Skirpsi Contoh

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AIR MINUM ATAS
LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) MUAL

NA TIO DITINJAU DARI UU NO.8 TAHUN 1999 TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN DI KOTA TARUTUNG
KABUPATEN TAPANULI UTARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk

Mencapai Gelar Sarjana Hukum
OLEH
KHARISMA SITANGGANG
170200485
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Kharisma Sitanggang
Nim : 170200485
Adalah mahasiswa pada Departemen Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis dengan judul :
“PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AIR MINUM ATAS
LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) MUAL NA TIO
DITINJAU DARI UU NO.8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN
KONSUMEN DI KOTA TARUTUNG KABUPATEN TAPANULI UTARA”
Merupakan hasil penelitian saya sendiri, dan saya bersedia menanggung segala akibat
yang ditimbulkan jika skripsi ini sebagian atau seluruhnya adalah hasil karya orang
lain.
Medan, 8 Februari 2021
Kharisma Sitanggang
170200485
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas
segala berkat dan karunianya yang berlimpah penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini.Penulisan skripsi ini merupakan suatu kewajiban bagi setiap mahasiswa Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara untuk menyusun dan menyelesaikan suatu skripsi
yang berjudul “PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AIR MINUM
ATAS LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) MUAL
NA TIO DITINJAU DARI UU NO.8 TAHUN 1999 TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN DI KOTA TARUTUNG KABUPATEN
TAPANULI UTARA”.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan dan
arahan dari berbagai pihak.Oleh karena itu penulis mengucapkan terimakasih sebesar-
besarnya kepada Tuhan Yang Maha Esa karena masih diberikan kesempatan untuk
bisa menyelesaikan skripsi ini untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum Maka pada
kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si, selaku Rektor Universitas Sumatra Utara.
2. Dr.Mahmul Siregar, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
3. Dr.Agusmidah, S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
i
5. Dr.Mohammad Ekaputra,S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas
6. Prof.Dr.Rosnidar Sembiring, S.H.,M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Prof.Dr.Tan Kamello,SH.MS, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah
meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran untuk memberikan masukan,
bimbingan, arahan, saran, serta ilmu yang sangat bermanfaat dalam proses
penelitian skripsi ini.
8. Ibu Dr.Maria, SH.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II, yang telah
meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran untuk memberikan masukan,
bimbingan, arahan, saran, serta ilmu yang sangat bermanfaat dalam proses
penelitian skripsi ini.
9. Bapak Syamsul Rizal, S.H.,M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum
Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
10. Ibu Rafiqoh Lubis,S.H.,M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik Peneliti
yang telah membimbing peneliti selama peneliti menimba ilmu perkuliahan di
Fakultas Hukum Universita Sumatera Utara.
11. Seluruh staff pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
mengajar dan membimbing peneliti selama menempuh pendidikan di Fakultas
12. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
peneliti di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
ii
13. Terima kasih kepada Saudara/I peneliti, Endang Historina, Sondang,
Armando, dan Surya Vella, yang telah memberikan semangat dan motivasi
selama penulis mengerjakan skripsi.
14. Terima kasih untuk Sahabat peneliti, Ayu Novita Ningsih Tobing, Holyvia
Purba, ,Cristi Marta Gusnita Manihuruk dan Romando Formasio Situmorang,
yang turut mendoakan serta memberikan nasehat dan semangat.
15. Terima kasih kepada teman-teman klinis PTUN, Perdata, dan Pidana atas
kekompakan dan kerjasamanya.
16. Terimakasih kepada teman-teman, Kartini Aprilia Simamora, Devi Amelia
Purba, Sari Hotna Simbolon, Randyta, Renaldi, Thoby, Syafruddin, ,Perdi,
Zega dan Nadya yang turut menjadikan hari-hari penulis semangat dalam
perkuliahan.
17. Terima kasih kepada keluarga UKMBT USU yang turut menjadikan hari-hari
penulis berwarna dan terus semangat dalam menulis skripsi ini.
18. Terima kasih kepada keluarga Fidelis FH USU yang turut menjadikan hari-
hari penulis berwarna dan terus semangat dalam menulis skripsi ini.
19. Terima kasih kepada keluarga GMNI FH USU yang turut menjadikan hari-
hari penulis berwarna dan terus semangat dalam menulis skripsi ini.
20. Terima kasih kepada semua pihak yang belum disebutkan dan telah
membantu dalam penyelsaian penelitian skripsi ini.
Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada kedua orang tua yang tidak
henti-hentinya memberikan dukungan, doa, motivasi dan banyak hal sehingga
penulis dapat menyelesaikan pendidikan sampai jenjang ini.Penulis menyadari
iii
bahwa penelitian skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan banyak
kekurangan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun demi perbaikan di masa yang akan datan dan semoga bermanfaat
bagi semua pihak.
Medan, 2021
Penulis
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................................... v
ABSTRAK ......................................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 4
C. Tujuan Penulisan .................................................................................. 5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 6
E. Keaslian Penulisan ............................................................................... 7
F. Tinjauan Pustaka .................................................................................. 9
G. Metode Penelitian ................................................................................. 14
H. Sistematika Penulisan ........................................................................... 19
BAB II SOLUSI TERHADAP KENDALA KONSUMEN AIR MINUM

ATAS LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM
(PDAM) MUAL NA TIO DI KOTA TARUTUNG KABUPATEN
TAPANULI UTARA
A. Tinjauan Umum Tentang Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
1. Sejarah PDAM Mual Na Tio .......................................................... 21
2. Perusahaan Daerah .......................................................................... 23
3. Visi dan Misi PDAM Mual Na Tio ................................................. 24
4. Struktur PDAM Mual Na Tio ........................................................ 25
5. Tugas Pokok dan Fungsi Perusahaan ............................................. 29
B. Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum (Pdam) Mual Na Tio Di
Kota Tarutung
1. Standar Kualitas dan Kinerja Pelayanan ......................................... 30
2. Aspek-Aspek Kepuasan Pelanggan ................................................ 32
3. Solusi untuk meningkatkan Kualitas Pelayanan ............................ 33
C. Kelancaran Air Minum Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Mual Na Tio Di Kota Tarutung
1. Sumber Air Minum PDAM Mual Na Tio ...................................... 36
2. Sistem Distribusi Air Minum PDAM Mual Na Tio ....................... 36
3. Faktor Ketidaklancaran Air Minum ............................................... 37
4. Solusi Dalam Meningkatkan Kelancaran Air Minum .................... 37
D. Kualitas Air Minum Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Mual Na Tio Di Kota Tarutung
1. Pengertian Air Minum .................................................................... 39
2. Syarat-Syarat Kualitas Air Minum ................................................. 39
v
3. Solusi Untuk Meningkatkan Kualitas Air Minum ......................... 40
BAB III TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM

TAPANULI UTARA
A. Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dan Kaitannya
dengan Perlindungan Konsumen .......................................................... 43
B. Tanggung Jawab Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
1. Pengertian Tanggung Jawab .......................................................... 47
2. Kewajiban PDAM .......................................................................... 48
3. Tanggung Jawab PDAM Mual Na Tio .......................................... 50
C. Hak dan Kewajiban Konsumen Air Minum Terhadap Layanan
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) di Kota Tarutung ............... 57
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN AIR MINUM ATAS

LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM)
DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Tinjauan Umum Perlindungan Konsumen
1. Sejarah Perlindungan Konsumen Menurut Undang-Undang No
8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen ........................... 61
2. Asas Perlindungan Konsumen ....................................................... 64
3. Tujuan Perlindungan Konsumen .................................................... 65
B. Perlindungan Hukum Konsumen Air Minum ....................................... 67
C. Upaya Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Untuk Memenuhi
Kebutuhan Konsumen ........................................................................... 69
D. Penyelesaian Sengketa ........................................................................ 74
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ........................................................................................... 79
B. Saran ...................................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 83
LAMPIRAN
vi
ABSTRAK
Kharisma Sitanggang*
Tan Kamello**
Maria***
Penelitian yang dilakukan bertujuan untuk mengkaji dan membahas :

(1).Layanan Perusahaan Air Minum Daerah Mual Na Tio di Kota Tarutung
Kabupaten Tapanuli Utara masih memiliki beberapa kendala seperti Pelayanan yang
tidak sesuai dengan harapan konsumen, ketidaklancaran air dan kualitas air minum
yang harus sesuai dengan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No.
907/MENKES/SK/VII/2002.(2).Perusahaan Daerah Air Minum dalam melaksanakan
kegiatan jasanya sebagai subjek hukum diwakili oleh organ-organnya, kemudian
segala sesuatu hal yang berhubungan dengan kegiatannya tersebut akan menjadi
perbuatan yang harus dipertanggungjawabkan oleh organ-organ PDAM selaku
pelaksana kegiatan jasa PDAM khususnya terhadap kerugian yang diderita konsumen
dalam pemakaian jasanya.Setiap perbuatan yang dilakukan Perusahaan Air Minum
(PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung Tapanuli Utara diatur dalam Pasal 19
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen.(3).Perlindungan hukum terhadap konsumen air minum atas layanan
PDAM Mual Na Tio dijelaskan dalm UU No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen. Maka dari itu, adapun tujuan hukum perlindungan konsumen ialah untuk
meningkatkan martabat dan kesadaran konsumen dan memberikan dorongan bagi
pelaku usaha (produsen) untuk lebih bertanggungjawab atas segala kegiatan usaha
yang dilakukan agar terciptanya keseimbangan antara pelaku usaha dan konsumen.
Penelitian yang dilakukan adalah penelitian yuridis normatif.Peneliti
menggunakan alat pengumpulan data berupa Studi Kepustakan atau Studi Dokumen
(Documentary Study) dengan melakukan wawancara di Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara.
Penelitian yang dilakukan menjawab permasalahan konsumen air minum
terkait solusi kendala atas pelayanan, kelancaran air, dan kualitas air dari PDAM
Mual Na Tio di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara.Dengan adanya
perlindungan konsumen, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dalam
melaksanakan kegiatan jasanya akan menjadi perbuatan yang harus
dipertanggungjawabkan khususnya terhadap kerugian yang diderita konsumen dalam
pemakaian jasanya.Dengan adanya perlindungan konsumen akan menjadi pedoman
masyarakat selaku konsumen untuk melindungi apa yang menjadi hak-haknya.Hal
tersebut diperlukan untuk menghindari kesewenang-wenangan pelaku usaha dan
menegaskan apa yang menjadi hak konsumen.
Kata Kunci : Konsumen, Air, Tanggung Jawab.

*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Perusahan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung
Kabupaten Tapanuli Utara merupakan salah satu Perusahaan Daerah Air Minum
sebagai penyedia air bersih bagi masyarakat yang menjadi konsumen atau pelanggan.
Pada hakikatnya, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) adalah badan usaha milik
pemerintah daerah, yang melaksanakan fungsi pelayanan menghasilkan kebutuhan air
minum/air bersih bagi masyarakat, diharapkan dapat memberikan pelayanan akan air
bersih yang merata kepada seluruh lapisan masyarakat, membantu perkembangan
bagi dunia usaha dan menetapkan struktur tarif yang disesuaikan dengan tingkat
kemampuan masyarakat.Artinya Perusahaan Dearah Air Minum memiliki dua fungsi,
yaitu fungsi pelayanan kepada masyarakat dan fungsi menambah penerimaan daerah.
Dalam hal ini keberadaan Perusahaan Daerah Air Minum sebagai Badan Usaha
Milik Daerah (BUMD) dapat membantu memenuhi kebutuhan masyarakat,
menunjang bagi perkembangan kelangsungan dunia usaha dan perkembangan
ekonomi di daerah, percepatan pembangunan di daerah, karena air bersih yang
dihasilkan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) merupakan barang yang essensial
yang menyangkut hajat hidup orang banyak.Jumlah pelanggan air minum di Kota
Tarutung sebanyak 5251 pelanggan (67,36%).Oleh karena itu penyediaan air bersih
sangat diperlukan untuk keperluan air minum.
1
2
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung
Kabupaten Tapanuli Utara selama ini diperhadapkan berbagai masalah.Masyarakat di
Kota Tarutung selaku konsumen air minum seringkali merasa kecewa atas layanan
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Keluhan yang kerap kali dialamai oleh
masyarakat Tarutung ialah permasalahan layanan Perusahaaan Daerah Air Minum
(PDAM) Mual Na Tio yang belum terselesaikan.Standar kualitas dan kinerja
pelayanan belum sesuai dengan Keputusan Ketua Badan Pendukung Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum Nomor 002/KPTS/K-6/IV/2010 Tentang Penilaian
Kinerja Pelayanan Penyelanggaraan Pengembangan Sistem Air Minum pada
Perusahaan Daerah Air Minum.Pelayanan dinilai kurang oleh konsumen karena
kurang tanggapnya atau lamanya pihak PDAM dalam menanggapi keluhan
masyarakat.Keluhan atas pelayanan PDAM disampaikan para pelanggan baik dalam
bentuk telepon langsung, melalui SMS, ada juga yang datang ketempat atau kantor
PDAM.Oleh karena itu, pihak PDAM perlu meningkatkan dan memperbaiki kinerja
atau kualitas pelayanan untuk memenuhi permintaan akan kebutuhan air minum
masyarakat Tarutung.
Selain itu kendala yang dialami oleh masyarakat Tarutung ialah kelancaran air
minum yang didistribusikan ke rumah masyarakat.Air yang disalurkan terkadang mati
hampir setengah hari sehingga mengganggu aktivitas masyarakat.Ketidaklancaran air
tersebut dipengaruhi oleh kerusakan jaringan pipa distribusi dan banyaknya jaringan
pipa yang sudah tua atau keropos.
Menurut Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
907/MENKES/SK/VII/2002 Tentang syarat-syarat dan pengawasan kualitas air

3
minum disebutkan bahwa :”Air minum adalah air melalui proses pengolahan yang
memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum sedangkan air bersih adalah
air yang digunakan untuk keperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi syarat
kesehatan dan dapat diminum apabila dimasak”.Kesan umum yang ada pada PDAM
Mual Na Tio ini sudah memberikan mutu air dengan syarat-syarat kesehatan yang
ada.Terbukti masyarakat yang berdomisili di Kota Tarutung dilanda krisis air bersih
untuk kebutuhan sehari-hari, Khususnya pasokan air minum. Pelanggan air minum
meminta pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio agar proaktif
menyikapi masalah pasokan air bersih dengan memanfaatkan potensi alam yang
ada.Seharusnya Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio dapat
memanfaatkannya untuk memenuhi kebutuhan air minum masyarakat Tarutung.
Sebab penduduk di ibukota Taput ini sudah sangat padat.Setiap bulan ada puluhan
rumah baru yang berdiri.
Berdasarkan keluhan yang dialami konsumen air minum atas layanan Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) diharapkan kepentingan konsumen agar lebih
diperhatikan lagi dan konsumen tidak merasa dirugikan. Dengan ini harus ada
pertanggungjawaban dari pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na
Tio dalam menangani hal-hal yang merugikan pelanggan/konsumen terutama dalam
hal kualitas pelayanan, kelancaran air yang didistribusikan ke rumah masyarakat, dan
yang paling penting ialah kualitas air minum yang harus ditingkatkan.Setiap
perbuatan yang dilakukan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio
merupakan perbuatan yang harus dipertanggungjawabkan sesuai dengan yang
disebutkan dalam Pasal 19 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang

4
Perlindungan Konsumen.Adapun bentuk pertanggungawaban perdata yang diberikan
oleh pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio kepada konsumen
pelanggan air minum yang menderita kerugian, tetap berpedoman pada ketentuan-
ketentuan perundang-undangan yang berlaku.Pertanggungjawaban Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio dapat berupa kompensasi, ganti rugi
dan/atau penggantian atas air minum yang diterima.
Undang-Undang Perlindungan Konsumen merupakan pedoman masyarakat di
Kota Tarutung selaku pengguna jasa air minum Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) untuk melindungi apa yang menjadi hak-haknya.Adapun bentuk
perlindungan konsumen ialah dengan adanya ketersediaan aturan seperti yang
disebutkan dalam UUPK yaitu penyelesaian sengketa dapat diselesaikan melalui
pengadilan maupun diluar pengadilan dan adanya badan pengawasan dari
pemerintah.Hal tersebut diperlukan untuk menghindari kesewenang-wenangan pelaku
usaha dan menegaskan apa yang menjadi hak konsumen.Jika terjadi kesewenang-
wenangan dari pelaku usaha akan mengakibatkan ketidakpastian hukum.Kepastian
hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen itu antara lain adalah
dengan meningkatkan harkat dan martabat konsumen serta membuka akses informasi
tentang barang/atau jasa baginya, dan menumbuhkembangkan sikap pelaku usaha
yang jujur dan bertanggung jawab.1Seperti yang dikemukakan oleh Zoemrotin
K.Susila bahwa dengan kepastian hukum yang jelas dan tegas, pelaku usaha akan
semakin berhati-hati dalam memproduksi barang dan/atau jasa, sehingga secara tidak
1
Adrian Sutedi, Tanggung Jawab Produk dalam Hukum Perlindungan Konsumen, (Bogor:
Ghalia Indonesia,2008),h 8.
5
langsung memberikan perlindungan prefentif terhadap konsumen.2Dengan latar
belakang inilah, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul
“Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Air Minum Atas Layanan Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio Ditinjau Dari UU No.8 Tahun 1999
Tentang Perlindungan Konsumen Di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli
Utara”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian diatas, yang menjadi permasalahan dalam
pembahasan selanjutnya adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana solusi terhadap kendala konsumen air minum atas layanan
Kabupaten Tapanuli Utara ?
2. Bagaimana tanggung jawab Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na
Tio di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara ?
3. Bagaimana perlindungan hukum bagi konsumen air minum atas layanan
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio ditinjau dari UU No.8
Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen di Kota Tarutung Kabupaten
Tapanuli Utara ?
C. Tujuan Penulisan
Berdasarkan permasalahan yang telah ditetapkan, maka penelitian ini bertujuan
sebagai berikut :
2
Zoemrotin K.Susila, Penyambung Lidah Konsumen, (Jakarta:Puspa Swara,1999), h 10.
6
a. Untuk mengetahui solusi terhadap kendala yang dialami oleh konsumen air
minum atas layanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di
Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara.
b. Untuk menjelaskan tanggung jawab Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
dalam melaksanakan jasanya sebagai subjek hukum terhadap kerugian yang
diderita konsumen dalam pemakaian jasanya.Adapun bentuk
pertanggungawaban perdata yang diberikan oleh pihak Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) Mual Na Tio kepada konsumen pelanggan air minum yang
menderita kerugian, tetap berpedoman pada ketentuan-ketentuan perundang-
undangan yang berlaku.Pertanggungjawaban Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Mual Na Tio dapat berupa kompensasi, ganti rugi dan/atau
penggantian atas air minum yang diterima.
c. Untuk mengetahui perlindungan hukum bagi konsumen air minum terhadap
layanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota
Tarutung ditinjau dari UU No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen.
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang ingin dicapai dari pembahasan skripsi ini adalah :
a. Dari Segi Teoretis
Diharapkan dapat menambah perkembangan ilmu pengetahuan dalam bidang
hukum, terkhususnya hukum yang menyangkut perlindungan hukum bagi
konsumen air minum atas layanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
7
Mual Na Tio di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara dan hasil dari
penelitian ini dapat bermanfaat bagi konsumen terutama konsumen air minum
atas layanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) di kota Tarutung
Kabupaten Tapanuli Utara agar lebih cermat dan kritis dalam penggunaan jasa
air minum.
b. Dari Segi Praktis
Pembahasan terhadap permasalahan dalam skripsi ini dapat memberikan
gambaran kepada masyarakat selaku konsumen membela hak-haknya yang
berkaitan dengan perlindungan hukum bagi konsumen air minum atas layanan
Kabupaten Tapanuli Utara, sehingga penelitian ini diharapkan dapat
memberikan pemahaman lebih kepada konsumen air minum atas layanan
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) agar terhindar dari penyimpangan
dan diharapkan dapat membantu dan memberi masukan serta tambahan
pengetahuan bagi para pihak yang terkait dengan masalah yang diteliti.
E. Keaslian Penulisan
Dalam rangka meningkatkan ilmu pengetahuan yang diperoleh maka
dituangkan dalam sebuah skripsi yang berjudul “Perlindungan Hukum Bagi
Konsumen Air Minum atas Layanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Mual Na Tio Ditinjau dari UU No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara”.

8
Sampai sejauh ini belum ditemukan adanya judul yang sama seperti judul
tersebut diatas pada arsip Perpustakaan Universitas cabang Fakultas Hukum.
Namun terdapat penelitian yang membahas mengenai Perlindungan Hukum
Bagi Konsumen Air Minum atas Layanan PDAM, diantaranya :
T Yudi Astuti, FH USU (2009), dengan judul penelitian Analisis Hukum
Terhadap Perjanjian Penyambungan Air Pada PDAM Tirtanadi Medan.Adapun
permasalahan dalam penelitian adalah :
1. Bagaimana proses hukum perjanjian air pada PDAM Tirtanadi Medan ?
2. Bagaimana Akibat Hukum Wanprestasi Dalam Perjanjian Penyambungan
Air pada PDAM Tirtanadi Medan ?
3. Bagaimana penyelesaian sengketa dalam perjanjian penyambungan air
pada PDAM Tirtanadi Medan ?
Kartini Elisabet Purba, FH USU (2007), dengan judul penelitian Perlindungan
Hukum Terhadap Konsumen dalam Mengkonsumsi Air Minum Depot Isi Ulang di
Kota Medan Ditinjau dari Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen dan Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 907/MENKES/SK/VII/2002
Tentang Syarat-Syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum. Adapun permasalahan
dalam penelitian adalah :
1. Bagaimanakah pengaturan air minum depot isi ulang dalam hukum
perlindungan konsumen di Indonesia serta apakah permasalahan yang
dialami oleh konsumen dalam rangka mengkonsumsi air minum depot isi
ulang?
9
2. Bagaimanakah bentuk perlindungan hukum terhadap konsumen air
minum isi ulang serta pembinaan dan pengawasan dan instansi terkait
terhadap pengelolaan depot air minum isi ulang?
3. Bagaimanakah mekanisme penyelesaian sengketa konsumen yang dapat
ditempuh untuk menyelesaikan berbagai pelanggaran air minum depot isi
ulang di Kota Medan?
Rocky Ardiansyah, FH USU (2008) dengan judul penelitian Hak dan
Kewajiban Para Pihak Dalam Perjanjian Berlangganan Air Bersih Antara PDAM
Tirtabina Labuhan Batu Rantau Parapat dengan Konsumen Menurut Undang-Undang
No. 8 Tahun 1999. Adapun permasalahan dalam penelitian adalah :
1. Bagaimana proses pelaksanaan hak dan kewajiban para pihak dalam
perjanjian berlangganan air bersih antara konsumen dengan perusahaan
daerah air minum berkaitan dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 Tentang Perlindungan Konsumen ?
2. Kendala apa yang dihadapi konsumen dan PDAM Tirtabina Labuhanbatu
dalam melaksanakan hak dan kewajiban berkaitan dengan Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.
F. Tinjauan Pustaka
1. Pengertian Konsumen
Menurut A.Z Nasution pengertian konsumen adalah “setiap orang yang
mendapatkan barang atau jasa yang digunakan untuk tujuan tertentu.” 3
3
Ibid, h 14
10
Konsumen umumnya diartikan sebagai pemakai terakhir dari produk yang
diserahkan kepada mereka oleh pengusaha, yaitu setiap orang yang
mendapatkan barang untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan atau
diperjualbelikan lagi.4
Istilah lain yang agak dekat dengan konsumen adalah “pembeli”.
Pengertian konsumen jelas lebih luas daripada pembeli.Luasnya pengertian
konsumen dilukiskan secara sederhana oleh mantan Presiden Amerika Serikat,
John F.Kennedy yang mengatakan “Consumer by definition include us all”5
Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) merumuskan batasan
konsumen yaitu :”pemakai barang atau jasa yang tersedia dalam masyarakat
bagi kepentingan diri sendiri, keluarga atau orang lain dan tidak untuk
diperdagangkan kembali”.6 Sementara ahli hukum pada umumnya sepakat
bahwa arti konsumen adalah :” pemakai akhir dari benda dan jasa yang
diserahkan kepada mereka oleh pengusaha (order nemer).7
2. Perlindungan Konsumen
Menurut Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8
Tahun 1999, Perlindungan Konsumen adalah segala upaya yang menjamin
adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen.8
4
Janus Sidalabok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, (Medan: Citra Aditya Bakti,
2014), h 14.
5
Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, (Jakarta: PT.Grasindo, 2003), h 2.
6
Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia, Perlindungan Konsumen Indonesia, (Jakarta:
1992), h 1
7
Mariam Darus Barulzaman I, Pembentukan Hukum Nasional dan Permasalahnnya, (
Bandung : 1981), h 47.
8
Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar,(Jakarta: Kencana Prenada
Media Group, 2002),h 21.
11
Pengertian perlindungan konsumen dikemukakan oleh berbagai sarjana
hukum salah satunya Az.Nasution mendefenisikan perlindungan konsumen
adalah bagian dari hukum yang memuat asas-asas atau kaidah- kaidah yang
bersifat mengatur hubungan dan juga mengandung sifat yang melindungi
kepentingan konsumen.9
Pada dasarnya konsumen adalah seluruh penduduk Indonesia yang
membutuhkan adanya suatu perlindungan hukum bagi konsumen dan
merupakan kepentingan dari seluruh masyarakat Indonesia.Kepentingan
konsumen sangat luas sehingga pengaturan perlindungan hukum terhadap
kepentingan konsumen.
Karena posisi konsumen yang lemah, ia harus dilindungi oleh hukum.
Salah satu sifat sekaligus tujuan hukum itu adalah memberikan perlindungan
(pengayoman) kepada masyarakat.Jadi, sebenarnya hukum konsumen dan
hukum perlindungan konsumen adalah dua bidang hukum yang sulit
dipisahkan dan ditarik batasnya.10
3. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) merupakan salah satu unit usaha
milik daerah yang bergerak dalam distribusi air bersih bagi masyarakat umum
yang diawasi dan diminitor oleh aparat-aparat eksekutif maupun legislatif.
9
Az.Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, (Jakarta: Diadit Media,
2002), h 22.
10
Abdul Halim Barkatulah, Hukum Perlindungan Konsumen Kajian Teoritis dan
Perkembangan Pemikiran, ( Bandung : Nusa Media, 2008) , h 17.
12
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) ada di setiap provinsi, kabupaten,
dan kota madya di seluruh Indonesia.
Dalam kehidupan sehari-hari air merupakan salah satu komponen yang
paling dekat dengan manusia yang menjadi kebutuhan dasar bagi kualitas dan
keberlanjutan kehidupan manusia.Selain merupakan sumber daya alam, air
juga merupakan komponen ekosistem yang sangat penting bagi kehidupan
manusia dan makhluk hidup lainnya, yang dikuasai oleh Negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) adalah Perusahaan yang
berbentuk Badan Hukum yang dapat mengurus kepentingannya sendiri, ke
luar dan ke dalam terlepas dari Organisasi Pemerintah Daerah, seperti PU
Kabupaten/ Kota madya dan lain sebagainya.11
Dalam menuju masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan
UUD 1945, Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) memiliki tugas
membantu Bupati dalam melaksanakan urusan Rumah Tangga Daerah guna
menyelenggarakan penyediaan air minum dan pengelolaan limbah untuk
kesejahteraan masyarakat yang mencakup aspek sosial, kesehatan dan
pelayanan umum.
Adapun yang menjadi tujuan dari Perusahaan Daerah Air Minum ini
adalah melaksanakan pembangunan daerah serta pembangunan ekonomi
nasional umumnya dalam rangka meningkatkan kesehjateraan dan memenuhi
kebutuhan masyarakat serta ketenagakerjaan.

11
Anthony Henriquez, BRE, Air Bersih, (Solo: Tiga Serangkai, 1985), h 61.
13
4. Perjanjian
Perjanjian atau pesetujuan merupakan terjemahan dari overeenkomst,
Pasal 1313 KUHPerdata menyatakan suatu persetujuan adalah suatu
perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap
satu orang lain atau lebih.Perjanjian atau persetujuan (overeenkomst) yang
dimaksud dalam Pasal 1313 KUHPerdata hanya terjadi atas izin atau
kehendak (toestemming) dari semua mereka yang terkait dengan persetujuan
itu, yaitu mereka yang mengadakan persetujuan atau perjanjian yang
bersangkutan.12
Menurut Setiawan perjanjian adalah suatu perbuatan hukum dimana satu
orang atau lebih mengikatkan dirinya atau saling mengikatkan dirinya
terhadap satu orang atau lebih.13Dari pengertian singkat diatas dijumpai
didalamnya beberapa unsur yang memberi wujud pengertian perjanjian, antara
lain hubungan hukum yang menyangkut hukum kekayaan antara dua orang
atau lebih, yang memberi hak pada satu pihak dan kewajiban pada pihak lain
tentang suatu prestasi.14
12
Komar Andasasmita, Notaris II Contoh Akta Otentik Dan Penjelasannya, (Bandung: Ikatan
Notaris Indonesia Daerah Jawa Barat, 1990), h 430.
13
Apit Nurwidijanto, Pelaksanaan Perjanjian Pemborongan Bangunan Pada Puri Kencana
Mulya Persada di Semarang, (Tesis Ilmu Hukum: Universitas Diponogoro, 2007), h 41
14
M. Yahya Harahap, Segi-Segi Hukum Perjanjian, (Bandung: Alumni, 1986), h 7.
14
G. Metode Penelitian
1. Spesifikasi Penelitian
a. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian skripsi ini adalah yuridis
normatif yang didukung dengan wawancara. Pendekatan yuridis normatif adalah
pendekatan yang dilakukan berdasarkan bahan hukum utama dengan cara
menelaah teori-teori, konsep-konsep, asas-asas hukum serta peraturan perundang-
undangan yang berhubungan dengan penelitian ini.Pendekatan ini dikenal pula
dengan pendekatan kepustakaan, yakni dengan mempelajari buku-buku, peraturan
perundang-undangan dan dokumen lain yang berhubungan dengan penelitian ini.
b. Sifat Penelitian
Sifat penelitian yang dilakukan adalah bersifat preskriptif, yaitu suatu
penelitian yang bertujuan untuk mendapatkan saran-saran mengenai apa yang
harus dilakukan untuk menatasi masalah-masalah tertentu.15
c. Pendekatan Penelitian
Penelitian dengan jenis yuridis normatif pada hakikatnya menunjukkan pada
suatu ketentuan, pendekatan penelitian dilakukan agar peneliti mendapatkan
informasi dari berbagai aspek untuk menemukan isu-isu yang akan dicari
jawabannya.
Adapun pendekatan dalam penelitian ini yaitu pendekatan perundang-
undangan (status approach) atau pendekatan yuridis yaitu penelitian terhadap
15
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Universita Indonesia, Jakarta 1986, h 15.
15
produk-produk hukum.16Pendekatan perundang-undangan ini dilakukan untuk
menelaah semua undang-undang dan regulasi yang berkaitan dengan penelitian
yang akan diteliti.Pendekatan perundang-undangan ini akan membuka
kesempatan bagi peneliti untuk mempelajari adakah konsistensi dan kesesuaian
antara satu undang-undang dengan undang-undang lain.17
2. Lokasi Penelitian
Penelitian dilaksanakan di Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), Hutatoruan
VI, Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara.
3. Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam suatu penelitian merupakan hal yang sangat penting
dalam penulisan skripsi, karena melalui pengumpulan data ini akan diperoleh data
yang selanjutnya bisa dipergunakan untuk analisa sesuai yang diharapkan berkaitan
dengan hal tersebut, maka dalam penelitian ini menggunakan pengumpulan data
sebagai berikut:
a. Data Primer
Data primer yaitu data yang diperoleh secara langsung dari responden, bukan
dari bahan kepustakaan.18 Dalam skripsi ini dilakukan wawancara terhadap pihak
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio dan masyarakat selaku
konsumen di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara.Sistem wawancara yang
dipergunakan dalam penelitian ini adalah wawancara bebas terpimpin, artinya
16
Bahder Johan Nasution, Metode Penelitian Ilmu Hukum, (Bandung :Mandar Maju, 2008), h
92
17
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta : Kencana, 2010), h 93.
18
Anshari Siregar, Tampil, Metode Penelitian Hukum, (Medan: Pustaka Bangsa Press, 2005),
hal. 74
16
terlebih dahulu dipersiapkan daftar pertanyaan sebagai pedoman tetapi masih
dimungkinkan adanya variasi pertanyaan yang disesuaikan dengan situasi pada
saat wawancara dilakukan.
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari bahan kepustakaan, bukan dari
responden langsung.19 Data sekunder terdiri dari:
1) Bahan-bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang bersifat autoritatif yang
artinya mempunyai otoritas, bahan hukum primer ini terdiri dari perundang-
undangan, dalam pembuatan perundang-undangan dalam penelitian ini bahan
hukum primer yang digunakan antara lain: Undang-Undang Dasar tahun 1945,
Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen,
Peraturan Bupati Tapanuli Utara Nomor 09 Tahun 2017 Tentang Susunan
Organisasi dan Tata Kerja PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli Utara,
Keputusan Ketua Badan Pendukung Pengembangan Sitem Penyediaan Air
Minum Nomor 002/KPTS/K-6/IV/2010 Tentang Penilaian Kerja Pelayanan
Penyelenggara Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Peraturan
Menteri Kesehatan Nomor 907/MENKES/SK/VII/2002 tentang syarat-syarat
dan pengawasan Kualitas air Minum, Keputusan Ketua Badan Pendukung
Pengembangan sistem Penyediaan Air Minum Nomor 002/KPTS/K-
6/IV/2010 Tentang penilaian Kinerja Pelayanan Penyelenggara
Pengembangan Sistem Penyedia Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air
19
Ibid, hal.74
17
Minum,dan Undang-Undang Nomor 30 tahun 1999 Tentang Arbitrase dan
Alternatif Penyelesaian Sengketa.
2) Bahan-bahan hukum yang digunakan dalam penulisan skripsi ini meliputi:
a) Buku-buku yang membahas tentang perlindungan konsumen.
b) Buku-buku yang membahas tentang Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Mual Na Tio.
3) Bahan Hukum tersier yang terdiri dari internet.
4. Teknik dan Alat Pengumpulan Data
a. Metode Penelitian Library Research
Metode yang digunakan dalam pengumpulan data tersebut adalah dengan
menggunakan studi dokumen (document study) atau studi kepustakaan
(library research), yaitu dengan mempelajari peraturan perundang-undangan,
buku, situs internet, media massa, dan kamus yang berkaitan dengan judul
skripsi yang dipergunakan sebagai dasar dalam penelitian dan menganalisa
masalah-masalah yang dihadapi.20
b. Metode Penelitian Lapangan (Field Research)
Metode penelitian lapangan yang digunakan adalah dengan melakukan
wawancara.Penelitian ini melakukan wawancara dengan Perusahaan Daerah
Air Minum (PDAM) Mual Na Tio dan masyarakat Tarutung selaku pengguna
jasa Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio secara langsung
guna mendapatkan informasi yang dibutuhkan.
20
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 2005), h 21.
18
c. Informan Penelitian
Informan yang akan diwawancarai di dalam penelitian ini adalah :
1. Konsumen
Konsumen yang akan diwawancarai secara mendalam dalam penelitian ini
ialah :
1. Dosma Br.Simanjuntak (Kasubbag Umum dan Kepegawaian Dinas
Perhubungan)
2. Hotman Batubara (Wiraswasta)
3. Kristina Br.Manalu (Ibu Rumah Tangga)
4. Endang Br.Sitanggang (Guru)
2. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio
Pihak-pihak yang memiliki otoritas resmi di Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) Mual Na Tio akan diwawancarai secara mendalam oleh
peneliti, yaitu Mona Br.Napitupulu Kepala Seksi Administrasi dan umum
di Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung
Kabupaten Tapanuli Utara.
5. Analisa Data
Analisa data dalam penelitian ini menggunakan data kualitatif yaitu
dengan memahami manusia dari sudut pandang orang yang bersangkutan itu
sendiri, berguna untuk memahami dan mengerti gejala yang diteliti.21Jadi,
dalam analisa data kualitatif dilakukan dengan cara mengorganisasikan data,
21
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
(Jakarta, Raja Grafindo Persada, 2007), h 32.
19
dan memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola, mencari dan
menemukan apa yang penting dan apa saja yang dipelajari serta menemukan
apa yang dapat diceritakan kepada orang lain.
H. Sistematika Penulisan
Secara keseluruhan penelitian ini terbagi dalam 5 bab yang masing-masing
dari sub bab yang dikembangkan jika memerlukan pembahasan yang lebih terperinci
adalah :
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menguraikan tentang alasan untuk memilih judul tersebut dan
dikemukakan juga tujuan dan manfaat apa yang menjadi permasalahan
dan metode penelitian dan pengumpulan data diikuti dengan
sistematika penulisan.
BAB II SOLUSI TERHADAP KENDALA KONSUMEN AIR MINUM
ATAS LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM
TAPANULI UTARA
Bab ini membahas tentang solusi atas kendala yang dialami konsumen
air minum atas layanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual
Na Tio di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara.
BAB III TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM
TAPANULI UTARA
20
Pada bab ini dikemukakan mengenai tanggung jawab Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) terhadap konsumen air minum .
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN AIR MINUM ATAS
LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM)
DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN
Pada bab ini dikemukakan bentuk perlindungan hukum konsumen air
minum terhadap layanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
ditinjau dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini merupakan penutup yang berisi simpulan dan saran dimana
peneliti membuat suatu kesimpulan atas pembahasan yang telah dibuat
dalam skripsi ini dan beberapa saran dari peneliti yang bersangkutan
dengan skripsi ini.

BAB II
SOLUSI TERHADAP KENDALA KONSUMEN AIR MINUM ATAS
LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) MUAL NA TIO
DI KOTA TARUTUNG KABUPATEN TAPANULI UTARA
A. Tinjauan Umum Tentang Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
1. Sejarah PDAM Mual Na Tio
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio merupakan
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Kabupaten Tapanuli Utara yang
bergerak dalam bidang penyediaan air minum.
Sarana penyediaan air bersih di Kabupaten Tapanuli Utara dibangun
oleh kolonial Belanda pada Tahun 1928 untuk Kota Tarutung.Setelah
kemerdekaan Tahun 1945 pemerintah Indonesia mengambil alih
pengelolaannya yang ditangani Dinas Air Minum dibawah pengawasan Dinas
Pekerjaan Umum.Pertama sekali dengan Peraturan Daerah Kabupaten Dati II
Tapanuli Utara Nomor 10 Tahun 1974 diberikan sebutan nama Perusahaan
Dearah Air Minum Tingkat II Tapanuli Utara.22
Tahun 1991 berganti nama lagi menjadi Perusahaan Daerah Air
Minum Mual Na Tio sesuia Perda Kabupaten Dati II Tapanuli Utara Nomor 8
Tahun 1991, sebagaimana telah diubah dengan Perda TK II Tapanuli Utara
Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten
Tapanuli Utara Daerah tingkat II Tapanuli Utara Nomor 08 Tahun 1991
22
https://pdammualnatio.com/sejarah-2/, diakses pada tanggal 16 November 2020 Jam 18.17
Wib.
21
22
Tentang Pendirian Perusahaan Daerah Air Minum Mual Na Tio Kabupaten
Daerah Tingkat II Tapanuli Utara.23Mual Na tio adalah bahasa batak toba,
dimana mual diartikan mata air, sumber dan Na Tio diartikan jernih atau
bersih.Maka apabila digabungkan Mual Na Tio adalah mata air yang bersih.
Struktur Organisasi Perusahaan Daerah Air Minum Mual Na Tio
Kabupaten Dati II Tapanuli Utara yang dilaksanakan berdasarkan SK Bupati
KDH Tk.II Tapanuli Utara Nomor 135 Tahun 1993 yang telah diperbaruhi
dengan SK Bupati KDH Tk.II Tapanuli Utara Nomor 341 Tahun 1995 tanggal
5 September 1995 serta Keputusan Bupati Nomor 01 Tahun 2002 lengkap
dengan Tugas Pokok, Fungsi serta Uraian tugas masing-masing seluruh unsur
organisasi.
Selanjutnya Struktur Organisasi Perusahaan Daerah Air Minum Mual
Na Tio Kabupaten Tapanuli Utara telah diubah terakhir kali dengan peraturan
Bupati Tapanuli Utara Nomor 09 Tahun 2017 Tentang Susunan Organisasi
dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio
Kabupaten Tapanuli Utara yang merupakan Perubahan dan Penyempurnaan
Keputusan direktur PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli Utara Nomor 15
Tahun 2014 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja PDAM Mual Na Tio
Kabupaten Tapanuli Utara.
Peraturan Bupati Tapanuli Utara Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
Susunan Organisasi dan Tata Kerja PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli
Utara.Peraturan Bupati ini menjadi dasar penambahan beberapa stuktur di
23
Ibid
23
PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli Utara antara lain penambahan Staf
Ahli, Satuan Pengawas Intern (SPI), Peningkatan Seksi Pelayanan Langganan
menjadi Bagian Pelayanan Langganan, Peningkatan Urusan Pengolahan
Data/Rekening menjadi Seksi Pengolahan Data/Rekening.
2. Perusahaan Daerah
UU No.5 tahun 1962 Tentang Perusahaan Daerah menyebutkan bahwa
sifat perusahaan daerah diantaranya adalah memberi jasa, penyelenggaraan
kemanfaatan umum dan memupuk pendapatan.Perusahaan Daerah adalah
semua perusahaan yang didirikan berdasarkan UU No.5 Tahun 1962 yang
seluruh atau sebagian modalnya merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan,
kecuali jika ditentukan lain dengan atau berdasarkan Undang-Undang.
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang merupakan lembaga
pemerintahan berbentuk perusahaan daerah memiliki sifat yang dijelaskan
dalam Pasal 5 UU No.5 Tahun 1962, sebagai berikut :
1) Perusahaan Daerah adalah satu kesatuan produksi yang bersifat :
a. Memberi jasa.
b. Menyelenggarakan kemanfaatan umum
c. Memupuk pendapatan.
2) Tujuan Perusahaan Daerah adalah untuk turut serta melaksanakan
pembangunan daerah khususnya pembangunan ekonomi nasional pada
umumnya untuk memenuhi kebutuhan rakyat dengan mengutamakan
industrialisasi dan ketentraman serta ketenangan kerja dalam
perusahaan, menuju masyarakat adil dan makmur.

24
Perusahaan Daerah tersebut dipimpin oleh suatu Direksi yang jumlah
anggota dan susunannya ditetapkan dalam peraturan pendiriannya.Direksi
berada dibawah pengawasan Kepala Daerah/pemegang saham/saham prioritet
atau badan yang ditunjukkannya.Dari sifat-sifat perusahaan daerah seperti
yang disebutkan diatas, sifat utama dari perusahaan daerah bukan berorientasi
pada profit.Tetapi sifat utamanya adalah pemberian jasa dan penyelenggaraan
kemanfaatan umum.
3. Visi dan Misi PDAM Mual Na Tio
Visi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio adalah
masyarakat Kabupaten Tapanuli Utara mendapat air minum yang layak,
sedangkan Misi adalah senantiasa mampu melayani kebutuhan air minum
kepada masyarakat secara lebih baik.
Untuk menyukseskan Visi dan Misi seperti diutarakan diatas
diperlukan 3 (tiga) langkah-langkah strategis yang akan ditempuh oleh
perusahaan yaitu :24
1) Perencanaan dan pelaksanaan pembangunan sarana yang didasari
suatu studi kelayakan yang matang.
2) Pemanfaatan sarana yang ada secara optimal.
3) Pemberdayaan sumber daya manusia secara professional.
24
Hasil wawancara dengan Ibu Mona Napitupulu, Kepala Seksi Administrasi dan Umum
Perusahaan daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara,
Jln.Pattimura No.7, Pada Tanggal 17 Desember 2020.
25
4. Struktur PDAM Mual Na Tio
Struktur Organisasi yang digunakan saat ini adalah struktur organisasi
yang ditetapkan dengan Peraturan Bupati Tapanuli Utara Nomor 09 Tahun
2017 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja PDAM Mual Na Tio
Kabupaten Tapanuli Utara seperti yang ditunjukkan dalam gambar berikut :25
DEWAN PENGAWAS
DIREKTUR
(LAMTAGON MANALU)
KEPALA BAGIAN ADM KEPALA BAGIAN

& KEUANGAN TEKNIK
(Jonsabel Nababan SE) (Hotlen Siregar)
Ka.Seksi Kas/Penagihan Ka.Seksi Produksi

(Evelina Panjaitan) (Rijal Situmeang,SE)
Ka.Seksi
Ka.Seksi Pembukuan/Rek
Transmisi/Distribusi
(Marice Sinaga)
(Fernando Lbn.Tobing)
Ka.Seksi Perencanaan &

Ka.Seksi Adm & Umum
Pengawasan
(Mona Napitupulu)
(April Panggabean)
Ka.Seksi Pel.Langganan Ka.Seksi Pemeliharaan

(Jepri Simorangkir, SE) (Juster Panggabean)
UNIT PELAYANAN
25
26
Adapun yang menjadi tugas Dewan Pengawas ialah melaksanakan
pengawasan,pengendalian dan pembinaan terhadap pengurusan dan
pengelolaan PDAM, memberikan pertimbangan dan saran kepada Kepala
Daerah diminta atau tidak diminta guna perbaikan dan pengembangan PDAM,
memeriksa dan menyampaikan Rencana Strategis Bisnis (Business
Plan/corporate plan) dan rencana bisnis dan anggaran tahunan PDAM yang
dibuat kepada kepala daerah untuk mendapatkan pengesahan.
Tugas Direktur adalah menyusun perencanaan, melakukan koordinasi
dan pengawasan seluruh kegiatan operasional PDAM Mual Na Tio, membina
pegawai, mengurus dan mengelola kekayaan PDAM, menyelenggarakan
administrasi umum dan keuangan, menyusun rencana bisnis 5 (lima) tahunan
(Business Plan/Corporate Plan).
Tugas Kepala Bagian Administrasi dan Keuangan ialah
Mengendalikan kegiatan-kegiatan di bidang administrasi umum dan
keuangan, merencanakan program pendapatan dan pengeluaran keuangan,
merencanakan dan mengendalikan sumber-sumber pendapatan serta
pembelanjaan dan kekayaan perusahaan, dan melaksanakan tugas-tugas lain
yang diberikan oleh direktur.
Tugas Kepala Bagian Teknik ialah mengkoordinasikan dan
mengendalikan kegiatan dibidang perencanaan teknik, produksi dan distribusi,
mengkoordinasikan dan mengendalikan instalasi produksi sumber air dan
sumber mata air tanah, dan mengkordinasikan kegiatan-kegiatan pengujian

27
peralatan teknik dan bahan kimia, melaksanakan tugas-tugas lain yang
diberikan oleh direktur.
Tugas Ka.Seksi Kas/Penagihan ialah membukukan semua penerimaan
dan pengeluaran berdasarkan bukti penerimaan yang diterima dari bendahara
penerima dan penyetor, menerima rekening air dari bagian rekening
berdasarkan berita acara yang telah disetujui oleh kedua pihak, ikut
membukukan, membuat dan melaksanakan jurnal pembayaran dan
penerimaan kas air dan rekening non air, membuat laporan bulanan sesuai
dengan bagiannya masing-masing secara berkala.
Tugas Ka.Seksi Produksi ialah menyelenggarakan pengendalian atas
kualitas dan kuantitas air, termasuk penyusunan rencana kebutuhan material
produksi, mengatur dan menyelenggarakan fungsi-fungsi mekanik, mesin,
ketenangan, kualitas serta laboratorium, membuat laporan bulanan sesuai
dengan bagiannya masing-masing secara berkala, dan melaksanakan tugas-
tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bagian Teknik.
Tugas Ka.Seksi Pembukuan/Rek ialah mengkoordinasikan dan
mengendalikan kegiatan dibidang keuangan dan pembukuannya,
merencanakan dan mengendalikan sumber-sumber pendapatan, pembelanjaan
dan kekayaan perusahaan, mengendalikan uang pendapatan hasil penagihan
rekening air dan non air, membuat laporan bulanan sesuai dengan bagiannya
masing-masing secara berkala.
Tugas Ka.Seksi Transmisi/Distribusi ialah mengawasi pemasangan
dan pemeliharaan pipa distribusi dalam rangka pembagian secara merata dan
28
terus menerus melayani perbaikan akibat gangguan, mengatur dan
menyelenggarakan fungsi pipa/jaringan, pipa pompa tekan dan pelayanan
gangguan, mengkoordinasikan pemasangan sambungan baru untuk pelanggan,
mengkoordinasikan pemasangan sambungan baru untuk pelanggan, meneliti
sambungan-sambungan yang tidak resmi, mengatur dan mengkoordinasikan
pengujian meter air yang baru, dan membuat laporan bulanan sesuai dengan
masing-masing secara berkala.
Tugas Ka.Seksi Adm & Umum ialah mengendalikan kegiatan-
kegiatan di bidang umum dan keuangan, merencanakan program pendapatan
dan pengeluaran keuangan, merencanakan dan mengendalikan sumber-sumber
pendapatan serta pembelanjaan dan kekayaan perusahaan, dan melaksanakan
tugas-tugas lain yang diberikan oleh direktur.
Tugas Ka.Seksi Perencanaan & Pengawasan ialah merencanakan
pengadaan teknik bangunan air minum serta mengendalikan kualitas dan
kuantitas air minum termasuk menjamin rencana kebutuhan, merencanakan
pengadaan penyediaan sarana air minum untuk program-program
penyambungan dan pengawasan serta untuk pendistribusiannya, menyiapkan
bahan pemantauan dan melaksanakan evaluasi serta pelaporan tentang
penggunaan air yang akan diproduksi, mengkoordinir dan mengawasi
pembuatan gambar-gambar perencanaan.
Tugas Ka.Seksi Langganan ialah merencanakan dan mengendalikan
kegiatan-kegiatan di bidang hubungan langganan, melakukan program
penyambungan, penyaluran meter air dan memeriksa data penggunaan

29
berdasarkan meter air, menyelenggarakan pemasaran, pelayanan langganan
dan mengurus penagihan rekening langganan, menyelenggarakan fungsi
pengawasan meter air, pengendalian meter air dan administrasi meter air,
membuat laporan bulanan sesuai dengan bagiannya masing-masing secara
berkala, dan melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh kepala bagian
administrasi dan keuangan.
Tugas Ka.Seksi Pemeliharaan ialah melaksanakan pengoperasian dan
memeriksa jaringan pipa transmisi, distribusi agar berjalan dengan baik
sehingga pendistribusian agar berjalan dengan baik sehingga pendistribusian
air berjalan lancar sampai pada pelanggan, mengerjakan dan memelihara
jaringan-jaringan pipa transmisi, distribusi dan pipa-pipa lainnya, mencari dan
meneliti tempat-tempat kebocoran serta penyebabnya dan membuat laporan
untuk perbaikannya, memeriksa jalur-jalur transmisi , distribusi dan
sambungan dinas secara periodik, mengontrol jalannya distribusi air masuk
dan keluar dari reservoir, tekanannya cukup baik dan merata ke seluruh
wilayah, membuat laporan bulanan sesuai dengan bagiannya masing-masing
secara berkala.
5. Tugas Pokok dan Fungsi Perusahaan
Sesuai dengan pasal 4 (empat) Perda Nomor 8 Tahun 1991, tugas
pokok PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli Utara adalah
menyelenggarakan pengelolaan air minum untuk meningkatkan kesehjateraan
masyarakat yang mencakup aspek sosial, kesehatan dan pelayanan air minum.
30
Adapun yang menjadi fungsi perusahaan PDAM Mual Na Tio
tercantum dalam pasal 5 (lima) Perda Nomor 8 Tahun 1991 dalam
melaksanakan tugas pokoknya , perusahaan melakukan fungsi-fungsi dalam
pelayanan umum atau jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, memupuk
pendapatan, pelaksanaan, dan pengawasan.
B. Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota

Tarutung
1. Standar Kualitas dan Kinerja Pelayanan
Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum dinilai berdasarkan audit
pedoman penilaian menurut Keputusan Menteri Dalam Negri Nomor 47
Tahun 1999 tanggal 31 Mei 1999.Kewenangan pemerintah daerah selaku
pemegang otoritas dalam penyelenggaraan BUMD, pada umumnya dilakukan
melalui “intervensi kebijakan” dalam kontes yang positif, baik intervensi
secara langsung Kepala Daerah dalam bentuk penentuan kebijakan maupun
melalui dewan pengawas.Kesemuanya dilakukan dalam rangka mendorong
pengelolaan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) menuju era penerapan
prinsip tata kelola perusahaan yang baik, dengan berorientasi kepada
peningkatan kinerja pelayanan sehingga berpotensi juga dalam meningkatkan
kepuasan pelanggan.
Menurut Ivancevich, Lorenzi, Skinner dan Crosby Pelayanan adalah
produk-produk yang tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang melibatkan
usaha-usaha manusia dan menggunakan peralatan.Ini adalah defenisi paling
sederhana.Sedangkan defenisi yang lebih rinci diberikan oleh Gronroos

31
sebagaimana dikutip sebagai berikut : Pelayanan adalah suatu aktivitas atau
serangkaian aktivitas yang bersifat tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang
terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan
atau hal-hal lain yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan yang
dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen/pelanggan.26
Kualitas pelayanan menjadi hal utama untuk menentukan keberhasilan
organisasi dalam mencapai tujuan karena organisasi dituntut untuk mengikuti
pola konsumsi dan gaya hidup konsumen.
Baik buruknya kualitas pelayanan yang diberikan oleh organisasi dapat
dilihat dari kepuasan konsumen, jika kualitas pelayanan yang dihasilkan tidak
sesuai dengan keinginan dan tuntutan konsumen maka akan mengakibatkan
menurunnya kepercayaan konsumen terhadap konsumen. Sebagai institusi
yang memberikan layanan publik dan juga sekaligus bertujuan untuk
mendapatkan keuntungan, maka Perusahaan Daerah Air Minum dituntut
untuk dapat memberikan pelayanan yang terbaik bagi pelanggannya, dengan
memberikan hak-hak pelanggan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
Perlindungan Konsumen.
2. Aspek-Aspek Kepuasan Pelanggan
Kotler (2002) mengemukakan pendapat mengenai aspek-aspek
kepuasan pelanggan, meliputi :
26
Richard F.Gerson, Mengukur Kepuasan Pelanggan, panduan menciptakan Pelayanan yang
Bermutu, (Yokyakarta : Pustaka Pelajar , 2002), h 2.
32
a. Expectation (Harapan)
Hal yang mempengaruhi kepuasan konsumen diawali pada tahap sebelum
pembelian, yaitu ketika konsumen menyusun harapan tentang apa yang akan
diterima dari produk.Umumnya harapan pelanggan merupakan perkiraan atau
keyakinan pelanggan tentang apa yang akan diterimanya bila ia membeli atau
mengkonsumsi suatu produk (Tjiptono, 2005).Contohnya harapan pelangan
mengenai kualitas air dari segi rasa dan kejernihan dari penyedia jasa air
bersih sesuai dengan kenyataan yang ada.
b. Performance (Kinerja)
Selama kegiatan konsumsi, konsumen merasakan kinerja dan manfaat dari
produk secara aktual dilihat dari dimensi kepentingan konsumen.Contohnya
yaitu pelanggan melakukan pembayaran administrasi di loket pembayaran,
layanan selama proses pembayaran yang diberikan oleh petugas administrasi
sangat baik dan sopan.
c. Comparison (Perbandingan)
Setelah mengkonsumsi, baik harapan sebelum pembelian dan persepsi kinerja
aktual dibandingkan oleh konsumen.Contohnya harapan pelanggan mengenai
kualitas air dari penyedia jasa air bersih sebelum memakai dan setelah
memakai produk jasa penyedia air bersih tidak sesuai dengan harapan
pelanggan.
d. Confarmation atau Disconfirmation (Penegasan)
Penegasan dari harapan konsumen, apakah harapan pra-pembelian dengan
persepsi pembelian sama atau tidak.Contohnya harapan dan persepsi

33
pelanggan mengenai pelayanan dan kualitas produk air dari penyedia jasa air
bersih tidak sesuai dengan kenyataan yang ada, seperti kurang tanggapnya
petugas pelayanan jasa air bersih dalam memperbaiki meteran air tidak sesuai
dengan jumlah pemakaian.
e. Discrepancy (Ketidaksesuaian)
Jika tingkat kinerja tidak sama, pengakuan ketidaksamaan menentukan
perbedaan satu sama lain.Dikonfirmasi yang negatif menentukan kinerja yang
aktual ada dibawah tingkat harapan maka semakin besar ketidakpuasan
konsumen.Contohnya pelayanan yang diberikan oleh petugas penyedia jasa
air bersih kurang memuaskan tidak sesuai dengan janji yang diberikan oleh
perusahaan penyedia jasa air bersih, hal ini dapat dilihat dari kurangnya
ketanggapan petugas penyedia jasa air bersih dalam menanggapi keluhan-
keluhan pelanggan.
3. Solusi untuk Meningkatkan Kualitas Pelayanan
Menurut penelitian yang dilakukan menunjukkan beberapa keluhan
terhadap kinerja karyawan PDAM Mual Na Tio.Berkaitan dengan hal itu, ada
tiga kategori tanggapan atau complain mengenai ketidakpuasan pelayanan
PDAM Mual Na Tio, yaitu :
a. Voice Response, kategori voise response pelanggan menyampaikan
keluhan secara langsung atau meminta ganti rugi kepada perusahaan yang
bersangkutan, maupun kepada distributornya.Banyak masyarakat
Tarutung merasa dirugikan atas layanan PDAM, sehingga meminta rugi
secara langsung ke PDAM Mual Na Tio.

34
b. Private Response, pada kategori ini, pelanggan melakukan tindakan antara
lain memperingatkan atau memberitahu keluarga, teman, atau rekan
kerjanya mengenai pengalamannya dengan produk atau perusahaan yang
bersangkutan.Umumnya tindakan ini memiliki dampak yang sangat besar
bagi citra positif perusahaan.
c. Third party Response, pelanggan dengan tipe third party response
melakukan tindakan diantaranya usaha meminta ganti rugi secara hukum,
mengadu lewat media massa (menulis surat pembaca misalnya),
mendatangi lembaga konsumen secara langsung, dan lain sebagainya.
Solusi yang dapat dilakukan PDAM Mual Na Tio di Kota Tarutung
Kabupaten Tapanuli Utara ialah dengan menegaskan pemberlakuan
Keputusan Ketua Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum Nomor 002/KPTS/K-6/IV/2010 Tentang penilaian Kinerja Pelayanan
Penyelenggara Pengembangan Sistem Penyedia Air Minum Pada Perusahaan
Daerah Air Minum.Surat keputusan ini menjadi dasar penerapan penentuan
standar kualitas dan kinerja pelayanan penyelenggara pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum oleh BPP SPAM.Dalam surat keputusan tersebut
berisi 5 (lima) keputusan sebagai berikut :
a. Penilaian kinerja pelayanan penyelenggara pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum Perusahaan Daerah Air Minum dilakukan dengan
menggunakan pendekatan “balance scorecard” dengan pengukuran
terhadap aspek keuangan, pelayanan, operasi dan sumber daya manusia.

35
b. Untuk setiap aspek terdiri atas beberapa indikator untuk lebih memberikan
kecermatan dalam melakukan evaluasi dan penilaian kinerja pelayanan
penyelenggara pengembangan sistem penyediaan air minum.
c. Hasil penilaian kinerja pelayanan pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum pada PDAM dikategorikan dalam 3 (tiga) kriteria, yaitu sehat,
kurang sehat, dan sakit.
d. Penilaian kinerja pelayanan penyelenggaraan pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum pada PDAM diberlakukan pula terhadap
penyelenggara pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum dengan
pemerintah, pemerintah daerah atau PDAM.
e. Setiap aspek maupun indikator memiliki bobot dan nilai masing-masing
yang dituangkan dalam tabel indikator penilaian kinerja pelayanan
penyelenggara Sistem Penyediaan Air Minum PDAM.
Selain itu harus adanya perbaikan hubungan pelanggan.Perbaikan
hubungan dengan pelanggan dapat dilakukan dengan cara melakukan survey
kepuasan pelanggan di seluruh wilayah pelayanan PDAM Mual Na Tio di
Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara, keterbukaan informasi kepada
masyarakat tentang fungsi dan peranan PDAM dan masyarakat dalam
menjaga kelangsungan dan kualitas sumber air bersih di Kabupaten Tapanuli
Utara.Selaku perusahaan jasa, maka penting bagi PDAM untuk berorientasi
kepada pelanggan karena mereka adalah konstituen utama yang akan menjadi
pengguna jasa yang disediakan oleh PDAM.

36
Untuk memenuhi kebutuhan konsumen, maka sasaran strategis adalah
memaksimalisasi fungsi organisasi dan manejemen sumber daya manusia
sehingga mampu melaksanakan program strategis yang telah direncanakan
secara efisisen dan efektif serta menyesuaikan terhadap perkembangan
teknologi dan informasi.Meningkatkan kualitas pelayanan PDAM Mual Na
Tio dapat dilakukan dengan perbaikan organisasi dan manajemen.Hal
tersebut dapat dilakukan dengan cara penyempurnaan struktur organisasi agar
sesuai dengan perkembangan SDM dan teknologi PDAM Mual Na Tio.
C. Kelancaran Air Minum Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio
di Kota Tarutung
1. Sumber Air Minum PDAM Mual Na Tio
Sumber Air Minum PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli Utara
bersumber dari mata air dan air permukaan (anak sungai) yang terletak
dipegunungan wilayah Kabupaten Tapanuli Utara, dan sangat mungkin pada
musim kemarau debit air akan mengalami penurunan.
Adapun sumber air baku PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli
Utara di Kecamatan Tarutung ialah mata air Sitakka dan air permukaan (anak
sungai) Simarmar Sipoholon.
2. Sistem Distribusi Air Minum PDAM Mual Na Tio
Adapun sistem pendistribusian air oleh PDAM Mual Na Tio dilakukan
dengan 2 cara, yaitu :
1) Jaringan pipa adalah sistem pendistribusian air melalui jaringan pipa
dengan cara gravitasi ke daerah pelayanan.

37
2) Keran Umum merupakan sarana air bersih untuk daerah pemukiman
tertentu, dimana penduduknya belum mampu pelanggan air minum
melalui sambungan rumah dan menggunakan tarif sosial.
3. Faktor Ketidaklancaran Air Minum
Faktor ketidaklancaran air minum di Kota Tarutung Kabupaten
Tapanuli Utara ialah dikarenakan adanya beberapa masalah.Diantaranya ialah
terjadinya penurunan debit air setiap tahunnya mengakibatkan air sering
macet.Penyebab lain dari kemacetan air adalah ketidakteraturan
perpipaan.Letak geografis Kabupaten Tapanuli Utara yang berbukit-bukit
menjadi salah satu hal yang mempengaruhi tingginya kehilangan air, dimana
apabila terjadi longsor maka pipa distribusi akan rusak atau bocor.Penyebab
lainnya ialah banyaknya jaringan pipa yang sudah tua atau keropos, kemudian
masih banyaknya sambungan illegal oleh masyarakat maupun pegawai
sendiri.
4. Solusi Dalam Meningkatkan Kelancaran Air Minum
Berdasarkan hasil wawancara , selama menggunakan fasilitas PDAM
Mual Na Tio kelancaran air sangat buruk.Ketika air tidak lancar konpensasi
untuk pembayaran tidak ada.Sementara pembayaran air setiap bulannya tetap
berlanjut.Selain itu pihak PDAM melakukan denda atau pemutusan.Oleh
karena itu tarif pembayaran air minum yang dikenakan pihak PDAM tetap
38
sama walaupun air yang didistribusikan ke rumah masyarakat lancar dan tidak
lancar.27
Maka solusi akan ketidaklancaran air di Kota Tarutung ialah PDAM
mencari sumber air baku baru.PDAM Mual Na Tio juga perlu memperhatikan
tingkat kehilangan air untuk meminimalisasikan tingkat kehilangan
pendapatan dan kapasitas air yang bisa mempengaruhi kemampuan untuk
memenuhi kebutuhan pelanggan.Penurunan kehilangan air yang menyebabkan
ketidaklancaran air membutuhkan beberapa tindakan seperti survey deteksi
kebocoran, perbaikan atau penggantian peralatan distribusi dan penyusunan
zona/blok jaringan distribusi yaitu membuat meter induk di instalasi sumber
meterisasi pelanggan dan mengganti meter air pelanggan secara teratur, serta
penegakan peraturan yang berlaku.Hal utama yang perlu dilakukan dalam
mengatasi permasalahan diatas untuk menjaga kelancaran air yang akan
didistribusikan ke rumah masyarakat ialah peningkatan pelayanan di PDAM
dengan pembangunan sarana dan prasarana yaitu pembangunan sumber air
baku, pembangunan reservoir, pembangunan jaringan pipa transmisi dan
optimalilsasi atau pembangunan jaringan pipa distribusi.28
27
Hasil wawancara dengan Bapak Hotman Batubara, Pengguna Air Minum PDAM Mual Na
Tio di Jl.Raja Saut Lumban Tobing Hutatoruan VII Kota Tarutung, Pada Tanggal 14 Desember 2020.
28
39
D. Kualitas Air Minum Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio
di Kota Tarutung
1. Pengertian Air Minum
Menurut peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
907/MENKES/SK/VII/2002 Tentang syarat-syarat dan pengawasan kualitas
air minum disebutkan bahwa : “Air minum adalah air melalui proses
pegolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung
diminum.Sedangkan air bersih adalah air yang digunakan untuk keperluan
sehari-hari yang kualitasnya memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum
apabila telah dimasak”.29Air minum adalah air yang kualitasnya memenuhi
syarat kesehatan dan dapat langsung diminum.Hal inilah yang secara prinsip
membedakan kualitas yang harus dimiliki antara air bersih dan air
minum.Kualitas air minum setingkat lebih tinggi daripada kualitas air bersih
ditinjau dari beberapa komponen pendukungnya.Sebagai konsumen,
masyarakat juga harus mengerti benar bagaimana air yang dikonsumsinya,
apakah air tersebut telah memenuhi syarat dan kualitas.
2. Syarat-Syarat Kualitas Air Minum
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 492/MENKES/PER/IV/2010
Tentang Persyaratan Kualitas Air Minum dalam Pasal 2 dari peraturan ini
menyebutkan bahwa “Setiap penyelenggara air minum menjamin air minum
yang diproduksinya aman bagi kesehatan”.Berdasarkan pasal ini maka PDAM
sebagai salah satu penyelenggara air minum diharuskan mampu menyediakan
29
Amin Rahmansyah Nasution , Penyesuaian Traif PDAM Tirtanadi untuk Peningkatan
Kualitas Layanan, Majalah Buletin Tirtanadi, No.4 Tahun 2005, Oktober, h 34.
40
air minum yang aman bagi pelanggannya.Kriteria air minum yang aman bagi
kesehatan dijelaskan dalam pasal 3 ayat (1) peraturan ini, yaitu :
1. Air minum aman bagi kesehatan apabila memnuhi persyaratan fisika
mikrobiologis, kimiawi dan radioaktif yang dimuat dalam parameter wajib
parameter tambahan.
2. Parameter wajib sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan
persyaratan kualitas air minum yang wajib diikuti dan ditaati oleh seluruh
penyelenggaran air minum.
Berdasarkan pendapat diatas, maka air itu termasuk sebagai kategori
air yang tidak bersih jika didalamnaya menurut unsur-unsur berikut :
1. Masuknya atau dimasukkannya mahluk hidup, zat, energi dan atau
komponen lainnya kedalam air.
2. Berubahnya tatanan air.
3. Unsur-unsur poin (1) dan (2) dilakukan oleh kegiatan atau oleh proses
alam.
4. Menimbulkan penurunan kualitas air sampai pada tingkat tertentu yang
menyebabkan air menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai
dengan peruntukannya.
3. Solusi Untuk Meningkatkan Kualitas Air Minum
Pengguna jasa Perusahaan daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio
kerap merasa dirugikan dikarenakan kualitas air minum yang didistribusikan
pihak PDAM ke rumah masyarakat buruk.Saat musim penghujan biasanya
sumber air yang dikelola PDAM Mual Na Tio terkena luapan air sehingga
41
menjadi banjir dan keruh.Ini akan mengakibatkan terganggunya supply air
bersih, seperti berubahnya warna air yang didistribusikan ke pelanggan, hal
semacam ini membuat masyarakat kurang puas terhadap pelayanan yang
diberikan oleh PDAM, karena kualitas air kurang baik.Sedangkan ketika
musim kemarau, debit air di setiap sumber air baku akan turun, hal ini juga
dapat menimbulkan terganggu pendistribusian air, hal yang bisa dilakukan
oleh pihak PDAM ialah dengan mengirim tangki-tangki air ke rumah
penduduk yang membutuhkan secara bergilir.
Hal ini dapat dibuktikan dengan hasil wawancara yang menyatakan
jika hujan datang kondisi air keruh dan tidak layak untuk
dikonsumsi.Sehingga untuk layak konsumsi air tersebut harus disaring
terlebih dahulu.30
Hal yang sama juga disampaikan oleh konsumen air minum PDAM
Mual Na Tio.Kondisi air pada saat kemarau jernih, akan tetapi jika musim
hujan kondisi airnya keruh.31
Ada juga konsumen yang mengeluhkan bahwa air yang disalurkan
oleh PDAM ke rumah masyarakat sangat tidak layak konsumsi karna
berlumpur dan bahkan mengeluarkan cacing.Hal ini tentu mengakibatkan
kekecewaan selaku konsumen air minum PDAM Mual Na Tio.32
30
Hasil wawancara dengan Ibu Kristina Manalu, Pengguna Air Minum PDAM Mual Na Tio
di JL.Aek Ristop Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara, Pada Tanggal 26 November 2020.
31
Hasil wawancara dengan Ibu Dosma Simanjuntak Pengguna Air Minum PDAM Mual Na
Tio di Jl Dr TD pardede komplek maju bersama Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara, Pada
Tanggal 25 November 2020
32
Hasil wawancara dengan Ibu Endang Historina, Pengguna Air Minum PDAM Mual Na Tio
di Lapo Gambiri Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara, Pada Tanggal 26 November 2020.
42
Kualitas air yang dihasilkan sumber Simarmar Sipoholon dan Aek
Goti kadang-kadang tidak sesuai dengan kualitas air yang direncanakan oleh
pihak PDAM Mual Na Tio.Hal ini disebabkan kualitas air sering membawa
lumpur, sehingga kualitas air yang dihasilkan pun menurun.Berdasarkan
Keputusan Mentri Kesehatan No.907/MENKES/SK/VII/2002 tentang syarat-
syarat dan Pengawasan Kualitas Air Minum pengawasan mutu air pada air
minum menjadi tugas dan tanggung jawab Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota.
Sejalan dengan adanya peningkatan kualitas air minum isi maka Pengawasan
Dinas Kesehatan seharusnya lebih ditingkatkan untuk mengawasi, membina,
dan mengawasi kualitas, agar masyarakat terlindung dari potensi pengaruh
buruk akibat konsumsi air minum.
Strategi yang direncanakan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Mual Na Tio untuk menanggulangi masalah tersebut adalah meningkatkan
pembersih sumber dan membangun reservoar.Pembangunan reservoar ini
diharapkan mempunyai multi fungsi, selain untuk meningkatkan kualitas air
melalui penyaringan, juga dimaksudkan untuk “bank air”.

BAB III
TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM)
MUAL NA TIO DI KOTA TARUTUNG KABUPATEN
TAPANULI UTARA
A. Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dan Kaitannya Dengan

Perlindungan Konsumen
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio sebagai salah satu
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah perusahaan yang bergerak di bidang
jasa pelayanan air minum kepada masyarakat atau konsumen.Sebagai pelaku usaha
maka perusahaan air minum harus melakukan kewajiban-kewajibannya sesuai
dengan kesepakatan yang terjadi dengan pihak konsumen khususnya pelanggan air
minum. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) merupakan perusahaan yang
bertugas menyalurkan air kepada pelanggannya, melakukan perbaikan, dan
memastikan didistribusikan layak untuk dikonsumsi.Jika pelaku usaha tidak
melaksanakan sebagaimana disepakati bersama, maka pelaku usaha telah
melakukan suatu pelanggaran.
Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) sangat berkaitan dengan
perlindungan konsumen.Hal tersebut dapat dibuktikan dengan sistem pengawasan
terhadap mutu dan kesehatan serta ketepatan pemanfaatan bahan untuk sasaran
produk. Hubungan antara pihak PDAM dan konsumen yang berkelanjutan
merupakan rangkaian perbuatan hukum. Pada saat ini umumnya suatu perikatan
antara pihak PDAM dan konsumen dengan pembayaran atau pelunasan berjangka
akan tagihan pembayaran penggunaan jasa PDAM Mual Na Tio tidak jarang
43
44
memunculkan masalah.Informasi yang benar dan bertanggungjawab akan
membantu konsumen mendapatkan pilihan yang tepat.
Alasan pokok terjadinya hubungan hukum perjanjian antara pihak PDAM dan
konsumen ialah karena adanya kebutuhan akan barang dan atau jasa tertentu,
tentunya diharapkan bahwa konsumen dapat menikmati penggunaan pemanfaatan
dan pemakaian yang layak dari barang atau jasa tersebut.Untuk dapat menikmati
penggunaan, pemanfaatan dan pemakaian yang layak dari barang atau jasa
tersebut, maka akan dikemukakan apa yang menjadi hak dan kewajiban
konsumen tersebut.Dengan adanya hak dan kewajiban konsumen akan
mempertegas adanya hubungan pelayanan PDAM dengan perlindungan hukum.
Tiap hubungan hukum tentu menimbulkan hak dan kewajiban, selain itu
masing-masing anggota masyarakat tentu mempunyai hubungan kepentingan
yang berbeda-beda dan saling berhadapan atau berlawanan, untuk mengurangi
ketegangan dan konflik maka tampil hukum yang mengatur dan melindungi
kepentingan tersebut yang dinamakan perlindungan hukum. Perlindungan hukum
adalah suatu perlindungan yang diberikan terhadap subyek hukum dalam bentuk
perangkat hukum baik yang bersifat preventif maupun yang bersifat represif, baik
yang tertulis maupun tidak tertulis.33
Hubungan hukum antara konsumen dengan pelaku usaha mengandung unsur
perjanjian baku atau kontrak baku yang didasarkan pada pilihan apalah setuju dan
33
Anonim, Perlindungan Hukum, http://statushukum.com/perlindungan-hukum.html,diakses
pada tanggal 16 November 2020 Jam 18.16 Wib.
45
membeli barang tertentu atau tidak.34Hubungan hukum (rechtbetrekkingen)
adalah hubungan dua subjek hukum atau lebih mengenai hak dan kewajiban di
satu pihak berhadapan dengan hak dan kewajiban pihak yang lain.35
Hubungan hukum dapat terjadi antara sesama subjek hukum dan antara subjek
hukum dengan benda.Hubungan antara subjek hukum dapat terjadi antara orang,
orang dengan badan hukum, dan antara sesama badan hukum.Hubungan hukum
antara subjek hukum dengan benda berupa hak apa yang dikuasai oleh subjek
hukum itu atas benda tersebut, baik benda berwujud, benda bergerak, atau benda
tidak bergerak.36Hubungan hukum memiliki syarat-syarat yaitu adanya dasar
hukum dan adanya peristiwa hukum.37Untuk itu perlu diatur perlindungan
konsumen berdasarkan undang-undang antara lain yang menyangkut mutu
barang, cara prosedur produksi, syarat kesehatan, syarat pengemasan, syarat
lingkungan, dan sebagainya.38
Hubungan hukum antara konsumen dengan pelaku usaha selain diatur dengan
perjanjian antara kedua belah pihak, juga secara otomatis terikat dengan ketentuan
undang-undang, dalam hal ini Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen (UUPK).Dalam suatu hubungan hukum, khususnya
berupa perjanjian, apabila salah satu pihak melanggar perjanjian yang disepakati
34
Mariam Darus Badrulzaman, Perlindungan Terhadap Konsumen dilihat dariPerjanjian
Baku (Standar), (Binacipta, 1980), h 59.
35
Soeroso R, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,2006), h 269.
36
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta :Prenada Media Grup,2012), h
254
37
Ibid
38
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Hukum Perlindungan Konsumen (Jakarta :Sinar Grafika, 2008),
h 9.
46
bersama, maka pihak lawan dapat menggugat pihak yang wanprestasi (cidera
janji) tersebut.
Dalam menjaga kepercayaan masyarakat PDAM tetap berkomitmen akan
terus meningkatkan pelayanan 3 (tiga) TAS yaitu:
a) Kuantitas.
b) Kualitas.
c) Kontinuitas air dengan mengutamakan pelayanan prima untuk itu diharapkan
peran serta masyarakat dalam mewujudkan visi dan misi perusahaan agar
sesuai dengan apa yang kita harapkan.
Sebagai konsekuensi hukumnya dari pelanggaran yang diberikan oleh
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlidungan Konsumen dan sifat
perdata dari hubungan hukum antara pelaku usaha dan konsumen, maka demi
hukum setiap pelanggaran yang dilakukan oleh pelaku usaha yang merugikan
konsumen memberikan hak kepada konsumen yang dirugikan tersebut untuk
meminta pertanggungjawaban dari pelaku usaha yang merugikannya, serta untuk
menuntut ganti rugi atas kerugian yang diderita oleh konsumen.39
Menurut Ernest Barker, agar hak-hak konsumen itu sempurna harus
memenuhi 3 (tiga) syarat, yakni hak itu dibutuhkan untuk perkembangan
manusia, hak itu diakui oleh masyarakat dan hak itu dinyatakan demikian dan
karena itu dilindungi dan dijamin oleh lembaga negara.40
Dalam memberikan pelayanan jasa air bersih kepada konsumen, jika tidak
sesuai dengan standar yang telah ditentukan atau dengan perkataan lain
konsumen mengalami kerugian, maka pihak PDAM Mual Na Tio akan
39
Yusuf Shopie, Perlindungan Konsumen dan Instrumen-instrumen Hukumnya, (Bandung :
PT.Citra Aditya Bhakti,2000), h 19.
40
Adrian Sutendi, Tanggung Jawab Produk dalam Hukum Perlindungan Konsumen,(Bogor:
Ghalia Indonesia, 2008), h 50.
47
memperbaiki sistem pelayanannya kepada konsumen, seperti perbaikan instalasi
pipa air bersih, peningkatan mutu dan kualitas air bersih yang didistribusikan
kepada konsumen.
B. Tanggung Jawab Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
1. Pengertian Tanggung Jawab
Tanggung jawab sebagaimana didefenisikan dalam KBBI adalah suatu
keadaan wajib menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh
dituntut, dipersalahkan, dan sebagainya).41 Pertanggungjawaban yang
diberikan pelaku usaha terhadap produk-produk yang dihasilkan harus sesuai
dengan prinsip pertanggungjawaban produk yang dikenal dalam dunia hukum
“Product Liability”.
Menurut Hans Kelsen dalam teorinya tentang tanggung jawab hukum
menyatakan bahwa seseorang bertanggung jawab secara hukum atas suatu
perbuatan tertentu atau bahwa dia memikul tanggung jawab hukum, subjek
berarti bahwa dia bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan
yang bertentangan.42Dengan demikian, product liability menekankan kepada
tanggung jawab perusahaan atau penjual yang menjual produknya yang
membahayakan atau mengakibatkan penderitaan pembeli.
Kemudian Agnes M.Toar mendefenisikan product liability sebagai
tanggung jawab dari produsen untuk produk yang dibawanya ke dalam
41
Kementrian Pendidikan dan Kebudayan “KBBI” daring”,https://kbbi.kemendikbud.go.id/ent
ri/tanggung/jawab, Diakses Pada Tanggal 14 Desember 2020 Pukul 16.24.
42
Hans Kalsen, Teori Umum tentang Hukum dan Negara, (Bandung :PT. Raja Grafindo
Persada, 2006), h 81.
48
peredaran, yang menimbulkan atau menyebabkan kerugian karena cacat yang
melekat pada produk tersebut.43
2. Kewajiban PDAM
Berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang Perlindungan Konsumen diatur
mengenai kewajiban pelaku usaha seperti yang dibahas dalam BAB II
sebelumnya.Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) selaku pelaku usaha
menerapkan beberapa prinsip dari kewajiban pelaku usaha yang tercantum
dalam Pasal 7 yang diantaranya:44
a. Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya. Bahwa itikad baik

lebih ditekankan pada pelaku usaha, karena meliputi semua tahapan
dalam melakukan kegiatan usahanya, sehingga dapat diartikan bahwa
kewajiban pelaku usaha untuk beritikad baik
b. Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi
dan jaminan barang dan jasa serta memberi penjelasan penggunaan,
perbaikan dan pemeliharaan. Mengenai kewajiban pelaku usaha yakni
memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi
dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan
penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan, disebabkan karena
informasi disamping merupakan hak konsumen, juga karena ketiadaan
informasi yang tidak memadai dari pelaku usaha merupakan salah satu
jenis cacat produk (cacat informasi), yang akan sangat merugikan
konsumen.
c. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta
tidak diskriminatif. Berdasarkan asas itikad baik dapat dikaitkan pula
dengan perlakuan dan pelayanan pelaku usaha kepada konsumen
secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif. Seorang pelaku usaha
dalam melakukan kegiatannya tidak jarang dalam kegiatan usahanya
hanya melihat kepentingan dari segi keuntungan bagi diri pelaku usaha
itu sendiri.Guna mendapatkan keuntungan yang sebesar-besarnya,
pelaku usaha sering melanggar kepentingan pihak konsumen, selaku
pihak yang sering dirugikan. Pentingnya penerapan prinsip pelayanan
yang benar dan jujur ini tidak lain dikarenakan untuk melindungi
kepentingan konsumen yang sering dilanggar oleh pihak pelaku usaha.
43
Agnes M.Toar, Tanggung Jawab Produk dan Sejarah Perkembangannya di Beberapa
Negara, makalah Penataran Hukum Perikatan, Ujung Pandang, 17-29 Juli 1989, h 1.
44
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, Bab II, Pasal 7.
49
d. Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau

diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau
jasa yang berlaku. Sesuai kedudukannya sebagai pelanggan air minum
yang telah mengadakan perjanjian dengan penyelenggara jasa air
minum yakni pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na
Tio, salah satu hak konsumen adalah hak atas keamanan dan
keselamatan dalam mengkonsumsi air bersih yang diterima. Dalam
undang-undang perlindungan konsumen, hak konsumen atas
keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi air ini diakomodir
dalam Pasal 4 huruf (a) yang berbunyi “hak atas kenyamanan,
keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau
jasa.”
e. Memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian
akibat penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang dan/atau jasa
yang diperdagangkan. Dalam hal kerugian akibat penggunaan,
pemakaian dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang
diperdagangkan pelaku usaha wajib memberikan suatu kompensasi,
ganti rugi dan/atau penggantian sebagai bentuk pertanggung jawaban
pelaku usaha.
3. Tanggung Jawab PDAM Mual Na Tio
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dalam melaksanakan
kegiatan jasanya sebagai subjek hukum diwakili oleh organ-organnya,
kemudian segala sesuatu hal yang berhubungan dengan kegiatannya tersebut
akan menjadi perbuatan yang harus dipertanggungjawabkan oleh organ-organ
PDAM selaku pelaksana kegiatan jasa PDAM khususnya terhadap kerugian
yang diderita konsumen dalam pemakaian jasanya.
Setiap perbuatan yang dilakukan Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara,
berdasarkan Pasal 19 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 yaitu :45
a) Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas

kerusakan, pencemaran, dan/atau kerugian konsumen akibat
45
Pasal 19 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen..
50
mengkonsumsi barang dan atau jasa yang dihasilkan atau

dipertanggung jawabkan.
b) Ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa
pengembalian uang penggantian barang dan/atau jasa sejenis atau
setara nilainya, atau perawatan kesehatan dan/atau pemberian santunan
yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
c) Pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang waktu 7 (tujuh)
hari setelah tanggal tranksaksi.
d) Pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat 1 (satu) dan
ayat 2 (dua) tidak menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan
pidana berdasarkan pembuktian lebih lanjut mengenai adanya unsur
kesalahan.
e) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat 2 (dua) tidak
berlaku apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa kesalahan
tersebut merupakan kesalahan konsumennya.
Suatu bentuk pertanggungjawaban perdata sebagaimana yang diatur
dalam Undang-undang Perlindungan Konsumen (UUPK) diantaranya adalah
pemberian ganti rugi (kompensasi) atas adanya kerusakan, pencemaran,
dan/atau kerugian konsumen sebagai akibat mengkonsumsi barang dan/atau
jasa yang dihasilkan atau diperdagangkan. Bentuk ganti rugi yang diberikan
oleh pelaku usaha sebagai bentuk pertanggungjawaban perdata adalah dapat
berupa:
a. Pengembalian uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang sejenis
atau setara nilainya atau perawatan, dan/atau
b. Pemberian santunan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Dalam hal tanggung jawab pelaku usaha sebenarnya telah diatur dalam
peraturan perundang-undangan.Peraturan perundang-undangan yang secara
signifikan mengatur tentang tanggung jawab pelaku usaha ialah Undang-

51
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen selanjutnya
yang disebut dengan istilah UUPK.46 Tanggung jawab merupakan kewajiban
bagi pelaku usaha untuk menanggung segala sesuatu akibat yang telah
merugikan konsumennya atas perbuatan yang telah dilakukannya baik secara
sengaja maupun tidak sengaja.47
Tujuan penyelenggaraan, pengembangan, dan pengaturan
perlindungan konsumen yang direncanakan ialah untuk meningkatkan
martabat dan kesadaran konsumen dan secara tidak langsung mendorong
pelaku usaha di dalam menyelenggarakan kegiatan usahanya degan penuh
rasa tanggung jawab.Ia memberikan istilah “product” sebagai barang, baik
bergerak maupun tidak bergerak.Tanggung jawab disini dapat diartikan
sebagai tanggung jawab akibat dari adanya hubungan kontraktual (perjanjian)
atau tanggung jawab menurut undang-undang (dengan prinsip perbuatan
melawan hukum).
Undang-Undang Perlindungan Konsumen mengakomodasikan dua
prinsip penting, yakni tanggung jawab produk (product liability) dan
tanggung jawab professional (professional liability). Kedua permasalahan ini
sebenarnya termasuk dalam prinsip-prinsip tentang tanggung jawab, tetapi
dibahas secara terpisah karena perlu diberikan penguraian sendiri.48Tanggung
46
Prema Satya Arjuna, Ketut, Tanggung Jawab Pelaku Usaha Laundry Terkait Dengan
Klausula Eksonerasi Perjanjian Laundry Di Kecamatan Kediri, Jurnal Kertha Semaya 1, No.12
(2017): 7.
47
Pratiwiningrat Manik Ayu, Anak Agung, Tanggung Jawab Pelaku Usaha Terhadap
Konsumen Yang Mengalami Kerugian Akibat Produk Makanan Kadaluarsa, Jurnal Kertha Semaya 3,
No.3 (2015): 4-5.
48
Shidarta,Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, (Jakarta: PT.Grasindo, 2003), h 65.
52
jawab disini diartikan sebagai tanggung jawab akibat dari adanya hubungan
kontraktual (perjanjian) atau tanggung jawab menurut undang-undang
(dengan prinsip perbuatan melawan hukum).49 Prinsip tanggung jawab
merupakan hal yang sangat penting dalam hukum perlindungan
konsumen.Dalam kasus-kasus pelanggaran hak konsumen diperlukan kehati-
hatian dalam menganalisa siapa yang harus bertanggungjawab dan seberapa
jauh tanggungjawab dapat dibebankan kepada pihak-pihak yang terkait.50
Agnes M.Toar mendefenisikan product liability sebagai tanggung
jawab dari produsen untuk produk yang dibawanya ke dalam peredaran, yang
menimbulkan atau menyebabkan kerugian karena cacat yang melekat pada
produk tersebut. Adapun pertanggung jawaban (product liability) yang
dikenal dalam dunia hukum, secara umum dikenal adanya prinsip-prinsip
hukum sebagai berikut :51
a. Prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan (fault liability or
liability based on fault)
Prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan (fault liability or
liability based on fault) adalah prinsip yang cukup aman namun berlaku
dalam hukum pidana dan perdata.Dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata (KUHPer), khususnya Pasal 1365, Pasal 1366, Pasal 1367, prinsip ini
dipegang secara teguh.Prinsip ini menyatakan seseorang baru dapat
dimintakan pertanggungjawabannya secara hukum jika ada unsur kesalahan
49
Adrian Suredi, Op.cit, h 64
50
Shidarta, Op.cit, h 59.
51
Shidarta, Op.Cit, h 58.
53
yang diakukannya.Yang dimaksud kesalahan adalah unsur yang bertentangan
dengan hukum.
b. Prinsip praduga untuk selalu bertanggung jawab (presumption of liability
principle)
Prinsip ini menyatakan, tergugat selalu dianggap bertanggung jawab
(presumption of liability principle), sampai tergugat dapat membuktikan
tergugat tidak bersalah.Jadi beban pembuktian ada pada tergugat.Tampak
beban pembuktian terbalik (omkering van bewijslast) diterima dalam prisnip
tersebut.Undang-Undang Perindungan Konsumen mengadopsi sistem
pembuktian terbalik ini, sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 19,22,23
(ketentuan Pasal 28 Undang-Undang Perlindungan Konsumen).Dasar
pemikiran dari Teori Pembalikan Beban Pembuktian adalah seseorang
dianggap tidak bersalah sampai yang bersangkutan dapat membuktikan
sebaliknya.Hal ini tentu bertentangan dengan asas hukum praduga tidak
bersalah (presumption of innoncence) yang lazim dikenal dengan
hukum.Namun, jika diterapkan dalam kasus konsumen akan tampak asas
demikian cukup relevan.Jika digunakan teori ini, maka yang berkewajiban
untuk membuktikan kesalahan itu ada di pihak pelaku usaha digugat tergugat
ini yang harus menhadirkan bukti-bkti dirinya tidak bersalah.
c. Prinsip paraduga untuk tidak selalu bertanggung jawab (presumption of
nonliabilit principle)
Prinsip ini adalah kebalikan dari prinsip kedua.Prinsip untuk tidak selalu
bertanggungjawab (presumption of nonliability principle) hanya dikenal

54
dalam lingkungan tranksaksi konsumen yang sangat terbatas dan pembatasan
demikian biasanya secara common dibenarkan.
d. Prinsip tanggung jawab mutlak (strict liability)
Prinsip tanggung jawab mutlak (strict liability) sering diidentikkan dengan
prinsip tanggung jawab absolut (absolut liability).Kendati demikian ada pula
para ahli yang membedakan kedua terminology di atas.Ada pendapat yang
mengatakan, strict liability adalah prinsip tanggung jawab yang menetapkan
kesalahan tidak sebagai faktor yang menentukan.Namun ada pengecualian-
pengecualian yang memungkinkan untuk dibebaskan dari tanggung jawab,
misalnya keadaan force majure.Sebaliknya, absolute liability adalah prinsip
tanggung jawab tanpa kesalahan dan tidak ada pengecualiannya.
e. Prinsip tanggung jawab dengan pembatasan
Prinsip tanggung jawab dengan pembuktian (liability of liability principle)
sangat disenangi oleh pelaku usaha untuk dicantumkan sebagai klausula
eksonerasi dalam perjanjian standar yang dibuatnya.Prinsip tanggung jawab
ini sangat merugikan konsumen, bila diterapkan secara sepihak oleh pelaku
usaha.Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen (UUPK) yang baru,
seharusnya pelaku usaha tidak boleh secara sepihak menentukan klausula
yang merugikan konsumen, termasuk membatasi maksimal tanggung
jawabnya.Jika ada pembatasan mutlak harus ada peraturan perundang-
undangan yang jelas.Pertanggungjawaban professional (professional liability),
lebih berada pada pertanggungjawaban pelaku usaha atau produsen yang

55
melakukan profesi tertentu, pertanggungjawaban ini erat hubungannya dengan
etika tingkah laku atau kejujuran dala memproduksi dan memeperdagangkan
barang dan/atau jasa.
Secara umum terdapat 3 (tiga) macam tanggung jawab profesi, yaitu
:52
a) Tanggung jawab moral.
b) Tanggung jawab teknis.
c) Tanggung jawab hukum.
C. Hak dan Kewajiban Konsumen Air Minum Terhadap Layanan Perusahaan

Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung
Di Indonesia hak-hak dasar tersebut tealh diadopsi dan dituangkan ke dalam
Undang-Undang Perlindungan Konsumen (UUPK) yaitu pada Bab III mengenai
hak dan kewajiban konsumen.Dalam Pasal 4 Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 Tentang Perlindungan Konsumen, bahwa konsumen memiliki hak :53
a. Hak atas kenyamanan, kemanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi

barang atau jasa.
b. Hak untuk memilih barang atau jasa serta mendapat akan barang atau jasa
tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan.
c. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan
barang atau jasa.
d. Hak untuk didengar pandapat dari keluhannya atas barang yang
dipergunakannya.
e. Hak untuk mendapat advokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian sengketa
perlindungan konsumen secara patut.
f. Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen.
52
Valerine J.L.Kriekhoff, Tanggung Jawab Profesi Hukum, (Jakarta: UI Press,2005), h 4.
53
Abdul Halim Barkatullah, Hukum Perlindungan Konsumen Kajian Teoritis dan
Perkembangan Pemikiran, (Bandung: Nusa Media, 2008), h 29.
56
g. Hak untuk mendapatkan konpensasi, ganti rugi atau penggantian apabila

barang atau jasa yang diterima tidk sesuai dengan perjanjian atau sebagaimana
mestinya.
Hak-hak dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen di atas merupakan
penjabaran dari Pasal-Pasal yang bercirikan negara kesehjateraan, yaitu Pasal 27
ayat (2) dan Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia.
Perjanjian Jual beli Air Minum menimbulkan hak dan kewajiban yang harus
diperhatikan dan dilaksanakan oleh kedua belah pihak baik PDAM sebagai
penyedia dan penyalur air minum maupun konsumen sebagai pelanggan, yang
mempunyai hak untuk mendapat penyaluran air minum yang baik sesuai dengan
perjanjian yang disepakati.Dalam suatu perjanjian maka akan ada hak dan
kewajiban karena adanya hubungan hukum.Setiap hubungan hukum mempunyai
dua aspek yaitu kekuasaan di satu pihak dan kewajiban di pihak lain.Kekuasaan
yang oleh hukum diberikan kepada orang lain (badan hukum) disebut sebagai
hak.
Hak adalah suatu peran yang bersifat fakultatif artinya boleh dilaksanakan
atau tidak dilaksanakan, berbeda dengan kewajiban adalah peran yang bersifat
imperative artinya harus dilaksanakan. Hubungan keduanya adalah saling
berhadapan dan berdampingan karena didalam hak terdapat kewajiban untuk tidak
melanggar hak orang lain dan tidak menyalahgunakan haknya.54
Berdasarkan hasil penelitian, untuk penyambungan air minum dimaksud
dalam surat perjanjian, maka pihak kedua wajib membayar biaya
penyambungan.Biaya penyambungan yang telah dibayar pihak kedua kepada

54
Happy Susanto. Hak-Hak Konsumen Jika Dirugikan, (Jakarta: Visimedia, 2008), h 22.
57
pihak pertama selanjutnya tidak dapat digangu gugat oleh pihak kedua, meskipun
pihak kedua mengakhiri perjanjian itu atau perjanjian berakhir dengan sebab
apapun.Kedua belah pihak menerima hak dan kewajiban masing-masing, antara
lain :
a. Pihak kedua berkewajiban melaksanakan pembayaran rekening air setiap
bulannya dan biaya keterlambatan pembayaran rekening air jika pembayaran
rekening air melewati batas waktu pembayaran.
b. Pihak pertama berhak melakukan pemutusan sementara tanpa pemberitahuan
lebih dahulu kepada pihak kedua.
c. Pihak pertama berkewajiban melakukan penyambungan kembali setelah pihak
kedua melunasi semua tunggakan, denda (biaya keterlambatan) dan biaya-
biaya yang ditentukan.
d. Pihak kedua berkewajiban untuk melaporkan kerusakan-kerusakan serta
gangguan-gangguan pada pipa dinas, pipa persil, meter air yang berada dalam
persilnya.
e. Pihak kedua dilarang untuk melakukan penyedotan air dengan pipa hidup
langsung dari pipa air minum, mengambil air minum, mengambil air sebelum
meter air atau merusak meter, mengadakan perubahan dan perluasan instalasi
yang telah dipasang tanpa izin tertulis dari PDAM Mual Na Tio di Kota
Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara.
Adapun yang menjadi kewajiban dari konsumen menurut Undang-Undang
Perlindungan Konsumen yang tertuang dalam Pasal 5 ialah sebagai berikut :

58
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau
pemanfaatan barang atau jasa demi keamanan dan keselamatan.
b. Beritikad baik dalam melakukan tranksaksi pembelian barang atau jasa.
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati.
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen
secarapatut.
BAB IV
PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN AIR MINUM ATAS LAYANAN
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DITINJAU DARI
UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG
PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Tinjauan Umum Perlindungan Konsumen
1. Sejarah Perlindungan Konsumen Menurut Undang-Undang No 8 Tahun 1999
Tentang Perlindungan Konsumen.
Dasar hukum perlindungan konsumen pada hakekatnya, terdapat dua
instrumen hukum penting yang menjadi landasan kebijakan perlindungan
konsumen Indonesia, yakni : Pertama, Undang-Undang Dasar Kesatuan
Republik Indonesia tahun 1945, sebagai sumber hukum di Indonesia,
mengamatkan bahwa pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan
masyarakat adil dan makmur.Tujuan pembangunan nasional diwujudkan
melalui sistem pembangunan ekonomi yang demokratis sehingga mampu
menumbuhkan dan mengembangkan dunia yang memproduksi barang dan
jasa yang layak konsumsi masyarakat.Kedua, Undang-Undang Perlindungan
Konsumen (UUPK).Lahirnya Undang-Undang ini memberikan harapan bagi
masyarakat Indonesia untuk memperoleh perlindungan atas kerugian yang
diderita atas tranksaksi barang dan jasa.UUPK menjamin adanya kepastian
hukum bagi konsumen.
Di Indonesia, masalah perlindungan konsumen baru mulai terdengar
pada tahun 1970.Hal ini ditandai dengan lahirnya Yayasan Lembaga
59
60
Konsumen Indonesia (YLKI) pada bulan Mei 1973.Secara historis,
pada awalnya yayasan ini berkaitan dengan rasa mawas diri terhadap produksi
untuk memperlancar barang-barang dalam negri.Gerakan ini dimulai dari
desakan masyarakat agar diadakannya pengawasan-pengawasan sehingga
masyarakat tidak dirugikan dalam kegiatan promosi ini.Atas dasar inilah
dimulai gerakan untuk merealisasikan cita-cita tersebut.
Setelah sekian lama suara-suara terdengar oleh pemerintah negara
Indonesia, akhirnya pasca reformasi mulailah dibentuk RUU yang mengacu
kepada perlindungan konsumen.Tidak lama RUU ini diajukan, Presiden
Indonesia sendiri langsung mengesahkan Undang-Undang yang termasuk
salah satu aturan Nasional di negara kita pada tanggal 20 April 1999 yang
dinamakan dengan “Undang-Undang Perlindungan Konsumen”.Aturan itupun
berlaku efektif satu tahun kemudian.
Dalam pengaturan Undang-Undang Perlindungan Konsumen tersebut
juga melibatkan empat pihak, yaitu konsumen yang baik, pelaku usaha yang
baik, konsumen yang nakal dan pelaku usaha yang nakal.Hal tersebut dapat
dipahami, karena konsumen dan pelaku usaha bukanlah lawan melainkan
pasangan yang saling membutuhkan.Masa depan dari pelaku usaha sangat
ditentukan oleh situasi dan kondisi konsumen.Jika konsumen dan
perekonomian dalam kondisi yang baik maka pelaku usaha juga memiliki
masa depan yang baik begitu pula sebaliknya.Apabila pelaku usaha berbuat
curang maka yang dirugikan tidak hanya pihak konsumen saja tetapi juga
pelaku usaha tersebut.Demikian juga jika ada konsumen yang nakal, hal itu
61
tidak hanya akan merugikan pelaku usaha saja tetapi juga merugikan
konsumen yang baik.
Proses lahirnya Undang-Undang Perlindungan Konsumen (UUPK)
yang terdiri dari 15 Bab dan 65 Pasal membutuhkan waktu 25 tahun.Sejarah
pembentukannya dimulai dari :
1. Seminar pusat studi hukum dagang, Fakultas Hukum Universitas
Indonesia tentang masalah perlindungan konsumen, pada tanggal 15-16
Desember 1975.
2. Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Kehakiman RI,
penelitian tentang Perlindungan Konsumen di Indonesia (proyek tahun
1979-1980).
3. DPHN Departemen Kehakiman, naskah akademis peraturan perundang-
undangan tentang perlindungan kosnumen (proyek tahun 1980-1981).
4. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) tentang Perlindungan
Konsumen Indonesia, suatu sumbangan pemikiran tentang rancangan
Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen, pada tahun 1981.
5. Departemen Perdagangan RI bekerja sama dengan Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, RUU tentang Perlindungan Konsumen, pada tahun
1997.
6. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, Rancangan Undang-
Undang usulan inisiatif DPR tentang Undang-Undang Perlindunagn
Konsumen, pada 1998.

62
Selain pembahasan-pembahasan diatas, masih terdapat lokakarya,
penyuluhan, seminar, di dalam dan di luar negri yang menelaah mengenai
perlindungan konsumen atau tentang produk konsumen tertentu dari berbagai
aspek, serta berbagai kegiatan perlindungan konsumen yang dilakukan oleh
masyarakat kalangan pelaku usaha dan pemerintah yang dijalankan oleh
YLKI.Pada akhirnya, dengan dukungan oleh perkembangan politik dan
ekonomi di Indonesia, semua kegiatan berujung pada disetujuinya Undang-
Undang Perlindungan Konsumen (UUPK) tersebut yang disahkan oleh DPR
RI dan Presiden RI.
2. Asas Perlindungan Konsumen
Menurut Pasal 2 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun
1999 Tentang Perlindungan Konsumen, perlindungan konsumen berasaskan
manfaat, keadilan, keamanan, dan keselamatan konsumen, serta kepastian
hukum.55
Adapun yang menjadi asas-asas Perlindungan Konsumen sebagaimana
Pasal 2 Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
:56
1) Asas manfaat, dimaksudkan untuk mengamatkan bahwa segala upaya

dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen harus memberikan
manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku
usaha secara keseluruhan.
2) Asas keadilan, dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat Indonesia
diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada
konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan
melaksanakan kewajibannya secara adil.
55
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999, Tentang Perlindungan Konsumen, Bab II, Pasal 2.
56
Ahmadi Miru, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Grafindo Persada, 2015), h 25.
63
3) Asas keseimbangan, dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan

antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam
arti materiil maupun spiritual.
4) Asas keamanan dan keselamatan konsumen, dimaksudkan untuk
memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada
konsumen dalam penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang
dan/atau jasa yang dikonsumsi atau digunakan.
5) Asas kepastian hukum, dimaksudkan agar baik pelaku usaha maupun
konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam
penyelenggaraan perlindungan konsumen, serta negara menjamin
kepastian hukum.
3. Tujuan Perlindungan Konsumen
Menurut Satjipto Raharjo mendefinisikan perlindungan hukum adalah
memberikan pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain
dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat
menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.57Mengingat bahwa
hukum merupakan salah satu sarana proses penegakan tatanan hidup dalam
masyarakat.58Maka hendaknya hukum memperhatikan kondisi yang
berkembang dalam masyarakat, serta urgensinya, mengingat bahwa hukum itu
bukan hanya bersangkutan dengan perundang-undangan yang tertulis saja,
melainkan juga meliputi hukum yang tidak tertulis dan hidup, ditaati dalam
masyarakat itu sendiri.59
Hukum perlindungan konsumen dewasa ini cukup mendapat perhatian,
karena menyangkut aturan-aturan guna mensehjaterahkan masyarakat, bukan
saja masyarakat sebagai selaku konsumen saja yang mendapatkan
57
Satjipto Rahardjo, Ilmu hukum, (Bandung:Citra Aditya Bakti,2000), h 53.
58
Bambang Poernomo, Hand Out Politik Hukum, Program Magister Hukum UAJY, 2001.
59
Endang Sri Wahyuni, Aspek Hukum Sertifikasi dan Keterkaitannya dengan Perlindungan
Konsumen, ( Bandung: PT Citra Aditya Bakti,2003), h 97.
64
perlindungan melainkan pelaku usaha juga memiliki hak dan kewajiban.Maka
dari itu, adapun tujuan hukum perlindungan konsumen ialah untuk
meningkatkan martabat dan kesadaran konsumen dan memberikan dorongan
bagi pelaku usaha (produsen) untuk lebih bertanggungjawab atas segala
kegiatan usaha yang dilakukan agar terciptanya keseimbangan antara pelaku
usaha dan konsumen.60
Adapun yang menjadi tujuan perlindungan konsumen terdapat dalam
Pasal 3 Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang perlindungan konsumen,
yaitu :61
1) Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen

untuk melindungi diri.
2) Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari akses negatif pemakaian barang dan/atau jasa.
3) Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan,
dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen.
4) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkan informasi.
5) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha.
6) Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin
kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,
kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.
B. Perlindungan Hukum Konsumen Air Minum

Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen merumuskan bahwa perlindungan konsumen adalah segala upaya
60
Nurmahayani Dwi, Made. Bentuk Pengawasan Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya
Masyarakat Dalam Memberikan Perlindungan Terhadap Konsumen, Jurnal Kertha Semaya 4, No.3
(2016): 2-3.
61
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999, Tentang Perlindungan Konsumen, Bab III, Pasal 3.
65
untuk menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan
kepada konsumen.Sesuai dengan Pasal 4 UUPK tersebut konsumen berhak
mendapatkan advokasi.Perlindungan dan upaya menyelesaian sengketa,
perlindungan konsumen secara patut, serta berhak untuk mendapatkan pembinaan
dan pendidikan konsumen.
Dalam Pasal 29 UUPK disebutkan bahwa pemerintah adalah pihak yang
paling berperan dan bertanggung jawab atas pembinaan penyelenggaraan
perlindungan konsumen, dalam Pasal 29 tersebut menyatakan Pemerintah
bertanggung jawab atas pembinaan penyelenggaraan perlindungan konsumen
yang menjamin diperolehnya hak konsumen dan pelaku usaha serta
dilaksanakannya kewajiban konsumen dan pelaku usaha .
Menteri-menteri yang terkait bertugas untuk menyelenggarakan pembinaan ini
adalah :
1. Menteri Perindustrian dan Perdagangan
2. Menteri Kesehatan
3. Menteri Lingkungan Hidup
Selain pembinaan, peranan pemerintah yang cukup penting adalah
pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen. Dalam Pasal 30
UUPK disebutkan bahwa pemerintah, bersama masyarakat dan lembaga
perlindungan konsumen swadaya masyarakat adalah pihak-pihak yang diberi
tugas untuk melakukan pengawasan. Pengawasan oleh pemerintah dilakukan
terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen serta penerapan ketentuan
peraturan perundang-undangannya. Pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat

66
dan lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat, selain atas
penyelenggaraan perlindungan konsumen serta penerapan ketentuan peraturan
perundang-undangannya, juga dilakukan atas produk barang yang beredar di
pasar.
Bentuk pengawasan dilakukan dengan cara penelitian, pengujian dan/atau
survey. Aspek yang di awasi meliputi pemuatan informasi tentang resiko
penggunaan produk makanan, pemasangan dan kelengkapan info pada
label/kemasan, pengiklanan dan Iain-lain, sebagaimana yang diisyaratkan oleh
peraturan perundang-undangan dan praktek perdagangan. Hasil pengawasan yang
diselenggarakan masyarakat dan lembaga perlindungan konsumen swadaya
masyarakat dapat disebarluaskan kepada masyarakat dan dapat disampaikan
kepada Menteri dan menteri teknis.Dalam ketentuan Pasal 30 tersebut di atas juga
disebutkan, apabila dalam pengawasan ditemukan penyimpangan terhadap
peraturan perundang-undangan, pemerintah harus mengambil tindakan
administratif dan atau tindakan hukum, sebagaimana sanksi yang diancam oleh
UUPK .Pengaturan mengenai sanksi-sanksi yang dapat diberikan kepada pelaku
usaha dikarenakan pelaku usaha tersebut telah melanggra ketentuan yang telah
ditetapkan.Pengaturan mengenai sanksi-sanksi pelaku usaha yang melanggar
ketentuan yang berlaku diatur dalam Bab XIII Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang dimulai dari Pasal 60 sampai dengan
Pasal 63.
67
C. Upaya Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) untuk Memenuhi

Kebutuhan Konsumen
Sesuai amanat Pasal 29-30 Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen bahwa pemerintah memiliki tugas terkait pengawasan
maupun pembinaan dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen khususnya
dibidang kebutuhan air minum.
Melalui penjelasan Peraturan Pemerintah No.58 Tahun 2001 tentang
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Perlindungan Konsumen, dimana
pembinaan perlindungan konsumen diselenggarakan oleh Pemerintah dalam
upaya untuk menjamin diperolehnya hak konsumen dan pelaku usaha serta
dilaksanakannya kewajiban masing-masing, misalnya dengan peningkatan
kualitas penyidik, peningkatan kualitas peneliti atau penguji barang dan/atau jasa,
pengembangan pengujian teknologi barang dan/atau jasa dan standar mutu.
Berdasarkan hasil analisis, PDAM Mual Na Tio memiliki keunggulan, yaitu
di aspek teknis dimana ada peningkatan dalam efisiensi produksi dan jam operasi
layanan, aspek keuangan PDAM Mual Na Tio memiliki kas yang cukup dan
lancar dan tunggakan rendah, Jumlah dan kualifikasi Sumber Daya Manusia
(SDM) yang memadai.
Akan tetapi ada beberapa kelemahan PDAM Mual Na Tio yaitu Tingginya
kehilangan atau pencurian air, pemakaian air yang belum semua melalui meter
(tanpa meter), rendahnya tingkat pendapatan, rendahnya kemampuan untuk
memenuhi permintaan pelanggan, serta pendapatan masyarakat yang rendah.

68
Peluang PDAM Mual Na Tio dalam upaya memenuhi kebutuhan konsumen
dapat tercapai karena adanya potensi sumber air baku yang cukup tinggi, adanya
dukungan pemerintah daerah dan pemerintah pusat, pasar yang cukup luas, dan
masih banyak permintaan pelanggan yang belum terlayani.
Untuk mencapai peluang tersebut PDAM Mual Na Tio memilki kendala
karena adanya suatu ancaman untuk mencapainya.Hal tersebut ditunjukkan
dengan topografi relatif berbukit yang mempengaruhi sistem pendistribusian air,
banyaknya penebangan hutan disekitar lokasi sumber air, dan umur pipa, bak dan
reservoir yang sudah tua.
Selaku perusahaan jasa, maka penting bagi PDAM untuk berorientasi kepada
pelanggan karena mereka adalah konstituen utama yang akan menjadi pengguna
jasa yang disediakan oleh PDAM.Guna mencapai target pelayanan untuk
memenuhi kebutuhan konsumen.
Untuk itu PDAM Mual Na Tio telah menyusun rencana kerja jangka waktu
lima tahun yaitu tahun 2019-2023, sebagai upaya memenuhi permintaan akan
kebutuhan air bersih dan sehat oleh masyarakat serta menjaga kelangsungan
PDAM.Penyusunan rencana usaha atau business plan ini didasarkan dari hasil
workshop perencanaan strategis PDAM Mual Na Tio, survey wilayah Sumatera
Utara.Penting menjadi catatan bahwa pelaksanaan kegiatan dukungan dari semua
pihak terutama dukungan pendanaan untuk perluasan pelayanan dan peningkatan
kapasitas produksi.Dukungan terutama diharapkan diberikan oleh pemerintah
daerah, pemerintah pusat dan jika memungkinkan adalah melibatkan pihak swasta
69
Tujuan dari penyusunan perencanaan usaha PDAM Mual Na Tio Kabupaten
Tapanuli Utara adalah sebagai pedoman atas langkah-langkah dan kegiatan yang
harus dilakukan oleh PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli Utara selama 5
(lima) tahun (2019-2023) untuk bisa memberikan pelayanan kepada 17.500
pelanggan.
Peningkatan kapasitas produksi merupakan hal utama untuk memenuhi
kebutuhan konsumen.Target PDAM Mual Na Tio selam 5 (lima) tahun ini adalah
mendorong pertumbuhan pelanggan hingga 24,70%, sehingga pada tahun 2023
jumlah pelanggan akan mencapai 17.500.Untuk mencapai target ini, PDAM Mual
Na Tio harus meningkatkan lapasitas produksi baik secara luantitas ,aupun
kulaitas yaitu meningkatkan K3 (Kountinuitas pelayanan hingga 24 jam).kondisi
saat ini, keberadaan reservoir dan jaringan perpipaan di rumah pelanggan sudah
melebihi kapasitas disamping kondisi jaringan perpipaan yang sudah tua dan
perlu peremajaan.Oleh karenanya PDAM Mual Na tio perlu melakukan
optimalisasi/uprating existing SPAM maupun pembangunan baru jaringan
perpipaan disamping melakukan upaya perluasan jaringan dan penurunan tingkat
kehilangan air.
Beberapa kegiatan yang dilakukan untuk peningkatan kapasitas produksi ini
adalah :62
a. Pembangunan Reservoir :
1) Pembelian lahan atau pembelian tanah diperuntukkan untuk
pembangunan reservoir.
62
70
2) Membuat rencana teknis yang terinci untuk pembangunan

reservoir/water treatment plant (WTP) dan fasilitas Perusahaan
Daerah Air Minum lainnya.
b. Pembangunan Optimalisasi Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM).
c. Pembangunan Bron Captering untuk optimalisasi dan penambahan kapasitas
produksi.
d. Penambahan sambungan baru dibeberapa daerah yang
membutuhkan.Pemasangan sambungan baru ini menjadi sangat potensial
dikarenakan potensi pelanggan baru cukup tinggi di kota Tarutung Kabupaten
Tapanuli Utara.
Data Tahun 2017, tingkat kehilangan air yang dialami PDAM Mual Na Tio
mencapai 51,95% yang mana hal ini snagat mempengaruhi tingkat pendapatan
PDAM dan kualitas pelayanan PDAM terhadap masyarakat di Kota Tarutung
Kabupeten Tapanuli Utara.Tingginya tingkat kehilangan air ini terutama
disebabkan jumlah pelanggan yang tidak tercatat dalam meter air bak rusak
maupun mogok cukup besar hingga tahun 2018 jumlahnya mencapai 4000
pelanggan.oleh karenanya penggantian meter air menjadi prioritas dalam program
5 (lima) tahun ini sebagi upaya penurunan tingkat kehilangan air.Upaya lain yang
dilakukan oleh pihak PDAM Mual Na Tio ialah dengan penurunan pemakaian
atau sambungan illegal dan penyempurnaan jaringan transmisi atau distribusi
yang sudah cukup tua dan banyak mengalami kebocoran.
Secara detail beberapa kegiatan yang dilakukan pihak PDAM Mual Na tio di
Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara sebagai upaya penurunan kehilangan
air adalah :63
a. Peningkatan water meter untuk pelanggan yang tidak mempunyai water

meter .
63
71
b. Penggantian meter..
c. Perluasan unit atau kecamatan pelayanan melalui pembangunan jaringan
pipa transmisi atau distribusi di kota Tarutung.
d. Penggantian atau perbaikan pipa distribusi atau pipa dinas yang bocor.
D. Penyelesaian Sengketa
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) merupakan salah satu unit
perusahaan daerah yang bergerak dalam pendistribusian air berih dimana diawasi
atau dimonitori oleh aparat-aparat eksekutif maupun legislatif.Pemerintah daerah
dan DPRD akan menjadi fasiliator bagi pelaku usaha ekonomi seperti masyarakat,
perusahaan dan lembaga keuangan dalam menetukan kebijakan dan membuat
peraturan Perundang-undangan bagi kepentingan daerah.
Sengketa konsumen dapat bersumber dari dua hal yaitu pertama pelaku usaha
tidak melaksanakan kewajiban hukumnya sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang.Artinya pelaku usaha mengabaikan ketentuan Undang-Undang tentang
kewajibannya sebagai pelaku usaha dan larangan-larangan yang dikenakan
padanya dalam menjalankan usahanya.Sengketa seperti ini disebut sengketa yang
berasal dari hukum.Kedua, pelaku usaha konsumen tidak menaati isi perjanjian,
yang berarti baik pelaku usaha maupun konsumen tidak menaati kewajibannya
sesuai dengan kontrak atau perjanjian yang dibuat diantara mereka.Sengketa
seperti ini dapat disebut sengketa yang bersumber dari kontrak.64Disadari bahwa
faktor pemicu sengketa konsumen antara lain dikarenakan kelemahan konsumen
dan ditambah lagi masih lemahnya koordinasi dengan instansi/lembaga maupun
swasta terkait lainnya dalam mensosialisasikan perlindungan konsumen.
64
Janus Sidabolok, Op.Cit, h143.
72
UUPK memberi dua cara ruang untuk penyelesaian sengketa konsumen
melalui pengadilan dan penyelesaian sengketa konsumen di luar
pengadilan.Undang-Undang Perlindungan Konsumen Pasal 45 ayat (1)
menyebutkan : “Setiap konsumen yang dirugikan dapat menggugat pelaku usaha
melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara konsumen dan
pelaku usaha atau melalui pengadilan yang berada dilingkungan peradilan umum.
1. Penyelesaian Sengketa Melalui Pengadilan
Penyelesaian sengketa melalui pengadilan dilakukan di Pengadilan
Negeri dengan menggunakan hukum acara yang berlaku pada umumnya
membawa akibat bagi konsumen.Sesuai dengan ketentuan hukum acara
perdata, penggugat harus membuktikan tergugat telah menimbulkan suatu
kerugian kepada penggugat.
Menurut Pasal 48 UUPK, penyelesaian sengketa konsumen melalui
pengadilan mengacu pada ketentuan tentang peradilan umum.Ini berarti
hukum acara yang dipakai dalam tata cara persidangan dan pemeriksaan
perkara berdasarkan Herziene Inlands Regeling (HIR) yang berlaku untuk
wilayah Jawa dan Madura, atau Rechtsreglemen Buitengewesten (RBg)
yang berlaku bagi daerah luar Jawa dan Madura.Keduanya tidak
mempunyai perbedaan yang dasar (Prinsipiil).
Konsumen sebagai penggugat harus membuktikan kesalahan yang
telah dilakukan pelaku usaha jika timbul suatu kerugian.Berkaitan dengan
posisi konsumen sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, tentu konsep

73
seperti ini terasa memberatkan.Konsumen yang seharusnya lebih lemah
dari pelaku usaha ditambah lagi dengan kewajibannya harus membuktikan
kesalahan pelaku usaha.Konsumen juga harus menanggung beban
administrasi yang timbul ketika mengajukan gugatan ke pengadilan.
Selain itu didalam hukum perlindungan konsumen dikenal juga 3
proses beracara.Pertama small claim, merupakan jenis gugatan yang dapat
diajukan oleh konsumen sekalipun dilihat secara ekonomis nilai
gugatannya sangat kecil.Kedua class action, yaitu gugatan perwakilan
kelompok yang merupakan pranata hukum yang berasal dari sistem
common law.Terakhir adalah legal standing , ini merupakan gugatan yang
berbeda dengan class action.Legal standing dikenal dengan hak gugatan
LSM.65
2. Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan
Seseorang yang dirugikan karena mengkonsumsi atau memakai
produk yang tidak layak akan mendapat penggantian kerugian apabila
mengajukan permintaan atau tuntutan atas hal tersebut.Permintaan atau
penuntutan penggantian kerugian ini mutlak dilakukan oleh orang yang
berhak untuk mendapatkannya.Tidak akan ada penggantian kerugian
selain karena penggantian kerugian karena dimohonkan terlebih dahulu ke
pengadilan dengan syarat-syarat tertentu.
65
Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, (Jakarta: PT.Gramedia Widiasarana
Indonesia, 2006), h 64.
74
Undang-Undang Perlindungan Konsumen memberikan alternative lain
disamping menyelesaikan sengketa melalui lembaga pengadilan, yaitu
penyelesaian sengketa melalui pembicaraan antara pihak dan melalui
lembaga khusus yang dibentuk Undang-Undang.Lembaga yang dimaksud
adalah Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK).66
Pasal 49 ayat (1) UUPK mengamanatkan bahwa BPSK dibentuk di
Daerah Tingkat II untuk menyelesaikan sengketa konsumen di luar
pengadilan.Penyelesaian sengketa di luar pengadilan dapat dilakukan
secara arbitrase.Pada penyelesaian seperti ini, kerugian yang dituntut
sesuai dengan Pasal 19 ayat (1) UUPK mengenai ganti rugi yang terdiri
dari kerugian karena kerusakan, pencemaran dan kerugian lain akibat dari
mengkonsumsi barang/jasa atau setara nilainya, perawatan kesehatan dan
pemberian santunan yang sesuai.Pilihan bentuk penggantian pada
kerugian yang sungguh-sungguh diderita oleh konsumen dan disesuaikan
dengan hubungan hukum yang ada diantara mereka.
Dengan maraknya kegiatan bisnis, tidak mungkin dihindari terjadinya
sengketa (dispute/difference) antara para pihak yang terlibat, dimana
penyelesaiannya dilakukan melalui proses pengadilan (litigasi).Proses ini
membutuhkan waktu yang lama, namun alasan yang sering mengemukakan
dipilihnya penyelesaian alternatif, yaitu karena ingin memangkas birokrasi
perkara, biaya dan waktu, sehingga relatif lebih cepat dengan biaya relatif lebih
ringan, lebih dapat menjaga harmoni sosial (social harmony) dengan
66
Ibis, h 175.
75
mengembangkan budaya musyawarah dan budaya nonkonfrontatif.Melalui jalan
tersebut diharapkan tidak terjadi prinsip lose-win tetapi win-win, para pihak
merasa menang sehingga menghindarkan terjadinya hard feeling dan loosing
face.67
Kemudian berdasarkan isi Pasal 1 ayat (10) Undang-undang Nomor 30 tahun
1999 Tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, maka alternatif
penyelesaian sengketa dapat dilakukan dengan cara berikut :68
1. Konsultasi
Pada prinsipnya konsultasi merupakan suatu tindakan yang bersifat “personal”
antara suatu pihak tertentu yang disebut dengan “klien” dengan pihak lain
yang merupakan pihak “konsultan” yang memberikan pendapatnya kepada
klien tersebut untuk memenuhi keperluan dan kebutuhan kliennya.Pendapat
tersebut tidak mengikat, artinya klien bebas untuk menerima pendapatnya atau
tidak.
2. Negoisasi
Negoisasi adalah proses konsensus yang digunakan para pihak untuk
memperoleh kesepakatan diantara mereka.Negoisasi menurut Roger Fisher
dan William Ury adalah komunikasi dua arah yang dirancang untuk mencapai
kesepakatan pada saat kedua belah pihak memiliki berbagai kepentingan yang
sama maupun berbeda.Negoisasi merupakan sarana bagi pihak-pihak yang
mengalami sengeketa untuk mendiskusikan penyelesaiannya tanpa melibatkan
67
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Op.Cit, h 184.
68
Ibid
76
pihak ketiga penengah yang tidak berwenang mengambil keputusan (mediasi)
dan pihak ketiga pengambil keputusan (arbitrase dan litigasi).Negoisasi
biasanya dipergunakan dalam sengketa yang tidak teralu pelik, dimana para
pihak masih beritikad baik untuk duduk bersama dan memecahkan
masalah.Negoisasi dilakukan apabila komunikasi antar pihak yang
bersengketa masih terjalin baik, masih ada rasa saling percaya, dan ada
keinginan untuk cepat mendapatkan kesepakatan dan meneruskan hubungan
baik.
3. Mediasi
Dalam Pasal 6 ayat (3) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 dikatakan
bahwa atas kesepakatan tertulis para pihak sengketa atau beda pendapat
diselesaikan melalui bantuan seorang atau lebih penasihat ahli maupun
melalui seorang mediator.Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa mediasi
merupakan proses negoisasi pemecahan masalah dimana pihak luar yang tidak
memihak (impartial) bekerja sama dengan pihak yang bersengketa untuk
membantu memeperoleh kesepakatan perjanjian dengan memuaskan.Berbeda
dengan hakim atau arbiter, arbiter mempunyai wewenang untuk memutuskan
sengketa.Mediator hanya membantu para pihak untuk menyelesaikan
persoalan-persoalan yang dikuasakan kepadanya.Dalam sengketa dimana
salah satu pihak lebih kuat dan cenderung menunjukkan kekuasaannya, pihak
ketiga memegang peranan penting untuk menyetarakannya.
Penyelesaian sengketa melalui mediasi harus didahului dengan
kesepakatan para pihak untuk menyelesaikan sengketanya melalui

77
mediasi.Kesepakatan ini dapat dilakukan sebelum timbulnya sengketa, yaitu
dengan memasukkan sebagai klausul perjanjian (mediation clause
agreement), atau setelah timbul sengketa kemudian para pihak membuat
kesepakatan untuk menyerahkan penyelesaiannnya melalui mediasi
(mediation submission).Dari dua cara tersebut lebih menguntungkan jika cara
pertama yang ditempuh karena para pihak yang bersengketa sejak awal telah
menginginkan mediasi sehingga kemungkinan berhasilnya proses mediasi
lebih besar.69
4. Konsiliasi
Konsiliasi tidak jauh dengan perdamaian, sebagaimana diatur dalam Pasal
1851 KUHPerdata.Kosniliasi sebagai suatu alternatif penyelesaian sengketa di
luar pengadilan adalah suatu tindakan atau proses untuk mencapai perdamaian
di luar pengadilan.Untuk mencegah dilaksanakannya proses pengadilan
(litigasi), melainkan juga dala setiap tingkat peradilan yang sedang
berlangsung, baik di dalam maupun di luar pengadilan.Dalam konsiliasi pihak
ketiga mengupayakan pertemuan di antara pihak yang berselisih untuk
mengupayakan perdamaian.Pihak ketiga selaku konsiliator tidak harus duduk
bersama dalam perundingan dengan para pihak yang berselisih.
5. Penilaian Ahli
Yang dimaksud dengan penilaian ahli adalah pendapat hukum lembaga
arbitrase.Dalam Pasal 1 angka 8 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999
69
Ahmadi Miru, Hukum Kontrak & Perancangan Kontrak, (Depok:Rajawali Press, 2018), h
118.
78
berbunyi :Lembaga arbitrase adalah badan yang dipilih oleh para pihak yang
bersengketa untuk memberikan putusan mengenai sengketa tertentu, lembaga
tersebut juga dapat memberikan pendapat yang mengikat mengenai suatu
hubungan hukum terntentu dalam hal belum timbul sengeketa.Dalam suatu
bentuk kelembagaan, arbitrase ternyata tidak hanya bertugas untuk
menyelesaikan perbedaan atau perselisihan pendapat maupun sengketa yang
terjadi diantara pihak dalam suatu perjanjian pokok, melainkan juga dapat
memberikan konsultasi dalam bentuk opini atau pendapat hukum atas
permintaan dari setiap yang melakukannya.
Bentuk sengketa yang terjadi di Perusahaan Daerah Air Minum Mual Na Tio
Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara belum ada sengketa yang
penyelesaiannya sampai ke jalur pengadilan umum.Penyelesaian sengketa yang
kerap dilakukan yaitu di luar pengadilan.
Sengeketa yang pernah terjadi di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara
ialah sengketa yang disebabkan ketidaklancaran air.Saut Simanjuntak, seorang
pengusaha rumah makan Poseng Catering di Jalan TD Pardede, Panganan Lombu
Tarutung, mengamuk di kantor Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na
Tio.Pengusaha rumah makan Poseng Catering tersebut diketahui mengamuk
sewaktu ingin membeli air dari PDAM tersebut.Menurutnya, hampir 3 (tiga)
bulan terakhir suplai air ke daerahnya hampir mati total tanpa ada pemberitahuan
kepadanya, padahal tempat usahanya sangat membutuhkan suplai air.Saut
Simanjuntak bersama temannnya marga Tobing yang telah membawa sejumlah
ember air terlihat melampiaskan kekesalannya dengan memecahkan beberapa

79
ember di depan pintu masuk kantor tersebut.Bapak Saut Simanjuntak menjelaskan
rasa kekecewaannya bermula dikarenakan dirinya merasa kesal dengan pelayanan
dan jawaban yang diterimanya dari karyawan PDAM Mual Na Tio tidak
memuaskan bahkan beberapa karyawan saat itu pergi dan meninggalkan dirinya
seolah dirinya terkesan acuh tak acuh.Penyelesaian sengketa konsumen di PDAM
Mual Na Tio berdasarkan sengketa diatas dilakukan di luar pengadilan.Perdebatan
yang terjadi antara pengguna jasa PDAM dengan pemilik usaha PDAM
diselesaikan secara damai dengan cara negoisasi antara pihak PDAM Mual Na
Tio dan konsumen ditempat kejadian.Hal tersebut dibuktikan dengan adanya
perbaikan yang dilakukan secara langsung oleh pihak PDAM ke lokasi pipa air
yang rusak.Selain itu adanya pengiriman mobil tangki air ke rumah masyarakat
yang membutuhkan.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Solusi yang dapat dilakukan PDAM Mual Na Tio di Kota Tarutung
Kabupaten Tapanuli Utara ialah dengan meningkatkan pemberlakuan
Minum Nomor 002/KPTS/K-6/IV/2010 Tentang penilaian Kinerja Pelayanan
Penyelenggara Pengembangan Sistem Penyedia Air Minum Pada Perusahaan
Daerah Air Minum.Surat keputusan ini menjadi dasar penerapan penentuan
standar kualitas dan kinerja pelayanan penyelenggara pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum oleh BPP SPAM. Menurut peraturan Menteri
Kesehatan Republik Indonesia Nomor 907/MENKES/SK/VII/2002 Tentang
syarat-syarat dan pengawasan kualitas air minum disebutkan bahwa : “Air
minum adalah air melalui proses pegolahan yang memenuhi syarat kesehatan
dan dapat langsung diminum.Sedangkan air bersih adalah air yang digunakan
untuk keperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi syarat kesehatan dan
dapat diminum apabila telah dimasak”.Oleh karena itu diperlukan adanya
Penerapan secara tegas Keputusan Mentri Kesehatan
No.907/MENKES/SK/VII/2002 tentang syarat-syarat dan Pengawasan
Kualitas Air Minum pengawasan mutu air pada air minum dimana menjadi
tugas dan tanggung jawab Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota.
2. Tanggung jawab Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio diatur
dalam peraturan perundang-undangan yang secara signifikan mengatur
80
81
3. tentang tanggung jawab pelaku usaha.Pasal 19 Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen selanjutnya yang disebut
dengan istilah UUPK. Tanggung jawab disini dapat diartikan sebagai
tanggung jawab akibat dari adanya hubungan kontraktual (perjanjian) atau
tanggung jawab menurut undang-undang (dengan prinsip perbuatan melawan
hukum).Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dalam melaksanakan
kegiatan jasanya sebagai subjek hukum diwakili oleh organ-organnya,
kemudian segala sesuatu hal yang berhubungan dengan kegiatannya tersebut
akan menjadi perbuatan yang harus dipertanggungjawabkan oleh organ-organ
PDAM selaku pelaksana kegiatan jasa PDAM khususnya terhadap kerugian
yang diderita konsumen dalam pemakaian jasanya.
4. Perlindungan hukum bagi konsumen air minum terhadap layanan Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio dilakukan berdasarkan Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Pasal 1 ayat
1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
merumuskan bahwa perlindungan konsumen adalah segala upaya untuk
menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada
konsumen.Adapun bentuk perlindungan konsumen yaitu UUPK memberi dua
cara ruang untuk penyelesaian sengketa konsumen melalui pengadilan dan
penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan.Undang-Undang
Perlindungan Konsumen Pasal 45 ayat (1) menyebutkan : “Setiap konsumen
yang dirugikan dapat menggugat pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas
menyelesaikan sengketa antara konsumen dan pelaku usaha atau melalui

82
5. pengadilan yang berada dilingkungan peradilan umum.Dalam Pasal 30 UUPK
disebutkan bahwa pemerintah bersama masyarakat dan lembaga perlindungan
konsumen swadaya masyarakat adalah pihak-pihak yang diberi tugas untuk
melakukan pengawasan.Pengawasan oleh pemerintah dilakukan terhadap
perundang-undangannya.Pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat dan
lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat, selain atas
perundang-undangannya, juga dilakukan atas produk barang yang beredar di
pasar.Bentuk perlindungan terhadap konsumen juga dapat diberikan dengan
adanya sanksi-sanksi kepada pelaku usaha yang melanggar ketentuan yang
berlaku diatur dalam Bab XIII Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen yang dimulai dari Pasal 60 sampai dengan Pasal 63.
Sengeketa yang pernah terjadi di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara
ialah sengketa yang disebabkan ketidaklancaran air.Bentuk sengketa antara
pihak PDAM Mual Na Tio dengan konsumen dimulai dengan adanya keluhan
masyarakat atas ketidaklancaran air yang dialami bahkan sampai tiga
bulan.Penyelesaian sengketa konsumen tersebut diselesaikan di luar
pengadilan yaitu dilakukan secara musyawarah dan negoisasi, dimana pihak
PDAM melakukan perbaikan dan pendistribusian air secara langsung kerumah
masyarakat yang membutuhkan melalui pengiriman mobil tangki air.

83
B. Saran
1. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio selaku penyedia jasa
air minum di Kota Tarutung Kabupaten Tapanuli Utara seharusnya lebih
meningkatkan pengawasan dan penegasan aturan untuk peningkatan kualitas
pelayanan, memperbaiki sarana dan prasarana yang mempengaruhi kelancaran
air minum yang akan didistribusikan ke rumah masyarakat dan kualitas air
minum yang harus sesuai dengan standar kesehatan air minum.
2. Adanya keterbukaan informasi tentang apa yang menjadi tanggung jawab dari
PDAM Mual Na Tio dalam melaksanakan tugasnya dengan melakukan
penyuluhan atau seminar yang terkait dengan PDAM.
3. Perlindungan hukum terhadap konsumen harus lebih diperhatikan oleh
pemerintah, karena dibutuhkan peran besar pemerintah dalam hal
mewujudkan Undang-Undang Perlindungan Konsumen (UUPK).Sehingga
PDAM Mual Na Tio selaku pelaku usaha dan masyarakat Tarutung selaku
konsumen mengetahui apa yang menjadi hak dan kewajiban mereka.

DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Andasasmita, Komar, 1990, Notaris II Contoh Akta Otentik Dan Penjelasannya,

Ikatan Notaris Indonesia Daerah Jawa Barat, Bandung.
Asikin,Zainal dan Amiruddin, 2016, Pengantar Metode Penelitian Hukum,
Rajawali Pers, Jakarta.
Barkatulah, Abdul Halim, 2008, Hukum Perlindungan Konsumen Kajian Teoritis,

Nusa Media, Bandung.
Barulzaman, Mariam Darus, 1981, Pembentukan Hukum Nasional dan
Permasalahannya, Bandung.
_________________________, 1980, Perlindungan Terhadap Konsumen dilihat
dari Perjanjian Baku (Standar), Binacipta.
Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2008, Hukum Perlindungan Konsumen, Sinar
Grafika, Jakarta.
Gerson, Richard F, 2002, Mengukur Kepuasan Pelanggan, Panduan Menciptakan
Pelayanan yang Bermutu, Pustaka Pelajar, Yokyakarta.
Harahap, M.Yahya, 1986, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung.
Henriques, Anthony, 1985, Air Bersih, Tiga Serangkai, Solo.
Ikhsan, Edy dan Mahmul Siregar, Bahan Ajar Metode Penelitian dan Penulisan
Hukum, Fakultas Hukum USU, Medan.
Kelsen, Hans, 2006, Teori Umum Tentang Hukum Dan Negara, PT.Raja
Grafindo, Bandung.
Marzuki, Peter Mahmud, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta.
____________________, 2012, Pengantar Ilmu Hukum, Prenada Media Group,
Jakarta.
Miru, Ahmadi, 2015, Hukum Perlindungan Konsumen, Grafindo Persada, Jakarta.
Nasution, Az, 2002, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Diadit
Media, Jakarta.
Pasek Diantha, Made, 2019, Metodologi Penelitian Hukum Normatif dalam
Justifikasi Teori Hukum, PranadamediaGroup, Jakarta.
Rahardjo, Satjipto, 2000, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung.
84
85
Shidarta, 2003, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, PT.Grasindo,

Jakarta.
_______, 2006, Perlindungan Konsumen Indonesia, PT.Gramedia Widiasarana,
Jakarta.
Sidalabok, Janus, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, Citra Aditya
Bakti, Medan.
Soekanto, Soerjono, 1986, Penelitian Hukum, Universitas Indonesia, Jakarta.
________________, 2005, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta.
Sophie, Yusuf, 2000, Perlindungan Konsumen Dan Instrumen-Instrumen
Hukumnya, PT.Citra Aditya Bhakti, Bandung.
Susanto, Happy, 2008, Hak-Hak Konsumen Jika Dirugikan , Visimedia, Jakarta.
Susila, Zoemrotin K, 1999, Penyambung Lidah Konsumen, Puspa Swara, Jakarta.
Sutedi, Adrian, 2008, Tanggung Jawab Produk dalam Hukum Perlindungan
Konsumen, Ghalia Indonesia, Bogor.
Valerine J.L.Kriekhoff, 2005, Tanggung Jawab Profesi Hukum, UI Press, Jakarta.
Wahyuni, Endang Sri, 2003, Aspek Hukum Sertifikasi dan Keterkaitannya dengan
Perlindungan Konsumen, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung.
Widjaja, Gunawan dan Ahmad Yani, 2003, Hukum Tentang Perlindungan
Konsumen, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Zulham, 2002, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Kencana
Prenada Media Group, Jakarta.
B. PERUNDANG-UNDANGAN
Minum Nomor 002/KPTS/K-6/IV/2010 Tentang Penilaian Kinerja
Pelayanan Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyedia Air
Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum.
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Peraturan Bupati Tapanuli Utara Nomor 09 Tahun 2017 Tentang Susunan
Organisasi dan Tata Kerja PDAM Mual Na Tio Kabupaten Tapanuli
Utara.
86
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 907/MENKES/SK/VII/2002 Tentang syarat-
syarat dan pengawasan Kualitas Air Minum.
Undang-Undang Dasar 1945.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 Tentang Arbitrase Penyelesaian
Sengketa.
C. JURNAL
Pratiwiningrat Manik Ayu, Anak Agung, 2015, “Tanggung Jawab Pelaku Usaha
Terhadap Konsumen Yang Mengalami Kerugian Akibat Produk
Makanan Kadaluarsa”, Jurnal Kertha Semaya 3.
Prema Satya Arjuna, Ketut, 2017, “Tanggung Jawab Usaha Laundry Terkait
Dengan Klausula Eksonerasi Perjanjian Laundry di Kecamatan
Kediri”, Jurnal Kertha Semaya 1.
D. INTERNET
Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, “KBBI Daring”, diakses dari
https://kbbi.kemendikbud.go.id/entri/tanggung/jawab pada tanggal 14
Desember 2020 pukul 16.14 WIB.
https://pdammualnatio.com/sejarah-2 pada tanggal 16 November 2020 Jam 18.17
Wib
E. WAWANCARA
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio :
Mona Napitupulu, Kepala Seksi di Perusahaan Air Minum Mual Na Tio.
Konsumen :
1. Dosma Simanjuntak
2. Endang Histaurina
3. Hotman Batubara
4. Kristina Manalu

Skirpsi Contoh

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skirpsi Contoh

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AIR MINUM ATAS

LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) MUAL

Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk

DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Kharisma Sitanggang

Adalah mahasiswa pada Departemen Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas

“PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AIR MINUM ATAS

LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) MUAL NA TIO

DITINJAU DARI UU NO.8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN

KONSUMEN DI KOTA TARUTUNG KABUPATEN TAPANULI UTARA”

Medan, 8 Februari 2021

yang berjudul “PERLINDUNGAN HUKUM BAGI KONSUMEN AIR MINUM

ATAS LAYANAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) MUAL

NA TIO DITINJAU DARI UU NO.8 TAHUN 1999 TENTANG

PERLINDUNGAN KONSUMEN DI KOTA TARUTUNG KABUPATEN

Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan dan

kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada :

2. Dr.Mahmul Siregar, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

3. Dr.Agusmidah, S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Prof.Dr.Rosnidar Sembiring, S.H.,M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum

Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

7. Prof.Dr.Tan Kamello,SH.MS, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah

meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran untuk memberikan masukan,

penelitian skripsi ini.

8. Ibu Dr.Maria, SH.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II, yang telah

meluangkan waktu, tenaga, serta pikiran untuk memberikan masukan,

penelitian skripsi ini.

9. Bapak Syamsul Rizal, S.H.,M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum

Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

10. Ibu Rafiqoh Lubis,S.H.,M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik Peneliti

yang telah membimbing peneliti selama peneliti menimba ilmu perkuliahan di

Fakultas Hukum Universita Sumatera Utara.

mengajar dan membimbing peneliti selama menempuh pendidikan di Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik

peneliti di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

selama penulis mengerjakan skripsi.

Purba, ,Cristi Marta Gusnita Manihuruk dan Romando Formasio Situmorang,

yang turut mendoakan serta memberikan nasehat dan semangat.

kekompakan dan kerjasamanya.

16. Terimakasih kepada teman-teman, Kartini Aprilia Simamora, Devi Amelia

Purba, Sari Hotna Simbolon, Randyta, Renaldi, Thoby, Syafruddin, ,Perdi,

penulis berwarna dan terus semangat dalam menulis skripsi ini.

membantu dalam penyelsaian penelitian skripsi ini.

henti-hentinya memberikan dukungan, doa, motivasi dan banyak hal sehingga

penulis dapat menyelesaikan pendidikan sampai jenjang ini.Penulis menyadari

bagi semua pihak.

KATA PENGANTAR ...................................................................................................... i

DAFTAR ISI ..................................................................................................................... v

ABSTRAK ......................................................................................................................... vii

BAB II SOLUSI TERHADAP KENDALA KONSUMEN AIR MINUM

BAB III TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM

BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN AIR MINUM ATAS

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 83

Penelitian yang dilakukan bertujuan untuk mengkaji dan membahas :

Kata Kunci : Konsumen, Air, Tanggung Jawab.

A. Latar Belakang Masalah

Perusahan Daerah Air Minum (PDAM) Mual Na Tio di Kota Tarutung