1.

LATAR BELAKANG
1.1. Isu dan Fenomena
Beberapa tahun terakhir, akuntabilitas di sektor publik telah memainkan peran
mendasar di seluruh dunia sebagai sarana untuk meningkatkan ekonomi, efisiensi, dan
efektivitas dalam Administrasi Publik. Pengenalan prinsip New Public Management (NPM)
(Hood, 1995) mengubah makna dan isi akuntabilitas dalam pengaturan sektor publik, tidak
lagi dimaksudkan sebagai kewajiban untuk mengungkapkan informasi semata untuk
mematuhi peraturan dan prosedur (anggaran), tetapi sebagai tanggung jawab untuk
memberikan pertanggungjawaban kepada warga negara, dalam hal alokasi dan penggunaan
sumber daya publik dan hasil yang dicapai.
Reformasi signifikan New Public Financial Management, pada dasarnya ditujukan
untuk meningkatkan transparansi, serta peningkatan pelaporan keuangan untuk pembuat
keputusan secara umum. Dalam konteks perubahan ini, informasi keuangan berperan
penting dalam pengambilan keputusan di dalam organisasi. Dengan munculnya krisis
ekonomi global 2010, pemerintah, khususnya di Eropa, menemukan keprihatinan mereka
tentang transparansi dan akuntabilitas ditingkatkan (Ernst and Young, 2010). Laporan
keuangan disusun sesuai dengan sistem akuntansi modern, memastikan informasi keuangan
yang andal, akurat dan tepat, mulai lebih dari sebelumnya dilihat sebagai alat penting untuk
mendukung kinerja yang baik di entitas sektor publik.
Perkembangan baru dalam manajemen dan akuntansi sektor publik juga terjadi dalam
konteks Portugis, termasuk dalam Administrasi Lokal. Di Portugal, proses reformasi global
sistem akuntansi sektor publik dimulai pada awal tahun sembilan puluhan, dengan apa yang
kemudian dikenal sebagai 'Reformasi Administrasi Keuangan Negara'. Dalam agenda
reformasi ini, Rencana Akuntansi Resmi Pemerintah Daerah (POCAL) disahkan pada
tahun 1999, yang merupakan titik awal untuk menyediakan instrumen baru kepada
manajemen pemerintah daerah dengan instrumen baru untuk mendukung proses
pengambilan keputusan dan kontrol internal. Dimasukkannya dalam POCAL aturan kontrol
internal yang dapat diterapkan secara wajib yang merupakan aspek inovatif dalam
reformasi akuntansi pemerintah daerah di Portugal, karena opsi ini belum pernah diambil
sebelumnya, baik dalam rencana akuntansi bisnis lain atau bahkan dalam lingkup rencana

1
 kerangka kerja utama untuk sektor publik - Rencana Akuntansi Sektor Publik Resmi -
POCP (Undang-Undang No. 232/97, 3 September), darimana POCAL diturunkan.

1.2. Research Gap

Penelitian ini memberikan kontribusi pada kelangkaan literatur tentang hubungan
antara pengendalian internal dan manfaat yang dirasakan dari informasi keuangan dan
anggaran untuk pengambilan keputusan, terutama dalam pengaturan pemerintah daerah.
Ini menambahkan dengan bukti empiris lebih lanjut mengenai hubungan antara dua
masalah ini, membantu memperkuat penelitian sebelum-sebelumnya sebelumnya di
bidang ini.

1.3. Pokok Masalah

Penelitian ini menganalisis pada hubungan antara kontrol internal dan kegunaan
informasi keuangan, disiapkan dan diungkapkan dalam ruang lingkup POCAL, untuk
pengambilan keputusan internal oleh pengguna internal di otoritas lokal.

1.4. Keunggulan dan Kontribusi

Penelitian ini memiliki dampak penting bagi penerapan sistem kontrol internal di
tingkat Pemerintah Daerah. Terutama, mereka menyoroti kebutuhan untuk
mengembangkan atau meningkatkan prosedur pengendalian internal untuk memastikan
keandalan informasi anggaran dan keuangan, yang pada gilirannya menentukan
kegunaannya untuk tujuan pengambilan keputusan.
Penelitian berkontribusi dengan menyerukan perhatian pada kebutuhan untuk
mendefinisikan jenis-jenis pengendalian internal, informasi keuangan harus menjadi
subjek, masalah kritis dengan memastikan kegunaan informasi tersebut untuk pengambilan
keputusan. Ini sangat penting dalam konteks saat ini dari negara yang bergerak menuju
sistem pelaporan keuangan berbasis IPSAS.

2
2. KAJIAN TEORI DAN HIPOTESIS
2.1. Persepsi
Menurut Robbins (2008), Kotler (1993), Suharman (2005) dan Walgito (2004)
persepsi adalah proses dimana individu mengatur dan menginteprestasikan kesan – kesan
sensoris mereka guna memberi arti bagi lingkungan mereka. Pemahaman mengenai
persepsi penting karena persepsi merupakan variabel yang dapat mempengaruhi perilaku
individu. Persepsi merupakan proses perlakuan individu dengan memberikan tanggapan,
arti, gambaran, atau penginterprestasian terhadap penglihatan, pendengaran atau perasaan
oleh inderanya dalam bentuk sikap, pendapat, dan tingkah laku atau disebut perilaku
individu.

2.2. Karakteristik kualitatif dan kegunaan informasi keuangan

Pelaporan keuangan dan anggaran menunjukkan posisi keuangan, kinerja, dan
pencapaian anggaran entitas sektor publik. Laporan keuangan dan anggaran yang termasuk
dalam pelaporan ini disusun dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan informasi
sekelompok pengguna yang, menurut IPSASB (2014, Bab 2), terutama adalah penerima
layanan (misalnya warga negara) dan perwakilan mereka (misalnya politisi) dan penyedia
sumber daya (misalnya warga negara sebagai pembayar pajak dan pemodal). Kebutuhan
pengguna ini umumnya terkait dengan tujuan akuntabilitas dan pengambilan keputusan. Di
sisi lain, kegunaan informasi keuangan dalam laporan tersebut (untuk penggunanya)
ditentukan oleh karakteristik tertentu yang harus ditunjukkan oleh informasi tersebut; untuk
mencapai atribut kualitatif ini, informasi harus disiapkan sesuai dengan prinsip dan
pedoman, mengikuti kriteria pengakuan dan pengukuran yang termasuk dalam standar.
Menurut IPSASB (2014, Bab 3), karakteristik kualitatif dari informasi yang termasuk
dalam GPFR dari entitas sektor publik adalah relevansi, representasi yang setia, dapat
dimengerti, ketepatan waktu, komparabilitas dan dapat diverifikasi.
Meskipun mencapai dan menyeimbangkan karakteristik ini tidak selalu mudah
(IPSASB, 2014, Bab 3), mereka sangat penting dalam mendapatkan informasi keuangan
(dan anggaran) yang dilaporkan dengan kualitas yang cukup sehingga berguna untuk
keperluan akuntabilitas dan pengambilan keputusan. membuat. Oleh karena itu, jelas
bahwa kualitas informasi keuangan (dan anggaran) sangat penting dalam menentukan

3
 manfaatnya. Akibatnya, ada kebutuhan untuk mekanisme memastikan bahwa kualitas ini
tercapai. Sistem kontrol internal tampaknya memainkan peran penting dalam bidang ini,
yaitu dalam menjamin keandalan informasi keuangan, dan dengan demikian, memengaruhi
kegunaannya.

2.3. Pengendalian internal dan keandalan informasi keuangan

Pengenalan prinsip-prinsip NPM mengubah makna dan isi akuntabilitas di sektor
publik - tidak lagi dimaksudkan sebagai kewajiban untuk mengungkapkan informasi
semata untuk mematuhi peraturan dan prosedur (anggaran), tetapi sebagai tanggung jawab
untuk memberikan pertanggungjawaban kepada warga negara, dalam hal alokasi dan
penggunaan sumber daya publik dan hasil yang dicapai. Menurut Pernyataan Standar Audit
(SAS) 55 (AICPA, 1988), pengendalian internal adalah "proses - dipengaruhi oleh dewan
direksi, manajemen, dan personel lainnya - dirancang untuk memberikan jaminan yang
wajar mengenai pencapaian tujuan dalam (a) keandalan pelaporan keuangan, (b) efektivitas
dan efisiensi operasi, dan (c) kepatuhan terhadap hukum dan peraturan yang berlaku ”.
Reginato et al. (2011) menjelaskan bahwa definisi pengendalian internal melibatkan
beberapa konsep kunci. Pertama, kontrol internal terdiri dari serangkaian tindakan yang
menembus aktivitas entitas, menjadi lebih efektif ketika dimasukkan ke dalam infrastruktur
entitas. Kedua, pengendalian internal memasok mekanisme yang diperlukan untuk
membantu memahami risiko dalam konteks tujuan entitas. Dan akhirnya, tujuan
pengendalian internal adalah untuk memastikan bahwa tujuan-tujuan ini tercapai sambil
meminimalkan risiko kegagalan. Dengan kata lain, tujuan utama pengendalian internal
adalah untuk memastikan bahwa entitas melakukan kegiatan mereka secara tertib dan
efisien, transaksi berlangsung sesuai prosedur yang ditetapkan, aset dilindungi dengan
benar, penipuan dan kesalahan dicegah dan dideteksi, dan akurasi serta kelengkapan
catatan akuntansi dan persiapan tepat waktu atas informasi keuangan yang andal terjamin.
Oleh karena itu, pengendalian internal melibatkan pengendalian sistem dan prosedur yang
diadopsi oleh manajemen organisasi untuk memastikan tujuan organisasi tercapai
(Aldridge dan Colbert, 1994).

2.4. Hipotesis

4
 Hipotesis pada penelitian ini sebagai berikut:
H1: Informasi keuangan (laporan anggaran dan keuangan) berguna untuk pengambilan
keputusan internal.
H2: Kegunaan yang dirasakan dari informasi keuangan untuk pengambilan keputusan
internal dipengaruhi oleh kontrol internal yang menjadi sasaran informasi keuangan
tersebut.

3. METODE RISET
Desain Penelitian

Usefulness of Financial
Decision-Making
Information

3.2. Lokasi, Populasi dan Sampel Penelitian

Penelitian ini dilakukan pada politisi (anggota eksekutif) yang bertanggungjawab
atas masalah keuangan dan kepala pejabat keuangan sebagai penanggungjawab pada
bidang otoritas keuangan, dengan total populasi terdiri dari 616 pengambil keputusan di
308 Kotamadya Portugis. Sampel akhir terdiri dari 302, 94 politisi dan 208 pejabat
keuangan.

3.3. Identifikasi Variabel

Variabel Terikat pada penelitian ini adalah decision making (pengambilan
keputusan) dan variabel bebas pada penelitian ini adalah financial information (informasi
keuangan).
.
3.4 Sumber dan Teknik Analisis Data
Sumber data penelitian ini adalah data premier, yaitu dengan kuisioner. Penelitian ini
menggunakan teknik analisis berupa uji parametrik t-Student.

5
4. PEMBAHASAN
4.1. Manfaat yang dirasakan dari informasi untuk pengambilan keputusan
Hasil penelitian tentang maanfaat yang dirasakan untuk pengambilan keputusan
internal dari informasi keuangan yang disiapkan menurut POCAL, menunjukkan bahwa
pengguna internal otoritas lokal Portugal, terlepas dari apakah politisi atau pejabat
keuangan, menganggap mayoritas laporan anggaran dan keuangan cukup berguna dalam
hal ini. Analisis empiris deskriptif menunjukkan bahwa Laporan Manajemen dan
Pernyataan Hutang (Pinjaman dan Hutang kepada Orang Lain) adalah laporan pelaporan
yang paling berguna untuk pengambilan keputusan.
Terlepas dari tidak adanya perbedaan yang signifikan secara statistik antara pembuat
keputusan politik dan teknis sehubungan dengan sebagian besar pernyataan, terlihat bahwa
secara umum kelompok pejabat keuangan menganggapnya lebih bermanfaat. Temuan ini
juga menunjukkan bahwa informasi keuangan yang diungkapkan dalam laporan pelaporan
secara umum cukup berguna untuk pembuat keputusan politik dan teknis, terdapat bukti
yang jelas bahwa informasi yang disusun berdasarkan basis akrual sudah menyajikan
tingkat kegunaan yang dirasakan untuk kedua jenis. pembuat keputusan internal. Namun,
kita juga dapat mengamati bahwa laporan anggaran berbasis kas terus disukai untuk proses
pengambilan keputusan internal, dengan nilai rata-rata kegunaan yang dirasakan lebih
tinggi daripada laporan keuangan berbasis akrual lainnya.

4.2. Pentingnya Kontrol Internal dalam Persepsi manfaat Informasi Keuangan

Secara langsung atau tidak langsung informasi anggaran dan keuangan pemerintah
Kota tunduk pada berbagai jenis kontrol internal: kontrol internal operasional, kontrol
internal administratif, kontrol internal akuntansi, dan kontrol internal politik. Ketika
kontrol internal non-politik dilakukan oleh layanan entitas, itu ditetapkan sebagai "kontrol
diri". Pengendalian internal penting untuk mendukung kegunaan informasi anggaran dan
keuangan, karena dapat memastikan keakuratan, ketepatan waktu, dan keandalannya
(POCAL, bagian 2.9.1). Audit internal penting untuk akhirnya memastikan bahwa kontrol
internal berfungsi dengan baik.

6
 Meskipun perbedaan mengenai pentingnya berbagai jenis kontrol internal atas
informasi keuangan, dan audit internal, tidak signifikan secara statistik antara dua
kelompok pembuat keputusan, hal ini mengejutkan, di sebagian besar jenis kontrol internal
, kelompok politisi yang menganggap mereka lebih penting. Ini dapat dijelaskan oleh
tanggung jawab yang diberikan kepada pengambil keputusan politik misalnya, menerapkan
uang publik secara efisien, efektif, dan ekonomis.

5. SIMPULAN
Pentingnya informasi keuangan yang disiapkan dan diungkapkan oleh berbagai
pemerintah dan organisasi sektor publik telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir
karena krisis ekonomi, yang telah membawa kebutuhan yang lebih besar akan transparansi.
Kegunaan yang dirasakan dari informasi keuangan (anggaran dan laporan keuangan) dalam
mendukung pengambilan keputusan internal, hasilnya menunjukkan tingkat kegunaan yang
dirasakan untuk kedua jenis pembuat keputusan - politisi dan pejabat keuangan.
Khususnya, informasi keuangan yang disusun berdasarkan basis akrual menyajikan tingkat
manfaat yang dirasakan yang tinggi. Hasil ini sesuai dengan literatur terbaru dan studi
empiris.
Pentingnya kontrol internal (termasuk audit internal) dalam mempersiapkan
informasi keuangan, dan sejauh mana kontrol tersebut mempengaruhi manfaat yang
dirasakan dari informasi tersebut untuk pengambilan keputusan internal, penelitian ini
menegaskan bahwa, secara umum, kontrol internal sangat penting untuk semua item yang
disampaikan kepada pengambil keputusan, terutama untuk memastikan legalitas dan
keteraturan operasi, dan berkontribusi terhadap peningkatan kualitas informasi dan
efektivitas manajemen secara umum.
Penelitian ini menyimpulkan bahwa kegunaan untuk pengambilan keputusan
internal dari informasi keuangan yang disiapkan dan diungkapkan oleh kota-kota Portugal
sesuai dengan sistem akuntansi dan pelaporan Pemerintah Daerah saat ini, dirasakan secara
positif dipengaruhi oleh adanya kontrol internal. Oleh karena itu, pengendalian internal
mengambil peran yang sangat relevan dalam kegunaan informasi keuangan untuk
pengambilan keputusan, sesuai dengan persepsi pengguna internal utama kotamadya (baik
pembuat keputusan politik dan teknis), karena memungkinkan kualitas informasi yang

7
 lebih baik. diproduksi. Memiliki informasi yang lebih dapat diandalkan (kredibel dan
tepat), tepat waktu dan bebas dari kesalahan, para pemimpin otoritas lokal diberikan sarana
untuk pengambilan keputusan yang lebih baik, yang mengarah pada peningkatan kinerja
dalam entitas manajemen.

6. Point To Be Improve
Keterbatasan utama penelitian ini terkait dengan cara pengumpulan informasi untuk
mendapatkan bukti empiris. Kuesioner, yang dikirim melalui email, meskipun menjangkau
populasi yang luas dan tersebar, tidak dapat menjamin kebenaran dan integritas tanggapan.
Temuan mungkin telah dipengaruhi oleh fakta bahwa responden mungkin bersimpati
dengan reformasi yang dibawa oleh Rencana Akuntansi Pemerintah Daerah Resmi
(POCAL). Tentu saja, politisi yang terkait dengan partai politik yang mempromosikan
reformasi tersebut akan cenderung demikian. Keterbatasan lain mungkin menyangkut fakta
bahwa undang-undang dan peraturan baru disahkan setelah POCAL, mungkin entah
bagaimana mempengaruhi jawaban mengenai manfaat yang dirasakan dari informasi
anggaran dan keuangan untuk pengambilan keputusan internal, serta pentingnya kontrol
internal yang menjadi tujuan informasi tersebut.
Penelitian selanjutnya agar dapat memaksimalkan serta memastikan kebenaran dan
integritas tanggapan berdasarkan kuisioner yang disebar dan juga dapat melakukan
penjabaran dari factor-faktor penentu lainnya yang mungkin dari manfaat yang dirasakan
dari informasi keuangan untuk pengambilan keputusan internal dalam entitas sektor publik