasilan investasl jangka panjang
2.125
Penqhas lan nvestasi la n la n
20.570
Penghasilan bersih investasijangka panlang belum d rcalisasi
375
Lain-lain
72.170
Jumlah Pendapatan dan Penghasilan TidakTerikat

ALrrva Be srh yang Berarl^rr Pembatasannya:

29.975
Pemenuhan program Pembatasan
3.750
Pernenuhan pembatasan perolehan peralatan
3.125
BerakhirnYa Pernbatasan waktu
36.850
Jurnlah aktiva yang telah betakhir pembatasannya
109.020
Jumlah Penclapatan, Penghasilan, dan Sumbangan Lain

Eeban dan Kerugian:

32.754
21.350
ProgEm B
14.400
Prograrn C
6.050
lVanajernen dan umum
5.375
Pencarian dana
79.925
Jumlah Beban
200
Kerugian akibat kebakaran
80.125
Jumlah Beban dan Kerugian

28.895
Kenaikan Akliva aersih Tidak Terikal

Perubahan Aktiva Bersih Terikal Temporer:

20.275
Sumbangan
6.450
Penghasilan inveslasl jangka panjang
7.380
Penghasilan berslh direallsas kan dan belum direalisasi dari inveslasi
iangka Paniang
(75)
Keruglan aktuarial untuk kewajiban lahunan
(36.850)
Akiiva bersih lerbebaskan dari pembalasan
(2.820)
Penurunan Aktiva Bersih Te kal Temporer

Perubahan Akliva Bersih Terikat Permanen:

700
Sumbangan
300
Penghasilan investas jangka panjang
11.550
Penghas lan bers h direalsas dan belum d realsaslkan dari inveslasi
jangka Panjang
12.550
Penurunan AKiva Bersih Terikat Permanen
38.625
Kenaikan Aktiva BerBih
665 575
AKva Bersih padaAwal Tahun
7()4 200
Aklva Bers h pada Akhir Tahun
Ldpotdn Keuakgdn Sektor Ptblik 133

Yayasan Maiu Bersama

Laporan Arus Kas
untuk Tahun yang Berakhk Tanggal3l Desember 20X2
(dalam ribun ruplah)
Aliran Kas dari Aktivitas Operasi:
Kas dari pendapatan jasa 13.050
Kas daripenyumbang 20.075
Kas dari piutang la nlain 6.537,5
Bunga dan dividen yang diterima 21.425
Penerimaan lain lain 375
Bunga yang dibayarkan (95s)
Kas yang dibayarkan kepada karyawan dan suplier (59.520)
Ulang lain-la n yang dilunasi (1.062,5)
Kas bersih yang dilerima (digunakan) untuk aktivllas operasi (75)

Alkan Kas dari Aktivilas lnveslasi:

Gant rugi asuransr kebakaran 625
Pembelian peralatan (3.750)
Penerimaan dari penjualan investasi 190.250
Pembelan investasi (187.250)
r€s berclh yang dite ma (digunakan) lntuk aKivilas investasi (125)

Alkan Kas dariAktivitas Pendanaan

Pone maan dari konlibusi berbalas dar:
lnvestasi dalam dana abadi lentlownentJ 500
lnveslasi dalam dana abadi berjangka 175
lnveslasi bangunan 3.025
lnvetasi pe4anjian tahunan 500
4.200
Aktivilas pendanaan lainl
Bunga dan dlviden bebatas untuk reinvostasi 750
Pembayaran kewajiban tahunan (362)
Pembayaran utang wesel (2.8s0)
Pembayaran kewajiban jangka panjang (2.500)
(4.962)
Kas bersih yang dilerima (digunakan) Lrniuk 1762,5)
aktivitas pendanaan
Kenaikan (penurunan) bercih dalam kas dan setaE Kas (962,5)
Kas dan selara kas pada awal lahun 1.1s0
Kas dan selara kas pada akhirtahun 187,5

l
I
)
Rekonsiliasi perubahan dalam aktiva beGih menjadi kas bercih yang digunakan untuk ahivilas

Perubahan dalam akliva bercih

Penyesuaian unluk rekonsiliasi perubahan dalam akliva bersih menjadi kas
be'sih yang drglinakan untul aKivrlas operasr:
Depresiasi 8.000
Kerugian akibat kebakaran 200
Korugian akluaial pada k€wajiban lahunan 75
Ksnaikan piutang bunga 0.150)
Penurunan dalam persediaan dan biaya dibayar dimuka 975
Kenaikan dalam piutang lain-lain (812,5)
Kenaikan dalam uiang usaha 3.800
Penun nan dalam p€nerimaan di muka yang dapat dikembalikan (1.625)
Penurunan dalam !tang lainlain (1.062,5)
sumbangan lerkal untuh rnvesla$ Fngka panlang (6.850)
Ponghasilan b€rcih direalasasidan belum direalisasi dari invesiasi jangka
panjang i750)
Kas be6ih dilerima (digunakan) untuk aKivilas operasi (3e.500)
(7s)
Dalatambahan unluk aktivltas nvestasi dan pendanaan non-kas:
Peralatan yang diterima sebagai hibah 350
Pembebasan premi asuransi kematian, nilai kasyangdiserahkan 2@
I'potun Keudngo Sekto( Publik

2. Laporan Keuangan Pemerintah Berdasarkan SAP

Sebagai pemegang amanat rakyat, pemernrtah tndonesia wajib nempertanggurlgiawabkan
pelaksanaan APBN dan APBD dalam bentuk laporan keuangan. Hal ini telah ditegaskan dalam
Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 t€ntang Keuangan Negara.

Pasal30 UU Nomor r7 Tahun 2001 menvatakanl

(r ) Prcsi.len menfdmPaikAn rant:ingan u dang undang tentang pertaflggungjawaban

pelaksanaan APBN kepada DPR betupd ldporan keuargan long telah diperika oleh Bddan
Pemeriksa Keuangan, selambdt-lambatny 6 bulan setelah tahun anggaran berakhir
(2) Laporan Keuangan ditndksud sttidok tidokrytn nehputi laponn redlisasi APBN, Neruci],
Ldporan Arus Kds, dan tatdn dtas laPoran keuangan, lang dilampiri dengan lapora/t
keuangan perusahaan negara ddn biddn lainnyd.

Sementara itr! Pasnl Sl UU h\omor l7 Tahun 2003 juga men-vatakan secdra senada:
(l) Gubernur/Bupdti/walikota merynmpdiknn rnncdngan Peraturati daetah tentang
pettangg ngjarraba pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa laPoran keuangan yang
teldh diperika oleh Badan Pemeriksa Keuangan, selambnt lambarlld 6 (enam) buldn
setelah tahun anggardn berakhir.
\2) Lapora fieuangan rlimaksal setidak-tidaknya neliPuti loporun redlistlsi APBD, Nercca,
Lapotun Arus Kas, d'in Catatan atds Laponn Keuongnl\ ),ang dilampiri dengan Woran
keuangan perusahaan daerah.

Laporan keuangan yang dituntut oteh UU Nomor 17 Tahun 2003 tersebut merupnkan laporan
keuangan jenis Gererdl Purpose Findnci Statemeflf (GPFS), yang selanjutnya kiia sebut Laporan
Keuangan Umum.

Laporan keuangan umum adalah laporan yang dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan
pengguna. Pengguna adalah masyarnkat, De$?n Perwakilan Rakyat (DPR)/Dewan Pers'akilan
RaLyat Daerah (DPRD), iovestor/keditor, manajemen pemerintah, dalr lembaga interna(innil
'136 Akuntdnsi Sektar P ablik

PEMEBINTAH KOTA/TGB. ABC

Laporan Realisasi Anggaran Pendapalan dan Belanla
untukTahun yang Berakhk pada Tanggal3l Desember 20x1 dan 2oX0
(dalam ribuan ruplah)
Anggaran Bealisasi Bealisasi
UBAIAN 20x1 20x1 2oxo
PENDAPATAN
PENDAPATAN ASLI DAEFAH
Pendapatan Patak Daerah 45.000 75 000 65.000
Pendapatan Relribus Daerah 220.OOO 295.000 250.000
Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan 800.000 1.200.000 800.000
Lain lain PAD yang sah 385.000 470.000 350.000
Jumlah Pendapalan Asli Daerah 1 450 000 2.040.000 1 465 000

PENDAPATAN TRANSFEB
TRANSFEB PEI\,IERINTAH PUSAT-DANA
PERII.IBANGAN

Dana Bagi Hasil Pajak 12.300.000 12.300.000 10.000.000

Dana Bagi HasilSumber Daya Alam 10.000 10.000 10 000
.... TRA
Dana AlokasiUmum 350.000.000 350.000.000 z5u uuu uuu T
Dana AlokasiKhusus
Jum ah Pendapalan Transfer Dana Perimbangan 362.310.000 362.310.000 260.010.000

TRANSFER PEIt,4ERINTAH PROVINSI

Pendapatan Baqi Hasil Pajak |.500.000 11.500.000 10 000.000
Pendapalan Bagi Hasii Lainnya
Jumiah TEnsJer Pemerinlah Provinsr 11.500.000 11.500.000 10.000.000
Toial Pendapatan Transfer 373.810.000 373.810.000 270.010.000 PEU

LAIN LAIN PENDAPATAN YANG SAH

Pendapatan Hibah 15 000.000 15 000.000
Pendapatan Dana Darurat
Pendapalan Lainnya
Jumlah Lain lain Pendapalan yang Sah 15.000.000 15.000.000
JUMLAH PENDAPATAN 390.260.000 390.850.000 271.475.O0O
BELANJA
BELAN.JA OPEFASI
Belanja Pegawai 70.084.000 69 829.000 70.000 000 , F
Belanja Barang 10.210.000 9.267.500 8.750.000 '
Bunga 27.500 27.500 20.000
Subsidi - Pen
Hrbah I

Eaniuan Keuangan 75.000 75.00; 50.000

Jumlah Belanja Operasi 80.396 500 79.199.000 78.820.000

BELAN.IA MODAL
Belanja [,lodalTanah 500 000 500.000 350.000 Ssz
Belanja l\,,lodal Ja an dan Jembatan I 075 000 i 075 000 615.000
Pubit tPornn Keudngan sektot P blik 137

PEMERINTAH KOTAJKAB. ABC

Laporan Bealisasi Anggaran Pendapatan dan Belania
untuk Tahun yang Berakhir pada Tanggal 31 Desember 20Xt dan 20X0
(dalam ribuan rupiah)
rsi Anggaran Realisasi Realisasi
URAIAN
20x1 20x1 &t 2oxo
Belanja l\,4odal Bangunan Air 200 000 200.000 115.000
Belanja I\,4odal Bangunan Gedung 2.950.000 2.950.000 2.000.000
000
Belanja [,4odal Alalalat Besar 1.250.000 1.250.000 1.000.000
000
Belania Modal Alat'alat Angkutan 1.670.000 1.670.000 1.000.000
Belanja [,{odalAlalalat Kantor dan Bumah Tangga 2.625.000 2.625.000 2.000.000
100
Belanja Akt va Telap La nnya
t00
Belanja Akt va Lainnya
lo0
Jumlah Be anja l,4odal 10.270.00; 10.270.000 7.0s0.00;

BELANJA TAK TEFDUGA

Belanja Tak Terduga 30.000 20.000 2s 000
Jumiah Beianja Tak Terduga 30.000 20.000 2s 000
JUI\4LAH BELANJA 90 696 500 a9 449 000 85 92s 000
100
100
100
TBANSFER/BAGI HASIL KE DESA
BagiHasil Pajak 250.000 250.000 200.000
100
BagiHasil Retribusi 75.000 75.000 50.000
Bag Hasil Pendapalan Lainnya
JUIVILAH TBANSFEB/BAGI HASIL KE DESA 325.000 325.000 250 000
JUI\,iLAH BELANJA DAN TBANSFEB 91.021.500 89.8t4.000 86.175.000
)00

SUBPLUS/DEFISIT 299.238.500 301.036.000 185.300 000

t00
100
PEMBIAYAAN

PENERIMAAN PEMBIAYAAN
Penggunaan SiLPA
189.662.120 189.662.120 4.912.120
Pencairan Dana Cadangan
Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang
100 Dipisahkan
Jumlah Penerlmaan 189.662.120 149.662.120 4.912.120

100 PENGELUARAN PEI\,lBIAYAAN

100 Pembentukan Dana Cadangan
100 Penyerlaan l\,,lodal Pemerintah Daerah 1.000.000 1.000.000 500.000
Pembayaran Pokok Pnjaman Dalam Negei
Pemerintah Pusat 100.000 100.000 50.000
lo0
lo0 Jumlah Pengeiuaran 1.100.000 1.100.000 550.000
PEMBIAYMN NETO 188.562.120 188.562.120 4.362.120

)00 Sisa Lebih Pembiavaan Anqqaran 487.800 620 489 598 120 189 662 120
lo0

)
 Akuntdnsi Sektot Publik
138

PEMERINTAH KOTI'/KAB ABC

NEFACA
PER 31 OESEMBER 2OX1 DAN 2OXO
clalam ribuan rupiah
UBAIAN
AKTIVA
AKTIVA LANCAR
Kas di Kas Daerah 489598.120 189.662.120
Piutang Paiak 750.000 400.000
450.000 ,150.000

JurnLah Akliva Lancar 490.798.120 190.512120

INVESTASI JANGKA PANJANG

lnveslasi Non Permanen
P njaman kepada Perusahaan Daerah 440.000 500.000
lnvestasi dalam Proyek Pembangunan 1.370.000 1.300.000
Jumlah lnvestasl Non-Permanen 1 810 000 1.800.000
lnveslasi Permanen
Penyedaan L4odal Pemerintah Daerah 1.570.000 1.450.000.000
Jumlah Inveslasi Permanen 1.570.000 1.450.000.000
Jurnlah lnvesrasi Jangka Panjang 3.380.000 1 451.800.000

AKTIVA IETAP
Tanah 4.500 000 4.000.000
Jalan dan Jembatan 3.575.000 2.500 000
Bangunan Arr 700.000 500.000
Bangunan Gedung 3.700.000 750.0c0
Alai'alat Besar 1.725 000 475.000
Alalalai Angkulan 1.920.000 250.000
A at-alal Kantor dan Rumah Tanqga 2.775.OOO 150.000
Jumlah Aktiva Tetap 18.895.000 8.625.000

AKTIVA LAINNYA
Dana SanlLrnan 12.356.000 12.000.000
Jumlah Akliva La nnya 12 356.000 12.000.000

525.429.120 1 662.937 120

 Keuongan Sektor Publik

PEIiIEBINTAH KOTA,/KAB. ABC

NERACA
PEF 31 DESEMBER 2OX1 DAN 2OXO
{dalam ribuan ruPiah)
UBAIAN 20x1 20x0
KEWAJIBAN
KEWAJIBAN JANGXA PENDEK
t2.120 Utanq Perhitungan Pihak Ketiga
)0.000 Bagian Lancar Utang Dalam Neger Pemerinlah Pusal 85.000 50.000
Bagian Lancar ulanq Dalam Neqen-Oblrgas' 35.000
'0.000
2.120 85.000 85.000
Jumlah Kewajiban Jangka Pendek

KEWAJIBAN JANGKA PANJANG

L,tang Dalam Negea-Pemerintah Pusat 1.915.000 1.300.000
0.000 Ulang Dalam Negeri-Obligasi 700.000
0.000 Jumlah Kewajiban Jangka Paniang 1.915.000 2.000.000
I000
JUMLAH KEWAJIBAN 2.000.000 2.085.000
).000
).000 EKUITAS OANA
).000 EKUITAS DANA LANCAR
Ssa Lebih Pembayaan Anggaran 489.s98.120 189.662.120
Cadangan Piutang 750.000 400.000
r.000 Cadangan Persediaan 450.000 450.000
.000 Danayang Harus Disediakan untuk Pembayaran Utang Jangka
.000 (85.T0) (85.000)
0c0 Jumlah Ekuilas Dana Lancar 490.7)3.120 190.427.120
.000
.000 EKUITAS DANA INVESTASI
000 Di.nvesrds,kan oalar lnvesLrs Jangld Pa.'janq 3 380.000 1.451.800.000
000 Diinvesiasikan dalam AKiva Tetao 18.895 000 8.625.000
Diinvestasikan dalam Akliva Lainnya 12.356.000 12.000.000
Danayang Harus Disediakan untuk Pembayaran utang Jangka
PanJang (1.915.000) (2.000.000)
000
000
Jumlah Ekuitas Dana lnvestasi 32 716.000 1.470.425.000

120
EKUITAS DANA CADANGAN
D inveslasikan dalam Dana Cadangan
Jumlah Eku tas Dana Cadangan

JUI\4LAH EKUITAS OANA 523.429 120 1.660.852.120

JU[,1LAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA 525 429.120 1 662937.120

)
140 Akuntant Sektot Publil | -npo

PEMERI'{TAH KOTI,/KAB ABC

ARUS KAS
UNTUKIAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGATI31 DESEMBER 2OX1 DAN 2OXO
(dalem rlbuan ruplah)
URAIAN 20xl 20x0
ARUS XAS DARI AKTIVITAS OPERASI
ARUS MASUK KAS
Pendapatan Pajak Daerah 75.000 65.000
Pendapatan Ret bus Daerah 295.000 250.000
Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Da€rah yang Dipisahkan 1 200.000 800.000
Lain-lain PAD yang Sah 470.000 350.0O0
Oana BagiHasi Pajak 12.300.000 10.000.000
Oana BagiHasilSumber Daya Alam 10.000 10.000
DanaAlokasiUmum 350.000.000 250.000.000
P€ndapatan Bagi Hasil Pajak 11.500.000 10.000.000
P€ndapatan Hibah 15.000.000
Jumlah Arus Masuk Kas 390.850.000 271.475.OOO
ARUS KELUAR KAS
Eelania Pegawai 69.429.000 70.000.000
Belanja Barang 9.267.500 8.750.000
Bunga 27.500 20.000
Eanluan Keuangan 75.000 50.000
B€lanja Tak Terd!ga 20.000 25.000
Bagi Hasil Pajak 250.000 200.000
Bagi Hasil Revibusr 75 000 50.000
Jumlah Arus Keluar Kas 79.544.000 79.095.000
ARUS KAS BERSIH OARIAKTIVIIAS OPERASI 311.306.000 192.380 000

ARUS KAS DARI AKTIVITAS INVESTASI AKTIVA NON.

KEUANGAN
ABUS KELUAF KAS
Belanja ModalTanah 500.000 350.000
Belanja Modal Jalan dan Jembatan 1.075.000 615.000
Belania Modal Banqunan Air 200 000 115.000
B€lanja Modal Bangunan Gedung 2.950.000 2.000.000
Belania Modal Alat alat Besar 1.250.000 1.000.000
Belania Modal Alat alat Angkutan 1.670.000 1.000.000
B€lanja Modal Alat-alal Kanror dan Fumah Tangga 2.625.000 2.000.000
Jurnlah Arus Keluar Kas 10.270.000 7.080.000
ARUS KAS BERSIH OARIAKTIVITAS INVESTASIAKTIVA NON, 00.270 000) (7.080.000)
KEUANGAN
Pubh. t aporan Keuatsan Sekto/ Prblik 141

PEMERINTAH KOTA/KAB ABC

ABUS KAS
UNTUKTAHUN YANG BERAKHIB SAMPAI DENGAN 31 DESEMBEB 2OX1 OAN 2OXO
(dalam ribuan rupiah)
URAIAN 20x1 20x0
AFUS KAS DARIAKTIVITAS PEMBIAYAAN
ARUS ]\IASUK KAS
000 Pencainn Dana Cadangan
000 Has I Peniualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
000 Piniaman Dalam Negeri Pemeintah Pusal
000 Jurrlah Arus [.{asuk Kas
000 ARUS KELUAR KAS
100 Pembentukan Dana Cadangan
100 Penyertaan lvlodal Pemerintah Daerah 1.000.000 500.000
100 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri-Pemerintah Pusal 100.000 50.000
Jumlah Arus Keluar Kas 1.100.000 550.000
)00 ABUS KAS BERSIH DARIAKTIVITAS PEI\,4BIAYAAN (550.000)
0.100.000)

)00 ARUS KAS DABI AKTIVITAS NON-ANGGARAN

)00 ARUS MASUK KAS
r00 Penerimaan Perhitungan P hak Ketiga 413.000 1 616 000
)00 Jumlah Arus Masuk Kas 413.000 1.616.000
r00 ARUS KELUAB KAS
r00 Pengeluaran Perh tunqan Pihak Ketiqa (413.000) (1.616.000)
00 Jumlah Arus Keluar Kas (413.000) (1.616.000)
r00 ABUS KAS BEBSIH DARIAKTIVITAS NON ANGGABAN
r00
KENAIKAN/PENURIINAN KAS 299.936.000 184.750.000
SALDO AWAL KAS DIBUD 189.662.120 4.912.120
SALDO AKHIF KAS DI BUD 489.598.120 189.662.120
SALDO AKHIR KAS DI PEMEGANG KAS
00
00 SALDO AKHIB KAS 489.598120 189.662.120
00
00
00
c0
l0
l0
)0)
14i2
Akuntansi S.ktor Pubtik
\
PERTANYAAN
L
l. Apa yang dimaksud dengan Laporan
Keuang an\lmtLm
@enerdl purposefihoncial statenlents_
cPFS) dalam konteks pemerinrah Indonesia?
2. ,elaskan tentang tujuan laporan keuangan pemerjntah!
3. Apa saia komponen lapomn keuangan pemerintah?
4. Buatlah contoh neraca dan laporan aktivitas
sebuah Fyasan pendidikan nirlaba sesuai
dengan PSAK 45!
5. Dalam PSAK 45 tentang pelaporan Keuangan
Organisasi Nirlaba, sebutkan tujuan Laporan
Keuangan, Iaporan keuangaD apa sa.ia yang diharuskan, serta klasifikasi singkat
setiap laporan
keuangan tersebutl
Laparot Keuo gdn stktor P,blik 143

LAMPIRAN 1

Laporan Keuangan Berdasarkan IPSAS

LAPORAN KEUANGAN DALAM

STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK INTERNASIONAL
(INTERNATIONAI PUBLIC SECTOR ACCOUNTING STANDARDS_IPSAS)

Pada ringkal int€masional, terdapat standar akuntansi s€ktor publik yang telah baku yang
discbu-nses sepeninrthska* a: euu z. I-u"'pion in; nfa;;";Fji-ffi;""t-;E-dntoh laporan
keuangan dengan format yang dikenlbnngkan oleh IPSAS tersebut. Contoh-aonto+r berikut ini
tctap disajikan dalam bahasa baku/resmi scperti diujikrrr drl.rni rtanJaL )ang her\angkutan
uituk nenjadi acuan atnu bahan perbandingan dergar berbagai fbrmat laPorar keuangan ,vang

Public Seclor Entity

stalemenl ol Financial Position
as ol 31 December 20)c
(ln Thousands ol Currency unils)
20y2.
ASSETS
xxx
Cash and cash equiva ents XXX
XXX XXX
XXX XXX

XXX
Totalcurrent asset

XXX XXX
XXX XXX
Olher financ alassets
lntrastructure, plant, and equipmeni XXX
Land and buidings XXX XXX
lntangib e assets XXX XXX
Other nonj nancia assets XXX
Total non-current assel XXX
TOTALASSET XXX XXX

I
144 Aku tanti sektnt Pqhlik

Public Sector Enlity

stalement of Flnanclal Position
as ot 31 Oecember 20X2
(ln Thousands ol Currency unlls)
20xl 20x2
LIABILITIES
Currenl liabilities
XXX XXX
Shon-term borrowings XXX XXX
Current ponion of boffowings xxx XXX
xxx XXX
Employee ben€lits XXX XXX
Superannuation )CXX xxx
Total cu(ent liabilities XXX xxx
Non-cullenl liabilities
xxx XXX
Borrcwings XXX )cxx
XXX
Employee benefits no( )CXX
Superannuation XXX XXX
Total non-current liabilities XXX
TOTAL LIABILITIES XXX XXX

XXX

NET ASSETS/EOUITY
Capital contribul6d by
nc( XXX
other govemment entities
XXX
Accumulaled surpluses/(def icits) XXX xxx
Minoity inlerest XXX
Total nel assets/equity )oc(
',dporan Keuatgon Sektor Publik 145

Publlc Sector Enlily

stalemeni of Financial Psrformance
lorihe Year End€d 31 December 2oX2
(lllusuating the Clas€ilication ol Ereenses by Functionl
(ln lhousands of currency unils)
2ox2 20x1
Operaling rcvenue
Taxes $c( xxx
Fees, fines, penalties, and licenses XXX XXX
Revenue from exchange transact ons xxx
Translers frcm other government entdres xxx XXX
Other operating revenle xxx
Total operaling revenue )Cfi XXX

Opent ng expenses
Generalpublic seruices XXX
Deiense XXX
Public order and safety XXX
Educaton XXX
Health xxx
Socalprolection XXX
Housing and community amenities XXX XXX
Recreational, cullural and relig on xxx XXX
Economic Alla rs XXX XXX
Environmental protecuon XXX XXX
Tolal operat ng expenses XXX XXX

Surplus/(deJicil) from operat nq aclvities XXX XXX

(XXX) (XXX)

Gains on sale ot property, plant, and equ pment

Tolal non operaung revenue (expenses) (xxx) mcx)

Surplus/(deiicil) iiom ord nary acivities xxx XXX

Llinorily interesl share oi surplus/(deiicil) 1 (XXX) (xxx)

Net surclus/(deficit) before extraordrnary items XXX

Extraordinary items ixxx) ()CKX)

Net su rplus/(delicll) fot the peiod XXX

)
146 ALuntan t stl.trt Publtk

Public Seclor Enlily

Stalement ot Financlal Perlormance
for the Year Ended 31 December 2oX2
(lllustaling the Classilicdtion of E Qenses by Naturcl
(ln Thousands ot Currency Unils)
2(lx2 20x1
Operaung revenue
XXX XXX Bal

Fees, fines, penallles, and lcenses XXX ch

Revenue f iom exchange transaciions XXX
Transfers from olher governmeni enlities XXX XXX
Other operatlng revenue XXX XXX
XXX Su
Tota Operating Revenue
olt
De
Operat nq expenses
Wages, salaries, and employee benelits XXX oli
Cu
Grants and other lransfer paymenis XXX
XXX Dill
Supp ies and consumables used XXX
Depreciation and amodizalion XXX XXX
NE
Other opeat ng expenses XXX XXX
Total Openting Expenses XXX

Surplus/(deficil) trom opeating activities XXX XXX

(xxx) (XXX) Ne

Gains on sale of propedy, plant, and equipment xxx XXX

Ba
(xxx) De
Total non operaung revenue (expenses) (XXX)
De

Sunlus/(det cil) from ordinary actvities XXX XXX of

(XXX) SU
l\,llnority inleresl share ot surplus/(def icit) ixxx)
of
Net surplus/(deficit) before enraord nary iiems XXX xxx Cu
(xxx) (XXX) Dit

Nei su rplus/(deficil) for the period XXX xxx Ne

sla

Ne
Ba
 147
La?otunKen gar sektor Publik

Public Sector Entily

Statemenl ol Changes in Net Assets/Equity
for the Year Ended 31 December 20YC
Thousands of Un

Contrlbuted Bevaluation Translalion Surplus/

Ca Deficit) Total
xxx xxx (XXX) XXX ))C(
Balance at 31 /1 220X0
(xxx) (xxx) (XXX)
Changes in accounling

xxx XXX XXX XXX XXX

xxx XXX
Surplus on revaluat on

(XXX) (xxx)
Oeficit on revalualion

(xxx) (XXX)
Cufiency translation
Differences

XXX (xxx) xxx

Net gains and losses
not recognized ln ihe
statement ot financial

XXX XXX

xxx (xxx) XXX XXX

Balanc€ at 31 XXX
December 20x1
(XXX) (p(x)
Deticit on revalualion

XXX XXX
Surplus on revaluation

(xxx) XXX
CuffencY translation

(xxx) (xxx) (xxx)

Nel gains and losses
not recognized n lhe
starement of financlal

Balance at 31/12l20x1
'148 Ak,r,flri SPltrr Pdlil t.dtotu

LAMPIRAN 2

Contoh Laporan Keuangan Yayasan Dompet Dhuala Republika t

E

7427 H 1426 H sun

Kas dan Setara lGs 4.338 770.564 7 .190.7 26.951

4.300.000 4.000.000
r.652.233114 2.263.365.196
422.581.198 ! lJ4.45r.7L4
14.441.457 .]27 11.724.609.741
1118.221.302 678.764 !57
Aktivaietap nllaibuk0 10.834.103.020 9.6t6.446.22r PEi

ium ah Akiv! 28.t53.866.643 12.644.ito7.945

KEWAJIAAII DAN S,qLOO DANA

Kewaj ban laigka peidek
Biaya mas h harls d bayar dan hutang lain- a n 80.772.000 37092.000
lmba an Jasa Karyawan
HLiangpembelian aktlva yaig jat!htempo
da am wakt! sat! iahun 1200000000

Xewaj ban lanska Panjang

Hutang pembelian aktiva setelah dikurangi bagianyang
jatuh tempo dabm wakt! satu tahun

lumlah kewajban 1_222.205.000 2.338.379.000

SALDODAM
s!mber dan pengguiaan dana 4.899.186.824 8 602.607 395
D:naTermanf:alkin 22.632 474.859 2!,74342!.597

JumlahsaldodaE 27.531,661.683 30.346_024.986

JUMLAH IGWA,|IBAN DAN SALDO DANA 24.753.866.683 32.544./l07 .9't6

 rl!,r'r ld,!r!i, 5L^na Prl'/,( '149

1427 H 1426 H

SUMSER DANA
Penerimaan rakat 20 255.34t 469 18 412.115 845
Penerimaan bas, hasi 218.060.296 298 088.614
Pengembalian dana bergu ir 2 411.199.966 2.219766404
0 Pengemb: ian piutane/ pene maandana
6 6.405 000
Penerim.an pe unasan pr!t:nB 50 000 000

I
lumlah peE.imaan dam 22_945.299.231 21.046.175.a59

t 13.048 526 087 8.555 319 285

2 742 605 929 935.145 8t9
264 36Q 415 133.780 000
10 050.000 25 426 500
4189.500 5.650 000
7144.864.496 51 801.180 050
Penyal!ran dana kepada am I 2.53r 9t7 .644 2.301.514.606
Pembe ian aktila
Pemberlai putang/ lpembayaran) hut:ns

iumlah p€nggunaan dana 27 .490.564.171 77 .79?.ar2.2Ai

Transfer antar dan:: (4 945 264 940) 3752.954579

Transter dana dar /{kepada)dana ain 4aa t37 87! (5s3 545 010)

4564 7)A a2A 1 165.311959

SAIOO OANAAKHIRTAHUN 99_59!r_459 4.564.720.524

150 Aktnktnt SekLot Publik
!'P'

I
t427 H 1426 H
I
Rp

5UM8ER DAT!A SU
Pener m:an nfa k/ sedekah 5.119.961.494 2.585 580.593
Pener maan baglhali 14.226.573 18.833.080
Pener maan dana pembiayaan 40.000
Penar kan dana bergu ir dan nvestasi 503.983.600
Penermaan Penjua anAktiva tetap 4.000.000
Penerlmaan p!tang,/ hltang 544.563.736 1,.344.701.392

lumlah p€nerimaan dana 5.674.751.803 4.457.138.565 PEI

PENGGUNAAN DANA
sos alsasizakat, nfak, sedekah and Waqaf (Z|5WAF) 3.489.617.436 2.113.815.935
1.429.971 .740 130.125.000
KeC.tan pendidikan 43.357 000 45.350.000
Pembe an.ktiva tetap 10.330.000 605.000.000
Pemberlan piutang/ pembayaran hrt:ng 1.417.080.286

lumlah penscunaan dana 5.755.545.520 4.37t.371.221

surplus/ (densit) lL87.821 .1 77) 1,45.767 .444

Transferantardana:
rransfer dana daril{kepada)dana la n 41.964.345 (1780.000)
sAl

62.-/89.929

SAIDO DANAA(HIRTAIIUN 168.947.001 2f)6.177.171

Ptb;, Ldp.tdn K.uorgd S.ktd P,blik 151

I
1427 H 1426 u
Rp

SUMBER DANA
593
Penerimaan w:kaf 1.313 559 280 517 912 500
080
Peneimaan bagihasi 8 053.645 744l:l 098
,00 Penerimaan dana pembiaV:an 7.904.000 6 800.000
50c
Penarikan dana berg! irdar nvestasi 500 000 000
100
192
Jumlah penerimaan dana 1.399.798.92s 1.099.145.598

PENGGUNAAN DANA
Pember an piutaig dan pembayaran hutans 1207.904.000 1 306.430.000
70.242.40O
)35
100
lumlah penggunaan dana 1.207.904.000 1.376.712.0O0
)00
)00
t86
Surp us/ (dens t) 191.894.92s (21 t .566 402J
Transferantardana
t21
rr.nsfer dana dar /(kepada)dana a n (43.964.345) 388.816 402

147.608.000

00 SALDO DANAA(HIRTAHUN 295.534.540 147.608.000

29

n
152 AI \i \?kt.t P hlik
"al

1427 H 1426 H
Rp

SUMBER DANA
Penerlmaan Mkaf 744 056.771 52.566.42-/

Jumlah penerimaan dana 144.046.771 s2.s66.827

PENGGUNAAN DANA
Pemberian piltang dan pembayaran hutang 49.960.000

Jumlah p€nggunaan dana 49.960.000

surplus/ (defrlt) 94.1,26.7 7t 52166.427

131661.603

sAIDO DANAAKHIR TAHUN 225.788.314 131_661.603

SA
 qar.n K.tdngdn S.ktat Pubbk 1s3

427

427 t427 H 1426H

Rp

000 SUMBER DANA

Penedmaan bas hasl t7.294.6Q9 425.479.921,
000 Penerimaan laln- a n 632.827.t 49 365.625 450
Pengemba ian nvesiasi 4.310.885.133 6.618.969.816
Penerimaan dafla pemb ayaa. 4.406.642 383 1.354.725.83
871 Penerimaan penjua anaktlva tetap 4.500 000 8.500 000
Penerim:an pe !nasan piutang 6.099300 1.657.245.499
716 Penerlmaan dari dana Zakat 2 51L 9L7 644

503 iumlah penerimaan dana 11.904,206.958 1a,731.650.475

PENGGUNMN DANA
4 880.650.278 6.841.548.708
B aya Operasiona 1.265.401.2t4 2.627 .942.320
Biaya Operasiona Lain 4.344.011.983 9.170 345.730
Pembeiian Aktiv! tetap 1,96 251 1aO 178.250 525
Pemberlan p utang/pembayaran hutang (304.899.300)

lumlah Fnggunaan dana 12_341.427.359 18.854.U7.283

surplus/ (defsit) l4t162O.4At) (126.466 808)

Transfer ant.rda.a
Transfer dana dar /(kepada)dana lain 4s7.620.60! 166 529 608

SAIDO DAiIA AXHIRTAHUN 45.144.000 65.1S7.800

154 /\ku tu si'.kt.r Publik

7427 H 1426H
Rp 5AtC

SUMBER DANA
Peneimaan dana so idaritas kemanus aan
8 161.745 345
DanaGempaTsunamiAceh 4.C19.087 905
153.923721
Dana PanBandaran 221103.880

Dana B€ncana 2004 16.271,366

49.821.502
PENI
Penerimain dana pembiayaan

Jumlah penerimaan dana 13.158.470.857 10.047.151003

PENGGUNAAN DANA
Bantu.n keman!saan
Dana Gempa tsunam Aceh 6.r19.971445 6.357.535.266
3 623.309 495
857.785 900
sA!t
327.545 75A 23 020.00;
D!na P.ngandaran 287.200.555
195:191.046 350.454.591
Dana Bencana 2004 86 659.375 399.931.925
Dana lndonesii T mur 29.156.100 7s.915.000
Dana Banlir2003 25.000.000
21.068 000
DanaAfgan staf 3.000 000
Dana Masya rakat Ac€h 16.3S0.32;
Pember an pi!taig/pembayaran h!raiC 7.538 300 6122 0AO

lumlah penggunaan dana 11.643.205.006 7 .229.559.102

surplus/ (defs t) 1.515.264 8s1 2.877 .791.90Q

TGnsfer ait.r dana:
rransler dana daf /{kepada)dana ain 193175a.4121 (20.000)

668.8a0.191

SATDO DANAAKHIRTAHUN 4,064.158.470 3.486.652.091

,nrd, K.!r,,3ar -S.lro, PLl,lil 155

t427 H 1426 H

2t.7 4t,427.59t 17 .697 .455.427

Biaya d bayar dimuka 13 941850 4.640150

1.681937 180 9L7.43L J25
1748134446 5 279.955 050
4.901159.562 6 950.543 208

lumlah penambahan dana 14.806.465.755 24.853.328.459

PENOURANGAN
Bi!Va dlbayar dim!ka 10 048.r89 30.728476
464120.t80 252.969 094
3.085 286 866 2 783.750 000
4 4Q71Q6.477 7 515.264.815
5 956.250 635 10.225.049 910

lt.917 .472.447 20.4o7 ,762,295

SALDO AKHIR TAHUN 22,632.47 4.859 2t.743.427.591

156 tt!,tn! \r!rr P,ltil

1427 H L426 H

Arus kddipercleh dan (ditunakan untuk)

Pener maan zakat 20.255 041.469 18 412 806.845

Pener maan w:kaf 1.313 559.280 406 662.500
Pener naao niaq/tedekah 5.119 961.494 2.585 610.593
Pener maa. danaso dartas kemlfusaan 13.158 470.857 9.508.562.087
Pener ma.n bagihas l 241 615.723 4t6434.7L2
P.nerimaar r nlain 644 71r.149 365 625.450
Pember an P utang {r46.391.948) (3s4 202 685)
Penerimaa. jasa eno dan b!nga baik 144 086.711 52 566.827
Aokas untuk pe.ge oa

(13.048.s26 087) {8 655.319.285)

{260.360 4751 (r33.780.000)
(10 0s0 000) {25.426.500)
Q.742.605 929) (91s 146.839)
(4.189 s00l (s.6s0 000)
(1429.911 100) (130.125 000)
(eg atan pend d kan (43 357 000) (45 3s0 000)
Pemasv.rakatan Z S{rAF (3 489 617 4361 (2 r:!3 8r5 915)
Operasiona Rut n (3 265.807 218) (2 627.982 320)
Operasiona Lalnnya
llang m!ka keg atan 15t.164 r7E (1r6.412107)
Bant!nn kem.n!siaan (11635.667.706) (6 s48.140 187)
Pembangunan sarana !mum (49 960 000) (400 000)

Arus kas bersih diperoleh d.riaKivitasopea6i 5.504.406.462

Arus kas dipercleh dad (disunakan untuk)

P€nyaluEn dana berg! ir (5 273 064.s30) 12 396 430 050)

Pen8emba ian/ (penya uran) investas 1499.483145) 167.1t9108
Pembelan aktva tetap (1560.:i37 180) (907.7s0 s25)
Arus kas be6ih (disunakan untuk)
aktivitas investasi {7.332.684.855) {3.137.041.467)

Arus kas dipercleh dari (diaunakan unt!k)

Pelunasan/ (pener maan) p utans (1.124 078 000) 11.1,87. /11, 257)
Aru5 kas b€rsih (dieunakan untuk)
aktivitas investasi _{1.124,078,000) |.1.7a1.177.25 t1

(enaikan bersih kasdan setara kas (2 951 956l9rl 6 L37.124 442

Kas dan s€tara kas awaltahun 7 290 7:6 957 1 153 00152s

saldo kas d,n setara lar akhirt:n0n 4.33A.J70.564 7 ,290.726.957

l5
l0 PENGUKURAN KINERJA
,3
l7
l2
i0
Is)
t1

PENGERTIAN TENTANG PENGUKURAN KINERJA

rs)
r0) Keberlnsilan sebuah orginrasi sektor publik trdak dapat diukur sem.rta mata darr
r0)
perspekif keuangan. surplus atau delisit tlalanr laporan keuangan tidak dalrat menjadi
e)
0) iolok ukur keherh$i1an. Kare n1g$j9q41aa,1a,ug,tirlaL--mele ari profil. kcberhasilan
0) \.o.r"h.r!J,r\j\i \rktor cL,lLil iLr,:a har,r'J'r.l ur.l.r-i Ure'ianra lal inr rIsJ lon\i'lcn
0)
dengln pendekatrn anggrran \!ry!4 -garC-1!iCg';lr.ki1a. &buah anggaran )aig dibuat
s)
0) g&$eryi b"-4, t:ll!:r.:gl !"ry:vrt !::]:.|j{'jatLr ft'|r;:ry\
x'irre'|1tr
perranssungirabannll re{91,_91k
-:yllS_ !"lE_.E-g
L,ellku1!rs!, rejulJl$
Jl
1)
0)
l)alam proscs penganggilran dan er.alrra-rinya, organisasi scktor publik. khususiya
- pemerirrtah, selalu terfokus pada pengukuran inpul (ned,?s mrdrlt ), bukan pengukuran
ouLcoftE {.ettls ,rasurei. lengukurnn demikian hanl'a berfokus Pada penlelNan aktivitas
aktivitas organisasi, letapi trdak nrenlelaskan dampak prograrn program penbangrnan
r) terhndap nasyarakat-

IIai iiu tidak bela{i pengukurai jnput lidak Penting bagi pederintah Pemerintah
3
t)
perlu mengrlkur iipu! rnisalita banyaknya anggaran ,vang dibelanjakan dar apa yang
n telah dilakukan. Namun demikian, aPabila pengukrran hanva berfbkus pada input

1l
scn;i'i hahldir-ia.ada unluk mel.ryani masyarakat.

l P€ngukuran kiierja dig{rnxkan dasar untuk melakuka! Denilaian kineria,

raln, alau kegiatan. Pengukuran
I
mrihh- Saiah satrrtrl'a disebabkan oleh
' k melaktrkannve. IJnkusi dan
-
158 .'lir.rarJi,tr.lr.r Pll/it

wactrna lcntallg hal ini berkemb3ng seddakrF dalanr tjga hal. l)ertamt, npa diukur. Kedu.,
'..tnq
baglmana mcntulirrnw. Ketrga, bagaimana melaporh;nn,va. Jarraban ata5 hal ili sangd peniiQ
'-. L.r'trra " j/ oy,
r atr t delt ni ber' at fi a n( e. \,a"ran t me-,Lr ) i, t,, Lan-a. il

kL;.a;r,r.rgrel..hdren(,,,,.k"nr.l"h--rl.r\,,r.l.rl.:,,f,ar,.!!!"prrr,-r,,r;,-.h,r.drIrrrf
iiSrh pcnring ;datah 11,!ta', ktal. rnenra.pat k*r.lly:i!f
_,l:is..!9lil*,i_i!a,'csl.lii!"_p-4*_.".1r
cc'-r'."narr Penrrkurar kr,,c, .l ,.rla ,',...,"'. !..o\c.-!-..,!:r,., i .ri . i.t:lr:jj* ,,nC
melnbcrik;tn irlo.nusi s€denikian rupa lrhingg,r nennngkjnkan lll]ii kcrja sektor putrlik
unt.u tu-morifi].,ner,,, rri d.rlrnr rrrnghasilkan !rul!iu! datr ol1r.rrr. ierhadrp :rstarakat.
irengukUan knerya berxranlilar rntrk nlefibantu pxttl penganbil kl:l tusin ,hiilrr n'ret cnitor
_:':
.f'
,:iirr..nTeroajli,UnLr.J;nb,rr.L,r
-:
f,,d,r ,.r,r t.r o1o.r.-r$.-J j. 'r ,rldr . n(r,.nJrr.r,,nr;rJir

1)!nglLLura! kirierja idaiih insirrl ulLrli !nrr illi L "i\ il .rlth ir teliksanaan
men r-ang digrLr) ak.ll !
kegirll1n lerhrdap iarget dan trjuar kegialarl laxg leirh ditetalkln sebelumuya. PengulLrran
killeia tcrdiri darl irkli\,llirs pendokunentalia!r prorts pchlLranaan yrrng t('riiri rt;ts proses drn
ukl!,ilds ),ang diLkllat1 untuk mengrbal l put isumber drva vaDg digun.rlan sd.tnla kegiai,Ir)
merradi outlui (barang atau jasa rarrg Jilarllkan it.rri reiruah kegjilrirlil. Pengukuran kineria
djlaniulkan delgan l€niiaian k.hrnralr y;ng diLlLrLar rlengar memb,rndingkan perubahon
eLonomi at3l pcrrbih:tr sosial Jrri prlrk,.:uaeir sehuah kc:liatan/LrbiialLri terlidr,p tuluin
kegiaiarlkcbija|an virng lejah Cileirtkin. S.hrrjulrrsr], diilihiri dengiirl penvusuran laporan
pcrtarlggNrgjovl1bar krrcrla riaiam nngkr pemerruhnn akuriabiliias publik llislLkerjaor!ar'r'ls1
sektor publih harrrr iliiirporkan d;ilxrn bcllt|lk ]aporir r€rranggungji$abmr hinc:j;r. Penrbuatan
lalo..rn lers.bui nlcrupakar rrlniiistasj dilatLikarnlx rknntihilit;,s kinerja.

drri jnulenlentasi scblralr kegiatan/

Sl1:arr unum, penguir.rlrnJr ltiNeria nenunjukkan lrnsil
kebijairar, lei"pi fengukurai kincrjl tidik lnenganalisis alasan hal ini dalat tcrjadi atau
menglCentifikasi perubahan yrng pe|lu dilakeLkdn lerhadip tdiurn dan tegiatan/kcbi.j;tkan.

B!'riku! luj nn p.niki.rn tiircri di lekror publik l:vlahrrurii. t00;).

L Ile'rqct.rhu rr:gl"t l<t.r..rp-ran t r,., r,rgrrri.d.; g

Pengukuran ldncrja Prdl irganirixri sekror publik digunak rlntuk nrengerahui
lujun org:i1isasi. Penilaian klnerit! bcrfrngsi sebagaj tonggak (milcrfore)
kerercapaian
langnerunirkkin tirska! kclercapaian iLriuan danjlrga rlelunjukkan apakah orgrniir.
berjalan sesuai arah merivimpang cla.i tuiuan fnng ditetapk.tn. ltlla terjadi penyinpargxn
dari aruh !a|g semestirlr:i, pilnpinnn dapat nrlaku|.an tindakan koreksi dan per.baikan
dengan.epnt.
2. l,{r:nlcCiirkan sarana pcnrlxlajnlan pegarar
llergukuran kinerja r11erupak.rn pendekatal srslrij].rrik dan teri|tegrisi urtuk
mcmpe.bxiki kinerja organisasi daiam rangka mcn,rrF.li trirlli,! draregik organi\asr
serta mcllujudka visidan misinla. Sisteln pengulot.lr krrrcl.t b!.rtuj an memperbaikj
'r60

lnporar tinerjr. Peiaporan infolll!.tsi kir)erii iersebur satlgat penljng, brih tlagj pi
internal !lau!uu cksle|n,]1. ll.gi pihak rntclllal, 1nannier meniruiuhkan lxpor.rn kil.ri
dari si!tn,v! urildr r].ningkatkrn akuntabilitr! ma11artr-ral dan ikuntdbilitas liin{rja-
Fagi pihak €ksl.rn,!I, inlornasr loierla tersebut digunak.tn unlr* nleng€vrluasi kineri
org.rrisasi, nlenilai ringkat tfalrspa.a si dan akurtibilitas publik.

VALUE FOR MONEY

Ala yang diukrr dalanr proscr fenglrkrran kinerja? Salah satl pcndckaran urtrt nerlaweb
perlintein itu adilah sebuih ko]rsry Fng.iikeniJ dengan Vdlae lir .{iore l,. ynitu xrdikan)i- ,!
Efi
m.-mberik r inlorrlasj k.pada ki!tr nfdk&;rgearan ldana) r-,rng dihebnlakan n1e ghasilkan
sual[ r)r]ri lerterl! brEi ma\,v:rr"katm". Dalanr konsep irti, lndilllor,vang rjin,rksuil attalah
ekononli, efisiclr, dal1 cfek!il

Ekonomi
liorsep ekoDol]1l .nl]gat terlait.lengin konsep b;sya untuk nenperoleh rnlrt j ptli. Ekononri
ber.rrti sx|nber dit.r input hendikn!a diperoleh Cengar harga iebih rendah (sp.rdirg Jc5rl, yaitu
hargr Iarg nende|rti harga pasar.

Unluk nrenuhami ssprk ckororri ilengan lebih baik, diperluk:n pemallirnan tenling irlput
itu sen.liri. Input a.lalah se'lr!i jel]is srrmber dal a nasuk.rr ung digur.!kar dalxm su:riu prolcs
tcireniu rntuk nershalillia oulpllt. Inpot tersebut d]par berupa ienag:r keria (tenagi, keshlixn,
dan ket€ranpilan), se.ta,rset-e.et seperli gerlung, perxl.rtar, drn sebagainva. Intxlt dibagj
xlenl.tdi du3. ,vaitd inpul prirncr d,in :npltt rekuniler. lnput fr'imer ad.rlah k;:. sedangkur [rput
sekundrr adalah hahan Llaku. orslrg, iillraltmktrlr, dan masulia lairNya vang digunakan unrLrk
proses nenghirsilhon oulput. Kilau sebueh orga'ri:asi llanta meniliki inpLll prinrer, rxaki inpur
prin.r lcrsebut harus diubeh xrcnjrli input sekurdcr. ScL.rgii contoh. unruk Lb.r r,!:rldkaLl
prorrs belajar mcngal.rrj \!rirt|,rniversiixs Inrnrb iuhkat inpui bempa doser, inlrastruktu-,
sepeiti ruxng kuljah, papan tuLs, nrcsjn pendingir rualgan, brkr. rlan sebagainya. bukan uang
kas secara langsLLlg. Kas tersr:but diperlul.all unruk membeli surnber da1.a irput sekun{]er unrrk
diolah rt1erlialli outpui ler'tenlu.

irdikator ckononi merupakrn ind;kator tentang pcnggultitin inpui. Dnlan konteks dux
jerjis irlFut terscb{rt, ke.kon.nixn dapal dianalisis dengan lrlemirarrdingkan inpul sekrnder pada E'
input jumlah input pnrner yarlg ilillutrLhkarl. Misahllll, uffuk melaksanakin sebuah kegixra|
peDFrluhan, dibuinhk;tn infut 3 rLrang kelas (inpu! sekunderl. Urtuk dapar menyewan,ya,
dibutlhhn danr l{p3{l lutn lirpui pri]]le.). Perb.indin"san inprx sek! rder pada kualiras terlenlu
dengan lnfLrl fdmer veng dlkelIark.n akrn menghasilh.rrr kesimpulan tentang leekononlia]]nta.

Bag.rirl.rnr deirgim konsel ekorloiri uniuk menlper.ohh srrl rritr tenaga kerla? I(onsep
ekononi d.l1a]n rnernb.l; rtif.rttru !cn.!S.r keria berarii orgrn isr si h.ndirhrla memperoleh staflarg
 161

ihak memiliki kompetensi, keahlian, ketemmpilan, dan notnasi tDggi sesuai dengan yane drharapkan
re4a organisasi dcngan ringkat biaya/harga yang paling murah. Konsep ekononi untuk memp€roleh
erja. stafnenimbulkan ban)ak argumentxsi yang berbeda. Apakah ekonomi dalam memperoleh staf
lerja tidak berarti pemerasan tenaga kerja karena kesan tenaga keria dibayarterlalu murah? Di sisilain,
tenagakerjayallg murah merupakan alatuntuk mempcroleh kc.ungg[lan bersaing. Padc dasirn\a.
ekonorni dalam bal staf adalah bagaimana menperoleh, menpertahankan, dan mengamank.rn
staf dengan biaya lebih rendah yang mungkin bisa dilakukan, d.rn tidak sebatas permasalahan
8.1ji.

rarg
E isiensi
lkan
alah Efisiensi adalah hlrbungan antara bnrang dan jasa (output) yang dihasilkan sebuah kegirtani
nktivitas dengan sumber daya (hput) yang digunakan. Suatu organisasi. program, atau kegiatan
dikatakan efisien apabila nrampu menghasilkan output tertentu dengan input serendah
rendahnya, atau dengan input tertentu nampu menghasilkar output sebesar besarnya (spc d,r.q
ell). Efisiensi dapat dirumuskan sebagai berikut:

OutDut
tlr!Lrnsr =

-
Organisasi sektor publik dinilai semaknr efisien apabila rasio efisiensi.enderung di atas satu.
rpul
Semakin besar rasio, n1aka semakin tinglii tingkat efisiensin)..l. Efisiensi harus dibandingkrn
dengan angka acuan tertentu, seperti efisiensi periotle sebelumn,va atau efisiensi di organisasi
sektor publik lainnya. Secara absolut, rasio ini tidak menuiukkan posisi keuangan dan kineria
ragi
rPut
organisasi sektor publik. Sebagai contoh, ada berbagai program di dua unit keria yang dapat
dibandingkan dengan tingkat efisiensinyn. Apabilir hasil rasionya lebih besar dibandingkan
rruk
dengan hasil rasio program yang sama di unit kerja lain, maka program tersebut dapat dikatakan
rpul
lebih efisien. Oleh karena itu, elisiensi dapat ditingkatkan dengan empat cara, yaitu:
han
l. menaikkan output untuk input yang sama,
ang 2. menaikkan output lebih besar daripada proporsi peningkatan input,
Ltul( 3. menurunkan input ultuk output yang sami!
4. menurunkan input lcbih besar daripada proporsi penurunan output.

dua
adn E ektivitas

Efektivitas menunjukkan kesuksesan atalr kegagnlan dalam pcncapaian tujuan sebuah kegi.ltan/
rya' kebijakan di mana ukural efektivitas merupakan refleksi output. Efektivitas terkait dengin
ntu hubungan antara hasil yang diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya dicapai. Elektivitas
ryl. merupakan hubungan antara output dengan tujuan. Semakin besar kontribusi output terhadap
3ep pencapaian tujuan, maka semakin efektif organisasi, program, atau kegiatan. Jika ekonomi
!19 berfokus pada input daD efisiensi pada output atauproses, maka eftktivitas berfokuspada o t one
'162 Aku n t a hli Sekt ot Publ' k

(hasil). Suatu organisasi, progranl, atau kegiatan diiilai efektifapabiln output,vang dihasilkan bisa
nemenuhi tujuan yanli diharapkan atau dikaiakan spenaiug Niself .

Karena output yang dihasilkan organisasi sektor publik lebih banyak bersifat outplrt tidak
berwujud (trtdrgirle) yang tidnk mudirh dikuantifikasi, pengul(uran efektjfitas serxrg menghadapi
kes itan. Kesulitan dalarn pengukuran efektivitas tersebut karena pencapaian hasil (o&rcom.l
sering tidak bisa diketahui dalam jnngka pendek, tetirpi dnlam jangka panjang setelah progran
berakhir Jadi, ukuran cfektivitas biasanya din).atakan secara kualitatif dilanl bentuk pernyataan
s ja Audgnenr. Ori.ome iuga sering kali dipengaruhi oleh hal-hai di luar keldali pemerirtah,
misalnyi largetjumlah panen padi di nlusim tertentu. Meskipun be$agaiouput yang mendukung
haltersebut tclah dihasilkan, faktor cuacd terkadang lebih mencntukan.

Berdasarkan uraian ketiga, indikator kineia organisasi sektor publik dapat disimpulkan
sebagai berikut: (l) efisiensi terkait dengan input dan output, (2) efektivitas terkait dengan output,
dan (3) ekonomi terkait dengan input. Indikator ekononri sering kali digunakan sebagai ilrdikctor
saiu-satunya walaupun pelaksana dalam organisasi sektor publik sering tidak puas. Misalnya.
kepala dinas penclidikan mengalokasikan bantuan pendidikan berdasarkan junlah meia di
sekolah. furnlah meja bukan ukuran terbrik karena b€rbagai fasilitas tambahan dan utama rnasih
diperlukan selain meja. Dampak dari kebijakan akibat mi imalisasi bia,va rnng dikeluarkan oleh
pemerintah ke sekolah tersebut adalah tidak tercapainva tujLran pendidikan sekohh.
Fig
Terkait dengan penilaian kinerja organisasi scktor publik, ketiga tudikator kinerja tersebut
dapat digunakan secara bersama. Misall1ya, kegialan pengadaan kendaraaan dinatoperasional
di satuan keria A, sirtuan kerja B, dan satuan kerja C. Pengadaan kendaraan terdiri atas dua unit
mobil di satuan kerja A, tiga unit nobil di satuan kerja B, dan sntu unit mobil di satuan kerja C.
Output dirkur dari jumlah kcndaraan ,vang dibeli (asumsi: spesifikasi dan merek mobil sama),
sedangkan ilput diukur dari besamyc biaya penbelian nobil tersebut. Berikut ini laporan bagian

L Satuan Kerja A, pengadaan dua unit mobil:

Output 2 unit mobil
lnPut Rp20o.000.0a0 (bia1a yang dikeluarkan untuk nembeli ke 2 nobil)
2. Satuan Kerjir B, pengadann ti€ia unit mobil:
Out7ut 3 unit malril
Input Rp270.000.000
3. Satuan Kerja C, pengadaan satu unit mobil:
Output -l unit mobil
Input Rp120.000.000

Satuan kerja apakah,yang palirg efisien? Berdasarkan kondisi di atas, rasio efisiensipengadaan
kendaraan di satuan keria A adalah 2/200juta, satuan kerja B adalah 3/2;0 juta, dan satuan kerja C
adalah l/120 juta. Berdasarkan rasio efisiensi, pengadaan kendarran dinas/operasiorul di satuan
rbtitPe gtkura Kntela ldl

bis. kerja B merupakan kegiatan yang paling ciisien- Rasio efisi€nsi di satuan kerja B bcrnlhr fr .i:
besarjikr dibandingkan dengan satu. kerjalahn)a(3/270juta>2/200juta>1/120juta).

dak
Iapi
.ffi i;*:f:riffi []1il-;"}.i:.f'.';l.:l;r'-'ffi l;.;:'::"'ffi hli;Ir,il
jika mobil tersebut dapat digunakan dalam kegiatan operasional sehari sehari untuk menuD.rng
aktivilas operasional satuan kerjr ketika diblLtuhkan.
tah, Dari segi ekononis, hal yang perlu dipeihatikan apakah pengadaei kendaracn dinasi
un8 operasional tersebut telah sesuai atau justru melebihi nilai anggaran yang tclah ditctapkan.
Penggunaan tiga ukuran penilaian kinerja, yaitu ekonomi, efisiensi, dan efektivitas seharusD)a
kan dapat men,veimbangkan belanja dan program yang dikembangkan.

puL Value for rnonet neruytakan sebuah rangkaian indikator )-ang unsur unsurnya merupakan l
sirtu kcsatlran dari input. output, dan outcome. KeSagalan organisasi sektor publik untuk
1i4 mendapatkan input pada harga vang semestinva mcnl'cbabkan tidak terpenuhinla indikator
ekonomi. Selanjutnya, input ,yang terlalu nahal akan nengakibatkan inefisiensi yang padl
xih akhirnya akan n1engarah pada tidak efektilnya pen.apaian program secara keseluruhan.
rleh

Fiqur 8.1
bui
rnal,

.rnrr
rL

lia'r

Untuk mendapatkan perspektif yang benar lentang value Jbr monq,, diperlLrkal pengukurai
-vol1g tepat dengan caru terbaik. Pcrrnasalahan terutama muncul kelika kita mencoba mclakukan
pengukuran terhadap output dar oulrotre. Khusus untuk pengukuran ori.onc, dibutuhkan
beberapi slrctegi kiusus berikut mengingat beberapa karakteristik khas sebuah oalcome.
aC
L. OLf.orx€ tercapai dalamjargka lne11engah, tidak secarir langsung set€lah sebuah kegiatan
dilaksrnakrn.
164 Ak ntnn\i SPkr,t Pfilik Pengu,

2. Outcome sering kali tercapai dengan adanya fakor di luar kendali organisasi sektor Figur
publik.
3. Beberapa orr.orfle bersifat kualitatil

PELAPORAN KINERJA
lnformasi tentang kinerja menjadi informasi penting yan€i dibutuhkan di setiap fase perjalanan
organisasi sektor publik dalam mencapai visi dan misinya. Dalam aspek perencanaan, informasi
tentang kinerja memlxl8l gl4jAlp"llggjbl fq{"jlJnta-l tenlang ko-Ildis,i,saat jni ynns
Sebuah program pemberantasan buta hurufmisalnya, membutuhkan
4!4!'a9iqp919-!!g"aan.
data pencapaian tingkat buta hurufyang ada. Tanpa informasi itLL peme ntah akan meogalami
kerancuan dalam qrenetapkar target keberhasr]qf{url,ttreuglutr,4gillmlah sumber daya yang
dtbqtqhkan

Informasi tentang kinerja juga dibutuhkan pada saat pelaksanaan kegiataD. Seperti layaknya
indikator dan rambu saat berkendara, infornasi kine rja-bfI8llnalaglolg44s1li unluk mengj!4hui
po!islj3*:*r4.qqnf,a lghiryC4 4ap1t TJ-!C4!rr strategi dan rero-bos3n v34g 4:p,edukan.
lnformasi tentang kinerja dalam bentuk laporan pertanggungjawaban menjadi informasi
yang palilg krusial urtuk L?enll!$! qv4uqsj. Tanpa laporan kinerja dalam proses
pertanggungiawaban, siklus penganggaran berbasis kinerja menjadi tidak lengkap. Ang$aran
kinerja merencanakan uang dan kinerja. Karena itu,-I€|ggunaan uang dan pencaPaian kinerja
y4;gbersangkutan harus dipertanggungara'abkan pada akhir periode Penganggaran. Proses audit
pun seharusnya menjadi satu kesatuan antara audit laporan keuangan dan audit kineria.

Penjelasan di atas menunjukkan keberadaan infbrmasi kinerja yang dibutuhkan pada

berbagai fase pengelotaan organisasi sektor publik seperti ditunjukl€n pada bagan berikut.

Figu
 I
Flgur 8.2

n
ri
I
D

ti

ri
s
I
it Terdapat dua mekanisme pelaporan kine4ar pertama, pelaporal secara ad hoc, datrr k€dna,
t pelaporan reguler. Peleporan kircria secara ad ioc dilakukan .tas atea teftedu recara mendalam
pada waku yang tidak ditentukan sebelumnya sesuai kebutuhan. Pelaporan regular dijadwalkan
secars tutin, misdDya t hunan. Kedue meka.nislne ini saling rDdenglaPi Pdoq1ora ad hoc
biaranya dilakukan sebagai respons .danya kebutuhan png muncul dari pelaksanaan pelaporan
reguler.

Flgur 8.3

?
- -
:
-

I-
166 /Iku tdksi Sektot Publ*

Kemudian, pertarryaan berikutnya muncul terkait dengan desirin dan bentuk lilporan kinerja
itu scndiri. Sebagai scbuah media yang menyampaikan informasi tentang kinerja, informasj
dalam laporan kineta setidaknya memuat inforn1asi berikutl

l- informasi tentang realisasi input,

2- analisis ekonomi,
3. infbrmasi teniang realisasi ouput,
4- aralisis efisiensi,
i. informd'i lcnl,ing . rpJrrn orl' orxc.
6. analisisefektivitas.

Infomrasi tentang realisasi input disajikan berdasarkan data realisasi aDggaral berdasarkan
catatan akuniansi atau sumber keuangan laiinla. lnformasi ini diikuti dcngan analisis
keekonornian yaig akan nenghasilkan kesimpulan keekonomian sebuah kegiatar atau aktivitas
yang dilakukan.

Informasi tentang realisasi output disajikan berdasarkan laponn pelaksanaan kegiatan, baik
data tentarg penyelenggaraan kegialrn maupun data kuantitatifnya- Informasi ini diikuti oleh
analisis cfisiensi denSan menghubungkan dengar informasi input yang sebelumiya telah diolah
untuk menghasilknn sebuah kesimpulan apakah sebuah kegiatan atau aktivitas tersebut telah
dilaksanakan secara efisien.

Dengan demikian, informasi tentang input, analisis ekonomi, informasi output, dan analisis
elisiensi membahas kinerja pada level kegiatan. Berbeda ketika kita embicarakan tentang
outtone dan analisis efektivitas. Pada bagian sebelumnl-a, kita mcmahami bahwa orfcom€
merupakan sebuah kondisi capalan rlas berfungsinya output output dari satu atau beberapa
kegiatar. Dengan dernikian, informasi tentang ol/icome dan analisis efektivitas mengacu pada
kumpulan beberapa kegiatan.

Untuk melakukan analisis efektivitas, dnta ortdome diolah dan disajikan pada beberapa cara
tertentu. Salah satuntg-julalah rlelakukaq p€r#ir*aE$arf,attu,aldip;iaiU-naiE*an aangan
-dai-a tihul sebelLunnya, target yang ditetapkan, atau dengan oryanisasi lain.

Analisis efektivitasjuga sangat bergantung padakemampuan organisasi mengumpulkan data

dan inlbrmasi tentang o rr.o,'] e. Beriklrt bcberapir metode yan g dikenal dalam proses pengumpulan
data tentang orfcome.

l. \,len-glrbil qlc_dali-organisaqi lendiri. Pada kaslrs pemerintah, dapat digunakan data

dari BPS atau dari satuan kerja lain yang terkait. Ini merupakan cara paling mudah dan
rnurah-
2. Menggunakan jasa obJdner_ yang terlatih. Pada beberapa kasus tertentu, cara ini
menghasilkan data outcome )tang akurat meskipun mcnuntut pembiayaan yang lebih
 167

maha1.
3. Melakukan !Ivci kepadalengg!n, iasq (pelalggaryl! rilyaEk"tl Selain mcngumFulkr:-
data, metode ini juga merupakan alat kornunikasi organisasi sektor publik kepada para
pemangku kepentingan.

LAPORAN AKUNTABI LITAS KI NERJA INSTANSI PEMERINTAH

Untuk mendorong proses pengukuran kineria dan pelcporan kinerja secara lebih sistematis,
pemerintah Indonesla nlempunvai sebuah pedoqalr !e!j[r.!!!$--lapqql Lrlgrja ,vang dLsebLLt
IJpordn AkunIlbilila. Kin(fl r lr.r.Ur.r PerneflnrJh I cKil,r

Setiap instansi pemcrintah r\?iib men)iapkan, rnenyusun, dan menyampaikan lrporar

kinerja secara tertulis, periodik, dan melembaga. Pelaporan kinerja ini dim.rksudkan untuk
isi\ mengomunikasikan capaian kin€rja instanri pcmrrintrh dJlrm \uatu tahun rgg.rran lang
ita-( dikaitkan dengan proses pencapaian tujuan dan \J5arnn in\iansL FenrerLnt.rh. lnr-I.L pemerinrah
r-a;g bersa;gkutan harus mempditanggungaxahkan *.rr.r menjelask.rn teberhasilan dan
kegagalan tingkat kinerjir,vang dicapainya. Kemudia11, pelaporan kinerja oleh instansi pemerintah
aik
nri dituangkan dalam dokumen LAKIP LA{J! dapal dikate$)riLan scbasai Ialoran rutjn karena
leh
palinli tidirk disusLrn dan disampaikan kepirda pihak pihak,vang berkepentugan setahur sekali.
lah
lah

Penanggug ja$'ab peD)'usunan LAKIP adalah pejabat l"ang secara fungsional bertanggung
jar''ab m9ry,u\an_44rlrgarladm,risrrrtif di, i"J" i
r',r'!l g rn;i"-Sa6rFnii*:,i re.sebut
rn8 dxlam hpres Nomor 7 Tahun 1999, pimpinan instansi dapat menentukar tinl kerja,yang bertugas
membantu penanggung jawab LAKIP di instansinya masing masing dengan rnengacu pada
rpa pedoman ini. Apabila dipandang perlu, tim kerja dan penanggungjawab LAKIP drmaksud dapat
. berkonsultasi dengan Lembagr Administrasi N_egara (LAN) serta Badan Pengawasan Keuangan
dan Pembangunan (BPKP). Konsultasi dimaksud menberitahukan terlebih dahulu secara lisan
mauPun tertulis.

Penyusunan I-AKIP harus mengikuti prinsip prinsip pelaporan pada umumn,vr, Fitu
laporan harus disusun secariuilr, objeklil akurat dan transparan. Di samping itu, perlLr pula
diperhatikan hal hal berikut.

l Prinsip lingkup pstqrlggqsjlrtq.r Hal hal yang dilaporkan harus proporsional

dengan lingkup kewenangan dan trnggung in\drb -mqlingnuiiog lertr memuat
kegagalan ctan keberhasilan.
2. Prinsip prioritas. Hal-hal )'ang dilaporkan adalah hal hal pentilg dan relevan baSi
pengambilan keputusAn-dan pertanggungjaw.!rninstansi yang diperlukan unnrk upaya-
upa)'a tindak lanjutnya.
ini
)ih

)
168 A\u ntar si Sektot P ublik

3. !.tnqp .o"f""l-yuitu manfaatlaporaniarus lebih besar daripada_biqy4 pell|annya,

dan laporan harus bermanfaat bagi p€ningkatan pencapaian kin€rja.

Dalam hubungan itu, beberapa ciri laporan yang baik perlu diperhatikan, seperti r€levan,
tepat waktu, dapat dipercaya/diandalkan, mudah dimengerli (jelasdan cermat)dalam bentukyang
menarik (tegas dan konsisten, tidak kontradiktif antarbagian ), berdaya bandhg tinggi (/eliarlc),
berdaya uji (terifable), )engkap, netral, padat. dan meDgikuti standar laporan yang ditetapkan.

Agar LAKIP dapat lebihberguna sebagai umpan balik bagipihak pihak yang berkepentingan,
bentuk dan isin)'a diseragamkan tanpa mengabaikan keuniknn setiap irstansi pernerintah. Format
I-AKIP ini dimaksudkan untuk mengurangi perbedaan isi dan cara penyajian yang dimuat
dalam LAKIP sehingga memudahkan pembandingan ataupun evaluasi akuntabilitas yang harus
dilakukan.

LAKIP rnenyajikan uraian tentang kineria instansi pemerintah dalam arti keberhasilan dan
kegagalan pencapaian sasaran serta tujuan instansi pemerintah. Di samping itu, a.spek keuangan
yang secara langsung mengaitkan hubungan antara anggaran negara yang dibelanjakan dengan
hasil atau manfaat yang diperoleh perlu dimasukkan dalam LAKIP Format Laporan Akuntabilitas
Kineria lnstansi Pemerintah minimal terdiri atas hal'halberilut.

IKH'I-ISAR EKSEKUTlF
Bagian itli menyajikan tujuan dan sa rdn yang telah ditetapkan ddlafi renaana strdtegk
serta sejauh apa instdhsi pemeintah mencapai tujuan dan sasantn utama terseb t, sertd
kendala-kendala yng
dihadapi ddlan pekcapdilrnny|. Bagian ini menfebutkan pula
IangkahJangkah yang telah dilakukan untuk mengatasi kendala tersebut dan lahgkah
antisipatif untuk rnenanggulangi kendala yang mungkin okan tetja.Ji pada tahun
mendatang

I. PENDAHULUAN
Bagiafi ini fienjelnskan hal-hal umwn tefitang instansi dan urdian singkat mandot )rang
dibebankan kepada instansi (gambaratl umum tupoksi).

II RENC]ANA SIRJ{IEGI.S
Itab ini menyajikan gambaran singkat mengenai rencafia strctegis Aan rcncona kinerja.
Bagian Awal pa&1 bab ini menlajikan ganbaran singkat tentang sasaran yang ingifl diraih
instansi pada tahun yang bersangkutan serta bagimana kaitanfila dengon capaion risi
 'ttl
IIl. AKt-lN?ABLI?}S rur\TR/A
-___1 Bagian i i nenyajikan uraidn hssil pengukuran kinerja, el'dluasi dan anaLtsir .rkrrnt, f iliri'
kinerjn, termasuk di dalarnnya menguraikan keberhasilan Aan ke$agal,\ hdttbatQtt
kenAah, Permasahhan fang dihaddP| sertd langkah'langkah antisiqatif yug ak
didmbil se caro sist em ,tis.
tukyang

Seldin itu, nkuntabilitas keudngo iuga dilaPorkan dengan nenyajikan clokasi datt
pkan.
real'sasi anggdran bdgi pelaksanaan tupoksi atdu tugtis tugas ldinnfa, termasuk dnnlis^
ntingan, Lcntangcapaian inlt^"to, k ,,tid tfisi, nsi.
Format
dimuat IU PENUTUP
g harus Penutup mengenuktka tinj1uan secan umum tentang keberhdsilnn dan kegagalan,
pennnsolnhan dan kenciala utamo lang betkditan dengu kinerja inst, si .tang
an dan bersi gkutdn, serr:t strategi Pemecahan mdsalah yang akan dilaksanakin .li tahutl

uangan mendatang.

.lengan
)bilitas IAMPIRANI IAMPIRAN
SetiaP bentuk penjelasan lebih lonjut, Perhitu gan perhitunSnn Sambar, dan asPek
ddn data lang relevd
Pentlukung, se1erti SDM, sdrdna Prasarafid, metode, sertd aspek loin
hendaknfd lidak diuraikan dalam badan teks laporan, tetapi dimuat dalarn Lamptan
Keputust -kePutusdn otau Peraturafi Perdtwan dafi perundang'undangon tertentu yat18
.aregis merupakan kebijakan yang diteta?kan dalam nngka Pencalaian visi, lisi, lujuan, dan
sasaron perlu dildmpirkan. Jika jumLtth lamPirdn cukup banyak' hendaknfn dibudt ddftur
Iampiran, dnftar ganbar, dan daftar tdbel secukuPryd.
ngkah

Pen)-usunan I-AKIP harus dilandasi dergan pengertian dan kesadann bahwa laporan akan
dapnt bermanfaat bagi terwujudnya kepemerintahan yang baik, Pemerintahan yang bersih,
dan produktivitas di lingkungan instansi pemerintah. Mengingat LAKIP merupakan media
pertanggungjawaban dan menjadi bahan evaluasi untuk menjlai kinerja irstansi pemerintah'
/ag LAKIP harus dibuat secara tertulis dan disamPaikan secara periodik I.AKIP tersebut harus
disampaikan selambatlambatnya 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

LAKIP disampaikan melalui mekanisme pelaporan yang melibatkan pihak yang berwenang
membuat dan menerima LAKIP, serta Pengguna LAKIP. lnstansi ,vang harus dan berwenang
membuat'LAKlP q4 ]q! Kgmgaleqan, leParlemeD, Ljr-n-ba_ga Pemeintnh-\:ilTfrterlr9l'
Kesekret :riatar Lembaga Tingg!Neggra, Markas Be-sar'TNI (meliPuti: Markas Besar TNI A rykatan
Darat, Angkatai Udara, Angkatan Laut)-lcPoliian Replrblik _Indonesia, I94ot Perwakilan
Peirgliqtlb. Rl dlharNlged, Kejaksaan Agung, Pe3nglt4 Pemerinta-htrn Provinsi' Perangkat
Pemerirtah;n Kabupaten/Kola, clantemtdgt/badan lainryayang dibiayai dari anggaran Degan.

,/
170 Afr !rnr6i S./ilor Pritlik

Figur 8.4 Flgur

ALUR PELAPORAN AKIJNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEI ERINTAH
PEMERINTAH PROVINSI/KAEUPATEN/KOTA
BERDASARKAN INPRES NO 7 TAHUN 1999

Cub€murr Prcsdenr!ryak Menlen NegaG Menlen Dalam

l^]a kola Presden PAN Neger
Bp|(p LAN

r.!i: --) t: t:
I
l---------.
I '" '
| lN"P!. I
r---------------'| h'h

r----------------------.*'l:;,i"
I

,"t
Keterangan:

---->Tembusan
LAKIP Laporan Akuntab liias Kineria lnstansr Pemer nrah
LHE Laporan Hasil Evaluasi. dalam LHE tercerm n pu a I nerJa keg atan/prograrn/
kebijakan yang sifatnya lintas sektoraldan Lnras lembaga
LKSA Laporan Kajan S srern Akunrab litas
 171

Fiqur 8.5 ALUR PEI-APORAN AKUNTAB LITAS KINERJA NSTANSIPEMER NTAH

DEPARTEMENi[4ENKO/[/ENEGILPND
BERDASARKAN INPRES NO. 7 TAI]UN 1999

Deparlemen/
Menl€r Negara
lrlenkoll4eneg / BPKP LAN
PNI)

MrN.lere!' ------' lrd .:!

I Lx.
r___________) sii !"s
lL{
I
l-
- - - - - - - -- - -- -- - - - --+

t,

---->Tembusan
LAKIP Laporan Akuntabililas Kinerja nstans Pemerintah
LHE Laporan Hasil Evaluasr, dalar. LHE tercermin pL a k nerja keg atan/program/
kebijakan yang silalnya I nias sekloral dan intas lembaga
LKSA Laporan Katan Sislem Akuntabillas
172 Akuntd si Sektot Puhlik

Berikut ini mekanisme LAKIP

l. Setiap pemimpin departemen/l-PND, pem€rintah daerah, satuan ke4a, atau unit kerta
di dalaDnyawajib membuat laporan akuntabilitas kinerja secara berjenjang dan berkala
untuk disampaikan kepada atasannya.
2. LAKIP tahunan dari setiap departemen/LPND, setiap menteri/pemimpin LPND
menFmpaikan kepada presiden dan wakil presid€n dengan tembusan kepada menteri
yang bertanggung jawab di bidang Pemberdayagunaan Aparatur Negara (PAN) se a
Kepala Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).
3. LAKIP tahunan da.i setiap pemerintah provinsj disampaikan kepada presi<len/wakil
presjden dengan tembusan kepada menteri dalam negeri, menteri yang bertang8ung
iawab di bidang PAN, dan kepala BPKP
4. LAKIP tahunan pemenntah kabupaten/kota disampaikan kepada presid€n/wakil
presiden dengan tembusan kepada menteri dalam negeri, gubernur/kepala pemerinlah
daerah provinsi, dan kepala perwakilan BPKP
5. Kepala BPKP melakukan cvaluasi terhadap LAKIP dan melaporkan hasilnya kepada
presiden melalui menteri yang bertanggungjawab di bidang PAN dan salinannya kepada
kepala Lembaga Administrasi Negara (LAN).
5. Kepala LAN melakukan kajian dan penilaian terhadap perkembangan pelaksanaan
sistem akuntabilitas dan kinerjanya, serta melaporkannya kepada presiden melalui
menteri lang beftanggung javrab di bidang PAN.

PERTANYAAN
I. felaskan hubungan antara anggaran, laporan keuangan, dan laporan kinerja !

2. Jelaskan bagaimana kita mengukur kinerja sebuah organisasi sektor publikl

3. Ielaskan jenis input dan berikan contoh penggunaannya dalam pengukurao kinerja!
,{. Jelaskan beberapa cara mengukur kinerja outcome!
5. lelaskan tentang isi dari laporan kinerja!
6. Berikan analisis tentang kelebihan dan kekurangan Laporan Akuntabilitas Kineria Instansi
Pemerintah!
AKI.JNTA}{5I PEMEFi!i'rT8,H
DIAMERIKA g F3;K,a;

l.

l)rr,l i,.innir,.rr ut,r'g ,, i,

174 rl1 ,1r, \-ln,Prllri 'lt!:!::

Da urxllm iScrural finrli ar]alah daru _vang berili tenlirlrg pengeluarar dan p.ndirlatalr Figur
Angg
r oLir su!t! Linii i'(rrrri!riahan. Sebag:ri sebuah dana )ang Lr.r.liri rendiri, dana unrurr rnerupalian
kcsatuan.ntiias akunr:nsi fang berdid serdiri. Dengen kria l;rin. dalar1] dara ,.rlx! i, lcrditl.l
perrcilatrllh$Lu tr ralsendifi ririS lenglltf d.n!!.rrll)lrLu b.\irrln. D.rra l]nrullr juJ., r.trn'pui,\ ir
lapor;n 1ra,r..ru ser{lirl repe.ti nrra.a (i1r]] laporar oy,trasi. Se..rri }rdisip, tidili odr Frbeda.rn
lala cirra fcncaillar aila.a akunritnsi k.ui!1g.Ln dar rxuniarsidr.lira rLr nr. ULlhrk ]r1entetallui
l.bihi.las icni.,ng akurlirnsidrna rrrurl, klt,r dnlxl melih.;r ilu!lri]!i beriku.
Lrlii pe|terinhh r liY;a liru D..Jjri prdr lahulr l{}Xi}. Ncra.e j:rlrll] din .l.ra Nnrn pada
lalrilllil I lir'rrari l(l-\1 acLhh 'cbagai trcrikul.

FiEur 9.1
Neraca Saldo Fefierinlah XYZ

PEMERINTAH XYZ
Dana tJmurn
Neraca Saldo
p€r 1 JanuarizgxN
idalam dolar AS)
14C.C00.000
120.000.000
Ulang 150.000.000
11N rlCo CCo
260.0cc.000 26t.000000

Scrr.nt.rrl rt..', rt.ur r:nnrll1 rnng Lltr],. rlai i'a(la t,!1ggxl 1 ]iinlr1ri 20Il tel;!h dil!'l:lpkrn
"ng8.rr.rn
s.bi]$:!i1-..rikui.

Sctelih irnggar,tlr disnhkrn, prirl*rl*n allrrtrrsi frdtl i)eri( e:0X1 rlnr',rhi. li,gr r Lrn
p€rl.atatan ,vanij {Lilakuk.Ir? P2d:r dasarnl"a, trrdtrfel ]iltra lcnis iurnal d:rl:m pcncaretar cll drna

L iurnJ anggaran.

2. jurnal pendapatan,

3. iurnal tel.nj.r,

4. turn:rlpenfelu.rirn,
5. jurnal perlurup.

Padr bagian bcrilul, rkrrn dipnp.rrkd t.insJrsr transaksi lang,lii,rkLrlrrn nejrerirltrh XYZ, mulai
dari pen.it!lrr angga.rn s! pai jurnal pen!r!up.
 /.l,urLr^i P.tN!t irtnh., di,lRrt(r J.rlnr 175

Flgur 9.2
Anggaran Operasional Pemerinlah XYZ

Pal
y:i PElllERINTAH XYZ

Anggaran Operaslonal
1Ui untuk Tahun Fiskal20xl
ldalam dolar AS)
Estimasi Pendapatan
2.500.000.000
Pendapatan Retribrsl Per z.an 700.000 000
Transler dari Pemer nlal_ ,-aln 500.000.000
Pendapalan Layanan Umun ,100.000.000
200.000.000
Pendapalan Lain'lain r 0 000.000

4.310.000.000

:r00.000.!00
Kea.rlanan Urnurn r 500 000.0cc
Layana! .laian t.200.000_000
Layara. Kesehatan 600.000.!c0
Belerja Operasioral Laln 250.000.c00
3 950 C00_000
Belanja Llt)dai 30rl000.cco
r0.000.000
4 260.000.000
SurplusllDetisiiJ 50 000.000

JURNAL ANGGARAN
Sal.rh satu hal yang ncmbcdakan jnrnal d.lan ikunknsi penerirtahan dengan jurnal dalanr
akuntansi komersial adalrhlurrral anggorar. lteriku! conloh jurnal angg.uarl.

Estimasi Pendapalan Fajak 2 50C.C0!.000

Esumasi Pendapalan Retibuli Ferlzlnan 700 000 000
Estimasi Fendapaian Transier dail P€meinlah Lair 50c.000 00c
Eslimasi Pe'riapaian layanan Umum 400.c00.000
Estirnasi Pendapalan Sila 20c 000.0110
estirnasi Pendapata. Lai.r lain rc.0n0.00c
Aprop asi Belanja Adminisliasi 400.000.000
Apropiasi tselanja Keamanan Umum 15C0.000..100
Apropiasi Belanja Layanan Jalan 1 ?00 000 0rlo
Apropdasr Belanla layanan Kesehaiar 6C0.000 000
Apropriasi Belanja Lain lain 250.0011.000
Ap.opriasi Sela|ja Eelarria Modal 300.000.000
Apropiasi Belanja Pembayann Ulang 10.0.J0 000
Saldo Dana 50.000.000
Ir 176

Anggaran uniuk akun pendnpatar adalah lstilnasi Pendcpatan. Akul idi memiliki
normal debji, sedangka! untuk Rnlaggran pengeluarm menggunakat akun Apropriisi B
Akun idbersaldo normalkredit. S€lisih intara anggararl penedmaan dan nnggann Pengel
akdn ditempatkan dalam akun Satdo Dana. lika angg3ran pendapalan lebih besar da.i
pengeluaran, maka akui Saldo Dana ini akan dikredrtr jilG sebaliknya, maka akur ini
didetli!.

I
JURNAL PENDAPATAN
Angg.rrar i ang telah dibuat oleh pernerinrah {eksekutif) ak}n diba$a ke legislatifuntuk
perselujudn. lika sudah meldapat persetujuan dari legislatif, maka pendapdtu Pemerr
dari pajak sudah bisa diakui darl dicatat sebagai piuiang. Pada saat ,!atl€( sama, pem€rintah
menvisihkan bagian dari pajak lclscbut yang diperkiillan ridak dapai ditagih. Borikut i
uniul peri.ri\^'a tel\ehut.

Piutang Palak 2.000.000.000

Cadangan Prutang Pajak Tidak Terlagih 30.000.000
Pendapalan Palak 1 aJ70000 000

Da.i jurnat di rtas" dapai dilihat bahwa f,enr€rinuh sudxl'] nlencalal piuiang dari pajak se
Rp2.000.0t10.000, dan meryisibkr t,5!t, dari jun{ah tersebut s€bagai l ak dapal djtagih.
Piutant Pajak menginclikxsikan bah('r palak lersebut adalah pajak lancar atau vang akal di
pada lahun bersangkutal Setelah iisisihlidn, sisanyr diakui s€bagai pendapala|.

Selain paiak, terdapat beberapalenispendapatdn p<lnerinlrh Lxnnr r. PLnrlaFdtan lnr biara

berasal darif. c aids jasa yang
dib.rikan oleh pemeri ntah- Sama dengan pajak, pendapatan n r r r

diikui begitu,rnggaran ilisaLkur. furnal yang dibual iuga sama, hanya saia tidnk diidertifil
sec.rra khusus piutangnya.

P€nylsihan Piutang Tak Tedagrh 10.000 000

Pendapalan.Jasa 350.000.000

Penerimaan Kas dari Pajak

pajak tahun berjalan alan dikrima mcnjadi kas,
,vang telah ditetapkan di
sebagian rda yang nreJliadi tunggakan. Piutang pajak yang telah diierima pada tahun ini
dj.atli dengan jurnnl bedkut.
 Pe qhtahan.li Amdika S.riknt

Kas 1 8a0 0m 0{}0

Piulang Patak 1.600.000.000
Piutang 280.000.000

Seperti disebutkan di atas, pajak bisa diterima menjadi kas pada tahun yang berjalan. Namun,ju8a
ada pajakyang tidak dapat ditagih sehingga berubah status dan direklasifikasi menjadi tunggakan
pai.k. Jurnalnya adalah sebagai berikut-

Tunggakan Paiak 400 000 000

Piutang Pajak 400.000.000

Karena pajak tahun berialan sudah berubah menjadi tunggakan pajak, akun penyisihan paiaktak
tertagih juga harus diubah statusnya dari tahun berjalan meniadi tunggakan. Jurnalnya adalah
sebagai berikut.

Penyisihan Piulang Pajak lldak Tertagih 30.000.000

Penyis{han Tunggakan Pajak Tidak Tedagih 30.000.000

Pendapatan yang Tidak Diakui Terlebih Dahulu

Tidak semua penerimaan kas diterima dari pendapatan yang diakui terlcbih dahulu sebagai
piutaDg (seperti halnya pajak). Terdapat beberapa pos pendapatan yang terjadi pada tahun
bersangkutan dan sebelumn,va tidak ditetapkan sebagai piutang.

Pendapatan seperti itu langsung dicatat ke dalam akun Pendapatan pada saat terjadinya.
lurnalnya sebagai berikut.

Kas 2.050.000.000
Pendapatan Paiak 580.000.000
Pendapatan Retibusi P€rizinan 680-000 000
Pendapatan Transfer dari P€merintah lein 525.000.000
Pendapatan Jasa 60.000.000
Pendapatan Sita 190.000 000
Pendapatan Lainlain 15.000 000

Selain transak-si-transaksi yang diilustrasikan di atas, dana umum juga mencatat beberapa
transaksi lain, Berikut akan diberikan contoh beberapa transaksi yang dimaksud,
'178 n*,rr,r\iSPkh/ P!&i

Penerimaan Kas dari Tunggakan Paiak

Pijak,vang telah nenungliak suatu saat dapat ditagih untuk mcnjadi kas. lika tunggakJn pairr
ini dapat tertagih, kita akan mencatat penerimaan kas. Pada saat bersamaan, kita juga mencat!:
bunga d^i
dendd dari tunggaknn paiak tersebut. Penerimaao bunga dan denda dicatat sebags:
Pendapatan Lainlain dengan jurnal berikut.

Kas 202.000.000
Tunggakan Pajak 200.000.000
Pendapalan La n la n 2 000 000

JURNAL BELANJA
Terkait dengan transaksi belanja, terdapat perbedaan mendasar antara akuntansi dipemerintaha:
dengan akunlansi perusahaan- Di perusahaan, kontrak atau penesanan kepada penFrpl::
bukanlah sebuah transaksi, tetapi hanya merupakan sebuah peristirva (€rd t). Di pemerintaha:
proses pemesanan atau kontrak merupakan sebuah transaksi sehingga harus dicatat dalai:
jurnal.

Akun Beban Pemesanan tnnbul ketika ada pemesnnan pembelian. Akun ini merupaka:.
perkiraan dari dana pengeluaran yang akan dikeluarkan. Akun iri digunakan sebagai kontro,
terhadap akun Apropriasi. Saldo normal akun ini adalah dcbit. Yang mendampingi akun ill:
adalah Cadangan Beban Pemesanan.

Beban Pemesanan Admin strasi 20.000.000

Beban Pemesanan-Keamanan Umum 80.000.000
Beban Pemesanan Layanan Jalan 100.000.000
BebanPernesanan Lain-ain 40.000.000
Beban Pernesanan Belanla [,4odal 60.000.000
Cadangan Beban Pemesanan 300.000.000

Akun ini merupakirn akun yang bersifirt sementara. lika belanjanya direalisasi ataupengifimaD
barang yang d4resan telah dilakukan oteh pemasok, maka kita harus menutup terlebih dahula
akun Beban Pemesanan dan Cadangan Beban Pemesanan dengan jurnal berikut ini.

Cadangan Beban Pemesanan 300.000.000

BebanPemesanan Adminislras 20.000.000
Beban Pemesanan Keamanan Umum 80.000.000
Beban Pemesanan Layanan Jalan 100.000.000
Beban Pemesanan Lain laln 40 000.000
Beban Pemesanan Belanja Modal 50.000.000
 Akunldr! P! ne nn t dh d I d1 An t i ka 5! I kd t 179

Kemudian, baru menbuat jurnal pengeluarannva sebesar nilai aktualnya. Nilai aktual sering k;-:
lebih kecil dari nilai Beban Pcmesanan.
pajal

bagar Belanja Adm nistrasi 17.000.000

Belanja Keamanan Umum 80.000.000
Belanja Layanan Ja an 101.000.000
Belanja La n-lain 40.000.000
Belanja L{odal 61 000 000
Utanq 299.000.000

Tidak se ua pengeluaran harus dibual akun tseban Pemesanan. Ada pengeluaran-pengeluaran

yang tidak membutuhkan jumal Brban Pernesanan terlebih dahutu tarena menang tidak
melalui sebuah proses kontrak atau penlesanrn. l3e dnr.r tersq[ut akan dic.rtat ]rngsung pada saat
ahar pengeluaran terjadi.
nPk
lha!-
Belanta Adminislras 50.000.000
alac
Belanla Keamanan Umum 160.000.000
Belanla Layanan Jalan 130.000.000
Belanja Layanan Kesehalan 40.000.000
Belanla Lain lain 20.000 000
Ulang 400.000.000

Belania Modal

Belanja modaladalah belanial'ang dilakukan pemerintah yang menghasilkaD aktiva tetap lertentu.
Terdapat perbedaan antara pengakuan akti\a antara akuntansi keuangan yang biasa diterapkan
dl perusahaan dengan akuntansi penerintahan, seperti teiah dielaskan pada bab sebelumnya.
Belanja aktiva tetap diakui sebagai belanja. Dengan kata lain, dana umum tidakmengakui adanya
aktiva di ncracanya.

Belanja l,lodal 230 000 000

Utang 230 000 000

Pengeluran untuk Belanja Modal dicatct sebigai pengeluaran dalam dana unlunl. Pada saat
bersanaan, dilakukan penliakmn Aktiva Tetap dalam Kelompok Aktiva Tetap.

Pembayaran Utang

Pada saat pembayaran utang dilakukan, jurnalnya sebagai berikut.

 Akntansi sektf Publik
180
3.600 000.000
Ulang 3.600.000 000
Kas

lnvesiasi
jika memiliki kelebihan kas'
juga daPat melakukan investasi dalam jangka Pendek
Dana unrum
sebagai berikut'
Jurnalnya adalah

100-000.000
100.000 000
Kas

Transler ke Dana (Fund) Lain

daPat leriadi trinsfer'
Misalnya, untuk memb*yai P€mbayaran
A nlAra satu .lana dengan danalain otang ldebt service fu
*j"tl';-;';" k< dana pelLrnasrn
utans, dana umum mengirimkJn ^
berikut
t,l.ii t**'"
transak'r ini rdalah 'ebrg'ri
""''O
50.000.000
ljlang
Transter Operasile Dana Pelunasan 50.000.000
pada Dana Pelunasan ulang
UlanqTransler

dilaporkan terpisah dari Pendapatan

oPerasi, tnnsfer opeldsi antardana ini harus
Dalam laporan
tlan belanla yang telah dilakukan
sebagai berikut'
dana pelunasan utang adalah
DamPaktransaksi tersebut pada
Ekuitas Dana
Aktiva Lancxr Kewajiban Lancar
+Rp 50.000.000
+Rp 50.00 000

AktivalancardtrriclalapelrrnasanutangberrambahRP50.00o'000karenamendapattransfer tersebut
ekT itas aanutiya bertambah
kareni Penerrmarn lranster
aktiva clari dana umum' <ta"

dianggap sebagai Pendapalan'

ma
transfer dari dana lain Misalnya' dana umum mene
Dana umum iuga daPat menerima dengan jlrrnal
khusu" tsperral rcwnue Jund) Kasus ini dicatat
transfet ilari daua penrlapatan
berikut.

Khusus 100.000.000
Prutano Translet darlDana Pendapatan 100.000.000
Pendapatan KhusLs
Tra;ler Opetasidarr Oana
 Akuntane Pem.rntdha dt Aheflkd Spriknt
181

Dampak dari transaksi Iersebur pada dana pendapatan khusus adalah sebagai berikur.

Aktiva Lancar KeNrIban Larcar Ekuitas Dan.

+Rp 100.000.000 Rp 100.000.000

Kewajiban Lancar meningkat karena dana pendapatan klusus mempunyai kewajiban jangka
pendek untuk mentransfer aktila ke dana umum, sedangkan Ekuitas Dana berkurangkarena bagi
dana pendapatan khusus, translir tersebut merupakan belanja.

Peminiaman dengan Wesel Bayar

Dana umum dapat meminjam datam iangka q?lru pendek ke bank dalam bentuk wesel bayar.
|urnalnya adalah seperti berrliut.

200.000.000
200.000.000

lika utang jangka pendek tersebut jatuh r€mpo, dilakukaD pembayaran atas pokok sekaligus
bunganya. Pembayaran tersebut dicatat dalam jurnal berikut.

apa!r:-
50.000.000
Belanja - Pembayaran lJtang 6.000.000
56.000.000

Selain pembayaran pokok wesei bayar, dana umum juga pasri akan membayar bunga yang timbul
dari peminjaman wesei bayar tersebut. Biaya bunga dimasukkan ke dalam akun "Belania-
Pembayaran Utang'l

JURNAL PENYESUAIAN
furnal penyesuaian harus dibuat pada akhir tahun. penerimaan yang diakru harus disesuaikan,
tu=1 seperti bunga dari investasi dan tunggakan pajak, pendapatan yang belum ditagih dari yang
lasa
telah diberikan, dan sumbanganpemerintah pusaryangtidakteiikatyangsudahdapatdiakui, rerapi
belum diterima. Begitu juga dengan pengeluaran. pengeluaran juga harus disesuaikan, misalnya
bunga dari pinjaman iangka pendek, beban gaji yang terutang, dan sejumlah Encumbrances yang
telah menjadi pengeluaran di akhir tahun.
Secara umuln, tiga jurnal penyesuaian bedkut harus dibuat. Frgur (
\eraca
l. Pengakuan Burga dari Tunggakan Paiak
Tunggakan pnjak akan menghasilkanbunga dan denda yang dapat diakui sebagai
bagi dana umum. Nanun, estimasi penyisihan tentu akaD ada untuk tidak dapat
Sementara jtu, pendapatannya dimasukkan ke pendapatan lain-lain.

Piutang Bunga Tunggakan Pqak 5.500.000

Penyisrhan Piutang BungaTidak Tertag h 500.m
Pendapaian La n-lain 5.000.m

2. Pengakuan Bunga dari Investasi

Daln umum akan mengakui pendapatan bungadari investasi diakhir tahun meskipun
tersebut belum diterima. PendapataD yang diterima tersebut aLln dimasukkan ke
lain iain.

P ulang Bunga 4 000 000

Pendapaian La n-lain 4000m

3. Pengakuan Bunga dari Pinjaman

Dana umum juga mengakui beban bunga dari pinjaman jangka pendek sebagai
meskipun belum ada kas yang keluar Jurnalnya adalah sebagai berikut.

Belanja Pembayaran Utang 2 500 000

Utanq Bunga 2.500 0c

Berdasarkan transaksi transaksi yang diilustrasikan di atas ditambah dengan beberapa transaks
lain yang tidak diilustrasikan, berikut gambararl neraca saldo yang dihasilkan oleh dana umurn.
 AkuhLdfl\i Pcnernnrh., it A,uitd S.ritdr 181!

Figur 9.3
Neraca Saldo
KOTA XYZ
Neraca Saldo
Periode 31 Desember 2O)(X
rgih.
Debit Kreclil
Kas 431 000.000
100 000.000
P utang Bunga 4.000.000
Tunggakan Pajak 200.000.000
)00 30.000.000
Penyisihan Tunggakan Pajak Tdak Tertag h
)00 Piutang Bunga Tunggakan Pajak 5 500 000
Penyisihan P uiang Bunga Tidak Terragih 500.000
Pruiang 196.000.000
Penyisihan Piutang T dak Terlagih 6.000.000
rnga Piulang Transfer dari Dana Pendapalan KhLrsus 115.000 000
lJtang 252.000.000
150.000 000
Uiang Bunga 2 500.000
Ulang Transter pada Dana Penyimpanan 75.000.000
Utang Transfer pada Dana Pelunasan Uiang 50.000.000
Cadangan untuk Beban Pemesanan 200.000 000
)00 160 000.000
Sa do Dana
Esr mas Pendapalan Palak 2 500.000.000
Estimasi Pendapatan Retr bus Per zinan 700 000.000
Estimasi Pendapatan Transier 500.000.000
Estimasi Pendapalan Jasa 400.000.000
Esnmas Pendapalan Siia 200.000.000
Estimasi Pendapatan La nla n 10.000.000
2.550.000 000
Pendapatan Relibus Perizinan 680.000.000
Pendapalan Tansier dari Pemer nlah Lair 525.000.000
)00
410.000.000
190 000.000
ak$ 26.000.000
Pendapatan La n la n
Aproprias Belanla Adm nistras 400.000.000
Aprop asiBelanja Keamanan Umurn 1.500.000 000
Apropr asi Belanja Layanan Jalan 1200.000.000
600.000 000
Aproprias Be anla Layanan Kesehatan
250.000 000
Apropriasi Belanla La n la n
Aproprlasi Belania Moda 300 000 000
10 000 000
Aproprias Be anja Pembayaran Utang
Belanja Administrasi 392 000 000
Belanja Keamanan Umum 1.420.000.000
Belanta Layanan Jalan 1.231.000 000
Belanja Layanan Kesehalan 464 000 000
Belania Lainlain 186 000.000
Belanja [,1odal 291 000.000
Belanta Pembayaran Utang 8.500 000
Beban pernesanan Keamanan Umum 70 000.000
Beban pemesanan Layanan Kesehatan 130.000.000
Transier Operas pada Dana Pelunasan utang 50.000.000
Transler Operas dar Dana Pendapatan Khusus 100.000.000
Transf er Operasi pada Dana E nte t pn se 60 000.000
Koreks Kesalahan Tahun Lalu 3.000.000
9 667.000.000 c 667 000 000
t8/r Akurtansi Sektor Prbhk Aku n

JURNAL PENUTUP Figur

Nerac
lumal penutup akan dibuat dengan pendekatan juinat majemuk (rompo ad ertrl). pendekatan
ini mengumpulkan seluruh akun yang akan ditutup. fika ada selisihnya, maka akan dimasukkan
ke akun Saldo Dana. Jurnal penutup yangdibuat adatah sebagai berikut.

2.550 000.000
Pendapatan Rel busi Perzinan 680.000.000
Pendapatan Transler dar Peme ntah Lain 525.000.000
410.000.000
Pendapalan Sita 190.000.000
Pendapalan La n-lain 26.000.000
Apropriasi Belanja Administrasi 400.000.000
Apropriasi Belania Keamanan Umum 1.500.000.000
Aproprias Belanja Layanan Jalan 1.200.000.000
Apropdasl Belanja Layanan Kesehalan 600 000.000
Apropriasi Belanja Lain- ain 250.000.000
Apropr asi Belanja Modal 300.000.000
Apropriasi Belanja Pembayaran Ulang 10.000.000
Saldo Dana 50.000.000
TransJer Operasi dari Dana Pendapatan Khusus 100.000 000
Esiimas Pendapalan Pajak 2.500.000.000
Esi masi Pendapalan Relr busiPerizinan 700 000.000
Est masi Pendapaian Transfer dari Pemertntah Lain 500.000.000
Estimasi Pendapatan Jasa 400.000 000
Estimasi Pendapatan Sila 200.000.000
Estimasi Pendapatan Lain lain 10.000.000
Belanla Adm nistrasi 392.000.000
Eelanja Keamanan lJmum 1.420.000.000
Belanja Layanan Jaian r.231.000.000
Belanja Layanan Kesehatan 464.000.000
Belanja Lainlain 186.000.000
Belanja l\,{odal 291.000.000
Belanla Pembayaran Utang 8.500.000
Beban Pemesanan Keamanan Umurn 70.000.000
Beban Pemesanan Layanan Kesehatan 130.000.000
Transfer Operasipada Dana Petunasan tJtang 50.000.000
Transfer Operasl pada Dana Enteeise 60.000.000
Koreksi Kesalahan Tahun LalU 3.000.000
Saldo Dana 175.500.000

Setelah membuat jurnal penutup, kita dapat membuatNeraca Saldo setelah penutupan atau cukup
disebut Neraca Saldo Penl:rup (post- ck)sir1g trial- 6dldrre). Berikut ini Neraca Saldo penutup_
AkL Id \i P?h1.tlhtdhd diAnerikd Ser&.t 1G

Figur 9.4
Neraca Saldo seielah Penutupan

NERACA SALDO PENUTUP

(dalam dolar AS)
Debit Kredit
Kas 431.000.000
100.000.000
Piutang Bunga 4.000.000
Tunggakan Pajak 200.000.000
Penyisihan Tunqqakan Paiak Tldak Tertagih 30.000.000
Piutang Bunga Tunggakan Pajak 5.s00.000
Penyis han Piutang Eunga Tdak Te(ag h 500.000
Piutang 196.000.000
Penyisrhan Piutang Tidak Tertaq h 6.000.000
Piutang Transfer dari Dana Pener maan Khusus 115 000 00{)
lJtang 252.000-000
150.000.000
ljtang Bunga 2.s00.000
Ulang Transter Dana Penyimpanan 75.000.000
Ulang Transfer Debt Service Fund 50.000.000
Cadangan Beban Pemesanan 200.000.000
Saldo Dana 285 500.000
1.051.500.000 1.051.500.000

Berdasarkan neraca saldo selelah penutupan ini, kita bisa men)'usun laporan keuangan bagi dana
urnum. Dana umum hanya memiliki duajenis laporan keuangan, yaitu:

l Neraca (B.rld"re Sreel),

2. Laporan Pendapatal, Belanja, dan Perubahan Ekuitas Dana (Stdtement of Rerenues,
Expenditules, dnd Changes i Funa BaLa ce).
r86 Aktrtdxtsektar Publik

Figur 9,5

Figu
NEBACA
Lapo
Akliva
431.000.000
100.000 000
Piutang Bunga 4.000 000
Piutang Pajak 200.000.000
P€ny sihan Pajak Tldak Terlagih (30.000.000) 170.000.000
Piutang Bunga Tunggakan Pajak 5.500.000
Penylsihan Piutang EungaTdak Tedaq h (500.000) 5.000.000
Piutang 196.000.000
P€nylsihan Piutang Tidak Tedagih (6.000.000) 190.000.000
Piutang Transfer Speclal Revenue Fund 115.000.000
Total Aktiva 1 015 000 000
Kewallban dan Ekuitas Dana

Utang 252.000.000
r50.000.000
Utang Bunga 2.500.000
Utang Transler Dana Penyimpanan 75.000 000
Utang Transfer Dana Pelunasan Ulang 50.000 000 529.500.000

Ekuitas Dana
Cadangan Beban Pernesanan 200 000 000
Saldo Dana 245 500 000 445 500 000
Total Kewaj ban dan Ekuitas Dana 1.015.000.000
 P.m.tintdha^ di Aneika Setikat

Laporan Pendapatan, Belania, dan Perubahan Ekuitas Dana

Figur 9.6
laporan Pendapatan, Belanja, dan Perubahan Ekuitas Dana
L'fr Fenoiparan - -
,: JiJa Pendapalan Pajak 2.550.000.000
t J7: Pendapalan R€tribusi Perizinan 680.000.000
frnclapatan Translet dan Pemennleh Lain 525.000 000
I 0c( P€ndapalan Jasa 410.000 000
Pendapatan Sita 190.000.000
).00c Pendapatan Lain-lain 26.000.000
Total Pendrpatan 4.381.000.000
).00c
I 00c Belania
).0m Belania operasi:
B€lanja Adminislrasi 392.000.000
Belania Keamanan Umum 1.420.000.000
Belanja Layanan Jalan 1 231.000.000
B€lanja Layanan Kesehatan 464 000 000
Bslanja Lainlarn 186.000.000
TotalB€lanja Operasi 3.693.000.000
).ooc Belanja Modal 291.000.000
B€lanja Pembayaran lJtang 8.500.000
Total Belania 3.992.500.000

).000 Surplus/Dafisll 388.500.000

).000

Transier dan Dana Pendapalan Khusus 100.000.000

Transfer ke Dana Pelunasan Utang (50.000.000) 50.000.000
Sisa Lebih Pendapatan dan Sumber Pembiayaan
Atas Belania dan Beban Lainnya 438.500.000

Saldo Dana, awal 110.000.000

Koreksi Kesalahan Tahun Lalu (3.000.000) 107.000.000
Transfer ko Dana Entelprise (60.000.0001

485.500.UOo
S.ldol kh!!E!9!l.s_D.ne _ _

Laporan Pendapatan, Belanja, dan Perubahan Ekoitas Dana di atas dapat diringkas dalam rumus
berikut.
Pendapattn
Belani
Surplus/Delisit

Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran

+ Saldo Awal Ekuilas Oana
+ Transler
Saldo Akhir Ekuilas Dana
188 Akuntatsi Sektor Hblik

PERTANYAAN (
L lelaskan karakteristik akuntansi pemerintah sebagai ciri hhas yang membedakan dengan
akuntansi keuangan di sektor swastal
2. Entitas apa sajakah yang menggunakan akuntansi pemerintah? Jelaskan batasan ruang
lingkupnya dan sebutkan contohnya!
3. Sebutkan dana-dana (finds) yang dalam pemerintahan secara lerlgkapl Gambarkan
pengelompokannya dan jelaskan fungsinya secara singkatl
4. Setiap transaksi dalam dana umum selalu dicatat sebagai pendapatan atau belanja meskipun
transaksi tersebut melibatkan aktiva tetap. Jelaskan iatar belakang perlakuan tersebutl

Kasus 1

Dana umum sebuah kota mempunyai data data keuangan dan transaksi sebagai berikut (dalam
dolar As).

1. Al1ggalan Tahunanl
a. Pusat
Estimasi Subsidi Pemedntah 500.000
b. Estimasi Penerimaan Pajak 300.000
c. Estimasi Penerimaan Lainnya 100.000
d. Estimasi Beianja Administrasi 100.000
e. Estimasi Belanja lnstruksi 750.000
f. Estimasi Belanja Lainnya ,10.000

2. Pesanan pembelian dan kontrak dilakukan atas belanja sebagai berikui.

a. Administrasi 15.000
b. Instruksi 60.000
c. Lainnya 20.000
3. Diakui pajak sebesar AS $320.000. Dari jumlah ini, sebesar AS $1s.000 diperkirakan tidak
dapat ditagih.
4. Barang dan iasa yang dipesan pada poin 2 telah direalisasi.
Pemesanan Aktualisasi bial,a
Administrasi 15.000 14.800
lnstruksi 10.000 .10.000

Lainnya 20.000 20.300

5. Penerimaan kas pada ak\ir tahun sebesar Rp 836.000 terperinci sebagai berikut.
Kat yqnClXc4nc Piutang akirr tahun
Subsidi Pemeriniah Pusat 460.000 38.000
Pajak 290.000
Pajak tangguhan 15.000
Piutang (awal) 30.000
Lainnya .11.000 2.000
 Aks ansi Penen^bha .li Andika Serikat r!
ftf, Pengeluuturr kas, untuk betanja yang.lilak kan tdnPa Pemesanan, selama tahun ten bi::
v- *aa*00 rerperrncisebagai be.kul.
gan 'Aar--r
^t Saldo utang akhir tahun
Administrasi 89.000 1.000
anc
Instruksi 700.000 8.000
Lainnya 20.000
Utans (awal) 30i00

pun
884.000 ,r*
7. Telah dilakukan transfer antardana (tetapi bel.rm dilakukan pembayaran):
l. 25.000 ke dana pelunasan utang (derf relvice fund-DSF),
2 40 000 dari ISF.

Diminta:

L Buatlahjurnalanggaranl
2. Buatlahjurnal realisasi pendapatan dan belanjal
3. Buatlah jumal penutup!
4. Siapkan laporan keuanganl

Kasus 2

Transaksi dan kejadian berikut berkaitan dengan dana proyek modal (capital project fund-CPF)
untukban$rnan sekolah m€nengah atas Harmer Independent School pada tahun 19x3.

L Biaya pembangunan diperkirakan sebesar AS $9.000.000 000 dengan perincian sebagaj

berikut.
a. Struktur $s.000.000
lak b. Pipa dan pemanas $1.800.000
c. Listrik................... $r.300.000
d. Tata letdk $ 700.000

e. I ainlarn $ 200.000

2. Untuk menutup biayatersebut, diusahakan pendanaan berikut

a. Penerbitan obligasi s6.000.000
b. Hibah dari pemerintah federal (20% dari biaya) .......... ... .. .. . s1.800.000

c. Hibah dari pemerintah negara bagian $ 700.000

d. lranrlerdari dana umum ............................. $ 500.000

3. Pembangunan ini dikerjakan oleh kontrakor dengan rencana pengeluaran-

a. Strul(tur.......................... $4.700.000
b. Pipa dan pemanr. $r.825.000
c. Listrik................... $1.300.000
 I ALa,taBi Sektot Publik

,1. Realisasi penerimaan kas selama tahun 19X3, termasuk

a. Hrbah dari pemerintah federal ..................... $ 2s0.000
b. Hibah dari pemerintai negara bagian ......... $ 350.000
I
c. Penerbitan obligasi (nominal $2.000.000) $2.020.000
d. Transferdarrda1aumum............................... $ 100.000
5. Faktur dari kontrakor diterima dengan perincian berikut (5% sebagai jaminan).
$2.000.000
b. Pipa dan pemanas .............. $ 500.000
c. 1isrriI.................... $ 700.000
d. Lain lain $ 5o.ooo
6. Meminj.m $150.000 dalam bentuk surat utang jangka pendek dari First State Bank of
Harmer,
7. Realis.si pengeluaran kas selama tahun 19X3, termasuk:
a. Utang voucher...... $2.600.000
b. UpaI..................... $ 200.000
c. Penggunaanmesrn-raIa1e1al..................... $ 50.000
8. Menagih pemerintah pusat untuk bagiannya atas biaya proyek.
9. Utang bunga yang telah dibebankan di muka atas surat utang pada alhir tahun bernilai
$4.000. Pengeluaran bunga atas surat utang tersebut dianggap sebagai biaya proyek (lain-
lain), tetapi tidak dapat diganti (di-teimbu$e\ d,.ri hibah pemerintah federal.

Dimintar
Buatlah jumal yang diperlukan untuk mencatat transaksi transaksi di atas!
 t lrlin

l
)

l
)

l
)

)
:.. ". : l:..:!i )

. (hin

191

,.{
 1i,,r, riS.lr.rPrl'l,t

Figur 10.1
Pihak'pihak penqeloia Keuangan Neqara

Berikll l.ljuil] S\PP

l. lcnirgxan ;!5c1 {54iflr,rdtx .rjJirlj rgxr ,rsel perrrernrtrh d.rpit terjaga m.lalui
5€rirgkiian proses pen..rtaian, Fcngolirh3n, dar pclapo|grr leuilnglr l.!ng kolr:listflr
scsuei dcngan !!irdirr
:. lltmbe.ik?I inlorlnasi J;tnti rrter:u {rul:r'arrlcl: mcn)'.dirLao iniorxrr\i v:rlg akun{
d:!n lepnt wal(tu tertang nrggaran diln kegist;n keu.nqtn perlrrrrl1t.rh pusrt, llrik
\{1rlra nasjonal n1:tlllruo jllsirnsr y.rng b€rgnnx nbagal dasirr pellil.tian killerja, untuli
nrtn.rlLukrlr kchrlan ierhrdap.bris:!si]rsgx..ur d"rn rirtuk tnjuan;rkuniabiljtas.
l. I{enlbefikar iniorrn3!r I'1!rg drirxi (iiper.a,r,t (r.lt,rrilrl ) trnting posisi liruirBdn \uarL
inslansi d!r lerlerirlri pur.rt secar:r kcsrlurulr;rn.
.1. Meived;akin ittilma:i krrxng.rn r-,rng irergun.l Lltriuk l).rcn.itnrirn. pengeiol.in,
dan pcngurdrilan krg;xiirn d.n keuangrn pem.rintih rc.cn efisic| lftcahctk $
prc,lktabiti4 ).

SAPP dil:rksarak.rn oldherieri kcuarrean sellku fengelola fiskil dar rr.rktl penrerinrall
datxm ketemilikan keka;"aan lrga;a rirrg clipisrhkan. S,\PP rcrdirt xias Sistem ,4.krurtan-rj
Berldahara Umunr N.g.ri-a l5A lltiN) dan SrljLflr Akuntinsr lnstiisi {SiI). SA-BIIN nlerupakan
sisten ).ing rrell]pton5 dri| tr; !.lk\i utiu{ perneriittab, ln!€]jtnsi prm.rintah, lenrriInnan dan
pcngeluar.r1l pcnrbillvaan.kas un)um negnra,s€rt;.klrniaosi umurn. Setlrenlara iiu, SAi menrproscs
drta trarsrksi kcLr;rngrn, baranq. .iar !rdisxlisi lain vang dilak'anakan olch kemeuteriad negaral
lembaga.
5i,

Sis

Sis
 Akuntln:i P.nrt'"ttrhn, di t,d."P\ir 195

Pengguna Anggaran (UAPA). Berdasaikan hasil rekonsiliasi dengan UAPA lang tenLrang .la]::
Berita Acara Rekonsiliasi, Direktorat Ienderal Perbendaharaan berwenang melakukan perbaik.rr
tJ]:. data l.RA sebelum revisi atas LRA diteima dari UAPA.
li.::

Sistem Akuntansi Utang Pemerintah dan Hibah (SAUP&H)

Ilibah (SAUP&H) menghasilkan Laporan Realisasi

Sistem Akuntansi Utang Pemerintah dan
Penerimaan Hibah, pemba,varan bunga utang, penerimaan pembiayaan dan pengeluaran
pembiayaan, serta neraca.

SAUP &H dilaksanakal oleh Direktorat Jenderal Pengeloiaan Utang setaku Unit Akunransi
I,embantu BUN (UAPBUN). Transaksi pengelolaan utang terdiri atas:

l. pembavaran bunga utang dalan dan luar negeri,

2 p.nrbar"ran . . rl.'rr JrJng luar negcri.
3. pcmbayaran cicilan utang dalam negeri,
,l pener inrddn urillgluJr negen.
c. penerimdJn rtdng dalanr negerr.
6. penerimaan hibah.

Dokumen sumber pengelolaan utang terdiri atas dokumen anggaran, dokumen pengeluaran,
dokumen penerimaan, dan dokumen lain yang dipersamakan untuk pengelolaan utang.
Pemrosesar dokumen sumber irri akan nenimbulkan pengeluaran penbia,raan dan penurunan
i r::
nilai utang.

Sistem Akuntansi Investasi Pemerintah (SAJP)

Sistem ini menghasilkan neraca dan LRA dan dilaksanakan oleh unit yang nenialankan tungsr
.il.
penatausahaan dan pelaporan investasi pemerintah, yaitu Direktorat Jenderal Kcka|aan \egara
Departemer Keuangan,

Direktorat Jenderal Kekayaan Negara selaku Unit Akuntansi Pembantu Bendahara Umum
Negara (UAPtsUN) nemproses data transaksi investasi pernanen )ang merupakrn bahan
pen)-usunan laporan investasi. Kemudian, laporan tersebut dikirimkan ke Unit lkuntansi
Bendahara Umum Negam (UABUN).

Sistem Akuntansi Penerusan Pinjaman (SA-PP)

Sistem Akuntansi Penerusan Pinjaman (SA PP) nenghasilkan LR-A. dan neraca, serta dilaksanakan
oleh Direktorat Pengelolaan Penerusan Pinjaman Departemen Keuangan.
195 Aku hl si Stkt.r P blik

Direktorat Pengelolaan Penerusan Pinjaman selaku UAPBUN m€mproses data trarsaksi

penerusdn piojaman lang erupakan bahan perFrsunan Laponn Peneiusan Pinjaman.
Mekanisme penerusan pinjaman dapat dilakukan melalui Sabsidiarl 1-oan Agreement (SLA) dan
ddna berglrlir. Laporan Penerusan Pi{aman yang dihasilkan dikirim ke UABUN.

Sislen Akuntansi Transfer ke Daerah (SA-TD)

Sistern Akrntansi Transfer ke Daerah (SA-TD) menghasilkan LRA dan neraca dan dilaksanakan
oleh Direktorat lendernl Perimbangan Keuangan.

Transaksi trrnsfer pada penerintah daerah terdiri atas :

a. Belanja Dana l'erjmbangan,

b. Belanja Dana Otonomj Khusus dan Penyesuaian.

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan selaku UAPBUN nemproses data transaksi

dokumen anggaran, dokunen pengeluaran, dokumen penerjmaan, dan dokumen lain yang
dipersamakan untuk transfar kepada Pemerint6h Daerah yangberupa Belanja Dana Perimbangan
dan Belanja Otononi Khusus serta penyesuaian. Dengan data transaksi tersebut, Direktorat
Jenderal Perimbangan Keuangan meniliki bahan Penlarsunan Laporan Tranfer ke Daerah yang
kemudian dikirinkan ke UAIIUN. Sist(

Sistem Akrntansi Badan Lainnya (SA-BL)

Sistem Akuntarsi Badan Laimrya (SA tsI,) menghasilkan LRA dan Neraca atas lransaksi badan
lainnya. sA BL ini dilaksanakan oleh unilunit eselon I di lingkup Departemen Keuangan.

Unit unit eselon 1 ,vang diberi $'ewenang oleh menteri keuangan selaku UPBUN untuk
memproses data transaksi dari badan lainnya sehingga menghasilkan Laporan berupa neraca
LRA dan Neraca atas transaksi badan lainn)-a yang kemudian diberikan kepada UABUN.

Sistem Akuntansi lnstansi (SAl)

Sisten akuntansi instansl (SAI) adalah serangkaian prosedur manuai dan lerkomputerisasi mulai
dari pengurnpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, sampai pelaporan posisi keuangan dan
operasi keuangan pada kementerian negara/lembaga

SAI wajib dilaksanakan oleh setiap kementerian negara/lembaga untukmenghasilkan laporan

keuangan. Untuk melaksanakan SAl, setiap kenenterian negara/lembaga wajib membentuk unit
akuntansi yang terdiri atasl

L Unit Akuntansi Pengguna Anggaran/Ilarang (UAPA/B),

 Akuatanti P.detintahan di It onesi4 1gf
nsaki 2. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran/Barang-Eselon i (UAPP..\'B E1J.
amall. 3. Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran/Barang-Wilayah (UAPPA/B-\\').
\) dan 4. Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran/Barang (UAKPA/B).

SAI terdiri atas tiga subsistem berikut.

l. Sisten Akuntansi Kefidngan (.SA(); subsistem dari SAI Fng merupakan menghasilkan
informasi mengenai laporan realisasi anggaran, neraca, dan catatan atas laporan
nakan
keuangan milik kementerian/instansi
2. Sistem Akunkhsi Barang Milik Negara (S/MA/{ BMN)i subsistem dari SAI )ang
merupakan serangkaian prosedur yang saling berhubungan untuk mengolah dokumen
sumber dalam rangka menghasilkan informasi untuk menpsun neraca dan laporan
BarangMilik Negara serta laporan manajerial lainnya menurut ketentuan yang berlaku
3. Sistem Akuntinsi Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan (SA,BApp);
subsistem dari SAI yang merupakan prosedur manual dan terkomputerisasi, mulai dari
nsal(si
pengumpulan data, pencatatan, pengikltisaran, sampai pelapomn posii keuargan dan
yang
operasi keuanSan atas transaki keuangan pusat pada kementerian negara/lembaga dan
angan
mmteri keuangan sebagai pengguna anggaran.
ktorat
yang
'
Sistem Akuntansi Keuangan (SAK)

Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) merupakan subsistem dari SAI. I)alam rangka melakanakan
SAK, setiap kementerian negara/lembaga membcntuk unit akuntansi:

)adan
I. UAPA,
2. UAPPA,EI,
3. UAPPA-W dan
rntuk 4. UAKPA,

Setiap UAKPA wajib rnemproses dokumen sumber untuk menghasilkan laporan keuangan
berupa I.RA, Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan Satuan Kerja. Dokumen dokumen
sumber yang dimaksudkan ditetapkan dalam Lampiran Peratunn Menteri Keuangan (P\lKl
Nomor l7llPMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.
nulai
dan Setiap UAKPA wajib menyampaikan LRA dan neraca beserta Arsip Data Komputer (,{DK)
setiap bulan kepada KPPN. UAKPA iuga melakukan rekonsiliasi dengan KPPN setiap bulan.
Selain kepada KI'PN, UAKPA juga menyampaikan LRA dan Nenca b€serta ADK setiap bulan
kepada UAPPA-W/UAPPA El. Penyampaian laporan keuangan semester dan hhunan disertai
unit
Catatan atas Laporan Keuangan.

UAPPA-W melakukan proses penggabungan laporan keuangan yang berasal dari UAKPA
di wilayah kerjanya, termasuk Laporan Realisasi Anggarai Pcmbiayaan dan Perhitungan vang
1$ Akuntonsi Sektor PubM

digunakan oleh kementerian negara/lembaga dan menlarsun laporan keuangan thgkat UAPPA-
W berdasarkan hasil penggabungan tersebut. UAPPA W $'ajib menyampaikan laporan keuangan
tingkat UAPPA W beserta AIIK kepada Kanwil Direktorat Jend€ral Perbendaharaan di wilayah
masing-masing seiiap bulan.

Senlentara itu, UAI']PA Fll mel.rkltkan proses penggabungan laporan keuangan LTAPPA \\'
yang berada di *ilayah kerjanya, termasuk lapomr keuangan UAPPA-W Dekonsentrasi dan
'lugas Pembantuan, lcporan keuangan UAKPA yang langsung berada dibauah UAPPA El, dan
Laporan Realisasi Anggaran Pembiayaan dar Perhitungan l'nng digunakan oleh kementerian
negara/lenbaga.

UAPPA El menyampaikan LRA dan Neraca tingkat UAPPA El beseria ADK kepada
Direktorat ienderal Perbendaharaan setiap tri{'Lrlan dan melakukan rekonsiliasi atas Laporan
Keuangan tersebut dengan Direktorat Ienderal Perbendaharaan c-q. Direktorat Akuntansi
dan Pelaporan KeuaDgan setiap semestcr. Hasil rekonsitiasinya dituangkan dalam Berita Acara
Rekonsiliasi.

UAPA melakukan proses penggabungan laporan keuangan UAPPA-El, termasuk laponn

Keuangan Dana Dekonsentnsi dan Tugas Pembantuan serta Laponn Realisasi Afggaran
Pembiayairn dan Perhitungan 1-ang digunakan oleh kementerian negara/lembaga kemudian
menl.usun laporan keuangan tingkat UAPA berdasarkan hasil penggabungan tersebui.

selain itu, UAPA juga melakukan rekonsiliasi atas laporan keuangan dengan Direktorat
fenderal Perbcndaharaan c.q. Direktorat Akuntansi dar Pelaporan Keuangan setiap semester dan
menuangkannya dalam Berjta Acara Rekonsiliasi.

Dalan ral1gka meljaga kesil1ambungan penyusunan dan ke.ndcliln laporan keuangnn, secara
berjenjang. setiap UAI berwenang melakukan pembinaan dan monitoring penlusrnan laporan
keuangan di wilayah kerjanva dan bekerja sama dengan Direktorat tenderal Perbendaharaan.

Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK-BMN)

Milik Negara (SIMAK-BMN) ) merupakan subsistem dari SAI. Dalanr

Sistem Akuntansi Barang
rangka rnelaksanakan SIMAK BMN, setiap kementeriar negara/lernbaga membentuk unit
akuntansi barang berikut:

1. UAPB,
2. UAPPB EI.
3. UAPPB \{'. dAN Sist
.1 IIAKPB

UAKPB melakukan proses akLrntansi atas dokumen sunber Barnng.Milik h\egara untuk
menghasilkan Daftar Barang Kuasa Pengguna (DBKP), Laporan Barang Kuasa Pengguna
 ,4t,,t, rJil.,Li]lnr,rrr,I l,rld,r!r 199

S('nre\lcrrn iluKPS), I.apor.rn Ilarang Kursr Pcnggura Tahunan (l-BKPTl. lumr, lrrr.ri.
ruangrrl Bll\. d.rn dattrr/hporan nlxnijerial lainDla, ternasLrk rane dananya bersumber d,rL.\nss.rr.:::
wil,tyah Irenrbi.r\.rrr dirrr Perhitungitn. I)irl.m ringka rcv.rliur Leandirla nilai BtrlN c1.tl.rn) \€rd..:
dcngan liporan BIIN. LTAKPB juga melakukan rekonsjlirsL llltrrnrl dengan LAKPr\. Rekonqr[.r.;

PPA \\ jug.r Jil.rlukrn UA KIrll dcrrgir lxpora| BII\ drrr Ki!r1(n |el,l\,rnrn Kckaiaan Negara dan Lelan3
(KPKNL) s€ti.lp sem€ster

81, dJil UAPPB \{ nrcnrus n l).rii.rr lJrr.Irq \\'iln\ilh (l)BI}P \\'), ltLp.)rin
lrcrnb.rntu Perggurr.t
Barang PeDbaDtu Pcn.qtuna \\ rLi\.rh 5enesteran (LBPI, \\iS), Laporan Barang Pembartlr
Peiggunc Wila,voh l,rhunrn 1l-UPP \\'l), dat] dcft.rr/laporarl naDaierirL lainD)n trDgkat
keprd; wilayah berdasarkan hasrl penggrbungan Laporan BMN s€luruh LAKPB di wil.l,vah kcrl.rrv,r
dan mehkukan rekonsili,r5i l.Ltora11 UMN deDgirn K.tnwil l)irekloral Jenderal Keka,vaan -.,-egar,r
setiap selnester. D.rl.rm rangkr melakrni keandalan Laporan BlvlN dan laporan keuangan trngkat
wila,vah, UAI)PB \\'jLLgJ nrelrlukan rekonsiliasi inlernirl dengan LTAPPA $i
Pada level dj arasn\d. LIPPB Ill nenvusun lliLliar Barang Penbirntu llengliunir l-selon
I (DBPP-El), I-,rpor.ur B.1r.ug PcmbantLr PenggLrna EseLon I S€mc\terin (LBPP IlS), Laporan

ggirri BarangPenbantuPenggLrniLs€lorllrhunrn(l.BPl)l,llr.dJn.l.rli.rr'lator.rrmrnajcriallainnli
nudir:: tingkat Esclon I beld.rs.rrkan hasil penggabungau L.rporan Bl1,\- seluruhUAPPB \\'dj \ila\ah
kerjan)'a. term.r suk U'\P P B \\' D ek.,n 5en lrasi dirn I ugirs Pcmbantuan sc rta L'AKPB vJ.ng lang \ u n g
berada di ban.rh11.r.
ektorr:
LrAPPil lll daptrl niehkuk.rn rckonsiliasi L.rporan BlvlN dengdn I)irekorlJe11.l.r.rl Kek.r\,rrn
Negara setiap s€lnester. Selain ilu, dalanr ritngka rnenyakini keandalan laporrn BN1N dan Laporan
Keuangan tingkat Eselon I. LTAPPB E I juga Delakukdn rekon s ill rsi internal dengan L APP-{'E i .

Di tingkatan pallng rlrs, UAPB mcnr.Lrsun Dattar Pengguna Uarang (l)llB), l.rfora. F.i--:
Pengguna Semesteran (LBPS), laporan Barang Penliguna Tahunan (LBPT), dan drlrar.5.--
manaj€rial lainni-! tiDgkat kementerian negara/lembaga berd asarkan hasil pe ligab un g,:: -!- -.:
nII\ LiJfl ..lL,,Lh t \PPB I L., -...ruh l..j,n'r.
UAIrB nrelakukan Rekonsiliasi L.rporan BNIN deirgan Dircktorat lenderil Kei:. \----
--
Dalar setiap semester. Dalair rangka RcLonsiliasi Lap(]ran BIIN lersebul, t)ireltorrt l:::r::: ]'-!
--
Negxra menerima dan m€mproses Laporan BNIN )ang diterima dari sclurui ii-: .-, -'r-: '=
fenderal Kekalaan setiap scrnest!'r/tnhun. Dalam rangka mc\akjnr ri::-:,r.,4
^-egdra --::.
Ul\'1N dnn lnpornn kL'uangan, APB melakukan rekonsiliasi internxl dengrn L -: -

Sistem Akuntansi Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan (S,{-B-\?P

Sistem Akuntarsl Bagian Anggarir Pembia)a.rn dxn P€rhitung::: i: :j: -d G

unnrk transaksi keuangan,vang dilakukan oleh BLIN lang merLr::.r, ,:1 : -a r!:-E-.-irD
suatu kegiitan dan i rk dil&ukm prda kenrenteian 11eg.rr! li:.:.::
{gur.:
a Ak,nttn\i vLn,r P hlik

Transaki keuangan BAPP terdiri atas:

L Belanja Subsidi
2. Belanja Transfer Lainnya
3. Belanja Lain lain
4. Transfer kepada Pemerintah Daerah
a. llelanja Dana Perimbangan
Figl
b. Belanja Otonomi Khusus dan Penyesuaian
Pror
Pengelolaan Utarg
a. Pembayirran Bunga Utang Dalam dan Luar Negeri
b.
c.
Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri
Pembayaran Cicilan Pokok Utang lhlam Negerj t
d. PenerimaanPenbiayaan
e. Penerimaan Hibah
6. Belanja Pererusan Pinianan
7. Belanja Penyertaan Modal Negara
8. Belanja Penerusan Pinjanan sebagai Hibah
9. Belanja Penerusan Hibah
10. Transaksi Khusus
a. Pengeluaran Kerja Sama Internasional
b. Pengeluaran Perjanjian Hukum Internasional
c. Pengeluaran Koreksi dan Pengembalian
d. PenlbayaranlasaPerbendaharaan
e. Pembaydran PIrK
t Pendapatan lasa Perbendaharaan dan Pcrbankan

Hal itr berarti BAPP dal1 kementerian negara/lembaga serta pihak lain yang menggunakan
anligaran yanS bersumber dari BAPP berupa Belanjo Lain lain dan Bela!a tmsfer lainnya wajib
menyelenggarakan SAI untuk menghasilkan Laporan Keuangan dengan membentuk UAKPA.

Setiap UAKPA BAPP wajib memproses dokumen sumber untuk menghasilkan laporan
keuangan berupa LRA, Neraca, dan Catatan atas Laporan KeuaDgan Satuar Kerja. Laporan
tersebut wajib disampaikan oleh UAKPA pada KPPN setiap bdannya.

UAPPA El
melakukan proscs penggaburrgan Laporan Keuangan UAKPA BAPP yang
digunakan oleh kementerian negara/lembaga. Berdasarkan penggabungan tersebut, UAPPA
El mcnvusun laporan keuangan tingkat UAPPA-EI dan menyampaikannya kepada Direkorat
lenderal Perbendaharaan setiap trirvulan.

UAPA melikukan pioses penggabungan laporan keuangirn UA I,PA E I Anggaran Pembiayaan

dan Perhitungan yang digunakan oleh kemente an negara/lembaga dan mennrsun laporan
 AkMtaflsi Penetintnhan.li bdanesia zlt
keuangan tingkat UAPA serta menyampaikannya pada Direktorat Jerderal Ang€iaran s€uaP
triwulan.

Proses akuntansi SAPP dapat digambarkan dalam bentuk bagan seperti pada Figur l0--l
berikut ini

Fiq!r 10.3
Proses AkuntansiSAPP

jib

SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH

Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah (SAPD) adalah serangkaian Prosedur mulai dari prose\
pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, sampai dengan Pelapomn keuangan dalam rangka
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang daPat dilakukan secara manual atau menggunalan
ng
aplikasi komputer

SAPD sekurang kurangnya meliputi prosedur akuntansi penerimaan kas, prosedur alnrntan si
lat
pengeluaran kas, prosedur akuntansi aset tetap/bamng milik daerah, dan prosedur akuntarsi
selain kas. Seperti halnya SAPP, SAPDjuga terdni atas dua subsistem berikut-
an
l. Sislem Akuntansi Pemerintah Daerah (SAPD)
SAPD ini dilaksanakan oleh PPKD. PPKD akan mencatat transaksi iransaki yang
2l,2 Ak nrn6i \Pkii,t Plthlik

dilakukan oleh level pemerintah daerah, seperti pendapatan dana perinlbangan, belanja
bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bigi hasil, bartual keuangan, bclanja
lidak terduga, tlansaksi transaksi pembiaFan, pencntatan investasi serta hutang jangka
panjang. Pada penrbahasan di buku n , sisten akuntansi p€mda akan disebut dengan
istilah sistem akuntansi PPKD.
2. Sistem Akuntansi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
Akur
Sistem akuntansi SKPD dilaksanakan oleh P€jabnt Penatauschaan Keuangan (PPK)
SKPD. liansaksi transaksi ,vang terjadi di hgkungan satuan kerja harus dicatat dan
dilaporkan oleh PPK SKPD.

Dalam konstruksi keuangan negara, terdapat dua jenis satuan kerja, yaitu Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) dan Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD). Dalam
pelaksanaan anggaran, transaksi yang terjadi di SKPKD dapat diklasifikasikan menjadi dua,
yaitu:

1. transaksi transaksi yang dilakukan oleh SKPKD sebagai satuan ke-!g

2. r r.rn',ik\i-rrJn.rk.i yang dil.rkuk.rn olen :K Pil r proo leveLpemeontah daerah.

Dengan demikian. SKPKD akan mcnjalankan sistem akuntansi SKPD dan sistem akuntansi
pemda (PPKD).
Akur
Pend@at n A6hn a Pemblayaan
Pendapalan Patah Belanja Pegawai

Satuan Keria Pendapatan Benrbusi Belanja Barang dan Jasa

Lainlain Pendapalan yang Sah geldnia Modal

Dana Perlmbangan Belanja Bunga, Subsidr, Hibah,

Banluan Sosal, Bagi Hasi,
Banluan Keuangan, Be anja
La n lain Pendapaian yano Sah T dak Terduaa

Sistem Akuntansi Satuan Kerja (SKPD)

Dalan struktur pemerintnhan daerah, satuan kerja merupakan entitas akuntansi yang .lvajib

melakukan pencatatar atas transaksi'transaksi yang terjadi di lingkungan satuan kerjir. Keginran
akuntcnsi pada satuan kerja meliputi pencatatar atas pendapatan, belanja, aset, dan selain kas.
Proses tersebut dilaksanakan oleh Pejabat Penatausahilan Keudrgan ( PPK) berdasarkan dokumen
dokumen sumberyangdiserahkan olehbendahara.
At,,n,,i I,('.irnrrrr,Jr l,r/d,kr,i rc
Secara berkala. PPK relirkLrkan postulg frda buku besar dol1 secara periodri ::re:.::,-:
Ncrrca Saldo sebagai dasar pemblLatan Laporan Keu.rngan yang terdiri rtas Laporan R.nl1i.rt:
Anggaran, Ncraca, dan Catatan atas Lrporrn KeuirngirD.

Akuntansi Pendapatan SKPD

Perallrran Pemerintah No. l1 l:hun l0ua tenrang St,tndrr Akunransi Pemerintahan mcnrberikar
deskripsj,vang cukup iel.rs menqen pendapatan. Peraturan pcnrerintah ini men'ebutkan
trahrva pendapatan ad.rlah scIrrlr.r penermaan Rekening Kas Umum Ncgara/Daerah vang
menambah ekuitas daDa lancar pacla periode tahun anggarao yang bersangkutan ).ang rncnladi
hak penerintah. drn tidrk perlu dibayar kemb.rli oleh peDerirtah. Semcntitra iru,
IIenti'ri lhl n Negen \o.ll Tihun 2006 nenyebutkan bah$,.r pendapatan daerah adalah
')eratumn
hak
pemerintah daerah vang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih.

Akuntansi fendrfrtrn dilaksanrkan bcrdirsarkin asas bruto, )airu dengan membukukau

penerimcan bruto, dan tidak mcncrtat jrilnlah netonla (rcrcl.rh dikompensasikan dengan
pengeluarrnl. AklLntrnsi perldapatar SKPD dilikrkJn hanvr unluk nencatrt pendaparan asli
daerah (PAD) yang dalam $'e$'enang SKPD.

Akuntansi Belanja SKPD

Belanja adalah semua pengeluaran dari Rek€ning Kis Umum N-egara/Daerah 1-ang nrengurungi
ekuitas dana iancar clalam pcriode tahlrn anggrran benangkutan yang tidak akan d4'eroleh
pembalarennya kembali oleh pemerintrh. Scdangkan menurut Per endagri No.ll lahun
2006 ientang Pcdonan PengeLolaan Keuantan Daerah, Belania Daerah didefinisikan sebagai
kewajiban pemerintah daerahyang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih.

Akuntansi bclanja pacla satu.rn kerji il1i rneliputi .ikuntansi belanja LrR GIj, TL', dan
akuntansi belanja LS. UP atau uang persediaan rdalah uang muka kcrla vrng berqiht p.ngisitrn
kembali (re|ohing). SctLlp SKPD bias.rnvir akan nendapatkan UI, di a$al tahun anggaran dari
BL'ndnhara Lhum I)a€rrh.
Ilelaqa,vang dilakukan olch SKPD merggunakan uang persediaan xlr drtatat drlrm bLLku

iurnalkbusus belaniadergaD l11endebet akun belanja i'rng sr.s uai dan n1engkedir Kas,I Band.lhrrn
Irengeluaran. Secara perjodik, Bcndirhara Pengeluaran SKPD rk.rn memburt \PI Pengehrar.rn
dan mengajukan surut pemi aan pembavaran (SPP) GU {ganti Llangl. \ritu penggrntian unnt
persedia.n (reinrlarslrmcrr. lurnal penerinr,!an uang cU dan pehksanaan bclanjr cU s.rma
dengan penjurnalan pada Ull

TU alalr trnbah uang ,rdalah tambahan uang persediran guna mehksanakan kegiatan SKPD
yang bersifat mi.nclesak dan lidak dapat ter.ukupi dengan uirng persediaan. Jurndl pe erimaaD
urng l U daD pelaksanaan bclanja TLr s.rnir dengan penjurnalan pada UP dan GLr.
2g Ak nran\i \Pkrnt PrhE

Dana untuk beberapa jenis belanja yang dilakukan oleh SKPD mengalir langsung dan
rekening Kas Daemh kepada pihak ketiga/pihak lain yang telah ditetapkan. lenis belanja seperil
itu dikenal dengan belanja l-angsung (t.S). Belanja LS adalah Belanja LS Gaji dan Tunjangan dax
):lelanja LS Barang dall fasa. Perlakuan akuntansi untuk belanja LS adalah PPK SKPD mencata:
belanjan!?, sedangkan pengeluaran kas dicntat oleh PPKD.

Akuntansi Aset SKPD

Prosedur akuntansi aset pada SKPD nreliplrti pencatatan dan pelaporan akuntansi atas perolehan.
pemeliharaan, rehabilitasi, perubahan klasifikasi, dan penlrsutan terhadap aset t€tap ,vang
dikuasai/digunakan SKPD. Secara garis besar, transaksi transaksi tersebut digolongkan dalam
dua kelompok besar transaksi, yaitu:

l. Pcnambahan nilai Aset Tetap.

2. Pengurangan nilai Aset'letap.
Penl

Penambahan nilai aset tetap dapat berasal dari pcroleban aset tetap melalui belanja modal.
perolehan aset tetap dari bantuan, hibah, donasi, revaluasi aset dari hasil kegiatan sensus barang.
dan sebagainva. Sementara itu. pengurangan nilai aset tetap dapat terjadi karena pelepasan atau
penghapusan barang daerah, depresiasi/penyusutan, dan pentransferan ase! tetap pada SKPD
lairlnya.

Mekanisme akuntansi aset pada SKPD dimulai dengan pembuatrn bukti memorial oleh
PPK. Dokumen sun'rber untuk men1buat bukti memorial tersebut adalah bukti transaksi, antaG
lailr berita acara penerimaan barang, berita acarn serah terimc barang, beiita acam penghapusan
barang, atnu beritaacara penyelesaian pekerjaan. Bukti memorial akan me njadi dasar penjurnalan
aset tetap, baik penambahan maupun pengurangan.

Akuntansi Selain Kas SKPD

Prosedur akuntansi selaii kas pada SKPD meliputi serangkaian proses mulai dari pencatatan.
pengikhtisaran, sampaipelaporan keuangan yang berkaitan dengan semua transaksi atau kejadian
selain kas vang dapat dilakukan secara manual atau menggunakan aplikasi komputer

Berikut prosedur akuntansi selain kas pada SKPD.

1. Koreksi kesalahan pencatalan

Koreksi kesalahan pencatatan merupakan koreksi terhadap kesalahan dalam lremburr
jurnal dan telah diposting ke buku besar yang dilakukan oleh PPK SKPD. Untuk
memudahkan pemahaman, berikut akar diberikan ilustrasl kasus kesalahan pencatatan
JJn junra k"rel'i y,rng hrru. drhuar.
Akuftansi Pe,tritndh.n tl' InLla esnt

Pengakuan aset, hutang, dan ekuitas

Pengakuan aset, hutang, dan ekuitas merupakan Pengakuan terhadap perole:.::
perubahan nilai/pelepasan aset, hutang, dan ekuitas yang terjadi di SKPD P€roL.hr:
aset yang tidak melalui belania modal, penghapusan aset/barang daerah, serta le\'aluasr
aset sebagai hasil sensus baraig daerah merupakan beberapa contoh yang relevan
,urnal depr€siasi
selain tanah dan konstruksi dalam pengerjaan, seluruh asettetap SKPD dapatdisusutkan
sesuai dengan sifatdan karakterislik aset tersebut. Iu rnal pun)'usutan aset tetap inidibuat
diaklir tahun.
1. ,urnal terkait dengan transaksi yang bersifat accrual dan prepayment
Iurnal tersebut merupakan jurnal yang dilakukan karena transaksi yang sudah
dilakukan SKPD, tetapi pengeluaran kas belum dilakukan (dcclrdl) atau teriadi transaksi
pengelnaran kas untukbelanja di masa mendatang (.prePq/ment').

Penlusunan Laporan Keuangan SKPD

Laporan Keuangan merupakan laporanyang terstruktur mengenaiposisi keuangan dantransaksi

transaksi yang dilakukan ol€h suatu entitas pelaPoran. Tuiuan umum laporan keuangan adalah
menyajikan informasi mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran' arus kas, dan kineria
keuangan suatu €ntitas pelaporan yang berm:nfaat bagi Para pengguna dala memhuat dan
mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber da1-a Secara spesifik, tuiuan laPoran keuangan
pemerintah acialah menlajikan informasi yang berguna untuk pengambitai keputusan dan untuk
menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya yang dipercaFkan kePadanya.

Pembuatan Laporan Keuangan ditakukan oleh setiaP SKPD- Selanlutnva, laporan keuangan
tersebut akan di konsolidasikan oleh PPKD menjadi LaPoran Keunngan Pemerintah Prorinsi/
Kota/Kabupaten.

Laporan Keuangan yang harus dibuat oleh SKPD adalah:

L Laporan Realisasi Anggaran,

2. Neraca, dan
3. Catatan atas Laporan Keuangan.

Laporan keuangan tersebut dibuat dua kali dalam satu tahun anggaran. raitu \enrester
pertama dan semester kedua. Laporan kerlangan semester kedua berisi data dan inlbrmasi
keuangan semester I dan IL

Proses pembuatan Laporan Keuangan SKPD secara manual pada dasarnya sama dengan
proses pembuatan Laporan Keuangan pada akuntansi komersil. Pembuatan laporan keuangan
tersebut dimulai dengan postingjurnal yang telah dibuat kebuku besar, pen)'rrsunall neraca saldo,
pencatatan jurnal penyesuaian penyusunan neraca saldo,vang telah disesuaikan, hingga mernbuat
z)5 Akun t dn si Sektor Ptblik

LRA dan Neraca. Proses tersebu! dapat dibantu dengan rnengguakan l'o/kifiret atau kertas PEI
keija.

Teknisnya, PPK SKPI) melakukan rekapitulasi saldo saldo buku besar menjadi neraca
saldo. Angka angka neraca saldo t€rsebut diletakkan di kolom "Neraca Saldo" pada workieet
SKPD. Kemudian, PI'K membuatiurnal penyesuailln. lurnal ini dibuat deDgan tujuan melakukan
pen,vesuaian atas saldo pada akltn-akun tertentu dan pengakuan atas transaksi transaksi yang
bersifat akrual. turnal penyesuaian tersebut diletakkan pada kolon "Penyesuaian' yang terdapat
pada Kertas Kerja.

,urnalpenyesuaian yang dipe(lukan antara laii digunakan untuk:

l. koreksikesalahan/pemindahbukuan,
2. pencatatanjumal yang belum dilakukan (dcrrual atau prcpdlment),
3. pencatatan piutang, persediaan, dan/atau aset lainnya pada akhir tahun.

Selanjutnya, PPK melakukan penyesuaian atas ieraca saldo berdasarkaD jurnal penyesuaian
yang t€lah dibuat sebelumnya. Nilai ,vang telah disesuaikan diletakkan pada kolom "Neraca
Saldo Setelah Penyesuaian' yarg teidapat pada Kertas Kerja. BerdasarkaD Neraca saldo yang
telah disesuaikan, PPK mengidentifikasi akun-akun vang termasuk dalam komponen Lfu{ dan
memindahkannya ke kolom "l.aporan Realisasi Anggaian'yang terdapat pada Kertas Kerja.
Begitu juga akun akun ,vang termasuk dalarn komponen Neraca akan dipindahkan ke kolom
"Neracd'yang terdapat pada Kertas Kcrja.

Darikertas kerjayangtelah sclesaidiisi, PPK dapat menyusun Laporan Keuangan yang terdi ri
atas Neraca dan Laporan Realisasi Anggaran. Berikut tampilan contoh kertas kerja SKPD.

Sistem Akuntansi Pemda/PPKD

Akuntansi PPKD adalah sebuah entitas akuntansi vang dijalankan oleh fungsi akuntansi di
SKPKD yang mencatat transaksi transaksi vang dilakukan oleh SKPKD dalam kapasitas sebagai
pemda. SKPKD adalah suatu satuan kerjc yang menlpunyai tugas khusus untuk mengetola
keuangan daerah. SKPKD biasaiya dikelola oleh suatu entitas terserdiri berupa Badan Pengelola
Keuangan Daerah (BPKD).

Sistem akuntansi PPKD il1i lneliputi:

L Akuntansi Pendapatan PPKD,

2. Akuntansi Beianja PPKD,
3. AkunlansiPembiayaan,
,1. Akuntansi Aset (lnvestasi Jangka Panjang),
5. Akuntansi Hutang,
6. Akuntansi Selain Kas.
 qElurlrtu:d
iqPraeP
's
ntPn\ tlrr|rP cd\c ucSuPnq LrrrnJFt u€unsnlu.d sasord tutrut€Beg
i odvs rnplnns uElsq:l t
'€
iD,(ururlsrsqns-Lu.lsrsqns
uep ddvs l?u'3uelu u?qPlaI
iEdtnnrIBEqLued
gu!'{ EdV Z
?rrrur?i€q uEP llsauoPq qPluIrsLLIad BurlunlY
Luelsls uEBuap Pnq?tlllP
ultutnrl tlola8uod qqel"s ?dEIs I
N?)Isllal ieIDBau
NWANVIU:Id
os t.tl'|lu utqotuu?rnd 6townlv
 lSBN: 978-979-061 -1 1 3-9

, ilillt ilililttl[ ttttltll] li