FInal Kajian Akademik GH

KOTA SAMARINDA LPPM UWGM
Kajian Akademik
Perizinan Rumah
Guest House
Di Kota Samarinda
Kajian Akademi
Perizinan Rumah Guest House
Di Kota Samarinda Tahun 2020
Hasil Kerjasama DPRD Kota Samarinda dengan Universitas Widya Gama Mahakam
Samarinda, Tahun 2020.
Kajian Akademik merupakan modal dasar untuk Penyusunan Naskah

Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kota Samarinda Tentang
Perizinan Rumah Guest House di Kota Samarinda.
Tim Penyusun:
LPPM UWGM Samarinda
Muhammad Habibi
H. Hudali Mukti
Ratih P.
Andri Pranata
Administratif:
Chelsea
Arnila FAS.
Photo Cover: Kota Samarinda saat Malam Hari – foto by ig @symsdn

https://kataomed.com/kota/7-potret-kemegahan-samarinda-kota-terbesar-di-kalimantan
KAJIAN AKADEMIK
RANCANGAN PERATURAN DAERAH
KOTA SAMARINDA
Tentang:
PERIZINAN RUMAH GUEST HOUSE

DI KOTA SAMARINDA
Inisiasi: Disusun oleh:
DPRD UNIVERSITAS
KOTA SAMARINDA WIDYA GAMA MAHAKAM
TAHUN 2020 SAMARINDA
Kajian Akademik Raperda Kota Samarinda Tentang Perijinan Rumah Guest House i
HALAMAN PENGESAHAN
1 Judul Kajian Akademik : Perizinan Rumah Guest House Di Kota

Samarinda
2 Tim Pengkaji : LPPM UWGM Samarinda

Ketua Pelaksana : Muhammad Habibi, S.Sos, M.Kesos.
Anggota 1 H. Hudali Mukti, S.H., M.H.
2 Ratih P., S.H., M.H.
3 Andri Pranata, S.H., M.Kn.
3 Lokasi : Kota Samarinda, Prov. Kalimantan Timur
4 Kerjasama : DPRD Kota Samarinda dengan Lembaga

Penelitian dan Pengabdian Masyarakat
(LPPM) Universitas Widya Gama
Mahakam (UWGM) Samarinda.
Samarinda, 10 Desember 2020
Mengetahui,
Kepala LPPM, Ketua Pengkaji,
Hj. Purwati, S.P., M.P. M. Habibi, S.Sos., M.Kesos.

NIK. 2003.071.085 NIDN. 0008018101
Mengetahui
Rektor,
Dr. Drs. Ali Mushofa, M.M.

NIK. 2019.060.262
Kajian Akademik Raperda Kota Samarinda Tentang Perijinan Rumah Guest House ii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil ‘alamiin. Ash sholawatu was salaamu ‘ala sayyidina
Muhammadin wa ‘ala ‘alihi wa shohbihi ‘ajma’iin. ‘amma ba’du.
Kajian Akademik Tentang Perizinan Rumah Guest House di Kota Samarinda
merupakan hasil kerjasama antara Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) Kota Samarinda dan Universitas Widya Gama Mahakam (UWGM)
Samarinda dalam rangka mensinergi dan mengharmoni Das Sein (yang
senyatanya) dan Das sollen (yang seharusnya) untuk memberikan jalan
tengah bahkan solusi atas isu dan fenomena keberadaan akomodasi rumah
guest house.
Kajian Akademik (KA) merupakan bahan kajian awal untuk penyusunan
Naskah Akademik (NA) Rancangan Peraturan Daerah Kota Samarinda,
dalam hal ini tentang Perizinan Rumah Guest House di Kota Samarinda.
Kajian ini, melibatkan banyak pihak dan patut kami haturkan terima kasih
yang mendalam atas kerjasama, bantuan dan informasi yang diberikan.
1. Ketua DPRD Kota Samarinda, beserta seluruh Anggota dan staf
Sekretariat atas kepercayaan dan kerjasama yang diberikan kepada
unsur pimpinan UWGM Samarinda.
2. Rektor UWGM Samarinda, atas semangat menjadikan UWGM tidak
seperti “menara gading” yang menumental.
3. Ibu Hj Purwati, S.P., M.P., sebagai Kepala LPPM UWGM Samarinda
beserta jajaran yang memberikan kepercayaan kepada kami untuk
melaksanakan dan menyusun Kajian Akademik Tentang Perizinan
Rumah Guest House di Kota Samarinda.
4. Ibu Hj. Wahyuni Safitri, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum UWGM
Samarinda yang berperan sebagai nara hubung atau communication
affair UWGM Samarinda kepada Sekretariat DPRD Kota Samarinda.
5. Para informan yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu, dan
telah memberikan data dan informasi dalam rangka pengayaan kajian
akademik ini.
6. Saudari Chelsea Mahasiwa Fakultas Hukum dan Saudari Arnila FAS
Mahasiswa FISIP UWGM Samarinda yang berkenan meluangkan
waktu dan membantu sebagai tenaga admininistrasi Tim Kajian
Akademik ini.
Kajian akademik ini masih memerlukan masukan dan kritik yang bersifat
membangun, agar terwujud sebuah kajian yang benar-benar bersifat
akademis. Untuk itu, dengan kerendahan hati, kami membuka saran dan
masukan dari semua pihak baik stakeholders dan akademisi. Terima kasih.
Samarinda, Nopember 2020

Tim Penyusun Kajian Akademik.
Kajian Akademik Raperda Kota Samarinda Tentang Perijinan Rumah Guest House iii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ....................................................................................... i

Halaman Pengesahan ........................................................................... ii
Kata Pengantar ...................................................................................... iii
Daftar Isi ........................................................................................ iv
Bab I Pendahuluan
A. Latar Belakang.... ...................................................................... 1
B. Identifikasi Masalah ................................................................... 4
C. Tujuan dan Kegunaan Kajian Akademik ................................... 4
D. Metode Penyusunan Kajian Akademik ...................................... 7
Bab II Kajian Teoritis dan Praktis Empiris

A. Kajian Teoritis ........................................................................... 14
1. Perizinan. ............................................................................ 14
1.1. Pengertian Perizinan ................................................. 14
1.2. Tujuan Perizinan ....................................................... 16
1.3. Unsur Perizinan ......................................................... 16
1.4. Sifat Ijin ..................................................................... 19
2. Rumah Guest House .......................................................... 20
2.1. Pengertian Rumah Guest House ............................. 21
2.2. Perbedaan Rumah Guest House dengan Jenis
Penginapan Lain ....................................................... 25
2.3. Perizinan Rumah Guest House ................................. 29
B. Kajian terhadap Azas/Prinsip Perijinan Rumah Guest House ..... 32
C. Praktik Penyelenggaraan, Kondisi Yang Ada, Serta
Permasalahan Yang Dihadapi Pengusaha dan Pemerintah
Kota Samarinda….......................................................................... 34
1. Praktik penyelenggaraan dan pembangunan di Kota
Samarinda .......................................................................... 27
2. Dampak atas praktik pembangunan bagi masyarakat ........ 28
3. Permasalahan yang berkenaan dengan Perijinan Rumah
Guest House di Kota Samarinda......................................... 29
D. Implikasi Penerapan Sistem Baru yang akan di atur Peraturan
Daerah Kota Samarinda berkenaan dengan Perijinan
Rumah Guest House..................................................................... 30
Bab III Evaluasi Dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan

Terkait Perijinan Rumah Guest House .................................. 38
Kajian Akademik Raperda Kota Samarinda Tentang Perijinan Rumah Guest House iv
Bab IV Landasan Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis ........................ 41
A. Landasan Filosofis .................................................................... 59
B. Landasan Sosiologis ................................................................. 63
C. Landasan Yuridis ...................................................................... 68
Bab V Kesimpulan Dan Saran

A. Kesimpulan ............................................................................... 70
B. Saran atau Rekomendasi .......................................................... 71
Daftar Pustaka
Kajian Akademik Raperda Kota Samarinda Tentang Perijinan Rumah Guest House v
Bab I
Pendahuluan
A. Latar Belakang
Maraknya peluang bisnis di bidang jasa akomodasi membuat
sebagian besar masyarakat berlomba-lomba agar dapat terjun ke dalam
bidang jasa ini. Kondisi inilah yang kemudian melahirkan suatu peluang
bisnis di bidang jasa akomodasi walau dengan anggaran minim tetapi
tetap berkelas salah satunya adalah rumah guest house, atau dalam
bahasa pasar dapat dipahami sebagai rumah tamu untuk beberapa saat
dari sebuah bangunan rumah keluarga atau rumah tinggal pada
umumnya yang berada di suatu kawasan perumahan.
Sebagai salah satu Provinsi dengan wilayah terbesar di Indonesia,
Provinsi Kalimantan Timur terkhusus Kota Samarinda juga berpeluang
untuk membuka usaha atau bisnis yang bergerak di bidang jasa
akomodasi dalam bentuk Rumah Guest House. Sebagai ibu kota Provinsi
Kalimantan Timur dan juga kota jasa, tentu banyak pengunjung yang
datang ke Kota Samarinda, mulai sekadar mengunjungi sanak keluarga,
berwisata, menjalin mitra bisnis, hingga pengembangan dan pertumbuhan
bisnis.
Namun dalam perkembangannya peluang bisnis semacam ini
ternyata melahirkan beberapa perbedaan persepsi terutama terkait
dengan pengurusan izin dan pungutan pajak, karenanya guest house
seakan memproklamirkan diri sebagai sebuah jalan tengah dalam bisnis
Kajian Akademik Raperda Kota Samarinda Tentang Perijinan Rumah Guest House 1
di bidang jasa akomodasi namun dalam lingkup yang lebih sederhana
bukan dikategorikan sebagai hotel, dan bukan juga dikategorikan kos
dengan durasi waktu waktu inap/kontrak dengan rentang bulanan dan
dalam tempo yang cukup lama, tetapi bukan juga masuk kategori
homestay.
Perbedaan persepsi tersebut juga melahirkan perbedaan
pandangan diantara pemerhati dan pelaku usaha hotel dan restoran
terhadap pelaku usaha rumah guest house yang memandang
penggunaan istilah guest house sebagai marketing business strategy
semata. Meskipun ada pandangan bahwa penggunaan istilah tersebut
juga diiringi dengan adanya upaya tersembunyi untuk menghindari pajak
kategori hotel, baik hotel berbintang maupun hotel non-bintang.
Permasalahan lain, di Kota Samarinda terdapat beberapa usaha
bisnis rumah tinggal yang dijadikan dan/atau alih fungsi menjadi Rumah
Guest House dan tidak memberikan konstribusi pendapatan bagi Kota
Samarinda serta belum adanya regulasi yang mengatur hal tersebut,
maka diperlukan suatu aturan yang mengatur dan mengawasi
keberadaan rumah guest House tersebut, sehingga diperlukan suatu
peraturan untuk mengatur hal tersebut dalam bentuk perizinan.
Pada sisi lain, kehadiran rumah guest house dipandang mendukung
dan membantu dunia bisnis dan pariwisata, termasuk di Kota Samarinda.
Sebagai pusat akses menuju sejumlah daerah di Kalimantan Timur,
khususnya menuju wilayah timur seperti Bontang dan Kutai Timur bahkan
Berau, serta akses ke wilayah Barat yakni Kutai Kartanegara, Kutai Barat,
dan Mahakam Ulu.
Berdasarkan sejumlah pemberitaan media massa di Kalimantan
Timur dan informasi dari sejumlah pihak terkait, terdapat sejumlah
permasalahan yang harus segera diberikan solusi berkenaan dengan
keberadaan rumah guest house yang pada sisi lain memberi keuntungan
dalam peningkatan kualitas dan kuantitas jasa dan bisnis di Kota
Samarinda. Permasalahan rumah guest house tersebut diantaranya:
1) Definisi, pemahaman, dan batasan.
2) Kategori akomodasi dan pelayanan yang diberikan.
3) Persyaratan dan proses perizinan.
4) Perhitungan pungutan retribusi dan perpajakan.
5) Kebijakan Publik yang berprinsip pada Good Government.
6) Kepastian Hukum dalam berusaha dan berinvestasi.
Berdasarkan permasalahan tersebut yang menjadi pertimbangan
dan pemikiran, maka kajian akademik ini memberikan kejelasan
pemahaman, perspektif dan memberi solusi atas sejumlah permasalahan
utama di atas. Untuk itu, sebagai langkah awal untuk menerbitkan
Peraturan Daerah Tentang Rumah Guest House di Kota Samarinda, di
susun naskah akademik ini sesuai dengan perspektif akademis sebagai
suatu lembaga yang memiliki pandangan yang independen dan
bertanggung jawab.
B. Identifikasi Masalah
Berdasar uraian pada latar belakang di atas, maka dapat
diidentifikasi masalah pada perumusan dan kajian akademik untuk
Peraturan Daerah Kota Samarinda tentang Perizinan Rumah Guest
House sebagai berikut:
1. Bagaimana isu dan fenomena bisnis akomodasi dalam bentuk
rumah guest house di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur?
2. Bagaimana bentuk dan batasan pelayanan rumah guest house di
Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur?
3. Bagaimana persyaratan dan proses perizinan rumah guest house
di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur?
4. Apa saja yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis,
sosiologis, dan yuridis pembentukan Rancangan Peraturan Daerah
Kota Samarinda Tentang Perizinan Rumah Guest House.
C. Tujuan dan Kegunaan Kajian Akademik
Kajian Akademik ini bertujuan untuk melakukan analisa sebagai
landasan ilmiah untuk penyusunan Naskah Akademik (NA) Rancangan
Peraturan Daerah Kota Samarinda Tentang Perizinan Rumah Guest
House sebagai upaya penyamaan persepsi dan konsep dari rumah guest
house sebagai pendukung Kota Samarinda sebagai kota bisnis dan jasa
menuju Samarinda sebagai kota metropolitan.
Adapun tujuan kajian akademik untuk Naskah Akademik (NA)
Rancangan Peraturan Daerah Kota Samarinda Tentang Perizinan Rumah
Guest House ini adalah:
1. Mengidentifikasi isu dan fenomena bisnis akomodasi dalam bentuk
rumah guest house di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur.
2. Merumuskan dan menemukan alternatif pengaturan
penyelenggaraan rumah guest house di Kota Samarinda Provinsi
Kalimantan Timur.
3. Merumuskan persyaratan dan proses perizinan rumah guest house
di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur.
4. Merumuskan bahan pertimbangan atau landasan filosofis,
Kota Samarinda Tentang rumah guest house di Kota Samarinda
Provinsi Kalimantan Timur.
Selain tujuan, kajian akademik ini memiliki kegunaan atau manfaat
sebagai berikut:
1. Bagi Pemerintah Kota Samarinda
a. Dapat memberikan pemahaman kepada para pihak
(stakeholders) pengambil kebijakan tentang Perizinan
Rumah Guest House di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan
Timur.
b. Dapat memberikan kerangka hukum (legal framework) bagi
perumusan ketentuan dan pasal-pasal dari Peraturan Daerah
Kota Samarinda Tentang Perizinan Rumah Guest House di
Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur.
2. Bagi Masyarakat Kota Samarinda
a. Diharapkan dapat menjadikan aturan/pedoman ini sebagai
dasar penataan dan mengembangkan pola harmonisasi
pembangunan dengan pengaturan Perizinan Rumah Guest
House di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur di
lingkungan masyarakat.
b. Mendukung dan menjadi mitra pemerintah dalam
melaksanakan pengaturan Perizinan Rumah Guest House
di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur secara
seksama dan penuh kesadaran sehingga tercipta
harmonisasi bisnis dan investasi.
3. Bagi Pelaku Bisnis Rumah Guest House
a. Memberi jaminan birokrasi perizinan yang pasti, mudah, dan
murah.
b. Memberikan kepastian definisi, ruang lingkup pelayanan,
dan batasan pelayanan.
c. Memberikan kejelasan jumlah retribusi dan pajak yang harus
dibayar kepada Pemerintah Kota Samarinda sebagai
sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD).
4. Bagi Multi Stakeholders
a. Menjadi dasar pengambilan kebijakan Perizinan Rumah
Guest House di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur.
b. Sebagai dasar hukum Perizinan Rumah Guest House di
Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur.
c. Menjadi dasar hukum bagi Pemerintah Kota Samarinda
dalam menyusun kebijakan Perizinan Rumah Guest House
di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur.
D. Metode Penyusunan Kajian Akademik
1. Jenis Pengkajian
Penyusunan kajian akademik ini bersifat kualitatif, yang didasarkan
pada data (bahan hukum dan informasi). Penyusunan kajian akademik ini
lebih mengacu pada data yang bukan dalam bentuk angka (kuantitatif).
Menurut Denzin & Lincoln “Para peneliti kualitatif menekankan sifat
realita yang terbangun secara sosial, hubungan erat antara peneliti
dengan subjek yang diteliti, dan tekanan situasi yang membentuk
penyelidikan. Para peneliti semacam ini mementingkan sifat penyelidikan
yang sarat (penuh) nilai. Mereka mencari jawaban atas pertanyaan-
pertanyaan yang menyoroti cara munculnya pengalaman sosial sekaligus
perolehan maknanya”1. Sedangkan karakteristik dari penulisan kajian
akademik ini ialah studi literatur dan kepustakaan dengan analisis
terhadap fenomena sosial yang diperoleh. Dilihat dari sifat tujuan
1
Denzin & Lincoln. 2009. Handbook of Qualitative Research. Yogyakarta. Pustaka Pelajar.
penulisan, maka kajian akademik ini termasuk dalam penulisan yang
bersifat deskriptif.
Dimana menurut Neuman sebagai “Research in which the primary
purpose is to “paint a picture” using words or numbers and to present a
profile, a classification of types, or an outline of steps to answer questions
such as who, when, where, and how”2 atau penelitian dengan tujuan
utama “menggambarkan sebuah gambar” menggunakan kata-kata atau
angka dan untuk menyajikan satu profil, suatu klasifikasi dari jenis, atau
suatu garis besar tahapan untuk menjawab pertanyaan seperti siapa,
ketika, dimana, dan bagaimana.
2. Metode Pengkajian
Penyusunan Kajian Akademik bahan utama Naskah Akademik
Rancangan Peraturan Daerah Kota Samarinda Tentang Perizinan Rumah
Guest House di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur ini dilakukan
dengan menggunakan metode yuridis normatif, yang di perkuat dengan
penelitian lapangan, baik observasi dan wawancara.
Dimana kajian di awali dengan kajian dan telaah normatif atau
penelaahan terhadap peraturan perundang-undangan (normatif) yang
dilanjutkan dengan observasi yang mendalam berkenaan dengan
perizinan rumah guest house, serta diskusi kelompok untuk
mendapatkan data faktor non hukum yang terkait dan yang berpengaruh
terhadap peraturan perundang-undangan yang dikaji.
2
Neuman, W.L. 2006. Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approach,
6th ed. Boston. Allyn and Bacon.
3. Kajian Yuridis Normatif
Kajian yuridis normatif atau penelitian hukum normatif disebut juga
penelitian hukum doktrinal. Pada penelitian hukum jenis ini, hukum
dikonsepkan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan perundang-
undangan (Law In Books) atau hukum dikonsepsikan sebagai kaidah atau
norma yang merupakan patokan berperilaku manusia yang dianggap
pantas. Oleh karena itu sebagai sumber datanya hanya data sekunder,
yang terdiri dari:
1) Bahan hukum primer, bahan-bahan hukum yang mengikat yaitu
peraturan perundang-undangan. Adapun peraturan perundang-
undangan yang berkaitan dengan Perizinan Rumah Guest House
di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur, adalah sebagai
berikut:
a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
b) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 1956
Tentang Pembentukan Daerah-Daerah Otonom Provinsi
Kalimantan Barat Kalimantan Selatan Dan Kalimantan
Timur;
c) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002
Tentang Bangunan Gedung;
d) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004
Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah;
e) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007
Tentang Penataan Ruang;
f) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009
Tentang Kepariwisataan;
g) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009
Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah;
h) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009
Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
i) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011
Tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman;
j) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan;
k) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah;
l) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015
Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah;
m) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2019
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan;
n) Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 Tentang
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Pemukiman;
o) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun
2016 Tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan
Pemukiman;
p) Peraturan Menteri Kebudayaan Dan Pariwisata Republik
Indonesia Nomor PM86/HK.501/MKP/2010 Tentang Tata
Cara Pendaftaran Usaha Penyediaan Akomodasi
q) Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik
Indonesia Nomor PM.53/HM.001/MPEK/2013 tentang
Standar Usaha Hotel
r) Peraturan Menteri Pariwisata Dan Ekonomi Kreatif Republik
Indonesia Nomor 9 Tahun 2014 Tentang Standar Usaha
Pondok Wisata
s) Peraturan Menteri Pariwisata Republik Indonesia Nomor 25
Tahun 2015 Tentang Standar Usaha Motel
t) Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 02 Tahun 2009
tentang Penyelenggaraan Usaha Kepariwisataan di Kota
Samarinda;
u) Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 15 Tahun 2015
tentang Penyelenggaraan Rumah Kos bahwa Rumah Kos.
2) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, seperti rancangan perundang-
undangan, hasil penelitian, pendapat para pakar hukum, makalah,
dan jurnal ilmiah serta data statistik.
3) Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder, antara lain: kamus (hukum), kamus bahasa
Indonesia, ensiklopedia, artikel-artikel pada media elektronik
online.
Penelitian hukum normatif sepenuhnya menggunakan data
sekunder, agar lebih tajam dan lebih kompleks maka data sekunder
tersebut di dukung dengan penelitian lapangan.
4. Teknik Analisis Bahan Hukum
Penyusunan kajian akademik ini diawali dengan pengumpulan data,
bahan hukum dan informasi yang berkaitan dengan pokok permasalahan
yang dibahas. Kemudian, data bahan hukum dan informasi yang telah
terkumpul tersebut dianalisis untuk digunakan dalam pemecahan
terhadap masalah yang dibahas dalam penyusunan Naskah Akademik
dan Raperda.
Analisis yang digunakan dalam kajian akademik ini adalah deskriptif-
analitis. Dalam penyusunan naskah ini meliputi:
1) Mendeskripsikan, mengidentifikasi dan menganalisis tentang
pelaksanaan dari peraturan tentang pembentukan peraturan
perundang- undangan;
2) Menganalisis urgensi pembentukan peraturan daerah tentang
Perizinan Rumah Guest House di Kota Samarinda Provinsi
Kalimantan Timur; dan
3) Menawarkan gagasan kongkrit dan solutif mengenai konsep
pembentukan peraturan perundang-undangan yang efektif sebagai
sarana mendorong terwujudnya peraturan daerah tentang Perizinan
Rumah Guest House di Kota Samarinda Provinsi Kalimantan Timur
yang mampu untuk mewujudkan tujuan dan fungsi hukum.
>>>*<<<
Bab II
Kajian Teoritis dan Praktis Empiris
Pada bab ini, tim kajian akademik tentang Perizinan Rumah Guest
House menjelaskan secara teoritik dan memadukan dengan fakta empiris
secara sosiologis yang pada umumnya berlandaskan pada yuridis
normatif. Kondisi tersebut terjadi mengingat dalam realitas sosial
kehidupan bermasyarakat di atur oleh sejumlah peraturan perundang-
undangan dan mekanisme pasar yang memberikan peluang bisnis.
A. Kajian Teoritis
Pada sub bab ini, tim kajian akademik menampilkan sejumlah teori
dan informasi yang berkenaan dengan konsep perizinan dan rumah guest
house secara teoritik.
1. Perizinan
1.1. Pengertian Perizinan
Memperhatikan kamus istilah hukum, izin (vergunning) dijelaskan
sebagai perkenaan/izin dari pemerintah yang disyaratkan untuk
perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan khusus, tetapi
yang pada umumnya tidaklah dianggap sebagai hal-hal yang sama sekali
tidak dikehendaki.3
3
HR,Ridwan. 2006. Hukum Administrasi Negara. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta. Hal.198
Beberapa ahli, mengartikan perizinan dengan sudut pandang yang
berbeda-beda antara satu dengan lain. Adapun pengertian izin menurut
para ahli adalah sebagai berikut:
a) E. Utrecht mengartikan vergunning sebagai berikut : Bila pembuat
peraturan umumnya tidak melarang suatu perbuatan, tetapi masih
juga memperkenankannya asal saja diadakan secara yang
ditentukan untuk masing-masing hal konkret, keputusan
administrasi negara yang memperkenankan perbuatan tersebut
bersifat suatu izin (vergunning).4
b) N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, izin merupakan suatu
persetujuan dan penguasa berdasarkan undang-undang atau
peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu menyimpang
dari ketentuan larangan perundang-undangan (izin dalam arti
sempit).5
c) Bagir Manan mengartikan izin dalam arti luas , yang berarti suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan perundang-
undangan untuk memperbolehkan melakukan tindakan atau
perbuatan tertentu yang secara umum dilarang.6
d) Ateng Syarifudin mengatakan bahwa izin bertujuan dan berarti
menghilangkan halangan, hal yang dilarang menjadi boleh, atau
4
E. Utrecht. Pengantar dalam Hukum Indonesia. (Jakarta: Ichtiar 1957), Hal. 187 dalam Andrian
Sutedi. 2010. Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta. Sinar Grafika. Hal 167
5
Helmi. 2012. Hukum Perizinan Lingkungan Hidup. Jakarta Sinar Grafika. Hal 77 mengutip Philipus
M. Hadjon. 1993. Pengantar Hukum Perizinan. Surabaya: Yuridika. Hal 2-3
6
Bagir Manan. Ketentuan-Ketentuan Mengenai Pengaturan Penyelenggaraan Hak Kemerdekaan
Berkumpul Ditinjau dari Perspektif UUD 1945. Makalah ini tidak dipublikasikan. Jakarta. 1995. Hal 8 dalam
Andrian Sutedi. 2010. Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta. Sinar Grafika. Hal. 170
Als opheffing van een algemene verbodsregel in het concrete
geval, (sebagai peniadaan ketentuan larangan umum dalam
peristiwa konkret).7
1.2. Tujuan Perizinan
Adapun tujuan perizinan, hal ini tergantung pada kenyataan konkret
yang dihadapi. Meskipun demikian, secara umum dapatlah disebutkan
sebagai berikut:
a. Keinginan mengarahkan (mengendalikan) aktivitas tertentu;
b. Mencegah bahaya bagi lingkungan;
c. Keinginan melindungi objek-objek tertentu;
d. Hendak membagi benda-benda yang sedikit;
e. Pengarahan, dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas,
dimana pengurus harus memenuhi syarat tertentu.8
1.3. Unsur Perizinan
Berdasarkan sejumlah pengertian perizinan, terdapat beberapa
unsur perizinan diantaranya:
a) Instrument Yuridis
Dalam Negara hukum modern tugas, kewenangan pemerintah
tidak hanya sekadar menjaga ketertiban dan keamanan (rust en
7
Ateng Syafrudin. Perizinan untuk Berbagai Kegiatan, Makalah tidak dipublikasikan, hal. 1 dikutip
pada skripsi M. Panca Kurniawan. 2016. Kewenangan Badan Penanaman Modal Dan Perizinan (BPMP) Kota
Bandar Lampung Dalam Mengeluarkan Izin Di Bidang Kepariwisataan. (Universitas Lampung
(http://digilib.unila.ac.id/)
8
Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat. 2009. Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan
Pelayanan Publik. Bandung. Hal. 218
orde), tetapi juga mengupayakan kesejahteraan umum
(bestuurszorg). Tugas dan kewenangan pemerintah untuk menjaga
ketertiban dan keamanan merupakan tugas klasik yang sampai kini
masih tetap dipertahankan. Dalam rangka melaksanakan tugas ini
kepada pemerintah diberikan wewenang dalam bidang
pengaturan, yang dari fungsi pengaturan ini muncul beberapa
instrumen yuridis untuk menghadapi peristiwa individual dan
konkret, yaitu dalam bentuk ketetapan. Salah satu wujud dari
ketetapan ini adalah izin. Berdasarkan jenis-jenis ketetapan, izin
termasuk sebagai ketetapan yang menimbulkan hak baru yang
sebelumnya tidak dimiliki oleh seseorang yang namanya tercantum
dalam ketetapan itu. Dengan demikian, izin merupakan instrumen
yuridis dalam bentuk ketetapan yang bersifat konstitutif dan yang
digunakan oleh pemerintah untuk menghadapi atau menetapkan
peristiwa konkret.
b) Peraturan Perundang-undangan
Salah satu prinsip dalam Negara hukum adalah welmatigheid van
bestuur atau pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-
undangan. Dengan kata lain, setiap tindakan hukum pemerintah,
baik dalam menjalankan fungsi pengaturan maupun fungsi
pelayanan, harus didasarkan pada wewenang yang diberikan oleh
peraturan perundang-undangan.
c) Organ Pemerintah
Organ pemerintah adalah organ yang menjalankan urusan
pemerintah baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.
Menurut Sjachran Basah, dari penelusuran berbagai ketentuan
penyelenggara pemerintahan dapat diketahui bahwa mulai dari
Administrasi Negara tertinggi (Presiden) sampai dengan
Administrasi Negara terendah (lurah) berwenang memberikan izin.
Ini berarti terdapat aneka ragam Administrasi Negara (termasuk
instansinya) pemberi izin, yang didasarkan pada jabatan yang
dijabatnya baik di tingkat pusat maupun daerah.
d) Peristiwa Konkret
Disebutkan bahwa izin merupakan instrumen yuridis yang
berbentuk keputusan, yang digunakan oleh pemerintah dalam
menghadapi peristiwa konkret dan individual.
e) Prosedur dan persyaratan
Pada umumnya permohonan izin harus menempuh prosedur
tertentu yang ditentukan oleh pemerintah, selaku pemberi izin. Di
samping harus menempuh prosedur tertentu, pemohon izin juga
harus memenuhi persyaratan-persyaratan tertentu yang ditentukan
secara sepihak oleh pemerintah atau pemberi izin. Prosedur dan
persyaratan perizinan itu berbeda-beda tergantung jenis izin,
tujuan izin, dan instansi pemberi izin. 9
1.4. Sifat Izin
Pada dasarnya izin merupakan keputusan pejabat/badan tata usaha
negara yang berwenang, yang memiliki sifat diantaranya:
a) Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai keputusan tata usaha
negara yang penerbitannya tidak terikat pada aturan dalam hukum
tertulis serta organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar
kebebasan yang besar dalam memutuskan pemberian izin.
b) Izin bersifat berikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha
negara yang penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis
serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya dan
wewenangnya tergantung pada kadar sejauh mana peraturan
perundang-undangan mengaturnya.
c) Izin yang bersifat menguntungkan, adalah izin yang mempunyai
sifat menguntungkan pada yang bersangkutan, yang berarti yang
bersangkutan diberikan hak-hak atau pemenuhan tuntutan yang
tidak akan ada tanpa keputusan tersebut.
d) Izin yang bersifat memberatkan, adalah izin yang memberikan
beban kepada orang lain atau masyarakat di sekitarnya dan
mengandung unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-
ketentuan yang berkaitan padanya.
9
Loc. cit.
e) Izin yang segera berakhir, adalah izin yang menyangkut tindakan-
tindakan yang akan segera berakhir atau izin yang masa
berlakunya relatif pendek.
f) Izin yang berlangsung lama, adalah izin yang menyangkut
tindakan-tindakan yang berakhirnya/masa berlakunya relatif lebih
lama.
g) Izin yang bersifat pribadi adalah, izin yang isinya tergantung pada
sifat/kualitas pribadi dan pemohon izin.
h) Izin yang bersifat kebendaan, adalah izin yang isinya tergantung
pada sifat dan objek izin.10
2. Rumah Guest House
Pada dasarnya, Guest House (pondok tamu) dijelaskan dalam
dokumen Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) tahun 2020
yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik Nasional termasuk ke dalam
Kategori huruf I yakni penyediaan akomodasi dan penyediaan makan
minum dengan kode 5519 penyediaan akomodasi jangka pendek lainnya
yang mencakup usaha penyediaan akomodasi.
Agar dalam kajian akademik ini memberikan kesamaan persepsi
dan perspektif, maka di bawah ini diuraikan pengertian atau definisi
Rumah Guest House dan perbedaannya dengan jenis akomodasi lain,
baik yang bersumber dari para pakar akademisi dan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Indonesia. Hal tersebut menjadi
10
Andrian Sutedi. Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta. Sinar Grafika. Hal 173-
175
penting karena kajian ini merupakan kajian akademik mengenai Perizinan
Rumah Guest House.
2.1. Pengertian Rumah Guest House
Berdasarkan sejumlah referensi akademis dan dari sejumlah media
daring (online) diperoleh sejumlah variasi definisi yang tidak jauh
berbeda. Hal tersebut dapat diperhatikan dan dipahami dari beberapa
definisi yang tersaji.
Menurut Senarai Padanan Asing Indonesia (SPAI) bahwa pada
ranah properti, hotel dan pariwisata istilah serta bentuk bahasa asing
guest house dalam padanan Bahasa Indonesia berarti Wisma Tamu.11
Sedangkan menurut KBBI Online, kata wisma sebagai kata benda berarti
(1) bangunan untuk tempat tinggal kantor dan sebagainya, (2) kumpulan
rumah, kompleks perumahan, dan permukiman.12
Terdapat sedikit perbedaan dari dokumen di atas, bahwa dalam
uraian Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) tahun 2020
yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik Nasional menyebutkan guest
house sebagai pondok tamu. Kata pondok digunakan agar selaras
dengan istilah induknya yakni pondok wisata. Sehingga dapat dipahami
bahwa guest house tidak termasuk klasifikasi hotel. Meskipun berbeda
intinya tetap sama, yakni sebuah tempat tinggal bagi tamu untuk
sementara waktu.13
11
Senarai Padanan Asing Indonesia (SPAI). https://spai.kemdikbud.go.id/
12
KBBI Online. https://kbbi.kemdikbud.go.id/
13
Dikutip dari Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) Tahun 2020
Jika dari sudut pandang pemerhati perkembangan properti, bahwa
Sopian memberikan pemahaman mengenai Guest House sebagai
sebuah jenis penginapan yang dapat dikelola secara pribadi maupun oleh
sebuah perusahaan.14 Serupa diberikan oleh Panca sebagai sejenis
fasilitas akomodasi, baik milik perorangan maupun perusahaan, yang
diperuntukkan khusus tamu hendak menginap.15 Guest house juga dapat
berupa rumah pribadi yang dikonversi untuk kepentingan tamu. Di
beberapa tempat di dunia, guest house biasanya sebagai akomodasi
yang tersedia bagi pengunjung yang tidak memiliki kerabat lokal untuk
tinggal bersama.
Berdasarkan kedua pemahaman tersebut, maka dapat disimpulkan
secara sederhana bahwa guest house adalah sebuah tempat inap sejenis
penginapan yang biasanya dimiliki oleh individu secara perorangan atau
dimiliki oleh sebuah perusahaan untuk menginapkan tamu perusahaan
tersebut. Untuk kepemilikan oleh suatu perusahaan, dapat dipahami
bahwa ada kemungkinan tamu perusahaan yang menginap di guest
house yang dimiliki tidak dipungut biaya atau bisa saja bersifat tidak untuk
komersil.
Law insider, sebuah situs penelitian hukum berperingkat teratas
untuk kontrak, klausul, dan persyaratan yang ditentukan, dan selalu
14
Sopian (2020:1)
15
Panca, Anang (2020:1). Jangan Keliru Menginap, Ini Beda Guest House dan Hotel.
https://penginapan.net/beda-guest-house-dan-hotel-tarif-fasilitas/. Di akses 13 November
2020.
diperbarui setiap hari. Melalui laman resmi lawinsider.com16 diakses 13
November 2020 menampilkan beberapa definisi mengenai istilah guest
house dan sejumlah ciri spesifiknya, antara lain:
1) Guest house yang dalam bahasa Indonesia berarti rumah tamu
juga merupakan penginapan yang dapat di katakan sebagai versi
mini dari hotel. Beberapa bahkan ada yang menyediakan sarapan
dan fasilitas lain mirip seperti hotel.
2) Guest house merupakan bentuk penginapan berupa rumah biasa,
yang sebagian kamar-kamarnya disewakan kepada tamu.
3) Biasanya, pemilik guest house ada yang tinggal di bangunan yang
sama.
4) Guest house merupakan tipe penginapan berbentuk rumah yang
menyediakan kamar untuk disewakan secara harian atau bulanan.
Guest house ini serupa dengan kosan namun kosan biasanya
identik dengan penghuni yang berstatus mahasiswa atau pelajar.
Untuk guest house sendiri biasanya diperuntukkan bagi wisatawan
atau tamu undangan di acara tertentu. Pada guest house juga
terdapat fasilitas yang digunakan untuk menunjang aktivitas
penghuni guest house, antara lain AC, TV, kamar mandi, lemari,
tempat tidur dan fasilitas lainnya di kamar tidur. Selain fasilitas
pribadi di kamar tidur tersebut juga terdapat fasilitas umum yang
digunakan secara bersama-sama seperti dapur, ruang keluarga,
16
Law Insider. http:/lawinsider.com
ruang makan dan sebagainya. Guest house dapat menjadi
akomodasi komersial dengan minimal 9 dan maksimal 20 tempat
tidur yang tersedia untuk tamu dan dilakukan dalam hal izin
perencanaan yang sah atau persetujuan yang dikeluarkan oleh
Pemerintah Kota atau otoritas kompeten lainnya dalam hal
undang-undang perencanaan yang berlaku.
5) Guest house tidak lebih dari 800 kaki persegi; yang menyediakan
satu tempat parkir selain yang diperlukan untuk tempat tinggal satu
keluarga, dan terletak di sebidang tanah setidaknya sembilan ribu
(9.000) kaki persegi yang berisi satu (1) atau lebih unit hunian.
Berdasarkan sejumlah definisi yang dirilis lembaga law Insider di
atas, maka dapat disimpulkan bahwa ciri dari sebuah guest house, yakni:
1) Berupa rumah biasa, yang sebagian kamar disewakan kepada
tamu.
2) Versi mini dari hotel.
3) Beberapa ada yang menyediakan sarapan dan fasilitas lain mirip
seperti hotel.
4) Pemilik ada yang tinggal di bangunan yang sama.
5) Disewakan secara harian atau bulanan.
6) Diperuntukkan bagi wisatawan atau tamu undangan di acara
tertentu, berbeda dengan kosan yang identik mahasiswa atau
pelajar.
7) Ada fasilitas khusus tamu seperti AC, TV, kamar mandi, lemari,
tempat tidur dan fasilitas lainnya di kamar tidur. Namun juga ada
fasilitas umum yang digunakan secara bersama-sama seperti
dapur, ruang keluarga, ruang makan dan sebagainya.
8) Terdapat minimal 9 dan maksimal 20 tempat tidur.
9) Bangunan tidak lebih dari 800 kaki persegi atau 243 meter persegi;
pada sebidang tanah setidaknya sembilan ribu (9.000) kaki persegi
yang berisi satu (1) atau lebih unit hunian.
2.2. Perbedaan Rumah Guest House Dengan Jenis Penginapan
Lain, Terutama Hotel.
Mengacu pada dokumen Klasifikasi Baku Lapangan Usaha
Indonesia (KBLI) tahun 2020 yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik
Nasional mengenai berbagai jenis akomodasi meliputi Hotel Bintang dan
Hotel Melati, Homestay (Pondok Wisata), Penginapan Remaja (Youth
Hostel), Bumi Perkemahan, Persinggahan Karavan, dan Taman Karya,
Vila, Apartemen Hotel atau Kondominium Hotel (kondotel), Kosan,
Bungalo, Cottage, Motor Hotel (Motel), Guest House (Pondok Tamu) dan
lainnya termasuk losmen dan asrama seperti asrama haji.17
1) Hotel mengacu pada Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif Republik Indonesia Nomor PM.53/HM.001/MPEK/2013
tentang Standar Usaha Hotel bahwa Usaha Hotel adalah usaha
penyediaan akomodasi berupa kamar-kamar di dalam suatu
17
Dikutip dari Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) tahun 2020
bangunan, yang dapat dilengkapi dengan jasa pelayanan makan
dan minum, kegiatan hiburan dan/atau fasilitas lainnya secara
harian dengan tujuan memperoleh keuntungan18.
2) Motor Hotel (Motel). Menurut Peraturan Menteri Pariwisata
Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2015 Tentang Standar Usaha
Motel, Pasal 1 menyebutkan bahwa Usaha Motel adalah usaha
penyediaan akomodasi secara harian dan/atau sekurang-
kurangnya 6 (enam) jam berupa kamar-kamar yang dilengkapi
fasilitas parkir yang menyatu dengan bangunan, dilengkapi fasilitas
makan dan minum, dan berlokasi di sepanjang jalan utama dengan
tujuan memperoleh keuntungan19.
3) Homestay (Pondok Wisata). Peraturan Menteri Pariwisata Dan
Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2014 Tentang
Standar Usaha Pondok Wisata bahwa pada pasal 1 menyebutkan
Usaha Pondok Wisata adalah penyediaan akomodasi berupa
bangunan rumah tinggal yang dihuni oleh pemiliknya dan
dimanfaatkan sebagian untuk disewakan dengan memberikan
kesempatan kepada wisatawan untuk berinteraksi dalam
kehidupan sehari-hari pemiliknya20.
18
Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor
PM.53/HM.001/MPEK/2013 tentang Standar Usaha Hotel
19
Peraturan Menteri Pariwisata Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2015 Tentang
Standar Usaha Motel
20
Peraturan Menteri Pariwisata Dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 9 Tahun
2014 Tentang Standar Usaha Pondok Wisata
4) Peraturan Menteri Kebudayaan Dan Pariwisata Republik Indonesia
Nomor PM86/HK.501/MKP/2010 Tentang Tata Cara Pendaftaran
Usaha Penyediaan Akomodasi, pada Pasal 1 menyebutkan
bahwa:21
a. Bumi perkemahan adalah penyediaan akomodasi di alam
terbuka dengan menggunakan tenda.
b. Persinggahan karavan adalah penyediaan tempat untuk
kendaraan yang dilengkapi fasilitas menginap di alam terbuka
dapat dilengkapi dengan kendaraannya.
c. Vila adalah penyediaan akomodasi berupa keseluruhan
bangunan tunggal yang dapat dilengkapi dengan fasilitas,
kegiatan hiburan serta fasilitas lainnya.
5) Kos-Kosan. Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 15 Tahun
2015 tentang Penyelenggaraan Rumah Kos bahwa Rumah Kos
adalah rumah yang dimiliki oleh perorangan yang diselenggarakan
dengan tujuan komersial yaitu penyediaan jasa menawarkan
kamar untuk tempat hunian dengan sejumlah pembayaran22.
6) Dokumen Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI)
tahun 2020 yang diterbitkan oleh Badan Pusat Statistik Nasional,
menyebutkan:23
21
Peraturan Menteri Kebudayaan Dan Pariwisata Republik Indonesia Nomor
PM86/HK.501/MKP/2010 Tentang Tata Cara Pendaftaran Usaha Penyediaan Akomodasi
22
Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 15 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan
Rumah Kos
23
Loc.cit
a. Youth Hostel (Penginapan Remaja). Jasa penginapan yang
biasanya digunakan wisatawan sebagai akomodasi dapat
berupa ruangan/kamar yang dapat digunakan bermalam
bersama-sama (sharing room) atau sendiri dalam rangka
kegiatan pariwisata dengan tujuan untuk rekreasi,
memperluas pengetahuan/pengalaman, dan perjalanan.
b. Vila. Jasa pelayanan penginapan bagi umum yang
merupakan rumah-rumah pribadi yang khusus disewakan
kepada wisatawan berikut fasilitasnya dan dikelola sendiri
oleh pemiliknya.
c. Apartemen Hotel. Jasa pelayanan penginapan bagi umum
yang mengelola dan memfungsikan apartemen sebagai hotel
untuk tempat tinggal sementara, dengan perhitungan
pembayaran sesuai ketentuan. Misalnya apartemen
hotel/kondominium hotel (apartel/kondotel).
7) Secara spesifik dalam ranah sosiologis dan yuridis, kajian
akademik ini bermaksud menjelaskan perbedaan mendasar antara
Hotel dan Guest House. Berdasarkan definisi guest house dan
hotel yang telah di uraikan di atas, maka perbedaan hotel dan
guest house dapat di uraikan pada tabel di bawah ini:
Tabel1. Perbedaan Hotel dan Guest House
Hotel Guest House

Terdapat Klasifikasi Bintang dan
Non Bintang, yang ditentukan
dengan sejumlah indikator Tidak ada pengklasifikasian
pelayanan dan sarana prasarana
penunjang layanan.
Tarif hotel cenderung lebih mahal,
Tarif guest house bisa dikatakan
meski ada juga yang murah relatif lebih murah
Hotel lebih cocok untuk pelancongGuest house cocok sebagai
yang menginginkan penginapan tempat bermalam tamu keluarga
eksklusif dan privasi atau rombongan
Fasilitas di dalam kamar
Tergantung tipe kamar, fasilitas
cenderung sederhana, sedangkan
yang disediakan hotel biasanya
TV, dapur, dan ruang tamu
lebih komplet
merupakan fasilitas bersama
Hotel memiliki staf dan karyawan
Jadwal kehadiran staf guest house
yang akan hadir selama 24 jam lebih terbatas
Reservasi atau check-in dapat Check-in biasanya harus dengan
dilakukan kapan saja janji sebelumnya
Guest house ada yang
Hotel menawarkan sewa per
menyewakan per kamar dan ada
kamar
juga satu rumah penuh
Sumber data : Panca 2020:1
3. Perizinan Rumah Guest House
Untuk menjamin kepastian dan ketertiban hukum dalam
penyelenggaraan bangunan gedung, setiap bangunan gedung harus
memenuhi persyaratan administratif dan teknis bangunan gedung, serta
harus diselenggarakan secara tertib.Undang-undang tentang Bangunan
Gedung mengatur fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan
gedung, penyelenggaraan bangunan gedung, termasuk hak dan
kewajiban pemilik dan pengguna bangunan gedung pada setiap tahap
penyelenggaraan bangunan gedung, ketentuan tentang peran
masyarakat dan pembinaan oleh pemerintah, sanksi, ketentuan peralihan,
dan ketentuan penutup.
Keseluruhan maksud dan tujuan pengaturan tersebut dilandasi oleh
asas kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan, dan keserasian
bangunan gedung dengan lingkungannya, bagi kepentingan masyarakat
yang berperikemanusiaan dan berkeadilan. Masyarakat diupayakan untuk
terlibat dan berperan secara aktif bukan hanya dalam rangka
pembangunan dan pemanfaatan bangunan gedung untuk kepentingan
mereka sendiri, tetapi juga dalam meningkatkan pemenuhan persyaratan
bangunan gedung dan tertib penyelenggaraan bangunan gedung pada
umumnya.
Sebagaimana yang diatur dalam Undang – Undang Republik
Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung Pasal 5
Ayat (1) menyatakan bahwa salah satu bangunan gedung berfungsi
sebagai hunian dan bangunan gedung usaha24. Jika dilihat dari bunyi
Pasal tersebut diatas, seyogyanya setiap bangunan gedung dapat
dijadikan bangunan gedung yang fungsinya untuk usaha, tetapi untuk
bisa memanfaatkan fungsi bangunan gedung itu menjadi usaha haruslah
sesuai dengan lokasi peruntukan sebagaimana yang diatur dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 Tentang
Bangunan Gedung Pasal 6 Ayat (1)25 yakni diatur dalam perda berkaitan
dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Selain diatur dalam perda yang
berkaitan dengan RTRW, fungsi bangunan gedung untuk usaha juga
dicantumkan dalam izin mendirikan bangunan sebagaimana yang
24
Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan
Gedung Pasal 5 Ayat (1)
25
Ibid. Pasal 6 Ayat (1)
terdapat dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun
2002 tentang Bangunan Gedung Pasal 6 ayat (2)26. Dan apabila terjadi
perubahan fungsi bangunan gedung sebagaimana yang diatur dalam
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung Pasal
5 Ayat (1)27, maka bangunan gedung itu haruslah mendapatkan
persetujuan dan penetapan kembali oleh pemerintah daerah. Berkaitan
dengan perizinan rumah guest house, tidak boleh terlepas dari fungsi
utama dari dari bangunan gedung yang diperuntukkan sebagai rumah
guest house. Jika bangunan gedung awalnya adalah bangunan gedung
yang berfungsi sebagai hunian berubah fungsi menjadi bangunan gedung
usaha, maka wajib melaporkan perubahan fungsi bangunan gedung
tersebut kepada Pemerintah Kota Samarinda.
Pada kajian akademik tentang perizinan rumah guest house, selain
mengacu pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun
2002 Tentang Bangunan Gedung, kajian akademi kini juga mengacu
pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Pemukiman Pasal 21 Ayat (1) huruf a
menyatakan bahwa jenis rumah jika dilihat dari pembangunan dan
penghunian meliputi rumah komersial yang mana tujuan
diselenggarakannya rumah komersial ini adalah untuk mendapatkan
keuntungan sesuai dengan kebutuhan masyarakat 28. Kemudian Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan
26
Ibid. Pasal 6 ayat (2)
27
Ibid. Pasal 5 Ayat (1)
28
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Pemukiman Pasal 21 Ayat (1) huruf a
dan Kawasan Pemukiman Pasal 31 Ayat (1)29 menyatakan bahwa
pemerintah diwajibkan memberikan kemudahan alam hal perizinan bagi
siapapun yang mengajukan rencana pembangunan rumah.
Banyaknya rumah guest house di Kota Samarinda, juga tidak lepas
dari usaha Pemerintah Kota Samarinda untuk menarik wisatawan baik
yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri untuk datang ke Kota
Samarinda dengan tujuan wisata maupun mengekplorasi berbagai
macam wisata alam dan wisata budaya yang ada di Kota Samarinda.
Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 02 Tahun 2009 tentang
Penyelenggaraan Usaha Kepariwisataan di Kota Samarinda membawa
harapan bagi usaha rumah guest house. Tetapi bukan berarti dengan
adanya aturan ini setiap usaha yang bergerak dibidang penyedia
akomodasi khususnya perizinan rumah guest house bisa mengurus
perizinan. Hal ini dikarenakan belum adanya aturan yang secara khusus
mengatur perizinan guest house itu sendiri. Kajian akademik ini dibuat
guna memberikan gambaran berkaitan dengan Proses Perizinan Rumah
Guest House yang sesuai dengan aturan yang berlaku dan diatur dalam
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
B. Kajian terhadap Azas/Prinsip Perizinan Rumah Guest House
Mengenai Prinsip Perizinan Rumah Guest House itu sendiri jika
dikaitkan dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun
2002 tentang Bangunan Gedung dimanfaatkan sebagai bangunan
29
Penjelasan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Pemukiman
gedung usaha, maka bangunan gedung yang berfungsi sebagai usaha
haruslah memberikan jaminan berupa kepastian dan ketertiban hukum
dalam penyelenggaraan bangunan gedung serta dilandasi oleh asas
kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan, dan keserasian bangunan
gedung dengan lingkungannya, bagi kepentingan masyarakat yang
berperikemanusiaan dan berkeadilan.
Selain itu, perizinan Rumah Guest House juga erat kaitannya
dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011
tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Pemukiman yang
mana dalam Kebijakan umum pembangunan perumahan diarahkan
untuk:30
a. memenuhi kebutuhan perumahan yang layak dan terjangkau
dalam lingkungan yang sehat dan aman yang didukung prasarana,
sarana, dan utilitas umum secara berkelanjutan serta yang mampu
mencerminkan kehidupan masyarakat yang berkepribadian
Indonesia;
b. ketersediaan dana murah jangka panjang yang berkelanjutan untuk
pemenuhan kebutuhan rumah, perumahan, permukiman, serta
lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan;
c. mewujudkan perumahan yang serasi dan seimbang sesuai dengan
tata ruang serta tata guna tanah yang berdaya guna dan berhasil
guna;
30
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan
d. memberikan hak pakai dengan tidak mengorbankan kedaulatan
negara; dan
e. mendorong iklim investasi asing.
Sejalan dengan arah kebijakan umum tersebut, penyelenggaraan
perumahan dan permukiman, baik di daerah perkotaan yang
berpenduduk padat maupun di daerah perdesaan yang ketersediaan
lahannya lebih luas perlu diwujudkan adanya ketertiban dan kepastian
hukum dalam pengelolaannya. Pemerintah dan pemerintah daerah perlu
memberikan kemudahan perolehan rumah bagi masyarakat
berpenghasilan rendah melalui program perencanaan pembangunan
perumahan secara bertahap dalam bentuk pemberian kemudahan
pembiayaan dan/atau pembangunan prasarana, sarana, dan utilitas
umum di lingkungan hunian.
C. Praktik Penyelenggaraan, Kondisi Yang Ada, Serta
Permasalahan Yang Dihadapi Pengusaha dan Pemerintah Kota
Samarinda.
1. Praktik penyelenggaraan dan pembangunan di Kota Samarinda
Saat ini, Kota Samarinda terus melaksanakan pembangunan
sebagaimana Visi dan Misi Kota Samarinda sebagaimana yang akan
disebutkan pada Bab III Landasan Sosiologis. Dimana dalam
pembangunan berbagai strategi dan metode pembangunan berusaha
untuk mencapai visi Kota Samarinda, begitu pun yang berkaitan dengan
perizinan pembangunan dan pengembangan akomodasi di Kota
Samarinda dalam menyokong kepariwisataan dan bisnis bidang
pelayanan akomodasi untuk meningkatan Pendapatan Asli Daerah
(PAD).
Pada prinsipnya hampir semua misi pembangunan Kota Samarinda
berhubungan dengan keberadaan sektor jasa termasuk akomodasi
seperti rumah guest house. Kondisi tersebut menyebabkan prioritas
pembangunan Kota Samarinda lebih berorientasi pada Kota Metropolitan
yang nyaman. Sehingga guna mendukung hal tersebut diperlukan
prioritas pembangunan, keberadaan, dan pengelolaan sistem perizinan
rumah guest house harus di dukung semua pihak dan diaplikasikan di
Kota Samarinda.
Saat ini, mengingat ketentuan tentang perizinan rumah guest house
dalam wujud Peraturan Daerah Kota Samarinda belum ada,
menyebabkan kondisi layanan perizinan masih mengacu dan mengikuti
model perizinan hotel. Hal ini berakibat pada pembangunan dan
pengembangan di Kota Samarinda masih belum maksimal terhadap para
pengusaha akomodasi, khususnya rumah guest house.
2. Dampak atas praktik pembangunan bagi pengusaha dan
masyarakat
Melalui kajian akademik untuk naskah akademik rancangan
Peraturna Daerah Kota Samarinda Tentang Perizinan Rumah Guest
House, diharapkan dapat memberikan penyokong bagi uraian poin 1 di
atas, yakni Praktik penyelenggaraan dan pembangunan di Kota
Samarinda. Selain itu tentu akan memberi solusi atas permasalahan
sebagaimana yang akan diuraikan pada poin 2 di bawah, yakni
Permasalahan yang berkenaan dengan Perizinan Rumah Guest House di
Kota Samarinda.
Perlu diperhatikan bahwa praktik pembangunan yang berprinsip
pada Good Governance yang di dukung oleh pelayanan publik yang baik
dan bersih tanpa praktik Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN), maka
akan memberikan kenyamanan dalam berusaha bagi pengusaha yang
baru mulai tumbuh dan berkembang. Kondusifitas berusaha dan
berinvestasi yang baik di Kota Samarinda, akan memberikan rangsangan
bagi masyarakat untuk turut membangun Kota Samarinda. Hal tersebut
tentu berdampak baik bagi kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota
Samarinda.
3. Permasalahan yang berkenaan dengan Perizinan Rumah Guest
House di Kota Samarinda
Saat ini untuk perizinan usaha, termasuk perizinan akomodasi jenis
pondok seperti rumah kos, homestay dan rumah guest house telah
menggunakan Online Single Submission (OSS) yang di tangani oleh
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu
(DPMPTSP) Kota Samarinda. Sistem OSS ini memang di proyeksi oleh
pemerintah pusat dalam rangka memangkas jalur birokrasi perizinan dan
menghindari adanya pungutan liar.
Namun pada kenyataannya, di dalam OSS terdapat dokumen
pendukung yang diperlukan, yakni Sertifikat Laik Fungsi (SLF) yang
mengharuskan adanya pengesahan dan verifikasi kelengkapan berkas
oleh tenaga konsultan independen. Dimana dalam praktiknya terdapat
sejumlah oknum konsultan yang bermain mata dengan para pejabat
berwenang untuk mengadakan pembebanan tambahan berupa biaya
konsultansi, dan dipandang memberatkan para pengusaha dengan dana
dan kemampuan finansial terbatas, termasuk usaha akomodasi kelas
menengah seperti rumah kos, homestay dan rumah guest house.
Menyikapi sejumlah permasalahan yang ada, maka kajian akademik
ini memberikan gambaran realitas sosiologis agar praktik penyimpangan
konsultansi sebagaimana dijelaskan di atas dapat diatasi, dengan
kebijakan yang tegas dari Walikota Samarinda dan lembaga terkait di
bidang tersebut. Hal ini penting, mengingat Pemerintah Kota Samarinda
memerlukan masukan berupa pendapatan untuk PAD, dan juga harus
mengayomi pengusaha dengan dana terbatas, agar tumbuh menjadi
besar dan memberikan kontribusi bagi PAD dan benefit lain bagi Kota
Samarinda, termasuk lowongan kerja dan tumbuhnya minat pengusaha
lokal untuk maju.
D. Implikasi Penerapan Sistem Baru yang akan di atur Peraturan
Daerah Kota Samarinda berkenaan dengan Perizinan Rumah
Guest House
1. Implikasi Terkait Kelembagaan di Kota Samarinda
Keberadaan Peraturan Daerah Tentang Perizinan Rumah Guest
House tentunya akan menghadirkan sebuah sistem baru dalam tata
pemerintahan di Kota Samarinda, khususnya pada kelembagaan instansi
terkait.
Peraturan daerah yang akan dibuat, dan di awali dengan kajian
akademik ini mendorong kelembagaan dalam hal ini organisasi perangkat
daerah untuk menjadikan perizinan rumah guest house bukan sekadar
program insidentil tetapi lebih dari pada itu menjadikannya sebagai
program pembangunan, kepariwisataan, dan ekonomi bisnis.
Pemerintah Kota Samarinda harus melakukan perencanaan baik
jangka pendek maupun jangka panjang terkait dengan perizinan rumah
guest house yang akan dilaksanakan oleh seluruh organisasi perangkat
daerah Kota Samarinda terkait. Pemerintah Kota Samarinda akan
mengemban seluruh ruang lingkup dalam perizinan rumah guest house
yang meliputi:
1. Perencanaan
2. Pelaksanaan
3. Kelembagaan
4. Koordinasi
5. Kerjasama
6. Sistem Informasi
7. Penghargaan Dukungan
8. Mendorong partisipasi masyarakat.
9. Pengawasan dan pengendalian
Kajian akademik untuk Peraturan daerah perizinan rumah guest
house juga mendorong Pemerintah Kota Samarinda untuk segera
melakukan sinkronisasi dan harmonisasi dengan Pemerintah Provinsi.
Hal ini dilakukan dalam rangka sinergitas untuk membangun sektor
kepariwisataan yang harmonis dan berkelanjutan Di samping itu
Pemerintah Kota Samarinda juga harus mengembangkan kerjasama
bukan hanya dengan pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, bahkan
mungkin akan berkolaborasi menyamakan persepsi dan perspektif
dengan Kabupaten/Kota lain serta dengan pelaku bisnis, pariwisata dan
masyarakat secara terbuka.
2. Implikasi Terkait Keuangan Kota Samarinda
Implikasi kelembagaan dan kewenangan sebagaimana tersebut di
atas jelas akan memberikan Implikasi terhadap keuangan Pemerintah
Kota Samarinda. Implikasi ini dapat dilihat dari beberapa aspek
pengembangan diantaranya :
a. Perubahan tatanan perizinan untuk rumah guest house.
b. Sosialisasi penyamaan persepsi dan perspektif pelaku
usaha/bisnis properti dan akomodasi.
c. Penyiapan sistem teknologi informasi.
Tentunya hal ini membutuhkan anggaran yang tidak sedikit dari
pemerintah dan akan membebani Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Kota Samarinda.
>>>**<<<
Bab III
Evaluasi Dan Analisis
Peraturan Perundang-Undangan
Terkait Perizinan Rumah Guest House
Pada bab ini akan diuraikan evaluasi dan analisis beberapa
peraturan Perundang-Undangan yang terkait dengan Kajian berupa
evaluasi dan analisis peraturan perundang-undangan terkait, dilakukan
untuk mengetahui kondisi hukum atau peraturan perundang-undangan
yang mengatur mengenai Kajian Akademik tentang Perizinan Rumah
Guest House, serta untuk mengetahui posisi dari peraturan daerah yang
baru, guna menghindari terjadinya tumpang tindih pengaturan.
Kajian terhadap peraturan perundang-undangan yang memuat
kondisi hukum yang ada, mempergunakan pendekatan perundangan-
undangan dengan melihat jenis, hierarki dan materi muatan peraturan
perundang-undangan berkaitan dengan kewenangan pemerintah kota
tentang pengaturan perizinan. Dengan mempergunakan rujukan
ketentuan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011
Tentang Peraturan Perundang-Undangan jo Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 15 Tahun 2019 tentang Perubahan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Peraturan
Perundang-undangan Pasal 7 ayat 131 dan rumusan norma yang
berkaitan dengan kewenangan Kota Samarinda bidang perizinan Rumah
Guest House.
31
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Peraturan Perundang-
Undangan jo Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2019 tentang Perubahan Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Peraturan Perundang-undangan Pasal 7 ayat 1
Peraturan
No. Perundang- Rumusan Normanya Analisis
Undangan
1. Undang-Undang Pasal 18 Ayat (6) Pemerintah Daerah
Dasar Negara Kota Samarinda
Republik Pemerintahan Daerah mempunyai
Indonesia Tahun Berhak menetapkan wewenang untuk
1945 peraturan daerah menetapkan
Dan peraturan Peraturan daerah
perundang-undangan lain untuk melaksanakan
untuk melaksanakan otonomi. Dengan
otonomi dan tugas demikian Pemerintah
pembantuan. Daerah Kota
Samarinda,
Mempunyai
wewenang untuk
Menetapkan
Peraturan Daerah
tentang Rencana
Induk Pembangunan.
2. Undang-Undang BAB II. Berdasarkan
Republik Tentang Urusan Rumah- ketentuan ini
Indonesia Nomor Tangga dan Kewajiban- Pemerintah Kota
25 Tahun 1956 Kewajiban Provinsi. Samarinda
Tentang mempunyai
Pembentukan Bagian I. kewenangan untuk
Daerah-Daerah Urusan Tata-Usaha Mengatur urusan
Otonom Provinsi Daerah. Rumah Tangga
Kalimantan Barat termasuk di
Kalimantan Pasal 4 dalamnya urusan
Selatan Dan (1) Provinsi dengan Perizinan.
Kalimantan mengingat peraturan-
Timur; peraturan yang
bersangkutan,
menyelenggarakan
segala sesuatu yang
perlu untuk
melancarkan jalannya
pemerintahan daerah,
antara lain:
a.menyusun dan
menyelenggarakan
sekretariat serta
pembagiannya
menurut yang
diperlukan;
b.menyelenggarakan
segala sesuatu yang
berhubungan dengan
urusan kepegawaian,
perbendaharaan,
pemeliharaan harta
dan milik Provinsi,
serta lain-lain hal untuk
lancarnya pekerjaan
pemerintahan daerah.
Penyusun urusan-urusan
Provinsi termaksud dalam
undang-undang ini
dilakukan menurut
petunjuk-petunjuk Menteri
yang bersangkutan.
3. Undang-undang BAB III Kedua ayat tersebut
Nomor 28 Tahun FUNGSI BANGUNAN di atas, menyebutkan
2002 tentang GEDUNG mengenai fungsi
Bangunan bangunan, dimana
Gedung Pasal 5 pada setiap
(Lembaran (1) Fungsi bangunan bangunan yang
Negara Republik gedung meliputi memiliki izin tentu
Indonesia Tahun fungsi hunian, harus sesuai dengan
2002 Nomor 134) keagamaan, usaha, peruntukan lokasi
sosial dan budaya, berdasarkan
serta fungsi khusus. Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW).
Begitu pun ketika
(4) Bangunan gedung
fungsi bangunan
fungsi usaha
mengalami
sebagaimana
perubahan atau alih
dimaksud dalam ayat
fungsi, maka harus
(1) meliputi bangunan
dilakukan
gedung untuk
penyesuaian dan
perkantoran,
perubahan izin
perdagangan,
bangunan dengan
perindustrian,
tetap mengacu pada
perhotelan, wisata dan
peruntukkan RTRW.
rekreasi, terminal, dan
penyimpanan. Kegiatan
penyusunan kajian
akademik tentang
Pasal 6 Rumah Guest House
merupakan suatu
(1) Fungsi bangunan kegiatan yang
gedung sebagaimana selaras dengan
dimaksud dalam Perencanaan Tata
Pasal 5 harus sesuai Ruang Wilayah Kota
dengan peruntukkan Samarinda dan
lokasi yang diatur fungsi bangunan
dalam Peraturan gedung sebagai
Daerah tentang fungsi usaha.
Rencana Tata Ruang
Wilayah
Kabupaten/Kota.
(2) Fungsi bangunan

gedung sebagaimana
dimaksud dalam ayat
(1) ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah
dan dicantumkan
dalam izin mendirikan
bangunan.
Perubahan fungsi
bangunan gedung yang
telah ditetapkan
sebagaimana dimaksud
dalam ayat (2) harus
mendapatkan persetujuan
dan penetapan kembali
oleh Pemerintah Daerah.
4. Undang-Undang Pasal 5 Berdasarkan
Nomor 26 ketentuan Undang-
Tahun (1) Penataan ruang Undang Nomor 26
2007 tentang berdasarkan nilai Tahun 2007 tentang
Penataan strategis kawasan terdiri Penataan Ruang,
Ruang. atas penataan ruang pemerintah Kota
(Lembaran kawasan strategis Samarinda memiliki
Negara nasional, penataan ruang wewenang untuk
Republik kawasan strategis melakukan
Indonesia provinsi, dan penataan perencaanaan tata
Tahun ruang kawasan strategis ruang wilayahnya.
2007 Nomor 68, kabupaten/kota. Kegiatan
Tambahan penyusunan kajian
Lembaran Pasal 11 akademik tentang
Negara (1) Wewenang Rumah Guest House
Republik pemerintah daerah merupakan kegiatan
Indonesia kabupaten/kota dalam yang selaras dengan
Nomor 4725) penyelenggaraan perencanaan Tata
penataan ruang meliputi: Ruang Wilayah Kota
a. Pengaturan, Samarinda.
pembinaan, dan
pengawasan terhadap
pelaksanaan penataan
ruang wilayah
kabupaten/kota dan
kawasan strategis
kabupaten/kota;
b. Pelaksanaan penataan
ruang wilayah
kabupaten/kota;
c. Pelaksanaan penataan
ruang kawasan strategis
kabupaten/kota;
d. Kerja sama penataan
ruang antar
kabupaten/kota;
(2) Wewenang
pemerintah daerah
kabupaten/kota dalam
ruang wilayah
kabupaten/kota
pada ayat (1) huruf b
meliputi :
a. Perencanaan tata
ruang wilayah
kabupaten/kota;
b. Pemanfaatan ruang
wilayah antar
kabupaten/kota; dan
c. Pengendalian
pemanfaatan ruang
wilayah kabupaten/kota.
(3) Dalam pelaksanaan

penataan ruang kawasan
strategis kabupaten/kota
pada ayat (1) huruf c,
pemerintah daerah
kabupaten/kota
melaksanakan :
a. Penetapan kawasan
strategis kabupaten/kota;
b. Perencanaan tata
ruang kawasan strategis
kabupaten/kota;
c. Pemanfaatan ruang
kawasan strategis
kabupaten/kota; dan
d. Pengendalian
pemanfaatan ruang
kawasan strategis
kabupaten/kota;
(4) Dalam melaksanakan

kewenangan
pada ayat (1) dan ayat
(2), pemerintah daerah
kabupaten/kota mengacu
pada pedoman bidang
penataan ruang dan
petunjuk
pelaksanaannya.
(5) Dalam melaksanakan

wewenang sebagaimana
dimaksud pada ayat (1),
ayat (2), ayat (3), dan
ayat (4), pemerintah
daerah kabupaten/kota :
a. Menyebarluaskan
informasi yang berkaitan
dengan rencana umum
dan rencana rinci tata
ruang dalam rangka
ruang wilayah
kabupaten/kota; dan
b. Melaksanakan standar
pelayanan minimal
bidang penataan ruang.
(6) Dalam hal pemerintah

daerah kabupaten/kota
tidak dapat memenuhi
standar pelayanan
minimal bidang penataan
ruang, pemerintah
daerah provinsi dapat
mengambil langkah
penyelesaian sesuai
dengan ketentuan
peraturan perundang-
undangan.
5. Undang-Undang Pasal 8 Undang-Undang
Republik Nomor 10 Tahun
Indonesia Nomor (1) Pembangunan 2009 tentang
10 Tahun 2009 kepariwisataan Kepariwisataan,
Tentang dilakukan memberi wewenang
Kepariwisataan berdasarkan rencana kepada daerah
(Lembaran induk pembangunan Kabupaten/ Kota
Negara Republik kepariwisataan yang untuk Menetapkan
Indonesia Tahun terdiri atas rencana rencana induk
2009 Nomor 11, induk pembangunan Pembangunan
Tambahan kepariwisataan Usaha
Lembaran nasional, rencana kepariwisataan yang
Negara Republik induk pembangunan bergerang dibidang
Indonesia Nomor kepariwisataan penyedia
4966 ) provinsi, dan rencana akomodasi
induk pembangunan kabupaten/kota
kepariwisataan dengan Peraturan
kabupaten/kota. Daerah
kabupaten/kota.
Pasal 9
(3) Rencana induk

pembangunan
kepariwisataan
kabupaten/kota
sebagaimana
dimaksud dalam
Pasal 8 ayat (1) diatur
dengan Peraturan
Daerah
kabupaten/kota
Pasal 14
(1) Usaha pariwisata

meliputi, antara lain:
a.daya tarik wisata;
b.kawasan
pariwisata; c.jasa
transportasi wisata;
d.jasa perjalanan
wisata;
e.jasa makanan dan
minuman;
f.penyediaan
akomodasi;
g.penyelenggaraan
kegiatan hiburan dan
rekreasi;
h.penyelenggaraan
pertemuan,
perjalanan insentif,
konferensi, dan
pameran; jasa
informasi pariwisata;
j. jasa konsultan
pariwisata; k.jasa
pramuwisata; l.wisata
tirta; dan m.spa
Pasal 30
Pemerintah
kabupaten/kota
berwenang:
a. Menyusun dan
menetapkan rencana
induk pembangunan
kepariwisataan
kabupaten/kota;
b. menetapkan destinasi
pariwisata
kabupaten/kota;
c. menetapkan daya tarik
wisata kabupaten/kota;
d. melaksanakan
pendaftaran,
pencatatan, dan
pendataan pendaftaran
usaha pariwisata;
e. mengatur
penyelenggaraan dan
pengelolaan
kepariwisataan di
wilayahnya;
f. memfasilitasi dan
melakukan promosi
destinasi pariwisata
dan produk pariwisata
yang berada di
wilayahnya;
g. memfasilitasi
pengembangan daya
tarik wisata baru;
h. menyelenggarakan
pelatihan dan
penelitian
kepariwisataan dalam
lingkup
kabupaten/kota;
i. memelihara dan
melestarikan daya tarik
wisata yang berada di
wilayahnya;
j. menyelenggarakan
bimbingan masyarakat
sadar wisata; dan;
mengalokasikan
anggaran
kepariwisataan
Nomor 28 Tahun Nomor 28 Tahun
2009 Tentang Objek Retribusi Jasa 2009 Tentang Pajak
Pajak Daerah Usaha adalah pelayanan Daerah Dan
Dan Retribusi yang disediakan oleh Retribusi Daerah,
Daerah Pemerintah Daerah Pemerintah Kota
(Lembaran dengan menganut prinsip samarinda
Negara Republik komersial yang meliputi: mempunyai
Indonesia Tahun a. pelayanan dengan wewenang untuk
2009 Nomor menggunakan/mem melakukan
130) anfaatkan kekayaan pemungutan Objek
Daerah yang belum Retribusi jasa usaha
dimanfaatkan yang mana salah
secara optimal; satunya adalah
dan/atau Retribusi Tempat
b. pelayanan oleh Penginapan/Pesang
Pemerintah Daerah grahan/Vila. Kajian
sepanjang belum akademik ini
disediakan secara mengangkat terkait
memadai oleh pihak dengan Perizinan
swasta Rumah Guest
House di Kota
Pasal 127 Samarinda yang
Jenis Retribusi Jasa Usaha mana Retribusi
adalah: merupakan salah
a. Retribusi Pemakaian satu syarat terbitnya
Kekayaan Daerah; izin dalam pendirian
b. Retribusi Pasar Grosir Rumah Guest
dan/atau Pertokoan; House.
c. Retribusi Tempat
Pelelangan;
d. Retribusi Terminal;
e. Retribusi Tempat
Khusus Parkir;
f. Retribusi Tempat
Penginapan/Pesanggra
han/Vila;
g. Retribusi Rumah
Potong Hewan;
h. Retribusi Pelayanan
Kepelabuhanan;
i. Retribusi Tempat
Rekreasi dan Olahraga;
j. Retribusi
Penyeberangan di Air;
dan
k. Retribusi Penjualan
Produksi Usaha
Daerah.
Pasal 133
(1) Objek Retribusi
Tempat
Penginapan/Pesangg
rahan/Vila
sebagaimana
dimaksud dalam
Pasal 127 huruf f
adalah pelayanan
tempat
penginapan/pesangg
rahan/vila yang
disediakan, dimiliki,
dan/atau dikelola
oleh Pemerintah
Daerah.
Dikecualikan dari objek

Retribusi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1)
adalah tempat
penginapan/pesanggrahan
/vila yang disediakan,
dimiliki, dan/atau dikelola
oleh Pemerintah, BUMN,
BUMD, dan pihak swasta.
7. Undang–Undang Pasal 63 Ayat (3) Undang-Undang
Nomor 32 Tahun Nomor 28 Tahun
2009 tentang (2) Dalam perlindungan 2009 Tentang Pajak
Perlindungan dan pengelolaan Daerah Dan
dan lingkungan hidup, Retribusi Daerah,
Pengelolaan pemerintah Pemerintah Kota
Lingkungan kabupaten/kota Samarinda
Hidup (Lembaran bertugas dan mempunyai
Negara Republik berwenang: wewenang untuk
Indonesia Tahun a. menetapkan melakukan
2009 Nomor 140, kebijakan tingkat pemungutan Objek
Tambahan kabupaten/kota; Retribusi jasa usaha
Lembaran b. menetapkan dan yang mana salah
Negara melaksanakan satunya adalah
Republik KLHS tingkat Retribusi Tempat
Indonesia Nomor kabupaten/kota; Penginapan/Pesang
5059). c. menetapkan dan grahan/Vila. Kajian
melaksanakan akademik ini
kebijakan mengangkat terkait
mengenai RPPLH dengan Perizinan
kabupaten/kota; Rumah Guest
d. menetapkan dan House di Kota
melaksanakan Samarinda yang
kebijakan mana Retribusi
mengenai Amdal merupakan salah
dan UKL-UPL; satu syarat terbitnya
e. mengembangkan izin dalam pendirian
dan melaksanakan Rumah Guest
kerja sama dan House.
kemitraan; Salah satu
f. mengembangkan kewenangan Kota
dan menerapkan Samarinda yakni
instrumen menetapkan
lingkungan hidup; kebijakan tingkat
g. memfasilitasi Kota berkaitan
penyelesaian dengan pengelolaan
sengketa; lingkungan hidup,
h. melakukan berkaitan dengan
pembinaan dan kebijakan tingkat
pengawasan kota yang substansi
ketaatan materinya berkaitan
penanggung jawab dengan pengelolaan
usaha dan/atau lingkungan. Dengan
kegiatan terhadap demikian Undang-
ketentuan perizinan Undang
lingkungan dan Pengelolaan
peraturan Lingkungan Hidup
perundang- relevan dirujuk
undangan; sebagai ketentuan
i. melaksanakan dalam Kajian
standar pelayanan Akademik yang
minimal; akan dibentuk.
j. melaksanakan
kebijakan
mengenai tata cara
pengakuan
keberadaan
masyarakat hukum
adat, kearifan lokal,
dan hak
masyarakat hukum
adat yang terkait
dengan
perlindungan dan
pengelolaan
lingkungan hidup
pada tingkat
kabupaten/kota;
k. mengelola informasi
lingkungan hidup
tingkat
kabupaten/kota;
l. mengembangkan
dan melaksanakan
kebijakan sistem
informasi
lingkungan hidup
tingkat
kabupaten/kota;
m. memberikan
pendidikan,
pelatihan,
pembinaan, dan
penghargaan;
n. menerbitkan izin
lingkungan pada
tingkat
kabupaten/kota;
dan melakukan
penegakan hukum
lingkungan hidup
pada tingkat
kabupaten/kota.
8. Undang-Undang Pasal 15 Dalam Undang –
Nomor 1 Tahun Pemerintah Undang Nomor 1
2011 tentang kabupaten/kota dalam Tahun 2011
Perumahan dan melaksanakan pembinaan Tentang Perumahan
Kawasan mempunyai tugas: dan Kawasan
Pemukiman; a. menyusun dan Pemukiman,
melaksanakan kebijakan pemerintah daerah
dan strategi pada tingkat wajib memberikan
kabupaten/kota di bidang kemudahan dalam
perumahan dan kawasan memberikan izin
permukiman dengan mendirikan rumah di
berpedoman pada kawasan
kebijakan dan strategi pemukiman, karena
nasional dan provinsi; dalam undang -
b. menyusun dan undang ini juga
melaksanakan kebijakan mengatur
daerah dengan bahwasanya jenis
berpedoman pada strategi rumah yang
nasional dan provinsi termasuk dalam
tentang pendayagunaan lingkup
dan pemanfaatan hasil perlindungan
rekayasa teknologi di undang-undang ini
bidang perumahan dan adalah Rumah
kawasan permukiman; Komersial.
c. menyusun rencana Sehingga bisa
pembangunan dan dikatakan bahwa
pengembangan Undang-undang ini
perumahan dan kawasan relevan dengan
permukiman pada tingkat Naskah Akademik
kabupaten/kota; tentang Perizinan
d. menyelenggarakan Rumah Guest
fungsi operasionalisasi dan House.
koordinasi terhadap
pelaksanaan kebijakan
kabupaten/kota dalam
penyediaan rumah,
perumahan, permukiman,
lingkungan hunian, dan
kawasan permukiman;
e. melaksanakan
pemanfaatan teknologi dan
rancang bangun yang
ramah lingkungan serta
pemanfaatan industri
bahan bangunan yang
mengutamakan sumber
daya dalam negeri dan
kearifan lokal yang aman
bagi kesehatan;
f. melaksanakan
pengawasan dan
pengendalian terhadap
pelaksanaan peraturan
perundang-undangan,
kebijakan, strategi, serta
program di bidang
perumahan dan kawasan
permukiman pada tingkat
kabupaten/kota;
g. melaksanakan kebijakan
dan strategi pada tingkat
kabupaten/kota;
h. melaksanakan peraturan
perundang-undangan serta
kebijakan dan strategi
penyelenggaraan
permukiman pada tingkat
kabupaten/kota;
i. melaksanakan
peningkatan kualitas
perumahan dan
permukiman;
j. melaksanakan kebijakan
dan strategi daerah
provinsi dalam
penyelenggaraan
permukiman dengan
berpedoman pada
kebijakan nasional;
k. melaksanakan
pengelolaan prasarana,
sarana, dan utilitas umum
permukiman;
l. mengawasi pelaksanaan
kebijakan dan strategi
nasional dan provinsi di
bidang perumahan dan
kawasan permukiman
pada tingkat
kabupaten/kota;
m. mengalokasikan dana
dan/atau biaya
pembangunan untuk
mendukung terwujudnya
perumahan bagi MBR;
n. memfasilitasi
penyediaan perumahan
dan permukiman bagi
masyarakat, terutama bagi
MBR;
o. menetapkan lokasi
Kasiba dan Lisiba; dan
p. memberikan
pendampingan bagi orang
perseorangan yang
melakukan pembangunan
rumah swadaya
Pasal 21
(1) Jenis rumah
sebagaimana
dimaksud dalam
Pasal 20 ayat (3)
dibedakan
berdasarkan pelaku
pembangunan dan
penghunian yang
meliputi: a. rumah
komersial;
b. rumah umum;
c. rumah swadaya;
d. rumah khusus; dan
e. rumah negara.
(2) Rumah komersial

sebagaimana
dimaksud pada ayat
(1) huruf a
diselenggarakan
untuk mendapatkan
keuntungan sesuai
dengan kebutuhan
masyarakat.
Pasal 33
(1) Pemerintah daerah
wajib memberikan
kemudahan perizinan
bagi badan hukum
yang mengajukan
rencana pembangunan
perumahan untuk MBR.
(2) Pemerintah daerah

berwenang mencabut
izin pembangunan
perumahan terhadap
badan hukum yang
tidak memenuhi
kewajibannya.
Ketentuan lebih lanjut

mengenai bentuk
kemudahan perizinan dan
tata cara pencabutan izin
pembangunan
pada ayat (1) dan ayat (2)
diatur dengan Peraturan
Menteri.
Republik Materi muatan Peraturan Nomor 12 Tahun
Indonesia Nomor Daerah Provinsi dan 2011 tentang
12 tahun 2011 Peraturan Daerah Pembentukan
tentang Kabupaten/Kota berisi Peraturan
Pembentukan materi muatan dalam Perundang -
Peraturan rangka penyelenggaraan Undangan ini
Perundang- otonomi daerah dan tugas digunakan sebagai
Undangan; pembantuan serta dasar pedoman
menampung kondisi dalam pembuatan
khusus daerah dan/atau Naskah Akademik
penjabaran lebih lanjut hingga nanti
Peraturan Perundang- Terbetuknya perda
undangan yang lebih yang berkaitan
tinggi. dengan Perizinan
Rumah Guest
House di Kota
Samarinda.
10. Undang- Undang Pasal 12 Urusan
Nomor 23 Tahun (3) Urusan Pemerintahan Pilihan
2014 Pemerintahan Pilihan adalah Urusan
Tentang Sebagaimana Pemerintahan yang
Pemerintahan dimaksud dalam Pasal Wajib
Daerah 11 ayat (1) meliputi: diselenggarakan oleh
(Lembaran a. Kelautan dan Daerah sesuai
Negara Republik perikanan; dengan potensi yang
Indonesia Tahun b. pariwisata; dimiliki Daerah.
2014 Nomor 244, c. pertanian;
Tambahan d. kehutanan; Pendapatan Asli
Lembaran e. energi dan daya Daerah Kota
Negara Republik mineral; Samarinda salah
Indonesia Nomor f. perdagangan; satunya ialah
5587). g. perindustrian; dan bersumber dari
h. transmigrasi. sektor Pariwisata.
Potensi di bidang
Pariwisata inilah
yang dimanfaatkan
oleh Pemerintah Kota
Samarinda sebagai
salah satu penghasil
devisa, dengan
demikian salah satu
urusan pilihan yang
diselenggarakan oleh
Pemerintah Kota
Samarinda adalah
urusan pilihan bidang
pariwisata melalui
Perizinan Rumah
Guest House sebagai
fasilitas guna
memberikan
sumbangsih devisa.
Dengan demikian
Undang-undang ini
relevan dipergunakan
sebagai salah satu
Ketentuan dalam
Penyusunan Naskah
Akademik tentang
Perizinan Rumah
Guest House.
Urusan Pemerintahan Pilihan adalah Urusan Pemerintahan yang
Wajib diselenggarakan oleh Daerah sesuai dengan potensi yang dimiliki
Daerah. Dalam melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Daerah, Kepala Daerah dan DPRD selaku penyelenggara
Pemerintahan Daerah membuat Perda sebagai dasar hukum bagi Daerah
dalam menyelenggarakan Otonomi Daerah sesuai dengan kondisi dan
aspirasi masyarakat serta kekhasan dari Daerah.
PAD Kota Samarinda salah satunya ialah bersumber dari sektor
Pariwisata. Potensi di bidang inilah yang dimanfaatkan oleh Pemerintah
Kota Samarinda sebagai salah satu penghasil devisa, dengan demikian
salah satu urusan pilihan yang diselenggarakan oleh Pemerintah Kota
Samarinda adalah urusan pilihan bidang pariwisata melalui Perizinan
Rumah Guest House sebagai fasilitas guna memberikan PAD.
Perlu upaya memacu kreativitas Daerah untuk meningkatkan daya
saing. Untuk itu perlu kriteria yang obyektif dan menjadi pegangan bagi
pejabat Daerah untuk melakukan kegiatan yang bersifat inovatif. Dengan
cara tersebut akan terpacu dan berkembang tanpa ada kekhawatiran
menjadi obyek pelanggaran hukum. Dengan demikian Undang-undang ini
relevan dipergunakan sebagai salah satu Ketentuan dalam Penyusunan
Kajian dan Naskah Akademik tentang Perizinan Rumah Guest House.
>>>***<<<
Bab IV
Landasan Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis
A. Landasan Filosofis
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
menentukan landasan filosofis merupakan pertimbangan atau alasan
yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk
mempertimbangkan pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum yang
meliputi suasana kebatinan serta falsafah bangsa Indonesia yang
bersumber dari Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 32
Adapun yang menjadi landasan filosofis dari penyusunan Kajian
Akademik tentang Perizinan Rumah Guest House ini antara lain:
a. Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat;
Dengan kehadiran Kajian Akademik yang mengatur tentang
Perizinan Rumah Guest House ini diharapkan dapat mempercepat
pembangunan kepariwisataan di Kota Samarinda. Apabila proses
perizinan Rumah Guest House lebih mudah dan efisien maka
pembangunan kepariwisataan dapat berjalan dengan baik maka
sehingga secara tidak langsung akan memicu wisatawan untuk
melakukan kunjungan ke Kota Samarinda.
32
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan
Semakin banyak kunjungan wisatawan baik Mancanegara dan
Nusantara yang memanfaatkan jasa akomodasi di bidang guest
house sudah barang tentu akan menciptakan dampak ganda bagi
perekonomian Kota Samarinda. Dan ujung dari perekonomian
tersebut adalah kesejahteraan masyarakat.
b. Membuka Peluang Usaha Dan Kesempatan Kerja
Secara eksplisit Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10
Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan Pasal 14 Ayat (1)
menyatakan bahwa terdapat 13 usaha pariwisata33. Apabila 13
usaha pariwisata tersebut dikelola dengan baik oleh pemerintah
Daerah Kota Samarinda maka akan menciptakan peluang usaha
bagi masyarakat maupun investor. Pada akhirnya ketika salah satu
dari ketiga belas usaha pariwisata dibuka di suatu daerah, maka
akan membuka kesempatan kerja bagi masyarakat sekitarnya.
c. Meningkatkan dan mengembangkan potensi pariwisata;
Diantara ketiga belas usaha pariwisata, terdapat usaha daya tarik
dan kawasan wisata. Keberadaan kedua usaha pariwisata ini
diharapkan dapat meningkatkan dan mengembangkan potensi
penyediaan akomodasi khususnya yang bergerak di bidang Guest
House untuk memberikan pelayanan maksimal dengan cara
33
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan
Pasal 14 Ayat (1)
memanfaatkan daya tarik dan kawasan wisata alternatif baik alam,
budaya maupun buatan yang berada di wilayah Kota Samarinda.
d. Mendorong pelestarian alam, lingkungan dan sumber daya;
Kajian akademik tentang Perizinan Rumah Guest House ini akan
mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah yang ada di Kota
Samarinda, sehingga keberadaan dengan hadirnya Rumah Guest
House sebagai salah satu usaha yang bergerak di bidang
penyedia akomodasi diharapkan dapat mendorong pelestarian
alam, lingkungan dan sumber daya yang ada di wilayah Kota
Samarinda.
e. Mengangkat citra pariwisata dan budaya.
Kelengkapan usaha pariwisata yang salah satunya adalah
penyedia akomodasi di suatu daerah hendaknya dapat
memberikan kemudahan wisatawan untuk bisa beristirahat setelah
melakukan aktivitas wisata yang pada akhirnya akan sangat
memengaruhi persepsi wisatawan terhadap daerah tersebut. Oleh
karena itu, pengaturan perizinan Rumah Guest House yang
dituangkan dalam kajian akademik ini akan membantu pemerintah
daerah untuk memberi rangsangan kepastian berusaha bagi
pengusaha dalam melakukan usaha pariwisata pada 13 jenis
usaha salah satunya yaitu penyedia akomodasi. Hal tersebut akan
secara tidak langsung akan mengangkat citra pariwisata Kota
Samarinda mengingat Kota Samarinda berbatasan dengan
beberapa Kabupaten dan atau Kota seperti kabupaten Kutai
Kartanegara, Kota Bontang, Kota Balikapapan, Kutai Timur, Kutai
Barat dan Kota lainnya.
f. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah sebagaimana yang tertuang dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah Pasal 1
angka 18 bahwa “Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut
PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut
berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan”.34 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak
daerah, hasil retribusi Daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah,
yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah
dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah
sebagai perwujudan asas desentralisasi. 35
Adanya hak, wewenang, dan kewajiban yang diberikan Kepada
daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri,
merupakan satu upaya untuk meningkatkan peran pemerintah
daerah dalam mengembangkan potensi daerahnya dengan
34
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pusat dan Daerah Pasal 1 angka 18
35
Penjelasan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah
mengelola sumber-sumber pendapatan daerah secara efisien dan
efektif khususnya Pendapatan Asli Daerah sendiri.
Sebagai salah satu sumber pendapatan untuk daerah, penyedia
akomodasi melalui usaha rumah guest house diharapkan mampu
memberikan kontribusi pendapatan kepada daerah sehingga
perekonomian Kota Samarinda meningkat.
B. Landasan Sosiologis
Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis
sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai perkembangan
masalah dan kebutuhan masyarakat dan negara.
1. Profil Kota Samarinda
Data dan informasi yang disajikan pada bagian profil Kota
Samarinda bersumber dari laman resmi website Pemerintah Kota
Samarinda dan Badan Pusat Statistik Kota Samarinda Tahun 2020.36
Visi Kota Samarinda
Terwujudnya Kota Samarinda sebagai Kota Metropolitan yang Berdaya
Saing dan Berwawasan Lingkungan
36
Dikutip dari Badan Pusat Statistik Kota Samarinda Tahun 2020
Misi Kota Samarinda
1) Integritas: Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik, Bebas
Korupsi Ditunjang Aparatur Yang Berintegritas Tinggi, Profesional dan
Inovatif.
2) Akuntabel: Memantapkan Kapasitas Pengelolaan Keuangan Kota
Samarinda Yang Akuntabel Dalam Menunjang Pembiayaan
Pembangunan.
3) Nyaman: Mewujudkan Ruang Kota Yang Layak Huni.
4) Unggulan: Memantapkan Sektor Jasa dan perdagangan Sebagai
Sektor Unggulan.
5) Berkarakter: Mewujudkan Masyarakat Kota Samarinda Yang
Berkarakter, Sehat, Cerdas Serta Berdaya Saing Nasional Dan
Internasiona.l
6) Harmonis: Mewujudkan Iklim Kehidupan Masyarakat Kota Samarinda
Yang Harmoni, Berbudaya Dan Religius.
Kota Samarinda merupakan Ibu Kota Provinsi Kalimantan Timur dan
berbatasan langsung dengan Kabupaten Kutai Kertanegara. Luas wilayah
Kota Samarinda adalah 718,00 km² dan terletak antara117º03’00” Bujur
Timur dan 117º18’14” Bujur Timur serta diantara 00º19’02” Lintang
Selatan dan 00º42’34” Lintang Selatan. Akhir tahun 2011 Kota Samarinda
dibagi menjadi 10 kecamatan yaitu, Kecamatan Palaran, Samarinda Ilir,
Samarinda Kota, Sambutan, Samarinda Seberang, Loa Janan Ilir, Sungai
Kunjang, Samarinda Ulu, Samarinda Utara dan Sungai Pinang.
Sedangkan jumlah Kelurahan di Kota Samarinda sebanyak 53 Kelurahan.
Penduduk Kota Samarinda tahun 2019 berdasarkan proyeksi
berjumlah 872.768 jiwa, yang terdiri dari laki-laki berjumlah 451.099 jiwa
dan perempuan 421.669 jiwa. Kepadatan penduduk di Kota Samarinda
tahun 2019 mencapai 1.216 jiwa/km2. Kepadatan Penduduk di 10
kecamatan cukup beragam dengan kepadatan penduduk tertinggi terletak
di kecamatan Samarinda Seberang dengan kepadatan sebesar 5.995
jiwa/km2 dan terendah di Kecamatan Palaran sebesar 289 jiwa/km2.
Tingkat kepadatan penduduk di Kota Samarinda pada tahun 2019 adalah
1.216 jiwa/km². Kepadatan Penduduk di 10 kecamatan cukup beragam
dengan kepadatan penduduk tertinggi terletak di kecamatan Samarinda
Seberang dengan kepadatan sebesar 5.995 jiwa/km2 dan terendah di
Kecamatan Palaran sebesar 289 jiwa/km2.
BPS Kaltim (2020:282) Jumlah wisatawan di Samarinda mengalami
peningkatan rata-rata kurang lebih 16,8% dibandingkan tahun 2018.
Jumlah wisatawan mancanegara tertinggi yaitu pada bulan Oktober 2019
sedangkan untuk wisatawan domestik yaitu pada bulan Mei 2018. Kota
Samarinda memiliki 44 hotel non-bintang dan 18 hotel berbintang dengan
jumlah hotel terbanyak berada di Kecamatan Sungai Kunjang, sebanyak
10 hotel berbintang dan 19 hotel non-bintang.
Tabel 4.1. Jumlah Wisatawan Mancanegara dan Domestik 2019
No. Wisatawan Jumlah

1 Mancanegara 2.107
2 Domestik 1.249.468
Jumlah 1.251.575
Sumber Data: BPS, 2020:285
4.2. Tabel Jumlah Hotel Menurut Tipe di Kota Samarinda 2019

No. Kecamatan Berbintang Non Bintang
1 Palaran 0 2
2 Samarinda Ilir 0 4
3 Samarinda Kota 5 9
4 Sambutan 0 1
5 Samarinda Seberang 0 0
6 Loa Janan Ilir 1 0
7 Sungai Kunjang 10 19
8 Samarinda Ulu 2 5
9 Samarinda Utara 0 0
10 Sungai Pinang 0 4
Jumlah 18 44
Sumber Data: BPS, 2020:286
Berdasarkan kedua tabel di atas, tentunya keberadaan wisatawan
baik urusan wisata maupun bisnis, masih memberi peluang untuk tumbuh
dan berkembang usaha jasa akomodasi alternatif selain Hotel, baik
berbintang dan non bintang, yakni Rumah Guest House, mengingat
akomodasi jenis ini memiliki aura hotel dengan suguhan sifat rumahan.
Sehingga para tamu merasa mendapatkan suasana kekeluargaan yang
santai dan nyaman. Untuk itu diperlukan peraturan daerah Kota
Samarinda tentang perizinan rumah guest house, sebagai penunjang
fasilitas akomodasi kepariwisataan, bisnis dan jasa.
2. Sosiologisme Akomodasi Rumah Guest House di Kota Samarinda
Fakta empiris yang dirumuskan dalam Kajian Akademik Tentang
Perizinan Rumah Guest House yang dituangkan dalam tujuan
peningkatan dan efisiensi perizinan dan sasaran pembangunan
kepariwisataan yang diharapkan dapat memenuhi kebutuhan dan
kesempatan bagi penyedia akomodasi khususnya yang bergerak di
bidang Rumah Guest House dan masyarakat pada umumnya Kota
Samarinda.
Selain tujuan kemudahan dan efisiensi dalam kepengurusan
perizinan dan pembangunan kepariwisataan daerah, landasan sosiologis
Kajian Akademik tentang Perizinan Rumah Guest House diharapkan
dapat memenuhi kebutuhan masyarakat khususnya yang bergerak di
bidang penyedia akomodasi dan masyarakat pada umumnya terdiri atas:
a. Peningkatan jumlah kunjungan wisatawan nusantara dan
mancanegara karena ketersediaan sarana untuk beristirahat
cukup.
b. Peningkatan lama tinggal.
c. Peningkatan jumlah pengeluaran wisatawan.
d. Penyeimbangan pengembangan kepariwisataan di wilayah Kota
Samarinda melalui wisata pedesaan, agrowisata, ekowisata yang
berbasis alam pedesaan dan pertanian dan wisata Budaya yang
berbasis desa budaya dan museum budaya.
C. Landasan Yuridis
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12
Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan37
menentukan landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi
permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan
mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan diubah, atau yang
akan dicabut guna menjamin kepastian hukum dan rasa keadilan
masyarakat. Landasan yuridis menyangkut persoalan hukum yang
berkaitan dengan substansi atau materi yang diatur sehingga perlu
dibentuk Peraturan Perundang-undangan yang baru.
Beberapa persoalan hukum itu, antara lain, peraturan yang sudah
ketinggalan, peraturan yang tidak harmonis atau tumpang tindih, jenis
peraturan yang lebih rendah dari Undang-Undang sehingga daya
berlakunya lemah, peraturannya sudah ada tetapi tidak memadai, atau
peraturannya memang sama sekali belum ada.
Persoalan hukum tentang Perizinan Rumah Guest House yang
akan dibentuk, dari sisi landasan yuridis berhubungan dengan
kekosongan hukum dan peraturannya memang sama sekali belum ada, di
mana dengan adanya Peraturan Daerah tentang Perizinan Rumah Guest
House yang diharapkan berfungsi sebagai bentuk Regulasi terkait dengan
perizinan serta rencana induk kepariwisataan.
37
Op. Cit
Diterbitkannya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10
Tahun 2009 tentang Kepariwisataan dan Peraturan Menteri Pariwisata
Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Pendaftaran Usaha
Pariwisata, maka keberadaan Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor
02 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Usaha Kepariwisataan di Kota
Samarinda perlu ditinjau bahwasanya Kajian Akademik perizinan Rumah
Guest House sesuai dan diselaraskan dengan Peraturan Perundang-
Undangan yang terbaru tersebut.
>>>****<<<
Bab V
Kesimpulan Dan Saran
A. Kesimpulan
1. Terdapat sejumlah isu dan fenomena bisnis akomodasi dalam
bentuk rumah guest house di Kota Samarinda, diantaranya:
pengusaha memilih rumah guest house dipandang menghindari
sejumlah kewajiban retribusi dan pajak hotel, persyaratan perizinan
guest house yang sama dengan hotel padahal klasifikasi berbeda,
sistem OSS yang membuka peluang oknum pejabat berwenang
melakukan tindakan KKN bersama konsultan verifikator usaha atau
bisnis akomodasi.
2. Kajian akademik ini menjadi dasar penyusunan naskah akademik
rancangan Peraturan Daerah Kota Samarinda Tentang Perizinan
Rumah Guest House.
3. Kajian akademik ini menjaddi dasar pertimbangan persyaratan dan
proses perizinan rumah guest house di Kota Samarinda Provinsi
Kalimantan Timur .
4. Kajian akademik ini mengacu dan memperhatikan landasan filosofis,
sebagaimana peraturan perundang-undangan yang berlaku.
B. Saran atau Rekomendasi
1. Isu dan fenomena bisnis akomodasi dalam bentuk rumah guest
house di Kota Samarinda harus dapat diminimalisir melalui Naskah
Akademik yang akan di susun, segera setelah kajian akademik ini di
terima, disetujui, dan menjadi perhatian stakeholders terkait.
2. Segera menyusun Naskah Akademik dan rancangan Peraturan
Daerah Kota Samarinda Tentang Perizinan Rumah Guest House.
3. Memberikan kajian mengenai persyaratan perizinan Rumah Guest
House di Kota Samarinda.
>>>******<<<
Daftar Pustaka
Buku
Andrian Sutedi. 2010. Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik.

Jakarta. Sinar Grafika. Hal 167
Denzim, Norman K., Yvonna S. Lincoln. (2009). Handbook of qualitative
research (Dariatno dkk, Penerjemah). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Helmi. 2012. Hukum Perizinan Lingkungan Hidup. Jakarta Sinar Grafika
Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat, 2009. Hukum Administrasi
Negara dan Kebijakan Pelayanan Publik, Bandung
Neuman, W. Lawrence. (2006). Social Research Methods: Qualitatative
and Quantitative Approaches. (4 th ed). USA: Allyn and Bacon.
Ridwan HR. 2006. Hukum Adminstrasi Negara. Jakarta: Rajawali Pers.
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945

Pembentukan Daerah-Daerah Otonom Propinsi Kalimantan Barat
Kalimantan Selatan Dan Kalimantan Timur
Bangunan Gedung
Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang
Kepariwisataan
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
Pemerintahan Daerah
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2016 Tentang
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Pemukiman;
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan;
Peraturan Menteri Kebudayaan Dan Pariwisata Republik Indonesia
Nomor PM86/HK.501/MKP/2010 Tentang Tata Cara Pendaftaran
Usaha Penyediaan Akomodasi
Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia
Nomor PM.53/HM.001/MPEK/2013 tentang Standar Usaha Hotel
Peraturan Menteri Pariwisata Dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia
Nomor 9 Tahun 2014 Tentang Standar Usaha Pondok Wisata
Peraturan Menteri Pariwisata Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2015
Tentang Standar Usaha Motel
Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 02 Tahun 2009 tentang
Penyelenggaraan Usaha Kepariwisataan di Kota Samarinda
Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 15 Tahun 2015 tentang
Penyelenggaraan Rumah Kos bahwa Rumah Kos.
Penelitian
M. Panca Kurniawan. 2016. Kewenangan Badan Penanaman Modal Dan
Perizinan (BPMP) KOTA Bandar Lampung Dalam Mengeluarkan
Izin Di Bidang Kepariwisataan. Universitas Lampung .
http://digilib.unila.ac.id/)
Dokumen
Badan Pusat Statistik Republik Indonesia. 2020. Klasifikasi Baku
Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) tahun 2020.
Badan Pusat Statistik Kota Samarinda. 2020.
BPS Kota Samarinda, 2020. Kota Samarinda dalam Angka.
Sumber Online
Kamus Besar Bahasa Indonesia. 2020.
Law Insider. 2020. http://lawinsider.com
Panca, Anang (2020:1). Jangan Keliru Menginap, Ini Beda Guest House
dan Hotel. https://penginapan.net/beda-guest-house-dan-hotel-tarif-
fasilitas/. Di akses 13 November 2020.
Portal Resmi Kota Samarinda. 2020. https://www.samarindakota.go.id/
Senarai Padanan Asing Indonesia (SPAI). 2020.

FInal Kajian Akademik GH

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

FInal Kajian Akademik GH

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KOTA SAMARINDA LPPM UWGM

Kajian Akademik merupakan modal dasar untuk Penyusunan Naskah

LPPM UWGM Samarinda

Photo Cover: Kota Samarinda saat Malam Hari – foto by ig @symsdn

RANCANGAN PERATURAN DAERAH

PERIZINAN RUMAH GUEST HOUSE

Inisiasi: Disusun oleh:

1 Judul Kajian Akademik : Perizinan Rumah Guest House Di Kota

2 Tim Pengkaji : LPPM UWGM Samarinda

3 Lokasi : Kota Samarinda, Prov. Kalimantan Timur

4 Kerjasama : DPRD Kota Samarinda dengan Lembaga

Samarinda, 10 Desember 2020

Hj. Purwati, S.P., M.P. M. Habibi, S.Sos., M.Kesos.

Dr. Drs. Ali Mushofa, M.M.

Samarinda, Nopember 2020

Halaman Judul ....................................................................................... i

Bab II Kajian Teoritis dan Praktis Empiris

Bab III Evaluasi Dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan

Bab V Kesimpulan Dan Saran

Maraknya peluang bisnis di bidang jasa akomodasi membuat

sebagian besar masyarakat berlomba-lomba agar dapat terjun ke dalam

bisnis di bidang jasa akomodasi walau dengan anggaran minim tetapi

dari sebuah bangunan rumah keluarga atau rumah tinggal pada

umumnya yang berada di suatu kawasan perumahan.

Sebagai salah satu Provinsi dengan wilayah terbesar di Indonesia,

Provinsi Kalimantan Timur terkhusus Kota Samarinda juga berpeluang

untuk membuka usaha atau bisnis yang bergerak di bidang jasa

datang ke Kota Samarinda, mulai sekadar mengunjungi sanak keluarga,

berwisata, menjalin mitra bisnis, hingga pengembangan dan pertumbuhan

Namun dalam perkembangannya peluang bisnis semacam ini

ternyata melahirkan beberapa perbedaan persepsi terutama terkait

dengan pengurusan izin dan pungutan pajak, karenanya guest house

seakan memproklamirkan diri sebagai sebuah jalan tengah dalam bisnis

bukan dikategorikan sebagai hotel, dan bukan juga dikategorikan kos

dengan durasi waktu waktu inap/kontrak dengan rentang bulanan dan

Perbedaan persepsi tersebut juga melahirkan perbedaan

pandangan diantara pemerhati dan pelaku usaha hotel dan restoran

terhadap pelaku usaha rumah guest house yang memandang

penggunaan istilah guest house sebagai marketing business strategy

semata. Meskipun ada pandangan bahwa penggunaan istilah tersebut

juga diiringi dengan adanya upaya tersembunyi untuk menghindari pajak

kategori hotel, baik hotel berbintang maupun hotel non-bintang.

Permasalahan lain, di Kota Samarinda terdapat beberapa usaha

Guest House dan tidak memberikan konstribusi pendapatan bagi Kota

Samarinda serta belum adanya regulasi yang mengatur hal tersebut,

maka diperlukan suatu aturan yang mengatur dan mengawasi

keberadaan rumah guest House tersebut, sehingga diperlukan suatu

peraturan untuk mengatur hal tersebut dalam bentuk perizinan.

Pada sisi lain, kehadiran rumah guest house dipandang mendukung

dan membantu dunia bisnis dan pariwisata, termasuk di Kota Samarinda.

Sebagai pusat akses menuju sejumlah daerah di Kalimantan Timur,

dan Mahakam Ulu.

Berdasarkan sejumlah pemberitaan media massa di Kalimantan

Timur dan informasi dari sejumlah pihak terkait, terdapat sejumlah

permasalahan yang harus segera diberikan solusi berkenaan dengan

dalam peningkatan kualitas dan kuantitas jasa dan bisnis di Kota

Samarinda. Permasalahan rumah guest house tersebut diantaranya:

1) Definisi, pemahaman, dan batasan.

2) Kategori akomodasi dan pelayanan yang diberikan.

3) Persyaratan dan proses perizinan.

4) Perhitungan pungutan retribusi dan perpajakan.

5) Kebijakan Publik yang berprinsip pada Good Government.

6) Kepastian Hukum dalam berusaha dan berinvestasi.

Berdasarkan permasalahan tersebut yang menjadi pertimbangan