SKRIPSI

ANALISIS EFEKTIFITAS PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PENELITIAN
DAN PENGEMBANGAN (BAPPEDA LITBANG) KOTA PALEMBANG
Skripsi
Oleh
SAYID ABDURRAHMAN AZMI
Nomor Induk Mahasiswa : 2013 212 052

Program Studi : Akuntansi
Jurusan : Akuntansi
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS PGRI PALEMBANG
PALEMBANG
2017
ii
iii
PERSEMBAHAN DAN MOTTO
Bissmillahirahmanirahim
Dengan Rahmat Allah yang maha pengasih lagi maha penyayang
Dengan Saya persembahkan skripsi ini untuk :
 Kedua orang tua ku Aba dan Mama (Sayid Anis Al-Kaff dan Nuraini)
 Saudara-saudara ku (Sayid Muhammad Fauzi S.Pd, Sayid Muhammad Fikri Hafis, Dina
Apriana dan Sayid Ahmad Farihin Sobri)
 Sahabat-sahabat ku Keluarga GASETRA (Maulana “Apek”, Fahmi “Grab”, Ricki “SU” ,
Wawan “Perindo”, Fikri “Radenmart”, Andre “Gosong”, Iyan “bucek”, Ares “Aki”, Ares
“Wak Muk”, Cik Man “Shella”, Eem “SPBU).
 Teman-teman seperjuangan angkatan 2013 fakultas ekonomi universitas PGRI Palembang
khususnya Jurusan Akuntansi Kelas B.
 Pegawai Bappeda Litbang Kota Palembang Khusus nya Bapak Ir. M Sapri, HN, Dipl, HE,
Pak Rakhmat, Kak Rudi, Yuk Evi, Yuk Lendra, Yuk Lia D.S, Yuk Yeni, Yuk Gus, Yuk Amel,
Yuk Resa, Kak Putra, Kak fadly, Serta Pegawai-Pegawai lain yang tidak dapat di ucapkan
satu per satu.
 Terima kasih tak terhingga kepada dosen-dosenku, terutama dosen pembimbing skripsi
Bapak Jusmani, SE, M.Si dan Bapak Andri Eko Putra, SE, MM.
 Seseorang yang kelak akan jadi penentram hidupku
 Agamaku dan Almamaterku.
iv
MOTTO
 “Sesunguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai
(dari satu urusan) maka kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain, dan
hanya kepada ALLAH hendaknya kamu berharap”
v
SURAT PERNYATAAN
Dengan ini Saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul : “ANALISIS

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA BADAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PENELITIAN DAN
PENGEMBANGAN (BAPPEDA LITBANG) KOTA PALEMBANG” adalah
hasil karya sendiri. Apabila ternyata terbukti bukan merupakan hasil karya Saya,
Saya bersedia diberikan sanksi sesuai dengan pasal 70, Undang-Undang nomor 20
Tahun 2003 tentang “Sistem Pendidikan Nasional” yang berbunyi “Lulusan karya
ilmiah yang digunakan untuk mendapat gelar akademik, profesi, atau vokasi
sebagaimana dimaksud pasal 25 ayat 2 terbukti merupakan jiplakan dipidana
penjara paling lama 2 tahun atau denda paling banyak Rp. 200.000.000,- (dua
ratus juta rupiah)”.
Demikian surat pernyataan ini Saya buat untuk digunakan sebagaimana

mestinya.
Palembang, Juli 2017

Yang Menyatakan
Sayid Abdurrahman Azmi

NIM. 2013212052
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi robbill’alamin puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat

Allah SWT atas berkat dan rahmat-Nya lah penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini dengan judul “ANALISIS EFEKTIFITAS PELAKSANAAN ANGGARAN
BELANJA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN (BAPPEDA LITBANG) KOTA
PALEMBANG”. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat
untuk mencapai gelar sarjana ekonomi pada program studi Ekonom Akuntansi
Universitas PGRI Palembang.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan,
baik dari segi pembahasan maupun juga tata bahasanya. Hal ini dikarenakan
terbatasnya kemapuan yang dimiliki oleh penulis, oleh karena itu kritik dan saran
yang bersifat membangun sangat diharapkan bagi penulis untuk perbaikan dimasa
yang akan datang. Serta untuk Bapak dan Ibu dosen sekiranya dapat
memakluminya,
Selama proses penyusunan skripsi ini penulis tidak akan mampu
menyelesaikannya tanpa bantuan, bimbingan, dukungan semangat dan motivasi
dari berbagai pihak. Pada kesempaatan ini tidak lupa penulis mengucapkan terima
kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. H. Syarwani Ahmad, M.M, selaku Rektor Universitas PGRI
Palembang.
2. Bapak Dr. Yasir Arrafat, SE, M.M, selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas PGRI Palembang.
3. Bapak Jusmani, SE, M.Si selaku ketua Program Studi Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas PGRI Palembang sekaligus Pembimbing Utama
yang telah memberikan masukan, arahan, bimbingan, dan motivasi untuk
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
4. Bapak Mursalin, SE, M.M, Selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas PGRI Palembang .
vii
5. Bapak Andri Eko Putra, SE, M.M, selaku Pembimbing Pembantu yang
telah memberikan saran, dukungan serta masukan sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan dengan baik.
6. Bapak Kepala Bappeda Litbang Kota Palembang beserta seluruh pegawai
yang telah memberikan kesempatan riset kepada penulis dan membantu
penulis dalam menyelesaikan penelitian.
7. Bapak dan Ibu staff pengelola dan Dosen-dosen Pengajar Fakultas
Ekonomi Universitas PGRI Palembang.
8. Sahabat-sahabatku Jurusan Akuntansi kelas A dan kelas B angkatan 2013
yang saling memberikan dukungan dan masukan dalam menyelesaikan
skripsi.
9. Almamater Kebanggaanku.
Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan anugerah-Nya serta
membalas semua budi dan kebaikan yang telah kalian lakukan. Penulis menyadari
bahwa karena keterbatasan pengetahuan maka penyusunan skripsi ini tidak luput
dari kekurangan, maka dari itu penulis mengharapkan kritik serta saran yang
bersifat membangun dalam menyempurnakan skripsi ini. Akhir kata skripsi ini
semoga dapat bermanfaat bagi pembaca sekalian, Amin.
Palembang, Juli 2017
SAYID ABDURRAHMAN AZMI

NIM. 2013212052
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN PEBIMBING................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI............................................... iii
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN.............................................. iv
SURAT PERNYATAAN ................................................................................. vi
KATA PENGANTAR....................................................................................... vii
DAFTAR ISI...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL.............................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN..................................................................................... xiv
ABSTRAK......................................................................................................... xv
BAB I : PENDAHULUAN........................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................... 6
1.3 Tujuan Penelitian............................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................ 6
BAB II : TINJAUAN TEORI DAN PENELITIAN TERDAHULU......... 7

2.1 Tinjauan Teori.................................................................................. 7
2.1.1 Pengertian Keuangan Daerah .......................................................... 7
2.1.2 Pengertian Anggaran ....................................................................... 7
2.1.2.1 Fungsi Anggaran ............................................................................. 8
2.1.3 Pengertian Belanja ........................................................................... 12
2.1.3.1 Belanja Langsung ............................................................................ 13
2.1.3.1.1 Belanja Pegawai............................................................................... 13
2.1.3.1.2 Belanja Barang dan Jasa................................................................... 14
2.1.3.1.3 Belanja Modal.................................................................................. 14
2.1.3.2 Belanja Tidak Langsung .................................................................. 15
ix
2.1.3.2.1 Belanja Pegawai............................................................................... 15
2.1.3.2.2 Belanja Bunga.................................................................................. 16
2.1.3.2.3 Belanja Subsidi................................................................................. 16
2.1.3.2.4 Belanja Hibah .................................................................................. 17
2.1.3.2.5 Belanja Bantuan Sosial .................................................................... 17
2.1.3.2.6 Belanja Bagi Hasil............................................................................ 18
2.1.3.2.7 Belanja Bantuan Keuangan.............................................................. 18
2.1.3.2.8 Belanja Tidak Terduga .................................................................... 18
2.1.4 Efektifitas......................................................................................... 19
2.2 Kajian-Kajian Penelitian Terdahulu Yang Revelan ........................ 19
2.3 Kerangka Pemikiran ........................................................................ 23
BAB III : PROSEDUR PENELITIAN.......................................................... 24

3.1 Definisi Operasional Istilah.............................................................. 24
3.2 Populasi dan Sampel........................................................................ 24
3.2.1 Populasi............................................................................................ 24
3.2.2 Sampel.............................................................................................. 25
3.3 Metode Penelitian............................................................................. 25
3.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 25
3.5 Teknik Analisis Data ....................................................................... 26
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 28

4.1 Hasil Penelitin ................................................................................. 28
4.1.1 Gambaran Umum Bappeda Litbang Kota Palembang .................... 28
4.1.2 Gambaran Umum Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota
Palembang ....................................................................................... 29
4.1.3 Visi dan Misi Bappeda Litbang Kota Palembang ........................... 30
4.1.4 Tujuan dan Sasaran Bappeda Litbang Kota Palembang ................. 31
4.1.4.1 Tujuan ............................................................................................. 31
4.1.4.2 Sasaran............................................................................................. 32
4.1.5 Struktur Organisasi Bappeda Litbang Kota Palembang .................. 32
x
4.1.6 Tugas dan Wewenang Bappeda Litbang Kota Palembang ............. 34
4.1.7 Realisasi Kinerja Keuangan Bappeda Litbang Kota Palembang
Menurut Program/Kegiatan Tahun Anggaran 2013-2015............... 44
4.2 Pembahasan ..................................................................................... 48
4.3 Analisis Efektifitas Pelaksanaan Anggaran Belanja Menurut
Program Bappeda Litbang Kota Palembang ................................... 51
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 54

5.1 Kesimpulan ..................................................................................... 54
5.2 Saran ................................................................................................ 55
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 56

LAMPIRAN
RIWAYAT HIDUP PENELITI
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Analisis Efektifitas Bappeda Litbang Kota Palembang Tahun
Anggaran 2008-2012............................................................................ 4
Tabel 3.1 Definisi Operasional.............................................................................24
Tabel 4.1 Rekapitulasi Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota Palembang
Tahun Anggaran 2013-2015.................................................................29
Tabel 4.2 Anggaran dan Realiasasi Keuangan Tahun Anggaran 2013.................45
Tabel 4.3 Anggaran dan Realisasi Keuangan Tahun Anggaran 2014..................46
Tabel 4.4 Anggaran dan Realisasi Keuangan Tahun Anggaran 2015..................47
Tabel 4.5 Analisis Efektifitas Anggaran Belanja .................................................49
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Bagan Struktur Organisasi Bappeda Litbang Kota Palembang .....33
Gambar 4.2 Analisis Efektifitas Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota
Palembang Tahun Anggaran 2013-2015.......................................50
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I ..........................................................................................................
Lampiran II ..........................................................................................................
Lampiran III..........................................................................................................
Lampiran IV ..........................................................................................................
Lampiran V ..........................................................................................................
Lampiran VI ..........................................................................................................
xiv
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektifitas Pelaksanaan

Anggaran Belanja Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Penelitian dan
Pengembangan (BAPPEDA LITBANG) Kota Palembang yang dapat
mempengaruhi kinerja anggaran pada Pemerintah Kota Palembang.
Data yang diambil merupakan data Target Anggaran Belanja dan Realisasi
Anggaran Belanja Pada tahun 2013-2015. Yang diukur dengan cara
membandingkan realisasi anggaran belanja dengan target anggaran belanja
dengan kriteria efektifitas sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor
690.900-327 tahun 1996. Hasil Pembahasan dapat diketahui bahwa tingkat
kriteria efektifitas berdasarkan pada Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor
690.900-327 tahun 1996 dengan cara membandingkan realisasi anggaran belanja
dengan target anggaran belanja. Pada tahun 2013 tingkat efektifitas dari anggaran
belanja pada persentase 83,73%. pada tahun ini anggaran dapat dikatakan cukup
efektif, Pada tahun 2014 tingkat efektifitas Mengalami penurunan yaitu sebesar
1,27% dengan persentase sebesar 82,47%, penurunan terjadi tidak terlalu
signifikan pada tahun ini di tahun ini juga anggaran dikatakan cukup efektif, dan
pada tahun 2015 menurun sebesar 64,30%. Penurunan terjadi karena capaian PAD
tidak sesuai dengan target yang telah direncanakan dan juga ada beberapan
Program/Kegiatan yang dibatalkan.
Kata Kunci : Efektifitas, Anggaran Belanja
xv
16
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Seiring dengan adanya tuntutan akan tata pemerintahan yang baik
(good governance) dan reformasi pengelolaan sektor publik yang ditandai
dengan munculnya pengaturan baru dari masyarakat kearah yang lebih baik
(new public management), dengan tiga prinsip utamanya yaitu profesional,
transparansi dan akuntabilitas. Pengukuran kinerja pada instansi pemerintah
merupakan alat manajemen untuk meningkatkan kualitas pengambilan
keputusan dan penilaian sampai dimana keberhasilan dan tingkat kemajuan
dari sebuah sistema kerja pemerintahan akan terlihat berhasil atau tidak dan
telah sesuai dengan visi dan misi pemerintah atau belum. Pemberlakuan
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pelimpahan sebagian
wewenang pemerintah daerah untuk mengatur dan menyelenggarakan urusan
rumah tangga sendiri dalam pemerintah daerah diharapkan mampu
memberikan motivasi untuk lebih mengembangkan potensi-potensi yang ada
untuk melaksanakan pemerintahan secara terpadu agar setiap pembangunan
yang ada sesuai dengan prioritas dan mampu meningkatkan kemampuan
masyarakat. Dalam Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja Daerah, Instansi
pemerintah adalah sebuah kolektif dari unit organisasi pemerintahan yang
menjalankan tugas dan fungsinya sesuai dengan ketentuan yang berlaku,
meliputi Kementerian Koordinator/Kementerian Negara/Departemen/Lembaga
1
Pemerintah Non Departemen, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kota,
Pemerintah Kabupaten serta Lembaga-lembaga pemerintahan yang
menjalankan fungsi pemerintahan dengan menggunakan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Anggaran merupakan alat penting untuk perencanaan dan
pengendalian jangka pendek yang efektif dalam organisasi.Suatu anggaran
operasi biasanya meliputi waktu satu tahun dan menyatakan pendapatan dan
beban yang direncanakan untuk tahun itu. Dengan anggaran manajemen dapat
menentukan efektifitas dan efisiensi suatu operasi dengan membandingkan
antara anggaran dengan hasil aktual (realisasi terkini) yang dicapai.
Anggaran pemerintah terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi
dana untuk tiap-tiap program dan aktivitas dalam satuan moneter yang
menggunakan dana milik masyarakat. Anggaran publik merupakan alat
perencanaan sekaligus alat pengendalian. Anggaran sebagai alat perencanaan
mengindikasikan target yang harus dicapai oleh pemerintah, sedangkan
anggaran sebagai alat pengendalian mengindikasikan alokasi sumber dana
publik yang disetujui legislatif untuk dibelanjakan. Melalui data rekening
belanja yang terdapat dalam anggaran belanja lembaga/organisasi pemerintah,
akan dilihat apakah anggaran yang telah dibuat dapat berperan sebagai
pengendali terhadap pelaksanaan kegiatan pemerintah. Tuntutan baru muncul
agar organisasi sektor publik memperhatikan value for money dalam
menjalankan aktifitasnya. Tujuan yang dikehendaki masyarakat mencakup
pertanggungjawaban mengenai pelaksanaan value for money, yaitu ekonomis
2
dalam pengadaan dan alokasi sumber daya, efisien (berdaya guna) dalam
penggunaan sumber daya dalam arti penggunaannya diminimalkan dan
hasilnya dimaksimalkan (maximizing benefits and minimizing costs), serta
efektif (berhasil guna) dalam arti mencapai tujuan dan sasaran.
Anggaran adalah rencana tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi
yang dinyatakan secara kuantitatif untuk jangka waktu tertentu dan umumnya
dinyatakan dalam satuan uang, tetapi dapat juga dinyatakan dalam satuan
barang. Secara garis besar anggaran merupakan alat manajemen untuk
mencapai tujuan. Sehingga dalam proses penyusunan dibutuhkan data dan
informasi, baik yang bersifat terkendali maupun yang bersifat tak terkendali
untuk dijadikan bahan taksiran. Hal ini disebabkan karena data dan informasi
tersebut akan berpengaruh terhadap keakuratan taksiran dalam proses
perencanaan anggaran. Dalam suatu organisasi, anggaran memegang peran
penting dimana anggaran merupakan suatu rencana keuangan yang disusun
secara sistematis dalam menunjang terlaksananya program kegiatan suatu
organisasi. Seiring dengan adanya tuntutan masyarakat untuk dilakukannya
transparansi dan akuntabilitas publik, menuntut setiap organisasi pemerintah
untuk memperbaiki dan meningkatkan kinerjanya agar lebih berorientasi pada
terciptanya good public dan good governance.
Untuk menilai tingkat efektivitas dari penggunaan anggaran yang
dilakukan oleh pemerintah tidak dapat langsung dinyatakan dalam bentuk baik
atau tidaknya, karena penilaian kinerja yang ada pada pemerintahan tidaklah
3
sama dengan penilaian kinerja pada perusahaan atau bentuk lainnya dari
perusahaan-perusahaan yang memperoleh laba dalam pelaksanaan teknisnya.
TABEL 1.1
ANALISIS EFEKTIVITSAS BAPPEDA LITBANG KOTA PALEMBANG

TAHUN ANGGARAN 2008-2012
Tahun Anggaran Realisasi Rasio Efektivitas (%)
(Rp) (Rp)
2008 18.995.030.050 16.927.448.842 89,12
2009 17.794.812.537,97 8.565.090.792 48,13
2010 13.083.590.795 10.014.794.746 76,55
2011 19.268.407.925,68 13.424.059.670 69,67
2012 21.860.186.000 13.649.720.221 62,44
Data Olahan
Berdasarkan tabel dapat dijelaskan bahwa selama periode tahun
anggaran 2008-2012 adalah sebagai pembanding untuk tahun anggaran 2013-
2015 data yang akan dianalisis. Dari tabel diatas dapat dikemukakan bahwa
Tingkat efektivitas anggaran yang ada pada instansi Bappeda Litbang Kota
Palembang terus mengalami fluktuasi. Yang artinya terdapat beberapa
kenaikan dan penurunan yang cukup signifikan, terutama dalam penganggaran
dan perwujudan dari realisasi anggaran itu sendiri. Banyak hal yang memang
menjadi tolak ukurnya untuk penetapan anggaran jika menilik lebih jauh dari
struktur APBD yang di tetapkan pada masa periode tahun anggaran tersebut.
Dari tabel diatas juga dapat dijelaskan bahwa dalam tiap tahun
penggunaan anggaran pada instansi khususnya Bappeda Litbang Kota
Palembang selalu mengalami pasang surut atau dapat dikatakan tidak tetap
sehingga mempengaruhi Rasio Efektivitas dalam pelaksanaan anggaran. Dalam
hal ini perubahan dan pertumbuhan dari penggunaan anggaran merupakan
4
salah satu aspek penting dalam penilaian kinerja yang ada pada instansi. Dari
pertumbuhan penggunaan anggaran dan realisasi dapat menjelaskan sejauh
mana efektivitas dari penyerapan penggunaan anggaran pada pembiayaan
kegiatan yang ada dalam periode satu tahun anggaran. Bappeda Litbang Kota
Palembang merupakan lembaga teknis yang berperan dalam proses
perencanaan pembangunan dalam aspek terbentuknya. Dalam hal ini sangatlah
penting bagi Bappeda dalam melakukan berbagai penetapan analisis dalam
penggunaan anggaran dan juga belanja yang ada pada instansinya. Dalam hal
ini kesemua aspek yang ada dalam proses pengambilan keputusan dalam proses
dan pedoman pembentukan penyusunan anggaran dan belanja daerah agar
terlaksana keefektifan penggunaan anggaran yang ada yang telah dianggarkan.
Dalam penilaian kinerja anggaran dapat dilihat dari seberapa jauh anggaran
yang ada dan berapa realisasi yang akan disesuaikan dengan kebutuhan
penyelenggaraan belanja pada instansi selama masa tahun anggaran satu tahun
tersebut. Anggaran digunakan sebagai alat untuk merancang program kerja
atau langkah-langkah yang akan dilakukan setiap aktivitas dapat terarah dan
terkontrol dengan baik.
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan diatas, maka penulis
tertarik untuk mengambil judul “ ANALISIS EFEKTIVITAS
PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA BADAN PERENCANAAN
PEMBANGUNAN DAERAH PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
(BAPPEDA LITBANG) KOTA PALEMBANG”.
5
1.2 Rumusah Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah “ Bagaimana Analisis Efektifitas Pelaksanaan Anggaran
Belanja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Penelitian dan
Pengembangan (BAPPEDA LITBANG) Kota Palembang?”
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan Penelitian ini ialah untuk mengetahui Efektifitas Pelaksanaan
Anggaran Belanja Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Penelitian
dan Pengembangan (BAPPEDA LITBANG) Kota Palembang.
1.4 Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kegunaan secara :
1. Bagi Bapppeda Litbang :
- Dapat memberikan saran dalam menentukan kebijaksanaan yang akan
diambil dalam menentukan anggaran pada tahun yang akan datang
dan mampu untuk menganalisis kelayakan suatu penyusunan anggaran
yang telah ditetapkan. Juga dapat memberikan sumbangan pemikiran
dalam menentukan kebijakan pengelolaan dan peningkatan kinerja
dalam pengelolaan anggaran pendapatan dan belanja negara.
2. Bagi peneliti selajutnya :
- Dapat menjadi bahan acuan bagi mahasiswa yang akan melakukan
penelitian dengan topik yang sama serta memberikan referensi bagi
peneliti selanjutnya untuk lebih mengembangkan ilmu pengetahuan
khususnya mengenai Efektifitas Belanja.
6
BAB II
TINJAUAN TEORI DAN PENELITIAN TERDAHULU
2.1. Tinjauan Teori
2.1.1 Pengertian Keuangan Daerah
Peraturan Pemerintah No 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah, Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban
daerah dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dapat
dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang
berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut. Yang dimaksud
daerah di sini adalah pemerintah daerah yang merupakan daerah otonom
berdasarkan peraturan perundang-undangan. Daerah otonom ini terdiri dari
pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten dan pemerintah kota. Karena
pemerintah daerah merupakan bagian dari pemerintah pusat maka
keuangan daerah merupakan bagian tak terpisahkan dari keuangan negara.
Sedangkan menurut Halim (2012:18) Keuangan Daerah adalah
Semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula
segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan
kekayaan daerah sepanjang belum dimiliki/dikuasai oleh Negara atau
Daerah yang lebih tinggi serta pihak-pihak lain sesuai ketentuan/ peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
2.1.2 Pengertian Anggaran
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang
Standar Akuntansi Pemerintah, pengertian anggaran adalah pedoman
7
tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana pendapatan,
belanja transfer, dan pembiayaan yang diukur dalam satuan rupiah, yang
disusun menurut klasisfikasi tetetu secara sistematis untuk satu periode.
Anggaran menurut UU No 17 Tahun 2012 tentang Keuangan
Negara adalah rencana keuangan tahunan pemerintah negara/daerah (pusat
atau daerah) yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat atau Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah. Anggaran tersebut setiap tahun diajukan
Pemerintah Pusat dalam bentuk Rancangan Undang-Undang (RUU)
tentang Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) kepada Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) untuk mendapat persetujuan. Sedangkan
Menurut Wiratna (2015:28) Anggaran adalah pertanggung jawaban dari
pemegang manajemen organisasi untuk memberikan segala aktivitas dan
kegiatan organisasi pada pihak pemilik organisasi atas pengelolaan dana
publik dan pelaksanan berupa rencana-rencana program yang dibiayai
dengan uang publik. Isi dari anggaran adalah rencana kegiatan dalam suatu
priode yang telah direpresentasikan dalam bentuk rencana pendapatan dan
belanja dalam satuan moneter. Anggaran itu berbentuk dokumen yang
menggambarkan kondisi keuangan yang meliputi informasi mengenai
pendapatan dan aktivitas. Anggaran bermisi estimasi mengenai apa yang
akan dilakukan organisasi dimasa mendatang.
8
2.1.2.1 Fungsi Anggaran
Menurut Mardiasmo (2013:63) anggaran mempunyai beberapa
fungsi utama yaitu :
1. Anggaran sebagai alat Perencanaan
Anggaran merupakann alat perencanaan manajemen untuk
mencapai tujuan organisasi. Anggaran sebagai alat perencanaan
digunakan untuk :
a. Merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan agar sesuai dengan
visi dan misi yang ditetapkan,
b. Merencanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai
tujuan organisasi serta merencanakan alternatif sumber
pembiyaannya,
c. Mengalokasikan dana pada berbagai program dan kegiatan
yang telah disusun, dan
d. Menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapaian strategi.
2. Anggaran sebagai Alat Pengendalian (Control Tool)
Sebagai alat pengendalian, anggaran memberikan rencana detail
atas pendapatan dan pengeluaran pemerintah agar pembelanjaan
yang dilakukan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik.
Pengendalian anggaran publik dapat dilakukan empat cara yaitu :
a. Membandingkan kinerja aktual dengan kinerja yang
dianggarkan;
b. Menghitung selisih anggaran;
9
c. Menemukan penyebab yang dapat dikendalikan dan tidak
dapat dikendalikan atas suatu varians;
d. Merevisi standar biaya atau target anggaran untuk tahun
berikutnya.
3. Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal
Anggaran sebagai alat kebjakan fiskal pemerintah digunakan untuk
menstabilkan ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi.
Melalui anggaran publik tersebut dapat diketahui arah kebijakan
fiskal pemerintah, sehingga dapat dilakukan prediksi-prediksi dan
estimasi ekonomi.
4. Anggaran sebagai alat politik
Anggaran digunaka untuk memutuska prioritas-prioritas dan
kebutuhan keuangan terhadap prioritas tersebut. Anggaran bukan
sekedar masalah teknis akan tetapi lebih merupakan alat politik.
Oleh karena itu , pembuatan anggaran publik membutuhkan
political skill, coalition building, keahlian bernegosiasi, dan
pemahaman tentang prinsip manajemen keuangan publik oleh para
manajer publik.
5. Anggaran sebagai alat koordinasi dan komunikasi
Setiap unit kerja pemerintahan terlibat dalam proses penyunan
anggaran. Anggaran publik merupakan alat koordinasi antar bagian
dalam pemerintaha. Anggaran publik yang disusun dengan baik
akan mampu mendeteksi terjadinya inkonsistensi suatu unit kerja
10
dalam capaian tujuan organisasi. Di samping itu, anggaran publik
juga berfungsi sebagai alat komunikasi antar unit kerja dalam
lingkungan eksekutif. Anggaran harus dikomunikasikan keseluruh
bagian organisasi untuk dilaksanakan.
6. Anggaran sebagai alat penilaian kinerja
Anggaran merupakan wujud komitmen dari budget holder
(eksekutif) kepada pemberi wewenang (legislatif). Kinerja legislatif
anak dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran dan efisiensi
pelaksanaan anggaran. Kinerja manajer publik dinilai berdasarkan
berapa yang berhasil ia capai dikaitkan dengan anggaran yang telah
ditetapkan, Anggaran merupakan alat yang efektif untuk
pengendalian dan penilaian kinerja.
7. Anggaran sebagai alat motivasi
Anggaran digunakan sebagai alat untuk memotivasi manajer dan
stafnya agar bekerja secara ekonomis, efektif dan efisien dalam
mencapai target dan tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Agar
dapat memotivasi pegawai, anggaran hendaknya bersifat
challenging but attainable atau demanding but achieveable.
Maksudnya adalah target anggaran hendaknya jangan terlalu tinggi
sehingga tidak dapat dipenuhi, namun juga jangan terlalu rendah
sehingga terlalu mudah untuk dicapai.
8. Anggaran sebagai alat untuk menciptakan ruang publik
11
Anggaran publik tidak boleh diabaikan oleh kabinet, birokrat, dan
DPR/DPRD. Masyarakat, LSM, Perguruan Tinggi , dan berbagai
organisasi kemasyarakatan harus terlibat dalam proses
penganggaran publik. Kelompok masyarakt yang terganisir akan
mencoba mempengaruhi anggaran pemerintah untuk kepentingan
mereka. Kelompok lain dari masyarakat kurang teroganiasi akan
mempercayakan aspirasinya melalui proses politik yang ada.
Pengangguran, tuna wisma dan kelompok lain yang tak
teroganisasi akan dengan mudah dan tidak berdaya mengikuti
tindakan pemerintah. Jika tidak ada alat untuk menyampaikan suara
mereka, maka mereka akan mengambil tindakan dengan jalan lain
seperti dengan tindakan massa, melakukan boikot, vandalisme, dan
sebagainya.
2.1.3 Pengertian Belanja
Menurut Halim (2012:104) Belanja adalah semua pengeluaran kas
daerah yang mengurangi ekuitas dana dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh
pemerintah daerah.
Belanja menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005
adalah:
“ Merupakan semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum
Negara/Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode
tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh
12
pembayarannya kembali oleh pemerintah. Dan kembali dijelaskan
dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
menyebutkan bahwa “Belanja adalah kewajiban pemerintah daerah
yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih”. Yang dapat
disimpulkan bahwa transaksi belanja akan menurunkan ekuitas dana
pemerintah daerah Belanja Negara dalam APBN”.
Belanja Daerah menurut Permendagri Nomor 25 Tahun 2009
adalah semua pengeluaran kas daerah dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan yang meliputi belanja langsung dan belanja tidak langsung.
2.1.3.1 Belanja langsung
Belanja langsung menurut Permendagri Nomor 13 Tahun 2006
merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan
pelaksanaan program dan kegiatan.Yang termasuk dalam Belanja
Langsung adalah :
- belanja pegawai
- belanja barang dan jasa
- belanja modal (belanja tanah, belanja peralatan dan mesin, belanja
gedung dan bangunan, belanja jalan, irigasi, dan jaringan, serta belanja
asset lainnya).
2.1.3.1.1 Belanja Pegawai
Belanja pegawai dalam Belanja Langsung dimaksudkan untuk
pengeluarahn horarium/upah dalam melaksanakan program dan
kegiatan pemerintah daerah (Mursyidi, 2009:299). Belanja jenis ini
13
antara lain untuk menampung honorarium panita pengadaan dan
administrasi pembelian pembangunan untuk memperoleh setiap aset
yang diangarkan pada belanja modal sebagaimana dianggarkan pada
belanja pegawai dan/atau belanja barang dan jasa.
2.1.3.1.2 Belanja Barang dan Jasa
Belanja Barang dan Jasa digunakan untuk pengeluaran
pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua
belas) bulan dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan
kegiatan pemerintahan daerah. Pembelian/pengadaan barang barang
dan/pemakaian jasa mencakup belanja barang habis pakai,
bahan/material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan
bermotor, cetak/penggandaan, sewa rumah/gedung/gudang/parkir, sewa
sarana mobilitas, sewa alat berat, sewa pelengkapan dan peralatan
kantor, makanan dan minuman pakaian dinas dan atributnya, pakaian
kerja, pakaian khusus dan hari-hari tertentu, perjalanan dinas,
perjalanan dinas pindah tugas dan pemulangan pegawai. (Erlina. Dkk,
2016:158)
2.1.3.1.3 Belanja Modal
Menurut Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Belanja Modal
adalah Pengeluaraan anggaran yang digunakan dalam rangka
memperoleh atau menambah asset tetap lainnya yang memberi mangaat
lebih dari satu periode akuntansi dan melebihi batas inimal kapitalisasi
aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Belanja modal digunakan
14
untuk pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembelian/pengadaan
atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat
12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam pemerintahan, seperti
dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan
irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya. Nilai pembelian/pengadaan
atau bangunan aset tetap berwujud yang dianggarkan dalam belanja
modal hanya sebesar harga kembali/bangun aset (Mursyidi, 2009:300).
2.1.3.2 Belanja Tidak Langsung

Belanja tidak langsung menurut Permendagri Nomor 13 Tahun
2006 merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung
dengan pelaksaan program dan kegiatan. Yang termasuk dalam Belanja
Tidak Langsung adalah :
- Belanja Pegawai
- Belanja Bunga
- Belanja Subsidi
- Belanja Hibah
- Belanja Bantuan Sosial
- Belanja bagi hasil
- Belanja Bantuan Keuangan dan
- Belanja Tidak Terduga.
2.1.3.2.1 Belanja Pegawai.
Mursyidi (2009:300) Belanja pegawai yaitu belanja kompensasi,
baik dalam bentuk uang maupun barang yang ditetapkan berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang diberikan pejabat negara,
15
Pegawai Negeri Sipil, dan pegawai yang diperkerjakan oleh
pemerintah yang belum berstatus PNS sebagai imbalan atas pekerjaan
yang telah dilaksanakan kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan
pembentukan modal. Dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2006
Belanja Pegawai merupakan belanja yang digunakan untuk
pengeluaran honorarium/upah dalam melaksanakan program dan
kegiatan pemerintah daerah. Sedangkan menurut Erlina, dkk
(2016:155) Belanja Pegawai merupakan belanja kompensasi, dalam
bentuk gaji dan tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan
kepada pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan
perudang-undangan.
2.1.3.2.2 Belanja Bunga
Menurut Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Belanja Bunga
adalah pengeluaran pemerintah untuk pembayaran bunga (interest)
atas kewajiban penggunan pokok piutang (principal outstanding) yang
dihitung berdasarkan posisi pinjaman jangka pendek atau jangka
panjang. Menurut Erlina, dkk (2016:155) Belanja bunga digunakan
untuk menganggarkan pembayaran bunga utang yang dihitung atas
kewajiban pokok utang, berdasarkan perjanjian pinjaman jangka
pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
2.1.3.2.3 Belanja Subsidi
Menurut Mursyidi (2009:302) Belanja Subsidi ialah alokasi
anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yang
16
memproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang dan jasa
untuk memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian rupa sehingga
harga jualnya dapat dijangkau masyarakat. Menurut Erlina, dkk (2016:
156) Belanja Subsidi merupakan belanja yang digunakan untuk
menganggarkan bantuan biaya produksi kepada perusahaan/lembaga
tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau
oleh masyarakat banyak.
2.1.3.2.4 Belanja Hibah
Dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Belanja Hibah
digunakan untuk menganggarkan pemberian hibah dalam bentuk
uang, barang dan/atau jasa kepada pemerintah atau pemerintah daerah
lainnya, dan kelompok masyarakat/ perorangan yang secara spesifik
telah ditetapkan peruntukannya. Belanja Hibah adalah pengeluran
pemerintah dalam bentuk uang/barang atau jasa kepada pemerintah
atau pemerintah lainny, perusahaan daerah, masyarakat, dan organasai
kemasyarakatan, yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya,
bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus
menerus (Mursyidi, 2009:304).
2.1.3.2.5 Belanja Bantuan Sosial
Belanja bantuan sosial yaitu transfer uang atau barang yang
diberikan kepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinan
terjadinya risiko sosial (Mursyidi, 2009:304). Belanja Bantuan Sosial
digunakan untuk digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan
17
dalam bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat yang bertujuan
untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat. (Erlina. Dkk, 2016:157)
2.1.3.2.6 Belanja Bagi Hasil
Dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Belanja Bagi Hasil
digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil yang bersumber dari
pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota atau pendapatan
kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau pendapatan pemerintah
daerah tertentu kepada pemerintah daerah Iainnya sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan.
2.1.3.2.7 Belanja Bantuan Keuangan
Belanja Batuan Keuangan dalam Permendagri Nomor 13 Tahun
2006 Digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan yang
bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/kota,
pemerintah desa, dan kepada pemerintah lainnya atau dari pemerintah
kabupaten/kota kepada pemerintah desa dan pemerintah daerah
lainnya dalam rangka pemerataan dan/atau peningkatan kemampuan
keuangan.
2.1.3.2.8 Belanja Tidak Terduga
Menurut Permendagari Nomor 13 Tahun 2006 Belanja Tidak
Terduga Merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa
atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam dan
bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk
18
pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya
yang telah ditutup.
2.1.4 Efektivitas
Mahmudi (2015:86) Efektivitas merupakan hubungan antara output
dengan tujuan, semakin besar konstribusi output terhadap pecapaian
tujuan, maka semakin efektif oganisasi, program, atau kegiatan . Kegiatan
operasional dikatakan efektif apabila proses kegiatan mencapai tujuan dan
sasaran akhir kebijakan (spending wesely).
2.2 Kajian-kajian penelitian terdahulu yang relevan
No Nama Judul Tujuan Metode Hasil

Peneliti/Tahun Penelitian Penelitian
1 Ariel Sharon “ANALISIS Menganalisis Deskriptif Tingkat dan
Sumenge (2013) EFEKTIVITAS efektifitas dan Menganalisis kriteria
DAN EFISIENSI efisiensi
dengan efektifitas
PELAKSANAAN pelaksanaan
menggunakan anggaran
ANGGARAN anggaran
Rasio belanja
BELANJA BADAN belanja Badan
Efektivitas BAPPEDA
PERENCANAAN Perencanaan
PEMBANGUNAN Pembangunan dan Efisiensi Minahasa
DAERAH Daerah Selatan tahun
(BAPPEDA) (BAPPEDA) 2008 – 2012
MINAHASA Kabupaten sangat
SELATAN”. Minahasa bervariasi.
Selatan
Tingkat
efektifitas
tertinggi
terjadi pada
2010 dan
yang
terendah
terjadi pada
2011.
Anggaran
belanja tahun
19
2008, 2009,
2010 dan
2012 sudah
bisa
dikatakan
efektif, tetapi
pada tahun
2011 tingkat
efektifitasnya
masih kurang
karena
realisasi
anggaran
belanja
memiliki
perbedaan
yang jauh
dengan target
anggaran
belanja yang
harus
dicapai.
Anggaran
Belanja
BAPPEDA
Kabupaten
Minahasa
Selatan
Tahun 2008
– 2012,
secara
keseluruhan
sudah diolah
secara
efisien.
20
2 Ayu Wandira “ANALISIS Mengetahui Deskriptif Analisis
(2015) KINERJA bagaimana Varians
ANGGARAN Kinerja
Menganalisa Belanja
BELANJA PADA Anggaran
Kinerja dapat
BADAN Belanja yang
Anggaran diketahui
PERENCANAAN ada pada
menggunakan bahwa
PEMBANGUNAN Bappeda Kota
DAERAH Palembang Rasio-Rasio kinerja
(BAPPEDA KOTA Keuangan anggaran
PALEMBANG)” yang dari Tahun
merupakan Anggaran
alat ukur 2008 sampai
kineja dengan 2012
keuangan menunjukkan
kinerja yang
baik
Pada
Analisis
Pertumbuhan
Belanja dari
tahun 2008
sampai
dengan 2012
terus
mengalami
perubahan.
hasil
perhitungan
Analisis
Keserasian
Belanja,
maka dapat
disimpulkan
bahwa dari
lima periode
tahun
anggaran
tersebut
21
dapat
dikatakan
sudah baik
Hasil
perhitungan
Analisis
Rasio
Efektivitas
dan Efisiensi
Belanja,
maka dapat
dilihat mulai
Tahun
Anggaran
2008-2012
sudah efektif.
Penilaian
Analisis
Rasio
Efisiensi
Belanja
sudah sangat
baik dalam
mengelola
setiap
penggunaan
anggaran.
22
2.3 Kerangka Pemikiran
Kerangka Pemikiran merupakan suatu alur yang menggambarkan
proses riset secara keseluruhan (Albert Kurniawan, 2014:57), sedangkan
menurut Sugiyono (2016:283) Kerangka Pemikiran merupakan model
konseptual tentang bagaimana teori berhubungan dengan berbagai faktor
yang telan diidentifikasi sebagai masalah yang penting.
Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah
Laporan Realisasi
Anggaran
Analisa Perbandingan
Tujuan Target
Efektivitas
Kegiatan operasional dikatakan efektif

apabila proses kegiatan mencapai
tujuan dan sasaran akhir kebijakan
(spending wisely).
Gambar : Kerangka Pemikiran
23
BAB III
PROSEDUR PENELITIAN
3.1 Definisi Operasional Istilah
Menurut Wiratna (2014:87) Definisi Operasional adalah variabel
penelitian yang dimaksudkan untuk memahami arti setiap variabel
penelitian sebelum dilakukan analisis. Sedangkan Menurut Jogiyanto
(2012:159) Definisi Operasional adalah variabel-variabel didalam model
harus didefinisikan agar jelas makna dan pengukurannya.
TABEL 3.1
DEFINISI OPERASIONAL
Analisis Pengertian Rumus Keterangan

Istilah
Mardiasmo (2013:132) E=
efektifitas pada dasarnya Efektivitas
berhubungan dengan
pencapaian tujuan atau
RAB =
Efektivitas target kebijakan (hasil E =RAB x 100%
guna). Efektifitas AB Realisasi
merupakan hubungan antara (Mahsun :2009) Angaran
keluaran dengan tujuan atau belanja
sasaran yang harus dicapai.
Kegiatan operasional AB =
dikatakan efektif apabila Anggaran
proses kegiatan mencapai
Belanja
tujuan dan sasaran akhir
kebijakan (spending wisely).
3.2 Populasi dan Sampel
3.2.1 Populasi
Populasi adalah wilayah generasi yang terdiri atas objek/subjek
yang mempuyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh
peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono,
2016 : 81), sedangkan menurut Wiratna (2014:65) Populasi adalah
24
keseluruhan jumlah yang terdiri atas subyek yang mempunyai
karakteristik dan kualitas tertentu yang diterapkan oleh peneliti untuk
diteliti dan kemudian ditarik kesimpulannya.. Populasi dalam penelitian
ini adalah Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota Palembang.
3.2.2 Sampel
Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki
oleh populasi yang digunakan untuk penelitian (Wiratna, 2014:65). Bila
populasi besar dan peneliti tidak memungkinkan meneliti semua,
misalnya karena keterbatasan dana, tenaga dan waktu, maka penelit dapat
menggunakan sampel dari populasi itu. Sampel dari populasi ini adalah
anggaran belanja Bappeda Litbang dari tahun 2013 sampai dengan 2015.
3.3 Metode Penelitian
Menurut Sugiyono (2016:2) Metode penelitian adalah cara ilmiah
untuk mendapatkan data dengan cara kegunaan tertentu. Berdasarkan latar
belakang masalah yang dipaparkan pada bab sebelumnya, metode
penelitian tersebut menggunakan metode deskriftif kuantitatif.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari :
1. Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh dari responden melalui
kuesioner, kelompok fokus, dan panel atau juga data hasil wawancara
peneliti dengan narasumber (Wiratna, 2014:73) sedangkan menurut
Istijanto (2006) dalam Danang Sunyoto (2013:21) Data Primer adalah
25
data asli yang dikumpulan sendiri oleh peneliti untuk menjawab
masalah penelitiannya.
2. Data Sekunder
Menurut Sugiyono (2016:137) Sumber data sekunder adalah sumber
data yang tidak langsung memberikan kepada pengumpul data,
misalnya lewat orang lain atau lewat dokumen. Sedangkan menurut
Danang Sunyoto (2013:21) Sumber data Sekunder adalah data yang
bersumber dari sumber lainnya yaitu dengan mengadakan setudi
kepustakaan dengan mempelajari buku-buku yang ada hubungan nya
dengan objek penelitian.
Data yang digunakan adalan data sekunder, penulis mendapatkan
data yang sudah jadi yang dikumpulkan oleh pihak lain dengan berbagai
cara atau metode baik secara komersil maupun non komersil.
3.5 Teknik Analisis Data
Analisis data adalah cara-cara mengolah data yang telah terkumpul
untuk kemudian dapat memberikan interprestasi dan pengolah data
dimaksud untuk menjawab masalah yang terlah dirumuskan. Menurut
Sugiyono (2016:147) “analisis data merupakan kegiatan setelah data dari
seluruh responden atau sumber data lain terkumpul”.
Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode analisis deskriptif. Sugiyono (2016:206) analisis deskriptif adalah
statistik yang digunakan untuk menganalisa data dengan cara
mendeskripsikan atau menggambarkan data yang telah terkumpul
26
sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku
untuk umum atau generalisasi.
Tingkat efektifitas diukur dengan cara membandingkan realisasi anggaran
belanja dengan target anggaran belanja.
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 690.900-327 tahun 1996,
kriteria tingkat efektifitas anggaran belanja sebagai berikut :
1. Jika hasil perbandingan lebih dari 100%, maka anggaran belanja

dikatakan sangat efektif.
2. Jika hasil pencapaian antara 90% - 100%, maka anggaran belanja
dikatakan efektif.
dikatakan cukup efektif.
dikatakan kurang efektif.
5. Jika hasil pencapaian dibawah 60%, maka anggaran belanja dikatakan
tidak efektif.
27
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Penelitian
4.1.1 Gambaran Umum Bappeda Litbang Kota Palembang
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Palembang
dibentuk sebagai pelaksaanaan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 185
Tahun 1980 tanggal 24 Agustus 1980 tentang pedoman organisasi dan tata
kerja perencanaan pembangunan daerah kota Palembang. Pasal 107
keputusan menteri tersebut menyebutkan bahwa pembentukan organisasi
daerah tata kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah harus ditetapkan
degan Peraturan Daerah Nomor 1 pasal 107. Keputusan menteri tersebut telah
diperbaharui dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang
pemerintah daerah, sedangkan pasal 2 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 84
Tahun 2000 menyebutkan tentang pedoman organisasi perangkat daerah,
perlu menetapkan pembentukan, kedudukan, tugas pokok, fungsi dan struktur
lembaga teknis.
Keputusan menteri menyebutkan bahwa pembentukan organisasi dan
tata kerja Badan perencanaan pembangunan daerah (Bappeda) Kota
Palembang ditetapkan dalam Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2001 tentang
susunan organisasi dan tata kerja badan perencanaan pembangunan daerah
(Bappeda) Kota Palembang dan kemudian diperbaharui lagi dengan Peraturan
Daerah Kota Palembang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pembentukan,
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah dan juga
28
Peraturan Walikota Palembang Nomor 51 Tahun 2009 tentang Tugas Pokok,
Fungsi, dan Uraian Tugas Lembaga Teknis Daerah Kota Palembang. Pada
Tahun 2016 Pemerintah Kota Palembang melaksanakan perubahan
nomenklatur yang merupakan instruksi dari pemerintah pusat berdasarkan
peraturan pemerintah No 18 Tahun 2016 tentang perangkat daerah yang
membuat beberapa dinas melebur menjadi satu atau dipisah serta beberapa
instansi diubah nama dalam perubahan tersebut. Perubahan nomenklatur
tersebut membuat Bappeda Kota Palembang yang awal mulanya Bappeda
menjadi berganti nama menjadi Bappeda Litbang Kota Palembang.
4.1.2 Gambaran Umum Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota
Palembang
Tabel 4.1
Rekapitulasi Anggaran Belanja Bappeda Libang Kota Palembang

Tahun Anggaran 2013-2015
Target Belanja Bappeda Litbang Realisasi Belanja Bappeda Litbang
Belanja Belanja
Tahu Belanja
Tidak Belanja Total Belanja Tidak Total Belanja
n Langsung
Langsung Langsung (Rp) (Rp) Langsung (Rp)
(Rp)
(Rp) (Rp)
5.920.301.15 22.747.836.572,2 28.668.137.722,2 4.405.573.62 19.098.529.27 24.004.102.92
2013
0 8 8 6 7 9
3.498.543.00 3.427.757.12 12.642.810.29 16.070.567.42

2014 15.987.582.500 19.586.125.500
0 6 9 5
4.043.449.00 3.630.556.45 12.341.166.80

2015 15.149.409.650 19.192.858.650 8.710.610.348
0 2 0
Sumber : LKPJ Walikota Palembang
Dari tabel diatas dapat dijelaskan bahwa penggunaan anggaran pada
instansi khusus nya pada Bappeda Litbang Kota Palembang masih belum
29
mencapai target belanja hal itu mempengaruhi tingkat efektifitas anggaran
belanja. Dapat dijelaskan Pada tahun 2013 Total target belanja Bappeda
Litbang sebesar Rp.28.668.137.722,28 dengan total realisasi belanja sebesar
Rp. 24.004.102,929 masih belum mencapai target belanja. Tahun 2014 target
belanja Bappeda Litbang sebesar Rp. 19.987.582.500 dengan total realisasi
belanja Rp. 16.070.567.425 tetap belum mencapai target belanja. Selanjutnya
di tahun 2015 target belanja Bappeda Litbang sebesar Rp. 19.149.409.650
dengan total realisasi belanja sebesar Rp. 12.341.166.800 dan masih belum
mencapai target. Dari tabel diatas pula dapat di lihat bahwa dari Tahun 2013-
2015 Anggaran Bappeda Litbang Kota Palembang terus mengalami
penurunan, penurunan itu terjadi karena target-target PAD Kota Palembang
masih belum tercapai yang mengakibatkan anggaran menjadi defisit dan
mempengaruhi anggaran Bappeda Litbang Kota Palembang.
4.1.3 Visi dan Misi Bappeda Litbang Kota Palembang
Visi adalah cara pandang jauh kedepan kemana instansi pemrintah akan
dibawa agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif. Visi merupakan suatu gambaran
yang menantang tentang masa depan yang diinginkan oleh instansi pemerintah
atau organisasi. Visi dibutuhkan oleh suatu organisasi untuk mencapai tujuan
dalam waktu tertentu, menentukan sikap dan tindakan sebagai tolak ukur
keberhasilan melaksanakan tugas.
Adapun visi BAPPEDA

Kota Palembang untuk
30
kurun waktu
2013 2018 adalah ‒
”Terwujudnya Bappeda
Kota Palembang
yang handal, profesional
dan berkualitas”.
Adapun visi Bappeda Litbang Kota Palembang untuk kurun waktu 2013
2018 adalah ”Terwujudnya Bappeda Litbang Kota Palembang yang
handal, profesional dan berkualitas”.
Misi merupakan sesuatu yang harus dilaksanakan agar tujuan organisasi
dapat terlaksana dan berhasil dengan baik sesuai dengan visi yang telah
ditetapkan. Adapun Bappeda Litbang Kota Palembang memiliki dua misi, yaitu :
1. Meningkatkan sinkronisasi perencanaan pembangunan daerah
2. Meningkatkan kapasitas kelembagaan dan layanan perencanaan pembangunan
daerah
4.1.4 Tujuan dan Saran Bappeda Litbang Kota Palembang
4.1.4.1 Tujuan
Tujuan adalah penjabaran visi yang lebih spesifik dan
terukursebagai upaya mewujudkan VISI dan MISI.
Implementasi daripernyataan visi dan misi dengan adanya
31
tujuan akan memberi arah yang lebih jelas untuk mencapai
sasaran yang diinginkan. Bappeda Litbang Kota Palembang
menetapkan beberapa tujuan yang relevan untuk setiap misi, yaitu:
Tujuan Misi Pertama adalah Terciptanya dokumen perencanaan
daerah yang handal.
Tujuan Misi Kedua 1. Terciptanya sumber daya aparatur yang
berkualitas
2. Terwujudnya aparatur perencanaan yang
profesional
4.1.4.2 Sasaran
Sasaran merupakan hasil yang akan dicapai dalam rumusan
yang spesifik, terukur, dalam kurun waktu tertentu secara
berkesinambungan sejalan dengan tujuan yang ditetapkan. Bappeda
Litbang menetapkan enam sasaran strategis, dengan adanya
sasaran strategis ini diharapkan kondisi dalam akhir periode
Renstra Bappeda Litbang Kota Palembang semua program dan
kegiatan telah mencapai target. Keenam sasaran strategis
tersebut adalah:
1. Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan daerah.
2. Meningkatnya kualitas perencanaan penataan ruang.
3. Meningkatnya kualitas perencanaan pengembangan wilayah.
4. Tersedianya data/informasi/statistik daerah yang mutakhir.
32
5. Meningkatnya kualitas pendidikan aparatur.
6. Meningkatnya kualitas sarana dan prasarana
aparaturperencana.
4.1.5 Struktur Organisasi Bappeda Litbang Kota Palembang
Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Penelitian dan Pengembangan (Bappeda Litbang) Kota Palembang
33
Gambar 4.1
Bagan Struktur Organisasi Bappeda Litbang Kota Palemban
34
4.1.6 Tugas dan Wewenang Bappeda Litbang Kota Palembang
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 72 Tahun 2016 tentang
susunan organisasi, tata kerja, tugas dan fungsi Badan Perecanaan
Pembangunan Daerah Penelitian dan Pengembangan (Bappeda Litbang) Kota
Palembang adalah sebagai berikut :
1. Kepala Badan
Mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan di bidang
perencanaan, serta penelitian dan pengembangan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan petunjuk pelaksanaannya
2. Sekretariat
Sekretaris mempunyai tugas membantu Kepala Badan dalam
mengkoordinasikan perencanaan, keuangan dan pelaporan serta
menyelenggarakan urusan administrasi umum, perkantoran, kehumasan dan
kepegawaian.
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud Sekretaris mempunyai
fungsi:
a. Koordinasi penyusunan dokumen perencanaan, keuangan dan pelaporan
b. Pelaksanaan urusan administrasi umum
c. Pelaksanaan urusan rumah tangga, perlengkapan dan perkantoran
d. Pelaksanaan urusan administrasi kepegawaian
e. Pelaksanaan urusan kehumasan; dan
35
f. Pelaksanaan fasilitasi hukum dan perundang-undangan.
Bagian Sekretariat membawahi 3 sub bagian, yaitu Sub Bagian Umum dan
Kepegawaian, Sub Bagian Keuangan, dan Sub Bagian Perencanaan dan
Pelaporan
a. Sub Bagian Umum Dan Kepegawaian, mempunyai tugas :
1. Menyusun rencana program kerja dan kegiatan sub bagian umum dan
kepegawaian
2. Mengelola administrasi umum dan surat menyurat
3. Mengelola kearsipan dan kepustakaan
4. Mengelola administrasi barang, perlemgkapan dan kendaraan dinas
5. Mengelola urusan rumah tangga, kehumasan, dan keprotokolan
6. Mengelola administrasi kepegawaian dan perjalanan dinas
7. Melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai dengan bidang tugasnya.
b. Sub Bagian Perencanaan Program dan Pelaporan, Mempunyai tugas:
1. Menyusun rencana program dan kegiatan badan serta sub bagian
perencanaan dan pelaporan
2. Melaksanakan koordinasi penyusunan program dan kegiatan antar
bidang
3. Menyusun dokumen perencanaan badan
4. Mengukur capaian kinerja program dan kegiatan bidang
5. Monitoring dan evaluasi capaian kinerja badan
6. Menyusun dokumen pelaporan badan
7. Melaporkan hasil kerja dan capaian kinerja: dan
36
8. Melaksanakan tugas koordinasi lain sesuai dengan bidang tugasnya.
c. Sub bagian keuangan, mempunyai tugas :
1. Penyusunan rencana program dan petunjuk teknis dibidang
Keuangan
2. Pelaksanaan program dan petunjuk teknis dibidang Keuangan
3. Pengawasan dan pengendalian dibidang Keuangan
4. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas dibidang
keuangan
5. Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama dengan lembaga/instansi lain
dibidang Keuangan
6. Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
3. Bidang Perencanaan Ekonomi dan Sosial Budaya, membawahi sub
bidang ekonomi sub bidang sosial budaya, dan sub bidang pariwisata dan
kebudayaan, Mempunyai fungsi :
1. penyusunan rencana program dan petunjuk teknis di bidang
perencanaan ekonomi dan sosial budaya;
2. pengawasan dan pengendalian di bidang perencanaan ekonomi dan
sosial budaya;
3. pelaksanaan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait;
4. pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas;
dan
37
5. pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Badan
sesuai dengan tugas dan fungsinya.
a. Sub Bidang Ekonomi, Mempunyai tugas :
1. menyusun rencana program dan petunjuk teknis di sub bidang
ekonomi;
2. merancang penyusunan rancangan Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah urusan sub bidang ekonomi;
3. menganalisis Rancangan Renstra Perangkat Daerah urusan sub
bidang ekonomi;
4. menyiapkan pelaksanaan musrenbang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang ekonomi;
5. merencanakan pelaksanaan sinergitas dan harmonisasi Rencana Tata
Ruang Wilayah Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah urusan sub bidang ekonomi;
6. merencanakan sinergitas dan harmonisasi kegiatan perangkat daerah
kab/kota urusan sub bidang ekonomi;
7. melaporkan hasil kerja dan capaian kinerja; dan
8. melaksanakan tugas kedinasan lain sesuai dengan bidang tugasnya.
b. Sub Bidang Sosial Budaya, Mempunyai tugas :
1. menyusun rencana program dan petunjuk teknis di sub bidang sosial
budaya;
38
dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah urusan sub bidang sosial
budaya;
bidang sosial budaya;
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang sosial budaya;
Daerah urusan sub bidang sosial budaya;
kab/kota urusan sub bidang sosial budaya;
4. Bidang Perencanaan Infrastruktur, membawahi sub bidang
kebinamargaan dan sumber daya air, sub bidang perumahan, pemukiman
dan sanitasi, dan sub bidang perhubungan informasi dan komunikasi,
Mempunyai fungsi :
perencanaan infrastruktur;
2. pelaksanaan program dan petunjuk teknis di bidang perencanaan
infrastruktur;
39
3. pengawasan dan pengendalian di bidang perencanaan infrastruktur;
dan
a. Sub Bidang Kebinamargaan dan Sumber Daya Air, Mempunyai tugas :
kebinamargaan dan sumber daya air;
2. merancang penyusunanan rancangan Rencana Pembangunan Jangka
dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah urusan sub bidang
kebinamargaan dan sumber daya air;
bidang kebinamargaan dan sumber daya air;
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang kebinamargaan dan
sumber daya air;
Ruang Wilayah daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah urusan sub bidang kebinamargaan dan sumber daya air;
kab/kota urusan sub bidang kebinamargaan dan sumber daya air;
40
b. Sub Bidang perumahan, Pemukiman dan Sanitasi, Mempunyai tugas :
perumahan, pemukiman dan sanitasi;
2. Merancang penyusunan rancangan Rencana Pembangunan Jangka
perumahan, pemukiman dan sanitasi;
bidang perumahan, pemukiman dan sanitasi;
4. menyiapkan pelaksanaan Musrenbang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang perumahan, pemukiman
dan sanitasi;
Daerah urusan sub bidang perumahan, pemukiman dan sanitasi;
kab/kota urusan sub bidang perumahan, pemukiman dan sanitasi;
c. Sub Bidang Perhubungan, Informasi dan Komunikasi, Mempunyai tugas:
41
perhubungan, informasi dan komunikasi;
perhubungan, informasi dan komunikasi;
3. menganalisis Rancangan Rencana Strategis Perangkat Daerah urusan
sub bidang perhubungan, informasi dan komunikasi;
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang perhubungan, informasi
dan komunikasi;
Ruang Wilayah daerah dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah urusan sub bidang perhubungan, informasi dan
komunikasi;
urusan sub bidang perhubungan, informasi dan komunikasi;
5. Bidang Perencanaan Pengembangan Wilayah, membawahi sub bidang
penataan ruang, sub bidang lingkungan hidup, Mempunyai fungsi :
perencanaan pengembangan wilayah;
42
2. pelaksanaan program dan petunjuk teknis di bidang perencanaan
pengembangan wilayah;
3. pengawasan dan pengendalian di perencanaan pengembangan
wilayah;
dan
a. Sub Bidang Penataan Ruang, Mempunyai tugas :
penataan ruang;
dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah urusan sub bidang penataan
ruang;
bidang penataan ruang;
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang penataan ruang;
Daerah urusan sub bidang penataan ruang;
43
kab/kota urusan sub bidang penataan ruang;
b. Sub Bidang Lingkungan Hidup, Mempunyai tugas :
lingkungan hidup;
lingkungan hidup;
bidang lingkungan hidup;
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang lingkungan hidup;
Daerah urusan sub bidang lingkungan hidup;
kab/kota urusan sub bidang lingkungan hidup;
c. Sub Bidang Kerjasama Antar Wilayah, Mempunyai tugas :
44
kerjasama antar wilayah;
dan Rencana Kerja Pemerintah Daeraurusan sub bidang kerjasama
antar wilayah;
3. menganalisis Rancangan Rencana Strategis Perangkat Daerah urusan
sub bidang kerjasama antar wilayah;
Jangka Panjang Daerah urusan sub bidang kerjasama antar wilayah;
Ruang Wilayah daerah dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah urusan sub bidang kerjasama antar wilayah;
urusan sub bidang kerjasama antar wilayah;
4.1.7 Realisasi Kinerja Keuangan Bappeda Litbang Kota Palembang
Menurut Program/Kegiatan Tahun Anggaran 2013-2015.
Dalam rangka untuk mencapai target kinerja keuangan Bappeda
Litbang Kota Palembang mengevaluasi dan menganalisis Realisasi
Anggaran dengan cara membanding kan Target dan Realisasi Anggaran
45
dalam bentuk Program/Kegiatan yang ada di masing-masing Bidang
dalam Bappeda Litbang Kota Palembang.
Tabel 4.2
Anggaran dan Realisasi Keuangan Tahun Anggaran 2013
Program Anggaran Realisasi Capaia

(Rp) (Rp) n (%)
Program perencanaan 1.460.
pembangunan daerah 2.417.355.000 475.6 60,42
70
Program peningkatan
pengembangan sistem
170.875.000 92.599.200 54,19
pelaporan capaian
kinerja dan keuangan
Program Perencanaan
Pembangunan Sosial 453.650.000 323.243.400 71,25
Budaya
Program perencanaan
8.445.005.000 8.341.240.000 98,77
tata ruang
Program Perencanaan
Pengembangan Wilayah
2.217.799.500 1.932.113.375 87,12
Strategis dan Cepat
Tumbuh
Program Kerjasama
1.946.550.000 1.024.729.141 52,64
Pembangunan
Program Pengembangan
1.727.863.000 1.434.561.600 83,03
data/informasi
Program Pelayanan
Administrasi 2.463.291.822 1.934.007.647 78,51
Perkantoran
Program peningkatan
sarana dan prasarana 1.797.229.000 1.559.848.244 86,79
aparatur
Program Peningkatan
83.500.000 72.180.000 86,44
Disiplin Aparatur
Program Peningkatan
Kapasitas Sumber Daya 215.300.000 153.072.450 71,10
Aparatur
Program Kegiatan
Lanjutan dan Kewajiban 520.263.250 520.263.250 100,00
kepada Pihak Ketiga
Program perencanaan
pengembangan kota- 50.000.000 12.137.800 24,28
46
kota menengah dan
besar
Program perencanaan
pembangunan ekonomi 89.155.000 89.057.500 99,89
Program perencanaan
pembangunan daerah 150.000.000 149.000.000 99,33
rawan bencana
TOTAL 22.747.836.57 19.098.529.27
2 7
Sumber : LAKIP BAPPEDA 2013
Dari Tabel diatas menunjukan dari masing-masing program pada
tahun 2013 masih ada beberapa program yang realiasinya belum tercapai.
Penyebab belum tereasliasi nya Program tersebut disebabkan oleh
Efisiensi Anggaran, dan Kerjasama Pihak Ketiga yang tidak terlaksana.
Tabel 4.3
Anggaran Capaian
Program Realisasi (Rp)
(Rp) (%)
Program perencanaan
1.677.324.500 1.007.903.697 60,09
pembangunan daerah
Program Perencanaan
Budaya
Program perencanaan tata
3.714.000.000 3.644.605.000 98,13
ruang
Program Perencanaan
Pengembangan Wilayah
2.693.113.000 2.391.717.000 88,81
Strategis dan Cepat
Tumbuh
Program Kerjasama
725.905.000 609.117.660 83,91
Pembangunan
Program Pengembangan
1.917.020.000 500.572.700 26,11
data/informasi
Program Pelayanan
2.101.407.500 1.729.678.167 82,31
Administrasi Perkantoran
Program peningkatan
sarana dan prasarana 958.000.000 869.233.075 90,73
aparatur
Program Peningkatan
112.500.000 106.720.500 94,86
Disiplin Aparatur
47
Program Peningkatan
Kapasitas Sumber Daya 213.662.500 125.517.500 58,75
Aparatur
Program perencanaan
pengembangan kota-kota 547.000.000 456.375.000 83,43
menengah dan besar
Program perencanaan
151.680.000 145.345.000 95,82
pembangunan ekonomi
Program perencanaan
pembangunan daerah 390.000.000 376.025.000 96,42
rawan bencana
Program Perencanaan
prasarana wilayah dan 450.000.000 400.000.000 88,89
sumber daya alam
TOTAL 15.987.582.500 12.642.810.299
Sumber : LAKIP BAPPEDA 2014
Dari Tabel diatas menujukan masih ada beberapa program yang
belum terealisasi khusus nya pada Program Pengembangan Informasi yang
disebabkan oleh kurangnya tenaga ahli, efisiensi anggaran dan tingkat
kerjasama dengan pihak ketiga yang tidak terlaksana dan juga
dikarenakan. Jika di teliti lebih jauh terdapat banyak kendala dalam
merealisasi kan anggaran.
Tabel 4.4
Capaian
Program Anggaran (Rp) Realisasi (Rp)
(%)
Program perencanaan
1.138.041.500 719.175.850 63,19
pembangunan daerah
Program Perencanaan
Budaya
Program perencanaan
1.150.000.000 925.425.000 80,47
tata ruang
Program Perencanaan
Pengembangan
5.305.296.000 2.213.874.500 41,73
Wilayah Strategis dan
Cepat Tumbuh
Program Kerjasama
1.032.129.150 364.951.000 35,36
Pembangunan
48
Program
pengembangan data/
100.000.000 98.487.400 98,49
informasi/ statistik
daerah
Program
Pengembangan 1.781.440.000 1.330.476.350 74,69
data/informasi
Program Pelayanan
Administrasi 2.361.745.500 1.589.756.486 67,31
Perkantoran
Program peningkatan
sarana dan prasarana 1.344.840.000 970.517.562 72,17
aparatur
Program Peningkatan
102.000.000 48.930.000 47,97
Disiplin Aparatur
Program Peningkatan
Kapasitas Sumber 308.100.000 97.169.200 31,54
Daya Aparatur
Program peningkatan
pengembangan sistem
214.920.000 114.374.500 53,22
pelaporan capaian
kinerja dan keuangan
TOTAL 15.149.409.650 8.710.610.348
Sumber : LKIP BAPPEDA 2015
Dari Tabel diatas menunjukan dari masing-masing program pada
tahun 2013 masih ada beberapa program yang realiasinya belum tercapai.
Penyebab belum tereasliasi nya Program tersebut disebabkan oleh Efisiensi
Anggaran, dan Kerjasama Pihak Ketiga yang tidak terlaksana.
4.2 Pembahasan
Analisis Efektifitas merupakan perbandingan antara realisasi belanja
dengan anggaran belanja. Digunakan untuk mengukur tingkat penghematan
anggaran yang dilakukan pemerintah. Kriteria efektifitas belanja sebagai berikut :
Persentase Kinerja Keuangan Kriteria

Lebih dari 100 % Sangat Efektif
90-100 % Efektif
80-90 % Cukup Efektif
60-80 % Kurang Efektif
Dibawah 60 % 49 Tidak Efektif
Kepmendagri Nomor 690.900-327 tahun 1996,
Tingkat Efektifitas diukur dengan cara membandingkan realisasi
anggaran belanja dengan target anggaran belanja. Rumus pengukuran
menggunakan rumus sebagai berikut :
Realisasi Anggaran Belanja

E= x 100 %
Target Anggaran Belanja
Hasil analisis dari efektivitas anggaran belanja pada Bappeda Litbang
Kota Palembang berdasarkan tabel 4.1 ditujukan pada tabel sebagai berikut :
Tabel 4.5
Analisis Efektifitas Anggaran Belanja
Tahun Realisasi Anggaran Belanja Analisis Kriteria

x 100 Efektifitas
Target Anggaran Belanja
Rp . 24.004 .102 .929 Cukup
2013 x 100 83.73 %
Rp . 28.668 .137 .722 ,28 Efektif
Rp . 16.070 .567 .425 Cukup

2014 x 100 82,47 %
Rp .19 .586 .125 .500 Efektif
Rp . 12.341.166 .800 Kurang

2015 x 100 64,30 %
Rp. 19.192 .858.650 Efektif
Data hasil olahan
Dari tabel 4.2 diatas dapat dijelaskan pada tahun 2013 tingkat
efektifitas dari anggaran belanja pada persentase 83,73% yang menunjukan
angka kisaran Rp. 24.004.102.929 pada tahun ini anggaran dapat dikatakan
cukup efektif.
Mengalami penurunan pada tahun 2014 yaitu sebesar 1,27% dengan
persentase sebesar 82,47% yang berada pada kisaran Rp. 16.070.567.425,
50
penurunan terjadi tidak terlalu signifikan pada tahun ini dan pada tahun ini
juga anggaran dikatakan cukup efektif.
Penurunan yang cukup signifikan terjadi pada tahun 2015 yaitu
sebesar 18,17% dengan persentase sebesar 64,30% yang berada pada kisaran
Rp. 12.341.166.800, ditahun ini penggunaan anggaran dapat dikatakan
kurang efektif karena penurunan PAD Kota Palembang yang disebab kan
oleh tidak tercapainya target restribusi pajak yang merupakan sumber utama
untuk peningkatan PAD yang mempengaruhi anggaran program/kegiatan,
kurang terserap nya anggaran dan belum cukup efektif nya dalam membiayai
kegiatan-kegiatan pemerintah.
Apabila digambarkan dalam grafik, pergerakan Efektifitas Anggaran
Belanja pada Bappeda Litbang Kota Palembang adalah sebagai berikut :
Gambar 4.2
Analisis Efektifitas Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota Palembang
Tahun Anggaran 2013-2015
51
Berdasarkan Gambar 4.2 diatas dapat dijelaskan bahwa selama
periode tahun anggaran 2013-2015, tingkat efektifitas anggaran belanja yang
ada pada instansi Bappeda Litbang Kota Palembang terus mengalami
penurunan. Penurunan yang sigfinikan terjadi di tahun 2015 yang dimana
pada tahun 2014 efektifitas belanja sebesar 82,47 % dan pada tahun 2015
menurun sebesar 64,30%. Penurunan terjadi karena capaian PAD tidak sesuai
dengan target yang telah direncanakan dan juga ada beberapan
Program/Kegiatan yang dibatalkan . Banyak hal yang memang menjadi tolak
ukurnya untuk penetapan anggaran jika menilik lebih jauh dari struktur
APBD yang ditetapkan pada masa periode tahun anggaran tersebut.
Efektifitas ditunjukan berdasarkan perhitungan kriteria-kriteria yang
ditetapkan memiliki tingkat yang berdeda-beda dalam periode tahun-tahun
nya. Kurang dan tidak efektifnya penggunaan anggaran adalah disebabkan
oleh relisasi anggaran yang ditetapkan masih terlalu jauh dari target yang
ditetapkan. Yang terendah terjadi pada tahun 2015 karena realisasi anggaran
nya masih terlalu jauh perbedaannya.
4.3 Analisis Efektifitas Pelaksanaan Anggaran Belanja Bappeda Litbang
Kota Palembang.
Pada tahun 2014 anggaran Belanja Langsung Bappeda Litbang Kota
Palembang sebesar Rp. 15.987.582.500 dengan realisasi sebesar Rp.
12.642.810.299 dengan persentase 79,08%. Terjadi penurunan yang signifikan dari
anggaran belanja langsung pada tahun 2013 yaitu sebesar Rp. 22.747.836.572
dengan realisasi sebesar Rp. 19.098.529.277 dengan persentase 83,96%. Penurunan
terjadi karena tidak tercapainya Target PAD Kota Palembang dan ada beberapa
52
Program di tahun 2013 tidak ada di tahun 2014 seperti Program peningkatan
pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan.
Selain itu juga terdapat kenaikan dan penurunan persentase capaian program
2013 dengan 2014. Kenaikan yang signifikan terjadi pada Program perencanaan
pengembangan kota-kota menengah dan besar dimana persentase capaian program
pada tahun 2013 sebesar 24,28% sedangkan tahun 2014 sebesar 83,43% atau naik
sebesar 59,15 %, kenaikan terjadi disebabkan karena pada tahun 2014
tersedianya tenaga-tenaga ahli yang berkompeten dalam bidang tersebut. Dan
kenaikan juga menunjukan bahwa tingkat efektifitas pada program pada tahun
2014 bisa dikatakan cukup efektif. Lalu terjadi penurunan persentase capaian
program di tahun 2014 yaitu Program Pengembangan data/informasi dimana
pada tahun 2013 capaian persentase tersebut sebesar 83,03% dan sedangkan
tahun 2014 sebesar 26,11 % atau menurun sebesar 56,92 %. Penurunan
tersebut disebabkan kurang terkoordinasinya Bappeda Litbang dengan SKPD
yang bersangkutan seperti pengumpulan-pengumpulan data yang diperlukan
dalam program tersebut.
Di tahun 2015 anggaran belanja langung Bappeda Litbang Kota
Palembang sebesar Rp. 15.149.409.650 dengan realisasi sebesar Rp.
8.710.610.348 dengan persentase capaian sebesar 57,50 %. Anggaran ini
menurun jika dibandingkan dengan tahun 2014 yaitu sebesar Rp.
15.987.582.500 dengan realisasi sebesar Rp. 12.642.810.299 dengan
persentase 79,08%. Sama seperti di tahun 2013 dengan 2014 penurunan
anggaran di tahun 2015 juga disebabkan tidak tercapainya target PAD Kota
Palembang disebabkan karena target restribusi pajak di kota palembang
53
belum tercapai. Penurunan anggaran juga mempengaruhi Program pada tahun
2015 dimana ada beberapa kegiatan ditahun 2014 tidak ada di tahun 2015
seperti kegiatan Program perencanaan pengembangan kota-kota menengah
dan besar, Program Perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam,
Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana dan Program
perencanaan pembangunan ekonomi, tetapi di tahun 2015 juga ada program
yang tidak ada di tahun 2014 seperti Program peningkatan pengembangan
sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan, dan Program pengembangan
data/ informasi/ statistik daerah.
Terdapat juga kenaikan dan penurunan persentase capaian program di
tahun 2015 sebesar terjadi di program Kerjasama Pembangunan pada tahun
2014 persentase capaian sebesar 83,91 % dan tahun 2015 sebesar 35,36 %
atau sengan selisish sebesar 48,55 %. Penurunan capaian tersebut terjadi
karena terdapat kegiatan yang tidak di realisasikan atau tidak di jalankan
karena kendala tenaga ahli kurang memadai, dan juga terkendala oleh
kebijaka-kebijakan peraturan. Diikuti dengan kenaikan Program
Data/informasi sebesar 48,58 % dimana pada tahun 2014 capaian persentase
program sebear 26,11 % dan tahun 2015 sebesar 74,69 %.
54
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, maka dapat disimpulkan
bahwa :
1. Tingkat Kriteria Efektifitas Anggaran pada Bappeda Litbang Kota
Palembang tahun Anggaran 2013-2015 sangat berfluktuasi. Yang tertinggi
terjadi pada tahun 2013 dan terendah terjadi pada tahun 2015. Anggaran
belanja pada tahun 2013 sampai dengan 2014 bisa dikatakan cukup efektif
tetapi pada tahun 2015 tingkat efektifitas nya masih kurang karena
realisasi anggaran masih berbeda jauh terhadap target, perbedaan ini
terjadi karena adanya beberapa program/kegiatan yang telah dianggarkan
belum dilaksanakan dan terjadinya penurunan PAD Kota Palembang.
2. Tingkat Efektifitas juga dipengaruhi oleh Anggaran dan Realisasi
keuangan dari program-program yang ada di Bappeda Litbang Kota
Palembang. belum teralisasinya program-program tersebut dikarenakan
rumitnya birokrasi dan terlalu memakan waktu dalam pelelangan
pekerjaan yang berhubungan dengan pihak ke 3 atau pihak swasta serta
kurang koordinasi nya dengan pemerintah pusat.
55
5.2 Saran
6 Sasaran merupakan hasil yang akan dicapai dalam rumusan

7 yang spesifik, terukur, dalam kurun waktu tertentu secara
8 berkesinambungan sejalan dengan tujuan yang ditetapkan.
9 Bappeda menetapkan enam sasaran strategis, dengan
10 adanya sasaran strategis ini diharapkan kondisi dalam akhir
11 periode Renstra Bappeda Kota Palembang semua program dan
12 kegiatan telah mencapai target. Keenam sasaran strategis
13 tersebut adalah:
14 1. Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan daerah.
15 2. Meningkatnya kualitas perencanaan penataan ruang.
16 3. Meningkatnya kualitas perencanaan pengembangan wilayah.
17 4. Tersedianya data/informasi/statistik daerah yang mutakhir.
18 5. Meningkatnya kualitas pendidikan aparatur.
19 6. Meningkatnya kualitas sarana dan prasarana aparatur
20 perencana.
Saran bagi Instansi Bappeda Litbang Kota Palembang adalah
1. Bappeda Litbang Kota Palembang sebagai perencanaan anggaran untuk
Kota Palembang juga harus bisa merencanakan anggaran Instansi sendiri
sesuai dengan kebutuhan agar penyerapan anggaran dari tahun ke tahun
terus efektif. Dan dalam merencanakan anggaran harus memperhatikan
kebijakan antara realisasi dan anggaran, dan hendaknya memperhatikan
situasi dan kondisi agar anggaran yang ada dan sudah disusun dapat
direalisasikan dengan baik.
2. Bagi Bappeda Litbang agar semakin meningkatkan kinerja dalam pengelola
anggaran belanja daerah secara khusus dan APBD secara umum. Dengan
kinerja yang baik maka efektivitas, produktivitas dan efisiensi belanja juga
56
akan semakin baik. Terutama dalam meningkatkan kinerja anggaran agar
optimalisasi yang diinginkan segera terlaksana sesuai visi dan misi Bappeda
Litbang Kota Palembang.
3. Kedepannya disaran kan untuk Intansi Bappeda Litbang Kota Palembang
agar dalam Laporan Kinerja Intansi Pemerintah (LKIP) Kota Palembang
dibuat analisis Efektifitas Anggaran supaya bisa menilai tingkat efekttifitas
dan bisa menilai kinerja anggaran yang dilakukan dalam satu tahun.
4. Penetapatan Target Anggaran harus disesuaikan dengan realisasi Kota
Palembang.
DAFTAR PUSTAKA
Halim, Abdul. 2012. Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat: Jakarta.
Hartono, Jogiyanto. 2012. Metodologi Penelitian Bisnis -Salah Kaprah dan

Pengalaman-Pengalaman. Edisi 5. Yogyakarta : BPPE UGM
Kurniawan, Albert. 2014. Metode Riset untuk Ekonomi dan Bisnis. Alfabeta:
Bandung.
Mahsun, Mohamad. 2009. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. BPFE: Yogyakarta.
Mahmudi, 2015. Manajemen Kinerja Sektor Publik. UPP STIM YKPN:

Yogyakarta.
Mardiasmo. 2013. Akuntansi Sektor Publik. Andi: Yogyakarta.
Mursyidi, 2009. Akuntansi Pemerintahan Di Indonesia, Refika Aditama:

Bandung.
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah
Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah.
57
Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri
Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Republik Indonesia. Peraturan Pemerintah No. 58 tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah: Jakarta.
Republik Indonesia. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 690.900-327 tahun

1996 tentang Kriteria Penilaian dan Kinerja Keuangan: Jakarta.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi

Keuangan.
Sujarweni, V Wiratna. 2015. Akuntansi Sektor Publik. Pustaka Baru Press:

Yogyakarta.
Sugiyono. 2016 . Metode Penelitian (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan

R&D). Alfabeta : Bandung.
Sujarweni, V Wiratna. 2014. Metodologi Penelitian. Pustaka Baru Press:

Yogyakarta.
Sunyoto, Danang. 2016. Metodologi Penelitian Akuntansi. Refika Aditama:

Bandung.
Sumenge, Ariel Sharon. 2013 “Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pelaksanaan

Belanja Badan perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Minahasa Selatan”. Jurnal. Universitas Sam Ratulangi Minahasa
Selatan. Volume 1, No 3.
Undang-Undang No 17 Tahun 2012 tentang Keuangan Negara.
Universitas PGRI Palembang. 2017. Pedoman Penyusunan Skripsi : Palembang
Wandira, Ayu. 2015 Analisis Kinerja Anggaran Belanja Pada Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Palembang.
58
59

SKRIPSI

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS EFEKTIFITAS PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PENELITIAN

DAN PENGEMBANGAN (BAPPEDA LITBANG) KOTA PALEMBANG

SAYID ABDURRAHMAN AZMI

Nomor Induk Mahasiswa : 2013 212 052

UNIVERSITAS PGRI PALEMBANG

Dengan Rahmat Allah yang maha pengasih lagi maha penyayang

Dengan Saya persembahkan skripsi ini untuk :

Apriana dan Sayid Ahmad Farihin Sobri)

 Sahabat-sahabat ku Keluarga GASETRA (Maulana “Apek”, Fahmi “Grab”, Ricki “SU” ,

“Wak Muk”, Cik Man “Shella”, Eem “SPBU).

 Teman-teman seperjuangan angkatan 2013 fakultas ekonomi universitas PGRI Palembang

khususnya Jurusan Akuntansi Kelas B.

satu per satu.

 Seseorang yang kelak akan jadi penentram hidupku

 Agamaku dan Almamaterku.

hanya kepada ALLAH hendaknya kamu berharap”

Dengan ini Saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul : “ANALISIS

Demikian surat pernyataan ini Saya buat untuk digunakan sebagaimana

Palembang, Juli 2017

Sayid Abdurrahman Azmi

Alhamdulillahi robbill’alamin puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat

Palembang, Juli 2017

SAYID ABDURRAHMAN AZMI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

BAB II : TINJAUAN TEORI DAN PENELITIAN TERDAHULU......... 7

BAB III : PROSEDUR PENELITIAN.......................................................... 24

BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 28

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 54

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 56

Tabel 1.1 Analisis Efektifitas Bappeda Litbang Kota Palembang Tahun

Tabel 3.1 Definisi Operasional.............................................................................24

Tabel 4.1 Rekapitulasi Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota Palembang

Tahun Anggaran 2013-2015.................................................................29

Tabel 4.2 Anggaran dan Realiasasi Keuangan Tahun Anggaran 2013.................45

Tabel 4.3 Anggaran dan Realisasi Keuangan Tahun Anggaran 2014..................46

Tabel 4.4 Anggaran dan Realisasi Keuangan Tahun Anggaran 2015..................47

Tabel 4.5 Analisis Efektifitas Anggaran Belanja .................................................49

Gambar 4.2 Analisis Efektifitas Anggaran Belanja Bappeda Litbang Kota

Palembang Tahun Anggaran 2013-2015.......................................50

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektifitas Pelaksanaan

Kata Kunci : Efektifitas, Anggaran Belanja

1.1 Latar Belakang

Seiring dengan adanya tuntutan akan tata pemerintahan yang baik

(good governance) dan reformasi pengelolaan sektor publik yang ditandai

(new public management), dengan tiga prinsip utamanya yaitu profesional,

transparansi dan akuntabilitas. Pengukuran kinerja pada instansi pemerintah

merupakan alat manajemen untuk meningkatkan kualitas pengambilan

keputusan dan penilaian sampai dimana keberhasilan dan tingkat kemajuan

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pelimpahan sebagian

wewenang pemerintah daerah untuk mengatur dan menyelenggarakan urusan

rumah tangga sendiri dalam pemerintah daerah diharapkan mampu

memberikan motivasi untuk lebih mengembangkan potensi-potensi yang ada

untuk melaksanakan pemerintahan secara terpadu agar setiap pembangunan

yang ada sesuai dengan prioritas dan mampu meningkatkan kemampuan

masyarakat. Dalam Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja Daerah, Instansi

pemerintah adalah sebuah kolektif dari unit organisasi pemerintahan yang

menjalankan tugas dan fungsinya sesuai dengan ketentuan yang berlaku,

meliputi Kementerian Koordinator/Kementerian Negara/Departemen/Lembaga

Pemerintah Kabupaten serta Lembaga-lembaga pemerintahan yang

menjalankan fungsi pemerintahan dengan menggunakan Anggaran Pendapatan

(APBD). Anggaran merupakan alat penting untuk perencanaan dan

pengendalian jangka pendek yang efektif dalam organisasi.Suatu anggaran

menentukan efektifitas dan efisiensi suatu operasi dengan membandingkan