Perspektif Analisis,

Biaya, dan Manfaat

Pengambilan Keputusan
Dr. Teguh Kurniawan, M.Sc
Outline
• Perspektif Keuangan
• Perspektif Individual Organisasi
• Perpektif Sosial/Nasional
• Perspektif Politik
 • Analisis biaya-manfaat telah menjadi alat evaluasi
proyek yang sangat umum di pemerintahan dalam
Peran Analisis memilih alternatif kebijakan
• Analisis ini digunakan untuk mengidentifikasi besarnya

Biaya- biaya dan manfaat dari setiap alfernatif kebijakan

sehingga pembuat kebijakan dapat mengambil kebijakan
yang paling rasional → alternatif yang memiliki biaya
Manfaat paling minimal dan manfaat paling besar
• Seorang analis kebijakan harus dapat menghitung semua
dalam Analisis biaya dari setiap alternatif kebijakan dan perkiraan
dampak yang akan ditimbulkan oleh setiap alternatif
kebijakan
Kebijakan • Persepsi mengenai biaya dan manfaat akan berbeda dari
berbagai sudut pandang/perspektif, baik itu keuangan,
Publik individu/organisasi, sosial, maupun politik
• Seperti teori ekonomi lainnya, hasilnya hanya seakurat
asumsi yang mendasarinya
Peran ekonomi dalam analisis
kebijakan
• Ekonomi (kegiatan ekonomi) merupakan aspek penting dari dampak kebijakan
• Ekonomi (Analisis biaya-manfaat) menyediakan kerangka kerja untuk
mengintegrasikan faktor-faktor non-ekonomi (sosial, lingkungan, dll.) dengan
faktor-faktor ekonomi
• Sangat efektif dalam evaluasi risiko untuk menghindari kaskade informasi
• “ekonomi merupakan komponen pembangunan berkelanjutan dan
analisis ekonomi menyediakan kerangka kerja untuk membawa dimensi
lain (sosial, lingkungan) bersama-sama untuk tujuan pengambilan
keputusan”
 • Teori ekonomi mengasumsikan individu rasional
yang membuat keputusan berdasarkan
perbandingan manfaat dan biaya
• Untuk pilihan sektor swasta antar proyek relatif
mudah
Perspektif • Namun, untuk proyek sektor publik pilihannya
menjadi lebih kompleks, karena pembuat kebijakan
harus mempertimbangkan apa yang paling
Keuangan memuaskan kepentingan dan tujuan masyarakat
secara keseluruhan
• Kriteria efisiensi mengabaikan keuntungan dan
kerugian 'siapa', dan pengecualian dari
pertimbangan distribusi dan kesetaraan seperti itu
yang merupakan batasan utama dari analisis biaya-
manfaat dasar, karena hanya dapat membantu
pembuat kebijakan dan tidak menggantikan
penilaian politik
McAndrew, 1997
Pertanyaan Dasar yang Harus Dijawab
• biaya dan manfaat apa yang harus disertakan?
• bagaimana mereka akan dihargai?
• pada tingkat berapa biaya dan manfaat masa depan akan
didiskontokan untuk mencerminkan Nilai Sekarang?
• apa kendala yang relevan?
McAndrew, 1997
 • Dalam penilaian investasi swasta, pertimbangan
hanya perlu diberikan pada manfaat, atau
keuntungan, dan biaya pribadi perusahaan itu
sendiri
• Namun di arena investasi publik, cakupan mereka
Manfaat dan yang terkena dampak sangat luas, termasuk
penerima manfaat dari proyek (yang mungkin
Biaya yang mencakup pengguna dan non-pengguna yang
dapat menikmati manfaat tidak langsung), mereka
Mana? yang akan menanggung kerugian, dan lebih umum
lagi setiap pembayaran pajak. warga negara yang
menyediakan dana untuk itu
• Alasan utama bahwa ini mungkin menyimpang dari
biaya pribadi adalah karena adanya eksternalitas
atau efek 'spillover' pada pihak ketiga
McAndrew, 1997
 • Investor swasta sangat bergantung pada
penilaian pengeluaran keuangan dan
penerimaan dengan harga pasar dalam
menilai biaya dan manfaat
Bagaimana • Meskipun kriteria keuangan penting dalam
keputusan investasi sektor publik, cakupan
mereka akan luas dari biaya dan manfaat yang
dimasukkan dapat menghadirkan
dihargai? kompleksitas dan masalah dalam evaluasi.
• 'Tangibles' dapat dinilai dengan
menggunakan harga pasar yang kompetitif,
tetapi jika ada ketidaksempurnaan pasar,
ini mungkin perlu dikoreksi untuk
mencerminkan biaya atau manfaat sosial
McAndrew, 1997
yang sebenarnya
 • Baik investasi publik maupun swasta umumnya akan melibatkan
biaya yang timbul dan penerimaan manfaat baik pada periode
sekarang maupun di masa mendatang
• Karena nilai waktu dari uang (yang diterima hari ini bernilai lebih
dari yang diterima di masa depan karena dapat diinvestasikan
kembali untuk sementara), Nilai Sekarang sering digunakan untuk
Berapa tingkat mendiskontokan manfaat bersih dari suatu proyek yang
memberikan bobot lebih sedikit pada manfaat semakin jauh di
masa depan mereka akan diterima

diskon? • Net Present Value digunakan sebagai kriteria untuk memilih atau
menolak proyek individu, serta untuk menentukan peringkat
alternatif, karena memungkinkan jumlah yang diterima dan
dibayarkan, pada waktu yang berbeda, diukur dengan dasar yang
sebanding
• Pertanyaannya tetap seperti tarif apa yang harus digunakan untuk
diskon dalam teknik seleksi ini dan lainnya
• Perusahaan swasta akan sering menggunakan suku bunga pasar,
atau tingkat pinjaman dan pinjaman institusional, untuk
mendiskon arus laba bersih mereka di masa depan
• Namun, untuk proyek sektor publik dikatakan bahwa tingkat
diskonto yang digunakan harus mencerminkan biaya peluang
sosial dari dana dan sumber daya yang diinvestasikan dalam
McAndrew, 1997 proyek
 • Setelah proyek dinilai, langkah terakhir
dalam penilaian melibatkan
mempertimbangkan Kendala dalam
pengambilan keputusan
Kendala apa? • Semua keputusan akan dibatasi sampai
batas tertentu oleh faktor eksternal/fisik,
hukum, dan administrative
• Kendala dana untuk perusahaan swasta
akan ditetapkan dan ditentukan oleh
departemen keuangan mereka, namun,
keputusan investasi sektor publik
seringkali berada dalam batasan anggaran
nasional
McAndrew, 1997
 • Metodologi analisis biaya-manfaat
dapat dipengaruhi oleh politik
• Lobi kelompok kepentingan
• Kontrol politik terhadap
Perspektif perumusan kebijakan
Politik • Konsep dan kategori analisis
biaya-manfaat dapat dibentuk
oleh aktor institusional dan
kepentingan pribadi, termasuk
melalui advokasi, pendanaan
penelitian, dan masukan model
serta asumsi
Foster, 2019