Sistem Anggaran Rumah Sakit Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) yang Berbasis Kinerja (Studi
Kasus Pada RSUD Dr. H. Moh. Anwar Sumenep)
Firmansyah, Andry Eka, 2017, SKRIPSI. Judul: “Sistem Anggaran Rumah Sakit
Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) yang Berbasis
Kinerja (Studi Kasus Pada RSUD Dr. H. Moh. Anwar
Sumenep)
Pembimbing : Drs. H. Abdul Kadir Usry, Ak, MM
Kata Kunci : Anggaran Berbasis Kinerja, BLUD, Anggaran
i
ABSTRAK
ii
ABSTRACT
iii
BAB I
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Negara merupakan suatu organisasi besar dengan berbagai perangkat dan
sistem di dalamnya. Suatu organisasi harus dijalankan sesuai dengan visi dan misi
sedikit. Oleh karena itu, Negara pun harus melakukan pengelolaan keuangan
dengan baik agar organisasi besar ini dapat dijalankan dengan efektif dan efisien.
Negara dan pemerintahan. Akan tetapi, menurut Hariadi, dkk (2010:2), selama ini
pemerintah dinilai sebagai organisasi birokratis yang tidak efisien, lambat, dan
profesional, akuntabel dan transparan. Oleh karena itu, sistem keuangan Negara
Sejak tahun 1980 terjadi perubahan sistem dalam sektor publik. Perubahan
ini ditandai dengan munculnya teori tentang New Public Management (NPM)
pada sektor publik berdampak pada munculnya reformasi yang telah dilakukan
oleh sejumlah negara dan berhasil, yang kemudian menciptakan sejumlah prinsip
1
2
public management yang diungkapkan oleh Hood (1991) dan prinsip-prinsip mengenai
yang sangat mendasar (Mardiasmo, 2004:17). Pada tahun 1999 Indonesia terpaksa
harus mengadopsi reformasi keuangan daerah yang telah dilakukan oleh negara –
negara lain demi mengatasi krisis yang ditandai dengan tuntutan akan
pemerintahan yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme sebagai
bentuk perlawanan dari budaya manipulasi dan pemerintah yang tidak jujur
2004:29). Arus perubahan ini melahirkan agenda reformasi sektor publik yang
Sistem keuangan negara saat ini telah memasuki babak baru. Menurut Hariadi, dkk
BLU pada dasarnya adalah alat untuk meningkatkan kinerja pelayanan publik
akuntabilitas dan transparansi. Untuk dapat menjadi BLU, suatu instansi harus
4
memenuhi tiga persyaratan pokok, yaitu persyaratan substantif, yang terkait dengan
dengan terpenuhinya dokumen seperti pola tata kelola, rencana strategi bisnis,
standar pelayanan minimal, laporan keuangan pokok, dan laporan audit atau
yang akan terjadi dalam satu atau beberapa periode mendatang maupun yang
Layanan Umum. Pada peraturan ini diatur alur perencanaan BLU yang dimulai
dari suatu dokumen, yaitu Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA). Rencana Bisnis
dan Anggaran BLU adalah dokumen perencanaan bisnis dan penganggaran yang
berisi program, kegiatan, target kinerja, dan anggaran suatu BLU. Penyusunan
RBA berasal dari BLU itu sendiri. Setiap BLU harus dapat merencanakan apa-apa
saja yang akan dijadikan praktek bisnis serta anggaran yang menunjangnya dalam
pergeseran sistem anggaran. Sistem anggaran yang awalnya menggunakan sistem Anggaran
Tradisional saat ini sudah mulai beralih pada sistem Anggaran Berbasis
hasil dari pengeluaran yang dilakukan, bukan seberapa besar jumlah uang yang
penerimaan dan pengeluaran yang sama dalam setiap periode, padahal menurut
Hariadi, dkk (2010:9) pada kenyataannya ada item yang sudah tidak relevan untuk
digunakan. Untuk itu, dibentuklah suatu sistem penganggaran baru, yakni sistem
Anggaran Berbasis Kinerja yang berfokus pada manajemen sektor publik yang
yang tersedia, alur birokrasi yang panjang, aturan pengelolaan keuangan yang
rumah sakit memerlukan dukungan sumber daya manusia, teknologi dan modal
yang sangat besar. Melalui konsep pola pengelolaan keuangan BLU ini rumah
sesuai dengan tiga pilar yang diharapkan dari pelaksanaan PPK BLU ini, yaitu
6
Rumah Sakit Umun Daerah Kab. Sumenep, sebagai salah satu sub sistem
rumah sakit ini dalam sistem kesehatan masyarakat, maka diperlukan pendekatan
lembaga yang padat modal, padat karya, dan padat ilmu serta teknologi, rumah
menyatu dengan Dinas Kesehatan Daerah Kabupaten Sumenep (waktu itu dina-
makan Kantor Malaria) yang berlokasi di Jl. Dr. Soetomo Desa Pajagalan Keca-
matan Kota Sumenep dan dipimpin oleh Dr. A. Husada. Sejak tahun 1973 melalui
pelayanan kesehatan rujukan dari seluruh sarana pelayanan kesehatan yang ada di
Kabupaten Sumenep.
Pada tahun 1980 dimulai pembangunan fisik gedung baru Rumah Sakit
Umum Daerah Kabupaten Sumenep yang terletak di Jl. Dr. Cipto No. 42 Desa
Kolor Kecamatan Kota Sumenep (di lokasi sekarang), dan pada tahun 1981
Pada tahun 2005 terjadi perubahan nama Rumah Sakit Umum Daerah
Kabupaten Sumenep melalui Peraturan Daerah (Perda). Nama Dr. H. Moh. Anwar
Pada tahun 2006 terjadi perubahan nama rumah sakit dari Rumah Sakit
Daerah Dr. H. Moh. Anwar Kabupaten Sumenep menjadi Rumah Sakit Umum
Desember 2011 tentang RSUD Dr. H. Moh. Anwar Sumenep Sebagai Satuan
Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. H. Moh. Anwar Kab. Sumenep
8
merupakan rumah sakit milik pemerintah daerah yang sudah berstatus Badan
membuat RSUD Dr. H. Moh. Anwar Sumenep menjadi mandiri, termasuk dalam
pengelolaan anggaran. Pada saat sebelum BLUD, seluruh dana yang dituangkan
dalam anggaran didapatkan dari pemerintah. RSUD Dr. H. Moh. Anwar Sumenep
dikeluarkan tidak lebih besar atau lebih sedikit dari jumlah dana yang diperoleh.
Akan tetapi, dengan disandangya status BLUD, RSUD Dr. H. Moh. Anwar
itu Kabupaten Sumenep merupakan salah satu Kabupaten terpencil yang berada di
Jawa Timur dan memiliki populasi masyarakat yang cukup banyak dan dirasa
Disinilah hal yang menarik untuk diteliti, bagaimana RSUD Dr. H. Moh.
belakang yang dijabarkan tersebut maka judul yang diangkat untuk skripsi ini
(BLUD) yang Berbasis Kinerja (Studi Kasus Pada RSUD Dr. H. Moh. Anwar
Sumenep)”
Rumusan Masalah
Tujuan Penelitian
Maanfat Penelitian
Manfaat yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Manfaat teoritis, penelitian ini diharapkan mampu menguji teori yang ada,
KAJIAN PUSTAKA
Penelitian Terdahulu
Adapun penelitian terdahulu yang peneliti jadikan sebagai acuan terkait
umum daerah (blud) (studi kasus pada rsud bangil kabupaten pasuruan)”, ia
Tahun 2005 dan Permendagri Nomor 61 Tahun 2007 namun masih ditemukan
kendala dalam penerapannya yaitu Belum adanya sistem akuntansi biaya untuk
analisa biaya, sehingga sistem anggaran ini kurang berjalan dengan maksimal.
pemerintah Kota pada masa penerapan anggaran berbasis kinerja telah melakukan
efisiensi belanja yang dibuktikan dengan rasio efisiensi konsisten dibawah 100
11
persen selama lima tahun berturut-turut. Sementara pada tingkat
pendapatan yang dimana rata-rata nya selama lima tahun sebesar 98,82 persen.
Anggaran Berbasis Kinerja pada Badan Layanan Umum (BLU) (Studi pada
anggaran berbasis kinerja dan fakultas x dan universitas y sebagai objeknya. Hasil
12
kekurangan dalam pelaksanaan penyusunan RBA, antara lain tidak menghitung
hasil penerapan PPK-BLU dirumah sakit daerah kalisat jember setelah dan
kinerja keuangan, kinerja pelayanan, serta kinerja mutu dan manfaat bagi
menerapkan PPK BLUD. Hal ini disebabkan karena Badan Layanan Umum
yang berujung pada penetapan tariff dan penyusunan anggaran yang berbasis
kinerja. Selain itu BLUD memberikan kemudahan dalam menyediakan sarana dan
13
implementasi PPK BLUD memberikan kemudahan RSD Kalisat dalam
Alat Pengendalian Manajemen BLU RSUP Prof. DR. R.D. Kandou Manado”
terpadu (PPBS). Hal ini terlihat dari bagaimana proses penyusunan anggaran
pendekatan ini dirumuskan dalam bentuk program atau aktivitas dari visi, misi,
Malalayang.
pencapaian antara pendapatan dan realisasi anggaran. Hasil yang didapat yakni
pelaksanaan BLU dari tahun 2009-2010 belum berjalan optimal, hal ini
disebabkan oleh kesiapan sumber daya manusia dan sumber daya penunjang serta
14
Meidyawati (2011) juga sudah lebih dahulu melakukan analisis mengenai
implementasi PPK-BLU telah berjalan sesuai dengan konsep dan aturan yang
BLU dan kendala-kendala apa saja yang dihadapi. Hasil yang didapat adalah
Tabel 2.1
Ringkasan Penelitian Terdahulu
Metode
Peneliti Judul Hasil Penelitian
Penelitin
15
Tabel 2.1
Ringkasan Penelitian Terdahulu
Lanjutan
mengambil
dari hasil
perbandingan tersebut.
belanja yang
dibuktikan dengan
rasio efisiensi
konsisten dibawah
turut.
16
Tabel 2.1
Ringkasan Penelitian Terdahulu
Lanjutan
variabel independen
terhadap penyusunan
Anggaran berbasis
kinerja di Pemerintah
Kota Makassar
Provinsi Sulawesi
Selatan sebagai
dependen variabel.
17
Tabel 2.1
Ringkasan Penelitian Terdahulu
Lanjutan
44/PMK05/2009 ,
tetapi praktek
pelaksanaan
Penyusunanan
beberapa
penyimpangan dan
kekeliruan.
diujikan. memberikan
kemudahan bagi
RSD Kalisat –
Jember.
18
Tabel 2.1
Ringkasan Penelitian Terdahulu
Lanjutan
berlaku pelaporannya
praktek baik.
sumber daya
penunjang
serta pemahaman
relatif kurang;
Pengelolaan memberikan
19
Tabel 2.1
Ringkasan Penelitian Terdahulu
Lanjutan
sakit, serta
memberikan
manfaat langsung
dalam
mempermudah
proses pengadaan
obat-obatan,
rangka peningkatan
layanan kesehatan
kepada masyarakat.
anggaran berbasis kinerja pada Badan Layanan Umum Daerah (BLUD). Rumah
Sakit Umum Daerah (RSUD) dr. H. Moh. Anwar Kab. Sumenep merupakan
rumah sakit milik pemerintah daerah yang sudah berstatus Badan Layanan Umum
Daerah di Kab. Sumenep dirasa perlu untuk dilakukan penelitian atas penerapan
20
Tabel 2.1
Ringkasan Penelitian Terdahulu
Lanjutan
21
akan lebih difokuskan bagaimana proses dan prosedur penyusunan anggaran
Kajian Teoritis
Pengertian Sistem
(2010:5) “Sistem adalah suatu jaringan prosedur yang dibuat menurut pola yang
Hall (2007:6) “Sistem (system) adalah kelompok dari dua atau lebih komponen
atau subsistem yang saling berhubungan yang berfungsi dengan tujuan yang
sama”. Menurut Marshall (2006:2) “Sistem adalah rangkaian dari dua atau lebih
mencapai suatu tujuan. Dari pengertian diatas dapat diambil kesimpulan bahwa
suatu sistem pada dasarnya adalah sekelompok unsur yang erat berhubungan satu
sama lain dan berfungsi bersama-sama untuk mencapai hubungan tertentu. Setiap
sistem yang dibuat juga berguna untuk menangani sesuatu yang berulangkali atau
yang secara rutin terjadi. Terdapat perbedaan antara pengertian sistem dan
prosedur, “Sistem adalah suatu jaringan prosedur yang dibuat menurut pola yang
adalah suatu urutan kegiatan klerikal, biasanya melibatkan beberapa orang dalam
satu departemen atau lebih, yang dibuat untuk menjamin penanganan secara
22
berikut ini yang dilakukan untuk mencatat informasi dalam formulir, jurnal dan
buku besar:
a. Menulis.
b. Mengadakan.
c. Menghitung.
d. Memberi kode.
e. Mendaftar.
f. Memilih (mensortasi).
g. Memindah.
h. Membandingkan.
Berdasarkan definisi dan penjelasan diatas maka sangat jelas bahwa sistem
dan prosedur itu berbeda. Karena sistem sendiri terdiri dari jaringan prosedur,
Anggaran
Pengertian Anggaran
dalm satu atau beberapa periode mendatang. Anggaran selalu menyertakan data
23
penerimaan dan pengeluaran yang terjadi di masa lalu. Menurut Govermental
pendek.
diperoleh dan digunakan selama jangka waktu tertentu, umumnya satu tahun.
Sementra itu, Menurut Garrison & Noreen (2000) dalam Nurcahyani (2010)
anggaran adalah rencana rinci tentang perolehan dan penggunaan sumber daya
rencana pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan yang diukur dalam satuan
rupiah, yang disusun menurut klasifikasi tertentu secara sistematis untuk satu
24
periode. Sumber lain menyebutkan bahwa anggaran adalah rencana kerja
dalam satu periode mendatang dan sebuah proses mengalokasikan sumber daya ke
adalah suatu rencana organisasi yang dinyatakan dalam kuantitatif atau angka-
angka, mencakup periode tertentu dan suatu kebijaksanaan yang harus dicapai
dalam periode tersebut dengan maksud untuk mencapai sasaran dan tujuan
menunjukkan alokasi sumber daya manusia, material dan sumber daya lainnya.
Dari beberapa paparan tentang anggaran di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa
diperoleh dari berbagai sumber untuk berbagai aktivitas sesuai dengan visi, misi,
menilai kejadian dan situasi yang akan datang karena berhubungan dengan tujuan
25
strategis organisasi. Karena kemungkinan adanya kemunkinan tidak semua divisi
mempunyai pemikiran dan perencanaan yang sama atas aktivasi operasi mereka,
maka anggaran yang lengkap untuk semua unit organisasi juga dapat menjadi alat
hasil yang lebih baik. Anggaran memiliki beberapa fungsi. Bastian (2001)
e. Anggaran sebagai alat motivasi dan persuasi tindakan efektif dan efisien
26
d. Anggaran sebagai alat pengendalian
Apabila dilihat dari beberapa fungsi yang telah disebutkan di atas, fungsi
yang paling utama dari anggaran ada dua, yakni sebagai alat perencanaan dan
tahun.
d. Usulan angggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak yang berwenang lebih
Siklus Anggaran
masa atau jangka waktu mulai saat anggaran disusun sampai dengan saat
dengan tahun anggaran. Tahun anggaran adalah masa satu tahun untuk
mencakup tahun anggaran atau melebihi tahun anggaran karena pada dasarnya,
27
disahkan oleh undang-undang (www.anggaran.depkeu.go.id). Dalam Mursitawati
a. Tahap Persiapan
b. Tahap Persetujuan
c. Tahap Administrasi
28
d. Tahap Pelaporan
e. Tahap Pemeriksaan
akan menjadi masukan atau umpan balik (feed back) untuk proses
Jenis Anggaran
29
induk. Komponen anggaran induk yang harus dibuat terlebih dahulu adalah
Anggaran yang berisi pendapatan dan biaya untuk suatu periode. Contoh
berdasarkan anggara dalam evaluasi kinerja, yaitu anggaran statis dan anggaran
fleksibel.
tingkat aktivitas tertentu, anggaran statis ini tidak terlalu berguna untuk
perkiraan biaya dalam suatu tingkat aktivitas. Kunci untuk membentuk anggaran
fleksibel adalah pengetahuan atas biaya tetap dan variabel. Terdapat dua tipe
anggaran flesibel:
induk untuk perkiraan tingkat aktivitas. Tipe anggaran fleksibel ini dapat
perkiraan hasil pada suatu tingkat aktivitas. Hal ini dapat digunakan untuk
30
2. Anggaran fleksibel adalah anggaran untuk tingkat aktivitas actual. Tipe
meliputi:
dan pengeluaran pemerintah. Oleh karena itu, adanya dana non budgetair
31
g. Jelas artinya anggaran hendaknya sederhana, dapat difahami masyarakat
masyarakat luas.
Perspektif Islam
Menurut Yulianti, Dosen tetap FIAI UII Yogyakarta dalam jurnalnya yang
berjudul Urgensi dan Fungsi Fiqh Anggaran dalam Upaya Antisipasi Korupsi di
a. Prinsip Tauhid
Prinsip Tauhid adalah prinsip yang umum dalam Islam, sehingga hukum ekonomi
Islam pun menganut prinsip tersebut. Prinsip ini menegaskan bahwa semua
manusia ada di bawah satu ketetapan yang sama, yaitu tidak ada Tuhan selain
َٰٓيp َٰٓ
َ َّال َٰٓيۡ ل: َٰي:ٓ ¹ي:َٰٓ ي:َٰٓ ٖة ِ كٱ ٓ ُق ۡل
ت ِك َٰٓي ۡل َٰٓي ٓ ۡلٱ ي ي
د ِك ي ۡل
ك ٰى ي
ٓل ٓا' َٰٓي َّال ۡلp ۡل 'ْاp اiٓ
ي p ٱَٰٓي¹ ي
32
˚ٗٔ 'ۡل ُق:
ِ كˆﻪ ش
Imran: 64)
33
Berdasarkan atas prinsip tauhid tersebut. Maka pelaksanaan hokum
ekonomi Islam merupakan ibadah. Dengan demikian, bagi seorang muslim yang
bekerja menyusun anggaran, maka tidak lain sedang beribadah dan memenuhi
perintah atau ketetapan Allah, sehingga anggaran yang disusun akan transparan,
b. Prinsip Keadilan
34
Berdasarkan atas prinsip tauhid tersebut. Maka pelaksanaan hokum
ekonomi Islam merupakan ibadah. Dengan demikian, bagi seorang muslim yang
(نpش ْ
)٢٥١ ﻪˆ َٰٓ ي p ٓ 'ا هذp ª ُق ۡلش َٰٓي
ا
ِك ٱٓ ز فُق َٰي ۡلp ۡل
ى ي ل ۡل َّلِك َٰٓي رpِۚ ك
z ٱ
ك
“Dan janganlah kamu dekati harta anak yatim, kecuali dengan cara yang lebih
bermanfaat, hingga sampai ia dewasa. Dan sempurnakanlah takaran dan
timbangan dengan adil. Kami tidak memikulkan beban kepada sesorang
melainkan sekedar kesanggupannya. Dan apabila kamu berkata, maka hendaklah
kamu berlaku adil, kendatipun ia adalah kerabat(mu), dan penuhilah janji Allah.
Yang demikian itu diperintahkan Allah kepadamu agar kamu ingat.” (QS. Al
An‟am: 152).
35
(kemungkaran) dapat diberi sanksi, dan yang berprestasi diberi reward. Prinsip
ن عنpۡ ل ۡ
pش ِ كٱۡ لٱ ۡ لٱ ع خ ۡلٱ َٰٓي ن ُ ق ۡ لذp
هَٰٓي:ۡل ۡل p ل شi ن ِ!كٱَٰٓي ۡلp ةتٞ ۡل م:م
و ن ش يiَٰٓ
يipَٰٓ i م
pَٰٓ
ي
)٤٠١ (نp
ِ ُ قp ِ : ۡلٱ
ك ۡل ِك
ك ٰى ٓا ٱ ۡل
قœُ ش ق ٱ
ِۚ ي
p
“Dan hendaklah ada di antara kamu segolongan umat yang menyeru kepada
kebajikan, menyuruh kepada yang ma´ruf dan mencegah dari yang munkar;
merekalah orang-orang yang beruntung.” (QS. Ali Imran: 104).
d. Prinsip Pertanggungjawaban
36
(kemungkaran) dapat diberi sanksi, dan yang berprestasi diberi reward. Prinsip
˚ p م ُٔٗقۡل
َ عه¹ ن ِۚ ٓ َٰيp َ َٰٓي ۡلب 'ٱَٰٓيقَٰٓي ۡلذ ْ ا' ٓ ْ اp
قiُ منt
ذp ٱُّل َٰٓيش ۡلد p َٰي ذ¹ُ :
ل ٰىp ٓل عpق
ك ي ه
ٓ
ٱَٰيٓ ۡل
ي
ن
)٥١ (
“Dan sesungguhnya mereka sebelum itu telah berjanji kepada Allah: "Mereka
tidak akan berbalik ke belakang (mundur)". Dan adalah perjanjian dengan Allah
akan diminta pertanggungan jawabnya.” (QS. Al-Ahzab: 15).
37
Anggaran Berbasis Kinerja
yang menunjukan hubungan antara tingkat pendanaan program dan hasil yang
kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan.
Anggaran kinerja yang efektif lebih dari sebuah objek anggaran program atau
kinerja adalah :
tahun anggaran;
negara/lembaga.
kinerja tersebut akan tercermin dalam dokumen anggaran (RKA), secara substansi
38
RKA menyatakan informasi kebijakan beserta dampak alokasi anggarannya.
lnformasi yang dinyatakan dalam RKA menurut Ismail dan idris (2009:102)
kegiatan/ subkegiatan
c. Keluaran Satuan kerja mempunyai keluaran yang jelas & terukur sebagai
sesuai
39
diandalkan dan konsisten, sehingga dapat diperbandingkan antara biaya dengan
Keluaran (output) merupakan prestasi kerja berupa barang atau jasa yang
sasaran dan tujuan program dan kebijakan. Keluaran (output) kegiatan satuan
kerja adalah sesuai dengan yang direncanakan dan dimuat dalam dokumen
Perspektif Islam
Salah satu tujuan dari sistem anggaran berbasis kinerja adalah terciptanya
diantaranya:
Anggaran yang dikelola oleh pemerintah dan atau pihak yang lain adalah
amanah.
diprioritaskan.
40
c. Pengelolaan anggaran wajib memperhatikan nilai-nilai Maqashid Al-
Syariah.
berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari
dan produktivitas. Hal ini tertuang dalam PMK no 44 tahun 2009 tentang rencana
bisnis dan anggaran serta pelaksanaan anggaran badan layanan umum. Sesuai
yang berisi program, kegiatan, target kinerja, dan anggaran suatu BLUD. Standar
41
Pelayanan Minimum adalah spesifikasi teknis tentang tolok ukur layanan
minimum yang diberikan oleh BLUD kepada masyarakat. Praktek bisnis yang
manajemen yang baik dalam rangka pemberian layanan yang bermutu dan
berkesinambungan.
definisi BLUD sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau Unit Kerja
pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual
dan/atau
42
c. BLUD yang kegiatannya mengelola dana khusus dalam rangka
Negara Bukan Pajak) dapat digunakan langsung tanpa terlebih dahulu disetorkan
b. Pengelolaan kas
43
Dalam rangka pengelolaan kas yang optimal, BLUD merencanakan cash
flows kasnya, baik cash inflows maupun cash outflows, termasuk mendapatkan
sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek, maupun mendapatkan dana
untuk investasi jangka panjang, serta memanfaatkan kas yang menganggur (idle
maupun utang (meminjam dana dari pihak lain) sepanjang dikelola dan
d. Investasi
dan bertanggungjawab serta memberikan nilai tambah sesuai praktik bisnis yang
sehat.
Pengadaan barang dan jasa BLUD yang sumber dananya berasal dari
pendapatan negara bukan pajak (PNBP), hibah tidak terikat, dan hasil kerjasama
f. Akuntansi
44
BLUD dapat mengembangkan kebijakan, sistem, dan prosedur
g. Remunerasi
h. Surplus/Defisit
adanya pegawai PNS dan pegawai non PNS. Adapun honorarium pegawai non
menjadi instansi pemerintah yang tidak dipisahkan. Oleh karena itu, seluruh
45
pendapatan yang diperolehnya dari non APBN/APBD dilaporkan dan
Report Series No. 122/1957 dalam Bastian (2008:27) yang menyebutkan: Rumah
sakit adalah bagian integral dari satu organisasi sosial dan kesehatan dengan
keluarga di rumah. Rumah sakit juga merupakan pusat pendidikan dan latihan
tergantung pada sumber daya yang dipunyai, sebuah rumah sakit dapat
umum (masyarakat);
instansi lainnya;
Dalam kerangka yang lebih luas lagi, aktivitas rumah sakit dapat
melingkupi koordinasi dengan rumah sakit cabang atau milik institusi lain
46
membantu masyarakat miskin dalam penanganan kesehatan (aktivitas sosial), dan
Sedangkan yang dimaksud dengan BLUD rumah sakit adalah rumah sakit
yang berstatus BLUD dan menerapkan pola pengelolaan keuangan BLUD (PPK-
BLUD) baik secara sebagian atau secara penuh. BLUD rumah sakit diharuskan
Pengelolaan keuangan dengan mengadopsi pola BLUD adalah satu langkah lebih
baik menuju pengelolaan yang akuntabel. Rumah sakit telah diberikan kebebasan
kebutuhan dan aktivitas rumah sakit, namun tetap di bawah peraturan mengenai
Perspektif Islam
kegiatannya BLUD didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Islam juga
bawah ini:
a. Efisiensi
keuangan, waktu, bahkan dalam berkata dan berbuat yang sia-sia (tidak ada
47
ۡل (ن) ِ ك٢p َٰٓ ) ٱَّال١ :م َٰٓي ۡلذ َٰٓي ۡلف َٰٓي
ِفك
عن ن i ز ه ي œُ ن ( نiۡلٱ ق ِكز
قœُ p ك قۡل p ل
ٱَّال p
ل
menggunakan waktu yang kita miliki seoptimal mungkin dan jangan sampai ada
waktu yang terbuang secara sia-sia. Sesuai dengan firman Allah SWT dalam Surat
Al-Ashr.
p ن ْ ا ُ قi ِ ك ز
' )٢( سش صش ( ! ِ ك ٓ ِ ك ۡلٱp
عp ' ْا:َُّال ٱَّال '›م ن :) ك ل١
p !ِك ق ن ي ٱَٰٓي
ۡل س
48
تp' َٰٓيp ي ٱ َّالص ِك
َٰٓ
“Demi masa(1) Sesungguhnya manusia itu benar-benar berada dalam
kerugian(2) kecuali orang-orang yang beriman dan mengerjakan amal shaleh
dan nasihat menasihati supaya menaati kebenaran dan nasihat menasihati supaya
menetapi kesabaran(3).” (QS.Al-Ashr 1-3).
b. Produktivitas
produktivitas.
ن !ِكٱَٰٓي َٰٓ َّ
ٓ ُ شد:م p ۥُﻪق ُ س شى لp ُق ع ُقp
p ~ٱُ ۡلٱ ۡل ق قp ق ي س iَٰٓ t ْا' فَٰٓي
~ يp p p ق ع ل ي
p ن
49
“Dan Katakanlah: "Bekerjalah kamu, maka Allah dan Rasul-Nya serta
orang-orang mukmin akan melihat pekerjaanmu itu, dan kamu akan dikembalikan
kepada (Allah) Yang Mengetahui akan yang ghaib dan yang nyata, lalu
diberitakan-Nya kepada kamu apa yang telah kamu kerjakan.” (Q.S At-Taubah :
105).
yang tepat bagi pengelolaan keuangan sektor publik. Oleh karena itu BLU/BLUD
hadir sebagai hasil dari mewiraswastakan pemerintah. Salah satu sistem yang
berbasis kinerja.
anggaran berbasis kinerja seperti yang telah diatur dalam peraturan undang
undang. Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. H. Moh. Anwar Sumenep
merupakan salah satu satuan kerja pemerintahan Kabupaten Sumenep yang sudah
Oleh karena itu, pada penelitian ini diambil suatu kerangka pemikiran
tentang sistem anggaran rumah sakit badan layanan umum daerah yang berbasis
50
kinerja. Penilaian suatu program biasanya dilakukan dengan membandingkan
keadaan nyata dengan keadaan yang diharapkan dalam tujuan sistem tersebut.
Sehingga, dengan adanya penilaian ini, penerapan sistem ini bisa menjadi lebih
baik sesuai dengan peraturan yang berlaku. Selain itu, penilaian juga untuk
Adapun bagan alur kerangka berfikir pada penelitian ini adalah sebagai
berikut:
Gambar 2.1
Penilaian:
Penerapan system Anggaran Berbasis Kinerja
Kendala-kendala yang dihadapkan
Solusi perbaikan penerapan system Anggaran Berbasis Kinerja dan perbaikan kinerja
51
BAB III
METODE PENELITIAN
diguanakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah, dimana peneliti
adalah sebagai instrumen kunci. Obyek alamiah yang dimaksud oleh Sugiyono
(2011:8) adalah obyek yang apa adanya, tidak dimanipulasi oleh peneliti sehingga
kondisi pada saat peneliti memasuki obyek, setelah berada di obyek dan setelah
yang dinamis, hasil konstruksi pemikiran dan interpretasi terghadap gejala yang
diamati, secara utuh, karena setiap aspek dari obyek itu mempunyai satu kesatuan
yang tidak dapat dipisahkan. Peenelitian kualitatif bersifat utuh dan lebih
antar variabel pada objek yang diteliti lebih bersifat interaktif yaitu saling
dependennya.
yaitu perbandingan antara teori, konsep, standar, atau arsip yang berlaku dengan
praktek yang ada di dalam organisasi kemudian mengambil kesimpulan dan saran
menyatakan studi kasus merupakan cerita mengenai sesuatu yang unik, khusus,
52
48
kejadian. Tujuan utama dari studi kasus adalah untuk memahami siklus kehidupan
unit analisis secara mendalam suatu kebijakan, program atau proyek yang
dievaluasi.
Lokasi Penelitian
berada di Jl. Dr. Cipto No. 42 Desa Kolor Kecamatan Kota Sumenep. Alasan
dipilihnya lokasi ini adalah dikarenakan RSUD Dr. H. Moh. Anwar merupakan
rumah sakit milik pemerintah daerah yang sudah berstatus Badan Layanan Umum
Daerah.
Subjek Penelitian
yang artinya orang yang pada latar penelitian yang dimanfaatkan untuk
berbasis kinerja pada RSUD Dr. H. Moh. Anwar, maka penelitian ini tidak
terlepas dari pihakpihak yang menjadi informan dalam penelitian ini. Pihak-pihak
tersebut adalah:
Moh. Anwar.
Jenis data yang digunakan oleh peneliti, yaitu data sekunder dan data
primer.
1. Data sekunder diperoleh dari data-data yang sudah tersedia seperti data-
Tahun 2016;
Pelayanan Minimal;
2. Data primer, yaitu data yang dapat diperoleh melalui wawancara langsung
telah disebutkan sebelumnya, yaitu pihak yang menjadi informan dalam penelitian ini
Sumenep.
merupakan langkah yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama
dilakukan dalam natural setting (kondisi yang alamiah), sumber data primer, dan
teknik pengumpulan data yang lebih banyak pada observasi berperan serta
a. Wawancara
Jenis wawancara yang dipilih untuk digunakan dalam penelitian ini adalah
lebih bebas bila dibandingkan dengan wawancara terstruktur. Selain itu, tujuan
dari wawancara jenis ini adalah untuk menemukan permasalahan secara lebih
terbuka, dimana pihak yang diajak wawancara dimintai pendapat dan ide-idenya.
apa yang dikemukakan oleh informan. Informan yang dimaksud sebagaimana telah disebutkan pada
subjek penelitian yaitu diantaranya:
Moh. Anwar.
b. Studi Dokumen
yang sudah berlalu. Hasil penelitian akan lebih kredibel/dapat dipercaya kalau
anggaran.
Analisis Data
proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil
difahami, dan temuannya dapat diinformasikan kepada orang lain. Analisis data
melakukan sintesa, ,menyusun ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari,
dan membuat kesimpulan yang dapat diceritakan kepada orang lain.
Miles and Huberman dalam Sugiyono (2011:246) mengemukakan bahwa
secaraterus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Penelitian ini
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Proses reduksi
data akan dipandu oleh tujuan yang akan dicapai, yaitu sebuah temuan dalam
data selanjutnya.
hubungan antar kategori, flowchart, dan sejenisnya. Yang paling sering digunakan
untuk menyajikan data dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks yang
bersifat naratif. Namun tidak menutup kemungkinan penyajian data juga didukung
dengan grafik, tabel maupun chart untuk melengkapi penjelasan teks yang bersifat
naratif.
53
belum pernah ada. Penyajian data yang dikemukakan nanti bila telah didukung
dengan data-data yang lengkap, maka dapat ditarik kesimpulan yang bersifat
kredibel.
sebuah tabel;
BAB IV
berbasis kinerja pada RSUD Dr. H. Moh. Anwar seperti yang telah dijabarkan
sasaran strategis yang merujuk pada visi organiasi. RSUD Dr. H. Moh. Anwar
Sumenep. Hal ini sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan BLU pasal 10 ayat (1) yang menyatakan bahwa Renstra
Bisnis BLU/BLUD harus mengacu pada Renstra-KL atau RPJMD. Selain itu,
penyusunan Renstra juga telah memperhatikan visi RSUD Dr. H. Moh. Anwar itu
Sumenep, juga tetap mengarah pada keberhasilan visi tersebut. Berdasarkan hasil
wawancara bersama KaSubBag Keuangan Bapak Edi pada tanggal 18 April 2017,
beliau menuturkan sebagai berikut:
73
“Renstra Bisnis RSUD Dr. H. Moh. Anwar telah dibuat pada awal tahun
2016 dan digunakan sebagai dokumen acuan bagi pengembangan RSUD Dr. H.
Moh. Anwar periode 2016-2021. Dalam Renstra Bisnis RSUD Dr. H. Moh.
Anwar juga dipaparkan mengenai isu-isu strategis berdasarkan tugas dan fungsi
pada struktur organisasi. Selain itu, Renstra RSUD Dr. H. Moh. Anwar juga telah
merumuskan strategi dan kebijakan berdasarkan BSC dan Standar Pelayanan
Minimal.”
Summary telah dijabarkan bahwa renstra yang disusun dan berlaku selama 5
tahun telah memenuhi sebagaimana Renstra semestinya. Renstra Bisnis yang telah
dibuat oleh RSUD Dr. H. Moh. Anwar sudah mengandung visi, misi, tujuan,
motto, tata nilai yang cukup jelas. Begitu juga dengan arah pengembangan RSUD
Dr. H. Moh. Anwar jangka menengah sampai tahun 2021 sudah tergambar dengan
Penyelarasan antara Renstra RSUD Dr. H. Moh. Anwar dengan visi, misi dan
tujuan unit kerja telah terintegrasi dengan baik. Hal ini berarti dalam Renstra
RSUD Dr. H. Moh. Anwar telah dijabarkan visi, misi, tujuan, kebijakan, program,
berikut hasil yang diharapkan dan kegiatan beserta keluaran yang diharapkan.
Program kerja merupakan operasionalisasi dari visi, misi dan tujuan rumah
sakit, atau menerjemahkan strategi Rumah Sakit dalam bentuk operasional yaitu
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam
Dalam tahap kedua ini, RSUD Dr. H. Moh. Anwar telah menerjemahkan
program dan kegiatan dari keseluruhan unit-unit kerja RSUD Dr. H. Moh. Anwar.
Dari penelusuran dokumen Renstra Bisnis dapat dilihat secara rinci program dan
pemerintah adalah :
7. Akuntabilitas kinerja
Tabel 4.5
Program dan Sasaran Strategis dalam Perpektif Pelanggan
URAIAN PROGRAM /
NO. SASARAN STRATEGIS
KEGIATAN
Penduduk Miskin
Program dan kegiatan pokok yang dilaksanakan dalam rangka meningkatkan kualitas
intern;
75
Tabel 4.6
Tabel Program dan Sasaran Strategis dalam Perspektif Proses Internal Bisnis
Prasarana Aparatur
Kesehatan
76
Kesehatan
Peningkatan kesejahteraan;
- Jantung;
77
- Orthopaedi
- Paru
pembelajaran adalah :
Tabel 4.7
Program Dan Sasaran Strategis Dalam Perspektif Pertumbuhan Dan
Pembelajaran
NO. URAIAN PROGRAM SASARAN STRATEGIS
d. Perspektif Keuangan
2. Peninjauan tarip pelayanan, yaitu berupa revisi tarif berdasar unit cost.
Kesehatan
c) Penyempurnaan sistem pertanggungjawaban
Tabel 4.8
Uraian program dan sasaran strategis dalam perspektif keuangan
meliputi
79
merupakan instrumen yang digunakan untuk mengukur kinerja. Pada RSUD Dr.
H. Moh. Anwar, indikator kinerja digunakan sebagai sebuah ukuran keberhasilan suatu program/keg
Berdasarkan hasil studi dokumen, RSUD Dr. H. Moh. Anwar telah
Tahun dasar
No Uraian 2017
2016
I. Pertumbuhan Produktifitas
lingkungan
SOP
1 SOP dilaksanakan
Kebersihan lingkungan RS dilaksanakan
dimaksud dengan standar biaya adalah satuan biaya yang ditetapkan baik berupa standar biaya masuk
a. Penuangan Alokasi Anggaran Angka Dasar
Angka Dasar suatu kegiatan sampai dengan komponen. Satker tidak perlu merinci
sampai dengan rincian biaya karena data mengenai rinciannya telah tersedia
(berasal dari file KK RKA-K/L tahun sebelumnya). Hanya saja, data (rincian
biaya) tersebut perlu disesuaikan dengan ketentuan yang berlaku tentang standar
biaya untuk tahun yang direncanakan. Penyesuaian atas standar biaya yang yang
sebagaimana peraturan Menteri Keuangan tentang standar biaya) difasilitasi dengan aplikasi
RKA-K/L. Dalam hal rincian biaya, tidak terdapat dalam peraturan menteri
Keuangan tentang Standar Biaya maka, K/L dapat menggunakan satuan biaya lain
yang disertai dengan Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak (SPTJM) yang
Satker menuangkan alokasi anggaran Satker secara rinci sampai dengan item
perubahan dalam Proposal Inisiatif Baru). Item biaya yang digunakan dalam
yang direncanakan. Dalam hal rincian biaya, tidak terdapat dalam Peraturan
Menteri Keuangan tentang Standar BIaya maka, K/L dapat menggunakan satuann
biaya yang disertai dengan Surat Pernyataan Tanggung Jawab Mutlak (SPTJM)
Anwar belum menyusun standar biaya secara khusus yang sesuai dengan
kebutuhan perhitungan anggaran RSUD Dr. H. Moh. Anwar. Hal ini dikarenakan
Berdasarkan hasil wawancara penulis kepada KaSubBag Keuangan Bapak Edi pada tanggal 18 April
2017 beliau menuturkan sebagai berikut:
“Kegiatan operasional rumah sakit disini (RSUD Dr. H. Moh. Anwar) yang
tidak sederhana, sehingga banyak komponen yang harus diperhitungkan dari
masing-masing sarana pelayanan kemudian belum ada yang mampu melakukan
analisis standar biaya untuk setiap kegiatan sehingga RSUD hanya berpedoman
pada Standar Biaya Umum (SBU) yang dikeluarkan oleh Pemda Kabupaten
Sumenep.”
Oleh karena itu, dalam tahap ini RSUD Dr. H. Moh. Anwar masih belum
mampu melaksanakannya.
anggaran untuk membiayai pelaksanaan kegiatan selama satu tahun yang akan
datang. RSUD Dr. H. Moh. Anwar seharusnya telah menyajikan detail kebutuhan
menyebabkan acuan yang digunakan untuk menetapkan biaya per satuan hanyalah
yang mampu melakukan analisis standar biaya pada tahap sebelumnya yang
bagian dari pemerintah daerah, maka kegiatan dan pembelanjaan baru dapat
provinsi. DPA-SKPD memuat pendapatan dan belanja RSUD Dr. H. Moh. Anwar
memuat pendapatan dan biaya, proyeksi arus kas, jumlah dan kualitas barang
dan/jasa yang akan dihasilkan dan digunakan sebagai dasar pelaksanaan anggaran
oleh RSUD Dr. H. Moh. Anwar sebagai BLUD. Sejauh ini RSUD Dr. H. Moh.
Anwar sudah melaksanakan kegiatan dan belanja dengan tertib dan sesuai dengan
DPA yang telah disetujui. Namun, dengan status BLUD yang mengharuskan
“Dalam pelaksanaan anggaran, kita tidak selalu melaksanakan semua kegiatan yang
telah ditetapkan. Maka apabila dirasa ada kegiatan yang belum
perlu dilaksanakan pada tahun anggaran ini, kegiatan itu tidak perlu
direalisasikan. Sehingga anggaran tersebut dapat dialokasikan pada kegiatan yang
lebih diperlukan.”
Mengutip dari hasil wawancara tersebut, hal ini sudah sesuai dengan salah
satu prinsip BLUD yang mengutamakan efisiensi yang tertera pada Peraturan
Layanan Umum, dalam hal ini anggaran. Kemudian beliau juga menuturkan
bahwa:
kegiatan dan pembelanjaan agar setiap transaksi yang terjadi mempunyai bukti
7. Pertanggungjawaban
Hal ini merupakan suatu keharusan karena dana yang bersumber dari APBD dan
pendapatan RSUD Dr. H. Moh. Anwar sendiri ini pengelolaannya harus benar-
pihak yang berkepentingan atau stakeholder. Hal ini sesuai dengan prinsip dari
a. Neraca,
d. dan CALK.
Hasil studi dokumen laporan keuangan RSUD Dr. H. Moh. Anwar terdiri
a. Neraca,
laporan keuangan RSUD Dr. H. Moh. Anwar 2016, belum disajikan laporan arus
dan Evaluasi Kinerja Kegiatan. Hasil wawancara dengan Bapak Edi sebagai
harapan di RSUD Dr. H. Moh. Anwar disebabkan oleh beberapa kendala. Hasil
atau sisa hasil usaha tersebut. Akuntansi biaya juga menghasilkan informasi biaya
yang dapat dipakai oleh manajemen sebagai dasar untuk merencanakan alokasi
menyusun dan menyajikan laporan biaya. Oleh karena itu, keberadaan sistem
akuntansi biaya ini sangat penting untuk penyusunan sebuah anggaran, tidak
terkecuali RSUD Dr. H. Moh. Anwar. Salah satu tahap dari penerapan anggaran
berbasis kinerja adalah Analisa Standar Belanja (ASB) yang merupakan standar
Namun, RSUD Dr. H. Moh. Anwar belum menggunakan ASB dalam penyusunan
logis.
87
Sumber daya manusia merupakan salah satu faktor penting dalam suatu
sistem yang ada dalam sebuah organisasi. Seperti halnya keberhasilan penerapan
anggaran berbasis kinerja yang juga ditentukan oleh kualitas SDM yang
RSUD Dr. H. Moh. Anwar adalah masih rendahnya pemahaman akan system
Masalah lain adalah belum adanya staf yang mampu melakukan analisis
biaya untuk setiap Program/Kegiatan pada tiap-tiap unit layanan di RSUD Dr. H.
Moh. Anwar. Hal ini menyebabkan belum terlaksananya ASB seperti yang telah
dapat ditempuh oleh RSUD Dr. H. Moh. Anwar Sumenep untuk penerapan
anggaran.
berbasis kinerja.
4. Perlunya komitmen dan arahan dari dari pimpinan di semua tingkat untuk
Kesimpulan
di RSUD Dr. H. Moh. Anwar Sumenep seperti dibahas dalam bab sebelumnya,
1. Secara garis besar, sistem anggaran berbasis kinerja di RSUD Dr. H. Moh.
RSUD Dr. H. Moh. Anwar sudah mengandung visi, misi, tujuan, motto,
tata nilai yang cukup jelas. Begitu juga dengan arah pengembangan
RSUD Dr. H. Moh. Anwar jangka menengah sampai tahun 2021 sudah
Moh. Anwar dengan visi, misi dan tujuan unit kerja telah terintegrasi
dengan baik.
c. Penetapan Indikator Kinerja. Pada tahap ini rumah sakit telah menyusun
89
90
Saran
penelitian ini untuk penerapan sistem anggaran berbasis kinerja bagi peneliti
Yogyakarta.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar. Jakarta: Erlangga.
Yogyakarta.BPFE-Yogyakarta
Hall, James A.2007. Sistem Informasi Akuntansi. Edisi Empat Jakarta: Salemba
Empat.
Rosdakarya
Semarang.
Penerbit Alfabeta.
Waluyo, Indarto. (2011). Badan Layanan Umum Sebuah Pola Baru Dalam
Wirawan. (2011). Evaluasi: Teori, Model, Standar, Aplikasi, dan Profesi. Jakarta:
Rajagrafindo Persada
Yulianti, T. Rahmani. (2009). Urgensi dan Fungsi Fiqh Anggaran dalam Upaya
http://www.rsudsumenep.com
Hasil Wawancara
Pak Edi: “Renstra Bisnis RSUD Dr. H. Moh. Anwar telah dibuat pada
Pak Edi: “Kegiatan operasional rumah sakit disini (RSUD Dr. H. Moh.
Pak Edi: “Kebutuhan anggaran disini itu ada dua macam, pertama